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PRESIDNCIA DA REPBLICA GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA

Revista Brasileira de Inteligncia

ISSN 1809-2632

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Presidenta Dilma Vana Rousseff GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL Ministro Jos Elito Carvalho Siqueira AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA Diretor-Geral Wilson Roberto Trezza SECRETARIA DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E ADMINISTRAO Secretrio Luizoberto Pedroni ESCOLA DE INTELIGNCIA Diretor Osvaldo A. Pinheiro Silva Editor Eliete Maria de Paiva Comisso Editorial da Revista Brasileira de Inteligncia Ana Beatriz Feij Rocha Lima; Anna Maria Pina; Delanne de Souza; Dimas de Queiroz; Eliete Maria de Paiva; Erika Frana; G. Oliveira; Osvaldo Pinheiro; Paulo Roberto Moreira; Ricardo Esteves. Colaboradores Alessandra Lustosa; Alisson Campos Raposo; Pedro Jorge Sucena; Victor L. P Faria . Jornalista Responsvel Gustavo Weber RP 4659 Capa Wander Rener de Arajo e Carlos Pereira de Sousa Editorao Grfica Jairo Brito Marques Reviso L.A. Vieira; Erika Frana; Uir de Melo, Geraldo Adelano de Faria Catalogao bibliogrfica internacional, normalizao e editorao Coordenao de Biblioteca e Museu da Inteligncia - COBIM/CGPCA/ESINT Disponvel em: http://www.abin.gov.br Contatos: SPO rea 5, quadra 1, bloco K Cep: 70610-905 Braslia/DF Telefone(s): 61-3445.8433 / 61-3445.8164 E-mail: revista@abin.gov.br Tiragem desta edio: 3.000 exemplares. Impresso Grfica Abin Os artigos desta publicao so de inteira responsabilidade de seus autores. As opinies emitidas no exprimem, necessariamente, o ponto de vista da Abin. permitida a reproduo total ou parcial dos artigos desta revista, desde que citada a fonte. Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Revista Brasileira de Inteligncia / Agncia Brasileira de Inteligncia. n. 7 (jul. 2012) Braslia : Abin, 2005 114p. Semestral ISSN 1809-2632 1. Atividade de Inteligncia Peridicos I. Agncia Brasileira de Inteligncia.
CDU: 355.40(81)(051)

Sumrio 5 9 21 31 41 53 67 79 93 103 109


Editorial CONTROLE DE MATERIAL EXPLOSIVO NO BRASIL Edson Lima INTELIGNCIA E GESTO ESTRATGICA: uma relao sinrgica Fernando do Carmo Fernandes ACEPO E CONCEITOS DE INTELIGNCIA DE ESTADO Joo Manoel Roratto AS TEORIAS DAS RELAES INTERNACIONAIS E A INTELIGNCIA DE ESTADO Marcel de Oliveira TENDNCIAS MUNDIAIS E SEUS REFLEXOS PARA A DEFESA BRASILEIRA Carlos Eduardo Barbosa da Costa PROPRIEDADE INTELECTUAL: uma viso de Contrainteligncia Hrcules Rodrigues de Oliveira O PAPEL DO SERVIO DE INTELIGNCIA NA SEGURANA DAS INFRAESTRUTURAS CRTICAS Fbio Nogueira SABERES TRADICIONAIS E ATIVIDADE DE INTELIGNCIA: a contribuio do Programa Nacional de Proteo ao Conhecimento Sensvel Anna Cruz Resenha A HISTRIA SECRETA DAS FORAS ESPECIAIS Bernardo Wahl G. de Arajo Jorge Resenha COMO MANIPULAR PESSOAS Dner Lima Fernandes Martins
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Editorial Fazer Inteligncia nunca foi tarefa fcil. Requer habilidades especializadas, bom senso, discrio e empenho continuado para acompanhar e analisar cenrios e conjunturas cada vez mais inconstantes em um mundo globalizado. justamente esta diversificao que impulsiona o especialista a buscar, de forma permanente, o aprimoramento e a reflexo aprofundada sobre aspectos que integram o largo repertrio de temas e assuntos de interesse da Inteligncia. Seja em questes relacionadas a parmetros e bases doutrinrias, seja em desdobramentos de aplicaes tecnolgicas cada vez mais robustas, seja em proposies de melhoria de processos relacionados produo de conhecimentos, a reflexo indiscutivelmente cria um ambiente adequado evoluo e ao progresso do saber e do fazer humano. com a finalidade de renovar esse esprito que a Revista Brasileira de Inteligncia chega stima edio, trazendo aos leitores um amplo cabedal de temas e, assim, consolidando seu papel como elemento motivador e mediador do debate sobre a Inteligncia de Estado. E esta stima edio explora assuntos to abrangentes e diversificados quanto interessantes. Exemplo disso o controle de material explosivo no Brasil, assunto do artigo que abre a edio e que repertoria os problemas enfrentados, apontando a necessidade de diretrizes para que a atuao de rgos pblicos e da iniciativa privada seja efetivamente integrada. A edio traz ainda artigo que discute a importncia do planejamento estratgico e decorrente gesto estratgica para que a atividade de Inteligncia no seja vista como um elemento isolado do processo decisrio. A sinergia entre a Inteligncia e a Gesto Estratgica assume, assim, papel capaz de modernizar o modus operandi dessa atividade. Nesse sentido, este nmero da RBI ainda coloca em discusso as diversas acepes do termo Inteligncia, partindo do princpio de que se trata de conceito dinmico e complexo, marcado pela transformao permanente e incontornvel dos Estados modernos. nesse contexto, ainda, que o embasamento de teorias de Relaes Internacionais cotejado com o desenvolvimento da Inteligncia de Estado, em que o grau de institucionalizao dessa atividade estratgica enseja o estabelecimento de novas formas de dilogo entre a prxis da Inteligncia e o arcabouo terico das relaes internacionais. E justamente nesse mbito, o leitor poder aprofundar sua reflexo e posicionamento, considerando a poltica externa brasileira e a anlise prospectiva de cenrios do mundo at 2040, vislumbrando as ameaas e as oportunidades para
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o setor de Defesa do Brasil, o que justifica, do ponto de vista teleolgico, a unio de foras no sentido de assegurar a preservao da autodeterminao, dos recursos e dos interesses brasileiros. Falando em interesses do Brasil, a questo da propriedade intelectual no poderia ter sido negligenciada nesta stima edio da Revista Brasileira de Inteligncia. Se como se alardeia por a conhecimento poder, a proteo do conhecimento se torna essencial ao desenvolvimento de um pas. E exatamente nesse meio que, entre outras possibilidades de insero, a Contrainteligncia apresenta seu savoir-faire no sentido de demonstrar, em um invlucro jurdico apropriado, a importncia da proteo e salvaguarda da produo cientfica, tcnica e cultural, ao lado de uma poltica de registro de patentes. Exemplo desse conhecimento processual est no Programa Nacional de Proteo do Conhecimento Sensvel, formalmente institudo pela Portaria n 42, de 19 de agosto de 2009 e cuja implementao responsabilidade do rgo que desempenha o papel de coordenador do Sistema Brasileiro de Inteligncia (Sisbin), a Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin). O programa se dedica, entre diversas frentes de trabalho, proteo dos chamados saberes ou conhecimentos tradicionais, ou seja, aqueles conhecimentos acumulados por comunidades especficas durante longos perodos e que so marcados pela oralidade no processo de transferncia. O assunto tambm discutido nesta edio da RBI, afinal, no novidade que esses saberes, quando apropriados por indstrias e empresas, representam uma economia significativa em pesquisas, constituindo uma espcie de atalho para o conhecimento e, a bem da verdade, para o lucro decorrente de sua explorao comercial. No toa, portanto, que o interesse e a cobia sejam grandes e meream acompanhamento sistemtico do Estado a fim de evitar prejuzos indstria nacional, violaes soberania estatal, disseminao de conhecimento sensvel e decorrente perda de vantagens competitivas no mercado. Este nmero da RBI traz ainda uma discusso bastante atual: Qual o papel do Servio de Inteligncia na segurana das chamadas infraestruturas crticas? indiscutvel que qualquer tipo de avaria e dano a essas estruturas capaz de provocar uma reao negativa em cadeia, distribuindo prejuzos por onde passa e afetando o dia a dia das pessoas. O artigo expe o papel do Estado na liderana do processo de proteo desses ativos, contando com a experincia e a expertise da Inteligncia para atuar em colaborao com os rgos responsveis. Didaticamente, o autor apresenta o processo de proteo das infraestruturas crticas em fases e aproveita para apontar o papel que a Inteligncia pode desempenhar nesse processo. Para finalizar esta stima edio, a RBI ainda presenteia o leitor com as tradicionais resenhas. Desta feita, publicaes de assuntos bem distintos so colocadas em tela.
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A arte (Ser?) da coero e da manipulao posta em perspectiva, para concretizar objetivos pessoais ou profissionais. Em uma descrio meticulosa, o material discute os captulos da obra e apresenta medidas de preveno, ou seja, contramedidas de manipulao. A outra resenha traz a histria secreta das Foras Especiais, de 1939 aos dias atuais, aos olhos do acadmico francs Eric Denc. O texto destrincha o universo das operaes especiais, tema instigante por ser marcado pela atuao, geralmente em efetivo reduzido, de grupos altamente preparados em ambientes absolutamente hostis. Assim, vol doiseau, esta stima edio da Revista Brasileira de Inteligncia chega aos leitores, com a disposio de estimular a reflexo e o debate sobre a atividade de Inteligncia como forma de garantir seu desenvolvimento e evoluo. Somos gratos a todos os colaboradores, que, com seu conhecimento e disposio, ajudaram a tornar real este stimo nmero e convidamos, desde j, integrantes dos rgos que compem o Sistema Brasileiro de Inteligncia, servidores, pesquisadores, estudiosos e os leitores em geral a participar da revista, enviando suas contribuies para o prximo nmero. Boa leitura!

Osvaldo A. Pinheiro Silva Diretor da Escola de Inteligncia/Abin

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CONTROLE DE MATERIAL EXPLOSIVO NO BRASIL


Edson Lima*

Resumo
O comrcio, transporte e uso irregular de explosivo no Brasil fato significativo para a segurana pblica brasileira. O controle de material explosivo no Brasil enfrenta bices de natureza ttico-operacional, legal, poltica e recursos humanos. Os rgos pblicos e iniciativa privada carecem de diretrizes de poltica nacional para o setor, que viabilizem a integrao e coordenao de esforos para a preveno e combate ao uso ilcito de explosivos. Ao mesmo tempo, urge a adoo de medidas setoriais que garantam os procedimentos locais de controle e fiscalizao da rea fim. A integrao entre os rgos estaduais e federais, partcipes nesse controle, indubitavelmente o ponto mais vulnervel desta rede.

Abstract
The trade, transportation, and irregular use of explosives in Brazil is a significant fact affecting the countrys public security. The control of explosive materials in Brazil faces obstacles regarding tactical operational, legal, and political aspects, as well as human resources. Governmental agencies and private companies lack national policy guidelines for the sector, which would enable the integration and coordination of efforts to prevent and combat the illicit use of explosives. In addition, it is imperative that sectorial measures be implemented in order to ensure local procedures of supervision and control in the field. The integration between state and federal agencies, co-participants in this endeavor, is a crucial need, and also the most vulnerable point in this network.

1 Introduo

material explosivo, considerado bem de uso duplo ou dual, demanda polticas pblicas para o controle de seu emprego no mbito nacional, tanto no nvel estratgico quanto no de aes ttico-operacionais referentes fiscalizao e ao controle. gesto pblica, soma-se a representao participativa das empresas privadas afetas questo

construtoras, mineradoras e indstrias de explosivos, por exemplo. Para efeito deste artigo, material explosivo so quaisquer compostos ou substncias qumicas produzidas em laboratrio ou artesanalmente que tenham a capacidade de causar ondas de impacto positivas e negativas, rompimento ou

* Professor de Contraterrorismo, Esint/Abin. Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 7, jul. 2012

Edson Lima

destruio do meio ambiente, ou seja, o cenrio fsico que rodeia o artefato que contenha a referida substncia. De acordo com Pinheiro (2010), pesquisador da Universidade Federal de Santa Maria:
Explosivo uma substncia, ou mistura de substncias qumicas, que tem a propriedade de, ao ser iniciado convenientemente, sofrer transformaes qumicas violentas e rpidas, transformando-se em gases, que resultam em liberao de grandes quantidades de energia em reduzido espao de tempo.

como p de alumnio, goma e brax (PINHEIRO, 2010). O nitrato amnico tornou-se alvo de controle como bem sensvel pelos Estados Unidos da Amrica (EUA), aps ocorrncia do segundo maior atentado terrorista em solo americano. Na ocasio, em 1995, Timothy James McVeigh utilizou 2.300 quilos de uma mistura base de nitrato amnico3, preparada artesanalmente com adubo e fertilizante agrcola, para destruir o Edifcio Federal Alfred Murray em Oklahoma City, matando 168 pessoas e ferindo cerca de outras quinhentas. A plvora negra ordinria mistura de carvo, enxofre e nitrato de potssio est em desuso, porm ainda utilizada em minas de pequena envergadura ou para desmontes especficos, por exemplo, na produo de paraleleppedos. A dinamite associou o uso da nitroglicerina com o dixido de silcio, oferecendo mais estabilidade para os padres do sculo XIX. Esse tipo de explosivo tende a perder cada vez mais espao, devido

As principais substncias explosivas comercializadas mundialmente na atualidade so: plvora negra ordinria, dinamite, trinitrotolueno (TNT), ciclonita ou ciclotrimetileno-trinitramina (C-4)1, encartuchados de emulso em gel, emulso lquida explosiva, petardos, granadas, foguetes, munies e substncias explosivas binrias2. H outras com relevante papel na indstria de desmonte de rochas, tais como: nitrato de amnio, ANFO (Amonium Nitrate and Fuel Oil) e lamas explosivas mistura em proporo adequada de nitrato de amnio, leo diesel, gua e outros produtos, tais
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Ciclotrimetileno-trinitramina conhecida como C-4, Composio C, e tambm como RDX, a abreviatura inglesa para Real Device Explosive. A hexametilenetetramina (HA), um composto comumente empregado em casos de infeco urinria, serviu como reagente de partida para a preparao de dois explosivos: o RDX e o ciclotetrametilentetranitramina (Her Majestys explosive - HMX), respectivamente. Ambos so os representantes clssicos dos chamados explosivos plsticos, cujas ondas de impacto podem alcanar velocidade superior a 30.000 km/hora. Explosivos binrios so aqueles que explodem a partir da mistura adequada de duas diferentes substncias. Exemplo de substncias explosivas binrias mescla de cloro e alumnio com nalidade de provocar uma detonao. Em abril de 1995, McVeigh, veterano da Guerra do Golfo, estacionou no Edifcio Federal Alfred Murray um furgo marca Ryder carregado com a mistura artesanal composta por nitrato amnico, leo diesel e nitrometano (combustvel altamente voltil). Os efeitos da exploso alcanaram a distncia aproximada de 45 km do local. As supostas motivaes do veterano de guerra eram o ressentimento pela reprovao denitiva para integrar a Fora Especial do Exrcito Americano (Boinas Verdes ou The Green Berets) e a retaliao em apoio aos membros da seita Davidiana mortos em Waco, Texas/EUA, por agentes federais, em 1993. De acordo com Lou Michel, bigrafo de McVeigh, este teria morrido acreditando que havia triunfado em sua cruzada pessoal, que vencera o governo por 168 a um. Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 7, jul. 2012

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aos nveis de estabilidade alcanados pelas atuais tecnologias blaster4: explosivos plsticos e emulses explosivas. O TNT est muito acima da dinamite e nitroglicerina nos aspectos de segurana e controle da exploso, pois o seu princpio ativo requer uma iniciao5 para que seja detonado, em decorrncia de sua baixssima sensibilidade frico e ao calor, caracterstica que possibilita o armazenamento por longos perodos. A dinamite, ao contrrio, instvel, apresentando srio risco de exploso no controlada durante as fases de armazenamento e manipulao. O carro chefe dos explosivos plsticos o estvel C-4, cuja velocidade de deslocamento de ondas 1,3 vezes mais rpida que a provocada pelo emprego proporcional de TNT. Quanto aos quesitos de moldagem e segurana, o C-4 superior ao TNT. Apesar do alto preo do C-4 em relao ao TNT, a maioria dos terroristas internacionais prefere o emprego do C-4, motivada pela relao custo benefcio, proporcionada pela impermeabilidade, estabilidade e plasticidade do material. A moldagem do material permite o direcionamento da exploso sem necessidade de emprego concomitante de acessrios. Ademais, a camada plstica que envolve a substncia explosiva a protege contra a sensibilidade de frico e a mantm impermevel.
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O C-4 logrou alcanar a confiana dos militares estadunidenses, ao passo que o Exrcito Brasileiro expressa preferncia pelo TNT. Embora o C-4 nacional apresente baixo preo em relao ao importado, os rgos de segurana pblica brasileira e as Foras Armadas preferem empregar o TNT, pois este, quando associado taticamente com outros explosivos potencializadores, consegue fazer frente ao poder de rompimento do C-4 americano. Esse recurso criativo dos brasileiros seria motivado pelo oramento limitado para aquisio de explosivos. As munies e granadas tambm merecem destaque quando se trata de explosivos, pois so utilizadas para instruo militar ou aes ttico-operacionais em segurana pblica ou conflitos de guerra, guerrilhas, ataques terroristas e assaltos criminosos convencionais. O descarte inadequado desses artefatos implica risco para a sociedade civil e mais gastos pblicos nos atendimentos de neutralizao de artefatos rfos. J as indstrias da construo civil, minerao e demolies preferem o uso dos encartuchados de emulso lquida ou em gel. Grandes quantidades de gel lquido so empregados na forma binria, descarregados por caminhes-tanques, misturados adequadamente, e depois inseridos em fendas, fissuras, perfuraes, para rompimento de grandes elevaes

Blaster um termo ingls que faz parte do glossrio universal dos prossionais explosivistas e possui vrios signicados: a. exploso; b. prossional com certicao ocial para exercer a funo de tcnico explosivista; c. equivalente ao termo encarregado de fogo explosivista com responsabilidade tcnica referente ao plano de fogo de uma mineradora, construtora ou empresa de demolio. A iniciao o uso de uma substncia explosiva de menor intensidade para deagrar a detonao de outra substncia mais potente. Exemplo de iniciador o uso de espoleta ou cordel acoplado ao TNT.

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rochosas de dureza mdia e alta; tambm so teis para abrir estradas e tneis. A emulso apresenta resistncia gua, alm de proporcionar manejo com timo nvel de segurana, em razo de sua estabilidade. No Brasil, h vrias empresas que produzem ou representam encartuchados de emulso e gel explosivo, assim como acessrios iniciadores e potencializadores para detonao desses explosivos. Devido ao seu parque industrial de explosivos, o Paran o estado que mais desperta interesse dos profissionais explosivistas quanto formao continuada, atraindo a ateno da maioria dos esquadres de bomba de todo o pas. 2 Incidentes e Ocorrncias Os registros de ocorrncias de apreenses de cargas irregulares ou ilcitas de encartuchados de emulso e gel lquido explosivo, a partir da dcada do ano 2000, indicam a crescente onda de desvio de explosivos, que, a priori, seriam para atendimento de mineradoras e empresas de engenharia de grandes obras, em situao regular. De acordo com a Diretoria de Fiscalizao de Produtos Controlados (DFPC) do Exrcito Brasileiro (EB), houve aumento de cerca de 170% de desvio de encartuchados de emulso em relao ao ndice de 2009 a 2010. Os estados onde hou6

ve maiores ndices de furtos no recuperados foram Rio Grande do Sul (373 kg) e Alagoas (300 kg), de um total de cerca de uma tonelada. No que tange ao roteiro de desvio, os explosivos so produzidos e comercializados no Brasil, em seguida, levados ao Paraguai6 e, depois, trazidos de volta irregularmente ao Brasil, onde seriam destinados ao uso em garimpos clandestinos, mineradoras irregulares, pesca predatria e assaltos a bancos7. Os encartuchados de emulso so os explosivos preferidos de assaltantes a caixas eletrnicos. A explorao de brita, garimpos clandestinos e construes irregulares no interior das regies Centro-Oeste e Norte estimulam o transporte irregular de explosivos via nibus coletivos que partem do Paran com destino ao Mato Grosso, Gois, Rondnia e Par. Adubos e fertilizantes base de nitrato de amnio aparecem tambm como alvos de furtos e roubos em registros da Polcia Rodoviria Federal (PRF) e Polcias Militares (PMs) em So Paulo, Minas Gerais e Gois. De acordo com pesquisa da Universidade de So Paulo (MATTHIESEM; DELEO, 2003), adubos e fertilizantes so os maiores alvos de roubos e furtos nas zonas rurais de produo agrcola. As autoridades de segurana pblica supem que o destino de adubos e fertilizantes furtados e rou-

Exemplo emblemtico de desvio de 6000 quilos de gel explosivo apreendido pela Polcia Rodoviria Federal e Polcia Militar do Paran, em Foz do Iguau, em setembro de 2003. Em 2009, foram registrados 27 casos de assalto a banco na regio Nordeste 13 destes no interior do estado da Paraba. Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 7, jul. 2012

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bados seja apenas para comrcio ilcito e abastecimento do mercado paralelo agrcola, sem que haja explorao do mesmo para confeco de explosivos artesanais. Os registros de atendimentos a ocorrncias envolvendo descarte de granadas e munies antiareas em vias pblicas, praas e rgos pblicos so rotineiros de norte a sul do Pas, exigindo o melhor aparelhamento dos esquadres de bomba de Companhias de Operaes Especiais das PMs e de Grupos Tticos Operacionais das Polcias Civis Estaduais. Em 2007, o Primeiro Comando da Capital (PCC) foi assinalado pelo Departamento de Polcia Federal (DPF) por possuir granadas, lanadores de granadas, petardos (tipo de explosivo), foguetes, lanadores de foguetes, metralhadoras, pistolas e IEDs. A apreenso desses artefatos foi feita pelo DPF em Pradpolis/ SP a 320 km da capital do estado, e cha, mou a ateno da mdia e autoridades de segurana pblica quanto ao alto poder de fogo e destruio dos explosivos, que por lei so de restrito uso militar. 3 Controle e Fiscalizao O controle e a fiscalizao de material explosivo no Brasil so feitos pela DFPC8 do EB, por meio dos Servios de Fiscalizao de Produtos Controlados (SFPCs) distribudos por doze regies militares do territrio nacional.
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Amparada pelo Decreto n 24.602, de 6 de julho de 1934 que dispem sobre instalao e fiscalizao de fbricas e comrcio de armas, munies, explosivos, produtos qumicos agressivos e matrias correlatas , tambm, pelo Regulamento para a Fiscalizao de Produtos controlados (R-105) aprovado pelo Decreto Federal n 3.665 de 20 de novembro de 2000, que revogou o Decreto n 2.998, de 23 de Maro de 1999, e reforada pela Instruo Tcnico-Administrativa n 03/94 da Diretoria de Fiscalizao de Produtos Controlados (DFPC) do Exrcito Brasileiro, atribuio da DFPC a execuo e planejamento da fiscalizao de fbricas e comrcio de fiscalizao de Produtos Controlados.

O controle e a fiscalizao de material explosivo no Brasil so feitos [...] pelo Servios de Fiscalizao de Produtos Controlados (SFPCs)
Certas regies militares, por sua dimenso geogrfica e limitaes logsticas, no possuem representao da DFPC em todos os estados. Ademais, mesmo nos estados que a possuem, seria utpico cobrir todas as microrregies estaduais. Em geral, tendo em vista o reduzido nmero de funcionrios dos SFPCs, o trabalho de fiscalizao restringe-se a atuar em resposta a denncias de concorrncia desleal apresentadas por empresas privadas.

A criao da Diretoria de Fiscalizao de Produtos Controlados (DFPC) est amparada no Decreto n 87.738, de 20 de outubro de 1982. J a portaria 014 DMB, de 12 de junho de 2000, estabelece tempos mnimos de arquivamento de documentos relacionados com a scalizao de produtos controlados. Outra importante portaria, a 01-DPFC, delega competncia para aplicao de multa simples mnima, mdia e mxima por parte das SFPC regionais.

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Comprar, armazenar, transportar, revender e manipular explosivos em demolio ou desmonte de rocha constituem as chamadas aes de manejo de explosivos, sujeitas a licena especfica. Para obteno dessa licena, as empresas do ramo de demolio, construo civil, mineradoras e transportadoras de material explosivo necessitam submeter-se a vistorias, tanto veicular quanto de logstica de armazenamento de cordis, espoletas, iniciadores, boosters, gel explosivo e, principalmente, encartuchados de emulso. Quaisquer empresas privadas que manejam explosivos esto obrigadas a registrar-se no SFPC de sua respectiva regio. Tambm compulsria a contratao de um profissional tcnico explosivista que possua a certificao blaster registrada na Secretaria de Segurana Pblica Estadual (SSP), ou seja, em uma delegacia de Polcia Civil designada pelo secretrio de segurana pblica. Cada estado da Federao, de forma discricionria, decide onde alocar os responsveis por esse tipo de controle. Assim, o SFPC fiscaliza e controla a empresa, e o Grupo de Trabalho da Segurana Pblica responsvel pelo profissional blaster.

fogo planejamento de todas as aes que envolvam determinada exploso controlada coincide com as normas de manejo de explosivo preconizadas pela DFPC. Doutrinariamente, as funes do responsvel tcnico so a essncia da segurana rotineira de uma empresa que lida com explosivos. Em alguns estados, existem situaes que vo desde a ausncia de delegacia especializada at a falta de grupo de trabalho institucionalizado legalmente. No Paran, o maior centro produtor de explosivos do pas, a responsabilidade pelo controle de registro blaster recai sobre a Delegacia de Armas e Munies (Deam), que foi ameaada de ser extinta entre 2010 e 2011. O aumento nas ocorrncias de apreenso de encartuchados de emulso demonstraria a necessidade de reviso de estratgias de controle da atividade blaster no setor de desmonte de rochas. Os encartuchados de emulso e demais explosivos e acessrios esto configurados em um sistema de rastreamento que utiliza, geralmente, cdigo de barras indicando a origem do explosivo, pas, estado, indstria e cliente cadastrado. No entanto, este sistema pode ser facilmente burlado por meio da raspagem dos cdigos. Outros acessrios, como cordis e boosters, possuem um envoltrio de plstico, portam gravao incrustada no prprio material e so mais difceis de serem adulterados. Pases como o Japo, Canad e EUA utilizam um sistema invisvel de marcao, ou seja, visvel somente

[...] compulsria a contratao de um profissional tcnico explosivista que possua a certificao blaster
A SSP tambm tem competncia para fiscalizar a execuo do plano de segurana sob responsabilidade do encarregado de fogo da empresa. O plano de
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com o emprego de equipamento apropriado para tal. O procedimento ideal para reconhecimento da origem de emulses seria a obrigatoriedade legal de insero, por parte dos fabricantes, de componentes identificadores na prpria substncia. Cada fbrica utilizaria um componente nico, registrado sigilosamente na agncia ou rgo central de controle de material explosivo. Quanto fiscalizao de adubos e fertilizantes (destacando-se a relevncia do nitrato amnico como matria prima para confeco de IED), a atribuio do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento ou seus delegados regionais estaduais, as Secretarias Estaduais de Agricultura, Pecuria e Abastecimento e outros rgos afins. Essa fiscalizao est amparada pela Lei n 6.894, de 16 de dezembro de 1980, alterada pela Lei n 6.934, de 13 de julho de 1981. Na esfera estadual, o melhor exemplo o caso da legislao do Paran, que preconiza, por meio da Lei n 9.056, de 02 de agosto de 1989, a necessidade de prvio cadastramento perante a Secretaria Estadual de Agricultura como exigncia para o exerccio da produo, distribuio e comercializao de fertilizantes, corretivos, inoculantes ou biofertilizantes destinados agricultura naquele estado. A mesma lei tambm exige a atuao de tcnico responsvel especializado (tcnico agrnomo, qumico ou farmacutico, de acordo com cada caso)

nos locais onde haja manejo das substncias j mencionadas. Nem todos os estados possuem regulamentao que permita a operacionalidade da lei federal, e aqueles que j a possuem ainda carecem de recursos logsticos para operacionalizar a fiscalizao in loco determinada legalmente. O principal argumento das secretarias de agricultura estaduais a carncia de quatro itens: recursos humanos, verba para deslocamentos ao interior do estado, motivao dos agentes pblicos e poltica de valorizao da carreira (baixos salrios, carncia de benefcios sociais e risco para integridade fsica no momento da autuao). comum, nas secretarias estaduais, ser o agente pblico responsvel pela extenso o mesmo que a fiscaliza. Na opinio de tcnicos entrevistados, tal atitude seria um bice tanto para fiscalizar com efetividade quanto para a efetividade da assessoria extensiva. Esta ltima tem papel assessrio com finalidade educativa; por sua vez, a fiscalizao tem carter repressivo e punitivo. 4 Integrao Geralmente, as Polcias Militar e Civil so as primeiras acionadas para atendimento de neutralizao de explosivos detectados pela sociedade civil. Em razo da alta popularidade do nmero telefnico 190, emergncia policial, este canal costuma ser mais acionado que o 197 da Polcia Civil, o 191 da PRF e o 193 do Corpo de Bombeiros.
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A ausncia de consenso entre as Polcias Militar e Civil quanto s atribuies dos grupos ttico-operacionais da Polcia Civil e atuao do servio de Inteligncia da Polcia Militar, conhecida como PM2, fator que dificulta a integrao entre os esquadres de bombas de ambas as instituies na esfera estadual, mesmo que, em muitos casos, estejam subordinadas mesma SSP . No h foros institucionalizados e consolidados para discusso de programas, planos e projetos regionalizados dentro de cada estado que renam os representantes da DFPC, DPF PM, Polcia , Civil, Secretaria de Defesa Civil, Corpo de Bombeiros, Secretaria de Educao e Secretaria da Sade. O Sistema Brasileiro de Inteligncia (Sisbin) local seria uma iniciativa que avana lentamente para solucionar a falta de coordenao entre rgos dessa natureza, e qui venha a ser o foro para essa demanda.

Cear, Minas Gerais, Pernambuco, Bahia, So Paulo, Rio de Janeiro, Par, Alagoas, Amap e Mato Grosso do Sul. Os membros da comisso eram servidores da Polcia Civil, PM, DPF Corpo de Bombeiros e , Secretaria Nacional de Defesa Civil. A comisso avanou no sentido de buscar doutrina nica de enfrentamento de acidentes, incidentes e atentados que utilizem material explosivo. A doutrina nica repercutiria na busca de procedimentos operacionais padronizados (POP) para os esquadres de bomba e no estabelecimento de Matriz Curricular Nacional9, que serviria como referencial para aes formativas de profissionais da rea de segurana pblica. A Matriz, como normalmente chamada, era aspirao preconizada, desde 2003, pelo Seminrio Nacional sobre Segurana Pblica, no mbito do Sistema nico de Segurana Pblica, depois ampliada em 2005, com a incluso de dois documentos as Diretrizes Pedaggicas para as Atividades Formativas dos Profissionais da rea de Segurana Pblica e a Malha Curricular assim descritos, pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (BRASIL, 2010):
[...] as Diretrizes Pedaggicas para as Atividades Formativas dos Profissionais da rea de Segurana Pblica so um conjunto de orientaes para o planejamento, acompanhamento e avaliao das Aes Formativas, e a Malha Curricular, um ncleo comum composto por disciplinas que congregam contedos conceituais, procedimentais e atitudinais, cujo objetivo garantir a unidade de pensamento e ao dos profissionais da rea de Segurana Pblica.

A doutrina nica repercutiria na busca de procedimentos operacionais padronizados (POP) para os esquadres de bomba e no estabelecimento de Matriz Curricular Nacional.
Houve significativo avano nessa rea com o advento da Comisso Nacional de Doutrina Antibombas, que funcionou em 2010 no mbito da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, responsvel por reunir representantes do Distrito Federal e quatorze estados brasileiros: Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, Amazonas,
9

Matriz Curricular Nacional tem por objetivo ser um referencial terico-metodolgico que orienta as aes formativas dos prossionais da rea de segurana pblica Polcia Militar, Polcia Civil e Bombeiros Militares. Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 7, jul. 2012

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Controle de material explosivo no Brasil

Quanto Inteligncia Policial, o foco tem recado sobre o aspecto investigativo, a busca de dados para subsidiar investigaes criminais. A maioria das Polcias no conta com setor de Inteligncia estratgica; a exceo cabe ao DPF em sua , estrutura, setor especfico para produo de conhecimento estratgico com a finalidade de assessoramento de sua respectiva diretoria geral. Os dados coletados pelos esquadres de bombas na esfera local no passam por processamento de Inteligncia, so subempregados, fazendo parte apenas de estatsticas de atendimento. 5 Concluso O acompanhamento do controle e fiscalizao de material explosivo requer agenda de governana com foco que transcenda os aspectos burocrticos e gerenciais, buscando resultados e participao dos atores envolvidos. A estratgia nacional que direcione as aes setoriais locais prioriza estabelecer melhor comunicao em rede com todos os agentes pblicos comprometidos, nas esferas federal, estadual e municipal. Assim, a integrao de esforos de diferentes rgos pblicos pode ser alcanada, caso haja foro nacional de discusso de estratgia, aes e procedimentos, intercmbio de dados e conhecimentos, treinamentos e experincias. Deve-se buscar o compartilhamento de banco de dados centralizado referente a encarregados de fogo, empresas certificadas, ocorrncias, laudos periciais, estudos de caso e re-

latrios de Inteligncia estratgica, com mapeamentos e tendncias de emprego irregular ou ilcito de explosivos. A coordenao centralizada tambm seria foro para discusses acerca do alinhamento das legislaes regionais e nacional; ademais, legitimaria as aes em prol de doutrina, procedimentos e aparelhagem padronizada para as equipes locais de represso e neutralizao de artefatos explosivos. J houve tentativa inicial de se estabelecer essa coordenao central por parte da Senasp, com a designao da Comisso Nacional Antibomba, que atentou principalmente para as questes doutrinrias e de aparelhamento dos esquadres de bombas com vistas segurana dos grandes eventos. Tal comisso funcionou de 2009 at dezembro de 2010, porm no momento se encontra desativada. Os acessos facilitados matria prima e instruo de preparo de IED so vulnerabilidades que seriam melhor enfrentadas caso fossem adotadas tecnologias de rastreamento de explosivo similares aos modelos japons, estadunidense ou canadense, que empregam a insero mesclada ao explosivo de substncias qumicas identificadoras. O acesso ao explosivo seria fruto de desvio irregular de material comprado de fbricas, revendedores nacionais e mineradoras; por sua vez, a tecnologia de manejo para atividades ilcitas seria repassada por ex-militares ou ex-funcionrios de mineradoras.
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Edson Lima

Atualmente, a forma predominante de uso irregular de explosivos visa o lucro financeiro ilcito; h, porm, a possibilidade de que as vulnerabilidades de controle possam ser exploradas para aes de cunho ideolgico, apocalptico, religioso, poltico e ecolgico em futuro prximo. O estreitamento das vias de comunicao do Estado com as empresas privadas que lidam com manejo de explosivos, tanto na produo e no comrcio quanto na aplicao de atividades fins, crucial para alimentar os bancos de dados estatais com informaes atualizadas acerca do destino e demanda de explosivos no Brasil. Tambm contribuiria para esse fim o potencial intercmbio acadmico entre os tcnicos pblicos e privados. A complexidade do tema exige evitar-se o reducionismo e ampliar-se a participao, tambm, de representantes dos campos da educao, cultura, sade, defesa civil e agricultura.
Referncias

A consolidao de foro representativo com amplitude seria o primeiro passo para planejar e organizar as aes pragmticas do controle de explosivos no Pas, ressaltando-se a importncia do Gerenciamento de Crises, especificamente no item que diz respeito aos casos que abarquem o uso ilcito de explosivos, por exemplo, em edificaes pblicas, durante apoderamento ilcito de aeronave e outras ameaas incolumidade pblica. O gerenciamento de crises que envolvam explosivos exige o conhecimento preciso do papel de cada rgo por parte dos membros da central coordenadora. E somente a qualificao atualizada de recursos humanos, legislao e normas claras, logstica apropriada, comunicao gil e treinamentos simulados da central coordenadora assegurariam o xito do enfrentamento de cada crise.

AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Programa Nacional de Proteo do Conhecimento Sensvel. Disponvel em: <http://www.abin.gov.br/modules/mastop_publish/?tac=PRONABENS>. Acesso em: 8 set. 2011. ARAGO, Ranvier Feitosa. Incndios e explosivos: uma introduo engenharia forense. So Paulo: Millenium, 2009. BAHIA. Secretaria de Segurana Pblica. Academia de Polcia Civil. Gerenciamento de Crises. Salvador: SSP-BA, 2008. BRASIL. Decreto n 24.602, de 6 de julho de 1934. Dispe sobre instalao e fiscalizao de fbricas e comrcio de armas munies, explosivos, produtos quimicos agressivos e matrias correlatas. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, DF 11 de jul. 1934. Disponvel em: <http://www.jusbrasil. , com.br/legislacao/110020/decreto24602-34>. Acesso em: 10 jan. 2012. BRASIL. Lei n 6.894, de 16 de dezembro de 1980. Dispe sobre a inspeo e fiscalizao da produo e do comrcio de fertilizantes, corretiva, inoculantes, estimulantes ou biofertilizantes, destinados agricultura, e d outras providncias. Disponvel em: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/1980-1988/ L6894.htm>.

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Controle de material explosivo no Brasil


BRASIL. Lei n 6.934, de 13 de julho de 1981. Altera a Lei n 6.894, de 16 de dezembro de 1980, que dispe sobre a inspeo e fiscalizao da produo e do comrcio de fertilizantes, corretivos, inoculantes, estimulantes, ou biofertilizantes, destinados agricultura, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, DF 15 de jul. 1981. Disponvel em:<http://www.jusbrasil.com. , br/legislacao/busca?q=lei+6.934%2C+de+13+de +julho+de+1981&s=legislacao>. Acesso em: 10 jan. 2012. BRASIL. Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP). Comisso Nacional de Doutrina Antibomba. Relatrio do Encontro da Comisso Nacional de Doutrina Antibomba. Braslia: Senasp, 2010. GOIS. Policia Civil. Grupo Ttico Operacional (Gt-3). Noes Bsicas de Ciclo de Palestras do Manejo de Explosivos. Goinia, 2010. MATTHIESEN, Marina; DELEO, Joo Paulo. O Crime invade o campo: qumico alvo de ladres. Hortifrutti, So Paulo, ano 2, n. 14, jun. 2003. PARAN. Lei n 9.056, de 02 de agosto de 1989. Dispe sobre a produo, distribuio e comercializao, no Estado do Paran, de fertilizantes, corretivos, inoculantes e biofertilizantes, destinados agricultura. Disponvel em:<http://www. agricultura.pr.gov.br/arquivos/File/PDF/decret_6710_pr.pdf>. Acesso em: 12 jan. 2012. PINHEIRO, Rinaldo. Materiais para infra-estrutura de transporte: explosivos. Santa Maria: UFMS, 2010.

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INTELIGNCIA E GESTO ESTRATGICA: uma relao sinrgica


Quando no se tem superioridade absoluta, deve-se produzir superioridade relativa, por meio do uso habilidoso dos recursos disponveis. (Clausewitz).
Fernando do Carmo Fernandes*

Resumo
Quando se discute modernizao, quebra de paradigmas e reinveno na forma de atuar da Inteligncia, preciso entender, antes de mais nada, que esta atividade, seja de Estado, seja corporativa, no pode ser vista como um elemento isolado do processo decisrio. Seu esforo de produo de conhecimentos deve ser orientado por um planejamento estratgico e sua atuao deve ser sinrgica gesto estratgica.

1 Introduo

o momento em que se fala tanto em modernizao, quebra de paradigmas e reinveno na forma de atuar da Inteligncia, a resposta para tudo isso no est para ser inventada e, sim, recuperada. As transformaes ocorridas no mundo nos ltimos cinquenta anos, sem dvida, impuseram atividade de Inteligncia constantes mudanas de foco. Como no poderia deixar de ser, o momento histrico vivido lhe cobrava atuaes de maior ou menor amplitude e relevncia, orientando seu esforo de produo de conhecimento normalmente para assuntos conjunturais. Capitalismo x comunis-

mo, espionagem econmica, terrorismo, no campo internacional. Corrupo, espionagem poltica, crime organizado, no campo nacional. O objetivo deste artigo resgatar o papel estratgico da atividade de Inteligncia, destacando-lhe a real dimenso do assessoramento que lhe cabe, em todas as reas e segmentos da sociedade e do Estado. Esse assessoramento dirige-se a decisores e gestores do mais alto nvel em subsdio a formulao e implementao de polticas, estratgias e aes que possibilitem o crescimento e o desenvolvimento sustentvel do pas.

* Autor do livro Fundamentos da Inteligncia Competitiva. Mestre em Aplicaes, Planejamento e Estudos Militares. Ps-graduao em Inteligncia e Gesto Estratgica. Foi instrutor da Esimex e Esint/Abin, Faculdade Albert Einstein, Universidade do Distrito Federal. Foi Presidente da ABRAIC e Vice-Presidente. Diretor de Inteligncia do SAGRES e scio-diretor da SLA Consultoria em Estratgica. Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 7, jul. 2012

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Fernando do Carmo Fernandes

2 Inteligncia Diversos estudos e exemplos histricos confirmam que a busca, pelo homem, por informaes diferenciadas que lhe garantisse vantagem em suas decises e aes remontam antiguidade. Com o passar do tempo, intensificou-se o emprego de espies, medida que crescia o entendimento sobre o valor das informaes a respeito das intenes e potencialidades de adversrios e inimigos. No entanto, no perodo compreendido entre as duas grandes guerras que a atividade de Inteligncia assiste a avanos significativos nos resultados obtidos. A utilizao de metodologias mais apropriadas e o desenvolvimento de um trabalho de orientao analtica deram-lhe um carter mais profissional e eficaz. At ento a Inteligncia havia sido uma atividade voltada praticamente para campanhas e aes militares. Com o trmino da 2 Grande Guerra, o perodo seguinte marcado pela necessidade de reconstruo dos pases nela envolvidos e pelas disputas polticas ideolgicas consequentes. nesse contexto que a atividade de Inteligncia percebida como instrumento essencial para a segurana e desenvolvimento dos estados nacionais, levando muitos deles a criar ministrios e servios orientados para tal, com diretrizes, aparelhamento e oramento prprios.
1

Como parte de seu processo de sistematizao, em 1949, Sherman Kent, em sua obra Strategic Intelligence For American World Policy, caracteriza a Inteligncia com trplice significado: atividade, organizao e produto1. Por atividade, entende-se o conjunto de tarefas, rotinas, metodologias, processos prprios, adotados para a consecuo de um determinado objetivo. Por produto, o resultado de um processo metodolgico prprio (atividade), que tem por finalidade prover um determinado usurio de um conhecimento diferenciado, em auxlio ao processo decisrio (FERNANDES, 2006). Tal entendimento universalizou-se. Em 1957, Washington Platt define Inteligncia como um termo especfico e significativo, derivado da informao, informe, fato ou dado que foi selecionado, avaliado, interpretado e, finalmente, expresso de forma tal que evidencie sua importncia para determinado problema de poltica nacional. (PLATT, 1974, p.30) Na obra de Fernandes (2006) e Platt (1974) fica evidente o carter analtico e estratgico da atividade. importante destacar que, quando se adjetiva algo como estratgico, duas premissas devem estar contidas na nova ideia formulada: longo prazo e grande abrangncia das aes. Aps o trmino do conflito Leste-Oeste, analistas de Inteligncia dos principais

Como forma de pontuar a diferena entre atividade e produto, quando este artigo se referir a organizao, sistema, atividade ou prossional dessa atividade, ser utilizado Inteligncia com I maisculo. Quando se referir ao produto (conhecimento) produzido pelo prossional de Inteligncia, ser empregado inteligncia, com i minsculo. Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 7, jul. 2012

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Inteligncia e Gesto Estratgica: uma relao sinrgica

servios secretos do mundo passaram a ser contratados por grandes organizaes empresariais para realizarem trabalhos de anlises estratgicas. Tais anlises, com foco nos movimentos futuros de concorrentes e do ambiente de negcio, visavam dar melhor orientao s aes daquelas corporaes, dando origem ao que conhecemos hoje por Inteligncia Empresarial ou Competitiva. Fuld (1994, p. 24), ao abordar a Inteligncia Competitiva, descreve a Inteligncia como proposies que lhe permitem tomar decises

Um aspecto que se torna bastante relevante na efetividade do trabalho da Inteligncia que seu esforo de produo de conhecimento deve ser orientado para o futuro, pois o futuro que traz mudanas, em termos de tecnologia, meio ambiente, segurana, relaes comerciais ou polticas. Dessa forma, a atividade de Inteligncia deve possibilitar a prospeco de fatos e eventos. 3 Administrao estratgica Maximiniano (2000, p. 392) lembra que depois de muita aplicao e desenvolvimento em situaes militares, o conceito de estratgia e as tcnicas da administrao estratgica chegaram s organizaes em geral, especialmente s empresas. At a dcada de 50 do sculo passado, o ritmo de mudanas na sociedade era relativamente lento e uniforme. A partir da, o mundo comeou a assistir a uma nova dinmica. Novas tecnologias e, associadas a elas, mudanas significativas no comportamento social tornavam o ambiente dos negcios turbulento e em constante mutao. Essa realidade passou a repercutir diretamente nas empresas, exigindo-lhes novos arranjos organizacionais e novas formas de gesto (TAVARES, 2000). Em meados de 1960, como resposta obsolescncia dos tradicionais planejamentos de mdio e longo prazos e dificuldade desses instrumentos se adaptarem aos novos desafios, outros mtodos de planejamento foram desenvolvidos sequencialmente: planejamento financei23

... o carter analtico e estratgico da atividade [...] quando se adjetiva algo como estratgico, duas premissas devem estar contidas na nova ideia formulada: longo prazo e grande abrangncia das aes.
Em face dos inmeros conceitos e entendimentos existentes sobre a atividade de Inteligncia no Brasil, para efeito deste trabalho, ser utilizada uma definio que abriga os conceitos formulados por Kent, Platt e Fuld. Tal definio adotada pela Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin), rgo responsvel pela formulao da Doutrina Nacional de Inteligncia:
A atividade de Inteligncia o exerccio permanente de aes especializadas orientadas para a obteno de dados, produo e difuso de conhecimentos, com vistas ao assessoramento de autoridades governamentais, nos respectivos nveis e reas de atribuio, para o planejamento, a execuo e o acompanhamento das polticas de Estado. Engloba, tambm, a salvaguarda de dados, conhecimentos, reas, pessoas e meios de interesse da sociedade e do Estado. (BRASIL, 2004)

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ro, planejamento de longo prazo, planejamento estratgico (FERREIRA; REIS; PEREIRA, 2002). 3.1 Planejamento Financeiro Este tipo de mtodo privilegiava o oramento como o principal instrumento de controle e operacionalizao de gesto. Esse modelo baseava-se na previso de receitas, na estimativa de vrios gastos e sua classificao e agrupamento em rubricas (TAVARES, 2000). 3. 2 Planejamento de longo prazo O planejamento de longo prazo foi calcado na crena de que o futuro pode ser melhorado por uma interveno ativa no presente (ACKOFF 1976, apud TA, VARES, 2000, p.24). Estruturou-se com o estabelecimento de objetivos de longo prazo, onde a alocao e o controle dos recursos financeiros necessrios para sua implantao representavam a ltima etapa do processo. 3.3 Planejamento Estratgico De acordo com Ferreira, Reis e Pereira (2002), o planejamento estratgico surgiu como um mtodo estruturado para construir o futuro das organizaes. Sapiro e Chiavenato (2003), citado pelos autores acima, definem planejamento estratgico como um processo de formulao de estratgias organizacionais no qual se busca a insero da organizao e de sua misso no ambiente em que ela est atuando. O planejamento estratgico passou a enfocar o como atuar, tendo como
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referncia as ocorrncias e mutaes de mercado. Desta forma, a nfase, que no planejamento a longo prazo estava no prazo para o cumprimento dos objetivos, no planejamento estratgico passou a ser na compreenso dos fenmenos que ocorrem no mercado e no ambiente (TAVARES, 2000). 4 Gesto Estratgica (GE) A partir dos anos 80 aconteceram expressivas mudanas na economia, incluindo a abertura de mercados, o fluxo intenso de informaes, o encurtamento de ciclo de vida dos produtos e a necessidade de inovaes e de solues estratgicas negociais. Essas mudanas, velozes e contnuas, passaram a impactar a gesto dos negcios e a imprimir a ampliao dos limites de atuao da administrao, que avanaram para alm dos muros da empresa. A luta pela sobrevivncia empreendida pelas organizaes ficou mais explcita. Mais do que nunca, atores e variveis externos (condicionantes polticas, econmicas, ambientais, sociais, legais e tecnolgicas, alm dos concorrentes, fornecedores, clientes, novos entrantes, produtos substitutos, por exemplo), necessitavam ser acompanhados pelo impacto que poderiam causar nos negcios da empresa. Nesse momento, segundo Ferreira, Reis e Pereira (2002), o enfoque do planejamento estratgico ganhou amplitude, profundidade e complexidade, dando origem administrao estratgica ou gesto estratgica.

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Inteligncia e Gesto Estratgica: uma relao sinrgica

4.1 GE - um modelo com foco no futuro Em sua obra, Tavares (2000) explica que a GE veio como uma resposta a um dos principais problemas apresentados pelo planejamento estratgico: o de sua implementao. A GE um conjunto de atividades planejadas, estratgicas e organizacionais, que visa integrar a capacidade interna ao ambiente externo. Assim, esse modelo de gesto busca reunir planejamento estratgico e administrativo em um nico processo. A GE um processo sistemtico, planejado, gerenciado, executado e acompanhado sob a liderana da alta administrao da instituio, envolvendo e comprometendo todos os gerentes e colaboradores da organizao. Visa assegurar o crescimento da instituio, a continuidade de

sua estratgia, de sua capacitao e de sua estrutura, possibilitando-lhe enfrentar as mudanas observadas ou previsveis no seu ambiente externo ou interno, antecipando-se a elas (nosso destaque) (COSTA, 2008, p. 56). A concepo deste modelo implementar aes organizacionais para fazer frente a eventos prospectados, garantindo, assim, vantagem competitiva organizao. Trevisan (COSTA, 2007) destaca a necessidade de as empresas se empenharem cada vez mais em um trabalho sistemtico de monitoramento e anlise do macroambiente, como um radar em constante varredura, para detectar ameaas e oportunidades no seu mercado. Esse monitoramento garante o principal insumo da vantagem estratgica competitiva de uma organizao: a informao oportuna e contextualizada.

Figura 1 Do planejamento nanceiro gesto estratgica (TAVARES, 2000, p.23) Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 7, jul. 2012

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5. A convergncia entre Inteligncia e Gesto Estratgica J em 1957, Washington Platt (1974, p. 31) estabelecia a contextualizao da Inteligncia com o planejamento estratgico:
A Inteligncia estratgica [...] busca, principalmente, guiar a formulao e a execuo de medidas de segurana nacional, em tempo de paz, e a conduta de operaes militares, em tempo de guerra, bem como o desenvolvimento do planejamento estratgico no perodo de aps-guerra.

Fica evidente que as tarefas que se desenvolvero neste modelo de gesto exigiro informaes especializadas e seletivas. O resultado da anlise de dados e informaes coletados do ambiente que ir embasar a tomada de deciso, gerando recomendaes que consideram eventos futuros, nada mais que inteligncia3, no seu perfeito sentido doutrinrio. Outra similaridade com a Inteligncia encontramos nas palavras de Costa (2000, p.1), quando o autor destaca o objetivo de trabalhar com foco no futuro e a responsabilidade da alta administrao da organizao pela conduo desse processo:
A Gesto Estratgica um processo de transformao organizacional voltado para o futuro, liderado, conduzido e executado pela mais alta administrao da entidade, com a colaborao da mdia gerncia, dos supervisores, dos funcionrios e demais colaboradores. [...] Seu objetivo principal assegurar o crescimento, a continuidade e a sobrevivncia da entidade a longo prazo.

Para Clauser e Weir (1975), a ligao da Inteligncia com a gesto inequvoca, quando afirmam que a Inteligncia ou conhecimento acionvel2 produzido para que os planejadores e formuladores de poltica possam tomar decises efetivamente acertadas. Tavares (2000) explica em que se deve basear o moderno modelo de gesto para o apoio efetivo deciso:
Ser baseado na coleta, tratamento e difuso da informao que ter maior impacto no processo decisrio. [...]. Os dados devero ser escolhidos com relevncia e propsito e, em alguns casos, devero ser obtidos imediatamente aps sua ocorrncia, para orientar aes imediatas, como, por exemplo, aplicaes financeiras. Em outros casos, devero ser aprofundados e coletados, de forma mais abrangente e demorada para orientar, por exemplo, a substituio de uma tecnologia de processo. Outras vezes, abrangero ambas as situaes.

Na GE, o futuro no visto como uma mera extrapolao do passado, mas o resultado das aes presentes, orientadas para uma situao desejvel a mdio e longo prazos. Ou seja, um trabalho de se construir o melhor amanh possvel. Desta forma, a Inteligncia passa a ser o macroprocesso capaz de dar o suporte necessrio ao modelo de gesto que mira o futuro e busca a integrao das aes em seus diversos campos de atuao.

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Conhecimento que subsidia a ao. Este autor diferencia Inteligncia de inteligncia. O primeiro refere-se atividade. O segundo, produto dessa atividade. Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 7, jul. 2012

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Inteligncia e Gesto Estratgica: uma relao sinrgica

Percorrendo-se as etapas de um processo de GE, no difcil identificar a participao efetiva que a Inteligncia pode ter em cada uma delas. A Inteligncia pode apoiar a equipe de planejamento na identificao dos temas e atores que faro parte do diagnstico externo. Aps essa identificao, caber Inteligncia o monitoramento do ambiente externo. Se a elaborao do planejamento estratgico for apoiada por estudos de futuro com a utilizao de cenrios prospectivos, a unidade de Inteligncia institucional ou organizacional ser a mais apta para tal.

responder se e por que tais metas sero ou no alcanadas, dando tempo alta administrao de agir oportunamente para potencializar sucessos e reverter ou mitigar dificuldades. As revises peridicas do plano estratgico so realizadas com base no monitoramento do cenrio de referncia (ou normativo). A Inteligncia auxiliar a equipe de gesto nesta tarefa, colaborando na atualizao das estratgias da organizao. Comparando os fundamentos doutrinrios da Inteligncia e da GE, fica evidente a proximidade e a sinergia existente entre ambas. Uma orienta o trabalho da outra. Assim, a Inteligncia pode ofertar relevantes contribuies a uma gesto moderna. o binmio Inteligncia-Gesto Estratgica. 6 O binmio Inteligncia Gesto Estratgica e a Gesto Pblica Se inicialmente os conceitos abordados acima permearam com exclusividade a iniciativa privada, cujo foco principal est na potencializao do lucro, a partir de agora passa a ser imperioso que a gesto pblica incorpore e adapte esses conceitos e tcnicas gerenciais modernos na formulao e conduo das polticas pblicas. O servio pblico no est afeto to somente viabilizao e execuo de obras pblicas, mas tambm prestao de servios, desde o provimento de sade e educao de qualidade, passando por um eficaz sistema de segurana pblica,
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No que concerne avaliaes peridicas sobre o alcance das metas estipuladas, caber Inteligncia, por meio de anlises de conjuntura e estimativas, responder se e por que tais metas sero ou no alcanadas
O fruto de todo este processo ser o estabelecimento de objetivos de longo prazo e seu desmembramento natural em objetivos de mdio e curto prazo. Tais objetivos devem ser traduzidos em metas e indicadores para seu eficaz acompanhamento e controle. Nesse momento, a expertise da Inteligncia em coleta garantir um valioso trabalho de pesquisa sobre dados de referncia, base para a formulao dos respectivos indicadores. No que concerne s avaliaes peridicas sobre o alcance das metas estipuladas, caber Inteligncia, por meio de anlises de conjuntura e estimativas,

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Fernando do Carmo Fernandes

at os servios de cunho administrativo (licenas, alvars, isenes de impostos, concesses, licitaes, certides etc.). O aumento da populao, o dinamismo econmico, o surgimento de uma nova classe mdia e os avanos tecnolgicos impem administrao pblica a modernizao de seus processos de gesto para atender a uma sociedade cada vez mais ciente e exigente no que tange a seus direitos. Nunca demais lembrar que o emprego correto e a boa execuo dos servios pblicos propiciam a efetivao da cidadania. O Estado, representado pelas trs esferas da administrao pblica (federal, estadual e municipal), ao adotar o modelo de GE, dever pautar sua poltica (1) por uma viso de longo prazo, (2) no estabelecimento de aes integradas, bem como (3) na mensurao e avaliao de suas realizaes, por meio de metas e indicadores. S assim poder responder de forma efetiva s legtimas demandas sociais. Uma gesto pblica eficaz e eficiente passa, sem dvida, pela adoo dos conceitos da GE e, como visto acima, com a utilizao da Inteligncia, subsidiando-lhe as aes de modo a proporcionar os melhores servios sociedade. Algumas iniciativas nesse sentido j acontecem. Como exemplo, podemos citar: - a criao, em 2009, de uma unidade de Inteligncia estratgica no Ministrio Pblico de Gois. Seu trabalho consiste em produzir inteligncia para
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assessoramento ao Procurador Geral de Justia (PGJ), bem como propor atualizaes no Planejamento Estratgico do Ministrio Pblico, por meio de constantes avaliaes da conjuntura e monitoramento sistemtico da evoluo dos cenrios prospectivos. - o Ncleo de Inteligncia e Prospectiva Estratgicas (NIPE), criado em 2010, no mbito da Secretaria de Planejamento do Estado de Gois. Esta unidade de Inteligncia teve como seu primeiro trabalho a formulao do Plano Gois 2030 plano estratgico para o estado com aquele horizonte temporal. Suas tarefas subsequentes so propor atualizaes do Plano Gois 2030, por meio de avaliaes da conjuntura e monitoramento da evoluo dos cenrios prospectivos. - o Sistema de Inteligncia Estratgica Institucional (SIMPT), no Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), implantado em julho de 2011. Estruturado em uma unidade central e 24 unidades regionais, o SIMPT desenvolve atividades de Inteligncia e de Contrainteligncia, objetivando o assessoramento do MPT no alcance de seus objetivos estratgicos e institucionais. Esse sistema busca a obteno, organizao, anlise, produo e disseminao de informaes e conhecimentos relativos a fatos e situaes, de imediata ou potencial influncia sobre o processo decisrio, as aes, os planos, a salvaguarda e a segurana da instituio. Estes projetos denotam como alguns segmentos do setor pblico j vem adotando a Inteligncia como parte de suas polticas de modernizao da gesto,

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Inteligncia e Gesto Estratgica: uma relao sinrgica

objetivando buscar maior efetividade em sua administrao. 7 Concluso Ao examinarmos em linhas gerais a atuao da Inteligncia em mbito nacional, fcil perceber que at hoje, salvo raras excees, sempre que se fala da atividade, a associao que se faz com as aes de segurana do Estado e pblica e de represso a ilcitos (fraudes, trfico, contrabando, crimes ambientais etc.). Ou seja, ainda se olha para a Inteligncia com o olhar da represso e reao um olhar mope, que raramente extrapola seu nvel de utilizao operacional, contrariamente sua real natureza: analtica, antecipativa e estratgica. tarefa da atividade de Inteligncia dar o respaldo informacional necessrio para que decisores e gestores da administrao pblica ou privada possam implementar aes que respondam aos anseios da sociedade, como cidados ou clientes. De todas os tipos da Inteligncia se espera este mesmo entendimento. Da Inteligncia de Estado, a produo de conhecimentos, para assessoramento na formulao de adequadas polticas, em todo o seu campo de atuao, com foco nas mudanas globais; da Inteligncia militar e de segurana pblica, o apoio qualitativo na implantao efetiva da poltica de segurana, em todo seu espectro; da Inteligncia competitiva ou empresarial, a orientao adequada para a obteno de vantagens competitivas s empresas nacionais; e da Inteligncia

aplicada gesto pblica, um efetivo suporte de informaes acionveis em subsdio formulao e implementao de polticas pblicas eficazes, que assegurem melhores resultados nos indicadores sociais. preciso entender que a atividade de Inteligncia no existe por si. Ela deve estar a servio do pensamento estratgico dos formuladores de poltica de todos os segmentos componentes do Estado. No entanto, importante tambm que estes mesmos formuladores de poltica conheam e entendam a relevncia de se contar com esse tipo de assessoramento, conferindo atividade e aos seus profissionais o devido reconhecimento e apoio. Desta forma, decisores, gestores e operadores de Inteligncia de alto nvel podero promover a recuperao da verdadeira vocao da Inteligncia: produo de conhecimentos acionveis, de forma alinhada aos objetivos estratgicos e com atuao sinrgica gesto estratgica.

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Fernando do Carmo Fernandes

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ACEPES E CONCEITOS DE INTELIGNCIA DE ESTADO


Joo Manoel Roratto*

Resumo
A proposio deste estudo discutir as vrias acepes de inteligncia, com seus diversos sentidos e interpretaes, em especial, a Inteligncia de Estado. Esta, como um conceito dinmico e complexo, acompanha a permanente transformao dos Estados modernos e, na sua essncia, visa conhecer o pensamento, o agir do outro, o jogo dos interesses entre os Estados, bem como as ameaas ao Estado Democrtico.

1 Introduo palavra inteligncia apresenta sentidos e entendimentos de acordo com o campo do conhecimento em que se insere, e est relacionada a diferentes tipos de saberes formadores do conhecimento humano. Tem-se o entendimento de inteligncia ligada ao campo educacional como a faculdade de aprender, apreender ou compreender. A crena que ela poderia ser medida pelo quociente de inteligncia, por exemplo, era to solidamente considerada em contextos escolares e profissionais, que apenas recentemente os avanos da neuropsicologia vieram provar que esse teste avalia, e de forma precria, apenas a capacidade lgico-matemtica. Alm de consideraes sobre inteligncia na psicologia, novas conceituaes de inteligncia surgem em decorrncia

do universo profissional onde se inscreve determinada atividade. Tem-se assim, inteligncia poltica, a Inteligncia Competitiva, Inteligncia de Estado com suas diferentes acepes e segmentos representativos. 2 Inteligncia na Psicologia A inteligncia humana considerada em toda a sua complexidade por tericos como David Goleman inteligncia emocional e Howard Gardner inteligncia mltipla. Goleman (1995) entende que a faculdade emocional guia nossas decises a cada momento, trabalhando de mos dadas com a mente racional, capacitando ou incapacitando o prprio pensamento. Temos dois crebros, duas mentes e dois tipos de inteligncia: racional e emocional.

* Mestre em Educao pela Universidade Catlica de Braslia, instrutor de Inteligncia da Esint/Abin Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 7, jul. 2012

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Joo Manoel Roratto

Nosso desempenho na vida determinado pelas duas no apenas o QI, mas a inteligncia emocional o que conta, diz Goleman. Boff (2003), interpretando Goleman, diz que no fundamento de tudo est a inteligncia emocional. Afeto, emoo numa palavra, paixo um sentir profundo. entrar em comunho, sem distncia, com tudo o que nos cerca. Pela paixo captamos o valor das coisas. E o valor o carter precioso dos seres, aquilo que os torna dignos de serem e os faz apetecveis. S quando nos apaixonamos vivemos valores. E por valores que nos movemos e somos. Ainda no campo da psicologia, Gardner (1999) afirma que todos os seres humanos tm inteligncias modulares. So modulares porque cada inteligncia autnoma ou independente das outras. A teoria das inteligncias mltiplas um modelo alternativo concepo tradicional e unitria da inteligncia. Prope um conjunto de potenciais biopsicolgicos comuns a todos os seres humanos, que os permitem resolver problemas ou criar produtos valiosos em seu meio cultural. Os critrios provm das cincias biolgicas, da anlise lgica, da investigao psicolgica e da psicologia de desenvolvimento. Segundo essas categorias, a inteligncia lingustica se relaciona com as habilidades para a linguagem falada e escrita; a inteligncia lgico-matemtica envolve capacidades para a anlise lgica de problemas e o clculo numrico; a inteligncia musical compreende talentos para
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executar, compor e apreciar a linguagem musical; a inteligncia cintico-corporal se relaciona com destrezas para usar seu prprio corpo ou partes do mesmo na resoluo de problemas ou a criao de produtos. Por inteligncia espacial se entende as atitudes para reconhecer e manipular padres espaciais amplos ou especficos. A inteligncia intrapessoal a capacidade de compreenso dos prprios motivos e sentimentos. A inteligncia interpessoal se refere a habilidades para compreender a personalidade de outros seres humanos e trabalhar efetivamente com eles. E a inteligncia naturalista, se caracteriza por destrezas para o reconhecimento e recolocao de objetos do mundo natural. s oito inteligncias destacadas inicialmente por Gardner, na opinio de Baus (2003), se acrescentaram recentemente duas mais: a inteligncia sexual e a inteligncia poltica. 3 Inteligncia poltica A inteligncia poltica, segundo Baus, tem um enfoque terico e numerosas implicaes de valores, condutas e comportamentos. Em termos gerais, a inteligncia poltica seria a soma de algumas inteligncias, tanto racionais, afetivas e concretas que se expressam, por exemplo, na capacidade de liderana e negociao; na concepo e prxis de um modelo de pensar, sentir e atuar que sintonize com a realidade social e suas expectativas; na capacidade de tomar decises importantes e oportunas; na compreenso do passado e a construo de

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Acepo e conceitos de Inteligncia de estado

vises de futuros possveis; e, principalmente, na busca de respostas (soluo de problemas) que se quer em um dado contexto. Essa nova forma de inteligncia levaria os pensadores, os formuladores, os executores da poltica, a pensar, sentir e atuar em poltica com previso, com equidade, com praticidade e planejamento, num tempo e espao determinados, com uma forte dose de humanismo e de autoridade bem entendida e praticada. Esses atributos e valores seriam as variveis de uma inteligncia poltica capaz de governar as crises, propor solues adequadas que dificilmente seriam pensadas, e a pessoa, entidade ou governo que exercita esses predicados, passa a ser reconhecido no meio em que manifesta essa sabedoria. 4 Inteligncia Competitiva Outra referncia muito usual relacionada inteligncia o da Inteligncia Competitiva. Essa denominao um modelo de negcio investigativo revelado inicialmente na Europa e nos Estados Unidos da Amrica por ex-agentes da Inteligncia desses pases, nos anos 80 da dcada passada. Empresas formadas por essas pessoas passaram a prestar servios para grandes corporaes americanas e europeias, interessadas em saber o que o concorrente estava planejando. Comeou-se a fazer para a iniciativa privada aquilo que costumavam executar para os governos como espionagem, por exemplo , no momento em que as

economias capitalistas ocidentais estavam orientadas para ampliar a competio econmica e financeira em mbito global, decorrente da globalizao. O nome dessa transposio do pblico para o privado foi Inteligncia Competitiva, uma denominao eufmica que se d espionagem industrial. No Brasil, empresas que lidam com Inteligncia Competitiva de forma sutil, preferem se referir atuao como de contra-espionagem. Essas atividades vm crescendo no pas, muitas vezes como ramificaes de empresas do gnero do exterior e que j merecem a ateno dos rgos governamentais encarregados da fiscalizao dessas empresas. 5 Inteligncia objetiva Ventura (2004, p. 35), ao se apoiar em Machado (2000), faz uma transposio interessante do conceito de inteligncia aplicado as estruturas de ensino e diz que necessrio aprofundar a noo de inteligncia, inserindo-a num espao maior, por representar a competncia de um sistema, seja um indivduo, uma empresa, uma organizao social, um governo,
[...] para administrar conhecimentos disponveis, construir novos conhecimentos, administrar dados ou informaes disponveis, organizar-se para produzir novos dados e informaes, sempre em razo de uma ao intencional tendo em vista atingir objetivos previamente traados, ou seja, visando realizao de um projeto. Em uma palavra, a inteligncia encontra-se diretamente associada capacidade de ter projetos; a partir deles, dados, informaes, conhecimentos so mobilizados ou produzidos. (grifo nosso) 33

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A capacidade de ter projetos e de execut-los o que define a importncia e a estatura de uma organizao, para o nosso caso especfico, uma organizao de inteligncia. Desse modo, o que vem a ser inteligncia de interesse do Estado pode ser compreendido por meio de uma complexa conceituao, que envolve conceitos de inteligncia emocional, modular, inteligncia poltica, de Inteligncia Competitiva (que tem seu germe na Inteligncia de Estado), pois a transversalidade desses conceitos pode indicar um caminho relativamente seguro sobre a essncia do que inteligncia, nesse complexo e indefinido mundo da Inteligncia de Estado. Obter dados, reunir elementos consistentes para conhecer os fatos relacionados s ameaas e as oportunidades com profundidade, analis-los corretamente de modo a informar com segurana o dirigente, seja em que nvel for, na tomada de decises em benefcio da sociedade e do Estado, e de forma eficaz, pressupe que adoo das diferentes inteligncias por quem participa dos diferentes nveis estruturais da organizao de Inteligncia. No incio de tudo est a capacidade de ter um projeto vivel e a execuo depende do preparo individual do oficial de Inteligncia, de sua competncia e idoneidade para levar em frente o projeto. O seu aprimoramento profissional compete a Escola de Inteligncia, instituio de educao, que direciona suas prioridades para atender as necessidades internas de formao e aperfeioamento profissional, e tambm as demandas
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externas provenientes de organismos governamentais federais e estaduais, que entendem que o conhecimento tcnico e especializado contribui para o bom desempenho das suas atividades, que tem no interesse pblico o seu fim. Por esse motivo, as aes de ensino devem ser adequadas realidade nacional e como tal, estar pautada por valores ticos e de cidadania quando da formao do servidor pblico que trabalha ou que venha a envolver profissionalmente com temas de interesse da atividade de Inteligncia. 6 Pequenos exemplos histricos do que seria mesmo Inteligncia de Estado A evoluo histrica nos fornece modelos de aquisio de dados e informaes utilizadas para atender anseios de um dirigente para conhecer um determinado povo ou Estado, seus dirigentes, economia, sua capacidade reativa a conflitos em situaes crticas, de guerra e de paz. J no comeo das relaes entre os Estados, na Europa, os tratados de diplomacia ensinavam aos funcionrios do corpo diplomtico a procurar todas as informaes possveis sobre o pas onde trabalhavam. Duroselle (2000, p. 122) estudou como ocorreu a evoluo das formas diplomticas nos Estados modernos e seus efeitos na poltica externa desses Estados e apresentou um fragmento escrito, datado de 1561, e que se mostra ainda atual nos dias de hoje, onde revela o que de importante o corpo diplomtico sediado nos pases estrangeiros deveria pesquisar.

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Acepo e Conceitos de Inteligncia de Estado

Os pontos mais reveladores indicavam a pesquisa sobre


[...] a natureza do pas, seus limites, sua fertilidade ou esterilidade, a indstria, o comrcio, sua inclinao para as armas ou para as artes, sua boa ou m disposio em relao ao seu prncipe. As foras terrestres ou martimas, quais chefes comandam, naturais, estrangeiros, seu valor e reputao, as prprias foras de que o prncipe pode fazer uso em tempo de guerra ou por qual estrangeiro ele pode ser assistido, seja pelo interesse comum entre eles ou subvencionando-o. Qual sua disposio em relao aos pases vizinhos ou outros e a destes em relao a ele. O fundamento e as ocasies que uns e outros pode ser bem ou mal combinados, o rendimento e o gasto corrente deste prncipe; seu tesouro e quanto ele pode crescer por ano. Quais so os seus ministros e conselheiros, suas qualidades pessoais, sua unio ou desunio, seus objetivos e interesses particulares, suas oportunidades e a falta delas, se eles so de uma probidade slida e de uma fidelidade que nenhuma corrupo possa ocorrer, se o lugar que eles ocupam no governo foi alcanado por mrito ou por favor, que parte os grandes tm nos negcios e qual o apreo que o prncipe dispensa a eles. Finalmente, a honra e o gnio desse prncipe, sua capacidade, seus exerccios, inclinaes, virtudes, vcios, tanto quanto o conhecimento de todas essas particularidades, pode proporcionar uma grande luz a todos os que com ele tiverem negociado.

ocorrem divulgaes autorizadas por Lei ou mesmo quando h vazamentos de documentos diplomticos classificados por grau de sigilo), causam grandes constrangimentos para os interlocutores, principalmente para os interlocutores nacionais. Para os governos nacionais, fica a obrigao da justificativa do porqu que seu ministro revelou tal informao e, para quem est diretamente envolvido, o de dar explicaes para a sociedade, que, mesmo sendo convincentes, podem at mesmo encerrar uma carreira poltica consolidada ou constranger suas aspiraes futuras de poder. Para a diplomacia, as informaes se justificam no quadro mais abrangente do discurso recorrente do interesse nacional, de conhecer possibilidades e oportunidades para ambos os pases, ou ameaas que possam colocar em risco os interesses de seu pas, etc. Hoje ainda persiste o mesmo tipo de regramento para o corpo diplomtico, de que o diplomata informe sobre fatos ou situaes do pas onde exerce o seu mister, desde que no sejam dados ou informaes sobre o pas que esto protegidos por sigilo. Ao contrrio, se for surpreendido em atividades de obteno de informaes proibidas por lei, ele pode ser considerado persona non grata e inclusive ser expulso do pas. Mas foi nesse contexto de conhecer com profundidade aspectos de outros Estados que emergiram os servios
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Essa categorizao ampla de pesquisa dirigida aos diplomatas dessa poca passou a ser usual e at mesmo admitida no concerto da diplomacia, alm do que, muitos dados hoje podem ser facilmente obtidos numa simples pesquisa na rede mundial de computadores. Porm, quando algumas dessas informaes obtidas pela diplomacia passam a ser de domnio pblico (por exemplo, quando

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de Inteligncia modernos. Ao estudar as origens dos sistemas nacionais de Inteligncia, Cepik (2003, p. 79) percebeu que a Inteligncia Competitiva mais antiga do que se supe, e que ela foi o embrio dos servios de Inteligncia, pois j no perodo moderno da histria,
[...] os reis e ministros dos Estados europeus modernos, em seu processo de competio com outros governantes e no esforo de implementar sua dominao sobre territrios e populaes cada vez mais amplos, mobilizaram recursos e fundaram organizaes especializadas na obteno de informaes. A criao de servios secretos (mais tarde conhecidos como servios de inteligncia) foi uma das respostas s necessidades mais gerais dos governantes em termos de reduo dos custos de transao associados obteno de informaes.

mesma especializao da atividade de Inteligncia, os pases admitem no seu territrio os adidos de Inteligncia, num processo de intercmbio de informaes necessrias no contexto global de grande complexidade e de ameaas crescentes, como criminalidade organizada, os delitos financeiros, o trfico internacional de drogas ilcitas, de pessoas. Percebe-se que o surgimento dos sistemas nacionais de Inteligncia est associado ao lento processo de especializao e diferenciao organizacional das funes informacionais necessrias s decises que levavam sobrevivncia de um povo, de um Reino ou de um Estado, melhores oportunidades de negcios, a cincia e a arte de fazer a guerra, atender aos anseios de consolidao e expanso dos estados modernos por meio da diplomacia. Mais tarde, passou a servir tambm manuteno da ordem interna nos Estados nacionais como pode ser visto, inclusive, no caso da evoluo da atividade de Inteligncia no Brasil, no entender de Roratto e Carnielli (2006). 7 Alguns conceitos sobre inteligncia de Estado O termo Inteligncia relacionado por pesquisadores a relaes e entendimentos secretos que normalmente ocorrem dentro do territrio ou fora dele. Derivado da palavra inglesa intelligence, passou a designar, dependendo do enfoque que se queira dar, servio de Informaes, servio de Inteligncia, servio secreto, servio de segurana. Em todos os casos, uma instituio do Estado

... o surgimento dos sistemas nacionais de Inteligncia est associado ao lento processo de especializao e diferenciao organizacional das funes informacionais necessrias s decises que levavam sobrevivncia de um povo,...
Com a especializao dos servios de Inteligncia, a obteno de dados e informaes protegidas passou a ser feito por pessoas especializadas dos servios de Inteligncia em obt-los de forma clandestina, conforme referncia feita por Godson e mencionado mais adiante. E ainda, por mais paradoxal que possa parecer ao leitor comum, dentro dessa
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Acepo e Conceitos de Inteligncia de Estado

colocada disposio dos governantes dos pases para que eles se informem antes de tomar decises, na crena de que esta figura onipresente, onisciente, quase divina, seja capaz de conhecer com profundidade os assuntos que envolvem os interesses nacionais. Quando um fato relevante acontece no pas e que causa alguma ou muita comoo na populao, o primeiro questionamento que se faz dirigido para a atividade de Inteligncia: onde estava a inteligncia que no previu esse acontecimento?, como se a ela fosse dada toda essa qualidade capilar. A origem do termo Inteligncia est relacionada a uma das mais importantes funes da Secretaria de Estado na Inglaterra no reinado de Elizabeth I, qual seja o controle interno e externo de informaes, que era chamado ento de the intelligence. O termo, segundo Cepik (2003, p. 83),
[...] no significava apenas a proviso de informaes extraordinrias sobre potncias inimigas (especialmente sobre a frota espanhola antes de 1587) ou conspiradores internos (como os jesutas e outros perseguidos com base no Treason Act de 1351), mas inclua tambm um suprimento regular de notcias internacionais e informaes sobre o mundo. A maior parte dessas notcias era relativamente rotineira e no provinha de fontes secretas, embora isto deva ser relativizado, porque a prpria distino moderna entre domnio pblico e secreto no era clara naquele perodo.

como rgos do Estado encarregados de coletar informaes polticas, militares e econmicas sobre os demais Estados, particularmente sobre os Estados rivais, inimigos ou tidos potencialmente como tais. Estes servios tm tambm a funo de impedir a atividade de espionagem estrangeira onde quer que seja possvel. Em razo da amplitude e diversidade da Inteligncia, no existe um consenso sobre o seu significado. Para Bruneau (2003, p. 202), a Inteligncia definida principalmente como processo de recolher e utilizar informaes para qualquer finalidade. Uma vez que os processos so variados, diz ele, to variados quantos as fontes de informaes e as suas finalidades, muita coisa necessariamente deixada vaga. Por outro lado, a grande parte das discusses na comunidade de Inteligncia centra-se na percia,
[...] mais no como fazer em relao s fontes, mtodos e anlises, do que no o que inteligncia. Alm disso, por desgnio ou por hbito, a comunidade de inteligncia se caracteriza pela obscuridade (indefinio, nebulosidade) e pela ambiguidade. Tal atitude ou abordagem provavelmente intencional: no fornecer informaes. (ibid, p. 212).

Bobbio (1995), no Dicionrio de Poltica, define os servios de segurana

J na viso de Godson (1997), a literatura pode ser usada para mostrar que, apesar de diferentes regimes polticos terem definido e empregado o termo Inteligncia, possvel propor uma definio de Inteligncia que considere as diferenas. Para ele, Inteligncia pode ser definida como um conhecimento, organizao e
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atividades que resultam: (1) na coleta, anlise, produo, difuso e na utilizao especializada de informaes relativa a outros governos, grupos polticos, partidos, foras militares, movimentos ou outras associaes que dizem respeito a grupos ou a segurana governamental; (2) na neutralizao ou na contraposio de atividades similares realizados por outros grupos, movimentos ou governos; e (3) em atividades encobertas, realizadas para influir na composio e comportamento de grupos e governos. Em decorrncia das proposies acima, e dependendo da forma e da nfase com que a Inteligncia exercida, quatro diferentes maneiras de Inteligncia, na opinio de Godson (1997), podem ser implementadas. Elas so a obteno de informes de modo clandestino (Clandestine Collections) informaes secretas valiosas obtidas atravs do uso de mtodos tecnolgicos e humanos ; a Contrainteligncia (Counterintelligence) com o propsito de identificar, neutralizar e estudar organizaes ou os servios de Inteligncia de outros Estados ; a realizao de anlises e estimativas (Analysis and Estimate) atravs da avaliao de informes e outros dados para assessorar os formuladores da poltica com um produto final adequado e que seja mais claro que apenas os dados isolados ; e as aes encobertas (Cover Action) realizadas para influenciar nas condies polticas, econmicas e militares em outros pases, na qual o papel de ator da Inteligncia no ir aparecer ou no ser conhecido publicamente.
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8 Notas Finais A proposio desse estudo foi o de discutir as diferentes maneiras de se entender o que vem a ser inteligncia, em particular Inteligncia de Estado. Inteligncia um conceito amplo e aplicvel em determinado domnio do conhecimento. Pode-se dizer que est relacionada cultura de um pas, portanto dependente das condies histricas, geogrficas, polticas, econmicas, sociais e de defesa de cada Estado ou Nao.

E uma das funes da atividade de Inteligncia a de ser extremamente dinmica, ter agilidade de ao para prever fatos ou situaes de interesse do Estado
Definir claramente o que mesmo Inteligncia de Estado, como diz Bruneau, desnecessrio, face ao dinamismo das relaes globais e das constantes ameaas ao Estado, que mudam em velocidade no burocrtica. Basta indicativo geral do que ela para atender os dispositivos legais. E uma das funes da atividade de Inteligncia a de ser extremamente dinmica, ter agilidade de ao para prever fatos ou situaes de interesse do Estado e agir nos efeitos quando necessrio, mas com o devido controle, interno e externo, para prevenir possveis desvios. Mas isso penso que uma questo superada na Inteligncia brasileira, pois ela mesma busca definies claras e efetivas sobre o controle parlamentar.

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Acepo e Conceitos de Inteligncia de Estado

A atividade de Inteligncia um tipo de trabalho, na viso dos pensadores trazidos nessa discusso, que decorre da necessidade de conhecer bem os interlocutores quando se estabelecem relaes de interesse ou de conflito entre as partes ou Estados, pois no jogo de interesses, os homens escondem uma parte de seu pensamento, dissimulam algumas de suas aes e, consciente ou inconscientemente, tendem a mostrar uma imagem de si prprios geralmente melhoradas, mas depois quando esta vem pblico mostra a sua real condio. Assim, de um lado existem segredos pessoais, industriais e de Estado que interessa s partes preservar, e, de outro, o interesse humano em desvendar esses segredos. Por isso, o que se diz muitas vezes , at certo ponto, diferente da verdade, porque o que as pessoas falam no seu mundo de vida pode no ser como as coisas so realmente no mundo das ideias. Homero, na Ilada, j expressava esse sentimento humano no dilogo entre Aquiles e Ulysses. Tal como do Hades as portas, repulsa me causa a pessoa que na alma esconde o que pensa e outra coisa na voz manifesta. (HOMERO, 2009, IX, 312-3). A Inteligncia de Estado deve voltar-se para encontrar as informaes verdadeiras, e no apenas as aparentes, para bem cumprir seu papel de informar aos dirigentes e proteger os interesses do Estado e da sociedade. Deve, ainda, atuar no sentido de resguardar informaes atinentes s suas prprias atividades e quelas que temporria ou permanentemente s dizem respeito aos interesses nacionais.

Nos novos tempos, os estados enfrentam de forma ampliada outras formas de ameaas que devem ser entendidas pelos seus dirigentes e para aos quais os servios de Inteligncia devem voltar-se no sentido da proteo da sociedade. Estas ameaas ao estado democrtico podem ser encontradas, na crescente criminalidade organizada, no comrcio ilegal de armas, de drogas, de seres humanos, no terrorismo internacional e na destruio do meio ambiente, realidades distantes das ameaas tradicionais que forjaram o crescimento dos servios de Inteligncia na segunda metade do sculo passado.

... a atividade de Inteligncia mais do que uma atividade inscrita no rol das carreiras profissionais de estado: uma atividade que apaixona.
No incio dessa discusso apresentei diferentes as ideias de inteligncia no sentido de contextualizar os diferentes entendimentos que se tem acerca desse termo. Outro aspecto o de indicar tambm a necessidade daquele que venha a exercer sua atividade profissional na atividade de Inteligncia perceba a importncia de cada uma delas e procure se identificar com algum daqueles atributos e que tenha paixo pelo faz, pois repetindo Boff s quando nos apaixonamos vivemos valores. E por valores que nos movemos e somos. E penso que a atividade de Inteligncia mais do que uma atividade inscrita no rol das carreiras profissionais de estado: uma atividade que apaixona.
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AS TEORIAS DAS RELAES INTERNACIONAIS E A INTELIGNCIA DE ESTADO


Marcel de Oliveira*

Resumo
A Inteligncia de Estado tornou-se, ao longo do sculo XX, uma atividade burocrtica regular. Contudo, a anlise da Inteligncia pelas teorias de Relaes Internacionais no seguiu o mesmo ritmo e hoje incompatvel com o nvel de institucionalizao alcanado pela atividade. Este artigo discute sucintamente os preceitos das teorias mais comumente estudadas e prope uma alternativa de dilogo entre a prtica da Inteligncia e os esforos tericos que buscam compreender e explicar as relaes internacionais.

1 Introduo

os ltimos cem anos, a Inteligncia de Estado evoluiu para uma atividade burocrtica regular, destacada em perodos de guerra, demandada em tempos de instabilidade poltica interna e, em geral, pouco compreendida em tempos de paz. A Inteligncia hoje fator de influncia no sucesso ou fracasso das decises governamentais e configura para alguns autores um tipo particular de poder estatal (HERMAN, 2006, p. 2).

ao longo da Guerra Fria, poca em que os autores desenvolviam mapas mentais que explicavam as relaes internacionais, e mesmo a cincia poltica, sem considerar o impacto das aes estatais secretas sobre a poltica interna e externa dos pases. Hoje, temos uma situao acadmica em que so contraditrios os escassos registros tericos de atuao dos rgos de Inteligncia com reflexos nas relaes internacionais e a disponibilidade de anotaes histricas contemporneas desse fenmeno. Curiosamente, as inovaes tecnolgicas e o emprego de mtodos progressivamente sofisticados de obteno de informaes desde a I Guerra Mundial fizeram com que, entre as alcunhas dadas ao sculo XX, constasse a de sculo dos espies.

Para as universidades e outros centros de pesquisa, entretanto, o tema s gerou interesse no sculo XX. Alm de pouco numerosos, os estudos acadmicos estavam e ainda esto - condicionados s informaes disponveis aos pesquisadores, conversamente ao nvel de secretismo estatal. O resultado prtico dessa limitao perceptvel nas pesquisas realizadas

* Mestre e Bacharel em Relaes Internacionais pelo Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia (IREL/UnB) Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 7, jul. 2012

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Este ensaio busca cumprir dois objetivos: apresentar resumidamente ao leitor os argumentos defendidos pelas principais teorias que embasaram os estudos das relaes internacionais no Brasil nas ltimas dcadas; e discutir o lugar da Inteligncia na vida estatal contempornea e a potencial insero dessa atividade no modo como pensamos as relaes internacionais.

A Inteligncia hoje fator de influncia no sucesso ou fracasso das decises governamentais


Mas, antes de prosseguir, consideramos necessrio destacar alguns pontos que facilitaro a leitura crtica do texto. Primeiramente, as teorias aqui expostas foram, majoritariamente, estruturadas em universidades estadunidenses. A opo por esse enfoque, mais que uma preferncia do autor, resulta do maior interesse nos Estados Unidos pela teorizao, em contraponto aos centros europeus, que tendem a abordar as relaes internacionais a partir de uma tica mais historicista e conceitual. Naturalmente, h excees nos dois plos, bem como escolas independentes na Rssia, China e outros pases, mas sua capacidade de difuso do conhecimento ainda limitada. Segundo, o termo Inteligncia aqui utilizado em referncia exclusivamente
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Inteligncia de Estado, entendida como a atividade burocrtica regular e sigilosa de obteno, processamento e difuso de informaes de interesse estratgico protegidas por indivduos, grupos, organizaes ou estados estrangeiros, realizada por um rgo pblico vinculado Chefia de Estado e dedicado exclusivamente a essa atividade. Essa definio busca condensar os elementos bsicos necessrios ao entendimento do texto, mas de forma alguma encerra todos os modelos de Inteligncia de Estado hoje existentes1. Ainda com relao a esse ponto, destacamos que comum, em pases com regimes autoritrios e em estados que retornaram vivncia democrtica aps perodos ditatoriais, uma tendncia interiorizao da atividade, ou seja, ao uso de suas estruturas para obter informaes referentes a nacionais e grupos atuantes dentro do pas. Este ensaio no se aplica a essas instituies, ou pelo menos no poro interna delas, uma vez que, apesar de eficiente, o modelo da interiorizao est baseado em uma conformao autoritria de ao do aparato de segurana, em que a Inteligncia opera mais como agente poltico do que como rgo de assessoramento, o que afeta sensivelmente seus mtodos e resultados2.

H diversas autores que discutem uma denio para a atividade. Recomendamos: KENT, Sherman Kent (1949), Shulsky; Schmitt (2002) e Lowenthal (2003). De forma resumida, primeiramente o modelo afeta os conceitos de adversrio e ameaa, essenciais para a inteligncia, ambos os quais passam a ser internos. Segundo, o modelo cria zonas de interseco extensas entre o trabalho de Inteligncia e aquele de rgos executivos, como as polcias. Por ltimo, como a Inteligncia uma atividade burocrtica regular, esse movimento gera uma mudana de foco operacional que implica prejuzos, muitas vezes permanentes, s rotinas de trabalho, rede de acessos mantida pelo rgo e ao prprio processo decisrio, que no ter uma estrutura compatvel com aquela de outros estados. Recomendamos a consulta a Oliveira (2010). Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 7, jul. 2012

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Por fim, utilizaremos com frequncia o termo poder, mas exclusivamente sob a perspectiva das relaes internacionais e da cincia poltica. Como h inmeras definies para o vocbulo3, optamos uma vez mais por uma descrio que facilite o entendimento do texto. A palavra ser aqui utilizada para descrever o potencial de um estado para produzir efeitos desejados. As diferentes formas de conformao e representao do poder (poder militar, poder econmico etc.) sero tratadas como as capacidades do Estado. 2 As teorias e os paradigmas das relaes internacionais Em termos gerais, hoje aceito pelas teorias das relaes internacionais que os estados so entes independentes, formalmente autnomos e com interesses prprios. Esses interesses so traduzidos em polticas externas, que englobam o conjunto dos desejos estatais de autopreservao e de promoo nacional. Por sua vez, as interaes entre os distintos estados, por meio de suas polticas externas, conformam o sistema internacional. Como no existe um pas presidente do mundo, considera-se que o sistema internacional no possui uma entidade gestora coercitiva supraestatal e que, portanto, existe uma situao de anarquia internacional. Passamos, a seguir, s particularidades de cada teoria ou paradigma.
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2.1 A escola realista Ainda na primeira metade do sculo XX, surgiu a primeira vertente terica das relaes internacionais com bases cientficas. A autointitulada corrente realista teve em Morgenthau seu principal expoente, que afirmou que a poltica internacional, como toda poltica, consiste em uma luta pelo poder (MORGENTHAU, 2003, p. 49). Mas, se h luta pelo poder, ento necessariamente o poder dever ser um item escasso no sistema internacional, cuja obteno por um pas significar a perda por outro. Dessa lgica competitiva resultam duas concluses: que o pice da interao interestatal ser, como o foi historicamente, a guerra; e que um estado ser to poderoso quanto sua capacidade militar para vencer guerras for superior de seus adversrios. O objetivo principal dos estados ser, assim, a converso de recursos (populao, recursos minerais, geografia etc.) em capacidade militar, a qual permitir lutar por mais poder (MORGENTHAU, 2003, p. 6-26). A dinmica do mundo bipolar ps-Segunda Guerra e a evoluo na cincia poltica estadunidense resultaram em questionamentos ao realismo clssico e inspiraram uma proposta neorrealista, cujo principal autor foi Waltz. Essa abordagem, tambm conhecida como realismo defensivo, distanciava-se do que ela definia como anlise em nvel

Utilizamos aqui uma adaptao do conceito de Freedman, Hayes e ONeill (1992, p. 291). Para o conceito poltico recomendamos a obra de Bobbio, Matteucci e Pasquini (2002).

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unitrio (estados) para uma anlise em nvel sistmico (sistema internacional), que prioriza os efeitos da estrutura internacional sobre as interaes estatais. Fundamentado na premissa da inexistncia de uma estrutura poltica supranacional que regula as relaes internacionais e, portanto, no imperativo da chamada anarquia internacional, o neorrealismo indica que os interesses estatais so condicionados pelos diversos interesses que compem o sistema de estados, os quais, ao tentar obter poder e garantir sua sobrevivncia, contribuem coletivamente para a instabilidade do sistema (WALTZ,1979). Apesar desse foco, o neorrealismo no rejeitou a centralidade do poder nas relaes internacionais. Com efeito, essa vertente elaborou a noo de distribuio de capacidades: quais recursos de poder, principalmente militar e subsidiariamente econmico, esto disponveis no sistema e como sua distribuio desigual entre os estados determina quais sero os plos de poder (WALTZ,1979, p. 97-126).

Tal contexto fundamentou uma terceira vertente realista, inaugurada por Mearsheimer e batizada realismo ofensivo. Essa abordagem aproveita as ideias-chave do realismo clssico (luta interestatal pelo poder) e do realismo defensivo (o sistema condiciona suas partes) e adiciona o fator medo para construir uma viso ao mesmo tempo pr-ativa e fatalista das relaes internacionais. Para o autor, a competio por poder um jogo de soma zero e, portanto, enquanto existirem outros estados, sempre haver alguma medida de poder distribuda e nunca ser possvel definir quanto poder ser o suficiente para a sobrevivncia estatal (MEARSHEIMER, 2001, p. 34). Consequentemente, a incerteza quanto s intenes e capacidades dos estados aumenta a concentrao de medo no sistema internacional, o que alimenta o mpeto competitivo pelo acmulo de poder e potencializa os riscos de guerra. Nesse contexto, a garantia de uma posio mais segura no sistema internacional passaria, necessariamente, por clculos de poder que envolveriam as capacidades ofensivas dos rivais e pela converso de poder potencial (populao + recursos) em poder real (capacidade militar) (MEARSHEIMER, 2001, p. 42-52). Mesmo sem a Unio Sovitica, as relaes internacionais continuariam sendo pensadas, sob a tica realista, em termos de luta pelo poder, sobrevivncia e, agora, medo. 2.2 O liberal-institucionalismo O primeiro contraponto significativo s abordagens realistas ficou a cargo das

... a incerteza quanto s intenes e capacidades dos estados aumenta a concentrao de medo no sistema internacional...
A decadncia e o eventual fim da Unio Sovitica, na dcada de 1980, deixaram um vcuo explicativo nos estudos a respeito das relaes internacionais, at ento estruturados de acordo com a realidade bipolar e a situao de guerra fria.
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teorias liberal-institucionalistas, surgidas na dcada de 1970 como resposta ao fortalecimento do papel normativo das instituies internacionais (Organizao das Naes Unidas, Fundo Monetrio Internacional etc), ao arrefecimento da Guerra Fria e ao aumento da influncia dos temas econmicos sobre as relaes internacionais. Para efeitos deste ensaio, essa vertente trouxe dois aspectos interessantes aos debates referentes constituio do poder e seus impactos. Primeiro, o liberal-institucionalismo destacou os temas econmicos e originou as interpretaes acerca das interaes interestatais em nveis diversos do estratgico-militar, dentre as quais ficou mais conhecido o paradigma da interdependncia complexa (KEOHANE,1977). Essa tese preconiza a existncia de relaes de dependncia mtua entre os estados, decorrentes principalmente das carncias e excedentes de recursos e capacidades de cada pas e da consequente necessidade de suprir as deficincias e dar vazo aos eventuais excessos. A vertente tambm foi a primeira a reconhecer os impactos da 3 Revoluo Industrial sobre as relaes internacionais, em especial no referente ao crescente fluxo de informaes e pessoas e quebra do vnculo inexorvel entre indivduo e estado, a partir da existncia de uma sociedade civil internacional. Segundo, o liberal-institucionalismo, em sua crtica ao realismo e em funo dos avanos cooperativos na Europa e no bloco sovitico, defendeu que os estados buscam interpretar as intenes dos

demais, em vez de simplesmente fazer clculos de poder e supor um perptuo desejo de expanso do poder nacional. Essa abordagem tornou viveis os debates a respeito do processo decisrio, do papel dos chefes de Estado e outros atributos que influenciam o comportamento estatal e que os realistas consideravam pouco relevantes formao e execuo de polticas, dada a lgica racional e o imperativo dos clculos de poder sobre as decises governamentais (LEBOW, 1995, p. 26, 46-47). 2.3 Os estudos do processo decisrio em poltica externa Os estudos a respeito do processo decisrio em poltica externa lograram atrair autores das duas vertentes tericas anteriores dispostos a romper as barreiras de nveis de anlise (nvel unitrio x nvel sistmico) propostas por Waltz e adotadas pelos estudiosos da rea. Inauguraram, desse modo, o estudo da relao interdependente entre os fatores domsticos, a poltica externa e o sistema internacional. O tratamento desse campo passou a ser feito a partir de dois nveis: o individual (o decisor) e o organizacional (a estrutura decisria do Estado). No nvel individual, necessrio entender que o Chefe de Estado, que o decisor mximo no modelo estatal presente, uma pessoa que, como qualquer um de ns, tem preferncias, preconceitos, aptides, medos, desejos e limitaes. O que o torna diferente de outros indivduos o carter das decises que toma, a presso poltica a que est submetido, a quanti45

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dade de assessores - e opinies - a que est sujeito e as limitaes de tempo e informao disponveis para a tomada de decises (HUDSON, 2007, p.38-39). Dentre os temas acima citados, as limitaes de tempo e informao aparecem com maior frequncia na literatura especializada. Quanto menor a disponibilidade desses dois elementos para o decisor, maior a sua tendncia tomada de decises aqum do ideal e maior a probabilidade de uso de imagens pr-concebidas (preconceitos) que retratam situaes anacrnicas ou mesmo equivocadas. Somam-se a isso outros elementos comuns psicologia humana, como a resistncia a informaes que contradizem as imagens j construdas, a tendncia ao apego deciso tomada, ainda que comprovadamente errada, e a dificuldade para processar informaes e ordenar preferncias e consequncias em momentos de crise (HUDSON, 2007, p 39-53; JERVIS,1999, p. 310-316). O decisor - sua psicologia e lgica cognitiva - no responde, todavia, a todos os aspectos envolvidos no processo decisrio. razovel supor que suas preferncias no derivam, necessariamente, de um processo neutro e intimista de anlise de informaes, mas que elas tambm podem ser moldadas por fatores externos, como as preferncias de outros atores do processo decisrio ou mesmo a simples seleo dos dados que lhe sero apresentados para a tomada de decises. Essas constataes embasaram o desenvolvimento das abordagens orga46

nizacionais do processo decisrio, cujos principais expoentes so Allison e Zelikow (1999). O modelo de poltica organizacional dos dois autores identifica o lder de cada organizao partcipe do processo decisrio como um ator, com experincia e posies prprias inclusive diferentes perspectivas do interesse nacional , competindo por proeminncia poltica. O comportamento governamental pode assim ser interpretado como resultado de um elaborado processo negociador entre pares com distintos interesses, histricos pessoais e profissionais e nveis de relevncia institucional para o tema em anlise. Consequentemente, cada assunto trar ao processo decisrio os lderes organizacionais que tm o tema entre suas competncias. A relevncia de cada instituio variar de acordo com o assunto, sua posio relativa questo e, at mesmo, a empatia entre o decisor e o dirigente (ALLISON; ZELIKOW, 1999, p 255-273). Ainda com relao ao nvel organizacional, Milner destaca que o Estado no um ente homogneo, com uma escala de preferncias nica e capaz de calcular custos e benefcios objetivamente, mas sim, uma estrutura polirquica em que cada instituio afetada distintamente pelo relacionamento externo. Nesse contexto, cada rgo defender interesses especficos e explorar as informaes que controla ou s quais tem acesso em benefcio desses interesses (MILNER, 1997, p. 9-14).

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2.4 O construtivismo Por fim, j na dcada de 1980 e, principalmente, aps o final da Guerra Fria, novas abordagens propuseram o questionamento das bases cientficas sobre as quais se aliceravam realistas e liberais. O movimento construtivista, em suas diversas vertentes, props que as relaes causais entre fatores materiais (exrcitos e economia fortes so iguais a mais poder) eram sobrepujadas pela relao constitutiva que as ideias tm sobre a prpria existncia de um sistema internacional e de suas partes. Em outras palavras, toda a realidade humana, o poder, os estados, o sistema internacional etc. s existem porque as pessoas os construram socialmente, porque elas pensam, e acreditam, que eles existam e tenham um valor prprio. Em funo da sua capacidade de dilogo com as teorias j apresentadas, adotamos aqui o trabalho de Wendt como referencial genrico do construtivismo. Seu modelo parte de dois princpios bsicos: que as estruturas associativas humanas, inclusive os estados, so determinadas primariamente por ideias compartilhadas, em vez de foras materiais; e que identidades e interesses so construdos por essas ideias compartilhadas, em vez de dadas pela natureza ou por instinto (WENDT, 2006, p. 1). Wendt, todavia, no rompe com o materialismo, mas, sim, advoga o papel constitutivo das ideias socialmente construdas sobre a percepo individual humana do que so os fatores materiais e de como eles afetam as relaes internacionais. Em outras palavras, as pessoas

no entendem os soldados, os tanques, os navios etc. como nmeros, mas sim como representaes da destruio ou proteo que eles significam. Nesse modelo, a capacidade da sociedade civil organizada de difundir e consolidar ideias pode torn-la to importante quanto os navios de guerra. 3 A Inteligncia nas relaes internacionais Notcias e documentrios popularizaram relatos sobre os atentados de 11 de setembro de 2001, o ex-espio da KGB morto aps exposio a composto radioativo em 2006, ou os dez espies russos presos nos Estados Unidos e deportados para a Rssia em 2010. Em todos esses casos, a atividade de Inteligncia foi heri ou vil.

... h poucas menes explcitas Inteligncia nas teorias das relaes internacionais.
Apesar dessas histrias serem conhecidas nas relaes internacionais e algumas delas terem resultado em mudanas profundas no modo como os pases se relacionam, h poucas menes explcitas Inteligncia nas teorias das Relaes Internacionais. Com efeito, um entusiasta da rea rapidamente perceber que a maior parte da literatura especializada produto da vivncia de ex-dirigentes e ex-funcionrios de rgos de Inteligncia que agora se dedicam vida acadmica. Como ento podemos promover um dilogo entre as teorias das Relaes Internacionais e a Inteligncia? Para responder pergunta, voltemos um mo47

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mento ao conceito de Inteligncia e aos objetivos que os estados buscam atingir quando decidem formar organismos especializados nessa atividade.

... a Inteligncia na verdade representa trs coisas: um tipo de informao, um tipo de atividade e um tipo de organizao (KENT, 1949).
Como definiu Kent, ainda em 1949, a Inteligncia na verdade representa trs coisas: um tipo de informao, um tipo de atividade e um tipo de organizao (KENT, 1949). No primeiro caso, Inteligncia refere-se a informaes de interesse estratgico para um pas e protegidas por outro , obtidas, analisadas e disseminadas por uma estrutura governamental especializada, para subsidiar o processo decisrio com o intuito de compreender ameaas externas presentes ou potenciais. Como atividade, a Inteligncia compreende a obteno e anlise de dados de interesse estratgico, bem como a adoo de medidas de proteo s informaes consideradas sigilosas pelo Estado (Contrainteligncia)4. Por fim, o termo Inteligncia tambm usado para des4

crever as organizaes que conduzem as atividades supracitadas. Por produzirem informaes de interesse estratgico, esses rgos empregam elevado grau de sigilo a fim de proteger os mtodos utilizados para obteno e anlise dessas informaes. Essa ltima caracterstica favorece, inclusive, a incorporao por algumas agncias de Inteligncia de atividades voltadas no para a obteno ou proteo de dados privilegiados, mas sim para a atuao pr-ativa5 na consecuo de objetivos de poltica externa (KENT, 1949, p. 2-3). Essas trs dimenses da Inteligncia deixam claro que o que torna esse trabalho nico e, portanto, digno de uma organizao exclusivamente dedicada a ele a busca por informaes de interesse estratgico. Mas, dentre essas informaes, a maior parte provavelmente poder ser obtida via meios de comunicao ou rgos executivos, como as Foras Armadas e a diplomacia. O alvo da Inteligncia ser, portanto, aqueles dados e conhecimentos que no podem ser obtidos ou que no conveniente obter por meios tradicionais. Em outras palavras, quando um governo cria um rgo de Inteligncia, ele o faz para satisfazer suas necessidades de informaes que

Utilizamos aqui o termo Contrainteligncia na sua acepo genrica, reetida na organizao da maior parte dos servios de inteligncia da Amrica do Sul, a qual inclui a disciplina Contraespionagem. Reconhecemos, porm a distino feita por alguns autores, que consideram a Contraespionagem uma atividade interna, destinada ao combate espionagem, e a Contrainteligncia uma atividade externa, voltada para a tentativa de mapear os comportamentos das Inteligncias adversas e, quando possvel, afetar suas capacidades. Englobadas sob os termos aes/operaes encobertas/clandestinas (covert/clandestine actions/operations), essas aes tratam desde o fornecimento de apoio material a governos ou grupos simpticos, como o apoio britnico resistncia francesa durante a 2 Guerra Mundial, at a atuao objetivando a derrubada de um governo rival, como a tentativa de invaso Baa dos Porcos, e consequente retirada da administrao socialista de Fidel Castro, planejada pela CIA, em 1961. Sugere-se ainda a leitura de: Woodward (2004), que narra os eventos que motivaram a Guerra do Iraque, em 2003, e oferece uma viso privilegiada da atuao regular e clandestina da Central Intelligence Agency (CIA) no perodo. Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 7, jul. 2012

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so estratgicas para o processo decisrio, mas que esto sob a proteo de outro estado, ou cuja procura ostensiva poderia gerar constrangimentos. Naturalmente, se h uma tentativa de proteo ou se h a probabilidade de gerar constrangimentos, as aes de aquisio e manuseio dessas informaes precisaro ser de carter sigiloso. Ao trabalharmos as teorias das relaes internacionais, vimos que so cinco os pontos-chave lanados pelos estudos na rea: o poder, os interesses, as instituies, o processo decisrio e as ideias. Para entendermos de forma mais direta a relao desses elementos com a Inteligncia, podemos nos perguntar: Haveria Inteligncia se no houvesse disputa por poder? Haveria Inteligncia se os interesses estatais fossem claros e aceitveis para todos os participantes do sistema internacional? Haveria Inteligncia se o processo decisrio estatal no demandasse informaes diferenciadas sobre adversrios? Enfim, haveria Inteligncia se a atividade no fosse capaz de influenciar o pensamento de seus clientes? Os pontos de interesse contidos em cada pergunta acima no so necessariamente ou seriam exclusivamente satisfeitos pela Inteligncia. Na verdade, o que cada resposta faz nos ajudar a condensar um argumento que nos permite interligar as teorias das Relaes Internacionais e o estudo acadmico da Inteligncia, qual seja: a Inteligncia ser til e necessria aos estados se for capaz de auxiliar
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o processo decisrio em poltica externa a ser mais racional e preciso e menos focado em intuio e preconceitos. Em suma, o objetivo da Inteligncia reduzir incertezas e potencializar capacidades. Dois exemplos nos ajudam a compreender na prtica essa questo. Em 1961, os Estados Unidos buscavam uma soluo para a presena de um enclave socialista na Amrica Central, em Cuba. O presidente poca, John F Kennedy, . autorizou a realizao de uma operao da Agncia Central de Inteligncia estadunidense (CIA) em apoio a exilados cubanos, com o intuito de invadir a ilha e retirar Fidel Castro do poder. A ao, conhecida como a invaso da Baa dos Porcos, fracassou e constitui ainda hoje um dos episdios mais emblemticos de falha da Inteligncia6. Essa falha ocorreu por dois motivos. Primeiro, o presidente Kennedy, e sua equipe de assessores de segurana nacional, optou por redefinir diversos pontos do plano de ataque definido pelos planejadores da CIA. Segundo, durante os preparativos para a operao, a CIA forneceu ao processo decisrio informaes que sobrevalorizavam a capacidade dos exilados cubanos, subdimensionavam o potencial de reao do regime de Fidel Castro e previam um apoio popular invaso que no ocorreu. Em suma, a Inteligncia fornecida nesse perodo no auxiliou o processo decisrio, tendo efetivamente fornecido informaes imprecisas e adotado um compromisso execu-

A respeito do perodo Kennedy e da invaso da Baa dos Porcos. Recomendamos a leitura de Kornbluh (1998), h extensa literatura disponvel.

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tivo com a operao mesmo quando o planejamento inicial foi profundamente alterado. O segundo exemplo refere-se Guerra do Iraque, iniciada em 20037. Antes do conflito, a CIA esteve envolvida no processo de identificao de armas de destruio em massa (AMDs) e centros de produo dessas armas no territrio iraquiano. Apesar de possuir acesso precrio a essas informaes, os relatrios da Agncia informavam que o regime de Saddam Hussein possua e produzia AMDs. O processo decisrio estadunidense utilizou essa avaliao especializada da CIA para convencer a populao e congressistas da ameaa representada pelo Iraque e iniciar a guerra. O caso afetou a credibilidade da Agncia e fundamentou os argumentos usados para justificar um conflito armado que resultou em dezenas de milhares de mortes. Curiosamente, a Guerra do Iraque tambm foi um caso de sucesso para a Inteligncia estadunidense. Uma vez definida a inteno de retirar Saddam Hussein do poder, a CIA logrou obter acesso a pessoas em cargos-chave no regime, o que possibilitou valioso assessoramento confeco e execuo do plano de ataque elaborado pelas Foras Armadas dos Estados Unidos. Em que pese a falha em reduzir as incertezas com relao s AMDs, a Agncia demonstrou como a Inteligncia pode ser utilizada para potencializar as capacidades de um estado.
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No obstante a centralidade da Inteligncia para o processo decisrio nos casos escolhidos, a demanda por Inteligncia tende a variar em momentos de crise e em momentos de estabilidade. Da mesma forma, o carter regular das suas atividades tende a gerar acessos a informaes que no so teis ao processo decisrio mximo, mas que podem beneficiar outras instituies executivas. Nesse sentido, as caractersticas da Inteligncia tambm favorecem seu emprego no monitoramento de crises e surpresas diplomticas ou militares, no acompanhamento de temas de interesse nacional, em apoio a negociaes diplomticas, em misses de paz e outras aes de apoio s Foras Armadas, entre outras. Em todos esses casos, a atividade estar contribuindo para o aumento das formas tradicionais de poder e tambm daquelas imateriais, como o poder moral, muito em voga na atualidade em funo do destaque recebido pelos temas de direitos humanos e meio ambiente. Como vimos, a Inteligncia surgiu como, e em si mesma, uma representao das relaes internacionais e da demanda estatal por mecanismos que garantam vantagens frente aos demais. Com efeito, a inexistncia de informaes perfeitas disposio dos decisores e a diversidade de interesses e incertezas que caracterizam o sistema internacional tornam a atividade de Inteligncia um componente potencialmente central do processo decisrio em poltica externa. Seu emprego adequado permite uma leitura mais

Indicamos a leitura de Woodward (2004) sobre como o processo decisrio evoluiu em favor do conito armado e qual papel desempenhou a Inteligncia estadounidense. Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 7, jul. 2012

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precisa de interesses e capacidades, possibilita a adoo de medidas eficientes de presso e influncia internacional e subsidia planejamentos estratgicos com relao custo-benefcio positiva. E sua interao continuada com o decisor

tende a produzir efeitos cumulativos, contribuindo para a especializao dos tomadores de deciso e para uma adequao permanente das prioridades da atividade s necessidades do processo decisrio ao qual est submetida.

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TENDNCIAS MUNDIAIS E SEUS REFLEXOS PARA A DEFESA BRASILEIRA


Carlos Eduardo Barbosa da Costa*

Resumo
Aquele que no prev as coisas longnquas expe-se a desgraas prximas. A frase atribuda a Confcio, filsofo chins do sc. VI a.C., resume de forma clara as intenes desse artigo. Tendo por base duas vises: i) o Brasil segundo sua poltica externa; e ii) a anlise prospectiva de cenrios do mundo at 2040, o autor discute as ameaas e as oportunidades para o setor de Defesa do Pas. Conclui ao final que a Defesa ser o apangio para garantir o almejado progresso de forma pacfica e que dever de todos agir em conjunto na proteo da autodeterminao, dos recursos e dos intangveis interesses brasileiros.

1 Introduo -se, pela histria, que o Brasil sempre exerceu um papel coadjuvante no cenrio internacional, seja como colnia, imprio ou repblica. Hoje, diferentemente, o Pas v um novo alvorecer em que desponta como liderana regional e ator global de envergadura. Resta, entretanto, saber se o Brasil est preparado, em todos os seus campos do poder, para o novo status de um mundo multipolar e globalizado. Um estudo de cenrios prospectivos para o Brasil (SARDENBERG, 1999, p. 48), relatou que o futuro desejado pela nossa populao apontava para a equidade e a justia social. Apesar de estes dois anseios terem sido eleitos com prioridade superior ao objetivo do

desenvolvimento econmico, este que proporcionar ao povo brasileiro as condies para estabelecer melhores nveis de renda e bem-estar social. A Poltica Nacional vem traando metas e focando suas aes para tornar esse estudo uma realidade. Baseia seu esforo, principalmente, no campo psicossocial e econmico. Porm a falta de percepo dos bices que podemos enfrentar nessa caminhada vem colocando o Pas no arrasto das estratgias estrangeiras. O Brasil ambiciona sair da condio de um grande fornecedor de matrias-primas para um pas com potencial industrial e capacidades associadas s altas tecnologias. Mas como transformar isso em realidade sem esquecer a prpria realidade do mundo?

* Tenente Coronel, instrutor da Escola de Comando e Estado Maior do Exrcito. Mestre em Operaes e Cincias Militares (Exrcito). Especialista em Cincias Militares, Operaes Psicolgicas e Estratgicas (Esg). Ps-graduado em Gesto Estratgica pelo Chartered Management Institute. Curso Avanado do Comando-Maior na Academia de Defesa do Reino Unido (2010). Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 7, jul. 2012

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Este artigo deseja verificar quais so os reflexos, ameaas e oportunidades que se descortinam para o setor de Defesa no futuro com base em duas vises. A primeira relaciona-se ao que desejamos representar no contexto internacional, ou seja, o Brasil segundo sua Poltica Externa. A segunda indica para onde a humanidade caminha com base em anlises prospectivas de cenrios para o mundo at 2040. 2 Aonde queremos chegar - A poltica externa brasileira Na Constituio brasileira, esto descritos os princpios que regem como o Pas se relaciona no contexto das naes (muito claramente, destacam-se itens como a autodeterminao dos povos e a cooperao entre eles, a no-interveno e a igualdade entre os estados). Essas posies adotadas pelo Estado refletem muito em como ele se v inserido em mbito global. A partir da militarizao do Cone Sul na dcada de 60, intensificou-se a necessidade de o Brasil procurar uma integrao com seus vizinhos, afastando o perigo que a bipolaridade colocava a sua porta: vizinhos politicamente frgeis e armados (ALMEIDA, 2000. p. 3). Alm disso, a crise do petrleo e o crescente endividamento dos anos 70 fomentaram um modelo de desenvolvimento autnomo das alianas formadas em torno dos Estados Unidos da Amrica (EUA) na Europa, Oriente Mdio e sia. No que tange segurana, temos outros princpios constitucionais que demons54

tram a vocao inequvoca do Brasil para a defesa da soluo pacfica dos conflitos. O fato de o Brasil ter fortalecido seu Exrcito durante o Imprio e sua Marinha na Repblica, tudo para abater os movimentos separatistas internos e, por fim, o delrio paraguaio de Lopez, nunca significou que o Pas adotaria uma geopoltica de expanso territorial. Ademais, as questes fronteirias brasileiras, quando discutidas internacionalmente, foram integralmente resolvidas pela via diplomtica. Como em qualquer pas em desenvolvimento, o Brasil se v envolto em inmeros desafios. Estabelecer prioridades parte essencial das estratgias que a nao deve possuir, a fim de proporcionar as condies necessrias ao seu desenvolvimento, e sua poltica externa reflete isso. O Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), seguindo uma direo poltica, estabeleceu como sua pauta de atuao o seguinte: promover a integrao da Amrica do Sul; fortalecer o multilateralismo; diversificar parcerias, reduzindo assimetrias; mudar a Governana Global; e aprofundar a cooperao Sul-Sul (RIBEIRO, 2011). A formao de blocos multinacionais de cooperao uma tendncia mundial ainda vigente. A Repblica Brasileira tem como premissa buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes. Esse ponto de partida para sua poltica externa j seria vlido pelas razes mencionadas anteriormen-

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te, mas avulta de importncia quando percebemos que o Pas ocupa 47% da Amrica do Sul e possui sozinho, metade de todo o PIB do continente. Alm disso, os quase 17.000 km de fronteiras com 10 pases guindam o Brasil 3 posio como pas com maior nmero de vizinhos no mundo. A integrao sul-americana vem sendo construda desde as malfadadas Associaes Latino-Americanas de Livre Comrcio (ALALC - 1960) e de Integrao (ALADI - 1980), que culminaram na criao em definitivo do Mercado Comum do Sul (Mercosul), como modelo de integrao e desenvolvimento regional. (grifo nosso). O Mercosul responde por 47% das exportaes brasileiras de bens industriais, o que impe certa cautela aos parceiros mais frgeis. Porm, o Brasil pauta sua agenda pela ateno aos problemas sulamericanos e, para tanto, empreende medidas para reduzir as assimetrias no Bloco, tais como o Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul (FOCEM), em apoio financeiro ao Paraguai e Uruguai. O comrcio no mbito do Mercosul cresceu dos US$ 9,2 bilhes em 2003 para a casa dos US$ 32,9 bilhes em 2010. Novos associados, como Bolvia, Chile, Colmbia, Equador e Peru, oxigenam ainda mais esse modelo de integrao, que tem na Venezuela, como novo membro pleno, um novo significado estratgico dessa integrao. Como evoluo natural dessa coeso regional, em 2008, surgiu a Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL), am-

pliando a integrao j preconizada pelo Mercosul e a Comunidade Andina de Naes (CAN). Esse tratado entre doze pases sul-americanos prope o enfrentamento de desafios sem a intermediao de terceiros. Confere estabilidade Amrica do Sul, exigindo um comportamento democrtico dos participantes e oferecendo uma alternativa de integrao mais vivel do que a Organizao dos Estados Americanos (OEA), ainda tutelada pelos EUA.

O Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS), como desdobramento da UNASUL [...] oferece a seus participantes integrar bases industriais de defesa, garantindo sustentabilidade aos projetos nacionais.
O Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS), como desdobramento da UNASUL, o primeiro passo concreto, aps o Tratado do Rio (1947), para a construo de uma identidade regional sobre seus problemas de segurana. A criao daquele rgo oferece a seus participantes integrar bases industriais de defesa, garantindo sustentabilidade aos projetos nacionais. Um bom exemplo do esforo diplomtico brasileiro ficou evidente quando o Pas, por meio da UNASUL, mediou a recente crise entre Colmbia e Venezuela, afastando a tendncia intervencionista estadunidense e reforando a unidade regional da Amrica do Sul. O compromisso brasileiro com o multilateralismo e o respeito ao direito interna55

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cional fica evidente no reconhecimento da ONU como foro internacional legtimo. Porm h um desejo permanente de reestruturao daquela organizao, e o alvo prioritrio o Conselho de Segurana (CS), com as propostas de aumento de participantes e de reviso do direito a veto usufrudo por apenas cinco membros. Ainda que isso parea pouco vivel em mdio prazo, o crescente envolvimento do Brasil em misses de paz, como no caso do Haiti, mostra nossa determinao de ser um sftpower1 e mudar gradualmente a relao de como os estados jogam no tabuleiro internacional. O Brasil tem por objetivos diversificar suas parcerias, deixando de lado o natural favoritismo pelos grandes consumidores. Sua participao nas Cpulas do IBAS (ndia, Brasil e frica do Sul) um bom exemplo disso. Atualmente, o IBAS composto por democracias multitnicas e multiculturais em desenvolvimento e so parceiros estratgicos em questes de cooperao global contra a pobreza. O BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China) outro modelo de insatisfao com a presente governana global. Este bloco respondeu por 22% do PIB mundial em 2008, mais de 25% das terras disponveis e 40% da populao mundial. O aumento de 500% do intercmbio comercial entre o Brasil e seus demais componentes, a partir de 2003, um indicador claro de que o nosso pas busca diversificar suas relaes como forma
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de compor novas estruturas de poder. Com a crise de crdito de 2008, a China precisou abrir o leque de parceiros, tornando-se em 2010 o maior investidor estrangeiro no Brasil, ainda que a qualidade dessa relao venha sendo alvo de constantes revises.

O Brasil tem por objetivos diversificar suas parcerias, deixando de lado o natural favoritismo pelos grandes consumidores.
A retomada dos laos com a frica reflete um interesse recproco. O Brasil o maior pas negro fora da frica. Nossas exportaes para a frica cresceram 515% nos ltimos dez anos. A presena das maiores empresas brasileiras como a Petrobrs, Vale e Odebrecht em mais de 15 pases africanos demonstra a inteno integracionista da poltica externa brasileira. Para tanto, em 2010, o Brasil, juntamente com a Argentina e o Chile, lanou mais de 300 iniciativas de cooperao tcnica com 38 pases daquele continente (RIBEIRO, 2011). Nesse caminho rumo diversificao de suas relaes, o Brasil vem intensificando tambm suas estratgias para ampliar sua participao comercial com os pases rabes. As cifras relativas s transaes comerciais saltaram de U$ 11 bilhes em 2004 para U$ 30 bilhes em 2008 e mostram como o Brasil busca uma maior atua-

Na poltica mundial possvel que um pas obtenha os desejos que quer porque os outros desejam acompanh-lo, admirando os seus valores, imitando-lhe o exemplo, aspirando ao seu nvel de prosperidade e liberdade. (NYE, 2002, p. 36) Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 7, jul. 2012

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o nas questes que envolvem o Oriente Mdio, ainda que para isso uma posio de neutralidade precise ser estabelecida, como aconteceu no recente fenmeno conhecido como primavera rabe2. Nem por isso o Brasil abandonou suas relaes com parceiros tradicionais, como os EUA, a Unio Europia e o Japo. Na busca por relaes mais equilibradas e uma agenda positiva, o Brasil e os EUA vm aprofundando o dilogo estratgico em temas regionais e globais, a exemplo do contido no entendimento sobre biocombustveis de 2007. Com isso, as exportaes brasileiras para os EUA cresceram de US$ 15,3 bilhes em 2002 para a marca dos US$ 28 bilhes em 2008. Na Europa, parcerias estratgicas so buscadas nas reas da cincia e inovao, a exemplo da estabelecida com a Frana para a construo e transferncia de tecnologia para a indstria area e naval. Questes como meio ambiente e mudana climtica tambm fazem parte da agenda internacional brasileira. A percepo que um planeta mais seguro e verde exigem responsabilidades comuns, porm diferenciadas em aporte financeiro e empenho. Afinal, 7% da populao do planeta com origem em pases ricos so responsveis pela meta2

de das emisses de dixido de carbono, enquanto 40% da populao mais pobre do globo responsvel por apenas 6% dessas emisses. O Brasil, lder em fontes renovveis de energia, rejeita veementemente a ideia de frear desenvolvimento regional para obter consenso global ecoclimtico. 3 Como ser o futuro - Tendncias mundiais Uma das frases atribudas a Confcio, filsofo chins que viveu no Sc. VI a.C., a seguinte: Aquele que no prev as coisas longnquas expe-se a desgraas prximas. De olho no futuro, os organismos de defesa de pases desenvolvidos vm trabalhando arduamente em colaborao com suas comunidades acadmicas e rgos de Inteligncia de Estado com vistas a elaborar os cenrios prospectivos que devem alicerar suas polticas de segurana hoje. Isso possibilita preparar o terreno domstico, programar polticas de consenso e tomar decises estratgicas para melhor enfrentar o que est por vir. No que concerne ao poder militar, o maior desafio preparar adequadamente as Foras Armadas para rpidas mudanas e capacit-las para o que enfrentaro, sem que haja surpresas. Segundo alguns estudos3, at 2040, a distribuio do poder na Terra ir mudar.

Onda de manifestaes e protestos populares que vm ocorrendo no Oriente Mdio e no Norte da frica desde dezembro de 2010, com o propsito de obter uma mudana de regime de governo, como ocorrido na Tunsia e Egito. Os protestos tm compartilhado tcnicas de resistncia civil com o uso das mdias sociais, como Facebook e Twitter, para organizar a populao e sensibilizar a comunidade internacional. No Reino Unido, o programa de tendncias estratgicas globais at 2040 foi elaborado pelo Ministrio da Defesa. J nos EUA, o Conselho de Inteligncia Nacional disponibilizou a consulta pblica o documento intitulado Tendncias globais para 2025: um mundo em transformao (ESTADOS UNIDOS, 2008).

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O poder mundial centrado no eixo EUAEuropa migrar para a sia. O domnio hegemnico dos EUA provavelmente desaparecer, ainda que militarmente esse pas continue preeminente. Em termos polticos e econmicos, os EUA tero papel de destaque, porm sem o poder de controle das instituies internacionais, como hoje vemos. Seu poder de influenciar decises em outros pases ser incomparavelmente mais limitado. A ascenso vertiginosa de pases como a China e a ndia no pode ser considerada uma certeza absoluta, dada a natureza e magnitude dos desafios internos que eles enfrentam, porm suas capacidades de alterar as relaes globais sero considerveis. Assim como eles, outros atores, como Rssia e Brasil, competiro por influncia regional e global no seio da comunidade internacional.

um desafio e uma oportunidade s operaes militares. Todos tentaro utilizar massivamente as mdias disponveis e o sistema poltico adversrio a seu favor. Politicamente, as decorrncias da globalizao so susceptveis de aumentar o nvel de interdependncia dos estados. possvel que isso seja um motor para acelerar o crescimento econmico, mas tambm uma fonte de risco, com os mercados locais tornando-se cada vez mais expostos s flutuaes e desestabilizao da economia mundial. Como resultado, o cotidiano tende a ser competitivo e dinmico, levando alguns pases a imporem barreiras ao comrcio exterior para proteger suas economias dos efeitos negativos da globalizao. Esses constantes choques entre as decises polticas e a voracidade do capital iro produzir atritos e por vezes estagnao, fortalecendo certos modelos populistas, que encontraro, cedo ou tarde, sua derrocada no protecionismo. As manifestaes fsicas da globalizao tendem a ser evidenciadas em maior grau nas regies economicamente mais bem-sucedidas do mundo e interdependentes. Porm os modelos geopolticos anteriores que preconizavam a expanso territorial como soluo s crises internas no sero mais aplicveis. As guerras de conquista daro espao busca da garantia dos recursos estratgicos. As naes em geral procuraro proteger seus sistemas econmicos e tudo relacionado a eles: fornecedores, moeda, comrcio e propriedade intelectual, os quais depen-

Aquele que no prev as coisas longnquas expese a desgraas prximas. (CONFCIO, Sc. VI a. C,)
A globalizao continuar provavelmente impulsionando o rpido desenvolvimento dos sistemas de tecnologia voltados s comunicaes, o que acarretar a transformao do globo em um ambiente de informao generalizada. Grande parte da populao mundial ser capaz de estar online, fazendo-se mais consciente e participativa em assuntos vitais para a prpria humanidade. As formas inovadoras de comunicao criaro uma audincia conectada em rede, o que oferecer, simultaneamente,
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dero de complexas redes de infraestruturas fsicas e virtuais. Isto inclui desde portos e rotas martimas at redes computacionais bancrias ou de transmisso de energia. Garantir o acesso a esses recursos e a segurana dessas infraestruturas crticas ser, na maioria das vezes, de interesse multilateral, ainda que isto subjugue os interesses legtimos de outros. A questo da soberania relativa passar a ser aplicada com mais intensidade pelos pases-potncia na tentativa de reter o controle dos fluxos de capitais e mercadorias. Os pases protagonistas na busca de seus interesses em territrio estrangeiro, cada vez mais, patrocinaro estados prepostos, organizaes no governamentais (ONGs) e grupos descontentes na tentativa de explorar as vulnerabilidades internas, minimizando, dessa forma, os riscos de um conflito direto entre naes. As mudanas climticas possivelmente iro ampliar as tenses polticas e sociais sobre os recursos existentes, mudando velhos paradigmas sobre os reais motivos para se deflagrarem conflitos. A competio por commodities e fontes de energia ser mais acirrada e as alteraes climticas podem contribuir para isso. Alm disso, os especialistas afirmam que as emisses de gases que influem sobre o efeito estufa iro resultar em aumento da temperatura global. Como essas emisses ocorrem de forma desigual no globo, existiro presses para que se limitem as emisses futuras em pases que buscam incrementar seu parque industrial. A variao da temperatura na Terra afetar com mais intensidade reas

mais susceptveis a mudanas ambientais, com maior impacto nas margens do Saara e no Sul da sia, regio afetada pelas mones. Muito provavelmente os recursos energticos, alimentcios e aquferos sero suficientes e disponveis para sustentar o aumento populacional e toda a demanda mundial. Contudo o acesso a eles ser desigual e haver escassez em determinadas regies, aumentando o risco de instabilidade social e de beligerncia entre pases adjacentes. A frequncia e a dimenso das crises humanitrias tendem a aumentar. Muitos pases, incluindo China e ndia, provavelmente se tornaro mais dependentes da importao de alimentos para suprir suas enormes populaes. Os ganhos de eficincia na produo agrcola satisfaro em grande parte o aumento da procura por alimentos, dado o provvel avano cientfico em reas como a biotecnologia, combinado com o uso eficiente do solo. Pases como o Brasil podero ampliar, ainda mais, sua produo e exportao de cereais, frutas, oleaginosas e gros. Os oceanos vo continuar a ser explorados, aumentando a demanda por direitos de pesca em reas anteriormente inacessveis, como as regies polares e zonas econmicas exclusivas de terceiros. A proporo da populao global vivendo em absoluta pobreza provavelmente diminuir, contudo a desigualdade global ser ainda maior. O resultado provvel ser um aumento da instabilidade regional, em particular no Oriente Mdio, sia Central e frica Subsaariana.
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O aumento do nmero de jovens sem qualificao profissional reforar os grupos de descontentes contra os regimes polticos fechados. Esse fato dar bero a novas ideologias impulsionadas por religio, diferenas tnicas, nacionalismo e desigualdade social, todas com possibilidade de radicalizao. No entanto pases europeus com menores taxas de natalidade e maior longevidade iro se beneficiar dessa fora de trabalho ociosa crescente. O resultado desse dividendo demogrfico produzir um ciclo de migraes, desafogando o contingente populacional africano e asitico. Inicialmente, isso trar benefcios a todos, no entanto, com o tempo, as novas ideologias e pouca mobilidade social movero os imigrantes contra seus hospedeiros. Em 2040, aproximadamente 65% da populao mundial - 6 bilhes de pessoas - viver em reas urbanas. As maiores concentraes populacionais em cidades ocorrero na frica e sia. Cerca de dois bilhes de pessoas vivero em favelas ao redor do mundo. Vrias reas urbanas de pases perifricos e semiperifricos tero um aumento nos ndices de criminalidade e se transformaro em redutos de revoltas populares que podero abrigar ideologias extremistas. Cidades com problemas sociais graves podero sucumbir a crises sucessivas, com srias implicaes para a comunidade internacional. O entendimento da dinmica das sociedades urbanas ser vital para as foras armadas empregadas na tentativa de gerir tais crises.
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A proliferao de tecnologias voltadas produo de armas com componentes qumicos, biolgicos, radiolgicos ou nucleares (QBRN) ir gerar mais instabilidade e poder mudar o equilbrio militar em vrias regies. As iniciativas ligadas contraproliferao podero ser infrutferas ante a determinao do acesso a essas armas por alguns pases ou grupos.

Tticas, tcnicas e tecnologias continuaro a evoluir medida que os oponentes rapidamente buscarem obter vantagens por meio dos sistemas econmicos, financeiros, jurdicos e diplomticos.
No futuro, as tecnologias ligadas s formas alternativas de energia se tornaro disponveis, porm reduzindo muito pouco a dependncia mundial aos hidrocarbonetos. Assim, o petrleo e o gs continuaro a ter uma funo vital como fonte de energia, pelo menos at 2040. As inovaes mais significativas provavelmente envolvero sensores, eletro-pticos e materiais. A nanotecnologia se universalizar, sobretudo em campos da cincia ligados gentica, energia e medicina. As melhorias no setor de sade iro aumentar significativamente a longevidade e a qualidade de vida de bilhes de pessoas que puderem custe-la. Alm dos EUA, outras potncias detero o know-how para o desenvolvimento de msseis balsticos capazes de atingir grandes distncias.

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Os estados-nao e grupos tnicos independentes coexistiro em uma concorrncia persistente por poder e espao, quer seja territorial ou econmica. Certo que a natureza violenta dos conflitos vai perdurar, mas com contornos bem diferentes das grandes guerras vividas no sculo anterior. O conflito armado permanecer sendo um esforo intrinsecamente humano, com todas as incertezas que isso implica. No entanto, o carter dos conflitos continuar a evoluir, permanecendo inerentemente instvel, mas intenso e sujeito s novas condicionantes impostas pela revoluo digital. Os contendores buscaro empregar mtodos convencionais, irregulares e assimtricos, combinando, no tempo e no espao, aes martimas, terrestres, areas, espaciais e cibernticas. Os conflitos envolvero, em sua maior parte, um conjunto de pases, grupos transnacionais e agncias no governamentais que iro operar em mbito local e global. Ser usada a concorrncia de diferentes mtodos como a violncia intercomunitria, terrorismo, insurreio e at a generalizao da criminalidade e desordem. Tticas, tcnicas e tecnologias continuaro a evoluir medida que os oponentes rapidamente buscarem obter vantagens por meio dos sistemas econmicos, financeiros, jurdicos e diplomticos. Isso far com que os conceitos de conflito regular e irregular acabem por mesclar-se. 4 Pensando em segurana - Reflexos para a defesa A histria no registra pases com capacidade de ao diplomtica efetiva des-

provida de suporte adequado no campo militar. Isso empurra o Brasil a uma situao antagnica no incio do Sc. XXI. Marcado pela tradio diplomtica, o Pas se v prestes a desempenhar um papel bem mais ativo na nova ordem mundial, com desafios tambm de maiores propores. Se, por um lado, no h uma estratgia de defesa eficiente sem crescimento econmico, incluso social e aperfeioamento da capacidade de gesto estatal, por outro lado, o futuro esperado no ser vivel sem os braos diplomtico e militar, altura de respaldar nossas decises soberanas. A poltica externa brasileira privilegia inequivocamente as relaes no mbito da Amrica do Sul. Porm as tendncias globais nos mostram que o futuro ser um mundo de disputas por recursos e conquistas de mercado. O Brasil, como piv sul-americano, projetar sua economia sobre seus vizinhos, o que confrontar polticas protecionistas por parte de alguns vizinhos, podendo gerar tenses pontuais. A melhor forma de no permitir que crises se instalem abaixo do Equador compartilhar os mesmos objetivos de segurana. O Conselho Sul-Americano de Defesa, no escopo da UNASUL, representa uma boa opo para diminuir as desconfianas em mbito regional, reduzir a influncia externa e proporcionar os alicerces para o desenvolvimento de uma indstria de defesa focada em capacidades comuns. Ao reconhecer a acelerao das transformaes no plano internacional, o Brasil ir deparar com um desafio ainda maior.
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As tendncias globais nos mostram que no ser a soberania territorial brasileira que estar em jogo, mas, sim, a sua capacidade de reagir positivamente aos desafios de sua ascenso. O Brasil ainda possui gargalos que limitam muito sua capacidade militar e, por conseguinte, sua autodeterminao. Nossa Estratgia Nacional de Defesa, em vigor desde 2008, aponta claramente alguns setores estratgicos que o Pas precisa trabalhar com maior urgncia o nuclear, o espacial e o ciberntico. O programa de modernizao dos submarinos brasileiros em andamento, com incorporao de tecnologia sensvel, um bom exemplo de como o setor de Defesa est alinhado postura independente brasileira. Ainda que o cidado comum no perceba a importncia de possuirmos um submarino com propulso nuclear, somente com o domnio de toda a cadeia tecnolgica necessria ao desenvolvimento dessa plataforma que o Brasil ser inserido no crculo fechado dos pases capazes de defender suas linhas de comunicao martimas em qualquer parte do globo, o que viabilizar a expanso de suas relaes comerciais independentemente de vontades contrrias. Em um mundo corporativo, a atividade de Inteligncia o meio pelo qual a competitividade em diversos setores pode ser mais bem explicada. A utilizao do espao estratgica para qualquer nao que pretenda exercer sua soberania eficientemente. A mope viso neoliberal brasileira do passado colocou hoje nosso pas em situao delicada,
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pois a privatizao do setor de comunicaes, ainda que tenha retirado das mos nacionais apenas a operao dos seus satlites em uso, cerceou tambm a corrente desenvolvimentista de tal setor. Enfrentamos severas resistncias estrangeiras para voltar a lanar nossos prprios satlites. Logo, o programa espacial nacional precisa ser alavancado para responder pelas demandas de comunicaes e monitoramento crescentes de que necessitaremos j para a segunda metade desta dcada.

... alguns setores estratgicos que o Pas precisa trabalhar com maior urgncia o nuclear, o espacial e o ciberntico.
O ciberespao outro enorme desafio para o setor de Defesa. Na era dos conflitos assimtricos, a explorao das comunicaes eletrnicas ser o meio mais utilizado para adquirir Inteligncia e atacar o poder decisrio adversrio sem a necessidade do emprego da fora. Isso destri o conceito clssico de que o conflito deve se circunscrever s reas de litgio. Ataques s redes e disseminaes em massa so cada dia mais frequentes, porm somente uma pequena parcela delas vem a pblico ou se conhecem seus efeitos. No resta a menor dvida de que a defesa ciberntica necessita urgentemente angariar recursos fsicos, econmicos e humanos, com vistas ao desenvolvimento da expertise nacional para a neutralizao das ameaas virtuais dirigidas contra nossas infraestruturas crticas.

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Tendncias mundiais e seus reflexos para a defesa brasileira

Fica notrio que as tendncias mundiais requerero uma reestruturao das foras militares ora existentes. No ser a quantidade de meios ou militares que determinar o nvel de prontido necessrio para impedir que nossos interesses sejam ameaados. Alm de uma Inteligncia de maior qualidade, a mobilidade estratgica e o nvel de adestramento das Foras Armadas sero os elementos essenciais para assegurar a salvaguarda constitucional do Pas. O fim da conscrio para o servio militar uma tendncia mundial e o Ministrio da Defesa deve esforar-se para rever sua poltica expansionista de recursos humanos. Dessa forma, no ser no aumento de efetivos que o Brasil encontrar mais segurana, mas, sim, na disposio de fazer o atual contingente mais profissional e capacitado. Tendo em vista que conflitos convencionais em escala regional ou mundial no se avizinham, o setor de Defesa dever rever no s a forma como se organiza, mas tambm sua conduta operativa, atentando para o carter multilateral da resoluo dos impasses atuais. Os militares brasileiros, quando atuando em fora, devem aproveitar a sinergia que advm das capacidades de pases aliados, de outros ministrios e da sociedade civil organizada. Buscar o estreitamento destes laos deve constituir um objetivo permanente do Poder Nacional. Um Brasil ainda cheio de contradies sociais continuar a empregar suas For-

as Armadas em complemento segurana pblica. Isso prprio da cultura nacional atravs dos tempos e continuar a existir at que os nveis educacionais da populao atinjam patamares superiores. Nesse vis, os militares brasileiros, que j operam em misses de paz com desenvoltura, sero empregados em ambientes cada vez mais urbanos, congestionados e cerceados pelas leis comuns. Isso redirecionar as tticas, em particular as terrestres, e assinalar a dimenso humana do conflito como a mais importante de todas. Atividades de influenciao em todos os nveis devero ser desenvolvidas e isso certamente se tornar uma deficincia atual a vencer. O setor de Defesa ter que oferecer a mesma importncia s atividades de mdia e quelas que ditam o emprego dos meios militares. A conquista das mentes e coraes ditar a liberdade de ao dos meios blicos. Operaes militares para neutralizar os efeitos provocados por crimes transnacionais ou contra o meio ambiente sero uma constante para atender os compromissos internacionais firmados, minimizar a interferncia ecoambiental e promover um desenvolvimento sustentvel em regies remotas. Para tanto, a atividade de Inteligncia e a logstica do setor de Defesa necessitaro estar mais bem articuladas para evitar duplicaes e ampliar a capacidade intragovernamental. O pragmatismo que envolve as decises polticas ser o farol que guiar o emprego dos recursos dos quais a nao dispe a seu favor. Nesse contexto, a Defesa deve adotar uma postura de apoio
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irrestrito ao esforo nacional por mais segurana, seja ela pblica ou transnacional, sem descuidar, no entanto, do necessrio financiamento extraoramentrio que sua aplicao requer. Ainda que o terrorismo seja uma realidade mundial e as ameaas estejam cada vez mais factveis para pases em desenvolvimento, no existem indcios de que o Brasil enfrentar esse tipo de ameaa em sua forma mais clssica. O Brasil no baseia sua poltica externa em coero ou imposio da fora para garantir acesso aos seus interesses, logo, deve ver o problema do terrorismo muito mais pelo vis poltico do que pelo militar. Empregar volumosos recursos em prticas antiterroristas e contraterroristas, especialmente sobre presso internacional, pode levar o Pas a priorizar erroneamente sua segurana. O incentivo atividade de Inteligncia, com uma base legal bem definida e integrada em todos seus subsistemas, parece ser um bom caminho para manter essa ameaa distante. 5 Consideraes finais Por fim, pode-se concluir que a poltica externa brasileira claramente busca o que naturalmente ser atingido at 2040 um mundo mais multipolar. Com tantos fruns de discusso abertos, o Brasil faz a opo por permear os debates em que a busca por desenvolvimento no obstrua as economias emergentes. Um mundo mais asitico no pode ser visto como uma forma de diminuir a importncia estratgica da Amrica do Sul.
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Ao contrrio, ser nesse ambiente, onde os pases ricos tero que se reorganizar para viabilizar o crescimento de suas economias, que o Brasil ter a oportunidade de enfrentar o seu desafio geopoltico. O cenrio internacional no sinaliza com presses severas sobre nosso pas, o que nos permitir atingir mais rapidamente os objetivos desejados. Assim como outros setores, a Defesa poder contribuir com isso valorizando a ONU como frum legtimo para o emprego da fora em prol do bem comum. A participao brasileira em operaes de paz, por exemplo, dever ser realizada em reas de interesse vital para nossa poltica externa. Em curto prazo, a participao dos contingentes brasileiros no Haiti situado em rea de reconhecida influncia estadunidense deve ser esvaziada em prol de outros locais onde o Brasil poder exercer um papel menos perifrico, como a frica Ocidental. Os EUA e seus tradicionais aliados continuaro empenhados em outras frentes ligadas aos recursos energticos e conteno sino-indiana, abrindo espao para que haja a expanso da influncia brasileira em reas distantes. No h dvidas que choques, sejam eles financeiros ou com causas naturais, continuaro a varrer o mundo. O Brasil, ao contrrio, no se ressente dos mesmos problemas energticos, geolgicos e climticos que outros pases possuem. A Defesa no pode adotar o planejamento estratgico de foras originalmente expedicionrias, porm no pode deixar

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Tendncias mundiais e seus reflexos para a defesa brasileira

escapar aos olhos dos decisores polticos que, sem os setores estratgicos bem encaminhados nos prximos 10 anos, o hiato entre o Brasil e seus objetivos governamentais vai se tornar um abismo. O mundo globalizado e mais competitivo economicamente viver uma era de Referncias

conflitos de baixa intensidade, na qual continuar prevalecendo, em ltima instncia, a diplomacia dos canhes. A Defesa ser o apangio para garantir o progresso pacfico almejado. dever de todos agir conjuntamente na proteo da autodeterminao, dos recursos e dos intangveis interesses brasileiros.

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Carlos Eduardo Barbosa da Costa


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PROPRIEDADE INTELECTUAL: uma viso de Contrainteligncia


Hrcules Rodrigues de Oliveira*

Resumo
A trajetria da humanidade foi determinada pela materializao das idias. Foram os frutos do pensamento cognitivo que retiraram o homem da barbrie. As idias, os mtodos que as materializaram e seus produtos ocuparam e ocupam lugar de destaque na realidade competitiva atual. No raro, autoridades polticas e cientficas repetem a expresso de que conhecimento poder. Nesse ambiente de competio exarcebada e informao abundante, a proteo ao conhecimento essencial promoo do desenvolvimento de um pas. Nesse artigo, so apresentados exemplos da importncia da atuao da Contrainteligncia e explorados o papel da proteo e salvaguarda da produo cientfica, tcnica e cultural de um pas bem como de sua poltica de registro de patentes e o arcabouo jurdico institucional destinado a preservar a propriedade intelectual.

1 Introduo

a trajetria evolucionista dos primeiros homindeos, dos gneros Australopitecus ao Homo sapiens, o conhecimento adquirido ao longo desse processo de humanizao foi responsvel, primeiro, pela sobrevivncia da espcie humana e, depois, com segurana, pelo avano das hordas aos modernos estados nacionais, seguido do desenvolvimento das empresas e indstrias, pblicas ou privadas, neles sediados. sobre essa plataforma histrica que repousa a gnese para bem argumentar o dilema da contemporaneidade, qual seja: compartilhar ou compartimentar o conhecimento?

O conhecimento tcito adquirido pela experincia dos seres humanos foi, para Camargo (2004), parte do aprendizado de uma sociedade cheia de vicissitudes. De forma simples, deve-se inicialmente interpretar o conhecimento pela ideia do know-how (como fazer), condio que diferenciou os diversos grupos sociais na pr-histria, pois pressupe-se que quem primeiro dominou o fogo (que representa o conhecimento dado aos homens pelo tit Prometeu) esteve frente na prtica da metalurgia, surgida na idade dos metais, selando o fim do matriarcado e o incio do patriarcado. Acerca desse tipo de conhecimento, reconhece-se:

*Mestre em Administrao, instrutor de Contrainteligncia. Escritor dos livros Uma breve Histria do Conhecimento e de sua Proteo e Inteligncia em Artigos. Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 7, jul. 2012

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Hrcules Rodrigues de Oliveira


O conhecimento tcito pode ainda ser segmentado em duas dimenses: a dimenso tcnica, que abrange aquelas capacidades ou habilidades adquiridas pelo know-how, e a dimenso cognitiva, que consiste em esquemas, modelos mentais, crenas e percepes to arraigadas que o tomamos como certos. (NONAKA; TAKEUCHI, 1997, p. 7) ferenciadas que os protegeram inclusive dos glaciais. Enquanto o processo civilizatrio se deu calado em conhecimento compartilhado, o de conquistas ocorreu pelo conhecimento compartimentado. Foi assim na idade dos metais, quando os povos que dominavam o bronze, o cobre e o ferro sucumbiram ao ao, s armas e aos germes, como bem demonstrou Jarred Diamond (OLIVEIRA, 2011, p. 40).

no patriarcado que aparecem as relaes de poder, a diviso do trabalho, a subordinao hierrquica, a posse, o direito de herana e a propriedade privada. A terra, que anteriormente pertencia a todos, no resiste ao domnio de alguns, firmando-se com isso a explorao do homem pelo homem. Sobre esta dominao, o filsofo Thomas Hobbes1 contribui com a seguinte expresso: Homo homini lupus (o homem o lobo do homem). Na tentativa de enxergar com os olhos do presente as tratativas do passado, percebe-se que o conhecimento enquanto bem imaterial torna-se uma propriedade ao mesmo tempo em que promove diferencial estratgico, mesmo que no tenha sido desta forma internalizado. A vantagem de ser proprietrio do conhecimento transforma o cl em um ente superior em relao a outros, razo pela qual a vantagem (conhecimento adquirido) passa a ser compartimentada, ou seja, protegida:
no estudo das etapas da evoluo humana que vemos os aspectos que nortearam a proteo ao conhecimento. Nossos ancestrais trouxeram tcnicas di1

Com o passar do tempo, o conhecimento imaterial acumulado (TOMASELLO, 2002) resultou em produtos que se transformaram em riquezas que o capitalismo emergente logo abraou, procurando, ato contnuo, mecanismos de proteo e perpetuao do ganho. Essa tendncia contrariava o desejo de Marx e Engels (1983), que, ao tratarem do Manifesto do Partido Comunista escrito em 1844, exigia que as criaes intelectuais (conhecimentos de valor agregado) de uma nao teriam que ser propriedade de todos. Na queda de brao, o capital prevaleceu:
H uma necessidade sistmica da modernidade em conferir proteo s invenes, isto , reconhecer a sua propriedade, que no capitalismo privada e nos pases socialistas pertence ao Estado, quando a os inventores so residentes. A teoria explicativa do contrato social seria, assim, uma forma de evidenciar algumas das funes derivadas desse acordo entre a sociedade e o inventor. (MACEDO, 2000, p. 27).

O capital, para se proteger, instituiu um instrumento de proteo jurdico para resguardar o conhecimento, denominando-o Propriedade Intelectual (PI)2.

Thomas Hobbes (1588-1679) escreveu o livro Leviat ou matria, forma e poder de um estado eclesistico e civil (1651). Para ele, os homens teriam uma necessidade natural de abandonar seu estado de natureza. o ramo do direito que se refere criao que abrange toda a rea do conhecimento humano, incluindo direito autoral, patentes, smbolos, nomes, imagens e desenhos. (FEDERMAN, 2006, p.5). Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 7, jul. 2012

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Entretanto, bem antes do fenmeno da globalizao3, os pases constituram organizaes tpicas de Estado intituladas rgos de Inteligncia (OIs), para salvaguardar o conhecimento sobre reas de interesse da Segurana Nacional. Na atualidade, mais do que nunca, os OIs tornaram-se imprescindveis para o xito comercial das empresas de seus respectivos pases, principalmente daquelas que atuam no exterior. Desenvolveu-se a Inteligncia econmica:
No enfoque da Inteligncia econmica, atividades de monitoramento do ambiente externo devem ocorrer paralelamente s atividades de proteo do conhecimento, a fim de manter vantagens competitivas adquiridas e de evitar que concorrentes obtenham informaes relevantes. O acesso no-autorizado a know-how, a processos de inovao, pesquisa e desenvolvimento, bem como a planos e estratgias podem comprometer a consecuo de objetivos nacionais e resultar em prejuzos expressivos no campo socioeconmico. (BALU; NASCIMENTO, 2006, p. 86).

ESG (Escola Superior de Guerra) define Contrainteligncia como um aspecto da atividade de Inteligncia que engloba um conjunto de medidas destinadas a neutralizar a eficincia dos servios de Inteligncia adversos, salvaguardar os segredos de interesse da Segurana Nacional, bem como identificar as agresses populao. (GONALVES, 2009, p. 60)

Na Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin), a Contrainteligncia representada por uma diretoria, que, entre vrias atribuies, inclusive a de Contraespionagem, tem a misso de salvaguardar o conhecimento produzido ou custodiado, atuando com sinergia em quatro reas distintas: Proteo Fsica e do Ambiente; Proteo de Documentos e Conformidade; Proteo na Gesto de Pessoas; e Proteo de Sistemas de Informao e Continuidade. 2 A Propriedade Intelectual e a Proteo do Conhecimento Proteger o conhecimento adquirido foi necessrio para a manuteno do status quo vigente, fosse pela prtica da religio primitiva (em que saber falar com o sobrenatural representava conhecimento e poder)4, fosse pela dissuaso com armas. Hoje em dia, a proteo do conhecimento adquirido impacta diretamente o desenvolvimento econmico dos pases do chamado primeiro mundo, que impem aos demais estados sanes comerciais

Verifica-se que os esforos de proteo, em todos os Servios de Inteligncia (SI) estrangeiros, concentram-se no segmento da Contrainteligncia:
Outra funo indissocivel da Inteligncia a Contrainteligncia, entendida, em sentido amplo, como as atividades e procedimentos que tm por objetivo neutralizar a Inteligncia adversa e salvaguardar o conhecimento produzido. A
3

A globalizao um processo histrico, disso no h dvida. Diversas teorias procuram explicar as questes econmicas, polticas, sociais e culturais que interagem entre si, tanto em nvel local quanto em nvel internacional. Importante entender que esses contatos sero realizados independentemente do controle do Estado, e em quase todos eles estaremos assistindo ao capitalismo se tornando um fenmeno global. (OLIVEIRA, 2009, p.156). A exemplo de muitos outros aspectos do poder, os propsitos pelos quais ele procurado so amplamente sentidos, mas raramente enunciados. Indivduos e grupos buscam o poder para promover seus prprios interesses pecunirios. E para estender a outros os seus valores pessoais, religiosos e sociais (GALBRAITH, 1984, p.8).

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e cobrana de royalties pelas tecnologias disponibilizadas, mantendo pases soberanos sob sua dependncia econmica, inibindo o seu crescimento e, tratando-os como se ex-colnias fossem.
Landes (1998) busca responder questes sobre o porqu de pases conseguirem enriquecer e tantos outros permanecerem na pobreza, mas cita de antemo que as naes que prosperaram tinham trs caractersticas predominantes: eram sociedades abertas, sociedades voltadas para o trabalho e sociedades que detinham conhecimento. (OLIVEIRA, 2009, p. 108) (grifo nosso).

Foucault (1988) explica que o exerccio do poder cria perpetuamente conhecimento e, por sua vez, o conhecimento constantemente gera efeitos de poder. Quando certo conhecimento torna-se um ativo com diferencial competitivo capaz de produzir lucro, podemos compreend-lo como PI, pois altera de alguma forma a relao de poder entre empresas e pases. Macedo (2000) explica que j existe consenso internacional sobre a importncia do conhecimento para a produo econmica e, mais, que o conhecimento cientfico cada vez mais indispensvel para fomentar a capacidade produtiva da sociedade econmica. Tambm afirma Oliveira (2009, p. 200):
Para Sherwood (1992) existe uma forte correlao entre o grau de desenvolvimento econmico de um pas e as leis e mecanismos de proteo propriedade intelectual. Esses instrumentos de proteo, longe de serem apenas formalidades legais, constituem parte efetiva e indispensvel da infraestrutura necessria ao desenvolvimento de qualquer nao. 70

A PI o direito de usar um bem e gozar e dispor deste, no caso, a inveno ou obra artstica. Esse direito uma forma de proteo jurdica internacionalmente reconhecida, haja vista a existncia da Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI ou, na verso inglesa, WIPO), entidade criada em 1967, integrante da Organizao das Naes Unidas (ONU), com sede em Genebra (Sua). No passado, a proteo intelectual j se fazia presente pelas instrues contidas nas Convenes de Paris de 1883 e na Conveno da Unio de Berna, de 1886. Convm lembrar que no sculo XVIII teve incio a Revoluo Industrial com o pioneirismo ingls, que, ao mecanizar o sistema de produo, construiu fbricas, trazendo vigor ao capitalismo industrial. A Inglaterra, ao buscar todos os meios para continuar no acmulo de capital, experimentou ascenso inelutvel, no perodo de 1800 a 1870. Beaud explica que toda a riqueza presente na civilizao produto da indstria humana. Para ele, ser rico indubitavelmente possuir uma carta patente que autoriza um homem a dispor do produto da indstria para outro homem. O foco est na produo:
Durante todo esse perodo de melhorias, invenes tcnicas atendem preocupao de aumentar a produo. No incio do sculo, John Lombe vai furtar em Livorno os segredos das mquinas italianas de fiar a seda; com seu irmo, ele constri uma fbrica (1717) que recebe um privilgio para catorze anos. (BEAUD, 2004, p. 105)

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Galeano conta sobre a fuga do bicho-daseda, no ano de 420 a.C, da China. Perdia a cabea quem tirasse sementes de amoreira (o alimento preferido daquele inseto tecelo) ou os prprios ovos; no obstante, isso ocorreu quando Lu Shi, princesa chinesa, foi concedida em casamento a Xuanzang, rei de Yutian.
Quando seu homem chegou, Lu Shi entregou-lhe as sementes de amoreira que tinha trazido escondida em seu cofre de remdios [...] E depois tirou de sua cabea a grande touca que a envolvia, farta de folhas de canela, e abriu para ele a sua negra cabeleira. Ali estavam os ovos do bicho-da-seda. (GALEANO, 2008, p. 25)

nico personagem. O ingls Henry Wickham (1846-1928) traficou sementes de seringueira para o Imprio Britnico, encerrando de vez a fase urea do chamado ciclo da borracha, responsvel pelo desenvolvimento da Regio Norte do Brasil, principalmente nas cidades de Belm/PA e Manaus/AM. Sir Henry Wickham, pelo seu feito, recebeu o ttulo de Cavaleiro do Imprio Britnico, condenando ao atraso uma das regies mais atraentes do planeta Terra. Conforme narrou Coutinho (2006, p. 157):
Era incio da estao seca de 1876, o chamado vero amaznico, quando o transatlntico SS Amazonas fundeou em uma enseada de guas turquesa no Rio Tapajs, em frente Vila de Boim, no Par. O vapor da companhia inglesa Inman Line ancorou em uma rea remota da selva, sem porto, para receber uma carga secreta. Foram embarcadas em centenas de cestas de palha 70.000 sementes de Hevea brasiliensis, a seringueira.

Do registro histrico, se v a presena da dualidade do gesto, pois o mesmo fato gerador cria duas percepes diferentes aos interesses de povos distintos. Para a China, Lu Shi foi uma traidora de seu povo, enquanto para Yutian, o povo sobre o qual reinou, uma herona. A Guerra Fria (1945-1992) foi responsvel pelas vrias Lu Shi que transitaram de leste a oeste, s vezes como heris, s vezes como traidores, ora capitalistas, ora socialistas. Um bom exemplo a prpria histria de Kim Philby, o famoso agente duplo do extinto servio secreto sovitico5. Das sementes da amoreira s sementes de seringueira, dois mil anos se passaram, mas a histria como sempre, se repetiu com a presena marcante do vilo e do heri, a dualidade em um
5 6

Henry Wickham no foi o primeiro, muito menos era o ltimo biopirata, portanto questes ambientalistas fazem parte do portflio de atuao de todos os Servios de Inteligncia (SI) estrangeiros, visto que a biodiversidade se espalha pelos cinco continentes. Com um pas de dimenses territoriais como o Brasil, a Abin no poderia furtar-se a mais esta misso, qual seja, proteger fauna, flora e conhecimento tradicional6. De tudo isso, depreende-se a relevncia do OI brasileiro, por meio de aes especializadas,

KGB Komitet Gosudarstveno Bezopasnosti (Comit de Segurana do Estado). Conhecimento tradicional associado consiste na informao ou prtica individual ou coletiva de comunidade indgena ou de comunidade local, com valor real ou potencial, associada ao patrimnio gentico, segundo o art. 7, II, da MP 2186-16/2001. (BRASIL, 2001).

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e particularmente da Contrainteligncia, para proteo dos biomas brasileiros contra as intruses da biopirataria e da hidropirataria. Quanto a esta,
A hidropirataria tem chamado a ateno, pois navios estrangeiros que navegam na Amaznia, esto lavando seus tanques de lastro em nossos rios, poluindo-os e introduzindo espcies exticas que podem, como j ocorreu em alguns casos, destruir a fauna e a flora nativas. Entretanto, quando fecham as comportas, acabam tambm por levar a gua doce dos rios, ricos que so em biodiversidade. (OLIVEIRA, 2011, p. 132).

Nesta contemporaneidade, o conhecimento continua a ser objeto de desejo tanto de naes quanto de empresas e indstrias. Por isso, imprescindvel atentar para a salvaguarda do conhecimento, no somente para satisfazer a questo jurdica da PI, citada acima, mas tambm para produzir uma cultura de proteo indispensvel manuteno do sigilo. Essa salvaguarda, fomentada por aes de Contrainteligncia, contribui para o sucesso das relaes comerciais entre empresas e indstrias, bem como para a soberania da nao.
O atual cenrio, caracterizado pela globalizao de mercados e pela inovao tecnolgica, possibilitou a consolidao do conhecimento como diferencial competitivo, imprescindvel a qualquer empreendimento e atividade. Em decorrncia, empresas e Estados tm estabelecido estratgias voltadas para sua proteo, especialmente quando sua salvaguarda est diretamente relacionada preservao de interesses econmicos e a questes de soberania. (BALU; NASCIMENTO, 2006, p. 84). 72

Para garantir a soberania da nao o conhecimento deve se fazer presente no desempenho do poder militar, representado pelas Foras Armadas. Elas devem traduzir o maior desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas, pois dispem das armas de dissuaso para o exerccio pleno da soberania. Essa soberania significa tambm independncia econmica ao firmar a sobrevivncia das empresas no mercado internacional, em todos os ramos do conhecimento, principalmente aqueles considerados estratgicos, por exemplo: rea nuclear, aeroespacial, biotecnologia, frmacos, nanotecnologia, matrizes energticas etc. Possuir conhecimentos entenda-se tecnologia implica no dependncia de outros atores internacionais, o que se transforma em metas realizveis visando gerao de riquezas e empregos, resultando na melhoria de vida da populao. Pensando nisso, a Conferncia Mundial sobre Cincia para o Sculo XXI: um Novo Compromisso, ocorrida em Budapeste, Hungria, de 26 de junho a 1 de julho de 1999, sob a gide da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) e do Conselho Internacional para a Cincia (ICSU), divulgou a Declarao sobre Cincia e o Uso do Conhecimento Cientfico:
Grande parte dos benefcios da cincia so distribudos de forma desigual, como resultado das assimetrias estruturais entre pases, regies e grupos sociais, como tambm entre os sexos. medida que o conhecimento cientfico se tornou um fator de importncia crucial na produo da riqueza, sua distribuio tornou-se

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tambm mais desigual. O que distingue os pobres (pessoas ou pases) dos ricos no meramente o fato de eles possurem menos bens, mas tambm de eles serem, em boa parte, excludos da criao e dos benefcios do conhecimento cientfico (UNESCO, 2003). acusou o Brasil por sua poltica unreasonable, que prejudicava os interesses das empresas farmacuticas, e determinou ao USTR que presidisse audincias pblicas sobre certos produtos exportados pelo pas. Em 20 de outubro do mesmo ano, Reagan invocou a Seo 301 para aplicar uma tarifa 100% ad valorem sobre certos tipos de papis qumicos (non benzenoid drugs) e artigos eletrnicos. A retaliao efetivou-se em 30 de outubro. (TACHINARDI, 1993, p. 111)

3 A Guerra das Patentes Patente uma das modalidades da PI, expressa sob o gnero Propriedade Industrial, que inclui tambm as marcas, o desenho industrial, a concorrncia desleal e as falsas indicaes geogrficas. A abordagem ser sobre a guerra das patentes, que a princpio pode at mesmo soar como algo belicoso, pois o substantivo feminino (patente) nos remete primeiramente ao posto militar. Entretanto, segundo Federman (2010), tambm significa o ttulo oficial de uma concesso ou privilgio advindo de uma ao inventiva, referindo-se a qualquer criao ou aperfeioamento que possua utilizao industrial. Cabe observar que, se pases no esto em luta armada entre si (intervenes militares), certamente j se enfrentam via guerra econmica pelas suas diferentes indstrias multinacionais. O caso das patentes farmacuticas fato histrico sobre a interveno do governo dos Estados Unidos da Amrica (EUA) em retaliao ao Brasil:
O presidente Sarney resolveu, ento, adotar patentes para processos farmacuticos, em junho de 1988, deciso que no agradou aos EUA porque a proteo foi considerada insuficiente, uma vez que as empresas nacionais poderiam chegar ao mesmo produto por meio de engenharia reversa. Em julho de 1988, Reagan

Na Frana, o presidente Nicolas Sarkozy, determinou, em 7 de janeiro de 2011, que o OI francs, Direction Centrale du Renseignement Interieur DCRI (Direo-Geral de Inteligncia Interior), responsvel pela Contraespionagem e pela Inteligncia Econmica, investigasse a suspeita de que a montadora Renault teria sido vtima de espionagem industrial:
A empresa francesa suspendeu trs de seus executivos, suspeitos de terem vendido dados secretos sobre um projeto de carro eltrico. O ministro da indstria francesa descreveu o caso como uma guerra econmica 15% da empresa pertence ao governo francs. De acordo com o jornal francs Le Figaro, as informaes vendidas diziam respeito tecnologia usada na bateria e no motor do carro eltrico, que ser lanado em 2012. Os executivos teriam vendido patentes ainda no registradas para um intermedirio, que repassaria os dados para uma montadora chinesa. (SERVIO..., 2011)

O caso francs demonstra de forma didtica que a proteo ao conhecimento no se faz apenas pela forma jurdica da PI, pois esta s ocorre aps o registro em instituio afim, no caso brasileiro, o Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI). Casos como esse pode ocorrer perfeitamente no mundo acadmico, por exemplo, nas questes que
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tratam do Direito Autoral7, que protege a expresso de ideias e reserva a seus autores o direito exclusivo de reproduzir seus trabalhos. Coincidncias parte, Rocha (2001) explica que os franceses, em razo da lngua universalizada, foram vtimas do esbulho de suas obras literrias em todo o mundo. O editor estrangeiro pagava a preo irrisrio a traduo do texto e se tornava proprietrio da obra. Curioso saber que a voz que saiu em defesa da propriedade literria e artstica, fundando em 1777 uma sociedade de autores e de compositores dramticos, foi Pierre-Augustin Caron Beaumarchais, segundo Lanez (2005), o espio do iluminismo:
O assunto se resume a que os colonos fossem ajudados secretamente, sem a participao oficial do governo francs. Para isto, necessitava-se de um agente que atuasse na sombra. Beaumarchais escreve ao monarca: se Vossa Majestade no tem algum melhor, aceito a tarefa e ningum mais ter responsabilidade. Meu entusiasmo suprir a minha falta de capacidade. Melhor do que se a maior habilidade de outro substitusse o meu entusiasmo. (LANEZ, 2005, p. 90).

guerra, a guerra a continuao da poltica por outros meios (SEYMOUR-SMITH, 2002, p. 470). A guerra das patentes no foge a essa assertiva, haja vista que o conhecimento, maior ativo estratgico deste sculo, faz-se protegido pelas aes jurdicas da PI e pelas aes de Contrainteligncia, notadamente presente em todos os servios secretos estrangeiros, no caso brasileiro, a Abin, com o seu Programa Nacional de Proteo ao Conhecimento Sensvel (PNPC)8. Parafraseando Georges Clemenceau (primeiro-ministro da Frana no perodo de 1917-1920), guerra econmica uma coisa demasiado grave para ser confiada apenas aos economistas. Christian Harbulot, diretor da Escola de Guerra Econmica de Paris, explica que a maioria dos governos no procura conquistar territrios ou estabelecer o seu domnio sobre populaes, mas, sim, construir um potencial industrial e uma force de frappe (fora de impacto um eufemismo para o programa nuclear francs) comercial capaz de trazer divisas e empregos para o seu territrio. Da a guerra, palavra que significa confronto, que se d entre interesses anta-

Se o assunto guerra, Karl Marie von Clausewitz (1780-1831) legou uma definio clssica, em seu livro Da Guerra (1832): quando se trata de poltica e
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Lei n 9610 (BRASIL, 1998). Direito autoral o direito que todo criador de uma obra intelectual tem sobre sua criao. Este direito nasce com a exteriorizao da ideia e independe de registro. O prazo de proteo do direito autoral de 70 anos a partir de 1 de janeiro do ano subsequente ao da morte do autor. O PNPC um instrumento preventivo para a proteo e a salvaguarda de conhecimentos sensveis de interesse da sociedade e do Estado brasileiros. O Programa foi institudo pela Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) a m de exercer a sua atribuio institucional, estabelecida pelo 4 da Lei n 9.883, de 7 de dezembro de 1999 (BRASIL, 1999), de planejar e executar a proteo de conhecimentos sensveis, relativos aos interesses e segurana do Estado e da sociedade. A execuo do PNPC est sob a responsabilidade do Departamento de Contrainteligncia da Abin. Disponvel em:<http://www.abin.gov.br/modules/mastop_publish/?tac=229>. Acesso em: 28 out 2011. Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 7, jul. 2012

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gnicos, fazendo valer a mxima do jogo perigoso do ganha/perde, pois se algum ganha, o outro tem que perder, o que os economistas identificam como jogo de soma zero, que no pode ser ignorado, pois, querendo ou no, a perda de uma forma ou de outra ir nos alcanar. A mdia diuturnamente traz exemplos as famosas brigas de cachorro grande, onde vira-lata deve ficar calado como os casos da fabricante taiwanesa HTC, de smartphones, que acusou a Apple de quebra de patente, e da Apple, que impediu a venda do tablet Galaxy 10.1, da Samsung, na Europa, por copiar dispositivo mvel. A Microsoft est acusando a Samsumg de utilizar sete patentes no sistema Kinect, que permite controlar a consola Xbox 360 sem a sua permisso. A empresa Google comprou por quase R$ 20 bilhes a Motorola Mobility, incorporando aproximadamente 17 mil patentes, o que aumentou significativamente o seu poder de competitividade frente a esse novo segmento de smartphones e tablets, que necessitam de softwares para sua funcionalidade. Por sua vez, a indstria Intellectual Ventures est acusando de violao de suas patentes nas reas de computao as empresas HP Dell, Acer, , Logitech, Kingston, entre outras. Quando o assunto a melhoria de vida, a mdia internacional aproveita para divulgar as aes dos ministros da Sade que integram o Brics (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul), no sentido de
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articular mudanas na legislao vigente que aborda assuntos afetos a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e a prpria OMPI, que envolve, entre outras, questes sobre patentes de remdios para favorecer a populao. Ozas (2000) explica que os conflitos de interesses gerados pela nsia em acumular bens e a mentalidade mercantilista que permeia e orienta toda a vida do cidado provocam a necessidade de levar vantagem sobre outros e produzem aes do homem cada vez mais desumanas e injustas. Tem-se, assim, a constatao do capitalismo selvagem, de certa forma convalidada pela tica protestante e o esprito capitalista, com a proteo do capital, segundo Max Weber9, desfazendo o antigo pensamento catlico com a ideia de que ser rico no pecado. Os temas sobre a PI vm ganhando espaos cada vez maiores nos diferentes segmentos de negcios, pois o registro jurdico de marca ou patente protege o dono ou autor, entre outras, contra a concorrncia desleal. Importante que, em casos de proteo do conhecimento, a proteo jurdica por intermdio dos registros no rgo competente e no INPI deve vir acompanhada de aes da Contrainteligncia, presentes desde o nascimento da ideia do inventor at o depsito de sua patente ou registro da marca, para no ocorrer casos semelhantes ao da Renault.

A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo obra de Max Weber (1864 1920), escrita em 1905 e publicada em 1920. O autor procura desvendar as ligaes entre a religio e a economia. Analisa a relao entre as crenas e o modo de vida do protestantismo e o desenvolvimento do capitalismo na Europa Ocidental. (LAROUSSE CULTURAL, 1988, p. 2336).

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Federman (2011) explica que no passvel de patenteamento a ideia ainda no se materializou fsica e tecnicamente e est apenas na mente da pessoa; o que possvel de proteo so os produtos industrializados e no as ideias, muito embora os produtos nasam delas. Por isso, faz-se imperiosa a presena do PNPC, pois sempre haver um desavisado que ter a sua ideia roubada em uma simples conversa despretensiosa ao final de uma tarde de vero. Convm lembrar o famoso provrbio romano: In Vino Veritas (No vinho est a verdade). 4 Consideraes finais O Brasil ocupa 47 colocao em um ranking de inovao, promovido pela OMPI, em uma lista com 124 pases. Com este resultado, ultrapassou seus parceiros do Brics, exceto a China, que ocupa o quarto lugar. Ocupando as primeiras colocaes, na ordem, esto a Sua, Sucia e Cingapura (BRASIL..., 2011). O lugar que o Pas ocupa nesse ranking no faz jus grandeza do Estado brasileiro, j que a 7 maior economia do mundo, tendo ultrapassado a Frana e o Reino Unido, como consta no ranking do Banco Mundial e foi dito pelo Ministro da Economia Guido Mantega (RODRIGUES, 2011). No que diz respeito s publicaes de trabalhos cientficos, o Brasil, em 2008 (BOUAS, 2011), passou a ocupar a 14 posio, com 34.145 artigos, entretanto esse trabalho no resultou, proporcionalmente, em avanos efetivos.
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Se por acaso falta estmulo pesquisa (este um dado a ser observado para verificar suas causas, pois os efeitos j esto sendo comprovados) o que no pode faltar a presena da Contrainteligncia para ajudar os pesquisadores a compreender a importncia de salvaguarda dos conhecimentos por eles produzidos, independentemente da proteo jurdica mundialmente aceita pelas aes da PI. Compreender as aes de Contrainteligncia mais uma maneira de proteger o conhecimento adquirido, tanto quanto o seu insumo (informao), seu processo e seu produto final. No h, grosso modo, como dissociar informao, conhecimento e proteo quando abordamos cincia, tecnologia e inovao em um mundo competitivo, pois conhecimento seja ele, insumo, processo ou produto, deve ser protegido em todas as fases de sua concepo, at mesmo enquanto ideia. preciso iniciar no meio acadmico a sensibilizao para a cultura da proteo do conhecimento, para no permitir que antigo brocardo se torne realidade, tal como a ocasio que faz o ladro. Um pas emergente como o Brasil h de ocupar o seu lugar de direito no mundo da cincia. As riquezas naturais, as tecnologias de ponta, a soberania alimentar e a capacidade de se adaptar s transformaes exigidas pelo mercado colocam o Brasil em evidncia como um global player, despertando a cobia dos atores internacionais, pois estados ou empresas buscaro adquirir o conhecimento de que necessitam onde quer que ele seja produzido, comprando-o ou roubando-o.

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O PAPEL DO SERVIO DE INTELIGNCIA NA SEGURANA DAS INFRAESTRUTURAS CRTICAS


Fbio Nogueira*

Resumo
Danos a infraestruturas crticas geralmente tm impactos negativos de grande monta na vida das pessoas. Ao Estado cabe liderar o processo de proteo desses ativos e ao Servio de Inteligncia compete cooperar com os rgos responsveis. O artigo decompe em quatro fases o processo de proteo das infraestruturas crticas e indica em que pontos a Inteligncia pode contribuir para esta segurana.

1 Introduo Um incndio nas instalaes de uma operadora de telecomunicaes em dezembro de 2010 provocou a interrupo, por pelo menos uma semana, de servios de telefonia fixa, mvel e acesso a internet, afetando a vida de muitos consumidores baianos. Milhares de chineses j morreram em acidentes na explorao de minrios, como na provncia de Xinfen na Mina de Tashan, em setembro de 2008, em que 254 trabalhadores vieram a bito aps o desabamento de resduos e pedras por causa da chuva. No Maranho, a exploso do Veculo Lanador de Satlites (VLS-1) em agosto de 2003 gerou atraso no cronograma de desenvolvimento do programa espacial brasileiro, causando a morte de 21 tcnicos altamente qualificados. Um dos maiores desastres ambientais aconteceu em maro de 1989 no Alasca, onde um acidente com o petroleiro Exxon Valdez provocou o derramamento de aproximadamente 42 milhes de litros de leo cru. Seja em pequena ou grande escala, recentemente ou h dcadas, implicando em mortes ou no, em pases desenvolvidos ou em desenvolvimento, os sinistros abrangendo uma infraestrutura indispensvel nao acarretam inmeros prejuzos, de vidas ou patrimonial. A populao que experimenta os danos e transtornos almeja to somente que o problema no se repita, alm do desejo de ter o pronto restabelecimento do servio. Portanto, necessrio que se resguarde a integridade dos ativos es-

* Bacharel em Cincia da Computao (UFV, MG). Especializao em Gesto Estratgica com nfase em Qualidade e Competividade (UFMG). Mestrado Prossional em Administrao (PUC/MG). Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 7, jul. 2012

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senciais, ditos crticos, para a populao usuria desses bens e servios, e que se tenham planos para retomar a operao imediatamente. Cabe ao Estado, por meio de sua estrutura tcnica e de segurana, incluindo a Inteligncia, liderar um programa de proteo. Mas afinal, o que Infraestrutura Crtica (IC)? A Portaria n 02, de 08 de fevereiro de 2008, do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica (GSI/PR) (BRASIL, 2008), definiu o termo como as instalaes, servios e bens que, se forem interrompidos ou destrudos, provocaro srio impacto social, econmico, poltico, internacional ou segurana nacional. Alm disso, agrupou as ICs em cinco reas prioritrias: energia, transporte, gua, telecomunicaes e finanas. Em outros pases verifica-se a mesma linha de pensamento. Na Frana (2006), IC foi definida, por meio do decreto n 2006-212 de 23 de fevereiro de 2006, como todas as infraestruturas que so vitais para a manuteno dos principais processos sociais e econmicos. Os setores crticos so: finanas, indstria, energia, o trabalho do Judicirio, da Sade Pblica, das autoridades nacionais civis, comunicao eletrnica, mdia audiovisual e tecnologia da informao, sistemas de transportes, abastecimento de gua, alimentao, espao e pesquisa, e Foras Armadas. Na Austrlia, para o Attorney-Generals Department1, autoridade responsvel pela elaborao da
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Estratgia de Resilincia das Infraestruturas Crticas, a definio de IC so as instalaes fsicas, cadeias de suprimento, tecnologias de informao e redes de comunicao que, se destrudos, degradados ou tornados indisponveis por um perodo prolongado, teria um impacto significativo sobre o bem-estar social e econmico da nao, ou afetar a capacidade de defesa nacional da Austrlia e garantir a segurana de seus habitantes. Os setores de IC so: finanas, comunicaes, energia, alimentos, sade, transporte e servios de abastecimento de gua (AUSTRLIA, 2010). Os Estados Unidos (EUA), um dos pioneiros na tarefa de proteger ICs, primeiramente definiu o termo, a partir da Comisso Presidencial de Proteo de Infraestrutura Crtica (PCCIP) em 1996, como infraestruturas to vitais que sua incapacitao ou destruio teria um impacto debilitador na segurana econmica ou de defesa da nao. Mais tarde em 2001, sob efeito dos eventos de 11/09, o governo Bush estabeleceu IC como bens, sistemas e trabalhos vitais para segurana nacional, governana, sade pblica, economia e moral nacional. Os setores de infraestrutura eram: alimentos, gua, agricultura, sistemas de sade e servios de emergncia; energia, transporte, informao e das telecomunicaes; bancrio e financeiro; de energia, qumica, indstria da defesa, postal e transporte; e cones e monumentos nacionais (MOTEFF 2010). ,

Estrutura semelhante ao Ministrio da Justia no Brasil. Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 7, jul. 2012

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Ainda na administrao Bush, em 2002, quando do lanamento da Estratgia Nacional de Segurana Interna, a definio adotada foi a preparada pelo Congresso americano2: sistemas e recursos, tanto fsicos ou virtuais, to vitais para os Estados Unidos que a incapacidade ou a destruio de tais sistemas e ativos teria um impacto debilitante sobre a segurana econmica nacional, a segurana nacional e a sade pblica, ou qualquer combinao desses elementos. Aqui houve uma distino entre IC e ativos chaves, os quais foram definidos como estruturas individuais cuja destruio no coloque em risco os sistemas vitais, mas poderia criar desastre local ou danos profundos moral e confiana da nao, como o monte Rushmore e a Esttua da Liberdade3. Esta distino retirou cones e monumentos nacionais da lista de setores de ICs americanos (MOTEFF 2010). , Partindo dessas consideraes, este artigo tem como objetivo apresentar a srie de aes de proteo das ICs e relacion-las atuao do Servio de

Inteligncia (SI) de um pas. Para alm dessa introduo, o texto est dividido em 5 sees, sendo as 4 primeiras o detalhamento das etapas para estabelecer a segurana das ICs. Na ltima seo, consideraes finais so traadas linhas sobre resultados obtidos, implicaes para os governos, limitaes do trabalho e sugestes para futuras pesquisas. 2 Etapas de Proteo s ICs No h consenso mundial sobre a melhor metodologia para proteger as ICs de um pas. Contudo, a partir da anlise dos procedimentos realizados por diversos pases, como Austrlia, Brasil, Canad, Estados Unidos e Unio Europia, procurou-se criar um modelo bsico das melhores prticas adotadas. Os pases foram escolhidos no aleatoriamente, mas por possurem programas de proteo a IC mais elaborados e por se aproximarem do Brasil na extenso territorial e potencial econmico. A figura 1 abaixo exibe as 4 macro etapas de proteo das ICs.

Figura 1: macro etapas de proteo das ICs

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USA Patriot Act (P.L. 107-56), seo 1016. (ESTADOS UNIDOS, 2001).
No Brasil, caso tivssemos essa lista de ativos chaves, poderiam estar nela a esttua do Cristo Redentor no Rio de Janeiro e o monumento Independncia do Brasil, em So Paulo, tambm chamado monumento do Ipiranga.

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Primeiramente, so identificadas, dentro do universo de todas as infraestruturas, quais merecem o status de crtica. A seguir elabora-se o plano de preveno para garantir o contnuo funcionamento da IC. Caso haja um problema, intencional ou no, lana-se mo da etapa de resilincia para que a IC volte a operar normalmente. Como todo processo, h necessidade de contnuo aperfeioamento por meio da retroalimentao, uma vez que as ameaas segurana das ICs tambm procuram se reinventar. Muitos so os atores participantes desse processo, o governo em todas as esferas, a iniciativa privada como operadora ou cliente da IC e a populao como usuria das ICs, tendo cada um diferentes interesses. Para lidar com essa complexidade, necessria uma organizao central para coordenar a proteo da IC e exigir o comprometimento e aes de todo os envolvidos. No Canad, esse papel exercido pelo Ministrio de Segurana Pblica (PSC), o qual realiza vrios programas para garantir a segurana nacional do pas, inclusive o Programa para Gerenciamento de Emergncias que abarca as ICs canadenses (Public..., 2011). Nos EUA, o Departamento de Segurana Interna (DHS), em conjunto com as Agncias especficas de cada setor elencado como rea estratgica, so responsveis por elaborar e implementar o Plano Nacional de Proteo de Infraestruturas (NIPP). Este plano tem o objetivo de proporcionar ao pas ICs mais seguras e resilientes (ESTADOS UNIDOS, 2010).
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No Brasil, de acordo com a mesma Portaria que definiu o termo IC, o GSI/ PR foi designado como coordenador do processo de proteo das ICs. Esta prerrogativa reforada no Decreto n 6.703/2008, que estabelece a Estratgia Nacional de Defesa. (BRASIL, 2008). 3 Etapa de Identificao Por iniciativa do rgo determinado pelo governo como coordenador do processo, so formados grupos de estudo em cada setor de agrupamento das ICs e definidos os objetivos do processo de proteo das ICs. Por exemplo, nos EUA as ICs ligadas a finanas so de responsabilidade do Departamento de Tesouro, j as ICs de transportes so cobertas pela Administrao de Segurana de Transportes do Departamento de Segurana Interna e pela Guarda Costeira para assuntos de transportes martimos (ESTADOS UNIDOS, 2009). No Brasil foram criados grupos tcnicos de acordo com o tema das ICs, por exemplo, para o grupo energia foram criados os seguintes subgrupos: energia eltrica formado por GSI/PR, Ministrio das Minas e Energia, Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS) e Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel); Petrleo, Gs Natural e Combustveis Renovveis formado por GSI/PR, Ministrio das Minas e Energia, Agncia Nacional de Petrleo (ANP), Petrleo Brasileiro S.A. (Petrobrs), Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) (BRASIL, 2010).

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As tarefas de definio dos critrios de escolha e seleo de quais estruturas so consideradas crticas so realizadas pelos especialistas de cada rea de agrupamento das ICs. Para ilustrar, cita-se o setor de telecomunicaes, no qual o Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes (CPqD) em parceria com a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) criou uma metodologia para identificar quais so as centrais telefnicas que devem ser protegidas e mantidas em funcionamento no caso de catstrofe natural, como enchentes, ou um evento intencional, como sabotagem. O mtodo adotado o de pesos e notas, o qual define como critrio de escolha nveis de criticidade quantitativo por exemplo, nmero de pessoas atendidas - e qualitativo por exemplo, central que atende servios essenciais como bombeiros (RIBEIRO et al., 2007). Este exemplo traz baila a pergunta sobre quais partes de um ativo necessitam realmente de proteo. De outro modo, num sistema virio, todas as estradas precisam de proteo? Um critrio, a princpio mais simples, seria guardar as estradas mais usadas. Porm, esse critrio depende de referncia, mais usada por quem? Mais usada por veculos em geral ou por veculos de transporte de suprimentos? Outro parmetro seria o da redundncia. Se no houver outra estrada que una dois pontos considerados importantes, tais como local de produo de alimentos e uma cidade populosa, ento esse caminho seria considerado
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crtico. A questo geogrfica seria outro critrio, por exemplo, considerar apenas estradas que perpassam a capital federal de um pas. Por outro lado, tambm se pode argumentar o uso de um critrio setorial, por exemplo, focar apenas nas ICs operadas pela iniciativa privada. Por ltimo cita-se o critrio sistmico, que expe a complexidade da proteo de ICs. Normalmente h uma dependncia ou interdependncia entre as ICs. Voltando ao exemplo das centrais telefnicas, elas no funcionam sem a energia eltrica e na eventualidade de manuteno, o processo seria mais rpido se as estradas de acesso a estas centrais tambm estivessem em bom estado. Destarte, h inmeros conjuntos de critrios de escolha, sendo mais importante nesse momento determinar o critrio tcnico mais coerente com os objetivos estabelecidos para proteo das ICs. Deste contexto depreendem-se alguns alertas na confeco de uma lista de ICs. H tendncia de estender a lista a quase todos os elementos de uma IC, contudo o custo de proteo se torna proibitivo, tornando-se necessria a priorizao do mais relevante. Outra questo a lembrar no deixar o critrio poltico se sobrepor ao critrio tcnico. Alm disso, deve-se atentar para a proteo de ICs que se encontram no exterior. O site Wikileaks (2010) divulgou recentemente documentos sigilosos da diplomacia norte-americana em que consta uma lista de locais vitais aos EUA em outros pases, inclusive no Brasil4. Para os europeus,

No Brasil, o documento enviado pelo Departamento de Estado americano lista cabos de comunicao submarinos com conexes em Fortaleza e no Rio de Janeiro e minas de minrio de ferro, mangans e nibio em Minas Gerais e em Gois.

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certamente figura em sua lista de ICs o gs proveniente da Rssia e para os brasileiros poderia tambm constar o gs da Bolvia. O dilema como proteger uma IC fora de seus domnios. Uma sada seria elaborar listas em conjunto com pases em que se tenha mais integrao. Assim feito na Unio Europeia, em que cada pas tem sua lista, mas h tambm uma lista geral do continente em que todos devem se esmerar para proteger (COMISSO..., 2006). Na Amrica do Sul, poderia se pensar em uma lista de ICs do Mercosul ou da Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul), para ser mais abrangente. A lio mais importante que a partir de critrios bem definidos e rgidos se processe a escolha de quais unidades sero elencadas como IC. 4. Etapa de Preveno Nesta etapa a primeira tarefa entender o que risco no contexto das ICs. Risco

(RIC) funo da probabilidade (P) de uma dada fonte de ameaa explorar um determinado potencial de vulnerabilidade (A->V), acarretando conseqncias danosas (C) a IC e a seus usurios. O risco no pode prescindir de nenhum desses elementos.

RIC= (PA ->V,C)


Ameaa a ocorrncia natural ou provocada por falha, ou, ainda, ocasionada por uma entidade (indivduo, organizao ou nao) domstica ou estrangeira que possui capacidade e inteno (propsito e motivao) de explorar uma determinada vulnerabilidade da IC. Mais especificamente, a ameaa pode ser natural, no intencional por falha humana ou falha tecnolgica ou, ainda, intencional ver quadro 1 (ESTADOS UNIDOS, 2009; DUNN; WIGERT, 2004; CANADIAN..., 2003).

Quadro 1: Tipos de Ameaas e exemplos

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Vulnerabilidade uma caracterstica fsica ou atributo operacional que torna uma IC suscetvel explorao de um determinado perigo, ou seja, de ser atacado. Vulnerabilidades podem estar associadas: a fatores fsicos, por exemplo, uma cerca quebrada; virtuais, a falta de um firewall; ou humanos, guardas no treinados (ESTADOS UNIDOS, 2009; BRUNNER; SUTER, 2008; DUNN; WIGERT, 2004; CANADIAN..., 2003). Probabilidade, como o prprio nome sugere, a chance de que um ataque seja bem sucedido, uma vez tentado por uma ameaa intencional. Para efeitos de clculo do risco, a probabilidade estimada em funo da ameaa e da vulnerabilidade. Dito de outra forma, avalia-se qual a possibilidade de que uma ameaa, a partir de sua capacidade e inteno, explore uma vulnerabilidade de uma IC. No caso de ameaas naturais e no intencionais, estima-se a probabilidade de acordo com os estudos da rea de conhecimento. Por exemplo, para o caso de mau funcionamento de um equipamento eletrnico h o tempo mdio de reparo (Mean time to repair - MTTR). Conseqncia o efeito de um evento ou incidente; reflete o nvel, durao e natureza da perda resultante dessa ocorrncia. Grosso modo o impacto quantitativo seria perda de receita, custo de reparo e nvel de esforo requerido para isso, j o impacto qualitativo

seria a perda de confiana. Para o NIPP (ESTADOS UNIDOS, 2009), as conseqncias so divididas em 4 categorias principais: segurana e sade pblica (epidemias e perdas de vidas), econmica (direta e indireta), psicolgica e impactos na governana do pas. No Canad, os fatores considerados so escopo (rea geogrfica), magnitude (grau do impacto), e efeitos no tempo (DUNN; WIGERT, 2004). Do mesmo modo, na Inglaterra se usa uma escala para quantificar o impacto em 3 fatores: rea, severidade e tempo (BRUNNER; SUTER, 2008). O risco total envolvido na operao de uma IC avaliado como a soma dos riscos associados a cada um dos possveis eventos em que as ameaas estejam aptas a explorar as vulnerabilidades e causar consequncias destruidoras (Ri i=1 a n, sendo n o nmero de cenrios possveis de sinistros da IC). Atentar para o risco cumulativo de efeito cascata das consequncias exemplo, um apago eltrico em uma cidade tem impacto nas comunicaes, que por sua vez impacta no atendimento dos servios essenciais de sade e segurana. A avaliao de risco pode ser representada por um grfico probabilidade X consequncias (ver fig. 2). Cada ponto do grfico representa uma ameaa que possa explorar determinada vulnerabilidade, e a esse ponto correspondem uma probabilidade de ocorrer (eixo Y) e um grau de severidade da consequn85

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cia (eixo X)5. Por exemplo, em caso de guerra, um sabotador do pas inimigo (ameaa) tem grande chance (probabilidade) de explorar a conivncia de funcionrios insatisfeitos (vulnerabilidade)
Probabilidade de ocorrncia do evento

e perpetrar um ataque a uma usina nuclear (IC), causando a interrupo de seu funcionamento e consequente gerao de energia eltrica, alm de vazamentos radioativos (consequncias).

Figura 2: mapeamento de risco de uma IC

A partir da avaliao das medidas de segurana j existentes, o mapeamento do risco cabe ao detentor ou operador da IC e aos rgos especializados em segurana. Por exemplo, ao Corpo de Bombeiros a preveno de incndio, s polcias estaduais, os ataques criminosos. O Servio de Inteligncia pode atuar como mais um rgo de segurana, especializado em antiterrorismo6, por exemplo, ou at liderando o processo de consolidao das estimativas de risco como acontece na Austrlia.
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No Brasil, a Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) vai alm e disponibiliza aos rgos da administrao pblica e empresas nacionais o Programa Nacional de Proteo do Conhecimento Sensvel (PNPC) que um instrumento preventivo para a proteo e salvaguarda de conhecimentos sensveis de interesse da sociedade e do Estado brasileiros7. Em seguida avaliao dos riscos procede-se a elaborao do plano de ao

No exemplo hipottico do grco da gura 2, o ponto A1V1 (ponto azul) expressa um evento em que a ameaa A1 pode explorar uma vulnerabilidade V1, causando uma consequncia C1 com a chance de acontecer P3. A mesma probabilidade P3 se aplica ao evento que pode ser causado pela ameaa A2, explorando a vulnerabilidade V2 (ponto vermelho), porm motivando uma consequncia com maior grau de severidade C3. Por outro lado, a mesma ameaa A2, desta vez explorando a vulnerabilidade V1 (ponto preto), causaria um impacto mediano C2 e teria probabilidade de ocorrer P2. Por ltimo, o ponto verde representa o evento em que uma terceira ameaa A3, explorando outra vulnerabilidade V3, provocaria uma consequncia C1 e teria a probabilidade menor de ocorrer P1. Antiterrorismo: conjunto de medidas preventivas voltado para reduzir vulnerabilidades da populao, das instituies e da IC, em relao a possveis atentados terroristas. Contraterrorismo: medidas repressivas executadas para impedir ou mesmo responder a atos terroristas. Para maiores detalhes ver BALU; NASCIMENTO, 2006. Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 7, jul. 2012

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de defesa para evitar a ocorrncia de sinistros. Esse plano atribuio dos detentores ou operadores da IC. Nesse ponto, mais uma vez, importante o conceito de priorizao para concentrar os esforos nos perigos mais iminentes. Retomando a figura 2, o plano de ao de defesa deve comear pelos eventos do canto superior direito por serem situaes de maior probabilidade e consequncias mais arrasadoras. No exemplo hipottico, do ponto A2V2, em direo ao canto inferior esquerdo, ponto A3V3. As foras de segurana tambm apoiam a confeco do plano de segurana, inclusive o SI, principalmente quando se consideram as ameaas intencionais. No Brasil, novamente cita-se o exemplo do PNPC, e tambm o Programa Nacional de Integrao Estado-Empresa na rea de Bens Sensveis (Pronabens) que tem como funo orientar o empresariado brasileiro sobre os controles governamentais para a transferncia de tecnologias sensveis e materiais de uso dual8. Concomitantemente aos passos citados acima necessrio o monitoramento do ambiente para antecipar as aes promovidas pelas ameaas, bem como o surgimento de novas ameaas. Nesta fase a atuao do aparato de segurana governamental, em especial o SI9, fundamental para prevenir ataques de ameaas intencionais. Relativamente a
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ameaas naturais, sempre que possvel, conta-se com sistemas de monitoramento do clima. Um bice etapa de preveno se refere dificuldade de prever o surgimento e desenrolar de distrbios sociais, incluindo manifestaes de grupos sociais que se desviam da conduta reivindicativa e passam a ser consideradas convulso social (RENN; JOVANOVIC; SCHRTER, 2011). Para ilustrar, os distrbios nos arredores de Paris em 2005, a invaso da Usina Hidreltrica de Tucuru na cidade de mesmo nome em 2007 por parte de trabalhadores rurais sem terra e os tumultos em Londres e outras cidades britnicas em 2011. O evento se torna ainda mais complexo quando acontece fora do pas detentor ou dependente da IC, como no caso da invaso das instalaes da Petrobrs na Bolvia. Para amenizar a incerteza, torna-se necessrio um acompanhamento constante e rigoroso do ambiente. Outro problema a se enfrentar quando da elaborao do plano de preveno, a integrao com empresas privadas que so operadoras das ICs e que muitas vezes no dispem de pessoal qualificado ou vontade poltica para elaborar um planejamento de proteo de suas instalaes e servios. Nesse caso, tornam-se necessrias mudanas na legislao a fim de tornar obrigatria essa prtica.

Informaes no site da Abin: www.abin.gov.br. O SI pode atuar de forma passiva monitorando o ambiente e informando autoridade coordenadora do processo de proteo das ICs e as autoridades responsveis pela represso de ilcitos, como as polcias estaduais e federal, e de forma ativa, por exemplo, na busca por terroristas.

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Por fim, a comunicao entre os atores do processo, empresas privadas, rgos de governo, agncias reguladoras e foras de segurana, pode se tornar um gargalo na defesa da IC, caso no esteja bem planejada. Nos EUA, para a iniciativa privada h um Centro de Anlise e Compartilhamento de Informaes (ISAC) para cada setor de ICs e um ISAC central que se comunica com o Centro Nacional de Proteo de Infraestrutura do Federal Bureau of Investigation (FBI), o qual atende os rgos governamentais. Estes centros so responsveis por receber, analisar e facilitar o compartilhamento de informaes entre os atores do processo de proteo das ICs (ESTADOS UNIDOS, 2010). De forma geral os passos da etapa de preveno de risco podem ser assim resumidos: diagnstico da situao atual referente s medidas de preveno existentes; mapeamento dos riscos; elaborao do plano de ao de defesa; e monitoramento do ambiente. 5 Etapa de Resilincia Esta etapa possui 3 objetivos: mitigar os efeitos imediatos do sinistro em relao populao atingida; simultaneamente, reagir ao evento causador do desastre, quando for o caso, para que cesse seus efeitos; e reconstruir a IC para que volte a operar normalmente. Para tal, o detentor ou operador deve elaborar planos para cada IC, como na etapa anterior. O
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rgo coordenador do processo de proteo de ICs se encarrega de incitar os atores a preparar esse planejamento. Para ilustrar, na Europa, cada estado membro deve se assegurar de que para cada IC exista um oficial de ligao de segurana ou equivalente, e um Plano de Segurana do Operador (OSP) que contm as medidas de preveno e restabelecimento das funcionalidades da IC (COMISSO..., 2006).

... os passos da etapa de preveno de risco [...] diagnstico da situao atual referente s medidas de preveno existentes; mapeamento dos riscos; elaborao do plano de ao de defesa; e monitoramento do ambiente.
De modo sucinto, para exemplificar esta etapa, cita-se o atentado a bombas, perpetrado por terroristas, em estaes de trens em Madri, na Espanha, em maro de 2004, o qual provocou dezenas de mortos e feridos, alm de atingir uma IC do setor de transportes10. Como forma de mitigar a sensao de medo da populao e o sofrimento dos feridos, o governo espanhol empregou um policiamento ostensivo e todos os feridos foram encaminhados a hospitais da regio. Para reagir causa do evento, a polcia mais uma vez foi acionada e, com apoio do SI e demais rgos de segurana, algumas bombas foram desativadas. Alm disso, procedeu-se uma investigao para indi-

O objetivo dos terroristas no foi debilitar a IC, e sim, compelir o governo espanhol a agir conforme determinadas instrues. Mesmo assim, o exemplo ainda til, pois como efeito secundrio dos atentados houve danos a IC. Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 7, jul. 2012

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car os culpados, ao que culminou em um julgamento em 2007. Paralelamente a isso, o operador do sistema ferrovirio dos trens e estaes afetados executou as aes para restabelecimento do servio no mais curto espao de tempo possvel. No Brasil, caso um sinistro em uma IC venha a acarretar uma crise, existe um Gabinete de Gerenciamento de Crise estabelecido na Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais (SAEI) no GSI/PR. Fruto da inoperncia governamental em um incndio de grandes propores em Roraima em 1998, o gabinete foi criado como um foro de articulao para temas com potencial de crise que envolvam dois ou mais ministrios com o objetivo de prevenir e gerenciar crises. O Gabinete j atuou em diversas ocasies, como na organizao da ajuda humanitria para as vtimas do tsunami de dezembro 2004 na sia, na tarefa de minimizar os efeitos de diversas greves de caminhoneiros e na coordenao de atividades para que as grandes manifestaes polticas na Esplanada dos Ministrios ocorressem de forma pacfica. Nas aes do Gabinete, o papel da Inteligncia tem destaque em antecipar problemas que podero acontecer e no fornecimento de informaes que orientem as decises das autoridades relacionadas crise (COUTO; SOARES, 2007). Como na etapa anterior, o SI continua atuando em monitoramento do ambiente e disponibilizao de informaes para que sejam atingidos os objetivos da Etapa Resilincia, com destaque para a mitigao dos problemas imediatos e
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a reao fonte de ameaa. O sinistro de uma IC pode causar pnico e caos e, nesse momento, ter as informaes corretas11 sobre a situao real faz toda a diferena. 6 Etapa de Retroalimentao do Processo A etapa de Retroalimentao recorrente no processo de proteo de ICs de todos os pases estudados, uma vez que a constante evoluo tecnolgica torna necessria uma adaptao nos planos de proteo das ICs. Assim, preciso sempre revisar o processo, pesquisar novos meios de proteo e educar os envolvidos no processo para a mxima efetividade do sistema de proteo. A reviso a medida da efetividade dos planos estabelecidos e abrange todas as etapas do processo, desde a escolha de critrios at o planejamento da recuperao da IC. Isto inclui a Etapa Resilincia, a qual s viria a ser implementada em caso de sinistro na IC. Ou seja, mesmo que a etapa Resilincia nunca tenha sido utilizada, ela deve ser revisada como todas as outras etapas. A pesquisa est intrinsecamente ligada reviso. Ela pode tanto servir como gatilho para uma reviso a partir de uma nova descoberta ou inveno, quanto ser o fruto dela aps a constatao de uma falha no processo de proteo. Por exemplo, a rea de Tecnologia da Informao, que perpassa todos os setores de ICs, est em permanente condio de desenvolvimento. Isto gera necessidade

Valores da informao: disponibilidade, integridade e autenticidade.

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de alteraes no modo de se proteger uma IC, como estabelecer novas configuraes em um antivrus devido a descoberta de novo malware12. Por meio de palestras, seminrios ou cursos, o pblico envolvido na proteo de ICs deve ser sensibilizado quanto a importncia dessa proteo e instado a colaborar com as pesquisas de aperfeioamento do processo. A disseminao da informao proporciona um aprendizado mais rpido - um erro em um planejamento pode servir de lio em outras situaes. O SI, como no poderia ser diferente, precisa colaborar com todos os rgos responsveis envolvidos. Seja na reviso de seus processos internos para melhor se adequar s mudanas no processo de proteo, seja no auxlio a outras instituies na reviso de seus processos. Tambm contribui no desenvolvimento de pesquisas, principalmente para aquelas relativas segurana13.

7 Consideraes Finais Feitas as apreciaes acima, apresentado a seguir o quadro 2 sobre atuao do SI de acordo com as etapas do processo de proteo das ICs. O SI coopera com os rgos competentes em quase todas as fases, podendo ficar restrita sua atuao na etapa Identificao e parte da Retroalimentao, que normalmente fica a cargo da entidade coordenadora e especialistas de cada setor, alm da fase de recuperao da operao da IC que cabe ao operador. Salienta-se tambm que a cooperao do SI no linear e ocorre em graus diferentes. Por exemplo, sua atuao pode ser mais evidente no monitoramento do ambiente e resposta fonte de ameaa do que na reviso de processos. Segundo Kent (1967), o SI deve se assemelhar a uma universidade e a um grande jornal, a primeira caracterstica se aplica na etapa Retroalimentao e a segunda, com mais nfase, na etapa Preveno.

Quadro 2: atuao do SI na proteo de ICs

Malware um programa de computador cuja nalidade se inltrar em computador alheio de forma ilcita para causar algum dano ou roubo de informaes. 13 O Centro de Pesquisas e Desenvolvimento para a Segurana das Comunicaes (CEPESC), rgo ligado a Abin e ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), desenvolve pesquisas para proteger as comunicaes mais sensveis do governo brasileiro. Como exemplo o emprego de criptograa, cuja tecnologia utilizada no voto eletrnico do Sistema Eleitoral Brasileiro.

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A problemtica do artigo gera implicaes de alerta para que os Estados e respectivos SIs desenvolvam e adaptem iniciativas existentes para proteger as ICs do pas. A tendncia o crescimento da importncia das ICs devido a sua utilidade e conseqente necessidade de proteo. Como exemplo, os servios de informtica do governo, conhecidos como e-government, cuja inoperncia causaria transtornos como atrasos ou at mesmo a paralisao total de seu funcionamento nas reparties pblicas devido ao congestionamento de usurios. Este estudo levantou questes que no puderam ser estudadas em profundidade nesta fase, pois a finalidade do artigo foi abordar a proteo de ICs e a contribuio dos SIs de forma resumida e elementar para embasar futuras discusses. Em funo disso, sugere-se uma aproximao com a academia para investigar Referncias

temas como: a anlise da adequao da classificao das ICs por setor como a melhor forma de agrupamento, tendo em vista a interdependncia entre elas; elaborao de leis para amparar a atuao de rgos governamentais na proteo das ICs, a comear pela lei de greve dos servios essenciais14; e a avaliao da necessidade de cada estado ou municpio fazer a sua prpria lista de ICs. O estabelecimento de convnio com instituies de pesquisa pode tambm aprimorar a estratgia de comunicao entre entes envolvidos no sinistro, bem como para a populao, a partir dos estudos de transmisso de mensagens em caso de epidemia. Ainda na linha de interesse da atividade de Inteligncia, indicam-se estudos comparativos sobre a elaborao de listas de ICs conjuntas com outros pases e os impactos na ingerncia da soberania alheia.

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14

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SABERES TRADICIONAIS E ATIVIDADE DE INTELIGNCIA: a contribuio do Programa Nacional de Proteo do Conhecimento Sensvel
Anna Cruz*

Resumo
Os conhecimentos tradicionais tm progressiva importncia para a indstria, os povos detentores, a academia e o Estado nacional. Sua salvaguarda, contudo, enfrenta desafios que vo desde o enquadramento de sua produo s categorias jurdicas conhecidas at a dificuldade de acesso e reconhecimento estatais. O Programa Nacional de Proteo do Conhecimento Sensvel (PNPC), no mbito da Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin), apresenta-se como ferramenta na defesa desse tipo de conhecimento estratgico e, assim, refora sua insero na agenda poltica brasileira.

1 Conhecimentos tradicionais

aberes ou conhecimentos tradicionais1 so conhecimentos sobre o mundo natural gerados, mantidos e desenvolvidos em determinadas sociedades que comungam de modos de vida prprios, geralmente comunidades rurais em estreita interao com o seu meio ambiente. Esses saberes so repassados oralmente em contextos de engajamento prtico e compreendem sistemas de classificao, manuseio de recursos e rituais que subsidiam aes dirias como caa, pesca, agricultura, cuidados com a sade, adaptaes ao entorno ou mudanas sociais (PERRELLI, 2008; BOVEN; MOROHASHI, 2002).

Conforme Santilli (2004, p. 1), conhecimentos tradicionais associados biodiversidade


[...] vo desde tcnicas de manejo de recursos naturais, mtodos de caa e pesca, conhecimentos sobre os diversos ecossistemas e sobre propriedades farmacuticas, alimentcias e agrcolas de espcies e as prprias categorizaes e classificaes de espcies de flora e fauna otimizadas pelas populaes tradicionais.

Os conhecimentos tradicionais atraem o interesse de instituies de pesquisa, universidades e laboratrios. Garcs (2007, p. 71) recorda que o acesso aos

* Bacharel em Direito. Mestre em Direitos Humanos (Universidade Federal do Par). Doutorando em Cincias Jurdicas (Universidade do Minho, Portugal).
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Ainda que saberes seja vocbulo predominante no discurso dos provedores e conhecimentos tradicionais seja o termo preferido no discurso normativo, utilizo-os aqui como sinnimos, indistintamente.

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conhecimentos destes povos significou, para muitas destas empresas farmacuticas transnacionais, um valioso atalho que fez as indstrias economizarem milhes de dlares e muitos anos em pesquisa Shiraishi Neto e Dantas (2007, p. 4319) tambm observam:
As indstrias de material de cosmticos e farmacuticos que tm interesse direto vm utilizando diferentes artifcios e estratgias no sentido de lograr xito nas suas aes de acesso ao conhecimento tradicional associado biodiversidade. Tem-se observado que os investimentos das indstrias dirigem-se numa tentativa de compor um estoque de recursos, em outras palavras, em um estoque de conhecimentos tradicionais, os quais podero ser dispostos em outro momento. Medidas como essa, de estoque de recursos, tm sido frequentemente acionadas pelo capital, enquanto estratgias de investimento.

organizaes sociais tradicionais tem se tornado uma importante fonte para a compreenso da natureza e aproximao com seus elementos. Da que esses saberes findam por jogar luz sobre as comunidades tradicionais, tornando-as no s visveis como relevantes para a agenda governamental. Segundo Castelli (2007, p. 43):
A poltica ambiental global [atual] estabelece um elo inextricavelmente claro entre a diversidade biolgica e cultural, assinalando, portanto, a necessidade de refletir sobre a conservao no contexto da diversidade biocultural como um objetivo integrado, que somado ao surgimento das biotecnologias modernas resultantes da mudana de paradigmas cientficos e tecnolgicos, conduziram a uma surpreendente mudana de rumo ideolgico, onde as populaes tradicionais incluindo os povos indgenas foram promovidos linha de frente da modernidade.

Os produtores e detentores desses saberes, considerados invasores de um cenrio dominado pelo sistema natural, historicamente tem sofrido com invisibilidade scio-poltica (ADAMS; MURRIETA; NEVES, 2006; DIEGUES, 1994). Reconhecer, portanto, que o relacionamento entre populaes humanas e a biodiversidade pode ser harmnico e valioso promover uma mudana de olhar e admitir que a manuteno, e mesmo o aumento da diversidade biolgica nas florestas tropicais, relacionam-se intimamente com grupos tradicionais (DIEGUES, 1994). Neste sentido, Moreira (2006) enfatiza que a produo de conhecimentos por
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A despeito de sua importncia simblica, econmica, ambiental e poltica, os saberes tradicionais, por serem coletivos, sem registros de autoria individuada ou de origem no tempo e no espao, desafiam a regulao e proteo nos moldes ocidentais, que buscam enquadr-los em categorias conhecidas como titularidade, objeto jurdico, contrato, exclusividade, propriedade, sujeito de direito, prazo (MOREIRA, 2006; SHIRAISHI NETO; DANTAS, 2007). Para a salvaguarda dos conhecimentos, recrutam-se vrios instrumentos norma-

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Saberes tradicionais e atividade de Inteligncia

tivos, nacionais e internacionais: Conveno de Diversidade Biolgica (1992), Acordo dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (1994), Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial (2003), Constituio Federal Brasileira de 1988 e Medida Provisria n 2186-16/2001. A esse rol, outra frente de proteo e uma ferramenta so acrescidas, quais sejam: a atividade de Inteligncia e o Programa Nacional de Proteo do Conhecimento Sensvel (PNPC), no mbito da Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN). 2 O PNPC como ferramenta de proteo Em funcionamento desde 1997, o PNPC teve como precursor o Estgio de Proteo da Informao Empresarial (EsPIE) que, concebido e implementado entre 1982 e 1989, desenvolvia aes de proteo ao conhecimento no ento servio de informaes nacional (SANTOS, 2008). A Portaria n 42, do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, de 17 de agosto de 2009 (BRASIL, 2009), instituiu oficialmente, no mbito da Abin, o PNPC. Bessa aponta que a organizao de Inteligncia um rgo do Estado baseado no segredo e cujo produto, embora reverta em favor da sociedade, no est acessvel a ela (2004, p. 61) no concernente ao PNPC, contudo, trata-se de programa ostensivo, com expectativas de por em contato a Contrainteligncia e a sociedade, promovendo conscientizao

e reconhecimento pblico da atividade (SANTOS, 2008). Entende-se por conhecimento sensvel, para os fins da Portaria n 42, todo conhecimento, sigiloso ou estratgico, cujo acesso no autorizado pode comprometer a consecuo dos objetivos nacionais e resultar em prejuzos ao Pas, necessitando de medidas especiais de proteo (BRASIL, 2009).

PNPC [...] trata-se de programa ostensivo, com expectativas de por em contato a Contrainteligncia e a sociedade, promovendo conscientizao e reconhecimento pblico da atividade.
Conhecimentos tradicionais de coletividades indgenas e das comunidades locais associados ao patrimnio gentico, bem como pesquisa, desenvolvimento e inovao cientfica e tecnolgica; minerais e materiais estratgicos, agronegcio e fontes alternativas de energia; e infraestruturas crticas nacionais so reas prioritrias para o PNPC (BRASIL, 2009). Note-se que o PNPC no se dispe a tratar da proteo dos saberes tradicionais de modo amplo todo o patrimnio imaterial de uma sociedade, suas formas de expresso e manifestaes artsticas; cuida apenas de uma dimenso desses conhecimentos, possivelmente a mais complexa, aquela que representa o n grdio no contexto do desenvolvimento cientfico e tecnolgico (MOREIRA, 2006).
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Registre-se que, contando com a Abin para sua proteo, os conhecimentos tradicionais so potencialmente inseridos no apenas na agenda governamental, como ainda na agenda decisional, isto um subconjunto da agenda governamental que contempla questes prontas para uma deciso ativa dos formuladores de polticas, ou seja, prestes a se tornarem polticas (CAPELLA, 2007, p. 88). A redao vaga da Portaria n 42 no esclarece quais so os objetivos nacionais dependentes dos saberes tradicionais ou quais os possveis prejuzos ao Pas advindos de seu acesso no autorizado. Assim, a proteo pode justificar-se tanto por seu valor estritamente cultural, sem qualquer vnculo com o mercado ou, de modo mais utilitarista, por seu potencial de uso em uma determinada cadeia produtiva (MOREIRA, 2006). Os questionamentos de Pantoja (2007, p. 41) tm lugar:
...como conciliar essas posies onde de um lado prevalece a cultura privatista global que defende a gesto individualizada do conhecimento como um monoplio e o carter competitivo e sigiloso do conhecimento, caracterizando os interesses comerciais e estimulando a criatividade por meio do retorno financeiro imediato atendendo aos interesses do capital; e de outro, as culturas tradicionais que possuem uma natureza comunitria e coletiva do conhecimento que nega o monoplio, pois o conhecimento gerado por meio do livre fluxo de informao durante sculos de coevoluo com meio social e com a natureza? 96

De acordo com a Portaria n 42 (BRASIL, 2009), no desenvolvimento das atividades de proteo ao conhecimento sensvel, sero empregadas, entre outras, as seguintes aes: 1) sensibilizao para fomentar a cultura de proteo dos conhecimentos sensveis mediante, inclusive, a utilizao da infraestrutura pblica de comunicaes e de tecnologia da informao; e 2) identificao e avaliao de ameaas, em face das vulnerabilidades e dos riscos delas advindos, propondo medidas preventivas e corretivas de proteo dos conhecimentos sensveis.

PNPC compreende a educao de segurana e a identificao de ameaas e vulnerabilidades em quatro segmentos: proteo fsica e do ambiente; proteo de documentos e conformidade; proteo na gesto de pessoas; e proteo de sistemas de informao e continuidade.
Estas medidas, por seu carter exemplificativo, no excluem outras como: criao de uma base de dados para registro de comunidades e conhecimentos, envolvimento em grupos de discusso sobre a temtica, parcerias com rgos pblicos, capacitao de agentes pblicos no combate ao acesso indevido, acompanhamento de estratgias internacionais de proteo ao conhecimento tradicional, dilogo com meio acadmico. A atuao do PNPC compreende a educao de segurana e a identificao de ameaas e vulnerabilidades em quatro segmentos: proteo fsica e do

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ambiente; proteo de documentos e conformidade; proteo na gesto de pessoas; e proteo de sistemas de informao e continuidade2. As fases de implantao do Programa so ditas como responsivas s necessidades institucionais, envolvendo: sensibilizao, identificao de alvos e ameaas, diagnstico (avaliao do sistema de proteo da instituio parceira), acompanhamento. Assim, o PNPC teria linhas de ao prioritariamente voltadas a um plano de segurana institucional, de maneira que adequaes vertente de proteo de conhecimentos tradicionais associados devem ser realizadas considerando suas caractersticas de informalidade e fluidez. Ao proceder a estas acomodaes, h de se cuidar para que no ocorram sobreposio de papis com outros atores, como Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico, polcias ou academia. A atividade de Inteligncia que compete Abin a atividade de Inteligncia de Estado, voltada especialmente para o assessoramento do processo decisrio do Poder Executivo nacional. No se confunde com Inteligncia policial ou com Inteligncia ministerial, que visam ao assessoramento das aes de polcia, dos Ministrios Pblicos ou do Poder Judicirio, respectivamente, por intermdio da anlise, compartilhamento e difuso
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de informaes (ROCHA, 2007). Lima (2004) chama ateno para o fato de que Inteligncia busca antecipar-se ao fato, agindo sobre elementos que possam modificar o futuro, ao passo que a investigao criminal surge aps o fato, agindo sobre elementos que possam dizer o passado. A atividade de Inteligncia, apesar de se desenvolver mediante pesquisa e produo de conhecimentos, tambm no toma o lugar da atividade acadmica: enquanto aquela se destina a um usurio determinado, o Chefe do Executivo, esta se dirige coletividade; se o objetivo da cincia compreender o mundo, o objetivo da Inteligncia somente a identificao de oportunidades e obstculos implementao das polticas nacionais; a cincia absolutamente livre, pode-se pesquisar sobre tudo e concluir-se sobre tudo, mas a atividade de Inteligncia apenas cumpre um pedido, segundo um plano pr-estabelecido e seguindo padres de atuao pr-determinados (LIMA, 2004, p. 9); a Inteligncia conta ainda com metodologia e terminologia prprias, com significados que podem no achar correspondentes fora da comunidade de informaes. Lange (2007, p. 128) recorda que o termo Inteligncia abarca tanto o aspecto de obteno quanto o de proteo ao conhecimento:

AGENCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA. Programa Nacional de Proteo ao Conhecimento Sensvel. Disponvel em: <www.abin.gov.br/modules/mastop_publish/ ?tac=242> . Acesso em: 28 set. 2011.

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As atividades que tm como finalidade esses aspectos, embora correlatas, recebem denominaes especficas diferentes: a que trata da obteno de conhecimento designada Inteligncia, e a que preza pela proteo ao conhecimento conhecida como Contra-Inteligncia. formam, juntamente com as Foras Armadas e as polcias, o ncleo coercitivo do Estado contemporneo [...] porque sua atuao impacta as instituies e o processo poltico de muitas formas e porque essas organizaes tm seus prprios interesses e opinies acerca de sua misso.

Neste sentido, de acordo com Paiva Neto (2005, p.38),o Estado tem o direito de proteger sua informao sensvel [...] A prtica da Contra-Inteligncia uma decorrncia da soberania estatal sobre os conhecimentos de seu domnio. Apesar de prestar-se a subsidiar a tomada de deciso, no cabe Inteligncia o papel de observar e comentar, mas sim antecipar (alertar) e proteger. Persuadir o usurio de que ele deve aceitar o alerta no papel da Inteligncia (GUEDES, 2006, p. 33). Assim, a atividade de Inteligncia no faz parte da comunidade geradora de alternativas para os problemas da agenda governamental (CAPELLA, 2007), pois no propositiva (como a academia pode ser), nem executora (como as polcias, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio); somente produtora de conhecimento relevante para a deciso. Cepik (2001, p. 85) alerta, no entanto, que isso no equivale dizer que os rgos de Inteligncia so instrumentos passivos nas mos de governantes, pois so:
Organizaes que desempenham atividades ofensivas e defensivas na rea de informaes, em contextos adversariais em que um ator tenta compelir o outro sua vontade. Nesse sentido, pode-se dizer que essas organizaes de Inteligncia 98

o Estado tem o direito de proteger sua informao sensvel [...] A prtica da ContraInteligncia uma decorrncia da soberania estatal sobre os conhecimentos de seu domnio.
Na formulao de polticas pblicas, o decisor percebe lacunas informacionais e as demanda, ainda que de modo bastante genrico, para a rea de Inteligncia. H um fluxo, portanto, entre usurio e analista que Cepik (2001) compara ao ciclo das polticas pblicas: um ciclo formado pelo surgimento de problemas (issues), estabelecimento de uma agenda, a formulao de polticas e linhas de ao alternativas, os processos de tomada de deciso, a implementao e a avaliao. De todo modo, nada garante que os relatrios de Inteligncia tero qualquer impacto sobre as decises tomadas ou no tomadas (CEPIK, 2003, p. 251) e a deciso de nada fazer , ao fim, uma deciso legtima do usurio (GUEDES, 2006); os produtos de anlise da Inteligncia so apenas um dos diversos fluxos informacionais e o decisor conta com outros conhecimentos que lhes daro condies para a tomada de decises dentro de seu nvel de competncia.

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3 Oportunidades ao Programa, desafios proteo Pode-se considerar que a rea de Contrainteligncia e o PNPC, no mbito da Abin , no tem, a priori, por funo produzir conhecimentos e sim proteg-los. Ademais, conforme Cepik (2003), quanto mais ostensivas as fontes de informao, menos as anlises de Inteligncia tm a contribuir para o processo de tomada de deciso governamental. importante investigar, assim, como a segurana informacional pode influenciar o poder decisrio do Presidente da Repblica. Em primeiro lugar, Cepik (2001) ressalta que os requerimentos do usurio podem ser imprecisos: o usurio no tem clareza para especificar o tipo de informao de que necessita ou mesmo falta-lhe tempo para faz-lo. Desta feita, h lugar para uma posio proativa dos servios: a conduo de programas como o PNPC junto ao pblico alvo hbil a apresentar novas questes agenda governamental e pode colaborar para aproximar as decises s demandas da populao. Outrossim, identificao e avaliao de ameaas devem ser informadas ao usurio e, deste modo, a Contrainteligncia produz conhecimento. As atividades do PNPC com determinada comunidade podem, por exemplo, detectar vulnerabilidades e interesses adversos que, comunicados autoridade decisora, geraro aes imediatas (incremento de fiscalizao ou at interveno de fora policial) ou mediatas (formulao de polticas pblicas).

H de se refletir ainda sobre a possibilidade de o PNPC aumentar a presena do Estado nas reas marrons da Amaznia (NASCIMENTO, 2008). reas marrons so aquelas com nvel muito baixo ou nulo da presena do Estado como ideologia, conjunto de normas legais e estrutura burocrtica. Em contraste, nas reas azuis verifica-se um alto grau da presena do Estado em todas as dimenses, isto , as burocracias existem por toda parte e as leis so respeitadas. H ainda as reas verdes, que embora apresentem alto grau de penetrao do Estado territorial, no contam com forte presena em termos funcionais (burocracia), de classe e do Estado enquanto lei (NASCIMENTO, 2008).

A incipincia das discusses sobre o papel da Abin em um regime democrtico (comprovada pela escassez de literatura a respeito) dificuldade que atinge seus produtos.
A despeito das oportunidades vista, o PNPC, como artigo da Agncia Brasileira de Inteligncia, pode encontrar resistncia. A associao da Agncia estrutura de informaes do regime militar brasileiro (1964-1985), o Servio Nacional de Informaes (SNI), ainda constante e falta clareza sobre sua configurao atual. A incipincia das discusses sobre o papel da Abin em um regime democrtico (comprovada pela escassez de literatura a respeito) dificuldade que atinge seus produtos.
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... adaptar o Programa s necessidades de cada parceiro, que define a abrangncia, profundidade e prioridade dos segmentos analisados e avaliados; trata-se de adequ-lo a particularidades lingusticas, de costumes, de relaes de poder.
Alm disto, desenvolver programas de proteo com populaes tradicionais exige formulao de aes e mtodos em conjunto com as comunidades detentoras de conhecimentos tradicionais, atentando para abordagens eticamente adequadas (inclusive providenciando consentimento prvio sempre que necessrio) e para as especificidades culturais de cada uma delas. Dificilmente ser possvel elaborar uma metodologia, checklists ou formulrios nicos que atendam a todas as comunidades e aqui no se trata apenas de adaptar o Programa s necessidades de cada parceiro, que define a abrangncia, profundidade e prioridade dos segmentos analisados e avaliados; trata-se de adequ-lo a particularidades lingsticas, de costumes, de relaes de poder. 4 Consideraes Finais A cobia por conhecimentos tradicionais constitui ponto de interesse para a atividade de Inteligncia, pois envolve possveis prejuzos a grupos nacionais, violaes soberania estatal, divulgao de conhecimento sensvel e perda de vantagens competitivas no mercado.
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A atividade, por meio do PNPC, pode ser instrumento de proteo dos saberes tradicionais e tambm, por via indireta, medida que aumenta a visibilidade e inclui o tema na agenda decisional do Poder Executivo, de promoo das coletividades detentoras. Para tanto, contudo, algumas dificuldades ho de ser vencidas, seja adequando a metodologia do Programa s caractersticas desse tipo de conhecimento, seja identificando o papel da Inteligncia e diferenciando-o das demais reas que tambm se debruam sobre os saberes tradicionais, ou mesmo garantindo atuao em um cenrio amaznico, de fronteiras porosas, baixa densidade demogrfica e limitada penetrao estatal.

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Resenha DENC, ric. A Histria Secreta das Foras Especiais: de 1939 a nossos dias. So Paulo: Larousse do Brasil, 2009. 448 p. ISBN 8576356082.
Bernardo Wahl G. de Arajo Jorge*

ric Denc diretor do Centro Francs para Estudos de Inteligncia (CF2R) e professor associado na universidade Bordeaux IV-Montesquieu. Possui doutorado em Cincia Poltica pela Sorbonne. Durante sua carreira profissional, atuou como oficial analista de Inteligncia naval na Diviso de Avaliao Estratgica no Secretariat Gnral de la Dfense Nationale (SGDN) e como consultor do Ministrio da Defesa francs em projetos sobre o futuro das foras especiais e acerca das disputas no mar do sul da China. Em 1999, criou a revista Renseignement et Oprations Spciales (Inteligncia e Operaes Especiais). Ministrou aulas em inmeras instituies, entre elas o Collge interarmes de Dfense, o Centre dEtudes Suprieures Arospatiales e a Universit NDU de Beyrouth, assim como tem publicados diversos livros sobre conflitos, operaes especiais e atividade de Inteligncia, entre eles Histoire mondiale de lespionnage (2010) e Les services secrets (2008). No livro de referncia presente resenha, Denc afirma que as informaes disponveis sobre as operaes especiais so bastante limita-

das (p. 273). Ento, pode-se ver A Histria Secreta das Foras Especiais como um importante exerccio para jogar luz sobre tema to controverso e fascinante.

O livro em questo possui 34 captulos, divididos em duas partes, cada uma com 17 captulos: (1 parte) As Foras Especiais na Histria dos Conflitos a partir de 1939 e (2 parte) Organizao e Funcionamento das Foras Especiais Modernas. O captulo XVIII (O que uma operao especial?) de particular interesse para

* Bacharel em Relaes Internacionais (USP), Mestre em Estudos de Paz, Defesa e Segurana Internacional (Programa San Tiago Dantas UNESP, UNICAMP e PUC-SP) e Professor de Relaes Internacionais nas Faculdades Metropolitanas Unidas (FMU-SP). Contato: <bernardowahl@gmail.com>. Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 7, jul. 2012

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esta resenha. Segundo Denc, deve-se entender por operao especial o conjunto das aes que um efetivo reduzido, engajado secretamente por um perodo que pode chegar a muitas semanas, levado a realizar para obter resultados estratgicos decisivos em contexto hostil (p. 234). A particularidade mais caracterstica das foras especiais intervir em nmero muito reduzido. Assim, a expresso coeficiente de fora adequada s foras especiais: elas combatem com pequenos efetivos, contra um adversrio numericamente muito superior. As foras especiais usam a astcia objetivando a explorao dos pontos fracos do inimigo para disso extrair uma vantagem decisiva. exatamente a equipe reduzida que, por causa de seu alto nvel de preparo, treinamento e da qualidade dos equipamentos utilizados, garante a relao custo/eficcia caracterstica das unidades de foras especiais. H exemplos de operaes especiais desde a Antiguidade at as operaes especiais modernas, surgidas em 1939, com a Segunda Guerra Mundial. O inventor das primeiras unidades especiais teria sido o guerreiro hebreu Gideo, cujo livro dos Juzes revela como, em 1.245 a.C., ele iludiu e venceu os adversrios midianitas. A Ilada e a Odissia (ambas do sc. VIII a.C.) esto repletas de faanhas do tipo especiais, bastante eficazes. Tal forma de guerra irregular tambm existiu na China antiga: A Arte da Guerra (sc. IV a.C.), de Sun Tzu, e o clebre tratado Os 36 Estratagemas concedem um lugar primordial guerrilha na conduo da guerra. Eles preconizam a
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ao pela retaguarda do inimigo, a fim de desorganiz-lo, formulando verdadeiros princpios de guerrilha. Desde antigamente, vencer por meio de operaes especiais no apenas destruir os meios de combate do inimigo mas tambm suprimir s tropas sobreviventes qualquer vontade de combater. Do ponto de vista histrico, as foras especiais modernas surgiram na Segunda Guerra Mundial, a partir de uma deciso de Winston Churchill (18741965), baseada em uma experincia vivida pelo mesmo algumas dcadas antes. Em 1899, Churchill exercia a funo de oficial de imprensa na frica do Sul, em plena Guerra dos Beres (1899-1902). Acabou sendo feito prisioneiro, o que teve um lado relativamente positivo: pde observar os famosos kommandos, as unidades de combate dos beres. Kommando era a unidade militar do distrito eleitoral no qual estavam inscritos todos os cidados homens do local em idade de alistarem-se. Tais homens recebiam treinamento regular: eram rpidos, excelentes atiradores, cavaleiros notveis, resistentes, sbrios e conheciam bem o terreno. Para se abastecerem e se armarem, os kommandos beres atacavam comboios, mantinham as guarnies isoladas e sabotavam as vias frreas. Eles tambm no hesitavam em usar uniformes britnicos, permitindo dessa forma que os beres escapassem ou surpreendessem as patrulhas. Apesar de estarem na proporo de um para cada dez britnicos, os kommandos exploraram seu conhecimento do terreno, a mobilidade e as habilidades demonacas no tiro.

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Resenha

Pouco numerosos, os kommandos podiam surgir onde o inimigo no os esperava, e empreender aes pontuais, rpidas, noite. Churchill, ao refletir sobre a entrada de tanques alemes em Sedan, na Frana, lembrou de sua experincia na frica do Sul e dos kommandos. Acabou por redigir um memorando que foi o ato de nascimento dos comandos, em 1941: a mstica dessas unidades foi assim posta em marcha. Todavia, apesar da criao dos comandos, os ingleses ainda tentavam interromper a interminvel srie de derrotas que vinham sofrendo desde a entrada na guerra, em 1940. a que surge David Stirling (1915-1990), criador do Special Air Service (SAS), a grande referncia quando se fala de foras especiais (alis, segundo Denc, quanto se trata de operaes especiais, os britnicos continuam inegavelmente os maiores peritos, tanto no plano conceitual como operacional p. 272). Oficial subalterno, Stirling ficou preso a uma cama de hospital aps uma primeira m experincia com o paraquedismo. Nesse perodo de recuperao, Stirling passou a refletir sobre os fracassos da sua unidade militar, utilizando o mtodo da simplicidade: se a doutrina militar britnica tradicional julgava indispensvel o uso de efetivos de duzentos homens para determinadas misses, Stirling sugeria o uso de patrulhas com cerca de quarenta soldados, os quais deveriam ser audaciosos, resolutos, supertreinados e experimentados na utilizao de mtodos pouco ortodoxos e que, alm disso, soubessem operar com pouco suporte logstico, assim

como deveriam ser capazes de utilizar todos os meios de infiltrao. Historicamente, as operaes especiais se caracterizam por seis critrios significativos, que muito claramente as diferenciam das aes comando: (1) a busca de um efeito decisivo, o qual se pode qualificar de efeito de ruptura; (2) o carter altamente perigoso das misses; (3) o volume reduzido do efetivo engajado; (4) o modo de ao no convencional; (5) o domnio da violncia e; (6) a confidencialidade em relao s unidades e a seu pessoal. As misses especiais podem ser resumidas em trs modi operandi principais: (a) operaes autnomas na retaguarda do inimigo; (b) como unidades precursoras, no acompanhamento ou no apoio s foras convencionais; e (c) como unidade de apoio a operaes clandestinas, em ligao com os servios secretos. Enquanto as operaes dos comandos apoiavam taticamente as batalhas e os servios especiais conduziam operaes paisana, o SAS cumpria as seguintes misses definidas por Stirling. Primeiro: incurses em profundidade, por trs das linhas inimigas, dirigidas contra os centros vitais do quartel-general, campos de pouso, linhas de abastecimento etc. Segundo: realizao de atividade ofensiva estratgica a partir de bases secretas posicionadas no interior do territrio inimigo e, se houvesse oportunidade, recrutamento, treinamento e coordenao de elementos da guerrilha local. Operaes de combate no convencionais foram outra faceta dos servios especiais. Alm
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da ao dos comandos e das foras especiais, Churchill percebeu que era necessrio multiplicar as aes de sabotagem e de guerrilha na retaguarda inimiga, utilizando mtodos de guerra clandestinos. Churchill criou ento o Special Operations Executive (SOE), encarregado de colocar a Europa sob fogo e sangue. O SOE foi formado a partir de duas unidades j existentes: a Seo D encarregada de sabotagem do MI6 (sigla para Ministry of Intelligence, Section 6, tambm chamado de Secret Intelligence Service SIS, o servio de Inteligncia britnico) e o Military Intelligence/Research (MI/R), organismo encarregado de estudar tcnicas de guerrilha. Outro interessante captulo de A Histria Secreta das Foras Especiais o XIX, sobre as aes clandestinas. Uma operao especial uma ao militar de guerra no convencional. As unidades utilizadas so especiais (em relao ao restante da instituio militar) e secretas (isto , h a proteo dos indivduos e da natureza de suas atividades). Embora as unidades especiais devam atuar o mais discretamente possvel, a fim de preservar o elemento essencial de seu modo de agir a surpresa -, sua ao prescinde de medidas clandestinas e de agentes secretos. As aes especiais so reveladas ao inimigo no momento de sua realizao, quando ele vitimado por elas. por isso que elas no so clandestinas, mas apenas secretas. Existem basicamente quatro modi operandi das operaes especiais: elas podem ser abertas (overt), de baixa visibilidade, encobertas (h nfase na dissimulao da identidade do mandante, o qual toma todas as
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precaues para poder negar de maneira plausvel que esteja na origem da operao) e clandestinas (a nfase est na dissimulao da prpria operao). As operaes clandestinas caracterizam-se, sobretudo, pelo fato de que no so assinadas, revestindo-se frequentemente de carter ilegal. Elas respondem a critrios especficos: devem ser absolutamente secretas, antes, durante e depois de sua realizao; o pessoal utilizado permanece totalmente annimo e ignorado pelo inimigo, que no deve suspeitar de que agentes adversrios operam em seu meio; utilizam tcnicas conspirativas (cdigos, contatos secretos, encontros clandestinos, interceptao de mensagens, corrupo, intoxicao, uso de identidades falsas, etc); as consequncias de sua interveno devem parecer fruto do acaso, acidente ou fatalidade; devem deixar pistas falsas e lanar suspeitas sobre terceiros, inocentes ou no. Para que uma ao desse tipo seja verdadeiramente clandestina, ela no pode ser realizada por operadores integrados aos servios de determinado Estado, e menos ainda a seus exrcitos. A ao clandestina deve envolver terceiros com interesse prprio nos mesmos atos. Convm confiar esse tipo de misso a atores sem ligao aparente com o mandante, se necessrio at mesmo apelar a agentes internacionais, ainda que se corra o risco de ter de elimin-los depois. Pode-se considerar, at mesmo, fazer com que a responsabilidade pela operao seja atribuida a outro Estado. Segundo Denc, a doutrina francesa distingue operaes especiais de ope-

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raes clandestinas mais rigorosamente do que a dos os pases anglo-saxes (p. 253). Mas o caso do SAS ingls de particular interesse aqui. O papel atribuido ao 22 SAS triplo, quer dizer, ele , ao mesmo tempo, (1) uma fora especial capaz de modos de ao militarizados; (2) um grupo antiterrorista, em territrio nacional ou estrangeiro (em perodos de crise, membros do SAS armados e paisana embarcam regularmente em voos comerciais); e (3) um organismo paramilitar cujos destacamentos podem ser eventualmente colocados sob comando operacional dos servios de ao clandestina. O regimento intervm atuando para o Secret Intelligence Service. O captulo XXVIII trata da seleo, formao e treinamento das foras especiais. Antes de se comear a chamada festa, os candidatos devem resolver quaisquer problemas de ordem pessoal que possam coloc-los em situao de desequilbrio psicolgico: brigas com a esposa, problemas financeiros domsticos, problemas mdicos seus ou da famlia, falta de confiana em si ou falta de motivao, forma fsica a desejar, etc. As provas do processo seletivo multiplicam situaes de estresse, para discernir aqueles que realmente se revelam capazes de reagir com calma em situaes difceis, apesar da fadiga e do desconforto. Tal noo de dureza fundamental. Segundo Denc, entre os comandos da marinha francesa, considera-se que o integrante das foras especiais um cavalo de trabalho, mais capaz de esforo de longa durao do que um puro-sangue, apto a ter bom desempenho em intervalos de tempo muito curtos (p. 344). Alm de certo grau de

rusticidade, os recrutadores interessam-se principalmente pelos candidatos que demonstram cinco qualidades psicolgicas em particular: (1) autonomia, (2) aptido para o trabalho em equipe, (3) capacidade de exercer seu julgamento em ambiente fortemente estressante, (4) capacidade de adaptar-se s circunstncias e (5) autodisciplina. Como grande parte das misses das foras especiais altamente confidencial, importante que os indivduos selecionados apresentem todas as garantias de segurana antes de terem acesso a segredos. Entretanto, como lembra Denc, as investigaes de segurana no so infalveis. Foi assim que um tal de Ali Mohamed conseguiu a proeza de integrar ao mesmo tempo as foras especiais norte-americanas (Boinas Verdes) e os quadros da al-Qaeda (p. 349). Um outro problema quando se trata das foras especiais so as sociedades militares privadas. Os Estados Unidos vm utilizando-as h algum tempo, com destaque para a guerra no Iraque. Mas existem riscos que os EUA correm ao terceirizarem suas operaes especiais ou clandestinas a organismos privados. Tal processo acaba por facilitar as tentativas de penetrao por parte do inimigo. O domnio do ensino de idiomas parece ser particularmente adequado infiltrao. De qualquer maneira, com problemas de segurana ou no, as Foras Especiais conquistaram o seu espao. Enfim, encerra-se aqui esta resenha, com uma frase da cerimnia da entrega da boina cor de areia do SAS, proposio que reflete bem o esprito das foras especiais: Eis sua boina. Mas lembre-se: mais difcil mant-la do que obt-la! (p. 355).
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Resenha COMO MANIPULAR PESSOAS: para uso exclusivo de pessoas de bem. Jean-Lon Beauvois e Robert-Vincent Joule. Trad. Marly Peres. So Paulo: Ed. Novo Conceito, 2010. 341p. ISBN 9788563219084.
Dner Lima Fernandes Martins *

sse livro trata da utilizao de manipulao para alcanar objetivos pessoais ou profissionais por pessoas que no dispem de meios de coero como poder ou dinheiro. O livro visa a trs pblicos alvos: pessoas indiferentes s tcnicas de manipulao, mas que podem se beneficiar com elas; pessoas receosas, que gostariam de saber como se defender em situaes complicadas; e pessoas interessadas, que procuram se beneficiar de tcnicas de manipulao. Repleto de comentrios jocosos, o livro uma tima leitura para leigos e profissionais que utilizam tcnicas de manipulao em suas atividades cotidianas.

cionando, assim, seu comportamento futuro, mesmo no sendo essa a deciso mais racional. Essa tcnica utilizada tambm para trabalhos em grupo, pois as pessoas so levadas a pensar e a agir conforme a deciso que o grupo toma.

Captulo I Armadilhas da deciso - introduz o conceito de submisso livremente consentida, que ocorre quando se torna difcil para uma pessoa recusar um pedido em uma situao social formal. Nesses casos, h a tendncia de se tomar a iniciativa de executar uma ao no desejada simplesmente por se ter assumido um compromisso anterior. Esse comportamento chamado de efeito de congelamento: uma pessoa adere a uma deciso tomada anteriormente, condi-

Quando o indivduo opta por manter a linha de ao na qual j havia investido anteriormente e no por adotar a mais vantajosa ou promissora que se apresenta no momento, ocorre o que denominado de a despesa irreversvel ou a armadilha da deciso no racional.

* Ocial de Inteligncia, professor da Escola de Inteligncia/ABIN. Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 7, jul. 2012

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com esse tipo de armadilha, que implica a escalada do comprometimento, que as casas de jogos conseguem extrair todo o dinheiro do jogador compulsivo; afinal de contas ele est quase ganhando o jogo, ento, por que pararia? Os autores mostram que, antes de cair na armadilha, o indivduo deve estabelecer limites a no ultrapassar para interromper o ciclo vicioso. Captulo II O chamariz explica a tcnica de manipulao denominada chamariz baseia-se na persistncia do processo decisrio. Uma isca usada como vantagem inicial deixa de existir no final da negociao; no obstante, o indivduo sente-se sem a opo de recuar e fica constrangido a no desistir do negcio. Nem sempre o aplicador da tcnica tem conscincia da manipulao. Muitas vezes, isso no passa de uma simples tcnica de venda para fazer o fregus entrar na loja. O objetivo enfatizar ao cliente a liberdade de escolha para que ele se sinta mais confortvel, mas sem perder o vnculo com a primeira deciso (comprar a oferta da vitrine). Captulo III Um pouco de teoria - os autores mostram que a liberdade de escolha influi no efeito da perseverana de uma deciso, por meio de inmeros experimentos. Quando havia liberdade de escolha, verificava-se o efeito da perseverana. Quando ocorria uma deciso forada por presso do experimentador, no se verificavam os efeitos da perseverana. O fenmeno devido ao que os autores denominaram de sentimento de liberdade: quanto maior a recompensa,
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maior a presso sobre o indivduo e menor o seu comprometimento com a deciso tomada, j que ele havia sido forado a tom-la. Os autores desenvolvem ainda o conceito de submisso livremente consentida para designar situaes em que o indivduo executa aes de acordo com suas convices ou mesmo contrariamente a elas apenas por estar sob presso explcita. Nesses casos, o comprometimento do indivduo est associado ao aspecto pblico do ato, ao seu carter irrevogvel, sua repetio, ao seu custo e sensao de liberdade experimentada. Para os autores, o grau de comprometimento de um indivduo ao ato por ele praticado medido por sua fuso ao ato e, por isso, a avaliao formal mais comum de uma pessoa na sociedade humana baseada em seus atos. Os autores apresentam tambm estudos que mostram que, quanto maior o comprometimento de um indivduo por uma deciso, maior ser sua resistncia em alterar sua posio e vice-versa, o que abre caminho para mecanismos de manipulao via incentivos do tipo financeiros, por exemplo. Captulo IV O p calando a porta - descrita uma tcnica bastante utilizada por comerciantes, conhecida como O p calando a porta. Essa tcnica consiste em preparar o alvo da ao por meio de outras aes aparentemente inofensivas e desconexas e que exigem dele respostas voluntrias no comprometedoras. Assim que o alvo for preparado, acontece a solicitao real e comprometedora,

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qual o indivduo no teria acedido to facilmente caso no houvesse ocorrido o esquema de manipulao preparado anteriormente. O efeito de p calando a porta mais uma prova cabal do efeito da perseverana sobre uma deciso anterior feita livremente. Muitas campanhas pblicas comeam com uma deciso livre e espontnea, como o ato simples de usar um adesivo no carro ou na roupa, passando logo em seguida para a militncia no bairro visando a arrecadar fundos para uma causa nobre. Esse tipo de procedimento preparatrio deixa de ser eficaz aps um perodo de sete a dez dias. importante ressaltar que essa preparao deve ser da mesma natureza que o comportamento esperado, para predispor o alvo mais favoravelmente aos objetivos desejados. Captulo V A porta no nariz os autores explicam a tcnica porta no nariz, que utiliza uma recusa a uma solicitao desmedida para se obter o comportamento esperado. A preparao pode ser um pedido feito ao indivduo para doar uma grande quantia de dinheiro, o que seria prontamente recusado, para logo ento conseguir o seu consentimento, por exemplo, para a participao voluntria em um evento beneficente qualquer. Os especialistas alegam que as duas solicitaes devem ter naturezas semelhantes e custos diferenciados de venda. Essa tcnica, embora de conhecimento de vendedores, ainda no foi suficientemente explicada por modelos tericos de comportamento da psicologia moderna.

Captulo VI Da gafe hipocrisia: outras tcnicas de manipulao - os autores descrevem diversas tcnicas que podem ser utilizadas de forma conjunta para se construir um contexto psicolgico mais favorvel antes do pedido ser formulado ao indivduo. A tcnica do toque muito utilizada por vendedores que capturam a vtima segurando seu brao, liberando-a logo depois que ela exibe o comportamento esperado. Essa tcnica conhecida por predispor o cliente mais favoravelmente s aes que acontecem a seguir. O toque pode tambm sofrer variaes de acordo com a cultura do povo estudado. No Brasil, a tcnica tem mais chances de dar certo do que na Inglaterra, onde o contato fsico entre as pessoas mais formal. A tcnica da gafe comea com uma pergunta sobre como a pessoa est, qual, por motivos de conveno social, ela usualmente responde tudo bem. Com isso, o percentual de aceitao aumenta sensivelmente para as aes subsequentes. A tcnica diminui o percentual de recusa por parte do pblico alvo, estabelecendo um dilogo inicial positivo. A situao de medo e alvio, por exemplo, j foi muito utilizada por interrogadores experientes em regimes polticos autoritrios ou em situaes controladas em delegacias de polcia. A pessoa submetida a uma situao de estresse para logo em seguida passar para outra de alvio. Isso faz com que haja um relaxamento por parte da pessoa e a predispe a colaborar com o experimentador ou interrogador. Essa tcnica pode ser
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utilizada tambm para se conseguir doaes por parte do pblico alvo. Quando o experimentador qualifica uma pessoa positivamente por suas qualidades pessoais (asseio, organizao etc.), est utilizando a tcnica da rotulagem, muito empregada na educao de crianas. Outra forma de conseguir uma resposta mais positiva do interlocutor apertar sua mo com firmeza, mas sem exagero, olhando-o diretamente nos olhos e falando com voz tranquilizadora. Essa tcnica conhecida por quebrar o gelo no contato inicial. Quando se trata de conseguir dinheiro na rua, a tcnica de um pouco melhor do que nada muito eficaz. O pedinte pede uma quantia relativamente grande para a situao exposta, mas logo em seguida abaixa sua expectativa de recompensa e, assim, consegue um favor menor. Outra tcnica envolve dobrar ou aumentar instantaneamente a oferta e assim convencer algum a comprar algo. Primeiramente, o experimentador ou vendedor oferece um bem por um valor X. Imediatamente a seguir, aps o indivduo mostrar desinteresse pelo negcio, o vendedor oportunamente se lembra de que na verdade so dois bens pelo valor X, quebrando assim a resistncia do cliente. Essa tcnica conhecida como tudo ou nada. Entrando no campo da psicologia social, os autores abordam ainda a tcnica da hipocrisia, que tambm sugere uma ao preparatria envolvendo um comprometi112

mento por parte do indivduo. Essa tcnica consiste em fazer o indivduo participar de uma ao voluntria aparentemente inofensiva, que, depois de ter sido interiorizada, comea a modificar as atitudes dele em relao ao assunto abordado. A tcnica da hipocrisia pode ser vista como um p calando a porta mais sofisticada, com a diferena de que, aps o ato comprometedor realizado em total liberdade, o aplicador da tcnica comea com um discurso aparentemente inofensivo lembrando ao ouvinte de como o mundo seria melhor se determinadas situaes no acontecessem ou se ns fizssemos a nossa parte. Com essa finalizao, o aplicador da tcnica consegue fazer o ouvinte pensar sobre as prprias atitudes com certo sentimento de culpa, cristalizando ainda mais em sua psique as mudanas de hbito pretendidas. Captulo VII Rumo a manipulaes cada vez mais complexas mostrado o uso combinado de tcnicas de manipulao, para se ganhar mais eficcia. A rotulagem interna como fase preparatria para a tcnica do p calando a porta muito utilizada por pesquisadores. Antes de solicitar ao alvo o comportamento desejado, os experimentadores pedem a ele, ainda que de forma simulada, no real, que participe em um experimento ou situao na qual alguma qualidade interna dele exaltada. Logo a seguir, vem outro pedido envolvendo comprometimento e evocando o mesmo tipo de atitude ou opinio do indivduo, lembrando sempre a ele que h liberdade de escolha.

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O encadeamento de diversas tcnicas enfatizado pelos autores como forma de potencializar as chances de sucesso nos experimentos de manipulao. Essa perspectiva, alicerada na psicologia do comprometimento, possibilitou inmeros tipos de interveno utilizados pelos cientistas do comportamento para desenvolvimento de prticas teraputicas e mudanas comportamentais de grupos sociais inteiros. Essas mudanas comportamentais podem ter efeitos duradouros de vrios meses, podendo fazer parte de programas sociais. Captulo VIII A manipulao no dia a dia 1. Amigos e negociantes comea com uma discusso sobre os aspectos ticos e morais presentes no estudo dessas tcnicas de manipulao e em sua divulgao para o pblico. Em geral, h uma publicao tardia desses resultados em funo da prudncia. Os autores ressaltam que, na disputa entre princpios ticos e objetivos reais, como nos ramos do marketing e da poltica, os primeiros usualmente perdem para os segundos. A manipulao do tipo porta no nariz pouco utilizada normalmente, talvez por ela no ter muita afinidade com nossas intuies iniciais. A tcnica de chamariz, embora bastante intuitiva, em algumas situaes pode ser considerada ilegal, como, por exemplo, ocorre com a propaganda enganosa. J a tcnica do p calando a porta a mais largamente empregada, at mesmo por que no h restries legais quanto ao seu uso. Captulo IX - A manipulao no dia a dia 2. Chefes e pedagogos explica

que, nas relaes sociais, existem casos em que as normas vigentes colocam os indivduos em situaes assimtricas de poder, como chefe e subordinado, por exemplo. Assim, no haveria necessidade de um chefe lanar mo de tcnicas de manipulao, pois a lei lhe confere o poder necessrio para exigir do subordinado uma ao ou um comportamento requerido. Entretanto, nem sempre o princpio da autoridade inconteste utilizado, pois acarretaria a criao de um ambiente sufocante e insuportvel para os subordinados. Poucas organizaes, como as foras armadas ou a mfia, aceitam o exerccio do poder como valor supremo e mtodo natural e inconteste para se conseguir uma ao ou uma mudana de comportamento de um membro. Com o desenvolvimento econmico e a globalizao, a tendncia dos mtodos de gesto modernos enfatizar cada vez mais o sentimento de liberdade e responsabilidade de cada indivduo pelo sucesso da organizao no mercado. Deve-se levar em conta que, quanto maior for a liberdade de escolha das pessoas no processo decisrio, maior ser o seu grau de comprometimento com ele. Muitas vezes, o pretenso ambiente livre existente em uma estrutura organizacional para se tomar uma deciso esconde um jogo de manipulao embutido, como, por exemplo, nas relaes de comprometimento de indivduos com as decises de suas equipes. O que acontece frequentemente nas organizaes e nos grupos sociais a tendncia a repro113

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duzir as relaes de poder nos diversos nveis da sociedade: famlia, empresas e governo. Captulo final Para concluir apresenta uma bem humorada encenao dos autores de uma suposta entrevista Rdio Nacional da Dolmcia, pas fictcio criado por eles para ilustrar os exemplos das diversas tcnicas de manipulao apresentadas no livro. Os autores explicam nessa entrevista que as tcnicas de manipulao so eficazes somente em uma sociedade livre onde h liberdade real de escolha, e que esse deve ser o objetivo de uma verdadeira democracia. Os autores do aos leitores trs conselhos importantes sobre como evitar ser manipulado. O primeiro que o leitor deve aprender a voltar atrs em uma deciso. O segundo diz que o leitor deve estar atento para considerar duas decises sucessivas como independentes,

ou seja, se ele precisa tomar uma nova deciso, esquea o que j decidiu anteriormente. O terceiro conselho diz para o leitor no superestimar a sua liberdade, dando a ela o devido valor. justamente esse sentimento de liberdade que nos torna to vulnerveis s tcnicas de manipulao. Ns devemos sempre levar em considerao os fatores ambientais como presso familiar, necessidades pessoais e outras at chegarmos situao de liberdade de escolha. O livro proporciona uma leitura agradvel cativando o leitor at a ltima pgina. Os autores procuram administrar o contedo com equilbrio, evitando explicaes demasiado acadmicas e exemplificando situaes prticas com profuso. As tcnicas aqui explicadas so teis para lidar tanto com as situaes do cotidiano quanto para as enfrentadas pelo profissional de Inteligncia.

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