Como Um Projeto Se Torna Lei

Como um projeto se torna lei
6a edio, revista e atualizada
Braslia, 2011
As matrias podem ser livremente reproduzidas integral ou parcialmente, desde que citada a fonte. Publicao disponvel tambm em: www.cnc.org.br Como um projeto se torna lei Coordenao: Assessoria junto ao Poder Legislativo da CNC Edio, capa e diagramao: Assessoria de Comunicao da CNC / Programao Visual
Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo Braslia SBN Quadra 1 Bloco B n 14, 15 ao 18 andar Edifcio CNC CEP 70041-902 PABX (61) 3329-9500 | 3329-9501 cncdf@cnc.com.br Rio de Janeiro Avenida General Justo, 307 CEP 20021-130 Rio de Janeiro Tels.: (21) 3804-9200 Fax (21) 2544-9279 cncrj@cnc.com.br www.cnc.org.br
Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo Como um projeto se torna lei / Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo. 6. ed. Braslia : CNC, 2010. 75 p. 1. Projeto de lei. 2. Legislao. I. Ttulo.
Sumrio
Apresentao 5 Prefcio Sexta Edio 7
Sntese do Processo Legislativo 9 Comisses do Senado Federal 21 Comisses da Cmara dos Deputados 3 1 Fluxograma de Tramitao 47 Medida Provisria - MP: Congresso Nacional 48 55 Proposta de Emenda Constituio - PEC: Senado Federal 5 5 Proposta de Emenda Constituio - PEC: Cmara dos Deputados 58 Projeto de Lei do Senado Federal - PLS 62 Projeto de Lei da Cmara dos Deputados - PL 68 Bibliografia 74
Apresentao
A Assessoria Legislativa da CNC, no desenvolvimento de suas atividades, acompanha no Congresso Nacional a tramitao das proposies que interessam ao Comrcio, Organizao Sindical, Sesc/Senac etc. Mantm o Sistema CNC informado, orientando-o quanto melhor forma de empreender a ao parlamentar, com vista a adequar a lei realidade do Pas. Em suporte a essas atividades, elaboramos o presente trabalho, contendo a sntese do processo legislativo, ilustrado com fluxogramas da tramitao das proposies mais significativas, tendo como objetivo facilitar o entendimento do usurio que no est familiarizado com os termos usados e o trmite das proposies no Poder Legislativo.
Prefcio Sexta Edio

Esta edio encontra-se atualizada de acordo com os Regimentos Internos da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. As alteraes regimentais so acompanhadas por intermdio do Dirio Oficial da Unio (DOU) e de pesquisas realizadas nos sites das duas Casas do Congresso Nacional, nos endereos: http://www2.camara.gov.br/atividadeIegislativa/legislacao/expoentes/regimento-internoda-camara-dos-deputados e http://www.senado.gov.br/ legislacao/regsf/. Na Legislatura atual, no ocorreram alteraes substanciais no Processo Legislativo, mas esse perodo foi marcado por grandes avanos na transparncia do Processo Legislativo. Hoje possvel conhecer, em tempo quase real, os novos projetos de leis, os pareceres dos relatares e as pautas das comisses tcnicas com antecedncia e, tambm, acompanhar, pela Internet, as Sesses Plenrias e as reunies das comisses tcnicas. Tudo isso propicia s entidades estudarem e debaterem as questes atinentes s suas classes, apresentarem sugestes legislativas e participarem efetivamente dos debates durante todo o processo legislativo. Nota-se o empenho do Legislativo Federal em propiciar ao Pas a oportunidade de elaborar leis mais justas e eficazes, aptas para promover a justia social e o desenvolvimento do Pas. Em abril de 2010, o Congresso Nacional comemorou 50 anos de transferncia para Braslia. No meio de tantas comemoraes, a Cmara dos Deputados presenteou o cidado brasileiro com um novo portal, mais dinmico, leve e simples. Um convite educao poltica. Entre tantos projetos de cunho socioeducativo imensurvel, destaca-se o programa Cmara Mirim e o Parlamento Jovem, que permitem a crianas e estudantes do ensino mdio participarem de uma jornada parlamentar. Ainda d acesso s informaes sobre a Escola de Cidadania que est encarregada de promover eventos educativos realizados tanto na Cmara, quanto em carter itinerante. Da mesma forma, so destaques os cursos a distncia, pela Internet, e aulas disponibilizadas em udio no site . O Poder Legislativo Federal, dessa forma, permite o acesso a experincias e ao conhecimento acumulado no decorrer de suas atividades durante muitas e muitas dcadas e em diferentes contextos polticos. Prova irrefutvel de que o pilar central da Democracia. 7
sntese do processo legislativo
Sntese do Processo Legislativo

Proposio
toda matria sujeita deliberao da Cmara dos Deputados, Senado Federal e Congresso Nacional. Consistem as Proposies em: proposta de emenda Constituio; projetos; requerimentos; indicaes; pareceres, emendas-recursos e propostas de fiscalizao e controle (RI-CD, art. 100; RI-SF, art. 211).
Nota: Os Regimentos Internos da Cmara e do Senado Federal permitem a iniciativa de proposies por entidades de classe e civil, por intermdio de Sugesto de Iniciativa Legislativa (SUG), apresentada CLP, e quando aprovada transforma-se em proposio, exceto Proposta de Emenda Constituio, Requerimento de Criao de Comisses Parlamentar de Inqurito e Proposta de Fiscalizao e Controle. Ver Sugesto (SUG)
deputados), pelo Senado Federal (CF, art. 60, I; RI-CD, art. 201, I); b) de iniciativa do Presidente da Repblica, comear sua tramitao, sempre, pela Cmara dos Deputados e, aps aprovada, ser encaminhada ao Senado Federal (CF, art. 64; RI-CD, art. 201, I); c) iniciativa de mais da metade das Assembleias Legislativas, das unidades da Federao (maioria relativa de seus membros) (CF, art. 60, III; RI-CD, art. 201, I). 1.2) Senado Federal: Apresentada por iniciativa de: a) um tero, no mnimo, dos Senadores (27 Senadores) (CF, art. 60, I; RI-SF, art. 212, I); b) mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federao (maioria relativa de seus membros - CF, art. 60, III; RI-SF, art. 212, II).
1. Proposta de Emenda Constituio (PEC)

Prope mudanas na Constituio Federal, exceto s clusulas ptreas que se referem forma federativa de Estado, ao voto direto, secreto, universal e peridico, separao dos Poderes, e aos direitos e garantias individuais. Poder ter sua tramitao iniciada na Cmara dos Deputados ou no Senado Federal (CF, art. 60, I e 4 o; RI-SF, art. 354, 1 o; RI-CD, art. 201, I e II). A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, do estado de defesa ou de estado de stio (CF, art. 60, 1o; RI-SF, art. 354, 2 o e RI-CD, art. 201, II). 1.1) Cmara dos Deputados: a) apresentada pela tera parte, no mnimo, dos deputados (171
2. Projeto de Lei Ordinria (PL e PLS)

Regula as matrias de competncia do Poder Legislativo com a sano do Presidente da Repblica (CF, art. 48; RI-CD, arts. 109, 138; RI-SF, art. 213, I). 2.1) Cmara dos Deputados: Projeto de Lei (PL) poder ter iniciativa: de um Deputado; de mais de um Deputado (coletivo); de Comisso ou da Mesa; do Senado Federal da Presidncia da Repblica (anteprojetos de lei de 11

autoria dos ministrios, que so enviados pelo Presidente da Repblica); dos Tribunais Superiores; do Supremo Tribunal Federal, estes iniciam a tramitao na Cmara dos Deputados; do Procurador-Geral da Repblica e iniciativa popular subscrita por, no mnimo, um centsimo do eleitorado nacional (CF, arts. 61, 64; RI-CD, arts. 109, 1 o e 138, 1 o).
Ver tambm Sugesto de projeto de Lei (SUG)
metido a turno suplementar (CF, art. 69; RI-CD, art. 183, 1o; RI-SF, arts. 270, 288, III, a).
Ver tambm Sugesto de projeto de Lei Complementar (SUG)
4. Projeto de Lei de Converso (PLV)

a Medida Provisria alterada por emenda, ou substitutivo do Relator ao seu texto original (CF, art. 62, 12; CR-CN, Res. n o 1, de 2002-CN, art. 5 o, 4o , I).
2.2) Senado Federal: Projeto de Lei (PLS) poder ter iniciativa de um Senador, de mais de um Senador (coletivo) e de Comisso (RI-SF, arts. 243 ao 245). 2.3) Projeto de Lei da Cmara dos Deputados (PLC) o projeto de origem da Cmara dos Deputados aprovado, que encontra-se tramitando no Senado Federal.
Ver tambm Sugesto (SUG)
5. Projeto de Decreto Legislativo (PDL e PDS)

Matria da competncia exclusiva do Congresso Nacional, sem a sano ou veto do Presidente da Repblica (CF, art. 49; RI-SF, art. 213, II; RI-CD, art. 109, II).
6. Projeto de Resoluo (PRC, PRS, PRN)

Matria da competncia privativa da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, de carter poltico, processual, legislativo ou administrativo etc. (CF, arts. 51 e 52; RC-CN, art. 128; RI-SF, art. 213, III; RI-CD, 109, III).
3. Projeto de Lei Complementar (PLP) e PLS-Complementar

Regulamenta dispositivos da Constituio Federal que exigem lei complementar. Ser apreciado na Cmara dos Deputados em dois turnos (RI-CD, art. 148) e tramita com prioridade (RI-CD, art. 151, II, b ). No Senado, o Projeto de Lei Complementar tem a mesma sigla do PLS seguindo entre parntese o termo complementar, aps aprovado na(s) comisso(es) ser discutido e votado pelo Plenrio, em turno nico, sendo aprovado pela maioria absoluta. Porm, no Senado, se houver substitutivo integral o projeto ser sub12
7. Requerimento (REQ, RQS, RQN, RCP)

As solicitaes dos parlamentares so feitas por meio de requerimentos. Podero ser por escrito ou oral, dependendo da complexidade do assunto. Dentre os diversos tipos destacamos: de retificao da ata; de incluso na ordem do dia da matria em condies de nela figurar; de comparecimento de Ministro de Estado; de esclarecimento de ato da administrao; de reconstituio de propo-

sio; de licena para tratamento de sade; de homenagem, de pesar, de levantamento de sesso etc. (RI-CD, arts. 114 ao 117; RI-SF, arts. 214 ao 223). Geralmente, a aprovao de requerimentos de providncias no mbito do processo legislativo d-se mediante despacho do Presidente da Casa. Enquanto os que solicitem informao de Ministro de Estado e insero de informaes e documentos de outro Poder, nos Anais da Cmara, so despachados pelo Presidente aps ouvida a Mesa Diretora. J os Requerimentos de Instituio de Comisso Parlamentar de Inqurito (RCP) exigem qurum mnimo de 171 assinaturas de deputados e 27 de senadores (um tero dos membros), e no depende de aprovao do Plenrio ou despacho do Presidente da Casa, conforme preceitos constitucionais (art. 58, 3o e art.71, IV). Dessa forma, so despachados automaticamente, desde que atendam os requisitos bsicos (RI-CD, arts. 35 ao 37; RI-SF, arts. 74, III, e 145 ao 153).
Ver tambm: Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) Sugesto (SUG) de Requerimento solicitando Audincia Pblica Sugesto de Requerimento solicitando Depoimento de Cidado Sugesto de Requerimento de Convocao de Ministro de Estado
2) sugere a manifestao de uma ou mais Comisso acerca de determinado assunto visando a elaborao de projeto de iniciativa da Cmara; 3) no Senado, a indicao corresponde sugesto do Senador ou Comisso para que o assunto, nele focalizado, seja objeto de providncias ou estudo pelo rgo competente da Casa (RI-CD, art. 113; RI-SF, arts. 224 ao 227).
9. Parecer
a proposio com que uma Comisso se pronuncia sobre qualquer matria. apresentado por relatores s matrias em tramitao no Legislativo, e aps aprovado, constitui parecer da Comisso (RI-CD, arts. 126 ao 130; RI-SF, arts. 228 e 229).
10. Emenda
Proposio apresentada como acessrio a outra (exemplo: emendas mudando o teor de um projeto de lei). Poder ser supressiva, aglutinativa, substitutiva, modificativa, aditiva e de redao (RICD, arts. 118 ao 125 e 138, II, III e IV).
Ver tambm Sugesto de Emenda (SUG)
S ser aceita se versar sobre a matria que se pretende modificar e de acordo com as normas regimentais (RI-CD, arts. 124 e 125; RI-SF, art. 230). No Regimento Interno do Senado Federal, no especifica os tipos de emendas (RI-SF, arts. 230 ao 234), mas ressalta a emenda de redao (RI-SF, art. 234).
8. Indicao
a proposio por meio da qual o parlamentar sugere: 1) a outro poder a adoo de providncias, a realizao de ato administrativo ou de gesto, o envio de projeto sobre a matria de sua iniciativa exclusiva etc.;
11. Sugesto (SUG)

Sugesto de Iniciativa Legislativa (SUG) a proposta apresentada 13

por associaes, sindicatos e rgos de classe e civis Comisso de Legislao Participativa (CLP) da Cmara dos Deputados. As sugestes aprovadas sero encaminhadas Mesa Diretora e tramitaro como proposio de autoria da CLP, conforme o rito pertinente proposio e ter prioridade na tramitao por ser de autoria de Comisso (Res. CD no 21, de 2001; RI-CD, art. 32, XVII). No podem ser apresentadas sugestes de Propostas de Emendas Constituio (PEC), nem Requerimento de Criao de Comisses Parlamentares de Inqurito (RCPI), nem de Proposta de Fiscalizao e Controle (PFC). Tipos de sugestes: Sugesto de Emenda: prope modificaes a uma determinada : proposio, e se aprovada na CLP, transforma-se em Emenda da CLP, sendo encaminhada Comisso, cujo prazo para recebimento de emendas, encontra-se aberto (RI-CD, arts. 119, I e 32, CXII, alterados pela Res. n o 22 de 2004). Sugesto de Projeto de Lei Complementar: sugere alterao em : leis complementares ou disciplina complementarmente dispositivos da Constituio Federal que requerem leis complementares para sua regulamentao. Sugesto de Projeto de Lei: sugere disciplinar assuntos prprios legislao ordinria (comum). Sugesto de Projeto de Resoluo: prope alterar o Regimento : Interno da prpria Cmara dos Deputados. 14 Sugesto de Requerimento solicitando Audincia Pblica: re: quer a audincia pblica com entidades da sociedade civil que contribuam para o debate de matrias na Comisso. Sugesto de Requerimento solicitando Depoimento de Cidado: destina-se a solicitao de depoimento de autoridade ou ci: dado, para debater matrias na Comisso. Sugesto de Requerimento de Informao de Ministro de Estado: permite solicitar informaes sobre determinado assunto a Ministro : de Estado ou a representantes de rgos hierrquicos ou entidades vinculadas ao ministrio, sempre direcionado ao titular da pasta. Sugesto de Requerimento de Convocao de Ministro de Estado: essa sugesto permite convocar Ministro de Estado para : prestar pessoalmente Comisso informao sobre assunto previamente determinado. Sugesto de Projeto de Decreto Legislativo: utilizado como : uma espcie de veto legislativo, suspende a aplicao de regulamentos originrios do Executivo, nos quais tenham havido excessos no uso do poder de regulamentar e, ainda, a aplicao de leis cuja elaborao foi delegada pelo Congresso Nacional ao Poder Executivo e nas quais este Poder excedeu os limites da delegao. Sugesto de Projeto de Cdigo ou de Consolidao: sugere : sistematizar, reunir, corrigir, suprimir e aditar textos legais relativos a um mesmo assunto. Sugesto de Proposta de Emenda Lei Oramentria e a seu Parecer Preliminar: esses instrumentos, que so aprecia:

dos separadamente, permitem sugerir despesas e investimentos da Unio. Sugesto de Proposta de Emenda ao Plano Plurianual: sugere, : retira, emendas ao Plano Plurianual que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas de despesa e investimento da administrao pblica federal a cada quatro anos. O Senado Federal tambm tem a Comisso de Legislao Participativa (RI-SF, art. 102-E). 54, II) e da Comisso Especial criada para analisar matrias de competncia de mais de trs comisses que devam pronunciar quanto ao mrito cujas competncias abranjam os dois aspectos acima mencionados (RI-CD, arts. 34, II e 54, III). O parecer terminativo, porque, uma vez aprovado na Comisso, e se no for interposto recurso, no poder ser contestado, no se submetendo apreciao do Plenrio. No Regimento Interno do Senado Federal, o termo terminativo usado para apreciao de proposies que dispensam a competncia do Plenrio (RI-SF, art. 91, 1o e 2 o e art. 92).
12. Poder Conclusivo versus Poder Terminativo

O termo poder conclusivo usado no Regimento Interno da Cmara dos Deputados (RI-CD, art. 24, II) para designar as matrias que esto sujeitas apreciao conclusiva das comisses, dispensando a deliberao final do Plenrio exceto os Projetos de Lei Complementar, de cdigo, de iniciativa popular e os de autoria de Comisso. Salvo se houver interposio de recurso. Porm, se a proposio receber pareceres divergentes (Ato do Presidente da Cmara de 30/05/1990) das comisses de mrito (RI-CD, art. 24, II, g ) ou se for aprovado regime de urgncia para sua tramitao, perde o poder conclusivo (RI-CD, art. 24, II, h ). Ver Proposio que no tem poder conclusivo nas Comisses. J o termo poder terminativo, no Regimento Interno da Cmara dos Deputados, usado para os pareceres de competncia exclusiva: da Comisso de Constituio e Justia e de Redao (CCJR), quanto constitucionalidade ou juridicidade da matria (RI-CD, art. 54, I); da Comisso de Finanas e Tributao (CFT), quanto aos aspectos de adequao financeira ou oramentria (RI-CD, art.
13. Projetos de Lei que no tm Poder Conclusivo

Projetos de Lei Complementar (PLP) na Cmara dos Deputados, aps apreciados nas Comisses, tm a discusso e votao em Plenrio em dois turnos. As emendas podero ser apresentadas durante a discusso nos dois turnos. Ser aprovado por maioria absoluta (CF, art. 69; RI-CD, arts. 148, 149, 150, 151, II, I, 183, 1 o; RI-SF, art. 288, III, a ). Ver tambm item 3, fl. 12. Projetos de Cdigo (RI-CD, arts. 205 ao 221, art. 91, I; RI-SF, arts. 122, 374): a Cmara dos Deputados constitui Comisso Especial e o Senado, temporria para anlise dos projetos de cdigo. Projeto de iniciativa popular (CF, art. 61, 2o; RI-CD, art. 252). Projetos constantes do 1o , do art. 68, da Constituio Federal: organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia dos seus membros; criao e extino de Ministrios, regime jurdico dos militares das Foras Armadas etc. (RI-CD, art. 24, II, e ); 15

Projeto de autoria de Comisso (RI-CD, arts. 22, d e 24, II, d ). Projeto oriundo do Senado Federal, ou por ele emendado que tenha sido aprovado pelo Plenrio de quaisquer das Casas (RI-CD, art. 24, II, f ). Projetos com poder conclusivo que tenham recebido pareceres divergentes em pelo menos duas comisses (RI-CD, art. 24, II, g). Projetos em regime de urgncia (RI-CD, art. 24, II, h , art. 153) e, ainda, os projetos apreciados conclusivamente pelas comisses, quando houver recurso de um dcimo dos membros da Casa (51 deputados), apresentado em sesso e provido por deciso Plenria da Cmara dos Deputados (RI-CD, art. 132, 2 o).
15. Matrias sujeitas a disposies especiais

Proposta de Emenda Constituio (PEC), projetos de iniciativa do Presidente da Repblica com solicitao de urgncia (CF, art. 64, 1 o; RI-CD, arts. 139, VI e 150; RI-SF, art. 375) e projetos de cdigo esto sujeitos a disposies especiais quanto tramitao (RI-CD, arts. 151, 155, 201, 205, 213; RI-SF, arts. 354 ao 375).
16. Apreciao nas Comisses

O Regimento Interno da Cmara limita a apreciao, quanto ao mrito, no mximo em trs comisses (RI-CD, arts. 34, II e 139, V). A proposio cujo assunto merea apreciao de mais de trs comisses, poder constituir Comisso especial com a finalidade de aprecila, desde que solicitado pelo Presidente da Cmara, ou a requerimento de Lder ou de Presidente de Comisso (RI-CD, art. 34, II). Os projetos so distribudos s Comisses de acordo com o assunto que versam, as quais se pronunciam sobre o seu mrito (RI-CD, arts. 24, 32, 34 e 139; RI-SF, arts. 90, 91 e arts. 97 ao 105). Ver Competncia das Comisses, fl. 21 a 36. Na Cmara dos Deputados, todo projeto ter de ser apreciado pela Comisso de Constituio e Justia e de Redao (CCJR) para exame dos aspectos de constitucionalidade, legalidade, juridicidade, regimentalidade e de tcnica legislativa (RI-CD, art. 139, II, c ). J no Senado Federal, s sero encaminhadas Comisso de Constituio e Justia e Cidadania, as proposies de sua competncia ou por consulta de qualquer Comisso e ainda quando nesse as-
14. Projeto de Lei que no tem Poder Conclusivo nas Comisses tem a tramitao diferente quanto:
a) apresentao de emendas estas podero ser apresentadas durante a discusso em Plenrio, com exceo da Proposta de Emenda Constituio (PEC) e Projeto de Cdigo, cujas emendas so apresentadas perante a comisso especial que os examina. b) tramitao, que, aps apreciado nas comisses, ser concluda pelo Plenrio, com discusso e votao em turno nico (RI-CD, art. 148), excetuadas as Propostas de Emendas Constiuio e os Projetos de Lei Complementar, os quais so apreciados em dois turnos. 16

pecto houver recurso da deciso terminativa de Comisso para o Plenrio, havendo a possibilidade de uma proposio ser apreciada em apenas uma Comisso (RI-SF, art. 101). mnimo para deliberaes de cada Casa, salvo disposio constitucional em contrrio (CF, art. 47; RI-CD, art. 83 e RI-SF, art. 288). 2. Maioria simples: maioria dos votos, presente a maioria absoluta dos membros da Casa: 257 deputados e 41 Senadores (CF, art. 47). Assim, a maioria simples corresponde a um nmero varivel, pois dependendo de quantos parlamentares estiverem presentes, este nmero poder alterar-se. Esse qurum exigido para as deliberaes nas Comisses (RI-SF, arts. 108 e 109; RI-CD, arts. 30, 3o, 52, 5 o e 56, 2o e 183). 3. Qurum de presena Abertura da Sesso da Cmara dos Deputados: presena de pelo menos dez por cento do total da composio da Cmara, 51 Deputados (RI-CD, art. 79, 2o). 4. Qurum de presena Abertura da Sesso do Senado Federal: presena de pelo menos um vigsimo da composio do Senado, 5 Senadores (RI-SF, art. 155). 5. Qurum de deliberao no Plenrio: maioria de votos, presente a maioria absoluta de seus membros: 257 deputados e 41 Senadores, exceto nos casos em que a Constituio exige qurum de votao qualificado (CF, art. 47; RI-SF, art. 288; RI-CD, art. 83). So votados pela maioria simples as Medidas Provisrias e os Projetos de Lei do Senado (PLS) e Projetos de Lei da Cmara (PL), que originam as leis ordinrias. Estes dois, desde que no tenham poder conclusivo nas comisses. 6. Qurum de votao qualificado: apenas para as proposies que de acordo com a Constituio Federal e os regimentos internos exigem: 17
17. Tramitao Conjunta (Projeto de Lei Apensado ou Anexado)

Na Cmara dos Deputados, os projetos de lei que versam sobre o mesmo assunto so apensados (mediante despacho da Mesa Diretora e/ou a requerimento de deputados, relatores e presidentes das comisses) ao projeto de lei mais antigo, ou de origem do Senado, para tramitao conjunta (RI-CD, arts. 139, I, 142 e 143). O relator poder apresentar parecer favorvel ao principal e seus apensados, com substitutivo, o qual poder conter partes dos projetos de lei apensados. Poder rejeitar os apensados e aprovar o principal. Cabe, ainda, a hiptese de aprovar os apensados (substitutivo) e rejeitar o principal. No Senado Federal, os projetos de lei que regulamentam a mesma matria tero sua tramitao em conjunto mediante deliberao do Plenrio, a requerimento de qualquer Comisso ou Senador (RI-SF, arts. 258 ao 260).
! Portanto, os teores dos projetos de lei apensados tm o mesmo valor do principal, devendo-se considerar as hipteses acima mencionadas.
18. Qurum (nmeros necessrios)

1. Maioria absoluta: corresponde ao primeiro nmero inteiro subsequente diviso dos membros da Casa por dois. Qurum

n
Proposta de Emenda Constituio (PEC): discusso e votao em dois turnos, considerando-se aprovada a que obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros (CF, art. 60, 2o; RI-SF, art. 354 e RI-CD, art. 202, 7o). No Senado Federal, 49 votos favorveis e na Cmara, 308 votos favorveis. Projeto de Lei Complementar: aprovado por maioria absoluta (CF, art. 69; RI-SF, art. 288, III, a; RI-CD, art. 183, 1 o). No Senado Federal, 41 votos favorveis, e na Cmara, 257 votos favorveis. Veto: apreciado em sesso conjunta. S poder ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto (CF, art. 66, 4o): 41 votos dos Senadores e 257 dos deputados, que perfaz o total de 298 votos pela rejeio do veto.
Nomenclatura
AV Aviso (Executivo Federal acompanha a Mensagem do Presidente da Repblica, que encaminha proposies Cmara dos Deputados) CESP Comisso Especial (Cmara dos Deputados) CF Constituio Federal CPI Comisso Parlamentar de Inqurito DOU Dirio Oficial da Unio EC Emenda Constitucional INC Indicao (Cmara dos Deputados) MSC Mensagem (Cmara dos Deputados) MSG Mensagem (Executivo) MSF Mensagem (Senado Federal) MP Medida Provisria PDC Projeto de Decreto Legislativo (Cmara dos Deputados) PDS Projeto de Decreto Legislativo (Senado Federal) PEC Proposta de Emenda Constituio (Cmara dos Deputados e Senado Federal) PFC Proposta de Fiscalizao e Controle (Cmara dos Deputados)
O artigo 288 do Regimento Interno do Senado ainda prev outras proposies que exigem qurum qualificado.
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PL Projeto de Lei (Cmara dos Deputados) PLC Projeto de Lei (origem Cmara dos Deputados, tramitando no Senado Federal) PLN Projeto de Lei (de autoria do Congresso Nacional) PLP Projeto de Lei Complementar Constituio (de origem da Cmara dos Deputados) PLS Complementar Projeto de Lei Complementar Constituio (de iniciativa do Senado Federal) PLS Projeto de Lei (Senado Federal) PLV Projeto de Lei de Converso (Medida Provisria com mudanas no texto) PRC Projeto de Resoluo (Cmara dos Deputados) PRN Projeto de Resoluo (Congresso Nacional) PRF Projeto de Resoluo (Senado Federal) REC Recurso (Cmara dos Deputados) REQ Requerimento RES Resoluo RES Resoluo (Cmara dos Deputados) RIC Requerimento de Informao (Cmara dos Deputados) RC-CN Regimento Comum (Congresso Nacional) RCP Requerimento de Instituio de CPI RI-CD Regimento Interno da Cmara dos Deputados RI-SF Regimento Interno do Senado Federal RQN Requerimento (Congresso Nacional) RQS Requerimento (Senado Federal) SUG Sugesto TCU Tribunal de Contas da Unio
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comisses do senado federal
Comisses do Senado Federal

Tipos de Comisses
O Senado Federal tem comisses permanentes e temporrias (RI-SF, arts. 71, 74 ao 76 e 105). Interno do Senado Federal no limita o nmero de CPI em funcionamento.
Comisses Temporrias
As comisses temporrias so criadas para um determinado fim e se extinguem pela concluso de sua tarefa, ou trmino do respectivo prazo e, ainda, pelo trmino da sesso legislativa ordinria (RI-SF, art. 74). Elas se dividem em:
Comisses Permanentes: Organizao e Composio

A Comisso Diretora constituda dos titulares da Mesa (Presidente e Secretrio) o membro da Comisso Diretora no poder fazer parte de outra Comisso (RI-SF, art. 77, caput e 1o). As demais comisses permanentes tm o nmero de seus membros fixo conforme determinado no artigo 77, incisos I ao X do Regimento Interno. Cada Senador somente poder integrar trs comisses como titular e trs como suplente (RI-SF, art. 77, 2o, alterado pela Resoluo no 1 de 2005). Os membros das comisses so designados pelo Presidente do Senado, por indicao escrita dos respectivos lderes, assegurada, tanto quanto possvel, a participao proporcional das representaes partidrias ou dos blocos parlamentares com atuao no Senado Federal (CF, art. 58, 1o e RI-SF, art. 78, alterado pela Resoluo no 35 de 2006 e art. 80). A representao numrica partidria, nas comisses permanentes, fixada no incio de cada legislatura, em reunio dos lderes (RI-SF, art. 79). Para fins de proporcionalidade, as representaes partidrias so fixadas pelos seus quantitativos data da diplomao, salvo nos casos de posterior criao, fuso ou incorporao de partidos (RI-SF, art. 78, pargrafo nico, includo pela Resoluo n o 35 de 2006). A substituio do membro da comisso que se desligar do partido ao qual pertence o lugar na comisso no alterar a proporcionalidade estabelecida data da diplomao e no incio de cada legislatura (RI-SF, art. 81, 1o, includo pela Resoluo no 35 de 2006). 23
Internas
As previstas no Regimento para finalidade especfica (RI-SF, arts. 74, II, 75).
Externas
Destinadas a representar o Senado em congressos, solenidades e outros atos pblicos (RI-SF, art. 74, II, 75).
Parlamentar de Inqurito (CPI)

Tem poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, conforme o disposto no art. 58, 3o da Constituio Federal, alm de outros previstos no Regimento Interno do Senado Federal (RI-SF, arts. 74, III, 75, 76, 4o, 102-A, pargrafo nico, II; e arts. 145 ao 153). A criao da Comisso Parlamentar de Inqurito ser feita mediante requerimento de um tero dos membros do Senado Federal (27 Senadores). No requerimento de criao deve constar o fato a ser apurado, o nmero de membros, o prazo de durao e o limite das despesas a serem realizadas. O Regimento

O Presidente e o Vice-Presidente das Comisses tm o mandato de dois anos e so eleitos pelos membros da respectiva Comisso, em escrutnio secreto, no incio da legislatura e terceira sesso legislativa. A eleio deve ocorrer nos cinco dias teis que se seguirem a indicao de seus membros (RI-SF, art. 88). Compete ao Presidente da Comisso: ordenar e dirigir os trabalhos da Comisso; dar-lhe conhecimento de toda a matria recebida; designar na Comisso, designar relatores para as matrias; designar, dentre os componentes da Comisso, os membros das subcomisses e fixar a sua composio; resolver as questes de ordem; desempatar as votaes quando ostensivas; distribuir matrias s subcomisses; assinar o expediente da Comisso; convocar as reunies extraordinrias, de ofcio ou a requerimento de qualquer dos seus membros; promover a publicao das atas das reunies no Dirio do Senado Federal; solicitar, em decorrncia de deliberao da Comisso, os servios de funcionrios tcnicos para estudo de determinado trabalho. O Presidente da Comisso o elemento de comunicao da comisso com a Mesa, com as outras comisses e suas respectivas subcomisses e com os lderes. O Presidente da Comisso poder avocar proposies para relatar, mas quando for discutir e votar o assunto que relata ter de passar a Presidncia ao substituto eventual (RI-SF, art. 89). votar projetos de lei dispensada a competncia do Plenrio (poder terminativo na Comisso) (CF, art. 58, 2 o, I e RI-SF, art. 91), salvo se houver recurso (RI-SF, art. 91, 3 o ao 5o ); realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil (CF, art. 58, 2o, II e RI-SF, art. 90, II); convocar Ministros de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem informaes sobre assuntos inerentes a suas atribuies e ouvir Ministros (CF, arts. 50 e 58, 2 o, III e RI-SF, art. 90, III). Os Ministros de Estado podem comparecer ao Senado Federal, Cmara dos Deputados ou a qualquer de suas comisses, por iniciativa prpria e mediante entendimento com a Mesa respectiva, para expor assunto de relevncia de seu Ministrio (CF, art. 50, 1 o e RI-SF, art. 90, III); receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas (CF, art. 58, 2o , IV, e RI-SF, art. 90, IV); solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado (CF, art. 58, 2 o, V e RI-SF, art. 90, V); apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer (CF, art. 58, 2o, VI e RI-SF, art. 90, VI); propor a sustao dos atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar (CF, art. 49, V e RI-SF, art. 90, VII); acompanhar, junto ao governo a elaborao da proposta oramentria, bem como sua execuo (RI-SF, art. 90, VIII); acompanhar, fiscalizar e controlar as polticas governamentais pertinentes s reas de sua competncia (RI-SF, art. 90, IX); exercer a fiscalizao e controle dos atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta, e quanto s questes relativas competncia privativa do Senado (CF, arts. 49, X e 52, V a IX;
Competncias Gerais das Comisses Permanentes

As competncias gerais das comisses permanentes esto previstas no artigo 58, 2o da Constituio Federal e no Regimento Interno do Senado Federal, nos artigos 90 ao 93 e 96, sendo: discutir e 24

RI-SF, art. 90, X); estudar qualquer assunto compreendido nas atribuies do Senado, propondo as medidas legislativas cabveis (RI-SF, art. 90, XI); opinar sobre o mrito das proposies submetidas ao seu exame emitindo o respectivo parecer (RI-SF, art. 90, XII); realizar diligncias (RI-SF, art. 90, XIII). tadual; sistema monetrio, bancrio e de medidas; consrcio, sistema de poupana, sorteio e propaganda comercial; tributos; emprstimos compulsrios; direito tributrio, financeiro e econmico; junta comercial; dvida pblica e fiscalizao das instituies financeiras; escolha dos Ministros dos Tribunais de Contas da Unio e do Presidente do Banco Central etc. (RI-SF, art. 99).
Atribuies Especficas das Comisses Permanentes

Comisso Diretora
Alm das Comisses Permanentes, abaixo relacionadas, o Senado ainda tem outra Comisso permanente, a Comisso Diretora que constituda dos titulares da Mesa, competindo a ela: exercer administrao interna do Senado; regulamentar a poltica interna; propor ao Senado Projeto de Resoluo dispondo sobre sua organizao, funcionamento e sobre transformao ou extino de cargos, empregos e funes de seus servios etc. (RI-SF, art. 98). Os membros da Comisso Diretora, exceto o Presidente da Casa, podero integrar outras comisses permanentes (RI-SF, art. 77, 1o, alterado pela Resoluo no 3 de 2007).
CAS - Comisso de Assuntos Sociais

21 membros efetivos e 21 suplentes (RI-SF, art. 77, II, alterado pela Resoluo no 1 de 2005), reunies s quintas-feiras, 11h30 (RI-SF, art. 107, d , alterado pela Resoluo no 1 de 2005). Compete opinar sobre proposies que digam respeito a: relaes de trabalho; organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses; seguridade social; previdncia social; populao indgena; assistncia social; proteo e defesa da sade; controle e fiscalizao de medicamentos; saneamento, inspeo e fiscalizao de alimentos e competncia do sistema nico de sade; (RI-SF, art. 100, alterado pela Resoluo no 1 de 2005).
CAE - Comisso de Assuntos Econmicos

27 membros titulares e 27 suplentes (RI-SF, art. 77, I), reunies s teras-feiras, s 10h (RI-SF, art. 107, d, alterado pela Resoluo no 1 de 2005). Compete opinar sobre proposies pertinentes aos seguintes assuntos: aspectos econmico e financeiro de qualquer matria; direito agrrio; poltica agrcola; pecuria; problemas econmicos do Pas; poltica de crdito; cmbio; comrcio exterior e interes-
CCJ - Comisso de Constituio, Justia e Cidadania

23 membros efetivos e 23 suplentes (RI-SF, art. 77, III), reunies s quartas-feiras, 10 horas (RI-SF, art. 107, c ). Compete opinar sobre: constitucionalidade, juridicidade e regimentalidade das matrias que lhe forem submetidas (por despacho da presidncia, por consulta das comisses ou quando houver recurso de deciso terminativa), ressalvadas as atribuies das demais comisses; emitir parecer quanto ao mrito sobre as matrias de competncia da Unio, criao de Estado e Territ25

rio, incorporao e desmembramento de reas a eles pertencentes; estado de defesa, estado de stio e interveno federal, requisies civis e anistia; segurana pblica, polcia, rea de fronteira, rodoviria e ferroviria; direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, aeronutico, espacial, martimo e penitencirio; uso de smbolos nacionais; nacionalidade, cidadania e naturalizao; rgos do servio pblico civil da Unio e servidores da administrao direta e indireta do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos territrios; normas gerais de licitao e contratao em todas as modalidades para administrao pblica, direta e indireta; escolha de Ministro do STF, dos Tribunais Superiores, Governador de Territrio, Procurador-Geral da Repblica; registros pblicos; desapropriao e inquilinato; propor, por projeto de resoluo, a suspenso, no todo ou em parte, de leis declaradas inconstitucionais pelo STF; opinar sobre assuntos de natureza jurdica ou constitucional que lhe seja submetido, em consulta, pelo Presidente, de ofcio, ou por deliberao do Plenrio, ou por outra Comisso etc. (RI-SF, art. 101). salrio-educao; diverses e espetculos pblicos, criaes artsticas, datas comemorativas e homenagens cvicas; formao e aperfeioamento de recursos humanos etc. (RI-SF, art. 102, alterado pela Resoluo no 1 de 2007).
CMA - Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle

17 membros (RI-SF, art. 77, V, alterado pela Resoluo no 1 de 2005), reunies s teras-feiras, s 11 horas (RI-SF, art. 107, g, alterado pela Resoluo no 1 de 2005). Compete opinar sobre: I Exercer fiscalizao e controle dos atos do Poder Executivo, avaliar a eficcia, eficincia e economicidade dos projetos e programas de governo no plano nacional, no regional e no setorial de desenvolvimento, emitindo parecer conclusivo, bem como avaliar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal. Apreciar as contas nacionais das empresas supranacionais, de cujo capital social a Unio participe de forma direta ou indireta, bem como a aplicao de quaisquer recursos repassados mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, ao Estado, ao Distrito Federal ou aos Municpios. Poder solicitar informaes, requisitar documentos pblicos necessrios elucidao do ato objeto de fiscalizao, providenciar a efetivao de percias, bem como solicitar ao Tribunal de Contas da Unio que realize inspees ou auditorias de natureza
CE - Comisso de Educao, Cultura e Esportes

O nome da comisso foi alterado pela R esoluo no 31/2007. 27 membros efetivos e 27 suplentes (RI-SF, art. 77, IV), reunies s quartas-feiras, s 11horas (RI-SF, art. 107, f, alterado pela Resoluo no 1 de 2005). Compete opinar a respeito de proposies pertinentes a: normas gerais sobre educao, cultura, ensino e desportos, instituies educativas e culturais, diretrizes e bases da educao nacional, 26

contbil. A Comisso ainda tem a incumbncia de promover a interao do Senado Federal com os rgos dos Poderes Executivo, Judicirio e do Ministrio Pblico, que pela natureza de suas atividades, possam dispor ou gerar dados de que necessita para o exerccio de fiscalizao e controle. As comisses permanentes e temporrias, includas as comisses parlamentares de inqurito, podero solicitar Comisso de Fiscalizao e Controle a cooperao adequada ao exerccio de suas atividades. II Opinar sobre assuntos atinentes defesa do meio ambiente, em especial: proteo do meio ambiente e controle da poluio, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais e genticos, florestas, caa, pesca, fauna, flora e recursos hdricos; poltica e sistema nacional de meio ambiente; preservao, conservao, explorao e manejo de florestas e da biodiversidade; conservao e gerenciamento do uso do solo e dos recursos hdricos, no tocante ao meio ambiente e ao desenvolvimento sustentvel; direito ambiental; agncias reguladoras na rea de meio ambiente, inclusive a Agncia Nacional de guas (ANA). III Opinar sobre assuntos atinentes defesa do consumidor, especialmente: estudar, elaborar e propor normas e medidas voltadas melhoria contnua das relaes de mercado, em especial as que envolvem fornecedores e consumidores; aperfeioar os instrumentos legislativos reguladores, contratuais e penais, referentes aos direitos dos consumidores e fornecedores, com especial nfase s condies, limites e uso de informaes, responsabilidade civil, respeito privacidade, direitos autorais, patentes e similares; acompanhar as polticas e aes desenvolvidas pelo poder pblico relativas defesa dos direitos do consumidor, defesa da concorrncia e represso da formao e atuao ilcita de monoplios; avaliar as relaes de custos e preo de produtos, bens e servios, com vistas a estabelecer normas de represso usura, aos lucros excessivos, ao aumento indiscriminado de preos e cartelizao de segmentos de mercado; analisar as condies de concorrncia com especial enfoque para a defesa dos produtos e fornecedores nacionais, considerados os interesses dos consumidores e da soberania nacional (RI-SF, art. 102-A, alterada pela Resoluo no 1 de 2005).
CDH - Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa

19 membros efetivos e 19 suplentes (RI-SF, art. 77, VI, alterado pela Resoluo no 1 de 2005), reunies s teras-feiras, s 12 horas (RI-SF, art. 107, h, alterado pela Resoluo n o 1 de 2005). Compete opinar: I sugestes legislativas apresentadas por associaes e rgos de classe, sindicatos e entidades organizadas da sociedade civil, exceto partidos polticos com representao poltica no Congresso Nacional; II opina sobre pareceres tcnicos, exposies e propostas oriundas de entidades cientficas e culturais e de qualquer das entidades acima mencionadas. As sugestes legislativas que receberem parecer favorvel da Comisso sero transformadas em proposies legislativas de sua autoria e encaminhadas Mesa, para tramitao, ouvidas as comisses competentes para o exame de mrito. As sugestes que receberem parecer contrrio sero encaminhadas ao arquivo (RI-SF, art. 102-E, incisos I e II, e pargrafo nico, alterado pela Resoluo no 1 de 2005); III garantia e 27

promoo dos direitos humanos; IV direitos da mulher; V proteo famlia; VI proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia e de proteo infncia, juventude e aos idosos; VII fiscalizao, acompanhamento, avaliao e controle das polticas governamentais relativas aos direitos humanos, aos da mulher, das minorias sociais ou tnicas, dos estrangeiros etc. (RI-SF, art. 102-E, alterado pela Resoluo no 1 de 2005). lgicos e hdricos; servios de telecomunicaes, parcerias pblicoprivadas e agncias reguladoras pertinentes e outros assuntos correlatos (RI-SF, art. 104, alterado pela Resoluo no 1 de 2005).
CDR - Comisso de Desenvolvimento Regional e Turismo

17 membros efetivos e 17 suplentes (RI-SF, art. 77, IX, criado pela Resoluo no 1 de 2005), reunies s quartas-feiras, s 14 horas (RI-SF, art. 107, i, includo pela Resoluo no 1 de 2005). CDR compete opinar sobre: proposies que tratem de assuntos referentes s desigualdades regionais e s polticas de desenvolvimento regional, dos Estados e dos Municpios; planos regionais de desenvolvimento econmico e social; programas, projetos, investimentos e incentivos voltados para o desenvolvimento regional; integrao regional; agncias e organismos de desenvolvimento regional; proposies que tratem de assuntos referentes ao turismo; polticas relativas ao turismo; outros assuntos correlatos (RI-SF, art. 104-A , includo pela Resoluo no 1 de 2005).
CRE - Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional

19 membros efetivos e 19 suplentes (RI-SF, art. 77, VII), reunies s quintas-feiras, 10 horas (RI-SF, art. 77, VII, alterado pela Resoluo no 1 de 2005). Compete opinar sobre: atos e relaes internacionais do Ministrio das Relaes Exteriores; comrcio exterior; indicao de nome para chefe de misso diplomtica; requerimento de votos de censura, de aplauso ou semelhante, quando se refiram a acontecimentos ou atos pblicos internacionais; foras armadas, fronteira, espao areo, declarao de guerra e celebrao de paz; Organizao das Naes Unidas; autorizao para o Presidente ou Vice-Presidente da Repblica se ausentar do territrio nacional etc. (RI-SF, art. 103).
CRA - Comisso de Agricultura e Reforma Agrria

17 membros (RI-SF, art. 77, X, criado pela Resoluo no 1 de 2005), reunies s quintas-feiras, s 12 horas (RI-SF, art. 107, j, includo pela Resoluo no 1 de 2005). Compete CRA opinar sobre: direito agrrio; planejamento, acompanhamento e execuo da poltica agrcola e fundiria; agricultura, pecuria e abastecimento; agricultura familiar e segurana ali.
CI - Comisso de Servios de Infraestrutura

23 membros efetivos e 23 suplentes (RI-SF, art. 77, VIII, alterado pela Resoluo no 1 de 2005), reunies s teras-feiras, 14 horas (RI-SF, art. 107, b ). Compete opinar sobre as proposies pertinentes a: transporte de terra, de mar e ar; obras pblicas em geral; minas; recursos geo28

mentar; comercializao e fiscalizao de produtos e insumos, inspeo e fiscalizao de alimentos, vigilncia e defesa sanitria animal e vegetal; irrigao e drenagem; uso e conservao do solo na agricultura; utilizao e conservao, na agricultura, de recursos hdricos e genticos; poltica de investimentos e financiamentos agropecurios, seguro rural e endividamento rural; tributao da atividade rural; alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares, aquisio ou arrendamento de propriedade rural por pessoa fsica ou jurdica estrangeira, definio da pequena e da mdia propriedade rural; uso ou posse temporria da terra e regularizao dominial de terras rurais e de sua ocupao; colonizao e reforma agrria; cooperativismo e associativismo rurais; emprego, previdncia e renda rurais; polticas de apoio s pequenas e mdias propriedades rurais; polticas de desenvolvimento tecnolgico da agropecuria, mediante estmulos fiscais, financeiros e creditcios pesquisa e experimentao agrcolas, pesquisa, plantio e comercializao de organismo geneticamente modificados; extenso rural; organizao do ensino rural etc. (RI-SF, art. 104-B, includo pela Resoluo no 1 de 2005). nolgica; II poltica nacional de cincia, tecnologia, inovao, comunicao e informtica; III organizao institucional do setor; IV acordos de cooperao e inovao com outros pases e organismos internacionais na rea; V propriedade intelectual; VI criaes cientficas e tecnolgicas, informtica, atividades nucleares de qualquer natureza, transporte e utilizao de materiais radioativos, apoio e estmulo pesquisa e criao de tecnologia; VII comunicao, imprensa, radiodifuso, televiso, outorga e renovao de concesso, permisso e autorizao para servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens; VIII regulamentao, controle e questes ticas referentes a pesquisa e desenvolvimento cientfico e tecnolgico, inovao tecnolgica, comunicao e informtica; IX outros assuntos correlatos (RI-SF, art. 104-C, includo pela Resoluo n o 1/2007).
Subcomisses
Ressalvada a Comisso Diretora, as comisses permanentes podem criar subcomisses permanentes ou temporrias, at o mximo de quatro, mediante proposta de qualquer de seus integrantes, para tratar de um ou mais temas especficos da Comisso (RI-SF, art. 73). Compete ao Presidente da Comisso fixar a composio e designar os membros da subcomisso, os quais so escolhidos dentre os componentes da Comisso (RI-SF, art. 89, IV). As subcomisses no tm poder deliberativo. Assim, as matrias aprovadas sero submetidas apreciao do Plenrio da respectiva Comisso, sendo a deciso final, para todos os efeitos, proferida em nome da Comisso (RI-SF, art. 73, 2o). 29
CCT - Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica

17 membros titulares e 17 suplentes (RI-SF, arts. 72, XI, e art. 77, XI, criada pela Resoluo no 1/2007), reunies s quartas-feiras, 18h (RI-SF, art. 107, l, includo pela Resoluo n o 1/2007). Compete opinar sobre proposies pertinentes aos seguintes temas: I desenvolvimento cientfico, tecnolgico e inovao tec-
comisses da cmara dos deputados
Comisses da Cmara dos Deputados

Tipos de Comisses
A Cmara dos Deputados tem Comisses Permanentes, as de carter tcnico legislativo ou especializado e Temporrias (RI-CD, art. 22). Caber Comisso Especial o exame da admissibilidade e do mrito da proposio principal e das emendas que lhe forem apresentadas, observado o disposto no art. 49 (normas para apreciao e votao das proposies nas comisses) e no 1o do art. 24, que dispe sobre a tramitao das proposies.
Comisses Temporrias
As Comisses Temporrias so criadas para apreciar determinado assunto, que se extingue ao trmino da legislatura, ou antes dele, quando alcanado o fim a que se destinam ou expirado o seu prazo de durao (RI-CD, art. 22, II). Compor-se-o do nmero de membros que for previsto no ato ou requerimento de sua constituio, designados pelo Presidente por indicao dos Lderes (RI-CD, art. 33, 1o ). Elas se dividem em: Especiais, de Inqurito e Externas (RI-CD, art. 33).
CPI - Comisso Parlamentar de Inqurito

A Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) pode ser instituda a requerimento de um tero de seus membros (171 deputados) para apurao de fato determinado e por prazo certo, a qual ter poderes de investigao prprios das autoridades judicias, alm dos previstos no Regimento da Cmara (CF, art. 58, 3o e RI-CD, art. 35). No poder haver mais de cinco Comisses Parlamentares de Inqurito, salvo mediante Projeto de Resoluo. As prerrogativas e normas de funcionamento esto previstas nos artigos 35 ao 37 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados.
CESP - Comisso Especial

As Comisses Especiais sero constitudas para dar parecer sobre Proposta de Emenda Constituio PEC (RI-CD, arts. 34, I e 201 ao 203) e Projeto de Cdigo (RI-CD, arts. 34, I e 205 ao 211). Ainda ser constituda Comisso Especial para dar parecer sobre projetos que versarem matrias de competncia de mais de trs comisses que devam pronunciar-se quanto ao mrito, a qual ser constituda por iniciativa do Presidente da Cmara, ou a requerimento de Lder ou do Presidente da Comisso interessada (RI-CD, arts. 34, II, 41, XX e 139, V). A composio dessa Comisso ter que complementar pelo menos metade dos membros titulares das Comisses Permanentes que deveriam ser chamadas a opinar sobre o projeto em causa (RI-CD, art. 34, 1o).
Comisses Externas
As Comisses Externas podero ser institudas pelo Presidente da Cmara, de ofcio ou a requerimento de qualquer Deputado, para cumprir misso temporria autorizada, sujeitas deliberao do Plenrio quando importarem nus para a Casa (RI-CD, art. 38).
Comisses Permanentes: Organizao e Composio

O nmero de membros efetivos das Comisses Permanentes da Cmara dos Deputados ser estabelecido por ato da Mesa, ouvido o Colgio de Lderes, no incio dos trabalhos de cada legislatura, 33

prevalecendo o nmero enquanto no modificado (RI-CD, art. 25 , alterado pela Resoluo no 34 de 2005, em vigor a partir de 01/02/2007). O nmero de membros efetivos poder ser alterado, pois fixado levando-se em conta a composio da Casa em face do nmero de Comisses, de modo a permitir a observncia, tanto quanto possvel, do princpio de proporcionalidade partidria, inclusive da representao das bancadas (CF, art. 58, 1 o e RI-CD, arts. 25 ao 28, alterado pela Resoluo no 20 de 2004). Nenhum Deputado poder fazer parte, como membro titular, de mais de uma Comisso Permanente, ressalvadas as Comisses de Legislao Participativa, e de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado, Violncia e Narcotrfico (RI-CD, art. 26, 2 o e 3o, alterado pelas Resolues no 20 de 2004 e 30 de 2005). As comisses reunir-se-o na sede da Cmara, em dias e horas prefixados, ordinariamente de tera a quinta-feira, a partir das nove horas (RI-CD, art. 46). O horrio de reunio no poder coincidir com o da Ordem do Dia da sesso ordinria ou extraordinria (RI-CD, art. 46, 1 o). As Comisses tero um Presidente e trs Vice-Presidentes, eleitos por seus pares, at a posse dos novos componentes eleitos no ano subsequente, vedada a reeleio (RI-CD, art. 39, alterado pela Resoluo no 20 de 2004). Ao Presidente das Comisses compete (RI-CD, arts. 41 e 42): assinar a correspondncia e demais documentos expedidos pela Comisso; convocar e presidir as reunies da Comisso e nelas manter a ordem e a solenidade necessrias, bem como resolver as ques34 tes de ordem ou reclamaes suscitadas na Comisso; fazer ler a ata da reunio anterior, submet-la a discusso e votao e determinar a sua publicao no Dirio da Cmara dos Deputados; dar conhecimento Comisso e as Lideranas da pauta das reunies. Dar Comisso conhecimento de toda a matria recebida e despach-la, designar relatores e distribuir-lhes a matria sujeita a parecer, ou avoc-la, encaminhando para a publicao no Dirio da Cmara dos Deputados a matria distribuda, com o nome do Relator, data, prazo regimental para relatar e respectivas alteraes; conceder vista das proposies aos membros da Comisso (RI-CD, arts. 41, XI e 57, XVI); requerer ao Presidente da Cmara, quando julgar necessrio, a distribuio da matria a outras Comisses, inclusive requerer a constituio de Comisso Especial para as proposies que versarem matria de competncia de mais de trs comisses (RI-CD, arts. 41, XX e 34, II). O Presidente da Comisso poder funcionar como Relator ou Relator Substituto e ter voto nas deliberaes da Comisso (RI-CD, art. 41, VI e pargrafo nico). As demais atribuies do Presidente das Comisses encontram-se nos arts. 39 ao 42, do Regimento Interno da Cmara. Os detalhes sobre o desenvolvimento dos trabalhos das Comisses e sobre a tramitao das proposies encontram-se nos artigos 46 ao 64 do Regimento Interno e alguns pontos sero retomados nos itens Processo Legislativo Sntese e nas notas constantes dos fluxogramas das tramitaes das proposies.
Turmas das Comisses Permanentes

As Comisses Permanentes que no constiturem Subcomisses Permanentes podero ser dividas em duas Turmas, excludo o Presi-

dente, ambas sem poder decisrio (RI-CD, art. 30). Assim sendo, a matria apreciada na Turma concluir por um relatrio, sujeito deliberao do Plenrio da respectiva Comisso (RI-CD, art. 31). Os membros de uma Turma so suplentes preferenciais da outra, respeitada a proporcionalidade partidria (RI-CD, art. 30, 2o). Presidir a Turma um Vice-Presidente da Comisso Permanente, substituindo-o o membro mais idoso, dentre os de maior nmero de legislatura (RI-CD, art. 30, 1o). As Turmas podero discutir os assuntos que lhes forem distribudos, desde que presente mais da metade de seus membros (RI-CD, art. 30, 3o). nente, para o desempenho de atividades especficas ou o trato de assuntos definidos no respectivo ato de criao, cujos objetivos e o nmero de seus membros so fixados pelo Plenrio da Comisso Permanente (RI-CD, art. 29, II e 1o, 2 o e 3 o). Na constituio das Subcomisses deve-se observar a representao proporcional dos partidos e blocos (RI-CD, art. 29, 2o).
Competncias Gerais das Comisses Permanentes

As competncias gerais das Comisses Permanentes esto previstas no artigo 58, 2o da Constituio Federal e no Regimento Interno da Cmara dos Deputados, artigo 24, sendo: Discutir e votar as proposies sujeitas deliberao do Plenrio que lhes forem distribudas. Discutir e votar projetos de lei, dispensada a competncia do Plenrio Deliberao Conclusiva das Comisses (CF, art. 58, 2o, I e RI-CD, art. 24, II e 1o ), salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa (51 deputados) apresentado em sesso e provido por deciso do Plenrio da Cmara (RI-CD, art. 58, 1o ao 4o). Ver na fl. 14 Sntese do Processo Legislativo as proposies que no tm poder conclusivo nas Comisses, bem como a diferena existente, na Cmara dos Deputados, entre os termos Poder Conclusivo e Poder Terminativo nas comisses. Convocar Ministros de Estado para prestar, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado (CF, art. 58, 2o, 35
Subcomisses das Comisses Permanentes

As Comisses Permanentes da Cmara dos Deputados podero constituir, dentre seus prprios componentes Subcomisses e Turmas, sem poder decisrio (RI-CD, art. 29, alterado pela Resoluo no 20 de 2004). Assim a matria apreciada em Subcomisses ou por Turma concluir por um relatrio, sujeito deliberao do Plenrio da respectiva Comisso (RI-CD, art. 31). As Subcomisses se limitam no mximo em trs Subcomisses Permanentes e trs Subcomisses Especiais em funcionamento simultneo na Comisso Permanente (RI-CD, art. 29, 1o , alterado pela Resoluo no 20 de 2004). Sobre as Subcomisses Permanentes, elas so criadas mediante proposta da maioria dos componentes da Comisso e os seus membros so fixados pelo Plenrio da Comisso. So definidas ainda as matrias que lhe so reservadas conforme o campo temtico ou rea de atuao da Comisso (RI-CD, art. 29, I e 2o). Quanto s Subcomisses Especiais, elas so criadas mediante proposta de qualquer membro da Comisso Perma-

III e RI-CD, art. 24, IV), ou conceder-lhe audincia para expor assunto de relevncia de seu Ministrio (CF, arts. 50 e 58, III e RI-CD, art. 24, IV). Encaminhar, por intermdio da Mesa, pedidos escritos de informao a Ministros de Estado (CF, art. 50, 2o RI-CD, art. 24, V). Receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas (CF, art. 58, 2o, IV, e RI-CD, arts. 24, VI e 253); solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado (CF, art. 58, 2o , V e RI-CD, art. 24, VII); acompanhar e apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer em articulao com a Comisso Mista Permanente de que trata o art. 166, 1o da Constituio Federal, referente ao Plano Plurianual, bem como exercer o acompanhamento contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta, indireta e mantidas pelo Poder Pblico (CF, art. 58, 2 o, VI e RI-CD, art. 24, VIII e IX); determinar a realizao, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, de diligncias, percias, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico Federal (art. 24, X); propor a sustao dos atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar (CF, art. 49, V e RI-CD, art. 24, XII); exercer a fiscalizao e o controle dos atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta (CF, art. 49, X e RI-CD, art. 24, XI) e estudar qualquer assunto compreendido no respectivo 36 campo temtico ou rea de atividade, podendo promover, em seu mbito, conferncias, exposies, palestras ou seminrios (RI-CD, art. 24, XIII); solicitar audincia ou colaborao de rgos ou entidades da administrao pblica direta, indireta ou fundacional e da sociedade civil, para elucidao de matrias sujeitas a seu pronunciamento (RI-CD, art. 24, XIV).
Atribuies Especficas das Comisses Permanentes

Nas atribuies especficas das comisses, no constam o nmero de membros, dia e horrio das reunies, porque o Regimento Interno prev alterao em sua composio no incio da legislatura e no registra, individualmente, o dia da semana e horrio para a realizao das reunies (RI-CD arts. 25 e 46).
CAPADR - Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural

Compete opinar sobre: a) poltica agrcola e assuntos atinentes agricultura e pesca profissional, destacadamente: 1. organizao do setor rural; poltica nacional de cooperativismo; condies sociais no meio rural; migraes rural-urbanas; 2. estmulos fiscais, financeiros e creditcios agricultura, pesquisa e experimentao agrcolas; 3. poltica e sistema nacional de crdito rural;

4. poltica e planejamento agrcola e poltica de desenvolvimento tecnolgico da agropecuria; extenso rural; 5. seguro agrcola; 6. poltica de abastecimento, comercializao e exportao de produtos agropecurios, marinhos e da aquicultura; 7. poltica de eletrificao rural; 8. poltica e programa nacional de irrigao; 9. vigilncia e defesa sanitria animal e vegetal; 10. padronizao e inspeo de produtos vegetais e animais; 11. padronizao, inspeo e fiscalizao do uso de defensivos agrotxicos nas atividades agropecurias; 12. poltica de insumos agropecurios; 13. meteorologia e climatologia. b) poltica e questes fundirias; reforma agrria; justia agrria; direito agrrio, destacadamente: 1. uso ou posse temporria da terra; contratos agrrios; 2. colonizao oficial e particular; 3. regularizao dominial de terras rurais e de sua ocupao; 4. aquisio ou arrendamento de imvel rural por pessoas fsicas ou jurdicas estrangeiras e na faixa de fronteira; 5. alienao e concesso de terras pblicas. (RI-CD, art. 32, I, alterado pela Resoluo no 20 de 2004).
CAINDR - Comisso da Amaznia, Integrao Nacional e de Desenvolvimento Regional

Compete opinar sobre: a) assuntos relativos regio amaznica, especialmente: 1. integrao regional e limites legais; 2. valorizao econmica; 3. assuntos indgenas; 4. caa, pesca, fauna e flora e sua regulamentao; 5. explorao dos recursos minerais, vegetais e hdricos; 6. turismo; 7. desenvolvimento sustentvel; b) desenvolvimento e integrao da regio amaznica; planos regionais de desenvolvimento econmico e social; incentivo regional da Amaznia; c) desenvolvimento e integrao de regies; planos regionais de desenvolvimento econmico e social; incentivos regionais; d) planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de organizao poltico-administrativa; e) assuntos de interesse federal nos Municpios, Estados, Territrios e no Distrito Federal; f) sistema nacional de defesa civil; poltica de combate s calamidades; g) migraes internas. (RI-CD, art. 32, II, alterado pela Resoluo no 20 de 2004). 37

CCTCI - Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica
Compete opinar sobre: a) desenvolvimento cientfico e tecnolgico; poltica nacional de cincia e tecnologia e organizao institucional do setor; acordos de cooperao com outros pases e organismos internacionais; b) sistema estatstico, cartogrfico e demogrfico nacional; c) os meios de comunicao social e a liberdade de imprensa; d) a produo e a programao das emissoras de rdio e televiso; e) assuntos relativos a comunicaes, telecomunicaes, informtica, telemtica e robtica em geral; f) indstrias de computao e seus aspectos estratgicos; g) servios postais, telegrficos, telefnicos, de telex, de radiodifuso e de transmisso de dados; h) outorga e renovao da explorao de servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens; i) poltica nacional de informtica e automao e de telecomunicaes; j) regime jurdico das telecomunicaes e informtica. (RI-CD, art. 32, III, alterado pela Resoluo no 20 de 2004). b) admissibilidade de proposta de emenda Constituio; c) assunto de natureza jurdica ou constitucional que lhe seja submetido, em consulta, pelo Presidente da Cmara, pelo Plenrio ou por outra Comisso, ou em razo de recurso previsto neste Regimento; d) assuntos atinentes aos direitos e garantias fundamentais, organizao do Estado, organizao dos Poderes e s funes essenciais da Justia; e) matrias relativas a direito constitucional, eleitoral, civil, penal, penitencirio, processual, notarial; f) partidos polticos, mandato e representao poltica, sistemas eleitorais e eleies; g) registros pblicos; h) desapropriaes; i) nacionalidade, cidadania, naturalizao, regime jurdico dos estrangeiros; emigrao e imigrao; j) interveno federal; l) uso dos smbolos nacionais; m) criao de novos Estados e Territrios; incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Estados ou de Territrios; n) transferncia temporria da sede do Governo; o) anistia; p) direitos e deveres do mandato; perda de mandato de Deputado, nas hipteses dos incisos I, II e VI do art. 55 da Constituio Federal; pedidos de licena para incorporao de Deputados s Foras Armadas;
CCJC - Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania

Compete opinar sobre: a) aspectos constitucional, legal, jurdico, regimental e de tcnica legislativa de projetos, emendas ou substitutivos sujeitos apreciao da Cmara ou de suas Comisses; 38

q) redao do vencido em Plenrio e redao final das proposies em geral. (RI-CD, art. 32, IV, alterado pela Resoluo no 20 de 2004). Todas as proposies sero, obrigatoriamente, analisadas pela CCJR (RI-CD, art. 139, II, c ). g) proteo e benefcios especiais temporrios, exceto os de natureza financeira e tributria, s empresas brasileiras de capital nacional; h) cooperativismo e outras formas de associativismo na atividade econmica, exceto quando relacionados com matria prpria de outra Comisso; i) regime jurdico das empresas e tratamento preferencial para microempresas e para empresas de pequeno porte; j) fiscalizao e incentivo pelo Estado s atividades econmicas; diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento nacional equilibrado; planos nacionais e regionais ou setoriais; l) matrias relativas a direito comercial, societrio e falimentar; direito econmico; m) propriedade industrial e sua proteo; n) registro de comrcio e atividades afins; o) polticas e sistema nacional de metrologia, normalizao e qualidade industrial. (RI-CD, art. 32, VI, alterado pela Resoluo no 20 de 2004).
CDC - Comisso de Defesa do Consumidor

Compete opinar sobre: a) economia popular e represso ao abuso do poder econmico; b) relaes de consumo e medidas de defesa do consumidor; c) composio, qualidade, apresentao, publicidade e distribuio de bens e servios. (RI-CD, art. 32, V, alterado pela Resoluo no 20 de 2004).
CDEIC - Comisso de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio

Compete opinar sobre: a) matrias atinentes a relaes econmicas internacionais; b) assuntos relativos ordem econmica nacional; c) poltica e atividade industrial, comercial e agrcola; setor econmico tercirio, exceto os servios de natureza financeira; d) sistema monetrio; moeda; cmbio e reservas cambiais; e) comrcio exterior; polticas de importao e exportao em geral; acordos comerciais, tarifas e cotas; f) atividade econmica estatal e em regime empresarial; programas de privatizao; monoplios da Unio;
CDU - Comisso de Desenvolvimento Urbano

Compete opinar sobre: a) assuntos atinentes a urbanismo e arquitetura; poltica e desenvolvimento urbano; uso, parcelamento e ocupao do solo urbano; habitao e sistema financeiro da habitao; transportes urbanos; infraestrutura urbana e saneamento ambiental; b) matrias relativas a direito urbanstico, e a ordenao jurdico-urbanstica do territrio; planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e da organizao poltico-administrativa; 39

c) poltica e desenvolvimento municipal e territorial; d) matrias referentes ao direito municipal e edilcio; e) regies metropolitanas, aglomeraes urbanas, regies integradas de desenvolvimento e microrregies. (RI-CD, art. 32, VII, alterado pela Resoluo no 20 de 2004).
CEC - Comisso de Educao e Cultura

Compete opinar sobre: a) assuntos atinentes educao em geral; poltica e sistema educacional, em seus aspectos institucionais, estruturais, funcionais e legais; direito da educao; recursos humanos e financeiros para a educao; b) desenvolvimento cultural, inclusive patrimnio histrico, geogrfico, arqueolgico, cultural, artstico e cientfico; acordos culturais com outros pases; c) direito de imprensa, informao e manifestao do pensamento e expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao; d) produo intelectual e sua proteo, direitos autorais e conexos; e) gesto da documentao governamental e patrimnio arquivstico nacional; f) diverses e espetculos pblicos; datas comemorativas e homenagens cvicas. (RI-CD, art. 32, IX, alterado pela Resoluo no 20 de 2004).
CDHM - Comisso de Direitos Humanos e Minorias

Compete opinar sobre: a) recebimento, avaliao e investigao de denncias de violaes de direitos humanos; discutir e votar propostas legislativas relativas a ameaa ou violao de direitos humanos; b) fiscalizao e acompanhamento de programas governamentais relativos proteo dos direitos humanos; c) colaborao com entidades no governamentais nacionais e internacionais, que atuem na defesa dos direitos humanos; d) pesquisas e estudos relativos situao dos direitos humanos no Brasil e no mundo, inclusive para efeito de divulgao pblica e fornecimento de subsdios para as demais Comisses da Casa; e) assuntos referentes s minorias tnicas e sociais, especialmente aos ndios e s comunidades indgenas, regime das terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios; f) preservao e proteo das culturas populares e tnicas do Pas. (RI-CD, art. 32, VIII, alterado pela Resoluo no 20 de 2004). 40
CFT - Comisso de Finanas e Tributao

Compete opinar sobre: a) sistema financeiro nacional e entidades a ele vinculadas; mercado financeiro e de capitais; autorizao para funcionamento das instituies financeiras; operaes financeiras; crdito; bolsas de

valores e de mercadorias; sistema de poupana; captao e garantia da poupana popular; b) sistema financeiro da habitao; c) sistema nacional de seguros privados e capitalizao; d) ttulos e valores mobilirios; e) regime jurdico do capital estrangeiro; remessa de lucros; f) dvida pblica interna e externa; g) matrias financeiras e oramentrias pblicas, ressalvada a competncia da Comisso Mista Permanente a que se refere o art. 166, 1o, da Constituio Federal; normas gerais de direito financeiro; normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para a administrao pblica direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; h) aspectos financeiros e oramentrios pblicos de quaisquer proposies que importem aumento ou diminuio da receita ou da despesa pblica, quanto sua compatibilidade ou adequao com o plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e o oramento anual; i) fixao da remunerao dos membros do Congresso Nacional, do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, dos Ministros de Estado e dos membros da magistratura federal; j) sistema tributrio nacional e repartio das receitas tributrias; normas gerais de direito tributrio; legislao referente a cada tributo; l) tributao, arrecadao, fiscalizao; parafiscalidade; emprstimos compulsrios; contribuies sociais; administrao fiscal. (RI-CD, art. 32, X, alterado pela Resoluo no 20 de 2004).
CFFC - Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle

Compete opinar sobre: a) tomada de contas do Presidente da Repblica, na hiptese do art. 51, II, da Constituio Federal; b) acompanhamento e fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, includas as sociedades e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, sem prejuzo do exame por parte das demais Comisses nas reas das respectivas competncias e em articulao com a Comisso Mista Permanente de que trata o art. 166, 1o, da Constituio Federal; c) planos e programas de desenvolvimento nacional ou regional, aps exame, pelas demais Comisses, dos programas que lhes disserem respeito; d) representaes do Tribunal de Contas solicitando sustao de contrato impugnado ou outras providncias a cargo do Congresso Nacional, elaborando, em caso de parecer favorvel, o respectivo projeto de decreto legislativo (Constituio Federal, art. 71, 1o); e) exame dos relatrios de atividades do Tribunal de Contas da Unio (Constituio Federal, art. 71, 4o); f) requisio de informaes, relatrios, balanos e inspees sobre as contas ou autorizaes de despesas de rgos e entidades da administrao federal, diretamente ou por intermdio do Tribunal de Contas da Unio. (RI-CD, art. 32, XI, alterado pela Resoluo no 20 de 2004). 41

CLP - Comisso de Legislao Participativa
Compete opinar sobre: a) sugestes de iniciativa legislativa apresentadas por associaes e rgos de classe, sindicatos e entidades organizadas da sociedade civil, exceto Partidos Polticos; b) pareceres tcnicos, exposies e propostas oriundas de entidades cientficas e culturais e de qualquer das entidades mencionadas na alnea a deste inciso. (RI-CD, art. 32, XII, alterado pela Resoluo n 20 de 2004).
o
d) pesquisa e explorao de recursos minerais e energticos; e) formas de acesso ao bem mineral; empresas de minerao; f) poltica e estrutura de preos de recursos energticos; g) comercializao e industrializao de minrios; h) fomento atividade mineral; i) regime jurdico dos bens minerais e dos recursos energticos; j) gesto, planejamento e controle dos recursos hdricos; regime jurdico de guas pblicas e particulares. (RI-CD, art. 32, XIV, alterado pela Resoluo no 20 de 2004).
CMADS - Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel

Compete opinar sobre: a) poltica e sistema nacional do meio ambiente; direito ambiental; legislao de defesa ecolgica; b) recursos naturais renovveis; flora, fauna e solo; edafologia e desertificao; c) desenvolvimento sustentvel (RI-CD, art. 32, XIII, criado pela Resoluo no 20 de 2004).
CREDN - Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional

Compete opinar sobre: a) relaes diplomticas e consulares, econmicas e comerciais, culturais e cientficas com outros pases; relaes com entidades internacionais multilaterais e regionais; b) poltica externa brasileira; servio exterior brasileiro; c) tratados, atos, acordos e convnios internacionais e demais instrumentos de poltica externa; d) direito internacional pblico; ordem jurdica internacional; nacionalidade; cidadania e naturalizao; regime jurdico dos estrangeiros; emigrao e imigrao; e) autorizao para o Presidente ou o Vice-Presidente da Repblica ausentar-se do territrio nacional;
CME - Comisso de Minas e Energia

Compete opinar sobre: a) polticas e modelos mineral e energtico brasileiros; b) a estrutura institucional e o papel dos agentes dos setores mineral e energtico; c) fontes convencionais e alternativas de energia; 42

f) poltica de defesa nacional; estudos estratgicos e atividades de informao e contrainformao; g) Foras Armadas e Auxiliares; administrao pblica militar; servio militar e prestao civil alternativa; passagem de foras estrangeiras e sua permanncia no territrio nacional; envio de tropas para o exterior; h) assuntos atinentes faixa de fronteira e reas consideradas indispensveis defesa nacional; i) direito militar e legislao de defesa nacional; direito martimo, aeronutico e espacial; j) litgios internacionais; declarao de guerra; condies de armistcio ou de paz; requisies civis e militares em caso de iminente perigo e em tempo de guerra; m) outros assuntos pertinentes ao seu campo temtico. (RI-CD, art. 32, XV, alterado pela Resoluo no 20 de 2004). d) matrias sobre segurana pblica interna e seus rgos institucionais; e) recebimento, avaliao e investigao de denncias relativas ao crime organizado, narcotrfico, violncia rural e urbana e quaisquer situaes conexas que afetem a segurana pblica; f) sistema penitencirio, legislao penal e processual penal, do ponto de vista da segurana pblica; g) polticas de segurana pblica e seus rgos institucionais; h) fiscalizao e acompanhamento de programas e polticas governamentais de segurana pblica; i) colaborao com entidades no governamentais que atuem nas matrias elencadas nas alneas deste inciso, bem como realizao de pesquisas, estudos e conferncias sobre as matrias de sua competncia. (RI-CD, art. 32, XVI, alterado pela Resoluo no 20 de 2004).
CSPCCO - Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado

Compete opinar sobre: a) assuntos atinentes preveno, fiscalizao e combate ao uso de drogas e ao trfico ilcito de entorpecentes ou atividades conexas; b) combate ao contrabando, crime organizado, sequestro, lavagem de dinheiro, violncia rural e urbana; c) controle e comercializao de armas, proteo a testemunhas e vtimas de crime, e suas famlias;
CSSF - Comisso de Seguridade Social e Famlia

Compete opinar sobre: a) assuntos relativos sade, previdncia e assistncia social em geral; b) organizao institucional da sade no Brasil; c) poltica de sade e processo de planificao em sade; sistema nico de sade; d) aes e servios de sade pblica, campanhas de sade pblica, erradicao de doenas endmicas; vigilncia epidemiolgica, bioestatstica e imunizaes; 43

e) assistncia mdica previdenciria; instituies privadas de sade; f) medicinas alternativas; g) higiene, educao e assistncia sanitria; h) atividades mdicas e paramdicas; i) controle de drogas, medicamentos e alimentos; sangue e hemoderivados; j) exerccio da medicina e profisses afins; recursos humanos para a sade; l) sade ambiental, sade ocupacional e infortunstica; seguro de acidentes do trabalho urbano e rural; m) alimentao e nutrio; n) indstria qumico-farmacutica; proteo industrial de frmacos; o) organizao institucional da previdncia social do Pas; p) regime geral e regulamentos da previdncia social urbana, rural e parlamentar; q) seguros e previdncia privada; r) assistncia oficial, inclusive a proteo maternidade, criana, ao adolescente, aos idosos e aos portadores de deficincia; s) regime jurdico das entidades civis de finalidades sociais e assistenciais; t) matrias relativas famlia, mulher, criana, ao adolescente, ao idoso e pessoa portadora de deficincia fsica ou mental; u) direito de famlia e do menor. (RI-CD, art. 32, XVII, alterado pela Resoluo n o 20 de 2004). 44
CTASP - Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico

Compete opinar sobre: a) matria trabalhista urbana e rural; direito do trabalho e processual do trabalho e direito acidentrio; b) contrato individual e convenes coletivas de trabalho; c) assuntos pertinentes organizao, fiscalizao, tutela, segurana e medicina do trabalho; d) trabalho do menor de idade, da mulher e do estrangeiro; e) poltica salarial; f) poltica de emprego; poltica de aprendizagem e treinamento profissional; g) dissdios individual e coletivo; conflitos coletivos de trabalho; direito de greve; negociao coletiva; h) Justia do Trabalho; Ministrio Pblico do Trabalho; i) sindicalismo e organizao sindical; sistema de representao classista; poltica e liberdade sindical; j) relao jurdica do trabalho no plano internacional; organizaes internacionais; convenes; l) relaes entre o capital e o trabalho; m) regulamentao do exerccio das profisses; autarquias profissionais; n) organizao poltico-administrativa da Unio e reforma administrativa; o) matria referente a direito administrativo em geral;

p) matrias relativas ao servio pblico da administrao federal direta e indireta, inclusive fundacional; q) regime jurdico dos servidores pblicos civis e militares, ativos e inativos; r) regime jurdico-administrativo dos bens pblicos; s) prestao de servios pblicos em geral e seu regime jurdico. (RI-CD, art. 32, XVIII, alterado pela Resoluo no 20 de 2004).
CVT - Comisso de Viao e Transportes

Compete opinar sobre: a) assuntos referentes ao sistema nacional de viao e aos sistemas de transportes em geral; b) transportes areo, martimo, aquavirio, ferrovirio, rodovirio e metrovirio; transporte por dutos; c) ordenao e explorao dos servios de transportes; d) transportes urbano, interestadual, intermunicipal e internacional; e) marinha mercante, portos e vias navegveis; navegao martima e de cabotagem e a interior; direito martimo; f) aviao civil, aeroportos e infraestrutura aeroporturia; segurana e controle do trfego areo; direito aeronutico; g) transporte de passageiros e de cargas; regime jurdico e legislao setorial; acordos e convenes internacionais; responsabilidade civil do transportador; h) segurana, poltica, educao e legislao de trnsito e trfego. (RI-CD, art. 32, XX, alterado pela Resoluo no 20 de 2004).
CTD - Comisso de Turismo e Desporto

Compete opinar sobre: a) poltica e sistema nacional de turismo; b) explorao das atividades e dos servios tursticos; c) colaborao com entidades pblicas e no governamentais nacionais e internacionais, que atuem na formao de poltica de turismo; d) sistema desportivo nacional e sua organizao; poltica e plano nacional de educao fsica e desportiva; e) normas gerais sobre desporto; justia desportiva. (RI-CD, art. 32, XIX, alterado pela Resoluo no 20 de 2004).
45
fluxograma de tramitao
Medida Provisria - MP: Congresso Nacional

Constituio Federal, art. 62 (Emenda Constitucional no 32/2001 Regimento Comum, Resoluo no 1, de 2002-CN)
Publicao no DOU; encaminhamento ao Congresso Nacional
Comisso Mista Vencido o prazo de 14 dias, 3 aprovado parecer ou no ser encaminhada Cmara dos Deputados
48 horas aps publicada no DOU: Publicao em avulso. Designao da Comisso Mista Comisso Mista 12 Senadores e 12 1 Deputados, mesmo nmero de suplentes Comisso Mista Instalao, eleio 1 Presidente e Vice-Presidente, designao dos relatores 24 horas aps a designao dos membros Prazo para recebimento de emendas - 6 dias corridos 2 que se seguem publicao da MP no DOU Comisso Mista Parecer nico, em itens separados: constitucionalidade, de 3 mrito (favorvel, com alterao - PLV, pela rejeio), de adequao financeira e oramentria Projeto de lei 2 poder tramitar como emenda MP
Cmara dos Deputados Plenrio apreciar a MP 4 sem ou com Parecer da Comisso Mista Prazo: do 15o ao 28o dia

Rejeitada

Prazos

Aprovada Sem alterao
Prazos

Segue ao Senado Federal 5 Plenrio apreciao da MP

Aprovada Com alterao

Aprovada Sem alterao 7 Publicao da Lei no DOU
Lei promulgada pelo 7 Presidente do Congresso Nacional
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Cmara dos Deputados Comunicado ao Presidente 5 da Repblica, Publica no DOU o Ato Declaratrio de Rejeio da MP
5 Ser arquivada
Comisso Mista Elaborao de Projeto 5 de Decreto Legislativo (MP rejeitada ou no apreciada em 120 dias) - prazo 15 dias
Publicao do Decreto Legislativo - Disciplina 5 relaes jurdicas decorrentes da vigncia da MP
Prazo para apreciao Aps 45 dias sem 6 apreciao, a MP entrar em regime de urgncia, sobrestadas demais liberaes

Prazo 60 dias vencidos Prorroga por mais 60 dias 6 Ato do Presidente do Congresso
Vencido o prazo de 120 dias 6 sem apreciao - a MP perder sua eficcia
Congresso Nacional Ato Declaratrio de 6 encerramento do prazo de vigncia da Medida Provisria Senado Federal Rejeitada a MP Comunicado 5 ao Presidente da Repblica, Publicao no DOU o Ato Declaratrio de Rejeio da MP
Prazos
Segue ao Senado Federal 7 Plenrio - apreciao da MP e do PLV Prazo do 29o ao 42 o dia
Rejeitada Cmara dos Deputados Aprovada e/ou rejeitada 7 mudanas do Senado, segue sano do Presidente da Repblica. Prazo de 3 dias
Senado Federal - Aprovada 7 com alterao do texto da Cmara, retorna Cmara

Aprovada Sem alterao
Aprovada
Senado Federal Aprovada a redao do PLV 7 da Cmara - Encaminhado sano do Presidente da Repblica
Presidente da Repblica 7 Sano, veto parcial ou integral do PLV Prazo 15 dias
Publicao da Lei e/ou veto no DOU
Veto Apreciao Congresso 8 Nacional Prazo 30 dias
49

Principais alteraes ocorridas no artigo 62 da Constituio Federal
Emenda Constitucional 32/2001 Regimento Comum Congresso Nacional (Resoluo no 1, de 2002-CN)
n
Notas Referentes ao Fluxograma

1
Comisso Mista - Composio
Prazo limitado para a vigncia da Medida Provisria: 60 dias prorrogvel por uma nica vez, por igual perodo, total de 120 dias (CF, art. 62, 7 e art. 10 da Res. no 1/2002CN). Esse prazo suspenso durante os recessos do Congresso Nacional 16 de dezembro a 14 de fevereiro e no ms de julho (CF, art. 62, 4 o e art. 18 da Res. no 1/2002CN). A MP editada apenas uma vez e a prorrogao do prazo de vigncia ser comunicado por Ato do Presidente do Congresso Nacional, publicado no DOU. Prazo para o Congresso Nacional apreciar a Medida Provisria: at 45 dias. A partir desse prazo, entrar em : regime de urgncia, em cada uma das Casas, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas (RC-CN, art. 9o, da Res. 1/2002). Veda a reedio, na mesma Sesso Legislativa, de Medida Provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo (CF, art. 62, 10).
A Comisso Mista ser designada nas quarenta e oito horas seguintes publicao da Medida Provisria no DOU (RC-CN, art. 2 o da Res. no 1/2002-CN). composta de doze Deputados e doze Senadores e igual nmero de suplentes, indicados pelos Lderes partidrios, obedecida, tanto quanto possvel, a proporcionalidade dos partidos ou blocos parlamentares em cada Casa (RC-CN, art. 2o, 2o ao 5o da Res. n o 1/2002-CN). A Comisso Mista ter o prazo de vinte e quatro horas para instalao, quando sero eleitos o Presidente e o Vice-Presidente, os quais devem pertencer a Casas diferentes (RC-CN, art. 3 o, 1o e 2 o da Res. n o 1/2002-CN). O Presidente da Comisso Mista designar o Relator para a matria e um Relator Revisor, pertencente Casa diversa da do Relator e integrante, preferencialmente, do mesmo Partido deste (RC-CN, art. 3o, 1o, 3 o ao 6 o da Resoluo no 1/2002-CN). Quando se tratar de Medida Provisria que abra crdito extraordinrio lei oramentria anual (CF, arts. 62 e 167, 3o), a apreciao ser realizada pela Comisso Mista Permanente (CF, art. 166, 1o ), observando-se os prazos e ritos estabelecidos (RC-CN, art. 2 o 6o da Res. n o 1/2002-CN). a oportunidade para empreender ao parlamentar com os relatores e membros da Comisso Mista.
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Comisso Mista - Emendas
Emendas: As emendas podero ser apresentadas nos seis dias seguintes publicao da MP no DOU (RC-CN, art. 4o, Res. no 1/200250

CN). Somente podero ser oferecidas emendas nesse perodo protocolizadas na Secretaria-Geral da Mesa do Senado Federal. vedada a apresentao de emendas que no versem sobre a matria que trata a MP (RC-CN, art. 4o, 4o da Res. no 1/2002-CN). No prazo de oferecimento de emendas, o autor de projeto de lei sob exame de qualquer das Casas do Congresso Nacional poder solicitar Comisso que ele tramite, sob a forma de emendas, em conjunto com a MP. No final da apreciao da MP, o projeto ser declarado prejudicado e arquivado, exceto se a MP for rejeitada, hiptese em que o projeto retornar ao seu curso normal (RC-CN, art. 4 o, 2o e 3 o da Res. no 1/2002-CN). A Emenda um dos instrumentos mais eficaz na ao parlamentar, pois permite mudar o texto da MP, quando aceita pelo relator e aprovada pelos Plenrios (Cmara e Senado), fazendo parte do Projeto de Lei de Converso (PLV), o qual ser encaminhado sano do Presidente da Repblica. As alteraes propostas tambm devem ser trabalhadas com as lideranas partidrias e do governo na Cmara, Senado e Congresso Nacional.
3
de lei de converso - PLV e, ainda parecer pela rejeio, neste caso a Comisso Mista apresentar um projeto de decreto legislativo, para disciplinar as relaes jurdicas decorrentes da MP (CF, art. 62, 11 o; RC-CN, art. 5o, 4 o da Res. n o 1/2002-CN); 3) de adequao financeira e oramentria, que contemplar o exame de compatibilidade e adequao oramentria e financeira das Medidas Provisrias, observando-se a Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, a lei do plano plurianual, a lei de diretrizes oramentrias e a lei oramentria da Unio, entre outros aspectos (RC-CN, art. 5o, 1 o e 2 o da Res. no 1/2002-CN). O Parecer da Comisso Mista ainda analisar a Mensagem e a Exposio de Motivos que levaram o governo a editar a MP. Ter o prazo de quatorze dias, contados da publicao da MP no DOU, para emitir parecer (RC-CN, art. 5o da Res. no 1/2002-CN). Vencido o prazo da Comisso Mista, a MP ser enviada Cmara independente de ter sido aprovado o parecer.
4
Comisso Mista - Parecer
Cmara dos Deputados
A Comisso Mista emitir parecer nico, que dever contemplar, em itens separados, os seguintes aspectos (CF, art. 62, 9o): 1) quanto aos aspectos constitucionais, inclusive sobre os pressupostos de relevncia e urgncia (CF, art. 62, 5 o e RC-CN, art. 5 o da Res. no 1/2002-CN); 2) de mrito, que poder ser pela aprovao total, ou pela aprovao parcial, neste caso o relator apresenta o projeto
A discusso e votao da Medida Provisria, inicia-se no Plenrio da Cmara dos Deputados (CF, art. 62, 8o), que dever concluir seus trabalhos at o 28 o dia de vigncia da MP. Se no houver parecer da Comisso Mista (RC-CN, art. 6o, 1o da Res. n o 1/2002CN), esse ser apresentado em Plenrio, contemplando os mesmos aspectos do parecer da Comisso Mista (RC-CN, art. 8o da Res. no 1/2002-CN), descrito no item anterior. A Medida Provisria ser arquivada, se o Plenrio da Cmara dos Deputados ou do Senado 51

Federal decidir no sentido de no atendimento dos pressupostos constitucionais ou da inadequao financeira ou oramentria da Medida Provisria (RC-CN, art. 8o, pargrafo nico da Res. no 1/2002-CN).
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Pareceres
Os pareceres aprovados pelos Plenrios da Cmara dos Deputados e Senado Federal podero opinar: 1) pela aprovao sem alterao de mrito da MP: quando a Cmara e o Senado Federal aprovam a MP sem alterao de mrito, ser promulgada pelo Presidente da Mesa do Congresso Nacional (Presidente do Senado Federal) para publicao, como lei, no DOU (RC-CN, art. 12 da Res. no 1/2002-CN); 2) pela aprovao com alterao da MP: apresentado mediante Projeto de Lei de Converso (PLV) pelo Relator (CF, art. 62, 12 e RC-CN, art. 13 da Res. no 1/2002-CN). O PLV quando aprovado na Cmara ser enviado ao Senado. Se for alterado pelo Senado retornar Cmara, que deliberar sobre as emendas do Senado no prazo de trs dias. Neste caso, o Senado s poder apresentar emendas, sendo vedada a apresentao de um novo PLV (RC-CN, art. 7 o, 6o da Res. no 1/2002-CN). Se o texto da Cmara for aprovado pelo Senado sem alteraes, segue sano do Presidente da Repblica, o qual tem o prazo de quinze dias teis para sancionar ou vetar parcial ou integralmente o PLV (CF, arts. 65 e 66, 3 o e RC-CN, art. 13 da Res. no 1/2002-CN); 3) pela rejeio da MP: rejeitada a Medida Provisria por qualquer das Casas ser arquivada. O Presidente da Casa que assim se pronunciar comunicar o fato imediatamente ao Presidente 52
da Repblica, fazendo publicar no DOU ato declaratrio de rejeio da Medida Provisria (RC-CN, art. 14 da Res. no 1/2002CN). A Comisso Mista reunir-se- para elaborar o projeto de decreto legislativo que disciplina as relaes jurdicas decorrentes da vigncia da Medida Provisria no prazo de quinze dias. Aps esse prazo qualquer Deputado ou Senador poder apresent-lo perante sua Casa respectiva, que o submeter Comisso Mista, para que esta apresente o parecer correspondente. No editado o decreto legislativo at sessenta dias aps a rejeio ou a perda de eficcia da Medida Provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas (CF, art. 62, 3o e 11, RC-CN, art. 11 da Res. no 1/2002-CN). Os pareceres apresentados em Plenria seguem as mesmas normas previstas para o parecer apresentado na Comisso Mista.
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Prazos para apreciar a Medida Provisria

1) Se a MP no for aprovada em at quarenta e cinco dias, contados da sua publicao no DOU, entrar em regime de urgncia, subsequentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes do Plenrio da Casa em que estiver tramitando (CF, art. 62, 6o e RC-CN, art. 9o da Res. no 1/2002-CN).
Nota: Por deciso do Presidente da Cmara dos Deputados, as medidas provisrias somente sobrestaro a pauta em relao a projetos de lei ordinria que possam ser objeto desse instituto jurdico. As demais proposies legislativas podero ser apreciadas em sesses extraordinrias. Essa deciso foi mantida pelo Relator, Ministro Celso de Mello, da Me. Caut. Em Mandado de Segurana 27.931-1.

2) Prorrogar-se- uma nica vez, por sessenta dias a vigncia da MP que no for aprovada nas duas Casas do Congresso Nacional no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao no DOU (CF, art. 62, 7 o e RC-CN, art. 10 da Res. n o 1/2002-CN). A prorrogao de vigncia ser comunicada em Ato do Presidente da Mesa do Congresso Nacional (Presidente do Senado Federal), publicado no DOU, prevalecendo a sequncia de prazos, mesmo dos que estiverem em atraso. Ou seja, a MP continuar em regime de urgncia e sobrestando as demais deliberaes dos Plenrios da Cmara e do Senado (RC-CN, art. 10, 1 o e 2o da Res. n o 1/ 2002-CN). 3) Finalizando o prazo de vigncia de cento e vinte dias (60 dias prorrogados por mais 60 dias) sem a concluso da votao nas duas Casas do Congresso Nacional, a MP perder sua eficcia desde a sua edio. O Presidente do Congresso Nacional comunicar o fato ao Presidente da Repblica, fazendo publicar no DOU Ato Declaratrio de encerramento do prazo de vigncia da Medida Provisria (CF, art. 62, 3 o e RC-CN, art. 11 da Res. n o 1/2002-CN). Os demais procedimentos (elaborao e publicao do projeto de decreto legislativo) so os mesmos da MP rejei tada. 4) O prazo de vigncia da Medida Provisria suspenso durante o recesso parlamentar, sem prejuzo da plena eficcia, inclusive os previstos para a sua tramitao (CF, art. 62, 4 o e RC-CN, art. 18 da Res. no 1/2002-CN).
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Senado Federal
Aprovada na Cmara, a matria ser encaminhada ao Senado Federal, que deve apreci-la at o quadragsimo segundo dia de vigncia da Medida Provisria, contado de sua publicao no DOU (RC-CN, art. 7o, da Res. n o 1/2002-CN). Da mesma forma, a MP que no for aprovada at quarenta e cinco dias fica sobrestada s demais deliberaes do Plenrio do Senado Federal (CF, art. 62, 6o e RC-CN, art. 9o, da Res. n o 1/2002-CN). Alm das peculiaridades dos pareceres que podem ser apresentados, mencionadas nos itens 3 e 5, vale ressaltar que o Senado Federal tem o papel de revisor (Casa revisora), pois a apreciao e votao da MP se iniciam na Cmara (CF, art. 62, 8o). Assim sendo, as modificaes oferecidas pelo Senado Federal retornam Cmara para serem apreciadas. Exceto a rejeio da Medida Provisria, neste caso o Senado Federal comunicar o fato ao Presidente da Repblica, fazendo publicar ato declaratrio de rejeio da Medida Provisria (RC-CN, art. 14 da Res. no 1/2002-CN), seguindo, a partir da, os mesmos passos mencionados no item 5 para o parecer pela rejeio da MP. O Senado Federal poder iniciar a discusso da Medida Provisria, que esteja pendente de deliberao da Cmara dos Deputados, cujo prazo de at o vigsimo oitavo dia tenha expirado (RC-CN, arts. 6o e 7o, 2o da Res. n o 1/2002-CN). Porm, s poder vot-la aps concluda a sua deliberao na Cmara dos Deputados (CF, art. 62, 8o). Principais modificaes que o Senado Federal poder efetuar nos textos aprovados na Cmara dos Deputados:
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1) quando a Cmara aprova Projeto de Lei de Converso (PLV), vedado ao Senado apresentar outro projeto de lei de converso (RC-CN, art. 7o , 6o da Resoluo n o 1/2002-CN); 2) havendo modificao no Senado Federal, ainda que decorrente de restabelecimento de matria ou emenda rejeitada na Cmara dos Deputados, ou de destaque supressivo, ser esta encaminhada para exame da Cmara, sob a forma de emenda, a ser apreciada em turno nico, vedadas quaisquer novas alteraes (RC-CN, art. 7 o, 3o da Res. no 1/2002CN); 3) aprovada pelo Senado Federal Medida Provisria, em decorrncia de preferncia sobre PLV aprovado na Cmara, o processo retornar Cmara, que deliberar exclusivamente, sobre a MP ou o PLV (RC-CN, art. 7o , 5o da Res. no 1/ 2002-CN); 4) se o Senado aprovar o PVL da Cmara sem alterao, segue sano do Presidente da Repblica (CF, art. 66).
8
art. 104, 1o). Ser constituda Comisso Mista para analis-lo no prazo de vinte dias, contado da data de sua constituio (RC-CN, art. 105). O veto ser apreciado em sesso conjunta, em escrutnio secreto, e s poder ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores (41 votos dos Senadores e 257 dos Deputados, perfazendo o total de 298 votos pela rejeio do veto). Se o veto no for mantido, o projeto ser enviado ao Presidente da Repblica para promulgao (CF, art. 66, 4 o e 5o ). Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, o Presidente do Senado a promulgar, e se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado fazlo (CF, art. 66, 7o). s Medidas Provisrias em vigor na data da publicao da Emenda Constitucional n o 32, aplicar-se-o os procedimentos previstos na Resoluo n o 1, de 1989-CN (RC-CN, art. 20, Res. n o 1 de 2002-CN). Ou seja, sero apreciadas em sesso conjunta. Esto mantidas, em pleno funcionamento, as comisses mistas j constitudas, preservados os seus respectivos Presidentes, Vice-Presidentes e Relatores, bem como convalidados os pareceres j aprovados por Comisso Mista, e as emendas apresentadas s edies anteriores da Medida Provisria (RC-CN, art. 20, 1o e 2o , Res. no 1 de 2002-CN). Em julho/2003, 61 Medidas Provisrias, encontram-se estagnadas sem prazo para apreci-las. Da mesma forma, grande parte das Comisses Mistas est com a sua composio desatualizada, constando membros que no esto no exerccio e as lideranas ainda no indicaram seus substitutos.
Veto do Presidente da Repblica
O Presidente da Repblica tem o prazo de quinze dias teis para sancionar o PVL, podendo ainda vet-lo total ou parcialmente. As razes do veto sero encaminhadas ao Congresso Nacional mediante Mensagem, publicada no DOU (CF, art. 66, 1o ao 7o). O Congresso Nacional ter o prazo de trinta dias para apreciar o veto (CF, art. 66, 4 o), cujo prazo se inicia no Congresso Nacional a partir da sesso convocada para conhecimento da matria (RC-CN, 54
Proposta de Emenda Constituio Federal - PEC: Senado Federal

Constituio Federal, arts. 59 e 60 / Regimento Interno, arts. 212, 354 a 373
Apresentao da PEC pelo 1 autor. Leitura em Plenrio. Publicao em avulso. Despacho CCJ CCJ - Prazo de 30 dias Designao do relator. 2 Realizao de audincia pblica. Discusso e votao do parecer do relator

Substitutivo da cmara. 11 Reinicia sua Tramitao no Senado Federal Aprovada Com Alteraes

Vencido o prazo sem apreciao da CCJ
Rejeitada
Aprovada

Arquivada
Plenrio - primeiro turno. Discusso 5 Sesses Deliberativas. Apresentao 4 de emendas. Requerimento para votao em separado, de partes da PEC ou Emendas

Aprovada Sem Alteraes
Promulgada em Sesso Conjunta. Publicao no 13 DOU da Emenda Constitucional
12
Arquivada
Aprovada 5 Com Emendas

Aprovada Sem Emendas
Rejeitada
Interstcio de 5 dias teis 6 entre o primeiro e o segundo turno Plenrio - segundo turno 7 Discusso 3 Sesses. Apresentao de emenda que no envolva o mrito Aprovada Sem Emendas

Aprovada Com Emendas 8 Retorna CCJ prazo de 5 dias para Parecer s Emendas
Encaminhada Cmara 11 dos Deputados, onde seguir os ritos do seu Regimento Interno Plenrio 10 Redao Final. Ser votada com qualquer nmero de senadores Plenrio Votao. Aprovada, se 9 obtiver nos dois turnos trs quintos dos votos dos membros da Casa
Retorna CCJ para elaborar redao final. Prazo 3 dias
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No Senado Federal, a PEC poder ser de iniciativa do Senador, desde que subscrita, no mnimo, por um tero dos membros do Senado. Ainda poder ser apresentada por mais da metade das Assembleias Legislativas das Unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros (CF, art. 60, III e RI-SF, art. 212). A PEC de iniciativa do Presidente da Repblica tem a sua tramitao iniciada sempre na Cmara dos Deputados (CF, art. 64). A tramitao est sujeita a disposies especiais, havendo prazos para sua apreciao desde a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania CCJ at a votao da redao final. No Senado Federal no constituda Comisso Especial, como ocorre na Cmara dos Deputados, a tramitao, limita-se CCJ e ao Plenrio (dois turnos).
1
A Comisso poder realizar audincias pblicas com os seguimentos da sociedade, para debater a matria e obter subsdios para o relator e demais membros. Posteriormente, o parecer ser votado pelos membros da CCJ. Outra oportunidade para ao parlamentar: participao na audincia pblica e contatos com os membros da CCJ. O Parecer da CCJ que concluir pela apresentao de emenda, esta dever conter assinaturas de Senadores que, complementando as dos membros da Comisso, compreendam, no mnimo, um tero dos membros do Senado (RI-SF, art. 356 pargrafo nico). O parecer aprovado ser publicado em avulso e, aps cinco dias da publicao, a matria poder ser includa na Ordem do Dia (RI-SF, art. 357).
Vencimento do Prazo sem apreciao na CCJ

3
Apresentao
Apresentao da PEC pelo autor. Leitura em Plenrio, publicao em avulso e despachada CCJ (RI-SF, arts. 355 e 356).
2
CCJ
Tem o prazo de at trinta dias para sua apreciao e votao. designado o relator, que poder apresentar mudanas no texto (RI-SF, art. 356).
Decorrido o prazo (trinta dias) sem que haja proferido parecer, a PEC ser includa na Ordem do Dia para discusso em primeiro turno. O parecer ser proferido oralmente em Plenrio, por relator designado pelo Presidente do Senado. Se for emendada, retorna CCJ para se emitir parecer s emendas apresentadas no prazo de trinta dias (RI-SF, arts. 350 ao 358).
4
Plenrio: Apreciao em Primeiro Turno
!
56
O relator o principal canal para empreender uma ao parlamentar.
Discusso durante cinco sesses deliberativas ordinrias consecutivas. Durante a discusso, podero ser oferecidas emendas, assinadas por, no mnimo, um tero dos membros do Senado,

desde que guardem relao direta e imediata com a matria tratada na proposta. Poder ser apresentado requerimento para a votao em separado, de partes da proposta ou emendas (RI-SF, arts. 357 e 358). Esta fase proporciona oportunidade para ao parlamentar: apresentao de emendas e requerimento para votao em separado.
5 9
Plenrio: Votao da PEC
Considera-se aprovada a PEC que obtiver, nos dois turnos, trs quintos dos votos dos membros da Casa (CF, art. 69, 2o e RI-SF, art. 354). Se houver emendas, retorna CCJ para elaborar a redao final. Prazo: trs dias (RI-SF, art. 365).
10
Plenrio: Redao Final
CCJ: Apreciao de Emendas
Recebendo emendas, a PEC retorna CCJ, que ter o prazo de trinta dias para emitir parecer e, aps sua publicao, a matria ser includa na Ordem do Dia (RI-SF, art. 359).
6
Apresentada Mesa, ser votada com qualquer nmero, independente de publicao (RI-SF, art. 366). Encaminhada Cmara dos Deputados (CF, art. 65; RI-SF, art. 365 do Regimento Interno).
11
Casa Revisora: Cmara dos Deputados
Plenrio
Aprovada sem emendas, haver interstcio entre o primeiro e o segundo turno de, no mnimo, cinco dia teis (RI-SF, art. 362).
7
A PEC seguir a tramitao conforme seu Regimento Interno (veja fluxograma para PEC Cmara dos Deputados). Aprovada com mudanas, considerada no Senado Federal proposta nova, reiniciando sua tramitao na CCJ (RI-SF, arts. 367 e 368; RI-CD, art. 203).
12
Plenrio: Discusso em Segundo Turno
Casa Revisora: Rejeio da PEC Promulgao: Congresso Nacional
Ser aberto prazo de trs sesses deliberativas ordinrias para discusso, quando podero ser oferecidas emendas que no envolvam o mrito (RI-SF, art. 363).
8
Rejeitada, ser arquivada definitivamente (CF, art. 60, 2o).

13
Plenrio: CCJ - Parecer s Emendas
Encerrada a discusso em segundo turno, com apresentao de emendas, a PEC retorna CCJ para proferir parecer em cinco dias improrrogveis, aps o que ser includa na Ordem do Dia, em fase de votao (RI-SF, art. 364).
Aprovado o texto na ntegra, a PEC ser promulgada em Sesso Conjunta, pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal e publicada a Emenda Constitucional do DOU (CF, art. 60, 3o e RI-SF, art. 369).
A PEC de origem da Cmara dos Deputados ter a tramitao de acordo com o Regimento Interno do Senado Federal (RI-SF, art. 368).
57
Proposta de Emenda Constituio Federal - PEC: Cmara dos Deputados

Constituio Federal, arts. 59 e 60 / Regimento Interno, arts. 201 a 203
Apresentao da PEC pelo 1 autor. Leitura em Plenrio. Despacho CCJC

13
Retorna Cmara dos Deputados
CCJC - Designao de 2 relator. Parecer quanto admissibilidade. Apreciao/ votao - 5 Sesses

Aprovada Com Emendas
Promulgada em Sesso Conjunta Mesa Diretora Cmara dos Deputados e Aprovada Sem Emendas 14 Senado Federal. Emenda Constitucional publicada no DOU

Rejeitada

Aprovada
Parecer pela Inadmissibilidade. Autor 3 poder requerer com apoiamento de lderes (1/3 dos deputados), apreciao preliminar em Plenrio

Encaminhada ao Senado Federal, onde seguir os 12 ritos do seu Regimento Interno
Rejeitada

Presidente da Cmara Designa Comisso Especial 4 (CESP). Instalao, escolha do Presidente, Vice-Presidente, relator e membros - 40 Sesses
CESP - Apresentao de 5 Emendas - 10 Sesses
CESP - Audincias pblicas. Parecer relator (quanto ao 6 mrito). Discusso/votao. parecer: pedido de vista, destaque de emendas para votao em separado

Aprovada

11
Arquivada
Aprovada

10 Rejeitada
Plenrio - segundo turno. Discusso e votao
Arquivada
Interstcio de 5 sesses
CESP - Retorna Comisso 9 Especial: elaborao da redao para o segundo turno Aprovada 7 Publicao em avulso Interstcio de 2 sesses

Plenrio - primeiro turno. Discusso, 8 apresentao de destaques e votao
Rejeitada
58

A tramitao da Proposta de Emenda Constituio (PEC) est sujeita a disposies especiais, havendo prazos para sua apreciao desde a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania (CCJC), at a votao da redao final. A PEC de iniciativa do Presidente da Repblica tem a sua tramitao iniciada sempre na Cmara dos Deputados (CF, art. 64). Aps aprovada na CCJC ser constituda da Comisso Especial para analisar o mrito da PEC.
1
rer a apreciao preliminar em Plenrio. Se for rejeitada, ser arquivada definitivamente. Aprovada, segue sua tramitao (CF, art. 60, 4o e RI-CD, art. 202, 1o).
4
CESP
Admitida a PEC, o Presidente da Cmara designar Comisso Especial, que ter o prazo de quarenta sesses, a partir de sua constituio, para proferir parecer quanto ao mrito da matria. Na instalao da Comisso sero escolhidos o Presidente, Vice-Presidente da Comisso e o relator da matria (RI-CD, art. 202, 2o ao 4o).
5
Autoria/Apresentao da PEC
CESP: Recebimento de Emendas
A Cmara dos Deputados apreciar Proposta de Emenda Constituio (PEC) apresentada pela tera parte, no mnimo, dos Deputados, pelo Senado Federal, pelo Presidente da Repblica, ou por mais da metade das Assembleias Legislativas. A PEC ser despachada pelo Presidente da Cmara CCJC (CF, art. 60, I e II e RI-CD, art. 201).
2
Prazo para recebimento de emendas perante a Comisso Especial: dez sesses. Podero ser apresentadas emendas, somente na CESP, por qualquer Deputado, com o qurum mnimo de assinaturas de um tero dos Deputados (RI-CD, art. 202, 3 o). Nesta fase, encontra-se uma oportunidade para empreender ao parlamentar, podendo-se mudar, ou aprimorar o texto, mediante a apresentao de Emendas.
6
CCJC: Parecer sobre a Admissibilidade
Pronunciar sobre a admissibilidade da PEC, no prazo de cinco sesses. Ser designado o relator que emitir parecer quanto sua admissibilidade, o qual ser votado pelos membros da CCJC (RI-CD, art. 202).
3
CESP: Parecer - Discusso
CCJC: Parecer pela Inadmissibilidade
Se inadmitida a PEC, poder o autor, com o apoiamento de Lderes que representem, no mnimo, um tero dos Deputados, reque-
Antes do relator apresentar seu parecer, a Comisso Especial promover audincias pblicas com a participao dos seguimentos da sociedade, visando a subsidiar o relator no seu parecer e aos membros da Comisso durante a discusso e votao da PEC. 59

Esta fase constitui uma boa oportunidade para ao parlamentar, podendo-se, ainda, participar das audincias pblicas como expositor. Parecer: o relator poder acatar emendas (parcial e/ou na ntegra) : mediante a apresentao de substitutivo. Ainda, apresentar parecer favorvel (na ntegra da proposta original) e, ainda, parecer favorvel com emendas ou rejeitar a proposta (RI-CD, art. 202, 4 o). Na ao parlamentar a ser empreendida, fundamental o trabalho com o relator. Durante a discusso da PEC, os membros da Comisso podero apresentar destaques para a votao em separado de uma emenda rejeitada pelo relator, e/ou dispositivos da PEC. Portanto, abre-se a uma grande oportunidade para a ao parlamentar a ser desenvolvida com os membros da Comisso. .
7
A PEC ser submetida a dois turnos de discusso e votao, com interstcio de cinco sesses do primeiro para o segundo turno . (RI-CD, art. 202, 6o ). Apresenta mais uma oportunidade para empreender uma ao parlamentar, mediante contato com qualquer Deputado.
9
CESP
Aps aprovado em primeiro turno, a PEC retorna Comisso Especial para elaborar a redao para o segundo turno.
10
Plenrio: Segundo Turno
Discusso e votao. Ser aprovada a PEC que obtiver em ambos os turnos, trs quintos dos votos dos membros da Cmara dos Deputados, em votao nominal (CF, art. 60, 2 o e RI-CD, art. 202, 7o). Aprovada a redao final, segue ao Senado Federal.
11
CESP: Plenrio
Plenrio: Rejeio da PEC Casa Revisora: Senado Federal
Aprovado o parecer na CESP, este ser publicado em avulso, devendo figurar na Ordem do Dia do Plenrio, aps o interstcio de duas sesses, para discusso e votao em primeiro turno (RI-CD, art. 202, 5 o). .
8
Se for rejeitada, ser arquivada definitivamente.

12
Plenrio: Primeiro Turno
A PEC seguir os ritos pertinentes ao regimento interno do Senado Federal (CF, art. 60, 2o e RI-SF, art. 368).
13
Discusso e votao. Durante a discusso, podero ser apresentados destaques para votao em separado de emendas, e/ou dispositivos da PEC. 60
Casa Revisora: Senado Federal
Aprovada com mudanas, retorna Cmara dos Deputados reiniciando sua tramitao (RI-CD, art. 203).

14
Promulgao
Quando ultimada na Cmara a aprovao da PEC, ser o fato comunicado ao Presidente do Senado e convocada sesso conjunta (Congresso Nacional) para promulgao. Assim, a PEC promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, transforma-se numa Emenda Constitucional, que publicada no DOU (CF, art. 60, 3 o e RI-CD, art. 203, pargrafo nico). A PEC oriunda do Senado Federal, seguir as normas de tramitao do Regimento Interno da Cmara (RI-CD, art. 203).
61
Projeto de Lei do Senado Federal - PLS (Lei Ordinria): Senado Federal

Projeto de Lei (PLS) com Apreciao Terminativa nas Comisses - Constituio Federal, art. 58, 2, I Regimento Interno arts. 91 e 92

Apresentao do PLS pelo autor. Leitura em Plenrio Despacho da Mesa Diretora (s) comisso(es) competente(s). Publicao em avulso Prazo para recebimento de Emendas: 5 dias teis Na Comisso: 1 Designao do relator. 2 Parecer: favorvel, ou contrrio, ou substitutivo. Discusso e votao da 3 matria
Arquivado

H Projeto Anlogo

Sem Recurso
Apensado - Tramitao em conjunto (Resoluo no 35/2006)
Rejeitado 4

Com Recurso
Prazo de cinco dias: : interposio de recurso
Encaminhamento Cmara dos Deputados

Aprovado Sem Recurso

Mesa Diretora - Prazo 4 interposio de recurso: 5 dias teis
Aprovado Em Plenrio
Com Recurso
Prazo para recebimento de emendas perante a Mesa: : 5 5 dias teis Apreciao em Plenrio

Sem Emendas
Agendado na Ordem do Dia - Plenrio. Discusso e votao
Com Emendas
Publicadas em avulso
Retorna (s) comisso(es) para elaborar parecer sobre as emendas
Leitura do parecer. Emendas de Plenrio
62
Aprovada Sem Alterao
Encaminhado sano do 8 Presidente da Repblica, que poder, ainda, vetar total ou parcialmente - 15 dias

Publicao no DOU da Lei e/ou mensagem, justificando ao Congresso Nacional as razes do veto

Cmara dos Deputados 6 Aprecia a matria seguindo o seu Regimento Interno

Aprovada Com Alterao
Com Veto
O Congresso Nacional apreciar o veto

Aprovado

Rejeitado
D cincia da Lei

Volta ao Senado Federal 7 que apreciar as mudanas
Despacho (s) comisso(es) e, posteriormente, ao Plenrio que podero aprovar ou rejeitar as alteraes da Cmara

Sem Veto

Rejeitado

Arquivado

Rejeitado pelo Plenrio

Rejeitada a alterao da Cmara, prevalecer o texto anteriormente aprovado pelo Senado. Segue sano do Presidente da Repblica

63

1
Emendas de Comisso Permanente
pela aprovao do projeto na ntegra, ou parcial e, ainda, apresentar substitutivo com alteraes no texto original (RI-SF, arts. 118, 2o, 121, 125 e 130 ao 141). Portanto, quando se pretende mudar uma proposio, o relator o mais indicado. Quando o parecer entregue Comisso, o PLS est pronto para a incluso na pauta de reunio. Neste momento, a ateno dever estar voltada para os membros da Comisso, pois cabe a eles a aprovao ou a rejeio do parecer (RI-SF, art. 130).
3
Prazo de cinco dias teis para recebimento de emendas (art. 122, c, 1). Podero ser apresentadas por qualquer Senador, ou por qualquer membro da Comisso (RI-SF, art. 122, I, II).
Primeira oportunidade para empreender ao parlamentar.
O prazo para a apresentao de emenda contar-se- a partir da publicao da matria no Dirio do Senado Federal (RI-SF, art. 122, 1o). O relator analisar todas as emendas apresentadas, junto com o texto do projeto de lei, podendo acat-las na ntegra ou parcialmente e, ainda, rejeit-las. Considera-se emenda de Comisso a proposta por qualquer de seus membros e por ela adotada (RI-SF, art. 123). Portanto, o trabalho desenvolvido com o Senador para apresentao de emendas ter de ser complementado com o relator, para que acate as emendas apresentadas. Nesta fase, ainda existe a hiptese de ser apresentada uma emenda que no vivel ao rgo. Assim sendo, os contatos sero com o relator para que no a considere.
2
Apreciao na Comisso Permanente
Na fase de discusso do PLS na Comisso surge outra oportunidade para ao parlamentar: Usa-se o pedido de vista para mudar um texto, o que poder ser feito, por qualquer membro da Comisso, durante a discusso do projeto (art. 132, 1o do Regimento Interno). O Senador que pediu vista poder apresentar voto em separado, o qual ser apreciado junto com o parecer do relator. Se os membros da Comisso aprovarem o voto em separado, o mesmo se constituir em parecer do vencedor, sendo vencido o parecer do relator primitivo (RI-SF, arts. 128 e 132, 1o ao 6o). Portanto, o voto em separado tem o mesmo valor do parecer do relator.
Parecer de Relator
O relator poder apresentar parecer pela rejeio da matria, ou 64

As deliberaes terminativas nas comisses sero tomadas pelo processo nominal e maioria de votos, presente a maioria de seus membros (RI-SF, art. 109). Se for aprovado substitutivo integral, ser ele submetido a turno suplementar (RI-SF, art. 282).
4
Interposio de Recurso
O prazo para recebimento de emenda perante a Mesa (Emendas de Plenrio) constitui mais uma oportunidade para mudar uma proposio, pois o projeto, mesmo tendo sido aprovado na comisso, retornar a ela para que sejam analisadas as emendas apresentadas, podendo, ou no, serem acatadas pelo relator e aprovadas e/ou rejeitadas na Comisso.
6
Prazo para interposio de recurso contra o poder terminativo da Comisso. O recurso ter de ser assinado por um dcimo dos membros do Senado e dirigido ao Presidente da Casa (RI-SF, art. 91, 1o ao 4o ). Quando apresentado recurso, o projeto ser discutido e votado em Plenrio do Senado Federal em turno nico. Se no houver recurso, o PLS aprovado ser, conforme o caso, encaminhado Cmara dos Deputados ou sano. O que foi rejeitado ser arquivado definitivamente (RI-SF, art. 91, 5o ).
5
Casa Revisora
O PLS aprovado no Senado ser encaminhado Cmara dos Deputados, onde receber a sigla (PL) e novo nmero. A sua tramitao igual ao do projeto de lei (PL) (ver fluxograma fl. 58), desde que tenha sido aprovado, no Senado Federal, com poder terminativo. Se no foi, a matria ser apreciada pelo Plenrio (CF, art. 65, RC-CN, art. 134). As oportunidades para empreender ao parlamentar esto, principalmente, na apresentao de emendas, com o relator e com os membros da(s) comisso(es). O artigo 138 do Regimento Comum (Resoluo no 1, de 1970-CN) permite a qualquer Senador ou Deputado, interessado na discusso e votao de emenda na Casa Revisora, participar dos trabalhos das comisses que sobre ela devam opinar, podendo discutir a matria sem direito a voto.
7
Emendas perante a Mesa Diretora
Os pareceres das comisses sobre as proposies, em turno nico, sero lidos em Plenrio e distribudos em avulsos, abrir-se- o prazo de cinco dias teis para apresentao de emendas. Findo o prazo, se no for apresentada emenda, a proposio estar em condies de figurar na Ordem do Dia, obedecido o interstcio regimental de trs dias teis entre a distribuio do avulso dos pareceres das comisses e o incio da discusso ou votao correspondente. Se a proposio for emendada, voltar (s) Comisso(es) para exame (RI-SF, arts. 277, 278, 280 e 281).
Casa Revisora
Aprovado pela Cmara com mudanas, volta ao Senado (CF, art. 65, pargrafo nico). Sua apreciao reinicia na(s) Comisso(es) e depois em Plenrio. A alterao da Cmara (emenda ou substitutivo) 65
Projeto de Lei do Senado Federal - PLS (Lei Ordinria)

no suscetvel de modificao por meio de subemenda. Assim sendo, nessa fase de tramitao caber ao Senado aceitar ou rejeitar as mudanas propostas pela Cmara (RI-SF, arts. 285 ao 287).
8
posio ser encaminhada Mesa a fim de ser arquivada (RI-SF, art. 257); d) prejudicialidade a proposio considerada prejudicada pelo Plenrio ser definitivamente arquivada. Declarada a prejudicialidade, poder interpor recurso ao Plenrio, que deliberar ouvida a CCJ (RI-SF, art. 334); e) autoria de comisso, mediante requerimento do seu Presidente, ou do relator da matria; o requerimento de retirada de proposio ser apreciado pelo Plenrio e aps aprovao, a matria ser arquivada definitivamente (RI-SF, art. 256); f) final de legislatura ao final da legislatura sero arquivadas todas as proposies em tramitao no Senado, exceto: (RI-SF, art. 332, com redao da Res. no 17/2002): I as originrias da Cmara ou por ela revisadas (RF-SF, art. 332, I). II as proposies de autoria de Senadores que permaneam no exerccio de mandato ou que tenham sido reeleitos. Assim, se o autor continuar no mandato por mais quatro anos, as proposies de sua autoria continuam tramitando, independente do trmino da legislatura. Os Senadores tm o mandato de oito anos, mas o Senado Federal renovado de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros (CF, art. 46, 2 o). Da mesma forma, as proposies de autoria dos Senadores reeleitos no sero arquivadas (RF-SF, art. 332, II); III as apresentadas por Senadores no ltimo ano de manda-
Presidente da Repblica
O Presidente da Repblica tem quinze dias para sancionar o projeto; a lei publicada no DOU, podendo, ainda, vetar parcial (rejeita alguns artigos e/ou pargrafos) ou totalmente (rejeita o projeto) (CF, art. 66, 1o e 2o ). O Presidente da Repblica justifica os vetos, por meio de mensagem, encaminhado-os ao Congresso Nacional, o qual poder rejeitar o veto presidencial, desde que seja apreciado em sesso conjunta, considerando-se aprovado e/ou rejeitado se obtiver o voto, em escrutnio secreto, da maioria absoluta dos Deputados e Senadores (CF, art. 66, 4 o e RC-CN, arts. 104, 105 e 106).
9
Arquivamento de Preposies
a) rejeitada na(s) comisso(es) de mrito, com poder terminativo e sem a interposio de recursos (RI-SF, art. 254); b) a proposio pode ser retirada pelo autor, mediante requerimento do nico signatrio ou do primeiro deles; c) o autor poder requerer ao Presidente da CCJ, a retirada da proposio, quando o relator se pronunciar pela inconstitucionalidade, ou injuridicidade da proposio, antes de proferido o parecer definitivo. Deferido o requerimento, a pro-
Sero arquivadas definitivamente as proposies que:
66
Projeto de Lei do Senado Federal - PLS (Lei Ordinria)

to. O ato do Presidente do Senado no 97 de 2002, que disciplinou a Res. n o 17/02, inclui nesse dispositivo as proposies cujos autores no foram reeleitos. Essa regra vale tambm para as proposies de iniciativa de Comisso (RF-SF, art. 332, III); IV as com pareceres favorveis das Comisses. Nesse aspecto, o Ato do Presidente do Senado n o 97 de 2002, que disciplinou a Res. n o 17/02, instrui que se uma proposio tiver parecer de pelo menos uma Comisso, mesmo que no seja de mrito, ser o suficiente para que continue tramitando. Assim, as proposies, cujos autores no foram reeleitos, mas foram aprovadas numa Comisso, continuaro tramitando na prxima legislatura (RI-SF, art. 332, IV); V as que tratam de matria de competncia exclusiva do Congresso Nacional (CF, art. 49; RF-SF, art. 332, V); VI - as que tratem de matria de competncia privativa do Senado Federal (CF, art. 52; RF-SF, art. 332, VI); VII - pedido de sustao de processo contra Senador em andamento no Supremo Tribunal Federal (CF, art. 53, 3o e 4o, EC no 35/2001; RF-SF, art. 332, VIII); g) ser automaticamente arquivada a proposio que se encontre em tramitao h duas legislaturas (RISF, art. 332, 1o). Salvo se for requerida a continuao de sua tramitao por um tero dos Senadores (27 Senadores), nos primeiros sessenta dias aps o incio da primeira sesso legislativa seguinte ao arquivamento, e aprovado o seu desarquivamento pelo Plenrio do Senado.
67
Projeto de Lei da Cmara dos Deputados - PL (Lei Ordinria)

Projeto de Lei (PL) com poder conclusivo nas Comisses de mrito (CF, arts. 58, 2o, I; RI-CD, art. 24, inciso II e 138, 1o), e poder terminativo da CCJR e CFT (RI-CD, art. 54)
Apresentao do Projeto. Sesso plenria

Mesa Diretora Numerado, despacho s comisses competentes

H Projeto Analgico

Assuntos anlogos. Apensado ao projeto mais antigo. Tramitao conjunta
Sem Recurso

No h Projeto Analgico

1 Comisso: 40 sesses Prazo para receber emenda - 5 sesses 2 Designado relator. Parecer: favorvel, contrrio ou substitutivo - 20 sesses

Sem Substitutivo

Aprovado

Comisso: Pronto para incluso na pauta de reunio

Comisso: Discusso e votao do 5 projeto e parecer do relator

Prazo para interposio de recurso - 5 sesses

Com Substitutivo Sem Emendas

Com Pedido de Vista
Rejeitado

Com Recurso

Comisso: Prazo para recebimento de emendas ao substitutivo - 5 sesses

Comisso: Parecer do Relator s emendas ao substitutivo

Comisso: O Deputado poder apresentar voto em 6 separado, o qual ser apreciado junto com o parecer do relator
Com Recurso Rejeitado Sem Recurso

Com Emendas
Aprovado

O projeto de lei ser apreciado pelo Plenrio da Cmara dos Deputados

Rejeitado

11
Arquivado
68
CCJR: Elabora e vota a redao final Comisses: Designam relator. : Parecer: favorvel, ou 9 contrrio s alteraes do Senado. Discusso e votao

Encaminhado ao Senado Federal
Encaminhado Cmara, que apreciar as mudanas
Despacho s Comisses (segue o despacho inicial)

Aprovada Com Alterao

Senado Federal: Leitura em Plenrio. Recebe a sigla PLC e novo nmero despachado (s) Comisso(es)

Comisso: Segue tramitao do PLS, exceto os prazos de emendas e 8 ser apreciado pelo Plenrio. Discusso e votao, turno nico

Encaminhado sano do Presidente da Repblica, 10 que poder, ainda, vetar total ou parcialmente 15 dias teis

Publicao no DOU da Lei e/ou mensagem, justificando ao Congresso Nacional as razes do veto

D cincia da Lei

Sem Veto Com Veto

Arquivado e comunicado Cmara dos Deputados
Aprovado Sem Alterao

Rejeitado
O Congresso Nacional apreciar o veto

69

1
Emendas
outra emenda). Pode ser supressiva, substitutiva ou aditiva (RI-SF, art. 118, 7o). O relator analisar todas as emendas apresentadas, junto com o texto do projeto de lei, podendo acat-las na ntegra ou parcialmente e, ainda, rejeit-las. Portanto, o trabalho desenvolvido com o Deputado e na CLP (apresentao de SUG), ter de ser complementado com o relator para que acate as emendas apresentadas. Nesta fase, ainda existe a hiptese de ser apresentada uma emenda invivel ao rgo. Assim sendo, os contatos sero com o relator para que no a considere.
2
Podero ser apresentadas em Comisso, no prazo de cinco sesses, ses a partir da designao do Relator, por qualquer deputado, individualmente, e se for o caso, com o apoiamento necessrio, e pela Comisso de Legislao Participao (RI-CD, art. 119, I, alterado, Resoluo n o 22 de 2004). Primeira oportunidade para empreender ao, que poder ser direcionada (nesta fase da tramitao) a qualquer Deputado e, ainda, com a apresentao de SUG na CLP. Esta, se for aprovada ser apresentada como Emenda de autoria da CLP. A emenda poder ser (RI-CD, art. 118): supressiva (retira dispositivos do texto); modificativa (d nova redao a um determinado dispositivo sem modificar substancialmente); substitutiva (substitui substancialmente ou formalmente o texto); aditiva (complementa um dispositivo); aglutinativa (resulta da fuso de outras Emendas ou destas com o texto); pode ser apresentada em Plenrio para a apreciao em turno nico, pelos autores das Emendas objeto da fuso, por um dcimo dos membros da Casa ou por lderes que representem esse membro (RI-SF, arts. 118, 122, 3 o); de redao (visa a sanar vcios de linguagem, incorreo de tcnica legislativa). Ainda pode ser apresentada subemenda (emenda apresentada a 70
Parecer do Relator
O relator poder apresentar parecer pela rejeio da matria, ou favorvel pela aprovao do projeto na ntegra e, ainda, apresentar substitutivo com alteraes no texto original (RI-CD, arts. 52, 1o, 57, IV, 126 ao 130). Portanto, quando se pretende mudar uma proposio, o relator o mais indicado.
3
Emendas ao Substitutivo do Relator
Na Cmara dos Deputados, quando o relator apresenta substitutivo, abre-se prazo de cinco sesses para recebimento de emendas ao substitutivo.

As emendas ao substitutivo podero ser apresentadas apenas pelos membros da Comisso (RI-CD, art. 119, II e 3 o e 4o ). Constitui nova oportunidade para ao parlamentar, apresentando-se emendas com o objetivo de mudar o substitutivo apresentado pelo relator.
4
o qual ser apreciado junto com o parecer do relator (RI-CD, art. 57, XII, XIII e XIV). Se os membros da Comisso aprovarem o voto em separado, o mesmo se constituir em parecer do vencedor, sendo vencido o parecer do relator primitivo. Portanto, o voto em separado tem o mesmo valor do parecer do relator. O parecer aprovado ser tido como da Comisso (RI-CD, art. 57, X).
7
Parecer s Emendas do Substitutivo
O relator poder acatar ou no as emendas apresentadas. A oportunidade de ao parlamentar nesta fase dirigida ao relator.
5
Interposio de Recursos
Votao e Discusso do Projeto de Lei
Quando o relator entregar o seu parecer ou substitutivo na Comisso, o projeto de lei est pronto para incluso na pauta de reunio da Comisso para discusso e votao (RI-CD, art. 57, IV). Neste momento, a ateno dever estar voltada para os membros da Comisso, pois cabe a eles a aprovao e/ou rejeio do parecer do relator.
6
Prazo para interposio de recurso: cinco sesses (CF, art. 58, 2 o, I e RI-CD, art. 58, 1 o), assinado por um dcimo dos Deputados (art. 58, 3 o). Constitui-se na apresentao de recurso contra o poder conclusivo da Comisso. Quando apresentado e aprovado pelo Plenrio, o projeto segue sua tramitao e, posteriormente, ser discutido e votado pelo Plenrio (RI-CD, art. 59). Se no houver recurso, o projeto aprovado ser encaminhado ao Senado Federal sano, ou promulgado, conforme o caso e o rejeitado ser arquivado definitivamente (RI-CD, arts. 133 e 200 do Regimento Interno).
8
Pedido de Vista - Apresentao Voto em Separado
Na fase de discusso do projeto, surge outra oportunidade para ao parlamentar: O pedido de vista (RI-CD, art. 57, XVI). Pode-se usar o pedido de vista para mudar um texto, o que poder ser feito por qualquer membro da Comisso, durante a discusso do projeto. O Deputado que pediu vista poder apresentar voto em separado,
O projeto aprovado na Cmara dos Deputados recebe no Senado Federal a sigla PLC (Projeto de Lei de origem da Cmara) e novo nmero (CF, art. 65; RC-CN, art. 134). Sua tramitao semelhante ao PLS (ver fluxograma do PLS, fl. 53). Porm, isso ter poder terminativo se for conferido pelo Presidente do Senado, ouvidas as lideranas (RI-SF, art. 91, 1o , IV). Quanto ao prazo para recebimento de emendas, estas podero ser apresentadas durante toda a 71

discusso do projeto na Comisso. O artigo 138 do Regimento Comum (Resoluo n o 1, de 1970-CN) permite a qualquer Senador ou Deputado, interessado na discusso e votao de emenda, na Cmara revisora, participar dos trabalhos das comisses que sobre ela devam opinar, podendo discutir a matria sem direito a voto. Se no tiver Poder Conclusivo, aps apreciado na(s) Comisso(es), ser discutido e votado, em turno nico, pelo Plenrio do Senado Federal.
9
cialmente (rejeita alguns artigos e/ou pargrafos) e totalmente (rejeita o projeto) (CF, art. 66, 1o e 2 o). O Presidente da Repblica justifica os vetos e encaminha, mediante mensagem publicada no DOU, ao Presidente do Senado Federal (CF, art. 66, 1o). O Congresso Nacional poder rejeitar o veto presidencial, desde que seja apreciado em sesso conjunta, considerando-se aprovado e/ou rejeitado se obtiver o voto, em escrutnio secreto, da maioria absoluta dos Deputados e Senadores (CF, art. 66, 4 o e RC-CN, arts. 104, 105 e 106 Res. n o 1/1970-CN).
11
Se o projeto for aprovado com alterao, retorna Cmara dos Deputados, cabendo a ela aprovar ou rejeitar as mudanas propostas pelo Senado Federal (CF, art. 65, pargrafo nico). A tramitao do substitutivo e/ou emendas do Senado Federal tem a seguinte diferena da tramitao do (PL):
n
Arquivamento de Proposies
receberem pareceres contrrios quanto ao Mrito (rejeitadas), de todas as comisses, ressalvada a hiptese de interposio de recurso contra o poder conclusivo nas comisses, a qual ser apreciada pelo Plenrio (RI-CD, art. 133).
Sero arquivadas definitivamente as proposies que:

n
tramita nas comisses, conforme despacho inicial da Cmara (RI-CD, arts. 123, 138, IV); caber ao relator apresentar parecer pela aprovao e/ou rejeio das alteraes propostas pelo Senado Federal. No poder mudar os textos que j foram aprovados na Cmara e no Senado Federal.
Matria constante de projeto de lei rejeitado, somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros da Cmara (RI-CD, art. 110):
n
Se houver recurso, aps aprovado nas comisses, ser discutido e votado pelo Plenrio em turno nico. Ser encaminhado sano do Presidente da Repblica (CF, art. 66).
10
Presidente da Repblica
n
proposio dada como prejudicada - projeto idntico ao que j foi apreciado pelo Plenrio ou nas Comisses (aprovada e/ou rejeitada e pela declarao de inconstitucionalidade) ser considerada prejudicada e arquivada (RI-CD, arts. 163 e 164); retirada pelo autor - requerida pelo autor ao Presidente da Cmara. Se for rejeitada, cabe recurso ao Plenrio. A propo-
O Presidente da Repblica tem quinze dias teis para sancionar o projeto e a lei publicada no DOU. Poder, ainda vet-lo par72

sio retirada pelo autor no poder ser reapresentada na mesma sesso legislativa, salvo deliberao do Plenrio (RI-CD, art. 104);
n
finda a legislatura - arquivar-se-o todas as proposies que no seu decurso tenham sido submetidas deliberao da Cmara e ainda se encontrem em tramitao, bem como as que abram crdito suplementar, com pareceres ou sem eles, salvo as: a) com pareceres favorveis de todas as comisses; b) j aprovadas em turno nico, em primeiro e/ou segundo turno; c) que tenham tramitado pelo Senado, ou dele originrias; d) de iniciativa popular; e) de iniciativa de outro Poder Executivo ou do ProcuradorGeral da Repblica (RI-CD, art. 105).
A proposio poder ser desarquivada mediante requerimento do autor, ou autores, dentro dos primeiros cento e oitenta dias da primeira sesso legislativa ordinria da legislatura subsequente, retomando a tramitao desde o estgio em que se encontrava (RI-CD, art. 105, pargrafo nico).
73
Bibliografia
BRASIL. Cmara dos Deputados. Braslia, 2010. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br>. ______. Comisso de Legislao Participativa. Cartilha. Braslia: Coordenao de Pubicaes, 2001. 51p. (Srie Ao Parlamentar, 165). ______. Emenda Constitucional n. 50, de 2006. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br>. ______. Emenda Constitucional n. 52, de 2006. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br>. ______. Regimento Interno da Cmara dos Deputados; Resoluo no 17 de 1989 e alteraes posteriores at 2002. 6.ed. Braslia: Coordenaao de Publicaes, 2003. 425p. (Srie Textos Bsicos, 29). ______. Regimento Interno da Cmara dos Deputados; Resoluo no 17, de 1989, atualizado at a Resoluo no 10, de 2009. Disponvel em: http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/ legislacao/expoentes/regimento-interno-da-camara-dos-deputados. ______. Resoluo no 4, de 2003. Disponvel em: <http:// www.camara.gov.br>. ______. Resoluo no 20, de 2004. Disponvel em: <http:// www.camara.gov.br>. ______. Resoluo no 22, de 2004. Disponvel em: <http:// www.camara.gov.br>. 74 ______. Resoluo no 23, de 2004. Disponvel em: <http:// www.camara.gov.br>. ______. Resoluo no 30, de 2005. Disponvel em: <http:// www.camara.gov.br>. BRASIL. Congresso Nacional. Regimento Comum; Resoluo no 1, de 1970-CN, com alteraes posteriores, at 2002: legislao conexa. Braslia, 2003. 226p. BRASIL. Constituio (2002). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 2002. 427p. BRASIL. Senado Federal. Braslia, 2006. Disponvel em: <http:// www.senado.gov.br>. ______. Ato do Presidente no 97/2002. Dirio do Senado Federal. Braslia, 21 dez. 2002. ______. Regimento Interno; Resoluo no 93, de 1970, consolidado com alteraes posteriores at 2002. Braslia, [s.d.]. v. 1. 291p. ______. Resoluo no 1, de 2005. Dirio Oficial da Unio. Atos do Senado Federal, Braslia, 23 fev. 2005. ______. Resoluo no 35, de 2006. Disponvel em: <http:// www.senado.gov.br> MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional . So Paulo: Atlas, 2002.
Bibliografia
NASCIMENTO, Claudia Lyra; CAMARGO, Vnia Borges, CAMARGO, Marilda Borges. Manual de Processo Legislativo. 3. ed. Braslia: Senado Federal, Instituto Legislativo ILB, 2000. PACHECO, Lucina Botelho, MENDES, Paula Ramos. Questes sobre Processo Legislativo e Regimento Interno. 2. ed. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2002. 212 p. (Srie fontes de referncia. Consultoria, 10). PACHECO, Luciana Botelho. A tramitao de proposies na Cmara dos Deputados: do Incio fase das Comisses. Braslia: Associao dos Consultores Legislativos, de Oramento e Fiscalizao Financeira, 2002. 120p. (Srie monografia: no 1).
75

Como Um Projeto Se Torna Lei - 6 Edição - CNC

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6a edio, revista e atualizada

Prefcio Sexta Edio

sntese do processo legislativo

Sntese do Processo Legislativo

1. Proposta de Emenda Constituio (PEC)

2. Projeto de Lei Ordinria (PL e PLS)

Sntese do Processo Legislativo

4. Projeto de Lei de Converso (PLV)

5. Projeto de Decreto Legislativo (PDL e PDS)

6. Projeto de Resoluo (PRC, PRS, PRN)

3. Projeto de Lei Complementar (PLP) e PLS-Complementar

7. Requerimento (REQ, RQS, RQN, RCP)

Sntese do Processo Legislativo

11. Sugesto (SUG)

Sntese do Processo Legislativo

Sntese do Processo Legislativo

12. Poder Conclusivo versus Poder Terminativo

13. Projetos de Lei que no tm Poder Conclusivo

Sntese do Processo Legislativo

15. Matrias sujeitas a disposies especiais

16. Apreciao nas Comisses

Sntese do Processo Legislativo

17. Tramitao Conjunta (Projeto de Lei Apensado ou Anexado)

18. Qurum (nmeros necessrios)

Sntese do Processo Legislativo

Sntese do Processo Legislativo

comisses do senado federal

Comisses do Senado Federal

Comisses Permanentes: Organizao e Composio

Parlamentar de Inqurito (CPI)

Comisses do Senado Federal

Competncias Gerais das Comisses Permanentes

Comisses do Senado Federal

Atribuies Especficas das Comisses Permanentes

CAS - Comisso de Assuntos Sociais

CAE - Comisso de Assuntos Econmicos

CCJ - Comisso de Constituio, Justia e Cidadania

Comisses do Senado Federal

CMA - Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle

CE - Comisso de Educao, Cultura e Esportes

Comisses do Senado Federal

CDH - Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa

Comisses do Senado Federal

CDR - Comisso de Desenvolvimento Regional e Turismo

CRE - Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional

CRA - Comisso de Agricultura e Reforma Agrria

CI - Comisso de Servios de Infraestrutura

Comisses do Senado Federal

CCT - Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica

comisses da cmara dos deputados

Comisses da Cmara dos Deputados

CPI - Comisso Parlamentar de Inqurito

CESP - Comisso Especial

Comisses Permanentes: Organizao e Composio

Comisses da Cmara dos Deputados

Turmas das Comisses Permanentes

Comisses da Cmara dos Deputados

Competncias Gerais das Comisses Permanentes

Subcomisses das Comisses Permanentes

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Atribuies Especficas das Comisses Permanentes

CAPADR - Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural