Livro - ECA

Defesa Tcnica
o olhar do adolescente sobre o acesso Justia
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REAJU
Rede de Assessoria Jurdica Universitria
Defesa Tcnica
o olhar do adolescente sobre o acesso Justia
ISBN
Organizao:
Parcerias:
REAJU
Rede de Assessoria Jurdica Universitria
Expediente
Pesquisadores Dbora Machado Cavalcante - REAJU Emanuella Melo - REAJU Fabula Andressa Bruno de Sousa - REAJU Francisco Breno Barreto Cruz - REAJU Gabriela Gomes da Costa - REAJU Homero Bezerra Ribeiro - CEDECA Lidia Ribeiro Nbrega - CEDECA Maria Gabriela S Lima - REAJU Paula Regina Arajo - REAJU Roberta Medeiros de Queiroz - REAJU Rogena Ximenes Viana - REAJU Sheila Monteiro Uchoa - REAJU Stella Maris Nogueira Pacheco - CEDECA Taiane Okendo - REAJU Thiago Arruda Queiroz Lima - REAJU Thiago Menezes Oliveira - REAJU Wanessa Paulino da Costa - REAJU Textos Fabula Andressa Bruno de Sousa - REAJU Homero Bezerra Ribeiro - CEDECA Mrcio Alan Menezes Moreira - CEDECA Maria Gabriela S Lima - REAJU Nadja Furtado Bortolotti - CEDECA Roberta Medeiros de Queiroz - REAJU Rogena Ximenes Viana - REAJU Sheila Monteiro Uchoa - REAJU Talita de Arajo Maciel - CEDECA Thiago Arruda Queiroz Lima - REAJU Thiago Menezes Oliveira - REAJU
Colaborao ngela de Alencar Araripe Pinheiro Geovani de Oliveira Tavares Patrcia Kelly Campos de Sousa Rejane Vasconcelos Renato Roseno de Oliveira Rodrigo de Medeiros Silva Wanderlino Nogueira Neto Reviso Tcnica Geovani de Oliveira Tavares Nadja Furtado Bortolotti Relatrio da pesquisa (CD anexo publicao) Textos: Luiz Fbio Silva Paiva - LEV/ UFC Geovani de Oliveira Tavares - LEV/ UFC Colaborao: ngela de Alencar Araripe Pinheiro Reviso Textual Dbora Liberato Hissa Projeto Grfico e Diagramao Fernando Sousa Imagens Drawlio Joca (foto da capa) Arquivo Pastoral do Menor Arquivo CEDECA Jornalista Responsvel Aline Baima (CE 1702 JP) Tiragem: 2000 exemplares Ano da Publicao: 2008 Centro de Defesa da Criana e do Adolescente do Cear Rua Deputado Joo Lopes, 83, Centro, Fortaleza - Cear. Fone/Fax: (85) 3252.4202 - www.cedecaceara.org.br
ndice
1 INTRODUO 1.1 PERCURSO METODOLGICO 1.1.1 Formao com os pesquisadores 1.1.2 Formulao dos instrumentais da pesquisa 1.1.3 Pr-teste e modificao do instrumental 1.1.4 Pesquisa de campo com a aplicao dos instrumentais 1.1.5 Avaliao e superao de alguns dos problemas encontrados na aplicao dos questionrios 1.1.6 Formao aps a coleta de dados e finalizao da pesquisa. 1.2 PERFIL DOS ADOLESCENTES ENTREVISTADOS 1.2.1 NATURALIDADE/ IDADE / RAA e ETNIA / SEXO 1.2.2 MORADIA/FAMLIA 1.2.3 RENDA 1.2.4 ATO INFRACIONAL 1.2.5 EDUCAO 1.2.6 TRABALHO 13 13 14 15 16 17 19 20 21 21 23 25 26 29 32
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2. O ACESSO JUSTIA E A DEFESA TCNICA DE ADOLESCENTES 2.1 CONTEXTO POLTICO E SOCIAL DO BRASIL 2.2 CONTEXTO DO ACESSO JUSTIA DE CRIANAS E ADOLESCENTES NO CEAR 2.3 MARCO LEGAL 2.3.1 PRINCPIOS GERAIS DO NOVO MARCO LEGAL 2.3.2 PRINCPIOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS 2.3.3 APURAO DO ATO INFRACIONAL 3. O ACESSO JUSTIA NO CONTEXTO DA PESQUISA 3.1 ACESSO JUSTIA E O DIREITO A SER ASSISTIDO POR PROFISSIONAL HABILITADO 3.2 ACESSO JUSTIA E OS ATORES DO SISTEMA DE JUSTIA 3.3 ACESSO JUSTIA E O DIREITO INFORMAO 3.4 VIOLNCIA POLICIAL NO CONTEXTO DO ACESSO JUSTIA 3.4.1 A prtica policial como reflexo de um Estado punitivo 3.4.2 A violncia policial contra adolescentes: relato dos adolescentes entrevistados 3.5 ACESSO JUSTIA NA VISO DOS ADOLESCENTES 3.5.1 As Medidas Socioeducativas 3.5.2 A violncia por Agentes do Poder
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Introduo
1.1 PERCURSO METODOLGICO O Centro de Defesa da Criana e do Adolescente (CedecaCear)1, desde os primeiros anos de existncia, acompanhou casos de adolescentes aos quais se atribua a autoria de ato infracional, com vistas observncia de seus direitos, especificamente a um processo justo, em que lhes fossem asseguradas as garantias processuais. A partir da reflexo sobre estratgia de atuao no acompanhamento desses casos e do contexto do acesso justia no estado do Cear, a organizao identificou a necessidade de produzir conhecimento sobre a defesa tcnica dos adolescentes, sob a tica deles prprios. Foi planejada, assim, uma pesquisa com adolescentes que tivessem passado pelo sistema de justia juvenil no incio do ano de 2006. Com esse intuito, o Cedeca convidou a Rede Estadual de Assessoria Jurdica Universitria (Reaju2) a participar da Pesquisa, em maro do mesmo
1 O Cedeca Cear uma entidade no-governamental que atua na defesa de direitos de crianas e adolescentes, mormente quando o agente violador o Estado, seja por ao ou omisso. A entidade, desta feita, atua com direitos difusos e coletivos, compreendendo que esses direitos so frutos de lutas histricas e devem ser efetivados. 2 A Reaju formada por projetos de extenso universitria que atuam sob a perspectiva da Assessoria Jurdica Universitria Popular (AJUP), pautada na educao popular, no pluralismo jurdico e em prticas de Direito emancipatrias. Os projetos da AJUP desenvolvem atividades que buscam a efetivao e a construo de direitos junto a movimentos sociais e populares,
Defesa Tcnica: o olhar do adolescente sobre o acesso Justia.
ano. A Reaju3 congrega o Centro de Assessoria Jurdica Universitria (Caju) e o Ncleo de Assessoria Jurdica Comunitria (Najuc), ambos da Universidade Federal do Cear (UFC); o Servio de Assessoria Jurdica Popular (Saju), da Universidade de Fortaleza (Unifor); e o Programa de Assessoria Jurdica Estudantil (Paje), da Universidade Regional do Cariri (Urca). A essa atividade se agregou posteriormente o Laboratrio de Estudos da Violncia (LEV) da Universidade Federal do Cear, responsvel pela elaborao do Relatrio da pesquisa, por meio de dois de seus pesquisadores4. Definiu-se que as entrevistas seriam realizadas com adolescentes em cumprimento da medida socioeducativa de Liberdade Assistida. Os pesquisadores que entrevistaram os adolescentes foram os estudantes componentes da Reaju e os estagirios de Direito do Cedeca-Cear. A pesquisa foi realizada nas seguintes etapas: 1. Formao dos pesquisadores atravs de grupos de estudo e capacitaes; 2. Definio da metodologia e formulao dos instrumentais; 3. Pr-teste e modificao do instrumental; 4. Pesquisa de campo com a aplicao dos instrumentais; 5. Avaliao e superao de alguns dos problemas encontrados na aplicao dos questionrios; 6. Formao dos pesquisadores aps a coleta de dados e finalizao da pesquisa; 7. Produo de textos a partir da anlise dos dados. 1.1.1 Formao com os pesquisadores Na fase inicial de formao, foi caracterizada a problematizao da infncia, na qual se realizaram rodas de discusso que seguiram o mtodo de exposio oral acompanhada de debates. Foram discutidos os seguintes temas5: a) Construo Social da Infncia; b) Proteo
trabalhando questes jurdicas especficas de cada movimento acompanhado, bem como aspectos gerais do Direito, Estado, entre outros. 3 Dos grupos que compem a Reaju, somente o Caju, o Saju e o Najuc participaram da pesquisa.. 4 Luiz Fbio Silva Paiva e Geovani Tavares. 5 Foram facilitadores dos temas debatidos: Renato Roseno, Rejane Vasconcelos, Wanderlino Nogueira, Patrcia Campos e Geovani Tavares.
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Introduo
Integral e Prioridade Absoluta e Situao Irregular; c) Sistema de Garantia de Direitos e Sistema Internacional; d) Ato Infracional e Procedimentos Administrativos e Judiciais; e) Metodologia Cientfica. Esses momentos propiciaram, alm do aprofundamento da discusso no tocante s temticas envolvidas na questo da infncia, a problematizao dos objetivos da pesquisa e a preparao tcnica necessria dos entrevistadores para a compreenso do procedimento judicial pelo qual o adolescente passa antes e durante o cumprimento da Liberdade Assistida. Para compor o Universo da Pesquisa, adotamos o seguinte critrio quantitativo: em Fortaleza, existiam em 2007, em mdia, 1.800 (mil e oitocentos) adolescentes cumprindo essa medida socioeducativa. Desse universo, foram entrevistados 175, construindo-se uma amostra de 9,73% do total de adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa no ano de 2007. Temos, portanto, uma amostra de aproximadamente 10% do universo de informantes pretendidos, o que nos d uma margem de erro aproximada de 5 pontos para mais ou para menos nos dados apresentados. 1.1.2 Definio da metodologia e formulao dos instrumentais da pesquisa. Partiu-se da hiptese de que a defesa tcnica dos adolescentes ocorreria apenas formalmente e que haveria uma dificuldade material para a efetividade do acesso justia, no sendo garantido nem mesmo o direito defesa preceituado na Constituio Federal de 1988, em seu art. 5, LV, como direito fundamental. Dada essa problemtica, a articulao que resolveu analisar a defesa tcnica tinha a compreenso de que era ineficaz fiscalizar a efetividade da defesa de forma presencial (em audincias), uma vez que o Cedeca-Cear j acompanhara diversos processos judiciais de adolescentes como advogado de defesa, ou no. Assim, fez-se a anlise de que esses processos tiveram tramitao regular provocada pela presena e pelo acompanhamento do Cedeca-Cear. Apesar da regularidade formal dos processos judiciais, os relatos dos adolescentes defendidos desmentiam a concretude da defesa real que s ocorre em casos excepcionais. Assim, percebeu-se a impossibilidade de acompanhar os processos judiciais presencialmente, optando-se pelo olhar do problema da defesa tcnica a partir da tica
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dos adolescentes em cumprimento de uma Medida em meio aberto, a Liberdade Assistida. Como os pesquisadores tm prxis pautada na educao popular, o advento da investigao no poderia ocorrer apenas atravs do preenchimento de formulrios ou questionrios de forma objetiva. Assim, formulou-se um instrumental que teve importncia significativa para o rigor cientfico da pesquisa e para a reflexo aprimorada acerca dos seus objetivos. O instrumental norteou as conversas com os adolescentes, porm a riqueza das falas dos adolescentes foi alm do contedo das perguntas, da a existncia de dirio de campo anexo para o registro daquilo que no estivesse previsto no instrumental. Adotou-se, como escolha metodolgica, a pesquisa de campo, uma vez que se pretendia trabalhar a efetivao da defesa tcnica dos adolescentes em processos de apurao de ato infracional a partir da percepo dos prprios adolescentes. A escolha de analisar a defesa tcnica sob a perspectiva dos adolescentes no foi casual, uma vez que decorreu do fato de compreendermos os adolescentes como sujeitos de direitos e da ausncia de vcios formais6 nos autos processuais, fato que gerava muita estranheza, visto que somente havia 1 (um) Defensor Pblico efetivo para as 5 (cinco) Varas da Infncia e da Juventude. Mesmo com essa enorme dificuldade objetiva de acompanhar os processos, principalmente a defesa dos adolescentes pela falta de defensores, nos atos formais do processo como audincias e intimaes, no havia qualquer vcio formal, pois sempre eram identificadas as assinaturas de defensor, promotor e juiz. Presumiu-se que essas assinaturas no significavam garantia de defesa, tendo em vista a ausncia material principalmente do defensor pblico na maioria dos casos. 1.1.3 Pr-teste e modificao do instrumental A pesquisa emprica deu-se a partir de realizao de dirios de campo e aplicao de questionrios, os quais continham perguntas subjetivas e objetivas. Eles foram formulados por todos os pesquisadores e pela equipe tcnica do Cedeca-Cear aps a realizao de uma formao bsica sobre Metodologia Cientfica.
6 Vcios formais dizem respeito ao processo judicial em si, como a falta de defesa, de acusao ou mesmo de um juiz de Direito. Versa-se assim sobre o regular andamento dos processos judiciais com as garantias constitucionais.
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Introduo
O questionrio pr-teste foi aplicado com 15 adolescentes que cumpriam LA na Pastoral do Menor em julho de 2006, antes de finalizarmos o instrumental, haja vista que seria necessrio adaptlo de acordo com a realidade objeto de estudo, tal como ocorreu. As entrevistas definitivas aconteceram entre julho de 2006 e agosto de 2007. Percebemos que, para o efetivo desenvolvimento da pesquisa e a conseqente facilitao da coleta de dados, seria necessrio, aps a pergunta conheceu o defensor?, explicar sobre os papis de cada agente pblico participante do processo de apurao do ato infracional. Acrescentou-se tambm o termo de consentimento de participao, assinado pelos adolescentes, no qual os executores da pesquisa se responsabilizaram de manter sigilo sobre as informaes de qualquer natureza pessoal dos entrevistados, com o intuito de resguardar a identidade dos adolescentes que cumpriam LA. necessrio frisar que o preenchimento do instrumental se configurou como uma linha a ser seguida em todas as conversas, uma vez que se procurou dar nfase s experincias relatadas pelos jovens entrevistados, tanto que se determinou ser necessrio o relato de algumas experincias, alm das perguntas meramente objetivas. Na verdade, a relao estabelecida intentou ser o mais dialgica possvel, de forma a permitir que os adolescentes se sentissem vontade para falar, tirar dvidas e conversar. 1.1.4 Pesquisa de campo com a aplicao dos instrumentais. A pesquisa se desenvolveu a partir de entrevistas dos adolescentes nos prprios centros de atendimento da LA. No incio da investigao, eram trs os plos de atendimento: a Fundao da Famlia e da Criana Cidad Funci7; a Pastoral do Menor; e o Juizado da Infncia e da Juventude. Em agosto de 2006, estimava-se que havia 402 adolescentes em cumprimento da medida socioeducativa Liberdade Assistida na Funci e na Pastoral; desses, 332 eram vinculados Funci e 70, Pastoral do Menor e ao Juizado. A Autorizao para entrevistar os adolescentes da Funci e da
7 Fundao Pblica pertencente Prefeitura de Fortaleza que tem como misso atuar no atendimento de crianas e adolescentes em situao de risco e executar as polticas pblicas no mbito da infncia e adolescncia.
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Pastoral do Menor foi concedida e executada sem maiores problemas. J a parceria com o Juizado, apesar de ter sido firmada formalmente, no se desenvolveu na prtica, haja vista uma srie de empecilhos levantados pelo rgo. Uma vez que estava em curso o processo de municipalizao das medidas socioeducativas em meio aberto, o Juizado no conseguiu fornecer-nos o nmero exato de adolescentes que acompanhava. O questionrio elaborado fora composto por duas partes: a primeira relativa ao perfil do adolescente (naturalidade, renda, educao formal, etc.) e a segunda, ao processo ao qual fora submetido. A primeira diz respeito credibilidade necessria da pesquisa; pois, por mais que os dados fossem sigilosos, precisvamos comprovar que os adolescentes existiam e foram entrevistados, e a segunda refere-se ao foco central da pesquisa. Inicialmente, intentava-se compreender o contexto social e econmico em que o adolescente se encontrava, buscando descrever um pouco da sua realidade. Posteriormente, procurava-se contextualizar a histria do adolescente, a sua compreenso sobre o procedimento que apurou o ato infracional e as suas experincias como ru. Buscava-se, ento, aferir o conhecimento do adolescente sobre defensor, sem qualquer espcie de explicao ou interferncia dos pesquisadores sobre o papel que deveria ser desenvolvido pelo defensor pblico. Com perguntas, esperava-se apenas que os prprios adolescentes dissessem se compreendem ou no o papel do defensor. A resposta colocada no questionrio era a do adolescente, mesmo que, ao tentar explicar o papel do defensor para o pesquisador, ele demonstrasse que no conhecia esse profissional. Foi necessrio, entretanto, dar subsdios para que os adolescentes respondessem algumas perguntas referentes percepo da defesa tcnica. Para que entendessem acerca dos sujeitos do processo (defensor, juiz, delegado e promotor), e dos locais pelos quais tivessem passado durante o processo que culminou na sua responsabilizao (Delegacia de Proteo da Criana e do Adolescente, Justia J, Juizado da Infncia e da Juventude). Os pesquisadores explicaram as fases do processo, fazendo referncia aos papis de cada profissional envolvido, inclusive citando nomes e os locais das instituies e rgos responsveis no procedimento de apurao do ato infracional. Os pesquisadores foram orientados a, mesmo que os adolescentes respondessem que no houve defensor no seu processo, a insistir nas perguntas seguintes sobre a presena ou no do defensor, ou mesmo se
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eles conheceram ou conversaram com esses profissionais. Isso se deu por conta da possibilidade de o defensor estar presente apenas em alguns momentos do processo, ou de no se apresentar como tal, ou mesmo para permitir que o adolescente lembrasse algo no desenrolar das perguntas que dizem respeito ao defensor. Da mesma forma, j que muitos no sabiam do que se tratava a pesquisa, foi necessrio relatar como se d o cumprimento da medida socioeducativa de Liberdade Assistida e quais suas implicaes, abordando tambm a possibilidade do cumprimento de internaosano a partir do descumprimento de uma medida socioeducativa. 1.1.5 Avaliao e superao de alguns dos problemas encontrados na aplicao dos questionrios. Durante a realizao das entrevistas, foram percebidos alguns problemas. O primeiro deles foi a dificuldade de os adolescentes identificarem os profissionais envolvidos no processo (defensor pblico, promotor, delegado, assistente social, entre outros), bem como de conhecerem as fases processuais (apreenso, oitiva com defensor, oitiva com Promotor, audincia de apresentao, audincia de execuo da medida, recurso). Essa complicao foi constatada ainda na realizao do instrumental em teste, o que levou a explicar o papel de cada agente e de cada fase do processo, depois de perceber a compreenso por parte dos adolescentes sobre os agentes envolvidos nos processos. Nesse sentido, foi realizado um momento de formao com os pesquisadores, com vistas a esclarecer o procedimento a que deveriam se submeter os adolescentes acusados do cometimento de ato infracional. Podemos mencionar outras dificuldades na pesquisa: os adolescentes faltavam ou remarcavam o atendimento (o que fez com que os pesquisadores, incontveis vezes, fossem aos locais de atendimento e no entrevistar ningum, ou apenas um adolescente); a maioria dos locais de atendimento dos adolescentes era distante do centro da cidade, que o que demandava muito tempo de deslocamento dos pesquisadores; a Funci passou o ms de maro de 2006 sem atender adolescentes em LA, pois estava sem recursos (perodo em que as entrevistas praticamente paralisaram). Na Pastoral do Menor, foram realizadas entrevistas nos meses de julho de 2006 (questionrio-piloto, no pr-teste); agosto de 2006 a fevereiro de 2007 (questionrio final). Como j citado, muitos adolescentes faltavam os atendimentos
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e esse fato foi agravado pela precria estrutura da Funci, que, durante quase todo o ms de abril de 2007, no dispunha de valestransporte, inviabilizando o deslocamento dos adolescentes aos locais de atendimento. Permanecemos, entretanto, com um problema conjuntural da nossa investigao: os pesquisadores no eram liberados para a pesquisa, pois elas no contavam como horas de aula de campo ou prtica de estgio, nem tinham bolsas. Eram voluntrios, portanto. Esse fato se tornou um problema que se agravava pelo prolongamento temporal da pesquisa, pois os entrevistadores passaram a assumir outros compromissos no decorrer de seu curso, fato que, aliado dificuldade de entrevistar os adolescentes pelos motivos supramencionados, retardou a finalizao dela. Diante disto, vimo-nos com a necessidade de avaliar os rumos de nossa pesquisa, tanto na aplicao dos questionrios como nas metas e objetivos. Nesse mesmo momento de avaliao e formao, foram realizados debates sobre temas ligados questo da infncia e adolescncia, assunto de grande importncia principalmente quando acontecem episdios que envolvem crianas e adolescentes; bem como a segurana pblica, reduo da maioridade penal, sistema penal e encarceramento, justia retributiva e direito penal juvenil. 1.1.6 Formao dos pesquisadores aps a coleta de dados e finalizao da pesquisa. Aps a realizao das entrevistas, deu-se incio ao processo de sistematizao dos dados da pesquisa. Realizou-se uma nova etapa de formaes, na qual se abordou: Estado Promotor Versus Estado Punitivo e Subjetividade dos Adolescentes em relao as Medidas Socioeducativas8. Como resultado de todo esse trabalho, colhemos e analisamos o seguinte material para a redao final do relatrio de pesquisa: os dados relativos ao acesso Justia de 175 adolescentes em cumprimento de LA; relatos individuais dos 8 pesquisadores; sistematizao do material coletado na pesquisa emprica e os artigos produzidos a partir da sistematizao dos dados.
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Foram facilitadores dos temas, respectivamente, Renato Roseno e ngela Pinheiro.
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1.2 PERFIL DOS ADOLESCENTES ENTREVISTADOS A anlise do acesso Justia dos adolescentes a quem se atribui prtica de Ato Infracional perpassa, necessariamente, por uma investigao acerca do contexto socioeconmico em que esto inseridos esses sujeitos. Com este objetivo, necessrio fazer uma anlise do perfil dos adolescentes que estavam em cumprimento de medida socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) em Fortaleza no ano de 2007. A Liberdade Assistida uma medida socioeducativa cumprida em meio aberto. O adolescente permanece em seu ambiente de convvio familiar e comunitrio, contudo sob acompanhamento de uma equipe multidisciplinar composta por profissionais da rea da Assistncia Social, do Direito, da Pedagogia e da Psicologia. Esses profissionais tm o dever de promover socialmente o adolescente e sua famlia; supervisionar a freqncia e o aproveitamento escolar do adolescente; diligenciar pela profissionalizao do adolescente; alm de apresentar relatrio do caso autoridade judiciria. Atende-se, dessa forma, aos aspectos de proteo da sociedade e de recuperao do adolescente. 1.2.1 NATURALIDADE/ IDADE / RAA e ETNIA / SEXO A partir da anlise do Relatrio da Pesquisa A Defesa Tcnica de Adolescentes9, dentre o universo entrevistado, 92,5% so naturais da capital; 1,71% so de municpios da regio metropolitana de Fortaleza; enquanto 4% so do interior do Cear; e 1,71% de outros Estados. Frise-se que nem todos os municpios do Cear possuem atualmente atendimento de Liberdade Assistida. Destaca-se, neste ponto, a possibilidade de que alguns adolescentes sejam conduzidos a Fortaleza, a fim de receberem o atendimento socioeducativo. Isso, contudo, mostra-se inadequado s finalidades da medida socioeducativa em meio aberto, j que essa busca um atendimento que garanta integrao entre o adolescente e a comunidade a que pertence, inclusive com o acompanhamento do seu aproveitamento escolar. O Sistema Nacional de Atendimento Scio-Educativo - SINASE10 prev que o deslocamento, mesmo que consentido, do adolescente
9 Relatrio de Pesquisa, sistematizado pelo Laboratrio de Estudos sobre a Violncia (LEV). 10 SINASE (Sistema Nacional de Atendimento Scio Educativo).
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compromete o processo pedaggico inerente medida, conforme os respectivos contextos de vida desses adolescentes. A maioria dos adolescentes entrevistados, de acordo com esta pesquisa, encontra-se na faixa etria de 15 a 17 anos (70,53%). Contudo, 11,56% tm idade de 12 a 14 anos, o que revela o envolvimento significativo de adolescentes nessa faixa etria que so condenados pela prtica de atos infracionais. Apesar do nmero significativo de adolescentes entre 12 e 14 anos envolvidos com ato infracional, cumpre asseverar que h um hiperdimensionamento da criminalidade adolescente, no sendo esses os maiores responsveis pela crescente criminalidade no pas. Conforme apontam dados do IBGE, os crimes praticados por adultos ainda so a maioria, ou seja, apenas 0,14%, do universo dos adolescentes de 12 a 18 esto em cumprimento de medidas socioeducativas, seja em meio aberto ou fechado11. Necessrio se faz que o Estatuto da Criana e do Adolescente seja efetivamente cumprido pelas autoridades policias e judicirias, responsabilizando o adolescente numa perspectiva socioeducativa, atravs da reconstruo de laos pessoais e comunitrios, bem como dos caminhos a serem trilhados. Devendo servir essa proposta de espelho para o Sistema Penal, que, visando retribuio do ato criminoso, s consegue reproduzir um mecanismo estatal de controle social punitivo. Comprovando isso, tm-se os dados de reincidncia dentro de cada sistema. Nas Febems de So Paulo, por exemplo, onde a situao do tratamento dispensado aos adolescentes uma das piores do Pas, a taxa de reincidncia de 20%. H estados em que esses percentuais chegam a 5%12. Enquanto que, no sistema penal, a reincidncia ultrapassa 80%13. Quanto cor/etnia dos adolescentes, 36% afirmaram-se, nas entrevistas, como morenos; outros 22,29%, disseram ser brancos; os que se afirmaram como pardos somaram 19,43%, e negros compuseram 14,29% dos entrevistados. Assim, quase 70% dos entrevistados
11 IBGE / Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 2005/2006 - Organizao: Marcelo Iha. 12 Dados do Ilanud - Instituto Latino Americano das Naes Unidas para preveno do delito e tratamento do delinqente. 13 Dados do Ilanud - Instituto Latino Americano das Naes Unidas para preveno do delito e tratamento do delinqente.
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declararam que so morenos, pardos ou negros, confirmando a tendncia estigmatizante da presena negra nas prises14. Em relao ao sexo dos adolescentes atendidos pela Liberdade Assistida em Fortaleza que constam nesta pesquisa, 92% so do sexo masculino e 8% do sexo feminino. No universo de pessoas do sistema prisional adulto brasileiro, do total da populao carcerria, 96% so homens e 4% so mulheres15. Observa-se, assim, a existncia de uma realidade comum entre os que cumprem LA, reforando a representao social do adolescente infrator, do sexo masculino, pobre e negro. 1.2.2 MORADIA/FAMLIA A famlia o primeiro espao de socializao da criana, em que sero transmitidos valores e expectativas, compartilhados afetos, identidades e ideologias, constituindo-se em um espao de grande influncia na formao dos indivduos. Estudos antropolgicos reconhecem, hoje, a existncia de muitas formas de estrutura familiar, decorrentes dos novos padres de relaes humanas e das mudanas culturais ocorridas na sociedade ao longo da Histria, entre as quais podemos destacar a famlia de pais separados, a famlia homossexual e a famlia chefiada por mulheres16. No Brasil, a estrutura familiar tradicional tem-se modificado bastante, entretanto esta permanece como um espao privilegiado na formao de crianas e adolescentes. No se deve falar em desestruturao familiar, quando a estrutura familiar analisada divergir do modelo considerado ideal pelo modo dominante de pensar na sociedade, que compreende a existncia da figura da me, do pai e dos filhos vivendo em perfeita harmonia. Cada vez mais, as mulheres tm assumido o papel de chefes de famlia. 57,7% das famlias brasileiras so constitudas apenas pela me e filhos. No Cear, a realidade no diferente, pois 60,7% das
14 Cumpre aqui ressaltar que o critrio foi a auto-declarao, no havendo a inteno de restringir as respostas aos enquadramentos formais do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). 15 RECH, Daniel (Coord.). Direitos Humanos no Brasil 2: diagnstico e perspectivas: Coletnea CERIS, Ano 2, n.2, Rio de Janeiro: CERIS/Mauad X, 2007. 16 BOCK, Ana Mercs Bahia e outros. Psicologias Uma Introduo ao Estudo de Psicologia. Editora Saraiva, 13 edio 1999, So Paulo.
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famlias tm apenas a me como chefe de famlia.17 A partir da anlise do Relatrio de Pesquisa, no que toca aos aspectos referentes estrutura familiar dos adolescentes entrevistados, aferimos que a maior parte deles mora com a me, sendo que, do total de adolescentes que participaram da pesquisa, 2,3% moram apenas com a me, e 30,85% com a me e outros parentes que no pai ou padrasto, constatando-se a predominncia de famlias chefiadas por mulheres. A convivncia familiar um direito de crianas e adolescentes, devendo ser assegurada em parceria entre a famlia e o Estado, conforme estabelece o Estatuto da Criana e do Adolescente em seu artigo 4. Nesse contexto, a me dos adolescentes assume um papel diferenciado na defesa de direitos do filho, tendo em vista a flagrante omisso do Estado em garantir o suporte tcnico adequado aos adolescentes autores de atos infracionais. Em alguns momentos, percebeu-se o sentimento decorrente de apoio quase isolado da me ao adolescente, que busca informaes acerca do processo, alm de acompanhar o adolescente nos momentos da apurao do ato infracional e do cumprimento da medida socioeducativa. Observouse, portanto, o papel significativo das mes como um apoio, uma defesa, sendo, muitas vezes, a nica figura a estar sempre ao lado do adolescente. Entretanto, no cumpre me o papel de defesa tcnica do adolescente, nem esta pode servir de parmetro para a definio da aplicao ou no da medida ao adolescente, embora no se questione o fato de ser direito do adolescente ser acompanhado pelo seu responsvel nos atos processuais. A presena do pai morando com o adolescente foi identificada em apenas 36,58% das respostas, o que no significa, necessariamente, que os pais no tenham contato com os filhos ou que no sejam referncia para esses, uma vez que esta relao pode ser estabelecida em outros espaos de convivncia, ou referenciada na figura do padrasto, o qual esteve presente nas respostas de 12,56% dos entrevistados. Vale ressaltar que, independente da estrutura familiar, faz-se presente um conjunto de referenciais afetivos, materiais e simblicos, que proporcionam o desenvolvimento fsico e psquico, bem como a socializao do indivduo. Em relao anlise dos dados referentes ao nmero de pessoas por domiclio, verifica-se que 36,29% dos entrevistados vivem
17 Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2006 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
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em residncias com trs a quatro pessoas; 30,86% em residncias com cinco a sete pessoas; e 12,57% em domiclios com oito a doze pessoas. Esses nmeros apontam para uma realidade de famlias numerosas, que, em alguns casos, configuram o fenmeno das famlias plurigeracionais. Essas so formadas pelo aglomerado de vrias famlias, ou seja, famlias formadas por vrias famlias, com vnculos de parentesco entre si, em uma mesma residncia, como quando filhos constituem famlias e continuam morando na casa dos pais. Tal realidade revela o baixo poder aquisitivo das famlias dos adolescentes entrevistados, decorrente da ausncia de polticas de gerao de trabalho e renda, o que pode ser constatado ainda a partir da relao entre o nmero de pessoas por residncia e a renda familiar. 1.2.3 RENDA Ainda considerando o nmero de pessoas por domiclio, podese analisar a mdia da renda mensal per capta constante entre os adolescentes, constatando-se que a maior parte das famlias possui baixa renda per capta, sendo, portanto, os adolescentes entrevistados, em sua maioria, oriundos de classes sociais de baixo poder aquisitivo. Certamente esta condicionante de renda implica na natureza dos atos infracionais cometidos pelos adolescentes, que so, em sua maioria, contra o patrimnio, podendo significar uma resposta ingerncia miditica do ter, fruto de uma sociedade consumista. A infncia e a adolescncia pobres esto inseridas, hoje, em um contexto de criminalizao, em um processo historicamente construdo do esteretipo do menor delinqente, revelando-se, sobretudo, no tratamento dispensado a este segmento pela sociedade, que sempre foi realizado com um vis de punio, caridade e filantropia, com o intuito de naturalizar a situao de explorao posta. A desigualdade de renda, embora no seja uma determinante na realizao de condutas delituosas pelos adolescentes, deve ser considerada com cautela nessa anlise que perpassa pelo modelo de sociedade em que vivemos, na qual predominam os valores liberais do individualismo e do lucro, em que a felicidade se encontra no sucesso particular do indivduo. A criminalizao da juventude pobre revela-se, ainda, na pouca repercusso das condutas delituosas praticadas por adolescentes
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oriundos das classes altas, que procuram meios alternativos para a resoluo de tais questes, no sendo, na maioria das vezes, responsabilizados, exceto em casos muito graves, quando h uma grande explorao miditica. Essa desigualdade de renda tambm implica na desigualdade de acesso a servios essenciais, diante da omisso do Estado em universalizar polticas de atendimento. Frise-se que o foco desse trabalho consiste em uma anlise sobre o acesso justia, a partir da prpria percepo dos adolescentes entrevistados, que, por sua vez, tambm comprometido pela desigualdade de renda. Os adolescentes pobres, que, como vimos, compreendem a maioria dos acusados por prtica de atos infracionais, no tm condies financeiras para pagar um advogado, bem como no tm garantido o direito fundamental assistncia judiciria gratuita. 1.2.4 ATO INFRACIONAL Os Atos Infracionais cometidos por adolescentes tm tido grande repercusso, tornando a imagem desses sujeitos freqentemente associada de violadores de direitos. Tal construo social cria um falso dualismo, ao tratar adolescentes em conflito com a lei como outra categoria, que no sujeitos detentores de direitos, indo de encontro com a viso garantista do Estatuto da Criana e do Adolescente18. Com efeito, h uma supervalorizao miditica em relao aos casos de crimes contra a vida praticados por adolescentes, que, embora no constituam a regra dos atos infracionais, possuem forte repercusso social.
18 Garantismo consagrado atravs dos princpios da proteo integral e da prioridade absoluta, positivados nos artigos 3 e 4 do ECA: Art. 3 A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade. Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.
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Introduo
O cometimento de atos infracionais por adolescentes em Fortaleza segue a tendncia nacional da expressa superioridade numrica dos crimes patrimoniais em relao aos outros. Estudos feitos pelo Ilanud19 mostram que a maioria, mais de 70%, dos atos infracionais atribudos a adolescentes no Brasil so contra o patrimnio, demonstrando que os casos de adolescentes infratores considerados de alta periculosidade e autores de homicdios so minoritrios. Os crimes graves no ultrapassam 10% do total de infraes. Concorrentemente, dados da Pesquisa sobre a Defesa Tcnica dos Adolescentes em cumprimento de Liberdade Assistida revelam a mesma realidade em Fortaleza. Somam-se, significativamente, 59,61% de atos infracionais contra o patrimnio20. O Estatuto da Criana do Adolescente prev, no seu art. 112, a aplicao de seis medidas socioeducativas, I - advertncia; II obrigao de reparar o dano; III - prestao de servios comunidade; IV - liberdade assistida; V - insero em regime de semi-liberdade; VI - internao em estabelecimento educacional; alm da cumulao com quaisquer das medidas de proteo do art. 101, I a VI, seguindo a ordem de gravidade da infrao. Em relao aos crimes patrimoniais, dispe o Estatuto:
Art. 116. Em se tratando de ato infracional com reflexos patrimoniais, a autoridade poder determinar, se for o caso, que o adolescente restitua a coisa, promova o ressarcimento do dano, ou, por outra forma, compense o prejuzo da vtima. Pargrafo nico. Havendo manifesta impossibilidade, a medida poder ser substituda por outra adequada.
A medida aplicada ao adolescente levar em conta a sua capacidade de cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao, no sendo possvel deixar de mencionar que as condies socioeconmicas podem ser determinantes para a no aplicao da medida de reparao
19 Instituto Latino Americano das Naes Unidas Para Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente. 20 Roubo 43,3%; Furto 11,25%; Receptao 3,37%; Danos Materiais a terceiros 1,12%; Arrombamento 0,56%; Estelionato 0,56%. Ressalte-se que esta pesquisa analisou a percepo dos adolescentes de quais crimes eles cometeram.
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de dano, por exemplo. A sociedade, ento, diante das falhas na implementao e interpretao do sistema socioeducativo e do apelo punitivo miditico, fica oclusa viso avanada que consagra, no Estatuto da Criana e do Adolescente, um sistema de responsabilizao de cunho educativo, considerando a condio peculiar de desenvolvimento dos adolescentes, notadamente mais humanizado e mais eficiente que o sistema de responsabilizao dos adultos, em favor de uma postura que criminaliza a juventude. Visando a essa desconstruo, possvel mostrar dados do Mapa da Violncia de 2008, que trazem outra realidade, para alm da publicizada imagem do adolescente violento: os jovens de 15 a 24 anos de idade, inclusos, portanto, os adolescentes, so muito mais vtimas da violncia do que a populao total. Entre 1996 e 2006, os homicdios na populao jovem passaram de 13.186 para 17.312, representando um aumento decenal de 31,3%; enquanto que na populao total o aumento foi de 20% nesse perodo.21 Em Fortaleza, de acordo com o Relatrio da Pesquisa A Defesa Tcnica de Adolescentes, os crimes de homicdio ou tentativa de homicdio representam apenas 3,37% entre os atos cometidos por adolescentes em LA, muitas vezes, em decorrncia de progresso de medida de internao, j que crimes violentos ou com grave ameaa so passveis de responsabilizao com internao em centro educacional. Outro ato infracional, contudo, que alcana ndices expressivos nesta pesquisa o porte ilegal de armas, somando 18,53% dos entrevistados, atestando a facilidade de acesso s armas que os adolescentes tm. comum, por exemplo, na realidade local, o aluguel ou mesmo o emprstimo de armas, para o cometimento de infraes. Cumpre destacar tambm o trfico de drogas com 5,61%. O uso de drogas e o de bebidas alcolicas tambm foram apontados pelos adolescentes como causas para sua apreenso. Todavia, a rigor, tais fatos no so considerados crimes pela lei penal. Resta, pois, esta aparncia para os sujeitos, o que torna patente o carter dos procedimentos por que passam os adolescentes, marcados pela desinformao e alheiamento.
21 Waiselfisz, Julio Jacobo. Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros 2008. Grfico 3.1. Nmero de homicdios juvenis. Brasil. 1996/2006.
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Introduo
1.2.5 EDUCAO O Estatuto da Criana e do Adolescente estabelece em seu artigo 4 que dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder Pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos das crianas e adolescentes do Pas. Mencionado dispositivo consagra uma nova concepo de crianas e adolescentes no Brasil, nos termos da doutrina da proteo integral, em que esses so compreendidos como sujeitos de direito, em situao peculiar de desenvolvimento. Dessa forma, a famlia, conforme tratamos acima, compreende o primeiro espao de realizao desses direitos, devendo cumprir sua funo socializadora e de ampla assistncia a esses sujeitos na concretizao de seus direitos e deveres. Entretanto, vale ressaltar que nem sempre essa funo ser desempenhada pela famlia, tendo em vista tambm ela ser vtima do sistema excludente que rege as relaes sociais atuais. As instituies educacionais dividem com a famlia essa funo socializadora, alm de se constiturem em espaos de realizao desses direitos. A educao considerada um direito humano de crianas e adolescentes, sendo fundamental ao pleno desenvolvimento desses sujeitos, na medida em que proporciona uma percepo acerca da realidade em que esto inseridos, permitindo que se manifestem quanto forma que desejem interferir nessa realidade, concretizando, dessa forma, o exerccio de sua liberdade. Por isso, a educao deve estar intimamente relacionada ao processo de formao de cidados crticos, os quais compreendam a cidadania como o exerccio coletivo de exigibilidade de direitos e no apenas como um mero exerccio de direitos polticos. Esse direito se concretiza em diferentes espaos, conforme j explanado, na famlia, na escola, no trabalho, enfim, em todos os mbitos em que se estabelecem relaes humanas. A educao escolar compreendida como etapa essencial desse processo cotidiano, sendo dever do Estado garanti-la com qualidade a todas as crianas e adolescentes. Conforme o Relatrio de Pesquisa ora analisado, 66,85% dos entrevistados afirmaram estar estudando, enquanto 33,15% afirmaram no estar. Entre as causas para a o afastamento da escola, merece destaque a falta de interesse nos estudos, apontada por 28,44% dos
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adolescentes, que revela a escola como um ambiente no acolhedor nem agradvel de estar. Esse distanciamento do processo educativo escolar em relao realidade cotidiana dos adolescentes ocasiona a falta de perspectiva na educao como meio para a consolidao de projetos de vida. A maior parte dos adolescentes no cursou alm do ensino fundamental (76,06%), embora 88,44% deles j possuam idade para estar cursando o ensino mdio. Esses dados revelam a realidade a que esto submetidos os adolescentes pobres, que, na maioria das vezes, necessitam abandonar os estudos para garantir um complemento renda familiar. Constituindo-se um ciclo de pobreza, na medida em que a formao deficitria do adolescente implica diretamente nas suas oportunidades de trabalho. Ademais do trabalho precoce, apontase como possveis causas para o abandono escolar a dificuldade de acesso e a falta de qualidade das escolas pblicas. Vale ressaltar que 11,20% dos adolescentes apontaram a internao como um motivo do afastamento escolar. sabido, entretanto, que um dos deveres do socioeducando a continuidade ou a reintegrao dos seus estudos. Em se tratando de adolescentes em cumprimento de liberdade assistida, cabe ao rgo executor da medida providenciar vaga em instituio de ensino prxima da casa do adolescente, bem como acompanhar o envolvimento deles nas atividades escolares. Tal condio revela o entendimento geral de que a integrao do adolescente autor de ato infracional, em processo socioeducativo, aos sistemas educacionais (escolar e profissionalizante) de fundamental importncia para uma efetivao positiva dos objetivos pertinentes execuo da medida, quais sejam garantir aos adolescentes oportunidades para a percepo do seu papel na sociedade como sujeitos de direitos. Entretanto, embora os adolescentes entrevistados estivessem cumprindo a referida medida, o mencionado Relatrio apontou ainda um nmero razovel de adolescentes fora da escola, que pode ser entendido pelo fato de que parte das entrevistas foi realizada no momento da acolhida dos adolescentes, quando ainda no teria ocorrido o acompanhamento individual deles com os devidos encaminhamentos sociais. Em alguns casos relatados durante a pesquisa, houve recusa da escola em receber a matrcula do adolescente em virtude do cometimento de ato infracional. Ainda que tal conduta seja uma
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Introduo
flagrante violao ao direito educao, muitas vezes, ela encarada como medida de segurana aos demais estudantes e funcionrios da escola, revelando a postura criminalizadora predominante na sociedade atual. O egresso do sistema socioeducativo sofre do mesmo estigma social do egresso penitencirio. Vale destacar que, em algumas situaes, ao adolescente autor de ato infracional no negado formalmente o acesso escola, entretanto as posturas preconceituosas, alm da precariedade da escola pblica, acabam ocasionando a evaso escolar do adolescente, que prioriza os cursos profissionalizantes oferecidos durante o cumprimento da medida de liberdade assistida. interessante perceber tambm a inverso da lgica estatal na pretensa prestao universal dos servios essenciais dignidade humana, uma vez que o adolescente que sempre foi vtima da omisso do estado, somente quando vem a praticar conduta delituosa, passa a ter acesso a alguns desses servios, como cursos profissionalizantes, acompanhamento psicossocial, letramento, entre outros. Entendemos que a integrao do adolescente em cumprimento de medida socioeducativa aos sistemas educacionais intenciona o fortalecimento de sua socializao, a partir de vivncias em grupo, do desenvolvimento de suas potencialidades, do conhecimento da realidade em que est inserido e da percepo de como pode interferir nessa realidade. Enfim, seria a escola um espao de reconhecimento e vivncia de direitos pelo adolescente. Entretanto, sabemos da atual conjuntura da escola pblica no Pas, marcada pela ausncia de estrutura fsica adequada ao desenvolvimento das atividades pedaggicas, pela carncia de materiais didticos, pela quantidade insuficiente de professores, alm da conseqente precariedade do ensino, que, na maioria das vezes, agravada pela reproduo de mecanismos conservadores na produo de conhecimento. Dessa forma, cabe uma anlise acerca da real contribuio que a freqncia escolar do adolescente traz ao seu processo socioeducativo, quando a escola, considerada um espao de proteo e promoo de direitos, compreende, na realidade, mais um espao de violao de direitos na vida do adolescente, justamente por ausncia de qualidade no ensino.
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1.2.6 TRABALHO Diretamente relacionada com as questes da educao e da renda est a questo do trabalho, que ocupa um lugar significativo na vida do adolescente em cumprimento de medida socioeducativa de Liberdade Assistida. O Relatrio de Pesquisa apresenta dados de que 17,15% dos entrevistados estavam trabalhando ao tempo da entrevista. Alm disso, 54,4%, dos entrevistados, embora no estivessem empregados naquele momento, afirmaram j ter trabalhado alguma vez. Entre os tipos de trabalho mais freqentes, encontramos atividades de prestao de servio, como vendedores, serventes, caixas (30,2%); de empregados de pequenos estabelecimentos, como entregador, empacotador, garom (22,9%); de produo em oficina/fbrica (21,1%); e de ocupaes autnomas como catadores, engraxates, vigilantes de carros (7,3%). Observa-se, pois, que a maior parte dos trabalhos realizados pelos socioeducandos so atividades que exigem pouca qualificao e, conseqentemente, so mal remuneradas. Verifica-se, assim, relao direta com os problemas do acesso e da qualidade da educao, que j geram conseqncias na vida dos adolescentes desde a sua entrada no mercado de trabalho. Ressalte-se o dado de que 76,06% dos respondentes no ultrapassaram o ensino fundamental. inegvel, pois, tambm a relao do trabalho na vida dos adolescentes em cumprimento de Liberdade Assistida com a condio socioeconmica das suas famlias. A maioria (73,14%), segundo o Relatrio da presente pesquisa, tem at duas pessoas em sua residncia que esto trabalhando. A informao bastante significativa, pois nisso reside o impasse que legitima o trabalho de adolescentes e at de crianas, constituindo-se uma barreira cultural a ser enfrentada. Mais impactante ainda a situao de 10,86% dentre esses adolescentes, os quais declararam no ter ningum trabalhando em sua casa. O fato de no haver ningum trabalhando em casa, contudo, no implica necessariamente em completa ausncia de renda nessas residncias. Cumpre-se destacar o papel das ocupaes informais e, muitas vezes temporrias, os chamados bicos, meios de sustento encontrados pela populao de baixa renda, inclusive pelos adolescentes. Isso implica, corriqueiramente, em violaes de direitos, mormente no caso dos adolescentes que so destinatrio de normas especialmente protetivas neste mbito, em respeito sua
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Introduo
peculiar condio de desenvolvimento22. A doutrina identifica, ento, trs faces: o direito ao no trabalho, o direito ao trabalho protegido; e o direito profissionalizao. A Constituio Federal, considerando a peculiar condio de desenvolvimento das crianas e dos adolescentes, e com notrio propsito de privilegiar a formao educacional destes sujeitos, estabelece idade mnima de 16 anos para o exerccio das atividades laborais, salvo na condio de aprendiz a partir dos 14. Ademais, garante o direito ao trabalho protegido ao adolescente entre 16 e 18 anos. A eles, vedado o trabalho que seja noturno, perigoso ou insalubre. Tambm o ECA repete os preceitos constitucionais e acrescenta s vedaes o trabalho penoso; o realizado em locais prejudiciais sua formao e ao seu desenvolvimento fsico, psquico, moral e social e o realizado em horrios e locais que no permitam a freqncia escola. Aos adolescentes que trabalham a legislao constitucional e infraconstitucional impem a igualdade nas relaes de trabalho. A constituio, no art. 7, XXX probe a diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil. Por fim, a legislao brasileira confere ao adolescente o direito profissionalizao, tambm no art. 227 da CF/88. Estabelece-se, assim, uma estreita conexo entre a atividade laboral e o direito educao (arts. 205 e 214, IV23). tambm um dos encargos que cabem ao atendimento da Liberdade Assistida:
Art. 119. Incumbe ao orientador, com o apoio e a superviso da autoridade competente, a realizao 22 No se prope, aqui, a existncia do adulto como um ser humano completo. Admite-se que todas as pessoas esto sempre em desenvolvimento. Entanto, entende-se que uma especial fase biolgica e psicolgica de formao acontece nos primeiros 18 anos de vida. 23 Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho. Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e integrao das aes do Poder Pblico que conduzam : IV - formao para o trabalho;
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dos seguintes encargos, entre outros: III - diligenciar no sentido da profissionalizao do adolescente e de sua insero no mercado de trabalho.
Esse direito visa garantir o mnimo de igualdade entre os jovens no acesso ao mercado de trabalho, em oposio a uma entrada precoce neste universo. Ao contrrio, quanto mais cedo o adolescente entra no mercado de trabalho, menos oportunidades ter para desenvolver sua profissionalizao. Descapacitao educacional e profissional tende desqualificao profissional na vida adulta, reproduzindo-se a desigual insero social das prximas geraes. H de se fazer, portanto, outra anlise. As relaes do adolescente com o trabalho, mesmo exercendo sua profissionalizao ou o trabalho protegido, no perpassam simplesmente pela sua insero no mercado de trabalho que temos hoje para se tornarem precocemente cidados explorados dentro da estrutura capitalista em favor do enriquecimento dos donos dos meios de produo. Cria-se, desse modo, um discurso da fabricao de mo-de-obra produtiva e preveno da marginalizao como eixos centrais. Existe, de fato, um pensamento compartilhado pela sociedade de que no consiste em infrao a explorao da mo-de-obra infantil e adolescente e que, para ele, estar trabalhando melhor do que estar na rua. Alie-se a isso a ideologia de que trabalho enobrece a criana e o adolescente, ao mesmo tempo em que os afastam do cometimento de atos infracionais. Tudo isso faz parte de ideologias que no visam ao melhor interesse do adolescente, mas a outros interesses velados de utilizao destes sujeitos precocemente como cidados explorados dentro da estrutura capitalista. Na realidade, outros elementos devem ser inseridos neste contexto, a partir das necessidades dos adolescentes e como forma de superao dessa situao, como a qualidade da educao e o acesso Universidade. Dever ser feita, portanto, uma anlise mais profunda de oportunidades iguais que vo mexer na raiz dos problemas. Concluise, assim, na linha de Berrtucci, que as aes de luta por direitos humanos devem ser setoriais e macroestruturais.
O processo de transio para uma sociedade sustentvel e igualitria, em que o trabalho humano seja fonte de vida para todos e no mercadoria supe
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Introduo
aliar aes e iniciativas locais e setoriais quelas macroestruturais de lutas por direitos humanos que liberem foras hoje estranguladas. Sem essa articulao corre-se o risco de que elas se tornem pontuais com conotaes compensatrias. Do outro lado, a atuao nas denncias e mobilizaes em torno dos estrangulamentos estruturais pode tornarse fluida, sem efeitos permanentes e sem efetiva participao na perspectiva da cidadania ativa ou emancipada.24
24 BERTUCCI, Ademar. O Direito ao Trabalho, emprego, renda e produo solidria. Direitos Humanos no Brasil: diagnstico e perspectivas: Coletnea CERIS, Ano 1, n.1, p. 73-96
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O acesso Justia
e a defesa tcnica de adolescentes
2.1. CONTEXTO POLTICO E SOCIAL DO BRASIL Surgiu, no ano de 1927, o Cdigo de Menores do Brasil. O referido cdigo deixa bem claro que tipo de criana e adolescente ele ir tratar, trazendo em seu bojo a inteno de reprimir e isolar a infncia mais pobre. H tambm a institucionalizao de uma nomenclatura, denominada menor, como se v:
Art. 1: O menor, de um ou outro sexo, abandonado ou delinqente, que tiver menos de 18 anos de idade, ser submetido pela autoridade competente s medidas de assistncia e proteo contidas nesse Cdigo.
Pode-se entender ento que o menor inserido no texto da Lei acima referida no se trata apenas da idia de faixa etria (menores de 18 anos), mas tambm caracteriza o menor como aquele delinqente ou abandonado. Pode-se ainda observar que a lei especifica o seu objeto ainda mais, como quando fala em estado habitual de vadiagem, mendicidade ou libertinagem, ou excitados habitualmente para a gatunice, mendicidade ou libertinagem.
At o incio do sculo XX, o termo menor era utilizado, no Brasil, no plano jurdico, para fazer referncia a quem no havia atingido a maioridade.
com a formulao de uma legislao especfica para os menores de idade, o Cdigo de Menores de 1927, que a nominao menor institucionalizada, consagrando-se como uma classificao com forte teor discriminatrio. Refere-se, basicamente, infncia e adolescncia pobres, enquadrando os seus integrantes em uma das seguintes subcategorias: carente, abandonado ou infrator. Menor , portanto, um conceito institucionalizado a partir de uma lei, o Cdigo de Menores, e que institui excluses e prticas, por meio da criao de instituies e de formulao de polticas pblicas.25
Houve tambm, atravs do Cdigo de Menores de 1927, a criao do SAM (Servio de Atendimento do Menor). O SAM consistia justamente em uma instituio de isolamento das crianas e dos adolescentes moradores de rua, dos mendigos e dos acusados de cometer algum ato considerado infracional. Na dcada de 60, no entanto, o SAM foi substitudo pela FUNABEM (Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor). A FUNABEM foi criada para corrigir graves distores de seu antecedente, no entanto, a sua essncia era basicamente igual a do antigo SAM, representada na idia de isolamento e represso da infncia e adolescncia considerada perigosa, ou seja, aqueles que representavam ameaa sociedade por estarem em situao irregular. Durante as dcadas de 60 a 80, o Pas atravessou uma ditadura militar. O Estado passou ento a intensificar a represso institucional contra segmentos menos abastados da populao e contra quem contrariasse o regime, como os sem-terra, os sem-teto, os homossexuais, as crianas e os adolescentes pobres, estudantes, indgenas, etc. O regime militar defendia a idia de ordem atravs da represso da populao pobre e dos movimentos sociais. Somente com ordem o Pas daria certo, progrediria, diziam os militares. A ditadura inicialmente foi bastante apoiada pela sociedade, principalmente pelo chamado milagre econmico. Os elevados ndices de crescimento econmico, no entanto, serviram apenas para enriquecer uma pequena elite, enquanto a maioria da populao ainda vivia em pssimas condies.
25 PINHEIRO, ngela. Criana e Adolescente no Brasil: porque o abismo entre a lei e a realidade. Fortaleza, Editora UFC, 2006, p. 70.
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O acesso Justia e a defesa tcnica de adolescentes
Durante esse perodo, temos a solidificao de uma doutrina chamada de Doutrina da Situao Irregular. O novo Cdigo de Menores de 1979 no modificou em nada o antigo no sentido da represso e do isolamento dos jovens considerados delinqentes, apenas intensificou o aparato repressivo do Estado no tratamento com esse segmento social como tentativa de resposta ao aumento da violncia. O Cdigo de Menores tambm faz uma seleo discriminatria das crianas e adolescentes definindo como menores em situao irregular, os quais cabe ao estado normaliz-los, como nas palavras da Prof. ngela Pinheiro:
Ora, considerar integrantes de um segmento populacional em situao irregular significa contraplos aos demais, que, por oposio, encontram-se em situao regular. Trata-se de uma classificao discriminatria. E lei cabe, portanto, regularizar aqueles ditos em situao irregular. Cabe lei, por meio do Juiz de Menores, normatizar a vida daqueles considerados em situao irregular.26
O menor configura-se, j no Cdigo de Menores de 1927, e mais precisamente no Cdigo de 1979, como aquele adolescente em situao dita irregular, ou seja, de carncia, de abandono ou de delinqncia. Os Cdigos tambm conferem poderes exorbitantes aos juzes responsveis pelos menores. As decises proferidas por ele eram de autoridade inquestionvel. Garantias hoje consideradas fundamentais, pelo menos na teoria, como o direito ao contraditrio e a ampla defesa no faziam parte do cotidiano dos adolescentes. Os juzes passavam ento a emitir sentenas baseadas no bem-estar do menor ou no superior interesse do menor, eram informalmente considerados como pais ou tios das crianas ou dos adolescentes, pois tinham o poder de decidir o melhor para a criana ou adolescente sem nem ouvi-los tampouco serem contestados. O juiz, sob o respaldo a lei, poderia, em nome do bem-estar do menor, desconsiderar a legislao e outras normas superiores para decidir como bem entendesse. interessante tambm informar que, para ser preso, o
26 Idem, p. 76-77.
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adolescente no precisava cometer algum ato infracional. Qualquer menor que estivesse em situao irregular poderia ser apreendido pela polcia e, a partir da, caberia ao juiz de menores julgar arbitrariamente, sem direito ao contraditrio, se o menor estaria ou no em situao irregular. O juiz de menores detinha tanto funes tpicas do Poder Judicirio (aplicar a lei), quanto poderes de vigilncia e assistncia, prpria do Executivo, como tambm o poder de baixar normas de carter geral, funo do Legislativo. No h, no Cdigo de 79, qualquer previso que obrigue o Estado a algum dever de garantia social a crianas e adolescentes, como sade, educao, moradia, lazer, etc. Isso mostra o forte carter repressivo e seletivo do Cdigo, que apontava como resposta para a soluo dos problemas relacionados infncia e juventude apenas o isolamento e a represso.
O Cdigo revogado no passava de um Cdigo Penal do menor, disfarado em sistema tutelar; suas medidas no passavam de verdadeiras sanes, ou seja, penas, disfaradas em medidas de proteo. No relacionavam nenhum direito, a no ser aquele sobre a assistncia religiosa; no trazia nenhuma medida de apoio famlia; tratava da situao irregular da criana e do jovem, que, na realidade, eram seres privados de seus direitos.27
A dcada de 80, por outro lado, representou um marco na mudana de paradigma da representao infanto-juvenil. Movimentos e fruns ligados infncia passaram a debater e a defender novas formas de ver e tratar a infncia e a juventude, diferentemente daquelas apregoadas pelas antigas representaes hegemnicas e pelas legislaes referentes criana e adolescente. A categoria passou a ser defendida em contrapartida quelas outras caracterizadas pela criana e adolescente como objeto de algo (proteo, controle, disciplinamento e represso). A criana e o adolescente, nessa categoria, eram tidos como Sujeitos de Direitos, rompendo com todos os papis pensados e desempenhados pela infncia e adolescncia at agora. Essa nova representao pressupe a idia
27 LIBERATI, Wilson Donizeti. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente. So Paulo, Malheiros, 2000. Pg. 13.
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de que os direitos so universais e indivisveis, pertencentes a todos independentes de faixa etria, sexo, condio social, etc. Houve ento a quebra do paradigma da Doutrina da Situao Irregular para o florescimento da Doutrina da Proteo Integral. Essa doutrina, alm de considerar a criana e o adolescente como sujeitos de Direitos, defende que, em virtude da condio peculiar de desenvolvimento, eles deveriam receber proteo do Estado, da Famlia, da Comunidade e da Sociedade. A normatizao da doutrina surge atravs da Conveno Internacional sobre os Direitos das Crianas e Adolescentes (1989), da Constituio Federal (1988) e do Estatuto da Criana e do Adolescente (1990). 2.2 CONTEXTO DO ACESSO JUSTIA DE CRIANAS E ADOLESCENTES NO CEAR Para compreendermos o contexto do acesso Justia de crianas e adolescentes em nosso Estado, necessrio apreendermos um pouco da conjuntura desse segmento social. O Cear possui uma populao que totaliza, aproximadamente, 8 milhes 358 mil pessoas, das quais 2 milhes 864 mil tm entre 0 a 17 anos de idade, o que representa aproximadamente 34,27% da populao cearense total. Desse total, entre 0 a 17 anos residem na zona urbana, 2 milhes 105 mil crianas e adolescentes, e 759 mil nessa faixa etria na zona rural. Encontramse abaixo da linha de pobreza aproximadamente 56,3% da populao cearense, ou seja, mais da metade da populao tem menos de meio salrio mnimo para manter sua subsistncia mensal, segundo dados doa Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclio 2007 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE/PNAD 2007 A realidade das crianas e adolescentes desse Estado bastante precria, seno vejamos: 29,9% a taxa de mortalidade infantil, para cada mil nascidos vivos, portanto superior media nacional, que tambm muito alta. Doenas diarricas, facilmente combatidas, representam a causa da morte de 5,2% da mortalidade infantil em crianas cearenses com menos de cinco anos. Esse ndice superior mdia brasileira de 3,4%. Entre os estados brasileiros, o Cear est em 6 lugar em nmero de denncias feitas para o Disque 100, servio da Secretaria Especial de Direitos Humanos do Governo Federal, com 1.056 casos em 2007 e 424 em 2006, representando um crescimento de 149% nas denuncias. (dados do Disque 100).
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Quanto ao direito de assessoria jurdica gratuita, apesar de estar previsto no Estatuto da Criana e do Adolescente o princpio da prioridade absoluta, no temos, ainda, nem na justia da infncia e juventude, nem nos centros de internao e nem na Delegacia da Criana e do Adolescente (DCA), Defensores Pblicos suficientes para atender a demanda. Partindo dessa situao, colocamos em debate duas questes: em primeiro lugar, a estrutura da Defensoria Pblica e o investimento de recursos pblico para, por exemplo, realizar concurso pblico para suprir em parte a demanda de defensores; e, em segundo lugar, a prioridade na lotao de defensores na rea de crianas e adolescentes. Dessa forma, percebemos que a questo da Defensoria Pblica no Cear relativamente aos direitos de crianas e adolescentes deve ser analisada sob trs principais aspectos: a) estrutura para o seu devido funcionamento; b) prioridade quanto aos direitos de crianas e adolescentes, percebendo que o adolescente tambm deve ter o direito defesa da mesma forma que um adulto; e c) quanto formao dos defensores para atuao nesta rea. O oramento pblico destinado Defensoria Pblica no Cear ainda est longe de garantir o seu adequado funcionamento. No ano de 2006, ano em que a pesquisa foi iniciada, o oramento previsto para a Defensoria era de R$17.035.916,16, tendo sido executado ao final do ano R$ 14.351.624,77. Em 2006, tambm estava previsto no oramento R$87.572,00 para a ao de Implantao do ncleo da infncia e adolescncia no rgo Defensoria Pblica, no entanto no foi executado. Este valor que foi orado e executado em 2006 est abaixo da mdia nacional pesquisado nos oramentos estaduais de 2005; pois, de acordo com o II Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil realizado em 2006 pelo Ministrio da Justia, o Oramento mdio executado pelas Defensorias nos Estados era da ordem de R$ 17.658.485,62. Em 2007, a realidade no foi to diferente, j que, dos R$ 24.079.503,00 previstos, realizou-se a quantia de R$ 20.143.005,99, ou seja, no foi executado o valor orado. No oramento de 2007, no mais apareceu rubrica especfica para implantao do ncleo da infncia e juventude, nem previso tampouco execuo oramentria. A previso oramentria para 2008 foi de R$31.051.355,79, executado somente R$ 20.042.659,33. J para o ano de 2009, est prevista a implantao do Ncleo da Defensoria Pblica especializada na infncia e juventude com o valor orado de apenas R$5.000,00, o que claramente insuficiente
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para o objetivo pretendido28. A previso oramentria para Defensoria Pblica de 2009 ficou em R$ 65.828,757,00. Para cada defensor atuante em 2003, o pblico alvo era de 32.545 e, em 2005, passou para 41.096. At 2005, o Cear era o sexto Estado na proporo entre o nmero de pessoas potenciais para utilizao do servio da defensoria e defensores lotados, quer dizer, a demanda era muito maior que a capacidade da defensoria pblica no Estado. No ano de 2005, a Defensoria Pblica do estado do Cear possua no seu quadro ativo 145 defensores pblicos efetivos. Em 2006, na Justia da Infncia e Adolescncia, havia apenas 1 defensor lotado, nenhum nos centros de internao e na delegacia especializada. Vale ressaltar que o nmero de defensores entre 2003 e 2005 diminuiu, passando de 157 para 145 defensores para todo o Estado do Cear. Essa uma constatao que se agrava enormemente quando tratamos da rea da infncia e adolescncia, pois, somente em 2008, foram tardiamente lotados mais 3 defensores, perfazendo um total de 4 defensores para as 5 Varas Especializadas da Infncia e da Juventude. Nos centros de internao e na Delegacia da Criana e do Adolescente (DCA), ainda no existem defensores pblicos lotados, mesmo sendo nesta fase inicial do procedimento policial um momento em que o adolescente tambm deve ter o direito defesa tcnica. J em novembro de 2008, foram admitidos 62 novos defensores, somando-se aos 196 j lotados, somando um total de 258 defensores pblicos em todo Estado. Apesar do significativo avano, ainda h a necessidade de pelo menos mais 157 defensores para suprir toda a demanda do Estado que de 415 profissionais. Esse um problema que afeta todas as reas, pois a melhoria da estrutura fsica da Defensoria Pblica e a contratao de novos defensores contribuiria para a garantia do acesso justia a milhares de pessoas que buscam os servios por no ter como custear um advogado particular. No Interior do Estado, temos 139 comarcas. A Constituio do Estado do Cear prev que deveria haver 1 defensor em cada comarca, sendo que apenas 72 esto lotados, com uma carncia de 67 defensores no Interior. At Janeiro de 2008, o sistema socioeducativo de internao
28 A previso na Lei de Diretrizes Oramentrias do estado do Cear para 2009 de rubrica especfica para a implantao do referido ncleo foi realizada por meio de emenda elaborada pelo Cedeca-Cear e apresentada pela Comisso de Infncia da Assemblia Legislativa do Estado.
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e semiliberdade no Cear estava com uma lotao 106% acima de sua capacidade. Eram 798 adolescentes internados para 260 vagas. Existem hoje sete centros educacionais em Fortaleza: Centro Educacional Mrtir Francisca (lotao: 56 / capacidade: 20) ; So Francisco (lotao: 85 / capacidade: 40) ; Aldacy Barbosa (lotao: 18 / capacidade: 40); Dom Bosco (lotao: 147 / capacidade: 40); So Miguel (lotao: 86 / capacidade: 40); Patativa do Assar (lotao: 189 / capacidade: 40); Dom Alosio Lorscheider (lotao: 217 / capacidade: 40). (Fonte: Relatrio do Monitoramento dos Centros de Internao do Frum DCA, publicado em matrias do Jornal O Povo de 23/09/2008). Infelizmente convivemos ainda com fortes resqucios da Doutrina da situao irregular e do menorismo o que corrobora para uma posio de que a figura do defensor pblico se torna desnecessria nos processos que envolvem direitos de crianas e adolescentes, em especial nos processos que apuram atos infracionais praticados por adolescentes. A viso que ainda predomina na Justia da infncia e juventude cearense de que o juiz definir o destino do adolescente, pois sabe o que melhor para ele, por vezes determinando a internao provisria de adolescentes sob o argumento de que para proteg-lo, e que, sendo assim, no necessrio o exerccio pleno do direito defesa, consubstanciado na garantia do devido processo legal, tal como est estabelecido na Constituio Federal. Desse modo, o juiz muitas vezes define o que melhor para o adolescente, a partir dos parmetros que ele prprio estabelece, aos moldes da legislao revogada (Cdigos de Menores). Os defensores que atuam nos processos, muitas vezes, no so conhecidos pelos adolescentes e por sua famlia, como vamos perceber mais frente quando estivermos apresentando os dados da pesquisa realizada. Esse um elemento primordial para nossa anlise sobre o papel da defensoria na justia da infncia e juventude: como o advogado de defesa no conhecido pela parte defendida? Como bem assevera Amaral e Silva:
[...] promotores, advogados, tcnicos e juzes persistem no vis da tutela, da proteo, do melhor interesse, sem atentar para as novidades das garantias constitucionais e processuais. So ignorados os princpios da legalidade, da proporcionalidade, da individualizao da medida
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bem como a desmistificao do sistema protetivo. (O Controle judicial das medidas socioeducativas, in: Polticas pblicas e estratgias de atendimento scio-educativo ao adolescente em conflito com a lei. Ministrio da Justia. Coleo Garantia de Direitos, srie subsdios, Braslia, v. 2, p.60, 1998)
Quanto formao dos operadores do Direito. As duas tradicionais Faculdades de Direito do Cear no tm em sua grade curricular obrigatria o ensino da disciplina de Direito da Criana e do Adolescente. Nesse contexto, o interesse dos defensores pblicos para atuar nesta rea ainda no uma realidade, j que poucos conhecem a legislao e o contexto dos direitos de crianas e adolescentes em nosso Estado. No Pas, os adolescentes so freqentemente considerados os responsveis pelo aumento da violncia, em especial no caso dos adolescentes pobres. Produzida essa realidade, por meio de diferentes mecanismos, e em especial pela mdia, projetos de lei para a reduo da imputabilidade penal, para o aumento do tempo de medidas e mesmo o apelo pena de morte aparecem como soluo imediata e garantida contra a violncia. As imagens de violncia e periculosidade associadas ao adolescente so comuns, particularmente no contexto brasileiro. Essa viso contribui para que um grande contingente de adolescentes seja marginalizado do mercado de trabalho e do ensino formal, e, mais especificamente, do seu exerccio de cidadania. De acordo com o Ilanud (Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente), o percentual de jovens com idade inferior a 18 anos que comete atos infracionais de menos de 1% da populao total nessa faixa etria. No Brasil, a violao dos direitos humanos e dos direitos da criana um fato dirio. Embora o Pas tenha sido capaz de elaborar uma das leis mais paradigmticas sobre os direitos da criana o Estatuto da Criana e do Adolescente - na realidade, a infncia brasileira longe est de ser a prioridade absoluta que a Constituio proclama. O Estatuto da Criana e do Adolescente uma lei reconhecidamente garantista, na qual o acesso justia, o devido processo legal, a defesa tcnica por advogado e a assistncia judiciria gratuita esto expressamente consagrados em favor daqueles a quem se atribui a prtica de ato infracional. No entanto, a falta de defesa tcnica constante e a simples presena de um advogado
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acompanhando a instruo no tem mostrado garantia real de defesa. 2.3 MARCO LEGAL O final da dcada de oitenta e o incio da de noventa foram marcados pela adoo, no plano nacional de normas jurdicas de promoo e proteo a direitos humanos. Essa mudana se deu graas mobilizao social e organizao da sociedade civil contra o poder ditatorial que at bem pouco tempo estava instalado no nosso pas. O Brasil promulgou uma nova Constituio Federal, e esta balizou uma legislao mais garantista e menos repressora. Nesse bojo, vale destacar o impacto causado pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA Lei 8069/90), o qual regulamentou os art. 227 e 228 da Lei Maior. Contemporneo Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana, o ECA foi inspirado nos paradigmas da Proteo Integral e da Prioridade Absoluta para crianas e adolescentes em todas as polticas pblicas e na efetivao dos direitos. O Pas ratificou, durante esse perodo, vrios documentos internacionais, seja no mbito do sistema global de proteo aos direitos humanos Organizao das Naes Unidas (ONU) como tambm no regional Organizao dos Estados Americanos (OEA). Tambm conhecidos como tratados, convenes ou acordos, esses instrumentos adquirem validade e eficcia plena no territrio nacional e assumem caractersticas de normas superiores s legislaes infraconstitucionais. Dentre os principais documentos ratificados naquele tempo pelo Pas, podemos exemplificar no mbito da ONU o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, ratificado e promulgado em 1992; o Pacto Internacional dos Direito Econmicos Sociais e Culturais, que entrou em vigor no Brasil em 24 de fevereiro de 1992 e foi promulgado no Brasil pelo Decreto n 591 em 6 de julho de 1992; a Conveno sobre os Direitos da Criana, que representou um marco internacional de garantias fundamentais a toda infncia, servindo tambm de base para a formulao do Estatuto da Criana e do Adolescente, que foi aprovada por unanimidade na Assemblia Geral da ONU em novembro de 1989 e passou a valer no territrio brasileiro em 1990. No cenrio americano (OEA), podemos citar como principal legislao a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, tambm conhecida como o Pacto de San Jos da Costa Rica, formulado em
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1969, mas somente ratificado pelo Brasil em 25 de setembro de 1992. Neste mesmo cenrio, foram ainda formulados o Protocolo de San Salvador sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; o Protocolo Conveno Americana sobre Direitos Humanos referente abolio da Pena de morte; as Convenes Interamericanas para prevenir e punir tortura, para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a Mulher, para eliminao de todas as formas de discriminao contra as pessoas portadoras de deficincia; e a declarao de princpios sobre a liberdade de expresso. Algumas legislaes internacionais ainda no foram ratificadas por nosso pas, mas, indiretamente, fazem parte do ordenamento jurdico interno. Dentre elas, podemos citar as Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia Juvenil, chamadas tambm como as Regras de Beijing, que serviram de base para a formulao da parte do estatuto relacionada ao procedimento envolvendo adolescente acusado de cometer ato infracional, tendo em foco o respeito aos diretos fundamentais e a proteo do adolescente responsabilizado pelas medidas socioeducativas. 2.3.1 PRINCPIOS GERAIS DO NOVO MARCO LEGAL Com as conquistas da nova Constituio e do Estatuto e a derrocada formal da Doutrina da situao irregular para o advento da doutrina da Proteo Integral - uma verdadeira e profunda mudana de paradigmas legais no trato dos direitos das crianas e adolescentes no Brasil esperava-se ter impactado profundamente a vida de todas as crianas e adolescentes brasileiros, haja vista que foram reconhecidos direitos; terem sido criadas ou reformuladas instituies para sua promoo e defesa; criados novos rgos (os Conselhos Tutelares) e garantida a participao popular atravs da criao dos conselhos de direitos (Conselhos Nacionais, Estaduais e Municipais da Criana e do Adolescente). Veremos, no entanto, atravs dos dados que a pesquisa demonstra aspectos totalmente contrrios quilo que teoricamente se garante a crianas e adolescentes, principalmente os princpios e garantias endereadas aos adolescentes a quem se atribui a autoria de ato infracional, fruto especial da nossa anlise. Podemos, ento, considerar que as novas legislaes, baseadas nos princpios fundamentais da Proteo Integral da criana e do
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adolescente e no respeito condio peculiar de desenvolvimento desses, retiraram grande parte das medidas violadoras de direitos que traziam os antigos Cdigos de Menores, principalmente porque reconheceu o carter integral e universal dos Direitos Humanos, que deveriam ser garantidos a todos os seres humanos, independente de raa, faixa etria, etnia, classe social, etc. Especialmente no tocante a crianas e adolescentes sob a tutela do Estado, as alteraes foram profundas. Essas modificaes alcanaram contornos constitucionais, que podem ser vislumbrados no apenas no art. 227 e 228 da Constituio Federal de 1988, mas tambm em garantias previstas no artigo 5 da Carta Constitucional29. Esboou-se, tambm, com o advento da Constituio Federal de 1988 e do ECA, um Sistema para a Garantia dos Direitos de crianas e adolescentes, conhecido como SGD, segundo o qual a famlia, a comunidade, a sociedade e o poder pblico so igualmente responsveis pela sua promoo e proteo. Esses direitos devem ser assegurados, com absoluta prioridade, atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais.30
29 Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [...] Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. [...] IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infracional, igualdade na relao processual e defesa tcnica por profissional habilitado, segundo dispuser a legislao tutelar especfica; V - obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer medida privativa da liberdade; 7 No atendimento dos direitos da criana e do adolescente levarse- em considerao o disposto no art. 204. Art. 228. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao especial. 30 Vide art. 204, II, c/c art. 227, caput e 7 da CF; art. 4 e 86 a 90
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O Estatuto exigiu adaptaes no cotidiano das instituies pblicas governamentais e no governamentais, desde a obrigatoriedade de formalizao, publicidade e fundamentao de sentenas judiciais; alteraes arquitetnicas em espaos afins; cumprimento a novas frmulas e prazos legais; at o envolvimento e co-responsabilizao de maior nmero de atores em cada procedimento.31 Ou seja, s na dcada de noventa, com a explicitao de que s crianas e aos adolescentes se aplicariam garantias constitucionais como as previstas no artigo 5, 227 e 228 da CF/88, passou-se a reconhec-los como seres dotados de dignidade humana e titulares de todos os direitos previstos na legislao vigente. Testemunhamos, no entanto, um desprezo pela legislao garantista, apesar de, ao contrrio do que muitos acreditam e propagam, inexistir uma absoluta ou exagerada proteo aos direitos infanto-juvenis do adolescente a quem se atribui a autoria de ato infracional. Esta pesquisa mostra como se d este descaso em relao aos adolescentes acusados de cometer algum ato infracional. Essa m compreenso, ou intencional desvirtuamento, de que
do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA); e Resoluo n. 113 de abril de 2006, com as alteraes de dispositivos introduzidas pela Resoluo n. 117, de 11 de julho de 2006 do CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente. Resoluo n. 113 de abril de 2006 - CONANDA. Art. 1. O Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente constitui-se na articulao e integrao das instncias pblicas governamentais e da sociedade civil, na aplicao de instrumentos normativos e no funcionamento dos mecanismos de promoo, defesa e controle para a efetivao dos direitos humanos da criana e do adolescente, nos nveis Federal, Estadual, Distrital e Municipal. Art. 2. Compete ao Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente promover, defender e controlar a efetivao dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais, coletivos e difusos, em sua integralidade, em favor de todas as crianas e adolescentes, de modo que sejam reconhecidos e respeitados como sujeitos de direitos e pessoas em condio peculiar de desenvolvimento; colocando-os a salvo de ameaas e violaes a quaisquer de seus direitos, alm de garantir a apurao e reparao dessas ameaas e violaes. 31 Magistrado, representante do Ministrio Pblico, Defensoria Pbica, advogados, assistentes sociais, psiclogos, profissionais da educao e da sade, familiares e os prprios adolescentes.
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devem ser dotados o procedimento de apurao de atos infracionais e a execuo das medidas socioeducativas gera anomalia como o fato de, muitas vezes, o adolescente a quem se atribui a prtica de um ato infracional ser tratado de forma mais severa pelo Estado do que seria um adulto acusado de cometer uma conduta semelhante, conforme se observar. Ocorre que nem as disposies da Constituio Federal e do ECA, no que diz respeito aos adolescentes autores de atos infracionais, so cumpridas, nem se respeitam as garantias mnimas asseguradas a qualquer indivduo acusado pelo envolvimento com atos ilcitos. No Cear, identificamos os mesmos problemas presentes nos outros Estados e municpios brasileiros: adolescentes submetidos a situaes absolutamente vexatrias, degradantes e atentatrias sua dignidade e condio de destinatrios de direitos, os quais deveriam ser prioritariamente efetivados. Referidas violaes, identificadas e analisadas na presente pesquisa, so comuns em todas as etapas de interveno do Estado na responsabilizao de adolescentes pela prtica de um ato infracional e praticadas por todos os agentes pblicos envolvidos nesse mister, desde policiais (civis e militares), passando por serventurios da justia, advogados, defensores pblicos, juzes e representantes do Ministrio Pblico. Aqui no estamos tratando apenas das irregularidades formais, mas do desrespeito a um conjunto de princpios e garantias fundamentais conferidos ao adolescente identificado como autor de atos infracionais. A fim de facilitar a compreenso dos dados reveladores de violaes de direitos que sero analisados frente, quando da apresentao dos resultados obtidos atravs diagnstico sobre a defesa tcnica de adolescentes em cumprimento de Liberdade Assistida no municpio de Fortaleza, faremos, nos prximos pontos, uma breve discusso a respeito dos Princpios e Garantias Fundamentais elencados em vrias Legislaes Nacionais e Internacionais, alm de uma anlise sobre todos os procedimentos que envolvem o adolescente acusado de cometer ato infracional, da apurao at o julgamento. 2.3.2 PRINCPIOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS Com a elevao de crianas e adolescentes aos patamares de Sujeitos de Direitos, incorporam-se a eles todos os direitos fundamentais
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previstos na Constituio e em outras legislaes internacionais de Direitos da Pessoa Humana. H ento esta quebra de paradigma legal que tornava a criana e o adolescente apenas objeto da arbitrariedade estatal. Apontamos abaixo alguns princpios e garantias individuais do adolescente acusado da prtica de ato infracional: a) Vedao divulgao de atos judiciais, policiais e administrativos envolvendo crianas e adolescentes acusados de prtica de atos infracionais. Uma das garantias basilares do princpio do respeito condio peculiar de desenvolvimento da criana e do adolescente , com certeza, a que veda a divulgao de atos da justia, da polcia e da administrao pblica em relao queles a que se atribua a autoria de ato infracional, ou seja, aos adolescentes que esto respondendo a processo. A justificativa para a no-divulgao desses atos vem exatamente da proteo da vida e da integridade do adolescente que, aps a acusao do cometimento de ato infracional, poder vir a sofrer ameaas, torturas ou perseguies por parte da sociedade ou mesmo do prprio Estado, como, por exemplo, perseguies dos agentes de segurana pblica. Essa garantia tambm est relacionada proibio, por parte da mdia, de divulgao de nomes ou outros tipos de identificaes pessoais, como o rosto do adolescente. Hoje, boa parte da mdia defende a supresso de tal garantia, tendo em foco a liberao da divulgao da imagem do adolescente acusado de cometer ato infracional sob o pretexto de estar protegendo a sociedade. Nas palavras do jurista Costa Saraiva:
O fato de os adolescentes no terem rosto, nem nome, na veiculao da mdia, o que efetivamente os preserva, s vezes at mesmo lhes salva a prpria vida, sob um certo aspecto acaba por contribuir para que se estabelea um mito em torno da sua imagem, circunstncia negativa desta garantia fundamental. Isso acaba por contribuir pelo imaginrio coletivo na construo de uma idia distorcida do adolescente a que se atribui a prtica do ato infracional. Sem dvida, porm, a garantia do sigilo de sua identidade se constitui em um imperativo na busca do asseguramento de sua
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incolumidade.32
A previso legal da aludida garantia vem expressamente no art. 17 e 143 do Estatuto. O art. 17 resguarda o direito imagem e a identidade do adolescente, enquanto o art. 143 veda a divulgao de atos judiciais, policiais e administrativos de adolescente aos quais se atribui a prtica de ato infracional, em seu caput, h a expressa previso de que a veiculao de qualquer notcia no poder conter elementos que permitam a identificao da criana ou do adolescente. Nesse mesmo sentido, o captulo do ECA que trata das infraes administrativas estabelece que:
Art. 247. Divulgar, total ou parcialmente, sem autorizao devida, por qualquer meio de comunicao, nome, ato ou documento de procedimento policial, administrativo ou judicial relativo a criana ou adolescente a que se atribua ato infracional: Pena - multa de trs a vinte salrios de referncia, aplicando-se o dobro em caso de reincidncia. 1 Incorre na mesma pena quem exibe, total ou parcialmente, fotografia de criana ou adolescente envolvido em ato infracional, ou qualquer ilustrao que lhe diga respeito ou se refira a atos que lhe sejam atribudos, de forma a permitir sua identificao, direta ou indiretamente. 2 Se o fato for praticado por rgo de imprensa ou emissora de rdio ou televiso, alm da pena prevista neste artigo, a autoridade judiciria poder determinar a apreenso da publicao ou a suspenso da programao da emissora at por dois dias, bem como da publicao do peridico at por dois nmeros.
b) Devido Processo Legal O devido processo legal se constitui uma garantia a todas as prerrogativas legais asseguradas pela Constituio. Seria ele ento um dos fundamentos do prprio Estado Democrtico de Direito. Ele assegura que sejam respeitadas todas as regras e princpios para o acusado de cometer algum ato infracional, da porque h a afirmao de que o devido processo legal a garantia mor da qual se extraem
32 SARAIVA, Joo Batista Costa. Compndio de Direto Penal Juvenil. Adolescente e Ato Infracional. P. 126-127
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outras garantias bsicas, como a ampla defesa, a igualdade na relao processual, etc. Vem disciplinado no art. 5, LIV, da Constituio Federal e no art. 110 do Estatuto da Criana e do Adolescente:
Art. 5 (...) . LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal. Art. 110. Nenhum adolescente ser privado de sua liberdade sem o devido processo legal.
O devido processo legal tambm est contemplado no art. XI, n 1, da Declarao Universal dos Direitos do Homem, garantindo que todo homem acusado de um ato delituoso tem o direito de ser presumido inocente at que a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei, em julgamento pblico no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias necessrias sua defesa. O Jurista Wilson Donizetti Liberatti, afirma que:
unnime que a garantia do devido processo legal se constitui em um perfeito resumo das regras fundantes do Estado de Direito, cuja solidez escora todo mecanismo de freios e contrapesos dos poderes, com a finalidade de impedir o arbtrio prprio dos poderes e de sustentar a realizao dos direitos fundamentais da pessoa humana.33
Dessa forma, importante reafirmar que a garantia exposta ser considerada um fundamento a ser seguido por todos os agentes estatais quando se trata do processo que envolve um adolescente em conflito com a lei, ou seja, desde o policial que ir proceder a apurao da autoria e materialidade do ato infracional, perpassando pelo promotor de justia e o juiz, todos devem estar limitados s premissas estabelecidas na legislao. Um dos desdobramentos do devido processo legal a regra que determina que toda deciso judicial deva ser fundamentada. Com isso, as decises no podero advir da pura discricionariedade do magistrado, como acontecia com o Cdigo de Menores. Vejamos o que
33 2006. LIBERATI. Wilson Donizeti. Processo Penal Juvenil, Malheiros Editores,
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fala a Constituio a respeito:

Art. 93. (...). IX.todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao.
c) Pleno e Formal Conhecimento da atribuio de ato infracional Essa garantia est prevista no art. 111, inciso I, e repete parcialmente aquilo que foi predisposto no artigo 227, 3, IV, da Constituio Federal. Ela traz em seu objeto a necessidade de o adolescente a quem se atribui a prtica do ato infracional ter o pleno conhecimento, pela autoridade competente, de saber de qual ato infracional est sendo acusado de cometer.
Art. 111. So asseguradas ao adolescente, entre outras, as seguintes garantias: I - pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infracional, mediante citao ou meio equivalente. Art. 227. (...) 3 IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infracional, igualdade na relao processual e defesa tcnica por profissional habilitado, segundo dispuser a legislao tutelar especfica.
Esse pleno e formal conhecimento se d por meio de citao regular a ser feita atravs do Oficial de Justia competente, ou mesmo, no momento da apreenso em flagrante do adolescente. Dever ser expedida uma nota de culpa informando ao adolescente apreendido os motivos que o levaram privao de liberdade. Seja atravs de citao ou atravs da nota de culpa, essa garantia pressuposto bsico para outras garantias, como o contraditrio e a ampla defesa. Ou seja, somente atravs do conhecimento da acusao do ato infracional que o adolescente ter meios de garantir a sua
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defesa efetiva, pois, de modo contrrio, estaria com seu direito ampla defesa comprometido, o que causaria nulidade sobre todo o processo. d) Igualdade na relao processual juiz e promotor natural Tambm no se h de esquecer a importncia dessas duas garantias tendo em vista a defesa efetiva do adolescente envolvido por um processo de acusao do cometimento de ato infracional. A igualdade na relao processual tem como perspectiva a igualdade dos sujeitos que participam da relao processual em que se forma a acusao e a defesa. Sabemos, no entanto, que o acusado est em desvantagem em relao acusao, que, por ser em boa parte uma atividade realizada pelo Estado, rene maiores condies para produzir provas. Alm disso, o adolescente acusado tambm sofre perigo de ser responsabilizado, tendo que necessariamente produzir sua defesa. A ampla defesa, o contraditrio e o devido processo legal so importantes instrumentos que visam impedir que tal desequilbrio se d entre a acusao e a defesa, ou seja, a garantia de que sero resguardados todos os direitos do acusado durante o processo o coloca em p de igualdade processual com a parte acusadora. Tal direito se encontra fundamentado legalmente no art. 277, 3 da Constituio e no art. 111, II do ECA:
Art. 111: (...) II - igualdade na relao processual, podendo confrontar-se com vtimas e testemunhas e produzir todas as provas necessrias sua defesa.
A igualdade entre os sujeitos processuais est intimamente ligada regra do juiz e do promotor natural. Essa vem justamente do direito que tem o adolescente a ser ouvido pela autoridade competente, segundo o inc. V, artigo 111 do Estatuto e o inciso XXXV, artigo 5 da Constituio.
Art.5. (...) XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Art. 111. (...) V - direito de ser ouvido pessoalmente pela autoridade competente.
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O juiz e o promotor devero ser de carreira e legalmente instrudos para exercer as funes de, respectivamente, julgar e acusar o adolescente. No podero outras pessoas exercer tais funes, pois no sero competentes para tal. Alm disso, de acordo com a regra estabelecida na Constituio, no haver juzo ou tribunal de exceo (art. 5, XXXVII da CF)34, vedando, assim, expressamente a formao de em juzo ou tribunal especificamente para julgar um processo envolvendo ato infracional. O art. 12 da Conveno sobre os Direitos da Criana assegura que, alm da manifestao de sua opinio, ser assegurada criana e ao adolescente a oportunidade de serem ouvidos em todo processo judicial ou administrativo que os afete, quer diretamente ou por meio de representante legal. A extenso dessa garantia se liga ao fato de que no est somente assegurado criana e ao adolescente ser ouvido por um juiz e promotor competentes para tal, mas tambm de ser ouvido e de ter sua opinio levada em conta por uma autoridade policial e por um defensor pblico que o assista. e) Direito de solicitar a presena dos pais em qualquer ato processual A garantia de solicitar a presena dos pais em qualquer fase do processo decorre da previso da Constituio, no seu art. 5, LXII, ao afirmar que ser garantido a todo cidado o direito de ter sua famlia comunicada, ou pessoa por ele indicada em caso de imputao de ato criminoso. Tambm previsto no ECA, em seu art. 111, VI, este direito decorre da importncia que tem a famlia na defesa dos direitos da criana e do adolescente. Ressalte-se tambm que esta importante garantia vem em decorrncia da condio peculiar de desenvolvimento do adolescente, assistindo apenas este. Da mesma forma, os pais no podero ser impedidos de participar de qualquer ato processual, haja vista a garantia estar expressamente prevendo a presena dos pais em qualquer ato processual. O Artigo 15.2 das regras de Beijing ressalta: os pais ou tutores tero direito de participar dos procedimentos e a autoridade competente poder requerer a sua presena no interesse do jovem... Nesse sentido, aponta Wilson Donizeti Liberati:
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Art. 5: (...)
XXXVII - no haver juzo ou tribunal de exceo.
A instabilidade emocional do adolescente confortada pela presena de um ente familiar. Sua prpria condio de pessoa em desenvolvimento reclama maior ateno de seus pais. Nessas circunstncias o jovem tem mais disposio e confiana para dialogar com o juiz, o promotor de justia e seu defensor.35
f) O contraditrio, a ampla defesa e a defesa tcnica por profissional habilitado Constitui-se um dos pontos mais relevantes dessa pesquisa analisar como se desenrola o contraditrio e a ampla defesa, e a defesa tcnica de adolescentes por um profissional habilitado. Esses princpios, sem dvida, so muito importantes para compreendermos quais so as principais violaes decorrentes dos dados apresentados na pesquisa atravs dos adolescentes entrevistados. No se pode compreendlos de forma isolada, j que o contraditrio no seno a prpria exteriorizao do princpio da ampla defesa que consiste no direito que tem todo acusado de utilizar-se de todos os meios disponveis para sua defesa, e colocar o seu ponto de vista, abrangendo, inclusive, o direito de ficar calado quando interrogado, o direito de produzir todos os tipos de provas (documentais, testemunhais...), o direito de ser ouvido e de ter sua opinio levada em conta e a garantia de ter sua defesa tcnica efetuada por um profissional habilitado, no caso o advogado ou defensor pblico. O contraditrio se resume ao direito que o acusado tem de se contrapor a todos os atos produzidos pela outra parte, colocando a sua verso sobre os fatos apresentados por esta. Neste sentido, coloca Rui Portanova:
O princpio do contraditrio elemento essencial ao processo. Mais do que isto, pode-se dizer que inerente ao prprio entendimento do que seja processo democrtico, pois est implcita a participao do indivduo na preparao do ato de poder. A importncia do contraditrio irradia-se para todos os termos do processo. Tanto assim que 35 LIBERATI, Wilson Donizeti. Processo Penal Juvenil. P. 123, Malheiros Editores, 2006.
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conceitos como ao, parte e devido processo legal, so integrados pela bilateralidade. (PORTANOVA, Rui. Princpios de processo civil. 3 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado: 1999, p. 160)
A ampla defesa constitui o instrumento de garantir ao adolescente todas as formas para se defender da acusao do Estado. Ela no se resume apenas ao fato de garantir um defensor para ao adolescente, uma vez que necessrio que esse defensor atue efetivamente no processo e que sejam realmente levados em conta todos os meios de prova fornecidos pelo adolescente. Ou seja, a ampla defesa se d atravs da soma entre a defesa formal, fornecida pelo defensor, e a defesa material, garantida tanto pela atuao efetiva do defensor, como pelo direito de o adolescente ter sua opinio levada em considerao. De acordo com o art. 133 da Constituio Federal, o advogado indispensvel administrao da justia sendo, portanto, imprescindvel na defesa do ru em qualquer processo para que no ocorra nenhum abuso por parte do Estado acusador e todo o seu poder persecutrio, no caso o Ministrio Pblico, e do Estado Juiz. O Estatuto faz apenas repetir, no seu art. 111, III, aquilo j est claramente mencionado e garantido a todos os cidados brasileiros na Constituio Federal, quando se refere defesa por um profissional habilitado. No mesmo sentido, o art. 207 da mesma lei reafirma a imprescindibilidade da atuao de defensores habilitados nos processos de apurao de ato infracional: nenhum adolescente a quem se atribua a prtica de ato infracional, ainda que ausente ou foragido, ser processado sem defensor. Se o adolescente no tiver advogado, o juiz deve constituir-lhe um. 36 No cenrio internacional, as regras de Beijing fixaram, no nmero 15.1, que o jovem infrator ter direito a se fazer representar
36 Art. 207. Nenhum adolescente a quem se atribua a prtica de ato infracional, ainda que ausente ou foragido, ser processado sem defensor. 1 Se o adolescente no tiver defensor, ser-lhe- nomeado pelo juiz, ressalvado o direito de, a todo tempo, constituir outro de sua preferncia. 2 A ausncia do defensor no determinar o adiamento de nenhum ato do processo, devendo o juiz nomear substituto, ainda que provisoriamente, ou para o s efeito do ato. 3 Ser dispensada a outorga de mandato, quando se tratar de defensor nomeado ou, sido constitudo, tiver sido indicado por ocasio de ato formal com a presena da autoridade judiciria.
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por um advogado durante todo processo ou a solicitar assistncia judiciria gratuita, quando prevista na lei do pas. Essa regra da defesa efetiva por um profissional habilitado tem eficcia ampla, j que estamos falando de uma garantia constitucional tambm prevista no texto do Estatuto. No prospera a interpretao do dispositivo expresso no pargrafo 2 do art. 186 do ECA que sugere a obrigatoriedade da defesa tcnica somente quando o fato for grave. Ou seja, nenhum ato processual praticado contra o adolescente acusado de cometer ato infracional ser feito sem a presena de um advogado de carreira, ou defensor pblico, pois assim estaramos contra o prprio devido processo legal. Cabe esclarecer aqui tambm que a falta de recursos do adolescente a quem se atribui a autoria de ato infracional no ser motivo para que o impea de ter um defensor. Cumpre ento ao Estado garantir o acesso justia atravs de um defensor pblico, como est previsto no art. 5 LXXIV da Constituio e 141, 1 do ECA: 2.3.3 APURAO DO ATO INFRACIONAL Antes de adentrar no que diz respeito aos procedimentos de apurao do ato infracional, importante explicitar o que vem a ser ato infracional e qual a diferena entre este e um crime cometido por um adulto. O ato infracional est definido no art. 103 do Estatuto como toda a conduta descrita como crime ou contraveno penal quando praticada por uma criana ou um adolescente. No entanto, para os adolescentes, a responsabilizao pela prtica de tais condutas se d atravs das medidas socioeducativas, todas previstas no art. 112 do ECA37, enquanto que para as crianas (menores de 12 anos), h a
37 Art. 112. Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente poder aplicar ao adolescente as seguintes medidas: I - advertncia; II - obrigao de reparar o dano; III - prestao de servios comunidade; IV - liberdade assistida; V - insero em regime de semi-liberdade; VI - internao em estabelecimento educacional; VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI. 1 A medida aplicada ao adolescente levar em conta a sua
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previso de aplicao das chamadas medidas de proteo, de acordo com artigo 101 do citado Estatuto38. No caso dos adolescentes, a aplicao e a execuo das medidas socioeducativas somente se daro por uma autoridade judiciria competente para este tipo de ato. J em relao s crianas, a aplicao das medidas de proteo se dar pelos Conselhos Tutelares. Pode-se dizer que h, ento, a responsabilizao de adolescentes que praticam ato infracional, diferentemente daquilo que se apregoa em boa parte dos rgos de veiculao de massa. Logicamente, o processo de responsabilizao ser diferenciado daquele destinado aos adultos em virtude da condio peculiar de desenvolvimento do adolescente, alm de tambm obedecer aos princpios da brevidade e excepcionalidade, como diz o art. 227, V da Constituio Federal39.
capacidade de cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao. 2 Em hiptese alguma e sob pretexto algum, ser admitida a prestao de trabalho forado. 3 Os adolescentes portadores de doena ou deficincia mental recebero tratamento individual e especializado, em local adequado s suas condies. 38 Art. 101. Verificada qualquer das hipteses previstas no art. 98, a autoridade competente poder determinar, dentre outras, as seguintes medidas: I - encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade; II - orientao, apoio e acompanhamento temporrios; III - matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental; IV - incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao adolescente; V - requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; VI - incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos; VII - abrigo em entidade; VIII - colocao em famlia substituta. Pargrafo nico. O abrigo medida provisria e excepcional, utilizvel como forma de transio para a colocao em famlia substituta, no implicando privao de liberdade. 39 Art. 227: V - obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da
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Outra assertiva falsa a de que h a diferenciao do processo de responsabilizao entre adolescentes e adultos em virtude da imaturidade e do desconhecimento dos atos ilcitos pelos adolescentes, pois o que se est em questo a condio especial de desenvolvimento do adolescente.
E isto, aqui, na seara constitucional, importante frisar, decorrncia no da Poltica Criminal do Estado brasileiro, mas sim, da soberania popular, vale dizer, da opo poltica do Constituinte (Poder Originrio) ao adotar, segundo o primado da autodeterminao dos povos, as diretrizes internacionais dos Direitos Humanos destinados particularmente s crianas ressalte-se que na rea internacional as pessoas que possuem idade inferior a 18 (dezoito) anos so consideradas crianas, diversamente do que no Brasil restou distinguido objetivamente no art. 2, da Lei Federal 8.069, de 13.07.1990. O ato infracional, assim, conduta apenas assemelhada com a descrita hipoteticamente nos tipos penais previstos no Cdigo Penal e nas demais legislaes especiais.40
Em relao apreenso do adolescente acusado de cometer ato infracional, ela somente poder ser realizada em virtude de flagrante de delito ou ordem fundamentada pelo juiz, como relatam os artigos 5, LXI, 93, IX da Constituio e o art. 106 do ECA41. Qualquer outro tipo de
aplicao de qualquer medida privativa da liberdade. 40 RAMIDOFF, Mrio Luiz. Lies de direito da criana e do adolescente. 1 Ed. 2 Tiragem. Curitiba. 2006. p. 74-75. 41 Art. 5: LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei. Art. 93: (...) X- todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao. Art. 106. Nenhum adolescente ser privado de sua liberdade seno
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apreenso, diferentemente das acima explicitadas, ser considerada ilegal, configurando-se como abuso de autoridade, se a apreenso irregular for feita por autoridade policial; e constrangimento ilegal, se ela for efetuada por outras pessoas. Aps a apreenso, o adolescente dever ser encaminhado imediatamente para a delegacia especializada. Se esse ato for praticado em co-autoria com um adulto, dever ser respeitada a primazia do atendimento do adolescente, para somente aps isso ser o adulto encaminhado delegacia competente, como prev art. 172 caput e pargrafo nico do Estatuto42. importante dizer que o adolescente a quem se atribui a autoria de ato infracional no poder ser conduzido ou transportado em compartimento fechado do veculo policial, em condies atentatrias sua dignidade, ou quem impliquem risco sua integridade fsica ou mental, com base no art. 178 do mesmo Estatuto. Estando na delegacia, o adolescente apreendido em flagrante tem o direito de ter sua famlia e a autoridade judiciria competente comunicadas imediatamente sobre a apreenso. Em se tratando de atos infracionais praticados mediante violncia ou grave ameaa pessoa, a autoridade policial dever lavrar o auto de apreenso, apreender o produto e os instrumentos da infrao, e requisitar os exames e percias necessrios comprovao da materialidade e autoria da infrao. J nos outros casos, o auto de apreenso poder ser substitudo pelo boletim de ocorrncias circunstanciado de acordo com art. 173 do ECA. Em virtude do princpio da excepcionalidade da medida de privao de liberdade, o adolescente somente ficar apreendido na delegacia quando, pela gravidade do ato infracional e sua repercusso social, sua integridade fsica for ameaada ou por manuteno da ordem pblica. Nos demais casos, o adolescente dever ser
em flagrante de ato infracional ou por ordem escrita e fundamentada da autoridade judiciria competente. 42 Art. 172. O adolescente apreendido em flagrante de ato infracional ser, desde logo, encaminhado autoridade policial competente. Pargrafo nico. Havendo repartio policial especializada para atendimento de adolescente e em se tratando de ato infracional praticado em co-autoria com maior, prevalecer a atribuio da repartio especializada, que, aps as providncias necessrias e conforme o caso, encaminhar o adulto repartio policial prpria.
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prontamente liberado com o comparecimento de qualquer um dos pais ou responsvel, sob termo de compromisso e responsabilidade de sua apresentao ao representante do Ministrio Pblico, de acordo com o art. 174 do citado Estatuto. Em caso de no liberao, de acordo com o art. 175 caput do ECA: a autoridade policial encaminhar, desde logo, o adolescente ao representante do Ministrio Pblico, juntamente com cpia do auto de apreenso ou boletim de ocorrncia. Torna-se relevante tambm esclarecer que, com base no 1, o delegado competente tem a responsabilidade de encaminhar o adolescente em um prazo mximo de 24 horas para o promotor de justia. No se tratando de flagrante, mas de custdia provisria efetuada por sentena fundamentada pela autoridade judicial competente, a internao no poder ultrapassar o prazo de 45 dias, de acordo com o art. 108, e adolescente dever, aps ultrapassado o prazo, ser colocado em liberdade. Esse tipo de internao poder acontecer quando, por exemplo, o membro do Ministrio Pblico, depois de ouvido o adolescente, requerer a sua privao de liberdade provisria, tendo como base a j citada garantia da ordem pblica e da segurana pessoal. Conforme foi dito, aps a fase do flagrante, o adolescente ser encaminhado ao membro do Ministrio Pblico, que ouvir aquele informalmente, ou os seus pais. Esta fase chamada de oitiva informal e, de acordo com as garantias fundamentais supracitadas, necessria a presena de um profissional habilitado para defender o adolescente. Se o adolescente no estiver apreendido e no comparecer oitiva, o membro do Ministrio Pblico requisitar fora policial para localizlo e conduzi-lo fora. Depois de ouvido, o adolescente poder ser liberado, a no ser que o promotor entenda ser necessria a internao provisria do adolescente e requeira ao juiz. Depois de tomar conhecimento do fato delituoso, o promotor poder, com base no art. 180 do ECA: 1 promover o arquivamento dos autos; 2 conceder a remisso, 3 representar a autoridade judiciria para o processo que poder resultar da aplicao da medida socioeducativa. O arquivamento ocorrer quando o promotor se convencer de que no h indcios suficientes de autoria e materialidade do fato para acusar o adolescente. A remisso, por sua vez, uma espcie de perdo concedida pelo promotor ou pelo juiz em crimes de menor importncia. Ela
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uma forma de extino ou suspenso do processo de apurao do ato infracional, e poder ser aplicada em qualquer de suas fases. A autoridade competente para aplicar a remisso, que tanto pode ser o juiz ou promotor, desde que o ato deste seja homologado pelo juiz, poder encaminhar o adolescente para alguma das medidas socioeducativas em meio aberto. Vejamos o art. 127 do ECA:
Art. 127. A remisso no implica necessariamente o reconhecimento ou comprovao da responsabilidade, nem prevalece para efeito de antecedentes, podendo incluir eventualmente a aplicao de qualquer das medidas previstas em lei, exceto a colocao em regime de semi-liberdade e a internao.
No sendo caso de arquivamento ou remisso, que poder ou no ser homologada pelo juiz, haver a representao. Essa apresenta forma equivalente denncia em relao aos adultos. Importante ressaltar que h uma falha formal no ECA no que diz respeito falta de necessidade de prova pr-constituda para efetuar a representao, fato que est legalmente previsto no procedimento para os adultos. Aps a oitiva informal, h a audincia de apresentao, com interrogatrio do adolescente. Assevere-se que nesta fase tambm obrigatria a presena do advogado ou defensor do adolescente. Aps esta fase, haver uma audincia de instruo e julgamento, nas quais sero produzidas as provas de acusao e defesa do adolescente, tais como testemunhas, documentos, percias, etc. Alguns juzes praticam, na mesma fase, o interrogatrio juntamente audincia de instruo e julgamento. Nessa audincia, de acordo com artigo 186, 4 do Estatuto, haver tambm a participao de uma equipe interdisciplinar que fornecer subsdio deciso judicial. No final desta audincia, aps ouvidas as alegaes da acusao e da defesa, o juiz proferir a sentena, aplicando ou no a responsabilizao atravs das medidas socioeducativas. Desta deciso caber recurso, respeitando-se o princpio do duplo grau de jurisdio. Em caso de aplicao de medida socioeducativa, realiza-se uma audincia na qual se determina ao adolescente os direitos e obrigaes dela decorrentes.
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O acesso Justia
no contexto da pesquisa
3.1 ACESSO JUSTIA E O DIREITO A SER ASSISTIDO POR PROFISSIONAL HABILITADO J vimos que a Constituio Federal de 1988, bem como a legislao infraconstitucional43, garante ao adolescente acusado da prtica de ato ilcito a defesa tcnica por profissional habilitado. A legislao anterior ao ECA no previa a obrigatoriedade da existncia desse profissional para a realizao da defesa do adolescente44 ou mesmo de um procedimento prprio em que fosse garantida a ampla defesa e o contraditrio. Isso porque se entendia que o Estado-juiz sabia o que melhor atendia aos interesses do adolescente e, em nome deles, fazia o que melhor lhe parecesse conveniente sem ter ouvir o adolescente e menos ainda considerar a sua opinio. No havia a quem devesse o juiz prestar conta de seus atos. Era um superdimensionamento da funo jurisdicional que apenas se aplicava s crianas e adolescentes, j que aos adultos acusados do cometimento de crimes j se encontravam resguardados pelas garantias processuais. Entretanto, ainda hoje, h em muitos
43 Lei 8.069/1990, art. 207: Nenhum adolescente a quem se atribui a prtica de ato infracional, ainda que ausente ou foragido, ser processado sem defensor. 44 Na vigncia do Cdigo de Menores de 1979, o adolescente s seria defendido por advogado se sua famlia tivesse condies de contratar para tanto ou em caso de interposio de recurso.
Pesquisa sobre defesa tcnica: o olhar do adolescente sobre o acesso Justia.
casos a aplicao do ECA com base em princpios menoristas (como j referido acima no ponto 2.2) ou ainda, o que mais evidente, existe a banalizao das violaes s garantias processuais aplicveis aos adolescentes em conflito com a lei, tidas como violaes menores, sem importncia. A garantia da defesa tcnica por profissional habilitado tem grande relevncia na medida em que se reconhece que o adolescente tem o direito de resistir aplicao de uma medida de responsabilizao pelo cometimento de um ato ilcito, ou seja, de resistir a uma pretenso sancionatria do Estado, mesmo que no caso detentora de cunho tambm educativo ou supostamente educativo. Reconhece-se o adolescente como um agente desse processo, no apenas um objeto deste, j que pode e deve intervir de maneira ativa no processo que lhe implica. Essa interveno no processo s possvel, segundo as leis processuais vigentes, salvo rarssimas excees, por meio de um profissional habilitado para tanto. O profissional habilitado o defensor pblico ou advogado que pode ser constitudo, quando contratado pelo adolescente ou por sua famlia; ou dativo, quando nomeado pelo juiz na ausncia de advogado constitudo ou de membro da Defensoria Pblica. No se pode interpretar de modo diferente, mesmo porque o artigo 5, LXIII, da CF/88, estabelece o direito assistncia de advogado45, direito este extensivo aos adolescentes. A garantia desse profissional, portanto, tem estreita relao com as demais garantias processuais, em especial a ampla defesa e o contraditrio, que so respectivamente a garantia de utilizao de todos os recursos disponveis para a sua defesa e o direito de manifestarse dialeticamente acerca dos atos processuais. Relaciona-se ainda com a garantia da igualdade na relao processual, isso quer dizer que, se ao adolescente no for assegurada a representao do advogado ou defensor pblico apto, ele estar em desvantagem em relao aos demais atores do processo, de sobremaneira o Ministrio Pblico que, como vimos, embora no tenha que sempre postular pela aplicao de medida socioeducativa, tem o papel de acusao nesse processo de apurao de responsabilidade.
45 So considerados advogados os inscritos na Ordem dos Advogados do Brasil cujos requisitos de inscrio esto determinados no Estatuto da Advocacia (Lei 8.906/1994). Os integrantes da Defensoria Pblica tambm se sujeitam a essa lei.
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O acesso Justia no contexto da pesquisa
Procurou-se perquirir, com a presente pesquisa, no apenas a atuao formal desse profissional nos autos dos processos de responsabilizao, mas a sua efetiva atuao. Nem mesmo se buscou aferir essa existncia formal46. Compreende-se que se verdade que no h defesa tcnica sem a existncia de um defensor ou advogado, no possvel afirmar que a sua simples existncia formal pressuponha a garantia da defesa tcnica. Assim, o cumprimento de tal formalidade, no havendo defesa de fato, em nada importa para a garantia do direito (e conseqentemente para a anlise que se pretende), ou talvez importe, mas negativamente, por tornar mais difcil a decretao de nulidade do processo por ausncia de defesa. Para a aferio da existncia de profissional na defesa do adolescente acusado de autoria de ato infracional, formularam-se algumas questes aos prprios adolescentes, privilegiando a relao deste com o seu procurador. Mais uma vez, buscou-se ir alm, j que no se procurou verificar, de fato, a presena fsica de advogado ou defensor pblico nos atos do processo, mas saber se o adolescente reconhecia a presena de algum que tivesse por funo fazer a sua defesa no processo, representando seus interesses, e se esse o ouvia e o considerava, constituindo-se de fato sujeito ativo no processo47. Nesse sentido, as informaes colhidas por ocasio desta pesquisa do uma amostra do aprofundado nvel de violao s garantias processuais dos adolescentes e da extenso de sua gravidade, a despeito da extensa legislao garantista mencionada. O artigo 111 ECA elenca seis garantias processuais especficas, entre as quais est a defesa tcnica por profissional habilitado e a assistncia judiciria gratuita e integral aos necessitados, na forma da lei. De fato, no se pode pensar na garantia de profissional para a realizao da defesa tcnica se no se der forma gratuita e integral aqueles que necessitem. Quem cumpre esse papel a Defensoria Pblica, conforme funo constitucionalmente definida:
Art. 134 A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, 46 Pressupe-se que se o processo est em tramitao na varas judicirias porque est formalmente vlido. 47 Essa opo revela a concepo aqui defendida de acesso justia, no restrita aos aspectos formais.
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dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.
No temos como falar em acesso Justia sem a garantia de defensores pblicos para a populao em geral. importante a ampliao de efetivos, a valorizao profissional e a melhoria das condies de trabalho para os defensores, inclusive com o aumento da dotao oramentria para tal. Na poca do desenvolvimento da presente pesquisa, apenas uma vara especializada da infncia e juventude da capital contava com defensor pblico, a 5 vara48. Alm do que, das 139 comarcas do Interior, 67 no contam com defensores pblicos, fazendo com que os adolescentes dessas localidades no possam usufruir a assistncia da Defensoria Pblica. Tal situao vem de encontro ao Princpio da Prioridade Absoluta de crianas e adolescentes. Este ano de 2008, foram lotados mais 3 defensores pblicos nas varas da infncia e juventude da capital e recentemente foram nomeados 62 novos defensores pblicos que sero lotados nas comarcas da regio metropolitana e interior do Estado. Espera-se que isso venha a influir positivamente na garantia do acesso justia aos adolescentes no estado do Cear. Ao serem perguntados se tinham sido acompanhados por advogado ou defensor pblico durante o processo, a reposta foi positiva em apenas pouco mais de 30% dos casos (grfico 21 do relatrio da pesquisa). Significa dizer que, em quase 70%, se houve a presena fsica desse profissional, no foi percebida como tal pelo adolescente. Importante ressaltar que, dentre os que afirmaram terem sido acompanhados, o percentual daqueles que o foram por defensor pblico (23,56%) supera em quase trs vezes aqueles que o foram por advogado particular (8,04%). A maior parte dos adolescentes entrevistados sequer sabia o que era um defensor49 (55,44%), o que demonstra o alto nvel de desconhecimento deles ao processo a que foram submetidos. Isso pode ser causado tanto pela negao do direito informao como pela ausncia de contato entre o defensor e o adolescente, quando no pela combinao de ambos.
48 As varas especializadas funcionavam com defensores dativos geralmente vinculados Secretaria do Trabalho e Ao Social do Governo do Estado. 49 Aps essa pergunta, os pesquisadores explicavam aos adolescentes o que seria um defensor.
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Um alto ndice de entrevistados afirmou no ter conhecido o seu defensor (66,3%) e apenas 24,55% afirmaram t-lo conhecido. Significa dizer que o defensor no teve qualquer contato com o adolescente que defendia. Alie-se a isso o dado de que quase 80% dos adolescentes entrevistados afirmaram no terem conversado com o defensor. Quem cumpre esse papel de contato com o defensor, em percentual considervel dos casos, o responsvel pelo adolescente, que o faz em 21,71% das vezes. Isso revela tambm uma preferncia no contato com o adulto em relao ao contato com o adolescente. Nesse sentido, importante registrar que parte dos adolescentes sequer sabe se houve contato com o defensor por parte de seu responsvel (14,85%). (Grfico 21 do relatrio de pesquisa). Dentre o pequeno percentual de 17,15% dos que afirmaram ter tido contato com defensor, procurou-se saber quando se deu esse contato. Metade (50%) deles afirmou ter conversado com o defensor em apenas uma oportunidade (Grfico 23). A maior parte dos que tiveram a oportunidade de conversar com o defensor o fez na audincia de apresentao, entretanto esse percentual no chega metade dos casos. Em seguida, vm aqueles que conversaram com o defensor na mesma ocasio em que foram ouvidos pelo juiz e pelo promotor de justia, ou seja, em audincia. A questo mais estarrecedora que as respostas a esse item trazem a constatao de que, dentre aqueles que conversaram com o defensor, 12,5% o fizerem quando da sentena que determinou a aplicao da medida socioeducativa, ou seja, j no h mais oportunidade de defesa em primeira instncia, restando apenas a possibilidade de recurso. Mas, nem mesmo nessa oportunidade de recurso, pudemos verificar a ouvida do adolescente, pois em 84% dos casos ele no foi perguntado sobre o recurso. Isso significa que a deciso de se contrapor (ou no) s determinaes do juiz, em especial aquela que decide pela aplicao da medida socioeducativa, coube exclusivamente ao advogado ou defensor. Em nada importou, nesses casos, a concordncia do adolescente com a medida que lhe foi aplicada e o livre exerccio do direito de recorrer. Essas questes esto intimamente relacionadas ao Direito Participao (art. 12 da Conveno sobre os Direitos da Criana), significando, nesse caso, o direito que assiste aos adolescentes de serem ouvidos e terem sua opinio considerada nos procedimentos que lhes digam respeito. O reconhecimento desse direito e sua efetivao a afirmao na prtica da condio de crianas e adolescentes como
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sujeitos plenos de direitos. Por outro lado, a sua negativa, como nos casos em anlise, uma clara demonstrao de uma concepo de adolescncia como um segmento social que deve ser tutelado por no ter capacidade de livremente exercer os seus direitos, o que vai desde a compreenso desses direitos passando pela capacidade de expressar uma opinio a seu respeito, at o seu exerccio pleno e responsvel. Nega-se, portanto, a condio de sujeito de direitos aos adolescentes aos quais se atribui a autoria de ato infracional, atravs do obstculo ao gozo do direito participao. Igualmente grave o fato de que apenas 15,62% dos entrevistados tiveram contato com o defensor na Delegacia de Proteo Criana e ao Adolescente. Ao adolescente, assim como ao adulto, deve ser garantida a presena do advogado j na fase da investigao policial. J nessa fase de apurao da responsabilidade, evidente a ocorrncia de uma srie de violaes aos direitos dos adolescentes, como a violncia que esse sofre por parte de particulares ou de agentes estatais50 e cujas medidas para apurao das responsabilidades devem ser de logo tomadas, sob pena de se mostrarem ineficazes, como o exame de corpo de delito. Embora os demais agentes estatais envolvidos devam providenciar tais medidas, a atuao comprometida com a defesa de seu assistido e independente em relao ao aparelho estatal, sem sombra de dvidas, concorreria para a inibio das violaes aos direitos dos adolescentes, bem como possibilitaria a construo de uma tese de defesa mais consistente. Apesar de alarmante, essa constatao no surpreendente, uma vez que no h defensores pblicos lotados na DCA, e h apenas uma defensora pblica que se divide entre as atribuies do Projeto Justia J e as demais atribuies da 5 Vara da Infncia e Juventude, para realizar o atendimento de todas as ocorrncias de flagrante delito de ato infracional na cidade de Fortaleza, o que se mostra invivel. Tambm no garantida a presena de defensor pblico na realizao da oitiva informal do adolescente pelo Ministrio Pblico. Esta uma grave violao das garantias processuais do adolescente, dada a importncia desse momento que antecede a formao do processo judicial. Isso porque nesse momento que o membro do
50 Bastante comum a agresso fsica ou mesmo tentativa de linchamento do suspeito de cometimento de ato ilcito pela populao. No caso de agentes estatais, h inmeros relatos em que o adolescente se sentiu coagido fsica ou moralmente para assumir a autoria de suposto ato ilcito.
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Ministrio Pblico pode promover o arquivamento do procedimento contra o adolescente, oferecer a representao ao juiz, com ou sem o pedido de internao provisria, ou conceder remisso que, por sua vez, pode ou no ser cumulada com medida socioeducativa.
Existem entendimentos que admitem a possibilidade de o Ministrio Pblico transacionar a fim de que a remisso seja cumulada com uma das medidas socioeducativas, algo que se mostra possvel, em tese, desde que o adolescente esteja acompanhado de seu defensor. A necessidade do defensor nessa fase pr-processual tambm decorre de uma interpretao sistemtica das garantias constitucionais j mencionadas, bem como do prprio Estatuto, j que pode resultar na aplicao de uma medida constritiva sem defesa, o que inconstitucional51.
Outra grande fonte de violaes so os chamados Centros Educacionais de privao de liberdade onde ficam os adolescentes aos quais foram aplicadas as medidas de internao ou semi-liberdade ou ainda os que ficam internados provisoriamente no curso do processo. Mais uma vez, est um espao a ser ocupado pela Defensoria Pblica no estado do Cear, no sentido do monitoramento das condies dessas unidades52. A defesa tcnica de qualidade aquela que visa assegurar a ampla defesa e o contraditrio, com amparo na igualdade da relao processual. O exerccio daquelas garantias relaciona-se intimamente com a participao do acusado como sujeito ativo na sua defesa que, por sua vez, pressupe a informao acerca do procedimento a que esto sendo submetidos seus direitos e deveres. Nesse sentido, o adolescente tem o direito de contribuir para a sua defesa por todos os meios disponveis, se assim o deseje, contribuindo
51 VIANA DE SOUZA, Gisela Simona: O papel do advogado na defesa tcnica do adolescente acusado da prtica do ato infracional in Apurao de ato infracional e execuo de medida scio-educativa, So Paulo, 2006. 52 O Frum das Organizaes No-Governamentais de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente do Cear (FDCA/CE) lanou em 2008 o Monitoramento das unidades de privao de liberdade de adolescentes no estado do Cear.
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para a produo de provas ou sugerindo-as, manifestando-se, por meio de seu defensor, acessando todas as possibilidades recursais contra decises judiciais que lhes sejam desfavorveis ou mesmo silenciando diante dos questionamentos que lhes forem dirigidos. Entretanto, sendo o direito defesa um direito indisponvel, no se pode abrir mo dele, ou seja, mesmo contra a vontade do adolescente, deve o defensor tomar medidas para lhe assegurar todas as garantias processuais. Essas garantias devem ser protegidas e observadas por todos os atores do sistema judicial, frisando-se que a confisso do adolescente por si no elemento para a sua condenao, em conformidade com a Smula 432 do Superior Tribunal de Justia53. A pesquisa mostrou que 72,58% dos adolescentes entrevistados afirmaram no ter contado a sua verso dos fatos ao defensor (grfico 24). Esse dado reflete o fato de que ter contado a sua verso dos fatos ao defensor pressupunha ter conhecido o defensor (24,55%) e conversado com ele (17,15%) pelo menos em uma oportunidade54, o que ocorreu em pequenssimo percentual de casos. Observe-se que, nos casos em que os adolescentes contaram a sua verso dos fatos ao defensor, em apenas pouco mais da metade dos casos (54,85%), a iniciativa partiu do prprio defensor (grfico 26). Nesse sentido, o fato de ter tido contato com o defensor e contado sua verso dos fatos amplia as possibilidades de o adolescente arrolar testemunhas diretamente, sugerir provas e opinar sobre a propositura ou no de recursos s decises judiciais. Da a importncia de se garantir uma atuao de qualidade do profissional que realiza a defesa tcnica. Apenas 12% dos entrevistados afirmaram ter arrolado testemunhas, dos quais 71,43% o fizeram por intermdio de terceiro, uma vez que afirmaram no ter tido contato com o defensor (grficos 28). Ao serem questionados sobre se haviam sugerido provas, 87,43% dos adolescentes pesquisados responderam negativamente (grfico 29).
53 Smula STJ n 342/2007 No procedimento para aplicao de medida socioeducativa, nula a desistncia de outras provas em face da confisso do adolescente. 54 Embora na aplicao do questionrio, propositalmente, o fato de o adolescente ter respondido negativamente a essas duas questes no exclua as perguntas sobre ter contado a verso dos fatos, ter arrolado testemunhas, sugerido provas ou perguntado sobre recurso.
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As informaes colhidas nos do a dimenso do nvel de violao da garantia do direito defesa. A maior parte dos assistidos adolescentes sequer percebe a presena de defensor ou advogado atuando em sua defesa. Essa percepo pode advir da existncia apenas formal desta figura ou da sua existncia material, mas sem o mnimo de interao e contato com o seu assistido. As demais questes so reflexos principalmente desta e que tm relao direta com as condies da Defensoria Pblica do estado do Cear, uma vez que a maioria dos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas vem de classes populares que no tm condies de pagar um advogado particular. Dessa forma, pode-se concluir que a existncia de defensores pblicos em quantidade suficiente para o atendimento da demanda, capacitados e comprometidos com a efetivao dos direitos humanos de adolescentes modificaria de maneira muito significativa e muito concretamente a vida de milhares de adolescentes no Cear55. 3.2 ACESSO JUSTIA E OS ATORES DO SISTEMA DE JUSTIA Os atores do sistema de Justia56 tm fundamental importncia para a garantia do acesso Justia do adolescente a quem se atribui a autoria de ato infracional. Nesse contexto, destacamos o importante papel exercido pelo Ministrio Pblico no processo de responsabilizao e socioeducativo. Saliente-se que sua misso funcional, segundo a CF/88, :
Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. (grifo nosso). Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: 55 O relatrio da pesquisa aponta que: H uma clara proporcionalidade entre o nmero de adolescentes que tiveram contato com o defensor e aqueles que puderam arrolar testemunhas de defesa, sugerir provas seja diretamente ou atravs de seus familiares, ou ser perguntado sobre recurso. 56 Entendemos por Sistema de Justia aquele que engloba desde o agente responsvel pela apreenso do adolescente at quele que executa a medida socioeducativa.
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II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia;
A Constituio determina que cabe ao Ministrio Pblico defender a ordem jurdica e os interesses sociais e individuais indisponveis. Ora as disposies referentes ao devido processo legal, ampla defesa e defesa tcnica do adolescentes esto inseridas como interesses indisponveis e verdadeiros pilares de nossa ordem democrtica. Alm disso, o art. 129 da CF/88 estabelece que uma de suas funes zelar para que os Poderes Pblicos entre eles o Judicirio respeitem os direitos assegurados na Constituio. Cabe ento ao Ministrio Pblico atuar ex officio, ou seja, sem necessitar de provocao, em casos que existe, na apurao de ato infracional, violao de qualquer direito de adolescentes, como nos casos de violncia policial, ausncia de defesa (que significa no ser defendido de fato, e no o defensor estar presente e concordar, por exemplo, com a acusao)57, comportamento abusivo por parte de qualquer funcionrio para com o adolescente, inclusive o juiz, etc. Um caso interessante e de ampla aplicao na Justia da Infncia e Juventude no Cear a cumulao de remisso com medida socioeducativa de Liberdade Assistida, segundo os ditames do art.127 da Lei 8069/90:
Art. 127. A remisso no implica necessariamente o reconhecimento ou comprovao da responsabilidade, nem prevalece para efeito de antecedentes, podendo incluir eventualmente a aplicao de qualquer das medidas previstas em lei, exceto a colocao em regime de semi-liberdade e a internao.
Acreditamos haver aqui uma inconstitucionalidade do ECA em relao s garantias constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, pois, aplicada a remisso, a cumulao de qualquer outra medida socioeducativa implicaria um processo prprio, com instruo probatria e possibilidade de defesa. um tpico caso em que o Ministrio Pblico
57 Em nosso entendimento caso de nulidade processual por violao da garantia constitucional da ampla defesa.
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pode atuar ex officio para impedir a violao de direitos assegurados. A gravidade de uma atuao do Ministrio Pblico sem ateno a sua funo institucional pode gerar inmeras violaes, como atesta os dados da presente Pesquisa, em que se constata que 61,71% dos adolescentes tiveram conversa inicial com o promotor, mas apenas 33,33% estavam acompanhados de defensor (grfico 33). Os dados acima indicam ainda algo mais grave: apenas 61,71% dos adolescentes em cumprimento de medida de Liberdade Assistida entrevistados tiveram conversa com o promotor de justia. Esse dado deveria ser, por fora de lei, de 100%.58 Porm, no somente a promotoria tem uma omisso na garantia de direitos. A prtica de audincia coletiva para adolescentes em execuo de medida socioeducativa, reunidos em uma mesma sala de audincia, em um nico ato para todos os processos, impossibilita a realizao plena da ampla defesa ou do contraditrio. Alm disso, viola a garantia de individualizao da medida e, conseqentemente, do processo a que todas as pessoas submetidas a processos de responsabilizao, sejam adolescentes ou no, tm direito. Os dados da pesquisa indicam que 52% dos adolescentes entrevistados tiveram audincia coletiva, o que pode significar a ausncia ou deficincia de defesa nesses casos (grfico 34). Salientamos que 72% dos adolescentes afirmaram ter tido audincia no programa Justia J o qual rene Delegacia, Promotoria e Judicirio em um nico local (grfico 35). Quanto s audincias realizadas nas demais Varas do Juizado da Infncia e Juventude, 49% dos adolescentes estiveram presentes sem o comparecimento de nenhum advogado ou defensor pblico (grfico 37). preciso informar que o juiz tambm deve atuar independente de provocao em casos de violao de direitos durante o processo, conforme determina o Cdigo de Processo Civil:
Art. 125. O juiz dirigir o processo conforme as disposies deste Cdigo, competindo-lhe: I - assegurar s partes igualdade de tratamento; II - velar pela rpida soluo do litgio; 58 O que no necessariamente indica que os mesmos foram defendidos, pois dados da pesquisa indicam que 66,3% dos adolescentes no conheceram seu defensor.
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III - prevenir ou reprimir qualquer ato contrrio dignidade da Justia; IV - tentar, a qualquer tempo, conciliar as partes.
Assegurar s partes igualdade de tratamento zelar pelo cumprimento do direito ampla defesa, ao contraditrio e ao devido processo legal. No agir nesses casos configura omisso do juiz. 3.3 ACESSO JUSTIA E O DIREITO INFORMAO A representao social de crianas e adolescentes como sujeitos de direitos resulta necessariamente na garantia de seu acesso Justia. Para que tal premissa passe ao plano concreto para a efetivao dos direitos constitucional e infraconstitucionalmente garantidos um elemento faz-se indispensvel: a difuso de direitos. Este trabalho de campo revelou que apenas 38,28% dos adolescentes consideraram que foram informados sobre seus direitos, do momento da apreenso ao cumprimento da medida socioeducativas (grfico 38). O Direito Humano informao , sem dvida, contedo essencial para que seja assegurado o acesso Justia, em diversos nveis e em diversos momentos: atravessa a educao para a cidadania de forma ampla; perpassa o resguardo da dignidade do adolescente quando apreendido; cruza com a participao do adolescente como parte em processos judiciais; alcana o cumprimento de medidas socioeducativas, relacionando-se intimamente com sua eficcia e aplicao justa.
O adolescente como sujeito de direitos, poltico e social.

O conhecimento dos direitos fundamental sua exigibilidade. Em uma realidade to perversa como a de nosso pas, onde a maioria de nosso povo no possui direito algum, diante da escassa efetividade dos Direitos Humanos, faz-se fundamental no apenas a difuso de legislaes que asseguram direitos, mas, sobretudo, a aplicao da educao dialgica para o exerccio dos mesmos, para o exerccio da participao poltica popular. esta a questo central: para a efetivao de direitos, indispensvel a luta, a mobilizao popular e a participao poltica, seja em espaos institucionais (criados pelo Estado) ou no (como os Movimentos Sociais). Em qualquer caso, a informao, o conhecimento, a certeza de que, efetivamente, existe
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um direito seja ele positivado ou no pressuposto para a exigncia de sua concretizao. As questes culturais, portanto, esto ligadas de forma muito prxima ao acesso Justia. As relaes saber-poder que circulam em nosso quadro social ganham destaque. Afinal, em muitos casos, a apropriao do saber tambm forma opressora de exerccio do poder. Assim, o desconhecimento da populao sobre seus direitos e as formas de exigi-los; a disseminao de uma cultura, uma ideologia de apatia que preconiza o individualismo e o ceticismo, impedindo, assim, as transformaes sociais capazes de dar conta das reivindicaes populares por direitos so fatores bastante relevantes para que se compreenda por que o acesso Justia no democratizado no Brasil, favorecendo, ento manuteno de um estado de coisas que exclui, que mata, que destri. No foge s reflexes aqui exercitadas o desafio da efetivao dos direitos infanto-juvenis. Em um contexto de violaes cotidianas aos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes Direito Vida, Educao, Sade, ao Lazer o qual s ser alterado pela organizao, mobilizao e participao poltica destes sujeitos, atravs da presso por transformaes nas razes polticas, culturais e econmicas de nossa sociedade patriarcal e elitista, teremos a informao como um direito bsico, componente inegvel do acesso Justia.
Direito informao desde o momento da apreenso

O Direito Informao dever ser garantido ao adolescente a quem se atribui o cometimento de ato infracional desde o momento de sua apreenso. O art. 106 do ECA estabelece que nenhum adolescente poder ser apreendido seno em flagrante de ato infracional ou por ordem judicial fundamentada. Ao adolescente apreendido so assegurados os direitos de garantia jurisdicional penal do juiz competente (juiz natural), da identificao dos responsveis pela apreenso, e da informao acerca dos direitos. Assim, o adolescente, quando detido pelos agentes policiais, dever ser informado sobre seus direitos, seja pelos prprios agentes policiais, seja pelo delegado(a) na Delegacia da Criana e do Adolescente (DCA). Esses direitos esto previstos no mandamento legal e que, conforme dispe o art. 3 do ECA, se estendem criana e ao adolescente como os direitos fundamentais inerentes a pessoa humana.
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Em funo disso, aos adolescentes so garantidos os direitos fundamentais previstos na CF/88, tais como os do art. 5 , inciso LXII, o qual estatue que uma pessoa privada de liberdade dever ser informada, previamente a qualquer declarao, que tem direito assistncia imediata de um advogado. No caso de comprovada insuficincia de recursos, conforme prever o inciso LXXIV do art. 5, garantida a assistncia jurdica integral e gratuita pelo Estado aos cidados. Ainda no art. 5, inciso LXIII da Lei Magna, estabelece-se que o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de seus advogados. De acordo com o relatrio da pesquisa, apenas 4,76% dos adolescentes cientes de seus direitos (dentre os 38% dos entrevistados que se consideraram informados desde o momento da apreenso at o do cumprimento da medida socioeducativa) receberam tais informaes atravs do delegado (grfico 39). Existe, portanto, uma violao aos preceitos legais e constitucionais j na fase policial, quando no h informao de direitos basilares, o que poder ensejar o desconhecimento da possibilidade de reivindic-los e o cometimento de abusos e arbitrariedades. O perfil dos adolescentes a quem se atribui a prtica de ato infracional, apresentado no relatrio da pesquisa, demonstra que a sua maioria no tem recursos financeiros para contratar um advogado, o que d a eles o direito assistncia judiciria prestada por defensores pblicos. Observa-se, contudo, de acordo com a pesquisa, que 55,4% dos adolescentes entrevistados sequer sabem o que um defensor pblico. O desconhecimento da maior porcentagem dos jovens sobre o que um defensor pblico faz concluir que estes no foram informados que tinham o direito de ter sua defesa realizada por um membro da Defensoria Pblica, caso no tivessem advogado constitudo. Cabe ao delegado e ao defensor pblico, nessa fase, orientar e esclarecer o adolescente sobre seus direitos, deixando o acusado de ser considerado objeto de investigao para ser reconhecido como sujeito de direitos em todos os atos.
Direito informao e o poder de participao de adolescentes como parte em processo judicial.

Retomar a representao de crianas e adolescentes como sujeitos de direitos interessante para que se determine o que vem
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a significar o termo participao, em seu contedo material. Sujeitos so aqueles que dispem de poder para participar. Objetos inclusos aqui os seres humanos reificados no tm este poder. por isso que o sujeito adolescente tem sua participao elevada a um novo patamar com as garantias constitucionais previstas no ECA e na Conveno de Direitos da Criana. Dever atuar como sujeito, inclusive nas instncias judiciais, nas quais era, outrora, reduzido a objeto de punies dos juzes menoristas. O conhecimento do adolescente sobre seus direitos fundamental para que lhe seja materialmente assegurado este poder de participao. A ausncia de informaes sobre o direito de manifestarse durante o processo e de ser acompanhado por profissional habilitado anula a possibilidade de participao do adolescente, pois como intervir em um processo sem minimamente conhec-lo, sem conhecer seus direitos? O papel de informar sobre os direitos cabe a todos os atores do sistema de segurana e justia e, de modo especial, ao defensor do adolescente. O relatrio constatou que os adolescentes desconhecem seus direitos de defesa. No universo de 38% daqueles que afirmam terem sido devidamente informados sobre seus direitos, apenas 5,95% receberam tais informaes dos advogados, e 9,5% as receberam dos defensores (grfico 39). Outro fator que contribui para o desconhecimento desses adolescentes sobre seus direitos a maneira como so realizados os encaminhamentos processuais nos programas do Juizado, das audincias coletivas e do programa Justia J, os quais podem at garantir maior celeridade nos julgamentos, mas privam os adolescentes da oportunidade de defesa. Como indica o relatrio, os agentes nessas fases processuais pouco informam os adolescentes sobre seus direitos: apenas 23,9% dos jovens receberam essas informaes pelo juiz, e 10,7% as receberam pelo promotor de justia, dentre os 38% mencionados (grficos 39). Deve-se tambm ser levada em considerao a forma, o mtodo atravs do qual so informados os adolescentes sobre seus direitos. Afinal, a linguagem, em regra, utilizada no campo jurdico, exacerbadamente tcnica, de compreenso bastante difcil. Devese observar, ainda, o prprio ambiente intimidador do Judicirio: a figura do juiz e dos demais operadores de direito e a marcante e simblica hierarquia de posies e saberes tolhem a participao do adolescente.
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A participao de adolescentes no pode ser vista sob um prisma meramente formal. preciso pensar no papel pedaggico dos atores do Sistema de Justia. preciso que sejam criadas todas as condies necessrias para a efetivao do direito ao devido processo legal, pois com esse que se assegurar ao adolescente a participao no processo. Logo, o devido processo legal e o Direito Fundamental ao contraditrio e a ampla defesa somente podero ser assegurados se garantido o Direito Informao. Sem esse, cassa-se o poder de participao do adolescente no processo judicial, em ataque frontal ao seu carter de sujeito de direitos.
Direito informao sobre medidas socioeducativas

Constatou-se que 38% dos adolescentes entrevistados afirmam que foram informados sobre seus direitos, enquanto 94% consideraram que receberamas devidas informaes sobre suas obrigaes relativas ao cumprimento da medida socioeducativa (comparecer escola, s atividades voltadas profissionalizao, ao atendimento da equipe interdisciplinar, etc., conforme o plano de acompanhamento da medida), conforme o grfico 40. fundamental, ento, buscarmos uma explicao para tal diferena: a discrepncia entre a difuso de informaes sobre direitos e a difuso de informaes sobre deveres. Os dados que emergem da percepo dos adolescentes so reveladores: os agentes do Estado do conta, de forma precisa e sistemtica, da tarefa de informar aos adolescentes que cumpriro medida socioeducativa sobre os seus deveres, sobre suas obrigaes; mas so negligentes, omissos ou incapazes quando se trata de compartilhar o conhecimento sobre os Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes com estes sujeitos. Estampa-se, dessa forma, a cultura do menorismo e da punio, em contraponto viso garantista, que afirma direitos, presente na Constituio Federal e no Estatuto. O carter pedaggico da medida socioeducativa depender da informao do adolescente sobre seus direitos. A sua participao, a sua voz, sua interveno no momento da apreenso ao cumprimento da medida dependem do conhecimento que possui sobre a realidade que o cerca, sobre os direitos que possui. Sem informao, no h participao, inclusive no processo educativo de cumprimento da medida. Da mesma forma, o carter pedaggico da medida deve garantir
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que o adolescente seja informado sobre seus direitos, estabelecendose, portanto, uma via de mo dupla entre participao do adolescente no cumprimento da medida e o conhecimento sobre seus direitos. O Direito Humano informao , sem dvida, contedo do Direito Humano Participao, em virtude das intricadas relaes de saber-poder. O processo educativo , e deve ser, processo preponderantemente participativo e, para participar, indispensvel que o adolescente saiba que tem no apenas obrigaes, mas tambm direitos que no podem ser violados. Atar um n entre educao, participao e conhecimento sobre direitos significa afirmar que educao demanda participao ativa e efetiva, dilogo, bem como a construo de vnculos comunitrios. Isso demanda acesso informao sobre direitos a prpria afirmao de que o direito vida, ao convvio familiar e comunitrio, educao, sade, ao lazer, liberdade, moradia, de fato, existem , inclusive no cumprimento da medida. Para a participao, exige-se tambm a compreenso de que a medida socioeducativa est para alm de deveres. Esse trinmio informao, participao, educao necessrio no s para um cumprimento justo da medida, com a voz, a construo do adolescente, mas tambm est ligado sua prpria eficcia. Alm disso, um adolescente que cumpre medida socioeducativa sem conhecer os direitos que possui pode ter seus direitos violados mais facilmente, o que tambm contribui para tornar a medida injusta e ineficaz, acentuando-lhe o carter punitivo. Faz-se fundamental, em um momento de duros ataques legislao vigente (ECA), destacarmos que ela muito pouco efetivada. Afirmar o carter pedaggico das medidas socioeducativas bem como o Direito Humano informao de adolescentes e sua capacidade de participao e transformao da realidade, expondo as cotidianizadas e naturalizadas violaes de direito de que so alvo, trata-se de tarefas permanentes para aqueles que buscam superar o presente contexto, rumo construo de uma sociedade justa e democrtica. 3.4 VIOLNCIA POLICIAL NO CONTEXTO DO ACESSO JUSTIA A reflexo sobre a violncia policial contra adolescentes que praticam ato infracional deve ser compreendida dentro da busca pelas razes autoritrias e violentas de nossa sociedade, sendo preciso ampliar nossa viso de forma a superar a miopia de concepes simplistas ou
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da explicao do fenmeno infracional que acabam por justificar uma prtica institucional violadora de direitos. Entendemos tal prtica como violncia institucional, a qual, apesar de poder ser utilizada para categorizao de condutas violentas por parte de instituies (Estado, grupos, faces, milcias privadas, etc), ser aqui utilizada como sinnimo daquela violncia praticada pelo agente pblico, em especial, o agente policial. 3.4.1 A prtica policial como reflexo de um Estado punitivo. A nao brasileira foi construda com um imenso abismo social que, conjugado dependncia externa, fomentou prticas sociais autoritrias, as quais podemos identificar na relao colonizadores e colonizados; senhores e escravos (sejam ndios ou negros); adultos e crianas; homens e mulheres; casa grande e senzala; sobrados e mucambos; condomnios de luxo e periferia. Um dos principais aspectos que marcaram o Perodo Colonial foi a formao de uma sociedade fortemente influenciada pela cultura europia e marcada pela rgida diviso entre senhores e escravos.59 A dependncia econmica acompanhou o abismo social, surgindo uma sociedade desigual, que tem relaes sociais extremamente hierarquizadas, com ritos de mando e obedincia bem definidos. Manifestam-se relaes de subordinao - determinaes de um superior a um inferior - sustentadas pelas instituies sociais como famlia, escola, religio e trabalho.
Disso resulta a naturalizao das desigualdades econmicas e sociais, do mesmo modo que h naturalizao das diferenas tnicas, postas como desigualdades raciais entre superiores e inferiores, das diferenas religiosas e de gnero, bem como naturalizao de todas as formas visveis e invisveis de violncia. Essas condies sociais determinam relaes polticas tambm hierrquicas ou verticais, que se realizam sob a forma do favor, da clientela ou da tutela, bloqueando tanto a representao
59 STEDILE. Joo Pedro; SAMPAIO. Plnio de Arruda. Histria, crise e dependncia do Brasil. 5. ed. So Paulo: Movimento Consulta Popular, 2003, p. 8.
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como a participao.60 (grifo nosso)
Nossas instituies tambm seguem um padro autoritrio no seu modelo poltico-organizativo. Exemplos disso no faltam: Foras Armadas, Polcia Militar e Judiciria, Judicirio, as quais foram aliceradas em prticas polticas como o coronelismo, clientelismo, paternalismo, etc. A prpria formao de nossa poltica institucional segue esse modelo autoritrio e segregador, prprio de um modelo elitista. As elites disputavam entre si o exerccio do poder poltico, enquanto o povo era absurdamente alijado de qualquer participao no poder. Tais elementos formaram um Estado autoritrio e repressor, o qual compreende o povo e seus movimentos de reivindicao de direitos como elementos negativos de conflito social que merecem ser devidamente controlados. A Ditadura Militar de 1964, forjada na cpula de nossa burguesia e do imperialismo internacional, demonstra bem esse carter autoritrio de nosso Estado, pois o Golpe de 64 desencadeou um processo de criminalizao de setores da sociedade que perdura at hoje, alm de consolidar uma prtica militar (inclusive da polcia) de no se submeter a qualquer controle social democrtico. Juntamente ao Poder Judicirio e s Foras Armadas, a Polcia foi uma das organizaes do Estado que no realizaram sua abertura democrtica. A violncia surge, ento, como plo de um Estado que viola direitos e que mantm uma estrutura de desigualdades profundas, prprio do Sistema Capitalista. Um exemplo disso so mecanismos legais que mantm uma lgica de no priorizao de efetivao de direitos sociais, como o supervit primrio, que corresponde sobra de recursos pblicos aps o pagamento de despesas e que pode ser utilizado para pagamento de juros da dvida. Porm, atravs do pagamento desses juros, d-se a reproduo de capital na atual fase do capitalismo, pois se pagam juros de uma dvida impossvel de ser paga e, possivelmente, fraudulenta na sua origem. Mesmo esquemas como o chamado Mensalo so pequenos perto do valor de recursos pblicos utilizados para pagamento da dvida, o qual, somente nos trs
60 CHAU. Marilena de Souza. Consideraes sobre a democracia e os obstculos sua efetivao. Polis: estudos, formao e assessoria em polticas sociais. So Paulo: Instituto Polis, n. 47, p. 23-30, jul. 2005, p.26.
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primeiros anos do Governo Lula, atingiu a cifra de R$ 455,3 bilhes.61 Segundo Mrcio Pochmann, 75% dos recursos utilizados para pagamento de juros da dvida so apropriados por cerca de 20 mil cls familiares. A inverso de prioridade tamanha que o Bolsa-famlia, que atinge milhes de pessoas, tem custo de R$ 28,7 bilhes.62 Para se atingir o supervit primrio, existem dois caminhos: reduo de investimentos e corte nas reas sociais. Quem sofre com isso? A imensa maioria pobre da populao brasileira. Podemos tambm considerar que, nos ltimos anos, apenas 3% dos recursos pblicos foram utilizados para investimentos, enquanto que 40% para pagamento da dvida. Entre 1981 e 2004, o PIB brasileiro cresceu cerca de 2,4% ao ano, enquanto que a Amrica Latina atingiu ndices de 9,0% na Argentina, 6,0% no Chile, e 17,9% na Venezuela.63 A crise social tambm s se agua. O desemprego atinge cerca de 9% da populao economicamente ativa. Em 2004, o total de empregos no Brasil era de 84,6 milhes, sendo que 38 milhes adivinham de trabalhadores sem carteira assinada (OCDE). O PIB brasileiro precisaria crescer cerca de 5,4% ao ano para criar 3,6 milhes de novas vagas de emprego. O Brasil, segundo o Banco Mundial, um dos pases com maior concetrao de renda do mundo. O 1% mais rico da populao detm cerca de 13% da renda nacional, e os 50% mais pobres detm cerca de 13,5%. A renda da classe mdia (quem ganha mais de R$ 1.050,00 por ms) caiu cerca de 46% entre 2001 e 2006. As classes A e B (mais de dez salrios mnimos por ms - R$ 3,8 mil) cresceram 7% em 2007, enquanto que a mdia nacional de 5%. Alm disso, temos baixos ndices de qualidade de atendimento em educao, sade conforme ltimos dados da PNAD 2007, SAEB 2005, alm de violao de inmeros direitos, como lazer, cultura e dignidade. Nossa juventude uma das que mais morrem no mundo. Pesquisa realizada pelo IBASE e Plis atesta que 27% dos jovens entre 15 e 24 anos no trabalham nem estudam, e 15.528 jovens morreram por armas de fogo em 2004.64 Tais dados demonstram que o Estado tem uma estrutura
61 Cmara 62 63 Cmara 64
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MELLO, Joo Alfredo Telles de (org). Um mensalo ainda maior. dos Deputados, Braslia, 2006. Id. Ibid. MELLO, Joo Alfredo Telles de (org). Um mensalo ainda maior. dos Deputados, Braslia, 2006. Id. Ibid.
que funciona a servio de uma classe, reproduzindo capital para uma minoria da populao em detrimento da maioria pobre e explorada. a face perversa do Sistema Capitalista, em que as instituies sociais cumprem a funo ideolgica, repressiva que garantem as relaes capitalistas. Neste tpico, nos deteremos na funo repressiva do Estado e suas instituies, explcita no trato com os adolescentes acusados de prtica de ato infracional. A partir dessa leitura de um Estado violador de direitos, podemos deter-nos na prtica policial e nos elementos que a tornam violenta. O rigor prprio de sua militarizao, a formao deficiente, baixos salrios e pssimas condies de trabalho e a corrupo so elementos que propiciam a naturalizao de condutas violentas como prtica institucional legtima.
O treinamento da Polcia Militar reproduz valores militares de disciplina rigorosa, centralizao das decises, estruturas administrativas extravagantes similares s do Exrcito, atividade agressiva da polcia contra o inimigo nas ruas, nfase em grandes unidades especiais e operaes tticas, e desrespeito pelas unidades territoriais que executam as tarefas rotineiras do trabalho policial.65
O modelo de organizao militar aparenta contribuir para uma organizao violenta, pois visa eliminar o inimigo, em uma verdadeira lgica de guerra que nem sempre produz os resultados esperados, pois o aumento de policiais nas ruas no demonstra, necessariamente, uma diminuio da prtica delitiva.
Entre 2000 e 2006, o ndice de mortos pela polcia a cada 100 mil habitantes aumentou 134%. [...] O nmero de civis assassinados para cada policial morto passou a ser 4 vezes maior que a mdia mundial. E o total de prises caiu 43%. O que melhorou? Pouca coisa, se considerarmos o mesmo perodo 2000-2006. A apreenso de armas subiu 29% 65 SILVA, Jos Vicente da e GAIL, Norman. Incentivos perversos e segurana pblica- A polcia. So Paulo: Biblioteca Virtual da Universidade de So Paulo, 2007.
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e a de drogas 5%. O ndice de estupros a cada 100 mil habitantes caiu 6% e o de homicdios caiu 4 %, mas segue entre os mais altos do planeta. [...] O que pirou? Quase todos os crimes. Desde 2000, a taxa de roubos por 100 mil habitantes subiu 39%; o ndice de furto piorou ainda mais disparando 47% no mesmo perodo.66
A lgica de combater o inimigo acaba por se tornar uma batalha contra aqueles considerados criminosos e aqueles que sofrem um verdadeiro processo de criminalizao, fundamentada no paradigma criminolgico tradicional que compreende o crime e a atividade delinqente como realidades ontolgicas que merecem a retribuio do sistema jurdico posto. preciso analisar os mecanismos de controle que existem por trs do sistema punitivo de nossa sociedade, indicando assim as bases do processo de criminalizao.
Na perspectiva da criminologia crtica, a criminalidade no mais uma qualidade ontolgica de determinados comportamentos e de determinados indivduos, mas se revela, principalmente, como um status atribudo a determinados indivduos, mediante uma dupla seleo: em primeiro lugar, a seleo dos bens protegidos penalmente, e dos comportamentos ofensivos destes bens, descritos nos tipos penais; em segundo lugar, a seleo dos indivduos estigmatizados entre todos os indivduos que realizam infraes a normas penalmente sancionadas. 67
O processo de criminalizao possui trs etapas:

O mecanismo de produo de normas (criminalizao primria), o mecanismo de aplicao de normas, isto , o processo penal, compreendendo a ao dos rgos de investigao e culminando com o juzo (criminalizao secundria) e, enfim, o mecanismo
66 Superinteressante. Tropas de Elite.nov. de 2007, p. 67. 67 BARATTA. Alessandro. Criminologia crtica e crtica do Direito Penal.3. Revan. P. 161.
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da execuo da pena ou das medidas de segurana.68
interessante pensarmos em tal criminalizao quando analisamos a prtica de ato infracional e o real sentido do art. 103 do ECA quando afirma que considera-se ato infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal. A formao policial tampouco procura reverter essa perversa lgica, priorizando uma formao ttica em vez de uma formao humanista e garantista de direitos, conforme malha curricular nacional69:
Disciplinas Pautadas na dimenso conceitual
Disciplinas Pautadas na dimenso procedimental
Disciplinas Pautadas na dimenso atitudinal

tica e Cidadania
Abordagem sciopsicolgica da violncia e do crime Criminologia aplicada Segurana Pblica Fundamentos de Gesto Integrada e Comunitria
Lngua e Comunicao Telecomunicaes Sistemas Informatizados
Relaes Humanas Sade e Segurana aplicada ao trabalho Direitos Humanos
Sistema de Segurana Pblica no Brasil
Preservao e Valorizao da Prova
68 Id. Ibid. 69 Brasil. Ministrio da Justia, http://www.mj.gov.br/data/Pages/ MJE9CFF814ITEMID414D534CB317480A9995C6D049ED9190PTBRIE.htm, acesso em 22/11/07.

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Fundamentos de Gesto Pblica Fundamentos dos Conhecimentos Jurdicos Gesto da Informao
Primeiros Socorros Anlise de Cenrios e Riscos Gerenciamento Integrado de Crises e Desastres Uso da fora
35%
43%
22%
Uma formao humanista mostra-se necessria, porm, para uma reverso de uma prtica violenta, devem ocorrer mudanas em toda a organizao.
[...] dever haver mudanas no somente nos programas de recrutamento, seleo e treinamento, mas tambm no ambiente organizacional (GOLDSTEIN, 1997). Caso contrrio, os novos quadros tero pouca probabilidade de sobrevivncia na organizao. As presses para a conformidade so to fortes a ponto de os novos policiais serem obrigados a se submeter sub-cultura, com substituio de seus prprios valores e orientao pelos do grupo maior, ou alternativamente suas vidas se tornaro to desagradveis [...]70
No caso da Polcia Militar do Cear, o curso de formao tem 715 horas, em que 11,1% dessas so disciplinas ligadas a conhecimentos humanistas, como tica e mediao de conflitos. A formao sobre Direitos Humanos corresponde a cerca de 5% das horas.
Em contrapartida, disciplinas que significam aprendizagem para a represso, o uso da fora, totalizam 220 horas: Educao Fsica (50 horas);
70 FELTS, Thomas. Segurana Cidad e Polcia na Democracia. Rio de Janeiro: Fundao Konrad Adenauer, 2003, p.120/121.
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Tcnica Policial Militar I- Teoria (40 horas); Tcnica Policial Militar II- Prtica(40 horas); Tiro Policial Defensivo(60 horas); Defesa Pessoal e uso da tonfa(30 horas). Isto corresponde a 30,7%. Entendemos que estas disciplinas esto diretamente ligadas a considerada atividade policial propriamente. Todavia, frente a nossa realidade de uma cultura de violao de Direitos Humanos e desrespeito para com o cidado civil das classes mais baixas, parece ser adequado no a diminuio da carga horria das disciplinas de Tcnica Policial Militar, por exemplo, mas o aumento da carga horria de disciplinas como Direitos Humanos e Sociedade tica e Cidadania. Do contrrio, estas disciplinas estaro presentes na grade apenas por obrigao, sem significar algo fundamental no todo da formao.71
Uma matria do Jornal O Povo demonstrou claramente a problemtica da formao policial.

Na ltima quinta-feira, 4, O POVO conversou com oito policiais na sede da Associao de Cabos e Soldados da PM do Cear. Apenas dois disseram que se sentiram preparados para enfrentar o dia-a-dia nas ruas. Pior: trs policiais saram do curso sem dar um tiro sequer. Esse curso a maior mentira. Na minha poca (dcada de 90) eram seis meses e sa sem saber atirar. Disseram que no havia verba para comprar bala, relata um cabo de 36 anos.72
Sabemos que a formao, por si s, no suficiente para a garantia de uma polcia que respeite e promova os direitos humanos. A realidade de conflitos urbanos, o sucateamento profissional, a ideologia criminalizante so muito perversos e reverteriam qualquer procedimento educativo que fosse adequado. Porm, no devemos abandonar uma formao apropriada, pois a diferena entre um policial bem formado e o mal formado (no excluindo o efeito da
71 MEDEIROS, Rodrigo de. Formao da polcia. Texto elaborado para debate interno do Centro de Defesa da Criana e do Adolescente do Cear. 72 Jornal O Povo, disponvel em http://www.opovo.com.br/opovo/ fortaleza/735189.html, acesso em 7/10/11.
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ideologia criminalizante aqui) pode ser determinante para a garantia do Direito Fundamental vida. Para tanto, preciso investir em policiais que tenham uma lgica no meramente repressiva, e que possam compreender sua funo dentro do marco dos direitos humanos. 3.4.2 A violncia policial contra adolescentes: relato dos adolescentes entrevistados A adolescncia brasileira pobre sofre uma perversa criminalizao que se evidencia atravs de estigmas, como a figura do menor pobre, negro, morador de periferia, que , potencialmente, capaz de estar em conflito com a lei. Podemos questionar se essa chamada conflitividade no uma verdadeira reao ao Estado punitivo e repressor, e estratgia de sobrevivncia a uma condio de vida nua, como afirma Giorgio Agambem, que dialoga com Foucault acerca dos mecanismos de poder do Estado sobre a vida dos indivduos.
Sua indagao o levar a uma certa complementao da tese de Foucault, entendendo que o que caracteriza a poltica moderna no tanto o fato de a vida enquanto tal se tornar um objeto eminente dos desgnios e das previses do poder do Estado. O que decisivo que o espao de vida nua, situado originalmente margem da ordem jurdica, vir progressivamente a coincidir com o espao poltico, de tal modo que excluso e incluso, exterior e interior, bios e zo, direito e fato entram numa zona de irredutvel indistino.73
Cumpre assinalar que

Verificou-se a partir dos questionrios aplicados que 73,15% dos entrevistados sofreram violncia policial, sendo que, conforme colheram os pesquisadores, muitas das agresses ocorreram durante a deteno e no decorrer do processo de cumprimento da 73 VICENTIM, Maria Cristina G. A vida em rebelio. Jovens em conflito com a lei. Hucitec. So Paulo. P. 188.
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medida socioeducativa de liberdade assistida.74
A transcrio de relatos dos adolescentes acerca da violncia policial contido no Relatrio da Pesquisa pode levar-nos a reflexes acerca do que Agambem chama de vida nua e a compreender a forma peculiar de violncia institucional praticada no processo de medida socioeducativa. Primeiramente revelam a indignao dos adolescentes com o procedimento policial e tambm dos monitores dos centros. Essa indignao incapaz de levar a uma organizao coletiva, porm pode gerar processos de revolta, como motins, fugas e rebelies. Nesse ponto, assumir uma posio anti-sistema, a que ideologicamente chamada anti-social indica a recusa em se submeter sociedade que o criminaliza e lhe d o cassetete como resposta. Os relatos demonstram, ainda, que h o reconhecimento da posio de adolescente em conflito com a lei como verdadeira representao social que se assemelha ao menor infrator. Situaes em que adolescentes so linchados pela populao ou so expulsos de nibus urbanos indicam que o processo de criminalizao profundo e enraizado. Outro relato que impressiona a afirmao de que a corrupo policial (e a violncia institucional a inserida) uma complexa relao social que no se vislumbra na denncia a possibilidade concreta de responsabilizao. Importante destacar a compreenso da complexidade da corrupo policial e dos intrumentos de inibio de denncias, por exemplo: a famlia deles grande, que no d para mexer com eles. Explcita est a certeza da no responsabilizao do agente policial e uma verdadeira condenao dos adolescentes violncia. No d para mexer com eles, seria exagero pensarmos que existe uma ordem paralegal em que a opo matar ou morrer? O ato infracional, a organizao em gangues e galeras corresponderiam a uma resistncia ao sistema punitivo e criminalizador? O panorama agrava-se quando existem relatos de salas de tortura em delegacias. A mera suspeita de um ato ilcito resolvida atravs de tapas, socos, chutes, a bica75 como espao tradicional da prtica policial ilegal; a no-observncia de procedimentos adequados de apreenso e uso de armas de conteno, a tortura.
74 75 TAVARES, Geovani de. PAIVA, Fbio. Relatrio de Pesquisa, p. 40 Ver nota 17.
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So elementos que revelam uma prtica policial perversa e que devem implicar uma mudana da lgica da segurana pblica, da participao popular no tema, de posturas, valores dos agentes policiais. A construo de uma cultura de respeito e promoo dos direitos humanos nunca foi to emergencial, pois, alm da devida responsabilizao, necessria a mudana na prtica que, definitivamente, respeite condio humana de pessoa em circunstncia peculiar de desenvolvimento de adolescentes. Nesse ponto, o dilema da sociedade capitalista nos coloca em contradio, justamente porque a violncia policial age sobre o corpo (e atinge tambm a mente), e o corpo objeto de controle e dominao do poder punitivo estatal.
Foucault j propunha, ao pensar o poder disciplinar como um dispositivo que assegura a sujeio constante das foras do corpo os corpos dceis , que o controle da sociedade sobre os indivduos no se opera simplesmente pela conscincia ou pela ideologia, mas comea no corpo, com o corpo (...). Apreendemos com Foucault, a partir da idia de genealogia como o ponto de articulao do corpo com a histria, a situar o corpo como superfcie de inscrio dos acontecimentos. 76
Salientamos que tal prtica policial pode corresponder a diversas infraes legais, entre elas, o crime previsto na Lei 8069/90:
Art. 230 Privar a criana ou o adolescente de sua liberdade, procedendo sua apreenso sem estar em flagrante de ato infracional ou inexistindo ordem escrita da autoridade judiciria competente. Pena: deteno de 6 (seis) meses a 2(dois) anos. Pargrafo nico Incide na mesma pena quele que procede apreenso sem observncia das formalidades legais. Art. 232 Submeter criana ou adolescente sob sua autoridade, guarda ou vigilncia a vexame ou 76 VICENTIM, Maria Cristina G. A vida em rebelio. Jovens em conflito com a lei. Hucitec. So Paulo. P. 182.
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constrangimento. Pena: deteno de 6 (seis) meses a 2(dois) anos.
Bem como na Lei de Abuso de Autoridade (Lei 4898 de 65):

Art. 3. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado: i) incolumidade fsica do indivduo; Art. 4 Constitui tambm abuso de autoridade: b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a constrangimento no autorizado em lei;
Na Lei de Tortura:
Art. 1 Constitui crime de tortura: I - constranger algum com emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe sofrimento fsico ou mental: a) com o fim de obter informao, declarao ou confisso da vtima ou de terceira pessoa; b) para provocar ao ou omisso de natureza criminosa; c) em razo de discriminao racial ou religiosa; II - submeter algum, sob sua guarda, poder ou autoridade, com emprego de violncia ou grave ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida de carter preventivo. Pena - recluso, de dois a oito anos. 1 Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa ou sujeita a medida de segurana a sofrimento fsico ou mental, por intermdio da prtica de ato no previsto em lei ou no resultante de medida legal.
Bem como no Cdigo Penal:

Art. 129. Ofender a integridade corporal ou a sade de outrem: Pena - deteno, de trs meses a um ano. Art. 322 - Praticar violncia, no exerccio de
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funo ou a pretexto de exerc-la: Pena - deteno, de seis meses a trs anos, alm da pena correspondente violncia.
Alm da referncia aos adolescentes em conflito com a lei, existe toda a construo de que, para o aprendizado, necessrio o sofrimento, infligido ao corpo, tpico de uma sociedade adultocntrica, marcada por relaes autoritrias e violentas no trato com a infncia e a adolescncia.
Como o medo da dor gera obedincia, provocar tal medo considerado boa pedagogia. A marcao do corpo pela dor percebida como uma afirmao mais poderosa do que quela que meras palavras poderiam fazer, e deveria ser usada especialmente quando a linguagem e os argumentos racionais no so entendidos. Em geral, as pessoas que entrevistei acham que crianas, adolescentes e mulheres no so totalmente racionais, da mesma maneira que os pobres e, obviamente, os criminosos. Contra essas pessoas, a violncia necessria; ela uma linguagem inequvoca (...) a dor entendida como caminho para o conhecimento (especialmente moral) e reforma (...). Essa associao de dor, conhecimento e verdade torna-se especialmente clara em discusses sobra a tortura.77
O perverso amlgama desses elementos revela uma prtica institucional autoritria e violenta com relao adolescncia, particularmente quela em conflito com a lei. O agente pblico policial ocupa ento uma posio de destaque por ser o portador cotidiano do poder sobre o corpo, uma vez que est autorizado a bater, prender, torturar, matar, certo da impunidade e da legitimao social. A lei passa margem da vida desses adolescentes, para ela no interessa a vida desses adolescentes, no h socorro para os adolescentes pobres e em prtica de ato infracional. Eles esto expostos ao espancamento, tortura, morte, tm uma vida nua caracterizada justamente por uma existncia residual e descartvel.
77 CALDERA, Tereza apud VICENTIM, Maria Cristina G. A vida em rebelio. Jovens em conflito com a lei. Hucitec. So Paulo. P. 182.
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No se poderia dizer de maneira mais clara que o fundamento primeiro do poder poltico uma vida absolutamente exposta morte (vida nua), que se politiza atravs do fato de poder ser morta.78 Ao concordarmos com a tese de Agambem, incidimos definitivamente na discusso da crise do Estado, enquanto instituio de coeso social, e no carter punitivo de suas instituies, no caso da adolescncia, que vai desde a apreenso policial, ao Judicirio, culminando com o centro de internao. preciso ento pensar em uma verdadeira estratgia de reverso desse panorama. Inicialmente importante a valorizao de nossa legislao como promoo de direitos. Acessar a Justia atravs dos mecanismos do Direito tambm construir outros direitos com a denncia do prprio direito posto como opresso e controle. Pautar os rgos responsveis pela responsabilizao um passo, porm preciso reorganizar o Estado de forma a coibir a violncia como prtica institucional legtima. necessrio repensar aspectos da prtica policial como apreenso, armas letais e no-letais, policiamento de aproximao e comunitrio, assim como discutir a valorizao salarial profissional, o reforo dos mecanismos de inteligncia e a no criminalizao de segmentos e movimentos sociais. Talvez o mais importante, porm, seja expor amplamente o sistema de segurana pblica a um verdadeiro controle social democrtico, em que o princpio constitucional da participao popular seja posto em prtica para a construo de uma segurana pblica e de uma polcia que respeite, promova e defenda os direitos humanos. 3.5 ACESSO JUSTIA NA VISO DOS ADOLESCENTES Como reflexo do perfil atual dos agentes da justia em Fortaleza, o processo judicial que envolve adolescentes ainda impregnado do esprito menorista. Assim, o juiz que vai determinar o futuro do jovem, muitas vezes, considerado uma figura ameaadora para os adolescentes que esto respondendo ao processo judicial em decorrncia da prtica de ato infracional. De acordo com os relatos dos meninos e meninas que cumpriam a
78 VICENTIM, Maria Cristina G. A vida em rebelio. Jovens em conflito com a lei. Hucitec. So Paulo. P. 189.
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medida Socioeducativa de Liberdade Assistida, pairava, no decorrer do processo judicial, uma ameaa. Essa se materializava na possibilidade de ser internado que, para eles, parece representar a maior das punies. o que demonstra a declarao de uma das adolescentes ouvidas: Na Funci trataram bem, aqui no Ncleo (de Liberdade Assistida) trataram bem. Durante as audincias tive medo de ser presa e me separar da minha filha. E assim que a medida de internao lhes apresentada, como uma punio, figurando a idia de ser preso e de ter a liberdade cerceada com pssimas condies de sobrevivncia. A internao parece ser descrita pelos adolescentes como algo que no se trata de uma medida socioeducativa, j que se assemelha ao cumprimento de uma pena. Frisa-se que, antes das audincias judiciais, os adolescentes, muitas vezes, tinham uma idia inicial daquilo que representaria serem internados, pois, quando apreendidos em flagrantes, vo para a DCA. Andei de camburo, fui algemado, apanhei na Delegacia e no Patativa79. no nterim entre a apreenso e aplicao da medida que muitos desses jovens relatam ter sofrido violncia policial, o que os leva a concretizar a realidade do significado de ficar nas mos do Estado para um jovem pobre que cometeu ato infracional. Contundentes so os relatos que dizem respeito internao, pois, nos Centros Educacionais, a violncia parece ser algo muito presente e se acresce quando os adolescentes mais velhos ou mais fortes se impem aos menores ou mais fracos80. Em suma, quanto ao decorrer das audincias judiciais, vrias foram as experincias relatadas no sentido de afirmar que bom cumprir a medida Socioeducativa de Liberdade Assistida - pior seria ir a um centro educacional. Muitas vezes, a deciso de cumprir Internao Provisria tomada na primeira audincia que ocorre no Programa Justia J ou nas Varas da Infncia e Juventude. O adolescente s deveria cumprir medida de internao provisria quando estivesse ameaado ou sofresse graves riscos. Entretanto, de acordo com um relato, no decorrer do preenchimento do instrumental de pesquisa, o adolescente exprime que a regra parece
79 Patativa um Centro Educacional, onde os adolescentes cumprem a internao provisria. 80 Ver referncias do Frum Permanente das ONGs de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente (Frum DCA).
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ser a internao, e s no mais concretizada por no haver mais vagas nos centros educacionais. De acordo com essa informao, haveria a inverso do princpio da excepcionalidade das medidas de meio fechado, pois os adolescentes deveriam cumprir internao mesmo que cometessem atos infracionais de baixo teor ofensivo sociedade. Muitos dos adolescentes que acharam o processo judicial justo assumem a responsabilidade do ato infracional, considerando que tm de pagar por aquilo que fizeram. Assim, ao compreenderem a sua responsabilidade frente ao ato infracional, assumem uma postura de resignao. Vejamos exemplos de resignao em face ao processo a que so submetidos: achei justo, porque fiz a coisa errada; sim (foi justo), tem que aceitar a deciso; Achei justo (o processo), pois fiz uma coisa errada e tive sorte por no ter sido internado. Percebe-se ento que consideram justo o processo por aceitarem a resposta do Estado atravs da medida socioeducativa de Liberdade Assistida, e no necessariamente pela anlise do processo. Ou seja, os adolescentes fazem a anlise de que, a partir da apreenso, a eles s cabe aceitar a imposio estatal, assumindo uma postura receptiva. Aqui se faz uma relao direta entre a aceitao do processo judicial e o fato de assumir um erro. Para a maioria dos adolescentes que reconhece alguma espcie de erro, parece no serem relevantes os absurdos processuais da defesa tcnica. Os adolescentes se sentem pagando pelo que erraram na Liberdade Assistida, estando afastados, pelo menos temporariamente, da possibilidade concreta de serem internados. comum, ento, a associao entre a justia no processo e a justia da medida socioeducativa cumprida, pelo menos quando a medida a Liberdade Assistida. vlido ressaltar que, de acordo com a presente pesquisa, 55,42% dos adolescentes entrevistados no foram informados sobre seus direitos. Isso pode implicar diretamente o desconhecimento dos direitos relacionados defesa tcnica. A partir desse fato, os adolescentes passam a analisar a justia da Liberdade Assistida, em vez de tecer comentrios sobre a justia no processo de apurao do ato infracional, j que se trata de direito provavelmente desconhecido. Como poderia um adolescente achar injusto ou justo um processo judicial no qual ele no sabia que tinha direito de intervir e ser ouvido? Alguns adolescentes que avaliam o processo injusto no se consideram, de forma geral, responsveis pelo ato infracional. Outros ressaltam que no tiveram oportunidade de se defender, sentindo-se pagando por algo que eles no fizeram, sentimento que acentuado
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quando o jovem passa pela internao. Podemos citar como exemplo disso este trecho: eu achei errado, porque eu fui preso e estou cumprindo medida sem ter feito nada. Entretanto, h casos em que os adolescentes entrevistados acham que o processo no aconteceu de forma a proporcionar a eqidade processual, devido ausncia de defesa judicial: foi injusto porque errei, mas no tinha como me defender, e todo ser humano tem direito de defesa; senti falta de defesa. Temos ainda outro exemplo singular, uma vez que afirma o adolescente ter-se sentido indignado com a ausncia de defesa, pois, quando foi acompanhado por advogado particular, tudo foi resolvido em pouco tempo. Esse adolescente, alm de demonstrar o imenso desconforto com a ausncia de defesa, faz uma comparao com a defesa privada, o que certamente pouqussimos podem experimentar. Se analisarmos a carncia de defesa aferida a partir dos questionrios e compar-la com o destaque dos jovens que consideram o processo injusto pela falta de defesa, percebemos uma enorme discrepncia, pois parece pouco chamar a ateno dos adolescentes para essa violao. Esse sentimento da necessidade de pagar que se apresenta recorrente na fala dos adolescentes se origina da lgica punitiva de justia, isto , da idia de pena que ainda se associa medida socioeducativa durante o processo judicial, expresso do esprito menorista punitivo que persiste em setores do Judicirio cearense. 3.5.1 As Medidas Socioeducativas A pergunta81 no instrumental da presente pesquisa se refere objetivamente ao processo judicial. Porm as respostas ensejaram diferentes objetos de anlises, uma vez que elas eram discursivas e, muitas vezes, ultrapassavam o objeto da pergunta. Um elemento bastante recorrente nas respostas foi a relao que o adolescente tem com a medida socioeducativa. A medida socioeducativa de Liberdade Assistida vista por vrios adolescentes como propulsora de efeitos positivos, como se pode constatar em respostas dadas pelos adolescentes: parei de usar drogas e de roubar; me ajudou a melhorar; porque aprendi muita coisa; fiquei com a mente mais aberta, saber como a vida. Aqui o
81 A pergunta presente no questionrio foi como voc se sentiu durante o processo? Voc achou justo?.
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adolescente associa a justia no processo judicial ao fato de considerar a medida socioeducativa uma boa oportunidade para a sua vida, uma vez que assim se tem uma chance de parar com aquilo que considera errado fazer. H adolescentes que consideram a medida socioeducativa de Liberdade Assistida positiva, mesmo compreendendo que o processo no o seja. Seno vejamos: achei justa a medida, mas achei que o processo foi incorreto. Nesse caso, considera-se a ao do Estado incorreta no que tange ao processo judicial, mas se considera que a medida em si boa, embora seja o mesmo Estado o responsvel por sua aplicao e pelo processo judicial82. Considerando o processo injusto, o adolescente algumas vezes ressalta o fato de estar em liberdade. No (achei o processo justo), mas o importante ter liberdade. Assim, visualizamos melhor esse fato quando discorremos acerca da insatisfao de cumprir a medida de internao. Tambm encontramos um adolescente que se sente responsvel pelos efeitos da medida socioeducativa de Liberdade Assistida: se vai valer a pena, tem que vir de mim. Aqui o adolescente d a conotao de que os efeitos da medida dependem dele, fato que chama a ateno por no se sentir co-responsvel com o Estado e mesmo a sociedade. A responsabilizao pessoal dos adolescentes extremamente marcante em suas vidas, levando-os a no citarem o papel de outros agentes sociais como dimenso que contribuem para o cometimento de ato infracional ou mesmo para que a medida tenha efeitos positivos. No se atribui relevncia ao papel de diferentes atores responsveis pela socializao dos adolescentes. Uma vez que o papel do Estado na maioria das avaliaes no fora lembrado, gera-nos a seguinte pergunta: no tem sido importante o papel do Estado na socializao dos adolescentes? Em que medida e em que dimenses o Estado pode ser reconhecido como partcipe na socializao de adolescentes em conflito com a lei? A contrrio senso, surgem tambm crticas ao papel do Estado82 Apesar de ser o mesmo Estado (Poder Pblico) o responsvel pela administrao de servios pblicos, ressaltamos que aqui h esferas de poderes diferentes. O responsvel por medidas em meio aberto tem progressivamente sido o Municpio; j em meio fechado, compete ao Estado. Em mbito estadual, cabe tambm a competncia do poder de polcia e a da administrao da justia estadual, no trmite entre o cometimento do ato infracional e a aplicao da medida socioeducativa.
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juiz, como podemos observar em relato diferenciado: pra mim, foi injusto ter tudo isso a (de direito), e eu num fiquei sabendo de nada. Dormi no Centro de Triagem todo machucado, e o juiz no falou nada. Assim, o adolescente critica o fato de ter sido vtima de violncia policial, e no haver nenhuma ao do juiz, a no ser a de imputarlhe a Medida de Liberdade Assistida. Tal adolescente relata a violncia policial que sofrera: no dia que me prenderam, eu e o cara apanhamos muito. Fui pegue 3 horas e s me deixaram na DCA s 6 horas. Um outro dia, eu tava bebendo, e os policiais bateram com cassetete. Fiquei todo lesionado. Queria ter denunciado. Que fato levou o adolescente a no denunciar? Ser que porque ele s conhece a faceta do Estado que lhe aplica castigos corporais, pena? Como um adolescente vtima de violncia policial pode vir a denunciar violaes de um sistema que no lhe inspira confiana? Em outras palavras, que instncias esto disponveis para o adolescente em conflito com a lei para a denncia de violao de seus direitos? necessrio destacarmos a diferena entre o reconhecimento do erro e o reconhecimento do ato infracional. So muitos os adolescentes que, reconhecendo que agiram de alguma forma errada, acabam por interpretar o processo de apurao de ato infracional justo. Para o reconhecimento do ato, alguns adolescentes o justificam, como ocorre quando legtima defesa ou provocao da suposta vtima do ato infracional. Aqui h o reconhecimento do ato, porm no se reconhece como um erro. Ocorre, por exemplo, em achei injusto, pois (o ato) foi ocasionado por uma briga e sofri, logo em seguida, ameaas com uma faca da suposta vtima; injusto, porque foi legtima defesa. Nesses ltimos exemplos, reconhece-se o ato, mas no h erro, na percepo do adolescente. At porque, para os adultos, seria um crime com a excluso da antijuridicidade, lembrando que, para que se tenha um crime previsto no Cdigo Penal, temos que ter antijuridicidade, culpabilidade e tipicidade. 83 H ainda outra viso a respeito da medida socioeducativa, por parte dos adolescentes, que a compreende como algo ruim. Ressalta-se que poucos foram os adolescentes entrevistados que no lhes agradava o cumprimento da medida socioeducativa de Liberdade Assistida. Entretanto, houve jovens que expressaram os efeitos negativos da
83 Para que se tenha um crime previsto no Cdigo Penal, temos que ter antijuridicidade, culpabilidade e tipicidade ou seja, o crime deve estar em desacordo com o ordenamento jurdico, ser culpvel e previsto o seu tipo.
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Internao: para mim no mudou nada! A pessoa presa fica mais revoltada. Aqui se percebe que, alm de o cumprimento da medida de Internao no lhes ser agradvel nem educativo, a pessoa reala o fato de aumentar a revolta no decorrer da medida de internao. Encontramos adolescentes que fazem critica equipe interdisciplinar da Liberdade Assistida: no achei justo passar muito tempo no Dom Bosco. L j estava com depresso. No acho justo a medida (Liberdade Assistida) por causa do atendimento. Tem que melhorar o atendimento. Se melhorar, ser mais justo. Tem que saber conversar e explicar. Eu falto o atendimento. Entre muitos, h crticas medida de internao. No relato transcrito, essa crtica ampliada ao atendimento da Liberdade Assistida, e afirma que necessrio, para melhorar o atendimento, que as pessoas saibam conversar com o adolescente, relacionando aqui a melhoria ao fato de tornar a medida mais justa. Alguns adolescentes entendem que apenas algumas obrigaes da Liberdade Assistida so desagradveis, como o horrio de chegada noite: no adianta nada mesmo. Os policiais ficam s mandando entrar em casa, e isso muito ruim; sim (achei justo), apesar de alguns deveres no serem interessantes. Eu no gosto de chegar em casa cedo. Percebemos aqui a Liberdade Assistida, no primeiro relato, como indiferente, tanto faz cumprir a medida ou no, pois no colabora para a pessoa melhorar. H duas crticas especficas que se referem tarefa de chegar em casa cedo (o primeiro relato informa que os responsveis por essa obrigao so os policiais), e essa uma tarefa vista como sendo desagradvel para os adolescentes. Ao avaliarmos o universo total das entrevistas, fica claro que poucas so as crticas feitas Liberdade Assistida em si, principalmente em comparao com a internao, na qual aquela tem seus efeitos realados. Como indicado anteriormente, inferimos que esse fato se deve facilidade de os adolescentes assumirem o erro, e acharem que devem cumprir alguma medida provavelmente por sentimento de culpa, mas ressaltam que pagar pelo erro na internao sempre desagradvel. 3.5.2 A violncia por Agentes do Poder. Diferentemente do que ocorre na anlise a respeito da justia no processo de apurao de ato infracional, principalmente no que
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concerne ao seu provvel desconhecimento do direito defesa tcnica, o direito integridade fsica extremamente conhecido pelos adolescentes entrevistados. No quero mais cometer atos infracionais. Achei justo porque tinha que pagar, mas no achei justa a violncia policial. De toda forma, os adolescentes, considerando o processo justo ou no, crem ser injusto sofrer violncia policial. Na verdade, essa violncia parece aumentar o imaginrio desagregador dos adolescentes em relao internao, pois no cumprimento dessa medida que se julga haver maiores casos de violncia policial, vejamos o que diz um dos adolescentes em relao violncia na internao: quando estava preso, apanhava todo dia, era jogado contra a cela e s restava ir dormir depois de apanhar; no foi justo apanhar na internao. Fora isso, mereci. O primeiro adolescente afirma ter-se sentido normal durante o processo judicial, alm de achar que foi mais do que justo (o processo), mas no bom ser preso. A avaliao de injustia da decorrente na violncia policial no toa, j que os adolescentes assumem a postura da responsabilizao, crendo que devem responder pelo erro cometido e que a medida de Liberdade Assistida uma opo que se mostra razovel, frente internao. Com os exemplos acima apresentados, fica evidente que o protesto dos adolescentes contra a violncia no se resume aos policiais, englobando outros agentes do Poder Pblico, como o instrutor educacional. Assim, evidencia-se que o realce da defesa do direito integridade fsica no se resume apenas ao violenta dos policiais, e sim inclui outros agentes do Poder Pblico. Verifica-se a recusa dos adolescentes de aceitar como normal a violncia cometida pelos agentes estatais. H adolescentes que, mesmo considerando o processo judicial justo, ressaltam apenas o erro dos policiais quando agem com violncia: acho que foi justo, n? Estava roubando. Acho que foi errado eles (policiais) baterem, porque eu j tinha aprendido, e nem estava reagindo. O mesmo adolescente, ao descrever a violncia policial que sofreu, relatou: tacaram o cassetete na primeira vez, e at fraturou uma costela. Na segunda vez, pisaram na minha cabea, andaram nas minhas costas e tacaram um monte de mozadas na minha cara. O relato da violncia com requintes de tortura visto como errado pelo adolescente, como era de se esperar. H adolescentes que reconhecem um papel positivo no policial, evitando, por exemplo, o espancamento: as pessoas da rua tentaram
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me bater, e o policial no permitiu. A propsito, essa uma das atitudes que compe a expectativa do papel de policial, qual seja a manuteno da ordem e a salvaguarda da integridade fsica dos cidados. Outros se responsabilizam at pela agresso de que foram vtimas, pois teria provocado a agresso. A mais violenta foi porque eu quis mesmo, desacatei. Mas teve um que eu num estava fazendo nada. Tava no nibus. Fui pedir para o trocador passar por baixo, o motorista no me conhecia, pensava que era assalto, parou perto da blitz, e os policiais me pearam e me deram uma surra e soltaram. S para humilhar mesmo. Aqui o adolescente assume responsabilidade da violncia quando cometeu o ato infracional de desacato, mas no o justifica quando a violncia fruto de mero preconceito. Nesse mesmo sentido, h um adolescente que avalia a violncia como sendo justa tambm: achei que o processo foi justo, sou culpado. Acho que a violncia foi justa tambm. Aqui o adolescente se compreende como culpado pelo ato e conseqentemente relaciona como justa a punio corporal que sofreu. Cabe aqui um questionamento: o que est acontecendo no processo de socializao de adolescentes em conflito com a lei em que um deles, no decorrer desta pesquisa, admite como justo ser agredido por um policial por t-lo desacatado, relativizando at o seu direito integridade fsica? Na verdade, de conhecimento de todos que o trabalho do policial deve ser cumprido sem violncia contra o autor ou a vtima de qualquer ato infracional. Assim, apesar de a populao legitimar o castigo corporal como pena para a delinqncia, tem-se a compreenso de que ilegal a violncia policial84. A investigao feita aqui poderia seguir no sentido de averiguar se os adolescentes que cumprem a medida socioeducativa de internao consideram, ou no, o processo judicial justo. Talvez seja uma forma de apontar a lgica de determinao judicial das medidas socioeducativas, tendo como elementos balizadores o sentimento punitivo e o castigo do corpo (representado pela violncia sofrida).
84 De acordo com Focault, o objeto da pena a liberdade e, em determinado nterim histrico, essa mudana de paradigma representou um avano. Entretanto, atualmente, propem-se novas formas de lidar com aes socialmente no referendadas, como a medida socioeducativa em liberdade. Ver: FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir. Petrpolis: Vozes, 2004.
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Formato: 14,8x21 cm Fontes: Berlin Sans FB (ttulos) e Trebuchet MS (corpo)
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o olhar do adolescente sobre o acesso Justia

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Foram facilitadores dos temas, respectivamente, Renato Roseno e ngela Pinheiro.

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fala a Constituio a respeito:

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XXXVII - no haver juzo ou tribunal de exceo.

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O acesso Justia no contexto da pesquisa

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dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.

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O adolescente como sujeito de direitos, poltico e social.

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Direito informao desde o momento da apreenso

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Direito informao e o poder de participao de adolescentes como parte em processo judicial.

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Direito informao sobre medidas socioeducativas