Gesto de Riscos de Inovao em Transportes: Anlise Qualitativa da Implantao da Tecnologia de Transportes Bus Rapid Transit (BRT) Adriel Rocha

Lopes Dbora Canongia Furtado

RESUMO Com a proximidade de realizao de grandes eventos esportivos no Brasil, solues para o sistema pblico de transportes vm sendo constantemente avaliadas com a finalidade de se obter eficincia na logstica de trfego de passageiros, tanto no que concerne ao modal areo, quanto ao terrestre. Considerando este contexto, o presente artigo se propos a analisar, de forma qualitativa, quais seriam os tipos de riscos que mais influenciariam na tomada de deciso acerca da implantao da tecnologia de transporte Bus Rapid Transit (BRT) como uma destas solues. Foi feita uma reviso da literatura sobre a tecnologia em questo e sobre os perigos e tipos de riscos que estariam envolvidos em sua implantao. Ento os perigos levantados foram classificados de acordo com trs tipos de riscos diferentes: administrativos, operacionais e polticos. Em seguida, foram fornecidas notas para cada perigo baseadas na importncia do tipo de risco que este representava. A regresso linear foi ento rodada em planilha eletrnica, e os resultados obtidos indicaram que os perigos relacionados com riscos operacionais so os que mais influenciariam na implantao do BRT como soluo para a ineficincia do transporte pblico das cidades brasileiras. Palavras-chave: gerenciamento de riscos, inovao, Bus Rapid Transit 1 INTRODUO O sistema de transporte pblico de passageiros nas grandes cidades encontra-se saturado, havendo disputa entre motoristas em automveis individuais e o transporte coletivo. Uma das razes para que o cenrio seja este a falta de planejamento e gerenciamento do sistema, bem como falta de investimento pblico no setor. Desta forma, o sistema pblico de transportes torna-se cada vez menos atrativo e as vias cada vez mais repletas de automveis com apenas 1 passageiro, diminuindo consideravelmene a fluidez do trfego urbano (Silva, 2011) Observando este cenrio e considerando a proximidade de grandes eventos a serem realizados no pas, notvel a importncia de se implantar novas tecnologias de transportes para solucionar o problema de mobilidade que Brasil sofrer com o aumento substancial da demanda ao longo dos prximos 4 anos. Neste contexto, o Bus Rapid Transit (BRT) aparece como uma alternativa mais vivel, sendo o sistema escolhido por 9 das 12 cidades-sede da Copa do Mundo de 2014 (Cunha, 2010). A escolha do BRT como soluo para o transporte nos prximos anos justificada pela sua rapidez de implantao, elevada capacidade operacional e baixo custo de construo. De acordo com Lerner (2010) este tipo de tecnologia tem capacidade para transportar at 18 mil passageiros por hora quando planejado para operar num ciclo com frequncia de 1 BRT por minuto, pode ser implantado em 3 anos e com custo de R$ 110 milhes. Um sistema metrovirio, por exemplo, demoraria 5 anos para ser implantado e custaria R$ 2 bilhes.

Porm, no so apenas as vantagens competitivas existentes entre uma tecnologia de transporte e outra que devem ser consideradas em um projeto de implantao de sistema de transportes, a gesto dos riscos de implantao dessa nova tecnologia tambm deveria fazer parte da anlise na tomada de deciso acerca do tema. Infelizmente no Brasil este tipo de gerenciamento, integrado com a gesto de riscos, ainda no est muito difundido, principalmente na esfera pblica, tornando as previses de investimentos cada vez mais equivocadas e fazendo com que muitos projetos sejam descontinuados (Teixeira Neto; De Arajo, 2007). Assim, o presente artigo se propoe a avaliar qualitativamente qual o tipo de risco, administrativo, operacional ou poltico, que mais influencia na implantao do BRT como soluo do transporte pblico de uma cidade, por meio do levantamento e classificao dos perigos inerentes a tal implantao, averiguados em reviso bibliogrfica, e do uso de regresso linear como ferramenta de anlise de riscos. 2 TECNOLOGIA DE TRANSPORTES 2.1 O BUS RAPID TRANSIT (BRT) 3 GERENCIAMENTO DE RISCOS DE INOVAO EM TRANSPORTES De acordo com Vanca (1998) o gerenciamento de riscos responsvel pela identificao e administrao dos riscos e possui como finalidade a capacitao da tomada de deciso, tornando esta mais consciente diante de um risco que se deseje ou se possa assumir. Tomando como base a definio de risco elaborada por De Cicco (1985), onde este considera o risco como sendo uma combinao entre a propabilidade de um evento perigoso ocorrer e sua consequncia; neste caso assumindo que um evento perigoso seja todo e qualquer evento capaz de causar dano (perda); o gerenciamento de riscos se consolida como um instrumento muito importante estrategicamente, uma vez que seu uso pode incorrer na reduo ou at eliminao dos riscos deste citado evento perigoso. Quando o perigo considerado relaciona-se com a inovao de algum procedimento, servio ou produto, seu risco torna-se mais complexo e de difcil identificao. Esta dificuldade devida impossibilidade de se avaliar as probabilidades de ocorrncia de perigos conforme a natureza da inovao (Teixeira, 1983). Considerando que, de acordo com Drucker (1994), inovao uma mudana que pode ou no gerar e/ou alterar processos, servios ou produtos, o gerenciamento de riscos voltado para este tipo de situao inovadora foca na avaliao dos riscos de incerteza da viabilidade de implantao e da aceitao do novo processo, servio ou produto por parte do pblico-alvo. Dentre os perigos que podem apresentar riscos de viabilidade da inovao Llis (2004) exemplifica 17: 1. Baixas barreiras de entrada de concorrentes na produo da inovao; 2. Dependncia de componentes ou acessrios com disponibilidade e custos incertos; 3. Desarticulao entre a oferta e a demanda tecnolgica; 4. Desconhecimento da demanda potencial para o novo produto ou servio; 5. Desconhecimento de todos os aspectos legais que cercam a inovao;

Desconsiderao das tendncias de mudanas significativas no setor, tais como a evoluo tecnolgica; 7. Efeitos negativos do poder de controle do governo sobre a inovao, atravs de rgos reguladores, leis, decretos, etc; 8. Erro na avaliao da reao dos concorrentes; 9. Erro na estimativa dos recursos de investimento necessrios para a colocao do novo produto ou servio no mercado; 10. Erros no gerenciamento da inovao; 11. Falta ou erros de planejamento da inovao; 12. Grande intensidade dos efeitos da situao econmica do seu pas ou do pas receptivo da inovao tecnolgica; 13. Ineficincia de marketing e vendas; 14. No aceitao dos novos produtos ou servios pelos clientes; 15. Posicionamento errado do novo produto ou servio no mercado imagem, propaganda, promoo, canais de distribuio e preo; 16. Setor da inovao em questo em estagnao ou retrao; 17. Subavaliao dos problemas tcnicos da inovao tecnolgica, devido insuficientes informaes tcnicas. Quando a inovao requerida insere-se na rea de transportes, surgem outros perigos passveis de serem gerenciados. Alguns destes foram levantados por De Arajo (2008), como: Ocorrncia de falhas em equipamentos e sistemas; Trfego compartilhado de servios de passageiros com operadoras de transporte de cargas, principalmente as perigosas; Grande acmulo de pessoas em estaes confinadas em reas subterrneas ou no; Terceirizao de servios de manuteno, operao e segurana em sistemas ou locais crticos, tais como subestaes e seccionadoras de energia, comunicao e sinalizao; Paralisaes de outros modais de transportes que alteram o direcionamento do fluxo dirio de pessoas; Tipo de ocupao do solo no entorno das estaes (favelas, empresa petroqumicas, travessias de oleoduto/gasoduto) e, Terrorismo e distbios psico-sociais. Para que o gerenciamento de riscos seja eficiente necessrio que este seja realizado de forma contnua e que aps o levantamento e monitoramento dos perigos seja feita uma anlise dos mesmos por meio de ferramentas de anlise de riscos tais como: regresso linear, anlise multcritrio, anlise de modos de falhas e efeitos, rvore de falhas, dentre outros. (De Arajo et al, 2008). 4 METODOLOGIA 4.1 CLASSIFICAO DOS RISCOS DE INOVAO EM TRANSPORTE Para a realizao do presente estudo foi utilizado o mtodo proposto por Llis (2004) de classificao de riscos de inovao tecnolgica, fazendo uma ponte com o transporte observado, BRT. De acordo com o referido mtodo, os riscos se encaixam em 3 grandes nveis: 1. Administrativo: englobando perigos relacionados ao mercado, rea financeira e operacional; 2. Poltico: englobando estratgias de polticas pblicas e,

6.

3. Inovao: referentes s estratgias inovadoras do processo ou produto. Porm, para o setor escolhido, foi acordado que o nvel administrativo seria analisado separadamente ao nvel operacional e que o nvel de inovao seria analisado dentro dos outros nveis, o que resultou na seguinte classificao: 1. Administrativo: englobando perigos relacionados ao mercado, rea financeira e voltados para decises estratgicas de implantao do sistema BRT; 2. Operacionais: englobando perigos que se relacionam com o funcionamento do sistema BRT e; 3. Poltico: englobando as estratgias de polticas pblicas que interferem no sistema BRT. Em seguida foram levantados os perigos que estariam associados a cada uma dessas grandes reas e que influenciariam na implantao de uma nova tecnologia de transporte, utilizando o BRT como foco. Tal levantamento foi realizado por meio da anlise da literatura sobre o tema, chegando ao total de 16 perigos entre administrativos, operacionais e /ou polticos. A classificao realizada foi rodada em planilha eletrnica para que se pudesse obter a regresso linear dos parmetros analisados, ou seja, dos tipos de riscos que mais influenciariam na deciso de se implantar a tecnologia de transportes BRT como soluo para o sistema pblico de transportes de uma cidade. 4.2 REGRESSO LINEAR 5 RESULTADOS E ANLISES 5.1 DADOS 1. Ocorrncia de falhas em equipamentos e sistemas 2. Depndencia da capacidade operacional do sistema 3. Desconhecimento da demanda potencial para o uso do sistema 4. Desconhecimento da regulamentao da operao do sistema 5. Deficiencia da gesto pblica na fiscalizao do sistema 6. Erro na avaliao da competio entre diferentes modais 7. Erro na estimativa dos recursos necessrios para o investimentos 8. Falta ou erro de planejamento do sistema 9. Rejeio do Sistema pelos usurios 10. Erros ou Falhas no gerenciamento do sistema pela empresa responsvel 11. Subavaliao dos problemas tcnicos por falta de informao 12. Falha no servio de Manuteno e segurana 13. Impacto operacional devido a falhas em outros modais 14. No ocorrncia de transparncia e legalidade do processo de concesso do sistema; 15. Influencia Poltica na Anlise de viabilidade do sistema e, 16. Terrorismo 5.2 RESULTADOS OBTIDOS E ANLISES 6 CONCLUSO

ADRIEL 1 PARGRAFO O OBJETIVO FOI ALCANADO, FRAGILIDADES DO TRATAMENTO DOS DADOS, EXISTNCIA DE OUTROS MTODOS DE ANLISE DE RISCOS DBORA 2 PARGRAFO SUGESTES GESTO DE RISCOS EM INOVAO AINDA NO FOI MUITO EXPLORADA ENTO PODERIA SER MELHOR ESTUDADA