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Projecto grfico: INTRASOFT International S.A Layout: Rosendahls - Schultz Grafisk/AEA Aviso legal O contedo da presente publicao no reflecte necessariamente as posies oficiais da Comisso Europeia ou das restantes instituies das Comunidades Europeias. A Agncia Europeia do Ambiente, ou qualquer pessoa ou empresa que actue em nome da Agncia, no responsvel pela utilizao que possa ser feita da informao contida no presente relatrio. Informao relativa aos direitos de autor AEA, Copenhaga, 2012 permitida a reproduo, desde que a fonte seja referida, salvo indicao em contrrio. Luxemburgo: Servio das Publicaes da Unio Europeia, 2012 ISBN 978-92-9213-269-9 doi:10.2800/38613 Produo ambiental Esta publicao foi impressa de acordo com os padres ambientais mais elevados. Impresso por Rosendahls-Schultz Grafisk Certificado de gesto ambiental: DS/EN ISO 14001:2004 Certificado de qualidade: ISO 9001: 2008 Registo EMAS. Licena n. DK - 000235 Rotulagem ecolgica com o sistema Nordic Swan, licena n. 541 176 Certificado FSC - cdigo de licena FSC CO688 122 Papel Cocoon Offset 100 gsm. Cocoon Offset 250 gsm. Impresso na Dinamarca
ndice
Editorial Tornar a nossa economia mais ecolgica O caminho para a sustentabilidade global Viver numa sociedade de consumo Da mina aos resduos, e depois Em anlise Desperdcio de alimentos Entrevista Os resduos na Gronelndia Determinar o preo certo? Em anlise Faz sentido do ponto de vista empresarial? Local e global Entrevista Uma viso europeia da sustentabilidade 4 10 18 28 38 42 46
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Por correio eletrnico: signals@eea.europa.eu No stio web da AEA: www.eea.europa.eu/signals No facebook: www.facebook.com/European.Environment.Agency Encomende o seu exemplar gratuito na EU Bookshop: www.bookshop.europa.eu
Editorial
ou urbanizao. As florestas no so os nicos ecossistemas ameaados. Muitos outros habitats naturais esto em risco devido s atividades humanas.
econmico mais utilizado para traduzir onvel de desenvolvimento de um pas, o seu nvel de vida e a sua situao relativamente a outros pases baseiase no valor dos resultados da atividade econmica. No inclui o preo social e humano que pagamos pelos efeitos secundrios dessa atividade, como o caso da poluio atmosfrica. Pelo contrrio, os servios de sade prestados s pessoas que sofrem de doenas respiratrias so includos como um contributo positivo para o PIB. O desafio descobrir como podemos reformular os nossos modelos econmicos de modo a gerarmos crescimento emelhorarmos a qualidade de vida em todo o planeta, sem prejudicarmos oambiente eprotegendo, simultaneamente, os interesses das geraes futuras. A soluo encontrada foi denominada economia ecolgica. Embora parea ser um conceito simples, aconcretizao desta ideia na prtica muito mais complicada. A inovao tecnolgica ser evidentemente necessria, mas haver que fazer muitas outras mudanas: na forma como organizamos as empresas, como ordenamos as cidades, como fazemos circular as pessoas e as mercadorias, como vivemos, basicamente. Traduzindo este conceito em termos empresariais, necessitamos de assegurar uma sustentabilidade a longo prazo em todos os nossos domnios de criao de riqueza: no capital natural, no capital humano, no capital social e no capital industrial, bem como no capital financeiro. O conceito de economia ecolgica tambm poder ser explicado atravs destes capitais distintos, mas interligados.
Ao avaliarmos os custos e benefcios das nossas decises, temos de examinar os impactes em todos os tipos de capital. Os investimentos em estradas e fbricas podem aumentar o nosso capital industrial, mas prejudicar, de facto, a nossa riqueza global, se implicarem a destruio das florestas (parte do nosso capital natural) ou prejuzos para a sade pblica (parte do capital humano).
existente, sem esquecer que as nossas polticas e decises empresariais tero de ser continuamente melhoradas eadaptadas para acompanharem o nosso maior conhecimento da evoluo ambiental etecnolgica. Contudo, j h muitas solues nossa disposio e muitas mais esto a ser preparadas.
Oportunidades futuras
Mudar a forma como vivemos, produzimos e consumimos abre, na verdade, um novo mundo de oportunidades. A Sinais 2012 apresenta uma panormica da situao atual, exatamente 20 aps a Cimeira da Terra realizada em 1992 no Rio de Janeiro, Brasil. Analisa a ligao existente entre a economia e o ambiente e a razo por que necessitamos de tornar a nossa economia mais ecolgica. Descreve tambm, sucintamente, as muitas evariadas oportunidades que esto ao nosso alcance. No existe uma soluo nica que nos ajude a fazer uma transio rpida ou que se adeque a todas as situaes. Por exemplo, para alm do objetivo global comum de gerir os resduos eficazmente, a gesto dos resduos na Gronelndia pode ter de enfrentar no terreno uma realidade totalmente diferente da que existe no Luxemburgo. O tempo tem um papel decisivo. Hoje, necessitamos de solues que resolvam os problemas ambientais com a tecnologia
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Falo em nome de mais de metade da populao mundial. Somos a maioria silenciosa. Deram-nos assento nesta sala, mas os nossos interesses no esto sobre a mesa. Oque preciso para podermos participar neste jogo? Representantes de grupos de interesses? Influncia das empresas? Dinheiro? Ao longo de toda a minha vida vocs tm estado a negociar. Durante esse tempo, faltaram aos compromissos, falharam os objetivos e no cumpriram as promessas feitas.
Anjali Appadurai, estudante do College of the Atlantic, falando em nome das organizaes no governamentais de juventude em 9 de dezembro de 2011, emDurban, frica do Sul Dia de encerramento da Conferncia das Naes Unidas sobre o Clima
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No h um caminho rpido e fcil para asustentabilidade. Essa transio exige um esforo coletivo dos decisores polticos, das empresas e dos cidados. Em alguns casos, necessrio que os decisores polticos criem incentivos para promover a inovao ou o apoio s empresas respeitadoras do ambiente. Noutros casos, os consumidores podem ter de suportar custos adicionais associados a processos de produo mais sustentveis. Tambm podem ter de se tornar mais exigentes com os fabricantes das suas marcas favoritas ou escolher produtos mais sustentveis. As empresas podem ter de desenvolver processos de produo no poluentes e export-los anvel global.
A poltica ambiental torna-se mais eficaz se for decidida e aplicada em diferentes escalas, e o nvel apropriado varia consoante a questo em causa. Veja-se ocaso da gesto da gua. A gua doce um recurso local sensvel s presses globais. A gesto dos recursos hdricos nos Pases Baixos, por exemplo, levada a cabo pelas autoridades locais, mas est sujeita legislao nacional e europeia. A gesto da gua nesse Estado-Membro no necessita apenas de ter em conta as questes locais e a situao existente nos pases a montante. Prev-se que o aquecimento global provoque uma subida dos nveis do mar, o que significa que os organismos de gesto da gua neerlandeses tm de comear a fazer planos nessa perspetiva. Na gnese da maior parte das polticas e instituies mundiais existentes, incluindo o PNUA, est o facto de as solues locais ou nacionais no terem conseguido resolver os problemas e de ser esperado que a coordenao a nvel global ou internacional conseguisse obter melhores resultados. O PNUA foi criado no seguimento da Conferncia de Estocolmo porque os participantes consideraram que algumas questes ambientais poderiam ser abordadas com mais eficincia a nvel mundial.
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Princpio 1
Os seres humanos esto no centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel. Eles tm direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com anatureza.
Princpio 2
Os estados, de acordo com a Carta das Naes Unidas e os princpios de direito internacional, tm o direito soberano de explorar os seus prprios recursos de acordo com as suas polticas de ambiente e desenvolvimento prprias, e a responsabilidade de assegurar que as atividades exercidas dentro da sua jurisdio ou controlo no prejudiquem o ambiente de outros estados ou de reas para alm dos limites da jurisdio nacional.
Princpio 3
O direito ao desenvolvimento dever ser exercido de forma a atender equitativamente s necessidades, em termos de desenvolvimento e de ambiente, das geraes atuais efuturas.
Princpio 4
Para se alcanar um desenvolvimento sustentvel, a proteo do ambiente deve constituir uma parte integrante do processo de desenvolvimento e no pode ser considerada separadamente.
Princpio 5
Todos os estados e todos os povos cooperaro na tarefa fundamental de erradicar apobreza como condio indispensvel ao desenvolvimento sustentvel, a fim de reduzir as disparidades nos nveis de vida e de melhor satisfazer as necessidades da maioria dos povos do mundo.
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Sociedades envelhecidas
No foram s os nossos modos de transporte que mudaram. As nossas sociedades mudaram tambm. Com poucas excees, o nmero de filhos por mulher no se alterou significativamente nos pases da Unio Europeia que possuem dados relativos aos ltimos 20 anos. As
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Produzimos os nossos alimentos com adubos epesticidas petroqumicos. A maior parte dos nossos materiais de construo (cimento, plsticos, etc.) so obtidos a partir dos combustveis fsseis, tal como a maioria dos nossos produtos farmacuticos. O nosso vesturio maioritariamente feito de fibras sintticas petroqumicas. Os nossos transportes, energia, calor eiluminao tambm dependem dos combustveis fsseis. Construmos uma civilizao inteira sobre os depsitos de carbono exumados do perodo carbonfero. Geraes futuras, que vivam daqui a 50 000anos, caracterizar-nos-o, provavelmente, como o povo dos combustveis fsseis edenominaro este perodo de era do carbono, tal como ns chammos a perodos do passado idades do Bronze e do Ferro.
Jeremy Rifkin, presidente da Foundation on Economic Trends e consultor da Unio Europeia. Excerto do seu livro The Third Industrial Revolution (A Terceira Revoluo Industrial)
Carlos ainda hoje reside com os pais na mesma morada. Cada membro da famlia possui um automvel e um telefone mvel. O estilo de vida da famlia Snchez no invulgar, pelos padres europeus.
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A Unio Europeia tambm comeou a dissociar o crescimento econmico das emisses de gases com efeito de estufa. Contudo, as emisses globais continuam a aumentar, contribuindo para a concentrao de dixido de carbono na atmosfera e nos oceanos. Verifica-se uma tendncia semelhante na utilizao dos materiais. A economia europeia produz mais consumindo menos recursos. No entanto, continuamos a utilizar muito mais recursos do que aqueles que a massa terrestre e os mares europeus nos podem fornecer. A Unio Europeia ainda produz grandes quantidades de resduos, mas recicla e reutiliza uma parcela cada vez maior desses resduos. Infelizmente, quando tentamos resolver um problema ambiental, damo-nos conta de que as questes ambientais no podem ser resolvidas de forma isolada eindividual. H que integr-las nas polticas econmicas, no ordenamento urbano, nas polticas das pescas e agrcola, etc. A extrao de gua, por exemplo, afeta aqualidade e a quantidade de gua, tanto na fonte como a jusante. A diminuio da quantidade de gua na fonte provocada pelo aumento da extrao tem como resultado que os poluentes emitidos para a massa de gua em causa so menos diludos e tm um impacte negativo maior nas espcies que dela dependem. Para podermos projetar e alcanar melhorias significativas na qualidade da gua, temos de comear por abordar as razes que levam sua extrao.
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Aproveitar a oportunidade
A capacidade de aproveitarmos aoportunidade que temos diante de ns depende do nosso nvel de conscincia comum. A simples compreenso do que est em jogo pode ajudar-nos acriar uma dinmica suficiente para transformarmos a maneira como vivemos. Essa conscincia est a aumentar, mas nem sempre suficiente. A insegurana econmica, o temor do desemprego e as consideraes relacionadas com a sade parecem dominar as nossas preocupaes quotidianas. O mesmo acontece com Carlos e os seus amigos, sobretudo devido atual turbulncia econmica na Europa. Entre as preocupaes suscitadas pelos seus estudos de biologia e as perspetivas profissionais, Carlos no sabe ao certo at que ponto a sua gerao est ciente dos problemas ambientais existentes na Europa e no mundo. Sendo um citadino, reconhece, porm, que a gerao dos seus pais estava mais ligada natureza porque, na maioria das famlias, pelo menos um dos pais foi criado no campo. Mesmo depois de terem mudado para a cidade, para trabalharem, mantinham uma relao mais prxima com a natureza.
Carlos pode nunca vir a ter uma ligao semelhante com a natureza, mas faz questo de dar algum contributo para a sua defesa, indo de bicicleta para auniversidade. At convenceu o pai autilizar o mesmo meio de deslocao para ir trabalhar. A verdade que a insegurana econmica, a sade, a qualidade de vida e at ocombate ao desemprego esto todos dependentes de se assegurar a sade do planeta. O esgotamento rpido dos nossos recursos naturais e a destruio dos ecossistemas que nos proporcionam tantos benefcios dificilmente produziro um futuro seguro e saudvel para o Carlos ou para a sua gerao. Uma economia ecolgica, hipocarbnica, continua aser aopo melhor e mais vivel para assegurar a prosperidade econmica esocial a longo prazo.
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Para fazer uma simples chvena de caf nos Pases Baixos necessitamos de cerca de 140litros de gua. Desta gua, a maior parte , de longe, a necessria para cultivar ocafeeiro. Ainda mais impressionante o facto de, para produzir um quilograma de carne de bovino, serem, emmdia, necessrios 15400litros de gua.
Fonte: Water Footprint Network
necessitamos de infraestruturas e de energia para atransportar, armazenar, tratar eaquecer. Uma vez utilizada, so ainda necessrias mais infraestruturas eenergia para a eliminar.
No obstante a incerteza sobre adimenso exata dos nossos impactes ambientais, evidente que os nveis emodelos atuais de extrao de recursos no podem continuar. Muito simplesmente, os recursos essenciais, como as terras arveis e a gua, existem em quantidades limitadas. Aquilo que comea, muitas vezes, por ser um problema local (escassez de gua, desflorestao para criao de pastagens ou emisso de poluentes de uma instalao industrial) pode facilmente tornar-se um problema global e sistmico, que nos afeta a todos. Um dos indicadores do consumo de recursos a pegada ecolgica, desenvolvida pela Global Footprint Network. Ela refere-se ao consumo estimado dos pases em termos de uso do solo a nvel mundial, incluindo o uso indireto da terra para produzir bens eabsorver as emisses de CO2. Segundo esta metodologia, em 2007 cada ser humano tinha uma pegada correspondente a 2,7hectares globais, um valor que ultrapassa em muito os 1,8hectares globais de que cada um de ns dispe para sustentar o seu consumo sem pr em risco a capacidade produtiva do ambiente (Global Footprint Network, 2012). Nos pases desenvolvidos, a diferena era ainda mais impressionante. Os pases do EEE consumiam 4,8 hectares globais por habitante, no obstante a biocapacidade disponvel ser apenas de 2,1 hectares globais por pessoa (Global Footprint Network, 2011).
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por ano e grande parte desta quantidade transformada em resduos, mais cedo ou mais tarde. Este valor aumentaria para cerca de 40 a 50 toneladas por pessoa se fossem tidas em conta a extrao no utilizada (por exemplo, terras mortas de minas) e as cargas ecolgicas (quantidade total de materiais naturais afetados no seu espao natural) das importaes. A legislao, designadamente as diretivas da Unio Europeia relativas aos aterros, aos veculos em fim de vida, s baterias es embalagens e resduos de embalagens, ajudou a Unio Europeia a desviar uma percentagem maior dos seus resduos urbanos dos aterros para as instalaes de incinerao e de reciclagem. Em 2008, 46% dos resduos slidos da Unio Europeia foram valorizados. O resto foi enviado para a incinerao (5%) ou para aterros (49%).
Fonte:
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st B r ia lg Bu ic a lg r ia Re C hi p. p r e Di Che na c a m ar Es ca t F i nia nl n d Fr ia A l an em a an h Gr a c Hu ia ng r Ir l ia an da It l L i L e t ia st en nia st a L i ine Lu tu x Pa em nia s bur es g Ba o N i xos or ue Po ga l Po nia rt Ro uga m l E s n lo ia v q E s uia pa nh a Re Su in ci o a Un id o Su a
Colocados no mercado Total recolhidos Reutilizao e reciclagem Recolhidos de particulares Objetivo de recolha junto de particulares: 4 kg per capita por ano
Resduos dos equipamentos eltricos e eletrnicos colocados no mercado, recolhidos e reciclados/valorizados/ reutilizados em 28 pases europeus (kg/pessoa, dados de 2008) A Unio Europeia possui legislao especfica relativa aos resduos dos equipamentos eltricos e eletrnicoa. Esta diretiva prev a criao de sistemas de recolha em que os consumidores devolvem os resduos dos seus equipamentos eltricos e eletrnicos gratuitamente. O objetivo desses sistemas aumentar a reciclagem e/ou a reutilizao. Um ato legislativo complementar relativo restrio das substncias perigosas tambm exige que metais pesados como o chumbo, o mercrio, o cdmio e o crmio hexavalente, bem como retardadores de chama como os polibromobifenilos ou os teres difenlicos polibromados contidos nos equipamentos eltricos, sejam substitudos por alternativas mais seguras.
Compilado pelo Centro Temtico Europeu para o Consumo eaProduo Sustentveis, com base nos dados do centro de dados sobre resduos do Eurostat..
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A questo dos metais preciosos rejeitados como resduos tambm tem uma dimenso global. A Alemanha exporta cerca de 100 000 automveis usados por ano atravs de Hamburgo para fora da Unio Europeia, sobretudo para a frica e o Mdio Oriente. Em 2005, estes automveis continham cerca de 6,25 toneladas de platinides. Ao contrrio da Unio Europeia, a maioria dos pases importadores no dispe da regulamentao e da capacidade necessrias para desmantelar e reciclar automveis usados. Isto representa uma perda econmica e leva extrao suplementar de recursos, causando danos ambientais evitveis, muitas vezes fora da Unio Europeia. Uma gesto melhor dos resduos urbanos tem benefcios significativos: transforma os nossos resduos num recurso valioso, evita danos ambientais, nomeadamente emisso de gases com efeito de estufa, e reduz aprocura de novos recursos. Veja-se o exemplo do papel. Em 2006, procedeu-se reciclagem de quase 70% do papel proveniente dos resduos slidos urbanos, o que equivale a um quarto do consumo total de produtos de papel. Um aumento da taxa de reciclagem para 90% permitir-nos-ia satisfazer mais de um tero da procura de papel com materiais reciclados. Reduzir-se-ia, assim, a procura de novos recursos e o volume de resduos de papel enviados para aterro ou incinerao, bem como as emisses de gases com efeito de estufa.
H seguramente necessidade de melhores polticas, de melhores infraestruturas e de mais incentivos, mas eles s nos podem ajudar a transpor uma parte do caminho. A ltima etapa da viagem depende das escolhas dos consumidores. Seja qual for a nossa educao e idade, as decises que tomamos quotidianamente sobre a compra de certos bens e servios determinam aquilo que se produz e a quantidade em que produzido. Os retalhistas tambm podem influenciar o que posto nas prateleiras e difundir a procura de alternativas sustentveis a montante da cadeia de abastecimento. Um momento de reflexo em frente das prateleiras do supermercado ou do caixote do lixo talvez seja uma boa forma de iniciarmos a nossa transio pessoal para um estilo de vida sustentvel. Poderei utilizar os restos da refeio de ontem em vez de os deitar fora? Poderei pedir esta mquina emprestada em vez de a comprar? Onde poderei reciclar o meu telemvel velho?
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Em anlise
Desperdcio de alimentos
Cerca de um tero dos alimentos produzidos no planeta perdido ou desperdiado. Quando mais de mil milhes de pessoas em todo o mundo vo para a cama com fome, impossvel no nos perguntarmos o que se poder fazer a este respeito. Mas este desperdcio no apenas uma oportunidade perdida de alimentar os famintos. Representa tambm uma perda substancial de outros recursos, como osolo, a gua, a energia e a mo de obra.
Ricos ou pobres, jovens ou velhos, todos necessitamos de alimento. Este significa muito mais do que nutrio e usufruto de mltiplos sabores. Mais de 4milmilhes de pessoa dependem de trs culturas alimentares: arroz, milho e trigo. Estas trs culturas bsicas fornecem dois teros das calorias que ingerimos. Atendendo aque existem mais de 50000espcies de plantas comestveis, a nossa alimentao bsica quotidiana revela-se muito pouco variada, contando apenas com o contributo de algumas centenas de espcies. Dado que milhares de milhes de pessoas esto dependentes de um pequeno nmero de culturas alimentares, oaumento dos preos dos alimentos que se fez sentir entre 2006 e 2008afetou o mundo inteiro. Embora os pases desenvolvidos tenham, de um modo geral, conseguido alimentar as suas populaes, vrias zonas de frica viram-se confrontadas com a fome. Esta situao no se deveu apenas a uma falha do mercado. As alteraes climticas agravam as presses j existentes sobre a segurana alimentar, e algumas regies so mais sensveis a essa tenso do que outras. Secas, incndios ou inundaes prejudicam diretamente a capacidade de produo. Infelizmente, as alteraes climticas afetam muitas vezes os pases mais vulnerveis e com menos meios para se adaptarem. Mas os alimentos tambm so, num certo sentido, apenas mais uma mercadoria. A sua produo exige recursos como osolo e a gua. semelhana de outros produtos presentes no mercado, so consumidos ou utilizados e podem ser desperdiados. Uma quantidade substancial de alimentos desperdiada, sobretudo nos pases desenvolvidos, eisso implica tambm o desperdcio dos recursos utilizados na sua produo. O setor alimentar e o desperdcio de alimentos figuram entre os principais domnios destacados no Roteiro para uma Europa eficiente na utilizao de recursos da Comisso Europeia, de setembro de 2011. Embora seja amplamente reconhecido que estamos a desperdiar parte dos alimentos que produzimos, difcil produzir uma estimativa precisa. A Comisso Europeia calcula que, s na Unio Europeia, se desperdicem anualmente 90milhes de toneladas de alimentos, ou seja 180kg por pessoa. Uma grande parte constituda por alimentos ainda adequados para consumo humano.
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No so s os alimentos
Os impactes ambientais do desperdcio alimentar no se limitam utilizao do solo e da gua. Segundo o roteiro da Comisso Europeia, a cadeia de valor dos alimentos e bebidas na Unio Europeia responsvel por 17% das nossas emisses diretas de gases com efeito de estufa e 28% da utilizao de recursos materiais. Tristram Stuart, autor e um dos principais organizadores da Feeding the 5k (uma iniciativa que visa alimentar 5000pessoas em Trafalgar Square, em Londres), calcula que os pases mais ricos desperdiam entre um tero e metade dos seus alimentos. Este no apenas um problema do mundo rico. Os pases em desenvolvimento sofrem de nveis de desperdcio alimentar que, s vezes, so quase to elevados como os dos pases ricos, mas por razes muito diferentes. A falta de uma infraestrutura agrcola adequada, designadamente de uma tecnologia ps-colheita, a principal responsvel. Calcula-se que pelo menos um tero do abastecimento alimentar mundial seja desperdiado, afirma Tristram. O desperdcio de alimentos ocorre em todas as etapas da cadeia de produo e abastecimento, bem como na etapa do consumo, e pode dever-se a muitas razes. Uma parte causada pela legislao, muitas vezes adotada para proteger asade humana. Outra parte pode estar ligada s preferncias e aos hbitos dos consumidores. H que analisar e intervir em todas as etapas e razes na medida do necessrio para reduzir esse desperdcio.
O Roteiro da Comisso Europeia apela a um esforo combinado por parte dos agricultores, da indstria alimentar, dos retalhistas e dos consumidores, mediante tcnicas de produo eficientes em termos de recursos, escolhas alimentares sustentveis. O objetivo europeu claro: reduzir para metade a eliminao de alimentos comestveis na Unio Europeia at 2020. Alguns membros do Parlamento Europeu instaram mesmo aque 2013fosse proclamado Ano Europeu contra o Desperdcio Alimentar. No existe uma soluo mgica. Cada problema diferente necessita de uma soluo diferente, defende Tristram, que acrescenta A excelente notcia que podemos reduzir o nosso impacte ambiental, sem que isso seja necessariamente um sacrifcio. No como pedir s pessoas que faam menos viagens areas, comam menos carne ou andem menos de automvel, coisas que tambm poderemos vir a ter de fazer. ,na verdade, uma oportunidade. S temos de deixar de deitar alimentos fora e passar ausufruir deles.
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Entrevista
Os resduos na Gronelndia
Das cidades densamente povoadas at s povoaes distantes, onde quer que vivamos, produzimos resduos. Restos de alimentos, resduos eletrnicos, pilhas e baterias, papel, garrafas de plstico, vesturio, mobilirio velho: todos tm de ser eliminados. Alguns acabam por ser reutilizados ou reciclados, outros so queimados para produzir energia ou enviados para aterros. No h uma forma nica de gesto dos resduos que funcione em toda a parte. A maneira como os gerimos necessita de ter em conta as condies locais. Afinal de contas, a questo dos resduos comea por ser local. Tendo em conta a sua populao dispersa, as grandes distncias entre povoaes e a falta de infraestruturas rodovirias, eis como o Governo da Gronelndia aborda a questo dos resduos do pas. Entrevista a Per Ravn Hermansen
Per Ravn Hermansen vive em Nuuk, capital da Gronelndia. Mudou-se da Dinamarca para Nuuk a fim de trabalhar na gesto dos resduos no Ministrio dos Assuntos Internos, da Natureza edo Ambiente da Gronelndia.
oproblema de resduos da Gronelndia bastante comum. As suas empresas e famlias produzem vrios tipos de resduos, e temos de geri-los de uma forma que no prejudique o ambiente. Noutros aspetos, o problema de resduos da Gronelndia nico devido sua dimenso ou, mais precisamente, ao seu povoamento disperso. H seis cidades relativamente grandes, 11 cidades mais pequenas e cerca de sessenta povoaes com 30 a 300 habitantes, dispersas ao longo da costa. A maioria da populao vive na costa ocidental, mas tambm h pequenas povoaes e cidades na costa oriental. S existem instalaes de incinerao em seis cidades, e isso no basta para tratar adequadamente do ponto de vista ambiental os resduos incinerveis. Alm disso, no existem estradas entre as cidades e povoaes, o que nos impede de transportar facilmente os resduos para as instalaes de incinerao. As mercadorias so sobretudo transportadas por via martima.
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Neste momento, apenas temos uma ideia aproximada da quantidade de resduos urbanos produzidos na Gronelndia esupomos que ela esteja a aumentar. Metade das povoaes possuem aquilo que eu designaria por fornos de incinerao, e as restantes recorrem aqueimadas ao ar livre ou a aterros. Em ltima anlise, considero que todos os problemas de resduos tm muitos elementos em comum, mas que cada um nico. A questo dos resduos uma questo local com implicaes mais vastas. As solues devem ter esta dualidade em conta.
Quase todas as suas atividades tm lugar fora das cidades e povoaes. No caso dos resduos incinerveis, as empresas podem estabelecer acordos com as autarquias locais para utilizarem as instalaes de incinerao. Esta procura adicional exerce ainda mais presso sobre a capacidade de incinerao a nvel local.
Nos ltimos anos, as multinacionais do setor mineiro comearam a procurar reservas inexploradas de petrleo ou minerais. O que acontece aos resduos da explorao mineira?
Na Gronelndia temos uma poltica de porta nica, que permite que as empresas mineiras obtenham todas as autorizaes necessrias junto da mesma autoridade pblica. Isto significa que eles apresentam os seus pedidos, relativos a todos os aspetos das suas operaes, incluindo os resduos, Direo dos Minerais e do Petrleo.
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Ouro branco
No Burquina Faso, um pas rido, sem litoral e muito pobre, situado na orla sul do Sara, o algodo um grande negcio. Um negcio enorme, na verdade. Tendo aumentado rapidamente a sua produo, nos ltimos anos, o Burquina Faso agora o maior produtor de algodo de frica. O ouro branco, como conhecido na regio, representou nada menos de 85% das receitas de exportao do pas em 2007 e 12% dos resultados da atividade econmica. Um aspeto crucial a grande disperso das receitas do algodo. O setor emprega 15% a 20% da populao ativa, proporcionando rendimento direto a1,5a2milhes de pessoas. Enquanto fator fundamental do crescimento econmico na ltima dcada, gerou receitas fiscais que podem financiar melhorias em domnios como a sade eaeducao. Para a populao do Burquina Faso, os benefcios da cultura de algodo so claros. Os seus custos so, muitas vezes, menos evidentes.
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Com apenas oito anos, Modachirou Inoussa j ajudava os pais nos campos de algodo. Em 29 de julho de 2000, Modachirou tinha trabalhado muito e voltou acorrer para casa, cheio de sede. Pelo caminho, encontrou um recipiente vazio e recolheu gua de uma vala para beber. Nessa noite, no voltou para casa. Uma busca efetuada pela aldeia encontrou o seu corpo com uma garrafa vazia de Callisulfan ao lado.
Envenenamento com Endosulfan na frica Ocidental, noticiado pela PAN UK (2006)
Um quarto dos habitantes no tem acesso a gua potvel. Mais de 80% trabalham na agricultura de subsistncia, dependendo da gua para satisfazer as suas necessidades bsicas de alimentos e alojamento. Segundo a Organizao Meteorolgica Mundial (OMM), a procura anual de recursos hdricos 10% a 22% superior s suas disponibilidades. Neste contexto, o gigantesco aumento da produo de algodo, nos ltimos anos, afigura-se arriscado. A cultura do algodo consome muita gua: necessita de irrigao nos meses mais secos e gasta muito mais gua do que outras culturas comuns. A afetao de gua produo de algodo implica o seu desvio de outras utilizaes possveis. A maior parte da colheita exportada, o que significa que grandes quantidades de gua so utilizadas para satisfazer a procura de consumidores de outros continentes. Este processo designado exportao de gua virtual. Metade do algodo produzido no Burquina Faso exportado para a China, onde vendido a fbricas de fiao locais eafabricantes de vesturio que exportam para os mercados mundiais. No fim da cadeia de abastecimento, os consumidores de produtos de algodo importam efetivamente volumes substanciais de gua; s vezes, provenientes de regies do mundo muito mais secas. No caso do algodo, um estudo concluiu que 84% da pegada hdrica da Europa ficam fora deste continente. Para pases secos como o Burquina Faso, prefervel, em geral, importar produtos que exigem muita gua e no export-los. Afinal de contas, exportar gua virtual pode levar a que no sobeje
gua suficiente para as populaes e os ecossistemas locais. Dito isto, a nica forma de ajuizar se boa ideia o Burquina Faso utilizar gua para cultivar algodo avaliar todos os custos e benefcios em comparao com outras utilizaes. Em si mesmo, o conceito de gua virtual no nos pode dizer qual a melhor forma de gerir a gua, apesar de transmitir informaes muito teis sobre os impactes das nossas escolhas em matria de produo e de consumo.
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Ao responderem a questes fundamentais que quantidade de gua, de pesticidas e de terras iro usar na produo de algodo , os agricultores de todo omundo tomam decises baseadas nos custos e benefcios relativos. Porm, conquanto o agricultor possa ficar com todos os ganhos da venda do algodo, no suporta normalmente todos os custos. A despesa da aquisio de pesticidas, por exemplo, muitas vezes inferior aos impactes da sua utilizao sobre a sade. Por isso, os custos so transmitidos para outras pessoas, incluindo as geraes futuras. Os problemas surgem porque, muito semelhana do que todos ns fazemos, o agricultor toma a maioria das decises com base nos seus prprios interesses. E esta distoro transmitida a outros atravs dos mercados mundiais. Os preos pagos pelos comerciantes, pelos fabricantes de vesturio e, em ltima anlise, pelos consumidores no representam corretamente os custos e benefcios envolvidos na utilizao dos recursos e na produo de bens. Este um problema grave. Na maior parte do mundo, os mercados e os preos so utilizados para orientar as nossas decises, pelo que, se os preos nos derem uma imagem errnea dos impactes da produo e do consumo, ns tomaremos decises incorretas. A histria mostra-nos que os mercados podem ser um mecanismo muito eficaz para orientar as decises que tomamos sobre a utilizao dos recursos e a produo e para maximizar a prosperidade. Mas quando os preos esto errados, os mercados falham.
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99% dos produtores de algodo do mundo vivem nos pases em desenvolvimento. Isto significa que os pesticidas so utilizados em campos onde h muito analfabetismo e pouca sensibilizao para as questes de segurana, pondo o ambiente e a vida das pessoas em risco.
Steve Trent, diretor da Environmental Justice Foundation
Em alguns casos, necessrio que os governos vo alm da correo do mercado e condicionem efetivamente a afetao de recursos. Tanto os seres humanos como os ecossistemas necessitam de gua para sobreviverem de forma salutar. Na verdade, muita gente defenderia que as pessoas tm o direito de dispor de gua suficiente para beber, alimentos, saneamento bsico e um ambiente saudvel. Os governos podero ter, por isso, o dever de garantir que essas necessidades so supridas antes de utilizarem o mercado para partilhar oresto dos recursos com o exterior. Voltando ao Burquina Faso, o Governo eos parceiros internacionais tm envidado esforos para suprir a necessidade bsica de acesso a gua potvel. Embora este acesso ainda no seja uma realidade para um quarto da populao, a situao atual constitui uma enorme melhoria relativamente que existia h 20 anos, quando 60% dos habitantes do pas no tinham esse acesso.
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Alterar os incentivos
A nvel global, esto a ser envidados esforos para corrigir e condicionar os mercados abertos, explorando simultaneamente os seus muitos benefcios. Atualmente, porm, os preos de mercado fornecem muitas vezes informaes errneas e o resultado a adoo de decises incorretas tanto por parte dos produtores como dos consumidores. Se os mercados funcionassem adequadamente e os preos refletissem cabalmente os custos e benefcios das nossas aes, o Burquina Faso produziria algodo? Embora seja difcil ter uma certeza, parece muito provvel que o fizesse. Para um pas muito pobre, sem litoral e com poucos recursos como o Burquina Faso, no h caminhos fceis para a prosperidade. O setor do algodo oferece, pelo menos, receitas considerveis, podendo proporcionar-lhe uma plataforma para odesenvolvimento econmico e a melhoria do nvel de vida. A continuao da produo de algodo no obriga, todavia, a que se continuem a usar tcnicas de produo com uma utilizao intensiva de gua e pesticidas. Ou que se continue a reduzir as reas florestais. H mtodos alternativos, como a produo biolgica de algodo, que podem reduzir o consumo de gua e excluir totalmente o recurso aos pesticidas. Os custos diretos da produo de algodo biolgico so superiores, o que significa que os consumidores tm de pagar preos mais elevados pelos produtos de algodo, mas so mais do que compensados pela reduo dos custos indiretos impostos aos produtores de algodo e s suas comunidades.
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A escolha sua
certo que os decisores polticos tm um contributo a dar para que os mercados funcionem adequadamente, de modo a que os sinais transmitidos pelos preos incentivem a adoo de decises sustentveis. Mas no est tudo nas mos dos decisores polticos: os cidados informados tambm podem ter um papel decisivo. A existncia de cadeias de abastecimento globais implica que as decises dos fabricantes, retalhistas e consumidores europeus podem produzir impactes significativos no bem-estar dos habitantes de terras to longnquas como o Burquina Faso. Nesses impactes podem incluirse a criao de postos de trabalho ede rendimentos, mas tambm a sobreexplorao de recursos hdricos limitados e o envenenamento das populaes e dos ecossistemas locais. Em ltima instncia, os consumidores tm o poder de decidir. Tal como os decisores polticos podem orientar o nosso consumo influenciando os preos, os consumidores podem enviar sinais aos produtores exigindo que a produo de algodo seja sustentvel. Este um aspeto que merece a sua reflexo da prxima vez que comprar um par de jeans.
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Em anlise
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A organizao Carbon Disclosure Project (CDP) outra iniciativa que promove asustentabilidade no setor empresarial. Trata-se de uma organizao sem fins lucrativos, que pretende reduzir as emisses de gases com efeito de estufa e a utilizao de gua pelas empresas e as cidades. A CDP tambm ajuda os investidores a avaliarem os riscos empresariais ligados ao ambiente, como as alteraes climticas, a escassez de gua, as inundaes e a poluio, ou a simples falta de matrias-primas. Sobretudo no contexto da atual crise financeira, os investidores tm uma importante palavra a dizer sobre as empresas que iro sobreviver.
Os sistemas existentes so, na sua maioria, voluntrios, mas esto normalmente inseridos no contexto mais geral da responsabilidade social das empresas. A transio para prticas sustentveis no somente liderada pelas administraes das diversas empresas. Os governos eautoridades pblicas, em geral, podem ajudar as empresas atravs da criao de condies de concorrncia leais e de incentivos. Os fatos de orangotango talvez sejam dispensveis, mas os consumidores e a sociedade civil tambm podem enviar um sinal enrgico ao setor privado, mostrando simplesmente que esto interessados nos produtos respeitadores do ambiente. Karen confirma esta ideia: seguramente necessrio que os governos e a sociedade civil unam esforos. As empresas, principalmente, podem ser determinantes nas cadeias de abastecimento transfronteiras, claro est, na escala em que chegam aos consumidores.
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Local e global
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Local e global
Perante a escassez de recursos vitais como a gua e o solo, ou o aumento das presses sobre estes exercidas, a questo de saber quem decide pode ser to importante como a forma como os recursos naturais so geridos e utilizados. Acoordenao global , muitas vezes, essencial, mas sem o apoio e a participao anvel local, nada pode ser feito no terreno. Todos conhecemos, provavelmente, ahistria de Hans Brinker, o rapaz neerlands que passou a noite com odedo atapar um buraco do dique, para que acidade de Harlem no ficasse inundada. Ofacto de essa histria ter sido, na realidade, escrita por uma escritora norteamericana, Mary Mapes Dodge (18311905), que nunca foi aos Pases Baixos, constitui, muitas vezes, uma surpresa. Joep Korting no to conhecido, mas constitui um elo essencial de um dos sistemas de gesto de guas mais sofisticados do mundo, que inclui aadministrao local, regional e nacional, bem como ligaes a autoridades de outros pases e sofisticados sistemas informticos de monitorizao, que utilizam satlites para verificar as infraestruturas vinte equatro horas por dia. Joep tambm um dos principais elos no terreno no que respeita aplicao de um dos atos legislativos mais ambiciosos e amplos da Unio Europeia: aDiretivaQuadro gua (DQA). A Diretiva-Quadro gua exige uma ao coordenada para alcanar um bom estado de todas as guas da Unio Europeia, designadamente das guas superficiais e subterrneas, at 2015. Determina igualmente como devemos gerir os nossos recursos hdricos com base nas bacias hidrogrficas naturais. Vrios outros atos legislativos da Unio Europeia, incluindo a Diretiva-Quadro Estratgia marinha e a Diretiva Inundaes,
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complementam a DQA no desgnio de melhorar e proteger as massas de gua eos organismos aquticos da Europa.
A gua um recurso essencial. Sustenta-nos, interliga-nos e contribui para o nosso desenvolvimento e progresso. As nossas sociedades no poderiam sobreviver sem gua doce. Dependemos dela para produzir no s os nossos alimentos, mas tambm quase todos os outros bens e servios de que usufrumos.
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Embora no tenhamos uma perspetiva completa, aquilo que sabemos do ambiente incita-nos a repensarmos a forma como utilizamos e gerimos os nossos recursos. Essa nova perspetiva, a economia ecolgica, poder implicar uma mudana fundamental do modo como vivemos, fazemos negcios, consumimos e gerimos os nossos resduos, alterando toda a nossa relao com o planeta. Um elemento essencial da economia ecolgica a gesto eficiente dos recursos naturais da Terra. Mas o que entendemos por gesto eficiente dos recursos? Como seria ela no caso da gua?
A zona onde Joep trabalha tem 500barragens que so diariamente controladas. O nvel das guas aumentado ou diminudo atravs da movimentao ascendente ou descendente das barragens, a fim de controlar a circulao de gua na regio. Apesar desses sistemas de alta tecnologia, Joep e sete colegas operam e verificam manualmente as comportas todos os dias. Os nveis das guas so constantemente monitorizados, e h um plano de ao de emergncia, bem como linhas telefnicas de emergncia que funcionam 24 horas por dia.
Democracia participativa
Joep e os seus colegas aplicam as decises tomadas pelos servios hdricos neerlandesses. Atualmente, h 25servios hdricos locais nos Pases Baixos. Emconjunto, representam um conceito institucional que remonta ao sculo XIII, poca em que os agricultores se reuniam e faziam acordos para drenarem a gua, em conjunto, dos seus campos. Facto assinalvel, os servios hdricos so totalmente independentes do governo local e at tm oramentos e eleies prprios, o que faz deles as instituies democrticas mais antigas dos Pases Baixos. Deste modo, quando h debates sobre o oramento ou se realizam eleies locais, no temos de competir com os investimentos em campos de futebol, instalaes escolares, clubes de juventude ou novas estradas, que podem ser escolhas mais populares, afirma Paula Dobbelaar, chefe de seco dos servios hdricos de Aa en Maas e superiora hierrquica de Joep.
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Tambm temos atividades quotidianas, por exemplo, em relao DiretivaQuadro gua, estamos a tentar dar mais liberdade aos nossos rios permitindolhes serpentear e encontrar o seu percurso e no circular apenas em linha reta. Concedendo-lhes essa liberdade e dandolhes mais espao, eles assumem uma natureza muito diferente: voltam a fazer parte de um ecossistema mais natural, refere Paula. O problema dos Pases Baixos que, por nos termos organizado muito bem no passado e termos tido xito na resoluo dos problemas hdricos (h 50 anos que mantemos toda a populao em segurana), as pessoas consideram que tudo isso um dado adquirido. Por exemplo, no ano passado, tivemos chuvas muito fortes nesta regio da Europa e enquanto a populao da Blgica ficou muito preocupada com a situao, a populao dos Pases Baixos no se preocupou esperava que o assunto fosse resolvido, acrescenta Paula. Como j foi dito, os membros da autoridade hdrica local so eleitos, mas s 15% da populao votam nessas eleies. Essa percentagem no verdadeiramente representativa e resulta, mais uma vez, do facto de a populao holandesa se ter tornado um bocado imune s questes da gua, afirma ainda.
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Agora que as questes da gua se esto a tornar prementes na Europa, tambm necessitamos desta abordagem local de ps assentes na terra, tanto como dos planos mais grandiosos, afirma Paula. Tenho oito pessoas a verificar as eclusas diariamente. Todas vivem aqui e conhecem a populao e as condies locais. Sem isso, acabamos por ter um plano que falha e simplesmente substitudo por outro. Necessitamos todos de trabalhar neste aspeto, de fazer a diferena a nvel local, capacitando as pessoas para cuidarem dos seus prprios problemas hdricos, conclui. O nvel local tambm muito importante, concorda Sonja. A governao, aabordagem funcional, descentralizada, pode assumir muitas formas e isso que afaz funcionar. S temos de voltar a mobilizar as pessoas, explicar-lhes que existem riscos e que elas no podem deixar de estar envolvidas, acrescenta.
A histria do rapazinho que enfiou o dedo no dique hoje frequentemente referida para descrever diferentes abordagens gesto de uma situao. Pode referirse adoo de uma pequena medida para evitar uma grande catstrofe. Pode significar tambm uma tentativa de curar os sintomas em vez de tratar as causas. A realidade que uma gesto eficaz da gua, tal como a gesto de muitos outros recursos, exige solues que combinem medidas e decises a vrios nveis. Os objetivos e compromissos globais s se podem traduzir em realizaes concretas se existirem pessoas como Joep e Paula para os implementar.
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A revoluo da informao s vezes, os satlites podem executar mais tarefas do que aquelas para que foram concebidos. Juntamente com dois colegas criativos, Ramon Hanssen, professor de Observao da Terra na Universidade de Tecnologia de Delft, desenvolveu um sistema de monitorizao dos 17000 quilmetros de diques existentes nos Pases Baixos. Destes, 5000 quilmetros protegem a sua populao do mar e dos principais rios. Seria impossvel inspecion-los a todos com frequncia a partir do solo, porque o custo seria excessivo. Utilizando as imagens de radar dos satlites europeus de observao da Terra Envisat e ERS2, a Direo-Geral de Obras Pblicas eGesto da gua (Rijkswaterstaat) pode inspecionar os diques diariamente. Elas permitem detetar o mnimo movimento, porque as medies tm uma preciso milimtrica. Hanssen batizou este conceito com onome de Hansje Brinker, em homenagem ao rapazinho lendrio que enfiou o dedo no dique para proteger os Pases Baixos das inundaes. Significar isto que as inspees da Direo-Geral deixaram de ser necessrias? O professor R. Hanssen no pensa assim. O radar indica as zonas que exigem ateno, detetando movimentos. Um inspetor pode introduzir as coordenadas no seu sistema de navegao, que tambm uma aplicao de tecnologia espacial, edepois vai realizar uma investigao mais pormenorizada no terreno.
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Entrevista
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Sou muito favorvel criao de um tribunal internacional para os crimes ambientais ou de um enquadramento institucional que evite o tipo de impasses que temos tido nas ltimas rondas de negociaes ambientais. Independentemente dos progressos realizados na criao dessas instituies, o simples facto de estarmos a debater ea tentar encontrar solues conjuntas j constitui um enorme passo em frente. At h pouco tempo, as negociaes ambientais globais dividiam o mundo em duas partes: os pases desenvolvidos e os pases em desenvolvimento. Creio que nos estamos a afastar dessa abordagem bipolar. Devido sua maior dependncia econmica dos recursos naturais, muitos pases em desenvolvimento encontrar-se-o entre os primeiros a ser afetados pela escassez de recursos global. Se a conferncia do Rio convencer muitos deles a adotar prticas mais sustentveis, considerarei que constituiu um grande xito.
muitos pases em desenvolvimento tambm comeou a investir na sustentabilidade. semelhana dos seus homlogos dos pases desenvolvidos, esto confrontados com a escassez de recursos, que constitui um poderoso incentivo financeiro para as empresas de todo o mundo. Quanto a mim, entendo que poderamos ajudar esses pases abrindo-lhes os nossos mercados agrcolas e permitindo-lhes gerar um maior valor acrescentado. Atualmente, as empresas estrangeiras vo l extrair recursos e h um contributo econmico muito limitado da populao local. A agricultura em geral tem um papel decisivo. Se olharmos para os futuros desafios associados produo alimentar mundial, evidente que necessitamos de mais alimentos e, para isso, temos de aumentar a eficincia da produo nos pases em desenvolvimento. O aumento da produo agrcola nesses pases tambm reduziria as suas importaes de alimentos.
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Referncias
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Crditos fotogrficos
EEA/Ace&Ace: pginas 27, 28, 35, 42, 45 EEA/John McConnico: pgina 4 Glin Karadeniz: pginas 1, 9, 25, 37, 41, 70 Pawel Kazmierczyk: pginas 53, 54, 62, 69 Thinkstock photographs: pginas 10, 14, 18, 22, 31, 57, 61, 66, 74 Thinkstock/George Doyle: pgina 3 Istock photographs: pginas 6, 38, 77 Shutterstock photographs: pginas 16, 33, 46, 49, 54, 73 Stockxpert.com photographs: pgina 21 Stockbyte photographs: pgina 58 European Union 2012 EP/Pietro Naj-Oleari: pgina 13 UN Photo/Logan Abassi: pgina 65 IHH Humanitarian Relief Foundation/Turkey: pgina 50
TH-AP-12-001-PT-C 10.2800/38613
Sinais 2012
Sinais uma publicao anual da AgnciaEuropeia do Ambiente (AEA) que prope artigos sobre temas que podero, aolongo do ano, ser de interesse para odebate da poltica ambiental e para ogrande pblico. Em Sinais 2012 esto reunidas questes ambientais como a sustentabilidade, aeconomia ecolgica, a gua, os resduos, os alimentos, a governao e a partilha de conhecimentos. Esta edio foi elaborada no contexto da Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, Rio2012. A Sinais deste ano proporciona-lhe uma ideia de como os consumidores, as empresas de vanguarda e os decisores polticos podem dar um contributo decisivo graas combinao de novas ferramentas tecnolgicas, desde a observao por satlite s plataformas em linha. Sugerelhe tambm algumas solues criativas eeficazes para preservar o ambiente.