Universidade Federal Fluminense Instituto de Cincias Humanas e Filosofia Programa de Ps Graduao em Cincia Poltica

Um estudo sobre o trfico de mulheres para explorao sexual:

o encontro entre Estado e ONGs na construo de uma poltica pblica.

Danielle de Carvalho Vallim

Danielle de Carvalho Vallim

Um estudo sobre o trfico de mulheres para explorao sexual:

o encontro entre Estado e ONGs na construo de uma poltica pblica.

Danielle de Carvalho Vallim Orientadora: ngela Vieira Neves Co-Orientadora: Ins Patrcio Sarmento

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica do Instituto de Cincias Humanas e Filosofia da Universidade Federal Fluminense, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Cincia Poltica.

Rio de Janeiro Maio 2010

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VALLIM, Danielle. Trfico de Mulheres para Explorao Sexual e suas Polticas Pblicas: Estado e ONGs. Danielle de Carvalho Vallim. Rio de Janeiro, 2010. 127 f. Dissertao (Mestrado em Cincia Poltica) UFF/Instituto de Cincias Humanas e Filosofia/Programa de Ps Graduao em Cincia Poltica, 2010. Referncias Bibliogrficas: PP. 86 Orientadora: ngela Vieira Neves. Co-Orientadora: Ins Patrcio Sarmento. 1. Trfico de Mulheres 2. Polticas Pblicas 3. Democracia Participativa 4. Migrao I. Neves, ngela Vieira, II. Sarmento, Ins Patrcio, III. Universidade Federal Fluminense, Instituto de Cincias Humanas e Filosofia, Programa de Ps Graduao em Cincia Poltica.

Um estudo sobre o trfico de mulheres para explorao sexual:

o encontro entre Estado e ONGs na construo de uma poltica pblica.

Dissertao submetida ao corpo docente do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica do Instituto de Cincias Humanas e Filosofia da Universidade Federal Fluminense, como parte dos requisitos necessrios a obteno do grau de mestre. Aprovada por:

________________________________________________________ ngela Vieira Neves - Orientadora ICHF/PGCP/UFF ________________________________________________________ Ins Patrcio Sarmento - Co-Orientadora ICHF/PGCP/UFF ______________________________________________________ Antnio Celso Alves Pereira IFCS/UFRJ ______________________________________________________ Alba Zaluar - Suplente IMS/ UERJ/ ______________________________________________________ Marcos Otvio Bezerra - Suplente ICHF/PGCP/UFF

Rio de Janeiro Maio 2010

Resumo
O trfico de mulheres para fins de explorao sexual um tema complexo e ainda pouco abordado na comunidade acadmica. Milhares de brasileiras so traficadas anualmente como vtimas da explorao sexual. No Brasil, aps o ano de 2004 - quando o Estado brasileiro ratificou ao Protocolo de Palermo iniciou-se o processo de criao de polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de mulheres, como a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Juntamente com esse processo, surgiram tambm uma srie de ONGs voltadas ao enfrentamento do trfico de mulheres para fins de explorao sexual. A partir de pesquisa de campo, analiso a relao entre Estado e ONGs atravs de suas reais intenes e projetos polticos. De um lado, o Estado, preocupado em atender a uma economia capitalista e criar medidas que possam suprir as reivindicaes da ONU e dos pases europeus de conter o nmero de brasileiras se prostituindo na Europa. E de outro, o papel das ONGs: preocupadas em desenvolver trabalhos que prestem assistncia a mulheres vtimas do trfico e voltadas a busca pela garantia de justia social nas polticas de enfrentamento. No entanto, ainda que Estado e ONGs tenham posies antagnicas e vontades polticas divergentes, so interdependentes na medida que h um trabalho conjunto na construo de polticas pblicas no combate ao trfico de pessoas.

Palavras-chaves: 1.Trfico de Mulheres 2. Participativa 4. Migrao

Polticas Pblicas 3. Democracia

Abstract

The traffic of women for sexual exploration is a complex subject and is still not dealt with in the academic community. Millions of Brazilian women are trafficked annually as victims of sexual exploration. In Brazil, since 2004 - when Brazil ratified the Protocol of Palermo - started the creation of public politics of confrontation of the traffic of women, like the Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas and Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Together with this process emerged also a series of ONGs instituted to combat the traffic of women to end the sexual exploration. Starting with the research, I analyzed the relationship between Brazil x ONGs their real intentions and political projects. On one side Brazil, representing the neo-liberal projects, concerned to attend to the interests of a capitalist economy and to create measures that are able to supply the demands of the UN and of the European countries to stop the migration of Brazilian women to be prostitutes in Europe, and not exactly to offer a real solution to this problem. And on the other side, ONGs concern is to develop programs that give assistance to women victims of traffic, and searching for the guarantee of social justice in the politics of confrontation. However, Brazil and the ONGs still have opposite positions, but are interdependent because one needs the other for the development of their programs.

Key-words: 1. Traffic of Womens 2. Public Police 3. Democratic Participation 4. Migration.

Para Deus, por me orientar e guiar sempre. Para minha irm Gr, pelo nosso amor e por me ensinar atravs de suas aes a querer ser uma pessoa melhor todos os dias de minha vida. Para minha sobrinha Prola, por me revelar o milagre da vida. Para meus pais, Maurcio e Edna, por dedicarem suas vidas a me oferecerem amor, carinho, apoio e oportunidades em todos os segundos da minha!

Agradecimentos

So muitos os que devo agradecer pelo apoio no desenvolvimento da pesquisa. Em primeiro, agradeo a Deus, meu eterno orientador, por estar sempre presente me auxiliando em todos os momentos de minha vida. A minha irm Grazielle, por ser minha melhor amiga e me fazer querer ser uma pessoa melhor a cada dia, me apoiando sempre no decorrer da dissertao. A minha sobrinha Prola e meus primos Mariana e Douglas e Gabriel, por estimular minhas aes na busca por um futuro melhor. A meus pais, por me criarem com base no amor, compromisso, respeito, seriedade, cumplicidade, confiana, por sempre acreditarem em meu trabalho, e principalmente, por me concederam todas as oportunidades para que pudesse me transformar em uma pessoa e profissional melhor, voltada s questes sociais e polticas de nosso pas. A minha orientadora, ngela Vieira Neves, por acreditar em mim, me apoiar e colaborar, imensamente, para o desenvolvimento desta dissertao. Sua colaborao foi fundamental para que essa dissertao fosse concluda. A minha co-orientadora, Professora Ins, por me acolher num momento de dificuldades. A meu querido e estimado orientador de toda minha trajetria acadmica, Professor Antnio Celso Alves Pereira, por ter aberto todas as portas necessrias para minha insero acadmica. E, principalmente, por me ensinar, atravs de suas atitudes, que humildade e colaborao so sinnimos de capacidade e competncia. A meus queridos amigos sempre presentes em minha vida, acreditando em mim e me proporcionando fora e luz: Julio, R, Mariana, Agatha, Ed, Gardnia, Camila e Grazi.

Ao CNPQ / CAPES e REUNI, pelo apoio e bolsa concedida para a produo desta pesquisa durante o perodo do mestrado. A todos os que no acreditaram em mim e tentaram desestimular minha pesquisa voltada para este tema trfico de mulheres - o que s serviu para fortalecer meu gosto e minha convico em pesquisar o trafico de mulheres para fins de explorao sexual no Brasil, e me levou a, posteriormente, desenvolver trabalhos extremamente gratificantes e reconhecidos nesta rea. E a todos os que buscam, atravs de suas aes, pessoais ou profissionais, o bem coletivo e a melhora do mundo que vivemos, em seus diversos nveis e diferentes formas. Obrigada!

Sumrio Agradecimentos ...........................................................................................................08 Lista de Siglas...............................................................................................................11 Introduo ....................................................................................................................12 Captulo I - Trfico de Mulheres, Estado e Polticas Publicas Polticas de inteno ou intenes polticas ................................................................26 1.1 Tratados e Convenes internacionais ..............................................................27 1.2 Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional.................................................................................................................28 1.3 O Protocolo de Palermo ......................................................................................30 1.4 As polticas pblicas no Brasil ............................................................................32 Captulo II - Polticas Pblicas, Representao Social e Trfico de Mulheres O debate entre Governo e ONGs................................................................................36 2.1 A Confluncia Perversa........................................................................................39 2.2 - Estado e Sociedade Civil no Contexto de Democratizao no Brasil............40 2.3 ONGs e Estado.....................................................................................................44 2.3.1 Legislao Especfica ........................................................................................45 2.3.2 A Institucionalizao das ONGs.....................................................................46 2.4 Definio de papeis...............................................................................................50 2.5 Estados e Representao Social...........................................................................54 2.5.1 Gois...................................................................................................................54 2.5.2 Pernambuco.......................................................................................................57 2.5.3 Par.....................................................................................................................58 2.5.4 Rio de Janeiro....................................................................................................60 2.6 Direitos Humanos e Representao Social.........................................................61
Captulo III Projeto poltico, vontade poltica e construo de direitos: Um desafio

Projeto Poltico...............................................................................................................69 3.1 - Qual o papel do Estado?......................................................................................71 3.1.2 A CPMI...............................................................................................................71 3.1.3 A PNETP e o PNTP...........................................................................................72 3.1.4 - Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas PNETP.........73 3.1.5 - Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas PNTP...............76 3.2 A vontade poltica e a insero das ONGs........................................................77 3.3 Construo de Direitos: Um desafio...................................................................81 Consideraes finais......................................................................................................83 Referncias Bibliogrficas............................................................................................86 Anexos.............................................................................................................................94

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Lista de Siglas:

CPMI Comisso Parlamentar Mista de inqurito. CUT Central nica dos Trabalhadores. EUA Estados Unidos da Amrica. FETP Frum Estadual de Enfrentamento ao Trafico de Pessoas Par. FSM Frum Social Mundial. GAATW - Global Alliance Against Women Traffic. LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social. MST Movimento dos sem Terra. NETP Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. OIT - Organizao Internacional do Trabalho. ONG Organizao no Governamental. ONU Organizao das Naes Unidas. PESTRAF Pesquisa sobre Trafico de Mulheres, Crianas e Adolescentes para fins de Explorao Sexual Comercial no Brasil. PETP Plano Estadual de Enfrentamento ao Trafico de Pessoas Par. PNETP Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. PNTP - Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. PT Partido dos Trabalhadores. SUS Sistema nico de Sade.

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Introduo
Temos que desconstruir esse preconceito e mostrar a verdade: o trafico de pessoas uma grave violao dos direitos humanos. (Eriosvaldo Renovato, chefe da diviso de direitos Humanos da Polcia Federal).

O tema trfico de mulheres para explorao sexual no Brasil deixou de se tornar um mero tema coadjuvante e conquista na contemporaneidade um papel principal nas preocupaes inseridas tanto nos diversos grupos sociais, quanto nas polticas pblicas governamentais. O interesse pelo tema surgiu em 2006. Desde ento, me aprofundei neste debate atravs do acompanhamento do processo de instituio de polticas pblicas voltadas para o enfrentamento ao trfico de mulheres no Brasil iniciadas no mesmo perodo da pesquisa. A questo central desse trabalho discutir de que forma os projetos polticos estabelecidos pelo Estado de um lado, e pelas ONGs de outro, interferem na construo de polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de mulheres no Brasil. Como os discursos aparentemente antagnicos desenvolvidos por ambas as partes foram importantes para a construo de polticas pblicas nunca antes institudas na esfera poltica brasileira, e como esto sendo concretizadas as aes estabelecidas por estas polticas. Neste sentido, avalia-se as reais intenes do Estado ao adotar uma Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, a dependncia do Estado em relao ao papel das ONGs para o desenvolvimento de aes mais efetivas de enfrentamento ao trfico e de que forma o discurso adotado pelas ONGs que atuam no enfrentamento ao trafico de mulheres para explorao sexual contrrio ao discurso regido pelo Estado na construo das polticas pblicas governamentais voltadas ao enfrentamento do trfico de mulheres para explorao sexual.

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Ao iniciar o trabalho de pesquisa no possua dimenso alguma sobre a realidade do trafico de mulheres no Brasil. No entanto, meu envolvimento com o tema me levou a coordenar e lecionar uma capacitao para agentes de segurana pblica no estado do Rio de Janeiro1; conhecer a realidade do trafico de mulheres e das polticas pblicas estaduais em alguns estados, como: Gois, Pernambuco, Braslia e Rio de Janeiro e Par. Tambm pude conhecer a atuao de muitas das Organizaes No Governamentais que trabalham no enfrentamento ao trafico de mulheres para explorao sexual no Brasil e acompanhar/presenciar a relao entre Estado e ONGs na institucionalizao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas PNETP e do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas - PNTP e o inicio do processo de institucionalizao dos Ncleos de Enfrentamento ao Trafico de Pessoas NETP, principalmente no estado do Rio do Janeiro.
Observar a relao ONGs-Estado importante na medida em que estas entidades, por um lado, cada vez mais envolvidas na formulao de polticas pblicas e, por outro lado, so vistas como assumindo as responsabilidades sociais que o Estado estaria abandonando. Trata-se de perceber, portanto, como estas organizaes influenciam, pressionam ou comprometem-se com instituies do Estado. (Teixeira, 2000-115).

A aproximao com a realidade das mulheres vtimas do trfico para explorao sexual no Brasil estabelecida atravs dos trabalhos de pesquisa de campo me permitiu uma clareza maior sobre o processo de vitimizao das mulheres traficadas para explorao sexual. A instituio de polticas pblicas de enfrentamento ao trafico de mulheres para explorao sexual no Brasil exige uma poltica pautada em objetivos voltados para a prtica de justia social e resgate da cidadania das vtimas, alem de um efetivo trabalho de preveno. Durante a pesquisa, estas aes ficaram mais visveis no papel desenvolvido pelas ONGs, ao contrrio do que pude diagnosticar atravs do papel desenvolvido pelo Estado, por isso o interesse em pesquisar os discursos antagnicos estabelecidos entre Estado e ONGs nas aes voltadas para o enfrentamento ao trafico de mulheres no Brasil.

Capacitao em Direitos Humanos e Trafico de Pessoas, desenvolvida atravs de um convenio entre a Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos RJ, e a Academia de Policia do Rio de Janeiro, onde coordenei e lecionai para policiais civis do curso de formao.

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A Realidade do Trfico de Mulheres para Explorao Sexual no Brasil

A grande incidncia de mulheres brasileiras traficadas para o exterior para serem exploradas sexualmente foi a maior causa do interesse por este tema. Todas as iniciativas implantadas ao combate, preveno e ateno ao trfico de mulheres para fins de explorao sexual ao longo desta ltima dcada surgiram pelo fato de no Brasil esta prtica estar disseminada em todo o pas, aparecendo tanto em cidades grandes como em distantes e pequenos municpios. Segundo dados da PESTRAF, a explorao sexual est presente em 17% dos municpios brasileiros, ou seja, em 937 das 5.551 cidades pesquisadas, sendo que a ocorrncia maior no interior, em municpios pobres de 20 a 100 mil habitantes. De acordo com a PESTRAF, no Brasil, os estados com maior ndice de movimentao de mulheres aliciadas so: Gois, Cear, Rio de Janeiro e So Paulo.

AS ROTAS DO TRFICO DE PESSOAS

Regio de origem Sul Sudeste Centro-Oeste Nordeste Norte Total

Internacional 15 28 22 35 31 131

Interestadual 9 5 8 20 36 78

Intermunicipal 4 2 3 14 9 32

Total 28 35 33 69 76 241

Fonte: Carta Capital, junho 2006.

Ainda de acordo com dados da PESTRAF, o perfil da maioria das mulheres aliciadas para o mercado internacional do sexo o de mulheres com baixa renda, negras e mulatas de baixo nvel de escolaridade.

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A profisso das vtimas variada. Num diagnstico2 que avalia o perfil profissional das mulheres traficadas para fins sexuais nos Estados do Rio de Janeiro, Cear, So Paulo e Gois, foi possvel constatar que o nmero de profissionais do sexo traficadas, o mesmo das mulheres que eram empregadas domsticas antes de sarem do Brasil. Ou seja, um valor muito pequeno perto das consideraes que surgem a respeito do tema. Isto demonstra que muitas vtimas esto em busca de uma melhoria de vida.

Ocupao das vtimas do Trafico de Mulheres

Fonte: Secretaria Nacional de Justia. Diagnstico Sobre o Trfico de Seres Humanos So Paulo, Rio de Janeiro, Gois e Cear. Braslia, 2004

De acordo com a PESTRAF, a faixa etria da maioria das mulheres traficadas para fins de explorao sexual gira entra 15 e 27 anos. O que possibilita constatar que existe um predomnio de mulheres jovens sendo traficadas. Isto ocorre por diversos fatores, tais como: desejo de obter dinheiro rapidamente, mantena do grupo familiar no Brasil e a carncia de oportunidades no mercado de trabalho.
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Secretaria Nacional de Justia. Pesquisas em trfico de Pessoas parte 1, I Diagnstico Sobre o Trfico de Seres Humanos So Paulo, Rio de Janeiro, Gois e Cear. Braslia, 2004

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Idade das Vtimas do Trfico de Seres Humanos

Fonte: Secretaria Nacional de Justia. Diagnstico Sobre o Trfico de Seres Humanos So Paulo, Rio de Janeiro, Gois e Cear. Braslia, 2004

Na Europa, quanto maior a idade da mulher prostituda, menor o valor do programa. De acordo com relatos de mulheres traficadas, as mulheres com at 30 anos possuem um cach por programa muito superior as que esto na faixa dos 30 aos 40 e assim por diante. Por isso, a preferncia por mulheres jovens. O primeiro relatrio de acompanhamento da CPI da Explorao Sexual, revelou haver desarticulao entre municpios, estados e governo federal no combate ao trfico, o que torna o combate menos efetivo a nvel federal, j que acaba ocorrendo de maneira diversificada em cada Estado. Um dos maiores problemas diagnosticados, o fato do trafico de mulheres ainda estar diretamente relacionado prostituio, e no a uma forma de crime3.

No Brasil, a sociedade ainda possui um forte estigma em relao ao papel da prostituta. Embora a prostituio no seja crime, sua prtica, muitas vezes ainda e confundida enquanto tal.

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Rotas da Explorao Sexual no Brasil para o Exterior

Fonte: Carta Capital. p. 32 junho 2006. Ano XII. N 399.

Em 2003 surgiu a CPMI da explorao sexual, presidida pela Senadora Patrcia Saboya (CE) e da Deputada Federal Luciana Genro (RS). A CPMI produziu o primeiro relatrio de acompanhamento da Explorao Sexual, que revelou haver desarticulao

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entre municpios, estados e governo federal no combate ao trfico, o que torna o combate menos efetivo a nvel federal, j que acaba ocorrendo de maneira diversificada em cada estado. Um dos maiores problemas diagnosticados o fato do trafico de mulheres ainda estar diretamente relacionado prostituio e no a uma forma de crime5. No Brasil, a sociedade ainda possui um forte estigma em relao ao papel da prostituta. Embora a prostituio no seja crime, sua prtica, muitas vezes ainda e confundida enquanto tal. Desde 1933, com a Conveno Internacional para a Supresso do Trfico de Mulheres Maiores, o aliciamento passou a ser considerado crime. O criminoso passa ento, a ser visto, como quem quer que, para satisfazer as paixes de outrem, tenha aliciado, atrado ou desencaminhado, ainda que com seu consentimento, uma mulher ou solteira maior, com fins de libertinagem em outro pas. No Brasil, o trfico de mulheres ocorre atravs de uma forte rede de aliciamento. Segundo o Diagnstico Sobre o Trfico de Seres Humanos So Paulo, Rio de Janeiro, Gois e Cear, os aliciadores so, em sua maioria, donos de boate, taxistas, proprietrios de falsas agncias de modelos e atuantes em uma gama de atividades diversas ligadas a rea do turismo. Ocorre tambm que, um grande nmero de mulheres, aps passarem pelo trfico como vtimas, so influenciadas pela rede de aliciamento e se tornam aliciadoras. A grande maioria dos aliciadores(as) que atuam no trfico de mulheres no Brasil, so brasileiros, isto porque podem despertar menos suspeitas atravs das propostas de trabalho no exterior. J os aliciadores estrangeiros so, em sua grande maioria, naturais dos pases de destino das vtimas brasileiras.

O forte estigma ainda presente na sociedade brasileira em relao ao papel da prostituta em muitas vezes faz com que o exerccio da profisso ainda seja confundido como uma prtica de criminosa.

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Nacionalidade dos Aliciadores

Fonte: Secretaria Nacional de Justia. Diagnstico Sobre o Trfico de Seres Humanos So Paulo, Rio de Janeiro, Gois e Cear. Braslia, 2004

importante observar que a discusso atual voltada para o mercado do sexo marcada por um interesse voltado ao trfico de mulheres para fins de explorao sexual. Isto serve para demonstrar o peso poltico da circulao das idias atravs das fronteiras. Refiro-me s idias sobre prostituio, migrao e sobre as relaes entre ambas, que se dirigem s polticas pblicas e ao envolvimento do Legislativo e do Executivo na promulgao de leis com diferentes graus de alcance. No entanto, por se tratar de trfico internacional, cada pas adota uma legislao especfica, tornando-se uma forma de barreira para seu enfrentamento. Todas as legislaes sobre prostituio so nacionais, porm, encontram-se frente a um problema de forte presso internacional, exacerbada, neste momento, pelas discusses, medidas e articulaes internacionais para reprimir o trfico internacional de pessoas, principalmente mulheres. Em 2004, foi concluda a Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Explorao Sexual (CPI da Explorao Sexual), presidida pela Senadora Patrcia Saboya (PSB-CE), e relatada pela Deputada Federal Maria do Rosrio (PT-RS) entre 2002 e 2003. A CPI resultou em uma comisso de acompanhamento criada para fiscalizar a aplicao das medidas propostas pelos parlamentares. Como trfico de pessoas ainda considerado um conceito novo, segundo a Deputada relatora da CPI,

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Maria do Rosrio (PT-RS), a CPI contribuiu para o entendimento da natureza do fenmeno. At ento, a nfase era unicamente moral e policialesca (Carta Capital, 2006 p. 36). Ainda existe um tipo de preconceito generalizado em torno da prostituio, o que dificulta visualizar a gravidade deste crime. A PESTRAF demonstrou que a relao entre misria e este tipo de prostituio imensa. O que possibilita visualizar que o trfico de mulheres uma grave violao de direitos humanos. Em maro de 2005, ocorreram mudanas importantes na legislao penal brasileira no que diz respeito ao trfico de pessoas. O artigo6 231 do Cdigo Penal Brasileiro (CPB), somente considerava crime o trfico internacional de mulheres, mas sua redao sofreu alteraes com a edio da lei n 11.106 de 28 de maro de 2005, modificando para trfico internacional de pessoas, no apenas mulheres. Tambm foram introduzidas outras mudanas, como o artigo 231-A do Cdigo Penal Brasileiro, uma clusula especfica que penaliza o trfico ocorrido somente em mbito nacional, ou seja, o trfico interno de pessoas. Ainda h muito que ser feito diante da realidade do quadro de mulheres traficadas para explorao sexual no Brasil. Porm, pode-se perceber que na ltima dcada, ocorreram esforos na elaborao de pesquisas, na construo de polticas pblicas voltadas para o enfrentamento ao trfico de mulheres para explorao sexual. Hiptese A realidade do trfico de mulheres para explorao sexual no Brasil abriu espao para a instituio de polticas pblicas de enfrentamento a este problema como a PNETP e a PNTP. As discusses sobre esta temtica e os conceitos existentes deixam muito claro o quanto esto inseridas questes extremamente complexas e como so necessrias aes eficazes para seu enfrentamento, o que abriu espao para o estabelecimento de uma aproximao entre Estado e ONGs que atuam no combate ao trafico para explorao sexual para a criao e execuo de polticas governamentais anti-trfico.
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Cdigo Penal Brasileiro, 2005.

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O encontro entre Estado e ONGs nas polticas pblicas de enfrentamento ao trfico retrata a diferena de interesses na execuo das aes geradas pelas polticas anti-trfico. Ao mesmo tempo, ressalta a relao de dependncia entre Estado e ONGs pela relao de co-responsabilidade e diviso compartilhada de poder que elas estabelecem na execuo das aes das polticas publicas anti-trfico. De acordo com o discurso das ONGs, a preocupao das polticas anti-trfico estabelecidas pelo Estado tem o intuito de combater o crime, punir, controlar a imigrao e apoiar interesses econmicos, colaborando de forma pouco considervel no combate s violaes dos direitos humanos das vtimas do trafico. Preocupa-se em agir atravs da implantao de polticas anti-trfico, promovendo acordos, convenes e tratados que possam garantir o combate ao crime internacional, e minimizar o fluxo migratrio de pases em desenvolvimento para pases desenvolvidos e, principalmente, conter o nmero de mulheres se prostituindo na Europa. Neste sentido, o papel das ONGs assume a preocupao de efetivar aes anti trfico efetivas, construir uma legislao pertinente que atenda e garanta o amplo acesso a justia social e os direitos das vtimas sendo respeitados. Alm disso, sinaliza a carncia de polticas preventivas voltadas a minimizar o fluxo de mulheres traficadas e a necessidade de um atendimento mais humano as vtimas do trfico para explorao sexual; o termo parceria para as ONGs reside no fato de que a relao com o Estado nunca de muita igualdade. Mas levando em conta que este pressuposto da igualdade seja ideal e no real, porque nunca haver igualdade plena nas relaes entre Estado e ONGs (Teixeira, 2000,p.115). Contudo, a relao estabelecida entre Estado e ONGs nas polticas pblicas de enfrentamento ao trafico de mulheres para explorao sexual contribui para a construo de uma disputa por projetos polticos antagnicos, e permitiu perceber ate que ponto a construo desta relao vem sendo importante na execuo das polticas anti-trafico.

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A Pesquisa Como j colocado, meu primeiro contato com o tema ocorreu no final do ano de 2006, mas somente em 2007 iniciei minha pesquisa de campo. Muitas foram as dificuldades encontradas, no entanto, conforme aumentavam as dificuldades, aumentava tambm meu interesse e minha determinao em continuar na pesquisa. Uma das vantagens da pesquisa e que, por coincidncia, a institucionalizao da PNETP e do PNTP7 - polticas pblicas nacionais de enfrentamento ao trafico de pessoas tambm comearam a ocorrer em 2006, juntamente com o incio da minha pesquisa. Em meu primeiro contato com a realidade do trfico de mulheres no Brasil, no foi possvel traar uma linha especfica a ser pesquisada. Minha preocupao era absorver todo o material terico possvel, absorver um conhecimento geral sobre o tema e conquistar espao no campo para fazer minha pesquisa. A PESTRAF foi fundamental para meu aprofundamento terico sobre o tema. A partir de uma profunda anlise dos dados extrados da PESTRAF, absorvi grande parte do entendimento necessrio para consegui identificar os principais atores inseridos neste universo e dar incio ao trabalho de campo de forma segura. Uma das vantagens encontradas foi que a minha militncia no movimento pela luta dos Direitos Humanos facilitou minha insero no universo das polticas pblicas e organizaes da sociedade civil voltadas para questes de direitos humanos, gnero, questes raciais, etc8. O incio da pesquisa de campo ocorreu atravs de viagens aos estados de Pernambuco, Gois e Braslia. A pesquisa de campo no Estado do Rio de Janeiro ocorreu somente aps minha entrada nos outros estados, o que acabou por se tornar algo
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A PNETP e o PNTP comearam a serem formulados em 2006 com o prazo de 2 (dois) anos para serem implementadas. 8 Minha militncia facilitou minha aproximao tanto com as ONGs que atuam no tema, quanto com as polticas governamentais em mbito estadual e federal.

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positivo, pois abriu mais espao para me inserir e atuar de forma ativa no campo. E meu ltimo estado a ser pesquisado foi Par, atravs de um material emprico recebido por uma das gestoras e criadoras das polticas publicas do estado, por isso, no tive a necessidade de me deslocar at Belm. O critrio para a escolha dos estados ocorreu devido ao fato de Pernambuco, Gois, Rio de Janeiro e Par possurem, segundo a PESTRAF, uma grande incidncia de mulheres traficadas para explorao sexual. E Braslia, por ser a sede da gesto9 nacional das polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de mulheres para fins de explorao sexual. Aps a pesquisa nos estados, num segundo momento, iniciei a pesquisa de campo no universo de algumas das Organizaes No Governamentais que atuam no enfrentamento ao trfico de mulheres para explorao sexual. Toda pesquisa teve como base a coleta de material documental, o uso do mtodo de observao participante e o uso de entrevistas. Para que pudesse avaliar o funcionamento das polticas pblicas e os diferentes discursos adotados entre governo x sociedade civil, os atores escolhidos na pesquisa de campo foram os gestores, tanto governamentais, quanto representantes da sociedade civil. Uma das dificuldades encontradas na pesquisa foi o fato de eu ser pesquisadora, o que gerou alguma desconfiana por parte de alguns dos entrevistados. Ainda assim, consegui absorver uma grande quantidade de informaes sobre o tema. A utilizao do mtodo qualitativo durante todo o perodo da pesquisa permitiu entender o fenmeno de forma mais abrangente e profunda O critrio de escolha para os entrevistados teve como base sua relevncia e participao na pesquisa, representao e, principalmente, na gesto de programas e/ou ONGs voltadas para o enfrentamento ao trfico de pessoas. Ao todo, foram entrevistados 3 (trs)gestores responsveis pelas programas estaduais, um (um) gestor do programa nacional: 5 (cinco) gestores de ONGs, 2 (dois) pesquisadores do tema, 1 (um) cineasta que dirigiu
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Secretaria Nacional de Justia.

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um documentrio10 sobre o universo das brasileiras traficadas para explorao sexual na Europa. Tambm foram avaliados, alm da PESTRAF, outros programas de grande relevncia sobre o Trafico de Mulheres para Explorao Sexual no Brasil como o PNETP e PNTP. A dissertao foi estruturada em trs captulos. No primeiro captulo, realizamos uma avaliao do papel do Estado frente s polticas de conteno ao Trafico de Mulheres para Explorao Sexual. Para isso, analisamos todas as Convenes ocorridas desde o final do Sculo passado, o papel do Brasil frente a estas Convenes, as mudanas de discurso e ao por parte do Estado ao longo deste perodo, e finalizamos destacando a primeira iniciativa de construo de polticas pblicas de enfrentamento ao trfico, ocorridas na primeira dcada este sculo. O principal objetivo e a construo de um referencial terico que exponha uma crtica frente aos reais interesses do Estado nas polticas de enfrentamento ao trfico de mulheres. O que ressaltamos que o real interesse do Estado de conter o expressivo nmero de mulheres brasileiras traficadas atender a interesses transnacionais e h uma forte presso europia. Em paralelo, as crticas do movimento social que atua na preveno e ateno s mulheres vtimas de trfico. No segundo captulo, discutimos o papel da sociedade civil e do movimento social no enfrentamento ao Trfico de mulheres para Explorao Sexual, avaliando desafios da representao da sociedade civil no plano da poltica, e principalmente, a disputa na construo de projetos polticos antagnicos entre Estado e ONGs. J no terceiro captulo, traamos um panorama sobre a estrutura, funcionamento e as polticas pblicas de conteno ao trfico de mulheres nos estados de Pernambuco, Gois e Rio de Janeiro e Par, de acordo com a pesquisa de campo nestes estados. Finalizamos o ltimo captulo para fazer uma pequena discusso sobre como as relaes de gnero interferem no uso do corpo feminino como alvo para o trfico.

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Cinderelas, Principes e Lobos. O documentrio ainda no entrou em cartaz, mas j pude assisti-lo.

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Captulo I - Trfico de Mulheres, Estado e Polticas Pblicas

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Trfico de mulheres: polticas de inteno ou intenes polticas O trfico internacional de mulheres para fins de explorao sexual passou a ser considerado um problema internacional desde o fim do sculo dezenove, atravs do incio da migrao de mulheres para o comrcio do sexo no cenrio internacional. Surgiu atravs de um movimento na Europa conhecido como11trfico de escravas brancas(GUY, 1992; PEREIRA, 2002), que ocorreu devido sada de mulheres europias (maioria de origem judia), para o chamado Novo Mundo. Por se tratar de trfico internacional, possui como fator relevante e diferencial explorar e comercializar o corpo, neste caso, feminino, para o sexo atravs das fronteiras. Hoje em dia, com o avano da globalizao, agravado pelo aumento das desigualdades sociais e pela fragilizao dos Estados Naes (Antunes, 1999), o Trfico de Mulheres para Fins de Explorao Sexual considerado a12 terceira atividade econmica ilcita de maior rentabilidade no mundo, perdendo apenas para o trfico de drogas e armas. Fato que expressa que o imaginrio social permite a compra e venda do corpo humano para diversos fins. De acordo com Kampadoo (2005), a indstria global do sexo leva a explorao sexual do corpo feminino sob forma de trabalho escravo, violando direitos e a integridade corporal da mulher, podendo criar uma forma de escravido sexual feminina13. A mulher se torna reconhecida como mercadoria, passando ento, a ser comercializada por 14valores entre US$ 100 ate US$1.600. importante ressaltar que, neste caso, no se trata de prostituio, mas sim, da15explorao do corpo feminino para o mercado internacional do sexo (Augustin, 2005).

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Termo utilizado na primeira conveno internacional a respeito do caso. Foi esta a Conveno Internacional para Represso ao Trfico de Escravas Brancas, 1910. 12 Dados da Organizao Internacional de Migraes-(OIM). ONU.
13

KAMPADOO, Kamala. Mudando o debate sobre o trfico de mulheres. CADERNOS PAGU. Pgs 1-24. So Paulo, SP. 14 Vide item 1. 15 AGUSTN, Laura. Trabajar en la indstria del sexo, y otros tpico migratrios. Tercera Prensa, Donosti, 2005.

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Segundo a Organizao Internacional do Trabalho - OIT, cerca de 4 (quatro) milhes de pessoas16 so traficadas anualmente no mundo e aproximadamente 700.000 mulheres e crianas ultrapassam as fronteiras internacionais anualmente como vtimas do trafico para explorao sexual. Isto acarreta em importantes conseqncias na estrutura social e econmica, tanto por parte dos pases que exportam, quanto dos que recebem estas mulheres, podendo gerar uma receita de ate US$ 32 bilhes em todo o mundo, anualmente. De acordo com dados da Fundao Internacional Helsinque de Direitos Humanos da ONU, o Brasil detm o ttulo de maior exportador de mulheres para fins de explorao sexual comercial da Amrica do Sul. Do Brasil, o nmero de mulheres exploradas sexualmente na Unio Europia, chega a aproximadamente 75 mil ou 15% deste total17 e segundo dados da Polcia Federal Portuguesa, a cada dez prostitutas em Portugal, nove so brasileiras. Diante a realidade do quadro, este captulo avalia as polticas pblicas que esto sendo institudas voltadas ao enfrentamento ao trfico para fins de explorao sexual no Brasil e a importncia das Convenes e Tratados Internacionais para sua efetividade. 1.1 - Tratados e Convenes Internacionais As convenes ocorridas desde o final do sculo dezenove foram de extrema importncia para a construo de uma perspectiva legal e de uma preocupao global a respeito deste problema. Em 2004, o Brasil ratificou por meio do Decreto n 5.017, o Protocolo Adicional Conveno de Palermo, referente ao Trfico de Pessoas. Todos os pases que ratificaram o Protocolo assumiram o compromisso de cumprir as metas para preveno e enfrentamento contidas nele, que estabeleceu uma srie de conceitos adotados pela comunidade internacional, como veremos mais abaixo.

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O termo trfico de pessoas se refere s trs formas de trfico: para fins de explorao sexual, fins de trabalho escravo e fins de adoo. 17 Dados da Fundao Helsinque de Direitos Humanos.

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A primeira manifestao legal a respeito do tema foi o chamado Acordo Internacional para a Represso ao Trafico de Mulheres Brancas. Ocorreu no ano de 1904, e poucos anos depois deu origem a Conveno Internacional para a Represso ao Trfico de Mulheres Brancas, que teve como objetivo construir uma poltica que combatesse os fluxos migratrios de mulheres voltadas prostituio. Em 1921, ocorre em Genebra, a Conveno Internacional para a Supresso do Trfico de Mulheres e Crianas. Esta, por sua vez, incluiu a definio de Trfico de Crianas e alterou a maioridade de 20 para 21 anos. Tambm possuiu uma preocupao maior em relao conotao racial, buscando contemplar a todas as mulheres, e no somente, as mulheres brancas. Em 1933 ocorre a Conveno Internacional para a Supresso do Trfico de Mulheres Maiores. Nesta, se obteve uma grande vitria, atravs do Consoante Art. 1: Quem quer que, para satisfazer s paixes de outrem, tenha aliciado, atrado ou desencaminhado, ainda que com seu consentimento, uma mulher ou solteira maior, com fins de libertinagem em outro pas, deve ser punido. Ou seja, o aliciamento e aliciador passaram a ser condenados. A explorao da prostituio veio a se tornar um crime a partir da Conveno Internacional para Supresso do Trfico de pessoas e do Lenocnio, ocorrida em 1949. Nesta, como pode se perceber, a preocupao se volta para o Trfico de Pessoas, independente do sexo e da idade, e no somente Trfico de Mulheres. Os Estados que fizeram parte da Conveno, se comprometeram a reeducarem e ressocializarem as vtimas da prostituio e criarem medidas atravs de seus servios pblicos, a fim de impedir que este tipo de problema continuasse acontecendo. 1.2 - Conveno das Naes Unidas contra o crime Organizado Internacional (Conveno de Palermo) A Conveno das Naes Unidas contra o crime Organizado Internacional, a chamada Conveno de Palermo, juntamente com seus protocolos adicionais, ocorreu em maro de 2000. Embora o Protocolo se refira preveno, represso e punio do trfico, relacionado, principalmente, mulheres e crianas, tambm est aberto a
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incluso de outras categorias de pessoas, no se restringindo somente a explorao sexual feminina, mas a outras formas de explorao de trabalho, como o trabalho ou servios forados, a escravatura, ou prticas similares a escravatura, a servido ou a extrao de rgos 18(PALERMO, 2000). O fato de o Protocolo de Palermo no limitar a noo de explorao explorao sexual e de no restringir a idia de trfico para fins sexuais somente s mulheres, so os instrumentos que o diferenciam dos outros protocolos elaborados anteriormente, e aqui citados. A definio do Protocolo de Palermo sobre trfico de pessoas :
Significa o recrutamento, o transporte, a transferncia , o alojamento ou acolhimento de pessoas, recorrendo a ameaa ou uso da fora ou outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso, de autoridade ou a situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao. A explorao incluir, no mnimo, a explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares 1 escravatura, a servido ou a remoo de rgos.19

Como essa pesquisa se atm ao conceito de trfico para fins de explorao sexual, esto sendo utilizadas somente definies e abordagens restritas ao universo do trfico de mulheres. Em 1996, foi encomendado um projeto de pesquisa mundial pela Relatoria Especial da ONU20 sobre a Violncia contra as Mulheres, que passou a distinguir, conceitualmente, o trfico da prostituio, de forma que:
definiu a prostituio como forma legtima de trabalho, e o comrcio global do sexo foi definido como um lugar, mas no o nico, em que ocorre o trfico... passou, ento, a ser entendido em 1996, no nvel das Naes Unidas no como escravizao de mulheres, mas como comrcio e explorao do trabalho em condies de coao e fora (KAMPADOO, Cadernos Pagu, 2006 - pg4).
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Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra criminalidade Organizada Transnacional relativo a Preveno, Represso , e Punio do Trfico de Pessoas, em especial de Mulheres e Crianas, Palermo, dezembro de 2000. 19 Pesquisas em Trfico de Pessoas parte 1. Secretaria Nacional de Justia, Braslia: Ministrio da Justia, 2006. 20 Projeto de pesquisa encomendado em meados da dcada de pela ento Relatora Especial da ONU sobre Violncia contra as Mulheres, Rhadika Coomarswamy

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A partir de 1996, no nvel das Naes Unidas21, o trfico de mulheres passa a ser entendido como o comrcio e a explorao do trabalho sexual em condies de coao e fora. Assim, o trfico para fins de explorao sexual passa a ser considerado o recrutamento e transporte sob coao do comrcio do sexo. importante ressaltar que esta pesquisa tem por preocupao avaliar o atual quadro do trfico de mulheres para fins de explorao sexual, sem possuir nenhum tipo de discriminao em relao prtica da prostituio, mas sim, sobre a explorao da prostituio e a explorao sobre a venda do corpo feminino para o sexo alm fronteiras. No final do sculo vinte, ocorreu uma maior preocupao em modificar o conceito do trfico de prostituio, para trabalho forado e migrao irregular. Passou ento, a ser utilizado o termo trfico de pessoas para determinar a ocorrncia de casos em que a vtima se encontre sob situao de trabalho forado ou semelhante escravido22 (KAMPADOO, Cadernos Pagu, 2006 - pg4) Isto foi um reflexo da unificao das polticas globais em busca do controle da imigrao e de combate as atividades criminosas internacionais. Com a globalizao passou-se a ter como foco o combate ao crime internacional e o controle ao aumento das migraes. 1.3 - O Protocolo de Palermo O Brasil passou a utilizar esta definio para prevenir, reprimir e punir o trfico de mulheres para fins de explorao sexual em maro de 2004, quando ratificou, por meio do Decreto n 5.017, o Protocolo Adicional Conveno de Palermo, se unindo s outras 125 naes integrantes da ONU que tambm ratificaram ao Protocolo. Com isso, o Brasil passou a assumir o compromisso de cumprir as metas para prevenir e enfrentar o trfico de pessoas contidas no artigo 9 do Protocolo:
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Sugesto do Onu , atravs da Relatora Especial da ONU sobre a Violncia Contra as Mulheres, Rhadika Coomarswamy, para distinguir conceitualmente o trfico de prostituio.Sendo o trafico considerado como 22 Importncia para determinar o trfico de mulheres se numa situao a mulher ter como resultado do processo de imigrao, ser vtima de trabalho forado ou trabalho semelhante a escravido.

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Artigo 9 Preveno ao Trfico de Pessoas 1Os Estados Partes estabelecero polticas abrangentes, programas e outras medidas para: a) Prevenir e combater o trfico de pessoas; e

b) Proteger as vtimas de trfico de pessoas, especialmente as mulheres e as crianas, de nova vitimao. 2. Os Estados Partes envidaro esforos para tomarem medidas, tais como pesquisas, campanhas de informao e de difuso atravs dos rgos de comunicao, bem como iniciativas sociais e econmicas de forma a prevenir o combater o trfico de pessoas. 3. As polticas, programas e outras medidas estabelecidas em conformidade com o presente Artigo incluiro, se necessrio, a cooperao com organizaes no-governamentais, outras organizaes relevantes e outros elementos da sociedade civil. 4. Os Estados partes tomaro ou reforaram as medidas, inclusive mediante cooperao bilateral ou multilateral, para reduzir os fatores como a pobreza, o subdesenvolvimento e a desigualdade de oportunidades que tornam as pessoas, especialmente as mulheres e as crianas, vulnerveis ao trfico. 5. Os Estados partes adotaro ou reforaro as medidas legislativas ou outras, tais como medidas educacionais, sociais ou culturais, inclusive mediante a cooperao bilateral ou multilateral, a fim de desencorajar a procura que fomenta todo o tipo de explorao de pessoas, especialmente de mulheres e crianas, conducentes ao trfico. 24

No que se refere preveno ao trfico e cooperao entre Estados, o protocolo chama a ateno dos pases para um aumento no investimento para melhoria dos fatores identificados como causadores do trfico, so eles: o subdesenvolvimento, a desigualdade social e a pobreza. O Protocolo tambm incentivou a formao de campanhas sociais, econmicas e ressalta a importncia da troca de resultados de pesquisas e de informaes entre pases. Em relao explorao sexual de crianas e adolescentes (menores de 18 anos de idade), o aliciamento se configura como trfico, independente do consentimento da vtima. J em relao a uma vtima adulta, o documento considera que o consentimento da mesma pode ser irrelevante, se comprovar que no houve nenhuma forma de ameaa, fraude ou outra forma de coero.

24

Artigo 9 do Protocolo de Palermo, 2000.

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J quando se refere s punies, a segunda parte do Protocolo define a penalizao dos traficantes e a garantia de proteo integral da identidade e da segurana das vtimas, em primeiro plano. Os Estados tambm devem assegurar tratamento mdico, psiquitrico, abrigo, e permitir que a vtima permanea legalmente no pas em que foi vitimada at o possvel retorno a seu pas de origem. A conveno de Palermo, juntamente com seu protocolo adicional (Protocolo de Palermo), colaboraram para fortalecer institucionalmente, as polticas de conteno ao trfico de pessoas pelos Estados que ratificaram ao Protocolo. Colaborou tambm, para o aumento da percepo sobre este fenmeno que ocorre em grande parte do mundo e, somente agora, comea a ter a ateno devida. 1.4 - As Polticas Pblicas no Brasil Diante este quadro, em 2006, o Governo Federal instituiu a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas PNETP, e o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas PNTP, como forma de conter o trfico de pessoas em seus diferentes nveis: para fins de explorao sexual, para fins de trabalho escravo e para fins de adoo. Tanto a Poltica Nacional de Enfrentamento Trfico de Pessoas, quanto a Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas tiveram como base para sua construo o referencial anti-trfico adotado pela ONU atravs da Conveno de Palermo ocorrida em 2000. Ainda assim, a institucionalizao do PNETP e do PNTP se tornou um importante canal de participao da sociedade civil nas polticas pblicas. Neste caso, me refiro a participao de ONGs na construo destas polticas como parte de um processo de criao de canais institucionais de participao social que pode ser visto como o reflexo de um longo e complexo processo de construo de cidadania e democracia no Brasil Ao mesmo tempo, as ONGs que atuam no enfrentamento ao trafico de mulheres para fins de explorao sexual, juntamente com os defensores de direitos humanos e da

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justia social representado pelo papel dos movimentos sociais, tambm assumem um papel crtico frente ao modelo de construo e gesto poltica.
uma preocupao comum entre as feministas transnacionais e os defensores da perspectiva dos direitos humanos e da justia social que o referencial anti-trfico adotado pela ONU apia os interesses econmicos neo-liberais das corporaes, das principais agncias multilaterais, dos especialistas em polticas e dos governos nacionais, e no os dos trabalhadores e populaes pobres do mundo. Esse referencial espelha outras polticas globais que abraam o assim chamado livre comrcio e o acesso irrestrito das gra ndes corporaes transnacionais a um ilimitado fornecimento de recursos naturais e matrias primas, e que garantem e defendem os direitos de elites socialmente poderosas (Kampadoo, 2005).

A principal luta das ONGs que atuam no enfrentamento ao trafico a de que o Estado deve ampliar o principio da diligencia para assegurar a preveno eficaz do trfico, a investigao rpida e completa e a acusao dos traficantes; bem como a compensao para a pessoa traficada 25. No que diz respeito ao referencial anti-trfico, o Estado ocupa um papel de garantidor de interesses capitalistas e conservadores. Todo o processo de interesse, criao e formulao de polticas pblicas de enfrentamento ao trfico possuem como real objetivo a conteno do fluxo migratrio de brasileiras se prostituindo, principalmente, nos pases da Europa e EUA. Assim, o papel das ONGs e dos defensores da justia social e dos direitos humanos, representados pelos movimentos sociais objetivam efetivar o processo de construo de aes voltadas ao trfico de mulheres com base em um atendimento humanitrio s vtimas, e na construo de projetos que garantem uma assistncia efetiva, respeitando os direitos humanos das vtimas e reinserindo a vtima na sociedade. fato que o papel do Estado a partir do incio do sculo XXI26, permitiu a insero das ONGs que atuam nesta temtica na construo de aes de enfrentamento
25

Determinaes da Aliana Global Contra o Trfico de Mulheres (GAATW) para polticas governamentais efetivas no enfrentamento ao trafico de mulheres para explorao sexual Direitos Humanos e Trfico de Pessoas: Um manual. 2006,pg16.
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A partir do incio do sculo XXI ocorreram uma srie de iniciativas voltadas para a conteno do expressivo nmero de mulheres traficadas a nvel mundial foram pautadas atravs de polticas anti-trfico adotadas pela ONU, como o Protocolo Anti-Trfico 2003, e Conveno contra o Crime Organizado Transnacional, Genebra, 2000.

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ao trfico. Ainda assim, a incluso desta temtica como poltica de Estado, surgiu somente com o objetivo de atender s demandas transnacionais e a interesses polticos. Contudo, a existncia de projetos polticos antagnicos em disputa se torna latente na construo de polticas pblicas de enfrentamento ao trafico de mulheres para explorao sexual no Brasil.

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Captulo II Polticas Pblicas, Representao Social e Trfico de Mulheres

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O Debate entre Estado e ONGs Neste captulo buscamos trabalhar o debate que ocorre entre Estado e ONGs, na disputa por projetos polticos que, usando os mesmos conceitos e apelando a discursos parecidos, so de fato completamente distintos (Dagnino, 2006). No pretendemos afirmar aqui, que os representantes das ONGs so um smbolo de virtude na poltica mais democrtica, nem tampouco posicionar o Estado como um instrumento do mal na poltica. O que salientamos a evidente diferena de interesses e projetos polticos que ambos possuem na participao sobre as polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas. O processo de representao e participao poltica vigente nas polticas pblicas governamentais se tornou o principal objeto de avaliao dessa tese. Assim, analisamos os discursos e aes de ambos os lados e concluiu-se a existncia de uma disputa por projetos polticos aparentemente antagnicos (Estado e ONGs) na atuao sobre estas polticas. De um lado a sociedade civil, representada pelas ONGs - que embora tenham se fortalecido na dcada de 80 do Sculo XX atribuindo forte nfase a minimizao do Estado, e reforando a ideologia neoliberal (Neves, 2008) - assumem aqui o papel de representante do interesse coletivo e social com um projeto democrtico participativo27 que estabelece mecanismos de cidadania dentro do limite da vida democrtica e preocupado em promover justia social e erradicar o trfico de mulheres, crianas e adolescentes para explorao sexual. De acordo com Sader, as ONGs so organizaes que se definem por uma suposta rejeio poltica e com as quais muitos movimentos sociais tem prticas comuns (2009, 141). O papel das ONGs busca inserir a idia de capital social na criao de mecanismos que proporcionem um sentido de igualdade, cidadania e criem laos de solidariedade que o Mercado no pode gerar por ele mesmo, atravs da cobrana permanente do papel do Estado enquanto garantidor da cidadania democrtica28.
27

Dagnino, Evelina ; Olvera Albeto J. e Panfichi, Aldo. Para uma leitura de disputa pela Construo democrtica na America Latina. 2006.
28

Putnam, Robert. Making democracy works, Princeton University Press, 1993.

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O contexto de democratizao brasileiro com a perspectiva da construo e ampliao de espaos autnomos e ao mesmo tempo de criao de espao de co-gesto com setores do Estado, mas que foi acompanhado, de forma perversa, com a combinao de ideologias neoliberais refletidas em prticas tanto do estado quanto da sociedade... afetou as relaes entre Organizaes-NoGovernamentais e a Cooperao Internacional, os Movimentos Sociais e o Estado, destacando-se trs formas de encontro pelos quais as ONGs se relacionam com Estado brasileiro: presso, prestao de servios e participativo (Teixeira, 200003).

Do outro lado, a atuao do Estado, que adota uma postura que se dirige ao projeto neoliberal de privatizao de amplas reas das polticas pblicas, acompanhado por um discurso participacionista e de revalorizao simblica da sociedade civil (entendida como Terceiro Setor) (Dagnino, Olvera e Panfichi, 2006). A adeso do Brasil ao Protocolo de Palermo permitiu a institucionalizao de polticas pblicas governamentais, e o surgimento de ONG`s atuando na temtica de enfrentamento ao trfico de pessoas no Brasil. Uma das bases destas polticas pblicas, de acordo com o interesse do Governo Federal, por meio do Ministrio da Justia / Secretaria Nacional de Justia29, a promoo da participao conjunta entre governo x sociedade civil para a erradicao do trfico de pessoas. Abaixo segue um pequeno trecho de uma carta encaminhada pela Secretaria Nacional de Justia Ministrio responsvel pela gesto da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Seres Humanos - Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos do Rio de Janeiro, (2009) - rgo executivo estadual responsvel pela implementao do Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Seres Humanos no respectivo estado, onde podemos perceber esta posio de forma muito clara:
Podemos definir a mobilizao social como o envolvimento ativo no de um ou dois cidados, mas da sociedade em geral em prol de um objetivo. a participao conjunta... e organizaes sociais para a erradicao de um problema social... De forma ampla, a participao da sociedade garante um efetivo enfrentamento ao trfico de pessoas.

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Carta entre Secretaria Nacional de Justia e Secretaria de estado de Assistncia Social e Direitos Humanos RJ sobre o lanamento da Campanha Nacional de enfrentamento ao Trfico de Pessoas. 2009.

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Desta forma, o Estado se torna um cumpridor de medidas que visam atender a interesses globais neoliberais, atravs do comprometimento de normas estabelecidas por meios de adeses a Protocolos como o caso do Protocolo de Palermo - e pela construo de polticas que assegurem uma visibilidade positiva a nvel internacional para o Brasil. O que no reflete exatamente uma preocupao social voltada para uma preveno efetiva, uma punio pertinente a seus criminosos e um atendimento digno s vitimas do trfico. O Brasil assume um papel de dependncia frente ao interesse das polticas norteamericanas. As polticas anti-trfico adotadas pelo Brasil vo de acordo com interesses capitalistas impostos pelo governo dos EUA30, ressaltando sua subordinao frente aos objetivos americanos. Com isso, grande parte do interesse voltado na construo das polticas pblicas brasileiras de enfrentamento ao trfico de mulheres surge no por razes humanitrias ou de justia social, mas para atender a uma presso imposta por pases Europeus e pelo governo dos EUA.
Muitos governos, adotam medidas de combate ao trfico por razoes polticas e no humanitrias ou de justia social. Um exemplo disso, a poltica adotada pelo governo norte-americano, que desde 2001, anualmente, classificam os pases segundo o nvel de ao dos seus governos combater o trfico de seres humanos. Desta maneira, os pases classificados em nvel 1, so aqueles que tem padres mnimos de proteo legal e promovem campanhas; nvel 2, aqueles que no cumprem totalmente com os padres mnimos, mas fazem esforoes para alcan-la; e no nvel 3, so os pases que no cumprem com os padres mnimos e em alguns casos se recusam a aceitar a existncia do problema. Segundo o governo dos EUA, estes ltimos pases esto sujeitos a sofrer sanes, como corte de ajuda humanitria e o voto contrario dos EUA a emprstimos do FMI e do Banco Mundial. No terceiro nvel inclua, em sua ultima verso, principalmente pases rabes e/ou muulmanos Em 2003, o governo dos EUA recuou de um plano de atacar o trafico e reclassificou os esforos de alguns pases, a fim de evitar impor sanes e correr o risco de hostilizar pases com os quais mantm boas relaes diplomticas: Israel, Rssia, Coria do Sul e Grcia. EM 2004, Bush Jr. Lanou uma determinao presidencial na qual a Birmnia, Cuba e a Coria do Norte (rotulados pelo governo norte-americano de estados perigosos ou terroristas) deveriam ser colocados no terceiro nvel. O Sudo, e a Venezuela (tambm classificados como terroristas) juntaram-se a lista dos pases insubmissos no relatrio anual de 2004 e permanecem, ainda, neste nvel no relatrio de 2005. A poltica anti-trfico dos EUA gerou preocupaes em vrias partes do mundo. A principal preocupao, que a classificao e as medidas
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Grande parte do material coletado e analisado na pesquisa refere-se ao governo norte Americano no perodo em que foi governado pelo Presidente Bush.

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econmicas impostas pelo Departamento de Estado dos EUA ao resto do mundo fora uma resposta falsa de governos que no podem se dar ao luxo de opor-se a administrao Bush. Um segundo ponto de preocupao que a legislao anti-trfico, demanda concordncia de todo mundo com a posio neo-conservadora crist anti-aborto, anti-prostituio e pr abstinncia dos EUA. 31

2.1 - A Confluncia Perversa

De acordo com Dagnino (2004, 96-97), a feio que o Brasil assume em relao aos impactos da implantao, em mbito global, do projeto neoliberal constata uma reestruturao do Estado e da economia. Segundo a autora, h a existncia de uma confluncia perversa entre um projeto poltico democratizante, participativo, e o projeto neoliberal, que marcaria hoje, desde nosso ponto de vista, o cenrio da luta pelo aprofundamento da democracia na sociedade brasileira32. Desse modo, o caminho percorrido na construo da democracia no Brasil gerou dois processos polticos distintos: 1 um representado por um projeto poltico democratizante, atravs da participao da sociedade civil nos espaos pblicos de deciso na construo de polticas pblicas; 2 e o outro representado pelo projeto poltico neoliberal. Diante este quadro, possvel afirmar que aps o processo de redemocratizao no Brasil nos ltimos vinte anos, principalmente na ltima dcada, marcado por uma confluncia perversa entre esses dois projetos:
a perversidade estaria colocada, desde logo, no fato de que, apontando para direes opostas e at antagnicas, ambos os projetos requerem uma sociedade civil ativa e propositiva... A disputa poltica entre projetos polticos distintos assume ento o carter de uma disputa de significados para referncias aparentemente comuns: participao, sociedade civil, cidadania, democracia. Nessa disputa, onde os deslizamentos semnticos, os deslocamentos de sentido, so as armas principais, o terreno da prtica poltica se constitui num terreno minado, onde qualquer passo em falso nos leva ao campo adversrio. A a perversidade e o dilema que ela coloca, instaurando uma tenso que atravessa hoje a dinmica do avano democrtico
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Kampaddo, Kamala. Mudando o debate sobre o trafico de mulheres. CADERNOS PAGU. So Paulo, SP.
32

Dagnino, Evelina (2004) Sociedade civil, participao e cidadania: de que estamos falando?. Neste artigo a autora discorre sobre o processo de disputa entre projetos poltico-culturais entre sociedade civil e poder pblico, Neste sentido as noes de Sociedade Civil, Participao e Cidadania so centrais para explicarem o processo de resignificao para as representaes vigentes de poltica e democracia.

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no Brasil. por um lado, a constituio dos espaos pblicos representa o saldo positivo das dcadas de luta pela democratizao, expresso especialmente mas no s pela Constituio de 1988, que foi fundamental na implementao destes espaos de participao da sociedade civil na gesto da sociedade. Por outro lado, o processo de encolhimento do Estado e da progressiva transferncia de suas responsabilidades sociais para a sociedade civil, que tem caracterizado os ltimos anos, estaria conferindo uma dimenso perversa a essas jovens experincias... O risco real que elas percebem que a participao da sociedade civil nas instncias decisrias, defendida pelas foras que sustentam o projeto participativo democratizante como um mecanismo de aprofundamento democrtico e de reduo da excluso, possa acabar servindo aos objetivos do projeto que lhe antagnico. (Dagnino 2004, p. 06, 97)

Estes projetos tambm influenciaram a direo e construo de polticas pblicas pelo Estado voltadas para o trfico para explorao sexual no Brasil. Assim, a participao das ONGs no processo de enfrentamento ao trafico de mulheres para explorao sexual defendida pelo Estado, que v nestas Organizaes a possibilidade de minimizar sua ao na construo de polticas pblicas.. 2.2 Estado e Sociedade Civil no Contexto de Democratizao no Brasil

O perodo de ditadura militar, especialmente nas dcadas de 70 e 80 possibilitou o surgimento de um campo tico poltico composto por extensas redes sociais, tecidas em torno de instituies como a Igreja Catlica, o ecumenismo secular, partidos clandestinos e oficiais, grupos de esquerda, a academia cientfica e uma grande quantidade de ONGs. (Teixeira,2000-29). Esse processo gerou nos indivduos a noo de sujeitos de suas prprias aes e promoveu articulao entre os movimentos que iniciaram a luta por aes no convencionais de representao poltica. O processo de reivindicao de direitos atravs das lutas populares, representadas pelos movimentos sociais no Brasil marcou o principio da luta por ideais democrticos na histria da poltica brasileira. At ento, havia somente a prestao de favores como forma de mascarar a desigualdade social e construir um fetiche da igualdade social que concedia aos indivduos de nossa sociedade lugares sociais definidos, no s por causa de desigualdades econmicas, mas tambm por desigualdades de raa e gnero (Teixeira, 2000-28).

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Os movimentos sociais lutaram pela democratizao de valores, normas, instituies e identidades sociais enraizadas, em ultima instncia, na cultura poltica (Cohen e Arato,1994-176). Ocuparam um papel fundamental na instituio dos valores democrticos e pela capacidade que tiveram de gerar, na sociedade brasileira, a noo de que todos tem direito a ter direitos33 (Teixeira,2000-29). O processo de participao da sociedade civil nas polticas pblicas voltadas para o enfrentamento ao trfico de pessoas reflexo do projeto de construo democrtica que teve inicio a partir da Constituio de 1988 e oficializou a emergncia da participao da sociedade civil nas polticas pblicas no Brasil. A insero de um projeto poltico democratizante e participativo conquistado atravs das lutas dos movimentos sociais deu bases para a expanso da cidadania e da luta pela democracia. Deve-se ressaltar que uma das causas dessa conquista foi vitria da luta dos movimentos sociais contra o regime militar.
Esse projeto emerge da luta contra o regime militar empreendida por setores da sociedade civil, entre os quais os movimentos sociais desempenharam um papel fundamental. No percurso desse projeto desde ento, dois marcos importantes devem ser mencionados. Primeiro, o restabelecimento da democracia formal, com eleies livres e a reorganizao partidria, abriu a possibilidade de que este projeto, configurado no interior da sociedade e que orientou a prtica de vrios dos seus setores, pudesse ser levado para o mbito do poder do Estado, no nvel dos executivos municipais e estaduais e dos parlamentos e, mais recentemente, no executivo federal, com a eleio de Lus Incio Lula da Silva como Presidente da Repblica (Dagnino, 2006).

Dentre outras conquistas, a insero da noo de cidadania possibilitou o restabelecimento da democracia formal com eleies diretas, reestruturaes partidrias e o estabelecimento de espaos pblicos onde o poder do Estado pudesse ser partilhado com a sociedade civil:
o confronto e o antagonismo que tinham marcado profundamente a relao entre o Estado e a sociedade civil nas dcadas anteriores cederam lugar a uma aposta na possibilidade da sua ao conjunta para o aprofundamento democrtico. Essa aposta deve ser entendida num contexto onde o princpio de participao da sociedade se tornou central como caracterstica distintiva desse projeto, subjacente ao prprio esforo de criao de espaos pblicos onde o poder do Estado pudesse ser compartilhado com a sociedade. Entre os espaos implementados durante esse perodo destacam-se os Conselhos Gestores de Polticas Pblicas, institudos por lei (Dagnino 2004, 96).

33

Expresso utilizada por Hannah Arendt.

41

A participao da sociedade civil na gesto das polticas pblicas s foi possvel atravs da reforma dos modelos de gesto que o Estado se submeteu aps o processo de redemocratizao brasileira com a promulgao da Constituio de 88. Por isso, a dcada de 90 se caracterizou por um perodo de trnsito dos movimentos sociais para o Estado, atravs da criao dos espaos pblicos, o que possibilitou por parte desses movimentos um papel no s de cobrana, mas tambm de co-gesto das polticas pblicas.
A agenda da Reforma do Estado e a crtica ao estado burocrtico e centralizador passaram a ser direes e a crtica ao estado burocrtico e centralizador passaram a ser direes tanto da esquerda quanto da direita. De um lado, atribui-se forte nfase a minimizao do Estado na tica neoliberal, colocando-se o mercado como regulador das necessidades. Por outro, a critica da esquerda centralizao e a burocratizao do Estado traz a proposta de novo desenho institucional na relao entre Estado e sociedade mediante a construo de uma reforma do Estado que buscasse a democratizao e a construo de novo formato em processos de co-gesto (Neves, 2008, p. 12).

A entrada da sociedade civil nos espaos de gesto pblica durante a dcada de 90 permitiu a realizao de uma serie de conquistas relativas s reivindicaes dos movimentos sociais pela ampliao do seu papel poltico na luta por cidadania e justia social, com instrumentos como: a criao do Sistema nico de Sade (SUS) atravs da Lei 8080/90; a criao do Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) atravs da Lei 8742/93; a Lei 7716/89 que criminaliza o Racismo; a criao de Planos, Comits, Conferncias e outros espaos que puderam dar voz a questes sociais. Assim, a dicotomia entre Estado e sociedade civil se d atravs do controle da sociedade sobre a ao governamental. Essa alterao teve por objetivo implementar aes que promovam a cidadania por meio da participao da sociedade nas aes pblicas e da informao que o governo coloca disposio da mesma. O cidado passa a adquirir, juntamente com o Estado, o papel de gestor, os direitos e deveres polticos, a participao poltica, o carter da cidadania e da sociedade civil e de outros temas se constituem a substncia mesma do debate poltico (ODonnell, 1998, p 32). Com isso, a abertura do debate poltico e a insero da sociedade civil nos espaos pblicos foi possvel devido ao surgimento de uma atmosfera que passou a conceder representatividade voz dos movimentos sociais (Carvalho, 97, p.107).

42

No que se refere s polticas de enfrentamento ao trfico de mulheres para fins de explorao sexual, a luta dos movimentos de mulheres por igualdade de gnero, regulamentao da prostituio, igualdade racial, a busca por aes que desmistifiquem o preconceito em torno da mulher vitima do trfico e do preconceito a profissional do sexo 34 possibilitou algumas vitrias como a modificao na Lei 11.107/05 e na criao de mecanismos que visam garantir o combate a preveno e ateno as vitimas no enfrentamento ao trfico de mulheres. Alm disso, o papel dos movimentos sociais permitiu a instituio de Organizaes No Governamentais ONGs, voltadas para prtica de aes de enfrentamento ao trfico de mulheres. Isto foi possvel devido ao fato de representantes destes mesmos movimentos sociais passarem a enxergar nas ONGs uma possibilidade para exercer a prtica de aes anti-trfico e institurem mecanismos de ao atravs da criao de ONGs voltadas a esta prtica. Apesar da busca pelo processo de democratizao das polticas anti trfico exercida pelos movimentos sociais e atravs da criao de ONGs voltadas para o tema, as polticas governamentais relacionadas ao enfrentamento ao trafico de mulheres para explorao sexual ainda refletem o interesse de polticas neoliberais. O real interesse do Estado em promover a aproximao Estado e ONGs, est na possibilidade de transferir para a sociedade civil nesta caso representada pelas ONGs a responsabilidade de construir aes voltadas prtica de polticas sociais e criar mecanismos de ao, minimizando a responsabilidade do Estado para a prtica de polticas de justia social. Alm disso, foi uma forma encontrada para movimentos sociais. Ainda assim, o ser sujeito de sua prpria ao recusando subordinaes, cooptaes, atrelamentos, centralismos.aceitando relaes que trazem reflexo, informao e acmulos diferenciados (Albuquerque, 23) permitiu uma serie de conquistas e trouxe relevncia ao papel dos movimentos sociais atravs das vitorias
34

amenizar as reivindicaes dos

muito comum que a mulher vitima do trfico para explorao sexual seja alvo de preconceito, tanto por parte dos agentes de segurana quantos pelo reflexo da qualidade dos servios prestados as vitimas. Isto porque muitas vezes elas so confundidas com o profissionais do sexo. Como, infelizmente, ainda existe em nossa sociedade grande preconceito em torna do papel da profissional do sexo, movimento de mulheres luta por aes contra o preconceito em torno das profissionais do sexo como a regulamentao da prostituio.

43

conquistadas na luta por justia social, igualdade de gnero,contra a violncia a mulher, e contra o preconceito a profissional do sexo. Alem disso, permitiu a institucionalizao de ONGs que cumprem um papel fundamental na criao de mecanismos que assegurem padres mnimos de proteo de tratamento as vitimas. 2.3 - ONGs e Estado O papel das ONGs permitiu uma mudana na pratica das instituies polticas pela insero de novos valores possveis devido a influencia da luta dos movimentos sociais. No que concerne ao enfrentamento ao trfico de mulheres, passaram a ser institucionalizadas somente a partir da primeira dcada do Sc. XXI isto porque, somente neste perodo, o governo brasileiro deu inicio a criao de mecanismos que dessem sustentao a institucionalizao destas ONGs. Estes mecanismos so, entre outros: a ratificao do Brasil ao Protocolo de Palermo (2004), a criao da CPMI contra Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes (2003), a ratificao do Brasil a Conveno de Belm do Par (1994), a divulgao da Pesquisa Nacional sobre Trafico de Mulheres Crianas e Adolescentes para fins de Explorao Sexual PESTRAF (2003), a modificao no Cdigo Penal Brasileiro na legislao referente ao Trfico para explorao sexual (2006), e finalmente, a criao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas (2006). A Conveno contra o Crime Organizado Transnacional da ONU, e o seu Protocolo para Prevenir, Punir e Erradicar o Trfico de Pessoas, especialmente de Mulheres e de Crianas (Protocolo de Palermo), pode ser considerado o instrumento mais importante e propulsor frente s polticas vigentes. A ratificao ao Protocolo de Palermo possibilitou a insero desta temtica nas polticas pblicas brasileiras e abriu espao para todas as outras aes voltadas ao enfrentamento ao trafico de mulheres para explorao sexual no Brasil. Alm disso, A Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, mais conhecida Conveno de Belm do Par, adotada pela Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos em 6 de junho de 1994 e ratificada pelo Brasil em 27 de novembro de 1994 cumprem um importante papel na proteo e no fortalecimento dos direitos das mulheres.

44

J a PESTRAF e a CPMI contra a explorao sexual de crianas e adolescentes foram instrumentos importantssimos para uma abertura no somente poltica, mas tambm social e acadmica a respeito do tema.

2.3.1 Legislao Especfica Em relao legislao pertinente ao tema, ocorreu uma alterao no captulo V do Cdigo Penal Brasileiro que se refere ao Lenocnio e Trfico de Pessoas, foi alterado pela Lei 11.106 de 28 de maro de 2005, que passou a criminalizar o trafico interno de pessoas, inserindo o tipo do art.231 A. Alm disso, deixou de contemplar apenas a mulher como sujeito passivo - para isso, utilizava-se o termo mulher honesta para caracterizar a vtima. uma infrao inserida no Ttulo dos Crimes contra os Costumes. Portanto, embora esteja presente a tutela da liberdade sexual e do pudor individual prevalece a tutela do pudor pblico. A redao atual no privilegia somente mulher honesta, foi alterada para privilegiar pessoas, independente do sexo ou profisso da qual a vtima esteja inserida. Fica ento, da seguinte forma:
Art. 231. Promover, intermediar ou facilitar a entrada, no territrio nacional, de pessoa que venha exercer a prostituio ou a sada de pessoa para exerclo no estrangeiro. A pena e de 3 (trs) a 8 (oito) anos de recluso e multa. Art. 231- A. Promover, intermediar ou facilitar, no territrio nacional, o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento da pessoa que venha exercer a prostituio. Pena: recluso de 3 (trs) a 8 (oito) anos e multa. (CPB, Lei 11.106 de 28 de maro de 2005).

O consentimento livre no exclui o crime. J o consentimento obtido com emprego de violncia, grave ameaa ou fraude, tem implicaes para a pena que aumenta para 5 (cinco) a 12 (doze) anos. Se resultar da violncia, corporal de natureza grave a pena ser de 8 (oito) a 12 (doze) anos, e, resultando, do fato a morte, de 12 (doze) a 20 (vinte) anos. De acordo com Pires e Gonalves (2007, p.10), essa nova norma trouxe modificaes significativas para o ordenamento jurdico brasileiro, incorporando, e reforando, reivindicaes das organizaes da sociedade civil que atuam com a questo do trfico de pessoas e da explorao sexual comercial de mulheres e meninas35.

35

Pires, Helena e Gonalves, Tamara Amoroso. Trfico e Explorao Sexual de Mulheres e Meninas no Brasil. 2007, pgs 1 12.

45

2.3.2 - A Institucionalizao das ONGs Com base nestes fatores, esta ltima dcada foi marcada pela institucionalizao de uma srie de ONGs em muitos estados do Brasil, capacitadas para atuarem na preveno e no atendimento s vtimas do trafico para explorao sexual. Abaixo, segue uma tabela com a relao das ONGs que atuam no enfrentamento ao trfico de mulheres, crianas e adolescentes para fins de explorao sexual no Brasil:

ONG Associao Brasileira de Defesa da Mulher, da Infncia e da Juventude ASBRAD. Posto de Atendimento Humanizado aos Migrantes Aeroporto de Guarulhos. Servio Mulher Marginalizada SMM. Comunidade Lua Nova. Projeto Trama. Preveno Madalenas Sociedade de Defesa dos Direitos Sexuais na Amaznia SoDireitos Centro Humanitrio de Apoio Mulher CHAME Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente Yves de Roussan CEDACA BA. Centro de Defesa Pe. Marcos Passerrini. Associao Curumins. Centro de Defesa da Criana e do Adolescente do Cear CEDECA CE. Associao Batista Beneficente e Missionria ABBEM. Coletivo Mulher e Vida Projeto invertendo a Roda Fundao Nosso Lar Casa Mame Margarida Casa Renascer

Estado So Paulo So Paulo So Paulo So Paulo Rio de Janeiro Rio de Janeiro Par Bahia Bahia Maranho Cear Cear Cear Pernambuco Gois Paran Amazonas Rio Grande do Norte

Fonte: Ferracini, Maria Carolina Marques. Passaporte para a Liberdade: um Guia para as Brasileiras no Exterior. Organizao Internacional do Trabalho, Braslia, 2007, p 71-75.

Como representado na tabela acima, todas as regies brasileiras possuem ONGs que atuam no enfrentamento ao trfico de mulheres, crianas e adolescentes para explorao sexual. Pode-se dizer que o nmero de ONGs e a atuao que elas possuem nesta causa caracterizam um processo de abertura quanto participao da sociedade civil nas polticas pblicas, o que prova claramente a mudana de um projeto poltico conservador, para um projeto poltico democrtico:

46

O Projeto democrtico tencionou o projeto conservador. De fato, enquanto o projeto conservador se caracteriza pela pouca poltica, ou seja, pela pequena poltica, a grande poltica estimulada com o projeto de construo democrtico-popular, que visa luta por novos direitos construdos coletivamente por meio do interesse coletivo e publico nas decises (Neves, 2008, p. 159).

A atuao das ONGs brasileiras no enfrentamento ao trfico foi construda atravs de estratgias em diferentes campos de atuao como, o atendimento as vtimas, a construo de pesquisas relacionadas ao tema, advocacy, entre outros. Em um manual construdo pela Aliana Global contra o Trfico de Mulheres, da qual as ONGs brasileiras Projeto Trama e CHAME fazem parte, ficam explicitadas algumas das aes a serem exercidas pelas ONGs anti-trfico:
EXEMPLOS DOS CAMPOS DE ATUAAO DAS ONGS ANTI-TRFICO

NACIONAL

REGIONAL

INTERNACIONAL

Providenciar abrigo para as vtimas de Trfico / Aconselhamento / informao sobre migrao / apoio famlia / servios legais / assistncia a. Prestao de servios mdica completa / dar assistncia a pessoas traficadas durante o processo de repatriao / dar boas vindas e iniciar novos migrantes.

Apoiar ONGs locais no processo de repatriao e reintegrao / dar boas vindas e iniciar novos

migrantes.

b.Pesquisa

Documentar casos no centro de deteno de imigrantes / mapeamento de comunidades em reas fronteirias / pesquisa sobre os programas de repatriao e reintegrao dos migrantes entre os pases de origem/trnsito e destino.

Coordenar analise comparativa do impacto das leis de trfico,

Documentao

imigrao, trabalho e prostituio nas pessoas traficadas.

47

Encontrar funcionrios e dividir com eles informaes proporcionar selecionadas sensibilizao sobre de casos gnero / ou

Mandar documentao

informaes aos

ou

mecanismos

internacionais ex. Relator Especial de violncia contra de mulheres, Direitos

treinamento em direitos humanos / organizar campanha de informao sobre migrao em comunidades, nos pases de origem / conduzir c.Informao / Instruo treinamentos sobre direitos humanos para ONGs e agncias competentes.

Relator

Especial

Humanos de Migrantes / Comisso de Direitos Humanos. Coordenar Campanha aumentar internacional conscientizao para sobre

ONGs em pases-destino.

d.Advocacy

Manifestao pblica / redao de carta ao governo / fazer lobby junto ao governo em relao a leis, polticas e praticas existentes / fazer lobby em conferncias regionais como reunies de agncias regionais da ONU.

Fazer

lobby

em

sociedades

competentes da ONU e sociedades como OIT, Banco Mundial /

Abaixo Assinado

Fonte: Manual da Aliana Global Contra Trfico de Mulheres (GAATW). Direitos Humanos e trfico de pessoas: um manual. Rio de Janeiro, 2006, p. 76.

Frente ao pouco tempo de institucionalizao de polticas pblicas anti-trfico, significativa a atuao da sociedade civil. No entanto, ao avaliar o campo de ao das ONGs anti-trfico, possvel perceber que muitas funes que deveriam estar sendo cumpridas pelo Estado esto sendo executadas atravs de aes das ONGs. Os trechos abaixo foram retirados de uma apostila confeccionado pelo

Ministrio da Justia utilizada como material de uma capacitao no enfrentamento ao trfico de pessoas para agentes de segurana pblica de todo o pas. Nos Objetivos Especficos contidos na apostila como forma de orientar a ao dos agentes de segurana pblica para aes anti-trfico temos:
Objetivos Especficos 1. Enumerar formas de enfrentamento ao problema;

48

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Identificar o papel das instituies e profissionais no enfrentamento do problema; Reconhecer a importncia do papel dos profissionais da rea de segurana pblica na forma de enfrentamento; Reconhecer o papel de ONGs no auxlio ao enfrentamento; Comparar as aes adotadas no Brasil com a de outros pases; Identificar os passos que compe o processo de condenao dos infratores; Reconhecer a importncia de estar atento para identificar detalhes e informaes relacionadas; Identificar as principais formas de aliciamento; Enumerar medidas de preveno / represso / dissuaso ao trfico.

Na mesma apostila, h um trecho que reflete a importncia da ao das ONGs atravs de Padres aderidos pelo Governo Federal como forma de garantir os direitos das pessoas traficadas.
Os Padres Mnimos Para Proteo e Tratamento das Vtimas Numa perspectiva de direitos humanos, algumas ONGs internacionais, tais como a Aliana Global Contra o Trfico de Mulheres, a Fundao Contra o Trfico de Mulheres e o Grupo Jurdico Internacional de Direitos Humanos, vem definindo, desde 1999, os Padres de Direitos Humanos para o Tratamento de Pessoas Traficadas (PDH), a partir de instrumentos internacionais de direitos humanos. Os Padres visam garantir os direitos das pessoas traficadas na medida em que lhes proporcionem assistncia e proteo legais tratamento no discriminatrio e restituio, compensao e recuperao.

Contudo, se considerarmos o fato de o Brasil ser um dos maiores exportadores de mulheres para explorao sexual37, o nmero de ONGs e a abertura dada pelo Estado estimulando e ampliando a participao das ONGs nas polticas pblicas ainda no suficiente para atuar efetivamente frente a este problema em mbito nacional e internacional. Segundo Hazeu, em um texto feito por um conjunto de Organizaes da sociedade civil38 fica exposto a dificuldade ainda encontrada pelas organizaes de atuarem efetivamente na construo das polticas publicas:

37

Segundo dados da Fundao Helsinque de Direitos Humanos, o Brasil o maior exportador de mulheres para explorao sexual da Amrica Latina.
38

Texto escrito por Marcel Hazeu, representando as ONGs: Sdireitos/Belm (PA), CHAME/Salvador (BA), Consrcio Projeto Trama/Rio de Janeiro (RJ)). Publicado no caderno de divulgao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, (SNJ, Braslia,2008).

49

(...) tcnicos de vrios ministrios do governo federal elaboraram uma proposta de Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, que depois de ser referendada 39 pela sociedade civil, foi publicada por decreto presidencial. Apesar de no brilhar como processo participativo da sociedade civil, as suas diretrizes e contedos mostram, pela primeira vez, um caminho para uma poltica nacional de enfrentamento do trfico de pessoas independente e pautada na garantia dos direitos humanos... O desafio est posto: ... garantir recursos significativos para as polticas especificas de enfrentamento ao trfico de pessoas, assegurando a participao da sociedade civil, para que as medidas contra trfico no continuem tendo efeitos negativos para as pessoas as quais pretende proteger40.

O processo de construo da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas tambm retrata a confluncia perversa que existe em torno da relao Estado e sociedade civil. Nesta entrevista realizada por uma gestora de uma ONG, fica claro a relao antagnica e ao mesmo tempo dependente que existe entre Estado e ONGs.
Participamos do processo de elaborao da Poltica Nacional e fomos responsveis pela pesquisa dos dados ... que foram divulgados na PESTRAF, mas na edio final da Poltica Nacional de Enfrentamento 41, ningum nos consultou a respeito (Gestora de uma ONG que atua no enfrentamento ao trfico de mulheres)42

A participao das ONGs nas polticas pblicas foi fundamental para a caracterizao de uma PNETP que desse sustentao a aes mais efetivas e atuantes, dando mais visibilidade ao papel do Estado frente a este tema, em contrapartida, a PNETP ofereceu mais sustentabilidade aos trabalhos realizados pelas ONGs.

2.4 - Definio de papis As ONGs atuam como esfera de mediao entre a infra estrutura econmica e o Estado em sentido restrito (Coutinho, 1996 - 77). O acmulo de experincias e frustraes vivenciadas por estas Organizaes em relao ao descaso do Estado na

39

Apesar do processo de discusso e consulta com a sociedade civil, a proposta original no foi alterada.

40

Hazeu, Marcel. Polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de pessoas: a quem interessa enfrentar o trfico de pessoas?, Caderno da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trafico de Seres Humanos, SNJ, Braslia, 2008, p. 25. 41 Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trafico de Pessoas PNETP. 42 Parte retirada de uma entrevista com uma gestora de uma ONG que atua no enfrentamento ao trafico de mulheres para explorao sexual.

50

carncia de ateno aes sociais gerou uma posio crtica das ONGs frente ao papel do Estado. Como muitas destas Organizaes acabam promovendo aes que deveriam estar sendo desenvolvidas pelo Estado, uma das alternativas encontradas como forma de distanciar o papel poltico das ONGs do papel do Estado foi cristalizar uma separao entre ONGs X Estado.
Duas problemticas bsicas distinguem essas esferas, justificando que elas recebam em Gramsci um tratamento relativamente autnomo. Em primeiro lugar, temos uma diferena na funo que exercem na organizao da vida social, na articulao e reproduo das relaes de poder (Coutinho, 1996 77)

A Carta de Princpios43 estabelecida com o surgimento do Frum Social Mundial em 2002 cristaliza essa separao atravs da criao de duas esferas: A esfera social, representada pelo papel dos movimentos sociais e ONGs; e a esfera poltica representado pelo papel do Estado e pelos interesses do Mercado. Essa separao considerada necessria por parte das ONGs e dos movimentos sociais para definir e ressaltar suas causas baseadas na busca por cidadania e baseadas na luta por justia social, e se distanciarem do leque de aes que o Estado, a poltica e os Governos representam. Porm, ao mesmo que o Estado, a poltica, os partidos e os governos sejam os principais alvos de ataque dos movimentos sociais e das ONGs, a nica forma de restabelecer e garantir os direitos dos quais as polticas neoliberais no garantem, atravs das polticas governamentais, a partir de decises e aes do Estado ou em conjunto com o Estado (Sader, 2009) . Contudo, dez anos aps o primeiro Frum Social Mundial, possvel visualizar aes que destaquem a construo de um outro mundo possvel atravs de uma abertura para a insero dos movimentos sociais no rol de ao poltica nos pases da Amrica Latina.

43

Criada pelo Comit de entidades brasileiras responsveis pela organizao do primeiro Frum Social Mundial, realizado em Porto Alegre de 25 a 30 de janeiro de 2001. A Carta tem como base orientar a continuidade das iniciativas iniciadas no Frum. Os Princpios contidos na Carta consolidam as decises que presidiram a realizao do Frum de Porto Alegre e asseguraram seu xito, e ampliam seu alcance, definindo orientaes que decorrem da lgica dessas decises.

51

A Bolvia representa a via mais caracterstica dessa nova estratgia, porque os movimentos sociais, depois de inviabilizar governos neoliberais, fundaram seu prprio partido, o Movimento ao Socialismo (MAS)... Esse novo sujeito poltico era o movimento indgena, que juntamente com outras foras sociais fundou o MAS e elegeu Evo Morales a Presidncia da Repblica. Porm, tanto o caminho que levou os militares nacionalistas ao poder na Venezuela quanto o movimento que elegeu Rafael Correa e levou a aprovao da nova constituio no Equador tem como estratgia essa nova via da esquerda latino-americana (Sader 2009, 143).

Ainda assim, o processo de renovao e autonomia da esquerda latino americana no ocorreu de maneira to presente em pases que possuem um histrico de uma esquerda tradicionalmente mais fortalecida e, por isso mesmo, se tornaram alvos de ofensivas repressivas mais duras, como o Brasil, Argentina, Uruguai, e Chile. Nem tampouco foi presenciado por partidos e movimentos tradicionais de esquerda, como no caso do Brasil, que at recentemente parecia concentrar expresses significativas da esquerda, como o PT, A CUT, o MST, o FSM, alm de polticas de oramento participativo (Sader, 2009). A esfera social aderida pelas ONGs e pelos movimentos sociais representa a defesa de aes que se distanciem do Mercado e a busca por conquistas sociais. A luta pelo poder e pela hegemonia pode representar um rompimento com o que a esfera social vem a representar. J a esfera poltica, representada pelo Estado e Mercado, adere aos interesses de uma economia neoliberal e se caracteriza por aes de abandono das causas sociais. Ainda assim, o prprio processo de globalizao e os efeitos de uma economia de mercado, tambm podem fazer com que o Estado cumpra o papel de uma instncia conservadora. Tanto o Estado quanto a sociedade civil se tornam prisioneiros da ideologia neoliberal que, por sua vez, estimula a relao estatal-privado, Estado e sociedade civil.
Na sociedade civil, conviveriam sindicatos, bancos, movimentos sociais, traficantes, entre muitos outros. A esfera privada no a que caracteriza a proposta neoliberal. Esta pretende tirar poder e recursos do Estado no para transferi-los para os indivduos, em sua privacidade, mas para jog-los no mercado. (Sader, 2009, 146)

52

Neste caso, tanto o Estado representando a esfera poltica, quanto as ONGs e os movimentos sociais representando a esfera social tornam-se vitimas do campo terico instaurado pelo neoliberalismo, e vtimas de uma inrcia da autonomia do social.
Ambas, em conjunto, formam o Estado (no significado integral: ditadura + hegemonia), Estado que, em outro contexto, Gramsci define tambm como sociedade poltica + sociedade civil, isto , hegemonia revestida de coero. Neste sentido, ambas servem para conservar ou promover uma determinada base econmica, de acordo com os interesses de uma classe social fundamental (Coutinho, 1996 - 77).

O Estado de uma economia neoliberal age de acordo com os interesses do capital financeiro e de interesses globais, representando a esfera mercantil. Seu oposto a esfera pblica, que se constitui em torno da busca por cidadania e a garantia de direitos, o que s possvel atravs de um processo de desmercantilizao das relaes sociais, tirar da esfera do mercado para transferir para a esfera pblica os direitos fundamentais a cidadania, substituir o consumidor pelo cidado (Sader, 2009). Porm, como forma de minimizar os impactos de uma economia neoliberal e para que o Estado passe a ter uma atuao na esfera pblica, foram inseridos espaos de representao e tomada de decises para a sociedade civil.
a categoria de espao pblico permite entender que na construo da democracia o exerccio da deliberao... amplia a esfera da poltica, abre oportunidades de inovao e permite um tipo de relao entre a sociedade civil, a sociedade poltica e o Estado, que cria possibilidades antes inexistentes (Dagnino, 2006).

atravs da promoo de espaos de participao direta da cidadania na poltica e nas estruturas de poder estabelecidos com os movimentos sociais, que o Estado se insere na esfera pblica e afirma seu papel democrtico ps-neoliberal atravs da construo de mecanismos que integrem Estado x Sociedade civil. No que concerne as aes voltadas para o enfrentamento ao trfico de mulheres no Brasil, de um lado temos o papel das ONGs como representantes da esfera pblica atravs da busca pela garantia de cidadania as vitimas, por meio de um atendimento digno, de formas de ressocializao e de campanhas efetivas de preveno ao trfico. De outro o Estado, que representa a esfera mercantil e os interesses impostos por uma economia neoliberal, construindo polticas pblicas impostas por acordos internacionais servindo para promover a conteno do numero de mulheres brasileiras se prostituindo, principalmente, nos pases Europeus e EUA.

53

Esta relao representa bem a confluncia perversa exposta por Dagnino (2004) e reafirmada por Sader (2009).
O campo terico na era neoliberal articula-se, portanto, em torno da polarizao entre esfera pblica e esfera mercantil, sendo o Estado um espao de disputa entre os dois. Dessa disputa, depende a natureza do Estado e o tipo de sociedade existente (Sader, 2009).

2.5 - Estados e Representao Social

Os estados do Cear, Gois, So Paulo e Rio de Janeiro - que de acordo com a PESTRAF possuem um maior nmero de mulheres traficadas para explorao sexual possuem atuaes extremamente relevantes de ONGs que atuam nesta causa, sendo: trs no Estado do Cear, uma no Estado de Gois, quatro no estado de So Paulo e quatro no estado do Rio de Janeiro. O estado de So Paulo, alm de se caracterizar por uma atuao considervel das ONGs anti-trfico, tambm possui uma produo acadmica relevante em relao ao tema, com publicao de artigos, pesquisas, seminrios e presena de pesquisadores com enfoque nesta temtica44. Os estados pesquisados neste trabalho foram: Gois, Pernambuco, Par, Braslia e Rio de Janeiro. Em todos os estados pude concluir que o papel dos movimentos sociais representado pelas ONGs - refletem um processo de busca por cidadania nas polticas publicas governamentais. Mais uma vez, esclareo que no pretendo posicionar as ONGs como a mais pura representante da virtude na poltica. O que ocorre que durante o perodo da pesquisa45 ficou muito evidente a diferena de posicionamentos entre o papel do Estado e o das ONGs.

2.5.1 - Gois

44

A UNICAMP possui um ncleo de estudos sobre gnero, que produz pesquisas especificas no tema. Coordenado pela pesquisadora Adriana Pisciteli, o ncleo possui uma participao importante na construo de polticas pblicas de enfrentamento ao trfico, juntamente com ONGs e poder pblico, tais como, tais como: Pesquisa sobre deportados no aeroporto de Guarulhos 45 A pesquisa de campo ocorreu no perodo de 03/08 a 09/09.

54

O Estado de Gois causou bastante interesse, pois apesar de ser um estado que no possui dados alarmantes voltados ao turismo sexual interno , segundo a PESTRAF46, um dos quatro estados brasileiros que possuem o maior nmero de mulheres traficadas para o exterior. Durante a pesquisa diagnosticamos a ausncia de uma poltica mais articulada e consistente no enfrentamento ao trafico de mulheres goianas para explorao sexual. Ainda que Gois possua o maior nmero de mulheres traficadas para explorao sexual, e seja mais prximo geograficamente de Braslia sede do Governo Federal durante uma entrevista com um dos assessores do Governo do Estado, ficou exposta a carncia de assistncia por parte governo federal em relao a polticas anti-trfico47, e a ausncia de ONGs atuando no enfrentamento ao trfico de mulheres no estado. Frente a ausncia de mecanismos de controle por parte do estado, o Assessor relatou a necessidade da criao de polticas de controle social para conter o trfico de mulheres para fins de explorao sexual. Esta seria, segundo ele, a melhor forma de minimizar o problema, atuando na preveno e combate.
Acho que a melhor forma de conter este problema criar polticas de controle social, assim como ocorreu com o cigarro de duas dcadas pra c, sabe! Hoje em dia, reduziu bruscamente o nmero de fumantes no pas, isto porque ocorreu um controle social que definiu que no se pode fumar em local de trabalho, os restaurantes possuem rea para fumantes... o mesmo deve ser feito em relao ao trfico de mulheres, criar, de alguma forma, no sei como, polticas de controle social. Assim, fica mais fcil combater e prevenir este problema. a nica forma! (E.,Assessoria do Governo do Estado de Gois, 2008)

De acordo com o Assessor, muitas goianas vtimas do trfico chegam pedindo auxilio de forma desamparada e muitas vezes, envergonhadas.
Chegam meninas aqui, totalmente desamparadas, envergonhadas! Muitas conseguem retornar do estrangeiro, mas no procuram ajuda. So meninas do interior... com uma cultura diferente, simples, humildes. muito triste! H pouco tempo recebi uma que me compadeceu muito. Ela tinha aproximadamente 26 anos de idade, com aparncia de 40! Ela sentou envergonhada e chorava sem parar! Foi muito triste, sabe! muito difcil controlar este problema. A gente faz o mximo que pode. Estas famlias que esto no Interior, em sua maioria, so muito humildes e no tem muita
46

Segundo a PESTRAF, os Estados brasileiros que possuem o maior nmero de brasileiras traficadas para fins de explorao sexual so: Gois, Cear, Rio de Janeiro e So Paulo. 47 Estive no Estado de Gois para a realizao da pesquisa em maio de 2008. Portanto, todas as minhas colocaes so respaldadas pela realidade do perodo em que ocorreu a pesquisa. De l para c, foi implementado em Goinia, um Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Seres Humanos.

55

cincia do problema, por isso, so facilmente enganadas.(E., Assessoria do Governo do Estado de Gois, 2008).

De 2004 a 2006, a Polcia Federal constatou que a maioria dos inquritos instaurados48 sobre trfico de mulheres, eram referentes mulheres goianas49 . Em 2006, segundo uma
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pesquisa realizada no aeroporto de Guarulhos sobre brasileiros

deportados no universo do trfico de pessoas, 72 goianas foram repatriadas da Espanha, nmero que corresponde a, aproximadamente, 40 % do total de brasileiras deportadas daquele pas. Segundo o depoimento realizado pela entrevista colhida com a assessoria na pesquisa, cerca de cinco mil goianas esto no mercado do sexo europeu, a primeira iniciativa de conter e atender as vitimas do trfico foi a implantao de um posto de atendimento localizado no Ministrio Pblico de Goinia, porm, de acordo com E., no deu certo, j que a prpria localizao da sede de atendimento Ministrio Pblico intimidava a ida das vitimas que necessitavam de auxlio. Como j colocado, estive em Goinia em maio de 2008 e no consegui visualizar a participao de movimentos sociais na luta pelo enfrentamento ao trfico de mulheres no estado. De l pra c, algumas coisas mudaram em relao s polticas efetivas de combate ao trfico no Estado. No entanto, como j colocado, no perodo da pesquisa, pude perceber de forma muito clara a falta de vontade poltica por parte do governo federal no estado. Assim, o governo estadual, sem o auxlio do governo federal e de ONGs atuantes no tema, tentava minimizar o problema, frente ao quadro expressivo em que se encontrava. Durante a pesquisa no foi diagnosticada atuao de nenhuma ONG no estado, o que no a cancela possibilidade de existncia de alguma Organizao. No ltimo trimestre de 2008, como parte da52 Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, foi inaugurado um Ncleo de Enfrentamento ao
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Dados da Polcia Federal. 2006. Dados do Governo do Estado de Gois, 2007.

49

50

Pesquisa coordenada por Adriana Piscitelli foi um Relatrio Indcios de Trfico de pessoas no universo de deportadas e no admitidas que regressam ao Brasil via o Aeroporto de Guarulhos. Braslia, 2006 .
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Ver pgina 24.

56

Trfico de Pessoas (NETP) o NETP possui como objetivo atender aos trs eixos estabelecidos na Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas , so eles: preveno, atendimento s vtimas e represso. No entanto, a pesquisa no abrangeu o processo de funcionamento do Ncleo. 2.5.2 Pernambuco

Durante a pesquisa em Pernambuco, no foi possvel realizar entrevistas com agentes pblicos ou representantes da sociedade civil. Ainda assim, foi possvel uma intensa avaliao sobre a atuao do movimento social no estado de Pernambuco, que, sem dvidas, esteve a frente de todos os outros estados brasileiros no processo de incluso da temtica do enfrentamento ao trfico de pessoas nas polticas pblicas estaduais. O nico estado em que foi diagnosticado uma poltica de preveno e conteno ao trfico de mulheres mais consistente e anterior a institucionalizao de polticas publicas impostas pelo governo federal, foi Pernambuco. A ONG Coletivo Mulher e Vida (Recife) teve um papel extremamente importante na construo e atuao de aes desenvolvidas pelo estado. Juntamente com a Secretaria de Defesa Social do Estado de Pernambuco, a ONG articulou um Programa de Preveno e Enfrentamento ao Trafico de Seres Humanos e um Comit de Preveno e Enfrentamento ao Trfico de Seres Humanos. Com uma participao considervel de outros representantes de movimentos sociais em sua composio, o Comit atua na preveno do trfico de seres humanos atravs da distribuio de material informativo, debates, seminrios, estudos sobre o tema e campanhas de preveno. Durante todo o ms de julho de 2008, antes da institucionalizao do Ncleo de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Estado, ocorreu a campanha: Pernambuco enfrentando o Trfico de Pessoas, com a distribuio de material informativo de preveno nas escolas do estado. A campanha buscou incluir tambm, a sociedade civil e as entidades voltadas ao tema no debate a respeito do trfico de seres humanos e, conseqentemente, do trfico de mulheres para explorao sexual.

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2.5.3 Par

No Par, o Governo do Estado, atravs da Secretaria de Justia, e com ampla participao da sociedade civil criou em 2009 o Frum Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e o Plano Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Ambos nasceram atravs da Comisso Estadual de Erradicao do Trabalho Escravo (COTRAE), que exps a necessidade de uma interveno estatal no combate ao trfico de pessoas. importante ressaltar que o estado do Par possui um grande nmero de mulheres e crianas exploradas sexualmente em seu territrio, e um intenso fluxo de mulheres traficadas para explorao sexual para o Suriname pas que faz fronteira com o estado. Por ser uma regio de fronteira com outros pases da Amrica do Sul (Guiana, Suriname e Guiana Francesa), se tornou um dos principais estados brasileiros na geografia das rotas do trfico de mulheres para explorao sexual. Muitos traficantes se utilizam dessa rota para burlar a emigrao e enviar, num primeiro momento, brasileiras para o Suriname e de l, para os pases europeus (PESTRAF, 2003). Alm disso, tambm possui uma grande incidncia de trfico de homens para trabalho escravo no campo e nos garimpos 53. Todo o processo de criao e composio do Plano e do Frum foi pautado na participao e a contribuio de diversos segmentos do Governo do Estado e da sociedade civil.
Como forma de garantir a participao e a contribuio de diversos atores/atrizes sociais de diferentes segmentos para a construo do Plano, o grupo de trabalho (GT) foi formado por representaes de rgos governamentais (Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos, Secretaria de Estado e Assistncia Social, Secretaria de Estado de Segurana Pblica, Secretaria de Trabalho Emprego e Renda, Ministrio Pblico Estadual, Ministrio Publico Federal, Ministrio Publico do Trabalho, Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Civil, Polcia Militar e Infraero) e representantes da sociedade civil (Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos-SDDH, Sociedade de Defesa dos Direitos Sexuais na Amaznia-Sodireitos, Grupo de Mulheres Brasileiras-GMB). (Grupo de trabalho que comps o plano Estadual de Direitos Humanos, Par).

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Plano Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, Par, 2009.

58

Com base no Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas PNTP, o Plano Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas do Par PETP, tambm possui trs eixos de atuao: preveno ao trfico, ateno s vtimas e represso e responsabilizao dos seus autores. As ONGs Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos - SDDH, SDireitos e Grupo de Mulheres Brasileiras-GMB cumprem um importante papel de parceiras na execuo de praticamente, todas as aes propostas no PETP. Em anexo a esta dissertao, possvel visualizar o Plano Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas-PETP na integra e perceber a intensa participao dos movimentos sociais como parceiros do estado. J o Frum Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas FETP um marco no avano das possibilidades de integrao e insero das ONGs nas polticas pblicas do estado. O foco contribuir nas aes de enfrentamento ao trfico de pessoas no estado. Em seu regimento interno, Capitulo I, pargrafo I, fica estabelecido sua funo.
Art. 1 O Frum Estadual Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, uma instncia colegiada, sem personalidade jurdica, que rene organizaes governamentais e no governamentais interessadas em contribuir, direta ou indiretamente, para o enfrentamento do trfico de pessoas no Brasil e, em especial, no Estado do Par.

Nos campos de atuao, o objetivo principal integrar instituies publicas e privadas relacionadas ao enfrentamento ao trfico de pessoas na formao de redes para construo de polticas pblicas. O Frum representa um espao de ampla participao da sociedade civil, alm de abrir espao para qualquer ONGs compromissada com a causa poder integr-lo, poder ser coordenado, somente, por representantes de ONGs, conforme estabelecido pelo Art. 3 e 6 de seu regimento interno:
Art. 3 Poder integrar o Frum qualquer organizao governamental ou no governamental, compromissada com os direitos humanos e interessada em contribuir para o enfrentamento do trfico de pessoas no Brasil e, em especial, no Estado do Par.

59

Art. 6 O Frum ser coordenado por uma das organizaes, e ter por suplente outra organizao, eleitas pela maioria simples dos integrantes do Frum, para um mandato de 1 (um) ano, permitindo-se a reconduo.

No foi possvel acompanhar o andamento do FETP e a implementao das aes do PETP no estado, ainda assim a criao desses mecanismos representam um avano nas polticas pblicas referentes ao enfrentamento ao trfico de pessoas no estado. 2.5.4 - Rio de Janeiro O Rio de Janeiro o estado em que ocorreu maior contato com o campo. Durante o perodo e como decorrncia da pesquisa, participei do desenvolvimento de trabalhos voltados para enfrentamento ao trfico de pessoas em um rgo do Estado responsvel pela implementao das polticas anti-trfico, o que me possibilitou uma maior aproximao das ONGs que atuam no combate ao trafico no estado, e uma concepo maior relacionada ao funcionamento das polticas de estado e seus reais interesses. H um conflito interno no rgo do Estado responsvel pela gesto das polticas anti- trfico devido a uma grande disputa pela coordenao dos programas relacionados poltica. O que prejudicou o bom andamento das polticas anti-trfico e penalizou a qualidade das aes que poderiam ser implementadas. Na cerimnia de inaugurao do NETP em dezembro de 2008, foi criado um Comit de Enfrentamento ao Trafico de Pessoas, que nunca entrou em vigor. Durante o ano de 2009 foram realizadas algumas aes do estado na promoo de polticas estaduais anti-trfico, como a realizao de um programa de capacitao em Direitos Humanos e Trfico de Pessoas no curso de formao da Policia Civil, com o intuito de sensibilizar os agentes de segurana pblica a atuarem no tema. O NETP foi inaugurado e em seu primeiro ano demonstrou incapacidade para atuar com ausncia de profissionais capacitados e sem didtica necessria para prestarem os servios do NETP. Alm disso, atravs de minhas observaes no campo
60

de pesquisa, ocorreram uma srie de conflitos internos de disputa por poder poltico entre os interessados na gesto do NETP e do programa de enfrentamento ao trfico de pessoas no estado. Devido a este processo de disputa poltica, uma das questes verificadas foi a falta de continuidade de aes do estado para atender as demandas das ONGs pela utilizao dos aparelhos do estado, at mesmo, como auxiliares dos trabalhos exercidos pelas ONGs. Contudo, no foi identificado nenhuma ao por parte do estado que viesse a oferecer sustentabilidade na sua relao com as ONGs. Como exemplo, em uma solicitao de uma ONG anti-trfico que recorreu a utilizao dos aparelhos de estado que o NETP poderia oferecer afim de solucionar o caso de uma mulher vtima de trfico que se encontrava em um cativeiro num pais Europeu (e havia conseguido entrar em contato com esta ONG), o que se percebeu foi a consolidao de uma disputa interna por parte dos gestores do NETP, resultando na demora e incapacidade para atender de forma adequada as solicitaes. Em outro momento , outra ONG se manteve por um perodo de trs meses solicitando o auxlio do estado para um programa de preveno que dependia destas aes para se consolidar e nada havia sido feito. No estado do Rio de Janeiro, as ONGs possuem atuaes de bastante relevncia e importncia no enfrentamento ao trafico de mulheres. Ainda assim, devido a falta de interesse por parte do estado e, principalmente, pela disputa poltica interna em torno da gesto dos programas de enfrentamento ao trfico, no foi possvel presenciar nenhuma ao de integrao e construo de polticas pblicas anti-trfico entre estado e ONGs. 2.6 - Direitos Humanos e Representao Social A Declarao Universal dos Direitos Humanos e os instrumentos internacionais de direitos humanos54 estabelecem aos Estados que compe a Organizao das Naes

54

Declarao de Viena. Declarada no ano de fundao da ONU, 1948. A ONU trouxe a tona mecanismos de proteo dos direitos humanos no mbito global.

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Unidas a obrigao de assegurar e proteger os direitos humanos de todos os seus cidados. O Brasil membro atuante das Naes Unidas e adotou a declarao de Viena em 12 de julho de 1993, quando passou a afirmar seu compromisso com o cumprimento dos termos da Declarao Universal dos Direitos Humanos e com os diferentes instrumentos estabelecidos pela ONU como: tratados, declaraes, resolues e protocolos que uma vez assinado e ratificado por pases, impe o mais elevado grau de obrigaes pelos governos (GAATW, 2006). Os Direitos Humanos so entendidos como aqueles direitos inerentes pessoa humana, que visam resguardar sua integridade fsica e psicolgica perante seus semelhantes e perante o Estado em geral visa limitar os poderes das autoridades, e garantir o bem estar social atravs da igualdade, fraternidade e da proibio de qualquer espcie de discriminao. Colocou-se como uma das previses absolutamente necessrias a promulgao da Constituio Brasileira de 1988, no sentido de consagrar o respeito dignidade humana, garantir a limitao de poder e visar o pleno desenvolvimento da personalidade do indivduo. A perspectiva dos direitos humanos trouxe aos problemas pblicos uma noo de responsabilidade que levou o ser humano um papel central, com suas necessidades, seus problemas e suas carncias. Fez com o que o Estado passasse a reconhecer suas obrigaes, reparar seus danos, responsabilizar os responsveis e assumir medidas progressivas para a sua erradicao. No Brasil, o comprometimento do governo com aes de enfrentamento ao trfico de mulheres para explorao sexual teve incio, aps a Conveno das Naes Unidas Contra o Crime Organizado Transnacional, 2000; e a ratificao ao Protocolo para Prevenir, Reprimir e Punir o Trfico de Pessoas, especialmente Mulheres e Crianas Protocolo de Palermo, 2003; o que afirma a obrigao que os Estados possuem com os mecanismos internacionais da ONU, o comprometimento do Brasil com estes mecanismos e a importncia das Naes Unidas para estabelecimento de padres de respeito aos direitos humanos e, neste caso, com o enfrentamento ao trfico de mulheres.

62

Os governos que assinaram tratados de direitos humanos so responsveis por agir com devida diligncia (ou boa f) para impedir, investigar e punir toda a violao de direitos reconhecidos por aqueles tratados. Governos tambm so solicitados a fornecer um mecanismo para restaurar os direitos violados e para prover a compensao pelos danos que resultam da violao da diligncia. Devida diligncia no contexto de trfico de pessoas significa que governos tem o dever em fornecer a pessoa traficada de acordo com suas obrigaes sob a lei internacional. Assim, os governos devem aplicar os princpios de devida diligncia para assegurar a preveno eficaz do trfico, a investigao rpida e completa, e a acusao dos traficantes, bem como a compensao para a pessoa traficada (GAATW, 2006, p. 16).

Como forma de garantir a eficcia de seus tratados, a ONU exige que os pases signatrios, construam relatrios explicitando como esto sendo desenvolvidas aes que garantam o comprometimento e cumprimento dos tratados. O que tambm amplia a participao das Organizaes que atuam no tema, j que neste caso, as ONGs podem participar na reviso dos relatrios do seu pas pelos comits (GAATW, 2006, P.17). No marco das discusses sobre a incidncia publica dos organismos civis como atores centrais na sociedade civil, a experincia das ONGs no enfrentamento ao trfico de mulheres e crianas para explorao sexual retrata a mobilizao da sociedade civil frente s estruturas do Estado e do Mercado, em torno de um fenmeno de violaes dos direitos humanos, e mais particularmente voltado para este tema.
Alem de visar total execuo dos direitos de pessoas traficadas, ns incitamos os Estados para adotar todas as medidas necessrias assim como emendar as leis, onde necessrio, e executar as leis e as polticas que estendem os direitos humanos bsicos universalmente aceitos a todas as pessoas traficadas... Os Estados e as Organizaes No Governamentais devem trabalhar junto para assegurar-se de que os traficantes nunca encontrem um porto seguro em nenhum lugar do mundo. Sem um esforo to concentrado e coordenado, o trfico nunca ser eliminado ou at mesmo minimizado (Aliana Global Contra o Trfico de Mulheres) 55.

De acordo com Dagnino, Olvero e Panchini (2006, 15), esta mobilizao social foi possvel devido a uma revalorizao do papel da sociedade civil na construo da democracia e da governabilidade. Ainda de acordo com os autores:
Trata-se dos muitos experimentos que, em matria de aprofundamento e inovao democrtica, ampliao do campo da poltica e construo da
55

Os trechos retratam como as ONGs devem atuar no enfrentamento ao trfico de pessoas. Aliana Global Contra Trfico de Mulheres (GAATW). Direitos Humanos e trfico de pessoas: um manual. Rio de Janeiro, 2006, p. 110, 118.

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cidadania, vem se desenvolvendo em vrios pases da America Latina em anos recentes, re-significando a idia mesma da democracia e demonstrando, em distintas escalas e graus de complexidade, que possvel construir um novo projeto democrtico baseado nos princpios da extenso e generalizao dos exerccios dos direitos, da abertura de espaos pblicos com capacidades decisrias, da participao poltica da sociedade e do reconhecimento e incluso das diferenas. precisamente a importncia desse campo de experincias que deu lugar a uma renovao do debate sobre a democracia... Este processo coincidiu com a apario na arena pblica internacional de novos discursos polticos das agencias multilaterais de desenvolvimento, da ONU e suas agencias e de algumas das maiores fundaes privadas que apiam ONGs em nvel mundial. (Dagnino, Olvero e Panfichi, 2006, 15).

Alem disso, permitiu o reconhecimento e comprimento de direitos atravs de parmetros de regulao internacionais de direitos humanos. O Protocolo de Palermo, por exemplo, define em seu artigo 9, pargrafo 3, a necessidade da participao da sociedade civil nas polticas pblicas voltadas ao enfrentamento ao trfico de pessoas. De acordo com o pargrafo, as polticas, programas e outras medidas estabelecidas em conformidade com o presente Artigo incluiro, se necessrio, a cooperao com organizaes no-governamentais, outras organizaes relevantes e outros elementos da sociedade civil. O prprio Protocolo um marco de instrumento legal dos direitos humanos, com o fim de legitimar a responsabilidade dos Estados Partes no enfrentamento ao trfico de pessoas. A introduo de polticas de direitos humanos iniciadas a partir da constituio da Organizao das Naes Unidas em 1949 instituiu a criao de mecanismos vinculantes56 que passam a legitimar responsabilidades a seus Estados Partes. Na Amrica latina, este processo somente se consolidou a partir da dcada de 90, atravs da transio e consolidao democrtica, iniciando um perodo de legitimao frente s polticas de direitos humanos.

56

Documentos vinculantes so documentos criados a partir da instituio da ONU onde, desde o momento em que determinado Estado se compromete com a assinatura de um documento vinculante, se torna legalmente obrigado a cumpri-lo. Caso, por exemplo, dos Protocolos adicionais como o Protocolo de Palermo, Protocolo de Kioto, etc...

64

Uma dos reflexos foi o compromisso estabelecido pelo Brasil de promover Igualdade entre os sexos e valorizao da mulher ao assinar o pacto da Declarao do Milnio57 e estabelecer um compromisso universal com este objetivo. No Brasil, a grande maioria das ONGs58 que atuam no trfico de mulheres e crianas para explorao sexual tiveram participao na construo dos dados da PESTRAF e possuem convnios com a Secretaria Especial dos Direitos Humanos, reafirmando a importncia do papel que as polticas de direitos humanos possuram sobre a abertura da atuao da sociedade civil nas polticas pblicas governamentais. No sistema de proteo dos direitos humanos, alm da Conveno Contra o Crime Organizado Transnacional (2000), o Brasil Parte dos principais tratados internacionais que deram subsdios para construo de uma poltica de enfrentamento ao trafico de mulheres mais eficaz, como: A Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, e o Protocolo Facultativo a esta Conveno, 1979; Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, 1966; Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, 1966; Declarao da Assemblia Geral da ONU sobre Violncia Contra a Mulher, 1993; e no mbito interamericano, a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm), 1994.
A Conveno de Belm considerada um instrumento inovador de tutela dos direitos da mulher, passando a tratar de forma clara e objetiva a questo da violncia contra a mulher... Define em seu artigo 1 a violncia contra a mulher como sendo qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado. (Pires e Gonalves, 2007 - 9)

A Conveno, em seu primeiro e segundo artigo, enumera critrios para definir estabelecer situaes de violncia contra a mulher, tais como:
define em seu artigo 1 a violncia contra a mulher como sendo qualquer ao ou conduta, baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pblico como no privado... E em seu artigo 2: entender -se- que a violncia contra a mulher inclui violncia fsica, sexual e psicolgica: 1 - que tenha ocorrido dentro da
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Os objetivos de desenvolvimento do milnio, so um conjunto de 8 macro-objetivos, com metas e indicadores precisos, a serem atingidos pelos pases que o assinaram at 2015, atravs de aes concretas do governo e da sociedade. Igualdade entre os sexos e valorizao da mulher, o terceiro macro-objetivo do milnio. 58 Entre outras: Criola, IBIS, Ncleo Direitos Humanos UNIGRANRIO, ASBRAD, SMM, CHAME, etc.

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famlia ou unidade domstica ou em qualquer outra relao interpessoal, em que o agressor conviva ou haja convivido no mesmo domiclio que a mulher e que compreende, entre outros, estupro, violao, maus-tratos e abuso sexual 2 - que tenha ocorrido na comunidade e seja perpetrada por qualquer pessoa e que compreende, entre outros, violao, abuso sexual, tortura, maus-tratos de pessoas, trfico de mulheres, prostituio forada, seqestro e assdio sexual no lugar de trabalho, bem como em instituies educacionais, estabelecimentos de sade ou qualquer outro lugar e 3 - que seja perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus agentes, onde quer que ocorra 59.

A publicao do Decreto n 5.948/2206, que consolida a Poltica Nacional de

Enfrentamento ao Trfico de Pessoas PNETP, tambm considerado um marco na evoluo das polticas de direitos humanos no Brasil (Lima, 2008), j que pela primeira vez na histria, o pas lana uma poltica voltada, especificamente, para o enfrentamento ao trfico de pessoas. No entanto, apesar de legitimarem as polticas pblicas governamentais de enfrentamento ao trafico de mulheres e assumirem sua importncia, a posio das ONGs brasileiras que atuam no enfrentamento ao trfico de pessoas crtica em relao s polticas publicas de enfrentamento ao trfico. Isto porque todo o estimulo do governo para a implementao da PNETP surgiu para criar mecanismos que ofeream assistncia aos interesses neoliberais e conter o numero de brasileiras se prostituindo nos pases do norte. O Protocolo de Palermo um marco de referncia nas polticas anti-trfico e trouxe mudanas significativas, como, por exemplo, a mudana no conceito de trfico de prostituio60 para migrao irregular e trabalho forado. No entanto, a ateno a migrao e ao trabalho forado tem como foco o combate a atividades criminosas a nvel internacional. Na verdade, o que transparece, que o Protocolo tenha como foco, no a criao de polticas de conteno ao trfico de pessoas, mas sim, a criao de
59

Artigos 1 e 2 da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher. Belm, Par, Brasil, 1994. Esta Conveno foi considerada um marco na evoluo de medidas que cumprem um importante na proteo dos direitos da mulher no Brasil.
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At ento, o conceito de trfico de mulheres para explorao sexual era estritamente relacionado a prtica da prostituio. O Protocolo de Palermo trouxe uma definio para trafico de pessoas que abandona esta relao. O trfico para explorao sexual passa a ter como conceito a migrao irregulat e trabalho forado.

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polticas que venham a conter o intenso fluxo migratrio com o objetivo de atender aos interesses dos governos no norte global que cada vez mais exprimem a preocupao com as aes dos traficantes e contrabandistas de migrantes, que interferem com a migrao ordeira. A punio daqueles que auxiliam outros a contornarem as restries imigrao nacional e a perturbarem antigos padres e fluxos de migrao est no centro mesmo das polticas anti-trfico da ONU hoje. (kampadoo, 2005, p 19). A luta das ONGs que buscam justia social, cidadania, respeito aos direitos humanos e a garantia de um tratamento digno as mulheres vtimas como forma de enfrentar o trfico de mulheres no Brasil, em grande parte, divergem dos interesses subscritos nas polticas publicas de enfrentamento adotados pelo Governo61 que apesar de serem um marco na evoluo dos direitos das mulheres e das vtimas do trfico, e abrirem espao para a institucionalizao de uma srie de ONGs atuarem no combate ao trfico de mulheres - surgiram para atender aos interesses da governana global. possvel concluir que, apesar dos esforos, as violaes de direitos humanos e o nmero de mulheres traficadas para explorao sexual no Brasil ainda no diminuiu com a criao de polticas pblicas e das mudanas ocorridas na legislao antitrfico62. Uma das causas mais relevantes para este quadro, a aplicao de polticas neoliberais pelo Estado, pautadas em interesses econmicos que ainda no foram

capazes de sensibilizar e atingir os diversos setores onde o trfico atua. Por outro lado, as ONGs conquistam um espao cada vez maior nas aes de enfrentamento ao trafico de mulheres, com aes voltadas para a busca de justia social, e estimuladas pelo prprio Estado como forma de minimizar seu campo de ao e reforando a divergncia de valores nas aes de ambos os lados.

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PNETP, PNTP, NETP. Refere-se mudana ocorrida na Lei 11.106 de 28 de maro de 2005 do Cdgo Penal Brasileiro.

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Terceiro Captulo Projeto poltico, vontade poltica e construo de direitos: Um desafio.

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Projeto Poltico A entrada deste tema como uma problemtica a ser resolvida pelo Estado levou a criao de um projeto poltico que busque minimizar a atual realidade do trfico de mulheres para explorao sexual no Brasil. Alem disso, levou a criao de uma srie de medidas antitrfico como a PNETP e do PNTP. No entanto, o projeto poltico do Estado no suficiente para suprir uma demanda de vitimas que necessitam de assistncia especializada por profissionais inseridos na temtica do trafico de mulheres, alem de uma ampla rede de capacitao adequada aos profissionais de segurana pblica que lidam com o atendimento as vtimas. Uma das principais crticas das ONGs anti-trfico a carncia de profissionais capacitados e especializados no tema nos rgos pblicos que prestam assistncia as mulheres traficadas.
Existem uma srie de impactos negativos nas polticas anti-trfico elaboradas pelo Governo Federal. Umas das crticas que devemos combater atravs de nosso papel cobrar uma capacitao adequada dos profissionais que compe a rede de atendimento as mulheres traficadas, tanto nos servios de assistncia, como, principalmente, na abordagem dos agente de segurana. Muitas mulheres vitimas do trfico ficam receosas de irem at uma delegacia para prestarem queixa, pois geralmente a abordagem do policial preconceituosa. Independente das construo do PNTP, e do desenvolvimento de cursos a distancia para profissionais de segurana pblica, ainda no possvel visualizar uma vontade real por parte do Governo de mudar esta postura, de fato. Enquanto isso, milhares de mulheres continuam sem buscarem ajuda nas Delegacias. (Gestora de uma ONG antitrfico, Maio 2009).

So milhares as vitimas do trfico para fins de explorao sexual no Brasil. De acordo com dados da Fundao Helsinque de Direitos Humanos, existem cerca de 75 mil brasileiras se prostituindo nos pases Europeus. Em Portugal, de acordo com dados da Polcia Federal Portuguesa, de cada dez mulheres se prostituindo, nove so brasileiras.

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Muitas brasileiras que se encontram exercendo a profisso na Europa no migraram por livre iniciativa, mas como vtimas do trfico 63 e atravs de uma ampla rede de agenciadores. Diante este quadro, as mulheres brasileiras se tornaram as maiores vtimas do trfico para explorao sexual de todos os pases da Amrica Latina64. Alm disto, a Conferncia da ONU65 em 2000 levou a criao de uma srie de instrumentos internacionais66 de presso aos Estados-Parte para o desenvolvimento de medidas que buscassem reduzir e radicar o trfico de mulheres. Aps sua participao nesta Conferncia e frente ao alarmante nmero de vitimas que possui o Brasil no teve outra opo a no ser dar inicio criao de um projeto poltico atravs da construo de polticas publicas anti-trfico. No entanto, mesmo que estejam em processo de aplicao, ainda so pouco eficazes para o cumprimento de aes efetivas, devido carncia de profissionais capacitados para suprir a todas as demandas de servios de assistncia e atendimento de uma forma qualificada e sensvel, e oferecer a vitima conforto e segurana para quer possam buscar auxilio em rgos do Estado. J que a maioria das mulheres vtimas do trfico no se sentem seguras em recorrer aos rgos do Estado em busca de auxilio devido ao preconceito que possam vir a sofrer por seus funcionrios. Tambm, se faz necessrio uma correta aplicao da Lei 11.106 pelo sistema judicirio, para que se possa aplicar uma punio efetiva aos traficantes e conter, de fato, o trfico entre fronteiras. Alm disto, tambm ocorre a ausncia de uma poltica de preveno adequada e inserida nos grandes canais de mdia, para que possa surtir real efeito e conter o numero de brasileiras traficadas para o sexo.
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Dados da PESTRAF. Dados da Fundao Helsinque de Direitos Humanos. 65 Conferncia contra o Crime Organizado Transnacional da Organizao das Naes Unidas. Palermo, Itlia, 2000. 66 A Conferncia Contra o Crime Organizado Transnacional da ONU possibilitou a construo de uma srie de instrumentos que permitiram todo o processo de mobilizao, presso, articulao e ao por parte dos organismos internacionais para pressionar os Estados a cumprirem aes de enfrentamento. Um dos instrumentos mais importantes foi a criao do Protocolo de Palermo.

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3.1 Qual o papel do Estado? A criao de medidas de enfrentamento ao trafico de mulheres pelo Estado s foi possvel devido a normatizao de instrumentos de presso internacionais e nacionais67 levando este tema a ser, de fato, reconhecido no marco das polticas de direitos humanos. Ainda assim, o papel do Estado ressalta ideais neoliberais, e conseqentemente gera uma inrcia no desenvolvimento de polticas efetivas de enfrentamento ao trfico. Porm, como contrapartida, tambm possibilita a integrao entre Estado e ONGs no desenvolvimento de aes anti-trfico.
Muitas Organizaes foram importantes na medida em que nos forneceram uma base de dados necessrias a construo da PESTRAF. Alm disso fizeram parte das consultas referentes a PNETP. (Entrevista realizada com coordenador(a) do Programa Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Maio, 2008 ) Temos uma boa relao com o pessoal das ONGs. Um dos exemplos no Rio, onde temos um bom link com o pessoal do Projeto Trama. Em So Paulo, fizemos uma pesquisa no aeroporto de Guarulhos com mulheres deportadas e a ASBRAD foi a responsvel pela execuo da pesquisa. (Entrevista realizada com coordenador(a) do Programa Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Maio, 2008 ).

3.1.2 A CPMI Contudo, importante ressaltar que ocorreram aes efetivas por parte de alguns representantes do Estado, como por exemplo, da Senadora Patrcia Saboya (CE), e da Deputada Federal Luciana Genro (RS), por estarem frente da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito CPMI - contra a Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes. Acredito que a CPMI tenha sido a nica ao concreta desenvolvida pelo Estado na busca por uma ao efetiva de combate a explorao sexual e ao trfico para fins de explorao sexual. A CPMI foi um dos permitiu, no desenvolvimento das suas atividades, que fossem integrados os movimentos sociais, a sociedade civil e os rgos estaduais de segurana pblica e justia.
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Neste sentido, a presso feita pelas Organizaes No Governamentais, juntamente com o cobrana exercida pelo movimento social representado pela luta por igualdade de gnero e de liberdade sexual foi fundamental para dar inicio ao processo de criao da PESTRAF, da PNETP e do PNTP.

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O levantamento dos dados dos casos foi realizado a partir de uma mobilizao com instituies parceiras ligadas ao movimento de defesa dos direitos humanos de crianas e adolescentes nos 18 Estados de origem dos casos emblemticos: Acre, Amazonas, Cear, Gois, Maranho, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Par, Paraba, Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Rondnia, Roraima, Santa Catarina, So Paulo . Foi construdo um questionrio com o objetivo de obter dados uniformes do andamento dos inquritos e processos e ainda retratar o perfil de vtimas e acusados, a localizao dos delitos, o atendimento disponibilizado s vtimas e outras informaes que auxiliassem na anlise da efetividade da resposta do Estado a estes crimes. A opo pelos casos emblemticos da CPMI de 2004 procurou avaliar a resposta do Estado a situaes que tiveram ampla divulgao, mobilizao e presso por resultados, tanto da sociedade civil organizada quanto dos formadores de opinio. A idia , a partir dos resultados obtidos em casos que, pressupe-se, tenham tido prioridade em virtude da presso, avaliar como tem sido o tratamento aos demais casos de violncia sexual que tramitam nos mais de 5000 Municpios do Brasil. Da mesma forma, tenta-se avaliar quais as retaguardas oferecidas s vtimas e o impacto no s da violncia sofrida, mas tambm da revitimizao causada pela persecuo penal. Esto sendo analisados os 80 casos relatados que, poca, encontravam-se nos seguintes estgios: 42 processos, 13 inquritos e 25 denncias. Em face principalmente do exguo lapso de tempo entre o momento do encaminhamento dos questionrios aos parceiros nos estados e a semana do 18 de maio, no foi possvel receber boa parte dos resultados em tempo hbil. Com relao s 25 denncias que no tinham referncia de inquritos ou processos, aguarda-se o retorno das correspondncias encaminhadas ao Ministrio Pblico nos Estados. Como nestes casos o impacto do clamor da sociedade civil, atravs da mobilizao provocada pela CPMI/2004 pode ser melhor mensurado, por questes de anlise didtica, optou-se por tabul-los em separado dos demais que j tinham sido recepcionados pelos sistemas de segurana ou justia.(ACADEPOL - RJ, 2009).68

A CPMI conseguiu gerar um amplo processo de mobilizao, no entanto, como a maioria dos acusados ou eram, ou possuam antecedentes polticos, no foi possvel a sua concluso. 3.1.3 A PNETP e o PNTP A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trafico de Pessoas PNETP - e o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas PNTP - so as polticas
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Viera Junior, Manuel de Barros; Gedeon, Ricardo; Tavares Junior, Raul; Guimaraes, Patrick; Alves, Moarcir; Bastos, Ornan; Santos, Reginaldo Barscellos; Badiani, Osmar; Souza Junior, Moacir Cndido; Monteiro da Silveira, Paulo de Tarso. Trfico de Pessoas. Curso de Formaao de Inspetores. ACADEPOL, RJ, 2009.

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pblicas de maior proporo e abrangncia. Pode-se dizer que a criao da proposta da PNETP deu inicio, de fato, a uma manifestao concreta em termos de criao de uma poltica pblica que se props a ser eficiente e articulada69 para combater o trfico de mulheres para fins de explorao sexual no Brasil.
No dia 10 de maio de 2006, a proposta de Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trafico de Pessoas, resultante dos trabalhos supracitados, foi apresentada e aprovada em nova reunio de governo. Na ocasio, deliberou-se por submeter a proposta de Poltica Nacional a consulta pblica, de forma a conferir legitimidade Poltica ento traada e garantir a participao e mobilizao da sociedade civil. Assim, a proposta esteve em consulta pblica, disponvel no site do Ministrio da Justia e da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, no perodo de 13 a 30 de junho de 2006, segundo publicao no Dirio Oficial da Unio de 13 de junho corrente.Para aprofundar a discusso do tema e assegurar a participao da sociedade civil, realizou-se no dia 28 de junho, na sede da Procuradoria Geral da Repblica, o Seminrio Nacional A Politica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Realizou-se, assim, um importante debate com a sociedade civil sobre as contribuies e sugestes que foram apresentadas durante a consulta pblica. Participaram do seminrio representantes de diversas organizaes no-governamentais, organismos internacionais, governo federal, e estaduais, alm de pesquisadores e outros tcnicos que trabalham com o tema do trfico de pessoas no Brasil. Dessa forma, o projeto de decreto submetido considerao de Vossa Excelncia abrange as contribuies e os produtos finais e a referida consulta pblica e do Seminrio Nacional realizado em junho deste ano 70.

A PNETP, a PNTP, a PESTRAF e a CPI contra a explorao sexual foram reflexo do interesse do Estado em propor solues para este problema a fim de atender aos interesses internacionais. De todas as propostas surgidas atravs do PNTP, poucas esto sendo desenvolvidas de forma a combater o problema. A conseqncia destas aes vem refletindo um Estado igualmente homogneo, que encarna todos os vcios da poltica concebida como mera luta pelo poder (Dagnino, 2002). 3.1.4 - Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas PNETP. A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas - PNETP considerada a primeira iniciativa, em termos de polticas pblicas no Brasil, com o

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As palavras foram escritas entre aspas para ressaltar a diferena entre a proposta e a efetivao dos atos. Carta do ento Exmo. Ministro da Justia, Marcio Thomaz Bastos, informando ao Exmo. Presidente da Repblica, Lus Incio Lula da , sobre a instituio da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Caderno da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. Braslia, SNJ, 2008 p. 62.

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intuito de combater e prevenir o trfico de pessoas. Aprovada pelo Decreto n. 5.948, de 26 de outubro de 2006, o assunto passou, pela primeira vez na histria do pas, a ser incorporado na agenda pblica do Estado brasileiro. Coordenado pelo Ministrio da Justia, Secretaria Especial dos Direitos Humanos e Secretaria Especial de Polticas para Mulheres, a PNETP foi constituda atravs de um grupo de trabalho formada por representantes de doze Ministrios da Justia, do Desenvolvimento Social e Combate a Fome, da Sade, do Trabalho e Emprego, do Desenvolvimento Agrrio, da Educao, das Relaes Exteriores, do Turismo, da Cultura, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos, Secretaria Especial de Polticas para Mulheres e Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial - Ministrio Pblico do Trabalho, Ministrio Pblico Federal e movimentos organizados da sociedade civil. A proposta da PNETP enfrentar o trfico de pessoas em vrios mbitos, na avaliao e monitoramento como atividades fundamentais no ciclo das polticas pblicas com o intuito de modificar uma realidade social. Tem por finalidade estabelecer princpios, diretrizes e aes de preveno e represso ao trfico de pessoas e de ateno s vitimas, conforme as normas e instrumentos nacionais e internacionais de direitos humanos e a legislao pria. (PNETP, 2008 - 67). A PNETP permitiu atravs da insero de ONGs que atuam no enfrentamento ao trafico de mulheres no seu processo de construo, uma maior insero integrao entre Estado e ONGs, alm do controle social de polticas pblicas, o que permitiu o efeito da ao do cidado participante sobre os servios pblicos, ou seja, da sociedade sobre o Estado, o que confere democracia carter mais participativo. A PNETP se divide em trs partes. O primeiro captulo traa as diretrizes, princpios e aes no enfrentamento ao trfico de pessoas. O segundo captulo trata dos princpios e diretrizes - gerais e especficas - que moldam a PNETP atravs dos trs eixos que permeiam a atuao em torno do trfico de pessoas: preveno, represso e responsabilizao dos autores, e ateno s vtimas. Por ser uma poltica de carter multidimensional, o terceiro captulo define as aes de competncia dos rgos e entidades pblicas que fizeram parte do grupo de

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trabalho interministerial, so elas: justia e segurana pblica, sade, educao, relaes exteriores, promoo da igualdade racial, desenvolvimento agrrio, direitos humanos, turismo e cultura e promoo e proteo dos direitos da mulher. As aes descritas neste captulo foram de competncia de rgos diversos e serviram de subsdios para a construo do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Seres Humanos (elaborado atravs da responsabilidade em executar as aes definidas pela Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas PNETP). Apesar da, ainda, deficincia de aes em relao s propostas executadas pela PNETP, pela primeira vez na histria de construo de polticas pblicas no Brasil, possvel visualizar um caminho para uma poltica nacional que promova o enfrentamento ao trfico de seres humanos. O processo de unio entre diversos grupos envolvidos no processo de construo do PNETP, sob o comando do Estado aumentaram a possibilidade de integrar e potencializar aes e construir novas estratgias.
Os vrios atores sociais que vem acompanhando atentamente as discusses no pas e o avano do fenmeno do trfico de pessoas no mundo souberam oportunizar um momento frtil de comprometimento de desejo poltico e todos envolvidos em elaborar uma verdadeira pea de poltica pblica, construda por uma combinao de mos engajadas com a transformao dessa realidade no Brasil (FURTADO e FARIA. 2008, 49)

Os documentos elaborados pelo PNETP oferece uma base slida para enfrentar o trafico para explorao sexual no Brasil. Porm, a carncia de aes efetivas juntamente com a deficincia do Estado na construo de mecanismos que visem eliminar todas as formas de discriminao voltadas ao trfico para fins explorao sexual e promover um trabalho eficaz, vem sendo uma das principais aes por parte das ONGs com atuao anti-trfico, para enfrentar de forma efetiva o trfico de mulheres para fins de explorao sexual no Brasil. As aes desenvolvidas aps o processo de instituio do PNETP refletem o descaso do Estado frente ao real enfrentamento ao trafico para explorao sexual e ocasiona em uma maior dificuldade encontrada pelas ONGs para atuarem de forma efetiva e eficaz nas aes anti-trafico.

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3.1.5 - Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas PNTP.

O Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas objetiva realizar, na prtica, as aes elaboradas pela Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas - PNETP. Tambm elaborado pelo mesmo grupo de trabalho interministerial, com participao de ONGs e organismos internacionais que atuam nos recortes temticos de gnero, infncia e adolescncia, e combate ao trabalho escravo, possui em sua coordenao os mesmos Ministrios que fizeram parte da composio da PNETP. O Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas foi institudo nos termos do Decreto n 5.948 de 2006, e das Portarias Conjuntas MJ/SPM/SEDH71 n 1.386 de 2006. Obteve como resultado alcanar os trs eixos estratgicos da PNETP: preveno ao trfico; ateno s vtimas e represso e responsabilizao dos autores. Em relao preveno, o objetivo diminuir a vulnerabilidade das vtimas envolvidas no trfico de pessoas e fomentar polticas pblicas adequadas para tratarem as causas estruturais. No mbito da ateno, o Plano objetiva o tratamento justo, seguro e no discriminatrio s vtimas do trfico de pessoas, reinsero social adequada, assistncia consular, garantia de proteo especial e de acesso a justia. Como o Brasil um pas de destino, trnsito e origem de vtimas de trfico de pessoas, o Plano tambm inclui a ateno devida aos estrangeiros traficados para o territrio nacional. Como forma de reprimir e responsabilizar os autores, o Plano foca em aes de fiscalizao, investigao e controle, considerando aspectos trabalhistas penais e internacionais. No que diz respeito ao trfico de mulheres para fins de explorao sexual, o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Seres Humanos busca dar concretude aos princpios e diretrizes institudos na Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Seres Humanos.

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Ministrio da Justia, Secretaria Especial de Polticas para Mulheres e Secretaria Especial dos Direitos Humanos.

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3.2 - A Vontade Poltica e a insero das ONGs Como j visto, no Brasil, o conjunto de aes desenvolvidas como reflexo da vontade poltica do Estado no esto sendo suficientes para minimizar o atual quadro de mulheres traficadas para explorao sexual. Seis anos aps o Brasil ter ratificado ao Protocolo de Palermo, a vontade poltica do Estado na ao e execuo das polticas publicas anti-trfico ainda no se mostra eficaz, assim, ainda que o protocolo da ONU requeira que os estados que o ratifiquem tomem medidas para proteger e assistir as pessoas traficadas com pleno respeito a seus direitos humanos, chama a ateno de muitos dos envolvidos com pessoas traficadas que as violaes de direitos humanos no diminuram com as polticas anti-trfico (Kempadoo, 2005, 6). De acordo com a posio das ONGs inseridas no tema, a criao deste conjunto de medidas foi importante na medida em que criou condies para o surgimento de mais canais de apoio s mulheres vitimas do trfico. Permitiu a possibilidade de surgimento dos canais de apoio mais expressivos: as prprias ONGs. De acordo com os gestores de ONGs entrevistados os servios gerados pela presso dos organismos internacionais e pelo desenvolvimento de aes a nvel nacional como a PESTRAF, a PNETP e o PNTP puderam aprofundar a compreenso deste amplo e complexo sistema assuntos que investiga as relaes entre gnero, migrao, trabalho e trfico de pessoas (GAATW, 2009 1). Ficou claro que a vontade poltica do Estado totalmente divergente da vontade poltica das ONGs, o que foi bem exposto no decorrer da construo da tese. No entanto, ainda que se tenha verificado o dialogo existente entre Estado e ONGs, foi difcil avaliar como se davam suas negociaes, pois o dialogo das ONGs sempre variava entre seu papel de cobrana, presso e confronto em alguns momentos, e em outros, de negociao e dependncia do Estado. Durante as entrevistas, a maioria dos gestores das ONGs entrevistados no se sentiam a vontade para poder falar abertamente sobre suas criticas em relao ao papel do Estado na gesto e criao das polticas pblicas anti-trfico. S foi possvel avaliar
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de forma clara a suas insatisfaes em relao ao papel do Estado, em um Colquio72 de ONGs que atuam na luta anti-trfico de toda a Amrica Latina, onde participaram as ONGs mais expressivas e atuantes no Brasil nesta rea.
A PESTRAF, independente de ter sido importante para a formulao de polticas pblicas no Brasil, no possui uma base de dados confivel. Serviu mais como uma massa de manobra do governo para demonstra que esta fazendo algo sobre trfico. (Entrevista com pesquisador, maio, 2009) O Estado neoliberal est preocupado em atender as reivindicaes da ONU para conter o fluxo migratrio de brasileiras para a Europa, e no de criar medidas que possam conter o numero de mulheres traficadas e oferecer um atendimento mais humanos as vitimas vitimas.(Gestora de uma ONG antitrfico, Maio 2009).

Diante dessas afirmaes, crticas e insatisfaes das ONGs anti-trfico frente s reais intenes das polticas elaboradas pelo Estado, algumas destas ONGs se utilizam dos Padres formulados pela GAATW, como um guia metodolgico para execuo de seus trabalhos, tais como: Projeto Trama, CHAME e SDireitos. A GAATW teve uma participao fundamental para o fomento deste tema a nvel mundial. Ainda no ano de 1999, como reflexo do incio do processo de criao de polticas anti-trfico e da abertura poltica dada pelos Estados interessados no desenvolvimento de alianas globais na luta contra o trafico de mulheres, uma das primeiras iniciativas tomadas foi atravs de uma integrao entre a Foudation Against Trafficking Women, o International Human Rights Law Group e a Global Alliance Against Traffic in Women73 (GAATW), para a criao de Padres de Direitos Humanos para o Tratamento das Pessoas Traficadas, vindo a ser utilizado como um guia para fornecer auxilio s mulheres e para promover ao legal contra os traficantes:
Estes padres so extrados de instrumentos internacionais de direitos humanos e de normas legais internacionais formalmente reconhecidas. Estes visam proteger e promover o respeito aos direitos humanos dos indivduos que foram vitimas de trfico, incluindo aquelas que foram submetidas a servido involuntria, ao trabalho forado, e/ou a prticas de modo escravo.
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Tercer Encuentro GAATW-REDLAC: Capacitacion en Incidncia Regional sobre Acesso a la Justicia y Reconozan Derechos. Rio de Janeiro, Brasil.
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Conjunto de trs organizaes Internacionais que atuam na luta anti-trfico e foram fundamentais para o inicio da criao de polticas publicas anti-trfico a nvel internacional..

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Os Padres protegem os direitos de pessoas traficadas fornecendo um remdio legal, um tratamento no-discriminatrio, e uma restituio, uma compensao e uma recuperao. Sob o direito internacional, os Estados tm o dever de respeitar e assegurar o respeito lei dos direitos humanos, incluindo o dever de impedir violaes, de tomar a iniciativa legal correspondente contra os violadores e de ter recursos para remdios e reparaes queles que foram feridos em conseqncia de tais violaes. Neste sentido, os Padres adotam a seguinte definio de trfico e exigem as seguintes obrigaes do Estado para pessoas traficadas: Trfico: Todo ato e tentativa de ato envolvido em recrutamento, transporte intra ou entre fronteiras, compra, venda, transferncia, recebimento ou abrigo de pessoas envolvendo aliciamento, coero (incluindo o uso da ameaa da fora ou abuso de autoridade) ou dvida servil com a finalidade de colocar ou prender tal pessoa, remunerada ou no, servido involuntria (domestica, sexual ou reprodutiva), sob trabalhos forados ou servis, diferente da qual a pessoa vivia ao tempo do aliciamento, coero ou dvida servil. Principio da no-discriminao: Os Estados no discriminaro as pessoas traficadas em sua prticas, polticas e leis materiais ou processuais. Segurana e tratamento justo: Os Estados reconhecero que as pessoas traficadas so vtimas de srios abusos de direitos humanos; protegero seus direitos apesar de todo o status de irregular da imigrao, e as protegero de represlia e dano. Acesso a Justia: As polcias, os promotores e a corte judicial assegurar seo de que seus esforos para punir traficantes sejam executados dentro de um sistema que respeite e proteja os direitos das vitimas privacidade, dignidade e segurana. Uma ao judicial adequada contra os traficantes inclui processos onde aplicvel por estupro, por violao sexual ou no (incluindo, sem limitao, assassinato, gravidez forada e abortos), por seqestro, por tortura, por tratamento cruel, desumano, ou degradante, por prticas escravas ou de modo escravo, por trabalhos forados ou compulsrios, por dvida servil, ou por casamento forado. Acesso a Aes Privadas e a Reparaes: Os Estados devem assegura-se de que as pessoas traficadas tenham direito a procurar reparaes dos traficantes assim como o auxlio em mover tais aes, se necessrio. Status de Residente: Os Estados fornecero s pessoas traficadas os vistos provisrios de residncia (incluindo o direito de trabalhar) durante a pendncia de aes criminal, civil ou de qualquer outra seara legal e fornecero s pessoas traficadas com o direito de procurar asilo, alem de considerar o risco de retaliao em todo o processo de deportao. Sade e Outros Servios: Os Estados fornecero s pessoas traficadas servios de sade e outros servios sociais adequados durante o perodo de residncia provisria. Repatriamento e Reintegrao: Os Estados assegurar-se-o de que as pessoas traficadas possam retornar as suas casas com segurana, se assim desejarem, e quando possvel. Recuperao inclui cuidados mdico e

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psicolgico assim como servios legais e sociais para assegurar o bem estar de pessoas traficadas. Cooperao entre Estados: Os Estados devem trabalhar de forma cooperativa a fim de assegurar a completa execuo destes Padres.

(GAATW, 2000 p.108) As determinaes regidas atravs dos Padres de Direitos Humanos para o Tratamento das Pessoas Traficadas serviram como base e foram de grande importncia para o estabelecimento de projetos polticos, no mbito legal e social na criao das polticas publicas brasileiras. A GAATW surgiu entre os anos de 1999-2000 e foi crucial para o processo de desenvolvimento de trabalhos das ONGs brasileiras voltadas para o enfrentamento ao trafico mulheres para explorao sexual.
La GAATW es una red global con organizaciones miembro em todos los continentes. En los ltimos aos el rol de miembros ha evolucionado y su participacin em las actividades (las Consultas Temticas Globales sobre Asistencia Direta, Prevencin y acceso a la Justcia; Consultas Regionales, etc), en la implementacin de los programas (Incidencia Interncaional, Acceso a la Justicia y Realizando Derechos, ect) y em las fases de planificacin y evaluacin de la GAATW (Congresso Internacional de Miembros o IMC 2004 y 2007) h ivaluablemente efectivas para esta consolidacin de la Alianza, y han sido muy valiosas para El dessarrollo de um anlisis comum y para compartir informaciones y experincias, han creado um espacio donde los participantes pueden trabajar em red e planificar acciones comunes. Como tal, se han convertido em um ejemplo para otras regiones em la Alianza. Mediante estos procesos, los miembrios de la regin han colaborado com distintos proyectos, y han identificado reas de planificacin y coordinacin. Dos de estas temticas son cuestones claves de los Derechos Humanos de La Alianza Internacional: El acceso a la justicia y um movimiento por um mejor proteccin de los derechos de las personas tratadas. Esta reunin ser um foro primrio para compartir informacion y estratgias sobre estos dos temas com miras a dessarrollar proyectos a largo trmino. Debemos resaltar que estos dos temas constituyen verdaderos retos regionales y que actualmente no estn siendo enfrentados por ningn grupo a nivel regional, ms com um enfoque de derechos Humanos. Ademas... la region com la Alianza internacional ser um foro para los miembros de Latinoamrica y el Caribe hacer sus aportes a las discusiones estructurales que estn sucediendo em la alianza, y para la Alianza Global compartir las informaciones sobre lo que esta pasando em otras regiones 74.

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Aliana Global Contra Trfico de Mulheres (GAATW). Tercer Encuentro GAATW- REDLAC: Capacitacin em Incidncia Regional sobre Acceso a la Justicia y Reconozan Derechos. Rio de Janeiro, Brasil. Mayo, 2009.

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No entanto, ao mesmo tempo que essas Organizaes assumem uma posio bastante crtica em relao ao papel do Estado e suas reis intenes na poltica antitrfico, tambm so extremamente dependentes das aes deste mesmo Estado. Como buscar uma melhor atuao na negociao e intermediao por parte destas Organizaes em relao ao papel do Estado implementado.
Misturar fora e negociao, saber o momento e a dose de cada um. Avaliar at que ponto se est numa relao entre aliados, adversrios, inimigos. Avaliar os objetivos imediatos ou estratgicos, aparentes ou velados, de cada uma das partes, suas foras e fraquezas, suas urgncias, sua capacidade de ceder, de esperar. Saber a extenso das alianas que se faz, pontuais ou duradouras. Saber sentar-se mesma mesa sem perder a identidade de sujeitos distintos. So novos e complexos os desafios colocados... (Carvalho, 1997 - 72).

o que torna-se um desafio a ser

Portanto, mesmo que exista uma vontade poltica das ONGs anti-trfico pela busca de justia social atravs da construo de aes que garantam a dignidade da vitima e a reduo do quadro de brasileiras traficadas para o sexo, tambm existe a necessidade de se articular ao Estado no desenvolvimento de polticas, que muitas vezes, se limitam a atender aos interesses de uma economia neoliberal e organismos internacionais. Ainda assim, a vontade poltica das ONGs vem fazendo diferena na luta pelos direitos das mulheres traficadas e pelo enfrentamento realidade das brasileiras. 3.3 Construo de Direitos: Um desafio desta questo na

O processo de implementao da PNETP, do PNTP e dos Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas ainda no podem ser considerados efetivos na construo de aes, e identificao de prioridades, metas especficas e rgos responsveis na produo e implementao de aes anti-trafico. Alm disso, no esto cumprindo de maneira eficaz a construo de servios de preveno ao trfico, assistncia as vtimas e punio efetiva Uma das conseqncias a carncia de mecanismos que permitam uma ao mais efetiva das ONGs anti-trfico, que por sua vez, dependem da ao do Estado para

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que possam continuar desenvolvendo servios de preveno, ateno e de cobrana por punio dos agentes causadores na luta anti-trfico. Esta seria a melhor sada para uma possvel conteno do problema, j que seis anos aps a construo de polticas publicas pelo Estado o quadro mulheres traficadas se mantm o mesmo. O que s confirma a ausncia do Estado na construo das polticas anti-trafico.

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Consideraes Finais Esta dissertao teve como objetivo analisar a relao estabelecida entre Estado e ONGs no desenvolvimento das polticas pblicas de enfrentamento ao trfico de mulheres para fins de explorao sexual no Brasil. No final da construo desta tese, assistimos uma reportagem apresentada em um programa de TV75 a respeito de brasileiras que foram traficadas para a trplice fronteira entre Brasil, Paraguai e Argentina. Haviam vrias mulheres vitimas do trfico dando relatos sobre como ocorreu o processo de aliciamento, as promessas de emprego feitas, como foram levadas a se prostituir,etc. Em todos os casos, no apareceu em nenhum momento, algum rgo do Estado para dar assistncia a essas mulheres. Todo o auxlio concedido s vtimas veio atravs da atuao de uma ONG a Fundao Nosso Lar que desenvolve trabalhos com crianas e adolescentes em Foz do Iguau, RS. Esta reportagem retrata exatamente a minha vivncia em todos estes quatro anos (mesmo aps o desenvolvimento, por parte do Estado, de polticas pblicas anti-trfico) de trabalhos voltados para o enfrentamento ao trafico de mulheres para fins de explorao sexual: a ausncia de interesse do Estado na construo de aes efetivas e eficazes, em contrapartida das atuaes das ONGs, no desenvolvimento de trabalhos que refletiram uma real preocupao em relao situao de mulheres traficadas. No pretendemos aqui dizer que o Estado no constri aes, pelo contrrio, nos ltimos quatro anos, pela primeira vez na histria do pas, foram criadas polticas de enfrentamento ao trafico, tais como a criao dos Ncleos de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas espalhados em alguns estados do pas. Ainda assim, at o momento, estas aes esto servindo apenas para chamar a ateno tanto da mdia, quanto de organismos internacionais, da existncia de uma poltica pblica, sem uma real preocupao com a efetividade de suas aes voltadas para as mulheres traficadas. No decorrer do trabalho, ficou evidente o quanto este tema complexo devido a sua interao com outros temas afins, tais como: gnero, migrao, polticas publicas, papel do Estado, neoliberalismo, abertura poltica, papel das ONGs, etc.
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Programa A Liga, exibido na emissora de TV Bandeirantes no dia 11/05/10.

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Durante a pesquisa, surgiu duas construes distintas e ao mesmo tempo dependentes uma da outra: a construo do papel do Estado mediante a presso institucionalizada, levando-o a criar mecanismos nacionais que dessem visibilidade internacional e pudesse amenizar as reivindicaes por parte dos movimentos sociais e sociedade civil representada aqui pelas ONGs na construo de polticas publicas anti-trfico. E de outro, a ao das ONGs, e sua participao, juntamente com o Estado no processo de criao e desenvolvimento do PNETP e da PNTP e como um dos canais mais importantes que serviram como base de dados para a PESTRAF. fato que o surgimento de aes anti-trfico por parte do Estado somente ocorreu como forma de atender a uma cobrana por um interesse global e internacional de conter o nmero de brasileiras traficadas que se prostituem em outros pases, principalmente nos pases Europeus e nos EUA. E tambm, o papel das ONGs consistiu em elaborar e determinar formas mais justas de atuao por parte dos Estados, na execuo dos servios de ateno, preveno e combate ao trafico. Nesse sentido,conclui-se que h uma forte relao de dependncia estabelecida entre Estado e ONGs no desenvolvimento das polticas anti-trafico. claro que isso nada mais do que o reflexo de um poltica neoliberal, em que o Estado busca atravs dos servios prestados pelas ONGs minimizar seu poder de ao. Em contrapartida, as ONGs dependem da instituio de polticas pblicas pelo Estado para que possam executar os servios efetivos de combate ao problema. Porm, a tentativa de construir uma poltica de enfrentamento ao trafico mais participativa no Brasil, s vem refletindo sua insero no contexto da hegemonia neoliberal. Como prova disto, o reflexo das aes da PNETP e do PNTP no vem proporcionando, de fato, a criao de polticas que possam garantir a integridade da vitima. Diante esta realidade, quem perde so as milhares de brasileiras que se tornam ou se encontram como vitimas do trfico anualmente, j que a carncia de uma ateno real do Estado diante da questo social analisada no garante a eficcia de suas polticas publicas, e impede a criao de mecanismos que ofeream sustentabilidade para o desenvolvimento de aes efetivas por parte das ONGs de preveno, ateno e combate ao trfico.

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O que se conclui o no cumprimento das metas estabelecidas pelas polticas publicas anti-trfico atravs do desinteresse do Estado em criar polticas de preveno que possam gerar um controle social e uma maior conscientizao das mulheres para que no se tornem vitimas do trfico. Da ineficcia das polticas de ateno as vitima atravs do desenvolvimento de servios de acompanhamento psicossocial, social e familiar, de ateno integral a mulher, e de condies que garantam o retorno da vtima a seu meio social. E do descuido para o cumprimento de aes punitivas - que mesmo aps a criao de mecanismos legais, como a Lei 11.106 de 28 de maro de 2005 ainda se mostram suficientes para uma punio eficiente aos traficantes, inserida em um sistema de proteo as vtimas que assegure o direito privacidade, dignidade e segurana. Assim como a carncia de aes judiciais adequadas. Enquanto isso, no desenvolver das aes anti-trfico, a realidade do quadro de mulheres traficadas no Brasil se mantm a mesma, com a nica diferena de ter se tornado uma questo social com visibilidade internacional, um problema de poltica pblica, mas sem a ao e o dever do Estado no fortalecimento dessas polticas sem a transferncia para a ONGS na atuao do enfrentamento ao trfico de mulheres.

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Anexos

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POLTICA NACIONAL DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

Presidncia da Repblica Casa Civil Subchefia para Assuntos Jurdicos DECRETO N 5.948, DE 26 DE OUTUBRO DE 2006. Aprova a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e institui Grupo de Trabalho Interministerial com o objetivo de elaborar proposta do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas - PNETP. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea a, da Constituio, DECRETA: Art. 1o Fica aprovada a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, que tem por finalidade estabelecer princpios, diretrizes e aes de preveno e represso ao trfico de pessoas e de atendimento s vtimas, conforme Anexo a este Decreto. Art. 2o Fica institudo, no mbito do Ministrio da Justia, o Grupo de TrabalhoInterministerial com a finalidade de elaborar proposta do Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas - PNETP. Art. 3o O Grupo de Trabalho ser integrado por um representante, titular e suplente, de cada rgo a seguir indicado: I - Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; II - Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, da Presidncia da Repblica; III - Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica; IV - Casa Civil da Presidncia da Repblica; V - Ministrio da Justia; VI - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; VII - Ministrio da Sade; VIII - Ministrio do Trabalho e Emprego; IX - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; X - Ministrio da Educao; XI - Ministrio das Relaes Exteriores; XII - Ministrio do Turismo; Poltica Nacional 63 XIII - Ministrio da Cultura; e XIV - Advocacia-Geral da Unio. 1o O Grupo de Trabalho ser coordenado conjuntamente pelos representantes da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos e do Ministrio da Justia. 2o Os membros do Grupo de Trabalho sero indicados pelos titulares dos rgos representados e designados em portaria conjunta do Secretrio Especial de Polticas para as Mulheres, do Secretrio Especial dos Direitos Humanos e do Ministro de Estado da Justia. 3o A coordenao do Grupo de Trabalho poder convidar representantes de outros rgos e entidades da administrao pblica e da sociedade civil para participar de suas atividades. 4o O Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico do Trabalho sero convidados a fazer parte do Grupo de Trabalho.

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Art. 4o O Grupo de Trabalho poder instituir comisses ou subgrupos temticos com a funo de colaborar, no que couber, para o cumprimento das suas atribuies, sistematizar as informaes recebidas e subsidiar a elaborao do PNETP. Art. 5o Compete ao Grupo de Trabalho: I - promover a difuso da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas junto a rgos e entidades governamentais e no-governamentais, fomentando a discusso para subsidiar a elaborao do PNETP; II - estabelecer a metodologia para a elaborao da proposta do PNETP; III - definir as metas, prioridades e aes do PNETP; e IV - elaborar a proposta do PNETP. Art. 6o A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos e o Ministrio da Justia prestaro apoio tcnico e administrativo ao Grupo de Trabalho. Art. 7o O Grupo de Trabalho dever apresentar relatrio final com proposta do PNETP ao Secretrio Especial de Polticas para as Mulheres, ao Secretrio Especial dos Direitos Humanos e ao Ministro de Estado da Justia. Art. 8o O Grupo de Trabalho ter prazo de noventa dias, a contar da sua instalao, para concluso dos seus trabalhos, prorrogvel, por mais trinta dias, pelo Secretrio Especial de Polticas para as Mulheres, pelo Secretrio Especial dos Direitos Humanos e pelo Ministro de Estado da Justia, mediante justificativa apresentada pelos coordenadores do colegiado. Art. 9o A participao no Grupo de Trabalho de relevante interesse pblico e no ser remunerada. Art. 10. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 26 de outubro de 2006; 185 o da Independncia e 118o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Mrcio Thomaz Bastos Este texto no substitui o publicado no DOU de 27.10.2006

POLITICA NACIONAL DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

CAPTULO I DISPOSIES GERAIS Art. 1o A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas tem por finalidade estabelecer princpios, diretrizes e aes de preveno e represso ao trfico de pessoas e de ateno s vtimas, conforme as normas e instrumentos nacionais e internacionais de direitos humanos e a legislao ptria. Art. 2o Para os efeitos desta Poltica, adota-se a expresso trfico de pessoas conforme o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas, que a define como o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao. A

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explorao incluir, no mnimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, o trabalho ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura, a servido ou a remoo de rgos. 1o O termo crianas descrito no caput deve ser entendido como criana e adolescente, de acordo com a Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, Estatuto da Criana e do Adolescente. 2o O termo rapto descrito no caput deste artigo deve ser entendido como a conduta definida no art. 148 do Decreto Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940, Cdigo Penal Brasileiro, referente ao seqestro e crcere privado. 3o A expresso escravatura ou prticas similares escravatura deve ser entendida como: I - a conduta definida no art. 149 do Decreto-Lei no 2.848, de 1940, referente reduo condio anloga a de escravo; e II - a prtica definida no art. 1o da Conveno Suplementar sobre a Abolio da Escravatura, do Trfico de Escravos e das Instituies e Prticas Anlogas Escravatura, como sendo o casamento servil. 4o A intermediao, promoo ou facilitao do recrutamento, do transporte, da transferncia, do alojamento ou do acolhimento de pessoas para fins de explorao tambm configura trfico de pessoas. 5o O trfico interno de pessoas aquele realizado dentro de um mesmo Estado membro da Federao, ou de um Estado-membro para outro, dentro do territrio nacional. 6o O trfico internacional de pessoas aquele realizado entre Estados distintos. 7o O consentimento dado pela vtima irrelevante para a configurao do trfico de pessoas.

CAPTULO II

PRINCPIOS E DIRETRIZES Seo I Princpios Art. 3o So princpios norteadores da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas: I - respeito dignidade da pessoa humana; II - no-discriminao por motivo de gnero, orientao sexual, origem tnica ou social, procedncia, nacionalidade, atuao profissional, raa, religio, faixa etria, situao migratria ou outro status;

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III - proteo e assistncia integral s vtimas diretas e indiretas, independentemente de nacionalidade e de colaborao em processos judiciais; IV - promoo e garantia da cidadania e dos direitos humanos; V - respeito a tratados e convenes internacionais de direitos humanos; VI - universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos; e VII - transversalidade das dimenses de gnero, orientao sexual, origem tnica ou social, procedncia, raa e faixa etria nas polticas pblicas. Pargrafo nico. A Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas observar os princpios da proteo integral da criana e do adolescente. Seo II Diretrizes Gerais Art. 4o So diretrizes gerais da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas: I - fortalecimento do pacto federativo, por meio da atuao conjunta e articulada de todas as esferas de governo na preveno e represso ao trfico de pessoas, bem como no atendimento e reinsero social das vtimas; II - fomento cooperao internacional bilateral ou multilateral; III - articulao com organizaes no-governamentais, nacionais e internacionais; IV - estruturao de rede de enfrentamento ao trfico de pessoas, envolvendo todas as esferas de governo e organizaes da sociedade civil; V - fortalecimento da atuao nas regies de fronteira, em portos, aeroportos, rodovias, estaes rodovirias e ferrovirias, e demais reas de incidncia; VII - verificao da condio de vtima e respectiva proteo e atendimento, no exterior e em territrio nacional, bem como sua reinsero social; VIII - incentivo e realizao de pesquisas, considerando as diversidades regionais, organizao e compartilhamento de dados; IX - incentivo formao e capacitao de profissionais para a preveno e represso ao trfico de pessoas, bem como para a verificao da condio de vtima e para o atendimento e reinsero social das vtimas; X - harmonizao das legislaes e procedimentos administrativos nas esferas federal, estadual e municipal relativas ao tema; XI - incentivo participao da sociedade civil em instncias de controle social das

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polticas pblicas na rea de enfrentamento ao trfico de pessoas; XII - incentivo participao dos rgos de classe e conselhos profissionais na discusso sobre trfico de pessoas; e XIII - garantia de acesso amplo e adequado a informaes em diferentes mdias e estabelecimento de canais de dilogo, entre o Estado, sociedade e meios de comunicao, referentes ao enfrentamento ao trfico de pessoas. Seo III Diretrizes Especficas Art. 5o So diretrizes especficas de preveno ao trfico de pessoas: I - implementao de medidas preventivas nas polticas pblicas, de maneiraintegrada e intersetorial, nas reas de sade, educao, trabalho, segurana, justia, turismo, assistncia social, desenvolvimento rural, esportes, comunicao, cultura, direitos humanos, dentre outras; II - apoio e realizao de campanhas socioeducativas e de conscientizao nos mbitos internacional, nacional, regional e local, considerando as diferentes realidades e linguagens; III - monitoramento e avaliao de campanhas com a participao da sociedade civil; IV - apoio mobilizao social e fortalecimento da sociedade civil; e V - fortalecimento dos projetos j existentes e fomento criao de novos projetos de preveno ao trfico de pessoas. Art. 6o So diretrizes especficas de represso ao trfico de pessoas e de responsabilizao de seus autores: I - cooperao entre rgos policiais nacionais e internacionais; II - cooperao jurdica internacional; III - sigilo dos procedimentos judiciais e administrativos, nos termos da lei; e IV - integrao com polticas e aes de represso e responsabilizao dos autores de crimes correlatos. Art. 7o So diretrizes especficas de ateno s vtimas do trfico de pessoas: I - proteo e assistncia jurdica, social e de sade s vtimas diretas e indiretas de trfico de pessoas; II - assistncia consular s vtimas diretas e indiretas de trfico de pessoas, independentemente de sua situao migratria e ocupao; III - acolhimento e abrigo provisrio das vtimas de trfico de pessoas;

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IV - reinsero social com a garantia de acesso educao, cultura, formao profissional e ao trabalho s vtimas de trfico de pessoas; V - reinsero familiar e comunitria de crianas e adolescentes vtimas de trfico de pessoas; VI - ateno s necessidades especficas das vtimas, com especial ateno a questes de gnero, orientao sexual, origem tnica ou social, procedncia, nacionalidade, raa, religio, faixa etria, situao migratria, atuao profissional ou outro status; VII - proteo da intimidade e da identidade das vtimas de trfico de pessoas; e VIII - levantamento, mapeamento, atualizao e divulgao de informaes sobre instituies governamentais e nogovernamentais situadas no Brasil e no exterior que prestam assistncia a vtimas de trfico de pessoas. CAPTULO III AES Art. 8o Na implementao da Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, caber aos rgos e entidades pblicos, no mbito de suas respectivascompetncias e condies, desenvolver as seguintes aes: I - na rea de Justia e Segurana Pblica: a) proporcionar atendimento inicial humanizado s vtimas de trfico de pessoas que retornam ao Pas na condio de deportadas ou no admitidas nos aeroportos, portos e pontos de entrada em vias terrestres; b) elaborar proposta intergovernamental de aperfeioamento da legislao brasileira relativa ao enfrentamento do trfico de pessoas e crimes correlatos; c) fomentar a cooperao entre os rgos federais, estaduais e municipais ligados segurana pblica para atuao articulada na preveno e represso ao trfico de pessoas e responsabilizao de seus autores; d) propor e incentivar a adoo do tema de trfico de pessoas e direitos humanos nos currculos de formao dos profissionais de segurana pblica e operadores do Direito, federais, estaduais e municipais, para capacitao, quando do ingresso na instituio e de forma continuada, para o enfrentamento a este tipo de crime; e) fortalecer as rubricas oramentrias existentes e criar outras voltadas para a formao dos profissionais de segurana pblica e de justia na rea de enfrentamento aotrfico de pessoas; f) incluir nas estruturas especficas de inteligncia policial a investigao e represso ao trfico de pessoas; g) criar, nas Superintendncias Regionais do Departamento de Polcia Federal e da Polcia Rodoviria Federal, estruturas especficas para o enfrentamento do trfico de pessoas e outros crimes contra direitos humanos; h) promover a aproximao dos profissionais de segurana pblica e operadores do Direito com a sociedade civil;

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i) celebrar acordos de cooperao com organizaes da sociedade civil que atuam na preveno ao trfico de pessoas e no atendimento s vtimas; j) promover e incentivar, de forma permanente, cursos de atualizao sobre trfico de pessoas, para membros e servidores dos rgos de justia e segurana pblica, preferencialmente por meio de suas instituies de formao; l) articular os diversos ramos do Ministrio Pblico dos Estados e da Unio, da Magistratura Estadual e Federal e dos rgos do sistema de justia e segurana pblica; m) organizar e integrar os bancos de dados existentes na rea de enfrentamento ao trfico de pessoas e reas correlatas; n) celebrar acordos de cooperao tcnica com entidades pblicas e privadas para subsidiar a atuao judicial e extrajudicial; o) incluir o tema de trfico de pessoas nos cursos de combate lavagem de dinheiro, ao trfico de drogas e armas e a outros crimes correlatos; p) desenvolver, em mbito nacional, mecanismos de preveno, investigao e represso ao trfico de pessoas cometido com o uso da rede mundial de computadores, e conseqente responsabilizao de seus autores; e q) incluir a possvel relao entre o desaparecimento e o trfico de pessoas em pesquisas e investigaes policiais; II - na rea de Relaes Exteriores: a) propor e elaborar instrumentos de cooperao internacional na rea do enfrentamento ao trfico de pessoas; b) iniciar processos de ratificao dos instrumentos internacionais referentes ao trfico de pessoas; c) inserir no Manual de Servio Consular e Jurdico do Ministrio das Relaes Exteriores um captulo especfico de assistncia consular s vtimas de trfico de pessoas; d) incluir o tema de trfico de pessoas nos cursos de remoo oferecidos aosservidores do Ministrio de Relaes Exteriores; e) promover a coordenao das polticas referentes ao enfrentamento ao trficode pessoas em fruns internacionais bilaterais e multilaterais; f) propor e apoiar projetos de cooperao tcnica internacional na rea de enfrentamento ao trfico de pessoas; g) coordenar e facilitar a participao brasileira em eventos internacionais na rea de enfrentamento ao trfico de pessoas; e h) fortalecer os servios consulares na defesa e proteo de vtimas de trfico de pessoas; III - na rea de Educao:

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a) celebrar acordos com instituies de ensino e pesquisa para o desenvolvimento de estudos e pesquisas relacionados ao trfico de pessoas; b) incluir a questo do trfico de pessoas nas aes e resolues do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao do Ministrio da Educao (FNDE/MEC); c) apoiar a implementao de programas e projetos de preveno ao trfico de pessoas nas escolas; d) incluir e desenvolver o tema do enfrentamento ao trfico de pessoas nas formaes continuadas da comunidade escolar, em especial os trabalhadores da educao; e) promover programas intersetoriais de educao e preveno ao trfico de pessoas para todos os atores envolvidos; e f) fomentar a educao em direitos humanos com destaque ao enfrentamento ao trfico de pessoas em todas modalidades de ensino, inclusive no ensino superior; IV - na rea de Sade: a) garantir ateno integral para as vtimas de trfico de pessoas e potencializar os servios existentes no mbito do Sistema nico de Sade; b) acompanhar e sistematizar as notificaes compulsrias relativas ao trfico de pessoas sobre suspeita ou confirmao de maus-tratos, violncia e agravos por causas externas relacionadas ao trabalho; c) propor a elaborao de protocolos especficos para a padronizao doatendimento s vtimas de trfico de pessoas; e d) capacitar os profissionais de sade na rea de atendimento s vtimas de trfico de pessoas; V - na rea de Assistncia Social: a) oferecer assistncia integral s vtimas de trfico de pessoas no mbito do Sistema nico de Assistncia Social; b) propiciar o acolhimento de vtimas de trfico, em articulao com os sistemas de sade, segurana e justia; c) capacitar os operadores da assistncia social na rea de atendimento s vtimas de trfico de pessoas; e d) apoiar a implementao de programas e projetos de atendimento especficos s vtimas de trfico de pessoas; VI - na rea de Promoo da Igualdade Racial: a) garantir a insero da perspectiva da promoo da igualdade racial nas polticas governamentais de enfrentamento ao trfico de pessoas; b) apoiar as experincias de promoo da igualdade racial empreendidas por Municpios, Estados e organizaes da sociedade civil voltadas preveno ao trfico e pessoas e atendimento s vtimas; e c) promover a realizao de estudos e pesquisas sobre o perfil das vtimas de

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trfico de pessoas, com nfase na populao negra e outros segmentos tnicos da populao brasileira; VII - na rea do Trabalho e Emprego: a) orientar os empregadores e entidades sindicais sobre aspectos ligados ao recrutamento e deslocamento de trabalhadores de uma localidade para outra; b) fiscalizar o recrutamento e o deslocamento de trabalhadores para localidade diversa do Municpio ou Estado de origem; c) promover articulao com entidades profissionalizantes visando capacitar e reinserir a vtima no mercado de trabalho; e d) adotar medidas com vistas a otimizar a fiscalizao dos inscritos nos Cadastros de Empregadores que Tenham Mantido Trabalhadores em Condies Anlogas a de Escravo; VIII - na rea de Desenvolvimento Agrrio: a) diminuir a vulnerabilidade do trabalhador e prevenir o recrutamento mediante polticas especficas na rea de desenvolvimento rural; b) promover aes articuladas com parceiros que atuam nos Estados de origem dos trabalhadores recrutados; c) formar parcerias no que tange assistncia tcnica para avanar na implementao da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural; d) excluir da participao em certames licitatrios e restringir o acesso aos recursos do crdito rural a todas as pessoas fsicas ou jurdicas que explorem o trabalho forado ou em condio anloga a de escravo; e) promover a reincluso de trabalhadores libertados e de resgate da cidadania, mediante criao de uma linha especfica, em parceria com o Ministrio da Educao, para alfabetizao e formao dos trabalhadores resgatados, de modo que possam atuar como agentes multiplicadores para a erradicao do trabalho forado ou do trabalho em condio anloga a de escravo; e f) incentivar os Estados, Municpios e demais parceiros a acolher e prestar apoio especfico aos trabalhadores libertados, por meio de capacitao tcnica; IX - na rea dos Direitos Humanos: a) proteger vtimas, rus colaboradores e testemunhas de crimes de trfico de pessoas; b) receber denncias de trfico de pessoas atravs do servio de disque-denncia nacional, dando o respectivo encaminhamento; c) incluir aes especficas sobre enfrentamento ao trfico de pessoas e fortalecer aes existentes no mbito de programas de preveno violncia e garantia de direitos;

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d) proporcionar proteo aos profissionais que atuam no enfrentamento ao trfico de pessoas e que, em funo de suas atividades, estejam ameaados ou se encontrem em situao de risco; e) incluir o tema do trfico de pessoas nas capacitaes dos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente e Conselhos Tutelares; f) articular aes conjuntas de enfrentamento ao trfico de crianas e adolescentes em regies de fronteira; g) promover, em parceira com os rgos e entidades diretamente responsveis, a preveno ao trabalho escravo, atravs da sensibilizao de operadores de Direito, orientao a produtores rurais acerca dos direitos trabalhistas, educao e capacitao de trabalhadores rurais; e h) disponibilizar mecanismos de acesso a direitos, incluindo documentos bsicos, preferencialmente nos Municpios identificados como focos de aliciamento de mo-de-obra para trabalho escravo; X - na rea da Proteo e Promoo dos Direitos da Mulher: a) qualificar os profissionais da rede de atendimento mulher em situao de violncia para o atendimento mulher traficada; b) incentivar a prestao de servios de atendimento s mulheres traficadas nos Centros de Referncia de Atendimento Mulher em Situao de Violncia; c) apoiar e incentivar programas e projetos de qualificao profissional, gerao de emprego e renda que tenham como beneficirias diretas mulheres traficadas; d) fomentar debates sobre questes estruturantes favorecedoras do trfico de pessoas e relativas discriminao de gnero; e) promover aes de articulao intersetoriais visando a insero da dimenso de gnero nas polticas pblicas bsicas, assistenciais e especiais; f) apoiar programas, projetos e aes de educao no-sexista e de promoo da diversidade no ambiente profissional e educacional; g) participar das capacitaes visando garantir a temtica de gnero; e h) promover, em parceria com organizaes governamentais e no governamentais, debates sobre metodologias de atendimento s mulheres traficadas; XI - na rea do Turismo: a) incluir o tema do trfico de pessoas, em especial mulheres, crianas e adolescentes nas capacitaes e eventos de formao dirigidos cadeia produtiva do turismo;

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b) cruzar os dados dos diagnsticos feitos nos Municpios para orientar os planos de desenvolvimento turstico local atravs do programa de regionalizao; e c) promover campanhas de sensibilizao contra o turismo sexual como forma de preveno ao trfico de pessoas; XII - na rea de Cultura: a) desenvolver projetos e aes culturais com foco na preveno ao trfico de pessoas; e b) fomentar e estimular atividades culturais, tais como programas regionais de

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PLANO NACIONAL DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS

DECRETO N 6.347, DE 8 DE JANEIRO DE 2008. Aprova o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas - PNETP e institui Grupo Assessor de Avaliao e Di referido Plano.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea a, da Constituio,

DECRETA: Art. 1o Fica aprovado o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas - NETP, com o objetivo de prevenir e reprimir o trfico de pessoas, responsabilizar os seus autores e garantir ateno s vtimas, nos termos da legislao em vigor e dos instrumentos internacionais de direitos humanos, conforme Anexo a este Decreto. 1 O PNETP ser executado no prazo de dois anos. 2 Compete ao Ministrio da Justia, em articulao com o rgo responsvel pelo cumprimento de cada meta estabelecida no PNETP: I - definir as metas de curto, mdio e longo prazos; e II - definir os rgos e entidades que atuaro como parceiros no cumprimento de cada considerao suas atribuies e competncias institucionais. Art. 2o Caber ao Ministrio da Justia a funo de avaliar e monitorar o PNETP. Art. 3o Fica institudo, no mbito do Ministrio da Justia, o Grupo Assessor de Avaliao e Disseminao do PNETP, com as seguintes atribuies: I - apoiar o Ministrio da Justia no monitoramento e avaliao do PNETP; II - estabelecer a metodologia de monitoramento e avaliao do PNETP e acompanhar a execuo das aes, atividades e metas estabelecidas; III - efetuar ajustes na definio de suas prioridades; IV - promover sua difuso junto a rgos e entidades governamentais e no-governamentais; e V - elaborar relatrio semestral de acompanhamento. Art. 4o O Grupo Assessor ser integrado por um representante, e respectivo suplente, de cada rgo a seguir indicado: I - Ministrios: a) da Justia, que o coordenar; meta, levando-se em

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b) do Desenvolvimento Social e Combate Fome; c) da Sade; d) do Trabalho e Emprego; e) do Desenvolvimento Agrrio; f) da Educao; g) das Relaes Exteriores; h) do Turismo; i) da Cultura; II - da Presidncia da Repblica: a) Secretaria Especial dos Direitos Humanos; b) Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres; e c) Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial; e III - Advocacia-Geral da Unio. 1o Os integrantes do Grupo Assessor sero indicados pelos titulares dos rgos representados e designados pelo Ministro de Estado da Justia. 2o Podero ser convidados a participar das reunies do Grupo Assessor representantes do Ministrio Pblico Federal, do Ministrio Pblico do Trabalho e de outros rgos e entidades da administrao pblica e da sociedade civil. Art. 5o As atividades desenvolvidas no mbito do Grupo Assessor sero consideradas servio pblico relevante, no remunerado. Art. 6o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 8 de janeiro de 2008; 187o da Independncia e 1120o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Tarso Genro Este texto no substitui o publicado no DOU de 9.1.2008

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PLANO NACIONAL DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS PNETP EIXO ESTRATGICO 1 - PREVENO AO TRFICO DE PESSOAS Prioridade no 1: Levantar, sistematizar, elaborar e divulgar estudos, pesquisas, informaes e experincias sobre o trfico de pessoas.

Ao 1.A. Levantar, sistematizar e disseminar estudos, pesquisas, informaes e experincias j existentes no mbito nacional ou in trfico de pessoas. Atividade 1.A.1. Elaborar levantamento de pesquisas realizadas no Brasil ou em outros pases. Um levantamento realizado e publicado. MJ Atividade 1.A.2 Elaborar levantamento de boas prticas de servios e experincias de preveno ao trfico de crianas e adolescentes realizadas no Brasil ou em outros pases. Meta Meta

Um levantamento realizado e publicado. SEDH Atividade 1.A.3. Realizar levantamento de servios e experincias referenciais da Proteo Social Especial no mbito do Sistema Unifica Social (SUAS) realizadas no Brasil. Um levantamento realizado e publicado. Atividade 1.A.4. Realizar jornada de debates para troca de experincias e conhecimentos. Meta Uma jornada realizada. Atividade 1.A.5. Realizar evento de divulgao dos resultados. Meta Um evento realizado. Atividade Elaborar programa sobre 1.A.6. Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas para a TV Senasp. Meta Um programa realizado. MJ MJ Meta MDS

MJ

Atividade 1.A.7. Realizar seminrio informativo envolvendo funcionrios da rea consular. Meta Um seminrio realizado. Atividade Criar 1.A.8. prmio de incentivo a boas prticas. Meta Uma premiao realizada. MJ Atividade Elaborar 1.A.9. levantamento das polticas sociais bsicas mais afetas aos grupos vulnerveis ao trfico de pessoas. Meta Um levantamento realizado. MJ MRE

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Realizar Ao estudos 1.B. e pesquisas sobre trfico de pessoas. Atividade Realizar 1.B.1. mapeamento da dinmica territorial do trfico de pessoas no Brasil. Um mapeamento Meta realizado e publicado. Atividade Realizar 1.B.2 pesquisa sobre o perfil de atores relacionados ao trfico de pessoas no Brasil. Uma pesquisa Meta realizada e publicada. Atividade Realizar 1.B.3. pesquisa especfica sobre trfico para fins de remoo de rgo. Uma pesquisa Meta realizada. Atividade Fomentar 1.B.4. a elaborao de monografias nos cursos da Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica (RENAESP). Uma estratgia Meta de fomento implementada. Atividade Produzir 1.B.5. estudo sobre o processo de estruturao e disseminao dos dados. Um estudo Meta realizado. MEC MJ MS MJ SEDH

Atividade Desenvolver 1.B.6. metodologias para identificao de interfaces do trfico de pessoas com outras situaes de violncias ou vulnerabilidade para s preveno ao trfico e ateno s vtimas.

Uma metodologia Meta que identifique a vulnerabilidade DST/AIDS e o trfico de pessoas desenvolvida.

MS

Uma Meta metodologia que identifique a vulnerabilidade discriminao por procedncia e por trfico de pessoasSEDH desenvolvida. Uma metodologia Meta que identifique as interfaces entre trabalho degradante, situao migratria e o trfico de pessoas desenvolvida. MTE

Uma metodologia Meta que identifique a vulnerabilidade discriminao homofbica, lesbofbica e transfbica e o trfico

SEDH

Uma metodologia Metaque identifique a relao entre discriminao tnico-racial e a vulnerabilidade ao trfico de pessoas desenvolvida. Uma metodologia Meta que identifique a vulnerabilidade de crianas, adolescentes e jovens em relao ao trfico de pessoas desenvolvida.

SEPPIR

SEDH

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Uma metodologia Meta que identifique a vulnerabilidade de idosos em relao ao trfico de pessoas desenvolvida.

SEDH

Atividade Elaborar 1.B.7. estudo sobre a legislao que disciplina o funcionamento de agncias de recrutamento de trabalhadores, estudantes, esportistas, mode Brasil e no exterior, entre outros, propondo, se for o caso, sua alterao.

Um estudo Meta realizado e publicado.

MJ

Prioridade n 2: Capacitar e formar atores envolvidos direta ou indiretamente com o enfrentamento ao trfico de pessoas na perspectiva dos direitos humanos. Realizar cursos Ao e oficinas, 2.A. com a produo de material de referncia quando necessrio Atividade Desenvolver 2.A.1. material voltado para a formao dos trabalhadores da educao nos nveis e modalidades de ensino. MEC MEC

Um material Meta voltado para os trabalhadores da educao sobre Educao em Direitos Humanos e Trfico de Pessoas produzido. Um material Meta voltado para os alunos sobre Educao em Direitos Humanos e Trfico de Pessoas produzido. Atividade acitar2.A.2 profissionais de sade e agentes, direta ou indiretamente envolvidos na preveno ao trfco de pessoas.

agentes Meta formadores envolvidos nas comunidades tradicionais capacitados. equipes Meta de Sade da Famlia dos trs Estados com maior ndice de trfico de pessoas capacitados e % dos Centros de Referncia do Trabalhador dos trs

SEPPIR MS

o capacitaes Meta regionais para profissionais de comunicao social realizadas. trabalhadores da Meta educao nos nveis e modalidades de ensino capacitados. o capacitaes Meta regionais para os operadores do sistema de garantia de direitos da criana e do escente realizadas. agentes Meta multiplicadores para a promoo dos direitos da mulher capacitados. 0 profissionais Meta de segurana pblica capacitados por meio da Rede Nacional de Ensino Distncia.

SEDH MEC SEDH SPM MJ

Prioridade n.3: Mobilizar e sensibilizar grupos especficos e comunidade em geral sobre o tema do trfico de pessoas

Apoiar Ao projetos 3.A. artsticos e culturais com enfoque no enfrentamento ao trfico de pessoas. Atividade Criar 3.A.1. premiao para elaborao de slogan contra o trfico de pessoas. Meta Uma premiao nacional. Atividade MinC

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Estabelecer, 3.A.2 nos editais de fomento cultura, critrios condicionantes de divulgao de slogan do enfrentamento ao trfico de pessoas, de a ser financiado. Meta 100 projetos condicionados. Promover Ao 3.B. e realizar campanhas nacionais de enfrentamento ao trfico de pessoas. Atividade Realizar 3.B.1. campanha nacional referente ao trfico de pessoas. Meta Uma campanha nacional dirigida aos usurios de produtos ou servios oriundos do trfico de pessoas realizada. Meta Uma campanha de preveno ao trfico de pessoas realizada. Atividade Apoiar 3.B.2. campanhas promovidas por entidades envolvidas com o tema. Meta Duas campanhas apoiadas. MinC

MJ SPM

MJ

Sensibilizar Ao 3.C.atores de setores especficos com relao ao trfico de pessoas. Atividade Realizar 3.C.1. encontro com profissionais da indstria do turismo, seguindo o calendrio de encontros do Programa Turismo Sustentvel e Inf incluso do tema do trfico de pessoas. Meta 18 encontros realizados. MTur

Atividade Sensibilizar 3.C.2. a cadeia produtiva do turismo atravs da realizao de seminrios e da confeco de cartilhas educativas direcionadas a regies de maior vulnerabilidade.

5.000 Meta cartilhas produzidas. 18 seminrios Meta realizados.

MTur MTur

Atividade 3.C.3. Realizar encontros com as entidades de pais e mestres, e grupos de jovens. Dois Meta encontros realizados. MS Atividade Realizar 3.C.4. encontros tcnicos com os gestores para a priorizao dos grupos vulnerveis ao trfico de pessoas nas polticas sociais bsicas. Dois Meta encontros realizados. MJ

n 4: Diminuir a vulnerabilidade ao trfico de pessoas de grupos sociais especficos.

Disponibilizar Ao 4.A. mecanismos de acesso a direitos, incluindo documentos bsicos, preferencialmente nos Municpios e comunidades identifica vtimas de trfico de pessoas. Atividade Fomentar 4.A.1. e apoiar comits interinstitucionais, balces de direitos e outras iniciativas que possibilitem o acesso a direitos. Meta Cinco parcerias realizadas. SEDH

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Atividade Estabelecer 4.A.2 parcerias com rgos competentes para o fornecimento de documentao civil bsica. Meta 12 parcerias estaduais estabelecidas. Atividade Elaborar 4.A.3. e divulgar material informativo sobre condies de acesso a direitos. Meta Cinco materiais elaborados e divulgados. Ao Promover 4.B. a regularizao do recrutamento, deslocamento e contratao de trabalhadores. SEDH

SEDH

Atividade Divulgar 4.B.1. nas entidades representativas de empregadores e trabalhadores e em outras instncias, como a Polcia Rodoviria Federal, certido liberatria para transportar trabalhadores recrutados em Municpios distintos daquele onde se localiza a unidade produtiva.

MTE Atividade Elaborar 4.B.2.e implementar projeto-piloto de centro pblico de intermediao de mo-de-obra rural em Municpio identificado como fo escravo. Um Meta projeto-piloto elaborado e implementado.

Meta Uma cartilha produzida.

Atividade Criar 4.B.3. mecanismo de monitoramento da emisso da certido liberatria, em articulao com a Polcia Rodoviria Federal. Meta Um mecanismo criado. MTE

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FORM ESTADUAL DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS PAR.

REGIMENTO INTERNO CAPTULO I Das disposies gerais Art. 1 O Frum Estadual Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, uma instncia colegiada, sem personalidade jurdica, que rene organizaes governamentais e no governamentais interessadas em contribuir, direta ou indiretamente, para o enfrentamento do trfico de pessoas no Brasil e, em especial, no Estado do Par. Pargrafo nico. Considera-se trfico de pessoas o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso da fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vulnerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamento ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra para fins de explorao, conforme definido no artigo 3 do Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas. CAPTULO II Dos objetivos do Frum Art. 2 O frum tem por objetivo incentivar o desenvolvimento de aes voltadas ao enfrentamento do trfico de pessoas, em qualquer de suas modalidades, no Brasil e, em especial, no Estado do Par. Pargrafo nico. No cumprimento do disposto no caput deste artigo, o Frum conjugar esforos para, dentre outras atividades: I facilitar a aproximao entre as diversas instituies pblicas e privadas que atuam, diretaou indiretamente, no enfrentamento do trfico de pessoas, mediante a integrao de polticas pblicas e a formao de redes sistmicas de aes; II identificar oportunidades e propor aes integradas de enfrentamento ao trfico de pessoas; III monitorar, de forma sistemtica, as polticas nacional e estadual de enfretamento ao trfico de pessoas. IV realizar debates, oficinas, seminrios e outros eventos relacionados ao trfico de pessoas e estratgias para a sua superao; V estimular o desenvolvimento de publicaes, estudos e pesquisas sobre o trfico de pessoas, em qualquer de suas modalidades; VI manifestar-se sobre temas e acontecimentos relacionados, direta ou indiretamente, ao trfico de pessoas, VII estabelecer vnculos de cooperao com outras instituies nacionais e internacionais que atuam na rea.

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CAPTULO III Dos integrantes do frum Art. 3 Poder integrar o Frum qualquer organizao governamental ou no governamental, compromissada com os direitos humanos e interessada em contribuir para o enfrentamento do trfico de pessoas no Brasil e, em especial, no Estado do Par. 1 O ingresso no Frum estar sujeito aprovao do colegiado e far-se- mediante a assinatura de Termo de Compromisso, do qual constar, o nome do representante e seu suplente no Frum. 2 Entende-se por colegiado o conjunto dos integrantes do Frum. CAPTULO IV Dos direitos e deveres dos integrantes Art. 4 So direitos dos integrantes do Frum: I participar, manifestar-se e votar nas reunies do Frum; II tomar parte nas atividades promovidas pelo Frum; III desligar-se do Frum. Art. 5 So deveres dos integrantes do Frum: I praticar e defender a realizao dos objetivos do Frum, prestigiando-o por todos os meios a seu alcance; II respeitar e cumprir o Regimento Interno, bem como as deliberaes que venham a ser tomadas pelo Frum; III participar das reunies do Frum e desempenhar com zelo e dedicao as atribuies que lhes forem confiadas. CAPTULO V Da governana do Frum Art. 6 O Frum ser coordenado por uma das organizaes, e ter por suplente outra organizao, eleitas pela maioria simples dos integrantes do Frum, para um mandato de 1 (um) ano, permitindo-se a reconduo. Pargrafo nico. Compete ao Coordenador do Frum: I presidir e dirigir as reunies do frum; II representar pessoalmente ou indicar representante do Frum em todos os atos que se fizerem necessrios; Art. 7 O Frum contar com uma Secretaria-Executiva, desempenhada em regime rotativo pelas organizaes que o integram, por perodos de 1 (um) ano. Pargrafo nico. Compete Secretaria-Executiva: I organizar e manter sob sua guarda toda a documentao do Frum; II manter atualizado o cadastro dos integrantes do Frum; III providenciar instalaes adequadas para as reunies do Frum;

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IV enviar aos integrantes do Frum, preferencialmente com antecedncia mnima de 15 (quinze) dias, as convocatrias para reunies do colegiado, acompanhada da respectiva pauta; V elaborar as atas das reunies do Frum, circulando-as entre todos os seus integrantes, preferencialmente em at 15 (quinze) dias aps as reunies. CAPTULO VI Das reunies do Frum Art. 8 O Frum reunir-se-: I ordinariamente, a cada dois meses, na primeira segunda-feira do ms, s 15:00 horas, ou em dia e hora a ser fixada pela Secretaria-Executiva; II extraordinariamente, a qualquer tempo, quando convocado pela Secretaria-Executiva por iniciativa prpria ou mediante solicitao de integrante do Frum. Pargrafo nico. Das reunies do Frum podero participar, como convidados, personalidades, especialistas ou quaisquer outros profissionais que possam contribuir para os trabalhos do colegiado. Art. 9 As reunies do Frum sero iniciadas, em primeira convocao, no horrio pr-fixado, com a presena de 50% mais um de seus integrantes e, em segunda e ltima convocao, 30 (trinta) minutos aps a primeira, com qualquer nmero de integrantes presentes. Art. 10 As deliberaes do Frum sero tomadas em primeira instncia por consenso e, em ltima instncia por maioria simples de votos em relao ao total de integrantes presentes. CAPTULO VII Das disposies finais Art. 11 Este Regimento Interno entrar em vigor na data de sua aprovao e poder ser reformado por deciso da maioria absoluta do frum.

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PLANO ESTADUAL DE ENFRENTAMENTO AO TRFICO DE PESSOAS NO PAR

Resgate Histrico O Plano Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas no Par nasceu a partir de um grupo de trabalho criado na Comisso Estadual de Erradicao do Trabalho Escravo (COETRAE) que avaliou a necessidade de uma interveno do Estado para o enfrentamento do Trfico de Pessoas a partir da lgica do enfrentamento do Trabalho Escravo. Uma vez que o Estado do Par um dos principais Estados Brasileiros na geografia das rotas do trfico de pessoas no Brasil. Trata-se tanto o trfico de homens para o trabalho escravo no campo ou nos garimpos, quanto o trfico de mulheres para trabalho escravo no mbito domstico e no mercado de sexo, quanto o trfico de crianas e adolescentes para trabalho escravo ou explorao no trabalho infantil domstico e na prostituio. Com uma incidncia significante de travestis e homossexuais (adultos e adolescentes) vtimas do trfico para fins de explorao no mercado nacional (Sudeste) e internacional de sexo. Como forma de garantir a participao e a contribuio de diversos atores/atrizes sociais de diferentes segmentos para a construo do Plano, o grupo de trabalho (GT) foi formado por representaes de rgos governamentais (Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos, Secretaria de Estado e Assistncia Social, Secretaria de Estado de Segurana Pblica, Secretaria de Trabalho Emprego e Renda, Ministrio Pblico Estadual, Ministrio Publico Federal, Ministrio Publico do Trabalho, Polcia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Civil, Polcia Militar e Infraero) e representantes da sociedade civil (Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos-SDDH, Sociedade de Defesa dos Direitos Sexuais na Amaznia-Sodireitos, Grupo de Mulheres Brasileiras-GMB). Tendo como base a Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e o Plano Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, o GT analisou a importncia de ser realizar uma oficina de nivelamento sobre a realidade do Trfico de Pessoas no Estado do Par e sobre os princpios e diretrizes do Plano Nacional, de modo a adequar para a realidade local a partir de suas peculiaridades. Deste modo, as ongs Sodireitos e SDHH, apresentaram uma pesquisa realizada sobre Trfico de Mulheres77, a partir da fala das mulheres e famlias em situao de trfico no Estado do Par e a estrutura do Plano Nacional, construindo junto com o GT, uma interveno articulada e integrada em trs eixos de atuao estratgica: preveno ao trfico, ateno s vtimas e represso e responsabilizao dos seus autores. No mbito da Preveno, o objetivo reduzir a vulnerabilidade de determinados grupos sociais ao trfico de pessoas e fomentar seu empoderamento, bem como engendrar polticas pblicas voltadas para combater as reais causas estruturais do problema; Quanto Ateno s Vtimas, foca-se no tratamento justo, seguro e no-discriminatrio das vtimas, alm da reinsero social, adequada assistncia social, jurdica, psicolgica e consular, proteo especial e acesso Justia; e sobre o eixo Represso e Responsabilizao, o foco est em aes de fiscalizao, controle e investigao, considerando os aspectos penais e trabalhistas, nacionais e internacionais desse crime. Para cada um dos trs eixos, o Plano traz um conjunto de prioridades (objetivos), aes, atividades, metas especficas, rgo responsvel, alm de parceiros e prazos de execuo.

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Hazeu, Marcel (Coord.). Trfico de Mulheres entre Brasil e Republica Dominicana para o Suriname: uma interveno em rede. Belm: Sodireitos/Gaatw, 2008.

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Deste modo, a implementao do Plano Estadual procura reforar e facilitar a implementao do Plano Nacional e atender s especificidades do Estado e, contar com dotao oramentria estadual especfica, alm de potencializar recursos j destinados a aes de outras polticas importantes para o enfrentamento ao trfico de pessoas e parcerias com o Governo Federal e outros organismos.

Princpios As aes propostas neste plano devem atender prioritariamente as regies mais atingidas pela ocorrncia do trfico de pessoas no Estado do Par: Regio Metropolitana de Belm, Ilha de Maraj e o sul e sudeste paraense. O trfico de pessoas deve ser entendido conforme o protocolo de Palermo e a definio adotada na Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas, com nfase a situao de mulheres, crianas e adolescentes e homossexuais, transexuais e travestis. O plano estadual de enfrentamento ao trfico de pessoas procura enfrentar o fenmeno a partir da lgica do enfrentamento ao trabalho escravo, entendendo que a explorao do trabalho, o trabalho degradante e o impedimento de ir e vir constituem tanto para o trabalho escravo quanto para o trfico de pessoas elementos fundamentais. Perodo e implementao O Plano deve ser totalmente implantado no perodo de dois anos para ser revisto em 2010. A implementao ser coordenada pela Secretaria de Justia e Direitos Humanos, junto com as secretarias responsveis.

1.PREVENO

Prioridade 1: Levantar, sistematizar, elaborar e divulgar estudos, pesquisas, informaes e experincias sobre o trfico de pessoas. Ao 1.A 1.A.1 Meta 1.A.2 Meta 1.A.3 Meta 1.A.4 Meta 1.A.5 Meta Ao 1.B 1.B.1 Meta 1.B.2 Levantar, sistematizar e disseminar estudos, pesquisas, informaes Responsvel e experincias Parcerias j existentes no mbito nacional ou internacional sobre trfico de pessoas. Solicitar ao Ministrio da Justia as pesquisas realizadas no Brasil ou em outros pases. Acervo de pesquisas. SEJUDH MJ/STM/MPE Realizar jornada regional de debates para troca de experincias e conhecimentos. Uma jornada realizada. SEJUDH SODIREITOS/SDDH Elaborar programa sobre Plano Estadual de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas para a TV Cultura. Um programa realizado. SEJUDH/SECULT SODIREITOS Elaborar Levantamento das polticas sociais bsicas mais afetas aos grupos vulnerveis de trfico de pessoas. Um levantamento realizado. SEDES Criar site informativo sobre migrao, trabalho escravo e trfico de pessoas no Par. Um site com informaes atualizadas SEJUDH SODIREITOS/SDDH Realizar estudos e Pesquisas sobre trfico de pessoas. Realizar mapeamento da dinmica territorial do trfico de pessoas no Par Um mapeamento realizado e publicado. SEJUDH UFPA/UEPA/SODIREITOS Fomentar a elaborao de monografias nas Universidades SEGUP Pblicas em cursos correlatos e

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Meta 1.B.3.

Meta Meta Meta Meta Meta Meta Ao 1.C 1.C.1 Meta

Institutos de ensino do sistema de segurana pblica Uma estratgia de fomento implementada. SEDUC UEPA/UFPA/SODIREITOS Desenvolver metodologias para identificao de interfaces do trfico de pessoas com outras situaes de violncias ou vulnerabilidade para subsidiar aes de preveno ao trfico e ateno s vtimas. CEEDH/CEDM/CEEDH/SODIREITOS Uma pesquisa sobre os programas de desenvolvimentoSEJUDH no Estado e o trfico de pessoas. DNPM/ CEEDH/CEDM/CEEDH/SODIREITOS Uma pesquisa sobre a garimpagem e trfico de pessoas SEJUDH . CEEDH/ CEEDH/CEDM/CEEDH/SODIREITOS Uma pesquisa sobre as interfaces entre trabalho degradante, SEJUDH situao migratria e o trfico de pessoas. CEEDH/GHP/MHB E OUTROS Uma pesquisa sobre a vulnerabilidade discriminao SEJUDH homofbica, lesbofbica e GRUPOS DE HOMOSSEXUAIS E LESBICAS transfbica e o trfico de pessoas. CEEDH/CEDM/SODIREITOS/SDDH/UNICEF Uma pesquisa sobre a situao da famlia e filhos e trfico SEDES de pessoas. CEDCA, CEDECA ao EMAS/UNICEF/ CEEDH/CEDM Uma pesquisa sobre a vulnerabilidade de crianas, SEJUDH adolescentes SEDES, e jovens em relao trfico de pessoas. Incentivar a criao de linhas de pesquisa e extenso sobre trfico de pessoas em universidades. Criar prmio anual de pesquisas. .02 PRMIOS SEJUDH/SEDUC CEEDH/SODIREITOS/SDDH

1.1 Capacitao Prioridade n 2: Capacitar e formar atores envolvidos direta ou indiretamente com o Enfrentamento ao trfico de pessoas na perspectiva dos direitos humanos.

ealizar Ao 2.A cursos e oficinas, com a produo de material RESPONSVEIS de referncia quando PARCERIAS necessrio, ra profissionais e agentes especficos.

esenvolver material voltado para a formao dos trabalhadores da educao nos . nveis e odalidades de ensino. vulgar e Reproduzir material produzido pelo MEC SEDUC nas escolas pblicas CEEDH/SODIREITOS/UEPA/UFPA e Universidades oduzir cartilhas voltadas para os alunos por faixa SEDUC etria e nvel CEEDH/SODIREITOS/SDDH de instruo sobre ducao em Direitos Humanos e Trfico de pessoas. Atividade 2.A.2 apacitar os conselheiros tutelares e servidores dos CREAS/ CRAS. Meta onselheiros tutelares e servidores de 20 conselhos tutelares. SEDES MPE /CEDCA/SODIREITOS rvidoresMeta de 20 CREAS/CRAS SEDES MPE/CEDCA/SODIREITOS Atividade apacitar profissionais de sade e agentes, direta ou indiretamente SESPA envolvidos na preveno SODIREITOS/SDDH trafico de pessoas. equipes de sade da Famlia dos municpios com SESPA maior ndice de SODIREITOS/SDDH trfico de pessoas pacitados e 100% dos Centros de Referncia de Sade nestes municpios. nco capacitaes regionais para profissionais de comunicao SEJUDH/SECULT/FUNTELPA social. SODIREITOS/SDDH 00 trabalhadores da educao nos nveis e modalidades SEDUC de ensino capacitados. SODIREITOS/SDDH

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Meta capacitao por regio de integrao para os operadores FUNCAP do sistema UNICEF/CEDCA/SODIREITOS/SDDH de garantia de reitos da criana do adolescente realizada. 0 agentes para a promoo dos direitos da mulher capacitados. SEJUDH /SPM CONSELHO ESTADUAL DOS DIREITOS DA MULHER/SODIREITOS/SDDH/FORM DE MU

CAMPANHAS Prioridade n 3: Mobilizar e sensibilizar grupos especficos e comunidade em geral sobre o tema do trfico de pessoas

Apoiar projetos culturais com enfoque no enfrentamento ao trfico de pessoas RESPONSVEIS e campanhas PARCERIA de sensibilizao. SODIREITOS/SDDH

Criar premiao para elaborao de slogan contra o trfico de pessoas. SECULT E PARATUR Uma premiao estadual SECULT E SODIREI PARATUR Atividade Estabelecer, nos editais de fomento cultura, critrios condicionantes de divulgao de slogan do enfrentamento ao trfico de pessoas, de acordo com a linguagem do projeto a ser financiado. Todos os projetos com apoio do Estado ????

Promover e realizar campanha estadual permanente de enfrentamento ao trfico de pessoas.

Realizar 01 campanha estadual referente ao trfico de pessoas. SODIREITOS, EJUDH, SDDH, MPE, SEDES, SECULT, FUNTELPA, SEJUDH SEIR, INFRAERO, MPT

Uma campanha de preveno ao trfico de pessoas realizada.

Apoiar campanhas promovidas por entidades envolvidas com o tema. Duas campanhas apoiadas. SEJUDH MPE Ao 3.C 3.C.1 Meta Sensibilizar atores de setores especficos com relao ao trfico de pessoas. Atividade Realizar encontro com diferentes atores e profissionais nas diversas reas (turismo, portos, rodoviria, aeroportos.) com incluso do tema do trfico de pessoas. 01 encontro realizado SEDES, FUNPAPA,SODIREITOS, INFRAERO, MPE, PARATUR, ARCON, SEJUDH, POLICIA RODOVIRIA, POLICIA FEDERAL SECULT Realizar encontros tcnicos com os gestores para a priorizao dos grupos vulnerveis ao trfico de pessoas nas polticas sociais bsicas. 12 encontros realizados. SEDES, SEJUDH, SEIR SODIREITOS, (FRUN G. REGIONAIS SDDH, SESPA, SEDUC, MPE

3.C.2 Meta

PREVENO E ATENDIMENTO Prioridade n 4:Investir em Polticas Pblicas integradas para o enfrentamento do Trfico de Pessoas aos Grupos sociais especifico vulnerveis

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sponibilizar mecanismos de acesso a direitos nas diferentes reas ou polticas, incluindo cumentos bsicos, preferencialmente nos Municpios e comunidades identificadas como cos de aliciamento de vtimas de trfico de pessoas.

stimular e fortalecer programas e projetos de economia solidria e gerao de renda; mpreendedorismo.

plantar e ampliar os programas sociais voltados a estes grupos e seus familiares (bolsa balho).

vestir na qualificao profissional atravs cursos e incentivos governamentais aos grupos lnerveis;

omover o acesso ao financiamento para aquisio de casas ou apartamentos, conjuntos bitacionais populares.

mpliar e qualificar programas de preveno e ateno as adolescentes e jovens grvidas; ividades realizadas SEDES, SETER,SESPA, FRUM SEDUC, DE ECONOMIA SEJUDH, SOLIDRIA, PRO-PAZ FORM DE MULHERES, MPE

mentar e apoiar comits interinstitucionais, balces de direitos e outras iniciativas que ssibilitem o acesso aos direitos. plantar um balco de direitos no aeroporto internacional SEJUDH,de PARATUR Belm,INFRAERO, um no terminal MPE, SODIREITOS,ASBRAD dovirio de Belm e um na estao ferroviria em Paraupebas m programa de capacitao para cada balco de direitos Atividade tabelecer parcerias com rgos competentes para o fornecimento de documentao civil sica. rceria realizada SEJUDH, SEDES, SECERETARIAS MUNICIPAIS DE ASSISTNCIA SOCIAL, MPT, MPT FUNPAPA alizar atividades preventivas nos bairros da rea metropolitana de Belm e municpios com cos SDIREITOS, SPDDH, MPE, ASSOCIAES DE BAIRROS ogramas de preveno em 10 bairros e 8 outras cidades SEJUDH, do Estado SESPA, SEDES

Prioridade n 5: Articular, estruturar e consolidar, a partir dos servios e redes existentes, um sistema estadual de referncia e atendimento s vtimas de trfico.

Formular e implementar um programa permanente RESPONSVEIS e integrado de PARCEIROS formao em atendimento, na perspectiva dos direitos humanos.

Atividade Garantir atendimento emergencial a pessoas em situao de trfico de pessoas Fundo para deslocamento/resgate de pessoas traficadas SEDES, SEJUDH ALEPA, OIM, PPCAM, PROVITA, SODIREITOS

ntegrar, estruturar, fortalecer, articular e mobilizar os servios e as redes de atendimento.

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Estrutura fortalecida e servio realizado

CEDCA, CONSELHO ESTADUAL DE ASSISTENCIA SOCIAL, CRESS, CRP. FUNPAPA,SODIREITO SEDES, , SEJUDH, SESPA, SETER.

Atividade Criar e fortalecer atravs da capacitao os Centros de Referncia Especializados de Atendimento Mulher Seis centros previstos para o Estado do Par SEJUDH, SEDES MJ, SEDH, SPM, PRONASCI , SODIREITOS/CEDM,CEDH Atividade Apoiar a estruturao da rede de acolhimento (abrigos) a mulheres vtimas de violncia ou traficadas e seus filhos. Apoio realizado SEJUDH, SEDES, SEGUP

Apoiar, estruturar e capacitar os Centros de Referncia SEDES, FUNPAPA Especializado SODIREITOS, em Assistncia MDS Social CREAS) e Centros de Referencia de Assistncia Social- CRASS existentes no Estado para atender s vtimas e familiares de violncia e trfico, ou em situao vulnervel a este. 20 creas existentes com atendimento a vtimas de trfico MDS, SODIREITOS SEDES, FUNPAPA Atividade

ncorporar o tema do trfico de pessoas nas aes de atendimento das reas de Sade do sistema nico de Sade (SUS).

Capacitar os agentes de Sade

SESPA

SODIREITOS

Ao 5.C Meta Atividade 5.C.1

Realizar articulaes internacionais para garantir os direitos das vtimas de trfico de pessoas. Articulaes realizadas UNODC, MJ

Realizar encontros bilaterais com organizaes internacionais atuantes no enfrentamento ao trfico de pessoas com nfase em ateno s pessoas traficadas, na perspectiva do respeito aos direitos humanos. Meta Um encontro Brasil/Suriname e um encontro SEJUDH, Brasil/Guiana SPM, SODIREITOS, Francesa MPF,SPDDH, UNODC, MRE,MJ REPRESSO A RESPONSABILIZAO Prioridade n 6: Ampliar e aperfeioar o conhecimento sobre o enfrentamento ao trfico de pessoas nas instncias e rgos envolvidos na represso ao crime e responsabilizao dos autores.

Capacitar profissionais de segurana pblica e operadores do direito, federais, staduais e municipais.

Reproduzir e distribuir material de formao com contedos bsicos para apacitao dos diversos atores envolvidos na represso ao trfico de pessoas. Meta com contedo referencial distribudo. 000 apostilas SEGUP MPE, SODIREITOS,MPF

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Atividade Realizar oficinas por regio de integrao em matria de investigao, scalizao e controle do trfico de pessoas. 2 oficinas Meta realizadas. SEJUDH/PF/SEGUP MPE, SODIREITOS, MPF, ONG TRAMA, SDDH, MPT Atividade romover a realizao de cursos sobre trfico de pessoas, para membros e ervidores dos rgos de justia, preferencialmente por meio de suas nstituies de formao, em parceria com entidades de direitos humanos. 2 cursos Meta realizados. MPE/DEFENSORIAS/ MPE/MPT/MPF/SODIREITOS/TRAMA TJE/SEGUP Atividade ncluir o tema do trfico de pessoas nos currculos de formao dos rofissionais de rgos de justia e segurana pblica estaduais e municipais. Meta ncluso do tema do trfico de pessoas MPE/DEFENSORIAS/ nos currculos de formao SODIREITOS/TRAMA TJE/SEGUP/SEJUDH/MPF dos entes nvolvidos.

Prioridade n 7: Fomentar a cooperao entre os rgos federais, estaduais e municipais envolvidos no enfrentamento ao trfico de pessoas para atuao articulada na represso do trfico de pessoas e responsabilizao de seus autores.

Criar um Grupo de Trabalho composto por um representante de cada corporao policial para encaminhar as demandas de represso previstas neste plano Grupo formado e reunindo mensalmente SEGUP (PM, PC) PRF, SODIREITOS/SDDH/CEDH/CEDM PF Padronizar e Fortalecer o intercmbio de informaes entre os rgos de Segurana pblica, no que se refere a investigao dos casos de trfico de pessoas, com a devida diligncia ao resguarde e proteo de vtimas e testemunhas. Designar responsveis nos Municpios, indicados pelas corporaes policiais, para intercmbio de informaes. Meta por municpios designado. Um representante SEGUP (PM, PC) PRF, SODIREITOS/SDDH/CEDH/CEDM PF Atividade Construir um software de investigao que permita o fornecimento de informaes oriundas da rede mundial de computadores, com o objetivo de identificar, rastrear, responsabilizar seus autores e coibir o aliciamento para fins de trfico de pessoas.*(GT dever discutir) Um mecanismo Meta desenvolvido POLICIA FEDERAL SODIREITOS/SDDH/CEDH / MJ/SEGUP/SEJUDH Promover a Aproximao e integrao dos rgos e instituies envolvidos no Ao 7.B Enfrentamento ao trfico de pessoas Atividade Realizar seminrios de mbito Estadual para aproximao e troca de experincias de represso ao trfico de pessoas e responsabilizao de seus autores pelas vrias modalidades do trfico de pessoas.

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Meta realizados Dois seminrios

POLICIA FEDERAL SODIREITOS/SDDH/CEDH/CEDM / MJ/SEGUP/ SEJUDH

Prioridade n89: Criar e aprimorar instrumentos para o enfrentamento ao trfico de pessoas. Desenvolver, em mbito estadual, mecanismos SEGUP,PF,PC, de represso SODIREITOS, ao trfico de SDDH pessoas e conseqente responsabilizao de seus autores. PM Divulgar guia de referncia para facilitar a identificao de vtimas de trfico pelos profissionais envolvidos no enfrentamento, observando o princpio de no-discriminao e o respeito aos direitos humanos. Meta distribuio do guia nos rgos de represso. SEGUP SODIREITOS, SDDH Atividade Capacitar 8.A.2 os operadores da Central de Atendimento - 181 de forma a incluir o tema do trfico de pessoas em todas as suas modalidades. Todos osMeta operadores capacitados. SEGUP SODIREITOS, SDDH Atividade Definir de forma conjunta/articulada fluxo de encaminhamento que inclua competncias e responsabilidades das instituies inseridas no sistema do disque 181. Meta Um fluxo de encaminhamento definido. SEGUP SODIREITOS, SDDH Criar, por meio de um grupo de trabalho, banco de dados sobre trfico de pessoas, a partir da anlise dos bancos de dados existentes relacionados direta ou indiretamente ao tema. Banco de dados elaborado. SEJUDH SODIREITOS, SDDH Prioridade n 09: = Estruturar rgos responsveis pela represso ao trfico de pessoas e responsabilizao de seus autores.

0.A. Ampliar os recursos humanos e estrutura logstica das unidades specficas para o enfrentamento ao trfico de pessoas, como um dos crimes ontra os direitos humanos, nas Superintendncias Regionais do Departamento e Polcia Federal.

Monitorar 9.A.1 a criao das estruturas especficas de represso aos crimes contra os ireitos humanos na Superintendncia Estaduais de Polcia federal do Estado do Par, dotando-a de recursos humanos e estrutura logstica a ser desenvolvida elo MJ nas Superintendncias Regionais da PF, a serem indicadas pela Coordenao-Geral de Defesa Institucional. Meta de criao negociadas SEJUDH, MJ Duas Propostas SODIREITOS, SDDH, CEDH,CEDM

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