UNIVERSIDADE FEDERAL DE ALAGOAS - UFAL

FACULDADE DE DIREITO DE ALAGOAS FDA

CURSO DE DIREITO PERODO: 7 DISCIPLINA : DIREITO TRIBUTRIO I

Prof. Dr. Manoel Cavalcante de Lima Neto MDULO I 1 PARTE NOES DE ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO 1. A atividade financeira do Estado 1.1. Finalidade do Estado realizao do bem comum. 1.2. Bem comum 1.2.1. Conjunto de todas as condies de vida social que consintam e favoream o desenvolvimento integral da personalidade humana (Dallari, p. 107). 1.2.2. So objetivos fundamentais da Repblica F. do Brasil art. 3 da Constituio Federal (construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao). 1.2.3. Assegurar os direitos fundamentais do cidado. 1.2.4. Assegurar outros direitos fixados em lei. 1.3. Atividades para atingir a finalidade do Estado 1.3.1. manuteno da ordem interna, asseguramento da defesa contra eventual inimigo externo, aplicao do direito aos casos controvertidos (distribuio de justia), feitura das leis que regero a comunidade, prestao de servios pblicos, construo de estradas, fiscalizao de muitas atividades particulares, e at mesmo no campo social e econmico a presena do Estado faz-se sentir de forma acentuada. Celso R. Bastos, p. 3 e 4. 1.3.2. Segurana pblica (interna e externa), exerccio da jurisdio, elaborao das leis (processo legislativo), prestao de servios pblicos (educao, sade), exerccio regular do poder de polcia (fiscalizao de atividades particulares), previdncia e assistncia social, interveno no domnio econmico (regulao). 1.4. Atividade financeira 1.4.1. Conceito - A atuao estatal voltada para obter, gerir e aplicar os recursos financeiros necessrios consecuo das finalidades do Estado que, em ltima anlise, se resumem na realizao do bem comum (K. Harada, p. 32). 1.4.2. Atividade financeira consiste, portanto, em obter, criar, gerir e despender o dinheiro indispensvel s necessidades, cuja satisfao o Estado assumiu ou cometeu queloutras pessoas de direito pblico (A. Baleeiro, p. 4). 1.4.3. Necessidade pblica toda aquela de interesse geral, satisfeita pelo

processo do servio pblico. a interveno do Estado para prov-la, segundo aquele regime jurdico, que lhe d o colorido inconfundvel. A necessidade torna-se pblica por uma deciso dos rgos polticos (A. Baleeiro, p. 4). Cabe ao poder poltico a escolha dessas necessidades coletivas, encampando-as como necessidades pblicas e, conseqentemente, inseri-las no ordenamento jurdico, disciplinandoas a nveis constitucional e legal K. Harada, p. 32. 1.4.4. Atividade instrumental Obter recursos e realizar gastos no um fim em si mesmo (RLT, p. 5). Serve para realizar outras finalidades. 1.4.5. Extenso da atividade financeira Unio, Estados, DF e Municpios e respectiva autarquias (Fazenda Pblica). 1.4.6. A concepo de Estado que dimensiona o volume das finanas pblicas. (K. Harada p. 33). Estado Fiscal projeo financeira do Estado de Direito (RLT, p. 8). 1.4.6.1. Estado fiscal Estado liberal clssico se restringia ao exerccio do poder de polcia, da administrao da justia e da prestao de uns poucos servios. No necessitava de sistema financeiro amplo (RLT, p. 8 e 9). 1.4.6.2. Estado Social Fiscal Estado Social de Direito o Estado deixa de ser o mero garantidor das liberdades individuais e passa interveno na ordem econmica e social. Atividade financeira por tributos extrados da economia privada. Os impostos se deixam impregnar pela finalidade social ou extrafiscal. 1.4.6.3. Estado Democrtico e Social Fiscal Estado Democrtico e Social de Direito. Mantm caractersticas do Estado Social, mas passa por modificaes importantes. Diminuio do tamanho, restrio ao intervencionismo no domnio social e econmico. 2. Receitas pblicas 2.1. Conceito - o capital arrecadado, coercitivamente, do povo, tomado por emprstimo ou produzido pela renda dos seus bens ou pela sua atividade, de que o Estado dispe para fazer face s despesas pblicas Alberto Deodato K H, p. 58. 2.2. Classificao doutrinria relevante: 2.2.1. Receitas originrias decorrem da atuao do Estado na explorao de atividade econmica - Patrimoniais (ex. arrendamento, locao, alienao de bem pblico, etc.); Empresariais (tarifas postais, tarifas de estrada de ferro, etc.). 2.2.2. Receitas derivadas tributos, multas. 2.3. Classificao legal art. 11, da Lei n 4.320/64 (Normas gerais de Direito Financeiro) 2.3.1. Receitas correntes 1 (tributrias, patrimonial, multas, indenizaes, etc.). 2.3.2. Receitas de capital 2 (recursos oriundos de constituio de dvidas, converso em espcie de bens e direitos, etc.).

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Despesas pblicas 3.1. Conceito - Conjunto dos dispndios do Estado ou de outra pessoa de Direito Pblico, para funcionamento dos servios pblicos Aliomar Baleeiro (p. 73). 3.2. Aplicao de certa quantia em dinheiro, por parte da autoridade ou agente pblico competente, dentro de uma autorizao legislativa, para execuo de fim a cargo do governo Aliomar Baleeiro (p. 73). 3.3. Classificao legal (art. 12, da Lei n 4.320/64) 3.3.1. Despesas correntes ( 1 e 2) dotaes para manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis e as transferncias correntes, dotaes para despesas s quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender manuteno de outras entidades de direito pblico ou privado. (Esto vinculadas manuteno e ao funcionamento de servios pblicos, J. Teixeira, p. 31). 3.3.2. Despesas de capital ( 4, 5 e 6) - investimentos para o planejamento e a execuo de obras; inverses financeiras para aquisio de bens imveis, etc. e transferncias de capital para investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar. (As operaes de capital tm por finalidade concorrer para a formao de um bem de capital, citando-se como exemplo as obras de asfaltamento, as construes de rodovias, de escolas, de hospitais e outras) - J. Teixeira, p. 32. Oramento pblico 4.1. Ato pelo qual o Poder Legislativo prev e autoriza ao Poder Executivo, por certo perodo de tempo e em pormenor, as despesas destinadas ao funcionamento dos servios pbicos e outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do pas, assim como a arrecadao das receitas j criadas em lei - Aliomar Baleeiro, p. 411. 4.2. Leis de iniciativa do Poder Executivo (art. 165, da CF) Plano plurianual; Diretrizes oramentrias e Oramento anual. 4.3. Lei do oramento estima a receita e fixa as despesas. Crditos pblicos 5.1. Crdito pblico um contrato que objetiva a transferncia de certo valor em dinheiro de uma pessoa, fsica ou jurdica, a uma entidade pblica para ser restitudo, acrescido de juros, dentro de determinado prazo ajustado. K. Hirada, p. 128. 5.2. Competncia da Unio CF: a) fiscalizar e legislar sobre operaes de crdito (art. 21, VIII, art. 22, VII); b) Atribuio da lei complementar dvida pblica, concesso de garantias, emisso e resgate de ttulos da dvida pblica.