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Nem a Comisso Europeia nem qualquer pessoa que atue em seu nome so responsveis pelo uso que possa ser feito com as informaes contidas nesta publicao. Direo-Geral para o Emprego, Assuntos e Incluso Social Unidade D.3 Manuscrito concludo em junho de 2012 Fotograa da capa: Getty Image Para qualquer utilizao ou reproduo das fotos no abrangidas pelos direitos de autor da Unio Europeia, deve ser solicitada autorizao directamente ao(s) detentor(es) dos direitos de autor.
Europe Direct um servio que responde s suas perguntas sobre a Unio Europeia
Encontram-se disponveis numerosas outras informaes sobre a Unio Europeia na rede Internet, via servidor Europa (http://europa.eu) Uma cha catalogrca e um resumo guram no nal desta publicao. Luxemburgo: Servio das Publicaes da Unio Europeia, 2012 ISBN 978-92-79-25135-1 doi:10.2767/68665 Unio Europeia, 2012 Reproduo autorizada mediante indicao da fonte. Printed in Belgium IMPRESSO EM PAPEL BRANQUEADO SEM CLORO ELEMENTAR (ECF)
Lszl ANDOR
Comissrio responsvel pelo Emprego, os Assuntos Sociais e a Incluso
Prefcio 1
ndice
Prefcio pelo comissrio Lszl Andor .............................................................................................. 1 Introduo.................................................................................................................................................... 3 1. O envelhecimento ativo e os objetivos e valores fundamentais da UE ................................. 5 2. Legislao da UE que apoia o envelhecimento ativo ................................................................... 6
Antidiscriminao ..........................................................................................................................6 Legislao sobre a igualdade dos gneros ..........................................................................................6 Sade e segurana no trabalho ........................................................................................................7 Segurana social e movimento livre .................................................................................................7
3. De que forma os fundos estruturais e de coeso europeus apoiam o envelhecimento ativo ...................................................................................... 8
O Fundo Social Europeu (FSE).......................................................................................................8 Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) .................................................................8 Fundo de Coeso .............................................................................................................................9 Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (Feader) .........................................................9
5. Apoio da UE aos responsveis pela elaborao de polticas nacionais: estratgias coordenadas e aprendizagem mtua ..................................................13
Compreender as mudanas demogrcas .......................................................................................13 A Estratgia Europeia de Emprego ................................................................................................13 O mtodo de coordenao aberta na incluso social e na proteo social ........................................14 Desaar a discriminao com base na idade..................................................................................16 Oportunidades iguais para pessoas com incapacidades...................................................................16 Uma estratgia para a igualdade dos gneros .................................................................................16 Inovao social ..............................................................................................................................17 O programa da UE para o emprego e a solidariedade social (Progress) ...........................................17 Prioridades ao nvel da sade pblica, promoo da atividade fsica e nanciamento ....................17 Promoo da acessibilidade e mobilidade ......................................................................................18 Promoo das TIC para um envelhecimento ativo .........................................................................18 Incentivo a uma aprendizagem vitalcia........................................................................................18 Concluso .....................................................................................................................................19
Introduo
O Ano Europeu do Envelhecimento Ativo e Solidariedade entre Geraes 2012 procura incentivar as partes interessadas em todos os nveis a determinar objetivos ambiciosos e a empreender aes que permitam que as nossas sociedades enfrentem o envelhecimento demogrco fortalecendo a contribuio dos mais velhos junto da sociedade e aumentando a sua independncia. Esta uma iniciativa oportuna, visto que grandes grupos de pessoas nascidas no nal dos anos 40 e 50 esto agora a aproximar-se da idade da reforma. Por conseguinte, a alterao demogrca est a ocorrer neste preciso momento na UE com enormes consequncias a nvel social, econmico, oramental e poltico. Notam-se duas tendncias em particular. Em primeiro lugar, o total da populao com idade profissional ativa (entre os 15 e os 64 anos) ter uma diminuio de 20,8 milhes entre 2005 e 2030, conforme os grupos do baby-boom se forem reformando. Isto tem implicaes tremendas para o futuro dos empregos e do crescimento na UE, assim como para a sustentabilidade da proteo social e dos sistemas de sade que enfrentam uma lacuna cada vez maior entre as necessidades de gasto e os rendimentos provindos dos impostos e contribuies. Em segundo lugar, o nmero de idosos est a aumentar rapidamente. O nmero de pessoas com mais de 80 anos de idade dever aumentar cerca de 57,1% entre 2010 e 2030 (1). Tal significa que haver mais 12,6 milhes de pessoas com mais de 80 anos de idade na Europa, facto que ter implicaes signicativas para os servios de sade e cuidados pessoais. A alterao demogrfica pode ser um sucesso atravs de uma abordagem positiva que se centre nos potenciais dos grupos idosos. O conceito de envelhecimento ativo encontra-se no centro desta resposta positiva mudana demogrfica, o que essencial para preservar a solidariedade entre as geraes. O envelhecimento ativo signica principalmente trs coisas: 1. permitir que tanto homens como mulheres permaneam empregados durante mais tempo atravs da transposio de barreiras estruturais (incluindo a falta de apoio para carreiras informais) e da oferta de incentivos adequados, ajudando assim inmeros idosos a permanecer ativos no mercado de trabalho com benefcios sistmicos e individuais; 2. facilitar uma cidadania ativa atravs da disponibilizao de ambientes que impedem a contribuio junto da sociedade por parte de idosos e idosas; 3. permitir que tanto mulheres como homens mantenham a sua boa sade e vivam independentes enquanto envelhecem, graas a uma abordagem de vida com um envelhecimento saudvel em conjunto com alojamento e ambientes locais adaptados permitindo que os idosos permaneam nas suas prprias casas durante o mximo perodo de tempo possvel. A Europa apenas conseguir cumprir os desaos das mudanas demogrcas atravs de um envelhecimento ativo; a sua prosperidade futura e coeso social dependem disso. A estratgia Europa 2020 da UE visa oferecer um crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo com elevados nveis de emprego, produtividade e coeso social. Estabeleceu cinco objetivos especcos para a UE cumprir at 2020, incluindo uma taxa de emprego de 75% para todos aqueles com idade entre 20 e 64 anos, e um mnimo de 20 milhes de pessoas a menos na pobreza ou no limiar da mesma, e da excluso social (2). O envelhecimento ativo uma parte essencial da estratgia Europa 2020, sendo que o seu sucesso depende at grande parte de deixar os idosos contribuir na totalidade dentro e fora do mercado de trabalho. Os idosos devem poder permanecer ativos como trabalhadores, consumidores, assistentes domicilirios, voluntrios e cidados.
O envelhecimento ativo a base para a solidariedade entre geraes um objetivo da UE previsto no artigo 3. do Tratado de Lisboa. Signica que os mais velhos podem assumir as suas prprias vidas e contribuir para a sociedade, e permite que mais seja feito pelos idosos que dependem em grande parte do apoio de outros. O Ano Europeu do Envelhecimento Ativo e Solidariedade entre Geraes 2012 visa criar um novo mpeto de forma a atingir os objetivos estabelecidos, incluindo os objetivos mais abrangentes ao nvel econmico e social, cultivando a perceo acerca destes assuntos importantes, alterando atitudes e comprometendo todos os nveis da sociedade num esforo para oferecer melhores oportunidades aos idosos para que estes se mantenham ativos e participem na sociedade como membros a 100% em conjunto com as geraes mais jovens. A Comisso Europeia espera que o Ano produza novas aes e novos compromissos por parte dos Estados-Membros, autoridades locais e regionais, parceiros sociais e organizaes da
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Outros dos objetivos abrangem despesas nas reas da educao, alteraes climticas e energia, e pesquisa e desenvolvimento. http://ec.europa.eu/europe2020/reaching-the-goals/targets/index_pt.htm
Introduo 3
sociedade civil por forma a promover o envelhecimento ativo e, por conseguinte, fortalecer a solidariedade entre geraes. Cada um destes intervenientes dever efetuar uma contribuio especca e dever ver o Ano como uma ocasio para rever aquilo que mais pode ser feito de forma a promover o envelhecimento ativo. Isto tambm se aplica UE, que possui apenas competncia limitada em vrias reas chave da agenda sobre o envelhecimento ativo, contudo no poder efetuar uma contribuio signicativa no suporte s medidas empreendidas nos Estados-Membros. Este paneto estabelece aquilo que a UE est a fazer para encorajar um envelhecimento ativo.
Apresenta os instrumentos que podem apoiar uma poltica de envelhecimento ativo: legislao europeia; financiamento da UE atravs dos fundos estruturais e de coeso; iniciativas europeias ao nvel da pesquisa e desenvolvimento; inmeras estratgias, programas, processos e iniciativas ao nvel da UE que facilitem a aprendizagem mtua entre os Estados-Membros e as regies. O panfleto abrange as medidas existentes ao nvel da UE, mas tambm contempla outras que ainda esto a ser discutidas, tais como a legislao futura e as propostas para os programas de nanciamento no ciclo oramental 2014-2020.
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Antidiscriminao
Uma diretiva um ato legislativo da UE que exige que os Estados-Membros adotem disposies jurdicas para atingir um determinado resultado, sem indicar uma forma exata e os respetivos meios de implementao. A implementao dos valores nucleares da UE conforme definido nos tratados envolve enfrentar a discriminao com base num nmero de diferentes razes, incluindo a idade e a incapacidade. A discriminao com base na idade ameaa a capacidade dos indivduos em participar totalmente no mercado de trabalho e na sociedade em geral. A discriminao tambm corrompe os esforos da sociedade para cumprir os objetivos de emprego e lidar com os desaos das mudanas demogrcas. Procurar resolver a discriminao com base na idade no mercado de trabalho essencial para atingir o envelhecimento ativo no emprego. Apesar de os trabalhadores mais velhos receberem pedidos e serem incentivados a trabalhar durante mais tempo, essencial que existam oportunidades de emprego disponveis para eles. A discriminao baseada na idade limita de forma injusta a gama de oportunidades disponveis junto de trabalhadores mais velhos. Em 2000, a UE adotou a Diretiva 2000/78/CE do Conselho que estabelece um quadro geral para o combate discriminao baseada na religio ou credo, incapacidade, idade ou orientao sexual no mbito do emprego e ocupao. Exige que os Estados-Membros tornem ilegal o tratamento desigual de pessoas, incluindo a discriminao baseada na idade e incapacidade, na rea do emprego, ocupao ou atividades independentes, incluindo condies de recrutamento, promoo, formao vocacional, condies de trabalho e liao de organizaes. A diretiva requer que os Estados-Membros implementem uma legislao nacional que proba a discriminao direta e indireta, e ainda o assdio e a vitimizao com base na idade. As diferenas de tratamento com base na idade so apenas permitidas quando forem justificadas de forma objetiva por um mercado de trabalho legtimo, e caso os meios para atingir esse objetivo sejam adequados e necessrios. Todos os Estados-Membros aplicaram este princpio de no discriminao nas suas legislaes nacionais. A Comisso Europeia tem monitorizado este processo, lanando sempre que necessrio procedimentos de infrao contra os Estados-Membros que no implementem os princpios da diretiva de forma satisfatria.
Legislao proposta
Antidiscriminao no acesso a bens e servios A Comisso Europeia adotou uma proposta para uma diretiva que probe a discriminao com base na idade (entre outras razes) quanto ao acesso a bens e servios, proteo social e educao. Esta diretiva completaria o quadro legislativo da UE sobre o tratamento igual com base na idade. Ainda se encontra em negociao no Conselho. Acessibilidade A Comisso Europeia est a explorar o desenvolvimento de uma nova lei de acessibilidade europeia que visa melhorar a acessibilidade a bens e servios por parte dos consumidores. A lei centrar-se-ia em consumidores potencialmente vulnerveis, tais como pessoas com incapacidades e idosos. Deu-se por terminada uma consulta pblica em fevereiro de 2012.
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Ver processos do TJE: C-144/04 Mangold (2005); e C-555/07 Seda Kckdeveci (2010). http://www.cloisters.com/news-pdf-downloads/robin-allen-qcevolution-of-ecj-case-law-march-2011.pdf.
A legislao sobre a igualdade de gneros de particular relevncia para o envelhecimento ativo so as diretivas sobre: Implementao do princpio de igualdade de oportunidades e igualdade de tratamento para homens e mulheres em termos de emprego e ocupao (2006/54/CE). Esta diretiva reformulada inclui as diretivas previamente aplicveis em termos de:
igualdade de salrios (75/117/CEE); igualdade de tratamento no mbito do acesso ao emprego, formao vocacional e promoo e condies de trabalho (76/207/CEE emendada pela Diretiva 2002/73/CE); esquemas de segurana social ocupacional (86/378/ CE, emendada pela Diretiva 96/97/CEE).
Implementao progressiva do princpio de igualdade de tratamento para homens e mulheres em termos de segurana social (79/7/CEE). Aplicao do princpio de igualdade de tratamento entre homens e mulheres cuja atividade assume capacidades de prossional liberal (2010/41/UE). Esta diretiva reformula a diretiva anterior a partir de agosto de 2012 (86/613/CEE). Implementao do princpio de igualdade de tratamento entre homens e mulheres no mbito do acesso a e fornecimento de bens e servios (2004/113/CE).
Tem sido estabelecido um dilogo em termos do alargamento da licena parental a licena lial (cuidar de qualquer membro familiar dependente) e alargar os alvos dos cuidados infantis e as disposies para cobertura dos servios de cuidados para todos os dependentes.
Estas diretivas so complementadas por medidas no legislativas no contexto da estratgia da UE para a igualdade entre mulheres e homens 2010-2015 (ver p. 16) e com nanciamento oferecido ao abrigo do programa da UE para o emprego e a solidariedade, Progress (ver p. 17).
Um regulamento europeu sobre a coordenao dos sistemas da segurana social (883/2004) assegura que os cidados podem estabelecer direitos ao nvel da segurana social mesmo tendo estado abrangidos por diferentes jurisdies durante a sua carreira, podendo assim usufruir das suas penses estatutrias e proteo social em qualquer parte da UE. A acumulao de direitos de penses ocupacionais (segundo pilar) de pessoas que se movimentam entre fronteiras ainda no se encontra protegida de forma igual por meio de legislao da UE. A Diretiva 98/49/CE de 29 de junho de 1998 garante que as pessoas que se movimentam entre fronteiras podem receber os seus direitos de penses ocupacionais em qualquer parte da UE e no so tratadas menos favoravelmente do que as pessoas que mudam de emprego no seu pas, mas a legislao que garante que os trabalhadores mveis podem adquirir direitos de penses transferidos e a preservao dos mesmos depois de um trabalhador abandonar um esquema de penses ocupacional continua pendente. Os direitos de penses ocupacionais, e no apenas de trabalhadores que se movimentam entre fronteiras, tambm so protegidos por duas diretivas europeias. Uma delas abrange as instituies para a proviso da reforma ocupacional (2003/41/ CE) e oferece uma viso geral e regras transfronteirias para os sistemas de penses ocupacionais no mercado interno. A outra diretiva diz respeito proteo dos trabalhadores na eventualidade de insolvncia da respetiva entidade patronal (2008/94/CE) e exige que os Estados-Membros assumam medidas para proteger os direitos das penses ocupacionais. O acesso aos cuidados de sade particularmente importante para os mais velhos. A regulao da coordenao das legislaes sobre a segurana social (883/2004) oferece acesso igual aos sistemas de seguros de sade estatutrios e sistemas de cuidados de sade para pessoas que se movimentem entre fronteiras. Adicionalmente, a diretiva sobre os direitos de pacientes nos cuidados de sade transfronteirios (2011/24/UE) protege os direitos dos pacientes a toda a informao necessria ao receber cuidados de sade noutro Estado-Membro da UE.
Uma rede para promover um papel mais efetivo do FSE na promoo do envelhecimento ativo
A rede AGE do FSE de autoridades pblicas dos 14 Estados-Membros da UE e regies. Ao partilhar e associar o conhecimento e as boas prticas, estes denem, validam e disseminam as linhas diretrizes e outras ferramentas que apoiam os responsveis pelas polticas e outras partes interessadas na preparao, desenvolvimento e implementao de estratgias de gesto da idade no novo perodo de programao.
No contexto da cooperao territorial europeia, os projetos que visam solucionar os problemas do envelhecimento ativo e saudvel so apoiados ao abrigo do subprograma Interreg IV-C e do programa Urbact. Dois dos seus subprogramas, financiados em conjunto pelo FEDER e pelos Estados-Membros participantes, oferecem apoio particular s iniciativas de desenvolvimento regional que podem contribuir para o objetivo do envelhecimento ativo e saudvel.
O projeto Interreg IV sobre o envelhecimento nas cidades: Q-ageing (Envelhecimento de qualidade num ambiente urbano) foi o resultado da partilha de informao e ideias para o melhoramento dos servios pblicos e ambiente urbano entre nove cidades e organizaes de forma a colmatar as necessidades emergentes de uma populao em envelhecimento.
O subprograma Interreg IVC tem financiado iniciativas que promovem empresrios seniores, inovao empresarial intergeracional, tecnologias de cuidados de sade, vivncia independente e cidades para todas as idades. Estes projetos zeram parte de uma abordagem geral para apoiar a troca de boas prticas, novas ideias e planeamento estratgico entre regies de forma a conceber uma melhor criao de polticas para empregos e crescimento. O subprograma do Urban II, Urbact II, financiou redes de cidades procurando explorar solues para grandes desaos urbanos econmicos, ambientais e sociais, nomeadamente nas populaes em envelhecimento. Financiou redes que visavam solucionar problemas como resolver as barreiras empregabilidade dos trabalhadores mais velhos nas cidades e problemas de acessibilidade e segurana urbana, assim como estratgias ecazes que promovam o potencial positivo da gerao mais jovem.
Cooperao no envelhecimento na regio do mar Bltico: Best Agers (os melhores a envelhecer)
A iniciativa Best Agers centra-se em pessoas com 55 anos de idade ou mais. O seu objetivo consiste em promover a inovao intergeracional e fazer com que os melhores a envelhecer trabalhem em conjunto com os mais novos nas reas empresariais e de desenvolvimento de capacidades, gerando novas ideias e partilhando experincias e conhecimento.
O Feader nancia principalmente projetos que apoiam o desenvolvimento de servios sociais e infraestruturas sociais para benefcio das comunidades em envelhecimento nas reas rurais. Muitas reas rurais so particularmente afetadas pelas mudanas demogrficas, visto que os jovens partem destas zonas procura de oportunidades de emprego e educao noutras reas, deixando para trs uma populao de rpido envelhecimento. A grande variedade de atividades que visa promover o envelhecimento ativo elegveis para apoio atravs do Feader incluem a promoo do conhecimento e potencial humano atravs de formao vocacional e servios de aconselhamento, diversificao de atividades no agrcolas e promoo de servios locais nas reas rurais (7). Os programas de desenvolvimento rural tambm oferecem suporte a projetos baseados na Abordagem de lder. Esta abordagem oferece s parcerias locais a possibilidade de conceber projetos que visam resolver problemas locais muito especcos, relacionados por exemplo com comunidades em envelhecimento, a falta de oportunidades de emprego e servios pblicos inadequados para idosos. A proposta da Comisso quanto ao apoio do desenvolvimento rural por parte do Feader para o perodo de 2014-2020 [COM(2011) 627] prev possveis aes para as comunidades em envelhecimento nas reas rurais, tais como medidas de transferncia de conhecimento e informao, servios de aconselhamento, servios bsicos e renovao das aldeias, desenvolvimento de quintas e negcios, e ainda o estabelecimento e suporte de estratgias de desenvolvimento local especficas que visem o envelhecimento ativo nas reas rurais sob uma Abordagem de lder.
A Comisso prope no Quadro Financeiro Multianual 2014-2020 a alocao de 376 mil milhes de euros para gastar em instrumentos de polticas de coeso. De acordo com esta proposta, o FEDER teria at 183 mil milhes de euros dos fundos estruturais mais vastos. As prioridades de investimento reetem largamente e devem ajudar a implementar os alvos e iniciativas principais da estratgia Europa 2020, tornando-os tambm bastante relevantes para as metas do envelhecimento ativo em termos de emprego, participao na sociedade, e vivncia saudvel e independente.
Fundo de Coeso
O Fundo de Coeso o instrumento nanceiro da UE para atingir o objetivo de convergncia entre os Estados-Membros da UE menos e mais desenvolvidos. Visa reduzir as lacunas econmicas e sociais, e estabilizar as economias dos Estados-Membros. O oramento de 69,6 mil milhes de euros para 2007-2013 apenas gasto nos Estados-Membros mais pobres cujo produto interno bruto (PIB) por habitante seja inferior a 90% da mdia comunitria. O fundo apoia notavelmente projetos de infraestruturas ambientais e de transporte nestes pases. Ao desenvolver sistemas de transportes acessveis, o fundo pode contribuir para um envelhecimento ativo. Alm disso, a reforma do setor pblico em termos de cuidados sociais e de sade, com ateno especial ao envelhecimento, foi identicada como sendo o objetivo chave da poltica de coeso ps-2013.
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A base de dados dos projetos do Programa de Desenvolvimento Regional demonstra de que forma o Feader est a ser utilizado na prtica: http://enrd.ec.europa.eu/policy-in-action/rdp_view/en/view_ projects_en.cfm.
4. Pesquisa e inovao
A UE possui um papel importante no apoio e coordenao da pesquisa e inovao, incluindo no campo do envelhecimento ativo e saudvel. O seu principal instrumento de nanciamento o stimo programa estrutural, mas o nanciamento da pesquisa e inovao tambm pode ser mobilizado a partir de outras fontes. Adicionalmente, a UE pode promover parcerias que desenvolvam sinergias graas associao de recursos e a uma melhor coordenao de esforos de pesquisa. e a conquista de vantagens competitivas de forma a promover emprego e crescimento. Ser acompanhado de um conjunto de medidas destinado a desenvolver ainda mais a rea de pesquisa europeia. Prev-se que os mapas ofeream as estratgias gerais para a pesquisa do envelhecimento.
De acordo com a proposta da Comisso, o prximo programa estrutural da UE para pesquisa e inovao Horizon 2020 ir ter um oramento de 80 mil milhes de euros para o perodo entre 2014 e 2020, e centrar-se- na implementao da Unio da Inovao, uma iniciativa estandarte da agenda Europa 2020. Visa transformar ideias inovadoras em progressos que abordem desaos chave da sociedade, tais como o envelhecimento ativo
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Ver Understanding the Seventh Framework Programme (Compreender o Stimo Programa Estrutural), http://ec.europa.eu/ research/fp7/index_en.cfm?pg=understanding.
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InCasa (Paptic)
O projeto InCasa desenvolveu um sistema baseado nas TCI que integra a monitorizao da sade e do ambiente com enfoque sobre o utilizador e uma rede de servios especializados que visa proteger idosos mais frgeis e prolongar o tempo de vida destes nas suas prprias casas.
O nanciamento adicional para a pesquisa da doena de Alzheimer tambm oferecido atravs da Iniciativa de Medicinas Inovadoras (IMI), uma parceria pblico-privada de 2 mil milhes de euros entre a Comisso Europeia (FP7) e a Federao Europeia das Indstrias e Associaes Farmacuticas (FEIAF) de forma a apoiar o desenvolvimento das ferramentas e metodologias para criar medicamentos mais seguros e mais ecientes.
A UE e os Estados-Membros tambm lanaram duas iniciativas de programao conjunta (IPC) especficas com o intuito de facilitar o envelhecimento ativo e saudvel. AS IPC visam garantir uma melhor coordenao e colaborao entre programas de pesquisa europeia e nacional, incluindo a possibilidade de lanar iniciativas conjuntas. As IPC visam mais anos, vidas melhores, de forma a abordar os desaos especcos e as oportunidades das mudanas demogrcas ao desenvolver o novo conhecimento multidisciplinar como base para a futura pesquisa, inovao e criao de polticas. A pesquisa de doenas neurodegenerativas por parte da IPC visa encontrar curas para doenas neurodegenerativas, em particular a doena de Alzheimer. Procura colaborar para melhorar a compreenso sobre a doena e desenvolver ferramentas de forma a permitir uma identificao e tratamento precoces, incluindo estruturas que apoiem os pacientes e as suas famlias.
Pesquisa e inovao 11
O comunicado sobre o desenvolvimento do plano de implementao estratgica da Comisso Europeia procura obter o apoio da UE a favor destas aes assegurando um quadro regulatrio e de nanciamento adequado, e criando um mercado europeu para meios de prova e ideias inovadoras.
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5. Apoio da UE aos responsveis pela elaborao de polticas nacionais: estratgias coordenadas e aprendizagem mtua
Compreender as mudanas demogrcas
No corao da promoo do envelhecimento ativo e do cumprimento das metas da agenda Europa 2020 encontra-se uma compreenso saudvel sobre as mudanas demogrficas sem precedentes que a sociedade moderna est a enfrentar. A UE assumiu um papel ativo no encorajamento dos Estados-Membros, regies e partes interessadas de forma a desenvolver o seu entendimento sobre os desaos e solues potenciais que fortaleam o potencial total de uma populao que est a envelhecer. O Frum de Demograa Europeia rene a cada dois anos, desde 2006, importantes governantes, intervenientes e especialistas europeus que discutem a forma de lidar com as mudanas demogrcas. A Comisso Europeia publica um relatrio demogrco europeu de suporte que estabelece os principais factos e nmeros relacionados com as mudanas demogrcas, discutindo as respostas por meio de polticas adequadas. Em 2007, a Comisso Europeia estabeleceu um grupo de especialistas em assuntos demogrficos, constitudo por representantes de todos os Estados-Membros. Este grupo tem a tarefa de aconselhar a Comisso nomeadamente em relao implementao das diretrizes de polticas estabelecidas no documento de polticas de 2006 da Comisso (ver caixa). A Comisso realiza seminrios e workshops de boas prticas regulares sobre assuntos demogrcos e que fazem parte do trabalho do grupo. envelhecimento, idades da reforma, trabalho voluntrio, cuidados para idosos e tecnologia para idosos, revelando assim algumas diferenas culturais bastante interessantes.
O comunicado da Comisso Europeia sobre O futuro demogrfico da Europa: do desafio oportunidade [COM(2006) 571] responde mudana demogrfica, incluindo uma melhor reconciliao da vida prossional e familiar, vidas prossionais mais longas de melhor qualidade, maior produtividade, uma melhor integrao dos migrantes e nanas pblicas sustentveis que garantam sistemas de proteo social adequados a longo prazo.
A Aliana Europeia para as Famlias (AEF) reuniu a UE e os representantes governamentais de forma a trocar ideias, conhecimento e experincia desde 2007. Centra-se na promoo de mais polticas familiares que permitam s pessoas, e em particular s mulheres, equilibrar a sua vida profissional e familiar face mudana demogrca, nomeadamente o aumento das suas responsabilidades ao nvel da assistncia familiar.
Visando o Ano Europeu, o Eurostat publicou um conjunto alargado de dados intitulado Envelhecimento ativo e solidariedade entre geraes: um retrato estatstico da Unio Europeia em 2012, com estatsticas que abrangem a demograa, o mercado de trabalho, a transio entre o trabalho e a reforma, o bem-estar e os cuidados de sade, as condies de vida e a participao na sociedade. Um inqurito do Eurobarmetro sobre envelhecimento ativo, tambm publicado em janeiro de 2012, oferece uma ideia das atitudes europeias perante assuntos como
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Apoio da UE aos responsveis pela elaborao de polticas nacionais: estratgias coordenadas e aprendizagem mtua 13
de trabalho dos idosos, em particular do desemprego para o regresso ao trabalho. O Programa de Aprendizagem Vitalcia assume grande relevncia neste contexto (ver pg. 18). Em abril de 2012, a Comisso adotou um novo pacote de emprego que visa incentivar os Estados-Membros a estimular a procura de trabalho, reduzir impostos sobre o trabalho, apoiar o desenvolvimento de aptides nas reas com maior potencial de criao de empregos futuros, tais como a economia ecolgica, os servios de sade e as TCI. Salientou ainda que a aprendizagem vitalcia, em particular, chave para a segurana no emprego.
Eurofound: uma agncia tripartida da UE que oferece especializao poltica sobre condies de vida e de trabalho
A Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho, sita em Dublim, oferece informao, aconselhamento e especializao em termos das condies de vida e de trabalho, relacionamentos industriais e gesto das alteraes na Europa, junto dos intervenienteschave no campo da poltica social da UE, incluindo governos, instituies da UE e parceiros sociais. Desenvolveu um conjunto de recursos sobre envelhecimento ativo que abrange em particular aquilo que necessita de mudar no local de trabalho de forma a manter os trabalhadores mais velhos empregados e a participao de pessoas com idade superior idade da reforma ocial na fora laboral.
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A mesma centrou-se, em particular, na preveno de abusos a idosos. Um relatrio especial do Eurobarmetro sobre cuidados de sade e a longo prazo de 2007 concluiu que 55% dos europeus acreditava que muitos dos idosos dependentes so vtimas de abuso por parte das pessoas que devem cuidar deles. Em maro de 2008, a Comisso Europeia organizou uma grande conferncia sobre a proteo da dignidade dos idosos a preveno do abuso e negligncia para com os idosos, para ajudar a desenvolver uma melhor compreenso do fenmeno e como este pode ser combatido de forma ecaz em toda a Europa. Depois deste relatrio, o Parlamento Europeu solicitou uma ao piloto que a Comisso Europeia implementou atravs de um apelo a propostas de projetos centrados na monitorizao do abuso a idosos atravs de sistemas de cuidados de sade pblicos e a longo prazo, e identicando as boas prticas para a preveno.
adequados durante a reforma, nomeadamente atravs do envelhecimento ativo. Props medidas para promover um melhor equilbrio entre os anos passados a trabalhar e os anos passados na reforma, e melhorar as oportunidades para criar poupanas de reforma adicionais.
Uma iniciativa piloto contra o abuso a idosos: trs projetos nanciados pela UE
EuROPEAN Quadro estrutural de referncia europeu para a preveno do abuso e negligncia para com idosos http://www.preventelderabuse.eu MILCEA Monitorizao do abuso a idosos em toda a Unio Europeia atravs de sistemas de cuidados de sade pblicos e a longo prazo http://www.milcea.eu WeDO Parceria europeia para o bem-estar e dignidade dos idosos http://www.wedo-partnership.eu/
A Comisso tambm financiou uma ao denominada ABUEL, que oferece um inqurito de prevalncia multinacional de abuso a idosos ao abrigo do Programa de Ao de Sade Pblica. O programa Daphne da UE combate todas as formas de violncia inigidas em crianas, jovens e mulheres, e protege as vtimas e os grupos de risco. Tambm nanciou aes que combatem o abuso a idosos. Estas abrangeram melhores formas de detetar, monitorizar, combater e prevenir o abuso a idosos, incluindo abuso fsico e nanceiro. O projeto Daphne Eustacea criou um quadro europeu de direitos e responsabilidades dos idosos que necessitam de cuidados e assistncia a longo prazo.
Exemplos de estudos de pares no mbito dos cuidados de sade e cuidados a longo prazo
Em 2011, sete pases da UE procederam ao estudo da abordagem sueca como proceder perante a expanso das necessidades de cuidados e os recursos limitados. Em 2009, oito pases da UE procederam ao estudo do trabalho francs sobre a doena de Alzheimer e outras doenas relacionadas: lidar com perturbaes comportamentais em casa do paciente.
A UE oferece processos de reforma aos Estados-Membros atravs de estudos especializados e do nanciamento de projetos que visam oferecer um melhor acesso s experincias internacionais junto dos decisores polticos nacionais. A UE apoia o envelhecimento ativo e saudvel tambm atravs da promoo de cuidados de melhor qualidade para idosos mais frgeis, tanto em ambientes institucionais como em casa.
Apoio da UE aos responsveis pela elaborao de polticas nacionais: estratgias coordenadas e aprendizagem mtua 15
social vivida por aqueles que convivem com as suas incapacidades. A estratgia abrange os seguintes tpicos: 1. Acessibilidade segundo uma abordagem Conceo para todos no desenvolvimento do ambiente, transporte e informao e comunicao, incluindo a denio das normas europeias (consultar a seco sobre a Lei Europeia da Acessibilidade p. 6). 2. Participao incluindo na vida social, cultural e poltica. 3. Igualdade a diretiva europeia sobre antidiscriminao no emprego (p. 6) uma importante ferramenta no combate discriminao com base na incapacidade, uma barreira concreta ao envelhecimento ativo no emprego. 4. Emprego apoio formao prossional, educao e projetos que visem o desenvolvimento dos locais de trabalho acessveis (ver p. 8, 18 e 19), assim como a legislao antidiscriminao (p. 6). 5. Educao e aprendizagem vitalcias acesso igual s oportunidades de educao e aprendizagem vitalcias atravs das vidas das pessoas (p. 18). 6. Proteo social e incluso apoio aprendizagem mtua sobre como garantir esquemas adequados nos Estados-membros (ver p. 14 e15). 7. Sade incluindo igual acesso a cuidados de sade de elevada qualidade (p. 15) e promoo da reabilitao e dos cuidados preventivos, cruciais para um envelhecimento saudvel (p. 11). A UE tambm promove a sade e segurana no trabalho de forma a reduzir acidentes que possam conduzir invalidez e dependncia (p. 7). O Dia Europeu das Pessoas com Deficincias (3 de dezembro) apoia estes objetivos ao reunir as partes interessadas e os intervenientes polticos relevantes.
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Foram abordados assuntos sobre os gneros nos comunicados da Comisso, nas resolues do Parlamento Europeu e nas concluses do Conselho, centrando-se em tpicos como salrio igual, oportunidades iguais para o envelhecimento ativo e dignicado e o papel das mulheres numa sociedade em envelhecimento.
O Progress tambm fala em nome dos idosos ao conanciar a AGE Platform Europe, que une as associaes de idosos de toda a UE, assim como redes semelhantes de gnero, incapacidade, etc. Para o perodo de 2014-2020, a Comisso props um programa sucessor para a mudana e a inovao social. Integraria o Progress, os Servios Europeus de Emprego (EURES) e o Instrumento Europeu de Micronanciamento Progress.
Em 2011, o Comit de Aconselhamento sobre as Oportunidades Iguais para Mulheres e Homens adotou uma opinio sobre A dimenso dos gneros no envelhecimento ativo e na solidariedade entre geraes Em 2011, a rede de especialistas sobre a igualdade dos gneros publicou o relatrio As polticas sobre o envelhecimento ativo e a igualdade de gneros: o emprego e a incluso social das mulheres e dos homens no emprego tardio e a idade da reforma antecipada
Inovao social
A UE promove a inovao social como conceito cada vez mais importante e fonte de solues novas e criativas para com os desafios sociais e da sociedade. Isto inclui encontrar novas formas de promover o envelhecimento ativo. O apoio prestado sob a forma de nanciamento para novas iniciativas, nanciamento para o aumento de projetos de sucesso em pequena escala e iniciativas para partilhar as boas prticas e as ideias inovadoras atravs das fronteiras regionais e nacionais. O estandarte Plataforma Europeia contra a Pobreza e a Excluso Social incluiu uma Iniciativa europeia sobre a inovao social, de forma a desenvolver uma abordagem de reforma social com base em meios de prova. A iniciativa acede a um nmero de fundos europeus existentes para apoiar estas aes, incluindo o Fundo Social Europeu (ver p. 8) e Progress (ver abaixo). A inovao social tambm um elemento importante da iniciativa Unio para a Inovao (p. 11). As propostas que a Comisso adotou para os regulamentos do FSR e do FEDER para o perodo entre 2014 e 2020 incluem inovao social. Isto significa que os Estados-Membros e as regies podem optar por investir na inovao social e alocar dinheiro dos fundos estruturais para esse efeito. Ser publicado um guia sobre a inovao social para as regies da UE por parte da Comisso antes do vero de 2012.
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Um programa de sade da UE disponibilizou 321 milhes de euros entre 2008 e 2013 para implementar medidas que promovam a sade e reduzam as desigualdades a esse nvel com o objetivo de aumentar os anos de vida saudveis e promover o envelhecimento saudvel, assim como medidas relacionadas com assuntos como a segurana dos pacientes e a informao sobre a sade. Vrios outros programas de nanciamento da UE nomeadamente a pesquisa (ver p. 10) tambm assumem uma dimenso na sade pblica. A CE props um novo programa Sade para Crescimento 2014-2020, orientado para os objetivos da Europa 2020, em particular relacionados com o emprego, inovao e sustentabilidade. Prev um apoio especco Parceria Europeia de Inovao para o Envelhecimento Ativo e Saudvel (p. 11). O captulo do desporto da proposta da Comisso para o novo programa da UE em termos de educao, formao, juventude e desporto, Erasmus para todos 2014-2020, centra-se na promoo da atividade fsica impulsionadora da sade.
frias e as regies que dependem do turismo para a criao de empregos e crescimento. Os seniores reformados ou com mais de 64 anos so o grupo alvo especco desta iniciativa.
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europeia at 2020 atravs do comunicado de Bruges. Salienta especificamente a importncia de modernizar as aptides e competncias dos trabalhadores mais velhos. Entretanto, a Agenda Europeia para o Ensino para Adultos d nfase a uma disponibilizao da aprendizagem bem desenvolvida que promove um envelhecimento ativo, autnomo e saudvel. De forma a promover e a conduzir o processo da elaborao de polticas, a Comisso Europeia lanou o estudo sobre aprendizagem para o envelhecimento ativo e aprendizagem intergeracional. Os resultados do estudo ajudaro a identicar os elementos-chave do papel da aprendizagem na sociedade em envelhecimento, e as suas implicaes para a Europa. O Programa de Aprendizagem Vitalcia (PAV) facilita o envelhecimento ativo no emprego atravs de iniciativas de formao vocacional, assim como o envelhecimento ativo na comunidade e em casa atravs do desenvolvimento das aptides pessoais. Os projetos visam estudantes e alunos, como tambm professores, formadores e organizaes. Com um oramento de quase 7 mil milhes de euros durante o perodo entre 2007 e 2013, o PAV apoia as oportunidades de aprendizagem para pessoas em todas as fases das suas vidas atravs de intercmbios, visitas de estudo e atividades em rede. O Programa de Aprendizagem Vitalcia ser seguido pelo programa Erasmus para Todos (2014-2020). Trata-se de uma proposta ambiciosa que visa ultrapassar os desaos comuns da educao e formao na Europa. A educao para adultos, incluindo uma aprendizagem numa fase mais tardia da vida tambm faz parte desta agenda. O programa Grundtvig uma fonte especfica do PAV que apoia o ensino para todos os adultos. Um dos seus objetivos visa promover o desenvolvimento pessoal, a independncia e a contribuio das pessoas para a sociedade conforme vo envelhecendo.
Outra fonte til do PAV para a promoo do envelhecimento ativo no emprego o programa Leonardo da Vinci para educao e formao vocacional, e que pode ser utilizado para a formao de, e promoo da procura de trabalhadores mais velhos.
Cedefop: uma agncia da UE que apoia o desenvolvimento das polticas de educao e formao vocacional
Cedefop, o Centro Europeu para o Desenvolvimento da Formao Vocacional, sedeado em Salonica, gere um projeto sobre empregados idosos. Visa oferecer novas vises sobre o envelhecimento e trabalho atravs de uma nova pesquisa, e sugere polticas de envelhecimento ativo que tencionam desencorajar a reforma antecipada e estimular vidas prossionais mais longas.
Concluso
Este paneto demonstra que a UE apoia o envelhecimento ativo e a solidariedade entre as geraes em inmeras formas, e que ir intensicar os seus esforos num nmero de reas. Contudo, tambm deixa bem claro que temos que lidar com uma grande variedade de problemas e que a maior parte do trabalho necessita de ser feito pelos Estados-Membros, a nvel nacional, regional e local, e em processos de negociaes coletivas. A UE tem muito para oferecer como apoio aos esforos reformistas dos Estados-Membros, mas muitos dos instrumentos e programas de nanciamento apresentados neste paneto so, at certa extenso, conduzidos pela procura. Uma abordagem ascendente-descendente para com o envelhecimento ativo, no qual a UE assume a liderana e diz aos governantes dos Estados-Membros o que necessitam de fazer, no ir funcionar. Muitos dos obstculos que necessitam ser ultrapassados para que o envelhecimento ativo se torne uma realidade devem ser combatidos de acordo com o princpio de subsdios, o que requer que isto seja feito nos Estados-Membros individualmente em nome dos seus cidados. Contudo, os instrumentos de polticas apresentados neste paneto facilitam as parcerias entre a UE e as autoridades pblicas dos Estados-Membros, assim como entre os governantes e as partes interessadas dos diferentes pases. seu compromisso desenvolver a causa do envelhecimento ativo que ir determinar o quo ecaz sero os instrumentos de polticas da UE. As suas ideias para novas solues podem beneciar do apoio da UE na realizao de testes e garantindo que as boas prticas passam por toda a UE.
Uma iniciativa Grundtvig interessante que promove diretamente o envelhecimento ativo na comunidade o Programa de Voluntariado Snior. Promove a contribuio que os mais velhos podem oferecer como voluntrios noutros pases, fortalecendo assim a solidariedade entre as geraes.
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Comisso Europeia A contribuio da UE para um envelhecimento ativo e solidariedade entre as geraes Luxemburgo: Servio das Publicaes da Unio Europeia 2012 19 p. 21 x 29,7 cm ISBN 978-92-79-25135-1 doi: 10.2767/68665
Esta publicao apresenta a contribuio da UE para com a agenda do envelhecimento ativo e demonstra que a UE um forte parceiro a este nvel. O objetivo consiste em inspirar esforos mais determinados em todos os Estados-Membros, de forma a promover um envelhecimento ativo, garantindo assim que a solidariedade entre geraes resista ao teste do envelhecimento da populao. Disponvel em verso impressa em todas as lnguas ociais da UE.
Assinaturas pagas (por exemplo, as sries anuais do Jornal Ocial da Unio Europeia, as coletneas da jurisprudncia do Tribunal de Justia):
atravs de um dos agentes de vendas do Servio das Publicaes da Unio Euro peia (http://publications.europa.eu/others/agents/index_pt.htm).
KE-32-12-224-PT-C
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