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A contribuio da UE para um envelhecimento ativo e solidariedade entre as geraes

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Nem a Comisso Europeia nem qualquer pessoa que atue em seu nome so responsveis pelo uso que possa ser feito com as informaes contidas nesta publicao. Direo-Geral para o Emprego, Assuntos e Incluso Social Unidade D.3 Manuscrito concludo em junho de 2012 Fotograa da capa: Getty Image Para qualquer utilizao ou reproduo das fotos no abrangidas pelos direitos de autor da Unio Europeia, deve ser solicitada autorizao directamente ao(s) detentor(es) dos direitos de autor.

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Encontram-se disponveis numerosas outras informaes sobre a Unio Europeia na rede Internet, via servidor Europa (http://europa.eu) Uma cha catalogrca e um resumo guram no nal desta publicao. Luxemburgo: Servio das Publicaes da Unio Europeia, 2012 ISBN 978-92-79-25135-1 doi:10.2767/68665 Unio Europeia, 2012 Reproduo autorizada mediante indicao da fonte. Printed in Belgium IMPRESSO EM PAPEL BRANQUEADO SEM CLORO ELEMENTAR (ECF)

Prefcio pelo comissrio Lszl Andor


Temos tendncia para nos esquecermos que o envelhecimento da populao uma concretizao importante o resultado de condies de vida mais saudveis e de inovaes mdicas que reduzem a mortalidade prematura. Adicionalmente, hoje em dia, as pessoas tm mais liberdade para escolher se querem ou quando querem ter lhos. Contudo, tambm verdade que o envelhecimento rpido da populao europeia durante as prximas dcadas e a iminente reforma da gerao do baby-boom apresenta verdadeiros desafios. Muitas pessoas temem que a vida passe a ser mais difcil nas sociedades mais idosas onde passaremos a viver, sendo inevitveis as tenses ou at mesmo o conito aberto entre as geraes. O Ano Europeu do Envelhecimento Ativo e da Solidariedade entre Geraes 2012 visa prevenir tais desenvolvimentos negativos. A chave consiste em apoiar o envelhecimento ativo em todos os aspetos da vida, desde o mbito profissional s atividades comunitrias e familiares de acordo com as capacidades de cada idade, de forma saudvel e independente. Esta ser a base para a solidariedade entre as geraes nos anos vindouros. Significa que, conforme envelhecemos, detemos controlo das nossas vidas em vez de termos que depender das geraes mais jovens. O envelhecimento ativo comea no local de trabalho. Um tero dos europeus afirmou recentemente num inqurito do Eurobarmetro que desejaria continuar a trabalhar mesmo depois de atingir a idade da reforma, na qual tm direito a uma penso, embora no necessariamente a tempo inteiro. Mas no existem muitos europeus que tm atualmente essa oportunidade. Em simultneo, significa alterar as nossas atitudes perante aquilo que significa ser mais velho, deslocando de forma ascendente a fronteira entre novo e velho conforme a nossa expectativa de vida vai aumentando, assim como o nosso agradecimento pelo apoio e experincia que os mais velhos podem e oferecem em todas as reas da vida. O envelhecimento ativo tambm signica oferecer melhor apoio aos idosos que assim o necessitam, para que os detrimentos de sade no conduzam automaticamente excluso e dependncia excessiva da ajuda dos outros, garantindo uma vida com dignidade. Trata-se de uma vasta agenda para a qual todos os nveis de governos, empresas, sindicatos e sociedade civil devem contribuir. Os principais instrumentos polticos esto nas mos dos responsveis pela elaborao de polticas dos Estados-Membros. No entanto, a Unio Europeia (UE) tem de assumir um papel a este respeito. Pode mobilizar uma vasta gama de instrumentos polticos que apoiem os Estados-Membros e outras partes interessadas nos seus esforos. O Ano Europeu oferece uma oportunidade para todos ns pensarmos sobre o que podemos fazer para tornar o envelhecimento ativo uma realidade e comprometermo-nos com novas iniciativas nos anos vindouros. Este paneto apresenta a contribuio da UE para com a agenda do envelhecimento ativo e demonstra que a UE um forte parceiro a este nvel. Espero que este paneto ajude a fortalecer a resoluo de trabalhar em conjunto ao nvel europeu e a inspirar esforos mais determinados em todos os Estados-Membros de forma a promover o envelhecimento ativo, assegurando assim que a solidariedade entre as geraes consegue suportar o teste do envelhecimento da populao.

Lszl ANDOR
Comissrio responsvel pelo Emprego, os Assuntos Sociais e a Incluso

Prefcio 1

ndice
Prefcio pelo comissrio Lszl Andor .............................................................................................. 1 Introduo.................................................................................................................................................... 3 1. O envelhecimento ativo e os objetivos e valores fundamentais da UE ................................. 5 2. Legislao da UE que apoia o envelhecimento ativo ................................................................... 6
Antidiscriminao ..........................................................................................................................6 Legislao sobre a igualdade dos gneros ..........................................................................................6 Sade e segurana no trabalho ........................................................................................................7 Segurana social e movimento livre .................................................................................................7

3. De que forma os fundos estruturais e de coeso europeus apoiam o envelhecimento ativo ...................................................................................... 8
O Fundo Social Europeu (FSE).......................................................................................................8 Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) .................................................................8 Fundo de Coeso .............................................................................................................................9 Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (Feader) .........................................................9

4. Pesquisa e inovao ...............................................................................................................................10


O stimo programa estrutural para pesquisa e desenvolvimento tecnolgico (FP7) .........................10 Poltica de coeso que suporta a pesquisa e a inovao ...................................................................10 Programa Estrutural de Competitividade e Inovao (PCI) ..........................................................10 Programao conjunta na pesquisa ...............................................................................................11 A Parceria de Inovao Europeia para o Envelhecimento Ativo e Saudvel ....................................11

5. Apoio da UE aos responsveis pela elaborao de polticas nacionais: estratgias coordenadas e aprendizagem mtua ..................................................13
Compreender as mudanas demogrcas .......................................................................................13 A Estratgia Europeia de Emprego ................................................................................................13 O mtodo de coordenao aberta na incluso social e na proteo social ........................................14 Desaar a discriminao com base na idade..................................................................................16 Oportunidades iguais para pessoas com incapacidades...................................................................16 Uma estratgia para a igualdade dos gneros .................................................................................16 Inovao social ..............................................................................................................................17 O programa da UE para o emprego e a solidariedade social (Progress) ...........................................17 Prioridades ao nvel da sade pblica, promoo da atividade fsica e nanciamento ....................17 Promoo da acessibilidade e mobilidade ......................................................................................18 Promoo das TIC para um envelhecimento ativo .........................................................................18 Incentivo a uma aprendizagem vitalcia........................................................................................18 Concluso .....................................................................................................................................19

Introduo
O Ano Europeu do Envelhecimento Ativo e Solidariedade entre Geraes 2012 procura incentivar as partes interessadas em todos os nveis a determinar objetivos ambiciosos e a empreender aes que permitam que as nossas sociedades enfrentem o envelhecimento demogrco fortalecendo a contribuio dos mais velhos junto da sociedade e aumentando a sua independncia. Esta uma iniciativa oportuna, visto que grandes grupos de pessoas nascidas no nal dos anos 40 e 50 esto agora a aproximar-se da idade da reforma. Por conseguinte, a alterao demogrca est a ocorrer neste preciso momento na UE com enormes consequncias a nvel social, econmico, oramental e poltico. Notam-se duas tendncias em particular. Em primeiro lugar, o total da populao com idade profissional ativa (entre os 15 e os 64 anos) ter uma diminuio de 20,8 milhes entre 2005 e 2030, conforme os grupos do baby-boom se forem reformando. Isto tem implicaes tremendas para o futuro dos empregos e do crescimento na UE, assim como para a sustentabilidade da proteo social e dos sistemas de sade que enfrentam uma lacuna cada vez maior entre as necessidades de gasto e os rendimentos provindos dos impostos e contribuies. Em segundo lugar, o nmero de idosos est a aumentar rapidamente. O nmero de pessoas com mais de 80 anos de idade dever aumentar cerca de 57,1% entre 2010 e 2030 (1). Tal significa que haver mais 12,6 milhes de pessoas com mais de 80 anos de idade na Europa, facto que ter implicaes signicativas para os servios de sade e cuidados pessoais. A alterao demogrfica pode ser um sucesso atravs de uma abordagem positiva que se centre nos potenciais dos grupos idosos. O conceito de envelhecimento ativo encontra-se no centro desta resposta positiva mudana demogrfica, o que essencial para preservar a solidariedade entre as geraes. O envelhecimento ativo signica principalmente trs coisas: 1. permitir que tanto homens como mulheres permaneam empregados durante mais tempo atravs da transposio de barreiras estruturais (incluindo a falta de apoio para carreiras informais) e da oferta de incentivos adequados, ajudando assim inmeros idosos a permanecer ativos no mercado de trabalho com benefcios sistmicos e individuais; 2. facilitar uma cidadania ativa atravs da disponibilizao de ambientes que impedem a contribuio junto da sociedade por parte de idosos e idosas; 3. permitir que tanto mulheres como homens mantenham a sua boa sade e vivam independentes enquanto envelhecem, graas a uma abordagem de vida com um envelhecimento saudvel em conjunto com alojamento e ambientes locais adaptados permitindo que os idosos permaneam nas suas prprias casas durante o mximo perodo de tempo possvel. A Europa apenas conseguir cumprir os desaos das mudanas demogrcas atravs de um envelhecimento ativo; a sua prosperidade futura e coeso social dependem disso. A estratgia Europa 2020 da UE visa oferecer um crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo com elevados nveis de emprego, produtividade e coeso social. Estabeleceu cinco objetivos especcos para a UE cumprir at 2020, incluindo uma taxa de emprego de 75% para todos aqueles com idade entre 20 e 64 anos, e um mnimo de 20 milhes de pessoas a menos na pobreza ou no limiar da mesma, e da excluso social (2). O envelhecimento ativo uma parte essencial da estratgia Europa 2020, sendo que o seu sucesso depende at grande parte de deixar os idosos contribuir na totalidade dentro e fora do mercado de trabalho. Os idosos devem poder permanecer ativos como trabalhadores, consumidores, assistentes domicilirios, voluntrios e cidados.

Inqurito do Eurobarmetro sobre envelhecimento ativo


De acordo com um inqurito do Eurobarmetro, a maioria dos europeus (60%) rejeita a necessidade de idades de reforma mais elevadas. A rejeio mais forte na Romnia (87%), Letnia (86%) e Eslovquia (83%). Apenas na Dinamarca (58%), Pases Baixos (55%), Irlanda (53%), Reino Unido (51%) e ustria (49%) que a maioria dos inquiridos concorda com a necessidade do aumento ocial da idade da reforma. Contudo, esta rejeio no signica que os europeus no estejam prontos ou concordem em trabalhar durante mais tempo. Cerca de 61% apoia a ideia de que as pessoas devem poder continuar a trabalhar mesmo depois de atingirem a idade de reforma oficial e 53% rejeita a ideia de uma idade de reforma obrigatria.

O envelhecimento ativo a base para a solidariedade entre geraes um objetivo da UE previsto no artigo 3. do Tratado de Lisboa. Signica que os mais velhos podem assumir as suas prprias vidas e contribuir para a sociedade, e permite que mais seja feito pelos idosos que dependem em grande parte do apoio de outros. O Ano Europeu do Envelhecimento Ativo e Solidariedade entre Geraes 2012 visa criar um novo mpeto de forma a atingir os objetivos estabelecidos, incluindo os objetivos mais abrangentes ao nvel econmico e social, cultivando a perceo acerca destes assuntos importantes, alterando atitudes e comprometendo todos os nveis da sociedade num esforo para oferecer melhores oportunidades aos idosos para que estes se mantenham ativos e participem na sociedade como membros a 100% em conjunto com as geraes mais jovens. A Comisso Europeia espera que o Ano produza novas aes e novos compromissos por parte dos Estados-Membros, autoridades locais e regionais, parceiros sociais e organizaes da

(2) ()
1

Cenrio com base no Eurostat.

Outros dos objetivos abrangem despesas nas reas da educao, alteraes climticas e energia, e pesquisa e desenvolvimento. http://ec.europa.eu/europe2020/reaching-the-goals/targets/index_pt.htm

Introduo 3

sociedade civil por forma a promover o envelhecimento ativo e, por conseguinte, fortalecer a solidariedade entre geraes. Cada um destes intervenientes dever efetuar uma contribuio especca e dever ver o Ano como uma ocasio para rever aquilo que mais pode ser feito de forma a promover o envelhecimento ativo. Isto tambm se aplica UE, que possui apenas competncia limitada em vrias reas chave da agenda sobre o envelhecimento ativo, contudo no poder efetuar uma contribuio signicativa no suporte s medidas empreendidas nos Estados-Membros. Este paneto estabelece aquilo que a UE est a fazer para encorajar um envelhecimento ativo.

Apresenta os instrumentos que podem apoiar uma poltica de envelhecimento ativo: legislao europeia; financiamento da UE atravs dos fundos estruturais e de coeso; iniciativas europeias ao nvel da pesquisa e desenvolvimento; inmeras estratgias, programas, processos e iniciativas ao nvel da UE que facilitem a aprendizagem mtua entre os Estados-Membros e as regies. O panfleto abrange as medidas existentes ao nvel da UE, mas tambm contempla outras que ainda esto a ser discutidas, tais como a legislao futura e as propostas para os programas de nanciamento no ciclo oramental 2014-2020.

1. O envelhecimento ativo e os objetivos e valores fundamentais da UE


O compromisso da UE para com a agenda do envelhecimento ativo baseia-se nos seus valores nucleares, conforme definidos nos tratados. O Tratado de Lisboa de 2009 confirmou que A Unio fundada com base nos valores do respeito pela dignidade humana, liberdade, democracia, igualdade, o Estado de direito e o respeito pelos direitos humanos (3)... Dever combater a excluso social e a discriminao, e dever promover a justia e proteo social, a igualdade entre homens e mulheres, [e] a solidariedade entre as geraes (4). A manifestao mais forte e mais explcita destes valores pode ser encontrada na Carta de Direitos Fundamentais da UE, que restringe juridicamente as aes por parte de qualquer organismo da UE, e tambm se aplica aos Estados-Membros aquando da implementao da lei da UE por partes destes. O captulo sobre a igualdade presente na Carta contm dois artigos (ver caixa) que claramente apresentam uma ligao com a agenda do envelhecimento ativo. A Carta tambm contm direitos adicionais relevantes para com os objetivos do envelhecimento ativo em reas como a igualdade de gneros, segurana social, cuidados de sade e educao. A UE assinou a Conveno das Naes Unidas sobre Direitos de Pessoas com Incapacidades que abrange a autonomia individual, a no discriminao, a participao total e efetiva na sociedade, a igualdade de oportunidades e a acessibilidade. Estas so temticas chave do envelhecimento ativo para muitas pessoas que desenvolveram uma condio inibidora. Adicionalmente, o nmero 2 do artigo 6. do Tratado da Unio Europeia compromete a UE a aceder Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais (do Conselho da Europa), que estabelece o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos. A Comisso Europeia criou o portal e-Justia para ajudar as pessoas a compreender os direito conferidos por esses instrumentos e de que forma podem ser impostos.

O envelhecimento ativo na Carta dos Direitos Fundamentais da UE


Alnea i) do artigo 21. No discriminao Probe-se qualquer tipo de discriminao baseada em qualquer razo incluindo incapacidade e idade. Artigo 25. Os direitos dos idosos A Unio reconhece e respeita o direito dos idosos de viver uma vida de dignidade e independncia, e de participar na vida social e cultural.

(3) (4)

Verso consolidada do Tratado sobre a Unio Europeia: artigo 2. Ibidem: artigo 3.

O envelhecimento ativo e os objetivos e valores fundamentais da UE 5

2. Legislao da UE que apoia o envelhecimento ativo


Enquanto as reas mais relevantes do envelhecimento ativo permanecem uma responsabilidade primria dos Estados-Membros, existem vrias reas-chave nas quais a legislao da UE contribui para a agenda geral do envelhecimento ativo. Essas leis podem apenas ser adotadas em temticas onde os tratados conferem UE o poder para agir. Com base no Ano Europeu de 2012, a Equinet, a Rede Europeia de Organismos de Igualdade, publicou em setembro de 2011 um relatrio sobre Combater o Idadismo e a Discriminao com base num inqurito do trabalho sobre a discriminao baseada na idade realizado por organismos de igualdade. O Tribunal de Justia Europeu (TJE) declarou que o princpio de no discriminao com base na idade um princpio geral da lei da UE, visto constituir uma aplicao especca do princpio geral do tratamento igual (5). Para obter um estudo detalhado sobre as interpretaes do TJE sobre problemas chave como a idade da reforma e do recrutamento, consulte Evolution of ECJ Case-Law on Age Discrimination (A evoluo dos processos do TJE no mbito da discriminao com base na idade), Robin Allen QC (6).

Antidiscriminao
Uma diretiva um ato legislativo da UE que exige que os Estados-Membros adotem disposies jurdicas para atingir um determinado resultado, sem indicar uma forma exata e os respetivos meios de implementao. A implementao dos valores nucleares da UE conforme definido nos tratados envolve enfrentar a discriminao com base num nmero de diferentes razes, incluindo a idade e a incapacidade. A discriminao com base na idade ameaa a capacidade dos indivduos em participar totalmente no mercado de trabalho e na sociedade em geral. A discriminao tambm corrompe os esforos da sociedade para cumprir os objetivos de emprego e lidar com os desaos das mudanas demogrcas. Procurar resolver a discriminao com base na idade no mercado de trabalho essencial para atingir o envelhecimento ativo no emprego. Apesar de os trabalhadores mais velhos receberem pedidos e serem incentivados a trabalhar durante mais tempo, essencial que existam oportunidades de emprego disponveis para eles. A discriminao baseada na idade limita de forma injusta a gama de oportunidades disponveis junto de trabalhadores mais velhos. Em 2000, a UE adotou a Diretiva 2000/78/CE do Conselho que estabelece um quadro geral para o combate discriminao baseada na religio ou credo, incapacidade, idade ou orientao sexual no mbito do emprego e ocupao. Exige que os Estados-Membros tornem ilegal o tratamento desigual de pessoas, incluindo a discriminao baseada na idade e incapacidade, na rea do emprego, ocupao ou atividades independentes, incluindo condies de recrutamento, promoo, formao vocacional, condies de trabalho e liao de organizaes. A diretiva requer que os Estados-Membros implementem uma legislao nacional que proba a discriminao direta e indireta, e ainda o assdio e a vitimizao com base na idade. As diferenas de tratamento com base na idade so apenas permitidas quando forem justificadas de forma objetiva por um mercado de trabalho legtimo, e caso os meios para atingir esse objetivo sejam adequados e necessrios. Todos os Estados-Membros aplicaram este princpio de no discriminao nas suas legislaes nacionais. A Comisso Europeia tem monitorizado este processo, lanando sempre que necessrio procedimentos de infrao contra os Estados-Membros que no implementem os princpios da diretiva de forma satisfatria.

Legislao proposta
Antidiscriminao no acesso a bens e servios A Comisso Europeia adotou uma proposta para uma diretiva que probe a discriminao com base na idade (entre outras razes) quanto ao acesso a bens e servios, proteo social e educao. Esta diretiva completaria o quadro legislativo da UE sobre o tratamento igual com base na idade. Ainda se encontra em negociao no Conselho. Acessibilidade A Comisso Europeia est a explorar o desenvolvimento de uma nova lei de acessibilidade europeia que visa melhorar a acessibilidade a bens e servios por parte dos consumidores. A lei centrar-se-ia em consumidores potencialmente vulnerveis, tais como pessoas com incapacidades e idosos. Deu-se por terminada uma consulta pblica em fevereiro de 2012.

Legislao sobre a igualdade dos gneros


A igualdade entre mulheres e homens um dos valores comuns sobre o qual a Unio foi fundada, e promover esse valor uma das tarefas enumeradas nos Tratados da Unio. O artigo 23. da Carta de Direitos Fundamentais da UE declara que A igualdade entre homens e mulheres deve ser garantida em todas as reas, incluindo o emprego, trabalho e salrio. A UE adotou vrias diretivas sobre a igualdade de gnero especficas que contribuem para atingir os objetivos do envelhecimento ativo. E tal conseguido atravs do combate em reas chave da desigualdade de gneros que limita o acesso ao emprego e s oportunidades de aprendizagem vitalcias. Estas desigualdades resultam num rendimento de reforma inferior e riscos mais elevados de pobreza nas mulheres idosas.

(5) (6)

Ver processos do TJE: C-144/04 Mangold (2005); e C-555/07 Seda Kckdeveci (2010). http://www.cloisters.com/news-pdf-downloads/robin-allen-qcevolution-of-ecj-case-law-march-2011.pdf.

A legislao sobre a igualdade de gneros de particular relevncia para o envelhecimento ativo so as diretivas sobre: Implementao do princpio de igualdade de oportunidades e igualdade de tratamento para homens e mulheres em termos de emprego e ocupao (2006/54/CE). Esta diretiva reformulada inclui as diretivas previamente aplicveis em termos de:

proteo social, permitindo que os idosos participem na sociedade e vivam independentemente.

Dilogo social e envelhecimento ativo


A Comisso Europeia acolhe um dilogo social bipartido entre organizaes empresariais e sindicatos, assim como a participao num dilogo tripartido. Isto conduziu a acordos do quadro estrutural, sendo que alguns dos quais tornaram-se parte da legislao europeia. Podem ser bastante relevantes para um envelhecimento ativo no mercado de trabalho, por exemplo em: Licena parental Trabalho a tempo parcial Trabalho a tempo inteiro Teletrabalho Condies laborais para empregados temporrios

igualdade de salrios (75/117/CEE); igualdade de tratamento no mbito do acesso ao emprego, formao vocacional e promoo e condies de trabalho (76/207/CEE emendada pela Diretiva 2002/73/CE); esquemas de segurana social ocupacional (86/378/ CE, emendada pela Diretiva 96/97/CEE).

Implementao progressiva do princpio de igualdade de tratamento para homens e mulheres em termos de segurana social (79/7/CEE). Aplicao do princpio de igualdade de tratamento entre homens e mulheres cuja atividade assume capacidades de prossional liberal (2010/41/UE). Esta diretiva reformula a diretiva anterior a partir de agosto de 2012 (86/613/CEE). Implementao do princpio de igualdade de tratamento entre homens e mulheres no mbito do acesso a e fornecimento de bens e servios (2004/113/CE).

Tem sido estabelecido um dilogo em termos do alargamento da licena parental a licena lial (cuidar de qualquer membro familiar dependente) e alargar os alvos dos cuidados infantis e as disposies para cobertura dos servios de cuidados para todos os dependentes.

Estas diretivas so complementadas por medidas no legislativas no contexto da estratgia da UE para a igualdade entre mulheres e homens 2010-2015 (ver p. 16) e com nanciamento oferecido ao abrigo do programa da UE para o emprego e a solidariedade, Progress (ver p. 17).

Sade e segurana no trabalho


A sade e segurana no trabalho so essenciais para prevenir a ocorrncia de acidentes ocupacionais e doenas relacionadas com o trabalho. Garantir a sade e segurana dos trabalhadores atravs da sua carreira prossional uma condio prvia para uma vida prossional sustentvel e para um envelhecimento ativo e saudvel aps a reforma. Trata-se de uma parte importante das medidas alargadas que permitem e incentivam as pessoas a continuar a trabalhar durante mais tempo, apoiando assim a sustentabilidade dos sistemas de penses. A UE adotou uma srie de diretivas de sade e segurana no trabalho que estabelecem os requisitos gerais quanto preveno e proteo dos riscos ocupacionais no local de trabalho. Os Estados-Membros devem garantir que a sua legislao nacional respeita estas diretivas e que as mesmas esto a ser implementadas de forma efetiva. A Comisso Europeia apoia os esforos dos Estados-Membros atravs das campanhas europeias e iniciativas de sensibilizao no contexto de uma estratgia multianual sobre sade e segurana no trabalho (2007-2012) que est a ser atualmente avaliada. A Agncia Europeia para a Segurana e Sade no Trabalho (EU-OSHA) uma interveniente chave nesta estratgia.

Um regulamento europeu sobre a coordenao dos sistemas da segurana social (883/2004) assegura que os cidados podem estabelecer direitos ao nvel da segurana social mesmo tendo estado abrangidos por diferentes jurisdies durante a sua carreira, podendo assim usufruir das suas penses estatutrias e proteo social em qualquer parte da UE. A acumulao de direitos de penses ocupacionais (segundo pilar) de pessoas que se movimentam entre fronteiras ainda no se encontra protegida de forma igual por meio de legislao da UE. A Diretiva 98/49/CE de 29 de junho de 1998 garante que as pessoas que se movimentam entre fronteiras podem receber os seus direitos de penses ocupacionais em qualquer parte da UE e no so tratadas menos favoravelmente do que as pessoas que mudam de emprego no seu pas, mas a legislao que garante que os trabalhadores mveis podem adquirir direitos de penses transferidos e a preservao dos mesmos depois de um trabalhador abandonar um esquema de penses ocupacional continua pendente. Os direitos de penses ocupacionais, e no apenas de trabalhadores que se movimentam entre fronteiras, tambm so protegidos por duas diretivas europeias. Uma delas abrange as instituies para a proviso da reforma ocupacional (2003/41/ CE) e oferece uma viso geral e regras transfronteirias para os sistemas de penses ocupacionais no mercado interno. A outra diretiva diz respeito proteo dos trabalhadores na eventualidade de insolvncia da respetiva entidade patronal (2008/94/CE) e exige que os Estados-Membros assumam medidas para proteger os direitos das penses ocupacionais. O acesso aos cuidados de sade particularmente importante para os mais velhos. A regulao da coordenao das legislaes sobre a segurana social (883/2004) oferece acesso igual aos sistemas de seguros de sade estatutrios e sistemas de cuidados de sade para pessoas que se movimentem entre fronteiras. Adicionalmente, a diretiva sobre os direitos de pacientes nos cuidados de sade transfronteirios (2011/24/UE) protege os direitos dos pacientes a toda a informao necessria ao receber cuidados de sade noutro Estado-Membro da UE.

Segurana social e movimento livre


O envelhecimento ativo tambm requer que os cidados da UE possam usufruir dos seus direitos de proteo social em qualquer parte da UE. A UE estabeleceu medidas que servem para proteger o acesso das pessoas que so ou j foram geogracamente mveis em termos dos sistemas da segurana social e da

Legislao da UE que apoia o envelhecimento ativo 7

3. De que forma os fundos estruturais e de coeso europeus apoiam o envelhecimento ativo


Grande parte do oramento da UE utilizada para apoiar os esforos dos Estados-Membros na criao de empregos, promoo do desenvolvimento econmico e concretizao da coeso social, econmica e territorial atravs da Unio. O envelhecimento ativo e saudvel um elemento central para cumprir estes objetivos gerais e, por conseguinte, proeminentemente visvel no nanciamento de programas e projetos.

Uma rede para promover um papel mais efetivo do FSE na promoo do envelhecimento ativo
A rede AGE do FSE de autoridades pblicas dos 14 Estados-Membros da UE e regies. Ao partilhar e associar o conhecimento e as boas prticas, estes denem, validam e disseminam as linhas diretrizes e outras ferramentas que apoiam os responsveis pelas polticas e outras partes interessadas na preparao, desenvolvimento e implementao de estratgias de gesto da idade no novo perodo de programao.

O Fundo Social Europeu (FSE)


Com um oramento de 75 mil milhes de euros para o perodo de programas entre 2007 e 2013, o FSE promove mais e melhores empregos financiando iniciativas que ajudam as pessoas a melhorar as suas capacidades e perspetivas de emprego em toda a Europa, mas particularmente nos pases menos prsperos. A Comisso Europeia concorda em nanciar prioridades, mas no est diretamente envolvida na seleo de projetos que so geridos atravs das autoridades gestoras do FSE em cada pas. O FSE uma importante fonte de inovao, experimentao e progresso europeus ao nvel da promoo do envelhecimento ativo no emprego. J foi utilizado para nanciar iniciativas por uma grande variedade de organismos com o objetivo de (re) formar trabalhadores mais velhos, adaptar empresas ao emprego de trabalhadores idosos e combater a discriminao da idade no mercado de trabalho e no local de trabalho. O FSE j nanciou projetos locais e regionais testando novas e criativas formas de permitir o envelhecimento ativo no emprego e tambm criando redes transnacionais que promovem a troca de boas ideias e polticas desenvolvidas. Em outubro de 2011, a Comisso props regras para a futura poltica de coeso, incluindo o FSE. A proposta prev um aumento geral do nanciamento do FSE para 84 mil milhes de euros aplicveis ao perodo de programao entre 2014 e 2020. A promoo do envelhecimento ativo e saudvel uma das prioridades de investimento propostas pelo FSE no novo perodo.

No contexto da cooperao territorial europeia, os projetos que visam solucionar os problemas do envelhecimento ativo e saudvel so apoiados ao abrigo do subprograma Interreg IV-C e do programa Urbact. Dois dos seus subprogramas, financiados em conjunto pelo FEDER e pelos Estados-Membros participantes, oferecem apoio particular s iniciativas de desenvolvimento regional que podem contribuir para o objetivo do envelhecimento ativo e saudvel.

O projeto Interreg IV sobre o envelhecimento nas cidades: Q-ageing (Envelhecimento de qualidade num ambiente urbano) foi o resultado da partilha de informao e ideias para o melhoramento dos servios pblicos e ambiente urbano entre nove cidades e organizaes de forma a colmatar as necessidades emergentes de uma populao em envelhecimento.

Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER)


O FEDER possui um oramento de 201 mil milhes de euros no atual perodo de programao 2007-2013 que visa apoiar iniciativas que promovam o desenvolvimento econmico e social geral das regies da Europa, a reduo das disparidades regionais ajudando em particular as regies mais prejudicadas e melhorando o igual acesso aos servios pblicos. O FEDER est a contribuir com financiamento significativo para desenvolver infraestruturas sociais e de sade, e servios que ofeream respostas nacionais e regionais a alguns dos desaos do envelhecimento na sociedade, incluindo transformaes dos sistemas sociais e de cuidados de sade.

O subprograma Interreg IVC tem financiado iniciativas que promovem empresrios seniores, inovao empresarial intergeracional, tecnologias de cuidados de sade, vivncia independente e cidades para todas as idades. Estes projetos zeram parte de uma abordagem geral para apoiar a troca de boas prticas, novas ideias e planeamento estratgico entre regies de forma a conceber uma melhor criao de polticas para empregos e crescimento. O subprograma do Urban II, Urbact II, financiou redes de cidades procurando explorar solues para grandes desaos urbanos econmicos, ambientais e sociais, nomeadamente nas populaes em envelhecimento. Financiou redes que visavam solucionar problemas como resolver as barreiras empregabilidade dos trabalhadores mais velhos nas cidades e problemas de acessibilidade e segurana urbana, assim como estratgias ecazes que promovam o potencial positivo da gerao mais jovem.

Exemplo de um projeto Urbact II para aprendizagem mtua


O ActiveAge tratou-se de um projeto de cooperao interregional que visava promover ativamente a aprendizagem mtua entre nove cidades europeias de forma a desenvolver metodologias comuns, identicar boas prticas e melhorar a capacidade das cidades em enfrentar as mudanas demogrcas. Abordava questes chave, tais como: idade e a economia (abordando em particular as condies necessrias para uma vida prossional mais longa); idade e cuidados, assim como idade e incluso com medidas que visavam a cidadania ativa e o acesso a uma habitao adequada. O Programa da Regio do Mar Bltico, atravs de investimentos do FEDER, est a fortalecer o desenvolvimento que visa uma abordagem integrada sustentvel, competitiva e territorial atravs das fronteiras. O envelhecimento um dos tpicos que este programa procura abordar.

Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (Feader)


Com um oramento de 96 mil milhes de euros para o perodo de programao 2007-2013, o Feader o instrumento nanceiro da UE que apoia o desenvolvimento rural. Apoia atividades que melhoram a competitividade do setor agrcola e orestal, a diversicao da economia rural, as condies ambientais e a atrao do campo, assim como a qualidade de vida em reas rurais.

Combater o isolamento dos idosos nas reas rurais


Village Meeting Point (ponto de encontro das aldeias) um projeto financiado pelo Feader. Criou um local de encontro para idosos previamente isolados na aldeia dinamarquesa de Idestrup. Incluiu instalaes e formao em TI, um centro fitness, um caf e uma pequena loja, facilitando largamente o envelhecimento ativo na comunidade.

Cooperao no envelhecimento na regio do mar Bltico: Best Agers (os melhores a envelhecer)
A iniciativa Best Agers centra-se em pessoas com 55 anos de idade ou mais. O seu objetivo consiste em promover a inovao intergeracional e fazer com que os melhores a envelhecer trabalhem em conjunto com os mais novos nas reas empresariais e de desenvolvimento de capacidades, gerando novas ideias e partilhando experincias e conhecimento.

O Feader nancia principalmente projetos que apoiam o desenvolvimento de servios sociais e infraestruturas sociais para benefcio das comunidades em envelhecimento nas reas rurais. Muitas reas rurais so particularmente afetadas pelas mudanas demogrficas, visto que os jovens partem destas zonas procura de oportunidades de emprego e educao noutras reas, deixando para trs uma populao de rpido envelhecimento. A grande variedade de atividades que visa promover o envelhecimento ativo elegveis para apoio atravs do Feader incluem a promoo do conhecimento e potencial humano atravs de formao vocacional e servios de aconselhamento, diversificao de atividades no agrcolas e promoo de servios locais nas reas rurais (7). Os programas de desenvolvimento rural tambm oferecem suporte a projetos baseados na Abordagem de lder. Esta abordagem oferece s parcerias locais a possibilidade de conceber projetos que visam resolver problemas locais muito especcos, relacionados por exemplo com comunidades em envelhecimento, a falta de oportunidades de emprego e servios pblicos inadequados para idosos. A proposta da Comisso quanto ao apoio do desenvolvimento rural por parte do Feader para o perodo de 2014-2020 [COM(2011) 627] prev possveis aes para as comunidades em envelhecimento nas reas rurais, tais como medidas de transferncia de conhecimento e informao, servios de aconselhamento, servios bsicos e renovao das aldeias, desenvolvimento de quintas e negcios, e ainda o estabelecimento e suporte de estratgias de desenvolvimento local especficas que visem o envelhecimento ativo nas reas rurais sob uma Abordagem de lder.

A Comisso prope no Quadro Financeiro Multianual 2014-2020 a alocao de 376 mil milhes de euros para gastar em instrumentos de polticas de coeso. De acordo com esta proposta, o FEDER teria at 183 mil milhes de euros dos fundos estruturais mais vastos. As prioridades de investimento reetem largamente e devem ajudar a implementar os alvos e iniciativas principais da estratgia Europa 2020, tornando-os tambm bastante relevantes para as metas do envelhecimento ativo em termos de emprego, participao na sociedade, e vivncia saudvel e independente.

Fundo de Coeso
O Fundo de Coeso o instrumento nanceiro da UE para atingir o objetivo de convergncia entre os Estados-Membros da UE menos e mais desenvolvidos. Visa reduzir as lacunas econmicas e sociais, e estabilizar as economias dos Estados-Membros. O oramento de 69,6 mil milhes de euros para 2007-2013 apenas gasto nos Estados-Membros mais pobres cujo produto interno bruto (PIB) por habitante seja inferior a 90% da mdia comunitria. O fundo apoia notavelmente projetos de infraestruturas ambientais e de transporte nestes pases. Ao desenvolver sistemas de transportes acessveis, o fundo pode contribuir para um envelhecimento ativo. Alm disso, a reforma do setor pblico em termos de cuidados sociais e de sade, com ateno especial ao envelhecimento, foi identicada como sendo o objetivo chave da poltica de coeso ps-2013.

(7)

A base de dados dos projetos do Programa de Desenvolvimento Regional demonstra de que forma o Feader est a ser utilizado na prtica: http://enrd.ec.europa.eu/policy-in-action/rdp_view/en/view_ projects_en.cfm.

De que forma os fundos estruturais e de coeso europeus apoiam o envelhecimento ativo 9

4. Pesquisa e inovao
A UE possui um papel importante no apoio e coordenao da pesquisa e inovao, incluindo no campo do envelhecimento ativo e saudvel. O seu principal instrumento de nanciamento o stimo programa estrutural, mas o nanciamento da pesquisa e inovao tambm pode ser mobilizado a partir de outras fontes. Adicionalmente, a UE pode promover parcerias que desenvolvam sinergias graas associao de recursos e a uma melhor coordenao de esforos de pesquisa. e a conquista de vantagens competitivas de forma a promover emprego e crescimento. Ser acompanhado de um conjunto de medidas destinado a desenvolver ainda mais a rea de pesquisa europeia. Prev-se que os mapas ofeream as estratgias gerais para a pesquisa do envelhecimento.

Poltica de coeso que suporta a pesquisa e a inovao


A poltica de coeso da UE assume um enfoque importante sobre a inovao, tratando-se assim de um requisito das diretrizes estratgicas da comunidade sobre poltica de coeso para o perodo de programao 2007-2013. As diretrizes salientam que, de forma a promover um desenvolvimento sustentvel e a fortalecer a competitividade, essencial concentrar os recursos na pesquisa e inovao (IDTI Investigao, Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao), esprito empresarial, TIC (Tecnologias de Informao e Comunicao) e formao e adaptabilidade dos trabalhadores. As medidas relacionadas com a inovao esto includas na maioria dos 455 programas operacionais, prevendo-se um investimento de 86 mil milhes de euros (dos quais cerca de 7 mil milhes de euros provm do FEDER e 14 mil milhes de euros provm do FSE). A poltica de coeso com o seu sistema de design e entrega que abrange uma gesto a vrios nveis encontra-se numa posio nica para oferecer uma abordagem sistmica inovao que inclui todas as regies.

O stimo programa estrutural para pesquisa e desenvolvimento tecnolgico (FP7)


O FP7 possui um oramento total de 50,5 mil milhes de euros para o perodo 2007-2013 e cofinancia a pesquisa e desenvolvimentos tecnolgicos transnacionais, assim como projetos de demonstrao que ofeream respostas aos desaos europeus da economia baseada no conhecimento global. O programa oferece o quadro geral para todas as iniciativas de pesquisa da UE, incluindo aquelas que visam oferecer respostas s alteraes demogrficas. Atravs das suas inmeras partes integrantes de pesquisa (8), o programa tem financiado projetos que abrangem um impressionante conjunto de disciplinas, temticas e ferramentas relacionadas com o envelhecimento ativo e saudvel, incluindo: pesquisa fundamental relacionada com o envelhecimento, esclarecendo os mecanismos do envelhecimento e da longevidade; inovao tecnolgica para apoio vivncia independente dos idosos; infoincluso e infosade; mais transportes pblicos acessveis; solues TIC para vidas prossionais mais longas; pesquisa de novos tratamentos para as doenas mais comuns nas populaes idosas; sade pblica e cincias sociais. Os projetos financiados pela UE esto documentados no stio web CORDIS, o Servio de Informao de Pesquisa e Desenvolvimento da Comunidade.

Programa Estrutural de Competitividade e Inovao (PCI)


Com um oramento de 3,621 milhes de euros para o perodo entre 2007 e 2013, o PCI apoia as atividades de inovao, incluindo a inovao ecolgica e melhor utilizao do PCI, em particular nas PME que lutam constantemente pelo acesso ao nanciamento de tais atividades. O PCI tem apoiado pequenas e mdias empresas (PME) no desenvolvimento de atividades inovadoras que respondam aos desaos e oportunidades de mudanas demogrcas, e ofeream solues para um envelhecimento ativo. O PCI possui trs subprogramas, sendo que cada um deles pode ser diretamente relevante para atingir os objetivos do envelhecimento saudvel e ativo: 1. O Programa para o Esprito Empresarial e a Inovao (PEEI) pode financiar prticas inovadoras relacionadas com o emprego de trabalhadores mais velhos ou oferecer produtos inovadores a consumidores idosos. 2. O Programa de Apoio Poltica de Tecnologias de Informao e Comunicao (PAPTIC) estimula uma compreenso mais alargada de servios baseados nas TIC, incluindo TIC para a sade, envelhecimento e incluso. 3. O Programa Europeu da Energia Inteligente (PEEI) pode abordar os problemas da mobilidade ecolgica que tambm pode reduzir obstculos do envelhecimento ativo. A Comisso prope um novo Programa para a Competitividade das Empresas e PME (COSME) para o perodo entre 2014 e 2020 com um oramento de 2,5 mil milhes de euros. Este programa incluir apenas a parte competitiva do PCI. A parte inovadora do PCI ser transferida para o programa Horizon 2020.

Multilinks (FP7 Cooperao Cincias socioeconmicas)


O Multilinks explorou as realidades das mudanas demogrcas, solidariedade intergeracional, bem-estar e integrao social oferecendo assim a base para uma melhor criao de polticas que evitem os riscos da excluso social para todos os grupos etrios.

De acordo com a proposta da Comisso, o prximo programa estrutural da UE para pesquisa e inovao Horizon 2020 ir ter um oramento de 80 mil milhes de euros para o perodo entre 2014 e 2020, e centrar-se- na implementao da Unio da Inovao, uma iniciativa estandarte da agenda Europa 2020. Visa transformar ideias inovadoras em progressos que abordem desaos chave da sociedade, tais como o envelhecimento ativo

(8)

Ver Understanding the Seventh Framework Programme (Compreender o Stimo Programa Estrutural), http://ec.europa.eu/ research/fp7/index_en.cfm?pg=understanding.

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InCasa (Paptic)
O projeto InCasa desenvolveu um sistema baseado nas TCI que integra a monitorizao da sade e do ambiente com enfoque sobre o utilizador e uma rede de servios especializados que visa proteger idosos mais frgeis e prolongar o tempo de vida destes nas suas prprias casas.

O nanciamento adicional para a pesquisa da doena de Alzheimer tambm oferecido atravs da Iniciativa de Medicinas Inovadoras (IMI), uma parceria pblico-privada de 2 mil milhes de euros entre a Comisso Europeia (FP7) e a Federao Europeia das Indstrias e Associaes Farmacuticas (FEIAF) de forma a apoiar o desenvolvimento das ferramentas e metodologias para criar medicamentos mais seguros e mais ecientes.

PharmaCog (IMI) AENEAS (PEEI)


O Aeneas tem como objetivo ser um projeto europeu de referncia para alcanar a mobilidade energtica eficiente numa sociedade em envelhecimento. Promoveu o progresso no lado da oferta e da procura, encorajando a mobilidade urbana dos idosos. PharmaCog uma parceria de especialistas paneuropeia, que normalmente seriam concorrentes, que trabalha em conjunto para criar medicao de elevada qualidade contra a doena de Alzheimer.

Programao conjunta na pesquisa


A programao conjunta atravs de parcerias de pesquisa pblicas-pblicas e pblicas-privadas est a tornar-se cada vez mais um importante meio de soluo dos desaos das mudanas demogrcas na Europa. Estas abordagens voluntrias visam evitar a duplicao entre os esforos de pesquisa ao nvel nacional em diferentes pases e entre diferentes tipos de instituies de pesquisa. O Programa Conjunto de Assistncia Autonomia no Domiclio (AAD) visa melhorar a qualidade de vida dos idosos. Financia projetos utilizando produtos inteligentes e a proviso de servios remotos, incluindo servios de cuidados por forma a melhorar as vidas dos idosos em casa, no local de trabalho e na sociedade em geral. Possui um oramento total de cerca de 700 milhes de euros para o perodo entre 2008 e 2013 provindos aproximadamente 50-50 de organismos pblicos (nacionais e da UE) e privados.

A Parceria de Inovao Europeia para o Envelhecimento Ativo e Saudvel


Uma ambiciosa nova iniciativa para desenvolver a pesquisa e inovao do envelhecimento ativo e saudvel consiste na Parceria de Inovao Europeia para o Envelhecimento Ativo e Saudvel piloto. Estabeleceu o alvo de aumentar a mdia de vida saudvel em dois anos at 2020. Isto implicaria uma vitria tripla: melhorar o estado de sade e a qualidade de vida dos mais velhos, melhorar a sustentabilidade dos sistemas sociais e de sade, e criar novas oportunidades de negcio e empregos volta de produtos inovadores. A sua abordagem consiste em facilitar o compromisso de todas as partes interessadas em suplantar as barreiras do fornecimento de uma inovao prtica nos campos de: 1. preveno, seleo e diagnstico precoce; 2. cuidados e cura; 3. vivncia ativa e independente de idosos. Em termos prticos, a Parceria procurar associar recursos e especialidade no campo, unir lacunas de conhecimento, acelerar o processo de inovao e facilitar o aumento e a multiplicao de novos produtos e servios. E far isso mesmo supervisionando a otimizao, alinhamento, coordenao e ecincia das atuais ferramentas nanceiras da UE. Foi acordado um plano de implementao estratgica da Parceria de Inovao Europeia sobre Envelhecimento Ativo e Saudvel por parte de um grupo de direo das partes interessadas no nal de 2011. Prev a realizao do primeiro conjunto de aes especcas da Parceria por parte de autoridades pblicas, empresas e sociedade civil a partir de agora at 2020. Incluem: 1. encontrar formas inovadoras de garantir que os pacientes seguem as suas receitas; 2. encontrar solues inovadoras que evitam falhas e apoiar o diagnstico precoce para os idosos; 3. promover a cooperao para ajudar a evitar o declnio funcional e a fraqueza, com particular enfoque na subnutrio; 4. promover modelos de cuidados integrados de sucesso para doenas crnicas entre pacientes idosos, tal como atravs da monitorizao remota; 5. melhorar o alargamento de solues de vivncia independente baseadas nas PCI interoperveis atravs de padres globais; 6. promover a inovao em edifcios, cidades e ambientes acessveis e adequados idade dos seus utilizadores.

ALIAS (programa conjunto da AAD)


O ALIAS tem desenvolvido um sistema robtico mvel que interage com os utilizadores mais velhos e oferece assistncia vida diria promovendo um envelhecimento saudvel e uma vivncia independente.

A UE e os Estados-Membros tambm lanaram duas iniciativas de programao conjunta (IPC) especficas com o intuito de facilitar o envelhecimento ativo e saudvel. AS IPC visam garantir uma melhor coordenao e colaborao entre programas de pesquisa europeia e nacional, incluindo a possibilidade de lanar iniciativas conjuntas. As IPC visam mais anos, vidas melhores, de forma a abordar os desaos especcos e as oportunidades das mudanas demogrcas ao desenvolver o novo conhecimento multidisciplinar como base para a futura pesquisa, inovao e criao de polticas. A pesquisa de doenas neurodegenerativas por parte da IPC visa encontrar curas para doenas neurodegenerativas, em particular a doena de Alzheimer. Procura colaborar para melhorar a compreenso sobre a doena e desenvolver ferramentas de forma a permitir uma identificao e tratamento precoces, incluindo estruturas que apoiem os pacientes e as suas famlias.

Pesquisa e inovao 11

O comunicado sobre o desenvolvimento do plano de implementao estratgica da Comisso Europeia procura obter o apoio da UE a favor destas aes assegurando um quadro regulatrio e de nanciamento adequado, e criando um mercado europeu para meios de prova e ideias inovadoras.

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5. Apoio da UE aos responsveis pela elaborao de polticas nacionais: estratgias coordenadas e aprendizagem mtua
Compreender as mudanas demogrcas
No corao da promoo do envelhecimento ativo e do cumprimento das metas da agenda Europa 2020 encontra-se uma compreenso saudvel sobre as mudanas demogrficas sem precedentes que a sociedade moderna est a enfrentar. A UE assumiu um papel ativo no encorajamento dos Estados-Membros, regies e partes interessadas de forma a desenvolver o seu entendimento sobre os desaos e solues potenciais que fortaleam o potencial total de uma populao que est a envelhecer. O Frum de Demograa Europeia rene a cada dois anos, desde 2006, importantes governantes, intervenientes e especialistas europeus que discutem a forma de lidar com as mudanas demogrcas. A Comisso Europeia publica um relatrio demogrco europeu de suporte que estabelece os principais factos e nmeros relacionados com as mudanas demogrcas, discutindo as respostas por meio de polticas adequadas. Em 2007, a Comisso Europeia estabeleceu um grupo de especialistas em assuntos demogrficos, constitudo por representantes de todos os Estados-Membros. Este grupo tem a tarefa de aconselhar a Comisso nomeadamente em relao implementao das diretrizes de polticas estabelecidas no documento de polticas de 2006 da Comisso (ver caixa). A Comisso realiza seminrios e workshops de boas prticas regulares sobre assuntos demogrcos e que fazem parte do trabalho do grupo. envelhecimento, idades da reforma, trabalho voluntrio, cuidados para idosos e tecnologia para idosos, revelando assim algumas diferenas culturais bastante interessantes.

O comunicado da Comisso Europeia sobre O futuro demogrfico da Europa: do desafio oportunidade [COM(2006) 571] responde mudana demogrfica, incluindo uma melhor reconciliao da vida prossional e familiar, vidas prossionais mais longas de melhor qualidade, maior produtividade, uma melhor integrao dos migrantes e nanas pblicas sustentveis que garantam sistemas de proteo social adequados a longo prazo.

A Estratgia Europeia de Emprego


A promoo do envelhecimento ativo no emprego tanto uma parte essencial da agenda do envelhecimento ativo como elemento chave para atingir os objetivos econmicos e sociais da Europa para o futuro. essencial que sejam encontradas formas para suplantar os obstculos estruturais e comportamentais que evitam que os trabalhadores idosos permaneam ativos no mercado de trabalho. As polticas de emprego so competncia dos Estados-Membros. Contudo, a UE pode assumir um papel importante de forma a atingir os objetivos de emprego mutuamente partilhados. A Comisso Europeia trabalha para supervisionar e facilitar a aprendizagem mtua entre os Estados-Membros em termos de promoo de mais e melhores empregos na UE. A Estratgia Europeia de Emprego oferece um quadro estrutural (9) para os pases da UE partilharem experincias, aprendizagem e ideias quanto s polticas de emprego com anlises e recomendaes gerais oferecidas pela Comisso. A estratgia da Europa 2020 estabeleceu uma taxa de emprego alvo para a UE de 75% das mulheres e homens com idades entre os 20 e os 64 anos at 2020. Para atingir esta meta, a Comisso est a incentivar os Estados-Membros a implementar polticas de envelhecimento ativo que desencorajam a utilizao de esquemas de reforma antecipada e visam favorecer a reteno do emprego e a reintegrao dos trabalhadores seniores. Um dos estandartes das iniciativas europeias da Europa 2020 a Agenda para Novas Aptides e Empregos. Esta d nfase importncia da modernizao das aptides dos trabalhadores mais velhos que so particularmente vulnerveis restruturao econmica e s polticas que apoiam as transies do mercado

Desenvolvimento de uma agenda de pesquisa para o bem-estar nas famlias


No contexto da AEF, o projeto FAMILYPLATFORM (plataforma familiar) foi financiado por um perodo de 18 meses (entre outubro de 2009 e maro de 2011) pelo stimo programa estrutural da Unio Europeia com o intuito de assumir os resultados da atual pesquisa e definir uma agenda de pesquisa que vise o aumento do bemestar das famlias em toda a Europa.

A Aliana Europeia para as Famlias (AEF) reuniu a UE e os representantes governamentais de forma a trocar ideias, conhecimento e experincia desde 2007. Centra-se na promoo de mais polticas familiares que permitam s pessoas, e em particular s mulheres, equilibrar a sua vida profissional e familiar face mudana demogrca, nomeadamente o aumento das suas responsabilidades ao nvel da assistncia familiar.

Visando o Ano Europeu, o Eurostat publicou um conjunto alargado de dados intitulado Envelhecimento ativo e solidariedade entre geraes: um retrato estatstico da Unio Europeia em 2012, com estatsticas que abrangem a demograa, o mercado de trabalho, a transio entre o trabalho e a reforma, o bem-estar e os cuidados de sade, as condies de vida e a participao na sociedade. Um inqurito do Eurobarmetro sobre envelhecimento ativo, tambm publicado em janeiro de 2012, oferece uma ideia das atitudes europeias perante assuntos como

(9)

Ver o mtodo de coordenao aberta: http://europa.eu/legislation_ summaries/glossary/open_method_coordination_en.htm.

Apoio da UE aos responsveis pela elaborao de polticas nacionais: estratgias coordenadas e aprendizagem mtua 13

de trabalho dos idosos, em particular do desemprego para o regresso ao trabalho. O Programa de Aprendizagem Vitalcia assume grande relevncia neste contexto (ver pg. 18). Em abril de 2012, a Comisso adotou um novo pacote de emprego que visa incentivar os Estados-Membros a estimular a procura de trabalho, reduzir impostos sobre o trabalho, apoiar o desenvolvimento de aptides nas reas com maior potencial de criao de empregos futuros, tais como a economia ecolgica, os servios de sade e as TCI. Salientou ainda que a aprendizagem vitalcia, em particular, chave para a segurana no emprego.

Conferir um impacto decisivo ao nvel da pobreza e incluso social


Atingir a meta da Europa 2020 de retirar, pelo menos, 20 milhes de pessoas da pobreza e excluso social exige, em inmeros pases, olhar tambm para a situao dos homens e mulheres mais velhos em particular. O MCA sobre proteo social e incluso social apoia os Estados-Membros a promover o acesso a todos os recursos, direitos e servios necessrios para participao na sociedade, combatendo a excluso e respetivas causas, e permitindo o acesso ao mercado de trabalho. Alm de apoiar a aprendizagem mtua e o intercmbio atravs do processo MCA, a Comisso Europeia criou a Plataforma Europeia contra a Pobreza e a Excluso Social como uma das iniciativas estandarte da agenda Europa 2020. Visa fortalecer o trabalho a todos os nveis de forma a atingir o alvo de reduo de pobreza da UE. Nomeadamente, procura promover novas parcerias e a inovao social, fazendo o melhor uso de todos os fundos da UE para com os objetivos da incluso social. A Plataforma foi criada como resultado do Ano Europeu de Combate Pobreza e Excluso Social 2010. Uma das prioridades do enfoque europeu no combate pobreza consiste em ultrapassar a discriminao e aumentar a integrao das pessoas com incapacidades, minorias tnicas, imigrantes e outros grupos vulnerveis. Isto diretamente relevante para a situao dos idosos vulnerveis. A Plataforma contra a Pobreza e Excluso Social tambm contm um especial enfoque sobre os riscos sociais dos migrantes mais velhos dentro deste contexto, incluindo a considerao das necessidades culturais e lingusticas especcas que estes possam ter e os riscos particulares da pobreza e isolamento que enfrentam.

Eurofound: uma agncia tripartida da UE que oferece especializao poltica sobre condies de vida e de trabalho
A Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e de Trabalho, sita em Dublim, oferece informao, aconselhamento e especializao em termos das condies de vida e de trabalho, relacionamentos industriais e gesto das alteraes na Europa, junto dos intervenienteschave no campo da poltica social da UE, incluindo governos, instituies da UE e parceiros sociais. Desenvolveu um conjunto de recursos sobre envelhecimento ativo que abrange em particular aquilo que necessita de mudar no local de trabalho de forma a manter os trabalhadores mais velhos empregados e a participao de pessoas com idade superior idade da reforma ocial na fora laboral.

O mtodo de coordenao aberta na incluso social e na proteo social


O envelhecimento ativo no mercado de trabalho, o envelhecimento ativo na comunidade e o envelhecimento saudveis so todos afetados por sistemas de proteo social e problemas relacionados com a pobreza, e a excluso social. Os sistemas de proteo social e as polticas de emprego necessitam de se apoiar entre si de forma a incentivar e a permitir que as pessoas trabalhem durante mais tempo, enquanto os esquemas de transferncia social, assim como os servios de sade e sociais garantem que os idosos possam participar ativamente na sociedade, vivendo independentemente. Tal como o emprego, as polticas de proteo social e incluso social so da responsabilidade dos Estados-Membros. No entanto, a UE contribui largamente apoiando as reformas atravs da denio de objetivos comuns e um processo de aprendizagem mtua. Este processo conhecido como mtodo de coordenao aberta em termos de proteo social e incluso social (MCA) (10). O MCA abrange penses, cuidados de sade e cuidados a longo prazo, assim como incluso social. Oferece aos Estados-Membros: 1. objetivos comuns; 2. indicadores partilhados para medir o xito; 3. um quadro estrutural para a elaborao de relatrios; 4. estudo de referncia que compara a performance e identica a melhor prtica. A elaborao de relatrios no contexto do Comit de Proteo Social ajuda a avaliar o progresso e a identicar os desaos chave e as prioridades do futuro. Os seminrios de reviso entre pares oferecem a disseminao e discusso das boas prticas entre os Estados-Membros.

Uma estratgia alargada para penses adequadas, sustentveis e seguras


A sustentabilidade futura de sistemas de penses adequados um requisito chave para o envelhecimento ativo nas prximas dcadas. Muitos idosos no tm outra fonte de rendimento que no a sua penso de reforma, e sem rendimento suciente as pessoas cam restritas sua capacidade de participar totalmente na sociedade. A UE estabeleceu um quadro estrutural comum para os Estados-membros partilharem ideias, abordagens, conhecimento e experincias no que diz respeito s penses. Este processo (10) assume os seguintes objetivos comuns: 1. rendimentos de penses adequados para todos no esprito da solidariedade e justia entre e atravs das geraes; 2. sustentabilidade nanceira dos esquemas de penses pblicas e privadas, nomeadamente atravs do apoio s vidas prossionais mais longas e ao envelhecimento ativo; 3. sistemas de penses que sejam transparentes e bem adaptados s necessidades individuais e sociais. O Relatrio Conjunto sobre Penses de 2010 salientou que necessria mais reforma, em particular para atingir o envelhecimento ativo no emprego, nomeadamente para as trabalhadoras mais velhas. A UE facilita os esforos de reformas nacionais, nomeadamente atravs dos estudos de pares. A 16 de fevereiro de 2012, a Comisso adotou um livro branco sobre penses estabelecendo de que forma a UE e os Estados-Membros podem trabalhar para garantir rendimentos

( ) Mtodo de coordenao aberta: http://europa.eu/legislation_ summaries/glossary/open_method_coordination_pt.htm.

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Exemplos dos estudos de pares sobre penses


Em 2011, nove pases da UE procederam a um estudo sobre a abordagem neerlandesa de equilibrar a segurana e acessibilidade dos esquemas de penses nanciados. Em 2011, dez pases da UE procederam a um estudo sobre o trabalho alemo relacionado com os efeitos dos cursos vitalcios nas penses de mulheres.

A mesma centrou-se, em particular, na preveno de abusos a idosos. Um relatrio especial do Eurobarmetro sobre cuidados de sade e a longo prazo de 2007 concluiu que 55% dos europeus acreditava que muitos dos idosos dependentes so vtimas de abuso por parte das pessoas que devem cuidar deles. Em maro de 2008, a Comisso Europeia organizou uma grande conferncia sobre a proteo da dignidade dos idosos a preveno do abuso e negligncia para com os idosos, para ajudar a desenvolver uma melhor compreenso do fenmeno e como este pode ser combatido de forma ecaz em toda a Europa. Depois deste relatrio, o Parlamento Europeu solicitou uma ao piloto que a Comisso Europeia implementou atravs de um apelo a propostas de projetos centrados na monitorizao do abuso a idosos atravs de sistemas de cuidados de sade pblicos e a longo prazo, e identicando as boas prticas para a preveno.

adequados durante a reforma, nomeadamente atravs do envelhecimento ativo. Props medidas para promover um melhor equilbrio entre os anos passados a trabalhar e os anos passados na reforma, e melhorar as oportunidades para criar poupanas de reforma adicionais.

Cooperao na rea dos cuidados de sade e cuidados a longo prazo


Os sistemas de cuidados de sade e cuidados a longo prazo assumem um papel importante para permitir um envelhecimento saudvel e uma vivncia independente. Contudo, estes sistemas encontram-se sob uma presso tremenda numa altura de envelhecimento demogrco e oramentos pblicos contrados. A organizao destes sistemas da responsabilidade dos governantes nacionais e regionais. Contudo, um processo da UE (10) est a apoiar o intercmbio e a aprendizagem mtua na identicao de solues de forma a atingir: 1. acesso a um conjunto de servios domicilirios, comunitrios e institucionais, incluindo a acessibilidade ou cobertura de seguro, e tempos de espera reduzidos; 2. qualidade incluindo uma melhor coordenao entre os nveis de cuidados e prioridade na reabilitao e ajuda a pessoas que permaneam nas suas casas; 3. sustentabilidade incluindo um conjunto adequado de nanciamento pblico e privado, e uma melhor coordenao entre os servios, assim como a promoo da sade.

Uma iniciativa piloto contra o abuso a idosos: trs projetos nanciados pela UE
EuROPEAN Quadro estrutural de referncia europeu para a preveno do abuso e negligncia para com idosos http://www.preventelderabuse.eu MILCEA Monitorizao do abuso a idosos em toda a Unio Europeia atravs de sistemas de cuidados de sade pblicos e a longo prazo http://www.milcea.eu WeDO Parceria europeia para o bem-estar e dignidade dos idosos http://www.wedo-partnership.eu/

A Comisso tambm financiou uma ao denominada ABUEL, que oferece um inqurito de prevalncia multinacional de abuso a idosos ao abrigo do Programa de Ao de Sade Pblica. O programa Daphne da UE combate todas as formas de violncia inigidas em crianas, jovens e mulheres, e protege as vtimas e os grupos de risco. Tambm nanciou aes que combatem o abuso a idosos. Estas abrangeram melhores formas de detetar, monitorizar, combater e prevenir o abuso a idosos, incluindo abuso fsico e nanceiro. O projeto Daphne Eustacea criou um quadro europeu de direitos e responsabilidades dos idosos que necessitam de cuidados e assistncia a longo prazo.

Exemplos de estudos de pares no mbito dos cuidados de sade e cuidados a longo prazo
Em 2011, sete pases da UE procederam ao estudo da abordagem sueca como proceder perante a expanso das necessidades de cuidados e os recursos limitados. Em 2009, oito pases da UE procederam ao estudo do trabalho francs sobre a doena de Alzheimer e outras doenas relacionadas: lidar com perturbaes comportamentais em casa do paciente.

O programa Daphne: combater o abuso no seio das famlias


Breaking the Taboo 2 (Romper com o tabu 2) est a trabalhar para conferir poder aos profissionais de sade e dos servios sociais de forma a combater a violncia em mulheres mais idosas dentro das famlias. Trata-se do seguimento de um primeiro projeto que resultou na publicao do relatrio Breaking the Taboo em 2008.

A UE oferece processos de reforma aos Estados-Membros atravs de estudos especializados e do nanciamento de projetos que visam oferecer um melhor acesso s experincias internacionais junto dos decisores polticos nacionais. A UE apoia o envelhecimento ativo e saudvel tambm atravs da promoo de cuidados de melhor qualidade para idosos mais frgeis, tanto em ambientes institucionais como em casa.

Apoio da UE aos responsveis pela elaborao de polticas nacionais: estratgias coordenadas e aprendizagem mtua 15

Desaar a discriminao com base na idade


A legislao acima apresentada no nico meio de combate discriminao. Um dos mais importantes contributos para este trabalho ao nvel da UE tm sido as atividades que visam aumentar a compreenso e perceo do fenmeno da discriminao com base na idade, geralmente em conjunto com outras formas de discriminao, e como tem um impacto negativo nos indivduos e na sociedade. A Comisso: Tem nanciado desde 2003 uma campanha europeia denominada A favor da diversidade, contra a discriminao e que publica lmes, imagens e material escrito, cujo objetivo combater os esteretipos e aumentar a perceo sobre a discriminao e as leis que a combatem. Apoia grupos de especialistas antidiscriminao, que visam oferecer anlise e intercmbio de informao entre os Estados-Membros sobre assuntos socioeconmicos, o direito, os organismos igualitrios e a boa governao. Os grupos validam as boas prticas e produzem publicaes, incluindo duas sobre a discriminao com base na idade e o emprego. Encomendaram um inqurito especial ao Eurobarmetro sobre a discriminao na UE em 2009, de forma a compreender as atitudes pblicas deste fenmeno. Concluiu-se que a idade era considerada pelos cidados como a desvantagem mais comum quando se procura emprego. A Comisso tornou explcito o seu empenho em combater a discriminao com base em diferentes razes, incluindo a idade num comunicado sobre a no discriminao e oportunidades iguais: um compromisso renovado. A Comisso promove a incorporao sistemtica da no discriminao com base na idade em todas as suas polticas. A Comisso tambm financia uma plataforma de intercmbio sobre quadros de diversidade nacional ao nvel da UE, de forma a promover esta abordagem que incentiva as empresas a cumprir os compromissos de diversidade voluntariamente. A plataforma constituda por organizaes que promovem e implementam quadros de diversidade nacional e trabalham para propagar uma cultura de gesto diversicada de sucesso com base nos benefcios que uma fora laboral diversicada, incluindo trabalhadores mais velhos, pode trazer a uma empresa.

social vivida por aqueles que convivem com as suas incapacidades. A estratgia abrange os seguintes tpicos: 1. Acessibilidade segundo uma abordagem Conceo para todos no desenvolvimento do ambiente, transporte e informao e comunicao, incluindo a denio das normas europeias (consultar a seco sobre a Lei Europeia da Acessibilidade p. 6). 2. Participao incluindo na vida social, cultural e poltica. 3. Igualdade a diretiva europeia sobre antidiscriminao no emprego (p. 6) uma importante ferramenta no combate discriminao com base na incapacidade, uma barreira concreta ao envelhecimento ativo no emprego. 4. Emprego apoio formao prossional, educao e projetos que visem o desenvolvimento dos locais de trabalho acessveis (ver p. 8, 18 e 19), assim como a legislao antidiscriminao (p. 6). 5. Educao e aprendizagem vitalcias acesso igual s oportunidades de educao e aprendizagem vitalcias atravs das vidas das pessoas (p. 18). 6. Proteo social e incluso apoio aprendizagem mtua sobre como garantir esquemas adequados nos Estados-membros (ver p. 14 e15). 7. Sade incluindo igual acesso a cuidados de sade de elevada qualidade (p. 15) e promoo da reabilitao e dos cuidados preventivos, cruciais para um envelhecimento saudvel (p. 11). A UE tambm promove a sade e segurana no trabalho de forma a reduzir acidentes que possam conduzir invalidez e dependncia (p. 7). O Dia Europeu das Pessoas com Deficincias (3 de dezembro) apoia estes objetivos ao reunir as partes interessadas e os intervenientes polticos relevantes.

Uma estratgia para a igualdade dos gneros


A Comisso Europeia adotou uma abordagem dupla para atingir a igualdade entre gneros, adotando medidas especficas para a igualdade de gneros, incluindo legislao e sensibilizao, e introduzindo uma perspetiva de igualdade de gneros em todas as reas polticas da UE, nomeadamente no quadro estrutural da estratgia europeia para 2020 e a agenda de reforma das penses. As desigualdades de gnero e as lacunas existentes durante o ciclo de vida resultam num rendimento de penso inferior e um risco mais elevado de pobreza durante a terceira idade para as mulheres. Alm disso, as idosas so as principais utilizadoras e responsveis pelos servios de cuidados domicilirios. A UE procura contribuir para garantir que tantos as idosas como os idosos possam beneciar de uma vida ativa, saudvel e decente combatendo estas desigualdades. A Comisso fortaleceu o seu compromisso para com a igualdade entre mulheres e homens com o seu quadro estrutural para mulheres e a sua estratgia para a igualdade entre mulheres e homens 2010-2015. Procura apoiar o progresso dos Estados-Membros no que diz respeito igualdade de gneros atravs da: publicao de relatrios anuais sobre a igualdade entre mulheres e homens; estabelecimento de estruturas ao nvel da UE, tais como o grupo de elevado nvel para a integrao dos gneros e o Comit de Aconselhamento sobre Oportunidades Iguais para Mulheres e Homens, promovendo assim a igualdade dos gneros, a integrao dos gneros e as oportunidades igual para mulheres e homens; criao de redes de especialistas na igualdade dos gneros.

Oportunidades iguais para pessoas com incapacidades


Apesar de velhice no ser sinnimo de incapacidade, o risco de possuir uma disfuno fsica ou mental aumenta drasticamente na terceira idade. Ajudar os inmeros idosos que, em conjunto com as barreiras no ambiente, so afetados por alguma forma de incapacidade a ultrapassar estas barreiras um meio importante de promover o envelhecimento ativo. A poltica de incapacidade permanece, na sua essncia, uma competncia dos Estados-Membros. Contudo, a UE visa adicionar valor s polticas dos Estados-Membros atravs da promoo das boas prticas e aprendizagem mtua, nomeadamente a partir de projetos inovadores. Isto procura contribuir para a implementao do compromisso da UE para com a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das Pessoas com Incapacidades (ver p. 5). A Estratgia Europeia sobre a Incapacidade 2010-2020 elabora as medidas e instrumentos ao nvel da UE que visam ultrapassar as barreiras de participao no emprego e na vida econmica, e

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Foram abordados assuntos sobre os gneros nos comunicados da Comisso, nas resolues do Parlamento Europeu e nas concluses do Conselho, centrando-se em tpicos como salrio igual, oportunidades iguais para o envelhecimento ativo e dignicado e o papel das mulheres numa sociedade em envelhecimento.

O Progress tambm fala em nome dos idosos ao conanciar a AGE Platform Europe, que une as associaes de idosos de toda a UE, assim como redes semelhantes de gnero, incapacidade, etc. Para o perodo de 2014-2020, a Comisso props um programa sucessor para a mudana e a inovao social. Integraria o Progress, os Servios Europeus de Emprego (EURES) e o Instrumento Europeu de Micronanciamento Progress.

Em 2011, o Comit de Aconselhamento sobre as Oportunidades Iguais para Mulheres e Homens adotou uma opinio sobre A dimenso dos gneros no envelhecimento ativo e na solidariedade entre geraes Em 2011, a rede de especialistas sobre a igualdade dos gneros publicou o relatrio As polticas sobre o envelhecimento ativo e a igualdade de gneros: o emprego e a incluso social das mulheres e dos homens no emprego tardio e a idade da reforma antecipada

Prioridades ao nvel da sade pblica, promoo da atividade fsica e nanciamento


A denio das polticas de sade competncia dos Estados-Membros, mas a UE pode ajudar a desenvolver o conhecimento e a compreenso para combater os problemas da sade pblica, prevenir doenas e combater ameaas sade. Tambm funciona de forma a chamar ateno para prioridades de sade pblica de grande importncia alinhadas com metas a longo prazo de promoo do envelhecimento saudvel e ativo. Neste contexto, a Estratgia de Sade 2008-2013 da UE apresenta trs objetivos: 1. acolher a boa sade numa Europa em envelhecimento; 2. proteger os cidados das ameaas de sade; 3. apoiar os sistemas de sade dinmicos e as novas tecnologias. Em 2008, as concluses do Conselho Europeu impulsionaram os Estados-Membros e a Comisso a desenvolver estratgias de sade pblica de forma a combater doenas degenerativas associadas ao envelhecimento ecazes, enquanto as recomendaes do Conselho de 2009 se centraram na necessidade de garantir a segurana do paciente e a preveno de infees associadas aos cuidados de sade. A Comisso Europeia publicou comunicados sobre sistemas e servios de telemedicina e uma iniciativa europeia sobre a doena de Alzheimer e outras demncias para promover o progresso nestas reas chave para um envelhecimento ativo e saudvel. Na rea do desporto, a UE est a assumir um papel particular na promoo da atividade fsica que tende a melhorar a sade, incluindo como forma de atingir um envelhecimento ativo e saudvel. Elaborou um livro branco (2007) e um comunicado (2011) sobre o desporto reconhecendo as vantagens sociais e econmicas da atividade fsica. Um grupo de especialistas de Desporto, Sade e Participao, criado pelo Conselho, trabalha para promover a atividade fsica. Publicou diretrizes sobre a atividade fsica na UE incluindo uma seco especca sobre servios para seniores. Est a ser preparada uma nova iniciativa poltica da UE sobre a implementao destas diretrizes a nvel nacional. O nanciamento para projetos transnacionais de apoio atividade fsica e envelhecimento ativo foi disponibilizado em 2009 e novamente em 2012. A Comisso tambm criou comits de sade e grupos de especialistas para melhorar o intercmbio e a aprendizagem entre as principais partes interessadas a nvel nacional, local e regional em termos de importantes problemas relacionados com o envelhecimento saudvel, incluindo tpicos como fumar, obesidade, abuso de lcool, cancro e mecanismos de cooperao ao nvel da nutrio e atividade fsica, VIH/sida, segurana e informao sobre a sade.

Inovao social
A UE promove a inovao social como conceito cada vez mais importante e fonte de solues novas e criativas para com os desafios sociais e da sociedade. Isto inclui encontrar novas formas de promover o envelhecimento ativo. O apoio prestado sob a forma de nanciamento para novas iniciativas, nanciamento para o aumento de projetos de sucesso em pequena escala e iniciativas para partilhar as boas prticas e as ideias inovadoras atravs das fronteiras regionais e nacionais. O estandarte Plataforma Europeia contra a Pobreza e a Excluso Social incluiu uma Iniciativa europeia sobre a inovao social, de forma a desenvolver uma abordagem de reforma social com base em meios de prova. A iniciativa acede a um nmero de fundos europeus existentes para apoiar estas aes, incluindo o Fundo Social Europeu (ver p. 8) e Progress (ver abaixo). A inovao social tambm um elemento importante da iniciativa Unio para a Inovao (p. 11). As propostas que a Comisso adotou para os regulamentos do FSR e do FEDER para o perodo entre 2014 e 2020 incluem inovao social. Isto significa que os Estados-Membros e as regies podem optar por investir na inovao social e alocar dinheiro dos fundos estruturais para esse efeito. Ser publicado um guia sobre a inovao social para as regies da UE por parte da Comisso antes do vero de 2012.

O programa da UE para o emprego e a solidariedade social (Progress)


Com um oramento de 743,25 milhes de euros para o perodo entre 2007 e 2013, o Progress nancia atividades, incluindo estudos, formao jurdica e poltica, redes de ONG, intercmbio transnacional e campanhas de sensibilizao pblica. Contribui para uma agenda de envelhecimento ativo atravs de inmeras atividades, tais como: explorao de polticas com base em provas para a transio do trabalho para a reforma; redes de especialistas de antidiscriminao, diversidade e igualdade de gneros; formao de prossionais jurdicos e polticos no mbito da antidiscriminao e da igualdade entre gneros; estudos sobre a acessibilidade na Europa e o Prmio Europeu da Acessibilidade; projetos de inovao social.

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Um programa de sade da UE disponibilizou 321 milhes de euros entre 2008 e 2013 para implementar medidas que promovam a sade e reduzam as desigualdades a esse nvel com o objetivo de aumentar os anos de vida saudveis e promover o envelhecimento saudvel, assim como medidas relacionadas com assuntos como a segurana dos pacientes e a informao sobre a sade. Vrios outros programas de nanciamento da UE nomeadamente a pesquisa (ver p. 10) tambm assumem uma dimenso na sade pblica. A CE props um novo programa Sade para Crescimento 2014-2020, orientado para os objetivos da Europa 2020, em particular relacionados com o emprego, inovao e sustentabilidade. Prev um apoio especco Parceria Europeia de Inovao para o Envelhecimento Ativo e Saudvel (p. 11). O captulo do desporto da proposta da Comisso para o novo programa da UE em termos de educao, formao, juventude e desporto, Erasmus para todos 2014-2020, centra-se na promoo da atividade fsica impulsionadora da sade.

frias e as regies que dependem do turismo para a criao de empregos e crescimento. Os seniores reformados ou com mais de 64 anos so o grupo alvo especco desta iniciativa.

Promoo das TIC para um envelhecimento ativo


As tecnologias de informao e comunicao (TIC) assumem um papel cada vez mais importante no apoio ao envelhecimento ativo. A Internet e as novas tecnologias oferecem um acesso fcil e barato informao, a bens e servios, interao social, e aos processos democrticos e civis. A UE trabalha para facilitar o desenvolvimento prtico de solues das TIC realistas que permitam um envelhecimento ativo e saudvel. Em 2007, a Comisso lanou um plano europeu de ao para as tecnologias de informao e comunicao e o envelhecimento, denominado Envelhecer bem na sociedade de informao. Tal visou tirar partido das oportunidades para a criao de novos e mais acessveis produtos e servios de TIC para idosos. Estas solues tm como objetivo apoiar o envelhecimento ativo e saudvel em todas as reas da vida, assim como criar oportunidades de emprego para beneciar a economia mais vasta. O plano de ao para envelhecer bem faz parte integrante da i2010 Iniciativa sobre a Infoincluso que visa garantir o progresso por parte da indstria das TIC e dos organismos pblicos direcionado para a acessibilidade de todos os produtos e servios das TIC face aos grupos mais prejudicados. Esta estratgia emergiu aps um comunicado de 2008 direcionado para uma sociedade com informao acessvel, e que apresentou sugestes para a melhoria da infoacessibilidade e acesso em particular Internet para pessoas com decincias e idosos. A ambiciosa Agenda Digital 2020 da UE, uma das iniciativas estandarte da estratgia Europa 2020, procura explorar melhor o potencial das TIC para acolher a inovao, crescimento econmico e progresso. Possui um enfoque especco sobre os potenciais oferecidos pela utilizao das TIC como resposta s necessidades de uma populao a envelhecer atravs da literacia e aptides digitais, infosade e sistemas e servios de telemedicina. Contm aes especcas por forma a melhorar a acessibilidade dos idosos e daqueles com decincias, contribuindo assim para as metas do envelhecimento ativo. Estes variados planos de ao relacionados tambm so apoiados por inmeros programas de nanciamento europeus, nomeadamente: FP7-TIC (ver p. 10); Paptic (p. 11); AAD (p. 11), PEEI (p. 11) e os subprogramas do FEDER (p. 9).

Promoo da acessibilidade e mobilidade


Os transportes uma das polticas comuns mais importantes da UE. Centrou-se em permitir a livre circulao dos indivduos e bens para apoiar o mercado interno. Contudo, tambm se centrou nos assuntos de mobilidade que podem ser essenciais para permitir que as pessoas permaneam ativas no mercado de trabalho e na comunidade conforme vo envelhecendo. O plano de ao da UE sobre a mobilidade urbana (2009) promove solues de transporte integrado centrado nos cidados no contexto de um envelhecimento demogrco. Apoia nomeadamente um transporte urbano mais ecolgico, maior acessibilidade, direitos dos passageiros e sistemas de transporte inteligentes. A CE apoia projetos inovadores e a partilha de experincias, e conhecimento, entre os Estados-Membros e regies atravs de vrias fontes de financiamento, incluindo a cooperao FP7 transporte (ver p.10), fundos de desenvolvimento regional (p. 8) e o programa Europa de Energia Inteligente (p. 10). Por forma a promover ainda mais a acessibilidade do ambiente urbano da Europa a todos, a Comisso apoia o Prmio Europeu de Acessibilidade Urbana que reconhece e celebra as cidades dedicadas a oferecer um ambiente acessvel para todos, abrangendo o ambiente fsico, transporte, informao e tecnologias de comunicao, e sistemas, e ainda outras instalaes e servios. O envelhecimento ativo tambm requer acesso a bens e servios (ver legislao a ser elaborada p. 6). A estratgia da poltica do consumidor (2007-2013) identica especicamente um crescimento no nmero de consumidores mais velhos como sendo um desao e uma oportunidade para os fornecedores de bens e servios. Esta estratgia diretamente apoiada por um Programa de Ao Comunitria sobre a Poltica do Consumidor que nancia atividades para proteger a sade, segurana e interesses econmicos e jurdicos dos consumidores. Este trabalho ser desenvolvido numa nova Agenda do Consumidor Europeu e um Programa de Ao do Consumidor (2014-2020) que incluir um enfoque claro sobre consumidores mais velhos. O envelhecimento ativo tambm apoiado por um projeto inovador que promove o turismo social. O Programa Calypso apoia o turismo de poca baixa que benecia ambos os grupos em desvantagem e que, de contrrio, no conseguem ir de

Incentivo a uma aprendizagem vitalcia


Tornar a aprendizagem vitalcia uma realidade permitir que o envelhecimento ativo se desenvolva e mantenha as aptides e competncias que as pessoas necessitam para trabalhar, e para fazer parte da sociedade na sua plenitude. As polticas educacionais so da responsabilidade dos Estados-Membros, contudo, a UE trabalha por forma a apoiar a contribuio que a educao pode oferecer por forma a cumprir os vrios objetivos econmicos e sociais da UE no contexto de uma sociedade em envelhecimento. Educao e Formao (EF) 2020 disponibiliza o quadro estrutural estratgico para esta cooperao europeia. Os ministros europeus da Educao e Formao Vocacional estabeleceram as suas prioridades para uma melhor cooperao

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europeia at 2020 atravs do comunicado de Bruges. Salienta especificamente a importncia de modernizar as aptides e competncias dos trabalhadores mais velhos. Entretanto, a Agenda Europeia para o Ensino para Adultos d nfase a uma disponibilizao da aprendizagem bem desenvolvida que promove um envelhecimento ativo, autnomo e saudvel. De forma a promover e a conduzir o processo da elaborao de polticas, a Comisso Europeia lanou o estudo sobre aprendizagem para o envelhecimento ativo e aprendizagem intergeracional. Os resultados do estudo ajudaro a identicar os elementos-chave do papel da aprendizagem na sociedade em envelhecimento, e as suas implicaes para a Europa. O Programa de Aprendizagem Vitalcia (PAV) facilita o envelhecimento ativo no emprego atravs de iniciativas de formao vocacional, assim como o envelhecimento ativo na comunidade e em casa atravs do desenvolvimento das aptides pessoais. Os projetos visam estudantes e alunos, como tambm professores, formadores e organizaes. Com um oramento de quase 7 mil milhes de euros durante o perodo entre 2007 e 2013, o PAV apoia as oportunidades de aprendizagem para pessoas em todas as fases das suas vidas atravs de intercmbios, visitas de estudo e atividades em rede. O Programa de Aprendizagem Vitalcia ser seguido pelo programa Erasmus para Todos (2014-2020). Trata-se de uma proposta ambiciosa que visa ultrapassar os desaos comuns da educao e formao na Europa. A educao para adultos, incluindo uma aprendizagem numa fase mais tardia da vida tambm faz parte desta agenda. O programa Grundtvig uma fonte especfica do PAV que apoia o ensino para todos os adultos. Um dos seus objetivos visa promover o desenvolvimento pessoal, a independncia e a contribuio das pessoas para a sociedade conforme vo envelhecendo.

Outra fonte til do PAV para a promoo do envelhecimento ativo no emprego o programa Leonardo da Vinci para educao e formao vocacional, e que pode ser utilizado para a formao de, e promoo da procura de trabalhadores mais velhos.

Cedefop: uma agncia da UE que apoia o desenvolvimento das polticas de educao e formao vocacional
Cedefop, o Centro Europeu para o Desenvolvimento da Formao Vocacional, sedeado em Salonica, gere um projeto sobre empregados idosos. Visa oferecer novas vises sobre o envelhecimento e trabalho atravs de uma nova pesquisa, e sugere polticas de envelhecimento ativo que tencionam desencorajar a reforma antecipada e estimular vidas prossionais mais longas.

Concluso
Este paneto demonstra que a UE apoia o envelhecimento ativo e a solidariedade entre as geraes em inmeras formas, e que ir intensicar os seus esforos num nmero de reas. Contudo, tambm deixa bem claro que temos que lidar com uma grande variedade de problemas e que a maior parte do trabalho necessita de ser feito pelos Estados-Membros, a nvel nacional, regional e local, e em processos de negociaes coletivas. A UE tem muito para oferecer como apoio aos esforos reformistas dos Estados-Membros, mas muitos dos instrumentos e programas de nanciamento apresentados neste paneto so, at certa extenso, conduzidos pela procura. Uma abordagem ascendente-descendente para com o envelhecimento ativo, no qual a UE assume a liderana e diz aos governantes dos Estados-Membros o que necessitam de fazer, no ir funcionar. Muitos dos obstculos que necessitam ser ultrapassados para que o envelhecimento ativo se torne uma realidade devem ser combatidos de acordo com o princpio de subsdios, o que requer que isto seja feito nos Estados-Membros individualmente em nome dos seus cidados. Contudo, os instrumentos de polticas apresentados neste paneto facilitam as parcerias entre a UE e as autoridades pblicas dos Estados-Membros, assim como entre os governantes e as partes interessadas dos diferentes pases. seu compromisso desenvolver a causa do envelhecimento ativo que ir determinar o quo ecaz sero os instrumentos de polticas da UE. As suas ideias para novas solues podem beneciar do apoio da UE na realizao de testes e garantindo que as boas prticas passam por toda a UE.

Apoio do programa Grundtvig a alunos mais velhos


A EuBiA desenvolveu uma rede e intercmbio das melhores prticas para chegar junto de e conferir poder aos alunos snior. Criou um guia para que os idosos se envolvessem no ensino e estabeleceu uma rede contnua de praticantes.

Uma iniciativa Grundtvig interessante que promove diretamente o envelhecimento ativo na comunidade o Programa de Voluntariado Snior. Promove a contribuio que os mais velhos podem oferecer como voluntrios noutros pases, fortalecendo assim a solidariedade entre as geraes.

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Comisso Europeia A contribuio da UE para um envelhecimento ativo e solidariedade entre as geraes Luxemburgo: Servio das Publicaes da Unio Europeia 2012 19 p. 21 x 29,7 cm ISBN 978-92-79-25135-1 doi: 10.2767/68665

Esta publicao apresenta a contribuio da UE para com a agenda do envelhecimento ativo e demonstra que a UE um forte parceiro a este nvel. O objetivo consiste em inspirar esforos mais determinados em todos os Estados-Membros, de forma a promover um envelhecimento ativo, garantindo assim que a solidariedade entre geraes resista ao teste do envelhecimento da populao. Disponvel em verso impressa em todas as lnguas ociais da UE.

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