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RELATRIO NACIONAL

As Infra-estruturas em Angola: Uma Perspectiva Continental

Nataliya Pushak e Vivien Foster

MARO DE 2011

2010 Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento / Banco Mundial 1818 H Street, NW Washington, DC 20433 USA Telefone: 202-473-1000 Internet: www.worldbank.org E-mail: feedback@worldbank.org Todos os direitos reservados Uma publicao do Banco Mundial. Banco Mundial 1818 H Street, NW Washington, DC 20433 USA Os resultados, interpretaes e concluses aqui expressas so do(s) autor(es) e no reflectem necessariamente a opinio dos Directores Executivos do Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento / Banco Mundial ou dos governos que estes representam. O Banco Mundial no garante a exactido dos dados includos neste trabalho. As fronteiras, cores, denominaes e outras informaes apresentadas em qualquer mapa deste trabalho no implicam qualquer juzo de valor por parte do Banco Mundial sobre o estatuto legal de qualquer territrio ou a aprovao ou aceitao de tais fronteiras.

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Sobre o DIAOP e os relatrios nacionais


Este estudo um produto do Diagnstico das Infra-estruturas em frica Orientado por Pas (DIAOP), um projecto desenvolvido de modo a expandir o conhecimento mundial sobre as infra-estruturas fsicas em frica. O DIAOP proporciona uma base que permitir avaliar futuros melhoramentos dos servios das infra-estruturas, tornando possvel a monitorizao dos resultados obtidos atravs do apoio de doadores. Oferece ainda uma base emprica para a definio de prioridades em termos de investimentos e para a delineao de reformas polticas nos sectores das infra-estruturas de frica. O DIAOP baseado numa tentativa sem precedentes de recolha compreensiva de dados econmicos e tcnicos das infra-estruturas em frica. O projecto produziu uma srie de relatrios originais sobre despesa pblica, necessidades de despesa e desempenho sectorial em cada um dos principais sectores das infra-estruturas energia elctrica, tecnologias da informao e comunicao, irrigao, transportes, e gua potvel e saneamento bsico. O relatrio Infra-estruturas em frica: Tempo para a Mudana, publicado pelo Banco Mundial e pela Agncia Francesa de Desenvolvimento (AFD) em Novembro de 2009, sintetiza os resultados mais importantes desses relatrios. O objectivo dos relatrios nacionais do DIAOP a classificao do desempenho sectorial e a quantificao das principais lacunas de financiamento e de eficincia a nvel nacional. Estes relatrios so principalmente relevantes para os decisores polticos nacionais e para os parceiros de desenvolvimento a trabalhar em determinado pas. O DIAOP foi comparticipado pelo Consrcio para as Infra-estruturas em frica, na sequncia da cimeira de 2005 do G8 (Grupo dos Oito) em Gleneagles, Esccia, que assinalou a importncia de aumentar o financiamento por parte de doadores para infra-estruturas, de modo a apoiar o desenvolvimento de frica. A primeira fase do DIAOP focou-se em 24 pases que, conjuntamente, correspondem a 85 por cento do produto interno bruto, da populao, e das ajudas financeiras para as infra-estruturas da frica Subsariana. Os pases so: frica do Sul, Burkina Faso, Cabo Verde, Camares, Chade, Costa do Marfim, Etipia, Gana, Qunia, Lesoto, Madagscar, Malawi, Moambique, Nambia, Nger, Nigria, Repblica Democrtica do Congo, Benim, Ruanda, Senegal, Sudo, Tanznia, Uganda e Zmbia. Na segunda fase, o projecto foi alargado de forma a incluir tantos pases africanos quanto possvel. Em consonncia com a gnese do projecto, os principais visados so os 48 pases a sul do Saara que enfrentam os principais desafios a nvel das infra-estruturas. Algumas partes do estudo compreendem ainda pases do Norte de frica para que o ponto de referncia seja mais abrangente. Assim, a menos que seja referido o contrrio, o termo frica usado ao longo deste relatrio como um denominador de frica Subsariana. A implementao do DIAOP por parte do Banco Mundial teve como guia um comit que representa a Unio Africana (UA), a Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica (New Partnership for Africas Development,

NEPAD pelas suas siglas em ingls), as comunidades econmicas africanas, o Banco Africano de Desenvolvimento (African Development Bank, AfDB pelas suas siglas em ingls), o Banco de Desenvolvimento da frica Austral (Development Bank of Southern Africa, DBSA pelas suas siglas em ingls) e outros grandes financiadores de infra-estruturas. O financiamento para o DIAOP tem origem num fundo fiducirio de multidoadores, em que os principais financiadores so o Departamento de Desenvolvimento Internacional do Reino Unido (Department for International Development, DFID pelas suas siglas em ingls), a Unidade de Consultoria para Infra-Estruturas Pblico-Privadas (Public-Private Infrastructure Advisory Facility, PPIAF pelas suas siglas em ingls), a Agncia Francesa de Desenvolvimento (AFD), a Comisso Europeia e o Banco Alemo de Desenvolvimento (KfW). Um grupo de reconhecidos rbitros cientficos oriundos dos crculos acadmicos e de deciso poltica, tanto do continente africano como de fora dele, analisaram todos os principais resultados do estudo para garantir a qualidade tcnica do trabalho. O Programa da Poltica de Transportes da frica Subsariana e o Programa da gua e Saneamento prestaram apoio tcnico na recolha e na anlise de dados dos respectivos sectores. Os dados subjacentes aos relatrios do DIAOP, bem como os prprios relatrios, esto disponveis para consulta atravs do stio interactivo www.infrastructureafrica.org, que permite aos utilizadores transferirem relatrios especficos e fazerem diversas simulaes. Muitos dos resultados do DIAOP aparecero na srie de Documentos de Trabalho de Investigao de Polticas do Banco Mundial. Os pedidos de informao acerca da disponibilidade dos conjuntos de dados devem ser dirigidos aos editores do relatrio no Banco Mundial, em Washington, DC. Este documento baseia-se num vasto conjunto de contribuies por especialistas sectoriais da Equipa do Diagnstico das Infra-estruturas em frica Orientado por Pas; particularmente, Heinrich Bofinger, em relao ao transporte areo, Carolina Dominguez-Torres, em relao gua e saneamento, Michael Minges, em relao s Tecnologias da Informao e Comunicao, Alberto Nogales, em relao s estradas, Nataliya Pushak e Cecilia M. Briceo-Garmendia, em relao despesa pblica, Rupan Ranganatha, em relao energia e aos portos, e Alvaro Federico Barra, em relao anlise espacial. O documento baseado em dados recolhidos por consultores locais e ganhou muitssimo com o feedback fornecido pelos colegas das equipas nacionais do Banco Mundial e da SFI (Sociedade Financeira Internacional); particularmente, Kai-Alexander Kaiser, Ricardo Costa Gazel, Isabel Marques De Sa e Fares Khoury.

ndice

Resumo ..................................................................................................................................... 6 A perspectiva continental .......................................................................................................... 8 O porqu das infra-estruturas .................................................................................................... 8 O estado das infra-estruturas em Angola ................................................................................ 10 Transportes .......................................................................................................................... 23 Estradas ............................................................................................................................... 23 Transporte areo.................................................................................................................. 32 Abastecimento de gua e saneamento................................................................................. 35 Tecnologias da informao e comunicao ........................................................................ 41 Financiamento das Infra-estruturas em Angola ...................................................................... 44 O que mais pode ser feito dentro do panorama de recursos existente? .............................. 48 Lacuna de financiamento anual .......................................................................................... 51 Que mais se pode fazer? ..................................................................................................... 52 Bibliografia e referncias ........................................................................................................ 54 Geral .................................................................................................................................... 54 Crescimento ........................................................................................................................ 55 Financiamento ..................................................................................................................... 55 Tecnologias da Informao e Comunicao ....................................................................... 55 Irrigao .............................................................................................................................. 56 Energia ................................................................................................................................ 56 Transportes .......................................................................................................................... 56 Recursos Hdricos ............................................................................................................... 57 Irrigao .............................................................................................................................. 57 Abastecimento de gua e saneamento................................................................................. 57

AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL

Resumo
As infra-estruturas deram uma contribuio lquida de 1 ponto percentual ao desempenho melhorado de Angola em termos de crescimento per capita, nos ltimos anos, apesar de tanto a distribuio de energia como as estradas, ambas pouco confiveis, atrasarem o crescimento em 0,2 pontos percentuais. O aumento das doaes ao sector infra-estrutural do pas para o nvel dos pases de mdio rendimento (PMR) da regio poderia impulsionar o crescimento anual em cerca de 2,9 pontos percentuais. Enquanto pas ps-conflito e rico em recursos, Angola tem mostrado um empenho excepcionalmente forte em financiar a reconstruo e expanso das suas infra-estruturas, que foram severamente danificadas e negligenciadas durante a sua longa guerra civil. O fim da guerra coincidiu com a subida em flecha do preo do petrleo, fazendo com que as receitas da advindas financiassem o esforo de reconstruo. Um acordo de financiamento com a China, apoiado pelas receitas petrolferas, aumentou ainda mais o envelope para o investimento. Assim, num perodo de poucos anos, Angola expandiu a sua capacidade de produo energtica em 400 MW (um aumento de 50 por cento), embarcou num ambicioso programa multimilionrio de reabilitao rodoviria, comeou a fazer investimentos destinados a atenuar o congestionamento do Porto de Luanda e empenhou-se num ambicioso programa de reabilitao dos sistemas hdricos urbanos. Todos estes passos so significativos. No entanto, ainda existem vrios desafios. Muitos deles implicam ir alm dos investimentos, de modo a reforar e optimizar o ambiente poltico-institucional para a proviso infra-estrutural. Apesar da expanso da capacidade de produo energtica, as deficientes infra-estruturas de transmisso e distribuio impedem que a electricidade chegue aos consumidores, e a o seu fornecimento continua a ser muito pouco confivel. Uma complexa teia de subsdios e deficincias operacionais fazem do sector energtico angolano um dos menos eficientes de frica, perdendo recursos equivalentes a 1,6 por cento do Produto Interno Bruto (PIB). Os servios de gua de Angola tm sido incapazes de lidar com a crescente urbanizao, ao ponto de cerca de 40 por cento da populao urbana depender de gua maioritariamente no tratada, fornecida por vendedores. Isto produz consequncias de sade pblica desastrosas, fazendo com que Angola apresente a mais alta taxa de doenas diarreicas do mundo. Por razes que parecem difceis de justificar, as tarifas de servios de Angola esto entre as mais altas de frica, a 2,30 dlares por metro cbico de gua, enquanto os vendedores cobram entre 4 e20 dlares por abastecimentos de gua no tratada. Os graves problemas de congestionamento na principal porta de ligao internacional de Angola o Porto de Luanda - tm tornado as suas instalaes to dispendiosas e frustrantes de utilizar que o trfego se est a desviar cada vez mais para o porto de Walvis Bay, na Nambia, a mais de 2.000 quilmetros de distncia.

AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL Responder aos desafios infra-estruturais de Angola ir exigir uma despesa contnua de 2,1 mil milhes de dlares por ano, durante a prxima dcada. O equivalente a cerca de 70 por cento das despesas necessrias est associado a investimentos de capital, com os restantes 30 por cento a serem necessrios para pagar despesas operacionais e de manuteno. Quase um tero das necessidades de despesa totais est relacionado com o sector energtico, seguido pelos sectores do abastecimento de gua e saneamento. O esforo que Angola precisaria de fazer para colmatar as suas necessidades infra-estruturais equivalente a 7 por cento do seu PIB, um nmero significativamente abaixo da mdia da frica Subsariana (14,5 por cento). Angola j gasta cerca de 4,3 mil milhes de dlares por ano em infra-estruturas, o equivalente a 14 por cento do seu PIB. As despesas so cerca do dobro da estimativa das necessidades, devido ao facto de o governo ter decidido acelerar a reconstruo do sector rodovirio do pas, encontrando-se a gastar uns incrveis 2,9 mil milhes por ano s nesse sector. Em consequncia disso, as despesas de capital angolanas, em infra-estruturas, so fortemente dirigidas para o sector dos transportes, o que representa cerca de 70 por cento do total. Ao contrrio do que acontece em muitos dos seus pares, e reflectindo as receitas de petrleo em alta, o investimento nas infra-estruturas angolanas maioritariamente financiado pelos recursos fiscais nacionais. A China , de longe, a fonte de financiamento externo mais significativa, havendo apenas modestas entradas de capital privado e um investimento directo estrangeiro (IDE) insignificante. Surpreendentemente, cerca de 1,3 milhes de dlares esto a perder-se devido a ineficincias de vrios tipos, o equivalente a quase 5 por cento do PIB. De longe, o maior culpado o sector energtico, com perdas anuais de 700 milhes de dlares, primordialmente em resultado da gigantesca subvalorizao de preos (475 milhes de dlares), embora haja, tambm, uma outra srie de problemas. A subexecuo de oramentos de capital , tambm, excepcionalmente elevada em Angola, com um valor anual de 573 milhes de dlares, e reflecte, principalmente, as dificuldades de implementao do imenso programa de investimento rodovirio do pas (representando 401 milhes de dlares deste total). Ao tomar as medidas polticas adequadas, Angola poderia recuperar estes recursos perdidos para os investir nas suas infra-estruturas. Dada a presso urgente para reconstruir as plataformas infra-estruturais de Angola, existem algumas provas de que as decises no tm sempre sido as ideais. Por exemplo, a expanso da capacidade de produo energtica no tem sido acompanhada por reforos na sua transmisso e distribuio, o que iria ajudar a que a energia elctrica fosse levada at aos consumidores finais. E a amplitude do programa de investimento rodovirio de Angola parece ter ultrapassado a capacidade de implementao das instituies dos sectores-chave. Tambm h provas de que o sector de gua e saneamento pode no ter recebido ainda a ateno devida. Depois de se ter em ateno as alocaes e ineficincias sectoriais, ainda resta uma modesta lacuna de financiamento, no valor de 115 milhes de dlares por ano, quase inteiramente relacionada com o cumprimento dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) relativamente ao sector de gua e saneamento. No entanto, esta lacuna de financiamento pode ser em grande parte eliminada, ao se concentrar a expanso dos servios em opes de diminuio de custos, em termos de gua e saneamento. Alm disso, com to alto envelope de despesas global, parece haver espao para a reafectao de recursos para o sector da gua e saneamento.

AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL Apesar de as necessidades de reconstruo das infra-estruturas de Angola serem grandes, em termos absolutos, parecem ser controlveis, tendo em conta o tamanho da economia em rpido crescimento do pas. Alm do mais, Angola tem demonstrado fortemente o seu empenho em canalizar volumes significativos dos rendimentos do petrleo para o desenvolvimento infra-estrutural. Em consequncia, Angola um dos poucos pases africanos que no enfrenta uma lacuna de financiamento significativa, desde que o pas seja capaz de fazer progressos em relao reduo da sua gigantesca lacuna em termos de ineficincia. A mdio prazo, Angola poderia atrair muito mais financiamento privado para as infra-estruturas do que tem feito at ao momento, ajudando, desta forma, a libertar fundos pblicos em direco a outras necessidades sociais urgentes.

A perspectiva continental
O Diagnstico das Infra-estruturas em frica Orientado por Pas (DIAOP) reuniu e analisou um grande nmero de dados sobre as infra-estruturas em mais de 40 pases subsarianos, incluindo Angola. Os resultados foram apresentados em relatrios concernentes a diferentes reas infraestruturais tecnologias da informao e comunicao (TIC), irrigao, energia, transportes, gua e saneamento e diferentes reas de polticas, incluindo necessidades de investimento, custos fiscais e desempenho sectorial. Este relatrio apresenta os principais resultados do DIAOP para Angola, permitindo que as infraestruturas do pas sejam comparadas s dos seus pares africanos. Uma vez que Angola um pas de baixo rendimento, rico em recursos, sero usados dois conjuntos de parmetros africanos para avaliar a sua situao: pases frgeis de baixo rendimento e pases ricos em recursos. Tambm sero feitas comparaes detalhadas com os seus vizinhos regionais da Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral (Southern African Development Community, SADC). Devem ter-se em conta diversos problemas metodolgicos. Primeiro, devido natureza transnacional da recolha de dados, inevitvel um intervalo de tempo. O perodo compreendido pelo DIAOP para Angola vai de 2005 a 2009. Mas os dados financeiros dos pases comparveis cobrem, normalmente, um perodo anterior, 200106, e calculada a sua mdia, de modo a suavizar as flutuaes. Os dados tcnicos so de 2006. Segundo, para realizar comparaes entre pases tivemos de uniformizar os indicadores e a anlise, para que tudo fosse realizado sobre uma base consistente. Isto significa que alguns dos indicadores aqui apresentados podem ser ligeiramente diferentes daqueles que so regularmente relatados e discutidos a nvel nacional. O porqu das infra-estruturas Nos ltimos anos, a economia angolana tem sido das que mais rapidamente tm crescido em frica. Olhando para o futuro, espera-se que o PIB do pas cresa cerca de 6,5 por cento, em 2011, com um crescimento do sector petrolfero de 3,8 por cento e um crescimento do sector no petrolfero de 8,1 por cento (FMI, 2011). Uma guerra de 27 anos, que acabou em 2002, devastou o pas e destruiu a maior parte das suas infra-estruturas econmicas. Muitas estradas, linhas ferrovirias e pontes foram

AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL minadas e obliteradas; a infra-estrutura sobrevivente est delapidada, aps anos de negligncia. Aps o final da guerra, o governo direccionou a sua ateno para a reconstruo do pas. E, de facto, no perodo entre 2003 e 2007, as melhorias relativas s infra-estruturas adicionaram 1 ponto percentual taxa de crescimento per capita, o que substancial, mesmo que no tenha sido to alto como em muitos pases africanos (figura 1a). Este impulsionamento do crescimento deve-se, principalmente, revoluo das TIC. Entretanto, os sectores rodovirio e energtico angolanos atrasaram, cada um, a taxa de crescimento per capita em 0,2 pontos percentuais, durante o mesmo perodo.
Figura 1. Contribuio das infra-estruturas para o crescimento econmico anual per capita
a. Contribuio das infra-estruturas entre 2001-05

b.

Contribuies potenciais

Fonte: Caldern, 2009.

Olhando para o futuro, existem simulaes que sugerem que, se as infra-estruturas angolanas puderem ser melhoradas ao nvel do pas africano lder, as Ilhas Maurcias, as taxas de crescimento

AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL anual per capita seriam 2,9 pontos percentuais mais altas do que actualmente. O impacto viria de um aumento da capacidade de produo energtica e do melhoramento das infra-estruturas rodovirias (figura 2b).

O estado das infra-estruturas em Angola


A populao angolana, de 18,5 milhes de habitantes, encontra-se desigualmente distribuda pelo pas. As reas mais densamente populadas situam-se em redor da capital, Luanda, e de um punhado de outras cidades principais. No geral, o litoral e as zonas sul e leste do pas so menos populadas do que as terras altas do interior (figura 2a). A distribuio espacial da populao influenciada pela presena de vastos recursos naturais e pelo potencial agrcola. As terras altas do interior de Angola (figura 2c), abundantes em recursos hdricos, so adequadas para a agricultura. As reas do sul e do sudeste so savanas ridas; o extremo norte coberto por florestas tropicais. Os campos de petrleo de Angola esto localizados na regio litoral, a norte e a oeste. Angola rica em diversos minerais, que so encontrados nas partes ocidentais e centrais do pas (figura 2d). A distribuio das redes infra-estruturais em Angola segue, geralmente, o padro da distribuio populacional e dos recursos naturais, com uma grande densidade de infra-estruturas de transportes, energia e TIC ao longo da metade ocidental do pas (figuras 2e, 2f, 2g, 2h). Angola possui uma rede de estradas bastante extensa. As principais ligaes na metade ocidental do pas parecem estar em condies razoveis, enquanto as estradas no lado oriental esto em menor nmero e mais delapidadas. Em termos de integrao regional, o corredor de estradas internacionais mais proeminente de Angola liga o pas Repblica Democrtica do Congo (RDC) e Zmbia, a leste, apesar de a infra-estrutura estar em fracas condies. Angola no tem nada que possa ser descrito como uma rede energtica nacional, muito menos interligaes regionais. Existe vrios sistemas de energia elctrica isolados, com ligaes de transmisso local mnimas, embora se encontre previsto um suporte para ligar os principais bens energticos, no norte e no sul do pas. O suporte de fibra ptica nacional angolano est j muito mais desenvolvido do que a sua rede de energia elctrica, ligando as principais cidades da parte oeste do pas. As infra-estruturas hidrulicas e de irrigao esto manifestamente ausentes. Este relatrio comea por analisar as principais conquistas e desafios em cada um dos principais sectores de infra-estruturas de Angola, com os principais resultados resumidos no quadro 1. Posteriormente, a ateno ser orientada para o problema do financiamento das grandes necessidades angolanas em termos de infra-estruturas.

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Quadro 1. As conquistas e desafios dos sectores de infra-estruturas angolanos


Conquistas Crescimento significativo do nmero de lugares. Melhor acesso s TIC. Reforma do sector. Grande expanso na capacidade de gerao e reabilitao dos bens energticos existentes. Diminuio do atraso na ligao rede. Expanso e reabilitao recentes. Existem vrias linhas ferrovirias. Programa de investimento imenso. Desafios Aumentar a concorrncia no sector. Melhorar a superviso da segurana. Aumentar a concorrncia no sector. Aumentar a recepo da internet. Aumentar os nveis baixos de acesso energia. Melhorar a fiabilidade da distribuio energtica. Diminuir os custos de ligao rede. Desenvolver as infra-estruturas de transmisso. Aumentar as tarifas para o nvel de recuperao de custos. Melhorar a eficincia operacional dos servios. Diminuir o congestionamento. Impulsionar a eficincia e o desempenho. Reabilitar 70 por cento das linhas ferrovirias. Aumentar as cargas e a produtividade laboral. Introduzir a participao privada. Melhorar a qualidade e a densidade das estradas. Estabelecer um fundo operacional rodovirio e um imposto sobre o combustvel. Melhorar as condies do corredor regional, assim como atrasos e o custo de passagem da fronteira. Diminuir as altas taxas de doenas transmitidas atravs da gua. Melhorar os sistemas de abastecimento de gua. Melhorar a eficincia dos servios. Aumentar as tarifas para a nvel de recuperao de custos.

Transporte areo TIC Energia Elctrica

Portos Linhas Ferrovirias Estradas

gua e saneamento

Reduo da dependncia da defecao a cu aberto.

Fonte: Elaborao do prprio autor, baseada em resultados deste relatrio. Nota: TIC = tecnologias da informao e comunicao.

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Figura 2. As redes infra-estruturais de Angola ajustam-se densidade populacional e s concentraes de recursos naturais

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d. Energia elctrica e recursos naturais

e. Tipo e condies de estrada, linhas ferrovirias e portos, e populao

f. TIC e populao

g. gua, extenso de terras cultivadas e aeroportos

Fonte: Atlas Interactivo de Infra-estruturas do DIAOP para Angola (www.infrastructureafrica.org/library/doc/698/angola-interactiveinfrastructure-atlas).

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Energia
Conquistas

Angola tem vindo a fazer investimentos substanciais no sector energtico, desde 2002, para restabelecer e reconstruir as infra-estruturas que foram destrudas durante a guerra civil. Estimativas recentes da Empresa Nacional de Electricidade (ENE)1 - a maior empresa de gerao de energia elctrica de Angola - indicam que estes investimentos levaram a um aumento da capacidade de produo energtica, de cerca de 830 MW, em 2002, para mais de 1.200 MW, em 2008 (Banco Mundial, 2010a), colocando Angola frente dos seus pares (quadro 2). Em termos de capacidade de gerao per capita, Angola obtm melhores resultados do que o tpico pas frgil ou rico em recursos africano. Angola possui 70 MW por milho de pessoas, por oposio a pases ricos em recursos ou de baixo rendimento e frgeis, que possuem apenas 43 ou 46 MW por milho de pessoas, respectivamente (quadro 1). Alm do mais, uma percentagem relativamente alta da capacidade de produo de Angola encontra-se operacional. Em 2008, quase 1.000 MW, ou 80 por cento da capacidade de produo instalada, estavam operacionais. Estes so, em mdia, nmeros mais altos do que os dos pases ricos em recursos, onde aproximadamente 66 por cento dessa capacidade se encontra operacional e a produzir energia elctrica. Desta forma, Angola tem sido capaz de acelerar rapidamente a sua produo energtica, durante a ltima dcada. Esta capacidade de produo e operacionalidade facilitou um crescimento anual mdio de 13 por cento, relativamente produo energtica, entre 1999 e 2008. Em 2008, foram produzidos cerca de 4.133 GWh de energia elctrica, uma subida acentuada, comparativamente aos nveis de produo de 1999, que foram de 1.295 GWh (Banco Mundial, 2010a). O atraso associado obteno de ligaes elctricas caiu exponencialmente desde 2007. Inquritos sobre o clima de investimentos, efectuados em 2007, relataram que as empresas se depararam com atrasos de dois meses, em Luanda, e de mais de seis meses, noutras partes de Angola, em relao obteno de uma nova ligao elctrica (Banco Mundial, 2007b). Mas Angola alcanou um progresso tremendo nesta rea - em 2010, as empresas registaram um atraso de apenas 7 dias, em mdia, na obteno de uma ligao elctrica (Banco Mundial, 2010b).
Desafios

Mas o aumento dos investimentos nas infra-estruturas do sector energtico no se traduziu, necessariamente, numa cobertura de electrificao abrangente. Em 2008, apenas um pouco mais de 30 por cento da populao angolana beneficiava do acesso a electricidade, menos da mdia de 46 por cento dos seus pares africanos ricos em recursos. No existem dados repartidos sobre os nveis de acesso rural versus urbano, em Angola (Banco Mundial, 2010a), mas sabe-se que Luanda consome cerca de dois teros da electricidade do pas, indiciando um acesso relativamente alto, nas reas urbanas e perifrico-urbanas da capital. Alm do mais, pelo menos 85 por cento dos municpios de

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AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL Luanda indicam que utilizam a electricidade para fins de iluminao, corroborando o facto de a disponibilidade elctrica nas reas urbanas ser alta (Banco Mundial, 2005). Dada a pouca ateno prestada electrificao rural, at data, estima-se que o acesso rural seja baixo.
Quadro 2. Classificando as infra-estruturas energticas de Angola
Baixo rendimento, frgil 15 2.110 46 1.026 67 33 11,1 5 Baixo rendimento, no frgil 33 651 20 917 52 41 41 6 92 85 3 24 544 89 14 24 69 Mdio Rendimento 50 36.971 799 35.917 31 18 5,6 2 91 85 13 20 Rico em recursos 46 4.105 43 2.722 56 63 15 7 70 97 13 52

Unidades Acesso a electricidade, nacional Capacidade de gerao de energia elctrica instalada Capacidade de gerao de energia elctrica instalada per capita Electricidade: Capacidade de produo, operacional Empresas que consideram a energia elctrica um entrave ao seu negcio Empresas com gerador prprio Falhas de energia, por ano Falhas de energia, valor perdido, anualmente Taxa de cobrana, registada pelo servio, electricidade Taxa de recuperao de custos, histrico Receitas por unidade Perdas do sistema Custos escondidos totais % da populao MW MW por milho de pessoas MW % de empresas % de empresas dias % de vendas % de facturao % Cntimos de dlar por KWh % de produo % de receitas

Angola 30 1.258 70 1.000 46 68 36 13 42 15 2,5 18-23 375 Angola

Principalmente energia hdrica 10,27 11,73

0 168 Outros pases em desenvolvimento

Tarifa efectiva de energia elctrica Tarifa efectiva de energia elctrica

Residencial a 100 kWh Comercial a 100 kWh

3,72 4,88

5,0-10,0

Industrial a 50.000 kWh Tarifa efectiva de energia elctrica 4,88 11,39 Fonte: Dados dos totais relativos aos pases de baixo rendimento, mdio rendimento e frgeis so baseados em dados de 2005, a menos que seja indicado o contrrio (www.infrastructureafrica.org/tools/data). Os dados sobre o acesso a electricidade, capacidade de produo e operacional, taxas de cobrana e perdas do sistema so fornecidos pelos especialistas do Banco Mundial (2011). Os dados sobre as receitas por unidade, custos de recuperao e custos escondidos so baseados em informaes fornecidas pelo Banco Mundial (2010a). Os dados sobre as empresas que consideram a energia elctrica um entrave so recolhidos pelo Banco Mundial (2007b). Os dados sobre valor perdido e falhas energticas por ano so recolhidos a partir dos inquritos Enterprise e fornecidos pelo Banco Mundial (2010b). Nota: kWh = kilowatt-hora; MW = megawatts.

Alm disso, mesmo que a disponibilidade de energia tenha aumentado, o servio continua a ser pouco fivel. Apesar do crescimento acentuado da produo energtica, os inquritos do Banco Mundial sobre o clima de investimentos, de 2007, declararam que o equivalente a cerca de 84 por cento das empresas sofreu falhas de energia, que duraram, em mdia, cerca de 21 horas, 8 vezes por ms. As grandes empresas indicaram um problema mais grave, com, pelo menos, cerca de 16 falhas por ms; globalmente, o sector da manufactura foi o mais afectado. Segundo as informaes recolhidas, os problemas revelaram-se mais graves fora de Luanda (Banco Mundial, 2007b). Em 2010, os resultados obtidos pelo inqurito enterprise mostraram uma melhoria marginal, com as

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AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL empresas Angolanas a sofrerem um nmero um pouco mais modesto de 6 falhas por ms, com uma durao de cerca de 14 horas (Banco Mundial, 2010b). Globalmente, passaram-se 36 dias sem electricidade, duas vezes mais do que o tempo suportado por outros pases africanos ricos em recursos. A distribuio inadequada de energia elctrica um imenso impedimento s actividades do sector privado. Em 2007, pelo menos o equivalente a 68 por cento das empresas angolanas inspeccionadas nas grandes cidades possua a sua prpria produo de energia, para compensar o fornecimento intermitente da rede. Fora de Luanda, o equivalente a 90 por cento das empresas possua os seus prprios geradores, produzindo quase um tero das suas necessidades energticas. Estimativas recentes sugerem que, pelo menos, 900 MW de produo prpria foram implementados pelas empresas de Angola. Este nmero no fica muito aqum da capacidade de produo da ENE e muito mais alto do que o verificado em muitos outros pases ricos em recursos. Cerca de 5 por cento do volume de negcios anual das empresas foi perdido devido a falhas elctricas, o que comum nos pases ricos em recursos de frica (Banco Mundial, 2007b). Em 2010, segundo as informaes recolhidas, o impacto da distribuio energtica no fivel foi pior, a ponto de o valor perdido devido distribuio energtica errtica ter subido substancialmente para os 13 por cento, uma percentagem muito mais alta do que a do grupo dos seus pares (Banco Mundial, 2010b). A gerao prpria das empresas baseada, principalmente, em gasleo, e pode custar at 0,40 cntimos de dlar por kilowatt-hora (kWh) para funcionar, apesar dos preos relativamente baixos do gasleo, em Angola (quadro 2) ou, aproximadamente, duas vezes o preo dos custos de produo da ENE. Na maior parte das vezes, a gerao prpria funciona em modo de stand-by, como suporte de segurana para as falhas frequentes. No entanto, de modo a assegurar uma distribuio estvel, no incomum ter-se a gerao prpria a funcionar continuamente, o que sobe significativamente os custos energticos. Alm do mais, apesar de o tempo para obter uma ligao elctrica ter diminudo, nos ltimos anos, as novas ligaes ainda impem grandes custos financeiros para as empresas angolanas. O custo para as empresas obterem uma ligao elctrica dez vezes superior ao rendimento per capita do pas. Embora estes custos sejam mais baixos do que em qualquer outra parte de frica, representam, apesar disso, um encargo significativo para as empresas (Banco Mundial, 2010c).

Figura 3 (no-visvel) A natureza fragmentria da rede de infra-estruturas energticas angolana

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AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL


Figura 4. Os custos da produo de energia elctrica em Angola so relativamente altos
Custos de produo energtica (Cntimos de dlar por KWh

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Cabo Verde Botswana Qunia Chade

Benim

Costa do Marfim

Fonte: Baseado em Briceo-Garmendia e Shkaratan (2010-); baseado em dados de 200506. Os custos de Angola so baseados em estimativas feitas pela SFI e relativos a 2010. Nota: RDC = Repblica Democrtica do Congo; kWh = kilowatt-hora.

O fraco acesso a uma distribuio energtica j de si errtica pode ser atribudo natureza fragmentria do sistema energtico angolano, assim como s deficincias nas infra-estruturas de transmisso e distribuio. Angola possui trs sistemas elctricos principais, que no se encontram interligados, com cada um a funcionar independentemente. Os sistemas do norte, sul e centro tm, cada um, as suas prprias redes, ligando fontes de gerao a centros de carga elctrica (figura 3). O sistema do norte, que serve Luanda, contabiliza cerca de 80 por cento dos bens de gerao de energia do pas, enquanto os sistemas do centro e do sul contabilizam menos de 10 por cento cada. Apesar de os apages serem comuns em Luanda, ainda so mais comuns nos sistemas do centro e do sul. Ironicamente, o norte possui um excedente de energia - os apages devem-se menos falta de energia do que aos desafios operacionais associados gesto do sistema durante perodos de picos de carga. A falta de um suporte nacional de transmisso impede que os excedentes de energia ocorridos no norte sejam dirigidos para o centro e sul do pas. Os custos de produo energtica, a 0,16 cntimos de dlar por kWh, so relativamente elevados, tendo em conta os padres dos pases vizinhos da frica Austral (figura 4). Os elevados custos em Angola, particularmente quando comparados com os seus vizinhos, so parcialmente explicados pela dependncia do pas em relao gerao baseada em petrleo, para o correspondente a cerca de 40 por cento da sua produo total, a um custo de aproximadamente 0,30 cntimos de dlar por kWh.

Burkina Faso

17

Moambique

frica do Sul

Camares

Ruanda

Nambia

Uganda

Tanznia

Madagscar

Senegal

Ethipia

Nigria

Zmbia

Lesoto

Angola

Congo

Malawi

Nger

Gana

DRC

Mali

AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL


Figura 5. O consumidor mdio angolano paga preos extremamente baixos pela energia elctrica

Fonte: Baseado em Briceo-Garmendia e Shkaratan (2010); Dados sobre Angola so baseados em estimativas da SFI e relativos a 2011. Nota: RDC = Repblica Democrtica do Congo

Entretanto, as tarifas de 0,042 cntimos de dlar esto entre as mais baixas de frica, cobrindo apenas uma pequena fraco dos custos (figura 5). As tarifas energticas de Angola so baixas, mesmo pelos padres de outros pases dependentes de energia hidroelctrica, cujas tarifas andam normalmente perto dos 0,10 cntimos por kWh. Angola no rev as suas tarifas energticas desde 2004. Estes baixos preos da energia elctrica, com o intuito de se beneficiarem os pobres, subsidiaram, grandemente, a minoria com melhores condies, que vive em grandes cidades, cobertas pela rede energtica, enquanto os pobres permanecem sem ligao.

Em parte devido a estas baixas tarifas, o sector energtico de Angola enfrenta uma situao financeira terrvel. Os dois actores centrais do sector so os servios de energia elctrica ENE e Empresa de Distribuio de Electricidade (EDEL). A ENE produz energia e distribui cerca de 30 por cento da mesma pelas regies do sul e do centro. A EDEL compra energia ENE e distribui os restantes 70 por cento pelo norte do pas. Ambas as empresas recebem subsdios directos do governo, assim como subsdios implcitos, atravs dos baixos preos dos combustveis. Angola cobra preos bastante nominais pelos combustveis, em comparao com outras naes produtoras de petrleo ou com os seus vizinhos importadores de petrleo (quadro 3). Quadro 3. Angola paga muito pouco por No h dados recentes disponveis sobre a magnitude dos litro de gasleo, comparativamente a subsdios directos. Mas o registo histrico mostra que os vrios pases vizinhos produtores de servios energticos foram incapazes de alcanar a petrleo sustentabilidade financeira, apesar dos importantes subsdios Cntimos de que estavam a receber. Em 2000, a ENE recebeu um subsdio dlar/litro 2004 2006 2008 Angola 29 36 39 directo de 150 milhes de dlares, mais subsdios de Camares 83 107 104 combustveis, que, em conjunto, cobriram 25 por cento dos Congo, Rep. do 59 67 57 seus custos, e, mesmo assim, registou perdas de mais de 4 Nambia 65 87 88 milhes de dlares. Em 2001, as receitas da EDEL, frica do Sul 80 84 45 provenientes de vendas, no cobriram os custos da compra de Fonte: GTZ 2009. energia ENE, mesmo depois da incluso do subsdio directo

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AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL do governo, resultando em perdas financeiras de 15 milhes de dlares. Um dos problemas verificados a subvalorizao dos preos energticos, que se vai acumulando ao longo da cadeia de produo. Os problemas de recuperao Quadro 4. Subvalorizao de preos energticos por kilowatt-hora (cntimos de custos so uma epidemia de dlar por kWh) para o sistema de energia angolano (quadro 4). A ENE Custos de produo/compra EDEL Consumidor produz energia ao preo de ENE 16 2,2 4,2 0,16 cntimos de dlar por Subvalorizao de preos pela kWh. Cerca de 70 por cento ENE 13,8 11,8 da energia vendido EDEL, EDEL 7 4,2 Subvalorizao de preos pela a uma tarifa de distribuio EDEL 2,8 fixa de 0,022 cntimos de Fonte: Estimativas do DIAOP baseadas em dados do Banco Mundial (2010a) e em estimativas da SFI. dlar por kWh, cobrindo apenas 14 por cento dos custos de produo. Os restantes 30 por cento da energia elctrica da ENE so distribudos por consumidores das reas do centro e sul de Angola, a um preo de 0,042 cntimos de dlar por kWh, cobrindo apenas 26 por cento dos custos de produo. Para a EDEL, o custo de compra e de transmisso e distribuio de energia eleva-se a, aproximadamente, 0,07 cntimos de dlar por kWh, porm, a tarifa cobrada ao consumidor final de 0,042 cntimos de dlar por kWh, cobrindo apenas 60 por cento dos custos (quadro 4). Alm do mais, as perdas distribucionais so substanciais. Estimativas da ENE indicam que as perdas tcnicas e no-tcnicas so de 18,23 por cento. As perdas so muito maiores para a EDEL, totalizando 36 por cento, 15 por cento dos quais so atribudos s perdas tcnicas, e 21 por cento s perdas no-tcnicas. As perdas no-tcnicas devem-se, principalmente, a pequenos roubos feitos atravs de ligaes ilegais, falta de contadores e sistemas de facturao com falhas. Estimativas recentes sugerem que as perdas globais foram reduzidas, de 40 por cento, em 2006, para cerca de 32 por cento, em 2010. Apesar de isto representar progressos importantes, as perdas permanecem muitas altas, em termos absolutos. Alm disso, o no pagamento das facturas energticas galopante. A cultura generalizada de no pagamento em Angola impede, seriamente, o desempenho financeiro. O governo estima que, em mdia, apenas 40 por cento da energia gerada seja facturado, e que apenas 42 por cento do que facturado seja cobrado. A taxa de cobrana excepcionalmente baixa, em comparao com o verificado no grupo dos seus pares africanos (quadro 5). Apesar de o desempenho de cobrana da EDEL ter sido anteriormente muito pior do que o da ENE, tem melhorado nos ltimos anos, ao ponto de as duas empresas terem convergido (quadro 7). Ironicamente, a taxa de cobrana das despesas que os servios apresentam aos seus consumidores finais, de cerca de 70 por cento, muito maior do que a taxa de cobrana entre a ENE e a EDEL, que corresponde apenas a 27 por cento (quadro 5). O trilho de dvidas em atraso entre as vrias entidades envolvidas no sector energtico comea com o no pagamento por parte dos clientes da EDEL, levando ao no pagamento da energia comprada pela

19

AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL mesma empresa ENE, levando, por sua vez, ao no pagamento do combustvel comprado pela ENE empresa petrolfera nacional.
Quadro 5. Cobrana de facturas em Angola, em 2008
ENE Cobranas aos consumidores (%) Cobranas EDEL (%) Fonte: Banco Mundial, 2010a. 71 27 % das vendas da ENE 30 70 EDEL 68

No total, as ineficincias contriburam para perdas financeiras globais no valor de 618 milhes de dlares, por parte da ENE e da EDEL, em 2009, com a subvalorizao de preos, perdas distribucionais e baixas taxas de cobrana a contabilizarem mais de 550 milhes de dlares desse total. Os custos escondidos do sector energtico tm vindo a aumentar continuamente, desde 2007. A ENE responsvel pela maior parte dos custos escondidos - quase 500 milhes de dlares, em 2009, ou 0,7 por cento do PIB. A maior fonte de custos escondidos da ENE a subvalorizao dos preos energticos pagos, tanto pela EDEL como pelos seus prprios consumidores. A incapacidade da EDEL em pagar as suas facturas a tempo aumenta ainda mais os custos da ENE (quadro 6). Os custos escondidos da EDEL cifravam-se em 120 milhes de dlares por ano, em 2009, o equivalente a 0,2 por cento do PIB (quadro 7). Uma vez mais, estes custos devem-se, principalmente, subvalorizao de preos, e depois, s perdas do sistema.
Quadro 6. Elevados custos escondidos relativos ENE
Perdas do sistema relacion adas com a distribui o aos consumi dores (%)

Facturao da energia elctrica (consumidores + EDEL) (Gwh/ano)

Cobranas (%)

Referncia de recupera o de custos

Receita mdia (US$(KWh)

Tarifa efectiva mdia (US$/kWh)

Custos escondidos totais

Custos escondido s totais

Consumido res 2007 2008 2009 2.374 2.920 23 23 70 70

EDEL 27 27

($/kWh) 0,16 0,16

Consumidor 0,04 0,04

EDEL 0,02 0,02

Consumidor 0,04 0,04

EDEL 0,02 0,02

($ milhes/ano) 366 450

(% receitas) 542 542 542

3.236 23 70 27 0,16 0,04 0,02 0,04 0,02 498 Fonte: Baseado em Briceo-Garmendia, Smits, e Foster (2009); Os clculos para Angola so baseados em estimativas feitas pela SFI e em dados do Banco Mundial (2010a). Nota: kWh = kilowatt-hora.

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AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL

Quadro 7. Aumento dos custos escondidos da EDEL, em termos de valor monetrio


Facturao da energia elctrica Taxa de cobrana implcita Referncia de recuperao de custos Tarifa efectiva mdia Custos escondidos totais ($ milhes/ano) 59 67 91 102 Custos escondidos totais (% receitas) 239% 203% 214% 171%

Perdas do sistema

Receita mdia

(GWh/ano) 2005 2006 2007 2008 1001 1252 1475 1814

(%) 46 40 36 36

(%) 54 61 61 68

($/kWh) 0,06 0,06 0,07 0,07

($/kWh) 0,02 0,03 0,03 0,03

($/kWh) 0,04 0,04 0,04 0,04

2009 2200 36 68 0,06 0,03 0,04 120 164% Fonte: Baseado em Briceo-Garmendia, Smits e Foster (2009); Os clculos para Angola so baseados em estimativas feitas pela SFI e em dados do Banco Mundial (2010a). Nota: kWh = kilowatt-hora; GWh = gigawatt-hora.

Figura 6. Amplos custos escondidos no sector energtico angolano


a) ENE b. EDEL

Custos escondidos enquanto percentagem das receitas

300 250 200

150 100 50
0

2005

2006

2007

2008

2009

Perdas

Subvaloriz ao de preos

Ineficincias de cobrana

Fonte: Clculos do DIAOP

A magnitude dos custos escondidos do sector energtico em Angola, no valor de cerca de 400 por cento das receitas, apenas inferior verificada na Repblica Democrtica do Congo (figura 7). Os custos escondidos da ENE so de 542 por cento das suas receitas e os custos escondidos da EDEL so de 164 por cento das suas receitas (figura 6a e 6b). Na Repblica Democrtica do Congo, os custos escondidos atingem os 600 por cento das receitas do sector, mas, na maior parte dos outros pases da regio, os custos raramente excedem os 200 por cento das receitas do sector.

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AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL


Figura 7. Os custos escondidos do sector energtico angolano esto entre os piores do continente
700 600 500 400 300 200 100 0 Congo RDC Angola
Perdas

Hidden costs as a share of revenue

Malawi

Tanznia

Zimbabu (2009)

Botswana

Zmbia

Moambique

Subvaloriz ao de preos

Ineficincias de cobrana

Fonte: Briceo-Garmendia, Smits e Foster, 2009. Nota: RDC = Repblica Democrtica do Congo.

Apesar de se esperar que os custos energticos de Angola baixem, a mdio prazo, as tarifas actuais necessitam de aumentar, se o sector pretende atingir o equilbrio financeiro. Angola enfrenta custos energticos relativamente elevados, actualmente, mas h razes que apontam para que estes custos baixem, ao longo do tempo. Angola ainda tem um vasto potencial de energia hidroelctrica por explorar, assim como reservas de gs abundantes, estimadas em 10 trilies de ps cbicos [283.168 mil milhes de metros cbicos] (Banco Mundial, 2010). Estas fontes primrias de energia podem ser aproveitadas ambas para produzir energia elctrica a um custo muito menor do que o actual. Apoiar o sistema angolano, maioritariamente baseado em energia hidroelctrica, com gerao a gs, e no com a actual gerao a petrleo, revelar-se-ia uma opo muito mais rentveis. Alm do mais, medida que Angola for desenvolvendo a sua rede de energia nacional, ficar numa posio que lhe permitir a interligao com a da Pool de Energia da frica Austral (Southern Africa Power Pool, SAPP pelas suas siglas em ingls), possibilitando assim o acesso a outras fontes de energia rentveis, nomeadamente, ao projecto energtico do Inga, da Repblica Democrtica do Congo. Mesmo tendo em conta todos estes factores, prev-se ainda assim que, em Angola, o custo marginal energtico de longo prazo possa subir at cerca de 0,11 cntimos de dlar por kWh, o que quase trs vezes mais do que as tarifas actuais. Isto prova a importncia de deslocar as tarifas para uma trajectria mais sustentvel.
Figure 8. A recuperao de custos continuar a ser uma possibilidade duvidosa, mesmo no futuro

Fonte: Clculos do DIAOP, baseados em Rosnes e Vennamo (2009); estimativas da SFI; Banco Mundial (2010a).

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AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL

Transportes Estradas
Conquistas

Angola est a fazer esforos extraordinrios para reconstruir as suas infra-estruturas rodovirias delapidadas. O nvel de despesa pblica em estradas aumentou exponencialmente nos ltimos anos, atingindo uma impressionante mdia de 2,8 mil milhes de dlares, durante o perodo de 2005-09. Isto faz de Angola um dos pases africanos que mais dinheiro gasta em infra-estruturas rodovirias. Estes gastos so cerca de quatro vezes superiores aos 423 milhes de dlares anuais estimados para as necessidades de mais longo prazo, em termos de preservao da rede de estradas, reflectindo o desejo de Angola em reconstruir as suas infra-estruturas rodovirias, num calendrio acelerado (figura 9). De acordo com os nmeros oramentais, dois teros deste total so classificados como manuteno. Isto , de alguma forma, surpreendente; no entanto, a fronteira entre as actividades de manuteno e reabilitao pode ser indistinta, logo, isto poder simplesmente reflectir questes de classificao de despesas.
Figura 9. Os gastos de Angola em estradas so mais do que suficientes para cobrir as necessidades de manuteno e reabilitao

Fonte: Gwilliam e outros, 2008.

Desafios

A rede de estradas de Angola encontra-se em condies muito fracas. A rede de estradas de Angola cobre 62.560 km. Deste total, a rede classificada (primria, secundria e terciria) representa 58 por cento ou 36.399 km. O resto corresponde rede urbana, de 11.057 km, e rede no-classificada, de

23

AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL 15.104 km. A maior parte do trfego est concentrada na rea em redor de Luanda (figura 10), mas os nveis de trfego globais so comparativamente baixos (quadro 8). A condio inadequada das estradas, causada por anos de destruio e de m manuteno, um dos factores que contribuem para os baixos nveis de trfego. 58 por cento da rede classificada de Angola e 40 por cento da sua rede rural encontram-se em fracas condies, uma das piores estatsticas de frica, em termos de condies de estrada (figuras 10 e 11). Apenas o equivalente a 17 por cento das estradas classificadas e urbanas est pavimentado. A fraca qualidade das estradas, juntamente com uma densidade muito baixa das mesmas e a falta de pontes - pois muitas foram destrudas ou crivadas de minas -, faz com que algumas das capitais provinciais sejam impossveis de aceder por estrada. Alm disso, as estradas de acesso so inexistentes em muitas partes do pas.
Figura 10. As estradas de Angola: Tipo e condies versus trfego
a. Tipo e condies de estrada, linhas ferrovirias e portos, e populao b. Trfego rodovirio, aeroportos e recursos naturais

Fonte: Atlas Interactivo de Infra-estruturas do DIAOP para Angola (www.infrastructureafrica.org).

A qualidade dos corredores de estradas regionais de Angola tambm fraca, dificultando as ligaes regionais do pas com a mais ampla rea econmica da SADC. Esta situao impede que Angola desenvolva o seu comrcio regional com os pases vizinhos e limita os mesmos no sentido de utilizarem mais o Porto de Luanda (figura 13).

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AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL


Quadro 8. Os indicadores rodovirios de Angola, em comparao com os pases africanos de baixo e mdio rendimento
Indicador Unidade Pases de baixo rendiment o, no frgeis Pases ricos em recursos Angola Pases de mdio rendimento

Densidade da rede rodoviria km/1.000 km2 de superfcie de terra 88 98 classificada Densidade da rede rodoviria km/1.000 km2 de superfcie de terra 132 128 total [1] Acessibilidade rural ao sistema % de pop. rural num raio de 2 km de 25 20 SIG estradas disponveis todo o ano Condio da rede rodoviria % em condio boa ou razovel 72 68 principal [2] Condio da rede rodoviria rural % em condio boa ou razovel 53 61 [3] Trfego nas estradas MATD 1.131 1.408 pavimentadas classificadas Trfego nas estradas no MATD 57 54 pavimentadas classificadas Processamento excessivo da rede % de rede primria pavimentada com 30 15 primria MATD de 300 ou menos Qualidade de transporte inferida % de empresas identificando transportes 13 27 [4] como principal obstculo aos negcios Fonte: Base de dados do Sector de Estradas do DIAOP de 40 pases da frica Subsariana. Nota: [1] Rede total inclui as redes classificadas e estimativas das redes no-classificad e urbana. [2] Rede principal, para a maior parte dos pases, definida como uma soma das redes primria e secundria. [3] Rede rural normalmente definida como a rede terciria e no inclui as estradas no-classificadas. [4] Fonte: Banco Mundial IFC Enterprise Surveys, com referncia a 32 pases da frica Subsariana SIG = sistema de informao geogrfica; MATD = mdia anual de trfego dirio = No disponvel.

29 41 31 58 40 884 10 42

278 318 31 86 65 2.451 107 18 20

25

AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL


Figura 11. A condio da rede rodoviria principal de Angola comparada com outras da frica Austral

Fonte: Base de dados do Sector de Estradas do DIAOP de pases da frica Subsariana.

O sector dos transportes representa um estrangulamento para a economia de Angola. As fracas condies das infra-estruturas rodovirias e da logstica dos transportes atrasam o desenvolvimento econmico global de Angola. Angola um dos pases piores classificados do mundo, no ndice de Desempenho Logstico (Logistics Performance Index, LPI pelas suas siglas em ingls). O seu sector de manufactura depende de importaes para 40 por cento dos insumos, o que se pode tornar complicado e caro de conseguir, dada a fraca qualidade das estradas. Ainda para mais, cerca de 2,1 por cento da produo das empresas de manufactura perde-se em trnsito, mais do que em qualquer outro pas africano (Banco Mundial, 2007). Leva-se entre 49 e532 dias para exportar ou importar bens, um dos mais longos perodos de tempo verificados em frica. O acesso rodovirio particularmente problemtico para as empresas localizadas fora de Luanda. Por todas estas razes, Angola necessita urgentemente de estabelecer um fundo rodovirio operacional. Os actuais gastos extraordinrios do pas no sector rodovirio so inteiramente financiados pelo oramento. Tais altos nveis de financiamento pblico no so sustentveis a longo prazo, e existe o risco de que os grandes investimentos actuais possam no ser mantidos adequadamente no futuro. Sendo assim, urgente que Angola trabalhe rumo ao estabelecimento de um fundo rodovirio, financiado por uma taxa de combustvel e outras taxas cobradas aos utilizadores das estradas. A taxa de combustvel ideal necessria para uma sustentabilidade da rede rodoviria
2

www.doingbusiness.org/data/exploretopics/trading-across-borders.
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AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL angolana, a longo prazo, seria na ordem dos 0,15 cntimos de dlar por litro de combustvel, o que vai de encontro mdia dos pases africanos (figura 12). Mas, de momento, os preos da gasolina e do gasleo so fortemente subsidiados pelo estado, e no existe um mecanismo para a cobrana das taxas de combustvel.
Figura 12. A contribuio pblica angolana excede as necessidades de manuteno e reabilitao da sua rede de estradas
Nger Serra Leoa Zimbabu Costa do Marfim Gana Angola Benim
Cntimos de dlar por litro

Mali 0 10 20 30
ideal

40
Implcita Actual

50

Taxa de combustvel ideal para a manuteno e reabilitao

Fonte: Gwilliam e outros, 2008.

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AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL

Figura 13. As fracas condies rodovirias de Angola limitam a ligao regional ao nvel da SADC

Fonte: Atlas Interactivo de Infra-estruturas do DIAOP SACD (www.infrastructureafrica.org/aicd/tools/maps). Nota: Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral

Linhas Ferrovirias
Conquistas

Angola possui trs linhas ferrovirias operacionais. No passado, os sistemas ferrovirios chegaram a transportar 9,3 milhes de toneladas mtricas para os portos angolanos de Namibe, Luanda, Benguela e Amboim, antes da guerra civil, mas, hoje em dia, os nveis de carga so baixos (Banco Mundial, 2005). Tal como as outras infra-estruturas do sector dos transportes, as linhas ferrovirias de Angola tambm sofreram com os 27 anos de guerra: actualmente, apenas 30 por cento da rede ferroviria est funcional (quadro 9). As linhas ferrovirias encontram-se, de momento, em reabilitao, com o apoio de vrias entidades, incluindo chinesas e indianas.

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AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL


Quadro 9. Redes ferrovirias em Angola Empresa Caminhos de Fero de Benguela (CFB) Caminhos de Ferro de Luanda (CFL) Caminhos de Ferro de Moamedes (CFM) Amboim Total
Fonte: Bullock, 2009.

Porto Lobito Luanda Namibe Amboim

Regio Centro Norte Sul Centro

Linhas (km) Total Operacionais 1.333 246 479 907 122 2.841 181 425 0 852

% operacionais 18 38 47 0 30

Bitola (mm) 1.067 1.067 1.067 760 -

Desafios

Angola necessita de reabilitar ou reconstruir os 60 por cento da sua rede ferroviria actual que se encontram, de momento, inoperacionais. Isto uma tarefa tremenda, pois, em muitos casos, so necessrios trabalhos caros, para remover minas e completar a substituio das linhas obsoletas ou deterioradas. Para alm do mais, o desempenho das linhas existentes muito fraco. A densidade das cargas e a produtividade laboral so baixas em Angola, em comparao com outros pases africanos, problemas que precisam de ser resolvidos atravs de uma reforma institucional (quadro 10).
Quadro 10. Indicadores ferrovirios para Angola e pases seleccionados, 2000-05
Spoornet (frica do Sul) Transnamib (Nambia) Linha Ressano Garcia (Moambique) Linha ferroviria de Nacala (Moambique) Linha ferroviria da Beira (Moambique) NRZ (Zimbabu) 1 406 92 502 25 3.286 377 4 0 902 166 390 8 195 1 CEAR (Malawi) BR (Botsuana) CFM (Angola) RSZ (Zmbia) 0 2.427 60 3.308 33 913

Concessionada (1)/ controlada pelo estado (0) Densidade da carga (1.000 toneladaskm/km) Densidade de passageiros (1.000 passageiros-km/km) Produtividade laboral (1.000 unidades de trfego por empregado) Produtividade da locomotiva (milhes de unidades de trfego por locomotiva) Produtividade da carruagem (1.000 passageiros-km por carruagem) Produtividade do vago (1.000 toneladas liquidas-km por vago) Rendimento da carga (Cntimos de dlar/tonelada-km)

0 469 580 30 4.04 6 950

0 827 722 41 2.39 1 987

0 90 38 131 3 1.176 82 6

1 270 103 710 25 3.333 260 5

1 663 44 281 13 750 476 3

0 364 44 3

0 475 33 484 25 805

Rendimento dos passageiros (Cntimos de dlar/passageiro-km) 1 0,9 0,5 1 Fonte: Bullock, 2009. Derivado da base de dados de maquinistas do DIAOP (www.infrastructureafrica.org/aicd/tools/data). Nota: * Com 2,5 passageiros-km, equivalente a 1 unidade de trfego, 1 tonelada-km, equivalente a 1 unidade de trfego. = No disponvel.

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AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL Portos


Conquistas

O Porto de Luanda oferece um acesso de mar profundo natural e funciona como a principal rota do pas para o comrcio internacional. O porto existente consiste em 1.150 metros de cais (seis ancoradouros), com cinco ancoradouros adicionais num cais mais pequeno. O calado existente do porto de 10,5 metros, permitindo que atraquem embarcaes com um mximo de cerca de 30.000 toneladas de porte. Mas a profundidade da Baa de Luanda excede os 20 metros, permitindo, potencialmente, que entrem nela embarcaes de porte superior a 150.000 toneladas , desde que se cumpram as actividade de dragagem (Nathan, 2010). O Porto de Luanda est a beneficiar da recente reabilitao, ampliao e actualizao financiada por vrios investidores. Tem-se dado uma modernizao permanente do segundo terminal de contentores, dirigida pela Sogester, a um custo de 56,5 milhes de dlares, desde Julho de 2010. O terminal da Sogester encomendou trs gruas de contentores mveis, em 2010. O porto adquiriu recentemente trs novos rebocadores para acelerar a amarrao e partida de embarcaes, aumentando, desta forma, a capacidade do porto. Luanda tambm comeou a mover navios para alto mar e a descarregar a carga em barcas, utilizando o equipamento do navio (Nathan, 2010)
Desafios

A crescente procura dos ltimos anos resultou em graves congestionamentos no Porto de Luanda, com os volumes de trfego a aumentarem mais do que dez vezes, de 30.000 para 346.000. Enquanto porto de trnsito importante, no s para Angola, mas tambm para a Repblica Democrtica do Congo, Zmbia e Zimbbue, Luanda um dos portos que mais rapidamente tm crescido em frica, observando-se um ndice de crescimento de cerca de 30 por cento, durante a ltima dcada. Este crescimento criou impedimentos movimentao, levando ao congestionamento do porto, tanto para a carga geral, como para o trfego de contentores (figura 14). O problema do congestionamento responsvel por vrias lacunas em termos de desempenho do porto, problemas que s podem ser resolvidos quando a capacidade aumentar.

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AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL

Figura 14. Proporo entre a procura actual e a capacidade apresentada


a. Carga geral b. Trfego de contentores

Fonte: Base de dados sobre Portos do DIAOP, 2008

O Porto de Luanda conhecido pelos longos atrasos e fraco desempenho relativamente a outros portos de frica. O tempo de espera dos contentores, de 12 dias, o dobro do tempo de Durban, o porto de frica com melhor desempenho, e s rivalizado pelos portos de Moambique, que funcionam um pouco pior. O tempo de ciclo dos camies, de 14 horas, mais do dobro do de outros portos da frica Austral. A produtividade das gruas menos de metade da de outros portos da frica Austral. As taxas de manuseamento nos portos angolanos esto entre as mais altas de frica. A taxa de manuseamento das cargas quase cinco vezes superior ao que cobrado no porto de Mombaa (Qunia) e 25 por cento mais alta do que em Durban (frica do Sul). As taxas de manuseamento de carga a granel tambm esto no limite superior do que se observa nos portos africanos. Dissuadido pelos longos atrasos e pelos preos elevados, o trfego angolano est a utilizar cada vez mais o Porto de Walvis Bay, na Nambia, como a principal porta para o mar. Walvis Bay encontra-se a 2.100 km a sul de Luanda, mas, ainda assim, as melhorias nas infra-estruturas de estradas e linhas ferrovirias, ligando as duas cidades, tm tornado o porto mais acessvel ao mercado angolano. O facto de os utilizadores dos portos preferirem fazer este caminho de longa distncia, com os atrasos a ele associados na passagem da fronteira, a prova da gravidade dos problemas enfrentados pelo Porto de Luanda. Os esforos que esto a ser feitos devero ajudar a aliviar os problemas de congestionamento no Porto de Luanda. Foi criado um porto seco em Viana, a cerca de 30 km do porto, em direco ao interior, com ligao por estrada e linha ferroviria. O porto seco de Viana encontra-se em processo de ampliao, com um custo de cerca de 70 milhes de dlares. Foi assinado um contrato no valor de 136 milhes de dlares, em 2009, com o intuito de melhorar o acesso rodovirio ao porto e reclamar terras adicionais para o desenvolvimento volta da rea do mesmo. Alm disso, est a ser planeado

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AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL um novo porto para contentores, para um espao de 2.400 hectares, em Barra do Dande, a norte de Luanda, que se encontra em fase de remoo de minas terrestres (Nathan, 2010).
Quadro 11. Classificando o desempenho dos portos
Cidade do Cabo Durban East London Port Eliza beth Walvis Bay Nambia Luanda Angola Beira Maputo Mombaa Qunia Dar es Salaam Tanznia Tema Gana

frica do Sul Desempenho Tempo de espera de contentor - mdia (dias) Tempo de processamento de camies para recepo e entrega de cargas (horas) Produtividade das gruas de contentores (contentores por hora) 6 4 7 6

Moambique

12

20

22

25

5 18

5 15

2 8

5 15

14 7

7 10

4 11

5 10

5 20

8 13

Preos Taxa de manuseamento de carga em contentores ($ por TEU) 258 258 258 Taxa de manuseamento de carga geral ($ por tonelada) 8 8 Fonte: Base de dados dos Portos do DIAOP, 2008 Nota: TEU = unidade equivalente a um contentor de 20 ps.

258 8

110 15

320 9

125 7

155 6

68 7

275 14

168 10

Transporte areo
Conquistas

A capacidade de lugares do transporte areo de Angola cresceu significativamente, entre 2001 e 2007 (figura 15, quadro 12). A diminuio da capacidade, em 2009, pode ter sido em funo da falta de dados sobre a capacidade nacional, em vez de um verdadeiro abrandamento do crescimento, pois tanto o trfego intercontinental como o internacional, dentro de frica, ainda apresentam crescimento, apesar da recesso global. A reestruturao da companhia area nacional, a TAAG Angolan Airlines, parece ter ampliado as suas rotas e a sua frota, que inclui vrios Boeing 777. Reflectindo os laos culturais, os voos para Portugal e Brasil surgem com proeminncia no padro de ligaes internacionais do pas.

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AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL


Quadro 12. Classificar os indicadores do transporte areo de Angola e pases seleccionados3
Pas Trfego (2007) Lugares nacionais (por ano) Lugares para viagens internacionais dentro de frica (lugares por ano) Lugares para viagens intercontinentais (lugares por ano) Lugares disponveis per capita ndice Herfindahl-Hirschmann - mercado do transporte areo (%) Qualidade Percentagem de lugares-km em avies novos Percentagem de lugares-km em avies mdios ou pequenos Percentagem de transportadoras a passarem o controlo IATA/IOSA Estado do controlo FAA/IASA
59,7 13,9 1 (desde 2009) Sem controlo 74,7 39,3 0 Aprovado 63,8 50,6 0 Sem controlo 57,0 42,5 100,0 Sem controlo 79,0 28,3 100,0 Sem controlo 73,3 40,5 0 Sem controlo 1.199.016 484.179 588.978 0.134 33.25 327.988 468.217 193.414 0,24 22,65 437.658 1.459.766 113.217 0,168 17,53 1.144.644 582.836 91.637 0,087 31,54 84.162 877.812 242.736 0,574 39,39 443.634 351.882 117.962 0,016 30,79 Angola RDC Zmbia Moambiqu e Nambia Repblica do Congo

Fonte: Bofinger, 2009. Baseado na base de dados nacional do DIAOP (www.infrastructureafrica.org/aicd/tools/data). Nota: O ndice Herfindhal-Hirschmann (HHI, pelas suas siglas em ingls) uma medida geralmente aceite de concentrao de mercado. calculado alinhando a quota de mercado de cada empresa concorrente no mercado e depois somando os nmeros resultantes. Um HHL de 100 indica que o mercado um monoplio; quanto mais baixo for o HHI, mais diludo o poder de mercado exercido por uma empresa/agente. FAA = Administrao Federal da Aviao dos EUA (Federal Aviation Administration); IASA = Avaliao de Segurana Operacional da Aviao Internacional (International Aviation Safety Assessment); IATA = Associao do Transporte Areo Internacional (International Air Transport Association); IOSA = Controlo de Segurana Internacional da IATA (IATA Operational Safety Audit); RDC = Repblica Democrtica do Congo.

Todos os dados so referentes a 2007 e baseados em estimativas e clculos de lugares marcados publicados, como publicado pelo Diio SRS Analyzer. Este abrange 98 por cento do trfego mundial, mas uma percentagem do trfego africano no abrangida por estes dados.

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AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL

Figura 15. Evoluo de lugares e pares de cidades em Angola


a. Lugares b. Pares de cidades

Fonte: Bofinger, 2009. na partir da base de dados nacional do DIAOP (www.infrastructureafrica.org/aicd/tools/data). Nota: Conforme relatado aos sistemas de reserva internacionais. AN = Norte de frica; ASS = frica Subsariana.

Desafios

Existe uma concorrncia relativamente limitada no sector do transporte areo. A posio dominante da transportadora area nacional, TAAG, mantm o ndice Herfindahl-Hirschmann do mercado de transporte areo angolano relativamente alto. Mas isto no significa que Angola dependa unicamente da TAAG. As transportadoras areas da Nambia tambm oferecem muita capacidade. Em vez da capacidade ou da concorrncia, o maior desafio de Angola em relao ao sector do transporte areo a superviso da segurana. Todas as companhias areas de Angola esto na lista negra da Unio Europeia (UE), com excepo de determinados 777 e de um 737 controlado pela TAAG. Os ltimos resultados do controlo da Organizao de Aviao Civil internacional (OACI) mostram que ainda existe muito espao para melhorias, estando Angola abaixo das mdias internacionais em quase todas as categorias, excepto na legislao primria sobre aviao.

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AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL Abastecimento de gua e saneamento


Conquistas

Angola tem feito importantes progressos na reduo da defecao a cu aberto. Em 2007, 24 por cento da populao praticava defecao a cu aberto, por oposio aos 49 por cento de 2001. Apesar de a melhoria ter sido significativa, a percentagem ainda alta, cerca de duas vezes superior ao nvel verificado nos pases de mdio rendimento (PMR) (quadro 13).
Quadro 13. Classificando os indicadores hdricos e de saneamento
Unidade Pases ricos em recursos Meados dos anos 2000 Acesso a gua canalizada Acesso a pontos de gua Acesso a poos/furos Acesso a gua de superfcie [1] Acesso a fossas spticas Acesso a latrinas melhoradas Acesso a latrinas tradicionais Defecao a cu aberto Consumo de gua domstico Cobrana de receitas Perdas distribucionais Recuperao de custos [2] Recuperao de custos operacionais Custos de trabalho Total de custos escondidos enquanto % das receitas Cntimos de dlar por metro cbico % pop % pop % pop % pop % pop % pop % pop % pop litros/capita/dia % de vendas % da produo % do total de custos % dos custos operacionais ligaes por empregado % 13 12 47 27 13 37 22 28 115 60 40 67 94 96 194 Recursos hdricos baixos, escassos 2009 230 60-120 3-60 2001 13 14 39 34 17 18 16 49 2005 75 85 62 81 114 25 Angola 2007 18 10 31 40 31 22 21 24 2009 56 44 61 72 100 34 154 100 27 81 145 369 140 Outras regies em desenvolvimento Pases de mdio rendimento Meados dos anos 2000 52,1 18,9 6,0 13,0 40,8 1,4 30,4 14,3

Angola

2005 Tarifa efectiva mdia 120

Fonte: Inqurito Demogrfico e de Sade (IDS) 2006/7 e base de dados dos servios hdricos e de saneamento do DIAOP (www.infrastructureafrica.org/aicd/tools/data). Nota: Os nmeros relativos ao acesso so oriundos do Inqurito de Indicadores Mltiplos de 2001 e do Inqurito de Indicadores da Malria de 2007. [1] A gua de superfcie inclui os rios, lagos e tanques das proximidades, enquanto principal fonte de abastecimento de gua, assim como outras fontes de gua no melhoradas, como gua de vendedores e gua da chuva. [2] A estimativa da recuperao de custos baseia-se na suposio de um custo de capital de 40 cntimos por metro cbico.

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AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL A reduo da defecao a cu aberto tem sido conseguida atravs da expanso de formas de saneamento superiores, em reas urbanas, e de latrinas tradicionais, em reas rurais. O acesso a fossas spticas quase duplicou entre 2001 e 2007, de 17 para 31 por cento. Em reas urbanas, cerca de 4,8 por cento da populao tem vindo a obter acesso a fossas spticas, todos os anos, uma taxa excepcionalmente alta, que reflecte o rpido processo de urbanizao do pas (figura 16b). A utilizao de latrinas melhoradas aumentou de 18 por cento para 22 por cento durante o mesmo ano (quadro 13), particularmente em reas urbanas. A utilizao de latrinas tradicionais tambm aumentou, de 16 para 21 por cento, entre 2001 e 2007, maioritariamente em reas rurais, onde 2,2 por cento da populao tem vindo a obter acesso a esta forma de saneamento, a cada ano (figura 16b).
Figura 16. Angola tem feito progressos importantes no sector do saneamento, mas no no sector do abastecimento de gua
Populao a obter acesso por ano, entre 1998-2006 a. gua b. Saneamento

Fonte: Programa de monitorizao Conjunta WHO, de 2010, a partir do Inqurito de Indicadores Mltiplos de 2001 e do Inqurito de Indicadores da Malria de 2007.

Desafios

Angola ainda apresenta a mais alta taxa de doenas diarreicas do mundo, com 114 anos de vida perdidos devido s mesmas, por cada 1.000 angolanos. Em 2006, a epidemia de clera atingiu Luanda, afectando 23.000 pessoas e causando quase 300 mortes (LUPP, 2007). A gua contaminada, o escoamento inadequado das guas de escorrimento, o funcionamento deficiente do sistema de esgotos e uma alta dependncia em relao defecao a cu aberto tm resultado em altas - e a aumentar continuamente - taxas de doenas relacionadas com gua e fezes (USAID, 2009). A

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AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL situao particularmente grave em ambientes perifrico-urbanos informais e em campos de refugiados, onde ainda se encontram mais de um milho de pessoas deslocadas internamente.
Figura17. Evoluo dos operadores de camies-cisterna
Aumento cumulativo do nmero de operadores em pequena escala, entre 1995 e 2005

Nota: OGTPE = operador de grande tamanho em pequena escala; OUPE = operador individual em pequena escala; OTMPE = operador de tamanho mdio em pequena escala;

Fonte: Workshop para o Desenvolvimento - Angola, 2007

A populao urbana de Angola est a crescer a uma taxa cada vez mais rpida (4,7 por cento ao ano) e o sistema actual de abastecimento e gesto de gua canalizada e de gua de fontanrios no consegue acompanhar a procura de consumo domstico de gua. Esta lacuna est a ser cada vez mais preenchida por vendedores de gua privados, vendendo gua no tratada. O abastecimento de gua a partir de camies-cisterna subiu de 10 por cento da populao, em 2001, para 37 por cento, em 2007 (figura 17). Na verdade, nas reas perifrico-urbanas de Luanda, o equivalente a 70 por cento dos residentes comprou gua a vendedores de gua. Esta gua extremamente cara, com preos que variam de 4 dlares/m3, perto da rea de distribuio do camio-cisterna, at 20 dlares, em reas mais distantes (Cain, Daly e Robson, 2002), levando a um aumento significativo do nmero de operadores em pequena escala (figura 17). A maior parte da gua vem da estao de abastecimento de ANGOMENHA e no tratada, colocando srios riscos de sade. Espera-se que os condutores de camies-cisternas que compram a gua de ANGOMENHA parem na pequena estao de tratamento de gua para o tratamento de cloro, com um custo de 0,10 cntimos de dlar/m3, mas no existe um
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AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL sistema de obrigatoriedade em prtica (Workshop para o Desenvolvimento - Angola, 2007). Os camies-cisterna vendem depois a gua a uns estimados 10.000 vendedores de gua em pontos fixos, principalmente a agregados familiares que construram tanques de armazenamento de gua; estes agregados, por sua vez, vendem a gua ao resto da populao (Keener, Luengo e Banerjee, 2009). Devido ao facto de ser maioritariamente no tratada, a gua dos vendedores conta como gua de superfcie (quadro 13). Isto explica por que razo as estatsticas mostram uma crescente dependncia em relao gua de superfcie, em Angola, aumentando de 34 para 40 por cento, entre 2001 e 2007. De novo, isto deve-se tendncia verificada nas reas urbanas, onde a utilizao da gua de superfcie subiu de 22 para 39 por cento; de facto, a fatia da populao que passa a depender da gua de superfcie, a cada ano, chegou a 3.8 por cento (figura 16a). A maior parte dos centros urbanos de Angola so servidos por sistemas de abastecimento de gua precrios, incapazes de lidar com a rpida urbanizao. A maior parte destes sistemas foi danificada durante a guerra e tem sofrido as consequncias da falta de manuteno adequada. Em mdia, 34 litros de gua, por dia, so fornecidos a residentes urbanos, mas, na verdade, a distribuio varia, de cerca de 80 litros per capita, por dia, nas reas mais privilegiadas, para 3 litros per capita, por dia, nas mais pobres (Banco Mundial, 2008). Esta situao dever comear a melhorar num futuro prximo, pois o governo est a investir fortemente, com vista reabilitao das instalaes de tratamento, estaes de bombagem, condutas principais e redes de distribuio, nas reas urbanas principais, por toda Angola, e a trabalhar em reformas institucionais paralelas, de modo a tornar o sector mais sustentvel (Banco Mundial, 2008). O prestador de servios de Luanda, a Empresa Provincial de gua de Luanda (EPAL),4 est a enfrentar dificuldades devido ao envelhecimento de uma infra-estrutura construda para apoiar uma populao muito mais pequena. A deteriorao do desempenho do servio coloca-o bem atrs do de outros pases ricos em recursos. O sistema de abastecimento hdrico de Luanda foi construdo durante a altura colonial, para uma populao de 500.000 pessoas, mas, por volta de 2007, estimava-se que a populao de Luanda seria de mais de 5 milhes de pessoas. O consumo de servios hdricos per capita, entre 2005 e 2009 diminuiu de 75 para 56 litros por dia. Mesmo assim, Luanda continuou muito frente da mdia nacional em termos de consumo de gua. A cobrana de receitas caiu de 85 por cento das facturas, em 2005, para 44 por cento, em 2009, abaixo da mdia de 60 por cento verificada nos pases ricos em recursos. E ainda que as perdas distribucionais permaneam estagnadas, em cerca de 60 por cento da produo, encontram-se bem acima da mdia de 40 por cento para estes servios nos pases ricos em recursos, e trs vezes acima da referncia internacional, de 20 por cento. As receitas da EPAL cobriram apenas 72 por cento do total de custos, em 2009, ao contrrio dos 81 por cento de 2005. Apesar de um aumento nas ligaes por empregado, de 25, em 2005, para 34, em 2009, a produtividade laboral da EPAL de apenas um tero da mdia para estes servios nos pases ricos em recursos e fica muito atrs da referncia internacional, de 200 ligaes por empregado. O encargo das ineficincias da EPAL tem aumentado ao longo do tempo. Ao compararmos os indicadores-chave de desempenho dos servios para os quais existem dados disponveis com um
4

Empresa Pblica de gua de Luanda.

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AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL servio ou norma de bom desempenho, somos capazes de quantificar - em termos monetrios - as ineficincias principais que afectam cada servio. Aqui, consideram-se trs tipos de custos escondidos: primeiro, servios incapazes de cobrar 100 por cento das suas receitas (ineficincias de cobrana); segundo, servios com perdas na sua rede de distribuio acima do padro de 20 por cento da produo (perdas); e, terceiro, servios cujas tarifas efectivas mdias no so suficientes para cobrir o custo da produo de um metro cbico de gua (subvalorizao de preos). Assim sendo, os custos escondidos da EPAL cresceram de 98 por cento das receitas, em 2005, para 132 por cento, em 2009. A maior fonte de custos escondidos correspondeu s altas perdas distribucionais, seguidas pelas baixas taxas de cobrana. Em termos absolutos, isto representa que as perdas quase triplicaram, de 45 milhes de dlares, em 2005, para 125 milhes de dlares, em 2009 (quadro 14). Comparando com o desempenho de outros servios na frica Austral, os custos escondidos da EPAL esto entre os mais altos da regio (figura 18).

Figura 18. Comparando os custos escondidos da EPAL com os de pases seleccionados da frica Austral
Percentagem de receitas b. a. Custos escondidos da EPAL Custos escondidos dos servios hdricos seleccionados da frica Austral

Fonte: Baseado em Banerjee e outros (2008b) e em Briceo-Garmendia, Smits e Foster (2009).

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AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL

Quadro 14. Evoluo dos indicadores operacionais relativos EPAL gua Perdas do Taxa de Custo total distribuda sistema cobrana mdio (milhes m3/ano) 2005 2006 2007 2008 2009 99 100 94 98 105 (%) 62 60 65 60 61 (%) 86 82 58 48 45 ($/m3) 1,5 1,3 2,4 2,5 2,7

Tarifa efectiva mdia ($/m3) 1,2 1,5 2,3 2,5 2,3

Custos escondidos totais ($ milhes/ano) 45 37 77 100 125

Custos escondidos totais (% receitas) 98 63 100 100 132

Fonte: Baseado em Briceo-Garmendia, Smits e Foster (2009). Nota: Os custos totais baseiam-se na suposio de um custo de capital de 40 cntimos por metro cbico.

No contexto rural, o abastecimento de gua faz-se por poos e furos, o que no garante o fornecimento de gua potvel. O equivalente a cerca de 50 por cento dos poos rurais abastecido por gua vinda de 4.000 poos e furos de todo o pas (figura 19). Muitos destes no funcionam devido falta de peas sobressalentes ou de combustvel para as bombas (USAID, 2009). A baixa acessibilidade das estradas rurais e o lento processo de remoo de minas deixadas pela guerra civil dificultam o desenvolvimento dos sistemas de abastecimento de gua rurais. O governo lanou uma estratgia rural ambiciosa destinada a aumentar a cobertura do abastecimento de gua a reas perifrico-urbanas e rurais, para 80 por cento, at 2012.

Figura 19. Acesso urbano versus rural, em termos de abastecimento de gua e saneamento, 2007
a. Abastecimento de gua b. Saneamento

Fonte: Base de dados sobre o abastecimento de gua e saneamento do DIAOP (www.infrastructureafrica.org/aicd/tools/data). Nota: Os nmeros relativos ao acesso so calculados pelo DIAOP, utilizando dados do Inqurito de Indicadores da Malria de 2007.

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AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL Tecnologias da informao e comunicao


Conquistas

O acesso s TIC tem melhorado continuamente desde o fim da guerra civil em Angola, no incio dos anos 2000. A recepo mvel subiu de menos de 1 assinante por cada 100 pessoas, em 2000, para quase 50 assinantes por cada 100 pessoas, em 2009. O acesso a linhas telefnicas subiu marginalmente, mas isto compensado, at certo ponto, pelo desenvolvimento do acesso a Internet sem fios (quadro 15) (Narain, 2009).
Quadro 15. Classificando os indicadores das TIC
Angola 2000 Angola 2008 Grupo de pases de mdio rendimento 2008 77 153 13,9 13,6 28,5 2008 Angola 2008 Regio da frica Subsariana 2008 56 34 5,1 1,5 33,3 2008 Angola 2009

Cobertura GSM Banda larga internacional Internet Linha telefnica Telemveis dlares americanos

% de populao com cobertura bits/pessoa utilizadores/100 pessoas assinantes/100 pessoas assinantes/100 pessoas 2005 Angola 2005

0,1 0,1 0,5 0,2

31 20 5,3 0,6 39,9

31 6,4 0,7 48,5 2009 Angola 2009

Grupo de pases Regio da frica de rendimento Subsariana 2008 mdio-baixo 2008 8,4 4,8 31,4 11,8 11,6 100 0,8 1,0

Preo pacote l mensal para telemveis Preo pacote mensal para linha fixa Preo mensal para a banda larga fixa Preo de uma chamada para os Estados Unidos, por minuto Preo de uma chamada entre pases africanos, por minuto

12,45 1,2

11,8 21,1 119 1,3 1,4

11,32 20,3 77 1,2 1,3

Fonte: Adaptado de Angola Telecom, Inacom, Unitel, DIAOP e World Bank ICT at-a-Glance. = No disponvel.

Angola tem feito reformas no seu sector de telecomunicaes. O Ministrio das Telecomunicaes e Tecnologias da Informao responsvel pela fiscalizao geral do sector, enquanto o Instituto Angolano das Comunicaes (INACOM), criado em 1999, o regulador da indstria. Foram licenciadas duas operadoras mveis: a Movicel, uma empresa angolana, e a Unitel, parcialmente detida pela Portugal Telecom, que entraram no mercado em Abril de 2010. Para alm das titulares, foram licenciadas quatro operadoras de linhas telefnicas (Mercury, Nexus, Mundo Startel e Wezacom).

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AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL


Desafios

Apesar das reformas no sector, o nvel de concorrncia actual permanece baixo. A concorrncia mvel limitada; as duas operadoras a oferecerem servios utilizam tecnologias diferentes (a tecnologia CDMA5, no caso da Movicel, e a tecnologia GSM6, no caso da Unitel), fazendo com que seja mais dispendioso para os assinantes mudarem de rede, por causa da necessidade de comprar novo equipamento. Embora haja um nvel de concorrncia alto, em termos legais, no mercado das linhas telefnicas, a verdade que as novas operadoras tm vindo a atrasar o seu arranque. Apesar de terem sido licenciadas h anos, s comearam a prestar servios recentemente. A Movicel resultou da ciso da Angola Telecom, em 2010, com 80 por cento do capital vendido a investidores (Almeida, 2009). Entretanto, a Angola Telecom ainda continua a ser propriedade do governo. O impacto da concorrncia limitada visvel na atribuio de preos: as tarifas das TIC em Angola esto acima das mdias da frica Subsariana e do grupo de pases de rendimento mdio-baixo (quadro 15, ao fundo). O suporte nacional de Angola consiste em micro-ondas, VSAT7 e, desde h pouco tempo, em cabo de fibra ptica. A primeira fase do suporte nacional de fibra ptica, ligando 18 capitais provinciais, atravs de 6.000 km de cabo de fibra ptica, tem concluso agendada para 2011 (Macaohub, 17 de Novembro de 2010). Uma caracterstica notvel do suporte nacional corresponde aos 1.800 km do cabo submarino ADONES, que se estende ao longo da linha costeira atlntica do pas (WFN Strategies 2009). Angola foi um dos poucos pases africanos a obter acesso a um cabo submarino internacional de fibra ptica, quando se ligou ao cabo South Atlantic 3 (STA-3), em 2002. Apesar disto, os preos do acesso Internet permaneceram altos, em parte, devido ao monoplio da Angola Telecom sobre o cabo. O pas programa ligar-se a dois outros cabos num futuro prximo: ao cabo submarino entre a Costa Africana Europa (Africa Coast to Europe, ACE, pelas suas siglas em ingls) e ao Sistema de Cabos da frica Ocidental (West Africa Cable System, WACS, pelas suas siglas em ingls). Segundo as informaes recolhidas, foi estabelecido um consrcio formado pelas operadoras lderes no pas, com vista ao desenvolvimento da ligao com os cabos submarinos, o que ir, presumivelmente, optimizar o acesso livre (TelecomPaper, 5 de Junho de 2009). A recepo da Internet em Angola corresponde mdia da regio da frica Austral (figura 20). No existem dados oficiais acerca do nmero de utilizadores de Internet em Angola. Mas, de acordo com o governo, existiam cerca de 300.000 assinantes, em 2008; pressupondo um nmero de 3 utilizadores por assinatura, isto perfaz cerca de 900.000 utilizadores ou 5,4 por cento do total da populao.8 Vrias das novas operadoras de linha fixa lanaram redes WiMAX9, que, juntamente com o servio de ADSL da Angola Telecom, oferecem um determinado nvel de concorrncia de banda larga fixa. A Movicel lanou, recentemente, uma rede GSM que dever optimizar a competio intermodal, no mercado mvel.10 provvel que lance, tambm, uma banda larga mvel baseada na

Acesso mltiplo por diviso de cdigo. Sistema global para comunicaes mveis 7 Terminal com uma abertura muito pequena. 8 Conselho de Ministros, Programa Executivo do Sector para 2009, Resoluo n. 33/09 de 7 de Maio. 9 Interoperabilidade Mundial para Acesso de Micro-Ondas. 10 www.consuladogeral-angola.hk/sub/Press/Press_2010_1201_3.html.
5 6

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AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL tecnologia HSDPA11, de modo a completar a sua rede de alta velocidade sem fios EV-DO12. A Unitel tambm lanou servios de banda larga mvel. Dados estes desenvolvimentos e a disponibilidade do acesso internacional atravs de trs cabos submarinos de fibra ptica, num futuro prximo, os prognsticos para a infra-estrutura de banda larga de Angola so positivos. O governo precisar de optimizar a concorrncia para baixar os preos e difundir a disponibilidade, de modo a que o acesso Internet de alta velocidade no seja limitado a empresas e indivduos ricos.

Figura 20. Mercado de Internet angolano, comparado com os seus pares da frica Austral
a. Tendncias do servio da Internet, Angola, 200008 b. Tendncias do servio da Internet, frica Austral, 2008

Fonte: Minges, 2008.

11 12

Acesso por pacotes em ligaes descendentes de alta velocidade. Evoluo Optimizada em Dados.

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Financiamento das Infra-estruturas em Angola


Para atender s suas necessidades mais urgentes e alcanar os pases em desenvolvimento de outras partes do mundo, Angola precisa de expandir os seus bens infra-estruturais, em reas-chave (quadro 16). Os objectivos descritos a seguir so apenas ilustrativos, mas representam um nvel de aspirao razovel. Desenvolvidos de forma padronizada ao longo dos pases africanos, permitem comparaes entre pases, em relao acessibilidade das metas, que podem ser modificadas ou adiadas, conforme necessrio, de modo a alcanar o equilbrio financeiro.
Quadro 16. Objectivos de investimento ilustrativos para as infra-estruturas de Angola
Objectivo econmico TIC Objectivo social Instalar ligaes de fibra ptica s capitais vizinhas e ao Fornecer acesso universal cobertura GSM e a instalaes cabo submarino. de banda larga.

Energia Elctrica Desenvolver 2.028 hectares adicionais para irrigao em n.d. grande escala e 305 hectares para irrigao em pequena escala, economicamente vivel. Desenvolver 8 MW de nova capacidade de produo e Aumentar a electrificao para 24,1 por cento (42,4 por 2.120 MW de interconectores (cenrio de ausncia cento urbana e 9,1 por cento rural). decomrcio). Alcanar uma ligao regional (nacional) atravs de uma Fornecer acesso por estrada rural a 42 por cento da terra AAS estrada pavimentada de 2 faixas (1 faixa) de alta agrcola mais valorizada e acesso por estrada urbana num qualidade. raio de 500 metros. Fonte: Mayer e outros, 2009 ; Rosnes e Vennemo 2009; Carruthers, Krishnamani, e Murray 2009; You e outros, 2009. Nota: AAS = abastecimento de gua e saneamento; TIC = tecnologias da informao e comunicao; GSM = sistema global para comunicaes mveis. n.d.= No disponvel. Transporte

Atingir estes objectivos infra-estruturais ilustrativos para Angola iria custar 2 mil milhes de dlares por ano, durante uma dcada. Cerca de 70 por cento deste total tem a ver com as despesas de capital, e os restantes 30 por cento com despesas operacionais, sugerindo que a prioridade de Angola dever ser o investimento, apesar de no poder negligenciar a manuteno dos seus bens. No caso do sector dos transportes e da irrigao, o investimento consiste, principalmente, na reabilitao de bens, enquanto noutros sectores infra-estruturais o investimento deve ser dirigido para a ampliao da base de bens. A maior percentagem de necessidades de despesa relaciona-se com o sector energtico, seguido pelo sector da gua e saneamento e dos transportes. O sector energtico necessita de despesas sustentadas no valor de 785 milhes de dlares, por ano, devido a grandes necessidades de investimento de capital. As segundas necessidades mais elevadas encontram-se no sector da gua e saneamento, com despesas anuais no valor de 574 milhes de dlares a serem necessrias para alcanar os ODM (quadro 17).

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Quadro 17. Necessidades de despesa infra-estruturais em Angola para o perodo de 2006-15
$ milhes por ano Sector TIC Irrigao Energia Transportes Abastecimento de gua e saneamento Total Novos investi mentos 169 1 558 107 233 Reabilita o 0 16 50 156 128 Despesas de capital totais 169 16 608 263 361 Operaes e manuteno 119 2 177 160 213 Necessidades totais 288 18 785 423 574

1.067 350 1.417 671 2.088 Fonte: Mayer e outros, 2009 ; Rosnes e Vennemo, 2009; Carruthers, Krishnamani, e Murray, 2009; You e outros, 2009. Baseado em modelos que se encontram online em www.infrastructureafrica.org/aicd/tools/models. Nota: AAS = abastecimento de gua e saneamento; TIC = tecnologias da informao e comunicao.

Apesar de as necessidades de despesa infra-estruturais de Angola serem comparativamente elevadas, em termos absolutos, parecem ser controlveis, tendo em conta o crescimento do PIB do pas. Expressar as necessidades de despesa infra-estruturais enquanto percentagem do PIB d uma ideia do peso econmico associado ao fornecimento de uma infra-estrutura adequada. Para Angola, este encargo no excede os 7 por cento do PIB, um valor muito mais baixo do que na maioria dos outros pases africanos (figura 21). Os investimentos infra-estruturais iriam absorver cerca de 5 por cento do PIB - apenas cerca de um tero do que a China investiu em infra-estruturao, durante meados dos anos 2000.
Figura 21. As necessidades de despesa infra-estruturais de Angola so comparativamente baixas em relao ao PIB
As despesas infra-estruturais que se estimam necessrias para alcanar os objectivos, enquanto percentagem do PIB

Fonte: Foster e Briceo-Garmendia, 2009. Nota: PBR = pas de baixo rendimento; PMR = pas de mdio rendimento; CEDEAO = Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental; ASS = frica Subsariana; PIB = produto interno bruto; O&M = operaes e manuteno; CAPEX = despesas de capital .

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Angola j gasta uns considerveis 4,3 mil milhes de dlares por ano para responder s suas necessidades infra-estruturais (quadro 18). O equivalente a cerca de 57 por cento do total dirigido para operaes e manuteno, enquanto os restantes 43 por cento se devem a despesas de capital. As despesas operacionais so inteiramente cobertas pelos recursos oramentais e de Empresa Pblica (State-Owned Enterprise, SOE pelas suas siglas em ingls) e pelos pagamentos efectuados pelos utilizadores das infra-estruturas. O equivalente a setenta e quatro por cento das despesas de capital financiado pelo sector pblico, apesar de uma percentagem significativa dos investimentos de capital ser fornecida pelo sector privado (7 por cento) e por financiadores que no os pases membros da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) (18 por cento). A Ajuda Pblica ao Desenvolvimento (APD) para as infra-estruturas insignificante (2 por cento).
Quadro 18. Fluxos financeiros para as infra-estruturas de Angola
$ milhes por ano O&M Despesas de capital Total das CAPEX (despesas de capital) 253 5 280 1.166 109 0 9 3 0

Sector pblico TIC Irrigao Energia Transportes AAS Total 97 2 295 1.815 233

Sector pblico 102 5 184 1.026 22

APD 2 0 6 10 16

Financiadores no-OCDE 40 0 81 127 70

PPI 110

Despesas totais 350 7 575 2.981 341

2.442 1.339 34 318 121 1.813 4.255 Fonte: Baseado em Foster e Briceo-Garmendia (2009). Nota: O&M = operaes e manuteno; APD = ajuda pblica ao desenvolvimento; PPI = participao privada em infra-estrutura; CAPEX = despesas de capital; OCDE = Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico; AAS = abastecimento de gua e saneamento; TIC = tecnologias da informao e comunicao. Os nmeros relativos ao sector pblico correspondem s mdias dos gastos actuais para o perodo de 2007-09, no caso dos dados relativos ao governo. No caso das empresas pblicas (SOEs), a mdia prolonga-se pelo perodo de 2004-08 e, em alguns casos, de 2004-09. O financiamento efectuado por financiadores externos corresponde mdia do perodo de 2002-07.

Os gastos actuais de Angola elevam-se a quase 14 por cento do seu PIB de 2005 (figura 22). Isto representa um nvel bastante elevado de esforo, bem acima das mdias dos grupos dos seus pares regionais. Apesar de os gastos totais serem elevados, o equilbrio entre investimento e despesas operacionais no normal. Embora as despesas de capital de Angola, de 6 por cento do PIB, estarem quase ao nvel das dos seus pares ricos em recursos, as suas despesas operacionais, de 8 por cento do PIB, so vrias vezes superiores ao nvel encontrado noutros pases ricos em recursos.

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Figura 22. As actuais despesas infra-estruturais de Angola so particularmente altas

Fonte: Baseado em Foster e Briceo-Garmendia (2009). Nota: PBR = pas de baixo rendimento; PMR = pas de mdio rendimento; CEDEAO = Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental; ASS = frica Subsariana; PIB = produto interno bruto; O&M = operaes e manuteno; CAPEX = despesas de capital.

O padro de investimento de capital infra-estrutural de Angola difere do verificado nos pases comparveis. Este fortemente dirigido para o sector dos transportes (absorvendo 70 por cento), o que faz com que sobrem fatias muito mais pequenas para o sector energtico (14 por cento), para o sector das TIC (8 por cento) e para o sector da gua e saneamento (8 por cento). Relativamente ao grupo dos seus pares, Angola est muito mais dependente do financiamento pblico para os investimentos de capital nos sectores dos transportes, energia e TIC. O nvel de investimento pblico recente no sector dos transportes particularmente alto. O financiamento no oriundo da OCDE importante em todas as reas de Angola. O investimento do sector privado foi limitado ao sector das TIC, enquanto outros pases ricos em recursos receberam fluxos privados tambm para outros sectores infra-estruturais. Os esforos de investimento de Angola no sector das TIC, energia elctrica e abastecimento de gua e saneamento so mais baixos do que a mdia respectiva para os pases ricos em recursos. Pelo contrrio, o investimento no sector dos transportes substancialmente mais elevado (figura 23).

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Figura 23. O padro de investimento de capital infra-estrutural de Angola difere do verificado ns pases comparveis
Investimento nos sectores infra-estruturais enquanto percentagem do PIB, por

Fonte: Baseado em Briceo-Garmendia, Smits e Foster (2009). Nota: O investimento privado inclui financiamento prprio pelos agregados familiares. APD = ajuda pblica ao desenvolvimento; OCDE = Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico; TIC = tecnologias da informao e comunicao; PIB = produto interno bruto; AAS = abastecimento de gua e saneamento

O que mais pode ser feito dentro do panorama de recursos existente? 1,3 mil milhes de dlares de recursos adicionais - o equivalente a quase 5 por cento do PIB de Angola - podem ser recuperados, a cada ano, ao melhorar a eficincia (quadro 19). A maior fonte de ineficincia a baixa execuo de oramentos de capital, fazendo com que 573 milhes de dlares, dirigidos s infra-estruturas, fiquem por gastar, a cada ano. Dada a magnitude do programa de investimento no sector rodovirio, actualmente em curso em Angola, que se eleva a uma mdia de 2,9 mil milhes de dlares anuais, faz sentido que a execuo oramental seja uma questo importante. A segunda fonte mais grave de ineficincia a baixa recuperao de custos do sector energtico, que drena mais 475 milhes de dlares por ano. As perdas distribucionais e as ineficincias de cobrana, nos sectores energtico e hdrico, tambm so substanciais, absorvendo, em conjunto, 252 milhes de dlares por ano.
Quadro 19. Ganhos potenciais de Angola, com origem numa maior eficincia operacional
TIC Recuperao insuficiente de custos Excesso de pessoal Perdas distribucionais Cobranas insuficientes Fraca execuo oramental Total n.d. 78 Irrigao n.d. n.d. 0 Energia 475 n.d. 65 78 92 Transporte n.d. n.d. 401 AAS 16 n.d. 57 53 3 128 Total 491 n.d. 122 131 573 1.317

78 0 709 401 Fonte: Baseado em Foster e Briceo-Garmendia (2009). Nota: AAS = abastecimento de gua e saneamento; TIC = tecnologias da informao e comunicao. = No disponvel. n.a.= No aplicvel.

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A subvalorizao dos preos pagos pelos servios de energia e de gua em Angola menos custosa do que noutros pases de rendimento baixo e frgeis, em termos do PIB. Contudo, bastante elevada, em termos absolutos, e continua a ser um grande problema para Angola. Os servios energticos, a ENE e a EDEL, cobram ambos tarifas de 0,042/kWh, recuperando apenas um quarto dos custos totais da produo energtica, estimados em 0,16/kWh. Alm disso, h um grande subsdio implcito na tarifa de distribuio fixa a que a ENE vende energia EDEL. Globalmente, os custos escondidos devidos aos baixos preos cobrados pelos sectores energticos angolanos correspondem a 0,7 por cento do PIB. No sector da gua, em 2009, as tarifas mdias da EPAL cifravam-se em 2,3 cntimos de dlar/m3 versus os 2,7 cntimos de dlar/m3 da mdia estimada da tarifa de recuperao de custos. Mas dado o alcance relativamente pequeno do servio da gua, o encargo macroeconmico, de 0,02 por cento do PIB, relativamente pequeno.
Figura 24. . A subvalorizao dos preos pagos pelos servios de energia e de gua em Angola menos custosa do que noutros pases de rendimento baixo e ricos em recursos
Encargos financeiros devidos subvalorizao de preos, enquanto percentagem do PIB

Fonte: Baseado em Briceo-Garmendia, Smits e Foster (2009). Nota: PIB = Produto Interno Bruto.

As tarifas de recuperao de custos para o sector da energia aparentam ser acessveis para a maioria da populao. Com uma tarifa de 0,16/kWh e um consumo de subsistncia mensal de 50 kWh, a factura do servio associada chega aos 8 dlares por ms em Angola. No se encontravam disponveis informaes detalhadas sobre a distribuio dos rendimentos entre os agregados familiares angolanos. Mas, com base na distribuio dos oramentos familiares noutros pases de rendimento baixo (PRB) da frica Subsariana, pode concluir-se que as facturas mensais energticas, nestes nveis, seriam provavelmente acessveis a cerca de 60 por cento da populao (figura 25). Um nvel mais limitado de consumo de energia de subsistncia, de 25 kWh/ms - o suficiente para responder apenas s necessidades mais bsicas - iria custar 4 dlares por ms e seria acessvel a 80 por cento da populao. Dado que apenas 30 por cento da populao possui acesso a electricidade, tudo leva a crer que Angola possui margem para aumentar a cobertura energtica, a preos de recuperao de custos, antes de a capacidade de compra se tornar um impedimento srio.

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AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL Os custos da gua so to exorbitantes que as tarifas de recuperao de custos poderiam trazer problemas de capacidade de pagamento; desta forma, a prioridade poltica dever ser a reduo de custos. Apesar de Angola possuir as mais baixas tarifas energticas de frica, as suas tarifas da gua esto entre as mais altas. As tarifas da gua de Angola, de 2,30 dlares/m3, correspondem a mais do que o dobro das encontradas na maior parte dos outros pases africanos e apenas ficam atrs das de Cabo Verde, cujos custos de 3-5 dlares/m3 so mais compreensveis, devido aos altos custos energticos do arquiplago e sua grande dependncia em relao dessalinizao. Alcanar uma recuperao de custos total implicaria aumentar ainda mais as tarifas, para 2,7 dlares/m3. A estes preos, consumir 10 m3/ms iria custar 27 dlares, o que seria acessvel a menos de 20 por cento da populao. Um nvel de consumo de gua de subsistncia muito mais limitado, de 4 m3/ms, iria custar 10,8 dlares por ms, o que ainda assim seria acessvel apenas a 40 por cento da populao. Estes resultados sugerem que, para o sector da gua, a prioridade precisa de ser a reduo de custos, em vez do aumento das tarifas.
Figura 25. A gua muito menos acessvel do que a energia elctrica

Fonte: Banerjee e outros (2009). Nota: PBR = pas de baixo rendimento; kWh = kilowatt-hora.

As ineficincias operacionais dos servios energticos e hdricos custam a Angola outros tantos 252 milhes de dlares por ano, o equivalente a 0,4 por cento do PIB. O valor anual das ineficincias do sector energtico (de 143 milhes de dlares) mais alto do que no sector da gua ( 109 milhes de dlares). Tanto os servios energticos, a ENE e a EDEL, como o servio de gua da EPAL podem colher benefcios da optimizao da cobrana de facturas, reduzindo deste modo as suas perdas distribucionais. Em 2009, a ENE cobrou apenas 27 por cento das suas facturas EDEL e apenas 70 por cento das suas facturas aos utilizadores finais. A EDEL comunicou a cobrana de 68 por cento das suas facturas aos consumidores. A EPAL conseguiu cobrar apenas 45 por cento das suas facturas

50

AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL pelos servios de gua. Se todos os servios fossem capazes de cobrar 100 por cento das suas facturas, iriam receber mais 131 milhes de dlares por ano - 78 milhes de dlares, no sector da energia, e 53 milhes, no sector da gua. A ENE perdeu 23 por cento da energia distribuda aos utilizadores finais, em 2009, enquanto as perdas distribucionais da EDEL se ficaram pelos 36 por cento. Quando comparadas com a melhor referncia de desempenho, de 10 por cento, as perdas distribucionais globais resultam em 65 milhes de dlares de poupanas potenciais anuais. No sector hdrico, a gua no rentvel cifrou-se nuns elevados 61 por cento do total da produo de gua, em 2009, trs vezes mais do que a melhor referncia de desempenho, de 20 por cento. As ineficincias da gua no rentvel custam a Angola cerca de 57 milhes de dlares por ano, o equivalente a 0,08 por cento do PIB. No sector energtico, o encargo das ineficincias do servio, em termos do PIB, em Angola, menor do que para os pases de referncia, mas no sector da gua o encargo um pouco maior (figura 26).

Figura 26. Os encargos da ineficincia suportados pelos servios de energia elctrica e de gua de Angola
a. Facturas no cobradas e perdas no contabilizadas no sector energtico, enquanto percentagem do PIB b. Facturas no cobradas e perdas no contabilizadas no sector hdrico, enquanto percentagem do PIB

Fonte: Baseado em Briceo-Garmendia, Smits e Foster (2009).

Lacuna de financiamento anual A lacuna de financiamento infra-estrutural de Angola eleva-se a 115 milhes de dlares por ano, ou cerca de 0,4 por cento do PIB, depois de captadas as eficincias. A maior parte da lacuna encontra-se no sector da gua e do saneamento (quadro 20). Muitos dos sectores no enfrentam quaisquer lacunas de financiamento, depois de terem sido tidas em conta todas as ineficincias. Mas, nos sectores da energia, gua e TIC, existe algum potencial para a redistribuio dos gastos entre despesas de capital e operacionais. Como observado anteriormente, os gastos ao nvel dos transportes excedem substancialmente o nvel de referncia aqui estabelecido, devido preferncia do governo no sentido de acelerar a reconstruo da rede de estradas nacional. A lacuna de financiamento restante muito pequena relativamente ao tamanho da economia de Angola e pode ser facilmente preenchida atravs de uma reafectao moderada de recursos do sector dos transportes para o da gua e saneamento; particularmente tendo em conta a baixa execuo oramental do sector dos transportes. Alm disso, a

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AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL lacuna de financiamento para o sector da gua e saneamento poderia ser eliminada de forma simples, atravs de uma maior utilizao das tecnologias de mais baixo custo (tais como pontos de gua, furos e latrinas melhoradas) em relao ao que aconteceu anteriormente, para alcanar os ODM, poupando, desta forma, 165 milhes de dlares anuais.
Quadro 20. Lacunas de financiamento, por sector
% milho TIC Necessidades Gastos* Reafectao dentro do sector Ganhos de eficincia potenciais Lacuna de financiamento (288) 266 22 78 Irrigao (18) 7 0 0 Energia (785) 457 118 709 Transportes (423) 423 0 401 AAS (574) 322 20 128 Total (2.088) 1.474 160 1.317

(11) (104) (115) Potencial de reafectao entre os sectores 62 0 0 2.558 0 2.620 Fonte: Baseado em Foster e Briceo-Garmendia (2009). Nota: Os gastos excessivos ao nvel dos sectores no esto includos nos clculos da lacuna de financiamento porque no se pode assumir que estes seriam aplicados noutros sectores infra-estruturais. AAS = abastecimento de gua e saneamento; TIC = tecnologias da informao e comunicao. *com as necessidades = No disponvel.

Que mais se pode fazer? Apesar de as necessidades de reconstruo das infra-estruturas de Angola serem grandes em termos absolutos, parecem controlveis, tendo em conta o tamanho da economia em rpido crescimento do pas. Alm do mais, Angola j demonstrou, fortemente, o seu empenho em canalizar volumes significativos dos rendimentos do petrleo para o desenvolvimento infra-estrutural. Deu-se uma expanso significativa da capacidade de produo energtica e est, de momento, em curso um imenso programa de investimento rodovirio. Consequentemente, Angola um dos poucos pases africanos que no enfrenta uma lacuna de financiamento infra-estrutural significativa. Mas esta concluso est dependente de Angola captar os considerveis 1,3 mil milhes de dlares de recursos que se perdem, todos os anos, devido a ineficincias, o equivalente a 5 por cento do PIB. Duas medidas polticas, por si s, seriam suficientes para captar a maior parte destes recursos e merecem ateno prioritria. A primeira a subida das tarifas energticas, com vista aproximao aos nveis de recuperao de custos. A segunda o abrandamento do ritmo do programa de investimento do sector rodovirio, com vista reduo do problema da fraca execuo dos recursos oramentais. Dada a presso urgente para reconstruir as plataformas infra-estruturais de Angola, existem algumas provas de que as decises no tm sido sempre as ideais. Por exemplo, a expanso da capacidade de produo energtica no tem sido acompanhada por reforos na sua transmisso e distribuio, que iriam ajudar a que a energia elctrica fosse levada at aos consumidores finais. E a amplitude do programa de investimento rodovirio de Angola parece ter ultrapassado a capacidade de

52

AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL implementao das instituies dos sectores-chave. Tambm h provas de que o sector de gua e saneamento pode no ter recebido ainda a ateno devida. Para alm do mais, as considerveis conquistas de Angola, em termos de expanso das infraestruturas, durante os ltimos anos, tm sido financiadas, quase inteiramente, pelo investimento pblico, com um apoio significativo dos financiadores no oriundos da OCDE. Angola s captou cerca de 0,4 por cento do PIB, em investimento privado para o sector das infra-estruturas, por oposio a vrios pares africanos, que conseguiram captar entre 1 e 3 por cento do PIB, em investimento privado (figura 27). Tendo em conta o tamanho e a pujana da economia angolana, dever ser vivel, a mdio prazo, atrair um volume mais significativo de investimento privado, particularmente no sector energtico (para o desenvolvimento de uma central alimentada a gs), ajudando, desta forma, a libertar fundos pblicos para outras necessidades sociais urgentes.
Figura 27. Angola precisa de atrair mais investimento privado, em particular fora do sector das TIC

Fonte: Base de dados da PPI, Banco Mundial, 2010. Nota: PIB = produto interno bruto; TIC = tecnologias da informao e comunicao.

A seleco das escolhas tecnolgicas ideais poderia reduzir a lacuna de financiamento em trs quartos. A adopo de tecnologias de baixo custo poderia reduzir, substancialmente, os custos do cumprimento das metas infra-estruturais e reduzir a lacuna de financiamento. Se Angola pudesse ampliar estrategicamente o seu comrcio energtico, isso iria reduzir o dfice de recursos desse mesmo sector, baixando as necessidades energticas, de 785 para 485 milhes de dlares anuais, levando a poupanas no valor de 300 milhes de dlares por ano. Da mesma forma, cumprir os padres de ligaes de transportes, utilizando tecnologias de pavimentao de estradas de mais baixo custo (como o tratamento de superfcie nica), poderia reduzir o preo associado de 423 para 241 milhes de dlares. As poupanas globais alcanadas com estas medidas ascenderiam a 647 milhes de dlares e eliminariam a lacuna de financiamento de Angola (quadro 21).

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AS INFRA-ESTRUTURAS DE ANGOLA: UMA PERSPECTIVA CONTINENTAL

Quadro 21. Poupanas potenciais proporcionadas pela inovao


% milhes Antes da inovao Aps a inovao Poupanas enquanto % da lacuna de financiamento do sector sem lacuna 158 sem lacuna sem lacuna Poupanas enquanto % da lacuna de financiamento total 260 143 158 562

Poupanas

Comrcio energtico Tecnologia adequada ao sector do AAS Tecnologia adequada ao sector das estradas Total

785 574 423

485 409 241

300 165 183 647

1.783 1.135 Fonte: Baseado em Carruthers e outros, 2009, e Banerjee e outros, 2008 Nota: AAS = Abastecimento de gua e saneamento

Ser provavelmente necessrio que Angola pense num planeamento por um perodo superior a uma dcada, de modo a alcanar as metas infra-estruturais ilustrativas aqui apresentadas. Se o enorme potencial de eficincia for completamente alcanado, Angola poderia cumprir imediatamente as metas colocadas, tendo em conta o nvel de despesa actual. Mas, segundo os pressupostos de business-as-usual em termos de despesa e eficincia, sero necessrios 20 anos para que Angola alcance estes objectivos.

Bibliografia e referncias
Este relatrio nacional baseia-se num grande conjunto de documentos, modelos e mapas que foram criados como parte do Diagnstico das Infra-estruturas em frica Orientado por Pas (DIAOP). O download de todo este material poder ser feito atravs do website do projecto: www.infrastructureafrica.org. Para trabalhos, dirija-se pgina dos documentos (www.infrastructureafrica.org/aicd/documents), para bases de dados, dirija-se pgina de dados (www.infrastructureafrica.org/aicd/tools/data), para modelos, dirija-se pgina dos modelos (www.infrastructureafrica.org/aicd/tools/models), e para mapas, dirija-se pgina dos mapas www.infrastructureafrica.org/aicd/tools/maps ). As referncias dos documentos utilizados para compilar este relatrio nacional so fornecidas no quadro abaixo. Geral Diagnstico das Infra-estruturas em frica Orientado por Pas (DIAOP) Infra-estruturas em frica: Tempo para a Mudana. www.infrastructureafrica.org. Foster, Vivien, e Cecilia Briceo-Garmendia, eds. 2009. Africas Infrastructure: A Time for Transformation. Paris e Washington, DC: Agncia Francesa de Desenvolvimento (Agence Franaise de Dveloppement, AFD pelas suas siglas em francs) e Banco Mundial.

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