Braslia: panorama jurdico-histrico

Em torno da legislao fundadora de Braslia

Ibsen Noronha

Sumrio
1. Introduo. 2. Capitais coloniais e imperiais. 3. Rio de Janeiro, a Repblica e o Distrito Federal. 4. As primeiras ideias de mudana da capital para o Planalto Central. 5. A interiorizao durante a Monarquia. 6. No Arquivo Histrico do Senado. 7. A nova capital constitucionalizada. 8. A Comisso Cruls. 9. As Constituies de 1934 e 1937. 10. A Constituio de 1946. 11. Fundao, construo e inaugurao da nova capital. 12. Concluso.

1. Introduo
comum um certo fascnio na reflexo sobre o surgimento de Cidades que esto envoltas de Histria. Pensamos em Atenas, onde a ideia de Plis se manifestou com pujana, e logo nos perguntamos acerca de suas origens. Roma, a Cidade Eterna, desperta um vasto interesse. Na celebrada Histria de Roma de T. Mommsen, temos uma narrativa inolvidvel sobre a fundao por Rmulo, na cena da demarcao feita com uma charrua puxada por animais. As ideias que percorrem a Histria do Direito Romano acerca da propriedade podem remeter sempre para este episdio do Palatino. Ainda hoje, quando visito as runas da Roma Antiga, volto o meu pensamento para aqueles primeiros homens rsticos que chegariam a elaborar um Direito elegante e que fundariam, para alm da Cidade, a Cincia do Direito.
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Ibsen Noronha Mestre em Direito pela Universidade de Coimbra; Professor de Histria do Direito Brasileiro na UnB; Assessor na Unilegis.
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Fustel de Coulanges (1950), na sua jamais assaz citada obra A Cidade Antiga, adverte-nos sobre o aspecto ritualstico e tradicional que revestia a fundao das Cidades na Antiguidade. Servindo-se de diversos autores como Dionsio de Halicarnasso, Plutarco, Ovdio, Tcito e Cato, entre outros, refere recordaes sobre a fundao de Roma: O primeiro cuidado do fundador est em escolher o stio da nova cidade. Mas essa escolha, coisa grave e de que se julga depender o destino do povo, fica sempre entregue deciso dos deuses Chegado o dia da sua fundao, Rmulo oferece logo o sacrifcio... A explicao do rito est em se exigir, para o ato que vai realizar-se, que o povo esteja puro. Veremos, ao correr do texto, que Braslia, inaugurada na mesma data de Roma, em 21 de abril, tambm passou por diversos rituais. A cidade de Braslia acaba de celebrar seus cinquenta anos. Essa cidade j nasceu envolta numa srie de especulaes de diversas ordens. Aspectos econmicos, sociais, tcnicos, polticos, demogrficos, ideolgicos e culturais tm recebido tratamento historiogrfico desde a segunda metade dos anos 50. No deixou de ter tambm um ritual expressivo o seu nascimento. O ritual tradicional, que ser sempre rememorado historicamente, pertence ao acervo da Civilizao Crist. O Brasil dos anos 50 era arraigadamente catlico. Pode-se mesmo afirmar que at o Conclio Vaticano II, que teve lugar nos primeiros anos da dcada de 60, no se poderia conceber outro cerimonial seno o catlico apostlico romano na fundao da nova capital do Brasil. Durante a construo, realizou-se um ato simblico em um dia simblico. Ei-lo narrado por Juscelino Kubitschek (1975): Havendo estabelecido as bases materiais e humanas da cidade, julguei
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que havia chegado o momento de proporcionar aos pioneiros um pouco de conforto espiritual, promovendo a realizao da primeira missa no local onde se ergueria a nova capital. Escolhi a data de 3 de maio por me parecer a mais expressiva, j que recordava a missa mandada dizer por Pedro lvares Cabral. As duas cerimnias se equivaliam em simbolismo. A primeira assinalara o descobrimento da Nova Terra; e a segunda, quatrocentos anos mais tarde, lembraria a posse efetiva da totalidade do territrio nacional. Na manh de 3 de maio, cerca de 15 mil pessoas reuniram-se no Planalto. Durante vrios dias, centenas de caminhes e de jipes, assim como de avies de passageiros e teco-tecos, despejaram na cidade milhares de visitantes. Eram goianos de todos os quadrantes do Estado, mineiros do Tringulo, criadores da zona de Paracatu e curiosos de muitas unidades da Federao, que chegavam, para estar presentes cerimnia histrica. Do Rio, seguiram, igualmente, numerosas pessoas inclusive figuras expressivas da sociedade carioca, o que emprestou uma nota de elegncia paisagem rstica do Planalto. Estava presente, tambm, uma delegao de ndios carajs que os aviadores da FAB haviam levado do Bananal. s 10 horas chegou o Viscount, especialmente enviado a So Paulo para transportar o Cardeal Dom Carlos Carmelo de Vasconcelos Mota, que traria a imagem de Nossa Senhora Aparecida, padroeira do Brasil, sob cuja invocao seria celebrada a Missa. A imagem, guardada em redoma com guarnies de metal, fora oferta da cidade de So Paulo a Braslia e j havia visitado todos os Estados e Territrios brasileiros, na revoada nacional da aviadora Ada Rogato.
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Antes da missa foi batizada a primeira criana nascida na capital, o menino Braslio Franklin, do qual fui padrinho, e minha esposa Sarah, a madrinha... Durante a missa, fez-se ouvir o magnfico coral feminino da Universidade Mineira de Arte e, em seguida, o Cardeal Mota dirigiu-me uma saudao, na qual salientou a importncia de Braslia, que seria o acontecimento mximo depois do Ipiranga e o trampolim mgico para a integrao da Amaznia na vida nacional. E concluiu assim sua orao: Na Bblia se l como Deus plantou, no meio do paraso terreal, a miraculosa rvore da Vida. Braslia a rvore da vida nacional, providencialmente plantada no Planalto Central da nossa Ptria. Que as bnos de Deus e da Virgem Me de Deus faam com que Braslia cresa, floresa e frutifique em perene primavera da vida nova do Brasil: Incipit vita nova! Aps a missa, falei aos presentes. Era a primeira vez que fazia um discurso oficial na nova capital. Estamos, todos ns, altos dignitrios da Igreja, militares, homens de Estado, todos ns aqui declarei reunidos, vivendo uma hora que a Histria vai fixar. Hoje o dia da Santa Cruz, dia em que a capital recm-nascida recebe o seu batismo cristo; dia em que a cidade do futuro, a cidade que representa o encontro da ptria brasileira com o seu prprio centro de gravitao, recolhe a sua alma eterna Dia em que Braslia, ontem apenas uma esperana e hoje, entre todas, a mais nova filha do Brasil, comea a erguer-se, integrada no esprito cristo, causa, princpio e fundamento da nossa unidade nacional. Dia em que Braslia se torna automaticamente brasileira. Este o dia do batismo do Brasil novo. o dia da Esperana. o
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dia da cidade que nasce. Que Braslia se modele na Conformidade dos altos desgnios do Eterno, que a Providncia faa desta nossa cidade terrestre um reflexo da cidade de Deus; que ela cresa sob o signo da Esperana, da Justia e da F. A longa citao serve para demonstrar com clareza uma das inmeras facetas que surgem quando se deseja, com seriedade, perscrutar as origens de Braslia. Lembremos que, naquele ano de 1957, os rituais litrgicos da Igreja Catlica ainda estavam carregados do simbolismo proveniente do Conclio de Trento. Ainda estvamos perante a Igreja Constantiniana, e talvez seja difcil imaginar hoje os efeitos sensveis daquela cerimnia sobre os presentes. No esqueamos tambm o sempre invocado sonho de Dom Bosco acerca de uma Cidade onde [] aparecer uma Grande Civilizao, a Terra Prometida, onde correr leite e mel. E essas coisas acontecero na terceira gerao.1 De fato, o tema da criao, fundao e inaugurao de Braslia capaz de suscitar um sem-nmero de hipteses. Muitos tm buscado at explorar ngulos esotricos em torno da localizao e do estilo urbanstico arquitetnico da cidade. Enfim, no escasso o campo para especulaes. Nosso pequeno contributo, na redescoberta que as celebraes de meio-sculo da capital do Brasil podem e devem provocar, ser a busca da legislao que relampejou sobre o planalto central a nova cidade. A Histria do Direito tambm tem o seu subsdio e sua quota a conceder.
1 Esta a epgrafe do livro de Juscelino (1975) acima citado. Ressalte-se ainda, sob este aspecto litrgico, a missa celebrada pelo Legado Pontifcio, Cardeal Cerejeira, Patriarca de Lisboa, nos primeiros minutos do dia 21 de abril, na inaugurao da cidade. Foi Missa campal, e encimava o altar da celebrao a cruz, diante da qual, em 1500, fora celebrada a Primeira Missa do Brasil. A Cruz veio do Museu da S de Braga, onde, ainda hoje, venerada como relquia. Foi lida mensagem do Papa Joo XXIII. Sobre o episdio leia-se o livro de Juscelino (1975, p. 288-290).

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Leis e propostas de lei permearam a nossa Histria como Pas independente, na tentativa da fixao de uma capital no centro do gigante Brasil. Vale a pena fazer o percurso e observar no espelho das leis a imagem de Braslia.

americana nasce da agregao das colnias independentes2. O Distrito Federal no Brasil surge inspirado na ideia do distrito de Columbia nos EUA, criado em 1800. A primeira Constituio republicana, de 1891, deu categoria de municpio neutro ao Distrito Federal.

2. Capitais coloniais e imperiais

A primeira capital do Brasil colonial foi So Salvador da Bahia de Todos os Santos, fundada em 1549 pelo primeiro Governador-Geral, Tom de Sousa, ao tempo do reinado de Dom Joo III, Rei que iniciou a colonizao do Brasil com o sistema das capitanias hereditrias. Em 1763 a capital passou para So Sebastio do Rio de Janeiro, por ordem do Marqus de Pombal, valido do Rei Dom Jos I. Em 1808, essa cidade acabou por tornar-se capital do Imprio portugus, na esteira da transmigrao da Famlia Real para o Brasil. Em 1815, com a elevao do Brasil a Reino Unido, o Rio de Janeiro passa a ser a capital do Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves. Aps o Conselho de Estado de 2 de setembro de 1822, presente Jos Bonifcio, no qual decidiu-se pela Independncia, com o beneplcito da Princesa Leopoldina, ento regente, e o Grito do Ipiranga, dado pelo futuro Imperador Dom Pedro, em 7 de Setembro, vimos o Rio ser transformado em Capital Imperial.

4. As primeiras ideias de mudana da capital para o Planalto Central

A transferncia para o interior do Brasil era ideia antiga, pois a colonizao privilegiara a zona litornea do nosso PasContinente. O Patriarca da Independncia3 chegou a publicar, em 1822, um trabalho sob o ttulo Aditamento ao projeto de Constituio para faz-lo aplicvel ao reino do Brasil, no qual sugere: no centro do Brasil, entre as nascentes dos confluentes do Paraguai e Amazonas fundar-se- a capital desse reino, com a denominao de Braslia4. O texto completo prope plano de trs engenheiros, mas no chegou a ser discutido nas cortes. O Patriarca, ento como deputado Constituinte, em 1823, redigiu, na sua pugna pela mudana, o seguinte texto: Parece muito til, at necessrio, que se edifique uma nova capital do Imprio no interior do Brasil para assento da corte, da Assembleia Legislativa e dos tribunais superiores, que a Constituio determinar. Esta capital poder chamar-se Petrpole ou Braslia. Verdade que, mesmo antes da Independncia, aps a chegada do Regente Dom Joo, aventou-se da criao de uma capital no interior, ou seja, a ideia da interiorizao foi uma realidade no perodo joanino.
2 Da, por exemplo, a diversidade dos direitos civis e penais nos diversos estados americanos. 3 Jos Bonifcio de Andrada e Silva (1763-1838) o verdadeiro idelogo da interiorizao nos primrdios do Brasil independente. 4 Alguns consideram este texto annimo. De qualquer forma, o topnimo Braslia tem a sua primeira apario.

3. Rio de Janeiro, a Repblica e o Distrito Federal

O golpe militar de 1889 criou uma federao, decalcada no modelo americano. Mas os lderes do movimento militar mantiveram a capital no Rio, agora Capital Federal. Notemos, contudo, que o federalismo tornou premente a criao de um Distrito Federal. Mas a nossa federao tem origem e conformao diversa da americana. Nosso federalismo surge por desagregao das provncias imperiais, enquanto a concepo
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5. A interiorizao durante a Monarquia

O perodo imperial (1822-1889), consolidando a Independncia e produzindo uma legislao puramente brasileira, tambm excogitou da mudana da capital. O constitucionalismo iluminista, iniciado na Revoluo Americana e consolidado na Revoluo Francesa, fez carreira na Amrica Latina e em 1824 ser outorgada a primeira Constituio do Brasil. Mas o texto constitucional imperial no consagrou as ideias de transferncia da capital em qualquer dispositivo. Apesar disso teremos um fato relevante. Trata-se da construo de Petrpolis, que afirma um projeto de capital capital de vero bem verdade no Brasil independente. E foi no ocaso do primeiro Reinado, em 1830, que Dom Pedro I mandou construir um Palcio Imperial, distante do Rio de Janeiro, que poderia receber estrangeiros pouco afeitos cancula tupiniquim. A abdicao, no ano seguinte, interrompeu o projeto, que vir a ser retomado por Dom Pedro II, pelo Decreto de 16 de Maro de 1843. Nele temos a previso da construo de um Palcio Imperial, uma Igreja e a organizao de um povoamento5. O pai da historiografia brasileira, Visconde de Porto Seguro, aparece, a partir dos anos quarenta de Oitocentos, como o principal idealizador da interiorizao da capital. Publicou o Memorial orgnico6, no ano de 1849, no qual discorre substancialmente sobre a mudana da capital, preocupandose com a questo da identidade nacional e da modernizao do pas. Dois anos mais tarde, acaba por publicar um suplemento ao Memorial orgnico, dando tambm algum tratamento ao problema da capital. Vejamos um extrato dessa obra:
5 Que ser feito essencialmente por alemes, franceses, italianos e portugueses. 6 O ttulo completo: Memorial orgnico que a consideraam das assembleas geral e provinciaes do imprio apresenta um Brasileiro.

Ora pois hoje que j nam somos colnia; que nam necessitmos de estar em dependncia de Lisboa, e que as vantagens de termos a capital sobre o mar, nam compensam a fraqueza e compromettimento que dahi podem resultar para a naam, e outras muitas vantagens que se colheriam de a transferir para o interior, segundo adiante mostraremos, assentamos por princpio que a capital do Imprio [] nam deve ser em um porto de mar, sobre tudo actualmente, em que graas invenam dos caminhos de ferro, podemos fazer em algumas horas comunicar com a beiramar qualquer ponto do certam. (VARNHAGEN, 1849) E pouco mais adiante revela a plaga onde dever ser fundada a capital: Mas se abandonando a ideia de encontrar j feita e acabada a cidade que tanto nos convm, nos resolvermos a fundar uma, segundo as condioens que se requerem a toda a capital de paiz civilisado hoje em dia, a verdadeira paragem para ella a mesma natureza que a aponta []. a em que se encontram as cabeceiras dos afluentes Tocantins e Paran, dos dois grandes rios que abraam o Imprio; i.e., o Amazonas e o Prata, com as dos do So Francisco []. nessa paragem bastante central e elevada, de donde partem tantas veias e artrias que vam circular por todo o corpo do Estado, que imaginamos estar seu verdadeiro coraam; ahi que julgamos que deve fixar-se a sede do governo do Imprio. (Idem) O contributo terico de Varnhagen complementado, na prtica, pela viagem que empreende ao interior do Brasil no ano de 18777. Assim, acabou por visitar a regio que tantas vezes sugerira para
7 Neste mesmo ano publicara em Viena, onde comandava a embaixada brasileira, a obra A questo da capital: martima ou no interior?

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fundar a nova capital do Imprio. Essa viagem durou cerca de meio ano. Esteve na provncia de Goyaz. Em Vila Formosa da Imperatriz, hoje Formosa, escreve carta ao Ministrio da Agricultura. Na missiva cita a regio onde esto trs lagoas: Formosa, Feia e Mestre, e repisa o assunto da mudana da capital: No entrarei aqui, Exm. Sr., na questo da alta convenincia para o Imprio a at para o Rio de Janeiro, da mudana da capital []. Mas no posso deixar de aproveitar esta ocasio para recomendar a importncia, em todo o sentido, da mencionada paragem, como solo fecundo, em que tem de vingar e prosperar muito quaesquer sementes que nelle se lanarem. (VARNHAGEN, 1877) Como afirma Laurent Vidal (2009), Varnhagen contribui para fundar historicamente o projeto de uma nova capital.

6. No Arquivo Histrico do Senado

Investigando o Arquivo Histrico do Senado, deparei-me com um decreto muito raramente citado na historiografia que trata da mudana da capital. Datado de 9 de Julho de 1852, poder condensar as diversas ideias e sugestes de interiorizao que viemos perfunctoriamente apreciando. O Decreto define a localizao da Capital do Imprio entre os rios So Francisco, Maranho ou Tocantins, sob as latitudes 10 e 15 graus Sul. Invoca a salubridade notria do stio. Mas que seja comprovada por dados cientficos. Demanda facilidades de definio natural de limites com rios, montanhas e outros acidentes. A forma ser de poliedro circunscrito a um crculo, com raio de 10 lguas. Sobre essa referncia salubridade do local para a instalao da capital, no podemos deixar de associar recomendao medievalizante para os Prncipes, feita por Santo Toms de Aquino, de que deve ser escolhida, se possvel, regio temperada.
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Advertia o Doutor Anglico que, entre as muitas vantagens de tal escolha, a temperatura amena seria das primeiras, pois mantm a sade e proporciona vida longa. O Decreto de 1852 comanda a imediata demarcao e o mapeamento do local reconhecido com as qualidades necessrias. Tambm dever proceder-se imediata desapropriao de propriedade particular, concedendo-se aos proprietrios o usufruto por nove anos. O art. 3o preceitua: No centro do territrio, que ser a parte mais saudvel delle, ser construdo hum vasto e elegante edifcio, em que se contero hum Templo magestoso, o Pao Imperial, o do Senado, o da Camara dos Deputados, o do Supremo Tribunal de Justia, e o do Tribunal do Thesouro Nacional. A preocupao esttica do legislador notvel. A lei no olvida a necessidade de alojamentos para os Ministros de Estado, assim como, para os Representantes da Nao e Ministros do Supremo Tribunal de Justia. As vias de acesso por terra e gua so demandadas lestamente. Em seguida, o Decreto prev as formas de venda pelo governo dos terrenos compreendidos no territrio. Ficam autorizados de pronto recursos para o reconhecimento do terreno, demarcao e registro, assim como desapropriao de propriedade particular e a dita construo de acessos, no caso, por caminhos-de-ferro. Os recursos sero obtidos por meio de aplices da dvida pblica. O artigo 9o prev a aplicao dos recursos, provenientes da venda dos terrenos encravados no territrio da futura capital do Imprio, nas construes necessrias. O Decreto de 1852, no seu derradeiro artigo, revoga todas as disposies em contrrio e assinado por Hollanda Cavalcanti, tendo sido publicado no Rio de Janeiro pela Typographia Nacional.
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O texto que temos sob a vista est emendado mo em dois artigos. Nada obstante muito valioso como documento histrico sob diversos aspectos. Sobretudo se cotejarmos com a Lei aprovada mais de um sculo depois8. Fcil ser notar a coincidncia da tcnica legislativa, assim como da substncia.

7. A nova capital constitucionalizada

As concepes que informaram o advento da Repblica tambm acabaram por exercer influncia no plano geral de edificao de uma nova capital. Uma reflexo tcnica e cientfica sobre o tema viria naturalmente aps a consagrao legal oriunda do poder constituinte originrio dos primeiros momentos republicanos. O positivismo jurdico conseguiu o comando, legitimado pelo legislador iluminado pela tcnica e cincia. O governo ento poderia dar curso ao projeto, instituindo comisses para deliberar do local propcio para a mudana. Pouco tempo decorrido do 15 de novembro formou-se a Comisso dos cinco juristas9 encarregados de apresentar o anteprojeto do novel texto constitucional. O projeto final, apresentado ao Governo Provisrio em 24 de Maio de 1890, no seu art. 2o, nico, refere a escolha de um territrio com o fim de instalar a capital. Ruy Barbosa, ento Ministro da Fazenda, prope uma emenda ao dito artigo que dar forma ao texto final do projeto de Constituio do Governo Provisrio, que ser dado a pblico em 22 de junho do mesmo ano e que prev: Art. 2o Cada uma das antigas provncias formar um Estado, e o antigo municpio neutro constituir o Distrito Federal, continuando a ser a capital da Unio, enquanto outra coisa no deliberar o Congresso.
Trata-se da Lei 2.874 de 19 de setembro de 1956. Foram eles: Rangel Pestana, Antnio Lus Santos Werneck, Amrico Brasiliense, Saldanha Marinho e Magalhes Castro. Os trs primeiros positivistas militantes, os dois ltimos republicanos liberais.
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Pargrafo nico: Se o Congresso resolver a mudana da capital, escolhido, para este fim, o territrio, mediante consenso do Estado ou dos Estados de que houver de desmembrar-se, passar o atual Distrito Federal, de per si a constituir um Estado. Pela primeira vez, temos o termo Distrito Federal na linha do decalque proveniente dos EUA em substituio do municpio neutro consagrado no perodo imperial desde 1834. A Assembleia Constituinte vai apreciar o projeto apresentado pelo Governo Provisrio e, durante os cem dias de trabalhos, teremos pelo menos duas dezenas de emendas no que tange mudana da capital. Uma comisso especial apresentar trs emendas e nas sesses plenrias ainda foram propostas cinco emendas que apreciaram a hiptese de mudana. Uma emenda de Lauro Muller, deputado e governador de Santa Catarina, prope que pertenam Unio uma zona de 440 lguas quadradas, situada no Planalto Central da Repblica10. Nessa emenda vem citada a carta de Varnhagen ao Ministro da Agricultura, escrita em 1877, quando da sua expedio, e que apresenta um rol de vantagens referente ao Planalto Central de Gois. Essa emenda ser votada e aprovada e tornar-se- no art. 3o da primeira Constituio republicana, aps os constituintes acrescentarem a localizao. Votada vspera da promulgao, adquire ento o texto definitivo. Vejamos os dois artigos que constitucionalizam a mudana: Art. 2: Cada uma das antigas provncias formar um Estado, e o antigo municpio neutro constituir o Distrito Federal, continuando a ser a Capital da Unio, enquanto no se der execuo ao dispositivo do art. seguinte.
10 A Constituio americana previa um territrio de 10 mil metros quadrados onde deveria ser instalada a capital, Washington.

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Art. 3: Fica pertencendo Unio, no Planalto Central da Repblica, uma zona de 14.400 quilmetros quadrados, que ser oportunamente demarcada para nela estabelecer-se a futura capital federal. Pargrafo nico: Efetuada a mudana da capital, o atual Distrito passar a constituir um Estado. Faz-se necessrio lembrar que ao Congresso estava reservado privativamente o poder de transferir a capital11. Assim, o poder executivo no participa do processo de deciso. Deodoro da Fonseca logo dirigiu mensagem ao Congresso pedindo a mudana da capital. Para formalizar o pedido do Marechal, o deputado pelo Piau Joaquim Paranagu apresentou, em 30 de Julho de 1891, o projeto de lei n. 71. Esse projeto visa atribuir ao Executivo plenos poderes para a transferncia da capital. H um parecer contrrio ao projeto da Comisso parlamentar das obras pblicas. Enfim, o processo de deciso fica truncado nesses primeiros e turbulentos momentos do novo regime. Um impasse.

8. A Comisso Cruls
Instala-se uma Comisso, a 17 de maio de 1892, aps mensagem do Marechal de Ferro ao Congresso, que manifesta reputar inadivel a mudana da capital da Unio12. instituda, por decreto do Ministro dos Transportes e Obras Pblicas, Anto Gonalves de Faria, a Comisso de explorao do Planalto Central do Brasil. Esta ser dirigida por Lus Cruls13.
Art. 34, 13, da Constituio de 1891. Reputando de necessidade inadivel a mudana da capital da Unio, o Governo trata de fazer seguir para o Planalto Central a comisso que deve proceder demarcao da rea e fazer sbre a zona os indispensveis estudos. A mensagem do dia 12 de maio de 1892. 13 Engenheiro belga, conheceu Joaquim Nabuco, que o introduziu na sociedade da Corte Imperial. Dom Pedro II o convidou para se instalar no Brasil, pois
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A Comisso dever primeiramente demarcar a rea de 14.000 quilmetros quadrados para instalar o Distrito Federal. Conclui esse trabalho entre 1892 e 1894. Em seguida deve escolher o lugar mais propcio para a edificao da cidade que ser a futura capital. O chamado retngulo Cruls muito se aproxima do que teria imaginado Varnhagen, incluindo as lagoas referidas pelo Visconde de Porto Seguro. No seu relatrio, Cruls invoca a salubridade do lugar e a sua similitude com as regies mais sadias da zona europeia temperada; e tambm a beleza que considera elemento essencial para a deciso final. A rea delimitada foi ratificada pelo Congresso. Para a segunda tarefa, a Comisso foi rebatizada com o nome de Comisso de Estudo da Nova Capital da Unio. O lugar para a construo foi escolhido. Coincidia com o acampamento de Lus Cruls. E a que hoje est localizada Braslia. Entrementes a situao poltica havia-se alterado, com a subida ao poder de Prudente de Morais. Em 3 de maio de 1897, a Comisso oficialmente extinta, sendo que j estavam suspensos os trabalhos h cerca de um ano. Mas o trabalho da Comisso ser consagrado algumas dcadas depois. O Decreto n. 4.494 de 18 de junho de 1922, assinado por Epitcio Pessoa, aps aprovao pelo Congresso, prev a colocao, no dia da celebrao do centenrio da Independncia, no futuro Distrito Federal, a pedra fundamental da futura cidade que tornar-se-ia a capital do Pas. E tal efetivamente se deu, em 7 de setembro de 1922. Com o concurso de diversas personalidades da poltica nacional, a pedra fundamental foi selada.
considerava que os seus conhecimentos seriam bastante importantes para o desenvolvimento do Brasil. Foi nomeado em 1876 para o Observatrio Imperial. Em 1878 j primeiro astrnomo do Observatrio. Em 1884 torna-se Diretor da instituio.

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9. As Constituies de 1934 e 1937

Com a subida de Getlio Vargas ao poder em 1930, tem-se o canto de cisne da elite tradicional brasileira, ligada terra14. O consulado getulino inaugura o populismo no Brasil. As elites fundirias deixam, com o exlio de Washington Luiz, de guiar poltica e culturalmente o pas. o momento de consolidao do modernismo tupiniquim que dera o seu primeiro grito em 1922. O projeto de mudana da capital ter grande importncia nesse contexto de ruptura com a sociedade tradicional imperante, na Primeira Repblica. Pouco tempo volvido desde a Revoluo de 9 de julho de 1932, instalou-se uma Assembleia Constituinte, que produzir a terceira Constituio do Brasil. A Constituio de 1934, no artigo 4o das suas disposies transitrias, reproduz a ideia consignada na Constituio anterior. Eis o texto: Ser transferida a capital da Unio para um ponto central do Brasil. O Presidente da Repblica, logo que esta Constituio entrar em vigor, nomear uma comisso que, sob instrues do governo, proceder a estudos de vrias localidades adequadas instalao da capital. Concludos tais estudos, sero presentes Cmara dos Deputados, que escolher o local e tomar, sem perda de tempo, as providncias necessrias mudana. Efetuada esta, o atual Distrito Federal passar a constituir um Estado. No esteve, como se sabe, muito tempo em vigor a Constituio de 1934. A fundao do Estado Novo produziu nova Constituio trs anos depois, sada da pena de Francisco Campos. Nesta no encontramos qualquer dispositivo direto acerca da mudana da capital, salvo, naturalmente. O
14 Um dos intelectuais ligados ao regime, Azevedo Amaral (1935), na sua obra A aventura poltica do Brasil, afirma que a Revoluo de 1930 ps fim ao poder das elites rurais dentro do Estado.

disposto no art. 7o: O atual Distrito Federal, enquanto sede do Governo da Repblica, ser administrado pela Unio. A doutrina da Segurana Nacional15, componente importante da estratgia geopoltica desse novo Estado, cabe lembrar, ter importncia no processo histricojurdico que envolve o assunto que ora tratamos. O IBGE16, ao dar parecer acerca dos problemas de base do Brasil de ento, assevera a necessidade de interiorizar a capital, como medida de segurana nacional, tanto interna como externa. O Instituto chegou a propor a transferncia da capital para Belo Horizonte17, transferncia provisria bem verdade, at a construo da almejada capital. Ou seja, temos um projeto previsto em duas fases. Num discurso pronunciado no ltimo dia de 1939, Vargas afirma ser a brasilidade confirmada essencialmente numa marcha para o oeste. O idelogo da dita marcha foi Cassiano Ricardo, que ir publicar trabalho com o ttulo: Marcha para o Oeste: a influncia da bandeira na formao social e poltica do Brasil. Nele o intelectual releva a necessidade do esprito bandeirante para a implementao da interiorizao. A Marcha teria o seu ponto alto na criao de uma capital localizada no retngulo Cruls. No contexto do perodo, temos tambm de realar a mudana da capital do Estado de Gois18. Entre 1932 e 1942, surgiu Goinia como nova capital, transformando a tra15 Francisco Campos o intelectual de maior relevncia deste perodo e a doutrina em causa ficou a dever-lhe muito. 16 Criado em 1938, dever recencear os problemas bsicos do Brasil e propor solues. 17 A nova capital mineira, que substitura Ouro Preto, simbolizava a modernizao do Brasil e a superao da mundiviso barroca colonial. Foi em 1897, ainda na primeira dcada da repblica, que se deu a transferncia da capital do estado de Minas Gerais. 18 No dia 20 de janeiro de 1932, o Governador Pedro Ludovico Teixeira anunciou a deciso de construir a nova capital. Referiu os dispositivos que previam a mudana nas Constituies estaduais de 1898 e 1918. O local foi definido no ano seguinte. E a inaugurao teve lugar em 1942.

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dicional cidade de Gois em arqueolgica lembrana das aventuras coloniais. Uma nota ainda sobre esse perodo. Surgiu uma nova liderana em Minas Gerais. Juscelino Kubitschek o jovem prefeito de Belo Horizonte. E, na linha da imposio do modernismo pelas novssimas elites provenientes da Revoluo de 1930, o prefeito trava relaes com Niemeyer, e encomenda uma srie de construes em volta do lago artificial da Pampulha. Acrescentemos o nome de Lcio Costa, diretor da Escola de Belas-Artes aps a Revoluo de 193019.

10. A Constituio de 1946

Terminada a Segunda Grande Guerra, temos a convocao, pelo General Dutra, da Assembleia Nacional Constituinte de 1946. uma nova tica que nasce com o sinal de dobre do Estado Novo. Os constituintes, parece, andaram preocupados com assuntos de ndole bastante alheia da mudana da capital. A primeira verso do anteprojeto omitiu a matria. Foi graas a Artur Bernardes, deputado da UDN por Minas Gerais, penltimo Presidente da Primeira Repblica; graas a uma interveno de ltima hora, que, na verso definitiva do anteprojeto, o princpio da mudana ressurgiu em um artigo. Aps o xito da interveno de Artur Bernardes, temos ainda duas emendas. Uma de Caf Filho, que sugere a mudana para Goinia. Por sua vez, o mineiro Benedito Valadares props o Tringulo Mineiro como local para a capital. E o anteprojeto apresentado assenta em Minas, efetivamente, o local da capital. Notamos os regionalismos em fora na Assembleia, que possui, pela teoria do poder constituinte originrio, ilimitados poderes para deliberar. Claro que os regionalismos tambm se manifestaram no plenrio. Anotemos, por
19 Um outro nome imprescindvel nesse contexto: Le Corbusier. Sua influncia foi marcante no Brasil a partir dos anos 30. Doutrinou o jovem Niemeyer numa de suas estadas no Rio de Janeiro.

curioso, que os deputados Kubitschek e Israel Pinheiro apoiam a soluo de Valadares. Para o futuro diretor da NOVACAP, o Tringulo Mineiro seria ideal para assentar a nova capital. A soluo Goinia20 encontrou apoio, naturalmente, pelos deputados goianos e correligionrios do deputado Caf Filho. Afinal foi promulgada a Constituio em 18 de setembro de 1946 e podemos ler, assim como podamos na Lei Maior de 1934, nas disposies transitrias, em seu art. 4o, o seguinte texto: A Capital da Unio ser transferida para o Planalto Central do pas; 1o Promulgado este ato, o Presidente da Repblica, dentro de sessenta dias, nomear uma comisso de tcnicos de reconhecido valor para proceder ao estudo da localizao da nova capital; 2o O estudo previsto no pargrafo antecedente ser encaminhado ao Congresso Nacional, que deliberar a respeito, em lei especial, e estabelecer o prazo para o incio da delimitao da rea a ser incorporada ao domnio da Unio; 3o Findos os trabalhos demarcatrios, o Congresso Nacional resolver sobre a data da mudana da capital; 4o Efetuada a transferncia, o atual Distrito Federal passar a constituir o estado da Guanabara. O texto, mais torneado e claro que o da Carta de 1934, define o Planalto Central como local, reeditando a necessidade de estudo tcnico para a sua definio. O poder legislativo dever, ento, deliberar, por meio de lei especial, e ordenar a transferncia. So reiteraes de etapas que nos fazem ver a sensvel falta de continuidade na instabilidade poltica que marca o perodo republicano. Novas Comisses sero ativadas para a localizao. O Presidente Eurico Dutra,
20 A cidade de Goinia foi exaltada pela sua construo em moldes modernssimos.

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servindo-se de suas atribuies constitucionais, nomeou, em novembro de 1946, Comisso de estudo para a localizao da nova capital do Brasil, e entregou a direo ao General Polli, que reafirma a soluo da Comisso Cruls. Mas a rea foi ampliada, alcanando 77.000 quilmetros quadrados. Os resultados da Comisso Polli sero efetivados legislativamente pela Lei 1.803, de 5 de janeiro de 1953. Esta autoriza o poder executivo a realizar os estudos definitivos necessrios implantao da nova capital. Vejamos o artigo 1o da lei: O Poder Executivo est autorizado a proceder, na forma que julgar conveniente, na regio do Planalto Central, compreendida entre os paralelos 1530 e 17 e os meridianos WGr 4630, e 4913, aos estudos definitivos para a escolha do local da Nova Capital Federal que devero ser concludos dentro de um prazo de trs anos. 1o Os estudos mencionados neste artigo devero satisfazer as seguintes condies: a) Clima e salubridade favorveis; b) Facilidade de abastecimento em gua e energia eltrica; c) Facilidade de acesso s vias de transporte terrestre e areo; d) Topografia adequada; e) Solo favorvel s edificaes e existncia de materiais de construo; f) Proximidade de terras para cultivo; g) Paisagem atraente. 2 o Os estudos sero realizados com base em uma cidade de 500 mil habitantes. 3o O prazo para o incio desses estudos de sessenta dias. As preocupaes com a localizao da cidade so as mesmas de tentativas anteriores, como facilmente podemos depreender da leitura da lei. Dois anos transcorridos desde sua eleio para a Presidncia da Repblica, Getlio
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Vargas ir nomear a Comisso de Localizao da Nova Capital Federal, dirigida pelo General Aguinaldo Caiado. Em 1955 teremos novo presidente da Comisso, na pessoa do Marechal Jos Pessoa Cavalcanti de Albuquerque. Em 15 de abril desse mesmo ano, a Comisso escolhe finalmente o local para a nova capital, e, ao final do ano de 1955, a Comisso passa a se chamar Comisso de Planejamento da Construo e Mudana da Capital Federal. Todos esses atos se do durante a presidncia de Caf Filho, que assume aps o suicdio de Vargas. Em seguida, ser alado ao poder Juscelino Kubitschek de Oliveira, eleito em outubro de 1955 e empossado em 31 de janeiro de 1956.

11. Fundao, construo e inaugurao da nova capital

Caminhando pela Praa dos Trs Poderes, sob a cancula do Cerrado, podemos encontrar abrigo numa pequena construo marmrea. Trata-se do Museu Histrico de Braslia. Subindo alguns degraus, iremos nos deparar com textos gravados nas paredes de mrmore. Dessa fonte oficial nos servimos para descortinar a velha ideia da construo de uma nova Capital ganhar uma nova dinmica: Em sua campanha eleitoral pela Presidncia da Repblica, Juscelino Kubitschek de Oliveira mantm em cada localidade vivo dilogo com o povo, para ouvir-lhe aspiraes e anseios. A 4 de abril de 1955, em Jata, pequena cidade de Gois, inquirido por um popular se seu propsito construir a nova capital no interior do pas. Cumprirei em toda sua profundidade a constituio e as leis. A constituio consagra a transferncia. necessrio que algum ouse iniciar o empreendimento e o farei, responde o candidato21.
21 A Antiguidade Clssica buscou gravar relatos da fundao de suas Cidades. Roma e Atenas so exemplos paradigmticos. A Plis grega gravou es-

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Eleito presidente, Juscelino no perder tempo e ir consagrar como metassntese a construo de Braslia. A fundao, cercada de simbolismo, como vimos, foi marcada pela celebrao da Primeira Missa. J se trabalhava intensamente e, realizando o projeto de Lcio Costa, uma Cruz gigantesca foi demarcada, eixos monumental e residencial se encontram sulcados em pleno Planalto Central22. Mas a construo dependia da aprovao pelo Congresso do projeto de Lei encaminhado por Juscelino. A assinatura do projeto deveria ter tido lugar em Goinia, a novssima capital do Estado de Gois. Mas o mau tempo no permitiu o pouso do avio que conduzia o presidente para a Amaznia. A sociedade goiana viu frustrada a recepo e assinatura no Palcio das Esmeraldas. Anpolis acabou por assistir solenidade no dia 18 de abril de 195623. O projeto teve como redator o jurista, e tambm deputado por Minas Gerais, Santiago Dantas. O poder executivo necessitava de vasta autonomia para encetar a construo da capital. JK no deixou de fazer passar pelo crivo de diversas personalidades o texto do projeto elaborado pelo seu conterrneo. O projeto possui 26 artigos. prevista a localizao da cidade no Planalto central goiano. Importa sobretudo criar a Companhia Urbanizadora da Capital Federal, que ficar conhecida como NOVACAP, e estabelecer seus objetivos e atribuies.
ses relatos em estelas, guardadas na gora. A nossa Cidade, no por acaso, gravou no mrmore e situou na Praa dos Trs Poderes a sua Histria oficial. Jean Louis Hout nota que as cidades medievais tero como principal fonte acerca da fundao das cidades os textos jurdicos. 22 No h como esquecer a fundao mtica de Roma com a charrua puxada pelo boi e a vaca. A terra que saltava fora do territrio sagrado da Cidade era cuidadosamente remetida para a parte interior daquela sulcada. 23 O texto conhecido como Mensagem de Anpolis no deixa de fazer um breve relato sobre a histria da ideia de interiorizao da capital. Invoca tambm a necessidade do cumprimento da Constituio.

Tambm se estabelece o sistema administrativo da companhia. A administrao ser exercida por uma diretoria composta por cinco membros. Tambm contar com Conselhos Fiscal e de Administrao. Em cinco meses, o projeto ser aprovado pelo Congresso Nacional. Houve obstruo na Comisso de Constituio e Justia. Foi aprovado o regime de urgncia para a sua tramitao. Na Comisso Especial de Mudana da Capital, presidida pelo deputado Pereira da Silva24, do PSD do Amazonas, surge o relatrio de Emival Caiado, de Gois, que longo e profusamente documentado. O plenrio da Cmara discute a matria e h propostas de emendas. Assim, faz-se necessria a volta do projeto para as Comisses. A delonga deu-se sobretudo na Cmara, tendo em vista que, em oito dias, o Senado aprovou o projeto por unanimidade de votos. A aprovao histrica se deu em 14 de setembro. A lei foi sancionada a 19 de setembro de 1956. Trata-se da lei n. 2.874. A NOVACAP contemplada com amplos poderes. Empresa estatal, contudo, se rege pela lei das sociedades annimas. Pode contratar empregados e promover importaes diretamente com iseno de impostos. A lei ainda concede poderes para desapropriaes e contrataes de servios sem concorrncia25. Era a lei almejada por JK. Muitos foram os nomes propostos para a capital do Brasil desde incios de Oitocentos. Nova Lisboa, Pedrlia, Imperatria, Tiradentes e Vera Cruz transitaram pelo imaginrio dos idealizadores da nova capital. Mas vingou, finalmente, a proposta do deputado amazonense Pereira da Silva com o nome de Braslia, outrora sugerido pelo Patriarca da Independncia. A
24 ao presidente da Comisso que devemos a emenda que batiza juridicamente a nova capital com o nome de Braslia. 25 Ao Conselho de Administrao que facultado o poder de dispensar concorrncia.

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formao etimolgica de Braslia (Brasil em latim): Brasil com o sufixo -ia, produz um diminutivo carinhoso26... Finalmente Braslia surge com o nome de capital do Brasil no artigo 33 da lei 2.874: dado o nome de Braslia nova Capital Federal.

12. Concluso
Ao encerrar este breve texto, articulemos algumas das principais impresses oriundas da pesquisa empreendida. Cabe observar que numerosssimos e variadssimos trabalhos, no Brasil e no Mundo, foram suscitados pela construo da cidade que acaba de completar 50 anos. A bibliografia abundante! Entretanto, no que respeita ao aspecto jurdico-histrico, ainda estamos perante uma selva pouco desbravada. Tanto no que tange s fontes formais quanto s materiais, desconhecemos anlise e trabalho de flego. A crtica histrico-jurdica, ipso facto, tambm escassa. Importante notar que as fontes esto disposio, acessveis e bem condensadas. Existem diversas obras vincadamente apologticas acerca da criao e construo da cidade, contudo o carter laudatrio pode prejudicar o mtodo cientfico e a crtica. Excelentes so as fontes referentes ao campo poltico, com os discursos que, lgica e retoricamente, encetaram a conquista da opinio nacional para o projeto da nova capital. No campo do processo legislativo, temos a possibilidade de consultar projetos de lei e suas respectivas discusses. Tambm o direito positivo, com leis, decretos, decises, emanados do Estado, esto disposio do pesquisador. O trabalho publicado em 1960 pelo Servio de Documentao da Presidncia da Repblica, em 3 volumes, intitulado
26 H outras hipteses etimolgicas. Deixemos esta consignada guisa de graa.

Antecedentes Histricos , , com certeza, a principal fonte nos domnios polticojurdico, assim como dos pareceres tcnicos. So mais de 1.300 pginas que fornecem o essencial dos perodos colonial, imperial e republicano no que concerne ao processo de interiorizao. A revista editada desde 1957 pela NOVACAP, Revista Braslia, oferece muitos elementos na linha dos aspectos deliberativos. Mas todos os atos e solenidades importantes at a inaugurao esto, da mesma forma, disponveis. Claro est que estudos no campo do Urbanismo e da Arquitetura so abundantes pelo prisma invulgar e contemporneo do tema. Tambm a Geografia d ateno ao tema da localizao da cidade. O breve percurso intentado nestas linhas buscou obter uma viso, ainda que sumria, do processo legislativo que culminou com a lei 2.874/5627. O caminho, sinuoso, seguido pelas leis brasilienses, deixa-nos a profunda sensao de uma ideia que inquietou geraes de brasileiros, ideia audaciosa que acabou por transformar a inspita savana central do Brasil numa Cidade carregada de simbolismo e que j
Eis o primeiro artigo da histrica lei: Art. 1o A Capital Federal do Brasil, a que se refere o art. 4o do Ato das Disposies Transitrias da Constituio de 18 de setembro de 1946, ser localizada na regio do Planalto Central, para sse fim escolhida, na rea que constituir o futuro Distrito Federal circunscrita pela seguinte linha: Comea no ponto da Lat. 15 30S e long. 48 12W. Green. Dsse ponto, segue para leste pelo paralelo de 15 30S at encontrar o meridiano de 47 e 25W. Green. Dsse ponto segue o mesmo meridiano de 47 e 25W. Green, para o sul at o Talweg do Crrego de S. Rita, afluente da margem direita do Rio Preto. Da pelo Talweg do citado crrego S. Rita, at a confluncia dste com o Rio Preto, logo a juzante da Lagoa Feia. Da confluncia do crrego S. Rita com o Rio Preto, segue pelo Talweg dste ltimo, na direo sul, at cruzar o paralelo de 16 03S. Da, pelo paralelo 16 03 na direo Oeste, at encontrar o Talweg do Rio Descoberto. Da para o norte, pelo Talweg do Rio Descoberto, at encontrar o meridiano de 48 12W. Green. Da para o Norte pelo meridiano de 48 12W. Green, at encontrar o paralelo de 15 30 Sul, fechando o permetro.
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nasceu com uma Histria, de muitos modos, ainda desconhecida. As leis, os caminhos da legislao, ajudaro, certamente, a reencontrar e resgatar essa Histria.

HUOT, Jean Loui. La ville neuve, une ide de lAntiquit. Paris: Ed. Errance, 1988. KUBITSCHEK, Juscelino. Por que constru Braslia. Rio de Janeiro: Editora Bloch, 1975. RICARDO, Cassiano. Marcha para o oeste: a influncia da bandeira na formao social e poltica do Brasil. [S.l]: [s.n], 1940. VIDAL, Laurent. De Nova Lisboa a Braslia A inveno de uma capital (sculos XIX-XX). Braslia: Editora UnB, 2009. VARNHAGEN, Francisco Adolfo de. Memorial orgnico que a consideraam das assembleais geral e provinciaes do imprio apresenta um brasileiro. [S.l.]: [s.n.], 1849. ______. Ofcio ao ministro da agricultura. Disponvel em: <http://doc.brazilia.jor.br/HistDocs/ Relatorios/1877varnhagenFormosa.htm>Acesso em: 4 out. 2010.

Referncias
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