Osascomiolo Novo

Atlas da Excluso Social de Osasco
Alternativas de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso
miolo_novo res.indd 1
07.02.07 09:36:55
em branco
07.02.07 09:37:02

Organizadores Alexandre Guerra Dulce Cazzuni Rodrigo Coelho
Osasco/SP, 2007
07.02.07 09:37:02
SECRETARIA DO DESENVOLVIMENTO, TRABALHO E INCLUSO DA PREFEITURA MUNICIPAL DE OSASCO PREFEITO Emdio Pereira de Souza SECRETRIA Dulce Helena Cazzuni CHEFE DE GABINETE Luis Mansur Szajubok COORDENADORES (AS) Marisa Campos - Coordenadora do Programa Juventude Paulo Gil - Coordenador do Programa Osasco Inclui Ronnie Aldrin - Coordenador do Programa Osasco Digital Rosa Maria Alves de Almeida - Coordenadora dos Programas Redistributivos Sandra Fae Praxedes - Coordenadora do Programa Osasco Solidria Sergio Donda - Coordenador do Programa de Capacitao Ocupacional REVISO Iara Heger CAPA, PROJETO E PRODUO GRFICA Caco Bisol Produo Grca Ltda. IMPRESSO nome da grca????????? TIRAGEM 2.000 exemplares
Guerra, Alexandre Atlas da excluso social de Osasco: alternativas de desenvolvimento, trabalho e incluso./ Organizadores, Alexandre Guerra, Dulce Cazzuni, Rodrigo Coelho. __ Osasco, SP: SDTI/PMO, 2007. 200p. 1. Excluso Social 2. Polticas Pblicas 3. Mercado de Trabalho. I. Ttulo II. Secretaria de Desenvolvimento Trabalho e Incluso III. Prefeitura do Municpio de Osasco. CDU 331
07.02.07 09:37:02
Sumrio
Prefcio PARTE 1 - O DIAGNSTICO DA EXCLUSO SOCIAL Captulo 1 - As experincias internacionais de incluso social Captulo 2 - O fracasso da incluso social brasileira Captulo 3 - A dinmica do mercado de trabalho de Osasco Captulo 4 - A excluso social em Osasco
7 9 11 27 43 61
PARTE 2 - MEDIDAS DE ENFRENTAMENTO EXCLUSO SOCIAL: A ESTRATGIA DE INCLUSO SOCIAL DA PREFEITURA DO MUNICPIO DE OSASCO 89 Captulo 5 - O enfretamento da excluso social pela SDTI/PMO Captulo 6 - Os programas redistributivos Captulo 7 - Programa Juventude Captulo 8 - Programa Osasco Solidria Captulo 9 - Programa Capacitao Ocupacional Captulo 10 - Programa Osasco Digital Captulo 11 - Programa Osasco Inclui 91 99 119 131 157 171 187
07.02.07 09:37:03
em branco
07.02.07 09:37:04
Prefcio
Frente ao avano da excluso social e das mudanas pelasquais vem passando o mercado de trabalho brasileiro desde a dcadade 90, a Prefeitura do Municpio de Osasco se posiciona, atravs de um processo de elaborao de estratgias envolvendo o conjunto de secretarias municipais, com o objetivo de utilizar melhor os recursos pblicos, tornar mais eciente o combate pobreza e incentivar o desenvolvimento local. Desta maneira, apesar de a soluo desses problemas passar por modicaes que nem sempre so de alcance do municpio, o poder pblico municipal possui como dever a implementao de programas sociais que viabilizem, no apenas o combate aos aspectos mais perversos da pobreza, mas tambm a construo de portas de sada e de emancipao para a populao em situao de vulnerabilidade social, fomentando a reconstruo do tecido social e econmico da cidade. Sendo assim, prioridade e compromisso desta Prefeitura, a implementao de um conjunto articulado e integrado de programas sociais destinados ao combate excluso social em Osasco. Essas aes possuem carter inovador, uma vez que buscam articular programas de transferncia de renda (permitem s famlias pobres e aos trabalhadores desempregados possurem algum tipo de segurana nanceira) com polticas de gerao de trabalho e renda, que acabam por agir como portas de sada, objetivando a emancipao das famlias pobres e dos cidados desempregados. Poltica esta que, atravs de uma estratgia de capacitao, desenvolvimento local e de parceria
7
07.02.07 09:37:04
com entidades e empresas locais, visa, tambm, a melhor incluso do cidado socioeconomicamente mais protegido, buscando atingir sustentabilidade econmica e conseqentemente agregar valor s atividades empresariais. Visando contribuir para as discusses sobre enfrentamento da excluso social e polticas pblicas de gerao de ocupao e renda, a Prefeitura do Municpio de Osasco, atravs da Secretaria de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso, apresenta o livro Atlas da Excluso Social de Osasco: Alternativas de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso. Essa publicao faz um diagnstico das complexas mudanas por que vem passando a realidade econmica e social de Osasco e aponta solues encontradas pelo poder pblico municipal para combater as diversas faces da excluso social. Boa Leitura, Prefeito Emdio de Souza
07.02.07 09:37:05
Parte 1
O Diagnstico da Excluso Social
07.02.07 09:37:05
em branco
07.02.07 09:37:06
Captulo 1
As experincias internacionais de incluso social

Alexandre Guerra Especialista em Economia Social e Sindicalismo
O presente captulo visa analisar o modelo de desenvolvimento seguido pelo capitalismo no perodo do segundo ps-guerra, ou melhor, busca, fundamentalmente, compreender como os pases capitalistas centrais puderam conhecer trs dcadas de crescimento econmico quase ininterruptos apoiados em mecanismos reguladores da economia e do mercado de trabalho. Considerando a abrangncia que envolve o assunto, este texto tem o intuito de analisar de forma sinttica alguns dos principais aspectos que englobam esta discusso. Sendo assim, no so abordados na intensidade que merecem temas como a nanceirizao, o crdito e a grande indstria. Desta maneira, o captulo est dividido em quatro sees. A primeira apresenta alguns aspectos da Grande Depresso capitalista e os conceitos tericos das polticas anticclicas adotadas no segundo ps-guerra. A segunda seo visa contemplar a nova ordem mundial e descrever o avano dos Estados Unidos como nao he11
07.02.07 09:37:06
Atlas da Excluso Social de Osasco - Alternativas de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso
gemnica. A terceira seo pretende analisar os mecanismos de incorporao social dos pases capitalistas centrais no segundo psguerra. E nalmente, a quarta seo relaciona alguns aspectos do perodo posterior aos anos gloriosos do capitalismo.
A GRANDE DEPRESSO CAPITALISTA E O AVANO DAS POLTICAS ANTICCLICAS
Antes de analisar o desenvolvimento do capitalismo durante os 30 anos posteriores segunda Guerra Mundial, bastante importante resgatar os fatos que ofereceram as condies histricas para seus anos gloriosos. Neste sentido, no podemos deixar de mencionar como marco histrico inicial, a maior crise econmica mundial do sculo XX, iniciada em 1929 e que atingiu primeiramente a economia dos Estados Unidos e posteriormente quase todos os pases do globo. A crise encerrou um perodo de grande prosperidade da economia norte-americana em momento de vasta especulao na Bolsa de Nova York. Em 1927, aps um perodo de fortes investimentos estrangeiros e com uma economia crescente, os nancistas norte-americanos que operavam em Wall Street centraram-se no mercado interno. Quanto mais aes e ttulos compravam, maior era a subida dos preos destes ativos, em um movimento especulativo, que atraa mais investimentos. Em 24 de outubro de 1929, data conhecida como quinta-feira negra, iniciou-se um forte movimento vendedor de aes, que produziu o colapso das cotaes na referida bolsa. Embora muitos analistas pensassem, no princpio, que se tratava de um ajuste passageiro do mercado, o crack de Wall Street marcou o incio da Grande Depresso. Esta grande quantidade de ttulos jogados no mercado sem encontrar uma contrapartida de demanda gerou uma desconana que se propagou em outros setores de atividade econmica, atingindo tambm a esfera produtiva. As crises capitalistas causam graves conseqncias sociais e seus efeitos perversos so sentidos por grande parte da populao. Nas palavras de Marx e Engels: (...) As crises aniquilam regularmente grande parte no somente dos produtos existentes, mas tambm das foras produtivas j criadas. Nas crises eclode uma epidemia social que teria parecido um contrasenso a todas as pocas anteriores: a epidemia da superproduo. A
12
07.02.07 09:37:07
sociedade v-se bruscamente de volta a um estado de barbrie momentnea: dir-se-ia que a fome ou uma guerra geral de aniquilamento tolheram-lhe todos os meios de subsistncia: a indstria e o comrcio parecem aniquilados(...)1. No perodo da grande depresso houve diminuio da renda nacional, reduo da demanda, aumento dos estoques e intensa diminuio dos preos. Diversos setores e atividades econmicas foram se retraindo, muitas empresas fecharam suas portas e milhares de trabalhadores foram expulsos do mercado de trabalho. Para se ter uma dimenso da intensidade da crise, basta mencionar que, entre 1929 e 1933, cerca de 5 mil bancos encerraram suas atividades, 85 mil empresas faliram e aproximadamente 15 milhes de pessoas estavam desempregadas. Do ponto de vista internacional, podemos dizer que, durante a crise, o comrcio mundial cou reduzido a um tero de seu potencial. O liberalismo e a teoria clssica no conseguiram responder ao agravamento dos problemas econmicos e sociais. Para a teoria clssica, os mercados seriam auto-regulveis e tenderiam ao pleno emprego dos fatores produtivos. Segundo a Lei de Say, a oferta cria sua prpria demanda, o que impossibilitaria uma crise geral de superproduo2. Segundo a teoria econmica dominante da poca, a poupana nas mos dos capitalistas se reverteria em investimentos que aumentariam a produo, gerariam mais empregos e, portanto, aumentariam a massa de salrios e garantiriam o consumo da produo. Problemas ocorreriam somente quando a poupana no fosse suciente para nanciar o investimento, o que seria sanado com uma retrao no gasto pblico e privado (medidas como demisses, diminuio de salrios etc). Com esta retrao, a poupana aumentaria, e seria, novamente, destinada a investimentos, o que traria de volta o crescimento econmico generalizado. No entanto, durante a Grande Depresso as mercadorias se acumulavam por falta de compradores, reetindo uma escassez de demanda. Trabalhadores cavam sem empregos enquanto mquinas e fbricas inteiras estavam sem funcionar. Enm, algo que, segundo a teoria clssica, no poderia ocorrer. Como as depresses no eram consideradas no pensamento clssico, inexistia uma soluo para elas,
1. MARX e ENGELS (2001). 2. A Lei de Say, tambm conhecida como lei dos mercados, foi elaborada pelo economista francs Jean-Baptiste Say.
13
07.02.07 09:37:08
exceto esperar que o mercado zesse automaticamente seu ajuste e voltasse a crescer3. Num contexto de agravamento da crise na maioria dos pases capitalistas e mediante a insucincia de resposta dos clssicos depresso, os governos passaram a adotar polticas que minorassem os impactos sociais da crise. Os Estados Unidos passam a adotar, em 1933, um conjunto de medidas conhecidas com New Deal, na qual a interveno do Estado foi ampliada para combater os efeitos da crise, recuperar a economia e os nveis de emprego. Na Alemanha, a ascenso dos nazistas foi acompanhada de um grande programa de obras pblicas e direcionamento estatal de investimentos privados. Os pases escandinavos iniciaram a constituio de sistemas de proteo social mais amplos. Abre-se, ento, caminho para elaborao de novas teorias que visavam a recuperao da economia atravs de intervenes pblicas. Entre os diversos autores que tentaram abordar os motivos da crise e suas formas de superao, destaca-se John Maynard Keynes com sua obra Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda. Neste livro, ele inverte os pressupostos da teoria clssica e aponta uma nova forma de explicar a dinmica de funcionamento da economia capitalista e a determinao do nvel de produo e emprego4. A teoria keynesiana armou que a varivel determinante da renda o investimento e no a poupana. Segundo Keynes, os capitalistas tomam suas decises de investimento em um ambiente de incerteza e s podem contar com expectativas em relao ao futuro. Estas expectativas dizem respeito taxa de juros e ecincia marginal do capital 5. Quando a expectativa em relao ao futuro pessimista, os capitalistas preferem no investir. Quando a expectativa positiva, a tendncia que os investimentos aumentem. Um aumento no consumo ou nos gastos do governo tende a aumentar a expectativa de um retorno mais atrativo a um investimento novo. Este investimento tende a elevar o nvel de produo. Com isto, aumenta a demanda por trabalhadores e por mais insumos. Os
3.GALBRAITH (1982). 4. Alm de John Maynard Keynes, destaca-se entre os autores que buscavam explicar os motivos da utuao dos nveis de renda, produo e emprego, o polons Michael Kalecki.
5. A relao entre a renda esperada de um bem de capital e seu preo de oferta ou custo de reposio, isto , a relao entre a renda esperada de uma unidade adicional daquele tipo de capital e seu custo de produo, d-nos a ecincia marginal do capital (...) (KEYNES, 1982: 115).
14
07.02.07 09:37:09
trabalhadores contratados neste movimento aumentam o seu consumo. Os fornecedores de insumos precisam ampliar sua produo. Ao ampliar a sua produo, contratam novos trabalhadores, o que demonstra que o aumento do consumo e dos gastos tem um carter virtuoso no capitalismo. Esta armao contraria a tese clssica de que o consumo e o dispndio so prejudiciais, pois diminuem a poupana. Quanto pressuposio de que necessrio constituir poupana para, posteriormente, canaliz-la ao investimento, o desenvolvimento do mercado de crdito e de dinheiro j a tinha tornado totalmente anacrnica. Em funo de a tendncia de investimento sofrer violentas utuaes, as teorias anticclicas keynesianas recomendam que os governos intervenham para aumentar a demanda agregada e os nveis de emprego, sobretudo em momentos recessivos. Tais polticas propunham-se a solucionar o problema do desemprego pela interveno estatal, o que pode ser feito por meio da reduo da taxa de juros, do incremento dos investimentos pblicos, de incentivos aos investimentos privados e do direcionamento dos investimentos da economia. Em suma, foi somente a partir da crise de 1929 que cou perceptvel para a sociedade a incapacidade de as foras de mercado se auto-regularem, requerendo maior interveno do Estado para conter a crise e estimular a expanso capitalista. Foi levando em conta estas possibilidades que o papel intervencionista do Estado assumiu propores inimaginveis se comparado aos perodos anteriores, com capacidade de direcionar e impulsionar a acumulao capitalista atravs de parte do excedente econmico e do exerccio da funo reguladora do sistema econmico como um todo6.
A NOVA ORDEM INTERNACIONAL E A HEGEMONIA NORTE-AMERICANA
Depois de uma Guerra Mundial, da Revoluo Russa, da ascenso de governos socialistas na Europa, da Grande Depresso, do nazismo e de uma outra Guerra Mundial, os pases capitalistas conseguiram engendrar 30 anos de crescimento econmico, pleno emprego e elevada produtividade. O crescimento do PIB anual da Amrica do Norte, entre 1950 e 1977, foi de 3,6%; na Europa Ocidental, de 4,3%;
6. POCHMANN (2001).
15
07.02.07 09:37:11
e, na Amrica Latina, de 5,5%. O PIB industrial cresceu mais nestas regies, levando este setor principalmente metal-mecnica (produtos de consumo durveis, bens de capitais e automveis) e petroqumico a assumir a liderana do crescimento global7. importante mencionar que, no segundo ps-guerra, surge um novo padro monetrio internacional balizado pelo acordo de Bretton Woods, em 1944. O novo padro monetrio apoiou-se em trs pilares que o diferenciaram do modelo padro-ouro, do qual os pases desejavam afastar-se por conta das instabilidades ocorridas no incio do sculo. O primeiro pilar era o cmbio passvel de ser ajustado, que possibilitaria uma forma distinta de equilibrar a balana de pagamentos que no fosse a deao dos preos internos. Esses ajustes cambiais eram permitidos nas situaes de desequilbrios fundamentais na balana de pagamentos. Mas a correo destes desequilbrios poderia tambm contar com ajuda do Fundo Monetrio Internacional, instituio criada em Bretton Woods. O FMI constitua um segundo pilar do novo sistema monetrio internacional. A instituio oferecia nanciamento em situaes de desequilbrios conjunturais do balano com o exterior e monitorava as polticas internas dos pases para sugerir medidas que sanassem o problema. Mas claro que os dois pilares anteriores no seriam capazes de resolver os graves problemas de instabilidade externa que assolou os pases capitalistas nos anos 20 e 30. Para tanto, foi institudo um controle de capitais bastante amplo que evitaria a volatilidade dos capitais que fora to desestabilizadora no perodo entre-guerras. Este novo sistema monetrio permitiria aos pases dedicarem suas foras para o imperativo poltico dominante do imediato ps-guerra, o alcance do pleno emprego e o crescimento da economia, sem estar refm do equilbrio de um setor externo extremamente voltil e incerto. Mais do que fruto das crises dos anos 30 e 40, a necessidade poltica de se buscar o pleno emprego era conseqncia da geopoltica do perodo, com a exploso da guerra fria e a bipolaridade entre os EUA e a URSS8. Os nveis de investimentos da Europa e do Japo destrudos pela Segunda Guerra Mundial foram garantidos, num primeiro momento, pelos generosos planos de reconstruo nanciados pelos Estados
7. FAJNZYLBER (1983). 8. MATTOSO (1995); POCHMANN (1995).
16
07.02.07 09:37:12
Unidos. Estes planos emprestaram, a fundo perdido, cerca de US$ 11,5 bilhes (valores da poca)9. Os Estados Unidos tornaram-se a grande potncia ocidental, j que no sofreram grandes devastaes decorrentes da guerra, mantiveram uma indstria com um grande flego e com um padro tecnolgico estabilizado e difundido, emitiram a moeda que se tornaria a divisa padro nas relaes internacionais e passaram a ser os grandes exportadores de capitais do mundo. Outro aspecto marcante referente relao econmica entre os pases capitalistas centrais a difuso de um sistema de liais de grandes empresas oligopolsticas. Este processo inicia-se com a ida das empresas norte-americanas para a Europa, onde ajudaram a difundir o padro norte-americano de industrializao. Posteriormente, tanto as empresas europias quanto as empresas dos EUA se voltam para a Amrica Latina, em busca de novos mercados para seus produtos. No obra do acaso que, justamente na segunda metade dos anos 50, o Brasil deu seu grande impulso para a implementao do setor automobilstico, por intermdio da atrao de liais de empresas europias e americanas. Para Fajnzylber, o sucesso do modelo de desenvolvimento norte-americano pode ser explicado por um crculo virtuoso acumulativo, relacionando crescimento, produtividade e progresso tcnico10. Um terceiro aspecto importante de ser levado em conta o fato de o crescimento do investimento privado ter sido estimulado pelos mecanismos de nanciamento que se expandiram no segundo psguerra. O nanciamento da produo teve dois efeitos favorveis para o crescimento das economias capitalistas avanadas. Para as empresas, o crdito permitiu adquirir fundos externos para aumentar seus investimentos, alm do permitido pela restrio dos lucros gerados internamente. Com isso, cada vez mais era possvel investir baseado em expectativas futuras de rendimentos, mesmo que no houvesse poupana prvia. Este mecanismo sempre esteve presente no capitalismo, porm, com o desenvolvimento do mercado de dinheiro desde os anos 30, ele se aprofundou e se expandiu, conforme j armamos. Pelo lado da demanda, a expanso do sistema de crdito permitiu aos consumidores um consumo superior possibilidade de sua renda corrente. O nanciamento de bens durveis (casa e carro) tornou possvel a massi9. Estes emprstimos representam, em valores atuais, cerca de U$ 100 bilhes. 10. FAJNZYLBER (1983).
17
07.02.07 09:37:13
cao do consumo destes bens, dado que o seu custo muitas vezes superior renda mensal corrente de um trabalhador, e levou tambm ao surgimento de necessidades de consumo de bens complementares a esses dois produtos. No mundo capitalista, tal situao levou os Estados Unidos a uma posio de liderana inquestionvel. O dlar como moeda internacional, o padro de consumo americano amplamente difundido, o modelo produtivo da grande empresa fordista igualmente difundido, as empresas multinacionais por todos os cantos do ocidente e o poder blico do bloco capitalista na Guerra Fria so fatos que demonstram que esta liderana foi exercida de maneira plena.
OS MECANISMOS DE INCORPORAO SOCIAL NOS ANOS GLORIOSOS DO CAPITALISMO
Como vimos, a maior interveno do Estado na Economia e a adoo de mecanismos de incorporao social surgem da incapacidade do liberalismo e da teoria clssica em explicar a grande depresso capitalista. Na verdade, o liberalismo econmico - fundamentado no mercado auto-regulvel, livre comrcio internacional e Estado mnimo - no resistiu por muito tempo e viu, ainda no sculo XIX, alguns mecanismos de regulao social e de garantia de renda dos trabalhadores serem criados. possvel encontrar, a partir de 1870, diversos movimentos sociais protecionistas que foram organizados como reao aos efeitos do livre funcionamento da economia de mercado, sejam estes organizados pelos capitalistas (entre eles tarifas, subsdios pblicos, cartis, trustes etc.) ou organizados pelos trabalhadores (tais como leis fabris, seguro social, servios de sade etc.)11. Mas foi no perodo ps-guerra, com a interveno marcante do Estado no mercado de trabalho que se pode observar, de forma mais intensa, a imposio de controles sobre a oferta e a demanda da populao ativa e tambm a possibilidade de garantia de renda parcela da populao que no se encontrava incorporada ao mercado de trabalho capitalista e, por conseqncia, encontrava-se em situao de vulnerabilidade social. Se, no incio do sculo XIX, o crescimento da produo de manufaturas indicava elevao do nmero de trabalhadores (demandando a mo-de-obra de crianas, mulheres e longas jornadas de
11. POCHMANN (1995).
18
07.02.07 09:37:15
trabalho), pode-se dizer que a apropriao do processo tcnico pelo capital permitiu que as empresas passassem a comandar, realmente, a produtividade capitalista, fazendo com que a produo aumentasse mais que o nmero de trabalhadores. Desta maneira, o domnio da tecnologia fez com que fosse possvel, para os capitalistas, aumentar a produtividade sem necessariamente elevar o nmero de trabalhadores na mesma proporo. Ou, nos termos de Marx, a acumulao do capital realiza-se com contnua mudana de sua composio orgnica, com os insumos aumentando com maior intensidade que a fora de trabalho. Desta forma, a acumulao capitalista produz uma populao que ultrapassa as necessidades mdias da expanso do capital, tornando-se, deste modo, excedente12. Esta parcela denominada superpopulao relativa ou exrcito industrial de reserva depende das fases alternadas do ciclo produtivo, podendo ser aguda em momentos de crises e crnica em momentos de paralisao13. Na prtica, a constituio desta superpopulao relativa ou deste exrcito industrial de reserva tende a gerar uma relao desfavorvel ao trabalho perante o capital e neste momento que o Estado deve servir de agente regulador, possibilitando aos trabalhadores condies mais favorveis de venda da sua fora de trabalho (tais como reduo de jornada, proibio do trabalho infantil, imposio de salrio mnimo, contratos coletivos de trabalho etc.). De acordo com Offe, a economia de mercado gera grupos mais vulnerveis no interior de sua populao que dependem de mecanismos de proteo social e de garantia de renda - basta observar a posio desfavorvel da mulher, dos jovens, dos trabalhadores mais velhos, dos decintes e dos estrangeiros no mercado de trabalho etc14. Entre as polticas pblicas que visavam a regulao do mercado de trabalho, so identicadas por Offe algumas medidas constantemente aplicadas no perodo abordado. Destacando os esquemas de aposentadoria antes do tempo (permitem aos empregadores dispensarem trabalhadores que, de outro modo, estariam desprotegidos); a proibio do trabalho infantil e do emprego de imigrantes residentes
12. De acordo com Karl Marx, esta populao excedente pode ser lquida, quando uma reserva mvel de trabalho disponvel para as empresas em perodos de necessidade de expanso do nmero de trabalhadores; latente quando formada de habitantes do meio rural em vias de serem expulsos da agricultura e que pretendem migrar para cidade; ou estagnada com ocupao inteiramente irregular. 13. MARX (1982). 14. OFFE (1989).
19
07.02.07 09:37:16
ilegais; a licena maternidade remunerada; os incentivos aos trabalhadores imigrantes para encoraj-los a retornarem ao local de origem; os recursos para iniciar uma atividade, e outros subsdios para os autnomos e para as pequenas empresas; os subsdios aos gastos com salrio, pagos aos empregadores de trabalhadores recm contratados; as multas para os empregadores que deixam de empregar uma quota prescrita de trabalhadores decientes fsicos; o estabelecimento da jornada de trabalho mxima; a proteo contra demisso sem justa causa; a continuao educao dos trabalhadores; as ajudas de custo para facilitar a mobilidade etc15. No perodo dos anos gloriosos, a estabilidade do trabalho e da renda foram ampliadas, o nvel de emprego cresceu e os ganhos crescentes de produtividade eram repassados aos salrios. Esta nova conjuntura foi capitaneada pelos sindicatos de trabalhadores e pelos partidos trabalhistas ou social-democratas. Bihr chega a armar que houve um compromisso entre a burguesia e o proletariado, cujas razes estariam na crise dos anos 30 e 40. Por este compromisso, os ideais revolucionrios eram trocados pelo reconhecimento da legitimidade dos sindicatos e por ganhos materiais imediatos, tais como a reduo da jornada de trabalho, os aumentos salariais, entre outros. Assim, os trabalhadores renunciaram a parte de seus interesses de classe colocados, inclusive, pelas agendas da II e III Internacional do Trabalho, e aceitaram o lucro, antes entendido como parte da mais-valia apropriada pelos donos dos meios de produo, como direito do capitalista e prprio da dinmica de acumulao do capitalismo16. Alm do fortalecimento da capacidade de negociao dos trabalhadores e do apoio aos grupos mais vulnerveis, o Estado teve outra face importante na promoo da igualdade nos pases europeus. Tendo como ponto de partida a funo reguladora do Estado para conter os efeitos econmicos e sociais da Grande Depresso, assim como a numerosa populao economicamente ativa excedente por ela gerada, foram adotadas, em grande parte dos pases capitalistas, polticas anticclicas de carter keynesiano que visavam a recuperao das economias. A adoo destas polticas, conhecidas como Welfare State ou Estado do Bem-Estar Social, permitiu s economias capitalistas centrais, no 2 ps-guerra, no s controlar os ciclos econmicos, mas
15. OFFE (1989). 16. BIHR (1998).
20
07.02.07 09:37:17
tambm, regular o mercado de trabalho (destacando-se o estabelecimento de salrio mnimo, aumentos dos nveis salariais e negociao coletiva de trabalho), oferecer uma situao de pleno emprego, ampliao dos direitos polticos e um conjunto de benefcios sociais (tais como, educao, sade, seguridade social e subsdios ao transporte e moradia). O grau de universalidade de cada sistema de Welfare State, assim como os requisitos para a titularidade, varivel entre os pases, constituindo tipos distintos de Estados de Bem-Estar. Entretanto, em todos eles os nveis de segurana social e econmica das classes trabalhadoras aumentaram consideravelmente17. Desta maneira, o Estado assumiu a funo de gerador de antivalor, sendo capaz de fornecer bens sociais por fora dos critrios de mercado. Para tanto, o Estado regulou a distribuio do excedente de capital (parte da mais-valia ou do lucro) e constituiu um padro de nanciamento pblico da economia capitalista. Em outras palavras, o fundo pblico, em suas diversas formas, passou de um lado, a ser o pressuposto da acumulao de capital, e de outro, do nanciamento da reproduo da fora de trabalho, atingindo a populao como um todo por meio dos gastos sociais18. Ao agir desta maneira, o Estado no representou algo estranho evoluo do capitalismo e assumiu um papel regulador que beneciou tanto a acumulao de capital quanto a populao de forma geral. Isto ca mais evidente nas palavras de Francisco de Oliveira: A medicina socializada, a educao universal gratuita e obrigatria, a previdncia social, o seguro-desemprego, os subsdios para o transporte, os benefcios familiares (quotas para auxlio-habitao, salrio famlia) e, no extremo desse espectro, subsdios para o lazer, favorecendo desde as classes mdias at o assalariado de nvel mais baixo, so seus exemplos. A descrio nas diversas formas de nanciamento para a acumulao de capital seria muita mais longa: inclui desde os recursos para cincia e tecnologia, passa pelos diversos subsdios para a produo, sustentando a competitividade das exportaes, vai atravs dos juros subsidiados para setores de ponta, toma em muitos pases a forma de vastos e poderosos setores estaduais produtivos, cristaliza-se numa ampla militarizao (as indstrias e os gastos com armamentos), sustenta a agricultura (o nanciamento dos excedentes agrcolas dos Estados Unidos e a Chamada
17. ESPING-ANDERSEN (1990). 18. OLIVEIRA (1988).
21
07.02.07 09:37:18
Europa Verde da CEE), e o mercado nanceiro e de capitais atravs de bancos e/ou fundos estatais, pela utilizao de aes de empresas estatais como blue chips, intervem na circulao monetria de excedentes pelo open market, mantm a valorizao dos capitais pela via da dvida pblica etc.19. Alm das iniciativas regulatrias promovidas pelos Estados Nacionais, os anos do ps-guerra assistiram a uma crescente reduo da desigualdade social nos pases ricos. Rearmando o que j mencionamos, alguns fatores destacam-se no entendimento deste processo: 1) o crescimento da economia sempre ajuda a diminuir a pobreza o que, entretanto, no levaria, naturalmente, reduo da desigualdade; 2) a constituio de um sistema de proteo social amplo, denominado no caso europeu de Welfare State; 3) a regulao estatal sobre o mercado de trabalho, com legislaes estatais que aumentaram a segurana dos trabalhadores e forte capacidade de negociao dos sindicatos. Ou seja, durante um perodo especco, conhecido como anos gloriosos do capitalismo, foi possvel, nos pases capitalistas centrais, crescimento econmico, redistribuio de renda e homogeneizao do padro de consumo.
APS OS ANOS GLORIOSOS DO CAPITALISMO
O esgotamento do padro de crescimento da economia que vigorou no ps-guerra inicia-se no m da segunda metade dos anos 60 e explode em meados dos anos 70 amplicado pelas crises causadas pelo aumento no preo do petrleo, a principal matria-prima energtica do perodo anterior20. As razes desta crise podem ser resumidas em trs pontos: 1) a queda do dinamismo econmico e da produtividade; 2) o esgotamento do modelo de Bretton Woods e a crescente nanceirizao da economia; e 3) a falncia do Estado, ou melhor, a crise do nanciamento do fundo pblico. A falncia do modelo econmico do segundo ps-guerra levou ao surgimento de um novo regime de acumulao cujo funcionamento dependeria das propriedades do capital privado altamente concentrado (...)21. Este novo regime vem sendo comumentemente denominado de globalizao, termo originrio do mundo jornalstico que foi difundido pelas escolas de ad19.OLIVEIRA (1988). 20. FAJNZYLBER (1983). 21. CHESNAIS (1995: 1).
22
07.02.07 09:37:20
ministrao norte-americanas. O termo tem uma pesada carga polticoideolgica ligada a um sentido de inevitabilidade deste processo22. Para Martins (1996), a linha ideolgica que justica e legitima a globalizao o liberalismo. Para este autor, o movimento globalizante tem duas faces: de um lado, liberdade signica liberao; de outro, signica desproteo. Para liberar preciso desproteger (p. 4). Portanto, o novo regime de acumulao diretamente ligado atualizao e retomada dos valores liberais no plano das idias. De uma maneira mais detalhada, este novo modo de acumulao pode ser denido como um estgio do desenvolvimento econmico marcado por algumas caractersticas prprias, das quais destacamos a acentuada mudana tecnolgica, a nanceirizao, a mudana no padro de gesto e organizao das empresas e o aumento da mobilidade do capital. Porm, os efeitos negativos da globalizao afetam a sociedade de maneira mais profunda do que a simplesmente econmica. Quatro grupos de impactos podem ser assim rapidamente resumidos: 1. Insero regional seletiva: fora dos pases da Trade (EUA, Europa e Japo) e de alguns poucos New Industrialized Countries asiticos, os demais pases que conseguem algum tipo de insero na estrutura produtiva oligopolizada em nvel mundial o fazem atravs do fornecimento de produtos industriais padronizados com baixssimos custos salariais (integrando de forma subordinada a estrutura de uma empresa-rede). Isto sem falar em regies completamente excludas do circuito produtivo e comercial, como por exemplo alguns pases africanos23. 2. Excluso social: a enorme mobilidade do capital faz com que o combate ao desemprego e pobreza no possa mais ser feito por meio de medidas protecionistas ou da constituio de um Estado de Bem-Estar. Pelo contrrio, a mobilidade do capital permite que as empresas obriguem os pases a padronizar suas leis trabalhistas e de proteo social de acordo com aquelas dos Estados que lhes so mais favorveis (vale dizer, onde a proteo social mais fraca)24. O crescimento do desemprego somado perda de direitos sindicais e queda no poder aquisitivo dos salrios gera uma situao de excluso social que assume formas
22. CHESNAIS (1995); COUTINHO (1996). 23. CHESNAIS (1995); MARTINS (1996). 24. CHESNAIS (1995: 23-4).
23
07.02.07 09:37:21
novas. O desmonte do Estado de Bem-Estar Social age no sentido de aprofundar esta tendncia25. 3. Crise cultural: h uma crescente incapacidade das sociedades de impor um conjunto estvel e coerente de referncias aos seus membros. A partir destas referncias, os cidados conseguiro encontrar um sentido sua existncia individual e coletiva. O misticismo, o culto ao corpo e o consumismo so faces das novas referncias surgidas/aprofundadas nos ltimos 30 anos26. 4. Anulao da poltica: o processo de dissoluo da esfera pblica leva a uma falsa conscincia de desnecessidade do pblico27. O esvaziamento do Estado, o desmoronamento dos partidos polticos e uma sensao de obsolescncia da democracia levam descrena cada vez mais generalizada acerca das possibilidades de transformao da poltica28.
BIBLIOGRAFIA
ARRIGHI, G. O longo sculo XX. So Paulo: UNESP; Contraponto, 1996. BIHIR, A. Da grande noite alternativa: o movimento operrio europeu em crise. So Paulo: Boitempo, 1998. BRUNHOFF, S. Estado e Capital. Rio de Janeiro: Forense, 1985. CHESNAIS, F. A globalizao em curso e o capitalismo de m-de-sculo. Economia e Sociedade, Campinas: IE/Unicamp, n. 15, 1995. COUTINHO, L. A fragilidade do Brasil em face da globalizao externa da economia brasileira. In: BAUNMAN (Org.). O Brasil e a economia global. So Paulo: Campus, 1996. ESPING-ANDERSEN, G. The three worlds of welfare capitalism. Princeton: Princeton University Press, 1990. FAJNZYLBER, F. La industrializacion trunca de America Latina. Mxico: Nueva Imagem, 1983.
25.MARTINS (1996); KAPSTEIN (1996). 26. BIHR (1998). 27. OLIVEIRA (2000: 68). 28. MARTINS (1996).
24
07.02.07 09:37:23
GALBRAITH, J. O novo estado industrial. So Paulo: abril Cultural, 1982. HOBSBAWN, E. A era dos extremos. So Paulo: Cia das Letras, 1995. KALECKI, M. Crescimento e ciclo das economias capitalistas. So Paulo: Editora Hucitec, 1983. KAPSTEIN, E. Os trabalhadores e a economia mundial. So Paulo: Gazeta Mercantil, 1996. KEYNES, J. M. A teoria geral do emprego, do juro e da moeda. So Paulo: Atlas, 1982. MARTINS, C. E. Da globalizao falncia da democracia. Economia e Sociedade, Campinas: IE/Unicamp, n. 6, 1996. MARX, K.; ENGELS, F. Manifesto do partido comunista. Porto Alegre: L&PM, 2001. MARX, K. O Capital. So Paulo: Abril Cultural, 1982. MATTOSO, J. A desordem do trabalho. So Paulo: Scritta, 1985. MYRDAL, G. O Estado do futuro. Rio de Janeiro: Zahar, 1962. OFFE, K. Capitalismo desorganizado. So Paulo: Brasiliense, 1989. OLIVEIRA, F. O surgimento do anti-valor. Novos Estudo CEBRAP, Campinas, n. 22, 1988. OLIVEIRA, F. Privatizao do pblico, destituio da fala e anulao da poltica. In: OLIVEIRA; PAOLI (Orgs.). Os sentidos da democracia. Petrpolis: Vozes, 2000. POCHMANN, M. Polticas do trabalho e de garantia de renda no capitalismo em mudana. So Paulo: LTr, 1995. POCHMANN, M. A dcada dos mitos. So Paulo: Contexto, 2001. POCHMANN, M. O emprego na globalizao. So Paulo: Boitempo, 2001. TEXEIRA, A. O movimento da industrializao nas economias centrais no ps-guerra. Rio de Janeiro: IEI/UFRJ, 1982. (Texto para Discusso, 25).
25
07.02.07 09:37:24
em branco
07.02.07 09:37:25
Captulo 2
O fracasso da incluso social brasileira

Rodrigo Coelho Doutorando em Economia Social e do Trabalho e pesquisador do Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas (NEPP/Unicamp)
O INCIO DE TUDO...
Para entender o cerne do fracasso brasileiro em promover a incluso social, precisamos voltar ao perodo dos descobrimentos para compreender a colonizao brasileira como parte integrante de um empreendimento comercial europeu29. Antes de ser um pas, o Brasil era um negcio, um entreposto comercial que teve seu primeiro atrativo na produo de uma especiaria bastante valorizada na poca: o Pau-Brasil que nos batizou. Seguimos a nossa histria oferecendo aos colonizadores uma grande quantidade de produtos agrcola-extrativos, que poderiam ser abundantemente obtidos com pouco esforo ou investimento. Nas palavras de Srgio Buarque de Holanda, por aqui deslou uma procisso de milagres, sempre retornando a possibilidade do ganho rpido e fcil, que estava s espera de ser ganho.
29. Este incio, cujo carter se manter dominante atravs dos trs sculos que vo at o momento em que ora abordamos a histria brasileira, se gravar profunda e totalmente nas feies e na vida do pas (PRADO JR., 2000: 20).
27
07.02.07 09:37:25
Ao esgotamento da produo de Pau-Brasil, seguiu o ciclo da cana-de-acar no Nordeste brasileiro. O ciclo perdurou at meados do sculo XVII, quando o mercado se desorganizou, a empresa aucareira perdeu credibilidade e todo o sistema social construdo em sua funo entrou em letargia. A economia nacional regrediu, at que o ciclo do ouro veio a devolver-lhe o flego na metade do sculo XVIII. Este ciclo tambm se enfraqueceu por volta de 1780. No sculo seguinte, tivemos breves surtos de prosperidade ligados ao algodo e ao arroz no Maranho (no incio do sculo XIX) ou borracha no Amazonas (no nal). Mas o milagre que trouxe maiores riquezas no sculo XIX foi a valorizao do caf, cultivado com grande produtividade no Rio de Janeiro e, principalmente, em So Paulo30. Nenhuma das riquezas formadas nestes ciclos exceo do caf deu frutos a outros projetos econmicos. Ao nal de cada um destes ciclos econmicos, a economia regredia a um estgio prximo ao de subsistncia. E cava espera do prximo surto de prosperidade. Neste sentido, a construo da nao nunca foi prioritria. Aqui no era lugar para cidados, e sim para um estoque de mo-deobra que, bom lembrar, era escrava. Tambm esta situao no tem nada de acidental. Pelo contrrio, ela est totalmente articulada com a opo pela produo de produtos tropicais realizada em grandes propriedades rurais. A atrao de colonos para o povoamento (como ocorreu, por exemplo, nos EUA) no atrairia migrantes para trabalhar nas plantations tropicais. Eles buscariam terras prprias para estabelecer a produo em pequenas propriedades, como se observou na colonizao da Amrica do Norte e de regies do sul do Brasil. Desta forma, o trabalho compulsrio foi a nica forma de conseguir braos para as lavouras brasileiras mantendo a estrutura fundiria da grande propriedade e da produo para exportao31. Portanto, na colonia, tnhamos uma estrutura social bastante simples e denida: um reduzidssimo grupo de proprietrios de terra, uma pequena classe mdia urbana ligada s atividades comerciais ou administrao da colonia/corte e uma enorme massa de escravos. A chance de uma profunda incluso social ocorre com a Abolio de 1888. Foi a primeira oportunidade de dar um status de cidadania
30. FURTADO (1989). 31. NOVAES (1981).
28
07.02.07 09:37:26
grande massa popular. Entretanto, a Abolio ocorre quando j estava em andamento o processo de importao de mo-de-obra que trouxe para o Brasil a colonizao europia no nal do sculo XIX e a japonesa no incio do sculo XX. E havia ainda a Lei das Terras Devolutas, de 1850, que encerrou o regime jurdico de posse, estabelecendo a compra como nica forma de acesso a um pedao de terra prprio. Portanto, quando o trabalho deixou de ser escravo, as terras deixaram de ser livres. E os escravos recm-libertos encontraram a concorrncia dos imigrantes para trabalhar nas lavouras cafeeiras, as mais rentveis no perodo32. A estrutura social comea a se tornar mais complexa e heterognea. Alm da classe mdia urbana e dos grandes proprietrios, havia os imigrantes, havia os antigos escravos que conseguiram se inserir em tarefas secundrias da agricultura cafeeira (derrubada de matas virgens, construes e tarefas auxiliares), havia os que no conseguiam se inserir no mercado formal e voltaram para a subsistncia, entre vrios outros grupos que comeam paulatinamente a se diferenciar.
SCULO XX E O FRACASSO DA INCLUSO SOCIAL BRASILEIRA
Assim, o Brasil chega ao sculo XX como um pas rural, disperso e com uma economia agrrio-exportadora baseada no caf, que dava os primeiros sinais de crise. O Estado nacional agiu para garantir a rentabilidade do negcio e evitar grandes prejuzos aos cafeicultores. Foram sucessivas polticas de valorizao do caf, que segundo Celso Furtado transferiram o grosso das perdas para a coletividade, num processo de socializao dos prejuzos do setor. Tambm para o Brasil, a crise de 1929 um marco. O preo do caf parecia no se recuperar de jeito nenhum, o que enfraqueceu politicamente seus produtores. As divisas se foram, o que nos forou substituio de importaes nossos primeiros passos rumo industrializao. As oligarquias paulista e mineira perderam o comando da Repblica com o surgimento da Aliana Liberal, que levou Getlio Vargas ao poder. Neste novo contexto, o Brasil passa a trilhar o caminho da industrializao, com uma intensa participao do Estado, seja incentivando os empresrios nacionais e estrangeiros, seja como produtor direto,
32. HENRIQUE (1999).
29
07.02.07 09:37:27
ou ainda orientando os recursos produtivos da nao. Este caminho se inicia no primeiro governo Vargas (1930-1945), se aprofunda com o Plano de Metas do governo JK (1956-1960) e continua durante o perodo da ditadura militar (1964-1985). O canto do cisne do Estado desenvolvimentista brasileiro foi o II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), que terminou a tarefa de implantar no Brasil todos os setores industriais caractersticos da Segunda Revoluo Industrial. No nal dos anos 70, o Brasil dispunha de siderrgicas, petroqumicas, empresas de eletricidade, de bens de capital, fbricas de automveis, enm, todo conjunto de indstrias que os pases centrais dominavam desde o nal do sculo XIX. Foi um longo perodo com altas taxas de crescimento econmico, o que permitiu a estruturao do mercado de trabalho brasileiro. Nas palavras de Pochmann, a presena de taxas elevadas de expanso dos empregos assalariados com registro formal em segmentos organizados e a reduo da participao relativa das ocupaes sem registro, sem remunerao e por conta prpria, e ainda do desemprego, possibilitaram a incorporao crescente de parcelas da PEA [Populao Economicamente Ativa] ao estatuto de trabalhador brasileiro33. O Estado brasileiro tambm se estruturou ao longo dos trs primeiros quartos do sculo XX, o que permitiu a expanso das polticas sociais em diversas reas. Portanto, tal qual a experincia dos pases centrais, o Brasil experimentou no ps-guerra um forte crescimento econmico, que ajudou a estruturar o mercado de trabalho. O Estado cresceu, passou a atuar ativamente na economia e montou uma rede de proteo social, tambm de maneira semelhante aos pases centrais. Ento o que deu errado no nosso caso? Por que a incluso brasileira no teve o mesmo sucesso das experincias do capitalismo europeu? As diferenas entre os padres de desenvolvimento so inmeras, mas nos concentraremos em dois pontos mais agudos, a saber, a diculdade de organizao por parte dos trabalhadores e o carter concentrador das polticas sociais. Conforme j assinalado, o rpido crescimento econmico pelo qual o pas passou, permitiu que no espao de 50 anos o mercado de trabalho fosse razoavelmente estruturado. Parcela expressiva da PEA
33. POCHMANN (1999: 67).
30
07.02.07 09:37:28
foi incorporada ao mercado de trabalho formal, com direitos trabalhistas maiores. Entretanto, este sucesso no se reetiu em maior organizao dos trabalhadores. Primeiro, devemos lembrar que mais da metade do tempo desta estruturao se deu em regimes ditatoriais (Vargas entre 37 e 45; militares entre 64 e 85). Com isso, obviamente as organizaes sindicais foram reprimidas ou, pelo menos, colocadas dentro de limites bastante rgidos de ao. Outro aspecto que impediu a ao igualitria da estruturao do mercado de trabalho foi a subordinao das polticas do trabalho aos objetivos econmicos do governo. Durante a ditadura militar, por exemplo, a poltica salarial tinha explicitamente objetivos de conter a inao. Ainda sob a ditadura, ocorreu o m da estabilidade do emprego e a criao do FGTS, fatos que aumentaram o despotismo dos empregadores e geraram recursos para o nanciamento de programas pblicos sem necessidade de uma estrutura tributria que buscasse recursos nas camadas mais ricas da populao. Mesmo o governo Vargas, que estimulou a organizao dos trabalhadores, regulamentando e organizando como passariam a funcionar as estruturas sindicais no Brasil, promoveu uma incluso seletiva, excluindo do acesso aos direitos, por exemplo, os trabalhadores rurais e/ou os menos organizados. Weffort destaca que: a limitao da legislao [trabalhista] aos setores urbanos no deve passar despercebida. So os setores que possuem maior capacidade de presso sobre o Estado e aqueles que, desde antes de 1930, possuam alguma tradio de luta; so tambm os setores disponveis para a manipulao poltica (...). Por outro lado, a restrio da legislao trabalhista s cidades atende s massas urbanas sem interferir com os interesses dos grandes proprietrios de terras34. Por m, a ausncia de uma reforma agrria, para no entrar em conito com os proprietrios de terras, como diz Weffort, deixou um estoque de mo-de-obra pronto para ser incorporado, pressionando para baixo os salrios e as demais condies de trabalho existentes. A partir da segunda metade dos anos 60, com a modernizao do campo, a expulso dos trabalhadores se acentuou, incrementando ainda mais a migrao rural. Apesar de mais bem estruturado, o mercado de trabalho no fomentou uma maior igualdade entre os diversos segmentos de traba34. WEFFORT (1977: 66).
31
07.02.07 09:37:30
lhadores. A mesma concluso pode ser aplicada poltica social adotada neste perodo. Ao invs de atuar no sentido de promover a luta pela igualdade ou pelo menos de igualdade de oportunidades as polticas sociais implantadas zeram exatamente o contrrio. Seno, vejamos alguns exemplos: a diferena entre as condies de vida existente entre trabalhador rural e trabalhador urbano j era dramtica por si s. Mas o fato de a previdncia social e mesmo de leis trabalhistas no serem extensivas ao campo (at a dcada de 70) agravou em muito essa diferenciao. Outro exemplo o fato de a elegibilidade para uma grande variedade de programas sociais estar ligada carteira de trabalho (e aqui podemos citar o caso da assistncia mdica praticada pelo Inamps), que j faz com que os trabalhadores registrados (leia-se os que ocupam melhores posies no mercado de trabalho) sejam os benecirios maiores destas polticas. J os trabalhadores informais ou desempregados, alm da insero mais precria, teriam o acesso vetado a estas polticas sociais. E, mesmo entre os trabalhadores formais, o fato de haver diferenciaes por categorias (o caso da previdncia, com seus diversos Institutos de Aposentadorias e Penses por categoria exemplar) fez com que os setores mais estratgicos e/ou mais mobilizados recebessem maior ateno na hora da elaborao dos programas sociais35. Outra evidncia da pequena capacidade redistributiva da poltica social est na diculdade de acesso das camadas mais pobres aos equipamentos pblicos, at nal dos anos 60, como educao e sade. As camadas ricas e mdias tinham um acesso privilegiado aos aparelhos pblicos de boa qualidade, que ainda no eram difundidos em larga escala. Quando h a expanso desses servios, durante a ditadura militar, a qualidade destes equipamentos cai e as classes ricas e mdias migram para o setor privado, abandonando a defesa dos servios pblicos e recolocando em novas bases a questo dos monoplios dos acessos sade e educao de qualidade. Portanto, o pas viu durante os seus Anos Gloriosos aumentar a sua heterogeneidade social. No se tratava mais de um pas de senhores, escravos e classe mdia. Havia uma considervel diferena
35. Wanderley Guilherme dos Santos sugere que o conceito chave para entender a poltica econmico-social ps-30 a cidadania regulada. Por cidadania regulada entendo o conceito de cidadania cujas razes encontram-se, no em um cdigo de valores polticos, mas em um sistema de estraticao ocupacional (...). Tornam-se pr-cidados todos aqueles cuja ocupao a lei desconhece (SANTOS, 1979: 68).
32
07.02.07 09:37:31
entre patres e empregados; entre os trabalhadores rurais e urbanos; os formais e os informais; entre os trabalhadores do setor privado e do setor estatal; entre as diversas categorias prossionais, algumas mais protegidas que outras; entre migrantes, negros e brancos; homens e mulheres; que so alguns exemplos das inmeras diferenciaes possveis. Ao m do perodo do nacional-desenvolvimentismo, nos anos 70, o Brasil era um pas irreconhecvel para quem o visse com os olhos do incio do sculo. Era um pas urbano, industrial, integrado, com seu territrio ocupado, era a 8 economia do mundo. Mas apesar destes progressos, era certamente um pas mais desigual do que antes. E este resultado desigual foi alcanado durante um perodo em que as taxas de crescimento econmico brasileiro estiveram entre as maiores do mundo.
FIM DE SCULO
Na virada para os anos 80, o capitalismo mundial passa por um momento de crise. Os Anos Gloriosos chegam ao m sem conseguir debelar uma estagnao da economia conjunta a um processo inacionrio. Tambm no Brasil, o modelo nacional-desenvolvimentista dava sinais de esgotamento. A crise da dvida externa, o problema da inao elevada e a crise de nanciamento do Estado deixaram explcito este esgotamento. Segundo Paulo Baltar, houve recesso em 1981/83, recuperao em 1984/86 e oscilao mais curta e suave em 1987/89. A dcada, em seu conjunto, foi muito marcada pela maneira como a economia se adaptou crise da dvida externa, deagrada pelo aumento das taxas de juros no mercado nanceiro internacional e agravada pela elevao, que ocorreu simultaneamente, do preo internacional do petrleo36. Alm do baixo dinamismo da economia, a conjuntura altamente inacionria da poca fez com que os rendimentos do trabalho tivessem uma participao menor na distribuio funcional da renda por conta dos altos ganhos nanceiros do perodo. A proteo do dinheiro contra a espiral inacionria espalhou-se por todas as camadas da populao que tinham acesso ao sistema nanceiro. Aos sindicatos coube a misso de correr atrs do prejuzo em relao aos salrios.
36. BALTAR (1996: 86).
33
07.02.07 09:37:32
E os governos lanaram diversos planos heterodoxos para acabar com a inao todos sem sucesso duradouro. O modelo de crescimento baseado em endividamento externo sucumbiu frente crise da dvida externa dos pases subdesenvolvidos. Em 1987, o Brasil obrigado a declarar a moratria de sua dvida at a renegociao ocorrida j nos anos 90. E a opo por bens de consumo durveis se esgotou dado o pequeno tamanho da classe consumidora destes bens, em virtude da alta concentrao de renda37. O resultado deste desempenho macroeconmico po foi o incio da desestruturao do mercado de trabalho. Nas palavras de Pochmann, a quantidade de empregos assalariados sofreu signicativa alterao na composio dos registrados e dos sem registro em carteira. De cada cem empregos assalariados gerados entre 1980 e 1990, cerca de 99 foram sem registro e apenas um tinha registro. O saldo total dos empregos assalariados representou 68% do universo de ocupaes criadas no mesmo perodo (...). Das ocupaes no assalariadas, a de empregador e de conta prpria foram as que mais cresceram (4,9% e 3,5% respectivamente) entre os anos 1980 e 199138. Portanto, inicia-se um processo inverso ao vericado entre 1940 e 1970. Esta desestruturao se agravar nos anos 90, como veremos adiante. Nem tudo, porm foi negativo nos anos 80. A luta de movimentos sociais que enfrentaram a ditadura culminou com a promulgao da Constituio de 1988, que trouxe inovaes quanto ao nanciamento e estrutura de diversas polticas sociais. Por exemplo, a receita oramentria vinculada educao aumentou, no nvel federal, de 13% para 18%. Para os estados e municpios, os percentuais foram mantidos em 25%. A universalizao dos servios de proteo social tambm foi introduzida na Carta Magna de 1988. Com isto, a diferenciao ocupacional deixou de ser critrio para o acesso s polticas de sade e educao. Outra inovao fundamental da Constituio foi a adoo do conceito de seguridade social. De acordo com esse conceito, os legisladores pretenderam formar um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social39. Com relao estrutura das polticas, houve a constitucionalizao dos direitos sociais, com captulos especcos para a seguridade
37. TAVARES e ASSIS (1985); MELLO e BELLUZZO (1982). 38. POCHMANN (1999; 72-3). 39. BRASIL (1988), art. 194.
34
07.02.07 09:37:34
social (sade, previdncia e assistncia social) e para educao. A presena destes temas no corpo da Constituio diculta muito as alteraes que venham a ocorrer. Isto se tornou fundamental mais adiante, quando a orientao poltica do Governo mudou e estas polticas passaram a ser alvo de ataques. O problema destas polticas decorre da crise de nanciamento do Estado, que limita a possibilidade de ampliao das aes. Todos os nveis de governo enfrentam este problema. Para agravar a situao, as polticas sociais, apesar dos avanos gerenciais alcanados, passam a agir, nos anos 90, em um ambiente economicamente estagnado. Os efeitos negativos da poltica econmica se reetem em maior demanda por servios pblicos e menor verba para nanciamento destes servios40. Este ambiente recessivo ca evidente na evoluo dos nmeros do Produto Interno Bruto da dcada. Assim, nos deparamos com uma situao pior do que a observada nos anos 80. O crescimento mdio (1990-98) foi de 1,6% a.a. e o per capita de 0,2% a.a.. Entre 1990 e 1992 tivemos uma forte recesso. Entre 1993 e 1995, tivemos crescimento do PIB. Nos demais anos da dcada, camos prximos de uma situao de estagnao. Mais importante, porm, que as oscilaes do PIB, o fato que desde o incio da dcada a economia brasileira vem passando por uma radical transformao, adotando uma opo de insero internacional atravs de uxos de capitais estrangeiros e de uma abertura da economia s importaes como h muito no se via. Essa poltica levou a uma crescente desindustrializao do Brasil. Vrios setores no conseguem concorrer com seus competidores estrangeiros por uma srie de razes (juros altos, cmbio sobrevalorizado etc.). Houve, ento, uma especializao produtiva regressiva com: ampliao da desnacionalizao, dada a substituio da produo de componentes, peas e matrias primas nacionais por importados, com conseqente reduo do valor agregado no pas, nas cadeias produtivas mais complexas, como a indstria automobilstica e no setor eletrnico; ampliao da desindustrializao, com forte substituio da oferta domstica de bens nais por importados, fechamento de linhas de produo e at mesmo de unidades fabris inteiras.41
40. FAGNANI (1999). 41. MATTOSO (1999:124).
35
07.02.07 09:37:35
A maior exposio competio internacional fez com que as empresas partissem em uma busca por ganhos permanentes e elevados de produtividade como forma de baixar custos de produo. Dada uma baixa taxa de formao bruta de capital e o baixo crescimento industrial, este processo reete-se negativamente no nvel de emprego industrial. As empresas entraram, assim, em um processo de reestruturao produtiva que tem por objetivo principal obter ganhos de produtividade para incrementar sua competitividade frente ao acirramento da concorrncia42. Essas mudanas econmicas acentuaram a tendncia, j observada na dcada de 80, de terciarizao da fora de trabalho e aumento do emprego informal (entendido como ocupao por conta prpria ou assalariamento sem direitos trabalhistas ou sociais). H, entretanto, uma mudana na relao entre o setor formal e informal de trabalhadores. Se no passado, a ligao entre ambos se dava atravs da renda como assinala Dedecca, os salrios pagos no segmento formal eram, em parte, gastos com servios e produtos do setor informal, explicando a possibilidade de reproduo desse (pg.7) , nos anos 90 passa a haver uma forte relao de produo entre os setores formal e informal da economia. Essa situao ajuda a desestruturar o mercado de trabalho brasileiro. H uma desvalorizao do estatuto do trabalho progressiva43. E os mecanismos de transferncia de renda para as classes mais abastadas continuam a todo vapor. O avano do capital nanceiro transfere uma soma de recursos pblicos para os especuladores / investidores que superior ao nanciamento de qualquer poltica social imaginada. A sonegao continua com um mpeto muito grande, assim como o consumo exacerbado que neste nal de sculo XX e incio do sculo XXI atingiu propores nunca vistas. O resultado desta combinao perversa foi sintetizado em uma srie de estudos que procuraram mapear a excluso social no pas.44
MAPA DA EXCLUSO SOCIAL NO BRASIL EM 2000
A aplicao do Indicador Sntese de Excluso Social a todo o pas demonstrou que 41,6% das cidades do Brasil apresentam os piores resul42. DEDECCA (1998). 43. DIEESE, (1994). 44. POCHMANN e AMORIM (2003a); POCHMANN, CAMPOS, AMORIM e SILVA (2003b); POCHMANN, CAMPOS, BARBOSA, AMORIM e SILVA (2004).
36
07.02.07 09:37:37
tados deste indicador (...). Mais uma vez, isto refora a constatao que a selva da excluso mostra-se a intensa e generalizada, com poucos acampamentos de incluso social, pontuando uma realidade marcada pela pobreza e pela fome (...)45. Entretanto, a excluso que aparece no homogeneamente distribuda pelas regies. No Norte e no Nordeste do pas encontra-se o maior percentual de cidades em situao de excluso social. Mesmo assim, as reas prximas s capitais apresentam uma situao mais favorvel frente ao interior. No Centro-Oeste, as condies de incluso so um pouco melhores do que as apresentadas mais ao norte. Ainda no h, porm, uma situao adequada. No Sul e no Sudeste est o maior percentual de cidades com bons ndices de incluso social. Nestas regies, os estados de Minas Gerais e do Paran aparecem como os de pior desempenho. So Paulo e Santa Catarina so os estados com melhores ndices de incluso social. Esta descrio, entretanto, bastante grosseira, pois os prprios autores do estudo frisam que no se pode deixar de vericar que existem pontos incrustados nos estados que apresentam os melhores indicadores sociais, cuja situao to grave quanto das reas localizadas em regies onde os indicadores so mais baixos. Finalmente, tampouco deve-se ignorar que esses indicadores so incapazes de detectar a heterogeneidade existente no interior dos grandes centros urbanos, principalmente por encerrarem, dentro de seu territrio, enormes desigualdades sociais (...)46. No segundo volume do Atlas da Excluso Social no Brasil, os autores analisaram a dinmica da excluso desde os anos 60. Fica claro que a partir dos anos 80, h uma melhoria dos ndices de escolaridade da populao, o que pode ser entendido como um efeito positivo das diretrizes expostas na Constituio de 1988. Entretanto, o ndice de Excluso Social aumentou bastante neste perodo. Os autores ligam esta situao a uma nova forma de excluso social. A velha excluso apontava como grupos vulnerveis aquelas famlias com muitos dependentes, especialmente crianas; os negros ou migrantes; os analfabetos e/ou cidados com baixa escolaridade; os trabalhadores com insero prossional em ocupaes de baixa produtividade. Esta forma de excluso vem sofrendo alteraes ao longo do tempo, com o surgimento de novas caractersticas que vm substituir (ou se somar a) as caractersticas j existentes. Nas palavras
45. POCHMANN e AMORIM (2003a: 25). 46. Idem, pgina 38-9.
37
07.02.07 09:37:38
de Telles, uma nova excluso aparece registrada no empobrecimento dos trabalhadores urbanos integrados nos centros dinmicos da economia do pas, seja pela deteriorao salarial que se aprofundou durante os ltimos anos, seja pela degradao dos servios pblicos que afetam a qualidade de vida nas cidades, seja ainda pelo desemprego em larga escala que atinge o setor formal da economia47. Por conta disto, os autores do segundo volume do Atlas da Excluso indicam o tipo de acesso ao mercado de trabalho (formal, informal, desemprego recorrente) e a expanso da violncia como os indicadores que se destacam quando se pensa na piora do ndice entre 1980 e 2000. Portanto, o Brasil chega ao incio do sculo XXI tendo falhado largamente na tarefa de garantir aos seus cidados um padro de insero social adequado. Entretanto, o enorme crescimento econmico experimentado entre as dcadas de 30 e de 70 permitiu aos brasileiros, pelo menos, desfrutar da esperana de ter uma vida melhor, ou de que seus lhos vivessem melhor do que eles viveram. As mudanas econmicas ocorridas desde os anos 80 tornaram este quadro bastante complexo. Os requisitos que antes poderiam trazer ascenso social aos indivduos (principalmente a escolaridade) foram disseminados em larga escala. Mas eles no se constituem mais em instrumentos ecientes de insero social. O desemprego e a informalidade atingem cada vez um contingente maior de cidados com alta escolaridade. At a esperana vai sumindo do nosso horizonte. Para enfrentar estes desaos, necessrio constituir polticas pblicas distintas das que vigoraram ao longo do sculo XX.
47. TELLES (2001: 16).
38
07.02.07 09:37:39
MAPA 1
ndice de Exluso Social
RORAIMA
AMAP
AMAZONAS
PAR
MARANHO PIAUI
CEAR
RIO GRANDE DO NORTE PARABA PERNAMBUCO ALAGOAS SERGIPE
ACRE RONDNIA MATO GROSSO TOCANTINS BAHIA
DISTRITO GOIS FEDERAL MATO GROSSO DO SUL SO PAULO
MINAS GERAIS ESPRITO SANTO RIO DE JANEIRO
PARAN SANTA CATARINA RIO GRANDE DO SUL
Fonte: SDTS/PMSP
39
07.02.07 09:37:40
BIBLIOGRAFIA
BALTAR, P. E. Estrutura econmica e emprego urbano na dcada de 90. In: HENRIQUE; PRONI (Orgs.). Trabalho, mercado e sociedade: o Brasil nos anos 90. Campinas: Editora da Unicamp, 2003. BALTAR, P. E. Estagnao econmica, abertura e crise do emprego urbano no Brasil. Economia e Sociedade, Campinas, n. 6. BRASIL. Constituio Federal. Braslia: Cmara dos Deputados, 1988. DEDECCA, C. Reorganizao produtiva e relaes de trabalho no Brasil: anos 90. Campinas, 1998. Mimeo. DIEESE. O desemprego e as polticas de renda. So Paulo, 1994. (Pesquisa DIEESE, 10) FAGNANI, E. Ajuste econmico e nanciamento da poltica social brasileira: notas sobre o perodo 1993/1998. Economia e Sociedade, Campinas, n. 13. FURTADO, C. Formao econmica do Brasil. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1989. HENRIQUE, W. O capitalismo selvagem. 1999. Tese (Doutorado em Economia) Instituto de Economia, Universidade de Campinas, Campinas, 1999. HOLANDA, S. B. Viso do paraso. So Paulo: Publifolha, 2000. MATTOSO, J. Produo e emprego: renascer das cinzas. In: LESBAUPIN, I. (Org.). O desmonte da nao. Petrpolis: Vozes, 1999. MELLO, J. M. C.; BELLUZZO, L. G. M. Reexes sobre a crise atual. In: BELLUZZO; COUTINHO (Orgs.). Desenvolvimento capitalista no Brasil, v. 1. So Paulo: Brasiliense, 1982. NOVAES, F. Portugal e Brasil na crise do antigo sistema colonial. So Paulo: Ed. Unicamp, 1981. POCHMANN, M. O trabalho sob fogo cruzado. So Paulo: Contexto, 1999. POCHMANN; AMORIM (Orgs.). Atlas da excluso social no Brasil. So Paulo: Cortez, 2002. POCHMANN et al. (Orgs.). Atlas da excluso social no Brasil: a dinmica e manifestao territorial. So Paulo: Cortez, 2003a. v. 2.
40
07.02.07 09:37:47
POCHMANN et al. (Orgs.). Atlas da excluso social no Brasil: os ricos no Brasil. So Paulo: Cortez, 2003b. v. 3. POCHMANN et al. (Orgs.). Atlas da excluso social no Brasil: a excluso no mundo. So Paulo: Cortez, 2004. v. 4. PRADO JR, C. Formao do Brasil contemporneo. So Paulo: Publifolha, 2000. SANTOS, W. G. Cidadania e justia: a poltica social na ordem brasileira. Rio de Janeiro: Campus, 1979. TAVARES, M. C.; ASSIS, J. C. O grande salto para o caos. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1985. TELLES, V. Direitos sociais: anal do que se trata?. Belo Horizonte: UFMG, 2001. WEFFORT, F. O populismo na poltica brasileira. In: FURTADO (Org.). Brasil: tempos modernos. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977.
41
07.02.07 09:37:48
em branco
07.02.07 09:37:49
Captulo 3
A dinmica do mercado de trabalho de Osasco

Ivan Filippini Graduado em Cincias Econmicas Marcos Paulo de Oliveira Mestrando em Economia Poltica
O presente captulo visa analisar a dinmica do mercado de trabalho osasquense a partir de meados da dcada de 1980, perodo que apresentou grandes transformaes decorrentes da crise de nanciamento da economia brasileira. A dcada perdida, como os anos 80 so conhecidos, marcada por planos heterodoxos de combate inao que no obtiveram o sucesso desejado; pouca capacidade de investimento estatal; por um crescimento econmico muito abaixo da mdia obtida entre 1930 e 1970 e pela crise da dvida que culminou na moratria de 1987. No campo poltico, temos a Constituio de 1988 que prope mudanas econmicas e sociais de alta relevncia, tais como uma descentralizao tributria ou uma mudana no padro de seguridade social. A regulamentao destes avanos se d a passos lentos desde ento, com muitas propostas ainda sem uma aplicao prtica.
43
07.02.07 09:37:49
A virada da dcada marcada pela formulao do que cou conhecido como Consenso de Washington, em 1989, cujo objetivo era desregulamentar a economia por meio de uma maior abertura comercial e nanceira, uma menor participao do Estado na produo via privatizao das empresas estatais e exibilizao do mercado de trabalho como forma de elevar a produtividade e de reduzir os encargos trabalhistas. Estes preceitos so adotados no Brasil com o Governo Collor e aprofundados nos oito anos do Governo FHC. Esta nova viso sobre a atuao do Estado trouxe uma srie de alteraes no mercado de trabalho, alteraes estas que pretendemos analisar neste artigo. O captulo est dividido em quatro sees. A primeira procura identicar as caractersticas mais gerais do mercado de trabalho com relao ao aumento/diminuio da PEA, do desemprego ou da mudana do perl ocupacional dos trabalhadores do municpio. A segunda seo objetiva descrever o perl dos trabalhadores formais ao longo do perodo. A terceira faz uma rpida caracterizao dos trabalhadores sem carteira assinada, enquanto a quarta seo descreve o perl dos desempregados da cidade. Para analisar os dados relacionados ao desemprego e economia tida como informal, foram utilizados os dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), elaborada pelo convnio Seade/Dieese. A PED uma pesquisa realizada em amostra probabilstica de domiclios48 que busca mensurar e caracterizar a populao economicamente ativa e suas relaes com o mercado de trabalho. Assim, alm da caracterizao dos desempregados, a PED dimensiona os assalariados com vnculo formalizado (que, entretanto, sero analisados neste artigo a partir da Rais), os assalariados sem carteira de trabalho assinada, os trabalhadores por conta prpria, os trabalhadores familiares sem remunerao e empregados domsticos. Os dados da PED so obtidos a partir de uma amostra denida com rigorosos critrios estatsticos, que garantem a representatividade de seus indicadores para o conjunto da populao. Estas informaes so coletadas por pesquisadores, que visitam um nmero denido de domiclios a cada ms, e entrevis48. No caso das inferncias realizadas a partir da PED, foi necessrio agregar os dados de trs anos consecutivos para que houvesse observaes em quantidade suciente para que as amostras fossem estatisticamente representativas. Assim, as estimativas realizadas referem-se mdia dos anos 1985, 1986 e 1987 para o primeiro perodo; e dos anos 2002, 2003 e 2004 para o segundo perodo. J as inferncias realizadas a partir da Rais no apresentam este problema.
44
07.02.07 09:37:50
tam, com base em um questionrio, todos os moradores sobre sua relao com o mundo do trabalho, no ms anterior. J para analisar o mercado de trabalho formal foram utilizados os dados do Relatrio Anual de Informaes Sociais (Rais) do Ministrio do Trabalho e Emprego. A Rais um Registro Administrativo, de mbito nacional, com periodicidade anual, obrigatrio para todos os estabelecimentos, inclusive aqueles sem ocorrncia de vnculos empregatcios no exerccio. Seus dados no correspondem a uma amostra, como no caso da PED, mas populao total dos trabalhadores e estabelecimentos formais do municpio. Para efeito de comparao foram utilizados os anos de 1985 e de 2003. Vale notar que a cobertura da Rais de cerca de 97% do universo do mercado de trabalho formal brasileiro. necessrio frisar que, devido s diferenas metodolgicas entre a Rais e a PED, comparaes diretas entre os dados no so viveis.
MERCADO DE TRABALHO EM OSASCO
Osasco faz parte da Regio Metropolitana de So Paulo que se constituiu a partir da descentralizao de atividades industriais da capital. Este processo decorrente do surgimento de vantagens locacionais e da possibilidade de alojar a populao trabalhadora de baixa renda nos municpios vizinhos capital. uma regio, portanto, altamente ligada dinmica econmica do municpio de So Paulo. Porm, a partir dos anos 70, as atividades industriais e servios passam a rumar para o interior paulista, diminuindo o impacto da indstria na regio49. Com a mudana no modelo econmico brasileiro nos anos 90, esta tendncia se acentua radicalmente. Para Arajo, a RMSP surge como ponta de lana das mudanas estruturais da economia brasileira ao se transformar, nos anos 90, no principal centro tercirio do pas. A concentrao do sistema bancrio na regio potencializou e induziu a criao e o desenvolvimento de novas atividades de servios principalmente ligadas s tecnologias de informao e gesto dos negcios empresariais e nanceiros50. , portanto, dentro do contexto de grandes alteraes na economia nacional e regional que devem ser analisadas as mudanas ocorridas na cidade de Osasco. A estas mudanas, somam-se as novas situaes demogrcas e sociais surgidas no perodo. Ao analisar a distribuio da populao osasquense por faixa etria, interessante
49. BGUS e MONTALLI (1993). 50. ARAJO (2001: 21).
45
07.02.07 09:37:51
notar que, apesar de a populao de Osasco ter crescido quase 30% no perodo analisado, o nmero absoluto dos menores de 10 anos de idade declinou expressivamente, apresentando um decrscimo absoluto de cerca de 12 mil indivduos. Com isso, a Populao em Idade Ativa (PIA) passou de 75,5% para 82,9% da populao total, entre os anos 80 (nas informaes da PED utilizadas neste estudo, entende-se como anos 80, a mdia dos anos de 1985, 1986 e 1987) e os anos 2000 (nas informaes da PED utilizadas neste estudo, entende-se como anos 2000, a mdia dos anos 2002, 2003 e 2004). Esta alterao na estrutura populacional est de acordo com as mudanas ocorridas em nvel nacional, conforme demonstra Eugnia Trancoso Leone51.
Tabela 1 Populao de Osasco, em nmero absolutos 85/86/87 e 02/03/04
85/86/87 TOTAL DA POPULAO Menor de 10 Anos PIA Inativos PEA Ocupados 523.395 128.089 395.306 155.234 240.072 212.133 02/03/04 677.312 115.626 561.686 202.248 359.438 292.642 Variao (%) 29,4 -9,7 42,1 30,3 49,7 38,0 BA 153.917 -12.463 166.380 47.014 119.366 80.509
Fonte: Elaborao SDTI a partir da PED/ Convnio Seade Dieese
Tabela 2 Situao ocupacional dos trabalhadores de Osasco 1985/86/87 e 2002/03/04

Situao Ocupacional PEA (1) Taxa de participao (PEA/PIA) Desempregados (2) Desemprego aberto (2) Desemprego oculto pelo trabalho precrio (2) Desemprego oculto pelo desalento (2)
Fonte: Elaborao SDTI a partir da PED/ Convnio Seade Dieese Notas: 1. Percentual em relao populao total 2. Percentual em relao PEA
(em %)
02/03/04 53,1 64,0 18,6 12,7 4,2 1,7
85/86/87 45,9 60,7 11,6 7,5 2,5 1,7
Observando os dados disponveis, a partir da PED Seade/Dieese, percebe-se que, entre os perodos analisados, a Populao Economicamente Ativa (PEA) cresceu em maior intensidade com relao Populao em
51. Ver LEONE (2003).
46
07.02.07 09:37:52
Idade Ativa (PIA) - sinalizando que parte dos cidados que antes se encontravam em inatividade (donas de casa, estudantes, aposentados) passam a tentar se inserir no mercado de trabalho. Este aumento da PEA (de 45,9% da populao total para 53,1%) supera o nmero de novos postos de trabalho criados no perodo. Assim, h um aumento na taxa de desemprego da cidade, que passa de 11,6% nos anos 80 para 18,6% no incio dos anos 2000. Este aumento da taxa de desemprego se deu, principalmente, no Desemprego Aberto, que se refere aos indivduos que efetivamente procuraram trabalho nos 30 dias anteriores ao da entrevista e que no exerceram nenhum trabalho nos sete dias anteriores mesma, e que representam atualmente 12,7% da PEA. O Desemprego Oculto pelo Trabalho Precrio conceito relativo s pessoas que realizam algum trabalho remunerado ocasional de auto-ocupao, ou no remunerado em ajuda a negcios de parentes e que procuraram mudar de trabalho nos ltimos 12 meses anteriores ao dia da entrevista tambm cresceu, passando de 2,5% para 4,2% da PEA. J o Desemprego Oculto pelo Desalento, ou seja, o grupo de pessoas que no possuem trabalho e nem procuraram trabalho nos ltimos 30 dias antes da entrevista devido a circunstncias fortuitas ou por desestmulos do mercado de trabalho, mas apresentaram procura efetiva nos ltimos 12 meses, permaneceu estvel em 1,7% da PEA, no sendo decisivo para o aumento da taxa de desemprego geral. Portanto, o crescimento da taxa de desemprego ocorre no grupo que est ativamente procurando emprego. Apesar desta busca, a taxa de desemprego de longa durao isto , aqueles que esto h mais de um ano desempregados cresceu, passando de aproximadamente 21%, na dcada de 80, para cerca de 35% do total de desempregados, nos anos 2000. Esse aumento preocupante, uma vez que a diculdade que o indivduo encontra para ser contratado na economia formal pode se intensicar medida que o tempo de desocupao se amplia. Desta forma, polticas pblicas especcas tornam-se necessrias para que este grupo de indivduos possua uma melhor insero no mercado de trabalho e maiores chances de encontrar uma ocupao. Ao analisar o mercado de trabalho municipal pela tica da ocupao, ca claro que a trajetria de Osasco se assemelha s mudanas ocorridas em nvel nacional. Para Pochmann, na dcada de 90, os sinais de desestruturao do mercado de trabalho assumiram maior destaque, consolidando a tendncia de reduo do assalariamento com registro e de expanso
47
07.02.07 09:37:54
do desemprego e de ocupaes no-organizadas52. A esta perda de importncia do assalariamento, acrescenta-se outra situao degradante: a menor formalizao do trabalho. Nas palavras de Baltar, o fato que, na dcada de 1990, diminuiu a capacidade da atividade econmica gerar empregos com vnculo formalizado, mesmo em setores no qual este tipo de emprego costumava ser gerado53. Um bom exerccio para ver isso calcular a taxa de assalariamento formal (relao entre trabalhadores formais com carteira assinada e a populao ocupada) que em meados dos anos 1980 era, em mdia, de 58,9% e passou a ser de 44,7% no incio dos anos 2000, ou seja, sofreu uma queda de 14,2 pontos percentuais.
Tabela 3 Estimativa das pessoas ocupadas, segundo posio na ocupao Municpio de Osasco - 1985/86/87 e 2002/03/04
Posio na Ocupao Assalariados Setor Privado Com carteira assinada Sem carteira assinada Setor pblico Autnomos Trabalham para o pblico Trabalham para empresa Demais Posies (1) TOTAL OCUPADOS % 85/86/87 Estimativa 159.948 124.919 16.955 18.074 30.547 19.947 10.600 21.638 212.133 % 67,0 66,7 21,3 12,0 19,8 58,8 41,2 13,2 100,0 02/03/04 Estimativa 196.070 130.779 41.763 23.528 57.943 34.070 23.873 38.629 292.642 Variao (%) -11,1 -14,6 +100,9 +6,2 +37,5 -10,0 +18,7 +29,4 -
75,4 78,1 10,6 11,3 14,4 65,3 34,7 10,2 100,0
Fonte: Elaborao SDTI a partir da PED/ Convnio Seade Dieese Nota: 1. Incluem empregadores, empregados domsticos, donos de negcio familiar, trabalhadores familiares sem remunerao, prossionais liberais e outras posies ocupacionais
A Tabela 3 deixa claro que, em Osasco, estas tendncias tambm se realizaram. O nvel de assalariamento caiu de 75,4% para 67,0% nos quase 20 anos da nossa anlise. Esta queda ocorreu em favor do crescimento do trabalho autnomo e de demais posies. Dentre os assalariados, a queda no foi maior por conta do crescimento dos empregos sem registro em carteira. Estas duas situaes apontam para uma precarizao atual da situao dos trabalhadores de Osasco frente aos anos 80. Aqui, novamente, pode-se fazer outro exerccio ao fazer a relao entre o total de trabalhadores sem carteira e trabalhadores autnomos com a Populao em Idade Ativa (PIA), constituindo
52. POCHMANN (1999: 65). 53. BALTAR (2003: 141).
48
07.02.07 09:37:55
um indicador de precarizao que mostra que, em meados de 1980, era de 12,0% e passou a ser, no incio dos anos 2000, de 17,8%, ou seja, um aumento de 5,8 pontos percentuais.
O PERFIL DOS TRABALHADORES ASSALARIADOS COM REGISTRO EM CARTEIRA
Observa-se no comportamento do mercado de trabalho formal de Osasco, a partir dos dados disponibilizados pelo Ministrio do Trabalho atravs do Relatrio Anual de Informaes Sociais (Rais), uma elevao de 13,6% do nmero de empregos formais entre 1985 e 2005. Em 1985, eram 104.477 trabalhadores registrados, enquanto, em 2005 eram 118.645 empregados apenas. Entretanto, esta evoluo do emprego no ocorreu da mesma forma em todos os setores econmicos. Ao analisar os dados, nota-se, no setor de servios, um aumento do nmero de trabalhadores formais de 46.848, em 1985, para 61.348, em 2005 (uma elevao de 31,0% em mais de 20 anos). O nmero de trabalhadores formais do setor de comrcio aumentou de 11.637 para 25.268 (uma elevao de 117,1% em mais de 20 anos). Compensando a expanso do emprego formal nestes setores, observa-se uma queda signicativa no nmero de trabalhadores industriais, que diminuiu de 43.550 para 29.113 entre 1985 e 2005 (uma retrao de 33,1% em mais de 20 anos). Esta situao vai ao encontro do comportamento da Regio Metropolitana de So Paulo nos anos recentes, diminuindo a participao industrial e aumentando a participao do setor tercirio54. Tambm contribui para a diminuio do trabalho industrial, a reestruturao produtiva e organizacional ocorrida nas grandes empresas como resposta ao acirramento da concorrncia capitalista. Na busca de maior produtividade e de reduo de custos operacionais, foram efetivadas mudanas de grande impacto, tais como a incorporao da informtica e da robtica ao processo de produo, aumentando a ecincia e o controle dos produtos; reorganizao do processo produtivo, visando maior exibilidade e ajuste da produo s vendas; reformulao da gesto da mo-de-obra, com reduo do quadro funcional e simplicao das hierarquias; a terceirizao de atividades de suporte e focalizao da empresa em atividades essenciais55.
54. Conforme a tendncia mencionada por ARAJO (2001). 55. POCHMANN (1999).
49
07.02.07 09:37:57
Tabela 4 Distribuio dos trabalhadores de Osasco por setor de atividade econmica 1985 e 2005
Setor de Atividade Indstria Construo civil Comrcio Servios Agropecuria, extrao vegetal, caa e pesca Outros/ignorado TOTAL
Fonte: Elaborao SDTI a partir de Rais/MTE
N de trabalhadores 2005 1985 43.550 1.620 11.637 46.848 23 799 104.477 29.133 2.663 25.268 61.348 233 0 118.645
% 1985 41,7 1,6 11,1 44,8 0,0 0,8 100,0 2005 24,6 2,2 21,3 51,7 0,2 0,0 100,0
Tabela 5 Distribuio dos trabalhadores e estabelecimentos de Osasco por porte do estabelecimento 1985 e 2005
Setor de Atividade Ate 19 empregados De 20 a 99 empregados De 100 a 249 empregados De 250 a 499 empregados Mais de 500 empregados TOTAL
N de trabalhadores 2005 1985 8.873 11.951 10.369 11.286 61.998 104.477 24.479 22.852 13.723 12.255 45.336 118.645
N de Estabelecimentos 2005 1985 2.544 273 68 32 36 2.953 6.123 565 88 36 19 6.831
O emprego formal nos estabelecimentos osasquenses vem passando por um movimento de desconcentrao, em que as micro e pequenas empresas vm absorvendo proporcionalmente mais mode-obra do que as mdias e grandes empresas. Esta desconcentrao decorrncia direta do movimento das empresas, j que as empresas com mais de 500 empregados diminuram de 36, em 1985, para apenas 19, em 2005. Ao mesmo tempo, o total de empresas com at 19 empregados aumentou de 2.544 para 6.123, durante o mesmo perodo56. A variao do emprego seguiu, logicamente, este movimento das empresas. As micro-empresas abriram 15.606 novos postos de trabalho, entre 1985 e 2005 (fazendo com que sua participao no total do emprego aumentasse de 8,5% para 20,6%), enquanto as pequenas empresas abriram 10.901 postos (fazendo com sua participao subisse de 11,4% para 19,3%) e as mdias empresas geraram 3.354 postos (fazendo com que sua participao aumentasse de 9,9% para 11,5%);
56. CAZZUNI et alli (2005).
50
07.02.07 09:37:58
por outro lado, as mdias-grandes empresas fecharam 969 postos (fazendo com que sua participao diminusse de 10,8% para 10,3%) e as grandes empresas eliminaram nada menos que 16.662 postos entre 1985 e 2005 (o que fez com que sua participao no total do emprego diminusse de 59,3% para apenas 38,2%). A Tabela 6 traz informaes sobre o perl da mo-de-obra segundo o gnero. A partir dela observa-se que, em 1985, o mercado de trabalho osasquense abrigava pouca fora de trabalho do sexo feminino. Todavia, a queda dos rendimentos e o crescimento do desemprego ocorridos na dcada de 90, zeram com que as mulheres se lanassem mais intensamente no mercado de trabalho, visando uma maior complementao da renda familiar. A participao das mulheres no total da mo-de-obra subiu de 24,0%, em 1985, para 39,0%, em 2005. Ao mesmo tempo, a participao dos homens caiu de 76,0% para 61,0%. Esta nova congurao perfeitamente compatvel com a mudana da estrutura produtiva da cidade. Os setores que mais crescem, como servios e comrcio, tradicionalmente abrigam mais mo-de-obra feminina do que o setor industrial (que vem perdendo fora em Osasco). importante notar, contudo, que esta mudana no padro de seletividade est longe do equilbrio de oportunidades e que de cada dez empregos, em 2005, menos que quatro eram ocupados por mulheres. Ao analisar as informaes sobre o perl da mo-de-obra segundo a idade, percebe-se que a situao do trabalhador jovem complicada na cidade. A primeira faixa etria descrita traz um indicador positivo, que o grande decrscimo do emprego de crianas e adolescentes entre 10 e 17 anos. As mudanas de legislao e constituio de polticas no sentido de proteger este segmento57 apresentam um resultado positivo, deixando o emprego desta faixa bastante reduzido. J nas duas faixas seguintes, ca clara a diculdade dos jovens no acesso ao primeiro emprego. Particularmente na faixa entre 18 e 24 anos, que em 1985 abrigava o maior percentual de trabalhadores formais, a queda foi bastante acentuada. J nas faixas com maior experincia de trabalho, a situao apresenta maiores participaes. Mais uma
57. A idade mnima para o trabalho instituda por lei, desde 1998, em 16 anos. Alm desta mudana, desde meados da dcada de 90 h a emergncia de polticas de transferncia de renda condicionadas ao m do trabalho infantil ou freqncia das crianas na escola e em outras atividades complementares (Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, Bolsa Famlia, Renda Cidad, Renda Mnima Municipal). Para um panorama sobre estes programas, ver captulo 6 deste livro.
51
07.02.07 09:38:00
Tabela 6 Distribuio do emprego formal de Osasco por gnero 1985 e 2005

Sexo Masculino Feminino TOTAL
N de trabalhadores 2005 1985 79.358 25.119 104.477 71.976 46.669 118.645
% 1985 76,0 24,0 100,0 2005 61,0 39,0 100,0
vez, Osasco tem sua estrutura de emprego alterada no mesmo sentido das transformaes ocorridas nacionalmente. Falando sobre o mercado de trabalho brasileiro dos anos 90, Baltar assinala que o parco crescimento desse tipo de emprego [o trabalho assalariado], na dcada de 1990, abalou fortemente as condies de entrada dos jovens no mercado de trabalho58.
Tabela 7 Distribuio do emprego formal de Osasco por faixa etria 1985 e 2005
Faixa Etria De 10 a 17 anos De 18 a 24 anos De 25 a 29 anos De 30 a 39 anos De 40 ou mais Ignorado TOTAL
N de trabalhadores 2005 1985 4.881 32.109 20.697 28.145 18.253 392 104.477 1.274 22.532 21.270 36.043 37.526 0 118.645
% 1985 4,7 30,7 19,8 26,9 17,5 0,4 100,0 2005 1,1 19,0 17,9 30,4 31,6 0,0 100,0
A Tabela 8 traz informaes sobre o perl da mo-de-obra segundo a escolaridade. E, a partir dela, vemos que em 1985, Osasco abrigava uma fora de trabalho dotada de baixos ndices de instruo formal. No perodo analisado, a participao dos trabalhadores com at 8 srie completa caiu de 65,8% para 33,2%. Ao mesmo tempo, a participao daqueles localizados nas faixas entre o 2 grau e o ensino superior subiu de 33,6% para 66,8%. Ou seja, o grau de escolaridade dos trabalhadores formais aumentou. Esta situao, entretanto, no signica que o trabalho seja atualmente mais especializado do que nos anos 80. bastante provvel que esta mudana de perl seja decor58. BALTAR (2003: 147).
52
07.02.07 09:38:01
Tabela 8 Distribuio do emprego formal de Osasco por grau de instruo 1985 e 2005
Grau de Instruo Analfabeto 4 srie incompleta 4 srie completa 8 srie incompleta 8 srie completa 2 grau incompleto 2 grau completo Superior incompleto Superior completo Ignorado TOTAL
N de trabalhadores 2005 1985 1.469 11.689 26.205 18.134 11.271 12.190 11.594 4.942 6.330 653 104.477 415 2.954 6.079 11.452 18.566 11.580 40.320 7.366 19.913 0 118.645
% 1985 1,4 11,2 25,1 17,4 10,8 11,7 11,1 4,7 6,1 0,6 100,0 2005 0,3 2,5 5,1 9,7 15,6 9,8 34,0 6,2 16,8 0,0 100,0
rente de uma simples alterao nos procedimentos de recrutamento e seleo das empresas, em um quadro geral de aumento da escolaridade da populao como um todo59. Segundo os dados de distribuio dos trabalhadores com emprego formal por faixa de tempo no emprego ou por faixa de remunerao mdia, ca claro que as mudanas, at o momento analisadas, no inuram nestes dois aspectos. As alteraes de valores percentuais, entre 1985 e 2005, nestes dois quesitos foram bastante pequenas. Portanto, a menor utilizao de mo-de-obra jovem e o aumento do grau de escolaridade dos trabalhadores no se reetiram em um aumento na estabilidade no emprego ou na renda percebida.
Tabela 9 Distribuio do emprego formal de Osasco por faixa de tempo de emprego 1985 e 2005
Faixa de Tempo de Emprego At 11,9 meses De 1,0 a 4,9 anos De 5,0 a 9,9 anos 10 anos ou mais Ignorado TOTAL
N de trabalhadores 2005 1985 34.169 40.979 17.964 11.354 11 104.477 37.272 47.894 15.955 17.488 36 118.645
% 1985 32,7 39,2 17,2 10,9 0,0 100,0 2005 31,4 40,4 13,4 14,7 0,0 100,0
59. BALTAR (2003); CERQUEIRA (2003).
53
07.02.07 09:38:02
Tabela 10 Distribuio do emprego formal de Osasco por faixas de remunerao mdia mensal 1985 e 2005
Faixas de Remunerao Mdia At 1 Salrio Mnimo De 1,01 a 2,00 salrios mnimos De 2,01 a 3,00 salrios mnimos De 3,01 a 5,00 salrios mnimos De 5,01 a 10,00 salrios mnimos Mais de 10 salrios mnimos Ignorado TOTAL
N de trabalhadores 2005 1985 1.560 21.972 24.716 22.843 20.450 10.955 1.981 104.477 1.106 28.478 30.966 25.667 20.363 10.735 1.330 118.645
% 1985 1,5 21 23,7 21,9 19,6 10,5 1,9 100,0 2005 0,9 24,0 26,1 21,6 17,2 9,0 1,1 100,0
O PERFIL DOS TRABALHADORES ASSALARIADOS SEM REGISTRO EM CARTEIRA
O perl dos trabalhadores assalariados sem carteira assinada sofreu modicaes bastante prximas das observadas para os trabalhadores formais. A insero da mulher neste grupo de trabalhadores aumentou razoavelmente, apesar de ainda no podermos falar em equilbrio de oportunidades, j que 2/3 das vagas so ocupadas por homens.
Tabela 11 Distribuio dos assalariados sem carteira por sexo Municpio de Osasco - 1985/86/87 e 2002/03/04
Fonte: Elaborao SDTI a partir da PED/ Convnio Seade - Dieese
(em %)
Variao - 6,0 +14,1 -
85/86/87 70,2 29,8 100,00
02/03/04 66,0 34,0 100,0
Com relao faixa etria, o grupo de crianas e adolescentes entre 10 e 17 anos teve uma forte reduo. Neste caso a reduo foi menor do que a observada no setor formal. Sem dvida tal fato decorrncia da legislao que probe a contratao de trabalhadores com menos de 16 anos que tende a ser respeitada no setor formal, mas que relativizada quando se trata do trabalho sem registro. A segunda faixa etria, de jovens entre 18 e 24 anos, aumentou 13,1%, ao contrrio do ocorrido quando os jovens conseguem ter sua carteira assinada. Isto nos leva a duas constataes: primeiro, que este ndice de crescimento positivo no mercado informal e negativo no formal explicita a diculdade
54
07.02.07 09:38:04
do jovem em conseguir seu primeiro emprego de forma totalmente legalizada e com acesso aos direitos trabalhistas. Em segundo lugar, mesmo este crescimento observado pequeno se comparado ao aumento nas faixas de idade mais velhas quer dizer, mesmo aceitando trabalhar sem carteira assinada, a diculdade para o jovem conseguir uma vaga de trabalho maior do que nas demais faixas etrias.
Tabela 12 Distribuio dos trabalhadores assalariados sem carteira por faixa etria Municpio de Osasco - 1985/86/87 e 2002/03/04 (em %)
Faixa Etria de 10 a 17 anos de 18 a 24 anos de 25 a 39 anos 40 ou mais TOTAL
85/86/87 35,0 28,9 21,3 14,8 100,0
02/03/04 12,1 32,7 33,6 21,6 100,0
Variao -65,4 +13,1 +57,7 +45,9 -
Tabela 13 Distribuio dos trabalhadores assalariados sem carteira de Osasco por escolaridade 1985/86/87 e 2002/03/04 (em %)
Grau de Instruo No-qualicados (at 3 anos de estudo) Semiqualicados (de 4 a 10 anos de Estudo) Qualicados (pelo menos 11 anos de estudo) TOTAL 85/86/87 25,4 68,0 6,6 (1) 100,0 02/03/04 7,3 (1) 55,5 37,2 100,0
Fonte: Elaborao SDTI a partir da PED/ Convnio Seade - Dieese Nota: 1. O pequeno nmero de observaes amostrais pode comprometer a representatividade estatstica da amostra
Da mesma forma, tal qual o perl dos trabalhadores com registro em carteira, h um aumento na escolaridade dos trabalhadores informais. Os trabalhadores classicados como semiqualicados constituem o maior contingente, mas perderam importncia relativa frente aos trabalhadores qualicados. O grupo com menor qualicao foi bastante reduzido, caindo de 25,4%, em 1985, para 7,3%, em 2003. Em compensao, o nico grupo que aumentou foi o de trabalhadores com pelo menos 11 anos de estudos, aqui classicados como qualicados. Da mesma forma que na anlise anterior, esta melhor qualicao no diretamente relacionada com uma maior qualicao dos postos de trabalho, mas com uma caracterstica generalizada de aumento de escolaridade da PEA do municpio. O aspecto do perl dos trabalhadores no qual h mudana entre os sem carteira assinada e os com carteira a distribuio de trabalha55
07.02.07 09:38:05
dores por faixa de renda bruta. Neste caso, os trabalhadores informais que ganhavam at um salrio mnimo diminuram pela metade, enquanto todas as faixas de renda superiores foram incrementadas e quanto maior a faixa de rendimentos, maior foi o percentual de crescimento de 2003 em relao a 1985. Estes nmeros nos permitem concluir que o trabalho sem carteira assinada no foi uma alternativa para empregos precrios e mal remunerados. O aumento da escolaridade observada chancela esta hiptese. Porm, mesmo com esta melhoria salarial, a disparidade de rendimentos entre os trabalhadores com carteira assinada e os sem carteira assinada ainda bastante grande em favor dos primeiros.
Tabela 14 Distribuio dos trabalhadores assalariados sem carteira por faixas de renda bruta no trabalho principal - Municpio de Osasco - 1985/86/87 e 2002/03/04 (em %)
Renda Bruta em Salrios Mnimos At 1 Salrio Mnimo De 1,01 a 2 Salrios Mnimos De 2,01 a 3 Salrios Mnimos Mais de 3 Salrios Mnimos TOTAL 85/86/87 46,1 31,4 10,5 12,0 (1) 100,0 02/03/04 21,0 40,1 17,4 21,5 100,0
(1)
Variao - 54,5 + 27,7 + 65,7 + 79,2 -
Fonte: Elaborao SDTI a partir da PED/ Convnio Seade - Dieese Nota: 1. O pequeno nmero de observaes amostrais pode comprometer a representatividade estatstica da amostra.
O PERFIL DOS TRABALHADORES DESEMPREGADOS
Tambm o perl dos desempregados de Osasco prximo do perl dos empregados. A participao feminina na procura do emprego cresce e neste caso se torna predominante. Conrma-se, porm, a diculdade maior das mulheres em conseguir uma ocupao no mercado de trabalho.
Tabela 15 Distribuio dos desempregados por sexo Municpio de Osasco - 1985/86/87 e 2002/03/04
(em %)
Variao -12,1 +13,2 -
85/86/87 52,2 47,8 100,0
02/03/04 45,9 54,1 100,0
56
07.02.07 09:38:06
Tabela 16 Distribuio dos desempregados por faixa etria Municpio de Osasco - 1985/86/87 e 2002/03/04
Faixa Etria de 10 a 17 anos de 18 a 24 anos de 25 a 29 anos de 30 a 39 anos Mais de 40 anos TOTAL
(em %)
Variao -50,8 +18,0 -0,8 +9,7 +125,0 -
85/86/87 33,1 29,4 13,0 16,5 8,0 100,0
02/03/04 16,3 34,7 12,9 18,1 18,0 100,0
No tocante faixa etria, tambm h uma diminuio na participao das crianas e adolescentes entre 10 e 17 anos. H um aumento generalizado das demais faixas etrias, mas merece destaque o aumento do desemprego entre os cidados maiores de 40 anos, que cresceu 125,0% no perodo. O desemprego dos jovens tambm cresceu e a faixa etria entre 18 e 24 anos permanece como maior contingente de desempregados, com quase o dobro de percentual dos desempregados acima de 30 anos.
Tabela 17 Distribuio dos trabalhadores desempregados de Osasco por nvel de instruo 1985/86/87 e 2002/03/04 (em %)
Grau de Instruo No-qualicados (at 3 anos de estudo) Semiqualicados (de 4 a 10 anos de Estudo) Qualicados (pelo menos 11 anos de estudo) TOTAL 85/86/87 21,1 71,4 7,5 100,0 02/03/04 6,8 57,7 35,5 100,0
Fonte: Elaborao SDTI a partir da PED/ Convnio Seade - Dieese Obs.: O pequeno nmero de observaes amostrais pode comprometer a representatividade estatstica da amostra
Tabela 18 Distribuio dos desempregados por motivo do desligamento do ltimo emprego Municpio de Osasco - 1985/86/87 e 2002/03/04 (em %)
Motivo Foi desligado Desligou-se No se aplica TOTAL
85/86/87 36,5 46,5 17,0 100,0
02/03/04 64,6 21,3 14,1 100,0
Variao +77,0 -54,2 -17,1 -
57
07.02.07 09:38:08
Com relao escolaridade, a situao tambm prxima da observada junto aos assalariados sem carteira assinada. O grupo mais numeroso ainda semiqualicado, que, entretanto, perde peso em favor dos trabalhadores com mais de 11 anos de estudo. Os trabalhadores no-qualicados, que tinham uma participao relativa importante, tambm diminuem em prol dos mais escolarizados. Com isso, os trabalhadores qualicados, que apresentavam, em 1985, uma participao irrisria, ganham importncia relativa. Mesmo os ndices encontrados neste grupo e no grupo de trabalhadores informais no apresentam diferenas relevantes. Destaca-se ainda que a proporo dos desempregados que deixou o ltimo emprego por iniciativa prpria declinou cerca de 54,2% no perodo. Tal fato pode ser uma evidncia de que os indivduos apresentam atualmente maior resistncia em tomar a iniciativa de deixar o emprego devido ao aumento da taxa de desemprego e maior competitividade do mercado de trabalho.
BIBLIOGRAFIA
ARAUJO, M. F. I. Reestruturao produtiva e transformaes econmicas. So Paulo em Perspectiva, Seade, So Paulo, n. 1, v. 15. 2001. BALTAR, P. E. Estrutura econmica e emprego urbano na dcada de 90. In: HENRIQUE; PRONI (Orgs.). Trabalho, mercado e sociedade: o Brasil nos anos 90. Campinas: Editora da Unicamp, 2003. BGUS, L. M.; MONTALI, L. A reestruturao metropolitana de So Paulo. In: ENCONTRO DA ANPOCS, 17., 1993. Caxambu, Resumos... Caxambu, 1993. CAZZUNI, D et al. A dinmica econmica e do mercado de trabalho formal e informal em Osasco. Osasco: PMO, 2005. CERQUEIRA, A. C. O novo perl dos ocupados na indstria automotiva paulista na dcada de 90. 2003. Dissertao ( Mestrado em Economia) Instituto de Economia, Universidade de Campinas , Campinas, 2003. LEONE, E. T. O trabalho da mulher em regies metropolitanas brasileiras. In: HENRIQUE; PRONI (Orgs.). Trabalho, mercado e sociedade:
58
07.02.07 09:38:09
o Brasil nos anos 90. Campinas: Editora da Unicamp, 2003. POCHMANN, M. O trabalho sob fogo cruzado. So Paulo: Contexto, 1999.
59
07.02.07 09:38:10
em branco
07.02.07 09:38:10
Captulo 4
A excluso social em Osasco

Alexandre Guerra Especialista em Economia Social e Sindicalismo Marcelo Benedito Graduado em Geograa Ronnie Aldrin - Graduado em Geograa
Este captulo visa identicar as reas de Osasco que permaneceram margem do desenvolvimento econmico e social, servindo de subsdio para concepo e implementao de polticas pblicas destinadas a reduzir os aspectos perversos da excluso social. Desta maneira, apoiando-se na metodologia do estudo Atlas da Excluso Social no Brasil60, uma equipe de pesquisadores da Secretaria de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso (SDTI) decidiu analisar as faces da manifestao da excluso social no interior do municpio de Osasco. De forma geral, utilizou-se como fonte os dados do Censo Demogrco 2000 (disponibilizado pelo IBGE) e os dados da Delegacia Seccional de Polcia de Osasco de 2004, para construir o ndice de Excluso Social capaz de sintetizar alguns dos principais atributos da excluso social no territrio osasquense. Este ndice, passvel de detalhamento para cada rea de ponderao de Osasco, procurou englobar algumas dimenses da vida econmica e social. Uma primeira dimenso, chamada Vida Digna, esteve preocupada em averiguar o bem-estar material
60. POCHMANN e AMORIM (2002); POCHMANN et alli (2003a).
61
07.02.07 09:38:11
da populao e incluiu um Indicador de Pobreza (porcentagem de famlias com insucincia de renda por reas de ponderao de Osasco), um Indicador de Emprego (percentual da populao em idade ativa empregada com carteira assinada por reas de ponderao de Osasco) e um Indicador de Desigualdade (proporo entre famlias com renda familiar per capita acima de 10 salrios mnimos e aquelas com rendimentos at este montante). Uma segunda dimenso, chamada Conhecimento, esteve direcionada para a mensurao do acmulo simblico e cultural da populao de Osasco e incorporou um Indicador de Alfabetizao (porcentagem de pessoas com mais de 5 anos de idade que sabem ler e escrever por reas de ponderao de Osasco) e Indicador de Escolaridade (nmero mdio de anos de estudo da populao por reas de ponderao de Osasco). Uma terceira dimenso, chamada de Vulnerabilidade voltada para a avaliao da exposio da populao jovem e para as situaes caracterizadas pela violncia, incluiu um Indicador de Juventude (percentual da populao com at 24 anos de idade nas reas de ponderao de Osasco) e outro Indicador de Violncia (proporo de ocorrncias de homicdios por 10.000 habitantes nas reas de ponderao de Osasco)61. A transformao dos sete indicadores dessas trs dimenses em ndices deu-se pela frmula utilizada por Amartya Sen e disseminada pelo PNUD/ONU na construo do IDH: Xi,p = (Xi MIN[Xi]) / (MAX[Xi] MIN[Xi]) Onde: p: identica qual indicador est em estudo i: identica a unidade de anlise (rea de ponderao) X: valor do indicador utilizado no clculo MIN(X): valor mnimo encontrado na distribuio do indicador MAX (X): valor mximo encontrado na distribuio do indicador Tal processo permitiu a apurao do ndice de Excluso Social para as 32 reas de ponderao de Osasco. Finalmente, para interpretar o resultado de cada municpio brasileiro basta ter em mente duas coisas: 1. O ndice varia de zero a um; 2. As piores condies de vida equivalem a valores prximos a zero, enquanto as melhores situaes sociais esto prximas de um.
61. POCHMANN e AMORIM (2002); POCHMANN et alli (2003a).
62
07.02.07 09:38:11
Desta maneira, tendo como objetivo mensurar as diversas esferas da excluso social no municpio de Osasco, apresenta-se a seguir os oito indicadores que revelam a desigualdade entre os includos e excludos socialmente. Ser feita uma comparao entre a quantidade e a localizao das reas de ponderao que apresentam os piores e melhores ndices, de forma a avaliar as diferenas entre as localidades que abrigam maior percentual de excludos e as que abrigam maior percentual de includos. Iniciamos com os trs ndices que compem a Vida Digna: Pobreza, Emprego e Desigualdade. 1. Quanto ao indicador que menciona a pobreza, observa-se que as reas de ponderao de Osasco que possuem grande parte da populao com rendimentos abaixo da linha de pobreza62 so Bonana/Industrial Anhanguera/Platina/Trs Montanhas/Paiva Ramos/Santa F, Padroeira, Jardim Conceio, Munhoz Jnior (Parte Sul), Setor Militar/Vila Militar/Bonm/Piratininga, Veloso, Munhoz Jnior (Parte Norte), Castelo Branco/Iape e Baronesa/Portal DOeste (todos correspondentes cor vermelha do mapa). J as reas de ponderao com menor quantidade de pobres, ou as mais ricas so Adalgisa/Vila Yara, Umuarana/Cidade de Deus/Vila Campesina/Industrial Autonomistas/Parque Continental/Industrial Altino/Remdios, Km 18/Industrial Centro, Cipava/Bela Vista, Centro/Presidente Altino e Jardim das Flores/Vila Osasco (correspondente cor verde do mapa). 2. No que se refere ao indicador sobre a participao dos assalariados em ocupaes formais no total da populao em idade ativa, nota-se que 28,1% das reas de ponderao possuem baixo grau de assalariamento63 com registro em carteira (cor vermelha no mapa), so elas Jardim Roberto, Rochedale, Padroeira, Quitana/So Pedro, Setor Militar/Vila Militar/Bonm/Piratininga, Ayrosa/Industrial Remdios, Centro/Presidente Altino, Santo Antonio, Vila Yolanda. Em contrapartida, 9,4% das reas de ponderao de Osasco contam com ocupao caracterizadas pelo assalariamento formal (cor verde do mapa), sendo estas Aliana/Jardim Elvira, Vila Menk e Santa Maria/Raposo Tavares/Metalrgicos.
62. Considera-se linha de pobreza, neste estudo, os indivduos que recebem at salrio mnimo de renda mensal per capita. Segundo os dados do Censo Demogrco 2000/IBGE cerca de 64,2 mil indivduos encontram-se abaixo abaixo da linha de pobreza no municpio de Osasco. 63. Entende-se neste estudo como baixo grau de assalariamento as reas de ponderao que possuem uma taxa de assalariamento formal (assalariados formais/PIA) de at 25,94%
63
07.02.07 09:38:13
Este indicador resulta num mapa distinto do mapa do Indicador de Pobreza, o que poderia causar um estranhamento primeira vista. Entretanto, uma anlise mais apurada sobre as caractersticas da ocupao nas diversas reas de ponderao ajuda a entender melhor a situao social local. As reas de ponderao onde os ndices de pobreza so piores, apresentam um grau de assalariamento mais elevado do que as reas mais ricas. Entretanto, o ndice de Emprego responde apenas por empregos formais em relao Populao em Idade Ativa. Um primeiro aspecto a ser percebido que nas reas de ponderao com melhores indicadores, o trabalho por conta prpria e a incidncia de empregadores , percentualmente, bastante superior aos nmeros existentes nas reas mais pobres. Portanto, apesar do maior nmero de empregados formais nas reas mais pobres, h um grande contingente de trabalhadores autnomos e empregadores nas reas mais ricas, como demonstra a Tabela 19.
64
07.02.07 09:38:14
Tabela 19 Percentual da populao do municpio de Osasco, segundo situaes ocupacionais selecionadas, por rea de ponderao
reas de Ponderao AED01 AED02 AED03 AED04 AED05 AED06 AED07 AED08 AED09 AED10 AED11 AED12 AED13 AED14 AED15 AED16 AED17 AED18 AED19 AED20 AED21 AED22 AED23 AED24 AED25 AED26 AED27 AED28 AED29 AED30 AED31 AED32 TOTAL
Fonte: Censo demogrco, 2000/IBGE
Empregado com carteira de trabalho assinada 52,2 57,4 52,8 49,2 49,5 55,1 50,0 49,4 49,1 49,8 53,8 51,2 51,5 52,7 56,6 55,6 50,9 52,7 47,7 52,7 53,4 52,7 52,1 56,3 49,6 47,0 48,5 52,4 56,6 56,1 57,1 58,5 52,4
Empregador 0,1 0,5 0,9 2,1 2,7 0,4 1,6 0,3 0,9 3,3 2,7 1,9 3,3 3,9 3,0 0,8 1,3 0,6 1,2 4,0 2,6 7,2 2,7 1,2 5,7 2,4 1,4 1,9 1,0 0,8 1,2 1,5 2,0
Conta-prpria 21,4 14,5 16,3 17,5 20,2 18,8 14,9 19,8 17,0 15,4 19,9 15,2 16,0 17,9 16,3 14,4 20,7 18,8 18,9 16,7 17,3 17,4 18,4 15,2 22,2 20,4 21,2 19,4 16,4 16,4 14,3 12,8 17,6
65
07.02.07 09:38:15
Alm da diferena na estrutura ocupacional, h de ser entendido que os rendimentos mdios nas reas mais ricas so substantivamente maiores do que os rendimentos dos trabalhadores, nas mesmas condies, nas reas mais excludas tanto os que trabalham por conta prpria quanto os com carteira assinada (ver Tabela 20).
Tabela 20 Renda mdia no municpio de Osasco, segundo a rea de ponderao, para trabalhadores por conta prpria e para trabalhadores com carteira de trabalho assinada
reas de Ponderao AED01 AED02 AED03 AED04 AED05 AED06 AED07 AED08 AED09 AED10 AED11 AED12 AED13 AED14 AED15 AED16 AED17 AED18 AED19 AED20 AED21 AED22 AED23 AED24 AED25 AED26 AED27 AED28 AED29 AED30 AED31 AED32 TOTAL
Fonte: Censo demogrco, 2000/IBGE
RENDA MDIA (R$) Trabalhador por Conta Prpria Trabalhador com CTPS assinada 880,69 600,97 923,14 1.265,10 1.203,61 671,01 759,72 665,65 709,00 1.158,84 1.413,83 1.110,12 1.485,60 1.892,43 1.294,70 614,19 649,47 898,31 930,95 1.281,40 1.286,82 2.105,40 1.391,42 649,88 1.991,22 883,61 1.285,06 896,01 648,79 1.326,30 583,55 649,79 1.084,65 737,19 609,42 740,82 885,10 1.094,68 692,22 738,38 580,14 716,02 1.086,22 1.137,85 806,01 1.127,49 1.418,25 1.062,12 595,66 650,52 852,03 957,03 1.204,88 1.091,09 2.170,10 1.228,50 749,78 1.537,62 724,36 801,93 669,00 620,92 598,92 570,87 563,26 905,28
66
07.02.07 09:38:16
3. No que se refere ao indicador que mensura a desigualdade, percebe-se que 34,4% das reas de ponderao osasquenses mostram um grande desequilbrio entre as pessoas situadas nos extremos da distribuio de renda, sendo elas Munhoz Jnior (Parte Sul), Industrial Mazzei/Mutinga, Aliana/Jardim Elvira, Vila Menk, Baronesa/Portal DOeste, Munhoz Jnior (Parte Norte), Helena Maria, Bonana/Industrial Anhanguera/Platina/Trs Montanhas/Paiva Ramos/Santa F, Jardim Conceio, Jardim Roberto e Padroeira (correspondente cor vermelha no mapa). Abaixo so analisados os ndices da dimenso Conhecimento, a saber, Alfabetizao e Escolaridade. 4. No que diz respeito ao indicador correspondente a existncia de analfabetismo, observa-se que em 25,0% das reas de ponderao de Osasco grande quantidade de pessoas que no sabem ler ou escrever, correspondendo a Munhoz Jnior (Parte Sul), Bonana/Industrial Anhanguera/Platina/Trs Montanhas/Paiva Ramos/Santa F, Jardim Conceio (correspondente cor vermelha do mapa). 5. Quanto ao indicador que mede o nvel de instruo das pessoas, nota-se que por um lado, nada menos que 40,6% das reas de ponderao osasquenses possuem grande participao das pessoas com baixa escolaridade64, sendo elas Bonana/Industrial Anhanguera/ Platina/Trs Montanhas/Paiva Ramos/Santa F, Munhoz Jnior (Parte Sul), Padroeira, Jardim Conceio, Aliana/Jardim Elvira, Vila Menk, Munhoz Jnior (Parte Norte), Baronesa/Portal DOeste, Helena Maria, Jardim Roberto, Rochedale, Bandeiras e Industrial Mazzei/Mutinga. A grande incidncia de reas com baixa escolaridade pode parecer contraditria com a constatao de aumento da escolaridade da Populao Economicamente Ativa feita no captulo anterior deste livro. Entretanto, o nvel de instruo denido a partir dos anos de estudo dos indivduos, e este mapa cou bastante prximo ao mapa de concentrao de crianas e jovens denido pelo indicador a seguir. Portanto, pertinente concluir que o tempo mdio de estudo tende a ser maior nas reas onde a populao mais adulta e a populao j cumpriu seu ciclo escolar do que nas reas com maior percentual de crianas e adolescentes. Por m, a dimenso de Vulnerabilidade, explicitada pelos indicadores de Juventude e o de Violncia.
64. Entende-se neste estudo como baixa escolaridade s reas de ponderao de Osasco que possuem at 5,22 anos mdios de estudo.
67
07.02.07 09:38:17
6. No que se refere ao indicador que mensura a participao de pessoas com at 24 anos de idade no total da populao, observa-se que 28,1% das reas de ponderao de Osasco apresentam elevada participao de jovens65, sendo elas Bonana/Industrial Anhanguera/ Platina/Trs Montanhas/Paiva Ramos/Santa F, Munhoz Jnior (Parte Sul), Jardim Conceio, Padroeira, Bandeiras, Munhoz Jnior (Parte Norte), Aliana/Jardim Elvira, Baronesa/Portal DOeste e Helena Maria. 7. No que tange ao indicador sobre a violncia, observa-se que 25,0% das reas de ponderao osasquenses apresentam um alto ndice de ocorrncias de homicdios por 10 mil habitantes, sendo elas Setor Militar/Vila Militar/Bonm/Piratininga, Rochedale, Centro/Presidente Altino, Vila Menk, Baronesa/Portal DOeste, Industrial Mazzei/ Mutinga, Jardim Novo Osasco e Bussocaba/City Bussocaba (todos correspondentes cor vermelha do mapa). No entanto, a localizao delas no so coincidentes com as reas onde a excluso social se faz presente. Provavelmente, a violncia possui uma lgica social e territorial diferenciada, que no obedece aos mesmos princpios de produo e reproduo das formas de excluso abordadas neste estudo. A visualizao destes sete mapas indica uma coerncia em vrios aspectos analisados. A regio norte da cidade (APs 17, 24, 28, 29, 30, 32) e a regio do Jardim Padroeira (AP 08) so os com piores indicadores de incluso. J a regio leste (APs 23, 25, 14) a que apresenta os melhores indicadores. Nas demais reas, dependendo do ndice, a situao bastante varivel. Tal padro, entretanto, no se verica em dois mapas importantes para a composio nal do ndice de Excluso Social de Osasco: os mapas relativos ao ndice de Emprego e ao ndice de Violncia, conforme j mencionado acima. Por m, h o ndice que sintetiza todos os anteriores. 8. Quanto ao ndice de excluso social, que uma sntese de todos os indicadores anteriores, cerca de das reas de ponderao de Osasco apresentam os piores resultados sociais. So elas Munhoz Jnior (Parte Sul), Padroeira, Setor Militar/Vila Militar/Bonm/Piratininga, Bonana/Industrial Anhanguera/Platina/Trs Montanhas/Paiva Ramos/Santa F, Rochedale, Jardim Roberto, Baronesa/Portal DOeste e Jardim Conceio. Estas localidades possuem uma realidade caracterizada pela misria e pobreza que atingem famlias extensas, jovens, populao com baixa escolaridade e pouca experincia de assalariamento formal.
65. Entende-se como elevada participao de jovens em Osasco, quando a relao de pessoas de at 24 anos e o total da populao de at 50,31%.
68
07.02.07 09:38:18
Tabela 21 ndice de Pobreza de Osasco

Cdigo rea de Ponderao AP 30 AP 08 AP 02 AP 31 AP 12 AP 07 AP 32 AP 15 AP 24 AP 16 AP 09 AP 06 AP 28 AP 04 AP 29 AP 17 TOTAL AP 19 AP 26 AP 10 AP 20 AP 03 AP 18 AP 27 AP 05 AP 01 AP 11 AP 22 AP 23 Nome rea de Ponderao Bonana/Industrial Anhanguera/Platina/ Trs Montanhas/Paiva Ramos/Santa F Padroeira Jardim Conceio Munhoz Jnior (Parte Sul) Setor Militar/Vila Militar/Bonm/Piratininga Veloso Munhoz Jnior (Parte Norte) Castelo Branco/Iape Baronesa/Portal DOeste Aliana/Jardim Elvira Jardim Roberto Bandeiras Industrial Mazzei/Mutinga Bussocaba/City Bussocaba Vila Menk Helena Maria MUNICPIO DE OSASCO Santo Antonio Rochedale Quitana/So Pedro Jaguaripe Jardim Novo Osasco VilaYolanda Ayrosa/Industrial Remdios Jardim DAbril Santa Maria/Raposo Tavares/Metalrgicos Cidade das Flores e Pestana Adalgisa/Vila Yara Umuarana/Cidade de Deus/Vila Campesina/ Industrial Autonomistas/Parque Continental/ Industrial Altino/Remdios Km 18/Industrial Centro Cipava/Bela Vista Centro/Presidente Altino Jardim das Flores/Vila Osasco ndice Pobreza 0,000 0,003 0,033 0,120 0,193 0,241 0,275 0,283 0,292 0,308 0,331 0,334 0,391 0,395 0,410 0,471 0,492 0,495 0,507 0,590 0,632 0,653 0,712 0,717 0,735 0,736 0,758 0,822
AP 13 AP 21 AP 25 AP 14
0,839 0,867 0,953 0,982 1,000
Fonte: SDTI/PMO a partir do Censo Demogrco 2000/IBGE
69
07.02.07 09:38:20
Tabela 22 ndice de Emprego Formal de Osasco

Cdigo rea de Ponderao AP 09 AP 26 AP 08 AP 10 AP 12 AP 27 AP 25 AP 19 AP 18 AP 04 AP 05 AP 07 AP 24 AP 28 AP 13 TOTAL AP 23 Nome rea de Ponderao Jardim Roberto Rochedale Padroeira Quitana/So Pedro Setor Militar/Vila Militar/Bonm/Piratininga Ayrosa/Industrial Remdios Centro/Presidente Altino Santo Antonio Vila Yolanda Bussocaba/City Bussocaba Jardim DAbril Veloso Baronesa/Portal DOeste Industrial Mazzei/Mutinga Km 18/Industrial Centro MUNICPIO DE OSASCO Umuarana/Cidade de Deus/Vila Campesina/ Industrial Autonomistas/Parque Continental/ Industrial Altino/Remdios Cidade das Flores e Pestana Helena Maria Jaguaripe Cipava/Bela Vista Jardim das Flores/Vila Osasco Bonana/Industrial Anhanguera/Platina/ Trs Montanhas/Paiva Ramos/Santa F Bandeiras Munhoz Jnior (Parte Sul) Munhoz Jnior (Parte Norte) Adalgisa/Vila Yara Castelo Branco/Iape Jardim Conceio Jardim Novo Osasco Santa Maria/Raposo Tavares/Metalrgicos Vila Menk Aliana/Jardim Elvira ndice Emprego 0,000 0,055 0,102 0,177 0,195 0,258 0,328 0,382 0,388 0,414 0,452 0,457 0,491 0,500 0,508 0,533
AP 11 AP 17 AP 20 AP 21 AP 14 AP 30 AP 06 AP 31 AP 32 AP 22 AP 15 AP 02 AP 03 AP 01 AP 29 AP 16
0,543 0,609 0,645 0,657 0,658 0,686 0,691 0,708 0,712 0,719 0,721 0,730 0,734 0,762 0,821 0,923 1,000
70
07.02.07 09:38:21
Tabela 23 ndice de Desigualdade de Osasco

Cdigo rea de Ponderao AP 31 AP 28 AP 16 AP 29 AP 24 AP 32 AP 17 AP 30 AP 02 AP 09 AP 08 AP 26 AP 07 AP 06 AP 01 AP 03 AP 18 AP 19 AP 04 AP 27 AP 12 TOTAL AP 05 AP 10 AP 11 AP 21 AP 20 AP 23 Nome rea de Ponderao Munhoz Jnior (Parte Sul) Industrial Mazzei/Mutinga Aliana/Jardim Elvira Vila Menk Baronesa/Portal DOeste Munhoz Jnior (Parte Norte) Helena Maria Bonana/Industrial Anhanguera/Platina/ Trs Montanhas/Paiva Ramos/Santa F Jardim Conceio Jardim Roberto Padroeira Rochedale Veloso Bandeiras Santa Maria/Raposo Tavares/Metalrgicos Jardim Novo Osasco Vila Yolanda Santo Antonio Bussocaba/City Bussocaba Ayrosa/Industrial Remdios Setor Militar/Vila Militar/Bonm/Piratininga MUNICPIO DE OSASCO Jardim DAbril Quitana/So Pedro Cidade das Flores e Pestana Cipava/Bela Vista Jaguaripe Umuarana/Cidade de Deus/Vila Campesina/ Industrial Autonomistas/Parque Continental/ Industrial Altino/Remdios Castelo Branco/Iape Km 18/Industrial Centro Jardim das Flores/Vila Osasco Centro/Presidente Altino Adalgisa/Vila Yara ndice Desigualdade 0,000 0,419 0,453 0,507 0,517 0,531 0,571 0,600 0,678 0,682 0,684 0,710 0,755 0,780 0,806 0,821 0,880 0,888 0,913 0,916 0,920 0,924 0,939 0,941 0,949 0,958 0,965
AP 15 AP 13 AP 14 AP 25 AP 22
0,969 0,971 0,976 0,984 0,993 1,000
71
07.02.07 09:38:22
Tabela 24 ndice de Alfabetizao de Osasco

Cdigo rea de Ponderao AP 31 AP 30 AP 02 AP 12 AP 08 AP 24 AP 16 AP 26 AP 29 AP 06 AP 32 AP 17 AP 28 AP 10 AP 09 AP 07 AP 27 TOTAL AP 01 AP 04 AP 03 AP 18 AP 15 AP 19 AP 05 AP 20 AP 21 AP 11 AP 13 AP 22 AP 23 Nome rea de Ponderao Munhoz Jnior (Parte Sul) Bonana/Industrial Anhanguera/Platina/ Trs Montanhas/Paiva Ramos/Santa F Jardim Conceio Setor Militar/Vila Militar/Bonm/Piratininga Padroeira Baronesa/Portal DOeste Aliana/Jardim Elvira Rochedale Vila Menk Bandeiras Munhoz Jnior (Parte Norte) Helena Maria Industrial Mazzei/Mutinga Quitauna/So Pedro Jardim Roberto Veloso Ayrosa/Industrial Remdios MUNICPIO DE OSASCO Santa Maria/Raposo Tavares/Metalrgicos Bussocaba/City Bussocaba Jardim Novo Osasco VilaYolanda Castelo Branco/Iape Santo Antonio Jardim DAbril Jaguaripe Cipava/Bela Vista Cidade das Flores e Pestana Km 18/Industrial Centro Adalgisa/Vila Yara Umuarana/Cidade de Deus/Vila Campesina/ Industrial Autonomistas/Parque Continental/ Industrial Altino/Remdios Jardim das Flores/Vila Osasco Centro/Presidente Altino ndice Alfabetizao 0,000 0,233 0,238 0,284 0,311 0,330 0,331 0,380 0,422 0,432 0,441 0,448 0,460 0,482 0,528 0,543 0,544 0,566 0,569 0,572 0,594 0,654 0,716 0,728 0,737 0,769 0,876 0,905 0,908 0,908
AP 14 AP 25
0,970 0,994 1,000
72
07.02.07 09:38:23
Tabela 25 ndice de Escolaridade de Osasco

Cdigo rea de Ponderao AP 30 AP 31 AP 08 AP 02 AP 16 AP 29 AP 32 AP 24 AP 17 AP 09 AP 26 AP 06 AP 28 AP 12 AP 07 AP 01 AP 03 AP 04 TOTAL AP 10 AP 27 AP 19 AP 18 AP 20 AP 15 AP 05 AP 21 AP 11 AP 13 AP 23 Nome rea de Ponderao Bonana/Industrial Anhanguera/Platina/ Trs Montanhas/Paiva Ramos/Santa F Munhoz Jnior (Parte Sul) Padroeira Jardim Conceio Aliana/Jardim Elvira Vila Menk Munhoz Jnior (Parte Norte) Baronesa/Portal DOeste Helena Maria Jardim Roberto Rochedale Bandeiras Industrial Mazzei/Mutinga Setor Militar/Vila Militar/Bonm/Piratininga Veloso Santa Maria/Raposo Tavares/Metalrgicos Jardim Novo Osasco Bussocaba/City Bussocaba MUNICPIO DE OSASCO Quitana/So Pedro Ayrosa/Industrial Remdios Santo Antonio VilaYolanda Jaguaripe Castelo Branco/Iape Jardim DAbril Cipava/Bela Vista Cidade das Flores e Pestana Km 18/Industrial Centro Umuarana/Cidade de Deus/Vila Campesina/ Industrial Autonomistas/Parque Continental/ Industrial Altino/Remdios Jardim das Flores/Vila Osasco Centro/Presidente Altino Adalgisa/Vila Yara ndice Escolaridade 0,000 0,045 0,079 0,111 0,112 0,138 0,163 0,163 0,169 0,179 0,180 0,192 0,194 0,238 0,292 0,302 0,303 0,332 0,346 0,358 0,361 0,407 0,435 0,468 0,479 0,535 0,623 0,636 0,678
AP 14 AP 25 AP 22
0,727 0,788 0,888 1,000
73
07.02.07 09:38:24
Tabela 26 ndice de Violncia de Osasco

Cdigo rea de Ponderao AP 12 AP 26 AP 25 AP 29 AP 24 AP 28 AP 03 AP 04 AP 09 AP 21 AP 02 AP 30 AP 32 AP 08 AP 31 TOTAL AP 10 AP 27 AP 07 AP 23 Nome rea de Ponderao Setor Militar/Vila Militar/Bonm/Piratininga Rochedale Centro/Presidente Altino Vila Menk Baronesa/Portal DOeste Industrial Mazzei/Mutinga Jardim Novo Osasco Bussocaba/City Bussocaba Jardim Roberto Cipava/Bela Vista Jardim Conceio Bonana/Industrial Anhanguera/Platina/ Trs Montanhas/Paiva Ramos/Santa F Munhoz Jnior (Parte Norte) Padroeira Munhoz Jnior (Parte Sul) MUNICPIO DE OSASCO Quitana/So Pedro Ayrosa/Industrial Remdios Veloso Umuarana/Cidade de Deus/Vila Campesina/ Industrial Autonomistas/Parque Continental/ Industrial Altino/Remdios Santa Maria/Raposo Tavares/Metalrgicos Aliana/Jardim Elvira Jardim das Flores/Vila Osasco Helena Maria Santo Antonio Adalgisa/Vila Yara VilaYolanda Jaguaripe Castelo Branco/Iape Cidade das Flores e Pestana Bandeiras Jardim DAbril Km 18/Industrial Centro ndice Violncia 0,000 0,358 0,409 0,522 0,538 0,555 0,591 0,597 0,630 0,651 0,662 0,684 0,684 0,685 0,711 0,719 0,722 0,738 0,792
AP 01 AP 16 AP 14 AP 17 AP 19 AP 22 AP 18 AP 20 AP 15 AP 11 AP 06 AP 05 AP 13
0,829 0,831 0,847 0,866 0,867 0,896 0,896 0,899 0,914 0,920 0,937 1,000 1,000 1,000
74
07.02.07 09:38:25
Tabela 27 ndice de Juventude de Osasco

Cdigo rea de Ponderao AP 30 AP 31 AP 02 AP 08 AP 06 AP 32 AP 16 AP 24 AP 17 AP 01 AP 29 AP 07 AP 09 AP 26 AP 04 AP 28 AP 15 AP 03 AP 10 AP 12 AP 19 AP 27 AP 20 AP 18 AP 11 AP 05 AP 21 AP 22 AP 13 AP 23 Nome rea de Ponderao Bonana/Industrial Anhanguera/Platina/ Trs Montanhas/Paiva Ramos/Santa F Munhoz Jnior (Parte Sul) Jardim Conceio Padroeira Bandeiras Munhoz Jnior (Parte Norte) Aliana/Jardim Elvira Baronesa/Portal DOeste Helena Maria Santa Maria/Raposo Tavares/Metalrgicos Vila Menk Veloso Jardim Roberto Rochedale Bussocaba/City Bussocaba Industrial Mazzei/Mutinga Castelo Branco/Iape Jardim Novo Osasco Quitauna/So Pedro Setor Militar/Vila Militar/Bonm/Piratininga Santo Antonio Ayrosa/Industrial Remdios Jaguaripe VilaYolanda Cidade das Flores e Pestana Jardim DAbril Cipava/Bela Vista Adalgisa/Vila Yara Km 18/Industrial Centro Umuarana/Cidade de Deus/Vila Campesina/ Industrial Autonomistas/Parque Continental/ Industrial Altino/Remdios Jardim das Flores/Vila Osasco MUNICPIO DE OSASCO Centro/Presidente Altino ndice Juventude 0,000 0,006 0,021 0,074 0,119 0,125 0,143 0,174 0,197 0,211 0,214 0,229 0,254 0,258 0,269 0,291 0,309 0,322 0,324 0,326 0,403 0,454 0,456 0,509 0,550 0,584 0,697 0,705 0,752
AP 14 TOTAL AP 25
0,761 0,761 0,941 1,000
75
07.02.07 09:38:26
Tabela 28 ndice de Excluso Social de Osasco

Cdigo rea de Ponderao AP 31 AP 08 AP 12 AP 30 AP 26 AP 09 AP 24 AP 02 AP 28 AP 32 AP 29 AP 07 AP 16 AP 17 AP 04 AP 10 AP 06 AP 27 AP 19 AP 03 AP 15 AP 01 AP 18 TOTAL AP 20 AP 05 AP 11 AP 21 AP 25 AP 23 Nome rea de Ponderao Munhoz Jnior (Parte Sul) Padroeira Setor Militar/Vila Militar/Bonm/Piratininga Bonana/Industrial Anhanguera/Platina/ Trs Montanhas/Paiva Ramos/Santa F Rochedale Jardim Roberto Baronesa/Portal DOeste Jardim Conceio Industrial Mazzei/Mutinga Munhoz Jnior (Parte Norte) Vila Menk Veloso Aliana/Jardim Elvira Helena Maria Bussocaba/City Bussocaba Quitana/So Pedro Bandeiras Ayrosa/Industrial Remdios Santo Antonio Jardim Novo Osasco Castelo Branco/Iape Santa Maria/Raposo Tavares/Metalrgicos VilaYolanda MUNICPIO DE OSASCO Jaguaripe Jardim DAbril Cidade das Flores e Pestana Cipava/Bela Vista Centro/Presidente Altino Umuarana/Cidade de Deus/Vila Campesina/ Industrial Autonomistas/Parque Continental/ Industrial Altino/Remdios Km 18/Industrial Centro Adalgisa/Vila Yara Jardim das Flores/Vila Osasco ndice Excluso 0,254 0,276 0,321 0,335 0,356 0,360 0,369 0,375 0,404 0,427 0,467 0,468 0,482 0,495 0,498 0,522 0,527 0,581 0,590 0,591 0,623 0,629 0,645 0,671 0,695 0,713 0,751 0,773 0,780
AP 13 AP 22 AP 14
0,791 0,806 0,851 0,859
76
07.02.07 09:38:27
MAPA 2
Municpio de Osasco - ndice de Pobreza por rea de Ponderao

BAIRROS QUE COMPEM AS REAS DE PONDERAO AP 01 - SANTA MARIA/ RAPOSO TAVARES/ METALRGICOS AP 02 - JARDIM CONCEIO AP 03 - JARDIM NOVO OSASCO AP 04 - BUSSOCABA/ CITY BUSSOCABA AP 05 - JARDIM DABRIL AP 06 - BANDEIRAS AP 07 - VELOSO AP 08 - PADROEIRA AP 09 - JARDIM ROBERTO AP 10 - QUITANA/ SO PEDRO AP 11 - CIDADE DAS FLORES/ PESTANA AP 12 - SETOR MILITAR/ BONFIM/ PIRATININGA AP 13 - KM 18/ INDUSTRIAL CENTRO AP 14 - JARDIM DAS FLORES/ VILA OSASCO AP 15 - CASTELO BRANCO/ IAPE AP 16 - ALIANA/ JARDIM ELVIRA AP 17 - HELENA MARIA AP 18 - VILA YOLANDA AP 19 - SANTO ANTONIO AP 20 - JAGUARIPE AP 21 - CIPAVA/ BELA VISTA AP 22 - ADALGISA/ VILA YARA AP 23 - UMUARANA/ CIDADE DE DEUS/ VILA CAMPESINA/ INDUSTRIAL AUTONOMISTAS/ PARQUE CONTINENTAL/ INDUSTRIAL ALTINO/ REMDIOS AP 24 - BARONESA/ PORTAL DOESTE AP 25 - CENTRO/ PRESIDENTE ALTINO AP 26 - ROCHEDALE AP 27 - AYROSA/ INDUSTRIAL REMDIOS AP 28 - INDUSTRIAL MAZZEI/ MUTINGA AP 29 - VILA MENK AP 30 - BONANA/ INDUSTRIAL ANHANGUERA/ PLATINA/ TRS MONTANHAS/ PAIVA RAMOS/ SANTA F AP 31 - MUNHOZ JNIOR (Parte Sul) AP 32 - MUNHOZ JNIOR (Parte Norte)
Fonte: Secretaria do Desenvolvimento, Trabalho e Incluso/PMO, a partir dos Microdados do Censo Demogrco 2000/IBGE
77
07.02.07 09:38:27
MAPA 3
Municpio de Osasco - ndice de Emprego por rea de Ponderao

BAIRROS QUE COMPEM AS REAS DE PONDERAO AP 01 - SANTA MARIA/ RAPOSO TAVARES/ METALRGICOS AP 02 - JARDIM CONCEIO AP 03 - JARDIM NOVO OSASCO AP 04 - BUSSOCABA/ CITY BUSSOCABA AP 05 - JARDIM DABRIL AP 06 - BANDEIRAS AP 07 - VELOSO AP 08 - PADROEIRA AP 09 - JARDIM ROBERTO AP 10 - QUITANA/ SO PEDRO AP 11 - CIDADE DAS FLORES/ PESTANA AP 12 - SETOR MILITAR/ BONFIM/ PIRATININGA AP 13 - KM 18/ INDUSTRIAL CENTRO AP 14 - JARDIM DAS FLORES/ VILA OSASCO AP 15 - CASTELO BRANCO/ IAPE AP 16 - ALIANA/ JARDIM ELVIRA AP 17 - HELENA MARIA AP 18 - VILA YOLANDA AP 19 - SANTO ANTONIO AP 20 - JAGUARIPE AP 21 - CIPAVA/ BELA VISTA AP 22 - ADALGISA/ VILA YARA AP 23 - UMUARANA/ CIDADE DE DEUS/ VILA CAMPESINA/ INDUSTRIAL AUTONOMISTAS/ PARQUE CONTINENTAL/ INDUSTRIAL ALTINO/ REMDIOS AP 24 - BARONESA/ PORTAL DOESTE AP 25 - CENTRO/ PRESIDENTE ALTINO AP 26 - ROCHEDALE AP 27 - AYROSA/ INDUSTRIAL REMDIOS AP 28 - INDUSTRIAL MAZZEI/ MUTINGA AP 29 - VILA MENK AP 30 - BONANA/ INDUSTRIAL ANHANGUERA/ PLATINA/ TRS MONTANHAS/ PAIVA RAMOS/ SANTA F AP 3 )
78
07.02.07 09:38:32
MAPA 4
Municpio de Osasco - ndice de Desigualdade por rea de Ponderao

79
07.02.07 09:38:37
MAPA 5
Municpio de Osasco - ndice de Alfabetizao por rea de Ponderao

80
07.02.07 09:38:41
MAPA 6
Municpio de Osasco - ndice de Escolaridade por rea de Ponderao

81
07.02.07 09:38:46
MAPA 7
Municpio de Osasco - ndice de Juventude por rea de Ponderao

82
07.02.07 09:38:52
MAPA 8
Municpio de Osasco - ndice de Violncia por rea de Ponderao

83
07.02.07 09:38:58
MAPA 9
Municpio de Osasco - ndice de Excluso Social por rea de Ponderao

84
07.02.07 09:39:04
BIBLIOGRAFIA
IBGE. Censo demogrco. Rio de Janeiro, 2000. ONU/PNUD. Human development report 2002. New York: Oxford University Press, 2002. POCHMANN, M.; AMORIM, R. (Orgs.). Atlas da excluso social no Brasil. So Paulo: Cortez, 2002. POCHMANN, M et al. (Orgs.). Atlas da excluso social no Brasil: a dinmica e manifestao territorial. So Paulo: Cortez, 2003a. v. 2. POCHMANN, M. et al. (Orgs.). Atlas da excluso social no Brasil: os ricos no Brasil. So Paulo: Cortez, 2003b. v. 3. POCHMANN, M. et al. (Orgs.). Atlas da excluso social no Brasil: a excluso no mundo. So Paulo: Cortez, 2004. v. 4.
85
07.02.07 09:39:09
em branco
07.02.07 09:39:10

07.02.07 09:39:10
em branco
07.02.07 09:39:14
Parte 2
Medidas de Enfrentamento Excluso Social:
a Estratgia de Incluso Social da Prefeitura do Municpio de Osasco
07.02.07 09:39:14
em branco
07.02.07 09:39:15
Captulo 5
O enfrentamento da Excluso Social pela SDTI/PMO

Alexandre Guerra Especialista em Economia Social e Sindicalismo Dulce Cazzuni Graduada em Cincias Econmicas e Graduada em Administrao de Empresas Luiz Mansur Especialista em Polticas Pblicas de Trabalho, Emprego e Renda
INTRODUO
Durante a dcada de 90, o Brasil passou a conviver com baixas taxas de crescimento econmico, em virtude da adoo de um modelo de insero passiva no contexto internacional e da converso do sistema econmico lgica da nanceirizao. Desemprego, informalidade, violncia, insuciente universalizao da sade e da educao, insegurana alimentar e situao inadequada de moradia so alguns dos problemas herdados, que vm contribuindo para uma maior complexidade das formas de manifestao da pobreza. Esta pobreza, ainda hoje, agrega cerca de 1/3 da populao brasileira. Por um outro lado, as polticas sociais e do trabalho no Brasil coordenadas pelos governos da dcada de 90, apresentaram trs marcas que, alm de reduzirem a eccia, a ecincia e a efetividade das aes destinadas ao combate excluso social, denotaram o atraso das aes do poder pblico. A primeira marca refere-se fragmentao das aes governamentais, com vrios programas atuando de maneira
91
07.02.07 09:39:15
desarticulada e sem integrao entre si. A segunda diz respeito existncia de diversas instituies pblicas que procuram intervir sobre os mesmos problemas, no cando clara a direo efetiva dos organismos pblicos, que atuam sem a integrao necessria e multiplicam os custos de aplicao dos programas sociais e trabalhistas. A terceira marca deve-se opo governamental pela focalizao das aes, o que impede, em geral, a universalizao e, por conseqncia, a massicao dos programas para o conjunto da populao66. Sem o crescimento econmico e sem a abertura de vagas de emprego na intensidade que o pas necessita, no possvel reverter este quadro. certo que apenas as vagas no asseguram um crescimento com maior eqidade social a prpria experincia brasileira, antes dos anos 80, mostra isso. Mas o trabalho ainda , na nossa viso, a porta de sada da condio de pobreza. No captulo 6, veremos, brevemente, que as polticas de transferncia monetria ganharam espao no Brasil neste incio de sculo XXI, principalmente a partir da ao do governo federal. Com o programa Bolsa Famlia, a Unio articulou municpios de norte a sul do pas para fazerem parte de uma ampla rede de proteo social que, no nal de 2006, chegou a atender mais de 11,1 milhes de famlias benecirias. Entretanto, se o Bolsa Famlia importante para garantir a sobrevivncia da populao mais vulnervel do pas, ainda resta o desao de emancipar estas famlias. As polticas de emprego adotadas ao longo dos anos 90 no buscaram agir de forma integrada, o que acabou por diminuir a ecincia destas medidas. Alm das insucincias das polticas sociais e do trabalho, o modelo econmico neoliberal teve como impacto imediato o aumento da polarizao social nas regies metropolitanas. Ainda que a resoluo destes dilemas passe pela mudana da poltica econmica e pela revitalizao do Estado, com ampliao do gasto social federal, os municpios tm como tarefa inadivel a implementao de programas sociais que viabilizem no apenas o combate aos aspectos mais perversos da pobreza, mas tambm a construo de portas de sada e de emancipao para a populao de baixa renda, permitindo, assim, a reconstruo paulatina do tecido social. Para enfrentar esses problemas, que atingem uma parcela signicativa dos quase 700 mil habitantes osasquenses, a Prefeitura
66. POCHMANN (2002).
92
07.02.07 09:39:16
Municipal de Osasco (PMO) possui uma estratgia de desenvolvimento socioeconmico, onde parte das aes esto sob a coordenao da Secretaria do Desenvolvimento Trabalho e Incluso (SDTI/PMO), que compreende a implantao de um conjunto articulado e integrado de programas que buscam romper com o ciclo estrutural de pobreza. So aes direcionadas ao enfrentamento das mltiplas formas de excluso social, procurando construir uma articulao entre os programas de transferncia monetria (fundamentais para garantir algum tipo de segurana nanceira para os benecirios) e polticas de gerao de renda e trabalho (decisivas no processo de emancipao das famlias). Antes de descrever as aes e programas que compreendem a estratgia de incluso social de Osasco, relevante apontar algumas diretrizes que norteiam a ao da SDTI/PMO. A primeira delas evitar reinventar a roda, aprender com as experincias e fugir das diculdades vividas pelos gestores que nos antecederam. Dentro desta perspectiva, a estratgia de incluso social de Osasco se inscreve em uma tradio que busca entender que a dinmica do mercado de trabalho capitalista torna-o cada vez mais seletivo. Em 1988, na Frana, implantado o programa de Renda Mnima de Insero, que procura aliar a assistncia populao mais vulnervel a polticas de capacitao e intermediao de mo-de-obra. No ano seguinte, a Catalunha (Espanha) cria um programa de moldes semelhantes. No Brasil, estes programas so mais recentes, mas o programa do municpio de So Paulo merece o devido destaque. Grosso modo, desta tradio que somos tributrios, sempre procurando adaptar e aperfeioar os programas e as estratgias j desenvolvidas. No municpio de So Paulo, na gesto Marta Suplicy (20012004), foi implantado um programa de transferncia monetria que obteve uma enorme cobertura do seu pblico-alvo, trabalhou pela integrao de aes com o governo federal e estadual e fazia parte de uma estratgia que visava a gerao de trabalho e renda como porta de sada para a emancipao de seus benecirios. Esta experincia baseada em programas sociais redistributivos, desenvolvimentistas e emancipatrios, atenuaram os efeitos malcos do desemprego e da queda nos nveis de renda na cidade de So Paulo, permitindo uma nova lgica geogrca do emprego (mais da metade dos empregos formais gerados entre dezembro de 2001 e junho de 2004 se concen93
07.02.07 09:39:17
traram nos 50 primeiros distritos administrativos atendidos pelos programas sociais paulistanos, os quais correspondiam, em perodos anteriores, a apenas 30% dos empregos gerados). Alm disto, o programa contribuiu para diminuir a pobreza e a desigualdade da cidade em pelo menos 10%67. A ampla cobertura do pblico-alvo outra caracterstica importante da estratgia de incluso social de Osasco, uma vez que almeja a massicao dos programas para o conjunto da populao. Neste sentido, os programas sociais coordenados pela SDTI/PMO possuem altas taxas de cobertura da populao situada abaixo da linha de pobreza, atendendo, em 2005 e 2006, apenas nos programas Bolsa Famlia e Renda Cidad, cerca de 24,6 mil famlias em situao de vulnerabilidade social68. Alm disto, a SDTI/PMO, durante a gesto Emdio de Souza (2005-2008), pretende atender, atravs de suas aes, a totalidade das parcelas mais vulnerveis da populao, dando acesso a todos que atendam aos critrios legais de insero em seus programas sociais e do trabalho. Outra obsesso da SDTI/PMO referente a articulao e integrao existente entre os programas sociais e trabalhistas sob a sua responsabilidade, procurando aumentar os seus impactos positivos e evitar desencontros de intervenes pblicas sobre os mesmos problemas o que multiplica os custos de implementao de cada programa. Como se poder perceber na leitura dos textos a seguir, a descrio de um determinado programa sempre faz referncia ao conjunta com algum outro programa coordenado pela prpria secretaria. Alm disto, a estratgia de incluso social de Osasco visa a integrao e articulao com outras instituies (pblicas, privadas e ONGs), secretarias municipais e com rgos/programas pertencentes a outras esferas de governo, racionalizando a utilizao de recursos humanos e nanceiros. A estratgia de incluso social adotada em Osasco tem uma particular preocupao com a construo e manuteno de um es67. Claro que a Prefeitura paulistana do perodo implementou diversos outros programas que ajudaram o Renda Mnima paulistano a alcanar estas metas. Houve profundas mudanas nas polticas de educao (transporte gratuito, distribuio de material escolar e uniformes, melhoria da merenda escolar, a construo de Centros Educacionais Unicados [CEU]), assistncia social (o trabalho de apoio a moradores de rua foi o grande destaque desta rea), segurana (modernizao da guarda municipal, com novos servidores e equipamentos), entre outras. Para saber mais especicamente sobre a experincia da Secretaria de Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade/PMSP ver CAMPOS e GUERRA (2002); CAMPOS (2004); POCHMANN (2004); POCHMANN (2003); POCHMANN (2002). 68. importante mencionar que algumas famlias esto em ambos os programas.
94
07.02.07 09:39:18
pao pblico de apoio populao mais vulnervel. A partir desta preocupao, o leitor perceber que nos captulos seguintes deste livro (que detalham o funcionamento de cada programa) diversas vezes ser externada uma preocupao com a constituio de uma burocracia pblica municipal qualicada e motivada, com a construo de equipamentos pblicos duradouros e com a criao de mecanismos de controle social dos programas e equipamentos, como no caso dos Conselhos Gestores dos Centros de Incluso Digital. Com um servio pblico eciente e com o engajamento da sociedade civil organizada, acreditamos que os programas e a estratgia de incluso como um todo sero apropriados pela sociedade, ganhando, assim, o carter efetivamente pblico que muitas vezes falta s polticas sociais brasileiras. Por m, a SDTI/PMO vem atuando sempre a partir da anlise de informaes a respeito do municpio. Este prprio livro representa um esforo de conhecimento da realidade osasquense, do perl dos benecirios, da dinmica do mercado de trabalho. O tratamento destas informaes a base para fundamentar e justicar a ao desenvolvida pela Prefeitura. Esta ao operacionalizada por trs blocos programticos com objetivos complementares. Estes programas sero detalhados nos prximos captulos. So eles:
1) Programas Redistributivos
1.a) Programas Redistributivos Ncleo Familiar (conjunto de projetos de transferncia monetria para famlias em situao de pobreza): Programa Bolsa Famlia Federal, Programa Renda Cidad Estadual, Programa Emergencial de Auxlio Desemprego Estadual, Programa Renda Mnima Municipal, Programa Operao Trabalho Municipal e Programa Comear de Novo Municipal; 1.b) Programas Redistributivos Ncleo Juventude (conjunto de projetos de transferncia monetria e capacitao para jovens): Programa Bolsa Trabalho Municipal, Programa Jovem Cidado Estadual, Programa Escola de Fbrica Federal, Programa Juventude Cidad Federal e Programa ProJovem Federal.
2) Programas Emancipatrios
Programa Osasco Solidria (Economia Popular e Solidria),

95
07.02.07 09:39:20
Programa Capacitao Ocupacional (responsvel pela capacitao oferecida aos benecirios dos programas sociais);
3) Programas Desenvolvimentistas
Programa Osasco Inclui (intermediao de mo-de-obra e de negcios e apoio ao desenvolvimento local) e Programa Osasco Digital (gerenciamento de informaes da SDTI/PMO e incluso digital). O cidado pode se inserir nesta estratgia a partir dos programas redistributivos (tanto o destinado s famlias quanto o para jovens) e pleitear uma capacitao dentro de sua rea de interesse ou o encaminhamento ao programa de apoio a Economia Popular e Solidria ou, ainda, intermediao de mo-de-obra. Caso o cidado no esteja contemplado pelos programas redistributivos, tambm pode se cadastrar diretamente no Osasco Inclui ou no Osasco Solidria, de acordo com seus interesses. Com isto, os programas se articulam sem uma hierarquia rgida, com vrias portas de entrada que encaminham os benecirios para os programas de gerao de trabalho e renda, que acreditamos se constiturem nas portas de sada mais apropriadas. Cada famlia traz consigo uma histria de vida, necessidades e potencialidades distintas. A SDTI/PMO busca respeitar essas diversas histrias de vida, oferecendo aos seus benecirios algumas alternativas de emancipao condizentes com suas expectativas. No se trata de frmulas padronizadas, onde os menos aptos sero considerados inadequados. Os diversos grupos precisam se apoio efetivo na difcil tarefa de superar a pobreza. O poder pblico municipal, aliado a parceiros do setor privado e do terceiro setor, tem a misso de oferecer o melhor apoio possvel nestes casos. Em 2005 e 2006, muitos destes programas foram criados, e outros foram adequados s novas diretrizes da SDTI/PMO. Entretanto, o incio de gesto de qualquer governo, sempre traz algumas diculdades gerenciais especcas. O fato de trabalhar, no primeiro ano, com um oramento feito por uma gesto que tinha outros tipos de prioridades levou necessidade de fazer uma transio entre a forma de atuao da secretaria do trabalho anteriormente existente e a proposta da nova SDTI/PMO. Mesmo assim, no que diz respeito ao atendimento da populao em 2005 e 2006, pode-se dizer que se destacou o crescimento do nmero de benecirios pertencentes ao eixo pro96
07.02.07 09:39:21
gramtico redistributivo, onde mais de 19,3 mil famlias foram atendidas pelo Programa Bolsa Famlia Federal, 8,3 mil pelo Programa Renda Cidad Estadual, 197 pelo Programa Comear de Novo, 289 pelo Programa Operao Trabalho, 597 pelo Programa Emergencial de Auxlio Desemprego Estadual. Nos Programas relacionados Juventude, 7,0 mil benecirios foram atendidos pelo Programa Juventude Cidad, 700 benecirios pelo Programa ProJovem, 1,0 mil pelo Programa Jovem Cidado e 20 jovens pelo Programa Escola de Fbrica. Nos programas que procuram a emancipao das famlias, nota-se que mais de 8,5 benecirios passaram por aes scio-educativas dos programas Capacitao Ocupacional e foram criados pelo Programa Osasco Solidria sete grupos em atividades de pr encubao, 18 empreendimentos econmicos solidrios e 423 benecirios receberam crdito popular. Alm disso, foram atendidos pelas polticas emancipatrias, 425 benecirios pelo Programa Osasco Digital e includos no mercado de trabalho 6,4 mil indivduos atravs do Programa Osasco Inclui. De forma conclusiva, nota-se que a implementao e a conduo da estratgia de desenvolvimento social adotada pela SDTI/PMO a partir da integrao e articulao das mais diferentes secretarias municipais, assim como da parceria com a sociedade, conduzem a uma nova gerao de polticas sociais e do trabalho, capazes de resultar em condies mais adequadas ao rompimento do ciclo estrutural da pobreza e da desigualdade de renda.
97
07.02.07 09:39:22
Tabela 29 Distribuio dos indivduos e famlias - Beneciados pelos Programas Sociais coordenados pela SDTI/PMO 2006
Programas Programa Bolsa Famlia Programa Renda Cidad Programa PEAD Programa Comear de Novo Programa Operao Trabalho Programa Juventude Cidad Programa ProJovem Programa Jovem Cidado Programa Escola de Fbrica Programas Capacitao Ocupacional Programa Osasco Solidria (1) Programa Renda Mnima Programa Osasco Digital Programa Osasco Inclui Benecirios da Estratgia SDTI/PMO
Fonte: SDTI/PMO a partir do Cadastro dos Programas Sociais referentes a 2005 e 2006 Nota: (1) O Programa Osasco Solidrio possui 25 grupos, cada grupo possui em mdia 6 indivduos
Nmero de benecirios atendidos 19.332 8.311 597 197 289 7.000 700 1.024 20 8.500 254 100 425 6.381 53.130
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CAMPOS, A.; GUERRA, A. Indicadores dos programas sociais: 2001. So Paulo: SDTS/PMSP, 2002. 1 CD Rom. CAMPOS, A. Pobreza e direitos na cidade de So Paulo: a experincia da Secretaria do Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade. 2004. Tese (Doutorado). Universidade de So Paulo, So Paulo, 2004. POCHMANN, M. (Org.). Polticas de incluso social: resultados e avaliao. So Paulo: Cortez, 2004. POCHMANN, M. (Org.). Outra cidade possvel: alternativas de incluso social em So Paulo. So Paulo: Cortez, 2003. POCHMANN, M. (Org.). Desenvolvimento, trabalho e solidariedade: novos caminhos para a incluso social. So Paulo: Cortez; Perseu Abramo, 2002.
98
07.02.07 09:39:23
Captulo 6
Os programas redistributivos
Julina Alves do Nascimento Especialista em Polticas Pblicas de Trabalho, Emprego e Renda Rosa Almeida Graduada em Arquitetura e especialista em Economia do Trabalho e Sindicalismo
INTRODUO
Ao assumir a gesto da Prefeitura do Municpio de Osasco, a partir de 2005, o prefeito Emdio de Souza estabelece, como uma das prioridades do seu governo, o combate pobreza e excluso social. Destaca-se, nessa diretriz, a implementao da SDTI/PMO, designada para estruturar uma estratgia que atendesse s demandas de parte da populao osasquense que se encontra margem do mercado de trabalho e das prerrogativas da cidadania. Segundo os dados da estimativa populacional do IBGE para 2004, uma parcela signicativa da populao do municpio de Osasco, cerca de 65.000 pessoas (o que signica 9,1% do total da populao), vive as mais diferentes carncias sociais, destacando-se as questes relativas ao desemprego e renda insuciente. De acordo com os dados do Censo de 2000, o grupo de cidados que vive abaixo da linha da pobreza composto por 53% de
99
07.02.07 09:39:24
mulheres; cerca de 45% so pretos e/ou pardos; 13% sofrem algum tipo de decincia; tm, em mdia, quatro anos de estudo e 24.6% so analfabetos. Se considerarmos a distribuio por faixa etria, 39% tm at 15 anos de idade; 18% esto na faixa dos 16 a 24 anos; 21% so pessoas com 25 a 39 anos; e 22% tm 40 anos ou mais de idade69. Neste contexto estrutura-se o eixo dos Programas Redistributivos, composto de seis programas agrupados a partir de duas linhas de atuao. A primeira tem como foco as famlias com lhos ou dependentes de 0 a 15 anos de idade. A segunda direcionada ao atendimento da populao desempregada, de acordo com a faixa etria: pessoas com 25 a 29 anos e pessoas com 40 anos e mais70. Grosso modo, esses programas buscam a melhoria das condies de vida da populao, na perspectiva da incluso social, atuando de forma integrada e articulada com os diversos programas que compem o conjunto de Redistributivos e com os demais programas coordenados pela SDTI/PMO. Os benefcios garantidos por esses programas so sempre condicionados: as famlias devem atender a uma agenda denida quanto educao e sade (Bolsa Famlia, Renda Cidad, Renda Mnima) e os titulares devem freqentar as atividades scio-educativas (Renda Cidad, Renda Mnima); os adultos desempregados devem atender freqncia mnima estipulada para as atividades de formao (Operao Trabalho, Comear de Novo, Programa Emergencial de Auxlio Desemprego Pead). O desao que se coloca para os programas redistributivos geridos pela SDTI, ultrapassar o limite da simples distribuio de renda. O municpio de Osasco j atendia, at maro de 2005, parte das famlias em situao de pobreza atravs de programas geridos pela Secretaria de Assistncia e Promoo Social SAPS, como o Renda Mnima Municipal (criado pela lei N 3.273 de julho/96) e os programas Bolsa Famlia e Renda Cidad estes implementados, respectivamente, a partir de parcerias com os governos federal e estadual. Entretanto, a necessidade de ampliao de medidas que tenham como objetivo a melhoria da qualidade de vida e a promoo de oportunidades de desenvolvimento para a populao osasquense levou a nova administrao a incorporar a experincia desenvolvida no municpio de So Paulo no perodo de 2001 a 2004.
69. So consideradas famlias pobres, ou de baixa renda, aquelas que sobrevivem com uma renda per capita familiar mensal inferior a salrio mnimo. 70. O atendimento aos jovens com 16 a 24 anos de idades, pertencentes a famlias de baixa renda, feito pelo Programa Juventude. Para maiores informaes sobre este programa, ver captulo 7 desta publicao.
100
07.02.07 09:39:25
Essa experincia aponta para a busca de estratgias capazes de integrar e articular a estratgia desenvolvida pela SDTI/PMO com as diferentes secretarias municipais, com outras esferas de governo, e com a sociedade. Esta integrao e articulao apresentam-se tanto na ao dos programas de transferncia de renda entre si quanto junto aos demais programas geridos pela SDTI/PMO de capacitao, de economia solidria, de intermediao de mo-de-obra e de negcios visando a construo da emancipao socioeconmica e melhoria das condies de vida da parcela da populao atendida. Neste captulo apresentam-se os programas direcionados s famlias e os direcionados aos desempregados, destacando os objetivos e critrios de elegibilidade dos programas Renda Mnima, Bolsa Famlia, Renda Cidad, Comear de Novo, Operao Trabalho e Programa Emergencial de Auxlio Desemprego71.
OBJETIVOS GERAIS DOS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA
O objetivo geral desses programas atender aos benecirios em condies de extrema pobreza excludos do acesso a bens e servios pblicos ou privados e do mercado de trabalho, com uma complementao de renda temporria e atividades de formao direcionadas gerao de renda e ocupao. Alguns programas tm como pblicoalvo a famlia, enquanto outros se centram no indivduo, a partir de um corte etrio. Dentre os objetivos especcos, e considerando o perl da populao-alvo, destaca-se a promoo e o incentivo alfabetizao de jovens e adultos em parceria com os rgos das esferas estadual e municipal responsveis pela rea de educao, e o acesso das famlias benecirias (titular ou outro membro da famlia) dos programas Bolsa Famlia, Renda Cidad e Renda Mnima s atividades de formao, de gerao de renda e ocupao desenvolvidas pelos demais programas da Secretaria do Desenvolvimento, Trabalho e Incluso. Para a consecuo dos objetivos, desenvolvem-se parcerias intragovernamentais visando melhoria da qualidade de vida, especialmente nas reas de habitao, sade, educao, esporte, lazer e cultu71. Para maiores informaes sobre o Bolsa Famlia, programa do governo federal, sugere-se o endereo www.mds.gov.br; para informaes sobre o Renda Cidad, programa do governo estadual, o endereo www.desenvolvimentosocial.sp.gov.br; para mais informaes sobre o Programa Frente de Trabalho, o endereo sugerido www.emprego.sp.gov.br.
101
07.02.07 09:39:27
ra nas regies de concentrao de pobreza. Complementando essas aes, a operacionalizao dos programas desenvolve um sistema interno de avaliao e monitoramento das aes direcionadas aos benecirios dos programas sociais, alm de estudos e pesquisas com base em amostras domiciliares para controle das condicionalidades72 dos programas e dos dados cadastrais. Os programas Comear de Novo e Operao Trabalho foram implantados no incio de 2006, enquanto o Renda Mnima (a verso reformulada) encontra-se em fase de transio entre o modelo antigo e o aprovado no m de 200573.
OS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA UM RECORTE HISTRICO
No dia 08 de janeiro de 2004, o presidente Luis Incio Lula da Silva sancionou o projeto de lei que cria a Renda Bsica de Cidadania. Na cerimnia no Palcio do Planalto, estava presente, entre outros, o senador Eduardo Suplicy responsvel pela apresentao do projeto e seu maior defensor no Poder Legislativo. Na sua luta de mais de 13 anos, a proposta defendida foi alterada (de um similar do Imposto Negativo, defendido por Milton Friedman, transformou-se em uma Renda Bsica de Cidadania baseada na proposta de Van Parij), mas manteve-se na pauta, devido, em parte, sua perseverana. A proposta prev o pagamento, a todo brasileiro ou morador do pas h pelo menos cinco anos, de um benefcio monetrio. Segundo a lei, o pagamento do benefcio dever ser de igual valor para todos e suciente para atender as despesas mnimas de cada pessoa com alimentao, educao e sade, considerando para isto o grau de desenvolvimento do pas e as possibilidades oramentrias74. Alm da vitria do senador, o projeto coroa a trajetria da poltica de transferncia de renda, que se iniciou h pouco mais de 10 anos no Brasil. Neste pouco tempo, as polticas de transferncia de renda tornaram-se o eixo central da Poltica de Assistncia Social no mbito do Sistema Brasileiro de Proteo Social neste despontar do sculo XXI75.
72. Para maiores informaes sobre as condicionalidades de cada programa ver a legislao pertinente. 73. Esses programas foram institudos por legislao criada em dezembro de 2005, conforme segue: Renda Mnima, Lei N 3.989, de 27 de dezembro de 2005; Comear de Novo, Lei N 3.984, de 27 de dezembro de 2005; Operao Trabalho, Lei N 3.981, de 27 de dezembro de 2005. Esta legislao est disponvel no endereo www.osasco.sp.gov.br/legislao/ 74. PROJETO DE LEI 254/93. 75. SILVA, YAZBEK e GIOVANNI (2004: 211).
102
07.02.07 09:39:28
A aceitao desta modalidade de poltica social deu-se no pas de maneira gradual, a partir das atribuies dadas aos municpios pela Constituio Federal de 1988 e pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), de 1990. Alm desses fatores, vale destacar a aprovao pelo Senado, em dezembro de 1991, do projeto de lei do Programa de Garantia de Renda Mnima (PGRM)76 apresentado pelo senador Eduardo Suplicy (PT/SP). Essa iniciativa abriu espao para a ao dos governos locais no que diz respeito a aes armativas de combate pobreza, destacando-se a as iniciativas-piloto de Campinas (SP) e Braslia (DF), em 1995. O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), de 1996, e o Programa de Garantia de Renda Mnima (PGRM), de 199877, incluram o tema na agenda do governo federal. E a ao do governo federal, pela sua importncia e tamanho, certamente vem reorientando o modelo desta poltica nas demais esferas de governo. O governo Lula chega ao poder trazendo o combate fome e misria para o centro da cena poltica. A unicao dos programas federais de transferncia de renda, sob o nome de Bolsa Famlia78, e a articulao destes programas nas diferentes esferas de governo, busca romper com a pulverizao dos recursos e com a sobreposio dos programas existentes at ento. A poltica de transferncia monetria no deve ser vista, portanto, como uma soluo mgica, que surge de repente, mas sim como uma forma de fazer poltica que vem sendo aprimorada a partir de avaliaes polticas, acadmicas e gerenciais das experincias concretas existentes tanto no Brasil quanto no exterior. A discusso terica sobre programas de transferncia de renda tem, atualmente, como base trs correntes tericas-polticas principais, a saber, a proposta de Renda Bsica, a de Imposto de Renda Negativo e a Renda Social de Insero. Vejamos melhor cada uma delas: A Renda Bsica a proposta seguida pelo Projeto de Lei aprovado no Brasil em 2004, segundo o qual todos os cidados tm
76. Embora aprovado no Senado este projeto ca tramitando na Cmara dos Deputados por mais de 6 anos e, no nal de 1997, foi aprovado um substitutivo apresentado pelo deputado Nelson Marchesan. 77. Institudo pela lei n 9.533/97, autorizava o governo federal a conceder apoio nanceiro a municpios que desenvolvessem programas de garantia de renda mnima associados a aes vinculadas educao. Lanado ocialmente em agosto de 1998, o PGRM s comeou a ser implantado em abril de 1999. 78. A criao do Programa Bolsa Famlia, em 09 de janeiro de 2004, tem a nalidade de unicar os procedimentos de gesto e execuo das aes de transferncia de renda no mbito do governo federal, unicando os programas Bolsa Escola, Carto Alimentao, Bolsa Alimentao e Auxilio Gs.
103
07.02.07 09:39:29
direito a uma remunerao por fazerem parte da sociedade, independente de situao ocupacional ou da renda recebida. Em outras palavras, o rico e o pobre ganham a mesma quantia, j que ambos so partes integrantes da mesma comunidade79; O Imposto de Renda Negativo tem inspirao liberal, procurando focalizar a assistncia na camada mais pobre da populao, garantindo uma remunerao de subsistncia (no muito alta que desestimule o trabalho ou interra no livre funcionamento do mercado) s famlias que passam por diculdade de insero no mercado de trabalho. O benefcio concedido por tempo determinado80. Os programas de Renda Mnima de Insero procuram garantir um suporte nanceiro s famlias em situao de vulnerabilidade social, ao mesmo tempo em que procuram estimular mecanismos para as famlias conseguirem se emancipar do benefcio e passarem a viver por conta de seu trabalho. O modelo mais divulgado o francs, iniciado em meados dos anos 80, que busca a articulao entre transferncia de renda e insero prossional e social.81.
PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA EM OSASCO82 - PROGRAMA RENDA MNIMA
O programa de Renda Mnima de Osasco foi criado em setembro de 1996, a partir do modelo de Campinas. Ele era vinculado Secretaria de Assistncia e Promoo Social SAPS e atendia uma populao com alta vulnerabilidade social. Denominado Programa de Combate Misria e Garantia de Renda Familiar Mnima do Municpio de Osasco, tinha como pblico-alvo famlias com crianas at 14 anos, em situao de risco83, ou dependentes portadores de decincia, ou famlias compostas apenas de pessoas acima de 65 anos, e a famlia deveria ter uma renda mensal bruta igual ou inferior a dois salrios mnimos.
79. VAN PARIJS (2002). Philippe Van Parijs economista poltico e lsofo, nascido na Blgica. Professor de tica Econmica e Social na Universidade Catlica de Louvain (Blgica). 80. FRIEDMAN (1985). Milton Friedman economista americano, um dos expoentes da Universidade de Chicago. Ganhou o Premio Nobel de Economia de 1976, por seus textos com forte defesa da liberdade, do liberalismo e dos mecanismos de mercado. 81. MILANO (1989). Serge Milano economista francs. 82. Os programas estaduais (Frente de Trabalho, Renda Cidad) e federal (Bolsa Famlia) operados em conjunto com o municpio de Osasco no tero seu desenho detalhado neste texto, apenas sero destacadas as particularidades que estes programas adquiriram em Osasco. Para maiores informaes sobre estes programas, ver www.mds.gov.br e www.desenvolvimentosocial.sp.gov.br . 83. A legislao referida considera em situao de risco os menores de at 14 anos de idade que, de acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente no estejam sendo atendidos em seus direitos, pelas polticas sociais bsicas, no que tange a integridade fsica, moral ou social.
104
07.02.07 09:39:31
Como contrapartida, era exigido das famlias a matrcula escolar dos lhos e/ou dependentes em idade escolar bem como as respectivas carteiras de sade, e o titular do benefcio deveria participar de atividades de orientao e acompanhamento scioeducativo. O valor do benefcio pago correspondia diferena entre o total do rendimento bruto familiar e o montante resultante da multiplicao do nmero de membros da famlia, por um percentual estipulado do salrio mnimo nacional vigente. A ausncia de um teto do valor do benefcio, aliado ao reajuste do valor per capita utilizado - responsvel por um crescimento exponencial do valor recebido por algumas famlias - e a fatores tais como o limite mximo da faixa etria (14 anos) e perodo indeterminado de permanncia, zeram com que a coordenao atual do programa elaborasse e encaminhasse para aprovao pela Cmara Municipal um projeto de lei com as mudanas necessrias. O novo programa, denominado Programa Municipal de Renda Mnima e institudo pela Lei N 3.989, de 27 de dezembro de 2005, que ser implantado a partir de 2007, segue o modelo dos programas de Renda Mnima de Insero que no Brasil j serviu de base para o programa de Renda Mnima paulistano do perodo entre 2001 e 2004 o que signicou algumas alteraes importantes. Para serem beneciadas e permanecerem no programa, a legislao estabelece como critrios o atendimento s normas estabelecidas em Termo de Compromisso e Responsabilidade: freqncia mnima das crianas e adolescentes escola, vacinao obrigatria de crianas at 5 anos e participao do responsvel nas atividades socioeducativas e/ou de gerao de ocupao e renda. O benefcio84 tem como teto o valor de salrio mnimo e, no caso das atividades de gerao de emprego e renda, o programa viabiliza o pagamento de subsdios para o deslocamento85 dos cidados at o local do curso. Portanto, a nova legislao procura assistir s famlias pobres, com crianas e adolescentes, condicionando o benefcio ateno tanto educao quanto sade e oferecendo simultaneamente, ao
84. O benefcio previsto tem a durao de 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado por mais 1 (um) ano. 85. O 3 do artigo 5 da Lei n 3.989 estabelece que, aos membros das famlias benecirias que desenvolverem atividades socioeducativas e/ou de gerao de renda, com carga igual ou superior a 16 (dezesseis) horas mensais, poder ser concedido subsdio para despesas de deslocamento, que importar em 2 (dois) vales-transportes, ou no valor equivalente, por dia de atividade e desde que a distncia entre o local de residncia e o local das atividades seja superior a 3 (trs) quilmetros.
105
07.02.07 09:39:32
titular do benefcio e/ou demais membros da famlia, atividades de gerao de ocupao e renda. A possibilidade de subsidiar as despesas com transporte, que sempre aparecem como a maior diculdade dos benecirios dos programas de transferncia de renda para o acompanhamento de cursos, ca ali equacionada, favorecendo, em especial, a articulao com os demais programas da SDTI. Alm de estabelecer um teto para o valor do benefcio, o que permitir a expanso do nmero de benecirios no programa, a SDTI/ PMO adotar a estratgia de integrar o Renda Mnima Municipal com os demais programas de transferncia monetria federal (Bolsa Famlia) e estadual (Renda Cidad), considerando que a SDTI responsvel pelo cadastramento e atendimento aos cidados em relao a esses programas. Assim, a operacionalizao dos programas ser executada de forma integrada e articulada, potencializando os recursos pblicos destinados ao mesmo pblico-alvo. Para realizar a transio entre os dois modelos de Renda Mnima, foi considerado o perodo de permanncia estipulado pela legislao do programa em vigor at 2005 e, aps esse perodo, as famlias que deixaram de atender aos critrios foram desligadas. Aquelas que mantiveram as mesmas condies iniciais foram inscritas nos programas Bolsa Famlia ou Renda Cidad. Alm do programa de Renda Mnima Municipal, como j foi dito anteriormente, a SDTI/PMO responsvel, no municpio, pelos programas de transferncia de renda do governo federal e estadual. A ao da SDTI/ PMO, a partir de maro de 2005, e com a participao de outras instncias de governo, implementou o cadastramento da populao carente no municpio, possibilitando que os recursos desses programas chegassem populao residente nas reas de maior vulnerabilidade do municpio. Em janeiro de 2005, quando a SDTI/PMO passou a gerenciar os programas, eram 5.765 benecirios do Bolsa Famlia (mais 3.524 famlias ainda beneciadas pelo Bolsa Escola) e 396 do Renda Cidad. No nal do mesmo ano, os nmeros j tinham crescido para 12.671 no programa federal e 8.311 do programa estadual. Um salto de 116% no nmero de famlias atendidas em um ano. At o momento, foram atendidas 27,6 mil famlias em ambos os programas. Seguindo a estratgia desenhada para a SDTI/PMO, h uma estreita relao entre os Programas Redistributivos e os demais programas da SDTI/PMO, principalmente os programas Capacitao Ocupa106
07.02.07 09:39:34
cional, Osasco Inclui e Osasco Solidria. Estes programas buscam atender, prioritariamente, os titulares ou membros das famlias atendidas pelos programas de transferncia de renda, de acordo com o perl estipulado pela atividade de formao prossional ou de gerao de renda desenvolvida por aqueles programas.
QUEM O BENEFICIRIO DOS PROGRAMAS DIRECIONADOS S FAMLIAS
Os pers destas famlias beneciadas so bastante parecidos. No Bolsa Famlia, a maioria dos responsveis pelas famlias do sexo feminino (95%), mas entre os demais membros da famlia h um equilbrio entre os sexos. Entre as requerentes do Renda Cidad, em Osasco, 96% do sexo feminino. E na famlia tambm se verica um equilbrio entre os sexos. Apenas 20% dos requerentes do Bolsa Famlia so naturais de Osasco. Mas os dependentes so, em sua maioria (55%), nascidos na cidade. O segundo local de nascimento mais freqente dos benecirios do programa So Paulo, seguido de Barueri, o que natural haja vista a grande proximidade destas cidades. Muitas vezes a maternidade ou o posto de sade de uma destas cidades mais prximo dos moradores das reas de fronteira do que os equipamentos osasquenses. Em mdia, os requerentes do benefcio moram h 9,6 anos no municpio. J no tocante ao programa estadual, o nmero de requerentes nascidas em Osasco e cidades do entorno tambm bastante relevante. Em mdia, as famlias vivem h 9 anos no municpio. No Bolsa Famlia, o nvel de escolaridade das requerentes baixo, assim como a presena na escola (8,7%), com 6,84% de analfabetos e 64,32% com o ensino fundamental incompleto. Apenas 4,6% concluram o ensino fundamental e 6,95% concluram o ensino mdio. Quando se analisa a situao dos demais integrantes da famlia, percebe-se que o nvel de escolaridade mais baixo (s para exemplicar, 26% so analfabetos), mas 53% freqentam a escola. Estes dados so compreensveis, j que entre os demais integrantes da famlia h um alto contingente de crianas em idade escolar. Sob a tica educacional, a situao do Renda Cidad similar. Os dados so quase idnticos quanto aos que concluram o ensino fundamental (4,2% das requerentes) ou que ainda no terminaram esta mesma
107
07.02.07 09:39:35
etapa (64,9%). J quando se analisa o percentual que terminou o ensino mdio, temos um nmero melhor: 13,6% o concluram. Quanto insero no mercado de trabalho, 10,4% dos requerentes do Bolsa Famlia so assalariados, formais ou informais, e as famlias tm renda mdia de R$ 384,00. Os autnomos correspondem a 13,21% dos requerentes e os que no trabalham so 66,3% do total. Entre os que no trabalham, esto includos os inativos (donasde-casa, estudantes etc) e os desempregados. A mdia mensal destas famlias de R$ 216 quase metade da renda dos assalariados. Em comparao com o Bolsa Famlia, a situao dos benecirios do Renda Cidad no mercado de trabalho mais precria, tanto na insero neste mercado quanto na renda mdia auferida. Os assalariados correspondem a apenas 6,1% do total de requerentes, e estas famlias tm renda mdia de R$ 343,00. Os autnomos, desempregados, inativos e outros (esta categoria permitida no cadastro do programa, e acreditamos tentar medir trabalhadores informais, bicos etc.) correspondem a 91% do total, cujas famlias sobrevivem com R$ 201,14.
PROGRAMAS MUNICIPAIS VOLTADOS AOS DESEMPREGADOS OPERAO TRABALHO E COMEAR DE NOVO
Os programas que tm como alvo os desempregados do municpio Operao Trabalho (OT) e Comear de Novo (CN) foram implementados ao longo de 2006, sendo que o POT teve incio em fevereiro, e o PCN no segundo semestre. O Programa Operao Trabalho foi institudo com o objetivo de conceder ateno especial ao trabalhador desempregado, preferencialmente com idade entre 25 e 39 anos, residente no Municpio de Osasco e pertencente a famlia de baixa renda, visando estimullo a buscar ocupao, bem como ampliar suas oportunidades de reinsero no mercado de trabalho. O Programa consiste em atividades de capacitao ocupacional e de cidadania; e em aes de incentivo e orientao ao benecirio na busca por alternativas de gerao de trabalho e renda. A operacionalizao dessas atividades garantida por rgos municipais ou por entidades conveniadas ou parceiras.
108
07.02.07 09:39:36
Os benefcios concedidos pelo OT consistem em: concesso de auxlio pecunirio correspondente a, no mximo, um e meio salrio mnimo nacional vigente; garantia de seguro de vida coletivo; subsdio para despesas de alimentao; subsdio para despesas de deslocamento para distncias superiores a 3 km entre o local de residncia e o local das atividades. O Programa Comear de Novo, direcionado ao trabalhador desempregado com idade igual ou superior a 40 anos, tem por objetivo desenvolver atividades voltadas melhoria de sua capacitao e a seu treinamento tcnico-ocupacional de modo a favorecer a sua reinsero socioeconmica. O Programa Comear de Novo prev o atendimento considerando dois grupos de benecirios: um grupo voltado para o aprendizado de atividades que permitam ao benecirio auferir renda e outro voltado para a recolocao de benecirios em empresas parceiras do programa. Para ambos os grupos so requisitos bsicos: a) estar desempregado h mais de seis meses; b) ter idade igual ou superior a 40 anos; c) residir no Municpio de Osasco h mais de 2 anos; d) pertencer a famlia de baixa renda, cujos membros tenham rendimento bruto mensal per capita igual ou inferior a 50% do salrio mnimo nacional vigente ou no integrar famlia alguma; e e) no estar, ao tempo da seleo, recebendo seguro-desemprego. Para a habilitao ao programa requisito especco no ser aposentado ou integrante dos quadros da reserva das Foras Armadas ou das Polcias Militares. Alm disso, para o segundo grupo voltado para a reinsero no mercado de trabalho formal so requisitos especcos: a) ter concludo o ensino fundamental; b) necessitar de treinamento tcnico-ocupacional para adaptao s novas rotinas laborais no local de trabalho. Vale destacar que para os benecirios do primeiro grupo ser enfatizada a prtica de atividades comunitrias e de capacitao prossional em aes ocupacionais e de utilidade coletiva, na formao de empreendimentos populares e de grupos de Economia Popular e Solidria. Os programas Osasco Solidria e Capacitao Ocupacional86 so responsveis pela coordenao das atividades de qualicao prossional e de capacitao para gerao de renda e ocupao de forma coletiva, direcionadas aos benecirios dos programas Operao Trabalho e Comear de Novo.
86. Ver captulos 8 e 9 deste livro.
109
07.02.07 09:39:38
Alm destes dois programas, a SDTI/PMO estabeleceu parceria com a Secretaria de Emprego e Relaes do Trabalho do Estado de So Paulo atravs do Programa Emergencial de Auxlio Desemprego Pead. O estabelecimento desta parceria visa proporcionar aos trabalhadores desempregados de Osasco, a possibilidade de voltar ao convvio de trabalho, aumentando sua auto-estima e motivao, oferecendo qualicao prossional para novas oportunidades de trabalho, bem como, gerao de renda para que possa reestruturar sua vida pessoal e prossional. Os benecirios do Pead desenvolvem suas atividades junto aos diversos rgos da Prefeitura, conforme estabelecem as normas que regem o programa. A contrapartida do municpio refere-se distribuio de equipamentos de proteo individual, uniformes e vales transporte. Assim, o programa garante os seguintes benefcios: bolsa-auxlio; auxlio deslocamento para distncias superiores a 3,5 km. entre o local de residncia e o local das atividades; carto alimentao; seguro de acidente pessoal e/ou trajeto; atividades de qualicao prossional, desenvolvidas uma vez por semana. A implantao dos programas direcionados aos desempregados pertencentes a famlias de baixa renda de suma importncia no s pela contribuio destes benecirios para a cidade j que desenvolvem suas atividades junto aos servios de sade, educao, limpeza e manuteno de parques, praas como pelos produtos que resultam de seu aprendizado e que beneciam setores atendidos pela administrao municipal, como o caso dos uniformes para as crianas e adolescentes das escolas municipais87. Vale destacar que estas atividades contribuem para o resgate da auto-estima e da cidadania dos benecirios, que participam tambm de programas educacionais da rede municipal.
OPERACIONALIZAO DOS PROGRAMAS Divulgao e cadastramento dos programas redistributivos
Para garantir uma ao integrada e articulada dos programas de transferncia de renda, a prefeitura de Osasco optou pela criao
87. Sobre o projeto desenvolvido, no setor txtil, com benecirias do Programa Bolsa Famlia em parceria com o Programa Osasco Solidria ver captulo 8 deste livro.
110
07.02.07 09:39:39
de uma Ficha nica Municipal que atendesse s exigncias dos programas Bolsa Famlia e Renda Cidad, mas tambm possibilitasse a coleta de informaes de interesse de outras reas ans, como educao e habitao, e tambm de outros programas desenvolvidos pela secretaria, como Osasco Solidria, Capacitao Ocupacional e Osasco Inclui. A criao dessa ferramenta foi fundamental para o desenvolvimento de aes voltadas para a busca da emancipao dos benecirios dos programas de transferncia de renda. Outra determinao importante foi a descentralizao do cadastramento tendo como prioridade os territrios de maior vulnerabilidade social, conforme mapa elaborado pelo Programa Osasco Digital88. A partir dessas informaes, foi elaborada uma programao para atendimento, em 2005, das reas mais vulnerveis do municpio. Denida a rea, o reconhecimento do territrio efetuado por meio de reunies e contatos com organizaes da sociedade civil do entorno, equipamentos pblicos e igrejas, de modo a buscar local adequado s atividades de cadastramento e ao acesso da populao. E cada posto de cadastramento se estabelece por um perodo e horrios previamente estipulados. A divulgao do cadastramento feita no territrio, com a participao das entidades ali atuantes e distribuio de material com as informaes sobre os programas, suas condicionalidades e documentao exigida. No local de cadastramento, os muncipes so orientados sobre procedimentos para obteno da documentao necessria. importante dizer que a ausncia de documentao no um impedimento para o cadastramento, mas este s ser concludo quando as exigncias estipuladas nas legislaes que regem os programas forem atendidas, incluindo a apresentao de toda a documentao necessria. Neste enfoque, o contato direto com a populao o ponto chave, a oportunidade que a equipe tem para tornar efetivo, a essa populao carente, o acesso rede de servios pblicos existente no municpio.
O cadastramento como porta de acesso rede de servios pblicos
Para garantir a efetividade do cadastramento, fundamental no processo de incluso, importante o investimento feito na capacita88. Ver captulo 4 deste livro.
111
07.02.07 09:39:40
o da equipe de cadastradores. Assim, nas atividades concernentes ao cadastramento destaca-se o processo de capacitao continuada da equipe de cadastradores, deagrado para assegurar uma formao tanto em relao estratgia de incluso da SDTI e aos programas Bolsa Famlia, Renda Cidad e Renda Mnima, quanto a orientaes adequadas e corretas para os requerentes sobre onde, quando e como obter os servios e/ou documentao necessrios para a inscrio, pois nesse momento as caractersticas e a dinmica de cada famlia se apresentam com grande intensidade. No h, no mercado de trabalho, uma qualicao especca para cadastrador para programas sociais. Por essa razo, a nfase dada pela SDTI na formao de sua equipe de cadastradores visa garantir no s a ao especca do cadastro, mas e principalmente a integrao dos programas de transferncia de renda com os demais programas desenvolvidos pela secretaria. Uma das diculdades do cadastramento a questo da documentao: signicativo o nmero de muncipes que no apresentam os documentos bsicos, tais como Certido de Nascimento, Carteira de Identidade, Carteira de Vacinao, Comprovante de Matrcula na Escola, alm dos casos de crianas e adolescentes que no convivem com os pais. Garantir os direitos resguardados pelo Estatuto da Criana e do Adolescente ECA , o acesso documentao bsica e aos servios de educao e sade tem sido um dos resultados dessa ao, destacando-se a articulao desenvolvida junto aos rgos responsveis pela emisso de documentos e Vara da Infncia e Juventude para aferio do Termo de Guarda. A operacionalizao do cadastramento exige, tambm, uma articulao e integrao com outras instncias de governo e segmentos da sociedade civil, para potencializar recursos humanos e materiais, valendo destacar como exemplos, em Osasco, as aes desenvolvidas com o apoio e participao dos Centros de Referncia da Assistncia Social Cras, instalados no municpio no nal de 2005 sob a coordenao da Secretaria de Promoo e Assistncia Social; dos Conselhos de Direitos da Criana e Adolescente; do Fundo Social de Solidariedade; e a ao de cadastramento em favelas desenvolvida em conjunto com a Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano SEHDU. A primeira etapa de cadastramento, ocorrida em 2005, foi organizada a partir da informao contida no Mapa da Excluso Social do
112
07.02.07 09:39:42
municpio de Osasco, incidindo sobre a dimenso Vida Digna e, mais especicamente, sobre o Indicador de Pobreza, que indica a porcentagem de famlias abaixo da linha de pobreza por rea de ponderao89. Assim, foram instalados postos provisrios de cadastramento nas reas identicadas como mais vulnerveis, buscando local o mais prximo possvel da populao alvo. Concluda esta etapa, em 2006, foram efetivados trs postos permanentes de atendimento aos cidados osasquenses. Dois cam em Centros de Referncia da Assistncia Social Cras (um na zona norte e outro na zona sul da cidade) e o terceiro ca no Portal do Trabalhador, gerenciado pela SDTI, no centro de Osasco.
Acompanhamento e monitoramento de benecirios
Complementando as aes j descritas de cadastramento, o acompanhamento e monitoramento dos benecirios so efetuados com o apoio do Programa Osasco Digital, que responsvel pela digitao, organizao dos dados coletados e pela elaborao do perl dos benecirios dos programas de transferncia de renda, e de uma Central de Atendimento ao Benecirio CAB, responsvel pelo atendimento direto ao cidado que busca informaes e orientaes sobre o benefcio (ou que deseje efetuar uma denncia). O acompanhamento dos benecirios tambm feito por meio das reunies scio-educativas. Alm dessas atividades, o banco de dados existente utilizado de forma integrada pelos programas Osasco Inclui e Osasco Solidria para busca e identicao de pessoas com o perl adequado para as vagas de emprego (disponibilizadas pelo sistema do programa Osasco Inclui) ou para a formao de grupos de gerao de renda e ocupao (pelo programa Osasco Solidria), de acordo com os segmentos denidos e o perl ocupacional dos benecirios. A comprovao das informaes fornecidas pelos requerentes dos programas, de acordo com a legislao vigente, feita no momento do cadastramento e em qualquer momento que a SDTI denir. Para checagem dessas informaes, a SDTI, a partir do segundo semestre de 2006, deu incio realizao de pesquisas domiciliares amostrais, mantendo as visitas domiciliares para comprovao de denncias efetuadas junto Central de Atendimento ao Benecirio ou qualquer outro rgo da administrao municipal.
89. A composio e as fontes deste indicador e de outros que compem o Mapa da Excluso de Osasco esto detalhadas no captulo 4 desta publicao.
113
07.02.07 09:39:43
O CONTROLE SOCIAL
O controle social dos programas de transferncia de renda, geridos pela SDTI e direcionados s famlias em situao de pobreza, busca garantir no s o monitoramento e scalizao dos mesmos, mas tambm a integrao entre os diversos programas, por meio da criao da Comisso de Assessoramento e Fiscalizao Social - Cas, instituda pelo Decreto 9.461, de 25 de agosto de 2005, para assessoramento e scalizao social das atividades do Programa Municipal de Renda Mnima, bem como da sua articulao com as aes dos demais programas municipais de transferncia de renda e dos Programas Bolsa Famlia e Renda Cidad. A Comisso composta por 10 membros e respectivos suplentes, sendo cinco representantes do Poder Pblico Municipal e cinco representantes da sociedade civil na seguinte forma: um representante da Secretaria do Desenvolvimento Trabalho e Incluso; um representante da Secretaria de Educao; um representante da Secretaria de Assistncia e Promoo Social; um representante da Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano; um representante da Secretaria de Sade; trs representantes dos diversos segmentos e setores da sociedade civil organizada; dois representantes de entidades atuantes na rea da famlia, da criana e do adolescente. Nessa composio destaca-se a participao da Secretaria da Habitao, o que no usual em conselhos desse gnero, importante face s condies precrias de moradia da populao-alvo. A distribuio das vagas para os representantes da sociedade civil entre entidades atuantes na rea da famlia, da criana e do adolescente e outros setores diversos originou-se do interesse em buscar a participao de outros segmentos com o objetivo de garantir e ampliar a participao desses setores na discusso e implementao de aes de enfrentamento da excluso social. A Cas foi organizada a partir dos moldes estabelecidos pelo MDS para as Instncias de Controle Social (ICS), segundo constam no Decreto n 5.209 de 17 de setembro de 2004, que dene o papel da Instncia de Controle Social ICS e a sua composio, e estabelece as atribuies das instncias municipais e estaduais.
ALGUMAS REFLEXES, A GUISA DE CONCLUSO
A experincia de atuar em um programa das propores e do alcance dos Programas Redistributivos nos leva, invariavelmente, a
114
07.02.07 09:39:44
fazer uma srie de reexes a respeito da ao pblica e da forma do Estado se relacionar com seus cidados. Dentre as reexes possveis, achamos pertinente trazer para a discusso90 dois aspectos que nos parecem fundamentais. desnecessrio ressalvar a importncia de se ter um conjunto de informaes adequado para poder planejar, de maneira adequada, a ao a ser oferecida s famlias. No h mais espao para frmulas mgicas, que tratem as famlias todas como iguais. Como tratar da mesma forma uma famlia com o chefe recm desempregado e uma outra composta apenas pela me e seus vrios lhos? Mesmo nas reas de pouca excluso social, em Osasco, h famlias pobres; mas como tratar estas famlias da mesma forma que outra que vive em total desamparo? Uma vez que as caractersticas e a dinmica de cada famlia devem ser levadas em considerao para que estas polticas no terminem falando no vazio, as oportunidades de levantar e checar as informaes ganham especial relevncia. E o momento do cadastramento das famlias aparece como a oportunidade privilegiada para tal tarefa. No incio de 2005, houve a contratao de 30 trabalhadores para realizar o cadastro por tempo determinado de dois meses. Vencido este prazo, a Prefeitura abriu uma seleo pblica para vrios cargos na administrao. A SDTI/PMO solicitou 30 digitadores e 30 analistas de cadastro. Mesmo com o empenho e qualidade do trabalho destes digitadores e analistas, esse tipo de contrato de trabalho tem validade de seis meses, podendo ser renovado por outros seis. Com isso, abre-se a necessidade de formar novas equipes, trein-las novamente e a experincia acumulada pelos antigos cadastradores se perde. Assim, certamente o desao que se coloca para a atual gesto municipal constituir um corpo de servidores pblicos estveis treinados para tal m. Esta colocao importante, pois, no processo de enfraquecimento do Estado comandado pela ofensiva neoliberal no Brasil desde os anos 90, os servidores pblicos vm sendo atacados pela opinio pblica. O papel fundamental destes trabalhadores no processo de estruturao do nosso Estado e no desenvolvimento de nosso pas vem sendo relegado a um segundo plano, cando obscurecido pela imagem do barnab. Alm de considerar a contribuio destes servidores para o avano do pas, deve-se ter em conta que a burocra90. Devido ao escasso espao, no h muito mais a fazer a no ser indicar a importncia de se discutir tais pontos.
115
07.02.07 09:39:46
cia deve ser entendida como categoria socialmente valorizada e distinguida em funo do exerccio do mnus pblico, regida por subcultura especca e constituda por pessoal tecnicamente qualicado, com formao cientca e cultural adequada (as burocracias, convm lembrar, no so fruto de gerao espontnea: so criaes dos soberanos para efeito de validao ecaz do poder, razo pela qual dizem respeito a um fenmeno que no pode ser desconsiderado por um regime de soberania popular)91. Outra discusso desencadeada pelas aes desenvolvidas pelos Programas Redistributivos diz respeito ao papel da ao municipal nesta rea que j conta com atuao estadual e federal. Para evitar a superposio de aes, a busca de uma articulao das aes o ideal. Um primeiro aspecto desta articulao diz respeito ao valor da bolsa paga aos benecirios. Certamente, os recursos oramentrios no permitem ao municpio estabelecer uma bolsa de alto valor a todas as famlias em situao de vulnerabilidade (conforme j dissemos, o desenho herdado do Renda Mnima tinha capacidade para beneciar menos de 300 famlias). Por outro lado, os valores dos benefcios (tanto federal quanto estadual) no so bastante signicativos (o valor varia entre R$ 15 e R$ 95, dependendo do nmero de lhos, da renda familiar etc92). A opo do municpio de Osasco para enfrentar estes dois dilemas foi fazer uma composio de bolsas dos diversos programas para aumentar o volume de dinheiro disponibilizado a cada famlia (nesta composio, o valor mximo das bolsas caria em salrio mnimo pelo menos 50% maior que o valor mais alto atualmente pago). Desta forma, ser possvel conciliar uma ampla cobertura fundamental numa cidade com grandes reas de excluso e disponibilizar um valor maior s famlias de maior vulnerabilidade. Sabe-se, porm, que apenas o pagamento de um benefcio s famlias insuciente para criar oportunidades de a emancipao para estes cidados. Falta aquilo que ns denominamos de portas de sada. O cidado entra na assistncia estatal nos cadastramentos, permanece sem meios para conseguir deixar a ajuda governamental e voltar a se sustentar apenas com o fruto de seu trabalho. Dentre os modelos de renda mnima adotados no Brasil, o modelo ligado assistncia social tem bastante xito no apoio a fam91. MARTINS (2005: 30-1). 92. Maiores informaes sobre as regras e requisitos dos programas podem ser encontrados em www.mds.gov.br e www.desenvolvimentosocial.sp.gov.br
116
07.02.07 09:39:47
lias com baixa vulnerabilidade, aquelas onde um apoio mais localizado pode permitir que se escape das armadilhas da pobreza93. Entretanto, nas situaes mais crticas, apenas se consegue manter a famlia na atual condio de sobrevivncia. J o modelo ligado educao relega para as futuras geraes a misso de superar a situao de vulnerabilidade atual das famlias. Por conta destas limitaes, a Prefeitura de Osasco aposta em outro modelo, que estimula a insero por meio da garantia de acesso dos cidados aos instrumentos que permitiro sua posterior emancipao. A participao em atividades de gerao de trabalho e renda a chave desta nova alternativa. E aqui, o desao permanece em aliar um contingente bastante alto de benecirios e uma capacitao, uma intermediao de mo-de-obra, um trabalho de sensibilizao para a Economia Popular e Solidria. Algumas medidas auxiliam nesta tarefa: a mudana na legislao para colocar esta participao como contrapartida ao pagamento do benefcio; o estabelecimento legal de um valor para custear o transporte dos benecirios at as atividades de qualicao; a concepo de uma ao integrada com outros programas da SDTI/PMO e outras secretarias municipais; a ao junto sociedade civil organizada, capaz de trazer uma nova dinmica para a ao pblica. Estas so as armas com as quais a atual administrao enfrentar a situao de vulnerabilidade social que parcela expressiva de seus cidados enfrenta. Elas se fundamentam na capacidade e na vontade dos muncipes de superar a situao de excluso a que esto submetidos. Entendendo que estas pessoas no esto nesta condio devido a fraquezas pessoais a primeira parte deste livro mostra que este fenmeno comum ao pas e, mesmo, aos pases capitalistas desenvolvidos o poder pblico municipal se coloca ao lado destes cidados para garantir o apoio necessrio para dar conta desta tarefa.
BIBLIOGRAFIA
FRIEDMAN, M. Capitalismo e liberdade. So Paulo: Nova Cultural, 1985. (Os Economistas).
93. Por exemplo, uma famlia estruturada, mas que foi atingida pelo desemprego. Neste caso, o apoio governamental importante para ajudar a famlia a retomar sua dinmica anterior.
117
07.02.07 09:39:49
HIRATA, R. Renda mnima em So Paulo. 2006. Dissertao (Mestrado em Economia)- Instituto de Economia, Universidade de. Campinas, Campinas, 2006. MARTINS, C. E. Vinte anos de democracia? Lua Nova, So Paulo, n. 64, 2005. MILANO, S. Le revenue minimum garanti dans la CEE. Paris: Presses Universitaires de France, 1989. BRASIL. CMARA DOS DEPUTADOS. Projeto de Lei 254/93. Braslia: Cmara dos Deputados, 1993. SILVA, M. O.; YAZBEK, C.; GIOVANNI, G. A poltica social brasileira no sculo XXI. So Paulo: Cortez, 2004. VAN PARIJ, P. Renda Bsica: renda mnima garantida para o sculo XXI. In: SUPLICY, E. Renda de cidadania: a sada pela porta. So Paulo: Cortez, 2002.
118
07.02.07 09:39:50
Captulo 7
Programa Juventude
Marcelo Phintener Especialista em Sociologia Urbana Marisa Campos Graduada em Histria
POR QUE UMA POLTICA DE JUVENTUDE EM OSASCO?
O Projeto Juventude o nico programa da SDTI/PMO especco para pensar e agir junto a um grupo populacional razoavelmente bem determinado: a juventude. Tal opo explicita a importncia dada a esta fase da vida do cidado, fase esta que apresenta uma srie de demandas e potencialidades prprias e que, como tal, deve contar com um olhar mais atento por parte do poder pblico municipal. O conceito de juventude uma construo histrica, social e cultural que, em diferentes pocas e territrios, adquire denominaes e delimitaes diferentes. Este conceito pode ter inmeros pontos de partida, seja uma faixa etria, um perodo de vida, uma categoria social, uma gerao etc94. Por conta destas mltiplas possibilidades de classicao, o conceito no conta com uma denio consensual e por isso, no pargrafo anterior, dissemos que a juventude um grupo populacional apenas razoavelmente denido. De qualquer maneira, o conceito de juventude sempre se liga transio entre a infncia e a vida adulta. Esta transio pontuada por
94. LON (2005).
119
07.02.07 09:39:51
mudanas biolgicas e sociais. As mudanas biolgicas diferenciam a juventude da infncia (no sentido de afastamento); enquanto as mudanas sociais fazem a diferenciao com os adultos (apesar de uma crescente aproximao)95. A partir destas mudanas, quatro principais concepes sobre juventude fundamentam as aes dirigidas a este pblico96, a saber: A juventude como um perodo preparatrio para a vida adulta, de onde derivam polticas fortemente ligadas educao; A juventude como etapa problemtica (gravidez precoce, DST, violncia, drogas), o que deriva para aes que atuam sobre o jovem, mas desconsideram o contexto social; A juventude como ator estratgico do desenvolvimento, que reconhece os jovens como atores dinmicos da sociedade, com potencialidades para enfrentar e superar os desaos colocados pelas inovaes tecnolgicas e pela reestruturao produtiva ocorrida no Brasil desde os anos 90; A juventude cidad como sujeito das polticas, que muda os enfoques anteriores, principalmente por superar a viso negativa sobre os jovens e gerar polticas centradas na noo de cidadania (...)97. Obviamente, estas quatro concepes coexistem, em maior ou menor medida, na sociedade brasileira e, por conseguinte, nas polticas pblicas adotadas por aqui. A partir de tais possibilidades, o perl da juventude de Osasco torna-se determinante para entender os princpios que balizam o Programa Juventude. Por Juventude, entendemos o grupo de faixa etria entre 16 e 24 anos, o que segue critrios estabelecidos pela ONU e por instituies governamentais brasileiras98. Em Osasco, o Censo 2000 apontou a existncia de 132.225 jovens, o que corresponde a 20,26% da populao total do municpio. A juventude de Osasco tem um grande equilbrio na distribuio entre os sexos, com 50,7% de jovens do sexo feminino e 49,3% do sexo
95. ALLERBECK e ROSENMAYR (1979). 96. ABRAMO (2005). 97. ABRAMO (2005: 22). 98. Segundo Helena Abramo (2005), a juventude, compreendida nesta faixa etria, no homognea, havendo grande diferenciao entre os extremos etrios. No extremo mais jovem, entre 15 e 17 anos, o percentual de estudantes maior, quase metade ainda est fora do mercado de trabalho, o percentual de solteiros maior e o percentual de paternidade/maternidade menor. Por sua vez, o grupo mais velho, entre 21 e 24 anos mais presente no mercado de trabalho e menos nas escolas, tem um nmero de casados mais expressivo e 41% dos jovens com mais de 20 anos j tem lhos. Apesar destas importantes diferenas de perl, a constituio de polticas diferenciadas para cada uma destas faixas etrias no usual no Brasil.
120
07.02.07 09:39:51
masculino. A grande maioria (65,8%) se declara branca e outro percentual expressivo (29,1%) se declara parda. Apenas 4,3% dos jovens de Osasco se declararam negros no ltimo censo populacional do Brasil. A escolaridade deste grupo populacional alta, com 51% tendo estudado entre 9 e 11 anos; e 30,6% tendo estudado entre 5 e 8 anos. Este dado indica que o abandono da escola pequeno nesta faixa etria, mesmo para aqueles que j esto no mercado de trabalho. Ainda segundo os dados do Censo 2000, 52,9% dos jovens se encontram ocupados de alguma forma. Trinta por cento da populao entre 16 e 24 anos empregada com carteira assinada, 14% empregada sem carteira assinada o que denota um grau de precarizao mais acentuado para estes jovens, e 4% trabalham por conta prpria. A Fundao Seade estima, para o ano de 2005, uma populao maior na cidade, mas com um nmero menor de jovens. A estimativa indica que havia 125.283 jovens entre 15 e 24 anos, sendo 63.241 mulheres e 62.042 homens. Isto corresponde a 18,03% do total de moradores. Ainda segundo as estimativas da Fundao Seade, em torno de 7% destes jovens situam-se abaixo da linha da pobreza, vale dizer, pertencem a famlias cuja renda per capita igual ou inferior a meio salrio mnimo. O componente juvenil do desemprego pode ser notado na cidade de Osasco, onde 47% dos jovens entre 16 e 24 anos de idade esto desempregados, e 20% esto em ocupaes precrias. Desse mesmo total de desempregados, 45% so do sexo masculino e 55% do sexo feminino. No tocante escolaridade, observa-se que 15% do total dos desempregados no concluram o ensino fundamental, 1% so analfabetos e apenas 0,5% concluram o ensino superior99. O ndice de Juventude de Osasco100, que mede a concentrao de jovens nas regies da cidade, mostra que esta concentrao maior nas reas centrais da cidade reas estas com ndice de incluso social melhor do que os existentes nas regies norte e sul (que conta relativamente com menor concentrao de jovens). Portanto, apesar do elevado ndice de jovens que pertencem a famlias em situao de pobreza, o contingente juvenil concentra-se em reas de menor excluso social do municpio.
99. PED, 2004. 100. Este ndice de Juventude um dos componentes do ndice de Excluso Social de Osasco. Junto com o ndice de Violncia, ele compe o ndice de Vulnerabilidade Juvenil de Osasco. Para maiores informaes, ver captulo 4.
121
07.02.07 09:39:53
Esta distribuio espacial no signica, entretanto, que a ateno a este grupo tenha que ser menor. Pelo contrrio, h a exigncia de uma ateno especial, j que congrega cidados com um grau de escolaridade bastante alto, com pouca experincia prossional, que precisam se inserir em um ambiente econmico que no favorece o emprego regular. Por conta destas caractersticas, o Programa Juventude, da SDTI/PMO, rejeita a viso de juventude problema e procura atuar dando suporte aos jovens para que eles desenvolvam a sua capacidade de participao e de cidadania. O propsito da SDTI/PMO oferecer a este segmento populacional oportunidade de exercer atividades que agreguem valores ao ensino bsico, contribuindo para sua formao pessoal, social e prossional e criando condies para o desenvolvimento de novas habilidades e potenciais especialmente as voltadas para a construo de alternativas de gerao de trabalho e renda. Alm de seu objetivo, h tambm uma inclinao a trabalhar fortemente com parcerias, seja com organizaes sociais seja com outras instncias de governo, e uma viso de formao que extrapole os limites da qualicao prossional. O Programa Juventude procura estreitar seus laos com a sociedade civil e com outras instncias governamentais, abrindo parcerias e atuando de forma a complementar as aes estaduais e federais. Os principais programas em andamento, ou em fase de implantao, so o Jovem Cidado (parceria com o governo estadual), o Juventude Cidad e o Primeiro Emprego (parcerias com o Ministrio do Trabalho e com organizaes sociais), a Escola de Fbrica (parceria com o Ministrio da Educao, empresas e organizaes sociais) e o Bolsa Trabalho (programa municipal onde a formao realizada em parceria com organizaes sociais). A seguir, sero detalhadas a concepo e a implantao destes programas no municpio de Osasco.
PROGRAMAS E PROJETOS QUE COMPEM O PROGRAMA JUVENTUDE Bolsa trabalho
A SDTI/PMO parte do princpio que a falta de vagas o principal entrave ao primeiro emprego dos jovens, e no uma falta de forma122
07.02.07 09:39:54
o dos mesmos. Portanto, car restrito a apenas uma formao prossional, em reas tradicionais, no suciente para assegurar uma insero de qualidade dos jovens no mercado de trabalho. Assim, o Bolsa Trabalho visa fortalecer o vnculo dos benecirios com a escola e assegurar que os jovens, na ausncia de vagas no mercado de trabalho, no recorram a estratgias precrias de sobrevivncia, tais como bicos e empregos informais. O programa Bolsa Trabalho integra o conjunto de aes abrigadas sob o Programa Juventude. uma ao nova no municpio de Osasco, mas um programa semelhante j foi implantado e testado no municpio de So Paulo no governo Marta Suplicy (2001-2004)101. O programa oferecer formao ocupacional e formao para atividades comunitrias e coletivas. Atravs da qualicao social e prossional, pretende-se criar condies para o jovem ampliar as suas alternativas ocupacionais, de modo a lhe possibilitar, tambm, a alternativa do exerccio do empreendedorismo e da Economia Solidria, e onde possa atuar em novos nichos de mercado, tais como reas de tecnologia da informao e da comunicao, esportes, lazer e recreao, meio ambiente, sade, cultura, entre outras. Alm da formao, o programa oferecer uma bolsa mensal de at um salrio mnimo vigente, auxlio-transporte e seguro de vida. O benefcio pago durante o perodo das atividades do bolsista no programa. O perodo de realizao das atividades formativas tem durao de, no mnimo, seis meses e, no mximo, 24 meses. Para participar, necessrio que o jovem atenda aos seguintes critrios: faixa etria de 16 a 24 anos de idade, estar desempregado, pertencer a famlias cuja renda per capita seja igual ou inferior a meio salrio mnimo e estar matriculado ou freqentando o ensino formal, caso no tenha concludo o ensino mdio. Com relao formao oferecida, h a necessidade de fazer os jovens experimentarem habilidades no convencionais, cuja oportunidade de acesso bastante restrita nas comunidades mais vulnerveis. Exemplos destas habilidades so cursos de artes plsticas, cinema e teatro, cultura hip-hop, fotograa, meio ambiente, entre outros. Mais do que fornecer ferramentas para que os jovens se insiram no mercado de trabalho rapidamente, estes cursos buscam ampliar o re101. Para maiores informaes sobre a evoluo do Bolsa Trabalho paulistano, ver POCHMANN (2003). Para uma avaliao dos resultados, ver POCHMANN (2004).
123
07.02.07 09:39:56
pertrio cultural dos benecirios, dando-lhes acesso a tcnicas que normalmente no esto disponveis nos seus locais de moradia. H possibilidade de os jovens montarem cooperativas ou seguirem carreiras ligadas aos cursos do Bolsa Trabalho, mas este no necessariamente o objetivo a ser seguido. O fortalecimento da auto-estima, dos laos com a comunidade e a reexo sobre a cidadania aparecem de maneira muito mais relevante dentro da proposta do programa. Estes princpios foram trazidos para Osasco por parte da equipe que trabalhou em So Paulo, mas sofreram modicaes que visaram aperfeioar o programa. Duas alteraes saltam aos olhos: a idade de participao no programa e a questo da matrcula escolar. Com relao idade, em Osasco ela foi ampliada para incluir jovens at 24 anos. Em So Paulo, a idade mxima era 21 anos, o que deixou de fora um contingente grande de jovens que necessitavam de um forte apoio sua insero no mercado de trabalho. Com relao matrcula escolar, o projeto de lei aprovado na Cmara Municipal, prev que para participar do programa os jovens devem estudar em escola vinculada ao sistema nacional de ensino ou, caso no esteja matriculado, matricular-se obrigatoriamente no perodo letivo corrente ou seguinte. Esta mudana realada em negrito torna o programa um elemento de atrao dos jovens de volta escola. Na sua forma anterior, os jovens que estivessem fora da escola, teriam acesso vedado ao programa. Na sua forma atual, espera-se que os jovens que no estejam matriculados ou freqentando a escola sejam estimulados a retornar aos estudos. O Projeto de Lei que institui o programa Bolsa Trabalho foi enviado Cmara de Vereadores em julho de 2005 e aprovado em dezembro do mesmo ano. Para 2006, 2007 e 2008, o planejamento atender 6.000 jovens, sendo 2.000 em cada ano.
Juventude Cidad / Primeiro Emprego
Parceria do Municpio com o governo federal, via Ministrio do Trabalho e Emprego, consiste em uma vertente do Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego (PNPE/MTE). Atualmente, h 3.260 jovens participando das atividades de formao. A partir de janeiro de 2007, mais 3.740 jovens participaro do programa, o que totalizar 7.000 jovens em atividades. Este nmero corresponde a 80% dos jovens em situao de pobreza no municpio.
124
07.02.07 09:39:57
Como ainda no se encerrou a etapa de capacitao e formao, no h indicadores de aproveitamento no mercado de trabalho. Mas os convnios rmados com as entidades parceiras prevem que elas ajudem na insero de, pelo menos, 30% do total de alunos nos trs meses seguintes ao m das atividades formativas, o que corresponder a 2.100 jovens trabalhando at o nal de 2007. O programa Juventude Cidad visa contribuir para a ampliao de oportunidades de insero dos jovens no mercado de trabalho, dando prioridade ao acesso de jovens considerados mais vulnerveis e sujeitos maior discriminao no mercado de trabalho102. O Projeto adota uma estratgia de qualicao social e prossional que privilegia a aprendizagem por meio da experincia, sem negligenciar a preparao prvia e adequada de transferncia de conhecimentos tericos. Nesse caso, a formao dos saberes necessrios insero do jovem no mercado de trabalho e vida em sociedade se d, principalmente, por meio do seu engajamento em diversas aes comunitrias. Essa estratgia coerente com a concepo de qualicao como uma construo social relacionada ao aprendizado, que vai alm da aquisio de conhecimentos tcnicos e habilidades especcas limitadas ao desempenho de uma ocupao. Busca-se enfatizar, tambm, aspectos que valorizem o crescimento dos jovens como cidados atuantes. Para tanto, o programa est estruturado em cinco eixos principais, a saber: a. Formao em cidadania e direitos humanos Este eixo procura discutir os conceitos de cidadania, direitos civis e sociais garantidos pelos instrumentos legais brasileiros (Estatuto da Criana e do Adolescente, Direitos Humanos, Legislao Trabalhista, Cdigo de Defesa do Consumidor, Estatuto dos Idosos, entre outros). b. Qualicao social e prossional Neste eixo so discutidos conceitos relacionados insero (mercados, desaos, oportunidades); associativismo, cooperativismo, mercado autnomo; planejamento e gesto coletiva; desenvolvimento das habilidades especcas (o conhecer e o saber fazer da ocupao). c. Ao comunitria Neste eixo so planejadas as aes comunitrias a serem desenvolvidas, elas so realizadas e avaliadas, de forma coletiva e contnua.
102. PNPE (2005).
125
07.02.07 09:39:58
d. Estmulo e apoio efetivo elevao da escolaridade claro que as aes de apoio elevao de escolaridade so, no longo prazo, fundamentais para que os jovens sejam capazes de exercer, plenamente, a sua cidadania e garantir uma insero no mercado de trabalho em melhor situao. Este eixo procura garantir a continuidade dos estudos por esta parcela da populao. e. Preparao para o mercado de trabalho O objetivo deste eixo organizar e articular grupos que possam criar alternativas no campo da Economia Solidria, alm de estimular o associativismo, o cooperativismo e outras formas de aes de empreendedorismo e de insero no mercado de trabalho. Nestas formaes, os jovens so estimulados a reetir sobre o contexto social atual, as transformaes no mercado de trabalho, alternativas de gerao de trabalho e renda (como empreendedorismo individual ou coletivo e o auto-emprego), alm das aquisies dos conhecimentos tcnicos e habilidades especcas necessrias ao desempenho de uma ocupao (informtica, comunicao etc.). Desta forma, percebe-se que a formao do Juventude Cidad est de acordo com a proposta da SDTI/PMO explicitada no Bolsa Trabalho de formar cidados, e no apenas formar mo-de-obra abundante e barata. No caso especco de Osasco, as entidades parceiras trabalham todos os eixos de forma integrada, sem haver uma partilha de atribuies entre duas ou mais entidades, problema que caracteriza outras experincias semelhantes. Esta opo por induzir a uma entidade que abranja todos os eixos formativos exigidos pelo programa evita que haja uma ruptura na relao entre os jovens e os educadores que so substitudos quando a entidade parceira responsvel por um determinado eixo termina sua tarefa. E tambm que se evite que vises dspares sobre o contedo dos eixos sejam passadas, de forma conitante, para os jovens. Quanto s capacitaes a serem oferecidas, o Programa Juventude articulou com outras secretarias municipais a escolha dos cursos a serem ministrados. Assim, por exemplo, a Secretaria de Educao conta com projetos como Recreio nas Frias e Escola de Vida, o que faz com que haja demanda por recreadores. Acertou-se, ento, que o Juventude Cidad formar um contingente de benecirios em atividades de lazer e recreao o que facilitar a absoro dos jovens nestes projetos municipais. Da mesma forma foram realizadas articulaes semelhantes com as Secretarias Municipais de Cultura, de Esportes e de Meio Ambiente.
126
07.02.07 09:40:00
Os programas Osasco Inclui e Osasco Solidria103 tero a incumbncia de auxiliar nas aes de insero do mercado de trabalho, tanto no tocante ao emprego formal, quanto no tocante ao autoemprego ou o empreendedorismo individual ou coletivo. Para participar necessrio que o jovem atenda aos seguintes critrios: faixa etria entre 16 e 24 anos, pertencer a famlias cuja renda per capita seja igual ou inferior a meio salrio mnimo, sem experincia prvia no mercado de trabalho formal, que no seja benecirio direto do programa Bolsa Famlia e que tenha escolaridade inferior ao ensino mdio. Para participar destas atividades, o jovem receber cinco parcelas mensais de R$ 120,00.
Programa Nacional de Incluso de Jovens (ProJovem)
O ProJovem foi lanado pelo Governo Federal, em fevereiro de 2005, e foi inicialmente implantado em todas capitais e no Distrito Federal. Em 2006, o programa foi expandido para os municpios com mais de 300 mil habitantes categoria que inclui Osasco. O programa atende a cidados com idade entre 18 e 24 anos, que tenham terminado a quarta srie, mas no concluram ainda o Ensino Fundamental e que no tm emprego com carteira prossional assinada. O ProJovem dura um ano e proporciona aos jovens a concluso do ensino fundamental, o aprendizado de uma prosso e o desenvolvimento de aes comunitrias, alm do incentivo mensal de R$ 100. Os alunos tero, ao longo de 12 meses, aulas com as disciplinas prprias do ensino fundamental, lngua inglesa, informtica bsica e qualicao prossional inicial adequada s oportunidades de trabalho de sua cidade. Ao longo do curso, eles prestaro servios comunitrios e, para receber o incentivo mensal de R$ 100, tero que cumprir 75% da freqncia s aulas e demais atividades previstas. Em Osasco, em 2006, o ProJovem atendeu a 700 jovens, que foram capacitados e tiveram a oportunidade de ampliar sua escolaridade com o apoio do Governo Federal e do Governo Municipal.
Escola de Fbrica
Trata-se de uma poltica social do Ministrio da Educao que tem o objetivo de ampliar as possibilidades de formao prossional para favorecer o ingresso de jovens de baixa renda no mercado de
103. Para maiores detalhes sobre os programas, ver captulo 8 e 11.
127
07.02.07 09:40:01
trabalho, a partir de cursos de formao prossional no prprio ambiente de trabalho. Espera-se, assim, aproximar os processos educativos das necessidades prticas do setor produtivo, alm de promover maior responsabilidade social das empresas. Esta formao ocorre a partir da parceria entre o MEC (que responsvel pelas diretrizes pedaggicas, supervisiona os cursos e disponibiliza recursos nanceiros para as demais instituies parceiras), Instituies Gestoras (que podem ser governos municipais ou estaduais ou entidades privadas), Unidades Formadoras (empresas e indstrias responsveis pela infra-estrutura das escolas) e Unidades Certicadoras (instituies educacionais). O convnio entre a SDTI/PMO e o MEC tem durao de at 24 meses. Cada curso ter a durao de seis meses. Segundo o MEC, as Unidades Gestoras tm responsabilidade por desenvolver o plano de sensibilizao e difuso do projeto aos jovens e s empresas; implantar as Unidades Formadoras, inclusive com material didtico e projeto pedaggico; avaliar os alunos e fornecer certicao dos cursos. s Unidades Formadoras cabe montar e mobiliar as salas de aulas; fornecer orientadores da rea tcnica que sero responsveis pelas aulas prticas e oferecer alimentao, transporte, seguro de vida e o material escolar aos jovens. As Unidades Certicadoras so responsveis por participar da elaborao do projeto pedaggico, na formao de instrutores, monitores, orientadores e professores, alm de supervisionar o processo de ensino-aprendizagem e certicar os alunos. Trata-se, portanto, de um projeto que aproxima o poder pblico, empresas privadas e instituies educacionais para oferecer uma formao prossional mais prxima da prtica exercida nas empresas. Para participar necessrio que o jovem atenda aos seguintes critrios: faixa etria de 16 a 24 anos, renda familiar mensal per capita de at um salrio mnimo e meio, e que esteja matriculado na educao bsica regular da rede pblica ou na modalidade de educao de jovens e adultos, prioritariamente no ensino de nvel mdio. O programa oferece auxlio nanceiro ao jovem, no valor de R$ 150,00. O nanciamento do programa do MEC-FNDE. A Unidade Gestora recebe o valor de R$ 30.000,00 por cada turma de 20 alunos em funcionamento104. Alm disto, o FNDE nancia as bolsas recebidas pelos be104. Caso o curso em questo j tenha sido anteriormente oferecido (e se tratar de uma rplica do curso), o valor cai para R$ 15.000,00, haja vista que uma srie de custos de desenvolvimento de metodologia no ocorrer novamente.
128
07.02.07 09:40:02
necirios. A Unidade Formadora no recebe verba para participar deste projeto, por estar no mbito da responsabilidade social preconizada pela empresa que assume esta tarefa. J est em andamento a formao de mais de 350 cursos no Brasil inteiro, em reas to diversas quanto as tradicionais vendas, eletromecnica, processamento de couro, manuteno eltrica ou processos administrativos; e cursos mais inovadores como de formao de agente ambiental, servios de informtica, agente de sade ou agente comunitrio. No mbito deste programa, a SDTI/PMO inscreveu-se junto ao MEC como Unidade Gestora e montou uma rede de formao na cidade. A Unidade Formadora o Hospital e Maternidade Municipal Amador Aguiar; e a Unidade Certicadora a Fundao Instituto Tecnolgico de Osasco (Fito). Este conjunto de parceiros trabalhou na formao de Auxiliar de Sade, com 20 alunos, iniciado em setembro de 2005 e que se estendeu at maro de 2006. A experincia deste primeiro grupo indicou que a articulao da rede de atores sociais, com ritmos e misses institucionais diferentes, uma tarefa bastante complexa e sujeita a uma srie de rudos de comunicao entre os parceiros. Esta tarefa ainda carece de um aprendizado mais apurado para um trabalho institucional conjunto situao que tende a car mais complicada quando h um nmero maior de parceiros.
Jovem Cidado
O programa Jovem Cidado operado em Osasco a partir de uma parceria entre a Prefeitura e o Governo do Estado. Na SDTI/PMO, este programa operado pelo Osasco Inclui105. O Jovem Cidado um programa de estgios em empresas do setor privado que subvencionado pelo Governo Estadual. O objetivo proporcionar uma primeira chance de trabalho para jovens que no tm experincia no mercado de trabalho. Para participar, o jovem deve ter entre 16 e 21 anos e estar no 2 ou 3 ano do ensino mdio106. Os jovens se inscrevem na escola em
105. Para maiores detalhes sobre o programa, ver captulo 11. 106. O aluno obrigatoriamente deve estar estudando. No caso de alunos do 3 ano, o estgio s realizado se o contrato for rmado at 1 de julho. Aps esta data, o contrato se estenderia ao ano seguinte concluso dos estudos pelo aluno portanto esta situao vetada.
129
07.02.07 09:40:04
que estudam ou na SDTI/PMO. As empresas cadastram suas vagas no site do governo do estado. O Osasco Inclui faz o cruzamento das vagas oferecidas com os jovens cadastrados na escola mais prxima ao local de estgio. A seleo se d pelo critrio de renda familiar e os de menor renda familiar tm prioridade. Para um estgio de 4 horas, o jovem recebe R$ 130,00; para 5 horas, a remunerao de R$ 167,50; e para 6 horas, o valor vai a R$ 195,00. Em todos os casos, o governo do estado nancia R$ 65,00 e a empresa complementa o valor. Alm destes valores, o jovem conta com um seguro de vida (nanciado pelo estado) e vale-transporte (nanciado pelas empresas). O acompanhamento realizado por meio de relatrios mensais encaminhados empresa e escola pelo governo do estado. O programa ainda tem problemas a serem resolvidos: o programa carece de uma scalizao mais eciente com o objetivo de evitar a desvirtuao do estgio, j que a lei que regula o estgio indica claramente o seu carter de capacitao e formao. Quando esta situao no bem acompanhada, h o perigo de o estgio assumir o carter de trabalho precrio, o que evidente em ofertas que prevem trabalhos na rua, ou nas vagas de balconista ou contnuo.
BIBLIOGRAFIA
ABRAMO, Helena Wendell. O uso das noes de adolescncia e juventude no contexto brasileiro. In: FREITAS. Juventude e adolescncia no Brasil: referncias conceituais. [S.l.: s.n.], 2005. ALLERBECK, Klaus; ROSENMAYR, Leopold. Introduccin a la sociologa de la juventud. Buenos Aires: Editorial Kapelusz, 1979. FREITAS, Maria Virgnia; PAPA, Fernanda de Carvalho. Polticas pblicas: juventude em pauta. So Paulo: Cortez, 2003. IBGE. Censo demogrco. Rio de Janeiro, 2000. LON, Oscar Dvila. Adolescncia e Juventude: das noes abordagens. In: FREITAS. Juventude e adolescncia no Brasil: referncias conceituais. [S.l.: s.n.], 2005.
130
07.02.07 09:40:05
Captulo 8
Programa Osasco Solidria

Caroline Maciel - Especialista em Scio-Psicologia Magali Honrio - Ps-graduanda em Globalizao e Cultura Maria Paula Patrone - Graduada em Cincias Sociais Sandra Fa Praxedes - Especialista em Scio-Psicologia
Este texto tem como objetivo expor o Programa Osasco Solidria. Iniciaremos contextualizando o tempo e o espao no qual aparecem as polticas pblicas de gerao de trabalho e renda referenciadas na Economia Popular e Solidria. Em segundo lugar, trataremos do histrico da poltica pblica de Economia Popular e Solidria no municpio de Osasco e descreveremos a estratgia, misso e objetivos do Programa. Em terceiro lugar, detalharemos, de maneira especial, a constituio de trs aes fundamentais para o funcionamento do Programa: os Projetos por Segmentos Econmicos, a Incubadora Pblica de Economia Popular e Solidria e o Centro Pblico de Economia Popular e Solidria.
AS MUDANAS NO MUNDO DO TRABALHO E A ECONOMIA POPULAR E SOLIDRIA
No preciso um olhar de especialista sobre a realidade social

131
07.02.07 09:40:07
e econmica do Brasil para percebermos que importantes mudanas ocorreram no mundo do trabalho nos ltimos 20 anos. Olhando os jornais ou simplesmente parando para pensar nos destinos prossionais de parentes, amigos e vizinhos, no difcil perceber que as formas de contratao se modicaram, o tempo mdio de desemprego aumentou, as formas de procura por um novo posto de trabalho se tornaram diferentes e prosses antes comuns deixaram de existir enquanto novas ocupaes apareceram. Tais mudanas nos mostram um cenrio bastante diferente daquele que, at o nal dos anos 80, orientava as trajetrias prossionais dos trabalhadores brasileiros107. Paralelamente a este processo de transformaes em nosso mercado de trabalho, importantes mudanas ocorreram no campo da poltica. O m da ditadura militar, a mobilizao em torno da Constituinte, a visibilidade dos movimentos sociais urbanos e rurais contriburam para que os cidados fossem experimentando, de diferentes maneiras, a participao na vida poltica. Ainda decorrente da abertura democrtica, apontamos um outro aspecto, que so os esforos empreendidos pelos governos ps-abertura para refundar o pacto federativo. Isto signicou fomentar e estimular a descentralizao de polticas sociais para os estados e os municpios, denindo papis e funes a cada um deles108. Este esforo parte do diagnstico de que certas aes so potencializadas quando implementadas e controladas em nvel local o controle social se relaciona com o condicionamento de repasse de verbas e criao de conselhos. Isso signica dizer que o municpio vem sendo cada vez mais demandado a construir respostas que vo alm de suas experincias histricas. E isso ainda mais verdadeiro quando se visa o contexto da regio metropolitana de So Paulo, cuja complexidade incitou os governos locais a inserir em suas agendas polticas de habitao, educao, sade e, mais recentemente, de desenvolvimento, trabalho e gerao de renda. Dentro da discusso de gerao de trabalho e renda, existem diferentes experincias que podem ser caracterizadas sob o termo Economia Popular e Solidria: associaes para gerao de trabalho e renda, clubes de troca, grupos solidrios, fundos comuns utilizados
107. Para entender melhor como se deu este processo ver parte 1 do presente livro. 108. DRAIBE (2003).
132
07.02.07 09:40:07
como micro-crdito, empresas em processo falimentar recuperadas por seus trabalhadores em forma de auto-gesto, empresas familiares articuladas em redes de cooperao, mutires, redes solidrias, as cooperativas de produo, crdito e prestao de servios entre tantas outras. Tenham sido iniciadas pela organizao da comunidade ou fomentadas por entidades religiosas, associaes ou organizaes no-governamentais, tais experincias partilham princpios de justia, eqidade de participao, centralidade das pessoas em detrimento ao capital, entre outros. At aqui expusemos trs processos sociais aparentemente distintos: as transformaes no mundo do trabalho, a municipalizao de algumas polticas sociais e as crescentes experincias de Economia Popular e Solidria. Estes processos sociais se encontram em municpios que se propuseram a enfrentar os desaos gerados pelas mudanas no mundo do trabalho a partir da adoo de programas de gerao de trabalho e renda que tambm consideram, em suas polticas pblicas, a Economia Popular e Solidria. Na regio metropolitana de So Paulo podemos citar Santo Andr, Guarulhos e So Paulo109 como municpios que assumiram e tm assumido o desao de planejar e implementar polticas pblicas que procuram enfrentar a pobreza e o desemprego a partir de estratgias referenciadas pela Economia Popular e Solidria. Desde 2005, o municpio de Osasco vem somar-se a tais iniciativas. Antes de passarmos descrio das estratgias de implementao da poltica pblica de Economia Popular e Solidria em Osasco, interessante destacar alguns aspectos relativos s especicidades das polticas municipais que visam desenvolvimento, incluso social e gerao de trabalho e renda. Da perspectiva de algumas das vantagens que tais polticas podem oferecer em relao quelas iniciativas dos outros nveis de governo (ao menos idealmente), h que se mencionar o enraizamento no local, que aumenta o interesse e a responsabilidade dos atores sociais envolvidos sobre os resultados, permite maior controle social e possibilita maior agilidade para correo de rumos conforme o monitoramento demonstre a necessidade de revises no planejamento110.
109. Nesta discusso, destaca-se no municpio de So Paulo, o Programa Oportunidade Solidria coordenado pela Secretaria do Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade da Prefeitura Municipal de So Paulo (Gesto 2001-2004). 110. FRANA (2004).
133
07.02.07 09:40:09
Mas tambm necessrio reconhecer que os municpios podem encontrar alguns limites para implementar suas polticas de desenvolvimento, incluso social e gerao de trabalho e renda, uma vez que tais objetivos so, em grande medida, ou complexos demais para serem alcanados pela ao de apenas uma ou duas secretarias municipais ou dependentes de variveis macro-estruturais, longe do alcance de aes municipais. Nesse sentido, a capacidade de interveno em processos sociais e econmicos limitada se no houver planejamento e articulao inter-setorial e tambm com outros nveis de governo. Por esta razo, o desao para as polticas de que aqui estamos tratando que sejam pensadas de forma sistmica e ... por intervenes sistmicas estamos entendendo, por um lado, o fato de que o local parte de um todo e, por outro, de que apesar do elemento econmico ser fundamental neste tipo de desenvolvimento, ele no o nico. A compreenso sistmica do desenvolvimento insere os elementos sociais, urbansticos, polticos, ambientais e culturais como forma de promoo da melhoria da qualidade de vida da populao local111.
A POLTICA PBLICA DE ECONOMIA POPULAR E SOLIDRIA NO MUNICPIO DE OSASCO
Para alm das lutas pela emancipao que marcam a histria do municpio, Osasco tem seu desenvolvimento intimamente ligado dinmica de industrializao e s lutas do movimento operrio no Brasil. Desde meados dos anos 50, o municpio assistiu s reivindicaes pela emancipao e tambm s paralisaes e greves que mobilizaram os trabalhadores mesmo durante o perodo de ditadura militar. Desse modo, pode-se dizer que a organizao coletiva e a mobilizao em torno de necessidade e demandas so caractersticas da experincia de cidadania da populao de Osasco. Estamos sublinhando este trao da identidade do municpio para tratar da poltica de Economia Popular e Solidria porque esta resultante de movimentos sociais e de lutas de trabalhadores, pressupondo a organizao dos indivduos e sua mobilizao em torno de uma ao comum. Nessa perspectiva (e reconhecendo a inadequao ou a insucincia dos instrumentos de polticas pblicas que existiam no municpio, antes de 2005, para atender s necessidades de desenvolvimento da Economia Popular e Solidria) que se justica a imple111. FRANA (2004: 19).
134
07.02.07 09:40:10
mentao do Programa, como forma de responder a estas necessidades e induzir melhor organizao e consolidao deste setor econmico no municpio112. Em Osasco, a introduo de polticas pblicas de Economia Popular e Solidria se d a partir do incio da gesto do prefeito eleito para o perodo de 2005 a 2008, Emdio Pereira de Souza (PT). Integrando as estratgias de incluso social de seu programa de governo esto as aes de Economia Popular e Solidria, cujos objetivos prioritrios so: contribuir para a erradicao da pobreza e da marginalizao, reduzindo as desigualdades sociais no municpio de Osasco; contribuir para o acesso dos cidados ao trabalho e renda, como condio essencial para a incluso e mobilidade sociais e para a melhoria da qualidade de vida; fomentar o desenvolvimento de novos modelos scio-produtivos coletivos e autogestionrios, bem como a sua consolidao, estimulando inclusive o desenvolvimento de tecnologias adequadas a esses modelos; incentivar e apoiar a criao, o desenvolvimento, a consolidao, a sustentabilidade e a expanso de empreendimentos populares e solidrios, organizados em cooperativas ou sob outras formas associativas; estimular a produo e o consumo de bens e servios oferecidos pelo setor da Economia Popular e Solidria; fomentar a criao de redes de empreendimentos populares e solidrios e de grupos sociais produtivos, assim como fortalecer as relaes de intercmbio e de cooperao entre os mesmos e os demais atores econmicos e sociais do territrio onde esto inseridos; promover a intersetorialidade e a integrao de aes do Poder Pblico Municipal que possam contribuir para a difuso dos princpios e objetivos do Programa e criar e dar efetividade a mecanismos institucionais que facilitem sua implementao113. Como possvel observar a partir da leitura dos objetivos acima, o Programa Osasco Solidria vem enfrentar uma face especca da excluso social: aquela ligada ao desemprego ou a precarizao das
112. Um conhecido exemplo de empresa autogestionria em Osasco o da Cooperativa de Produo de Artes Metlicas Copram, constituda a partir da massa falida do Liceu de Artes e Ofcios de So Paulo que, em 1999, decidiu fechar sua planta em Osasco. Para evitar o fechamento e a demisso dos 81 funcionrios que ali trabalhavam, os trabalhadores buscaram o apoio do Sindicato dos Metalrgicos de Osasco e, aps intensas negociaes, conseguiram trocar as verbas rescisrias pelas mquinas e equipamentos, passando a administr-la de forma autogestionria (ver QUERO, 2003). 113. Lei Municipal n 3978, de 27 de dezembro de 2005.
135
07.02.07 09:40:11
atividades ocupacionais114. De fato, todas as estratgias adotadas pelo Programa visam possibilitar a gerao de trabalho e renda ou a melhoria de produtos e servios que j esto sendo desenvolvidos de maneira precria pelo pblico-alvo. No entanto, necessrio sublinhar que a poltica de fomento Economia Popular e Solidria est fundamentada em alguns princpios que norteiam a seleo das aes e empreendimentos apoiados. O Programa Osasco Solidria apia empreendimentos que visam o bem-estar de seus trabalhadores e a justia social. Estes aspectos buscam e se relacionam com a primazia do trabalho em relao ao lucro e o controle do processo produtivo pelos trabalhadores, valorizando a autogesto, a cooperao e a solidariedade e promovendo um modelo de desenvolvimento que seja social, econmica e ambientalmente sustentvel115. Na perspectiva do Programa so considerados empreendimentos populares e solidrios aqueles organizados sob a forma de cooperativas, associaes, grupos comunitrios para a gerao de trabalho e renda, empresas que possam adotar o princpio da autogesto eqitativa, redes solidrias e outras formas associativas. Alm disso, tais empreendimentos devem possuir ou expressar a vontade de desenvolver as seguintes caractersticas: serem organizaes econmicas coletivas e supra familiares permanentes, compostas de trabalhadores urbanos ou rurais; serem os membros do empreendimento proprietrios do patrimnio, caso exista; serem empreendimentos organizados sob a forma de autogesto, garantindo a administrao coletiva e soberana de suas atividades e da destinao dos seus resultados lquidos a todos os seus membros; terem adeso livre e voluntria dos seus membros; desenvolverem cooperao com outros grupos e com empreendimentos da mesma natureza; buscarem a insero comunitria, com a adoo de prticas democrticas e de cidadania; desenvolverem aes condizentes com a funo social da empresa e a preservao do meio ambiente116. Em nosso pas, a Economia Popular e Solidria tem se apresentado como estratgia de incluso, tanto a partir de aes de assistncia social quanto de trabalho e at mesmo de desenvolvimento tecno114. O conceito de excluso social tem sido utilizado para dar conta de diferentes processos de marginalizao social que bloqueiam o acesso dos cidados queles direitos que deveriam ser universais (trabalho, educao, sade). Sobre o que o conceito ajuda e o que diculta entender, ver Martins 2002 e 2003. 115. Lei Municipal n 3978, de 27 de dezembro de 2005. 116. Idem.
136
07.02.07 09:40:13
lgico. Decorrente da opo de enfrentar o desao do desenvolvimento, do trabalho e da incluso social pela via da Economia Popular e Solidria, o Programa est sob a coordenao da SDTI/PMO e encontra o ambiente propcio para, junto s demais polticas do municpio, promover a integrao, a transversalidade e a complementaridade das aes de incluso social, contribuindo, assim, com as polticas de desenvolvimento local atravs das estratgias e aes da Economia Popular e Solidria. Uma preocupao que marca fortemente o desenho do Programa e sua implementao se refere aos esforos para assegurar a continuidade da poltica pblica para alm do perodo de uma gesto. Tal preocupao, que revela um amadurecimento da relao entre projetos polticos e a viso da administrao pblica, justica-se por algumas razes. Uma primeira razo, se refere responsabilidade em relao ao pblico-alvo, aos empreendimentos criados e aos cidados em geral: devido fragilidade das condies de partida que muitas vezes caracteriza o pblico atendido, a necessidade de apoio, mesmo no perodo ps-estruturao do empreendimento, instiga ao enfrentamento do desao de criar instrumentos pblicos permanentes que permitam aos empreendimentos se tornarem sustentveis, at como estratgia para no por a perder os investimentos feitos durante os quatro anos de mandato. Na mesma chave da responsabilidade frente aos cidados, a continuidade de Programas solidica a relao entre os indivduos e o Poder Pblico municipal, contrariando o desgaste provocado por programas que, por vezes, so (justa ou injustamente) vistos como eleitoreiros. As estratgias adotadas pelo Programa para assegurar a continuidade da poltica pblica para alm da gesto Emdio de Souza podem ser consideradas em: 1) criao de um marco legal; 2) construo de equipamentos pblicos; 3) sistematizao de metodologias e mobilizao de servidores municipais, instalando capacidades de operacionalizao no interior do aparelho de Estado, 4) estmulo ao controle social e 5) monitoramento e avaliao. No que se refere ao marco legal, a Poltica de Fomento Economia Popular e Solidria do Municpio de Osasco, bem como o Programa Osasco Solidria, foram institudos pela Lei n 3.978, de 27 de dezembro de 2005. Essa lei prev e regula o auxlio criao, ao de137
07.02.07 09:40:14
senvolvimento, consolidao, sustentabilidade e expanso de empreendimentos populares e solidrios, redes e outras formas de integrao e cooperao entre eles117. Em relao construo de equipamentos pblicos, destacamos a implementao da Incubadora Pblica de Empreendimentos Econmicos e Solidrios, o Centro Pblico de Economia Popular e Solidria (ambos projetos j em andamento) e a abertura, na legislao referida acima, da possibilidade de instalao de Centros de Comrcio Justo e Solidrio. Tanto a Incubadora quanto o Centro Pblico de Economia Popular Solidria sero descritos de forma detalhada mais frente, na seo seguinte deste texto. Cabe notar que no basta apenas a instalao do equipamento pblico; faz-se necessrio criar mecanismos e estratgias de estmulo sua apropriao pela populao. por esta razo que cada um destes projetos prev a criao de um Comit Gestor. O Programa tambm tem como preocupao de sistematizar e publicizar as metodologias e estratgias de interveno, traduzindo as experincias em aprendizagens que podem aperfeioar a gesto pblica de aes de Economia Popular e Solidria bem como os diferentes modelos de incubao existentes. Ainda na perspectiva de no deixar as experincias se perderem no fazer cotidiano, a Incubadora Pblica de Economia Popular e Solidria realizou uma chamada pblica aos servidores municipais que tivessem interesse em integrar sua equipe tcnica ou a equipe de formadores118. Trata-se de uma iniciativa que logra, a um s tempo, capacitar os servidores municipais e garantir que tais capacidades estejam instaladas no aparelho estatal. , sem dvida, um importante avano em relao s prticas mais comuns de estabelecer parcerias com universidades, entidades e organizaes no-governamentais. Ainda que tal estratgia seja ecaz do ponto de vista dos resultados ou seja, pessoas so sensibilizadas e capacitadas, empreendimentos
117. Vale destacar que Osasco logrou instituir um marco legal para as polticas de Economia Popular e Solidria j no primeiro ano de gesto. Articulado com a mobilizao da populao atendida pela poltica e pelo Programa Osasco Solidria, esse marco legal um mecanismo para a continuidade da poltica para alm dessa gesto. 118. A chamada pblica foi realizada por meio de um edital de seleo pblica de servidores efetivos que manifestaram interesse em participar de projetos de Economia Popular e Solidria. Dentre as formaes/qualicaes dos servidores que se inscreveram esto contempladas reas de conhecimento como economia, assistncia social, comunicao, educao, sade, entre outras. A capacitao com o grupo selecionado e formado j foi iniciada em fevereiro de 2006 e a equipe j comeou a atuar em processos de sensibilizao de indivduos para que estes optem ou no por montarem empreendimentos tendo como referncia a Economia Popular e Solidria. Sua integrao se dar via Incubadora Pblica de Economia Popular e Solidria, descrita mais detalhadamente na subseo 2.
138
07.02.07 09:40:16
so incubados, acumula-se experincia -, ela pode se mostrar vulnervel quando do trmino de uma gesto, pois os convnios e parcerias correm o risco de cessarem ou serem mantidos sem os necessrios subsdios de que necessitam para funcionar. No que se refere ao controle social, ser criada a Comisso Municipal de Economia Popular e Solidria, a quem caber as atribuies de: zelar pelo cumprimento e implementao das aes da Poltica e do Programa de Economia Popular e Solidria no municpio de Osasco; contribuir para a elaborao do plano de integrao das polticas pblicas municipais de Economia Popular e Solidria; encaminhar sugestes ao Programa para a implementao dos projetos, alm de acompanh-los e scaliz-los em sua execuo e monitorar e avaliar periodicamente as aes do Programa institudo pela lei119. A Comisso no foi pensada como sendo o nico espao de dilogo e prestao de contas aos diversos atores que circulam pelo mundo da Economia Popular e Solidria. Ao contrrio, pois, ainda que se esteja tratando aqui de uma poltica pblica, reconhecem-se suas origens no movimento social, bem como o acmulo das experincias de entidades de fomento. Sem dvida nenhuma, a poltica se constri, sustenta-se e se consolida sem haver a participao efetiva dos diversos atores deste campo na sua concepo, desenvolvimento e sustentabilidade, somando ainda com os demais entes e atores das esferas municipais, estaduais e federais. A perspectiva, portanto, de um dilogo constante com estes atores sem que isso signique, no entanto, deixar de reconhecer a especicidade do papel do Poder Pblico Municipal. Anal, enquanto movimento social ou poltica levada a cabo por entidades, a Economia Popular e Solidria encontra limites sua consolidao e expanso, demandando, junto ao Poder Pblico, mais apoio e a adoo de estratgias pautadas por um outro modelo de desenvolvimento scio-econmico. Porm, mesmo que os primeiros desenhos e propostas tenham partido de lugares especcos da sociedade, a poltica pblica, quando desenhada e implementada por gestores pblicos, no pode se ater a esta ou aquela agenda. Isso signica dizer que o dilogo com a sociedade civil organizada, movimentos sociais ou entidades no se traduzir em aes de governo sem debate
119. Lei Municipal n 3978, de 27 de dezembro de 2005.
139
07.02.07 09:40:17
e sem adequaes lgica da gesto pblica. Anal, so os gestores pblicos - os portadores de mandato popular - que autorizam (e se tornam responsveis pela) implementao de polticas pblicas e isto no pode de modo algum ser esquecido120. Finalmente, haver a construo de um sistema de monitoramento, avaliao e criao de indicadores e metodologias de anlise, visando o aperfeioamento da poltica pblica e a avaliao das aes, dos projetos e das atividades a serem executadas pelo programa Osasco Solidria. Neste sentido, a proposta de avaliao e monitoramento da poltica e do programa pretende englobar os seguintes parmetros e critrios121: I incluso social e desenvolvimento cidado, considerando o grau de: a) Melhoria da renda per capita; b) melhoria da sociabilidade; c) retorno a alfabetizao e ao ensino fundamental; d) retorno de lhos escola; e) retorno busca de trabalho e emprego; f) reinsero no mercado de trabalho; g) organizao de documentos pessoais; h) melhoria da moradia; i) aquisio de bens de consumo durveis; j) cuidados com a sade. II Sustentabilidade dos empreendimentos, considerando o grau de: a) Formalizao e legalizao das sociedades; b) qualidade do produto e das relaes de trabalho; c) comprometimento dos associados; d) condies de posse, controle e condies do equipamento e da sede; e) substituio da renda convencional pela renda recebida no empreendimento; f) quantidade de pontos de venda e quantidade de clientes; g) condies de respeito ambiental, social, educacional, e melhoria nas condies de sade de seus membros; h) organizao de eventos de carter econmico, tais como feiras, rodadas de negcios, encontros e outros; i) ponto de equilbrio nanceiro; j) acesso ao crdito e nanciamento; l) melhoria tecnolgica nos produtos, mtodos, processos e/ou tcnicas, na gesto da produo e na tecnologia empregada; m) instrumentos de gesto coletiva desenvolvidos. III Transformao social e poltica dos indivduos e do grupo, com base na ampliao de sua participao em atividades coletivas, associaes,
120. Sobre as discusses sobre a crescente complexidade das relaes entre sociedade civil organizada e Estado, ver SORJ (2004) e LAVALLE, HOUTZAGER e CASTELLO (2004). 121. A proposta de avaliao e monitoramento citada na Lei Municipal n 3978, de 27 de dezembro de 2005. Para tal, pretende-se utilizar como ferramenta auxiliar um sistema informativo desenvolvido no mbito do Programa Oportunidade Solidria de So Paulo (gesto 2001-2004) em parceria com a ITCP/COPPE-UFRJ.
140
07.02.07 09:40:19
cooperativas, oramento participativo, instituies locais e na ampliao de sua participao em demandas e controle de polticas pblicas para a melhoria da qualidade de vida da comunidade. IV Construo da autogesto e gesto coletiva e democrtica dos empreendimentos a partir da remunerao do trabalho e no do capital, da igualdade de direitos entre os associados, da transparncia administrativa, do quantitativo das decises tomadas de forma coletiva, da distribuio democrtica dos resultados do trabalho, da igualdade de gnero, etnia, de nvel de instruo, da igualdade em relao comunidade, do respeito integrao ao meio ambiente, do controle e gesto pelos trabalhadores associados, do uso de mo-de-obra contratada. V aprimoramento da educao, formao e capacitao tcnica. VI contribuio para o desenvolvimento da Economia Popular e Solidria, com base na participao em redes solidrias, em intercooperao de empreendimentos, clubes de troca, compras solidrias, feiras de Economia Popular e Solidria, clubes de poupana, cooperativas de crdito ou fundo solidrio ou em iniciativas congneres.
PROGRAMA OSASCO SOLIDRIA
O Programa agrupa as aes que visam concretizar a poltica pblica de fomento Economia Popular e Solidria no municpio e foi estruturado tendo como referncia s experincias acumuladas por diferentes iniciativas existentes no pas. Mais especicamente, partiuse da experincia do Programa Oportunidade Solidria, implementado pela Secretaria do Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade Prefeitura Municipal de So Paulo (Gesto 2001/2004). Isto se deve ao fato de que o referido Programa, por ter desenvolvido um processo intenso de reexo e de sistematizao com um conjunto de instituies parceiras, avanou bastante tanto na concepo de uma legislao que atenda implementao de uma poltica pblica de Economia Popular e Solidria em todas as suas dimenses quanto no desenvolvimento de uma metodologia de incubao. A implementao do Programa Osasco Solidria visa promover instrumentos voltados ao fortalecimento e sustentabilidade dos empreendimentos populares e solidrios, priorizando: educao, formao e capacitao tcnica, tecnolgica e prossional; fomento constituio de espaos e redes solidrias de produo, consumo, comercializao e de conhecimento e informao; acesso a linhas de
141
07.02.07 09:40:20
crdito e a polticas de investimento social; apoio comercializao e ampliao de mercado para os bens e servios da Economia Popular e Solidria; apoio pesquisa, inovao, desenvolvimento e transferncia de tecnologias que atendam s necessidades dos empreendimentos populares e solidrios; assessoria tcnica, prioritariamente, nas reas administrativas, econmica, contbil e tcnica; participao em processo de incubao voltado a criar, a consolidar e a fortalecer a organizao de empreendimentos populares e solidrios; apoio tcnico e nanceiro recuperao e reativao de empresas em risco de processo falimentar, massas falidas e parques produtivos ociosos, desde que sob a forma de autogesto por trabalhadores e de acordo com as diretrizes jurdicas previstas na lei122. Como primeira ao para implementao, realizou-se um diagnstico sobre a situao da Economia Popular e Solidria no municpio, com o objetivo de mapear o ambiente no qual a proposta seria mais concretamente construda. O levantamento nos mostrou que, em Osasco, existem alguns grupos organizados, que se identicam com os princpios da Economia Popular e Solidria. Estes grupos so bastante heterogneos no que se refere ao seu grau de organizao e muitos se encontram ainda em processo de formao e capacitao, estando apoiados por entidades religiosas ou por organizaes nogovernamentais. O cenrio encontrado, portanto, revela iniciativas que se identicavam com as propostas da Economia Popular e Solidria, mas no encontravam apoio de polticas pblicas ou outro tipo de fomento mais institucionalizado. Foi possvel observar, tambm, indcios de organizao destas iniciativas, mas tal no se solidica ainda como movimento organizado. O Programa vem organizando e promovendo espaos de dilogo (reunies, eventos e iniciativas descentralizadas nos locais) que visam agregar, ampliar e aperfeioar as polticas pblicas de fomento Economia Popular e Solidria e promover o fortalecimento dos atores que integram este segmento econmico. Trata-se, como j foi dito anteriormente, de uma estratgia que visa garantir a efetividade e a sustentabilidade dos espaos de gesto compartilhada. Estes espaos so extremamente relevantes para construir a co-responsabilidade sobre a poltica pblica entre a Prefeitura Municipal de Osasco, as
122. Lei Municipal n 3978, de 27 de dezembro de 2005.
142
07.02.07 09:40:21
instituies parceiras, as organizaes da sociedade civil e os representantes de empreendimentos e do movimento social. Outra estratgia importante para aperfeioar a estruturao dos empreendimentos a implementao de Redes - entre os prprios empreendimentos e entre estes e outras iniciativas e organizaes no mbito local, regional e at mesmo nacional. Sendo mltiplas e heterogneas as iniciativas que emergem das diversas polticas promovidas por organizaes governamentais e no governamentais, a organizao em rede se mostra de extrema importncia para a superao da situao de fragilidade dos grupos e empreendimentos gerados. Tendo em vista que cada empreendimento, para se desenvolver e se estruturar, precisa de apoios em mltiplas dimenses, diferentes instrumentos so necessrios. Por essa razo, a legislao aprovada prev a criao de linhas de crdito destinadas a atender os benecirios da Poltica de Fomento Economia Popular e Solidria, prevendo o fomento e o nanciamento das atividades econmicas dos empreendimentos populares e solidrios e adequando-se s especicidades dos novos negcios. A SDTI/PMO trabalha em parceria com o Banco do Povo do Estado. Porm, como as linhas de crdito existentes no so adequadas para atender as necessidades dos empreendimentos principalmente porque, na maioria, so novos e ainda no regulamentados o Programa est estruturando e planejando a articulao para o acesso a polticas de crdito que atendam a este segmento. O pblico alvo do Programa Osasco Solidria constitudo, prioritariamente, de pessoas que vivem abaixo da linha da pobreza123 e, em decorrncia disto, esto excludas do acesso aos recursos produzidos socialmente para a promoo de uma vida digna. Tal grau de excluso demanda da sociedade e do Estado respostas complexas, inventivas e criativas, num espao de tempo por vezes exguo para enormes adversidades que devem ser enfrentadas ao tentar transformar um conjunto de indivduos dispersos em empreendimentos solidrios, viveis como geradores de ocupao, renda e de novas sociabilidades. O Programa atende aos benecirios dos programas voltados promoo do desenvolvimento econmico com incluso social da
123. Entende-se como linha de pobreza as famlias que possuam salrio mnimo de renda per capita.
143
07.02.07 09:40:23
Prefeitura do Municpio de Osasco, assim como daqueles em parceria com os governos estadual e federal; cidados e a grupos de cidados, com prioridade para aqueles que vivam em situao de vulnerabilidade social e que desejem se organizar em empreendimentos populares e solidrios e/ou consolidar aqueles j constitudos, que sejam residentes e domiciliados ou sediados no Municpio de Osasco. Passaremos agora descrio da estrutura do Programa, que foi concebida a partir de alguns eixos estratgicos para sua implementao: Desenvolvimento da Poltica e do Programa de Economia Popular e Solidria; Incubao de Empreendimentos Econmicos Solidrios; fomento aos empreendimentos de desenvolvimento econmico e fomento ao crdito e nanas solidrias. Como parte da estratgia de implementao, j esto sendo desenvolvidas aes como os projetos por segmento econmico; Incubadora Pblica de Economia Popular e Solidria e Centro Pblico de Economia Popular e Solidria.
1) Projetos por segmento econmico
O Programa Osasco Solidria optou por trabalhar criando, de partida, um eixo de atividades comuns nas quais os benecirios pudessem se engajar e, assim, estabelecer seus laos grupais de conana a partir de aes concretas, focadas em resultados efetivos. Acreditamos que isso modica as condies de escolha dos benecirios, tornando mais provvel a constituio de empreendimentos viveis. Estes projetos cumprem uma funo estratgica e metodolgica, contribuindo para a estruturao dos segmentos econmicos no municpio, e alavancando atividades econmicas por meio da capacitao via integrao e articulao de atividades formativas bem como prtica laboral em ocinas-escolas (apesar de estarem alocados no Programa Osasco Solidria reetem a articulao da SDTI/PMO). Os projetos, portanto, tm o objetivo de oferecer aos benecirios um eixo comum que, ao mesmo tempo em que os capacita (da a opo pelo formato das ocinas-escola), contribui na criao de condies para viabilizar a constituio de laos de grupo que tornem imaginvel a organizao coletiva voltada para atividade econmica. Para que isso fosse possvel, levantaram-se, na regio, alguns segmentos econmicos que oferecem potencialidade e que so viveis economicamente. O mapeamento foi feito a partir do cadastramento
144
07.02.07 09:40:24
dos benecirios dos programas sociais, identicando os segmentos econmicos de sua trajetria ocupacional e seu interesse em novas atividades124. Inicialmente optou-se por trabalhar com as reas txtil (costura), alimentao (panicao), artesanato, reciclagem e agricultura urbana. Abaixo, descreveremos os projetos j aprovados e em fase de implementao: Reciclagem125: a proposta prev a articulao em rede das trs Centrais de Triagem a serem implementadas no municpio e o apoio na organizao aos 15 Ncleos de Catadores na logstica, infra-estrutura e na gesto do sistema nas regies Norte, Centro e Sul de Osasco. Atualmente, a Incubadora tem atuado com grupos de catadores j organizados, fomentando a organizao destes em ncleos efetivos que possam integrar a rede local de coleta seletiva e reciclagem. Visando a estruturao, implementao e sustentabilidade do Programa de Coleta Seletiva e Reciclagem, a Prefeitura Municipal de Osasco criou um grupo de trabalho inter-secretarial composto pelas secretarias de: Assistncia e Promoo Social; Desenvolvimento,Trabalho e Incluso; Educao; Sade; Obras; Meio Ambiente e Habitao comprometidas com a problemtica scio ambiental de resduos slidos, em congruncia com a gesto compartilhada e a democratizao da gesto pblica, numa atitude de parceria e co-responsabilidade entre as secretarias. Agricultura Urbana: o projeto prev a implantao de hortas e pomares comunitrios em espaos urbanos disponveis, com utilizao de tcnicas agro-ecolgicas e gesto associativa dos fatores produtivos. Est em estudo uma parceria para cesso das reas onde podero ser implementados os projetos deste segmento que produziro os alimentos que tambm podero ser comercializados atravs do Projeto Feira Mvel e Solidria, alm de outros pontos de comercializao. Alimentao126: a proposta do Feira Mvel Solidria contribuir para a criao e aperfeioamento de um sistema de abastecimento para a cidade de Osasco, na perspectiva no s da gerao de
124. O cadastramento e a elaborao de estudos scio-econmicos de responsabilidade do Programa Osasco Digital e est descrito de forma mais detalhada no captulo 10. 125. Aprovado junto ao Projeto de Saneamento Ambiental em Regies Metropolitanas 2005/2006, (Ministrio das Cidades / Fundao Nacional de Sade Funasa). 126. Projeto classicado junto ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome/MDS.
145
07.02.07 09:40:26
trabalho e renda mas tambm de fazer valer os direitos terra, gua, aos servios sociais e ao trabalho. Prev dois nibus itinerantes que circularo pela cidade comercializando alimentos de qualidade a um preo acessvel populao. Este projeto visa alavancar os empreendimentos populares e solidrios do segmento da alimentao em interface permanente com o Projeto de Agricultura Urbana. Alimentao: o projeto Po Sol127 visa a criao e estruturao da Padaria Popular e Solidria e um espao de comercializao de produtos dos empreendimentos constitudos e assessorados no mbito do Programa. A Padaria Popular e Solidria um espao para capacitao de benecirios em tcnicas relacionadas produo e comercializao de produtos referentes rea de panicao, funcionando como ocina escola deste segmento. O Projeto Po Sol ser integrado s demais polticas de gerao de trabalho e renda do segmento alimentao, podendo estar em interface com o Projeto Feira Mvel e Solidria que comercializar, tambm, parte dos produtos da Padaria Solidria. Txteis (costura): Osasco buscou a integrao da poltica de distribuio de uniformes escolares aos alunos da rede municipal de ensino com a capacitao de cidads da cidade, fomentando o desenvolvimento local. Por meio de uma parceria, j rmada, entre as Secretarias de Educao; Desenvolvimento, Trabalho e Incluso e entidade da sociedade civil, Osasco iniciou o processo de capacitao tcnica junto ao Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai) de 98 operadoras de costura visando a integrao das polticas pblicas de educao e incluso social. Esta parceria prev formaes scio-educativas com o objetivo da prtica cidad solidria e da educao para o trabalho, capacitaes tcnicas, encaminhamento para demais polticas pblicas como elevao de escolaridade, sade no trabalho, organizao de ncleos qualicados na perspectiva de organizao de grupos para gerao de trabalho e renda atravs de estratgias como as de Economia Popular e Solidria. Est em fase de implementao uma ocina-escola do segmento txtil combinando teoria e prtica e, em contrapartida, a entrega dos uniformes para a rede escolar. Artesanato: a PMO realiza semanalmente o Domingo na Bussocaba Feira de Artes, Cultura e Lazer, onde h um espao per127. Apresentado para Finep em parceria com o Instituto de Tecnologia Social
146
07.02.07 09:40:27
manente de comercializao dos produtos artesanais da Economia Popular e Solidria. Na conhecida Tenda de EcoSol, os artesos, oriundos dos programas sociais da SDTI/PMO ou cadastrados pelo Programa Osasco Solidria, organizam e comercializam seus produtos conjuntamente, visando estimular a organizao de uma associao cultural dos artesos osasquenses. Os artesos integrantes da Tenda de Economia Popular e Solidria, recebem capacitao especca, entre outras, em teoria da cor, marchetaria, reaproveitamento de materiais reciclveis, dobradura, formao de preo, ocina de organizao de feiras, gesto de feiras com sistema de caixa nico, articuladas em conjunto com o Programa Capacitao Ocupacional128.
2) A Incubadora Pblica de Economia Popular e Solidria
Como j expusemos na seo 1, usualmente se opta por implementar polticas de Economia Popular e Solidria por meio do estabelecimento de parcerias temporrias com entidades no governamentais. Estas instituies se tornam, ento, executoras da poltica pblica, cando responsveis pela realizao do processo de incubao. Entretanto, quando conduzida desta maneira, a poltica pblica ca atrelada aos convnios estabelecidos, correndo o risco de, na transio de determinado governo para outro, ocorrer a descontinuidade dos programas ou aes de polticas em processo de desenvolvimento nos territrios129. A descontinuidade das polticas produz (ou refora) a falta de credibilidade da populao quanto seriedade e eccia de polticas de gerao de trabalho e renda, desgastando ainda mais a imagem do Poder Pblico e da poltica. De todo o modo, o conhecimento, a experincia, as metodologias desenvolvidas e agentes capacitados no processo (organizaes, equipes etc.) acabam se perdendo ou, na melhor das hipteses, sendo transferidos e aproveitados em outros municpios. A proposio a construo de um espao pblico, composta tambm por uma equipe de servidores municipais. Nesta perspectiva, a criao de espaos multifuncionais voltados para alternativas de gerao de ocupao e renda um instru128. Ver captulo 9. 129. pensando na possibilidade de interrupo dos investimentos na Economia Popular e Solidria que Paul Singer chama a ateno para a necessidade da populao atendida pelos programas, bem como a sociedade civil organizada, expressar seus interesse na continuidade das polticas, mostrando a eccia que tais aes tm tido para combater diversas formas de excluso social (SINGER, 2004).
147
07.02.07 09:40:29
mento de fundamental importncia para os empreendimentos populares e solidrios em fase de organizao. isso que estamos chamando de Incubadora Pblica de Empreendimentos Econmicos Solidrios: um espao pblico que aloja a realizao de atividades que tm em comum o fato de estarem voltadas ao apoio estruturao de empreendimentos populares e solidrios e ao fomento de formas alternativas de gerao de trabalho e renda. A incubao propriamente dita consiste no fomento do processo de formao dos indivduos que compem os empreendimentos, desenvolvendo e aperfeioando novos modelos scio-produtivos coletivos e autogestionrios, qualicando os trabalhadores para a gesto de seus negcios e propiciando acesso a novas tecnologias. no processo da incubao que se estabelecem, coordenam e monitoram todas as atividades de formao, capacitao e utilizao dos instrumentos para planejamento e constituio dos empreendimentos populares solidrios. Tambm da Incubadora que partem aes de identicao, recepo, sensibilizao e incluso do pblico-alvo dos programas sociais nas atividades de incubao. A partir da, sua trajetria ao longo do desenvolvimento das atividades de incubao acompanhada e monitorada. A Incubadora ainda comporta outras aes como o estabelecimento de parcerias locais nas regies onde os processos de incubao acontecem, buscando a articulao e disponibilizao dos espaos para formao, capacitao, ocinas de treinamento, reunies, encontros, realizao de eventos etc. A Incubadora Pblica de Economia Popular e Solidria conta com duas importantes parcerias para sua implementao. A primeira delas se relaciona com a transferncia e a consolidao de uma metodologia de incubao de empreendimentos populares e solidrios130. O projeto foi proposto junto Incubadora Universitria do Rio de Janeiro, COPPE/UFRJ e Financiadora de Estudos e Projetos Finep, visando uma parceria entre estas instituies e a Prefeitura Municipal de Osasco para transferncia de metodologia de incubao, formao e capacitao tcnica para equipe multidisciplinar que atuar na Incubadora, no apenas no que se refere assessoria aos empreendimentos incubados, mas tambm ao monitoramento e avaliao do pro130. importante sublinhar que essa transferncia de metodologia no exclui a possibilidade de a Incubadora de Osasco desenvolver seus prprios instrumentos e metodologias, o que j vem fazendo.
148
07.02.07 09:40:30
cesso de incubao. A parceria entre a COPPE/UFRJ e Finep se estende a quatro municpios, a saber: Osasco (SP), Santo Andr (SP), Mesquita (RJ) e Nova Iguau (RJ). Cabe notar que a capacitao da equipe, j iniciada, est sendo realizada em conjunto com a equipe de Santo Andr o que, certamente, traz bons resultados em termos de troca de experincias. A segunda parceria entre a Prefeitura Municipal de Osasco e o Instituto de Tecnologia Social, uma organizao da sociedade civil de interesse pblico Oscip, que visa desenvolver tecnologias sociais, congregar conhecimentos para a construo de processos coletivos ecazes para o desenvolvimento socioeconmico e contribuir para o desenvolvimento local. Trabalhando a partir do olhar da tecnologia social, essa parceria visa aportar os conhecimentos tcnicos, cientcos e tecnolgicos de modo a permitir que uma parcela da populao e de empreendimentos que, em geral, no tem acesso a eles, possa melhorar a qualidade de seus produtos e servios. A concepo de Tecnologia Social tambm refora o carter emancipatrio da Incubao, medida em que concebe a assessoria como um processo de capacitao e instrumentalizao para que os grupos desenvolvam uma nova relao com o conhecimento, passando a identicar fontes de pesquisa e atores que podem ser procurados quando seus problemas de partida tiverem sido solucionados. Desse modo, no se trata de oferecer solues tcnicas e tecnolgicas das quais, posteriormente, os empreendimentos quem refns, mas de inseri-los numa rede de produo de conhecimentos e estimular uma cultura de constante desenvolvimento a partir do conhecimento que a prpria experincia de produo ou prestao de servios permite131. Ambos os projetos foram propostos com vistas a fortalecer e ampliar a capacidade de ao da Incubadora Pblica, potencializando a aplicao dos recursos pblicos e promovendo a integrao e a colaborao com outras aes e polticas pblicas de fomento Economia Popular e Solidria, implementadas em mbito estadual e federal por outros municpios ou agentes e parceiros que atuam neste campo. A equipe multidisciplinar desempenhar o papel de mediadora dos conhecimentos presentes no grupo, mas tambm proporcionar
131. ITS (2004).
149
07.02.07 09:40:31
a ampliao do conhecimento e horizonte de possibilidades dos participantes. Para bem desempenhar esse papel, a equipe multidisciplinar tem vivido um intenso e rico processo de capacitao. J foram realizados trs processos formativos: o primeiro foi focado na contextualizao da poltica pblica de Economia Popular e Solidria no municpio e nas aes do Programa e da Incubadora; o segundo, realizado com a participao da equipe do ITS, priorizou os princpios, a denio, os parmetros e as implicaes da Tecnologia Social no mbito geral e suas interaes com a Economia Popular e Solidria. O terceiro formativo foi ministrado pela equipe da Incubadora Universitria da COPPE-UFRJ e, alm dos gestores pblicos de Osasco, dele participaram tambm gestores pblicos de programas de gerao de Trabalho e Renda de Santo Andr. A Incubadora Pblica trabalhar tanto com grupos em incio da estruturao do empreendimento (em geral, constitudos a partir do trabalho de sensibilizao feito pelo Programa Osasco Solidria com os benecirios de programas redistributivos) quanto com empreendimentos j estruturados e em funcionamento (empreendimentos populares e empreendimentos constitudos a partir de massa falida). A sensibilizao se compe por atividades de introduo aos contedos da Economia Popular e Solidria e, em alguns casos, pode ser realizada em atividades scio-educativas de sensibilizao. neste momento inicial que se espera que os indivduos tenham condies de optar ou no pelo Programa Osasco Solidria. Os contedos desenvolvidos junto aos benecirios, ao propiciar formao cidad e estimular o desenvolvimento pessoal e ao fomentar a participao na promoo do desenvolvimento comunitrio e local com base na cultura solidria e na sustentabilidade econmica, social e ambiental procuram motivlos para optarem por uma forma de gerao de trabalho e renda que tem como princpio a autogesto organizativa. Os benecirios que optarem por se organizar em grupos podero ento acessar a incubao. A Incubadora atuar ainda apoiando a realizao de diagnstico socioeconmico, buscando identicar segmentos que apresentem viabilidade para a gerao de ocupao e renda no municpio, bem como analisando os dados sobre o histrico ocupacional e o grau de interesse do grupo. A fase I de incubao tem como objetivo especco desenvolver atividades que possibilitem a formalizao das relaes entre os mem150
07.02.07 09:40:33
bros dos empreendimentos. Isso signica dizer que, ao nal dos seis meses da primeira fase de incubao, esperado que os grupos/empreendimentos tenham constitudo um estatuto de funcionamento e um regimento interno; tenham denido suas instncias de deciso e j tenham dividido algumas responsabilidades e papis tanto em relao produo quanto em relao administrao. A primeira fase de incubao composta por duas aes complementares: capacitao (atravs de curso introdutrio e curso de gesto de empreendimentos populares e solidrios) e assessoria tcnica. Os cursos sero oferecidos nas dependncias da Incubadora, visando estimular a apropriao desse espao pblico pela populao de Osasco. A assessoria, por sua vez, ser realizada em local denido pelos grupos/ empreendimentos. O objetivo geral da assessoria contribuir para a estruturao do empreendimento. Ela tambm cumpre o objetivo especco de capacitar os grupos/empreendimentos para lidar com outras tcnicas alm daquelas oferecidas pela incubadora, estimulando uma cultura de pesquisa e inovao para o constante desenvolvimento de seus produtos e servios. A fase II de incubao visa atender os empreendimentos quando estes j se encontram em fase de produo. Desse modo, seu objetivo consolidar a estrutura do empreendimento, oferecendo conhecimentos mais aprofundados em relao gesto de um empreendimento, assistindo o acesso a micro-crdito ou a nanciamento, respondendo s demandas dos empreendimentos no que se refere capacitao tcnica e tecnolgica, estimulando a criao e/ou a participao em Redes de Empreendimentos Populares e Solidrios e assessorando a legalizao do empreendimento. Alm da assessoria permanente disponibilizada pela Incubadora, necessrio criar e/ou articular instrumentos que possam apoiar os empreendimentos populares solidrios constitudos. Entre eles destacamos: o apoio ao consumo e comercializao; e apoio pesquisa, inovao, ao desenvolvimento e transferncia de tecnologias que atendam s necessidades dos empreendimentos. A Incubadora Pblica atua em interface, integrao e complementariedade com os demais programas da Secretaria do Desenvolvimento, Trabalho e Incluso planejando, articulando e implementando tanto demandas por cursos prossionalizantes especcos, quanto demandas pela intermediao de negcios, apoio a estratgias de
151
07.02.07 09:40:34
comercializao etc., sempre procurando por respostas adequadas s necessidades dos empreendimentos que estiverem sendo apoiados. E, tambm, dialogando com as centrais de crdito, de modo a articular o acesso a linhas de crdito mais adequadas s necessidades dos empreendimentos em fase de estruturao. Em relao ao Centro de Comrcio Justo e Solidrio, tanto a Incubadora quanto o Centro de Comrcio Justo e Solidrio tm como desao desenvolver estratgias de comercializao. Mas a Incubadora ter um papel mais centrado no desenvolvimento do produto e do servio, cuidando de sua a qualidade e apresentao, enquanto o Centro de Comrcio Justo e Solidrio promover eventos e feiras, para alm dos espaos xos e outras estratgias de comercializao, divulgando os produtos dos empreendimentos e tambm fomentando o debate sobre o consumo socialmente responsvel.
3) O Centro Pblico de Economia Popular e Solidria
Os Centros Pblicos de Economia Popular e Solidria fazem parte de uma estratgia nacional do Ministrio do Trabalho e Emprego/Secretaria Nacional de Economia Popular e Solidria (Senaes)132, que pretende promover um processo de integrao de polticas de gerao de trabalho e renda e combate pobreza, por meio do fomento organizao de iniciativas de Economia Popular e Solidria. Por isso, respeitando-se as especicidades e caractersticas locais, os Centros Pblicos de Economia Popular e Solidria devem expressar uma identidade comum, que permita ao povo brasileiro identic-los, de norte a sul do pas, como uma ferramenta de promoo da luta contra as desigualdades sociais. Os Centros esto sendo implementados por meio de parcerias que envolvem os vrios atores que compem o campo da Economia Popular e Solidria no Brasil, de modo a assegurar a natureza pblica destes espaos. O Centro Pblico tem como objetivo principal disponibilizar um local de integrao e articulao para fortalecimento e fomento da Economia Popular e Solidria, contribuir para gerao de ocupao e renda e para a promoo da cidadania e do desenvolvimento local do municpio e da regio. O Centro Pblico tem como objetivos, dentre outros:
132. A Senaes tem como Secretrio o Prof. Paul Singer, pesquisador e militante da Economia Popular e Solidria.
152
07.02.07 09:40:36
a) Estruturar e implementar um espao pblico multifuncional que articule e potencialize as vrias iniciativas, governamentais e no governamentais, de fomento Economia Popular e Solidria; b) fomentar e fortalecer a cultura e as estratgias de Economia Popular e Solidria; c) assessorar os empreendimentos j constitudos, de acordo com suas demandas nas reas de gesto, viabilidade, comercializao, formalizao, acesso a tecnologias, crditos populares e capacitaes tcnicas e especcas; d) promover eventos e estratgias de comunicao, reunies, ocinas, seminrios e outras atividades culturais que objetivem o desenvolvimento e a divulgao da Economia Popular e Solidria; e) promover espaos de vivncia e articulao entre os vrios atores da Economia Popular e Solidria; f) promover a participao, tanto entre os empreendimentos como entre outros agentes sociais, pblicos ou privados; e g) estimular ncleos de apoio em redes locais, para fortalecer o processo organizativo, econmico, tcnico e cultural dos segmentos integrantes do Centro de Economia Popular e Solidria. Referindo-se s discusses e reexes promovidas pela Rede de Gestores Pblicos de Fomento Economia Popular e Solidria133, da qual o municpio de Osasco integrante, props-se a implementao de um Centro Pblico de Economia Popular e Solidria do Municpio de Osasco. Do ponto de vista educacional, o Centro Pblico contar com espaos de capacitao, realizada principalmente por meio de ocinas, e tambm espaos para alfabetizao e elevao de escolaridade. Em relao ao apoio aos empreendimentos populares e solidrios, no Centro Pblico funcionar um posto avanado dos programas de microcrdito e crdito. Tambm funcionar um Telecentro de Negcios, visando a incluso digital e tambm oferecendo cursos de capacitao em ferramentas de gesto do negcio e da informao. Um servio de intermediao de negcios populares ser, ainda, oferecido aos empreendimentos que acorrerem ao Centro, com o objetivo de superar a distncia entre a oferta e a demanda, ponto to crucial para a estruturao dos negcios134.
133. Termo de Referncia MTE/Senaes 134. Nestas tarefas existe uma interface com os programas da SDTI/PMO, destacando-se os Programas Osasco Digital, Redistributivos e o Osasco Inclui.
153
07.02.07 09:40:37
Ainda do ponto de vista do apoio aos empreendimentos, mas tambm de fortalecimento da Economia Popular e Solidria, haver um espao para a constituio de Redes entre empreendimentos de mesmo segmento ou alocados em uma mesma localidade. E o Centro contar, ainda, com um espao de vivncia e articulao entre os atores da Economia Popular e Solidria. Do mesmo modo, haver espaos de comercializao de produtos e servios. Da perspectiva da difuso da Economia Popular e Solidria e de seu fortalecimento, haver uma equipe responsvel pelos eventos e comunicao, organizando a estratgia de comunicao e organizando eventos, seminrios, palestras etc. Como se pode perceber, h uma estreita relao entre o Centro Pblico e a Incubadora Pblica, ambos tendo em comum o objetivo de se tornarem uma referncia, no municpio, para aqueles grupos e empreendimentos que desejem se estruturar dentro do universo de valores e princpios da Economia Popular e Solidria. A idia que tais grupos e empreendimentos identiquem nos espaos pblicos o apoio do Poder Pblico necessrio ao desenvolvimento de seus negcios, criao de novos postos de trabalho e gerao de renda e melhoria de suas condies de insero do mercado. O Centro Pblico tambm ter interface com o Centro de Comrcio Justo e Solidrio. A especicidade do Centro Pblico, no entanto, que procurar acumular conhecimentos sobre estratgias de comercializao dos produtos dos empreendimentos populares e solidrios em relao criao de selos, marcas e formas de divulgao, enquanto o Centro de Comrcio Justo e Solidrio dever principalmente funcionar em si mesmo como um espao de comercializao e atuar promovendo feiras e eventos para comercializar os produtos e servios dos empreendimentos.
BIBLIOGRAFIA
ARENDT, Hannah. O que poltica?. 3. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2002. ________. A condio humana. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1999. COMIN, lvaro. Mudanas na estrutura scio-ocupacional no mercado de trabalho em So Paulo. 2003. Tese (Doutorado em
154
07.02.07 09:40:38
Sociologia) - Departamento de Sociologia, Faculdade de Filosoa, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo. 2003. DRAIBE, Snia. A poltica social no perodo FHC e o sistema de proteo social. Tempo Social: Revista de Sociologia da USP, So Paulo, 15 (2), pp.63-101, nov. 2003. FRANA, Cassio. Tecnologia social: desenvolvimento local, participativo e sustentvel nos municpios. So Paulo: Instituto de Tecnologia Social. 2004. Disponvel em:< http://www.itsbrasil.org.br >. (Colaborao: Fabiana Jardim). SCHWENGBER, ngela Maria. Outra cidade possvel: o Programa Oportunidade Solidria. So Paulo: Cortez, 2003. ITS Instituto de Tecnologia Social. Tecnologia social no Brasil. So Paulo, 2004. Disponvel em: < http://www.itsbrasil.org.br > . LAVALLE, Adrian G.; HOUTZAGER, Peter P.; CASTELLO, Graziela. Em nome de quem?: a nova representao poltica e a sociedade civil: lies do Brasil. IDS Working Paper: Brighton, Institute of Development Studies, University of Sussex, 12 nov. de 2004. MALTA, Cyra O. da Costa. Tecnologia social e agricultura familiar: semeando diferentes saberes So Paulo: Instituto de Tecnologia Social, 2004. Colaborao: Fabiana Jardim. Disponvel em: < http://www.itsbrasil.org.br>.. MARTINS, Jos de Souza. Excluso social e a nova desigualdade. So Paulo: Paulus, 2003. _________. A sociedade vista do abismo: novos estudos sobre excluso, pobreza e classes sociais. Petrpolis: Vozes, 2002. PEREIRA, Almir R. Incubadora tecnolgica de cooperativas populares: COOPE/UFRJ. In: FRANA, Cssio Luiz de; VAZ, Jos Carlos; SILVA, Ivan Prado, (Orgs.). Aspectos econmicos de experincias em desenvolvimento local. So Paulo: Instituto Plis, 2002. 184p. (Publicaes Plis, 40). POBRES se distanciam dos ricos e dependem mais do governo. Folha de So Paulo, So Paulo, 25 dezembro 2005. POCHMANN, Mrcio (Org.) Outra cidade possvel: alternativas de incluso social em So Paulo. So Paulo: Cortez, 2003.
155
07.02.07 09:40:40
SDTS/PMSP. Trabalho legal, ilegal e alegal: novidades da dinmica do mercado de trabalho no Brasil. So Paulo, maio 2003. Mimeo. SINGER, Paul. O dilema da economia popular e solidria. Folha de So Paulo, 24 dez. 2004. SORJ, Bernardo. A democracia inesperada: cidadania, direitos humanos e desigualdade social. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2004.
156
07.02.07 09:40:41
Captulo 9
Programa Capacitao Ocupacional

Juliana Zannini - Bacharel em Letras Sergio Donda - Graduado em Psicologia
INTRODUO
Nos anos 90 do sculo XX, as palavras capacitao, qualicao, formao e competncia passaram a ter um lugar de destaque no debate sobre o mercado de trabalho no Brasil. Com a desestruturao do mercado de trabalho observada e o desemprego crescendo rapidamente, a maior qualicao dos trabalhadores ganhou um foco por ser apresentada como a chave para a empregabilidade nos novos tempos que se apresentavam. Estes termos eram apresentados como sendo unvocos e politicamente neutros. Este procedimento esconde os diferentes sentidos e intenes que podem estar por trs destas palavras. A concepo de qualicao, por exemplo, foi durante muito tempo associado ao conceito de capital humano135. Nas palavras de Frederic Harbison,
135. Os trabalhos de Theodore Schultz aps a Segunda Guerra Mundial trazem maior reconhecimento e difuso destas idias.
157
07.02.07 09:40:41
A criao de capital humano se assimila, desse modo, a uma inverso em benefcio do homem e de seu desenvolvimento como um recurso criador e produtivo. Inclui a inverso por parte da sociedade na educao, a inverso por parte dos empregadores no adestramento, e a inverso de tempo e dinheiro por parte dos indivduos para seu prprio desenvolvimento. Tais inverses possuem elementos quantitativos e qualitativos, isto , a formao de capital humano implica no apenas em gastos em educao e adestramento em sentido estrito, mas tambm o cultivo de atitudes favorveis atividade produtiva136. O foco principal desta viso do homem como recurso produtivo. A educao passa a ser concebida a partir do clculo econmico de custos e lucros, cabendo aos aspectos sociais e emancipatrios da educao car em segundo plano. Durante os 35 anos que se seguiram ao segundo ps-guerra, o modo de produo fordista ajudou a fortalecer um conceito de qualicao baseada no modelo emprego/habilidade onde a necessidade de capacitao do trabalhador era denida a partir do posto de trabalho que ele ocupava. Entretanto, Dedecca j ressaltou que esta premissa supe que cada posto de trabalho conte com caractersticas inerentes. Para o autor, esta viso incorreta, pois a qualicao da fora de trabalho, de maneira inquestionvel, condicionada pela base tcnica, mas seu fundamento decorre da forma como estruturado o processo de trabalho. Isto , como se organizam as mquinas e os homens em uma base produtiva. E essa organizao determinada pelas instituies [Estado, representao patronal (empresas) e sindicatos (trabalhadores)], pelas relaes que estabelecem entre si e pelas regras que entre elas so pactuadas137. Nestas concepes de qualicao e formao prossional, o trabalho ca, politicamente, subordinado ao capital, seja cultivando atitudes favorveis atividade produtiva ou denindo a necessidade de formao do trabalhador dentro dos limites impostos por sua insero prossional. No Brasil, o sistema de formao prossional pblico, criado na dcada de 40, foi construdo a partir destas concepes. Como se sabe, neste pas o incio dos esforos de educao e formao pros136. HARBISON (1974: 153). 137. DEDECCA (1998: 271).
158
07.02.07 09:40:42
sional remonta formao de fundos compulsrios administrados somente pelos empregadores. Com isso, foi possvel a montagem de grandes programas nacionais de formao prossional coerentes com o projeto nacional de industrializao. A captura de fundos scais e parascais, associados ao custo do trabalho, possibilitou a proliferao no s de cursos de formao prossional de curta e mdia durao realizados pelos servios nacionais de aprendizagem como Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac), Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte (Senat), Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Senar) , como tambm de cursos tcnicos de longa durao (escolas tcnicas estaduais e federais e universidades) por parte dos governos estadual e federal, ambos compatveis com o sentido do desenvolvimento da urbanizao e industrializao nacional. A partir da, o avano dos setores produtivos secundrios e tercirios foi acompanhado da ampliao da oferta de mo-de-obra treinada segundo as novas exigncias contratuais. Nos anos 80 e 90, os sinais de esgotamento do projeto de industrializao vigentes desde os anos 30 tornaram-se crescentes, restringindo as possibilidades de crescimento econmico sustentado e, por conseqncia, da expanso da ocupao. Ao mesmo tempo, a implementao do novo modelo econmico, voltado para a abertura comercial, produtiva, tecnolgica e nanceira, no somente comprometeu a ampliao do investimento como derrubou o nvel de emprego formal no Brasil e mudou as caractersticas das ocupaes existentes138. Tambm o rgido modelo fordista de organizao da produo deu lugar a modelos mais exveis. Neste contexto, ganha fora o conceito de competncias. A noo de qualicao desejada passa a dar valor capacidade de mobilizar saberes para dominar situaes concretas de trabalho. O exerccio desta capacidade implicaria a mobilizao de diversas competncias adquiridas ou construdas tanto dentro do mundo de trabalho quanto fora dele. Segundo Manfredini, as competncias reuniriam, basicamente, o saber fazer (dimenses prticas, tcnicas e cientcas), o saber ser (traos de personalidade e carter que facilitam a atividade produtiva,
138. Para aprofundar esta discusso, ver a primeira parte deste livro.
159
07.02.07 09:40:44
como iniciativa, comunicabilidade, assimilao de valores de qualidade, competitividade etc.) e o saber agir (saber resolver problemas, trabalhar em equipe, realizar trabalhos novos e diversicados etc.)139. Este novo enfoque sobre os conceitos de qualicao e formao prossional, numa conjuntura de desemprego e precarizao do trabalho, leva noo de empregabilidade como sada para resolver individualmente os problemas nesta rea. A empregabilidade a capacidade do trabalhador de se manter atrativo aos empregadores, recorrendo para isso a uma permanente atualizao de seus saberes e suas habilidades. O discurso da empregabilidade transfere para cada desempregado, individualmente, o nus pelo desemprego. Para sair desta situao seria necessrio esforo para conseguir aumentar a sua atratividade como recurso produtivo. Em 1997, Cludio Salm, da UFRJ, analisou quais tipos de empregos eram criados e quais eram extintos durante os anos 90. Os empregos industriais foram os mais destrudos, enquanto os do comrcio e servios foram os mais criados houve, portanto, uma substituio de empregos industriais por empregos no setor tercirio da economia140. Entretanto, estes novos postos de trabalho criados no se caracterizavam por maiores exigncias de formao. Pelo contrrio, os postos de trabalho que mais ofereceram vagas entre 1991 e 1996 foram: 1) Servios administrativos subordinados; 2) Vendedores e empregados do comrcio; 3) Cozinheiros, garons e barmen; 4) Administrao, conservao e limpeza de edifcios; e 5) Vigias, seguranas. J os postos de trabalho que sofreram a maior perda de vagas, e portanto foram substitudos pelos postos de trabalho acima listados, eram: 1) tcnicos, desenhistas tcnicos e tecnlogos; 2) mestres e contramestres; 3) torneiros, ferramenteiros, usinagem de metais; 4) Ajustadores, montadores, mecnicos de mquinas; e 5) condutores de veculos de transporte. Nestes cinco subgrupos ocupacionais foram perdidas mais de 426 mil vagas, enquanto nos cinco subgrupos listados
139. MANFREDINI (1999: 8). 140. Esta tendncia se mantm, como se pode ver na anlise sobre o mercado de trabalho que consta no captulo 3 deste livro.
160
07.02.07 09:40:47
acima foram criadas mais de 730 mil vagas. Claramente, a necessidade de qualicao diminuiu e, assim, ca bvio que prescrever mais qualicao para escapar do desemprego uma proposta simplista. Mesmo com estas ressalvas, na segunda metade dos anos 90, o Ministrio do Trabalho lanou o Plano Nacional de Formao Prossional (Planfor), nanciado com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador, que pretende superar os limites de capacidade de atendimento oferecida pelo sistema S. O plano previa chegar a qualicar, por ano, cerca de 20% da Populao Economicamente Ativa. O Planfor era implementado por meio de Planos Estaduais de Qualicao, sob superviso e gesto de Secretarias Estaduais de Trabalho e Comisses de Emprego, bem como por meio de parcerias diversas, com organizaes governamentais e no governamentais. Para Dedecca, o Planfor apresenta uma srie de aspectos positivos. O Plano mobilizou a sociedade em prol da capacitao de trabalhadores, permitiu ao Ministrio do Trabalho a gesto do oramento para buscar melhorar a empregabilidade dos trabalhadores e criou algum alento para o trabalhador desempregado ou vinculado ao mercado informal. Entretanto, as condies objetivas da sociedade levam a crer que as aes do Planfor no passam muito alm disto. Primeiramente, volta a questo levantada por Salm, de baixa necessidade de qualicao dos empregos criados pela economia brasileira dos anos 90 em diante. Em segundo lugar, h a falta de dinamismo das empresas, que no criam novos empregos na intensidade que a sociedade necessita. Como arma Dedecca, se mantido este comportamento das empresas, ser difcil vislumbrar um papel mais efetivo das polticas de qualicao e de seus efeitos sobre o desemprego e a qualidade do emprego dos trabalhadores141. Por m, h uma desarticulao, em nvel nacional, das polticas de emprego o que faz com que cada uma delas consiga ter sucesso em apenas uma pequena parte de seu potencial. Novamente recorremos s palavras de Dedecca sobre este ponto: Conclui-se, deste modo, que as polticas de formao e treinamento da mo-de-obra se realizam sem um desempenho do mercado de trabalho que as fortaleam, sem um sistema pblico de emprego que
141. DEDECCA (1998: 291).
161
07.02.07 09:40:51
relacione essas polticas ao mercado de trabalho e sem uma arquitetura institucional que possibilite uma mudana favorvel e cumulativa da estrutura de emprego142. Em face desta situao, o Programa Capacitao Ocupacional do Municpio de Osasco no aceita a individualizao do problema da pobreza e atribui ao poder pblico a responsabilidade primeira pela integrao socioeconmica dos indivduos. Essa nova concepo de desenvolvimento de polticas de capacitao e aprendizagem encontra-se distanciada das medidas em curso atualmente no Brasil. De sua parte, a SDTI/PMO tem como propsito construo de uma nova base metodolgica adequada ao enfrentamento das condies de reproduo da pobreza e da desigualdade, a partir da difuso de formao cidad associada capacitao ocupacional e aprendizagem em atividades de utilidade coletiva. fundamental, neste caso, a articulao e integrao deste programa com a atual estratgia municipal de desenvolvimento com incluso social. As polticas de formao/capacitao devem estar necessariamente articuladas s polticas de desenvolvimento econmico local e ao sistema pblico de emprego (via programa Osasco Inclui) e de fomento Economia Solidria (via Osasco Solidria), sem o que no possvel oferecer aos cidados em situao de vulnerabilidade perspectivas de melhoria da qualidade de vida, gerao de emprego, trabalho e renda.
A OPERACIONALIZAO DO PROGRAMA MUNICIPAL CAPACITAO OCUPACIONAL
O presente programa tem por nalidade favorecer a ampla difuso da capacitao, seja para o mercado de trabalho, seja para atividades de utilidade coletiva, especialmente para a ao comunitria. Para isso, procura valorizar os mais variados aspectos relacionados ao processo de aprendizagem para poder fazer, conhecer, conviver e ser. Mas, o estabelecimento da formao para o trabalho se insere numa concepo onde o desemprego um problema coletivo, no individual. O Programa de Capacitao Ocupacional (PCO) integra o conjunto de programas da Prefeitura do Municpio de Osasco, que se in142. DEDECCA (1998: 292-3).
162
07.02.07 09:40:54
sere numa estratgia de enfrentamento das mltiplas formas de manifestao da excluso social, sobretudo por meio da pobreza e do desemprego na quinta maior cidade do Estado de So Paulo. Por meio da difuso de uma formao cidad aos cidados mais vulnerveis, de capacitao e valorizao das habilidades novas e pretritas destes cidados, e da aprendizagem em atividades de utilidade coletiva para a juventude que est em transio do sistema escolar para o mundo do trabalho busca-se no apenas superar as condies de reproduo da pobreza, mas alcanar um novo patamar de emancipao socioeconmica. O Programa Capacitao Ocupacional tem uma profunda integrao com os demais programas geridos pela SDTI/PMO. Ele no tem benecirios prprios, mas procura oferecer capacitao e formao para aqueles cidados que j participam, de alguma maneira, dos demais programas. Todos os benecirios dos programas redistributivos passaro pelos grupos scio-educativos, sendo que algo em torno de 10% deste pblico-alvo deve ser encaminhado para uma ao de formao prossional. O programa Juventude tambm cadastrar e selecionar jovens para participarem das atividades de formao denidas em conjunto com a equipe do PCO. Da mesma forma, os cidados que se inscrevem nos banco de emprego do Osasco Inclui tambm sero encaminhados para cursos especcos adequados sua rea de atuao prossional. J est em andamento uma parceria com empresas, sindicatos, ONGs e Governo Federal para a formao prossional na rea de metalurgia setor onde a cidade conta com larga tradio. Por m, o trabalho do programa Osasco Solidria, no seu esforo de apoio s aes voltadas constituio de um novo modelo de gesto para micro e pequenos empreendimentos, est compatibilizado pelo Programa de Capacitao Ocupacional. Isso porque o programa no busca apenas possibilidades de ampliao do volume ocupacional e de rendimento para alm das dimenses dos setores privado e pblico, mas tambm a valorizao de novas experincias que coloquem disposio de diversos coletivos de mo-de-obra, uma dimenso de novas formas de trabalho, produo e distribuio solidria e cooperativada, bem como compreendendo um novo campo para a inatividade engajada no enfrentamento dos problemas comunitrios.
163
07.02.07 09:40:55
Somente no ano 2005, cerca de 8 mil pessoas pertencentes aos programas redistributivos e Frentes de Trabalho foram beneciadas pelo Programa Capacitao Ocupacional em Atividades ScioEducativas. Do conjunto de atividades desenvolvidas no mbito do programa consta o envolvimento direto de parceria de instituies no-governamentais. Em 2006, cerca de 8.500 cidados participaram destas mesmas atividades. As reunies scio-educativas com os benecirios dos programas de transferncia monetria de renda conguram-se, portanto, como uma das principais atividades do Capacitao Ocupacional. Nestas reunies so discutidos temas de interesse coletivo. Estas atividades foram realizadas em parceria com o Centro de Educao, Estudos e Pesquisas (CEEP), que uma entidade sem ns lucrativos que objetiva intervir propositivamente nas polticas pblicas educacionais, atuando na rea da formao prossional de jovens e adultos, no sentido de responder s mltiplas necessidades dos trabalhadores, tanto do ponto de vista do exerccio prossional como da sua participao ativa na sociedade. Alm das atividades scio-educativas, o Capacitao Ocupacional tambm articula o planejamento de atividades de formao prossional. Estas atividades so articuladas com outros programas da SDTI, e com os parceiros que atuam conjuntamente nestas tarefas. Estas atividades esto detalhadas em outros captulos deste livro, mantendo referncia aos benecirios atendidos, mas podemos citar as experincias com o Juventude Cidad143, com o Planteq144 e o Planseq145 como referncias dos princpios do Programa Capacitao Ocupacional. A viabilidade desta proposta est levando existncia, no municpio de Osasco, de iniciativas importantes quanto formao, capacitao e aprendizagem, estimuladas pelo Governo Municipal e apoiadas ou geridas por instituies pblicas e privadas parceiras, bem como pelo terceiro setor. A participao de um conjunto abrangente de instituies parceiras uma referncia muito importante, graas versatilidade, inovao e experincia de seu corpo tcnico no desenvolvi143. Ver captulo 7. 144. Ver captulo 11. 145. Ver captulo 11.
164
07.02.07 09:40:57
mento de iniciativas dessa natureza. Em 2005, alm do CEEP, o Programa Capacitao Ocupacional estabeleceu parcerias estratgicas com a Fundao de Apoio Tecnologia e o Centro Paula Souza, com o Senai no ramo da metalurgia e do vesturio e com a Fundao Instituto Tecnolgico de Osasco (Fito). Em 2006, o leque de parceiros foi consideravelmente aumentado, chegando a 15 entidades que atuam conjuntamente com a SDTI/PMO na formao dos cidados osasquenses alm de parcerias com entidades da sociedade civil como igrejas, associaes, ongs e sindicatos. Estas parcerias so rmadas a partir de alguns princpios bsicos do programa. O primeiro que as entidades trabalhem apenas com os benecirios indicados pela SDTI/PMO. Assim, evita-se a prtica de entidades que procuram rgos pblicos para conseguir nanciamento para a capacitao dos seus pobres. Para participar da capacitao promovida pela SDTI/PMO, o cidado deve ser participante de algum dos demais programas executados pela secretaria. Ao Capacitao Ocupacional cabe selecion-los e destin-los para os cursos mais adequados ao seu perl ocupacional. Tambm os cursos a serem ministrados so denidos pela SDTI/PMO, e no pela entidade parceira. Neste caso, a equipe do Capacitao Ocupacional rene-se com as equipes dos demais programas para levantar quais habilidades so mais necessrias frente s possibilidades do mercado de trabalho. Com isto, temos uma carga de cursos voltados ao setor tercirio da economia (comrcio e servios) e de alguns cursos para a indstria. Esta preocupao vai ao encontro das tendncias recentes do mercado de trabalho de Osasco, conforme apontado no captulo 3 deste livro. Alm destas duas condies, os cursos ministrados por parcerias entre a SDTI/PMO e entidades sociais devem propiciar o desenvolvimento de habilidades bsicas, espec cas e de gesto. As Habilidades Bsicas so entendidas como aquelas que contribuem para o desenvolvimento geral do indivduo, podendo, igualmente, contribuir para sua ao transformadora na sociedade enquanto prossional e cidado, bem como desenvolver competncias necessrias para a elaborao de um projeto de vida prossional. As Habilidades Especcas so as habilidades que dizem respeito ao saber fazer especco de uma determinada ocupao e que permitem seu exerccio. Por m,
165
07.02.07 09:40:59
as Habilidades Gesto so entendidas como aquelas que contribuem para que o educando construa (ou reconstrua) e gerencie seu projeto de vida, em particular no seu aspecto prossional, enfatizando a conscincia crtica de seu direito ao trabalho e cidadania, do seu papel na comunidade e na sociedade, de sua capacidade de se organizar em grupo (habilidades atitudinais, que contribuam para que o individuo saiba gerenciar seus sentimentos, emoes e atitudes no trato com outros indivduos). Alm destas habilidades, uma srie de temas transversais deve ser tratada ao longo do curso, de modo que caminhem para uma reexo crtica da realidade, levando em considerao: a) O sujeito o cidado e suas peculiaridades Que o cidado enriquea a construo de sua identidade e aumente sua compreenso acerca das relaes sociais em que se insere, como por exemplo, a famlia, a escola, a igreja e os diversos grupos juvenis. b) O lugar o bairro, a cidade, a regio, o pas, o mundo Que o cidado desenvolva sua compreenso acerca de seu prprio territrio, nas diversas dimenses a envolvidas a cidade, o bairro, a regio, o pas, o mundo. c) O trabalho complexidade nos novos tempos Que o cidado possa reetir sobre o mundo do trabalho e entender as mudanas que ocorrem na estrutura socioeconmica e na dinmica do mercado do trabalho, identicando a complexidade dos novos tempos. d) Polticas Pblicas Relao Estado e Sociedade Civil. Que o cidado aumente sua conscincia sobre a questo de seus direitos civis, polticos e sociais, que reita sobre as diferentes formas de organizao social e que entenda a mudana social que vivemos e como ele se insere numa nova dinmica. Apesar de as diretrizes estarem bem denidas, h diculdades em se alcanar a situao ideal. A primeira delas a falta de entidades sociais, em nmero suciente, capacitadas para realizar estas tarefas no municpio de Osasco. Por conta da necessidade de um grande nmero de parceiras, o programa vem estabelecendo parcerias com entidades de outras cidades especialmente So Paulo, dada a proximidade geogrca.
166
07.02.07 09:41:01
Outro desao integrar as aes de capacitao ocupacional com a educao bsica, de forma a complement-la, levando em conta a situao atual dos benecirios dos programas de transferncia monetria que apresentam, em sua maioria, baixos ndices de escolaridade e desempenho escolar. O programa tambm trabalha para garantir um sistema de certicao dos cursos de capacitao por meio de convnio com o Ministrio do Trabalho e Emprego, de forma a garantir aos trabalhadores e s empresas privadas e demais empregadores sua validade e qualidade. Ao optar por trabalhar com um amplo leque de parcerias, o PCO passou a cuidar da existncia de mecanismos de garantia de unidade nas aes, de forma a impedir que cada organizao social promova uma formao sem nenhum ponto em comum com as demais formaes oferecidas no municpio. Para tanto, a SDTI fechou um convnio com a Escola Sindical So Paulo, ligada Central nica dos Trabalhadores (CUT), onde a Escola Sindical ter a tarefa de construir espaos formativos que possibilitem a formao dos educadores das organizaes sociais parceiras, para que estes sejam promotores de uma educao integral e de uma nova atitude poltica democrtica popular e participativa. Para tanto, a Escola Sindical seguir o seguinte percurso formativo: I Reunio de Gestores, com o objetivo de criar espaos de discusso, elaborao e sistematizao com as entidades parceiras, possibilitando, entre outras aes: a troca de informaes entre os participantes quanto s diculdades encontradas no processo de execuo das aes; acompanhar o processo formativo dos educadores; produzir material pedaggico como produto da sistematizao do processo formativo. II Formao da Equipe de Formadores da Escola Sindical So Paulo, buscando criar processos e instrumentos para o desenvolvimento do tema central da formao: Educao Integral, Polticas Pblicas, Cidadania e Poder Local. Esta etapa tambm ser utilizada para planejar as atividades que compem os espaos de formao dos educadores, estabelecendo uma mediao entre estes espaos e sujeitos que integram a proposta formativa. III Formao dos Educadores das entidades conveniadas Ocinas Pedaggicas, com o objetivo de aprofundar
167
07.02.07 09:41:03
e instrumentalizar a construo do tema central da formao de formadores. IV Reunies Pedaggicas Locais de Acompanhamento Local para aprofundar, a partir da prtica cotidiana, estudos e reexes para o desenvolvimento do eixo formativo polticas pblicas, cidadania e poder local, possibilitar a troca de experincias visando a reexo e sistematizao das aes e contribuir para a construo de um ambiente educativo (condies adequadas que garantam o bom exerccio e desempenho das atividades pedaggicas), a partir da reexo conjunta dos desaos e possibilidades do Programa em cada entidade. V Seminrios Temticos para aprofundar o debate sobre a elaborao das polticas pblicas locais de qualicao prossional e subsidiar o desenvolvimento das temticas abordadas no processo formativo, bem como a discusso dos fundamentos e metodologia da educao integral. O Programa Capacitao Ocupacional sabe que os diferentes pblicos que so atendidos pelos demais programas da SDTI/PMO tm interesses e necessidades bastante distintos. Procura, por conta disto, estabelecer diferentes estratgias de formao para cada pblico-alvo. Assim, busca-se ampliar a escolaridade das crianas, dos adolescentes e jovens, assim como atacar o analfabetismo entre os mais velhos. Com isto, diminui a presso pela sada da inatividade e ampliam-se as atividades comunitrias de utilidade coletiva. De outro lado, busca-se revalorizar as habilidades acumuladas por trajetrias ocupacionais pregressas, bem como atender s necessidades de novas habilidades exigidas por um mercado de trabalho muito mais competitivo.
BIBLIOGRAFIA
DEDECCA, C. S. Emprego e qualicao no Brasil dos anos 90. In: OLIVEIRA, M. (Org.). Reforma do estado & polticas de emprego no Brasil. Campinas: IE/Unicamp, 1998. HARBISON, F. Mo de obra e desenvolvimento econmico: problemas e estratgias. In: PEREIRA, L. (Org.). Desenvolvimento, trabalho e educao. 2. ed. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1974.
168
07.02.07 09:41:04
MANFREDINI, S. M. .As metamorfoses da qualicao: trs dcadas de um conceito. In: ENCONTRO ANUAL DA ANPOCS, 23., 1999. Caxambu. Resumos..., Caxambu, 1999. SALM, C. Vai ser difcil qualicar. Boletim de Conjuntura, IEI/UFRJ, Rio de Janeiro, jul. 1997. SCHULTZ, T. W. Educao como investimento. In: PEREIRA, L. (Org.). Desenvolvimento, trabalho e educao. 2. ed. Rio de Janeiro: Zahar Editores. 1967. SCHWENGBER, A. et al. Programas emancipatrios. In: POCHMANN, M. (Org.) Desenvolvimento, trabalho e solidariedade. So Paulo: Cortez. 2002.
169
07.02.07 09:41:06
em branco
07.02.07 09:41:06
Captulo 10
Programa Osasco Digital

Alexandre Guerra Especialista em Economia Social e Sindicalismo Josu Xavier Graduado em Telecomunicaes Leandro Santos Graduando em Engenharia Marcelo Benedito - Graduado em Geograa Marcelo Pereira Graduado em Tecnologia em Informtica Marcos Paulo de Oliveira Mestrando em Economia Poltica Patrcia Piris Tcnica em Processamento de Dados Rafael Barreto Graduado em Tecnologia e Processamento de Dados e Graduado em Tecnologia em Redes de Computadores Rodrigo Coelho Doutorando em Economia Social e do Trabalho e Pesquisados do Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas (Nepp/Unicamp) Ronnie Aldrin Graduado em Geograa
OS DESAFIOS DO PROGRAMA OSASCO DIGITAL
A adoo da estratgia de incluso coordenada pela SDTI/PMO exige a organizao e a disponibilizao de uma enorme quantidade de informaes sobre a populao de Osasco, sobre a pobreza e a excluso social, sobre o perl dos benecirios dos programas sociais da secretaria, sobre o funcionamento do mercado de trabalho, sobre as formas e possibilidades de incluso digital, sobre as atividades de qualicao oferecidas, sobre os benefcios concedidos etc.
171
07.02.07 09:41:06
Para se ter uma idia, s para iniciar a implementao dos novos programas sociais da SDTI/PMO, foi necessria a montagem de uma Ficha de Cadastramento que coletou 430 diferentes tipos de informaes sobre cada indivduo atendido. E isso somente para colocar os programas em andamento, pois, provavelmente vrios outros tipos de informaes se mostraro necessrios para viabilizar o crdito pblico aos benecirios, o controle da freqncia escolar e o aproveitamento nas atividades de qualicao, a concesso de seguro de vida etc. Desta maneira, trs ordens de questes foram colocadas como desaos ao Programa Osasco Digital da SDTI/PMO e, por conseqncia, foram fundamentais na sua estruturao: Em primeiro lugar, como viabilizar de forma gil e, ao mesmo tempo, convel a insero direta e indireta de milhares de indivduos e famlias nos programas sociais coordenados pela SDTI/PMO? Em segundo lugar, por onde iniciar a implementao da nova estratgia proposta? No seria necessrio um diagnstico da cidade antes de comearmos? Denir quais so as localidades mais vulnerveis e excludas socialmente? Por m, como possibilitar a toda populao o acesso e apropriao do conhecimento, da metodologia e da tecnologia da informao e comunicao (TIC) que utilizamos? As respostas para estas questes exigiram a constituio de uma estrutura racionalizada com alguns pontos de sustentao que geraram ao programa a concesso de trs dimenses de interveno: a) Dimenso Banco de Dados e Gerenciamento da Informao, b) Dimenso Estudos e Pesquisas Socioeconmicos e c) Dimenso Incluso Digital. Segue, adiante, a descrio de cada uma delas.
DIMENSO BANCO DE DADOS E GERENCIAMENTO DA INFORMAO
Para fazer a gesto das informaes necessrias ao planejamento, implementao e acompanhamento de polticas pblicas da SDTI/PMO foi idealizado um amplo sistema de dados: o Banco de Dados do Cidado de Osasco (doravante BDCO)146. Este Banco de Dados,
146. Para obter maiores informaes sobre o tema ver CAMPOS e GUERRA (2001); CAMPOS e GUERRA (2002); CAMPOS et alli (2004); POCHMANN (2003).
172
07.02.07 09:41:07
provavelmente, se rmar como uma ferramenta importante para a gesto das informaes desta e de outras secretarias da PMO, porque seu desenho permite que venha a contemplar uma ampla gama de relacionamentos entre o cidado e o poder pblico local. Assim, ainda que esteja inicialmente voltado s polticas sob coordenao da SDTI/ PMO, h espao para o BDCO se constituir uma ferramenta relevante para as polticas das reas de sade, educao, transporte, habitao, abastecimento, segurana, tributao e outras mais. Vejamos isso com mais cuidado. O BDCO tem como unidade bsica o habitante da cidade (denido a partir de uma combinao nica de nome, liao materna e data de nascimento). Vinculado a cada habitante h um conjunto virtualmente ilimitado de informaes, relatando o histrico da famlia, a situao domiciliar, o deslocamento geogrco, a condio de sade, o percurso educacional, a trajetria no mercado de trabalho, a vida associativa etc147. Este conjunto de informaes (que poder ser continuamente ampliado e atualizado) organizado em mdulos. E estes so, ao mesmo tempo, independentes (todos possuem estrutura e dinmica prpria) e integrados (todos se comunicam entre si, pois se remetem, no limite, s trs informaes bsicas que identicam cada cidado). O BDCO apresenta um mdulo central de informaes, em torno do qual gravitam mdulos perifricos. Neste mdulo central, temos informaes demogrcas148 fundamentais de cada habitante do municpio. O propsito deste mdulo garantir a prpria identidade e organicidade do BDCO (como mencionado acima, a unidade bsica deste banco o indivduo). H tambm os mdulos perifricos, cuja idia garantir as informaes necessrias que no constam no mdulo central. O desenho do banco, baseado em mdulos, garante maleabilidade e exibilidade suciente para a incorporao de novas informaes necessrias ao planejamento, implementao e acompanhamento de quaisquer polticas pblicas no municpio de Osasco.
147. Por ter o desenho baseado em mdulos independentes, possvel acrescentar ou suprimir um conjunto de informaes (um novo mdulo) sem precisar mexer na estrutura dos demais mdulos j existentes. 148. As informaes so nome, liao materna, data de nascimento e as referentes documentao da populao.
173
07.02.07 09:41:09
Exemplicando com as polticas sob a coordenao da SDTI/ PMO, j esto em funcionamento os mdulos perifricos que contm informaes sobre a localizao do domiclio do cidado cadastrado; sobre as caractersticas do domiclio; sobre a composio familiar do cidado; sobre a educao do cidado; sobre a situao no mercado de trabalho do cidado; sobre os rendimentos e despesas individuais e familiares do cidado; sobre o padro de consumo individual e familiar do cidado; sobre a participao do cidado cadastrado nos programas; sobre os benefcios monetrios recebidos pelo cidado; e sobre as contrapartidas exigidas do cidado cadastrado. No que se refere a estes mdulos perifricos, o BDCO permitir, no futuro, que se recupere cada transformao ocorrida ao longo da vida do cidado, desde o momento em que ele entrou no BDCO at o momento em que ele consegue sua emancipao. Exemplicando, com o cadastramento e os sucessivos recadastramentos, ser possvel traar o deslocamento do cidado pelos diversos bairros da cidade a cada mudana de domiclio; vericar as mudanas ocorridas na estrutura familiar com nascimentos, casamentos ou falecimentos; rastrear a trajetria do mesmo no mercado de trabalho osasquense etc. E, nalmente, a alimentao tanto do mdulo central quanto dos mdulos perifricos realizada integralmente em formato eletrnico. Melhor dizendo, o BDCO possibilita um cadastramento eletrnico dos habitantes da cidade. Atravs de postos xos (ou mesmo volantes), compostos de microcomputadores interligados localmente (apenas com a funo de entrada de dados, no armazenando nenhum dado) e conectados a um servidor central (onde efetivamente se d o armazenamento), realizado o levantamento e a insero de todas as informaes acima mencionadas na descrio dos mdulos central e perifrico. Alm de subsidiar as polticas pblicas prprias do municpio de Osasco, o BDCO possibilita integr-las com as polticas pertencentes s esferas estaduais e federais, atravs de procedimentos tecnolgicos que permitam comunicao entre diferentes bancos de dados, notadamente o Cadastro nico Federal e o cadastro estadual Pr-Social. Com este desenho, o BDCO permite o processamento de informaes com nveis de agilidade, economia, mobilidade, qualidade,
174
07.02.07 09:41:10
integrao e segurana necessrios para o planejamento, implementao e acompanhamento das polticas pblicas do municpio.
DIMENSO DE ESTUDOS E PESQUISAS SOCIOECONMICOS
A SDTI/PMO tem uma estratgia desenvolvida a partir das necessidades e potencialidades locais. No se trata de uma frmula pronta apesar de alguns conceitos serem universais mas sim de procurar a melhor forma de intervir na realidade do municpio. Esta tarefa seria impossvel sem um conhecimento prvio dos aspectos que caracterizam as localidades e reas de Osasco. Assim, para melhor denir a estratgia de poltica pblica a ser adotada dentro do municpio, sentiu-se a necessidade de mapear as principais reas de vulnerabilidade do municpio, alm de conhecer o potencial econmico da regio, para estruturar linhas de interveno que possam viabilizar o fortalecimento dos arranjos produtivos locais e a gerao de emprego e renda. Neste sentido, a dimenso de Estudos e Pesquisas Socioeconmicas possui importante papel dentro da estratgia de incluso social da PMO, uma vez que capaz de subsidiar e orientar por meio do conhecimento cientco (atravs de publicaes, relatrios, mapas, indicadores, avaliaes etc.), intervenes pblicas junto ao tecido social e econmico de Osasco. Com relao ao mercado de trabalho, o Programa Osasco Digital j editou, com o apoio do Sindicato dos Metalrgicos, o trabalho Dinmica Econmica e do Mercado de Trabalho Formal e Informal em Osasco. Neste trabalho analisada a evoluo do emprego formal e informal nos ltimos 20 anos, os setores de atividade mais importantes e o perl dos empregados da cidade. Este trabalho inicial complementado pelo Peridico Mensal sobre o Mercado de Trabalho Formal de Osasco149, que todo ms acompanha a evoluo do mercado de trabalho a partir dos dados do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged), disponibilizados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. Estes estudos so importantes para subsidiar o trabalho do programa Osasco Inclui, de intermediao de mo-de-obra, e tambm o Programa de Capacitao Ocupacional, de qualicao de trabalhadores.
149. Estes trabalhos podem ser encontrados no site www.osasco.sp.gov.br , no link sobre mercado de trabalho formal.
175
07.02.07 09:41:12
Outra linha de estudos teve o objetivo de subsidiar os Programas Redistributivos. Desta linha surge a anlise do perl dos benecirios o que permite a localizao dos benecirios com perl desejado para a intermediao de trabalho ou as capacitaes ministradas pela SDTI/PMO. O Programa Osasco Digital tambm foi o responsvel pela anlise da excluso social no municpio que consta na primeira parte deste livro. Este trabalho orientou a denio das reas prioritrias para os novos cadastramentos dos programas redistributivos. Por m, a excluso digital tambm foi mapeada pelo programa, com a meta de fornecer subsdios para a estratgia de implantao da terceira dimenso das aes do programa: a Incluso Digital.
DIMENSO INCLUSO DIGITAL
Nos anos 90, a busca por produtividade se intensicou e deu incio a um cenrio de inovaes e lanamento de novos produtos e servios digitais, em um ciclo schumpeteriano de inovaes. Neste novo contexto, o empresrio inovador caracterizado como o agente capaz de combinar as Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC) com novas formas de gesto alcanando economia de tempo produtivo, melhoramentos logsticos e reorganizao das cadeias produtivas, integrando o fornecedor de insumos ao usurio nal. Este contexto ganha fora aps os dois choques do petrleo da dcada de 1970 e o m do modelo fordista de produo baseado no consumo intensivo de energia e materiais. Este aparece como o ponto de inexo onde as Tecnologias da Informao (TI) ou Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC) passam a alimentar essa trajetria. Essa inexo foi possvel devido inveno do microprocessador, em 1971, e do microcomputador, em 1975. Vale lembrar que (...) foi em 1969 que a ARPA (Agncia de Projetos de Pesquisa Avanada do Departamento de Defesa Norte-Americano) instalou uma nova e revolucionria rede eletrnica de comunicao que se desenvolveu durante os anos 70 e veio a se tornar a internet150. Entende-se por TI ou TIC o desenvolvimento e manuteno de softwares, os servios relacionados implementao e integrao de
150. CASTELLS (1999: 91).
176
07.02.07 09:41:13
sistemas, processamento e armazenamento de dados, suporte e manuteno de aplicativos, inteligncia de negcios, administrao de contedos, servios de rede, solues para compras e para segurana, entre outros produtos e servios digitais. Emerge tambm o Business Process Outsourcing (BPO), ou seja, Terceirizao de Processos e Negcios, que representa a terceirizao da tecnologia e engloba os servios de apoio a clientes como telemarketing e pesquisa, servios de backofce, como o processamento de informaes nanceiras e processamento de folhas de pagamento, e outros diversos, tais como recursos humanos, planejamentos nanceiro e contbil, marketing, design e outros. Estima-se que os servios de TI e BPO comercializados internacionalmente iro girar US$ 150 bilhes e gerar 3,3 milhes postos de trabalho, at 2010. Portanto, as TIC tornam-se um segmento estratgico dentro da lgica capitalista devido sua capacidade de viabilizar e simplicar complexos processos produtivos e facilitar a alocao de recursos, resultando em maior ecincia da economia. Entretanto, h a necessidade de elevados gastos em infra-estrutura, principalmente em telecomunicaes, como forma de viabilizar os meios de comunicao (sendo um deles a internet) cuja tarefa de responsabilidade do setor pblico devido incapacidade de uma empresa, de forma isolada, disponibilizar recursos nanceiros sucientes para tal empreitada. Sendo assim, o Estado fundamental para o desenvolvimento e universalizao dos servios de voz e internet que constituem os produtos ligados TIC de maior impacto econmico e social. No entanto, mesmo com a criao da infra-estrutura por parte do Estado, no h garantia de que todos os cidados iro se beneciar de tal investimento, devido existncia de segmentos excludos do acesso digital, como microempresas e pessoas com baixa renda e desempregadas, e ao elevado custo de implantao, manuteno e aplicao das TIC. Os elevados custos relativos dizem respeito tanto aos equipamentos (hardware) quanto aos sistemas operacionais e programas (software). Estas duas barreiras concentram o conhecimento e os benefcios das tecnologias disponveis. Nesta emergente sociedade informacional, para no aprofundar a desigualdade existente, exige-se a massicao do uso das TIC para todo o conjunto da sociedade. Nesta tarefa o Estado fundamen177
07.02.07 09:41:15
tal, ao disponibilizar recursos e locais com microcomputadores, banda larga, monitores e softwares adequados para apropriar a populao da TIC. Segundo Silveira, Caber ao Estado dispor recursos para universalizar uma rede de telecentros gratuitos que mantenha orientadores, instrutores e agentes comunitrios. Tambm deve car claro que o maior custo dos programas de incluso digital est no custeio de seu cotidiano. Sem fundo pblico dicilmente ocorrer uma incluso macia das camadas de baixa renda na sociedade informacional, o que no implica a execuo estatal dos programas. O formato mais ecaz passa pelo envolvimento da comunidade no processo decisrio e no planejamento das unidades de incluso, bem como no envolvimento das ONGs no gerenciamento e na organizao das atividades de incluso digital151. Alm da socializao do conhecimento, sabe-se que o segmento de tecnologia da informao e comunicao um mercado incipiente que cresce a cada ano, sendo um importante nicho de mercado para as micro e pequenas empresas e para gerao de ocupao e renda. A utilizao de softwares livres, tambm vem crescendo a cada ano, e a formao de mo-de-obra especializada nessa ferramenta possibilita a produo de servios e produtos digitais comunitrios e corporativos, resultando no desenvolvimento local. Portanto, dada a importncia da incluso digital para o processo de emancipao dos cidados e dado o alto custo de equipamentos e softwares, impe-se a necessidade de estratgias estatais para diminuir estas barreiras. Os telecentros, espaos onde so disponibilizados microcomputadores para cursos, ocinas e acesso livre, so o caminho mais utilizado para driblar a diculdade de acesso a computadores e seus programas. Conforme Tigre: O princpio dos telecentros pblicos ou comunitrios interligados em rede representa uma forma de compartilhamento adotada em muitos pases em desenvolvimento. O sucesso destas iniciativas depende do suporte, aplicaes adequadas e disponibilidade de conexes em banda larga que permitam a comunicao de dados em alta velocidade. As solues em redes externas permitem o compartilhamento do software e de hardware, reduzindo drasticamente os custos de investimento e licenciamento152.
151. SILVEIRA (2003: 35-6). 152. TIGRE (2005: 481).
178
07.02.07 09:41:16
Uma diculdade para o estabelecimento dos telecentros o custo de licenciamento de softwares. Esta diculdade abre caminho para os softwares livres, ou no proprietrios, que tm custos de licenciamento zero e permitem a criao e desenvolvimento de novas ferramentas conforme a necessidade dos usurios o que tambm permite uma formao mais abrangente, com a possibilidade da criao de novas interfaces e solues que potencializam a gerao de ocupao e renda. Nas palavras de Silveira, (...) os prximos anos apontam o Brasil como um dos possveis compradores de TI, arrastado pela modernizao administrativa dos governos e municpios e pela incorporao da telemtica nas polticas sociais e educacionais. Um programa de desenvolvimento de TI, especialmente orientado incluso digital, educao e capacitao tcnica pode ser um ponto de partida efetivo para consolidar uma indstria de hardware e software que agregue valor economia nacional, com base em equipamentos otimizados e softwares no proprietrios153. Frente a estes desaos, o municpio de Osasco apresenta elevada excluso digital. Cerca de 80% dos domiclios no possuem um microcomputador e aproximadamente 40% no possuem uma linha telefnica podemos deduzir, assim, que a maioria dos cidados osasquenses no tem acesso s Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC). No se pode negar, tambm, que a elevada excluso socioeconmica no municpio colabora para tornar inercial a excluso digital. Sendo assim, a incluso digital deve ser fruto de uma poltica pblica que promova oportunidades a todos os cidados, com prioridade para crianas, jovens e adultos com baixa renda, baixa escolaridade e portadores de decincia. Temos tambm, no municpio de Osasco, aproximadamente 131.614 analfabetos funcionais com 14 anos de idade ou mais154, dado que preocupa os gestores de polticas pblicas nessa regio. Esta situao pode ser superada atravs da incluso digital, devido ao poder desta em informar e formar, ou seja, a incluso digital pode e deve fazer parte do processo de educao, principalmente a educao continuada.
153. SILVEIRA (2003: 40) 154. Secretaria do Desenvolvimento, Trabalho e Incluso / PMO - 2005 - a partir de Microdados do Censo do Demogrco 2000/ IBGE e Estimativa Populacional 2004/IBGE.
179
07.02.07 09:41:18
A combinao de domiclios sem microcomputadores, sem acesso internet, de analfabetos e da presena de famlias com baixa renda, eleva a excluso social e digital. Desta mistura explosiva surge a necessidade da implantao de Centros de Incluso Digital (CID) pela cidade, como forma de atender populao carente e com uma demanda reprimida por tecnologia de informao e comunicao155. Portanto, o programa de gesto e incluso digital da SDTI/PMO, doravante Osasco Digital, se caracteriza como uma poltica pblica de incluso digital, que busca garantir o acesso s TIC e cidadania, atravs dos CID. Esta poltica pblica necessita de sustentabilidade nanceira e social. A primeira dessas sustentabilidades garantida pela rubrica Incluso Digital no Oramento da SDTI/PMO que, por sua vez, entra no planejamento do Plano Plurianual (PPA) e na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) municipais. Esta sustentao tem por objetivo no somente implantar os CID, mas tambm, garantir a sua manuteno. J a sustentabilidade social resultado da criao de um Conselho Gestor, que conta com a participao da comunidade local. O reconhecimento dos Conselhos, dos CID, da sua localizao e das atividades de formao dado por legislao especca. Sendo assim, pretende-se promover a incluso digital e social dos moradores do municpio de Osasco, por meio da implantao de Centros de Incluso Digital\Telecentros Comunitrios (CID), em parceria com instituies pblicas, privadas e da sociedade civil organizada, como forma de prover a todos os cidados, principalmente queles pertencentes s classes de baixa renda, o acesso ao conhecimento disponvel pelas novas Tecnologias de Informao e Comunicao e, assim, ampliar as possibilidades de insero ocupacional seja no mercado de trabalho formal, seja em atividades autnomas ou como pequenos empreendedores e de exerccio da cidadania em todas as camadas da sociedade. Os CID tero a responsabilidade de: a) Facilitar o acesso de todos os cidados aos conhecimentos de informtica atravs de computadores conectados internet e dotados de softwares, de forma a disponibilizar para a sociedade o acesso s tecnologias para suas tarefas cotidianas, como pesquisas e trabalhos escolares, inscrio em oportunidades de empregos, acesso a
155. Ver OLIVEIRA e SILVA (2005).
180
07.02.07 09:41:20
jornais e sites de notcias, acesso a lazer e cultura disponibilizado pela Internet e acesso ao correio eletrnico para facilitar o contato com familiares, amigos, conhecidos e empresas. Para ter acesso ao uso livre, o cidado precisa se cadastrar junto ao CID e agendar um horrio para o uso do mesmo. Caso este agendamento prvio no tenha sido feito, o acesso s mquinas estar sujeito disponibilidade existente; b) Empreender ao conjunto dos cidados do municpio de Osasco, atividades formativas que tenham como denominador a tecnologia da informao e comunicao. A formao se dar atravs da oferta de cursos de Informtica Bsica, tais como Editor de Texto, Planilha de Clculo, Banco de Dados, Editor de Apresentao, Desenho e Internet. J em uma segunda etapa haver a criao de ocinas de reparo, construo de rede, programao e web design. Pretende-se atender desde cidados interessados em aprender os novos caminhos da informtica at a empreendimentos fomentados pelo Programa Osasco Solidria156, da SDTI/PMO, que necessitem destas ferramentas para alavancar seus negcios; c) Estimular a insero no mercado de trabalho pela via das novas tecnologias atravs de encaminhamento de cidados com interesse e aptido para o empreendedorismo para a futura Incubadora Tecnolgica de Osasco157, de onde devem surgir empreendimentos, coletivos ou no, que atuem neste nicho de mercado especco. Trata-se, com certeza, do objetivo mais ambicioso e mais sujeito a interferncias externas, fora do controle dos envolvidos no projeto. Mas representa um grande desao na constituio de portas de sada que permitam aos cidados avanar no sentido de sua emancipao econmica. d) Integrar e articular diversas polticas pblicas de mbito municipal entre si e em diversos nveis de governo (municipal, estadual e federal) evitando a fragmentao e a baixa qualidade das aes propostas. Objetiva-se estabelecer uma via de mo dupla com os demais programas da SDTI/PMO - redistributivos e tambm de gerao de ocupao e renda - e com programas de outras secretarias municipais, como a de Educao, de Cultura, de Assistncia e Promoo Social, de
156. O programa Osasco Solidria discutido no captulo 8. 157. Ver captulo sobre o programa Osasco Solidria.
181
07.02.07 09:41:21
Indstria, Comrcio e Abastecimento, de Habitao e Desenvolvimento Urbano, de Sade e do Fundo Social. De acordo com a proposta, o CID torna-se um auxlio poderoso s aes de combate excluso social lideradas por estes rgos, ao mesmo tempo em que busca facilitar o acesso dos seus benecirios e da populao a outros programas sociais que atuem sobre os vrios aspectos da excluso que sofrem estes cidados, ou seja, o CID potencializa, de forma transparente, todas as polticas pblicas municipais, estaduais e federais, garantindo os direitos de todos cidados; e) Criar condies para que a sociedade organizada ajude na elaborao das aes de incluso digital e se aproprie do equipamento pblico em questo. O mesmo deixaria de ser tratado como uma interveno externa na vida cotidiana da sociedade local (mesmo que seja uma interveno externa positiva) para se tornar um equipamento pblico, no sentido de pertencer sociedade e no apenas ao Estado, que est presente para ajudar os cidados a atingirem objetivos denidos coletivamente. Para o sucesso de tal objetivo, cada CID contar com um Conselho Gestor que unir representantes das entidades sociais locais e representantes do poder pblico. Como forma de otimizar os recursos econmicos e potencializar as relaes sociais e polticas de todos os cidados osasquenses, parte-se do pressuposto da universalizao dos servios digitais oferecidos pelos CIDs. Para ter acesso aos CIDs, necessrio o preenchimento de uma cha por parte do usurio onde constem dados pessoais e da famlia, que permitam acompanh-lo durante todo processo. Isto permitir organizar as turmas para os cursos de informtica bsica e o agendamento para o uso livre. Como se trata de uma poltica pblica de incluso digital, caso haja excesso de demanda pelas atividades, dar-se- preferncia aos cidados benecirios dos programas sociais da Prefeitura do Municpio de Osasco. A gesto158 dos CIDs conta com uma equipe de funcionrios administrativos, ligados a SDTI/PMO, que ser responsvel pela organizao e operacionalizao das atividades previstas em todo o processo. Alm desta gerncia, haver um Conselho Gestor, composto por representantes da sociedade civil organizada e de representantes do poder
158. Ver Casa Brasil Guia de Gesto e Atendimento ao Pblico, verso 1, Braslia, maio de 2005.
182
07.02.07 09:41:23
pblico municipal. A funo deste Conselho dar diretrizes para a ao, ajudar no planejamento e scalizao das atividades executadas. As entidades no-governamentais que fazem parte do Conselho Gestor devem ser eleitas pela comunidade, conforme denido pelo Regimento Interno a ser criado pelo prprio Conselho. A SDTI/PMO parte do pressuposto que o trip setor pblico, setor privado e sociedade civil podem, de forma articulada, reduzir a excluso social e digital conseguindo superar a limitao oramentria do primeiro, a diculdade de implantar polticas sociais do segundo e agregar a elevada percepo dos problemas locais do terceiro. Sendo assim, os projetos dos CIDs implantados pela SDTI/PMO vm estabelecendo parcerias pblicas e/ou privadas para propiciar a implantao e operacionalizao dos CIDs na cidade, como o caso da parceria com o Banco do Brasil/Fome Zero, com a inaugurao de dois CIDs, em maro de 2006; com o Banco Bradesco e a Planac Informtica, com a inaugurao do CID Empresas dentro da Incubadora Pblica de Osasco, em novembro de 2006; com a Fundao Bradesco para a implantao de um CID, em fevereiro de 2007; a aprovao dos projetos enviados ao Servio de Processamento de Dados (Serpro) para a implantao de cinco CIDs em 2007; e para a Petrobrs/Fome Zero para dois CIDs, tambm em 2007; alm de outros projetos elaborados desde 2005 pelo corpo tcnico da SDTI/PMO e enviados para outras instituies que fomentam as aes e atividades de incluso digital no Brasil. Este projeto pretende implantar, no mnimo, 10 Centros de Incluso Digital at 2008. Dada a poltica de incluso digital do governo federal, cuja previso dentro da Lei Oramentria Anual (LOA) de R$ 242,24 milhes159 para elevar os pontos digitais em 2006, outros projetos esto sendo enviados para o Ministrio das Comunicaes, para a Fundao Banco do Brasil, para o Instituto Nacional de Tecnologia da Informao (ITI) e Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) que so os rgos responsveis pelo projeto Casa Brasil160. Alm do governo federal, o programa Osasco Digital tem procurado parceiros em outras esferas pblicas e instituies privadas como forma de ampliar a rede de CIDs e, tambm, ofertar outros cursos e ocinas.
159. Ver revista A REDE, ano 1, n 9, dezembro 2005. 160. A Casa Brasil um local com telecentro, espao multimdia, laboratrio de informtica, biblioteca, auditrio, ocina de rdio e uma unidade bancria.
183
07.02.07 09:41:24
Desta maneira, pode-se perceber que o desenvolvimento tecnolgico tem um papel fundamental nas sociedades ao permitir que os sonhos e as idias se concretizem e elevem a capacidade dos cidados, principalmente em setores com grande escassez e elevadas demandas em educao e sade. Sendo assim, a ao estatal de promover este tipo de desenvolvimento agrega valor ao trazer novas formas de pensar e fazer, que tem uma relao direta com o conhecer, pesquisar e a divulgao do conhecimento adquirido. Entende-se que um microcomputador conectado internet tem o papel de socializar as informaes e ao mesmo tempo de possibilitar que as pessoas melhorem suas vidas atravs de vrios servios, em sua grande maioria gratuitos, e consigam sair de um estado prximo a barbrie para fazer parte da modernidade, um estado idealizado para tudo e todos, onde um dos meios viveis a incluso digital.
BIBLIOGRAFIA
CAMPOS, Andr; GUERRA, Alexandre. Sistema de Comunicao e de Gerenciamento de Informaes. In: POCHMANN, Mrcio (Org.). Desenvolvimento, trabalho e solidariedade: novos caminhos para a incluso social. So Paulo: Cortez; Perseu Abramo, 2002. CAMPOS, Andr; GUERRA, Alexandre. Indicadores dos programas sociais: 2001. So Paulo: SDTS, 2001. CAMPOS, Andr et Al. O banco de dados do cidado: uma chave para a gesto de informaes das novas polticas sociais da cidade de So Paulo. So Paulo, 2004. (Cadernos SDTS/PMSP). GUIA CASA BRASIL. Guia de gesto e atendimento ao pblico. Braslia, maio 2005. Verso 1. CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. So Paulo: Ed. Paz e Terra, 1999. OLIVEIRA, Marcos P.; SILVA, Ronnie A. P. A incluso digital como estratgia de combate pobreza no municpio de Osasco. Osasco: Prefeitura do Municpio de Osasco, mar. 2005. POCHMANN, Mrcio (Org.). Outra cidade possvel: alternativas de incluso social em So Paulo. So Paulo: Cortez, 2003.
184
07.02.07 09:41:26
SILVEIRA, Srgio Amadeu da. Incluso digital, software livre e globalizao contra-hegemnica. In: CASSINO, Joo. et al. (Org.). Software livre e incluso digital. So Paulo: Conrad, 2003. TIGRE, Paulo Bastos. Sociedade da informao, desenvolvimento e incluso digital. In: CASTRO, Ana Clia. et al. (Org..). Brasil em desenvolvimento: economia, tecnologia e competitividade. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005. REVISTA A REDE, ano 1, n. 9, dez. 2005.
185
07.02.07 09:41:27
em branco
07.02.07 09:41:28
Captulo11
Programa Osasco Inclui

Humberto de Alencar Especialista em Economia Social e Sindicalismo Ins Mantoani Graduada em Psicologia Ivan Fillipini Graduado em Economia Paulo Gil de Souza Graduando em Economia Talita Bottas de Oliveira e Souza Graduada em Economia
POLTICAS DE EMPREGO NOS PASES CENTRAIS E NO BRASIL
Durante os Anos Gloriosos do Capitalismo, nos pases centrais, as polticas de emprego se inseriram no conjunto de polticas de seguridade social que vigoraram no perodo. O Sistema Pblico de Emprego (SPE) desenvolvido era composto por um conjunto de aes voltadas para o mercado de trabalho, incluindo seguro-desemprego, intermediao de mo-de-obra e formao prossional. Estas polticas, entretanto, se encaixavam em um contexto de busca pelo pleno emprego, que tinha o objetivo de garantir trabalho e renda para os cidados por meio do forte crescimento da produo e da procura por mo-de-obra. Neste contexto, os SPEs
187
07.02.07 09:41:28
cumpriam uma funo auxiliar poltica de pleno emprego, isto , procuravam atuar sobre problemas localizados, momentneos ou residuais do mercado de trabalho161. O seguro-desemprego tinha o objetivo de evitar que a perda do emprego levasse a uma queda brusca da renda dos trabalhadores. Assim, mesmo desempregado, o trabalhador continuava com uma parcela de sua renda garantida pelo governo. Alm do aspecto social de manuteno do poder de compra das famlias, o seguro evitava que a queda no consumo fosse muito acentuada. Com isso, um ciclo de demisses ou a quebra de uma grande empresa no era seguido por grande retrao nas compras, o que desestimularia o investimento futuro e levaria a nova queda de produto, renda e empregos. A formao prossional buscava requalicar os trabalhadores para novas tarefas/competncias que surgiam em decorrncia dos avanos tecnolgicos da poca. Com esta requalicao, tornava-se mais fcil inserir o cidado no mercado de trabalho, alm de suavizar o impacto da perda de importncia relativa de setores tradicionais, j que os trabalhadores destes setores eram direcionados para outros que estavam em ascenso. A intermediao de mo-de-obra aparece com uma dupla face: por um lado ajuda o trabalhador a encontrar uma nova vaga de emprego condizente com suas qualicaes; por outro, ajuda os empresrios a encontrarem trabalhadores com o perl adequado para sua demanda. Alm destas trs principais polticas, os pases desenvolvidos criaram outros programas de apoio populao mais vulnervel, tais como jovens e mulheres, alm de polticas de crdito ao auto-empreendimento. Com a crise do capitalismo ocorrida em meados dos anos 70, o desemprego emerge como um desao a ser enfrentado em condies muito mais duras. As medidas de enfrentamento crise passam, como vimos no primeiro captulo deste livro, pela retrao do papel do Estado. A busca pelo pleno emprego paulatinamente abandonada e a discusso sobre poltica de emprego muda de foco, passando a privilegiar as alternativas de mercado.
161. MORETTO, GIMENEZ, PRONI (2003: 237).
188
07.02.07 09:41:28
A exibilizao dos custos trabalhistas (incluindo salrios e encargos sociais), a possibilidade de utilizar um trabalhador em vrias tarefas e a possibilidade de demisso em momentos de crise so as medidas adotadas por vrios pases para melhorar a dinmica do mercado de trabalho. A excessiva rigidez imposta pelo sistema de proteo social desestimularia, segundo esta viso, a contratao de funcionrios por parte dos empregadores. Assim, a exibilizao aparece como uma soluo ideal, por apostar na via do mercado. Com relao ao ncleo do SPE criado nos Anos Gloriosos, h mudanas importantes. O nanciamento do seguro-desemprego torna-se mais complicado (exatamente no momento em que ele mais necessrio). Surge a noo de empregabilidade, em que o prprio trabalhador deve ser responsvel por manter-se atrativo ao mercado de trabalho. Para isso, deve buscar sempre estar atualizado, se capacitando regularmente. A formao prossional ganha um novo enfoque: de proporcionar a empregabilidade aos desempregados. Por m, a intermediao passa a atuar em um ambiente inspito, com excesso de desempregados e poucas vagas disponveis para contratao. Porm, como a conrmar a estratgia dos Anos Gloriosos, somente em perodos de crescimento econmico o emprego volta a crescer e a falta de trabalho d sinais de arrefecimento. O problema do desemprego recorrente desde ento, sem que os pases desenvolvidos tenham conseguido emplacar um novo ciclo longo de pleno emprego como o conseguido entre 1945 e 1970. No Brasil, durante o perodo de grande crescimento econmico (1930-1980) no foi montado um sistema pblico de emprego. A insero e mobilidade prossional dos cidados eram feitas exclusivamente pela via de mercado. Na ausncia de um sistema de proteo ao desempregado, o mercado informal se desenvolveu com fora, sendo a porta de entrada para o mercado de trabalho de um grande contingente da populao. A etapa seguinte era migrar do setor informal para o formal, com acesso desejada carteira de trabalho assinada e s garantias das leis trabalhistas. O marco da implementao do sistema pblico de emprego no Brasil se deu com a criao do Sistema Nacional de Emprego, o Sine, em 1975. Em uma fase de expanso da economia brasileira, ainda marcada por anos seguidos de crescimento do PIB, o Sine foi criado com o objeti189
07.02.07 09:41:30
vo de realizar a intermediao de mo-de-obra, buscando combater o desemprego friccional162. Ou seja, a base do sistema era a ao de diminuir a assimetria de informaes entre as empresas que buscam mo-de-obra e os trabalhadores em situao de desemprego que procuram uma oportunidade de trabalho. Somente nos anos 80, mais precisamente em 1986, criado o programa de seguro-desemprego brasileiro. O programa nanciado pelo Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), fundo pblico vinculado s polticas de emprego que representa a grande inovao no tocante ao nanciamento do programa e que garante seu sucesso at o momento. A qualicao prossional cou, por muito tempo, a cargo de entidades empresariais ligadas ao Sistema S. Entre 1990 e 1995 alguma precria qualicao foi oferecida pelo Sine. Apenas em 1995, com a criao do Plano Nacional de Qualicao Prossional (Planfor), a situao se altera. A nfase do programa deixou de ser restrita ao treinamento do trabalhador para o exerccio de uma determinada ocupao, voltando-se para oferecer recursos que possibilitem-no manter-se competitivo no mercado de trabalho163. Em outras palavras: o Planfor buscava a empregabilidade de seus benecirios. Este sistema, montado tardiamente ao longo dos anos 80-90, entretanto, no apresentava articulao entre os diversos programas. Assim, o seguro-desemprego atuava sem ligao com a qualicao prossional, que, por sua vez, no se articulava com a intermediao de mo-de-obra. Em busca de um verdadeiro sistema integrado, observa-se um signicativo esforo do Ministrio do Trabalho e dos gestores estaduais e municipais do Sistema Pblico de Emprego no sentido de melhor articular as polticas de trabalho no pas. Em 2004 e 2005, houve Congressos Nacionais e Regionais do Sistema Pblico de Trabalho e Renda. Nestes congressos representantes dos trabalhadores, dos empregadores e dos gestores pblicos discutiram diretrizes para a integrao das polticas, principalmente garantindo um papel mais ativo dos municpios.
162. O desemprego friccional relacionado ao desencontro temporrio entre a oferta e a demanda de trabalho. Ou seja, este desemprego refere-se ao perodo entre a demisso do trabalhador (voluntria ou no) de um emprego e sua admisso em outro (BARBOSA e MORETTO, 1998: 32-3). 163. MORETTO, GIMENEZ, PRONI (2003: 257-8).
190
07.02.07 09:41:31
Este esforo, porm, surge em um contexto de desestruturao do mercado de trabalho164. As aes so insucientes para conter o processo de informalizao e desassalariamento que ocorre, mantendo grande parte dos trabalhadores margem do mercado formal de trabalho e do acesso s polticas pblicas de proteo ao trabalhador. Em resumo, um dos grandes desaos para aperfeioamento do Sistema Pblico de Emprego no Brasil est na assimilao de outros pblicos-alvos, alm dos tradicionalmente vinculados aos Sines. Um dos grandes gargalos da poltica pblica social no Brasil, hoje, estabelecer de forma coerente e estratgica a emancipao dos benecirios dos programas de transferncia de renda Bolsa Famlia e outros165. Essa proposta exige, como pr-condio, a constituio de canais de articulao e integrao entre as polticas de transferncia de renda com as demais polticas de emprego e renda, alm das polticas de educao e de desenvolvimento.
POLTICA DE EMPREGO EM OSASCO
Antes de 2005, havia dois programas de intermediao de mode-obra na Secretaria de Trabalho e Emprego de Osasco (que foi substituda pela SDTI/PMO): o Programa de Colocao Prossional, que formava um banco de currculos e os oferecia s empresas interessadas; e o Programa de Colocao Prossional de Deciente Fsico, que cadastrava e encaminhava pessoas portadoras de decincia para vagas no mercado de trabalho. Ambos programas foram criados em 2001. O programa de colocao no emprego continha uma distoro: oferecia mais currculos para agncias de empregos do que para empresas contratantes, o que facilitava sua tarefa, pois exigia que houvesse apenas uma estrutura de cadastramento de trabalhadores a captao de vagas e a intermediao eram realizadas por estas agncias privadas. Esta forma de operar reproduzia as mesmas desigualdades de oportunidades encontradas no livre mercado, isto , os mais excludos, com menor escolaridade, mais tempo de desemprego etc., no conseguiam vagas, muitas vezes nem sendo encaminhados a entrevistas de emprego.
164. Como assinalado no captulo 2 deste livro. A situao especca de Osasco no tocante ao emprego vista no captulo 3. 165. Sobre a integrao entre programas redistributivos e emancipatrios, ver um relato da experincia paulistana em POCHMANN (2003; 2004).
191
07.02.07 09:41:33
Mesmo assim, na cartilha de divulgao das aes municipais do governo anterior166, no h indicaes sobre o nmero de trabalhadores que conseguiram emprego via a intermediao municipal, o que impede uma avaliao mais precisa sobre a ecincia destes programas. Com a eleio de uma nova gesto, em 2004, o programa Osasco Inclui foi criado para centralizar todas as aes de intermediao, ao mesmo tempo em que promove uma integrao entre a intermediao e os programas redistributivos, capacitao prossional e os demais programas da SDTI/PMO. O Programa Osasco Inclui167 tem como objetivo identicar oportunidades de gerao de trabalho e renda para parcela da populao em situao de desemprego no municpio de Osasco, em especial os benecirios dos programas de transferncia de renda. Com esse propsito, o Programa atua na captao de vagas no mercado de trabalho assalariado, no apoio a trabalhadores autnomos, na intermediao de negcios e na incluso da pessoa com decincia. Trs pontos fundamentais orientam as aes do programa. O primeiro diz respeito a sua atuao dentro de uma estratgia mais ampla executada pela SDTI/PMO no combate excluso social e econmica no municpio de Osasco. Assim, o programa deve ser entendido em sua articulao e no seu papel em relao aos demais programas. Dentro da estratgia da SDTI/PMO, o Osasco Inclui tem a funo de porta de sada, ou seja, busca apoiar a emancipao daqueles cidados atendidos principalmente por programas de transferncia de renda, como o caso do Bolsa Famlia, bem como dos jovens que esto ligados ao Programa Juventude e, aps sua qualicao, buscam uma oportunidade de trabalho. Portanto, o programa atende fortemente aos cidados atendidos pelos programas de transferncia de renda. Mas essa ao de encaminhamento de cidados a oportunidades de gerao de trabalho e renda apenas possvel por meio de uma atuao conjunta com a qualicao prossional e a Economia Solidria. O programa identica as demandas do mercado de trabalho
166. PMO (2003) Guia de programas sociais. Osasco:PMO. 167. O programa foi formalizado com a aprovao da Lei n 3.988 de 27 de dezembro de 2005.
192
07.02.07 09:41:35
assalariado ou autnomo para subsidiar o programa de Capacitao Ocupacional, e tambm encaminha cidados para serem organizados em empreendimentos de carter solidrio. Cabe tambm destacar a ao conjunta com o Programa Osasco Solidria, no sentido de identicar e fomentar demandas para os produtos e servios gerados pelos empreendimentos solidrios. O segundo ponto fundamental est no entendimento de que as alternativas de gerao de trabalho e renda no esto restritas ao mercado de trabalho assalariado, mas que sejam levados em conta o trabalho por conta prpria e a Economia Solidria. Isso no signica pactuar com a crena do m do trabalho assalariado, mas compreender a importncia de absorver outras formas de gerao de renda e relaes de trabalho. E no apenas como forma alternativa para aqueles que no conseguem o ingresso no trabalho assalariado, mas tambm visando apoiar formas de relaes de trabalho no subordinadas, como o caso da Economia Solidria. O ltimo ponto que fundamenta o programa est na concepo de que toda a ao de incluso social estritamente relacionada com o desenvolvimento econmico. Mesmo ciente que os instrumentos de poltica econmica no esto no mbito do municpio, a instncia local, alm de acompanhar as tendncias da economia regional, tambm pode fomentar aes de desenvolvimento junto ao empresariado, buscando projetos que integrem a poltica de trabalho e proteo social. Alm dos benecirios de programas redistributivos, os demais trabalhadores interessados em conseguir uma vaga podem se cadastrar na prpria SDTI/PMO, por meio do preenchimento de uma cha com informaes bsicas sobre suas habilidades e competncias. As vagas so captadas junto s empresas por trs vias distintas. Um grupo de captadores de vagas vai s ruas, com um roteiro estabelecido a partir de dados da Rais, e divulga nas empresas e comrcio local o programa, enfatizando a facilidade de recrutamento de trabalhadores com o perl adequado para suas demandas. A segunda via um trabalho de contato telefnico com empresas do municpio, onde o mesmo oferecimento realizado. Por m, quando se trata de empresas de maior porte, o setor de Recursos Humanos do programa entra em contato direto com o setor de Recursos Humanos da empresa. O
193
07.02.07 09:41:36
grande atrativo a possibilidade de o empresrio receber para entrevistas apenas candidatos que se enquadrem no perl desejado. Para se chegar aos benecirios encaminhados para entrevistas, o Osasco Inclui realiza um processo seletivo no qual os candidatos que atendam s exigncias de perl participam de uma dinmica que visa destacar os que tenham maior adequao ao tipo de tarefas que sero exigidas algumas tarefas precisam de maior capacidade de concentrao, para outras desejado um perl mais pr-ativo, entre outras possibilidades. A SDTI/PMO organizou as estruturas de intermediao de mode-obra j existentes de forma a garantir maior integrao e mais ecincia ao trabalho delas. No municpio de Osasco j existiam, em 2005, duas estruturas de intermediao de trabalho: um posto de atendimento do Sine, sob administrao da Fora Sindical, gerido pelo Sindicato dos Metalrgicos de Osasco, com capacidade para cerca de 500 atendimentos/dia; e um Posto de Atendimento ao Trabalhador (PAT), sob cuidados da Secretaria Estadual de Trabalho, com capacidade para atender a 100 trabalhadores por dia. Em 2006, ambas as estruturas passaram a ser de responsabilidade da Prefeitura Municipal de Osasco, sob as regras do Convnio nico assinado entre a Prefeitura e o Ministrio do Trabalho e Emprego168. Este convnio o resultado de um longo processo de estruturao da poltica nacional de trabalho, empreendido por gestores de todo o pas. A resoluo 466 do Codefat, de 21 de dezembro de 2005, deliberou sobre as modicaes do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda, visando a integrao do sistema. Em relao aos municpios, as capitais e municpios com mais de 300 mil habitantes tornaram-se habilitados a realizar o Convnio nico com o Ministrio do Trabalho a m de operar de forma integrada as aes de intermediao de mo-de-obra, qualicao prossional, orientao trabalhista, seguro desemprego e aes complementares. Na busca pela integrao do Sistema Pblico de Emprego, a SDTI/PMO participou ativamente dos congressos regionais e nacionais para reformulao do Sistema, auxiliando na construo de um modelo de participao dos municpios com o objetivo de promover a integrao
168. VASCONCELOS e RIBEIRO, 2006
194
07.02.07 09:41:37
das vertentes da poltica de trabalho no mbito do Municpio. Nestes congressos, a SDTI/PMO participou da relatoria da reformulao do Sistema Pblico de Emprego, agora denominado Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda; alm de ter papel relevante na reativao do Frum +300, um espao de construo de propostas e conceitos para execuo da poltica de trabalho por parte de capitais e municpios com mais de 300 mil habitantes. Portanto, buscou-se a participao em espaos nacionais de articulao de uma proposta no apenas de acesso dos municpios aos recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador, mas tambm na denio do municpio como local de execuo de aes. No municpio maior a possibilidade de integrao das polticas, rompendo as sobreposies hoje existentes. No ano 2005, a intermediao de mo-de-obra realizada pela SDTI/PMO ainda sem controlar as estruturas de intermediao de mo-de-obra existentes no nvel local, apresentou os seguintes resultados: Cidados atendidos: 20.000; Cidados encaminhados a entrevistas com potenciais empregadores: 3.600; Cidados contratados: 730. Em maio de 2006, foi rmado o Convnio nico entre Osasco e o MTE para a operacionalizao da estrutura de intermediao no municpio. A proposta de integrao das polticas de trabalho em um mesmo espao procura inovar em relao tradicional poltica de intermediao de mo-de-obra, desenvolvida no pas desde 1975. O Centro Pblico Integrado de Emprego, Trabalho e Renda CPETR, gerenciado pela SDTI/PMO, deve contemplar as seguintes aes: Atendimento ao trabalhador; Estrutura de suporte intermediao de mo-de-obra; Central de servios autnomos; Gerao de trabalho e renda; Programas para a juventude; Incluso de pessoas com decincia; Programas de transferncia de renda e qualicao prossional para adultos em situao de desemprego de longa durao; Qualicao prossional;
195
07.02.07 09:41:39
Planto Social; Microcrdito. Como se pode perceber, estas atividades extrapolam as competncias e objetivos do Osasco Inclui. O CPETR denominado Portal do Trabalhador tende a se rmar, ento, como o lcus privilegiado de atendimento aos cidados por parte dos diversos programas da SDTI. , portanto, um espao onde a integrao dos programas, diversas vezes apregoada nos textos ociais, efetivamente se concretizar. Mas a tarefa de estruturao deste novo espao tem se mostrado rdua, pois como dizem Vasconcelos e Ribeiro, o projeto inova na tentativa de construo das portas de sada para benecirios dos programas pblicos de transferncia de renda, alm de ser o primeiro convnio assinado dentro das novas diretrizes nacionais [estabelecidas pelas Resolues do II Congresso Nacional do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda e as ltimas resolues do Codefat a respeito do tema]169. Por conta destes desaos, os uxos de tarefas necessrios ainda esto sendo elaborados, inclusive com todas as articulaes necessrias para seu sucesso. Mesmo sendo um perodo de transio, 2006 apresenta resultados melhores do que o observado no ano anterior, conforme vemos a seguir: Cidados atendidos: 60.579, o que representa um crescimento de mais de 200% em relao ao ano anterior, contando os dois Portais de Atendimento existentes Portal de Presidente Altino e Portal do Centro; Cidados encaminhados a entrevistas com potenciais empregadores: 54.996; Cidados contratados: 4.980, o que representa um aumento de 582% em relao a 2005. Este , certamente, um timo indicador, na medida que reete um aumento considervel de alcance de objetivos do programa. Outras duas vertentes importantes do programa devem ser mencionadas, com um destaque a parte. A primeira delas a incluso da pessoa com decincia: segundo o ltimo Censo do IBGE, no municpio de Osasco existem 66.791 habitantes com decincia, fato que
169. VASCONCELOS e RIBEIRO (2006: 01).
196
07.02.07 09:41:40
exige especial ateno plena incluso. Este processo parte do entendimento que so mltiplos os fatores que impedem ou dicultam o acesso destas pessoas ao mercado de trabalho. Portanto, no possvel olhar a temtica do trabalho de forma isolada. De nada adianta identicar um posto de trabalho para uma pessoa com decincia se essa no tem meios para sua locomoo at o local de trabalho; ou mesmo de forma ampla, buscar o aumento de postos de trabalho se esta busca no for acompanhada por uma poltica de universalizao do acesso educao, a cultura, ao esporte, e todas as formas de comunicao e expresso disponveis na sociedade. Torna-se fundamental que a poltica de trabalho voltada a esse importante segmento esteja articulada com outras polticas de incluso. Assim, a Prefeitura de Osasco e a sociedade civil organizada vm implementando um conjunto de aes e projetos que envolvem vrias secretarias de governo e constituem uma proposta de poltica pblica para incluso deste segmento. Nesse sentido, o primeiro passo para tornar Osasco uma cidade com forte tradio de respeito diferena e na equiparao de direitos entre todos a realizao de um diagnstico da situao atual: um levantamento que identique os entraves pessoa com decincia no transporte pblico; os obstculos fsicos em nossas ruas; o estado da acessibilidade nos equipamentos pblicos de forma geral; quantas crianas com decincia esto nas nossas escolas; as condies de acesso aos bens culturais e as atividades esportivas, e de lazer e recreao; o nmero de pessoas ocupantes de vagas de trabalho por meio da chamada lei de cotas; o potencial de absoro do mercado de trabalho local; o perl ocupacional e a condio socioeconmica das pessoas com decincia e suas famlias. Assim o cadastramento das pessoas com decincia e de suas famlias fundamental para implementao de incluso social e econmica. O cadastramento e o diagnstico da situao atual o primeiro passo de um projeto mais amplo, que contempla a posterior construo de um guia de servios gratuitos populao, de um centro de referncia para pessoa com decincia onde estaro disponveis todas as informaes sobre os servios prestados pela municipalidade, e tambm o fomento participao das pessoas com decincia e suas famlias na vida pblica.
197
07.02.07 09:41:42
Entre janeiro de 2005 e setembro de 2006, o Programa Osasco Inclui inseriu 150 pessoas com decincia no mercado de trabalho. Em parceria com o Espao da Cidadania, vinculado ao Sindicato dos Metalrgicos de Osasco, realizou o programa de Sensibilizao e Responsabilidade Social, ministrando palestras e seminrios de conscientizao da importncia do tema para gestores pblicos, sindicais, e empresrios e responsveis pela rea de recursos humanos. A SDTI tem buscado ampliar o atendimento a esta parcela da populao, alm da operacionalizao da intermediao, prestando orientao s empresas quanto documentao e o cumprimento da legislao referente contratao de pessoas com decincia exigida pela Delegacia Regional do Trabalho e s especicidades dos postos de trabalhos a ser disponibilizados aos decientes. Para exemplicarmos, o Osasco Inclui j recebeu demandas de grandes empresas da regio, tais como Maxion, Alston e Toyota. A segunda vertente que se congura como determinante para o sucesso do Osasco Inclui a questo do desenvolvimento local. O desenvolvimento econmico com expanso do produto e da renda uma premissa para o aumento de oportunidades de trabalho e gerao de renda populao. Tal desenvolvimento depende do aumento da demanda agregada, que apenas possvel por meio das polticas monetria, scal e cambial e por meio de polticas complementares, tais como a industrial e agrcola. Os instrumentos para o manejo de tais polticas de cunho macroeconmico so prerrogativas do governo federal. Por outro lado, os problemas relacionados pobreza e ao desemprego atingem diretamente os governos municipais, pois neles que a populao busca as solues aos seus problemas. Tambm cabe administrao municipal relacionar-se diretamente com os agentes econmicos locais. Assim, mesmo sem os mecanismos de alavancagem do desenvolvimento macroeconmico, cabe ao municpio construir instrumentos que possibilitem a gerao de trabalho e renda para sua populao, buscando identicar oportunidades de trabalho para parcela desempregada da populao, estimular a expanso das atividades das micro e pequenas empresas da regio, identicar fontes de nanciamento de projetos que agreguem tecnologia e gerao de trabalho na iniciativa privada, e atuar sobre o mercado de trabalho infor198
07.02.07 09:41:43
mal visando combater a precariedade das ocupaes. Nesse contexto e com essa concepo, o programa Osasco Inclui atua de forma conjunta com o Programa de Economia Solidria no sentido de identicar oportunidades de negcios para os empreendimentos de carter coletivo. Outro ponto importante para a intermediao de negcios o desenvolvimento de projetos junto iniciativa privada que contemplem a incluso social e econmica. Nesse aspecto, em conjunto com o Programa de Capacitao Ocupacional, foi desenvolvido o Plano Setorial de Qualicao (Planseq) do setor Metalrgico de Osasco e Araariguama. O projeto aprovado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, no nal do ano de 2005, beneciar 744 trabalhadores e trabalhadoras da regio. O projeto rene rgos pblicos, sindicatos e empresas da regio na perspectiva da qualicao prossional com base em vagas j demandadas pelas empresas do setor. Em sntese, o enfrentamento da questo do desemprego por parte do municpio apenas possvel com uma poltica pblica que integre as aes de proteo social e as polticas de trabalho e desenvolvimento econmico.
BIBLIOGRAFIA
MORETTO, A.; GIMENEZ, D.; PRONI, M. Os descaminhos das polticas de emprego no Brasil. In: PRONI; HENRIQUE (Orgs.). Trabalho, mercado e sociedade. So Paulo: Editora UNESP; Campinas: IE/Unicamp, 2003. BARBOSA, A.; MORETTO, A. Polticas de emprego e proteo social. So Paulo: ABET. 1998. (Coleo ABET: Mercado de Trabalho, 1). BRASIL. Leis. Lei n 3.988, de 27 de dezembro de 2005. Disponvel em: < http://www.osasco.sp.gov.br/>. BRASIL. Leis. Resoluo n 466, de 21 e dezembro de 2005. Disponvel em: < http://www.mte.gov.br/codefat/leg_sine.asp >. BRASIL. Leis. Resoluo n 333, de 10 de julho de 2003. Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/codefat/leg_qualicacao.asp>. PREFEITURA MUNICIPAL DE OSASCO - PMO. Guia de programas sociais. Osasco: PMO, 2003.
199
07.02.07 09:41:45
VACONCELOS, L. A.; RIBEIRO, T. F. F. Estudo de caso: o Convnio nico rmado entre o MTE e a Prefeitura do Municpio de Osasco-SP. Campinas, 2006. Mimeo.
200
07.02.07 09:41:46

Osascomiolo Novo

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Osascomiolo Novo

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Atlas da Excluso Social de Osasco

Alternativas de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso

Atlas da Excluso Social de Osasco

Organizadores Alexandre Guerra Dulce Cazzuni Rodrigo Coelho

As experincias internacionais de incluso social

Atlas da Excluso Social de Osasco - Alternativas de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso

Atlas da Excluso Social de Osasco - Alternativas de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso

Atlas da Excluso Social de Osasco - Alternativas de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso

Atlas da Excluso Social de Osasco - Alternativas de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso

Atlas da Excluso Social de Osasco - Alternativas de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso

Atlas da Excluso Social de Osasco - Alternativas de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso

Atlas da Excluso Social de Osasco - Alternativas de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso

O fracasso da incluso social brasileira

Atlas da Excluso Social de Osasco - Alternativas de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso

Atlas da Excluso Social de Osasco - Alternativas de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso

Atlas da Excluso Social de Osasco - Alternativas de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso

Atlas da Excluso Social de Osasco - Alternativas de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso

Atlas da Excluso Social de Osasco - Alternativas de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso

Atlas da Excluso Social de Osasco - Alternativas de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso

47. TELLES (2001: 16).

ndice de Exluso Social

RIO GRANDE DO NORTE PARABA PERNAMBUCO ALAGOAS SERGIPE

ACRE RONDNIA MATO GROSSO TOCANTINS BAHIA

DISTRITO GOIS FEDERAL MATO GROSSO DO SUL SO PAULO

MINAS GERAIS ESPRITO SANTO RIO DE JANEIRO

PARAN SANTA CATARINA RIO GRANDE DO SUL

Atlas da Excluso Social de Osasco - Alternativas de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso

A dinmica do mercado de trabalho de Osasco

Atlas da Excluso Social de Osasco - Alternativas de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso

Atlas da Excluso Social de Osasco - Alternativas de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso

Fonte: Elaborao SDTI a partir da PED/ Convnio Seade Dieese

Tabela 2 Situao ocupacional dos trabalhadores de Osasco 1985/86/87 e 2002/03/04

85/86/87 45,9 60,7 11,6 7,5 2,5 1,7

Atlas da Excluso Social de Osasco - Alternativas de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso

75,4 78,1 10,6 11,3 14,4 65,3 34,7 10,2 100,0

Atlas da Excluso Social de Osasco - Alternativas de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso

N de Estabelecimentos 2005 1985 2.544 273 68 32 36 2.953 6.123 565 88 36 19 6.831

Atlas da Excluso Social de Osasco - Alternativas de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso

Tabela 6 Distribuio do emprego formal de Osasco por gnero 1985 e 2005

N de trabalhadores 2005 1985 79.358 25.119 104.477 71.976 46.669 118.645

% 1985 76,0 24,0 100,0 2005 61,0 39,0 100,0

59. BALTAR (2003); CERQUEIRA (2003).

Atlas da Excluso Social de Osasco - Alternativas de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso

O PERFIL DOS TRABALHADORES ASSALARIADOS SEM REGISTRO EM CARTEIRA

85/86/87 70,2 29,8 100,00

02/03/04 66,0 34,0 100,0

85/86/87 35,0 28,9 21,3 14,8 100,0

02/03/04 12,1 32,7 33,6 21,6 100,0

Variao -65,4 +13,1 +57,7 +45,9 -

Atlas da Excluso Social de Osasco - Alternativas de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso

Variao - 54,5 + 27,7 + 65,7 + 79,2 -

O PERFIL DOS TRABALHADORES DESEMPREGADOS

85/86/87 52,2 47,8 100,0

02/03/04 45,9 54,1 100,0

85/86/87 33,1 29,4 13,0 16,5 8,0 100,0

02/03/04 16,3 34,7 12,9 18,1 18,0 100,0

85/86/87 36,5 46,5 17,0 100,0

02/03/04 64,6 21,3 14,1 100,0

Variao +77,0 -54,2 -17,1 -

Atlas da Excluso Social de Osasco - Alternativas de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso

A excluso social em Osasco

Atlas da Excluso Social de Osasco - Alternativas de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso

Atlas da Excluso Social de Osasco - Alternativas de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso

Atlas da Excluso Social de Osasco - Alternativas de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso