MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Srie Pesquisas e Monografias 19

anlise de currculo do ensino de 2. grau

implicaes de uma redefinio da poltica educacional

nadia franco da cunha gomes

Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais Rio de Janeiro, RJ

1976

INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS diretora: Maria Mesquita de Siqueira

CENTRO BRASILEIRO DE PESQUISAS EDUCACIONAIS diretora: Norma Cunha Osrio

COORDENADORIA DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS coordenadora: Lcia Marques Pinheiro

COORDENADORIA DE DOCUMENTAO E INFORMAES EDUCACIONAIS coordenadora: Nise Maria Lessa Beraldo Magalhes

UNIDADE PUBLICAES chefe: Fidelina dos Santos

capa:

Anna-Beli Honrio de Mello Jader de Medeiros Britto

diagramao:

rua Voluntrios da Ptria, 107 ZC-02 20000 Rio de Janeiro RJ Brasil telefone: 246-9908

Sumrio

Apresentao I. II. III. IV. V. VI. VII. Anexo

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Ensino de 2. grau: antecedentes e objetivos

Dificuldades e implicaes de uma redefinio da poltica educacional Bases para o zoneamento O projeto: metodologia, tipo de planejamento e amostragem Aspectos da implantao da Lei Anlise de currculos Consideraes finais. Concluses I. Debate pblico do tema Zoneamento Clculo da amostra Relao de escolas e habilitaes oferecidas Bibliografia, legislao e jurisprudncia Instituies consultadas

Anexo II. Anexo III. Anexo IV. Anexo V. Anexo VI.

Apresentao

Neste trabalho, esto reunidos dados obtidos era levantamento realizado em 1973 e 1974 durante visitas efetuadas a 189 escolas do Estado da Guanabara, atualmente municpio do Rio de Janeiro. Foram utilizados pelo Projeto questionrios e entrevistas com diretores e equipes de professores e administradores dos estabelecimentos de ensino focalizados, para informao sobre as condies mais freqentes e tpicas de implantao da Reforma de Ensino no mbito do 2. grau. A anlise de currculos propriamente dita, objeto do captulo VI deste trabalho, esteve a cargo da Prof.a Ruth Compiani que adotou a tcnica de anlise comparada no todo e nos conjuntos de habilitaes selecionados para estudo mais aprofundado. Encontram-se na documentao do CBPE Rio de Janeiro o estudo de composio curricular e clculo da carga horria de 422 currculos coletados nesta pesquisa, dos quais foram selecionados 166 para a presente publicao. O Projeto no permite generalizaes em termos nacionais, embora possa ser repetido cm outros estados, feitas as adaptaes que requeiram as peculiaridades locais. Foi mantida a denominao de Estado da Guanabara, pois na poca da realizao da pesquisa no se concretizara ainda a fuso dos Estados do Rio e da Guanabara. O trabalho de pesquisa de campo se deu em 1973, num perodo em que as escolas faziam as primeiras tentativas de mudana era funo do que lhes era proposto pela Lei 5.692/71. Foi julgada oportuna a realizao do Projeto exatamente para que fossem percebidas as dificuldades encontradas ou as solues que j se iam adotando, antes que houvesse tempo para estratificao de prticas e rotinas que muitas vezes tendem a diluir ou desfigurar, com o tempo, por improvisos que se consolidam, as origens mesmas destas prticas e rotinas, criando-se, quase sempre, uma com-

plicada praxis pedaggica, paralela lei e em cujos meandros perde-se o contato com a realidade. Participaram do projeto como assessores tcnicos especializados: em Sociologia, Gislia P. Grabois; em Ensino Tcnico, Hellius Skinner; em Anlise de Sistemas, Henerich Kocher; em Estatstica, Luiz Carlos Pereira de Freitas; em Psicologia, Mariza Pinto de Castro; em Ensino Mdio, Neza Dias da Cruz Azevedo; em Currculo, Ruth Compiani. Como assistentes tcnicos: Aladyr Corra, Edson Gomes Filho e Ricardo Gama Escobar. Colaborando na administrao e apoio: Beatriz Maria Galvo Flores, Clementino Luiz de Jesus, Geraldo Maria Magela Pereira, e Maria Russy Rey Matias. Como estagirios, 10 alunos da 4. a srie do Curso de Pedagogia da Faculdade de Educao da U F R J . As omisses e incorrees decorrentes das condies em que foi realizado o presente trabalho ou motivadas por quaisquer outras razes so de minha inteira responsabilidade.

Ndia Franco da Cunha Gomes

I.

Ensino de 2. grau: antecedentes e objetivos

Questo das mais complexas sem dvida a definio dos objetivos prprios escola mdia. Admite-se certo consenso no que sejam os propsitos essenciais da escola fundamental, aps a oportuna fuso dos cursos primrio e ginasial preconizada pela Lei 5.692/71, 1 os quais passaram a traduzir mais fielmente uma realidade de duas fases educacionais em tudo semelhantes, sem limites muito rgidos entre si, no havendo razo para deixarem de constituir um todo harmonioso e coeso de iniciao cultural no sentido mais lato do que seja o saber bsico e geral necessrio a qualquer cidado. pacfico, ainda, que a escola superior ser basicamente a escola de preparao profissional e , dos nveis de ensino, aquele em que haver maior acordo quanto aos seus objetivos. Com relao ao ensino mdio "caracteristicamente o nvel do meio", o atual ensino de 2. grau, no poder ser anexado quer ao ensino fundamental, que o precede, quer ao superior, que o sucede. A variedade de concepes do que se pretende como produto deste nvel de ensino suscita questes de ordem social, poltica e econmica as mais antagnicas e por isso "muitos afirmam que o problema crucial da educao de nosso tempo est na reorganizao das escolas de 2. grau". 2 Os objetivos gerais do ensino de 2. grau, tal como esto expressos na Lei 5.692/71, em seus artigos 1. e 21., embora bastante abrangentes para inclurem os valores do meio cultural, social e histrico, reflexos dos pressupostos da sociedade brasileira, suas aspiraes e esperanas, no sero
1 Brasil. Leis. decretos etc. Lei n. 5.692. de 11-08-1971. Dirio Oficial de 12-08-1971 p. 6 377 - Retif. D O 18-8-1971 p. 6 593. Loureno Filho, M. B. Organizao e Administrao Escolar. Sao Paulo, Edies Melhoramentos, 1963, p. 120.

contudo suficientemente esclarecedores quanto s caractersticas mais ntidas das finalidades deste nvel de ensino. "Art. 1. O ensino de 1. e 2. graus tem por objetivo geral proporcionar ao educando a formao necessria ao desenvolvimento de suas potencialidades como elemento de auto-realizao, qualificao para o trabalho e preparo consciente da cidadania." "Art. 21 O ensino de 2. grau destina-se formao integral do adolescente." Na verdade o aspecto mais definidor dos rumos que deve tomar o ensino de 2. grau est, na lei, na "qualificao para o trabalho", objetivo alis prprio aos dois nveis de ensino: fundamental e mdio. Os demais objetivos decorrem das finalidades de toda a educao escolar j expressas na Lei de Diretrizes e Bases, ainda em vigor e que dizem respeito: 1) compreenso dos direitos e deveres da pessoa humana, do cidado, do Estado, da famlia e dos grupos que compem a comunidade; 2) ao respeito dignidade e s liberdades fundamentais do homem; 3) ao fortalecimento da unidade nacional e da solidariedade internacional; 4) ao desenvolvimento integral da personalidade humana e sua participao na obra do bem comum; e 5) ao preparo do indivduo e da sociedade para o domnio dos recursos cientficos e tecnolgicos que lhes permitam utilizar as possibilidades e vencer as dificuldades do meio. Estas finalidades, por natureza muito gerais, no ensejam na prtica o estabelecimento de estruturas de funcionamento ou o planejamento concreto de atividades escolares. no Art. 3. da Resoluo n. 8/71 do Conselho Federal de Educao, anexa ao Parecer n. 853/71 do mesmo Conselho, 3 que se encontram objetivos um pouco menos amplos e mais orientadores da praxis escolar no que se refere cultura geral a ser ministrada. Na rea da formao especial, especificamente das habilitaes profissionais, o Parecer n. 4 5 / 7 2 4 do Conselho Federal de Educao que "fixa os mnimos a serem exigidos em cada habilitao profissional ou conjunto de habilitaes afins no ensino do 2. grau", prope trs objetivos principais para o educando: "a) auto-realizar-se, pelo exerccio de discriminao de estmulos, compreenso de conceitos e princpios, soluo de problemas e aferio de resultados, reestruturao de conhecimentos;
3 Conselho Federal de Educao (Brasil) Resoluo n. 8 aprov. cm 12-11-1971- Administrao e Legislao 1 (4) : 306 7 dez. 1971. 4 Parecer n. 45, aprov. em 12-01-1972 Documenta n. 134, jan. 1972, p. 107-155.

b) afirmar-se individualmente, por meio de apreenso da realidade, seleo de experincias, crtica de informaes, renovao de situaes, inveno de solues; e c) agir produtivamente, mediante percia no uso dos instrumentos de trabalho, domnio da tecnologia e das tcnicas, aplicao de prticas relacionadas com a apropriao de custos/benefcios." Os objetivos da formao especial assim configurados pelo Parecer j definem um pouco melhor o sentido do termo "qualificao" do Art. I da lei, dando-lhe ao mesmo tempo carter flexvel, e algo orientador da ao pedaggica da escola. A qualificao, segundo os objetivos propostos, poder, assim, ser entendida como uma preparao que propicie a viso prtica e o desembarao necessrio para que o jovem ocupe funes no trabalho produtivo, apoiado tanto numa slida cultura geral literria como cientfica, que lhe possibilite a integrao dos aspectos culturais e tcnicos na execuo prtica de uma tarefa. O jovem que assim o desejar poder pois preencher uma srie de ocupaes no especializadas no mercado de trabalho mas que exigem, ainda assim, identificao com modernas tcnicas de trabalho, com ritmo e variedade prprios de atividades do complexo moderno de produo cm regime constante de evoluo. A qualificao para o trabalho entendida desta forma poder ser orientada no sentido de fazer com que o egresso do ensino de 2. grau possa, como sugere o Parecer n. 45/72, "agir produtivamente" por estar preparado para "solucionar problemas, compreender conceitos, criticar informaes, renovar situaes, apreender a realidade, aplicar praticamente conhecimentos", adaptar-se enfim s contnuas mudanas das mltiplas tarefas de que se constituem hoje ocupaes tcnicas ou no. No se trata pois, evidentemente, de transformar o concluinte do ensino de 2. grau em um operrio qualificado, em um "trabalhador que possua os conhecimentos gerais e tecnolgicos necessrios ao desempenho completo de um ofcio bem definido, dominando as tcnicas bsicas das operaes envolvidas nas suas tarefas tpicas" tal como foi definido pelo Departamento de Ensino Mdio do MEC, em documento conjunto com a UTRAMIG. Nesse documento 5 clara a preocupao da Comisso encarregada da reformulao dos currculos mnimos em frisar as nuances que o termo "qualificao" comporta no texto legal. A definio de objetivos da escola mdia e, conseqentemente, de seu currculo tem sido, como j assinalamos, tema de controvrsias desde sua origem e, de modo geral, se prende dualidade de suas funes mais tpicas: a de Propiciadora de potencialidades intelectuais, morais e fsicas e a de preparadora para o trabalho.
5 UNIVERSIDADE DO TRABALHO DE MINAS GERAIS, Belo Horizonte. Documento n. 1 da Comisso constituda pela Portaria MEC n. 652, de 21-09-1971, publicada no D O de 27-09-1971, n. 7 810. Belo Horizonte, Impr. Equimape, S. D., p. 4.

O primeiro Grupo de Traballio do MEC encarregado de propor a reforma do ensino mdio e primrio 0 buscou, pela renovao dos contedos programticos da escola secundria a escola que ministrava to somente cultura geral o realismo pedaggico visando sntese da cultura geral e tcnica, numa tentativa de integrar a escola num meio social que h muito se vem transformando, pelo desenvolvimento cientfico e tecnolgico. O realismo pedaggico, porm, ligado para muitos ao movimento das Realschule que teria iniciado no scuIo XVII o ensino de cincias na escola mdia, j revelou intenes muito diferentes desse tipo de escola no correr dos tempos: o ensino das coisas (res) contidas nas obras de autores clssicos, ou o ensino do latim, ou ainda o estudo do idioma nacional. As chamadas lies-de-coisas, alis, destinaram-se, durante muito tempo, formao da classe pobre, como aconteceu com a abertura, em 1747, da Oekonomisch-Mathcmatische Realschule, significando um outro tipo de realismo pedaggico. Antecedentes da escola mdia uma rpida viso da histria da escola mdia nos mostra como seus objetivos, embora cambiantes com a poca e com nfases variadas ao longo do tempo, no so hoje to diversos dos iniciais e como tem sido lenta a sua evoluo no decurso dos sculos. A escola mdia, escola para aprimoramento cultural e "formao da personalidade" de adolescentes, teve incio na Idade Mdia como escola, embora muito anteriormente j existisse sob forma diferente. Na realidade "foram os gregos da era clssica que elaboraram em Atenas a concepo ocidental de formao da personalidade, que abrange o desenvolvimento dirigido das potencialidades fsicas e espirituais do homem. Essa concepo, entretanto, surgiu influenciada pelo regime social da Grcia' Antiga, onde o trabalho manual era menosprezado por ser atribuio de escravos, numa poca em que a educao dos jovens tinha sempre em mira a formao do cidado e o preparo para o exerccio da atividade poltica tida como a forma mais elevada da conduta humana". 7 Desde os seus primrdios a formao de adolescentes distinguiu-se como privilgio da elite composta de homens livres, os legtimos cidados. No cunicolo da escola grega figuravam Gramtica, Retrica, Ginstica, Aritmtica, Geometria, Astronomia e Msica e, ainda que basicamente semelhantes, logo se configuraram duas nfases diferentes na orientao dos estudos: uma apoiada na concepo de Plato, que acreditava ser a Filosofia "a forma mais alta do saber humano, e, segundo a qual, o processo de educao s terminaria razoavelmente quando o homem chegasse aos 50 anos de idade", 8 e outra "de feitio essencialmente retrico" cujo objetivo era a formao do orador e do poltico.
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Reforma do Ensino Mdio c Primrio Relatrio Final MEC-1969. Grupo de Trabalho criado pelo Decreto 65.189/69 de 18-9-69. 7 Nunes, Ruy Afonso da Costa, "Noes sobre a histria da escola mdia" In: "Estrutura e Funcionamento do Ensino de 1. e 2. graus" Moyss Brejon Biblioteca Pioneira de Cincias Sociais S5o Paulo. 1974. 8 Ibid.

Foi esta segunda concepo de formao do adolescente que os romanos adotaram por ser a que melhor se adequava a seu esprito prtico e interesse jurdico. O currculo permanecia praticamente o mesmo, acrescido apenas de Dialtica, Arquitetura e Medicina. O conjunto de disciplinas do currculo era chamado de Artes Liberais pois, como na Grcia, "eram para serem aprendidas pelos filhos de homens livres e prprias para formar legtimos cidados". 8 Na Idade Mdia, embora o currculo herdado da civilizao greco-romana fosse o mesmo, com excluso de Arquitetura e Medicina, sobreveio a influncia do Cristianismo, modificando o esprito de uma escola j agora essencialmente voltada para o ensino da religio e da moral. Nessa escola admitia-se a freqncia de qualquer pessoa de qualquer classe, alterandose assim o sentido das Artes Liberais greco-romanas, porque ensinadas apenas aos homens livres, para passarem a significar tudo aquilo que se aprendia em livros (liber, livro) . Aos poucos a escola medieval foi-se modificando e seus contedos esvaziados das disciplinas cientficas por falta de fontes de estudo e de motivao, devido pequena aplicao que a prtica ensejava. "As escolas medievais herdaram o patrimnio cultura dos romanos, que no se distinguiram pelo esprito filosfico e no deixaram esplio cientfico, sendo o seu legado cultural constitudo apenas pelas disciplinas literrias e pelo estudo de jurisprudncia". 10 A partir do sculo XII, traduzidas as obras cientficas gregas e rabes, o currculo passou a constituir-se de duas partes principais e que foram de certo modo a origem mesma de nossa organizao curricular: a primeira, o chamado Trivium, curso de letras que compreendia Gramtica, Dialtica e Retrica; a segunda, o Quadrivium, constitudo de Aritmtica, Geometria, Astronomia e Msica Terica e que, por serem disciplinas de coisas reais, denominavam-se Artes Reaies ou Physicae. Esboavam-se j os cursos de letras e o de cincias que de l para c nem sempre formaram um todo curricular equilibrado, havendo quase sempre nfase nos estudos de letras. "Desde o incio da Idade Mdia, at o sculo XII a disciplina mais importante do currculo era a Gramtica, que correspondia a um verdadeiro curso de cultura geral, com a durao de quatro anos." n No fim da Idade Mdia, com as repercusses do Humanismo nascente e da inveno da imprensa, inaugurou-se novo perodo na histria da escola secundria, com o declnio da escolstica e o surgimento do novo entusiasmo pelos autores clssicos greco-romanos. Significou o humanismo renascentista uma volta ao gosto pela retrica, pela educao para os sales refinados. Era a escola da elite elegante, da formao aristocrtica de nobres e burgueses.
9 Ibid. 10 Nunes, Ruy Afonso da Costa, op. cit., p. 26. 11 Ibidem p. 27.

Embora iniciado novo perodo da escola secundria, a inteira aceitao e absoro das idias humansticas e a efetiva aplicao de novos mtodos de ensino s se deram no decurso dos dois ou trs sculos aps lanados, pois a escola parece sempre ter funcionado mais como instituio de manuteno do status-quo do que de inovao colocando-se, via de regra, alguns passos atrs do progresso. O mesmo aconteceu com relao introduo no currculo das novas cincias que comearam a surgir no sculo XVII, como a Fsica e a Astronomia, frutos do pensamento matemtico que se estruturava e que s muito mais tarde, no sculo XIX, por fora da revoluo industrial e tecnolgica, conseguiram vencer a barreira do humanismo clssico e ser includas nos currculos escolares. Os objetivos da escola mdia foram quase sempre ditados atravs dos tempos pelos vrios tipos de entusiasmos culturais reinantes, de grupos intelectuais ou religiosos, e geralmente s eram alcanados na prtica muito tempo depois, quando j vigoravam outros ideais, produzidos pelas contnuas mudanas culturais e sociais ocorridas ao sabor da evoluo do pensamento filosfico e do saber cientfico. Sobre este ltimo, interessante notar-lhe a trajetria desde os gregos. Resultado inicial do mtodo de observao, deve, contudo, ao mtodo da experimentao seu desenvolvimento vertiginoso dos ltimos sculos, dando ao homem o controle das condies materiais de vida atravs das inumerveis tecnologias por ele geradas. A tal ponto se desenvolveu a cincia e se especializou o cientista, que passou a constituir um mundo estanque daquele em que se situam os problemas humanos espirituais ou subjetivos; os problemas de carter mais nitidamente humanstico foram excludos do pensamento cientifico. como acentua Ansio Teixeira "o conhecimento tornou-se dicotmico e seria "espiritual e material, objetivo e subjetivo, religioso e secular, de meios e de fins. O conhecimento cientfico passou a ser, essencialmente, um conhecimento de meios e, geralmente, apenas de meios materiais, guardando seu objetivo de eficcia, mas apenas para dar meios aos homens de fazer o que vinham fazendo ou livremente viessem a querer fazer. Assim, quando chegamos bomba atmica, o problema da cincia era faz-la, mas jamais o de debater o seu uso. O saber cientfico tornou-se a fonte e o instrumento do poder material e se constituiu na fora dominante do conhecimento humano". 1 2 Longe vai o tempo em que disciplinas como a Fsica e a Matemtica eram consideradas dispensveis nos currculos escolares. A cincia, devotada apenas ao material, pode servir ao sistema econmico dando origem indstria, que modificou profundamente o comporta mento social e conseqentemente afetou a escola. Citando ainda Ansio Teixeira, o mundo marcado pela compartimentalidade, valorizando a sociedade de mercado e a cultura de dinheiro "separa a educao humanstica da educao cientfica, a educao geral da educao para a profisso e a vocao, a educao de "cincia pura" da educao tecnolgica, e, de
12 Teixeira, Ansio S. Ensino humanstico e ensino cientfico em nosso tempo; consideraes preliminares, Rio de Janeiro, I7-0G-1970, 9 p. Texto Indito, datilografado.

certo modo, a educao artstica das demais formas de educao '. A sabedoria, buscada pelos gregos, a aplicao do saber conduta inteligente da vida, h muito mudou de forma e de objetivo, seno saberamos melhor hoje o que fazer para bem usufruir o progresso em lugar de sucumbir aos seus esteretipos. Essa dualidade de valores, sempre presente desde seu incio na Grcia, embora com nfases diferentes, na educao de adolescentes, caracterizouse entre ns mais acentuadamente, no que diz respeito clientela, pelo ensino de cultura geral para a elite e do ensino profissionalizante para a classe pobre. Os novos objetivos A escola secundria, de elite por excelncia quanto clientela, representava, ainda recentemente, quanto ao currculo, o pensamento acadmico de uma cultura geral de letras clssicas e fraca informao cientfica sobre conhecimentos dos sculos XVIII e X I X . Era, como se v, uma cultura que nada tinha de geral, seja pela pequena clientela a que se destinava seja pela atualizao e abrangncia de currculo. Esse tipo obsoleto de cultura geral tornou a escola secundria apenas um estgio obrigatrio pr-universitrio, que aos poucos desvirtuou-se mesmo destes objetivos, nos convnios com cursinhos preparatrios para os exames vestibulares. A respeito acentua Jayme Abreu: . . . "como esse tipo de cultura , de modo geral, inoperante no sentido de habilitar a fazer coisas e a entender e viver a vida presente, chegou-se concluso de que a cultura geral a nada de prtico habilitaria quando, em verdade, uma boa cultura moderna absolutamente operativa, capacitadora ao desempenho de uma srie de atividades para as quais no se reclama preparao especfica". . . . "o concluinte de qualquer ramo profissional teria, ao lado de sua formao profissional especfica, condies de possuidor de cultura geral moderna, que lhe possibilitariam ser cidado do seu tempo histrico e lhe abririam possibilidade continuidade dos estudos de nvel superior; o habilitado em curso secundrio teria ao lado da cultura geral moderna, que lhe asseguraria condies de pleno exerccio de cidadania e virtualidade de prosseguimento dos estudos, tambm o preparo, e plasticidade mental, a capacidade adaptativa que essa mesma cultura geral moderna lhe propiciaria, para o desempenho de uma srie de numerosas tarefas que no atingem formao profissional especfica". 13 O realismo pedaggico buscado pela Reforma do ensino se definia assim por uma revitalizao da cultura geral, ministrada principalmente na escola secundria, no sentido de torn-la tambm um instrumento de trabalho e, nas escolas tcnicas, no sentido de equipar o futuro profissional para enfrentar as mutaes da tecnologia, sempre to cambiante, sem maiores problemas de adaptao.
13 Abreu, Jayme "Natureza do segundo ciclo do ensino mdio" In: Conferncia Nacional de Educao, 4. a So Paulo, 22-28 junho 1969. Rio de Janeiro, Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos, 1969, v. 1, p. 50-84.

No foi outra, em verdade, a posio do grupo de Trabalho criado pelo Decreto n. 65.189/69 (18/09/69) "para propor a reforma do ensino mdio e primrio" e que teve como Relator do Sub-Grupo "Ensino Mdio" o Prof. Jayme Abreu. Nesse trabalho, em captulo sobre conceituao da educao de grau mdio, est bem claro e definido o papel da cultura geral nos dois tipos de cursos ali sugeridos. Convm notar alis que no mencionado Relatrio esto previstos os cursos tcnicos e de formao geral como se segue: "Convm no esquecer que se a cultura geral no confundida, como ainda ocorre, com a cultura de letras clssicas e d nfase suficiente, como deve dar, aos aspectos da cincia, ter ela tambm o aspecto de capacitar para o desempenho de uma srie de ocupaes que no exigem preparao especfica. Assim o aspecto profissional dever estar sempre presente ao ensino de grau mdio: pela preparao profissional especfica, especializada (ensino tcnico) ; pela capacitao ao desempenho de uma srie de atividades no especializadas (ensino mdio de formao geral). 14 No que concerne expresso "ensino mdio de formao geral", o subgrupo de trabalho, devido s conotaes negativas comumente ligadas expresso "ensino secundrio", no sentido de sua identificao com aspectos meramente acadmicos que o convertem falsamente num ensino alienado de qualquer sentido prtico, adotou em seu lugar a expresso j mencionada. Pareceu ao subgrupo que esta expresso seria mais condizente com o sentido que deve ter o atual ensino secundrio, inclusive pelo aspecto de que o outro grande setor do ensino de grau mdio seria o de formao tcnica especializada. Ter-se-ia, assim, no ensino mdio: a formao geral e formao tcnica especializada". Tal como exposto no Relatrio do 1. Grupo de Trabalho, o sentido da Reforma era o de reorientar, atualizando, os contedos da cultura geral ministrada nas escolas tcnicas e principalmente na escola secundria, dando-lhes maior realismo pedaggico, compatibilizando-se com a vida prtica moderna. No se percebe neste primeiro Relatrio a inteno de tornar todo o ensino de 2. grau um ensino profissionalizante. O que se prope ali so solues para a inoperncia, que de algum tempo para c, caracterizava a escola mdia; o fulcro destas solues estaria na atualizao e dosagem da cultura geral. Seria, diramos assim uma tentativa de sntese da dualidade de objetivos da escola mdia (cultura geral acadmica, para classes abastadas c profissionalizao para os pobres), dicotomia que a caracteriza desde suas origens. O problema da dosagem de cultura geral e cultura tcnica no ensino de 2. grau , alis, delicado e faz desse nvel a rea de maior confuso e indeciso na atualidade educacional. com o intuito de tornar menos acadmica a rea de estudos de formao geral, foi proposta a incluso de opes tcnicas nos cursos de formao geral, dotando-se os mesmos de diversificao curricular com reas dite14

Os grifos so nossos.

rendadas capazes de atender a aptides e interesses discentes para estudos literrios, cientficos, econmicos, sociais e artsticos, entre outros. Trata-se aqui de multiplicar a oferta de cultura geral com nfases diferentes: economia, arte, literatura, cincias etc. A proposta do 1. Grupo de Trabalho incidia, pois, primordialmente no enriquecimento dos contedos de cultura geral, na reforma dos programas. Esta proposta, alis, nada tinha a ver com as reas tecnolgicas e biomdica para as quais os cursos cientficos se voltavam visando ao vestibular. Seria, diramos, uma racionalizao dos esforos da escola mdia para o cumprimento de sua trplice tarefa: formativa, profissionalizante e preparatria para o nvel seguinte de ensino. Essa racionalizao visava modernizao do ensino da populao matriculada no ensino mdio. 1 5 A matrcula no 2. ciclo em 1970 estava assim distribuda: 10 48% a escola secundria (462.366 em 1.003.375), 47% nos cursos comerciais e normais e 5% nos outros cursos. Considerando que, cm linhas gerais, a escola comercial era procurada, via de regra, pelas classes menos abastadas, por ser mais barata e permitir ao aluno com seu funcionamento, em muitos casos, noturno, trabalhar enquanto completa sua formao em nvel mdio, para tentar quase sempre o vestibular de Economia ou outros, e considerando que as escolas normais vinham se convertendo nos celeiros da futura clientela das Faculdades de Filosofia, percebe-se que na verdade a escola mdia cada vez mais se voltava para apenas uma de suas funes: a de preparadora para o vestibular, o que alis fazia mal em relao s exigncias crescentes da Universidade. como se sabe, a principal caracterstica, da Lei 5.692/71 foi a de estender a profissionalizao a tda a clientela da escola mdia isto , aos 48% de alunos matriculados na escola secundria. No sendo possvel de uma hora para outra promover o crescimento ao nvel necessrio, procurou-se modificar as caractersticas da educao j existentes para 9,8% de representantes da faixa etria em idade de freqentar a escola mdia, e que efetivamente a freqentam. Contudo, se, como parece ser, a maior parte destes 9,8 jovens busca a universidade aps o trmino da escola mdia, porque conseguiram acadmica e economicamente permanecer no sistema at o fim, no provvel que constituam eles a clientela ideal das sugestes da lei. Ao que tudo indica a Reforma carrega, em si mesma, a obrigatoriedade da universalizao do ensino de 2. grau, ou seja o atendimento de todos ou da maior parte dos restantes 90% de jovens que deveriam estar matriculados nele e que, em boa parte como de resto acontece em pases desenvolvidos no pretendem o ingresso na Universidade. A Lei pressupe a democratizao obrigatria
13 Apenas 11% dos alunos matriculados no ensino mdio esto na idade prpria da srie (15 a 16 anos na l. srie, 16 a 17 na 2. a , 17 a 18 na 3. a , 18 a 19 na 4. a srie); 86% esto em idade superior idade prpria e 2.5% abaixo; ainda assim, incluindo aqueles de 20 anos c mais, toda a matricula do ensino mdio (1.003.375) em 1970 significava apenas 9,8% da faixa de 15 a 19 anos. 16 Servio de Estatstica da Educao e Cultura (Brasil) . Estatstica da educao nacional 1960-71. Rio de Janeiro. 1972 p. 39-86.

do ensino mdio, sua expanso em larga escala, para atingir a clientela a que realmente se destina sob pena de sofrer tais deturpaes que acabe por no ser cumprida. No se trata aqui apenas de uma implantao gradativa, pois essa gradatividade se refere a etapas a serem vencidas para soluo de dificuldades tcnicas (preparao de professores, renovao de mtodos) e financeiras (salas e equipamentos) j existentes, mesmo que seja s para manuteno pura e simples do sistema atual; a expanso em larga escala significa aumento substancial de vagas. Atentos realidade, os responsveis pela educao no Pas buscam novos caminhos, redefinindo objetivos, como se depreende das palavras proferidas pelo atual Ministro da Educao, Senador Ney Braga, na aula inaugural 17 da PUC, em maro de 1975, c que foram as seguintes, em relao ao ensino mdio: "No o queremos, no Ministrio, universalmente tecnificante, especializado e estreito. Pelo contrrio, o conceito de "profissionalizao" do segundo grau foi, no incio deste ano reformulado para "educao para o trabalho" enfim h prevalncia da formao geral, atualizada e bsica, permitindo a preparao futura de um homem integrado na mutao tecnolgica e com maior viso da comunidade onde atua". Neste sentido o presente estudo procurou conhecer no s os caminhos que teria tomado a implantao da Reforma de Ensino no mbito do 2. grau, no ento Estado da Guanabara, como tambm os motivos apresentados pelas escolas das opes feitas para oferta de habilitaes, elaborao de currculos e ainda as principais dificuldades sentidas. primeira vista, a impresso geral sobre o que se conseguiu, apesar das modificaes introduzidas nas escolas, foi a de que no houve problemas na implantao da Lei 5.692/71, ao menos no que se refere variedade de habilitaes oferecidas, composio de currculos e carga horria. Poderse-ia dizer que a Recomendao votada no Encontro dos Conselhos Estaduais de Educao com o Conselho Federal de que "os sistemas de ensino em 1972 no devem compelir a implantao da nova lei, sobretudo nas instituies de 2. grau, que ainda no apresentam condies para isso, mas devem permitir e estimular tal implantao em estabelecimentos de ensino, oficiais e particulares, em condies de o fazer com autenticidade . . . " no teria maior sentido. Muito ao contrrio, dir-se-ia que as escolas se sentiram muito vontade na nova situao, tanto assim que montaram currculos, com poucas excees, cuja carga horria e elenco de disciplinas de ncleo comum e profissionalizantes estavam nao s dentro das recomendaes legais, mas chegaram mesmo, em muitos casos, a suplant-las. O estudo mais demorado, porm, de cada caso e, sobretudo, o do conjunto das escolas envolvidas, revelou tendncias comuns de certas acomodaes, ditadas muito provavelmente pelas dificuldades antevistas pela citada Recomendao dos Conselhos de Educao. A verdade que poucos, ao que parece, entenderam de fato a Lei, mas todos se sentiram levados a cumpri-la de imediato ou ao menos informaram
17 ""Ney Braga revela em aula da PUC as falhas da educao". Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 12 mar. 1975.

atendimento s solicitaes dos alunos; cidas, correspondem a variaes das 3 mdica e de cincias humanas em procuravam organizar-se para preparar

via de regra, as habilitaes ofereantigas reas tecnolgica, bioque os cursos cientfico e clssico sua clientela para o vestibular. de implantradicionais desses objeaos comen-

Na anlise do que ocorreu na ex-Guanabara no segundo ano tao da Lei 5.692/71, consideraes a respeito dos objetivos da escola mdia e das dificuldades e implicaes da mudana tivos pesaram e talvez, mesmo serviram de enfoque principal trios julgados oportunos neste trabalho.

Por termos entendido que o fulcro da problemtica da aplicao da Lei 5.692/71 est na inadequao entre os objetivos da escola e os da sua clientela, reduzida a 10% da que devia procur-la, este e o prximo captulo procuram situar o terreno em que se tentou a experincia inovadora em educao no ento Estado da Guanabara.

II.

Dificuldades e implicaes de uma redefinio da poltica educacional

A Lei 5.692/71, que reforma os ensinos de 1. e 2. graus, revela a preocupao do legislador no que se refere rentabilidade do sistema educacional, ao enfatizar os aspectos ligados ao desenvolvimento dos quadros profissionais de nvel mdio. As implicaes filosficas e sociais, inerentes recente reorientao dos objetivos da educao, constituem questo delicada e sutil de redefinio da poltica da educao, de pr-determinao do que se pretende obter como produto final do processo educativo e de como integrar este produto numa sociedade de complexidade inegavelmente crescente. Um dos indicadores das tendncias assinalveis quanto formao deste produto final a distribuio da matrcula no sistema de educao. O crescimento da matrcula nos cursos de 2. ciclo do nvel mdio, nas ltimas dcadas bem maior percentualmente do que o crescimento da populao escolar em geral, reflete o desejo de ascenso social de uma nova classe mdia, que procura o sistema escolar como veculo para obteno de status. No Brasil, na dcada de 1950 a 1960, a matrcula no 2. grau de ensino cresceu 100,2%; na dcada de I960 a 1970 o crescimento verificado foi de 275,6%. Em 1960 a matrcula no 2. ciclo de ensino mdio significava apenas 3,7% da populao escolar em idade prpria isto , de 15 a 19 anos (267.144 em 7.142.443) e em 1970 j significava 9,8% (1.003.475 em 10.253.283) . Considerando-se os antigos ramos de ensino, se nas dcadas de 50 e 60 so assinalveis os percentuais de crescimento em nmeros de cursos secundrios, verifica-se, em alguns casos, que os percentuais de crescimento da matrcula nos ramos tcnicos de ensino so bem superiores aos registrados no curso secundrio. Esses ndices de crescimento traduzem, de certa forma, no conjunto, os interesses de nova classe mdia que, ao galgar mais

um degrau da escala da escolaridade, procura conciliar os imperativos do trabalho mais imediato com as perspectivas, ainda que remotas, de prosseguimento dos estudos em nvel superior e, portanto, de ascenso de status. Os sistemas escolares vm-se constituindo num verdadeiro mecanismo de ascenso da classe emergente. Quadro 1.
CURSOS E MATRICULA

Crescimento do Ensino Mdio no Brasil 1960-1970

CRESCIMENTO 1950 1960 1970 1950 - 1960 1860 - 1970

N. da Cursos-Geral Secundria Comercial Normal Industrial Agrcola Outros Matricula-Geral Secundrio Comercial Normal Industrial Agricola Outros

1 597

2 709

6 034 1 916 1 611 2 248

69.6 49.0 87.2 97.5

122.7 106.0 103.9 153.4 124.6 130.3

624 422 449 74 28

930 790 887 69 33

133 459 68 861 35 464 25 231 3 239

267 144 113 570 81 259 64 763 5 952 1 601

155 76 28
1 033 475 462 366 219 191 262 690 49 522 8 146 1 560

6.7
17.8

100.1 64.9 129.1 156.7 83.8 141.1

275.6 307.1 169.7 306.2 732.0 408.8

664

FONTE: 1950 Relatrio apresentado a Conferncia de Educao de Santiago do Chile. INEP. 1960 Anurio Estatstico. IBGE - 1960. 1970 Anurio Estatstico IBGE - 1970 e Sinapsi de Ensino Mdio 1971.

Em 1950, a matrcula do curso secundrio representava 48,4% do total da matrcula no 2. grau de ensino; em 1960 passou a 42,6% e em 1970 representava 46,0%. Ainda que o curso secundrio continuasse a ser o curso mais procurado pela clientela escolar, no deixam de ser significativos os percentuais isolados de crescimento de alguns cursos tcnicos como, por exemplo, o industrial, que cresceu de 1960 a 1970 cerca de 732,0%. A Lei 5.692 reforma o ensino de 2. grau, orientando-o nitidamente para a expanso dos quadros profissionais de nvel mdio, em atendimento s necessidades do mercado de trabalho. A educao passa a refletir, assim, uma "sociedade de mercado". Nosso sistema escolar era acoimado de aristocrtico e elitista, com contedos acadmicos de objetivos altamente seletivos, apresentando deficincias institucionais que o impediam de ajustar-se s necessidades sociais mais prementes; buscou-se, com a Lei 5.692, democratiz-lo em seus contedos e ampli-lo seja tornando obrigatria a fase fundamental com 8 anos de durao, seja propiciando a formao de mo-de-obra qualificada

de nvel mdio para aqueles que no tenham talento para estudos de nvel superior, aliviando-se assim a presso que aumenta a cada ano s portas da Universidade. O xito dessa tomada de posio de poltica educacional brasileira depender do tipo de equilbrio que se estabelea entre os objetivos legtimos de todos ou da maioria dos membros da sociedade e os meios empregados para atingir esses objetivos. Para Wright Mills, por exemplo, "o tipo de produto que se espera conseguir com determinada educao e o tipo de sociedade para o qual ela serve so questes fundamentais, a serem formuladas acerca de qualquer sistema escolar. No sculo XIX a resposta era: "o bom cidado, em uma repblica democrtica". Em meados do sculo XX : "o homem de sucesso em uma sociedade de especialistas, com empregos seguros". como se v, as concepes com a filosofia de vida de cada sociedade. Na prtica, a execuo da Lei implica em buscar solues para dificuldades no s de ordem pedaggica e administrativa, no mbito de escola, como de ordem social e econmica. As dificuldades pedaggicas e econmicas da escola no escaparam conscincia dos administradores da educao ao ser especificado na Lei tanto o sentido de plasticidade do currculo que deve ser "orgnico e flexvel capaz de ajustar-se s mltiplas variveis a considerar, sem, contudo, perder sua unidade bsica" e quanto o carter gradativo que deve assumir o processo de implantao, em atendimentos aos interesses e dificuldades regionais. 1 Dificuldades de ordem social Quanto s dificuldades de ordem social, as solues dependem do grau de entendimento e receptividade ao novo tipo de educao, por parte no s dos alunos e de seus pais, como dos setores econmicos, cientficos e culturais, agentes da produo global do Pas e imediatamente afetados pelos reflexos dessa reorientao de objetivos do ensino. Sendo, no entanto, nossa sociedade tradicionalmente afeita educao do tipo geral e acadmico, seletiva por excelncia, de se esperar uma possvel resistncia ao reconhecimento da importncia e dignidade da educao profissionalizante, at h pouco reservada s classes de menor expresso econmica e social. Sabe-se, por outro lado, que os indivduos eventualmente forados a abandonar os estudos de carter geral, ao se dirigirem para escolas de formao profissional mantm quase sempre aspiraes de sucesso, tradicionalmente ligado formao de nvel superior. A formao em nvel superior, numa sociedade de complexidade crescente, j no serve apenas para obteno ou manuteno de status; em boa parte instrumento imprescindvel para o xito na competio profissional a niveis cada vez mais altos de especializao.

Em termos de Amrica Latina, de pases em fase de desenvolvimento, a lcida tomada de conscincia do atraso de certos setores, pode levar criao de instrumentos hbeis capazes de acelerar a transformao da realidade social. O desenvolvimento necessita, sem dvida, de profissionais e intelectuais de elite, mas no acontece sem uma fora de trabalho capaz de absorver conhecimentos prticos nas diferentes atividades. A dificuldade est. pois, em se conciliar os objetivos do desenvolvimento e os anseios sociais da clientela escolar, o que certamente demandar incentivos motivadores e divulgao esclarecedora. Considerada a educao como uma necessidade para qualquer tipo de atividade em sociedade, poder-se-ia entender, como Ansio Teixeira, que "a sua funo primeiro a de nos permitir viver eficientemente em nosso nivel de vida e, em segundo lugar, a de nos permitir atingir um novo nvel, se a nossa capacidade assim o permitir". 1 8 "A passagem de um nvel social a outro mais elevado seria, pois, funo suplementar da escola". A forte motivao social que inspira a educao brasileira contribuiria, segundo Ansio Teixeira, "no sei se irremediavelmente, para afastar da escola os critrios de eficincia em relao ao seu real esforo educativo e dar-lhe critrios falsos de eficincia, fundados no objetivo secundrio de promoo social". 19 Os objetivos da maioria dos jovens de 15 a 19 anos (no Censo de 1970, cerca de 10.253.000, dos quais apenas 1.003.475 matriculados no ensino de 2. grau), parecem estar mais filiados "forte motivao social", a que alude Ansio Teixeira, do que ao preparo para o trabalho, a julgar pelo grande interesse em ingressar na Universidade. Isso, que indica tendncia de interesses, justifica-se em parte por incluir jovens integrantes de classes mais abastadas, ou da nova classe mdia, que chegaram at a aps rigoroso processo seletivo nas escolas primrias e inedias de 1. ciclo. 20 Constituem eles, como j foi dito, cerca de 10%, apenas dos jovens da faixa etria que deveria estar cursando o 2. grau, e aspiram formao tambm no nvel seguinte de ensino. Acontece que o crescimento normal da populao (no Brasil bastante acentuado), aliado complexidade da sociedade moderna, resultante em parte da especializao do trabalho e dos imperativos de democratizao do ensino, geraram maior demanda de escolarizao. Os quantitativos dos novos candidatos ao 2. grau de ensino superam, como sabido, os esforos de alargamento das oportunidades oferecidas pela escola secundria e pelo ensino tcnico-profissionalizante que, aps o estabelecimento da equivalncia de cursos, passou a absorver a matrcula excedente da escola secundria.
18 A Escola Brasileira e a Estabilidade Social. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, vol. 28, n. 67, 1937. 19 Opus cit. 20 Em 1970, da populao cora idade de 7 a 14 anos (19.693.089), 60% estavam no ensino primrio c 7% apenas no antigo ginsio. De cada 100 alunos matriculados em 1970 na 1.a srie primria s 26 chegavam 4. a srie (MOBRAL).

Convm assinalar que o ensino pblico vem se ampliando e tomando a liderana na responsabilidade de atendimento a essa demanda crescente. O quadro de matrcula por entidade mantenedora d uma idia do que vem sendo o esforo pblico no atendimento da crescente clientela do 2. grau de ensino e demonstra como, em 5 anos apenas, refora a sua posio de fonte principal de ensino no nvel. Quadro 2. Crescimento da Matrcula nos Ensinos Pblico e Particular - 2. Ciclo - Brasil - 1968-1972
Pblico Particular Total % do Pblico

A N O
1968 1969 1970 1971 1972

385 952 486 995 550 619 632 373 744 766

360 146 423 215 452 766 487 048 555 171

746 138 910 210 1 003 385 1 119 421 1 299 937

51.7 53.5 54.8 56.4 57.2

FONTE: Anuario Estatsticos do IBGE - 1969. 1970. 1971 ; SEEC MEC.

A reorganizao do sistema escolar no sentido de revitalizao do ensino profissionalizante, segundo a experincia de outros pases, pode resultar muitas vezes da necessidade de desviar dos estudos de cultura geral uma parte daqueles estudantes que visam apenas obteno de status, sem possurem talento para estudos acadmicos. J em 1937 o Anurio Internacional de Ensino, em balano do movimento educativo em 1935-1936 assinalava que "a necessidade de adiar um escoadouro escolar para os alunos aos quais as portas da escola secundria se fecham, acarretou uma reorganizao das escolas profissionais". Os alunos se matriculam no ensino tcnico-profissionalizante, mais para continuarem os estudos do que por vocao. No Brasil, o crescimento da matrcula no ensino profissionalizante tem se acentuado de 1950 para c, como revela o Quadro 1. Seria o caso de examinar se esse acrscimo de matrcula corresponde ao desejo efetivo de realizar o curso profissional de nvel mdio ou apenas de realizar um curso qualquer de nvel mdio. A anlise de alguns dados quantitativos permite situar mais claramente a evoluo da populao escolar do 2. grau de ensino. Em 1969, concluram o 2. ciclo do ensino mdio 175.075 alunos e em 1970 inscreveram-se no exame vestibular 420.567 candidatos, dos quais 184.894 foram aprovados. Em 1970, um total de 225.913 jovens lograram concluir o 2. ciclo do ensino mdio; no ano seguinte inscreveram-se no exame vestibular 100.958 candidatos dos quais 191.585 foram classificados. Ainda que nestes 400 mil candidatos estejam includos os reprovados em anos anteriores, que se vm acumulando de ano para ano, significativo

o nmero dos que procuram prosseguir os estudos, em relao aos que concluem a escola mdia. Tudo faz supor que tais propores, longe de se manterem, tenham aumentado de 1970 para c. Ao final de 1974, formados os primeiros profissionais de nvel mdio com ensino regido pela Lei 5.692/71, seria de todo oportuno acompanhar, a partir de 1975, a evoluo da demanda do ensino superior, a fim de se conhecer os possveis efeitos da Lei no particular. Essa motivao social, que parece ser denominador comum tanto clientela de classe mdia antiga e conservadora quanto nova classe que surge, estar certamente influindo no crescimento da matrcula da primeira srie do curso de nvel superior. De 1969 em diante o crescimento da matrcula no Ciclo Bsico da Universidade tem sido o seguinte: Quadro 3.
ANOS

Matrcula no Ciclo Bsico de 1969 a 1972 - Brasil

Matricula Crescimento no Periodo 1969 - 1972 (%)

1969 1970 1971 1972

49 589 67 582 328 142 937 212 218

FONTE: SEEC do MEC.

Quadro 4. Evoluo da Matrcula e das Concluses de Curso de 2. Ciclo - % de Crescimento - Brasil - 1968-1972
MATRICULA E CONCLUSES DE CURSO Crescimento 19681969 H Crescimento 19691970 Crescimento 19701971 Crescimento 19711972 Crescimento 19681972

1968

1969

1970

1971

1972

Inicio do ano Fim do ano Concluses do curso

801 075 746 098 175 075

910 210 839 478 200 003

12.3 12.5 14.2

1 003 475 962 422 225 913

10.2 14.6 12.9

1 119 421 1 061 254 246 883

11.5 10.3 9.3

1 299 937 1 189 370 296 230

16.1 12.0 19.9

40.1 69.0 69.0

FONTE: Anurios Estatsticos do IBGE - 1970. 1971. 1972: SEEC do MEC e separata relativa a 1973.

Esse quadro evolutivo demonstra que o crescimento da matrcula de fim de ano, em geral, tem acompanhado o crescimento da matrcula no incio do ano, o que faz supor que se tm mantido estveis os ndices de evaso

entre o incio e o fim do ano. Tal nao se d, no entanto, com relao ao crescimento, de ano a ano, das concluses de curso, havendo um retraimento percentual de 1968 a 1971. Enquanto o crescimento da matrcula, apenas no Ciclo Bsico da Universidade, de 1969 a 1972 atingiu a 328%, 21 as concluses de curso mdio em perodo prximo, de 1968 a 1971 cresceram apenas cerca de 4 1 % , passando de 175.075 a 246.883. de supor que o crescimento da matrcula no ciclo bsico do curso superior no se deva apenas ao sucesso de candidatos reprovados em vestibulares de anos anteriores, e que os novos Concluintes do ensino mdio estejam tambm se candidatando ao exame em maiores propores. Este, alis, no fenmeno peculiar ao Brasil. Joseph C. Fischer, da Universidade de Chicago, em pesquisa sobre "Fatores associados s aspiraes e expectativas escolares dos alunos da escola mdia chilena" 22 estuda as preferncias de campo de trabalho e das carreiras universitrias, baseando-se na escolha de tipo de curso do ensino mdio por alunos que terminaram o primrio, e nas escolhas de alunos que terminam a escola mdia. Fischer conclui que 80% dos alunos da escola secundria e das escolas de ensino profissional desejam ingressar na universidade. Os alunos de famlia de baixo status social e cujos colegas de colgio pertencem, em maioria, a classe social superior sua, demonstram grande interesse pela educao superior. Os estudantes formados no interior apresentam aspiraes idnticas s de seus colegas da capital. Nem sempre o tipo de produto que se quer conseguir com uma dada educao, como diz Wright Mills, se coaduna com os anseios da sociedade, levando anomalia social a que se refere Merton. 23 2 Dificuldades de ordem econmica Para que a reforma de ensino atingisse satisfatoriamente os objetivos de atendimento das necessidades do mercado de trabalho, deveria ocorrer uma coincidncia ideal entre as habilitaes e os tipos de empregos, o que dependeria de acurados estudos de mercado de trabalho, ainda incipiente entre ns. Sem a viso clara da situao, torna-se difcil a ao planejada para implantao da Lei 5.692/71 no que se refere ao 2. grau de ensino. A grosso modo, em termos de Brasil e no de peculiaridades regionais, absolutamente importantes nesta questo, sabe-se, pelo censo de 1970, como se delineiam as limitaes do mercado em geral e para o pessoal de nvel mdio.
21 Os dados se referem apenas matrcula do Ciclo Bsico. 22 Publ. Chicago, Illinois, nov., 1971, 267 pgs. (Tese de Doutorado). 23 Merton, Robert K. Social Theory and Social Structure. T h e Free Press, Glcncol, 1957.

No setor primrio de produo tem havido de 1910 para c uma reduo do percentual de pessoas de 10 anos e mais nele ocupados; no setor secundrio, em igual perodo, vem-se registrando crescimento apenas razovel e no setor tercirio pondervel o crescimento de 1940 a 1970. Quadro 5. Percentual do Pessoal Ocupado no Brasil Segundo os Recenseamentos de 1940 a 1970
PESSOAS DE 10 ANOS E SETOR DE ATIVIDADE 1 . - IX-1940 1.-VII-1950 1 -IX-1960 1-IX-1870 MAIS

TOTAL Economicamente ativos Primrio Secundrio Tercirio Economicamente nativos

100.00 50.83 33.49 5.23 12.11 49.17

100.00 46.82 28.04 6.42 12.36 53.18

100.00 46.45 24.94 6.08 15.43 53.55

100.00 44.76 19.80 7.97 16.99 55.24

FONTE: IBGE Tabulaes Avanadas do Canso Demogrfico 1970 in '"Intercomplementaridade na rea do 2. Grau" MEC Brasilia - 1973.

Os dados do Censo de 1970 demonstram que a distribuio do pessoal com escolaridade de 2. grau pelos setores de ocupao muito semelhante quela do pessoal ocupado de 10 e mais anos. Entre populao economicamente ativa, no setor primrio, existem apenas 1,5% do pessoal com escolaridade de 2. grau (setor em que h decrscimo percentual de pessoas ocupadas de 10 e mais anos) ; no setor secundrio esto 15,6% do pessoal com escolaridade de 2. grau e no tercirio 82,9% como se v no Quadro 6, a seguir. Quadro 6.
SETOR DE ATIVIDADE N.

Pessoal Ocupado com 10 e 12 Anos de Estudo em 1970

PESSOAL OCUPADO com 10 E 12 ANOS DE ESTUDO

%
1.8 15.6 82.9 100.0

Primrio Secundrio Tercirio TOTAL

21 251 218 662 1 165 830 1 405 743

FONTE:

IBGE Tabulaes Avanadas do Censo Demogrfico Brasil. 1970.

Em estudo sobre a "Escola de 2. Grau e a Preparao para o Trabalho", publicado pelo Departamento de Ensino Mdio do Ministrio da Educao e Cultura (In: "Intercomplementariedade na rea do 2. Grau Centros Interescolares" n. 1), h referncia limitao do mercado de trabalho para pessoal de nvel mdio:

"O mercado de trabalho para pessoas com escolaridade de 2. grau muito reduzido no setor primrio. No setor secundrio poder-se-ia admitir a proporo de 1 tcnico com habilitao integral para 100 operrios. Em cerca de 5.000.000 de pessoas ocupadas poderamos admitir que estejam em atividade atualmente cerca de 50.00(3 tcnicos de nvel mdio, nmero este que, comparado s 200.000 concluses anuais em cursos de 2. grau, torna evidente a limitao do mercado. Conclui-se, portanto, que maior nmero de alunos devero ser encaminhados s habilitaes parciais. no setor tercirio que surgem maiores oportunidades de absoro dos egressos das escolas de 2. grau. A proporo seria de um indivduo com escolaridade de 2. grau para 10 pessoas ocupadas." No mesmo documento, consideraes sobre oportunidade de trabalho concluem pela inconvenincia da "especializao excessiva" no nvel de 2. grau, pelo "irrealismo face ao mercado de trabalho", pois sabido que, "quanto mais especializado o indivduo, mais limitadas so os oportunidades de emprego que encontra". As habilitaes sugeridas no Parecer 45 conduziram, segundo o citado documento, "especializao excessiva". Sugere o estudo que as habilitaes sejam classificadas em duas categorias: habilitaes integrais, correspondentes s profisses regulamentadas, ou que vierem a s-lo, e habilitaes parciais, correspondentes aos conhecimentos bsicos s primeiras, e que permitiriam ao aluno empregar-se em vrias ocupaes. A formao a nvel de habilitao parcial permitir: 1.) o ingresso imediato no trabalho, onde se completar a parte operacional da formao; 2.) o ingresso em escola especializada, para realizao da 4. a srie, que completar a formao em nvel tcnico. Na Guanabara, o oferecimento de habilitaes a nvel tcnico especializado parece estar sendo visto como obrigatrio, a julgar-se pela tmida incurso das escolas na preparao de profissionais do setor secundrio, em que so maiores as dificuldades tcnicas e financeiras de manuteno dos cursos no nvel de tcnico. O que vem ocorrendo o aumento desordenado de cursos tradicionais, como os de Contabilidade e Magistrio. Essa timidez se baseia na dificuldade de compatibilizao dos recursos pedaggicos e financeiros da escola e dos interesses dos alunos pelo cumprimento de requisitos legais para exerccio das profisses. De fato, o direito ao exerccio profissional s estar assegurado para aqueles cujos cursos tiverem currculos com os mnimos de carga horria estabelecidos pelo legislador. Dessa forma, s a parte profissionalizante do currculo do Tcnico de Mecnica, por exemplo, dever incluir 1.830 horas e o de Auxiliar 1.140 horas (sugesto do DEM), havendo predomnio da carga horria profissionalizante sobre a carga de Educao Geral, conforme exigncia da Lei 5.692. Sobre este aspecto o estudo "A escola de 2. grau e a preparao para o trabalho", do DEM do MEC, j citado, esclarece: "As 130 habilitaes contidas no Parecer 45 baseiam-se, de modo geral, no sistema escolar de

preparao para o trabalho, vigente at a Lei 5.692/71. Isto : 52 das referidas habilitaes correspondem aproximadamente aos cursos tcnicos comerciais, industriais e agrcolas. As demais 78 habilitaes nada mais so do que subdivises das primeiras. Na realidade o preparo para essas habilitaes exige laboratrios, oficinas e salas especiais idnticas, ou pelo menos semelhantes, s escolas tcnicas comerciais, industriais e agrcolas." como a maioria dos estabelecimentos de 2. grau no dispe dessas instalaes, aconselhado o regime de intercomplementaridade com escolas especializadas. Este regime, porm, no atende a todos os alunos, como bvio. A experincia com centros interescolares ali recomendada, resultou absolutamente inexequvel, ao menos na Guanabara, na rea do ensino pblico estadual. No ano de 1974 a Secretaria de Educao, por intermdio do seu Departamento de Ensino Mdio, determinou a oferta de habilitaes apenas aos alunos matriculados nas escolas que as oferecem, extinguindo-se o regime de intercomplementaridade no Estado. Os convnios com empresas, hospitais e laboratrios, objeto do Art. 6. da Lei 5.692 so episdicos, no havendo maior interesse dessas entidades em orientao de estgios. As escolas enfrentam ainda o problema de falta de professores especializados, que se agravar, evidentemente, caso se dispuserem a ampliar o leque de ofertas, principalmente de habilitaes do setor secundrio.

3 Dificuldades de ordem pedaggica e financeira

Entre as dificuldades apontadas na Guanabara, no que se refere aos fatores pedaggicos e econmicos, cerca de 51,1% das escolas alegaram como razes que teriam impedido o oferecimento, seja de habilitaes do setor secundrio, seja de um nmero maior de habilitaes em outros setores, a falta de professores especializados (10,1%) e as condies econmicas precrias da escola (41,6%) . A distribuio de salas especiais, segundo a zona scio-econmica e entidade mantenedora, apresentou certo equilbrio na relao salas especializadas/escola, variando entre 3 a 4 salas por escola. Os totais por entidade mantenedora revelam as seguintes relaes salas especializadas/escolas: Quadro 7.
ENTIDADE MANTENEDORA*

Nmero Mdio de Salas Especiais por Escola

Escolas Salas Especiais Nmero Mdio do Salas Especiais

Particular Estadual Federal TOTAL

153 28 8 189

484 188 87 759

3.1 6.7
10.8

' No foram obtidas informaes a respeito de todas as escolas da amostra, podendo ocorrer deformaes nas mdias apresentadas.

como se v, pouco expressivo o nmero de salas especializadas por escola, no havendo, por enquanto, possibilidade de maior diversificao curricular ou de aumento de carga horria que permita aumento dos cursos de formao de tcnicos e por isso talvez venham prevalecendo ainda, em larga escala, os cursos de formao a nvel de auxiliar, principalmente no setor secundrio, em que so mais contornveis as exigncias de equipamento e salas especiais. A esse respeito as escolas informaram que as modificaes essenciais para implantao da reforma se concentraram na construo e adaptao de salas, sobretudo para ensino de artes e contabilidade, reas, alis, onde foi mais sentida a falta de professores, dada naturalmente preferncia de escolha destas habilitaes pela maioria das escolas. De modo geral, respondendo ao item sobre sugestes de medidas que possibilitassem o oferecimento de currculos profissionalizantes, as escolas se referiram a "auxlio financeiro" (doaes, emprstimos, aumento de anuidades) para compra de equipamento, montagem de oficinas e salas-ambiente e "intensificao da intercomplementaridade com escolas e empresas". Os percentuais de respostas nos itens sobre dificuldades financeiras chegam a 35,6% das escolas. Cerca de 23,7% das escolas fizeram aluso a aspectos de melhor informao e divulgao das "exigncias do CFE, CEE e Secretaria de Educao" bem como de pesquisas sobre composio de currculos, de mercado de trabalho e de "tcnicas de ensino e utilizao de equipamentos". O predomnio dos currculos a nvel de tcnico se deve denominao dada aos cursos pelas escolas. O estudo da carga horria revelou, porm, que, na verdade, a tendncia da maioria das escolas de fixarem carga horria para formao especial maior do que a sugerida para o nvel de auxiliar (300 horas), sem, no entanto, atingir os mnimos alvitrados para o nvel tcnico (900 horas para habilitaes do setor tercirio e 1.200 horas para o setor secundrio) . Em muitos casos pode-se atribuir o aumento da carga horria menos a exigncias da formao profissional do que ao ensejo de intensificao da preparao para o vestibular. De qualquer forma, a absoro no mercado de trabalho da mo-de-obra especializada formada, de 1974 em diante, dever ser acompanhada, para que se identifiquem com maior preciso as reas de trabalho nas quais o pessoal especializado efetivamente se integra. Jayme Abreu, ao se referir ao influxo cientfico e tcnico-profissional, como expresso do processo de industrializao, urbanizao, democratizao e da presena da cultura nacional brasileira 24 resume com a lucidez e percucincia que sempre caracterizaram o brilhante educador a problemtica da reforma: " claro que no sem dificuldade, perplexidades, precariedades, imprecises, distores, que da tradio de uma escola historicamente de letras h de surgir a nova escola exigida por uma civili24 ABREU, Jayme. Fatores sociais atuantes no currculo da escola secundria brasileira, in 'Educao, Sociedade c Desenvolvimento" - MEC-INEP-CBPE-1968.

zao industrial que, conduzindo a uma participao de massas na vida nacional, exige novos moldes de preparao de novos quadros e de novas e mltiplas lideranas". Debate pblico do tema Recolhemos durante os anos de 1973 e 1974 recortes de jornais sobre problemas, debates, crticas exacerbadas por vezes, opinies, diretrizes oficiais etc. transcritos, inteira ou parcialmente, numa tentativa de trazer ao leitor o clima emocional em que o assunto tem sido vivido. Ver Anexo I.

III. Bases para o zoneamento do estado da guanabara

com a finalidade de evitar generalizaes imprprias de fatos por vezes peculiares na anlise das variveis, procedeu-se ao zoneamento do Estado conforme explicitado no clculo da amostra (ver Anexo III) . Para elaborao do zoneamento do Estado, em anexo ao final do captulo, foram utilizadas a classificao em Regies Administrativas (da Coordenao das Regies Administrativas da Guanabara) e a classificao em zonas estabelecidas na Sinopse Preliminar do Censo Demogrfico 1970. As duas classificaes foram englobadas, buscando-se a homogeneidade de caractersticas referentes localizao na trama urbana tais como: a) tipos de ocupao predominante: residencial, industrial ou comercial; b) tipos de residncia: em deteriorao ou no; c) estrato social predominante: alto, mdio e baixo poder aquisitivo; d) vias de acesso; e e) execuo ou planejamento de processos de expanso urbana induzidos. O Rio de Janeiro, classificado por sua rea de influncia em mbito nacional como Metrpole Nacional pelo IBGE no trabalho Diviso do Brasil em Regies Funcionais Urbanas (1971), s suplantado no particular por So Paulo como Grande Metrpole Nacional. A fora metropolitana medida pelo nmero de relacionamentos que estas cidades mantm e significa 9.274 relacionamentos para So Paulo e 3.157 para o Rio de Janeiro, cerca de 1/3 dos relacionamentos paulistas, dos quais, no Rio de Janeiro, 40% so fluxos agrcolas. A Metrpole tem uma rea de influncia que abrange 120.000 km 2 e uma populao de 7.700.000 habitantes apresentando a mais alta densidade demogrfica do pas 63,3 habitantes por km 2 . Esta rea de influncia vem se restringindo com o desenvolvimento metropolitano de Belo Horizonte, anteriormente dentro de sua rea de influ-

ncia. Abrange os Estados do Rio de Janeiro, Espirito Santo, extremo Sul da Bahia e parte da mata mineira. As direes naturais de crescimento tm seguido a grande via de entrada e sada rodoviria do Estado a Avenida Brasil, transpordando para as cidades limtrofes do Rio de Janeiro, formando-se, assim, verdadeira regio metropolitana com um centro urbano e algumas cidades-dormitrio perifricas como Caxias, Niteri, Itabora e outras. A populao residente no ento Estado da Guanabara, em 1970, era de 4.294.879 para uma rea de 1.206 km2, ou seja, 3.560,70 habitantes por quilmetros quadrado. 25 As reas urbanas se caracterizam pelas altas densidades de edificao e ocupao do solo (163,49 hab/ha.), sendo que do total da rea urbanizvel (89,063 ha.) apenas 25% esto urbanizados e ocupados (estimativa de CEDUG-1965) . Seguindo os eixos rodovirios (Avenida Automvel Clube, Avenida Suburbana e Avenida Brasil) a direo do desenvolvimento tendeu para o norte do Estado, ultrapassando seus limites e alcanando as cidades limtrofes, que passaram a dever seu desenvolvimento funo urbana da cidade do Rio de Janeiro. O crescimento dessas reas perifricas no se deu apenas em termos de incremento populacional mas tambm industrial: muitas fbricas foram implantadas nessa periferia, aproveitando a mo-de-obra e os servios que a cidade oferecia. No oeste do Estado, de populao rarefeita, desenvolveu-se a produo agrcola, embora haja tendncia para que essa rea seja ocupada com funes urbanas, uma vez que no existem condies propcias para crescimento desse tipo de produo, por escassez de terras. Todo um plano de construo de estradas est sendo executado nesta rea, alm dos projetos da COHAB de integrao Habitao-Indstria, do PLANHAP para a construo de habitaes para os setores de baixa renda entre Santa Cruz e Campo Grande e de limitao de cinco rea para implantao de projetos industriais, com criao paralela de incentivos fiscais e financeiros, num total de 12 milhes de metros quadrados. 20 Todo esse esforo tem como objetivo mudar a direo da ocupao urbana interiorizando seus recursos, uma vez que estes tendiam a se espalhar pelo vizinho Estado do Rio de Janeiro. com base em consultas feitas aos rgos competentes, como o IBGE, o Instituto de Desenvolvimento do Estado da Guanabara (IDEG), o EPU (Escritrio de Planejamento Urbano), a Comisso Executiva de Projetos Especiais (CEPE) e outros, procedeu-se diviso em zonas scio-econmicas do Estado. Foram identificadas, atendendo s necessidades do Projeto que se ia desenvolver, seis zonas scio-econmicas com a seguinte populao residente:
25 GERMET "Introduo ao estudo da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro" 1972. 20 Cf. IDEG-GB 72 - "O Balano do A n o " - 1972 pgs. 42/46.

Quadro 8.
N. ZONAS

Distribuio da Populao Residente (1973)

POPULAO RESIDENTE Masculina Feminina Total

%
6.30 16.10 10.30 31.00 20.00 16.30 100.00

C S N

Centro Sul Noni

136 402 333 961 200 417 647 667 454 896 347 309 2 120 652

132 517 358 739 243 433 684 841 405 999 340 698 2 174 227

268 919 692 700 443 850 1 332 608 860 885 695 807 4 284 879

CB Central do Brasil L 0 TOTAL Leopoldina Oeste

FONTE:

Estado da Guanabara Secretaria do Governo GAL - 1873.

Nas zonas da Central do Brasil e Leopoldina reside metade da populao (51%), e a zona Centro, por ser aquela onde se situam os servios publicos, a administrao e gerncia da indstria e do comrcio, possui o menor percentual de residentes. A densidade demogrfica global de 3.560,70 habitantes por km 2 sofre modificaes segundo as zonas aqui consideradas para o Projeto: Quadro 9.
N. ZONAS

Densidade Demogrfica Segundo as Zonas Scio-Econmicas

Populao Residente Em Km3 REA % do Estado Densidade Hab./km2

C S N CB L 0

Centro Sul Noite Cantra) do Brasil leopoldina Oeste

268 919 692 700 443 850 1 332 608 860 895 685 907 4 284 878

28.46 46.23 61.55 365.50 120.52 683.83 1 206.18

2.30 3.80 5.10 30.30 10.00 48.50 100.00

8 449 016 14 883 776 7 211 210 3 645 986 7 143 171 1 190 566 3 560 702

TOTAL

FONTE:

Estado da Guanabara Secretaria do Governo - CAL - 1973.

Cerca de 5 1 % da populao do Estado se encontra localizada nas zonas 4 e 5, numa rea correspondente a cerca de 40% do total do Estado Nvel de Instruo com uma populao de 10 anos e mais de cerca de 3.400.000 o Estado da Guanabara possua um dos maiores ndices de escolarizao do Pas; o nmero de pessoas com curso completo (primrio, mdio ou superior), segundo o Censo de 1970, se aproximava de 2.000.000, sendo os restantes 1.400.000 constituidos de cerca de 500.000 analfabetos e 900.000 estudantes dos trs nveis de ensino e de outros cursos. O Quadro 10 indica a distribuio de pessoas com curso completo segundo as zonas scio-econmicas aqui consideradas:

Pelo Quadro 11 v-se que a percentagem de pessoas que possuem apenas o curso primrio menor nas zonas Sul e Norte do que nas demais, onde o nvel scio-econmico tende a ser mais baixo, sendo nestas mesmas zonas Sul e Norte onde se encontram os maiores percentuais do pessoal com nvel superior completo. No que concerne ao antigo 2. ciclo do nvel mdio, apenas cerca de 14% das pessoas que tm algum curso completo chegam a completar esse nvel, sendo que a grande maioria, 6 1 % , s possui o curso primrio. Se considerada a populao economicamente ativa do Estado, conforme Censo de 1970 constituda por 1.535.597 pessoas, esses percentuais sofrem modificaes substanciais. Pelo Quadro 12, localizando na faixa "5 anos de estudo" o trmino do antigo primrio, ter-se- apenas 24,8% com esse curso completo. Considerando igualmente a faixa "12 anos de estudo" como a faixa correspondente ao trmino do curso mdio, nela se incluem apenas 9,5% da populao. Quadro 12. Distribuio da Populao Economicamente Ativa Segundo o Nmero de Anos de Estudos 1970
Homens Mulheres Total

ANOS DE ESTUDO

%
3.2 5.2 8.0 8.7 24.8 2.4 3.3 2.8 10.2 0.9 1.5 9,5 0.6 0.5 0.9 3.1 3.0 10.8

1 2 3 4 5 6 7 8 8 10 11 12 13 14 15 16 17 Sem instruo Sem declarao

30 50 83 92 278 27 37 32 109 10 16 84 6 5 9 32 41

676 778 057 339 909 543 939 820 159 396 822 149 188 808 702 951 286

18 392 29 271 39 648 41 326 101 654 9 420 12 438 10 221 48 033 3 982 6 412 60 969 3 042 2 443 4 085 14 933 4 656 71 614 1 564 484 003

49 80 122 133 380 36 50 43 157 14 23 145 9 8 13 47 45

068 049 705 665 563 963 377 041 192 378 234 118 230 251 787 784 942

93 504 7 563 1 051 594

165 118 9 132 1 535 597

0.6
100.0

FONTE : Censo Demogrfico Guanabara Srie Regional Vol. 1 Tomo XVII 1970.

Atividade Econmica Sendo a Guanabara um Estado com caractersticas fundamentalmente urbanas, possui pequena produo agrcola e suas atividades produtivas se concentram na rea da indstria e da prestao de servios. Em relao ao setor industrial, no Quadro 13 est evidenciada a importncia das zonas Centro e Central do Brasil quanto localizao da principais indstrias significando as duas zonas cerca de 60% da produo do Estado em 21 tipos de indstria (Quadro 14) .

Quadro 13.

Numero de Indstrias com Mais de 100 Empregados por Tipo e Zona

Centro

TIPO DE INDSTRIA

Sul

None

Central

Leopoldina

Oeste

Total

1) 2)

Vesturio, calcados e anelalo: de tecidos Produtos alimenticios

3) Fumo
4) Editoras e grficas 5) Produtos de minerais nao metlicos 6) Material de transpone 7) Qumicas 8) Produtos de matria plstica 9) Metalrgicas 10} Mecnicas 11) Produtos farmacuticos a veterinrios

12) Bebidas
13) 14) 15) 16) 17) 18) 19) 20) 21) Papel e papelo Madeira Borracha Produtos de perfumaria, sabes e velas Txteis Material eltrico e de comunicaes Mobilirio Counts, peles e produtos similares Diversos

TOTAL

FONTE:

Indice Banco de Dados 1972.

Quadro 14.

Percentual de Industrias com Mais de 100 Empregados por Tipo e Zona

TIPO DE

INDSTRIA

Centro

Sul

Norte

Central

Leopoldina

Oeste

Total

1) Vesturio, calcados e artefatos de tecidos 2) Produtos alimenticios 3 Fumo 4) Editoras e grficas 5) Produtos de minerais no metlicos 6) Material de transpone 7) Qumicas 8) Produtos de matria plstica 9) Metalrgicas 10) Mecnicas 11) Produtos farmacuticos e veterinrios 12) Bebidas 13) Papel e papelo 14) Madeira 15) Borracha 16) Produtos de perfumaria, sabes e velas 17) Txteis 18) Material eltrico e de comunicao 19) Mobilirio 20) Couros, peles e produtos similares 21) Diversos TOTAL

31.50 47,62 66.66 66.66 33.33 13.33 45.45 44.44 29.16 25.00 12.50 33.34 25.00 100.00 25.00 40.00 9.52

10.50 4.76 33.34 6.33 6.67

21.55 23.80 4.16 46 67 26.66 27.27 22.23 37.50 25.00 31.25 33.33 50.00 25,00 28.57 50.00 33.50 40.00 29.00

31.00 14.30 B.33 13.33 46.67 18.18 33.33 25.00 37.50 12.50 8,33 25.00 40.00 14.30 41.67 100.00 20.00 23.40

5.45 9.52

6,67 6.67 2.10

12750

12.50 31.25 33.30 8.33 25.00 20.00 38.09 B.33 66.50 20.00

8.34

8.33

4,76

100,00 100.00 100.00 100.00 100,00 100,00 100.00 100.00 100,00 100.00 100,00 100,00 100,00 100,00 100.00 100.00 100,00 100.00 100.00 100,00 100.00 100,00

4.76

20.00 30.00 1.00

12.00

4.50

A oferta de empregos gerados por estas indstrias mais elevada nas duas zonas j citadas e tambm na Leopoldina, perfazendo, as trs somadas, cerca de 8 1 % do nmero de empregos, em todo o Estado. Dentre as indstrias relacionadas no Quadro 15 destacam-se, por possurem maior nmero de pessoas empregadas, as seguintes: txteis, editoriais e grficas, de material eltrico e de comunicao, produtos minerais no metlicos, vesturio e calados, e material de transporte. Quadro 15. Total de Empregados em Indstrias com Mais de 100 Empregados por Tipo de Indstria e por Zona
TIPO DE INDSTRIA Centro

Sul

Norte

Central

Leopoldina

Oeste

Total

1) Vesturio, calados e artefatos de tecidos 2) Produtos alimentcios 3) Fumo 4) Editoras e grficas 5) Produtos de minerais no metlicos 6) Material de transporta 7) Qumicas 8) Produtos de matria plstica 9) Metalrgicas 10) Mecnicas 11) Produtos farmacuticos a veterinrios 12) Bebidas 13) Papel e papelo 14) Madeira 15) Borracha 16) Produtos de perfumaria. sabes e velas 17) Txteis 18) Material eltrico e de comunicaes 19) Mobilirio 20) Couros, peles e produtos similares 21) Diversos TOTAL

1 451 4 139

529
4 793

989
2 598 4 175 1 360 2 850

914 365 752 393 110 224 388 926

_ 505

365 200
1 000

755
1 510

5 480

193 292

8 244 6 547 2 329 10 587 8 540 8 079 5 703 5 461 7 247 4 102 4 536 5 051 2 434

406

250
5 688 1 340

4 310 1 583 3 569

469 280 272 450

765

300

800
1 817 3 403

485
1 603 2 251

693
2 498 1 732 1 526 1 802

862 667 896 923

81S

170

414 138

810

100 250
3 020

250

190 330 725

1 142

6 811 7 087

2 299

110 764 968

14 600 8 729

290
27 246

1 324

s o o 112
14 242

670

325
2 778

450
32 538

406
28 945

8 807

995
2 778 1 298 109 102

FONTE: Indice Banco de Dados 1972.

O quadro 16 indica a distribuio dos vrios tipos de indstria em cada zona, e as caractersticas mais ntidas da produo. Na zona Centro, por exemplo, ficam localizadas, com vantagem sobre as demais, as atividades editoriais e grficas, de produo de alimentos e indstrias qumicas. A indstria de madeira, no entanto, tda ela localizada nesta zona, segundo o quadro 16 no significa mais de 0,4% das indstrias da zona (Quadro 17) .

Quadro 16.

Percentual de Empregados em Indstrias com Mais de 100 Empregados por Tipo de Indstria c Zona
INDSTRIA Centro

TIPO

DE

Sul

Norte

Central

Leopoldina

Oeste

Total

1) Vesturio, calados o artefatos de tecidos 2) Produtos alimentcios 3) fumo 4 Editoras o grficas 5) Produtos m i n e r a i s no metlicos 6 ) Material d e transporte 7) Qumicas 8) Produtos de matria plstica 9) Metalrgicas 10) Mecnicas 11) Produtos farmacuticos e veterinrios 12) Bebidas 13) Papel e papelo 11) Madeira 1 5 ) Borracha 16) Produtos de perfumaria. sabes e veles 17) Txteis 18) Material eltrica e de comunicaes 19) Mobiliria 20) Couros, peles e produtos similares 21) Diversos TOTAL

FONTE:

Indice - Banco da Dados.

1972

Quadro 17. Percentual de Empregados em Indstrias com Mais de 100 Empregados por Tipo de Indstria Dentro de Cada Zona
TIPO 0E INDSTRIA Contro

Sul

Norte

Central

Leopoldina

Oeste

1 2

Vesturio, calados e artefatos de tecidos Produtos alimenticios

3
4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21)

Fumo
Editoras e grficos Produtos minerais nao metlicos Material de transporte Qumicas Produtos de matria plstica Metalrgicas Mecnicas Produtos farmacuticos o veterinrios Bebidas Papel e papelo Madeira Borracha Produtos do perfumaria. sabes e velas Txteis Material eltrico e de comunicaes Mobilirio Couros, peles e produtos similares Diversos

TOTAL

Merece destaque especial, pelo volume que assume no Municpio, a construo civil que, de h muito, vem liderando o crescimento da oferta de empregos, conforme dados da Fundao Getlio Vargas comentados mais detalhadamente no captulo referente s habilitaes do setor secundrio, oferecidas pelas escolas envolvidas neste trabalho. O quadro 18 d a dimenso do crescimento da atividade pelo aumento em metros quadrados licenciados para construo. Quadro 18.
TIPO DE CONSTRUO

Licenas de Habite-se Concedidas 1971 1972 (em m2)

1971 1972 72/71%

Residencial Comercial Industrial Mista

1 328 264 94 257

939 544 996 333

1 504 509 110 249

210 071 824 457

13.2 92.4 16.7 -3.1

TOTAL

1 94S 812

2 373 562

22.0

FONTE Sec. de Obras Pblicas. Retirado do I0EG "Guanabara. 72 0 balano econmico do ano", p. 12. NOTA Os resultados de 1972 forem ajustados com base nos dados disponveis at setembro.

O quadro 19 d a distribuio por zona dos "habite-se" concedidos em 1971, notando-se substancial crescimento na zona Centro do Brasil do tipo de "habite-se" residencial e na zona Centro do tipo comercial. Quadro 19.
Residncia Residncias Lojas Total

"Habite-se" Concedido por Tipo, Uso e Zona - 1971

MISTOS Comerciais Salas + Lojas industrial Total Geral

FONTE Anurio Estatstico da Guanabara 1972

Atividades da Populao Economicamente Ativa Nos quadros 20 e 21, sobre distribuio da ativa, segundo os setores de atividade e as 1970, observa-se que a atividade industrial e congregam a maior parcela da populao populao economicamente zonas scio-econmicas em a de prestao de servios respectivamente 23,57% e

23,24% totalizando 46,81% das pessoas ocupadas. No setor "outras atividades" esto as atividades no classificveis nas outras categorias (biscates, subemprgo de modo geral) . No setor de comrcio, dados colhidos em "Guanabara 72 Um balano econmico do ano" j citado, indicam tendncia descentralizao do comrcio do centro da cidade para outros subcentros em bairros e subrbios e a conseqente oferta de empregos nestas reas. Entre as inmeras atividades do setor "prestao de servios", o Estado conta com estabelecimentos financeiros, firmas de prestao de servios gerenciais c de planejamento que geralmente prestam servios em mbito Nacional. ainda considervel o nmero de empregos gerados pelas atividades da Bolsa do Rio de Janeiro. Quadro 20. Setor de Atividade da Populao Economicamente Ativa (PEA) Segundo as Zonas
Agricultura Pecuria Atividade Industrial
Comrcio Mercad. Prestao do Servios Transporte Comrcio e Armazenagem Atividades Sociais Administrao Pblica Outras Atividades

ZONA

Total

PIA

c s
N

116 139 325 820 181 684 433 076 281 022 197 856

734 554

24 970 44 237 32 191 117 487 87 340 55 428

17 988 32 599 24 143 57 022 36 541 22 412

26 884 123 508 49 301 75 648 50 163 31 156

9 536 12 529 10 454 40 642 28 090 16 762

10 513 38 896 25 447 43 101 20 810 19 403

11 899 30 744 17 935 50 409 31 152 28 437

13 615 42 753 21 791 43 841 25 374 17 614

422
4 926 1 552 6 744

C 8
L 0
TOTAL

1 535 597

14 932

361 653

190 705

356 660

118 013

158 170

170 576

164 888

Quadro 21.

Distribuio Percentual da Populao Economicamente Ativa Segundo as Zonas

0,63 0.17 0.23 0.11 0.55 3.40 21.51 13.56 17.73 28.12 31.11 28.04 15.48 10.10 13.28 13.17 13.00 11.33 23.16 37.85 27.16 17.49 17.85 16.74 8.21 3.84 5.75 9.38 9.99 8.47 9.05 11.93 14.00 9.95 7.40 9.80 10.24 9.43 9.87 11.65 11.08 14.37 11.72 13.12 11.99 10.13 9.02 8.85

c s
N

100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00

C B
L 0
TOTAL FONTE:

100.00

0.97

23.57

12.41

23.24

7.68

10.30

11.10

10.73

IBGE - Censo Demogrfico - Guanabara - 1970

Atendimento de Servios Foram escolhidos ainda alguns indicadores para caracterizar as diferentes zonas do Estado tambm considerados para efeito do clculo da amostra. Quadro 22.
ZONAS Unidades Mdicas

Indicadores do Atendimento de Servios

Bibliotecas e Museus Clubes e Associaes Cinemas Teatros

C S N CB L 0
TOTAL

90 141 12S 76 57 43 532

110 20 4 10 2 9 155

261 157 146 260 235 180

1 239

22 35 16 32 14 10 129

16 17 1 2

1 37

FONTE: Secretaria do governo GAL 1973

Quadro 23.

Distribuio Percentual dos Indicadores do Atendimento de Servios

Bibliotecas e Museus Clubes o Associaes Cinemas Teatros

ZONAS

Unidades Mdicas

C S N CB L 0
TOTAL

16,90 26.50 23.50 14.30 10.70 6.10

71.00 12.80 2.60 6.50 1.30 5.80

21.10 12.60 11.80 21.00 19.00 14.50

17.00 27.20 12.50 24.80 10.80 7.70

43.20 46.90 2.70 5.40

2.70 100.00

100,00

100.00

100.00

100.00

A zona Sul, como se v, a mais bem servida pelos tipos de atendimento aqui focalizados confirmando sua posio de zona onde se concentra a populao de melhor status scio-econmico, seguida de perto, em alguns dos indicadores, pela zona Norte. Observa-se que permanecem na zona Centro vestgios da antiga centralizao urbana da cidade. Reparo interessante se impe quanto aos teatros que, tanto quanto as bibliotecas e museus, no parecem ter sido ainda incorporados aos hbitos de lazer da populao, a julgar pela sua fraca expanso por outras zonas, o que no acontece com o cinema, cujas casas de espetculo apresentam distribuio razoavelmente equilibrada. O quadro 24 revela os critrios utilizados para homogeneizao das seis zonas que foi dividido o Estado, para efeito desse estudo. A caracterizao de cada uma das seis zonas constitui o Anexo I I .

IV.

O Projeto: metodologia, tipo de planejamento e amostragem

Metodologia O estudo sobre a implantao da Lei 5.692/71 na Guanabara procurou coletar dados sobre situaes existentes nas escolas de ensino de 2. grau para caracterizao de condies ou prticas mais tpicas e usuais e das dificuldades mais freqentemente sentidas, com o intuito de fornecer informaes e sugestes para reorientao, se necessria, dos processos vigentes na implantao da reforma do ensino. Em suma, o Projeto buscou situar um problema prtico e contribuir para sua soluo coletando dados especficos sobre esse problema. um estudo classificvel como levantamento, um normative survey, no enquadrvel no tipo de pesquisa educacional histrica nem experimental. Tipo de Planejamento Planejado o Projeto sob a forma de anlise de sistemas, nos termos da Portaria Ministerial n. 366 de 8/5/1972 e segundo instrues do INEP, constituiu sua execuo um desafio, por se tratar de mtodo ainda no testado em pesquisa pela autora, e em relao ao qual mantinha mesmo certa reserva quanto adequao de tcnica de anlise, um tanto esquemtica em atividade to rica de imprevistos e, portanto, sujeita a constantes revises de caminhos como a pesquisa, mormente a pesquisa educacional. A experincia revelou, entretanto, que para este tipo de estudo, o levantamento, constitui mtodo de inteira propriedade, com resultados prticos os mais animadores, sendo inmeras suas vantagens de organizao e controle de trabalho, sobre outros mtodos anteriormente utilizados. Constituiu-se um Grupo Tarefa de 12 pessoas, composto de pesquisador do Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais, responsvel pelo projeto e

de pessoal tecnico de outros rgos para assessoria nos trabalhos de planejamento, elaborao de instrumentos, treinamento da equipe de aplicadores dos instrumentos, controle da coleta de informaes e preparao dos dados para anlise. Complementou o Grupo, alm da equipe de aplicadores, composta por quartanistas da Faculdade de Educao da UFRJ, uma equipe de apoio de funcionrios do CBPE, encarregada da documentao administrativa, controle de custos e auxlio na coleta e preparao dos dados. Os trabalhos se desenvolveram sob regime de equipe interdisciplinar, mas com atribuio de responsabilidade pessoal nas funes tcnicas especficas, na rea de especializao de cada componente. O trabalho de campo dividiu-se cm duas etapas, embora inicialmente apenas uma fosse planejada. Ocorre que a absoluta falta de dados gerais nas instituies obrigou ao desdobramento desta atividade em duas: levantamento dos dados gerais do universo, no prprio campo c posterior estudo, por amostragem, dos demais dados necessrios ao estudo, em nova coleta. Instrumentos Foram aplicados formulrios diagramados, com codificao prvia das perguntas fechadas e posterior para as perguntas abertas. Os instrumentos utilizados foram encaminhados s seguintes entidades: I.) CEPLA Comisso Estadual de Planejamento da Secretaria de Educao da Guanabara 2.) Departamento de Ensino de 2. Grau do MEC 3.) Campanha Nacional de Educandrios Gratuitos 4.) Estabelecimentos de ensino de 2. Grau das redes pblica e particular incluindo como anexos: a) b) c) Ficha sobre currculo Formulrio de matrcula; e Formulrio de intercomplementaridade das escolas estaduais.

O instrumento dirigido aos estabelecimentos de ensino previamente testado em amostra piloto e retificado posteriormente para aplicao definitiva, foi aplicado por estagirios da Faculdade de Educao da UFRJ, para isso treinados pela equipe do Projeto, recebendo instrues especficas sobre os 45 itens que constituram o instrumento. Os demais formulrios foram aplicados pela equipe tcnica. Procurou-se realizar o cruzamento de dados buscando relaes significativas quanto aos objetivos propostos e foram usadas categorias ou grupos suficientemente amplos para abranger vrias situaes. Os casos de categorias genricas como "outros" ou "diversos" foram raros. As categorias foram em maioria mutuamente excludentes, embora em alguns casos tenha havido conjugao das mesmas.

Objetivos Alm do objetivo geral <le estudo da implantao da Reforma na Guanabara e fornecimento de informaes para o replanejamento, se necessario, o Projeto fixou objetivos especficos que disciplinaram as informaes buscadas. Para a obteno destas informaes foram definidos objetivos especficos dentre aspectos predeterminados: 1) Aspecto da Poltica Educacional I Identificar as habilitaes escolhidas pelas escolas segundo: a) b) c) Zona scio-econmica Entidade mantenedora Setor de Produo

II Analisar a composio curricular dos cursos oferecidos 2) Aspecto da Administrao Escolar I Caracterizar a organizao e funcionamento das escolas segundo: a) b) c) d) e) f) Limitaes O Projeto abrange apenas o ex-Estado da Guanabara e se caracteriza como estudo-piloto, podendo ser repetido em outros Estados, feitas adaptaes que requeiram as peculiaridades locais. As concluses no permitem generalizaes em termos nacionais embora se presuma que no existam diferenas essenciais nas situaes encontradas no resto do Pas. Determinao do Tamanho da Amostra Considerando-se que os objetivos (geral e especficos) do Projeto de Anlise de Currculos do 2. grau dizem respeito s habilitaes, condicionouse a relao de pertinncia dos conjuntos populacionais ao grupo das habilitaes oferecidas no Estado da Guanabara. A cada habilitao oferecida ficou relacionado um nmero Ni (onde i o n. de ordem da habilitao dentro do grupo) de estabelecimentos de ensino do 2. grau que oferecem a habilitao i, definindo assim o conMatrcula Professores Salas e equipamento Servios de orientao Avaliao do rendimento Anuidades

junto populacional Pi, em que as unidades que o compem so os estabelecimentos de ensino. Por exemplo: o conjunto populacional P8 conjunto dos estabelecimentos de ensino do 2. grau que oferecem a habilitao de Tcnico em Eletrnica formado por 25 unidades, isto c, existem 25 estabelecimentos de ensino no Estado da Guanabara, que oferecem a habilitao de Tcnico de Eletrnica. Qualquer unidade ou estabelecimento de ensino que participa dessa populao pode estar participando tambm de outras populaes, bastando para isso que oferea outras habilitaes. como se viu, cada unidade pode participar de mais de um conjunto populacional. As populaes ficaram divididas cm 6 subpopulaes, de acordo com a diviso do Estado em zonas scio-econmicas. A amostra foi determinada cm funo de cada subpopulao e o modelo utilizado foi o de Amostragem Aleatria Simples. As unidades foram selecionadas com equiprobabilidade e a extrao foi realizada sem reposio. O total de estabelecimentos levantados no ensino particular do 2. grau no Estado da Guanabara atingiu a 263, dos quais 153 foram selecionados, nos diversos conjuntos populacionais, para constiturem as amostras. Para os grupos de habilitaes " 1 . a srie do 2. grau"; Colegial; Magistrio, Tcnico de Contabilidade, considerou-se um erro de amostragem E'=0.10. (Ver anexo Determinao da amostra) Quadro 25.
ENTIDADE MANTENEDORA

Escolas Existentes e Tomadas para Amostra

ZONAS Total

C
Particular visitadas amostra visitadas incluidas visitadas includas visitadas amostra 18 14 3 3 5 3" 26 20

S
55 37 5 5 1 1 61 43 =40 29 7 7

C B

L
37 19 5 4

0
36 16 6 6 263 153 29 28 12 8 304 189

77 38
3 3

Estadual

Federal

80 41 44 24

42 22

TOTAL

51 39

' No foi incluida a Escola Joo Batista do Matos por no oferecer profissionalizao. * No lotam includos: a Escola da Arsenal do Guerra por no manter 2.' grau e o Colegio Pedro II por nao dispor dos dados solicitados. *" Nao foi incluido o Colgio Militar por ser regido por legislao especifica. * " * no foi incluida a Escola de Oficiais do Marinha Mercante do Rio de Janeiro por ser regida por legislao especifica. Obs. 1 A categoria "visitadas" inclui o universo das escolas no primeiro levantamento realizado em maio de 1973. Apenas no que se relera a rede particular loi calculada uma amostra ; os casos de excluso na rede pblica deverem-se unicamente as razes acima explicitadas. 2 A metodologia estatstica utilizada para o clculo da amostragem consta do Anexo III.

V.

Alguns aspectos da implantao da Lei 5.692 na Guanabara

O presente captulo o relato da situao encontrada na Guanabara em 1973 e, em parte de 1974, quando as escolas ainda ensaiavam tentativas de mudana em funo da Lei 5.692/71. Julgou-se oportuna a realizao do Projeto, nesta ocasio, quando mais nitidamente seriam percebidas as dificuldades e solues encontradas, sem que houvesse ainda tempo para uma estratificao de prticas e rotinas quase sempre tendentes a diluir com o tempo ou a desfigurar, por improvisos que se consolidam, as origens mesmas destas prticas e rotinas criando-se, quase sempre, complicada praxis pedaggica, paralela lei, e em cujos meandros perde-se contacto com a realidade. Procurou-se situar as condies mais freqentes e tpicas em que funcionaram as escolas nesse perodo, selecionando para estudo os aspectos mais definidores desse funcionamento global em funo da reforma, como sejam habilitaes oferecidas, matrcula por habilitao, corpo docente segundo a matria que leciona, material didtico, servios de orientao, avaliao do rendimento. O estudo dos currculos, composio e carga horria, por reas e setores de produo foi feito parte e est discutido em outro captulo deste relatrio. 0 roteiro de objetivos que nortearam os trabalhos constituiu-se dos seguintes itens: 1 Identificao dos critrios de oferta de habilitaes profissionais. 2 Relaes entre as habilitaes oferecidas, o mercado de trabalho e o interesse dos alunos. 3 Possibilidades pedaggicas de oferta de cursos profissionalizantes. 4 Modalidades de regime de matrcula, sistema de crditos, regime de promoo, intercomplementaridade.

Oferta de Habilitaes Procurou-se organizar um quadro comparativo da oferta de habilitaes nos anos de 1972, primeiro ano letivo aps a promulgao da Lei, e de 1973. Pelo quadro 26 se v que, entre as habilitaes oferecidas em 1972 e em 1973, aquelas em que o nmero absoluto de cursos mais cresceu, de um ano para outro, foram as de Tcnico de Secretariado (9 a mais), Tcnico de Contabilidade (8 a mais) e Formao de Professores (6 a mais). O crescimento percentual, entretanto, no to significativo nestas habilitaes, ainda que para alguns casos o clculo percentual no seja o melhor indicador, pois pode significar crescimento de uma unidade = 100%. Percentualmente, o crescimento dos cursos nas habilitaes citadas como exemplo foi relativamente modesto: 33,3%, 14,5% e 10,3% respectivamente, enquanto outras habilitaes tiveram seus cursos aumentados em at 400%, como o caso de Auxiliar de Administrao. De qualquer forma, percebe-se que o crescimento ocorreu principalmente no setor tercirio de servios em reas de habilitaes de h muito existentes, Magistrio e Contabilidade, Administrao, Publicidade, Secretariado e que o crescimento quase exclusivamente do ensino particular. As escolas federais praticamente mantiveram os cursos oferecidos em 1972 e as estaduais acrescentaram apenas 16 cursos, enquanto que as escolas particulares criaram 72 novos cursos; nota-se que mesmo o curso colegial (aqui chamado apenas cientfico) continuou crescendo (7,1%) aps a Lei. A Lei 5.692 foi muito mais uma reforma do ensino particular do que do ensino pblico por ser este ltimo, como natural, muito mais voltado para profissionalizao. Curioso notar ainda que na rea do ensino particular o maior crescimento de cursos se deu em habilitaes cujos currculos mais ensejavam o ingresso na Universidade. Os dados obtidos quanto ao crescimento de cursos parecem relacionar-se, nas escolas particulares, com alguns cursos de nvel superior (quadro 27). uma rpida anlise do Quadro 28 refora a tese de que as escolas particulares teriam preferido iniciar a implantao da Lei da forma que melhor atendesse aos interesses de sua clientela de futuros vestibulandos, alis em maioria.

Quadro 26.

Cursos oferecidos em 1972 e 1973 por entidades mantenedoras

NMERO DE CURSOS CRESCIMENTO

HABILITAES

19 72
Part.

19 73
Fed. Total Part. Est. Fed. Total Diferena

% %

Est.

Quadro 27.
CURSOS

Cursos que Mais Cresceram no Ensino Particular

Cursos em 1972 Cursos am 1973 Curso Superior Afim

Tcnico em Qumica Laboratorista de Anl. Qumcas Tcnico de Administrao Tcnico de Secretariado Tradutor e Intrprete Auxiliar de Administrao Tcnico em Eletrnica Auxiliar Tcnico de Eletrnica Tcnico de Contabilidade

4 10 13 23 5 1 7 5 48

7 12 19 27 10 5 11 10 55

Medicine, Engenharia Medicina. Engenharia Direito. Economia. Administrao Direito. Administrao Lnguas Direito. Administrao Engenharia Engenharia Economia e Cincias Contbeis

Quadro 28. Distribuio das Habilitaes Oferecidas Antes e Depois da Lei n. 5.692/71 por Entidade Mantenedora
NMERO DE CURSOS HABILITAES Part.
01. 02. 03. 04. 05. 06. 07. 08. OS. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. Tcnico em Edificaes Auxiliar de Escrit. Tc. de Eng. ou Edificaes Desenhista de Arquitetura Desenhista Projetista Desenhista de Estruturas Tcnico em Estradas Tcnico em Qumica Tcnico em Laboratorios Qumicos Tcnico em Petroqumica Tcnico em Qumica ou Petroqumica Laboratoristas de Anlises Qumicas Auxiliar Tcnico de Petroqumica Tcnico em Mecnica Tcnico de Mquinas e Motores Tcnico em Desenho Industrial Tcnico em Desenho Mecnico Auxiliar Tcnico do Mecnica Desenhista Mecnico Auxiliar em Desenho Industrial Tcnico em Eletrotcnica Tcnico em Eletricidade Auxiliar Tcnico em Eletricidade Auxiliar Tcnico da Eletrotcnica Auxiliar Tcnico de Eletromecanica Desenhista de Mquinas Eltricas Desenhista de Instalaes Eltricas Tcnico da Eletrnica Tcnico de Eletrnica ou Telecomunicaes Auxiliar Tcnico em Eletrnica Tcnico em Estruturas Navais Tcnico em Meteorologia Tcnico em Fiao e Tecelagem Tcnico em Malharia e Confeco Tcnico em Acabamento da Fibras Qumicas

Antes da Lei

Depois da Lei 1973 Fed. Total Part.

Diferena Total

Est.

Est

Fed.

35. 36. 37. 3839. 4041. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 67. 58. 59. 60. 61. 6263. 64. 65. 6667. 68. 69. 70. 71. 72. 73.

Tcnico em Decorao Desenhista de Decorao Ornamentista do Interiores Instrumentista Musical Tcnico da Administrao Tcnico em Gerncia Auxiliar de Administrao Tcnico de Contabilidade Tcnico em Servios Bancrios Tcnico em Estatistica Tcnico em Publicidade Auxiliar de Publicidade Desenhista de Publicidade Tcnico de Secretariado Secretariado de Advocacia ou Bancrio Auxiliar de Secretariado Auxiliar de Escritrio Tcnico em Processamento de Dados Auxiliar de Processamento de Dados Mercado da Capitais Tradutor e Intrprete Redator Auxiliar Tcnico de Turismo Auxiliar de Turismo Tcnico de Enfermagem Auxiliar de Administrao Hospitalar Secretariado de Unidade de Internao Auxiliar de Reabilitao Auxiliar de Fisioterapia Tcnico de Laboratrios Mdicos Laboratorista de Anlises Clnicas Economia Domstica Auxiliar de Bibliotecrio Formao de Professores Auxiliar de Comunicao Auxiliar de Relaes Pblicas e Humanas Auxiliar Tcnico de Assistente Social Habilitaes Reunidas Cientifico

TOTAL

TOTAL EXCLUIDO O CIENTIFICO

As habilitaes preferencialmente escolhidas pelas escolas particulares aparecem no Quadro 29. Quadro 29. Habilitaes Preferencialmente Oferecidas pelo Ensino Particular Crescimento de Cursos Depois da Lei
NMERO DE CURSOS HABILITAES Antes Tcnico em Eng. ou Edificaes Desenhista de Arquitetura Tcnico em Qumica Laboratorista de Anil. Qumica Desenhista Mecnico Tcnico de Eletrnica Aux. Tc. de Eletrnica Tcnico de Administrao Tcnico de Secretariado Processamento de Dados Tradutor e Intrprete Laboratorista do Anil. Clinicas da Lei Depois da Lei

%
Crescimento

No ensino pblico federal, no houve alterao substancial, uma vez que j oferecia ensino tcnico por excelncia, embora tenha ocorrido decrscimo de 15,8% na oferta de cursos em relao ao que era oferecido antes da Lei. Na rede estadual, os cursos que mais cresceram foram os de Tcnico de Contabilidade, Tcnico de Secretariado, Tradutor e Intrprete, Redator Auxiliar e Formao de Professores muito provavelmente pelo maior nmero, na rede, de professores para estas reas. Os 3 cursos de Processamento de Dados criados tiveram funcionamento precrio, por falta de professores. (V. Quadro 30) Quadro 30. Crescimento Percentual dos Cursos Oferecidos em 1973 em Relao a 1972
Pancular Estadual Federal Total

TIPOS DE CURSOS

Todos os cursos Excluido o colegial

23.8 28.1

30.7 31.4

6.6 7.7

24.1 27.8

O quadro 30 indica que o crescimento dos cursos profissionalizantes, foi de 27,8% (89 em 256) de 1972 para 1973; houve crescimento percentualmente menor (24%) comparado ao crescimento de todos os cursos porque o curso colegial, embora ainda no extinto poca, sofreu reduo de cerca de 63%, o que concorreu para que se atenuasse o percentual geral de crescimento (94 em 323) .

Em 1973, constatou-se que algumas escolas particulares, impossibilitadas de aderir reforma, extinguiram o funcionamento de classes de 2. grau, enquanto que 16 escolas, ao contrrio, julgaram oportuno iniciar suas atividades nesses nvel de ensino. Em 30 currculos por elas propostos ao Conselho Estadual de Educao (Quadro 31) 13 eram do setor tercirio na rea de Contabilidade e afins, e apenas 6 do setor secundrio, nao constituindo assim propriamente renovao do leque de opes oferecidas e sim expanso da rea mais explorada, tanto pelo ensino particular quanto pblico. Buscou-se conhecer, alm da relao de habilitaes preferencialmente escolhidas peias escolas, as razes dessas escolhas, e tanto quanto possvel, sentir as dificuldades e identificar solues que, de um modo ou de outro, dinamizarem essa oferta. Assim que na rede estadual, talvez a que maiores dificuldades sofreu neste particular, pelo enorme e repentino deslocamento de alunos da rede particular para a pblica, nem sempre os cursos iniciados em 1972 ou 1973 chegaram concluso e tiveram continuidade em 1974. Pelos quadros 32 e 33 vemos que alguns cursos que funcionavam em 1973 foram extintos em 1974, alguns j no segundo ano de funcionamento. Citaremos casos que ilustram as contnuas trocas havidas. No se obteve informao sobre o decorrente reencaminhamento dos alunos. Quadro 31. Escolas Particulares que no Mantinham 2. Grau Antes da Lei, Segundo as Habilitaes que Passaram a Oferecer
ESCOLAS HABILITAES 1

C
TOTAL DE ESCOLAS 1 ;

C B
4

L 3

Total

2]

16

Tcnico em Edificaes Tcnico em Qumica Tcnico em Qumica/Petroqumica Laboratorista de Anlises Qumicas Auxiliar Tcnico de Eletrnica Tcnico de Administrao Auxiliar de Administrao Tcnico de Contabilidade Tcnico em Servios Bancrios Tcnico de Secretariado Auxiliar de Processamento de Dados Mercado de Capitais Tcnico de Turismo Tcnico de Laboratrios Mdicos Auxiliar de Bibliotecario Formao de Professores

Auxiliar Tcnico de Assistncia Social Habilitaes Reunidas

TOTAL DE HABILITAES

Quadro 32. Distribuio das Habilitaes Oferecidas Pelas Escolas do Estado em 1973 e 1974 Segundo a Zona Scio-Econmica

Quadro 33.
CURSOS

Cursos Extintos na Rede Estadual Entre 1973 e 1974

Zonas Cursos em 1873 Cursos em 1974

Contudo teria havido na rede estadual um aumento de 29 cursos, sendo que as habilitaes apresentando maior aumento de cursos a nvel de Auxiliar, foram: Desenho mecnico Desenhista de mquinas eltricas Auxiliar de Administrao Tradutor c Intrprete mais mais mais mais 8 5 5 5 cursos cursos cursos cursos (de (de (de (de 3 1 0 6 para 11) para 6) para 5) para 11)

As demais habilitaes tiveram aumento de no mximo 2 cursos. Na rede particular fenmeno semelhante de extino de cursos inacabados aconteceu de ano para ano e s vezes, o que mais curioso, no mesmo ano. A equipe do Projeto, ainda que tenha tido com as referidas ocorrncias trabalho redobrado, julgou de grande interesse coincidir o estudo com o momento em que tais mudanas e oscilaes ocorriam pois essa seria a melhor forma de sentir o processo de implantao da lei, antes que a situao se estratificasse e no se percebessem os motivos reais da oferta de habilitaes. O quadro 34 retrata, pela matrcula no incio e no fim do ano, as mudanas mencionadas: 16 estabelecimentos particulares, 9 da Zona Sul, 1 da Zona Norte e 5 das Zonas da Leopoldina e Oeste, matricularam no incio de 1973, cerca de 2.673 alunos no curso cientfico 27 ; em outubro do mesmo ano, no novo levantamento feito, as mesmas escolas j no possuam matrcula neste curso e a matrcula nos outros cursos oferecidos pelas referidas escolas havia sofrido completa transformao em sua distribuio da 1.a 3. a srie. O motivo alegado na maioria dos casos, foi a mudana de escolha dos alunos. A escola 1 por exemplo, que iniciara o ano com 1.180 alunos, sendo 982 matriculados no cientfico, informou em outubro que possua apenas 532 alunos matriculados em habitaes totalmente diferentes daquelas declaradas no incio do ano; a escola informou ainda que no sofrer perda de um aluno sequer.
27

Matrcula apurada pelo Projeto em maio de 1973'.

Quadro 34. Matrcula Segundo as em 16 Escolas que Ofereciam Curso Cientfico

MATRICULA HABILITAES Maio do 73

10

11

12

13

14

15

16

* 210 Matricula da Administrao Hospitalar engloba as habilitaes assinaladas com asterisco. NOTA - SITUAES 0E MATRICULA NO INICIO 00 ANO 522 85 alunos da 1. srie do 2.' grau (Bsico). 615 1. srie Eletrnica e Enfermagem (41 alunos). Os 105 alunos lanados em contabilidade se distribuem: 1' srie Contab. Adm. Secret. (53) 2. srie Contab. Adm. 39) 3. sria Contab. (13) 616 Dos 59 alunos lanados em Qumica 32 so de 1 . ' srie cursando Qumica. Enfermagem o Secretariado.

Modificaes na Oferta de Habilitaes Apenas no Inicio do Ano Rede Particular

MATRICULA Outubro de 73

10

11

12

13

14

O Projeto assinalou fenmeno semelhante com relao ao contedo dos currculos que nem sempre correspondiam s habilitaes declaradas pelas escolas. O fato foi julgado como informao vlida, tendo em vista os objetivos j mencionados de captar-se ao mximo o mecanismo e as solues adotados pelas escolas, na difcil tarefa de reoganizao da estrutura educacional. No quadro 35 est distribuda a matrcula da rede particular, segundo o tipo de habilitao. Verifica-se que apenas 15% de matrcula correspondiam a novas habilitaes, enquanto que 85% dos alunos se dividem entre o antigo colegial, contabilidade e magistrio. Quadro 35. Matrcula no Ensino Particular em Maio de 1973 2. Grau Guanabara
N.

CURSOS E HABILITAES

1. Grupo Colegial Clssico. Cientfico. Pr-vestibular 1. srie rio 2. a grau 2. srie comum a verias habilitaes* 2. Grupo H a b i l i t a e s j e x i s t e n t e s " Contabilidade Secretariado Magistrio Subtotal 1. Grupo e 2. Grupo 3. Grupo Outras habilitaes TOTAL GERAL 10 827 72 347 15.0 100.0 61 520 85.0 18 805 2 411 9 375 43,0 25 356 4 980 593 42.0

Nota:

0 ensino pblico nao acusou a existncia da cursos cientifico ou clssico.

* A " 2 . 1 srie comum a vrias habilitaes" que se segue geralmente categoria " 1 . srie do 2. grau" nao possui currculo definido e na maioria dos casos corresponda a cursos cientficos ou clssicos ainda buscando definio na 3 . ' srie que seria ministrada em 1974 : " Esta categoria se refere a habilitaes j tradicionais nas escolas de comrcio e cursos normais e que foram preferencialmente escolhidas pelas escolas particulares: outras habilitaes igualmente tradicionais oferecidas peias escolas tcnicas tais como Eletrnica, Mecnica. Qumica e t c . do setor secundrio, ainda predominam nas escolas tcnicas publicas, com fraca penetrao na rede pellicular.

Razes da Oferta das Habilitaes O Projeto, como j foi dito, buscou conhecer as razes que nortearam os estabelecimentos na escolha das habilitaes. Verificou-se que a maior parte das escolas da amostra que ofereciam habilitaes na rea de Administrao (Contabilidade, Administrao e Secretariado), de Formao de Professores e Cientfico, citou como principais fatores que influram nessa escolha (quadro 36) : a "preferncia dos alunos", a "sondagem do mercado de trabalho" e o "interesse dos alunos pelo preparo para o vestibular", em cerca de 55,0% das respostas. O fator "mercado de trabalho" geralmente citado pelas escolas que oferecera habilitaes da rea de Administrao; os fatores "preferncia dos alunos" (30,5%) e "interesse dos alunos pelo preparo para o vestibular" (68,5%) foram indicados, via

de regra, pelas escolas que mantinham o curso cientfico ou clssico. A maior incidncia desses fatores se encontra justamente na Zona Sul (Zona 2) onde so mais numerosos os cursos deste tipo. Ao percentual relativo a estes dois fatores (39,0%) devem ser somados os 2,5% do fator "alto nvel scio-econmico dos alunos", apresentado quase exclusivamente com relao ao antigo curso colegial e o fator "no oferece profissionalizao", 6,5% dos casos, tambm predominante na zona Sul, perfazendo um total de 48,0% de respostas justificativas para a no implantao da reforma. Quadro 36. Distribuio de Escolas, por Zona Scio-Econmica Segundo os Fatores que Influram Favoravelmente na Escolha das Habilitaes
ESCOLAS POR ZONA FATORES QUE INFLURAM FAVORAVELMENTE Total

CB

' 0 nmero de respostas excede o nmero de escolas : h casos de mais de uma resposta a pergunta

O quadro 37 confirma os resultados obtidos no quadro anterior. A zona Sul forneceu maior nmero de respostas, embora tenha aproximadamente o mesmo nmero de escolas (43) que a zona Norte (39) e Central do Brasil (41) . As escolas desta zona alegaram preferencialmente os seguintes fatores impedindo oferecimento de outras habilitaes: "falta de interesse dos alunos,", "falta de professores" e "interesse dos alunos pela Universidade" sendo tambm a Zona em que maior o nmero de escolas que no oferecem profissionalizao. Neste grupo de fatores esto cerca de 35,4% das respostas de todas as Zonas. Se a esse total somarmos os fatores, "falta de instalaes e equipamentos" e "condies econmicas precrias da escola", teremos cerca de 77% das respostas. curioso notar as diferenas de informao dadas pelas escolas no item "no oferece profissionalizao" includo para fins de controle, no quadro 26 perfaziam o total de 13 escolas (7 na Zona Sul, 2 na Zona Norte e 2 na Zona Central do Brasil) ; no quadro 37, resultado de outra pergunta do formulrio apli-

cado, este item foi respondido diferentemente ou seja, 8 escolas na Zona Sul, 1 na Zona Centro e 1 na Zona Norte chegando ao total de IO e nao 13 como no quadro anterior. Este detalhe demonstra ao leitor um pouco do que custou equipe do Projeto a aproximao da realidade, sendo para isso utilizado um formulrio com maior nmero de itens do que usualmente recomendvel, por incluir perguntas de mero controle. Na realidade a anlise dos currculos das escolas destas zonas revelou a seguinte situao, quanto ao no oferecimento de profissionalizao: Zona Sul 7 escolas, Zona Norte 8 e Zona da Central do Brasil 1, num total de 16 escolas. Num balano geral da situao, apenas para as escolas particulares, por no estarem estas to sujeitas s decises de outros rgos como o caso da rede pblica, oferecimento de cursos demonstra ter sido norteado principalmente pela preferncia dos alunos para fazer o vestibular e a falta de condies pedaggicas para a montagem de cursos profissionalizantes . O quadro 38 demonstra que a principal razo para a suspenso da oferta de habilitaes foi a falta de procura por parte dos alunos. O quadro 39 indica que cerca de 40% dos estabelecimentos mantiveram os cursos clssicos e cientfico, sendo as Zonas Sul e Norte as de maior nmero de casos; 56% das escolas que mantinham esses cursos o faziam por "exigncia dos alunos que pretendem ingressar na universidade" ou "para manter a estrutura do colgio"; apenas 6,6% alegaram dificuldades para oferecimento da profissionalizao e cerca de 28% deixaram de responder ao item, principalmente na Zona Sul. Essa ausncia de respostas, pelo alto percentual, um claro indicador da posio assumida pelas escolas face profissionalizao. Quadro 37. Distribuio de Escolas Por Zona Scio-Econmica Segundo os Fatores que Impediram a Escolha de Outras Habilitaes 1973
ZONAS FATORES Total

C B

' 0 nmero de respostas exceda o nmero de escolas pois h casos de mais de uma resposta a pergunta

Quadro 38. Distribuio de Escolas Particulares e Pblicas por Zona Socio-Econmica Segundo as Habilitaes Oferecidas em 1972 e Suspensas em 1973. Razo da Suspenso
ZONA RAZES De ordem Tcnico Pedaggico

CURSOS

CB

No Houve Procura

Falta da Professor

Falta de Espao

Sofreu Transformao

Tcnico da Publicidade Desenho Biblioteconomia Clssico e Cientifico Magistrio Magistrio 4 . a Srie Tcnico de Qumica Secretariado Classico Contabilidade Todas Sem especificar s habilitao Sem especificar a habilitao Sem especificar a habilitao

Quadro 39. Razo da Manuteno em 1973 da 1.a Srie dos Cursos Clssico e Cientfico nas Escolas Particulares e Pblicas
Dificuldades da Escola para Oferecer Profis sionalizao Exigencias dos Alunos que Pretendem Ingressar na sidade Total de Escolas com 1. Srie dos Cursos Clssico ou (A)

ZONAS

Possibilidade de Implantao Gradativa da

%
Total de Escolas da Zona CB) Sobra o Total da Zona A

Implantao Programada para 1974

Manuteno da Estrutura do Colgio

Sem Resposta

As Anuidades Procedeu-se ao levantamento das anuidades, com vistas obteno de dados para clculo da amostra e verificao da possvel influncia da anuidade cobrada e habilitao oferecida. O levantamento inicial, realizado em maio de 1973, de matrcula segundo a anuidade, indicou existirem cerca de 72.592 alunos de 2. grau no universo do ensino particular. Esse levantamento envolveu 662 cursos diurnos e noturnos. Na amostra foram estudados cerca de 422 cursos.

Quadro 40.

Distribuio de Matricula Levantamento realizado

2 500.00 a 2 999.00 Mau. Esc. 3 000.00 a 3 499.00

FAIXA DE ANUIDADE

1 at 999.0C Mau. .Esc.l

1 000.00 a 1 499.00

1 500.00 a 1 999.00 Matr. | Esc.

2 000.00 a 2 499.00 Matr. Esc.

HABILITAO

Matr.

Esc.

Matr.

Esc.

Colegial Habilitaes Reunidas Administrao Decorao Edificao Eletrnica Eletrnica Eletrotcnica Enfermagem Estatistica Laboratrio Mdico Magistrio Mecnica

Publicidado
Qumica Redator Auxiliar Secretariado Tradutor e Intrprete

Turismo
Casos Especiais TOTAL

* Foram registradas anuidades diferentes na mesma escola segundo as habilitaes oferecidas. A escola foi coutaria duas vzes quando para a mesma habi litao cobrava anuidades diferentes; o caso dos cursos noturnos geralmente mais barato.

Quadro 41.

Distribuio da Matrcula Zona Socioeconmica

2 500.0; a 2 999.00 1 Mau. Esc. 3 49 00 Matr. Esc.

FAIXA DE ANUIDADE 999.00 ZONAS Mau. Esc. 1 499.00 Mau. Esc. 1 999.00 Matr. Esc. 2 499.00 Mau. Esc.

Foram registrados anuidades diferentes na mesma escola segundo as habilitaes oferecidas.

por Habitao e Faixa de Anuidade em maio de 1973

3 500.00 a 3 999.00 Esc. 4 000.00 a 4 499.00 Matr. Esc. 4 500.00 a 4 999.00 Matr. Esc. 5 000.00 a 5 499.00 Matr. Esc. 5 500.00 a 6 000.00 Matr. ESC. Mais da 6 000.00 Matr. Esc. TOTAL

Matr.

Matr.

Esc.

por Habitao, Faixa de Anuidade c em mio de 1973

3 500.00 a 3 999.00 Matr. Esc, 4 000.00 a 4 499.00 Matr. 4 500,00 a 4 999.00 Matr. Esc. 5 000.00 a 5 499.00 Matr. Esc. 5 500.00 a 6 000.00 Matr. Esc. Mais de 6 000 00 Matr. Esc. TOTAL Matr.

Esc.

Esc.

Os quadros 40 e 41 so um demonstrativo da distribuio da matrcula do ensino particular, em maio, segundo a unidade cobrada. As habilitaes constantes no quadro englobam as 72 habilitaes em que, com o prosseguimento do estudo, foi possvel classificar os cursos oferecidos; a categoria Habilitaes Reunidas, por exemplo, era constituda por cursos s de 1.a srie c que, segundo declarao dos informantes, eram sries bsicas e comuns a vrias habilitaes. Os currculos no haviam sido analisados poca, faltando estabelecer distino entre os nveis Tcnico e Auxiliar. Maior incidncia de casos ocorre na faixa de anuidades que vai de Cr$ 1.000,00 a Cr$ 1.499,00, com cerca de 37% dos alunos, seguida da faixa mais baixa da escala, at Cr$ 999,00, com cerca de 22% dos alunos. Curioso notar que muitas habilitaes ocupando as faixas mais altas na escala das unidades no so aquelas que requerem maiores gastos com equipamentos, material de ensino ou salas especiais, principalmente quanto categoria Colegial, que onde aparece a mais alta faixa de anuidade: mais de Cr$ 6.000,00. As habilitaes que atingem as faixas mais altas parecem ser "Habilitaes Reunidas", j definidas, Contabilidade, Estatstica, Magistrio e Publicidade. Note-se ainda, que exatamente nestas habilitaes onde se concentra maior nmero de alunos. O quadro 41 demonstra a variao da matrcula pelas faixas de anuidade, segundo as Zonas scio-econmicas. A maior parte da matrcula (cerca de 61%) se localiza nas duas faixas mais baixas de anuidade. Na Zona Sul, onde a renda pessoal mais alta, a matrcula se concentra nas faixas que vo de Cr$ 3.000,00 a Cr$ 4.500,00 com cerca de 60% dos alunos; tambm nesta Zona que as anuidades atingem as mais altas faixas . . . . (Cr| 5.000,00 e Cr$ 6.000,00 ou mais). Na Zona Central do Brasil, de baixa renda, d-se o inverso: a grande concentrao de matrcula est nas trs faixas mais baratas, cerca de 87% dos alunos. Note-se que nesta Zona, a de maior populao, que esto matriculados cerca de 33% dos alunos da escola particular.

Matriculas
Aps o levantamento do universo, realizado em maio, e testado o formulrio em amostra piloto, foi calculada uma amostra para as escolas particulares; em outubro de 1973 aplicou-se o formulrio destinado s escolas da amostra obtendo-se ento a matrcula por habilitao a nvel de Tcnico e de Auxiliar. O quadro 42, Matrcula por Zona Scio-econmica e Entidade Mantenedora, demonstra como as escolas da amostra se lanaram formao de tcnicos, matriculando cerca de 83% dos alunos neste tipo de cursos. Esta uma das incongruncias da implantao da Reforma na ex-Guanabara, pois, apesar das alegadas dificuldades tcnicas e financeiras, a maioria das escolas ofereceu habilitaes a nvel Tcnico, ao menos na denominao. O fato tanto mais estranhvel quando se sabe que o ensino pblico que j incursionava na formao tcnica antes da

reforma, embora possuindo estrutura montada e em funcionamento para tal tipo de ensino, mantinha 25% da matrcula em curso de Auxiliar (ensino estadual). J o ensino particular, tradicionalmente voltado em sua quase totalidade para o curso secundrio de cultura geral e tendo, pois, que organizar e equipar os cursos Tcnicos, acusou matrcula para Auxiliar, supostamente menos oneroso, de apenas 12% da sua matrcula total. Quadro 42. Matrcula Segundo a Zona Scio-Econmica e a Entidade Mantenedora (Outubro de 1973)
ZONAS Total

ENTIDADE MANTENEDORA

C
Particular T A 5 431 801 6 232 T A Total Federal T A Total TOTAL GERAL 2 573

S
7 318 2 283 9 601 4 445 189 4 634 150

N
5 827 1 086 6 913 3 421 3 821 7 242 4 344

C B
15 448 2 073 17 521 2 422 100 2 522

L
G 137 521 6 658 1 910 89 1 999 230

0
2 933 149 3 082 3 602 2 232 5 834 43 094 6 013 50 007 18 373 6 431 24 804 5 332

Total Estadual

2 573 BOB

608
9 413

150
14 385

4 344 18 499

20 043

230
8 887

8 916

5 332 80 143

Em 1972 a matrcula no ensino de 2. grau na Guanabara era, segundo o Servio de Estatstica do MEC (SEEC), de 109.332. Em 1973 o Projeto apurou no primeiro levantamento (maio) 109.936 alunos, total esse provavelmente aqum da realidade, pela dificuldade encontrada na apurao da matrcula nas escolas do Estado, onde vigorava ento o regime de intercomplementaridade, no estando a Secretaria de Educao apta a fornecer poca os dados reais. O Projeto, conjuntamente com o Departamento de Ensino Mdio da Secretaria de Educao, elaborou formulrio especfico para o levantamento da matrcula do Estado, o que s se logrou ao final do ano, por ocasio da aplicao dos instrumentos da pesquisa. Em mbito federal, o Projeto, apesar de manter contnuos contatos com o Colgio Pedro II, no obteve qualquer informao, tendo sido excludo o estabelecimento por absoluta falta de dados. O quadro 43, relativo Matrcula no Ensino Particular, indica que, no segundo ano aps a lei, cerca de 38% da matrcula do ensino particular se localizava no antigo curso colegial aqui chamado "cientfico", para simplificao dos quadros, por ser maior o nmero de cursos dessa modalidade do 2. grau. A segunda grande rea de matrcula a de Administrao, com cerca de 28% dos alunos, seguida de Magistrio com 14%.

Quadro 43. Matrcula segundo as Habilitaes oferecidas, Zona Scio-econmica, Nvel de Formao (Tcnico T ou Auxiliar A) e Srie Ensino Particular

Quadro 44. Matrcula segundo as H a b i l i t a e s oferecidas, Zona Scio-econmica, Nvel de Formao (Tcnico T em Auxiliar A) e Srie Ensino Estadual

Quadro 45. Matrcula segundo as Habilitaes oferecidas, Zona Scio-econmica, Nvel de Formao (Tcnico T ou Auxiliar A) e Srie Ensino Federal

Quadro 46. Matrcula segundo a rea das Habilitaes o ferecidas, Zona Scio-econmica, Nvel de Formao (Tcnico T ou Auxiliar A) e Entidade Manten edora (Federal F, Estadual E, Particular P)

Estas 3 reas concentram no ensino particular, cerca de 80% da matrcula, no chegando a constituir propriamente uma renovao da estratgia educacional em relao ao desenvolvimento econmico do setor de produo ou secundrio. Os quadros 44 e 45 correspondem matrcula estadual e federal respectivamente, e o quadro 46 a sntese da matrcula nas trs entidades mantenedoras . A propsito, uma ligeira comparao, Quadro 47, feitas as ressalvas de praxe para consideraes deste tipo, entre percentuais da estrutura da populao economicamente ativa do Brasil e pases j economicamente desenvolvidos, demonstrar o quanto inslita esta distribuio da matrcula em relao s necessidades de mo-de-obra mais sentidas no Pas. Em 1973, no Brasil, j em vigncia portanto a reforma do ensino, a concentrao da matrcula no 2. grau de ensino em determinadas reas permanecia praticamente a mesma desde a criao dos cursos deste nvel de ensino. Os cursos secundrio, de comrcio e administrao e os de magistrio, continuaram a atrair a maioria dos alunos, no havendo indcios de que outros setores de produo, alm do tercirio, pudessem contar com acentuado alargamento do seu contingente de mo de obra qualificada . Eis a matrcula em 1973 no 2. grau em todo o pas segundo o SEEC do MEC: Curso Secundrio Curso Comercial Curso para o Magistrio de 1. 4. a Srie do l. grau Curso Industrial Curso de Sade Curso Agrcola Curso de Economia Domstica Curso Artstico
a

692 611 354 214 277 306 103 646 30 838 14 774 2 387 512 1 476 288

Em 1950 a matrcula no 2. ciclo dos cursos secundrio, comercial e normal significava 97,0% do total da matrcula no ciclo; em 1960 significava 97,2%; em 1970, 91,4% e em 1973 cerca de 89,7% havendo apenas pequeno decrscimo na procura destes cursos de 1960 para c.

Os percentuais a seguir (quadro 27) demonstram a posio de inferioridade do Brasil no que se refere produo industrial e reflete, grosso modo, o quanto ainda necessria a formao de tcnicos nesta rea e urgente a conduo dos processos de implantao de infra-estrutura para o aproveitamento desta nova mo-de-obra. Quadro 47. Estrutura da Populao Economicamente Ativa de Alguns Pases Segundo os Principais Setores de Atividade Econmica
ATIVIDADES Brasil Argentina Chili Mxico Alemanha

(Ri.)

Itlia

Japo

Estados Unidos

Populao Economicamente Ativa Agricultura Indstria* Construo Civil Servios Industriais de Utilidade Pblica Atividades Tercirias

100.0 53,6

100.0 17.8 25.6

100.0 27.7 21.8

100.0 54.2 14.9

100.0

100.0 20.8 30.6 10.5

100.0 24.3 24.9

100.0

9.6
39.8

4.5
27.7

9.7 3.5 0.3

32.9

6.7 1.1
49.8

5.7 0.8
44.0

3.6 0.4
26.9

7.8 0.8
42.0

7.0 0.5
43.3

6.0 1.4
61.4

0.9
37.2

FONTES: Anurio de Estatsticas de Trabalho. Bureau Internacional do Trabalho. Brasil NOTA: Dados: Brasil. Argentina. Chile e Mxico 1960 Japo 1965 Alemanha, Itlia, Estados Unidos 1969 * Indstrias Extrativas e de Transformao

Cerca de 86% da populao economicamente ativa no Brasil esto ocupados nas atividades de Agricultura e de Servios e Atividades tercirias e apenas 10% em atividades industriais. O Mxico, pas essencialmente agrcola (ocupa 54% de populao ativa na agricultura), possui 15% da populao em atividades industriais; Chile e Argentina tm nestas atividades 22 a 26% de populao ativa. Se considerarmos que a maior parte dos 97% da populao ocupada na indstria brasileira est em So Paulo, fica patente o quanto est por ser feito no setor em um pas que pretende alcanar o desenvolvimento a acompanhar o progresso de bases cada vez mais cientficas e tecnolgicas. A distribuio da matrcula nas trs grandes reas de maior matrcula a seguinte:
AREA Estadual % Federal % Particular %

Administrao Magistrio Cientifico TOTAL

33.0 19.6

10.6

28.2 14.0 37.8 80.0

15.1 25.7

6.3
5B.9

Quadro 48.

Matrcula por Habilitao, Srie e Entidade Mantenedora 3. Turno

Quadro 49.

Matricula no 3. Turno Segundo a Habilitao e Zona Scio-Econmica

ZONAS

HABILITAES

C
01. 02. 03. 06. 07. 09. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 17. 18. 20. 22. 24. 25. 26. 27. 31. 35. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 45. 47. 48. 50. 51. 52. 53. 55. 56. Tcnico em Edificaes Aux. de Escrit. Tc. de Eng./Edilicaes Desenhista de Arquitetura Tcnico em Estradas Tcnico em Qumica Tcnico em Petroqumica Tcnico em Qumica/e ou Petroqumica Laboratorista de Anlises Qumicas Auxiliar Tcnico de Petroqumica Tcnico em Mecnica Tcnico em Mquinas e Motores Tcnico em Desenho Industrial Auxiliar Tcnico em Mecnica Desenhista Mecnico Tcnico em Eletrotcnica Auxiliar Tcnico de Eletricidade Auxiliar Tcnico de Eletromecnica Desenhista de Mquinas Eltricas Desenhista de Instalaes Eltricas Tcnico de Eletrnica Tcnico de Meteorologia Tcnico da Decorao Ornamentista de Interines Instrumentista Musical Tcnico de Administrao Gerencia Auxiliar de Administrao Tcnico de Contabilidade Tcnico em Publicidade Desenhista de Publicidade Tcnico de Secretariado Auxiliar de Secretariado Auxiliar de Escritrio Tcnico de Processamento do Dados Auxiliar de Processamento de Dados Tradutor e Intrprete Redator Auxiliar

CB

57. Turismo
5 8 . Auxiliar da Turismo 59. Tcnico de Enfermagem 6 0 . Auxiliar de Administrao Hospitalar 64. Tcnico de Laboratrio Mdico 65. Laboratorista de Anlises Clinicas 67. Auxiliar de Bibliotecrio 68. Formao do Professores 7 2 . Habilitaes Reunidas 73. Cientfico TOTAL GERAL

Quadro 50.

Percentuais da Matrcula do 3. Turno Sobre a Matrcula Total por Zona Scio-Econmica

Matricula Total Matricula no 3. Turno

ZONA

Quadro 51.

Matrcula por Habilitao, Entidade Mantenedora e Sexo

PARTICULAR ESTADUAL T M F T M FEDERAL F T M TOTAL F T

HABILITAES M F

0 1 . Tcnico em Edificaes 02. 03. 04. 05. 06. 07. 08. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 22. 23. Auxiliar d Escritrio Tc. de Engen./Edif. Desenhista de Arquitetura Desenhista Projetista Desenhista Projetista Tcnico em Estradas Tcnico em Qumica Tcnico em Laboratrios Qumicos Tcnico em Qumica ou Petroqumica Laboratorista de Anlises Qumicas Auxiliar Tcnico da Petroqumica Tcnico em Mecnica Tcnico em Mquinas e Motores Tcnico em Desenho Industrial Tcnico em Desenho Mecnico Auxiliar Tcnico em Mecnica Desenhista Mecnico Auxiliar Tcnico de Desenho Industrial Tcnico em Eletrotcnica Auxiliar Tcnico da Eletricidade Auxiliar Tcnico de Eletrotcnica

2 4 . Auxiliar Tcnico de Eletromecnica

25. 26. 27. 28. 29. 30. Desenhista de Mquinas Eltricas Desenhista de Instalaes Eltricas Tcnico de Eletrnica Tcnico de Eletrnica e Telecomunicaes Auxiliar Tcnico de Eletrnica Tcnico de Estruturas Navais

3 1 . Tcnico de Meteorologia 32. 33. 34. Tcnico de Fiao e Tecelagem Tcnico de Malharia e Confeco] Tcnico em Acabamento de Fibras Qumicas

35. Tcnico de Decorao

(continuao) 38. 38. 3 . 40. Desenhista de Decorao Instrumentista Musical Tcnico de Administrio Gerncia

4 1 . Auxiliar de Administrao 42. 43. 44. 45. 47. 48. 49. 50. Tcnico de Contabilidade Tcnico de Servios Bancrios Tcnico em Estatstica Tcnico em Publicidade Desenhista de Publicidade Tcnico de Secretariado Secretariado de Advogacia ou Bancrio A u x i l i a r de Secretariado

5 1 . Auxiliar da Escritrio 52. 53. 54. 55. 56. Tcnico de Processamento de Dados Auxiliar de Processamento de Dedos Mercado de Capitais Tradutor e Intrprete Redator Auxiliar

57. Turismo
58. 59. 60. 64. 65. 67. 68. 69. 70. Auxiliar de Turismo Tcnico de Enfermagem Auxiliar de Administrao Hospitalar Tcnico de Laboratrio Mdico Laboratorista de Anlises Clinicas Auxiliar de Bibliotecrio Formao de Professores Auxiliar Tcnico de Comunicao Auxiliar de Relaes Pblicas e Humanas

7 1 . Auxiliar Tcnico de Assistente Social 72. 73. Habilitaes Reunidas Cientifico

TOTAL

O restante da matrcula se situa em reas como Turismo, Lnguas e Tecnologia, constituindo estas reas 74% no ensino federal e cerca de 40% no ensino estadual, percentuais estes mais promissores em relao ao desenvolvimento da produo pretendida no Pas do que os 20% da matrcula do ensino particular nessas trs reas. A matrcula no 3. turno, objeto do quadro 48, concentra-se em geral na 1.a srie no ensino particular c estadual e na 3. a no federal. Neste turno, via de regra de funcionamento noturno, observava-se mais nitidamente a evaso escolar por se tratar de alunos que trabalham. Tambm neste turno os cursos de maior matrcula so os de Contabilidade, Administrao e Secretariado, na rea de Administrao; s no Cientfico esto 27,2%. com relao ao curso Cientfico convm notar que 44,7% da matrcula de 1.a srie e no de 3. a , como seria de supor por se tratar de curso em extino. No quadro 49 a matrcula de 3. turno por Zona o total 15 118 significa 18,9% em relao ao total de matrculas da amostra ou seja 80 143. Em cada Zona os percentuais de matrcula no 3. turno, em relao ao total de matrcula da Zona, indicam maior procura deste turno nas Zonas Norte, Central do Brasil e Leste. So os seguintes os percentuais de matrcula no turno em relao ao total de cada Zona: Zona C S N 18,6

- 15,5 - 24,1 19,8

CB L

- 22,4 8,0

" O -

como seria de esperar, a Zona Sul a que apresenta menor percentual de matrcula no 3. turno por ser a Zona em que residem as pessoas de maior renda: os surpreendentemente baixos 8% registrados na Zona Oeste talvez ocorram pela dificuldade de contratao de professores para este turno, por ser Zona muito afastada. O quadro 51, matrcula por sexo, revela que cerca de 52% da matrcula total feminina. A diferena de matrcula entre os dois sexos manteve-se dentro de limites aceitveis, principalmente se for levado em conta que em 1970 no Brasil a matrcula feminina de 2. ciclo tambm significava 52,5% do total da matrcula no ciclo (526 862 em 1 003 385). Em 1970 cerca de 97,8% da matrcula feminina de 2. ciclo estava concentrada nos cursos Secundrio, Normal e Comercial e a matrcula masculina nos cursos Secundrio, Comercial e Industrial (99,3%) Aps a Lei

5.692/71 a matrcula obviamente sofreu disperso com opes inteiramente diferentes de um sexo para o outro. No exemplo que se segue foram tomadas apenas as habilitaes em cujas matrculas era ntido o predomnio de um ou outro sexo. Nas habilitaes de setor secundrio de produo, em que predomina a matrcula masculina, existiam 10.622 alunos e em outras habilitaes do setor tercirio, em que tambm predomina a matrcula masculina, foram encontrados 7.677 alunos num total de 18.299. A matrcula feminina tem grande predomnio sobre a matrcula masculina somente em algumas habilitaes do setor tercirio e nestas chega a 20.009 alunas. A matrcula de 18.299 alunos representa 47,6% do total da matrcula masculina, enquanto que a matrcula feminina de 20.009 alunas, aqui destacada, pertence em massa ao setor tercirio de servios e significa cerca de 47,9% da matrcula total feminina. O restante da matrcula de ambos os sexos ou se apresentou equilibrado ou as diferenas entre elas, embora s vezes ponderveis, no chegaram a constituir duas, trs ou mais vzes a matrcula do outro sexo ou, ainda, constituam matrcula irrelevante no conjunto. Pode-se dizer assim que, em matria de preferncia pelas habilitaes oferecidas, em quase 50% dos casos no houve concordncia entre sexos. Os cursos mais escolhidos (ou as adaptaes mais freqentes oferecidas para a preparao para o vestibular) segundo o sexo, foram os seguintes, excludos alguns cursos de matrcula masculina exclusiva: Cursos de Preferncia Masculina (47,6% de matrcula masculina) Alunos 84 14) Tcnico de Estradas . . 958 7) Tcnico em Qumica . 3) Tcnico em Mecnica . 1.427 5) Aux. Tc. de Mecnica 1.178 749 9) Desenhista Mecnico .. 4) Tcnico de Eletrotcnica 1.190 12) Aux. Tc. de Eletrotcnica 293 8) Aux. Tc. de Eletrici909 13) Des. de Inst. Eltricas 238 2) Tcnico de Eletrnica 2.109 6) Aux. Tc. de Eletrnica 1.026 16) Tc. de Des. Industrial 48 15) Tc. de Estruturas Navais 52 361 11) 7.056 1) Contabilidade 10) Aux. Proc. de Dados . 621 18.299 Cursos de Preferncia Feminina (47,9% de matricula feminina) 7) 9) 2) 11) 5) 6) 8) 4) 3) 1) 10) Alunas Tcnico de Decorao 226 Tcnico de Publicidade 100 Tcnico de Secretariado 4.113 Aux. de Secretariado 71 Tradutor e Intrprete 831 Turismo 352 Tcnico de Enfermagem 138 Tcnico Lab. Mdicos 1.161 Laboratorista An. Clnicas 1.209 Formao de Professores 11.717 Aux. Tc. de Comunicao 91 20.009

Professores Entre as dificuldades sentidas na aplicao da Lei 5.692/71, a falta de professores para a formao especial, com relao a numero e preparo satisfatrios, talvez seja a de soluo mais problemtica no que se refere ao tipo de formao que devem ter esses professores e lenta no que se refere ao atendimento das necessidades mais prementes. O projeto buscou informar-se em cada estabelecimento sobre o nmero global, tanto de professores para a educao geral quanto para formao especial. Foram levantadas funes docentes porque na condio de cidade-estado da Guanabara a fcil locomoo urbana alteraria a quantificao por professor. Foram apuradas 7.347 funes docentes, sendo de 33% para formao especial, segundo as informaes colhidas (quadro 52) . Quadro 52. Distribuio das Funes Docentes por Zona Scio-Econmica e Entidade Mantenedora
NMERO DE FUNCOES DOCENTES ZONAS Part. Educao Geral Est. Fed. Total Part. Est. Formao Especial Fed. Total Total

O percentual de professores para a formao especial no ensino federal atinge 50% do professorado e maior no ensino estadual do que no particular. Considerando que a matrcula no ensino particular aproximadamente o dobro da matrcula no ensino estadual e que o nmero de professores para formao especial do ensino particular tambm pouco maior que o dobro do nmero deste tipo de professor no ensino estadual, v-se que a situao de ambos os ensinos se eqivalem na relao professor para formao especial/aluno. J no ensino federal, com matrcula cerca de 10 vezes menor que a matrcula do ensino particular, corresponde um nmero de professores para a formao especial quatro vzes maior do que do ensino particular, sendo pois no mbito federal que se encontra o ensino profissionalizante com melhor relao professor especializado/ aluno. Considerando ainda que no mbito federal que se encontra maior nmero de habilitaes na rea tecnolgica e que, tanto no ensino particular como no estadual, a matrcula ainda est maciamente localizada nos cursos de Magistrio e de Administrao (mesmo considerando a matrcula em escolas como a Ferreira Viana, Visconde de Mau, Carmela Dutra aps a Reforma), deduz-se o esforo que precisaro empreender o Estado e o ensino particular para realmente passarem a oferecer o en-

Quadro 53.

Distribuio de Professores para a Formao Especial

TOTAL DE PROFESSORES % DE PROFESSORES PARA FORMAO ESPECIAL (1 ) Total Part. Est. Fed. Total

ZONAS Part. EU Fed.

1 Os percentuais foram calculados sobre o total de professores de cada entidade mantenedora em cada Zona.

sino na rea de maior carncia de mo-de-obra, ou seja, no setor secundrio . Os quadros 54 a 57 tratam da distribuio das funes docentes pelas Zonas e entidades mantenedoras e suas relaes com a matrcula. A relao professor para formao especial/aluno em mdia de 16 alunos no ensino federal enquanto que nos ensinos particular e estadual esta relao cresce para 34 e 36 respectivamente, o que confirma o ensino federal como profissionalizante por excelncia. O levantamento demonstrou que vrios cursos profissionalizantes, j no segundo ano de funcionamento, no possuam professores para todas as disciplinas do currculo previsto, o que vinha alterando o planejamento inicial do curso, com adiamento da incluso das disciplinas profissionalizantes para a 2. a e 3. a sries. esse alis um dos obstculos que vm ocorrendo na utilizao do sistema de crditos, em que a organizao do currculo permite e supe a dosagem de contedos em etapas ou pr-requisitos. Algumas disciplinas, muitas vezes as mais especficas para algumas habilitaes, como o caso de Processamento de Dados no curso de mesmo nome, no haviam ainda sido includas nos cursos, ou o foram apenas no final da 2. a srie, quando foi possvel recrutar o professor. Quadro 54. Funes Docentes nas Disciplinas Profissionalizantes em Educao Geral, Segundo as Zonas Scio-Econmicas e Relao Funes Docentes de Formao Especial/Aluno Rede Particular
NMERO DE PROFESSORES ZONA Total Funo Docente Educao Geral EG Formao Especial Matricula Relao Aluno Funo Docente FE Relao Total Funo Docente

ti

Quadro 55.

Idem, Rede Estadual

Relao Aluno Formao Especial Funo Docente FE Relao Aluno Total Funo Docente

NM ERO DE PROFESSORES ZONA Total Funo Docente Educao Geral EG Formao Especial FE Matrcula

Quadro 56.
NMERO DE PROFESSORES ZONA Total Funo Docente Educao Geral EG

Idem, Rede Federal

Relao Aluno Formao Espacial Funo Docente FE Relao Aluno Total Funo Docente

Matricula Formao Especial FE

Quadro 57.

Sntese das Redes Particular, Estadual e Federal

NMERO DE PROFESSORES Relao Aluno Funo Docente FE Relao Aluno Total Funo Docente

ZONA

Total Funo Docente

Educao Geral EG

Formao Especial FE

Matricula

c s
N CB L 0
TOTAL

666
1 675 1 960 1 575

404
1 195 1 267

262 480 693 586 149 277

2 447

9 413 14 385 18 499 20 043 8 887 8 916 60 143

35 29 26 34 59 32 32

14 9 9 13 14 11 11

989 495 550

4 900

644 827
7 347

Quadro 58. Disciplinas e Habilitaes para as Quais Houve Maior Dificuldade Para Recrutamento de Professores Segundo a Zona Scio-Econmica
ZONAS HABILITAES Total

C
1 Processamento de Dados 2 Qumica 3 Mecanografia

C H

4 Eletrnica
5 Organizao e Tcnica Profissional 6 Estatstica 7 Anlises Clinicas

8 Turismo 9 Comunicao 10 Todas

11 Direito e Legislao 12 Lnguas 13 Enfermagem 14 Topografia 15 Taquigrafa 16 Tcnica de Estudo a Organizao do Trabalho 17 Contabilidade Comercial e Bancria 18 Economia de Mercado 19 20 21 22 23 Mecnica Secretariado Bioqumica Todas (rea de tecnologia) Arquivo Biblioteca

24 Administrao
25 Orientao Pedaggica

26 Mquinas e Equipamentos 27 Eletrotcnica

28 Prtica de Ensino

29 Desenho Tcnico
30 31 32 33 34 38 37 38 39 40 40 42 43 44 45 48 47 48 49 50 51 52 53 Fisica Cincias Organizao e Normas Mquinas e Instalaes Eltricas Biblioteconomia Cincias Humanas Correspondncia Comercial Microbiologia Museologia Psicologia Relaes Pblicas Computao Decorao Direito Usual Histria da Arte Desenho de Arquitetura Fotoanlises Mquinas Trmicas e Hidrulicas Segurana de Trabalho Contabilidade e Cusios Programa de Sade Bibliografia e Catalogao Mercadologia

35 Administrao Hospitalar

54 Projetos
55 Didtica 56 Sociologia 57- Levantamento de Pesquisas TOTAIS

Quadro 59. Disciplinas e Habilitaes para as Quais nao Foi Possvel Obter Professores, Segundo a Zona Scio-Econmica e a Entidade Mantenedora
ZONA C DISCIPLINAS E HABILITAES Part. ZONA S Fed. Part. Est. Fed. Part. ZONA N ZONA CB Fed. Part. I Est. Fed. Part. ZONA L Est. I Fed. Part. ZONA 0 Est. Fed. Part. Est. TOTAL Fed. Total

En.

E.

A - NCLEO

COMUM

1 Estudos Regionais 2 Programas de Sade 3 Educao Artistica 4 Ingls 5 Francs 6 Fisica 7 Qumica 8 Educao Fsica 9 Biologia 10 Geografa 11 Cincias 12 Matematica 13 Histria

SUB TOTAL

B -

PROFISSIONALIZANTES 1 Mecanogralia 2 Processamento de Dados 3 Estatstica 4 Tcnica Comercial a Bancria 5 Secretariado 6 Qumica (Laboratrio)

7 Biologia (laboratrio) 8 Fsica (Laboratrio)

9 Tcnico de Turismo
10 Administrao 11 Enfermagem gica MdicoCirr-

12 Administrao do Servio de Sade 13 Jornalismo 14 Tc Organiz. Trabalho Intelectual 15 Diagramao 16 Bioqumica 17 Hematologia 18 Todas

19 Corroso 20 Processos Industriais 21 Operaes Unitrias 22 Projetos de Corao 23 Biotcnica 24 Rodao o Edio 25 Taquigrafa 26 Laboratorista de Anlises Clinicas 27 Educao Artstica 28 Biblioteconomia 29 Desenho Tcnico 30 Formao de Professores 31 Lnguas 32 Tcnico de Contabilidade 33 Levantamento de Pesquisas 34 Elementos de Economia 35 Eletrnica

36 Eletricidade

SUB TOTAL TOTAL GERAL

No quadro 58 aparecem as disciplinas para as quais houve maior dificuldade no recrutamento de professores. De 141 casos, apenas 49 casos foram resolvidos, ficando os demais 92 sem soluo, como demonstra o quadro 59. como se v nesse quadro, aparecem casos sem soluo no ensino particular (44 casos) e no estadual (20 casos) . Houve situaes em que a escola respondeu que no havia obtido professor para determinada disciplina mas no incluiu essa mesma disciplina entre aquelas de maior dificuldade no recrutamento de professores. Nas escolas particulares das Zonas C e S funciona maior nmero de cursos sem professores em vrias disciplinas. curioso notar que as disciplinas para as quais c mais notria a falta de professores no so as do setor secundrio, de tecnologia e sim do setor tercirio, nas reas de Administrao, Contabilidade, Tradutor e Intrprete, Lnguas, Turismo, muito provavelmente pela aprecivel quantidade de cursos abertos para estas reas aps a Lei 5.692/71. Recursos Materiais: Salas e Equipamento O Projeto procedeu ao levantamento de salas especiais por meio das informaes prestadas pela escola. Embora planejada visita de observao s escolas, dificuldades d tda sorte, envolvendo tempo disponvel dos aplicadores e tempo gasto pelos respondentes com questes do formulrio, tais como matrcula, cursos, currculo (nem sempre j elaborados no momento da entrevista ou seja em outubro), alongaram de tal modo as entrevistas realizadas em cada estabelecimento, que razes de ordem financeira e de prazos a serem cumpridos levaram a equipe responsvel a eliminar a observao. Foram obtidos informes apenas sobre o nmero de salas comuns e especiais existentes e os casos de observao direta no foram em nmero suficiente para permitir um tipo de apreciao diverso do que se segue. O quadro 60 indica que, no total, cerca de 26% das salas existentes so salas especiais; a distribuio percentual dessas salas por entidade m a n t e nedora a seguinte: no ensino particular 23,2% das salas existentes so especiais, no ensino estadual 29,0% e no federal 51,5%. sensvel a diferena de instalaes apropriadas entre o ensino federal e os demais. Quadro 60. Salas Comuns e Especiais por Zona e Entidade Mantenedora
ENTIDADE ZONA MANTENEDORA TOTAL Particular Comum Especial Estadual Comum Especial Comum Ferlerai Especial Comum" Especial

Total

No quadro 61 esto discriminados os tipos de salas especiais encontradas. Analisando-se a destinao dessas salas, percebe-se que sua existncia no constitui alterao causada pela Reforma. Trata-se de instalaes j existentes nas escolas, em razo dos antigos cursos clssicos e cientficos. As mais encontradas so as instalaes para Artes Plsticas (32), Audiovisuais (62), Biblioteca (30), Cincias Naturais (32), Desenho (46), Eletrnica (42), sendo 27 do ensino pblico j profissionalizante anteriormente Reforma, Fsica (30), Mecnica (57), sendo 54 do ensino pblico j profissionalizante, Qumica (62), Biologia (19), Cincias Fsicas e Biolgicas (16), Fsica e Qumica (20), Fsica, Qumica e Biologia (9), totalizando 457 salas ou sejam 60,2% do total das salas especiais. Se a estas salas especiais, j tradicionalmente existentes, forem somadas outras, no especificamente destinadas profissionalizao, ter-se- diminudo a percentagem de salas especiais nitidamente utilizveis para tal fim. Estas salas pelo levantamento feito seriam 69 (Auditrio 9, Grmio 1, Museu 3, Orientao Educacional 4, Projeo 9, Religio 1, Teatro 3, Anfiteatro 2, Didtica 8, Educao Fsica 6, Histria e Geografia 9, Msica 13 (1 escola estadual apenas ofereceu a habilitao Instrumentista Musical), Televiso 1 que somadas s 457 anteriormente focalizadas totalizariam 526 salas j existentes anteriormente Reforma e no destinadas, salvo no caso de Eletrnica e Mecnica, profissionalizao, o que significa 69,0% das salas chamadas especiais. As restantes 233 salas que se tornariam a medida do que foi criado em funo especificamente da profissionalizao ou seja 31,0% das salas especiais ou, no computo geral, cerca de 8,1% do total de salas existentes. No quadro 62 esto as relaes sala especial/escola, notando-se que a relao no ensino federal de 11 salas, no estadual 7 e 3,5 na escola particular. Relacionando matrcula o nmero de salas especiais, chega-se seguinte distribuio: 10 alunos por sala no ensino particular, 13 no ensino estadual e 61 no federal. Acontece, porm, que os percentuais de salas especiais em relao ao total de salas existentes so menores no ensino particular (23,2%) do que nos ensinos estadual e federal (respectivamente 29% e 51,5%) e essas relaes, salas especiais x matrcula, s aparentemente contariam os percentuais citados, quando analisada a matrcula por rea de habilitao. Assim que nas reas do setor secundrio de produo, onde o ensino das habilitaes que o compem necessita mais evidentemente, ao que se supe, de salas e equipamentos especiais, matrcula no ensino pblico nitidamente maior (63% do total: pblico e particular) e, mesmo no setor tercirio, em habilitaes tais como Enfermagem, Laboratrios Mdicos e Instrumentista Musical, habilitaes em que se presume seja mais necessria a utilizao de salas especiais, a matrcula do ensino pblico ainda bastante expressiva (46% do total). Por outro lado, para este tipo de habilitaes que o ensino pblico possui maior nmero de salas, como o caso de Mecnica, Eletrotcnica, Eletrnica e Edificaes. A matrcula do ensino particular estaria assim sendo dilda por salas especiais do tipo tradicional como sejam Bibliotecas, Artes plsticas, antigas salas de Cincias e Auditrios etc.

Quadro 61.

Salas Especiais Segundo a Entidade Mantenedora e a Zona Scio-Econmica

ZONAS TOTAL

TIPOS DE SALAS DE AULAS ESPECIAIS

C P E F P

S E F P

N E F P

C B
E F P

-L
E F P

0 E F P E F

Garai

Administr.. Comrcio e Secretariado

Alvenaria Anfiteatro Artes/Aries Plsticas Ano Culinria Artes Grficas Arios Industriais/Artesanato Auditrio Audiovisuais Biblioteca Biologia Botnica Carpintaria

Centro Civico
Cermica Cincias Naturais

Contabilidade
Datilografia Desenho Didtica Discoteca Edificaes Educao Feminina Educao Flsica/Esporus

Eletricidade
Eletrnica Eletrotcnica Encadernao Enfermagem Escritrio-Modelo. Minibanco Estenografa Estradas

Estruturas
Fisica Fotografia

Fundio Grmio
Histria e Geografia Laboratrio Laboratrio de Anlises Clinicas Cincias Fis. Biol. Fisica e Qumica Fisica. Qumica Biol. Txtil lnguas Mecnica Mecanografia Meteorologia Motores Museu Msica Oficina de Eletricidade Manuteno Mecnica Tecelagem Orientao Educacional Ortofonia Painis Prtica da Construo/ Solos Prtica de Laboratrio Processamento de Dados Projeo Qumica Radioreceptor Religio Reprografia Serralheria Teatro Televiso

TOTAL

Quadro 62. Distribuio das Salas Especiais Segundo a Zona Scio-Econmica e Entidade Mantenedora; Relao Sala/Escola

No quadro 63 comparam-se as matrculas do ensino particular e pblico, em habilitaes s quais se atribui maior necessidade de salas especiais. Pode-se deduzir assim que o ensino pblico, por ser aquele que oferece mais significativamente o ensino profissionalizante nas reas do setor secundrio, concentra o maior nmero de salas realmente especiais, enquanto que no ensino particular predominam as salas do tipo j existente antes da Reforma, sem ntida finalidade para o ensino profissionalizante, como por exemplo a indicao de antigas salas de Fsica e de Qumica como oficinas de Eletrnica ou Laboratrios de anlises. Na rea de Mecnica, Eletrotcnica, Eletricidade e Telecomunicao, por exemplo, a maior matrcula pertence ao ensino pblico, chegando a significar nas zonas N e O cerca de 92%, e 96% respectivamente. Quadro 63. Distribuio da Matrcula Pblica e Particular em Algumas Habilitaes dos Setores Secundrio e Tercirio de Produo
MATRICULA AREAS DE HABILITAES Total Ensino Particular Ensino Pblico

%
Pblico

Quadro 64.
ZONAS

Matrcula na rea de Mecnica, Eletrotcnica, Eletricidade e Telecomunicao

Matricula nas Areas Matrcula no Ensino Pblico

N 0

6 341 2 651

S 820 2 551

Pelos quadros 65, 66 e 67 v-se que no ensino particular o nmero de salas especiais nestas Zonas pouco expressivo, 86 e 26 respectivamente, correspondendo a 22% e 24% do total, enquanto que no ensino federal 128 salas especiais, das 188 encontradas, esto nestas Zonas ou seja 68% do total; no ensino federal das 87 salas especiais existentes, 68 esto na Zona Norte ou seja 78% do total das salas especiais deste ensino. As salas especiais aparecem em maior nmero no ensino particular, nas Zonas S e CB em reas como Administrao, Magistrio, Turismo, Comunicao, Biblioteconomia e ainda no antigo Cientfico. Pelo quadro 69 se percebe que o grande esforo no sentido de modificar, ampliando os recursos materiais, teve que ser despendido Dela escola par-

Quadro 65. Distribuio de Salas Comuns e Especiais e de Funes Docentes Segundo as Zonas Scio-Econmicas Rede Particular
NMERO ZONAS Matricula Comuns Especiais Educao Geral Formao Especial Total DE SALAS FUNES DOCENTES

* 10 escolas no informaram sobre o nmero de professores

Quadro 66.
ZONAS Matricula Comuns

Idem, Rede Estadual

FUNES DOCENTES Educao Geral Formao Especial

NMERO DE SALAS

Especiais

Total

Quadro 67.
NMERO ZONAS Matricula Comuns

Idem, Rede Federal

FUNES DOCENTES Educao Geral Formao Especial

DE SALAS

Especiais

Total

* uma escola no informou o nmero de salas.

Quadro 68.
NMERO ZONAS Matricula Comuns Especiais 0E SALAS

Sntese
FUNES DOCENTES Educao Geral Formao Especial

Total

Quadro 69.

Modificaes de Recursos Materiais em Funo da Oferta de Habilitao por Zonas Scio-Econmicas

ticular, sendo insignificante o nmero de modificaes promovidas no ensino pblico. Interessante notar que foram registradas cerca de 247 respostas no ensino particular relativas promoo de modificaes em seus recursos materiais, contra 41 respostas, apenas, no ensino pblico. O ensino particular (na amostra do Projeto 153 escolas) se teria maciamente preparado para a profissionalizao de seus alunos. Analisando a matrcula deste ensino, porm, chega-se a fato curioso: quase 90% da matrcula do ensino particular esto distribudos em 4 reas de especializao, das quais Magistrio e Administrao no requerem prementemente salas especiais; as demais reas, aquelas em que h necessidade de salas especiais como a rea de Mecnica, Eletrotcnica, Eletricidade e Telecomunicao e a rea de Laboratrios Mdicos concentram apenas 11,1% da matrcula destes 90% citados; para esta pequena matrcula, e mais a matrcula relativa rea de Edificaes e Estradas, no teriam sido necessrias talvez muitas modificaes. Vide o quadro que se segue:

reas de Habilitao e Cursos de Maior Matrcula

REAS Ent. Mant. C Pub. Part. T0TAL Pub. Pert. TOTAL Pub. Part. TOTAL Pub. Part. TOTAL Pub Part. TOTAL Pub. Matricula das 4 reas sem o Cientifico Part. TOTAL Pub. Part. TOTAL Pub. Part. TOTAL 53 452 505 1 670 3 000 4 670 330 428 758 573 383 955 424 1845 2 269 2 626 4 263 6 888 3 050 6 107 9 157 3 181 6 232 9 413 S 1 001 1 001 2 541 1 204 3 745 451 653 1 004 435 605 1040 611 4 974 5 585 N 5 820 521 6 341 1 485 1 123 2 608 79 199 278 1 309 755 2 064 1 097 3 346 4 445 8 693 2 598 11291 9 780 5 846 15 736 11 586 6 913 18 499 ZONAS Total CB 631 631 443 5 608 6 051 245 846 1 091 1 281 1 752 3 033 6 459 6 459 1 969 8 837 10 806 1 969 15 296 17 265 2 522 17 521 20 043 156 156 811 2 273 3 084 21 21 799 2 356 3 155 2 3 1511 1 741 1 610 4 806 6 416 1 840 6 317 8 157 2 229 6 658 8 887 0 2 551 100 2 651 1 809 683 2 692 637 93 730 467 1 159 1626 0 736 736 5 464 2 235 7 726 5 464 2 998 8 462 5 834 3 082 8 916 2 8 424 2 861 11 285 8 759 14 091 22 850 1 742 2 140 3 882 4 864 7 009 11873 362 18 900 21 262 23 789 26 101 49 890 26 151 45 001 71 152 30 136 50 007 80 143

Mecnica. Eletrotcnica. Eletricidade. Telecomunicao

Administrao

Laboratrios Mdicos

Magistrio

Cientifico

3 427 3 363 6 790 4 038 8 337 12 375 4 784 9 601 14 385

Matricula total das 5 reas

Matricula de todas as reas levantadas no Protelo

A Intercomplementaridade Ko que se refere intercomplementaridade com outras entidades, as respostas obtidas parecem indicar que, nos raros casos em que houve utilizao de recursos existentes fora do mbito das escolas, estes recursos no estariam localizados nas proximidades do prdio escolar. Na verdade algumas escolas informaram que se utilizavam, por exemplo, de laboratrios de anlises particulares, de instalaes de hospitais, de computadores de empresas para realizao de trabalhos prticos nas habilitaes de Laboratorista, Enfermagem c Auxiliar de Processamento de Dados. O quadro 70 informa sobre o tipo de recurso que as escolas possuam nas proximidades e qual a razo de no utilizarem esses recursos. Das 153 escolas particulares includas na amostra, 97 responderam no haver recursos em entidades prximas para atendimento da formao especial das habilitaes que ofereciam; 49 escolas responderam afirmativamente, quanto existncia de recursos e 7 outras deixaram de responder. No ensino pblico, das 36 escolas envolvidas (28 estaduais e 8 federais), 14 no possuam recursos prximos, 10 possuam e 12 no responderam ao item. Feita a distribuio das respostas, segundo as habilitaes oferecidas pelas escolas que afirmaram a existencia de recurso, chegou-se a 86 respostas de escolas particulares e 13 de escolas pblicas (a mesma escola pode oferecer mais de uma habilitao e portanto citar a existncia de recursos para mais de uma habilitao) . O curioso que no houve um s caso de mobilizao dos recursos existentes nas proximidades, pois foram obtidas tambm 86 respostas no ensino particular justificando a no utilizao dos recursos apontados e igualmente 13 respostas do ensino pblico nesse sentido. Pode-se inferir que as raras escolas que utilizam recursos de outras entidades esto entre as que responderam no haver recursos nas proximidades ou entre aquelas que no responderam ao item e devem utilizar recursos de entidades afastadas da escola. Instalaes e Instrumentos foram os recursos existentes mais citados pelas escolas e a razo de no utilizarem esses recursos recairia, na maioria dos casos, na falta de interesse, da escola ou dos alunos. No ensino pblico, as 10 escolas que responderam ao item alegaram "impossibilidade de convnio" por no caber a elas essa iniciativa, dependentes que so da administrao superior. Deduz-se pois que no ensino pblico no se procurou a utilizao de recursos de outras entidades, a menos que se tratasse de outra escola. As respostas sobre a utilizao de recursos existentes nas proximidades assim se dividiram por entidades mantenedoras:
ENSINO TIPOS DE RESPOSTAS Particular Existem recursos N5o existem recursos Sem resposta TOTAL 97 49 7 Pblico 14 10 12

153

36

Quadro 70. Recursos Existentes nas Proximidades e nao Utilizados pela Escola para Oferta de Habilitaes no Existentes na Escola por Entidade Mantenedora e por Habilitao, Razo da no Utilizao

Servios de Orientao O funcionamento destes Servios no constitui objeto especfico de estudo deste Projeto; entretanto, julgou-se oportuno trazer algumas informaes a respeito, embora a relevncia que a Orientao passou a ter num ensino profissionalizante exija, em verdade, estudo mais aprofundado, em Projeto especialmente montado para tal fim. Foram encontrados, nas 189 escolas estudadas, cerca de 140 servios de orientao pedaggica, sendo 60% deles anteriores reforma de ensino e 20% reestruturados ou criados em funo da reforma; 20% das escolas nao possuam servio de orientao pedaggica e 70% destas eram particulares (quadro 71) . Atuam nesses servios 366 orientadores, dos quais cerca de 43% com curso de especializao: no ensino particular 40% dos orientadores so especializados, no ensino estadual 66% e no federal 39% (quadro 72) . No que se refere aos responsveis pelo funcionamento dos servios de orientao pedaggica (quadro 73), cerca de 76% deles possuem curso de especializao, havendo pois ainda 24% sem qualificao especifica. O quadro 74 d idia das principais atividades desenvolvidas pelos Servios de Orientao Pedaggica, havendo ligeiro predomnio da resposta "participao no planejamento global da escola". Um total de 106 Servios responderam ao item e houve certa homogeneidade nas respostas. No que diz respeito Orientao Educacional, foram encontrados 129 servios em funcionamento em cerca de 68% das escolas estudadas. como se viu, j existiam 106 Servios de Orientao Pedaggica antes da reforma de ensino, ou seja, 60%, enquanto que o nmero de servios de Orientao Educacional era apenas de 53%; compreende-se pois o esforo de reestruturao desses servios e, mesmo, de criao de novos, em funo da reforma, bem maior em relao Orientao Educacional do que Orientao Pedaggica (quadro 75) . O quadro 79 revela quanto ainda insuficiente o nmero de Orientadores, havendo casos onde um Orientador atende a 70 alunos e at um Orientador atendendo a 1.400 alunos. O esforo parece ser maior no ensino pblico que no particular: no ensino particular 55% dos servios de Orientao Educacional existentes foram reestruturados ou criados em funo da reforma e no ensino pblico a porcentagem chega a 72%. A porcentagem dos orientadores com formao especfica , no total geral de 5 1 % ; no ensino particular de 44%, no ensino estadual 74% c no federal 90% (quadro 76) . Entre os responsveis pelos Servios de Orientao Educacional (quadro 77) cerca de 75% possuem curso de Orientao e o ensino pblico apresenta percentuais mais altos que o particular no que se refere ao preparo dos orientadores. No ensino particular cerca de 30% dos responsveis no possuem preparo para a funo, enquanto que no ensino pblico apenas 7% no possuem curso de orientao; a situao parece ser pior nas Zonas CB e O, onde os percentuais de pessoal despreparado frente dos Servios de Orientao Educacional chegam a 43% e 67% respectivamente. (quadro 78)

Quadro 71. Distribuio dos Servios de Orientao Pedaggica Segundo as Zonas Scio-Econmicas e as Entidades Mantenedoras

Quadro 72. Recursos Humanos dos Servios de Orientao Pedaggica Nmero de Orientadores pelo Tipo de Formao, Segundo a Zona ScioEconmica e a Entidade Mantenedora

Quadro 73. Scio-Econmica e a Entidade Mantenedora Nmero de Responsveis pelo Tipo de Formao Segundo a Zona Scio-Econmica e a Entidade Mantenedora

Quadro 74.

Atividades Desenvolvidas pelos Servios de Orientao Pedaggica

Quadro 75. Distribuio dos Servios de Orientao Educacional Segundo a Zona Socio-Econmica e a Entidade Mantenedora

Quadro 76. Recursos Humanos dos Servios de Orientao Educacional, Nmero de Orientadores e Tipo de Formao Segundo a Zona Scio-Econmica e a Entidade Mantenedora

Quadro 77. Recursos Humanos dos Servios de Orientao Educacional, Nmero de Responsveis pelo Tipo de Formao por Zona Scio-Econmica e Entidade Mantenedora

Quadro 78. Atividades Desenvolvidas pelos Servios de Orientao Educacional, Segundo a Entidade Mantenedora e a Zona Scio-Econmica

Pelo quadro 79 a proporo mdia ele alunos para cada orientador de 211. A proporo melhor no ensino particular do que no pblico, chetando neste ultimo a 485 alunos para um orientador no (ensino federal) . Quadro 79. Relao Orientador Educacional-Aluno, por Zona Scio-Econmica e Entidade Mantenedora
PARTICULAR Alunos Orientador ESTADUAL FEDERAL TOTAL

A/0

Alunos

Orientador

A/0

Alunos

Orientador

A/0

Alunos

Orientador

A/0

Regime de Matrcula O art. 8. da Lei 5.692, em seu 1., admite a matrcula semestral ou por disciplina no ensino de 2. grau, desde que se assegure o relacionamento, a ordenao e a seqncia dos estudos. Essa abertura dada pela nova Lei reflete o reconhecimento legal que se passou a ter das diferenas individuais quanto ao ritmo de aprendizagem, potencialidade, interesses, aptido dos alunos e disponibilidade de tempi): a escola poder estrururar-se em funo de sua clientela no mais forando o aluno a ajustar-se rigidez do sistema seriado criado para o "aluno mdio, hoje uma abstrao estatstica que no corresponde realidade". * A desseriao sobretudo importante (piando se considera a parte de formao especial do currculo e as escolas oferecem um leque de habilitaes profissionalizantes sobre uma base comum de estudos; a matricida por disciplina favorece a integrao horizontal do currculo e permite a utilizao mais plena dos recursos da escola. evidente tambm que a desmontagem de um curso seriado, em disciplinas, acarreta mltiplas dificuldades de ordem administrativa que a escola dever enfrentar e que dizem respeito utilizao das salas de aula, horrios de professores e alunos, bem como ao registro do nvel de escolaridade alcanado por estes, guias de transferncia, histrico escolar etc. Para enfrentar parte das dificuldades conseqentes da matrcula por disciplina, o referido documento traz algumas sugestes, inclusive quanto utilizao do sistema de crditos como instrumento de mensurao, possibilitando acesso s novas parcelas do currculo.
MEC/DEM, O Sistema de Crditos e a Lei 5.692/71, n. 12, pagina 11. (Sera data)

Com o objetivo de verificar como as escolas de 2. grau teriam aproveitado essa abertura da Lei 5.692/71. pediu-se-lhes que caracterizassem a organizao dos seus cursos quanto ao regime de matrcula e adoo do sistema de dependncia ou crdito, tendo-se obtido o que aparece no Quadro 80. Quadro 80. Regime de Matrcula e Adoo do Sistema de Dependncia ou de Crditos
ENTIDADE. MANTENEDORA REGIME DE MATRCULA E ADOO DO SISTEMA DE DEPENDENCIA OU DE CRDITOS N. Sam Dependncia com Dependncia de rea de estudos ou com Dependncia de rea de estudos ou 67 1 disciplina. atividades 2 disciplinas. atividades 17 52 6 1 14 3 160 Part. % 42 11 32 4 9 2 100 N. 3 2 3 Fed. % 38 24 38 Est. lotai N. 87 20 ' 57 7 1 15 10 197% 45 10 30 2

N. %
17 1 2 1 1 59 3 7 3 3 25 100

Matrcula por srie anual ou semestral

Matrcula por disciplina

Sem sistema de crditos S crditos da Escola Tambm crditos das outras escolas | Sem resposta TOTAL

8
5 100

100

7 29

Obs. : Algumas escolas deram mais de uma resposta, razo por que a total aqui computado superior ao de questionrios respondidos 1175).

Pelo exame da coluna de totais verifica-se que a grande maioria das escolas (164 informaes em 197 = 85%) adotava a matrcula por seriao anual ou semestral e "sem dependncia" (45%) . A inovao da matrcula por disciplina foi adotada por apenas 23 escolas, representando 10% do total. Interessante observar que dessas 23 escolas 7 no adotaram o sistema de crdito (2%), sendo que as demais 16 escolas o fizeram no s em relao aos crditos da prpria escola como tambm de outras (8%) . Levando em conta a entidade mantenedora, constata-se que as escolas particulares foram as mais inovadoras, instituindo o regime de matrcula por disciplina, ainda que timidamente (13%), juntamente com o sistema de crdito (9%) ; as escolas oficiais parecem um pouco mais resistentes, talvez pelo grande nmero de alunos que geralmente possuem, a adotar a frmula considerada ideal pelo grupo que elaborou os documentos complementares da Reforma do Ensino de 1. e 2. graus, a qual "tender a se instaurar nas estruturas do ensino de modo a ser a nica no 2, grau".* Avaliao do Rendimento O processo ensino-aprendizagem, compreendendo geralmente quatro etapas fundamentais, inicia-se com a definio de objetivos, seguindo-se a determinao de contedos, a seleo de estratgias at completar-se o
Ibid, p. 18.

ciclo com a avaliao do aproveitamento escolar a qual, por sua vez, ir fornecer os elementos necessrios realimentao do processo. Aceitando-se a conhecida posio de Bloom * segundo a qual os objetivos educacionais no definidos operacionalmente e explicitam as condies de evidncia das mudanas que devero ocorrer no comportamento dos alunos, bem como estipulando-se o padro mnimo a ser admitido como Satisfatrio, o problema da avaliao se simplifica, pois a prpria formulao do objetivo j traz implcito o procedimento atravs do qual o mesmo ser avaliado. Ainda nessa perspectiva os procedimentos variaro, evidentemente, de acordo com a categoria de objetivos visados (cognitivos, afetivos ou psicomotores), o nvel em que se pretende alcan-los (memorizao, compreenso, aplicao, anlise, sntese ou julgamento, no caso de objetivos cognitivos), c o prprio objetivo da avaliao, conforme se tenha em vista lazer um. diagnstico da situao inicial dos alunos (avaliao diagnostica), realimentao durante o processo ensinoaprendizagem (avaliao formativa), ou avaliao final para efeitos de promoo (avaliao Somativa). Interessante observar que esse ponto de vista de Bloom est implcito no Parecer 1 350 do Conselho Estadual de Educao, sobre "Avaliao do aproveitamento escolar no ensino de 1. grau da rede oficial do Estado da Guanabara" c na Ordem de Servio "E" n. 5/EE2/73 da Secretaria de Educao sobre modificaes na proposta de reformulao do sistema de avaliao do aproveitamento escolar no 2. grau de ensino. Por outro lado, o Parecer 853/71 do Conselho Federal de Educao, quando trata dos "objetivos das matrias fixadas", cita "uma tendncia neodisciplinarista" na pedagogia atual em que os conhecimentos, experincias e habilidades devem se constituir em instrumentos para desenvolver atitudes e capacidade, significativas para o indivduo c tambm socialmente desejveis. O mesmo Parecer revela que estudos e pesquisas realizadas neste campo foram cotejados para redao do pargrafo 1. do art. 3. do Projeto de Resoluo, anexo ao Parecer 853/71, tendo em vista a identificao daquelas capacidades, das quais se destacam as de observao, reflexo, criao, discriminao de valores, julgamento, comunicao, convvio, cooperao, deciso e ao para as quais o ensino das matrias deve convergir, "sem prejuzo de sua destinao prpria". Um ou mais desses aspectos foram indicados pelas escolas, ao informarem sobre as modificaes adotadas sobre avaliao. com os elementos recolhidos nos documentos consultados, poder-se-ia montar um quadro de referncia atravs do qual seriam analisadas as respostas dadas pelas escolas, sobre as modificaes introduzidas nos procedimentos de avaliao dos alunos, se a questo no tivesse suscitado to grande variedade de respostas. Colocada como pergunta aberta no quesBLOOM, Benjamin S. et alii, Handbook on Formative and Summative Evaluation of Student Learning, New York, McC.raw Hill Book Chmpany, 1971: . Taxionomia de Objetivos Educacionais, Domnio Afetivo, Porto Alegre, Editora Globo, 1973. . Taxionomia de Objetivos Educacionais, Domnio Cognitivo, Porto Alture, Editora Globo, 1973. *

tionrio, a fira de evitar a induo de respostas, a questo deu margem a uma miltipliridade de interpretaes, desde as que dizem respeito s normas pedaggicas em geral ate aos aspectos avaliados, alm dos procedimentos didticos propriamente ditos. O quadro que se segue uma tentativa de agrupamento das respostas, obtidas segundo as normas pedaggicas seguidas pelas escolas, os aspectos avaliados mais citados e os procedimentos utilizados especialmente para tins de avaliao. Nem todos os itens esto includos com inteira propriedade nas trs categorias adotadas no quadro para reunir 255 respostas. interessante todavia registrar-se a variedade de conceitos de avaliao que nos chegaram s mos, bem como, por vezes, a interpretao peculiar revelada por algumas escolas de questo to importante qual seja a da avaliao de rendimento escolar, a julgar-se peias respostas enviadas em alguns questionrios. Quadro 81. Normas Pedaggicas e Formas de Avaliao dos Alunos Utilizadas pelas Escolas por Entidade Mantenedora
MODIFICAES INTRODUZIDAS Part. Est. Fed. Total

NORMAS

PEDAGGICAS 2 16 2 2 7 9 9 42 3 9 1 2 17 2 2 7 10 12 46 10 3 12

Disciplinas, tratadas independentemente Avaliao bimensal Avaliao semestral Extino da 2' poca Extino da provas de came final Recuperao Conselho de Classe Adoo de conceitos* Ordem de Servio n. 5/EE7/73-SE0 Valorizao do trabalho do ano todo Outras respostas" SUBTOTAL

2 4 10 3

1 1

101

20

173

ASPECTOS

AVALIADOS 17 2 2

Participao e Interesse Hbitos e atitudes Cooperao, socializao Assiduidade Valorizao g l o b a l , crescimento total Aspectos qualitativos Outras respostas SUBTOTAL

17 3 2

10 1
11 1
41

10 1 11 1 35

PROCEDIMENTOS PARA AVALIAo Auto-avaliao Dinamica de grupo Pesquisa individual Atividades extraclasses Trabalhos prticos, oficinas. laboratrios Fichas de observao SUBTOTAL No houve Sem resposta TOTAL 2 5 4 3 5 3 1 1 1

2 fi 5 3 6 3

22
32 18

3
3 2

5 2

25 40 22
255

217

29

Nota: A pergunta admitiu mais de uma resposta por escola, da o total 255 ser superior ao nmero de questionrios respondidos pelas escolas. * Algumas escolas referem-se a conceitos apenas para aspectos formativos, cujos valores so acrescentados s notas das provas e trabalhos. ** Em "outras respostas" foram citados : Parecer 1.350-EC0E, Ordem de servio 217 para escolas normais, sugestes da lei 5.692 e 4 provas mais uma final.

O exame do Quadro 81 revela maior concentrao de respostas relativamente a modificaes introduzidas quanto s Normas Pedaggicas (47% do total) e, neste grupo, destaca-se "Adoo de conceitos" por 46 escolas, sendo 42 particulares e 4 estaduais. Na rede estadual dez escolas informaram ter introduzido as modificaes constantes da "Ordem de Servio n. 5/EE2/73 da SED", enquanto que as respostas de outras dez escolas estaduais, neste grupo, distriburam-se entre "Avaliao bimestral" (1 escola) , "Conselho de Ciasse" (2 escolas), "Adoo de Conceitos (4 escolas) e "Outras respostas" (3 escolas). Duas escolas federais, ainda neste grupo de respostas, informaram ter introduzido nos procedimentos de avaliao dos alunos a "Recuperao" (1 escola) e o "Conselho de Classe" (1 escola). A incluso de "Recuperao" foi citada por 9 escolas particulares; s escolas estaduais parece no ter ocorrido citar esse item, dado o fato de ele constituir pergunta especfica no questionrio, alm de constar na j citada Ordem de Servio da SED. oportuno lembrar aqui que as respostas no so mutuamente exclusivas e que muitas escolas deram mais de uma resposta; assim, podemos estar nos referindo a uma mesma escola ao comentar diferentes categorias de resultados. Admitindo-se a tendncia neodisciplinarista, a que faz meno o Parecer 853/71, pode-se perceber, nas respostas grupadas sob o ttulo de ASPECTOS AVALIADOS, certa preocupao pela avaliao de objetivos de natureza no cognitiva, correspondendo aos objetivos afetivos de Bloom. Neste grupo encontram-se 45 respostas, isto , 17,6% do total, constituindo. a maioria absoluta de escolas particulares (44), com concentrao de respostas em "Participao e Interesse" (17 escolas) e "Assiduidade" (11 escolas) . Deve-se admitir, tambm, a hiptese de que algumas dessas respostas podem significar apenas maior receptividade das escolas aos objetivos relativos mais a formao do que informao, permanecendo porm a dvida sobre a possibilidade de avali-los devidamente, uma vez que complexa a operacionalizao desses objetivos. No grupo de respostas correspondentes s modificaes ocorridas nos "Procedimentos didticos", encontram-se algumas inovaes bastante interessantes, como a auto-avaliao, a dinmica de grupo e as fichas de observao, adotadas pelas escolas particulares. .Finalmente, merece comentrio o grupo de respostas "No houve", podendo-se admitir neste grupo as escolas que j haviam introduzido modificaes inovadoras na avaliao dos alunos, totalizando 40 respostas. Cabe lembrar aqui que, desde 1959, algumas escolas, com suas Classes Experimentais, buscavam soluo para muitos dos problemas que ainda hoje afligem os educadores brasileiros e que grande parte das chamadas inovaes adotadas atualmente constituam caracterstica dos planos daquelas

classes, cujo pioneirismo reformador no parece ter sido registrado devidamente, nem seus resultados positivos devidamente divulgados e incorporados praxis pedaggica. Sistema de Recuperao De acordo com o texto da Lei 5.692 (art. 11, 1.) os estabelecimentos de ensino devero funcionar tambm entre os perodos regulares para propiciar, entre outras atividades, estudos de recuperao aos alunos de aproveitamento insuficiente. O Diretor do Departamento de Ensino de 2. grau do ento Estado da Guanabara, a 30 de julho de 1973, fez republicar, com as necessrias retificaes, a Ordem de Servio "E" n. 5/EE2/73 sobre avaliao, em que se l textualmente: 5. "A recuperao (independente da classe de apoio) ser realizada aps o 2. perodo letivo, ficando o limite mximo de sua durao a critrio do Diretor do Estabelecimento (de 30 a 45 dias) . A permanncia dos alunos nas atividades de recuperao ter durao correspondente s necessidades de cada um."

8.

com o objetivo de verificar como o art. 11, 1., da Lei 5.692/71 teria repercutido nas escolas de 2. grau da Guanabara, juntamente com a Ordem de Servio "E" n. 5 da Secretaria de Educao, procurou-se conhecer qual o esquema adotado por elas para recuperao. Utilizou-se para esta verificao a pergunta aberta para que fosse evitada a sugesto de respostas. Quais as condies fixadas para promoo dos alunos? As respostas obtidas no item no foram suficientemente definidoras do esquema adotado pelas escolas, tornando-se difcil seu grupamento por categorias mutuamente exclusivas. As respostas dadas pelas escolas foram ento reunidas em trs grupos: recuperao durante o ano (paralela e/ou ao final do bimestre, semestre ou ano), pressupondo que o esquema adotado pela escola no avanaria nas frias; nas frias (do meio ou final do ano, combinado ou no com outros esquemas) e no inicio do ano, equivalendo a uma segunda poca, tambm possvel de combinar-se com outros esquemas. Ainda que se tivesse a inteno de identificar categorias de respostas bastante diferenciadas, deve-se admitir a impossibilidade de uma distino rigorosa entre as respostas, como: "ao final do semestre ou do ano", dadas pelo primeiro grupo e "nas frias do meio e final do ano", do segundo grupo. Assim, os subttulos "Durante o ano", "Nas frias" e "no incio do ano" significam apenas nfase de situaes, havendo a possibilidade de interpenetrao de categorias de resposta.

Quadro 82.

Esquema Adotado pelas Escolas para Recuperao dos Alunos, por Entidade Mantenedora
Fed.

ESQUEMA DE RECUPERAO

E s t .

TOTAL Part

HS
DURANTE 0 ANO 1 3 2 15 7 11 5 1

%
8,0 37.7 20.0

Paralela Ao final do bimestre, semestre, ano Paralela e ao final do ano

25 87

14 5S 35
115

SUBTOTAL

24

65.7

NAS

FERIAS

Nas frias finais Nas lrios do meio e de fim de ano Paralela e nas frias

1 1 1 1
1 2

6 5 16 27

6 5 16 27

3,4 2.8 9.1

SUBTOTAL NO INCIO DO ANO Recuperao e 2. poca Final do ano e inicio do prximo ano Final do periodo e inicio do prximo

15.3

3 2 3

3 3 4 10 5 18 23
175

I.7 1.7 2.3 5.7 2.8 10.5

Mu

a
4 13 17
139

Outras respostas Sem resposta

3 3 8

SUBTOTAL

3 28

13.3 100.0

TOTAL GERAL

O exame do Quadro 82 permite constatar que o esquema de recuperao "durante o ano" foi o que concentrou maior nmero de respostas, atingindo 65,7% do total de escolas estudadas pela pesquisa; a predominan cia de respostas nesta categoria ocorreu tanto em relao s escolas federais (4 em 8), como estaduais (24 em 28) e particulares (87 em 139) . As escolas particulares apresentaram, ainda, uma distribuio aprecivel pelas outras duas categorias "nas Frias*' (27 escolas) e "no incio do ano" (8 escolas) ; nesta ltima categoria foi encontrada, tambm, uma resposta de escola federal. Devido impreciso das respostas dadas pelas escolas, no se pode afirmai que a recuperao esteja sempre de acordo com as recomendaes legais e, na falta de outras informaes mais esclarecedoras, deixamos de tecer comentrios mais detalhados, que a importncia do item mereceria. Em sntese, a maioria das escolas (90% aproximadamente) prope-se a fazer a recuperao dos alunos dentro de um ou outro dos esquemas apresentados no Quadro 82; em apenas 10% das respostas recebidas a informao sobre esquema de recuperao adotado no foi obtida, e essa oportunidade talvez no seja propiciada aos seus alunos.

VI.

Anlise dos Currculos

Indiscutivelmente um dos grandes desafios colocados aos educadores pela Lei 5.692/71 refere-se ao carter profissionalizante do ensino de 2. grau, traduzindo a funo de terminalidade. Alm de tentar a implantao de uma nova mentalidade no sentido de valorizao do trabalho tcnico, a nova Lei pretende que o sistema de ensino de 2. grau se volte para a preparao dos recursos humanos necessrios aos quadros profissionais emergentes no atual estgio de desenvolvimento brasileiro. Dessa forma, um dos referenciais bsicos para a anlise dos currculos de 2. grau seria o mercado de trabalho, decorrendo da a importncia dos "levantamentos peridicos" recomendados pela Lei, para se poder estimar o volume e as caractersticas de fora de trabalho necessria, em seus aspectos quantitativos e qualitativos, a curto e mdio prazos. evidente que o dimensionamento das necessidades em termos de mode-obra pressupe o conhecimento da poltica do governo e das empresas em geral quanto ao aproveitamento dos recursos humanos disponveis; sabe-se que, quanto mais sofisticado o equipamento das empresas, maior a necessidade de tcnicos altamente especializados, porm em menor nmero, isto , o emprego intensivo de capital poupa mo-de-obra e viceversa . Tambm importante que as escolas estejam atentas para acompanhar a evoluo do progresso cientfico c tecnolgico, procurando evitar o perigo da defasagem entre o tipo de profissional que se forma e as exigncias do mercado empregador. Logo, ao realizar os "levantamentos peridicos" mencionados pela Lei, indispensvel considerar os vrios fatores que determinam as caractersticas de mo-de-obra necessria, a fim de se poder chegar montagem de matriz ocupacional bastante aproximada da realidade e solicitar ao sistema educacional a preparao dos recursos humanos requeridos pelo mercado de trabalho. A atualizao constante dessa matriz condio de sua funcionalidade.

Infelizmente, como afirma Moiss Brejon em seu Livro Recursos Humanos, ainda no foi traada uma poltica de mo-de-obra baseada em avaliaes peridicas da nossa situao. Isto Imentvel porque um precisoso elemento para fixao da poltica nacional de desenvolvimento consiste na avaliao dos recursos humanos, j que tal avaliao poder servir de base para o preparo de nmero conveniente de indivduos, com as qualificaes profissionais adequadas. O fato de se admitir, como referencial bsico de anlise de 2. grau, a adequao entre mercado de trabalho e profissionalizao no significa, entretanto, que a educao geral, traduzindo a funo de continuidade do ensino, deva ser relegada a plano secundrio; ela importantssima, mesmo quando se tem em vista a profissionalizao, pois o prprio ajustamento ao trabalho exige amplo cabedal de conhecimentos gerais capaz de favorecer o autodesenvolvimento, a criatividade, o esprito crtico, a capacidade de enfrentar situaes novas e de resolver problemas imprevistos, necessrios ao desempenho profissional. Por outro lado, apesar da Lei 5692/71 estabelecer como um dos objetivos do ensino de 2. grau a "qualificao para o trabalho", j est sendo admitida a inviabilidade do sistema de ensino atender a 1 200 000 alunos de 2. grau em habilitaes profissionalizantes, que exigem equipamentos e instalaes dispendiosas; comea-se a aceitar, tambm, que a excessiva especializao limitaria as oportunidades de emprego, preferindo-se proporcionar grande massa de alunos "conhecimentos bsicos de grupos de ocupaes"* que seriam completados na prtica profissional. Estas consideraes pretendem introduzir o estudo sobre currculos profissionalizantes na ex-Guanabara, em que se buscou identificar as habilitaes oferecidas clientela de 2. grau e comparar a composio curricular e carga horria propiciadas pelas escolas com as sugestes emanadas dos rgos oficiais. Convm lembrar, contudo, como alertam os prprios documentos oficiais, que as sugestes de currculo e carga horria no pretendiam impor a adoo de um modelo nico, impossvel de ser vivenciado por tdas as escolas; antes esperava-se fornecer elementos para reflexo aos responsveis pela organizao do plano curricular de cada escola, de modo que os currculos viessem a aflorar como resultantes de um processo de elaborao inspirado nas sugestes ciadas, levando entretanto em conta a realidade do contexto de cada situao em particular e os objetivos especficos das instituies educacionais. Alm disso, o conceito de currculo muito mais amplo do que o elenco de matrias ou disciplinas distribudas no tempo. no seu carter dinmico, com todo envolvimento interpessoal que o mesmo pressupe, com a mobilizao dos recursos da escola e atravs do relacionamento com a comunidade mais prxima, sem perder de vista a sociedade mais ampla, que se poderia avaliar devidamente a atual escola de 2. grau, calcada nas con LIMA, Edson Rodrigues de et alii. Intercomplementaridade na rea do 2. Grau, Centros Interescolares (Braslia, MEC/DEM. 1973), n. 1, pgina 130.

tingncias do espao e tempo presente, mas voltada para o futuro que urge, que pressiona e que far o julgamento dos erros e acertos cometidos pela escola de hoje. Este captulo procura dar ao leitor uma viso panormica do elenco de habilitaes profissionalizantes oferecidas clientela de 2. grau na Guanabara em 1973, algumas das quais foram selecionadas para anlises mais pormenorizadas. Sempre que oportuno, fez-se referncia s contribuies de estudiosos do assunto, particularmente Alfonso Martignone e Allen & Richards que, no entender do grupo da pesquisa, podero esclarecer melhor quanto complexidade do problema da profissionalizao em nvel mdio. Inicialmente, foram abordados dois tpicos relativos elaborao dos currculos, procurando-se detectar a quem foi atribuda essa responsabilidade e quais os aspectos que mereceram reestruturao; ao final do captulo foram feitas consideraes sobre o ensino da Lngua Nacional e a presena da Lngua Estrangeira no currculo, em face das sugestes contidas nos documentos oficiais. Em sntese, procurou-se captar a situao atual das escolas, no seu esforo de cumprir as exigncias da Lei 5.692/71, a fim de registrar o processo histrico de implantao da reforma na Guanabara e oferecer subsdios aos setores responsveis pelo planejamento. 1. Responsveis pela Elaborao dos Currculos

Segundo o Parecer 853/71 do Conselho Federal de Educao "o currculo se integra ou se completa no aluno" como soma de experincias oferecidas aos educandos, sob os auspcios da escola. Da se deduz que o planejamento do currculo o planejamento de aprendizagem com base no PLANO DE ESTUDOS ("Conjunto de matrias para um curso, grau, srie ou nvel") e PROGRAMAS DE ENSINO ("Seqncia de contedo selecionado para cada matria"). * A Lei 5.692/71 deixou claro que s escolas caberia a responsabilidade de elaborao dos currculos, observados os mnimos estabelecidos pelos Conselhos Federal e Estaduais de Educao, pois somente a equipe de educadores de cada estabelecimento de ensino, em lace do conhecimento de sua clientela e dos recursos disponveis, poderia propor planos exeqveis, de acordo com cada realidade escolar. Aceitando que a co-participao de toda a equipe da escola na elaborao do currculo assegura mais facilmente o engajamento do pessoal envolvido no processo educacional, procurou-se, nesta pesquisa, verificar a quem coube essa responsabilidade.
Departamento do Ensino Mdio MEC "Currculos Reflexo e Peculiaridades do Ensino de 2. Gran" maio de 1973. Monografia n. 21 Braslia DF.

Quadro 83.

Responsveis pela Elaborao do Currculo, por Entidade Mantenedora

A tarefa de elaborao dos novos currculos coube, a grosso modo, ao Diretor da escola, seja sozinho (9%), seja assessorado pelos professores e/ou orientadores dos estabelecimentos (17%),'seja com assistncia tcnica ou sugesto de outra escola (3%) ou, ainda, com apoio nos currculos sugeridos pela SED (13%), perfazendo 42% do total de respostas dadas pelas escolas estudadas. Excludos os 5% de escolas que se omitiram de responder ao quesito, encontramos, ainda, 34% de escolas que responderam ter sido a elaborao de currculo atribuio dos professores, assessorados pelos orientadores (25%), com assistncia tcnica ou sugesto de outra escola (6%), ou com apoio nos currculos sugeridos pela SED (3%) ; finalmente, 19% das escolas responderam "Secretaria de Educao", significando predominante adoo dos currculos elaborados pela SED (68%) . Um exame do mesmo quadro, relativamente entidade mantenedora, revela que "Secretaria de Educao" foi a que apresentou maior freqncia nas escolas do Estado, atingindo 68% do total das 28 escolas da rede. Nas Escolas Federais e Particulares houve maior concentrao de respostas na categoria "Professores e/ou Orientadores educacionais ou Pedaggicos" atingindo, respectivamente, 40% e 28% do total deste grupo; considerando o conjunto, verifica-se que a tarefa de elaborao dos currculos foi assumida, preponderantemente, pelos Diretores: nos Escolas Particulares, em 50% das respostas dadas, por escolas particulares e 42% das respostas de todas as escolas estudadas. como se pode depreender desta rpida anlise, a elaborao dos novos currculos das escolas de 2. grau da ex-Guanabara, com exceo da maioria das escolas estaduais, foi tarefa assumida pela prpria equipe de educadores dos estabelecimentos, ainda que em muitos casos influenciada por outras escolas ou pelas sugestes da SED. Das escolas do Estado apenas 4 responderam que reelaboraram os currculos recebidos, enquadrando-se pois na sugesto da Lei de que a responsabilidade de elaborao do currculo caberia escola para torn-lo mais exeqvel segundo a realidade de cada escola. 2. Aspectos da Reestruturao dos Currculos

Sendo o currculo o instrumento de viabializao dos objetivos visados pela nova Lei, alguns aspectos necessariamente deveriam ter merecido a ateno dos educadores responsveis pela sua elaborao. Nesta pesquisa buscou-se, atravs de pergunta com respostas fechadas, verificar os aspectos em funo dos quais as escolas teriam reestruturado seus currculos e o item foi formulado da seguinte maneira:

33 "Respeitados os mnimos estabelecidos (Resoluo n. 2/72C F E ) , a participao da escola no trabalho de estruturao de seus currculos constou de: a) b) c) acrscimo de disciplinas distribuio da carga horria mnima aumento da carga horria do ncleo comum aumento da carga horria da formao especial estabelecimento de seqncia das disciplinas ) g) definio dos estudos regionais definio dos programas de sade outros discriminar" ( ) ( ) ( ) ( )

( ) ( )

d)

e)

( )

A categoria de resposta mais freqente foi "Acrscimo de disciplinas" dada por 53% do total das 189 escolas pesquisadas, sendo que percentual mais alto foi atingido nas escolas particulares (60%) . Estas atingiram, igualmente, os percentuais mais elevados relativamente s respostas "distribuio de carga horria mnima" (39%) e "estabelecimento de seqncia de disciplinas" (52%) . As Escolas Federais destacaram-se na resposta "definio de estudos regionais" (50%) e "definio de programas de sade" (50%), igualando, nesta ltima categoria de resposta, o percentual atingido pelas escolas particulares. Considerando que 62 escolas das 189 da amostra haviam declarado manter apenas os cursos Cientfico e Clssico antes da reforma, nmero esse que baixou para 22 aps a implantao da nova Lei, de se perguntar por que as restantes escolas, que representam quase 88% do total, no responderam positivamente aos aspectos aqui focalizados. Os estudos regionais e os programas de sade eram novidade para as escolas, mesmo para as que j ofereciam ensino profissionalizante e teria suscitado, no mnimo, a necessidade de redistribuio da carga horria.

3.

Habilitaes Oferecidas em 1973

Identificadas as habilitaes oferecidas clientela das escolas de 2. grau da Guanabara, em 1973, procurou-se agrup-las por setor de atividade

Quadro 84.

Aspectos da Reestruturao do Currculo, Segundo a Entidade Mantenedora

(Secundrio e Tercirio *) e campos profissionais (Tecnologia Artes Servios Sade Educao Comunicao e Assistncia Social) e verificar o nvel em que elas eram oferecidas ("Tcnico ou Auxiliar), por entidade mantenedora. S foram includas as escolas que mantinham a oferta da habilitao, no as atendidas em regime de intercomplementaridade . A identificao das habilitaes foi realizada atravs do exame dos 422 currculos apresentados peias escolas, tendo-se obtido o que se pode observar no quadro-sntese a seguir: Quadro 85. Sntese da Distribuio dos Currculos por Campo Profissional, Entidade Mantenedora e Nvel de Formao
FEDERAL SETOR DE PRODUO E CAMPO PROFISSIONAL Tc. Nivel Aux. Tc. ESTADUAL Nivel Aux. Tc. PARTICULAR Nivel Aux. Tc. TOTAL Nivel Aux.

Os 422 currculos distriburam-se por seis campos profissionais e suas respectivas rea,, totalizando 72 habilitaes afins, sendo 38 em nvel Tcnico e 34 em nvel de Auxiliar, conforme quadro que segue:
inespressivo o quadro do Setor Primrio na Guanabara como se sabe.

Quadro 86. Distribuio dos Currculos Pelos Campos Profissionais, reas, Habilitaes Afins, Nvel e Entidade Mantenedora A Campo Profissional: Tecnologia
HABILITAES NVEL REAS Tc. Aux. Habilitaes Afins PROFISSIONAIS ENT. MANTENEDORA Total Geral

NOTA: 0 x indica o nvel em que a habilitao oferecida (Continua)

B Campo Profissional: Artes

HABILITAES PROFISSIONAIS NIVEL AREAS Tc. Aux. BIT. MANTENEDORA Total Geral

HABILITAES PROFISSIONAIS NVEL REAS Tc. Aux. Habilitaes Afins

ENT. MANTENEDORA Total Geral

(Continua)

D Campo Profissional: Sade

HABILITAES PROFISSIONAIS NVEL REAS Tc. Aux. Habilitaes Afins ENT. MANTENEDORA Total Geral

E Campo Profissional: Educao

HABILITAES PROFISSIONAIS NlVEL ENT. MANTENEDORA Geral

Tc.

Aux.

Habilitaes Afins

F Campo Profissional: Comunicao e Assistncia Social

HABILITAES PROFISSIONAIS NVEL REAS Tc. Aux. Habilitaes Afins ENT. MANTENEDORA Total Geral

TOTAL GERAL DE HABILITAES OFERECIDAS:

de Nvel Tcnico = 38 - de Nivel Auxiliar = 34

72

4.

Habilitaes Selecionadas para Estudo

Diante da impossibilidade de estudar todos os 72 tipos de habilitaes profissionais oferecidas peias escolas de 2. grau no antigo Estado da Guanabara, optou-se pela seleo de algumas delas, considerando o seguinte: a necessidade de enfocar a maior variedade de reas integrantes de cada um dos campos profissionais; o nmero de currculos obtidos, dando-se preferncia s habilitaes oferecidas por um nmero razovel de escolas; a existncia de sugestes de composio curricular e carga horria para as habilitaes, apresentadas pelos rgos oficiais, para que se pudesse comparar estas sugestes como o que as escolas ofereceram. De acordo com esses critrios obteve-se um total de 37 habilitaes, reunidas nas 8 reas seguintes, representadas por 166 currculos: Quadro 87 . Distribuio dos Currculos Selecionados pelas reas e Campos Profissionais
Areas Currculos

CAMPO PROFISSIONAL

TECNOLOGIA

Qumica e Petroqumica Mecnica Eletrotcnica Edificaes Decorao Tradutor e Intrprete Turismo Laboratrios Mdicos

30 21 16 20

ARTES SERVIOS

10
13 14

SADE TOTAL DE CURRCULOS

42
166

As habilitaes selecionadas foram examinadas atravs de duplo enfoque; a composio curricular e a carga horria destinada educao geral e formao especial, utilizando-se como referncia as sugestes oficiais do MEC * e SED **, alm do Parecer 45/72 que estabelece mnimos de carga horria para a profissionalizao, tanto de Tcnico como de Auxiliar. O referido parecer sugere que a habilitao de tcnico do setor secundrio dever ter um mnimo de 2.000 h de aulas, sendo 1.200 h de contedos de formao especial, no mnimo, complementadas por estgio supervisionado pela escola; a habilitao de tcnico do setor tercirio dever ter 2.200 h, com 900 h de contedos de formao especial; para as demais habilitaes,
Departamento de Ensino Mdio do Ministrio de Educao e Cultura e Secretaria de Educao da GB.

a nvel de auxiliar, o curso dever desenvolver-se em 2.200 h sendo 300 h, pelo menos, de contedos de formao especial. A Lei 5.692, no seu art. 5. 1., item "b", j determinara, entretanto, a organizao do currculo pleno de modo que no 2. grau houvesse predominncia da parte de formao especial, subentendendo-se aqui ambos os nveis (Tcnico e Auxiliar). Esse artigo da Le,i mais os mnimos de carga horria sugeridos pelos documentos oficiais, constituram os padres para anlise dos currculos das habilitaes selecionadas para fins deste estudo. Relativamente formao especial, subdividiu-se a carga horria em trs grupos: de matrias PROFISSIONALIZANTES propriamente ditas, de INSTRUMENTAIS, sugeridas pelo art. 5. do Anexo ao Parecer 853 (Cincias Fsicas e Biolgicas) e de COMPLEMENTARES, constantes das prprias sugestes dos rgos oficiais (Estudos Regionais, Programas de Sade, Lnguas Estrangeiras, Redao e Expresso) . A carga horria de RELIGIO no foi computada para evitar dualidade de critrio, uma vez que nem todos os currculos apresentados pelas escolas a traziam expressa. Sempre que disponveis, foram utilizadas, tambm, informaes sobre mercado de trabalho e outras, numa tentativa de interpretao mais significativa dos dados examinados.

4.1 Habilitaes do Campo Profissional: Tecnologia

A Diretoria do Ensino Industrial do MEC apresentou em 1970 diretrizes para a formao do Tcnico de nvel mdio e, conseqentemente, para avaliao dos cursos profissionalizantes. *A posio assumida ento pela DEI distingua trs fatores a serem consubstanciados no currculo das escolas interessadas em formar o Tcnico do setor secundrio: FATOR G, representado pela cultura geral, necessria a todo cidado e que dever ser tanto mais ampla e profunda quanto mais complexas as atividades que o Tcnico venha a desempenhar; constitui a reserva de conhecimentos que pode ser solicitada em situaes imprevisveis e que favorece a adaptao profissional, juntamente com o FATOR T; representado pela cultura tecnolgica necessria compreenso das tarefas que devero ser executadas; constitui a base terica para as realizaes prticas; representado pelos conhecimentos utilizveis na execuo das tarefas; volta-se para a parte prtica do trabalho, envolvendo a elaborao de projetos, o trabalho de oficinas, de campo, de canteiro de obras, de laboratrio.

FATOR T,

FATOR U.

MARTIGNONE, Alfonso et alii. Bases para Anlise e Planejamento de Cursos Profissionais MEC/DEI-CEPETI. 1970) , pag. 25.

Os trs fatores G, T e U sao interdependentes e devero ser periodicamente revisados, para acompanhar as rpidas mudanas do mundo moderno e da tecnologia, em particular. Da a importncia do constante contacto da escola com as indstrias, para evitar a defasagem entre o tipo de Tcnico que se forma e as solicitaes do mercado de trabalho. A carga horria destinada a cada fator ser varivel e estar na dependncia do tipo de profissional que se deseja formar. Para a formao do Tcnico de nvel mdio, em habilitaes profissionais do setor secundrio (Tecnologia), o clculo do tempo reservado a cada fator feito atravs de equao logaritmica, a partir do total de carga horria do curso; como exemplo de curso com trs anos de durao e 3.150 horas-aula (no incluindo o estgio), temos: FATOR G T U TOTAL CARGA HORRIA 950 h 1060 h 1040 h 3150 = = = = % 30 34 36 100 %

como se observa, ao FATOR "G" seriam reservados 30% do tempo destinado ao curso, os quais, acrescidos do percentual do FATOR " T " , (34%), totalizaram 64% de horas-aula para propiciar a reserva de conhecimentos necessrios formao do Tcnico, enquanto que ao FATOR "U" seria destinado 36% do total geral da carga horria. No estudo das habilitaes profissionalizantes de 2. grau do Estado da Guanabara, no se tentou isolar as disciplinas ou atividades que representariam o FATOR "U" para no incorrer no erro de classific-las indevidamente. Contudo procurou-se examinar a carga horria reservada formao especial, qual corresponderiam os fatores "U" e a formao geral c "T", obtendo-se, em mdia, o que se apresenta no Quadro 88 a seguir: Quadro 88. Carga Horria Mdia de 4 Habilitaes Tcnicas do Setor Secundrio, Educao Geral e Formao Especial
CARGA HORARIA MDIA HABILITAES PROFISSIONAIS Nmero de Currculos Educao Goral N. Horas Qumica e/ou Petroqumica Mecnica Eletrotcnica Edificaes Formao Especial N. Horas 1 745 1 850 1 832 1 789 Nmero Horas Total

%
43 41 40 40

%
57 59 60 60

%
100 100 100 100

M
7 7 3

1 310 1 275 1 300 1 183

3 055 3 121 3 232 2 981

Verifica-se que os cursos de formao de Tcnicos de nvel mdio da ento Guanabara, em 1973, ofereciam maior carga horria de cultura geral (em mdia 42%) do que a prevista pela DEI (30%). Constata-se, tambm, que as escolas atenderam s exigncias da Lei 5.692 no seu Art. 5., 1., item "b", que prev a predominncia de formao especial no ensino de 2. grau, destinando a esta parte do currculo aproximadamente 58% da carga horria total. Obtm-se outra perspectiva interessante de anlise dos currculos profissionalizantes atravs da frmula de Alien e Richards, * adaptada pelo Prof. Agnelo Corra Viana, em que se destacam os fatores bsicos da formao eficiente para o Tcnico do setor secundrio: E = G + M + T + E' + A + S E = formao eficiente; G = Fator Geral, representado pela cultura geral; M = Fator Manual, representado pela capacidade de executar operaes manuais; T = Fator Tecnolgico, referente ao tipo de utilizao dos procedimentos tcnicos na execuo dos trabalhos; E' = Fator Especfico, representado pelos conhecimentos cientficos que oferecem base para a compreenso das noes tecnolgicas exigidas pelas diversas modalidades de trabalho; A = Fator Administrativo, representado pelos conhecimentos de natureza administrativa englobando organizao e normas; S = Fator Social, representado pelo desenvolvimento da habilidade de relaes humanas que possa assegurar clima social harmnico no ambiente de trabalho. No exemplo dado pelo autor aparecem esses fatores quantificados para o curso TCNICO DE MECNICA (MQUINAS): Quadro 89. Distribuio de Carga Horria para o Curso de Tcnico de Mecnica Segundo os Fatores para uma Formao Eficiente
FATOR Percentagem da Carga Horria

G M T E A S

Geral Manual Tecnolgico Especifico Administrativo Social TOTAL

23.0 27,8 16.8 26.8 6.8 100.0%

GONALVES, Edmar de Oliveira "Tnica de Elaborao de Currculo (', Ensino Industrial (maro de 1969), Ano VIII, 18 p. 55.

Observa-se que ao FATOR "S" no atribuda carga horria; os autores consideram que o referido fator desenvolvido simultaneamente ao trabalho escolar como um todo e, de modo especial, durante o estgio na indstria. Ao FATOR "G" os autores atribuem 23% da carga horria, bastante inferior, portanto, adotada em mdia pelas aquelas escolas (42%) ; convm notar que a Lei 5.692 no chega a determinar percentuais, determinando apenas que "no ensino de 2. grau predomine a parte de formao especial". Se quisermos estabelecer paralelo entre o modelo apresentado por Martignone e o de Allen k Richards, observaremos que no caso de Tcnico de Mecnica h diferenas percentuais de carga horria, tanto em relao ao FATOR "G" (30% e 23%, respectivamente), quanto ao FATOR "U" que para Martignone corresponde, grosso modo, ao FATOR "M" de Allen e Richards (36% e 27,8% respectivamente) . Pelo exame dos currculos das habilitaes de Tcnico em Qumica e Petroqumica, em Mecnica, em Eletrotcnica e Edificaes nota-se que todos os fatores do modelo Allen & Richards esto presentes em termos de matrias ou disciplinas, tanto nas sugestes dadas pelo MEC/DEM e SED como na composio curricular adotada pelas escolas, inclusive com carga horria reservada ao FATOR "S" em muitas delas. Entretanto, no houve condies para estabelecer comparao entre os percentuais de cada fator do modelo e dos currculos apresentados, por falta de especialistas em todas as habilitaes,. Assim, as consideraes feitas sobre a carga horria das habilitaes analisadas restringem-se ao total reservado para a formao especial, com destaque das matrias profissionalizantes propriamente ditas e sucinto comentrio sobre carga horria destinada educao geral.
4.1.1. QUMICA, PETROQUMICA E AFINS

As habilitaes profissionais oferecidas nesta rea pelas escolas da exGuanabara, em 1973, so as de Tcnico em Qumica, em Petroqumica, de Laboratrio Qumico e, ainda, em Qumica e/ou Petroqumica (no caso de opo por especializao em Petroqumica na 4. a srie, em algumas escolas) . Alm dessas habilitaes, oferecidas a nvel tcnico, tambm apareceram cursos de formao do Auxiliar de Anlise Qumicas e de Auxiliar Tcnico de Petroqumica.

OFERTA DA HABILITAO

A distribuio dos 30 cursos que ofereciam profissionalizao na rea de Qumica e Petroqumica, por Zona e entidade mantenedora aparece no Quadro 90, a seguir:

Quadro 90. Distribuio dos Cursos de Formao do Tcnico em Qumica e Petroqumica e Habilitaes Afins por Nvel, Zona e Entidade Mantenedora
TCNICO Laboral. da Qumica Part. Est. Qumica e/ou Peno. Est. AUXILIAR Lab. Anlise Qum.

ZONA

Qumica

Petroquimca

Petroqumica

Total

Fed.

Est.

Part.

Est.

como se observa, 14 dos 30 cursos ofereciam habilitao profissional a nvel de Tcnico e 16 a nvel de Auxiliar, sendo as Zonas N e CB, as de maior concentrao desses cursos (9 em cada uma), seguidas das Zonas S e L (5 em cada uma) e da Zona O (2 cursos). Quanto entidade mantenedora, havia predomnio de escolas particulares, tanto para cursos de Tcnico (8 escolas) quanto para cursos de Auxiliar (15 escolas), totalizando 23 cursos, ou seja, 77% do total da rea de Qumica e Petroqumica.

COMPOSIO CURRICULAR E CARGA HORRIA O CFE e a SED ofereceram sugestes quanto composio curricular e carga horria para formao de Tcnico em Qumica e Petroqumica. como para as demais habilitaes do setor secundrio, a carga horria mnima sugerida de 2.900 h, reservando-se para a formao especial mais de 50% do total, includas a as horas destinadas s matrias complementares (Redao e Expresso, Estudos Regionais e Lngua Estrangeira), como se pode verificar pelo Quadro abaixo:

Quadro 91. Composio Curricular e Carga Horria Sugeridas pelo MEC e Pela SED Para Formao de Tcnico em Qumica e Petroqumica
SUGESTO DO CFE SUGESTO DA S E D "

MATRIAS

Carga Horria

MATRIAS EDUCAO GERAL - Ncleo Comum (810h) - Art. 7 (420h)

Carga Horaria

EDUCAO GERAL

1 410h

1 230h

* Habilitaes Profissionais no Ensino de 2. Grau Diretrizes. Normas. Legislao Editora Expresso e Cultura e MEC, Catalogo de Habilitaes Anexo ao parecer 45/72 do CFE Brasilia 1972 p. 143. " Estado da Guanabara, Secretaria de Educao e Cultura. Departamento de Educao Mdia e Superior. Encontro do Diretores Coordenadores dos Estabelecimentos de Ensino Oficial de 2. Grau da Secretaria de Educao a Cultura rio Estado da Guanabara (GB. 1972 Doc. 11-mimeo) p.13.

Na composio do currculo, relativa formao especial, observa-se que foram includas matrias complementares. As profissionalizantes propriamente ditas so idnticas, nas sugestes oferecidas pelo CFE e SED, com acrscimo apenas de Petroqumica na desta ltima. As escolas incluram ainda nesta parte do currculo as matrias instrumentais (Cincias Fsicas e Biolgicas) . Quadro 92. Carga Horria Sugerida Pelo MEC e Pela SED Para Formao do Tcnico na rea de Qumica e Petroqumica
DISTRIBUIO DA CARGA HORARIA FORMAO ESPECIAL Profissionalizantes 1 280 1 440 Instrumentais Complementares 210 240 Total 1 500 1 660 ED. GERAL Total 1 410 1 230 2 910 2 910 Total Geral

A comparao entre a carga horria sugerida pelos rgos oficiais e a adotada pelas escolas permite identificar possveis discrepancias e variedade de nveis de formao dos Tcnicos em Qumica e outras habilitaes afins, a nvel Tcnico.

Quadro 93.

Carga Horaria Adotada Peias Escolas Para Formao do Tcnico na rea de Qumica e Petroqumica
FORMAO ESPECIAL EDUC. GERAL Total
Geral

DISTRIBUIO DA CARGA HORARIA Durao Curso (Anos) Profissionalizantes

reas

Escola

Entid. Mant.

Instrumentais

Complementares

Total

Total

Pode-se constatar, pela coluna do T O T A L da Carga Horria de Formao Especial, que 9 das 14 escolas (312, 238, 326, 432, 43G, 473, 616, 421 e 518) apresentavam carga horria igual ou superior sugerida pelos rgos oficiais (CFE = 1.500 ou pela SED = 1.680), isto , 64% dos estabelecimentos de ensino ofereciam habilitaes de Tcnico ultrapassando os mnimos sugeridos. Deve-se observar, porm, que algumas dessas escolas atingiam esses totais, reforando a carga horria das matrias Instrumentais e/ou Complementares (342 e 326). Calculando-se a Mdia (X) e o Desvio Padro (DP), obteve-se o seguinte resultado sobre os totais de Carga Horria de Formao Especial e de Matrias Profissionalizantes:

X e DP da CARGA HORARIA Carga Horria total de Formao Especial Carga Horria de Matrias Profissionalizantes

X 1.745 h 1.397 h

DP 388 h 365 h

Aceitando-se que a distribuio tenha sido normal, pode-se concluir que a carga horria da maioria das escolas ficava compreendida entre mais um e menos um DP, de acordo com os valores acima encontrados, o que revela

condio bastante satisfatria para se obter razoveis nveis de profissionalizao. Relativamente formao profissionalizante a nvel de Auxiliar (Auxiliar de Laboratrio de Anlises Qumicas c Auxiliar Tcnico de Petroqumica) procurou-se verificar qual a carga horria reservada para a parte de formao especial do currculo: o que se apresenta a seguir no Quadro 94. Constatou-se que a maioria das escolas ultrapassava a carga horria mnima de 300 h de contedos profissionalizantes; apenas as escolas 462 e 525 limitaram-se quele total e a 320 nem o atingiu, reservando somente 24 h para tais contedos. A carga horria total da formao especial era bastante elevada, evidenciando terem as escolas conscincia de que a profissionalizao satisfatria, mesmo a nvel de Auxiliar, s vivel quando se dispe de tempo compatvel com o tipo de profissional que se deseja formar. Quadro 94. Carga Horria dos Cursos de Formao do Auxiliar de Laboratrio de Anlises Qumicas' e Auxiliar Tcnico de Petroqumica 2
DISTRIBUIO DA CARGA HORRIA Escola Entidade Mamen. N.' Anos Profissionalizantes FORMAO ESPECIAL Complementares EDUCAO GERAL Total Total

Total Geral

Instrumentais

* A Escola apresentou carga horaria para duas sries apenas.

4.1.2.

MECNICA E HABILITAES AFINS

OFERTA DA HABILITAO

Em 1973 as habilitaes de Tcnico em Mecnica, Auxiliar de Mecnico, Desenho Mecnico e Desenho Industrial eram oferecidas por 21 escolas de 2. grau, distribudas pelas 6 Zonas do Estado, conforme Quadro 95. Quadro 95. Distribuio dos Cursos de Formao de Tcnico em Mecnima e Habilitaes Afins, por Zona e Entidade Mantenedora
NVEL Tcnica ZONA Tcnico em Mecnica Fed. Est. Part. Auxiliar de Mecnica Est. Part. Auxiliar Desenho Mecnico Est. Part. Desenho Industrial Est. Part. Total

Pelo Quadro 95 verifica-se a predominncia de cursos desenvolvidos a nvel de AUXILIAR (14) sobre os de nvel Tcnico (7), bem como dos mantidos por entidades particulares (14) sobre os oficiais (7) e, ainda, a localizao mais freqente nas Zonas S e O, seguindo-se as Zonas N, C, CB e L.
COMPOSIO CURRICULAR E CARGA HORRIA

A especificao das atividades tpicas do Tcnico em Mecnica e das habilitaes afins como as de Auxiliar Tcnico em Mecnica, Desenhista Mecnico e Desenhista de Ferramentas e Dispositivos levou o legislador educacional, apoiado em estudos de especialistas na rea, a estabelecer currculos mnimos de ensino de 2. grau para conferir aos portadores de certificados e de diplomas, os direitos de exerccio profissional: as equipes tcnicas do MEC/DEM * ofereceram sugestes quanto composio curricular e carga horria para as referidas habilitaes profissionais, tal como se apresenta no Quadro a seguir (96) :
MARTIGNONE, Alfonso et alii. Estudo de Organizao na Area de Mecnica, Reforma do Ensino de 2. Grau (Braslia, MEC/DEM, 1973). nmero 6, pgina 29.

Quadro 96.

Carga Horaria das Materias da rea de Mecnica, por Habilitao Sugesto do MEC/DEM
CARGA HORARIA

MATRIAS

Tcnica cm Mecnica

Auxiliar Tcnico em Mecnica

Desenho Mecnico

Desenho Ferram. Disposi!.

EDUCAO GERAL Comunicao e Expresso Estudos Sociais Cincias Educao Fisica

270 180 450 180

1 080

270 180 450 180

1 080

270 180
450 180

270 180 450 180

1 080

TOTAL

1 080

FORMAO ESPECIAL Mecnica Desenho Eletricidade Produo Mecnica Organizao e Normas Contedo Complementar

480 180 120 840

330 180

210 360

210 360

80
300

120

120

90
180
1 830

90
180
1 140

60
390
1 140

60
390
1 140

TOTAL

TOTAL GERAL

2 910h

2 220h

2 220h

2 220h

como se pode observar, h predominncia da carga horria da parte de formao especial sobre a de educao geral, a fim de atender s exigncias da Lei 5.G92 ( 1. do art. 5.), tanto para a formao dos Tcnicos como para a dos Auxiliares (1.830 h e 1.140h, respectivamente, para totais de 2.910 h de Tcnico e 2.220 de Auxiliar) . Observa-se, tambm, que as matrias se diversificam para as diferentes habilitaes profissionais, bem como suas cargas horrias; o contedo complementar para Desenho Mecnico e Desenho de Ferramentas e Dispositivos dispe de carga horria muito superior do Tcnico em Mecnica, propiciando ampla flexibilidade de adaptao aos interesses das escolas e de sua clientela. Aceitando-se que a carga horria constitui indicador significativo de eficiente formao profissional, procurou-se comparar a sugesto dada pelos rgos oficiais e a carga horria adotada peias escolas para habilitar o Tcnico em Mecnica.

Quadro 97.

Carga Horaria Sugerida Pelo MEC, SED e DEM para Formao do Tcnico era Mecnica
FORMAO ESPECIAL EDUCAO GERAI

DISTRIBUIO DA CARGA HORRIA Profissionalizantes Instrumentais Complementares Total

Total Geral

Total

1 230 1 560 1 650

150

270 120 180

1 500 1 830 1 830

1 410 1 230 1 080

2 910h 3 060h 2 910h

Quadro 98.

Carga Horria Adotada Pelas Escolas para Formao do Tcnico em Mecnica

FORMAO ESPECIAL EDUCAO GERAL Total Geral Profissionalizantes Instrumentais Complementares Total Total

DISTRIBUIO DA CARGA HORRIA Durao do Curso (Anos)

Escolas

Entid. Mant.

121 343 638 638 107 115 238

Fed. Fed. Est. Est. Part. Part. Part.

4 4 3 3 3 3 4

2 640 2 460 1 200 1 560 830 450 2 220

180 150 450 -

240 180 120 270 -

2 880 2 820 1 200 1 830 830 1 170 2 220

1 410 1 060 1 200 1 200 1 770 1 290 980

4 249h 3 8B5h 2 400h 3 030h 2 600h 2 460h 3 210h

OBS. : A Escola 638 apresentou 2 currculos para formao especial, um para atender a alunos de outros estabelecimentos, em regime de intercomplementaridade (1 200h). e outro para seus prprios alunos (1 830h) * Habilitaes Profissionais no Ensino da 2. Grau (Catlogo da Habilitaes), op. cit., " Encontro de Diretoras a Coordenadores dos Estabelecimentos de Ensino de 2. 1 Grau da Secretaria de Educao e Cultura do Estado da Guanabara, doc. cit. Quadro 14 *** Um Estudo de Organizao na rea de Mecnica, op. cit. p. 29

De modo geral observa-se que a carga horria sugerida pelo CFE, SED e DEM para a formao especial do Tcnico em Mecnica (de 1.500 a 1.830 h, distribudas entre matrias profissionalizantes, instrumentais e complementares) foi adotada pela maioria das escolas, sendo que trs delas (Escolas 121, 343 e 238) ultrapassaram bastante aqueles totais. Deve-se lembrar, porm, que essas escolas desenvolvem o curso em 4 anos e que a carga horria inclui o estgio supervisionado. O mesmo Quadro revela, ainda, que duas escolas particulares (107 e 115) no atingem os mnimos de carga horria sugeridos pelos documentos oficiais, tanto no que se refere s matrias profissionalizantes propriamente ditas, como quanto ao total de formao especial (830 h e 1.170 h ) . Interessante observar, tambm, que essas escolas so as nicas em que o total de horas destinado educao geral supera o de formao especial.

Calculados a Mdia e o Desvio Padro da_carga horaria, em termos de formao especial, encontrou-se o seguinte: X = 1.850 h e DP = 7 6 2 h; para as matrias profissionalizantes os valores encontrados foram, X = 1.623 h e DP = 782 h, o que revela certa variabilidade, alm de situar-se o limite inferior abaixo do mnimo estabelecido. Quadro 99. Carga Horria dos Cursos de Formao do Auxiliar em Mecnica e Habilitaes Afins
HORRI FORMAO Durao (Anos) Profissionalizantes Instrumentais ESPECIAL Complementares Educ. Geral Total Total Geral

DISTRIBUIC

DA C A R G A

Habilitaro

Escola

Ent.
Mant. Est. Part. Part.

Total

346
Aux. em Mecnica

3 3 3

1 050

390

180

1 050

1 200 1 170 1 9 5 0

2 250 h 2 070 h 2 280 h

501 617

330 330

900 330

990

180 180 192 180 210 150 60

346 638 209 254

Desenho Mecnico

Est. Est. Part. Part. Part. Part.

3 3 3 3 4 3 3 3 3

1 050 1 200

1 050 1 200

1 200 1 200 1 680

2 250 h 2 400 h 2 310 h 2 790 h 4 104 h 2 280 h 2 520 h 2 220 h 2 160 h

450 780
2 408

630
1 950 2 600 1 230 1 500 1 200 1 140

B40
1 504 1 050 1 020 1 020 1 020

340 440 417 525 618

690

360
1 290

Part.
Part. Part.

540 180

510 900

Desenho Industrial

238 210

Part. Part.

4 3

2 220 330

2 220 330

1 140 1 950

3 360 h 2 280 h

O Quadro 99 refere-se carga horria reservada formao do Auxiliar em Mecnica e habilitaes afins; conforme sugesto dos documentos oficiais, os Desenhistas foram includos neste nvel. O exame posterior dos dados revelou a existncia de 2 cursos, um de Desenho Mecnico (340) e outro de Desenho Industrial (238), desenvolvidos em nvel Tcnico; devido ao estabelecimento do critrio anterior, ambos permaneceram neste grupo. Dos 14 currculos apresentados para formao do Auxiliar, apenas 3 so escolas estaduais, sendo 2 deles da mesma escola (346) e os 11 restantes de escolas particulares. Excludas as 2 escolas que desenvolvem o Curso de Desenho em nvel Tcnico (340 e 238), as demais preparam a habilitao em 3 anos de estudo, com um total de horas varivel de 330 h at 1.290 h de disciplinas profissionalizantes, donde se conclui que haver aprecivel gama de graus de qualificao profissional sob o mesmo ttulo.

Examinando-se a composio curricular no que diz respeito parte de formao especial, verifica-se multiplicidade nas disciplinas profissionalizantes, dentro de cada matria, principalmente em relao quelas escolas que apresentam maior carga horria. Em geral, as escolas com menor carga horria limitam-se a listar, em seus currculos, as matrias sugeridas para a habilitao. Para exemplificar, seguem os currculos de uma escola federal e outra particular, respectivamente com a maior e a menor carga horria para formao do Tcnico em Mecnica (Quadro 100). A variao da carga horria, associada s variaes de disciplinas que compem o currculo, dever determinar diferenas significativas quanto qualificao profissional ensejada por estas escolas, bem como pelas demais situadas entre dois extremos, reforando a dvida quanto validade dos certificados fornecidos aos alunos que na realidade no freqentaram cursos qualificando-os como profissionais. Quadro 100. Variao das Matrias ou Disciplinas Profissionalizantes e Carga Horria de Dois Cursos de Tcnico em Mecnica
MATRIAS OU DISCIPLINAS PROFISSIONALIZANTES MECNICA Mecnica Tcnica Resistncia da Matenais Elementos da mquinas Mq. Hidrulicas e Trmicas DESENHO Desenho Tcnico Des. Tc. Mecn. e Eltrico ELETRICIDADE PRODUO MECNICA Projetos do mquinas Alta Naval ORGANIZAO DE NORMAS ESTAGIO TOTAL Escola 121 Escola 115

90
120 60 60 80 90

120
90

120
720 180 60

90 90

120 540
2 640 h

450 h

Verificam-se igualmente diferenas de formao, decorrentes da composio curricular e carga horria, em relao s habilitaes oferecidas a nvel de Auxiliar. O Quadro 101 permite examinar essas diferenas quanto a trs habilitaes oferecidas pelas escolas de 2. grau da Guanabara na rea de Mecnica. como se observa nesse Quadro, a formao do Auxiliar Tcnico em Mecnica bastante diferenciada entre as escolas 346 e 501, no s devido s matrias e disciplinas que compem os respectivos currculos como, principalmente, pelo fato de apresentar a primeira carga horria trs vezes superior da segunda.

Quadro 101. Matrias e/ou Disciplinas de Formao Especial dos Cursos de Auxiliar Tcnico era Mecnica, Desenhista Mecnico e Desenhista Industrial das Escolas que Apresentam Maior e Menor Carga Horaria
AUX. TEC. MECN. MATRIAS E DISCIPLINAS DE FORMAO ESPECIAL Escolas DES. MECNICO Escolas DES. INDUSTRIAL Escolas

346
MECNICA Mecnica Tcnica Elementos da Mquinas Resistncia de Materiais Tecnologia Mecnica Tecnologia dos Materiais Tecnologia

501

340

440

238

210

DESENHO Desenho Tcnico Desenho Ornamental Geometria Descritiva Des. Geom. e Projetivo Leitura e Interpretao de Desenhos Desenho do Natural Perspectiva Desenho Arquitetnico Desenho de Propaganda Desenho de Mquinas Desenho de Peas Desenho Geomtrico Desenho A r t i s t i c o Desenho de Formao Projetos de Decorao Projetos Arquitetnicos Composio

ELETROTCNICA

PRODUO

MECNICA e de de de Processos Industriais Instalaes Hidrulicas Mquinas Equipamentos Eltricos do Mecnica

Mtodos Projetos Projetos Projetos

ORGANIZAO E NORMAS Organizao do Trabalho

Higiene o Segurana do Trabalho

MODELAGEM.

PLSTICO E MAQUETES

HISTORIA

DAS

ARTES

COMUNICAO

FOTOGRAFIA

ESTGIO

TOTAL

Relativamente s habilitaes de Desenho Mecnico e Desenho Industrial, a comparao torna-se impossvel, pois, no obstante os anexos da Lei 5.G92 sugerirem a formao do Desenhista a nvel de Auxiliar, nada impede que as escolas atribuam nvel Tcnico aos seus cursos e assim os caracterizem, como o caso da escola pblica 340 c da particular 238. interessante observar que as escolas com menor carga horria, nas trs habilitaes, apresentam total de horas aproximado a 330 h, possivelmente numa tentativa de atender aos mnimos sugeridos pelo Parecer 45/72 para cursos a nvel de Auxiliar em geral, embora para o curso de Desenho Mecnico o mnimo sugerido pelo Catlogo de Habilitaes (Anexo ao Parecer 45/72 do CFE) seja de 1.140 h para a parte de formao especial.
4.1.3. ELETROTCNICA E HABILITAES AFINS

Outra rea de habilitaes do setor secundrio que mereceu exame mais demorado nesta pesquisa foi a de ELETROTCNICA, no s pelo fato de se dispor de sugestes do CFE/DEM e SED quanto composio curricular e carga horria que permitiriam anlises interessantes, quando confrontadas com a realidade encontrada nas escolas de 2. grau da exGuanabara, como tambm por tratar-se de habilitaes que pressupostamente deveriam encontrar boa receptividade por parte das escolas c alunos, dada a amplitude de suas aplicaes prticas, dentro ou fora do mercado de trabalho. Nesta rea foram includas no s as habilitaes de nvel Tcnico (Eletrotcnica e Eletricidade) como tambm as de nvel Auxiliar (de Eletricidade, de Eletromecnica e de Eletrotcnica), alm de Desenhista de Instalaes Eltricas e de Mquinas Eltricas. A habilitao de Eletrotcnica e afins dessa rea foi oferecida, em 1973, pelas escolas de 2. grau, de acordo com a seguinte distribuio, por Zona e entidade mantenedora: Quadro 102. Distribuio dos Cursos de Tcnico em Eletrotcnica, Eletricidade e Afins, a Nvel de Auxiliar, por Zona e Entidade Mantenedora
TCNICO AUXILIAR Desenhista de Mquinas Eltricas Est.

ZONA

Eletrotcnica

Eletricidade

Eletricidade

Eletromecnica

Eletrotcnica

Desenhista do Inst. Eltricas

Total

Fed.

Est.

Part.

Part.

Est.

Part.

Est.

Part.

Est.

Examinando o quadro 102, verifica-se que, dos 16 cursos desta rea de habilitaes, 7 eram desenvolvidos a nvel Tcnico e 9 a nvel de Auxiliar. A Zona que concentrou maior nmero de cursos foi a N (cinco cursos) seguida das Zonas C e O, cada uma com quatro cursos. Relativamente entidade mantenedora houve predomnio do particular, com 8 cursos, para 2 da esfera federal e 6 da estadual.
COMPOSIO CURRICULAR E CARGA HORRIA

Apresentamos a seguir as sugestes do CFE e DEM * para a composio curricular das habilitaes do Tcnico e Auxiliar da rea de Eletrotcnica, com as respectivas cargas horrias. Quadro 103. Carga Horria das Matrias da rea de Eletrotcnica, por Habilitao Sugesto do CFE e DEM
CARGA MATRIAS Tcnico em Eletrotcnica Auxiliar Tc. Eletrotcnica Desenhista de Mq. Eltricas Desenhista de Instai. Eltricas HORARIA

EDUCAO GERAL Comunicao e Expresso Estudos Sociais Cincias Educao Fisica 270 180 450 160 270 180 450 180 270 180 450 180 270 180 450 180

TOTAL

1 080

1 080

1 080

1 080

FORMAO

ESPECIAL 420 180 120 840 00 180 330 160 60 300 90 180 210 360 60 120 60 330 210 360

Eletricidade Desenho Mecnica Mq. e Instalaes Eltricas Organizao e Normas Contedo Complementar

120 60 380

TOTAL

1 830

1 140

1 140

1 140

TOTAL GERAL

2 910

2 220

2 220

2 220

' M a r t i g n o n e , Alfonso et alij. Um Estudo da Organizado na rea de Eletrotcnica, Reforma do Ensino de 2.' Grau. (Brasilia MEC/DEF. 1873). n. 5, p. 27,

Alm da habilitao de Tcnico, o CFE e o DEM sugerem trs habilitaes afins; na ex-Guanabara, porm, foram identificadas, alm dessas, outras

trs, conforme quadro 102: uma de Tcnico (Eletricidade) e duas de Auxiliar (Auxiliar tcnico de Eletricidade e de Eletromecnica) . A composio curricular para esta rea, no que diz respeito formao especial, de cinco matrias profissionalizantes com possvel desdobramento em vrias disciplinas, alem das matrias ou disciplinas de contedo complementar. Relativamente carga horria, verifica-se que foram respeitados os critrios de predominncia da formao especial sobre educao geral, tanto para o Tcnico quanto para o Auxiliar c que, sendo a habilitao do setor secundrio, a sugesto de um mnimo de 2.910 h para a formao do Tcnico e de 2.220 h para a do Auxiliar. Alm da referida sugesto do CFE e DEM de 2.910 h, duas outras sugestes de carga horria para formao do Tcnico foram relacionadas no quadro abaixo, uma da SED e outra do prprio CFE. Quadro 104. Carga Horria Sugerida pelo CFE, DEM e SED para Formao do Tcnico em Eletrotcnica e em Eletricidade
DISTRIBUIO DA CARGA HORARIA Profis. CFE* Sugesto SED** MEC-DEM*** 1 260 1 560 1 650 Instr. ESPECIAL EDUCAO GERAL Total 1 530 1 830 1 830 Total 1 410 1 230 1 080 2 940 3 060 . 2 910 Total Geral

Compi.

60 -

270
210 100

Examinando a realidade encontrada (Quadro 105), observa-se que muitas escolas desenvolvem o curso de Tcnico em nmero de horas superior ao sugerido pelos rgos oficiais (CFE, SED e DEM), atingindo a mdia de 1.931 horas reservadas para a formao especial e de 1.799 horas para as disciplinas essencialmente profissionaizantes. O exame do mesmo quadro evidencia, ainda, que apenas a escola 107 e a 638 (esta quando apresenta currculo para atender a outras escolas em regime de convnio) no atingem o total de 2.900 h estabelecidas para a formao do Tcnico no setor secundrio. Por outro lado, so essas as
* Habilitaes Profissionais no Ensino do 2 Grau. op. cit. p. 140. Encontro de Diretores e Coordenadores dos Estabelecimentos de Ensino Oficial de 2. Grau da Secretaria de Educao e Cultura do Estado da Guanabara, doc. cit. Quadro 16. Um Estudo de Organizao na Area de Eletrotcnica, off. cit. ft. 27.

nicas que desenvolvem o curso em apenas trs anos; as demais o fazem em quatro anos e apresentam total geral de carga horria mais elevado (de 3 030 h a 4.290 h). Quadro 105. Carga Horria Adotada pelas Escolas para Formao dos Tcnicos em Eletrotcnica e Tcnico em Eletricidade
FORMAO ESCOLAS Entid. Mant. Durao Anos) Profissionalizantes Instrumentais Complementares Total ESPECIAL EDUCAO GERAL

Total Geral

Total

343 121

Fed. Fed.

4 4

2 460 2 640

180

180 240

2 820 2 880

1 065 1 410

3 885 4 290

638 638

Est. Est.

3 3

1 560 1 200

150

120

1 830 1 200

1 200 1 200

3 030 2 400

107 238 609

Part. Part. Part.

3 4 4

850 2 250 1 620

60

860 2 310 1 620

1 770 900 1 560

2 630 3 210 3 180

OBS. : A Escola 638 apresentou um currculo para os seus alunos com 3 030 h e outro com menor carga horria profissionalizante, para etender a outros estabelecimentos em regime de intercomplementaridade. A Escola 609 foi a nica a oferecer a habilitao de Tcnico em Eletricidade.

As habilitaes afins da rea de Eletrotcnica, desenvolvidas para Auxiliar, apresentam carga horria varivel de 540 h a 1.140 h de disciplinas especificamente profissionalizantes, que somada carga horria das disciplinas instrumentais e complementares (de formao especial) eleva-se um pouco, mas no o suficiente para atingir o mnimo de 1.200 h sugerido pelos documentos oficiais. Apenas a escola 118 ultrapassa esse mnimo, reservando 1.260 h para formao especial. Essa tambm a nica escola cuja carga horria de formao especial predominante sobre a de educao geral, de acordo com o que preceitua a Lei. Finalmente, procurou-se examinar a composio curricular tanto dos Cursos Tcnicos quanto dos de Auxiliares, constatando-se que os de Tcnico adotaram as 5 matrias indicadas pelos rgos oficiais, ou contedos delas em termos de disciplinas; as habilitaes desenvolvidas para Auxiliar abrangeram de 3 a 5 matrias. De modo geral, conclui-se que os currculos apresentados pelas escolas ultrapassara as 300 h da carga horria de matrias profissionalizantes admitidas para o nvel de Auxiliar.

Quadro 106. Carga Horria dos Cursos de Formao do Auxiliar Tcnico em Eletricidade, Eletromecnica, Eletrotcnica, Desenhista de Instalaes Eltricas c de Mquinas Eltricas
FORMAO ESCOLA Entid. Mant. Durao (Anos) Profissionalizantes Instrumentais Complementares Total ESPECIAL EDUCAO GERAL

Tatti Geral

Total

Eletricidade

102 609

Part. Part. Part. Est.

3 3 3 3

540 570 570

1 050

468

144

1 152

1 080 1 620 1 050 1 200

2 232 2 190 2 313 2 250

330

360

570
1 260 1 050

118
346

630 420

150

Eletromecnica

346

Es:.

1 140

1 140

1 200

2 340

Eletrotcnica

470 460

Part. Part.

3 3

240*

1 050

1 230

960

2 250

Des. Inst.. Eltricas

346

Est.

1 050

1 200

Maquinas Eltr.

34S

Est.

1 050

1 050

1 2C0

2 250

CBS.: 0 Centro Interescolar Ferreira Viana (346) oferece formao profissionalizante para vrios estabelecimentos de ensino, nas habilitaes de Auxiliar Tcnico de Eletricidade, de Eletromecnica. Desenhista de Instalaes Eltricas a de Mquinas Eltricas, por isso aparece computado quatro vezes. * Os Colgios 470 e 460 declaram ser atendidos nas matrias especificas de profissionalizao pela Escola Tcnica Federal. A carga horria aqui apresentada refere-se somente a parte assumida pelas prprios escolas, uma vez quo a Escola Tcnica Federal no con firmou o atendimento a essas escolar

4.1.4.

EDIFICAES E HABILITAES AFINS

Dada a importncia que a indstria de Construo Civil vem adquirindo nos ltimos anos em todo o Brasil, e em especial na Guanabara, procurouse fazer um estudo dos currculos que pretendem formar Tcnicos em Edificaes, Auxiliares de Escritrio de Edificaes e de Engenharia, Desenhistas Projetistas de Arquitetura e de Estruturas. A evoluo da mo-de-obra ocupada na Indstria de Construo Civil no Brasil evidenciada pelos crescentes percentuais verificados na estrutura do setor industrial: de 17,3% em 1939 passa para 25,0% em 1949 e 25,6% em 1959, de acordo com os recenseamentos. A partir de 1960 o crescimento da Indstria de Construo sofreu uma retratao que repercutiu na renda pessoal, determinando a queda do volume de construes no perodo de 1961 /65: da para frente, estimulada

pelo Plano Nacional de Habitao, houve expanso de 10,6% ao ano nesse setor industrial, segundo estudos feitos pela Fundao Getlio Vargas (FGV). * Examinando-se a estrutura do setor industrial, verifica-se que em 1969 30% do pessoal ocupado no setor estava na Indstria de Construo Civil que, apesar dessa participao, s contribuiu com 4,7% do total da renda gerada na Indstria; em contraposio, quando em 1950 a participao dessa mo-de-obra era de 25%, a contribuio da Construo Civil na renda da Indstria ara 7%. A explicao no trabalho j referido de que houve absoro de novos contingentes sem qualquer qualificao ou experincia . Embora se trate de indstria com acentuado dficit de produo no que se refere s habilitaes, parece, pelo estudo citado, que o problema no se resumiria na falta de mo-de-obra qualificada ou no. uma das maiores causas, da acumulao do deficit habitacional teria sido a falta de adaptao da legislao existente conjuntura inflacionria. Na Guanabara, verifica-se que a Indstria de Construo Civil a que mais tem crescido relativamente ao nmero de empregados de 58.029 em 1966 passou para 100.477 em 1969, apresentando aumento de 75%, em contraposio a 4%, das Indstrias Extrativas e de Transformao,* por exemplo. Relativamente ao salrio, a remunerao mdia dos empregados das Indstrias de Construo Civil da Guanabara, em 1969, era de Cr$ 344,65, sendo superior de 12 outras atividades industriais e inferior de 9 das 22 categorias arroladas pelo Ministrio do Trabalho e Departamento de Mo-de-Obra. ** Estudos existentes sobre escolaridade e nveis salariais revelam que o percentual de analfabetos diminui na medida em que a faixa de salrio aumenta, porm muitos empregados, sem grau de escolaridade colegial, chegam a atingir a faixa mais alta de salrio pago mo-de-obra sem instruo de nvel superior, ou seja, a faixa de 5 salrios-mnimos; so 87,5% dos que recebem nesta faixa. "A habilidade manual para executar determinadas tarefas, ou qualidades de comando, supre, em parte, a deficincia de escolaridade'*. *** Quanto qualificao da mo-de-obra absorvida pela Indstria de Construo Civil, os mesmos estudos revelam uma distribuio caracterizada por glande nmero de trabalhadores braais (48,5%), seguida de operrios qualificados (26,8%), semiqualificados (8,9%) e reduzido nmero de tcnicos (auxiliares tcnicos 3,1% e tcnicos 0,3%) . So considerados qualificados os operrios cuja formao profissional se proces* Roberto Hemeto Corra da Costa et alii. Mo-de-obra na Construo de Edificios no Estado da Guanabara (FGV - CETRHU e MBC/DEM4 1972), pgina 11. Ibid, p. 27. Ibid, p. 44. Ibid, p. 85.

sou no local de trabalho e nao oi portanto obtida em escolas profissionalizantes de nvel mdio que formam o Tcnico. Os estudos demonstram, ainda, que nem sempre o Tcnico em Edificaes aproveitado pelas empresas de Construo Civil; geralmente a superviso de obras atribuda ao Mestre de Obras e, em nvel mais alto, ao Engenheiro, sendo o Tcnico em Edificaes muitas vezes aproveitado como Desenhista. Estes Tcnicos encontram maiores oportunidades de emprego em rgos das Prefeituras Municipais, na SUDENE, DNER, DER e outros, sendo recomendada no trabalho citado da FGV a reformulao dos objetivos do curso, incluindo no currculo disciplinas relacionadas s obras municipais de pavimentao, abastecimento de gua, esgoto, obras rurais de saneamento e irrigao. As escolas que se propunham formar o Tcnico em Edificaes e nas demais habilitaes derivadas distribuam-se pelas Zonas e entidades mantenedoras, tal como se apresenta no Quadro 107. Quadro 107. Distribuio dos Cursos de Formao do Tcnico em Edificaes e Habilitaes Derivadas, por Zona e Entidade Mantenedora
TCNICO ZONA Fed. Edificaes Part. Era. Edif./Eng. AUXILIAR DES. Proj. Pert. Oes. Arquit. Part. Des. Estr. Part. Total

E.

Part.

Os cursos concentram-se na zona N, com oito cursos, seguindo-se as zonas S com seis cursos, CB com quatro. Do total de 20 cursos, a maioria (17) desenvolve-se a nvel de Auxiliar, com predominncia absoluta dos cursos de Desenhista de Arquitetura. Considerando a entidade mantenedora, verifica-se que 90 % dos cursos (18 em 20) so ofertas da escola particular.
COMPOSIO CURRICULAR E CARGA HORRIA

Em 1973 o MEC/DEM publicou "Um estudo de organizao na rea de EDIFICAES" com a sugesto de currculo e distribuio da carga horria apresentada a seguir:

Quadro 108.

Carga Horria das Matrias da rea de Edificaes, por Habilitao - Sugesto MEC/DEM
CARGA HORRIA Desenhista de Estrutura Desenhista de Arquitetura

MATRIAS Tcnica em Edificaes Aux. Escritrio Tc. de E d i f i c a e s

EDUCAO

GERAL

Comunicao e Expresso Estudos Sociais Cincias Educao Fisica

TOTAL

FORMAO Solos

ESPECIAL

Topografia Desenho Organizao e Normas Materiais de Construo - Mquinas o Equipamentos Construo Contedo Complementar

TOTAL

TOTAL GERAL

como se pode observar, a carga horria sugerida para a formao especial superior de educao geral, tanto para a formao do Tcnico (1.830/ 1.080) como para a dos Auxiliares (1.1-10/1.080), de acordo com o que exige a Lei, no seu 1. do art. 5.. A comparao da carga horria sugerida pelo MEC/DEM e pela SED permite constatar diferenas relativamente formao especial; o DEM apresenta 180 h a mais para matrias profissionalizante, que, somadas s 210 h sugeridas para as matrias de contedo complementar, do uma diferena a mais de 390 h para formao especial (1.830 h sugeridas pelo DEM, em contraposio s 1.440 h sugeridas pela SED) . No total geral, porm, a diferena de carga horria inexpressiva, 2.910 h c 2.940 h, respectivamente, como revela o Quadro 109.

Quadro 109.

Carga Horria Sugerida pelo MEC/DEM e SED para Formao do Tcnico em Edificaes
FORMAO Profis. Instr. ESPECIAL Compi. Tolsi ED. GERAL Total

DISTRIBUIO DA CARGA HORARIA

DEM Sugesto SED

1973

1 620 1 440

210

1 830 1 440

1 080 1 500

2 910 2 940

- 1972

curioso verificar tambm que a carga horaria sugerida pela SED para formao especial (1.440) inferior de educao geral (1.500), contrariando o que preceitua a Lei 5.692. Na antiga Guanabara, das trs escolas que se propem a formar o Tcnico em Edificaes, a Escola Tcnica Federal (343) a nica que nao s atinge, mas at ultrapassa as exigncias mnimas, desenvolvendo um curso de 3.870 h, em quatro anos; s para a formao especial essa escola reserva 2.805 h, das quais 2 505 h para disciplinas profissionalizantes, incluindo a o estgio, como se observa no Quadro 110. As duas outras escolas formam o Tcnico em Edificaes em 3 anos, com totais de carga horria de 2.640 e 2.432 h, respectivamente, sendo ambas particulares. Quadro 110. Carga Horria Adotada pelas Escolas para Formao do Tcnico em Edificaes
FORMAO ESCOLAS Ent. Mant. Durao (Anos) Profissionalizantes Instrumentais Complementares Total ESPECIAL EDUCAO GERAL Total Geral Total

* "

Includo estagio de 720 notas. Includo estgio de 120 horas.

Alm desses trs cursos de Tcnico, outras escolas, todas particulares, apresentam currculos para propiciar habilitao de Auxiliar, em cursos desenvolvidos em trs anos. A escola 334 oferece duas habilitaes diferentes (Auxiliar Tcnico de Escritrio de Engenharia e Desenhista de Arquitetura); da a razo poique aparece computada duas vezes no quadro que segue:

Quadro 111. Carga Horria dos Cursos de Formao do Auxiliar Tcnico de Escritrio de Engenharia ou Edificaes, Desenhista Projetista, de Arquitetura e de Estruturas
Entid. Mant. N. Anos Profis. FORMAO ESPECIAL Instr. Compi. Total EDUCAO GERAL Total Total

ESCOLA

A escola 460 informou manter intercomplementaridade com a Escola Tcnica Federal, fato no confirmado por esta ltima. Examinando o quadro, na coluna da carga horria destinada s disciplinas profissionalizantes e tambm na do total de formao especial, verifica-se que todas as escolas ultrapassam o mnimo de 300 h, sendo que nove delas apresentam total igual ou superior a 1.200 h, o que permite levantar a hiptese de que as prprias escolas admitem a inviabilidade de formar Auxiliar, nas habilitaes referidas, com menor carga horria do que a adotada. (No afastada a hiptese de estarem estes currculos tambm voltados para os vestibulares de Engenharia e Arquitetura.) Muitas das escolas enfatizam a formao especial atravs das disciplinas INSTRUMENTAIS E COMPLEMENTARES, como se observa no Qua dro 111, o que perfeitamente compreensvel, em face do objetivo de habilitar profissionalmente apenas como Auxiliar.

4.2 Habilitaes do Setor Tercirio As habilitaes profissionais do setor tercirio, selecionadas para fins de estudo mais detalhado quanto composio curricular e carga horria, sao do campo das ARTES (Decorao), dos SERVIOS (Turismo, Tradutor e Intrprete) e da SADE (Laboratrios Mdicos), de acordo com critrios anteriormente explicitados. Tambm aqui faltam os referenciais de mercado de trabalho para que se possa interpretar convenientemente o esforo das escolas de 2. grau da ex-Guanabara no sentido de adequao do volume e das caractersticas da mo-de-obra que se est formando. Interessante observar que o prprio SENAC, em projeto de pesquisa do Departamento Nacional sobre demanda de formao profissional do DF, coloca a questo: "Para que ocupaes se deve proporcionar treinamento?" * evidente que somente aps respondida essa pergunta dispor-se- dos elementos necessrios para o planejamento de cursos profissionalizantes, isto , depois de "identificar as ocupaes carentes de trabalhadores devidamente habilitados para exerc-las, as deficincias apresentadas pelo elemento humano disponvel e, em contrapartida, os requisitos a preencher passveis de atribuio por via educacional e, finalmente, o nmero aproximado de trabalhadores a formar ou aperfeioar". ** No mesmo documento levantada dvida quanto carncia de mo-deobra, em se tratando do setor tercirio. "Pode-se admitir que o problema no existe ou menos agudo do que apresentar." *** O sistema regular de ensino estaria atendendo a demanda de mo-de-obra em seus diferentes nveis ou, pelo menos, possibilitando rpido ajustamento, atravs de processos diretos de aprendizagem no local de trabalho. Deve-se admitir, contudo, que embora em numerosas ocupaes o sistema formal de capacitao profissional seja irrelevante, dada a natureza da prpria ocupao que depende mais de formao geral do que de contedos especializados, para outras ela indispensvel, no obstante verificarem-se discrepancias conseqentes do tradicionalismo dos processos formais em face das exigncias das inovaes introduzidas em vrios setores empresariais. Estas consideraes sobre a necessidade de formao especfica so pertinentes apenas no campo do comrcio (nvel de Auxiliares) e em alguns tipos de servios. O setor tercirio, entretanto, muito mais abrangente e envolve, entre outros, o campo das Artes o da Sade que ir merecer comentrios especficos neste trabalho ao introduzir-se o estudo da habilitao de Tcnico de Laboratrios Mdicos e o campo da Educao,
OLIVEIRA, Jorge Guimares de. Demanda de Formao Profissional no DF, Identificao e Avaliao de Areas Criticas (Projeto de Pesquisa, Doc. mimeografado, s.d.). Ibid, p . 2 . Ibid, p . 6 .

que vem sendo exaustivamente discutido em outros trabalhos, razo por que no o inclumos nesta anlise. Para as habilitaes profissionais do setor tercirio, segundo os documentos oficiais orientadores da aplicao da Lei 5.692, deve-se reservar um mnimo de 2.200 h, das quais pelo menos 900 h para matrias de formao especial, sem esquecer entretanto que, no total, deve preponderar a carga horria de formao especial sobre a de educao geral. Reportando-nos aos trs fatores "U" " T " e "G" 1 da formao do TCNICO e sobre os quais a Conferncia Internacional da UNESCO realizada em dezembro de 1972 recomenda 35% do tempo para fator "U", o DEM * sugere os seguintes percentuais, considerando tambm o texto do Parecer 853/71 do CFE:

FATOR "G"
40%

FATOR "T"
25%

FATOR "U"
35%

TOTAL
100%

como neste estudo tambm foi impossvel isolar o FATOR "U", procurou-se verificar a carga horria mdia reservada pelas escolas para a educao geral (Fator "G") e para formao especial (Fatores " T " e "U") das quatro reas de habilitaes selecionadas do setor tercirio: Decorao, Turismo, Tradutor e Intrprete e Laboratrios Mdicos. O Quadro que segue apresenta a carga horria reservada para educao geral e especial das referidas habilitaes, em nvel Tcnico. Quadro 112. Carga Horria Mdia de 4 Habilitaes Tcnicas do Setor Tercirio: Educao Geral e Formao Especial
CARGA HORRIA MDIA HABILITAES PROFISSIONAIS A NIVEL TCNICO N. de Currculos Educ. Geral Nmero de horas 5 11 10 14 1 320 1 378 1 253 1 276 Form. Especial Total

Nmero de horas 1 164 1 108 1 201 1 214

%
47 45 49 49

Nmero de horas 2 484 2 487 2 454 2 480

X
100 100 100 100

Decorao Turismo Trad. e Intrprete Lab. Mdicos OBS. :

53 55 51 51

Nao foram computadas para clculo das mdias de carga horria 3 currculos de TRADUTOR E INTRPRETE e 3 currculos de LABORATORIOS MDICOS por no estarem completos para as 3 sries.

MARTIGNONE, Alfonso et alii, op. cit. MEC/DEM, Programas de Ensino, Coordenao de Assuntos Pedaggicos 1973). nmero 19, prig. 35.

(Braslia,

O exame do Quadro 112 revela que, em mdia, as escolas que oferecem profissionalizao do setor tercirio no elaboraram currculos em que a formao especial prepondere sobre a educao geral, em termos de carga horria; em todas as habilitaes includas neste estudo a carga horria da educao geral um pouco superior de formao especial (em mdia 52,5%) e bastante superior aos 40% sugeridos pelo DEM.
4.2.1. DECORAO

Dentro do campo das ARTES foi destacada, para estudo mais extensivo, a habilitao de Tcnico em DECORAO e afins, aqui includas as de Desenhista de Decorao e de Ornamentista de Interiores, estas a nvel de Auxiliar. Em 1973, dez escolas de 2. grau da ento Guanabara, tomadas para fins desta pesquisa, ofereciam as referidas habilitaes, conforme distribuio presentada no Quadro 113. Quadro 113. Distribuio dos Cursos de Formao do Tcnico em Decorao e Habilitaes Afins, por Zona e Entidade Mantenedora
DESENHISTA TCNICO EM DECORAO ZONA Estadual Particular

De DECORAO
Particular

ORNAMENTISTA DE INTERIORES Particular

TOTAL

S N CB L

1 1

1 1 -

3 1 -

1 -

4 3 1 2

TOTAL

10

como se observa, cinco escolas ofereciam a habilitao a nvel de TCNICO e cinco a nvel de AUXILIAR, com maior concentrao na zona S (4 cursos) e com predomnio absoluto de escolas PARTICULARES (7 cursos em 10, ou seja, 70%.
COMPOSIO CURRICULAR E CARGA HORRIA

Tendo em vista o objetivo de estabelecer comparao entre um modelo terico e a realidade encontrada nas escolas da Guanabara, apresenta-se uma das sugestes do MEC* para formar o Tcnico em Decorao, cuja
MEC/DEM - ETFCSF, Habilitaes no Ensino do 2. Grau, Currculos, Sugestes (Braslia. 1973). n. 3, V. 1, p. 45.

carga horria de 2.310 h foi distribuda por contedos especficos de educao geral e formao especial, alm de Educao Fsica; as 30 h sugeridas para o Ensino Religioso no foram aqui computadas, pelos motivos j anteriormente explicitadas, de modo que o total de carga horria ficou reduzido a 2.280 h. Quadro 114. Composio Curricular e Carga Horria Sugerida pelo MEC/DEM para Formao do Tcnico em Decorao
MATRIAS Carga Horria Total

EDUCAO GERAL Ling. Port, e Liter. Brasileira Educao Artistica Histria Geografia Educao Morai e Civica Matemtica Cincias Fsicas e Biolgicas

270

30 90 90 60
180 210 270
1200h

Educao Fsica

FORMAO ESPECIAL Programas de Sade Desenho Histria da Arte Materiais e Revestimento Projetos de Decorao Organizao e Normas

80
270 180 180 330
10B0h

50
2260h para fins deste estudo

TOTAL DA CARGA HORRIA

OBS. : Na sugesto do MEC/DEM a carga horria de Educao Fsica consta pane. juntamente com a de Religio ; a carga horria de Educao Fisica loi computada em educao geral e a Religio no foi considerada.

Colocando em foco o plano de contedo curricular sugerido pelo MEC/ DEM, procurou-se confront-lo com o adotado pelas escolas para verificar as provveis concordncias ou possveis diferenas. O Quadro que segue evidencia essa correspondncia no que se refere formao do Tcnico em Decorao e tambm dos Auxiliares (Desenhista de Decorao e do Ornamentista de Interiores), relativamente formao especial. Observa-se que quatro escolas, das cinco que se propem formar o Tcnico em Decorao, incluram as matrias ou disciplinas essenciais profissionalizao .

Quadro 115.

Composio Curricular Sugerida pelo MEC/DEM e a Adotada Pelas Escolas

TCNICO EM DECORAO DESENHISTA DE DECORAO E ORNAMENTISTA DE INTERIORES Escolas 522 543 206 210 239 311 329

COMPOSIO CURRICULAR 262

Desenho Histria da A r t e Materiais e Revest. Projetos de Decor. Organiz. s Normas Programas de Sade Ouras Assemelhadas (2)

Escolas 332 479

TOTAL DE MATRIAS

OBS.: 1 A presena da cruz significa que a escola adota a matria. O b s . : 2 Em "outras assemelhadas", categoria acrescentada por ns. esto incluidas Geometria Descritiva e Perspectiva, alm de Mtodos de Representao, constantes do currculo da escola 239.

No currculo da Escola 522, Desenho constava entre as disciplinas de educao geral, e as demais profissionalizantes (Histria da Arte, e Projetos e Maquetes) s seriam desenvolvidas a partir de 1974, de acordo com nova organizao curricular proposta pela escola, da o fato de nada constar na coluna respectiva. * Organizao e Normas, recomendado pelo Parecer 45/72 do CFE, no aparece em nenhum plano e os Programas de Sade constavam da parte de educao geral, (cf. Res. n. 8 - de 1/12/71 - CFE - Art. 1., pargrafo 2.) a maioria das escolas, e no da parte de formao especial, conforme sugesto do Parecer 45/72 em seu Anexo C, provavelmente com o sentido de Higiene e Segurana no Trabalho. A formao do Auxiliar (Desenhista de Decorao e Ornamentista de Interiores) inclua um nmero varivel de 2 a 4 matrias sugeridas, como se pode constatar pelo exame do mesmo Quadro 115. Os Quadros 116 e 117 apresentam as sugestes de carga horria dos rgos oficiais MEC/DEM ** e SED *** para formar o Tcnico em Decorao (Quadro 116) e a carga horria adotada pelas escolas (Quadro 117).
A escola preencheu o questionrio declarando oferecer o curso; denominou-o no entanto de Antigo Cientfico c incluiu, entre as disciplinas profissionalizantes, Qumica, Fsica e Psicologia das Relaes Humanas; criou, alm do ncleo comum, uma rea que chamou de cultura geral com Filosofia, Sociologia, Psicologia, Datilografia e Biblioteca (Sic). As 2 disciplinas profissionalizantes, Histria da Arte e Projetos e Maquetes, seriam dadas apenas na 2. a srie em 1974 num total de 180 h. Ibid, p. 45. Estado da Guanabara, Secretaria de Educao e Cultura, Coordenao de Ensino, Departamento de Ensino de 2. grau, Habilitaes Profissionais Currculos Plenos dos Estabelecimentos Oficiais de Ensino de 2. grau (Doc. mimeog. sem d a t a ) .

Quadro 116.

Carga Horaria Sugerida pelo MEC/DEM e SED para Formao do Tcnico em Decorao
FORMA O ESPECIAL Compi. 60 Total 1 080 1 140 EDUCAO GERAL Total 1 200 1 320 2280h 2460h Total Goral

DISTRIBUIO DA CARGA HORARIA Profis. MEC/DEM SUGESTES SED 840 1 020

Instr.

300

Chama-se a ateno para o fato de que as prprias sugestes dos rgos oficiais quanto carga horria de formao especial, inferior de educao geral, contrariam o preceito consubstanciado no art. 5., 1., item "b" da Lei 5.692. Quadro 117Carga Horria Adotada pelas Escolas para Formao do Tcnico em Decorao
Durao (anos) Profissionalizantes FORMAO ESPECIAL Complementares EDUCAO GERAL Total Total Total Geral

ESCOLAS

Entid. Mant.

Instrumentais

Comparando-se a carga horria dos Quadros ns. 116 c 117, verifica-se, em relao formao especial, que as escolas no s atendem mas at ultrapassam os totais sugeridos pelo MEC/DEM (1.080 h) e pela SED (1.140 h) para formao do Decorador a nvel Tcnico, exceto a escola 522, que apresenta apenas um total de 780 h distribudas entre matrias Instrumentais (510 h) e Complementares (270 h ) , no reservando carga horria para as matrias propriamente profissionalizantes. Calculada a mdia da carga horria destinada formao especial, encontraram-se 1.164 h e o DP de 255 h; para as matrias profissionalizantes, excluda a escola 522, que s teria carga horria para essas matrias a partir de 1974, a mdia encontrada foi de 983 h e um DP de 91 h. Admitida a distribuio normal, os valores acima referidos parecem bastante satisfatrios . Pelo Quadro 117 observa-se, ainda, que todas as escolas ultrapassam o total de 2.200 h de carga horria mnima, estabelecida para as habilitaes profissionais do setor tercirio, com variaes compreendidas entre 2.430 h (Escolas 262 e 543) e 2.610 h (Escola 332).

 formao dos Auxiliares (Desenhista de Decorao e Ornamentista de Interiores) as escolas reservam uma carga horria mnima relativamente s disciplinas profissionalizantes, variando de 150 h a 450 h conforme Quadro 118. Quadro 118. Carga Horria das Habilitaes Afins de Decorao, a Nvel de Auxiliar: Desenhista de Decorao e Ornamentista de Interiores
FORMAO ESPECIAL ESCOLAS Entid. Mant. Durao (Anos) Profissionalizantes Instrumentais Complementares Total EDUCAO GERAL Total Total Geral

Quanto ao total de carga horria de formao especial, verificam-se diferenas muito acentuadas entre as escolas de 300 h (Escola 210) at 1.590 h (Escola 311), o que aparentemente poderia levantar a hiptese de uma formao profissional mais consistente, por parte desta ltima; entretanto, o exame da distribuio da carga horria revela que para as disciplinas profissionalizantes a referida escola reserva apenas 270 h, sendo as demais destinadas s disciplinas instrumentais e complementares, cujo carter profissionalizante pode ser mais aparente do que real. Verifica-se, no conjunto, que de modo geral as escolas apenas atendem aos mnimos exigidos para formao do profissional, a nvel de Auxiliar.
4.2.2. TURISMO

A habilitao de Tcnico de Turismo, includa no campo profissional denominado SERVIOS, foi selecionada para estudo mais exaustivo por tratar-se de uma inovao dentro do elenco oferecido pelas escolas de 2. grau. Por ser a Guanabara um dos Estados brasileiros que mais exploram o turismo, concentrando grande nmero de empresas tursticas e, por outro lado, como a formao do Tcnico dessa rea no exige equipamentos dispendiosos, seria de esperar que muitas escolas de 2. grau passassem a oferecer essa habilitao, em resposta s exigncias da Lei quanto ao ensino profissionalizante. Entretanto, apenas trs escolas estaduais e oito particulares, das includas neste estudo, ofereciam, em 1973, a habilitao de Tcnico de Turismo, alm de outras trs particulares que se propunham dar a habilitao a nvel de Auxiliar. O interesse da clientela por outro lado deve ser quase nenhum, tendo em vista a reduzida oferta de empregos nesta rea, pois os nossos servios de

turismo, ao que parece, ainda no se utilizam destes profissionais como deviam. Quadro 119. Distribuio dos Cursos de Formao do Tcnico em Turismo e Auxiliar de Turismo, por Zona e Entidade Mantenedora
TCNICO EM TURISMO ZONA Estadual Particular Particular AUX. TURISMO Total

como se observa no Quadro 119, dos 14 cursos de Turismo a Zona Sul era a que concentrava o maior nmero (7), sendo quatro de Tcnico e trs de Auxiliar. Considerando a entidade mantenedora, destaca-se a escola particular com 79% dos cursos (11 num total de 14) .
COMPOSIO CURRICULAR E CARGA HORRIA

com um curso de 2.310 h (mais 30 h de Religio) desenvolvido em dois ou trs anos, o Ministrio de Educao apresentou a seguinte sugesto de currculo para formao do Tcnico em Turismo: Quadro 120. Composio Curricular e Carga Horria Sugerida pelo MEC/DEM* para Formao do Tcnico em Turismo
MATRIAS Carga Horria Total

EDUCAO GERAL FORMAO ESPECIAL Programas de Sade Relaes Humanas e tica Historia da Arte Folclore Museologia Tcnica de Turismo Administrao e Organtiao Ingls Francs TOTAL 30 60 120 120 120 270 150 150 90

1200h

1110h

2310h

OBS.: No total de 1200h correspondentes educao geral esto includas as 270h de Educao Fsica, colocadas em categorias a parte

HABILITAES op. cit. p. 48.

NO

ENSINO

DE 2.

GRAU -

CURRCULOS,

SUGESTES,

como se observa, as materias ou disciplinas da parte de formao especial do currculo caracterizam-se como profissionalizantes propriamente ditas (Relaes Humanas e ticas, Histria da Arte, Folclore, Museologia, Tcnica de Turismo e Administrao e Organizao) e complementares (Programas de Sade, Ingls e Francs), totalizando uma carga horria de 1.110 h. Essa sugesto de composio curricular foi referendada pela SED * c adotada integralmente pelas escolas. Os Quadros seguintes permitem comparar as sugestes de carga horria do MEC/DEM e SED e a adotada peias escolas. Quadro 121. Carga Horria Sugerida pelo MEC/DEM e SED para Formao do Tcnico de Turismo
FORMAO ESPECIAL Profissionalizantes MEC DEM SUGESTES SEO 1 110 120 1 230 1 230 2 460 840 EDUCAO GERAL Total Geral Instrumentais Complementares Total Total

DISTRIBUIO DA CARGA HORARIA

270

1 110

1 200

2 310

Quadro 122

Carga Horria Adotada pelas Escolas para Formao do Tcnico de Turismo

FORMAO ESPECIAL EDUCAO GERAL Total Total Total Geral

ESCOLAS

Entid. Mant.

Durao (Anos) Profissionalizantes Instrumentais Complementares

117 206 239 245 262 301 326 334 437 479 543

Part. Part. Part. Part.

3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3

840 930 630 510 750 750 800 720 972 660 750

En.
Part.

Part.
Part. Part.

Est. E s t .

_ -

60 180 360 210 480 480 512 270 540 300 480

900
1 110

1 860 1 230 2 070 1 620 1 230 1 230 1 248 1 440

2 760 2 340 3 060 2 340 2 460 2 460 2 560 2 430 2 340 2 160 2 460

890 720
1 230 1 230 1 312

980
1 512

828
1 200 1 230

860
1 230

Encontro de Diretores e Coordenadores dos Estabelecimentos de Ensino Oficial de 2. Grau da Secretaria de Educao e Cultura do Estado da Guanabara, doc. cit.. Quadro 3.

O exame da coluna correspondente a carga horria das disciplinas profissionalizantes revela que apenas trs escolas (117, 208, 437) atingem o mnimo sugerido pelo MEC/DEM (810 h) e nenhuma as 1.110 h sugeridas pela SED; nos totais da parte de formao especial, contudo, seis escolas (2 estaduais e 4 particulares) atingem a carga horria sugerida pelo MEC/DEM (1.110 h ) , das quais cinco enquadram-se tambm na sugesto da SED (1.23011) . O total geral de carga horria incluindo educao geral e formao especial evidencia que os mnimos sugeridos pelo MEC/DEM (2.310 h) c SED (2.460 h) foram atingidos e at ultrapassados por algumas escolas. Quanto formao do Auxiliar de Turismo, verifica-se que as trs escolas que oferecem a habilitao (Quadro 55) o fazem com carga horria bastante diferenciada (Escola 217 = 300 h, Escola 240 = 960 h e Escola 219 = 630 h) . Quadro 123. Caiga Horria Adotada pelas Escolas para Formao do Auxiliar de Turismo
Durao da Curso Profis. FORMAO ESPECIAL Intr. Compi. Total EDUCAO GERAL Total Total Geral

ESCOLAS

Entid. Mant.

217 240 219

Part. Part. Part.

3 3 3

190 240 180

510 150

110 210 300

300 960 630

2 430 1 350 1 680

2 730 2 310 2 310

As escolas satisfazem o mnimo de carga horria exigido para profissionalizao (300 h) ao nvel de Auxiliar.
4.2.3. TRADUTOR E INTRPRETE

A habilitao de TRADUTOR E INTRPRETE, desenvolvida para Tcnico, tem provocado muita polmica pela dificuldade em aceitar-se que o aluno de 2. grau disponha de amplos e profundos conhecimentos de lnguas estrangeiras que, acrescidos aos do idioma ptrio e s tcnicas de traduo, pudessem proporcionar-lhes suficiente desembarao para o exerccio profissional; da se deduz que o conceito desse curso vai depender do nvel de qualificao que as escolas conseguirem imprimir aos profissionais por elas habilitados. Por tratar-se de novidade, a profissionalizao do Tradutor e Intrprete a nvel de 2. grau, a habilitao foi selecionada, no campo dos SERVIOS, para anlise mais exaustiva. Em 1973 a habilitao de T R A D U T O R E INTRPRETE era oferecida por 13 escolas de 2. grau da Guanabara.

Quadro 124. Distribuio dos Cursos de Formao do Tradutor c Intrprete, por Zona e Entidade Mantenedora
ENTIDADE MANTENEDORA ZONA Estadual Particular Total

Do total de 18 cursos, aproximadamente 50% eram oferecidos pelas escolas estaduais (6 cursos) e os restantes pelas particulares. A Zona de maior concentrao era a CB (com 4 cursos), sendo a Zona C a nica que no apresentava nenhum curso de Tradutor e Intrprete.
COMPOSIO CURRICULAR E CARGA HORRIA

Entre as sugestes de currculo apresentada pelo MEC/DEM * consta a que se refere formao do Tradutor e Intrprete, com uma carga horria de 2.550 h (excludas 30 h de Religio) distribudas entre educao geral e formao especial. Quadro 125. Composio Curricular e Carga Horria Sugeridas pelo MEC/DEM para Formao de Tradutor e Intrprete
MATRIAS Carga Horria

EDUCAO GERAL

1200h

Habilitaes no Ensino de 2. grau Currculos, Sugestes, op. cit. p. 46.

Verifica-se que a caiga horaria sugerida para formao especial superior de educao geral (1.350 e 1.200 h, respectivamente), conforme determinao da Lei 5.692. Observando as matrias constantes do elenco proposto, no se nota claramente o carter profissionalizante. O exame da composio curricular adotada pelas escolas revela que das 13 escolas que se propem formar o Tradutor e Intrprete cinco delas explicitam "Tcnica ou Prtica de Traduo", "Traduo Simultnea" e "Prtica de Traduo Oral e Escrita", duas escolas incluem "Datilografia" e/ou "Estenografia" e trs escolas "Psicologia Geral", "Psicologia das Relaes Humanas" e/ou "tica", ou ainda "Organizao e Normas" (uma escola), totalizando 7 escolas que no se restringiram composio curricular sugerida, preferindo ampli-la para incluir aspectos de formao mais prtica. A seguir so apresentados os Quadro 126 e 127, respectivamente, com as sugestes de carga horria do MEC/DEM e SED * para formao do Tradutor e Intrprete a nvel Tcnico, e com a carga horria adotada pelas escolas. Quadro 126. Carga Horria Sugerida pelo MEC/DEM e SED para Formao do Tradutor e Intrprete
FORMAO Profis. Instr. ESPECIAL Compi. Total ED. GERAL Total Total Geral

DISTRIBUIO DA CARGA HORRIA

MEC/OEM SUGESTES SEO

1 320 1 140

30

1 350 1 140

1 200 1 230

2 550 2 370

Quadro

127.

Carga Horria Adotada pelas Escolas para Formao Tradutor e Intrprete

Durao do Curso Profis. FORMAO ESPECIAL ED. GERAL Total Geral

ESCOLAS

Entid. Mant.

Instr.

Compl.

Total

Total

242 262 320 332 424 470 479 480 543 642

Part. Est. Part. Part. Part. Part. Est Est. Es. Est.

3 3 3 3 3 3 3 3 3 3

480 1 1 1 1 1 1 1 1 140 030 500 470 410 320 200 140 1 1 1 1 1 1 1 1

480 140 0 8 0 500 470 410 320 200 140

1 1 1 1 1

980 230 410 230 220 660 1 200 1 050 1 230 1 320

2 2 2 2 2 2 2 2 2

460 370 490 730 690 070 520 250 370

1 272

1 272

2 592

OBS.: As escolas 257. 316 e 623 nao apresentaram currculo para as trs sries: como no foi. por isso. possivel calcular a carga horria desses currculos, no foram includos no Quadro.

Encontro de Diretores e Coordenadores dos Estabelecimentos de Ensino Oficial de 2P grau da Secretaria de Educao e Cultura da GB, doc. cit. Quadro 2.

Examinando-se as colunas de matrias profissionalizantes e do total de formao especial, idnticos no caso desta habilitao, verifica-se que a carga horria varia de 480 h (escola 242) at 1.500 h (escola 332) . Se a escola 242 apresenta a menor carga horria de formao especial, curiosamente a que inclui no seu currculo a maior variedade de matrias que poderiam representar especial significado para profissionalizao, tais como: Traduo Simultnea, Tcnica de Traduo, Datilografia e Estenografia de Lngua Estrangeira; alm disso sua carga horria total de 2.460 h sugere que aquelas matrias apresentadas pelos rgos oficiais como profissionalizantes estariam sendo consideradas pela escola como matrias de educao geral. Do total de escolas, trs (332, 424 e 470) esto profissionalizando, com carga horria igual ou superior sugerida pelo MEC/DEM (1.350 h) e duas (242 e 320) com carga horria inferior ao mnimo fixado pela SED (1.140 h) . Considerando o art. 5., $ 1., item "b", da Lei 5.692, que exige predominncia da parte de formao especial no ensino de 2. grau, deve-se admitir que poucas escolas, das que formara o Tradutor e Intrprete, esto respeitando essa determinao; apenas as escolas 332, 424, 470, 479 e 480 reservam, para formao especial, carga horria superior de educao geral. Deve-se lembrar, porm, que, no caso desta habilitao em particular, difcil estabelecer limites rgidos entre matrias profissionalizantes e de educao geral. As lnguas estrangeiras, por exemplo, podem fazer parte do ncleo comum e da formao especial, como disciplinas profissionalizantes, instrumentais c complementares. 5. O Ensino da Lngua Nacional

O ensino da lngua nacional mereceu destacada ateno na Lei 5.692 em seu art. 4., 2., onde se l textualmente: "No ensino de 1. e 2. graus dar-se- especial relevo ao estudo da lngua nacional, como instrumento de comunicao e como expresso da cultura brasileira." Compondo a parte de educao geral do currculo, o ensino da lngua nacional aparece como Lngua Portuguesa e Literatura Brasileira e tambm, era muitos currculos, na parte de formao especial, como Redao e Expresso. Ressalvados os casos em que realmente representa instrumental profissionalmente exigido pela habilitao oferecida, a lngua nacional integra, na parte de formao especial, vrios dos currculos estudados sem que se possa apreender, de imediato, uma relao mais direta entre seu ensino e os objetivos de carter profissionalizante. *
Foram identificados cerca de 106 currculos correspondentes s habilitaes de Tcnico de Secretariado, Tradutor e Intrprete, Redator Auxiliar e Magistrio, os quais, por sua natureza, incluram o estudo da lngua nacional tambm como disciplina instrumental, representando 25% do total de currculos estudados. Ocorre que foram encontrados 179 currculos em que a disciplina consta tambm entre as instrumentais, isto , em 43% dos asos examinados, inclusive em currculos do campo de tecnologia, o que permite supor que o ensino da lngua nacional tenha sido utilizado, tambm, para complementar a carga horria exigida para profissionalizao.

O Quadro 128 procura evidenciar a posio do ensino da lngua nacional nos currculos das escolas de 2. grau da ex-Guanabara, por entidade mantenedora: integrando apenas o elenco de disciplinas de educao geral ou compondo, tambm, a parte de disciplinas de formao especial. Quadro 128. Posio do Ensino da Lngua Nacional nos Currculos, por Entidade Mantenedora
ENTIDADE MANTENEDORA POSIO DO ENSINO DA LINGUA NACIONAL NOS CURRCULOS

T O AL
Fed eral Estadual Particular

N.
Educao Geral

%
23 77

N.

%
50 30 20
100

N. 179 148

%
52 44
4
100

N
217

%
51

35 21 14 70

Educao Geral e Formao Especial

10

179

42

Informao Insuficiente

13

100

12
339

26

TOTAL

422

100

O exame do Quadro 128 revela que pequena maioria de currculos, representada por 5 1 % , inclui o ensino da lngua nacional apenas na parte de educao geral; este percentual traduz a situao das escolas estaduais e particulares (50% e 52%, respectivamente), mas distancia-se bastante da realidade apresentada pelas escolas federais (23%) . Observa-se, ainda, que 43% do total dos currculos inclui o ensino da lngua nacional tambm formao especial, particularmente as escolas federais (77%), o que leva indagao sobre o grau de profissionalizao de seus cursos, se to acentuado que at as disciplinas mais nitidamente de formao geral servem para compor a carga horria da formao especial. Relativamente carga horria destinada ao ensino da lngua nacional, os documentos orientadores da implantao da Lei 5.692, publicados pelo MEC/DEM e SED, sugerem um mnimo de 270 h, correspondendo a trs aulas semanais, em mdia. O exame dos currculos permite afirmar que a maioria das escolas nao s atinge o mnimo de 270 h como at o ultrapassa, chegando algumas a destinar 900 h ao ensino da lngua nacional; algumas poucas, entretanto, ficam bastante abaixo daquela carga horria, reservando apenas 192 h para esse ensino. O Quadro 129 apresenta a distribuio dos currculos por faixas de carga horria em lngua nacional c por entidade mantenedora. Verifica-se que a faixa de carga horria que concentrou maior nmero de currculos foi a de 270 a 449 h (mdia de 3 a 4 aulas semanais), com 68% do total; na faixa "at 269 h" foram encontrados 17% do total de

currculos (menos de 3 aulas semanais) e com "450 h e mais 9% deles (de 5 a 10 aulas semanais), o que evidencia da grande variabilidade j aludida, em termos de carga horria. Quadro 129. Carga Horria em Lngua Nacional, por Entidade Mantenedora, de 422 Currculos
ENTIDADE MANTENEDORA CARGA HORARIA EM LINGUA NACIONAL

T C AL
Federal Estadual Particular

N
At 258 h

N.

N.-

De 270 a 449 h

450 h a mais

Informao Insuficiente

TOTAL

Considerando a entidade mantenedora, observa-se que foram os currculos das escolas federais os que apresentaram menor carga horria, com 39% dos currculos na faixa at 269 h, seguindo-se os das escolas particulares com 20% dentro da mesma faixa; chama-se a ateno para o fato de que nenhum currculo de escola estadual apresentou carga horria inferior a 270 h, provavelmente pelo atendimento s determinaes emanadas dos rgos de administrao central. Quanto s escolas federais, cumpre notar que elas apresentam tradicionalmente caractersticas especificamente profissionalizantes no campo da tecnologia, com currculos densos, ocorrendo, talvez por isso, reduo da carga horria em lngua nacional. Alis, no mbito federal no so oferecidas habilitaes a nvel de Auxiliar, o que um indicador do carter mais nitidamente profissionalizante de seus cursos. De modo geral, pode-se afirmar que as escolas atenderam sugesto de um mnimo de 270 h para o ensino da lngua nacional e que a maioria das que no o fizeram desenvolvem habilitaes no campo da Tecnologia, como o caso das escolas federais 6. Lngua Estrangeira no Currculo

O art. 7. do Anexo ao Parecer 853/71 do Conselho Federal de Educao recomenda que se inclua uma lngua estrangeira moderna no currculo quando o estabelecimento de ensino dispuser de condies para ministra-

Ia com eficincia. interessante observar que o Parecer recomenda a incluso da lngua estrangeira no currculo como acrscimo, no como obrigao, reconhecendo que nem sempre as escolas dispem de condies para propiciar seu ensino em nveis satisfatrios. Nesta pesquisa procurou-se verificar no s a presena do Ingls e/ou Francs no currculo das escolas de 2. grau da ex-Guanabara, como tambm identificar qual o idioma preferencialmente adotado por elas; tentou-se, ainda, detectar a posio das escolas face alternativa de inluso do estudo da lngua estrangeira no grupo de matrias de educao geral ou de formao especial. Nesta ltima alternativa, a incluso da lngua estrangeira no currculo pode representar componente essencial profissionalizao, em algumas habilitaes, ou apenas componente complementar. Pelo Quadro 130 pode-se observar que o Ingls a lngua estrangeira mais freqentemente oferecida clientela das escolas de 2. grau da Guanabara, aparecendo com exclusividade em 202 currculos e juntamente com Francs, em outros 41, totalizando 243, isto , 58% dos 422 currculos examinados. Esse percentual elevar-se-ia bastante se fosse possvel identificar, no total de currculos com "Informao Insuficiente" (escolas que registraram apenas "Lngua Estrangeira" ou "Ingls ou Francs") , qual a lngua que est sendo ensinada. Quadro 130. Funo do Ingls e/ou Francs no Currculo, por Entidade Mantenedora
ENTIDADE LINGUA ESTRANGEIRA N. Federal Esta dual MANTENEDORA Particular Total

%
54 31

Pt*

%
30

%
30 16 4

%
31 14 3

INGLES Formao Especial Educao Geral Form. Esp./Educ. Geral FRANCES Formao Especial Educao Geral Form. Esp./Educ. Geral 7 4 21 103 55 12 131 59 12

3 1

3 1

INGLES E FRANCES Formao Especial Educao Geral Form. Esp./Educ. Geral Informao Insuficiente

2 15

27 6 3

8 3 1

32 6 3

8 1 1

28

40

108

32

136

32

No consta ou no inclui*

16

23

21

39

TOTAL

13

100

70

100

339

100

422

100

Nesta categoria forem incluidos dois currculos em que o espanhol aparece como lngua estrangeira

Oferecendo somente Francs foram encontrados 4 currculos, que somados aos 41 que registram o ensino dos dois idiomas (Ingls e Francs) totalizam 45, representando, por sua vez, 11% dos 422 currculos computados. Na categoria "No consta ou no inclui" apareceram 23% dos currculos das escolas estaduais, 15% das federais e 6% das particulares; em relao ao total de 422 esta categoria correspondeu a 9%. As escolas que apresentaram estes currculos provavelmente reconhecem a impossibilidade de desenvolver o estudo da lngua estrangeira dentro de padres satisfatrios e/ou optaram por sua excluso, pressionadas pela necessidade de encontrar horrios para as matrias de formao especial e/ou, ainda, no consideram importante esse estudo nas escolas de 2. grau, de acordo com a habilitao oferecida. Examinando-se ainda a funo da lngua estrangeira no currculo, pode-se constatar que, em boa parte dos currculos das escolas tanto federais como estaduais e particulares seu ensino consta do elenco de matrias ou disciplinas de formao especial ou de educao geral (44%) . Em face da dificuldade confessada das escolas em oferecer profissionalizao, parece vlido levantar a hiptese de que a incluso da lngua estrangeira (Ingls e/ou Francs) entre as matrias profissionalizantes do currculo estaria significando complementao de horrio, mais do que instrumentalizao para o trabalho, ressalvados os casos j referidos, de se constiturem em componente essencial de habilitao profissionalizante.

VII.

Consideraes finais.

Em pesquisa sobre exames vestibulares e inviabilidades estruturais do sistema escolar, publicada em 1968, nossas reflexes a respeito dos objetivos de ensino mdio e concluses de anlises do problema realizadas por estudiosos do Brasil e de fora, nos sugeriram que a afirmao crescente da autonomia dos objetivos de: a) integrao do indivduo na cidadania por meio da cultura geral promovida pelo desenvolvimento educacional geral e b) preparao profissional especializada determinasse a inviabilidade da manuteno, no mbito desse ensino, de um terceiro objetivo, embora tradicional, o da preparao especifica para cursos superiores hoje to diversificados. A UNESCO, j em 1961, no Coloquio de Royaumont adotava o ponto de vista que defende a transferencia da preparao para o nvel superior para um nvel intermedirio aos ensinos mdio e superior, ou para cursos introdutrios bsicos, dados no prprio ensino superior. No Brasil, vrios educadores tm-se manifestado partidrios deste ponto de vista, como Joo Roberto Moreira, em "Delineamento Geral de um Plano de Educao para a Democracia no Brasil" (IPS nov. de 1964), Nair Fortes Abu-Merhy, em "O Vestibular e a lei" (Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos n. 90 abr./jun. 1963), Valnir Chagas, nas Concluses e Recomendaes 2, 3 e 4 do Parecer do CFE n. 58/62 sobre "Concurso de Habilitao aos Cursos Superiores" do qual foi Relator, Ed'lia Coelho Garcia, em "A 3. a srie Colegial Seus Problemas de Integrao Escola de Grau Mdio e sua Correlao com a Escola Superior" (1964, mimeografado), entre outros. A idia que vem prevalecendo na escolha de candidatos a cursos superiores a de seleo a longo prazo, dentro da Universidade, onde os alunos seriam orientados, de acordo com suas potencialidades e preferncias, j mais conscientes pelas situaes vividas no prprio mbito universitrio.

Os demais Concluintes da escola media buscariam trabalho especializado ou no em ocupaes de nvel mdio. Deixando de ter como tarefa prioritria a preparao para o ingresso no ensino superior, a escola mdia teria maior abertura para seus cursos de formao geral e profissional. A Lei 5.692/71, ao reformar nesta linha o ensino, viria, primeira vista, concretizar a estrutura idealizada por tantos educadores e administradores da educao, brasileiros e estrangeiros. Autoridades na questo de aptido para estudos de nvel superior, por outro lado, no so unnimes quando se referem percentagem de pessoas de um grupo de idade que seriam capazes de empreender estudos neste nvel. Friederich Eding * supe que no mais de 3 a 4% de um grupo de idade tem aptido para estudos superiores; na Sucia e Iugoslvia a matricida no ensino superior anda em torno de 11% dos grupos etrios respectivos. A UNESCO em trabalho apresentado Conferncia sobre Educao e Desenvolvimento Scio-Econmico da Amrica Latina (Santiago do Chile maro 1962) prope como escolarizao, a ser atingida em nvel superior, para os pases mais desenvolvidos educacionalmente, 10,3% (at 1965) e 12% (at 1970) das faixas etrias respectivas. No Brasil, a clientela do ensino superior, na faixa etria tpica deste nvel de ensino, significava pequena parcela do total da populao existente na faixa, em 1970.

A N O

Populao de 20 s 24 Anos

Matrcula no Ensino Superior

Estudante do 20 a 24 Anos

% de Estudantes de 20 a 24 Sobre o Total da Populao na Fama

1970

6 285 805

425 478

317 292

3.8

Comparando-se o percentual de estudantes de 20 a 24 anos com os percentuais propostos pela UNESCO para pases da Amrica Latina, mais desenvolvidos educacionalmente, percebe-se que o Brasil, atingindo 3,8%, no chegou meta de 1965 (10,3%). natural que as atenes dos jovens Concluintes da escola mdia (em 1970, 5,8% apenas da faixa etria de 18-19 anos, idade prevista para trmino do curso mdio) se voltem para o prosseguimento dos estudos em nvel superior. Sabendo-se que apenas 6,9% dos jovens que poderiam estar matriculados na escola mdia realmente a esto cursando, no se pode esperar que os ideais desta minoria, selecionada por mecanismos scio-econmicos, sejam a obteno de um diploma de nvel mdio para ingresso no mercado de trabalho deste nvel, de resto, de remuneraes to modestas. Contudo, apenas cerca de 1,2% da populao com 20 anos e mais possua curso superior completo em 1970 (541.348 em 43.755.321 pessoas) . Os reflexos desta poltica educacional na escola mdia e conseqentemente no mercado de trabalho so inevitveis e flagrantes.
The Planning of Higher Education in lhe Federal Republic of Germany-Economic Aspects of Higher Education - OECD - Paris. 1961. pp. 152 a 200.

Modernamente, a educao deixa de ser vista apenas corno gasto ou privilgio para poucos para ser considerada como atividade de investimento, pois gera um fluxo de renda tornando a atuao do indivduo mais produtiva no mercado de trabalho. Os especialistas que vm analisando a economia da educao afirmam que "investimento em educao pode e deve ser encarado como elemento fundamental para a prpria viabilidade do desenvolvimento*'. Considerando o aumento substancial do nmero de pessoas com curso ginasial completo e cursos colegial e superior que passaram a participar da fora de trabalho de 1960 a 1970 e, por outro lado, a sensvel reduo da participao de analfabetos, possvel supor que parte do rescimento do produto interno bruto se dava a essas mudanas na composio da fora de trabalho. Em seu trabalho "Aspectos Econmicos da Educao", Carlos Langoni aponta esse fator como um dos responsveis pelo crescimento econmico: "Cerca de 30% do crescimento do PIB 1960/1970 se devem aos investimentos feitos em educao, ou seja dos 5,8% de crescimento mdio do produto real, entre 1960 e 1970, 30%, isto , 1,7% por ano deve-se exclusivamente aos investimentos em educao." uma conseqncia imediata deste fato a tendncia para uma acentuada expanso na demanda por mo-de-obra qualificada medida que o Pas se desenvolve, praticamente na fase de crescimento acelerado. Embora seja imprescindvel acelerar a expanso da matrcula no ensino superior, se quisermos atingir a taxa mnima deescolarizao proposta pela UNESCO, preciso no perder de vista que a rentabilidade dos investimentos em educao no Brasil, segundo os economistas, maior em relao ao ensino primrio e mdio do que em relao ao ensino superior pelas diferenas de custo aluno/ano, muito mais caro no ensino superior do que no ensino mdio e no ensino primrio. Por outro lado, as taxas de participao na fora de trabalho vm, nos ltimos 30 anos, diminuindo no Brasil; o ritmo de rescimento da populao em idade de trabalho no acompanhado pela fora de trabalho. Se considerarmos o ano de 1940 como ponto de partida, teremos: Populao de 10 anos e mais Economicamente ativa No economicamente ativa Fonte:

1910 100 100 100

1970 227 200 254

FGV *

LANGONI, Garlos Geraldo "Aspectos Econmicos da Educao" in Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos n. 137, jan./ma. 1975. Centro de Estudos e Treinamento em Recursos Humanos (CETRHU-FGV) "A Forca de Trabalho no Brasil". Resumo de dados censitrios Secretaria de Cooperao Econmica c Tcnica Internacional Secretaria de Planejamento 91 pginas 1974.

Atualmente, segundo o censo de 1970, a populao de 10 anos c mais onstitui cerca de 70,7% da populao total do Pas (65.862.119 em 93.139.037) dos quais apenas 44,9% trabalham efetivamente, ou seja, 23.391.777 homens e 6.165.447 mulheres num total de 29.557.224 pessoas. Dessas 29.557.224 pessoas que constituem a fora de trabalho apenas 33,1% possuem algum curso completo (isto , 9.782.924 pessoas). Quadro 131. Brasil: Fora de Trabalho com Curso Completo Segundo os Nveis de Formao
Absoluto % em Relao a 9 782 924 % em Relao a 29 557 224

NIVEIS

Elementar Curso mdio 1. ciclo Curso mdio 2. ciclo Superior

6 733 090 1 287 069 1 290 580 472 098

88.8 13.2 13.2 4.8

22.8 4.3 4.4 1.6

TOTAL

9 782 924

100

33.1

FONTE:

CETRHU=FGV=cit

A distribuio da fora de trabalho segundo o nmero de anos de estudo e o setor de produo demonstra que cerca de 43,5% so semi-analfabetos: 1 ano de estudo ou sem instruo; grande parte do contingente da fora de trabalho possui de dois a cinco anos de estudo (41,5%) ; 15,0% apenas possui mais de 6 anos de estudo. O pessoal do setor tercirio apresenta maior contingente com mais de 5 anos de estudo. Quadro 132. Brasil: Nveis de Instruo da Fora de Trabalho, Segundo o Nmero de Anos de Estudos e o Setor de Produo
NIVEIS DE INSTRUO Primrio Secundrio

Tercirio

Total

SEM INSTRUO 1 ano 2 a 6 a 5 anos 9 anos

58.9 9.9 30.2 0.8 0.2

20.8 6.7 55.9 10.0 4.3 0.6 1.6

16.5 5.1 47.9 14.6 10.6 1.6 3.4 0.3

36.0 7.5 41.5 7.7 4.9 0.7 1.6 0.1

10 a 12 anos 13 a 15 anos 16 a 17 anos SEM DECLARAO

TOTAL

100

100

100

100

FONTE

Censo Demogrfico - 1970 - Brasil FIBGE - Rio de Janeiro. 1973

Quadro 133.

Ocupaes da Populao Economicamente Ativa com Curso Completo

Total das Ocupaes Sam Curso Completo ou Analfabeto CURSO COMPIETE

OCUPAES

Elementar

Sec. 1. Ciclo

Sec. 2 Ciclo

Superior

Outros*

Total

Administrativas Comuns a iodos os sames de produo de bens e servios Tcnicas, cientficas e afins, comuns a todos os setores do produo de bens e servios

100.0 2 997 023

24,5

34,1

19.0

18,9

3.4

34
2 262 865

100.0 1 386 635

B.4

22.0

11.0

35.2

23.4

36
1 270 226

Agropecurio e prod, extrativa vegetal e animal

100.0 12 871 863

92.2

7.6

0.2

0.0

0.0
1 007 810

Produo extrativa mineral

100.0 105 645 100.0 4 426 221 100.0 1 372 121 100.0 2 279 730

85.3

13.6

0,8
2,8

0.3

0.0
15 535

Indstria do transformao o construo civil

59.4

36.8

0.8

0.0

4
1 794 914

Comrcio e atividades auxiliares

40.0

44,7

10,2

4.6

0.5
822 732

Prestao de servios

72.1

26.7

1.1

0.2

0.0
635 618

Transportes e comunicao

100.0 1 157 652

61.6

42.0

4.7

1.6

0.1
560 556

Defesa nacional e segurana pblica

100,0 448 559 100.0 2 511 775

23.3

47.4

17.1

7.7

4.4
344 082

Outras ocupaes

57.4

34.4

4.5

3.1

0.5

13
1 068 586

TOTAL

100.0 29 557 224

6C.0

22,8

4.4

4.4

1.6

87
8 782 924

FONTE: CETRHUFGVcit pg. 91 tabela 55. A coluna Outros apresenta nmeros absolutos.

A distribuio da PEA com cursos completo segundo as ocupaes demonstra que cerca de 66,9% dessa populao no tem sequer curso primrio e somada populao que possui apenas o curso primrio teremos 89,7% da populao economicamente ativa do Pas com nvel precrio de formao, tornando-se pois evidente o quanto ainda preciso investir em educao para que esta se constitua em verdadeira "viabilidade de desenvolvimento" de que falam os economistas, de modo a acompanhar o desenvolvimento industrial c tecnolgico que caracteriza a sociedade moderna. Em que pesem s dificuldades de adequao entre formao profissional e oferta de trabalho a priori, e atendendo ao que os economistas chamam de "obsolescncia do capital humano" causada pelos contnuos progressos

da tcnica, e de todo inadivel o esforo concentrado na produo de mo-de-obra, qualificada ou no, isto . ampliao de vagas nos cursos de nvel mdio (antigo 2. ciclo) . Nossa escola no vem dando origem a mudanas culturais; vem ela se propondo mais a seguir outras mudanas sociais do que a inici-las. A rpida viso da escolaridade da fora de trabalho do Pas demonstra quanto a nossa escola est longe do objetivo de participar do processo de mudana cultural. Jayme Abreu, em "A escola como agente de mudana cultural*", * analisando a importncia operativa da filosofia nos rumos da ao escolar, assinala como " grave em relao a uma sociedade progressivamente em mudana como a nossa, por industrializao, urbanizao, cincia, secularizao da cultura, e a um pas, para quem o desenvolvimento, o crescimento, lata sensu considerados, so imperativos de sobrevivncia, ver a sua ao escolar ativa completamente o monoplio de filosofias educacionais passivas, sumamente conservadoras, ou mais do que isto, regressivistas em seu anacronismo cultural". A posio filosfica conservadora persiste e mesmo quando ocorre substancial mudana de filosofia, como a trazida pela Lei 5.692/71, permanece a praxis antiprogressista como obstculo renovao proposta. Na Guanabara as escolas alegaram dificuldades de tipos variados, que vinham impedindo a implantao da reforma. O Quadro 134, sobre dificuldades encontradas na execuo dos currculos, indica dificuldades financciras, falta de professores e desinteresse dos alunos, ao lado de dificuldades tcnicas de composio curricular. Neste quadro, 72 escolas responderam que no encontraram dificuldade para executar seus currculos. Se atentarmos para o fato de que as 189 escolas includas no Projeto ofereceram 484 cursos, dos quais 75 eram cursos cientfico ou clssico, 64 de formao de professores e 63 de Tcnicos de Contabilidade, s a j teremos cerca de 42% dos cursos oferecidos nas reas tradicionais e anteriores Lei 5.692/71; no esto includos nestes 42% os cursos de Tcnico de Secretariado, tambm numerosos, os cursos oferecidos pelo SENAI e SENAC, pela Escola Tcnica Federal, pela Escola de Marinha Mercante, e os cursos tcnicos oferecidos j tradicionalmente por algumas escolas do Estado, todos eles, pois, j existentes antes da reforma. Fossem estes cursos tradicionais includos e teramos ultrapassado a faixa dos 50% de cursos oferecidos, justificando-se assim que 72 de 189 escolas no tenham encontrado dificuldade para executar os currculos pois j os vinham executando. significativo alis que 31 escolas tenham deixado de responder pergunta e o mesmo acontea em relao ao Quadro 135, em que 34 escolas no responderam ao item sobre modificaes a serem introduzidas no planejamento didtico da escola em 1974. As sugestes dadas pelas escolas, para que se criem condies de
..*. ABRIU , Jayme in "Educao, Sociedade e Desenvolvimento*". MEC INEP CBPE - Rio de Janeiro. 1968.

implantao da reforma, giram em torno de recursos financeiros, capacitao de professores e melhoria de divulgao de informaes e orientao tcnica. Quadro 134.
DIFICULDADES C S N CB | L I 0

Dificuldades na Execuo de Currculos*

ZONAS Total

Financeiras Situaro financeira Situao econmica da regio falia de livros didticos F a l t a de material e equipamento Espaa fisico para instalaes Indenizao de professores do ncleo comum dispensados

2 1

1 1

7 1 1 5 1 1 16

1 1

8 3

5 2

Professorado Falta de professores especializados Adaptao do professores despreparados Conscientizao do professor

2 2

21 7 1 29

1 2

Da Clientela No aceitao de pais e alunos Falta de alunos Deslocamento de alunos para receber profissionalizao fora Troca frequente de habilitao pelos alunos Interesse dos alunos pelo vestibular

7 2 1 2 2 14

4 1

1 1

1 1 1

Da Carga horria Preparao simultnea Carga horria excessiva para a profissionalizao e vestibular

4 2

Aumento de disciplinas Carga horria insuficiente para a formao de profissionais

3 1

13

Do Currculo Falia de assistncia tcnica Definio do contedo das disciplinas Escolha de habilitao Metodologia de ensino Elaborao de currculos Integrao das disciplinas Alheamento das empresas

14

15

1 1

3 1 1

1 4 1 1 3 2 1 13

13

11

No h dificuldade

14

72

72

Sem resposta

11

31

31

* A pergunta admiti mais de uma resposta por escola

Quadro 135.

Modificaes e Procedimentos que Sero Introduzidos no Planejamento Didtico da Escola em 1974

ZONAS MODIFICAES Total %

liens

| CB

% calculada sobre o total de escolas

, no entanto, duvidoso que, uma vez atendidas todas as sugestes, possam as escolas, contra a vontade de sua clientela na maior parte dos casos, implantar a reforma oferecendo cursos profissionalizantes. A grande, a maior dificuldade realmente a falta de interesse do aluno pela profissionalizao. S quando as oportunidades de matrcula estiverem atendendo progressivamente demanda crescente, a qual resulta no apenas do crescimento da populao mas de uma conscincia cada vez mais acentuada na nova classe mdia sobre o valor da educao como instrumento de trabalho, que aparecer a clientela prpria para o ensino profissionalizante que poder ento ser ministrado em larga estala ainda que o profissional saa semqualficado. A propsito, convm lembrar o sentido do termo "semiquali-

ficado", na terminologia do ensino profissional: significa a capacidade de execuo de "algumas tarefas de um ofcio". O termo "qualificado" significa a capacidade de execuo de todas as tarefas inerentes a um ofcio. No constituem, como pensam alguns, termos indicadores de maior ou menor eficincia, ligada a qualidades pessoais do profissional ou aos reflexos de uma preparao boa ou m. Quadro 136. Sugestes de Medidas que Possibilitem a Adoo, pelas Escolas, de Currculos Profissionalizantes
ZONAS SUGESTES Total

C
Auxilia financeiro (doaes, emprstimos, aumento de anuidades)

S 6

N 8

CB B

L 4

0 7 37
15.2

Reestruturao dos cursos de formao da professores; reciclagem de professores; contratao de profissionais tcnicos com formao pedaggica

11

30

12.2

Intensificao da intercomplementaridade com escolas e empresas

29

11.B

Auxilio Tcnico (utilizao de material e equipamento ; do reorganizao de currculos

22

9.0

Facilidades para aquisio ou emprstimo de equipamento e montagem de oficinas e salas-ambiente

21

8.6

Melhor definio e divulgao de informaes o exigncias do (CFE. CEE. Secretaria de Educao)

15

6.1

Reviso dos currculos sugeridos visando a adaptao dos cursos profissionalizantes ao preparo para o vestibular

12

5.0

Melhor qualificao dos Orientadores Pedaggicos e Educacionais e dos Administradores Escolares

11

4.5

Maior nmero e maior divulgao de pesquisas sobre currculo, equi pamento a tcnicas de ensino

11

4.5

Maior nmero de pesquisas sobro mercado de trabalho

10

4.1

Maior prazo para implantao da reforma

2.B

Maiores salrios para os professores

3 22 22

2.4

Ampliao do mercado de trabalho e regulamentao das profisses

2.4

Nada a sugerir

15 54 43

2 22 24

2.0

Sem resposta Total de respostas Total de escolas

2 27 20

1 45 39

2 51 41

25 222 199

100.0

O Relatrio Final do 1. Grupo de Trabalho do MEC, que propunha era 1969 a Reforma do Ensino Mdio e Primrio, j citado, expunha o ponto de vista, quanto ao aspecto profissionalizante, de que a preparao profissional especfica especializada constituiria O ensino tcnico e a "capacitao ao desempenho de uma srie de atividades no especializadas" constituiria o ensino mdio de formao geral. Previa-se maior abertura na linha da diversificao curricular, no funcionamento dos cursos mdios de formao geral, incluindo-se opes tcnicas em reas diferenciadas, para atendimento de aptides e interesses discentes "para estudos literrios, cientficos, econmicos, sociais e artsticos entre outros", era sobretudo uma proposta de reforma de programas. No mesmo sentido buscou-se "ampla abertura ao confinado funcionamento de cursos de formao tcnica de nvel mdio", tendo sido prevista "diversificao muito maior" do que a ento existente. como j foi comentado em outra parte deste relatrio, eram previstos dois tipos de ensino, o tcnico e o de formao geral, apenas com nfases e diversificao diferentes daquelas existentes na Lei 1.024. Este ponto de vista foi abandonado pelo Grupo II, em cujo Relatrio fundiam-se os dois ensinos, tal como estabelece hoje a Lei 5.692/71. O Parecer 76/75 do CFE, de 23/1/75, retoma o ponto de vista do 1. Relatrio e endossa por inteiro a parte conceituai e de princpios bsicos ali expostos, embora com as atuais estrutura e organizao, ou seja, um tipo nico de ensino. Na verdade, porm, as escolas tcnicas pblicas continuam a funcionar como as genunas preparadoras de profissionais para os setores de produo, e as escolas particulares e outras pblicas, salvo alguns casos de escolas profissionalizantes anteriores reforma, continuam a oferecer em sua maioria cursos de educao geral preparatria para o exame vestibular, com nfase em reas como as de qumica, fsica e matemtica, letras etc. em cursos com a denominao de habilitaes de nvel mdio destas reas. O Parecer 76/75 do CFE busca adiar a aplicao do Decreto 13.079, de 5/11/73, conseqente ao Parecer n. 1.710/73 do CFE,, que determina o acrescmo de 10% nos pontos conseguidos no exame vestibular pelo candidato a ingresso no nvel superior de ensino, caso seja portador de diploma de tcnico de nvel mdio e 3% para os formados a nvel de auxiliar. a partir de 1975. Tomando por base a Declarao da UNESCO na Conferncia de 1971. na Venezuela, sobre a educao integral " luz das caracteristicas gerais do nosso tempo" e a ampliao das oportunidades de educao, o Parecer consigna 13 princpios, dos quais 5 do nfase educao geral e 6 retomam o tema da intercomplementaridade. Nas 22 recomendaes que se seguem. 7 cuidam da formao geral e 9 indicam alguma forma de intercomplementaridade como prtica recomendvel para a "implantao do ensino de 2. grau". Em resumo, o Parecei, fundamentado no fato de que na Lei 5.692/71 no existe a afirmao de que "a escola de 2. grau deve ser profissionalizante" e sim de que "o ensino de 2. grau que deve ser", recomenda que o aluno, que "na escola de 2. grau teria a informao a nvel cie

glandes problemas", complete sua formaro profissional "dentro da empresa, segundo as necessidades desta" ou em "estabelecimentos do sistema estadual e escolas tcnicas federais", em "entidades que prestam servios tcnicos comunidade, mantidas pelos setores pblicos e privados", em "complexos escolares e centros interescolares". O Parecer, deixando assim a responsabilidade da habilitao em nvel tcnico s entidades acima citadas, ou seja, principalmente ao setor pblico de ensino e ao privado das empresas, e reservando para as demais escolas a responsabilidade de fornecer as noes bsicas da qualificao para o trabalho (e o Parecer em sua Recomendao n. 8 distingue "habilitao" e "qualificao" diferentemente do que o faz o Anexo B ao Parecer 45/72 do CFE) sugere que "no seria tambm to sentida a carncia de informaes sobre as necessidades do mercado de trabalho, visto que na empresa que ele completaria, quando necessrio, o conhecimento das tcnicas especficas de uma habilitao profissional". O adiamento da aplicao do Decreto 73.079/73 atende clientela de estabelecimentos de ensino que no formam profissionais tcnicos e que colocariam os alunos por eles formados em situao de de inferioridade em relao aos demais na contagem de pontos obtidos no exame vestibular. Retomando como base o Sistema de intercomplementaridade, em suas Recomendaes, o Parecer 76/75 amplia, incorporando s atribuies dos centros interescolares sugeridas pela Lei 5.692/71, misses outras, como por exemplo: "a) de se constiturem eles em agncias de Planificao de lazer das comunidades e implementadoras do processo de educao permanente; b) de forum por excelncia para a melhor integrao da escola e da empresa; c) de informantes das necessidades do mercado de trabalho".

Obviamente, outras frmulas devero ser encontradas, caso seja generalizvel o caso da Guanabara, em que as tentativas de intercomplementaridade no s no se concretizaram, como se transformaram em motivo de total desarticulao do esquema de funcionamento das poucas escolas que a procuraram. Se a poltica educacional brasileira inclui entre seus objetivos prioritrios a expanso do ensino mdio, fazendo do investimento em educao uma alternativa incontornvel, mesmo com os relevantes problemas de opo entre outras formas de investimento para o desenvolvimento econmico, a maioria da nova clientela da escola mdia abrangida por essa expanso e incentivada por melhores remuneraes capazes de ret-la nesse nvel, no ir provavelmente, como hoje ocorre, em busca do status que, no momento, s o diploma de nvel superior confere. O pessoal formado pela escola mdia constituir, a exemplo do que acontece nos pases j totalmente desenvolvidos, fator da maior relevncia em boa parte do crescimento econmico, sendo ainda mo-de-obra mais barata do que a de nvel superior, e portanto mais rentvel.

"Sem a menor dvida, o Brasil um exemplo tpico de pas que perder ou ganhar muito em seu crescimento, na dependncia da quantidade, do tipo e da qualidade do seu sistema de ensino mdio." CONCLUSES 1. As inovaes decorrentes da implantao na ex-Guanabara da Lei 5.692/71 foram tmidas e se constituram, na maior parte dos casos, na reorganizao dos antigos cursos clssico e cientfico da escola secundria, em funo da preparao para o vestibular, segundo reas definidas pelos cursos do ensino superior. O crescimento havido foi principalmente dos cursos de Formao de Professores, Contabilidade, Secretariado c Administrao. Cerca de 40% dos estabelecimentos mantiveram os cursos clssico e cientfico antigos. 2. A profissionalizao continuou a ser oferecida basicamente pelas escolas pblicas e particulares j profissionalizantes antes da Reforma. 3. O funcionamento das escolas no sofreu muitas das alteraes necessrias ao processo complexo de implantao da Reforma. Salvo algumas menes adoo de conceitos na avaliao dos alunos (17 escolas) e uma insignificante referncia (6 escolas apenas) modificao nos procedimentos didticos quanto a trabalhos prticos em oficinas, laboratrios e salas especiais, nada indica haver o trabalho pedaggico se revestido de qualquer praticidade capaz de facultar o desempenho futuro de atividades profissionais ou semiprofissionais, na maioria das escolas estudadas. 4. O sistema de intercomplementaridade se revelou inexequvel: praticamente inexistente entre escolas e empresas e insignificante entre escolas, Na rede estadual se constituiu em elemento de total desorganizao do sistema, a ponto de tornar impossvel a obteno de dados fidedignos sobre a matrcula. O sistema no chegou a funcionar e foi abandonado, na prtica, durante o ano de 1973 e oficialmente em 1974. As escolas tcnicas pblicas existentes no tm capacidade para absorver sequer a matrcula do prprio ensino pblico, como aconteceu por exemplo com os alunos de 1.a e 2. a sries do colgio Pedro II, que no pode envi-los todos para a Escola Tcnica Nacional, e menos ainda do ensino particular, como aconteceu com as poucas escolas que tentaram essa intercomplementaridade . 5. O interesse macio dos alunos do 2. grau, em todas as zonas do Estado, se volta para os exames vestibulares. A clientela provvel para a profissionalizao, nos moldes propostos pela Reforma, ainda est fora da
ABREU, Jayme "Escola Mdia no Sculo XX: um fato novo em busca de caminhos" in: . Educao. Sociedade e Desenvolvimento". MEC-INEP-CBPE CBPE - 1968 - Rio de Janeiro, pag. 237.

escola de 2. grau e constitui cerca de 80% da faixa etria que deveria curs-la (se considerada a faixa de 15 a 20 anos) e 90% (se considerada a faixa de 15 a 19 anos) . 6. A maior parte da matrcula no ensino particular estava distribuda pelos cursos das reas de Administrao e Contabilidade (14.711 29%), Cursos Cientfico e Clssico (18.340 37%) e Formao de Professores (6.949 14%), per fazendo o total aproximado de 80% da matrcula total deste ensino. No ensino estadual a proporo e r a a seguinte: rea de Administrao e Contabilidade rea de Formao de Professores Cientfico c Clssico Total 8.191 4.864 1.558 14.613 (33%) (30%) ( 6%) (69%)

No ensino federal a matrcula nos cursos da rea de Administrao e Contabilidade e Cientfico constitua cerca de 25% do total, sendo 10% nos cursos de Administrao e Contabilidade e 15% no Cientfico e Clssico. 7. No que se refere s razes de escolha das habilitaes oferecidas pelos estabelecimentos participares, apurou-se o seguinte: 55% das respostas mencionavam as seguintes razes: a) preferencia dos alunos b) sondagem do mercado de trabalho c) interesse dos alunos pelo vestibular. O fator "Mercado de Trabalho" geralmente citado pelas escolas que oferecem habilitaes da rea de Administrao e Contabilidade. Os fatores "preferncia dos alunos" c "interesse dos alunos pelo vestibular" so, via de regra, indicados pelos estabelecimentos que mantinham o antigo curso colegial. Estes dois fatores so mais citados pelas escolas da Zona Sul, de populao com melhor status scio-econmico 8. Aceitando-se como pressuposto bsico que os objetivos da Lei 5.692/71 encontrariam no currculo o principal instrumento de viabilizao, a anlise da reestruturao dos currculos oferecidos focalizou, entre outros aspectos, a redistribuio da carga horria. Essa redistribuio seria obrigatria, uma vez que pelo menos deveriam ter sido elaborados programas de sade e de estudos regionais pelas escolas que estivessem implantando a Reforma. Surpreendentemente, apenas metade das escolas respondeu haver redistribudo a carga horria. Alguns colgios recusaramse terminantemente a fornecer informaes sobre os currculos que estavam utilizando.

9. 72% clos 422 currculos estudados concediam habilitaes no setor tercirio de produo, sendo que, destes se destacam 60 de Secretariado, 44 de Administrao e 42 de Laboratrios Mdicos (que surgiram maciamente aps a Lei, provavelmente pelas implicaes com o vestibular de Medicina e carreiras afins) ; os de habilitaes a nvel tcnico constituam 64%. 10. A anlise dos currculos, tomando-se por base as disciplinas que os compem e as respectivas cargas horrias, desarticuladas dos programas desenvolvidos, no permite concluses mais satisfatrias a respeito da eficincia do preparo profissional dos Concluintes dos cursos oferecidos. Foram encontrados currculos de Tcnico de Laboratrio Mdico, que incluam as seis disciplinas essencialmente profissionalizantes sugeridas pela SED. mas com cargas horrias variando entre 270 h e 1.380 h para essas seis disciplinas; isso impossibilita a avaliao qualitativa comparativa desses currculos e outros da mesma habilitao com nmero inferior a 6 disciplinas profissionalizantes. Dificuldades de tempo e de pessoal no permitiram fossem includos os programas na anlise realizada; alis as escolas indagadas a respeito no possuam programas e houve relutncia at para fornecerem os currculos. 11. como conseqncia dessa variao de carga horria, em currculos para a mesma habilitao praticamente com as mesmas disciplinas, duvidosa a validade de certificados e de diplomas conferidos pelas escolas e o registro desses diplomas muito provavelmente obedece a critrios precrios. 12. Os currculos para formao de tcnicos do setor secundrio aproximaram-se mais das sugestes do Departamento de Ensino Mdio do MEC quanto carga horria para a formao especial do que os currculos para habilitaes do setor tercirio, sendo o percentual mdio das cargas horrias para a formao especial menor do que o percentual para educao geral. A partir da distribuio da carga horria pelos Fatores G (cultura geral), T (cultura tecnolgica) e U (conhecimentos utilizveis) sugerida pela DEI em 1970. recomendada pela Conferncia Internacional da UNESCO em 1972 e referendada pelo DEM em 1973, foi feita anlise mais detalhada de algumas habilitaes: a) Setor Secundrio Qumica e Petroqumica, Mecnica, Eletrotcnica e Edificaes (87 currculos). b) Setor Tercirio Decorao, Tradutor e Intrprete, Turismo, Laboratrios Mdicos (79 currculos) . O resumo a seguir demonstra que, no setor secundrio, o percentual relativo aos fatores T e U maior do que no setor tercirio (respectivamente 58% e 47%) e portanto mais prximo dos 60% recomendados pelo MEC/DEM ou mesmo dos 70% recomendados pela DEI.

Percentuais Mdios de Carga Horaria Recomendados e Efetivamente Encontrados nos Currculos dos Setores Secundrio e Tercirio
PERCENTUAIS FATORES Recomendados MDIOS DE CARGA HORRIA Encontrados MEC/DEM Setor Secundrio Setor Tercirio

DEI

UNESCO

30

35

40

42

53

34

25 5B 47

36

35

100

100

100

100

13. O ensino pblico concentra os maiores quantitativos de professores para formao especial ou profissionalizante, sendo como este ensino a principal fonte de formao dos quadros profissionais de nvel mdio. A percentagem de funes docentes, em relao ao total de cada entidade mantenedora a seguinte: Ensino Federal Ensino Estadual Ensino Particular 50,8% 34,5% 30,4%

A relao professor/aluno em mdia 16 no ensino federal, 36 no ensino estadual e 34 no particular. Vrios cursos j no segundo ano de funcionamento ainda no haviam recrutado professores especializados para todas as disciplinas profissionalizantes. Em 1973, cerca de 141 casos de disciplinas sem professor foram registrados, dos quais 75 estavam resolvidos ao final do ano. A maior parte dos 66 casos restantes cerca de 44 so do ensino particular, 20 do estadual e 2 do federal. As disciplinas e reas mais citadas como as de maior dificuldade no recrutamento de professores eram: Processamento de Dados, Qumica, Mecanografia, Eletrnica, Organizao e Tcnicas Comerciais, Estatstica, Anlises Clnicas, Turismo e Comunicao. A maior parle das salas especiais levantadas j existiam antes da Reforma no se destinando, salvo no caso das escolas pblicas j voltadas para o ensino profissionalizante, especificamente para esse tipo de ensino; eram salas reservadas para bibliotecas, Cincias Naturais, Laboratrios de Fsica e Qumica, Artes Plsticas e Audiovisuais. Apenas cerca de 7% das salas existentes se ajustavam nitidamente a atividades profissionalizantes.

A relao salas especiais/escolas encontrada foi a seguinte: Ensino Federal Ensino Estadual Ensino Particular 11 salas por escola 7 salas por escola 3,5 salas por escola.

O ensino pblico oferece mais significativamente o ensino profissionalizante nas reas do setor secundrio, ensino esse, alis, mais dispendioso pelo equipamento e salas especiais necessrios. No ensino particular predominam as salas tradicionais j existentes e o preparo para o setor tercirio.

Anexo I

Debate pblico do tema

1)

11/02/73 - Jornal do Brasil (Guanabara)

"Aos Pais e Responsveis Pelos Alunos da Rede Escolar da Guanabara" (Comunicado da Secretaria de Educao) "O Governo do Estado quer dar a seu filho uma educao til e de boa qualidade. A legislao lederai em vigor exige que os cursos de 2. grau (antigos cientfico e clssico) ofeream tambm uma habilitao profissional. No trmino do 2. grau, seu filho estar habilitado a ganhar a vida em atividades promissoras, como tcnico ou auxiliar de tcnico. Essa vantagem no impede que, com 0 mesmo certificado, o aluno se candidate Universidade. Embora, pela Constituio, o Estado tenha apenas o dever de ministrar o ensino de 1. grau, atualmente em oito sries, o Governo est empenhado em proporcionar tambm, com os recursos a seu alcance, o ensino de 2. grau ao povo da Guanabara, que continua a ser o grande centro de cultura do Pas. Dentro desse propsito, o Departamento de 2. Grau havia feito uma sondagem de preferncia entre os alunos da 8.a srie, isto , entre os que terminaram o antigo ginsio, e verificou interesse por 37 habilitaes. No seria possvel entretanto fornecer, com relao a tantas habilitaes, recursos humanos (professores especficos) e materiais (laboratrios e equipamento) a cada um dos 27 estabelecimentos da rede estadual de 2. grau. A fim de atender s vocaes reveladas, o Departamento transformou 8 (oito) colgios em Centros Interescolares, com a seguinte distribuio: dois para rea tecnolgica: G.I. Ferreira Viana (Maracan) e C. I. Visconde de Mau (Marechal Hermes); trs para rea comercial: C. I. Amaro Cavalcanti (Largo do Machado), C. I. Olavo Bilac (So Cristvo) e C. I. Daltro dos Santos (Bangu) ; e trs de educao e comuni-

cao: C. I. Carmela Dutra (Madureira), C. I. Incio Azevedo Amaral (zona sul) e C. I. Heitor Lyra (Penha) . Aos 19 estabelecimentos no transformados foram encaminhados os alunos para receber a educao geral. A habilitao profissional ocorrer no Centro Interescolar cuja rea corresponda ao interesse manifestado pelo estudante. Isso se far em dias alternados, de modo que um estudante no v a dois estabelecimentos diferentes no mesmo dia. A distncia, porventura maior, para atingir o Centro Interescolar, ser sobejamente compensada pela qualidade do ensino ali ministrado. Vale a pena o sacrifcio. o que os pais e responsveis desejam para seus filhos: um futuro garantido pela qualidade e utilidade, alm da gratuidade, dos cursos que fizerem. Aos alunos das 3. a s series clssica e cientfica, em cursos iniciados antes da nova legislao, foram reservados, em carter excepcional, somente no ano de 1973, quatro estabelecimentos para o aprofundamento da educao geral, com vistas aos exames vestibulares universitrios, nas reas de cincias sociais e letras, engenharia e medicina, respectivamente nos seguintes estabelecimentos: PAULO DE FRONTN, PEDRO LVARES CABRAL, JOO ALFREDO e MARECHAL JOO BAPTISTA DE MATTOS, este em todas as reas. Os Concluintes da 8.a srie dos estabelecimentos em que funcionava apenas curso ginasial foram encaminhados aos estabelecimentos de 2. grau mais prximos, para atender parte de educao geral. A mudana de colgio decorre de sua promoo a curso de nvel imediato. Dada essas explicaes, a Secretaria de Educao espera que os estudantes, pais e responsveis, entendam as razes das transferncias de alunos, na certeza de que todos cooperaro com as autoridades que esto procurando melhor destino para os jovens escolares."

2)

10/03/73 - Jornal do Brasil (Guanabara)

"Professores do Estado no Sabem o que Lecionar Aps a Mudana dos Currculos" A maioria dos professores das escolas estaduais est desatualizada e sem saber o que lecionar para os alunos, quando comearem oficialmente em aulas. Ningum pode, ainda, se inteirar das mudanas previstas no currculo aprovado pela Secretaria de Educao, divulgado na semana passada com muito poucas cpias. Enquanto a Secretaria de Educao no se manifesta sobre o assunto, os diretores e professores se queixam da falta de orientao e alguns se preocupam com modificaes consideradas precipitadas, como a extino das cadeiras de Histria, Geografia e Organizao Social e Poltica, e sua integrao numa s: Estudos Sociais.

CONFUSO Muitas reclamaes vm sendo feitas s autoridades estaduais, e s no so em maior nmero porque os professores ainda no puderam conhecer os detalhes das inovaes curriculares. Os pedidos so para que a Secretaria divulgue logo o que j deveria ser de conhecimento de todos h muito tempo, mas mesmo assim, o Instituto de Pesquisas, que elaborou e confecciona os currculos, anunciou que distribuir mais de 800 cpias s no fim da prxima semana . Os poucos professores que j tomaram conhecimento do novo currculo vm sugerindo que ele s entre em vigor no prximo ano, sob o argumento de que as aulas j se iniciaram e que no existe mais tempo para uma adaptao adequada das mudanas.

3)

10/03/73 - Jornal do Brasil (Guanabara)

"Deputado V Escola Oficial Absorvendo Rede Particular" Os colgios particulares da Guanabara correm o risco de fechar para sempre. Para isso, basta que os estabelecimentos de ensino oficial continuem a receber transferncias de alunos matriculados nos educandrios de rede privada. A afirmao do Deputado Rossini Lopes da Fonte, que alm de parlamentar diretor de um colgio. A seu ver, "h completa desorganizao na Secretaria de Educao, que vem recebendo transferncias sem condies de proporcionar ensino adequado, e acaba forada a firmar covnios com colgios particulares. O resultado este: existem cerca de 150 mil alunos que conseguiram vagas em escolas do Estado e so considerados excedentes, porque no tm como nem onde receber as aulas'*. PROBLEMA ACENTUADO Segundo afirmou ainda o Sr. Rossini Lopes da Fonte, o problema do esvaziamento dos colgios particulares vem-se acentuando nos dois ltimos anos, mas cresceu ainda mais agora, em decorrncia da ao de "alguns deputados e de outras autoridades, que, atravs de pedidos e presses, conseguem fazer com que os educandrios estaduais recebam transferncia de alunos que esto matriculados em colgios privados". Para o Deputado emedebista essas outras autoridades so as pessoas que "possuem o mnimo de influncia necessria para conseguir uma transferncia". O quadro atual, em sua opinio, recebem nos colgios do Estado fessores; ao Estado, que assume despreparado; e tambm para a prejudicial e todos: "Aos alunos, que um ensino deficiente pela falta de prouma responsabilidade para a qual est iniciativa privada, que perde cada vez

mais alunos e pode at sair do ramo caso as transferncias desordenadas continuem nos prximos trs anos; a situao prejudicial tambm para os professores, que se vem substitudos no magistrio por alunos de nveis mais adiantados, que passam a dar aula por salrios muito inferiores, numa medida de economia estadual." A SOLUO Dando como exemplo o seu prprio colgio, estabelecimento que "h dois anos tinha mais de 3 mil alunos e que hoje tem menos de mil, apesar de possuir piscina, quadra de esportes, instalaes modernas, professores selecionados, e cursos dos 1. e 2. graus, alm de proporcionar ensino tcnico de Administrao, Secretariado e de Contabilidade", o Sr. Rossini Lopes acha que o problema educacional bastante complexo, grandemente nocivo iniciativa privada, mas ainda assim tem soluo. Entre as principais medidas que poderiam ser tomadas para eliminar o problema, o Sr. Rossini Lopes acha que o Estado deveria exigir, nos casos de transferncia, a mesma documentao que pede aos interessados em blsas-de-estudo, "pois para permitir o ingresso em colgios particulares com os quais mantm convnio, a Secretaria de Educao faz uma srie de exigncias, mas para receber alunos em seus prprios colgios, no exige nada". Outra providncia, que poderia ser tomada atravs de mensagem enviada pelo Executivo Assemblia Legislativa, seria permitir que os colgios particulares ficassem isentos do pagamento de todos os impostos, pois todos eles so sobrecarregados de despesas com pessoal, ficando obrigados ao recolhimento do Fundo de Garantia de Tempo de Servio, ao pagamento do 13. salrio e ainda s frias de trs meses. NOTA OFICIAL Aps se reunirem em assemblia-geral na tarde de ontem, os diretores de 45 colgios particulares da Zona Oeste do Estado divulgaram a seguinte nota oficial: "Os diretores dos estabelecimentos de ensino particular da Zona Oeste da Guanabara, considerando que: a) o Secretrio de Educao declara imprensa reconhecer que as medidas de emergncia adotadas pela sua Secretaria so prejudiciais ao ensino; b) a matrcula indiscriminada de alunos fora da faixa etria dos sete aos 14 anos e os do 2. grau nos estabelecimentos oficiais, contraria os artigos ns. 44 e 63 da Lei n. 5.692/71; c) a dispensa de professores de seus estabelecimentos em face da reduo do nmero de turmas ascende a 1.200 educadores, sem se levar em conta a diminuio da carga horria de outros; vm a pblico alertar as autoridades competentes para a crise social e educacional advinda da poltica estadual e declaram-se, enquanto aguardam as necessrias providncias, em assemblia permanente para a viglia a que se sentem obrigados, ao mesmo tempo que hipotecam solidariedade ao Sindicato dos Professores nesta hora grave de sua existncia."

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22/03/73 - Jornal do Brasil (Guanabara)

"Sete Mil Professoras que o Estado Contratou Este Ano Podem Ser Efetivadas At 75" Dentro de dois anos as 7 mil professoras aprovadas no concurso para o magistrio primrio realizado no ms passado sero aproveitadas nos quadros de efetivos e contratados da Secretaria de Educao. A afirmao foi do Secretrio de Educao, professor Celso Kelly, em entrevista coletiva ontem, quando informou tambm que o problema da evaso da professora da sala de aula para cargos burocrticos um "problema complexo mas que uma poltica de no cesso da professora para fora da sala de aula est em andamento". APROVEITAMENTO Aps entregar a relao das 1.052 professoras aprovadas no ltimo concurso para o magistrio e que sero contratadas pelo Governo Estadual, o Secretrio Celso Kelly voltou a afirmar que este ano ainda sero chamadas mais mil professoras, tambm classificadas no concurso. Estas viro em decorrncia do pedido de abertura de mil vagas no quadro de efetivos do magistrio pblico. Explicou que, conforme forem abrindo vagas no quadro, as atualmente contratadas sero efetivadas e convocadas outras para trabalharem em regime de contrato. como a validade do concurso de dois anos, o Professor Celso Kelly adiantou acreditar que, com esta poltica, "dentro de dois anos, todas as 7 mil professoras classificadas no concurso sero aproveitadas pelo Estado". REDE PARTICULAR RESCINDE 700 CONTRATOS DOCENTE com CORPO

Desde o incio do ano at ontem foram rescindidos os contratos de 700 professores de escolas particulares de tda a cidade, a maioria dos casos provocado pela grande evaso de alunos para colgios pblicos que no sofrem ampliao adequada nos seus corpos docentes, o que pode gerar mais desempregos. A informao foi dada ontem no Sindicato dos Professores do Estado da Guanabara, cujo presidente, professor Luis Gonzaga Carneiro, definiu o nmero de rescises como "alarmante e nunca igualado". Para hoje est marcada reunio da diretoria, que dever aprovar um relatrio sobre a situao denominado Crise na Rede de Ensino Particular para ser encaminhado ao Ministrio da Educao.

RESCISES "Prezada professora. Pela presente, comunico a V. Sa. que, por motivos de ordem particular, no mais precisarei de seus servios neste Educandrio." Este o modelo do texto que mais pode ser encontrado na pasta de rescises de contratos encaminhados em menos de trs meses ao Sindicato dos Professores. De 300 a 350 rescises havidas no mesmo perodo do ano passado elas passaram a 700, nmero nunca atingido anteriormente. O Presidente do Sindicato explica que devem ser levadas em conta, ainda, as rescises solicitadas diretamente ao Ministrio do Trabalho, nas regies administrativas e nas prprias escolas, como devem fazer os professores que tenham menos de um ano de atividade. Considerando tudo isso, calculo ter havido a dispensa de mil professores este ano disse o que pode ser classificado como um caso fora do comum. Na sua opinio, "a aplicao da Reforma de ensino, sem ter encontrado os colgios pblicos e particulares com uma infra-estrutura perfeita, a causa principal do que est ocorrendo. Os alunos completaram o antigo curso primrio em escolas pblicas, tinham a opo de estudar o restante do atual primeiro grau nos colgios particulares, sempre que no houvesse vagas nos outros. Agora eles so aproveitados diretamente, desde a 5. a 8.a srie, o que acabou, em grande parte, com a oportunidade dos estabelecimentos de ensino pago receberem mesmo aqueles cujas famlias tm condies, mas que preferem o ensino gratuito".

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02/04/73 - O Globo (Guanabara)

"MEC d Nova Orientao ao Ensino Profissionalizante" Braslia (O Globo) A implantao do ensino profissionalizante, ou de 2. grau, vinha caminhando muito mal na maioria dos Estados. As escolas s se preocupavam em mudar as nomenclaturas, quando isso o que menos importa'; tudo devido a uma falta de orientao efetiva quanto aos reais objetivos da Reforma. Para resolver o problema, o Departamento de Ensino Mdio do Ministrio da Educao iniciou uma nova orientao que consiste principalmente na execuo de um projeto centralizado de assistncia tcnica e financeira j iniciado em cinco Estados e na utilizao das escolas tcnicas, agrcolas e industriais federais como efetivos centros interescolares

PROJETO ASTECA A primeira providncia adotada pelo Diretor do DEM, Professor Edmar de Oliveira Gonalves, para atingir esse objetivo, foi a elaborao do projeto de assistncia tcnica, que denominou de Asteca, para orientar as Secretarias de Educao na implantao do ensino de 2. grau. Abrangendo desde a distribuio de manuais, ensinando como melhor instalar uma escola profissionalizante de todas as reas, at o acompanhamento do processo de evoluo da Reforma, o Asteca adotou um esquema visando atender aos casos especficos de todas as regies do Pas.

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25/04/73 - Jornal do Brasil (Guanabara)

"Profissionalizao nos Centros Interescolares Ainda Mostra Problemas" No Centro Interescolar Olavo Bilac as aulas ainda no comearam e mais de 2 mil alunos no iniciaram a profissionalizao; no Ferreira Viana a turma que pretende especializar-se em Desenho Mecnico s teve duas aulas at ontem, e no Amaro Cavalcanti as aulas de Publicidade so dadas por um tcnico em Contabilidade. Criados para resolver o problema da profissionalizao do ensino de segundo grau, os oito centros interescolares do Estado ainda no conseguiram superar as dificuldades iniciais, no s quanto distribuio de alunos e organizao dos cursos, mas tambm em relao aos professores, inabilitados e em nmero insuficiente. DESENHISTA SEM DESENHO No Centro Interescolar Ferreira Viana, no Maracan, a especializao est voltada para a rea industrial e so habilitados desenhistas mecnicos, de instalaes eltricas, de mquinas eltricas e auxiliares tcnicos de escritrios de edificaes, de mecnica, de eletricidade e de eletromecnica. Formar desenhistas sem professores de Desenho a mgica que o Colgio Ferreira Viana est tentando fazer. Um aluno que pretende habilitar-se em Desenho Mecnico at a semana passada estava sem qualquer aula, no apenas de Desenho, mas de Tecnologia e Prtica de Oficina. Na semana passada ele teve as duas primeiras aulas. O diretor do Centro, professor lvaro Feij, reconhece o problema, mas diz que no momento o dficit de apenas seis professores e que o problema vem sendo contornado com a participao de estagirios da Escola Tcnica Federal Celso Suckow da Fonseca. So tcnicos j formados e que esto no perodo de estgios, preenchendo pelo menos 50% do nosso quadro, mediante salrio mensal de Cr$ 300,00.

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25/04/73 - Jornal do Brasil (Guanabara)

"MEC Aplicar at 1974 Quase Cr$ 80 Milhes na Reforma do Segundo Grau" Braslia (Sucursal) Recursos da ordem de CrS 78 milhes e 500 mil sero empregados at 1974 na implantao definitiva do ensino de segundo grau no pas, destacando-se o aspecto da habilitao profissional, de acordo com a reforma prevista no Plano Setorial de Educao e Cultura do MEC. Parte dessa verba Cr$ 8 milhes e 500 mil j est disposio do Departamento de Ensino Mdio, segundo informou seu diretor, professor Edmar de Oliveira Gonalves, enquanto se pleiteia o restante dentro do oramento ministerial. DOIS OBJETIVOS Ainda este ano, dois objetivos sero alcanados, visando a implantao da Reforma na rea do segundo grau. O primeiro o aproveitamento da capacidade ociosa do sistema de escolas tcnicas do Pas, cujos laboratrios e oficinas sero franqueados aos sistemas estaduais, tanto da rede oficial quanto da particular. Dessa maneira disse o professor Edmar Gonalves atingiremos 13 mil novas matrculas, a nvel de auxiliar tcnico, para cursos de Desenho de Arquitetura, Instalaes Hidrulicas, Topografia, Saneamento, Eletricidade e Eletrnica, Mecnica, Telecomunicaes, Secretariado, Turismo, Geologia, Metalurgia e Processamento de Dados, em todos os Estados e Territrios. Procura-se dar nfase, tambm, preparao de recursos humanos nas reas de Cincias, Planejamento e Administrao. At 1974, essa preparao dever atingir 28 mil pessoas, seja formando novos docentes, preparando candidatos a exames de suficincia, aperfeioamento de professores .

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26/04/73 - Jornal do Brasil (Guanabara)

"Debate Prova que Ensino no Estado Poderia ser Melhor" Tcnicos da Secretaria de Educao e deputados da Arena e do MDB debateram ontem na Fundao Getlio Vargas os problemas de educao na Guanabara. Houve acusaes mtuas de ineficincia e incompreenso (nem a imprensa escapou), mas, no final, tanto os opositores do Governador Chagas Freitas quanto os seus correligionrios concluram que o ensino poderia estar bem melhor.

O tom dos debates dividiu-se entre a dramaticidade das acusaes do Deputado Francisco Gama Lima (Arena), que apresentou provas da crise educacional da Guanabara, e a simplicidade da defesa do Deputado Frederico Trota (MDB), para quem a pobreza do Estado a causa de tdas as dificuldades: "Dinheiro tudo. Nem a virtude se pratica sem ele." * PROVAS CONCRETAS Dramtico nas suas acusaes, o Deputado e Professor Francisco Gama Lima pediu licena assistncia para criticar o sistema educacional da Guanabara no s como professor h mais de 30 anos, mas tambm como parlamentar da Oposio ao Governo do Estado. Ele lembrou, antes de enumerar as primeiras falhas, que h 10 anos a Guanabara mantinha, s tendo como concorrente o Rio Grande do Sul, a liderana do ensino no Pas. Hoje, c o contrrio. Estamos ficando para trs. E citou as razes: 1 pressa demasiada na aplicao da Reforma; problemas srios no aspecto qualitativo e quantitativo; falta de preparo das escolas para enfrentar as mudanas; ausncia de um estudo srio sobre as verdadeiras profisses de que o Pas necessita; falta de conhecimento do mercado de trabalho; carncia de uma boa orientao aos- alunos sobre as oportunidades; desconhecimento das aptides dos alunos; 2 desconhecimento do que na realidade deve ser um centro escolar (aqui ele deu uma explicao maior do problema) : Em Santa Cruz, os alunos que ali moram tm que se deslocar para Bangu e Madureira a fim de receber, s vezes, aula de uma nica matria num centro escolar. Em tda a Zona Sul, entre o Leme e Leblon, s existem dois centros interescolares; h gente que se desloca do Mier para estudar em Copacabana.

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28/04/73 - ltima Hora (Guanabara)

"Ministro Recebe Memorial Sobre a Crise do Ensino-GB" Um memorial, contendo severas crticas ao ensino na Guanabara considerada antes o Estado pioneiro na aplicao metodolgica das tcnicas e dos processos modernos de educao foi entregue em Braslia ao Ministro da Educao, Jarbas Passarinho, pelo Secretrio Geral do MEC, Professor Confucio Pamplona, que representou a equipe de diretores, professores e comunidades rurais organizadoras do mesmo. O memorial, mostrando todo o caos do ensino na GB, foi entregue ao Presidente da Comisso Estadual do Conselho Federal de Educao, Prof.

Flexa Ribeiro. Outra comisso encarregou-se de entreg-lo tambm ao Governador, ao Presidente do Conselho Estadual de Educao, Prof. Thompson Flores, e aos Lderes da Assemblia Legislativa. Eis na ntegra o que foi abordado no memorial: "com o advento da Lei 5.692/71 a Lei urea do nosso sculo que fixou novas diretrizes e bases para o ensino de 1. e 2. graus, renovaram-se as esperanas de educadores, pais de famlia e estudantes no xito de poltica educacional brasileira. O desenvolvimento do Pais, gerado pela seriedade e correo da poltica scio-econmica da Revoluo, ressentia-se de uma base slida, que garantisse s geraes futuras sua participao consciente e produtiva no progresso educacional. Constituiu-se, assim, a Reforma do Ensino de 1. e 2. graus em mais uma efetiva contribuio do Ministro Jarbas Passarinho aos princpios filosficos e doutrinrios da revoluo brasileira. Competia aos governos dos Estados atravs dos seus Conselhos Estaduais e das suas Secretarias de Educao, rgos normativos e executivos, respectivamente, a elaborao de planejamentos para adoo dos princpios estabelecidos pela Lei 5.692. A maioria dos Estados vislumbrou, rapidamente, a importncia vital para o Pas da nova sistemtica educacional. Esperava-se que o Estado da Guanabara, outrora pioneiro na aplicao metodolgica das tcnicas e dos processos modernos de educao e lder da cultura nacional, assumisse a posio que por direito lhe pertencia para implantao da nova Lei. Porm, com profundo pesar, ns educadores, pais de famlia, membros de entidades representativas da comunidade, assistimos diuturnamente, que o nosso Estado perde a condio de vanguardeiro. Seno vejamos: a) O Estado da Guanabara matriculou e vem matriculando alunos que sua rede escolar no estava preparada para receber; b) praticamente nenhuma escola pblica est com seu quadro de professores completo. Nas quatro ltimas sries do 1. grau, a quase totalidade das escolas pblicas ainda no tem professores designados. O dficit no magistrio estadual alarmante; c) considere-se, ainda, o aproveitamento de pessoal no habilitado que colocado em regncia de turmas, como estudantes de escolas tcnicas aproveitados para lecionar no 2. grau (o mesmo grau que eles ainda cursam) ; d) como resultado imediato, mais de 1000 (mil) professores legalmente habilitados foram dispensados de suas funes nos estabelecimentos de iniciativa privada, o que se constitui em grave crise para a classe;

e) milhares de alunos, sobretudo os matriculados na 5. a e 6.a sries do l. grau, permanecem em casa, sem atendimento escolar; f) criou-se o 4. e at o 5. turno, alm do atendimento s turmas em dias alternados. com pouco mais de duas horas de aula por dia, no ser cumprida a carga horria de 720 horas anuais, determinao expressa da lei federal; g) os diretores de estabelecimentos pblicos e seus auxiliares esto impotentes para organizar os horrios e as atividades escolares, sem professores, com turnos superlotados e sem instrues oficiais. Esses diretores e seus auxiliares no merecem crticas, mas, ao contrrio, a solidariedade e o carinho da populao pelo esforo que vm desenvolvendo. As medidas adotadas pela Guanabara prejudiciais ao ensino so deformadoras do processo escolar e no podem ser consideradas de emergncia porque elas se avolumam no decurso dos anos. Educadores, pais de alunos e representantes comunitrios, identificados com as metas do Governo Federal, vem na ao do Ministro Jarbas Passarinho, no esforo administrativo do Governador Chagas Freitas e no dinamismo das autoridades pblicas, a esperana de uma soluo temperativa para a crise educacional em que se v mergulhada a Guanabara."

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03/10/73 - Jornal do Brasil (Guanabara)

"CFE Aprova Parecer que Veta Convnio de Escola com Curso PrVestibular" Braslia (Sucursal) Ao examinar ontem a implantao do ensino de segundo grau, o Conselho Federal de Educao aprovou o parecer do Padre Jos de Vasconcelos determinando que, a partir de 1975, no mais se admita, sob qualquer pretexto, o convnio que, indiretamente, legitimava os cursos preparatrios de vestibular, que substituam a terceira srie das escolas regulares de segundo grau. A determinao do Conselho Federal de Educao visa sobretudo disciplinar a implantao da Lei 5.692, que reformou o ensino, no captulo relativo ao segundo grau, e coibir o abuso crescente de instituies de ensino que vivem margem da lei e que vm de longe data perturbando o processo educacional brasileiro, segundo o Padre Jos de Vasconcelos. IMPLANTAO Explicou o Padre Jos de Vasconcelos que "houve quem dissesse que a Lei 5.692, de 11 de agosto de 1971, talvez pela primeira vez na histria legislativa do Pais, no incluiu em seu texto uma data fixa para entrar em vigor".

 Isso porque, embora j esteja no ltimo de seus artigos a frmula costumeira: "Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao" (art. 88), tal artigo precedido pelo 72, que determina que o regime institudo na Lei seja implantado progressivamente, segundo as peculiaridades, possibilidades e legislao de cada sistema de ensino. Ou seja, sem data fixa. Na realidade disse o Padre Jos de Vasconcelos a afirmao no procede, ao menos em termos absolutos. Isso porque, de qualquer modo, preciso no deixar o cumprimento da Lei para as calendas gregas em nome da gradualidade de implantao, emprestando ao art. 72, quanto ao tempo, uma exagerada elasticidade que no estava por certo na mente do legislador.

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03/10/73 - Jornal do Brasil (Guanabara)

"Pesquisa Mostra Realidade do Trabalho" Jos Pastore do Instituto de Pesquisas Econmicas O IPE acaba de publicar o relatrio de uma pesquisa realizada em 1970, focalizando as condies de trabalho da mo-de-obra especializada na indstria paulista e orientada, sobretudo, no sentido de suprir as autoridades educacionais com subsdios empricos, necessrios ao planejamento do ensino de segundo e terceiro graus. O estudo em questo baseou-se em amostra de 705 empresas pertencentes a onze ramos de indstria de transformao e a 23.619 profissionais especializados. No conjunto da mode-obra especializada, foram includos profissionais de nvel superior com curso universitrio completo ou em fase de concluso e profissionais de nvel mdio, ou seja, indivduos que ocupavam posies de nvel mdio na indstria, independentemente de terem ou no passado por escolas tcnicas de nvel mdio. As anlises apresentadas neste artigo so um relato parcial das concluses da pesquisa do IPE sobre a dinmica do mercado de trabalho para profissionais de nvel mdio na indstria paulista. Para o planejador educacional, elas constituem basicamente sinal de alerta contra uma profissionalizao era massa, indiscriminada c demasiadamente onerosa para a sociedade, que corre o risco de produzir saturao c obsolescncia de vrias ocupaes, a exemplo do que ocorre em vrios ramos do ensino universitrio.

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04/10/73 - O Globo (Guanabara)

"CFE: Ministro Aprovou nova Mecnica para o Vestibular" Braslia (O Globo) O Vice-presidente do Conselho Federal de Educao, Padre Jos Vieira de Vasconcelos, revelou ontem que seu parecer sobre a nova mecnica do vestibular para ingresso na universidade fora

aprovado previamente pelo Ministro Jarbas Passarinho, mas mantido no maior sigilo at ser apresentado no plenrio do CFE. Segundo o Padre Jos Vasconcelos, o documento foi homologado imediatamente pelo Ministro da Educao paru que tivesse logo o efeito de Lei e nao desse margem a interpretaes dbias, que permitissem artifcios jurdicos. Para o Padre Jos Vasconcelos, seu parecer aprovado no CFE, proibindo os cursinhos preparatrios para o vestibular de fazerem convnio com os colgios, a fim de ministrarem o terceiro ano cientfico, significar o fim progressivo desse tipo de estabelecimento de ensino. O NOVO PROCESSO O autor da proposta explicou que a concesso de aumento percentual no conjunto de pontos do vestibular, acrescido a cada ano, implicar que os resultados do vestibular vo depender cada dia mais da profissionalizao do 2. grau, "de forma que somente um gnio sado de um cursinho que ter condies de ser aprovado, porque a margem de pontos que ter de atingir no vestibular ser cada vez maior". Isso significa que o vestibulando que, em 1975, tendo feito o curso de 2. grau com o ensino profissionalizante de 1.100 horas e fizer, por exemplo, 400 pontos dos 500 normalmente exigidos no vestibular, ter 10 por cento desse total, ou seja, 40 pontos; em 1976, ele ter dobrado esse percentual de 10 para 20 por cento, de forma que, quando chegar 1984, ele ter 100 por cento dos pontos, ou seja, ele entrar com 250 dos 500 pontos necessrios. J o aluno que no tiver o curso de profissionalizao, mas apenas as matrias gerais do curso de 2. grau, ter de obter todos os 500 pontos nas provas, como ocorre atualmente. O presidente do CFE, professor Roberto Santos, afirmou, por sua vez, que o parecer um mecanismo para tornar mais rpida a aplicao da reforma do ensino de l. e 2. graus, na parte de profissionalizao a nvel de 2. grau.

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07/10/73 - O Globo (Guanabara)

"Diretores de Cursos Debatem Parecer do CFE" O Parecer 1.710, do Padre Jos Vasconcelos aprovado recentemente pelo Conselho Federal de Educao que probe convnios entre os cursos preparatrios de vestibular e os colgios de 2. grau c valoriza a profissionalizao no ensino de 2. grau, provocou protesto da maioria dos diretores daqueles cursos. Eles reclamam, principalmente, da "linguagem agressiva" com que o documento se refere aos cursos e duvidam dos critrios estabelecidos para aferir a influncia da profissionalizao no exame vestibular, alegando: "Especializaes diferentes no podem ter o mesmo percentual."

Os Professores Norbertino Bahiense, Paulo Sampaio e Victor Ntrica, diretores do Grupo Miguel Couto-Bahiense; Srgio Leal, do Curso Pavlov; e Geraldo Meron, diretor do Curso Hlio Alonso, debateram o problema em mesa-redonda realizado em O GLOBO. CURSOS O Globo Gostaramos de saber a opinio de cada um sobre o parecer 1.710 do Conselho Federal de Educao, que determina a extino dos convnios.
BAHIENSE

O parecer diz: "Em 75, o vestibulando que, tendo feito o curso de 2. grau, com ensino profissionalizante de 1.100 horas, e fizer, por exemplo, 400 dos 500 pontos normalmente exigidos no vestibular...". Isto total desinformao, porque no existe a exigncia de 500 pontos. O exame classificatrio. Se observarmos o vestibular deste ano, veremos que o primeiro colocado em Medicina teve 3.541 pontos. Isso demonstra que no se pode decidir sobre educao em gabinetes.
NTR1CA

Vou exemplificar o absurdo do novo sistema: um candidato da rea Biomdica que fizer 2.100 pontos no vestibular, se tiver um curso de auxiliar tcnico de laboratrio (mesma rea) de 300 horas, receber a "bonificao" de 3 por cento, isto , atingir a 2.163 pontos; um outro candidato da mesma rea que fizer 2.000 pontos, tendo curso de contabilidade (rea diferente) de 2.100 horas, ganhar 10 por cento dos pontos de "bonificao", passando para 2.200 pontos e ser classificado na frente do outro. O vestibular estava tranqilo, com todos estudando. Inicia-se uma campanha de desmistificao e logo aparece outra pedra no sapato do vestibulando. Por que no se ouvem os vestibulandos? Por que no se ouve a universidade? ESPECIALIZAO SAMPAIO como o vestibular uma ponte entre o ensino mdio e o superior, no entendo esse parecer, que incide diretamente sobre o vestibular, no acrescentando nada ao ensino mdio. O parecer foi feito exclusivamente pela Cmara de Ensino de 1. e 2. graus, quando a Cmara de Ensino Superior deveria ter sido tambm consultada. Nesse parecer, estamos voltando a um erro grosseiro de mais de 10 anos atrs, quando o vestibular estava sendo tomado na base do ensino mdio, esquecendo-se a necessidade do ensino superior. Outro ponto que deve ser observado quanto especializao do ensino profissionalizante: se um candidato vai ganhar 10 por cento do nmero de pontos, por ter um curso de 1.100 horas, claro que ele vai procurar a profissionalizao. como cada curso

tem um preo diferente o de Eletrnica no pode ter o mesmo custo do de Redator Auxiliar ele, muitas vezes, escolher uma profissionalizao que nada tem com a sua rea. Se for acrescentada uma norma estabelecendo que o aluno s pode se candidatar para uma rea para a qual tenha um curso profissionalizante afim, ento a filosofia de unificao total do vestibular para os prximos anos ser derrubada. O terceiro ponto que gostaria de criticar o esquecimento que esse parecer demonstra em relao aos 45 mil vestibulandos que no obtiveram classificao este ano. J em 74 se formar a primeira turma de ensino profissionalizante, que ter vantagem de 10 por cento do nmero de pontos sobre os no classificados este ano, pois estes, logicamente, retornaro ao vestibular, em 1975. Na minha opinio, o parecer foi feito, objetivamente, para acabar com os cursos pr-vestibulares, porque eles demonstram a desqualificao do ensino de 2. grau, principalmente o ministrado na rede estadual. Se h mais candidatos que vagas e uma seleo, os cursos vestibulares continuaro a existir.

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12/10/73 - Estado de So Paulo (So Paulo)

"Educadores Criticam o Parecer" Da Sucursal de Braslia As facilidades para ingresso nas universidades, concedidas aos estudantes que conclurem cursos profissionalizantes (os quais tero o nmero de pontos obtidos nos vestibulares acrescidos de 10 e trs por cento, de acordo com a carga horria dos cursos) foram criticadas, ontem, por educadores de Braslia, para os quais o Conselho Federal de Educao cometeu um "erro grave". Para eles, "pode-se levar o estudante a escolher o que melhor considerando-O, mas nunca acenando-lhes com um prmio".

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29/01/74 - Jornal do Brasil (Guanabara)

"Transformaes do Ensino no Ameaam Cursinhos" A sobrevivncia dos cursos que preparam candidatos para o vestibular no est ameaada pela evoluo da poltica educacional de nvel superior, nem h qualquer receio por parte dos seus responsveis de que o ensino profissionalizante venha a extingui-los aos poucos. Ao contrrio, h uma quase certeza de que, apesar das tentativas governamentais de estimular o ensino tcnico, o brasileiro cada vez mais procura ingressar na universidade, buscando nela o status social que o profissializante no d.

JB A sobrevivncia dos cursinhos nao estaria ameaada, a longo prazo, pela evoluo da poltica educacional para o ensino superior? Prof. Menezes De forma alguma. Os jovens nao vo aceitar o profissionalizante com carter de terminalidade por duas razes: 1) se a prpria Lei pretende que seja concedidos crditos a quem tem profissionalizante, isto um grande estmulo para que o aluno tente o vestibular; 2) enquanto no houver melhoria salarial para os profissionais de nvel mdio, todos aqueles que esto nesta faixa tentaro curso superior. A sociedade de consumo um fato, as presses para ter televiso, carro, so bvias e muito fortes. O funil ser cada vez maior.

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01/04/74 - Jornal do Brasil (Guanabara)

"Currculo Improvisado Cria Dificuldades Para o 2. Grau" Entre o conhecimento profundo e a improvisao de ltima hora, os alunos da rede escolar do segundo grau no tiveram escolha: receberam mesmo um currculo improvisado, incompleto e at imperfeito. A escolha foi da Secretaria da Educao, que desprezou um trabalho completo, feito pela Comisso Estadual de Currculos, por um plano de estudos do Departamento de Ensino de Segundo Grau. No trabalho adotado, esto expressas apenas as disciplinas e carga horrias de 24 habilitaes profissionais. No existem objetivos de ensino, nem contedos. Entre as imperfeies, trs habilitaes no oferecem ensino de lngua estrangeira.

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13/08/74 - O Globo (Guanabara)

"O Ensino Falsificado" O ensino profissionalizante, institudo pela Reforma da Lei 5.692/71, est produzindo os frutos previstos por todas as pessoas com a cabea no lugar: falsificao grosseira de suas finalidades, desqualificao e fracasso. Nem as escolas pblicas nem as particulares tm condies de arcar com os altos investimentos dessa inovao educacional. Mesmo os ensaios na rea das tcnicas mais simples vm conseguindo alcanar apenas o nvel do arremedo. A perda de qualidade do ensino brasileiro pode ser considerada, portanto, como regra sem exceo. Ou melhor, talvez se obtenha um nico resultado, pela continuao dos cursos tericos e profissionalizantes: O ANALFABETISMO PROFISSIONAL

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Aps dia 13/08/71 - O Globo (Guanabara)

"D. Loureno Afirma que o Ensino Bitolado pela Profissionalizao" A curta experincia obtida depois da aplicao da Lei 5.692, mostra que estavam certos os que a consideravam inexequvel. As dificuldades no so apenas circunstanciais, como falta de professores ou de recursos. Essas dificuldades existem, sem dvida, e a Lei deveria ter pensado nisso. Mas o problema mais profundo: uma questo de filosofia da educao. A Lei quer bitolar, pressionando todos no funil nico da profissionalizao aos 14 anos. A opinio de D. Loureno de Almeida Prado, Reitor do Colgio So Bento. E ele acrescenta que a realidade transborda da Lei e os alunos no esto conseguindo acomodar-se ao funil. Estamos preparando aquilo que o editorial de O GLOBO do dia 13 de agosto classificou, muito bem, de "analfabetismo profissional". Afinal, devemos admitir que haja adolescente que no possa arcar com o peso de fazer, simultaneamente, a formao profissional e a preparao para a universidade. Ento, a que ttulo proibi-lo de optar por um s dos caminhos? PRESSO No Colgio So Bento funcionam trs cursos profissionalizantes: Assistente de Administrao, Tcnico de Laboratrio e Auxiliar de Muselogo. Foram escolhidos por serem mais compatveis com o objetivo principal dos alunos, que a universidade.

19)

14/08/74 - O Globo (Guanabara)

"Ensino Profissionalizante no Brasil j Obsoleto" O ensino humanstico muito mais necessrio aos pases em desenvolvimento, como o Brasil, do que o ensino profissionalizante. O ensino profissionalizante que est sendo aplicado no Brasil est obsoleto. Nesses moldes era feito nos Estados Unidos h 30 anos. Marclio Marques Moreira, escritor e economista, quem afirma isto. E concorda com o Ministro Ney Braga quanto necessidade de prover recursos para a educao: A educao de tal maneira um investimento prioritrio que merece todos os recursos possveis, nunca demasiados porque a evoluo dos processos contnua.

Mas e de opinio que deveria haver maior equilbrio nos recursos destinados aos ensinos humanstico e profissionalizante. Da sua crtica ao ensino profissionalizante que vem sendo aplicado em nossas escolas: Estamos preparando estudantes atravs de um espelho retrovisor de vinte anos atrs.

20)

29/08/74 - O Globo (Guanabara)

"Ensino Simulado"
O ENSINO profissionalizante est sendo seriamente questionado. A validade da profissionalizao no 2. grau parece fora de dvida, mas resta saber se a ltima reforma do ensino (Lei n. 5.692, de 1971) constitui instrumento hbil para atingir esse objetivo e que elementos se vo utilizar para a sua implantao. A ESCOLA secundria brasileira estava praticamente inalterada desde a Reforma Capanema, do incio dos anos 40. Depois disso surge a Lei nmero 5.692, com texto de entendimento muito difcil, preconizando medidas muito alem das possibilidades concretas da maioria da rede escolar, quer privada quer oficial. O ENSINO profissionalizante generalizado e compulsrio, a excessiva especializao dos cursos previstos e certamente a premncia com que se esperam resultados, vm colocando as escolas diante de realidades que se contradizem: a) confia-se na utilizao de recursos comunitrios, mas como torn-los acessveis e operacionais? b) cria-se uma imensa necessidade de pessoal habilitado, e onde encontr-lo? c) admitem-se como disponveis determinados equipamentos e instalaes, porm de que modo custear sua existncia efetiva? d) unifica-se o vestibular e diversificam-se os currculos do 2. grau, mas que dizer da organizao dos programas? e) alega-se o interesse dos alunos na profissionalizao e no entanto necessrio conceder um abono de 10% nos pontos do vestibular aos que a fizerem. O PROBLEMA vem sendo tratado no em termos de uma viso prospectiva do mercado de trabalho, nem da avaliao dos recursos e dos custos correspondentes preparao de recursos humanos para atend-lo, e sim pela mobilizao precria e desordenada de magras disponibilidades, quando no apenas ao sabor das "boas idias". SAO DAS MAIS desalentadoras as informaes sobre a implantao da Reforma na GB, a comear pelas que chegam da rede de escolas oficiais. A Lei n. 5.692 arrisca-se a passar a letra morta e, o que pior, a funcionar na base da simulao. A SIMULAO vicia o sistema de ensino, comprometendo todo o trabalho escolar pelo descrdito em que se associam colgios, professores e alunos na prpria atividade que os rene. Estaremos profissionalizando apenas no papel.

SE DE FATO a Lei n. 5.692 espelha fielmente os superiores interesses educacionais do Pas (o que falta ainda demonstrar), fora reconhecer que s o Governo Federal rene condies polticas, tcnicas e financeiras para assumir sua execuo. ENTREGUE aos Estados e Municpios, a educao primria, h 150 anos proclamada gratuita e obrigatria por todas as nossas Constituies, contnua at hoje ura ideal longnquo. NO CASO da profissionalizao, a frmula descentralizadora resultaria com certeza em malogro ainda mais retumbante.

21)

03/09/74 - O Globo (Guanabara)

"Ensino e Lei 5.692" Temos acompanhado com interesse os editoriais desse conceituado jornal relativos educao, como o sob o ttulo "Ensino simulado", o mais recente, trazendo a pauta inmeras verdades, e no poderamos deixar de analisar a implantao da Lei 5.692/71, com base nos comentrios de O GLOBO. 1 Educao primria gratuita e obrigatria Antigamente eram quatro anos e agora so oito anos, com o Ensino Fundamental de 1. grau, uma tarefa penosa para muitos Municpios e Estados. Urge um estudo que possibilite apenas aos comprovadamente carentes de recursos o ensino gratuito, um meio de possibilitar queles que no podem ou no querem continuar a estudar, preferindo de imediato ingressar na laboriosa classe do operariado brasileiro, soma de conhecimentos mnimos necessrios em menor nmero de anos. II Ensino profissionalizante Realmente no foi feito um estudo, segundo nos parece, para sua implantao, que adiante para aquele com interesse em parar no 2. grau; sem a pesquisa prvia das necessidades do mercado de trabalho, so formados por ano milhares de tcnicos em anlise clnica, desenho mecnico, 'turismo etc. sem colocao imediata. como poder um colgio dar com a mesma seriedade um curso equivalente ao ministrado na Escola Tcnica Nacional, que vem formando em nvel de 2. grau tcnicos em Qumica, em mquinas e motores etc? III A Lei 5.692/71 e suas correlaes Antes de sua aplicao, a Lei 5.692 deveria merecer estudo sobre todas as inovaes que iria criar. Por exemplo, a regulamentao de todos os quesitos que colocaram em xeque as vantagens auferidas pelo professorado antes da referida Lei. Quais os tcnicos de 2. grau que realmente o mercado de trabalho poderia absorver, qual a estimativa deste aproveitamento, qual a possibilidade de maturao do mercado e qual o numerrio que seria gasto na implantao?

No desmerecendo as importantes atuaes dos atuais membros dos Conselhos Estaduais e Federal de Educao, urge a admisso nos seus quadros de professores e diretores, aqueles que esto diretamente ligados ao assunto, em igualdade numrica, por indicao em lista triplice de seus rgos de classes. A anlise levada a efeito pelo editorial acima citado mereceu nosso integral apoio, pois o alerta que h nas suas palavras "A Lei 5.692 arriscase a passar a letra morta e, o que pior, a funcionar na base da simulao" obra daqueles que sempre esto prontos a ajudar o trabalho da Revoluo de Maro de 1964, daqueles que com crticas construtivas vm levando este Brasil paridade com as grandes naes." Professor Geraldo Avelino M. Palma. Secretrio de Educao e Cultura da Federao Interestadual dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Ensino, Rio.

22)

18/09/74 - Jornal do Brasil (Guanabara)

"Ney Quer do CFE Normas que Facilitem a Colgios Criar Ensino Profissionalizante" Braslia (Sucursal) O Ministro da Educao, Sr. Ney Braga, pediu ao Conselho Federal de Educao novas normas para orientar a execuo dos cursos profissionalizantes no ensino de 2. grau, levando em conta a falta de recursos dos colgios e as dificuldades apontadas pelas Secretarias Estaduais de Educao. Entende o Sr. Ney Braga que, apesar do empenho do MEC em propiciar condies adequadas e tranqilas para o ensino profissionalizante do 2. grau, ele "requer procedimentos revestidos da necessria prudncia e que levem em conta os recursos disponveis e as condies sociais diversificadas" . ASSISTNCIA E AJUDA O Ministro reconheceu que a profissionalizao complexa, "na medida em que implica profunda transformao da escola de 2. grau, em sua estrutura, em seus mtodos e seus objetivos", e que exige "no somente a adequao dos recursos, de resto insuficientes para modificaes aceleradas, mas a deciso esclarecida e a diligncia dos sistemas estaduais, baseados em normas prticas e exeqveis, que lhes possamos oferecer". Cabe, sem dvida, ao MEC disse ele, em expediente dirigido ao Padre Jos de Vasconcelos desenvolver assistncia tcnica e prestar ajuda financeira aos Estados, em vista da implantao racional do regime criado pela Lei.

Anexo II.

Zoneamento da Guanabara

1.

CENTRO

Englobadas as Zonas Centro e Sao Cristvo do Censo Demogrfico de 1970. Compreende as Regies Administrativas Porturia, Comercial, So Cristvo, Ilha de Paquet e Santa Teresa que possuem certas caractersticas comuns: reas de ocupao antiga, com predominncia de estabelecimentos comerciais e industriais, exceto Santa Teresa e Ilha de Paquet que foram includas nesta Zona, dado o critrio de vias de acesso. A maioria das residncias nesta Zona se acha em processo de deteriorao. Sofre tambm um processo de renovao urbana atravs da construo de edifcios residenciais para ocupao de famlias de baixa renda e da construo do Metr, possuindo grande nmero de residncias multifamiliares "cabeas de porco" cuja populao apresenta baixo poder aquisitivo. grande o nmero de favelas, sendo as maiores as de Mangueira e Barreira do Vasco. H tambm grande populao flutuante que mora em outras Zonas da cidade e que vem trabalhar na Regio Administrativa Comercial. Engloba os bairros do Centro, Lapa, Cidade Nova (parte), Castelo, Ftima, Aeroporto, So Cristvo, Benfica, Mangueira, Triagem. 2. ZONA SUL

Compreende as Regies Administrativas de Botafogo, Copacabana, Lagoa e a Zona Sul do Censo Demogrfico. So bairros do litoral sul da Baia de Guanabara: Lagoa, Ipanema, Leblon, Jardim Botnico, Gvea, So Conrado, Jo, Botafogo, Laranjeiras, Cosme Velho, Catete, Flamengo, Glria, Copacabana, Leme, Urca e Praia Vermelha. H predominncia de residncias, concentrao de comrcio e servios em Copacabana, Ipanema, Leblon e Catete. Zona de interesse turstico, com

grande concentrao de escolas particulares face ao alto poder- aquisitivo da populao. As escolas de Botafogo, Flamengo e Laranjeiras servem aos outros bairros da cidade. Certas faixas residenciais, principalmente em Botafogo, Cosme Velho e Copacabana apresentam residncias em deteriorao: "cabeas de porco" e "quarto e sala". 3. ZONA NORTE

Compreende as Regies Administrativas do Rio Comprido, Tijuca, Vila Isabel e constitui a Zona Norte do Censo Demogrfico de 70. Compreende os bairros da Tijuca, Maracan, Alto da Boa Vista, Vila Isabel, Andara, Graja, Aldeia Campista, Rio Comprido, Catumbi, Praa da Bandeira, Estcio e Cidade Nova. A caracterstica comum a esses bairros diz respeito sua localizao na trama urbana da cidade, formando um conjunto. Zona de ocupao antiga, vem sofrendo alterao no seu sistema virio e de ocupao residencial, atravs da interveno do Estado (construo do "campus" da U . E . G . e seus acessos, alargamento de ruas, construo dos tneis Rebouas e Catumbi-Laranjeiras e seus acessos, construo de trevos, planejamento e implantao do Centro Administrativo do Estado e "renovao urbana" da Cidade Nova) . A ligao entre o Centro Administrativo do Estado e a Zona em expanso da Baixada de Jacarepagu se far pela estrada Graja-Jacarepagu ou pelas auto-estradas Lagoa-Barra, modificando um pouco o fluxo de veculos na Zona. Bairros no muito distantes do Centro, apresentam, tambm, grande concentrao de colgios particulares, face ao alto poder aquisitivo da populao. No h grandes favelas, embora apresente numerosas residncias em deteriorao. 4. ZONA DA CENTRAL DO BRASIL

Compreende todos os subrbios servidos pela Linha da Estrada de Ferro Central do Brasil. Compreende as Regies Administrativas do Mier, Engenho Novo, Madureira e Iraj e abrange as Zonas do Censo de 1970: subrbios da Central. Bairros de zona residencial, com populao de muito menor poder aquisitivo que o da Zona anterior. Grande concentrao comercial e de servios, pricipalmente em Madureira e Mier. Nesta Zona se localiza a maior favela da Guanabara Jacarezinho. Compreende os seguintes bairros. Mier, Jacar, Cachambi, Abolio, Cavalcante, Del Castilho, Toms Coelho, Pilares, So Francisco Xavier, Inhama, Encantado, Rocha, Madureira, Engenho da Rainha, piedade, Riachuelo, Sampaio, Maria da Graa, Engenho de Dentro, Engenho Novo, Todos os Santos, Lins, Consolao, gua Santa, Quintino Bocaiva, Cascadura, Oswaldo Cruz, Bento Ribeiro, Marechal Hermes, Engenheiro Leal, Turiau, Campinho.

O critrio de homogeneidade seguido aqui foi o da via de acesso que interliga todos esses bairros. 5. ZONA DA LEOPOLDINA

As Regies Administrativas de Ramos, Penha, Anchieta, Ilha do Governador, correspondendo s Zonas do Censo: subrbios da Leopoldina e os bairros Ilha do Governador c Anchieta. So os seguintes bairros: Ramos, Bonsucesso, Olaria, Higienpolis, Manguinhos, Penha, Cordovil, Vigrio Geral, Brs de Pina, Olaria, Lucas, Circular da Penha, Jardim Amrica, Vila Esperana, Vila da Penha, Vicente de Carvalho, Rocha Miranda, Colgio, Turiau, Honorio Gurgel, Vaz Lobo e Vila Cosmos, todos servidos pela Linha da Estrada de Ferro Leopoldina, alm da I l h a do Governador, cujo acesso feito por outra via de penetrao importante na zona a Avenida Brasil. H grande concentrao de indstrias, principalmente ao longo das vias de penetrao, com alguns plos de comrcio e servios. Existe, paralelamente, importante ocupao residencial que vem sofrendo alteraes com a construo de grandes conjuntos habitacionais tipo-Cohab e de cooperativas destinadas a faixas de baixa renda. H tambm grande concentrao de favelas s margens da Avenida Brasil. 6. ZONA OESTE DO ESTADO

Compreende as Regies Administrativas de Jacarepagu, Bangu, Campo Grande e Santa Cruz e corresponde s zonas rural e Jacarepagu do Censo de 1970.Estas Zonas foram englobadas por estarem fazendo parte de um mesmo planejamento, visando expanso atravs da localizao de indstrias e de localizao habitacional paralela e por poderem ser consideradas como Zona regional dentro da GB: existem alguns centros polarizadores. Antiga Zona Rural, atualmente restrita a certos trechos como Mendanha, Vargem Grande e Itagua. Ocupao ao longo das linhas de estrada de f e r r o como acesso para outro bairros da Zona no servidos por estradas de ferro. Em processo acelerado de adensamento demogrfico, com parte de ocupao de interesse turstico, transformando-se no prolongamento residencial da Zona Sul. Sofre processos de interveno direta do Estado: GT da Baixada de Jacarepagu com o Plano Lcio Costa e o planejamento da Zona Oeste do Estado com indstrias e habitaes conjugadas (Jacarepagu, Campo Grande, Santa Cruz e Sepetiba) . Ocupao residencial em mudana: h grandes conjuntos habitacionais antigos casas da Fbrica Bangu, conjuntos de militares e de Marechal Hermes. Atualmente esto sendo ocupados conjuntos grandes tipo-Cohab

e de cooperativas (Conjunto Padre Miguel 15 mil unidades), Vila Aliana, Vila Kennedy. Planejamento de construo de casas-embrio para favelados s margens da estrada de ferro entre Santa Cruz c Campo Grande, cujos habitantes serviriam como mo-de-obra para as indstrias de Santa Cruz. Alguns plos de comrcio e servios que crescero de importncia Campo Grande e Bangu. Grande concentrao de estabelecimentos militares e residncias de militares que dinamizam o comrcio da regio. Compreende os bairros de Bangu, Deodoro, Vila Militar, Magalhes Bastos, Realengo, Padre Miguel, Senador Gamar, Jardim Sulacap, Vila Aliana, Vila Kennedy, Santssimo, Marechal Hermes, Jacarepagu, Praa Seca, Valqueire, Taquara, Freguesia, Muzema, Camorim, Vargem Grande, Vargem Pequena, Piabas, Recreio dos Bandeirantes, Marapendi, Barra da Tijuca e Guaratiba, Campo Grande, Vasconcelos, Inhoaba, Cosmos, Mendanha, Rio da Prata, Monteiro, Barra de Guaratiba, Santa Cruz, Pacincia e Sepetiba. A Regio Administrativa de Bangu rene populao quase igual soma das de Campo Grande e Jacarepagu.

NOTA A Regio Administrativa XXIV (Barra da Tijuca) foi recentemente desmembrada de Jacarepagu passando a integrar a Zona Sul. No presente trabalho, foi mantida a situao antiga, pois no existem dados suficientes coletados j na nova situao.

Anexo III.

Clculo da amostra

O objetivo da pesquisa por amostragem, neste Projeto, o de investigar as variveis prprias consecuo dos seus objetivos examinando um mnimo de estabelecimentos de ensino, respeitadas as exigncias estabelecidas nas especificaes do Projeto. Para que no ocorressem interferncias de fatores ligados s caractersticas especficas de cada regio, na anlise das variveis em ambiente estadual, dividiu-se o Estado em 6 Zonas (agrupamentos de regies administrativas) , obedecendo ao critrio de homogeneizao, quanto aos aspectos estruturais e scio-econmicos, das regies administrativas dentro da Zona. Em virtude da inexistncia, nos rgos oficiais especializados, de cadastro atualizado dos estabelecimentos de ensino particular de 2. grau e das habilitaes por elas oferecidas, efetuou-se um levantamento para identificao desses estabelecimentos c das habilitaes que oferecem. Investigou-se, tambm, a matrcula por srie e sexo, e a anuidade cobrada em cada habilitao, para fins de clculo da amostra. Populao: Considere-se, aqui, o conjunto populacional finito P1 = [U j], sendo sendo i ss 1, . . . , t e j = 1, 2, . . . , N,, com Ni unidades simples, tratadas em relao a uma de suas variveis, como o conjunto dos estabelecimentos de ensino particular do 2. grau, no Estado da Guanabara, que oferece determinada habilitao, do grupo das t habilitaes oferecidas no Estado. Por Uj, denota-se a j-sima unidade de P t . Por unidade simples entende-se a unidade de observao que contm um, e somente um valor da varivel, em relao qual a populao est sendo tratada.

As N, unidade do i-simo conjunto populacional esto distribudos nas 6 zonas, tendo a h-sima zona (h = 1 , 6) . N ih unidades de Pj, de forma que: Cada unidade de observao pode participar de mais de um conjunto Pj. Varivel Principal: A varivel considerada mais expressiva, por melhor atender aos objetivos do Projeto, foi a unidade cobrada por habilitao nos estabelecimentos, sendo eleita varivel principal, que ser representada por X. Explicitao da mdia, total e varincia, em relao a X: na h-sima zona (Zh) total: no i-simo conjunto (Pj) : Total:

Mdia:

Mdia:

Varincia

Modelo de Amostragem O modelo adotado o de zoneamento com amostragem simples, dado que as unidades de observao de cada Pf esto distribudas em 6 zonas e as varincias em relao varivel X. Na h-sima zona, do i-simo conjunto populacional, sero selecionadas com igual probabilidade e extrao sem reposio, as nlh > 1 unidades o que caracteriza a homogeneidade de P,

que participaro da amostra. Nessa zona, encontram-se Nih unidades de Pi, de modo que a frao de amostragem ser:

Sabendo-se que

e que em Pi contam-se Ni unidades

teremos:

que a frao geral da amostragem.

Tamanho da Amostra Considerando o fator preciso da estimativa como prioritrio para a determinao do tamanho da amostra necessrio estimao da mdia ih e do total T i h , utilizamos:

O erro relativo mximo, admissvel, ser igual a (e') = 0,05 e o coeficiente de confiana (1-) = 0,95, donde () = 1,960. Na amostra designa a varivel aleatria X por x. Explicitao da mdia, total e varincia, em relao a x, na h-sima zona (Zh) :

Total:

Media: Varincia:

Anexo IV.

Relao de escolas e habilitaes oferecidas

ZONA

1 ESCOLAS PARTICULARES HABILITAES

Colgio Bahiense Colgio Brasileiro de So Cristvo

Auxiliar de Cientfico

Processamento

de

Dados

Auxiliar de Eletricidade Laboratorista de Anlises Clinicas Cientfico Tcnico de Secretariado Contabilidade Contabilidade Cientfico Cientifico Tcnico de Eletrotcnica Tcnico de Eletrnica Tcnico de Administrao Tcnico de Contabilidade Tcnico de Secretariado Cientfico Cientfico Tcnico em Mecnica Tcnico de Laboratrio Mdico Tcnico de Contabilidade Tcnico de Secretariado Tcnico de Processamento de Dados Tcnico de Contabilidade Cientfico

ETC Cndido Mendes Colgio Carvalho Mendona Colgio Cruzeiro Colgio Metalrgico Elpdio dos Santos Colgio Pio Americano ETC da Fundao Getlio Vargas Colgio Frederico Ribeiro Colgio So Bento Instituto Cyleno

Ginsio ETC Instituto Santa Rosa

Liceu de Artes c Ofcios

Desenhista de Arquitetura Tcnico de Administrao Tcnico de Secretariado Tcnico de Turismo Tcnico de Laboratrio Mdico Magistrio Contabilidade

Cientfico
Moderna Associao Brasileira de Ensino Auxiliar de Eletricidade Redator Auxiliar Laboratorista de Anlises Clnicas Tcnico de Contabilidade Magistrio Cientifico

ESCOLAS FEDERAIS

HABILITAES

Escola Tcnica do Arsenal de Marinha

Tcnico de Mecnica Tcnico de Eletrotcnica Tcnico de Estruturas Navais Cientfico Tcnico de Enfermagem

Colgio Almirante Saldanha da Gama Escola de Enfermagem Ana Neri

ESCOLAS ESTADUAIS

HABILITAES

Colgio Estadual Souza Aguiar Colgio Estadual Julia Kubitschek Centro Interescolar Olavo Bilac

Ncleo Comum Magistrio Tcnico Tcnico Tcnico Tcnico Tcnico de de de de de Administrao Contabilidade Secretariado Processamento de Dados Laboratrio Mdico

- -'-

Curso de Formao de Professores em nivel de 2. grau. No consta da lista de habilitaes profissionais no ensino de 2- grau do Anexo C Catlogo de Habilitaes ao Parecer 45/72 do CFE.

ZONA 2

ESCOLAS PARTICULARES

HABILITAES

Colgio Andrews Colgio Ateneu So Luiz

Cientfico Desenhista de Decorao Auxiliar de Escritrio Cientfico Tcnico de Edificaes Tcnico de Administrao Tcnico de Publicidade Laboratorista de Anlises Clnicas Magistrio Laboratorista de Anlises Qumicas Desenhista Mecnico Cientfico Auxiliar Tcnico de Desenho Industrial Auxiliar de Processamento de Dados Laboratorista de Anlises Clinicas Habilitaes Reunidas Desenhista de Arquitetura Laboratorista de Anlises Clnicas Auxiliar de Bibliotecrio Magistrio Cientfico Mercado de Capitais Auxiliar de Processamento de Dados Auxiliar de Turismo Auxiliar de Administrao Hospitalar Cientfico Magistrio Cientfico Auxiliar Tcnico de Eletrnica Auxiliar de Secretariado Recusou-se a fornecer dados Auxiliar de Eletrnica Magistrio Tcnico de Secretariado Recusou-se a fornecer dados Auxiliar de Secretariado Magistrio Cientfico

Instituto

Bennett

Colgio Brasil

Colgio Brasil-Amrica

Colgio Brasileiro de Almeida

Colgio ETC Instituto Copacabana Colgio Franco-Brasileiro

Colgio Helio Alonso Colgio Imaculada Conceio Colgio Israelita Brasileiro Colgio Jacobina Ginsio Laranjeiras Colgio Maria Jos Imperial ETC Maria Lins Colgio Melo e Souza Colgio Notre Dame

ESCOLAS PARTICULARES

HABILITAES

Colgio Notre Dame de Sion

Auxiliar de Eletrnica Auxiliar de Administrao Laboratotista de Anlises Clnicas Auxiliar de Comunicao Cientfico Tecnico de Eletrnica Tcnico de Administrao Tcnico de Secretariado Cientfico Cientfico Tcnico de Enfermagem Laboratorista de Anlises Clnicas Tcnico Tcnico Tcnico Tcnico Tcnico em Qumica de Mquinas e Motores em Desenho Industrial de Eletrotcnica de Eletrnica

Escola Tecnica de Administrao O R T

Escola Tcnica Instituto Oswaldo Aranha Colgio Padre Antonio Vieira Colgio da Providncia Escola Tcnica Rezende Rammel

Colgio Rio de Janeiro

Laboratorista de Anlises Qumicas Auxiliar Tcnico de Eletrnica Desenhista de Decorao Redator Auxiliar Tcnico de Turismo Laboratorista de Anlises Clnicas Cientfico Cientfico Desenhista de Publicidade Tradutor e Intrprete Laboratorista de Anlises Clnicas Auxiliar de Secretariado Magistrio Cientfico Tcnico de Eletrnica Tcnico de Administrao Tcnico de Secretariado Cientfico Cientfico Magistrio Cientfico Desenhista Projetista Tcnico de Secretariado Laboratorista de Anlises Clnicas Magistrio

Colgio Educandrio Rui Barbosa Colgio Santa rsula

Colgio Santa Rosa de Lima Colgio Santo Agostinho Colgio Santo Antonio Maria Zacarias

Colgio Santo Incio Colgio So Fernando Colgio So Paulo

ESCOLAS PARTICULARES

HABILITAES

Colgio So Pedro de Alcntara

Tcnico em Servios Bancrios Desenhista de Publicidade Magistrio Auxiliar de Relaes Pblicas e Humanas Cientfico Desenhista de Arquitetura Auxiliar Tcnico de Eletrnica Auxiliar de Administrao Auxiliar de Processamento de Dados Laboratorista de Anlises Clnicas Auxiliar Tcnico de Comunicaes Laboratorista de Anlises Qumicas Tcnico de Processamento de Dados Magistrio Auxiliar Tcnico de Comunicaes Desenhista de Estruturas Tcnico de Secretariado Laboratorista de Anlises Clnicas Magistrio Cientfico Desenhista de Arquitetura Laboratorista de Anlises Qumicas Desenhista Mecnico Tcnico de Secretariado Magistrio

Colegio So Vicente de Paulo

Colegio Teresiano

Colgio Virgem de Lourdes

Colgio Santo Amaro

ESCOLAS FEDERAIS

HABILITAES

Colgio de Aplicao da UFRJ

Cientfico

ESCOLAS ESTADUAIS

HABILITAES

Colgio Estadual Andr Maurois

Instrumentista Musical Tcnico de Contabilidade Tradutor e Intrprete Redator Auxiliar

ESCOLAS ESTADUAIS

HABILITAES

Colgio Estadual Infante D. Henrique Colgio Estadual Pedro Alvares Cabral

Tcnico de Laboratrio Mdico Tcnico de Processamento de Dados Laboratorista de Anlises Clinicas Cientfico Tcnico de Tcnico de Tcnico em Tcnico de Cientfico Administrao Contabilidade Estatstica Contabilidade

Colgio Amaro Cavalcante

Centro Interescolar Amaral

Incio

Azevedo

do Tcnico em Decorao Tcnico em Publicidade Desenhista de Publicidade Tradutor e Intrprete Redator Auxiliar Magistrio

ZONA 3
ESCOLAS PARTICULARES HABILITAES

Colgio ADN Colgio Anderson Colgio Batista Schepard Colgio Hebreu Brasileiro Colgio Angstron

Tcnico de Turismo Tcnico de Laboratrio Mdico Auxiliar Tcnico de Eletrnica Cientfico Magistrio Cientfico Cientfico Tcnico de Eletrnica Tcnico de Contabilidade Cientfico Laboratorista de Anlises Qumicas Auxiliar Tcnico de Eletrnica Auxiliar Tcnico de Assistente Social Magistrio Desenhista de Decorao Auxiliar de Escritrio Magistrio Cientifico

Colgio Comercial Cinco

Colgio Companhia de Maria Colgio Fish Instituto Guanabara

ESCOLAS PARTICULARES

HABILITAES

Colgio Guanabarense Colgio Joo Lira

Tcnico de Contabilidade Cientfico Tcnico de Contabilidade Tcnico de Secretariado Cientfico Laboratorista de Anlises Qumicas Tcnico em Eletrnica Tradutor e Intrprete Laboratorista de Anlises Qumicas Auxiliar Tcnico de Eletrnica Tradutor c Intrprete Cientfico Cientfico Magistrio Tcnico Tcnico Tcnico Tcnico de de de de Edificaes Administrao Secretariado Turismo

Instituto Lafayette

Colgio Instituto Menino Jesus

Colgio Monteiro Lobato Colgio Nossa Senhora da Misericrdia Ginsio I. de Maio

Colgio 1. de Setembro

Tcnico de Contabilidade Habilitaes Reunidas Cientfico Tcnico de Laboratrio Mdico Magistrio Habilitaes Reunidas

Colgio Regina Coeli Colgio Sagres Colgio Escola Normal Santa Dorotia

Habilitaes Reunidas Tcnico de Administrao Tcnico de Contabilidade Cientfico Tcnico de Administrao Tcnico de Contabilidade Tradutor e Intrprete Magistrio Cientfico Auxiliar de Escritrio Tcnico de Engenharia c Edificaes Tcnico de Secretariado Magistrio

Colgio Comercial Santa Madalena Sofia

Colgio Santa Marcelina

Colgio Companhia Santa Teresa de Jesus

O Colgio informou que todos os seus alunos se habilitaro concomitantemente em: Magistrio, Tcnico de Secretariado, Tcnico de Contabilidade, Redator Auxiliar e Economia Domstica.

ESCOLAS PARTICULARES

HABILITAES

Colgio dos Santos Anjos

Tcnico em Publicidade Magistrio Tcnico de Administrao Tcnico de Contabilidade Tcnico de Secretariado

Colgio Santos Dumont

Cientifico
Colegio So Jos (Externato) Colgio ETC So Sebastio do Rio de Janeiro Cientifico Auxiliar de Escritrio Tcnico de Engenharia e Edificaes Laboratorista de Anlises Qumicas Tcnico de Contabilidade Cientfico

Colgio Israelita Brasileiro Colgio Veiga de Almeida

Cientifico Tcnico em Desenho Mecnico Tcnico em Eletrnica Tcnico em Administrao Tcnico de Contabilidade Tcnico de Secretariado Tcnico de Processamento de Dados Magistrio

ESCOLAS FEDERAIS

HABILITAES

Colgio Comercial Clovis Salgado

Tcnico de Administrao Tcnico de Contabilidade Tcnico de Secretariado Tcnico em Qumica Tcnico TcnicoTcnico Tcnico Tcnico Tcnico em Edificaes em Estradas em Mecnica em Eletrotcnica em Eletrnica de Meteorologia

Escola Federal de Qumica Escola Tcnica Federal Celso Suckow da Fonseca

..

ESCOLAS ESTADUAIS

HABILITAES

Colgio Estadual Joo Alfredo Centro Interescolar Ferreira Viana

Cientfico Auxiliar de Escritrio Tcnico de Engenharia e Edificaes Auxiliar Tcnico de Mecnica Desenhista Mecnico Auxiliar Tcnico de Eletricidade Auxiliar Tcnico de Eletromecnica Desenhista de Mquinas Eltricas Desenhista de Instalaes Eltricas

Colgio Estadual Antonio Prado Junior Colgio de Aplicao Fernando Rodrigues da Silveira da UEG Instituto de Educao Colgio Estadual Orsina da Fonseca Colgio Estadual Paulo de Frontin

Ncleo Comuni
Cientfico Formao de Professores Ncleo Comum Instrumentista Musical Tcnico de Administrao Tcnico de Contabilidade Tcnico de Secretariado Tcnico de Laboratrio Mdico Cientfico

ZONA

ESCOLAS PARTICULARES

HABILITAES

Ginsio Alberto N e p o m u c e n o Colgio Albor

Tcnico era Qumica c/ou Petroqumica Magistrio Auxiliar Tcnico de Eletrnica Tcnico de Administrao Tcnico de Contabilidade Magistrio Cientfico Tcnico de Gerncia Tcnico de Contabilidade Magistrio Cientfico Tcnico de Eletrnica Tcnico de Contabilidade Magistrio Cientifico

Colgio Arte e Instruo

Colgio ETC Ateneu Brasileiro

ESCOLAS PARTICULARES

HABILITAES

Colgio Central do Brasil

Tcnico de Administrao Tcnico de Contabilidade Tcnico de Secretariado Cientfico Tcnico de Contabilidade Magistrio Cientfico Tcnico de Contabilidade Formao de Professores Desenhista Mecnico Tcnico de Eletrnica Tcnico de Contabilidade Magistrio Cientfico Tcnico em Qumica e/ou Petroqumica Tcnico de Eletrnica/Telecomunicaes Tcnico de Contabilidade Tradutor c Intrprete Tcnico de Laboratrio Mdico Tcnico Tcnico Tcnico Tcnico Tcnico em em de de de Qumica Eletrnica Contabilidade Secretariado Enfermagem

Colgio Cristo Rei Colgio Dalila Gonalves Colgio Dois de Dezembro

Colgio So Judas Tadeu

Colgio Imaculado Corao de Maria Colgio Itu

Ginsio Joo Lira Filho

Tcnico de Contabilidade Magistrio Cientfico Tcnico em Qumica Magistrio Habilitaes Reunidas Tcnico de Contabilidade Magistrio Tcnico de Secretariado Cientfico Tcnico de Contabilidade Cientfico Desenhista de Arquitetura Laboratorista de Anlises Qumicas Tcnico de Secretariado Auxiliar de Processamento de Dados Laboratorista de Anlises Clnicas Tcnico de Contabilidade Auxiliar de Processamento de Dados Laboratorista de Anlises Clnicas

Colgio Jos de Anchieta Colgio Jlio Mesquita Filho Colgio Lemos de Castro

Colgio Mier Colgio Metropolitano

Colgio Piedade ETC Gama Filno

ESCOLAS PARTICULARES

HABILITAES

Colgio Professor Caruso Colgio Professor Cesar Grossi Colgio Progresso

Tcnico de Contabilidade Tcnico de Contabilidade Auxiliar de Escritrio Tcnico de Engenharia e Edificaes Auxiliar Tcnico de Eletrotcnica Tcnico de Administrao Tcnico de Contabilidade Laboratorista de Anlises Clnicas Magistrio Cientfico Tcnico de Eletrnica Tcnico de Contabilidade Auxiliar de Secretariado Magistrio Cientfico Desenhista Projetista Laboratorista de Anlises Qumicas Tcnico de Contabilidade Tcnico de Secretariado Auxiliar Bibliotecrio Magistrio Cientfico Tcnico de Administrao Tcnico de Contabilidade Tcnico de Secretariado Magistrio Cientfico Desenhista Projetista Auxiliar Tcnico de Eletrotcnica Tcnico de Contabilidade Tcnico de Secretariado Auxiliar de Escritrio Tradutor c Intrprete Laboratorista de Anlises Clnicas Magistrio Tcnico de Contabilidade Magistrio Cientfico Tcnico em Qumica Tcnico de Contabilidade Cientfico Cientfico

Colgio Quintino Bocaiuva

Colgio Republicano

Colgio So Judas Tadeu

Colgio So Paulo Apstolo

Colgio Souza Marques

Instituto Tcnico Peixoto Colgio Virgem de Ftima

Colgio Visconde de Inhama

ESCOLAS PARTICULARES

HABILITAES

Escola Tcnico-industrial de Qumica Textil (SENAI)

Tcnico de Fiao e Tecelagem Tcnico de Malharia e Confeco Tcnico de Acabamento e Fibras Qumicas Tcnico de Administrao Tcnico de Contabilidade Tcnico em Estatstica Tcnico de Contabilidade Tcnico de Administrao Tcnico de Contabilidade Tcnico de Contabilidade Tcnico de Contabilidade Tcnico de Contabilidade Tcnico de Contabilidade Cientfico Tcnico de Contabilidade

Escola Joo Daudt de Oliveira (SENAC)

Ginsio e Colegio Comercial Iraj (CNEC) Colgio Jacarepagu (CNEC)

Ginsio Jos do Patrocinio (CNEC) Colgio Monteiro Lobato (CNEC) Ginsio Rocha Miranda Colgio Tiradentes (CNEC)

(CNEC)

Colegio Vila Valqueire (CNEC)

ESCOLAS ESTADUAIS

HABILITAES

Colegio Estadual Visconde de Cairu Colgio Carmela Dutra

Instrumentista Musical Tcnico em Decorao Tcnico de Publicidade Desenhista de Publicidade Tradutor e Intrprete Redator Auxiliar Tcnico de Turismo Magistrio Tcnico de Tcnico de Tcnico de Tcnico de Tcnico em Secretariado Tradutor e Tcnico de Laboratrios Qumicos Administrao Contabilidade Servios Bancrios Estatstica de Advocacia ou Bancrio Intrprete Laboratrio Mdico

Colgio Estadual Brigadeiro Schort

ZONA 5

ESCOLAS PARTICULARES

HABILITAES

Colgio Comercial Alcntara

Auxiliar Tcnico de Mecnica Magistrio Laboratorista de Anlises Qumicas Tcnico de Administrao Tcnico de Contabilidade Desenhista de Publicidade Tcnico de Contabilidade Magistrio Cientfico Tcnico em Qumica Tcnico em Contabilidade Tcnico era Contabilidade Magistrio Cientfico Tcnico de Contabilidade Tcnico de Laboratrio Mdico Tcnico de Contabilidade Formao de Professores Cientfico Tcnico de Contabilidade Magistrio Cientifico N5o prestou informaes Tcnico de Eletrnica Tcnico de Contabilidade Magistrio Tcnico de Decorao Tcnico de Contabilidade Magistrio Tcnico de Contabilidade Auxiliar de Escritrio Magistrio Laboratorista de Anlises Qumicas Desenhista Mecnico Tcnico de Contabilidade Tcnico de Secretariado Magistrio Cientfico

Colegio Comercial Ateneu Jardim Amrica

Ginsio ETC Cardeal Leme

Ginsio Falbo Santiago Instituto Guanabarino

Colgio Irm ngela

Colgio Luso-Carioca

Colgio Meira Lima

Colgio Nossa Senhora do Brasil Colgio Nossa Senhora da Conceio

Colgio Nossa Senhora da Penha

Colgio Olavo Bilac

Colgio Pavuna ETC Republicano

ZONA

ESCOLAS PARTICULARES Colgio Pio XII

HABILITAES Tcnico de Contabilidade Magistrio Cientfico Tcnico de Administrao Tcnico de Secretariado

Colgio Professor Jarbas Ferreira E T C Educandrio Senhora de Ftima Colgio Coelho Neto (CNEC) Colgio Frana Jnior (CNEC) Colgio Comercial Horacio Picorelli (CNEC) Anexo ao Colgio Virgem de Ftima

Magistrio Tcnico de Contabilidade Cientfico Tcnico de Contabilidade

ESCOLAS ESTADUAIS Colgio Estadual Clovis Monteiro

HABILITAES Tcnico de Contabilidade Tcnico de Secretariado de Auxiliar Tcnico Tcnico Tcnico Tcnico Redator Tcnico de Petroqumica de Administrao de Contabilidade de Secretariado de Processamento de Dados Auxiliar

Colgio Morais

Estadual

Prefeito

Mendes

Centro Interescolar Heitor Lira

Tcnico de Decorao Tcnico de Publicidade Desenhista de Publicidade Tradutor e Intrprete Redator Auxiliar Tcnico de Turismo Magistrio Tcnico de Contabilidade

Colgio drade

Estadual Gomes Freire de An-

ESCOLAS FEDERAIS Colgio Brigadeiro Newton Braga Cientfico

HABILITAES

ZONA

ESCOLAS PARTICULARES

HABILITAES

Colgio Belizrio dos Santos Colgio Campo Grande

Magistrio Cientfico Tcnico de Tcnico de Tcnico de Tcnico de Magistrio Habilitaes Cientfico Administrao Contabilidade Secretariado Enfermagem Reunidas

Ginsio Delta

Tcnico de Administrao Tcnico de Contabilidade Tcnico de Secretariado Magistrio O Colgio fechou Tcnico em Qumica Tcnico de Enfermagem Auxiliar Tcnico de Mecnica Tcnico de Contabilidade Laboratorista de Anlises Clnicas Desenhista Mecnico Tcnico de Contabilidade Recusou-se a fornecer os dados Tcnico de Secretariado Tradutor e Intrprete Tcnico de Laboratrios Mdicos Tcnico de Contabilidade Cientfico Tcnico de Contabilidade Tcnico de Contabilidade Magistrio Cientfico Tcnico de Contabilidade Magistrio Cientfico Magistrio Tcnico de Contabilidade Tcnico de Contabilidade Magistrio

Colegio Duque Estrada Colgio de Aplicao Emmanuel Leontisinis Colgio Helton Veloso Filho

Ginsio Laurel Colgio Marechal Hermes Colgio Nossa Senhora do Rosrio

Ginsio Novo Rio Colgio Presidente Kennedy Colgio Rio da Prata

Colgio So Jorge

Colgio Souza Lima Colgio Comercial Irineu Marinho (CNEG) Colgio Comercial Machado de Assis (CNEC)

ESCOLAS ESTADUAIS

HABILITAES

Centro Interescolar Visconde de Mau

Auxiliar Tcnico de Petroqumica Tcnico em Mecnica Auxiliar Tcnico de Mecnica Desenhista Mecnico Tcnico em Eletrotcnica Auxiliar Tcnico de Eletrotcnica Tcnico de Eletrnica Auxiliar Tcnico de Eletrnica Ncleo Comum Ncleo Comum

Colgio Estadual Jos ccioli Colgio Estadual Raja Gabaglia Colgio Estadual Daltro Santos

Tcnico de Administrao Tcnico de Contabilidade Tcnico em Estatstica Tcnico de Secretariado Tradutor e Intrprete Redator Auxiliar Tcnico de Laboratrio Mdico Tradutor e Intrprete Magistrio

Colgio Estadual Baro do Rio Branco Centro Interescolar Sara Kubitscheck

Anexo V.

Bibliografia, legislao e jurisprudncia

ABREU, Jayme A escola como agente de mudana cultural In: Abreu, Jayme Educao, Sociedade e Desenvolvimento, Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais. MEC 1968 . Escola Mdia no Sculo XX: um fato novo em busca de caminhos In: Abreu, Jayme Educao, Sociedade e Desenvolvimento, Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais. MEC 1968 . fatores Sociais atuantes no currculo da escola secundria brasileira In: Educao, Sociedade e Desenvolvimento Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais MEC 1968 . Natureza do segundo ciclo do ensino mdio: In Conferncia Nacional de Educao (4) So Paulo, 22-28 jun. 1969. Rio de Janeiro, Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais 1969, v. 1, p. 50-84 BLOOM, Benjamin S. Handbook on Formative and Summative Evaluation of Student Learning. New York, Mac- Graw-Hill Book Company, 1971; Taxionomia de Objetivos Educacionais, Dominio Afetivo, Porto Alegre, Editora Globo, 1973; Taxionomia de Objetivos Educacionais, Domnio Cognitivo, Porto Alegre, Editora Globo, 1973. CENTRO DE ESTUDOS E TREINAMENTO EM RECURSOS HUMANOS (CETRHU) da Fundao Getlio Vargas - Tipologa da Escola Industrial Brasileira. Pesquisa realizada em convnio com a Diretoria do Ensino Industrial do MEC. Coordenador Eng. Roberto Hermeto Corra da Costa FGV - 1969. . Estgio de Alunos da 4.a Srie do Colgio Tcnico Industrial. Pesquisa realizada em convnio entre o Departamento do Ensino Mdie

do MEC e a Fundao Getlio Vargas. Coordenador Eng. Roberto Corra da Costa. FGV - 1971. CENTRO DE ESTUDOS E TREINAMENTO EM RECURSOS HUMANOS (CETRHU) da Fundao Getlio Vargas. A Fora de Trabalho no Brasil. Resumo de Dados Censitrios. Secretaria de Coordenao Econmica e Tcnica Internacional. Secretaria de Planejamento. FGV - 1974. . Ocupaes Desempenhadas por Pessoas com Escolaridade de 2. grau. Anlises, Listagem, Quantificao, Salrio, Treinamento. Pesquisa contratada pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais. Coordenador Alberto Sodr Filho. FGV - 1975. COSTA, Lucio Plano-Piloto para Urbanizao da Baixada Compreendida entre a Barra da Tijuca, o Pontal de Sernambetiba e Jacarepagu governo do Estado. Secretaria de Obras Pblicas. 1969. COSTA, Roberto Hermeto Corra da Mo de Obra na Construo de Edificios no Estado da Guanabara. Centro de Estudos e Treinamento em Recursos Humanos Fundao Getlio Vargas e Departamento de Ensino Mdio do MEC. Rio de Janeiro 1972. . O Trabalho de Engenheiros e Tcnicos na lndstria e sua Formao. Pesquisa realizada pela Fundao Getlio Vargas em convnio com o MEC. FGV - 1963-1964. DEPARTAMENTO DO ENSINO MDIO (DEM) DO MEC. Coordenao de Assuntos Pedaggicos Braslia 1973. Intercomplementaridade na Area do 2. Grau. Reforma do Ensino de 2. Grau sicos) Reforma do Ensino de 2. Grau tradas) Ensino de 2. Grau, Bases de Ao Programas de Ensino Currculos Reflexo e Peculiaridades do Ensino de 2. Grau Publicao do Decreto n. 72.538/73 (Aspectos Bn. n. n. (rea de Es9 n. 12 n. 16 n. 19 n. 21 n. 56 2 3 Publicao n. 1

Habilitaes no Ensino de 2. Grau.

O Sistema de Crditos e a Lei 5.692/71

FISCHER, Joseph C. Fatores Associados com as Aspiraes e Expectativas Escolares dos Alunos da Escola Mdia Chilena. Chicago, Illinois, nov. 1971, 267 p. (Tese de Doutorado).

FURTADO, Jorge Alberto Coordenaro entre a formao profissional e o ensino mdio. Seminrio sobre Reviso de Polticas de Formao Profissional. Bogot-julho de 1969. Ministrio da Educao e Cultura. Rio de Janeiro 1969. GABINETE CIVIL Coordenao do Sistema de Administrao Local. G B . Diviso de Estudos Regionais Dados Fisiogrficas e Demogrficos segundo as Regies Administrativas 1970. GONALVES, Edmar de Oliveira Tcnica de Elaborao de Currculos Ensino Industrial. Braslia, 1969, Ano VIII, n. 18, p. 55. GRUPO DE ESTUDOS DA REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO (GERMET) Introduo ao Estudo da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro 1972. GRUPO DE TRABALHO criado pelo Decreto 65.189/69 de 18-9-69 Reforma do Ensino Mdio e Primrio Relatrio Final MEC 1969. I N S T I T U T O BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE) Diviso do Brasil em Regies Funcionais Urbanas IBGE - 1971. I N S T I T U T O DE DESENVOLVIMENTO DA GUANABARA (IDEG) Centro de Pesquisas de Mo-de-Obra (CEPEMO) Demanda e Formao de Mo-de-Obra de Fabricao e Manuteno Mecnicas no Periodo 1969 - 1973 - IDEG - 1969. . Centro de Pesquisa de Mo-de-Obra em convnio com o Centro de Educao Tcnica da Guanabara O Ensino Industrial na Guanabara, no Rio de Janeiro e no Espirito Santo IDEG 1970. . Em convnio com o Banco Nacional de Habitao Construo Habitacional no Brasil IDEG - 1971. . Tecnologia e Desenvolvimento na Guanabara IDEG 1971. . A Indstria Eletrnica do Estado da Guanabara Rio de Janeiro 1972. I N S T I T U T O DE DESENVOLVIMENTO DA GUANABARA (IDEG) e o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) Matriz Ocupacional no Estado do Rio de Janeiro. IDEG - SENAI. 1972. . O Balano Econmico do Ana Rio de Janeiro, IDEG 1972 - p. 42-46. LANGONL Carlos Geraldo Aspectos Econmicos da Educao Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos n. 137 jan./mar. 1975.

LIMA, Edson Rodrigues de Intercomplementaridade na rea do 2P grau. Centros Interescolares. Braslia, Departamento de Ensino Mdio do MEC, 1973, n. 1, p. 130. LOURENO Filho, M . B . Organizao e Administrao Escolar Sao Paulo, Edies Melhoramentos, 1963. MARTIGNONI, Alfonso Bases para Anlise e Planejamento de Currculos Profissionais. Braslia, Diretoria do Ensino Industrial CEPETI, 1970 p. 25. . Um Estudo de Organizao na rea de Mecnica, Reforma do Ensino de 2. grau, Braslia. Departamento de Ensino Fundamental. Monografia n. 6. 1973. . Um Estudo de Organizao na Area de Eletrotcnica, Reforma do Ensino de 2. grau Braslia Departamento de Ensino Fundamental Monografia n. 5. 1973. MERTON, Robert K. Social Theory and Social Structure. The Free Press, Glencoe, 1957. MILLS, Wright While Collar: The American Middle Classes. Oxford University Press Ney York, 1951. MODESTO, Helio Filosofia do Desenvolvimento Urbano da Guanabara. Comisso do Ano 2.000. Governo do Estado da Guanabara, Secretaria do Governo, Secretaria de Cincias e Tecnologia. Rio de Janeiro. Maio 1970. NUNES, Ruy Afonso da Costa Noes sobre a histria da escota mdia. In: BREJON, Moyss. Estrutura e Funcionamento do Ensino de 1. e 2. g r a u s - So Paulo, 1974. O E C D The Planning of Higher Education in the Federal Republic of Germany. Economic Aspects of Higher Education O E C D . Paris. 1964. OLIVEIRA, Jorge Guimares de Demanda de Formao Profissional no D.F. Identificao e Avaliaro de reas Crticas (Projeto de Pesquisa) Doc. Mimeografado, s. d. PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO DE ENSINO MDIO (PRODEM) - MEC-DEM Normas para Planejamento de Habilitaes no Ensino de 2 grau rea de Sade. PRODEM. 1974. SERVIO DE ESTATSTICA DA EDUCAO E CULTURA (BRASIL) - Estatstica da Educao Nacional 1960 - 1971 Rio de Janeiro, 1972 p. 39-86.

SERVIO NACIONAL DE APRENDIZAGEM COMERCIAL (SENAC) Departamento Nacional Centro de Pesquisas e Planejamento Sntese dos Resultados das Pesquisas de Demanda de Mo-de-Obra e Formao Profissional. Guanabara, Rio Grande do Sul, Paran e Pernambuco. SENAC. 1972. . Diagnstico de Mo-de-Obra do Setor Tercirio no Estado do Rio de Janeiro - SENAC 1972. SERVIO NACIONAL DE APRENDIZAGEM INDUSTRIAL (SENAI) Departamento Nacional Consideraes Gerais Sobre a Formao de Tcnicos. SENAI, s. d. . Setor de Planejamento. Metodologia para Determinao de Necessidades de Mo-de-Obra a Nvel de 2. grau no setor Secundrio. SENAI 1973. TEIXEIRA, Anisio S. A Escola Brasileira e a Estabilidade Social. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos, V. 28, n. 67, 1937. . Ensino Humanstico e Ensino Cientifico em Nosso Tempo; consideraes Preliminares. Rio de Janeiro, 17-6-1970, 9 p. Texto indito datilografado. UNIVERSIDADE DO TRABALHO DE MINAS GERAIS (UTRAMIG), Belo Horizonte. Documento n. 1 da Comisso constituda pela Portaria MEC n. 652, de 21-9-1971, publicada no D . O . de 27-9-1971, p. 7 810 Belo Horizonte, Impr. Equimape, s. d. . Centro de Educao Tcnica em convnio com o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Habilitao Profissional a nvel de 2. grau - UTRAMIG - 1972.

Legislao e Normas
BRASIL. Leis, decretos etc. Lei n. 5 692, de 11-8-1971. Dirio Oficial de 12-8-1971 p. 6 377 - Rtif. D.O. 18-8-1971. p. 6 593. BRASIL. Leis, decretos etc. Habilitaes profissionais no ensino do 2. grau. (Lei 4.024 de 20-12-61, Parecer 45/72 do Conselho Federal de Educao, Anexo A Resoluo n. 2 de 27-1-72 e Anexos B e C). Rio de Janeiro-Editora Expresso e Cultura em convnio com o Instituto Nacional do Livro, Departamento de Ensino Mdio e Departamento de Ensino Fundamental MEC, 1972. CONSELHO FEDERAL DE EDUCAO (BRASIL) Parecer 853, aprov. em 12-11-1971. . Resoluo n. 8, aprov. em 12-11-1971. Administrao e Legislao (4) : 306 - 7-12-1971.

CONSELHO FEDERAL DE EDUCAO. Parecer 54 aprov. em 12-1-1972 Documenta n. 134, janeiro 1972, p. 107-155. . Parecer 1 710 homologado em 8-10-73. . Parecer 76, aprov. 23-1-75. SECRETARIA DE EDUCAO E CULTURA. Coordenao de Ensino. Departamento de Ensino de 2. grau. Habilitaes Profissionais. Currculos Plenos dos Estabelecimentos Oficiais de 2. grau. Doc. mimeografado, s. d. SECRETARIA DE EDUCAO E CULTURA DO ESTADO DA GUANABARA Departamento de Ensino de 2. grau. Comisso designada pela Ordem de Servio " p " n. 56/72/EEM, Pub. DEM n. 28 de 10-4-72 Sugestes para o desenvolvimento dos programas das disciplinas profissionalizantes nos estabelecimentos de ensino de 2. grau da rede oficial do Estado da Guanabara. Doc. V SE 1972. . Departamento de Educao Mdica e Inferior. Encontro de Diretores e Coordenadores dos Estabelecimentos de Ensino Oficial de 2. grau da Secretaria de Educao e Cultura do Estado da Guanabara Guanabara, Mimeografado. Doc. II 1972. DELIMITAES, DAS REGIES ADMINISTRATIVAS Decretos "E": Decretos n. 5 891 de 11-12-72 n. 6 105 de 12- 4-73 "N": n. 943 de 5-10-67 n. 1 092 de 11- 7-68

CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO (GUANABARA) Parecer n. 1 252 Parecer n. 1 313 Resoluo n. 18 Aprov. Aprov. 2- 8-72 11-12-72

(Anexa ao Parecer n. 1313) Aprov. 11-12-72 Parecer n. 1 350 Parecer n. 1 367 Parecer n. 1 786 Aprov. 1- 2-73 Aprov. 19- 2-73 Aprov. 25- 9-74

CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO (GUANABARA) Resoluo Resoluo Resoluo Resoluao Resoluo Resoluo n. 1 n. 2 n. 4 n. 5 n. 7 n. 8 Aprov. 7- 2-72 Aprov. 7- 2-72 Aprov. 10- 2-72 Aprov. 6- 3-72 Aprov. 29- 4-72 Aprov. 28- 4-72

Resoluo Resoluo Resoluo Resoluo Resoluo Resoluo Resoluo Resoluo Resoluo Resoluo

n. n. n. n. n. n. n. n. n. n.

12 13 14 16 17 1 2 3 4 7

Aprov. Aprov. Aprov. Aprov. Aprov. Aprov. Aprov. Aprov. Aprov. Aprov.

26- 6-72 31- 7-72 21- 8-72 20-11-72 5-12-72 3- 1-73 15- 1-73 18- 1-73 3- 1-73 8-10-73

Anexo VI.

Instituies consultadas

Centro Nacional de Pesquisas Habitacionais (CENPHA) PUC Comisso Especial de Planejamento (CEPLA) SED Comisso Executiva de Projetos Especiais da Guanabara (CEPE) Conselho Estadual de Educao Coordenao de Planos e Oramento do Estado da Guanabara Coordenao das Regies Administrativas do Estado da Guanabara Departamento de Ensino Mdio da Secretaria de Educao da GB Departamento de Ensino Mdio do Ministrio da Educao e Cultura Departamento de Estatstica da Guanabara Escritrio de Planejamento Urbano da GB (EPU) Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Diviso de Estatstica Instituto de Desenvolvimento do Estado da Guanabara (IDEG) Secretaria de Planejamento do Estado da Guanabara. Assessoria de Geografia Servios de Assuntos do Ensino Particular Servio Nacional de Aprendizagem Comercial Servio Nacional de Aprendizagem Industrial

Composto e impresso no Centro de Servios Grficos do IBGE, Rio de Janeiro, RJ