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CUMULAO DE CARGO EFETIVO COM CARGO ELETIVO DE VICE-PREFEITO Autoria: Sidnei Di Bacco Advogado Dispe a Constituio Federal:

Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies: I tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo; II investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior; IV em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento; V para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse.

O servidor efetivo que assume cargo eletivo est impedido de exercer as duas funes e, consequentemente, no pode receber as duas remuneraes. A Constituio Federal contempla uma nica exceo: o exerccio concomitante de cargo efetivo e de cargo eletivo de vereador, se existir, obviamente, compatibilidade de horrios, estando autorizada, nessa hiptese, a percepo simultnea das duas remuneraes. Quando o cargo eletivo o de prefeito, o constituinte facultou ao servidor, apenas, a opo pela remunerao a ser recebida. Para os demais cargos eletivos, nem essa alternativa existe. H uma lacuna, porm. O constituinte silenciou quanto possibilidade de cumulao entre cargo efetivo e cargo eletivo de

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vice-prefeito. Qual a regra aplicvel? A do prefeito? A do vereador? Uma regra mista? As prerrogativas clssicas do vice so substituir o titular, no caso de impedimento, e suceder-lhe, no caso de vaga. Essas prerrogativas de substituio e de sucesso geram no vice a expectativa assumir o lugar do titular e exercer as respectivas atribuies do cargo. Sob esta tica, no se pode em boa tcnica jurdica falar de atribuies do vice. Em verdade ele encontra-se de prontido, no sentido de prestes ou pronto a agir, a entrar em ao no lugar do titular. [1] Ter funes a exercer quando estiver no exerccio do cargo de titular, mas a no as estar exercendo na qualidade de vice. A regra do prefeito inaplicvel ao vice-prefeito. O prefeito possui atribuies de administrao e representao do municpio que somente se esgotam com o trmino do mandato. A condio de administrador at pode ser interrompida ao final do expediente, mas no a de representante, que se concretiza em qualquer dia, horrio e local. Por outro lado, o vice-prefeito, nessa qualidade, nada faz. O cargo de prefeito exauriente e exige dedicao integral e exclusiva de seu ocupante. J o cargo de viceprefeito premia o seu ocupante com a ociosidade plena. O exerccio de cargo efetivo totalmente incompatvel com o primeiro e inteiramente compatvel com o segundo. Tal contrariedade que impede a submisso do vice-prefeito regra encartada no art. 38, inciso II, da Constituio Federal. A regra do vereador (art. 38, inciso III, CF) poderia ser aplicada ao vice-prefeito. A compatibilidade de horrios a nota determinante. O vereador exerce suas funes legiferantes geralmente noite, estando liberado para, durante o dia, cumprir as atividades inerentes ao cargo efetivo. Alis, o desempenho de cargo pblico at favorece a atuao edilcia, na medida em que a execuo de atividades administrativas facilita o desenvolvimento de aes fiscalizatrias, uma das principais prerrogativas dos vereadores. J o vice-prefeito, que nada faz, no tem com o que se preocupar. O cargo efetivo jamais ser ofuscado pelo cargo eletivo. fcil compatibilizar as atribuies de um com a desocupao do outro. Chega-se, finalmente, questo central da controvrsia. Afigura-se incontestvel que o servidor efetivo investido no cargo eletivo de vice-prefeito pode, tranquilamente, exercer as duas funes pblicas. Poderia, ento, receber as duas remuneraes?

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O Tribunal de Contas do Paran entende que no e a questo est pacificada h muito tempo. Confira-se:
Resoluo 7161/2000 do Tribunal Pleno Deciso proferida em 08/08/2000, publicado no DOE n 5823/2000, publicada na Revista do TCE-PR n 135 pgina 75, sobre o processo 137717/1999, a respeito de CARGOS ACUMULAO; Origem: Municpio de Capito Lenidas Marques; Interessado: Prefeito Municipal; Relator: Conselheiro Nestor Baptista. Verbetes: - REP120. Consulta. O cargo de vice-prefeito no admite o recebimento do regime de tempo integral e dedicao exclusiva. Quanto acumulao remunerada dos cargos de vice-prefeito e secretrio municipal, adota-se como resposta a Resoluo n 2.184/99-TC, que veda tal acmulo vista do art. 37, XVI da CF/88. O Tribunal de Contas, nos termos do voto do Relator, Conselheiro NESTOR BAPTISTA, responde Consulta, de acordo com o Parecer n 127/99 da Diretoria de Contas Municipais. Participaram do julgamento os Conselheiros RAFAEL IATAURO, NESTOR BAPTISTA, ARTAGO DE MATTOS LEO e HENRIQUE NAIGEBOREN. Foi presente o Procurador-Geral junto a este Tribunal, LUIZ CARLOS CALDAS. Sala das Sesses, em 8 de agosto de 2000. QUIELSE CRISSTOMO DA SILVA Presidente Resoluo 4966/1999 do Tribunal Pleno Deciso proferida em 04/05/1999, publicado no DOE n 5555/1999, publicada na Revista do TCE-PR n 130 pgina 74, sobre o processo 66265/1999, a respeito de CARGOS ACUMULAO; Origem: Municpio de Planaltina do Paran; Interessado: Prefeito Municipal; Relator: Conselheiro Nestor Baptista. Verbetes: - REP114. Consulta. Vice- Prefeito que exerce dois cargos de mdico, um no Estado outro no Municpio, no lhe facultado perceber a remunerao de um terceiro cargo, ainda que eletivo. Caso opte pela representao do executivo, dever licenciar-se de ambos os cargos de mdico, ressalvado o direito a opo pela sua remunerao. (art. 38, II, da CF/88, c/c art.28 da CE/89). O Tribunal de Contas, nos termos do voto do Relator, Conselheiro NESTOR BAPTISTA responde Consulta, de acordo com o Parecer n 6.642/99 da Procuradoria do Estado junto a esta Corte. Participaram do julgamento os Conselheiros RAFAEL IATAURO, JOO FDER, JOO CNDIDO F. DA CUNHA PEREIRA, NESTOR BAPTISTA, ARTAGO DE MATTOS LEO e HENRIQUE NAIGEBOREN. Foi presente o Procurador-Geral junto a este Tribunal, LAURI CAETANO DA SILVA. Sala das Sesses, 04 de maio 1999. QUILSE CRISSTOMO DA SILVA Presidente

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Resoluo 2184/1999 do Tribunal Pleno Deciso proferida em 11/03/1999, publicado no DOE n 5477/1999, publicada na Revista do TCE-PR n 129 pgina 110, sobre o processo 477042/1998, a respeito de EMENDA CONSTITUCIONAL N 19/98; Origem: Municpio de Vera Cruz do Oeste; Interessado: Prefeito Municipal; Relator: Conselheiro Rafael Iatauro. Verbetes: - REP113 - CARGOS ACUMULAO - ART. 37, XVI E XVII VERBA DE REPRESENTAO. Consulta. Impossibilidade de acumulao dos subsdios de Vice-Prefeito com a remunerao do cargo de Secretrio de Estado, tendo em vista a vedao contida no art. 37, XVI da CF/88. O Tribunal de Contas, nos termos do voto do Relator, Conselheiro RAFAEL IATAURO: I - Responde negativamente presente Consulta, de acordo com o Parecer n 5.126/99 do Procurador-Geral do Estado junto a esta Corte, diante da vedao da acumulao de subsdios de Secretrio Municipal e Vice-Prefeito, pois ambos so remunerados pelo Poder Pblico e no est caracterizada qualquer das excees previstas no art. 37, inciso XVI da Constituio Federal; II - Encaminha ao Gabinete da Presidncia desta Corte de Contas a incumbncia de comunicar aos municpios do Estado, da impossibilidade da acumulao de subsdio de Vice-Prefeito com o subsdio de Secretrio Municipal, a partir da presente deciso que altera a jurisprudncia desta Corte de Contas, em decorrncia da Emenda Constitucional n 19/98; III - Assevera que a acumulao das funes de Secretrio Municipal com Vice-Prefeito possvel, entretanto vedada a acumulao de subsdios, caso em que, aquela autoridade dever optar por apenas um dos dois subsdos, pois a funo de Vice-Prefeito caracteriza-se em perspectiva de atribuio e exerccio. Participaram do julgamento os Conselheiros RAFAEL IATAURO, JOO FDER, JOO CNDIDO F. DA CUNHA PEREIRA, HENRIQUE NAIGEBOREN e o Auditor MARINS ALVES DE CAMARGO NETO. Foi presente o Procurador-Geral junto a este Tribunal, LAURI CAETANO DA SILVA. Sala das Sesses, em 11 de maro de 1999. QUILSE CRISSTOMO DA SILVA Presidente Resoluo 3249/1999 do Tribunal Pleno Deciso proferida em 06/04/1999, publicado no DOE n 5510/1999, publicada na Revista do TCE-PR n 130 pgina 158, sobre o processo 391288/1998, a respeito de VICEPREFEITO - SUBSDIOS - ACUMULAO; Origem: Municpio de Missal; Interessado: Prefeito Municipal; Relator: Conselheiro Rafael Iatauro. Verbetes: - REP114. Consulta. Vedao da acumulao dos subsdios decorrentes do cargo de vice-prefeito com os oriundos do cargo de confiana, porquanto ambos so isoladamente remunerados pelo poder pblico e no podem ser conjuntamente percebidos pelo mesmo agente poltico - inciso XVI do art. 37 da CF/88. Ocupantes de cargos pblicos, que no sejam detentores de mandato eletivo esto abrangidos pelo contido no 3 do art. 39 da CF/88. O Tribunal de Contas, nos termos do voto
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do Relator, Conselheiro RAFAEL IATAURO, responde Consulta, de acordo com o Parecer n 5.236/99 do Procurador-Geral do Estado junto a esta Corte. Participaram do julgamento os Conselheiros RAFAEL IATAURO, JOO FDER, JOO CNDIDO F. DA CUNHA PEREIRA, NESTOR BAPTISTA, ARTAGO DE MATTOS LEO e HENRIQUE NAIGEBOREN. Foi presente o Procurador-Geral junto a este Tribunal, LAURI CAETANO DA SILVA. Sala das Sesses, em 06 de abril de 1999. QUILSE CRISSTOMO DA SILVA Presidente

Observa-se que, falta de tratamento especfico no art. 38, CF, o Tribunal de Contas aplicou as vedaes genricas existentes em outra parte:
Art. 37. (...) XVI vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI. a) a de dois cargos de professor; b) a de um cientfico; cargo de professor com outro tcnico ou de

c) a de dois cargos ou empregos privativos profissionais de sade, com profisses regulamentadas;

XVII a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;

Entende o Tribunal de Contas, no entanto, que o servidor eleito vice-prefeito tem o direito de optar por uma das remuneraes (art. 38, inciso II, CF, por analogia).
NOTAS: [1] FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa. 1 ed. So Paulo: Nova Fronteira, 1975, p. 1145.

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