HIPTESES DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO E AS FORMALIDADES PERTINENTES S CONTRATAES DIRETAS

LUIZ FELIPE BEZERRA ALMEIDA SIMES luizfelipeas@tcu.gov.br

HIPTESES DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

Constituio Federal de 1988 Art. 37. (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes (...); Lei n. 8.666/93 Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I para aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;

HIPTESES DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

"9.2. determinar Comisso Nacional de Energia Nuclear (Cnen) que: (...) 9.2.4. abstenha-se de realizar contratao direta de servios com base no inciso I do artigo 25 da Lei 8.666/1993, o qual se aplica somente a aquisies de materiais, equipamentos ou gneros fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo;" Acrdo n. 827/2007 Plenrio

Lei n. 8.666/93 Art. 7 (...) 5 vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel (...).

HIPTESES DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

"(...) o atestado apresentado, fornecido pelo prprio fabricante, no instrumento hbil para comprovar a condio de exclusividade para a prestao dos servios, como se verifica da pacfica jurisprudncia desta Corte (...)." Acrdo n. 723/2005 - Plenrio

"(...) evidente que a inteno do inciso I do art. 25 da Lei n. 8.666/93 no a de que as entidades ali referidas - Sindicato, Federao e Confederao Patronal - limitem-se a, passivamente, reproduzir informaes prestadas por representantes comerciais ou fabricantes. Fosse assim, a lei teria, no citado inciso I, estabelecido que a comprovao de exclusividade seria realizada por meio de atestado fornecido pelos fabricantes e representantes." Acrdo n. 200/2003 Segunda Cmara

HIPTESES DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

"9.1. (...) conhecer do Recurso de Reviso interposto pelo Ministrio Pblico junto ao TCU, para no mrito, dando-lhe provimento parcial, manter a Deliberao proferida pela 2 Cmara, na Sesso de 13/12/2001 (Relao n. 109/2001), com o acrscimo das seguintes determinaes AdvocaciaGeral da Unio - AGU: 9.1.1. quando do recebimento de atestados de exclusividade de fornecimento de materiais, equipamentos ou gneros (art. 25, inciso I, da Lei n. 8.666, de 1993), adote, com fulcro nos princpios da igualdade e da proposta mais vantajosa para a Administrao, medidas cautelares visando a assegurar a veracidade das declaraes prestadas pelos rgos e entidades emitentes, como, por exemplo, consulta ao fabricante;" Acrdo n. 1796/2007 - Plenrio

HIPTESES DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

"Sobressaem da auditoria levada a efeito na Universidade Federal do Esprito Santo, na rea de licitaes e contratos, duas questes que esto a merecer comentrios adicionais (...). A primeira refere-se contratao da empresa IBM Brasil-Indstria, Mquinas e Servios Ltda., para a prestao de servios de manuteno de mquinas, com fulcro no art. 25, inciso I, da Lei n. 8.666/93, mediante declarao de exclusividade expedida pelo Sindicato do Comrcio Atacadista de Maquinismos em Geral do Municpio do Rio de Janeiro. (...) parece-me infundada a inexigibilidade declarada pela Universidade para a contratao da empresa IBM, sustentada em documento de exclusividade emitido por Sindicato do Municpio do Rio de Janeiro, uma vez que a base territorial e o mercado so outros, especficos de cada localidade, e no consta desse comprovante a declarao de que a referida empresa exclusiva na praa de Vitria/ES." Deciso n. 397/1996 - Plenrio

HIPTESES DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

"(...) so improcedentes as alegaes do ex-Prefeito de Caet/MG (...) para irregularidades (...) na aplicao de recursos repassados pelo Fundo Nacional de Sade para construo e aparelhamento de um posto de sade no municpio. Destaco, em particular, o argumento de que era inexigvel a licitao para construo do posto em virtude da pretensa exclusividade da empresa contratada no fornecimento e na montagem do material escolhido. A edificao de um posto de sade no , por si s, hiptese de inviabilidade de competio (...). O que pretensamente tornou inexigvel a licitao foi a indevida opo do ex-Prefeito pela edificao em fibrocimento, material que supostamente seria fornecido por uma nica empresa e, conforme parecer tcnico de engenharia constante dos autos, seria inadequado para postos de sade. A inexigibilidade foi, pois, artificialmente criada (...)." Acrdo n. 1871/2007 - Segunda Cmara

HIPTESES DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

Lei n. 8.666/93 Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: (...) II para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para prestao de servios de publicidade e divulgao; (...) 1 Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.

HIPTESES DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

"9.3. determinar ao Ministrio da Integrao Nacional que: (...) 9.3.2. abstenha-se de celebrar contratos para prestao de servios tcnicos profissionais sob o fundamento do art. 25, inciso II, da Lei 8.666/93, quando esses servios no puderem ser caracterizados como de natureza singular, ou quando a contratada no possuir notria especializao, caractersticas essas consideradas inexistentes, especialmente quando se torna necessria, ou ao menos possvel, a subcontratao/contratao de outros profissionais e/ou empresas existentes no mercado, para a execuo dos servios, o que tambm descaracteriza a inviabilidade de competio;"

Acrdo n. 826/2006 - Plenrio

HIPTESES DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

Lei n. 8.666/93 Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos; II - pareceres, percias e avaliaes em geral; III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios; V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas; VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal; VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.

HIPTESES DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

"O art. 67 da Lei 8.666/1993 exige a designao, pela Administrao, de representante para acompanhar e fiscalizar a execuo, facultando-se a contratao de empresa supervisora para assisti-lo. Assim, parece-me claro que o contrato de superviso tem natureza eminentemente assistencial ou subsidiria, no sentido de que a responsabilidade ltima pela fiscalizao da execuo no se altera com sua presena, permanecendo com a Administrao Pblica. Apesar disso, em certos casos, esta Corte tem exigido a contratao de supervisora quando a fiscalizao reconhecidamente no dispuser de condies para, com seus prprios meios, desincumbir-se adequadamente de suas tarefas, seja pelo porte ou complexidade do empreendimento, seja pelo quadro de carncia de recursos humanos e materiais que, no raro, prevalece no setor pblico." Acrdo n. 1930/2006 Plenrio

HIPTESES DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

"No decorrer dos trabalhos de campo na Codesp [Companhia Docas do Estado de So Paulo S/A], a equipe de auditoria do Tribunal constatou a contratao direta de empresa para elaborao do projeto bsico da obra de implantao da Avenida Perimetral Porturia no Porto de Santos/SP, mediante inexigibilidade de licitao (...). O objeto contratado insere-se entre aqueles previstos no art. 13 da Lei n. 8.666/93. Por outro lado, a documentao trazida aos autos pelo responsvel (...) permite inferir que a empresa contratada possuiria notria especializao em seu ramo de atividade. A singularidade do objeto, no entanto, no foi comprovada. A prpria definio do objeto (constante do contrato) no lhe confere o carter incomum, distintivo dos demais, diferenciador, indispensvel caracterizao da singularidade. No se trata, aqui, de servio que exija o emprego de tecnologia inovadora ou de solues tcnicas originais." Acrdo n. 464/2003 - Plenrio

HIPTESES DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

"(...) o entendimento hoje prevalecente neste Tribunal sobre a matria [patrocnio ou defesa de causas judiciais] de que: 1) a circunstncia de entidade pblica ou rgo governamental contar com quadro prprio de advogados no constitui impedimento legal a contratar advogado particular para prestarlhe servios especficos, desde que a natureza e as caractersticas de singularidade e de complexidade desses servios sejam de tal ordem que se evidencie no poderem ser normalmente executados pelos profissionais de seus prprios quadros (...). (...) 4) a contratao deve ser celebrada estritamente para prestao de servio especfico e singular, no se justificando portanto firmar contratos da espcie visando prestao de tais servios de forma continuada." Deciso n. 494/1994 Plenrio

HIPTESES DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

"Do relato apresentado pela SECEX/PE, verifica-se que o vulto da demanda judicial [Ao de Cobrana] da Mendes Jnior Engenharia S.A. contra a CHESF [Companhia Hidroeltrica do So Francisco] exige redobrada ateno e empenho de sorte a, em caso de insucesso final na ao que tramita no Poder Judicirio, no permitir a imputao de dbito desarrazoado referida estatal. (...) a situao era grave (...), no sendo permitido administrao arriscar-se a deixar de recorrer, nem tampouco produzir uma pea de apelao sem os fundamentos necessrios para a reverso do acrdo de condenao. (...) no se pode perder de vista que o valor em litgio [R$ 1,5 bilho] aconselhava cuidado redobrado, tendo sido, inclusive, tal aspecto uma das causas da contratao de advogado externo." Acrdo n. 88/2003 - Segunda Cmara

HIPTESES DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

"(...) defendo o posicionamento de que a inexigibilidade de licitao, na atual realidade brasileira, estende-se a todos os cursos de treinamento e aperfeioamento de pessoal, fato que pode e deve evoluir no ritmo das mudanas que certamente ocorrero no mercado, com o aperfeioamento das tcnicas de elaborao de manuais padronizados de ensino. (...) 1. considerar que as contrataes de professores, conferencistas ou instrutores para ministrar cursos de treinamento ou aperfeioamento de pessoal, bem como a inscrio de servidores para participao de cursos abertos a terceiros, enquadram-se na hiptese de inexigibilidade de licitao prevista no inciso II do art. 25, combinado com o inciso VI do art. 13 da Lei n 8.666/93;" Deciso n. 439/1998 Plenrio

HIPTESES DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

"(...) no devem ser considerados de natureza singular, de modo a ensejar inexigibilidade, a contratao de empresa para oferecer cursos de capacitao e aperfeioamento de professores (...). 9.4. determinar Prefeitura Municipal de Camamu/BA, no tocante aplicao de recursos federais oriundos de FUNDEF, PETI, PAB e convnios, que: 9.4.1. abstenha-se de contratar cursos de capacitao e aperfeioamento com inexigibilidade de licitao, por notria especializao, uma vez que tais servios no possuem natureza singular, podendo ser realizados por diversas empresas ou profissionais capacitados para tal, observando o disposto no art. 25 da Lei n. 8.666/1993, restringindo as contrataes por inexigibilidade de licitao estritamente aos casos em que seja invivel a competio;" Acrdo n. 3249/2006 Primeira Cmara

HIPTESES DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

Lei n. 8.666/93 Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: (...) III para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. (...) 2 Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.

HIPTESES DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO

"Na consulta que ora se examina, busca a autoridade consulente [Comandante da Aeronutica] explorar a possibilidade de se declarar inexigvel uma licitao para as alienaes de ativos de uso blico [aeronaves militares de modelos mais antigos, e seus respectivos armamentos, equipamentos e peas de reposio]. (...) caso a administrao, considerando as especificidades do desfazimento de ativos militares com capacidade operacional e todas as implicaes dessas alienaes nas relaes internacionais do Pas, demonstre inequivocamente ser determinado comprador o nico qualificado para o bem que se pretende alienar, inexigvel ser a licitao, nos termos do caput do art. 25 da Lei n. 8.666/1993."

Acrdo n. 2054/2006 Plenrio

FORMALIDADES PERTINENTES S CONTRATAES DIRETAS

Lei n. 8.666/93 Art. 26 As dispensas previstas (...) no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas (...), devero ser comunicadas, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos. Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade (...) ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos: I caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; II razo da escolha do fornecedor ou executante; III justificativa do preo; (...)

FORMALIDADES PERTINENTES S CONTRATAES DIRETAS

"9.2. determinar Secretaria de Controle Interno do TCU que reformule o 'SECOI Comunica n. 06/2005', dando-lhe a seguinte redao: 'a eficcia dos atos de dispensa e inexigibilidade de licitao a que se refere o art. 26 da Lei 8.666/93 (art. 24, incisos III a XXIV, e art. 25 da Lei 8.666/93), est condicionada a sua publicao na imprensa oficial, salvo se, em observncia ao princpio da economicidade, os valores contratados estiverem dentro dos limites fixados nos arts. 24, I e II, da Lei 8.666/93'."

Acrdo n. 1336/2006 Plenrio

FORMALIDADES PERTINENTES S CONTRATAES DIRETAS

"9.1. determinar ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq que: (...) 9.1.3. quando contratar a realizao de cursos, palestras, apresentaes, shows, espetculos ou eventos similares, demonstre, a ttulo de justificativa de preos, que o fornecedor cobra igual ou similar preo de outros com quem contrata para evento de mesmo porte, ou apresente as devidas justificativas, de forma a atender ao inc. III do pargrafo nico do art. 26 da Lei 8.666/1993;"

Acrdo n. 819/2005 - Plenrio

FORMALIDADES PERTINENTES S CONTRATAES DIRETAS

Lei n. 8.666/93 Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso, consistir em: I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC); II - prova de inscrio no Cadastro de Contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual; III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei; IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei.

FORMALIDADES PERTINENTES S CONTRATAES DIRETAS

Constituio Federal de 1988 Art. 195. (...) 3 A pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social, como estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder Pblico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios. Lei n. 9.012/95 Art. 2 As pessoas jurdicas em dbito com o FGTS no podero celebrar contratos de prestao de servios ou realizar transao comercial de compra e venda com qualquer rgo da administrao direta, indireta, autrquica e fundacional, bem como participar de concorrncia pblica. Lei n. 8.666/93 Art. 32. (...) 1 A documentao de que tratam os artigos 28 a 31 desta Lei poder ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e leilo.

FORMALIDADES PERTINENTES S CONTRATAES DIRETAS

"9.5. determinar ao Ncleo Estadual do Ministrio da Sade em Roraima que: (...) 9.5.3. exija a apresentao da documentao relativa regularidade fiscal em todas as modalidades de licitao para contratao de obras, servios ou fornecimento de bens, bem como nas contrataes com dispensa ou inexigibilidade de licitao, em observncia ao disposto no art. 195, 3, da Constituio Federal, c/c os arts. 29, incisos I a IV, e 55, inciso XIII, da Lei n. 8.666/1993;"

Acrdo n. 1768/2008 - Primeira Cmara

FORMALIDADES PERTINENTES S CONTRATAES DIRETAS

"Quando a competio for invivel, por inexistirem outros prestadores de servios essenciais ao funcionamento da Administrao Pblica, que no os inadimplentes, a nica alternativa realizar a contratao da empresa monopolista, estatal ou privada, ainda que ela esteja em dbito com o INSS e o FGTS. Vale ressaltar que a ANEEL informou que somente a empresa privada SAELPA tem concesso para distribuir energia eltrica na cidade de Joo Pessoa/PB. (...) a Administrao deve informar o INSS e a Caixa a respeito dos fatos, a fim de que essas entidades exijam da contratada a regularizao de sua situao. Ademais, proporei determinao ANEEL, ante suas atribuies fiscalizadoras, para que a agncia verifique a regularizao dos dbitos junto ao INSS e FGTS da empresa concessionria." Acrdo n. 1105/2006 - Plenrio

FORMALIDADES PERTINENTES S CONTRATAES DIRETAS

Lei n. 8.666/93 Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo administrativo (...), ao qual sero juntados oportunamente: (...) VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao, dispensa ou inexigibilidade; (...) Pargrafo nico. As minutas de editais de licitao, bem como as dos contratos, acordos, convnios ou ajustes devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao.

FORMALIDADES PERTINENTES S CONTRATAES DIRETAS

Lei n. 8.666/93 Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitulo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. (...) 4 dispensvel o termo de contrato e facultada a substituio prevista neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.

FORMALIDADES PERTINENTES S CONTRATAES DIRETAS

"9.2. determinar ao Ncleo Estadual do Ministrio da Sade em Santa Catarina que: (...) 9.2.3. observe, na realizao de despesa mediante inexigibilidade de licitao, o disposto na Lei n 8.666/1993 e suas alteraes posteriores, em particular nos arts. 25, inciso II, 26, pargrafo nico, 38, inciso VI e pargrafo nico, e 54, 2; (...) 9.2.5. submeta os processos licitatrios, de dispensa e inexigibilidade de licitao, bem como as minutas de contratos, acordos, convnios e ajustes, ao exame prvio da Consultoria Jurdica do Ministrio da Sade, na forma do que dispe o inciso VI e pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666/1993, passando a atender s recomendaes formuladas por aquela unidade consultiva, exceto nos casos em que se mostrarem manifestamente ilegais ou improcedentes, consoante justificativas devidamente consignadas nos respectivos autos;" Acrdo n. 654/2004 Segunda Cmara

FORMALIDADES PERTINENTES S CONTRATAES DIRETAS

Lei n. 8.666/93 Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: I - unilateralmente pela Administrao: (...) b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei; (...) 1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos.

FORMALIDADES PERTINENTES S CONTRATAES DIRETAS

"(...) se o gestor tem a possibilidade de antever a necessidade de quantidade maior, no deve instaurar certame tendo por objeto quantidade inferior. O que reprovvel, por certo, a burla sistemtica instituda pelo referido diploma legal, pela falsa estimativa do valor do objeto a ser licitado, a menor, com o deliberado propsito de selecionar determinada modalidade de licitao, j sabendo, de antemo, a necessidade de utilizao dos acrscimos contratuais."

Acrdo n. 103/2004 Plenrio

FORMALIDADES PERTINENTES S CONTRATAES DIRETAS

Lei n. 8.666/93 Dos Crimes e das Penas Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.