A QUALIDADE DO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL A Mensurao pelos Padres de Qualidade e Condies de Oferta

Autores: Professora Deusa da Cunha Bruno Professor Marcelo Gomes da Rosa

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A QUALIDADE DO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL 1. Apresentao A qualidade do ensino superior, hoje to decantada, finalmente partiu, entre ns, do discurso prtica. Procura-se medir a qualidade do Ensino que esta sendo oferecido nos diversos cursos das Instituies de Ensino Superior, quer atravs da avaliao no processo ou fora dele, quer pelo prprio estabelecimento de ensino ou rgos externos e, ainda pela anlise dos egressos desses cursos. certo que a qualidade de um processo educativo no pode ser aferida num nico momento, nem tomada sob uma s medida. preciso que se tenha controle sobre o processo antes, durante e mesmo aps a sua concluso. importante, portanto, que se avalie tambm o prprio processo de mensurao que est sendo utilizado, pois no podemos correr o risco de pressionar as IES de tal forma que elas se tornem mais um setor burocrtico do que um centro de excelncia acadmica. H de se considerar a necessidade de respeito identidade das Instituies que se dedicam nobre tarefa de educar que se propem formao de profissionais de nvel superior. No , disto temos certeza, desmoralizando-as que chegaremos construo de um ensino superior, reconhecidamente de qualidade. Muito menos chegaremos excelncia acadmica se no nos conduzirmos com o comportamento que a academia e a Lei espera de todos ns, que nos dedicamos a esse nvel de ensino. Quando avaliamos um curso superior, queremos saber de sua eficincia, queremos saber se ele est funcionando dentro das expectativas que se tem para a formao do profissional. Estamos analisando variveis, tidas como certas, que medem a qualidade do ensino oferecido. Variveis essas que, se supe, j tenham sido testadas e que podem nos oferecer uma boa margem de segurana na avaliao que procedemos. Contudo, essa variedade nos padres de medida de avaliao tem seus limites, alm de, necessariamente, s se poder concluir a informao que se precisa quando da anlise de todo o processo, o que no vem ocorrendo. Se queremos saber das condies de oferta de um curso, parece-nos que buscamos conhecer o padro da qualidade daquele curso (expresses hoje to em moda).

Nada impede que utilizemos vrios procedimentos em funo de um maior grau de fidelidade dos resultados. Se a questo em tela avaliao fora do processo, buscando a mensurao atravs do comportamento de sada dos concluintes dos cursos de graduao (uma varivel do processo avaliativo proposto), no se h de propagar o resultado obtido sem que fique bem claro, para a imprensa, no caso os demais resultados tambm obtido por aquele curso. A omisso pode desmoralizar um curso e/ou uma instituio que o prprio orgo avaliador julgou bem diferente nos demais instrumentos utilizados. Se reavaliamos um curso, supomos que os instrumentos utilizados em seu primeiro momento avaliativo j tivessem sido devidamente testados, discutidos, analisados, permitindo uma certa maturidade sobre o que se quer avaliar e o como faz-lo. Isto nos levaria utilizao de um mesmo instrumento, o que propiciaria menor diversidade de parmetros utilizados na avaliao do mesmo objeto. Bem dosados estes instrumentos e, principalmente, analisada sua viabilidade tcnica e legal, tornar-ser-ia possvel simplificar o processo a custos menores, com a utilizao dos mesmos ndices e critrios, nos diferentes momentos nos quais a avaliao vier a se proceder. Provavelmente, alguns itens seriam considerados com cuidados diversos num segundo momento, como, por exemplo, o tempo de permanncia do professor num curso que est por formar usua primeira turma e esse tempo de permanncia no corpo docente deste curso, mais tarde, quando da renovao de seu reconhecimento, quando, ento, a disciplina j foi oferecida em alguns perodos. A Lei n 9.394/96, que traou as diretrizes e bases da educao nacional foi feliz quando determinou diferentes momentos de avaliao do ensino superior. O desastre ocorreu quando se colocou o discurso legal na prtica, pois, como pode parecer ao leitor menos avisado, alguma dubiedade que deveria ser sanada pela anlise do esprito da lei, foi utilizada para a burla do texto e o desnorteamento de todo o controle da qualidade que se pretendia. Ocorre, no entanto que os indicadores que esto sendo utilizados na avaliao do ensino superior no se preocuparam com o atendimento aos requisitos legais. As frmulas, complexas e nem sempre lgicas, se multiplicam de maneira desorientadora, gerando a incerteza institucional sobre como seus cursos sero apreciados. Entende-se a preocupao dos especialistas que formulam os padres de qualidade; certamente os melhores profissionais da rea de atuao dos concluintes daquele curso que se pretende avaliar. Esmeraram-se e esmeram-se em gerar os Padres de

Qualidade e as Condies de Oferta, que so endossadas pelo Ministrio da Educao e do Desporto, embudos dos mais nobres princpios, ciosos de suas funes, buscando provocar uma mudana imediata na qualidade dos cursos sobre os quais teciam e tecem as normas. Assim, eles produzem suas propostas e suas exigncias. Ainda que possamos entender a inteno desses especialistas, temos que convir que, na prtica, isto tem produzido, no mnimo, muito mal-estar. Quase sempre, os parmetros avaliativos ultrapassam os limites da Lei. Mas o texto legal no deve e no pode ser esquecido e, to pouco podemos desnortear o processo de controle da qualidade do curso, que se pretende bom ou timo. De incio, alguns princpios que brotam do corpo da Lei precisam ficar claros: a Lei atual confere maior credibilidade s IES na organizao de seus cursos; a autonomia pedaggica , de h muito, uma das caractersticas do ensino superior do Brasil;As universidades dado o direito de autorizar seus prprios cursos, em evidente demonstrao da credibilidade legal por elas conquistada; As IES merecem espao acadmico necessrio ao desenvolvimento de suas atividade, at mesmo para que possam arcar5 com o nus do sucesso ou insucesso dos cursos que ofeream. Na aplicao da Lei, nem sempre esses princpios tm sido considerados, como se pretende demonstrar no levantamento que vm sendo elaborado pela Universidade Salgado de Oliveira, a partir dos instreumentos que esto sendo utilizados nas diversas avaliaes a que tm sidi submetidas estas instituies de ensino. Em verdade, no se trata de um trabalho concluso em suas pretenses, mas que j pode dar algumas evidncias da necessidade sentida de reavaliao do que se est fazendo em nome da qualidade do ensino.. O Objeto deste trabalho limitou-se, para os fins a que se prope a uma anlise inicial dos padres de qualidade e das condies de oferta. 2. Padres de Qualidade e Condies de Oferta Para corroborar com o que se vem dizendo tentemos imaginar uma hiptese em que um determinado curso, autorizado a funcionar, seja avaliado sob um mesmo indicador,

utilizando-se o mesmo critrio de valorao, possa ser avaliado de forma negativa, por mais de uma vez Esse resultado, se no for comprovado seu grau de certeza, gera muitas dvidas, notadamente quando o insucesso passa a ser um ponto comum a muitos cursos e a muitas instituies. Ele no assegura, portanto, que aquele curso deva ser fechado, mesmo porque outros indicadores de avaliao podem estar sendo concomitantemente aplicados, pelo mesmo rgo avaliador, e indicarem bons e muito bons conceitos sobre o curso ou os cursos em questo. A complicao que se pode observar nesta redao no culpa dos autores, mas de um processo, no mnimo complexo, que se quer avaliar. Na busca de se evitar o ping-pong de palavras, pareceu-nos mais importante proceder a uma anlise objetiva dos famosos Padres de Qualidade e/ou das Condies de Oferta dos Cursos. Antes, porm, algumas ressalvas precisam ser feitas: 1. nem todos os cursos tm Padro de Qualidade; 2. somente nove cursos apresentam Condies de Oferta; 3. a complexidade de alguns padres dificultam sua compreenso; 4. os padres de qualidade tm sofrido constantes modificaes; 5. os padres de autorizao diferem dos de reconhecimento do curso, assim como dos de renovao do reconhecimento e das condies de oferta; 6. a instituio no consegue saber, ao planejar e ao implementar seu curso, qual o caminho a seguir para ser bem sucedida, no na qualidade do curso a que se prope, mas nos quesitos que lhe sero cobrados nos diversos momentos de avaliao. Imagine-se a situao de uma Universidade com 30 cursos e mais de um campus, suas dificuldades em ter tempo para atender s Comisses que vm aplicar os Padres de Qualidade ou Condies de Oferta em diferentes momentos dos diversos cursos, em cada campus, sabendo-se que, na tramitao do processo, um mesmo padro medido por mais de uma Comisso.Para a pesquisa, em andamento, da qual apresentamos alguns dados relativos a uma parte do que foi previsto para o corpo docente, tomamos por universo, os cursos cujos Padres de Qualidade e/ou Condies de Oferta estavam disponveis na Internet, em maio de 1999. Levantamos algumas variveis consideradas importantes, ficando o conjunto assim definido:

 Corpo docente titulao, regime de trabalho, estabilidade, poltica de aperfeioamento e qualificao docente, adequao dos professores s disciplinas e coordenador do curso. Biblioteca acervo de livros e de peridicos, poltica de atualizao e infraestrutura. Egressos perfil e papel do egresso na sociedade. Projeto Pedaggico estrutura curricular, administrao acadmica do curso e corpo discente. Pesquisa, Ps-Graduao e Extenso. 3. Corpo Docente A sabedoria do legislador, ao compreender a dificuldade, notadamente em certas reas do conhecimento, em a IES poder contar com um corpo docente de mestres e doutores, concede um prazo at o ano 2004 ( 2 do art. 88. da Lei n 9394/96) para que a instituio possa contar com um tero de seus professores mestres e doutores. Confirmando a postura legal o Decreto 2.207, de 15/04/97, em seu art. 13, estabelece as etapas a serem cumpridas para o atendimento poca prevista, do dispositivo legal. Para efeito de anlise comparativa, podemos considerar que o tero de que falam os incisos II e III do art. 52 da Lei n 9394/96, complementado pelo 2 do art. 88 da mesma Lei, equivalente a 33,40% do corpo docente institucional com ttulo de mestre e/ou com o de doutor. Sob esta matria, os quadros que se seguem retratam a imensa confuso em que se meteu a universidade brasileira, que se supe devidamente competente para assegurar a qualidade de seus cursos. Para que essa anlise pudesse se tornar bem clara, fixamos alguns dados hipotticos de uma tambm hipottica instituio, sem vari-los em quaisquer dos seus cursos, os quais viessem a sofrer o processo avaliativo, seja pelo Padro de Qualidade ou pelas Condies de Oferta. A hiptese levantada a seguinte: Curso X tem 100 professores, sendo: 14 doutores 20 mestres 50 especialistas

 20 graduados Analisando-se apenas a titulao do corpo docente, os conceitos recebidos varia muito. Exemplo disto, ns temos: o curso de Administrao que, analisado segundo o Padro de Qualidade, o curso dessa IES teria o conceito B mas, sob os critrios das Condies de Oferta, teria o conceito C. Para Curso de Direito (Cincias Jurdicas) no havia sido estabelecido o Padro de Qualidade. Estava sendo usado o critrio das Condies de Oferta. Com o corpo docente do exemplo, a instituio teria o conceito B. Para um Padro em implatao este mesmo Curso de Direito tambm receberia o Conceito B.. Os critrios para o curso de Comunicao Social so extremamente rigorosos. O conceito A reservado para cursos ministrados quase que exclusivamente por doutores (80 a 100%), totalmente fora do que exige a lei, o que nos leva tambm a crer que o nmero de cursos de doutorado na rea especfica, oferecidos no Brasil, muito grande. A instituio do exemplo teria conceito C. Nas condies de oferta de Jornalismo, que at ento estava inserido como habilitao de Comunicao Social receberia o Conceito B. Por outro lado, o curso de Computao mereceu critrios complexos pois, alm de distinguir atividade meio e atividade fim, analisa separadamente professores da rea especfica de professores de computao. Assim, segundo o corpo docente do exemplo, mantidos sempre os mesmos dados, temos as seguintes concluses: - Computao (atividade meio): a) em relao ao corpo docente total, o curso no poderia ser reconhecido; b) em relao ao corpo docente da rea de computao, com 30% de Mestres e Doutores, o curso teria conceito B. Obs.: Seria reconhecido ? - Computao (atividade fim): a) em relao ao corpo docente total, o curso no seria reconhecido; b) em relao ao corpo docente da rea de computao, com 30% de Mestres e Doutores, o curso tambm no seria reconhecido Para o Curso de Cincias Contbeis o Padro de Qualidade se utiliza de um ndice de qualificao Acadmica (IQD) que, no exemplo em tela daria IQD= 4x10+3x20+2x50= 40+60+100= 2=2 100 100 1

Este curso teria o conceito A. No Curso de Economia, o critrio estabelecido pelo Padro de Qualidade daria ao curso em questo conceito B, j as condies atribuiria um Conceito D para a titulao deste Corpo Docente.. O Padro de Qualidade do Curso de Educao Fsica traz uma novidade: ele leva em considerao os professores que esto com o doutoramento ou o mestrado em curso. Com tudo isso, na IES do exemplo o Curso de Educao Fsica teria o conceito C. No Curso de Histria os critrios estabelecidos dariam instituio em tela, para o reconhecimento do curso, o conceito C. Para o Curso de Geografia no h Padro de Qualidade nem Condies de Oferta estabelecidos. Design um curso cujo Padro de Qualidade se utiliza de um outro ndice de Qualidade do corpo docente (IQCD) e, no caso daria o seguinte resultado: IQDC=5x10%+3x20%+2x50%+20%=50+60+100+20=230=2,3 100 Conceito B No Curso de Enfermagem um outro IQCD utilizado, o que daria para o exemplo em tela o conceito: IQCD=4x10+3x20+2x50++1xG=40+60+10+20=220=2,2 100 100 100 A observao interessante que este indicador leva em considerao, com toda a clareza, o Livre Docente. O conceito que o curso receberia C. O Curso de Fisioterapia no conta com critrios conceituais objetivos. Apenas determina que 2/3 do corpo docente possua especializao. Para o curso da instituio hipottica, 2/3=66,7% e o somatrio de 80% de Doutores, Mestres e Especialistas o que lhe daria possibilidade de reconhecimento. O Curso de Medicina tem um critrio para analisar o corpo docente da rea bsica e outro para a rea profissional. No exemplo em questo o curso no obteria reconhecimento, no que diz respeito rea bsica, mas teria conceito C na rea profissional. Seria Reconhecido ? 100 100

Curiosamente, o Curso de Oceanografia utiliza critrio conceitual diferente: adequado, parcialmente adequado e inadequado. No caso, o curso seria considerado Parcialmente Adequado. Para o Curso de Fonoaudiologia utilizado o mesmo IQCD do curso de Design, conceituao diferente. Assim, se esse mesmo conceito corpo docente deu ao Design conceito A, para o Curso de Fonoaudiologia o conceito C. Tambm para o Curso de Msica o indicador o mesmo e o conceito que o curso receberia o B.Ora, convenhamos que isto no matria complexa mas, sim, complicada. Trs cursos distintos, utilizando-se do mesmo indicador, aplicam critrios diferentes, gerando conceitos A,B e C para um corpo docente de igual qualificao. O Padro de Qualidade do Curso de Farmcia apresenta alguns problemas, os quais provocaram erro na concluso: 1. o conceito B, da rea bsica, soma 20%+43%+30%+5%, que no totalizam 100%; 2. na rea profissional, o conceito B exige um percentual e M e D maior que o conceito A, o que se mostra, no mnimo, incoerente. Este curso, sem esse mesmo corpo docente no seria reconhecido. O Curso de Cincias Sociais tem um outro IQCD, mas no foi definido o critrio de conceituao IQCD=4x10+3x20+2x50+1x20=40+60+100+20=2,2 100 100 O Padro de Qualidade de Arquitetura e Urbanismo no tem indicadores. J o Curso de Biblioteconomia tem um outro IQCD que s no se identifica com o do Curso de Letras porque o seu denominador 10: IQCD=10%x4+20%x3+50%x2+20%x1=40+60+100+20=22 10 10

Esse 22 no se ajusta aos critrios conceituais do Padro de Qualidade, pois mesmo que o Curso tenha 100% de graduados seria atribuido o conceito A, assim como se tivermos 100% de Doutores e um denominador 100, seria atribuido o conceito C, o que nos mostra uma incoerncia na mensurao do indicador.

Para o Curso de Artes e Desenho Industrial, ainda que se utilize um ndice conhecido (de Design, Fonoaudiologia e Msica), no descrimina os conceitos: IQCD=5x10+3x20+2x50+1x20=50+60+100+20=2,3 100 100

O Padro de Qualidade do Curso de Fsica conceitua em Adequado, Parcialmente Adequado e Inadequado, tambm utilizados no Curso de Oceanografia. Contudo, como os conceitos foram valorizados de forma diversa, o corpo docente que l foi considerado parcialmente adequado, aqui no seria suficiente para o reconhecimento do Curso de Fsica. No Curso de Artes Cnicas, o Padro de Qualidade no apresentou indicadores ou conceitos No Curso de Economia Domstica No Curso de Servio Social No Curso de Terapia Ocupacional Para o Curso de Filosofia, foram levantados critrios claros para os conceitos A e B. O conceito C, no entanto, extremamente confuso, alm de totalizar 110%. Esse mesmo conceito C exige que a instituio implemente um plano de qualificao docente e de carreira no prazo de 2 anos. No nosso exemplo, supe-se o Curso de Filosofia fosse agraciado com conceito C. A disparidade de tudo isso parece ser bem evidente. Um corpo docente que, em termos legais, pode ser aprovado e at mesmo nem sofrer restries se a IES provar que vai compensar o percentual legal de 1/3 ou 33,33% na instituio como um todo at o ano de 2004. Essa qualificao foi por vezes altamente conceituada, em outras, reprovada, considerando-se que mereceu todas as conceituaes levantadas nos Padres de Qualidade 4. Consideraes Finais Quando se vive em uma sociedade democrtica, na ocasio em que se preconiza a efetiva participao de todos envolvidos no processo educativo, onde vrios mestres e doutores se debruam na criao do melhor curso e nas melhores condies para a

sua oferta, como se pode aceitar um padro de qualidade se, por vezes, ainda que com a melhor das intenes, ele foi elaborado sem se dar conta da realidade nacional, da deficincia, notadamente em certas reas do conhecimento, de cursos de mestrado e doutorado, devidamente credenciado pelo rgo prprio do MEC (CAPES) ? Sem dvida este trabalho pode estar incompleto em relao aos Padres de Qualidade e Condies de Oferta, to mutveis, provocadores de tantas polemicas nos itens a que se propem esta pesquisa hoje apresentada restritamente ao que concerne a titulao do Corpo Docente. Mas ele j nos oferece, com clareza, que no estamos medindo a qualidade, mas, sim, confundindo as instituies acadmicas que se destinam a oferecer um ensino de qualidade. Estas informaes so apenas parte de uma pesquisa que se prope bem mais ampla.