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MPU 2013 Direito Administrativo Matheus Carvalho

PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO Princpios Explcitos Princpio da Supremacia do interesse pblico Supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado; prerrogativas e privilgios do Estado para alcanar o interesse pblico em um patamar de superioridade sobre o particular. Apesar de no estar expresso na constituio um pressuposto lgico do convvio social e fundamenta quase todos os institutos do Direito Administrativo, principio prprio de todo e qualquer Estado de Direito. (Ex. desapropriao, autoexcutoriedade dos atos administrativos, clusulas exorbitantes, etc) Indisponibilidade do Interesse Pblico O administrador pblico no pode dispor do interesse pblico, ou seja, os bens direitos e interesses pblicos so confiados ao administrador para gesto, nunca para sua livre disposio, o administrador no pode dispor do que no lhe pertence, o ordenamento impe os limites e deveres na sua atuao. Limitaes do Estado (Ex: licitao, concurso pblico, etc). - Todos os outros princpios derivam desses. Limitaes x prerrogativas fazem a lgica do regime jurdico do sistema do Direito Administrativo. - Todos os princpios administrativos decorrem da constituio (expressamente ou implicitamente) Princpios expressos previstos no art.37 da CF: Princpio da Legalidade Subordinao lei, o agente pblico s atua quando houver prvia previso legal; s permitido fazer o que a lei prev, pois ao contrrio do direito privado, onde permitido tudo o que no juridicamente proibido, no Direito Administrativo s permitido o que est previsto em lei. No entanto, a legalidade no afasta a discricionariedade administrativa (dentro dos limites da lei), sendo considerados para doutrina restries excepcionais ao princpio da legalidade: as medidas provisrias, o estado de defesa, e o estado de stio. (art. 5, 37, 184, IV, 150 CF) Princpio da Impessoalidade No discriminao, no escolhe a pessoa que vai ser atingida pelo ato, marcado pela ausncia de subjetividade, pelo que fica o administrador impedido de considerar quaisquer inclinaes ou interesses pessoais (interesses prprios ou de terceiros). No relevante a figura da pessoa; atuao impessoal. No discrimina nem para beneficiar, nem para prejudicar. Por conta disso, entendesse como uma faceta do principio da isonomia, na medida que deve-se tratar de igual tratamento aos administrados que se encontram em idntica situao. Tambm necessrio enxergar a impessoalidade sob a tica do agente, no a pessoa do agente que atua, o Estado representado pela pessoa do agente, ou como entende a melhor doutrina, o estado presentado pelo Agente (teoria do rgo, teoria da imputao). (Ex: concurso pblico, procedimento licitatrio, proibio do nepotismo no Brasil.) Princpio da Moralidade Honestidade, boa-f de conduta; no corrupo. Diferente da moral social (Ex: Ato obsceno em repartio). A moralidade que o princpio menciona aquela que defende a coisa pblica. Princpio da Publicidade Transparncia; representa divulgao, uma forma de controle dos atos da administrao pelo cidado. Requisito de eficcia dos atos administrativos (o ato s pode produzir efeitos em relao ao cidado se for de conhecimento pblico, inicio da contagem de prazos, viabilizao de controle). Como todos os outros princpios no absoluto, em alguns casos pode ser sigiloso o ato administrativo desde que devidamente justificado (interesse pblico, relevante, segurana nacional e etc.). Publicidade gnero da qual publicao oficial espcie. A sua desobedincia caracteriza improbidade administrativa, o art. 37, 1, estabelece a obrigatoriedade do carter educativo, informativo e de orientao social dessa publicidade, no podendo o administrador se utilizar dela para fazer promoo pessoal.

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Princpio da Eficincia Produtividade, busca por resultados, alcanar resultados positivos com o mnimo de gastos (EC 19/98). Norma de eficcia plena; independe de regulamentao infraconstitucional. Princpio do Contraditrio e da Ampla Defesa (CF, art.5, LV) Contraditrio o direito de saber o que acontece no processo, ampla defesa o direito de se manifestar. Inerente a ampla defesa temos direito a defesa prvia, defesa tcnica e duplo grau de jurisdio. No Direito Administrativo a defesa tambm previa, mas no necessita ser tcnica (Smula STF n5), a ausncia de defesa tcnica no viola o processo administrativo. Quanto ao duplo grau de julgamento, inconstitucional a lei que exige depsito prvio ou cauo para admissibilidade de recurso administrativo (Sumula 21 do STF), caso contrrio restringiria o acesso ao recurso, ao duplo grau e, consequentemente, ao contraditrio e a ampla defesa. Obs.SMULA VINCULANTE N 21 inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo. SMULA VINCULANTE N 5 A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio. Princpios Implcitos Princpio da Autotutela (Smula 473 do STF) Poder-dever que a Administrao tem de controlar seus prprios atos. Garantia constitucional implcita. No impede o controle judicial (no impede que algum recorra ao Judicirio para fazer o controle dos atos da administrao). Pode ser exercida de ofcio, a administrao pode se tutelar independentemente de provocao. Princpio da Motivao Dever de fundamentar os atos da Administrao Pblica, todo ato administrativo deve ser justificado e motivado, apontando- lhes os fundamentos de direito e de fato, assim como a correlao lgica entre os eventos e situaes existentes que deram por existentes a providncia tomada, h certas excees (Ex: exonerao de servidor em cargo de comisso). Princpio da Razoabilidade/Proporcionalidade - atuao conforme o padro do homem mdio (necessidade, adequao, proporcionalidade stricto sensu), a lei deve ser interpretada de forma razovel, est na interpretao do texto legal, proporcional entre o ato e o motivo que deu ensejo ao ato. Princpio da Continuidade (Lei 8.987/95) A Administrao presta um servio ininterrupto, no pode interromper a prestao da atividade administrativa, do servio pblico. Por esse princpio, o servidor pblico s tem direito de greve em alguns casos (Ex: O militar no tem direito a greve, nem a sindicalizao, a CF probe expressamente), o servidor pblico civil tem direito de greve apenas nos termos de lei especfica (no lei complementar). Porm no h uma lei especfica regulamentando-o, o direito de greve ento, por se tratar de norma de eficcia limitada (s pode ser exercido mediante regulamentao em lei), como entende o STF, e no de eficcia contida (o direito pode ser exercido e posteriormente vem uma lei para conter os efeitos), por esse motivo, o STF decidiu que o exerccio desse direito poder ser exercido com base na Lei Geral de Greve, at que venha uma lei especfica para regulament-lo. O STF entende que pelos dias parados, o servidor pblico no tem direito a remunerao (mesmo se a greve for lcita), porm o STJ entendeu que no pode cortar a remunerao do servidor pblico pelos dias parados como forma de coao, mas pode posteriormente utilizar a compensao dos dias de greve (direito de compensao), sob pena de ressarcimento ao errio, ou compensa ou no paga. Tambm possvel interromper a prestao do servio pblico por inadimplemento contratual (art.6, 3, Lei 8.987/95), ou por motivo de ordem tcnica desde que, nos dois casos, seja uma situao de emergncia ou haja um prvio aviso. No entanto, por motivo de inadimplemento, no se pode paralisar um servio

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essencial coletividade, mesmo com o prvio aviso (Ex: energia em hospital pblico). (hoje julgados recentes do STJ entendem que a iluminao pblica servio essencial a segurana da coletividade). Quanto exceptio non adimpleti contractus, permitida a interrupo do servio desde que o inadimplemento da administrao ultrapasse os 90 dias (art.78, XV da Lei 8.666). Os primeiros 90 dias o particular tem que suportar em face ao Princpio da Continuidade. PODERES ADMINISTRATIVOS Todos os poderes correspondem a deveres, devido indisponibilidade do interesse pblico. No h atuao do estado que seja facultativa, a atuao exigida por lei. So poderes instrumentais Instrumentos dado ao Estado para alcanar o interesse pblico. Se o estado utilizar esse poder alm do necessrio para atingir o interesse pblico, ultrapassando o carter instrumental do poder, estaremos diante do abuso de poder. Abuso de poder: 1- Excesso de poder Ocorre toda vez que o agente pblico pratica o ato ultrapassando os limites da competncia determinados em lei, mesmo estando em busca do interesse pblico; um vcio de competncia. 2- Desvio de Poder O agente pratica o ato dentro dos limites da competncia, porm visando finalidade diversa daquela prevista em lei; vcio de finalidade. Poder Vinculado A Administrao Pblica regula objetivamente atravs de lei, todos os elementos do ato. O agente pblico no tem margem de escolha, todos os elementos esto dispostos objetivamente em determinada lei. (Ex: agente pblico que faltar mais de 30 dias demitido). Poder Discricionrio A lei confere ao agente pblico a possibilidade de escolha, dentro dos limites da lei, levando em considerao o interesse pblico e de acordo com os critrios de oportunidade e convenincia. (ex: imvel adquirido por deciso judicial, pode ser alienado por concorrncia ou leilo). A discricionariedade tambm pode vir diante de conceitos jurdicos indeterminados, ou seja, diante de termos e expresses de cunho subjetivos constantes em lei que exigem uma valorao do agente, cabendo ele interpretar e valorar de acordo com seus critrios ntimos. (Ex: dissolver passeata em caso de tumulto (o que seria tumulto?)). O juiz (Judicirio) no pode exercer esse poder de valorar (decidir o mrito; julgar o que oportuno e conveniente), pode apenas interferir no que tange a legalidade, pois cabe apenas ao administrador pblico o poder de valorar aquela norma de acordo com seus conceitos ntimos de oportunidade e convenincia. Ao Judicirio cabe apenas tornar nulo os atos que contrariam determinao legal, no pode adentrar no mrito. (Ex: suspenso de funcionrio pblico no pode ultrapassar os 90 dias; se o agente pblico determinar de 80, o Judicirio no pode abaixar, se o agente pblico determinar de 100, o Judicirio no pode abaixar pra 90; resta somente ao Judicirio tornar nula a suspenso de 100 dias e deixar que a Administrao aplique outra). Ainda nos conceitos jurdicos indeterminados, a razoabilidade que determina at onde o agente pblico pode ir sem o controle jurisdicional. Os 4 poderes da Administrao Pblica. 1. Poder Normativo: Atos normativos inferiores a lei que a pormenoriza e facilita sua execuo e entendimento; o poder que a Administrao tem de editar normas gerais e abstratas. No poder de legislar. No pode inovar o ordenamento jurdico substituindo a lei, criando direitos e obrigaes. O ato administrativo normativo sempre inferior a lei ,ou infralegal, ou infraconstitucional, e criado para facilitar o seu entendimento. (Ex: lei: no pode traficar entorpecentes; ato normativo: entorpecentes para os fins desta lei so cocana, maconha e etc...).

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1.1. Regulamentos (decreto): Regulamento o ato e decreto a forma do regulamento. So atos privativos do Chefe do Executivo (presidente, governador, prefeito). Poder Regulamentar uma espcie do poder normativo, uma das hipteses de ato normativo. 1.1.1. Executivos: Regulamento editado para a fiel execuo da lei. Facilitar o entendimento da lei. 1.1.2. Autnomos: Substituem a lei. Casos previstos no art. 84, VI da CF. Como cargos pblicos s podem ser extintos por lei; e a matria de organizao administrativa tambm matria de lei e a CF admite que o faa por meio de decreto, este decreto estar substituindo a lei. Por meio de decreto, editando matrias exclusivas de lei. Obs: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: VI - dispor, mediante decreto, sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. 2. Poder Hierrquico: Poder que a Administrao tem de coordenar as funes administrativas. Poder de organizao e estruturao interna. Carter interno, a hierarquia s pode se manifestar internamente (rgos e agentes dentro de uma mesma pessoa jurdica), no existe hierarquia entre pessoas jurdicas diversas. Decorre a estruturao e organizao INTERNA da atividade administrativa, prestar o servio pblico de forma organizada, no existe hierarquia entre pessoas jurdicas diferentes. rgos escalonados em uma ideia de coordenao (lado a lado) e subordinadas. possvel avocao e delegao. Obs. Existe um controle finalstico exercido entre a adm. Direta para a indireta (controle ministerial, jamais subordinao) 2.1.1. Delegao: o poder de estender a competncia para um agente que originalmente no tem competncia, quem delegou no perde a competncia, no uma transferncia. Pode ser delegado o poder para agente de mesma hierarquia ou de hierarquia inferior. 2.1.2. Avocao: Um agente toma para si a competncia de agente inferior. - Lei 9.784 Estabelece 3 vedaes a delegao e avocao de competncia: 1) Edio de atos normativos. 2) Deciso de recurso hierrquico. 3) Se a competncia for definida em lei como competncia exclusiva. 3. Poder Disciplinar: Poder de aplicar sanes, penalidades; poder punitivo. Aplica penalidades s pessoas que possuem vnculo especial com a Administrao. Aplica a penalidade a quem est sujeito as disciplinas do Estado. (Ex: servidor pblico; contratante com a Administrao, etc.) 3.1. Vinculo hierrquico Decorrente da hierarquia. 3.2. Vinculo disciplinar Decorrente de contratos administrativos. 4. Poder de Polcia: No h necessidade de vinculo especial, decorre da supremacia GERAL do Estado, Polis (latim cidade, leia-se Estado, poder do Estado), neste sentido, cumpre observar que Polcia administrativa (CTN, art.78). No polcia judiciria a qual trata atua diante do processo penal, represso de ilcitos penais. o poder que a Administrao tem de restrio ao exerccio de liberdades individuais e ao uso, gozo e disposio da propriedade privada, na busca do interesse pblico. (Ex: No se pode construir mais de 4 andares na orla para no atrapalhar a ventilao; obrigado a parar no sinal vermelho cerceando temporariamente o direito de ir e vir para garantir o fluxo de todos.) O poder de polcia pode ser discricionrio (ex: dissolver passeatas) ou vinculado (ex: licena para construir), a regra discricionrio; preventivo (ex: autorizao para porte de armas) ou repressivo (ex: multa de trnsito); geral (ex: No pode construir em determinado lugar) ou individual (ex: multa para o que construiu em lugar proibido). Autoexecutoriedade Atributo do poder de polcia; capacidade do Estado de executar os atos de polcia. Coercibilidade Atributo do poder de polcia; o poder de coero que o Estado pode impor ao particular (ex: multa).

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Indelegvel No possvel a delegao do poder de polcia particulares, s o poder pblico pode exercer o poder de polcia. Pode delegar a mera execuo, aspectos materiais do poder de polcia. (Ex: empresa que coloca os radares). - Como regra, o poder de polcia estabelece obrigaes negativas (no fazer, tolerar). Porm atualmente temse admitido o poder de polcia nas obrigaes de fazer (ex: Estatuto da Cidade: se um imvel urbano no cumprir a funo social do Plano Diretor, o poder pblico ir notificar o proprietrio, para que este faa o parcelamento ou a edificao compulsria do terreno). Obs. Conselhos profissionais tem natureza de autarquias que exercem o poder de policia por delegao. (restringe o exerccio da liberdade profissional para adequ-la ao interesse publico). NAO POSSIVEL DELEGAR O PODER DE POLICIA A PESSOAS JURIDICAS DE DIREITO PRIVADO. EXCETO A ORDEM DE ADVOGADOS DO BRASIL (OAB) nico conselho de classe com regime hbrido, misto. Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como ORGANIZAO ADMINISTRATIVA - O estado no uma pessoa, um conjunto de pessoas. Alguns servios so prestados diretamente pelo entes federativos denomina-se adm. Centralizada, adm. direta. (unio, estados, DF, municpio). Em busca da eficincia, o Estado em alguns momentos transfere dele a prestao do servio para outra pessoa especializada na prestao do servio, ou a particulares (concesso, permisso), ou entes criados, entes da adm. indireta DESCENTRALIZACAO (autarquias, fundaes publicas, empresas publicas, sociedade de economia mista.) Mesmo que no transfira a ningum a adm. Tem o dever de ser eficiente e por isso o estado se divide internamente entre rgos, garante a especializao, distribuio interna feita entre rgos de uma mesma pessoa jurdica, h na doutrina quem denomine esta observncia de principio da Especialidade. Centralizao: Feita diretamente pelos entes federativos, sem delegao a outras pessoas jurdicas. O Estado atua diretamente, por meio de seus rgos. rgos so simples reparties interiores da pessoa do Estado, e, por isso, dele no se distinguem. So meros feixes de atribuies; especializao interna que visa a eficincia do servio, distribuindo competncias - no tm personalidade jurdica prpria - toda a sua atuao imputada s pessoas a que pertencem. So divises da Pessoa Jurdica. Essa distribuio interna sem sair da pessoa jurdica chama-se desconcentrao. Obs. rgo pblico - NAO TEM personalidade jurdica. (no titular de direitos e obrigaes, no tem patrimnio prprio, no responsvel, etc.) parte integrante de uma pessoa juridica. Obs.2 alguns rgos possuem capacidade processual ativa para atuar em nome prprio e no representando a pessoa jurdica. (Ex. Ministrio Pblico) Descentralizao: Buscando mais eficincia, o Estado transfere a execuo do servio ou da titularidade do servio para outra pessoa, quer seja de direito pblico ou de direito privado. So entidades descentralizadas de direito pblico: Autarquias e Fundaes Pblicas.

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So entidades descentralizadas de direito privado: Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista. Pode, inclusive, a execuo do servio ser transferida para entidades que no estejam integradas Administrao Pblica (particulares), como: Concessionrias de Servios Pblicos e Permissionrias. A descentralizao, mesmo que seja para entidades particulares, no retira o carter pblico do servio, apenas transfere a execuo. Entes da Administrao Direta: - Nenhum rgo possui personalidade jurdica, mas h rgos que possui capacidade processual ativa (poder de figurar no plo ativo de uma ao judicial), por exemplo o Ministrio Pblico, so esses os chamados rgos independentes e autnomos. 1. Classificao dos rgos pblicos: 1.1. Hierrquica: Entre rgos de uma mesma pessoa jurdica pode haver hierarquia. 1.1.1. Independentes: No est subordinado a nenhum outro rgo; dentro da hierarquia independente. o topo da hierarquia administrativa, representam a pessoa jurdica. 1.1.2. Autnomos: So imediatamente inferiores aos independentes, conservam autonomia administrativa e financeira, oramento prprio e organizao autnoma de sua atividade administrativa. (Ministrios e Secretarias). 1.1.3. Superiores: No so independentes, no possuem autonomia, mas conservam o poder de deciso no exerccio da atividade administrativa. (Ex: Procuradoria da Fazenda Nacional; Secretaria da Receita Federal). 1.1.4. Subalternos: rgos de mera execuo de atividade administrativa. (Ex: coordenadorias, zeladorias). 1.2. mbito de atuao: 1.2.1. Central: Exerce atribuies/competncias em toda a pessoa jurdica a que pertence. (Ex: Secretaria de Segurana Pblica do estado). 1.2.2. Local: Competncia territorial restrita; exerce atribuies/competncias apenas em parcela da pessoa jurdica a que pertence. (Ex: Delegacia de Itapu; TRT 5 Regio). - Dica: Para diferenci-los basta descobrir a pessoa jurdica da qual fazem parte e posteriormente descobrir sua rea de atuao. 1.3. Estrutura: 1.3.1. Simples: composto por um nico rgo, estrutura singela. (Ex: Presidncia da Repblica). 1.3.2. Composto: Composta por mais de um rgo. (Ex: Congresso Nacional formado por dois outros rgos: Senado Federal e Cmara dos Deputados). 1.4. Atuao Funcional: 1.4.1. Singular: aquele que manifesta vontade por um nico agente, que o representa. (Ex: Presidncia da Repblica). 1.4.2. Colegiado: aquele que manifesta vontade por um grupo de agentes. (Ex: Assemblia Legislativa). Entes da Administrao Indireta: Possuem personalidade jurdica prpria. (titulares de direitos e obrigaes, respondem por seus atos, possuem patrimnio prprio, pessoal prprio). Dependem de lei especfica.

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Lei especfica cria as Autarquias Lei especfica autoriza a criao das Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista. A lei especfica que cria/autoriza o ente da Administrao Indireta, j define a sua finalidade. Os entes da administrao indireta esto sujeitos ao controle dos entes da administrao direta; os entes da administrao direta analisam se o ente da administrao indireta est cumprindo a finalidade para a qual foi criada (controle finalstico; tutela administrativa; superviso ministerial; vinculao). Esse controle no hierarquia, nem subordinao. Recursos: Dentro de uma mesma pessoa jurdica chama-se recurso hierrquico prprio, porm quando sai da pessoa jurdica indireta para a direta chama-se recurso hierrquico imprprio (pois no pode existir hierarquia). Ex: Deciso do analista INSS,(Recurso hierrquico prprio) para o superindentende do inss, (recurso hierrquico improprio), para o ministrio da previdncia Unio, muda a pessoa jurdica recurso improprio. Obs. O ente da administrao direta em regra escolhe e nomeia os dirigentes da administrao indireta, para exercerem cargos comissionados, o ministrio supervisor faz a escolha e a exonerao livre. Autarquias: - Pessoas jurdicas de Direito Pblico: gozam de regime de Fazenda Pblica (mesmo regime aplicado ao Estado). Regime de prerrogativas e limitaes. Atividade tpica de Estado. Prerrogativas como: 1) Privilgio Processual: prazo em dobro para recurso e em qudruplo para contestar. 2) Duplo grau obrigatrio: recurso de ofcio. 3) Dbitos cobrados por meio de execuo fiscal. 3) Imunidade recproca: (CF, art.150) os entes federativos (Unio, estados, municpios e distrito federal) no podem cobrar impostos uns dos outros. 4) Licitao. 5) Contratos administrativos. 6) Servidores estatutrios (concurso). 7) Seus atos so atos administrativos. 8) Responsabilidade civil objetiva. 9) Possuem bens pblicos. - Autarquias Corporativas: Conselhos de profisso (CREA, CRM...); exercem poder de polcia no exerccio da atividade profissional. - Autarquias em Regime Especial: 1) Universidades Pblicas: a) tem autonomia pedaggica, tem ampla liberdade na didtica e metodologia escolhida. b) os membros dessa autarquia escolhem seus prprios dirigentes. 2) Agncias Reguladoras: Regulam, normativizam e fiscalizam a prestao do servio pblico prestado pelos particulares, para evitar que na busca do lucro, esses particulares esqueam do interesse pblico (ANATEL, ANEEL, ANAC...). a) Possuem poder normativo: no poder legislativo, pode editar normas gerais dentro dos limites da lei, que s obrigam os prestadores dos servios, nunca os particulares usurios. b) A escolha dos dirigentes da Agncia Reguladora promovida pelo Presidente da Repblica com a aprovao do Senado Federal. E s pode ser exonerado mediante processo administrativo; cumpre mandato certo. Aps sair do mandato o dirigente passa pelo perodo de quarentena, onde passar no mnimo 04 meses sem exercer qualquer atividade nas empresas que fiscalizava. c) No confundir Agncia Reguladora com Agncia Executiva, essa ltima uma autarquia comum (pode ser tambm fundaes pblicas de direito pblico) que, no conseguindo cumprir sua finalidade, chamada pelo ente da Administrao direta para celebrar um contrato de gesto, onde receber mais oramento e liberdade de atuao, porm essa autarquia ter que cumprir um plano estratgico de reestruturao para voltar a ser eficiente. Essa qualificao est ligada celebrao do contrato e no por lei. Fundaes Pblicas: - Fundao uma pessoa jurdica formada pela destinao de um patrimnio; um patrimnio atrelado a um fim. (Direito Privado) - Fundaes Pblicas: uma pessoa jurdica formada pela destinao do patrimnio pblico. Podem ser criada com personalidade jurdica de Direito Pblico ou de Direito Privado, o que determinar o regime a lei que autoriza a sua criao. - Se for pessoa jurdica de direito pblico, seguir o mesmo regime das autarquias, sendo inclusive conhecidas como Autarquias Fundacionais. ( criada por lei, no autorizao. Podem transformar-se em Agncias Executivas).

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- Se a fundao publica for de direito privado, recebem o nome de fundaes governamentais; possuem regime misto: So pessoas de direito privado, no possuem as prerrogativas do Poder Pblico, porm se submetem as limitaes do Estado; ou seja, as normas de direito privado so derrogadas pelas garantias do direito pblico. - Lei complementar define as reas de atuao das fundaes pblicas. A lei especfica vai dizer qual a finalidade especfica dentro das enumeradas pela lei complementar (finalidades genricas e possveis). Empresas Estatais: Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista. Semelhanas - So pessoas jurdicas de Direito Privado: no possuem prerrogativas nem imunidades; possuem o mesmo regime dos particulares: obrigaes trabalhistas (servidores celetistas), obrigaes civis (contratos civis), obrigaes fiscais (no possuem imunidade fiscal), garantias processuais (sem prazo diferenciado, sem recurso de ofcio). - Embora no gozem de prerrogativas, se aplicam a elas todas as limitaes da atividade estatal que so garantias do cidado, por exemplo, o contrato civil mas depende de licitao e tem q respeitar o prazo previsto em lei; os servidores so celetistas mas tem que ser aprovados mediante concurso nem podem acumular cargos nem emprego. - Por isso que um regime hbrido ou misto, pois mescla as normas de direito privado com as garantias e limitaes do direito publico. - Podem ser criadas para duas finalidades, determinadas pela lei especfica que a autoriza, que so sempre finalidades pblicas, nunca lucrativas: 1) Prestao de um determinado servio pblico; 2) Explorao de determinada atividade econmica (CF, art.173 - relevante interesse coletivo; garantia da segurana nacional). - A lei de falncia no se aplica as Empresas Estatais. Porm a jurisprudncia vem entendendo que se a Empresa Estatal for exploradora de atividade econmica, ela se submete a Lei de Falncia. - Exceo: A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos possuem regime de Fazenda Pblica por prestarem um servio pblico indelegvel. (tem regime de fazenda publica, segundo o STF, em razo que indelegvel e exclusivo o servio prestado.) Diferenas Empresas Pblicas: - Capital 100% Pblico. (No necessariamente o capital pertence a uma nica PJ pblica, Ex: 50% unio, 50% autarquia federal.) - Admite-se qualquer forma societria. - Deslocamento de competncia para a Justia Federal. (CF, art.109, I) (salvo se for justia especializada). Sociedade de Economia Mista: - Capital misto, mas a maioria do capital pertence ao Poder Pblico. - Tem que ser obrigatoriamente Sociedade Annima. - No desloca competncia para a Justia Federal. Terceiro Setor ou Entidades Paraestatais - No fazem parte do Estado, no compe a Administrao Pblica Direta nem Indireta; so entidades particulares que recebem incentivo do Poder Pblico e atuam ao lado do Estado; entidades privadas sem fins lucrativos que buscam a finalidade pblica. 1. Servio Social Autnomo. Dependem de lei para autorizar sua criao. Atuam no fomento, capacitao e auxlio de determinadas categorias profissionais. SESI, SESC, SENAI e etc...

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Gozam de parafiscalidade: Podem cobrar tributos, tem capacidade tributaria. Sujeita ao controle do Tribunal de Contas; tem que respeitar procedimentos seletivos de impessoalidade e etc. 2. Organizaes Sociais (Lei 9.637) So entidades criadas por particulares, no por lei. Prestam servios no exclusivos de Estado: prestam servios estatais que so permitidos aos particulares prestar, alm do prprio Estado. (sade, educao, e etc...) Para se transformar em OS, tem que celebrar um Contrato de Gesto com o poder pblico. Esses contratos transferem a ela alguns benefcios: oramento pblico especfico, cesso de bens pblicos e cesso de servidores pblicos. Dispensada licitao nas suas contrataes (art.24, XXIV da Lei 8.666). 3) Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP). (Lei 9.790) Particulares sem fins lucrativos que atuam na prestao de servios pblicos no exclusivos do Estado. Firmam com o Estado o Termo de Parceria, que transforma a entidade privada numa OSCIP; ela formada mediante assinatura desse termo. O Termo de Parceria permite somente a destinao de valores pblicos, no existe uma dotao oramentria especfica. (ex: Na OSCIP destina-se X reais para a sade e a OSCIP pega uma parte da verba. J nas OS determinam X reais para aquela OS determinada). Dependem de licitao. No pode ser OS, nem Cooperativa. Celebrao do termo de parceria ato vinculado, se preencher todos os requisitos previstos em lei, ela tem direito de celebrar o termo. 4) Entidades de Apoio Podem ser associaes; cooperativas; ou fundaes (Fundaes de Apoio). Atuam ao lado de universidades pblicas e de hospitais pblicos, exercendo as prprias atividades fins dessas entidades. Auxiliando na pesquisa e na extenso dessas entidades. Celebram um Convnio que transformam as entidades sem fins lucrativos em entidades de apoio. O Convenio tambm permite a cesso de bens pblicos e servidores pblicos. Sujeita ao controle do Tribunal de Contas; tem que respeitar procedimentos seletivos de impessoalidade para contrataes e etc. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO CF, art.37, 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Responsabilidade objetiva do Estado e subjetiva dos seus agentes. Responsabilidade objetiva: 1- Pessoa Jurdica de Direito Pblico: entes da Administrao Direta Autarquias Fundaes Pblicas 2- Pessoa Jurdica de Direito Privado prestadora de servios Pblicos: Particulares: Concessionrios ou Permissionrios de servios pblicos. Empresas Pblicas

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Sociedades de Economia Mista Somente prestadoras de servios pblicos, no abarca as exploradoras de atividade econmica, estas tm responsabilidade privada. As pessoas jurdicas de Direito Privado prestadoras de servios pblicos, possuem responsabilidade objetiva primria, e o Estado possui responsabilidade objetiva subsidiria. A responsabilidade objetiva em relao a usurios ou a terceiros no-usurios. Responsabilidade objetiva: conduta + dano + nexo de causalidade. Excluem o dolo/culpa e a ilicitude. Se o ato for ilcito invoca-se o princpio da legalidade, se for lcito invoca-se o princpio da isonomia (no justo que um s agente seja prejudicado em detrimento do benefcio da coletividade). Conduta: Agente pblico atuando como tal ou se aproveitando dessa qualidade de agente pblico. Dano: Anormal, especfico e jurdico. No simplesmente decorrente da vida comum em sociedade. Nexo Causalidade: Teoria da Causalidade Adequada - A conduta tem que ser a causa adequada e direta do dano. Excludente de responsabilidade: qualquer situao que exclua algum dos trs elementos (Conduta, dano, nexo causal). Ex: Caso fortuito, fora maior ou culpa exclusiva da vtima (excludentes de nexo causal e, portanto, da responsabilidade). Teoria do Risco Administrativo: A atividade do Estado arriscada; se o Estado assume o risco de exercer a atividade administrativa, ele assume o risco de exercer tal atividade. Teoria do Risco Integral: No admite as excludentes de responsabilidade (caso fortuito, fora maior e culpa exclusiva da vtima). No adotada no Brasil, EXCETO nos seguintes casos: 1) Responsabilidade civil por danos decorrentes da atividade nuclear 2) Responsabilidade civil por danos ambientais, desde que haja ato comissivo do agente pblico. 3) Seguros obrigatrios, acidentes de trnsito que causem danos fsicos DPVAT. 4) Responsabilidade decorrente de custdia (pessoas ou coisas). Responsabilidade por omisso do Estado: Subjetiva (no relacionada idia de dolo ou culpa) Teoria da culpa do servio ou culpa annima. Para responsabilizar o Estado por omisso independe da comprovao de dolo ou culpa, basta comprovar que a m prestao do servio pblico do Estado causou o dano; ou seja, o dano se deu pela ausncia da prestao de um servio pblico corretamente. Chama-se culpa annima pois no precisa dar nome ao culpado, a culpa do servio como um todo. subjetiva pois precisa comprovar a ausncia ou m prestao do servio no caso concreto. Em alguns casos o Estado responde objetivamente pela omisso Teoria do Risco Criado: Casos em que o Estado cria a situao de risco, se desse risco criado pelo Estado decorre um dano, a responsabilidade do Estado objetiva, ainda que no haja conduta direta do agente. (Ex: preso mata outro na priso). Tal risco se apresenta toda vez que o Estado tiver algum sob custdia, ainda que no haja uma conduta comissiva direta do agente pblico; o Estado garantidor da pessoa ou coisa que ele custodia. Prazo prescricional para as aes contra o Estado: 05 anos para propor a Ao de Reparao Civil. (Decreto 20910, Lei 9494). CC, art.206 Aes de Reparao Civil contra o particular prescrevem em 03 anos. H uma divergncia na doutrina quanto ao prazo prescricional das aes contra o Estado, pois o decreto fala que de 05 anos salvo lei mais benfica, porm o Cdigo Civil, apesar de ser mais benfica, uma lei geral e no pode revogar uma lei especial. Tem-se aceito nas provas que de 05 anos o prazo, pois o CC no revogou o decreto. Responsabilidade decorrente de obra pblica: 1) Decorrente da m execuo da obra varia de acordo com o executor da obra: a) executada diretamente pelo Estado: responsabilidade objetiva do Estado. b) particular contratado: pessoa jurdica de direito privado exploradora de atividade econmica (e no prestador de servio publico), por isso a responsabilidade subjetiva. O Estado s responde se ficar comprovado que este foi omisso no dever de fiscalizar o contrato. 2) Decorrente da obra em si; pelo simples fato da obra: No interessa saber quem est executando a obra, a responsabilidade civil sempre do Estado e sempre objetiva. (ex: construir um viaduto sobre uma casa). Responsabilidade por atos jurisdicionais; decorrentes de decises judiciais: O Estado no responde por atos jurisdicionais, a deciso judicial recorrvel, mas no indenizvel. Tem exceo: CF, art.5, LXXV: o Estado indenizar aquele que ficar preso por erro judicirio, responsabilidade objetiva.

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Responsabilidade por atos legislativos: Ato geral e abstrato que inova no ordenamento jurdico (sentido material), feito pelo legislativo, com sano do executivo (sentido formal). A regra a irresponsabilidade do Estado por atos legislativos. A doutrina admite a responsabilidade do Estado se a lei for declarada inconstitucional e cause um dano especfico a algum (requisitos cumulativos). Responsabilidade do agente: A vtima cobra do Estado (independente de dolo ou culpa), o Estado cobra do agente (dependendo do dolo ou culpa). A vtima no pode cobrar diretamente do agente, pois o STF construiu a doutrina da dupla garantia, com base no princpio da impessoalidade do agente: garantia da vtima cobrar do Estado e garantia do agente s ser cobrado pelo Estado em ao de regresso. CPC, art.70 - Denunciao lide: No possvel, tampouco obrigatrio. Pois quando a vtima cobra do Estado no se discute dolo/culpa, e se o Estado chamasse o agente ia ter que discutir dolo/culpa. E garantia da vtima somente analisar os elementos objetivos, no ampliando subjetivamente o mrito. SERVIDORES PBLICOS Agentes pblicos uma expresso mais ampla, e abarca toda e qualquer pessoa que atua em nome do Estado. So 03 espcies de agentes pblicos: 1) Agentes polticos: So os que exercem funo poltica do Estado: os detentores de mandato eletivo, os secretrios e ministros de Estado, alm dos membros da magistratura e os membros do Ministrio Pblico. 2) Particulares em colaborao com o Estado: Sem perder a qualidade de particular (sem criar um vnculo especfico com o Estado), ele atua em nome do Estado em uma situao especfica: a) designados: jurados, mesrios; b) voluntrios: programas de voluntariados, o Estado abre vagas para a prestao voluntria de servios pblicos; c) delegados: agentes das concessionrias e permissionrias de servio pblico; d) credenciados: atuam por ato administrativo de autorizao; credenciamento, ex: mdicos particulares quando tem convnio com o SUS, agentes cartorrios e etc... 3) Servidores estatais: Tambm conhecidos como agentes administrativos, atuam no exerccio da funo administrativa. Dividem-se em trs:a) Temporrios: (CF, art.37, IX) possvel a contratao de servidores temporrios desde que haja na prestao de um servio temporrio de excepcional interesse pblico (requisitos: servio temporrio, interesse pblico, carter excepcional). No precisa de concurso. No celetista, embora celebre contrato no tem qualidade de empregado, portanto no competncia da Justia do Trabalho julgar, e sim da Justia Comum. Possuem um regime especial de Direito Administrativo. Segundo o STF cada ente deve ter sua lei especfica definindo e regulamentando o trabalho temporrio. b) Celetistas e c) Estatutrios: Vnculo permanente com a Administrao, atuam no exerccio de uma atividade permanente (prazo indeterminado). Tem que ser aprovados mediante concurso (CF, art.37, II). O concurso tem prazo de at 02 anos prorrogvel uma vez por igual perodo, quem define o prazo o edital. Enquanto os estatutrios so nomeados para exercer um cargo (no existe contrato para os estatutrios, todos os direitos e obrigaes dos estatutrios esto na lei), os celetistas so contratados (os direitos e obrigaes esto no contrato, a CLT estabelece apenas direitos mnimos). Os celetistas so detentores de empregos pblicos e os estatutrios so detentores de cargos pblicos, o art.41 da CF estabelece que s os detentores de cargos pblicos gozam de estabilidade. Porm nem todo servidor estatutrio estvel ou pode adquirir estabilidade, pois os detentores de cargos pblicos podem ser detentores de cargos efetivos ou detentores de cargos em comisso, e os cargos de comisso possuem livre nomeao e livre exonerao, assim sendo, a estabilidade s pode ser adquirida pelos detentores de cargos efetivos. A estabilidade uma garantia onde o servidor s pode perder o cargo nas hipteses que a lei estabelece. Para adquirir estabilidade exige dois requisitos bsicos (tempo e eficincia): 03 anos de efetivo exerccio, sendo o servidor aprovado por uma avaliao especial de desempenho (o STF vem entendendo que se passados os 03 anos e a Administrao no fizer a avaliao, o servidor adquire estabilidade). Para perder a estabilidade tem que estar prevista em trs hipteses constitucionais: 1) Avaliao peridica de desempenho; 2) Processo administrativo em que se assegure a ampla defesa; 3) Sentena judicial transitada em julgado. Alm desses, o art.169 da CF, prev a perda do cargo do servidor estvel por motivo de cortes de gastos (1- Elimina 20% dos cargos em comisso; 2 - Exonerao dos no estveis, 3- Exonerao dos estveis). O servidor estvel que for exonerado por

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corte de gastos tem direito de receber uma indenizao que corresponde a uma remunerao para cada ano de servio prestado, alm disso ele tem direito que o cargo dele seja extinto por pelo menos 04 anos. Servidores Pblicos Estatutrios Civis Federais (Lei 8.112) - Provimento (ocupao) do cargo pblico: Provimento do cargo: 1) Provimento Originrio: Primeiro provimento na carreira; nomeao. O servidor nomeado tem o prazo de 30 dias para tomar posse. O provimento se d com a nomeao (ocupao do cargo), mas a investidura (torna-se servidor) se d com a posse. Depois que toma posse tem prazo de 15 dias para entrar em exerccio. Se o servidor toma posse e no entra em exerccio no prazo de 15 dias ele exonerado. O servidor que nomeado e no toma posse no pode ser exonerado, passados os 30 dias sem tomar posse, torna sem efeito o ato de nomeao, voltando a ficar vago o cargo. A posse pode ser feita por procurao especfica. 2) Provimento Derivado: Decorre da existncia de um provimento originrio anterior, primeiro ele foi nomeado e entrou na carreira originariamente e depois passou a ocupar outros cargos dentro da mesma carreira de forma derivada. No possvel um provimento derivado de uma carreira pra outra, pois para ingressar numa nova carreira precisa de concurso. Hipteses: a) Promoo: Provimento derivado vertical. b) Readaptao: Provimento derivado horizontal; ocorre quando o servidor sofre uma limitao na capacidade fsica ou mental, ele ser readaptado assumindo um cargo compatvel com a limitao em que ele sofreu. H equivalncia de vencimentos, no altera sua remunerao. Ele tem direito a ser readaptado mesmo que no tenha cargo vago, ele ser excedente at vagar um cargo. c) Reingresso: c.1) Reverso: Volta do servidor pblico aposentado. O limite da reverso 70 anos (aposentadoria compulsria). c.2) Reintegrao: Volta do servidor pblico que havia sido demitido quando anulado o ato de demisso (por via administrativa ou judicial), a reintegrao gera o direito de ser indenizado por tudo que ele deixou de ganhar. Mesmo que o cargo antigo tenha sido ocupado, o servidor pblico demitido voltar para o seu cargo de origem, e o terceiro que estava no seu lugar ser reconduzido para o cargo de origem dele, que se estiver ocupado, o terceiro ser aproveitado em outro cargo compatvel com o dele, e se no tiver cargo vago compatvel, o terceiro ficar em disponibilidade. c.3) Reconduo: Volta do servidor pblico ao cargo anterior (s para servidor estvel). Ocorre em duas hipteses: a) Quando h a reintegrao do anterior ocupante do cargo (como j foi dito acima). b) Inaptido no estgio probatrio de outro cargo: o servidor pblico estvel assume um outro cargo, nesse novo cargo ele cumprir novo estgio probatrio para adquirir estabilidade, se no for apto, ao invs de ser exonerado, o servidor ser reconduzido para o cargo de origem. c.4) Aproveitamento: Se o cargo do servidor estvel for extinto ou declarado desnecessrio, ele ficar em disponibilidade. A disponibilidade remunerada proporcionalmente ao tempo de servio. Surgindo um cargo vago, compatvel com o antigo cargo servidor, o aproveitamento obrigatrio. O aproveitamento a volta ao cargo pblico do servidor que estava em disponibilidade. Vacncia - Vacncia a desocupao do cargo, o cargo que estava ocupado volta a ficar vago. Hipteses: 1) Falecimento; 2) Aposentadoria; 3) Demisso (tem carter punitivo) e Exonerao (sem carter punitivo); 4) Promoo; 5) Readaptao; 6) Posse em cargo inacumulvel (quando o servidor ocupa um outro cargo que no acumulvel com o primeiro, vagando o primeiro). No possvel acumular cargos nem empregos, sejam eles da Administrao Direta ou Indireta, federais, estaduais, distritais ou municipais. Excees: a) possvel acumular dois cargos de professor; b) Dois cargos de profissionais de sade, com profisso regulamentada (mdico, enfermeiro, fisioterapeuta); c) Um cargo tcnico ou cientfico + cargo de professor; d) Um cargo efetivo + cargo de vereador; e) juiz + professor; f) Promotor/procurador do MP e professor. Para que a acumulao seja lcita, deve haver compatibilidade de horrios e deve ser respeitado o teto remuneratrio do art.37, XI da CF (ningum no servio pblico pode ganhar mais do que o Ministro do STF), ou seja, os dois cargos somados no podem ultrapassar esse teto.

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Se acumular cargo ilicitamente, a Administrao oferecer 10 dias para que o servidor opte por um dos cargos, se no optar, abrir um processo administrativo sumrio que poder culminar na pena de demisso de todos os cargos. Remunerao do Servio Pblico Remunerao = vencimento bsico do servidor + todas as vantagens pecunirias permanentes. VencimentoS = Remunerao A remunerao irredutveis. A remunerao no pode ser inferior a um salrio mnimo, o vencimento pode. Pagamento por meio de subsdios: forma de pagamento feita ao servidor por meio de parcela nica, no se confunde com remunerao. Forma mais democrtica de pagamento, pois no engana o contribuinte. Para algumas carreiras obrigatria a implantao do subsdio, para todas as outras so facultativas, so estas: 1) Agentes polticos; 2) Polcia; 3) Membros do Tribunal de Contas; 4) Advocacia Pblica; 4) Defensoria Pblica. Como regra no possvel descontar da remunerao ou subsdio do servidor, salvo nos casos de previso legal ou deciso judicial. A lei prev descontos em caso de consignao em folha - emprstimo consignado - desde que tenha interesse da Administrao e autorizao do servidor. Alm disso, nos casos de ressarcimento ao errio, o servidor pode requerer o parcelamento do dbito que ser descontado em folha. Esse desconto em folha para ressarcir o errio tem duas regras: a) o valor da parcela no pode ser inferior a 10% da remunerao; b) Em caso de desligamento do servidor, ter 60 dias para pagar o dbito, sob pena de inscrio na dvida ativa. Responsabilidade do Servidor Pblico O servidor que pratica uma nica infrao, pode ser punido trs vezes, pois surge a possibilidade de sano na esfera penal, administrativa e civilmente. Pois as trs esferas so independentes entre si. Exceo: Se o agente foi absolvido na esfera penal por inexistncia do fato ou por ausncia de autoria, necessariamente ele vai ter que ser absolvido na esfera civil e administrativa. (Obs: Se a sentena absolutria penal sair aps a demisso, o servidor ser reintegrado). O servidor que deve ao errio tem que fazer o ressarcimento, que se estende aos herdeiros e sucessores do servidor falecido, nos limites da herana. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (Lei 8.429/92) As sanes de improbidade contidas na Lei 8.429/92 estabelecem as sanes de natureza civil. Essas sanes civis so aplicadas por meio da Ao Civil Pblica por Ato de Improbidade (Ao de Improbidade), prevista nessa lei. CF, art.37, 4 - Base constitucional. No se confunde com procedimento administrativo (previsto nos estatutos e na lei 8112), nem to pouco com o procedimento penal. Regula somente e independentemente as sanes civis. Sujeito ativo: pode ser no s o agente pblico (conceito amplo, ressalvados somente os que respondem por crime de responsabilidade) como tambm os particulares que se beneficiarem do ato de improbidade. Sujeito passivo: so todos aqueles que recebem dinheiro pblico; Administrao Direta e Indireta, alm dos particulares que atuem com o dinheiro pblico. Se esse particular recebe mais de 50% do seu patrimnio de dinheiro pblico, ele se equipara aos entes da Administrao Direta ou Indireta para fins de improbidade (a lei de improbidade se aplica integralmente), se o particular recebe menos de 50% do seu patrimnio de dinheiro pblico, s se aplica a lei de improbidade no limite dos prejuzos causados ao dinheiro pblico (o restante ser objeto de ao civil privada). Atos de improbidade: (arts.9,10,11 da lei 8.429). a) Atos que gerem enriquecimento ilcito do agente em detrimento da funo pblica. b) Atos de improbidade, dolosos ou culposos, que causem danos ao errio. c) Atos de improbidade que atentam contra os princpios da Administrao. Para que se configure o ato de improbidade independe de dano efetivo (patrimonial) ao errio.

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Os incisos dos artigos 9,10 e 11 so exemplificativos. Os atos de improbidade que a lei expressamente no prev a punio por dolo ou culpa, s pode ser punido por dolo (jurisprudncia do STJ). Sanes de improbidade: (art.12 da lei 8.429). 1. Atos de improbidade que gerem enriquecimento ilcito: a) Perda da funo; (art.9 da Lei 8.429/92) b) Perda dos bens (acrescidos ilicitamente); c) Ressarcimento ao errio; d) Multa de at 03 vezes o que enriqueceu; e) Suspenso dos direitos polticos (08 a 10 anos); f) Proibio de contratar com o Poder Pblico por 10 anos (participar de licitao, receber incentivo/benefcio fiscal e etc...). 2) Atos de improbidade que causem danos ao errio: (itens a, b e c iguais). (art.10 da Lei 8.429/92) d) Multa de at 02 vezes o dano; e) Suspenso dos direitos polticos (05 a 08 anos); f) Proibio de contratar com o Poder Pblico por 05 anos. 3) Atos de improbidade que atentem contra os princpios: (itens a, c iguais, no existe o b). (art.10 da Lei 8.429/92) d) Multa pode ser de at 100 vezes a remunerao do servidor; e) Suspenso dos direitos polticos (03 a 05 anos); f) Proibio de contratar com o Poder Pblico por 03 anos. Se o ato do agente ao mesmo tempo se enquadrar nas trs hipteses, no se cumula sanes, aplica-se a sano mais grave. O juiz dependendo da gravidade da infrao pode aplicar qualquer (um ou mais) dos itens da mesma infrao. No preciso pedir expressamente as sanes, elas so tcitas. Ao de Improbidade - A aplicao das sanes civis previstas na lei 8.429 depende desta ao. O sujeito ativo da ao o sujeito passivo do ato de improbidade e vice versa. O Ministrio Pblico tem legitimidade para figurar no plo ativo, nesse caso a pessoa jurdica lesada chamada na ao para, querendo, ingressar como litisconsorte. Porm se a ao for proposta pela pessoa jurdica lesada, o MP entra como fiscal da lei. Medidas cautelares possveis: a) Afastamento preventivo: Se o juiz entender que a manuteno do servidor no cargo pode atrapalhar o andamento do processo, ele pode determinar o afastamento preventivo desse servidor, antes do processo acabar. No uma penalidade uma medida cautelar. No tem prazo. feito com remunerao. b) Indisponibilidade de bens: Os bens podem ficar indisponveis, diante de uma necessidade posterior de perda desses bens. c) Bloqueio de contas. d) Sequestro de bens necessrios para garantia do juzo. Prescrio Prazo prescricional para aplicar as sanes da lei 8.429, que varia de acordo com o sujeito que praticou o ato de improbidade. Se o sujeito passivo da ao detentor de mandato, cargo em comisso ou funo de confiana - O prazo de prescrio de 05 anos contados do trmino do mandato. (no caso de reeleio, o STJ decidiu que o prazo comea a contar do trmino do ltimo dos mandatos).

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Se o sujeito passivo da ao detentor de cargo efetivo, o prazo ser o mesmo previsto no estatuto desse servidor, para as infraes punveis com demisso. (mesmo prazo da esfera administrativa). CF, art.37, 5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. Prescreve a aplicao das penalidades (poder de sancionar), mas as aes para ressarcir o errio so imprescritveis. ATOS ADMINISTRATIVOS Atos administrativos (espcie de atos da administrao) Atos da Administrao (todos os atos praticados pela Administrao). A Administrao pratica 04 espcies de atos: 1) Atos polticos: exerccio da funo poltico (ex: veto, anistia); 2) Atos privados da Administrao: a Administrao atua como se fosse particular, sem gozar das prerrogativas de Poder Pblico, regido pelo Direito Civil. 3) Atos materiais: Atos de mera execuo de atividade; fatos administrativos; atos nos quais a Administrao no manifesta sua vontade, ela tambm atua sem suas prerrogativas (ex: determinar demolio: ato administrativo, a demolio em si: atos materiais ou fatos administrativos). 4) Atos Administrativos. Atos Administrativos: So atos que a Administrao pratica no exerccio da funo administrativa, sob o regime de direito pblico e gerando uma manifestao de vontade do Estado. Classificao: a) Atos vinculados: A lei define todos os elementos do ato de forma objetiva. b) Atos discricionrios: A lei confere ao agente pblico uma margem de escolha. a) Gerais: Todas as pessoas que estejam em determinada situao sero atingidas. b) Individuais: o ato que especifica os indivduos que sero atingidos pelo ato. a) Atos de Imprio: So atos nos quais a Administrao atua com suas prerrogativas. b) Atos de Gesto: A Administrao atua sem prerrogativas, como se fosse particular. a) Atos ampliativos: Atos que geram direitos;,x:)as, autorizareitos., como se fosse particular.lei.de forma objetiva determinar o afastamento do servidor do vantagens.(ex: licenas, autorizaes) b) Atos restritivos: Atos que impe obrigaes; restries. (ex: multas, proibies). a) Atos simples: So aqueles que dependem de uma nica manifestao de vontade para que o ato esteja perfeito e acabado. b) Atos complexos: A Administrao manifesta duas vontades independentes somadas para formar o ato administrativo. c) Atos compostos: H uma vontade principal e outra acessria dependente da primeira, ratificadora da primeira. A aposentadoria do servidor ato complexo, pois depende da manifestao do rgo e da aprovao do tribunal de contas. A aprovao independente. (STF). 1) Atos normativos: Atos inferiores lei que editam normas gerais e abstratas, dentro dos limites da lei, para facilitar o entendimento da lei, pormenorizando a lei. a) Regulamento ou decreto: So atos normativos privativos do chefe do Executivo. b) Avisos: Atos normativos dos Ministrios (autoridade imediatamente inferior ao chefe do executivo). c) Instrues normativas: Atos de outras autoridades pblicas. d) Deliberaes e Resolues: Atos normativos dos rgos colegiados (ainda que sejam rgos colegiados dos entes da Administrao Indireta, como por exemplo, as agncias reguladoras, que editam resolues por meio do Conselho Diretor).

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2) Atos ordinatrios: So praticados no exerccio do poder hierrquico; um ato de ordenao interna, no ultrapassam a pessoa jurdica que praticou o ato. Ordena a prestao do servio internamente, no extrapolam o mbito da Administrao. a) Portarias: Atos ordinatrios internos e individuais; atinge pessoas determinadas (ex: posse, vacncia, nomeao, demisso). b) Circulares: Normas internas gerais, utilizadas para expedir normas uniformes. (ex: horrio de funcionamento da repartio, determinando o fardamento dos funcionrios). c) Ordem de Servio: Distribui e ordena a atividade administrativa, separando os servios pblicos. d) Memorandos e Ofcios: Memorandos so atos de comunicao interna entre agentes de uma mesma pessoa jurdica (entre seus servidores); j os Ofcios so atos de comunicao externa, podem ser entre autoridades pblicas diferentes, ou entre o Poder Pblico e um determinado particular. 3) Atos negociais: So aqueles que concedem ao particular algo que este pediu. A manifestao de vontade da Administrao coincide com o interesse do particular. a) Licena: A licena um ato de polcia, o Estado permite que o particular exera uma atividade fiscalizada pelo Estado. um ato vinculado (requisitos objetivos). b) Autorizao: Ato administrativo discricionrio e precrio (no gera direito adquirido, pode ser desfeito a qualquer tempo, sem direito a indenizao). Alm da autorizao de uso (que j foi vista), temos a autorizao de polcia, que a autorizao para o exerccio de atividades materiais que dependem de fiscalizao do Poder Pblico (ex: porte de armas). c) Permisso: Permisso de uso de bem pblico (utilizar o bem pblico de forma anormal ou privativa) ato discricionrio e precrio, se diferencia da autorizao, pois na autorizao o interesse do particular e na permisso o interesse pblico (j foi visto). 4) Atos enunciativos: So aqueles por meio do qual a Administrao atesta situaes de fato; atos que atestam fatos. Tambm existem atos enunciativos que emitem atos de opinio da Administrao. a) Pareceres: Atos opinativos, como regra no vincula a atividade da Administrao. b) Atestados: O Estado precisa verificar uma situao de fato para depois atestar essa situao. c) Certides: O Estado certifica algo que j constava em um registro; espelham um registro pblico. d) Apostilas: Acrescentar algo a um registro; averbar. 5) Atos punitivos: Atos de aplicao de sanes. Elementos que compe os atos administrativos: Competncia: Elemento vinculado; um determinado ato administrativo s pode ser praticado por agente pblico cuja lei atribua competncia para tal; a competncia sempre expressa, irrenuncivel, imprescritvel (no se perde pelo desuso) e improrrogvel (no se adquire pelo uso). Vcio de competncia = excesso de poder. Excees: H casos em que a competncia no expressa (competncias temporrias): delegao (estende a competncia a um agente pblico incompetente. A delegao pode ser feita para agente de mesma hierarquia ou de hierarquia inferior. O delegado responde pelos seus atos. A autoridade delegante mantm sua competncia originria.) e avocao (a autoridade que no era competente toma para si a competncia de agente de hierarquia inferior). Vedaes para delegao e avocao de competncia: 1) Edio de atos normativos. 2) Deciso de recurso hierrquico. 3) Competncia definida em lei como exclusiva (privativa pode). Finalidade: Elemento vinculado. Finalidade genrica: interesse pblico. Finalidade especfica: definida em lei. (ex: a) demitir funcionrio finalidade de punir. b) exonerar funcionrio finalidade de cortar gastos). Vcio de finalidade = desvio de poder. Forma: Elemento vinculado; exteriorizao do ato, meio pelo qual o ato se apresenta; instrumento. Princpio da Instrumentalidade das Formas: a forma o meio para se alcanar o interesse pblico. O vcio de forma admite conserto se o ato conseguir alcanar o interesse pblico.

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Motivo: Pode ser discricionrio; pressupostos de fatos e de direito que deram ensejo prtica daquele ato. Situao ftica que aconteceu para que o ato fosse praticado. Motivo Motivao (exposio dos motivos; fundamentao do ato). Alguns atos independem de motivao, sempre existe motivo, mas algumas vezes ele no precisa ser explicitado. Nos casos em a motivao no necessria, se ela for feita, ela passa a integrar o ato, e qualquer vcio da motivao gera tambm vcio no ato. Teoria dos Motivos Determinantes: Os motivos explicitados determinam a validade do ato, se os motivos forem falsos ou viciados o ato tambm o ser, mesmo que a motivao no precise ser feita. Objeto: aquilo que o ato estabelece; o efeito que o fato gera no mundo jurdico. (ex: o objeto da demisso a perda do cargo). Para que o ato seja vlido o objeto tem que ser lcito, possvel, determinado ou determinvel. Atributos do ato administrativo: Prerrogativas que o ato administrativo possui em face da supremacia do interesse pblico sobre o privado. Presuno de Veracidade: Presuno relativa (juris tantum). At prova em contrrio, tudo que est expresso no ato verdadeiro. F pblica. Inverte-se o nus da prova. Presuno de Legitimidade: Presuno relativa (juris tantum). At prova em contrrio, o ato legtimo; produz efeitos e gera obrigaes at comprovao de vcio. Produz efeitos imediatos. Imperatividade (Exclusivo dos atos restritivos: aqueles que impem obrigaes): Geram obrigaes ao particular independente da sua concordncia. Impe obrigao unilateralmente, nos limites da lei. Exigibilidade ou Coercitividade: Poder que a administrao tem de se valer de meios indiretos de coero. (ex: multa). Autoexecutoriedade: Meios diretos de coero (ex: rebocar um carro). No h necessidade do controle judicial prvio. A autoexecutoriedade depende de lei ou de situao emergencial, no todo ato que autoexecutvel. Tipicidade: Todo ato administrativo tpico; corresponde a um tipo legal prvio; primeiro h uma lei estabelecendo todas as regras daquele ato. Princpio da Legalidade. Extino de atos administrativos: Extino Natural: Pelo advento do termo final, ou pelo cumprimento do objeto. Renncia: Somente em relao aos atos administrativos ampliativos. Beneficirio do ato abre mo dos benefcios que teve. Desaparecimento da pessoa ou da coisa: Pessoa ou coisa sobre qual o ato incide. Retirada: Extino precoce do ato, ato que no conseguiu cumprir os efeitos. So hipteses de retirada: 1) Anulao: Retirada do ato administrativo por motivo de vcio de ilegalidade; s se anula um ato se ele for ilegal. Produz efeitos ex tunc, anulam-se todos os atos desde o incio, ressalvados os direitos adquiridos por terceiros de boa-f. A administrao pode anular os atos de ofcio ou provocada (STF 473). O judicirio tambm pode anular os atos administrativos, mediante provocao (Princpio da Inafastabilidade, CF, art. 5, XXXV). O judicirio no pode analisar o mrito dos atos, mas o controle de legalidade amplo. A lei 9.784/99 traz prazo decadencial de 05 anos para anular atos administrativos que produzam efeitos favorveis aos beneficirios de boa-f (ato ampliativo) (se o beneficirio tiver de m-f no h decadncia). Controle judicial do ato administrativo: o particular ter 04 espcies de aes para requerer a anulao desses atos: a) habeas data (Lei 9.507/97): S cabvel se o ato administrativo violar algum direito a informao da pessoa do impetrante; viole o direito de ter ou alterar informaes relativas pessoa do impetrante que conste em um registro pblico. b) mandado de segurana (Lei 12.016/09): Se o ato administrativo violar um direito lquido e certo, no amparado por habeas data. Direito lquido e certo aquele que possui prova pr-constituda (comprovado de plano), no vai precisar provas durante a ao (no admite dilao probatria). c) Ao Ordinria: Se no couber habeas data nem mandado de segurana (excees legais), poder utilizar-se das aes ordinrias anulatrias de ato. d) Ao Popular (Lei 4.717/65): Ao para anular ato que viola o interesse da coletividade. No o impetrante individual que est sendo prejudicado, a coletividade como um todo, ele apenas prope como cidado. A lei estabelece esta ordem de gradao.

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Nem todo ato viciado ser anulado, h situaes em que o vcio sanvel; nulidade relativa: anulvel. H possibilidade de convalidao: consertar o ato para que possua efeitos licitamente. Produz efeitos ex tunc. Como regra, so sanveis os vcios de competncia e forma. A convalidao no pode prejudicar terceiros ou o interesse pblico. 2) Revogao: A retirada de atos administrativos lcitos por motivo de mrito; de interesse pblico: oportunidade e convenincia. No h mais interesse pblico na manuteno do ato. Todos os efeitos produzidos anteriormente so vlidos: efeitos ex nunc. S a prpria Administrao tem competncia para analisar o mrito, portanto s ela pode revogar um ato, de ofcio ou provocada. Atos vinculados no podem ser revogados, pois no tem anlise de mrito. Atos consumados (so aqueles que j produziram todos os seus efeitos) tambm no podem ser revogados, pois a revogao s impede a produo de efeitos futuros. 3) Cassao: Situaes de ilegalidade superveniente; o ato administrativo nasce vlido e se tornou ilegal depois, decorrente de culpa do beneficirio. 4) Caducidade: Situaes de ilegalidade superveniente; o ato administrativo nasce vlido e se tornou ilegal depois, decorrente de lei nova (alterao legislativa). 5) Contraposio: a retirada do ato anterior em virtude de ato novo que o contrape. O ato novo tem como principal efeito a extino do ato antigo. (ex: nomeao e exonerao). SERVIOS PBLICOS So formas de descentralizao (transferncia da prestao de servio): 1) Outorga: O Estado transfere para outra pessoa jurdica a titularidade e a prestao do servio. A outorga s pode ser feita para pessoas de direito pblico, sempre por lei. 2) Delegao: O Estado se mantm na titularidade e transfere somente a execuo do servio. A outorga s pode ser feita para pessoas jurdicas de direito privado (entes da Administrao Indireta ou particulares), por lei ou contrato. Elementos do servio pblico: 1) Substrato material: uma comodidade ou utilidade prestada continuamente. 2) Trato formal: Prestada sob o regime de direito pblico. 3) Elemento subjetivo: Prestada pelo Estado (direta ou indiretamente). No se confunde com o poder de polcia, pois este busca o interesse pblico restringindo garantias do particular, e no oferecendo comodidades ou utilidades. No se confunde com obra, pois a obra no contnua. No se confunde com explorao de atividade econmica, pois esta regida pelo direito privado. Princpios Especficos: 1) Princpio da Continuidade - A prestao dos servios pblicos deve ser ininterrupta, com exceo da paralisao por motivo de ordem tcnica ou inadimplemento. 2) Princpio da Generalidade ou Universalidade - O servio pblico deve ser prestado indistintamente a todos; no pode atingir uma determinada camada, deve atingir o maior nmero possvel de pessoas. 3) Princpio da Modicidade - O servio pblico deve ser prestado com tarifas mdicas, tornando mais acessvel o servio. 4) Princpio da Cortesia - A prestao do servio pblico deve ser feita de forma educada e corts. 5) Princpio da Atualidade - O servio pblico deve se adaptar as tcnicas mais atuais possveis. 6) Princpio da Isonomia - O servio deve ser prestado de forma igualitria todos os usurios, sem qualquer discriminao. Classificao dos Servios: 1) Servios Individuais (uti singuli): So aqueles prestados todos, porm tem como calcular quanto cada um utiliza do servio (ex: telefonia, energia eltrica). So pagos mediante taxas ou tarifas individualizadas. 2) Servios Gerais (uti universi): So aqueles que no tem como calcular quanto cada pessoa utiliza. (ex: iluminao pblica, segurana pblica). So pagos pela receita geral dos impostos. 1) Servios Pblicos Exclusivos: a) Indelegveis: Servios que so prestados pelo Estado sempre diretamente; no admitem delegao. (ex: Servio postal; organizao judiciria; segurana pblica). b) Delegveis: So servios que o Estado pode prestar de forma direta ou indireta; pode delegar aos particulares sob sua superviso. (ex: telefonia, transporte pblico, energia eltrica).

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c) Delegao Obrigatria: So servios que o Estado necessariamente precisa delegar; ele no pode prestar sozinho. O Estado no pode ser o nico prestador, ele tem que prestar de forma direta e indireta, no pode deter o monoplio. (ex: rdio difuso sonora e radio difuso de sons e imagens). 2) Servios Pblicos No Exclusivos: So servios que tm de ser prestados pelo Estado, mas podem ser prestados pelos particulares independentemente de delegao. (ex: sade, educao). So chamados de servios de utilidade pblica, pois no so propriamente servios pblicos, j que no atuam por delegao. Consrcios Pblicos (Lei 11.107/05): Tem natureza jurdica de convnio e no de contrato. As vontades so convergentes. Gesto associada de entes federativos. Os entes federativos se juntam para prestar um servio de interesse comum de forma associada, buscando maior eficincia. (ex: Bahia, Pernambuco, Unio e Sergipe se juntam para ajudar as vtimas do semi-rido). Quando os entes federativos se juntam eles formam uma nova pessoa jurdica, que no se confunde com a dos entes formadores. O consrcio pblico ganha personalidade jurdica prpria. Essa nova pessoa jurdica pode ser de direito pblico ou de direito privado. Se for pessoa jurdica de direito pblico, recebe o nome de Associao Pblica, e far parte dos entes da Administrao Indireta dos entes consorciados. uma espcie de autarquia, no um novo ente da Administrao Indireta. Os Chefes do Executivo se juntam e celebram o Protocolo de Intenes. A partir da, cada um dos Chefes do Executivo transformam o Protocolo de Intenes em projeto de lei, que encaminhado ao legislativo para virar lei. O Protocolo de Intenes precisa ser ratificado pelo Legislativo para se formar o Consrcio. No Protocolo de Intenes celebrar-se- o contrato de rateio, que determinar quanto cada ente deve contribuir para a formao e manuteno do consrcio. Licitao: Os valores que configuram as modalidades so diferenciados. Se o consrcio pblico for formado por at 03 entes os valores so duplicados, e se o consrcio pblico for formado por mais de 03 entes, os valores so triplicados. O contrato celebrado entre o consrcio pblico e um dos seus consorciados (incluindo os entes da Administrao Direta e Indireta desse consorciado), recebe o nome de contrato de programa, e possui dispensa de licitao (art.24, XXVI, lei 8.666). A Unio no pode participar do mesmo consrcio que participa um municpio cujo estado no faz parte do consrcio. Para evitar interferncia direta da Unio nos municpios.

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