O PACTO INTERNACIONAL DE DIREITOS ECONMICOS SOCIAIS E CULTURAIS PIDESC, LUZ DOS DIREITOS HUMANOS

HENRIQUE MARCELLO DOS REIS* CLUDIA NUNES PASCON DOS REIS**

RESUMO
Este trabalho tem por assunto fazer algumas reflexes jurdicas e polticas sobre o Brasil e o pacto internacional de direitos econmicos e sociais e culturais. PIDESC, a luz dos direitos humanos. Neste sentido, seu objetivo demonstrar o que o Brasil tem feito para atender as exigncias do comit encarregado de supervisionar e orientar o cumprimento deste pacto; Alm disso, tambm pretende demonstrar como as polticas impostas pelo FMI no s dificultam ou impedem o acesso da populao do Brasil aos direitos estabelecidos pelo PIDESC como tambm tm ocasionado drsticas redues de verbas oramentrias que deveriam ser aplicadas nas reas sociais. O artigo enfatiza a problemtica do ponto de vista internacional e da cultura do poder judicirio brasileiro na interpretao do referido pacto. Apresentar ao seu trmino algumas sugestes para a implementao dos direitos econmicos, sociais e culturais no Brasil. Palavras-chave: garantias fundamentais, influncia internacional, aes internas.

ABSTRACT
This work has for subject to make some legal reflections and politics on Brazil and the international pact of economicos and social and cultural rights. PIDESC, the light of the human
* Mestre em Direito das Relaes Internacionais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC/SP. Professor de Direito Comercial da Faculdade de Direito da Universidade Metodista de So Paulo - Umesp. Advogado da Unio. ** Mestranda em Direito das Relaes Internacionais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC/SP. Professora de Direito Internacional da Universidade do Grande ABC - Uniabc. Advogada.

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rights. In this direction, its objective is to demonstrate what Brazil has made to take care of the requirements of the cmite in charge supervising and guiding the fulfillment of this pact; Moreover, also it intends to demonstrate as the politics imposed for the FMI make it difficult or not only hinder the access of the population it Brazil to the rights established for the PIDESC as also they have caused drastic reductions of budgetary mounts of money that would have to be applied in the social areas the article emphasize the problematic one of the international point of view and the culture of the Brazilian judiciary power in the interpretation of the related pact. It will present to its ending some suggestions for the implementation of the economic laws, social and cultural in Brazil. Key-words: basic guarantees, international influence, internal actions.

INTRODUO O objetivo do presente estudo demonstrar o que tem feito o Brasil para atender as exigncias do Comit encarregado de supervisionar e orientar o cumprimento do Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais PIDESC. Ante a dimenso do assunto, no se pretende ser exaustivo, ressaltando somente aspectos que permitam a exata compreenso do contexto. O Brasil um pas de considervel dimenso geogrfica, com uma populao acima de 170 milhes de habitantes. No obstante o relativo desenvolvimento econmico que vem alcanando, o Brasil possui problemas sociais gravssimos. Escassez de moradia, analfabetismo, crianas abandonadas, proteo ineficaz sade, so problemas, alm de outros, constatados facilmente no pas. Esse estado de coisas implica em um aumento assombroso da criminalidade. Com efeito, em grandes centros financeiros, como a cidade de So Paulo, vm ocorrendo crimes contra o patrimnio e contra a pessoa a todo instante. Assiste-se, no Brasil, um quadro de extrema riqueza que contrasta com a extrema pobreza. Existem poucos ricos riqussimos alis e centenas de milhares que vivem na mais absoluta misria, morando em favelas, nas ruas, sem ter o que comer, enfim, sem a mnima condio de existncia digna. Uma das causas disso tudo o total descaso das autoridades pblicas com questes humanitrias, que imperou no Brasil e

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O PACTO INTERNACIONAL DE DIREITOS ECONMICOS SOCIAIS... HENRIQUE MARCELLO DOS REIS e CLUDIA N. P. DOS REIS infelizmente ainda impera em alguns governos por muitos anos. Isto est associado, evidentemente, ao alto grau de corrupo existente, medido pela quantidade de escndalos na gesto das verbas pblicas que se sucedem freqentemente. Lembre-se que
(...) um Estado parte no qual, por exemplo, numerosas pessoas no tm o essencial, quer se trate de alimentao, de servios de sade bsicos, de moradia ou educao, um estado que, primeira vista, negligencia as obrigaes que lhe incumbem em virtude do Pacto.1

A outra causa e talvez a mais importante o impacto sofrido pelo Brasil em razo da globalizao. Nesse diapaso de bom alvitre explicitar o entendimento exposto no relatrio apresentado por J. Oloka-Onyango e Deepika Udagama, de acordo com a Resoluo da Sub-Comiso n. 1999/8 e a deciso n. 2000/ 102 da Comisso de Direitos Humanos2:
Visto mais criticamente dentro de uma estrutura de direitos humanos, somos compelidos a inquirir: Quem tem se beneficiado de todos os espetaculares desenvolvimentos gerados pelo processo de globalizao? Em qual extenso tem a globalizao auxiliado os indigentes, os povos discriminados, as mulheres e os trabalhadores? Como a globalizao tem melhorado a capacidade dos Estados, particularmente aqueles com baixo nvel de desenvolvimento humano, a cumprir suas obrigaes bsicas em direitos humanos em relao a seus cidados? Finalmente, esto as instituies locais, nacionais, regionais ou internacionais encarregadas de proteger os direitos humanos equipadas com as ferramentas necessrias a enfrentar os variados desafios postos pelos processos da globalizao? Assim, aqueles que vem sob a perspectiva dos desenvolvimentos tecnolgicos e dos avanos da comunicao global encaram a globalizao como algo fantstico, porm, tambm necessrio ter conhecimento do fato que pode ser descrito como um mar de disparidades. Com efeito, a persistncia (e o crescimento) de problemas sociais gravssimos em muitas partes do mundo tambm tem como causa a globalizao.
1. OBSERVAO GERAL N 3 A natureza das obrigaes dos Estados partes (art. 2, par.1,do Pacto) (Qinquagsima sesso,1990). 2. COMISSO DE DIREITOS HUMANOS, Sub-Comissso encarregada da Proteo e Promoo dos Direitos Humanos, 53 sesso - DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS A Globalizao e seu impacto nos direitos humanos (OUTUBRO/2001).

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REVISTA DA FACULDADE DE DIREITO Ademais, os acertos estruturais impostos pelo Fundo Monetrio Internacional - FMI tm ocasionado drsticas redues de verbas oramentrias que deveriam ser aplicadas nas reas sociais. Somam-se a isso as barreiras comerciais, principalmente na rea da agricultura, impostas ao Brasil pelos pases desenvolvidos, o que seriamente impede o desenvolvimento do pas. Dentro desse quadro, passaremos a analisar, sob a forma de indagaes e respostas, alguns aspectos reputados por ns importantes no que tange ao efetivo atendimento pelo Brasil das exigncias do Comit do Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. As polticas impostas pelo FMI dificultam ou impedem o acesso pela populao do Brasil aos direitos estabelecidos no Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais? Inicialmente imperativo ressaltar que desenvolvimento econmico no implica necessariamente em melhora da dignidade humana. Alis, estamos assistindo um Mundo em que bilhes e bilhes de dlares circulam diariamente em negociaes empresariais, e concomitantemente a isso, nos defrontamos com milhares de pessoas sem a mnima existncia digna. Sublinhamos novamente o entendimento exposto no relatrio apresentado por J. Oloka-Onyango e Deepika Udagama, de acordo com a Resoluo da Sub-Comiso n. 1999/8 e a deciso n. 2000/102 da Comisso de Direitos Humanos3, verbis:
O atual sistema de regulao da economia internacional tem negligenciado os direitos humanos e outros valores sociais. Com efeito, no h nenhuma interpretao uniforme, adequada realizao ou integrao dos princpios de direitos humanos nos mecanismos ou instituies que regulam a economia global. De fato, at recentemente, tem havido uma relutncia por parte de muitas instituies que exercem um papel significante na economia global, como o Banco Mundial, o FMI e a OMC, em abrir espao para essa questo. Por conseguinte, quando se levantam tais temas, procura-se coloc-los em dimenses externas, antes de se focalizar as polticas de direitos humanos dentro das operaes, polticas e procedimentos que governam essas instituies.
3. Idem.

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O PACTO INTERNACIONAL DE DIREITOS ECONMICOS SOCIAIS... HENRIQUE MARCELLO DOS REIS e CLUDIA N. P. DOS REIS Sabe-se que o Fundo Monetrio Internacional FMI impe aos pases em desenvolvimento, como o caso do Brasil, uma severa poltica econmica que, a pretexto de equilbrio das contas pblicas, ocasiona um sensvel corte oramentrio que deveria ser despendido no campo social. Infelizmente, a sade, a educao e a moradia normalmente so relegadas ao segundo plano, quando se trata de poltica econmica. Nesse sentido, assim se posicionou o Comit de direitos econmicos, sociais e culturais 4, verbis:
Chamando ateno para o respeito aos direitos econmicos, sociais e culturais, o Comit deseja enfatizar que as organizaes internacionais, assim como os governos que as criaram e as administram, tm uma forte e contnua responsabilidade na tomada de medidas seja para ajudar os governos de modo que suas atuaes sejam compatveis com suas obrigaes na rea de direitos humanos, seja para implementar polticas e programas que visem promover o respeito desses direitos. particularmente importante enfatizar que as questes de comrcio, finanas e investimentos no so, de qualquer modo, excees a esses princpios gerais e que as organizaes internacionais com especficas responsabilidades nessas reas deveriam exercer um papel positivo e construtivo em relao aos direitos humanos.

Portanto, a poltica imposta pelo FMI um dos principais fatores que impede o efetivo acesso aos direitos econmicos, sociais e culturais pela populao brasileira, como se constata no relatrio submetido pelo Sr. Fantu Cheru, expert independente, sobre os efeitos das polticas de ajustamento estrutural e a dvida externa na implementao dos direitos humanos, em especial, os direitos econmicos, sociais e culturais 5:
O Banco Mundial e o FMI no tm exercido um papel satisfatrio em programas de reduo da pobreza nos pases em maior dificuldade financeira. Outras agncias das naes Unidas, como a UNICEF, a UNCTAD e a OIT deveriam ser chamadas a esse processo. Finalmente,
4. Comit de direitos econmicos, sociais e culturais, 18 sesso, Anlise da Globalizao e dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. (ABRIL/MAIO 1998) 5. COMMISSO DE DIREITOS HUMANOS, 57 sesso DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS O alto dbito dos pases pobres: Uma avaliao do papel do direitos humanos na estratgia de reduo da pobreza (2001).

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importante para os Governos endividados do terceiro mundo, que as instituies financeiras multilaterais e os movimentos sociais ligados justia da economia mundial, empreendam um srio dilogo em como integrar questes de poltica macroeconmica com o desenvolvimento de objetivos sociais mais amplos.

As barreiras internacionais impostas ao Brasil no comrcio agrcola dificultam ou impedem o acesso pela populao brasileira aos direitos estabelecidos no Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais? Embora, como frisado, desenvolvimento econmico no implique necessariamente em uma melhor qualidade de vida da populao, tambm no h dvidas de que um pas necessite de uma economia equilibrada para atender as necessidades econmicas, sociais e culturais de seu povo. O Brasil um pas que necessita ter acesso, sem barreiras protecionistas, ao mercado internacional agrcola, pois a rigor e de uma maneira geral, somente os produtos agrcolas podemos chamar de realmente brasileiros. Com feito, a generalidade dos produtos consumidos internamente pela populao brasileira so produzidos por empresas multinacionais. Alis, as grandes empresas industriais existentes, salvo algumas excees, so multinacionais. No de hoje que o Brasil uma colnia dos Estados Unidos da Amrica. Assim, somente na rea agrcola que o Brasil poderia realmente participar do comrcio internacional, visto que, sob o ponto de vista de produtos industrializados, o Brasil tem pouca competitividade internacionalmente. Contudo, o Brasil tem encontrado por parte dos pases lamentveis barreiras protecionistas, as quais impedem o acesso dos produtos agrcolas brasileiros no mercado internacional. inquestionvel que isso impede o acesso pela populao brasileira aos direitos econmicos, sociais e culturais, pois alm de cercear o desenvolvimento econmico o qual poderia ser revertido em servios pblicos de uma maneira geral , dificulta em muito a efetivao de programas sociais, como por exemplo, a manuteno do homem no campo que, em razo da falta de incentivos para exercer uma atividade agrcola, acaba por migrar para os grandes

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O PACTO INTERNACIONAL DE DIREITOS ECONMICOS SOCIAIS... HENRIQUE MARCELLO DOS REIS e CLUDIA N. P. DOS REIS centros, como caso da cidade de So Paulo. Esse fato, sem dvida, um reflexo da poltica internacional que impede o Brasil de ter acesso ao mercado agrcola, o que acarreta uma sensvel diminuio de apoio interno ao setor, dificultando, por conseqncia, o pleno exerccio pela populao dos direitos econmicos, sociais e culturais estabelecidos no PIDESC. O citado relatrio apresentado por J. Oloka-Onyango e Deepika Udagama, de acordo com a Resoluo da Sub-Comiso n. 1999/8 e a deciso n. 2000/102 da Comisso de Direitos Humanos, embasa esta assertiva6. Se no vejamos:
A ltima dcada tem testemunhado numerosos pases principalmente os desenvolvidos e os recm-desenvolvidos adotar todas as regras bsicas de uma economia liberalizada, incluindo taxas aduaneiras de livre comrcio, reduo de regulaes de preos e mercados de bens (incluindo os agrcolas) e o desmantelamento de barreiras comerciais e financeiras, tudo em nome de obter os mximos benefcios do processo de globalizao. Entretanto, no mais recente relatrio da Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e o Desenvolvimento (UNCTAD), a concluso no edificante: muitas das economias mais pobres tm ainda serssimos problemas, ainda piores do que antes da liberalizao, parcialmente em conta da dependncia de fluxo monetrio, insuficincia de ajuda externa, bem como a interveno de guerras e doenas. Mas, os problemas tm como causa, sem dvida, as polticas e programas da liberalizao.

Ademais, ressalte-se que ao agirem dessa forma protecionista os pases acabam por infringir o artigo 2, 1, do PIDESC, que assim determina:
Cada Estado-parte no presente Pacto compromete-se a adotar medidas, tanto por esforo prprio como pela assistncia e cooperao internacionais, principalmente nos planos econmico e tcnico, at o mximo de seus recursos disponveis, que visem a assegurar, progressivamente, por todos os meios apropriados, o pleno exerccio

6. COMISSO DE DIREITOS HUMANOS, Sub-Comissso encarregada da Proteo e Promoo dos Direitos Humanos, 53 sesso - DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS A Globalizao e seu impacto nos direitos humanos (OUTUBRO/2001).

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dos direitos reconhecidos no presente Pacto, incluindo, em particular, a adoo de medidas legislativas. (grifamos)

Nesse sentido, a Observao Geral n 3 A natureza das obrigaes dos Estados partes (art. 2, par.1, do Pacto) (50 sesso,1990), verbis:
O Comit sublinha que, em virtude dos artigos 55 e 56 da Carta das Naes Unidas, dos princpios de direito internacional e das disposies do prprio Pacto, a cooperao international para o desenvolvimento e, portanto, para o exerccio dos direitos econmicos, sociais e culturais uma obrigao que incumbe a todos os Estados. Ela incumbe particularmente aos Estados que tm condies de ajudar os outros Estados a esse respeito.

Ora, no h a mnima cooperao internacional para que o Brasil possa resolver seus problemas econmicos, sociais e culturais, quando lhe negado o acesso ao mercado agrcola pela prpria comunidade internacional. Chamamos ateno novamente aos termos da Observao Geral n 3, sobre a Natureza das Obrigaes dos Estados Partes, emitida pelo Departamento do Alto Comissariado das Naes Unidas para Direitos Humanos, verbis:
Um ltimo aspecto do pargrafo 1 do artigo 2 que convm chamar a ateno que cada um dos Estados partes se engaja a agir, tanto por seu esforo prprio quanto pela assistncia e cooperao internacionais, notadamente sob os planos econmico e tcnico. O Comit observa que, para os autores do Pacto, a expresso ao mximo de seus recursos disponveis visaria, ao mesmo tempo, os recursos prprios do Estado e aqueles da comunidade internacional, disponveis para a assistncia e a cooperao internacionais. Ademais, as disposies expressas dos artigos 11, 15, 22 et 23 colocam tambm em evidncia o papel essencial dessa cooperao, quando se trate de facilitar o pleno exerccio dos direitos em questo.

Os direitos estabelecidos no Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais so, sob o ponto de vista econmico, acessveis a todos? A Constituio Federal de 1988 prev a criao de Procuradorias de Assistncia Judiciria a nvel estadual e a nvel federal, para apoio

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O PACTO INTERNACIONAL DE DIREITOS ECONMICOS SOCIAIS... HENRIQUE MARCELLO DOS REIS e CLUDIA N. P. DOS REIS jurdico s pessoas mais carentes. Passados vrios anos desde a promulgao da Constituio Federal, as Procuradorias estaduais foram efetivamente criadas. A Procuradoria de assistncia judiciria federal, porm, somente recentemente foi criada. Ademais, as Procuradorias estaduais no esto suficientemente aparelhadas, tanto sob o ponto de vista de pessoal como de material, para atender eficazmente a demanda dos problemas jurdicos da populao. Prev, outrossim, a Constituio Federal, a criao de juizados especiais tanto a nvel federal quanto estadual para o julgamento de questes de menor complexidade e diminuto valor econmico, com a finalidade de agilizar o julgamento dos processos e diminuir os encargos financeiros das partes. A nvel estadual, esses juizados especiais j existem a mais tempo e vm desempenhando suas funes com alguma eficcia, mas ainda aqum do que se espera para a efetiva realizao do direito. Alm de faltarem recursos suficientes, no existe uma poltica de conscientizao da populao acerca dos meandros de seu funcionamento. A nvel federal foram criados recentemente os juizados especiais federais, que visam a agilizar e proporcionar um melhor acesso pelas pessoas que pretendam acionar judicialmente o Governo Federal. Embora no haja tempo suficiente para analisar os resultados, cabe observar que a iniciativa vlida, principalmente por englobar aes judiciais que envolvam questes de aposentadoria, as quais demoravam, na mais das vezes, mais de 10 (dez) anos para serem efetivamente julgadas e pagos os valores devidos, tendo em vista tanto a ampla gama de recursos existentes na legislao processual civil (alm dos pagamentos somente poderem ser feitos por precatrios), como o fato de que se trata de direito indisponvel, o que impedia a efetivao de qualquer acordo pelos defessores pblicos. Nos dias de hoje, ao contrrio, a legislao que disciplina os juizados especiais federais alm de simplificar o procedimento (admitindo, inclusive, intimaes por via eletrnica), permite a efetivao de acordo entre as partes litigantes. Portanto, em face de todas essas dificuldades, a resposta questo se os direitos estabelecidos so, sob o ponto de vista econmico, acessveis a todos, negativa. Os chamados excludos

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REVISTA DA FACULDADE DE DIREITO que significam a maior parte da populao , no tm a mnima condio de suportar economicamente as despesas oriundas de um processo judicial. Neste ponto, chamamos ateno para os termos da Observao Geral no. 9, sobre A Aplicao do Pacto a Nvel Nacional, emitida pelo Comit do Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais:
Por conseqncia, as normas do Pacto devem ser indubitavelmente reconhecidas na ordem jurdica nacional e toda pessoa ou grupo lesado deve dispor de meios de reparao ou de recursos apropriados, bem como dos meios suficientes a exigir dos poderes pblicos que estes exeram suas obrigaes.

E, em outra passagem:
Ainda que as modalidades concretas para dar efeito, na ordem jurdica nacional, aos direitos reconhecidos no Pacto sejam deixados discrio de cada Estado parte, os meios utilizados devem ser apropriados, isto , devem produzir resultados que atestem o fato de que o Estado parte cumpre integralmente suas obrigaes.

Os direitos estabelecidos no Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais so, sob o ponto de vista geogrfico, acessveis a todos? O Brasil um pas que apresenta disparidades significativas de renda e qualidade de vida em suas diferentes regies. As regies norte e nordeste so evidentemente mais desfavorecidas a nvel econmico e de investimento7. O que agrava ainda mais a situao
7. Nesse sentido, o jornal Folha de So Paulo, edio de 4 de dexembro de 2002, p. C3: RETRATO DO BRASIL: 54 milhes vivem com meio salrio mnimo.... o relatrio brasileiro, alm de destacar o nmero de pobres da populao, mostra que as diferenas regionais so muito acentuadas. No Sudeste, a proporo de pessoas que vivem com at meio salrio mnimo de rendimento familiar per capita de 18%. Essa porcentagem chega a 51% no Nordeste. (dados divulgados pelo IBGE e pelo Fundo de Populao das Naes Unidas., Veja-se, tambm, os seguintes dados estatsticos publicados no site do IBGE (www.ibge.gov.br): Tendncias Demogrficas.Tabela 30 - Valor e variao do rendimento real mdio mensal das pessoas de 10 anos ou mais de idade, com rendimento, responsveis pelos domiclios particulares permanentes, por situao do domiclio, segundo as Grandes Regies e Unidades da Federao - 1991/2000 .Grandes Regies e

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O PACTO INTERNACIONAL DE DIREITOS ECONMICOS SOCIAIS... HENRIQUE MARCELLO DOS REIS e CLUDIA N. P. DOS REIS a corrupo, a qual implica no desvio de verbas que so destinadas a melhoria social daquela regio. Lembre-se que Lucie Lamarche, in Perspectives Occidentales du Droit International des Droits conomiques de la Personne, p. 430, afirma (...) a necessidade dos governos de controlar a fraude, para que se considerem cumprridores das disposies do PIDESC. Assim, a populao das regies norte e nordeste tem ainda mais dificuldade de acesso aos direitos sociais, econmicos e culturais, comparativamente populao das outras regies do Brasil8, isto se constata facilmente por intermdio das tristes notcias de mortes freqentes de crianas por inanio nessa regio9. Nesse sentido, o jornal Folha de So Paulo, na edio de 30 de novenbro de 2002, pgina especial A1, publicou uma matria sobre a pobreza infantil no Brasil, como base nos dados do IBGE, da qual se destaca, verbis:
Todos os Estados nordestinos tm mais de 60% das crianas de at seis anos vivendo em famlias pobres. O pior ndice em todo o pas, o do Maranho, onde 77,4% das crianas na primeira infncia vivem em famlias cujo responsvel ganha menos de dois salrios mnimos.

A verdade que tem acontecido de modo significativo nos ltimos anos um enorme fluxo de pessoas das regies norte e nordeste para as regies sul e sudeste, principalmente para a cidade de So Paulo. Essas pessoas migram para a cidade de So Paulo milhares delas em busca de emprego e de uma melhor qualidade de vida. 10 Mas, infelizmente, o que tem ocorrido que
Unidades da Federao Valor do rendimento real mdio mensal das pessoas de 10 anos ou mais de idade, com rendimento, responsveis pelos domiclios particulares permanentes, por situao do domiclio (R$) Variao (%): Brasil 52,56 ( Norte 27,38 ; Nordeste 30,07; Sudeste 63,36; Sul 63,60 e Centro-Oeste 75,59 ). Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 1991/2000. 8. Sabe-se, ademais, tratar-se de uma regio com escassez de chuvas, o que evidentemente prejudica a agricultura. 9. No que isto tambm no ocorra em outras regies do pas, porm, nas regies norte e nordeste o problema se agrava profundamente. 10. Por enquanto, embora tenha havido algumas investidas do Governo Federal para manter essas pessoas em suas regies, como por exemplo realizando desapropriaes de terras para reforma agrria, isto no tem sido bastante.

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REVISTA DA FACULDADE DE DIREITO elas no encontram um emprego digno, pois a cidade de So Paulo, embora seja uma grande cidade, no tem estrutura para suportar com dignidade tamanha populao, a qual acaba indo morar em favelas, s vezes nas ruas. Existem, em razo disto, a cu aberto milhares de crianas nas ruas de So Paulo, sem vestimenta adequada, sem educao, tampouco sem alimentao e, o que choca ainda mais, usando drogas abertamente. A situao humana alarmante. O que evidente nessas regies o total descaso poltico existente 11 e os constantes desvios de vultuosas verbas que so dirigidas pelo Governo Federal para combater a misria12. Ademais, poucos investimentos na educao tm sido feitos nas regies norte e nordeste do pas, o que sem dvida nenhuma agrava a situao social, alm de impedir o conhecimento, e por conseqncia o acesso, aos direitos econmicos, sociais e culturais estabelecidos no PIDESC Pacto Internacional de Direitos, Econmicos, Sociais e Culturais. Nesse diapaso, cabe salientar o referido na OBSERVAO GERAL N 10 do COMIT DOS DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS 13, verbis:
A enumerao a seguir d uma indicao do tipo de atividades que podem ser empreendias pelas instituies nacionais no que concerne a esses direitos:a) ...; b) Exame minucioso das leis e instrumentos administrativos existentes, bem como projetos de lei e outras proposies com a finalidade de verificar se elas esto de conformidade s disposies do Pacto relativas aos direitos econmicos, sociais e culturais; c) Contribuio de conselhos tcnicos ou a realizao de

11. Embora o Governo Federal tenha procurado combater o trabalho escravo que existe nas regies norte e nordeste, bem como, o trabalho infantil em minas de carvo e destilarias de cana-de-acar. Nesse sentido, veja-se o primeiro (!) Relatrio apresentado pelo Brasil em 2002 ao Comit que supervisiona o cumprimento do PIDESC no site da ONU: http://unhchr.ch/ e no site do Ministrio da Justia: www.mj.gov.br. (Secretaria de Direitos Humanos). 12. As apuraes de enormes apropriaes ilegais de verbas pblicas destinadas para a SUDENE e a SUDAM., corroboram irrefutavelmente essa assertiva. 13. 19 sesso - Genebra,16 de novembro - 4 de dezembro de 1998 - Ponto 3 da ordem do dia O papel das instituies nacionais de direitos humanos no que tange proteo dos direitos econmicos, sociais e culturais: . 14/12/98.

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estudos sobre os direitos econmicos, sociais e culturais, compreendendo o auxlio dos poderes pblicos e de outros organismos responsveis; d) Identificao de sinais nacionais, onde se possa analisar e execuo das obrigaes decorrentes do Pacto; e) Realizao de pesquisas para determinar em qual medida tal ou qual direito econmico, social ou cultural est sendo cumprido, quer seja ao seio do Estado como um todo ou, ainda, em relao a comunidades particularmente vulnerveis ; f) Controle do respeito aos direitos especficos reconhecidos no Pacto; e g) Exame das reclamaes sobre infringncias s normas relativas aos direitos econmicos, sociais e culturais aplicveis ocorridas ao seio do Estado. (grifamos)

Por conseguinte, principalmente em razo da falta de efetividade no controle das verbas destinadas a implementao dos direitos econmicos, sociais e culturais da populao das regies norte e nordeste do Brasil, as quais so na mais das vezes desviadas, h que se admitir que no se tem usado de todos os recursos disponveis para garantir a implementao dos direitos estabelecidos no PIDESC. Se no vejamos o mencionado na Observao Geral n 3 A natureza das obrigaes dos Estados partes (art. 2, par.1, do Pacto) (50 sesso,1990), verbis:
As outras medidas que poderiam ser consideradas como apropriadas aos fins do pargrafo 1 do artigo 2 compreendem, ainda que no exclusivamente, as medidas administrativas, financeiras, educativas e sociais . Em virtude do pargrafo 1 do artigo 2 , cada um dos Estados partes deve agir no mximo de seus recursos disponveis. Para que um Estado parte possa invocar a falta de recursos para no cumprir com suas obrigaes fundamentais mnimas, deve ele demonstrar que esforos foram feitos para utilizar todos os recursos que esto sua disposio. Ademais, a falta de recursos no elimina totalmente a obrigao de controlar a amplitude da realizao e mais ainda, da no-realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais, bem como de elaborar estratgias e programas que visem promover esses direitos. (grifamos)

Existem disposies constitucionais e/ou legislativas destinadas a conferir os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais para todas as pessoas? Neste item, oportuno ressaltar a forma pela qual um tratado ou uma conveno internacional ingressam no direito interno

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REVISTA DA FACULDADE DE DIREITO brasileiro. O Brasil adota o sistema dualista e, portanto, as disposies internacionais no passam a valer no direito interno imediatamente, mas somente aps a ratificao das disposies do tratado ou conveno pelo Congresso Nacional. Dessa forma, o Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais de 1966, foi incorporado no direito interno por intermdio do Decreto no. 591/ 92. Trata-se de, portanto, de norma legislativa do direito brasileiro. Por oportuno, lembramos o referido na Observao Geral n 9 do Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais14, verbis:
Em terceiro lugar, mesmo se o Pacto no obriga formalmente os Estados a incorporar suas disposies na legislao interna, tal proceder aconselhvel. Uma incorporao direta das disposies do Pacto permitiria, com efeito, evitar os problemas que podem ocorrer quando da transformao das obrigaes convencionais em disposies do direito interno, dando, ademais, a possibilidade s pessoas de invocar diretamente os direitos reconhecidos no Pacto perante os tribunais nacionais. (grifamos) Por seu turno, a Constituio Federal do Brasil de 1988, estipula em seu artigo 3, verbis: ART. 3 CONSTITUEM OBJETIVOS FUNDAMENTAIS DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL: I CONSTRUIR UMA SOCIEDADE LIVRE, JUSTA E SOLIDRIA; II GARANTIR O DESENVOLVIMENTO NACIONAL; III ERRADICAR A POBREZA E A MARGINALIZAO E REDUZIR AS DESIGUALDADES SOCIAIS E REGIONAIS; IV PROMOVER O BEM DE TODOS, SEM PRECONCEITO DE ORIGEM, RAA, SEXO, COR, IDADE E QUAISQUER OUTRAS FORMAS DE DISCRIMINAO.

A Constituio Federal garante, ainda, no artigo 5 o direito associao, nos artigos 6 e 7 o direito sindicalizao, alm de outros direitos sociais dos trabalhadores. Outrossim, a Carta Magna protege, em outros artigos, alguns dos direitos econmicos, sociais e culturais, como por exemplo nos artigos 196 (sade), 201 (previdncia social), 203 (assistncia social), 205 (educao, cultura e desporto), 225 (meio ambiente) e 227 (criana e adolescente).
14. Aplicao do Pacto ao Nvel nacional: 03/12/98. - Genebra, 16 de novembro4 de dezembro de 1998 - Ponto 3 da ordem do dia.

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O PACTO INTERNACIONAL DE DIREITOS ECONMICOS SOCIAIS... HENRIQUE MARCELLO DOS REIS e CLUDIA N. P. DOS REIS Existem, outrossim, normas infra-constitucionais de proteo aos direitos econmicos, sociais e culturais, entre as quais se destaca:
Lei 8.069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente; Lei 8.842/94 Conselho Nacional do Idoso; Lei 5.889/73 Trabalho Rural; Lei 6.001/93 Estatuto do ndio; Lei 7.853/89 Apoio s pessoas portadoras de deficincias; Lei 9.263/96 Planejamento familiar; Lei 8.642/93 Programa Nacional de Atendimento integral Criana e ao Adolescente; Lei 9.459/97 Crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor; Lei 8.313/91 Programa Nacional de Apoio Cultura; Lei 7.998/90 Fundo de Amparo ao Trabalhador; Lei 8.716/93 Garantia do salrio mnimo; Lei 9.029/95 Probe a exigncia de atestados de gravidez e esterilizao para efeitos admissionais.

A principal fonte do direito no Brasil a lei, e por conseguinte, existem diversas leis como as acima citadas alm de outras que visam proteger os direitos econmicos, sociais e culturais das pessoas. A dificuldade maior torn-las realmente efetivas pelos Tribunais, como veremos no item seguinte. Ressalte-se, nesse sentido, o afirmado na Observao Geral n 3 15, verbis:
Deve-se sublinhar, de qualquer forma, que a adoo de medidas legislativas o que expressamente previsto pelo Pacto , no esgota totalmente as obrigaes dos Estados partes.

E, ainda
Nos casos onde os direitos econmicos, sociais ou culturais so especificamente reconhecidos pela constituio, ou quando as diposies do Pacto tenham sido incorporadas diretamente lei nacional, o Comit deseja saber em qual medida esses direitos so considerados incocveis ou executveis perante os tribunais.

15. OBSERVAO GERAL N 3 A natureza das obrigaes dos Estados partes (art. 2, par.1,do Pacto) (50 sesso,1990).

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REVISTA DA FACULDADE DE DIREITO Os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais so protegidos por mecanismos judicirios independentes e acessveis? A nosso entender um dos maiores entraves ao efetivo exerccio dos direitos econmicos, sociais e culturais a inexistncia, pelo Poder Judicirio do Brasil, de uma poltica de privilegiar tais direitos em contraste com outros. Como visto, as normas legais de proteo aos direitos econmicos, sociais e culturais, existem. Ademais, cabe ressaltar que a Constituio Federal assegura a independncia e a imparcialidade do Poder Judicirio. Lembre-se ademais que:
A adoo de uma classificao rgida dos direitos econmicos, sociais e culturais que os colocasse, por definio, fora da jurisdio dos tribunais seria, por conseqncia, arbitrria e incompatvel com o princpio da indivisibilidade e da interdependncia das duas espcies de direitos humanos.

(OBSERVAO GERAL n. 9 - Aplicao do Pacto ao Nvel nacional: 03/12/98. Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais - Genebra, 16 de novembro- 4 de dezembro de 1998 Ponto 3 da ordem do dia) Por que, ento, o Poder Judicirio brasileiro no d a devida importncia, como deveria efetivamente dar, aos direitos econmicos, sociais e culturais? Em primeiro lugar, h que se ressaltar que o problema de cultura jurdica. As normas que veiculam direitos econmicos, sociais e culturais so vistas como simplesmente programticas, isto , no imediatamente aplicveis, dependendo para tanto de injunes legislativas e disponibilidade econmica. Ora, os direitos econmicos, sociais e culturais devem ser encarados como direito, e portanto, com possibilidade de serem exigidos perante os Tribunais. Se no vejamos a Observao Geral n 9 do Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais16 e a Observao Geral n 317, verbis:

16. OBSERVAO GERAL n. 9 - Aplicao do Pacto ao Nvel nacional: 03/12/98. Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais - Genebra, 16 de novembro4 de dezembro de 1998 - Ponto 3 da ordem do dia. 17. OBSERVAO GERAL N 3 A natureza das obrigaes dos Estados partes (art. 2, par.1,do Pacto) (50 sesso,1990).

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O PACTO INTERNACIONAL DE DIREITOS ECONMICOS SOCIAIS... HENRIQUE MARCELLO DOS REIS e CLUDIA N. P. DOS REIS
Nos limites do exerccio de suas funes de controle judicirio, os tribunais devem levar em conta os direitos enunciados no Pacto, uma vez que isto necessrio para que o comportamento do Estado seja considerado em conformidade com as obrigaes que lhe incumbem em virtude do Pacto. O no cumprimento dessa responsabilidade incompatvel com o princpio da primazia do direito, o qual deve sempre ser interpretado em consonncia com o respeito das obrigaes internacionais relativas aos direitos humanos. Entre as medidas que poderiam ser consideradas como apropriadas figuram, entre outras medidas legislativas, aqueles que estabelecem recursos judiciais a tais matrias jurdicas, as quais, segundo o sistema jurdico nacional, so consideradas aptas a serem invocadas perante os tribunais.

Com efeito, a nosso ver no interessa se no h vagas na escola e o Estado alega no ter disponibilidade econmica para garanti-las a todas as crianas. direito de todas as crianas o acesso ao ensino e o Poder Judicirio tem competncia para conceder esse direito de fundamental importncia criana, e o Estado obrigado a cumprir tal determinao. No interessa, igualmente, se faltam remdios em razo da escassez de recursos pblicos para tanto. A pessoa doente que no obtenha os medicamentos necessrios, pode e deve ingressar perante o Poder Judicirio no af de ter o seu direito reconhecido e efetivamente exercido perante o Estado. Insista-se, os direitos econmicos, sociais e culturais devem ser encarados como reais direitos, com possibilidade de serem exigidos diante dos Tribunais, e estes, se for o caso, devem determinar o cumprimento. Infelizmente, existem poucas decises judicirias dos Tribunais brasileiros nesse sentido. Em segundo lugar, no h salvo raras excees pelos Tribunais brasileiros uma poltica de se privilegiar os direitos econmicos, sociais e culturais. Com efeito, quando h conflito entre os direitos econmicos, sociais e culturais e qualquer outro direito de interesse privado, como por exemplo, o direito contratual, ou o direito de propriedade, normalmente se privilegiam estes ltimos em detrimento dos primeiros, o que

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REVISTA DA FACULDADE DE DIREITO afronta diretamente os termos do Pacto ora em comento18. Importante fazer meno a Observao Geral n 9 do Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais 19, verbis:
geralmente reconhecido que o direito interno deve ser interpretado de uma maneira conforme s obrigaes jurdicas internacionais do Estado. Assim, quando um rgo decisrio tem que escolher entre uma interpretao do direito interno que colocaria em conflito o Estado com as disposies do Pacto e uma outra que lhe permitiria se conformar a essas diposies, o direito internacional requer se faa a segunda escolha.

Em terceiro lugar, entendemos que normas que veiculam direitos inerentes dignidade da pessoa humana alm de ocuparem lugar de destaque quando em contraste com outros direitos, devem ser imediatamente aplicveis pelos Tribunais, no interessando se provenham de tratados ou convenes internacionais ou do prprio direito interno. Nesse sentido, veja-se a Observao Geral n 9, do Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais 20, verbis:
O Pacto no exclui a possibilidade de considerar os direitos enunciados como diretamente aplicveis nos sistemas que assim permitam. Assim, os governos devem se esforar para que seu sistema judicirio promova as interpretaes da legislao interna de forma a favorecer o respeito das obrigaes que lhes incumbem em virtude do Pacto. Da mesma forma, deve-se plenamente ter em conta o princpio da invocabilidade do Pacto quando da formao dos magistrados. particularmente importante evitar toda presuno de no-aplicao direta das normas do Pacto. Na maioria dos pases, os tribunais esto ainda longe de fundamentarem devidamente suas decises no Pacto.
18. Por isso que, de vezes em vezes, assistimos cenas chocantes de desocupao de imveis onde diversas famlias habitavam, em decorrncia de uma deciso judicial que por bvio privilegiou o direito de propriedade em detrimento ao direito a moradia, que , sem dvida nenhuma, um requisito essencial da dignidade humana.. 19. OBSERVAO GERAL n. 9 - Aplicao do Pacto ao Nvel nacional: 03/12/98. Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais - Genebra, 16 de novembro4 de dezembro de 1998 - Ponto 3 da ordem do dia. 20. OBSERVAO GERAL n. 9 - Aplicao do Pacto ao Nvel nacional: 03/12/98. Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais - Genebra, 16 de novembro4 de dezembro de 1998 - Ponto 3 da ordem do dia.

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O PACTO INTERNACIONAL DE DIREITOS ECONMICOS SOCIAIS... HENRIQUE MARCELLO DOS REIS e CLUDIA N. P. DOS REIS A Corte Suprema do Canad, por exemplo, tem, em alguns julgados21, privilegiado os direitos econmicos, sociais e culturais da pessoa quando em contraste com outros direitos, afirmando que h uma presuno de conformidade entre o direito nacional e o direito internacional, admitindo, ademais, uma incorporao indireta ou implcita no direito nacional das normas internacionais que veiculam direitos inerentes dignidade humana. Lembramos que o Canad, da mesma forma que o Brasil, adota o sistema dualista, o qual exige que as normas internacionais sejam ratificadas para valerem no direito interno. Portanto, no a toa que o Canad foi classificado pela ONU como o melhor pas do mundo por anos consecutivos, no que tange ao cumprimento dos instrumentos internacionais de direitos humanos. Acreditamos que um dos principais motivos disto porque, como dito, o Poder Judicirio canadense efetivamente considera como exigveis perante os tribunais os direitos econmicos, sociais e culturais, alm de dar a eles como tambm a prpria sociedade canadense como um todo o valor que merece.m. Alm disso, pudemos constatar22 a importncia que se d , a nvel acadmico seja na graduao seja na ps-graduao , ao estudo dos direitos humanos, o que, evidentemente permite que os futuros operadores do direito advogados, magistrados, promotores, procuradores, etc. tenham a conscincia tanto da indiscutvel importncia desses direitos, quanto dos meandros de sua aplicabilidade (como por exemplo na questo da superioridade de sua hierarquia quando em contraste com os demais direitos). Novamente, chamamos ateno para os termos da Observao Geral no. 9, sobre A Aplicao do Pacto a Nvel Nacional, emitida pelo Comit do Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais:
21. (Corte Suprema do Canada: M. Baker c. Canada Ministrio da cidadania e imigrao, 1999 2 R.C.S. 817) 22. Em razo da nossa estadia em Montreal de janeiro a abril de 2002, com a finalidade de cursarmos dois crditos de mestrado em direito internacional, na UQM Universit de Qubec Montral: 1 Les modles compars em droit du travail et organismes internationaux du travail (professor Doutor Ren Laperrire) e 2 Droit International des Droits conomiques et Sociaux de la Personne (professora Doutora Lucie Lamarche).

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De uma maneira geral, as normas internacionais relativas aos direitos humanos devem ser aplicadas diretamente e imediatamente no sistema jurdico interno de cada Estado parte, o que tem, tambm, o condo de permitir s pessoas requererem aos tribunais que lhes assegurem o respeito a esses direitos.

Essa cultura jurdica, infelizmente falta ao Poder Judicirio brasileiro, no obstante existam Juizes srios e competentes. Alis, com relao ao papel das instituies nacionais de direitos humanos na proteo dos direitos econmicos, sociais e culturais, a Observao Geral n 10 do Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais23, enumera alguns procedimentos relevantes a serem adotados para o cumprimento do PIDESC. Entre eles destacamos, verbis:
A enumerao a seguir d a indicao do tipo de atividades que podem ser e que, em certos casos, j foram empreendidas pelas instituies nacionais no que concerne a esses direitos: a) Promoo de programas em matria de educao e de informao visando a favorecer uma melhor tomada de conscincia e uma maior compreenso dos direitos econmicos, sociais e culturais ao seio da populao em seu conjunto e diante de grupos particulares ligados s funes pblicas, ao Poder Judicirio e ao setor privado; (grifamos)

Dessa forma, no obstante o Poder Judicirio do Brasil seja garantido constitucionalmente (=em tese) no que tange sua independncia, isto no significa que venha colocando os direitos econmicos, sociais e culturais no seu devido lugar, ou seja, em hierarquia superior quando em confronto com os demais direitos. A economia brasileira no permite que grande parte da populao tenha um nvel de vida suficiente, e conseqentemente no exera plenamente os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais24?
23. OBSERVAO GERAL n 10 O papel das instituies nacionais de direitos humanos na proteo dos direitos econmicos, sociais e culturais: 14/12/98. COMIT DOS DIREITOS ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS. 19 session Genebra ,16 de novembre - 4 de dezembre de 1998 - Ponto 3 da ordem do dia. 24. Artigo 4, 1, do PIDESC: Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem que, no exerccio dos direitos assegurados em conformidade com o presente Pacto pelo Estado, este poder submeter tais direitos unicamente s limitaes estabelecidas em lei, somente na medida compatvel com a natureza desses direitos e exclusivamente com o objetivo de favorecer o bem-estar geral em uma sociedade democrtica.

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O PACTO INTERNACIONAL DE DIREITOS ECONMICOS SOCIAIS... HENRIQUE MARCELLO DOS REIS e CLUDIA N. P. DOS REIS A anlise da economia brasileira no o escopo do presente estudo, mas h que se mencionar uma importante conseqncia do aspecto econmico sobre a nvel de vida da populao. O Brasil conhecido no Mundo como um paraso bancrio. O setor bancrio um dos que mais cresce em nvel de lucro no pas. Enquanto as empresas nacionais passam por dificuldades profundas, fechando suas portas, demitindo funcionrios, etc., os bancos ano a ano continuam a fechar o balano em bilhes positivos. Alm dos efeitos negativos advindos das polticas do FMI e do comrcio agrcola internacional, portanto, a economia brasileira sofre por assim dizer a ao interna de um grande aspirador que suga o dinheiro em direo aos cofres dos bancos. Quando apenas um setor empresarial vai bem como o caso dos bancos25 e os demais vo de mal a pior como o caso das empresas nacionais , o Governo deve ou deveria intervir firmemente para equilibrar a situao. A taxa de juros cobrada pelos bancos do pas uma das maiores do Mundo. As empresas nacionais se sentem sufocadas em razo disso, tendo que fechar suas portas o ndice de falncias decretadas muito alto26 , o que evidentemente acarreta um problema social gravssimo, que o desemprego. Saliente-se ademais que, para adquirir uma moradia, a pessoa tem que obter emprstimos junto aos bancos, as quais so concedidos a taxa de juros elevadssimas. Grande parte dos cidados que se submetem a esse financiamento da casa prpria no conseguem honrar com o compromisso, e so forados pelos bancos a devolver o imvel sem que haja um devido processo judicial para tanto. H portanto uma inquestionvel falta de interveno do Governo, o qual deveria legislar visando amenizar ou acabar com esse estado de coisas, permitindo, desta forma, uma melhor redistribuio

25. Nesse sentido, o jornal Folha de So Paulo, edio de 4 de dezembro de 2002, p. B3: Os bancos estrangeiros que operam no Brasil dobraram seus ganhos neste ano, segundo levantamento feito a partir de dados do Banco Central. 26. Nesse sentido, o jornal Folha de So Paulo, edio de 3 de dezembro de 2002, p. B4: O nmero de falncias e concordatas em So Paulo aumentou 162,9% no ms de novembro em relao ao mesmo perodo do ano passado, segundo pesquisa da Associao Comercial (ACSP).

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REVISTA DA FACULDADE DE DIREITO da renda 27. Isso permitiria que esse dinheiro que sobra no setor bancrio fosse redirecionado para as empresas, o que geraria vrios empregos, diminuindo o nvel de misria em que se encontra grande parte da populao brasileira. Propiciaria, outrossim, a aquisio de moradia sem as taxas sufocantes que hoje existem. Ademais, a existncia de processos de recuperao de imvel, em razo de atraso no pagamento da prestao da casa prpria, sem um devido processo judicial, com possibilidade de defesa, no respeita os compromissos internacionais assumidos pelo Brasil. Assim, devido a falta de uma atitude efetiva do Governo que no enfrenta eficazmente essa situao28, o que ocorre um aumento da economia em proporo semelhante ao aumento da misria. A distribuio de renda no Brasil algo extremamente lamentvel. A economia brasileira no uma das melhores, porm no justifica a extrema misria em que vivem milhares de pessoas (sem moradia29,
27. LAMARCHE, Lucie. Perspectives Occidentales du Droit International des Droits conomiques de la Personne. Bruxelles: Editions Bruylant/Editions de lUniversit de Bruxelles, 1995. p. 416: As necessidades essenciais deveriam, ento, ser imediatamente respeitadas pelas legislaes, polticas e mtodos nacionais apropriados. importante sublinhar que essa proposio no faz do Pacto um instrumento minimalista. Verdadeiramente, os princpios propostos submetendo o essencial das necessidades humanas a um elemento de imediatidade, criam assim um tipo de obrigao de conduta sui generis, onde, malgrado a discrio reconhecida aos Estados no cumprimento, a tangibilidade dos resultados no que tange satisfao das necessidades humanas deve ser imediatamente (guardada toda proporo) verificvel. 28. LAMARCHE, Lucie. Perspectives Occidentales du Droit International des Droits conomiques de la Personne. Bruxelles: Editions Bruylant/Editions de lUniversit de Bruxelles, 1995. p. 426: Porque em qualquer caso, o argumento da falta de recursos no autorizaria um Estado parte do Pacto a escamotear a tomada de conta das consequncias prejudiciais de tais polticas de reestruturao ou ainda a priorizar o desenvolvimento econmico em detrimento dos direitos da pessoa. 29. LAMARCHE, Lucie. Perspectives Occidentales du Droit International des Droits conomiques de la Personne . Bruxelles: Editions Bruylant/Editions de lUniversit de Bruxelles, 1995. p. 440 : Alis, ns nos retemos aos aspectos sociais e econmicos do exerccio do direito a moradia, entre os quais a acessibilidade econmica, para afirmar que o direito moradia garante o direito a uma renda que permita o acesso a uma moradia adequada. Enfim, invoca-se a interdependncia do direito a moradia com os direitos civis e polticos ao afirmarse que o direito a moradia deve ser garantido sem discriminao e comportar outras garantias a esses direitos, tais como o direito a vida privada e o acesso a recursos legais disponveis, sem se levar em conta o tipo de moradia ocupada.

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O PACTO INTERNACIONAL DE DIREITOS ECONMICOS SOCIAIS... HENRIQUE MARCELLO DOS REIS e CLUDIA N. P. DOS REIS sem educao, sem comida30, etc.). O que h, insista-se, uma m distribuio de renda, pois, se no fosse isto, seria perfeitamente possvel, nos limites da economia brasileira, que a pessoas tivessem um nvel de vida suficiente. Porm, como visto, o Governo no usa de todos os meios disponveis legislao, polticas pblicas, etc. para distribuir a renda, no agindo, portando, de forma a propiciar a que as pessoas tenham um nvel suficiente de vida, em total afronta aos compromissos internacionais assumidos no PIDESC31. O poder judicirio brasileiro teria condies de conferir, por intermdio de suas decises, um nvel de vida digna para a populao brasileira? Entendemos que o Poder Judicirio brasileiro poderia fazer uma verdadeira revoluo social. Mas para isso, indiscutivelmente necessria a realizao de uma mudana de valores e a plena conscientizao da carncia humana por que passa a maioria do povo brasileiro. Nesse diapaso, vejamos o que nos ensina Philip Alston e Gerard Quinn, in The Nature and Scope of States Parties Obligations under the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, p. 171:

30. LAMARCHE, Lucie. Perspectives Occidentales du Droit International des Droits conomiques de la Personne. Bruxelles: Editions Bruylant/Editions de lUniversit de Bruxelles, 1995. p. 418. Esse modelo, fortemente inspirado no estado da situao alimentar no mundo, prope que o princpio da interdependncia de todos os direitos da pessoa existam de sorte que o cumprimento do conjunto desses direitos imponha a todos os Estados trs obrigaes distintas: respeitar, proteger e dar um contedo a todos e a cada um dos direitos da pessoa. Respeitar esses direitos significa antes de tudo a obrigao do Estado em se abster de interferir junto aos direitos e liberdades de cada pessoa, tanto na cena nacional quanto internacional. Proteger os direitos da pessoa significa, por outro lado, a obrigao positiva de todos os Estados de intervir a fim de proteger toda pessoa dos atos de terceiros susceptveis de lesar esses direitos. Enfim, a obrigao de dar um contedo aos direitos da pessoa significa que cada Estado deve, tanto na cena internacional quanto nacional, se esforar em tomar as medidas para satisfazer esses direitos, sobretudo o direito alimentao. 31. Lucie Lamarche, in Perspectives Occidentales du Droit International des Droits conomiques de la Personne, p. 431. Em todos os sentido, tais limitaes, advindas das tenses entre o respeito dos direitos e os imperativos da restruturao econmica, no seriam justificadas em funo da natureza dos direitos econmicos e sociais da pessoa.

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Em adio aos diversos possveis meios de implementao acima referidos, mencionamos que tambm deveria ser feito o que tradicionalmente tem sido chamado de medidas promocionais. Isto pode incluir medidas para disseminar o texto do Tratado, traduzlo nas lnguas locais, produzir seminrios e discusses e fornecer treinamento a juzes e operadores do direito, etc. (grifamos)

E mais, a conscientizao de que os compromissos assumidos pelo Brasil internacionalmente, principalmente no que tange aos direitos civis e polticos e aos direitos econmicos, sociais e culturais, podem e devem ser exigidos perante os Tribunais, ou seja, como assevera Lucie Lamarche, in Perspectives Occidentales du Droit International des Droits conomiques de la Personne, p. 449: Os direitos garantidos pelo Pacto, mais particularmente o direito de cada pessoa a um nvel de vida digno, so potencialmente exigidos judicialmente. (grifamos) O Poder Judicirio brasileiro profere decises abundantemente em conformidade com as disposies do artigo 5 da Constituio Federal do Brasil o qual estabelece os direitos civis e polticos em atendimento ao Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos assinado e ratificado internamente pelo Brasil , mas reluta, de uma maneira geral, a aceitar a justiciabilidade dos direitos econmicos, sociais e culturais, estabelecidos da mesma forma num Pacto Internacional assinado e ratificado pelo Brasil, ou seja, pelo PIDESC. Lembramos que os direitos da pessoa, sejam civis ou polticos sejam econmicos, sociais e culturais, so indivisveis e interdependentes32, no havendo, outrossim, um grau de hierarquia entre eles e ambos podem e devem ser exigidos perante os Tribunais33. Alis, essa interdependncia entre os direitos da pessoa,
32. Ver PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Max Limonad, 1998. 33. LAMARCHE, Lucie. Perspectives Occidentales du Droit International des Droits conomiques de la Personne . Bruxelles: Editions Bruylant/Editions de lUniversit de Bruxelles, 1995. p. 442. (...) na medida em que o princpio da interdependncia global dos direitos essencialmente voltado a atualizao dos mtodos de tomada em conta dos efeitos prejudiciais das polticas, prticas e legislaes nacionais sobre os direitos da pessoa. A interdependncia dos direitos , assim, um conceito que reveste aspectos institucionais importantes.

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O PACTO INTERNACIONAL DE DIREITOS ECONMICOS SOCIAIS... HENRIQUE MARCELLO DOS REIS e CLUDIA N. P. DOS REIS que permite concluir quanto a justiciabilidade dos direitos econmicos, sociais e culturais, considerados a princpio de natureza meramente programatria. Nesse sentido, igualmente vejamos o afirmado por Lucie Lamarche, in Perspectives Occidentales du Droit International des Droits conomiques de la Personne, p. 444:
A interdependncia , portanto, um princpio operador voltado a lutar contra as estratgicas estticas, tendo em vista a otimizao do direito internacional das pessoas e a juridicidade particular dos direitos econmicos das pessoas de natureza programatria. (grifamos)

Ademais, mesmo em se admitindo que algumas disposies do PIDESC no possam ser exigidas diretamente perante os Tribunais, h que se ressaltar a influncia interpretativa que essas mesmas disposies portam quando do proferimento de decises judiciais que envolvam direitos da pessoa. Alguns pases, como o caso de Portugal, estabelecem expressamente em suas constituies que as disposies legais devem ser interpretadas e aplicadas de conformidade com a Declarao Universal de Direitos Humanos. Novamente chamamos a ateno ao entendimento de Philip Alston e Gerard Quinn, in The Nature and Scope of States Parties` Obligations under the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, p. 171:
Mesmo quando as provises do Pacto no sejam justicializveis elas podem exercer um significativo papel em influenciar a interpretao da legislao domstica em questes relevantes. Tem sido geralmente aceito que quando surgem dvidas sobre o significado ou as implicaes das leis internas, elas devem ser interpretadas de um modo consistente com qualquer obrigao internacional relevante assumida pelo Estado. (grifamos)

O fato que o Poder Judicirio do Brasil, seja aplicando diretamente as disposies do PIDESC incorporadas ao direito brasileiro, seja interpretando a legislao interna de conformidade com as normas deste Pacto, tem plena condio de influir positivamente em diversas reas ligadas aos direitos econmicos, sociais e culturais da populao: sade, educao, moradia, lazer, etc.

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REVISTA DA FACULDADE DE DIREITO O combate corrupo que um pressuposto indiscutvel para o exerccio pela populao dos direitos econmicos, sociais e culturais depende, igualmente, da firmeza e determinao do Poder Judicirio. Teria condies, tambm, o Poder Judicirio brasileiro, de amenizar a m distribuio de renda, bastando para tanto que, em atendimento aos compromissos internacionais do Brasil estabelecidos no PIDESC, privilegie os direitos econmicos, sociais e culturais da populao, quando estes estejam ameaados e isto ocorre com freqncia no Brasil pela saga devoradora e fundamentalmente egostica de alguns que, manipulando o poder, alcanam a aprovao de leis indiscutivelmente incompatveis com os direitos da pessoa. o caso, por exemplo, das normas que regulam o mercado financeiro, planos de sade, educao privada, compra da casa prpria, enfim, os exemplos so vrios. Da mesma forma que o comrcio deve ser encarado no como um fim em si, mas um meio de se atingir o bem estar das pessoas o que exige a submisso dos acordos multilaterais do comrcio s regras dos instrumentos internacionais de proteo pessoa humana 34 , o Poder Judicirio, igualmente, deve primar pelos direitos inerentes dignidade da pessoa humana quando de suas decises. O direito tambm no existe como um fim em si, mas um meio poderosssimo de se atingir o bem estar das pessoas. Da mesma forma que as instituies internacionais, como a OMC Organizao Mundial do Comrcio, o FMI Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial, devem dar ateno em suas atividades aos direitos econmicos, sociais e culturais 35, o Poder
34. Committee on Economic, Social and Cultural Rights, twenty-first session, Genve (2000), Substantive Issues Arising in the Implementation of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights: Na ocasio da Terceira Conferncia Ministerial da Organizao Mundial do Comrcio, o Comit determinou que a OMC deveria rever em sua totalidade as regras e polticas do comrcio e dos investimentos internacionais, em ordem a assegurar que sejam consistentes com as polticas, legislaes e tratados existentes para proteger e promover todos os direitos humanos. 35. Committee on Economic, Social and Cultural Rights, 18th session (1998, april/may), Statement on Globalization and Economic, Social and Cultural Rights: O Comit chama a ateno do Fundo Monetrio Internacional e do Banco Mundial a respeitar em suas atividades os direitos econmicos, sociais e culturais,

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O PACTO INTERNACIONAL DE DIREITOS ECONMICOS SOCIAIS... HENRIQUE MARCELLO DOS REIS e CLUDIA N. P. DOS REIS Judicirio, igualmente, deve buscar a plena realizao desses mesmos direitos. Lembramos que no basta o reconhecimento pela via legislativa dos direitos econmicos, sociais e culturais, mas fundamental para o efetivo exerccio desses direitos o papel atuante do Poder Judicirio 36. Em suma, o Poder Judicirio brasileiro dando efetivo cumprimento seja diretamente, seja indiretamente, ou seja, pela via interpretativa ao compromisso internacional assumido pelo Brasil no Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais incorporado ao direito interno brasileiro , tendo em vista, como dito, a indiscutvel justiciabilidade desses direitos, pode realizar uma verdadeira REFORMA SOCIAL no Brasil, propiciando, desta forma, realizao de um nvel de vida suficiente populao. CONCLUSO Em razo do exposto h que se concluir que o Brasil no respeita, no protege e no promove, como deveria, os direitos econmicos, sociais e culturais estabelecidos no PIDESC, pois: I Sob o ponto de vista internacional: a) as polticas impostas pelo FMI aos pases como o Brasil
o que inclui encorajar explicitamente o reconhecimento desses direitos, ajudar na identificao de problemas em pases especficos para facilitar suas solues, incentivar o desenvolvimento de meios apropriados para responder a tais violaes. O conceito de segurana social deveria ser definido tendo em vista esses direitos, bem como a devida ateno deveria ser dada aos mtodos para proteger os pobres e vulnerveis no contexto dos programas de ajustes estruturais. O monitoramento dos efeitos sociais deveria ser uma parte imprescindvel das polticas de fiscalizao financeira que normalmente acompanham os emprstimos para propsitos de ajustamentos. Igualmente, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) deveria adotar mtodos apropriados para facilitar consideraes mais sistemticas dos impactos nos direitos humanos das polticas comerciais e de investimentos. 36. LAMARCHE, Lucie. Perspectives Occidentales du Droit International des Droits conomiques de la Personne . Bruxelles: Editions Bruylant/Editions de lUniversit de Bruxelles, 1995. p. 444. Em nossa opinio, crucial constatar que a juridicidade do direito programatrio de todas as pessoas a um nvel de vida digno no repousa, na caso do Pacto sobre direitos econmicos, somente sobre o reconhecimento do direito por si s, mas sobretudo na obrigao geral dos Estados Partes no Pacto, em virtude de seu artigo 2.

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REVISTA DA FACULDADE DE DIREITO visam somente o equilbrio econmico em detrimento dos problemas sociais, implicando em um verdadeiro rolo compressor que esmaga impiedosamente as questes humanitrias dos pases em desenvolvimento 37; b) as barreiras comerciais internacionais, principalmente no setor agrcola, impostas ao Brasil, impedem o desenvolvimento econmico e social do pas nessa rea de fundamental importncia 38. II Sob o ponto de vista interno: II.1. Poltico e Econmico: a) no existem, ainda, meios eficazes de combate corrupo, a qual campeia no Brasil h longos anos; b) no existem mecanismos para propiciar uma real distribuio de renda. II.2. Jurdico: a) no h, de uma maneira geral, uma cultura jurdica pelo Poder Judicirio brasileiro que privilegie os direitos econmicos, sociais e culturais; b) no existem normas legais de controle dos juros abusivos cobrados pelo setor bancrio brasileiro. Identificamos, por conseguinte, algumas medidas que seriam necessrias ao implemento progressivo no Brasil dos direitos econmicos, sociais e culturais estabelecidos no PIDESC:

37. Committee on Economic, Social and Cultural Rights, twenty-first session, Genve (2000), Substantive Issues Arising in the Implementation of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights : Na sua tarefa de monitorar o cumprimento pelos Estados partes das suas obrigaes advindas do Pacto Internacional do direitos econmicos, sociais e culturais, o Comit est ciente dos efeitos das polticas e prticas da economia internacional sobre a abililidade dos Estados em cumprir suas obrigaes convencionais. 38. Committee on Economic, Social and Cultural Rights, twenty-first session, Genve (2000), Substantive Issues Arising in the Implementation of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights: O Comit reconhece os efeitos positivos da liberalizao do comrcio, investimentos e finanas, mas tambm est ciente que a referida liberalizao no cria e no causa, necessariamente, um ambiente favorvel para a realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais. A liberalizao do comrcio deve ser entendida como um meio, no como um fim. O fim ao qual a liberalizao do comrcio deveria servir o bem estar humano, o qual os direitos humanos internacionais conferem expresso legal.

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O PACTO INTERNACIONAL DE DIREITOS ECONMICOS SOCIAIS... HENRIQUE MARCELLO DOS REIS e CLUDIA N. P. DOS REIS I SOB O PONTO DE VISTA INTERNACIONAL a) o FMI39 deveria adotar uma postura na qual, quando houvesse conflito entre sua poltica econmica e questes sociais, estas ltimas deveriam prevalecer, evitando, dessa forma, que a misria continue a crescer no Mundo ao mesmo tempo em que e isto um verdadeiro paradoxo cresce a economia global; b) se o Mundo se prope a existir sem fronteiras, isto , globalizado, de fundamental importncia, principalmente aos pases como o Brasil, que sejam eliminadas as barreiras protecionistas no setor agrcola e lembramos que imperativo sejam includas clusulas de proteo aos direitos humanos, sejam civis ou polticos sejam econmicos, sociais e culturais, nos tratados ou convenes internacionais que cuidam de matrias comerciais 40. II SOB O PONTO DE VISTA INTERNO II.1. Poltico e Econmico: a) por bvio que a corrupo implica na diminuio do dinheiro que deveria ser aplicado em prol da populao. Por isso, enquanto no Brasil a corrupo continuar situada nos nveis alarmantes que se encontra nos dias de hoje 41 , no h dvida nenhuma que a
39. Lembramos que tanto o FMI quanto o BIRD (=Banco Mundial), so organismos especializados da Organizao das Naes Unidas - ONU, a qual, alm de ter por objetivo a manuteno da paz, visa promover, proteger e fazer respeitar os direitos humanos. 40. Ver Un cadre de rfrence des droits humains pour le commerce dans les Amriques -Droits et Dmocratie, Mars 2001 - Document a t prpar par Diana Bronson et Lucie Lamarche en partenariat avec Fdration Internationale des Ligues des Droits de lHomme, International NGO Committee on Human Rights in Trade and Investment et Inter-American Platform for Human Rights, Democracy and Development. 41. Mais de dois teros dos pases so gravemente atingidos pela corrupo, de acordo com um relatrio publicado pela organizao Transparncia Internacional, com sede em Berlim, na Alemanha. Ao todo, 102 pases foram estudados e 70% deles obtiveram menos de 5,0 pontos. O presidente da organizao, Peter Eingen, apontou o problema como um dos principais obstculos para o combate pobreza e para introduzir justia social.O Brasil ficou em 45 lugar, com 4 pontos, num total de 10, no mesmo patamar que a Bulgria, Jamaica, Peru e Polnia. A Finlndia foi considerada o pas menos corrupto, segundo a pesquisa, com 9,7 pontos, e Bangladesh o pas mais corrupto, com 1,2 pontos. Ver LIMA, M. Madeleine Hutyra de Paula. Corrupo: Obstculos Implemetao dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Revista de Direito Constitucional e Internacional, So Paulo, n. 33, p 175-205, out.-dez. 2000. p 175-205.

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REVISTA DA FACULDADE DE DIREITO populao no ter condies de fluir de seus direitos econmicos, sociais e culturais. A vontade poltica de combate a corrupo, com resultados, uma medida de extrema relevncia e urgncia no Brasil; b) o Governo, ademais, deveria implementar com coragem medidas que propiciem uma real distribuio de renda. A possibilidade de taxao das grandes fortunas existe desde a Constituio Federal de 1988, mas at agora no foi implantada. Os juros de financiamento de capital de giro das empresas, bem como, da casa prpria pelo cidado comum, so verdadeiramente extorsivos. Os bancos ano a ano continuam a ter lucros estrondosos, enquanto mais e mais as empresas fecham suas portas, pessoas no tem onde morar com dignidade, crianas passam fome, etc. Enfim, se o Governo realmente quer cumprir seus compromissos internacionais estabelecidos no PIDESC, deveria, insista-se, enfrentar com coragem esse estado de coisas, e no usar de somente pequenas medidas paliativas. II.2. Jurdico: a) o Poder Judicirio brasileiro deveria efetivamente admitir a executabilidade dos direitos econmicos, sociais e culturais, e mais, deveria privilegiar tais direitos quando em contraste com qualquer outro direito, admitindo, outrossim, a interpretao do direito interno em conformidade com os compromissos internacionais assumidos pelo Brasil, no campo de direitos humanos. O Poder Judicirio brasileiro, se quisesse, teria condies de realizar uma verdadeira REFORMA SOCIAL no Brasil; b) mais uma vez sublinhamos a necessidade premente do Governo brasileiro enfrentar com coragem o problema dos juros abusivos cobrados pelo setor bancrio. Neste aspecto, imprescindvel a confeco de legislao em prol dos direitos econmicos, sociais e culturais da populao brasileira. A verdade que, embora algumas medidas venham sendo adotadas em ordem a cumprir progressivamente com as disposies do PIDESC, o Brasil no usa de todas os meios efetivamente disponveis42, os quais,
42. Committee on Economic, Social and Cultural Rights, twenty-first session, Genve (2000), Substantive Issues Arising in the Implementation of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights : Na Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos ocorrida em 1993 em Viena, 171 Estados declararam que a promoo dos direitos humanos a primeira responsabilidade dos Governos.

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O PACTO INTERNACIONAL DE DIREITOS ECONMICOS SOCIAIS... HENRIQUE MARCELLO DOS REIS e CLUDIA N. P. DOS REIS indiscutivelmente, poderiam ainda ser bem maiores se no fossem as injunes do FMI e das barreiras protecionistas internacionais do setor agrcola. Lembramos que a responsabilidade primeira em atender os direitos econmicos, sociais e culturais do Estado43, mas no somente do Estado isoladamente, mas da prpria COMUNIDADE INTERNACIONAL, nos termos do artigo 2 - 1, do PIDESC. Assim, enquanto houver no Mundo uma criana que no tenha alimento ou acesso ao estudo, uma pessoa que no tenha onde morar, uma pessoa que no tenha condies de cuidar de sua sade, enfim, uma pessoa sem condies de viver com dignidade independentemente de que nacionalidade pertena , necessrio concluir que todos os Estados soberanos existentes no Globo, sem exceo, no esto cumprindo as obrigaes internacionais estabelecidas no PIDESC44.

43 Cf. SASSLI, Marco. La responsabilit internationale de ltat face la mondialisation, la drglementation et la privatisation :QUELQUES RFLEXIONS . Disponvel em: http://<www.cedim.uqam.ca>. Acesso em: abril 2002. Fora dessas prerrogativas de supremacia pblica, o Estado no responsvel pelos comportamentos dos atores privados que atuam em sua jurisdiao e sobre o seu territrio.No obstante, ele deve velar a que seus rgos, compreendendo o Poder Legislativo, exeram a diligncia necessria em relao a comportamentos no estatais que violem, por exemplo, os direitos ou os bens protegidos pelo direito internacional. A existncia e o grau de diligncia dependem de cada rea do direito internacional. Em matria de direitos humanos, a jurisprudncia divisa essa diligncia em uma obrigao de legiferar e de governar com fins de preveno, investigao e punio. Partindo do axioma da indivisibilidade de todos os direitos da pessoa, essa diligncia deve ento concernir tanto aos direitos econmicos e sociais, quanto aos direitos civis e polticos, en ligne : www.cedim.uqam.ca. 44 Committee on Economic, Social and Cultural Rights, twenty-fifth session (1998, april/may), Poverty and the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights: No Comentrio Geral nr. 14, o Comit enfatiza que particularmente incumbe a todos aqueles que esto em uma posio de auxiliar, fornecer `cooperao e assistncia internacional, especialmente econmica e tcnica, com o fim de habilitar os pases em desenvolvimento a cumprir com suas obrigaes bsicas. Em resumo, as obrigaes bsicas do lugar ao surgimento de responsabilidades nacionais para todos os Estados, bem como responsabilidades internacionais para os pases desenvolvidos, assim como para os demais em posio de assistir.

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REVISTA DA FACULDADE DE DIREITO Finalizando, ressaltamos que a responsabilidade por uma melhor qualidade de vida, embora seja primordialmente do Estado, por bvio que no exclui a responsabilidade dos atores privados45: sociedade civil, empresas privadas, etc. Da mesma forma, enquanto houver no Mundo uma criana que no tenha alimento ou acesso ao estudo, uma pessoa que no tenha onde morar, uma pessoa que no tenha condies de cuidar de sua sade, enfim, uma pessoa sem condies de viver com dignidade independentemente de que nacionalidade pertena , h que se considerar ilegtimos e fora de qualquer propsito, os bilhes e bilhes de dlares que circulam diariamente no nosso Globo. BIBLIOGRAFIA
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45. Committee on Economic, Social and Cultural Rights, twenty-fifth session (1998, april/may), Poverty and the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights: Atores no-estatais, incluindo as organizaes internacionais, sociedade civil e o setor privado, tm todos grandes responsabilidades na luta contra a pobreza.. Cada um desses setores poderia claramente identificar como contribuir para a erradicao da pobreza, tendo em mente as relaes entre os direitos humanos e a existncia da pobreza, como realado neste relatrio.

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O PACTO INTERNACIONAL DE DIREITOS ECONMICOS SOCIAIS... HENRIQUE MARCELLO DOS REIS e CLUDIA N. P. DOS REIS
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