Introduo Regulao do Setor Eltrico outubro/2006

Geodireito e Meio Ambiente

O Georreferenciamento no Direito Ambiental

Luiz Antonio Ugeda Sanches Diretor-Executivo

Mestre em Direito e em Geografia (PUC/SP).

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Misso IGD
O espao geogrfico de natureza diferente do espao matemtico, porque divide em regies que se constituem no substrato da histria dos homens. Immanuel Kant

Difundir conhecimentos em regulao jurdica do territrio, notadamente em: Regulao jurdica do territrio; Law & Geography; Viso geojurdica e empreendedora.

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Misso IGD

Poltica Pblica pressupe Direito Administrativo 4 formas interdisciplinares

Direito Tecnolgico: jusnatural e alta disperso (energia, telecom, saneamento, transportes etc.); Direito Administrativo Econmico: consequncia do Direito Tecnolgico, pois trata da repercusso econmica (tarifa); Direito Ambiental (Ecologia): interveno estatal em prol das presentes e futuras geraes (art. 225 CF) Geodireito: Geocincias enquanto contedo formal do Direito (localidade, regio, escala, territrio). P. ex., art. 3, I, CF.
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Questes geojurdicas
Revoluo tecnolgica (internet + satlites)
EUA (Google), China (Tianditu), Europa (Egnos)

Cartografia: mapas viram projetos computacionais Sensoriamento Remoto: processamento da imagem Cincia da computao: gerenciamento de banco de dados; e Geografia: produo de anlise espacial. Direito:
2000: Cria a Comisso Nacional de Cartografia Concar (civil); 2001: Lei torna obrigatrio o georreferenciamento para desmembramento, parcelamento ou remembramento de imveis rurais; 2003: Lei delega ao Ministrio da Integrao Nacional a poltica de desenvolvimento regional; 2007: Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional PNDR; 2008: Cria a Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais INDE; e No aprovada: Poltica Nacional de Ordenamento Territorial PNOT
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Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais INDE

Decreto N 6.666 de 27/11/2008

A INDE tem como principais objetivos: promover o adequado ordenamento na gerao, armazenamento, acesso, compartilhamento, disseminao e uso dos dados geoespaciais; promover a utilizao, na produo dos dados geoespaciais pelos rgos pblicos das esferas federal, estadual, distrital e municipal, dos padres e normas homologados pela Comisso Nacional de Cartografia CONCAR; e evitar a duplicidade de aes e o desperdcio de recursos na obteno de dados geoespaciais, por meio da divulgao da documentao (metadados) dos dados disponveis nas entidades e nos rgos pblicos das esferas federal, estadual, distrital e municipal.
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O critrio espacial no Direito Ambiental

deve coexistir com demais critrios espaciais CF 88: Dispe sobre desigualdade regional Art. 21, XV: Compete Unio organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional. Art. 22, XVIII: Compete privativamente Unio legislar sobre sistema estatstico, cartogrfico e geolgico. Fundamento do Geodireito (art. 43): Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico para reduzir desigualdades regionais Diviso e sobreposio de competncias em um mesmo espao (territrio): Unio, 26 Estados (+ DF) e 5.564 municpios
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Geodireito Ambiental
O critrio espacial no Direito Ambiental Epistemologia: Paulo de Barros Carvalho: Critrio espacial da norma tributria. Critrio espacial princpio advindo da Filosofia do Direito, no sendo exclusivo do Direito Tributrio. Law & Geography: Where tags. P. ex., CF 1891, art 3:
Fica pertencendo Unio, no planalto central da Repblica, uma zona de 14.400 quilmetros quadrados, que ser oportunamente demarcada para nela estabelecer-se a futura Capital federal. Pargrafo nico - Efetuada a mudana da Capital, o atual Distrito Federal passar a constituir um Estado.

Mtodo Geojurdico (Geocincias enquanto contedo material do Direito): Por que? Interesse pblico. Aonde?: Geodireito (Planalto Central) O que as Geocincias chamam de Planalto Central? www.geodireito.com

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Geodireito Ambiental
O critrio espacial no Direito Ambiental

Objetivo: Produzir a diviso scio-ambiental do trabalho no espao

1861: D. Pedro II cria a reserva florestal da Tijuca (RJ) para equacionar o desmatamento causado pelas fazendas de caf, que prejudicavam o abastecimento de gua potvel da capital. 1921: Governo Epitcio Pessa busca criar rea florestal no interior das companhias ferrovirias para que as empresas adquirissem terras para reflorestamento com finalidade energtica (a civilizao da lenha criticada por JK) 1934, Cdigo Florestal I: Instituto da Quota-Parte, que restringiu o direito de uso da propriedade e preservava compulsoriamente 25% de vegetao nativa nas propriedades. 1965, Cdigo Florestal II: Instituto da Reserva Legal (ver MP 2.166-67/2001) 2011, Cdigo Florestal III: PL 1876/99 contempla o uso do georreferenciamento.
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Projeto de Lei n 1876/99 e apensados

Parecer do relator Dep. Fed. Aldo Rebelo (PCdoB-SP)

O uso da Geografia enquanto poltica pblica permeia todo o trabalho. Meno sistemtica ao gegrafo Josu de Castro (Geografia da Fome) enquanto contraponto malthusiano.
Art. 20. A rea de Reserva Legal ser averbada na matrcula do imvel no Registro de Imveis competente, com indicao de suas coordenadas georreferenciadas ou memorial descritivo contendo pelo menos um ponto de amarrao georreferenciado, sendo vedada a alterao de sua destinao a qualquer ttulo e seu desmembramento. (...) Art. 21. A supresso de vegetao nativa para uso alternativo do solo somente ser permitida mediante autorizao expedida pelo rgo competente do Sisnama. 1 O requerimento de autorizao de supresso de que trata o caput conter, no mnimo, informaes sobre: I a localizao georreferenciada do imvel, das reas de Preservao Permanente e da Reserva Legal;
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Projeto de Lei n 1876/99 e apensados

Parecer do relator Dep. Fed. Aldo Rebelo (PCdoB-SP)
Programa de Regularizao Ambiental PRA (art. 27): Cadastro ambiental exige identificao do imvel por meio de planta e memorial descritivo, contendo a indicao das coordenadas geogrficas ou memorial descritivo de ao menos um ponto de amarrao georreferenciado: a) do permetro do imvel; b) da localizao de remanescentes de vegetao nativa; c) da localizao da Reserva Legal; d) da localizao das reas de Preservao Permanente; e e) da localizao das reas consolidadas. Plano de Suprimento Sustentvel PSS (art. 31): a ser aprovado pelo Sisnama, dever indicar as reas de origem da matria-prima florestal georreferenciadas. Cota de Reserva Florestal - CRA (art. 38): ttulo a ser expedido por rgo competente do Sisnama em favor de proprietrio que mantenha rea com pelo menos um ponto de amarrao georreferenciado relativo ao permetro do imvel e um ponto de amarrao georreferenciado relativo Reserva Legal. Instituto da servido florestal (emenda ao art. 9-A da Lei n 6.938/1981): deve incluir memorial descritivo da rea, contendo pelo menos um ponto de amarrao georreferenciado.
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IBGE e IBAMA
A referncia que o futuro Cdigo Florestal desconsidera O IBGE responsvel pela definio dos biomas e das reas de influncia dos ecossistemas. Essa informao baliza a atuao do Ibama e a aplicao da legislao ambiental. Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais MUNIC: realizada em 2002 pelo IBGE junto ao MMA, trata-se do primeiro levantamento ambiental municipal. Concluses:
a) Exgena: Satlites detectam queimadas no informadas por prefeituras (BR 163) b) Endgena: Prefeituras apontam desmatamentos e queimadas no detectadas por satlite.

IBGE: Agente regulador do Sistema Geodsico Brasileiro. Principais resolues:

a) b) c) d) e) RPR 001/2005: Caracterizao do Sistema Geodsico Brasileiro; RPR 001/2008: Padronizao de marcos geodsicos; RPR 22/1983: Especificaes e Normas Gerais para Levantamentos Geodsicos; RPR 5/1993: Especificaes e Normas Gerais para Levantamentos GPS; e RPR 23/1989: Parmetros para Transformao de Sistemas Geodsicos.

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Concluses
incalculvel o prejuzo que o Brasil tem por no ter satlite prprio para desenvolver polticas pblicas; O critrio espacial continua eficaz para a preservao ambiental; e O desmatamento no ocorre por falta de norma, mas por ausncia de fiscalizao e punio adequada.
Rondnia 2010. Fonte: Nasa

Rondnia 2000. Fonte: Nasa

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Concluses
Geodireito: ramo do Direito que estuda os critrios espaciais da norma, com fundamento no art. 21, XV; art. 22, XVIII; e art. 43; CF. SIG: No se concebe, no sculo XXI, desenvolvimento ambiental, agrcola, geolgico, ecolgico, em infraestrutura, urbano ou regional sem as tcnicas de informao geogrfica, que por sua vez devem ser traduzidas em polticas pblicas. Cdigo Florestal III: O PL 1876/99 tmido no uso do georreferenciamento. Necessidade de: a) Aprofundar a regulamentao do georreferenciamento nos imveis rurais, vigente mas ineficaz; b) Reforar a capacidade regulatria do IBGE no Sistema Geodsico Brasileiro; c) Definir funes ambientais especficas ao IBGE, INDE, CONCAR e INPE, de forma a aprofundar a contribuio ao SISNAMA; e d) Reforar a interlocuo CONAMA CONCAR e IBAMA - IBGE. EFICCIA DO FUTURO CDIGO FLORESTAL DEPENDE DA EFICCIA DAS POLTICAS PBLICAS ESPACIAIS: Devemos regular e fiscalizar nossas florestas da mesma forma que controlamos o trfego nas grandes cidades: por imagens e multas. S que ao invs de ser por radares, ser por satlites.
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OBRIGADO!
Luiz Antonio Ugeda Sanches las@geodireito.com

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