TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC 03066/12
Administrao Direta Municipal. Prefeitura Municipal de Coxixola. Prestao de Contas do Prefeito Nelson Honorato da Silva, relativa ao exerccio de 2011. Emisso de parecer favorvel aprovao das contas. Emisso, em separado, de Acrdo com declarao de atendimento integral aos preceitos da LRF. Recomendaes.

PARECER PPL TC 00039/13 RELATRIO

O Processo em pauta trata da Prestao de Contas apresentada pelo atual Prefeito do Municpio de COXIXOLA, Sr. Nelson Honorato da Silva, relativa ao exerccio financeiro de 2011. A Auditoria desta Corte ao analisar os documentos constantes na PCA, em relatrio inicial de fls. 132/150, as observaes a seguir resumidas: 1. A Prestao de Contas foi encaminhada ao Tribunal no prazo legal; 2. O Oramento para o exerccio, aprovado pela Lei Municipal n 172/2010, estimou a Receita e fixou a Despesa em R$ 8.040.000,00, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares no valor de R$ 2.412.000,00, que corresponde a 30% da despesa fixada na LOA; 3. No foram abertos crditos adicionais (suplementares e especiais) sem autorizao legislativa e no foram utilizados crditos adicionais sem fonte de recurso. 4. A Receita Oramentria Total Arrecadada somou R$ 6.241.589,91, para uma Despesa Oramentria Realizada de R$ 6.141.587,27, gerando supervit no valor de R$ 100.002,68, equivalente a 1,60% da receita oramentria arrecadada; 5. O Balano Financeiro registrou um saldo para o exerccio seguinte de 1.627.154,89, distribudo em 100% na conta Bancos da Prefeitura; 6. O Balano Patrimonial apresentou supervit financeiro no valor de R$ 1.202.552,67; 7. O Demonstrativo da Dvida Flutuante Anexo 17 da Lei n 4.320/64 revela que a dvida total do Ente de R$ 423.505,22; 8. Os gastos com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 688.616,16, correspondendo a 11,95% da Despesa Oramentria Total, tendo sido pagos no exerccio R$ 356.531,15; 9. As aplicaes de recursos oriundos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio, efetivamente realizadas pelo Municpio, foram da ordem de 85,54% da cota-parte do exerccio mais os rendimentos de aplicao, atendendo ao mnimo estabelecido de 60%;
1 ACAL Processo TC 03066/12 PCA Prefeitura Municipal de Coxixola

10. A aplicao em MDE correspondeu a 29,40% da receita de impostos e das transferncias recebidas, superando o mnimo constitucionalmente exigido; 11. As aplicaes em Aes e Servios Pblicos de Sade corresponderam a 16,58% da receita de impostos e transferncias, superando o limite mnimo constitucionalmente exigido; 12. Os gastos com Pessoal do Poder Executivo Municipal corresponderam a 35,12% da Receita Corrente Lquida, situando-se dentro do limite legal; 13. O Municpio no apresenta dvida consolidada no exerccio de 2011; 14. Os repasses para o Poder Legislativo Municipal situaram-se dentro dos limites constitucionais; 15. Os REO e os RGF do exerccio foram encaminhados ao Tribunal dentro dos prazos legais, devidamente instrudos e comprovadas as suas publicaes; 16. No consta processo de denncia no exerccio em anlise; 17. O Municpio de Coxixola no possui Regime Prprio de Previdncia; 18. No foi identificada obrigao patronal no contabilizada no exerccio de 2011; 19. Quanto Gesto Fiscal, a Auditoria concluiu pelo atendimento integral aos preceitos da LRF; 20. No foi realizada diligncia in loco. Ao final de seu Relatrio, o rgo Tcnico desta Corte concluiu pelo atendimento integral aos preceitos da LRF e verificou, quanto Gesto Geral, a existncia de irregularidades que ensejaram na notificao da autoridade responsvel para apresentao de esclarecimentos junto a esta Corte. Aps a anlise da defesa, a Auditoria, em relatrio s fls. 217/228, concluiu pela permanncia das seguintes irregularidades: 1. Divergncia entre o valor das disponibilidades informado no Balano Financeiro Consolidado e os valores constantes do extrato bancrio, no montante de R$ 647,70; 2. Execuo de despesas sem o procedimento licitatrio devido, no valor de R$ 157.461,21; 3. Pagamento de remunerao dos agentes polticos (Prefeito, Vice-Prefeito e Secretrios) feito a maior que o devido, no valor de R$ 2.640,00; 4. Quantitativo elevado de comissionados e contratados, representando 44,76% do quadro de pessoal da Prefeitura, indicando burla ao concurso pblico; 5. Pagamento de servio de transporte maior que o devido ao credor Sr. PAULO DE JESUS, no valor de R$ 2.544,89; 6. Despesas de competncia de 2010, contabilizadas em 2011, com classificao inadequada, no valor de R$ 5.984,76; 7. Despesa com prestao de servios contabilizada, indevidamente, na rubrica de Dirias, no valor de R$ 316,00. Em seguida, os autos tramitaram pelo Ministrio Pblico Especial que, em Parecer da lavra da Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, s fls. 230/241, pugnou pelo (a): 1. Emisso de PARECER CONTRRIO aprovao da presente Prestao de Contas quanto ao alcance dos objetivos de Governo incluindo a
2 ACAL Processo TC 03066/12 PCA Prefeitura Municipal de Coxixola

2.

3.

4.

5.

observncia lei , assim como a IRREGULARIDADE da Prestao de Contas no tocante aos atos de gesto referentes ao exerccio financeiro de 2011, do Sr. Nelson Honorato da Silva, Prefeito Constitucional do Municpio de Coxixola, c/c a DECLARAO DE ATENDIMENTO INTEGRAL s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal, na conformidade do pronunciamento do rgo Tcnico; Aplicao de MULTA PESSOAL prevista no art. 56, II da LOTC/PB ao Sr. Nelson Honorato da Silva, Prefeito, por fora da natureza das irregularidades cometidas; IMPUTAO DE DBITO no valor global calculado na forma deste Parecer, cumulado com a aplicao da multa prevista no art. 55 da LOTC/PB ao Sr. Nelson Honorato da Silva, no concernente ao pagamento a maior por servios de transporte ao Credor PAULO DE JESUS; RECOMENDAO ao atual Chefe do Poder Executivo de Coxixola no sentido de no incorrer nas falhas, eivas e omisses aqui esquadrinhadas serem devidamente arroladas; REPRESENTAO ao Ministrio Pblico Comum por fora da natureza das irregularidades cometidas pelo Sr. Nelson Honorato da Silva, por se cuidar de obrigao de ofcio, para a tomada das providncias de estilo no mbito da respectiva atribuio.

O processo foi agendado para a presente sesso, tendo sido realizadas as notificaes necessrias. o Relatrio.

VOTO DO RELATOR
Conclusos os autos, restaram algumas irregularidades sobre as quais passo a tecer as seguintes consideraes: Em relao divergncia entre o valor das disponibilidades informado no Balano Financeiro Consolidado e os valores constantes do extrato bancrio, no montante de R$ 647,70, este Relator, corroborando com o Ministrio Pblico de Contas, entende que a falha em comento merece ser relevada, sem a cominao de multa, pois verificou-se a justificao da divergncia apontada pelo gestor, alm de restar ausente qualquer prejuzo ao Errio; No tocante execuo de despesas sem o procedimento licitatrio devido, no valor de R$ 157.461,21, verifica-se, compulsando-se os autos, que o rgo Tcnico considerou como no licitadas as despesas com aquisio de combustveis, com aquisio de gneros alimentcios e com transporte de lixo, que totalizaram o montante de R$ 7.821,00, R$ 6.735,75, e R$ 7.260,00, respectivamente, sendo que, nos casos em tela, tem-se que a realizao de procedimento licitatrio dispensvel. Ademais, tambm foi considerada no licitada despesa com telefonia mvel, no valor de R$ 32.231,07, realizada junto a TIM Celular S.A., sendo que, conforme
3 ACAL Processo TC 03066/12 PCA Prefeitura Municipal de Coxixola

asseverou o Ministrio Pblico junto ao Tribunal, em pesquisa realizada no site da ANATEL, esta a nica operadora que atende ao Municpio de Coxixola. Tem-se, pois, que as despesas realizadas sem licitao pela Edilidade correspondem ao montante de R$ 103.413,39, representando 1,8% da despesa oramentria total. Ainda, tendo em vista que inexistem questionamentos acerca da efetiva prestao dos bens e servios contratados, este Relator entende que a presente falha, de per si, no possui o condo de macular as presentes contas. Todavia, cabvel a recomendao ao gestor no sentido de ser mais diligente quanto ao fiel cumprimento dos ditames da Lei n 8.666/93; No que concerne ao pagamento de remunerao dos agentes polticos (Prefeito, Vice-Prefeito e Secretrios) feito a maior que o devido, no valor de R$ 2.640,00, este Relator, corroborando com o exposto pelo Ministrio Pblico de Contas, entende que a falha em epgrafe encontra-se sanada em virtude de apresentao da Lei Municipal n 181/2011, que concedeu o reajuste da remunerao dos agentes polticos mencionados; Quanto ao quantitativo elevado de comissionados e contratados, representando 44,76% do quadro de pessoal da Prefeitura, este Relator, corroborando com o Parquet, entende que a eiva em tela enseja recomendaes Administrao Municipal no sentido de promover a realizao de Concurso Pblico com fins de reduzir a quantidade de cargos comissionados da Edilidade; Com relao ao pagamento de servio de transporte maior que o devido ao credor Sr. PAULO DE JESUS, no valor de R$ 2.544,89, este Relator, corroborando com o Ministrio Pblico de Contas, entende que o quantum a se imputar de R$ 1.236,00, visto que apenas a quantia de R$ 14.436,00 refere-se ao transporte ao municpio de Serra Branca, sendo que foi licitado o montante de R$ 13.200,00. Todavia, diante da apresentao do recolhimento da supracitada quantia, a eiva em tela encontra-se sanada (Doc. TC 08195/13); Por fim, quanto incorreta contabilizao de despesas de competncia de 2010, contabilizadas em 2011, com classificao inadequada, no valor de R$ 5.984,76, e quanto despesa com prestao de servios contabilizada, indevidamente, na rubrica de Dirias, no valor de R$ 316,00, este Relator entende que as falhas em epgrafe possuem natureza eminentemente formal, e, portanto, no possuem o condo de macular as presentes contas. Todavia, para evitar eventuais distores nas informaes contbeis fornecidas pela Edilidade, so cabveis recomendaes no sentido de aperfeioar a contabilidade municipal afastando-se, assim, a reincidncia de falhas desta natureza.

Feitas estas consideraes, e luz da jurisprudncia e da legislao assentada nesta Corte de Contas, este Relator vota no sentido de que este Tribunal: 1) Emita Parecer Favorvel aprovao das Contas
4 ACAL Processo TC 03066/12 PCA Prefeitura Municipal de Coxixola

apresentadas pelo Sr. Nelson Honorato da Silva, Prefeito do Municpio de Coxixola, relativas ao exerccio financeiro de 2010, e em Acrdo separado: 2) Declare o atendimento integral pelo Chefe do Poder Executivo Municipal s exigncias da Lei de Responsabilidade Fiscal; 3) Recomende Administrao Municipal a estrita observncia aos dispositivos legais que regem a Administrao Pblica, no sentido de evitar a repetio das falhas apontadas no presente processo; 4) Recomende ao atual gestor municipal a adoo de providncias para fins de realizao de concurso pblico para a contratao de agente de sade. o Voto.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 03066/12; e CONSIDERANDO que a declarao de atendimento integral aos preceitos da LRF constitui objeto de Acrdo a ser emitido em separado; CONSIDERANDO o Parecer do Ministrio Pblico junto a este Tribunal de Contas e o mais que dos autos consta; Os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), na sesso plenria realizada nesta data, decidem, por unanimidade, emitir e encaminhar ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de Coxixola este parecer favorvel aprovao das contas apresentadas pelo Sr. Nelson Honorato da Silva, Prefeito do Municpio de Coxixola, relativas ao exerccio financeiro de 2011. Publique-se. Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 17 de abril de 2013.

5 ACAL Processo TC 03066/12 PCA Prefeitura Municipal de Coxixola

Em 17 de Abril de 2013

Cons. Arnbio Alves Viana PRESIDENTE EM EXERCCIO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima RELATOR

Cons. Fernando Rodrigues Cato CONSELHEIRO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL