REFORMA POLTICA

CONHECENDO, VOC PODE SER O JUIZ DESSA QUESTO.

...Quem no se interessa pela poltica no se interessa pela vida...

Ulysses Guimares, 4 de maro de 1985.

Dedicatria Este trabalho dedicado memria do deputado Ulysses Guimares. Por uma questo de justia.

Apresentao Verdades & Mentiras

A Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) dirige esta cartilha s pessoas de boa-f, como voc. Pessoas que observam a poltica com ateno e interesse. E que, s vezes, ficam indignadas ao ler ou ouvir notcias sobre o dia-a-dia do pas. Respeitamos seu direito de crtica, mas acreditamos que voc o exercer com mais responsabilidade se tiver mais informaes a respeito dos partidos, dos polticos e da reforma poltica que est em discusso no Congresso Nacional. Nosso desejo que voc separe, sem confundir, causas e efeitos, verdades e mentiras. Assim, voc poder participar do debate com iseno, segurana e honestidade. E, no menos importante, poder falar sobre o assunto em seu bairro, com sua comunidade. Contribua para o fortalecimento da democracia fazendo parte dessa discusso. Reforma Poltica: conhecendo, voc pode ser o juiz dessa questo. Rodrigo Tolentino de Carvalho Collao* *Juiz, Presidente da Associao dos Magistrados Brasileiros- AMB

Reforma Poltica Perguntas & Respostas

Por que to difcil mudar? Qualquer um de ns sabe que s falar em mudana, s pensar em reforma, para todo mundo ficar com medo. Medo de ser enganado. Medo de tudo piorar. Medo do dia de amanh.

Acontece com todo mundo? Sim, a verdade que todo mundo quer ficar no seu canto, sossegado... Sem mudar coisa nenhuma. Sem fazer reforma nenhuma.

E se o assunto entra em nossa cabea e no sai mais de jeito nenhum? Se o assunto srio e diz respeito a todo mundo, a gente tem de largar mo de ser medroso e comear a discutir com outras pessoas, a pensar em um jeito de resolver. Principalmente se o caso mexer com os mais pobres, com aqueles que precisam de ajuda para pr arroz e feijo no prato.

A reforma poltica diz respeito a quem no tem casa, comida ou aposentadoria? Diz respeito a todo mundo. Pobre, rico e remediado. Ela afeta os direitos e a vida de todo mundo. Isso ocorre porque o sistema de poder no Brasil democrtico, vem do povo. O povo escolhe, por meio do voto, os representantes, que so os vereadores e vereadoras, deputados e deputadas estaduais e federais, alm de senadores e senadoras. Por meio do voto, o povo tambm elege prefeitos,

prefeitas, governadores, governadoras e o presidente da Repblica. Esses representantes eleitos pelo voto que governam em nome do povo. Os cargos de prefeito, governador e presidente da Repblica so escolhidos por eleio majoritria. Isso significa que, mesmo que sejam muitos os candidatos, s o que tiver mais votos ser eleito. Tambm assim nas eleies para o Senado. Para os cargos de vereador, deputado estadual e deputado federal a escolha pelo sistema proporcional: a gente vota no candidato, mas as vagas so preenchidas pelos partidos proporcionalmente aos votos recebidos por todos os candidatos do partido. Quanto mais votos o partido tiver, mais gente ele elege. Assim, o partido que receber mais votos vai ocupar o maior nmero de vagas.

Por que achamos que no mandamos nem na casa da gente? A gente vota, escolhe os representantes e eles vo tomar, em nome da gente, as decises sobre a nossa cidade, o nosso estado e o nosso pas. O voto o instrumento do cidado para ter influncia na vida do pas. Todas as decises sobre conflitos sociais, econmicos e de interesses passam pelas instituies representativas do povo, que so as Cmaras de Vereadores, Assemblias Legislativas, Cmara dos Deputados, Senado Federal e Presidncia da Repblica. Nessas instituies, esto no comando os representantes eleitos pelo povo, vale dizer, escolhidos pela gente.

por isso que todo mundo vota? Tem gente que s vota porque obrigado pela lei. Em 30 pases, incluindo o Brasil, o voto obrigatrio. So obrigatrios o comparecimento s urnas e o registro como eleitor. S que ningum deve votar s porque obrigado. Deve votar porque assim que a gente exerce o direito de escolher os candidatos que vo nos representar. assim que a gente exerce o nosso direito de cidado.

No tem muita mentira na poltica? uma tristeza, mas tem muita mentira em tudo o que lugar deste mundo. Tem muita gente que mente. Tem gente que engana. Que fala uma coisa e faz outra. Que promete e no cumpre. Ao mesmo tempo, tem muita gente honesta, que quer fazer a diferena. Por isso, preciso estar atento para separar o joio do trigo.

O que possvel fazer contra a mentira e a enganao? Quem pode nos salvar? Essa responsabilidade da gente mesmo. S voc pode defender voc. Na poltica e na vida. Aqui e em qualquer lugar do

mundo. E s tem um jeito de fazer isso: procurando se informar, buscando as informaes. Lute para saber de tudo. Tenha pacincia de ouvir as notcias. Acompanhe o que acontece. Verifique as declaraes, conhea os seus direitos e os seus deveres. Preste ateno nas propostas mais adequadas para o desenvolvimento de sua cidade e o do nosso pas.

Por que h tanta desconfiana nos partidos e nos polticos? A grande maioria das pessoas critica porque est sem esperana. A verdade que a impunidade no pas deixa a populao desanimada. Todo mundo fica descrente quando acha que tem gente fazendo coisa errada, sem pagar pelos erros. E muita gente fica at deprimida quando pensa que o Estado brasileiro no pune os crimes de corrupo como deveria. Mas cuidado, porque tem tambm aqueles que criticam o Congresso de m-f porque acham que vo se dar bem se os polticos forem mal. E outros criticam porque no conseguem entender o que est acontecendo. No compreendem que as instituies polticas refletem a sociedade.

Ser que um dia vamos acreditar de novo? Depende de todos ns. A reforma poltica pode representar um passo rumo a uma sociedade mais madura, mais tica, mais vigilante e menos tolerante com desvios e distores. Por isso, temos de reformar o sistema eleitoral e partidrio e aperfeioar as instituies representativas. As Cmaras de Vereadores, as Assemblias Legislativas, a Cmara dos Deputados, o Senado Federal, a Presidncia da Repblica, os governos estaduais e as prefeituras so espaos do cidado. E, como espaos pblicos, devem fazer por merecer o respeito e o reconhecimento da populao.

Quem vai ganhar e quem vai perder com a reforma poltica? As mudanas no so contra ningum, elas so a favor da democracia. Hoje, a desconfiana da sociedade em relao aos polticos afasta o cidado da vida partidria e pe a democracia em risco. O debate sobre a reforma poltica pode ajudar a populao a superar idias preconcebidas sobre o mundo da poltica. Ao mesmo tempo, pode permitir que o Congresso consiga se modernizar, corrigir eventuais distores e dar transparncia ao processo eleitoral e ao quadro partidrio do pas. Para ir alm do voto. Para restabelecer sua relao de confiana com as pessoas.

Os partidos polticos vo mudar? A reforma poltica a chance de todo mundo mudar para melhor. Hoje, muitos no se lembram mais em quem votaram, e os prprios eleitos no sabem quem foram seus eleitores. A gente deve mudar isso. Deve assumir o compromisso de escolher com mais calma, de acompanhar o candidato depois de eleito. Temos de prestar ateno nos partidos e nos candidatos. Os partidos so muito importantes. A democracia representativa que adotamos partidria, quer dizer: a vontade do povo se manifesta por meio dos partidos polticos. Sem partido poltico ningum pode candidatar-se a cargo eletivo. O partido o veculo de acesso ao mandato, ao poder.

Ser que os polticos vo se entender sobre a reforma? Se o problema incomoda todo mundo, ele tem de ser discutido. A gente sabe (e os polticos mais ainda) que o Brasil s vai ficar bem quando tentar entender seus problemas e assumir o desafio de escolher o caminho adequado para super-los.

Como comear a reforma poltica? A existncia de problemas no sistema poltico o ponto de partida de todas as discusses. O que reformar? Sobre esse ponto ainda no h consenso: cada poltico defende uma reforma diferente. O que se pode dizer, depois da leitura das vrias propostas, que a maioria das pessoas envolvidas no debate apia a luta por um sistema poltico efetivamente representativo. Um sistema que tenha cada vez mais a participao das pessoas. Onde o povo se sinta representado nas decises polticas.

Quem decide se aprova ou no a reforma poltica? A reforma ser votada no Congresso Nacional, pelos deputados e senadores. Funciona assim: o Congresso Nacional tem duas Casas: a Cmara dos Deputados e o Senado Federal, que trabalham em conjunto para fazer as leis. No Senado, tem 81 senadores representando os estados, sendo trs para cada Unidade da Federao (26 estados e um Distrito Federal). A Cmara conta com 513 deputados, que representam a populao dos estados e do Distrito Federal.

Quais as propostas da reforma? O Senado aprovou e enviou para a Cmara trs projetos: o que estabelece financiamento pblico para as campanhas eleitorais, o que exige fidelidade partidria e o que estabelece o fim das coligaes nas eleies proporcionais. A Cmara nomeou uma comisso para estudar as mudanas, e todo o sistema eleitoral e partidrio foi debatido. Os pontos que centralizaram o debate foram a votao em lista, o financiamento pblico de campanha, a fidelidade partidria, o fim do voto secreto nas sesses da Cmara e do Senado, a eleio de suplente para senador, o voto distrital, a clusula de barreira e o fim das coligaes em eleies proporcionais.  Continue lendo para entender cada uma das propostas.

PROPOSTAS DA REFORMA POLTICA

VOTO EM LISTA
O QUE Vimos que, no sistema proporcional, a gente vota no candidato, mas as vagas so preenchidas pelos partidos polticos que tenham recebido mais votos. Dentro de cada partido, eles distribuem as cadeiras aos candidatos mais votados. No sistema chamado voto em lista, que valeria para vereadores e deputados, o eleitor no vota no candidato. Vota s no partido, e o partido que faz e aprova a lista com os nomes de seus candidatos. O QUE MUDA O eleitor passa a prestar mais ateno nas propostas dos partidos que nos candidatos. OS PRS Fora os polticos a se engajarem mais na vida partidria, na tentativa de encabear a lista. Partidos ficam mais fortes porque o eleitor vai fazer opo partidria. Campanhas podem ficar mais baratas porque o candidato se elege sem publicidade pessoal cara. Fiscalizao e controle de gastos eleitorais pela Justia Eleitoral sero facilitados porque contas de listas partidrias sero em nmero menor. OS CONTRAS Eleitor perde o poder de escolher seu candidato, o que torna mais frgil o vnculo dos representantes com aqueles a quem representam. Poder econmico continua forte porque poder comprar lugares na lista. Caciques partidrios podem preencher a lista com familiares e apadrinhados, sem dar vez a novos lderes. Definio das listas pode causar guerra partidria.

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FINANCIAMENTO PBLICO
O QUE Alm do Fundo Partidrio, o dinheiro que os partidos recebem hoje do Estado para se manter, os contribuintes passam a bancar tambm as campanhas eleitorais. O QUE MUDA Doaes privadas passam a ser proibidas, e a competio poder ficar mais equilibrada. Acredita-se que os candidatos deixaro de fazer caixa dois. Mas no existe garantia disso. OS PRS Partidos e candidatos ficam menos dependentes dos financiadores privados. Possvel reduo da influncia do poder econmico nas eleies. Se empresa (pessoa jurdica) no vota, no pode comprar cadeiras no Congresso. Transparncia dos gastos eleitorais os recursos repassados aos partidos sero conhecidos. Reduo dos custos de campanha teoricamente, s ser possvel gastar recursos da Unio. OS CONTRAS Financiamento eleitoral com dinheiro pblico no resolve desvios de conduta e corrupo. No h nenhuma garantia de fim do caixa dois, logo, o financiamento pblico no acaba com a influncia do poder econmico nas eleies. Doaes ilegais vo continuar a ser feitas por baixo do pano, uma vez que recursos pblicos dificilmente sero suficientes para pagar as contas das campanhas. Proibio de qualquer outra fonte de financiamento poder resultar numa legislao de fachada. Proposta pode sofrer forte rejeio do eleitorado.

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FIM DAS COLIGAES NAS ELEIES PROPORCIONAIS

O QUE Eleies proporcionais so para deputados estaduais, deputados federais e vereadores. E eleies majoritrias so para presidente da Repblica, governadores, senadores e prefeitos. Pelo sistema proporcional, as vagas so distribudas conforme a quantidade de votos de cada partido poltico. A coligao, tambm chamada de aliana partidria, o mtodo usado pelos partidos para juntar foras, somar os votos e, assim, eleger mais gente. O QUE MUDA A medida poder atingir em cheio os pequenos partidos, que normalmente precisam se coligar para eleger representantes.S grandes partidos sero beneficiados. OS PRS Partidos tero de formar quadros. Cada partido, em funo do veto s coligaes, ser forado a buscar, por meio de argumentos doutrinrios e das suas posies polticas, mais quadros para a disputa eleitoral. S assim vai ter votos para permanecer no cenrio poltico. O fim das coligaes dar a real dimenso eleitoral dos partidos. O CONTRA Agremiaes partidrias que representam minorias, mas tm fraca expresso eleitoral, devem ficar alijadas de representao.

FIDELIDADE PARTIDRIA
O QUE A palavra fidelidade quer dizer dever de lealdade. Quem for filiado a um partido deve ser leal ao seu programa. Na reforma poltica, a fidelidade exigida. A proposta aprovada no Senado determina que, para ser candidato, o poltico precisa estar filiado ao mesmo partido h pelo menos trs anos. Hoje, esse prazo de apenas um ano. Alm desse projeto, est em tramitao proposta de emenda constitucional estabelecendo que parlamentar que mudar de partido perde o mandato. O QUE MUDA O parlamentar que trocar de partido no poder concorrer ao mandato na eleio seguinte porque no ter como cumprir a exigncia obrigatria da filiao partidria.

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OS PRS O troca-troca entre partidos vai ter de acabar. A fidelidade respeita a vontade que o eleitor expressa na urna. Ele vota no candidato levando em conta o partido e rejeita as mudanas constantes, que hoje so permitidas porque no h legislao sobre o assunto. A fidelidade faz justia aos partidos. Os parlamentares dependem dos partidos, so eleitos em funo dos totais de votos das legendas. Dos 513 eleitos para a Cmara em 2006, um grupo de 32 alcanou o nmero de votos necessrios, o chamado quociente eleitoral, para a eleio isolada de deputado federal. A maioria (que equivale a 94% do total) conquistou a vaga graas ao desempenho dos partidos e/ou coligaes. OS CONTRAS No foi feita, no Brasil, a discusso de quem ou a quem compete o direito do mandato: se ao parlamentar, ao partido, ou ao eleitor. A fidelidade partidria no pode se constituir em uma camisa-de-fora usada contra o parlamentar, que, em determinado instante, pode no ter mais condies de convivncia em seu partido. A fidelidade pode aumentar o autoritarismo dos dirigentes partidrios e prejudicar a democracia interna dos partidos.

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CLUSULA DE BARREIRA
O QUE Existem 29 partidos polticos registrados no Tribunal Superior Eleitoral (TSE). A chamada clusula de barreira determina restries na partilha do fundo partidrio e no horrio pblico de propaganda eleitoral para o partido que no obtiver 5% dos votos para deputado federal em todo o pas e/ou 2% dos votos para deputado em pelo menos nove unidades da Federao. Alm da diminuio da propaganda e dos recursos financeiros, os pequenos partidos tambm no tero pleno funcionamento parlamentar, ficando impedidos de indicar lderes ou nomear integrantes para comisses. O QUE MUDA O Fundo Partidrio constitudo basicamente de dinheiro de arrecadao tributria. Os recursos so distribudos entre as diversas legendas a partir de critrios proporcionais. Os partidos que ultrapassarem a clusula de barreira devero dividir 99% do Fundo, enquanto os outros tero de repartir entre eles o 1% restante.

OS PRS A disperso partidria favorece a existncia de legendas de aluguel, que visam apenas benefcio prprio e criam obstculos para a formao de maiorias slidas em votaes de questes relevantes. S a representao popular slida justifica a existncia de um partido poltico. A clusula de barreira delega ao eleitor, de forma correta, o destino dos partidos polticos. No h nada de errado com a deciso de vincular a existncia dos partidos conquista de votos. OS CONTRAS A atuao partidria em causa prpria tambm est presente nos grandes partidos. Os pequenos partidos garantem espao s minorias e muitos deles so efetivamente representativos.

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FIM DO VOTO SECRETO NO CONGRESSO

O QUE o fim das votaes secretas no Congresso. A Cmara dos Deputados aprovou emenda constitucional estabelecendo a mudana. A medida vale para as eleies da Mesa Diretora da Cmara e do Senado, para a votao de vetos presidenciais, para a cassao de mandato e a indicao de embaixadores. A proposta ainda depende de votao no Senado. O QUE MUDA A cassao de mandato, por exemplo, hoje decidida sem que se saiba como cada parlamentar se posicionou. OS PRS Eleitor ficar sabendo como cada parlamentar votou. Acordos para evitar punies a parlamentares processados pelo Conselho de tica no devero prosperar com o voto aberto. OS CONTRAS preciso proteger o direito de o parlamentar votar de acordo com sua conscincia, sem presso da opinio pblica. A opinio pblica nem sempre est certa. O voto deve ser aberto apenas na cassao de mandato. Nas demais situaes deve ser fechado para que haja independncia do parlamentar em relao ao governo e ao poder econmico.

VOTO FACULTATIVO PARA O POVO

O QUE a possibilidade que tem o cidado de comparecer, ou no, votao. Ope-se ao voto obrigatrio, adotado no Brasil. O QUE MUDA Acaba a punio para o eleitor que no votar.

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OS PRS O voto tem de ser facultativo porque o Estado no manda na conscincia das pessoas para impor sua vontade at mesmo para obrig-las a exercer sua cidadania. O voto exclusivamente um direito, e no um dever. O cidado no pode receber penalidades impostas pelo Estado se, voluntariamente, no quiser votar. OS CONTRAS A obrigatoriedade do voto no constitui nus para o pas, e o constrangimento ao eleitor mnimo, comparado aos benefcios que oferece ao processo poltico-eleitoral. O voto obrigatrio aumenta a responsabilidade social e confere dimenso histrica ao cidado. Ao votar, o cidado assume papel ativo na determinao do destino da coletividade a que pertence, influindo nas prioridades da administrao pblica. A omisso do eleitor pode tornar ainda mais grave o atraso socioeconmico das reas pobres do pas.

ELEIO DE SUPLENTES DE SENADOR

O QUE Cada senador eleito com dois substitutos (suplentes). O voto nos dois suplentes chamado de voto cego porque os candidatos so desconhecidos e no aparecem na campanha eleitoral. Tambm no h critrio para a escolha do candidato. So indicados parentes do candidato a senador ou financiadores da campanha. Nesse ltimo caso, podem prevalecer interesses esprios, como acordos para a diviso do tempo do mandato. Resultado: o eleitor no se pronuncia diretamente sobre os nomes dos candidatos a suplentes, mas acaba surpreendido pela presena deles no plenrio do Senado.

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O QUE MUDA As propostas so: a) Transformar em suplentes os candidatos ao Senado que receberam menos votos. b) Criar uma candidatura especfica para o cargo de suplente. c) Possibilitar nova eleio para senador em caso de substituies prolongadas. OS PRS O sistema atual garante vaga no Senado para suplentes que no tm votao alguma. O eleitor vota no candidato ao Senado e no no suplente. OS CONTRAS Os suplentes pertencem ao partido ou coligao dos titulares eleitos e comungam das mesmas idias dos titulares que foram respaldadas pelos eleitores.

MUDANA DO SISTEMA ELEITORAL

O QUE Adoo do voto distrital. O voto distrital um sistema pelo qual o eleitor no tem a liberdade de votar em qualquer candidato. Pode votar apenas nos candidatos inscritos pelo seu distrito. Dizem que ele funciona melhor nos pases que tm somente dois partidos polticos (bipartidarismo). No Brasil, a criao de partidos polticos livre. Ou seja, aqui vigora o pluripartidarismo. COMO FICA O pas dividido em pequenas circunscries, e cada uma delas elege um candidato. Vence aquele que obtiver mais votos.

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OS PRS A grande vantagem do voto distrital que ele permite um alto grau de controle, fiscalizao e influncia do eleitor sobre o deputado eleito. O parlamentar presta contas periodicamente aos eleitores do seu distrito. O voto distrital produz amplas maiorias e, ainda que artificialmente, ele favorece a governabilidade e a estabilidade na ao governamental. OS CONTRAS A grande desvantagem do voto distrital que ele acaba favorecendo os grandes partidos e conduzindo o pas para o bipartidarismo. O sistema no garante espao para as minorias, que acabam sem representao poltica no Congresso. Nas Cmaras de Vereadores, onde h proximidade dos eleitores com seus representantes, no se verificam as vantagens apontadas no voto distrital, que seriam: alto grau de controle, de fiscalizao e de influncia do eleitor sobre os eleitos.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Cintra, Antnio Octvio. Majoritrio ou proporcional? Em busca do equilbrio na construo de um sistema eleitoral. In: Reforma poltica: agora vai? Cadernos Adenauer, Ano VI (2005), n 02. Rio de Janeiro, Fundao Konrad Adenauer, 2005. Reforma Poltica, prs e contras. Cunha, Srgio Srvulo da. O que voto distrital. In: Sergio Antonio Fabris Editor. Porto Alegre, 1991. Nicolau, Jairo. Sistemas Eleitorais. Rio de Janeiro, Ed. FGV, 2004. Soares, Paulo Henrique. Vantagens e Desvantagens do Voto Facultativo. In: Revista de Informao Legislativa. Braslia, n 41, n 161, jan./mar.2004. Unglaub, Manfred. Eleies e sistema poltico: experincias com voto distrital misto na Alemanha. In: Voto distrital misto a soluo que o Brasil quer conhecer. Dep. Israel Pinheiro (org.). Braslia, Cmara dos Deputados, 1998. Trs publicaes recentes de alta qualidade so dedicadas ao tema da reforma poltica: Benevides, Maria Victoria; Vanuchi, Paulo e Kerche, Fbio (orgs.). Reforma poltica e cidadania. So Paulo, Editora Perseu Abramo, 2003. Soares, Glucio; Renn, Lcio (orgs.). Reforma poltica: lies da histria contempornea. Rio de Janeiro, Fundao Getlio Vargas, 2006. Avritzer, Leonardo e Anastsia, Ftima (orgs.). Reforma poltica no Brasil. Belo Horizonte, Ed. UFMG, 2006.

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Esta publicao interessa a voc, trabalhador, senhora, dona de casa, a voc, funcionrio pblico, a voc, estudante, e a todos que sonham com um Brasil mais justo, mais tico e mais democrtico. Permitidas a divulgao e a reproduo dos textos desta cartilha, desde que citada a fonte. EXPEDIENTE Realizao: Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) Consultoria: Ana Luiza Backes, Miriam Campelo de Melo Amorim e Roberto Bacellar. Ilustraes: Kcio Pacheco Edio e redao final de texto: VBC Comunicao e Marketing Programao Visual: Prime RS

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