IPEA - Mercado de Trabalho FEV-2013

mercado de trabalho
conjuntura e anlise
ANO 18 | FEVEREIRO 2013 |
54
mercado de trabalho
conjuntura e anlise
| fevereiro 2013 |
Governo Federal Ministrio do Trabalho e Emprego Ministro Carlos Daudt Brizola Secretrio Executivo Substituto Marcelo Aguiar dos Santos S Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco
mercado de trabalho conjuntura e anlise

CORPO EDITORIAL Editor Responsvel Carlos Henrique Leite Corseuil Membros Ana Luiza Neves de Holanda Barbosa Roberto Henrique Sieczkowski Gonzalez Sandro Pereira Silva
Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais, possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro, e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
Equipe de Apoio Ana Carolina Passos de Carvalho talo Cabral de Souza Raphael dos Santos AGRADECIMENTOS
Ao Ministrio do Trabalho e Emprego, ao IBGE, Fundao Seade e ao Dieese por cederem os dados necessrios elaborao desta edio.
Presidente Marcelo Crtes Neri Diretor de Desenvolvimento Institucional Luiz Cezar Loureiro de Azeredo Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais Renato Coelho Baumann das Neves Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Alexandre de vila Gomide Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas, Substituto Cludio Hamilton Matos dos Santos Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Rogrio Boueri Miranda Diretora de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura Fernanda De Negri Diretor de Estudos e Polticas Sociais Rafael Guerreiro Osorio Chefe de Gabinete Sergei Suarez Dillon Soares Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima URL: http:/www.ipea.gov.br Ouvidoria: http:/www.ipea.gov.br/ouvidoria
Mercado de trabalho: conjuntura e anlise / Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada; Ministrio do Trabalho e Emprego.- v.1, n.0, (mar.1996) - Braslia: Ipea: MTE, 1996Trimestral (a partir de 2009) ISSN 1676-0883 1. Mercado de Trabalho. 2. Estatsticas do Trabalho. 3. Brasil. 4. Peridicos. I. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. II. Brasil. Ministrio do Trabalho e Emprego. CDD 331.1205
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.
SUMRIO
APRESENTAO 5 ANLISE DO MERCADO DE TRABALHO NOTAS TCNICAS ENVELHECIMENTO POPULACIONAL, PERDA DE CAPACIDADE LABORATIVA E POLTICAS PBLICAS 9 19 21
Ana Amlia Camarano Solange Kanso Daniele Fernandes

UMA ANLISE EXPLORATRIA DOS EFEITOS DA POLTICA DE FORMALIZAO DOS MICROEMPREENDEDORES INDIVIDUAIS
31
Carlos Henrique L. Corseuil Marcelo C. Neri Gabriel L. Ulyssea

poltica em foco INTRODUO POLTICA EM FOCO POLTICAS PBLICAS PARA FORMALIZAO DAS EMPRESAS: LEI GERAL DAS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS E INICIATIVAS PARA A DESBUROCRATIZAO 43 45
47
Ins Schwingel Gabriel Rizza

A PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUCIONAL DO TRABALHO ESCRAVO NO BRASIL: DESAFIOS ANTIGOS PARA VELHOS PROBLEMAS
57
Sandro Pereira Silva Gladstone Leonel da Silva Junior

Economia Solidria E POLTICAS PBLICAS INTRODUO economia Solidria Economia Solidria no Plano Brasil Sem Misria: a construo de estratgias emancipatrias para a superao da pobreza extrema 65 67
69
Roberto Marinho Alves da Silva Valmor Schiochet

V PLENRIA NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA: TRAJETRIA E CONSTRUO DA ECONOMIA SOLIDRIA NO BRASIL
83
Fernanda Abreu Nagem Sebastiana Almire de Jesus

Participao social em polticas pblicas de economia solidria: o que dizem os membros do Conselho Nacional de Economia Solidria?
93
Joana Luiza Oliveira Alencar Sandro Pereira Silva

ANEXO ESTATSTICO 101
APRESENTAO
Este nmero 54 do boletim Mercado de Trabalho: conjuntura e anlise busca apresentar um panorama do funcionamento do mercado de trabalho metropolitano em 2012, comentando a evoluo dos principais indicadores divulgados pela Pesquisa Mensal de Emprego do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (PME/IBGE). De uma maneira geral, os indicadores analisados apontam um bom desempenho do mercado de trabalho brasileiro em 2012, com destaque para a elevao dos rendimentos, bem como as taxas de desemprego e informalidade em nveis historicamente baixos. Esses dois ltimos indicadores mostram, por um lado, uma tendncia de queda menos acentuada do que a registrada para 2011, mas, por outro lado, h que se registrar uma taxa de participao mais elevada em 2012, o que tende a pressionar desemprego e informalidade para cima. Os dados da PME para janeiro de 2013, recm-divulgados pelo IBGE, confirmam os movimentos favorveis comentados acima no que tange a informalidade e desemprego, que atingem a menor taxa para o ms de janeiro na srie histrica. Esses mesmos dados tambm confirmam a manuteno da taxa de atividade em nveis historicamente altos. Portanto, o cenrio aqui descrito para 2012 parece permanecer intacto no primeiro ms de 2013. A partir deste nmero, este peridico tambm contar com uma nova seo, Poltica em Foco, dedicada anlise das polticas pblicas de trabalho e renda. Ela abarcar a variedade de programas e iniciativas governamentais dedicadas a atuar sobre o mercado de trabalho, seja pela regulao e fiscalizao dos contratos e das condies de trabalho seja pela assistncia aos trabalhadores desempregados e oferta de servios de emprego, seja ainda pelo estmulo ao autoemprego. Nesta edio contaremos com dois textos que analisam polticas bem diferentes entre si. O primeiro texto, de autoria de Ins Schwingel e Gabriel Rizza, diz respeito s medidas que procuram desburocratizar a abertura, o funcionamento e o fechamento de micro e pequenas empresas. O segundo texto, de autoria de Sandro Pereira Silva e Gladstone Leonel da Silva Jnior, analisa o impacto da aprovao na Cmara dos Deputados da Proposta de Emenda Constitucional no 438, que prev o confisco para fins de reforma agrria ou uso social de propriedades que forem flagradas com a prtica de trabalho escravo, aps trmite em julgado. Integram tambm este volume as tradicionais sees de notas tcnicas e de ensaios sobre economia solidria, bem como o nosso anexo estatstico. Entre as notas tcnicas temos dois textos de autores da casa. Na primeira nota, Ana Amlia Camarano, Solange Kanso e Danielle Fernandes discorrem sobre como o aumento da expectativa de vida da populao e, por consequncia, a postergao da perda de capacidade laborativa trazem questionamentos s atuais polticas pblicas de reposio de renda no Brasil. A segunda nota, assinada por Carlos Henrique Corseuil, Marcelo Neri e Gabriel Ulyssea, busca analisar a poltica de incentivo formalizao de empreendedores individuais conhecido como microempreendedor individual (MEI) , que entrou em vigor no Brasil em 2009. A seo Economia Solidria e Polticas Pblicas traz trs textos. No primeiro, de autoria de Roberto Marinho Alves da Silva e Valmor Schiochet, feito um balano das atividades
da Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes), rgo de representao da economia solidria no governo federal ligado ao Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), aps o primeiro ano do Plano Brasil Sem Misria (BSM). O segundo texto, de autoria de Fernanda Abreu Nagem e Sebastiana Almire de Jesus, refere-se atuao do principal coletivo de representao da sociedade civil, que o Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES). Por fim, Joana Luiza Oliveira Alencar e Sandro Pereira Silva analisam no terceiro texto a importncia do Conselho Nacional de Economia Solidria (CNES), principal organismo institucional de participao social nas polticas de economia solidria e que rene representantes governamentais e da sociedade civil para debater as diretrizes de atuao do governo federal.
Anlise do Mercado de TRabalho
Anlise do Mercado de Trabalho
1 Introduo Esta anlise tem como objetivo a apresentao de um panorama geral do mercado de trabalho brasileiro em 2012 com base, principalmente, nos indicadores da Pesquisa Mensal de Emprego (PME) divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Complementarmente, sero utilizadas as informaes da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese), e do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED), do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). A evoluo dos principais indicadores de desempenho do mercado de trabalho ser interpretada luz dos resultados obtidos nos anos anteriores, focando principalmente no ano de 2011.
A fim de balizar os resultados sobre o desempenho do mercado de trabalho, ser feita uma breve descrio do ambiente macroeconmico em 2012.1 O ltimo resultado disponvel para o produto interno bruto (PIB), referente ao terceiro trimestre de 2012, mostra um aumento de apenas 0,87% frente ao mesmo perodo do ano de 2011, um pouco superior ao registrado no primeiro (0,75%) e segundo trimestre (0,49%), na mesma base de comparao, indicando uma estabilidade nas taxas reduzidas do crescimento econmico. Os indicadores indiretos do nvel de atividade denotam, por um lado, uma queda da produo industrial no ms de dezembro de 2012 (3,5%), em relao ao mesmo ms do ano anterior. Vale ressaltar que, de janeiro a dezembro de 2012, a produo industrial retraiu-se 2,7% em relao a 2011, aps registrar crescimento nos dois anos anteriores. Por outro lado, as vendas no varejo apresentaram alta de 8,37% em novembro de 2012, em relao ao mesmo perodo de 2011. O ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA), ndice oficial para a meta de inflao, recuou de 6,5% em 2011 para 5,8% em 2012. A despeito desse cenrio macroeconmico no muito favorvel, os dados referentes ao mercado de trabalho metropolitano brasileiro em 2012 registram um desempenho positivo tanto na gerao de novos postos de trabalho como na melhoria das condies de trabalho. Entre os indicadores analisados podem-se destacar a reduo nas taxas de desemprego e o aumento da remunerao mdia.
2 Taxa DE atividade e desemprego O grfico 1 ilustra a evoluo da taxa de atividade ao longo dos anos de 2009 a 2012.2 Note-se que, em 2012, esta taxa oscilou em torno dos 57,3%, ligeiramente superior mdia observada em 2011 (57,1%). Apesar da semelhana nas mdias anuais, possvel observar pelo grfico 1 (e pelo anexo estatstico) que a taxa de atividade em 2012 s ficou abaixo da registrada em 2011 nos meses de julho e agosto. Vale destacar que esta taxa registrou
1. Todos os nmeros que fundamentaram este panorama macroeconmico esto disponveis na sinopse macroeconmica do ipeadata. Disponvel em: <www.ipeadata.gov.br>. 2. Taxa de atividade ou taxa de participao o percentual de pessoas economicamente ativas (PEA) em relao s pessoas em idade ativa (PIA).
no ltimo trimestre de 2012 valores significativamente maiores do que aqueles registrados no mesmo perodo de 2011. Em particular, a taxa de atividade fechou o ano de 2012 com 57,8% em dezembro contra 56,7% em dezembro de 2011.
GRFICO 1
Taxa de atividade
(Em %)
59,0 58,5 58,0 57,5 57,0 56,5 56,0 Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago
2009
Set
2010
Out
Nov
2011
Dez
2012
Fonte: PME/IBGE.
Na anlise comparativa entre os perodos de tempo por regio metropolitana (RM), a taxa de atividade aumenta para Recife, Rio de Janeiro, Belo Horizonte e So Paulo 1,5 ponto percentual (p.p.), 0,8 p.p., 0,5 p.p. e 0,1 p.p., respectivamente. Todavia, Salvador e Porto Alegre apresentam reduo nesse indicador (1,2 p.p. e 0,6 p.p., respectivamente). Para entender melhor a evoluo dessa taxa entre 2011 e 2012, interessante desagreg-la segundo caractersticas da fora de trabalho, com o intuito de identificar algum grupo cuja influncia sobre a evoluo da taxa agregada tenha sobressado.3 Na repartio por sexo, as mulheres apresentaram um aumento um pouco superior ao dos homens (0,4 p.p. e 0,2 p.p., respectivamente). Na desagregao por idade, indivduos com mais de 25 anos passam a participar mais da fora de trabalho, com destaque para a faixa de 25 a 49 anos (0,5 p.p.). Cabe destacar que a taxa de atividade da faixa de indivduos de 18 a 24 anos se reduziu no perodo (0,2 p.p.). Na composio por escolaridade, todos os grupos apresentaram aumento de participao, com destaque para a faixa de onze anos ou mais de estudo (0,5 p.p.). O grupo com instruo inferior ao ensino fundamental foi o menos atingido por um aumento no indicador (0,1 p.p.).
3 TAXA DE DESEMPREGO Como mencionado na seo introdutria deste texto, mesmo em um cenrio de desaquecimento da atividade econmica, a taxa de desemprego continua tendo destaque positivo entre os indicadores em 2012. Este fenmeno tem ocorrido de forma contnua desde o ano de 2009. Em 2012, o desemprego apresentou a sua menor mdia anual, registrando a marca de 5,5%. O grfico 2 mostra a evoluo da taxa de desemprego nos ltimos anos e ilustra
3. Os dados esto disponveis no anexo estatstico.
10
mercado de trabalho | 54 | fev. 2013
ipea
bem a tendncia de queda continuada desse indicador. Note-se que o desemprego fechou o ano de 2012 em 4,6%, o seu menor patamar desde a implementao da metodologia atual da PME em 2002.
GRFICO 2
Taxa de desocupao
(Em %)
9,5
8,5
7,5
6,5
5,5
4,5 Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago

2009
Set
2010
Out
2011
Nov
Dez
2012
Fonte: PME/IBGE.
Dois pontos adicionais merecem ser destacados em relao ao valor registrado em dezembro. Em primeiro lugar, o fato de este ms registrar a menor diferena (apenas 0,1 p.p.) entre as taxas de desemprego (de 2012 e de 2011) poderia sugerir uma perda de dinamismo tambm no mercado de trabalho. O segundo ponto, porm, vai de encontro a essa interpretao, ao associar esse movimento do desemprego no final do ano com aquele registrado na taxa de participao. Como foi mencionado anteriormente, a taxa de participao em dezembro de 2012 estava 1,1 p.p. acima daquela registrada em 2011. Isso quer dizer que havia, em dezembro de 2012, um contingente de trabalhadores ofertando sua fora de trabalho consideravelmente maior do que em dezembro de 2011. E, mesmo com essa presso pelo lado da oferta, a taxa de desemprego no aumentou no perodo de comparao mencionado. Entre as RMs cobertas pela PME, todas apresentaram taxas mdias de desemprego menores em 2012 do que em 2011, e o mesmo fenmeno vem ocorrendo nos dois anos anteriores. Salvador foi a regio que apresentou maior queda (2,4 p.p.), enquanto Rio de Janeiro e So Paulo foram as que apresentaram menor taxa de variao (0,2 p.p. para ambas). Com relao s demais regies, Recife registrou uma queda da taxa mdia de 0,6% p.p.; Belo Horizonte e Porto Alegre registraram uma queda de 0,5% p.p. As taxas de desemprego apuradas pela PED/Dieese confirmam o quadro analisado acima. Na comparao das mdias anuais, a taxa de desemprego em 2012 (10,5%) manteve-se igual do ano anterior. Com exceo de Salvador e So Paulo, todas as regies analisadas pela PED apresentaram queda na taxa de desemprego.
ipea
11
4 Ocupao e informalidade O nvel de ocupao cresceu, em mdia, 2,2% em relao a 2011. Tal fato corresponde gerao de 484 mil novos postos de trabalho em 2012. A populao ocupada correspondeu a aproximadamente 23,4 milhes de indivduos, em dezembro de 2012. Ao analisar essa trajetria ao longo do ano, ilustrada no grfico 3, observa-se que a maior diferena entre 2012 e 2011 est situada nos ltimos meses do ano. Esse fato condizente com o aumento da taxa de participao sem aumento no desemprego nesse mesmo perodo, combinao essa que destacamos na seo anterior deste texto.
GRFICO 3
Nmero de ocupados
(Em milhares)
23.500
23.000
22.500
22.000
21.500
21.000
20.500 Jan
Fonte: PME/IBGE.
Fev
Mar
Abr
Mai
Jun
Jul
Ago
2009
Set
2010
Out
Nov
2011
Dez
2012
Entre as RMs cobertas pela PME, todas tiveram variaes positivas ao comparar o desempenho mdio da ocupao de 2012 com valores mdios de 2011. Nessa comparao destaca-se a RM de Recife, que obteve crescimento de 4,5% no perodo em estudo.4 No que diz respeito evoluo setorial da populao ocupada, os resultados da PME baseados em mdias anuais apontam para um desempenho favorvel entre 2011 e 2012, sobretudo para construo (4,6%) e administrao pblica5 (4,1%). Em contraste com este desempenho, h setores que apresentaram saldo negativo na comparao de mdias anuais, quais sejam: servios domsticos (2,03%) e indstria6 (0,22%). Para os demais setores, a variao se deu da seguinte forma: intermediao financeira7 (2,8%), outros servios8 (2,5%) e, comrcio9 (2,3%). O grfico 4 permite vislumbrar mais detalhes da evoluo da
4. Crescimento das demais RMs pesquisadas entre os anos de 2012 e 2011: Salvador, 2,7%; Belo Horizonte, 2,6%; Rio de janeiro 2,4%; So Paulo, 1,7%; e Porto Alegre, 0,7%. 5. Esse agrupamento abrange, alm da administrao pblica, educao, sade, servios sociais, defesa e seguridade social. 6. Nesse agrupamento, as atividades consideradas so de indstria extrativa e transformao; e produo e distribuio de eletricidade, gs e gua. 7. Esse agrupamento abrange, tambm, os servios prestados a empresas, aluguis e atividades imobilirias. 8. Esse agrupamento abrange as sees de alojamento e alimentao, transporte, armazenagem e comunicao. 9. Esse agrupamento inclui, alm das atividades de comrcio, reparao de veculos automotores e de objetos pessoais e domsticos; e comrcio a varejo de combustveis.
12
ipea
ocupao setorial, ao registrar as variaes anuais entre 2011 e 2012 por trimestre. Cabe destacar a discrepncia nas tendncias de dois segmentos do setor de servios. Enquanto o agrupamento identificado como intermediao financeira registra uma clara tendncia de perda de dinamismo, o inverso ocorre com o agrupamento identificado como outros servios.
GRFICO 4
Variao trimestral do nvel de ocupao por setor de atividade

8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 -2,00 -4,00 -6,00 Administrao pblica
Fonte: PME/IBGE.
(Em %)
Comrcio
Construo
Indstria
Intermediao financeira
1 Tri./2012
Outros servios
2 Tri./2012
Servios domsticos
4 Tri./2012
3 Tri./2012
Com relao ao CAGED, cabe dizer que os dados apresentaram impresses um pouco distintas das verificadas com base na PME. importante frisar as diferenas de cobertura destas duas fontes de informao.10 No grfico 5, temos a anlise trimestral da variao por setor de atividade dos anos de 2011 e 2012. As maiores diferenas so registradas para construo e indstria que, diferentemente do apresentado na PME, apontam uma reduo significativa no quarto trimestre de 2012, na comparao com o mesmo perodo do ano anterior. Analisando a evoluo da populao ocupada por posio na ocupao, o destaque positivo fica por conta dos empregados com carteira de trabalho assinada, que registraram um crescimento de 3,5% no ano de 2012 em relao a 2011, o que equivale, em valores absolutos, a aproximadamente 412 mil novos contratos com carteira assinada. Na outra ponta, os empregados sem carteira registram um decrscimo de 3,2%. J o contingente de ocupados por conta prpria registrou um crescimento de 1,4%.11 O contraste entre os resultados dos grupos de empregados com e sem carteira assinada molda a evoluo do grau de informalidade. O nvel de informalidade mdio da populao ocupada em 2012 ficou em 34%, o que representa uma queda de 1 p.p. em relao a 2011. O grfico 6 apresenta a evoluo mensal desse indicador nos ltimos anos. Vale destacar a semelhana com o que foi mostrado para a taxa de desemprego. Em particular, nota-se, por
10. Por um lado o CAGED cobre todo o territrio nacional; por outro lado, essa fonte de informao lida apenas com os vnculos formais. 11. Os empregadores e os militares e estatutrios tiveram acrscimos de 5,5% e 0,1%, respectivamente.
ipea
13
um lado, uma tendncia contnua de queda desse indicador, mas, por outro, uma significativa aproximao dos valores mensais de 2012 e 2011, nos ltimos meses do ano. No ms de dezembro de 2012, a taxa de informalidade chegou a 34%, contra 34,4% em dezembro de 2011. Talvez, a maior presso relatada pelo lado da oferta no fim de 2012 tenha comprometido a gerao dos novos postos formais em relao aos informais, a despeito de no ter afetado a gerao total de postos de trabalho.
GRFICO 5
Variao trimestral do nvel de ocupao por setor de atividade

(Em milhares)
250.000 150.000 50.000 -50.000 -150.000 -250.000
Administrao pblica
Comrcio
Construo
Indstria de transformao
Extrativa mineral
Servios
Agropecuria Servios industriais de utilidade pblica (SIUPs)
1 Tri./2012
2 Tri./2012
3 Tri./2012
4 Tri./2012
Fonte: CAGED/MTE.
GRFICO 6
Evoluo do grau de informalidade

(Em %)
39,5
38,5
37,5
36,5
35,5
34,5
33,5 Jan
Fonte: PME/IBGE.
Fev
Mar
Abr
Mai
Jun
Jul
Ago
Set
2009
Out
2010
Nov
2011
Dez
2012
14
ipea
5 Rendimento e massa salarial Na mdia de 2012, o rendimento mdio real habitualmente recebido nas seis RMs analisadas na PME ficou em torno de R$ 1.793,9 em valores de dezembro de 2012, apresentando um ganho de 4,1% em relao mdia de 2011. A evoluo mensal deste indicador nos ltimos anos pode ser observada no grfico 7. Nele, constata-se que o rendimento encontra-se em patamares superiores aos anos anteriores, em todos os meses, e alcana, em novembro, o seu maior valor para o ano de 2012, R$ 1.822,2 (que vem a ser tambm o maior valor desde o incio da pesquisa em 2002).
GRFICO 7
Rendimento mdio real habitual

(Em R$)
1.880,00 1.850,00 1.820,00 1.790,00 1.760,00 1.730,00 1.700,00 1.670,00 1.640,00 1.610,00 1.580,00 1.550,00 Jan
Fonte: PME/IBGE.
Fev
Mar
Abr
Mai
Jun
Jul
Ago
2009
Set
Out
2010
Nov
2011
Dez
2012
No plano regional, todas as RMs tiveram variaes positivas, com destaque para Belo Horizonte, que registrou um aumento dos rendimentos de 7,8%, entre 2011 e 2012, e para Recife, com um crescimento de 7,6%, no mesmo perodo. Rio de Janeiro foi a regio que menos apresentou crescimento dos rendimentos no perodo: 0,9%. A elevao anual dos rendimentos foi registrada para todos os grupos por posio na ocupao. Vale notar que, entre 2011 e 2012, os rendimentos dos trabalhadores por conta prpria cresceram 6,7% uma taxa bastante significativa se comparada com os anos anteriores. Por sua vez, os rendimentos dos trabalhadores do setor pblico cresceram 3,3% e os do setor privado 3,5%. A desagregao dos rendimentos deste ltimo grupo mostra que os trabalhadores com carteira assinada tiveram um aumento de 3,4%, superior variao de 2,6% dos empregados sem carteira assinada. No grfico 8, verifica-se o comportamento da variao trimestral dos rendimentos em cada posio na ocupao ao longo de 2012. Note-se que, salvo algumas raras excees, a tendncia em todos os segmentos de trabalhadores de aumento dos rendimentos. O destaque ficou para os trabalhadores sem carteira assinada, que apresentaram um aumento nos seus rendimentos de 8,1% no quarto trimestre do ano.
ipea
15
GRFICO 8
Variao trimestral do rendimento real habitualmente recebido pelas pessoas ocupadas

(Em %)
13,5 12,0 10,5 9,0 7,5 6,0 4,5 3,0 1,5 0,0 -1,5 Setor pblico Conta prpria Total
Sem carteira (setor privado)
Com carteira (setor privado)

1 Tri./2012
2 Tri./2012
3 Tri./2012
4 Tri./2012
Fonte: PME/IBGE.
O grfico 9 mostra a evoluo do diferencial de rendimentos entre os trabalhadores com e sem carteira, ao longo dos anos de 2009 a 2012. O grfico permite observar que, em 2012, o diferencial mdio entre esses rendimentos foi superior ao de 2011, atingindo 27,1% e 22,6%, respectivamente. Vale ressaltar a queda do diferencial no ltimo trimestre do ano de 2012, em especial no ms de dezembro, quando alcanou a taxa de 26,3%. Tal queda pode ser, em parte, explicada pelo arrefecimento na queda da informalidade ocorrida em dezembro, como j apontado anteriormente.
GRFICO 9
Diferencial de rendimentos entre os trabalhadores com e sem carteira

(Em %)
60,0 55,0 50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago
2009
Set
Out
2010
Nov
2011
Dez
2012
Fonte: PME/IBGE.
16
ipea
A combinao do aumento no rendimento mdio com o bom desempenho reportado para o nvel de ocupao se reflete na massa salarial. O grfico 10 mostra a evoluo deste indicador nos ltimos anos. A variao da mdia anual da massa salarial, entre 2011 e 2012, foi de 6,3%.
GRFICO 10
Massa salarial
(Em bilhes)
43.500
41.500
39.500
37.500
35.500
33.500
31.500 Jan
Fonte: PME/IBGE.
Fev
Mar
Abr
Mai
Jun
Jul
Ago
2009
Set
Out
2010
Nov
2011
Dez
2012
6 concluso Os indicadores analisados apontam um timo desempenho do mercado de trabalho brasileiro em 2012. As taxas de desemprego e informalidade, em nveis historicamente baixos, mesmo com alta taxa de participao, e a elevao dos rendimentos so fatores de destaque. A desacelerao na queda do desemprego e na taxa de informalidade, ocorrida em dezembro ltimo, merece ateno para a desejada manuteno do bom resultado no mercado de trabalho em 2013.
ipea
17
NOTAS TCNICAS
ENVELHECIMENTO POPULACIONAL, PERDA DE CAPACIDADE LABORATIVA E POLTICAS PBLICAS
Ana Amlia Camarano Solange Kanso Daniele Fernandes

Carlos Henrique L. Corseuil Marcelo C. Neri Gabriel L. Ulyssea
ENVELHECIMENTO POPULACIONAL, PERDA DE CAPACIDADE LABORATIVA E POLTICAS PBLICAS
Ana Amlia Camarano* Solange Kanso** Daniele Fernandes**
1 INTRODUO
Uma caracterstica comum na dinmica demogrfica da grande maioria dos pases do mundo o envelhecimento de suas populaes. O envelhecimento da populao brasileira pode ser medido pela proporo de pessoas de 60 anos ou mais no total da populao. Esta aumentou de 4% em 1940 para 11% em 2010. Espera-se que este grupo etrio, que era formado por 20,6 milhes de pessoas em 2010, venha a ser constitudo por 57 milhes em 2040 (Camarano e Kanso, 2009). reconhecido que os dois fatores responsveis pela longevidade populacional foram desejados pela sociedade, pois foram o resultado de polticas e incentivos promovidos por ela e o Estado, ajudados pelo progresso tecnolgico. Entretanto, as suas consequncias tm sido vistas com preocupao, pois implicam mudanas no padro de transferncia de recursos pblicos e privados. A preocupao deve-se associao feita entre envelhecimento e dependncia. O declnio da fecundidade acarreta, no mdio e no longo prazo, uma reduo da populao nas idades produtivas (potenciais contribuintes e cuidadores). J a diminuio da mortalidade nas idades avanadas resulta em um aumento no nmero de anos vividos pelos idosos. Assume-se que a dependncia de qualquer grupo populacional resultado da sua falta de capacidade de gerar renda (trabalhar) e realizar as atividades da vida diria. Esta dependncia pode ser reduzida por polticas sociais, especialmente no que diz respeito gerao de renda. Assume-se que o momento (idade) em que essa dependncia se inicia diferenciado por grupos sociais, raciais e regies. Entretanto, para a formulao de polticas pblicas, a demarcao de grupos populacionais muito importante. Atravs dela, possvel focalizar recursos e garantir direitos. Isto requer algum grau de pragmatismo nos conceitos utilizados (Camarano e Medeiros, 1999). No Brasil, como na maioria dos pases do mundo, polticas de reposio de renda pela perda da capacidade laborativa so baseadas na invalidez constatada e na invalidez presumida pela idade avanada. O objetivo deste trabalho discutir as contradies e o impacto na reduo da pobreza das polticas voltadas para repor a renda da populao idosa.
* Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. ** Bolsista do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) do Ipea.
NOTA TCNICA
2 POLTICAS DE REPOSIO DE RENDA: A LEGISLAO At finais do sculo XIX, medidas para a proteo dos idosos no diferiam muito das voltadas para as pessoas doentes; todas eram vistas como incapacitadas para o trabalho (Slater, 1930, apud Walker, 1991). Por esta razo, at 1970, as polticas de seguridade social desempenharam um papel importante na determinao do incio da velhice. A idade para aposentadoria se tornou um importante divisor de guas entre populao idosa e no idosa (Walker, 1991). Isto levou a que a ltima fase da vida fosse construda em torno da aposentadoria, especialmente para homens.
Na maioria dos pases, os critrios de elegibilidade para a aposentadoria so a idade avanada e a invalidez. No Brasil, polticas de reposio de renda pela perda da capacidade laborativa so baseadas na invalidez constatada e na presumida, para a qual se define uma idade. Neste ltimo caso, a idade avanada combinada com um tempo mnimo de contribuio exigido. No obstante as grandes diferenas sociais e regionais que marcam a sociedade brasileira, define-se apenas uma idade para todo o territrio nacional. A nica diferenciao proposta a por sexo. Alm desses dois sistemas, h outro, que funciona como um seguro, baseado apenas no tempo de contribuio.1 O Estado brasileiro avanou muito na estratgia de assegurar uma renda mnima para a populao idosa. Os principais benefcios a que esta tem direito so parte da poltica de seguridade social, estabelecida pela Constituio Federal (CF) de 1988, que introduziu um conceito mais inclusivo de seguridade social e aumentou a cobertura dos benefcios sociais na rea rural, atravs de mudanas no critrio de elegibilidade. A unidade beneficiria mudou do domiclio para o indivduo. Foi estabelecido um salrio mnimo como piso para os benefcios sociais, tanto na rea urbana, quanto na rural. Os benefcios sociais a que os idosos fazem jus esto inseridos em dois regimes contributivos de carter obrigatrio e em outro no contributivo (assistncia social). O primeiro dirigido a trabalhadores do setor privado, tanto urbano quanto rural Regime Geral da Previdncia Social (RGPS) e o segundo voltado para servidores pblicos Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS).2 Este ltimo, quando foi estabelecido, era parte de uma poltica voltada para a criao de uma carreira de Estado. Os benefcios de aposentadoria eram no contributivos at 1993. O acesso aos benefcios urbanos contributivos do RGPS pode se dar por tempo de contribuio ou por idade. O primeiro critrio requer 35 anos de contribuio para homens e 30 para mulheres; e o outro, uma idade mnima de 65 anos para homens e 60 para mulheres. Este ltimo demanda, tambm, 15 anos de contribuio para homens e mulheres. Os benefcios para os trabalhadores rurais so teoricamente contributivos, mas na prtica seu financiamento baseado nas contribuies urbanas.3 As condies de elegibilidade so: ter trabalhado na agricultura e ter 60 anos, no caso de homens; e 55, no de mulheres, acrescidos de 180 meses de atividade rural e exerccio dessa atividade rural na data que completou as condies de aposentadoria. Para os servidores pblicos, foi estabelecida uma idade mnima de 55 anos para mulheres e 60 para homens com 30 e 35 anos de contribuio, para cada um respectivamente.
1. Salienta-se, aqui, que o Brasil um dos poucos pases do mundo que adotam tempo de contribuio sem o estabelecimento de uma idade mnima como critrio de elegibilidade para o benefcio previdencirio. 2. CF de 1988, Artigo 201. 3. De fato, uma pequena proporo de trabalhadores rurais contribui para a seguridade social, 17,0% em 2011. Alm disso, foi criada uma contribuio que incide sobre o valor da primeira venda da produo agrcola, 2,5%. O comprador responsvel por pag-la. Para maiores detalhes, ver Beltro, Camarano e Mello (2004).
22
ipea
NOTA TCNICA
Para aqueles maiores de 65 anos, homens e mulheres, que no cumpriram um histrico de contribuio e moram em domiclios cuja renda mensal per capita inferior a um quarto do salrio mnimo, foi estabelecido um regime assistencial no contributivo. o Benefcio de Prestao Continuada (BPC), no valor de um salrio mnimo. Curiosamente, este o nico benefcio que no vitalcio, pois se considera que a condio de pobreza conjuntural. A legislao requer uma avaliao das condies de elegibilidade a cada dois anos o que parece uma contradio, devido idade mnima requerida, e ser discutido posteriormente. Outro esquema de proteo contra a perda da capacidade laborativa a aposentadoria por invalidez. Trabalhadores que contribuem para a Seguridade Social, pblica ou privada, e suas famlias so elegveis. Essa legislao permitiu o alcance da universalizao da seguridade social brasileira. Em 2011, 84,7% da populao de 65 anos ou mais recebia algum benefcio da seguridade social, a includas as penses por morte. Entretanto, as polticas de reposio de renda apresentam algumas contradies, que sero discutidas a seguir.
3 POLTICAS DE REPOSIO DE RENDA: ALGUMAS CONTRADIES4 A hiptese bsica das polticas de reposio de renda o reconhecimento de que a idade avanada acarreta fragilidades fsicas, mentais e cognitivas, que afetam a capacidade de trabalhar. Acredita-se que essas perdas acontecem diferentemente entre os indivduos, sendo afetadas pelas condies genticas e trajetrias de vida. Como a maioria das legislaes internacionais, a brasileira se baseia em condies gerais para assegurar o benefcio, seja por idade ou por tempo de contribuio. Isto se faz necessrio por razes operacionais, mas resulta em contradies. Conforme ser visto a seguir, os indivduos esto preenchendo os requisitos para a aposentadoria ainda muito jovens. Consequentemente, aposentam-se cedo e retornam ao mercado de trabalho, uma vez que a legislao assim o permite. Em contrapartida, a legislao exerce, tambm, o papel de expulso do mercado de trabalho, que o caso da aposentadoria compulsria para os servidores pblicos, que ocorre aos 70 anos.
A primeira contradio mencionada diz respeito ao aumento da esperana de vida ao nascer e seu reduzido efeito na idade apara a aposentadoria. O grfico 1 mostra que enquanto a esperana de vida ao nascer da populao masculina aumentou em 6,4 anos entre 1992 e 2011, os servidores pblicos aumentaram a sua idade mdia para aposentadoria em quatro anos e os trabalhadores do setor privado urbano que se aposentaram por tempo de contribuio em um ano. Por outro lado, o benefcio de assistncia social comeou a ser pago seis anos mais cedo, por mudanas na legislao. A despeito disso, os homens se retiram, em mdia, trs anos mais tarde do requerido para a legislao, o que verdade, tambm, para quem recebe o benefcio assistencial. Isto sugere que existem outros fatores alm do tempo de contribuio que explicam essa diferena (Camarano, Kanso e Fernandes, 2012). Essa mesma situao se aplica s mulheres, como mostrado no grfico 2. Sua expectativa de vida ao nascer aumentou em 6,3 anos, a idade para recebimento do benefcio assistencial e da aposentadoria rural diminuiu em 6,0 e 3,2 anos, respectivamente. J a idade em que as mulheres do setor pblico se aposentam aumentou em quatro anos. Tambm aumentou, em 0,8 ano, a idade em que as mulheres do setor privado urbano se aposentam, tanto por tempo de contribuio quanto por idade avanada. Como os homens, as mulheres tambm se aposentavam mais tarde que a idade requerida. Neste caso, quatro anos mais tarde.
4. Neste artigo, no esto sendo consideradas as aposentadorias por invalidez.
ipea
23
NOTA TCNICA
GRFICO 1
Brasil: expectativa de vida ao nascer e idade mdia para recebimento do benefcio da aposentadoria homens
80
60
40
20
Idade urbana Tempo de contribuio
Idade rural Servidores pblicos
Benefcio assistencial Expectativa de vida ao nascer
Fonte: Ministrio da Previdncia Social (MPS)/Anurio Estatstico da Previdncia Social (AEPS-Infologo).
GRFICO 2
Brasil: expectativa de vida ao nascer e idade mdia para recebimento do benefcio da aposentadoria mulheres
80
60
40
20
Idade urbana Tempo de contribuio
Idade rural Servidores pblicos
Benefcio assistencial Expectativa de vida ao nascer
Fonte: MPS/AEPS-Infologo.
As mulheres se aposentam mais cedo que os homens, a despeito de terem uma esperana de vida mais elevada, o que se considera como a segunda contradio. A maior diferena foi observada na aposentadoria urbana por idade avanada, 4,2 anos, seguida, da por idade rural.5
5. A legislao estipula uma diferena de cinco anos na idade para se aposentar entre homens e mulheres nesses dois casos.
24
ipea
NOTA TCNICA
Isto s no se verifica para o benefcio assistencial, que ocorre 0,3 ano mais tarde para elas. O resultado que as mulheres passam mais tempo recebendo benefcios previdencirios que os homens, embora contribuam menos. O sistema vigente que estabelece prazos diferenciados de trabalho/aposentadoria para o recebimento do benefcio entre homens e mulheres tem como um dos objetivos compensar as mulheres pelo custo de oportunidade gerado pela maternidade. A maior esperana de vida feminina aliada crescente participao da mulher no mercado de trabalho e as mudanas na famlia esto requerendo uma reavaliao das formas (tempo, alquota) de contribuio por parte das mulheres, dos tradicionais benefcios (duplo ou no), do valor das penses por morte (igual ao benefcio do cnjuge ou frao deste) e adaptaes frente nova realidade das famlias com mais de um provedor e das mulheres que, mesmo casadas, no tm filhos etc. (Camarano e Pasinato, 2007). A terceira contradio relacionada volta do aposentado ao mercado de trabalho sem nenhuma restrio, o que permitido pela legislao.6 A tabela 1 mostra o nmero lquido de anos que um aposentado passa nas atividades econmicas aps o incio do recebimento do benefcio. Esta medida incorpora o efeito da mortalidade, mas considera as taxas de mortalidade da populao como um todo e no de cada subgrupo de beneficirios. Considera-se, portanto, que esta uma medida grosseira. No entanto, acredita-se que os erros cometidos levam a uma subestimao do nmero de anos trabalhados por aqueles que se aposentam por tempo de contribuio e uma superestimao do comparvel para aqueles que recebem o benefcio assistencial ou por idade avanada. Acredita-se que os aposentados por tempo de contribuio vivam mais que os demais devido s suas melhores condies socioeconmicas. Aqueles que no conseguiram preencher as condies requeridas para a aposentadoria podem ter a sua sade mais afetada. Isto significa que as diferenas esto subestimadas.
TABELA 1
Brasil: idade mdia para aposentadoria, nmero lquido de anos que um aposentado espera passar na atividade econmica depois de aposentado e esperana de vida quanto idade para a aposentadoria por tipo de benefcio previdencirio e sexo (2010)
Idade mdia Homens Idade urbana Idade rural Benefcio assistencial Tempo de contribuio Servidores pblicos
Fonte: Elaborao das autoras.
Nmero lquido de anos Homens 3,20 4,70 3,20 7,31 5,41 Mulheres 2,14 3,08 1,46 5,44 3,59
Esperana de vida Homens 16,41 19,26 16,41 24,59 20,50 Mulheres 21,80 24,79 19,04 31,27 26,35
Mulheres 63,61 59,33 68,49 52,17 58,00
67,94 62,92 68,17 55,09 61,00
Pode ser visto na tabela mencionada que os homens que recebem o benefcio por tempo de contribuio podem esperar passar, em mdia, mais 7,3 anos trabalhando e as mulheres 5,4 anos. Por outro lado, aqueles homens que recebem o BPC continuam no mercado de trabalho por mais 3,2 anos e as mulheres 1,5 ano. Presume-se que estes litmos, por terem experimentado uma situao de pobreza na sua trajetria de vida, podem ter suas condies de sade afetadas e isso ter resultado na perda ou diminuio de sua capacidade de trabalho mais cedo. De qualquer forma, pode-se dizer que os trabalhadores brasileiros comeam a receber o benefcio da Seguridade Social antes de perder a capacidade de trabalhar.
6. Uma anlise um pouco mais detalhada da volta do aposentado ao mercado de trabalho pode ser encontrada em Camarano, Kanso e Fernandes (2012).
ipea
25
NOTA TCNICA
Considerando que o aumento da esperana de vida tem sido acompanhado por melhoras nas condies de sade, e diante da preocupao com o envelhecimento ativo e a reduo no futuro prximo da oferta de fora de trabalho, seria importante criar polticas para manter o trabalhador na ativa o maior nmero de anos possvel. Isto no significa apenas adiar a idade mnima aposentadoria, j considerado de alguma forma, nas ltimas reformas. So necessrias medidas de sade ocupacional que possam reduzir o fluxo de aposentadorias por invalidez e reduzir o absentesmo no trabalho. Tambm so importantes polticas para reduzir o preconceito contra o trabalho do idoso e de prover capacitao para que estes indivduos possam acompanhar as mudanas tecnolgicas. Outra contradio mostrada nos grficos 3 e 4. Pode-se observar que, excluindo os servidores pblicos, aqueles que recebem o benefcio de mais alto valor so aqueles que se aposentam mais cedo, por tempo de contribuio. Como visto anteriormente, este regime previdencirio no estabelece uma idade mnima para o recebimento do benefcio. Em 2010, nesse regime, os homens se aposentavam aos 55,1 anos e as mulheres aos 52,77 anos e recebiam o benefcio por 24,6 e 31,3 anos, homens e mulheres, respectivamente (tabela 1).8 Alm disto, a maior parte dos homens recebia a aposentadoria por tempo de contribuio, 41,6%. O benefcio de assistncia social e o rural so os de valor mais baixo, e o primeiro pago por um tempo menor que os demais, 16,4 anos. Aproximadamente 10% dos homens recebiam o BPC. O grfico 3 mostra, tambm, que o valor pago aos homens aposentados pelo setor pblico, em 2011, era 10,9 vezes mais alto que o BPC e o benefcio da previdncia rural. Apenas 2,6% dos homens recebiam tal benefcio. J o valor da aposentadoria por tempo de contribuio 2,7 vezes mais elevado que o valor desses benefcios.
GRFICO 3
Brasil: valor mdio do benefcio da seguridade social pago e proporo de beneficirios por tipo de benefcio homens (2011)
(Valor do benefcio em R$) (% de benefcirios)
6.000
50
5.000
40
4.000 30 3.000 20 2.000 10
1.000
0 Benefcio Beneficio assistencial Assistencial Idade rural Rural Idade urbana Urbana
Tempo de contribuio Contribuio
0 pblicos Servidores Pblicos
Valor do benefcio em R$
% de beneficirios
Fonte: Ministrio da Previdncia Social (MPS). AEPS/Infolog; Secretaria de Recursos Humanos (SRH)/MP.
7. Neste caso foi considerado o ano de 2010, pois este o ltimo ano para o que se tem estimativas para a esperana de vida. 8. A esperana de vida idade para a aposentadoria , tambm, uma medida grosseira, pois est baseada na experincia de mortalidade de toda a populao e no est desagregada por tipo de beneficirio.
26
ipea
NOTA TCNICA
Entre as mulheres, as aposentadorias rurais so as mais importantes (grfico 4), e so responsveis por 45,2% do total de benefcios pagos que, como o assistencial, so os de valor mais baixo. No primeiro caso, elas passam aproximadamente 25 anos recebendo. Em segundo lugar em importncia colocam-se os benefcios por idade urbanos, que totalizam 24,3%. Elas o recebem por 21,8 anos. A grande diferena entre homens e mulheres aposentados que os benefcios destas so sistematicamente de valor mais baixo, com exceo do BPC e da aposentadoria rural, e que a maioria das mulheres recebia os benefcios de valor mais baixo. Elas tambm passam um tempo maior que eles recebendo os benefcios.
GRFICO 4
Brasil: valor mdio do benefcio da seguridade social pago e proporo de beneficirios por tipo de benefcio mulheres (2011)
(Valor do benefcio em R$) (% de benefcirios)
6.000 5.000 4.000
50
40
30 3.000 20 2.000 1.000 0 Benefcio Assistencial assistencial Beneficio Idade rural Rural Idade urbana Urbana Tempo de Contribuio contribuio Servidores Pblicos pblicos 10
Valor do benefcio em R$
% de beneficirios
Fonte: MPS, AEPS/Infolog e SRH/MP.
Sumarizando, parece que o sistema de seguridade social brasileiro tende a reforar as desigualdades sociais que os indivduos experimentaram ao longo de suas vidas, contribui para a criao de uma dependncia social pela sada precoce do mercado de trabalho e pressiona as finanas pblicas. Alm disso, tem extrapolado o seu papel de repor a renda de quem perde a capacidade laborativa. Ao mesmo tempo que incentiva a sada precoce do mercado de trabalho, exerce o papel de expulso deste, no caso da aposentadoria compulsria. Por outro lado, h que se considerar que o sistema de seguridade social brasileiro tem exercido um papel importante na reduo da pobreza entre os idosos e suas famlias.9
4 IMPACTOS NA REDUO DA POBREZA Um dos efeitos no esperados da poltica de seguridade social brasileira a reduo da pobreza entre idosos e suas famlias. De uma maneira geral, pode-se dizer que os idosos brasileiros esto em melhor situao financeira que os no idosos. Em 2011, a proporo de idosos pobres foi de 4,8% e a de no idosos, de 16,7%. Como resultado, a tradicional relao entre envelhecimento e pobreza deixa de existir. Neste caso, o BPC e a aposentadoria rural tm exercido um impacto muito importante.
9. Para isto, ver Barros, Mendona e Santos (1999), Beltro, Camarano e Mello (2004), Delgado e Cardoso Jnior (2004) e Sabia (2004).
ipea
27
NOTA TCNICA
Soares et al. (2006) trabalharam com uma metodologia destinada a identificar indiretamente a distribuio do BPC ao longo de estratos de renda em 2004. Concluram que o valor do benefcio suficiente para erradicar a pobreza entre a grande maioria dos beneficirios. Alm disto, observaram que o BPC bem focalizado. concedido predominantemente populao mais pobre (74% dos beneficirios abaixo da linha de pobreza), e 20% do valor esto distribudos para as pessoas que se encontram no centsimo mais pobre da distribuio do rendimento familiar per capita. Apesar do reconhecimento da boa focalizao do BPC e da sua importncia na reduo da pobreza entre idosos, frequentemente discutido na literatura que as melhores condies de vida da populao idosa tm gerado desigualdades entre os grupos sociais, o que pode resultar em conflitos intergeracionais.10 Isto explicado, em parte, pelo fato de que o valor do maior benefcio monetrio de assistncia social para no idosos (bolsa famlia) mais baixo que o BPC. Ressalta-se aqui que a natureza dos dois benefcios bastante diferente. A transferncia de renda para no idosos tem por objetivo tirar os indivduos de uma situao de pobreza extrema e lhes dar condio para a sua entrada/volta ao mercado de trabalho. O seu valor no pode, portanto, ser muito alto para no desestimular a busca por trabalho, criando, assim, uma armadilha da pobreza. J o benefcio assistencial para idosos dirigido s pessoas muito pobres com 65 anos ou mais, cuja maioria j deve ter perdido a sua capacidade de trabalhar e de gerar a sua prpria renda. Portanto, o valor do benefcio deve garantir a subsistncia bsica dos indivduos e, por isto, foi estipulado um salrio mnimo. Mas a legislao que rege esse benefcio apresenta, tambm, uma contradio. Dentre todos os benefcios da seguridade social, o nico no vitalcio, pois a condio de pobreza considerada conjuntural. Mas a perda de capacidade de trabalhar nessa idade irreversvel, por isto foi includo no pacote de benefcios da seguridade social, como era o seu antecessor, a Renda Mensal Vitalcia (RMV).11
REFERNCIAS
BARROS, R. P.; MENDONA, R. S.; SANTOS, D. Incidncia e natureza da pobreza entre idosos no Brasil. In: CAMARANO, A. A. (Org.). Muito alm dos 60: os novos idosos brasileiros. Rio de Janeiro: Ipea, dezembro, 1999. BELTRO, K. I.; CAMARANO, A. A.; MELLO, J. L. Mudanas nas condies de vida dos idosos rurais brasileiros: resultados no-esperados dos avanos da seguridade social rural. Rio de Janeiro: Ipea, 2004 (Texto para Discusso, n. 1.066). CAMARANO, A. A.; KANSO, S. Perspectivas de crescimento para a populao brasileira: velhos e novos resultados. Rio de Janeiro: Ipea, 2009 (Texto para Discusso, n. 1.426). CAMARANO, A. A.; FERNANDES, D. Sada do mercado de trabalho: qual a idade? Mercado de Trabalho: conjuntura e anlise, Rio de Janeiro, v. 1, p. 19-28, 2012. CAMARANO, A. A.; MEDEIROS, M. Introduo. In: CAMARANO, A. A. (Org.). Muito alm dos 60: os novos idosos brasileiros. Rio de Janeiro: Ipea, dez. 1999. CAMARANO, A. A.; PASINATO, M. T. Envelhecimento, pobreza e proteo social na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Ipea, 2007 (Texto para Discusso, n. 1.292).
10. Ver, por exemplo, Turra e Queirz (2009), Turra, Holz e Cotlear (2011) e Rocha (2008). 11. O BPC substituiu outro beneficio assistencial tambm dirigido s pessoas que perderam a capacidade laborativa pela idade avanada que era vitalcio.
28
ipea
NOTA TCNICA
DELGADO, G. C.; CARDOSO JNIOR, J. C. O idoso e a previdncia rural no Brasil: a experincia recente da universalizao. In: CAMARANO, A. A. (Org.). Os novos idosos brasileiros: muito alm dos 60? Rio de Janeiro: Ipea, 2004. SABIA, J. Benefcios no-contributivos e combate pobreza de idosos no Brasil. In: CAMARANO, A. A. (Org.). Os novos idosos brasileiros: muito alm dos 60? Rio de Janeiro: Ipea, 2004. SOARES, F. V. et al. Programas de transferncia de renda no Brasil: impactos sobre a desigualdade In: ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA, 34., 2006, Salvador. Anais... Salvador: ANPEC, 2006. ROCHA, S. Transferncias de renda focalizadas nos pobres: o BPC versus o Bolsa Famlia. Revista sinais sociais, v. 3, n. 8, p. 150-186, 2008. TURRA, C. M.; HOLZ, M.; COTLEAR, D. Who benefits from public transfers? Incidence across income groups and across generations in Brazil and Chile. In: COTLEAR, D. E. (Ed.). Population aging: is Latin America ready? Washington, DC: The World Bank, 2011. TURRA, C. M.; QUEIROZ, B. L. Antes de que seja demasiado tarde: transicin demogrfica, mano de obra disponible y problemas de la seguridad social en el Brasil. Notas de poblacin, Cepal, n. 86, 2009. WALKER, A. The social construction of dependency in old age. In: LONEY, M. et al. The state or the market: politics and welfare in contemporary Britain. London: Sage publications,1991.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
BRASIL. Constituio Federal de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>.
ipea
29
Carlos Henrique L. Corseuil* Marcelo C. Neri** Gabriel L. Ulyssea***
1 INTRODUO Desde a introduo do Simples Nacional, em 1996, o governo brasileiro tem desenhado polticas que visam reduzir os encargos burocrticos e tributrios que incidem sobre as micro e pequenas empresas (MPEs). O objetivo geral de tais polticas incentivar a criao de novas empresas formais, formalizar os empreendimentos informais j existentes e incentivar a criao de empregos formais. Recentemente, o governo federal introduziu uma nova poltica direcionada exclusivamente aos microempreendedores individuais ou com at um empregado (daqui em diante denominado MEI). O objetivo desta nota apresentar uma anlise exploratria dos possveis impactos dessa poltica.
A Lei Complementar (LC) no 128/2008, conhecida como a Lei do Empreendedor Individual (LEI), constitui o marco institucional bsico para os empreendedores com at um empregado, diferenciando-os dos demais empreendedores e criando incentivos especficos para a formalizao de seus negcios e contribuio previdenciria. A LC no 128 entrou oficialmente em vigor em julho de 2009, embora o incio efetivo para todas as Unidades Federativas tenha ocorrido de forma progressiva entre julho de 2009 e fevereiro de 2010. Com a LC no 128, os empreendedores individuais (EIs) passam a ter acesso, sem custos monetrios ou burocrticos, ao Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ) e a estar automaticamente enquadrados no Simples Nacional e isentos dos tributos federais Imposto de Renda (IR), Programa de Integrao Social (PIS), Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins), Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) e Contribuio Social sobre Lucro Lquido (CSLL). No que diz respeito contribuio previdenciria prpria, o MEI deve contribuir com uma alquota fixa de apenas 5% sobre o salrio mnimo (SM).1 Para ser elegvel a esses benefcios, o empreendedor deve ter uma receita bruta de at 60 mil reais anuais2 e possuir no mximo um empregado que receba at um SM.
* Tcnico de Planejamento e Pesquisa e diretor-adjunto da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. ** Presidente do Ipea. *** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Disoc e coordenador de mercado de trabalho do Ipea. 1. A alquota do Instituto Nacional de Seguro Social (INSS) era incialmente de 11% sobre o valor do SM, passando para 5% em 2011. 2. Originalmente, o limite de receita para a elegibilidade era de 36 mil reais mensais. Ele passou a ser 60 mil reais na Medida Provisria no 529, em novembro de 2011.
NOTA TCNICA
Dessa forma, a poltica do MEI reduziu significativamente os custos de tornar o negcio formal obteno de CNPJ e de permanecer formal, uma vez que h tambm reduo de tributos. Alm disso, a poltica reduz substancialmente os custos de contribuir para a previdncia, o que cria incentivos para que os microempreendedores tambm se formalizem na dimenso previdenciria. Com o MEI, essas duas margens de formalizao passam a estar associadas, o que antes no ocorria. Claramente, as mudanas introduzidas na LC no 128 influenciam diretamente as decises de formalizao daqueles que so empreendedores de pequeno porte. No obstante, provvel que as mudanas introduzidas por essa poltica tambm tenham alterado a escolha ocupacional dos indivduos (entre ser um microempreendedor ou um trabalhador com carteira, por exemplo), uma vez que os custos e benefcios esperados entre as diferentes opes foram alterados com a nova poltica. Sendo assim, no restante desta nota, analisaremos os resultados relativos aos possveis efeitos do programa, tanto sobre as decises de formalizao por parte dos empreendedores quanto sobre as escolhas ocupacionais dos indivduos. Cabe ressaltar que no h pretenso de identificar o efeito causal da poltica do MEI, mas apenas estabelecer associaes entre a poltica e as dimenses destacadas.
2 ALGUNS FATOS ESTILIZADOS Iniciando a anlise com a escolha ocupacional dos indivduos, o grfico 1 mostra um panorama ambguo no que diz respeito aos possveis efeitos da poltica.3 A proporo de empreendedores elegveis ao MEI, entre os pequenos empreendedores (com at cinco empregados), apresentou uma tendncia de alta entre 2009 e 2011, ainda que o grfico indique que essa elevao teve incio j em 2008, mas de forma menos acentuada. Isso sugere que a poltica, de fato, pode ter afetado a margem de escolha ocupacional dos indivduos, condicional opo de se tornarem empreendedores. Porm, o mesmo no aparece na escolha ocupacional mais ampla dos trabalhadores, uma vez que a proporo do grupo elegvel ao MEI no aumentou como proporo do total de ocupados, apresentando inclusive uma leve tendncia de queda.
Os resultados so mais sugestivos em ambas as margens de formalizao. A tabela 1 mostra que o percentual daqueles empreendedores que no possuem CNPJ e que no contribuem para a previdncia caiu entre 2009 e 2011 para todas as categorias consideradas. No critrio CNPJ, no entanto, no h evidncias de que houve uma queda especialmente acentuada para os elegveis ao MEI, j que os empregadores no elegveis tambm apresentaram forte reduo no grau de informalidade. J no critrio previdncia, os resultados so mais favorveis poltica, uma vez que os pequenos empregadores so aqueles que apresentam maior reduo no grau de informalidade. Outra forma de perceber nos dados a potencial influncia da poltica do MEI examinar como evoluiu a correlao nas duas margens de formalizao, entre 2009 (antes da poltica) e 2011 (depois da poltica). Essa correlao central no contexto dessa poltica, pois a mesma introduz incentivos conjuntos para o aumento da formalizao em ambas as margens. Se a poltica foi de fato efetiva, ela deveria ter aumentado a correlao entre as duas margens de formalizao. A tabela 2 mostra que a correlao entre as medidas de grau de formalidade, em relao a possuir ou no CNPJ e contribuir ou no para a previdncia,
3. Os dados da Programa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD) utilizados nesta seo excluem os dados do Distrito Federal, setor agrcola, menores de dez anos de idade, empregados no remunerados, empregados domsticos, parentes de empregados e pensionistas.
32
ipea
NOTA TCNICA
de fato aumentou para todas as categorias de empreendedores, mas de forma mais acentuada para os trabalhadores por conta prpria. Essa evidncia particularmente relevante, uma vez que o grau de formalidade, pelo critrio CNPJ, era tradicionalmente muito baixo entre os trabalhadores por conta prpria (tabela 2). Sendo assim, o fato de essa correlao ter aumentado tanto em to pouco tempo, sugestivo de que a poltica realmente pode ter tido um efeito sobre as decises de formalizao dos microempreendedores.
GRFICO 1
Evoluo da participao dos elegveis ao programa no total de empreendedores

(Em %)
96,0% 29,0% 94,0% 27,0% 92,0% 90,0% 88,0% 86,0% 84,0% 82,0% 80,0% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011
MEI/Ocupados Grupo MEI/(CP+empreg5)
25,0% 23,0% 21,0% 19,0% 17,0% 15,0%
Fonte: PNAD. Elaborao dos autores.
TABELA 1
Grau de informalidade pelos critrios de no possuir CNPJ e no contribuir para a previdncia

Conta prpria Empregador pequeno Demais empregadores
Fonte: PNAD, Elaborao dos autores,
Critrio CNPJ 2009 83,50 43,50 18,10 2011 81,0 35,1 12,6
Critrio previdncia 2009 82,2 52,7 31,9 2011 75,3 40,6 26,2
TABELA 2
Correlao entre as medidas de formalidade por CNPJ e previdncia (2009 e 2011)

Conta prpria Empregador pequeno Demais empregadores
Fonte: PNAD. Elaborao dos autores.
2009 0,303 0,398 0,224
2011 0,421 0,487 0,216
3 ANLISE ECONOMTRICA A seo anterior mostrou algumas evidncias de que a poltica do MEI, de fato, pode ter tido um impacto tanto na escolha ocupacional dos indivduos (condicional a terem decidido ser empreendedores) quanto na deciso de formalizar ou no seu negcio, e contribuir ou
ipea
33
NOTA TCNICA
no para a previdncia. Porm, a anlise anterior concentrou-se apenas em fatos estilizados gerais e indicadores agregados, sem qualquer tipo de anlise economtrica que permitisse o controle por outros fatores, que podem estar relacionados com o timing da poltica e que tambm influenciam os indicadores analisados (composio da fora de trabalho, por exemplo). Nesta seo, deu-se um passo adicional nessa direo e utilizaram-se mtodos economtricos simples para tentar delinear de forma mais precisa as associaes entre a poltica e as dimenses destacadas.
3.1 Associaes entre o programa EI e as escolhas ocupacionais dos indivduos Para fornecer evidncias mais concretas dos possveis efeitos da poltica do MEI sobre as escolhas ocupacionais dos indivduos, estimamos o seguinte modelo probit:
Pr(Yi = 1| X i ) = F(Ti + X i ) (1)
onde F denota a funo densidade acumulada (fda) da distribuio normal padro; Yi binria (dummy), que vale um, se o indivduo i for conta-prpria ou EI, e vale zero, se o indivduo tiver outro tipo de ocupao. A varivel Ti tambm binria, mas, dessa vez, indicando se a informao referente ao indivduo i foi coletada aps a implementao plena do EI (2011=1). Por fim, Xi denota um vetor com uma srie de controles indicando caractersticas individuais e do posto de trabalho.4 O modelo (1) acima foi estimado com duas amostras distintas: i) s empresrios, e ii) todos os tipos de ocupao. Quando se restringe a amostra para os empresrios, obtm-se um aumento na probabilidade de um indivduo ser um EI em relao a ser outro tipo de empresrio. Esse resultado aparece na primeira linha da tabela 3. J quando se incluem tambm os empregados na amostra, h uma diminuio na probabilidade de um indivduo ser um EI em relao a ter qualquer outro tipo de ocupao, inclusive ser empregado. Esse resultado aparece na segunda linha da tabela 3. Os dois resultados confirmam, portanto, aqueles j apresentados na anlise no condicional (grfico 1).
Tabela 3
Evoluo na probabilidade de ser EI versus outras categorias ocupacionais (2009-2011)

EI versus outros empresrios EI versus outra ocupao
Fonte: PNADs de 2009 e 2011. Obs.: 1. As seguintes variveis foram usadas como controles: gnero, faixa etria, nvel de escolaridade, cor, posio na famlia, nmero de crianas e de idosos no domiclio, setor de atividade e regio. 2. *** Estatisticamente significante a 1%.
Coeficiente da Dummy de ano (b1) 0.0171*** 0.0131***
Desvio-padro (0.00237) (0.00175)
3.2 Associaes entre o programa EI e a formalizao dos empresrios A tabela 4 mostra a variao entre 2009 e 2011 na probabilidade de um EI ser formal, mantida constante uma srie de controles. Esses resultados so provenientes de um modelo emprico anlogo ao modelo (1), onde Y passa a ser uma varivel indicadora da formalidade do empresrio, de acordo com cada um dos critrios: contribuio previdncia e inscrio no CNPJ. A amostra utilizada se restringe ao grupo EI.
4. As seguintes variveis foram usadas como controles: gnero, faixa etria, nvel de escolaridade, cor, posio na famlia, nmero de crianas e de idosos no domiclio, setor de atividade e regio.
34
ipea
NOTA TCNICA
Os resultados da tabela 4 mostram que a probabilidade de ser formal aumenta em ambos os critrios. No entanto, o aumento mais expressivo para a contribuio previdncia do que para a inscrio no CNPJ. No s a magnitude maior no primeiro caso como tambm a preciso da estimativa, que se mostra diferente de zero a 1% de significncia no primeiro caso e a 10% no segundo caso.
TABELA 4
Evoluo na probabilidade de ser formal para empresrios (2009 e 2011)

Formal (previdncia) Formal (CNPJ)
Fontes: IPEA e PME/IBGE. Obs.: 1. As seguintes variveis foram usadas como controles: gnero, faixa etria, nvel de escolaridade, cor, posio na famlia, nmero de crianas e de idosos no domiclio, setor de atividade e regio. 2. ***Estatisticamente significante a 1%.
Coeficiente 0.0578*** 0.0103***
Desvio-padro (0.00370) (0.00338)
Cabe ressaltar que outras categorias profissionais tambm podem ter registrado um aumento na probabilidade de ser formal entre 2009 e 2011, de acordo com os mesmos critrios de classificao (CNPJ e previdncia). Neste sentido, torna-se interessante checar em que medida o aumento registrado para os EIs se diferencia de outras categorias. Para esse propsito foi especificado um segundo modelo probit para ser estimado tambm com dados da PNAD 2009 e 2011:
Pr(Yi = 1| X i ) = F(Ti + q1Gi + q2GiTi + X i ) (2)
onde, novamente, Yi uma varivel dummy que vale um se o indivduo i for formal, e vale zero se o indivduo tiver outro tipo de ocupao. Tal como no modelo (1), a varivel Ti indica se a informao referente ao indivduo i foi coletada aps a implementao do EI (2011=1). A varivel Gi uma dummy que vale um se o indivduo for do grupo EI, e vale zero se for empresrio de outro tipo. Por fim, Xi denota um vetor com uma srie de controles indicando caractersticas individuais e do posto de trabalho.5 Esse modelo foi estimado de quatro formas distintas, uma vez que se trabalhou com duas definies alternativas de formal e duas categorias alternativas para empresrio que no EI (com empresa de dois a cinco empregados, ou com empresa de seis a dez empregados). Os valores estimados para o coeficiente q2 em cada uma das quatro combinaes resultantes aparecem nas primeiras quatro linhas da tabela 5. Esse coeficiente captura exatamente a diferena na evoluo da formalizao do EI em relao aos outros empresrios. Os resultados mostram que o EI no vem se formalizando mais que outros pequenos empresrios, em qualquer uma das quatro combinaes consideradas. Pelo critrio da previdncia, a evoluo na probabilidade de o EI ser formal no estatisticamente distinta da evoluo na probabilidade de outro pequeno empresrio ser formal. J pelo critrio do CNPJ, a probabilidade do EI ser formal passou a ser, em 2011, relativamente menor do que era em 2009. Em suma, at aqui mostrou-se que os EIs cresceram em relao a outros empresrios ps-2009, mas sem aumentar a formalizao em relao a eles.
5. As seguintes variveis foram usadas como controles: gnero, faixa etria, nvel de escolaridade, cor, posio na famlia, nmero de crianas e de idosos no domiclio, setor de atividade e regio.
ipea
35
NOTA TCNICA
TABELA 5
Evoluo na probabilidade de ser formal para os EIs versus demais empreendedores (2009 e 2011)
EI versus 2 a 5 (previdncia) EI versus 6 a 10 (previdncia) EI versus 2 a 5 (CNPJ) EI versus 6 a 10 (CNPJ)
Fonte: PNAD. Elaborao dos autores. Obs.: *** Estatisticamente significante a 1%.
Coeficiente 0.017 0.009 0.035*** 0.086***
Desvio-padro (0.013) (0.025) (0.013) (0.032)
3.3 Anlise de transio A Pesquisa Mensal do Emprego (PME) permite que se acompanhe a trajetria dos mesmos domiclios e seus integrantes por curtos intervalos de tempo. Este carter longitudinal pode auxiliar no detalhamento, interpretao e extenso dos resultados acima, baseados na PNAD. Em particular, pode-se identificar os impactos da MEI nas escolhas dos trabalhadores por meio de movimentos entre diferentes inseres legais, ocupacionais e por tamanho dos estabelecimentos aqui considerados. Outra vantagem da PME permitir maior liberdade na seleo de datas especficas de corte temporal, alm de uma maior atualidade dos dados. Por sua vez, a PME no oferece a possibilidade de captar a formalidade empresarial (CNPJ) como na PNAD, pois s possui variveis de formalidade empregatcia e previdenciria. Usou-se esta ltima categorizao, pois se aplica a todas as situaes aqui tratadas. A PME tambm apresenta maior limitao que a PNAD nas categorias de tamanho de empresa, pois s permite distinguir empresas de conta-prprias, e empresas com cinco ou acima de cinco empregados, no facultando separar com maior preciso a parte do universo de estabelecimentos elegveis ao MEI com apenas um empregado. Sendo assim, esta anlise concentrou-se nos autnomos que contribuem para a previdncia. Ser analisada a evoluo do fluxo de indivduos para o grupo de referncia, testando se houve alguma mudana no padro desse fluxo aps a introduo do programa MEI, em 2009.
A anlise do fluxo de trabalhadores em idade ativa, entre 15 e 65 anos, ser baseada em informaes separadas por doze meses, para que se eliminem possveis sazonalidades das transies individuais. Calculou-se a probabilidade do destino do indivduo i, na categoria inicial j, no perodo t, virar k, no perodo t + 12.6 As duas matrizes de transio, abaixo dos perodos antes e depois da implantao do MEI,7 apresentam os destinos desagregados pelas categorias tamanho de empresa e formal/ informal. Por exemplo, a primeira clula da primeira matriz referente ao perodo depois do MEI indica que a probabilidade de trabalhadores por conta prpria que contribuem para a previdncia manterem a mesma posio inicial em doze meses era 51,88%. Coincidentemente, o mesmo nmero encontrado para a mesma clula da segunda matriz referente ao perodo antes da implementao do MEI, o que sugere que a mudana na legislao no afetou as mudanas de quem j era trabalhador por conta prpria formal. Focando nas demais clulas da primeira coluna da tabela 6, possvel observar que trabalhadores autnomos com contribuio previdenciria se tornaram um destino mais comum em dez das onze posies, na ocupao e na desocupao iniciais consideradas, com
6. Dado esquema de painel rotativo da PME, de oito observaes, com o mesmo individuo, num perodo de 16 meses, com oito meses de interrupo entre as entrevistas quatro e cinco, foram includos os seguintes pares de entrevistas 1a e 5a; 2a e 6a; 3a e 7a; e 4a e 8a. 7. O perodo pr-MEI vai de setembro de 2005 a agosto de 2009, e o perodo ps-MEI vai de setembro de 2009 a outubro de 2012.
36
ipea
NOTA TCNICA
exceo de uma delas: empregadores com mais de cinco empregados que contribuem para a previdncia. Parece pouco natural que um empregador j formal, de maior porte, fizesse tal movimento ocupacional, por causa dos maiores custos de transio envolvidos. Deve-se notar que, nos estados iniciais considerados, incluram-se desempregados e inativos em idade ativa, o que indicaria o valor de modo que a situao de trabalhadores autnomos formais se tornou uma porta de entrada mais comum ao mercado de trabalho. A fim de testar a significncia estatstica das mudanas nas probabilidades de transio e controlar pelas caractersticas socioeconmicas de forma a melhor isolar os possveis efeitos do MEI,8 estimou-se um logit multinomial, separadamente, para cada linha da matriz de transio. Em outras palavras, para um dado indivduo i, na categoria ocupacional k, no perodo t, estima-se a probabilidade de que ele esteja na categoria j em t + 12, onde j inclui a categoria de origem k. O modelo estimado pode ser escrito da seguinte maneira:
Pr(Yi j= | Xi , T ) = exp X i j +
exp X i j j
} , j T= + T}
k j ,k k j ,k
1, ..., 10 (3)
onde j = 1, ..., 10 indica a categoria de destino do indivduo i: autnomo contribuinte, autnomo no contribuinte, pequeno empresrio (empregador com at cinco empregados) contribuinte, pequeno empresrio no contribuinte, demais empresrios contribuintes, demais empresrios no contribuintes, empregado contribuinte, empregado no contribuinte, desempregado, e inativo. A varivel dummy T denota o perodo ps-MEI, de acordo com o indicado na tabela 7. Para manter a anlise concisa, reportou-se apenas aos coeficientes relativos probabilidade de manter o mesmo status ocupacional do perodo t. Como a categoria omitida no logit multinomial a de trabalhador por conta prpria que contribui, a probabilidade de sobrevivncia em uma dada categoria relativa a migrar para a posio de conta-prpria que contribui para a previdncia. Euristicamente, a estimativa trata de como o MEI afetou o risco ocupacional, isto , a chance de permanecer ou migrar para fora das clulas da diagonal da matriz de transio acima citada. Em todos os casos, notam-se coeficientes negativos e, consequentemente, razes de chances menores que um de manter o mesmo status inicial depois do advento do MEI. Por exemplo, a razo de chance de manter a posio de conta-prpria que no contribui vis--vis a de migrar para um que contribui 37% menor no perodo depois da introduo do MEI. Isto implica um efeito-formalizao, ou seja, uma chance crescente (ps-MEI) de um conta-prpria se formalizar, como apontado acima. Em contrapartida, a tabela 7 aponta para a ocorrncia de uma reduo de tamanho dos empreendimentos, j que h um aumento da chance de se migrar de empresas formais maiores para empresas formais de autnomos. Por exemplo, a chance relativa de manter status inicial de empregadores formais com um a cinco empregados, ou com cinco ou mais empregados para a de migrar para autnomos formais de, respectivamente, 29% e 9% menor aps a introduo do MEI. Isso o que se pode chamar de efeito-reduo de escala empresarial.
8. As mesmas variveis usadas nos modelos citados da PNAD foram mantidas nas estimativas da PME; a nica diferena se refere ao controle geogrfico ser por regio metropolitana.
ipea
37
Tabela 6
38
Periodo final (um ano aps) Empregador com at cinco empregados que contribui 5,68 1,02 46,47 14,92 7,37 6,20 1,56 0,64 0,22 0,48 0,11 0,07 0,10 0,05 0,17 0,06 0,52 0,37 0,21 0,03 0,02 0,14 0,29 0,07 1,30 0,20 0,11 20,39 0,00 0,00 0,00 0,00 0,38 0,54 0,11 72,62 4,15 27,46 27,43 0,00 1,55 60,89 5,94 0,00 0,00 0,00 7,42 43,84 0,00 0,00 0,00 0,00 27,13 2,78 1,62 6,85 4,55 6,67 7,29 1,52 8,87 2,10 0,00 0,00 10,41 7,68 0,00 0,00 84,35 34,93 0,00 0,00 2,37 0,23 0,18 7,09 6,57 0,31 1,18 1,48 0,28 9,60 2,71 1,36 0,18 0,29 0,00 0,00 1,83 5,29 0,00 0,00 3,49 36,49 0,00 0,00 Empregador Empregador Empregador Empregador com at cinco com mais de com mais de com at cinco empregados cinco empregados cinco empregados empregados que no contribui que contribui que no contribui que contribui 0,58 1,62 0,30 0,64 0,46 0,53 2,65 4,43 2,87 4,59 21,47 2,72 6,45 2,56 8,75 3,73
Matriz de transio: probabilidade
(Em %)
Depois do Mei set. 2009 a out. 2012
ContaConta-prpria -prpria que que no contribui contribui
Empregador Empregador Empregador com at cinco com mais de cinco com mais de DesocuInativos Ignorado empregados empregados cinco empregados pados que no contribui que contribui que no contribui 5,96 13,22 3,84 8,25 3,86 8,19 6,82 14,03 5,64 12,54 29,85 86,30 0,32 0,36 0,49 0,63 0,59 0,64 0,42 0,86 0,09 0,17 42,28 7,96
(Continua)
Conta-prpria que contribui
51,88
18,79
Conta-prpria que no contribui
8,23
58,52
Empregador com at cinco empregados que contribui
16,00
Empregador com at cinco empregados que no contribui
6,51
26,11
Empregador com mais de cinco empregados que contribui
4,55
Empregador com mais de cinco empregados que no contribui
3,67
3,76
1,86
12,36
1,05
1,80
1,89
7,82
Desocupados
0,96
5,08
Inativos
0,37
2,41
NOTA TCNICA
ipea
(Continuao)
ipea
Periodo final (um ano aps) Empregador com at cinco empregados que contribui 5,67 0,86 51,03 11,05 9,14 5,75 1,34 0,41 0,22 0,20 0,11 0,05 0,09 0,04 0,25 0,06 0,02 0,02 0,42 0,38 0,17 0,12 0,29 0,04 0,98 0,14 0,08 17,88 0,00 0,00 0,00 0,00 0,51 0,39 0,08 75,64 7,74 25,54 25,29 0,00 0,00 7,52 47,45 0,00 0,00 0,00 0,00 2,12 61,72 6,04 0,00 0,00 32,39 1,93 1,66 5,20 5,76 7,76 8,00 1,13 6,53 1,78 0,00 0,00 9,19 7,14 0,00 0,00 84,16 31,78 0,00 0,00 2,63 0,18 0,19 5,95 7,52 0,31 1,55 1,37 0,22 9,99 2,49 1,06 0,25 0,36 0,00 0,00 1,98 6,31 0,00 0,00 3,96 40,48 0,00 0,00 Empregador Empregador Empregador com at cinco com mais de com mais de empregados cinco empregados cinco empregados que no contribui que contribui que no contribui Empregador com at cinco empregados que contribui 0,71 2,03 0,44 1,00 0,46 1,11 2,83 5,82 3,54 6,14 27,72 3,53
NOTA TCNICA
Antes do Mei set. 2005 a ago. 2009
Empregador Empregador Empregador com at cinco com mais de com mais de DesocuInativos Ignorado empregados cinco empregados cinco empregados pados que no contribui que contribui que no contribui 5,26 12,43 2,74 6,11 2,42 6,15 5,84 12,99 5,10 11,08 28,91 86,22 0,46 0,50 0,59 0,50 0,70 1,14 0,38 1,19 0,08 0,30 36,59 7,35
51,88
19,09
5,63
61,43
13,31
6,69
5,05
29,35
3,45
2,78
3,78
10,04
2,43
3,05
1,19
11,86
0,77
1,73
1,34
7,72
Desocupados
0,49
5,85
Inativos
0,24
2,46
Fonte: PME/IBGE.
Elaborao dos autores.
39
NOTA TCNICA
Tabela 7
Probabilidades de continuar na mesma posio (diagonal da matriz de transio)

Conta-prpria que no contribui Empregador com at cinco empregados que contribui Empregador com at cinco empregados que no contribui Empregador com mais de cinco empregados que contribui Empregador com mais de cinco empregados que no contribui Empregador com at cinco empregados que contribui Empregador at cinco empregados que no contribui Empregador com mais de cinco empregados que contribui Empregador com mais de cinco empregados que no contribui
Fonte: PME/IBGE. Elaborao dos autores. Obs.: 1. Dummy do perodo de setembro de 2009 a agosto de 2012, com relao ao perodo anterior iniciado em setembro de 2005. 2. Conta-prpria que contribui (categoria omitida).
Estimativa 0,4568 0,3393 0,4046 0,0951 0,1093 0,4647 0,3805 0,2706 0,5804
Erro-padro 0,00026 0,055 0,0973 0,000829 0,00189 0,000654 0,000608 0,000177 0,0756
Razo de chance condicional 0,63 0,71 0,67 0,91 0,90 0,63 0,68 0,76 0,56
Observa-se tambm a ocorrncia conjunta de efeitos escala e formalizao. A chance relativa de preservar o status de empregadores informais cai aps a introduo do MEI, vis--vis a chance de o indivduo se tornar um autnomo formal neste interim. A magnitude dessa queda de 23% para os empregadores informais de um at cinco empregados, e de 10% para aqueles com mais de cinco empregados. Finalmente, h ainda um aumento das chances de empregados formais e de empregados informais se tornarem conta-prprias formais aps a introduo do MEI. No que tange ao primeiro efeito, as chances de manuteno de status empregatcio formal caem 37% e 24% para aqueles que trabalham em empresas com at cinco empregados e naquelas com mais de cinco empregados, respectivamente. J as chances de empregados informais de empresas com at cinco ou mais de cinco empregados caem 32% e 44%, respectivamente. Este conjunto de resultados sugere desassalariamento de cada combinao do binmio formalidade/escala para a condio de trabalhador autnomo formal. Em suma, todas as posies de ocupao consideradas se tornaram estados menos absorventes no que se refere opo de se tornar um trabalhador autnomo formal. Isso inclui movimentos diversos, no apenas a formalizao dos trabalhadores que j eram autnomos, mas tambm efeitos de reduo de escala dos empreendimentos e uma reduo relativa do assalariamento da fora de trabalho. Entre os cinco movimentos de transio para o grupo elegvel ao MEI (autnomo contribuinte) com maiores alteraes nas razes de chance, dois deles envolvem as categorias que provavelmente eram o alvo da poltica: autnomos no contribuintes e pequenos empregadores (um a cinco empregados) no contribuintes. Os outros trs movimentos de destaque envolvem trabalhadores que originalmente eram empregados. Um deles, em particular, pode ser tratado como um efeito colateral do programa, qual seja, o aumento relativo na razo de chance do empregado formal de pequena empresa (at cinco empregados). Esse resultado compatvel com a hiptese de algumas empresas (em particular as menores) estarem usando o MEI para trocar uma relao de trabalho assalariado por uma de prestao de servio. No se tem como comprovar isso, visto que, na PME, no h como checar se a transio de empregado para autnomo ocorreu sem que houvesse uma mudana no local de trabalho do indivduo. Os demais movimentos que tambm envolvem aumento relativo na razo de chance de empregados transitarem
40
ipea
NOTA TCNICA
para a categoria de autnomos contribuintes abrangem empregados que tinham vnculos informais. Por um lado, esses movimentos contribuem para uma reduo da informalidade, mas, por outro, tambm podem ter como motivao a substituio de uma relao de trabalho assalariado por uma de prestao de servio.
4 Concluso O objetivo desta nota tcnica foi reunir uma srie de resultados empricos, ilustrando eventuais transformaes no mercado de trabalho brasileiro, concomitante implementao da poltica que institui a figura do empreendedor individual. Todos os resultados aqui expostos foram baseados no processamento dos microdados de duas pesquisas do IBGE: a PNAD e a PME.
O conjunto dos resultados aqui expostos aponta para os seguintes fatos. i) houve uma reverso, em 2009, na tendncia de queda na participao dos trabalhadores autnomos; ii) houve um aumento na formalizao dos empresrios, aps 2009. No entanto, esse aumento na formalizao no relativamente maior para o grupo associado ao EI do que para os outros empresrios. Ao se analisarem as transies dos indivduos, notou-se que o programa, por um lado, parece contribuir para a formalizao de autnomos e pequenos empresrios; por outro, pode estar sendo usado em algumas empresas para substituir contratos trabalhistas por relaes de prestao de servios.
ipea
41
POLTICA EM FOCO
INTRODUO POLTICA EM FOCO POLTICAS PBLICAS PARA FORMALIZAO DAS EMPRESAS: LEI GERAL DAS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS E INICIATIVAS PARA A DESBUROCRATIZAO
Ins Schwingel Gabriel Rizza

Sandro Pereira Silva Gladstone Leonel da Silva Junior
introduo POLTICA EM FOCO
A partir desta edio, o boletim Mercado de Trabalho: conjuntura e anlise contar com uma nova seo, especificamente destinada a textos de anlise de polticas governamentais voltadas a atuar no mercado de trabalho. Em grandes linhas, podem ser divididas em trs grupos: i ) as polticas de emprego propriamente ditas, que visam facilitar a (re)insero de trabalhadores assalariados no mercado de trabalho, seja facilitando o contato entre empregadores e potenciais empregados, seja ampliando as habilidades profissionais destes ltimos; ii ) as polticas de gerao de trabalho e renda, que, por sua vez, atuam no nvel dos empreendimentos, indo desde as empresas mdias e pequenas at os trabalhadores autnomos, com o intuito de favorecer a sua sobrevivncia e estimular sua expanso o que tem como efeito indireto ampliar o nvel de emprego; e iii ) as polticas que regulam as relaes de trabalho e so fundamentais para promover a garantia das normas trabalhistas, tanto como um fim, quanto como um meio, para evitar a competio predatria baseada na violao de direitos. Nesta edio, so publicados dois textos que analisam polticas bem diferentes entre si. O primeiro texto, de autoria de Ins Schwingel e Gabriel Rizza, diz respeito s medidas que procuram desburocratizar a abertura, o funcionamento e o fechamento de micro e pequenas empresas. Dado que a informalidade dos pequenos empreendimentos ainda um dos principais fatores ligados regularizao dos vnculos trabalhistas, o texto traz uma contribuio valiosa ao elencar as medidas recentes que, na tica dos autores, contribuem para favorecer a criao de um ambiente de negcios mais amigvel formalizao. O segundo texto, de autoria de Sandro Pereira Silva e Gladstone Leonel da Silva Junior, analisa o impacto da aprovao na Cmara dos Deputados da Proposta de Emenda Constitucional no 438, que prev o confisco, para fins de reforma agrria ou uso social, aps trmite em julgado, de propriedades onde for flagrada a utilizao de trabalho escravo. Trata-se de uma medida que procura contribuir para a erradicao de uma prtica extrema de desrespeito aos direitos humanos e sociais bsicos, mas que tambm ilustra a dificuldade em garantir o cumprimento das normas trabalhistas em geral. Espera-se, com esta nova seo, estimular o debate acerca das polticas governamentais voltadas para o mundo do trabalho, complementando as contribuies j trazidas pela seo Economia Solidria e Polticas Pblicas, bem como no captulo de Trabalho e Renda do peridico Polticas Sociais: acompanhamento e anlise. A importncia de integrar a anlise dos indicadores de mercado de trabalho com a anlise das polticas indiscutvel, sobretudo diante das incertezas no cenrio econmico e dos compromissos assumidos pelo Brasil na Agenda Nacional do Trabalho Decente (ANTD).
POLTICAS PBLICAS PARA FORMALIZAO DAS EMPRESAS: LEI GERAL DAS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS E INICIATIVAS PARA A DESBUROCRATIZAO
Ins Schwingel* Gabriel Rizza**
1 INTRODUO O excesso de burocracia um dos grandes entraves para a formalizao e a expanso das empresas, dificultando o ambiente de negcios e comprometendo o desenvolvimento econmico e social do pas.
cada vez mais evidente a importncia da simplificao, racionalizao, desburocratizao e desonerao no ambiente de negcios, com vistas reduo das exigncias aos empreendedores, no momento da abertura, registro, legalizao, alterao e baixa de seus empreendimentos. Pelo trmite atual, para registrar sua empresa, muitas vezes o empreendedor, aps diversos comparecimentos junta comercial ou ao cartrio, a rgos tributrios e de emisso de alvars, necessita, dentre outras providncias, aguardar a vistoria do Corpo de Bombeiros, da vigilncia sanitria, dos rgos ambientais, antes de iniciar suas atividades. Muitas vezes, pagando meses de aluguel do imvel comercial com as portas fechadas. Essas exigncias prvias, alm de impossibilitar o imediato incio das atividades, so responsveis por boa parte da morosidade do processo de regularizao das empresas. Com o objetivo de aprimorar esse ambiente de negcios, foi publicada, em 14 de dezembro de 2006, a Lei Complementar (LC) no 123/2006, conhecida como Lei Geral das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte. A lei traz em seus dispositivos uma srie de diretrizes que buscam a efetivao e garantia do tratamento diferenciado e favorecido microempresa (ME) e empresa de pequeno porte (EPP), previsto no Artigo 146, inciso I, d, da Constituio Federal (CF). A Lei Geral foi concebida com ampla participao da sociedade civil, entidades empresariais, Poder Legislativo e Poder Executivo. J atravessou quatro rodadas de alterao (LCs no 127/2007, no 128/2008, no 133/2009 e no 139/2011), sempre com o objetivo de contribuir para o desenvolvimento e a competitividade das MEs e EPPs brasileiras, como estratgia de gerao de emprego, distribuio de renda, incluso social, reduo da informalidade e fortalecimento da economia.
* Gerente-adjunta da Unidade de Polticas Pblicas do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) nacional. E-mail: ines.schwingel@sebrae.com.br. ** Analista Tcnico da Unidade de Polticas Pblicas do Sebrae Nacional. E-mail: gabriel.ferraz@sebrae.com.br.
POLTICA EM FOCO
Por meio da Lei Geral, foi institudo o regime tributrio especfico para o segmento, com reduo da carga de impostos e simplificao dos processos de clculo e recolhimento, que o Simples Nacional. Alm disso, a lei prev benefcios para as pequenas empresas em diversos aspectos do dia a dia, como simplificao e desburocratizao; facilidades para acesso ao mercado, ao crdito e justia; e estmulo inovao e exportao.1
2 AMBIENTE DE NEGCIOS NO BRASIL O registro e a legalizao de empresas e negcios no Brasil tm marcas histricas de morosidade e de excesso de burocracia. A este respeito, organizaes internacionais como o Banco Mundial, a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e o Frum Econmico Mundial (FEM) Word Economic Forum divulgam relatrios sobre o desempenho dos pases em relao aos critrios de regulamentao, o tempo para legalizao de uma empresa e a competitividade, do ponto de vista dos empreendedores.
Tomando por base o relatrio produzido pelo FEM, o Brasil ocupa o 53o lugar de um total de 142 pases, enquanto no relatrio produzido pelo Banco Mundial (2013), o pas ocupa a posio de nmero 130, de um total de 185 analisados, conforme tabela 1.
TABELA 1
Classificao sobre a facilidade para fazer negcios

Classificao 1 2 3 4 5 37 39 43 45 89 91 103 112 124 130 132 139 155 180
Fonte: Banco Mundial (2013). Elaborao do autor.
Economia Cingapura Hong Kong Nova Zelndia Estados Unidos Dinamarca Chile frica do Sul Peru Colmbia Uruguai China Paraguai Rssia Argentina Brasil ndia Equador Bolvia Venezuela
1. Fonte: Observatrio da Lei Geral. Disponvel em: < htpp://www.leigeral.com.br>.
48
ipea
POLICA EM FOCO
Outros nmeros relevantes da pesquisa dizem respeito ao pagamento de impostos no Brasil, o que consome 2.600 horas da vida de uma empresa, contra 186 nos pases da OCDE; e 67% do lucro, contra 42,7% na OCDE. Tambm chama ateno o fato de que, no Brasil, para fechar uma empresa insolvente, so necessrios 4 anos, contra 1,7 nos pases da OCDE; e custa 12% do patrimnio da empresa, contra 9% na OCDE. Finalmente, a pesquisa apurou que para abrir uma empresa no Brasil so necessrios 13 procedimentos (contra 5 na OCDE; e demora 120 dias contra 12 na OCDE). No mbito nacional, a Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (Firjan) realizou levantamento, no ano de 2010, com o intuito de verificar quais os custos para abertura de uma empresa no Brasil. Conforme pode ser observado no grfico 1, o levantamento mostrou que o custo mdio no pas de R$ 2.038,00 (Firjan, 2010).
GRFICO 1
Custos para abertura de empresas no Brasil

(Em R$)
3597 3249
3134 2842
2811
2590
2465 2167
2156
2130
2049
2038
2037
2024
1990
1933
1923
1865
1796
1731
1728
1711
1581 1243
1187
1098
1031
Fonte: Firjan.
Tomando por base o valor levantado pela Firjan, o Brasil, se comparado aos 183 pases do ranking do Doing business, o 58o pas mais caro para se abrir uma empresa. Trata-se de valor muito superior ao custo para abertura de uma empresa nos demais pases que compem o grupo BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul) (Firjan, 2010). Tal fato revela que o Brasil ainda possui muitos pontos para rever e aperfeioar, a fim de melhorar o ambiente para os empreendedores. justamente visando este aperfeioamento que iniciativas vm sendo tomadas, a exemplo da edio da LC no 123/2006, que estabelece normas gerais relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s MEs e EPPs no mbito dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
3 SIMPLES NACIONAL2 Dentro das iniciativas trazidas pela LC no 123/2006, direcionadas criao de um ambiente de negcios mais favorvel no Brasil, merece destaque a instituio do Regime Especial Uni2. Simples Nacional. Disponvel em: < http://www8.receita.fazenda.gov.br/SimplesNacional/>.
ipea
963
49
POLTICA EM FOCO
ficado de Arrecadao de Tributos e Contribuies devidas pelas Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, o Simples Nacional. O Simples Nacional um regime compartilhado de arrecadao, cobrana e fiscalizao de tributos aplicvel s MEs e EPPs, previsto na LC no 123/2006. Abrange a participao de todos os entes federados (Unio, estados, distrito federal e municpios). Quando se trata de MEs e EPPs, o regime abrange oito tributos: i) Imposto sobre a Renda da Pessoa Jurdica (IRPJ); ii) Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI); iii) Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL); iv) Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins); v) Contribuio para o Programa de Integrao Social (PIS) e para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PASEP); vi) Contribuio Previdenciria Patronal (CPP); vii) Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao (ICMS); e viii) Imposto Sobre Servios (ISS). Para o Microempreendedor Individual (MEI), o regime compreende a contribuio para a Seguridade Social, o ICMS e o ISS. O MEI est isento de recolhimento do IRPJ, CSLL, PIS/PASEP, IPI, Cofins. Em ambos os casos, o recolhimento dos tributos abrangidos realizado atravs do Documento nico de Arrecadao (DUA), reduzindo-se o tempo despendido para realizao deste trmite. Cumpre ressaltar que a opo pelo regime facultativa, e irretratvel ao longo do ano-calendrio. Aps a criao do Simples Nacional, diversas empresas se formalizaram e outras migraram para este regime mais favorvel, principalmente do ponto de vista tributrio e contbil, tendo em vista que as alquotas dos tributos so reduzidas em relao aos demais regimes existentes dentro da faixa de faturamento por ele alcanada. Ainda importante ressaltar que o pagamento destes tributos se tornou mais fcil em virtude da unificao do documento de arrecadao. Os nmeros da Receita Federal evidenciam o grande crescimento no nmero de optantes pelo Simples Nacional, como pode ser visto no grfico 2.
GRFICO 2
Nmero de optantes pelo Simples Nacional: MEI e optantes pelo Simples Nacional (exceto MEI)
(Optantes em mil)
8.000 7.000 6.000 5.000

4340 7074
5631
2.665
1.656 771 3216
4.000 3.000 2.000 1.000 0 2007 2008 2009

Total de optantes pelo Simples Nacional
44 4.409
2.496
2.627
3.172
3.569
3.975
2010
2011
2012
MEI
Optantes pelo Simples Nacional (exceto MEI)
Fonte: Receita Federal do Brasil. Elaborao do autor.
50
ipea
POLICA EM FOCO
O Simples Nacional mostrou-se uma experincia de sucesso no que diz respeito reduo de carga tributria e desburocratizao e, certamente, contribuiu para a criao de um ambiente de negcios mais favorvel, culminando com o aumento da arrecadao de tributos no mbito federal, estadual e municipal (grfico 3).
GRFICO 3
Total de arrecadao do Simples Nacional (Unio, estados e municpios)

(Em R$ milhes)
46.500,74 42.294,20
35.531,25
26.835,66 24.187,71
8.380,12
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fonte: Receita Federal do Brasil.
No entanto, ainda h desafios. As alquotas do ICMS, no Simples Nacional, so determinadas a partir de uma diretriz nitidamente progressiva, de forma proporcional ao quantum da receita bruta acumulada pela empresa nos ltimos doze meses anteriores ao perodo de apurao. Ocorre que h excees a esse modelo de recolhimento do ICMS, das quais vale a pena mencionar o imposto devido: i) por ocasio do desembarao aduaneiro; ii) na entrada, no territrio do estado ou Distrito Federal, de petrleo, inclusive lubrificantes e combustveis lquidos e gasosos dele derivados, bem como de energia eltrica, quando no destinados comercializao ou industrializao; iii) na importao de servios; e iv) nas operaes, prestaes ou servios sujeitos ao regime da substituio tributria. Com efeito, quando destinatria de produto sujeito substituio tributria, a empresa enquadrada no Simples Nacional perde o benefcio fiscal concedido pela legislao de regncia, conforme expe o Artigo 13, 1o, inciso XIII, da LC no 123/2006, sujeitando-se legislao do ICMS aplicvel s demais pessoas jurdicas. A substituio tributria o regime de tributao em que determinado agente econmico, na cadeia de produo, assume, perante o fisco, o papel de sujeito arrecadador do tributo por toda a cadeia.
4 MEI A LC no 128/2008 criou a figura do MEI com a finalidade de trazer para a formalidade negcios de porte e faturamento menores do que o de uma ME. O objetivo do dispositivo legal promover a incluso empresarial e reduzir a informalidade.
ipea
51
POLTICA EM FOCO
A legislao vigente permite enquadrar-se nesta categoria o empresrio que tem um faturamento anual bruto de at R$ 60 mil e no possui participao em outra empresa, como scio ou titular. O MEI pode ter, no mximo, um empregado contratado, que receba um salrio mnimo (SM), ou o piso de sua categoria profissional. O processo de formalizao realizado no Portal do Empreendedor,3 desenvolvido com uma metodologia simplificada e adaptada s necessidades e caractersticas do MEI. Alm do procedimento de formalizao simplificado, ao MEI so assegurados diversos benefcios, concebidos com o objetivo de atrair aqueles que se encontravam na informalidade. Aps a formalizao, o MEI deve contribuir mensalmente com valores simblicos para o municpio (R$ 5,00 de ISS) e para o estado (R$ 1,00 de ICMS). J o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) reduzido a 5% do SM (R$ 33,90). O MEI conta com cobertura previdenciria, pode contratar funcionrio com um custo reduzido, tem iseno de taxas para o registro da empresa e a formalizao realizada, pela internet, o que reduz consideravelmente a burocracia. O ingresso no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ) garante ao MEI acesso a servios bancrios, como mquina de carto de crdito e dbito, alm de linhas de crdito especficas. Tambm permite aquisio de mercadorias a preos reduzidos e assegura a possibilidade de fornecer produtos ou servios aos entes pblicos. Assim, a incluso produtiva estimulada. A carga tributria reduzida e os controles simplificados se traduzem numa simplificao contbil. Com isso, o MEI aprende a cumprir suas obrigaes com o governo. Tambm tem oportunidade de aprimorar a gesto de seu negcio por meio do apoio tcnico gratuito prestado por diversas instituies. O impacto da criao do MEI foi imediato. Os nmeros da Receita Federal do Brasil mostram que mais de 2,650 milhes de empresrios se formalizaram ao longo dos trs anos de edio do diploma legal que instituiu o novo tipo de empresa. O Portal do Empreendedor registra uma mdia de 80 mil formalizaes mensais. O MEI pode formalizar-se em cerca de 470 atividades econmicas, disponveis no Portal do Empreendedor. Cabe ressaltar que 34% dos formalizados concentram-se em apenas dez dessas atividades, conforme a tabela 2. Apesar dos benefcios criados com a figura do MEI ainda restam alguns desafios a serem superados. A inadimplncia no recolhimento da DUA e a existncia de trabalhadores informais recebendo subsdios inferiores a um SM se destacam como os principais pontos crticos na realidade do grupo. Novas polticas devem ser formuladas para reverter este quadro.
3. Disponvel em: <htpp://portaldoempreendedor.gov.br>.
52
ipea
POLICA EM FOCO
TABELA 2 (Em %)
Atividades
Atividades 1 2 3 4 5 7 8 9 10 Comrcio varejista de artigos de vesturio e acessrios Cabeleireiros Obras de alvenaria Lanchonetes, casas de ch, de sucos e similares Comrcio varejista de mercadorias em geral, com predominncia de produtos alimentcios minimercados, mercearias e armazns Atividades estticas e outros servios de cuidado com a beleza Fornecimento de alimentos preparados preponderantemente para consumo domiciliar Instalao e manuteno eltrica Reparao e manuteno de computadores e equipamentos perifricos
Fonte: Receita Federal.
% 10,4 7,3 3,0 2,9 2,6 2,3 1,9 1,8 1,8
5 REDE NACIONAL PARA A SIMPLIFICAO DO REGISTRO E DA LEGALIZAO DE EMPRESAS E NEGCIOS (REDESIM) o A LC n 123/2006 instituiu o Comit Gestor da Redesim (CGSIM), vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), para tratar da racionalizao e da simplificao do processo de registro e legalizao de empresrios e de pessoas jurdicas.
Compete ao CGSIM regulamentar inscrio, cadastro, abertura, alvar, arquivamento, licenas, permisso, autorizao, registros e demais atos relativos a abertura, legalizao, funcionamento e baixa de empresas com qualquer porte, atividade econmica ou composio societria. Por sua vez, a Lei no 11.598, de 3 de dezembro de 2007, designou o CGSIM como responsvel pela propositura de aes e normas aos integrantes da Redesim (Artigo 2o da citada lei), visando facilitar o registro e a legalizao de empresas (Brasil, 2007). Este programa de governo tem como objetivo estabelecer diretrizes e procedimentos para a simplificao e integrao do processo de registro e legalizao de pessoas jurdicas em atividades empresariais. Para obter xito, necessrio apoiar o Estado na sua atividade de ordenamento da burocracia, de modo que esta se converta em fator de eficincia. Racionalizar, simplificar e desonerar o processo de registro de empresas fundamental para preparar as organizaes e o Brasil para os novos desafios que se apresentam com a implantao da Redesim, instituda pela Lei no 11.598/2007. A rede se orienta por nove diretrizes fundamentais para reduo da burocracia: i) compatibilizar e integrar procedimentos; ii) evitar a duplicidade de exigncias; iii) garantir a linearidade do processo, da perspectiva do usurio; iv) entrada nica de dados cadastrais e documentos; v) independncia das bases de dados; vi) informao compartilhada; vii) agilidade nas integraes de novos rgos intervenientes no processo; viii) reduo do tempo para registro e legalizao de empresas; e ix) aumento do nmero de formalizao de empresas e negcios. A Redesim uma realidade em construo. O governo federal e vrios estados j esto desenvolvendo aes para viabilizar a implantao dos processos e sistemas de racionalizao, simplificao e desonerao do registro de empresas, bem como a sua legalizao.
ipea
53
POLTICA EM FOCO
5.1 Modelo de integrao da Redesim
A Resoluo do CGSIM no 25, de 18 de outubro de 2011, foi instituda para compatibilizar e integrar sistemas e procedimentos de registro e legalizao de empresas, mantendo, ao mesmo tempo, a independncia das bases de dados com compartilhamento e equivalncia de informaes entre os diversos rgos envolvidos, nos nveis federal, estadual e municipal. O conjunto de sistemas da Redesim composto por um Integrador Nacional e por Integradores Estaduais, alm do Portal do Empreendedor que, articulado ao Integrador Nacional, a principal fonte de informaes do empreendedor e do pblico em geral no que se refere ao processo de registro e legalizao de empresas no Brasil. O Integrador Nacional o sistema que concentra todas as informaes da Redesim, sob responsabilidade da Secretaria da Receita Federal (SRF), em articulao com os demais rgos componentes da rede. O Integrador Nacional e os Integradores Estaduais formam o conjunto de sistemas responsveis pela integrao dos processos e procedimentos de registro e legalizao de empresas, garantindo sua uniformidade, e tambm pela coleta eletrnica de dados e informaes, que sero nicos para todos os sistemas da Redesim, com validaes cadastrais efetuadas em cada um dos rgos participantes de registro, tributrios e de licenciamento. Este conjunto de sistemas integrar os procedimentos de pesquisa prvia, coleta eletrnica de informaes, registro e inscries tributrias, licenciamento das atividades e alterao e baixa. Os procedimentos efetuados por todos os rgos envolvidos ficaro registrados no sistema, permitindo o acompanhamento dos processos pelos interessados, incluindo as justificativas para eventuais respostas negativas s solicitaes.
6 INTEGRADORES ESTADUAIS Os sistemas Integradores Estaduais so responsveis pela tramitao das informaes entre os rgos do estado e o Integrador Nacional. So mantidos e operados pelos rgos responsveis por essa funo, na Unidade Federativa. A experincia atual de estados que j possuem o Integrador Estadual em funcionamento indica a disponibilidade de sistemas desenvolvidos por empresas privadas e tambm iniciativas locais de desenvolvimento com base em padres abertos.
Os Integradores Estaduais ficam sob a responsabilidade do rgo indicado pelo estado de origem, normalmente a Junta Comercial e/ou a Secretaria de Fazenda. O Portal do Empreendedor est sob a responsabilidade do MDIC.
6.1 Projeto integrar
A Junta Comercial de Minas Gerais (JUCEMG) desenvolveu um robusto sistema Integrador Estadual que totalmente compatvel com as resolues do CGSIM e permite ser integrado virtualmente a qualquer sistema em produo, notadamente os das juntas comerciais, prefeituras e rgos tributrios e de licenciamento. O Projeto Integrar o resultado de uma parceria entre o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), o Departamento Nacional de Registro do Comrcio (DNRC), rgo vinculado ao MDIC, e a JUCEMG, cujo objetivo permitir a transferncia do sistema desenvolvido por esta ltima (incluindo o cdigo fonte) para os demais estados, sem custo de aquisio.
54
ipea
POLICA EM FOCO
Tem como objetivos principais a reviso e simplificao de processos; a integrao de fluxos e sistemas entre os rgos federais, estaduais e municipais, atravs da implantao do Integrador Estadual; a mensurao dos prazos para formalizao de empresas; e a gesto da integrao com todos os rgos envolvidos. Com a efetiva implementao do Integrador Estadual possvel reduzir consideravelmente o nmero de procedimentos e o tempo despendido na abertura ou fechamento de uma empresa, contribuindo significativamente para a melhoria do ambiente de negcios. O sistema tambm assegura um maior intercmbio de informaes entre os entes envolvidos nas etapas do processo. A primeira etapa do projeto conta com a participao de oito estados Sergipe, Paran, Rondnia, Roraima, Tocantins, Cear, Par, Paraba alm do Distrito Federal.
7 CONSIDERAES FINAIS Milhares de brasileiros so desestimulados todos os dias a empreender, devido a gigantescos obstculos burocrticos arcaicos que desafiam o bom senso. Em virtude da burocracia, diversos empreendedores desistem de iniciar um negcio formal, buscando alternativas de emprego e renda. Como exposto nesta nota tcnica, vrias pesquisas mostram que o Brasil um dos campees mundiais de burocra cia. At mesmo as empresas que j atuam no setor formal podem esbarrar na burocracia e serem afetadas na sua capacidade de competir, inovar e crescer.
As polticas pblicas concebidas a partir das diretrizes trazidas pela Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas, com suas alteraes posteriores, tm se mostrado capazes de melhorar o ambiente de negcios no pas, especialmente no que diz respeito reduo e simplificao da burocracia e da carga tributria. Porm, h muito que se avanar na aplicao efetiva da legislao, tan to em nvel federal, quanto, principalmente, por parte dos estados e municpios, construindo uma poltica integrada e que de fato proporcione ao empreende dor um ambiente capaz de incentiv-lo a implementar suas ideias e prosperar com elas. A cada avano alcanado, surgem novos desafios. Facilitar a migrao das empresas optantes pelo Simples Nacional para os regimes que abrangem faixas de faturamento mais elevadas um dos grandes desafios enfrentados pelo Sebrae e pelo governo federal. O regime foi um grande sucesso, mas ainda so necessrios ajustes para que se alcance um modelo que acolha as demandas dos empresrios e do governo, buscando sempre o equilbrio entre as partes. O MEI foi uma revoluo no ambiente empresarial brasileiro. A criao dessa figura genuinamente nacional, e observa-se agora a reao favorvel da sociedade e do ambiente de negcios, bem como dos empreendedores, no sentido de formular polticas inclusivas mais eficientes e criar melhores condies para atender este pblico. Como grande desafio neste campo merece destaque a luta contra a inadimplncia das obrigaes previdencirias e tributrias devidas, problema este que atinge nveis preocupantes. Como resultado positivo, a simpli ficao que se experimenta, hoje, para o registro de uma empresa no formato EI um exemplo para a sim plificao e desburocratizao dos processos ligados s empresas de micro e pequeno porte e empresas em geral. A Redesim um passo significativo para diminuir a burocracia na abertura de empresas no Brasil. possvel desburocratizar e simplificar para criar um ambiente favorvel ao micro e ao pequeno empresrio, para que todo brasileiro que queira desenvolver seu empreendimento e gerar emprego e renda possa contar com uma legislao adequada e fluxos e procedimentos simplificados e desonerados para os atos de formalizao de seu negcio.
ipea
55
POLTICA EM FOCO REFERNCIAS
BANCO MUNDIAL. Doing business 2013: smarter regulations for small and medium size enterprises. Washington, D. C.: World Bank Group 2013. DOI: 10.1596/978-0-8213-9615-5. License: Creative Commons Attribution CCBY3.0. FIRJAN FEDERAO DAS INDSTRIAS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Quanto custa abrir uma empresa no Brasil. Estudos para o desenvolvimento do Estado do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, n. 6, jun. 2010. BRASIL. Lei no 11.598/2007, 2007. Disponvel em: <http://www.portaldoempreendedor.gov.br/ modulos/entenda/legislacao.php>. Acesso em: 4 out. 2011. SCHWAB, K. The global competitiveness report 2011-2012. Geneva: World Economic Forum, 2011. SEBRAE SERVIO BRASILEIRO DE APOIO S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS. Direcionamento estratgico Sebrae: 2009-2015. Disponvel em: <http://www.sebrae.com.br/ customizado/sebrae>. Acesso em: 5 out. 2011. OBSERVATRIO DA LEI GERAL. Disponvel em: <www.leigeral.com.br>. Acesso em: 12 jan. 2013.
BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR
BRASIL. Resoluo CGSIM no 12, 2009. Disponvel em: <http://www.portaldoempreendedor. gov.br/modulos/entenda/legislacao.php>. Acesso em: 5 out. 2011. KUNSCH, M.M. K. Planejamento de relaes pblicas na comunicao integrada. So Paulo: Summus, 2003.
56
ipea
Sandro Pereira Silva* Gladstone Leonel da Silva Junior**
1 INTRODUO Com o objetivo de avanar na luta pela erradicao do trabalho anlogo ao de escravo no Brasil, foi dado em 2012 um novo e importante passo. Finalmente, aps oito anos, desde a sua primeira votao, foi aprovada na Cmara dos Deputados a Proposta de Emenda Constitucional (PEC) no 438, de 2001, que prev o confisco, para fins de reforma agrria ou uso social, de propriedades que forem flagradas com a prtica de trabalho escravo, aps trnsito em julgado.
Este texto trata da anlise da trajetria legislativa travada por esse novo instituto, bem como dos arranjos jurdicos e das disputas polticas que envolvem uma questo que remete a um passado triste da histria brasileira, mas que, embora invisibilizado, ainda est presente em nosso cenrio socioeconmico.
2 CONTEXTO NORMATIVO E O TRMITE LEGISLATIVO DA PEC 438 A legislao brasileira define crime de explorao do trabalho escravo no Artigo 149 de seu Cdigo Penal, nos seguintes termos: Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o a trabalhos forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto. A lei prev pena de dois a oito anos de priso e pagamento de multa, que pode ser agravada em alguns casos especficos, como, por exemplo, se o crime for praticado contra crianas ou adolescentes. Alm de sua legislao prpria, o Estado brasileiro tambm signatrio de duas convenes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) que se correlacionam com esse tema. A primeira delas foi a Conveno no 29 de 1930, sobre trabalho forado ou obrigatrio, ratificada pelo Brasil em 1957. Nos termos dessa conveno, entende-se por trabalho forado todo aquele que exigido de uma pessoa sob ameaa e sano e para o qual ela no tiver se oferecido espontaneamente. A segunda foi a Conveno no 105 de 1957, sobre abolio do trabalho forado, ratificada em 1965. No Brasil, uma forma comum de explorao do trabalho escravo aquela originria de uma dvida, por isso conhecida como escravido por dvida. Sob essa modalidade, a
* **
Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea. Professor e doutorando em Direito pela Universidade de Braslia (UnB).
POLTICA EM FOCO
escravido se baseia na existncia de uma dvida, em geral, contrada pela vtima por transporte at o local de trabalho e gastos na compra de alimentos e ferramentas de trabalho na cantina do prprio empreiteiro ou da prpria fazenda (Figueiras, 2000, p. 35). Atualmente, a intensificao da fiscalizao do trabalho tem aumentado as autuaes de trabalho escravo pela modalidade trabalho degradante,1 introduzida no Cdigo Penal por meio da Lei no 10.803, de 11 de dezembro de 2003, que modificou o seu Artigo 149.2 A nova redao do Artigo 149 tipifica penalmente a explorao do trabalho em condio anloga de escravo em quatro condutas especficas: i) sujeio da vtima a trabalhos forados; ii) sujeio da vtima a jornada exaustiva; iii) sujeio da vtima a condies degradantes de trabalho; e iv) restrio, por qualquer meio, da locomoo da vtima em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto. Cada uma dessas formas previstas na lei pode ser verificada de maneira combinada entre si nas relaes de trabalho que so objeto das autuaes. A PEC no 438/2001 foi apresentada originariamente no Senado Federal pelo senador Ademir Andrade Partido Socialista Brasileiro-Paran (PSB-PA). Em dois anos ela foi votada e aprovada nos dois turnos no Senado, seguindo ento para apreciao na Cmara dos Deputados. Entretanto, desde o incio ela sofreu uma forte resistncia, ainda que no abertamente, de parte dos parlamentares, especialmente daqueles ligados Frente Parlamentar da Agricultura. Apesar disso, a PEC no 438/2001 foi votao em primeiro turno na Cmara e foi aprovada no dia 11 de agosto de 2004. Por ser uma PEC, so necessrios no mnimo 308 votos para sua aprovao, em dois turnos. O resultado do primeiro turno foi: 326 votos a favor, dez contra e oito abstenes. A partir de ento, a resistncia poltica contra sua aprovao em segundo turno tornou-se ainda mais aguda. A prtica utilizada pelos parlamentares contrrios era, basicamente, alegar a falta de objetividade na legislao brasileira para a definio de trabalho escravo, que seria fruto da falta de compreenso da natureza do trabalho rural e de um preconceito contra os produtores agrcolas, como afirmou um dos lderes da bancada ruralista, o deputado Luis Carlos Heinze Partido Progressista-Rio Grande do Sul (PP-RS).3 Essa suposta indefinio da lei resultaria, segundo opinio do deputado, em insegurana jurdica para que os produtores rurais executassem suas contrataes de acordo com a demanda de mo de obra em suas propriedades.4 Tal argumento, no entanto, carece de fundamentao: em primeiro lugar, a definio legal de trabalho escravo j existe no Brasil h muito tempo, e no se pode dizer que no seja objetiva; em segundo lugar, a fiscalizao no opera pela via da subjetividade, mas segundo critrios objetivos, fundados nas normas de segurana do trabalho, dos direitos trabalhistas etc.;5 em terceiro lugar, no se pode dizer que os fiscais esto desin1. Essa forma de caracterizao gera protestos dos setores patronais por alegarem arbitrariedade da fiscalizao na tipificao dos casos. 2. O infrator estar sujeito pena de recluso, de dois a oito anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. 3. O texto do deputado pode ser lido em: <http://www.trabalhoescravo.org.br/noticia/9>. 4. Ademais, a demora em municiar-se de maiores garantias jurdicas possibilita a continuidade dessas atividades caracterizadoras do trabalho escravo em diversos rinces do Brasil. Um relatrio da OIT, fundamentado em estudos da Comisso Pastoral da Terra (CPT), indica que, entre 1996 e 2003, mais de 90% dos criminosos envolvidos em trabalho escravo no sul do Par sequer foram denunciados pelos crimes (OIT, 2012). 5. O Manual de combate ao trabalho em condies anlogas s de escravo, elaborado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), pode ser conferido em: <http://portal.mte.gov.br/data/files/8A7C816A350AC88201350B7404E56553/combate%20trabalho%20escravo%20 WEB.PDF>.
58
ipea
POLTICA EM FOCO
formados sobre a natureza do trabalho rural, uma vez que, alm de terem obrigao de conhec-la por ofcio, eles seguem denncias de sindicatos e movimentos sociais, que compreendem muito bem as relaes de trabalho no meio rural, por conviverem com essa realidade constantemente. Outro ponto interessante quanto a isso se refere aos resultados de um estudo recente da prpria Confederao Nacional de Agricultura (CNA), rgo representativo do segmento patronal agrcola, que, a partir de visitas realizadas a 1.020 propriedades rurais, constatou que somente 1% delas cumpria os direitos trabalhistas integralmente.6 E mesmo aps o retorno da equipe de pesquisadores, apenas 18% das propriedades haviam corrigido as irregularidades inicialmente verificadas (Ipea, 2010). Dessa forma, o alegado preconceito contra os produtores consiste, na verdade, na constatao cabal de pessoas e organizaes diretamente envolvidas na dinmica do meio rural brasileiro da inobservncia de alguns empregadores do setor agrcola (pessoas fsicas e jurdicas) da garantia de direitos humanos e trabalhistas elementares. importante frisar que no houve presso apenas de grupos contrrios sua aprovao. Ocorreram tambm mobilizaes favorveis: no Senado, com a criao em 2007 da Subcomisso Temporria do Trabalho Escravo, aprovada na Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa; na Cmara, no mesmo ano, com a criao de uma Subcomisso Temporria de Combate ao Trabalho Escravo, Degradante e Infantil, que foi aprovada na Comisso de Trabalho da Cmara dos Deputados; e, mais recentemente, uma ao conjunta envolvendo no apenas parlamentares, mas tambm vrios grupos da sociedade, inclusive artistas e acadmicos, que culminou na entrega ao presidente da Cmara de uma lista de mais de 280 mil assinaturas em apoio aprovao da PEC.
A votao da PEC no 438 em segundo turno na Cmara ocorreu em 22 de maio de 2012, aps uma srie de protelaes e manobras legislativas que segurou esse projeto por oito anos. O resultado final apontou para a sua aprovao, com 360 votos a favor, 29 contra e 25 abstenes, em um total de votantes de 414 parlamentares.7 Todos os partidos declararam-se a favor da aprovao. Agora, o projeto volta ao Senado, j que houve alteraes em seu texto aprovado na Cmara, ao incluir tambm a possibilidade de desapropriao de propriedades em reas urbanas que forem flagradas com a prtica de trabalho escravo.
3 AES EM CURSO E CARACTERIZAO DO PROBLEMA Uma das aes mais importantes e que at hoje apresenta resultados bem efetivos foi a criao do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel,8 no mbito da ento Secretaria de Fiscalizao do Trabalho, do MTE. De incio, ele foi criado para servir como um brao operacional do Grupo Interministerial para a Erradicao do Trabalho Forado (GERTRAF), criado no mesmo ano pelo Decreto n 1.538, mas que posteriormente passou a ter vida prpria (Brasil, 2011).
O Grupo Mvel surgiu com a incumbncia de investigar as denncias de trabalho escravo que chegavam principalmente por meio de sindicatos de trabalhadores e organizaes sociais, como a Comisso Pastoral da Terra (CPT). Ao longo de seus mais de quinze anos de atividades,
6. As visitas foram realizadas em sete estados: Alagoas, Tocantins, Maranho, Bahia, Mato Grosso do Sul, Gois e Par. O resumo dos resultados desse estudo, que contou com a participao de professores da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e da Fundao Getulio Vargas (FGV), pode ser conferido na coluna da jornalista Mnica Bergamo, do jornal Folha de S. Paulo, de 26 mar. 2010, ou pelo endereo eletrnico: <http://www1.folha.uol.com.br/fsp/ilustrad/fq2603201007.htm>. 7. A lista com a votao de cada um dos parlamentares pode ser conferida em: <http://trabalhoescravo.org.br/noticia/52>. 8. Portarias no 549 e no 550, de 14 de junho de 1995.
ipea
59
POLTICA EM FOCO
o Grupo Mvel j executou 1.240 operaes no Brasil todo, com mais 40 mil trabalhadores resgatados de condio anloga ao trabalho escravo, e possibilitando o pagamento de quase R$ 70 milhes em indenizaes trabalhistas por parte dos infratores. Embora os casos tenham maior incidncia no meio rural, tambm ocorre explorao de trabalho escravo em reas urbanas, sob formas variadas, sobretudo na construo civil e com a utilizao de imigrantes ilegais em atividades de confeco. A tabela 1 mostra a evoluo desses nmeros agregados ano a ano no pas.
TABELA 1
Brasil: resultados das aes do grupo mvel (1995-2011)

Ano 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 Total
Fonte: MTE. Elaborao: ONG Reprter Brasil. Disponvel em: <http://www.reporterbrasil.com.br/conteudo.php?id=40>.
Nmero de operaes 164 142 156 158 116 109 85 72 67 30 29 25 19 17 20 26 11 1.246
Nmero de estabelecimentos inspecionados 331 310 350 301 206 209 189 276 188 85 149 88 56 47 95 219 77 3.176
Trabalhadores resgatados 2.428 2.628 3.769 5.016 5.999 3.417 4.348 2.887 5.223 2.285 1.305 516 725 159 394 425 84 41.608
Pagamento de indenizao (R$) 5.985.771,62 8.786.424,89 5.908.897,07 9.011.762,84 9.914.276,59 6.299.650,53 7.820.211,26 4.905.613,13 6.085.918,49 2.084.406,41 957.936,46 472.849,69 ND ND ND ND ND 68.233.718,98
Desde 2004, por meio da Portaria n 540, o MTE tem divulgado o Cadastro dos Empregadores autuados nas aes do Grupo Mvel, popularmente chamado de Lista Suja do Trabalho Escravo.9 O cadastro tem como objetivo disponibilizar informaes s empresas signatrias do Pacto Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo10 para que elas no fechem negcios com grupos econmicos que fazem uso dessa prtica. Alm disso, o cadastro visa tambm impedir que essas empresas tenham acesso a financiamento pblico, bem como exigir dos infratores o pagamento de dbitos trabalhistas e previdencirios. Os dados de fiscalizao do MTE tambm serviram para a elaborao do Atlas do trabalho escravo no Brasil (Thry et al., 2009).11 Trata-se de um estudo sobre as dinmicas e os principais
9. Refere-se ao cadastro pblico de empresas acusadas de submeter trabalhadores situao anloga escravido. A lista com o cadastro pode ser conferida em: <http://portal.mte.gov.br/imprensa/atualizada-a-lista-suja-de-trabalho-escravo/ palavrachave/escravo.htm>. 10. O Pacto Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, sob iniciativa da ONG Reprter Brasil e da OIT, foi assinado, a princpio, por cem entidades empresariais em 2005. 11. Esse documento pode ser acessado na ntegra no seguinte endereo eletrnico: http://amazonia.org.br/wp-content/uploads/2012/04/Atlas-do-Trabalho-Escravo.pdf. Acesso em: 23 de maio de 2012.
60
ipea
POLTICA EM FOCO
determinantes demogrficos, sociais e econmicos do trabalho escravo. Segundo os autores, as vtimas desse fenmeno so predominantemente homens, provenientes de outras regies do pas que no aquela onde so escravizados. De maneira geral, essas pessoas so aliciadas e saem de seus lugares por desconhecerem as condies reais de trabalho que os esperam, ou pela falta de alternativa em seus lugares de origem, mesmo conscientes das condies aviltantes que vo enfrentar (p. 15). Em termos territoriais, constatou-se que o fenmeno do trabalho escravo foi apurado em praticamente todos os estados da federao,12 mas os maiores ndices de incidncia foram registrados no Par, no Mato Grosso, na Bahia e em Gois (figura 1). J quanto origem desses trabalhadores, ou seja, sua residncia at o momento do aliciamento, embora tambm se verifique que eles advm de todas as regies, nota-se que a maioria deles procede principalmente dos estados do Maranho, do Piau, do extremo norte do Tocantins (regio conhecida como Bico do Papagaio), do nordeste paraense e de reas do Polgono das Secas, configurando um fluxo Leste-Oeste no territrio nacional (figura 2). Sobre esses dois processos, origem dos trabalhadores e local de registro da ocorrncia, os autores mostraram que, embora haja maior predominncia da prtica do trabalho escravo em alguns recortes territoriais especficos, ela no est restrita aos bolses de misria no Brasil.
12. Apenas cinco estados no haviam registrado casos durante o perodo de pesquisa (1995 a 2006). So eles: Roraima, Amap, Pernambuco, Alagoas e Sergipe.
ipea
61
POLTICA EM FOCO
Porm, so muitos os desafios para que o cadastro se efetive de fato como instrumento poltico e econmico de combate ao trabalho escravo. Entre os proprietrios notificados ao longo desses anos, muitos deles so financiadores de campanha de parlamentares, seja como pessoa fsica ou grupo empresarial. Os acusados tambm se resguardam em outras esferas de poder, como no caso do fazendeiro Antrio Mnica, que exercia o mandato de prefeito de Una (Minas Gerais) quando foi acusado pelo assassinato de trs fiscais do trabalho e o motorista que os guiava para uma inspeo em sua propriedade, em 2004, caso conhecido como a Chacina de Una. O detalhe que, mesmo preso, ele foi reeleito prefeito do municpio, aps conseguir habeas corpus que lhe garantiu aguardar em liberdade o processo que se arrasta j h mais de oito anos sem que se chegue a um desfecho. Outro caso digno de nota refere-se incluso da empresa Cosan em 2009 na Lista Suja, aps ser constatada pela fiscalizao a existncia de violaes trabalhistas em uma empresa terceirizada que operava uma usina de processamento de cana em Igarapava, interior do estado de So Paulo. Ocorreu ento que a Cosan, uma das maiores empresas do complexo agroindustrial brasileiro, obteve em seu favor uma deciso liminar por parte do Tribunal Regional do Trabalho (TRT) para retirar seu nome do cadastro. Em resposta a casos como esse, a Advocacia Geral da Unio (AGU) sempre recorre para garantir a efetividade das medidas previstas pelo governo para coibir prticas dessa natureza. Entretanto, nesse caso especfico, a AGU no recorreu e o governo federal resolveu o impasse por meio de um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC). Com esse acordo, o nome da Cosan foi excludo da Lista Suja, o que possibilitou ao grupo retomar
62
ipea
POLTICA EM FOCO
as relaes com o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) para um novo financiamento no valor de R$ 630 milhes, destinado construo de uma nova usina. Alm disso, logo aps o acordo, o grupo que j havia adquirido os ativos de distribuio de combustveis e lubrificantes da ExxonMobil, anunciou a criao de uma joint-venture em parceria com a multinacional de combustveis Shell. O ineditismo de um acordo dessa natureza, com favorecimento, por intermdio do governo, de uma empresa autuada por explorao de trabalho anlogo ao de escravo, abriu um perigoso precedente em benefcio de outras empresas flagradas em desrespeito com a legislao trabalhista em suas estruturas de produo (Ipea, 2012).
4 CONSIDERAES FINAIS Os fatos debatidos neste texto mostram o quo complexo o conflito pela definio em torno de um tema que ainda hoje envolve diferentes interesses e relaes locais de poder. E como a PEC no 438 ousou tocar na pedra fundamental do antigo, porm to vivo, poder coronelista no Brasil, que a propriedade fundiria, a disputa ganha ainda mais contornos de dramaticidade.13
A aprovao da PEC no 438 permite maiores avanos, no s no mbito jurdico, mas tambm uma maior apropriao e debate da sociedade sobre a temtica, evidenciando questes ainda importantes para a modificao da estrutura agrria, como a necessidade da reforma agrria e do cumprimento da funo social da terra. Ademais, trata de coibir, cada vez mais, a conduta de polticos, empresrios e grandes proprietrios rurais que impedem a consolidao de uma poltica de direitos humanos ao inviabilizarem propostas de lei como esta. De acordo com as orientaes iniciais do governo, espera-se que a votao no Senado ocorra em breve, para que ento possa se chegar ao desfecho de mais de uma dcada de trmite legislativo relativo a um problema que, de maneira alguma, se coaduna com a busca pelo desenvolvimento sustentvel e a consolidao do novo papel que o pas vem assumindo na geopoltica mundial.
REFERNCIAS
BRASIL. Cronologia dos fatos e atos relativos ao trabalho escravo rural. In: MTE MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. Trabalho escravo no Brasil em perspectiva: referncias para estudos e pesquisas. Braslia: MTE, 2011. FIGUEIRAS, R. R. Por que o trabalho escravo? Revista estudos avanados, v. 38, n. 14, 2000. HOFFMANN, R. Distribuio da renda e da posse da terra no Brasil. Dimenses do agronegcio brasileiro. Braslia: NEAD, 2007. IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Perspectivas da poltica social no Brasil. Braslia: Ipea, 2010. ______. Polticas sociais: acompanhamento e anlise. Braslia: Ipea, n. 20, 2012. OIT ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Combate ao trabalho escravo Documentos. Comisso Especial destinada a dar parecer Proposta de Emenda Constituio no 438-A de 2001. Disponvel em: <www.oit.brasil.org.br/trabalho_forcado/brasil/ documentos/parecer_pec_438a_2.pdf>. Acesso em: 12 dez. 2012.
THRY, H. et al. Atlas do trabalho escravo no Brasil. So Paulo: Amigos da Terra, 2009.
13. A questo agrria no Brasil sempre foi tema de intensas disputas, mas nunca perdeu seu carter extremamente desigual e concentrador. O Censo Agropecurio de 2006, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), mostrou que o grau de concentrao de terras permanece praticamente inalterado desde 1985. O ndice de Gini para desigualdade de terra registrado em 2006 foi de 0,854, praticamente o mesmo ndice obtido nos anos 1995 e 1985: 0,856 e 0,857. Ambos esto muito prximos do pior cenrio possvel em termos de desigualdade, que um ndice igual a 1. Hoffmann (2007, p. 172) classificou a elevada concentrao de terras como um dos condicionantes bsicos da desigualdade da renda no pas.
ipea
63
ECONOMIA SOLIDRIA E POLTICAS PBLICAS
INTRODUO economia solidria Economia Solidria no Plano Brasil Sem Misria: a construo de estratgias emancipatrias para a superao da pobreza extrema
Roberto Marinho Alves da Silva Valmor Schiochet

Fernanda Abreu Nagem Sebastiana Almire de Jesus

Joana Luiza Oliveira Alencar Sandro Pereira Silva
introduo economia solidria
A seo Economia Solidria do boletim Mercado de Trabalho: conjuntura e anlise n. 54 traz aos leitores trs textos inditos que tratam da atuao das instncias de representao poltica da economia solidria no Brasil, seja no mbito governamental ou da sociedade civil. O primeiro texto de autoria de Roberto Marinho Alves da Silva e Valmor Schiochet, e tem como ttulo: Economia solidria no Plano Brasil Sem Misria: a construo de estratgias emancipatrias para a superao da pobreza extrema. Nele, feito um balano das atividades da Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes), rgo de representao da economia solidria no governo federal ligado ao Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), aps o primeiro ano do Plano Brasil sem Misria (BSM). Os autores apresentam as aes de polticas pblicas de economia solidria que se inserem na estratgia do BSM, seus investimentos, as regies beneficiadas e o pblico prioritrio, com vistas a fomentar novas formas de organizao coletiva do trabalho para a superao da pobreza extrema. Alm disso, apontam tambm os principais entraves e desafios para a consolidao dessas polticas, bem como as estratgias utilizadas para super-los. O segundo texto refere-se atuao do principal coletivo de representao da sociedade civil, que o Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES). No texto V Plenria Nacional de Economia Solidria: trajetria e construo da economia solidria no Brasil, as autoras Fernanda Abreu Nagem e Sebastiana Almire de Jesus relatam a trajetria de construo do movimento de economia solidria na sociedade brasileira por meio da realizao das Plenrias Nacionais de Economia Solidria. Esse tipo de evento considerado o grande encontro entre empreendimentos solidrios e organizaes de apoio no intuito de construir as diretrizes e estratgias de atuao no sentido de fomentar as prticas de trabalho coletivo e conseguir do Estado o apoio necessrio. Em dezembro de 2012 ocorreu a V Plenria, com a participao de cerca de seiscentas pessoas de todos os estados brasileiros, o que mostra que esse movimento continua forte e disposto a lutar por um pas com mais oportunidades de insero econmico-produtiva, que no apenas o assalariamento clssico ou a informalidade marginalizadora. Por fim, o terceiro texto versa sobre a importncia do Conselho Nacional de Economia Solidria (CNES), principal organismo institucional de participao social nas polticas de economia solidria e que rene representantes governamentais e da sociedade civil para debater as diretrizes de atuao do governo federal. Com o ttulo Participao social em polticas pblicas de economia solidria: o que nos dizem os conselheiros do Conselho Nacional de Economia Solidria?, Joana Luiza Oliveira Alencar e Sandro Pereira Silva analisaram algumas dimenses do CNES, como o perfil dos seus conselheiros, a participao dos segmentos que o compem, a influncia em instncias decisrias, entre outras questes importantes, para entender a dinmica e a efetividade do CNES. Destaca-se que as informaes utilizadas so derivadas das prprias percepes dos conselheiros, que foram obtidas por meio de questionrios.
Economia Solidria no Plano Brasil Sem Misria: a construo de estratgias emancipatrias para a superao da pobreza extrema
Roberto Marinho Alves da Silva* Valmor Schiochet**
1 INTRODUO A superao da pobreza extrema no Brasil no apenas um desafio poltico lanado pela presidenta Dilma, ao criar o Plano Brasil Sem Misria (PBSM), mas uma oportunidade para a ampliao e o fortalecimento de estratgias emancipatrias de reduo de desigualdades socioeconmicas e regionais.
Trata-se de um fenmeno estrutural que faz parte da triste estatstica mundial de cerca de 1 bilho de pessoas que vivem com suas famlias abaixo da linha de pobreza, caracterizada por uma renda inferior a US$ 2 por dia. A grande maioria encontra-se nos pases em desenvolvimento. Em 2012, a Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura Food and Agriculture Organization (FAO) anunciou que no mundo, h aproximadamente 870 milhes de pessoas que sofrem de subnutrio(FAO, 2012). No mesmo ano, a revista Bloomberg markets (2012) relatou que a fortuna das duzentas pessoas mais ricas do mundo, avaliada em US$ 2,7 trilhes, maior que o Produto Interno Bruto (PIB) do Brasil e equivale ao PIB da Frana, a sexta maior economia global. Destes bilionrios, treze so brasileiros. Treze bilionrios so do mesmo pas que, segundo os dados censitrios de 2010, concentra mais de 16 milhes de pessoas em pobreza extrema. Tal situao est sendo agravada em mbito global, atingindo, inclusive, os pases considerados mais desenvolvidos, com o aumento do nmero de pessoas desempregadas. Segundo o relatrio anual sobre o emprego mundial divulgado pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT), os desempregados no mundo em 2012 somam mais de 202 milhes, um aumento de 6 milhes em relao a 2011. Destes, 75 milhes so jovens, entre 15 e 24 anos. O prognstico de que at 2016, 210 milhes de pessoas ainda estaro procura de emprego. Alm disso, o relatrio diz que mais de 400 milhes de novos empregos sero necessrios na prxima dcada para absorver o crescimento anual da fora de trabalho, estimado em 40 milhes por ano (OIT, 2012).
* Secretrio adjunto da Secretaria Nacional de Economia Solidria, do Ministrio do Trabalho e Emprego (Senaes/MTE). ** Diretor de Estudos e Divulgao da Senaes/MTE.
Nesse contexto, verifica-se que a pobreza um fenmeno de mltiplas dimenses que se expressa na insuficincia de renda, no acesso precrio aos servios sociais bsicos (gua, energia eltrica, sade, moradia etc.), na baixa escolaridade, na insegurana alimentar, nas formas precrias de insero no mundo do trabalho, entre outras. Com essa compreenso, a superao da pobreza extrema requer uma abordagem multidimensional em polticas emancipatrias intersetoriais. Alm da superao das necessidades imediatas, faz-se necessrio promover o aumento da capacidade das pessoas por meio de aes de transferncia de renda, da melhoria geral do acesso e da qualidade dos servios pblicos e pela ampliao das oportunidades de incluso no mundo do trabalho, seja por meio do autoemprego, com acesso aos recursos necessrios promoo de iniciativas de ocupao e renda, seja pela obteno de um emprego assalariado. Nos ltimos anos, o Brasil acumulou aprendizados nessa direo, tendo por base a perspectiva de que a sustentabilidade do desenvolvimento s possvel com distribuio de renda. Tem sido fundamental a articulao entre as polticas de infraestrutura e de crescimento econmico com o incremento de polticas sociais que passam a ser compreendidas como fator de dinamizao do desenvolvimento e no como um custo e um peso para a sociedade. O fortalecimento do mercado interno com as iniciativas de transferncia de renda, com as obras de infraestrutura, o crescimento do emprego, os ganhos salariais e a ampliao do crdito para o consumo e para a produo tem sido um diferencial importante do Brasil e de outros pases emergentes no atual contexto da crise econmica mundial. Isso somente tem sido possvel com a recuperao da capacidade de interveno do Estado, como promotor do desenvolvimento, impulsionando as foras vivas da sociedade, superando a ideologia neoliberal que dominara as polticas pblicas nos anos 1990. Considerando tais desafios, aprendizados e oportunidades, aps um ano e meio de atuao da poltica pblica de economia solidria (PPES), incorporada s estratgias de incluso produtiva urbana do PBSM em 2011, este texto apresentar uma sntese da concepo (objetivos, diretrizes e prioridades) que orienta as aes de ES no PBSM, bem como o esforo de implantao dessas iniciativas e os avanos e desafios na execuo em parceria com rgos governamentais e da sociedade civil.
2 A Economia Solidria (ES): POTENCIALIDADES E DESAFIOS Um dos desafios para se superar a pobreza extrema promover as capacidades e criar oportunidades para que as pessoas nessa situao possam obter renda por meio do trabalho decente. A realidade mostra que, alm do emprego assalariado, com a venda direta da fora de trabalho, milhares de pessoas pobres e extremamente pobres sobrevivem por meio de iniciativas de trabalho por conta prpria, formais ou informais, incluindo microempreendimentos individuais ou familiares. Nesse contexto, o autoemprego associado a opo da ES, que tem mais possibilidade de perdurar.
A ES expressa as formas de organizao econmica de produo, prestao de servios, comercializao, finanas e consumo baseada no trabalho associado, na autogesto, na apropriao coletiva dos meios de produo, na cooperao e na solidariedade. No caso brasileiro existem milhares de atividades econmicas realizadas por organizaes solidrias: cooperativas, associaes, empresas recuperadas por trabalhadores em regime de autogesto, grupos solidrios informais, redes de cooperao em cadeias produtivas e arranjos econmicos locais ou setoriais, bancos comunitrios de desenvolvimento, fundos rotativos etc.
70
ipea
Na promoo do desenvolvimento territorial sustentvel, as iniciativas de ES vm apontando solues estruturantes para a dinamizao de cadeias produtivas e de arranjos econmicos setoriais com o adensamento e a verticalizao da produo a partir da integrao dos chamados empreendimentos econmicos solidrios (EES) em redes de cooperao, conforme reconheceu a I Conferncia Nacional de Economia Solidria (Conaes):
Assim, a Economia Solidria, ao reorganizar processos econmicos e cadeias produtivas, se converte ao mesmo tempo em uma dinmica de desenvolvimento endgeno (a partir de dentro), autogestionrio, solidrio e sustentvel, fazendo dos agentes locais, os atores privilegiados e responsveis pelo desenvolvimento local, territorial e regional, considerando e ampliando as capacidades locais ou territoriais, numa estratgia nacional de desenvolvimento (Conaes, 2006).
Na ES, os sistemas produtivos sustentveis so valorizados como estratgias inovadoras de organizao do trabalho em uma relao harmoniosa com a natureza, reduzindo impactos ambientais e sociais na produo de bens e servios. Da mesma forma, ao incentivar o consumo tico e responsvel dos seus produtos e servios, contribui para a superao da cultura contempornea do consumismo. Igualmente, reveste-se de potencial estratgico para orientar uma nova lgica de desenvolvimento, mediante um crescimento econmico com proteo dos ecossistemas e respeito s diversidades culturais. Outro potencial da ES a democratizao do acesso aos recursos necessrios para a produo de riquezas, como os meios de produo e os bens naturais. A afirmao da propriedade coletiva e da gesto compartilhada dos meios e instrumentos de produo implica a partilha dos resultados da atividade econmica, aproximando a ES de um modelo de desenvolvimento que tem por finalidade a reduo das disparidades de renda e de riqueza. Na ES, a valorizao social do trabalho implica tanto o desenvolvimento de capacidades de homens e mulheres como sujeitos ativos da atividade econmica quanto a distribuio da riqueza produzida socialmente, expressando uma orientao para a superao da subalternidade do trabalho em relao ao capital. A autogesto outro diferencial da ES, que assume concretude em um conjunto de prticas democrticas participativas nas decises estratgicas e cotidianas dos empreendimentos, contribuindo para a emancipao do trabalho ao tornar cada pessoa associada consciente e corresponsvel pelos interesses e objetivos que so assumidos coletivamente. No entanto, os EES enfrentam grandes desafios que limitam a plena expanso de suas potencialidades. Em uma ambincia desfavorvel ao seu desenvolvimento, veem limitada sua capacidade de produo, com baixo valor agregado aos seus produtos e servios. A informalidade de milhares de empreendimentos decorre da inexistncia de um marco regulatrio adequado ao seu reconhecimento com suas caractersticas e especificidades. Esses empreendimentos precisam, com urgncia, de um tratamento tributrio adequado e de acesso, pelos seus trabalhadores e trabalhadoras, seguridade social, entre outros direitos sociais do trabalho assalariado. Destacam-se tambm as barreiras que dificultam o acesso ao crdito e s outras polticas de apoio e fomento, entre as quais de tratamento diferenciado nas atividades comerciais. Essas potencialidades e desafios foram considerados na formulao de polticas pblicas de ES como estratgia de superao da pobreza extrema, conforme se v a seguir.
3 AES INTEGRADAS DE ES NA SUPERAO DA EXTREMA POBREZA A Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) foi criada em 2003 com a misso de promover o fortalecimento e a divulgao da
ipea
71
ES, mediante polticas integradas, visando gerao de trabalho e renda, a incluso social e a promoo do desenvolvimento justo e solidrio. Entre suas atribuies encontra-se a de colaborar com outros rgos de governo em programas de desenvolvimento e combate ao desemprego e pobreza, conforme estabelecido no Decreto no 4.764, de 24 de junho de 2003, que institui a criao da Senaes, em decorrncia da aprovao da Lei no 10.683, de 28 de maio de 2003. Coerente com sua misso institucional, no PBSM, as aes da Senaes so orientadas para alcanar trs objetivos: i) contribuir com o esforo nacional para a superao da pobreza extrema por meio de iniciativas econmicas solidrias de ocupao e renda; ii) contribuir com a capacidade de auto-organizao e autogesto de grupos populacionais e comunidades caracterizadas por vulnerabilidades sociais; e iii) fortalecer e expandir a ES como estratgia emancipatria1 de desenvolvimento sustentvel e solidrio. Para alcanar esses objetivos, foram definidas diretrizes e estratgias a partir do acmulo de experincias na execuo das polticas pblicas e considerando as resolues da II Conaes, realizada em junho de 2010. A primeira diretriz a de integrao de aes de apoio e fomento ES, tratando de forma articulada as demandas dos EES por acesso a conhecimentos, a recursos materiais e financeiros e a mecanismos e instrumentos de organizao da comercializao. As aes devem dar respostas efetivas s demandas, de forma articulada, evitando a fragmentao das intervenes e o descolamento das estratgias de arranjos organizativos e produtivos territoriais e setoriais em redes de cooperao de produo, comercializao e consumo. Outra diretriz a da integrao e da articulao intersetorial da ES com outras polticas pblicas de recorte socioeconmico. As aes de ES devem estar integradas e articuladas s demais aes do PBSM, de busca ativa, de cadastramento no Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico) do governo federal, de educao profissional e tecnolgica, de acesso aos diversos benefcios sociais, entre outras. Tal integrao possibilita afirmar a ES como estratgia apropriada para o fortalecimento, organizao e reconhecimento das expresses da economia popular urbana e para a incluso socioeconmica das famlias beneficirias de polticas sociais, fortalecendo o associativismo e o cooperativismo popular. A terceira diretriz que combina com as anteriores a abordagem territorial integradora de espaos e de interveno intersetorial, envolvendo sujeitos sociais e polticas pblicas em processos locais e territoriais de desenvolvimento. Esta abordagem proporciona uma viso integradora dos espaos e dos grupos sociais (o ambiente natural, a economia, a sociedade, a cultura, a poltica e as diversas instituies locais) como base para a construo de processos multidimensionais de interveno que tenham por base a mobilizao das foras sociais e das potencialidades econmicas e culturais. As polticas pblicas de ES devem ser executadas considerando as diversas dinmicas e iniciativas de territorializao do desenvolvimento, dialogando com as estratgias governamentais e da sociedade civil, sendo orientada pelas prioridades locais dos EES. Isso possibilita afirmar, cada vez mais, a ES como estratgia de dinamizao socioeconmica em processos de desenvolvimento local e territorial, incluindo as iniciativas junto a povos e comunidades tradicionais, na perspectiva do etnodesenvolvimento.
1. Emancipatria, porque na ES no h subordinao nem diviso de classes: todos so associados com os mesmos direitos.
72
ipea
A diretriz da abordagem econmica setorial tem foco na organizao setorial de unidades familiares e de EES de um mesmo territrio ou segmento produtivo para fortalecimento das suas iniciativas produtivas e sociopolticas. As redes de cooperao devem ser apoiadas e incentivadas tambm como alternativa de organizao de cadeias produtivas solidrias em estratgias de dinamizao econmica setorial ou territorial, proporcionando a organizao da produo em escala mais ampla, a conquista de condies favorveis de insero nos mercados e a ampliao da capacidade poltica dos empreendimentos coletivos para enfrentamento e superao das condies de subordinao e subalternidade nas relaes comerciais. Finalmente, a diretriz do fortalecimento dos processos participativos e de controle social nas polticas pblicas de ES no mbito do PBSM implica que os processos de formulao das aes e projetos devero ser participativos, com o efetivo envolvimento de rgos pblicos e da sociedade civil, por meio de conselhos e fruns de ES. Mais do que uma formalidade exigida em processos seletivos, trata-se de exigir metodologias que tenham como ponto de partida a realizao de atividades planejadas e articuladas com as comunidades e empreendimentos beneficiados como condio de alcance dos objetivos. Durante a execuo das aes, devem ser constitudas instncias de participao (nacionais, regionais, estaduais, territoriais etc.) para acompanhamento e avaliao sistemtica das atividades e resultados, construindo de forma coletiva as medidas de aperfeioamento necessrias ao alcance dos objetivos. Alm disso, essas instncias participativas devem favorecer e facilitar articulaes intersetoriais e parcerias institucionais. Os objetivos e diretrizes resultaram na organizao de quatro eixos estruturantes e integradores das aes de ES no PBSM. O eixo I o da organizao sociocomunitria e compreende um conjunto de iniciativas de identificao, sensibilizao, mobilizao e organizao local por meio da atuao de agentes de desenvolvimento local e ES. Com equipes territoriais de assessoria tcnica, esses agentes devem realizar diagnsticos de potencialidades socioeconmicas locais de investimentos, identificar as iniciativas de ES existentes, os fluxos de produo e de consumo e as aptides socioculturais. Fruto do diagnstico, deve ser elaborado ou aprimorado o planejamento local ou territorial com base no fortalecimento de iniciativas de ES, incluindo a definio das prioridades de apoio e investimento em formao, incubao, assistncia tcnica, financiamento e comercializao. Como suporte para essas iniciativas, esse eixo prev tambm a implantao de centros multifuncionais de referncia para as aes de ES. O eixo II, da formao e assessoramento tcnico, compreende aes de educao cidad, educao social, profissional e tecnolgica com base nas potencialidades socioeconmicas locais de investimentos e nas iniciativas de ES. Cada projeto ou territrio dever ter uma equipe multidisciplinar de assessoramento tcnico para atendimento das demandas dos EES contribuindo para a sustentabilidade das iniciativas produtivas e de servios. As aes de incubao de EES visam desenvolver aes formativas, de assessoramento e de suporte para gesto, desde a constituio primria dos grupos, formalizao dos EES, elaborao de planos de negcios e de sustentabilidade, elaborao de plano estratgico de gesto etc. A formao articulada e integrada incubao e ao assessoramento tcnico um processo contnuo de desenvolvimento, apropriao e disseminao de conhecimentos, tcnicas e tecnologias sociais que consideram o contexto especfico em que se realiza o processo. No eixo III, de investimentos e finanas solidrias, busca-se apoiar e fomentar as iniciativas locais ou territoriais de finanas solidrias para dinamizao da economia popular
ipea
73
(produo e consumo) com base em bancos comunitrios de desenvolvimento, fundos rotativos solidrios, cooperativas de crdito solidrio e bancos do povo e outras organizaes de microcrdito solidrio. Os projetos tambm preveem a captao e disponibilizao de investimentos em infraestrutura para os EES, bem como estratgias de acesso a financiamento de capital de giro. Finalmente, no eixo IV, de organizao da comercializao solidria, prev-se a implantao de estratgias comerciais para viabilizar as atividades econmicas dos EES. Os espaos fixos de comercializao solidria, com infraestrutura disponvel para essa finalidade, devem ser fomentados. Tambm devem ser criadas bases de servio e apoio comercializao, cujo foco o incentivo s redes de cooperao solidria, os estudos de oportunidades de mercado, a organizao do processo comercial e a ampliao das possibilidades de fornecimento de produtos e servios nas compras governamentais, entre outras. A Senaes tambm planejou suporte nacional para certificao no Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio (SNCJS). Com esses objetivos, diretrizes e aes, a Senaes estabeleceu no PBSM a meta de atuao com 260 mil famlias em situao de pobreza extrema, conforme critrio de renda definido no Decreto no 7.492, de 2 de junho de 2011. Desta meta total, 60 mil famlias beneficiadas devero ser constitudas por catadores e catadoras de materiais reciclveis. As prioridades so para comunidades de baixa renda e com baixo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH); comunidades e povos tradicionais (quilombolas, indgenas, ribeirinhos, pescadores artesanais etc.); trabalhadores e trabalhadoras de EES j constitudos nos territrios beneficiados; usurios do sistema de sade mental; jovens em situao de vulnerabilidade, entre outros. Nas aes de fomento a EES e redes de cooperao atuantes com resduos slidos, constitudas por catadores e catadoras de materiais reutilizveis e reciclveis, foram estabelecidos os seguintes critrios: 1) Mnimo de 70% dos participantes: catadores e catadoras de materiais reciclveis e seus familiares em situao de pobreza extrema e que no esto adequadamente organizados em EES, cujo trabalho ainda realizado em lixes ou nas ruas, de forma precria, individual ou desarticulada. 2) Mximo de 30% dos participantes: catadores e catadoras de materiais reciclveis e seus familiares em situao de pobreza, vulnerabilidade e de trabalho precrio e os que j esto organizados em EES e redes de cooperao solidria na rea de abrangncia do projeto. Todo esse planejamento foi realizado no primeiro semestre de 2011 e resultou na insero das aes e estratgias de ES no PBSM, anunciado em junho daquele ano. Desde ento, a Senaes/MTE envidou esforos para execuo das aes e cumprimento das metas.
4 DO PLANEJAMENTO S AES DE ES NO PBSM Desde o lanamento do PBSM, a Senaes formulou e lanou sete Editais de Chamada Pblica de Parceria e um Termo de Referncia para adeso de governos estaduais, visando execuo das aes de ES e alcance das metas programadas at 2014. Tambm foram ampliadas as parcerias entre rgos federais, tais como Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), Ministrio da Educao (MEC), Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), Secretaria Geral da Presidncia da Repblica (SGPR), Secretaria Nacional de Justia (SNJ), Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), Fundao Banco do Brasil (FBB), Banco do Nordeste do
74
ipea
Brasil (BNB) dentre outros, para a implementao de aes transversais de apoio ES, alm da articulao com a sociedade civil, aprofundando o dilogo social. Para execuo das aes, entre julho de 2011 e dezembro de 2012, a Senaes/MTE celebrou 116 convnios e termos de cooperao com governos estaduais e municipais, universidades e entidades da sociedade civil sem fins lucrativos. Destes, 106 projetos tm por objetivo o apoio e fomento s aes de ES para superao da pobreza extrema, comprometendo o total de R$ 222.089.694,08, dos quais R$ 123.444.701,27 j foram empenhados. Parte deste recurso foi descentralizada pelo MDS, no mbito das aes de Incluso Produtiva Urbana do PBSM. Quanto s entidades parceiras da Senaes na execuo das aes do PBSM, predominam os rgos governamentais com 67% dos convnios celebrados, sendo a maioria deles as prefeituras municipais, enquanto as entidades privadas sem fins lucrativos representam 33% dos instrumentos pactuados. Aos rgos governamentais destinam-se 70% do total das transferncias realizadas nos dois ltimos anos. Em relao aos beneficirios dos projetos, considerando as metas pactuadas com as parceiras, a Senaes/MTE est prxima de alcanar a meta de 260 mil famlias a que se props no PBSM. At 2014, nos 106 convnios celebrados, 151 mil pessoas sero beneficiadas diretamente e 486,6 mil de forma indireta. Considerando-se apenas as metas vinculadas aos recursos j empenhados, h um esforo maior a ser realizado nos dois prximos anos (tabela 1).
TABELA 1
Aes de ES no PBSM: metas fsicas

Metas Empreendimentos beneficiados Pessoas beneficiadas diretamente Pessoas indiretamente beneficiadas
Fonte: Dados administrativos da Senaes/MTE.
Pactuadas nos convnios 7.822 151.171 486.658
Considerando recursos empenhados at dezembro de 2012 4.087 82.932 252.931
A tabela 2 apresenta o nmero de projetos apoiados por objetivo. Verifica-se que 44% dos recursos transferidos destinam-se s aes com organizaes de catadores de materiais reciclveis, vindo a seguir, com 35% dos recursos transferidos pelo governo federal, as Aes Integradas de Economia Solidria para o Desenvolvimento Local e Territorial visando Superao da Extrema Pobreza. Verifica-se que os 106 convnios celebrados pela Senaes/MTE sero executados em 883 municpios brasileiros, parte deles localizados em 44 territrios de cidadania que se constituem tambm em importante estratgia do governo federal. Nos territrios priorizados, sero implantados 67 espaos multifuncionais de ES que daro suporte atuao de 363 agentes de desenvolvimento local e ES. Quanto distribuio regional dos recursos vinculados aos projetos apoiados, verifica-se que a regio Nordeste conta com 35% dos recursos transferidos, sendo de fato a regio com os maiores ndices de extrema pobreza. No entanto, a distribuio dos recursos entre as regies ainda desigual quando comparado ao principal ndice de atuao do PBSM. Nas regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste o percentual do total de recursos transferidos ficou acima do relativo populao em pobreza extrema. O caso da regio Norte o que merece maior ateno tendo em vista que o percentual de transferncia pouco menos da metade do ndice de referncia, conforme a tabela 3.
ipea
75
TABELA 2
Aes de ES no PBSM: projetos e recursos por objetivos

Descrio do objetivo Editais 002 e 003/2011 Aes integradas de economia solidria para o desenvolvimento local e territorial visando superao da extrema pobreza. Editais 004/2011 e 003/2012 e Termo de Adeso dos governos estaduais Fomento a EES e redes de cooperao atuantes com resduos slidos constitudas por catadores e catadoras de materiais reciclveis. Edital 001/2012 Promoo da formao e apoio assessoria tcnica em ES visando promoo do desenvolvimento territorial sustentvel com superao da pobreza extrema. Edital 002/2012 Certificao no SNCJS como instrumento para incluso social e gerao de trabalho e renda. Edital 004/2012 Apoio, fortalecimento e organizao de redes de cooperao solidria com vistas promoo do desenvolvimento territorial sustentvel e superao da pobreza extrema. Total
Nmero de projetos
Valor total dos projetos
Valor da transferncia
Valor empenhado at dezembro de 2012
50
88.423.214,62
78.092.209,81
62.535.529,48
37
108.214.975,66
98.215.786,42
50.840.587,51
6 2
14.741.788,86 2.536.279,24
14.634.468,86 2.485.239,84
3.889.818,65 1.253.271,63
11 106
29.148.184,15 243.064.442,53
28.661.989,15 222.089.694,08
4.925.494,00 123.444.701,27
TABELA 3
Aes de ES no PBSM: projetos e recursos por regio

Regio Nordeste Sudeste Sul Norte Centro-Oeste Nacional Total Nmero de projetos 30 30 22 8 7 9 106 (%) 28,3 28,3 20,8 7,5 6,6 8,5 100,0 Transferncia (R$) 77.666.570,90 56.872.018,02 33.918.330,64 18.645.030,70 12.967.450,36 22.020.293,46 222.089.694,08 (%) 35 26 15 8 6 10 100 Populao em extrema pobreza (%) 59 17 4 17 3 0 100
Em relao abordagem setorial, 62 redes de cooperao de empreendimentos sero fomentadas ou fortalecidas nos 106 projetos apoiados. Em 2012 foi realizada seleo pblica de propostas especfica com a finalidade de apoio, fortalecimento e organizao de redes de cooperao solidria com vistas promoo do desenvolvimento territorial sustentvel e superao da pobreza extrema. Dos 28 projetos selecionados, foram conveniados onze que, at 2015, iro beneficiar 180 empreendimentos organizados em 46 redes de cooperao, com 43.628 participantes diretos. Sero implantadas 33 bases de servios de apoio comercializao. A Secretaria Nacional de Juventude (SNJ/SGPR participa desta iniciativa com o objetivo de promover a organizao e o fortalecimento de redes de cooperao solidria em cadeias produtivas e arranjos econmicos territoriais e setoriais de produo, comercializao e consumo, como estratgias de viabilizao de ocupao e renda para a populao jovem.
76
ipea
Verifica-se ainda que, nos 106 convnios analisados e considerando apenas as metas previstas com os recursos j empenhados, 394 novos empreendimentos sero incubados, 2.492 tero acesso assistncia tcnica e 3.834 sero beneficiados nas iniciativas de comercializao. Destes empreendimentos, 635 tero seus produtos e servios certificados no mbito do SNCJS. Alm disso, esto previstos 77 pontos fixos de comercializao solidria e a realizao de feiras eventos. Quanto s atividades formativas programadas nos 106 projetos analisados, mais de 40 mil trabalhadores e trabalhadoras dos EES sero beneficiados. Em 2012 foi realizada seleo pblica de propostas especfica objetivando a constituio de uma Rede Nacional de Centros de Formao e Apoio Assessoria Tcnica em Economia Solidria (Rede CFES). At 2014 sero investidos cerca de R$ 16 milhes para formao de 8 mil agentes em sete unidades, sendo um centro nacional e seis regionais, com dois centros na regio Norte que daro suporte aos agentes comunitrios, educadores, mobilizadores sociais e gestores pblicos. Alm disso, visando elevao da escolaridade dos trabalhadores da ES, a Senaes/MTE vem desenvolvendo atividades articuladas junto ao MEC, com o objetivo de inserir a ES como tema na educao de jovens e adultos (EJA). Em 2012 trabalhou-se na elaborao de material especfico para subsidiar professores, alunos e gestores. Buscou-se tambm inserir as demandas da ES no Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (PRONATEC). As aes de finanas solidrias beneficiaro 77 territrios com a implantao de Bancos Comunitrios de Desenvolvimento (BCDs), fundos solidrios e outras modalidades de microcrdito. Os Fundos Rotativos Solidrios (FRS)que beneficiam projetos comunitrios com pessoas em situao de pobreza e extrema pobreza em todas as regies esto recebendo assessoria tcnica e suporte para fortalecimento de suas atividades. Os BCDs proporcionam servios de incluso financeira, produtiva e econmica para mulheres do Programa Bolsa Famlia (PBF). Essas iniciativas sero multiplicadas nos prximos anos em parceria com bancos pblicos na constituio de fundos de apoio e na expanso de servios financeiros. Quanto s aes de apoio e fomento s associaes, cooperativas e redes de cooperao de catadores de materiais reciclveis, entre 2011 e 2012, a Senaes/MTE celebrou 37 convnios que as iro beneficiar diretamente, considerando apenas os recursos j empenhados, 418 empreendimentos e mais de 22 mil catadores diretamente e 43 mil de forma indireta. Para fortalecimento das organizaes de catadores de materiais reciclveis, foi formulada uma agenda interministerial no mbito da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)articulada com as metas do PBSM. Os governos estaduais foram convocados para aderirem s aes de incluso socioeconmica de catadores de materiais reciclveis na implantao das polticas estaduais e municipais de resduos slidos. No total, at 2014 sero disponibilizados R$ 141 milhes para beneficiar mais 60 mil famlias de catadores que no esto adequadamente organizadas, cujo trabalho ainda realizado em lixes ou nas ruas, de forma precria, individual ou desarticulada. Essas famlias sero identificadas e cadastradas para ter acesso s aes de elevao de escolaridade, de educao profissional e tecnolgica, de assistncia tcnica com vistas implantao da coleta seletiva e nos acordos setoriais para logstica reversa.
5 AVANOS E DESAFIOS NA IMPLEMENTAO DAS AES DE ES NO BSM Em setembro de 2012 a Senaes/MTE realizou um balano da execuo das aes j pactuadas com as entidades parceiras, do qual extramos os seguintes resultados: quanto aos projetos celebrados em 2011, esto sendo operacionalizados, em ritmos diferenciados, com alguns deles sofrendo grandes atrasos. Com base em relatrios de execuo e nas visitas
ipea
77
tcnicas realizadas possvel identificar os potenciais avanos e as principais dificuldades encontradas. Um avano que se percebe que, em todos os casos, foram valorizados os processos participativos com a constituio de espaos de dilogo e de controle social, com participao de rgos do poder pblico e fruns sociais de organizao e representao da ES. Alm disso, as parcerias tm induzido a constituio de polticas pblicas de ES e o fortalecimento daquelas que j existiam. Em alguns casos, as atividades foram iniciadas com suporte de recursos e equipes prprias, enquanto aguardam os processos licitatrios. No caso da ao com catadores e catadoras de materiais reciclveis, aparece como elemento fundamental para potencializar os projetos a integrao com outras iniciativas da implantao local da Poltica PNRS, o que garante vnculo estratgico com a insero social e econmica dos catadores e catadoras. Nos casos em que a execuo das metas e etapas fsicas j foi iniciada, foram realizadas visitas tcnicas e eventos nos territrios onde sero executados os projetos e a realizao de reunies para apresentao de proposta, dilogo sobre formas de melhor operacionalizao das atividades e construo de parcerias com outros rgos pblicos e organizaes sociais e mobilizao e sensibilizao de conselhos e agentes para atuao integrada nos projetos. Tambm ocorreram atividades internas de capacitao de equipe tcnica do projeto e elaborao de material didtico. Nas aes com catadores(as) de materiais reciclveis, ocorreram os maiores avanos na execuo dos projetos no primeiro semestre de 2012. Alm dos processos operacionais, houve a divulgao dos projetos para ampliar adeses e construir parcerias, com visitas a localidades e empreendimentos de catadores, distribuio de materiais de divulgao, participao em eventos, nos Fruns Lixo e Cidadania e com organizaes representativas de catadores(as) para construir base de apoio ao projeto. Tambm foram registradas as articulaes com o poder pblico local. Essas atividades, em alguns projetos, incluram a realizao de orientao s prefeituras para captao de recursos para implantao de infraestrutura para catadores(as). Outras iniciativas relatadas pelas entidades parceiras so o incio dos diagnsticos socioeconmicos participativos de demandas e potencialidades dos empreendimentos e o mapeamento dos processos e alternativas de melhorias dos processos de coleta e reciclagem, inclusive pesquisas e estudos tcnicos para implantao de galpes de reciclagem e centrais de beneficiamento. Para tanto, promoveu-se a capacitao das equipes tcnicas dos projetos, com destaque para Metodologias de Abordagem s Pessoas em Situao de Rua, Catadores de Lixo e Catadores de Rua. Foram iniciados os processos de identificao, sensibilizao, mobilizao e cadastramento dos catadores (busca ativa). Algumas prefeituras tambm esto realizando levantamentos no Cadnico de pessoas com histrico e perfil de atuao em atividades de coleta e reciclagem com posterior convocao para atividades de sensibilizao. Tambm est sendo realizada busca ativa de catadores nas rotas de coleta e entrega de materiais reciclveis. Os processos formativos foram iniciados com oficinas e cursos, inclusive com produo de kits formativos a partir das demandas levantadas pelos empreendimentos de catadores. Os temas abordados so de estmulo cooperao e aprimoramento dos processos de autogesto; conhecimento da cadeia produtiva de reciclagem; da logstica reversa; de pagamento por servios ambientais; do marco jurdico da poltica de resduos slidos e de identificao (catlogo) de materiais reciclveis.
78
ipea
No entanto, na maioria dos projetos conveniados em 2011 pela Senaes que foram analisados em setembro de 2012, predominam as atividades iniciais ou preparatrias. Na quase totalidade dos casos, o trabalho em campo com a populao em situao de pobreza extrema ainda no havia sido iniciado. Nos relatrios analisados so percebidas as dificuldades das convenentes, pblicas e privadas sem fins lucrativos, em manejar os instrumentos legais e o Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse do governo federal (SICONV) na execuo dos convnios. A maior dificuldade est relacionada aos processos administrativos para contratao de servios e aquisio de bens. As reas jurdicas e tcnicas dos rgos responsveis pelas licitaes so envolvidas em nmero significativo de normativas e de interpretaes sobre as mesmas, muitas vezes contraditrias, que causam insegurana e quase a paralisia dos gestores pblicos. Esse fenmeno corriqueiro no servio pblico e atinge os rgos pblicos indiscriminadamente nas trs esferas de governo, tanto aqueles com mais experincia e estrutura poltica e administrativa consolidada quanto os que possuem menos capacidade instalada. Quanto aos rgos governamentais estaduais e municipais, deve-se considerar a recentividade das polticas pblicas de ES na superao da pobreza extrema. Do ponto de vista poltico e metodolgico, trata-se de identificao, mobilizao e organizao dos que ainda no esto organizados para desenvolver iniciativas de ocupao e obteno de renda por meio do trabalho. Iniciativas deste tipo no se enquadram nas estruturas existentes no Estado, com raras excees. Da a necessidade premente dos rgos pblicos de buscarem constituir parcerias com organizaes da sociedade civil que acumularam, nas ltimas dcadas, aprendizagens na rea. Verifica-se que o aprendizado para montagem do suporte e estrutura para execuo dos objetos pactuados lento. Sobretudo quando se trata de propostas de aes inovadoras e ousadas para a esfera pblica estadual que exige a contratao ou a aquisio de bens e servios incomuns. A pouca experincia das reas tcnicas responsveis soma-se s barreiras burocrticas que atrasam o processo de implantao dos projetos, comprometendo a execuo de metas com entraves na aprovao de editais licitatrios e instrumentos similares. No caso das aes realizadas junto aos catadores, por estarem mais avanadas na execuo, possvel verificar tambm alguns desafios metodolgicos e polticos. O principal deles diz respeito s barreiras para a insero dos catadores na implantao de polticas municipais de resduos slidos, tendo em vista as indefinies das prefeituras sobre o atendimento s Leis no 12.305/2010 e no 11.445/2007. Em alguns casos explcita a falta de conhecimento e de infraestrutura das prefeituras para cumprimento da PNRS. Muitos dos gestores pblicos locais reconhecem o trabalho dos catadores, porm no formalizam polticas pblicas para implantao da coleta seletiva com a incluso desses atores. Em razo das indefinies, o perodo eleitoral levou ao adiamento dos acordos para incio do projeto em parceria com o poder pblico municipal. Outro conjunto de dificuldades est relacionado localizao e abordagem de catadores(as) de materiais reciclveis nas ruas e nos lixes. As caractersticas do pblico do projeto, formado por grande nmero de pessoas em condies instveis e precrias de vida, muitos dos quais esto dependentes qumicos, dificultam a participao nas atividades do projeto com elevadas rotatividade e evaso nas atividades formativas. Tambm h a dificuldade de a equipe de pesquisa adentrar algumas zonas perigosas pela ausncia de segurana pblica. Decorre de todas essas dificuldades a necessidade de construo de metodologias de abordagem e sensibilizao para a incluso dos catadores informais nos empreendimentos.
ipea
79
Dever tambm ser concebida alguma alternativa diante da impossibilidade de oferecer pagamento para o dia de trabalho, j que muitas vezes os catadores no conseguem participar de atividades formativas e organizativas por no poderem abrir mo da renda diria que obtm com a coleta de resduos. O terceiro desafio diz respeito s condies precrias de trabalho dos catadores, considerando a estrutura disponvel para as atividades de seleo, triagem e processamento de resduos. As estruturas existentes so insuficientes para incluso dos novos catadores que esto sendo identificados nos projetos. Em alguns casos so relatadas dificuldades para identificao de terrenos regularizados para a implantao de galpes de triagem. Alm disso, as organizaes de catadores so frgeis (algumas ainda no constitudas) e as prefeituras no desenvolvem planos de gerenciamento de resduos slidos para viabilizar as atividades dos empreendimentos. Com base nos relatrios semestrais, a Senaes/MTE est intensificando o acompanhamento presencial da execuo dos convnios, buscando a resoluo das dificuldades apresentadas. Alm disso, so promovidos seminrios presenciais (nacionais e estaduais) com as entidades parceiras para fortalecimento das diretrizes, integrao das iniciativas e orientao para o aperfeioamento da gesto. As Superintendncias Regionais do Trabalho e Emprego (SRTEs),2 por meio dos seus ncleos e sees de ES exercero papel relevante neste processo. Da mesma forma, os fruns de ES devero, cada vez mais, contribuir na articulao dos diversos atores e na construo de estratgias de participao e controle social. No caso da ao com catadores e catadoras de materiais reciclveis, em 2012 a Senaes/ MTE realizou chamada pblica de parceria para seleo de projeto que torne mais eficaz a integrao, a articulao e o apoio s entidades parceiras da Senaes/MTE que executam aes de Fomento para a Organizao e o Desenvolvimento de Cooperativas Atuantes com Resduos Slidos com a finalidade de incluso socioeconmica de catadores na pnrs. Esta mesma estratgia ser replicada em outros tipos de projetos de certificao da comercializao solidria e de apoio a redes de cooperao. Apesar dos desafios apresentados, de modo geral, as executoras dos convnios possuem efetiva qualificao tcnica e capacidade operacional para a insero socioeconmica de pessoas em situao de pobreza extrema por meio do apoio a iniciativas econmicas solidrias. Com os erros corrigidos em tempo e os acertos sistematizados, ter-se-o acmulos para ampliao e fortalecimento de estratgias emancipatrias que visem reduo estrutural de desigualdades socioeconmicas.
6 CONSIDERAES GERAIS PARA APERFEIOAMENTO DAS AES O fortalecimento e a expanso da escala das polticas pblicas de ES para superao da pobreza extrema dependem, fundamentalmente, da efetiva valorizao das potencialidades das iniciativas econmicas solidrias na agenda nacional de desenvolvimento. Para isso, devem ser formuladas polticas massivas de acesso ao crdito, assistncia tcnica e de comercializao para os EES das reas urbanas, a exemplo dos instrumentos e mecanismos j existentes para a agricultura familiar, conforme as resolues das duas Conaes realizadas em 2006 e 2010. Tais instrumentos devem aproximar as oportunidades de investimentos com as potencialidades da ES e com as necessidades da populao em pobreza extrema. Nas reas
2. So as unidades descentralizadas do MTE. Alm das 27 superintendncias regionais, existem centenas de agncias de atendimento espalhadas pelo Brasil.
80
ipea
urbanas, por exemplo, a aproximao com as obras de urbanizao do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) e com os grandes eventos (Copa das Confederaes, Copa do Mundo, Olimpadas etc.) deve ser vista como um campo amplo de oportunidade para os EES. Alm de prover a ES de instrumentos legislativos e institucionais, faz-se necessrio avanar na ampliao da capacidade operacional dos rgos pblicos com mais recursos, pessoal e novos instrumentos para aperfeioamento dos processos de gesto dos programas e aes. A expanso oramentria uma condio fundamental para ampliar a escala na execuo das polticas e cobertura da demanda em todo o territrio nacional. No entanto, ela requer tambm o aumento das articulaes e pactuaes junto a outros rgos e polticas dos governos, nas esferas federal, estadual e municipal, com a finalidade de aprofundar a sinergia entre as aes do governo com vistas a um resultado mais efetivo junto populao beneficiria destas polticas. Para isto, a ampliao e capacitao do quadro de servidores envolvidos na gesto da poltica pblica so fundamentais. Quanto aos instrumentos de operacionalizao da poltica, deve-se buscar a superao das barreiras, sobretudo no que se refere s dificuldades das entidades conveniadas (pblicas e da sociedade civil) para operacionalizar os sistemas, gerir os recursos de acordo com a legislao vigente e operacionalizar as aes. Para tanto, importante empreender esforos no sentido de ampliar os instrumentos para execuo descentralizada de aes e repasse de recursos, notadamente em relao possibilidade de repasse fundo a fundo entre as esferas de governo. Enfrentados esses desafios, a poltica pblica de ES ampliar sua capacidade de plena integrao s orientaes estratgicas do governo federal de reduo das desigualdades socioeconmicas e regionais por meio do resgate humano da populao que se encontra em situao de extrema pobreza.
REFERNCIAS
BLOOMBERG MARKETS. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/mercado/ 1184675-fortuna-dos-200-mais-ricos-do-mundo-e-maior-do-que-o-pib-do-brasil.shtml>.
CONAES CONFERNCIA NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA. Resoluo no 18 de junho de 2006. Braslia, 2006.
FAO ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A ALIMENTAO E A AGRICULTURA. Relatrio do estado da insegurana alimentar no mundo. 2012. Disponvel em: <http://www.fao.org/docrep/016/i2845s/ i2845s00.pdf>. OIT ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Tendncias mundiais de emprego 2012: prevenir uma crise mais profunda de empregos. 2012. Disponvel em: <http:// www.oit.org.br/content/tend-ncias-mundiais-de-emprego-2012>.
ipea
81
Fernanda Abreu Nagem* Sebastiana Almire de Jesus**
1 INTRODUO Com a participao de aproximadamente 600 pessoas vindas de todos os estados da federao ocorreu entre os dias 9 e 13 de dezembro de 2012, na cidade de Luzinia, estado de Gois, a V Plenria Nacional de Economia Solidria. O evento foi convocado pelo Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES), principal instrumento de expresso poltica do movimento de economia solidria no Brasil. Estiveram presentes no encontro representaes de empreendimentos econmicos solidrios, gestores(as) pblicos municipais e estaduais, entidades de assessoria e fomento e militantes.
A V Plenria Nacional foi precedida por diversos encontros preparatrios, durante todo o ano de 2012 e envolveu mais de 10 mil pessoas em debates ocorridos em plenrias territoriais, estaduais, municipais e temticas. No total, de acordo com informaes do FBES, aconteceram 191 plenrias territoriais, 27 plenrias estaduais e 2 plenrias temticas, cujos temas foram educao e finanas solidrias. Todo o debate da V Plenria foi balizado a partir das proposies elaboradas durante os eventos preparatrios, sistematizadas e organizadas em um documento sntese que orientou o trabalho do encontro. O evento ocorreu aps exatos dez anos da realizao da I Plenria Nacional de Economia Solidria e representa uma trajetria de construo do movimento de economia solidria no Brasil, por meio da organizao do FBES. Percorrer essa trajetria, do primeiro ao quinto encontro, entender o prprio processo de construo desse campo no Brasil. Nesse sentido, este texto possui duas principais propostas. A primeira elaborar uma sntese sobre o processo de organizao do campo da economia solidria por meio das cinco edies das plenrias nacionais de economia solidria e, a segunda, apresentar as principais questes tratadas durante a V Plenria Nacional de Economia Solidria.
* Doutoranda do Programa de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Estado e Sociedade da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (CPDA/UFRRJ) e integrante da Cooperativa Educao, Informao e Tecnologia para a Autogesto (Eita). ** Integrante da Central de Comercializao de Economia Solidria (Campo Grande-MS) e da Coordenao Executiva do Frum Brasileiro de Economia Solidria.
2 DA I V PLENRIA: A TRAJETRIA DE CONSTRUO DA ECONOMIA SOLIDRIA NO BRASIL Esta sesso abordar a trajetria das plenrias nacionais de economia solidria, ocorridas entre os anos de 2002 e 2012. Pela anlise desses encontros, que articularam diversos atores do campo da economia solidria no Brasil, possvel evidenciar elementos importantes dessa caminhada.
H um relativo consenso terico de que as prticas no campo da economia solidria passaram a ganhar notoriedade no Brasil a partir dos anos 1990. A dcada foi marcada por uma profunda crise econmica e social que abalou e restringiu a oferta de trabalho assalariado. nesse contexto que diversos atores do campo da economia solidria, dispersos desde ento, iniciaram uma trajetria de articulao a partir de encontros e da atuao em fruns de discusso. O debate, sempre recorrente nesses encontros e espaos, pelo reconhecimento e apoio ao trabalho coletivo, baseado nos princpios de autogesto, solidariedade e cooperao. Trata-se, assim, de uma trajetria marcada pela reivindicao ao direito organizao do trabalho autogestionrio, em contraposio ao trabalho assalariado. Esses encontros e espaos tambm propiciaram, paulatinamente, a elaborao de uma pauta mais unificada e que reunisse as demandas dos diversos atores envolvidos. possvel afirmar que essa pauta, marcada por uma diversidade de reivindicaes, sempre esteve fortemente voltada para o dilogo com governos e o Estado brasileiro. Alm disso, esses encontros e espaos tambm foram responsveis pela crescente visibilidade poltica das prticas desse campo. Ou seja, cada vez mais regulares e contnuos, os fruns, que progressivamente foram se institucionalizando, se tornaram fundamentais para a organizao do movimento de economia solidria no Brasil, por propiciarem momentos de trocas, partilha, embates e oposies elementos to caros construo da identidade de qualquer organizao do campo social. Neste sentido, o I Frum Social Mundial, ocorrido no ano de 2001, em Porto Alegre (RS), considerado um importante marco. O evento foi responsvel por canalizar e proporcionar o encontro de diversas organizaes e atores espalhados pelo pas que desenvolviam atividades voltadas para a economia solidria. Dentre as diversas oficinas, verifica-se a primeira atividade cujo tema estava diretamente ligado economia solidria: Economia Popular Solidria e Autogesto. Dentre os diversos pontos discutidos na oficina, que reuniu aproximadamente 1.500 pessoas, apontou-se a necessidade de organizar a economia solidria no Brasil, assim como articul-la com experincias internacionais.1 Para tanto, foi constitudo um grupo de trabalho, o GT Brasileiro de Economia Solidria. Nascia, assim, um coletivo nacional cuja responsabilidade delegada foi a de promover a articulao e elaborar estratgias de organizao da economia solidria, por meio de plenrias nacionais que desenvolveriam o debate em torno da construo de uma instncia nacional.
2
1. Entre as experincias cooperativistas internacionais, talvez a mais conhecida e exitosa seja a do Complexo Cooperativo de Mondragon, na Espanha. Sobre essa experincia, ver Azevedo e Gitahy (2012). 2. As doze entidades e redes nacionais de fomento que em momentos e nveis diferentes participam do GT Brasileiro so: Rede Brasileira de Socioeconomia Solidria (RBSES); Instituto Polticas Alternativas para o Cone Sul (PACS); Federao de rgos para a Assistncia Social e Educacional (Fase); Associao Nacional dos Trabalhadores de Empresas em Autogesto (ANTEAG); Instituto Brasileiro de Anlises Scio-Econmicas (Ibase); Critas Brasileira; Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST)/Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (CONCRAB); Rede Universitria de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (ITCPs); Agncia de Desenvolvimento Solidrio (ADS)/Central nica dos Trabalhadores (CUT); Unitrabalho; Rede Brasileira de Gestores de Polticas Pblicas da Economia Solidria; Associao Brasileira de Instituies de Microcrdito (ABICRED).
84
ipea
Quanto criao do GT, trs questes chamam bastante a ateno nesse processo. A primeira delas diz respeito ao fato de que tal articulao nacional no ocorreu a partir da mobilizao dos prprios trabalhadores integrantes dos empreendimentos solidrios (cooperativas, associaes, bancos comunitrios, empresas recuperadas etc.) relativamente numerosos e espalhados pelo pas nesse momento , mas sim das organizaes que, na maioria dos casos, os assessoravam, o que permite inferir, por um lado, que h grande influncia e importncia, nesse contexto, de organizaes dessa natureza e, por outro, revela a baixa capacidade de mobilizao e articulao dos empreendimentos solidrios. A segunda questo diz respeito ao fato de que em torno do GT articularam-se organizaes de distintas naturezas, desde aquelas ligadas Igreja Catlica, at o meio acadmico, o terceiro setor, sindicatos e movimentos sociais. Por fim, a terceira questo diz respeito presena no GT de gestores pblicos, atravs da Rede de Gestores Pblicos de Economia Solidria. Interessante perceber que a presena dos gestores pblicos marcou a trajetria de construo da economia solidria no Brasil, a ponto de se tornarem e serem legitimados como um dos trs segmentos desse campo no Brasil. A presena deles nos espaos de construo e do movimento, como os fruns, tem sido pauta recorrente de discusso. H os que defendem a permanncia desse segmento e aqueles que argumentam sobre a necessidade da sada dos mesmos, pelo entendimento de que nos espaos do movimento no caberia a presena do Estado. No contexto poltico mais amplo, no final de 2002, o Partido dos Trabalhadores (PT) ganhou as eleies presidenciais. Uma nova janela poltica abriu-se e o fato mobilizou o GT Brasileiro de Economia Solidria, que comeou a discutir uma estratgia de incidncia junto ao novo presidente eleito. Comeou, assim, a ser desenhada a criao de um espao institucional dentro do novo governo federal que viesse atender as demandas da economia solidria (Silva e Nagem, 2011). Alm disso, o GT tambm iniciou o processo de mobilizao e preparao de um encontro nacional de economia solidria, que viria a ser a I Plenria Nacional. Cabe ressaltar que, j em 2002, alguns fruns estaduais de economia solidria j existiam e se reuniam com certa periodicidade, como nos estados de Rio de Janeiro, Minas Gerais, So Paulo e Rio Grande do Sul. Assim, ainda em 2002 ocorreu a I Plenria Brasileira de Economia Solidria, na cidade de So Paulo, que reuniu aproximadamente 200 pessoas de distintas partes do pas. Mais uma vez, o GT Brasileiro de Economia Solidria desempenhou um papel estratgico no encontro, desde a sua organizao at a mediao e conduo. Alm de promover o encontro de diferentes atores, pode-se afirmar que a principal contribuio da I Plenria Nacional de Economia Solidria foi propiciar um debate em torno da criao de uma instncia nacional da economia solidria e para a economia solidria. A proposta de criao de um frum nacional nasceu a partir desse encontro. Da mesma forma, iniciou-se a elaborao de diretrizes e propostas que aglutinassem o campo da economia solidria no Brasil, isto , uma plataforma de ao e uma carta de princpios. Afora esses elementos, os participantes da I Plenria aprovaram e encaminharam uma carta ao recm-eleito presidente intitulada Carta ao Lula: Economia Solidria como Estratgia Poltica de Desenvolvimento. A Carta ao Lula, alm de descrever o estado da arte da economia solidria no Brasil, apresentava ao futuro governo federal as principais diretrizes e reivindicaes do setor, como a criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes) dentro do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE).
ipea
85
Importante frisar, como j foi dito, que nesse contexto as reivindicaes estavam voltadas sobremaneira para o Estado, no formato de polticas pblicas que viessem a atender as iniciativas desse campo. Algumas experincias de polticas pblicas voltadas para o setor j estavam em curso no pas desde meados da dcada de 1990, como nos estados do Rio Grande do Sul e So Paulo. Em 2003, as mobilizaes se intensificaram. Alm de mais uma edio do Frum Social Mundial, em Porto Alegre (RS), as II e III Plenrias Nacionais de Economia Solidria tambm ocorreram nesse ano, bem como a criao da Senaes, ligada ao MTE, e do prprio FBES. Iniciava-se, assim, a consolidao de dois espaos distintos de atuao e reivindicao dos atores do campo da economia solidria no Brasil. Entretanto, a trajetria de construo desses espaos demonstra que houve constantes entrelaamentos entre essas duas estruturas, chegando-se a confundi-las. Da mesma forma, tambm houve distanciamentos, o que reflete a prpria relao sempre delicada entre sociedade civil e Estado. Da mesma forma que em 2001, em 2003, o Frum Social Mundial foi palco de mobilizaes, encontros e construo de estratgias dos atores do campo da economia solidria. A II Plenria Nacional aconteceu durante o evento, presidida pelo GT Brasileiro de Economia Solidria. O evento reuniu aproximadamente 800 pessoas e contou com a presena de representantes internacionais da economia solidria. A ideia de se criar uma instncia nacional avana e amadurece e, pela primeira vez, construda uma agenda de mobilizao nacional envolvendo uma estratgia de discusso pelos estados a fim se debater a criao de um espao nacional permanente. Ainda durante o II Frum Social Mundial, o presidente Lula anunciou a criao da Senaes. A pasta ocupada por Paul Singer, que passa, deste ento, a assumir a cadeira de secretrio nacional. Os principais cargos da nova secretaria so ocupados principalmente por ex-integrantes de organizaes do campo da economia solidria, principalmente do setor da Igreja Catlica e da universidade. O primeiro ano da Senaes foi dedicado estruturao interna da secretaria, definio de oramento, e de seu plano de ao. Cabe frisar que esse plano de ao foi fortemente influenciado pelas reivindicaes j sistematizadas dos diversos atores da economia solidria. A nova secretaria assumiu, assim, e de modo integral, a plataforma de lutas do FBES como seu plano de governo (Nagem, 2011). Na II Plenria, o GT Brasileiro de Economia Solidria novamente legitimado como mobilizador dos debates rumo III Plenria Nacional. Os debates aconteceram no primeiro semestre de 2003, e envolveram dezoito estados. Em junho de 2003, ocorreu a III Plenria Brasileira de Economia Solidria que contou com a participao de aproximadamente 900 pessoas, novamente em So Paulo. O FBES foi criado e legitimado nesse evento com a tarefa de articular e mobilizar as bases, fortalecendo os fruns j existentes e fomentando a criao de outros em um processo de interiorizao de espaos de debate permanentes por todo o pas. Ainda durante o encontro, grupos de trabalho discutiram e elaboraram diversas propostas acerca da concepo, composio, funcionamento e continuidade do FBES. Quanto aos encaminhamentos, deliberou-se pela criao de uma Coordenao Nacional do Frum Brasileiro de Economia Solidria, constituda por trs representaes de cada estado (dois representantes de empreendimentos e um representante dos gestores pblicos ou entidade), alm das organizaes que integravam o GT. Foi aprovada, tambm, a criao de uma secretaria executiva, de carter provisrio, que trabalharia at a primeira reunio da coordenao nacional do FBES. Quanto a concepo, composio, funcionamento e continuidade do
86
ipea
FBES, deliberou-se que o debate seria aprofundado em debates nos fruns estaduais. Alm das aes voltadas para sua organizao interna, caberia ainda ao FBES, a partir daquele momento, ser o principal responsvel pela relao com os governos, em especial junto recm-criada Senaes. Todo esse processo foi baseado na Carta de Princpios e na Plataforma de Lutas do FBES, aprovadas durante a III Plenria.3 Aps a criao do FBES em 2003, quase cinco anos mais tarde ocorreria a prxima Plenria Nacional. Nesse perodo foi criada uma coordenao executiva, a partir dos representantes da coordenao nacional, que passou a desempenhar a funo de acompanhar de forma sistemtica as demandas cotidianas do FBES. Tambm foi criada, de modo permanente, uma secretaria executiva, de cunho operacional e com sede em Braslia. Entre os anos de 2003 e 2008, quando aconteceu a IV Plenria Nacional de Economia Solidria, notou-se que o FBES avanou em sua capilaridade no territrio nacional. De 5 fruns estaduais em 2002, passou-se a 17 em 2003, chegando a 27 no final de 2006. Assim, a partir de 2006, o FBES passa a estar presente em todos os estados da federao. Fruns municipais, regionais e territoriais tambm passam a se organizar de acordo com as suas necessidades, demandas e caractersticas locais, alm de possurem tambm graus variveis de organicidade e limitaes de atuao e mobilizao As articulaes internacionais, especialmente com os pases da Amrica Latina, por meio da participao do FBES na Rede Intercontinental para a Promoo da Economia Solidria (Ripess), tambm passam a ocorrer de modo mais sistemtico. O FBES, cada vez mais, passa a participar e organizar espaos de discusso e troca com experincias internacionais, constituindo-se, gradativamente, em uma das referncias de organizao desse campo na Amrica Latina. Paralelamente, no campo da institucionalizao de polticas pblicas voltadas para o setor, o dilogo foi intensificado com a Senaes e, em 2006, com a posse do Conselho Nacional de Economia Solidria (CNES). Todo esse contexto forou o FBES e suas instncias a terem cada vez mais um papel poltico e estratgico frente s novas demandas e espaos de dilogos criados. A partir de 2006 iniciou-se o processo de mobilizao rumo IV Plenria Nacional de Economia Solidria, cujo objetivo maior naquele contexto foi a reestruturao do FBES. Percebe-se que a preparao para esse encontro foi mais elaborada, compreendendo etapas como sistematizao dos encontros, encontros estaduais e regionais e plenrias estaduais. Foram dois anos de encontros e debates, o processo mais longo de preparao para uma plenria nacional. Essa fase preparatria envolveu quatro momentos distintos. Na primeira etapa foram realizados encontros estaduais e encontros regionais denominados Por um Novo Modelo de Organizao da Economia Solidria, em que foram discutidas a natureza e a estrutura do FBES. O tema no era novo. Entretanto, pela primeira vez, surgiu o debate sobre movimento social. Quanto natureza, duas propostas estavam em pauta: FBES como movimento social ou um espao de encontro dos diversos atores desse campo, ou seja, um instrumento do movimento. Houve um intenso debate nos encontros estaduais sobre a natureza do FBES, se espao de articulao ou o prprio movimento de economia solidria. Na segunda fase ocorreu a sistematizao dos resultados da primeira etapa, em que foram organizados a estrutura e os eixos a serem debatidos e encaminhados na IV Plenria. As Caravanas Rumo IV Plenria constituram a terceira etapa do
3. Material disponvel em: <www.fbes.org.br>.
ipea
87
processo, com a realizao de cinco seminrios regionais, aprofundando-se questes prioritrias. Por fim, na quarta e ltima etapa ocorreram as plenrias estaduais, balizadas pelo Documento de Aprofundamento aos Debates, que compilava os eixos e questes centrais para o FBES. A partir desses debates foi organizado o documento base da IV Plenria Nacional. A IV Plenria Nacional do FBES ocorreu em maro de 2008, em Luzinia, estado de Gois, e reuniu aproximadamente 400 pessoas. Dentre os diversos encaminhamentos, chama a ateno a definio do FBES como um instrumento do movimento de economia solidria, ou seja, um espao de articulao e dilogo entre diversos atores e movimentos sociais pela construo da economia solidria como base fundamental de outro desenvolvimento socioeconmico do pas. Esse debate retornaria em 2012, quando foi realizada a V Plenria Nacional. Como estratgia, foi deliberado que, primeiro, caberia ao FBES, a fim de cumprir sua funo, a representao, articulao e incidncia na elaborao e acompanhamento de polticas pblicas de economia solidria e no entendimento com diversos atores e outros movimentos sociais, ampliando o dilogo e se inserindo nas lutas e reivindicaes sociais. Segundo, o apoio ao fortalecimento do movimento de economia solidria, a partir das bases. Alm disso, foram elencadas as bandeiras prioritrias e estratgias de ao para os eixos de: formao; marco legal; produo, comercializao e consumo solidrios e finanas solidrias. No que diz respeito a sua estrutura e forma de funcionamento, o FBES manteve os trs segmentos de representao (empreendimentos de economia solidria, entidades de assessoria e gestores pblicos), assim como as instncias constituintes, no caso os fruns locais (estaduais, microrregionais e municipais). Importante frisar que foram elencados critrios para reconhecimento e avaliao de tais espaos, que no foram revistos na V Plenria, assim como definidas as instncias deliberativas, de gesto e apoio ao FBES. Ainda nesse encontro ficou decidido que a Plenria Nacional seria a instncia mxima de deliberao do FBES, dando as diretrizes polticas para orientar a coordenao nacional e a coordenao executiva. Tambm foram definidos, pela primeira vez, critrios para a participao das entidades nacionais na estrutura do FBES. Nesse caso, para que uma entidade integrasse a coordenao nacional teria de, obrigatoriamente, estar atuando em pelo menos sete fruns estaduais. A maior crtica era de que parte expressiva das entidades nacionais, ligada historicamente ao GT Brasileiro de Economia Solidria, no possua de fato uma atuao nas bases. O resultado do debate foi a reduo drstica do nmero de entidades nacionais na estrutura do FBES, de dezesseis para cinco, permanecendo as seguintes: Unio das Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidria (Unicafes), Critas Brasileira, Instituto Marista de Solidariedade (IMS), Rede de ITCPs e Rede Unitrabalho. Cabe destacar que os gestores pblicos passaram a integrar o FBES por representao regional e nacional, aumentando significativamente o nmero de representantes desse segmento nas instncias nacionais do FBES
3 V PLENRIA NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA: BEM-VIVER, COOPERAO E A AUTOGESTO PARA UM DESENVOLVIMENTO JUSTO E SOLIDRIO A V Plenria Nacional ocorreu entre os dias 9 e 12 de dezembro de 2012 e teve como tema Bem-viver, Cooperao e a Autogesto para um Desenvolvimento Justo e Solidrio. A questo central do encontro foi: () consolidar o tema bem viver e sua relao com a emancipao do ser humano, atravs da construo das prticas de solidariedade e cooperao.
A V Plenria foi organizada pelo FBES e contou com a presena de aproximadamente 600 pessoas oriundas de todas as regies do pas. Eventos preparatrios foram elaborados
88
ipea
durante o ano de 2012 e envolveram aproximadamente 10 mil pessoas em plenrias territoriais, estaduais, municipais e temticas. A expectativa da V Plenria era de um encontro para todo o movimento de economia solidria, diferentemente do ltimo encontro, que debateu e envolveu temas, sobretudo de carter interno do FBES, como organicidade e estrutura. Destaca-se em todo o processo preparatrio a forte presena das mulheres, que chegaram a cerca de 70% do pblico que participou das atividades pr-plenrias, como tambm da seguinte proporo entre os segmentos: 60% de empreendimentos de economia solidria, 27% de entidades de apoio e fomento e 13% de gestores pblicos. Durante a V Plenria tambm foi forte a presena das mulheres e dos empreendimentos econmicos solidrios. As atividades preparatrias, diferentemente das plenrias anteriores, contaram com a participao de diversos movimentos sociais, com maior presena dos movimentos feministas, da agricultura familiar e da reforma agrria, como tambm a participao do movimento de catadores de material reciclvel, indgenas, cultura e educao popular, pescadores, sindicais, quilombolas, agroecologia, moradia, sade mental, deficientes, desempregados, pastorais, pela democratizao da comunicao, juventude, lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais (LGBTs) e fundos de pasto. Cabe ressaltar que, nos documentos referentes V Plenria, clara a preocupao em aproximar e construir agendas comuns de luta entre o campo da economia solidria e os demais movimentos sociais. O fato reflete a progressiva aproximao da economia solidria com os demais espaos de articulao da sociedade, como tambm evidencia uma das caractersticas desse campo, que diz respeito forte presena em seus espaos de debate de representantes de distintos movimentos sociais. A aproximao com os movimentos sociais j era um dos pontos da pauta do FBES, pelo menos de forma mais evidente atravs de seus documentos, desde a IV Plenria em que foram convidadas representaes e lideranas de movimentos sociais para participar do evento. Entretanto, como visto, a IV Plenria foi um momento de reflexo e definies internas do FBES no que diz respeito a sua estrutura e organicidade. O tema passa, realmente, a ganhar maior importncia a partir desse momento e a V Plenria evidencia de modo mais claro a preocupao no que diz respeito aproximao do FBES com outros espaos de articulao e lutas sociais. Neste sentido, diversos movimentos sociais foram convidados para espaos de visibilidade durante a plenria, como mesas de debate e o ato poltico ocorrido no ltimo dia do encontro. Trs eixos orientaram o debate da V Plenria: i) orientao poltica do movimento; ii) orientao das aes do movimento; e iii) organicidade do movimento. Alm dos debates em grupos de trabalho, miniplenrias e plenrias gerais, o evento foi marcado pela realizao de mesas de debate poltico e de formao, que contaram com a presena de representantes de movimentos sociais, acadmicos e militantes, que discutiram temas como: bem-viver, economia verde, movimentos sociais e economia solidria. Diferentemente das demais edies, quatorze movimentos participaram da V Plenria, sendo eles: Movimento Indgena, Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis, Movimento Quilombola, Articulao Nacional de Agroecologia, Via Campesina, Marcha Mundial de Mulheres, Articulao de Mulheres Brasileiras, Comisso dos Pontos de Cultura, CUT, Faces do Brasil, Movimento de Combate Corrupo Eleitoral, Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar (FETRAF), Comisso Pastoral da Pesca e Rede de Sade Mental. Importante ressaltar que, embora a proposta e a afirmao do FBES como movimento estivesse presente em diversas passagens do documento base da V Plenria (numa afirmao
ipea
89
da economia solidria como um movimento social) e entre as proposies sobre a natureza do FBES houvesse a que o definia como movimento social, a proposta no foi aprovada. A V Plenria manteve a atual natureza do FBES, ou seja, como um instrumento do movimento, um espao que articula diversos atores desse campo no Brasil. No que diz respeito a sua estrutura, adicionou-se a criao de fruns regionais de economia solidria a fim de se promover a interiorizao, organizao e articulao territorial da economia solidria. Cabe ressaltar que, em alguns estados, os fruns de economia solidria j se encontram articulados regionalmente, como, por exemplo, o Frum Estadual de Economia Solidria da Bahia. Destaca-se ainda que a V Plenria Nacional de Economia afirmou, em sua Carta Poltica, que a economia solidria um contraponto ao capitalismo () uma forma diferente de organizar o trabalho, onde no temos patro nem empregado, o trabalho coletivo e autogestionrio e a (...) principal preocupao com as pessoas, com a vida, com o meio ambiente e no com os lucros. Nesse mesmo documento esto presentes diversas reivindicaes. Destacam-se aquelas dirigidas ao Estado brasileiro, tais como: i) que as polticas voltadas para o setor se tornem uma poltica de Estado e no de governo; ii) criao do Ministrio da Economia Solidria e de Secretarias Municipais e Estaduais de Economia Solidria; iii) implantao de polticas pblicas, organizadas a partir do territrio; iv) criao de Centros Pblicos de Referncia em Economia Solidria; v) criao de fundos pblicos especficos; vi) criao de espaos de controle social e acompanhamento da elaborao dos Planos Plurianuais e Oramentos Pblicos; vii) insero da economia solidria como modelo de desenvolvimento na educao formal; viii) fortalecimento do Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio; e ix) uma reforma poltica ampla com financiamento pblico de campanha e participao popular, dentre outros. Quanto s reivindicaes direcionadas sociedade, destacam-se: i) organizao de campanhas e prticas de consumo responsvel; ii) vigilncia e denncia de qualquer tipo de explorao de uma pessoa por outra; e iii) participao e engajamento na luta da economia solidria em cada territrio, no dia a dia dos diversos homens e mulheres da cidade e do campo.
4 CONSIDERAES FINAIS Em 2013, o FBES completar dez anos. Sua trajetria de construo se confunde com a prpria construo do campo da economia solidria no Brasil, que tem no FBES sua principal expresso e organizao poltica. Nesses dez anos possvel perceber avanos em termos de organizao de espaos pblicos de debates, como os fruns
Apesar das dificuldades e fragilidades organizacionais, os fruns so hoje no Brasil os nicos espaos mais amplos de debates sobre a temtica e que envolvem diferentes atores sociais comprometidos com o tema. Atualmente, o FBES encontra-se presente e organizado em todo o pas atravs de 163 fruns locais, territoriais e estaduais de economia solidria. Alm do debate, em tais espaos so elaboradas estratgias de ao e reivindicao. Um dos maiores ganhos polticos da V Plenria, reflexo de certo amadurecimento e organicidade dos fruns, diz respeito ao fato de que tanto as atividades preparatrias, ocorridas nos estados, quanto a mobilizao (poltica e financeira) para a participao dos representantes dos estados partiram dos fruns estaduais de economia solidria. A V Plenria s foi possvel pela capacidade de mobilizao das bases do FBES em promoverem os debates e terem custeado a vinda de seus representantes. Outro exemplo tambm recente foi o processo do Projeto de Lei (PL) no 865 que mobilizou e levou os fruns estaduais a organizarem audincias pblicas para a discusso da
90
ipea
proposta que alterava a Lei no 10.683, propondo a criao da Secretaria Especial de Micro e Pequena Empresa, cujas atribuies relacionadas economia solidria (Senaes e CNES) seriam transferidas para a nova secretaria. Assim, entre 9 de maio e 28 de junho de 2011, a partir da mobilizao e da articulao poltica dos fruns, foram realizadas 23 audincias pblicas estaduais e uma audincia pblica nacional, com a participao de aproximadamente 2.500 pessoas. Como resultado, o FBES encaminhou Presidncia da Repblica o documento de negociao do Movimento de Economia Solidria com o governo federal sobre o PL no 865 contendo suas reivindicaes. Avanou-se tambm no dilogo e incidncia na elaborao e implementao de polticas pblicas para o setor. Algumas importantes polticas, como a do Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio (SNCJS), o Mapeamento Nacional de Economia Solidria, a Rede de Bancos Comunitrios, dentre outros, contaram com a forte participao do FBES e do envolvimento de suas bases. Percebe-se, alis, que, cada vez mais, programas e projetos voltados para a economia solidria esto sendo implementados, desde instncias municipais at federais. Entretanto, h um vazio no que diz respeito a uma avaliao profunda sobre os impactos gerados por essas polticas. Alm do mais, mesmo que essas propostas tenham se inserido oficialmente na agenda pblica, ainda encontram-se invisibilizadas no contexto geral das polticas sociais brasileiras, o que as torna restritas, isoladas e marginais (Cunha, 2012). Quanto a composio, estrutura e funcionamento do FBES, alguns temas permanecem em estudo. No que diz respeito aos segmentos, possvel perceber que a presena dos gestores pblicos em sua estrutura trata-se de questo em aberto, permanecendo certo desconforto sobre o tema. Com relao s entidades nacionais, inicialmente organizadas no GT Brasileiro de Economia Solidria, desde a IV Plenria, com a criao de critrios para a participao das mesmas nas instncias nacionais, o debate parece ter sido superado, embora aparentemente o FBES tenha perdido fora poltica e de articulao com a diminuio do nmero de entidades nacionais em sua estrutura. No que tange estrutura, permanece a coordenao nacional, composta atualmente por quase cem pessoas, mas que pouco reflete, na prtica, em articulao nacional do FBES. A nova aposta so os fruns territoriais, proposta que procura solucionar as dificuldades de integrao e interao regional e territorial. A V Plenria Nacional de Economia Solidria sinalizou a importncia da ampliao tanto do dilogo quanto da construo de estratgias comuns entre a economia solidria e os demais movimentos sociais. A construo de uma agenda e de aes comuns no foi ponto de pauta do evento embora essa tenha sido a tnica de todo o processo preparatrio, restringindo-se a dilogos sobre como os diferentes movimentos se organizam. Trata-se assim de mais uma questo em que o FBES precisa avanar. Por fim, outro ponto importante diz respeito natureza do FBES movimento social ou instrumento do movimento , tratando-se de outro tema em aberto. Nota-se que os fruns so divididos quanto a esse debate, embora a maioria entenda e defenda o FBES como um espao de articulao do movimento e no o movimento. Percebe-se, assim, que o FBES ainda constri sua trajetria e identidade, a partir das vivncias experimentadas.
ipea
91
ECONOMIA SOLIDRIA E POLTICAS PBLICAS REFERNCIAS
AZEVEDO, A. B.; GITAHY, L. Inovao, cooperativismo e autogesto: da escola tcnica aos centros de P&D e universidade na trajetria da experincia de Mondragn. Revista isegoria ao coletiva em revista, v. 1, n. 2, 2012. CUNHA, G. C. Outras polticas para outras economias: contextos e redes na construo de aes do governo federal voltadas economia solidria (2003-2010). Braslia: UNB, 2012. Tese (Doutorado em Sociologia) Universidade de Braslia, 2012. NAGEM, F. A. Os caminhos do programa economia solidria em desenvolvimento. Viosa: UFV, 2011. Dissertao (Extenso Rural) Universidade Federal de Viosa, 2011. SILVA, S. P.; NAGEM, F. A. A economia solidria na agenda das polticas pblicas nacionais: uma anlise do Programa Economia Solidria em Desenvolvimento. Braslia: Ipea, 2011 (Texto para Discusso, n. 1.682).
DOCUMENTOS CONSULTADOS
FBES FRUM BRASILEIRO DE ECONOMIA SOLIDRIA. In: PLENRIA NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA, 3., Ata... 2002a. Disponvel em: <www.fbes.org.br/index. phpoption=com_docman&task=doc_download&gid=28&Itemid=21>. ______. In: PLENRIA NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA, 3., 2002b (Relatrio). Disponvel em: <www.fbes.org.br/index.php?option=com_docman&task=doc_ download&gid=29&Itemid=216>. ______. In: PLENRIA NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA, 4., 2008a (Relatrio final). Disponvel em: <www.fbes.org.br/index.php?option=com_docman&task=doc_ download&gid=746&Itemid=216>. ______. Caderno de aprofundamento aos debates das plenrias estaduais rumo IV Plenria Nacional de Economia Solidria, 2008b. Disponvel em: <www.fbes.org.br/index. php?option=com_docman&task=doc_download&gid=711&Itemid=216>. ______. Projeto de Lei no 865: balano das audincias pblicas e propostas de negociao do FBES junto Presidncia da Repblica, 2011. Disponvel em: <www.fbes.org.br/index. php?option=com_docman&task=doc_download&gid=1452&Itemid=216>6. ______. Documento-base da V Plenria Nacional de Economia Solidria, 2012a. Disponvel em: <www.fbes.org.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=1694&Itemid=216>. ______. II Boletim Nacional da V Plenria Nacional de Economia Solidria, 2012b. Disponvel em: <www.fbes.org.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=1695&Itemid>. ______. Carta Poltica da V Plenria Nacional de Economia Solidria, 2012c. Disponvel em: <www.fbes.org.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=1700&Itemid=216>.
92
ipea
Joana Luiza Oliveira Alencar* Sandro Pereira Silva**
1 INTRODUO O objetivo deste trabalho discutir a emergncia da economia solidria na agenda governamental e os mecanismos institudos para garantir a relao entre Estado e sociedade, nesse contexto. Definiu-se como objeto de anlise o Conselho Nacional de Economia Solidria (CNES), por ser o principal organismo institucional de participao social nas polticas de economia solidria, dada a esfera sociopoltica que ele abrange. Para tanto, utilizou-se o banco de dados da pesquisa realizada pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), em parceria com a Secretaria Geral da Presidncia da Repblica (SGPR), junto a conselheiros de 24 Conselhos Nacionais diferentes, entre eles o CNES (Ipea, 2012). 2 CONTEXTUALIZAO A temtica da economia solidria comeou a ganhar identidade social no Brasil a partir dos anos 1990. Ela surge como um elemento caracterizador de uma srie de lutas sociais, nos meios urbano e rural, em um contexto sociopoltico de estagnao econmica e reestruturao produtiva que agravou fortemente o problema do desemprego no pas, e de retorno das instituies democrticas, possibilitando o surgimento de diversas organizaes populares que passaram a exigir uma resposta do Estado frente s demandas sociais.
Essas mobilizaes contavam com o apoio de diversas organizaes, tais como igrejas, sindicatos, instituies de ensino, movimentos sociais, entre outras. Aos poucos, o termo economia solidria passou a ser tomado como definidor comum entre essas organizaes, o que permitiu a formao de redes no nvel nacional para a divulgao de seus princpios. Muitos empreendimentos foram se constituindo em todo o pas, envolvendo diferentes setores no campo da produo, comercializao, crdito e consumo, sob formas jurdicas diversas, tais como associaes, cooperativas, empresas de autogesto ou grupos informais. Como resultado de todas essas mobilizaes em curso, em 2002 foi criado o Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES), rgo nacional que congrega representaes dos diversos segmentos que compem o universo da economia solidria no Brasil: empreendimentos
* Tcnica de Pesquisa e Planejamento da Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia (Diest) do Ipea. ** Tcnico de Pesquisa e Planejamento da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.
de economia solidria; entidades de apoio e assessoria; e gestores pblicos (Silva e Nagem, 2012; Silva, 2012). Esse movimento foi ganhando fora poltica, a ponto de se constituir tambm em um fenmeno digno de insero na agenda governamental, com a definio de programas e aes de apoio. Aps as primeiras experincias em gestes municipais e estaduais, a temtica passou a compor tambm a agenda federal em 2003, com a criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes), na estrutura do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Com isso, a emergncia da economia solidria na agenda governamental instituiu uma nova dimenso para atuao do Estado no fomento gerao de trabalho e renda no pas, ao admitir o apoio a iniciativas baseadas no cooperativismo e na auto-organizao econmica de grupos de trabalhadores sob uma tica diferente daquela centrada no assalariamento, ainda que de maneira marginal no mbito dos programas geridos pelo MTE (Silva e Nagem, 2011). Alm dos programas e aes de governo, estabeleceu-se como elemento central para a estratgia de institucionalizao da temtica da economia solidria na agenda governamental a questo da participao social e do dilogo direto com a sociedade. nesse contexto de descentralizao e participao social que foi institudo o CNES, rgo colegiado de carter consultivo e propositivo, integrante da estrutura do MTE, que tem como um de seus objetivos estabelecer diretrizes para a poltica de economia solidria, bem como propor medidas de aperfeioamento tanto para a legislao quanto para as atividades e propostas do MTE e do CNES ligadas rea.1 Atualmente, o CNES composto por 56 membros, respeitando a seguinte formao: 19 representantes do governo federal, secretarias estaduais de trabalho e rgos estaduais e municipais de apoio economia solidria; 20 representantes dos chamados empreendimentos econmicos solidrios; e 17 membros de outras organizaes da sociedade civil e servios sociais. Conforme estabelecido no seu regimento interno, o CNES organizado em torno de plenrio, comit permanente, secretaria executiva e comits temticos. Sua primeira Reunio Ordinria ocorreu nos dias 9 e 10 de novembro de 2006.2
3 RESULTADOS Nesta seo so apresentados e debatidos os principais resultados obtidos no banco de dados formado com base em questionrios respondidos pelos conselheiros do CNES. As anlises esto divididas em quatro blocos, que trazem dados referentes aos consultores: i) composio do CNES e participao dos segmentos; ii) grau de articulao entre os segmentos, relao com a base de apoio; iii) influncia em instncias decisrias; e iv) principais dificuldades, pontos fortes e sugestes de melhoria para os trabalhos do CNES.
3.1 Composio do CNES e participao dos segmentos
Conforme dito anteriormente, o CNES formado atualmente por 56 representantes, tentando manter uma paridade tripartite entre representantes do poder pblico, de empreendimentos econmicos solidrios (EES) e organizaes da sociedade civil (OSC) envolvidas com o tema. O banco de dados utilizado para esta pesquisa conta com respostas de 34 conselheiros, ou seja, cerca de 60% do total. Portanto, as informaes analisadas referem-se a esse universo amostral.
1. Atualmente, existem tambm oito conselhos estaduais de economia solidria e dezenas de conselhos municipais, o que vai ao encontro da ideia de descentralizao da tomada de deciso poltica no pas. 2. As atas de reunio, bem como as moes e recomendaes aprovadas e a estrutura de funcionamento do CNES podem ser conferidas em: http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/cons_default.asp
94
ipea
A amostra apontou uma predominncia pequena de representantes do poder pblico em relao aos demais, com 38%, enquanto os EES e as OSC tiveram 30% cada. Verificou-se tambm uma predominncia masculina entre os conselheiros que participaram da pesquisa, com 59% de homens contra 41% de mulheres. Mais de 75% deles, ou seja, trs quartos do total, encontram-se em uma faixa etria entre 41 e 60 anos, e apenas 6% possuem menos 30 anos, o que demonstra uma baixa participao de jovens no conselho. Eles apresentam escolaridade mdia bastante alta, j que 70% do total j possuem curso superior completo, sendo que mais de 40% j completaram tambm alguma ps-graduao (especializao, mestrado ou doutorado). Em termos da faixa de renda mdia, a maioria deles, 38%, afirmou receber entre R$4.001 e R$8.000. Porm, esse resultado fortemente influenciado pelos representantes do poder pblico, j que todos eles declararam receber acima de R$4.001. Por outro lado, 45% dos conselheiros declararam ter renda mensal mdia abaixo de R$4.000, todos eles representantes de EES ou de OSC. A grande maioria dos conselheiros (88%) considera o nmero total de membros que compe o conselho como satisfatrio ou muito satisfatrio. Apenas 3% definiram como insatisfatrio. Resultado parecido foi observado no tocante diversidade, onde 91% declararam como satisfatria ou muito satisfatria, mesmo considerando a sobrerrepresentao de brancos entre os conselheiros, conforme verificado anteriormente. J o grau de insatisfao nesse caso foi de 6%. A respeito do nmero de representantes em cada setor que, como dito anteriormente, busca manter uma paridade tripartite entre os trs segmentos representados no CNES, 65% avaliaram como satisfatrio ou muito satisfatrio. O nvel de insatisfao nesse quesito foi de 20%, bem superior aos anteriores, e 15% no responderam. O mesmo percentual de satisfao, 65%, foi obtido quanto avaliao da forma de escolha das entidades com assento no CNES. Nesse caso, 9% se declararam insatisfeitos e 26% no souberam responder. J quanto forma de escolha dos conselheiros dentro das entidades, o grau de satisfao foi de 62%, contra 17% de insatisfao e 21% dos que no responderam. O grfico 1 a seguir sintetiza essas informaes em cada uma das questes elaboradas.
GRFICO 1
Satisfao quanto composio do CNES

(Em %)
80 70 60
76
73
53
50 40 30 20
12 18 9 3 18
47
50
26 20 15 12 12 21 17 9
10 0
Nmero total de conselheiros
Forma de escolha das Forma de escolha dos Diversidade de setores Nmero de entidades conselheiros representados conselheiros em cada setor
Muito satisfatrio Satisfatrio Insatisfatrio No respondeu
Fonte: Ipea (2012).
ipea
95
Foi questionado ainda aos conselheiros sobre o que achavam da atuao de cada um dos trs segmentos que compem o CNES ao longo das atividades. Todos os entrevistados responderam sobre sua percepo a respeito da atuao de todos os segmentos, independentemente daquele no qual ele representante. No caso da atuao do poder pblico no Conselho, a avaliao foi positiva para 76% dos respondentes, sendo que 47% avaliaram que ela ajuda e 29% que ela ajuda bastante nas atividades do CNES. J entre os segmentos da sociedade, a avaliao positiva foi superior. No caso da atuao dos EESs, 35% do total disseram que ela ajuda, e 44% que ajuda bastante. Para a atuao das OSCs os resultados foram semelhantes: 35% do total disseram que ela ajuda e 47% que ajuda bastante. Nenhum dos conselheiros avaliou que a atuao de algum dos setores atrapalhe o andamento dos processos e discusses do Conselho. Em termos de estruturas administrativas e organizativas do CNES (secretaria executiva, presidncia e sistema de comunicao, plenrias), os resultados apontaram para uma avaliao positiva em todos os quesitos questionados. Apenas no caso do sistema de comunicaes (informes, website e publicaes) que houve um ndice de insatisfao um pouco maior.
3.2 Grau de articulao entre os segmentos que compem o CNES
Em termos da articulao do CNES com o poder pblico, menos da metade (47%) se declarou satisfeito ou muito satisfeito. O grau de insatisfao foi bem significativo, alcanando 41% das respostas. Ou seja, o grau de satisfao e insatisfao obtido para esse quesito foi muito prximo. Alm desses, 12% no responderam. J quanto articulao com os EESs, 73% se declararam satisfeitos ou muito satisfeitos, enquanto 18% se declararam insatisfeitos, e 9% no responderam. Por fim, em termos de articulao do CNES com os OSCs, 67% do total se declararam satisfeitos ou muito satisfeitos. O nvel de insatisfao, nesse caso, foi de 21%, e entre os que no responderam somaram-se 12%. O grfico 2 apresenta uma sntese desses dados. Pode-se verificar que o nvel de satisfao dos conselheiros sobre o grau de articulao do CNES com os segmentos da sociedade civil (EES e OSC) foi bem superior ao nvel de satisfao quanto articulao com o poder pblico.
GRFICO 2
Satisfao quanto ao grau de articulao

(Em %)
50
44 41
47
40
38 35
30
20
12
20 18
21
12 9
10
3
0 Articulao com o poder pblico

Fonte: Ipea (2012).
Articulao com EESs

Muito satisfatrio
Articulao com OSCs

Satisfatrio Insatisfatrio No respondeu
96
ipea
3.3 Influncia do CNES nas instncias de deciso poltica
Buscou-se nesta seo avaliar a percepo quanto influncia do CNES em diferentes meios, sejam eles polticos ou no. As respostas so muito importantes para o objetivo deste trabalho, pois a influncia que as discusses e deliberaes de um conselho (ou outro espao pblico) consegue ter um indicador fundamental para entender sua efetividade. Primeiramente, os conselheiros foram questionados sobre suas percepes quanto influncia do CNES na agenda do Congresso Nacional. Os resultados foram bastante negativos, uma vez que 59% deles consideram essa influncia pouco significativa ou sem influncia. Entre os demais, 17% acreditam que existe uma influncia significativa, e 24% dos conselheiros no responderam ou no souberam avaliar sobre esse aspecto. Esses resultados parecem mostrar que a criao da Frente Parlamentar Mista de Fortalecimento da Economia Solidria, que reuniu a assinatura de mais de duzentos parlamentares, entre deputados federais e senadores, pouco contribuiu, at ento, para a formao de um canal de dilogo mais efetivo entre o CNES e o Congresso Nacional. No que se refere influncia sobre as polticas do MTE, rgo ao qual o CNES vinculado, nota-se que 44% dos conselheiros acreditam que esta pouco significativa ou que no haja influncia. Os que disseram que a influncia seria significativa ou muito significativa totalizaram 38%, e 18% dos conselheiros no responderam. J quanto percepo da influncia do CNES sobre as polticas de outros ministrios, 41% dos conselheiros acharam que o impacto do CNES pouco significativo, e 6% responderam que no h influncia alguma. Por outro lado, 32% acreditaram haver uma influncia significativa ou muito significativa sobre as polticas de outros ministrios. Entre os que no responderam a soma foi de 21%. Esse ponto mostra uma situao delicada, pois a baixa capacidade de influncia do CNES nas decises de outros ministrios impede a construo de aes mais integradas de interveno no territrio mais intersetoriais. Quanto influncia do CNES sobre as aes da sociedade civil, a avaliao dos conselheiros mais positiva em relao s avaliaes anteriores. Do total de respondentes, 59% acreditaram que a influncia significativa ou muito significativa. J para 17% dos conselheiros no h influncia, e 24% no responderam. Por ltimo, questionou-se sobre a influncia do CNES em termos da opinio pblica com relao temtica da economia solidria. Os dados apontaram que a maior parte dos conselheiros considera que ela ainda exerce pouca ou nenhuma influncia, totalizando 47% do total. Dos demais, 32% considera haver uma influncia significativa ou muito significativa, e 21% no responderam ou no souberam avaliar. Como se pode notar pelos dados apresentados, e organizados no grfico 3 a seguir, a percepo dos conselheiros quanto influncia do CNES nas instncias de deciso poltica atingiu valores mais negativos que positivos, o que indica uma baixa efetividade do Conselho no tocante s suas principais competncias previstas no Decreto no 5.811 que o constituiu.
ipea
97

GRFICO 3
Satisfao quanto influncia do CNES

(Em %)
50
44 41 44 38 38
40
30
26 24 23 21 18 15 12 15 9 6 0 6 0 6 9 17 24 21 26
20
17
10
Na agenda do Congresso Nacional
Nas polticas pblicas Nas polticas de outros do MTE ministrios

Muito significativa Significativa
Nas iniciativas da sociedade civil

Pouco significativa
Na percepo da opinio pblica

Sem influncia No respondeu
Fonte: Ipea (2012).
3.4 Principais dificuldades, pontos fortes e sugestes de melhoria
Para averiguar a percepo dos conselheiros a respeito das principais dificuldades e obstculos enfrentados pelo CNES a fim de obter maior efetividade frente aos desafios a que ele se prope, foi-lhes solicitado que identificassem, entre uma lista de categorias previamente organizada, as trs dificuldades principais no que se refere ao processo decisrio do CNES.
As principais dificuldades observadas pelos conselheiros, pela frequncia de respostas, so: a baixa prioridade poltica dada ao CNES por parte da SGPR (14); o fato de as reunies serem esparsas (13); questes polticas alheias agenda do CNES (10); carncia de estrutura (8); pouco tempo de discusso nas reunies (8); o fato de a pauta e os subsdios para as reunies serem disponibilizados com pouca antecedncia (5), algo que impediria uma preparao maior dos conselheiros para as discusses nos encontros. Entre as outras opes esto as divergncias de opinio entre os conselheiros e o excesso de burocracia apontadas como dificuldades por quatro conselheiros cada uma. Dois conselheiros ainda apontam como dificuldade a limitao de passagens e dirias para comparecimento, o que compromete, sobretudo, a participao de representantes dos segmentos da sociedade que residem em outros estados. J para verificar a percepo sobre os pontos fortes do Conselho e as sugestes de melhorias na atuao do CNES, foram feitas duas questes abertas, de livre resposta dos conselheiros. A primeira perguntava sobre os pontos fortes do CNES. O aspecto mais mencionado como ponto forte do CNES foi o fortalecimento das polticas pblicas de economia solidria, apontado dez vezes. Elogia-se, nesse caso, a possibilidade de expor e discutir demandas para o avano das polticas de economia solidria, a proposio de polticas inovadoras como contraponto economia tradicional e a construo de referenciais para a economia solidria no Brasil. O segundo aspecto mais citado, com nove menes, o exerccio da democracia e do controle social, por meio da valorizao do conselho como espao democrtico de debate e a possibilidade de monitorar e
98
ipea
acompanhar as polticas ligadas ao tema, alm do empoderamento de atores-chave e a socializao de experincias. A representatividade tambm foi apontada como aspecto forte do conselho, com seis menes, sendo considerado um espao fundamental de representao da sociedade civil. A segunda questo indagava o que poderia ser feito para melhorar a atuao do CNES. A sugesto que mais se sobressaiu entre as respostas dos conselheiros trata da necessidade de maior participao do poder pblico no CNES, com nove menes. Os conselheiros se queixaram do nmero reduzido de representantes dos ministrios nas reunies do CNES, o que eles encaram como uma desvalorizao por parte dos prprios gestores pblicos quanto temtica da economia solidria. Ocorrem muitas vezes faltas dos titulares s reunies, ocasies em que enviam funcionrios como suplentes, com limitados poderes de deciso. De acordo com as sugestes dos conselheiros, seria necessrio estabelecer mecanismos que assegurem assiduidade e pontualidade nas reunies. 4 CONSIDERAES FINAIS A partir da sistematizao das respostas dos conselheiros, verificou-se que h uma viso positiva da composio do CNES e da atuao e participao dos segmentos que o compem. Contudo, houve crticas quanto ao grau de importncia que os representantes do poder pblico do para essas atividades, principalmente no que se refere frequncia s reunies. Em termos de articulao, a avaliao foi bem positiva no que tange aos segmentos da sociedade civil (EES e OSC), enquanto se constatou um grau maior de insatisfao quanto articulao dos representantes do poder pblico, o que reflete a prpria dificuldade de integrao das polticas pblicas no mbito do governo federal.
O pior nvel de avaliao ficou por conta do grau de influncia que as decises do CNES alcanam nas principais instncias de poder poltico decisrio no pas. Nem mesmo na prpria estrutura do MTE, rgo ao qual est associado o CNES, o grau de influncia foi percebido como relevante. O pior nvel de percepo de influncia foi detectado em relao ao Congresso Nacional, mesmo com a existncia desde 2007 de uma Frente Parlamentar em defesa da economia solidria. Os resultados permitem inferir que a sociedade valoriza e se empenha na consolidao de mecanismos de democracia participativa, como no caso dos conselhos de polticas pblicas. No entanto, a falta de instrumentos normativos que garantam um maior poder de influncia nos processos decisrios um obstculo real que fragiliza o potencial de proposio e a construo de projetos inovadores em cada rea qual esto vinculados. Some-se a isso o fato de ser evidente a baixa capacidade de integrao entre diferentes instncias dentro de uma mesma estrutura governamental, o que compromete o fortalecimento das polticas (pois fragmenta recursos, estratgias e aes) e tende a setorializar cada vez mais as discusses em torno do tema.
REFERNCIAS
BRASIL. Decreto no 5.811, de 21 de junho de 2006. Dispe sobre a composio, estruturao, competncias e funcionamento do Conselho Nacional de Economia Solidria CNES. Braslia: Presidncia da Repblica, 2006. CNES CONSELHO NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA. Ministrio do Trabalho e Emprego. Resoluo no 1, de 7 de dezembro de 2006. Aprova o Regimento Interno do Conselho Nacional de Economia Solidria. Braslia: Senaes/MTE, 2006.
ipea
99
IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. O Conselho Nacional de Economia Solidria na viso de seus conselheiros. Relatrio de Pesquisa. Braslia: IPEA, 2012. Disponvel em: http://ipea.gov.br/agencia/images/stories/PDFs/relatoriopesquisa/120719_ relatorio_economia_solidaria.pdf SILVA, S. P. Territrio e estruturas de mercado para produtos tradicionais. Revista Isegoria, v. 1, n. 2, 2012. SILVA, S. P.; NAGEM, F. A. A economia solidria na agenda das polticas pblicas nacionais: uma anlise do Programa Economia Solidria em Desenvolvimento. Braslia: Ipea, 2011 (Texto para Discusso, n. 1.682). ________. Dimenses estruturais dos empreendimentos de economia solidria: uma anlise para os Estados da Bahia e Paran. Revista de economia do Nordeste, v. 43, n. 2, 2012.
100
ipea
ANEXO ESTATSTICO
POPULAO ECONOMICAMENTE ATIVA OCUPAO MOVIMENTAO DE MO DE OBRA DESEMPREGO RENDIMENTOS INFORMALIDADE POPULAO IDOSA ECONOMICAMENTE ATIVA OCUPAO DA POPULAO IDOSA DESEMPREGO DA POPULAO IDOSA RENDIMENTOS DA POPULAO IDOSA INFORMALIDADE NA POPULAO IDOSA NMERO DE BENEFCIOS DE APOSENTADORIA
Advertncia
Os dados deste Anexo Estatstico, que so provenientes da Pesquisa Mensal de Emprego (PME), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), apresentam valores distintos daqueles que foram publicados at o nmero 38 deste boletim, em decorrncia de novos fatores de expanso das amostras. Para mais informaes, consultar: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/trabalhoerendimento/pme_nova/ notatecnicareponderacao2009.pdf
ANEXO ESTATSTICO
ndice de Tabelas
I.
POPULAO ECONOMICAMENTE ATIVA

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. PEA por regio metropolitana PEA por gnero PEA por grau de instruo PEA por faixa etria Taxa de participao por regio metropolitana Taxa de participao por gnero Taxa de participao por grau de instruo Taxa de participao por faixa etria Populao economicamente inativa que gostaria de trabalhar A1 A1 A2 A2 A3 A3 A4 A4 A5
II. ocupao
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Nvel de ocupao por regio metropolitana Nvel de ocupao por gnero Nvel de ocupao por grau de instruo Nvel de ocupao por faixa etria Nvel de ocupao por posio na ocupao Empregados por categoria de ocupao Nvel de ocupao por setor de atividade A7 A7 A8 A8 A9 A9 A10
III. movimentao de mo de obra

1. 2. 3. 4. 5. 6. Admisses por UF Desligamentos por UF Variao do nvel de emprego por UF Admisses por setor de atividade Desligamentos por setor de atividade Variao do nvel de emprego formal por setor de atividade A11 A12 A13 A14 A15 A16
IV. desemprego
1 Taxa de desemprego por regio metropolitana: PME 2 Taxa de desemprego aberto: PED 3 Taxa de desemprego oculto por desalento: PED 4 Taxa de desemprego oculto por precariedade: PED 5 Taxa de desemprego total: PED 6. Taxa de desemprego por gnero: PME 7. Taxa de desemprego por grau de instruo 8. Taxa de desemprego por faixa etria 9. Taxa de desemprego por posio na famlia: PME 10. Composio do desemprego por gnero: PME 11. Composio do desemprego por posio na famlia: PME 12. Composio do desemprego por faixa etria: PME 13. Composio do desemprego por grau de instruo 14. Composio do desemprego por faixa de durao A17 A17 A18 A18 A19 A19 A20 A20 A21 A21 A22 A22 A23 A23
V. rendimentos
1. 2. 3. 4. 5. Rendimentos mdios reais habitualmente recebidos por regio Rendimentos mdios reais efetivamente recebidos por regio Rendimentos mdios reais habitualmente recebidos por posio na ocupao Rendimentos mdios reais efetivamente recebidos por posio na ocupao Salrio mnimo real A25 A25 A26 A26 A27
VI. informalidade
1. 2. 3. Participao dos empregados sem carteira assinada na ocupao total por regio metropolitana Participao dos empregados por conta prpria na ocupao total por regio metropolitana Diferencial de rendimentos efetivamente recebidos pelos empregados do setor privado com e sem carteira assinada, por regio metropolitana 4. Diferencial de rendimentos efetivamente recebidos pelos empregados do setor privado com carteira assinada e os trabalhadores por conta prpria, por regio metropolitana A29 A29 A30 A30
VII. POPULAO IDOSA ECONOMICAMENTE ATIVA

1. 2. 3. 4. 5. Brasil: PEA idosa por faixa etria e sexo Brasil: PEA idosa por anos de estudo e sexo Brasil: taxa de participao da populao idosa na atividade econmica por faixa etria e sexo Brasil: taxa de participao da populao idosa por anos de estudo e sexo Brasil: PEA idosa aposentada por faixa etria e sexo A31 A32 A33 A34 A35
VIII. OCUPAO DA POPULAO IDOSA

1. 2. 3. 4. 5. Brasil: populao idosa ocupada por faixa etria e sexo Brasil: populao idosa ocupada por anos de estudo e sexo Brasil: populao idosa ocupada por posio na ocupao e sexo Brasil: idosos empregados por categoria de ocupao e sexo Brasil: populao idosa ocupada por setor de atividade e sexo A37 A38 A39 A40 A41
IX. DESEMPREGO DA POPULAO IDOSA

1. Brasil: taxa de desemprego da populao idosa por sexo 2. Brasil: taxa de desemprego da populao idosa por anos de estudo e sexo A43 A43
X.
RENDIMENTOS DA POPULAO IDOSA

1. Brasil: rendimentos mdios recebidos pela populao idosa por sexo segundo a fonte A45
XI. INFORMALIDADE NA POPULAO IDOSA

1. Brasil: proporo dos empregados idosos sem carteira e por conta prpria na ocupao total por sexo A47
XII. BENEFCIOS Previdencirios

1. 2. 3. 4. 5. Nmero de benefcios de aposentadoria por tempo de contribuio por clientela e por sexo Nmero de benefcios de aposentadoria por idade por clientela e por sexo Nmero de Benefcios de Prestao Continuada (BPC): idade por clientela e por sexo Nmero de benefcios de aposentadoria por invalidez previdenciria por clientela e por sexo Nmero de benefcios de aposentadoria por invalidez acidentria por clientela e por sexo A49 A50 A51 A52 A53
I.

TABELA I.1
PEA por regio metropolitana

(Em mil pessoas)
Perodo 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro Jan.-dez./2012
RE 1.470 1.461 1.486 1.548 1.511 1.492 1.537 1.631 1.634 1.653 1.666 1.660 1.672 1.694 1.719 1.698 1.712 1.721 1.719 1.739 1.712 1.697
SA 1.599 1.654 1.722 1.735 1.832 1.805 1.858 1.926 1.911 1.866 1.880 1.917 1.897 1.901 1.858 1.877 1.926 1.963 1.989 1.942 1.919 1.911
BH 2.142 2.229 2.246 2.362 2.437 2.510 2.535 2.623 2.676 2.682 2.702 2.733 2.738 2.774 2.705 2.704 2.717 2.772 2.759 2.751 2.743 2.732
RJ 5.188 5.275 5.257 5.325 5.351 5.446 5.420 5.543 5.643 5.720 5.732 5.768 5.741 5.768 5.716 5.687 5.741 5.787 5.862 5.851 5.811 5.765
SP 8.965 9.130 9.182 9.335 9.549 9.774 9.911 9.955 10.049 9.919 10.037 10.050 10.099 10.237 10.283 10.213 10.192 10.270 10.339 10.366 10.397 10.200
PA 1.765 1.777 1.800 1.834 1.853 1.907 1.887 1.933 1.985 1.985 1.973 2.018 2.023 2.024 1.976 1.917 1.952 1.977 2.010 2.023 1.991 1.989
Total IBGE 21.128 21.525 21.693 22.139 22.535 22.934 23.148 23.611 23.898 23.826 23.990 24.146 24.171 24.398 24.257 24.096 24.239 24.489 24.679 24.672 24.572 24.295
CT 1.360 1.379 1.446 1.443 1.481 1.564 1.558 1.590 1.634 1.640 1.625 1.666 1.648 1.663 1.672 1.672 1.674 1.680 1.701 1.694 1.669 1.667
Total 22.488 22.904 23.139 23.582 24.015 24.498 24.706 25.201 25.532 25.466 25.615 25.812 25.819 26.061 25.929 25.768 25.913 26.169 26.380 26.366 26.241 25.962
Fontes: PME/IBGE e PME/Ipardes.
PEA por gnero

(Em mil pessoas)
TABELA I.2
Fonte: PME/IBGE.
Masculino 11.737 11.857 11.928 12.139 12.281 12.446 12.502 12.697 12.878 12.884 12.981 13.035 13.022 13.127 13.084 12.993 13.073 13.119 13.114 13.160 13.063 13.055
Feminino 9.392 9.668 9.765 10.000 10.254 10.488 10.647 10.913 11.020 10.942 11.009 11.111 11.149 11.271 11.173 11.103 11.166 11.371 11.565 11.511 11.510 11.240
ipea
A1
I.
TABELA I.3
PEA por grau de instruo

(Em mil pessoas)
Fonte: PME/IBGE.
<8 7.174 6.963 6.669 6.503 6.244 6.001 5.702 5.461 5.276 5.012 5.079 5.016 5.081 5.197 5.188 5.070 5.072 5.138 5.106 5.088 4.953 5.083
8-10 4.233 4.215 4.161 4.172 4.189 4.173 4.128 4.180 4.144 3.999 3.936 4.042 4.160 4.127 4.081 4.058 4.110 4.189 4.241 4.302 4.255 4.125
> = 11 9.686 10.307 10.830 11.430 12.072 12.732 13.292 13.948 14.459 14.803 14.961 15.071 14.914 15.058 14.966 14.949 15.040 15.146 15.318 15.268 15.353 15.071
TABELA I.4
PEA por faixa etria

(Em mil pessoas)
Fonte: PME/IBGE.
10 a 14 127 107 64 73 64 62 95 48 47 47 45 38 36 49 42 38 35 38 45 45 41 42
15 a 17 616 598 521 538 496 480 569 426 447 439 420 445 445 469 489 424 412 456 456 425 444 444
18 a 24 4.073 4.090 3.989 4.013 3.986 3.921 3.996 3.721 3.630 3.458 3.528 3.593 3.662 3.595 3.574 3.554 3.553 3.659 3.673 3.649 3.609 3.592
25 a 49 13.041 13.239 13.457 13.684 13.964 14.155 12.506 14.561 14.718 14.806 14.871 14.883 14.851 15.063 14.935 14.875 14.979 14.987 15.045 15.046 14.975 14.943
> = 50 3.272 3.490 3.662 3.831 4.025 4.317 4.573 4.788 5.057 5.076 5.125 5.188 5.177 5.222 5.217 5.206 5.260 5.349 5.461 5.507 5.505 5.274
Nota: PEA de 10 a 14 anos foi extrada da frmula PIA x Taxa de Participao.
A2
ipea
I.

TABELA I.5 (Em %)
Taxa de participao por regio metropolitana

Fonte: PME/IBGE.
RE 51,3 49,8 49,7 51,2 49,0 47,3 47,9 50,2 49,9 49,9 50,3 50,4 50,6 51,5 52,1 51,6 51,9 52,0 51,8 52,6 51,6 51,4
SA 57,6 57,8 58,5 57,6 59,0 56,8 56,6 57,7 56,0 54,3 54,4 55,2 54,4 54,4 53,2 53,5 54,8 56,0 57,0 55,8 54,7 54,8
BH 56,3 57,2 56,4 58,1 58,8 59,1 58,6 59,8 59,9 59,5 60,1 60,9 60,9 61,4 59,9 59,7 60,0 61,1 60,6 60,5 60,0 60,4
RJ 54,8 55,0 54,0 54,1 53,6 54,0 53,3 53,9 54,4 55,0 55,1 55,3 55,1 55,2 54,6 54,3 54,8 55,3 55,9 55,8 55,3 55,1
SP 59,8 59,9 59,3 59,2 59,7 60,1 60,1 59,6 59,4 58,5 59,0 58,9 59,1 59,7 59,8 59,4 59,2 59,7 60,3 60,5 60,6 59,6
PA 56,7 56,3 56,3 56,6 56,5 57,5 56,1 56,8 57,7 57,1 56,9 58,0 58,0 58,1 56,9 55,2 56,0 56,7 57,7 58,0 57,3 57,2
Total IBGE 57,1 57,2 56,6 56,9 56,9 57,0 56,7 57,1 57,1 56,6 56,9 57,2 57,2 57,6 57,1 56,7 57,0 57,6 58,1 58,1 57,8 57,3
CT 59,9 59,0 60,1 58,7 59,0 61,2 59,8 59,7 58,9 60,2 59,9 60,9 60,2 60,5 60,4 60,5 60,3 60,4 61,0 60,7 59,8 60,4
Total 57,3 57,3 56,8 57,0 57,0 57,3 56,9 57,2 57,2 56,8 57,1 57,5 57,4 57,8 57,3 57,0 57,2 57,8 58,3 58,3 57,9 57,5
TABELA I.6 (Em %)
Taxa de participao por gnero

Fonte: PME/IBGE.
Masculino 67,7 67,3 66,7 66,8 66,5 66,6 66,0 66,5 66,5 66,0 66,3 66,6 66,5 66,8 66,6 66,4 66,8 67,0 67,1 67,1 66,5 66,6
Feminino 47,8 48,3 47,7 48,1 48,5 48,7 48,6 49,0 48,9 48,5 48,7 49,0 49,1 49,6 49,0 48,5 48,7 49,6 50,4 50,4 50,3 49,3
ipea
A3
I.
TABELA I.7
Taxa de participao por grau de instruo

(Anos de escolaridade, em %)
Fonte: PME/IBGE.
<8 42,1 41,3 39,9 39,2 38,1 37,2 36,1 35,5 34,4 34,1 34,7 34,4 34,7 35,3 34,8 34,0 34,2 34,6 34,5 34,4 34,3 34,5
8-10 58,9 58,4 56,9 57,4 57,2 56,7 55,6 55,4 54,0 53,4 52,4 53,3 53,9 54,1 53,7 53,6 54,0 54,6 56,0 56,3 55,3 54,2
> = 11 76,2 76,3 75,9 76,2 76,2 76,2 75,7 75,8 74,9 74,5 74,9 75,2 75,0 75,4 75,2 74,9 75,2 76,0 76,2 76,3 75,4 75,4
TABELA I.8 (Em %)
Taxa de participao por faixa etria

10 a 14 3,5 3,0 1,8 2,0 1,7 1,7 1,4 1,3 1,3 1,3 1,3 1,1 1,0 1,4 1,2 1,1 1,0 1,1 1,3 1,3 1,2 1,2 15 a 17 26,0 25,5 22,5 23,6 22,1 21,7 19,0 18,9 19,7 19,3 18,5 19,4 19,3 20,3 20,9 18,6 17,9 19,8 19,9 18,4 19,3 19,3 18 a 24 70,2 70,8 69,5 70,6 70,9 70,7 69,9 70,1 69,6 68,3 68,7 69,5 70,1 69,4 68,8 69,0 68,7 70,3 70,5 70,4 69,6 69,4 25 a 49 78,5 78,8 78,6 79,1 79,7 79,9 80,1 80,9 81,0 80,7 81,1 81,5 81,3 81,8 81,6 81,1 81,6 81,8 82,0 82,1 81,5 81,5 > = 50 38,0 38,2 38,0 38,3 38,4 39,2 39,5 40,0 40,1 39,5 39,8 39,7 39,7 40,3 39,8 39,4 39,9 40,6 41,5 41,7 41,4 40,3
Fonte: PME/IBGE.
A4
ipea
I.

TABELA I.9
Populao economicamente inativa que gostaria de trabalhar

Perodo 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Disponveis Marginalmente ligadas PEA1 985 1.024 1.027 992 920 817 861 778 739 783 757 665 672 661 709 696 642 649 654 666 746 692 Total 2.811 2.806 2.800 2.566 2.300 2.077 2.033 1.935 1.766 1.832 1.768 1.668 1.630 1.603 1.694 1.649 1.519 1.507 1.544 1.550 1.657 1.635 No disponveis 404 365 343 371 408 386 370 381 408 387 383 349 365 335 352 340 314 324 331 351 398 352 Total 3.215 3.171 3.144 2.938 2.709 2.463 2.403 2.315 2.174 2.219 2.150 2.017 1.995 1.938 2.047 1.989 1.833 1.830 1.875 1.901 2.056 1.987
Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro Jan.-dez./2012
Fonte: PME/IBGE.
Nota: 1 Pessoas economicamente inativas que gostariam e esto disponveis para trabalhar, e que estiveram na PEA no perodo de 358 dias anterior semana de referncia da pesquisa.
ipea
A5
II.
OCUPAO
TABELA II.1
Nvel de ocupao por regio metropolitana

(Em mil pessoas)
Fonte: PME/IBGE.
RE 1.267 1.275 1.289 1.323 1.329 1.354 1.385 1.490 1.527 1.559 1.582 1.557 1.579 1.593 1.610 1.588 1.597 1.623 1.604 1.640 1.616 1.596
SA 1.332 1.389 1.455 1.497 1.581 1.598 1.648 1.715 1.727 1.710 1.733 1.762 1.740 1.749 1.711 1.751 1.802 1.841 1.851 1.817 1.810 1.773
BH 1.910 1.992 2.049 2.161 2.252 2.346 2.372 2.480 2.545 2.561 2.575 2.594 2.602 2.633 2.585 2.585 2.602 2.662 2.652 2.643 2.646 2.612
RJ 4.712 4.797 4.851 4.906 4.969 5.076 5.088 5.233 5.349 5.401 5.407 5.427 5.418 5.470 5.420 5.400 5.470 5.531 5.594 5.613 5.579 5.477
SP 7.703 7.976 8.243 8.352 8.586 8.952 9.002 9.257 9.428 9.374 9.423 9.393 9.442 9.605 9.615 9.628 9.599 9.601 9.734 9.799 9.856 9.589
PA 1.598 1.623 1.666 1.686 1.718 1.795 1.781 1.845 1.896 1.908 1.892 1.912 1.929 1.933 1.896 1.844 1.883 1.906 1.931 1.953 1.931 1.910
Total IBGE 18.520 19.052 19.554 19.926 20.435 21.122 21.276 22.019 22.473 22.513 22.611 22.646 22.709 22.984 22.837 22.796 22.952 22.952 23.164 23.366 23.463 23.437
CT 1.239 1.267 1.340 1.343 1.389 1.480 1.474 1.519 1.573 1.578 1.564 1.591 1.577 1.585 1.604 1.609 1.618 1.627 1.637 1.640 1.615 1.604
Total 19.759 20.319 20.894 21.269 21.824 22.602 22.750 23.538 24.046 24.091 24.175 24.237 24.286 24.569 24.441 24.405 24.570 24.579 24.801 25.006 25.078 24.520
TABELA II.2
Nvel de ocupao por gnero

(Em mil pessoas)
Fonte: PME/IBGE.
Masculino 10.554 10.777 10.999 11.149 11.370 11.687 11.687 12.035 12.277 12.330 12.383 12.387 12.422 12.541 12.462 12.423 12.529 12.557 12.575 12.633 12.548 12.483
Feminino 7.966 8.275 8.555 8.777 9.065 9.435 9.590 9.984 10.195 10.183 10.228 10.259 10.286 10.443 10.375 10.374 10.423 10.606 10.791 10.831 10.889 10.474
ipea
A7
II.
OCUPAO
TABELA II.3
Nvel de ocupao por grau de instruo

(Anos de escolaridade, em mil pessoas)
Fonte: PME/IBGE.
0 561 527 479 473 424 375 367 360 352 312 319 330 334 348 345 345 345 323 309 321 314 329
1-3 1.174 1.120 1.089 1.055 976 919 881 830 771 708 741 704 740 788 718 710 712 709 744 739 691 725
4-7 4.572 4.576 4.508 4.391 4.336 4.300 4.074 3.967 3.890 3.782 3.807 3.741 3.755 3.815 3.875 3.783 3.782 3.864 3.831 3.805 3.747 3.799
8-10 3.531 3.550 3.604 3.601 3.662 3.727 3.694 3.800 3.811 3.703 3.636 3.698 3.808 3.809 3.759 3.777 3.817 3.879 3.919 4.004 3.986 3.816
> = 11 8.647 9.240 9.842 10.372 11.007 11.773 12.235 13.040 13.629 13.997 14.093 14.155 14.057 14.208 14.116 14.163 14.278 14.372 14.548 14.579 14.688 14.271
TABELA II.4
Nvel de ocupao por faixa etria

(Em mil pessoas)
Fonte: PME/IBGE.
10 a 14 104 88 54 61 52 51 44 39 40 40 40 32 30 38 32 33 29 34 39 38 34 35
15 a 17 381 385 347 362 337 341 304 316 344 334 320 335 341 362 372 336 338 353 360 337 360 346
18 a 24 3.120 3.167 3.164 3.168 3.193 3.267 3.149 3.165 3.143 3.046 3.059 3.073 3.153 3.134 3.111 3.130 3.116 3.212 3.225 3.266 3.228 3.146
25 a 49 11.816 12.086 12.464 12.646 12.957 13.266 13.344 13.762 14.004 14.118 14.163 14.120 14.112 14.324 14.220 14.210 14.312 14.327 14.394 14.406 14.412 14.260
> = 50 3.100 3.327 3.525 3.689 3.895 4.196 4.436 4.737 4.942 4.975 5.030 5.086 5.072 5.125 5.101 5.088 5.156 5.237 5.349 5.416 5.403 5.170
A8
ipea
II.
OCUPAO
TABELA II.5
Nvel de ocupao por posio na ocupao

(Em mil pessoas)
Perodo 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Empregados ContaNo Empregadores remunerados Com carteira Sem carteira Militar/RJU No remunerados prpria 8.198 4.059 1.359 12 3.700 1.016 176 8.331 4.292 1.382 9 3.872 1.001 166 8.790 4.370 1.433 8 3.793 1.006 154 9.179 4.315 1.470 7 3.817 987 151 9.621 4.231 1.501 8 3.961 972 141 10.263 4.157 1.598 8 3.978 979 138 10.504 4.034 1.630 7 4.001 969 132 11.221 3.966 1.665 6 4.054 993 115 11.917 3.757 1.683 1 4.028 973 96 Janeiro 12.085 3.560 1.691 8 4.082 938 89 Fevereiro 12.227 3.499 1.673 3 4.050 991 90 Maro 12.125 3.580 1.655 5 4.073 1.010 75 Abril 12.122 3.610 1.637 3 4.097 1.000 77 Maio 12.267 3.627 1.619 1 4.114 1.043 87 Junho 12.146 3.683 1.620 3 4.042 1.072 81 Julho 12.274 3.581 1.621 4 4.063 1.013 75 Agosto 12.415 3.601 1.622 4 4.016 1.028 82 Setembro 12.500 3.713 1.761 0 4.044 1.041 101 Outubro 12.579 3.703 1.791 0 4.147 1.048 96 Novembro 12.537 3.793 1.773 0 4.153 1.102 103 Dezembro 12.675 3.730 1.759 0 4.136 1.038 98 Jan.-dez./2012 12.329 3.640 1.685 3 4.085 1.027 88
Fonte: PME/IBGE.
Total 18.520 19.052 19.554 19.926 20.435 21.122 21.276 22.019 22.456 22.452 22.532 22.522 22.547 22.759 22.647 22.633 22.769 23.160 23.364 23.461 23.435 22.857
TABELA II.6
Empregados por categoria de ocupao

(Em mil pessoas)
Perodo 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: PME/IBGE.
Setor privado Com carteira Sem carteira 7.349 2.879 7.475 3.023 7.866 3.057 8.240 2.941 8.663 2.844 9.303 2.833 9.509 2.698 10.191 2.659 10.888 2.505 11.137 2.378 11.243 2.320 11.134 2.425 11.111 2.393 11.230 2.397 11.118 2.459 11.216 2.385 11.354 2.395 11.421 2.451 11.461 2.451 11.435 2.501 11.589 2.474 11.287 2.419
Setor pblico Com carteira Sem carteira Militar/RJU 355 272 1.359 341 290 1.382 353 280 1.433 368 301 1.470 359 301 1.501 356 292 1.598 385 293 1.630 428 297 1.665 429 299 1.697 390 259 1.752 386 255 1.752 392 251 1.779 412 284 1.799 406 290 1.844 409 320 1.810 436 289 1.785 457 283 1.805 479 316 1.761 528 331 1.791 513 359 1.773 510 330 1.759 443 297 1.784
Domsticos1 Com carteira Sem carteira 494 908 515 979 571 1.034 572 1.073 599 1.086 603 1.031 609 1.043 603 1.010 583 967 558 923 598 923 599 903 599 933 631 941 619 904 622 907 605 923 600 946 589 920 589 934 576 926 599 924
Nota: O IBGE parou de divulgar os dados de domsticos discriminados; a partir de 2011 passou a ser feito por resduo.
ipea
A9
II.
OCUPAO
TABELA II.7
Nvel de ocupao por setor de atividade

(Em mil pessoas)
Perodo 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: PME/IBGE.
Indstria1 Construo Comrcio2 Intermediao Administrao Servios financeira3 pblica4 domsticos 3.257 1.398 3.736 2.486 2.929 1.402 3.366 1.394 3.794 2.607 2.992 1.494 3.452 1.417 3.854 2.717 3.065 1.605 3.465 1.433 3.901 2.843 3.125 1.644 3.480 1.476 3.967 3.039 3.193 1.685 3.601 1.538 4.065 3.186 3.355 1.635 3.527 1.568 4.086 3.247 3.434 1.652 3.651 1.658 4.137 3.393 3.565 1.613 3.694 1.722 4.197 3.609 3.595 1.554 3.638 1.758 4.248 3.676 3.552 1.480 3.619 1.758 4.274 3.680 3.589 1.521 3.727 1.786 4.239 3.629 3.623 1.502 3.668 1.870 4.230 3.681 3.656 1.532 3.689 1.815 4.245 3.749 3.756 1.572 3.689 1.767 4.278 3.680 3.743 1.523 3.657 1.758 4.254 3.685 3.726 1.529 3.757 1.772 4.187 3.716 3.791 1.528 3.707 1.769 4.341 3.708 3.817 1.546 3.725 1.849 4.358 3.743 3.890 1.510 3.690 1.891 4.370 3.798 3.919 1.522 3.661 1.827 4.512 3.765 3.841 1.501 3.686 1.802 4.295 3.709 3.742 1.522
Outros servios5 3.160 3.271 3.316 3.390 3.466 3.625 3.648 3.882 3.982 4.038 4.046 4.028 3.958 4.047 4.043 4.063 4.075 4.155 4.174 4.151 4.219 4.083
Outras atividades6 152 134 127 125 129 117 113 120 120 123 124 113 113 110 114 124 126 121 117 122 110 118
Notas: 1 Indstria extrativa e de transformao e produo e distribuio de eletricidade, gs e gua.

2 3 4 5
Comrcio, reparao de veculos automotores e de objetos pessoais e domsticos e comrcio a varejo de combustveis. Servios prestados empresa, aluguis, atividades imobilirias e intermediao financeira. Educao, sade, servios sociais, administrao pblica, defesa e seguridade social. Atividades de alojamento e alimentao; transporte, armazenagem e comunicao; e outros servios coletivos, sociais e pessoais.
6 Agricultura, pecuria, silvicultura e explorao florestal; pesca; organismos internacionais e outras instituies extraterritoriais; e atividades mal especificadas.
A10
ipea
TABELA III.1
III.
ipea
20091 125.909 23.790 163.680 13.592 254.970 20.429 57.791 137.645 79.490 379.204 151.630 109.139 439.804 121.070 89.875 634.547 1.990.200 370.548 1.353.607 5.051.210 1.195.644 928.396 1.112.226 229.386 324.160 543.775 285.923 319.100 337.736 28.434 28.791 636.234 699.665 59.894 60.934 328.714 396.942 40.181 36.800 35.727 65.798 29.831 251.036 274.305 23.035 24.004 25.832 1.382.470 1.462.349 130.481 130.048 151.636 1.098.276 1.155.707 110.820 118.650 116.914 1.403.547 1.505.901 135.425 137.609 149.073 138.133 99.033 128.760 27.652 37.317 69.111 28.837 6.038.693 6.454.473 519.808 555.658 589.981 575.841 1.584.744 1.735.635 141.614 146.078 158.597 149.663 151.703 564.454 130.741 96.261 119.684 23.943 36.189 62.559 29.679 1.798.101 1.785.075 419.220 447.492 36.226 35.390 40.784 43.488 44.280 2.330.033 2.441.631 190.935 195.489 220.000 208.716 222.628 751.940 797.200 67.565 57.361 68.641 69.411 69.313 63.960 229.145 37.925 151.143 521.278 124.777 88.326 113.522 22.148 40.475 60.438 30.636 1.732.327 108.888 116.185 10.619 9.782 10.604 8.809 9.223 9.870 131.217 152.666 10.188 8.244 8.255 8.224 8.579 9.818 554.743 602.804 46.731 42.273 49.691 47.869 51.328 52.919 132.012 142.326 11.886 11.446 12.017 12.647 12.804 11.509 12.421 48.390 9.522 10.195 65.848 219.851 39.003 156.863 531.446 129.959 92.488 118.762 23.999 38.165 60.160 29.090 1.753.241 182.440 183.612 15.237 13.658 15.586 14.719 14.367 15.866 16.712 448.201 489.918 38.756 37.764 38.870 38.591 39.539 41.341 44.057 103.526 100.279 8.768 8.094 9.178 7.713 8.181 9.670 9.513 9.749 45.313 18.030 19.946 55.592 10.381 11.204 67.610 213.915 37.947 157.780 554.720 137.481 98.431 127.410 25.965 37.515 61.903 30.871 1.819.767 180.084 193.278 16.281 14.863 14.475 14.816 17.457 18.319 19.210 18.742 69.470 70.876 5.909 6.166 6.047 5.663 6.363 6.028 5.630 6.861 22.982 30.203 2.440 2.112 2.470 2.494 2.212 2.880 3.035 3.465 2.654 4.743 15.376 8.314 43.250 17.640 13.725 62.586 35.339 9.908 59.395 197.938 34.659 143.311 491.797 124.548 91.048 110.240 21.835 34.919 55.530 25.897 1.664.747 294.940 332.582 27.760 26.970 28.199 28.595 28.715 34.094 31.685 31.623 27.947 17.526 19.342 1.420 1.719 1.881 1.583 1.415 1.646 2.274 1.894 1.809 199.837 226.610 15.710 14.561 16.317 16.263 16.292 17.110 17.637 18.809 16.361 17.717 1.929 29.650 2.535 5.131 17.265 8.293 43.727 14.768 12.783 53.226 13.945 13.042 62.841 196.888 36.389 144.999 519.632 129.864 103.395 124.643 21.794 36.239 58.329 26.860 28.085 30.984 2.131 2.250 2.038 2.664 2.952 2.747 2.680 2.838 2.052 2.203 158.614 161.919 13.236 13.348 12.685 11.489 14.214 14.737 14.646 13.772 11.926 12.493 12.934 1.867 14.810 1.756 27.949 2.787 4.681 16.497 8.952 41.819 16.134 12.849 49.151 12.699 10.327 63.461 186.370 35.708 147.555 477.977 122.715 93.380 125.766 22.508 31.736 55.975 25.943 1.710.580 1.624.306 20101 20111 Jan./2012 Fev./2012 Mar./2012 Abr./2012 Mai./2012 Jun./2012 Jul./2012 Ago./2012 Set./2012 1.740.062 1.881.127
Admisses por UF
Out./2012 Nov./2012 Dez./2012 8.527 1.522 10.014 1.101 19.645 1.810 3.403 10.595 5.972 28.439 12.161 9.255 35.805 7.435 6.941 50.074 141.169 29.043 124.848 366.466 82.268 64.082 89.544 16.299 23.269 40.445 21.084 Jan.-Dez./ 2012 154.007 27.944 191.601 20.427 342.832 30.894 66.625 193.896 102.397 481.466 184.878 153.288 595.561 142.629 120.524 765.480 2.423.044 450.842 1.774.154 6.269.058 1.542.593 1.172.828 1.470.496 279.014 428.532 711.076 335.953 1.211.216 20.432.039
20051
20061
20071
20081
RO
69.691
69.649
79.334
95.132
AC
14.943
17.580
16.278
21.148
AM
131.903
143.625
161.560
184.960
RR
8.228
7.937
9.522
13.001
PA
208.479
221.093
243.209
272.339
AP
14.584
15.290
18.041
21.656
TO
42.363
44.209
52.139
59.515
MA
85.854
94.335
111.763
144.739
PI
54.121
59.823
61.787
73.860
CE
240.637
267.041
295.833
345.458
RN
137.839
146.967
146.384
161.965
MOVIMENTAO DE MO DE OBRA
PB
79.613
84.592
92.780
103.426
PE
311.754
333.564
353.967
408.028
AL
103.837
110.055
109.173
120.327
SE
64.234
70.359
75.928
87.510
BA
470.493
473.212
531.251
610.700
MG
1.579.880
1.706.007
1.820.555
2.069.420
ES
291.455
314.285
339.581
390.245
RJ
1.017.193
1.047.227
1.168.783
1.361.327
SP
3.811.240
4.074.928
4.635.279
5.380.429
PR
898.971
933.008
1.067.382
1.250.348
SC
692.088
730.675
830.160
950.005
RS
869.708
881.310
986.199
1.161.486
MS
163.467
170.662
193.899
242.953
MT
240.380
227.021
268.853
327.013
GO
380.208
386.167
454.710
545.751
DF
195.838
200.528
216.939
256.590
Total 12.179.001 12.831.149 14.341.289 16.659.331 16.187.640 19.204.847 20.562.620 1.711.490
Fonte: Caged/MTE.
Nota: 1 Soma dos meses de janeiro a dezembro.
A11
TABELA III.2
A12
20091 101.034 21.821 165.088 12.403 247.590 20.238 54.746 142.429 66.763 314.768 146.830 95.848 393.087 113.249 78.677 563.377 1.899.592 351.573 1.264.732 4.773.637 1.126.560 877.382 1.048.000 216.486 318.748 509.371 268.501 294.083 319.401 25.927 24.596 577.169 650.280 51.818 50.594 339.640 376.455 30.039 30.145 36.533 53.083 27.981 231.298 258.713 21.065 21.737 22.827 1.219.206 1.353.527 117.371 120.320 134.761 997.295 1.080.419 94.419 102.931 107.163 91.114 114.597 21.337 33.026 51.965 24.405 1.261.064 1.393.532 120.772 123.534 134.222 117.210 5.385.451 5.977.828 491.481 499.904 542.702 490.495 1.394.064 1.567.482 142.208 130.007 146.587 131.122 139.673 511.830 119.003 94.754 123.016 20.721 34.048 54.546 29.582 1.581.127 1.645.396 385.630 413.544 34.738 34.980 36.664 33.649 39.742 2.070.594 2.269.531 174.393 174.458 197.326 179.830 189.944 660.538 749.007 60.704 58.980 66.398 61.564 66.242 63.719 190.661 43.331 143.282 496.082 119.642 86.962 114.347 20.689 32.693 55.177 30.383 1.611.887 89.625 101.697 8.838 8.498 10.692 10.997 9.732 8.773 125.140 140.910 10.451 11.406 29.287 21.498 10.686 9.721 456.238 532.742 45.350 46.117 57.877 49.996 46.620 42.434 46.131 9.353 8.729 63.639 200.635 36.402 143.424 483.609 123.953 89.261 114.935 22.103 32.338 56.168 28.529 1.610.745 100.561 126.505 11.721 14.583 15.438 11.550 10.580 10.003 11.624 157.516 175.095 16.021 15.870 15.169 14.771 15.186 14.235 14.234 375.414 443.892 41.420 34.097 40.457 36.393 38.776 37.415 37.362 40.216 15.331 12.095 46.374 10.356 9.435 67.168 216.702 38.448 148.152 524.255 129.390 93.065 120.703 24.756 36.277 57.899 29.441 1.718.829 84.732 95.409 8.550 7.870 8.717 6.763 8.182 8.082 7.802 8.666 152.147 180.725 17.181 15.674 16.112 14.191 15.727 16.454 15.810 17.308 63.579 68.067 5.218 4.985 5.140 4.841 5.426 5.841 5.556 6.542 5.676 13.544 8.100 34.424 12.357 10.109 43.696 7.767 8.374 55.916 199.118 31.932 127.448 465.458 114.989 84.122 101.994 20.704 32.268 53.923 25.872 1.514.413 20.831 25.741 2.307 2.110 2.609 1.915 2.056 2.637 2.229 2.449 2.134 259.546 298.215 27.130 24.833 28.345 23.933 26.499 28.044 24.926 29.395 24.454 15.023 18.253 1.764 1.536 1.555 1.691 1.875 1.472 1.514 1.513 1.265 167.981 192.919 17.054 15.033 17.078 15.778 17.074 15.506 15.754 17.562 14.599 16.168 1.525 28.250 2.629 5.501 17.243 7.343 39.793 14.953 11.029 49.626 8.526 9.903 67.727 201.927 33.980 138.135 498.565 123.208 94.426 113.449 21.020 35.191 60.000 27.480 1.643.592 26.733 30.571 2.371 2.189 2.618 1.694 2.140 2.344 2.206 2.380 2.153 2.496 136.669 156.117 12.284 12.475 12.040 14.802 11.736 11.958 12.519 12.951 12.017 13.499 13.790 2.420 16.080 1.545 28.479 2.510 5.620 16.815 9.788 37.330 14.694 10.941 48.098 9.811 9.579 57.766 190.805 33.763 134.322 470.774 116.958 85.334 110.007 22.221 37.646 64.624 26.491 1.578.211 20101 20111 Jan./2012 Fev./2012 Mar./2012 Abr./2012 Mai./2012 Jun./2012 Jul./2012 Ago./2012 Set./2012 Out./2012 Nov./2012 1.589.462 1.769.381
Desligamentos por UF
Dez./2012 12.640 3.442 17.643 1.544 30.920 2.769 5.818 18.422 8.354 33.655 14.541 10.182 45.442 10.048 10.391 66.347 198.211 34.749 144.141 551.753 125.539 95.437 117.415 24.909 36.232 61.845 25.771 Jan.-Dez./ 2012 152.711 28.453 195.329 18.799 325.208 28.354 66.164 194.481 98.217 451.338 177.362 139.855 567.761 148.910 113.941 756.170 2.314.010 432.378 1.668.501 6.026.908 1.468.420 1.118.988 1.402.915 264.089 406.436 671.642 326.458 1.708.160 19.563.798
20051
20061
20071
20081
RO
64.807
64.978
71.001
89.752
AC
12.607
16.400
16.374
20.649
AM
111.964
130.620
138.976
176.224
RR
6.765
7.269
8.180
12.427
PA
190.682
200.287
215.206
263.613
AP
13.273
13.878
16.337
19.707
TO
41.369
42.069
45.034
58.805
MA
72.972
80.603
95.585
125.395
PI
47.559
52.283
53.886
62.536
CE
209.762
233.481
256.111
304.017
RN
119.443
131.626
131.380
148.434
PB
68.845
71.516
80.623
93.531
PE
271.524
294.679
307.619
355.228
AL
98.132
98.000
109.678
117.005
SE
56.590
62.771
67.143
76.472
BA
406.541
448.123
472.531
569.778
MG
1.424.471
1.553.713
1.652.157
1.938.698
III.
ES
250.795
282.316
314.507
360.871
RJ
896.082
931.069
1.023.997
1.206.731
SP
3.338.309
3.602.301
4.023.740
4.854.822
PR
826.597
846.612
945.021
1.139.445
SC
628.457
669.353
746.530
876.099
RS
843.445
829.211
891.875
1.070.932
MS
158.855
164.155
181.977
233.087
MT
246.156
222.890
244.297
304.120
GO
348.536
365.106
413.557
498.404
DF
170.482
187.154
200.575
230.345
Total 10.925.020 11.602.463 12.723.897 15.207.127 15.192.530 17.067.900 18.996.577 1.592.595
Fonte: Caged/MTE.
ipea
TABELA III.3
III.
ipea
20091 24.875 1.969 1.408 1.189 7.380 191 3.045 4.784 12.727 64.436 4.800 13.291 46.717 7.821 11.198 71.170 90.608 18.975 88.875 277.573 69.084 51.014 64.226 12.900 5.412 34.404 17.422 995.110 2.136.947 1.566.043 118.895 25.017 18.335 2.507 4.195 150.600 59.062 49.385 8.076 10.340 17.352 20.487 10.142 6.655 19.738 15.592 1.970 2.267 3.005 806 12.715 1.850 111.746 163.264 108.822 13.110 9.728 16.875 100.981 75.288 16.401 15.719 9.751 142.483 112.369 14.653 14.075 14.851 20.923 7.919 14.163 6.315 4.291 17.146 4.432 216.974 653.242 476.645 28.327 55.754 47.279 85.346 190.680 168.153 594 16.071 12.010 18.541 33.590 33.948 1.488 410 4.120 9.839 4.538 12.030 52.624 11.738 1.507 3.332 3.222 2.141 8.013 97 139.679 259.439 172.100 16.542 21.031 22.674 28.886 32.684 91.402 48.193 6.861 1.619 2.243 7.847 3.071 19.263 14.488 1.781 1.284 88 2.188 509 1.097 241 38.484 5.406 7.861 25.196 5.135 1.364 825 1.459 7.782 5.261 253 120.440 6.077 11.756 263 3.162 21.032 13.274 2.107 97 98.505 70.062 1.381 3.844 8.186 2.127 4.708 10.485 2.259 169 1.466 2.209 19.216 2.601 13.439 47.837 6.006 3.227 3.827 1.896 5.827 3.992 561 142.496 22.361 15.821 165 3.137 3.421 1.097 2.224 1.506 797 24.924 8.517 784 2.212 417 52 819 1.631 2.478 72.787 46.026 2.664 3.667 1.587 2.198 763 3.926 6.695 5.097 2.699 7.851 9.218 25 1.769 442 2.787 501 9.628 30.465 8.091 5.366 6.707 1.209 1.238 4.004 1.430 100.938 18.794 4.870 218 224 461 950 1 1.588 1.711 1.083 27.937 12.553 900 811 1.637 625 1.730 1.865 3.400 1.434 5.891 2.809 691 1.181 907 822 937 187 74 319 2.151 4.462 133 2 139 579 156 243 806 1.016 520 933 1.832 214 8.826 5.283 3.616 18.890 27.572 1.534 3.479 1.180 2.727 15.863 26.339 9.559 6.926 8.246 1.131 2.651 1.607 25 150.334 35.394 34.367 630 2.137 146 4.662 2.216 6.050 6.759 2.228 3.493 2.503 1.089 344 183 326 108 460 174 760 381 544 20.813 33.691 1.344 472 761 485 782 1.604 1.883 1.247 1.762 1.549 404 1.400 94 370 22 950 3.934 185 1.754 3.600 5.419 3.139 4.886 5.039 2.409 6.864 21.067 6.656 8.969 11.194 774 1.048 1.671 620 66.988 1.352 413 240 61 580 970 812 403 474 458 101 293 21.945 5.802 952 873 645 3.313 2.478 2.779 2.127 821 91 1.006 856 553 1.270 211 530 277 939 318 836 4.489 1.440 1.908 1.053 2.888 748 5.695 4.435 1.945 13.233 7.203 5.757 8.046 15.759 287 5.910 8.649 548 46.095 20101 20111 Jan./2012 Fev./2012 Mar./2012 Abr./2012 Mai./2012 Jun./2012 Jul./2012 Ago./2012 Set./2012 Out./2012 Nov./2012
Variao do nvel de emprego por UF

Dez./2012 4.113 1.920 7.629 443 11.275 959 2.415 7.827 2.382 5.216 2.380 927 9.637 2.613 3.450 16.273 57.042 5.706 19.293 185.287 43.271 31.355 27.871 8.610 12.963 21.400 4.687 496.944 Jan.-Dez./ 2012 1.296 509 3.728 1.628 17.624 2.540 461 585 4.180 30.128 7.516 13.433 27.800 6.281 6.583 9.310 109.034 18.464 105.653 242.150 74.173 53.840 67.581 14.925 22.096 39.434 9.495 868.241
20051
20061
20071
20081
4.884 4.671 8.333 5.380 RO 2.336 1.180 96 499 AC 19.939 13.005 22.584 8.736 AM 1.463 668 1.342 574 RR 17.797 20.806 28.003 8.726 PA 1.311 1.412 1.704 1.949 AP 994 2.140 7.105 710 TO 12.882 13.732 16.178 19.344 MA 6.562 7.540 7.901 11.324 PI 30.875 33.560 39.722 41.441 CE 18.396 15.341 15.004 13.531 RN 10.768 13.076 12.157 9.895 PB 40.230 38.885 46.348 52.800 PE 5.705 12.055 505 3.322 AL 7.644 7.588 8.785 11.038 SE 63.952 25.089 58.720 40.922 BA 155.409 152.294 168.398 130.722 MG 40.660 31.969 25.074 29.374 ES 121.111 116.158 144.786 154.596 RJ 472.931 472.627 611.539 525.607 SP 72.374 86.396 122.361 110.903 PR 63.631 61.322 83.630 73.906 SC 26.263 52.099 94.324 90.554 RS 4.612 6.507 11.922 9.866 MS 5.776 4.131 24.556 22.893 MT 31.672 21.061 41.153 47.347 GO 25.356 13.374 16.364 26.245 DF Total 1.253.981 1.228.686 1.617.392 1.452.204
Fonte: Caged/MTE.
A13
TABELA III.4
A14
Ind. transf. 2.512.042 2.551.984 2.692.463 3.126.985 3.525.765 3.147.085 3.910.066 3.943.981 324.194 328.412 361.693 351.412 333.120 8.975 235.360 398.385 655.622 8.893 138.934 0 SIUP 47.204 63.288 66.406 61.347 70.994 77.608 91.743 99.822 8.391 8.204 8.968 9.159 Constr. civil 1.005.910 1.091.798 1.257.480 1.428.582 1.866.537 1.950.078 2.463.997 2.614.817 237.480 226.518 251.018 235.427 Comrcio 2.639.535 2.912.498 2.940.198 3.298.542 3.774.888 3.783.528 4.442.260 4.804.303 385.634 376.090 426.921 401.812 Servios 3.767.385 4.218.210 4.717.250 4.969.393 5.856.365 5.802.755 6.875.128 7.644.580 644.509 676.635 718.938 671.568 Adm. pbl. 72.036 97.546 85.068 97.321 105.502 112.804 103.161 101.226 7.713 21.594 13.523 10.826 Agropecuria 1.211.892 1.198.355 1.025.525 1.310.749 1.405.119 1.270.867 1.261.438 1.291.742 98.478 97.421 94.138 112.498 Outros/ignorados 135 207 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 310.299 322.646 340.143 340.873 318.155 271.598 170.005 3.772.550 9.813 9.498 10.172 7.614 6.784 6.386 6.226 100.190 225.903 244.204 244.178 214.476 217.784 192.431 119.922 2.644.701 391.037 396.133 420.929 394.735 436.240 468.752 373.452 4.870.120 629.870 645.327 693.818 611.552 637.164 601.119 489.429 7.675.551 8.248 10.483 6.877 4.805 4.073 2.924 2.018 101.977 151.791 119.151 98.270 85.880 86.245 77.273 47.334 1.207.413 0 0 0 0 0 0 0 0
Admisses por setor de atividade
20041 20051 20061 20071 20081 20091 20101 20111 2012
Janeiro Fevereiro Maro Abril
Extr. min. 40.357 45.115 46.759 48.370 54.161 42.915 57.054 62.149 5.091 5.188 5.928 5.399
Total 11.296.496 12.179.001 12.831.149 14.341.289 16.659.331 16.187.640 19.204.847 20.562.620 1.711.490 1.740.062 1.881.127 1.798.101 1.785.075
Maio
5.786
III.
Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro Jan.-dez./2012
5.366 5.799 5.380 4.812 4.135 3.823 2.830 59.537
1.732.327 1.753.241 1.819.767 1.664.747 1.710.580 1.624.306 1.211.216 20.432.039
Fonte: Caged/MTE.
ipea
TABELA III.5
III.
ipea
Ind. transf. 2.007.432 2.374.436 2.442.224 2.732.401 3.347.090 3.136.220 3.425.038 3.769.307 286.732 308.803 366.741 321.094 312.821 300.331 297.928 323.705 274.682 300.635 297.708 348.148 3.739.328 SIUP 42.638 49.755 59.037 53.595 63.029 72.624 73.889 92.152 7.417 7.308 7.947 7.097 8.989 7.626 7.900 7.967 6.906 7.381 8.197 7.138 91.873 Constr. civil 955.147 1.006.745 1.171.684 1.251.827 1.668.669 1.772.893 2.209.819 2.465.857 195.281 198.707 215.083 194.821 220.474 221.659 218.771 232.900 204.301 226.074 233.998 211.736 2.573.805 Comrcio 2.235.595 2.522.683 2.603.404 2.893.451 3.392.670 3.486.371 3.831.647 4.435.733 421.979 382.735 420.509 368.108 388.636 380.011 373.286 389.582 358.816 386.643 359.135 370.287 4.599.727 Servios 3.297.262 3.648.505 4.195.641 4.382.290 5.208.106 5.302.578 6.010.878 6.858.233 583.046 583.465 635.756 588.693 611.035 599.729 606.267 639.495 556.331 604.440 559.581 606.180 7.174.018 Adm. pbl. 72.418 75.947 76.815 82.069 95.186 94.729 97.534 89.728 8.083 6.900 7.799 6.988 6.233 6.773 7.311 5.774 4.487 7.594 5.539 29.734 103.215 Agropecuria 1.132.618 1.211.233 1.018.951 1.289.656 1.386.887 1.286.236 1.287.384 1.241.254 86.160 97.846 111.222 90.582 92.673 91.650 95.200 114.885 104.894 106.398 110.006 130.461 1.231.977 Outros/ignorados 90 131 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Desligamentos por setor de atividade
20041 20051 20061 20071 20081 20091 20101 20111 2012
Extr. min. 30.020 35.585 34.707 38.608 45.490 40.879 40.711 44.313 3.897 3.698 4.324 3.744 4.535 4.108 4.082 4.521 3.996 4.427 4.047 4.476 49.855
Total 9.773.220 10.925.020 11.602.463 12.723.897 15.207.127 15.192.530 12.575.471 18.996.577 1.592.595 1.589.462 1.769.381 1.581.127 1.645.396 1.611.887 1.610.745 1.718.829 1.514.413 1.643.592 1.578.211 1.708.160 19.563.798
Fonte: Caged/MTE.
A15
TABELA III.6
A16
Ind. transf. 504.610 177.548 250.239 394.584 178.675 10.865 485.028 174.674 37.462 19.609 5.048 30.318 20.299 9.968 24.718 16.438 66.191 17.520 26.110 178.143 33.222 SIUP 4.566 13.533 7.369 7.752 7.965 4.984 16.207 7.670 974 896 1.021 2.062 14 2.187 1.598 2.205 708 597 1.811 912 8.317 Constr. civil 50.763 85.053 85.796 176.755 197.868 177.185 254.178 148.960 42.199 27.811 35.935 40.606 14.886 4.244 25.433 11.278 10.175 8.290 41.567 91.814 70.896 Comrcio 403.940 389.815 336.794 405.091 382.218 297.157 519.613 368.570 36.345 6.645 6.412 33.704 9.749 11.026 22.847 31.347 35.919 49.597 109.617 3.165 270.393 Servios 470.123 569.705 521.609 587.103 648.259 500.177 864.250 786.347 61.463 93.170 83.182 82.875 44.587 30.141 39.060 54.323 55.221 32.724 41.538 116.751 501.533 Adm. pbl. 382 21.599 8.253 15.252 10.316 18.075 5.627 11.498 370 14.694 5.724 3.838 2.660 1.475 3.172 1.103 318 3.521 2.615 27.716 1.238 Agropecuria 79.274 12.878 6.574 21.093 18.232 15.369 25.946 50.488 12.318 425 17.084 21.916 46.261 60.141 23.951 16.615 19.014 20.153 32.733 83.127 24.564 Outros/ignorados 45 76 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Variao do nvel de emprego formal por setor de atividade
20041 20051 20061 20071 20081 20091 20101 20111 2012
III.
Extr. min. 10.337 9.530 12.052 9.762 8.671 2.036 16.343 17.836 1.194 1.490 1.604 1.655 1.251 1.258 1.717 859 816 292 224 1.646 9.682
Total 1.523.276 1.253.981 1.228.686 1.617.392 1.452.204 995.110 2.201.406 1.566.043 118.895 150.600 111.746 216.974 139.679 120.440 142.496 100.938 150.334 66.988 46.095 496.944 868.241
Fonte: Caged/MTE.
ipea
IV.
DESEMPREGO
TABELA IV.1 (Em %)
Taxa de desemprego por regio metropolitana: PME

Perodo 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro Jan.-dez./2012 RE 13,8 12,7 13,2 14,6 12,0 9,3 9,9 8,7 6,5 5,7 5,1 6,2 5,6 5,9 6,3 6,5 6,7 5,7 6,7 5,7 5,6 6,0 SA 16,7 16,0 15,5 13,7 13,7 11,5 11,3 11,0 9,6 8,3 7,8 8,1 8,3 8,0 7,9 6,7 6,4 6,2 7,0 6,5 5,7 7,2 BH 10,8 10,6 8,8 8,5 7,6 6,5 6,4 5,5 4,9 4,5 4,7 5,1 5,0 5,1 4,5 4,4 4,3 4,0 3,9 3,9 3,5 4,4 RJ 9,2 9,0 7,7 7,9 7,2 6,8 6,1 5,6 5,2 5,6 5,7 5,9 5,6 5,2 5,2 5,0 4,7 4,4 4,6 4,1 4,0 5,0 SP 14,1 12,6 10,2 10,5 10,1 8,4 9,2 7,0 6,2 5,5 6,1 6,5 6,5 6,2 6,5 5,7 5,8 6,5 5,9 5,5 5,2 6,0 PA 9,5 8,6 7,4 8,0 7,3 5,9 5,6 4,5 4,5 3,9 4,1 5,2 4,7 4,5 4,0 3,8 3,5 3,6 3,9 3,5 3,0 4,0 Total IBGE 12,3 11,5 9,8 10,0 9,3 7,9 8,1 6,7 6,0 5,5 5,7 6,2 6,0 5,8 5,9 5,4 5,3 5,4 5,3 4,9 4,6 5,5 CT 8,9 8,1 7,4 6,9 6,2 5,4 5,4 4,5 3,7 3,8 3,7 4,5 4,3 4,6 4,1 3,8 3,3 3,2 3,7 3,2 3,2 3,8 Total 12,1 11,2 9,7 9,8 9,1 7,7 7,9 6,6 5,8 5,4 5,6 6,1 5,9 5,7 5,8 5,3 5,2 5,2 5,2 4,8 4,5 5,4
TABELA IV.2 (Em %)
Taxa de desemprego aberto: PED

SP 12,7 11,8 10,6 10,4 10,1 9,3 10,0 8,9 8,3 7,6 8,4 9,1 9,1 8,8 9,0 9,1 9,4 9,1 8,5 7,9 7,6 8,6 DF 14,6 13,2 12,4 11,4 11,5 10,9 10,6 9,4 8,9 8,5 9,4 10,3 10,3 10,1 9,8 9,9 9,8 9,5 9,1 8,6 8,5 9,5 PA 11,0 10,7 10,3 10,3 9,6 8,4 8,6 7,1 6,2 5,5 6,0 6,6 6,7 6,2 6,1 5,9 5,9 5,9 6,2 6,1 5,6 6,1 SA 17,1 15,0 14,3 14,9 13,9 12,2 12,2 11,2 10,4 10,3 10,9 11,7 11,8 12,0 12,2 12,4 13,0 13,1 12,7 11,7 11,4 11,9 RE 13,6 14,4 13,8 13,5 12,4 12,1 11,5 10,1 8,5 7,3 7,1 7,3 7,3 7,5 7,2 7,6 7,7 7,9 7,6 7,6 7,8 7,5 BH 12,2 12,7 11,0 9,8 8,8 7,6 8,0 6,9 6,1 4,5 4,5 4,9 4,4 4,4 4,3 4,6 4,8 4,7 4,8 4,6 4,9 4,6 FO n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 7,0 5,9 6,1 5,6 5,7 6,5 6,9 7,4 7,4 7,2 6,7 6,2 5,9 6,0 5,9 6,5
Fonte: PED/Dieese. Obs.: nd = no disponvel.
ipea
A17
IV.
DESEMPREGO
TABELA IV.3 (Em %)
Taxa de desemprego oculto por desalento: PED

Perodo 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 SP 2,1 1,9 1,6 1,5 1,3 1,1 1,0 0,9 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. DF 3,6 3,7 3,0 3,2 2,9 2,8 2,6 2,2 n.d. 1,4 1,3 1,3 1,1 1,0 1,1 1,1 1,1 0,9 0,9 0,8 1,0 1,1 PA 2,0 1,7 1,4 1,3 1,1 1,1 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. SA 3,4 3,1 2,8 2,1 1,7 2,3 2,3 1,9 1,6 1,3 1,3 1,3 1,3 1,4 1,5 1,4 1,4 1,3 1,3 n.d. n.d. 1,4 RE 4,7 4,5 4,1 3,8 3,5 3,1 3,1 2,6 2,2 2,1 2,2 2,3 2,1 1,8 1,5 1,8 2,0 2,1 1,8 1,8 1,7 1,9 BH 2,8 2,6 2,7 2,0 1,6 1,3 1,2 0,8 0,5 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. FO n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 2,4 1,9 1,7 1,6 n.d. 1,7 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 1,7
Fonte: PED/Dieese. Obs.: n.d. = no disponvel.
TABELA IV.4 (Em %)
Taxa de desemprego oculto por precariedade: PED

SP 5,1 5,1 4,9 4,1 3,6 3,1 2,8 2,4 1,7 1,4 1,4 1,5 1,6 1,6 1,6 1,5 1,6 1,5 1,8 1,7 1,7 1,6 DF 4,6 4,2 3,7 4,2 3,4 3,0 2,7 2,2 2,0 1,7 1,7 1,7 1,8 1,9 2,0 1,7 1,6 1,5 1,4 1,4 1,6 1,7 PA 3,6 3,6 2,9 2,8 2,3 2,0 1,7 1,4 1,1 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. SA 7,6 7,6 7,4 6,7 6,3 5,9 5,2 4,0 3,4 3,4 3,6 4,3 4,4 4,2 4,2 4,1 4,5 4,6 4,6 4,4 4,3 4,2 RE 4,6 4,5 4,3 4,1 4,0 4,5 4,6 4,0 2,9 2,5 2,6 2,7 2,6 2,4 2,2 2,2 2,6 2,6 2,8 2,7 2,7 2,6 BH 4,7 4,1 3,3 2,2 1,8 1,1 1,1 0,9 0,7 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. FO n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 1,9 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
Fonte: PED/Dieese. Obs.: n.d. = no disponvel.
A18
ipea
IV.
DESEMPREGO
TABELA IV.5 (Em %)
Taxa de desemprego total: PED

Fonte: PED/Dieese. Obs.: nd = no disponvel.
SP 19,9 18,8 17,0 15,9 15,0 13,5 13,8 12,1 10,6 9,6 10,4 11,1 11,2 10,9 11,2 11,1 11,6 11,3 10,9 10,3 10,0 10,8
DF 22,8 21,1 19,1 18,8 17,8 16,7 16,0 13,8 12,5 11,5 12,4 13,3 13,1 13,0 12,9 12,7 12,6 11,9 11,4 10,9 11,1 12,2
PA 16,6 15,9 14,6 14,4 12,9 11,3 11,1 8,9 7,4 6,5 7,0 7,6 7,8 7,3 7,2 7,0 6,9 6,9 7,0 7,0 6,5 7,1
SA 28,1 25,7 24,5 23,7 21,9 20,3 19,7 17,0 15,2 15,0 15,8 17,3 17,5 17,6 17,9 17,8 18,8 19,0 18,6 17,2 16,6 17,4
RE 22,9 23,3 22,2 21,4 19,9 19,7 19,2 16,6 13,6 11,9 11,9 12,3 12,0 11,7 10,9 11,6 12,3 12,6 12,2 12,1 12,2 12,0
BH 19,8 19,4 16,9 14,0 12,3 10,0 10,3 8,6 7,1 5,1 5,1 5,4 5,0 5,0 4,8 5,0 5,2 5,1 5,1 4,9 5,3 5,1
FO n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 11,6 9,5 9,0 8,1 8,5 9,6 9,8 9,9 9,7 9,7 9,4 8,7 7,9 7,7 7,7 8,9
TABELA IV.6 (Em %)
Taxa de desemprego por gnero: PME

Masculino 10,1 9,1 7,8 8,1 7,4 6,1 6,5 5,2 4,7 4,3 4,6 5,0 4,6 4,5 4,8 4,4 4,2 4,3 4,1 4,0 3,9 4,4 Feminino 15,2 14,4 12,4 12,2 11,6 10,0 9,9 8,5 7,5 6,9 7,1 7,7 7,7 7,3 7,1 6,6 6,7 6,7 6,7 5,9 5,4 6,8
Fonte: PME/IBGE.
ipea
A19
IV.
DESEMPREGO
TABELA IV.7
Taxa de desemprego por grau de instruo

Fonte: PME/IBGE.
<8 12,0 10,5 8,8 8,9 8,1 6,7 6,6 5,5 5,0 4,2 4,1 4,8 5,0 4,7 4,8 4,6 4,6 4,7 4,3 4,4 4,1 4,5
8-10 16,6 15,8 13,4 13,6 12,6 10,6 10,5 9,1 8,1 7,4 7,6 8,5 8,5 7,7 7,9 6,9 7,1 7,4 7,6 6,9 6,3 7,5
> = 11 10,7 10,4 9,1 9,2 8,8 7,5 8,0 6,5 5,8 5,4 5,8 6,1 5,7 5,6 5,7 5,3 5,1 5,1 5,0 4,5 4,3 5,3
TABELA IV.8 (Em %)
Taxa de desemprego por faixa etria

15-17 38,2 35,4 33,3 32,6 31,9 28,8 28,7 25,8 23,0 23,8 23,8 24,6 23,4 22,7 23,8 20,9 17,9 22,5 21,1 20,6 19,0 22,0 18-24 23,4 22,5 20,6 21,1 19,8 16,6 17,3 14,9 13,4 11,9 13,3 14,5 13,9 12,8 13,0 11,9 12,3 12,2 12,2 10,5 10,6 12,4 25-49 9,4 8,7 7,4 7,6 7,2 6,3 6,6 5,5 4,9 4,6 4,8 5,1 5,0 4,9 4,8 4,5 4,5 4,4 4,3 4,3 3,8 4,6 > = 50 5,3 4,7 3,7 3,7 3,2 2,8 3,0 2,4 2,3 2,0 1,9 2,0 2,0 1,9 2,2 2,3 2,0 2,1 2,0 1,7 1,9 2,0
Fonte: PME/IBGE.
A20
ipea
IV.
DESEMPREGO
TABELA IV.9 (Em %)
Taxa de desemprego por posio na famlia: PME

Fonte: PME/IBGE.
Chefe 7,2 6,4 5,6 5,6 5,0 4,3 4,5 3,7 3,3 3,0 3,1 3,5 3,4 3,5 3,4 3,1 3,0 3,0 3,0 2,8 2,6 3,1
Outros 16,9 15,9 13,6 13,7 12,9 11,0 11,2 9,4 8,3 7,7 8,0 8,6 8,4 7,8 8,0 7,4 7,3 7,5 7,3 6,7 6,3 7,6
TABELA IV.10 (Em %)
Composio do desemprego por gnero: PME

Masculino 45,4 43,6 43,5 44,8 43,3 41,9 43,5 41,6 42,1 42,2 43,4 43,2 41,0 41,5 43,8 43,9 42,2 42,3 41,1 43,7 45,3 42,8 Feminino 54,6 56,4 56,5 55,2 56,7 58,1 56,5 58,4 57,9 57,8 56,6 56,8 59,0 58,5 56,2 56,1 57,8 57,7 58,9 56,3 54,7 57,2
Perodo 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: PME/IBGE.
ipea
A21
IV.
DESEMPREGO
TABELA IV.11 (Em %)
Composio do desemprego por posio na famlia: PME

Fonte: PME/IBGE.
Chefe 27,6 26,1 26,4 26,1 24,8 25,3 26,0 25,5 25,3 25,5 25,4 25,8 25,9 27,8 27,0 26,5 26,0 25,2 26,0 26,5 26,4 26,2
Outros 72,4 73,9 73,6 73,9 75,2 74,7 74,0 74,5 74,7 74,5 74,6 74,2 74,1 72,2 73,0 73,5 74,0 74,8 74,0 73,5 73,6 73,8
TABELA IV.12 (Em %)
Composio do desemprego por faixa etria: PME

10 a 14 0,9 0,7 0,5 0,5 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4 0,4 0,8 0,7 0,3 0,4 0,3 0,5 0,6 0,5 0,5 15 a 17 9,0 8,6 8,1 7,9 7,6 7,6 6,5 6,9 7,2 7,9 7,3 7,3 7,1 7,5 8,2 6,8 5,7 7,7 7,3 7,3 7,4 7,3 18 a 24 36,5 37,4 38,6 38,2 37,7 36,0 35,2 34,9 34,1 31,4 34,1 34,7 34,8 32,6 32,6 32,7 34,0 33,7 34,1 31,7 33,6 33,3 25 a 49 47,0 46,7 46,5 46,9 48,0 49,1 50,4 50,3 50,1 52,4 51,4 50,9 50,5 52,2 50,3 51,2 51,8 49,8 49,6 52,9 49,5 51,0 > = 50 6,6 6,6 6,4 6,4 6,2 6,7 7,3 7,4 8,0 7,7 6,9 6,8 7,2 6,8 8,1 9,1 8,1 8,5 8,5 7,5 9,0 7,9
Fonte: PME/IBGE.
A22
ipea
IV.
DESEMPREGO
TABELA IV.13
Composio do desemprego por grau de instruo

Fonte: PME/IBGE.
<8 33,2 29,9 27,7 26,4 24,2 22,5 20,3 19,1 18,4 16,0 15,3 16,0 17,3 17,4 17,6 17,9 18,0 18,2 16,9 18,4 17,7 17,2
8-10 26,9 26,9 26,1 25,7 25,1 24,6 23,3 23,9 23,4 22,6 21,7 22,9 24,1 22,5 22,6 21,6 22,8 23,4 24,5 24,6 23,7 23,1
> = 11 39,8 43,2 46,2 47,8 50,7 52,9 56,4 57,0 58,2 61,4 62,9 61,0 58,6 60,1 59,8 60,5 59,2 58,4 58,6 57,0 58,6 59,7
TABELA IV.14 (Em %)
Composio do desemprego por faixa de durao

<1 18,3 20,5 22,5 21,6 24,3 23,8 25,8 25,6 25,9 29,7 28,2 26,2 29,2 26,2 26,7 26,7 26,3 23,3 23,1 22,8 26,4 26,2 1-6 47,6 43,6 43,9 46,5 46,7 48,9 49,7 49,1 51,0 46,9 51,6 53,3 51,4 52,0 54,0 50,4 50,5 53,4 54,3 55,0 50,7 52,0 7-11 10,8 9,8 9,1 9,3 8,3 8,4 8,9 7,5 7,2 7,6 6,4 6,0 6,5 6,9 5,3 7,5 8,4 7,9 8,4 8,1 7,9 7,2 12-23 12,0 13,5 12,7 12,4 12,2 10,7 9,1 10,2 8,8 9,0 8,2 7,8 7,9 8,7 8,2 9,8 8,8 9,7 8,6 8,0 8,4 8,6 > = 24 11,4 12,6 11,8 10,2 8,5 8,3 6,6 7,5 7,2 6,7 5,6 6,8 5,0 6,3 5,8 5,6 6,0 5,8 5,7 6,0 6,5 6,0
Fonte: PME/IBGE.
ipea
A23
V.
RENDIMENTOS
TABELA V.1
Rendimentos mdios reais habitualmente recebidos por regio

(Em R$ de dezembro de 2012)
RE 1.007,61 982,51 1.014,04 1.062,01 1.090,30 1.075,22 1.063,97 1.192,35 1.220,00 1.328,00 1.254,64 1.269,44 1.249,62 1.299,65 1.336,06 1.289,28 1.356,78 1.329,52 1.339,21 1.368,03 1.335,20 1.312,95
SA 1.112,79 1.090,01 1.110,38 1.170,50 1.200,38 1.280,86 1.325,00 1.384,46 1.456,18 1.616,64 1.577,86 1.569,73 1.547,42 1.445,06 1.473,37 1.415,03 1.436,94 1.470,22 1.453,24 1.457,98 1.499,20 1.496,89
BH 1.238,06 1.235,37 1.263,38 1.313,79 1.361,43 1.424,09 1.482,34 1.565,68 1.635,74 1.700,45 1.671,06 1.748,87 1.757,78 1.765,05 1.806,44 1.774,40 1.763,16 1.798,67 1.777,69 1.803,98 1.784,90 1.762,70
RJ 1.383,35 1.367,34 1.396,85 1.435,04 1.518,24 1.597,83 1.649,40 1.764,27 1.851,04 1.834,07 1.901,97 1.899,63 1.869,42 1.865,27 1.859,26 1.825,08 1.844,17 1.847,52 1.862,62 1.911,47 1.900,80 1.868,44
SP 1.591,76 1.566,74 1.586,16 1.666,58 1.697,18 1.737,27 1.792,11 1.799,77 1.812,00 1.839,70 1.886,89 1.928,95 1.896,99 1.906,36 1.899,29 1.879,30 1.940,86 1.930,84 1.941,01 1.939,34 1.906,60 1.908,01
PA 1.322,60 1.330,93 1.314,74 1.358,60 1.416,00 1.451,67 1.517,72 1.617,47 1.659,61 1.692,61 1.652,71 1.688,68 1.704,92 1.684,09 1.710,60 1.714,35 1.708,00 1.728,91 1.727,22 1.703,77 1.702,60 1.701,54
Total IBGE 1.409,84 1.391,84 1.413,19 1.469,09 1.515,98 1.567,44 1.617,19 1.677,88 1.723,43 1.761,07 1.781,79 1.810,35 1.788,92 1.786,56 1.793,73 1.766,46 1.800,49 1.802,83 1.807,91 1.822,20 1.805,00 1.793,94
CT1 1.348,32 1.390,94 1.379,90 1.488,43 1.502,84 1.588,88 1.681,25 1.787,10 1.827,45 1.951,76 1.926,11 1.938,55 1.929,07 1.920,59 1.959,90 1.943,22 1.932,05 1.961,61 1.943,72 1.940,13 1.881,80 1.935,71
Total 1.405,53 1.391,77 1.410,86 1.470,45 1.515,06 1.568,94 1.621,67 1.685,52 1.730,71 1.774,42 1.791,89 1.819,32 1.798,73 1.795,95 1.805,36 1.778,83 1.809,70 1.813,95 1.817,41 1.830,45 1.810,38 1.803,87
Fontes: PME/IBGE e PME/Ipardes. Nota: 1 Valores corrigidos pelo INPC de Curitiba.
Rendimentos mdios reais efetivamente recebidos por regio

(Em R$ de novembro de 2012)
TABELA V.2
Perodo 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Jan.-nov./2012
RE 984,84 955,18 1.019,12 1.085,46 1.117,91 1.101,20 1.082,81 1.221,73 1.213,24 1.206,73 1.202,83 1.193,12 1.238,42 1.266,58 1.226,43 1.308,92 1.263,64 1.292,85 1.293,93 1.353,51 1.258,81
SA 1.105,64 1.083,63 1.133,24 1.192,36 1.239,90 1.287,59 1.328,64 1.404,34 1.516,55 1.592,15 1.557,72 1.544,01 1.440,74 1.465,67 1.408,61 1.428,64 1.468,29 1.453,27 1.459,72 1.542,17 1.487,36
BH 1.228,07 1.228,00 1.272,60 1.332,12 1.375,90 1.446,55 1.497,48 1.571,98 1.649,52 1.628,72 1.699,50 1.718,18 1.742,78 1.770,21 1.750,89 1.733,49 1.767,35 1.756,91 1.788,40 1.806,49 1.742,09
RJ 1.385,78 1.367,43 1.403,16 1.445,35 1.537,53 1.642,59 1.679,11 1.807,91 1.879,09 1.881,07 1.862,46 1.846,91 1.833,44 1.840,05 1.821,58 1.843,99 1.846,33 1.857,82 1.902,10 2.034,53 1.870,03
SP 1.563,62 1.585,71 1.612,09 1.701,57 1.735,51 1.784,87 1.825,06 1.851,69 1.879,18 1.893,00 1.923,21 1.907,39 1.898,23 1.892,36 1.885,83 1.943,64 1.950,06 1.957,47 1.959,89 2.159,16 1.942,75
PA 1.307,09 1.325,08 1.325,34 1.375,28 1.443,76 1.489,52 1.552,91 1.654,64 1.694,09 1.639,04 1.660,79 1.694,12 1.669,55 1.690,49 1.695,77 1.694,89 1.716,55 1.722,22 1.692,25 1.768,07 1.694,89
Total IBGE 1.394,25 1.396,45 1.429,64 1.492,72 1.545,65 1.606,17 1.644,45 1.717,39 1.768,45 1.771,81 1.786,09 1.778,20 1.767,80 1.775,49 1.759,65 1.793,40 1.801,51 1.807,92 1.821,16 1.956,12 1.801,74
CT1 1.307,41 1.339,64 1.366,64 1.502,91 1.543,85 1.599,51 1.701,82 1.815,43 1.865,05 1.914,48 1.932,00 1.935,51 1.918,05 1.954,82 1.934,43 1.929,05 1.962,32 1.946,43 1.949,91 1.942,34 1.938,12
Total 1.388,17 1.392,47 1.425,23 1.493,43 1.545,52 1.605,70 1.648,47 1.724,25 1.775,21 1.781,80 1.796,30 1.789,21 1.778,32 1.788,04 1.771,89 1.802,90 1.812,77 1.817,62 1.830,17 1.955,16 1.811,29
Fontes: PME/IBGE e PME/Ipardes. Nota: 1 Valores corrigidos pelo INPC de Curitiba.
ipea
A25
V.
RENDIMENTOS
TABELA V.3
Rendimentos mdios reais habitualmente recebidos por posio na ocupao

(Em R$ de dezembro de 2012)
Perodo 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: PME/IBGE.
Com carteira 1.433,01 1.428,69 1.416,33 1.464,77 1.478,57 1.508,56 1.543,96 1.567,19 1.589,28 1.627,63 1.644,67 1.653,97 1.618,82 1.618,53 1.642,36 1.631,75 1.655,98 1.661,76 1.654,39 1.657,16 1.651,80 1.643,24
Setor privado Sem carteira 898,62 892,85 931,19 959,99 1.007,87 1.020,94 1.071,60 1.179,04 1.250,88 1.176,36 1.272,84 1.350,64 1.305,36 1.271,38 1.272,32 1.282,84 1.336,16 1.276,70 1.271,51 1.274,51 1.308,20 1.283,24
Total 1.282,67 1.274,46 1.280,56 1.332,49 1.363,34 1.396,46 1.440,14 1.487,60 1.526,86 1.549,18 1.581,88 1.600,55 1.563,99 1.558,27 1.576,18 1.571,39 1.601,09 1.594,68 1.587,95 1.589,79 1.592,20 1.580,60
Setor pblico 2.070,93 2.027,61 2.104,05 2.219,17 2.355,89 2.452,04 2.582,22 2.691,48 2.747,11 2.869,40 2.814,47 2.890,65 2.869,56 2.826,55 2.838,60 2.752,01 2.809,85 2.804,00 2.805,26 2.883,53 2.895,40 2.838,27
Conta-prpria 1.112,40 1.105,19 1.127,36 1.180,07 1.257,63 1.309,53 1.352,92 1.396,90 1.453,29 1.498,84 1.564,90 1.568,29 1.590,73 1.589,95 1.561,11 1.525,73 1.533,19 1.549,79 1.553,97 1.547,09 1.526,70 1.550,86
Total 1.409,84 1.391,84 1.413,19 1.469,09 1.515,98 1.567,44 1.617,19 1.677,88 1.723,43 1.761,07 1.781,79 1.810,35 1.788,92 1.786,56 1.793,73 1.766,46 1.800,49 1.802,83 1.807,91 1.822,20 1.805,00 1.793,94
TABELA V.4
Rendimentos mdios reais efetivamente recebidos por posio na ocupao

Perodo 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Setor privado Com carteira 1.459,89 1.464,89 1.461,92 1.523,56 1.548,94 1.579,01 1.598,47 1.627,57 1.661,72 1.652,59 1.646,35 1.620,87 1.614,87 1.637,48 1.641,44 1.665,07 1.671,86 1.662,88 1.664,10 1.875,06 1.667,86 Sem carteira 865,67 874,03 915,02 943,29 1.002,57 1.003,77 1.057,69 1.182,73 1.234,19 1.238,08 1.316,76 1.281,20 1.251,67 1.245,19 1.267,06 1.314,00 1.265,90 1.257,26 1.257,56 1.347,92 1.273,07 Total 1.292,35 1.294,36 1.310,01 1.372,46 1.416,63 1.447,73 1.480,73 1.537,16 1.584,12 1.582,67 1.588,27 1.561,38 1.551,82 1.567,28 1.576,70 1.604,70 1.601,09 1.592,44 1.592,60 1.783,53 1.598,88
Setor pblico 2.086,62 2.063,26 2.164,41 2.316,99 2.472,54 2.577,12 2.685,45 2.797,31 2.872,64 2.844,86 2.877,05 2.866,56 2.820,14 2.829,45 2.766,32 2.828,41 2.814,87 2.815,50 2.900,12 3.166,19 2.866,84
Conta-prpria 1.059,09 1.074,16 1.109,16 1.150,60 1.222,13 1.289,41 1.329,48 1.386,84 1.439,88 1.504,73 1.520,66 1.560,86 1.562,54 1.511,79 1.491,52 1.503,00 1.528,28 1.540,84 1.534,45 1.535,01 1.519,46
Total 1.394,25 1.396,45 1.429,64 1.492,72 1.545,65 1.606,17 1.644,45 1.717,39 1.768,45 1.771,81 1.786,09 1.778,20 1.767,80 1.775,49 1.759,65 1.793,40 1.801,51 1.807,92 1.821,16 1.956,12 1.798,97
Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Jan.-nov./2012
Fonte: PME/IBGE.
A26
ipea
V.
RENDIMENTOS
TABELA V.5
Salrio mnimo real

Fonte: PME/IBGE.
SMR 375,68 388,90 416,79 475,38 504,11 519,62 557,14 586,74 587,26 652,37 649,83 648,67 644,54 641,02 639,36 636,62 633,77 629,80 625,36 622,00 638,49
ipea
A27
VI.
INFORMALIDADE
TABELA VI.1 (Em %)
Participao dos empregados sem carteira assinada na ocupao total por regio metropolitana
Perodo 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro Jan.-dez./2012 RE 24,6 23,9 23,5 23,6 22,2 19,8 17,9 18,3 18,3 17,1 16,3 16,9 17,1 17,4 18,5 18,4 18,7 18,9 18,7 19,0 18,2 17,9 SA 22,0 21,2 22,4 22,8 21,9 22,0 20,0 19,4 17,5 16,5 15,5 16,1 16,7 16,9 17,2 17,2 16,9 17,6 17,7 17,5 17,1 16,9 BH 21,4 22,2 20,8 20,4 20,7 19,4 18,2 18,0 16,3 15,2 15,7 15,9 15,9 16,2 15,7 15,8 15,6 16,2 16,0 15,6 14,6 15,7 RJ 20,5 20,7 20,4 19,6 18,6 18,2 17,9 17,3 16,2 16,8 15,6 16,0 15,7 15,4 16,7 15,8 15,7 16,0 15,3 16,2 16,0 15,9 SP 23,1 24,4 24,3 23,2 21,9 20,4 20,1 18,4 16,9 15,1 15,2 15,5 15,9 15,4 15,7 15,2 15,1 15,5 15,5 15,9 15,9 15,5 PA 18,6 19,0 19,1 18,9 18,8 18,4 17,0 16,2 15,8 15,9 15,3 15,3 14,7 15,8 14,3 14,4 14,9 14,6 15,0 14,6 14,4 14,9 PME/IBGE 21,9 22,5 22,3 21,7 20,7 19,7 19,0 18,0 16,7 15,8 15,5 15,8 15,9 15,8 16,1 15,7 15,7 16,0 15,8 16,2 15,9 15,9 CT 17,1 17,8 16,3 14,9 15,0 16,8 14,6 13,5 12,8 14,6 14,2 13,5 12,1 12,1 11,3 11,2 11,2 11,6 13,0 12,7 12,3 12,5 Total 21,6 22,2 22,0 21,2 20,4 19,5 18,7 17,7 16,5 15,7 15,4 15,7 15,7 15,5 15,8 15,4 15,4 15,7 15,5 15,8 15,6 15,6
TABELA VI.2 (Em %)
Participao dos empregados por conta prpria na ocupao total por regio metropolitana
RE 24,1 24,2 22,6 22,0 21,2 22,8 23,3 21,5 20,1 20,4 20,5 20,3 20,3 20,0 20,6 20,1 18,8 19,3 18,8 18,8 19,4 19,8 SA 22,4 24,5 23,1 22,5 22,7 21,3 21,4 21,6 19,9 18,5 18,0 19,8 19,5 19,6 19,9 19,8 20,0 20,3 20,7 20,4 20,2 19,7 BH 19,4 19,0 18,6 18,2 17,8 16,7 16,6 15,9 16,5 17,0 17,3 17,7 18,1 17,2 17,2 16,6 16,9 16,8 17,4 17,0 16,9 17,2 RJ 22,6 23,3 23,2 23,1 22,8 22,3 22,4 21,6 21,3 21,6 21,7 21,2 21,5 21,2 20,8 20,7 20,1 20,3 20,2 20,8 21,0 20,9 SP 17,5 17,9 16,5 16,1 17,2 16,7 16,4 16,4 16,0 16,3 15,7 15,6 15,6 15,9 15,4 15,9 15,4 15,3 16,0 15,7 15,5 15,7 PA 19,5 18,7 17,8 18,7 18,2 17,3 17,7 17,4 16,1 16,6 16,7 17,4 17,2 16,4 16,7 17,1 17,7 16,8 16,3 16,3 15,8 16,8 PME/IBGE 20,0 20,3 19,4 19,2 19,4 18,8 18,8 18,4 17,9 18,1 17,9 18,0 18,0 17,9 17,7 17,8 17,5 17,5 17,7 17,7 17,6 17,8 CT 20,6 19,5 19,5 19,5 19,8 18,1 19,1 17,8 17,4 17,1 16,8 17,7 17,1 17,9 18,0 18,3 19,3 20,1 19,1 19,4 20,0 18,4 Total 20,1 20,2 20,2 20,2 19,4 18,8 18,8 18,4 17,9 18,1 17,8 18,0 18,0 17,9 17,7 17,9 17,6 17,6 17,8 17,8 17,8 17,8
ipea
A29
VI.
INFORMALIDADE
TABELA VI.3
Diferencial de rendimentos efetivamente recebidos pelos empregados do setor privado com e sem carteira assinada, por regio metropolitana
(Em %)
RE 84,7 74,2 79,8 92,5 81,2 78,5 81,7 64,7 58,0 87,4 44,1 58,5 80,0 61,1 57,9 60,8 60,0 46,4 53,6 60,2 60,9
SA 96,6 91,8 83,5 82,0 86,3 79,1 63,3 78,2 68,3 42,8 43,1 58,3 53,0 43,7 42,4 57,1 70,7 60,6 42,1 46,3 50,9
BH 62,0 78,8 71,3 63,8 54,8 51,6 48,9 40,1 34,5 30,1 31,5 33,1 29,4 26,2 36,9 25,1 30,9 43,0 30,7 34,5 32,0
RJ 59,9 54,6 50,0 56,9 53,5 51,1 53,9 37,9 32,5 31,6 33,2 28,3 37,6 29,1 22,4 13,4 25,3 32,8 30,0 33,9 28,9
SP 73,6 74,9 63,1 60,7 51,3 58,8 50,2 32,3 31,8 30,5 17,4 18,7 19,9 31,0 27,9 25,9 27,9 24,7 29,2 41,4 26,8
PA 51,3 48,4 51,4 55,8 52,6 52,4 47,7 40,9 37,4 31,7 26,4 39,3 25,3 21,4 28,4 33,5 34,5 35,1 44,1 29,0 31,7
PME/IBGE 68,5 67,5 59,6 61,3 54,2 57,0 50,9 37,4 34,7 33,5 25,0 26,5 29,0 31,5 29,5 26,7 32,1 32,3 32,3 39,1 30,7
CT 47,6 67,5 59,6 61,3 54,2 57,0 50,9 37,4 34,7 45,8 43,0 39,0 52,3 42,1 45,3 36,2 26,9 29,5 30,3 29,4 38,2
Total 67,0 66,4 58,7 60,3 53,0 56,0 50,8 38,0 35,0 34,3 26,2 27,4 30,5 32,2 30,6 27,3 31,7 32,1 32,2 38,4 31,2
TABELA VI.4
Diferencial de rendimentos efetivamente recebidos pelos empregados do setor privado com carteira assinada e os trabalhadores por conta prpria, por regio metropolitana
(Em %)
RE 62,5 49,9 42,3 54,3 44,8 46,9 59,5 46,4 44,2 60,3 32,8 32,2 34,6 33,5 35,1 18,9 31,6 19,9 34,4 37,1 33,7
SA 63,7 57,4 54,2 58,1 61,3 58,5 46,8 45,8 37,9 26,6 36,7 31,2 40,0 28,0 28,2 37,5 43,5 35,3 32,4 30,5 33,6
BH 18,4 19,6 19,4 13,8 12,9 10,2 8,9 4,0 1,2 4,5 1,3 4,7 5,3 1,6 8,6 5,5 11,2 7,5 13,0 4,5 5,0
RJ 35,3 29,7 25,0 27,7 22,0 16,9 24,0 22,6 21,2 17,1 16,1 13,9 11,6 9,8 21,0 21,8 25,2 22,8 24,2 33,0 19,7
SP 34,8 34,8 29,5 31,4 24,8 19,3 11,6 11,0 9,9 0,8 0,8 6,4 7,1 3,5 2,9 4,1 0,1 1,4 0,1 19,4 1,2
PA 8,3 13,7 11,4 1,6 5,0 6,3 0,3 5,1 6,7 4,5 8,2 11,6 7,9 13,2 5,9 9,8 14,2 8,1 10,2 6,6 9,1
PME/IBGE 37,8 36,3 31,7 32,3 26,6 22,3 20,1 17,2 15,2 9,8 8,3 3,8 3,3 8,3 10,1 10,8 9,4 7,9 8,4 22,2 9,8
CT 8,9 10,5 0,6 3,1 0,8 3,1 0,9 2,5 6,6 8,5 2,8 1,6 4,3 2,2 3,4 9,8 13,5 12,6 17,9 15,7 8,4
Total 35,6 34,4 29,2 29,3 24,5 20,8 18,5 15,6 13,4 8,3 7,4 3,4 2,8 7,5 8,9 9,0 7,4 6,1 6,0 18,8 7,8
A30
ipea
VII.
POPULAO IDOSA ECONOMICAMENTE ATIVA

TABELA VII.1
Brasil: PEA idosa por faixa etria e sexo

(Em mil pessoas)
Perodo 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011
60 a 64 1.429 1.537 1.587 1.668 1.631 1.678 1.814 1.886 1.929 2.140 808 833 901 918 989 1.051 1.035 1.217 1.149 1.143 2.237 2.371 2.488 2.586 2.619 2.730 2.849 3.104 3.078 3.283
Fonte: PNADs/IBGE de 2001 a 2011.
65 a 69 862 863 909 911 893 1.018 983 1.078 1.115 1.015 439 482 486 510 526 562 563 622 612 548 1.301 1.345 1.396 1.421 1.419 1.579 1.546 1.700 1.727 1.563
70 a 74 Masculino 498 494 539 528 508 566 521 550 589 568 Feminino 246 273 269 268 286 300 288 305 291 267 Total 744 767 807 796 794 866 809 855 880 834
75 a 79 230 237 257 246 250 287 276 308 269 257 107 125 129 132 143 133 162 175 148 132 337 362 386 378 394 420 438 483 418 388
> = 80 121 134 140 143 174 173 161 158 174 167 58 66 64 67 84 95 93 86 83 74 178 200 204 209 258 268 254 244 257 241
Total 3.140 3.265 3.432 3.495 3.456 3.721 3.755 3.980 4.076 4.147 1.657 1.780 1.849 1.895 2.028 2.142 2.141 2.406 2.284 2.163 4.797 5.045 5.281 5.390 5.484 5.863 5.896 6.385 6.360 6.309
Obs.: Populao idosa refere-se aos indivduos com 60 anos ou mais.
ipea
A31
VII.
TABELA VII.2
Brasil: PEA idosa por anos de estudo e sexo

(Em mil pessoas)
Perodo 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011
0a4 2.438 2.497 2.617 2.622 2.535 2.632 2.608 2.727 2.719 2.626 1.287 1.379 1.392 1.438 1.510 1.519 1.504 1.641 1.449 1.308 3.726 3.876 4.009 4.059 4.045 4.151 4.112 4.368 4.169 3.934
5a7 Masculino 196 226 224 245 246 295 288 290 293 338 Feminino 126 149 151 138 153 175 159 174 205 163 Total 322 375 375 382 400 470 447 464 497 501
8 a 10 147 138 156 171 184 215 250 271 306 357 66 75 92 91 102 134 147 173 174 192 213 212 248 262 286 349 397 444 480 549
> = 11 358 402 434 455 490 577 608 690 754 825 176 177 212 226 260 312 327 414 451 497 534 579 645 680 749 889 935 1.104 1.205 1.321
Total 3.139 3.263 3.431 3.492 3.455 3.720 3.755 3.978 4.072 4.147 1.655 1.779 1.847 1.891 2.025 2.140 2.137 2.401 2.279 2.160 4.794 5.042 5.278 5.383 5.480 5.860 5.892 6.379 6.351 6.306
A32
ipea
VII.

TABELA VII.3 (Em %)
Brasil: taxa de participao da populao idosa na atividade econmica por faixa etria e sexo
Perodo 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 60 a 64 63,5 65,8 65,7 64,9 64,5 64,4 65,3 65,0 63,6 62,8 31,3 31,2 31,8 31,0 33,5 34,0 32,0 34,8 32,5 29,1 46,3 47,3 47,4 46,7 47,8 47,9 47,4 48,5 46,8 44,7
Fonte: PNADs/IBGE de 2001 a 2011. Obs.: Populao idosa refere-se aos indivduos com 60 anos ou mais.
65 a 69 49,0 49,2 49,0 47,3 45,0 48,7 45,0 47,6 46,6 41,0 20,3 22,0 21,4 20,9 21,7 22,2 21,7 22,1 21,3 17,9 33,1 34,1 33,8 32,5 32,2 34,2 32,3 33,5 32,8 28,2
70 a 74 Masculino 38,1 35,2 38,0 35,7 35,7 36,9 33,3 32,5 33,4 31,4 Feminino 15,0 15,3 14,5 14,9 15,1 15,3 14,7 14,4 13,0 11,4 Total 25,2 24,1 24,7 24,3 24,0 24,7 22,9 22,5 22,0 20,1
75 a 79 28,2 27,7 27,4 26,0 25,4 27,9 25,5 27,2 23,5 20,2 9,8 10,6 10,6 10,2 10,6 9,6 11,1 11,4 9,4 7,6 17,7 17,8 18,0 16,8 16,9 17,4 17,2 18,1 15,3 12,9
> = 80 17,1 17,5 17,3 17,1 19,3 18,1 16,2 14,7 15,1 13,0 5,1 5,4 5,1 4,9 5,8 6,3 5,8 5,0 4,7 3,8 9,7 10,0 9,8 9,6 11,0 10,8 9,7 8,7 8,7 7,5
Total 45,9 45,9 46,1 45,1 44,2 45,3 43,6 43,9 43,0 40,5 19,2 19,7 19,6 19,2 20,2 20,4 19,7 20,6 19,0 16,7 31,0 31,2 31,3 30,6 30,7 31,4 30,3 30,8 29,6 27,2
ipea
A33
VII.
TABELA VII.4
Brasil: taxa de participao da populao idosa por anos de estudo e sexo

(Em mil pessoas)
Perodo 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011
0a4 46,5 46,3 46,9 45,7 44,6 44,5 43,5 43,7 41,9 39,2 19,0 19,6 19,2 19,0 19,8 19,7 18,9 19,6 17,2 14,9 31,0 31,2 31,3 30,5 30,4 30,5 29,5 29,9 27,9 25,4
5a7 Masculino 43,4 46,0 43,7 45,1 42,9 49,2 45,0 47,1 42,3 44,1 Feminino 20,3 21,5 21,6 19,6 21,3 22,6 20,7 21,8 22,0 17,1 Total 30,0 31,7 31,0 30,7 30,9 34,2 31,7 32,8 30,6 29,2
8 a 10 42,0 37,5 40,8 39,9 40,7 42,6 41,5 40,7 45,0 39,8 16,2 16,9 19,4 16,9 17,7 19,7 19,9 19,1 19,9 17,9 28,1 26,2 28,9 27,2 27,8 29,5 29,6 28,2 30,8 27,9
> = 11 45,4 46,6 45,2 43,5 44,0 48,4 44,7 44,9 46,5 43,7 21,8 20,7 20,7 21,7 22,8 23,8 23,1 25,7 25,3 23,1 33,5 33,7 32,5 32,6 33,3 35,5 33,7 35,1 35,4 32,8
Total 45,9 45,9 46,1 45,1 44,2 45,3 43,6 43,9 42,9 40,5 19,2 19,7 19,6 19,2 20,1 20,4 19,7 20,6 19,0 16,6 31,0 31,2 31,3 30,6 30,7 31,4 30,3 30,8 29,5 27,2
A34
ipea
VII.

TABELA VII.5
Brasil: PEA idosa aposentada por faixa etria e sexo

(Em mil pessoas)
Perodo 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011
60 a 64 639 688 692 723 728 745 751 791 787 805 367 372 408 440 461 489 468 531 542 505 1.006 1.059 1.100 1.163 1.189 1.234 1.219 1.321 1.329 1.310
65 a 69 597 583 655 685 678 762 727 812 858 743 284 298 333 333 341 352 348 393 393 338 880 881 987 1.018 1.019 1.114 1.075 1.205 1.251 1.081
75 a 79 212 220 238 228 235 257 245 279 240 215 79 91 97 97 104 100 115 119 114 103 291 311 335 325 339 357 360 398 354 318
> = 80 110 125 126 134 160 148 141 143 162 145 41 46 48 49 59 67 59 60 57 51 150 171 174 183 219 215 200 204 219 196
Total 2.000 2.061 2.199 2.243 2.248 2.409 2.307 2.505 2.557 2.396 956 996 1.087 1.110 1.181 1.218 1.193 1.343 1.314 1.182 2.956 3.057 3.286 3.354 3.429 3.627 3.499 3.847 3.870 3.578
ipea
A35
VIII.
OCUPAO DA POPULAO IDOSA

TABELA VIII.1
Brasil: populao idosa ocupada por faixa etria e sexo

(Em mil pessoas)
Perodo 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011
60 a 64 1.371 1.481 1.524 1.612 1.581 1.620 1.763 1.843 1.886 2.095 785 810 881 893 958 1.029 1.010 1.188 1.122 1.124 2.157 2.291 2.405 2.505 2.539 2.650 2.773 3.031 3.009 3.219
65 a 69 844 836 884 893 863 1.000 964 1.060 1.085 1.000 430 473 476 506 515 553 560 611 601 537 1.273 1.309 1.359 1.399 1.379 1.552 1.523 1.671 1.687 1.536
75 a 79 227 233 252 244 248 286 274 305 267 252 107 125 126 131 143 132 160 173 148 131 334 358 378 375 391 418 434 478 415 383
> = 80 120 133 139 141 171 169 159 158 171 165 56 66 63 67 83 95 93 85 82 72 176 199 202 208 254 265 252 243 252 237
Total 3.051 3.170 3.329 3.412 3.362 3.630 3.670 3.909 3.991 4.078 1.621 1.744 1.810 1.863 1.982 2.106 2.105 2.360 2.241 2.127 4.672 4.914 5.138 5.275 5.344 5.736 5.775 6.269 6.232 6.204
ipea
A37
VIII.
TABELA VIII.2
Brasil: populao idosa ocupada por anos de estudo e sexo

(Em mil pessoas)
Perodo 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011
0a4 2.371 2.438 2.543 2.564 2.474 2.577 2.554 2.681 2.669 2.589 1.265 1.355 1.367 1.414 1.477 1.496 1.485 1.612 1.428 1.291 3.636 3.793 3.910 3.978 3.950 4.073 4.039 4.293 4.097 3.880
5a7 Masculino 192 215 214 239 238 286 283 287 286 331 Feminino 124 145 146 134 151 171 154 171 201 160 Total 316 360 360 373 389 457 436 458 487 491
8 a 10 140 126 149 163 177 209 245 265 295 350 63 73 89 90 97 130 143 168 168 184 203 199 238 254 273 338 388 433 462 533
> = 11 347 389 422 443 473 557 589 674 737 808 167 170 206 221 254 307 320 404 440 489 514 559 627 664 727 865 909 1.078 1.177 1.298
Total 3.050 3.168 3.328 3.409 3.361 3.629 3.670 3.907 3.987 4.077 1.620 1.743 1.807 1.860 1.979 2.104 2.102 2.355 2.236 2.124 4.670 4.912 5.135 5.269 5.340 5.733 5.772 6.262 6.223 6.201
A38
ipea
VIII.

TABELA VIII.3
Brasil: populao idosa ocupada por posio na ocupao e sexo

(Em mil pessoas)
Perodo
Empregados Com carteira 325.643 324.114 354.377 352.906 348.820 354.025 415.559 484.180 476.267 628.763 102.832 97.940 119.157 113.832 119.034 151.618 147.575 171.428 146.945 216.512 428.475 422.054 473.534 466.738 467.854 505.643 563.134 655.608 623.212 845.275 Sem carteira 407.326 468.107 427.196 446.047 428.100 464.326 507.504 519.192 527.365 481.043 234.565 228.285 221.008 247.732 251.222 274.733 300.909 327.024 338.329 350.565 641.891 696.392 648.204 693.779 679.322 739.059 808.413 846.216 865.694 831.608 Militar/RJU1 86.905 103.072 108.085 115.508 111.956 129.069 137.841 131.454 156.919 178.272 62.789 69.054 94.222 84.290 111.818 131.696 136.965 152.716 156.762 173.868 149.694 172.126 202.307 199.798 223.774 260.765 274.806 284.170 313.681 352.140
Conta-prpria Empregadores Masculino
Outros2
No remunerados
Total
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011
1.512.460 1.574.237 1.636.130 1.677.339 1.587.433 1.694.359 1.710.125 1.739.630 1.777.633 1.857.345 Feminino 445.654 503.867 499.601 533.232 568.654 588.483 628.164 732.743 694.924 656.730 Total 1.958.114 2.078.104 2.135.731 2.210.571 2.156.087 2.282.842 2.338.289 2.472.373 2.472.557 2.514.075
319.130 276.666 328.707 337.319 342.499 357.667 311.673 392.761 363.316 316.406 56.373 59.077 60.969 59.555 75.921 67.056 59.002 88.201 85.570 71.287 375.503 335.743 389.676 396.874 418.420 424.723 370.675 480.962 448.886 387.693
343.542 375.631 431.245 446.479 494.169 577.099 515.655 577.469 610.109 572.924 490.913 556.106 576.929 605.049 633.639 648.904 590.663 667.208 607.386 492.102 834.455 931.737 1.008.174 1.051.528 1.127.808 1.226.003 1.106.318 1.244.677 1.217.495 1.065.026
55.973 48.552 42.966 36.624 49.068 53.875 71.945 64.615 79.843 42.864 228.023 229.588 237.773 219.529 221.626 243.058 241.749 220.492 210.999 165.438 283.996 278.140 280.739 256.153 270.694 296.933 313.694 285.107 290.842 208.302
3.050.979 3.170.379 3.328.706 3.412.222 3.362.045 3.630.420 3.670.302 3.909.301 3.991.452 4.077.617 1.621.149 1.743.917 1.809.659 1.863.219 1.981.914 2.105.548 2.105.027 2.359.812 2.240.915 2.126.502 4.672.128 4.914.296 5.138.365 5.275.441 5.343.959 5.735.968 5.775.329 6.269.113 6.232.367 6.204.119
Fonte: PNADs/IBGE de 2001 a 2011. Notas: 1 Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis.
2
A categoria Outros inclui: empregados sem declarao de carteira; trabalhador domstico sem declarao de carteira; trabalhador na produo para o prprio consumo; trabalhador na produo para o prprio uso; e sem declarao.
ipea
A39
VIII.
TABELA VIII.4
Brasil: idosos empregados por categoria de ocupao e sexo

(Em mil pessoas)
Perodo
Setor privado Com carteira 223.968 223.779 251.639 264.000 244.935 253.154 325.045 381.272 368.845 508.445 48.108 50.467 63.691 62.194 59.351 71.510 80.819 89.534 76.257 114.727 272.076 274.246 315.330 326.194 304.286 324.664 405.864 470.806 445.102 623.172 Sem carteira 187.064 210.998 202.342 219.145 208.394 236.859 266.675 283.631 280.284 279.758 49.249 61.577 56.652 72.055 50.119 81.803 73.070 89.924 84.299 72.627 236.313 272.575 258.994 291.200 258.513 318.662 339.745 373.555 364.583 352.385 Com carteira 43.484 48.476 49.466 37.156 45.088 42.111 46.897 51.509 57.362 63.572 16.769 17.616 19.940 22.498 21.902 23.704 30.775 36.819 31.620 39.935 60.253 66.092 69.406 59.654 66.990 65.815 77.672 88.328 88.982 103.507
Setor pblico Sem carteira Masculino 28.558 37.718 30.724 36.758 28.436 37.458 41.498 43.970 42.151 46.215 Feminino 15.263 18.580 15.276 21.290 16.470 18.282 23.639 15.416 29.313 32.801 Total 43.821 56.298 46.000 58.048 44.906 55.740 65.137 59.386 71.464 79.016 Militar/RJU1 86.905 103.072 108.085 115.508 111.956 129.069 137.841 131.454 156.919 178.272 62.789 69.054 94.222 84.290 111.818 131.696 136.965 152.716 156.762 173.868 149.694 172.126 202.307 199.798 223.774 260.765 274.806 284.170 313.681 352.140
Domsticos Com carteira Sem carteira 10.817 12.034 10.644 12.790 12.339 14.881 9.558 11.030 11.445 14.514 35.117 28.452 33.516 28.292 37.201 52.196 33.729 40.173 35.756 60.142 45.934 40.486 44.160 41.082 49.540 67.077 43.287 51.203 47.201 74.656 29.009 40.238 30.191 32.899 36.807 41.689 36.209 36.021 49.866 34.699 152.996 138.203 139.775 142.272 173.256 162.413 192.060 209.612 211.731 231.910 182.005 178.441 169.966 175.171 210.063 204.102 228.269 245.633 261.597 266.609
Total
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011
609.805 676.315 683.091 718.256 687.955 755.221 863.723 938.887 966.872 1.125.475 380.291 383.949 423.072 432.891 470.117 541.604 571.057 634.194 625.738 726.010 990.096 1.060.264 1.106.163 1.151.147 1.158.072 1.296.825 1.434.780 1.573.081 1.592.610 1.851.485
Fonte: PNADs/IBGE de 2001 a 2011. Nota: 1 Regime Jurdico nico dos Servidores Pblicos Civis. Obs.: Populao idosa refere-se aos indivduos com 60 anos ou mais.
A40
ipea
VIII.

TABELA VIII.5
Brasil: populao idosa ocupada por setor de atividade e sexo

(Em mil pessoas)
Perodo
Indstria1
Construo
Comrcio2
Administrao pblica3 Masculino 119.988 123.789 127.397 120.908 137.574 143.729 140.448 160.839 177.105 Feminino 24.446 37.289 34.335 49.419 39.623 52.311 59.322 60.425 88.557 Total 144.434 161.078 161.732 170.327 177.197 196.040 199.770 221.264 265.662
Servios domsticos 52.272 40.835 45.689 49.146 56.570 45.767 47.051 61.311 49.213 166.655 173.670 170.564 211.074 215.174 225.789 249.785 247.487 292.052 218.927 214.505 216.253 260.220 271.744 271.556 296.836 308.798 341.265
Outros servios4 411.262 419.918 439.527 408.325 454.068 508.210 545.439 590.800 633.851 261.776 277.904 277.795 286.206 359.278 376.271 461.018 425.716 438.151 673.038 697.822 717.322 694.531 813.346 884.481 1.006.457 1.016.516 1.072.002
Outras atividades5 1.709.159 1.815.065 1.861.212 1.806.138 1.932.113 1.823.850 1.905.741 1.943.015 1.904.549 888.592 907.044 939.021 949.418 988.049 903.916 984.274 905.811 793.372 2.597.751 2.722.109 2.800.233 2.755.556 2.920.162 2.727.766 2.890.015 2.848.826 2.697.921
Total
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011
204.733 233.123 232.103 243.504 259.041 277.927 307.943 282.168 275.034 201.971 224.109 235.535 273.658 265.963 300.710 345.761 345.316 261.800 406.704 457.232 467.638 517.162 525.004 578.637 653.704 627.484 536.834
262.336 238.542 251.117 260.102 293.671 327.040 379.934 404.610 452.752 4.325 2.778 2.852 2.810 6.247 7.037 7.439 3.366 2.189 266.661 241.320 253.969 262.912 299.918 334.077 387.373 407.976 454.941
410.629 457.434 455.177 473.922 497.383 543.779 582.745 548.709 585.113 196.152 186.865 203.117 209.329 231.214 238.993 252.213 252.794 250.381 606.781 644.299 658.294 683.251 728.597 782.772 834.958 801.503 835.494
3.170.379 3.328.706 3.412.222 3.362.045 3.630.420 3.670.302 3.909.301 3.991.452 4.077.617 1.743.917 1.809.659 1.863.219 1.981.914 2.105.548 2.105.027 2.359.812 2.240.915 2.126.502 4.914.296 5.138.365 5.275.441 5.343.959 5.735.968 5.775.329 6.269.113 6.232.367 6.204.119
Fonte: PNADs/IBGE de 2002 a 2011. Notas: 1 Indstria extrativa e de transformao e produo e distribuio de eletricidade, gs e gua.
2 3 4
Comrcio, reparao de veculos automotores e de objetos pessoais e domsticos e comrcio a varejo de combustveis. Administrao pblica, defesa e seguridade social. Alojamento e alimentao; transporte, armazenagem e comunicao; educao, sade e servios sociais; outros servios coletivos, sociais e pessoais. Agricultura, pecuria, silvicultura e explorao florestal; pesca; servios prestados empresa, aluguis, atividades imobilirias e intermediao financeira, organismos internacionais e outras instituies extraterritoriais; e atividades mal especificadas.
Obs.: 1. Populao idosa refere-se aos indivduos com 60 anos ou mais. 2. A srie inicia-se em 2002, pois para 2001 no foi possvel compatibilizar os setores de atividades apresentados na tabela.
ipea
A41
IX.
DESEMPREGO DA POPULAO IDOSA

TABELA IX.1 (Em %)
Brasil: taxa de desemprego da populao idosa por sexo

Perodo 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011
Masculino 2,8 2,9 3,0 2,4 2,7 2,4 2,3 1,8 2,1 1,7
Feminino 2,2 2,0 2,1 1,7 2,3 1,7 1,7 1,9 1,9 1,7
Total 2,6 2,6 2,7 2,1 2,6 2,2 2,0 1,8 2,0 1,7
TABELA IX.2 (Em %)
Brasil: taxa de desemprego da populao idosa por anos de estudo e sexo

Perodo 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011
<=4 Masculino 2,8 2,4 2,8 2,2 2,4 2,1 2,1 1,7 1,8 1,4 Feminino 1,8 1,7 1,8 1,6 2,2 1,5 1,2 1,8 1,5 1,7
>4 3,1 4,7 3,6 2,9 3,5 3,3 2,6 2,0 2,6 2,1 3,6 3,0 3,1 1,8 2,5 2,1 2,7 2,2 2,6 2,6
Total 2,8 2,9 3,0 2,4 2,7 2,4 2,3 1,8 2,1 1,7 2,2 2,0 2,1 1,7 2,3 1,7 1,7 1,9 1,9 2,0
ipea
A43
X.
RENDIMENTOS DA POPULAO IDOSA

TABELA X.1
Brasil: rendimentos mdios reais recebidos pela populao idosa por sexo segundo a fonte
(Em R$ de setembro de 2011)
Perodo 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011
Rendimento mdio total Masculino Feminino 1.165,58 1.139,28 1.078,60 1.080,28 1.146,37 1.224,39 1.324,64 1.312,06 1.363,10 762,63 745,04 729,37 737,75 805,60 Total
Rendimento mdio do trabalho Masculino Feminino Total 968,15 1.366,82 943,65 1.284,32 905,66 1.253,27 908,13 1.211,66 973,68 1.314,87
Rendimento mdio de benefcios Masculino Feminino 768,81 755,00 754,42 785,55 838,02 Total
Rendimento mdio de outras fontes Masculino Feminino Total
759,46 1.208,65 1.075,77 742,18 1.138,85 1.057,05 698,51 1.103,44 1.014,72 721,06 1.079,37 1.058,91 880,43 1.186,90 1.106,43 802,52 1.272,22 1.174,15 861,19 1.410,45 1.228,43 916,46 1.377,73 1.241,35
906,00 1.126,63 693,15 907,23 888,40 1.264,79 643,81 937,47 870,50 907,35 957,24 902,27 510,66 687,84 769,36 456,04 579,56 854,01 486,39 638,05 803,36 504,56 622,04 862,47 523,30 663,19 941,74 593,28 741,74 995,47 572,78 741,56 783,54 520,75 625,54
862,25 1.039,45 1.470,80 884,32 1.103,51 1.642,90 934,36 1.118,91 1.585,51 976,72 1.165,63 1.594,15
936,63 1.042,04 932,83 1.065,23 988,75 1.099,88
970,14 1.400,54 1.309,15 1.040,00 1.159,80
1.401,45 1.014,81 1.202,40 1.836,99 1.181,54 1.637,61 1.273,54 1.044,63 1.144,80

Fonte: PNADs/IBGE de 2001 a 2011. Obs.: 1. Populao idosa refere-se aos indivduos com 60 anos ou mais. 2. Valores corrigidos pelo INPC-PNAD/Ipeadata.
ipea
A45
XI.
INFORMALIDADE NA POPULAO IDOSA

TABELA XI.1
Brasil: proporo dos empregados idosos sem carteira e por conta prpria na ocupao total por sexo
(Em %)
Perodo 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011
Sem carteira Masculino 13,4 14,8 12,8 13,1 12,7 12,8 13,8 13,3 13,2 11,8
Conta-prpra Total 13,7 14,2 12,6 13,2 12,7 12,9 14,0 13,5 13,9 13,4 Masculino 49,6 49,7 49,2 49,2 47,2 46,7 46,6 44,5 44,5 45,5 Feminino 27,5 28,9 27,6 28,6 28,7 27,9 29,8 31,1 31,0 30,9 Total 41,9 42,3 41,6 41,9 40,3 39,8 40,5 39,4 39,7 40,5
Feminino 14,5 13,1 12,2 13,3 12,7 13,0 14,3 13,9 15,1 16,5
ipea
A47
TABELA XII.1
XII.
ipea
Concedidos Urbana Feminino 32.245 46.056 44.915 48.903 51.459 61.580 85.095 87.253 89.506 86.663 92.239 21.165 20.090 26.573 23.324 24.441 22.489 23.260 27.610 23.907 25.799 22.172 260.830 91 91 133 90 111 98 1.135 103 100 104 103 111 281.705 1.225 113 1.338 2.957.687 263.022 1.302 132 1.434 2.849.499 277.845 1.617 174 1.791 2.749.251 1.049.102 1.119.813 1.194.782 259.312 1.423 119 1.542 2.633.728 975.544 238.122 1.079 62 1.141 2.534.454 890.503 178.323 1.525 103 1.628 2.445.600 817.297 149.215 1.409 103 1.512 2.382.650 762.838 3.145.488 3.262.897 3.424.957 3.609.272 3.798.353 3.969.312 4.152.469 143.048 834 52 886 2.344.078 721.316 3.065.394 133.535 438 30 468 2.305.978 680.380 2.986.358 154.856 562 27 589 2.270.301 643.834 2.914.135 6.216 6.555 7.175 8.472 9.961 10.822 11.981 13.357 14.366 15.278 107.659 462 31 493 310 325 360 442 541 591 712 874 987 1.076 Total Masculino Feminino Total Masculino Feminino Total Masculino Rural Urbana Rural Feminino Ativos1
Nmero de benefcios de aposentadoria por tempo de contribuio por clientela e por sexo
Perodo
Masculino
Total 6.526 6.880 7.535 8.914 10.502 11.413 12.693 14.231 15.353 16.354
2001
75.414
2002
108.800
2003
88.620
2004
94.145
2005
97.756
2006
116.743
BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS
2007
153.027
2008
172.059
2009
188.339
2010
176.359
2011
189.466
2012
Janeiro
Fevereiro
Maro
Abril
Maio
Junho
Julho
Agosto
Setembro
Outubro
Novembro
Jan.-nov./2012
Fontes: Ministrio da Previdncia Social (MPS) e AEPS/Infologo.
A49
Nota: 1 Para os Benefcios Ativos, a srie inicia-se em 2002.
TABELA XII.2
A50
Concedidos Urbana Feminino 46.266 62.735 101.650 124.149 95.090 93.784 113.769 127.633 143.355 131.647 145.854 20.105 18.077 23.732 20.770 23.505 21.405 23.289 27.168 23.331 25.353 23.010 249.745 27.950 30.163 37.153 30.495 32.714 30.824 326.714 32.864 27.863 30.484 22.428 23.776 237.664 141.310 201.742 343.052 975.895 217.943 147.356 199.978 347.334 933.041 243.576 145.717 213.428 359.145 892.178 1.649.364 1.736.897 1.833.084 215.397 141.667 194.814 336.481 835.315 1.547.476 192.394 132.995 193.829 326.824 789.363 1.453.776 162.666 122.074 177.907 299.981 749.127 1.375.169 170.132 113.954 166.868 280.822 711.870 1.307.522 2.019.392 2.124.296 2.243.139 2.382.791 2.541.542 2.669.938 2.808.979 215.532 117.434 153.645 271.079 672.269 1.242.439 1.914.708 180.826 112.965 149.942 262.907 612.600 1.142.518 1.755.118 104.005 136.305 188.586 324.891 569.882 1.073.180 1.643.062 75.798 101.905 146.607 248.512 1.317.254 1.399.787 1.490.139 1.572.320 1.665.344 1.755.522 2.066.849 2.127.933 2.188.153 2.237.333 2.076.256 2.190.549 2.308.103 2.437.696 2.587.273 2.733.254 3.011.315 3.147.843 3.268.809 3.382.649 Total Masculino Feminino Total Masculino Feminino Total Masculino Rural Urbana Rural Feminino Ativos1
Nmero de benefcios de aposentadoria por idade por clientela e por sexo
Perodo
Masculino
Total 3.393.510 3.590.336 3.798.242 4.010.016 4.252.617 4.488.776 5.078.164 5.275.776 5.456.962 5.619.982
2001
29.532
2002
41.270
2003
79.176
2004
91.383
2005
75.042
2006
68.882
2007
78.625
2008
87.764
2009
100.221
2010
86.296
2011
91.810
2012
Janeiro
Fevereiro
XII.
Maro
Abril
Maio
Junho
Julho
Agosto
Setembro
Outubro
Novembro
Jan.-nov./2012
Fontes: MPS e AEPS/Infologo.
ipea
XII.
TABELA XII.3
Nmero de Benefcios de Prestao Continuada (BPC): idade por clientela e por sexo
Urbanos Perodo Masculino 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Jan.-nov./2012
Fontes: MPS e AEPS/Infologo. Nota: 1 Para os Benefcios Ativos, a srie inicia-se em 2002.
Concedidos Feminino 44.765 71.194 61.336 177.982 104.090 98.386 103.071 112.482 109.407 94.437 85.973 Total 90.011 139.750 116.404 317.003 185.036 173.685 181.252 198.414 195.161 169.039 155.353 11.371 10.290 13.164 11.546 13.370 11.909 13.073 15.830 13.470 14.755 13.452 142.230 266.440 304.270 418.745 473.728 526.939 573.533 625.850 670.743 703.809 726.938 Masculino 45.246 68.556 55.068 139.021 80.946 75.299 78.181 85.932 85.754 74.602 69.380
Ativos1 Feminino 315.916 357.960 509.617 587.428 664.563 732.420 808.053 874.156 924.045 962.358 Total 582.356 662.230 928.362 1.061.156 1.191.502 1.305.953 1.433.903 1.544.899 1.627.854 1.689.296
ipea
A51
TABELA XII.4
A52
Concedidos Urbana Feminino 42.600 60.208 60.392 76.923 95.000 62.176 47.309 66.476 61.819 63.292 63.423 12.742 11.974 15.138 12.008 14.596 13.347 14.021 16.167 12.836 14.094 12.046 148.969 2.004 1.927 2.384 1.898 2.250 1.988 22.368 2.087 1.823 2.343 1.830 1.834 159.377 14.897 9.027 23.924 1.431.745 160.624 14.384 8.670 23.054 1.406.030 158.285 12.972 7.764 20.736 1.376.280 1.047.926 1.072.892 1.095.045 174.264 13.393 7.794 21.187 1.345.889 1.022.269 120.931 9.081 5.199 14.280 1.298.010 976.352 151.795 12.673 7.385 20.058 1.284.960 960.327 2.245.287 2.274.362 2.368.158 2.424.206 2.478.922 2.526.790 232.279 20.877 12.387 33.264 1.245.829 922.095 2.167.924 187.805 16.948 9.777 26.725 1.168.558 856.071 2.024.629 149.429 16.547 8.711 25.258 1.118.025 808.305 1.926.330 149.877 16.689 7.988 24.677 1.084.491 773.470 1.857.961 102.886 115.879 133.381 156.728 169.984 178.535 284.948 285.798 287.062 288.170 106.906 12.599 5.515 18.114 41.705 49.079 58.661 71.094 78.839 83.535 124.069 127.287 131.254 135.144 Total Masculino Feminino Total Masculino Feminino Total Masculino Rural Urbana Rural Feminino Ativos1
Nmero de benefcios de aposentadoria por invalidez previdenciria por clientela e por sexo
Perodo
Masculino
Total 144.591 164.958 192.042 227.822 248.823 262.070 409.017 413.085 418.316 423.314
2001
64.306
2002
89.669
2003
89.037
2004
110.882
2005
137.279
2006
89.619
2007
73.622
2008
107.788
2009
96.466
2010
97.332
2011
95.954
2012
Janeiro
Fevereiro
Maro
XII.
Abril
Maio
Junho
Julho
Agosto
Setembro
Outubro
Novembro
Jan.-nov./2012
ipea
Obs.: Tem direito aposentadoria por invalidez previdenciria o segurado considerado incapaz e insuscetvel de reabilitao para o exerccio de atividade que lhe garanta a subsistncia.
TABELA XII.5
XII.
ipea
Concedidos Urbana Feminino 2.079 2.530 2.259 2.306 2.355 1.332 926 1.510 1.645 2.067 2.299 877 834 1.065 836 1.060 861 900 1.032 847 964 726 10.002 53 75 51 81 63 738 61 67 70 70 80 67 10.270 617 221 838 119.585 9.456 557 248 805 114.775 35.286 37.193 8.327 459 154 613 110.248 33.570 7.469 269 101 370 106.291 32.216 4.348 121 26 147 103.005 30.330 5.730 110 14 124 101.964 29.556 131.520 133.335 138.507 143.818 150.061 156.778 9.299 289 70 359 99.487 28.271 127.758 8.747 266 56 322 94.628 26.014 120.642 8.019 421 64 485 90.435 23.819 114.254 9.098 515 74 589 86.834 21.713 108.547 3.672 4.051 4.387 4.830 5.001 5.181 7.985 8.293 8.661 9.066 6.740 373 60 433 511 570 636 717 733 772 1.256 1.382 1.599 1.789 Total Masculino Feminino Total Masculino Feminino Total Masculino Rural Urbana Rural Feminino Ativos1
Nmero de benefcios de aposentadoria por invalidez acidentria por clientela e por sexo
Perodo
Masculino
Total 4.183 4.621 5.023 5.547 5.734 5.953 9.241 9.675 10.260 10.855
2001
4.661
2002
6.568
2003
5.760
2004
6.441
2005
6.944
2006
4.398
2007
3.422
2008
5.959
2009
6.682
2010
7.389
2011
7.971
2012
Janeiro
Fevereiro
Maro
Abril
Maio
Junho
Julho
Agosto
Setembro
Outubro
Novembro
Jan.-nov./2012
A53
Obs.: Na aposentadoria por invalidez acidentria, a incapacidade consequncia de acidente de trabalho.
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - Ipea 2013
EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira
Superviso
Andrea Bossle de Abreu

Reviso
Cristina Celia Alcantara Possidente Carlos Eduardo Gonalves de Melo Elisabete de Carvalho Soares Edylene Daniel Severiano (estagiria) Lucia Duarte Moreira Luciana Nogueira Duarte Mriam Nunes da Fonseca
Editorao
Aeromilson Mesquita Aline Cristine Torres da Silva Martins Carlos Henrique Santos Vianna Hayra Cardozo Manhes (estagiria) Maria Hosana Carneiro Cunha Roberto das Chagas Campos
Livraria SBS - Quadra 1 - Bloco J - Ed. BNDES - Trreo 70076-900 - Braslia - DF Tel.: (61) 3315-5336 Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
Composto em Adobe Garamond 11,5/14,5 (texto) Frutiger 47 (ttulos, grficos e tabelas) Impresso off-set 90g/m2 Carto supremo 250g/m2 (capa) Rio de Janeiro - RJ
Misso do Ipea Produzir, articular e disseminar conhecimento para aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o planejamento do desenvolvimento brasileiro.
ISSN-1676-0883
Ministrio do Trabalho e Emprego
9 771676 088005

IPEA - Mercado de Trabalho FEV-2013

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

IPEA - Mercado de Trabalho FEV-2013

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

mercado de trabalho

ANO 18 | FEVEREIRO 2013 |

mercado de trabalho conjuntura e anlise

Ana Amlia Camarano Solange Kanso Daniele Fernandes

Carlos Henrique L. Corseuil Marcelo C. Neri Gabriel L. Ulyssea

Ins Schwingel Gabriel Rizza

Sandro Pereira Silva Gladstone Leonel da Silva Junior

Roberto Marinho Alves da Silva Valmor Schiochet

Fernanda Abreu Nagem Sebastiana Almire de Jesus

Joana Luiza Oliveira Alencar Sandro Pereira Silva

Anlise do Mercado de TRabalho

Anlise do Mercado de Trabalho

mercado de trabalho | 54 | fev. 2013

4,5 Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago

mercado de trabalho | 54 | fev. 2013

mercado de trabalho | 54 | fev. 2013

Variao trimestral do nvel de ocupao por setor de atividade

mercado de trabalho | 54 | fev. 2013

Variao trimestral do nvel de ocupao por setor de atividade

250.000 150.000 50.000 -50.000 -150.000 -250.000

Agropecuria Servios industriais de utilidade pblica (SIUPs)

Evoluo do grau de informalidade

mercado de trabalho | 54 | fev. 2013

Rendimento mdio real habitual

mercado de trabalho | 54 | fev. 2013

Variao trimestral do rendimento real habitualmente recebido pelas pessoas ocupadas

Sem carteira (setor privado)

Com carteira (setor privado)

Diferencial de rendimentos entre os trabalhadores com e sem carteira

mercado de trabalho | 54 | fev. 2013

mercado de trabalho | 54 | fev. 2013

ENVELHECIMENTO POPULACIONAL, PERDA DE CAPACIDADE LABORATIVA E POLTICAS PBLICAS

Ana Amlia Camarano Solange Kanso Daniele Fernandes

Carlos Henrique L. Corseuil Marcelo C. Neri Gabriel L. Ulyssea

ENVELHECIMENTO POPULACIONAL, PERDA DE CAPACIDADE LABORATIVA E POLTICAS PBLICAS

Ana Amlia Camarano* Solange Kanso** Daniele Fernandes**

mercado de trabalho | 54 | fev. 2013

mercado de trabalho | 54 | fev. 2013

Idade urbana Tempo de contribuio

Idade rural Servidores pblicos

Benefcio assistencial Expectativa de vida ao nascer

Fonte: Ministrio da Previdncia Social (MPS)/Anurio Estatstico da Previdncia Social (AEPS-Infologo).

Idade urbana Tempo de contribuio

Idade rural Servidores pblicos

Benefcio assistencial Expectativa de vida ao nascer

mercado de trabalho | 54 | fev. 2013

Mulheres 63,61 59,33 68,49 52,17 58,00

67,94 62,92 68,17 55,09 61,00

mercado de trabalho | 54 | fev. 2013

4.000 30 3.000 20 2.000 10

Tempo de contribuio Contribuio

0 pblicos Servidores Pblicos

mercado de trabalho | 54 | fev. 2013

6.000 5.000 4.000

Fonte: MPS, AEPS/Infolog e SRH/MP.

mercado de trabalho | 54 | fev. 2013

mercado de trabalho | 54 | fev. 2013

BRASIL. Constituio Federal de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>.

mercado de trabalho | 54 | fev. 2013

Carlos Henrique L. Corseuil* Marcelo C. Neri** Gabriel L. Ulyssea***

mercado de trabalho | 54 | fev. 2013

Evoluo da participao dos elegveis ao programa no total de empreendedores

25,0% 23,0% 21,0% 19,0% 17,0% 15,0%

Fonte: PNAD. Elaborao dos autores.

Ana Amlia Camarano* Solange Kanso Daniele Fernandes

Carlos Henrique L. Corseuil* Marcelo C. Neri Gabriel L. Ulyssea*

Coeficiente da Dummy de ano (b1) 0.0171* 0.0131*

Coeficiente 0.0578* 0.0103*

Coeficiente 0.017 0.009 0.035* 0.086*