Arquivo <cad22> Ttulo: Reinventando o Governo

Autor: Ricardo Barbosa da Silveira e Antonio M.A. Calil

Professor Responsvel: Prof. M.Sc. Durval Corra Meirelles Nmero de Pginas: 17

A. GOVERNO CATALISADOR: NAVEGANDO EM VEZ DE REMAR

A administrao pblica deve entender sua funo cada vez mais como catalisadora e facilitadora, definindo s problemas, para reunir recursos que outros usaro a fim de solucionar estes problemas .

Essa concepo contradiz com a maneira como os governadores e prefeitos interpretam seu papel . Nos ltimos cinqenta anos , a maioria dos lderes pblicos presumia que o papel do governos era unidimensional : coletar impostos e prestar servios.

Na dcada de 70, poucos prefeitos, governadores ou legisladores poderiam conceber outro modo de governar, pois estavam presos corrente dos impostos e servios prestados. O sistema funciona bem enquanto a arrecadao cresce, mas quando a taxa de crescimento diminui, e a crise fiscal surge, a equao muda, e os polticos s enxergam duas sadas para os problemas aumentar impostos ou dizer no. No Brasil, os lderes polticos da nao fugiram ao dilema aumentando a dvida externa e interna.

As restries oramentrias de diversas naes do mundo desenvolvido contriburam para que houvesse uma mudana de rumo na postura dos governantes , os quais deixaram de ser meros supridores de servios e envolveram-se diretamente na busca de novos negcios que beneficiassem as suas administraes envolvendo parcerias com o setor privado.

Ao estudar a atividade governamental nos Estados Unidos, encontramos no menos de 36 alternativas distintas para a prestao tradicional de servios ao pblico 36 instrumentos diferente disposio dos governos. Algumas delas, como a regulamentao, a poltica tributria, a contratao, a doao, so antigas e bem conhecidas . Outras, no entanto, so surpreendentes . Encontramos governos que fizeram investimento de capital de risco, criaram instituies financeiras privadas, usaram voluntrios para administrar bibliotecas e parques, trocaram terrenos e chegaram a estruturar para encorajar a conservao de energia, a reciclagem de matrias-primas e a proteo ambiental. Segundo Lester Salamon, da Universidade Jonhs Hopkins, essa utilizao ampla de terceiros para executar tarefas pblicas tornou-se, normalmente, o padro do governo federal na esfera nacional. Essa forma de governo terceirizado deixa ao governo o que ele faz melhor levantar recursos e estabelecer as prioridades sociais, mediante o processo poltico democrtico reservando para o setor privado aquilo que sua especialidade organizar a produo de bens e servios. Segundo palavras do governador de New York, Mario Cuomo, a obrigao do governo no prestar servios ao pblico, mas garantir que eles sejam prestados.

Para citar Peter Drucker, no seu livro A Era da Descontinuidade: Qualquer tentativa de combinar a ao governamental com o fazer , numa escala mais ampla, paralisa a capacidade de decidir. Qualquer tentativa de fazer com que os rgos decisrios executem leva tambm a uma execuo muito deficiente, porque eles no esto focalizados no modo de executar, nem equipados para isso. Essa no sua preocupao fundamental.

Os governos que se interessam primordialmente pelo rumo da sociedade, esto empenhados de forma ativa em modelar suas comunidades, seus estados e naes. Tomam um maior nmero de decises sobre as polticas a seguir; movimentam um maior nmero de instituies econmicas e sociais. Alguns deles chegam a regulamentar mais a

sociedade . Em vez de admitir mais funcionrios, garantem que outras instituies estejam prestando servio e atendendo s demandas da comunidade.

Em contraste, os governos preocupados com a prestao direta de servios muitas vezes chegam a abdicar da sua funo de indicar o rumo para a sociedade.
4

Alternativas para prestao de servios.

H MUITOS INSTRUMENTOS DISPOSIO DO GOVERNO

Identificamos 36 alternativas para prestao de servios comunidade pelo governo, que vo das tradicionais s de vanguarda. Elas foram distribudas arbitrariamente em trs categorias:
Tradicionais 1. criao de normas legais com sanes 2. regulamentao ou desregulamentao 3. monitoramento e investigao 4. licenciamentos 5. poltica tributria 6. doaes 7. subsdios 8. emprstimos 9. garantia de emprstimos 10. contrataes Inovadoras 11. franquias 12. parcerias pblicas privadas 13. parcerias pblicas pblicas 14. paragovernamentais 15. empresas pblicas 16. compras 17. seguros 18. recompensas 19. alteraes na poltica de investimento pblico 20. assistncia tcnica 21. informao 22. recomendaes 23. voluntrios 24. vales 25. taxas de impacto 26. catlise de esforos no governamentais 27. juno de esforos com lderes no governamentais 28. discusso De vanguarda 29. semeadurade dinheiro 30. investimentos acionrios 31. associaes voluntrias 32. co-produo ou auto-ajuda 33. arranjos quid pro quod 34. gerenciamento da demanda 35. venda, troca ou uso de propriedade 36. reestruturao do mercado

Separando a ao de navegar da ao de remar

No mundo contemporneo as instituies pblicas precisam tambm da flexibilidade para reagir a condies complexas que mudam rapidamente. O que se torna difcil se os responsveis pela conduo poltica da comunidade usarem um nico mtodo a prestao de servios produzidos pela sua prpria burocracia. E se torna virtualmente impossvel se os seus empregados no puderem ser transferidos de ocupao quando mudarem as demandas do pblico transferidos para organizaes no-governamentais, onde podem ter melhor desempenho ou despedidos por no trabalharem bem. Os governos burocrticos

no podem fazer isso com facilidade devido aos regulamentos de pessoal do servio pblico e estabilidade que confere aos seus funcionrios.Com efeito, eles so prisioneiros de um monoplio, fonte exclusiva de fora de trabalho: seus prprios funcionrios.

A navegao requer que se veja todo o universo dos temas e possibilidades e pode contrabalanar demandas diferentes que competem por recursos escassos. Remar uma atividade que exige concentrao numa misso exclusiva, que precisa ser bem executada. Quem navega necessita dos melhores mtodos para atingir seus objetivos.Os que se dedicam tendem a defender seus mtodos a qualquer preo.

Os governos que procuram o mercado podem at mesmo promover a experimentao e aprender com o sucesso. Em contraste, os governos que juntam a orientao e o remo na mesma organizao, limitam-se a uma gama de estratgias relativamente estreita. Sua linha de ataque definida por programas, e no por problemas.

Naturalmente, h o temor que usar instituies no-governamentais para remar custe o emprego de muitos servidores pblicos. Trata-se de um temor legtimo na verdade, a perspectiva de desemprego macio um dos obstculos a que os governos de modo mais estimulador.

Muitos servidores dos governos burocrticos se consideram prisioneiros de normas e regulamentos, entediados por tarefas montonas, responsveis por servios que , bem sabem, poderiam ser completados em metade do tempo, e pudessem usar a prpria cabea. Quando tm oportunidade de trabalhar para uma organizao com objetivo claro e uma burocracia mnima estes funcionrios renascem.

Os governos que passam do remo para a navegao tm menos trabalhadores envolvidos na prestao direta de servios, mas um maior nmero de gerentes, catalisadores e corretores. Tm menos pessoas trabalhando com papis e mais trabalhadores com conhecimento.

Segundo Fernando Noriega, Diretor de Desenvolvimento de Tampa na Flrida, a melhor reao aos cortes de recursos pblicos no reduzir os servios prestados, mas encontrar novos modos de fazer as coisas .

Por alguma razo, a filosofia do setor pblico a seguinte: quando os recursos so cortados, no h outra sada a no ser cortar tambm os servios prestados comunidade. Algumas vezes os cortes oramentrios fazem surgir melhores oportunidades, porque impem a necessidade de fazer as coisas de modo diferente.

Setor pblico, setor privado ou um terceiro setor

A maioria das pessoas aprendeu que o setor pblico e o privado ocupam mundos diferentes: o governo no deve interferir nos negcios, e as empresas no devem se imiscuir com o governo. Este era um objetivo central do modelo burocrtico. No entanto, vimos que hoje, sob forte presso para resolver os problemas sociais sem gastar mais dinheiro, os governos procuram o melhor mtodo disponvel, no importando em que setor se encontre.

Uma alternativa que vem se impondo naturalmente como mecanismo preferencial da sociedade para fornecer bens coletivos o terceiro setor . Estamos verificando um

crescimento muito grande no nmero de servios pblicos que vem sendo prestados por organizaes do terceiro setor.

A privatizao uma resposta, no a resposta

H muito tempo os conservadores argumentam que os governos deveriam transferir muitas das suas funes para o setor privado abandonando algumas delas, vendendo outras, e contratando empresas para executar ainda outras . bvio que, em muitos casos, essa recomendao faz todo sentido. A privatizao um dos instrumentos disposio do governo. No entanto, tambm bvio que a privatizao no representa a soluo. Os que advogam com base ideolgica porque acreditam que o setor privado sempre superior ao governo esto vendendo ao pblico uma idia falsa.

Aqueles que defendem a privatizao em todos os casos, porque no gostam do governo, esto to enganados quanto aos que se opes a ela em todos os caos porque detestam a mentalidade empresarial. A verdade que a propriedade de um bem ou servio, seja pblico ou privado, muito menos importante do que dinmica do mercado ou da instituio que o produz.

Os fatores determinantes tm a ver com os incentivos que movimentam os que esto dentro do sistema. Essas pessoas esto sendo motivadas para a excelncia? So responsveis pelos resultados? A autoridade est suficientemente descentralizada, permitindo assim uma flexibilidade adequada ? As recompensas refletem a qualidade do seu rendimento? Perguntas como essas so as mais importantes No to importante saber se a atividade em questo pblica ou privada. Muitas vezes, quando os governos privatizam uma atividade contratando uma empresa privada para recolher o lixo ou administrar uma priso por exemplo terminam por confia-la a um monoplio particular, e assim aumentam tanto o custo do servio, quanto a ineficincia!

No estamos diante de um desaparecimento do estado. Pelo contrrio, precisamos de um governo forte, vigoroso, muito ativo. Mas enfrentamos a escolha entre o governo extenso e impotente e o governo forte porque se limita a decidir e a dirigir, deixando o fazer para outrem. Precisamos de um governo que pode e deve governar. Isto , no um governo que faz ; no um governo que administra mas, sim, um governo que governa.

Adaptaes ao exemplo brasileiro

Adaptando o texto acima relatado, ao contexto brasileiro, podemos destacar algumas situaes que traduzem de forma clara e objetiva a participao do governo como catalisador. A expresso navegando em vez de remar como muito bem empregou Osborne (1992), pode ser utilizado, de acordo com os exemplos abaixo: Os Bancos de Desenvolvimento estaduais e regionais, criados para implementar polticas de desenvolvimento regional, apoiando a iniciativa privada. Entretanto, pelo uso poltico destas instituies, os mesmos foram extintos pelo poder central. Para citar alguns exemplos, temos a SUDAM, cuja instituio financeira
8

era o Banco da Amaznia; a SUDENE, cuja instituio financeira era o Banco do Nordeste.

Como experincia bem sucedida, podemos mencionar o BNDESPAR, rgo pertencente ao BNDES, que atua junto ao setor privado aportando capital de risco.

Mais recentemente, encontramos o governo estimulando a prestao de servios voluntrios no campo da educao, atravs do projeto Amigo da Escola.

A adoo por parte de organizaes no-governamentais e empresas privadas nacionais de reas de preservao ambiental, parques, jardins e outras reas de uso comum da populao.

Os incentivos fiscais beneficiando as empresas privadas que realizarem investimentos em projetos de natureza cultural, exemplo: Lei Sarney.

A criao do SEBRAE, com o intuito de orientar, analisar e viabilizar projetos para as micros e pequenas empresas.

As atuais agncias reguladoras setoriais, tais como a ANP Agncia Nacional de Petrleo, ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes dentre outras.

10

B. GOVERNO ORIENTADO PARA O MERCADO: INDUZINDO MUDANAS

ATRAVS DO MERCADO.

Os governos sempre usaram, em algumas medidas, os mecanismos do mercado para alcanar seus objetivos.

H muito empregamos o zoneamento urbano para mantermos o crescimento das nossas cidades e dos incentivos fiscais, visando influenciar os gastos dos indivduos e das empresas. Sempre estabelecemos as regras do mercado, mudando-as, muitas vezes, quando queremos resultados diferentes.

Ao serem confrontados com um problema, os funcionrios governamentais reagem, instintivamente, procurando um programa administrativo, pois eles acreditam que sua funo administrar e no estruturar o mercado.

Numa cidade, num estado, ou nao, os administradores no podem controlar as decises. Pode haver programas administrativos controlando atividades especficas, mas para gerenciar o conjunto da cidade, seus administradores precisam aprender a estruturar o mercado, criando incentivos para que, com suas prprias decises, as pessoas se movimentem na direo escolhida pela comunidade.

Como exemplo disso, podemos citar a forma como nos Estados Unidos foi tratado o problema das latas e garrafas jogadas nos lixos e locais pblicos. No lugar de instituir programas caros elaborados de reciclagem, eles, simplesmente, determinaram que os consumidores fizessem obrigatoriamente um depsito de cinco centavos de dlar em cada lata ou garrafa comprada valor a ser restitudo contra a entrega da lata ou garrafa vazia. O pblico pode ver a dramtica diferena que fez essa lei do casco nos estados que a adotaram: menos vidro quebrado nos parques e menos garrafas vazias jogadas nas ruas, alm de um volume menor de lixo levado para os aterros.

Essa tendncias foram estimuladas pelo colapso do comunismo da Europa Oriental, um acontecimento que dramatizou em cores vivas, a superioridade do mecanismo de mercado sobre os sistemas administrativos.
10

11

Isso, entretanto, no significa aceitar a pregao conservadora em favor de deixar que o mercado decida. Com efeito, estruturar o mercado, para perseguir um objetivo pblico, o contrrio de deixar as coisas para o livre jogo das foras do mercado representa, de fato, uma modalidade de intervencionismo. Na verdade, o mercado livre, isento de qualquer influncia governamental, no existe. Todos os mercados legais so estruturados com regras estabelecidas pelos governos.

Portanto, estruturar o mercado , tambm, o oposto de criar burocracias administradas pelo setor pblico para prestar servios. uma terceira alternativa, entre os programas administrativos preconizados pelos liberais e o desejo, manifestado pelos conservadores de que o governo no se intrometa com as foras do mercado. uma forma de usar a alavancagem do setor pblico para orientar as decises dos agentes privadas, de modo a alcanar metas coletivas.

Como os governos reestruturam o mercado Em sua maioria, os programas administrativos so orientados para mercado. So muitas as maneiras de um governo estruturar o mercado para atingir seus objetivos; elas so usadas todo o tempo e muitas, como os incentivos fiscais e as taxas de utilizao, so to comuns que mal as notamos.

Estabelecendo as regras do mercado

o que os governos tm feito desde que foram inventados. As leis de zoneamento regulam o desenvolvimento imobilirio; h leis que estabelecem normas para o mercado de capital e, at mesmo, algo to simples, como o mercado dos txis, disciplinado por regras pblicas.

11

12

O que importante para que um mercado possa funcionar

Alguns mercados tm defeitos srios. Quando so dominados por um pequeno nmero de empresas (oligoplio), a verdadeira competio, em grande parte, desaparece. Se os consumidores no tm proteo adequada, muitas vezes so vitimados pelo sistema.

Para que funcionem com eficcia e eqidade, os mercados necessitam de certos elementos, que resumimos abaixo:

Oferta deve haver uma oferta adequada do servio ou produto em questo seja ele o cuidado infncia, os abrigos para os idosos, habitao popular ou os lares coletivos para retardados mentais. Deve existir um nmero suficiente de fornecedores, para assegurar a competio.

Demanda os clientes devem dispor de suficiente poder aquisitivo para adquirir o produto ou servio, e o desejo de usar esse poder. No mercado de retreinamento profissional, por exemplo, muitos clientes individuais no tm condies de adquirir tal servio. E muitas empresas no so estimuladas a treinar seus empregados, porque, s vezes, os perdem, depois de treinados, para os concorrentes.

Acessibilidade - os que vendem, devem ter acesso fcil aos que compram. Em certos casos, necessrio usar corretores para desenvolver as transaes. J em servios, como o treinamento profissional, a intermediao rara.

Informao quando os consumidores no tm informao adequada sobre o preo, a qualidade e os riscos de um produto ou servio, suas decises ficaro prejudicadas. Terminaro pagando um alto preo por um produto inferior.

Regras normalmente so fixadas pelos governos. Policiamento como em qualquer outra atividade, os que pretendem agir de forma predatria contra pessoas desinformadas, precisam saber que podero ser punidos.

Usando o Cdigo Tributrio para formar o preo das atividades

O incentivo fiscal , sem dvida, o mtodo preferido para provocar mudanas no mercado. Usando incentivos fiscais para estimular as pessoas a comprar casas e a fazer doaes de caridade; se encoraja as empresas a dar mais emprego e a investir em pesquisa e
12

13

desenvolvimento. Se usam tambm os impostos para desencorajar o que no se quer proibir, como fumar cigarros.

Formando o preo das atividades mediante taxas de impacto

Chamamos taxa de impacto ao tributo destinado a cobrir o custo social de uma atividade, onerando diretamente os que a exercem, como a de dirigir automvel, que alm de provocar poluio tambm danifica as estradas.

Orientao do mercado aplicada a outra funo do governo: Regulamentao

A regulamentao um campo completamente diverso, no qual os governos tradicionais empregam mecanismos de comando e controle: estabelecem regras e esperam que as pessoas as respeitem.

Entretanto, a estratgia de comando e controle apresenta uma srie de inconvenientes: em primeiro lugar, no altera os incentivos econmicos subjacentes, que motivam as empresas e os indivduos. As empresas, muitas vezes, fazem o possvel para contornlos, de forma legal ou ilegal. Gasta-se muito tempo e dinheiro lutando contra as regras. Em segundo lugar, a estratgia de comando e controle se baseia na ameaa de penalidades mas, num ambiente poltico, muitas dessas penalidades nunca podem ser avaliadas. Em terceiro lugar, a regulamentao do tipo comando e controle um processo muito lento. Em quarto lugar, quando especifica a tecnologia a ser usada pela indstria para controlar a poluio, a regulamentao desestimula a inovao. Em quinto lugar, porque a abordagem do comando e controle impe os mesmos requisitos s indstrias de todo o pas e, por isso, extremamente dispendiosa. Em sexto lugar, porque a abordagem do comando e controle obriga a focalizar, primariamente, as organizaes maiores, no setor pblico e no privado. Finalmente, a regulamentao pelo sistema do comando e controle tende a focalizar os sintomas e no as causas. Um exemplo o caso da norma que exige tecnologias

13

14

especficas para os automveis, mas no levam em conta quanto tempo as pessoas dirigem.

A poltica da regulamentao por meio do mercado: incentivos em lugar de comandos

H vinte anos os economistas tm-nos dito que h uma maneira simples de evitar esses problemas. Escreve James Q. Wilson: Os economistas que estudaram o assunto, so quase unnimes em afirmar que o modo mais eficiente de reduzir a poluio seria cobrar uma taxa s empresas poluidoras. Os rgos de controle ignorou o conselho e tem preferido levar os poluidores aos tribunais.

Como acontece com as outras taxas de impacto, a idia garantir que todos, produtores e consumidores, sejamos inteiramente responsveis pelos custos e conseqncias das nossas decises, quando somos ns mesmos que tomamos essas decises. Isto se consegue incluindo o custo da poluio para a sociedade no custo do produto seja gasolina, pesticidas e outros.

Os economistas se referem a esses custos sociais como custos externos. Peter Drucker mostra que, no passado alguns desses custos externos j foram levados em conta: no sculo passado, todos os pases desenvolvidos transformaram os acidentes industriais da empresa envolvida de custo externo em custo direto: todos esses pases adotaram o sistema pelo qual o empregador se responsabiliza por um prmio de seguro em favor dos trabalhadores, calculado com base na sua prpria experincia com acidentes de trabalho, o que torna os prejuzos, causados pelas operaes pouco seguras, um custo direto da empresa.

O surgimento de mercados mais inteligentes As estratgias baseadas no mercado, como as que descrevemos, s so possveis porque a era da informao aumentou, radicalmente, nossa capacidade de medir a poluio e quantificar o seu impacto. S na dcada passada, por exemplo, desenvolvemos monitores contnuos de emisses txicas, capazes de medir as emisses de enxofre de uma usina, ou

14

15

sistemas eletrnicos que podem registrar os automveis que passam por uma rodovia e em que momento, permitindo a cobrana de pedgio sem a presena humana. As empresas esto desenvolvendo sistemas que podero medir a poluio dos gases emitidos pelos automveis, medida que eles forem passando por um ponto determinado da estrada. Tecnologias como essas tornam possvel usar os mecanismos do mercado de diversas maneiras, h dez anos fora do nosso alcance.

O Instituto de Futuros Alternativos (Institute for Alternative Futures), dirigido pelo futurologista Clement Bezold, chama essa tendncia de a emergncia de mercados mais inteligentes, nos quais compradores e vendedores tm acesso a uma informao muito mais ampla do que acontecia anteriormente.

Reestruturando os mercados dentro do setor pblico Os mercados no existem s no setor privado, como tambm dentro do setor pblico. Normalmente, ns os chamamos de sistemas: o sistema de educao, o de treinamento profissional e o de ensino. Se aplicssemos o pensamento orientado para o mercado a esses sistemas pblico, conseguiramos bons resultados.

Infelizmente, poucas pessoas pensam no governo dessa maneira. At, mesmo, os empresrios abandonam sua viso empresarial quando trabalham com o governo.

A idia aplicar, ao setor pblico, a mesma anlise com que procuramos compreender como funciona o mercado, e perguntar: o que h de errado aqui? Que est faltando? Ser demanda, informao ou competio? Que elementos do mercado precisam ser aperfeioados para que ele funcione efetivamente? Que outros sistemas pblicos precisam mudar para tornar possvel esta mudana? O sistema de oramento, de pessoal, de recursos humanos?

H quem prefira chamar esse exerccio de abordagem sistmica. Alguns governos fazem isso; os que adotam a Administrao da Qualidade Total (TQM Total Quality Management), por exemplo, aprendem que, tipicamente, 85% dos problemas em uma operao derivam dos sistemas, e s 15%, das pessoas envolvidas.

15

16

Equilibrando os mercados e a comunidade Muito do que discutimos neste livro poderia ser resumido sob o ttulo do governo orientado para o mercado: no s as mudanas de sistema, mas tambm a competio e as opes do consumidor, a responsabilidade pelos resultados e, naturalmente, a iniciativa privada no setor pblico. Mas os mecanismos do mercado representam apenas metade da equao. Os mercados so impessoais e no perdoam; mesmo aqueles, mais cuidadosamente estruturados, tendem a levar a resultados pouco eqitativos. Por isso, acentuamos, tambm, a outra metade da nossa equao: a transferncia de poder para as coletividades. Precisamos do calor e do cuidado das famlias, dos vizinhos e das comunidades, para complementar a eficincia e efetividade dos mecanismos de mercado.

Governo reinventando: uma viso de conjunto A forma assumida (pela inovao social, de 1875 dcada de 30) foi a criao de instituies de servio pblico... Os prximos 20 ou 30 anos vo ser muito diferentes. A necessidade de inovao social poder ser ainda maior, mas ter de ser, em larga medida, uma inovao social dentro das instituies de servio pblico que j existem. A tarefa poltica mais importante desta gerao poder ser, portanto, o desenvolvimento nas de uma de administrao pblico

empreendedora existentes.

instituies

servio

(Peter Drucker, Innovation and entrepreneurship, apud Osborne, David; Gaebler, Ted).

Experincias brasileiras incentivando e induzindo mudanas

Dentro deste contexto, e a partir da dcada de 1990, notamos que o governo brasileiro tem adotado medidas contemplando algumas mudanas necessrias na economia, com a

16

17

participao da iniciativa privada, sendo o processo de privatizao o principal indutor desta estratgia.

Um exemplo bem sucedido no Brasil, diz respeito ao processo de reciclagem de latas de alumnio e papel. O Brasil, hoje uma posio de destaque, como o terceiro maior reciclador de latas de alumnio do mundo. Com isso, criou-se uma nova forma de obteno de renda, apesar de informal, abrigando um contingente considervel de pessoas que estavam alijadas do mercado de trabalho.

Um outro exemplo, a coleta de lixo que deixou de ser uma funo nica e exclusivamente do setor pblico, para ser explorada tambm pelo setor privado.

Dentro do processo de privatizao, constatamos a participao governo atravs da criao das agncias reguladoras dos setores de telecomunicaes, petrleo, energia eltrica, sade, que tem como finalidade precpua regular e orientar os respectivos mercados.

Os incentivos fiscais para implantao de projetos que contribuam para o fortalecimento do emprego, e aumento do nvel de desenvolvimento regional.

A criao do Banco do Povo, atravs do BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, que tem como misso de apoiar as iniciativas empresariais informais, que podero vir integrar-se economia formal aps o crescimento e estabilizao do seu negcio.

17

18

CONCLUSO

Dentro do contexto brasileiro, apesar de algumas intervenes positivas, conforme alguns exemplos citados no corpo deste trabalho, como o estmulo coleta de lixo e de reciclagem de materiais; a criao das agncias de desenvolvimento, SUDAM e SUDENE, iniciativas ao trabalho voluntrio Amigo da Escola, o processo de privatizao, a criao de agncias setoriais reguladoras, rgos como o SEBRAE etc., podemos observar que ainda sofremos de forma acentuada, com a atuao do governo em alguns setores da economia, de forma desastrosa. Como exemplo podemos citar a excessiva carga tributria e a elevadssima taxa de juros, que incide sobre a populao brasileira inibindo iniciativas empreendedoras e reduzindo a disponibilidade de renda, o que favoreceria um aumento de investimentos e da prpria arrecadao. Podemos tambm ressaltar a ineficincia administrativa de algumas agncias reguladoras em uma de suas diversas responsabilidades, que seria acompanhar as distores de mercado, como o no cumprimento das metas de investimento e operacionais para um melhor atendimento populao. Como um forte exemplo, aquele que estamos vivendo no momento, no que toca o setor de energia eltrica. Apesar do conhecimento do governo no que se refere ao crescimento da demanda em funo das prprias metas econmicas, constatamos a total ineficincia da interveno da agncia reguladora, quanto as necessidades previstas de investimentos. O fato de termos de racionar energia e ainda pagarmos caro pela cota excedente que o prprio governo estipula, e considerando o atual problema como uma conseqncia da sua m atuao, fica claro que ainda estamos num estgio embrionrio no processo de quebra de paradigmas que compem o contexto da nossa abordagem.

Sendo assim, podemos concluir que neste contexto do governo catalisador: navegando em vez de remar e do governo orientado para o mercado: induzindo mudanas atravs do mercado, j foram implementadas algumas iniciativas bastante positivas do governo brasileiro.

18

19

BIBLIOGRAFIA OSBORNE, David e GAEBLER, Ted. Reinventando o governo. Braslia: Editora MH Comunicao, 8 edio, 1992. GIAMBIAGI, Fbio. Finanas pblicas. Rio de Janeiro: Campus, 1999.

19