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Pobreza, meio ambiente e qualidade de vida: indicadores para o desenvolvimento humano sustentvel*

Clitia Helena Backx Martins*

Introduo
No presente artigo, enfoca-se o tema dos indicadores socioambientais e sua importncia na abordagem do desenvolvimento sustentvel, ressaltando-se aspectos que dizem respeito construo desses indicadores e sua eficcia em propiciar uma maior compreenso sobre elementos relativos qualidade de vida, relacionando pobreza e meio ambiente no caso brasileiro. Revelando uma situao tpica de desenvolvimento fiistoricamente desigual e excludente, onde um processo urbano-industrial acelerado ocasionou, em poucas dcadas, uma forte concentrao de populao nas grandes cidades,^ o Brasil apresenta graves problemas de degradao ambiental, que se evidenciam especialmente no meio ambiente urbano. No estudo desses impactos, importante, portanto, ter em conta o estilo de desenvolvimento que tem levado a essa situao de degradao e piora na qualidade de vida, principalmente no caso da populao de baixa renda.

* Verso modificada de documento de trabalfio apresentado no seminrio Contabilidade para o Desenvolvimento Econmico e Social Sustentvel, realizado em Quito, Equador, em s e t / /out. de 2000, em promoo conjunta do Instituto of Social Studies da Holanda com o Instituto Nacional de Estadistica e Censos do Equador. ** Economista da FEE, Professora do Departamento de Economia da PUCRS e Doutoranda no PPGS-UFRGS. ' Segundo dados do IBGE, em 1940, cerca de 6 9 % da populao brasileira vivia no campo, sendo os restantes 31 % compostos por populao urbana; em 1970, a populao rural j representava apenas 4 4 % do total da populao, c o m 5 6 % da populao vivendo nas cidades; em 1991, menos de um quarto da populao brasileira estava no campo, com os outros trs quartos sendo constitudos por populao urbana.

Assim sendo, apontam-se, em primeiro lugar, as questes relativas a processos de desenvolvimento, pobreza e meio ambiente, tecendo-se, a seguir, algumas consideraes sobre as noes de qualidade de vida e qualidade ambiental e suas implicaes para a construo de indicadores socioambientais.

Desenvolvimento, pobreza e meio ambiente


As questes sociais, c u l t u r a i s , polticas e ambientais tm sido progressivamente abarcadas dentro das vises de desenvolvimento, na medida em que se passa de uma viso estrita de desenvolvimento enquanto apenas crescimento econmico, contabilizado primordialmente atravs do Produto Nacional Bruto ou do Produto Interno Bruto, total e per capita, para abordagens que levam em considerao a qualidade da vida humana de forma mais ampla. Uma dessas abordagens aquela que diz respeito ao desenvolvimento humano sustentvel, que insere e integra os conceitos de sustentabilidade e de desenvolvimento humano. Para tanto, contempla-se, preliminarmente, a noo biologicista de carrying capacity, ou seja, a capacidade-suporte dos ecossistemas em perpetuar a vida das diversas espcies. Apesar de bastante conhecida e utilizada nas reas cientficas especficas, como a Ecologia, apenas h poucas dcadas que essa idia da capacidade-suporte do meio ambiente tem sido relacionada ao crescimento econmico e ao desenvolvimento humano como um todo. A partir da premissa de integrao harmoniosa do desenvolvimento social e econmico natureza, Maurice Strong e Ignacy Sachs formularam, nos anos 70, o conceito de ecodesenvolvimento, concebido primeiramente para reas rurais de pases do Terceiro Mundo. Esse modelo leva em conta as potencialidades de cada ecossistema, com tcnicas apropriadas e com utilizao parcimoniosa dos recursos nativos, alm da participao das populaes locais, assentando-se sobre trs princpios bsicos: eficincia econmica, justia social e prudncia ecolgica. Para operacionalizar esses princpios, Sachs aponta cinco dimenses da sustentabilidade, a serem consideradas simultaneamente no processo de planejamento do desenvolvimento: a) sustentabilidade social - essa dimenso reitera a premncia de uma maior eqidade na distribuio de bens e de servios, atendendo a necessidades materiais e no-materiais; b) sustentabilidade econmica - vincula-se idia de eficincia em termos macrossociais, ou seja, alocao e gesto mais eficientes dos recursos gerais disponveis em uma sociedade e no apenas como critrio de lucratividade empresarial;

c) sustentabilidade ecolgica - vincula-se a uma srie de medidas que visam racionalizar os processos produtivos e o consumo final, buscando a ecoeficincia plena do sistema. Assim, abarca tanto a prtica contida nos trs R^, reduzir, reutilizar, reciclar, quanto a pesquisa de tecnologias limpas e a definio de regras e instrumentos para a proteo do meio ambiente; d) sustentabilidade espacial - d ateno especial aos problemas da configurao urbano-rural, objetivando um maior equilbrio na distribuio territorial dos assentamentos humanos; e) sustentabilidade cultural - busca as especificidades culturais locais, privilegiando solues endgenas (Sachs, 1993). Por outro lado, menciona a importncia de se garantir tanto a solidariedade sincrnica (em relao s geraes presentes, principalmente no que se refere s populaes carentes no planeta)^ quanto uma solidariedade diacrnica (em relao s geraes futuras). J na segunda metade da dcada de 80, a Comisso Brundtland publica seu famoso relatrio, onde explicita a idia de desenvolvimento sustentvel como aquele que vem ao encontro das necessidades das geraes atuais sem comprometer a capacidade das geraes futuras de fazer face s suas prprias necessidades. A contribuio maior desse relatrio refere-se divulgao da idia de interdependncia econmica, social e ambiental das atividades praticadas em todas as regies do planeta, ou seja, tanto da emisso de gases nos pases mais industrializados como da degradao provocada pela intensa misria nos pases mais pobres (Silva, Shimbo, 1999).^ Importa considerar que, dentro de uma abordagem holstica e da viso do planeta como um ser vivo (hiptese de Gaia, preconizada por James Lovelock), no s se pode constatar a inter-relao entre eventos que ocorrem em locais por vezes muito distantes entre si, como tambm tanto os indivduos como as corporaes e os governos so responsveis pelo cuidado com o meio ambiente.

Nesse sentido, segundo essa viso, uma das prioridades do desenvolvimento sustentvel consiste na necessidade de se reduzirem as disparidades entre os paises do Hemisfrio Norte e os do Hemisfrio Sul (Mueller, 1997), ' Alguns autores associam os tipos de degradao ambiental ao nivel de desenvolvimento de cada pas ou regio: dessa forma, indicam a existncia da degradao tpica de paises ricos, que aquela decorrente da poluio industrial, e, por outro lado, da degradao associada pobreza, gerada seja por condies sanitrias deficientes, seja pela ocupao de reas de risco nas periferias dos centros urbanos. No Brasil, como em alguns outros paises "recentemente industrializados", convive-se com os dois tipos de degradao ambiental (Mueller, 1997),

Dessa forma, a sustentabilidade para o desenvolvimento Inumano deve ser buscada e praticada em diversos nveis, comeando pelas atitudes individuais", para tentar reduzir o ecologicaifootprint, a marca tiumana no planeta. Mais especificamente sobre o desenvolvimento humano, interessante verificar que, na concepo do Programa d a s Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), ele consiste em"(...) um processo de ampliar escolhas [no sentido de oportunidades] das pessoas, bem como de elevar o nvel de bem-estar" (Human Devol.Rep., 1997, p. 15), ou seja, no sentido de melhorar sua qualidade de vida. Relacionando-se esses aspectos ao contexto brasileiro, pas considerado de mdio desenvolvimento, porm ainda com gravssimas distores e problemas sociais, pode-se situar a questo com nfase no processo de desenvolvimento desigual, que leva a conseqijncias danosas ao meio ambiente, resultando em reduo do nvel de qualidade de vida. Assim, uma parte minoritria da populao, de rendas mdias e altas, adota hbitos de consumo caractersticos de pases do Hemisfrio Norte, lanando no ecossistema resduos e dejetos semelhantes aos daquelas sociedades, enquanto, por sua vez, a parcela majoritria da populao, de rendas baixas, ocasiona tambm um tipo de degradao que advm da privao do acesso infra-estrutura sanitria e s condies de habitabilidade saudveis ao meio ambiente. A seguir, discute-se como se colocam as noes sobre qualidade de vida e qualidade ambiental e seus indicadores respectivos.

Qualidade de vida e qualidade ambiental: breve discusso terico-metodolgica


Pensando a qualidade de vida como um conceito multidimensional, que abrange tanto aspectos materiais quanto no-materiais, pode-se mencionar a autonomia e a autodeterminao sobre a prpria vida como fatores-chave para transformar a qualidade de vida de populaes em risco social (crianas e jovens pobres, populao idosa). Nesse sentido, o empoivermenf (empoderamento)^.

Em workshop sobre economia sustentvel realizado em Findhorn, Esccia, o apresentador do tema iniciou o debate pedindo a cada participante para atribuir uma nota de O a 10, avaliando qual seria o seu grau de sustentabilidade pessoal, isto , os nveis e tipos de consumo, auto-suficincia e reciclagem que cada um realizava no seu cotidiano. ^ A categoria empoderamento encontra suas origens no termo da lngua inglesa empowerment, no sentido de processo, seu uso tem-se generalizado, respectivamente, na lngua espanhola (empoderamiento) e portuguesa. Contudo a palavra no nova entre ns: a edio de 1958 do Dicionrio Caldas Aulete registra o verbo reflexivo empoderar-se como sinnimo de apoderar-se, apossar-se, e o adjetivo empoderecido significando tornado mais poderoso.

sugerido pelos movimentos sociais a partir dotinal dos anos 60, para minorias tnicas (ou maiorias, como no caso das mulheres e dos pobres em geral do Terceiro e do Quarto Mundo), constitui um elemento fundamental para a mudana em direo ao desenvolvimento humano, sendo um forte alavancador das condies concretas de vida''. Segundo Souza (1 982, p. 15), a qualidade de vida "(...) abrange tanto a distribuio dos bens de cidadania os bens e direitos que uma sociedade, em dado momento, julga serem essenciais quanto a de uma srie de bens coletivos de natureza menos tangvel e nem por isso menos reais em suas repercusses sobre o bem-estar social". Do ponto de vista da ONU, a qualidade de vida est relacionada satisfao do cidado, no que diz respeito ao acesso alimentao, aos servios de sade e seguro de vida, ao conhecimento, s boas condies de trabalho, segurana contra o crime e contra a violncia fsica, ao lazer e participao nas atividades econmicas, culturais e polticas da comunidade. Dessa maneira, qualidade de vida entendida como um bem ou produto essencial satisfao das necessidades do cliente, seja este um indivduo ou uma comunidade. A idia de necessidade, como exigncia inevitvel e imprescindvel, no entanto, no se restringe a definies econmicas, pois, ento, para melhorar a qualidade de vida, bastaria aumentar a produo e promover a distribuio dos bens resultantes (Ferreira, 1995). Em outra viso, a qualidade de vida pode ser aferida atravs de trs tipos de indicadores: indicadores de resultado, indicadores de insumo e indicadores de acesso. Os indicadores de resultado permitiriam observar os nveis de satisfao das necessidades bsicas de uma determinada populao, de maneira similar viso defendida pela ONU; so exemplos desse tipo a taxa de

crescido em poder Em outras referncias, pode-se encontrar meno a empoderar como potenciar ou dar poder. Pelo seu prefixo, a palavra empoderar denota ao, sendo que, na acepo atual, o empoderamento implica a converso de um sujeito em agente ativo, em meio a processos que variam de acordo com situaes especficas concretas (Len, 1998). ^ Amartya Sen refere-se ao universo das coisas (mercadorias, bens e servios), relacionado noo microeconmica de utilidade em contraponto ao universo das pessoas (caractersticas inerentes das pessoas e carter de relacionamentos amigos, comunidade, etc.) que ele vincula a uma idia de no-utilidade. Sen critica a viso dos que defendem apenas a utilidade para avaliar "padro de vida, qualidade de vida, eficincia dos arranjos sociais, mesmo a justia de distribuies e redistribuies", sendo que o "movimento dos indicadores sociais" levou em considerao, amplamente, esses aspectos de no-utilidade para medir qualidade de vida. A introduo das caractersticas das pessoas abre uma viso alternativa ou suplementar, de no-utilidade, sobre a qualidade de vida: as pessoas seriam as melhores (ou as ijnicas) juzas das suas prprias necessidades de bem-estar (Culyer, 1990, p. 12).

mortalidade infantil, a expectativa de vida e o ndice de analfabetismo. Os indicadores de insumo dizem respeito aos meios ou recursos de que a populao dispe para atender a suas carncias elementares; como exemplos, tm-se o nmero de escolas e hospitais, o nmero de mdicos por habitante e a renda mdia. Por ltimo, os indicadores de acesso expressam dificuldades para a obteno de um bem ou servio, ainda que ele exista em quantidade suficiente; nesse tipo, enquadram-se as distncias entre os domiclios e as escolas ou unidades-sanitrias e os custos (mesmo indiretos) que a populao tem para usufruir dos servios bsicos (Izurieta, Vos apud Projeto..., 1995). J para a avaliao da qualidade socioambiental, leva-se em considerao a gravidade dos problemas ambientais existentes, conforme dois critrios: (a) o impacto que tal problema tem sobre a sade do ser humano; (b) o grau de dano que o problema ambiental possa trazer no sentido de agravar o esgotamento de recursos naturais, essenciais para uma biosfera sustentvel (Hardoy; Satterthwaite, 1990). Na mesma linha de pensamento, Gallopn (1982) explica que "(...) as condies ambientais a que esto expostas as pessoas se relacionam intimamente qualidade de vida, conceito cujo referente fundamental a pessoa individual. A qualidade de vida concebida c o m o resultante da sade da pessoa (avaliada objetiva ou intersubjetivamente) e do sentimento (subjetivo) de satisfao" (ibid. p.175). Assim sendo, a qualidade ambiental, para o autor, definida com base na anlise do ambiente humano, ou seja, em funo da qualidade de vida dos seres humanos. Gomo Gallopn ressalta, convm distinguir entre os componentes objetivos e subjetivos da qualidade ambiental, em termos respectivos de qualidade ambiental estimada e percebida. "A qualidade ambiental estimada representa uma avaliao das condies dos diferentes componentes ambientais baseada em juzos de valor intersubjetivos aplicados a medies ou estimativas das condies" (ibid. p. 178). J a qualidade ambiental percebida representa uma avaliao subjetiva da qualidade ambiental efetuada pelos indivduos. Resumindo; segundo esse ponto de vista, a avaliao da qualidade do ambiente humano deve levar em conta trs aspectos principais:"(...) a) medies ou estimativas do estado ou condio do ambiente para as pessoas; b) uma avaliao intersubjetiva dessas condies e c) uma avaliao subjetiva pessoal dessas condies efetuada pelas pessoas que as experimentam" (Gallopn, 1982, p. 178). Guimares refora a idia de que as percepes sobre o meio ambiente dificilmente podem ser captadas somente atravs da anlise de medidas estritamente objetivas, coletadas revelia de experincias e vises dos indivduos afetados. O recorte subjetivo, atravs dos depoimentos da populao, constitui-

-se, portanto, num elemento imprescindvel para a determinao de prioridades referentes qualidade ambiental, que no prescinde, contudo, de estatsticas e outros dados quantitativos na avaliao socioambiental (Guimares, 1982). Vieira sugere que se estimule a pesquisa de indicadores de qualidade socioambiental considerados compatveis com uma abordagem estrutural das causas da problemtica ambiental. Esses indicadores devero fornecer subsdios no apenas para diagnsticos da dimenso dos impactos antrpicos sobre o meio ambiente, mas tambm para a construo "(...) de parmetros que configurem um novo patamar de funcionamento dos sistemas ecossociais", onde as principais causas de problemas socioambientais sejam minimizadas (Vieira, 1991, p. 19). Dentro da viso de ecodesenvolvimento, Sachs (1986) argumenta que se faz necessrio o uso de novos indicadores, sociais e ambientais, com maior alcance do que os tradicionais indicadores econmicos. Os indicadores sociais permitem"(...) estabelecer perfis de bem-estar para cada grupo social (...)", bem como "(...) definir os objetivos de desenvolvimento, utilizando-se, para cada indicador retido, uma norma de satisfao julgada aceitvel, como um mnimo social para um pas e um perodo determinados" (ibid. p. 39). O autor acredita que a abordagem desagregada desses novos indicadores (em contraposio aos indicadores agregados do bem-estar) corresponde a um planejamento social fundamentado na lgica das necessidades e no na lgica da produo. Da mesma forma, seriam estabelecidos indicadores ecolgicos para se determinar a taxa de explorao da natureza decorrente das atividades humanas,"(...) a evoluo da qualidade do meio e o grau de normalidade dos ciclos ecolgicos de renovao dos recursos" (ibid. p. 39). Percebe-se, portanto, que, de uma maneira geral, o desenvolvimento da pesquisa sobre indicadores sociais deve-se, sobretudo, necessidade de informaes para o planejamento e a execuo de polticas pijblicas concernentes melhoria da qualidade de vida, buscando-se dados que pudessem melhor esclarecer a dinmica de processos e as estruturas, os objetivos, as opinies e os valores de cada sociedade especfica. Se, no princpio, esses dados eram fundamentalmente de teor econmico (como o PIB per capita, por exemplo, para medir a renda mdia individual), num segundo momento, incorporam-se dados considerados "sociais", como os relativos sade e educao, e, mais recentemente, a dados ambientais. Abaixo, procede-se ao debate sobre alguns dos indicadores existentes para medir a qualidade de vida.

Indicadores sociais e ambientais do desenvolvimento


Sobre o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), elaborado desde o incio da dcada de 90, e, mais recentemente, o ndice de Pobreza Humana (IPH), ambos desenvolvidos pelo PNUD, importante salientar que, enquanto o IDH se compe de indicadores mais usuaisreferentes sade, educao e renda per capita, o IPH'' formado por: (a) expectativa de vida, (b) taxa de analfabetismo e (c) uma composio de trs variveis, incluindo a porcentagem de populao com acesso a servios de sade, acesso da populao gua tratada e porcentagem de crianas abaixo de cinco anos desnutridas. Percebe-se que a renda per capita no aparece no IPH, o que se justifica para situar melhor a condio das populaes de pases onde o PIB per capita relativamente alto, porm os servios bsicos de educao e sade no so de carter universal, seja por questes sociopolticas, de infra-estrutrura tcnica, ou ambas. Assim, um pas pode estar relativamente mal situado no rantdngdo IDH, porm em boa posio referente ao IPH. o caso, por exemplo, na Amrica Latina, de Cuba e da Costa Rica, que tm o IPH correspondente a menos de 10% de suas respectivas populaes, em funo de uma distribuio mais eqitativa da renda e do acesso mais universal a servios pblicos do que em outros pases latino-americanos (Human Devei. Rep., 1997). J no caso brasileiro, a situao distinta: aqui, o Pas apresenta um IDH mdio alto (0,739 em 1997, o que conferiu ao Brasil o 79 lugar no raniiing mundial de pases)^ devido, principalmente, ao PIB per capita relativamente alto (US$ 4.500 em 1997 e em torno de US$ 5.000 atualmente). Por outro lado, tem-se ainda uma larga parcela da populao, concentrada especialmente na Regio Nordeste, sem acesso gua tratada, sem esgoto e coleta de lixo e com atendimento de sade precrio.

^ Enquanto o IDH mede o progresso geral de um pas em relao ao desenvolvimento humano, o IPH reflete a privao que segue existindo nesse pas. O IPH elaborado e m duas verses: IPH1 (para pases e m desenvolvimento) e IPH2 (para pases desenvolvidos). Para compor o IPH 1, as variveis utilizadas so:"(...) o percentual de pessoas nascidas hoje que no devero ultrapassar os 40 anos, porcentagem de adultos analfabetos, a privao quanto ao aprovisionamento econmico global pblico e privado refletido pelo percentual de pessoas sem acesso ao servio de sade e gua potvel e percentual de crianas com peso deficiente". Assim, enquanto o IDH tem um coeficiente geral variando de O a 1, o IPH se apresenta na forma de um percentual, que mostra a proporo da populao de um pas ou regio afetada pela pobreza e privao (Human Development Report, 2000). " Entre 1996 e 1997, houve uma modificao na metodologia do clculo do IDH, sendo que, na nova metodologia adotada a partir de 1997, o PIB per capita passa a ter menor peso na composio do IDH do que na anterior. Assim sendo, em 1996, o Brasil aparece como pas de alto IDH, ou seja, com coeficiente acima de 0,8 (0,809); porm, com a mudana introduzida,

Sobre os aspectos mais cruciais que envolvem a situao de desenvolvimento humano no Brasil, podem-se mencionar trs pontos centrais: a) a extrema concentrao da renda e da riqueza no Pas; b) grandes desigualdades tambm entre as cinco grandes regies brasileiras (Norte, Nordeste, Sul, Sudeste e Centro-Oeste); c) em decorrncia, a existncia de um grande percentual de populao sobrevivendo abaixo da linha de pobreza. Abordando separadamente cada um desses pontos, constata-se que, no caso da concentrao de renda, o Brasil est includo na lista dos mais inquos, ou seja, apresenta um ndice de Gini da ordem de 0,601; em termos de distribuio por quintis, observa-se que os 2 0 % mais ricos da populao detm, aproximadamente, 65% do total da renda, enquanto os 2 0 % mais pobres ficam com 2,5%. No que toca ao aspecto de desigualdade regional, este fica explcito em dados que contemplam o IPH e o IDH respectivos de cada regio ou estado brasileiro. No relatrio do PNUD de 1997, evidenciam-se as diferentes taxas de IPH por regio no Brasil: a Sudeste, a parte mais rica, tem um IPH de 14%, a Sul, tambm prspera, segue com 17%; as Regies Norte e Centro-Oeste, as ltimas no Pas a serem ocupadas territorialmente e ainda com mais baixa densidade demogrfica, apresentam IPHs prximos a 30%; e, finalmente, a Regio Nordeste, de profundas desigualdades e graves problemas, revela um IPH de 46%, similar s de alguns dos pases mais pobres do planeta (Human Devei. Rep., 1997). Alm desses dados, podem-se contemplar os valores do IDH referentes aos 26 estados brasileiros. De acordo com a classificao, novamente os estados do Centro-Sul (Regies Sul e Sudeste) aparecem nos primeiros postos, enquanto os estados nordestinos ficam nos ltimos lugares (Quadro 1). Assim sendo, o Estado do Rio Grande do Sul, considerado o de melhor qualidade de vida no Pas, exibe um valor de alto IDH (0,871), enquanto o Estado da Paraba, com IDH de 0,466, e o Estado de Alagoas, com 0,500, encontram-se no nvel de baixo IDH, conforme os critrios do PNUD.

o Pas volta a figurar na classificao de 1997 entre os paises de IDH mdio alto. Essa alterao veio a contribuir para uma avaliao mais realista de paises como o Brasil, dotados de significativo produto per capita, porm com desigualdades de vida extremadas, que se refletem nos indicadores sociais, agora com maior influncia no cmputo do IDH (Paulani, 1999).

180 Quadro 1

Indic, Econ. FEE, Porto Alegre, v. 30, n. 3, p. 171-188, dez. 2002

Classificao d o s e s t a d o s brasileiros s e g u n d o o IDH 1996 ESTADOS Rio G r a n d e d o Sul Distrito Federal S o Paulo S a n t a Catarina Rio d e Janeiro Paran M a t o G r o s s o do Sul Esprito S a n t o Amazonas Amap M i n a s Gerais Mato Grosso Gois V A L O R D O IDH 0,871 0,858 0,850 0,842 0,838 0,827 0,826 0,816 0,797 0,781 0,779 0,769 0,760 0,749 0,715 0,688 0,665 0,663 0,609 0,577 0,574 0,512 0,506 0,502 0,500 0,466 -

Porairha
Rondnia Par Acre Sergipe Bahia Pernambuco Rio G r a n d e do Norte Maranho Cear Piau Alagoas Paraba F O N T E : IPEA. IBGE.

Por outro lado, estabelecendo faixas de renda para calcular as linfias de indigncia e de pobreza^ (Tabela 1), percebe-se que, segundo os dados para 1999, se t e m , no Brasil, uma populao indigente (misria absoluta) correspondente a 31 % do total e de pobres e indigentes somando 6 3 % do total. Obsen/a-se que esses percentuais sofreram um leve aumento nos ltimos dois anos, considerando-se que, em 1997, a faixa de indigentes abarcava 30% da populao e o subtotal de pobres mais indigentes era de 6 1 % da populao brasileira. Portanto, ao se pensarem os principais fatores relacionados pobreza no Brasil, possvel fazer referncia: a) desigualdade histrica na distribuio da renda e da riqueza no Pas, no plano individual e regional; b) precariedade do sistema de proteo social, que tem sofrido srios revezes, nos ltimos anos, com as polticas de Estado mnimo, de cunho neoliberal; c) municipalizao das polticas sociais, como sade, educao, habitao e assistncia social, ocorridas principalmente a partir de 1988, com a nova Constituio, que promoveu a descentralizao do planejamento e a execuo de muitas dessas polticas, bem como um aumento do repasse de recursos tributrios aos municpios. Se, por um lado, esse aspecto pode ser considerado como um passo rumo demo-

^ Para essa determinao, toma-se como referencial metodolgico o critrio utilizado pela CEPAL, que discrimina trs faixas de rendimentos bsicos: indigncia, pobreza e bem-estar Para realizar suas estimativas da populao em nivel de indigncia (pobreza absoluta), a CEPAL baseia-se no montante de rendimentos suficientes para que uma familia satisfaa as necessidades nutricionais de todos os seus membros em termos do custo de uma cesta bsica de alimentos. Para o clculo da segunda faixa (a de pobreza), leva-se em considerao, alm da cesta bsica de alimentos, tambm a satisfao de algumas necessidades bsicas no alimentares. Assim, uma familia indigente (ou extremamente pobre), no conceito da CEPAL, seria aquela com "(, ) rendimentos to baixos que mesmo que os destinassem integralmente para comprar alimentos, no conseguiriam satisfazer adequadamente as necessidades nutricionais de todos os seus membros" (Panorama..., 1997, p, 26). Adapta-se, contudo, essa metodologia realidade brasileira, criando-se a faixa de relativo bem-estar (os cfiamados remediados, no Brasil), em posio intermediria faixa de pobreza e de bem-estar Por outro lado, ressalta-se tambm que, de maneira similar pesquisa nacional Mapa da Fome, realizada em 1993 pelo IPEA, utiliza-se a renda mdia mensal familiar traduzida em salrios mnimos, atribuindo-se faixa de indigncia a mesma escala usada no Mapa da Fome: at dois salrios mnimos, ou seja, levando-se em considerao que a famlia mdia brasileira se compe de quatro membros, isso eqivale a at meio salrio mnimo por pessoa/ms.

cracia, por outro, levando-se em conta que existem, no Brasil, mais de 5.000 municpios e que as situaes financeiras, administrativas e de suporte tcnico variam consideravelmente entre eles, podem-se imaginar as dificuldades que os poderes locais enfrentam para fazer face aos novos desafios de prover os servios bsicos em suas respectivas comunidades, anteriormente de alada do Governo Federal; d) no-existncia de um plano abrangente sobre a questo agrria no Pas, que se agrava cada vez mais, com graves conflitos pela terra. -

Tabela 1 Distribuio das famlias residentes e m domiclios particulares, por lintias d e r e n d i m e n t o , no Brasil 1999

LINHAS DE RENDIMENTO L i n h a de i n d i g n c i a S e m rendimentos At 2 SMs Subtotal L i n h a de p o b r e z a Mais de 2 a 5 SMs Subtotal Linha de relativo bem-estar M a i s d e 5 a 10 S M s L i n h a de b e m - e s t a r Mais d e 10 S M s Sem declarao TOTAL FONTE DOS DADOS BRUTOS:

^AMLIAS^

PERCENTUAL

1 599 718 12 7 9 8 1 2 4 14 3 9 7 8 4 2

3,45 27,64 31,09

14 9 2 0 8 2 3 29 3 1 8 6 6 5

32,22 63,31

8 632 402

18,65

7 3 4 5 159 1 010 052 46 306 278 PESQUISA 2000. NACIONAL 1999. DOMICLIOS

15,86 2,18 100,00 POR AMOSTRA DE Rio de Janeiro: I B G E ,

Por outro lado, pode-se argumentar que os fatores afetando a pobreza e os fatores afetando a degradao ambiental esto estreitamente interligados. Vrios indicadores que medem qualidade de vida podem ser considerados como socioambientais, como, por exemplo, o que diz respeito ao percentual de populao com acesso gua tratada e esgoto, coleta de resduos e a condies decentes de moradia. No caso dos dados sobre nutrio, relevante que se continuem fazendo os levantamentos antropomtricos da populao, especialmente das crianas; contudo no se tem idia do ndice de contaminao dos alimentos cultivados dentro de processos maquinizados e quimificados, que so os que abastecem a maior parte da populao urbana, enquanto uma minoria de habitantes do campo e de classes mdia e alta urbanas, estas com maior poder de compra e nvel de instruo, tm acesso aos alimentos orgnicos, sem agrotxicos. Da mesma maneira, ainda no se pode avaliar e computar todos os danos causados sade dos trabalhadores rurais que lidam com esses venenos na agricultura, principalmente em monoculturas de exportao. Em pesquisa elaborada pelo Centro de Estudos de Cultura Contempornea (CEDEC), de So Paulo, levantam-se alguns pontos relevantes sobre a medio da qualidade de vida relacionada com o meio ambiente urbano. Essa pesquisa visava analisar os problemas ambientais urbanos no nvel domiciliar (atravs da construo de indicadores objetivos) e a percepo dos problemas pela populao diretamente atingida (atravs de indicadores subjetivos). Em termos objetivos, foram levantados os problemas ambientais do domiclio e seu entorno, como insolao, drenagem, e t c , condies fsicas da moradia, condies de habitabilidade, instalaes sanitrias e higiene, questes relacionadas ao saneamento bsico, como abastecimento de gua, esgoto e disposio de resduos slidos, presena de insetos e ratos e exposio dos moradores a inseticidas, alm do dado da renda, para se verificar o poder aquisitivo dos moradores. No que se refere aos aspectos subjetivos, foi realizado um levantamento da relao dos problemas de sade e do ambiente domiciliar percebido pelo morador, complementado por um questionamento sobre como o morador avalia as aes para solucionar os problemas ambientais constatados e percebidos no seu domiclio e no entorno deste, em termos principalmente da qualidade do saneamento bsico, da qualidade do ar e da presena de insetos e ratos (Jacobi, 1992). Apesar de os autores da pesquisa terem estado atentos ao risco de relacionar fatores objetivos de deteriorao ambiental com repercusses nas condies de vida e com a dimenso de subjetividade representada pelas percepes dos moradores dos domiclios pesquisados, em alguns tipos de indicadores ambientais pode haver uma grande distoro entre o dado objetivo e a percepo da populao sobre a qualidade do bem ou servio. Como exemplo, pode-se citar a poluio hdrica por agentes qumicos inodoros e/ou incolores

(e, por isso, apenas perceptveis em anlises de laboratrio), que podem causar grandes danos sade, mas que no so mencionados pela populao como um problema (Ferreira, 1995). Em um outro exemplo de elaborao de instrumento metodolgico para medir a qualidade de vida, tem-se o ndice de Qualidade de Vida Urbana (IQVU), a princpio experimentado em Belo Horizonte e depois utilizado como matriz da proposta de um sistema de ndices e indicadores urbanos projetado pela Secretaria de Polticas Urbanas, rgo do Ministrio do Planejamento e Oramento, para implementao em todo o Pas. Na sua concepo, o ndice era formado pela oferta de servios urbanos nas diversas regies de Belo Horizonte e o acesso da populao de cada regio aos mesmos. Para tanto, desenvolveu-se um modelo matemtico que permitia quantificar a distribuio espacial da oferta dos recursos nos diversos locais e a maior ou menor dificuldade de acesso da populao em cada regio da cidade. Este ltimo aspecto foi mensurado em termos do tempo de deslocamento do morador ao servio pblico, usando o sistema de transporte coletivo e tendo como referencial os centros comerciais de cada unidade espacial (Nahas; Martins, 1995). Na proposta para o Brasil como um todo, houve uma subdiviso conforme o porte das cidades, havendo a sugesto de um ndice urbano geral para todos os municpios brasileiros, um ndice de oferta local para as cidades de porte mdio e o ndice de Qualidade de Vida Urbana para as grandes cidades e metrpoles brasileiras (Nahas et al., 1996). interessante observar as tentativas de adequao pelas quais esses ndices passam para se chegar a um refinamento metodolgico, sendo que vrias questes relevantes ainda se colocam para os pesquisadores que atuam na sua elaborao. Uma delas diz respeito ponderao dos componentes e dos indicadores no ndice geral, que se traduz na deciso sobre o que tem mais ou menos importncia na determinao da qualidade de vida urbana. Outra questo refere-se heterogeneidade das informaes por municpio, havendo a necessidade de uma base de dados consistente para fundamentar a construo do ndice. Assim, quando se pensa especificamente a questo ambiental urbana, alguns indicadores podem ser considerados como socioambientais, como, por exemplo, aqueles que se referem habitabilidade dos domiclios, avaliando as condies no s do saneamento bsico, nmero de quartos ou de banheiros, como tambm aspectos referentes insolao, ventilao e ao conforto trmico, que tm uma relao estreita com as condies de sade. Alm disso, as ocupaes em reas de alto risco (geolgico ou de enchente) nas cidades abrigam vastos contingentes da populao de baixa renda, mesmo estando em completa ilegalidade do ponto de vista do planejamento urbano e territorial.

Por conseqncia ao que foi exposto acima, uma tentativa de entender e atuar para combater a pobreza no Pas dever estar intrinsecamente relacionada a uma base de sustentabilidade nas suas diversas dimenses: ambiental, social, econmica e cultural, em um contexto de participao cidad, constituindo-se indicadores correspondentes a essa abordagem. Por fim, cabe mencionar a possibilidade de desenvolver Matrizes de Contabilidade Social envolvendo indicadores ambientais no Brasil, apesar de que o tema ainda muito novo e no foi, at o momento, introduzido oficialmente. O Sistema de Contas Nacionais funciona de acordo com o padro da ONU referente ao System of National Accounts (SNA) de 1993 para os dados de 1997 em diante, sendo responsabilidade do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). O que se pode comentar rapidamente que a incluso de contas ambientais ou socioambientais (seja dos servios prestados pelo meio ambiente no sentido de fornecedor de recursos naturais, seja dos custos relacionados degradao da natureza, ou seja a depreciao do "capital natural") importantssima para o Brasil, pas que abriga a maior biodiversidade do mundo, a segunda maior potncia do planeta em termos de recursos hdricos (depois do Canad) e tem, em seu territrio, a maior parte da Floresta Amaznica, um dos principais "pulmes" do mundo. A relevncia do desenvolvimento de estruturas como as Matrizes de Contabilidade Social Estendidas est na possibilidade de reavaliao de nossos gaps sociais e ambientais e o definitivo banimento de projetos'" que privilegiem o crescimento a qualquer custo, sem considerar o desgaste do meio ambiente e a exausto dos nossos recursos no renovveis.

' Sempre bom lembrar que no inicio dos anos 70, ainda sob o efeito do "milagre econmico", em que se chegou a ter taxas de crescimento de at 14,5% ao ano, o ento Governador do Estado de Gois, que continha uma parte da Amaznia legal, publicava anijncios em revistas e jornais de circulao nacional sob o titulo Traga sua Poluio para o Estado de Gois, no intuito de atrair investidores em projetos industriais para a regio.

Consideraes finais
No decorrer deste trabalho, prcuro-s evidenciar aspectos relativos construo de indicadores sociais ambientais como instrumentos para medir a qualidade de vida, dentro de uma viso de desenvolvimento sustentvel. Mesmo considerando a dificuldade em se estabelecer uma conceituao precisa do que seja qualidade de vida, dado que ela genericamente apontada como a satisfao de um espectro de necessidades humanas, pode-se chegar quantificao dos itens bsicos que compem o rol das necessidades para se chegar a parmetros universais mnimos. A reconsiderao sobre conceitos de bem-estar e de qualidade de vida, ligados agora a uma viso ecolgica (socioambiental) de desenvolvimento sustentvel, uma das tendncias fortes que tm despontado no cenrio da pesquisa sobre indicadores, inclusive por parte de rgos ligados s Naes Unidas." Esses indicadores vm, aos poucos, sendo incorporados nas anlises sobre bem-estar da populao, principalmente urbana. Nesse sentido, requer-se o aprofundamento de pesquisas que levem obteno de variveis e dados adequados para se chegar elaborao de indicadores, tanto objetivos como subjetivos, que tenham como eixo paradigmtico a questo de sustentabilidade da vida e sejam, portanto, mais sensveis realidade social e ambiental.

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" No relatrio sobre Desenvolvimento Humano 2000, do PNUD, incluem-se indicadores sobre o uso de energia e gesto do meio ambiente, Existem limitaes, entretanto, porque muitos pases que participam das listagens referentes ao IDH e ao IPH no contam ainda com estatsticas amplas sobre o meio ambiente.

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