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Documentos Tcnicos

Co-gesto: Um processo em construo na vrzea amaznica

Cleidimar Ribeiro de Azevedo Marcelo Apel

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Co-gesto: Um processo em construo na vrzea amaznica

Ministrio do Meio Ambiente - MMA Maria Osmarina Marina da Silva Vaz de Lima Secretaria de Coordenao da Amaznia - SCA Jorge Zimermman Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA Marcus Luiz Barroso Barros Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil PPG7 Alberto Carlos Loureno Pereira Diretoria de Fauna e Recursos Pesqueiros - DIFAP Rmulo Jos Fernandes Barreto Mello Coordenao Geral de Gesto de Recursos Pesqueiros CGREP Jos Dias Neto Projeto Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea - ProVrzea Mauro Luis Ruffino Equipe ProVrzea/Ibama Adriana Melo, Albermaya Xabregas, Benedito Adeodato Pessoa Reis, Luiz Alexandre Voss, Anselmo de Oliveira, Alzenilson Aquino, Antnia Barroso, Csar Teixeira, Cleucilene Nery, Darren Andrew Evans (Perito DFID), Emerson Soares, Evandro Cmara, Fery Shodjai (Perito GTZ), Joelcia Figueiredo, Kate Anne de Souza, Letcia Brando, Marcelo Derzi, Marcelo Parise, Marcelo Raseira, Marcia Escssio, Mrcio Aguiar, Maria Clara Forsberg, Marins Ferreira, Natlia Lima, Nbia Gonzaga, Raimunda Queiroz, Ricardo Lima, Rosilene Bezerra, Simone Fonseca, Tatianna Silva, Tatiane dos Santos, Urbano Lopes, Wilkson Resende. Fotos Banco de Imagens do ProVrzea L. C. Marigo Acervo dos autores

Financiadores

Cleidimar Ribeiro de Azevedo Marcelo Apel

Co-gesto: Um processo em construo na vrzea amaznica

Manaus 2004

Copyright 2004 - ProVrzea/Ibama

Editor Mauro Luis Ruffino Projeto Grfico e Capa ttema Design Foto da Capa ProVrzea/Ibama- L.C.Marigo Reviso Joo Batista Gomes

Catalogao na Fonte
AZEVEDO, Cleidimar Ribeiro de e APEL, Marcelo Co-gesto: Um processo em construo na vrzea amaznica Estudo do Par Estudo estratgico Analtico/ Cleidimar Ribeiro de Azevedo e Marcelo Apel Manaus:Ibama/ProVrzea, 2004. 100 p:il 21 cm ISSN: 1678-9326 1. Recursos naturais Par 2. Vrzea Par I. Ttulo II Srie CDU 553.3.9 (811.3) (Documentos Tcnicos, 4)

As opinies, interpretaes e concluses aqui apresentadas so dos autores e no devem ser atribudas, de modo algum, ao Ibama/ProVrzea. O Ibama/ProVrzea no garante a preciso da informao includa nesta publicao e no aceita responsabilidade alguma por qualquer consequncia de seu uso. Exemplares adicionais deste documento podem ser solicitados diretamente ao escritrio do ProVrzea/Ibama. permitida a reproduo total ou parcial do texto deste documento, desde que citada a fonte.

Projeto Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea - ProVrzea/Ibama Rua. Ministro Joo Gonalves de Souza, s/no Distrito Industrial - Manaus - AM - Brasil CEP 69.072-970 Tel.: (92) 613-3083/6246/6754 Fax: (92) 237-5616/6124 E-mail: provarzea@provarzea.ibama.gov.br Site: http://www.ibama.gov.br/provarzea

Autores

Cleidimar Ribeiro de Azevedo

Graduada em Agronomia com especializao tcnica em Planejamento e Desenvolvimento em

Gesto Ambiental pela Universidade Federal do Par/2000. Desde 1991 desenvolve atividades de extenso e pesquisa na Amaznia, relacionadas ao manejo de recursos naturais da vrzea, socioeconomia rural, polticas pesqueiras e organizao comunitria, tendo como produto mais de 15 artigos publicados em nvel nacional, internacional e livros. No perodo de 1999 a 2003 presidiu o Instituto Amaznico de Manejo Sustentvel dos Recursos Ambientais Iara. Atualmente coordena o Projeto Murur, que tem sua execuo prevista ate 2005, projeto este desenvolvido nos municpios de Santarm, bidos, Alenquer, Curu, Monte Alegre, Juruti, Oriximin, Almeirim e Prainha, financiado pelo Projeto Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea ProVrzea/Ibama. Marcelo Apel

Filsofo e educador popular, trabalha no Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia - Ipam, em Santarm Par, desde 1999. Trabalhou de 1982 a 1992 com organizao sindical dos trabalhadores rurais na CPT-Paran, com organizao do Movimento Sem Terra e Assentados na Associao de Estudos, Orientao e Assistncia Rural - ASSESOAR, em Francisco Beltro no Sudoeste do Paran. Em 1992 trabalha na Associao em reas de Assentamento no Maranho - ASSEMA em Pedreiras/ MA, com assentamentos e o Movimento das Quebradeiras de Coco Babau. Em 1995 inicia trabalhos de Assessoria Coordenao do Movimento Nacional do Pescadores - Monape, em So Lus/MA. A partir de 1996 assume a Diviso de Pesca do Instituto de Desenvolvimento Rural do Amap - RURAP. Em 1997, j em Santarm como Co-Coordenador, assume as atividades do Projeto de Gesto Participativa da Pesca no Baixo Amazonas, junto ao Instituto de Manejo Sustentvel dos Recursos Ambientais - Iara. Atualmente trabalha no Ipam, em Santarm, onde coordena o SubPrograma de Manejo de Vrzea do Projeto Vrzea e o Centro de Capacitao do Pescador Artesanal - CCPA/Ipam.

Sumrio

Co-gesto: Um processo em construo na vrzea amaznica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Construo de muitos e muitos anos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Localizao e descrio da regio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 MEB/Fase/Colnia de Pescadores Z-20 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Projeto Iara/Ibama e Projeto Vrzea/Ipam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Projeto Vrzea - Ipam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Consolidando as propostas e organizaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Conselhos regionais de pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Acordos de pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Acordos de pesca - Portarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Agentes Ambientais Voluntrios (AAV) Controle e fiscalizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 Por uma estratgia de co-gesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Conceito de co-gesto, gesto compartilhada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Princpios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

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vas poltica pblicas, acabam interferindo e construindo estas mesmas polticas. Este processo ocorre em um caminho de mo dupla. De um lado temos o Estado em seu papel constitucional de gestor da coisa pblica regulamentar, administrar e controlar o uso dos recursos naturais e do outro lado, muitas vezes se contrapondo, mas tambm propondo, a sociedade civil organizada. Dos dois lados temos posies contraditrias e tenses internas e externas. Ou seja, tanto nos organismos de Estado como nas

tas experincias na sua maioria, apesar de no buscarem explicitamente, em alguns casos no-

Introduo

Durante o perodo que precedeu a realizao da ECO 921 se consolidaram no Brasil e, em especial na regio amaznica, diversas experincias de construo de desenvolvimento sustentvel econmica, social e politicamente viveis, justas. Os processos de construo des-

organizaes sociais existem conceituaes e prticas diferenciadas sobre o que seja gesto compartilhada. Estas contradies e/ou tenses se refletem diretamente na construo das polticas pblicas a serem implementadas. Dentro do Estado temos posies e polticas tecnocratas, centra-lizadoras e concentradoras, mas tambm temos posturas e polticas desburocratizantes, descentralizadoras e desconcentradoras. Como o Estado e a sociedade civil organizada fazem parte de um conjunto maior a sociedade nacional - que intrinsecamente contraditria, tanto um como a outra reproduzem em seus modus operandis esta mesma sociedade. O presente trabalho pretende ser uma tentativa de sistematizao e anlise de um processo de construo de gesto compartilhada, numa regio especfica da Amaznia brasileira e localizada num ecossistema de

1 Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (United Nations Conference on the Environment and Development - UNCED), no Rio de Janeiro, em 1992.

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grande biodiversidade e com alto potencial de resilincia 2 a vrzea dos rios Amazonas/ Solimes. No caso, a rea de vrzea do municpio de Santarm, na regio conhecida como Baixo Amazonas Paraense, Estado do Par. Na primeira parte do trabalho teremos uma contextualizao da regio e do processo de organizao social ocorrido nas ltimas quatro dcadas, buscando analisar de forma geral a influncia de diversos atores sociais, com destaque para a atuao da Igreja Catlica, no caso do MEB (Movimento de Educao de Base) e da Fase (Federao dos rgos de Assistncia Social e Educacional) neste processo e o movimento dos pescadores para reconquistarem a Colnia de Pescadores Z-20 de Santarm. Analisamos ainda duas organizaes especficas: O Projeto Iara, dentro de um convnio de Cooperao Tcnica Internacional entre o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama e a Agncia de Cooperao Tcnica Alem - GTZ, que atuou na regio de Santarm no perodo de 1990 at 1998, e de outro lado

uma organizao no governamental, o Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia Ipam, especificamente o Projeto Vrzea, com atuao em Santarm desde 1992 at os dias atuais. Faz-se ainda uma breve descrio de seus objetivos e atividades desenvolvidas por esses projetos e instituies, buscando sistematizar os principais aprendizados construdos ao longo de uma dcada e os desdobramentos atuais. Na segunda parte analisamos a experincia de trs Conselhos Regionais de Pesca da regio do Ituqui, da regio do Maic e da regio do Lago Grande do Curuai, todos em Santarm. Os Conselhos de Pesca representam a sntese dos aprendizados deste processo e a consolidao social da gesto compartilhada em Santarm. Isto com todas as contradies e acertos de uma proposta sendo construda em processo, isto , gesto compartilhada com carter adaptativo. E na terceira e ltima parte apresentamos a proposio de linhas conceituais estratgicas para a abordagem da co-Gesto dos recursos naturais da vrzea, propostas pelo ProVrzea/Ibama.

Potencial de resilincia = ecossistemas que de uma maneira geral no apresentam grande resistncia, porm tem uma capacidade de rpido retorno ao estado pr-distrbio (Vogt et al., 1997).

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Localizao e descrio da regio

Regies pesqueiras de Santarm

Construo de muitos e muitos anos

do da poca do ano. Est localizada entre a latitudes 2o0800' S e 2o1547' S e longitudes 54o5450' W e 54o4720' W. Compem esta regio 25 comunidades; Na regio de vrzea do rio Amazonas est regio do Aritapera, que faz fronteira com o municpio de Alenquer. Situada entre as latitudes 2o0613' S e 2o0927' S e, longitudes 54o3498' W 54o4651' W. Compreendem nesta regio 13 comunidades; Ligado regio do Aritapera encontrase a regio do Urucurituba, que se estende at a frente da cidade de Santarm. Estando situada entre as latitudes 2o2431' S e 2o1141' S e, longitudes 54o4541' W e 54o3252' W, com 7 comunidades; As duas ltimas regies acima, respectivamente, localizam-se na rea de vrzea, dentro do rio Amazonas. E as guas barrentas oriundas do rio Amazonas formam vrios lagos no seu interior, dependendo da poca do ano.

O municpio de Santarm est dividido em 9 regies pesqueiras (Figura 1), descritas abaixo: Descendo o rio Amazonas no sentido Manaus-Belm, temos na margem direita o Lago Grande do Curuai, situado entre as longitudes 2o1453 S e 2o2080 S e na latitude 55o2640 W

e 55o0379 W. A regio se caracteriza pelo Lago Grande e um sistema de lagos formado por guas barrentas do rio Amazonas que se misturam com as guas claras e pretas provindas das cabeceiras dos igaraps. So consideradas pertencentes a esta regio, 66 comunidades, pois todas elas utilizam os recursos naturais deste mesmo lago; Tambm na margem direita, temos a regio do Arapixuna, que se estende desde a boca do Lago Grande do Curuai at a cidade de Santarm, terminando na foz do rio Tapajs. Esta regio recebe guas de vrias cabeceiras e igaraps e guas barrentas, oriundas, do rio Amazonas que formam vrios lagos dependen-

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Na margem esquerda, em frente regio do Urucurituba, situa-se a regio do Tapar, que faz divisa com os municpios de Alenquer e Monte Alegre. Esta regio, tambm, recebe guas de vrias cabeceiras e igaraps e guas barrentas, oriundas, do rio Amazonas que formam vrios lagos dependendo da poca do ano. Localizada entre as latitudes 2o2795' S e 2o1677' S e, longitudes 54o3528 W e 54o3162' W, compreende 12 comunidades; A regio da cidade de Santarm inicia no bairro do Uruar, atravessando a cidade na direo da foz do rio Tapajs e seguindo por este at a comunidade de Cucurun. Esta se caracteriza pelas guas barrentas do rio Amazonas, pelas guas claras do rio Tapajs e por algumas cabeceiras de igaraps que formam diversos lagos ao longo da margem direita do rio Tapajs. Nesta regio existem 31 comunidades/Bairros; Subindo o rio Tapajs localiza-se a regio do mesmo nome, ou seja, Tapajs, que se estende da comunidade do Cucurun at o limite com o municpio de Belterra. Nesta regio encontram-se duas unidades de conservao: a Floresta Nacional (Flona) do Tapajs e a Reserva Extrativista (Resex) Tapajs-Arapiuns. Porm nesta regio existem comunidades com pescadores comerciais de pequena escala e de subsistncia. Continuando a descer o rio Amazonas, logo aps a cidade, margem direita, est a regio do Maic, com um total de 18 comunidades; Em frente ao Maic, caracterizada por uma ilha, est regio do Ituqui, compreendendo 17 comunidades; Estas duas ltimas regies esto localizadas entre as latitudes 54o3549 S e 54o1693 S, e longitudes 2o4379 W e 2o2644 W. A segunda, separada do Maic pelo Paran do Ituqui, a Ilha do Ituqui. A primeira recebe guas de v-

rias cabeceiras, igaraps e guas oriundas do rio Amazonas, formando vrios lagos, dependendo da poca do ano. Recentemente, a regio do Arapiuns foi definida como regio pesqueira. Esta inicia na foz do rio Arapiuns com o Tapajs (em sua margem esquerda) e sobe at suas cabeceiras. Ao norte faz limite com a regio do Lago do Curuai e do Arapixuna. Este rio formado por guas pretas, com diversas cabeceiras de rios menores como o Mar, o Aru e o Inhambu, entre outros, que durante o perodo de cheia formam uma extensa floresta de igap. As comunidades localizadas a sua margem direita esto dentro da rea da Resex Tapajs-Arapiuns. So 10 regies pesqueiras com aproximadamente 250 comunidades. Em anexo temos uma tabela referente s regies e respectivas comunidades. Nas regies pesqueiras de Santarm existe grande diversidade de tipos de pescadores e podemos classific-los, de forma geral, como segue: 1. pescadores comerciais: itinerantes e; sedentrios (urbanos e rurais). 2. pescadores de subsistncia (urbanos e rurais) Esta diversidade de categorias dentro da classe implica numa outra diversidade: a de interesses entre as categorias dos pescadores. Estas diversidades representam um dos conflitos que se manifestam entre os dois principais grupos de pescadores: comerciais itinerantes de grande escala em confronto com os de subsistncia, comercial e sedentrios de pequena escala. Resultado da colaborao entre instituies formais e informais a nvel local surgiram os Conselhos Regionais de Pesca no municpio. So Conselhos intercomunitrios responsveis

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pelo manejo comunitrio de sistemas de lagos de vrzea e tm se tornado fundamentais para o manejo participativo e para as pescarias regionais. A atividade pesqueira em Santarm pode ser caracterizada de acordo com a capacidade de pesca, as espcies alvo e a tecnologia de pesca (Isaac et al., 1996). A pesca comercial tem maior produtividade e capacidade de pesca usando grandes redes deriva, espinhel e malhadeiras fixas. Este tipo de pesca concentrase, principalmente, nos estoques dos grandes bagres migradores, como a piramutaba ( Brachyplatystoma vaillantii ), dourada ( B. rousseauxii ) e surubins ( Pseudo-platystoma

A pesca menos profissionalizada e de menor escala praticada por residentes da vrzea. Eles capturam espcies mais sedentrias como tucunar (Cichla spp.), pirarucu (Arapaima gigas) e pescada (Plagioscion spp.), ou aquelas espcies que utilizam o lago como habitat trfico durante parte de seus ciclos de vida, como o tambaqui (Colossoma macropomum). Utilizam artes de pesca menores e menos eficientes, e exploram os lagos de vrzea prximos s suas casas. Parte do peixe oriundo deste tipo de pescaria consumido pelos prprios ribeirinhos ou comercializado em mercados locais e/ou comunidades. Resultados de pesquisas recentes indicam que espcies grandes e de baixo crescimento, tais como o tambaqui (Isaac & Ruffino, 1996), o surubim tigre (Ruffino & Isaac, 1999), a dourada (Isaac et al., 1998), piramutaba (Barthem, 1990; Barthem & Petrere, 1995), e provavelmente o pirarucu (Neves, 1995; Isaac et al., 1998) esto sobrexplorados. Por outro lado, em espcies com

tigrinum e P. fasciatum) no canal principal do rio durante a estao seca. Fora dessa poca, esses pescadores direcionam-se aos lagos de vrzea onde concentram suas pescarias sobre o mapar (Hypophthalmus spp.), cujo produto da captura comercializado em frigorficos e destinada, principalmente, a outros estados.

FIGURA 1 - Regies pesqueiras de Santarm Fonte: Ipam/Projeto Vrzea - 2001


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estratgias de vida mais oportunstica, como a pescada, parece que os fatores ambientais, como velocidade e intensidade das inundaes, explicam melhor o sucesso ou falha do recrutamento, e conseqentemente a captura total, do que a intensidade de pesca (Annibal, 1982; Merona, 1993). Alguns autores argumentam que outros impactos oriundos da atividade humana como a construo de hidroeltricas, desmatamento das margens dos rios e lagos e poluio por metais pesados, tm um efeito mais devastador do que a prpria atividade pesqueira, o qual, em geral, pode ainda ser considerado moderado quando se leva em conta a grande diversidade de peixes amaznicos (Goulding, 1983; Bayley & Petrere, 1989; Pfeiffer et al., 1990; Leite, 1993; Ribeiro et al., 1995). A Legislao brasileira regula a atividade pesqueira na bacia amaznica com base nos instrumentos convencionais (Isaac et al., 1993; Isaac & Barthem, 1995) tais como: i) proibio da pesca durante perodos reprodutivos; ii) limite de tamanho de malha; iii) limite de tamanho mnimo de captura; e, iv) proibio do uso de mtodos nocivos como substncias txicas e explosivas. Baseado em resultados de recentes estudos biolgicos (Ruffino & Isaac, 1995; Ruffino & Isaac, 1999) e na aplicao do modelo de rendimento por recruta (Isaac et al., 1998), a legislao que regula a pesca vem sendo revisada e sistematizada, corrigindo inconsistncias e eliminando medidas desnecessrias. Atualmente, a legislao regula o tamanho mnimo de captura de apenas quatro espcies (pirarucu, Arapaima gigas ; tambaqui,

Alm disso, para certas espcies de caraciformes proibida a captura durante o perodo de migrao reprodutiva rio acima, de dezembro a fevereiro. Apesar dessas regulamentaes, fazer cumprir essa legislao permanece sendo uma difcil tarefa e, conseqentemente, muitas dessas normas no so respeitadas. Formao social e econmica Adotamos a diviso proposta por Galvo (1976), at a dcada de 1940, depois dividimos os perodos seguintes de forma mais aleatria, ento temos os perodos assim definidos: de 1500 a 1620, perodo pr-colonizao; de 1620 a 1759, expanso portuguesa; de 1759 a 1840, colonial; de 1840 a 1912 a era da borracha; de 1912 a 1945 decadncia econmica; de 1945 a 1964, estagnao econmica e, de 1964 a 2002, grandes projetos (Tabela 1) . A seguir uma caracterizao sinttica de cada perodo: Algumas consideraes sobre os perodos histricos: A Amaznia como um todo viveu de ciclos econmicos definidos, alternados com perodos de decadncia e vinculados diretamente a exportao drogas do serto, decadncia, borracha, decadncia, juta, decadncia, rodovias/incentivos fiscais, decadncia, corrida do ouro, decadncia, (atual/futuramente) pesca, decadncia, soja/ monoculturas, decadncia... Formao humana/social baseada em 04 diferentes grupos humanos: 1. o indgena anterior a 1500, nativo, dominado e incorporado; 2. o portugus 1620 a 1823, colonizador, exportador; 3. os nordestinos 1870 em diante, agricultura no planalto, borracha e ouro; 4. os sulistas 1970 em diante, colonizados na Transamaznica e Santarm/Cuiab.

Colossoma macropomum ; e surubim, Pseudoplatystoma tigrinum e P. fasciatum ).

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TABELA 1 Diviso dos Perodos Scio-econmicos. Fonte: Galvo (1976) e Marcelo Apel
Perodo 1500 a 1620 Pr-colonial Principais Caractersticas

Alm da expedio rio abaixo de Francisco Orellana que, em 1542, passou pelo rio das Amazonas, vindo do rio Napo at chegar ao Solimes e depois ao Amazonas, pouca coisa perturbou estas guas. A tempestade estava ainda se preparando. Desintegrao das sociedades indgenas; O nativo assimilado sociedade colonial; Mudana da economia primria de consumo interno para uma de exportao para o mercado estrangeiro. Implantao de feitorias para o comrcio e a defesa da regio. Intensa disputa entre jesutas e ordens missionrias de um lado e colonos de outro, pelo controle do indgena, nica mo-de-obra para explorar em larga escala a floresta; Drogas do serto: salsaparrilha, cravo, cacau, baunilha, madeiras de construo e produtos animais. Marqus de Pombal expulsa os jesutas; Processo de incorporao das aldeias Colnia; Criao de diversas vilas que hoje so as principais cidades amaznicas (Almeirim, Monte Alegre, Alter do Cho, Santarm e bidos); Cmaras Municipais com representantes escolhidos entre os ndios; A economia se manteve igual ao perodo anterior, apenas com algumas tentativas de melhoria da produo de alimentos e do cultivo de espcies nativas (cacau); Cresce um esprito nativo regional que desemboca num movimento revolucionrio nativista a Cabanagem (1834 a 1840). Derrota dos Cabanos; Perodo de decadncia e estagnao econmica; Produtos perdem valor; Governo prioriza o litoral e cultivo da cana de acar; Acentuou-se o isolamento e a marginalidade da Amaznia; As relaes comerciais, antes diretas com a Metrpole (Portugal) foram cortadas e toda a economia local exportadora se ressentiu; A borracha comea a despontar como novo produto; 1870 o ano da borracha. A borracha assume o primeiro lugar nas exportaes da Amaznia e logo em seguida do Brasil; Chegam muitos nordestinos, fugindo da seca e atrados pelo desenvolvimento econmico regional; Diminui o isolamento e a dificuldade de comunicaes, se criam muitas novas pequenas freguesias; Os ingleses entram na concorrncia pelo comrcio da borracha e a crise se instala; Neste perodo se consolida a ocupao da vrzea, onde se produzia a farinha e o pescado para os seringueiros. Outra vez a estagnao e a decadncia; As freguesias rapidamente se despovoam, o crdito, o comrcio e as comunicaes se desorganizam; Retorno agricultura de subsistncia; Introduo da juta nas vrzeas em 1929 e grande incentivo governamental a partir de 1940; Em 1940, com a II Guerra Mundial, a borracha retoma momentaneamente seu valor; Nova intensificao econmica; Mais nordestinos chegam (soldados da borracha); Em 1945, com o fim da guerra, novamente a decadncia da borracha.; Neste perodo surge uma tentativa de planejamento para o desenvolvimento regional e criado o Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (PVEA).

1620 a 1759 Expanso Portuguesa

1759 a 1840 Colonial

1840 a 1912 Era da Borracha

1912 a 1945 Decadncia

continua >

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1945 a 1964 Estagnao

1964 a 2002 Grandes Projetos

Golpe militar inaugura novo perodo em 1964; Criada a Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia -SUDAM e o Banco da Amaznia S.A. - BASA em 1966, comeam os incentivos fiscais para quem quiser se instalar na Amaznia; Novas indstrias em Belm e na recm criada Zona Franca de Manaus (1967) e grandes projetos agropecurios; Incio das rodovias Transamaznica e Santarm/Cuiab; Grande contingente de colonos do sul chega aos projetos de Colonizao do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA ao longo das rodovias Transamaznica e Santarm/Cuiab; Santarm se consolida como plo comercial do baixo Amazonas; A juta se consolida e, por quase 30 anos, a principal cultura comercial da vrzea, a introduo de derivados de petrleo (plsticos para sacarias, ect) substitui a juta e a cultura entra em decadncia; Em meados dos anos 80 ocorre uma corrida do ouro na regio do mdio e alto Tapajs e a regio sente novamente um vigor econmico temporrio, pois o ouro acaba em mais ou menos 10 anos; Perodo de intensificao da pesca: mudanas nas tecnologias de pesca (malhadeiras, gelo, motores, etc) combinado com um aumento da demanda tanto regional (crescimento dos centros urbanos regionais) como para a exportao e conseqente aumento da presso sobre o recurso; Expanso da pecuria bubalina e bovina utilizando os campos naturais o que tem contribudo de maneira significativa para o desmatamento das florestas de vrzea, modificando os ambientes e afetando diretamente a capacidade de produo dos ecossistemas aquticos; Ausncia do poder pblico enquanto mediador e disciplinador das atividades econmicas baseadas no uso dos recursos naturais e da pesca especificamente; Movimentos sociais comeam a ser reconstrudos, surgem os acordos de pesca; Projeto Iara, Projeto Vrzea se implantam em Santarm; ProVrzea/Ibama proposta de gesto compartilhada e integrada dos recursos naturais da vrzea em construo

MEB/Fase/Colnia de Pescadores Z-20


Movimento de Educao de Base (MEB)
A consolidao das comunidades

Na dcada de 50, nova onda migratria do nordeste, chegam a Santarm 12.458 pessoas; O planalto ocupado pelos nordestinos, a cultura do algodo fracassa; Pecuria, juta e extrativismo (animal e vegetal); Amaznia fora de todo processo econmico nacional ou internacional; S a juta se mantm com perspectivas de crescimento.

Perodo

Principais Caractersticas

cesso (duradouro ou no) em muitas comunidades do fortalecimento, tanto interno como externo, destes atores sociais. Este contexto scioorganizativo vem passando por um processo evolutivo dinmico e se adaptando e/ou sendo adaptado, s novas realidades polticas, sociais e ambientais na Amaznia. O MEB tem sua origem na experincia de alfabetizao de adultos realizada atravs do rdio, desenvolvida pela Arquidiocese de Natal (RN). que depois se expandiu para a Arquidiocese de Aracaju (SE). A partir desta ex-

A Igreja Catlica teve um papel estruturante fundamental das comunidades, promovendo a estruturao poltica e social de vrios setores sociais. Principalmente, atravs do Movimento de Educao de Base (MEB) e do estabelecimento de Comunidades Eclesiais de Base (CEBs). As organizaes sociais (em sua maioria informais), que surgiram deste trabalho garantiram um su-

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perincia, a CNBB (Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil) props ao recm eleito Presidente Jnio Quadros a criao de um amplo movimento educativo para a populao rural adulta e que seria administrado pela CNBB. Assim o governo assinou em 21 de maro de 1961 o Decreto No 50.370, criando o MEB e, garantindo-lhe apoio tcnico e financeiro. O MEB, em nvel nacional, passou por duas fases distintas, a saber: de 1961 at 1964 e ps 64. A primeira fase caracterizou-se por uma orientao educao sindical, para tanto foi criada junto ao MEB, em 1962, uma assessoria especializada em sindicalismo rural. A partir de 1964 o MEB redefiniu sua proposta, tanto em seus objetivos, contedo e metodologia de trabalho, passando para a alfabetizao e a catequese. O processo de politizao que visava mudanas na estrutura social foi substitudo pela cristianizao e, o movimento perdeu, gradativamente, sua identificao com as classes populares. Segundo Damasceno (1990)3:
... a direo que era exercida pela Juventude Catlica passa ao controle direto da CNBB... a maioria dos componentes das equipes estaduais substituda por ... elementos que no tinham identificao com a fase anterior; ... o MEB fechado naqueles estados do Nordeste caracterizados pela tenso social e sua atuao concentrada na Regio Norte onde o conflito social no fora (ainda) desvelado.

com o Estado. Esta situao dentro da Igreja refletia a realidade social do pas ps-golpe militar de 1964, quando ocorreu um rompimento no processo poltico populista em curso no Brasil. Os grupos de extrema direita assumiram o controle do Estado e reprimiram os movimentos populares que haviam se estruturado no final dos anos 50, incio dos anos 60. Indiretamente e, em alguns casos diretamente, a Ao Catlica tambm levada no turbilho que se segue. Neste perodo, alm da evangelizao, o MEB, priorizou duas linhas: a escolarizao e a grupalizao. A escolarizao, (ou melhor a educao) antes baseada no iderio e nas prticas de Paulo Freire, ficou totalmente atrelada ao Ministrio da Educao e Cultura (MEC). A grupalizao trabalhou com a auto-educao em grupo, a formao e organizao de grupos, a reflexo grupal e o desenvolvimento de atividades grupais comunitrias. Esta linha foi o primeiro passo metodolgico para o processo de animao popular ou comunitria. Foram formados diversos grupos: de jovens, de casais, de crianas, de mes, de catequistas etc. Estes grupos reuniam-se regularmente para rezar, conversar, refletir sobre a Bblia, discutir seus problemas e desenvolver aes de ajuda mtua. Esta segunda linha foi o que poderamos chamar de embrio do processo organizativo, no meio rural, posterior, pois possibilitou o local e espao para reunies, discusses e aes conjuntas nas diversas comunidades. No perodo ps-64, estes eram os nicos espaos de reunio e auto-organizao possveis, os demais ou eram atrelados ao Estado ou eram clandestinos e perseguidos.

O MEB entrou em declnio, principalmente entre 1966 a 1970, quando o poder pblico retirou o apoio tcnico e financeiro. Em nvel nacional, a direo do MEB era controlada por um grupo que buscava a aproximao da Igreja

Damasceno, Maria Nobre Pedagogia do Engajamento Trabalho, Prtica Educativa e Conscincia do Campesinato. Fortaleza, Cear, 1990.

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Documentos Tcnicos 4 - Co-gesto: Um processo em construo na vrzea amaznica

Neste perodo enfrentaram-se no interior da Igreja Catlica duas posies poltico-ideolgicas: a teologia moderna ou progressivista e a teologia da libertao. A teologia moderna tenta
(...)responder ao desafio do mundo moderno e da ideologia liberal (Damasceno, 1990)(...)

A tnica maior era o despertar da conscincia crtica dos cidados, para acreditar na sua capacidade de transformar o mundo em que vivem.

Os objetivos do MEB-Santarm eram os mesmos definidos pelo MEB-Nacional e foram assim explicitados por Fernanda:
1. Criar em torno de cada grupo, uma vida comunitria, despertando o esprito de coletividade e da solidariedade, numa viso crtica da realidade; 2. Fornecer ao homem rural, informaes que lhe permita uma viso crtica de seus problemas e suas causas, levando-o a buscar solues na perspectiva de construo de uma sociedade democrtica e atuante; 3. Contribuir na integrao do homem do campo com sua comunidade, na perspectiva de transformao global, a partir de sua condio concreta, cultural e histrica....

e adota uma prtica reformista ou moderada e a teologia da libertao que:


procura enfrentar o desafio concreto de uma sociedade injusta, dividida em classes sociais tentando, por conseguinte, compreender a f a partir da prxis histrica, libertadora e subversiva dos pobres deste mundo (Damasceno, 1999)(...)

tico-ideo-teolgicas tambm se refletiam no contedo e na prtica junto s comunidades do meio rural. Em Santarm e na regio da ento Prelazia de Santarm (que compreendia quase todo o oeste do Par e o baixo Amazonas) este processo seguiu a mesma linha. Dom Thiago Ryan (Prelado de Santarm) conheceu, em 1964, uma experincia da Colmbia, com sistemas de escolas radiofnicas que logo trouxe para Santarm. Dom Thiago era um conhecedor da geografia da regio, dos trabalhos e dos problemas dos ribeirinhos e caboclos. O MEB/Santarm foi fundado em 23 de janeiro de 1965 e suas atividades na regio duraram cerca de 30 anos. No ano anterior foi fundada a Rdio de Educao Rural de Santarm. Segundo Maria Fernanda Lopes Pimentel 4 (com. pes.), que trabalhou no MEB/ Santarm durante 10 anos:

Dentro do MEB estas duas posies pol-

Quanto s atividades realizadas, Fernanda destacou:


(...) programas radiofnicos com a perspectiva de alfabetizar,(...) ... destacar os programas que foram (...) muito respeitados, pois tinham participao da populao..: Uma hora para todos (...) programa geral, de informaes, de entretenimento e de notcias da comunidade; e o Programa Nossa Terra, Nossa Gente,(...) programa cultural, ...oportunidade que o povo tinha de contar seus causos, resgatar a (sua) cultura, recitar poemas, poesias e suas canes, era um programa muito interessante de participao popular;(...)

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Maria Fernanda Lopes Pimentel, pedagoga e trabalha no Ipam na equipe de Educao Ambiental do Projeto Vrzea

Projeto Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea ProVrzea/Ibama

Escolarizao: alfabetizao de jovens e

adultos, ps-alfabetizao e suplncia; Grupalizao: formao de grupos comu-

Uma das perguntas que tnhamos, era qual a influncia que este trabalho (de trs dcadas) teria sobre o processo de organizao atual das comunidades e da Colnia de Pescadores Z-20 dentro do marco da gesto participativa dos recursos naturais. Segundo Fernanda, os reflexos do trabalho nas organizaes so:
(...)Grande parte das pessoas que trabalharam com o MEB (seja nos grupos comunitrios ou de alfabetizao, como alfabetizandos e/ou como monitores), se encontram hoje ligados nos movimentos sociais (Colnia de Pescadores Z-20, Sindicatos e outras entidades). As comunidades que foram trabalhadas pelo MEB so bem mais organizadas, interessadas, politizadas e, sobretudo so abertas a entrada de novos projetos para a comunidade (com viso crtica da situao, claro). (...)os supervisores, assessores, coordenadores do trabalho estamos (em grande parte) envolvidos nas causas sociais ou nos trabalhos de cunho scio ambiental. (...)muita gente que trabalhou no MEB e continua ainda engajado em sindicatos (dos professores, dos trabalhadores rurais, etc) aqui em Santarm e em todo o baixo Amazonas.

nitrios, que se chamavam grupos de base; Superviso: acompanhamento sistemtico Assessoria: organizao e movimento po-

aos grupos; pular (...) ajudava na implementao; (...) Feiras da Cultura Popular onde os ri-

para mostrar sociedade santarena(...).

Dentro das contradies do MEB em nvel nacional, uma que se reflete, claramente, a continuidade da metodologia de alfabetizao de Paulo Freire. Nas palavras de Fernanda:
A principal metodologia utilizada pelo MEB era o mtodo de Paulo Freire (palavras e temas geradores), porque se trabalhava, significativamente, com alfabetizao e ps-alfabetizao, (...)

E, outras metodologias que foram sendo desenvolvidas e utilizadas em outras regies do Brasil, tambm eram utilizadas:
(...) mas usava-se uma diversidade de metodologias de trabalhos e dinmicas, como por exemplo: o mtodo ver, julgar e agir, grupos de resgate cultural e animao comunitria(...).

beirinhos traziam seus produtos, sua cultura

Percebe-se claramente que o processo de

grupalizao, tinha uma nfase, bem como se retomava a linha pr-64, segundo Fernanda:
(...) O pblico alvo eram os moradores das comunidades: ribeirinhas, da terra firme e reas de planalto (homens, mulheres, jovens e adolescentes). (...) conseguiu desenvolver por muitos anos um trabalho de organizao comunitria, de alfabetizao, de apoio aos sindicatos, formao de grupos, capacitao de lideranas.

Federao dos rgos de Assistncia Social e Educacional - Fase


Reconstruo dos movimentos sociais

A Federao dos rgos de Assistncia Social e Educacional (Fase) foi fundada em 1961, por um padre norte americano. Apesar de sua origem eclesial, nunca esteve ligada, institucionalmente, a Igreja Catlica, mas sempre manteve uma relao muito estreita com a CNBB e sua atuao sempre esteve vinculada enquanto metodologia e pblico aos catlicos.

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Documentos Tcnicos 4 - Co-gesto: Um processo em construo na vrzea amaznica

Foi criada para a:


promoo da educao e do desenvolvimento comunitrio (Leroy, 1988) 5 .

Em 1974/75 a Fase renovou a sua equipe e incorporou educadores com experincia na ao catlica operria, sindicalismo e pastoral social. Neste perodo se espalham pelo interior do municpio os Grupos de Revenda (GR). Os GR foram de grande importncia para o crescimento da organizao da para frente. Seu sucesso deve-se ao fato de responder a uma necessidade concreta dos trabalhadores rurais: um grupo de pessoas ou todas as pessoas de uma comunidade se juntavam para adquirir de forma conjunta os produtos no produzidos por eles e necessrios sua sobrevivncia, a fim de revend-los a seus membros. Com isso escapavam da explorao dos comerciantes locais. Leroy explicita o programa da Fase para este novo perodo:
(...)se definiu como voltado para o homem rural no que tem de essencial: a sua condio de produtor, o que fez optar pela assistncia produo e organizao sindical (Leroy, 1988).

A Fase instalou-se em Santarm no incio dos anos 70, seu trabalho desenvolveu-se tanto no meio rural como na rea urbana de Santarm. Segundo Jean-Pierre Leroy, que foi coordenador da Fase-Santarm de 1975 at 1978:
(...)A sua atuao (da Fase) em Santarm, ento, no escapa s contradies apontadas pela histria da entidade. Est no campo da Igreja, mas procura incentivar a organizao independente; pretende, atravs de projetos tcnicos e da auto-ajuda, promover a melhoria de vida dos lavradores e, contraditoriamente, contribui, assim, para integr-los melhor no sistema ao mesmo tempo em que procura ajud-los a questionar este mesmo sistema(...). (...)De fato, a ao comunitria, promovida pelos setores mais bem dispostos da Igreja local, por no levar em conta que o desenvolvimento tambm uma questo poltica e que interesses de classes distintas esto em jogo, acaba contribuindo para fortalecer o binmio marginalidade social da comunidade/ integrao. Marginalidade porque pe em relevo o grupo, a comunidade, com seus valores, suas tradies, sua capacidade de resolver os seus problemas, sem que seja ajudado a se colocar como trabalhador frente outra classe, como cidado com direitos e deveres frente ao Estado. Integrao porque essa marginalidade social est conforme o papel atribudo ao campesinato pelas classes dominantes (Leroy, 1988)(...).

Iniciou-se ento os trabalhos de criao de Delegacias Sindicais, grupos de agricultura e a capacitao. Na regio do Ituqui ocorreu o primeiro grande conflito pela posse da terra, entre os posseiros e a S.A. Agropastoril Boina Soboi. O MEB e a Fase que j atuava nesta regio props aos trabalhadores que buscassem a ajuda do sindicato. Neste perodo j existia na Diocese de Santarm a Comisso Justia e Paz, que em conjunto com o Sindicato dos Trabalhadores Rurais (STR), conseguem barrar a ao da Soboi. Desta luta surge a oposio sindical. Em 1975 foi criada em nvel nacional a Comisso Pastoral da Terra (CPT), por Bispos, padres e leigos da Amaznia reunidos em Goinia (GO):

5 Jean-Pierre Leroy, mestre em Educao, iniciou seus trabalhos na Fase em 1975, em Santarm (PA) e foi seu coordenador nacional entre 1978 e 1987. Hoje continua na Fase-Nacional e Conselheiro do Ipam.

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para que, como instrumento gil, ligasse, assessorasse e dinamizasse pessoas e organismos que trabalham a favor dos homens sem terra e dos trabalhadores rurais (CPT, 1975).

delegacias sindicais, debates, ciclos de palestras e grupalizao (em conjunto com o MEB8). A metodologia de trabalho utilizada era de cunho participativo em todas as etapas, ou seja, todas as aes visavam incluso do pblico alvo. O pblico alvo do trabalho desenvolvido pela Fase eram trabalhadores rurais, pescadores, trabalhadores da construo civil, comercirios; diretamente eram grupos de 30 pessoas por categorias, indiretamente esses grupos atingiam centenas no interior de suas categorias.

Logo em seguida Dom Tiago cria a CPT em Santarm. E sob as asas da CPT (Igreja) que a partir da o movimento continua crescendo. Leroy tambm explicita a estreita ligao existente entre a Fase e a Igreja (e/ou membros dela):
(...) - um seminarista e um frei franciscano, leigo decidiram morar no interior procura da integrao da f na vida. (...)originrios do municpio... estavam chegando do Recife... haviam feito estudos de teologia e se integrado ao campo... com a tradio de lutas e organizao do Nordeste canavieiro. (...)tornava-se possvel(...)um novo movimento, independente da Igreja, mas fecundado pela opo e trabalho educativo de alguns de seus membros.

Deste trabalho surge o movimento de trabalhadores rurais que ficou conhecido como Corrente Sindical Trabalhadores Unidos. Em 1980 a Corrente vence as eleies para a diretoria do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Santarm. Este movimento trabalhava para:
dar unidade a grupos sociais extremamente diferenciados cultural e economicamente: do caboclo instalado de tempo imemorial na vrzea e na beira dos rios ao colono gacho que chegara com a Transamaznica nos anos 70, passando pelo nordestino colonizador do planalto santareno (Leroy, 1988).

Esta ligao da Fase com a Igreja, e em especial com o MEB, foi destacada diversas vezes por Fernanda, onde ressaltou que muitos educadores trabalharam durante um perodo no MEB, depois na Fase e que muitas atividades eram realizadas em conjunto, dividindo recursos financeiros e humanos6. Em entrevista realizada com Antonio Vieira7, que em 1978 veio para Santarm substituir JeanPierre Leroy na Fase, o mesmo destaca:
A Fase (Santarm) tinha o objetivo de revitalizar o movimento sindical que sofria sob o regime de supresso das liberdades civis. As atividades realizadas foram: treinamentos, implantao de
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Em 1979 vem trabalhar na Fase-Santarm, Todd R. Brem, que havia trabalhado de 1976 a 1979 como assessor da Pastoral dos Pescadores, da CNBB-Nordeste II, em Pernambuco. Leroy destaca que a Corrente e a equipe educativa:
(...) estavam atentos especificidade e importncia notadamente da vrzea amaznica e da sua populao de varzeiro, muitas vezes agricultores, pescadores e mesmo criadores ao mesmo tempo.

Pimentel, Maria Fernanda Lopes comunicao pessoal. Vieira, Antonio trabalhou na Fase-Santarm no perodo de 1978 a 1984, hoje atua junto STR e ao Fundo de Desenvolvimento e Ao Comunitria FUNDAC, em Santarm. 8 Destaque dos autores.

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Documentos Tcnicos 4 - Co-gesto: Um processo em construo na vrzea amaznica

Quando questionado sobre os principais resultados alcanados e os reflexos nas organizaes populares de hoje, Antonio Vieira, destacou:
... em Santarm, as organizaes populares eram tmidas, submissas, no se contrapunham s classes dominantes, mesmo tendo seus interesses prejudicados. O principal resultado do trabalho foi a vigorao participativa que ainda hoje percebe no movimento popular, sobretudo no STR e na Colnia de Pescadores Colnia de Pescadores Z-20. Depois a Fase seguiu para Manaus, mas antes de ir os trabalhadores criaram o CAMPUS9 (Centro de Apoio ao Movimento Popular de Santarm) com estatuto legalizado e a Fase doou todo seu patrimnio para que o trabalho continuasse.

34 ou Z-24 e enfim Colnia de Pescadores Z20) da Marinha do Brasil. Este modelo foi baseado em estudos do Almirante Villar em uma viagem a Europa e Estados Unidos. Ele iniciou, em 1919, um Programa de Nacionalizao da Pesca e Saneamento do Litoral, a bordo do cruzador Jos Bonifcio. A bordo do cruzador Frederico Villar e outros oficiais elaboraram o modelo de estatuto das Colnias e todo o sistema nacional de representao dos pescadores. Os militares tinham como objetivo principal organizar os pescadores para contribuir no sistema de defesa costeiro, mais do que para defender os interesses econmicos e sociais da categoria. E durante um longo perodo a Colnia de Pescadores foi, tradicionalmente, controlada por agncias do governo federal e os presidentes da Colnia, at pouco tempo atrs, eram indicados pelos polticos municipais ou oficiais do governo federal. Neste perodo, os Estatutos das Colnias eram aprovados por decreto do Ministrio da Agricultura e estavam vinculados ao marco autoritrio do perodo. Ocupou o cargo de presidente da Colnia de Pescadores Z-20, desde 1971, um prspero pecuarista e dirigente do sindicato rural patronal de Santarm, o mesmo era possuidor de diversas fazendas (ao menos seis) no municpio. A equipe da Fase relata que:
At convnio mantido com a polcia local visando a priso de pescadores contra esses abusos. H apenas eleies fantasmas para novas diretorias, sem nenhuma convocao por edital. Os estatutos que regem o funcionamento da Colnia so escondidos dos associados e seu contedo, portanto, constantemente, des-

Em 1984 a Fase encerrou seus trabalhos em Santarm e seus membros foram redistribudos para outras sedes, como foi o caso de Antonio Vieira que foi para a Fase-Manaus, no Estado do Amazonas e Todd Brem10 que foi para Fase-So Lus, no Estado do Maranho. Colnia de Pescadores Colnia de Pescadores Z-20 de Santarm
Um novo ator social

Em Santarm, como em toda a regio do baixo Amazonas, os pescadores esto organizados em Colnias de Pescadores. Desde os tempos coloniais, o governo tem buscado formas de controlar esta categoria profissional. A Colnia Z-11 de Santarm foi fundada em 14/03/ 1920, pelo Almirante Frederico Villar (depois Z9

Segundo informaes de Carlos Dambroski e Natanael, ambos ex-presidentes do STR de Santarm, criadores do CAMPUS e atuais funcionrios do Projeto Sade e Alegria, hoje o CAMPUS ainda existe no papel, mas no tem nenhum projeto ou atividade em desenvolvimento em Santarm. 10 Todd , veio a falecer afogado nas praias de Fortaleza, Estado do Cear em 10/01/1988.

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respeitado... o presidente ...defende abertamente (as grandes) ...geleiras contra os pescadores artesanais. .Em 1980 os pescadores proibiram a entrada no Lago Grande (de Monte Alegre) s geleiras com sua pesca predatria , proibio confirmada pelo prefeito. O presidente da Colnia de Pescadores Z-20 oficiou a Superintendncia de Desenvolvimento da Pesca para que orientasse melhor o prefeito, para que o Lago Grande ficasse aberto s geleiras.
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Ganhar a entidade era de fato o objetivo imediato; mas atravs disso se queria recuperar ou reconstruir a identidade coletiva dos pescadores, permitindo-lhes afirmar-se como pescadores economicamente significativos e viveis e como cidados politicamente questionadores da ordem social imposta localmente pelas classes dominantes .

Em fevereiro de 1979, se iniciou um movimento articulado e organizado de oposio diretoria da Colnia de Pescadores Z-20. Em 29 de junho de 1981, na Assemblia da Colnia, a pedido dos pescadores (da oposio) o presidente fez uma prestao de contas que foi rejeitada pela Assemblia, numerosa e preparada. A oposio organizou um abaixo assinado, exigindo eleies. Em 1o de setembro foi designado um interventor, por um perodo de 12 meses, com o objetivo de esfriar os nimos e proceder s eleies. O interventor, da diretoria do Sindicato do Comrcio de Vendedores Ambulantes, entregou o cargo em dezembro. Por sugesto do comandante da Capitania dos Portos foi criado um Conselho Fiscal e a oposio ganhou a eleio. O Conselho fiscal descobriu muitas irregularidades nas contas da Colnia. Um novo interventor chegou a Santarm, de Belm, em janeiro de 1982 e suspendeu uma Assemblia marcada para o dia 16/01/82. A Assemblia aconteceu mesmo assim, sob a presidncia do Conselho Fiscal que decidiu eleger uma junta governativa no dia 18/01/82. Neste dia a sede ficou fechada e vigiada por policiais a pedido do interventor de Belm. Depois de muita negociao, com apoio de um advogado da Diocese, foi marcada reunio de entendimento para dia 22/01. A Sudepe junto com o interventor

No final dos anos 70 e incio dos anos 80, um amplo movimento pr-democrtico, em oposio ditadura militar, trouxe o suporte de organizaes ligadas Igreja Catlica (Schoenemberg, 1994). No caso dos pescadores do mdio Amazonas e Amaznia central, outras organizaes da igreja, o Movimento de Educao de Base (MEB) e a Comisso Pastoral da Terra (CPT) e, especialmente, a Federao de rgos para a Assistncia Social e Educacional (Fase) tiveram um papel fundamental no desenvolvimento de lideranas locais e organizao dos pescadores e ribeirinhos. Leroy informa que:
Em dezembro de 1979, organiza-se um encontro entre lavradores e pescadores para discutir os problemas da vrzea e promover a unio na luta... As lideranas sindicais solicitam o apoio da Fase, que entra em contato com algumas comunidades da vrzea, atravs da catequese rural. Assim lembra um pescador: Ns estvamos numa semana catequtica e o assessor chegou l,convidou a gente, disse que queria ter uma conversa com os pescadores. E que conversa ns tivemos s no primeiro dia? Era de fazer assim uma campanha pra discutir nas reas pesqueiras como se ganhar a entidade (Colnia de Pescadores).
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Registrar esta iniciativa como um dos Acordos Intercomunitrios de pesca da regio.


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Documentos Tcnicos 4 - Co-gesto: Um processo em construo na vrzea amaznica

convocou reunio para o dia 23/01. Na reunio, com 150 pescadores, foi anunciado que a Sudepe, a Confederao e a Federao escolheram um novo interventor e mais dois senhores para fazer parte da junta governativa, que est tomando posse hoje. Segundo Leroy:
Protesto no plenrio: conforme os estatutos, a Assemblia que tem direito e poder para escolher a junta governativa. O orador reitera que isso no uma Assemblia, mas uma solenidade de posse. Um scio volta-se para o plenrio e pergunta se todos esto de acordo com a posse dessa junta, o plenrio respondeu, com todos falando ao mesmo tempo, como se fosse uma boca s: No! Sob protestos, a junta empossada.

dral e a os comerciantes, todos os comerciantes e o pessoal que trabalha, os comercirios ficaram simpticos ao acontecimento que estava acontecendo este dia. Vieram pra rua, ficaram solidrios, o trnsito foi parado dos carros da cidade. Foi um negcio assim muito histrico n, essa viagem, bonito mesmo. Deu fora para o movimento e com isso ns argumentvamos muito pra eleio. Foi um negcio que ns, politicamente ns ganhamos muito.

Em 03/08 o Presidente da Confederao Nacional dos Pescadores, baixou portaria exigindo eleies em todas as Colnias sob regime de interveno ou de juntas governativas. Em Assemblia no dia 26/09, as eleies so marcadas para dia 28/11. Em 28 de novembro de 1982, depois de muito trabalho, o movimento conseguiu ganhar as eleies na Colnia. Haviam 1.263 scios em condies de votar, votaram 502. A chapa verde fez 402 votos, a chapa 2 fez 68 votos e chapa 3, 26 votos. A posse da nova diretoria ocorreu no dia 15 de janeiro de 1983. Este movimento s foi possvel graas a um processo organizativo, iniciado em 1981 que se baseava em 4 pontos:
o estudo de problemas concretos que mais afetam a categoria, a organizao pela base a partir das comunidades, a articulao destas numa corrente intercomunitria e a mobilizao da categoria atravs de lutas. 1. Os estudos tratavam dos projetos oficiais para o setor pesqueiro, da pesca industrial e da exportao, do histrico das Colnias, dos seus estatutos, das portarias da Sudepe. Eram realizados sistematicamente com lideranas que despontavam aos poucos e vez por outra em encontros maiores e, nas comunidades,

No dia da festa da So Pedro, 29 de junho, era tradio ser realizada Assemblia, procisso e festa. O presidente da junta governativa decidiu no realizar a Assemblia. Muitos pescadores j estavam se reunindo desde cedo na frente da sede da Colnia, o clima ficou tenso, a Colnia estava fechada. Os pescadores fizeram a Assemblia na rua e decidiram fazer a procisso de So Pedro. Leroy, em entrevista com um pescador colheu o seguinte depoimento:
Mas o santo estava preso, acertamos o negcio: como disse um companheiro: No tem mistrio pra isso, n, basta gente ver. E a... a casa estava fechada, e o pessoal comeou a empurrar na porta, a sacudir, n, de formas que a porta abriu nesse dia. A o pessoal jura que foi milagre de So Pedro. Foi o negcio mais histrico que teve nesse dia. A o pessoal, os companheiros pularam por cima da janela, pegaram o santo, trouxeram pra fora com andor e todo a enfeitaram. Samos na rua em passeata, em procisso da igreja para a cate-

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atravs destas lideranas. Isso permitia aos pescadores enfrentar as propostas da Sudepe, por exemplo,com conhecimento de causa. 2. O processo organizativo partiu de lideranas, pescadores que realizavam essas tarefas educativas nas comunidades e formavam nelas grupos de apoio, suporte organizao e participao dos pescadores. 3. No era organizao por organizao. Propunha-se objetivos concretos: um deles: que sensibilizou e mobilizou os pescadores, na sua dura luta para assegurar a sobrevivncia de suas famlias, foi com vimos questo financeira: o questionamento do uso dos 5% de taxa cobrada pela colnia e da prestao de contas pela diretoria. Para custear os transportes necessrios organizao e as lutas, em cada grupo, havia caixinhas mantidas atravs de bingos, rifas e festas. 4. Para no limitar a sua luta aos horizontes estreitos da vrzea santarena, os pescadores comeavam a manter contato com os companheiros de municpios vizinhos. Dois.... foram participar de um encontro... em So Lus... Trs participaram da 3a. Assemblia Nacional da Pastoral dos Pescadores em Olinda. (Leroy, 1988).

Facilitar a associao de novos companheiros e companheiras pescadores; combater a pesca predatria; A Colnia de Pescadores Z-20 s para pescadores de verdade; Melhores preos para o nosso pescado; Organizao dos pescadores para a defesa dos nossos direitos e interesses; Pela prestao de contas das diretorias anteriores (Leroy 1988)12.

Gostaramos de ressaltar algumas definies encaminhadas a partir desta nova diretoria e que vo influenciar de forma decisiva o processo de gesto participativa em curso nos dias atuais. Estas definies dizem respeito ao processo de organizao dos pescadores, que foram assim definidas pela diretoria em reunio com os capatazes13:
A Colnia deve servir, principalmente, como uma ferramenta que ajude a reforar a organizao pela base da nossa classe, garantindo a defesa permanente dos nossos legtimos direitos e interesses (Leroy, 1988). (grifo dos autores)

Esta orientao geral ir se concretizar atravs da criao e fortalecimento de capatazias, a filiao de novos scios, a excluso de scios no pescadores e a ampla participao dos associados em todas as atividades da Colnia. J em 1983 foram criadas 27 novas capatazias, foram associados 970 novos scios, entre eles mais de 150 mulheres pescadoras e, eliminaram mais de 400 scios no pescadores. Outra definio diz respeito ao combate pesca predatria. So narradas por Leroy diversas apreenses de malhadeiras e acordos intercomunitrios de pesca nas vrias regies

O grupo que ganhou a diretoria da Colnia de Pescadores Z-20 tinha como programa de trabalho, os seguintes pontos:
A defesa de nosso pescado; A autonomia da

Colnia-Z20; Garantir a vez e a voz das Assemblias da Colnia de Pescadores Z-20;

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Grifo dos autores Capataz chefe de um grupo de trabalhadores. Termo usado pela Marinha designando quem ocupa posio subalterna de mando. A capatazia uma diviso administrativa da Colnia e pode ser equiparada a Delegacia Sindical de um Sindicato dos Trabalhadores Rurais

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Documentos Tcnicos 4 - Co-gesto: Um processo em construo na vrzea amaznica

Tapajs, Maic, Aritapera (Santa Terezinha), Ituqui (Igarap do Santssimo), Urucurituba (Lago Aramana) e Lago Grande do Curuai. A narrao de um pescador d conta da forma de organizao e das aes realizadas:
As grandes empresas, as grandes geleiras invadiram mesmo o Lago Grande e tiraram todo o peixe que existia e o pessoal tava exatamente passando muita misria. Muitos companheiros tiveram que fazer encontros e discutir essa situao e o povo acata essa discusso porque a mesa cada dia fica mais falta, n? Ento aconteceram lutas importantes como a retirada das geleiras, como jogar gelo fora, mandar os caras embora mesmo seno apanham. Muita gente revoltadssima com a situao. Hoje o Lago Grande tem peixe. Voc vai para a regio e j vai encontrar uma outra realidade que no tinha antes. isso a que a gente

vem conseguindo j com a organizao das capatazias...(Leroy 1988).

Tambm se relatam conflitos com grandes pecuaristas, em funo de invaso de reas de agricultura de pequenos agricultores e mesmo reas coletivas de comunidades, em diversas comunidades Surubiu-Au (1983-84), Pixuna do Tapar, Campos de Urucurituba, Mararu, Aracampina, Saracura, Vila Amazonas, Tapar, Piracoera de Cima, entre outras. Nestes casos houve aes conjuntas entre a Colnia de Pescadores Z-20 e o STR, no sentido de garantir as reas no domnio e para o uso das comunidades e dos comunitrios. A Colnia no se isolou em Santarm e comeou a apoiar a luta de outros pescadores nos municpios vizinhos, para recuperarem as Colnias para os legtimos pescadores. Tambm participou da Constituinte da Pesca, movimen-

FOTO 1 Criao de bfalos na vrzea Fonte: Ipam/Projeto Vrzea 1997

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to de pescadores, Colnias e Conselho da Pastoral da Pesca - CPP-Nacional, de mbito nacional que teve como objetivo discutir uma nova forma de organizao, levando-se a sua incluso na nova Constituio, que iniciara um processo de elaborao logo aps o trmino da ditadura militar. Com estas articulaes, foram criados em nvel nacional, o Movimento Nacional dos Pescadores (Monape), em nvel de estado do Par, o Movimento dos Pescadores do Par (Mopepa) e finalmente em nvel do baixo Amazonas o Movimento dos Pescadores do Oeste do Par e do baixo Amazonas (Mopebam), com efetivo apoio da Colnia de Pescadores Z-20. O Mopebam, tem promovido discusses e encaminhamentos conjuntos entre as Colnias de Pescadores de 13 municpios (Seminrios, Congresso, Assemblias etc).

A partir da a Colnia de Pescadores tem se tornado cada vez mais representativa dos interesses dos pescadores. Por outro lado, a participao e representao formal dos pescadores na Colnia ainda permanecem um pouco baixa. Com a institucionalizao do seguro desemprego por trs meses durante perodos de defeso e de outros benefcios de sade e aposentadoria, combinado com os servios de encaminhamento destes e a necessidade de ser membro da Colnia, estimularam o aumento do nmero de scios. Deste perodo podemos destacar a afirmao e a construo da autonomia da Colnia de Pescadores Z-20, a organizao pela base (criao e fortalecimento de capatazias e novos scios), o combate pesca predatria (acordos de pesca e aes fiscalizatrias), as aes para efetivar o controle da posse e uso da terra (conflitos com pecuaristas) e a articu-

FOTO 2 - Cartaz do I Congresso de Pescadores do Oeste do Par e baixo Amazonas. Fonte: Mopebam 2000

lao externa para objetivos mais amplos (Colnias vizinhas, Constituinte da Pesca, Mopebam, Mopepa e Monape). Hoje cada vez mais a Colnia de Pescadores Z-20 tem assumido a discusso e o trabalho do manejo da pesca e de outros recursos naturais da vrzea, o que tem feito a colnia crescer em nmero de associados, fortalecendo e criando mais ncleos de base (as antigas capatazias). Abaixo podemos observar as atividades e alguns nmeros dos trabalhos da Colnia de Pescadores Z-20 atualmente. So 4.400 scios em dia com suas mensalidades, distribudos em 82 ncleos de base. Foram beneficiados com seguro desemprego, em 2001/2002, aproximadamente, 1.100 pescadores e em 2002/2003 de, aproximadamente, 1.500 pescadores. Os encaminhamentos junto Previdncia Social beneficiaram: aposentados em mdia 1.200 pescadores; com auxlio

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doena 350 pescadores; com auxilio maternidade, em torno de 500 pescadoras e com penso por morte 41 famlias de pescadores. A Colnia de Pescadores Z-20 mantm convnios com hospital e funerria para o atendimento e assistncia de sade e nos caso de morte. Na comercializao do pescado mantm a infraestrutura de madeira pertencente Colnia Z-20, em frente cidade com 80 bancas coordenadas pela Colnia de Pescadores Z-20. Existe tambm um apoio organizao das mulheres pescadoras, que j desenvolveram cursos de medicina caseira, beneficiamento de pescado, direitos das mulheres. Atualmente j existem oito acordos de pesca que so ou esto encaminhados ao Ibama para se tornarem portarias, nas regies do Ituqui, Tapar, Lago Grande do Curuai, Maic, Palho, Urucurituba, Aritapera e Arapixuna. Estes acordos e outras aes de manejo so discutidas e encaminhadas pelos Conselhos Regionais de Pesca, sendo sete j constitudos: Ituqui, Maic, Lago Grande, Tapar, Aritapera, Urucurituba e Arapixuna, faltando apenas duas regies para completar as nove regies pesqueiras. Atuam junto aos acordos para sua fiscalizao, os Agentes Ambientais Voluntrios (AAV), tendo: 18 Agentes na regio do Ituqui, 27 Agentes no Lago Grande do Curuai, 13 Agentes no Maic e 17 Agentes entre Aritapera e Urucurituba. A Colnia de Pescadores Z-20 tem, sistematicamente, participado de movimentos como Gritos do Campo e da Terra Brasil14 e nas negociaes destes movimentos conseguiram financiamentos junto ao Fundo Constitucional de Financiamento do Norte FNO, num total de 100 projetos aprovados em

duas etapas com cinco associaes regionais de pescadores beneficiadas. Tambm depois de negociaes a Caixa Econmica Federal criou uma linha de pequenos projetos j com 10 pescadores beneficiados. Os principais parceiros da Colnia de Pescadores Z-20 so: Ministrio Pblico Federal, Empresa de Assistncia Tcnica RuralEmater, PrVrzea/Ibama, Servio Nacional de Aprendizagem Rural - Senar, Mopebam, Mopepa, Monape, STR, Ministrio do Trabalho do Emprego, Ministrio da Agricultura e Abastecimento, Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (Ipam), Instituto Amaznico de Manejo Sustentvel dos Recursos Ambientais - Iara, Frum da Produo Familiar, Comisso Pastoral da Pesca CPP, Instituto Scio-Ambiental de Santarm (Isam), Rdio Rural, Comrcio local (alguns setores) e Ministrio da Previdncia Social.

FOTO 3 Diretoria Executiva Colnia de Pescadores Z-20 1998/2001 a partir da esquerda:Cludio, Everaldo, Cu, Abelardo e Erivan. Fonte: Ipam/Projeto Vrzea 1999.

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Grito do Campo: movimento que integra todas as categorias de trabalhadores rurais em regime de economia familiar (trabalhador rural, pescador, seringueiros, extrativistas, sem terras, etc) do Par, para reivindicar junto aos diversos rgos governamentais do setor, assistncia tcnica, crdito, comercializao, reforma agrria e regularizao fundiria. O grito da Terra Brasil a verso nacional do Grito do Campo, que iniciou no Par em meados da dcada de 90.

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Projeto Iara/Ibama e Projeto Vrzea/Ipam


Projeto Iara/Ibama O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - Ibama, juntamente com a Empresa de Consultoria Alem - GOPA e a Agncia de Cooperao Tcnica Alem - GTZ, criaram em 1990 o Projeto Administrao dos Recursos Pesqueiros na Regio do Mdio Amazonas, estados do Par e Amazonas - Projeto Iara/Ibama, com sede em Santarm . Tendo como objetivo desenvolver estratgias para gesto ambiental que garantissem a utilizao dos recursos naturais da vrzea amaznica dentro dos critrios de sustentabilidade. Inicialmente a rea de abrangncia era de, aproximadamente, 1.000 Km na calha do rio Amazonas, entre as cidades de Almeirim/PA e Itacoatiara/ AM. Com um ano de experincia concluiu-se que era invivel desenvolver todas as atividades previstas numa rea to abrangente, com tcnicos e tempo limitado. Decidiu-se, ento priorizar as atividades em 5 microrregies (Figura 2): Lago Grande de Monte Alegre - municpio de Monte Alegre; Regio do Maic e Ituqui - municpio de Santarm; Regio do Tapar/Urucurituba/Arapixuna/Atum - municpios de Santarm e Alenquer; Lago Jauari/dos Botos - municpios de Alenquer, Curu e bidos; Lago Grande de Curuai - municpios de Santarm, bidos e Juruti. O projeto tinha como concepo bsica ser uma interveno poltica e gerencial, para isso as atividades iniciais (1991-1995) concentraram-se na gerao de uma base de conhecimento que iria fun-

damentar e permitir aes que se adaptassem s especificidades regionais/locais. Para isso realizaramse estudos aplicados nas reas de biologia e ecologia pesqueira, scio-economia e tecnologia da pesca e do pescado. Foi necessrio adequar as metodologias e enfoques dessas pesquisas realidade ribeirinha, tendo em vista a economia diversificada e interdependncia entre os diferentes ecossistemas da vrzea. Ento, foram includos estudos sobre alternativas terrestres (agropecuria, criao de pequenos animais, extrativismo etc.), aprofundando as informaes de seu impacto sobre a pesca (Ibama, 1995). Todas as atividades foram desenvolvidas com o objetivo de estabelecer um primeiro contato adequado com as comunidades de pescadores, desta forma se incentivava a participao, se valorizava sua cultura, e buscava-se aprender anlise dos varzeiros/ ribeirinhos sobre sua realidade ao mesmo tempo em que se buscava decifrar esta situao para os tcnicos das instituies envolvidas na gesto pesqueira com a regio. Houve a necessidade de corrigir muitos conceitos e suposies que orientavam a busca por solues, ao final da primeira fase do projeto. A convivncia com os ribeirinhos e pescadores levou a necessidade de rever a questo da sustentabilidade da economia local e das estratgias para viabiliz-la. Aprendeu-se que os varzeiros tinham uma viso e aes muito claras quanto ao manejo integrado dos recurso naturais da vrzea, para garantir a sustentabilidade da pesca e do ecossistema como um todo, portanto: para o gerenciamento garantir uma pesca sustentvel seria necessrio integrar as diferentes administraes setoriais numa nica gesto de forma sistmica. O projeto baseou seu trabalho na hiptese de que as solues dos problemas da pesca na

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regio seria principalmente de carter tcnico. A experincia local de diversos atores (comunidades ribeirinhas, organizao de pescadores e outros usurios e o poder pblico), demonstrou que existiam problemas mais fundamentais, relacionados com a histria de ocupao e uso da vrzea e com as estruturas polticas e econmicas

que dominavam por sculos na regio. Saltava aos olhos uma insuficiente organizao sciopoltica, que perpassava todos os nveis sociais (rural e urbana) e de grandes deficincias e/ou inexistncia de sistemas de comunicao social (forma e informal). Concluiu-se que a sustentabilidade da pesca na Amaznia est muito

Mapa da regio do Projeto


FIGURA 2 - rea de abrangncia do Projeto Iara/Ibama, 1998.Fonte: Projeto Iara/Ibama, Santarm, Par, 1998.

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mais vinculada ao plano poltico-organizacional do que ao plano tcnico. Durante o perodo de concluso do Projeto (96-98) definiram-se 04 resultados a alcanar: i) gerenciamento institucional melhorado, ii) gesto participativa da pesca implementada, iii) pesca e outras atividades econmicas melhor compatibilizadas e, iv) formas de explorao pesqueira adequadas. Ruffino & Mitlewski (2003) resumem os principais resultados especficos, a saber: 1. A sustentabilidade do uso do recurso pesqueiro de forma conseqente tem como base: o embasamento tcnico/cientfico, a participao dos usurios do recurso, o processo de gesto (co-gesto) e, principalmente, o desenvolvimento de processos integrados de gesto que extrapolem a atividade pesqueira e o seu ordenamento. 2. O fortalecimento das estruturas organizacionais das comunidades e usurios atravs de: treinamento de representantes das comunidades para atuarem como elementos de estmulo, mobilizao, coordenao, representao da comunidade e como interlocutores. 3. Com base nas experincias vividas pelo Projeto Iara se estabeleceram mecanismos de descentralizao e democratizao postos em prtica pelo Ibama atravs da portaria 07/96. Nesta portaria foram delegadas aos Superintendentes Regionais a competncia para estabelecer normas adequadas localmente para o ordenamento pesqueiro. Viabilizando desta forma a possibilidade de legalizao dos Acordos Comunitrios de Pesca.

4. Corrigindo diversas de distores o Ibama atravs da portaria 08/96 revogou uma srie de portarias normativas e, regulamentou sobre apetrechos e mtodos de pesca e tamanhos mnimos de captura para quatro espcies da Bacia Amaznica, 5. Com participao e baseado no trabalho e na histria dos acordos comunitrios de pesca foi elaborado pelo Ibama o documento Administrao Participativa: Um Desafio Gesto Ambiental. O documento tratava das diretrizes estratgicas pesca, mas, principalmente, estabelece critrios para regularizao do manejo informal estabelecidos pelas comunidades ribeirinhas do baixo e mdio Amazonas. Esses acordos vm sendo implementados pelas comunidades h mais de 30 anos e, mostraram-se importantes como estratgia local para a administrao pesqueira, que em muitos casos, mostra-se mais eficaz que as medidas formais decretadas pelo poder pblico. Os acordos comunitrios renem comunidades de pescadores artesanais (profissionais e/ou de subsistncia) e definem proibies e normas especficas, estabelecendo assim, normas para a pesca de acordo com os interesses da populao local. Os acordos de pesca tiveram um avano em relao aos critrios e formas de apresentao, podendo assim ser legalizados atravs de portarias complementares pelo Ibama. Num segundo momento, estabeleceu-se uma agenda para a adequao do acordo de pesca para submet-lo ao Ibama e transformar-se numa portaria normativa, bem como da realizao de um curso para capacitar comunitrios. 6. Outra estratgia para que as propostas e discusses se concretizassem de forma mais ampla na regio foram realizados Fruns Municipais de Pesca nos Municpios de Santarm (Fotos 4 e 5) , Monte Alegre, Curu,

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O no cumprimento dos acordos por alguns pescadores locais e de fora, visto ela maioria dos pescadores da regio, como principal problema para a implementao da co-gesto da pesca. O descumprimento desses acordos tem sido o grande entrave para manter esta parceria. A participao da comunidade na fiscalizao visa transforma-los em atores na tarefa de fiscalizao: sugerindo, controlando e monitorando a sua execuo e seus resultados. Existiam e existem na regio experincias do envolvimento informal e espontneo de comunitrios na fiscalizao dos acordos de pesca. Baseadas nestas experincias e, com base na Resoluo n 003 de 16.03.88 do Conselho Regional de Meio Ambiente - CONAMA, algumas diretrizes de ao foram estabelecidas para atuao em Mutiro Ambiental. O 1 Curso de Agentes Ambientais Colaboradores ocorreu no perodo de 8 a 12 de setembro de 1997, onde foram treinados 16 pescadores e lideranas comunitrias da regio do Maic. O sucesso da primeira turma de Agentes Ambientais Colaboradores demandou a solicitao dos Conselhos das regies de Santarm e de outras regies.
O processo da implementao da gesto participativa da pesca foi iniciado, mas para sua verdadeira consolidao, faz-se necessrio ainda muita energia, criatividade e credibilidade institucional. Uma vez que o sistema de co-gesto gera, alm de muitas expectativas, ainda bastante suspeitas, importante que a idia seja levada adiante com seriedade e transparncia. Uma interrupo do esforo do Ibama neste sentido poderia causar muito descrdito tanto imagem e funo da instituio como tambm ao sucesso do gerenciamento em conjunto, o que significaria, ao mesmo tempo, uma ameaa sria a sustentabilidade do ecossistema da vrzea. (Projeto Iara/Ibama).

FOTO 4 Frum Municipal de Pesca de Santarm 1998. Fonte: Ipam/Projeto Vrzea, 1998.

FOTO 5 Frum Municipal de Pesca de Alenquer - 1999 Fonte: Projeto Iara/Ibama, 1999.

Alenquer e bidos. Este processo de gesto participativa da pesca, em Santarm e regio, teve seu incio junto s Colnias de Pescadores, Sindicato dos Vendedores Ambulantes, Secretaria Municipal de Turismo e Meio Ambiente, Secretaria Estadual de Cincia e Tecnologia, Procuradoria da Repblica, Conselho de Pesca do Maic, associao de moradores de bairros e pequenos e grandes proprietrios. Do Frum de Pesca de Santarm saram propostas para a criao de uma Cmara Setorial de Pesca dentro do Conselho Municipal de Turismo e Meio Ambiente e/ou de um Conselho Municipal de Pesca. Tambm houve o comprometimento do Ibama de descentralizar a fiscalizao criando Agentes Ambientais comunitrios para a fiscalizao.

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Em 1994 iniciou o censo scio-econmico em todas as comunidades da ilha, alm das comunidades de Santarm Miri e Cabeceira do Maraj. A metodologia utilizada foi a de visitas domiciliares com preenchimento de formulrios. Ainda em 94 foi elaborado o primeiro Projeto Vrzea em parceria entre a Colnia de Pescadores Z-20 e o NAEA (Ncleo de Altos Estudos Amaznicos da Universidade Federal do Par). O projeto foi apresentado s comunidades de Aracampina, So Jos, So Bendito e Santana do Ituqui, em setembro. Tambm neste ano inicia a pesquisa o estado nutricional das crianas do Ituqui coordenada por Rui Murrieta. Durante este perodo novas bolsas foram aprovadas pelo CNPq e os subprojetos se ampliaram com mais dois: 4) Capacitao de equipes comunitrias para o manejo pesqueiro: com objetivo de capacitar equipes comunitrias para organizar o manejo coletivo dos recursos pesqueiros nos lagos do Ituqui e; 5) Macrfitas aquticas da Ilha de Ituqui e suas relaes com os recursos ctios e a atividade pesqueira: para caracterizar as comunidades de macrfitas dos lagos do Ituqui em termos de biomassa e composio de espcies e identificar as comunidades de peixes com que cada tipo de comunidade de macrfitas est associada. Tambm neste perodo iniciaram-se as primeiras atividades do futuro programa de educao ambiental e de capacitao da Colnia de Pescadores Z-20. Este primeiro projeto tinha como objetivo geral: promover o manejo comunitrio da pesca nos lagos de vrzea do municpio de Santarm e, como objetivos especficos: a) desenvolver e implementar um programa de manejo comunitrio para reserva de lago na Ilha de Ituqui, o qual a Colnia poder utilizar no auxlio de outras comunidades de vrzea para o manejo sustentvel da pesca e de outros recursos da vrzea; b) Fortalecer a capacidade tcnica e organizacional da Colnia de Pescadores

FOTO 6 Comercializao de pescado. Fonte: Ipam/ Projeto Vrzea, 1997.

Projeto Vrzea - Ipam


Histrico O incio do trabalho do Projeto Vrzea pode ser datado em 1992/93, nas comunidades de Aracampina (Ituqui), So Miguel (Aritapera) e Igarap do Costa (Urucurituba) com uma pesquisa do Imazon (Instituto do Homem e do Meio Ambiente da Amaznia). A pesquisa contou com o apoio do CNPq (Centro Nacional de Apoio a Pesquisa Cientfica) e consistia de 3 subprojetos: 1) Monitoramento: uma anlise da utilizao dos recursos pesqueiros pela populao ribeirinha do Ituqui; 2) Pesca experimental: uma avaliao da eficincia da utilizao do recurso pesqueiro comparando a pesca experimental nos lagos do Ituqui com a captura dos pescadores da Ilha de So Miguel e; 3) Manejo do Pirarucu: um estudo da ecologia e da pesca do pirarucu (Arapaima gigas) visando a elaborao de um plano de manejo comunitrio para a sua explorao sustentvel. Trabalharam neste primeiro momento David McGrath, Clia Futema e Fbio de Castro. Este trabalho teve uma repercusso positiva nas demais comunidades do Ituqui e possibilitou conhecer os atores envolvidos no uso e administrao dos recursos naturais da vrzea. Esta foi uma fase preliminar em que o projeto ainda no estava configurado institucionalmente.

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para que possa responder mais efetivamente s necessidades profissionais dos pescadores ribeirinhos e apoiar as comunidades ribeirinhas no manejo sustentvel da pesca de lago. O Projeto foi submetido ao WWF (Fundo Mundial para a Natureza, da Inglaterra), de forma conjunta pelo NAEA e a Colnia de Pescadores Colnia de Pescadores Z-20. Os proponentes do projeto definiram o que uma reserva de lago, para a partir dela realizar suas atividades, onde a vrzea composta por quatro elementos principais: o canal do rio, a restinga, o lago de vrzea e os campos inundados (Figura 3). A reserva de lago engloba trs destes ambientes, o lagos, os campos inundados e a floresta de restinga, todos incorporados ao ecossistema lacustre pelo processo anual de enchente e vazante do rio. Em termos de organizao social, a reserva de lago um sistema sobre o qual uma ou mais comunidades tm reivindicado direitos territoriais, restringindo o acesso atravs da definio dos tipos de atividades extrativas permitidas e a especificao de sanes para aqueles que desacatam as regras. A

ocupao fundiria ocorre de forma em que os lotes esto distribudos de forma paralela uns aos outros tendo uma metragem de frente para um rio, um Paran, igarap e os fundos vo at encontrarem uma barreira natural lago, igarap, Paran ou outro lote. (Figura 4) Nesta primeira fase se destacou o trabalho de pesquisas bsicas para conhecer a realidade, tanto em termos ecolgicos, como scio-econmicos. Os resultados preliminares destas pesquisas comearam a revelar as caractersticas bsicas da ecologia pesqueira dos lagos do Ituqui e da maneira como o recurso pesqueiro est sendo utilizado pela populao local. J aparece a preocupao com a organizao dos ribeirinhos e com a capacitao destes para o manejo. O Projeto se desenvolveu no municpio de Santarm, o maior centro urbano do baixo Amazonas e o maior mercado regional para o pescado. A maior parte da populao ribeirinha composta por pescadores de tempo parcial ou integral, e a forte presso sobre os recursos pesqueiros locais contribuem para a criao de conflitos e o surgimento de uma tendncia para o

FIGURA 3 - Perfil da vrzea. Fonte: Projeto Vrzea/Ipam, Santarm 1994.


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para resolver os conflitos e regular a pesca nos lagos, em um processo onde as lideranas locais e municipais da Colnia tem desempenhado papis importantes. O Projeto Vrzea/Ipam identificou as causas principais do que chama a ameaa a economia familiar ribeirinha, que so o colapso da agricultura, a expanso da pecuria e a intensificao da pesca comercial. As principais respostas dadas pelos moradores da vrzea a este problema foram a migrao para outras reas na terra firme e para os centros urbanos (capitais) regionais ou enfrentar o problema na vrzea, gerando conflitos de pesca nos lagos. Destas respostas surgem trs resultados a ocupao da vrzea dominada por grandes fazendas, a pesca de lagos no manejados superexplorada e o manejo comunitrio da pesca de lago. Como conseqncias ambientais temos duas possibilidades opostas degradao de capacidade produtiva da vrzea e o manejo sustentvel dos recursos da vrzea. A Figura 5 mostra o diagnstico das tendncias para o manejo dos recursos da vrzea, realizada pelos proponentes do projeto: Com base neste diagnstico o Projeto Vrzea/Ipam buscou implementar seus trabalhos de forma a responder com informaes e orientaes tcnico organizativas construo do manejo integrado dos recursos naturais da vrzea. Para dar uma resposta a esta situao o Projeto Vrzea/Ipam estabeleceu que era necessrio construir, de forma conjunta com os usurios dos recursos, as Estratgias de Pesquisa e Interveno para o Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea Amaznica. Especificamente nas regies de interveno estabelecer e implementar Plano para o Manejo Sustentvel dos Lagos de Vrzea. Estabelecendo assim seis grandes metas a serem atingidas, conforme a Figura 6.

FIGURA 4 - Forma de uso e apropriao do solo na vrzea. Fonte: Projeto Vrzea/Ipam, Santarm, 1996.

aumento do controle comunitrio sobre a pesca nos lagos. O projeto enfocou a regio do Ituqui, uma ilha de aproximadamente 20.000 hectares, situada acerca de trs horas de barco rio Amazonas abaixo de Santarm (Foto 7). Ituqui tem uma populao regional de 300 famlias, distribudas em sete comunidades, localizadas s margens da ilha. A principal atividade econmica a pesca, embora quase todas as famlias tambm plantam e criam animais (Fotos 8 a 11). Durante as duas ltimas dcadas as comunidades do Ituqui tem trabalhado de forma conjunta

FOTO 7 - Foto de satlite da Ilha do Ituqui, 1999.

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FOTOS 08, 09, 10 e 11 - Pesca, agricultura e criao de gado na vrzea. Fonte: Ipam/Projeto Vrzea 1998/2000.

Alguns aprendizados: 1. A necessidade de um processo permanente de pesquisa integrada ao trabalho de extenso, para qualificar o conhecimento da equipe e aperfeioar a interveno. Este processo deve ter carter multidisciplinar, baseado na viso de utilizao integrada dos recursos e adaptativo tanto as novas realidades sociais, ambientais e econmicas, quanto aos novos mtodos e tcnicas de pesquisa. Tambm manter um exerccio permanente de pesquisa participativa com os usurios diretos para a retroalimentao mtua (pesquisador/tcnico comunitrio/usurio) de conhecimentos e revi-

so de conceitos e prticas de pesquisa e de uso dos recursos naturais; 2. Estabelecer processo permanente e continuado de capacitao tanto dos usurios como da equipe tcnica. Entendido como capacitao tanto o trabalho de oficinas, cursos como a prtica diria sistematizada e avaliada de forma sistemtica. O processo de avaliao continuado garante a incorporao dos aprendizados e a mudana de prticas metodolgicas, polticas, econmicas e sociais; 3. Interveno integrada em todos os componentes do manejo. Buscando aprofundar as inter-relaes entre o micro (interveno nas co-

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de instrumentos de controle e monitoramento e no fortalecimento de instituies de gesto (conselhos de pesca, colnias, grupos de trabalho, cmaras tcnicas, projetos (Foto 14) etc; 5. A criao de instrumentos legais de gesto, monitoramento e controle pode ser trabalha da de forma multinstitucional. Ou seja a concretizao das normas, regras e controle destas pode ser efetivada dentro de marcos institucionais diferenciados, ou seja, necessrio e possvel integrar os diversos rgos pblicos e da sociedade civil. Pode-se ver isso no caso das Portarias de acordos de pesca e dos Agentes Ambientais Voluntrios que foram incorporados

FIGURA 5 - Tendncias no manejo dos recursos naturais da vrzea. Fonte: Projeto Vrzea/Ipam, Santarm, 1994.

meso (poderes e polticas pblicas municipais, coordenaes regionais) e o macro (polticas e legislao nacional e estadual). O manejo integrado deve partir de um conhecimento aprofundado da realidade local, com intervenes a partir desta realidade (micro), passando para a interveno nos setores que planejam as polticas locais e atores sociais e econmicos que utilizam e/ou influenciam na utilizao dos recursos naturais da vrzea (meso) e na criao de instrumentos de gesto e elaborao de polticas globais para a vrzea (macro); 4. Do ponto de vista da gesto dos recursos naturais (locais) garantir a participao dos usurios na definio das regras de uso, no estabelecimento

munidades, organizaes locais, pesquisas), o

FOTOS 12 Grupo Renascer, Comunidade de Aracampina Santarm. Fonte: Ipam/Projeto Vrzea, 1998.

FOTO 13 I Frum Municipal de Pesca de Santarm Fonte: Ipam/Projeto Vrzea,1999.

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FIGURA 6 - Metas do Projeto Vrzea, 1999.

na estrutura funcional do Ibama. Tambm no caso do manejo de grandes animais na vrzea (gado branco e bfalo), proposta que foi sendo construda por um grupo de instituies e incorporado pelo Ministrio Pblico Federal, atravs dos termos de ajustes de conduta para a soluo dos conflitos gerados por esta atividade. Em ambos os casos h um grupo de instituies (pblicas, ONGs, sindicais, comunitrias, de pesquisa etc) que compem o processo de criao e definio das propostas, mas o instrumento efetivo competncia do rgo que pode, de alguma forma, incorporar no seu escopo a criao do mesmo. O Ibama como rgo ambiental, incorpora aquilo que de sua competncia (legislao pesqueira, fiscalizao etc), o Ministrio Pblico Federal ajustando a legislao para responder de forma mais eficiente s demandas da sociedade. No caso dos termos de ajuste de conduta a Justia Federal os reconheceu e incorporou como um instrumento vlido do ponto de vista legal, criando assim jurisprudncia necessria e possvel de ser utilizada em outros

casos. A resposta para o avano de instrumentos de gesto e soluo efetiva e permanente de conflitos scio-ambientais, pode se dar via os mais variados arranjos institucionais; 6. Estes instrumentos, incorporados estrutura pblica, podem ser replicados de forma mais eficiente em outras regies de vrzea ou mesmo em outras situaes scio-ambientais. Tambm est claro que a metodologia de elaborao dos mesmos de forma processual e

FOTO 14 - Outdor do projeto de fiscalizao participativa. Fonte: Ipam/Projeto Vrzea, 2001.

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FOTO 15 Cartilha tcnica para agricultura de vrzea, 2000. Fonte: Ipam/Projeto Vrzea, 2001.

adaptativa pode ser replicada em outros locais com a eficincia e eficcia necessria. 7. Outro aprendizado est definido nas seis metas de trabalho do projeto, pois respondem ao diagnstico da realidade da vrzea desde uma viso integrada tanto do uso dos recursos naturais, como da busca de alternativas organizacionais, de renda, jurdicas e polticas. A efetivao destas metas poder garantir um outro marco institucional, social e poltico para o manejo dos recursos naturais da vrzea, de incio em nvel local, e que parir deste se expandir e ser multiplicado de forma macro. Isto se aplica aos instrumentos (citados acima) que vem sendo criados no processo de trabalho.

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Consolidando as propostas e organizaes


Conselhos Regionais de Pesca

Gnese e construo da identidade

Os Conselhos Regionais de Pesca surgiram, em meados dos anos 90, enquanto uma das propostas para a reorganizao poltico administrativa da Colnia de Pescadores Z-20, para responder aos novos desafios que se colocavam para a classe dos pescadores. Esta proposta de reestruturao da Colnia de Pescadores Z-20 contava com o apoio e a assessoria por parte do Programa de Organizao Pesqueira do Projeto Vrzea/Ipam e do Projeto Iara/Ibama. Este processo se deu de forma complementar uma vez que as comunidades das regies pesqueiras, em funo das suas articulaes para estabelecer acordos de pesca intercomunitrios, em muitos casos com apoio das Parquias da Igreja Catlica, j haviam constitudo, mesmo que de forma informal, os embries dos futuros Conselhos Regionais de Pesca. Estas discusses e articulaes ocorriam, em mui-

tos casos, durante as semanas catequticas e reunies de mini-reas e setores (divises administrativo/pastorais) das parquias. Como na maioria dos casos as lideranas da igreja eram (e so ainda) as mesmas que discutiam e articulavam os acordos de pesca nas comunidades e/ou regies estas discusses ocorriam (em alguns casos ainda ocorrem) durante estes encontros e reunies. Basicamente esta reformulao consistia na criao de uma diretoria executiva profissional (5 membros), a criao de um conselho administrativo com representantes das diversas regies pesqueiras do municpio, a criao dos Conselhos Regionais de Pesca, um Conselho de Pesca (Municipal) e o fortalecimento/criao de capatazias nas comunidades. Ento a instncia maior de deciso era a Assemblia Geral dos scios, depois dela o conselho de administrao, que era eleito de forma direta, com urnas nas capatazias (nas

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comunidades) e na sede (1/12 a cada 4 anos), este escolhia a diretoria executiva. Subordinadas a esta diretoria executiva estavam as capatazias15 das comunidades. O Conselho de Pesca (municipal) tambm era eleito junto com o conselho administrativo, mas por definio estatutria no, necessariamente, era composto por membros dos Conselhos Regionais de Pesca. A estrutura organizativa proposta para a Colnia de Pescadores Z-20 seguia basicamente o esquema da Figura 7.

deriam ser scios e serem eleitos para cargos na Colnia de Pescadores Z-20. Neste perodo, existiam apenas dois Conselhos Regionais de Pesca e o processo de criao de novos passava por um refluxo organizativo (1999 a 2000). O primeiro Conselho de Pesca eleito, ento no tinha nenhuma vinculao orgnica com os Conselhos Regionais j existentes. O que, entre outras razes, inviabilizou na prtica o funcionamento do Conselho de Pesca (municipal). Legitimidade x Legalidade Na concepo original dos Conselhos Regionais de Pesca, estes seriam Conselhos Populares, formados por dois representantes eleitos por cada comunidade da regio pesqueira e teria como funo propor regras para regulamentar e monitorar a pesca na sua regio, bem como realizar um processo permanente de educao ambiental. Neste primeiro momento os Conselhos se constituram de forma informal. Sua diretoria era composta por um coordenador e vice, um secretrio e vice. No se previu tesoureiro, pois a concepo era de que a tarefa prioritria seria a conscientizao/educao ambiental, discusso, articulao e fiscalizao do acordo de pesca regional e caberia aos rgos ambientais (Ibama, Prefeitura etc) a infraestrutura necessria para esta tarefa. Ao Conselho caberia propor e cobrar o cumprimento. Aqui tambm se colocava outra contradio fruto do assis-tencialismo/paternalista do Estado mediador e provedor e a comunidade desassistida/dependente. As comunidades j tinham como prtica consolidada um sistema de fiscalizao das regras de seus acordos, sem intervenincia dos rgos ambientais, mas com

FIGURA 7 Estrutura da Colnia de Pescadores Colnia de Pescadores Z-20, Fonte: Colnia de Pescadores Colnia de Pescadores Z-20, 1997.

Esta estrutura trazia algumas contradies em sua concepo, uma vez que os Conselhos Regionais de Pesca tem como membros, no s pescadores, mas so constitudos por representantes das comunidades da referida regio e que, em muitos casos, no so pescadores (trabalhadores rurais, pecuaristas etc) e por isso no po15

Capatazia: nome dado as estrutura administrativa da Colnia de Pescadores em nvel da comunidade, pelo Comandante Villar em 1920, coordenada por um Capataz. Hoje na Z-20, as capatazias se chamam ncleos de base e o Capataz mudou de nome, o coordenador de ncleo.

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a reivindicao de que esta era uma tarefa do estado e, portanto os Conselhos no deveriam mais atuar nesta situao, mas apenas cobrar a fiscalizao por parte do Ibama. Esta contradio no persistiu durante muito tempo e a partir de 1997 j se iniciaram as discusses para formalizar os Conselhos, na forma de associaes regionais com a estrutura bsica deste tipo de organizao presidente e vice, secretrio e vice, tesoureiro e vice e um conselho fiscal com trs membros efetivos e trs suplentes. Numa tentativa de definio, podemos dizer que os Conselhos Regionais de Pesca so entidades constitudas juridicamente (associaes civis) que tm por objetivo promover a preservao e a conservao dos recursos naturais, principalmente, a pesca. composto por representantes das comunidades (pesqueiras) de uma determinada regio geogrfica que fazem uso de recursos comuns (um lago, um sistema de lago etc.), conforme Figura 8.

Os Conselhos Regionais de Pesca, assumiram hoje o papel de principal forma organizativa, em conjunto com a Colnia de Pescadores Z-20, responsvel pela organizao das comunidades de cada regio, elaborao, monitoramento e avaliao dos Acordos de Pesca (Portarias) Regionais. Tanto isso verdade que se tem, atualmente, organizados 7 (sete) Conselhos Regionais de Pesca e mais um sendo organizado. Estes representam, basicamente, as principais regies pesqueiras do municpio de Santarm Lago Grande do Curuai, Arapixuna, Aritapera, Urucurituba, Tapar, Ituqui (j constitudos). A seguir faremos um breve resgate histrico e anlise de 3 Conselhos Regionais de Pesca: Maic, Ituqui e Lago Grande do Curuai. A opo pela analise sestes se deu em funo de serem os primeiros conselhos criados e, portanto j terem desenvolvido uma histria (breve, mas rica) e de representarem regies de vrzea bem distintas (Figura 9).

FIGURA 8 - Organograma de Conselho Regional de Pesca. Fonte: Colnia de Pescadores Colnia de Pescadores Z-20, 2002.

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rea de terra firme adjacente a rea de vrzea propriamente dita; Regio do Lago Grande do Curuai caracteriza-se pelo Lago Grande e um sistema de lagos que formado por guas barrentas do rio Amazonas que se misturam com as guas claras e pretas provindas das cabeceiras dos igaraps. So consideradas como desta regio 66 comunidades, pois apesar de nem todas estarem localizadas s margens do lago, as mesmas utilizam seus recursos naturais.
Conselho Regional de Pesca do Ituqui - CRPI

FOTO 16 - Frum Municipal de Pesca de Santarm. Fonte: Ipam Projeto Vrzea, 1999.

Como descrito no incio deste trabalho, a: Regio do Ituqui, caracterizada por uma grande ilha com diversos lagos, furos e igaraps em seu interior e, portanto tem em toda a sua rea caractersticas de vrzea. Compreendendo 17 comunidades no total; Regio do Maic localiza-se margem direita do rio Amazonas, descendo o mesmo, logo aps a cidade, recebe guas de vrias cabeceiras e igaraps e guas oriundas do rio Amazonas que formam vrios lagos dependendo da poca do ano. Nesta regio h um total de 18 comunidades. A regio caracteriza-se por uma

As discusses e articulaes para a formao do CRPI iniciaram muito antes de sua criao oficial. Mas somente em abril de 1995 foi possvel a sua criao, cujas discusses se deram atravs de reunies abrangendo toda regio do Ituqui. O conselho foi criado num perodo em que ocorriam muitas invases nas reas de pesca na regio. Vale ressaltar que j havia organizao comunitria e foi a partir dessa organizao que se iniciou a articulao regional. Surgindo assim a idia e a necessidade de se criar uma organizao regional. Desde o incio as discusses se voltavam no s para o manejo de pesca, mas para uma viso

GRFICO 1 - Conselhos de Regionais de Pesca de Santarm, ano de criao. Fonte: Colnia de Pescadores Colnia de Pescadores Z-20 de Santarm, 2002.

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integrada de meio ambiente. As lideranas que participaram desta articulao inicial eram os catequistas da poca: Raimundo Coelho (Aracampina), Miguel Teixeira (So Jos), Maria Elzia (Boa Vista), Pedro Fortuna (So Benedito) e outras lideranas comunitrias que aderiram ao movimento. O Estatuto do conselho foi elaborado e aprovado em 1997 e foi legalizado logo em seguida. O conselho no s para pesca, luta tambm para obter melhorias na educao, sade e em defesa do prprio recurso natural. Em entrevista com Miguel da Costa Teixeira16, o Sanduca, o mesmo ressalta que:
as discusses que levaram a criao do conselho comearam atravs da Diocese, de l que surgiu essa idia da criao de um conselho, muito antes de 95. Mas s em 1995 tiveram uma discusso muito sria, resolvendo assim criar o Conselho de Pesca do Ituqui.

dos o que apresenta um crescimento constante, com variaes descendentes pequenas. Uma das explicaes para isso pode ser a presena ininterrupta, h quase dez anos, do apoio dos projetos na regio (Projeto Iara/Ibama, Projeto Vrzea/Ipam), o que tem garantido gerao de conhecimentos, acompanhamento tcnico s atividades de manejo de lago, implementao de alternativas de renda e um relativo apoio financeiro de forma continuada. Percebe-se que houve um crescimento constante no nmero das comunidades representadas e do nmero de participantes (Figura 11). Em mdia, tm participado das reunies 11 comunidades, chegando a um mximo de 16 comunidades presentes. Isto demonstra que o CRPI tem crescido do ponto de vista da representatividade regional, uma vez que so consideradas como da regio um total de 17 comunidades. O aumento do nmero de participantes corresponde ao aumento do nmero de comunidades representadas (Figura 12). A representatividade e a legitimidade do conselho se pode medir a partir da relao entre o nmero de representantes comunitrios presentes em relao ao nmero de comunidades representadas, temos uma mdia de 2 representantes presentes por comunidade em todas as reunies. Isto demonstra que as comunidades tem exercido sua funo de auto-organizao e garantem a sua representao no conselho. De acordo com o Estatuto, cada comunidade escolhe dois representantes (efetivo e suplente) para participar das reunies, sendo que o suplente pode participar sempre, ou quando for substituir o representante efetivo ou ainda quando a comunidade achar necessrio e importante, o

No incio no eram todas as comunidades da regio que atuavam, mas somente as comunidades de vrzea, um nmero de pessoas muito limitado. Eram apenas 8 comunidades envolvendo mais ou menos 30 pessoas. Participaram desde o incio das discusses as comunidades de Aracampina, F em Deus, Santana, So Jos, So Benedito, Nova Vista e Santana. Hoje, participam 17 comunidades e a mdia de participao tem sido em torno de 11 comunidades. Pode-se observar nas Figuras 10 a 12 a evoluo do nmero de representantes e comunidades participantes do CRPI no perodo de outubro de 98 a julho de 2001. Num perodo de menos de dois anos houve um aumento significativo tanto do nmero de participantes, como de comunidades representadas (Figura 10). Entre os trs conselhos analisa16

Miguel da Costa Teixeira foi um dos fundadores do Conselho Regional de Pesca do Ituqui, atualmente presidente do Conselho Fiscal do CRPI e Diretor de Pessoal, Patrimnio e Finanas da Colnia Z-20

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FIGURA 10 - Participantes nas reunies/Assemblias do CRPI 99/01. Fonte: Livros de Atas e Listas de Presenas em reunies e Assemblias do CRPI, 2002.

FIGURA 11 - Comunidades participantes nas reunies/Assemblias do CRPI 99/01. Fonte: Livros de Atas e Listas de Presenas em reunies e Assemblias do CRPI, 2002.

FIGURA 12 - Participantes e comunidades representadas em reunies/Assemblias do CRPI 99/01. Fonte: Livros de Atas e Listas de Presenas em reunies e Assemblias do CRPI, 2002.

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que no caso se confirma a partir da presena constante dos 2 representantes em, praticamente, todas as reunies analisadas. Aps a publicao da Portaria do acordo percebe-se uma leve tendncia de decrescimento da participao e depois um claro aumento do nmero de comunidades presentes nas reunies e Assemblias do CRPI (Figura 13). Isto ocorre num perodo de aproximadamente 2 anos. O que demonstra que num primeiro momento as comunidades descuidaram da co-responsabilidade pelo cumprimento do acordo e depois retomam desta mesma co-responsabilidade coletiva para garantir o cumprimento do acordo. Este perodo corresponde tambm ao perodo da formao dos Agentes Ambientais Voluntrios na regio, conforme destaca Sanduca. Hoje a regio tem 17 Agentes Ambientais Voluntrios que foram treinados, mas apenas sete esto atuando, devido s dificuldades encontradas no de-

senvolvimento das atividades. Na opinio de Sanduca:


a falta de apoio das comunidades e das autoridades (Ibama) fizeram muitos desistirem e o CRPI, inicialmente abandonou os Agentes Ambientais.

Porm Sanduca ressalta que:


hoje, o conselho est trabalhando para conseguir reabilitar todos os conselheiros e junto com os Agentes para fazer um trabalho conjunto com a comunidade.

A idia era que os Agentes seriam, agora, os responsveis para fazer o trabalho que antes era de um grupo e, assim o Conselho deixou de lado a organizao, achando que s os Agentes Ambientais deveriam fiscalizar, pois foram treinados para fazer esse trabalho. O conselho se mantm financeiramente com promoes. Em cada reunio do conselho

FIGURA 13 - Comparativo entre nmero de participantes e comunidades representadas nas reunies/Assemblias do CRPI aps a

Portaria do acordo 1999 a 2001. Fonte: Livros de Atas e Listas de Presenas em reunies e Assemblias do CRPI, 2002.

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joga-se um bingo, tambm cada comunidade paga uma taxa de R$ 2,00 por ms e, se realiza uma grande promoo por ano para arrecadar fundos. Segundo Sanduca, as principais vantagens de ter sido criado o conselho so:
i) organizar a regio; ii) manter em controle toda a regio no desenvolvimento da pesca; iii) hoje todas as comunidades esto organizadas nesse Conselho.

o Ibama contribui com orientaes tcnicas em termos de fiscalizao; o ProVrzea com financiamento de projeto; o Iara e Ipam com pareceres tcnicos; a Embrapa com pareceres tcnicos sobre a criao de bfalos, ou seja, o gado na vrzea; Ministrio Pblico Federal esclarecendo as leis na rea de pesca e na rea de vrzea.

O CRPI criou-se com a finalidade de resolver o problema das invases dos pescadores de outras regies na regio do Ituqui. Hoje percebeu que no era s isso e aumentou muito o trabalho. O conselho no serve s para rea da pesca serve para muito mais. Sanduca deu nota dois para a atuao do conselho, num escala de um a trs. Para o entrevistado o conselho:

E os principais problemas enfrentados pelo conselho so:


i) a invaso de pescadores nos lagos; ii) degradao nas reas de criatrio e habitat dos peixes; iii) a prpria educao do pescador voltada para extrao.

A Colnia de Pescadores Z-20 foi considerada o brao forte no incio dos conselhos, porm no decorrer dos trabalhos houveram dificuldades e divergncias entre os Conselhos de Pesca e a diretoria da Colnia de Pescadores Z-20. Atualmente a Colnia de Pescadores Z-20 retomou de forma ativa a articulao, participando das reunies, colaborando para o conselho funcionar. De acordo com o estatuto, o conselho rene-se a cada dois meses, sendo que a diretoria se rene mensalmente. Quando h necessidade, o conselho rene-se de ms em ms. Os principais parceiros do CRPI tm sido o Ipam, o ProVrzea, o Ibama, o Iara, a Colnia de Pescadores Z-20, a Empresa Brasileira de Pesquisas Agropecurias - Embrapa, o Ministrio Pblico Federal, o Conselho Pastoral dos Pescadores entre outros. Segundo Sanduca:

uma ferramenta poderosa, que os trabalhadores tem em suas mos, desde que os mesmos saibam se determinar nesse trabalho, pois o conselho tem um respaldo muito grande junto s autoridades.
Este destaque importante, tendo em vista a gesto compartilhada, pois demonstra os dois lados do processo. De um lado, o conselho se consolida enquanto representante legtimo perante as comunidades de uma regio, e por outro lado, reconhecido pelas autoridades como representante legal e legtimo destas mesmas comunidades. O processo participativo de articulao e discusso realizado pelos conselhos e a sua presena constante como representante de uma regio perante os diversos rgos governamentais e no governamentais tem sido base de sustentao desta representatividade e legitimidade.
Conselho Regional de Pesca do Maic - CRPM

As discusses para a formao do Conselho de Pesca do Maic iniciaram em janeiro de

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1995, quando alguns comunitrios estavam fazendo uma avaliao das lideranas e do acordo de pesca. O Ipam/Projeto Vrzea, atravs do Programa de Organizao Pesqueira, sugeriu para a Colnia de Pescadores Z-20 discutir a criao de um Conselho Regional para organizar os pescadores, comunitrios e proprietrios. Em 28 de dezembro de 1995, foi fundado o Conselho Regional de Pesca do Maic (CRPM) sendo que no incio participaram, em torno de 5 comunidades (Murumurutuba, antes Caraubal, Bom Jardim, Murumuru, Nova Vista e Mararu). Neste primeiro momento, a maioria das comunidades envolvidas na discusso, estavam localizadas na parte baixa/ribeirinha da regio, gradativamente as comunidades de planalto (terra firme), que tambm utilizavam os recursos pesqueiros iniciaram a sua participao chegando ao nmero mximo de 24 comunidades. A mdia de 13 comunidades participando. So consideradas como pertencentes a esta regio um total de 20 comunidades, ento a mdia de participao de comunidades pode ser considerada boa. O nmero total de 24 comunidades se explica pelo fato de comunidades, tanto da regio do Ituqui, como da cidade, serem convidadas a participar das reunies, uma vez que existem reas (lagos, igaraps etc.) que so de utilizao comum entre estas regies. Vale ressaltar que desde 1965 as 5 comunidades discutem sobre a preservao, porque os pescadores, moradores da regio pescavam somente de canio, tarrafa, linha de mo e arpo. Em 1965, houve invaso dos pescadores de Santarm para fazer a pesca com malhadeira e os comunitrios da regio entendiam que a pesca com malhadeira era predatria. Nos anos seguintes estas invases foram mais intensas e partir da se reforaram tambm as formas de organizao local para respon-

der a esta situao. Os primeiros acordos de pesca intercomunitrios foram elaborados nesta poca e as comunidades implementaram um sistema de fiscalizao. No perodo de 1988 a 1996 chegaram a ser efetivados 11 acordos de pesca, envolvendo 30 comunidades entre as regies do Ituqui e Maic (Castro & McGrath, 2000). este processo poltico/organizativo que d a base de organizao e consolidao do Conselho de Pesca. O estatuto do conselho foi criado em 1995, sendo que s em 2002 foi encaminhado para a legalizao jurdica. Pode-se observar nas Figuras 14 a 16 a evoluo da participao das comunidades e o nmero de pessoas participantes. De um modo geral a participao de representantes e comunidades reflete a dinmica de grupos sociais (organizados ou no), com momentos de maior participao seguidos de momentos de diminuio. Conforme entrevista com Abelardo de Matos Amaral, primeiro Presidente do CRPM, numa escala de um a trs, a participao e a abrangncia regional do Conselho recebe nota dois. Percebe-se uma leve elevao na curva de tendncia no nmero de comunidades participantes (Figura 14), temos uma mdia de 12 comunidades presentes em cada reunio, o que representa em torno de 67% das comunidades presentes e ao mesmo tempo uma elevao mais acentuada na curva de tendncia do nmero de participantes (Figura 15). Pode-se inferir a partir disto que o nmero de comunidades est estabilizado, uma vez que o mximo de comunidades da regio de 18. J o aumento do nmero de participantes revela o aumento da representatividade das comunidades nas reunies. Uma das razes para isso se deve ao fato de a partir de final de 1997, os Agentes Ambientais participaram de forma efetiva nas reunies e Assemblias. Outro fato importante que ocorreu no Maic, semelhante ao ocorrido no CRPI, foi a diminuio gradual da participao das co-

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FIGURA 14 - Evoluo de comunidades participantes nas reunies/assemblias do Conselho Regional de Pesca do Maic - 1995 a 2002.

FIGURA 15 - Evoluo de participantes nas reunies/assemblias do Conselho Regional de Pesca do Maic - 1995 a 2002.

munidades, logo aps a publicao da Portaria do acordo e um aumento das comunidades participantes das reunies, mais acentuado com uma tendncia crescente depois de um perodo de implementao do acordo (Figura 16). O que revela, por um lado, um certo descuido organizativo e em seguida uma retomada por parte das comunidades. Apesar de ter sido um dos primeiros conse-

lhos a ser criado, somente em 2002 que o conselho foi finalmente legalizado, tendo seus estatutos registrados em cartrio e sendo encaminhado Receita Federal o pedido de CNPJ (Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica). Os documentos foram entregues a um rgo pblico municipal (em 1998), para encaminhamento, porm o conselho nunca mais procurou saber do andamento do processo e o

FIGURA 16 - Participao das comunidades no CRPI, durante o perodo de vigncia do acordo, 2000 a 2002.

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mesmo ficou parado na burocracia. Somente em 2002 que o Presidente do CRPM resgatou os documentos e deu encaminhamento s custas do Conselho. Este fato corrobora o perodo de refluxo organizativo do CRPM. O fato de um alto nmero de participantes e comunidades na ltima reunio deveu-se ao fato de se estar rediscutindo o acordo de pesca da regio e para isso definiu-se realizar uma Assemblia, convidando um nmero maior de representantes de cada comunidade. Tambm houve a participao de representantes do Conselho do Ituqui, para a discusso de medidas de uso nas reas de vrzea de uso comum. Conforme a opinio de Abelardo de Matos Amaral17, o Carrapato, ex-Presidente do CRPM, as principais vantagens de ter sido criado o conselho so:
...ter conseguido uma Portaria de acordo de

munitrios para que eles possam zelar pela sua rea e faz este trabalho tambm nas escolas. Faz tambm organizao comunitria, busca maior infraestrutura para as comunidades. Em conjunto com os Agentes Ambientais Voluntrios faz a fiscalizao na regio controlando as queimadas e derrubadas e apoiando o reflorestamento. A regio do Maic foi a primeira, em Santarm, a ter sua Portaria de acordo de pesca e em seguida a primeira a ter uma equipe de Agentes Ambientais Voluntrios (AVV). Naquela poca o Ibama s tinha Agentes em Unidades de Conservao, tipo Reservas Extrativistas. Atualmente, a Regio possui 18 AVVs e em todas as reunies do conselho os Agentes participam. Nas reunies sempre tem um ponto especfico para tratar das fiscalizaes, quando cada Agente relata como est seu trabalho na comunidade e como est a participao e o apoio da comunidade. Para se manter financeiramente o conselho ainda depende do apoio dos parceiros. Para realizar suas Assemblias, sempre busca apoio e essa contribuio dos parceiros tem se dado atravs de combustvel e alimentao. Na regio do Maic, o conselho se rene de dois em dois meses e a sua diretoria rene-se mensalmente. Praticamente, desde que os pescadores assumiram a Diretoria da Colnia de Pescadores Z-20 as relaes com a regio do Maic sempre foram muito boas. Abelardo foi Diretor de Relaes Pblicas durante quatro anos e havia mais 4 conselheiros, que eram da regio do Maic, no Conselho de Administrao da Colnia de Pescadores Z-20. Abelardo destaca que:

pesca para a regio, o aumento da quantidade de peixe na regio e a criao de Agentes Ambientais Colaboradores para trabalhar a educao e a fiscalizao ambiental.

O principal problema enfrentado que:


ainda existem infratores que no acreditam no trabalho desenvolvido pelo conselho.

No incio do conselho houve a participao das 5 comunidades e hoje, conta com 20 comunidades18 e existem mais comunidades que querem participar. Carrapato, deu nota dois, numa escala de um a trs, para o nmero de comunidades participantes. O CRPM trabalha com a questo da preservao19, no trabalho de conscientizar os co-

17 Abelardo de Matos Amaral foi o primeiro Presidente do Conselho de Maic, fez parte da primeira turma de Agentes Ambientais Voluntrios da Regio do Maic, sendo logo em seguida eleito para a Diretoria de Relaes Pblicas da Z-20, hoje participa do CRPM, representando a comunidade de So Raimundo da Palestina. 18 Nmero afirmado por Abelardo de Matos Amaral. 19 Preservao na linguagem dos comunitrios tem o mesmo significado de conservao.

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A Colnia de Pescadores Z-20 comeou participar na regio em 1985, com a criao de capatazias. Para a regio do Maic foram criadas 3 capatazias e a partir da a Colnia vem acompanhando os acordos de pesca na regio. Hoje, ainda continua acompanhando os trabalhos, com um projeto de monitoramento, o conselho vem acompanhando as discusses e contribui com uma parte no combustvel nas viagens das Assemblias.

Para alcanar o sucesso preciso que nova diretoria trabalhe buscando resgatar a cultura que a regio tinha, que era trabalhar coletivamente, pois hoje cada um quer cuidar do que seu, ficando difcil para o conselho trabalhar em prol da comunidade, preciso que os comunitrios participem e discutam as atividades da regio.

O entrevistado acredita que, futuramente, haver mais participao dos moradores nas discusses, uma vez que o conselho est trabalhando bastante em organizao comunitria. Isso foi demonstrado na realizao da Assemblia do dia 11/07/2002 quando o nmero de comunitrios presentes chegou a 111 e a 20 o nmero de comunidades. O que indica que este retomar dever ter sucesso.
Conselho Regional de Pesca do Lago Grande do Curuai - CRPLGC

Os parceiros do CRPM so, segundo Abelardo:


o Ipam que desde 1995 acompanha o conselho, a Colnia de Pescadores Z-20, somente estes participavam nas discusses das propostas e, com o desenvolvimento do trabalho, o Conselho conseguiu mais parceiros como: Prefeitura Municipal de Santarm atravs da antiga Coordenadoria de Saneamento e Meio Ambiente - Cosama, hoje Instituto Scioambiental de Santarm - Isam COMTUR, Ministrio Pblico Federal, Ibama, ProVrzea, Iara, Polcia Federal, Universidade Federal do Par - UFPA e a Faculdades Integradas do Tapajs - FIT.

O processo que levou formao do Conselho de Pesca do Lago Grande do Curuai teve seu incio no final de 1994. J existiam acordos comunitrios de pesca e os comunitrios organizados fiscalizavam o lago. Neste perodo houve vrios conflitos de pesca, onde os comunitrios quebravam as geleiras, jogavam o gelo fora, tomavam o peixe e queimavam os arreios dos pescadores. Os comunitrios perceberam que o caminho no era esse, at porque estavam infringindo as leis. A partir desses acontecimentos comearam a discutir a criao de uma organizao (conselho) em nvel da regio, pois assim teriam mais poder por ser uma entidade legalizada e assim buscar resolver os problemas da regio. Segundo Emerson Feleol20:

Na viso de Abelardo, o CRPM conseguiu responder as questes para as quais fora criado, e segundo ele:
O conselho, no incio, respondeu as necessidades para que foi criado, mas no decorrer do trabalho ele esmoreceu... depois vim para Santarm, e para que o conselho obtenha sucesso preciso estar junto base.

Por isso Abelardo deu uma nota um, numa escala da um a trs, para a atuao do conselho nos ltimos tempos. Abelardo avalia que o conselho:
20

Emerson Feleol foi Vice Presidente do Conselho de Pesca do Lago Grande do Curuai e atualmente membro do Conselho Fiscal do Conselho Regional de Pesca do Lago Grande do Curuai.

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Projeto Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea ProVrzea/Ibama

O conselho foi criado porque os comunitrios pensavam que era a nica soluo para resolver os problemas da regio. Pois com a criao do conselho regional todas as comunidades teriam a oportunidade de participar e ter o mesmo objetivo que era trabalhar em busca de benefcios para as comunidades da regio. A funo do conselho defender a regio, ou seja, trabalhar buscando benefcio e melhorias para as comunidades e a preservao do meio ambiente. O objetivo do conselho que se crie um controle de manejo do Lago Grande do Curuai.

no participaram da reunio anterior. Isso se deve ao fato das distncias dificultarem a participao. Como as reunies so realizadas num sistema de rodzio entre o alto, mdio e baixo lago, sendo cada vez realizadas numa comunidade de uma das sub-regies, ocorre de as comunidades mais prximas sempre serem as mais presentes, o que refora a rotatividade. Analisamos a participao de comunidades e pessoas durante um perodo de, aproximadamente, dois anos. Percebemos uma tendncia mdia decrescente tanto no nmero de comunidades presentes como de participantes (Figuras 17 a 19). Quando analisamos o perodo relativo Portaria do acordo, percebemos uma tendncia decrescente acentuada na participao das comunidades. A partir do momento do trmino do perodo previsto para a vigncia da Portaria (outubro de 1999 a setembro de 2001) ocorre um sensvel crescimento do nmero de comunidades representadas nas reunies (Figura 19). O fato da grande maioria das reunies ter sido realizada na regio do mdio Lago, demonstra a tentativa da Diretoria do Conselho em viabilizar acesso mais facilitado para todas as comunidades s reunies (Figura 20). Como o nome diz, regio do mdio Lago quer dizer que esta rea encontra-se mais ou menos no meio da regio de Lago Grande, tendo transporte coletivo (via rodovia Translago) disponvel diariamente para a Vila do Curuai, passando em quase todas as comunidades. A questo financeira do conselho, um dos problemas mais srios. Para que o conselho possa fazer uma Assemblia no Lago Grande ele gasta com alimentao e transporte cerca de R$ 2.000,00. As comunidades mais distantes (da boca do lago at a lago do Sal) esto h uma distncia de mais de 100 Km. Para isso o conselho tem buscado atravs de coletas e patrocni

As discusses comearam com o baixo Lago (o Lago Grande do Curuai composto por trs reas: baixo, mdio e alto lago), com a participao de 22 comunidades, envolvendo pescadores e comunitrios. No se tem o nmero exato de participantes, estima-se, que no incio das discusses do conselho se envolveram mais ou menos 100 pessoas. Os coordenadores escolhidos para encaminhar o processo foram o Aureliano Branches (Comunidade de Cururu) e Roberto Marinho (Comunidade de Acutire). O conselho foi criado em janeiro de 1997, mas o seu estatuto s foi legalizado em 28 de maro de 1999. Hoje, o conselho conta com a participao de 66 comunidades. O Conselho trabalha a questo da pesca, das queimadas, da floresta, manejo de criaes na regio e tambm buscando alternativas de renda alm da pesca. Apesar do nmero de comunidades que compem o conselho ser alto, 66, a mdia de participao tem ficado bem abaixo disso, em torno de 19 comunidades. O que tem ocorrido, freqentemente, uma rotatividade muito grande na participao das comunidades, ou seja, em cada reunio diversas comunidades se fazem presentes e nas prximas j so outras, que

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Presena do Conselho Regional de Pesca do Lago Grande do Curuai, 2002.


FIGURA 18 - Nmero de comunidades, perodo do acordo e tendncia, 1999 a 2001 Fonte: Livros de Atas e Listas de Presena do Conselho Regional de Pesca do Lago Grande do Curuai, 2002.

os de outras instituies os recursos para realizar as Assemblias e outras atividades. Hoje, as comunidades tm por obrigao pagar mensalidades de R$ 5,00 para ajudar nas despesas do conselho (despesas materiais, viagens do presidente do conselho para resolver problemas,

FIGURA 17 - Nmero de participantes das reunies do CRPLG e tendncia, 1998 a 2002. Fonte: Livros de Atas e Listas de

transporte, alimentao etc.).Roberto deu nota trs, numa escala de um a trs para a participao das comunidades nas reunies. Hoje, a regio tem formado 26 Agentes Ambientais Voluntrios com uma solicitao de serem formados mais 3 turmas no Lago Grande.

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FIGURA 19 - Nmero de comunidades nas reunies do CRPLG e tendncia, 1998 a 2002. Fonte: Livros de Atas e Listas de Presena do Conselho Regional de Pesca do Lago Grande do Curuai, 2002.

FIGURA 20 - Locais de realizao das reunies/Assemblias, 1999 a 2001. Fonte: Livros de Atas e Listas de Presena do Conselho Regional de Pesca do Lago Grande do Curuai, 2002.

A relao dos Agentes Ambientais com o conselho muito boa. O conselho tem um planejamento de fiscalizao, onde os Agentes Ambientais apresentam relatrio depois das fiscalizaes. O relatrio muito importante porque vai demonstrar, no s para o conselho, mas tambm para os rgos o que est sendo feito no

trabalho de fiscalizao. Nesse relatrio consta o dia em que os Agentes realizaram a fiscalizao, quando chegaram e quantas autos de constataes preencheram e enviaram para Santarm, e ainda relatam quanto gastaram de combustvel, alimentao etc. Tudo repassado para o conselho. Para Emerson:

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Documentos Tcnicos 4 - Co-gesto: Um processo em construo na vrzea amaznica

A funo do Agente Ambiental trabalhar com a educao do pescador, trabalhar com manejo, trabalhar nas escolas, reunir os moradores das comunidades para informar porque foi criado o conselho e o papel do Agente Ambiental, ou seja, educar as pessoas para que elas possam ter conhecimento de como o manejo na regio.

regio facilitando assim o trabalho dos Agentes Ambientais, aceitando os materiais apreendidos na fiscalizao .

A Colnia de Pescadores Z-20 vem discutindo e incentivando h vrios anos a criao dos conselhos, desde de 1982. Para Roberto:
Ela foi incentivando atravs dos acordos comunitrios, mas para que tivessem uma importncia e gerassem uma documentao, que fossem buscar alternativas a todo esse processo de organizao, agindo esses parceiros juntos foi discutido melhor como formar esses acordos, e tambm fazer um trabalho de conscientizao, informando aos pescadores s portarias que no podem ser infringidas, os peixes que no podem ser capturados e os tamanhos dos peixes que podem ser capturados, e apoiar essa luta, porque vai servir no s o pescador, mas para toda regio que precisa desse pescado para sua alimentao. Por isso hoje, a Colnia de Pescadores Z-20 em todos os movimentos de conselho e de organizao, ela est para apoiar e com certeza ela vai ficar apoiando esse trabalho.

Os principais problemas enfrentados pelo conselho, segundo Roberto so:


- O Lago Grande compe trs municpios (Santarm, bidos e Juruti) e na hora de elaborar a portaria o conselho tem dificuldade, o municpio de bidos no quer dar parecer favorvel; - Questo de infraestrutura, hoje, tem os Agentes Ambientais, mas no tm os equipamentos necessrios para a fiscalizao; - Questo financeira .

E as principais vantagens de ter sido criado o conselho so:


- Hoje, o Lago Grande j tem as portarias que foram discutidas, tiveram uma portaria atuando de 1999 at 2001, como foi revogado esto discutindo outra portaria; - Criao dos Agentes Ambientais, pois os hoje, os Agentes tm o poder de reter o material e entregar as autoridades competentes, e tambm preencher auto de constatao, ele pode gerar daquele auto de constatao, um ato de infrao; -Unir os parceiros, como: Polcia Militar, Civil e Federal, Capitania dos Portos, Ibama e Ministrio Pblico. Com isso os parceiros ficam sabendo da existncia do conselho dentro da

Roberto tambm destaca a importncia dos parceiros:


Haviam alguns parceiros que no tinham conhecimento do trabalho realizado pelo conselho na regio, no tinha como receber os materiais apreendidos, at porque no tinham conhecimento, e hoje eles so muito importantes, pois j tm conhecimento da existncia dos conselhos.

Os parceiros so: Ministrio Pblico Federal, Ibama, ProVrzea, Polcia Militar, Civil e Federal, Iara, Projeto Vrzea, Capitania dos Por-

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Projeto Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea ProVrzea/Ibama

tos, Colnia de Pescadores Z-20 de Santarm e Isam. Roberto explica que as parcerias para ele:
...tem por objetivo organizar cada vez mais as atividades desenvolvidas pelos conselhos de pesca, como: financiamento de projetos, acompanhamento nas atividades da organizao.

...essa uma luta que nasceu da igreja, portanto, a igreja tem uma importncia muito grande na organizao.

Acordos de Pesca
Acordos Comunitrios de Pesca Os primeiros acordos comunitrios de pesca datam de meados da dcada de 70. Eles se ampliaram e se consolidaram de meados da dcada de 80 para frente. Neste perodo os acordos eram realizados pelas lideranas da prpria comunidade, quando as margens do lago havia apenas uma comunidade, no caso de vrias comunidades estarem s margens de um lago e/ou de um sistema de lagos, ento os presidentes das comunidades (normalmente o presidente da comunidade da Igreja Catlica) e mais algumas lideranas locais que participavam do processo de elaborao e negociao do acordo intercomunitrio. Neste perodo, os ribeirinhos no sentiam necessidade nem de legalizar as comunidades e nem de regulamentar os acordos. No primeiro caso, a fora moral dos representantes da Igreja na comunidade era o suficiente e, no segundo caso, as relaes com os rgos pblicos eram, praticamente inexistentes. Tambm bom lembrar que estvamos em plena ditadura militar (1964-1985), onde organizar-se era visto como algo perigoso, subversivo. Tambm neste perodo, as comunidades rurais estavam passando por um movimento de renovao pastoral e de maior envolvimento dos leigos nos trabalhos e nas responsabilidades dentro da Igreja Catlica (MEB e Pastorais Sociais). E estas responsabilidades no eram s pastorais, mas tambm eram sociais e polticas perante a comunidade e outros grupos. Em funo do declnio na produtividade pesqueira e a falta de autoridade governamental

A nota baixa dada pelo entrevistado pelo fato do Conselho estar enfrentado problemas:
...porque muitos pescadores ainda no esto conscientizados que realmente precisa estar participando das discusses do conselho, at porque o conselho que discute problemas da regio e onde vai buscar solues. Por exemplo, eles tm uma portaria que ainda no foi encaminhada j tem mais de ano, porque os comunitrios no esto participando das reunies, e quando chegar a aprovao de determinada portaria os pescadores questionam dizendo que no est certo. No s os pescadores como tambm os usurios que no pescam para comercializao, mas sim para a subsistncia. E com isso a documentao do conselho no pode ser encaminhada at que seja resolvido, esse um ponto porque no que ele tenha vontade de fazer o servio e sim por motivo de participao dos comunitrios.

...porque o conselho uma associao de todas as comunidades, diferente da associao comunitria que ir lutar somente para melhorias naquela comunidade.

Hoje, o conselho tem a participao no s dos pescadores e comunitrios como tambm participao das associaes junto ao conselho, participao da igreja. Para Roberto:

Roberto avalia que o papel do conselho futuramente ser de grande importncia:

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na regulamentao da pesca, conflitos de pesca proliferaram. Esses conflitos incluam a queima de artes de pesca, violncia pessoal e at confrontaes armadas. Muito dos conflitos ocorriam em lagos. Em muitos casos, pescadores locais, que vivem ao redor dos lagos, confrontam pescadores de fora que utilizam artes com maior poder de pesca. Para defender suas reas de pesca, que consideravam propriedade comunitria, muitas comunidades da vrzea comearam a desenvolver e implementar sistemas de manejo para reduzir ou controlar a presso de pesca. As regras que regulam a atividade pesqueira usualmente so definidas em reunies regionais envolvendo representantes das comunidades que utilizam o mesmo sistema de lagos, e geralmente as fazem valer sem a participao do Estado. Em alguns casos, as Colnias de Pescadores tem tido um papel ativo dando suporte a essas iniciativas de manejo pelas comunidades. Em outros casos, onde as Colnias so dominadas pelos pescadores comerciais itinerantes, estas tendem a se opor a essas iniciativas, que eles certamente vem como um ameaa a seus interesses. Uma variedade de diferentes medidas podem ser empregadas nos acordos de pesca. Freqentemente, o sistema de lagos dividido

em zonas baseadas no tipo de uso permitido (pesca subsistncia, pesca comercial e reas proibidas para a pesca). Em alguns casos, os pescadores locais tambm restringem o acesso ao lago para comunidades vizinhas ou mesmo queles de outras reas. Em outros casos, tipos especficos de artes de pesca, como malhadeira, so proibidas permanentemente ou sazonalmente. Outra medida normalmente utilizada com relao capacidade de armazenamento de peixe e pode envolver restries no uso de gelo ou limitaes no tamanho das caixas de isopor. A imposio de regras nas comunidades entendido pelos residentes locais e varia consideravelmente na sua efetividade. Em funo da imposio das regras e, ao mesmo tempo, pela falta de experincia organizacional da comunidade em tratar com situaes de conflitos, os acordos de pesca, os quais foram criados para reduzir conflitos, podem atualmente conduzir a nveis maiores de conflitos entre comunidades da vrzea e pescadores de fora. Nesses casos, a interveno das autoridades governamentais locais freqente para legitimar os acordos e mediar os conflitos. A Tabela 2 apresenta os nmeros de acordos comunitrios de pesca, realizados em Santarm, no perodo de 1987 a 1996.

TABELA 2 - Acordos comunitrios de pesca por regio, No. de comunidades participantes e perodo de vigncia, em Santarm. Fonte: Castro, F. & McGrath, D. G. (2000) Regio Arapixuna Aritapera Ituqui/Maic Lago Grande do Curuai Tapar/Urucurituba TOTAL Acordos de Pesca 3 2 11 4 15 35

Comunidades 10 1 30 17 14 72

Data/Perodo 1991-93 1987-94 1988-96 1992-96 1990-94 1987-96

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Estes nmeros demonstram a importncia que os mesmos assumiram como forma de busca de soluo para os conflitos e defesa do pescado e dos ambientes da vrzea. Estes acordos eram e so amplamente divulgados nas emissoras de rdio da regio, com nfase para a Rdio de Educao Rural de Santarm, pertencente Diocese de Santarm. Por outro lado, a concentrao do nmero de acordos no perodo de 1990 a 1994 (Figura 21) demonstra um grande esforo de negociao entre as comunidades das regies e os resultados dos primeiros acordos ocorridos, h quase uma dcada, analisados como positivos pelas comunidades. Neste perodo tambm se consolidam na regio o Projeto Iara/Ibama e o Projeto Vrzea/Ipam, que valorizam de forma explcita os acordos de pesca como um possvel instrumento de administrao e gesto dos recursos pesqueiros. Aps 1996, continuam a ser realizados acordos de pesca comunitrios, mas estabele-

cemos este ano como marco divisrio, pois a partir de 1997 o Ibama, a partir de proposta do Projeto Iara/Ibama, divulga um documento estabelecendo critrios para transformao dos acordos de pesca em Portarias normativas complementares. Neste trabalho temos utilizado o termo acordo(s) comunitrio(s), para os acordos informais realizados pelas comunidades e acordo(s) de pesca, para os realizados pelas comunidades e publicados sob a forma legal de Portarias do Ibama. Outro ponto importante a analisar so as regras estabelecidas nestes acordos que demonstram que os mesmos vo alm da pesca. Os acordos previam proibies e/ou restries para a caa (capivara, cutia, marreco, tracajs, pitiu, etc), em outros casos previam regras de uso da terra (reas destinadas ao plantio, a criao de gado e, mesmo permitindo o acesso somente aos comunitrios/moradores), tambm se previa o acesso s pastagens (perodos para retirada e retorno do gado etc), restries e/ ou proibio de criao de bfalos e, restries retirada de madeira (Figura 22).

FIGURA 21 - Nmero de acordos comunitrios de pesca na regio de Santarm, Perodo 1987/96.Fonte: Iara Banco de dados de acordos de pesca, 1998.

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FIGURA 22 - Regras de acordos comunitrios para alm da pesca por nmero acordos, 1987-1996. Fonte: Castro, F . & McGrath, D. G. (2000).

As regras estabelecidas para a pesca seguiam, basicamente, as seguintes prioridades: Mtodos de Pesca restries e/ou proibies e/ou permisso para apetrechos e mtodos (malhadeiras, bubuieiras, redes de arrasto, tarrafa, arpo, utilizao de atratores luminosos, pesca de mergulho etc); Perodos de Pesca perodos definidos para proibies ou permisso de pescar, normalmente este perodo corresponde ao perodo do vero, quando os lagos esto com pouca gua; Destino da Pesca para comercializao e/ou subsistncia (locais permitidos para cada uma, perodos definidos para cada uma etc); Locais de Pesca definio de locais permitidos e/ou proibidos para pesca, muitas vezes combinados com tipo de apetrecho permitido; Transporte quantidade permitida para transporte, tipo de transporte (barco de passageiros, barco coletor, carros etc); Espcies de peixes proibies e/ou restries pesca de certas espcies (acari,

tucunar, tambaqui, pirarucu etc) ou ao tamanho permitido, durante um certo perodo; Armazenagem tipo de depsitos permitidos (caixa, urna, isopor etc), geralmente com restrio de tamanho, combinado com a quantidade permitida (peso) de peixes por viagem; Quantidade de peixe limitao de quantidade (peso) por viagem de pesca e/ou por pescador, muitas vezes combinado com tipo de armazenagem. A freqncia do nmero de regras por nmero de acordos so demonstrados na Figura 23. Tambm eram previstas sanes para os infratores das regras previstas nos acordos comunitrios, como demonstra a Figura 24. O nmero de acordos analisados de 37 e a porcentagem refere-se ao nmero de regras prevendo sano em relao ao total de acordos. O fato de a apreenso ser a principal sano demonstra que havia um processo de organizao local (comunitrio ou regional) bem articulado e coeso, pois este tipo de ao s pode ser levado a

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FIGURA 23 - Freqncia de Regras de Pesca por nmero de acordos, 1987-1996. Fonte: Castro, F. e McGrath, D. G. (2000).

FIGURA 24 - Sanes previstas nos acordos comunitrios, 1987-1996. Fonte: Castro, F. & McGrath, D. G. (2000).

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efeito com o apoio de um grande nmero de pessoas. Isso para poder exercer presso suficiente sobre o infrator a fim de evitar reaes personalizadas (vingana contra pessoas). Neste perodo havia um acerto entre Colnia de Pescadores Z-20 e as comunidades, para que os apetrechos apreendidos ficassem sob a guarda da Colnia de Pescadores Z20, para serem devolvidos aps o perodo do acordo. Porm em alguns casos os apetrechos eram sumariamente queimados. Por outro lado, tnhamos a denncia aos rgos ambientais (Ibama, Polcia Federal etc) como forma de sano, porm a correlao entre denncia adicionada a cumprir a lei (49 % + 5% = 54 %) e a apreenso, adicionada destruio e cobrana de taxas (78% + 5% + 11% = 94%) demonstra o alto nvel de descrdito que as comunidades tinham em relao ao encaminhamento de aes junto aos rgos ambientais responsveis. Porm isso demonstra que havia o conhecimento do papel do Estado como gestor e responsvel pelas punies e o desejo que este assumisse seu papel. Tanto que havia um nmero con-

sidervel de acordos que foram protocolados no Ibama, buscando o respaldo legal do rgo, mas que no eram passveis de encaminhamentos pois no havia legislao especfica a respeito, bem como se entendia que o papel de legislar e regulamentar a pesca era nico e exclusivamente do Ibama e de seus tcnicos. Porm, o documento do acordo datilografado numa folha de papel, com assinaturas de comunitrios e o carimbo do protocolo do Ibama (no carimbo aparecia claramente o nome Ibama) e assinado por um funcionrio do rgo, tinham seu valor e seu poder. Pelo menos para os desavisados. Quando eram apresentados a um infrator, tinham o mesmo efeito de uma arma para o desarmado, ou seja o infrator recuava. No era lei, mas funcionava como se fosse. Os acordos deste perodo tm como caracterstica em comum, que as restries previstas ocorrem no perodo em que as guas esto baixas, como mostra a Figura 25. Quanto mais alto o nvel das guas menos restries previstas, quanto mais baixo o nvel das

FIGURA 25 - Perodos de restries a pesca e nvel do rio. Fonte: Castro, F. & McGrath, D. G. (2000).

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guas, mais restries previstas. Isto demonstra o conhecimento emprico dos comunitrios das relaes entre a abundncia de pescado e a quantidade de gua. A explicao dos comunitrios demonstra isso: preciso garantir que os peixes sobrevivam durante o vero para repovoar os la-

ca complementares, adaptadas s peculiaridades regionais/locais, a partir de 1997. Tambm em 1997, o Ibama elaborou um documento, que considera os acordos de pesca legalizveis. Neste documento foram definidos critrios para incorporlos como instrumentos de poltica pblica para a regulamentao da pesca. O documento no permite acordos que excluam pessoas de fora, propem que as normas adotadas devam ser respeitadas pelos moradores locais como pelos de fora. Prev que se possa propor restries para certas artes de pesca, perodos de pesca, tambm limitao da capacidade dos barcos de pesca. Para isso necessrio amplo e permanente esforo para obter acordos com o vis conservacionista, sem radicalismos de proibies para uns e privilgios para outros. Em dezembro de 2002, o Ibama publicou a Instruo Normativa No 29 reconhecendo os acordos de pesca como instrumento de ordenamento pesqueiro e estabelecendo os critrios para a regulamentao dos mesmos, apresentados a seguir: Os acordos de pesca devem ser representativos da maioria dos usurios do recurso que atuam na rea acerca da qual se refere o acordo: pescadores comerciais e de subsistncia; No pode haver privilgios para este ou aquele grupo. Toda e qualquer regra deve ser estendida a todos sem distino; As proibies ou limitaes impostas pesca, devem apresentar viabilidade operacional. No se pode incluir medidas ou regras que tornem difcil a fiscalizao, ou ainda seu cumprimento; Os acordos de pesca no podem conter nenhum tipo de sano ou penalidade, ou ainda, determinar pagamento de taxas. Estas so atribuies exclusivas do poder pblico e j esto determinadas em lei. (Ibama, 1997).

gos durante o inverno. Ou seja, o recrutamento de indivduos para povoamento dos lagos, se dar via juvenis, preservados durante o vero e/ou via reproduo dos indivduos adultos, preservados durante o vero. Ento, a necessidade de estabelecer restries durante o perodo seco, em que vrios lagos ficam muito rasos e os peixes esto concentrados, facilitando a captura e dependendo do tipo de apetrecho utilizado, depredando o recurso e seu habitat. Ou seja, uma hiptese a ser comprovada pela pesquisa, mas que na avaliao dos comunitrios e pescadores da vrzea muito lgica.

Os acordos comunitrios de pesca eram vistos, at pouco tempo atrs, com desconfiana pelo Ibama, pois eles representam um questionamento autoridade do governo. Com o aumento de conflitos de pesca, com pesquisas orientadas para a interveno e o desenvolvimento de projetos governamentais (Projeto Iara/Ibama) e no governamentais (Ipam/Projeto Vrzea) pesquisando e propondo alternativas para o manejo, o Ibama - responsvel pelo manejo da pesca, entendeu que a gesto participativa poderia ser mais efetiva para o manejo da pesca na Amaznia. A implementao do Programa de Ordenamento Pesqueiro por Bacias Hidrogrficas (Fischer et al., 1992) foi um passo fundamental. As ex-Superintendncias do Ibama, hoje gerncias, obtiveram aumento de independncia e autonomia para formular regulamentaes de pes-

Acordos de Pesca - Portarias

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Documentos Tcnicos 4 - Co-gesto: Um processo em construo na vrzea amaznica

A transformao de prticas scioambientais em poltica pblica algo recente no Brasil, porm um campo promissor para a gesto compartilhada dos recursos ambientais. O reconhecimento de que os acordos de pesca comunitrios poderiam ser incorporados como um instrumento de gesto demonstra que, por um lado, importncia e necessidade de um processo histrico organizativo gerador de propostas essencial e, por outro lado, demonstra que possvel o estado incorporar medidas de gesto e de manejo com carter adaptativo. Com este instrumento normativo a disposio, vrias comunidades das regies pesqueiras de Santarm tm organizado encontros e criado Conselhos Regionais de Pesca (como vimos anteriormente) com o objetivo de formular regras para a pesca em diversos lagos da regio. A Figura26 refere-se a 5 acordos, sendo das regies do Maic, Ituqui, Ilha do Palho/Saracura, Urucurituba e Lago Grande do Curuai. Com exceo da Portaria do Lago Grande do Curuai, que definiu prazo de durao, as demais permanecem com suas regras tendo validade at hoje. Foram publicadas quatro portarias em 1999 e uma em 2000 (Urucurituba). Ao todo, neste perodo de 1999 e 2000, foram editadas pelo Ibama, um total de cinco Portarias de acordos de pesca, nas regies pesqueiras de Santarm (Figura 26). Na Figura 27, pode-se observar que o aprendizado anterior incorporado aos novos acordos, ou seja, a maioria das regras restringindo a acesso aos lagos est prevista para o perodo do vero, ou seja, no perodo de seca. Analisando a Figura 28, sobre as regras estabelecidas nas Portarias, percebe-se de forma clara dois tipos de restries previstas com a maior freqncia, o caso das limitaes aos

FIGURA 26 - Portarias de acordos de pesca, Santarm. 1999/2000.Fonte: Portarias Ibama, 1999 e 2000.

mtodos de pesca (apetrechos, tamanho destes apetrechos etc) e restries ao acesso a determinados locais de pesca (lagos centrais e rasos durante o vero, igaraps etc). Temos 15 regras prevendo restries a estas duas categorias, sendo que no primeiro caso todos os cinco acordos prevem regras (trs regras, em mdia, por acordo) e no segundo caso trs acordos prevem regras (cinco regras, em mdia, por acordo). importante destacar que todos os acordos restringem o uso da malhadeira (suspenso por perodo definido), ocorrendo com maior freqncia no perodo do vero. Outro nmero a destacar refere-se ao perodo (vero) em que as restries se aplicam, que esto previstas em todos os acordos. Dos cinco acordos analisados, quatro prevem regras para a quantidade de peixe passvel de ser pescado (valores definidos de acordo com as especificidades de cada regio), por viagem de pesca e respectivamente para o transporte (tipo de embarcao em que permitido o transporte de pescado) e armazenagem (tipo, tamanho e capacidade de armazenamento permitido). Dentro dos critrios definidos pelo Ibama, um estabelece que:
no pode haver privilgios para este ou aquele grupo e que toda e qualquer regra deve ser estendida a todos sem distino,

Decorre da que praticamente nenhum acordo tenha includo regras referente ao desti-

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Projeto Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea ProVrzea/Ibama

FIGURA 27 - Perodos de restries pesca e nvel do rio. Fonte: Portarias de acordos de pesca - Ibama.

FIGURA 28 - Freqncia de regras de pesca por nmero de acordos, 1999-2002. Fonte: Portarias de Acordos de Pesca - Ibama.

no da pesca pesca para subsistncia ou para comercializao. A Instruo Normativa publicada pelo Ibama estabelece critrios para legalizao exclusiva de acordos de pesca (somente regras re-

ferentes pesca), as demais regulamentaes para alm da pesca, previstas pelos acordos comunitrios, anteriores a 97, no so contemplados neste instrumento. Nos acordos comunitrios estavam previstas diversas regras sobre animais silvestres, aces-

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so a terra, criao de bfalos, uso de pastagem e explorao de madeira da vrzea, que agora no podem ser contempladas, pelas regras propostas pelo Ibama. Do ponto de vista do manejo integrado dos recursos naturais da vrzea os acordos comunitrios respondiam de forma mais criativa e efetiva uma vez que previam regras para quase todas as formas de utilizao de recursos naturais. Como os critrios para Portarias de acordos foram propostos e elaborados, basicamente pelo ex-Departamento de Pesca e Aqicultura (Depaq/Ibama) estes ficaram restritos pesca e a proposta de manejo integrado (prevista nos acordos comunitrios) acabou sendo prejudicada. Porm, os conflitos em torno da utilizao destes recursos permanece e no caso da criao de gado na vrzea, em especial de bubalinos, tem crescido. Conforme informado por Sheik (2000), citado por Cardoso et

desde os anos 80, tendo se acentuado nos anos 90 quando a questo passou a ser tratada pelo Ministrio Pblico Federal com maior preocupao, em face de se mostrarem j em grande escala, originando uma demanda que o prprio rgo no est podendo suprir.

Cardoso et al. (2002) afirma que:


Muitos desses conflitos foram registrados no Ibama, Colnias de Pescadores (Santarm, Alenquer, bidos, Juruti, Prainha, etc) ou na delegacia de Polcia Civil. Neste ltimo caso quando os conflitos eram representativos e no se conseguia entrar em acordo, a delegacia encaminhava para o Juizado de Pequenas Causas e l eram feitos Termos de Acordos...

No perodo anterior a interveno do Ministrio Pblico na questo, os conflitos podem ser identificados:
... mais entre criadores ou destes com agricultores... mas com uma maior demanda gerando em torno de criadores com a comunidade em geral, em face de preocupaes com a degradao ambiental e no apenas com invaso de reas vizinhas e prejuzos a roados, o que leva a confirmao do aumento da criao animal na rea de vrzea pelo fato de envolverem-se nos conflitos toda uma comunidade prejudicada e no apenas pequenos grupos de moradores. (Cardoso et al, 2002).

al. (2002) o rebanho de bfalos cresce 12% por ano e o bovino 4% ao ano no baixo Amazonas. Utilizando dados comparativos entre o censo estatstico comunitrio realizado pelo Projeto Iara/ Ibama em 1994 e o Diagnstico Comunitrio, realizado pelo Projeto Vrzea/Ipam, em 2001/02, na comunidade de Tapar Miri pode-se perceber este crescimento. O nmero de cabeas de gado praticamente quadruplicou em menos de 10 anos, conforme mostra a Tabela 3. Este crescimento tem gerado diversos tipos de conflito, segundo Cardoso et al.(2002):
Alm do impacto ambiental, os conflitos entre criadores, pescadores, agricultores e demais comunitrios, j eram visivelmente presentes
TABELA 3 - Nmero de Cabeas de Gado 1994/2001. Fonte: Ipam/Projeto Vrzea, 2002 Tapar Miri/Santarm Gado Branco 1994 434 2001 1661 + 3,8

Hoje o Ministrio Pblico Federal assume a mediao destes conflitos, uma vez que estes ocorrem em reas de vrzea, que so patrimnio da Unio. Para encaminhar estas questes o Ministrio Pblico convocou uma srie de organizaes para compor um Grupo de Trabalho do Bfalo, composto por Ministrio Pblico Federal, Embrapa, Ibama, Semab (Secretaria Munici-

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Projeto Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea ProVrzea/Ibama

pal de Agricultura e Abastecimento), Ipam, Colnia de Pescadores Z-20. O Grupo de Trabalho do Bfalo tem pautado suas discusses a partir do diagnstico apresentado nas Tabelas 4 e 5. Cardoso et al. (2002) define o instrumento legal usado para os acordos da seguinte forma:
Hoje o Instrumento legal usado pelo Ministrio Pblico para regulamentar a questo de for-

ma a definir regras para o manejo da criao, uso das reas e mesmo dirimir conflitos, o Termo de Ajustamento de Conduta, que se configura como um ttulo executivo extrajudicial, ou seja, um documento passvel de execuo na justia se descumprido pelas partes assinantes. O Termo de Ajustamento de Conduta, depois de assinado, pode ser homologado pela

TABELA 4 - Impactos, solues, dificuldades e prximos passos para o manejo de animais de grande porte nas regies de vrzea, Santarm, 2002. Tabela elaborada com base nos dados de Cardoso et al., 2002.

ImpactosAmbientais 1. Compactao do Solo causado pelo pisoteio; 2.Destruio de reas de preservao permanente (margens de lagos, igaraps, etc); 3. Assoreamento de lagos e igaraps.

Conflitos 1.Criador X Criador invases de reas de pastagens; 2. Criador X Agricultor invaso de roas; 3. Criador X Pescador destruio de malhadeiras; 4.Criador X Comunidade contaminao de gua.

Solues

Dificuldades 1.Tcnicos que resistem s medidas de controle (EMBRAPA); 2.Situao Fundiria da Vrzea (direito de propriedade e uso); 3.Dificuldade de manter o monitoramento; 4.Qualificao da equipe tcnica; 5.Ajuste de Conduta o melhor instrumento.Continuidade das atividades do GT.

PrximosPassos 1.Reunies mensais; 2.Reunies com criadores e comunitrios para discutir Acordos; 3.Audincias para assinatura dos atuais acordos; 4.Visitas de monitoramento; 5.Encaminha-mento de novasaes.

Manejo da Criao: 1. Perodo de permanncia e sada do rebanho; 2. Melhorar o pastoreio (mais vaqueiros); 3.Estudar capacidade de suporte; 4.Cercar o rebanho ( noite); 5.Recuperar reas degradadas e pastagens; 6.Monitoramento Permanente; 7.Termos de Ajustamento de Conduta.

TABELA 5 - Nmero de acordos de bfalo a realizar, regies e comunidades, 2002. Fonte: Cardoso et al., 2002.

Regio Tapar

Comunidade Pixuna Ilha Nova

Criadores

Data 30.04.02 03.05.02 10.05.02

Ciro Lima e William Comisso a ser definida na comunidade envolvendo criadores e comunitrios Alair Dinis, Manoel Elival Tavares Pena, Orlando Santana, Juvenildo Oliveira, Manoel Jos, Paulo Correa e lson Amaral Paulo Correa, Everaldo Diniz, Antonio Rocha, Abdias Alves e Nelson Coelho Antonio Rocha, Paulo Correa, Pedro Machado Antonio Rocha e Zacarias Gigi Alho, Paulo Correa e Guilherme Machado Comisso a ser definida na comunidade envolvendo criadores e comunitrios

Lago Grande do Curuai

Piedade

Lago Grande do Curuai Lago grande do Curuai Lago Grande do Curuai Lago Grande do Curuai Monte Alegre

Cativo Caraubal Boa Vista Torro Curral Grande

10.05.02 10.05.02 10.05.02 10.05.02 03.05.02

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Documentos Tcnicos 4 - Co-gesto: Um processo em construo na vrzea amaznica

Justia a pedido do Ministrio Pblico, passando ento a se configurar como ttulo executivo judicial. Esse instrumento legal tratado mais diretamente na Lei no. 7.347, de 24.07.1985, que dispe sobre a Ao Civil Pblica, especialmente em seu art. 5o. 6o. Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo extra judicial.

que esto sendo imple-mentadas. Poderemos ver a seguir que a atuao dos Agentes Ambientais Voluntrios em conjunto com os conselhos vem dar uma resposta efetiva a esta deficincia das portarias. O desenvolvimento da ao fiscalizatrias, no uso dos recursos naturais, sempre tem sido papel das instituies governamentais, a falta de recursos humanos e infraestrutura, aliado ao interesse das comunidades rurais em participar na administrao da coisa pblica tem sido um dos fatores motivadores da organizao e capacitao para a efetivao da participao. A princpio, a participao popular na co-gesto foi trabalhada pelo governo, responsvel pela administrao dos recursos naturais com cautela, pois no havia critrios para o reconhecimento legal dos chamados acordos de pesca. Apesar de serem legtimos. Os conflitos so indicadores da deficincia na gesto do recurso, o ordenamento atual conta com medidas progressistas, como a prpria gesto participativa, mais ainda no supriu a carncia de organizao dos prprios rgos gestores no trato com os procedimentos administrativos que conduzem o processo de gesto. Segundo Cerdeira (2001), as normas de pesca na legislao voltadas conservao dos lagos e dos estoques, como as que determinam o tamanho mximo de captura do pescado, as limitaes de uso admitido para malhadeiras, as modalidades proibidas como o arrasto, so sem grande eficcia provavelmente por limitarem a produtividade se cumpridas literalmente. A falta de fiscalizao adequada estas medidas acabam no tendo a eficincia esperada tornando a legislao quase sempre incua. Atualmente, atravs da Instruo Normativa (IN) 019/01 o papel de fiscalizao e orientao

Este instrumento tem respondido legal e, relativamente, eficaz (ainda que de forma experimental) ao estabelecimento de regras para o manejo de grandes animais na vrzea, que antes eram respondidas pelos acordos comunitrios.

Agentes Ambientais Voluntrios (AAV) Controle e Fiscalizao


Outro critrio do Ibama, estabelece que:
os acordos de pesca no podem conter nenhum tipo de sano ou penalidade, ou ainda, determinar pagamento de taxas... e de que
...estas so atribuies exclusivas do Poder

Pblico e j esto determinadas em lei,

Ento, as regras com penalidades que antes eram estabelecidas nos acordos comunitrios, agora no devem (no podem) constar nos acordos. Alm disso, a participao do grupo de usurios no deve estar limitada escolha de mecanismos regulatrios, mas igualmente importante, o envolvimento dos mesmos no monitoramento do cumprimento das normas estabelecidas. Em direo a isso, comunitrios esto sendo treinados em conceitos bsicos de meio ambiente, fauna, flora, educao ambiental e legislao pesqueira para desempenharem suas funes como monitores das regulamentaes

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tem sido compartilhado com as comunidades organizadas. A abordagem aos pescadores que vem de outras regies tem sido com informaes sobre as regras locais dos lagos. Nem sempre este trabalho bem aceito pelos pescadores que acabam no reagindo bem s aes dos AAV o que desencadeia novos conflitos. A regio do Maic teve a primeira experincia, fora de uma unidade de conservao, na formao da primeira equipe de Agentes Ambientais Voluntrios, baseado na resoluo do Conama No 3, de 16 de maro de 1988, foram capacitados, em setembro de 1997, 10 representantes das comunidades da rea rural e mais trs outras da rea urbana de Santarm. Nesta poca, a regio estava em processo de discusso do acordo de pesca, seguindo os critrios do Ibama na busca da publicao da portaria complementar legislao pesqueira. Hoje, conta com 13 Agentes Ambientais Voluntios que realizam trabalhos de Educao Ambiental junto as suas comunidades e atuam em aes de apoio fiscalizao do Ibama na regio. Em algumas comunidades a fiscalizao apoiada pelo Agente de Polcia da comunidade no combate aos falsos pescadores que atuam na regio praticando roubo de gado, canoas, malhadeiras etc. Os AAVs so selecionados pelas respectivas comunidades e apresentados/indicados por documento de uma organizao constituda legalmente h pelo menos 1 ano. As principais atividades dos Agentes so as aes de educao ambiental onde os usurios so orientados sobre o uso do recurso natural determinado nas regras legais. Esta ao baseia-se na resoluo No 3/88 do Conama que prev a realizao de Mutires Ambientais integrados no mnimo por trs pessoas credenciadas por rgo Ambiental. O Art. 3 prev que:

os participantes do Mutiro Ambiental, quando encontrarem infraes legislao, lavraro autos de constatao, circunstanciados, devidamente assinados pelos presentes sobre as ocorrncias verificadas.

No pargrafo primeiro especifica o auto de constatao ser enviado entidade credenciadora do Mutiro Ambiental, para aplicao da legislao, devendo quando couber, ser encaminhado ao Ministrio Pblico. E o pargrafo 2 complementa:
se as autoridades locais no se pronunciarem sobre os autos de constatao, caber aos rgos federais competentes atuar em carter supletivo.

A ao que caracteriza a fiscalizao propriamente dita resume-se no poder de constatar a infrao ambiental que tem o Agente quando testemunha irregularidades. Esta constatao encaminhada ao Ibama atravs do auto de constatao que dever gerar um auto de infrao culminando com multa atravs do Ibama e na apurao da responsabilidade penal atravs de inqurito policial e ao do Ministrio Pblico Federal. O auto de constatao s utilizado quando as aes de educao ambiental no surtem efeito. A partir de 2002, com a publicao da Instruo Normativa 019/01 do Ibama, os AAVs podem realizar apreenses, tanto do produto de pesca, caa ilegal como dos apetrechos utilizados para tal. Dessa forma, os Agentes assumem a funo prevista nos acordos comunitrios de aplicar sanes (limitadas ao auto de constatao e a apreenso), de acordo com a legislao vigente e as definies da Instruo Normativa 019/01 do Ibama. Cerdeira (2002) em pesquisa realizada na regio do Maic, registra que no primeiro ano de atuao dos AAVs daquela regio, com o

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monitoramento e apoio de suas aes por parte do Ibama em parceria com o Iara, os Agentes Ambientais Voluntrios desenvolveram trabalhos de educao ambiental e de fiscalizao com timos resultados, tendo um reflexo positivo na eficcia da portaria n 16/99 (Anexos). As aes destes Agentes Ambientais comearam a decair por uma srie de fatores, como a falta de continuidade no apoio institucional do Ibama e, sobretudo, na fragilidade da organizao comunitria em torno do Conselho Regional de Pesca do Maic, principalmente. Atualmente, o PrVrzea/Ibama, em parceria com algumas instituies, dentre elas o Iara, est resgatando este trabalho. Esta constatao tambm foi registrada por Sanduca, Abelardo, Roberto e Emerson, quando entrevistados sobre a atuao dos conselhos. Cerdeira relata ainda que, somente os representantes das comunidades e da Colnia de Pescadores, no municpio onde os acordos so discutidos podem votar nas propostas, sendo que o papel do Ibama neste processo, apesar de teoricamente ser parte interessada, atuou apenas como orientador sobre os critrios que regem as discusses sem participar das votaes. Havendo, ainda a participao de ONGs que atuam na assessoria tcnica s discusses, entre elas o Iara e o Ipam. O primeiro vem atuando na regio desde 1994, em parceria com o Ibama na organizao comunitria e gesto participativa. Atualmente em Santarm, o processo de criao de AAV, se d via pedido dos Conselhos Regionais de Pesca, onde j h portaria oriunda de acordo, sendo que j se tem Agentes nas regies do Ituqui, Maic, Urucurituba, Aritapera e Lago Grande (com mais de 80 ao todo), faltando apenas nas regies de Tapar e Arapixuna. O que indica o sucesso deste instrumento de gesto participativa.

Os principais desafios se colocam em relao a infraestrutura mnima para que os Agentes possam desempenhar as suas aes de fiscalizao e a incorporao institucional de forma efetiva pelo rgo ambiental (Ibama). Atravs do ProVrzea/Ibama, uma nova Instruo Normativa, est sendo preparada para responder a isso, uma vez que prev a criao de cargo especfico para atendimento dos AAVs, nos escritrios do Ibama aonde existam Agentes credenciados e prevendo todo o processo de encaminhamento burocrtico interno tanto dos autos de constatao como do monitoramento das aes dos Agentes. No caso da infraestrutura (voadeiras, combustvel etc.) ainda um desafio a ser encaminhado, apesar de j haver algumas experincias em andamento. o caso do Conselho Regional de Pesca do Lago Grande do Curuai, que conseguiu doao de voadeira e motor e faz arrecadaes, buscou patrocnios para manuteno destes equipamentos. A busca de solues criativas tem sido um caminho trilhado pelas organizaes locais e seus parceiros. Este processo tem dado resposta a diversas situaes e com certeza dar a este e a outros que surgirem no futuro.

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Por uma estratgia de co-gesto


Conceito de co-gesto, gesto compartilhada


A partir das experincias relatadas e ava-

nistrao dos interesses sociais. O bem pblico e sua gesto so de responsabilidade pblica, numa interelao dinmica entre aparelho estatal, sociedade civil, parlamento... Todos os usurios diretos e indiretos dos recursos naturais so (co) responsveis pela gesto definies regulamentares de uso, de monitoramento, de controle, de distribuio e execuo de tarefas e participam de forma mais ou menos intensa deste processo, em espaos e tempos diversos. Nem sempre todos esto participando ao mesmo tempo e na mesma intensidade, h especificidades e interesses que se manifestam a seu tempo e intensidade. Portanto, a co-gesto implica em participao e responsabilidades pessoais e institucionais, tanto do estado (federal, estadual e municipal), como da sociedade civil organizada (Colnias de Pescadores, Sindicatos de Trabalhadores, ONGs). Lies apreendidas localmente devem converter-se no insumo para a gerao de polticas que sejam mais eficazes e eficientes, per

liadas neste documento tentaremos propor um conceito de co-gesto dos recursos naturais. Entendemos como co-gesto, a gesto compartilhada dos recursos naturais, adotando um ponto de vista de recurso natural como um bem pblico, para alm do estatal. A constituio brasileira define o Estado como o gestor da coisa pblica, dos bens pblicos e, os recursos natu-

rais so bens pblicos por essncia. Mas preciso avanar para alm do estatal (aparelho de estado), no s pelo relativismo das funes estatais imposto pelo neoliberalismo, mas para assumirmos uma postura de gestores dos recursos naturais, que prope uma sociedade civil (local, nacional, global...) como gestora do futuro do planeta. Inclusive a histria da Amaznia se caracteriza pela no presena estatal, tanto fisicamente, como promotora da gesto/admi-

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mitindo enfrentar os grandes desafios que a regio amaznica compartilha com outros pases do continente e os valores humanos necessrios para a construo do novo sculo. Nos baseamos na hiptese de que a sistematizao das prprias experincias uma fonte inestimvel e inesgotvel de conhecimentos e de que o trabalho estruturado em torno da formulao, explicitao, comprovao e anlise traz resultados riqussimos e lies teis para outras iniciativas, atividades e projetos relacionados com o manejo dos recursos naturais. Porm, a co-gesto deve se converter em poltica pblica, dentro de uma viso de poltica como exerccio de cidadania, mas tambm em instrumentos concretos de gesto.

ticas e muitas vezes lanam luzes para frente. Por exemplo, os acordos de pesca comunitrios que partiam da realidade concreta e buscavam responder de forma criativa a diversidade de problemas ambientais locais, que vai se expandindo e tomando forma de mobilizao social, at que sejam incorporados pelo aparato estatal, na forma concreta de critrios para regulamentao de portarias (Instruo Normativa) e no pra por a, pois avana para garantir os espaos construdos e busca consolidar em outros instrumentos a diversidade no contemplada, tambm replica o processo em outras realidades. comum que este tipo de processo, de regulamentar atividades sem regulamentao prvia ou com regulamentao no adequada, enfrente oposio forte e presses polticas e econmicas. Isto ocorre tambm com o aparato Estatal que no deseja compartilhar a tomada de decises com a sociedade civil, ainda mais com camponeses e populaes tradicionais; Uma poltica de co-gesto deve fortalecer a diviso de poderes para fortalecer a democracia aqui deve estar claro o processo de descentralizao/desconcentrao que distribui as responsabilidades para um nmero cada vez mais amplo de instncias, para que possam solucionar conflitos e propor polticas adequadas s realidades e conjunturas locais que desconcentrem e diminuam a presso para cima e assim agilizar o processo de resposta a esta mesma realidade. preciso garantir aos cogestores tomar decises polticas, definindo processos, regras de uso, de manejo e controle, desta forma o empoderamento dos protagonistas ocorre. Foi assim com a Portaria que ampliou

Princpios
Um processo de negociao, de dilogo e de concertacin faz surgir polticas que tenham maiores chances de sustentabilidade as polticas nascem da realidade concreta e necessrio desmitific-las como abstratas e de domnio nico e exclusivo da rea jurdica os critrios elaborados pelo Ibama para a regulamentao dos acordos de pesca baseiam-se neste princpio, pois apreenderam com o conhecimento tradicional (caboclo) e popular sobre o uso e aproveitamento dos recursos naturais e o complementaram com o conhecimento cientfico para dar resposta a um problema de conservao e manejo pesqueiro; Uma poltica parte da anlise da realidade e da conjuntura que se vive e partindo dessa realidade vai alm dela e pode ser replicada de forma adaptativa em outras realidades e conjunturas as polticas no so est21

Termo espanhol, sua origem vem de concerto, como de uma orquestra, onde temos vrios tipos de instrumentos que bem afinados e regidos podem nos proporcionar ouvir uma sinfonia de Bethoven.

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os poderes dos ex-superintendentes estaduais do Ibama e que possibilitou a edio das Portarias complementares. O mesmo se pode dizer da comisso que discute os acordos de bfalos; A poltica de co-gesto deve ir definindo os papis e atribuies para cada setor (ator) da sociedade: o Estado que cumpra suas atribuies de garantir segurana ambiental, tecnolgica e alimentar; a iniciativa privada (empresrios) responsvel e comprometida com as normas ambientais; uma sociedade civil alerta colaborando no controle e monitoramento das regras e normas ambientais. A responsabilidade pela sustentabilidade econmica da cogesto (assumir contribuio econmica) deve estar definida de forma clara nas atribuies de cada setor.

imprescindvel, no perder os espaos (e mesmo cri-los) de reflexo, de avaliao e sistematizao destas experincias, com a idia bsica de deix-las falar por si mesmas, diretamente por seus protagonistas (comunitrios, locais), que a partir de sua memria histrica e do seu cotidiano, possam sugerir novos caminhos que integrem a conservao e o manejo dos recursos naturais com as necessidades de desenvolvimento da regio. Conforme demonstra a Figura 29, o uso comunitrio dos recursos naturais se d dentro de contextos locais, municipais, macro regionais (intermunicipal), estaduais, nacionais, internacionais (regionais), globais, que assumem maior ou menor relevncia de acordo com os interesses particulares de cada contexto. No n-

FIGURA 29 - Co-Gesto e o Contexto. Quadro adaptado a partir Ayales Cruz (1999)


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vel mais cotidiano ou prximo do uso, est a dimenso local, comunitria. Podemos definir
o comunitrio quando se refere a grupos de pessoas que compartem um espao geogrfico determinado, onde se estabelecem relaes de vizinhana e cotidianidade, constituda por diferentes grupos que atuam em mltiplos nveis e que podem identificar-se segundo aspectos de gnero, idade, etnia, classe, ocupao, famlia. No uso comunitrio participam camponeses, grupos indgenas, ou grupos de pessoas organizadas, no com a finalidade nica de usar elementos da biodiversidade, seno que utilizam esta atividade como um motor de desenvolvimento local (Madrigal et al, 1997).

culadas a uma certa desqualificao tcnico/administrativa e o atrelamento a polticas personalistas e setorizadas impede uma viso de longo prazo. Mesmo assim, possvel realizar aes concretas, de forma concertada, com parcerias entre o poder pblico local e as organizaes da sociedade civil que tem promovido o manejo comunitrio de recursos naturais ao nvel local. Para no haver desequilbrio de poder necessrio que as organizaes da sociedade civil (Conselhos, Colnias de Pescadores, Associaes, etc) estejam consolidadas ou em vias de consolidao organizativa e tenham ampla base e capilaridade social nas comunidades. A construo de fruns para debates e encaminhamentos concretos de soluo de conflitos, do monitoramento e controle das regras estabelecidas pelo nvel local at o nacional, se coloca como de extrema importncia. Se houver um processo mais de longo prazo, na desconcentrao e descentralizao o contexto municipal ter um poder maior para regulamentar e monitorar as aes de manejo. No mbito regional (intermunicipal) poderamos estabelecer fruns para articular e planejar a gesto de recursos comuns (caso do Lago Grande do Curuai, que abrange trs municpios Santarm, bidos e Juruti), estabelecendo encaminhamentos e responsabilidades no monitoramento do cumprimento das regras estabelecidas. Constituir grupos de trabalho para debater temas e problemas comuns. Propor legislao regional e atuao para a desenvolvimento sustentvel na forma de consrcio de municpios. No contexto estadual temos a necessidade de integrao regional (intermunicipal), uma legislao complementar integrada, pesquisas bsicas e servios de extenso apropriados.

Neste caso temos que considerar algumas situaes importantes que, so por exemplo:
a pobreza (grandes necessidades bsicas de subsistncia que impulsionaram as populaes a utilizar um recurso natural, seja este de uso tradicional ou no), a falta de equidade (uma distribuio pouco eqitativa do ponto de vista econmico, de gnero, poltica, em termos de poder de decises, acesso tecnologia, capacitao, crdito), organizao dbil (que tem sua raiz, entre outras coisas, em fatores de ndole interna: valores de individualidade, competio), assim como fatores de ndole externa (como a imposio de estruturas organizativas alheias realidade e a cultura local) (Ayales Cruz, 1999).

No nvel municipal temos um poder local, normalmente, fragilizado e atrelado aos interesses das polticas locais e estaduais. Ficando o manejo dos recursos naturais relegados a segundo ou terceiro plano dentro da agenda de prioridades. As dificuldades oramentrias, vin-

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No mbito nacional, que at pouco tempo se considerou somente aos governos, agora est sendo fortalecido por diversas iniciativas da sociedade civil. Neste mbito especfico se enfrentam diversas situaes relativas conservao e do manejo dos recursos naturais: uma falta de valorizao positiva do recurso (que se manifesta no pouco valor que se d aos recursos no madeireiros da floresta), atitudes proibitivas ao nvel governamental que tem gerado conflitos de interesses entre setores que fazem o uso tradicional do recurso e as instncias governamentais, uma debilitao dos rgos encarregados do manejo (em quase todas as esferas de governo) tem reduzido ou mesmo no implementa a instncia administrativa que se ocupa da conservao e do manejo; falta de pesquisas cientficas bsicas das espcies com maior presso de uso (falta vontade poltica para destinar recursos e os altos custos da atividade). A necessidade de que as polticas macro passem por um processo de integrao. No caso da pesca isto visvel a desintegrao, o Ibama estabelece regras ambientais/conservacionistas, a Secretaria Especial de Arquitetura e Pesca (SEAP) licencia o pescador profissional e fomenta a pesca e a piscicultura e o BASA financia embarcaes que aumentam a presso pesqueira e se contrape s polticas conservacionistas. Coordenar o processo de cogesto de forma descentralizada e desconcentrar as competncias (regulamentares, de monitoramento e controle...) e coordenar as pesquisas de forma a garantir a interdisci-plinaridade, tambm de faz necessrio. A presena do estado tem sido essencial no processo no nvel federal: Ibama, Polcia Federal, Ministrio Pblico, Embrapa; no nvel estadual: polcia militar e civil; no nvel municipal: Semab, Isam porm esta a situao de Santarm, onde temos a pre-

sena fsica destes. A pergunta que se coloca como preencher a falta destes nos demais municpios? As diversas tentativas de municipalizao de aes na rea ambiental no tm conseguido se efetivar de forma satisfatria at o momento. A complexidade de instituies ligadas gesto dos recursos naturais por um lado dificulta avanos mais rpidos, mas por outro lado possibilita a multidisciplinariedade e diferentes atribuies a serem desempenhadas por cada uma, o que garante a complementaridade de aes e informaes. Ento necessrio um enorme esforo de integrao institucional baseado em definies claras destas atribuies, com uma reviso permanente destas. Este processo de integrao, complementaridade passa pela auto gesto institucional. Ou seja, necessrio que cada instituio que participe do processo tenha autonomia e independncia e clareza de suas atribuies institucionais. Mesmo com a participao efetiva de diversas instituies necessrio que se estabeleam aes permanentes de sensibilizao para o processo de co-gesto. Isto em funo de ser recente o processo e a tendncia normal que as instituies participem quando e at que seus interesses estejam em pauta. O impacto da co-gesto pode ser mensurado a partir da resposta positiva aos problemas considerados prioritrios. Analisando por este prisma podemos concluir que os produtos portarias de acordos, agentes ambientais, conselhos de pesca, acordos de bfalo gerados at o momento tem respondido de forma positiva. Faltariam ainda instrumentos para medir o impacto sobre o uso dos recursos, ou seja, que alterao nas condies ambientais e na produtividade tem cau-

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sado os instrumentos criados? Da a necessidade de um sistema de monitoramento e retroalimentao de aes para poder mensurar os impactos e a partir da anlise destas informaes poder aperfeioar o sistema e mesmo buscar e/ou criar alternativas.

O desafio mais importante que temos, a melhoria da qualidade de vida e para tanto ser necessrio alcanar no processo uma distribuio eqitativa dos recursos e projetar uma viso que transcenda o imediato, refletindo propsitos a mais longo prazo.

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Anexos

Lista de Siglas

AAV Agentes Ambientais Voluntrios IARA Instituto Amaznico de Manejo Sustentvel dos Recursos Ambientais Ibama Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IPAM Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia MEB Movimento de Educao de Base FASE Federao dos rgos de Assistncia Social e Educacional CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil GTZ Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit -GmbH FLONA Floresta Nacional RESEX Reserva Extrativista SUDAM Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia BASA Banco da Amaznia S.A. INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria CEB Comunidade Eclesial de Base STR Sindicato dos Trabalhadores Rurais CPT Comisso Pastoral da Terra FUNDAC Fundo de Desenvolvimento e Ao Comunitria SUDEPE - Superintendncia de Desenvolvimento da Pesca MONAPE Movimento Nacional dos Pescadores MOPEPA Movimento dos Pescadores do Par MOPEBAM Movimento dos Pescadores do Baixo Amazonas FNO Fundo Constitucional de Financiamento do Norte EMATER Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural SENAR Servio Nacional de Aprendizagem Rural ISAM Instituto Scio Ambiental de Santarm CEF Caixa Econmica Federal IMAZON Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico NAEA Ncleo de Altos Estudos Amaznicos da Universidade Federal do Par WWF Fundo Mundial para a Natureza ONG Organizao No Governamental CRPI Conselho Regional e Pesca do Ituqui EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria CRPM Conselho Regional de Pesca do Maic CRPLGC Conselho Regional de Pesca do Lago Grande do Curuai SEMAB - Secretaria Municipal de Agricultura e Abastecimento CPP Conselho Pastoral dos Pescadores

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TABELA 1 Regies Pesqueiras (09) e Comunidades respectivas (187).Fontes: Colnia de Pescadores Z-20, Iara, Ipam, Conselho Pastoral dos Pescadores Santarm/PA 2002.

Regio Lago Grande do Curuai 75 Comunidades

Comunidades

ALTO LAGO - Trara I, Trara II, Trara III, Castanhalzinho, Bom Jardim, Boa Esperana, Soledade, Terra Preta dos Vianas, Novo Paraso, Piraquara, Babau, Tabatinga, Pindorama, Maranhozinho, Maranho, Itaubal, Igarap Au, Piedade, So Raimundo, Marquinho, Retiro, Tabatinga, So Pedro, Urucurana MDIO LAGO - So Francisco, Cabeceira do Ouro, Nova Estrela, Torro, Cativo, Boa Vista, Caraubal, gua Fria de Cima, So Pedro, Diamantino, Igarap das Fazendas, Chibu, Aracuri, Boa F, Curuai, Centrinho, Enseada So Vicente, Bom Futuro A, Bom Futuro B, Centro da Serra, Rabo da Serra, Patau, Centro dos Nogueiras, Paissandu, Marco. BAIXO LAGO - Santa Luzia, Patauazal, Tabatinga, Inanu, So Jorge, Uruari, gua Fria de Baixo, Bacabal, Muru, So Jos, Ajamuri, Santa Helena, Acutire, Jacarezo, Jacarezinho, Itacumini, Vila Socorro, Pedreira, Aracy, Cururu, Santana, Bom Jesus, Boa Vista do Per, Enseada do Per, Per, Vila Nova. Pinduri, Tucumatuba, Carariac, Aninduba, Vila Amazonas, Lago da Praia, Pice, Aparecida, Patacho, Centro do Marimarituba, Costa do Marimarituba, Guajar, Membeca, Dourado, Arapixuna, Laranjal, Moac, Ilha do Bom Vento, Maraj, Urucure, Amari, Piau, Nova Sociedade, Lago Central, Cuipiranga, Saracura, Ilha do Palho, Pixuna, Santa Maria do Tapar, Tapar Miri, So Joaquim, Santana do Tapar, Boa Vista do Tapar, Barreira do Tapar, Correios do Tapar, Costa do Tapar, Igarap da Praia Arapem, Ftima de Urucurituba, So Ciraco, Campos de Urucurituba, Igarap do Costa, Piracoera de Cima, Piracoera de Baixo Boim, Nuquini, Prainha, So Tom, Santo Amaro, Santo Antonio, Nova Vista, Colnia Mentae Surubi-A, Ponta do Surubi-A, Santa Terezinha, Carapanatuba, gua Preta, Costa do Aritapera, Ilha de So Miguel, Enseada do Aritapera, Centro do Aritapera, Mato Alto, Boca de Cima do Aritapera, Vila do Aritapera, Cabea d'Ona, Mapir, Maracan, Uruar, Cucurun, Vila Arig, Bairro Santana, Ju, Pajuara, Santa Maria, Aldeia, Liberdade, Sede Murumurutuba, Bom Jardim, Mararu, Aaizal, Igarap-A, Ipaupixuna, Santa Cruz, Santos da Boa F, So Raimundo da Palestina, Tining, Miritituba, Areio, Urumanduba, Diamantino, rea Verde, Maic, Jaderlndia, So Francisco da Cavada, Nova Vista, So Jos, So Raimundo, So Benedito, Santa Ins, Patos do Ituqui, Santana do Ituqui, Cabeceira do Maraj, Serra Grande, Pau d'Arco, Santarm Miri, F em Deus, Aracampina, Paran do Ituqui, Igarap-A do Ituqui, Conceio do Ituqui, Santarm Miri,

Regio do Arapixuna 25 Comunidades

Regio do Tapar 12 Comunidades Regio do Urucurituba 7 Comunidades Regio do Tapajs 8 Comunidades Regio do Aritapera 13 Comunidades Regio da Cidade 12 Comunidades/Bairros Regio do Maic 18 Comunidades Regio do Ituqui 17 Comunidades

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Projeto Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea ProVrzea/Ibama

TABELA 2 - Descrio sumria das artes de pesca mais freqentes utilizadas nas pescarias do Mdio Amazonas (extrado e modificado de Ruffino et al. 1988). Fonte: Projeto Iara/CNPT/Ibama Santarm/PA 1999.

Nome do aparelho Malhadeira

Descrio

Forma de uso Muito comum para ambientes sem correnteza, principalmente em reas alagadas; geralmente usada de forma fixa, como rede de espera, mas tambm como cerco ou arrasto prximo da margem. Usada em lagos ou margens de rio como rede de espera. Utilizada em guas fundas ou reas onde o fundo seja livre de obstculos, onde possa ser realizada a operao de cercar os cardumes, com auxlio de duas embarcaes. Utilizada na captura de bagres

Rede de emalhar de nylon multifilamento com malhas variadas dependendo da espcie alvo; possui bias na tralha superior e chumbos na tralha inferior. Rede de emalhar de nylon monofilamento com malhas variadas possui bias na parte tralha superior e chumbos na tralha inferior. Rede de cerco feita de nylon multifilamento.

Miqueira

Redinha

Bubuia (rede deriva)

Rede de emalhar grande e alta, colocada deriva no meio do rio, sendo amarrada por um lado embarcao. Rede cnica com bordas equipadas com chumbo Linha de nylon comprida, com um anzol de tamanho mdio na ponta; s vezes leva chumbo ou bia prximo do anzol, dependendo da espcie alvo. Uma linha comprida colocada amarrada na margem ou numa rvore e equipada com um anzol de tamanho mdio na ponta Linha amarrada a uma vara de pescar com anzol e, s vezes, chumbo na sua extremidade. Uma linha mestra com vrias linhas secundrias contendo anzis mdios ou grandes, sendo que uma ou as duas extremidades da linha mestra esto amarradas na margem ou em moitas. Haste de madeira com uma ponta metlica afiada. Vara de madeira com ponta metlica em forma de duas pontas ou tridente.

Tarrafa

Lanada em reas rasas com pouca ou sem vegetao, ou para a captura de cardumes pelgicos no canal do rio. Utilizada para vrias espcies de peixes pelgicos (ex. aruan) ou de fundo (bagres), dependendo como e onde for jogada. Utilizado para a pesca de diversas espcies.

Linha de mo

Curumimrapazinho

Canio

Utilizado principalmente durante a cheia para a captura de peixes de pequeno porte, como sardinha (Triportheus spp.) e matrinch (Brycon spp.). Utilizado para a pesca de bagres no canal do rio.

Espinhel

Arpo ou haste

Aparelho especializado para a pesca do pirarucu, podendo capturar tambm outros animais de grande porte. Utilizado nas pescarias noturnas e com lanterna, podendo capturar diversos peixes, como os da famlia Cichlidae, aruan (Osteoglossum bicirhosum) entre outros. Captura peixes diversos que estiverem prximos superfcie. Utilizada para a pesca de camaro de gua doce.

Zagaia

Flecha Matapi

Uma vara oca com um arpo ou tridente na ponta lanado por um arco ou mesmo pela mo Armadilha cilndrica simples feita de varas de madeira, tendo dois funis nos extremos e uma portinha no meio.

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Documentos Tcnicos 4 - Co-gesto: Um processo em construo na vrzea amaznica

TABELA 3 - Desembarque pesqueiro, em Kg, de 94 a 98, 10 espcies e total, em Santarm.Fonte: Projeto Iara/CNPT/Ibama Santarm 1999.
94 N 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 Espcie de peixe Arac-Comum Curimat Dourada Filhote Jaraqu-Grossa Mapar Pac-Comum Pescada Surubim-Pintado/Tigre Tambaqui-Amarelo/Preto Outros Total Kg 303.536 819.944 376.046 107.289 615.278 572.611 245.234 267.816 170.876 122.013 730.106 4.330.749 95 Kg 73.100 512.221 560.549 146.008 98.517 878.323 78.233 222.287 273.613 142.651 804.204 3.789.706

96 Kg 41.652 281.048 514.523 111.099 50.878 1.483.364 60.004 148.610 181.964 84.289 608.866 3.566.297

97 Kg 59.919 250.166 506.985 180.205 60.368 813.699 67.886 173.209 333.799 165.519 716.507 3.328.262

98 Kg 56.854 223.670 694.999 209.983 50.520 1.127.462 83.718 183.635 202.440 178.019 702.205 3.713.505

Total Kg 535.061 2.087.049 2.653.102 754.584 875.561 4.875.459 535.075 995.557 1.162.692 692.491 3.561.888 18.728.519

Ibama Santarm 1999.

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GRFICO 1 As 10 principais espcies por volume de desembarque entre 94 e 98, em Santarm. Fonte: Projeto Iara/CNPT/

Projeto Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea ProVrzea/Ibama

TABELA 4 - Lista das espcies de peixes desembarcadas em Santarm - PA. Fonte: Projeto Iara/CNPT/Ibama Santarm/ PA 1999.
Nome vulgar 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Acar-rosado Acar-roxo Acaratinga Acar-au Acar-bod Apap-amarelo Apap-branco Aracu-amarelo Aracu-cabea-gorda Aracu comum Arraia Aruan Bacu liso Bacu pedra Barbado Branquinha cascuda Branquinha comum Branquinha lisa Cara de gato Charuto Cujuba Curimat Dourada Filhote Fura cala Jandi Jaraqui escama fina Jaraqui escama grossa Ja Mand Nome Cientfico

Nome vulgar 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 Mandub Mapar Pacu comum Pacu jumento Pacu marreca Pacu olhudo Peixe cachorro Pescada Pescada preta Piracatinga Piramutaba Piranambu Piranha caju Piranha mafur Piranha preta Pirapitinga Pirarara Pirarucu Saranha Sardinha comprida Sardinha papuda Surubim lenha Surubim tigre Tambaqui Tamuat Trara Tucunar-a Tucunar-pinima Tucunar-tatu-comum

Nome Cientfico

Caquetaia spectabilis Heros sp. Geophagus proximus Astronotus crasipinis Liposarcus pardalis Pellona castelnaeana Pellona flavipinnis Leporinus fasciatus Leporinus friderici Schizodon fasciatus Potamotrygons spp. Osteoglossum bicirrhosum Pterodoras lentiginosus Lithodoras dorsalis Goslinia platynema Psectrogaster amazonica Potamorhina latior Potamorhina altamazonica Platynematichthys notatus Hemiodus spp. Oxydoras niger Prochilodus nigricans Brachyplatystoma rouseauxii Brachyplatystoma filamentosum Pimelodina flavipinnis Leiarius marmoratus Semaprochilodus taeniurus Semaprochilodus insignis Paulicea luetkeni Pimelodus spp.

Ageneiosus spp. Hypophthalmus spp. Mylossoma spp. Myleus spp. Metynnis Myleus spp. Rhaphiodum vulpinus Plagioscion spp. Plagioscion auratus Calophysus macropterus Brachyplatystoma vaillanti Pinirampus pirinampu Pygocentrus nattereri Serrasalmus splilopleura Serrasalmus rhombeus Piaractus brachypomus Phractocephalus hemioliopterus Arapaima gigas Cynodon gibus Triportheus elongatus Triportheus flavus Pseudoplatystoma fasciatum Pseudoplatystoma tigrinum Colossoma macropomum Hoplosternum litoralle Hoplias malabaricus Cichla sp. Cichla temensis Cichla monoculus

TABELA 5 - Caracterizao dos tipos de Embarcaes utilizadas na pesca em Santarm. Fonte: Projeto Iara/CNPT/ Ibama Santarm/PA 1999. Tipo de Embarcao Canoa pescadora Canoa motorizada Barco pescador Barco comprador Barco misto Barco de linha ou carga Descrio

Embarcao de madeira, sem casaria, com propulso a remo ou vela, utilizadas para pescar e em casos de distncias curtas para transporte. Embarcao de madeira, sem casaria, com propulso a motor de popa ou rabeta, utilizadas para pescar e para transporte. Embarcao de madeira, motorizada que leva gelo e equipe de pescadores com suas canoas, transportando a produo at a cidade. Embarcao de madeira, motorizada, com caixa ou urna fixa para gelo forrada em isopor. Apenas compra e transporta pescado, sem levar equipe prpria de pescadores. Embarcao de madeira, motorizada, que leva gelo e tanto compra peixe, como realiza pescarias com equipe prpria de pescadores. Embarcao de porte maior, de madeira, motorizada, que transporta carga, passageiros e peixe de diversos locais at o porto de desembarque.

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Documentos Tcnicos 4 - Co-gesto: Um processo em construo na vrzea amaznica

TABELA 6 - Regies pesqueiras de Santarm, Nmero de Comunidades, Nmero de Ncleos de Base e Nmero de Scios por regio. Fonte: Colnia de Pescadores Z-20 de Santarm, 2002

Regio Lago Grande do Curuai Regio do Arapixuna Regio do Tapar Regio do Urucurituba Regio do Rio Tapajs Regio do Aritapera Regio da Cidade Regio do Maic Regio do Ituqui Regio do Rio Arapiuns

Comunidades/Ncleos/Scios 79 Comunidades / 21 Ncleos de Base / Scios em 30 Comunidades 27 Comunidades / 10 Ncleos de Base / Scios em 19 Comunidades 21 Comunidades / 10 Ncleos de Base / Scios em 21 Comunidades 07 Comunidades / 07 Ncleos de Base / Scios em 07 Comunidades 42 Comunidades / 02 Ncleos de Base / Scios em 12 Comunidades 14 Comunidades / 07 Ncleos de Base / Scios em 11 Comunidades 31 Comunidades-Bairros / 07 Ncleos de Base / Scios em 31 Comunidades/Bairros 25 Comunidades / 02 Ncleos de Base / Scios em 18 Comunidades 16 Comunidades / 07 Ncleos de Base / Scios em 13 Comunidades 21 comunidades / 02 Ncleos de Base / Scios em 02 Comunidades

SER VIO PBLICO FEDERAL SERVIO MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE INSTITUT O BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NA TURAIS RENOVVEIS INSTITUTO NATURAIS Ibama

Representao do Par PORTARIA N 16, de 31 de Agosto de 1999 O REPRESENTANTE DO INSITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - Ibama, no Estado do Par, no uso das atribuies que lhe so conferidas pelas Portarias n 139, de 09 de Abril de 1999; e n 007, de 02 de Fevereiro de 1996, e tendo em vista as disposies do Decreto-Lei n 221, de 28 de Fevereiro de 1967; e das Leis n 7.679, de 23 de Novembro de 1988; e n 9.605, de 12 de Fevereiro de 1998; e Considerando a deciso das comunidades de Jaderlndia, Maic, rea Verde, So Raimundo da Palestina, So Francisco da Cavada, Boa F, Miritituba, Murumuru, Murumurutuba, Tining, Ipaupixuna, Areio, Aaizal, Mararu, Diamantino, Amparador, Urumanduba, Castela, Bom Jardim, Santa Cruz e Nova Vista, e da Colnia de Pescadores Z-20 no municpio de Santarm/PA, conforme consta do Processo n 02018.001025/99-06, que estabeleceu o Acordo Comunitrio para a conservao e preservao da Regio do Maic; Considerando os pareceres tcnicos do Projeto Iara e do CEPNOR/Ibama, e o parecer jurdico da Subprocuradoria/PA, constantes do mesmo processo;

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Projeto Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea ProVrzea/Ibama

Considerando, ainda, a necessidade de conservar os recursos pesqueiros locais e responder s reivindicaes da sociedade organizada local, resolve: Art. 1 - Estabelecer, anualmente, no perodo de 01 de Setembro de 01 de Maro, proibies pesca na Regio do Maic. Pargrafo nico - O perodo que se refere este artigo, estende-se a todas as limitaes pesca determinadas nesta Portaria. Art. 2 - Proibir a utilizao dos seguintes petrechos/mtodos de pesca: I - malhadeira de qualquer natureza; II - matapi. Art. 3 - Limitar a captura e/ou armazenamento de pescado a 50 Kg (cinqenta quilos) por embarcao, a cada viagem. Art. 4 - Proibir a pesca de mergulho para fins comerciais. Art. 5 - Permitir, na ausncia da fiscalizao do Ibama, que Agentes Ambientais Colaboradores devidamente credenciados lavrem Autos de Constatao, de acordo com as determinaes da Resoluo n 3 do CONAMA, de 16 de Maro de 1988. Pargrafo nico - Toda e qualquer apreenso de material proveniente de infraes destas normas e demais leis e portarias, dever ser realizada somente por fiscais do Ibama.Art. 6 - Fica excluda das proibies previstas nesta Portaria, a pesca de carter cientfico, devidamente autorizada pelo Ibama Art. 7 - O exerccio da pesca em desacordo com o estabelecido nesta Portaria sujeitar os infratores s penalidades previstas na Lei 9.605, de 12 de Fevereiro de 1998, e demais legislao pertinente. Art. 8 - Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao. Art. 9- Revogam-se as disposies em contrrio.

RICARDO SILVA FECURY Gerente Executivo

SER VIO PBLICO FEDERAL SERVIO MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE INSTITUT O BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NA TURAIS RENOVVEIS INSTITUTO NATURAIS Ibama

Representao do Par PORTARIA N 3, de 10 de Maro de 2000 A REPRESENTANTE DO INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS - Ibama, no Estado do Par, no uso das atribuies que lhe so conferidas pelas Portarias n 383, de 18 de Outubro de 1999; e n 007, de 02 de Fevereiro de 1996, e tendo em

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Documentos Tcnicos 4 - Co-gesto: Um processo em construo na vrzea amaznica

vista as disposies do Decreto-Lei n 221, de 28 de Fevereiro de 1967; e das Leis n 7.679, de 23 de Novembro de 1988; e n 9.605, de 12 de Fevereiro de 1998; e Considerando a deciso das comunidades de Arapem, Ftima, So Ciraco, Piracoera de Cima, Piracoera de Baixo, Campos de Urucurituba e Igarap do Costa e da Colnia de Pescadores Z-20 do Municpio de Santarm, conforme consta do Processo n 001544/99, que estabeleceu o Acordo Comunitrio para a conservao e preservao da Regio de Urucurituba. Considerando os pareceres tcnicos do Projeto Iara e da Subprocuradoria/PA, constantes do mesmo processo; Considerando, ainda, a necessidade de conservar os recursos pesqueiros locais e responder s reivindicaes da sociedade organizada local, resolve: Art. 1 - Estabelecer anualmente no perodo de 01 de Outubro a 31 de Dezembro, proibies pesca na regio de Urucurituba. Pargrafo nico. O perodo a que se refere este artigo, estende-se a todas as limitaes pesca determinadas nesta Portaria Art. 2 - Proibir a utilizao de rede de emalhar deriva (bubuieira), por tempo indeterminado. Art. 3 - Proibir o uso de malhadeiras sob fruteiras, no perodo de Maro a Agosto. Art. 4 - Limitar em at 03 (trs) o nmero de canoas por barco coletor ou geleira, para o exerccio da pesca comercial. Pargrafo nico Cada barco coletor ou geleira poder somente capturar e/ou armazenar at 500 Kg (quinhentos quilos) de pescado por viagem de pesca. Art. 5 - Limitar, em at 05 (cinco), o nmero de malhadeiras utilizadas por canoa. Pargrafo nico. Cada malhadeira no poder ultrapassar 60m (sessenta metros), ser colocada a menos de 200 m (duzentos metros) da confluncia de rios, lagos, igaraps e corredeiras e nem estar a uma distncia inferior a 100m (cem metros) uma da outra. Art. 6 - Proibir todo e qualquer exerccio de pesca no canal do Aramana, lagos do Kineca e Pacoval, durante 03 (trs) anos, a partir da publicao desta Portaria. Art. 7 - Permitir nos igaraps do Urucurituba e Fazenda, somente a pesca que utilize canio, linha-de-mo, flecha e tarrafa. Art. 8 - Permitir, na ausncia da fiscalizao do Ibama, que Agentes Ambientais Colaboradores devidamente credenciados lavrem Autos de Constatao, de acordo com as determinaes da Resoluo n 3 do CONAMA, de 16 de Maro de 1988. Pargrafo nico - Toda e qualquer apreenso de material proveniente de infraes destas normas e demais leis e portarias, dever ser realizada somente por fiscais do Ibama. Art. 9 - Fica excluda das proibies previstas nesta Portaria, a pesca de carter cientfico, devidamente autorizada pelo Ibama Art. 10 - O exerccio da pesca em desacordo com o estabelecido nesta Portaria sujeitar os infratores s penalidades previstas na Lei 9.605, de 12 de Fevereiro de 1998, e demais legislao pertinente. Art. 11 - Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 12 - Revogam-se as disposies em contrrio. Selma Bara Melgao - Gerente Executivo

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Resoluo Conama n 3, de 16 de maro de 1988 O Conselho Nacional do Meio Ambiente - Conama, no uso da atribuio que lhe confere o artigo 48, do Decreto 88.351, de 1 de junho de 1983, resolve: Art. 1. As entidades civis com finalidades ambientalistas, podero participar na fiscalizao de Reservas Ecolgicas, Pblicas ou Privadas, reas de Proteo Ambiental, Estaes Ecolgicas, reas de relevante Interesse Ecolgico, outras Unidades de Conservao e demais reas protegidas. Art. 2. A participao na fiscalizao, prevista nesta Resoluo ser feita mediante a constituio de Mutires Ambientais, integrados no mnimo por trs pessoas credenciadas por rgo Ambiental competente. 1. Para maior proteo de seus participantes, a entidade responsvel pelo Mutiro Ambiental poder solicitar a presena e o acompanhamento de pelo menos um servidor pertencente a uma corporao policial. 2. Se no for atendida a solicitao prevista no pargrafo anterior, nesse caso a realizao do Mutiro Ambiental ser efetuada apenas se houver a participao mnima de 05 (cinco) pessoas. 3. Sempre que possvel o Mutiro Ambiental contar com a participao de servidor pblico com experincia no campo de assistncia social. 4. Para o credenciamento, a autoridade ambiental competente dever instruir os participantes do Mutiro Ambiental, sobre os aspectos tcnicos, legais e administrativos, fornecendo-lhes inclusive identificao. Art. 3. Os participantes do Mutiro Ambiental, quando encontrarem infraes legislao, lavraro autos de constatao, circunstanciados, devidamente assinados pelos presentes sobre as ocorrncias verificadas. 1. O auto de constatao ser enviado entidade credenciadora do Mutiro Ambiental, para aplicao da legislao, devendo quando couber, ser encaminhado ao Ministrio Pblico. 2. Se as autoridades locais no se pronunciarem sobre os autos de constatao, caber aos rgos federais competentes atuar em carter supletivo.

Art. 4. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. Joo Alves Filho Presidente(Dirio Oficial da Unio de 16.11.88)

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Minuta de um dos Termos de Ajustamento de Conduta firmado pela Procuradoria.

TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA


Aos dias ____ do ms de ______do ano de 2001 na sede da Procuradoria da Repblica em Santarm situada na Av. Marechal Rondon 908. bairro da Prainha, s ____ horas, na presena do Exmo. Sr. Dr. Cludio Chequer, Procurador da Repblica neste Municpio, presentes as partes interessadas, atravs dos representantes da Comunidade de Tapar Miri, municpio de Santarm e proprietrios criadores de gado, abaixo assinados, passam a acordar entre si o seguinte: 1) Que na poca da enchente anual do rio Amazonas e seus afluentes no se permitir a permanncia de animais de grande porte (bovinos, bubalinos e eqvinos) nas reas de vrzea da referida comunidade. 1.1 Os criadores de porcos se comprometem a confinar seus animais em chiqueiros. 2) Que a retirada dos animais ocorra na poca adequada e indicada pelos tcnicos que acompanharam esse acordo e que ao fim assinam o mesmo, aps consulta as partes. 2.1 Entenda-se por poca adequada aquela em que a rea foi utilizada pela pecuria porm racionalmente, garantindo-se a pastagem nativa/ cultivada pronta recuperao to logo os animais sejam retirados. 3) O retorno dos animais s reas de vrzea dever ocorrer somente quando a gua da enchente do rio Amazonas e seus afluentes baixar a nveis que permitam ao solo piso firme para os animais se locomoverem e a pastagem natural/cultivada esteja recuperada do perodo de cheias, sendo tambm definida tal data pelos tcnicos que assinam este Termo aps consulta s partes. 4) Como forma de proteo dos ambientes naturais, de fundamental importncia que os animais bovinos, bubalinos e equinos permaneam contidos em currais e/ou cercados durante a noite. Esta medida possibilitar o controle de deslocamento de animais e reduzir a possibilidade de invaso de animais aos lotes dos vizinhos. Tal medida dever ser adotada especialmente quando do incio da subida e da baixada do nvel das guas da enchente do rio Amazonas e seus afluentes. 5) Criadores devero providenciar cercas (frente, laterais e se possvel fundos) para suas propriedades deixando assim contidos seus animais o que evitar a entrada dos mesmos no igarap em frente a comunidade, conhecido como Furo do So Joo. As cercas devem ser mantidas em perfeito estado para evitar problemas de invaso a reas vizinhas e especialmente ao igarap. 6) Objetivando o bem estar da comunidade, especialmente de crianas e idosos que se deslocam pela mesma, os criadores devero providenciar o pastoreio de seu rebanho durante o dia, o que tambm evitar a invaso dos mesmos nas reas de agriculturas e, principalmente s reas, evitando assim o prejuzo nos abrigos de peixe, bem como os arreios dos pescadores. 7) As reas baixas que margeiam os lagos e igaraps devem ser evitadas para pastoreio para animais em geral, a no ser como via de acesso para beber gua e rpida permanncia na gua para refrescar o corpo. 8) Fica ainda definido que esta Procuradoria, acompanhada dos tcnicos que subscrevem ate Termo, realizar uma vistoria ao lago denominado Taboca com objetivo de averiguar os danos

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ambientais causados pela criao de animais s suas margens e assim definir regras a serem adotadas para que o mesmo no seja mais prejudicado, o que se far mediante termo aditivo a Acordo que ora est sendo firmado. 9) Comprometem-se ainda os criadores de bovinos, bubalinos e equinos a proceder a recuperao gradual e a manuteno das pastagens (mojui, grama ou outro), principalmente das restingas para manter a alimentao de seu rebanho e reteno dos animais nas reas altas. A relao para a recuperao dessa rea dever ser no mnimo de uma tarefa para cada cinco animais. 10) As partes devero estar dispostas a iniciar o processo de paz adequando-se s novas metas propostas para as diferentes atividades, evitando a perseguio aos animais, as discusses infundadas e, principalmente investir fnanceiramente na manuteno da rea em questo. 11) A liquidao do presente Termo se dar de acordo com a avaliao dos danos causados pelo descumprimento de quaisquer das clusulas do mesmo, sendo estipulada a base de 1/2 (meio) a 5 (cinco) salrios mnimo conforme a avaliao dos danos pelos tcnicos responsveis. OBS: As partes, sempre que julgarem necessrio, podero procurar a Procuradoria da Repblica ou quaisquer dos rgos tcnicos neste Termos representados, para trataram de questes pertinentes s normas aqui definidas. Finaliuzando e estando todos de comum acordo passam a assinar esse Termo de Compromisso diante da Autoridade Federal.

Santarm, ____ de ___________ de 2001.

Representante do Ministrio Pblico Federal Representante da Comunidade Representante da Comunidade Representante da Comunidade Representante da Colnia Z-20 Representante do Ipam - Projeto Vrzea Representante da EMBRAPA Representante dos Proprietrios Representante dos Proprietrios

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Documentos Tcnicos 4 - Co-gesto: Um processo em construo na vrzea amaznica

TABELA 7 - Linha do tempo pescadores na histria do Brasil - Fonte: Iara Oficinas de Capacitao das Colnias de Pescadores do Baixo Amazonas, Santarm, 2002.

Fatos nos Municpios e Regio. Ano Fatos

2000 Curso de Medicina Caseira para as Mulheres Pescadoras, em Santarm. 1999 Iara com projeto apia as Colnias da regio dando capacitao s diretorias 1999 8 Encontro Razes Negras em Santarm, comunidade de Saracura. 1999 Criao das Portarias de Acordos de Pesca Regionais

1999 Curso de Aproveitamento de Pescado para as Mulheres Pescadoras em Santarm 1998 Criao da Resex Tapajs-Arapiuns em Santarm 1997 Criao do Conselho Regional de Pesca do Maic

1997 Formada primeira turma de Agentes Ambientais Voluntrios, na regio do Maic. 1997 Audincia Pblica da Hidrovia Teles Pires/Tapajs 1996 Plantao de arroz mecanizado nas vrzeas

1995 Manifestao Ato Pblico das Colnias de Pescadores, no Ibama, em Santarm para sada de Portaria do Defeso. 1995 Incio da luta pela conquista da Federao dos Pescadores do Par luta continuada 1995 Governo Municipal inicia projetos de criao de peixes em gaiolas, em Santarm. 1995 STR de Santarm criou as Usinas de Arroz e de Borracha 1993 Criao do Projeto Vrzea

1993 Criao do Mopebam Colnias do Baixo Amazonas

1993 Cassado mandato do Vice-prefeito de Santarm, do PT, at 1995. 1992 Criao do Projeto Iara

1992 Conquistado o direito das mulheres pescadoras tirarem carteira do Ibama 1992 Primeiros pescadores recebem seguro desemprego em Prainha 1992 Criao da Organizao das Mulheres Pescadoras na Regio 1991 Primeiros pescadores candidatos a vereadores em Santarm, no eleitos Ademir Pinto e Cu. 1987 Fechamento dos Garimpos, grande poluio do rio Tapajs. 1985 Inicia a exportao de Pescado do Baixo Amazonas

1985 Conflitos com vereadores nas Cmaras Municipais da regio 1980 Fundao dos partidos polticos de esquerda a partir dos anos 80 1980 Fechamento do plantio de juta e aumento da criao de bfalos na vrzea 1980 Inicia o combate a pesca predatria no Baixo Amazonas processo continuado 1980 Criao da Coopervibra em Santarm

1980 Projetos de pesquisa trabalhados por estrangeiros, muitos turistas, dinheiro nas mos de poucos. 1967 Conflitos de pesca a partir da criao da Sudepe, operao continuada.

Fatos nas Colnias e na pesca Ano Fatos

2000 Incio das associaes dos Pescadores na Colnia de Curu 2000 Financiamento de Projetos PRODEX, FNO, parceria Emater e Basa. continua >

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Projeto Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea ProVrzea/Ibama

2000 Curso de Formao de Agentes Ambientais, para o Lago Grande do Curuai, em Santarm Cosama e Iara 2000 Eleio da nova diretoria da Z-52 de Aveiro

2000 Reunio com CPP, Mopeba e Mopebam na Z-52 em Aveiro, inicio do trabalho nas comunidades. 1999 Eleio da Diretoria da Colnia de Pescadores Z-42 de Juruti 1999 Assumiu o novo Presidente na Z-19, Raimundo Pereira, popular Diquito, em bidos. 1999 Protesto dos Pescadores contra o Projeto de Regulamentao da Pesca em Curu 1999 06 Colnias de Regio recebem doao de computador e Fax dentro do Projeto Iara/GTZ 1999 Realizado acordo de pesca nas regies do Macur, Castanhal Grande e rio Curu, em Curu 1999 I Frum Municipal de Pesca de Alenquer 1999 Fortalecimento da organizao das Colnias

1999 I Frum Municipal de Pesa de Santarm, parceria Z-20, CPP, Iara, Cosama, Vrzea, CNPT/Ibama 1999 Desabamento do Cais em frente cidade, em Santarm 1999 Falecimento de Joo Pinto, presidente da Z-19 de bidos 21 de novembro. 1999 Tirado o Alvar de Funcionamento da Colnia Z-52 de Aveiro 1999 II Curso de Captura, Manejo e Conservao de Pescado e Beneficiamento do Pescado, pelo SENAR em Aveiro 1999 Coordenador do INSS de Itaituba e cadastramento dos scios no INSS em Aveiro 1999 Inicio das reunies para Acordo de Pesca e aprovao do valor da mensalidade da Z-52 de Aveiro 1999 Criada a rea de preservao dos lagos do Papuc e Mapir em Santarm 1999 Suplente do PT Ber assume a vereana em substituio a Raul, em Curu 1998 Fundao da Colnia de Pescadores de Curu

1998 Inicio da luta pela permanncia do Tablado da Colnia de Pescadores Z-20 de Santarm 1998 II Curso de Captura, Manejo e Conservao de Pescado e Beneficiamento do Pescado, pelo SENAR em Aveiro 1998 Colnia Z-20 com representao no Conselho Municipal de Sade e Conferncias de Sade 1997 Eleio da atual diretoria da Colnia Z-31 de Prainha

1997 Curso de Formao de Agentes Ambientais, para o Maic, em Santarm Projeto Iara/Ibama 1997 Regularizados o Estatuto em Cartrio, o CGC na Receita Federal, Cadastro no Ministrio do Trabalho 1997 Ibama na Colnia Z-52 de Aveiro para retirar carteiras de pescador 1997 Fundao do STR de Curu, Presidente Pedro Alcntara. 1996 Criao do entreposto pesqueiro em Santarm

1996 Eleito o primeiro prefeito de Curu Jos Vieira de Castro e Helena Chaves, vice Cmara de Vereadores: Izo, Dcio e Tartaruga do PSDB, Francisca, Enoque e Zeca Cruz do PTB, Z Preto e Anito do PMDB e Raul do PT 1995 Implantao de nova estrutura organizacional na Z-20 1994 Primeira reunio para encaminhar a criao da Colnia de Pescadores de Aveiro, formada Comisso 1994 Primeiro grupo de pescadores recebe Seguro Desemprego em bidos 1994 Eleita por aclamao a primeira Diretoria da Colnia Z-52 de Aveiro, 1 de maio 1993 Incio da parceria Projeto Vrzea e Z-20 em Santarm 1992 Srie de Audincias na Cmara de Vereadores em Santarm 1989 Criado o Frigorfico Obidense em bidos 1989 Reativada a Colnia Z-28 de Alenquer

continua >

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Documentos Tcnicos 4 - Co-gesto: Um processo em construo na vrzea amaznica

1988 Eleito Joo Batista Tavares, popular Joo Pinto para Presidente da Z-19 de bidos. 1985 Espao garantido para associao de mulheres pescadoras na Colnia Z-20 de Santarm 1985 Colnia de Pescadores Z-20 rejeitou o entreposto pesqueiro em Santarm, pela forma que estava sendo implantado 1984 Eleito Antonio Luiz, presidente da Z-19 de bidos.

1983 Eleito o Primeiro Pescador Presidente da Colnia de Pescadores Z-20 de Santarm 1983 Conquista da Colnia de Pescadores Z-20 de Santarm, atravs de eleies com trs chapas 1983 Incio do trabalho da nova Diretoria da Z-20, criando capatazias nas regies pesqueiras de Santarm. 1983 Inicia o processo de criao dos acordos de pesca comunitrios e intercomunitrios 1983 Inicio de parcerias com outras entidades de trabalhadores na Z-20 de Santarm 1983 Incio do processo de audincias com o Perfeito de Santarm pela Z-20 1983 Incio da venda de pescado direto ao consumidor pela Z-20 em Santarm 1982 A luta continua atravs de assemblias regionais de pescadores nas comunidades de Santarm 1982 A imagem de So Pedro presa pelo Presidente na sede da Z-20, os pescadores, vo at a sede, a mesma se encontra aberta milagre pegam o santo e saem em procisso 29 de junho alegria do pescador. 1981 Conflito no Igarap do Pinto entre pescadores da cidade e do interior, em bidos 1981 Criado o Frigorfico M. P. Pesca em bidos

1980 Inicia a luta pela retomada da Z-20, houve confrontos com o Batalho de Polcia na Sede, grandes reunies com assessoria da Fase e parceria com o STR, vrios companheiros ficaram na vigilncia da Polcia Federal. 1980 Eleies na Colnia Z-19 de bidos, sai o Presidente Francisco, o popular Piolho 1980 Presso por um tenente reformada da Marinha na Colnia Z-20 de Santarm

Fatos nacionais Ano Fatos


2000 Grito da Amaznia 02 de maio

2000 Chegada da Carta Original de Pro Vaz de Caminha no Brasil 21 de abril 2000 500m anos de Brasil 21 de abril

2000 Reivindicao pela regularizao das terras de vrzea 1999 Reforma da Previdncia Social 1999 Municipalizao do ensino fundamental

1999 Conquista no Basa de FNO-Especial para pescadores artesanais 1999 Ato Pblico de Mulheres Pescadoras do Brasil no rio Parnaba, em Teresina/PI 22/11. 1999 Novo jogo coma a pesca fica no Ministrio da Agricultura ou no Ministrio do Meio Ambiente 1997 Apresentado Projeto que diminui o tempo de Carteira do Ibama para o seguro desemprego de 3 anos para 1 ano 1996 Criao do Ministrio do Meio Ambiente 1995 FHC triplica a Dvida Externa

1995 Garantia do Salrio Maternidade para a mulher pescadora 1995 Governo FHC aumento do desemprego e aumento do nmero de pescadores 1995 Encontro do Coletivo Internacional de Apoio aos Pescadores, na frica, com a participao de mulher pescadora de Santarm. 1992 Crida a lei do Seguro Desemprego ao Pescador Artesanal 1992 Incio da participao dos pescadores no Grupo de Trabalho da Amaznia GTA continua >

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Projeto Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea ProVrzea/Ibama

1992 Incio das privatizaes das Estatais no Governo Collor 1992 Iniciam-se os encontros nacionais de mulheres pescadoras, promovidos pelo Monape. 1990 Aumento do desemprego e com isso aumento de pescadores 1989 Lei 7.735 extingue a Sudepe em 22/02/89 1988 Direito sindical para aposentadoria nas Colnias

1988 Faleceu afogado o assessor/organizador da Z-20, Tod Brem, em Fortaleza. 1988 Monape inicia negociaes com o Ministrio do Trabalho 1988 Colnias adquirem o status de sindicato 1988 Monape apresenta o Projeto de lei das Colnias

1988 Fundao do Monape abrangendo as regies norte e nordeste 25/04/88 1987 Criado o Mopepa 1985 Criado o Monape

1985 Fase encerra seus trabalhos junto aos pescadores em Santarm 1985 O presidente civil da Confederao faz Convocao das Colnias para mudanas na estrutura de representao de federaes e colnias que se chamou Constituinte da Pesca 1983 Criao da CUT ganhamos a Fetagri, formao de entidades combativas, conquista de Colnias de Pescadores e fundao de outras. 1983 Congresso da CUT com participao dos Pescadores

1983 Inicia o processo de conquista das Federaes de Alagoas e Pernambuco at 1985 1983 Pescadores engajaram-se e participaram do Congresso de Fundao da CUT 1980 A nvel nacional os pescadores comearam a se organizar com troca de experincias atravs de Congressos e Seminrios 1980 Criao do Programa de Desenvolvimento da Pesca pelo Governo Federal com apoio do BID 1979 Elaborao do Plano de Desenvolvimento da Pesca com o objetivo de colaborar com o pagamento da dvida externa 1976 Criada oficialmente o Conselho Pastoral dos Pescadores CPP 1976 Foi conquistada a primeira Colnia de Pescadores em Goiana, Pernambuco. 1973 Portaria 471 as Colnia passaram a ser consideradas como Sociedade Civil e subordinada aos rgos pblicos s Federaes e Confederao

1973 Hospitais e Clnicas dos pescadores passam para o INPS por um prazo de 89 anos 1972 Ocorreu em Olinda/PE o I Encontro Regional de Pescadores do Nordeste 1971 Acontece em Maro na Paraba, o primeiro encontro de Agentes de Pastorais interessados na pesca. 1968 Igreja Catlica mantm contato com pescadores e inicia processo de conscientizao Frei Alfredo e Irm Nilza Montenegro 1968 Foram criada as Cooperativas de Pescadores que no duraram muito tempo. Exemplo Cooperativa da Colnia Z-17 de Parintins/AM, que agora tem caractersticas de empresa. 1967 Decreto 221 estabelece normas para a pesca e cria a Confederao Nacional dos Pescadores, no Art. 94 o poder executivo que determina o funcionamento das Colnias atravs de Estatutos para as Colnias, Federaes e Confederao. 1964 Comea a Ditadura Militar 1964 Colnias subordinadas aos militares at 1968 1962 Criada a Sudepe

1961 Criado o Conselho de Desenvolvimento da Pesca Codepe

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Financiadores

O presente trabalho pretende ser uma tentativa de sistematizao e anlise de um processo de construo de gesto compartilhada, numa regio especfica da Amaznia brasileira e localizada num ecossistema de grande biodiversidade e com alto potencial de resilincia a vrzea dos rios Amazonas e Solimes. No caso, a rea de vrzea do municpio de Santarm, na regio conhecida como Baixo Amazonas Paraense, Estado do Par. Na primeira parte do trabalho tem-se uma contextualizao da regio e do processo de organizao social ocorrido nas ltimas quatro dcadas, atravs do qual busca-se analisar de forma geral a influncia de diversos atores sociais, entre eles instituies de base e organizaes no governamentais que atuaram e ainda atuam na regio. Na segunda parte analisa-se a experincia de trs Conselhos Regionais de Pesca da regio do Ituqui, da regio do Maic e da regio do Lago Grande do Curuai, todos em Santarm. Os Conselhos de Pesca representam a sntese dos aprendizados deste processo e a consolidao social da gesto compartilhada em Santarm. Isto com todas as contradies e acertos de uma proposta sendo construda em processo, isto , gesto compartilhada com carter adaptativo. Na terceira e ltima parte apresenta-se a proposio de linhas conceituais estratgicas para a abordagem da Co-gesto dos recursos naturais da vrzea, propostas pelo ProVrzea/Ibama.

Projeto Manejo dos Recursos Naturais da Vrzea - ProVrzea/Ibama Rua Ministro Joo Gonalves de Souza, s/no Distrito Industrial - Manaus - AM - Brasil CEP 69.072-970 Tel.: (92) 613-3083/6246/6754 Fax: (92) 237-5616/6124 E-mail: provarzea@provarzea.ibama.gov.br http://www.ibama.gov.br/provarzea