Livre circulao de mercadorias

Guia de aplicao das disposies do Tratado que regem a livre circulao de mercadorias

Comisso Europeia Empresa e Indstria

Livre circulao de mercadorias

Guia de aplicao das disposies do Tratado que regem a livre circulao de mercadorias

Elaborado e redigido pela Direco C, Poltica Regulamentar, da DG Empresas e Indstria

Comisso Europeia Empresa e Indstria

Aviso legal: Nem a Comisso Europeia nem qualquer pessoa agindo em seu nome so responsveis pelo uso que possa ser feito da informao contida na presente publicao, nem por quaisquer erros que subsistam, apesar de uma preparao e verificao cuidadosas. Esta publicao no reflecte necessariamente o parecer ou a posio da Comisso Europeia. Quaisquer comentrios ou sugestes em relao presente publicao devem ser enviados para: Direco-Geral das Empresas e da Indstria, Unidade C2.

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Prefcio
O presente guia de aplicao das disposies do Tratado que regem a livre circulao de mercadorias destina-se a prestar esclarecimentos sobre a evoluo anterior e os novos desafios, do ponto de vista do jurista, num domnio que fundamental para a integrao europeia. O mercado interno de mercadorias um dos grandes xitos do projecto europeu e continua a ser um catalisador muito importante do crescimento da Unio Europeia (UE). Embora o guia no seja o primeiro no seu gnero, as edies anteriores foram elaboradas principalmente como um instrumento prtico destinado a permitir que os pases candidatos e/ou as autoridades nacionais se familiarizassem com o conceito expresso nos artigos 28. a 30. do Tratado CE. A presente verso mais detalhada. Reflecte a experincia prtica dos servios da Comisso responsveis pela aplicao das disposies do Tratado sobre livre circulao de mercadorias (*) e d uma ideia dos obstculos ao comrcio que se continuam a fazer sentir na prtica. O guia resume a jurisprudncia relevante, completando-a com comentrios, se bem que no pretenda fazer uma cobertura exaustiva do tema. Destina-se de preferncia a funcionar como um manual, evidenciando as questes que se colocaram no domnio da aplicao prtica dessas disposies do Tratado e fornecendo respostas. O guia pode ser til para as administraes nacionais dos Estados-Membros, tanto no que se refere ao quadro regulamentar em vigor, como elaborao de nova legislao. Os juristas que aconselham os clientes sobre questes relacionadas com o mercado interno podem tambm ser beneficiados por algumas orientaes relativas a domnios no harmonizados. Finalmente, o mercado interno suscitou sempre o interesse de pases terceiros, que querem compreender o quadro jurdico do mercado europeu e aprender com a experincia europeia destes ltimos 50 anos. O presente guia poder prestar alguns esclarecimentos teis no que a este ponto se refere. O guia reflecte a legislao e a jurisprudncia tal como eram em 31 de Dezembro de 2009. A legislao da UE e os acrdos do Tribunal de Justia constam da base de dados Eurlex (http://eur-lex.europa.eu). Os acrdos proferidos desde 1 de Junho de 1997 esto tambm disponveis no stio Internet do Tribunal de Justia (http://curia.europa.eu). O presente guia no um documento juridicamente vinculativo e no representa necessariamente a posio oficial da Comisso. Aps a entrada em vigor do Tratado de Lisboa, o Tratado CE foi alterado e passou a designar-se Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia (TFUE). As disposies sobre a livre circulao de mercadorias (ex-artigos 34.-36. TFUE) permaneceram inalteradas, mas passaro a ser os artigos34.-36. TFUE. No so os nicos artigos renumerados. O presente guia utilizar esta nova numerao TFUE, mesmo quando remeter para os acrdos proferidos pelo Tribunal de Justia ao abrigo do Tratado CE.

(*) A presente segunda edio do guia foi elaborada e redigida por Santiago Barn Escmez, Sylvia Ferretti, Juliana Frendo, OctavienGinalski, Maciej Grka, Hans Ingels, Christos Kyriatzis, Florian Schmidt, Carolina Stege, LauraStokut e Yiannos Tolias. Os comentrios e sugestes ao presente guia podem ser enviados Direco-Geral das Empresas e da Indstria, Unidade C2.

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ndice
Prefcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1. O papel e a importncia dalivre circulao de mercadorias no mercado interno do sculo XXI. . . . . . . . . . . 8 2. Disposies do Tratado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3. mbito de aplicao doartigo34. TFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3.1. Condies gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.4. 3.1.5. 3.1.6. 3.1.7. 3.1.8. 3.1.9. 3.1.10. 3.1.11. Domnios no harmonizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Significado de mercadorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Comrcio transfronteirio/trnsito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Destinatrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Medidas activas e passivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Inexistncia de uma regra de minimis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Aplicao territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Restries quantitativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Medidas de efeito equivalente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Modalidades de venda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Restries utilizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

3.2. 3.3.

Princpio do reconhecimento mtuo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Entraves tpicos aocomrcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

3.3.1. 3.3.2. 3.3.3. 3.3.4. 3.3.5. 3.3.6. 3.3.7. 3.3.8. 3.3.9. 3.3.10. 3.3.11. 3.3.12. 3.3.13. Disposies nacionais relacionadas com a importao (licenas de importao, inspeces e controlos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Obrigaes de nomear um representante ou de dispor de instalaes de armazenamento no Estado-Membro de importao . . . . . . 16 Controlos de preos e reembolsos nacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Proibies nacionais de produtos/substncias especficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Homologao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Processo deautorizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Regulamentaes tcnicas que prevem condies de apresentao das mercadorias (peso, composio, apresentao, rotulagem, forma, tamanho, embalagem) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Restries publicidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Obrigaes de depsito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Indicaes de origem, marcas de qualidade, incitamento compra de produtos nacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Obrigao de utilizar a lngua nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Restries s vendas distncia (vendas pela Internet, por correspondncia, etc.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Restries importao de bens para uso pessoal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

4. Outras questes especficas abrangidas pelo artigo34. TFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

4.1. 4.2. Importaes paralelas de especialidades farmacuticas e produtos fitofarmacuticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Registo de automveis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

5. Entraves exportao (artigo35. TFUE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

5.1. 5.2. Exportaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Restries quantitativas e medidas de efeito equivalente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

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6. Justificaes dos entraves aocomrcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

6.1. Artigo36. TFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
6.1.1. 6.1.2. 6.1.3. 6.1.4. Moralidade pblica, ordem pblica e segurana pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Proteco da sade e da vida das pessoas e animais ou preservao das plantas (princpio da precauo) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Proteco do patrimnio nacional de valor artstico, histrico ou arqueolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Proteco da propriedade industrial e comercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

6.2.

Exigncias imperativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
6.2.1. 6.2.2. 6.2.3. Proteco do ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Defesa dos consumidores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Outras exigncias imperativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

6.3. 6.4.

Teste da proporcionalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 nus da prova. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

7. Relao com outras liberdades e artigos do Tratado CE relacionados com a livre circulao demercadorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. 7.6. 7.7. 7.8. 7.9. Artigo45. TFUE Livre circulao dos trabalhadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Artigo56. TFUE Livre prestao de servios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Artigo63. TFUE Livre circulao de capitais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Artigo37. TFUE Monoplios estatais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Artigo107. TFUE Auxlios estatais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Artigo30. CE Aunio aduaneira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Artigo110. TFUE Disposies fiscais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Artigo114. TFUE Aproximao das legislaes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Artigos346.,347. e348. TFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

7.10. Artigo351. TFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

8. Actos de direito derivado conexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

8.1. Directiva98/34/CE relativa a um procedimento de informao no domnio das normas e regulamentaes tcnicas e das regras relativas aos servios da sociedade da informao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Regulamento (CE) n.2679/98 Regulamento morangos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Regulamento (CE) n.764/2008 Regulamento reconhecimento mtuo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

8.2. 8.3.

9. Aplicao dos artigos34. e35. TFUE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

9.1. 9.2. 9.3. Efeito directo Aplicao pelos particulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Solvit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Processo por infraco nos termos dos artigos258. e260. TFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
9.3.1. 9.3.2. 9.3.3. Procedimento nos termos dos artigos258. e 260. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Denncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Prioridades e poder discricionrio da Comisso para actuar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

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Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
A) Comunicaes importantes no domnio do artigo34. TFUE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 B) Aplicao territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Territrios a que se aplica o artigo34. TFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Territrios a que se no aplica o artigo34. TFUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

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1. O papel e a importncia dalivre circulao de mercadorias no mercado interno do sculo XXI

A livre circulao de mercadorias um dos grandes xitos do projecto europeu. Contribuiu para a realizao do mercado interno de que os cidados e empresas europeus beneficiam actualmente e que est no centro das polticas da Unio Europeia. O mercado interno actual facilita a compra e venda de produtos em27Estados-Membros com uma populao total de mais de490milhes de habitantes. Proporciona aos consumidores uma vasta escolha de produtos e permites-lhes comprar a melhor qualidade ao melhor preo. Por outro lado, a livre circulao de mercadorias favorece as empresas. Cerca de75% do comrcio intra-UE consiste em comrcio de mercadorias. O mercado interno europeu, criado h algumas dezenas de anos, permite que as empresas da Unio Europeia construam uma plataforma forte, num ambiente aberto, diversificado e competitivo. Esta fora interna promove o crescimento e a criao de emprego na Unio Europeia e proporciona s empresas da UE os recursos de que necessitam para serem bem sucedidas noutros mercados mundiais. Um mercado interno de mercadorias funcional constitui assim um elemento crtico da prosperidade actual e futura da UE numa economia globalizada (1). Do ponto de vista jurdico, o princpio da livre circulao de mercadorias foi um elemento essencial da criao e do desenvolvimento do mercado interno. uma das liberdades econmicas estabelecidas no Tratado CE. Os artigos28.-30. do Tratado CE definiam o mbito e o contedo deste princpio, proibindo as restries injustificadas ao comrcio intra-UE. Actualmente o mercado interno vai alm destes trs artigos do Tratado. A legislao harmonizada existente em numerosos domnios especificou o significado do mercado interno, definindo assim em termos concretos o princpio da livre circulao de mercadorias, tal como se aplica a produtos especficos. No entanto, a funo fundamental do princpio do Tratado, como ncora essencial e rede de segurana do mercado interno, mantm-se inalterada. Foram j abolidas muitas das principais restries livre circulao de mercadorias. O trabalho de base foi feito juntamente com a criao do mercado interno europeu, em1993, mas a torrente contnua de queixas dirigidas Comisso por cidados e empresas sublinha o facto de que nem os melhores esforos do passado conseguiram eliminar todos os obstculos ao comrcio. As pequenas e mdias empresas, nomeadamente, so as mais afectadas. por isso que essas empresas preferem com frequncia concentrar as suas actividades em alguns Estados-Membros individuais, e no em todo o mercado interno, pois tm dificuldade em lidar com as diferentes regras nacionais relativas s especificaes tcnicas dos produtos, que no foram ainda harmonizadas. Acresce que o acesso ao mercado pode tornar-se ainda mais complicado devido a diferenas da regulamentao relativa comercializao ou aos preos com que as empresas de outros Estados-Membros no esto familiarizadas. Por outro lado, os novos produtos inovadores e os progressos tecnolgicos colocam novos desafios. Um quadro regulamentar nacional que no acompanhe esta evoluo em breve pode criar obstculos ao comrcio transfronteirio. Alm do mais, as tecnologias da informao modernas, tais como a Internet, facilitam as compras transfronteirias e incentivam a procura de uma transferncia rpida e fcil de mercadorias entre os Estados-Membros. Por consequncia, esto a tornar-se evidentes restries comerciais em certos domnios que anteriormente no eram aparentes. Contudo, a livre circulao de mercadorias no um valor absoluto. Em circunstncias especficas, objectivos polticos fundamentais podem exigir que sejam impostas restries ou mesmo proibies que, obstando embora ao comrcio livre, servem finalidades da maior importncia como a proteco do ambiente ou da sade humana. No contexto de uma evoluo global de grande mbito, no de estranhar que nestes ltimos anos a livre circulao de mercadorias tenha sido condicionada por critrios ecolgicos, o que sublinha o facto de que determinados fundamentos de justificao podem ser considerados de forma diferente ao longo do tempo. No mbito da aplicao da legislao da UE, a conciliao de objectivos diferentes e por vezes concorrentes constitui uma tarefa constante, a fim de assegurar a adopo de uma abordagem equilibrada e proporcionada. Hoje em dia a livre circulao de mercadorias integra muitas polticas, para que se possa inserir harmoniosamente num mercado interno responsvel, que assegure um acesso fcil a produtos de qualidade, combinado com um elevado grau de proteco de outros interesses pblicos.

(1)

Ver comunicao da Comisso: O mercado interno de mercadorias: um pilar da competitividade europeia, COM(2007)35 final.

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2. Disposies do Tratado
As principais disposies do Tratado que regem a livre circulao de mercadorias so asseguintes: artigo34. TFUE, que diz respeito s importaes intra-UE e probe as restries quantitativas importao, bem como todas as medidas de efeito equivalente entre os Estados-Membros; artigo35. TFUE, que diz respeito s exportaes entre Estados-Membros e que probe tambm as restries quantitativas, bem como todas as medidas de efeito equivalente; artigo36. TFUE, que prev derrogaes s liberdades do mercado interno estipuladas nos artigos34. e35. CE que se justifiquem por determinadas razes especficas. O captulo do Tratado sobre a proibio das restries quantitativas entre os Estados-Membros contm tambm, no artigo37. TFUE, regras relativas adaptao dos monoplios nacionais de natureza comercial. O papel e a relao dessas regras com os artigos34.-36. TFUE sero descritos resumidamente no captulo7do presente guia.

3. mbito de aplicao doartigo34. TFUE

3.1. Condies gerais
3.1.1. DOMNIOS

NOHARMONIZADOS

Quando o direito derivado relevante, qualquer medida nacional relacionada com o mesmo deve ser apreciada luz das disposies de harmonizao e no das disposies do Tratado (2). Isto deve-se ao facto de que a legislao de harmonizao pode ser interpretada como uma concretizao do princpio da livre circulao de mercadorias, ao estabelecer os direitos e deveres efectivos que devem ser respeitados no caso de produtos especficos. Portanto, qualquer problema que seja abrangido pela legislao de harmonizao dever ser analisado luz dessas condies concretas e no de acordo com os princpios gerais consagrados no Tratado. Contudo, mesmo aps50anos de actividade do legislador comunitrio no domnio do estabelecimento de regras harmonizadas, as disposies do Tratado nem por isso se tornaram suprfluas; o seu mbito de aplicao continua a ser considervel. Determinadas circunstncias e/ou produtos podem no ter sido harmoni-

Embora os artigos34.-36. TFUE lancem as bases do princpio geral da livre circulao de mercadorias, no constituem o nico instrumento jurdico de avaliao da compatibilidade das medidas nacionais com as regras do mercado interno. Estes artigos do Tratado no so aplicveis quando a livre circulao de um dado produto est totalmente harmonizada por legislao da UE mais especfica, ou seja, nomeadamente, quando as especificaes tcnicas de um dado produto ou as suas condies de venda esto sujeitas a harmonizao, atravs de directivas ou regulamentos adoptados pela Unio Europeia. Em alguns outros casos, regras mais especficas do Tratado, tais como o artigo110. TFUE relativo a disposies fiscais que podem obstar realizao do mercado interno, prevalecem sobre as disposies gerais dos artigos34.-36. TFUE.

zados ou ter sido apenas objecto de uma harmonizao parcial. Em todos os casos em que no possvel identificar legislao de harmonizao, podemos continuar a basear-nos nos artigos34.-36. TFUE. Os artigos do Tratado funcionam assim como uma rede de segurana, que garante a possibilidade de analisar todos os obstculos ao comrcio no mercado interno do ponto de vista da sua compatibilidade com a legislao da UE.
3.1.2. SIGNIFICADO

DEMERCADORIAS

Os artigos34. e35. TFUE abrangem todos os tipos de importaes e exportaes de mercadorias e produtos. A gama de mercadorias abrangida to grande quanto a gama das mercadorias existentes, desde que as mesmas tenham valor econmico: by goods, within the meaning of the Treaty, must be understood products which can be valued in money and which are capable, as such, of forming the subject of commercial transactions (3) (por mer-

(2) (3)

Processo C-309/02, Radlberger e Spitz, Colectnea2004, p. I-11763, n.53. Processo7/68, Comisso/Itlia, Colectnea1968, p.425.

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cadorias, na acepo do [...] Tratado, devem entender-se os produtos avaliveis em dinheiro e susceptveis, enquanto tal, de ser objecto de transaces comerciais). Nos seus acrdos, o Tribunal de Justia clarificou em vrias ocasies a designao adequada de um produto especfico. As obras de arte devem ser consideradas como mercadorias(4). As moedas que no esto j em circulao incluem-se tambm na definio de mercadorias, tal como as notas de banco e os cheques ao portador (5), mas no os donativos em espcie(6). Os resduos devem ser considerados como mercadorias mesmo quando no so reciclveis, desde que sejam objecto de uma transaco comercial. A electricidade (7) e o gs natural (8) so considerados mercadorias, mas no os sinais de televiso (9). O ltimo exemplo sublinha o facto de que pode ser importante do ponto de vista jurdico estabelecer uma distino entre mercadorias e servios. Ao passo que o peixe sem dvida uma mercadoria, o direito de pescar e as autorizaes de pesca cana no so abrangidos pelo princpio da livre circulao de mercadorias, mas antes constituem a prestao de um servio, na acepo das disposies do Tratado respeitantes livre prestao de servios (10).
3.1.3. COMRCIO

mbito de aplicao dos artigos34.-36. TFUE. As condies necessrias para satisfazer esta exigncia de um elemento transfronteirio so simples: basta que a medida em causa possa entravar indirecta ou potencialmente o comrcio intra-UE (11). A necessidade de um elemento transfronteirio significa implicitamente que a legislao da UE no impede os Estados-Membros de tratarem os seus produtos internos de forma menos favorvel do que as importaes (discriminao inversa). Porm, na prtica este problema raramente se coloca, pois os Estados-Membros normalmente no tm interesse em afectar negativamente as mercadorias produzidas no seu prprio territrio. Embora o artigo34. TFUE seja aplicvel quando um produto interno sai de um Estado-Membro e depois reimportado para esse Estado-Membro, ou seja, reimportao (12), no se aplica nos casos em que o nico objectivo da reimportao consiste em tornear a legislao nacional (13). A condio da existncia de um elemento transfronteirio pode tambm ser satisfeita se o produto passar apenas em trnsito pelo Estado-Membro em questo. O Tribunal deixou claro desde o incio que a liberdade de circulao de mercadorias tem por consequncia a existncia de um princpio geral de liberdade de trnsito de mercadorias no interior da UE (14). Independentemente do local onde foram produzidas primitivamente, no interior ou no exterior do mercado interno, todas as mercadorias, a partir do momento em que circulam livremente no mercado interno, beneficiam do princpio da liberdade de circulao.
3.1.4. DESTINATRIOS

Porm, neste contexto o termo de Estados-Membros tem sido interpretado de forma lata, de modo a incluir todas as autoridades de um pas, tanto as autoridades centrais, como as autoridades de um Estado federal ou quaisquer outras autoridades territoriais (15). A condio estabelecida por estes artigos aplica-se igualmente aos rgos legislativos, judiciais ou administrativos de um Estado-Membro (16), o que significa que so abrangidas as medidas tomadas por todos os organismos de direito pblico ou organismos pblicos. Porm, o mero facto de se tratar de um organismo de direito privado no obsta a que as medidas que toma possam ser atribudas ao Estado. Efectivamente, o Tribunal considerou que: as medidas tomadas por um organismo profissional que tem poderes reguladores e disciplinares por fora de legislao nacional relativamente sua profisso podem recair no mbito de aplicao do artigo34. TFUE (17); as actividades de organismos que, ainda que constitudos sob a forma de uma sociedade privada, so criados por uma lei nacional e financiados principalmente pelo Governo ou por contribuies obrigatrias pagas pelas empresas de um certo sector e/ou cujos administradores so nomeados pelas autoridades pblicas ou por elas supervisionados podem ser atribudas ao Estado (18).

TRANSFRONTEIRIO/TRNSITO

Nos termos da sua formulao, o artigo34. TFUE aplica-se aos obstculos ao comrcio entre os Estados-Membros. Por conseguinte, a existncia de um elemento transfronteirio constitui condio prvia essencial de avaliao de um caso ao abrigo desta disposio. Medidas puramente nacionais, que afectem apenas a circulao de mercadorias a nvel interno, no recaem no

Os artigos 34.-36. TFUE dizem respeito s medidas tomadas pelos Estados-Membros.

Num processo recente, o Tribunal pareceu mesmo reconhecer que as declaraes pblicas proferidas por um funcionrio do Estado, apesar de no terem fora jurdica, so imputveis ao Estado e constituem um obstculo livre circulao de mercadorias, se os destinatrios destas declaraes podem razoavelmente pressupor, no contexto dado, que se trata de posies que o funcionrio toma com a autoridade da sua funo (19).

(4) (5) (6) (7) (8) (9)

Processo7/78, R./Thompson, Johnson and Woodiwiss, Colectnea1978, p.2247. Processo C-358/93, Bordessa, Colectnea1995, p. I-361. Processo C-318/07, Persche, Colectnea 2009, p. I-359, n.29. Processo C-393/92, Almelo/Energiebedrijf Ijsselmij, Colectnea1994, p. I-1477. Processo C-159/94, Comisso/Frana, Colectnea1997, p. I-5815. Processo155/73, Sacchi, Colectnea1974, p.423.

(10) Processo C-97/98, Peter Jgerskild /Torolf Gustafsson, Colectnea1999, p. I-7319. (11) Processo8/74, Dassonville, Colectnea1974, p.837, n.5. (12) Processo78/70, Deutsche Grammophon/Metro, Colectnea1971, p.487. (13) Processo229/83, Leclerc/Au Ble Vert, Colectnea1985, p.1. (14) Processo C-320/03, Comisso/ustria, Colectnea2005, p. I-9871, n.65. (15) Processos apensos C-1/90 e C-176/90, Aragonesa de Publicidad Exterior e Publiva, Colectnea1991, p. I-4151. (16) Processo C-434/85, Allen and Hanburys, Colectnea1988, p.1245, n.25; processo C-227/06, Comisso/Blgica,2008, ainda no publicado, n.37. (17) Ver processo266-267/87, R/Royal Pharmaceutical Society of Great Britain, Colectnea1989, p.1295; processo C-292/92, Hnermund, Colectnea1993, p. I-6787. (18) Ver processo249/81, Comisso/Irlanda (Buy Irish), Colectnea1982, p.4005; processo C-325/00, Comisso/Alemanha, Colectnea2002, p. I-9977; processo C-227/06, Comisso/Blgica,2008, ainda no publicado. (19) Processo C-470/03 AGM-Cosmet SRl, Colectnea2007, p. I-2749.

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No entanto, apesar de a expresso Estados-Membros ter um sentido lato, no se aplica de forma alguma directamente a medidas de carcter puramente privado, isto , s medidas tomadas por particulares ou empresas. Finalmente, segundo jurisprudncia assente, o artigo34. TFUE aplica-se tambm a medidas adoptadas pelas instituies da UE. No entanto, no que respeita ao controlo jurisdicional, h que reconhecer ao legislador da UE um amplo poder de apreciao. Por conseguinte, s o carcter manifestamente inadequado de uma medida adoptada, em relao ao objectivo que as instituies competentes pretendem prosseguir, pode afectar a legalidade de tal medida (20).
3.1.5. MEDIDAS ACTIVAS

um Estado-Membro, ou seja, uma situao em que um Estado-Membro se abstm de tomar as medidas requeridas para fazer face a entraves livre circulao de mercadorias. O obstculo especfico pode inclusive ser consequncia da actuao de particulares. No processo C-265/95, a Frana foi considerada responsvel por actos de agricultores nacionais que tentaram restringir as importaes de produtos agrcolas provenientes de Estados-Membros vizinhos, interceptando os camies que transportavam essas mercadorias e destruindo a respectiva carga. A no interveno das autoridades nacionais contra esses actos foi considerada como uma violao do artigo34. TFUE, pois os Estados-Membros so obrigados a tomar todas as medidas necessrias e apropriadas para impedir que sejam criados obstculos livre circulao de mercadorias, nomeadamente por aces de particulares no seu territrio (23). Acresce que o artigo 34. TFUE pode criar a obrigao de obter resultados. Esta obrigao infringida se um Estado-Membro no atingir os objectivos devido sua inactividade ou actividade insuficiente. No processo C-309/02, que dizia respeito a um sistema obrigatrio de depsito e retoma de embalagens de tara perdida de bebidas aplicado na Alemanha, o Tribunal considerou que a conformidade do sistema de depsito com o princpio da livre circulao de mercadorias dependia da existncia de um sistema operacional em que todos os produtores ou distribuidores pudessem participar. Ainda que o nus da implantao do sistema fosse deixado a empresas privadas, o Estado-Membro foi considerado responsvel pelos resultados atingidos ou no atingidos (24).
3.1.6. INEXISTNCIA

o dos artigos34.-35. TFUE apenas porque o entrave que cria ligeiro e porque possvel comercializar os produtos de outras formas (25). Por consequncia, uma medida estatal pode constituir uma medida proibida com um efeito equivalente ao de uma restrio, mesmo que: tenha um significado econmico relativamente pequeno; s seja aplicvel numa zona geogrfica muito limitada do territrio nacional (26); afecte apenas um nmero limitado de importaes/exportaes ou um nmero limitado de operadores econmicos.

EPASSIVAS

O artigo34. TFUE caracteriza-se com frequncia por um direito de defesa que pode ser invocado contra as medidas nacionais que criam obstculos injustificados ao comrcio transfronteirio. Por consequncia, as violaes do artigo34. TFUE parecem pressupor uma actividade por parte de um Estado. Neste sentido, as medidas que recaem no mbito de aplicao do artigo34. TFUE consistem principalmente em disposies vinculativas da legislao dos Estados-Membros, mas medidas no vinculativas podem constituir tambm uma violao do artigo34. TFUE (21). Uma prtica administrativa pode constituir um obstculo proibido livre circulao de mercadorias, quando apresente um certo grau de constncia e de generalidade(22). Tendo em conta as obrigaes dos Estados-Membros ao abrigo do artigo 4., n. 3, do Tratado da Unio Europeia, (ex-artigo 10. CE) que exige que tomem todas as medidas gerais ou especiais capazes de assegurar o cumprimento das obrigaes decorrentes do Tratado, bem como o effet utile da legislao da UE, o artigo34. TFUE pode ser infringido em certas circunstncias pela inactividade de

Considerou-se que certas regulamentaes nacionais no recaem no mbito de aplicao do artigo34. TFUE se o seu efeito de restrio do comrcio entre Estados-Membros demasiado aleatrio e indirecto (27). Contudo, tal no deve ser considerado como uma regra de minimis.
3.1.7. APLICAO TERRITORIAL

A obrigao de respeitar as disposies do artigo 34. TFUE aplica-se a todos os Estados-Membros da UE e, em certos casos, pode ser tambm aplicvel aos territrios europeus cujas relaes externas so da responsabilidade de um Estado-Membro ou a territrios ultramarinos dependentes de um Estado-Membro ou a ele associados de qualquer forma. No que se refere a alguns outros pases, o comrcio de mercadorias entre esses pases e os Estados-Membros da UE regido pelas disposies de acordos especficos, e no pelas TFUE. Por exemplo, os produtos originrios da Islndia, do Liechtenstein e da Noruega beneficiam de liberdade de circulao na UE, por fora do artigo11. do Acordo EEE, e os produtos industriais originrios da Turquia beneficiam de liberdade de circulao na UE, por fora dos artigos5. a7. da Deciso1/95do Conselho de

DE UMAREGRA DE MINIMIS

No existe um princpio de minimis em relao aos artigos que dizem respeito livre circulao de mercadorias. Segundo a jurisprudncia estabelecida, uma medida nacional no deixa de ser abrangida pelo mbito de aplicao da proibi-

(20) Processos apensos C-154/04 e C-155/04J, Alliance for Natural Health, Colectnea2005, p. I-6451, n.os47 e52. (21) Processo249/81, Comisso/Irlanda (Buy Irish), Colectnea1982, p.4005; processo C-227/06, Comisso/Blgica,2008, ainda no publicado. (22) Processo21/84, Comisso/Frana, Colectnea1985, p.1355; processo C-387/99, Comisso/Alemanha, Colectnea2004, p. I-3751, n.42, e jurisprudncia citada; processo C-88/07, Comisso/Espanha,2009, ainda no publicado. (23) Processo C-265/95, Comisso/Frana, Colectnea1997, p. I-6959, n.31; ver tambm processo C-112/00, Schmidberger, Colectnea2003, p. I-5659, n.60, nomeadamente sobre possveis justificaes (liberdade de expresso e liberdade de reunio). (24) Processo C-309/02, Radlberger Getrnkegesellschaft e S. Spitz, Colectnea2004, p. I-11763, n.80. (25) Ver processos apensos 177/82 e 178/82, Van de Haar, Colectnea1984, p.1797;269/83, Comisso/Frana, Colectnea1985, p.837;103/84, Comisso/Itlia, Colectnea1986, p.1759. (26) Processo C-67/97, Blhme, Colectnea1998, p. I-8033. (27) Processo C-69/88, Krantz, Colectnea1990, p. I-583; processo C-93/92, Motorradcenter, Colectnea1993, p. I-5009; processo C-379/92, Peralta, Colectnea1994, p. I-4353; processo C-44/98, BASF, Colectnea1999, p. I-6269. Ver tambm C-20/03, Burmanjer, Colectnea2005, p. I-4133, em que o Tribunal considerou que a regulamentao nacional em causa, que submete a uma autorizao prvia a venda ambulante de assinaturas de peridicos, de qualquer modo teria um efeito demasiado insignificante e aleatrio para poder ser considerado susceptvel de entravar ou de perturbar de outra forma o comrcio entre os Estados-Membros.

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Associao UE-Turquia relativa fase final da unio aduaneira (28). Para referncias mais pormenorizadas aos territrios a que se aplica o artigo34. TFUE, ver o anexo B ao presente guia.
3.1.8. RESTRIES

Qualquer regulamentao comercial dos Estados-Membros susceptvel de entravar, directa ou indirectamente, actual ou potencialmente, o comrcio intra-UE deve ser considerada uma medida de efeito equivalente a restries quantitativas. Esta definio foi confirmada pela jurisprudncia do Tribunal, com pequenas variantes. O termo regulamentao comercial hoje em dia geralmente no utilizado, pois a frmula Dassonville no se limita efectivamente regulamentao comercial, abrangendo tambm a regulamentao tcnica, por exemplo. Na Directiva70/50/CEE (32), que foi aplicada formalmente durante o perodo de transio da Comunidade, afirmava-se a inteno da Comisso de abranger no s as medidas que concediam claramente um tratamento diferente s mercadorias nacionais e importadas, como tambm s que se aplicavam igualmente a umas e outras. Posteriormente, no processo Dassonville, o Tribunal sublinhava que o elemento mais importante para determinar se uma medida nacional abrangida pelo artigo34. TFUE o seu efeito (susceptvel de entravar, directa ou indirectamente, actual ou potencialmente), portanto o aspecto discriminatrio de uma medida no j o factor decisivo para o artigo34. TFUE. Era evidente para o Tribunal que nem s as medidas abertamente discriminatrias podiam criar entraves ao comrcio de produtos entre os Estados-Membros. O acrdo do Tribunal no processo Cassis de Dijon (33) confirmava as afirmaes anteriores da Directiva70/50/CEE e do acrdo Dassonville. Ao reconhecer que podia haver diferenas entre as regulamentaes nacionais dos Estados-Membros e que esse facto podia inibir o comrcio de mercadorias, o Tribunal confirmava que o artigo34. TFUE podia tambm abranger medidas nacionais que se aplicavam igualmente aos produtos nacionais e importa-

dos. Neste caso, os Estados-Membros podiam estabelecer uma derrogao, invocando no s o artigo36. TFUE, como tambm exigncias imperativas, um conceito que foi consagrado pela primeira vez neste acrdo. Por conseguinte, pode concluir-se que o artigo34. TFUE se aplicar no s a medidas nacionais que estabelecem discriminaes contra os produtos importados, mas tambm a medidas legais que parecem aplicar-se igualmente a produtos nacionais e importados, mas que na prtica impem mais encargos s importaes (este encargo especfico relaciona-se com a exigncia de as importaes cumprirem duas regulamentaes diferentes, a do Estado-Membro de fabrico e a do Estado-Membro de importao). Estas regulamentaes so por vezes referidas como sendo aplicveis indistintamente [ver processo Comisso/Itlia (34)]. Por consequncia, e segundo os acrdos do Tribunal no processo Dassonville e posteriormente no processo Cassis de Dijon, no necessrio que exista um elemento de discriminao para que uma medida nacional seja abrangida pelo artigo34. TFUE.
3.1.10. MODALIDADES DE VENDA

QUANTITATIVAS

As restries quantitativas foram definidas como qualquer medida que implique uma proibio total ou parcial da importao, exportao ou trnsito (29). Constituiriam exemplos destas medidas uma proibio total ou um sistema de quotas (30), em que so aplicadas restries quantitativas quando so atingidos determinados limites mximos de importao ou exportao. Porm, s as quotas no pautais recaem no mbito de aplicao deste artigo, uma vez que os contingentes pautais so abrangidos pelo artigo30. TFUE. Uma restrio quantitativa pode basear-se em disposies legais ou constituir apenas uma prtica administrativa. Assim, at um sistema de quotas dissimuladas pode recair no mbito de aplicao do artigo34. TFUE.
3.1.9. MEDIDAS DE EFEITO

EQUIVALENTE

O termo medida de efeito equivalente tem um mbito muito mais alargado do que a restrio quantitativa. Embora no seja fcil estabelecer uma distino exacta entre restries quantitativas e medidas de efeito equivalente, o facto no tem grande importncia prtica, atendendo a que as regras se aplicam da mesma forma s restries quantitativas e s medidas de efeito equivalente. No acrdo Dassonville, o Tribunal de Justia estabeleceu uma interpretao do significado e do mbito das medidas de efeito equivalente(31):

Quase vinte anos (35) depois do acrdo Dassonville, o Tribunal considerou necessrio apontar algumas limitaes ao alcance do termo medidas de efeito equivalente, no mbito do artigo34. TFUE. No processo Keck and Mithouard (36), o Tribunal considerou que dado que os operadores econmicos invocam cada vez mais frequentemente o artigo [34.] do Tratado para impugnar qualquer tipo de regulamentao que tenha por efeito limitar a sua liberdade comercial, mesmo que no abranja os produtos provenientes de outros Estados-Membros, o Tribunal de Justia considera necessrio reexaminar e

(28) JO L35 de13.02.1996, p.1. (29) Processo2/73, Riseria Luigi Geddo/Ente Nationale Risi, Colectnea1973, p.865. (30) Processo13/68 Sociedade annima Salgoil/Ministrio do Comrcio Externo da Repblica Italiana, Colectnea1968, p.423. (31) Processo8/74, Dassonville, Colectnea1974, p.837. (32) Directiva70/50/CEE relativa supresso das medidas de efeito equivalente a restries quantitativas importao no consideradas por outras disposies tomadas por fora do Tratado CEE (JO L13 de1970, p.29) (no existe verso portuguesa). (33) Processo120/78, Rewe Zentral/ Bundesmonopolverwaltung fr Branntwein, (Cassis de Dijon), Colectnea1979, p.649. (34) Processo C-110/05, Comisso/Itlia,2009, ainda no publicado, n.35. (35) A argumentao dos acrdos Keck (processos C-267/91 e C-268/91, Keck, Colectnea1993, p.I-6097) parece ter estado j presente nos processos anteriores155/80, Oebel, Colectnea1981, p.3147,75/81, Blesgen, Colectnea1982, p.1211; C-23/89, Quietlynn, Colectnea1990, p. I-3059 e148/85, Forest, Colectnea1986, p.3349. Para uma argumentao contrria, ver processos (pr-Keck)60 e61/84, Cinthque, Colectnea1985, p.2605 e145/88, Torfaen, Colectnea1989, p.3851 (primeiro processo sobre a legislao relativa s actividades comerciais exercidas ao Domingo). A dificuldade de aplicao do teste previsto no processo Torfaen era evidente na jurisprudncia do Reino Unido: por exemplo, nos processos B&Q plc/Shrewsbury BC,1990,3 CMLR535 e Stoke City Council/B&Q,1990,3 CMLR31. Para uma sntese da jurisprudncia relativa ao artigo34. TFUE anterior ao acrdo Keck, ver concluses do advogado-geral Jacobs no processo C-412/93, Leclerc-Siplec, Colectnea1995, p.I-179, n.os23-33. (36) Processos C-267/91 e C-268/91, Keck, Colectnea1993, p. I-6097, n.14.

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precisar a sua jurisprudncia na matria. Ou seja, por outras palavras, na origem da inteno de reexaminar a jurisprudncia parece ter estado, entre outras, a necessidade de limitar o fluxo de processos destinados a alterar pilares fundamentais das disposies nacionais dos Estados-Membros em matria de proteco social que no tinham de modo algum a inteno de interferir com a livre circulao (37). No acrdo Keck, o Tribunal, referindo-se ao processo Cassis de Dijon, considerava que constituem medidas de efeito equivalente, proibidas pelo artigo [34.] regras relativas s condies a que essas mercadorias devem obedecer (38). Imediatamente a seguir, declarava que em contrapartida, impe-se considerar que, contrariamente ao que at agora foi decidido, a aplicao de disposies nacionais que limitam ou probem determinadas modalidades de venda a produtos provenientes de outros Estados-Membros no susceptvel de entravar directa ou indirectamente, actual ou potencialmente, o comrcio intra-UE na acepo da jurisprudncia Dassonville (39). Efectivamente, as regras que estabelecem condies a que as mercadorias devem obedecer continuam a ser tratadas ao abrigo do acrdo Cassis de Dijon, considerando-se que recaem de per se no mbito de aplicao do artigo34. TFUE, independentemente do facto de introduzirem uma discriminao com base na origem dos produtos (40). Em contrapartida, as modalidades de venda s recaem no mbito de aplicao do artigo34. TFUE na condio de que a parte que invoca a violao possa provar que introduzem uma discriminao, de direito ou de facto, com base na origem dos produtos. A discriminao de direito existe quando as medidas so manifestamente discriminatrias (41). Porm, a discriminao de facto mais complexa. relativamente mais fcil determinar os tipos de medidas que se relacionam com as caracte-

rsticas dos produtos do que os tipos de medidas que constituem modalidades de venda. As medidas relacionadas com as caractersticas do produto podem ser, por exemplo, medidas relativas forma, dimenso, ao peso, composio, apresentao, identificao ou colocao venda. Dito isto, h casos em que, primeira vista, algumas medidas no parecem estar relacionadas com as caractersticas do produto, mas em que o Tribunal considera que esto (42). No processo Canal Satlite Digital (43), a questo que foi colocada ao Tribunal consistia em determinar se o processo de registo em causa, que impunha a obrigao de os operadores e os seus produtos se inscreverem num registo oficial, violava o artigo34. TFUE. A fim de obterem esse registo, os operadores deviam cumprir as especificaes tcnicas e obter um relatrio tcnico prvio elaborado pelas autoridades nacionais e uma certificao tcnica administrativa prvia, declarando que as condies tcnicas e outras tinham sido cumpridas. O Tribunal concluiu que estas exigncias constituam uma violao do artigo34. TFUE, observando que a necessidade de adaptar os produtos em questo s regras nacionais exclua que se tratasse de modalidades de venda. Nos processos Alfa Vita Vassilopoulos and Carrefour-Marinopoulos (44) e Comisso/Grcia (45), o Tribunal considerou que a legislao nacional que sujeitava a venda de produtos de panificao segundo o processo bake-off (descongelao rpida seguida do aquecimento ou da cozedura, nos locais de venda, de produtos total ou parcialmente pr-cozidos e congelados) s mesmas exigncias que as aplicveis ao processo completo de fabrico e de comercializao do po e dos produtos de padaria violava o artigo34. TFUE. O Tribunal chegou a esta concluso com base na constatao de que resulta claramente das disposies da legislao nacional em causa que esta tem por objecto

regular as condies de fabrico dos produtos de padaria, incluindo os produtos bake-off (46). A caracterstica principal dos produtos bake-off serem fornecidos aos locais de venda depois de finalizadas as etapas importantes da sua preparao. Nestas condies, a exigncia de dispor de um depsito de farinha, de uma sala de amassadela ou de um depsito de combustvel slido no tem em conta a especificidade desses produtos e gera custos suplementares. O Tribunal concluiu que a legislao em causa constitua, portanto, um obstculo importao, no se podendo considerar que estabelecesse uma modalidade de venda. Efectivamente, o Tribunal parece adoptar a posio do advogado-geral, que considera que uma regulamentao que impe condies que fazem parte do processo de produo diz respeito s caractersticas intrnsecas dos produtos (47). Um outro acrdo recente do Tribunal que pode ser citado a este respeito o que foi proferido no processo Comisso/Grcia relativo aos jogos elctricos, electromecnicos e electrnicos (48). Este processo dizia respeito a uma lei grega que proibia a instalao e o funcionamento de qualquer tipo de jogos elctricos, electromecnicos e electrnicos, incluindo todos os jogos para computadores, em todos os lugares pblicos ou privados, com excepo dos casinos. A opinio do Tribunal foi a de que esta lei grega devia ser considerada como constituindo uma violao do artigo34. TFUE. O Tribunal acrescentava que assim era, apesar de esta lei no proibir a importao dos produtos em questo e a sua colocao no mercado (49). O Tribunal observava que, desde a entrada em vigor da lei, se verificara uma diminuio do volume das importaes desse tipo de jogos a partir de outros Estados-Membros. Porm, o Tribunal afirmava tambm que as importaes de mquinas de jogos cessaram aps a instituio da referida proibio. Esta ltima observao do Tribunal pode constituir um factor determinante, justificando porque

(37) C. Barnard, Fitting the Remaining Pieces into the Goods and Persons Jigsaw (2001) EL Rev.35, p.50; J. Schwarze, Europisches Wirtschaftsrecht,2007, n.72. (38) Processos C-267/91 e C-268/91, Keck, Colectnea1993, p. I-6097, n.15. (39) Processos C-267/91 e C-268/91, Keck, Colectnea1993, p. I-6097, n.16. (40) P. Oliver, Free Movement of Goods in the European Community,2003, p.124. (41) P. Oliver, Free Movement of Goods in the European Community,2003, p.127; o processo C-320/93, Lucien Ortscheit/Eurim-Pharm, Colectnea1994, p. I-5243, constitua provavelmente um desses casos. (42) Ver, por exemplo, processo C-470/93, Mars, Colectnea1995, p. I-1923, e processo C-368/95, Familiapress, Colectnea1997, p. I-3689, n.11. (43) Processo C-390/99, Canal Satlite Digital, Colectnea2002, p. I-607, n.29; ver tambm processo C-389/96, Aher-Waggon, Colectnea1998, p. I-4473, n.18. (44) Processos C-158/04 e C-159/04, Alfa Vita, Colectnea2006, p. I-8135. (45) Processo C-82/05, Comisso/Grcia, Colectnea2006, p. I-93 (resumo publicado). (46) Processos C-158/04 e C-159/04, Alfa Vita, Colectnea2006, p. I-8135, n.18. (47) Concluses do advogado-geral Poiares Maduro, n.16. (48) Processo C-65/05, Comisso/Grcia, Colectnea2006, p. I-10341. (49) Processo C-65/05, Comisso/Grcia, Colectnea2006, p. I-10341, n.28.

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que a medida recai no mbito de aplicao do artigo34. TFUE. O Tribunal inclui na lista de modalidades de venda medidas relacionadas com as condies e os mtodos de publicidade (50), medidas relacionadas com o horrio de venda dos produtos(51), medidas relacionadas com os pontos de venda dos produtos ou restries relativas a quem podem ser vendidos os produtos (52) e medidas relacionadas com os controlos dos preos (53). Alm disso, certos procedimentos/obrigaes no relacionados com o produto ou a respectiva embalagem podem ser tambm considerados como modalidades de venda, como o demonstra o processo Sapod Audic (54). A medida nacional em causa no processo Sapod Audic previa que todos os produtores e importadores contribussem ou organizassem a eliminao dos seus resduos de embalagens. O Tribunal analisou a compatibilidade da medida com o artigo34. TFUE caso esta impusesse apenas uma obrigao geral de identificar as embalagens tomadas a cargo por uma empresa aprovada para efeitos da sua eliminao (55). No contexto desta interpretao, o Tribunal considerou que a obrigao que a mesma comporta no se refere como tal ao produto ou sua embalagem e, portanto, no contm em si uma regra relativa s condies que as mercadorias devem respeitar, tais como as relativas nomeadamente sua rotulagem ou ao seu acondicionamento(56). Por consequncia, concluiu que a disposio

em causa podia ser considerada como uma modalidade de venda. As medidas relacionadas com restries publicidade so um pouco mais complicadas. O papel importante da publicidade, ao permitir que um produto de um Estado-Membro penetre num novo mercado de outro Estado-Membro, foi reconhecido pelos advogados-gerais (57) e pelo Tribunal de Justia (58). Desde o processo Keck and Mithouard, o Tribunal trata as restries publicidade como modalidades de venda (59). interessante observar que, em certos casos, o Tribunal parece relacionar o mbito das restries publicidade com a discriminao. Mais especificamente, considera que a proibio absoluta da publicidade sobre as caractersticas de um produto (60) susceptvel de tornar mais difcil o acesso ao mercado de novos produtos originrios de outros Estados-Membros do que o dos produtos nacionais, com os quais o consumidor est mais familiarizado (61). Recapitulando, o Tribunal parece considerar que as modalidades de venda so medidas que esto associadas comercializao dos produtos, mais do que s caractersticas dos produtos (62). Porm, o Tribunal viu-se obrigado a introduzir alguns cambiantes na simplicidade da distino estabelecida no acrdo Keck and Mithouard (63). Por consequncia, certas regulamentaes que parecem recair na categoria de modalidades de venda so tratadas como regulamentaes relacionadas com os produtos. Em contrapartida, regulamentaes relati-

vas embalagem dos produtos que, segundo o acrdo Keck and Mithouard , se incluem prima facie nas regulamentaes relacionadas com os produtos, foram classificadas na categoria de modalidades de venda, aps a anlise das particularidades do caso especfico (64). Estas solues ilustram o pragmatismo adoptado pelo Tribunal neste domnio. Por fim, no processo Comisso/Itlia (65) O Tribunal salientou que a jurisprudncia assente no artigo34. TFUE reflecte as obrigaes de respeitar3princpios: a) o princpio da no discriminao, b) o princpio do reconhecimento mtuo e c) o princpio tendente a assegurar aos produtos comunitrios um livre acesso aos mercados nacionais. No n.35apresenta a explicao clssica referente ao acrdo Cassis de Dijon e no n.36a referente ao acrdo Keck and Mithouard . O n.37refere que: Por conseguinte, devem ser consideradas medidas de efeito equivalente a restries quantitativas importao, na acepo do artigo [34. TFUE], as medidas adoptadas por um Estado-Membro que tm por objectivo ou por efeito tratar de forma menos favorvel os produtos provenientes de outros Estados-Membros, bem como as medidas referidas no n.35do presente acrdo. O mesmo conceito engloba igualmente qualquer outra medida que crie obstculos ao acesso ao mercado de um Estado-Membro de produtos originrios de outros Estados-Membros (sublinhado nosso). Resta saber se o acrdo vir alargar o mbito de aplicao do artigo34. TFUE e, nesse caso, em que circunstncias.

(50) Ver C-412/93, Leclerc-Siplec, Colectnea1995, p. I-179, n.22, e processo C-6/98, ARD, Colectnea1999, p. I-7599, n.46. (51) Ver processos C-401/92 e C-402/92, Tankstation t Heukske e Boermans, Colectnea1994, p.I-2199, n.14; processo C-69 e258/93, Punto Casa, Colectnea1994, p.I-2355; e processos C-418/93, C-421/93,C-460/93, C-462/93, 464/93, C-9/94, C-11/94, C-14/94, C-15/94, C-23/94, C-24/94 e C-332/94, Semeraro Casa Uno e. o., Colectnea1996, p.I-2975. (52) Ver processo C-391/92, Comisso/Grcia, Colectnea1995, p. I-1621, n.15; processo C-69 e258/93, Punto Casa, Colectnea1994, p. I-2355. (53) Ver processo C-63/94, Belgapom, Colectnea1995, p. I-2467. (54) Processo C-159/00, Sapod Audic/Eco-Emballages, Colectnea2002, p. I-5031. (55) Idem, n.71 (mais enfaticamente). Se fosse interpretada como impondo a obrigao de aposio de uma marca ou de um rtulo, a medida constituiria uma regulamentao tcnica na acepo da Directiva98/34. Nesse caso, o indivduo poderia invocar a no notificao dessa disposio nacional e competiria ento ao tribunal nacional recusar a aplicao dessa disposio. (56) Idem, n.72. (57) Ver, por exemplo, as concluses do advogado-geral Jacobs, no processo C-412/93, Leclerc-Siplec, Colectnea1995, p. I-179, e do advogado-geral Geelhoed, no processo C-239/02, Douwe Egberts, Colectnea2004, p. I-7007. (58) Ver, por exemplo, os processos apensos C-34/95 e C-36/95, De Agostini, Colectnea1997, p.I-03843. (59) Ver processos C-412/93, Leclerc-Siplec, Colectnea1995, p. I-179; processos apensos C-34/95 e C-36/95, De Agostini, Colectnea1997, p. I-3843; processo C-405/98, Gourmet, Colectnea2001, p.I-1795; processo C-292/92, Hnermund, Colectnea1993, p. I-6787. (60) Processo C-239/02, Douwe Egberts, Colectnea2004, p. I-7007, n.53. (61) No que se refere discriminao entre os operadores econmicos nacionais e os operadores econmicos de outros Estados-Membros, ver processo C-322/01, DocMorris, Colectnea2003, p.I-14887, n.74, e processo C-254/98, Heimdienst, Colectnea2000, p. I-151, n.26. Ver tambm processos87/85 e88/85, Legia e Gyselinx, Colectnea1986, p.1707, n.15, e processo C-189/95, Franzn, Colectnea1997, p. I-5909, n.71. (62) Ver processo C-71/02, Karner, Colectnea2004, p. I-3025 (proibio de referncias origem comercial de mercadorias provenientes da falncia de uma empresa); processo C-441/04, A-Punkt, Colectnea2006, p. I-2093 (venda ao domiclio), e tambm a argumentao semelhante do processo C-20/03, Burmanjer, Colectnea2005, p. I-4133. (63) Concluses do advogado-geral nos processos C-158/04 e C-159/04, Alfa Vita, Colectnea2006, p.I-8135, n.os27-29. (64) Processo C-416/00. Morellato, n.36 (o advogado-geral Maduro Poiares declara que a exigncia de modificar o produto parece ter sido imposta apenas na fase final de comercializao do produto. Por consequncia, o acesso do produto importado ao mercado nacional no era posto em causa). (65) Processo C-110/05 Comisso/Itlia [2009] ainda no publicado.

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3.1.11. RESTRIES UTILIZAO

Uma categoria de restries foi recentemente salientada pela jurisprudncia do Tribunal: as restries utilizao. Estas restries so caracterizadas como regulamentaes nacionais que autorizam a venda de um produto, restringindo embora em certa medida a respectiva utilizao. Estas condies podem incluir restries relacionadas com a finalidade ou o mtodo de utilizao especfica, o contexto ou a data de utilizao, o grau de utilizao ou os tipos de utilizao. Tais medidas, em certas circunstncias, podem constituir medidas de efeito equivalente. Trs processos recentes podem ser classificados como estando includos neste domnio. No primeiro processo, a Comisso, no processo Comisso/Portugal (66), intentou uma aco contra Portugal porque existe uma lei portuguesa que probe a afixao de pelculas coloridas nos vidros dos veculos automveis. A Comisso advoga que tal proibio infringia o artigo34. TFUE e no podia ser justificada luz do artigo36. TFUE. A Comisso alegou que os eventuais interessados, comerciantes ou particulares, no comprariam essas pelculas, uma vez que no poderiam ser afixadas nos vidros dos automveis (67). O Tribunal parece ter aceite esta alegao. Em especial, defendeu que os eventuais interessados, comerciantes ou particulares, sabendo que lhes proibido afixar essas pelculas no pra-brisas e nos vidros correspondentes aos lugares dos passageiros dos veculos automveis, no tero, na prtica, nenhum interesse em compr-las. (68) Consequentemente, concluiu que Portugal no cumpria as obrigaes que lhe incumbiam por fora do artigo34. TFUE. No segundo processo, em Comisso/Itlia (69), a Comisso solicitou ao Tribunal que se pronunciasse sobre o facto de a Itlia, por manter a proibio de traco de reboques por motociclos, no cumprir as suas obrigaes por fora do artigo34. TFUE. O Tribunal sustentou que,

no caso dos reboques especialmente concebidos para os motociclos, as possibilidades de utilizao dos mesmos sem ser com os motociclos so marginais (70). Com efeito, os consumidores, sabendo que lhes proibido utilizar o seu motociclo com um reboque especialmente concebido para o mesmo, no tm praticamente nenhum interesse em comprar esse reboque. Consequentemente, a proibio em questo constitui uma violao do artigo34. TFUE. Contudo, neste caso especfico, o Tribunal deliberou que a medida devia ser considerada justificada por razes imperiosas de segurana rodoviria. O ltimo processo [C-142/05(71), Mickelsson e Roos] diz respeito a um pedido de deciso prejudicial que suscita a questo de saber se os artigos34. e36. TFUE se opem a um regulamento sueco relativo utilizao de motos de gua. Segundo este regulamento, a utilizao deste tipo de embarcao fora das vias navegveis pblicas e das guas nas quais a autoridade distrital a tenha autorizado, proibida e passvel de ser punida com uma coima. O Tribunal comeou por repetir os trs aspectos mencionados no Processo C-110/05(Comisso/Itlia, n.37). O Tribunal explicou que, sempre que as disposies regulamentares nacionais sobre as vias navegveis tenham por efeito impedir os utilizadores de motos de gua de as utilizar para os fins especficos e inerentes a que se destinam ou de restringir sobremaneira a sua utilizao, tais regulamentaes tm por efeito dificultar o acesso ao mercado nacional dessas mercadorias e, assim, constituem medidas de efeito equivalente a restries quantitativas. O Tribunal sustentou que, no momento dos factos, no tinham sido indicadas as vias abertas utilizao por motos de gua e que a utilizao de motos de gua s era permitida nas vias navegveis pblicas. O Tribunal assinalou ainda que o arguido no processo principal e a Comisso mantinham que essas vias navegveis se destinavam ao trfego intenso de cariz comercial, o que torna perigosa a utilizao de motos de gua e que, de todo o modo, a maioria das vias navegveis suecas se situam

fora dessas guas (72). Consequentemente, possvel alegar que a proibio em causa tem por efeito impedir virtualmente o acesso ao mercado. Contudo, no n.39, o Tribunal sustentou que uma regulamentao como a que est em causa no processo principal pode, em princpio, ser considerada proporcionada desde que, antes de mais, as autoridades competentes sejam obrigadas a tomar as referidas medidas de execuo, em seguida, que essas autoridades tenham efectivamente exercido a competncia que lhes conferida nessa matria e tenham designado as zonas que satisfazem as condies previstas pelo regulamento nacional e, finalmente, que tais medidas tenham sido adoptadas num prazo razovel aps a entrada em vigor desse regulamento (73). No n.40, o Tribunal afirma que a regulamentao nacional como a que est em causa no processo principal pode ser justificada pelo objectivo da proteco do ambiente sem prejuzo do respeito das condies acima indicadas. Deste modo indica o Tribunal que o tipo de regulamentao em causa pode ser justificado desde que respeite as condies supramencionadas.

3.2. Princpio do reconhecimento mtuo

Os obstculos tcnicos livre circulao de mercadorias na Unio Europeia so ainda frequentes. Esses obstculos surgem quando as autoridades nacionais aplicam a produtos provenientes de outros Estados-Membros onde so legalmente produzidos e comercializados, regras tcnicas estabelecendo as condies a que essas mercadorias devem obedecer, como as que se referem designao, forma, dimenso, peso, composio, apresentao, rotulagem e embalagem. Essas regras nacionais, quando se no destinem a aplicar o direito derivado da UE, constituem obstculos tcnicos abrangidos pelos artigos34. e36. TFUE, mesmo que se apliquem sem distino a todos os produtos. Ao abrigo do princpio do reconhecimento mtuo (74), continuam a coexistir no mer-

(66) Processo C-265/06 Comisso/Portugal [2008] Colectnea, p. I-2245. (67) N.15. (68) N.33. (69) Processo C-110/05 Comisso/Itlia [2009] ainda no publicado. (70) Processo C-110/05 Comisso/Itlia [2009] ainda no publicado, n.os51+55. (71) Processo C-142/05, Mickelsson e Roos [2009] ainda no publicado. (72) N.25. (73) N.25. (74) Este princpio, que teve a sua origem no famoso acrdo Cassis de Dijon do Tribunal de Justia, de20 de Fevereiro de1979 (processo120/78, Rewe-Zentral AG/ Bundesmonopolverwaltung fr Branntwein, Colectnea1979, p.649), esteve na base de um novo desenvolvimento do mercado interno de mercadorias. Se bem que de incio no fosse mencionado expressamente na jurisprudncia do Tribunal de Justia, hoje em dia plenamente reconhecido (ver, por exemplo, processo C-110/05, Comisso/Itlia,2009, ainda no publicado, n.34.)

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cado interno regulamentaes tcnicas nacionais diferentes. O princpio significa que o Estado-Membro de destino no pode proibir a comercializao, no seu territrio, de produtos legalmente comercializados noutro Estado-Membro e que no so objecto de harmonizao na UE, mesmo que a sua produo tenha obedecido a normas tcnicas e de qualidade diferentes das vigentes no pas. A nica excepo a este princpio so as restries que se justificam ao abrigo do artigo36. do TFUE (moralidade pblica, ordem pblica e segurana pblica, proteco da sade e da vida das pessoas e animais ou de preservao das plantas, etc.), ou com fundamento em razes imperativas de interesse geral reconhecidas pela jurisprudncia do Tribunal de Justia, as quais devem contudo ser proporcionais ao objectivo prosseguido. Portanto, o princpio do reconhecimento mtuo num domnio no harmonizado consiste numa regra e numa excepo: A regra geral de que, apesar da existncia de uma regulamentao tcnica nacional no Estado-Membro de destino, os produtos legalmente produzidos ou comercializados noutro Estado-Membro usufruem do direito fundamental de livre circulao, garantido pelo TFUE. A excepo de que os produtos legalmente produzidos ou comercializados noutro Estado-Membro no usufruem desse direito se o Estado-Membro de destino puder provar que essencial impor a sua prpria regulamentao tcnica aos produtos em causa, com fundamento nas razes referidas no artigo36. TFUE ou em razes imperativas de interesse geral reconhecidas pela jurisprudncia do Tribunal de Justia, as quais devem contudo estar sujeitas ao princpio da proporcionalidade.

zados noutro Estado-Membro, e que revoga a Deciso n.3052/95/CE (75).

3.3. Entraves tpicos aocomrcio

Os entraves ao comrcio assumem formas e configuraes muito diferentes. Por vezes so medidas muito bvias, dirigidas especificamente contra as importaes ou autorizando o tratamento preferencial dos produtos nacionais, e por vezes constituem um efeito secundrio inesperado de decises polticas de carcter geral. Ao longo destas ltimas dcadas, a jurisdio e a aplicao prtica dos artigos34.-36. TFUE em processos por incumprimento permitiram definir um certo nmero de categorias tpicas, algumas das quais so descritas seguidamente.
3.3.1. DISPOSIES NACIONAIS

Quando foi criado o mercado interno, em1de Janeiro de1993, os repetidos controlos fronteirios que acompanhavam a transferncia de mercadorias passaram histria. Actualmente os Estados-Membros s podem efectuar controlos nas suas fronteiras no mbito de um sistema de controlo geral aplicado na mesma medida no interior do territrio nacional e/ou se esses controlos consistirem em controlos por amostragem. Contudo, se esses controlos, independentemente do local onde so efectuados, constiturem um controlo sistemtico de produtos importados, continuam a ser considerados como medidas de efeito equivalente (78), que s excepcionalmente se justificaro, desde que sejam cumpridas condies rigorosas.
3.3.2. OBRIGAES DE NOMEAR

UM REPRESENTANTE OU DE DISPOR DE INSTALAES DE ARMAZENAMENTO NO ESTADO-MEMBRO DE IMPORTAO

RELACIONADAS COM A IMPORTAO (LICENAS DE IMPORTAO, INSPECES E CONTROLOS)

As medidas nacionais directamente relacionadas com a importao de produtos provenientes de outros Estados-Membros dificultam as importaes e, portanto, so consideradas regularmente como medidas de efeito equivalente, contrrias ao artigo34. TFUE. A obrigao de obter uma licena de importao antes de importar mercadorias constitui um exemplo claro no que a este ponto se refere. Dado que as formalidades deste tipo podem causar demoras, esta obrigao infringe o artigo34. TFUE, mesmo que as licenas sejam concedidas automaticamente e que o Estado-Membro em causa no tencione reservar-se o direito de recusar a licena (76). Inspeces e controlos como os controlos veterinrios, sanitrios, fitossanitrios e outros, incluindo os controlos aduaneiros das importaes (e das exportaes), so considerados como medidas de efeito equivalente na acepo dos artigos34. e35., respectivamente (77). Tais inspeces so susceptveis de dificultar ou encarecer as importaes e exportaes, em consequncia das demoras inerentes s inspeces e dos custos de transporte adicionais em que o operador econmico poder incorrer.

A obrigao de um importador dispor de um estabelecimento no Estado-Membro de destino foi considerada pelo Tribunal como uma negao directa da livre circulao de mercadorias no mercado interno. Efectivamente, o Tribunal concluiu que obrigar as empresas estabelecidas noutros Estados-Membros a incorrerem nos custos de estabelecer um representante no Estado-Membro de importao levaria a que fosse difcil ou impossvel que certas empresas, nomeadamente as pequenas e mdias empresas, penetrassem no mercado desse Estado-Membro (79). A obrigao de nomear um representante ou um agente, de dispor de um estabelecimento ou escritrio secundrio ou de instalaes de armazenamento no Estado-Membro de importao seria igualmente contrria ao artigo34. TFUE. Alguns Estados-Membros tentaram justificar essas exigncias alegando que eram necessrias para assegurar uma aplicao correcta de disposies nacionais de interesse pblico, incluindo nalguns casos a responsabilidade penal. O Tribunal recusou este argumento. Considerou que embora todos os Estados-Membros tenham o direito de tomar medidas adequadas para assegurar a proteco da ordem pblica no seu territrio, essas medidas s se justificam se for estabelecido que so necessrias

Ainda recentemente, o principal problema que dificultava a aplicao do princpio do reconhecimento mtuo era sem dvida a incerteza jurdica generalizada sobre o nus da prova. Por consequncia, a UE adoptou o Regulamento (CE) n.764/2008, que estabelece procedimentos para a aplicao de certas regras tcnicas nacionais a produtos legalmente comerciali-

(75) JO L218 de13.08.2008, p.21. Para mais pormenores, ver ponto8.3 do presente guia. (76) Processo C-54/05, Comisso/Finlndia, Colectnea2007, p. I-2473, n.31, ou processo51-54/71, International Fruit Company/Produktschap voor Groenten en Fruit, Colectnea1971, p.3369. (77) Processo4/75, Rewe Zentralfinanz/Landwirschaftskammer, Colectnea1975, p.843. (78) Processo C-272/95, Dt. Milch-Kontor II, Colectnea1997, p. I-1905. (79) Processo155/82, Comisso/Blgica, Colectnea1983, p.531, n.7.

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por razes legtimas de interesse geral e que essa proteco no pode ser alcanada por outros meios que imponham menos restries livre circulao de mercadorias (80). Assim, o Tribunal considerou que [e]ven though criminal penalties may have a deterrent effect as regards the conduct which they sanction, that effect is not guaranteed and, in any event, is not strengthenedsolely by the presence on national territory of a person who may legally represent the manufacturer (mesmo que as sanes penais sejam de natureza a exercer um efeito de preveno dos comportamentos que reprimem, este efeito no garantido nem, de qualquer modo, reforado apenas devido presena no territrio nacional de uma pessoa habilitada a representar juridicamente o fabricante) (81). Por consequncia, o Tribunal concluiu que a exigncia de estabelecimento de um representante no territrio nacional no de molde a proporcionar salvaguardas suplementares suficientes, do ponto de vista dos objectivos de interesse pblico, para justificar uma derrogao proibio contida no artigo34. TFUE. As exigncias nacionais que regem o armazenamento de mercadorias importadas constituem tambm um violao do artigo34. TFUE, se essas medidas nacionais afectarem de forma discriminatria os produtos importados, em comparao com os produtos nacionais. Incluem-se nessas medidas todas as regras que probam, limitem ou exijam o armazenamento apenas de produtos importados. O Tribunal considerou que uma medida nacional que exigia que as bebidas espirituosas de origem vnica fossem armazenadas durante seis meses antes de poderem utilizar certas denominaes de qualidade constitua uma medida de efeito equivalente a uma restrio quantitativa (82). As regulamentaes nacionais que limitam total ou parcialmente a utilizao de instalaes de armazenamento aos produtos nacionais ou que sujeitam o armazenamento de produtos importados a condies diferentes e mais onerosas do que as que so exigidas para os produtos nacionais podem criar obstculos semelhantes ao comrcio de mercadorias.

Por consequncia, uma medida nacional que incentivava o armazenamento de produtos produzidos internamente podia criar obstculos livre circulao de mercadorias, nos termos do artigo34. TFUE.
3.3.3. CONTROLOS DE PREOS

tado se torne impossvel ou mais difcil que a do produto nacional (85). Congelamentos de preos: num processo relacionado com uma regulamentao nacional que exigia que todas as subidas de preos fossem notificadas s autoridades pelo menos dois meses antes de entrarem em vigor, o Tribunal confirmou que os congelamentos de preos igualmente aplicveis aos produtos nacionais e aos importados no representam em si mesmos uma medida de efeito equivalente a uma restrio quantitativa. Porm, podem, de facto, produzir esse efeito, se o nvel dos preos for de tal ordem que a comercializao de produtos importados se torne impossvel ou mais difcil do que a dos produtos nacionais (86). Ser o caso se os importadores s puderem comercializar os produtos importados com prejuzo. Margens de lucro mximas e mnimas fixadas num determinado montante, em vez de numa percentagem do preo de custo, no constituem uma medida de efeito equivalente na acepo do artigo34. TFUE. O mesmo se aplica fixao da margem de lucro da venda a retalho, que uma percentagem do preo de retalho livremente determinada pelo fabricante, desde que constitua uma remunerao adequada para os retalhistas. Pelo contrrio, uma margem de lucro mxima fixada num montante nico, aplicvel tanto aos produtos nacionais como aos produtos importados, e que no tem em conta o custo da importao, abrangida pelo artigo34. TFUE (87). Desde o acrdo do Tribunal no processo Keck and Mithouard, que dizia respeito a legislao francesa proibindo a revenda com prejuzo, as regulamentaes nacionais de preos parecem ser abrangidas pelo conceito de modalidades de venda. Como tal, no recaem no mbito de aplicao do artigo34. TFUE quando se aplicam a todos os operadores econmicos que exercem a sua actividade no territrio nacional e quando afectam da mesma forma, de direito e de facto, a comercializao dos produtos nacionais e dos produtor originrios de outros Estados-Membros. O facto de os controlos de

E REEMBOLSOS NACIONAIS

Se bem que o Tratado no contenha disposies especficas relativas s regulamentaes nacionais de preos, o Tribunal de Justia confirmou em vrias ocasies, atravs da sua jurisprudncia, que o artigo34. TFUE se aplica s regulamentaes nacionais de preos. Estas regulamentaes abrangem vrias medidas: preos mximos e mnimos, congelamento dos preos, margens de lucro mximas e mnimas e manuteno do preo de revenda. Preos mnimos: um preo mnimo fixado num montante especfico que, apesar de indistintamente aplicvel aos produtos nacionais e importados, poder limitar as importaes, ao impedir que o seu preo de custo mais baixo se reflicta no preo de venda a retalho e ao obstar assim a que os importadores tirem partido da sua vantagem competitiva, uma medida de efeito equivalente contrria ao artigo34. TFUE. O consumidor no pode usufruir desse preo vantajoso (83). Porm, este domnio est agora parcialmente harmonizado e a legislao nacional que fixa preos mnimos para o tabaco, por exemplo, deve ser avaliada luz da Directiva95/59/CE, de27de Novembro de1995, relativa aos impostos que incidem sobre o consumo de tabacos manufacturados, com excepo dos impostos sobre o volume de negcios. Segundo a jurisprudncia do Tribunal de Justia, a fixao desses preos de venda mnimos contrria ao artigo9., n.1, da Directiva (84). Preos mximos: apesar de um preo mximo indistintamente aplicvel a produtos nacionais e importados no constituir, por si s, uma medida de efeito equivalente a uma restrio quantitativa, poder ter esse efeito se for fixado a um nvel tal que a venda do produto impor-

(80) Processo155/82, Comisso/Blgica, Colectnea1983, p.531, n.12. Ver tambm processo C-12/02, Grilli, Colectnea2003, p. I-11585, n.os48 e49; C-193/94, Skanavi e Chryssanthakopoulos, Colectnea1996, p. I-929, n.os36-38. (81) Processo155/82, Comisso/Blgica, Colectnea1983, p.531, n.15. (82) Processo13/78, Eggers/Freie Hansestadt Bremen, Colectnea1978, p.1935. (83) Processo231/83, Cullet, Colectnea1985, p.305, processo82/77, Van Tiggele, Colectnea1978, p.25. (84) Processo C-216/98, Comisso/Grcia, Colectnea2000, p. I-8921, e processo C-302/00, Comisso/Frana, Colectnea2002, p. I-2055. (85) Processo65/75, Tasca, Colectnea1976, p.291; processos88-90/75, SADAM, Colectnea1976, p.323; processo181/82, Roussel, Colectnea1983, p.3849; processo13/77, GB-Inno/ATAB, Colectnea1977, p.2115. (86) Processos16-20/79, Danis, Colectnea1979, p.3327. (87) Processo116/84, Roelstrate, Colectnea1985, p.1705; processo188/86, Lefevre, Colectnea1987, p.2963.

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preos constiturem modalidades de venda confirmado pelo acrdo do Tribunal no processo Belgapom, em que se considerou que a legislao belga proibindo as vendas com prejuzo e as vendas com uma margem de lucro muito baixa no recaa no mbito de aplicao do artigo34. TFUE. Reembolso de medicamentos: de acordo com uma regra geral, o direito da UE no prejudica a competncia dos Estados-Membros para organizarem os seus sistemas de segurana social (88); e na falta de harmonizao a nvel da UE, compete legislao de cada Estado-Membro determinar as condies de concesso de prestaes em matria de segurana social. Porm, essa legislao pode afectar as possibilidades de comercializao e, por seu turno, influenciar a capacidade de importao. Da resulta que uma deciso nacional de reembolso de medicamentos pode ter um impacto negativo na respectiva importao e constituir um obstculo livre circulao de mercadorias. Alm disso, resulta do acrdo Duphar que as disposies da legislao nacional que regem o reembolso de medicamentos no quadro do sistema nacional de sade so compatveis com o artigo34. TFUE se a determinao dos produtos sujeitos a reembolso e dos que so excludos for efectuada sem discriminao no que respeita origem dos produtos e com base em critrios objectivos e controlveis. Deve tambm ser possvel corrigir a lista de produtos, sempre que o cumprimento dos critrios especificados o exigir. Os critrios objectivos e controlveis a que se refere o Tribunal podem estar relacionados com a existncia no mercado de outros produtos menos dispendiosos com o mesmo efeito teraputico, com o facto de os produtos em causa serem livremente comercializados, sem necessidade de receita mdica, ou com o facto de os produtos terem sido excludos do reembolso por motivos de natureza farmacoteraputica justificados pela proteco da sade pblica. As regras processuais que regem a adopo de decises nacionais de reembolso foram

especificadas na Directiva89/105/CE relativa transparncia das medidas que regulamentam a formao do preo das especialidades farmacuticas para uso humano e a sua incluso nos sistemas nacionais de seguro de sade. No processo Decker (89), o Tribunal concluiu que uma legislao nacional por fora da qual o reembolso das despesas com produtos mdicos est sujeito a uma autorizao prvia concedida por uma instituio competente de um Estado-Membro quando os produtos so adquiridos noutro Estado-Membro constitui um entrave livre circulao de mercadorias, na acepo do artigo34. TFUE, uma vez que incita as pessoas a adquirirem esses produtos no seu Estado-Membro de origem, e no noutro Estado-Membro, sendo assim susceptvel de entravar a importao de produtos originrios de outros Estados-Membros.
3.3.4. PROIBIES NACIONAIS

o est em conformidade com o princpio da proporcionalidade. Esta demonstrao inclui a apresentao dos elementos de prova relevantes, tais como dados tcnicos, cientficos, estatsticos e nutricionais, bem como todas as outras informaes relevantes (92). Alm disso, cabe ao Estado-Membro provar que a finalidade declarada no pode ser alcanada por outros meios com um efeito menos restritivo para o comrcio intra-UE entre os Estados-Membros (93). Por exemplo, relativamente a uma proibio francesa de comercializao das bebidas energticas cujo teor em cafena seja superior a um certo limite, o Tribunal considerou que uma rotulagem adequada, que informe os consumidores sobre a natureza, os ingredientes e as caractersticas dos gneros alimentcios enriquecidos, podia permitir aos consumidores susceptveis de serem ameaados por um consumo excessivo de uma substncia nutritiva adicionada a esses gneros decidirem por si quanto utilizao destes gneros (94). Por consequncia, o Tribunal concluiu que a proibio de comercializao das bebidas energticas cujo teor em cafena seja superior a um certo limite no era necessria para realizar o objectivo da proteco dos consumidores. O processo das vitaminas contra a Dinamarca (95) dizia respeito prtica administrativa dinamarquesa de proibir o enriquecimento de gneros alimentcios com vitaminas e minerais se no fosse possvel demonstrar que esse enriquecimento correspondia a uma necessidade da populao dinamarquesa. O Tribunal concordou inicialmente em que competia Dinamarca decidir do nvel a que pretendia assegurar a proteco da sade e da vida das pessoas, no respeito do princpio da proporcionalidade. O Tribunal observou, porm, que competia s autoridades nacionais demonstrar em cada caso concreto, luz dos hbitos alimentares nacionais e tendo em conta os resultados da investigao cientfica internacional, que a sua regulamentao necessria para proteger efectivamente os interesses mencionados na referida disposio e, nomeadamente, que a comercializao do produto em questo repre-

DE PRODUTOS/SUBSTNCIAS ESPECFICOS

Uma proibio de comercializao de um produto ou de uma substncia especfica a medida mais restritiva que um Estado-Membro pode adoptar na perspectiva da livre circulao de mercadorias. A maior parte dos produtos que so objecto de proibies nacionais so gneros alimentcios (90), incluindo vitaminas e outros suplementos alimentares, ou substncias qumicas (91). As justificaes destas medidas rigorosas invocadas com mais frequncia pelos Estados-Membros so a proteco da sade e da vida das pessoas e animais ou a preservao das plantas, nos termos do artigo36. TFUE, e as exigncias imperativas estabelecidas pela jurisprudncia do Tribunal, tais como a proteco do ambiente. Estas razes justificativas so frequentemente combinadas. O Estado-Membro que impe uma proibio nacional de um produto/substncia deve demonstrar que a medida necessria e, eventualmente, que a comercializao dos produtos em questo constitui um risco srio para a sade pblica e que essa regulamenta-

(88) Ver processo238/82, Duphar, Colectnea1984, p.523, e processo C-70/95, Sodemare e outros, Colectnea1997, p. I-3395. (89) Processo C-120/95, Decker, Colectnea1998, p. I-1831. (90) Processos174/82, Officier van Justitie/Sandoz, Colectnea1983, p.2445; C-24/00, Comisso/Frana, Colectnea2004, p. I-1277; C-420/01, Comisso/Itlia, Colectnea2003, p.I-6445; C-192/01, Comisso/Dinamarca, Colectnea2003, p. I-9693; C-41/02 Comisso/Pases Baixos, Colectnea2004, p. I-11375; C-319/05, Comisso/ /Alemanha, Colectnea2007, p. I-9811. (91) Processo C-473/98, Kemikalieinspektionen/Toolex-Alpha AB, Colectnea2000, p. I-5681. (92) Processo C-270/02, Comisso/Itlia, Colectnea2004, p. I-1599. (93) Processo104/75, De Peijper, Colectnea1976, p.613. (94) Processo C-24/00, Comisso/Frana, Colectnea2004, p. I-1277, n.75. (95) Processo C-192/01, Comisso/Dinamarca, Colectnea2003, p. I-9693.

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senta um risco real para a sade pblica (96). Aps ter apreciado a prtica administrativa dinamarquesa em causa, o Tribunal concluiu que a medida no permite respeitar o direito comunitrio quanto identificao e avaliao de um risco real para a sade pblica, que exige uma avaliao profunda, caso a caso, dos efeitos que poderia causar a adio em causa de minerais e de vitaminas (97). Regra geral, o Tribunal tem adoptado uma abordagem restritiva relativamente a medidas deste tipo. Porm, em domnios em que no h certezas cientficas no que se refere ao impacto de um produto ou de uma substncia especfica na sade pblica ou no ambiente, por exemplo, o Tribunal tem tido mais dificuldade em rejeitar tais proibies (98). Nesses casos, o chamado princpio da precauo (99) desempenha tambm um papel importante na apreciao global da causa efectuada pelo Tribunal. Pode tambm acontecer que os Estados-Membros, em vez de decretarem uma proibio, se limitem a exigir uma autorizao prvia, no interesse da sade pblica, para a adio de substncias que foram autorizadas noutro Estado-Membro. Neste caso, os Estados-Membros s cumprem as suas obrigaes ao abrigo do direito da UE desde que esse processo seja facilmente acessvel e possa ser concludo em prazos razoveis e que, se conduzir a um indeferimento, o mesmo possa ser objecto de recurso jurisdicional. Este processo deve ser previsto expressamente na regulamentao, como uma medida de aplicao geral vinculativa para as autoridades nacionais. As caractersticas deste processo simplificado foram estabelecidas pelo Tribunal no processo C-344/90(100).
3.3.5. HOMOLOGAO

requisitos deste tipo para produtos to diversificados como equipamento martimo, telefones mveis, automveis de passageiros e equipamento mdico. Regra geral, exigida a homologao para que seja autorizada a colocao de um produto no mercado. O cumprimento dos requisitos de homologao assinalado com frequncia por uma marcao do produto. A marcao CE, por exemplo, confirma o cumprimento desses requisitos, atravs quer de uma declarao do prprio fabricante, quer de uma certificao por uma terceira parte. Ao passo que os requisitos comuns de homologao a nvel da UE geralmente facilitam a comercializao dos produtos no mercado interno, a homologao nacional em domnios no harmonizados tende a criar entraves ao comrcio de mercadorias. As normas divergentes dos produtos colocam dificuldades aos fabricantes que pretendem comercializar produtos em diferentes Estados-Membros ou podem estar na origem de custos de conformidade mais elevados. A exigncia de homologao nacional para que um produto possa ser colocado no mercado deve, portanto, ser considerada como uma medida de efeito equivalente (101). Embora um Estado-Membro possa ter o direito de exigir, por razes de sade ou segurana, que um produto que foi j aprovado noutro Estado-Membro seja submetido a um novo processo de exame e autorizao, o Estado-Membro de importao deve ter em conta os ensaios ou controlos efectuados no ou nos Estados-Membros de exportao que proporcionem garantias equivalentes (102). No processo Comisso/Portugal (103), foi recusada a uma empresa pelo organismo de superviso a autorizao necessria para instalar tubos de polietileno, alegando que esses tubos no tinham sido aprovados pelo organismo de homologao nacional. Os certificados de homologao detidos pela empresa,

que tinham sido emitidos por um instituto de homologao italiano, no foram reconhecidos. O Tribunal considerou que as autoridades (neste caso, as autoridades portuguesas) so obrigadas a ter em conta os certificados emitidos por organismos de certificao de outro Estado-Membro, nomeadamente se esses organismos so autorizados pelo Estado-Membro para o efeito. Se as autoridades portuguesas no dispunham de informaes suficientes para verificar os certificados em causa, poderiam ter obtido essas informaes das autoridades do Estado-Membro de exportao. exigida uma atitude activa por parte do organismo nacional ao qual feito um pedido de homologao de um produto ou de reconhecimento da equivalncia de um certificado.
3.3.6. PROCESSO

DEAUTORIZAO

Os regimes nacionais que sujeitam a comercializao de mercadorias a uma autorizao prvia restringem o acesso ao mercado do Estado-Membro de importao e, portanto, devem ser considerados como uma medida de efeito equivalente a uma restrio quantitativa das importaes, na acepo do artigo34. TFUE(104). O Tribunal de Justia estabeleceu um certo nmero de condies de justificao dessa autorizao prvia (105): deve ser fundamentado em critrios objectivos, no discriminatrios e conhecidos antecipadamente, de modo a enquadrar o exerccio do poder de apreciao das autoridades nacionais a fim de este no ser utilizado de modo arbitrrio; no deve essencialmente sobrepor-se aos controlos que j foram efectuados no mbito de outros processos, quer no mesmo Estado-Membro, quer noutro Estado-Membro; um processo de autorizao prvia s necessrio se for de considerar que o controlo a posteriori ocorreria demasiado tarde

Os requisitos de homologao definem previamente as condies regulamentares, tcnicas e de segurana que um produto deve respeitar. Por consequncia, a homologao no se limita a um sector especfico, uma vez que existem

(96) Idem, n.46. (97) Idem, n.56. (98) Processos C-473/98, Kemikalieinspektionen/Toolex-Alpha AB, Colectnea2000, p. I-5681; C-24/00, Comisso/Frana, Colectnea2004, p. I-1277. (99) Ver infra, ponto6.1.2. (100) Processo C-344/90, Comisso/Frana, Colectnea1992, p. I-4719. (101) Processo21/84, Comisso Frana, Colectnea1985, p.1355. (102) Processo C-455/01, Comisso/Itlia, Colectnea2003, p. I-12023. (103) Processo C-432/03, Comisso/Portugal, Colectnea2005, p. I-9665. (104) Ver, por exemplo, processo C-254/05, Comisso/Blgica, Colectnea2007, p. I-4269; processo C-432/03, Comisso/Portugal, Colectnea2005, p. I-9665, n.41; processo C-249/07, Comisso/Pases Baixos,2008, ainda no publicado, n.26. (105) Ver processo C-390/99, Canal Satlite Digital, Colectnea2002, p. I-607.

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para garantir a efectiva eficcia deste e permitir-lhe atingir o objectivo prosseguido; um processo de autorizao, devido durao e aos custos desproporcionados que implica, no deve ser susceptvel de dissuadir os operadores interessados de prosseguirem o seu projecto.
REGULAMENTAES

3.3.7.

proibio da venda e cesso por correspondncia de videogramas que no foram objecto, por parte de uma autoridade nacional competente ou de um organismo de auto-regulao voluntria, de um controlo e de uma classificao com vista proteco de menores e que no contenham a indicao, determinada por essa autoridade ou esse organismo, da idade a partir da qual podem ser vistos (109).
RESTRIES

TCNICAS QUE PREVEM CONDIES DE APRESENTAO DAS MERCADORIAS (PESO, COMPOSIO, APRESENTAO, ROTULAGEM, FORMA, TAMANHO, EMBALAGEM) 3.3.8. PUBLICIDADE

As condies que os produtos importados devem satisfazer no que se refere forma, dimenso, peso, composio, apresentao, identificao ou colocao venda podem obrigar os fabricantes e os importadores a adaptarem os produtos em causa s regulamentaes em vigor no Estado-Membro onde so comercializados, por exemplo, modificando o rtulo dos produtos importados (106). Dado que estas condies de apresentao dos produtos esto directamente relacionadas com o prprio produto, no so consideradas como modalidades de venda, mas sim como medidas de efeito equivalente, nos termos do artigo34. TFUE. As seguintes medidas, por exemplo, foram consideradas contrrias ao artigo34. TFUE: exigncia de que a margarina fosse comercializada em embalagens de forma cbica, para a distinguir da manteiga (107); proibio de comercializao num Estado-Membro de artigos de metais preciosos sem as punes obrigatrias (puno oficial nacional) (108);

Antes do processo Keck and Mithouard, o Tribunal considerara j em vrias ocasies que as medidas nacionais que impem restries publicidade eram abrangidas pelo artigo34. TFUE. Um desses casos foi o do processo Oosthoek (processo 286/81), respeitante a uma proibio da oferta de subsdios em espcie para promoo de vendas. O Tribunal entendeu que uma legislao que restringe ou probe determinadas formas de publicidade e determinados mtodos de promoo de vendas apesar de no regular directamente as importaes pode ser susceptvel de limitar os volumes de importao, na medida em que afecta as possibilidades de escoamento dos produtos importados (110). A partir do acrdo Keck and Mithouard, o Tribunal parece ter adoptado em certos aspectos uma abordagem diferente (por exemplo, tratando as restries publicidade como modalidades de venda), mas noutros aspectos os advogados-gerais e o Tribunal adoptaram e aprofundaram a mesma abordagem (no que se refere importncia intrnseca da publicidade para a livre circulao de mercadorias). Tal como foi j explicado supra a propsito do Keck and Mithouard, as regras relativas s condies a que as mercadorias devem obedecer continuam a ser tratadas ao abrigo do

acrdo Cassis de Dijon, considerando-se que recaem de per se no mbito de aplicao do artigo34. TFUE, sem necessidade de determinar se so tambm discriminatrias (111), ao passo que as modalidades de venda devem ser sujeitas ao teste da discriminao. Porm, como o observou o advogado-geral Maduro Poiares, o Tribunal viu-se obrigado a introduzir alguns cambiantes na simplicidade da distino estabelecida no acrdo Keck and Mithouard (112). Por consequncia, certas regulamentaes que parecem recair na categoria de modalidades de venda so tratadas como regulamentaes relacionadas com os produtos. Esta afirmao aplica-se, nomeadamente, s medidas relacionadas com a publicidade que parecem afectar as condies que os produtos devem satisfazer (113). Porm, a abordagem que o Tribunal adopta habitualmente desde o acrdo Keck and Mithouard baseia-se no pressuposto de que as restries publicidade e promoo devem ser consideradas como modalidades de venda (114) e, caso no sejam discriminatrias, no recaem no mbito de aplicao do artigo34. TFUE. A abordagem adoptada pelo Tribunal nos processos relacionados com a publicidade parece desenrolar-se em trs etapas principais. Em primeiro lugar, o Tribunal decide que certos mtodos de promoo da venda de um produto so modalidades de venda. Em segundo lugar, passa a examinar o mbito da restrio publicidade (proibio total ou no). Em terceiro lugar, examina o aspecto da discriminao (se a restrio nacional em causa afecta a comercializao de produtos de outros Estados-Membros de modo diferente da dos produtos nacionais). Em vrios processos, o Tribunal parece relacionar o mbito da restrio (total ou parcial) com a discriminao. Ou seja, por outras palavras, se a restrio total, pressupe-se que poder ter mais impacto para os produtos importados (115); se for parcial, poder afec-

(106) Processo C-33/97, Colim, Colectnea1999, p. I-3175, n.37 e processo C-416/00, Morellato, Colectnea2003, p. I-9343, n.os29 e30. (107) Processo261/81, Rau/De Smedt, Colectnea1982, p.3961. (108) Processo C-30/99, Comisso/Irlanda, Colectnea2001, p. I-4619. (109) Processo C-244/06, Dynamic Medien Vertriebs GmbH/Avides Media AG, Colectnea2008, p. I-505; neste acrdo os entraves ao comrcio foram considerados justificados por razes de proteco de menores. (110) N.15. Ver tambm processos pr-Keck: processo362/88, GB-INNO, Colectnea1990, p. I-667, e processos apensos C-1/90 e C-176/90, Aragonesa de Publicidad Exterior e Publiva, Colectnea1991, p. I-4151. (111) P. Oliver, Free Movement of Goods in the European Community,2003, p.124. (112) Concluses nos processos C-158/04 e C-159/04, Alfa Vita, Colectnea2006, p. I-8135, n.os26-29. (113) Processo C-470/93, Mars, Colectnea1995, p. I-1923, n.13 (medida que exige despesas suplementares de acondicionamento e publicidade). Ver tambm processo C-368/95, Familiapress, Colectnea1997, p. I-3689, n.11. (114) Ver C-292/92, Hnermund, Colectnea1993, p. I-6787 (proibio da publicidade a produtos parafarmacuticos fora das farmcias) e processo C-412/93, Leclerc-Siplec, Colectnea1995, p.I-179 (restrio da publicidade televisiva); P. Oliver, Free Movement of Goods in the European Community,2003,7.43. (115) Neste contexto, ver processo C-405/98, Gourmet, Colectnea2001, p. I-1795; processos C-34/95 e C-36/95, De Agostini, Colectnea1997, p. I-3843 e processo C-239/02, Douwe Egberts, Colectnea2004, p. I-7007 (proibindo as referncias ao emagrecimento e a recomendaes, certificaes, declaraes ou pareceres mdicos ou a declaraes sobre a sua autorizao).

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tar do mesmo modo os produtos nacionais e importados (116). Porm, deve sublinhar-se que o Tribunal, nos processos Dior (117) e Gourmet International Products (118), assinalou que algumas proibies de publicidade poderiam no ter necessariamente mais impacto para os produtos importados (119).
3.3.9. OBRIGAES DE DEPSITO

Os sistemas de depsito e retoma, principalmente no sector das bebidas, tm suscitado ao longo destes ltimos anos debates constantes, luz da legislao ambiental e das regras relativas ao mercado interno. Estes sistemas impossibilitam com frequncia que os operadores de mercado que exercem a sua actividade em vrios Estados-Membros comercializem o mesmo produto, nas mesmas embalagens, nos diferentes Estados-Membros. Os produtores e importadores so obrigados a adaptar as embalagens s necessidades de cada um dos Estados-Membros, o que implica geralmente custos suplementares. Por consequncia, estas medidas tm impacto no s sobre as modalidades de venda especficas, mas tambm sobre o prprio produto. O efeito destes sistemas, ou seja, a repartio dos mercados, contraria com frequncia o conceito de um verdadeiro mercado interno. Portanto, as exigncias nacionais neste sentido podem ser consideradas como entraves ao comrcio, na acepo do artigo34. TFUE. Apesar de serem classificados como entraves ao comrcio, podem justificar-se, por exemplo, por razes relacionadas com a proteco do ambiente. Em dois acrdos sobre o sistema alemo de depsito obrigatrio de embalagens de bebidas de tara perdida, o Tribunal de Justia confirmou que, nos termos do direito da UE, os Estados-Membros tm o direito de optar entre um sistema de depsito e retoma, um sistema integrado de recolha de embalagens ou uma combinao entre os dois sistemas (120). Quando um Estado-Membro opta por um sistema de

depsito e retoma, devem ser satisfeitas certas condies para que o sistema cumpra as disposies da Directiva94/62/CE, relativa a embalagens e a resduos de embalagens, e dos artigos34.-36. TFUE. O Estado-Membro deve, por exemplo, assegurar que o sistema seja totalmente operacional, abranja todo o territrio e esteja aberto participao de todos os produtores ou distribuidores, em condies no discriminatrias. Alm disso, deve ser previsto um prazo de transio suficiente para todos os produtores e distribuidores se poderem adaptar s exigncias do novo sistema e para garantir o bom funcionamento do sistema. No processo C-302/86(121), o Tribunal analisou um sistema de depsito e retoma de embalagens de cerveja e de refrigerantes introduzido pela Dinamarca, no mbito do qual em princpio s podiam ser utilizadas embalagens aprovadas. Embora o Tribunal defendesse que o sistema de depsito e retoma era considerado como um elemento indispensvel de um sistema destinado a assegurar a reutilizao das embalagens e, portanto, necessrio para atingir os objectivos ambientais prosseguidos, considerava que a limitao a embalagens aprovadas e a exigncia de autorizao eram desproporcionadas.
3.3.10. INDICAES DE ORIGEM, MARCAS DE QUALIDADE, INCITAMENTO COMPRA DE PRODUTOS NACIONAIS

entre os Estados-Membros. Um tal regime, criado para promover a distribuio de alguns produtos fabricados num determinado pas ou regio e cuja mensagem publicitria sublinha a origem dos produtos relevantes, pode incitar os consumidores a adquirirem esses produtos, excluso de produtos importados (122). Aplica-se a mesma regra ao caso de marcaes que indicam no o pas de produo, mas sim a conformidade dos produtos com as normas nacionais (123). As regras de um Estado-Membro relativas s marcaes de origem/qualidade podem ser aceitveis se o produto em causa possui efectivamente qualidades e caractersticas que se devem ao facto de ter a sua origem numa zona geogrfica especfica (124) ou se a origem indica uma localizao especial na tradio da regio em causa (125). Essa obrigao pode tambm justificar-se em casos em que de outra forma os consumidores poderiam ser induzidos em erro pela embalagem ou a rotulagem do produto, por exemplo. Medidas que incitam ou do preferncia compra exclusiva de produtos nacionais so medidas de efeito equivalente, na acepo do artigo34. TFUE. O caso mais famoso de incitamento compra de produtos nacionais foi o processo Buy Irish (126), respeitante a uma campanha de grande escala de incitamento compra de produtos nacionais, de preferncia a produtos importados. O Tribunal decidiu que a campanha, na medida em que constitua uma tentativa clara de reduo do fluxo de importaes, infringia o artigo34. TFUE. Os Estados-Membros podem permitir que as organizaes incitem compra de tipos especficos de frutas e produtos hortcolas, por exemplo, referindo as suas propriedades especiais, desde que os consumidores no sejam aconselhados a comprar os produtos nacionais exclusivamente em funo da sua origem nacional (127).

Regra geral, uma obrigao imposta pelo Estado de apresentar uma declarao de origem constitui uma medida de efeito equivalente, contrria ao artigo34. TFUE. Nos casos em que os Estados-Membros organizam ou apoiam uma campanha de promoo que envolve a aposio de um rtulo de origem/ /qualidade, o Tribunal decidiu que esses regimes tm, pelo menos potencialmente, efeitos restritivos da livre circulao de mercadorias

(116) Neste contexto, ver processo C-292/92, Hnermund, Colectnea1993, p. I-6787, e processo C-71/02, Karner, Colectnea2004, p. I-3025 (proibio de referncias origem comercial de mercadorias provenientes da falncia de uma empresa). (117) Processo C-337/95, Dior, Colectnea1997, p. I-6013. (118) Processo C-405/98, Gourmet, Colectnea2001, p. I-1795. (119) P. Oliver e S. Enchelmaier, Free Movement of Goods: Recent Developments in the Case Law, CML Rev.649,2007, p.675. (120) Processo C-463/01, Comisso/Alemanha, Colectnea2004, p. I-11705; processo C-309/02, Radlberger e Spitz , Colectnea2004, p. I-11763. (121) Processo C-302/86, Comisso/Dinamarca, Colectnea1988, p.4607. (122) Processo C-325/00, Comisso/Alemanha, Colectnea, p. I-9977 (aus deutschen Landen frisch auf den Tisch); processo C-6/02, Comisso/Frana, Colectnea2003, p. I-2398; processo C-255/03, Comisso/Blgica, ainda no publicado. (123) Processo C-227/06, Comisso/Blgica,2008, ainda no publicado. (124) Processo12/74, Comisso/Alemanha, Colectnea1975, p.181. (125) Processo113/80, Comisso/Irlanda, Colectnea1981, p.1625. (126) Processo249/81, Comisso/Irlanda, Colectnea1982, p.4005. (127) Processo222/82, Apple and Pear Development Council/Lewis, Colectnea1983, p.4083.

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3.3.11. OBRIGAO DE UTILIZAR ALNGUA NACIONAL

O Tribunal declarou no processo C-85/94, Piageme (130), relativamente determinao de uma lngua de fcil compreenso pelos consumidores, que podiam ser tidos em conta diversos factores, tais como a eventual similitude das palavras em diferentes lnguas, o conhecimento generalizado de mais de uma lngua pela populao em causa, ou a existncia de circunstncias particulares, tais como uma vasta campanha de informao ou uma larga distribuio do produto, desde que se possa estabelecer que o consumidor est suficientemente informado. Resulta do princpio geral da proporcionalidade que os Estados-Membros podem adoptar medidas nacionais exigindo que certas caractersticas dos produtos nacionais ou importados sejam indicadas numa lngua facilmente compreensvel pelos consumidores. Alm disso, esta medida nacional no deve ser de natureza a excluir a eventual utilizao de outros meios que garantam a informao dos consumidores, como a utilizao de desenhos, smbolos ou pictogramas (131). Finalmente, e em todas as circunstncias, essas medidas nacionais devem estar limitadas s menes a que o Estado-Membro atribui carcter obrigatrio e relativamente s quais a utilizao de outros meios que no a sua traduo no permitiria garantir uma informao adequada dos consumidores. Contudo, este princpio da proporcionalidade exige uma abordagem caso a caso.
3.3.12. RESTRIES S VENDAS DISTNCIA (VENDAS PELA INTERNET, POR CORRESPONDNCIA, ETC.)

As exigncias lingusticas impostas em domnios no harmonizados constituem um entrave ao comrcio intra-UE proibido pelo artigo34. TFUE, na medida em que os produtos provenientes de outros Estados-Membros devem ostentar rtulos diferentes que implicam despesas suplementares de embalagem (128). Esta obrigao pode assumir muitas formas, em funo dos produtos: declaraes, mensagens publicitrias, certificados de garantia, instrues tcnicas, instrues de utilizao, etc. A obrigao de utilizar uma determinada lngua nas etapas anteriores venda ao consumidor final no se pode justificar por razes de defesa do consumidor, uma vez que esse tipo de exigncias no so necessrias; os produtores, os importadores, os grossistas e os retalhistas, que so as nicas pessoas que participam na manipulao das mercadorias, exercem a sua actividade na lngua que conhecem melhor ou em que podem obter as informaes especficas de que necessitam. As vendas ao consumidor final so um caso diferente. compreensvel que seja adoptada uma abordagem diferente, uma vez que, ao contrrio do que acontece com os operadores, que dispem desses conhecimentos devido natureza da sua actividade ou que esto em posio de obter as informaes necessrias, no se pode pressupor que o consumidor compreenda facilmente as lnguas de outros Estados-Membros. No seu acrdo no processo C-366/98, Geffroy(129), o Tribunal decidiu que o artigo34. TFUE deve ser interpretado no sentido de que se ope a que uma regulamentao nacional [...] imponha a utilizao de uma determinada lngua para a rotulagem dos gneros alimentcios, sem prever a possibilidade de utilizao de uma outra lngua de fcil compreenso pelos compradores ou de a informao do comprador ser assegurada por outras medidas.

As questes colocadas ao Tribunal no processo Deutscher Apothekerverband (132) relacionavam-se com procedimentos nacionais respeitantes s vendas pela Internet de medicamentos para uso humano noutro Estado-Membro que no aquele onde a DocMorris estava estabelecida. poca a legislao alem proibia a venda por correspondncia de medicamentos que s podiam ser vendidos nas farmcias. A primeira questo colocada pelo tribunal nacional consistia em saber se o artigo 34. TFUE se ope a uma proibio da importao comercial de medicamentos para uso humano cuja venda reservada, exclusivamente, s farmcias no Estado-Membro em causa, atravs da venda por correspondncia por farmcias autorizadas de outros Estados-Membros, tendo por base encomendas individuais de consumidores finais feitas atravs da Internet. O Tribunal comeou por tratar esta restrio nacional como uma modalidade de venda. Nos termos do acrdo Keck and Mithouard, uma modalidade de venda pode ser abrangida pelo artigo34. TFUE se for discriminatria. Ao determinar se existia discriminao, o Tribunal chama a ateno para a relao entre o mbito da medida restritiva e a discriminao. Em primeiro lugar, na linha do acrdo De Agostini and TV-Shop (no que se refere importncia da publicidade para a venda do produto em questo) (133), o Tribunal, mutatis mutandis, sublinhava a importncia da Internet para a venda do produto. Em seguida, explicava que uma tal proibio absoluta coloca mais obstculos s farmcias localizadas no exterior da Alemanha do que s que se situam no interior do pas e que, portanto, a medida violava o artigo34. TFUE. Mais especificamente, o Tribunal considerava que a Internet , para as farmcias que no esto estabelecidas no territrio alemo, um meio mais importante para atingir directamente o referido mercado (134). O Tribunal explicava que uma proibio que atinge mais as farmcias estabelecidas fora do territrio alemo pode ser susceptvel de tornar mais difcil o

Na sequncia dos progressos das tecnologias da informao e da comunicao, as mercadorias so transaccionadas no mercado interno com uma frequncia crescente atravs desses canais. Como tal, no de estranhar que a aplicao do artigo34. TFUE s transaces pela Internet que implicam a transferncia de mercadorias de um Estado-Membro para outro tenha estado na origem de processos instaurados no Tribunal de Justia.

(128) Processo C-33/97, Colim/Biggs Continent Noord, Colectnea1999, p. I-3175. (129) Processo C-366/98, Yannick Geffroy, Colectnea2000, p. I-6579. (130) Processo C-85/94, Piageme/Peeters, Colectnea1995, p. I-2955. (131) Processo C-33/97, Colim/Biggs Continent Noord, Colectnea1999, p. I-3175, n.os41-43. (132) Processo C-322/01, DocMorris, Colectnea2003, p. I-14887. (133) Processos C-34/95 e C-36/95, De Agostini, Colectnea1997, p. I-3843, n.os43 e44. O advogado-geral Geelhoed (processo C-239/02, Douwe Egberts, Colectnea2004, p.I-7007, n.68) contrape a esta alegao a alegao do Tribunal nos processos C-292/92, Hnermund (Colectnea1993, p. I-6787) e C-412/93, Leclerc-Siplec (Colectnea1995, p.I-179). Alegou que nestes dois processos as proibies de publicidade tinham um alcance limitado. Observou que, ao examinar estes dois casos, o Tribunal de Justia atribuiu importncia ao facto de os mesmos no porem em causa a possibilidade de outros operadores escolherem um caminho diferente para promoverem os referidos produtos. Por outras palavras, o papel da publicidade na conquista de acesso ao mercado por parte desses produtos no foi afectado. (134) Processo C-322/01, DocMorris, Colectnea2003, p. I-14887, n.74.

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acesso ao mercado dos produtos provenientes de outros Estados-Membros do que o dos produtos nacionais. Em seguida o Tribunal analisou as possveis justificaes. Quanto aos medicamentos que no esto sujeitos a receita mdica, o Tribunal considerou que nenhuma das justificaes invocadas pode, validamente, fundamentar a proibio absoluta da sua venda por correspondncia. No que respeita aos medicamentos que esto sujeitos a receita mdica, o Tribunal comeou por observar que o abastecimento do pblico precisa de uma fiscalizao mais estrita. O Tribunal considerou que, perante os riscos que se podem ligar utilizao destes medicamentos, a necessidade de poder verificar de uma maneira eficaz e responsvel a autenticidade das receitas prescritas pelos mdicos e de garantir assim a entrega do medicamento, quer ao prprio cliente quer a uma pessoa por este encarregada de o ir buscar, seria susceptvel de justificar uma proibio da venda por correspondncia (135). Alm disso, o Tribunal concluiu que a proibio se pode justificar por razes de equilbrio financeiro do sistema de segurana social ou de integridade do sistema nacional de sade (136).

3.3.13. RESTRIES IMPORTAO DE BENS PARA USO PESSOAL

de farmacutico e a disciplina do seu exerccio serem reguladas pelo direito derivado da UE. Contudo, tal como o ilustra o acrdo Escalier e Bonnarel (138), os particulares que importam bens para utilizao numa sua propriedade privada podem estar tambm sujeitos a certas obrigaes que so igualmente aplicveis aos importadores que exercem a sua actividade com fins comerciais. No caso em apreo, foi instaurado um processo penal a dois indivduos acusados de terem na sua posse, com vista sua utilizao, produtos fitofarmacuticos para utilizao agrcola que no beneficiavam de uma autorizao de colocao no mercado. Os acusados alegaram que as exigncias de autorizao nacional no podem ser aplicadas aos agricultores que fazem importaes no para fins comerciais, mas para fins pessoais. O Tribunal entendeu que os Estados-Membros so obrigados a sujeitar as importaes de produtos fitofarmacuticos no territrio nacional a um procedimento de exame, podendo esse procedimento revestir a forma de um procedimento dito simplificado, destinado a verificar se um produto necessita de uma autorizao de colocao no mercado ou se se deve considerar que esse produto j foi autorizado no Estado-Membro de importao (139). O Tribunal observou que os princpios referidos supra so vlidos independentemente da finalidade da importao e, por conseguinte, so igualmente aplicveis aos agricultores que importam produtos, exclusivamente, para as necessidades da sua explorao.

O artigo34. TFUE no s concede s empresas o direito de importarem bens para finalidades comerciais, como tambm concede aos indivduos o direito de importarem bens para uso pessoal, como o demonstra o acrdo Schumacher (137). Neste caso, um particular encomendou para seu uso pessoal um medicamento importado de Frana. Porm, as autoridades aduaneiras da Alemanha, onde residia esse indivduo, recusaram a autorizao para a introduo no consumo do produto em causa. O tribunal nacional apresentou ao Tribunal de Justia um pedido de deciso a ttulo prejudicial, colocando a questo de saber se a legislao que proibia um particular de importar para seu uso pessoal um medicamento que estava autorizado no Estado-Membro de importao, era vendido sem receita nesse Estado-Membro e fora adquirido numa farmcia de outro Estado-Membro, era contrria aos artigos34. e36. TFUE. O Tribunal comeou por observar que essa legislao constitua uma infraco ao artigo34. TFUE. Examinando as possveis justificaes, considerou que a medida se no podia justificar por razes de proteco da sade pblica. Explicou que a compra de medicamentos numa farmcia de outro Estado-Membro oferece uma garantia equivalente resultante da venda do medicamento numa farmcia nacional. Esta concluso era tambm apoiada pelo facto de as condies de acesso profisso

(135) N.119. (136) N.123. (137) Processo215/87, Schumacher, Colectnea1989, p.617. (138) Processos C-260/06 e C-261/06, Escalier e Bonnarel, Colectnea2007, p. I-9717. (139) N.32.

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4. Outras questes especficas abrangidas pelo artigo34. TFUE

4.1. Importaes paralelas de especialidades farmacuticas e produtos fitofarmacuticos
O comrcio paralelo de produtos uma forma legal de comrcio no mercado interno. paralelo na acepo de que incide sobre produtos que so essencialmente similares aos produtos comercializados pelas redes de distribuio dos fabricantes ou dos fornecedores originais, mas tem lugar fora destas redes, ou paralelamente a elas. O comrcio paralelo consequncia das diferenas de preo das especialidades farmacuticas (140) ou dos pesticidas (141) quando, por exemplo, os Estados-Membros fixam ou controlam de qualquer outra forma os preos dos produtos comercializados nos respectivos mercados. O comrcio paralelo em princpio cria uma concorrncia saudvel e est na origem de redues de preo para os consumidores, constituindo uma consequncia directa do desenvolvimento do mercado interno, que garante a livre circulao de mercadorias. Embora a segurana e a comercializao inicial das especialidades farmacuticas e dos produtos fitofarmacuticos sejam reguladas por legislao da UE, os princpios em que assenta a legalidade do comrcio paralelo nestes produtos foram definidos pela jurisprudncia do Tribunal, com base nas disposies do Tratado relativas livre circulao de mercadorias. No que se refere s especialidades farmacuticas e aos pesticidas, quando as autoridades competentes do Estado-Membro de destino dispem j das informaes necessrias para fins de proteco da sade pblica ou da segurana ambiental, em consequncia de uma primeira comercializao do produto nesse Estado-Membro, o produto importado paralelamente objecto de uma autorizao concedida com base num procedimento simplificado proporcionalmente (em comparao com um procedimento de autorizao de colocao no mercado), na condio de que: tenha sido concedida uma autorizao de colocao no mercado ao produto importado no Estado-Membro de origem; o produto importado seja essencialmente similar a um produto que recebeu j uma autorizao de colocao no mercado no Estado-Membro de destino. A fim de tentar estabelecer um equilbrio entre os direitos dos importadores paralelos e a necessidade de preservar certos objectivos de interesse pblico, tais como a proteco da sade pblica e do ambiente, a Comisso elaborou directrizes relativas s importaes paralelas, nos seguintes textos: directrizes elaboradas pelo Comit Fitossanitrio Permanente relativas ao comrcio paralelo de produtos fitossanitrios na UE e no EEE (2001) (142); comunicao interpretativa da Comisso sobre as importaes paralelas de especialidades farmacuticas cuja colocao no mercado foi j autorizada (2003) (143). relativo colocao dos produtos fitofarmacuticos no mercado proposto significar que a importao paralela de produtos fitossanitrios ser harmonizada a nvel da UE e deixar de ser regida pelo artigo34. TFUE. Alm disso, deve ser estabelecida uma distino entre comrcio paralelo e reimportao. No caso das especialidades farmacuticas, por exemplo, significa as transaces em que so importadas especialidades farmacuticas para um Estado-Membro onde so autorizadas, tendo sido obtidas anteriormente por uma farmcia de outro Estado-Membro junto de um grossista do Estado-Membro de importao. No que a este ponto se refere, o Tribunal considerou que um produto fabricado no territrio de um Estado-Membro, exportado e depois reimportado nesse mesmo Estado, constitui um produto importado nos mesmos termos que um produto fabricado num outro Estado-Membro que directamente introduzido no territrio nacional (145). Porm, o Tribunal observou que tal concluso se no aplica nos casos em que se demonstre que os produtos em causa foram exportados tendo como nica finalidade a sua reimportao, para assim se contornar uma legislao como a que est em causa (146).

4.2.

Registo de automveis

No decurso de um exerccio legislativo de alterao da legislao da UE relativa aos produtos fitossanitrios (144), props-se em2007que fossem includas na legislao as disposies expressas que regem as importaes paralelas destes produtos. A entrada em vigor do Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho

A legislao nacional em vigor prev geralmente trs etapas diferentes de obteno do registo de um veculo a motor. Em primeiro lugar, a homologao das caractersticas tcnicas do veculo a motor que, na maioria dos casos, corresponde homologao CE. Alguns modelos de veculos a motor, contudo, esto ainda sujeitos a procedimentos de homologao de mbito nacional. Em segundo lugar,

(140) Processo C-201/94, Smith & Nephew, Colectnea1996, p.5819. (141) Processo C-100/96, British Agrochemicals, Colectnea1999, p.1499; processo C-201/06, Comisso/Frana, Colectnea2008, p. I-735, n.33. (142) 6 de Dezembro de 2001, Sanco/223/2000 rev.9. (143) COM(2003)839 final: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2003/com2003_0839en01.pdf. (144) Proposta de Regulamento do Parlamento Europeu e do Conselho relativo colocao dos produtos fitofarmacuticos no mercado, COM(2006)388 final. (145) C-322/01, DocMorris, Colectnea2003, p. I-14887, n.127. Ver para este efeito processo229/83, Leclerc e outros, Colectnea1985, p.1, n.26, e processo C-240/95, Schmit, Colectnea1996, p.I-3179, n.10. (146) C-322/01, DocMorris, Colectnea2003, p. I-14887, n.129.

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controlo tcnico dos veculos usados, cujo objectivo verificar, com o intuito de proteger a sade e a vida das pessoas, se um dado veculo a motor se encontra realmente em bom estado de manuteno data da matrcula. Finalmente, a matrcula do veculo a motor, ou seja, a autorizao administrativa para a entrada do veculo na circulao rodoviria, o que implica a sua identificao e a emisso de um nmero de matrcula. A Comisso actualizou em2007a comunicao interpretativa relativa aos procedimentos de matrcula de veculos provenientes de outro Estado-Membro (147). Esta comunicao estabelece em pormenor as condies mnimas que os procedimentos de registo de automveis devem respeitar. No caso de veculos a motor matriculados previamente noutro Estado-Membro, o Estado-Membro de matrcula pode solicitar apenas a apresentao dos seguintes documentos: 1) O original ou uma cpia do certificado de matrcula emitido noutro Estado-Membro: o certificado de matrcula harmonizado emitido por um Estado-Membro deve ser reconhecido pelos demais Estados-Membros para nova matrcula do veculo noutro Estado-Membro (148). Porm, muitos veculos matriculados antes de2004mantm ainda o certificado de matrcula no harmonizado. O certificado de conformidade CE ou nacional: todos os automveis de passageiros construdos em srie e homologados desde1996esto, em princpio, sujeitos homologao CE (149). Trata-se de um procedimento atravs do qual um

Estado-Membro certifica que um modelo de veculo cumpre todos os requisitos europeus de segurana e de proteco do ambiente aplicveis. A homologao CE vlida em todos os Estados-Membros. O fabricante, na sua qualidade de titular da homologao CE, emite um certificado de conformidade CE que comprova que o veculo foi fabricado em conformidade com o modelo de veculo homologado. No se pode requerer que os veculos novos com homologao CE acompanhados de um certificado de conformidade vlido voltem a ser sujeitos a um novo processo de homologao das suas caractersticas tcnicas ou para verificao da conformidade com requisitos tcnicos adicionais relativos sua construo e ao seu funcionamento, a no ser que tenham sido manifestamente modificados aps a sada de fbrica. Os veculos a motor que no so abrangidos pela homologao CE beneficiam de procedimentos de homologao nacional de modelo ou de homologao nacional individual. Anteriormente os procedimentos de homologao nacional de veculos a motor que tinham j obtido uma homologao nacional noutro Estado-Membro e de veculos a motor que estavam j matriculados noutro Estado-Membro recaam no mbito de aplicao dos artigos34. e36. TFUE (150). Actualmente, ao abrigo da nova Directiva2007/46/CE relativa homologao, a homologao nacional e os procedimentos de homologao individual foram harmonizados. Se bem que a validade da homologao se restrinja ao Estado-Membro que concedeu a homologao, outro Estado-Membro deve autorizar a venda, a matrcula ou a circulao do veculo, a menos que tenha razes 3)

para supor que as disposies tcnicas utilizadas para conceder a homologao no sejam equivalentes s suas. As autoridades nacionais no podem solicitar o certificado de conformidade CE para os veculos matriculados previamente noutro Estado-Membro se o certificado de matrcula anterior do veculo for inteiramente conforme ao modelo da Directiva1999/37CE. No obstante, as autoridades nacionais podem solicitar o certificado de conformidade CE de veculos matriculados previamente noutro Estado-Membro se o certificado de matrcula no harmonizado emitido pelo outro Estado-Membro lhes no permitir identificar o veculo a motor com suficiente exactido. Se o veculo a motor no possuir certificado de conformidade CE, as autoridades nacionais podem solicitar um certificado de conformidade nacional. Prova de pagamento do IVA, se o veculo for novo, para efeitos de tributao do IVA. Um certificado de seguro. Um certificado de controlo tcnico, se o controlo tcnico for obrigatrio para todas as matrculas de veculos a motor previamente matriculados no mesmo ou noutro Estado-Membro. O certificado de controlo tcnico anterior matrcula deve satisfazer pelo menos as mesmas condies processuais da homologao das caractersticas tcnicas do veculo (151).

4) 5)

2)

Num acrdo recente, o Tribunal confirmou que as proibies gerais de matrcula de veculos usados importados infringem o artigo34. TFUE (152).

(147) Comunicao interpretativa da Comisso relativa aos procedimentos de matrcula de veculos provenientes de outro Estado-Membro (JO C68 de24.3.2007, p.15). (148) Nos termos do artigo4. da Directiva1999/37/CE do Conselho, de29 de Abril de1999, relativa aos documentos de matrcula dos veculos (JO L138 de1.6.1999, p.57). (149) Esta matria regida pela Directiva2007/46/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de5 de Setembro de2007, que estabelece um quadro para a homologao dos veculos a motor e seus reboques, e dos sistemas, componentes e unidades tcnicas destinados a serem utilizados nesses veculos (JO L263 de9.10.2007, p.1). A Directiva2007/46/CE substitui a Directiva70/156/CEE do Conselho, de6 de Fevereiro de1970, relativa aproximao das legislaes dos Estados-Membros respeitantes homologao dos veculos a motor e seus reboques. (150) Processo406/85, Procureur de la Rpublique/Daniel Gofette e Alfred Gilliard, Colectnea1987, p.2525. (151) Processo50/85, Bernhard Schloh/Auto contrle technique, Colectnea1986, p.1855; processo C-451/99, Cura Anlagen GmbH/Auto Service Leasing, Colectnea2002, p. I-3193. (152) Processo C-524/07, Comisso/ustria,2008, ainda no publicado.

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5. Entraves exportao (artigo35. TFUE)

O artigo35. TFUE estipula que: So proibidas, entre os Estados-Membros, as restries quantitativas exportao, bem como todas as medidas de efeito equivalente. H vrias razes para esta interpretao to restritiva do artigo35. TFUE. Em primeiro lugar, no caso das importaes, as medidas no discriminatrias podem impor um duplo encargo aos importadores, visto que devem cumprir as regulamentaes do seu prprio pas e do pas de importao. Assim, essas medidas so consideradas como sendo justificadamente abrangidas pela legislao da UE de proteco do mercado interno. No o caso dos exportadores, que devem apenas cumprir as mesmas regulamentaes estabelecidas para o mercado interno e o mercado de exportao. Em segundo lugar, se o mbito de aplicao do artigo35. TFUE fosse demasiado alargado, abrangeria restries que se no referem ao comrcio intra-UE (154). No processo Rioja, a diferena de tratamento surgiu em consequncia de melhores condies de produo ou comrcio para as empresas nacionais (155). No processo Parma, assumiu a forma da concesso de uma vantagem especfica s empresas situadas na regio de produo, uma vez que a utilizao da denominao de origem protegida Prosciutto di Parma pelo presunto comercializado em fatias foi subordinada condio de as operaes de corte e de embalagem serem efectuadas na regio de produo (156). Estas vantagens para o mercado nacional criavam desvantagens competitivas s empresas estabelecidas noutros Estados-Membros, devido aos custos suplementares que podem ocorrer ou dificuldade em obter certos produtos que so necessrios para concorrer com o mercado nacional. Em algumas das suas decises tomadas ao abrigo do artigo35. TFUE, o Tribunal omitiu a ltima condio do princpio Groenveld (em detrimento da produo ou do comrcio de outros Estados-Membros) (157). Este teste, que foi aplicado numa srie de acrdos do Tribunal(158), conforme com a evoluo no domnio da livre circulao dos trabalhadores (159) e da livre prestao de servios (160). Alm disso, em alguns casos o Tribunal no se referiu condio de garantir uma vantagem particular produo nacional (161). Num pedido de deciso prejudicial recente (162), o Tribunal abordou a legislao belga que probe o vendedor de pedir um adiantamento ou pagamento durante o prazo de resoluo de sete dias durante o qual o consumidor pode rescindir um contrato de venda distncia. Apesar de a proibio de receber adiantamentos se aplicar a todos os operadores econmicos que exercem a sua actividade no territrio nacional, o Tribunal considera que essa proibio na prtica afecta mais a sada de produtos do mercado do Estado-Membro de exportao do que a comercializao dos produtos no mercado nacional desse Estado-Membro. Um aspecto interessante deste caso reside no facto de os efeitos do entrave dificultarem principalmente as actividades comerciais de empresas estabelecidas no Estado-Membro de exportao e no no Estado-Membro de destino. De um modo geral, a posio adoptada pelo Tribunal parece ser a de que o artigo35. TFUE abrange entraves ao comrcio que tm um efeito real e especfico para as exportaes e que criam uma diferena de tratamento entre o comrcio interno de um Estado-Membro e as exportaes.

5.1.

Exportaes

No contexto do artigo 35. TFUE, o termo exportaes refere-se ao comrcio entre Estados-Membros, ou seja, s exportaes de um Estado-Membro para outros Estados-Membros. No se aplica s exportaes para um pas que no pertena UE.

5.2. Restries quantitativas e medidas de efeito equivalente

Embora o artigo35. TFUE e o artigo34. TFUE tenham formulaes muito semelhantes, h uma diferena clara entre ambos, na medida em que o artigo35. TFUE basicamente se aplica apenas a medidas que estabelecem uma discriminao contra certas mercadorias. Este princpio foi estabelecido no acrdo Groenveld (153), em que o Tribunal declarou que o artigo35. TFUE visa as medidas nacionais que tm por objectivo ou por efeito restringir especificamente os fluxos de exportao e estabelecer assim uma diferena de tratamento entre o comrcio interno de um Estado-Membro e o seu comrcio de exportao, de forma a garantir uma vantagem particular produo nacional ou ao mercado interno do Estado interessado, em detrimento da produo ou do comrcio de outros Estados-Membros.

(153) Processo15/79, P. B. Groenveld BV/Produktschap voor Vee en Vlees, Colectnea1979, p.3409; ver tambm processo C-12/02, Marco Grilli, Colectnea2003, p. I-11585, n.41. (154) P. Oliver e S. Enchelmaier: Free movement of goods: Recent developments in the case law, CML Rev.44,2007, p.686. (155) Processos C-47/90, Delhaize/Promalvin, Colectnea1992, p. I-3669 (neste processo o Tribunal omitiu na sua argumentao a condio de garantir uma vantagem particular produo nacional, embora essa vantagem fosse manifesta, com base nos factos). (156) Processo C-108/01, Consorzio del Prosciutto di Parma, Colectnea2003, p. I-5121. (157) Processo155/80, Oebel, Colectnea1981, p. I-3147. (158) Processos C-47/90, Delhaize/Promalvin, Colectnea1992, p. I-3669, n.12; C-80/92, Comisso/Blgica, Colectnea1994, p. I-1019, n.24; C-203/96, Dusseldorp/Minister van Milieubeheer, Colectnea1998, p. I-4075; C-209/98, FFAD/Kbenhavns Kommune, Colectnea2000, p. I-3743, n.34. (159) Processos C-415/93, Bosman, Colectnea1995, p. I-4921; C-18/95, Terhoeve, Colectnea1999, p.I-345. (160) Processo C-384/93, Alpine Investments, Colectnea1995, p. I-1141. (161) Processo C-388/95, Reino da Blgica/Reino de Espanha, Colectnea2000, p. I-3123, n.41. (162) Processo C-205/07, Gysbrechts e Santurel Inter,2008, ainda no publicado.

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6. Justificaes dos entraves aocomrcio

6.1. Artigo36. TFUE
O artigo36. TFUE enumera as justificaes que podem ser utilizadas pelos Estados-Membros em defesa da aplicao de medidas nacionais que restringem o comrcio transfronteirio: As disposies dos artigos34. e35. so aplicveis sem prejuzo das proibies ou restries importao, exportao ou trnsito justificadas por razes de moralidade pblica, ordem pblica e segurana pblica, de proteco da sade e da vida das pessoas e animais ou de preservao das plantas, de proteco do patrimnio nacional de valor artstico, histrico ou arqueolgico, ou de proteco da propriedade industrial e comercial. A jurisprudncia do Tribunal prev ainda adicionalmente as chamadas exigncias imperativas (por exemplo, a proteco do ambiente) que um Estado-Membro pode tambm invocar para defender medidas nacionais. O Tribunal de Justia interpreta restritivamente a lista das derrogaes do artigo36. TFUE, que se referem sempre a interesses no econmicos (163). Alm disso, todas as medidas devem respeitar o princpio da proporcionalidade. O nus da prova de que se justificam as medidas adoptadas nos termos do artigo36. TFUE incumbe ao Estado-Membro (164), mas quando um Estado-Membro apresenta justificaes convincentes, compete Comisso demonstrar que as medidas tomadas no so adequadas nesse caso especfico (165). O artigo36. TFUE no pode ser invocado para justificar derrogaes legislao da UE harmonizada (166). Por outro lado, quando no existe harmonizao na UE, compete aos Estados-Membros definirem os seus prprios nveis de proteco. Em caso de harmonizao parcial, frequente que a prpria legislao de harmonizao autorize explicitamente os Estados-Membros a manterem ou adoptarem medidas mais estritas, desde que sejam compatveis com o Tratado. Nesses casos o Tribunal dever avaliar as disposies em causa ao abrigo do artigo36. TFUE. Mesmo que uma medida seja justificvel nos termos de uma das derrogaes do artigo36., no deve constituir nem um meio de discriminao arbitrria nem qualquer restrio dissimulada ao comrcio entre os Estados-Membros. A segunda parte do artigo 36. TFUE destina-se a evitar os abusos por parte dos Estados-Membros. Como o declarou o Tribunal, a funo do segundo perodo do artigo [36.] consiste em impedir que as restries ao comrcio motivadas pelas razes indicadas no primeiro perodo sejam desviadas da sua finalidade e utilizadas de forma a criar discriminaes em relao a mercadorias originrias de outros Estados-Membros ou a proteger indirectamente certas produes nacionais (167), ou seja, adoptar medidas proteccionistas.
6.1.1. PBLICA MORALIDADE PBLICA,

conformidade com as obrigaes decorrentes da legislao da UE. Por exemplo, qualquer proibio de importao de produtos cuja comercializao no seja proibida mas sim restringida ser discriminatria e constituir uma violao das disposies respeitantes livre circulao de mercadorias. A maior parte dos casos em que o Tribunal admitiu directamente a justificao da moralidade pblica diziam respeito a mercadorias indecentes ou obscenas (168), ao passo que noutros casos em que foi invocada a moralidade pblica foram tambm encontradas outras justificaes interligadas (a proteco da ordem social, em processos relacionados com jogos de azar (169), a proteco dos menores, no processo da rotulagem de videogramas (170). A ordem pblica interpretada de forma muito restritiva pelo Tribunal de Justia e raramente pde ser invocada para justificar uma derrogao a ttulo do artigo36. No poder ser invocada, por exemplo, caso seja considerada uma clusula de salvaguarda geral ou para servir apenas objectivos econmicos proteccionistas. Sempre que se possa recorrer a outra das derrogaes previstas no artigo36., o Tribunal de Justia prefere esta soluo alternativa, ou a justificao da ordem pblica combinada com outras justificaes possveis (171). A justificao da ordem pblica s por si apenas foi aceite num caso excepcional em que um Estado-Membro estava a restringir a importao e a exportao de moedas de ouro de coleco. O Tribunal considerou que a restrio se justificava devido necessidade de proteger o direito de cunhar moeda, que considerado tradicionalmente como susceptvel de pr em causa interesses fundamentais do Estado (172).

ORDEM PBLICA E SEGURANA

Os Estados-Membros podem decidir proibir um produto por razes de moralidade. Competir a cada Estado-Membro definir as normas que permitam que os produtos cumpram a legislao nacional em matria de moralidade, mas esses poderes discricionrios devem ser exercidos em

(163) Processo C-120/95, Decker, Colectnea1998, p. I-1831; processo72/83, Campus Oil, Colectnea1984, p.2727. (164) Processo251/78, Denkavit Futtermittel/Ministrio da Agricultura, Colectnea1979, p.3369. (165) Processo C-55/99, Comisso/Frana, Colectnea2000, p. I-11499. (166) Processo C-473/98, Kemikalieinspektionen/Toolex Alpha, Colectnea2000, p. I-5681; processo5/77, Tadeschi/Denkavit, Colectnea1977, n.1555. (167) Processo34/79, Henn e Darby, Colectnea1979, p.3795, n.21, bem como processos apensos C-1/90 e C-176/90, Aragonesa de Publicidad Exterior e Publiva, Colectnea1991, p. I-4151, n.20. (168) Processo121/85, Conegate/Customs and Excise Comissioners, Colectnea1986, p.1007; processo34/79, R/Henn e Darby, Colectnea1979, p.3795. (169) Processo C-275/92 Schindler, Colectnea1994, p. I-1039, n.58 e jurisprudncia citada, e processo C-124/97, Lr e outros, Colectnea1999, p.I-6067, n.33. (170) Processo C-244/06, Dynamic Medien Vertriebs/Avides Media, Colectnea2008, p. I-505. (171) O Tribunal reconheceu que regulamentao que tem por objectivo orientar o consumo de lcool de forma a prevenir os efeitos prejudiciais causados sade das pessoas e sociedade pelas substncias alcolicas e que, assim, procura combater o abuso do lcool, responde a preocupaes de sade e ordem pblicas reconhecidas pelo artigo36. TFUE; processo C-434/04, Ahokainen e Leppik, Colectnea2006, p. I-9171, n.28. (172) Processo7/78, R/Thompson, Colectnea1978, p.2247.

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A justificao da segurana pblica tem sido invocada numa rea especfica, nomeadamente a do mercado energtico da UE, mas a deciso deve limitar-se aos factos precisos e no amplamente aplicvel. Num desses casos, um Estado-Membro imps que os importadores de petrleo comprassem at35% das suas necessidades de petrleo a uma companhia petrolfera nacional, a preos fixados pelo governo. O Tribunal de Justia considerou que esta medida era claramente proteccionista e uma violao do artigo34. TFUE. Contudo, foi considerada justificada por razes de segurana pblica, isto , para manter uma refinaria de petrleo economicamente vivel, garantindo o abastecimento em pocas de crise (173). O Tribunal aceitou tambm a justificao por razes de segurana pblica em casos em que estava em causa o comrcio de mercadorias de importncia estratgica (174) e de mercadorias de dupla utilizao (175), para evitar o risco de perturbao grave das relaes externas ou da coexistncia pacfica entre os povos susceptvel de afectar a segurana pblica de um Estado-Membro. Nestes casos o Tribunal declarou que o mbito de aplicao do artigo36. TFUE abrange tanto a segurana interna (por exemplo, a deteco e preveno do crime e a regulao do trnsito de mercadorias), como a segurana externa (176).
6.1.2. PROTECO DA SADE E

Tratado, a que nvel pretendem assegurar essa proteco, em especial qual o grau de severidade dos controlos a efectuar (177). No mesmo acrdo, o Tribunal declarava ainda que uma regulamentao ou prtica nacionais no beneficiam da derrogao prevista no artigo36. TFUE quando a sade e a vida das pessoas podem ser protegidas de forma igualmente eficaz atravs de medidas menos restritivas das trocas intra-UE. A proteco da sade e da vida das pessoas e animais e a preservao das plantas so as razes mais comuns com que os Estados-Membros tentam geralmente justificar os entraves livre circulao de mercadorias. Apesar de a jurisprudncia do Tribunal nesta matria ser muito extensa, h algumas regras principais que devem ser observadas: a proteco da sade no pode ser invocada quando a verdadeira finalidade da medida a proteco do mercado interno, ainda que, na ausncia de harmonizao, caiba ao Estado-Membro estabelecer o nvel de proteco a assegurar; as medidas adoptadas devem ser proporcionadas, ou seja, limitar-se ao necessrio para atingir a finalidade legtima da proteco da sade pblica. Alm disso, as medidas em causa devem ser fundamentadas devem ser apresentados elementos de prova e dados (tcnicos, cientficos, estatsticos, nutricionais) relevantes, bem como todas as outras informaes relevantes (178). Aplicao do princpio da precauo: o princpio da precauo foi utilizado pela primeira vez pelo Tribunal de Justia no processo National Farmers Union (179), encontrando-se j implcito em jurisprudncia anterior. O Tribunal declarou que tendo em conta a grande incerteza quanto aos riscos apresentados pelos animais e produtos em causa, [a Comisso]

podia adoptar as referidas medidas de proteco sem ter de esperar que a realidade e a gravidade de tais riscos fossem plenamente demonstradas. O princpio define as circunstncias em que o legislador nacional, da UE ou internacional pode adoptar medidas para proteger os consumidores contra riscos para a sade que, dada a incerteza no actual estdio da investigao cientfica, possam estar associados a um produto ou servio. O Tribunal de Justia tem declarado consistentemente que os Estados-Membros devem proceder a uma avaliao de risco antes de adoptarem medidas de precauo ao abrigo dos artigos34. e36. TFUE (180). De um modo geral, o Tribunal parece contentar-se com a concluso de que subsistem incertezas cientficas e, aps esse facto ter sido estabelecido, concede grande latitude de deciso aos Estados-Membros ou s instituies, no que se refere s medidas a tomar (181). Porm, as medidas no podem ser fundamentadas numa abordagem puramente hipottica do risco (182). De um modo geral, quando os Estados-Membros pretendem manter ou introduzir medidas de proteco da sade ao abrigo do artigo36. TFUE, compete-lhes provar a necessidade dessas medidas (183). tambm o caso em situaes em que est em causa o princpio da precauo, como o confirmou o Tribunal de Justia em vrios processos recentes (184). Nos seus acrdos, o Tribunal tem sublinhado que a existncia de riscos reais deve ser demonstrada luz dos resultados mais recentes da investigao cientfica internacional. Assim, compete aos Estados-Membros o nus inicial de provarem que podem ser tomadas medidas de precauo ao abrigo do artigo36. TFUE. Porm, os Estados-Membros no so obrigados a provar sem margem para dvidas a existncia

DA VIDA DAS PESSOAS E ANIMAIS OU PRESERVAO DAS PLANTAS (PRINCPIO DA PRECAUO)

O Tribunal de Justia decidiu que entre os bens ou interesses tutelados pelo artigo [36.], a sade e a vida das pessoas encontram-se em primeiro lugar, cabendo aos Estados-Membros estabelecer, dentro dos limites impostos pelo

(173) Processo72/83, Campus Oil, Colectnea1984. p.2727. (174) Processo C-367/89, Processo-crime contra Aim Richardt e Les Accessoires Scientifiques SNC, Colectnea1991, p. I-4621. (175) Processo C-83/94, Leifer, Colectnea1995, p. I-3231; Processo C-70/94, Fritz Werner Industrie-Ausrstungen GmbH/Repblica Federal da Alemanha, Colectnea1995, p. I-3189. (176) Processo C-367/89, Processo-crime contra Aim Richardt e Les Accessoires Scientifiques SNC, Colectnea1991, p. I-4621. (177) Processo104/75, De Peijper, Colectnea1976, p.613. (178) Processo C-270/02, Comisso/Itlia, Colectnea2004, p.1559; processo C-319/05, Comisso/Alemanha, Colectnea2007, p. I-9811. (179) Processo C-157/96, National Farmers Union, Colectnea1998, p.224. (180) Processo C-249/07, Comisso/Pases Baixos,2008, ainda no publicado, n.os50-51; processo C-41/02, Comisso/Pases Baixos, Colectnea2004, p. I-11375; processo C-192/01, Comisso/Dinamarca, Colectnea2003, p. I-9693; processo C-24/00, Comisso/Frana, Colectnea2004, p. I-1277. (181) Ver processo C-132/03, Codacons e Federconsumatori, Colectnea2005, p. I-4167, n.61 e processo C-236/01, Monsanto Agricoltura, Colectnea2003, p. I-8105, n.111. (182) Processo C-236/01, Monsanto Agricoltura, Colectnea2003, p. I-8105, n.106; processo C-41/02, Comisso/Pases Baixos, Colectnea2004, p.11375, n.52; processo C-192/01, Comisso/Dinamarca, Colectnea2003, p. I-9693, n.49; processo C-24/00, Comisso/Frana, Colectnea2004, p. I-1277, n.56. (183) Ver, por exemplo, processo227/82, Van Bennekom, Colectnea1983, p.3883, n.40, e processo178/84, Comisso/Alemanha (Reinheitsgebot), Colectnea1987, p.1227, n.46. (184) Processo C-41/02, Comisso/Pases Baixos, Colectnea2004, p.11375, n.47; processo192/01, Comisso/Dinamarca, Colectnea2003, p. I-9693, n.46, e processo C-24/00, Comisso/Frana, Colectnea2004, p. I-1277, n.53.

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de uma relao entre os dados disponveis e o risco; basta-lhes demonstrar que existe incerteza cientfica na rea em causa. As instituies da UE avaliaro ento o caso apresentado pelo Estado-Membro (185).
6.1.3. PROTECO

DO PATRIMNIO NACIONAL DE VALOR ARTSTICO, HISTRICO OU ARQUEOLGICO

tidos tambm em considerao na definio de patrimnio nacional, tais como uma avaliao de natureza contextual que tome em considerao o patrimnio do Estado-Membro individual. provavelmente por esta razo que se deixa bem claro que o anexo da presente directiva no tem por objecto a definio dos bens classificados como patrimnio nacional, na acepo do artigo36. TFUE, mas unicamente as categorias de bens susceptveis de serem classificados como tal. A Directiva93/7/CEE foi introduzida em conjugao com a abolio dos controlos nas fronteiras nacionais, mas no abrange a restituio de bens j exportados ilicitamente e no estabelece medidas de controlo destinadas a evitar essas exportaes ilcitas. O Regulamento (CE) n.116/2009relativo s exportaes de bens culturais vai mais longe, impondo um controlo uniforme, nas fronteiras externas da Comunidade, das exportaes de bens protegidos; contudo, estes controlos aplicam-se apenas s exportaes para pases que no so Estados-Membros da UE (187). Por consequncia, os Estados-Membros impem diversas restries exportao de antiguidades e de outros artefactos culturais, restries essas que, juntamente com procedimentos administrativos conexos como o preenchimento de formulrios de declarao e a apresentao de documentos comprovativos, so geralmente consideradas justificadas ao abrigo do artigo36. TFUE. As tentativas dos Estados-Membros de desencorajar a exportao de tesouros artsticos atravs de uma imposio fiscal no foram, porm, consideradas justificadas, uma vez que essa iniciativa constitui uma medida equivalente a um direito aduaneiro (artigo30. TFUE), para a qual no pode ser invocado como justificao o artigo36. TFUE (188).
6.1.4. PROTECO

cas e os direitos de autor. Quanto ao exerccio dos direitos de propriedade industrial, podem extrair-se dois princpios da jurisprudncia sobre a compatibilidade com os artigos34.-36. TFUE. O primeiro princpio o de que o Tratado no afecta a existncia de direitos de propriedade industrial conferidos pela legislao dos Estados-Membros. Sendo assim, a legislao nacional relativa aquisio, transferncia e extino desses direitos aplicvel. No entanto, este princpio no se aplica quando haja um elemento discriminatrio nas normas nacionais (189). O segundo princpio o de que um direito de propriedade industrial se esgota quando um produto tenha sido legalmente distribudo no mercado de outro Estado-Membro pelo titular desse direito, ou com o seu consentimento. Por conseguinte, o titular do direito em questo no se pode opor importao do produto para qualquer Estado-Membro onde o mesmo foi comercializado pela primeira vez. Isto conhecido como o princpio do esgotamento dos direitos, que no prejudica a possibilidade de os titulares de direitos de autor ou de comodatos receberem os montantes a que tm direito resultantes de cada utilizao (190). Actualmente, porm, estes dois aspectos so geralmente abrangidos por legislao harmonizada como a Directiva 89/104/CE relativa s marcas. Note-se que, alm de patentes, marcas, direitos de autor e direitos de desenhos ou modelos, as denominaes geogrficas constituem tambm propriedade industrial e comercial, para efeitos do artigo36. TFUE (191).

O dever de um Estado-Membro de proteger o seu patrimnio nacional e os seus tesouros nacionais pode justificar medidas que criam entraves s importaes ou s exportaes. A definio exacta de patrimnio nacional presta-se a diferentes interpretaes e embora seja evidente que esses bens devem possuir um valor artstico, histrico ou arqueolgico real, compete aos Estados-Membros determinarem quais os bens que so abrangidos por esta categoria. Contudo, a Directiva93/7/CEE(186), relativa restituio de bens culturais que tenham sado ilicitamente do territrio de um Estado-Membro, pode constituir um instrumento de interpretao til. Embora confirme que compete aos Estados-Membros definir o seu patrimnio nacional, as disposies e o anexo da Directiva podem prestar um contributo para a interpretao, em caso de dvida. A Directiva refere que o patrimnio nacional pode incluir: os bens repertoriados nos inventrios dos museus, arquivos e fundos de conservao das bibliotecas; quadros, pinturas, esculturas; livros; meios de transporte; arquivos.

6.2.
DA PROPRIEDADE INDUSTRIAL E COMERCIAL

Exigncias imperativas

A directiva tenta definir os bens que recaem no seu mbito de aplicao, referindo no respectivo anexo caractersticas como a propriedade, a antiguidade e o valor do bem, mas evidente que h mais alguns factores que devem ser

Os tipos mais importantes de propriedade industrial e comercial so as patentes, as mar-

No acrdo Cassis de Dijon, o Tribunal de Justia estabeleceu o conceito de exigncias imperativas sob a forma de uma lista no exaustiva de interesses protegidos no mbito do artigo34. TFUE. Neste acrdo, o Tribunal declarava que

(185) A Comisso adoptou uma comunicao relativa ao princpio da precauo, COM(2000)1 final. (186) Directiva93/7/CEE do Conselho, de15 de Maro de1993, relativa restituio de bens culturais que tenham sado ilicitamente do territrio de um Estado-Membro. (187) Regulamento (CE) n.116/2009 do Conselho, de18 de Dezembro de2008, relativo s exportaes de bens culturais, JO L39 de10.2.2009, p.1-6. (188) Processo7/68, Comisso/Itlia, Colectnea1968, p.423. (189) Processo C-235/89, Comisso/Itlia, Colectnea1992, p. I-777. (190) Processo187/80, Merck/Stephar, Colectnea1981, p.2063; processos apensos C-267/95 e268/95, Merck/Primecrown, Colectnea1996, p. I-6285; processo78/70, Deutsche Grammophon/Metro, Colectnea1971, p.487. (191) Processo C-3/91, Exportur/LOR, Colectnea1992, p. I-5529, e processo C-388/95, Blgica/Espanha, Colectnea2000, p. I-3123.

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estas exigncias imperativas dizem respeito, nomeadamente, eficcia do controlo fiscal, proteco da sade pblica, lealdade das transaces comerciais e defesa dos consumidores. As exigncias imperativas, tal como foram especificadas pelo Tribunal no acrdo Cassis de Dijon, s podiam ser invocadas para justificar normas aplicveis indistintamente. Por conseguinte, teoricamente no podem ser utilizadas para justificar medidas discriminatrias outras razes alm das que so abrangidas pelo artigo36. TFUE. Embora o Tribunal tenha encontrado formas de superar esta distino sem renunciar sua prtica anterior (192), foi alegado que esta distino artificial e que o Tribunal est a evoluir no sentido da simplificao, tratando as exigncias imperativas da mesma forma do que as justificaes do artigo36. TFUE (193).
6.2.1. PROTECO DO AMBIENTE

uma proibio da importao de resduos provenientes de outros Estados-Membros(195); um sistema de depsito e retoma de embalagens (196); uma proibio de princpio de utilizao de certas substncias qumicas, que prev tambm derrogaes quando no exista um produto de substituio menos perigoso(197); a obrigao de as empresas privadas de fornecimento de electricidade comprarem a electricidade produzida na sua zona de fornecimento a partir de fontes de energia renovveis (198).

6.2.2.

DEFESA

DOS CONSUMIDORES

Certos entraves ao comrcio intra-UE resultantes de disparidades entre as disposies da legislao nacional devem ser aceites, na medida em que essas disposies sejam aplicveis indistintamente aos produtos nacionais e importados e possam ser justificadas para satisfazer exigncias imperativas fundamentais relacionadas com a defesa dos consumidores ou o comrcio justo. Tais disposies, para que sejam admissveis, devem ser proporcionadas ao objectivo prosseguido e esse objectivo no deve poder ser atingido por medidas menos restritivas do comrcio intra-UE (201). A orientao adoptada na jurisprudncia do Tribunal que sempre que os produtos importados sejam similares aos nacionais, uma etiquetagem adequada, que pode ser exigida ao abrigo da legislao nacional, deve bastar para fornecer ao consumidor as informaes necessrias sobre a natureza do produto. No admissvel uma justificao por razes de defesa do consumidor para medidas desnecessariamente restritivas(202).
6.2.3. OUTRAS EXIGNCIAS

A proteco do ambiente est tambm estreitamente relacionada com a proteco da vida e da sade das pessoas (199), sendo invocada com uma frequncia crescente pelos Estados-Membros, na sequncia dos progressos da cincia e de uma maior sensibilizao da opinio pblica para esta questo. Porm, o facto de as justificaes ambientais serem invocadas com mais frequncia no significa que o Tribunal considere sempre que esta razo suficiente para justificar qualquer medida, seja de que tipo for. Efectivamente, nestes ltimos anos o Tribunal confirmou vrias vezes que a sade pblica e as justificaes ambientais nem sempre so suficientes para inibir a livre circulao de mercadorias. O Tribunal defendeu em vrios processos que as medidas nacionais eram desproporcionadas em relao ao objectivo a atingir ou que no tinham sido apresentadas provas do risco alegado (200).

Embora a proteco do ambiente no seja mencionada expressamente no artigo36. TFUE, o Tribunal reconheceu que constitua uma exigncia imperativa fundamental. O Tribunal de opinio que aproteco do ambiente um dos objectivos essenciais da Comunidade, susceptveis de justificar, enquanto tais, certas limitaes ao princpio da livre circulao das mercadorias (194). O Tribunal considerou justificada uma srie de medidas nacionais, com base na proteco do ambiente:

IMPERATIVAS

O Tribunal reconheceu ocasionalmente outras exigncias imperativas susceptveis de justificarem os entraves livre circulao de mercadorias: Melhoramento das condies de trabalho: ao passo que a sade e a segurana no trabalho recaem no mbito de aplicao da sade

(192) No processo C-2/90, Comisso/Blgica (Colectnea1992, p. I-4431), o Tribunal decidiu que uma medida que podia ser considerada discriminatria no o era, devido natureza especial dos objectos em causa, e aceitou depois a justificao ambiental. No processo320/03, Comisso/ustria (Colectnea2005, p.9871), o Tribunal optou por considerar que uma medida era aplicvel indistintamente, e no indirectamente discriminatria. (193) P. Oliver, Free movement of goods in the European Community,2003,8.3-8.10. (194) Processo302/86, Comisso/Dinamarca, Colectnea1988, p.4607, n.8. (195) Processo C-2/90, Comisso/Blgica, Colectnea1992, p. I-4431. (196) Processo302/86, Comisso/Dinamarca, Colectnea1988, p.4607. (197) Processo C-473/98, Toolex Alpha, Colectnea2000, p. I-5681. (198) Processo C-379/98, PreussenElektra/Schleswag, Colectnea2001, p. I-2099. (199) Em alguns processos, o Tribunal parece ter tratado a proteco do ambiente como fazendo parte da sade pblica e sendo abrangida pelo artigo36. TFUE: ver, por exemplo, processo C-67/97, Bluhme, Colectnea1998, p. I-8033. (200) Ver, por exemplo: (1) processos C-319/05, Comisso/Alemanha, Colectnea2007, p. I-9811; (2) C-186/05, Comisso/Sucia, Colectnea2007, p. I-129; (3) C-297/05, Comisso/Pases Baixos, Colectnea2007, p. I-7467; (4) C-254/05, Comisso/Blgica, Colectnea2007, p. I-4269; (5) C-432/03, Comisso/Portugal, Colectnea2005, p.I-9665; (6) C-114/04, Comisso/Alemanha, ainda no publicado; (7) C-212/03, Comisso/Frana, Colectnea2005, p. I-4213; (8) C-463/01, Comisso/Alemanha, Colectnea2004, p. I-11705; (9) C-41/02, Comisso/Pases Baixos, Colectnea2004, p. I-11375; (10) C-497/03, Comisso/ustria, ainda no publicado; (11) C-150/00, Comisso/ustria, Colectnea2004, p. I-3887; (12) C-387/99, Comisso/Alemanha, Colectnea2004, p. I-3751; (13) C-24/00, Comisso/Frana, Colectnea2004, p. I-1277; (14) C-270/02, Comisso/Itlia, Colectnea2004, p. I-1559; (15) C-122/03, Comisso/Frana, Colectnea2003, p.I-15093; (16) C-358/01, Comisso/Espanha, Colectnea2003, p. I-13145; (17) C-455/01, Comisso/Itlia, Colectnea2003, p. I-12023; (18) C-192/01, Comisso/Dinamarca, Colectnea2003, p. I-9693; (19) C-420/01, Comisso/Itlia, Colectnea2003, p. I-6445. (201) Processo120/78, Rewe-Zentral AG/Bundesmonopolverwaltung fr Branntwein, Colectnea1979, p.649, n.8; processo C-313/94, Graffione, Colectnea1996, p. I-6039, n.17; processo C-3/99, Ruwet, Colectnea2000, p. I-8749, n.50. (202) Processo C-448/98, Guimont, Colectnea2000, p. I-10663, relativo regulamentao francesa que probe a comercializao de um queijo sem casca com a denominao emental; processo261/81, Rau/De Schmedt, Colectnea1982, p.3961, relativo exigncia belga de que a margarina seja comercializada em embalagens de forma cbica.

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pblica referida no artigo36. TFUE, o melhoramento das condies de trabalho constitui uma exigncia imperativa, mesmo na ausncia de qualquer considerao ligada sade (203). Finalidades culturais (204): num processo relacionado com legislao francesa destinada a promover a criao de obras cinematogrficas, o Tribunal pareceu reconhecer que a proteco da cultura constitui uma exigncia imperativa susceptvel de justificar restries s importaes ou s exportaes. Manuteno do pluralismo da imprensa(205): na sequncia de um pedido de deciso prejudicial relativo a uma proibio austraca de publicaes que oferecem aos leitores, atravs de jogos, adivinhas ou concursos, a possibilidade de ganhar um prmio, o Tribunal considerou que a manuteno do pluralismo da imprensa pode constituir uma exigncia imperativa que justifica uma restrio livre circulao de mercadorias. Observou que esse pluralismo contribui para salvaguardar a liberdade de expresso, consagrada pelo artigo10. da Conveno para a Proteco dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais, que um dos direitos fundamentais garantidos pela ordem jurdica da UE. Equilbrio financeiro do sistema de segurana social: as finalidades puramente econmicas no podem justificar um entrave livre circulao de mercadorias. Porm, no processo C-120/95, Decker, relativo recusa de um Estado-Membro de reembolsar a despesa com a compra de uns culos com lentes de correco adquiridos num oculista estabelecido noutro Estado-Membro, o Tribunal reconheceu que um risco grave para o equilbrio financeiro do sistema de segurana social pode constituir uma razo imperiosa de interesse geral suscep-

tvel de justificar um entrave livre circulao de mercadorias. Segurana rodoviria: o Tribunal reconheceu tambm em vrios processos que a segurana rodoviria pode constituir uma razo imperiosa de interesse geral susceptvel de justificar um entrave livre circulao de mercadorias (206). Combate criminalidade: num processo relacionado com uma proibio portuguesa de afixao de pelculas coloridas nos vidros dos veculos automveis (207), o Tribunal decidiu que o combate criminalidade pode constituir uma razo imperiosa de interesse geral susceptvel de justificar um entrave livre circulao de mercadorias. Proteco do bem-estar dos animais: no processo C-219/07, o Tribunal observou que a proteco do bem-estar dos animais constitui um objectivo legtimo de interesse geral. Declarou tambm que a importncia deste objectivo se traduziu, nomeadamente, na adopo, pelos Estados-Membros, do Protocolo relativo proteco e ao bem-estar dos animais, anexo ao Tratado que institui a Comunidade Europeia(208). Tal como foi j referido supra, a lista de exigncias imperativas no exaustiva e o Tribunal pode decidir que outras exigncias imperativas so susceptveis de justificar entraves livre circulao de mercadorias.

prudncia do Tribunal de Justia, uma medida estatal deve respeitar o princpio da proporcionalidade (209). A medida em questo deve ser necessria para atingir o objectivo invocado e este objectivo no poderia ser atingido atravs de proibies ou limitaes de menor amplitude ou susceptveis de afectar menos o comrcio intra-UE. Ou seja, por outras palavras, os meios escolhidos pelos Estados-Membros devem ser limitados ao que efectivamente necessrio para assegurar que seja atingido o objectivo prosseguido e devem ser proporcionados ao referido objectivo (210). Observe-se que, na ausncia de normas de harmonizao a nvel europeu, compete aos Estados-Membros decidir do nvel a que pretendem assegurar a proteco do interesse legtimo prosseguido. Em certas reas (211), o Tribunal tem concedido aos Estados-Membros uma certa margem de apreciao relativamente s medidas adoptadas e ao nvel de proteco assegurado, que pode variar de Estado-Membro para Estado-Membro. Apesar desta relativa liberdade de determinao do nvel de proteco a assegurar, a mera circunstncia de um Estado-Membro ter escolhido um sistema de proteco diferente do adoptado por um outro Estado-Membro no pode ter qualquer incidncia sobre a apreciao da necessidade e da proporcionalidade das disposies tomadas na matria. Estas devem apenas ser apreciadas luz dos objectivos prosseguidos pelas autoridades nacionais do Estado-Membro interessado e do nvel de proteco que as mesmas pretendem garantir (212). Um elemento importante da anlise da justificao apresentada por um Estado-Membro

6.3. Teste da proporcionalidade

Para que possa ser considerada justificada ao abrigo do artigo36. TFUE ou de uma das exigncias imperativas estabelecidas na juris-

(203) No processo155/80, Oebel, Colectnea1981, p.1993, o Tribunal de Justia considerou que a proibio de cozer po noite era uma deciso legtima de poltica econmica e social, num sector manifestamente sensvel. (204) Processos60-61/84, Cinthque SA/Fdration nationale des cinmas franais, Colectnea1985, p.2605. (205) Processo C-368/95, Familiapress, Colectnea1997, p. I-3689. (206) Processo C-54/05 Comisso/Finlndia, Colectnea2007, p. I-2473, n.40, e jurisprudncia citada. (207) Processo C-265/06, Comisso/Portugal, Colectnea2008, p. I-2245, n.38. (208) Processo C-219/07, Nationale Raad van Dierenkwekers en Liefhebbers e Andibel, Colectnea2008, p. I-4475, n.27. (209) Processo C-390/99, Canal Satlite Digital, Colectnea2002, p. I-607, n.33; processo C-254/05, Comisso/Blgica, Colectnea2007, p.4269, n.33, e jurisprudncia citada; processo C-286/07, Comisso/Luxemburgo,2008, ainda no publicado, n.36. (210) Processo C-319/05, Comisso/Alemanha (alho), Colectnea2007, p. I-9811, n.87, e jurisprudncia citada. (211) nomeadamente o caso dos objectivos de proteco da sade e da vida das pessoas, que se encontram em primeiro lugar entre os bens ou interesses tutelados pelo artigo36. TFUE. Esta margem de apreciao foi tambm reconhecida em relao a medidas motivadas pela necessidade de assegurar a proteco da ordem pblica, da moralidade pblica ou da segurana pblica. Para exemplos relacionados com a justificao da sade pblica, ver processo C-322/01, DocMorris, Colectnea2003, p. I-14887, n.103, e jurisprudncia citada; no que respeita justificao da moralidade pblica, ver processos34/79, Henn e Darby, Colectnea1979, p.3795, e C-244/06, Dynamic Medien, Colectnea2008, p. I-505; no que respeita a medidas relacionadas com o lcool e a justificao por razes de proteco da sade pblica e da ordem pblica, ver processo C-434/04, Ahokainen e Leppik, Colectnea2006, p. I-9171; no que respeita a medidas contra os jogos de azar e justificao por razes de moralidade pblica, ordem pblica e segurana pblica, ver processo C-65/05, Comisso/Grcia, Colectnea2006, p.I-10341; no que respeita a medidas relacionadas com a proteco dos animais, ver processo C-219/07, Nationale Raad van Dierenkwekers en Liefhebbers e Andibel, Colectnea2008, p. I-4475. (212) Processo C-124/97, Lr e outros, Colectnea1999, p. I-6067, n.36.

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consistir, portanto, na existncia de medidas alternativas que coloquem menos entraves ao comrcio. O Estado-Membro tem obrigao de optar pela alternativa menos restritiva e o facto de o no fazer constitui uma violao do princpio da proporcionalidade. O Tribunal concluiu em vrias ocasies que as medidas estatais no eram proporcionadas porque estavam disponveis alternativas (213). Nesta matria, o Estado-Membro tambm obrigado a prosseguir de forma coerente e sistemtica os objectivos invocados e a evitar as incoerncias entre as medidas que so ou no escolhidas (214). No processo C-249/07, o Tribunal apontou, por exemplo, algumas incoerncias no sistema de concesso de autorizaes que comprovavam a falta de objectividade e a natureza discrimi-

natria do sistema (215). Se um Estado-Membro puder demonstrar que a adopo da medida alternativa teria tido um efeito prejudicial para outros interesses legtimos, isto teria de ser tomado em considerao na apreciao da proporcionalidade (216).

6.4.

nus da prova

Cabe ao Estado-Membro que invoca uma justificao para uma restrio livre circulao de mercadorias provar concretamente a existncia de uma razo de interesse geral, a necessidade da restrio em causa e o seu carcter proporcionado relativamente ao objectivo prosseguido. As razes justificati-

vas susceptveis de serem invocadas por um Estado-Membro devem ser acompanhadas das provas apropriadas ou de uma anlise da oportunidade e da proporcionalidade da medida restritiva adoptada por esse Estado, bem como de elementos precisos que permitam sustentar a sua argumentao(217). A este respeito, a mera afirmao de que a medida se justifica com base numa das razes aceites ou a ausncia de anlises de possveis alternativas sero consideradas insatisfatrias(218). Porm, o Tribunal observou recentemente que este nus de prova no pode ir at exigncia de que o Estado-Membro prove positivamente que nenhuma outra medida imaginvel permitiria atingir esse objectivo nas mesmas condies (219).

(213) Ver processo104/75, De Peijper, Colectnea1976, p.613; processo C-54/05, Comisso/Finlndia, Colectnea2007, p. I-2473, n.46, e processo C-297/05, Comisso/ /Pases Baixos, Colectnea2007, p. I-7467, n.79, em que o Tribunal refere alternativas disponveis s medidas contestadas. (214) Ver processo C-500/06, Corporacin Dermoesttica,2008, ainda no publicado, n.39; processo C-169/07, Hartlauer,2009, ainda no publicado, n.55. (215) Processo C-249/07, Comisso/Pases Baixos,2008, ainda no publicado, n.os47-50. (216) Ver concluses do advogado-geral Poiares Maduro no processo C-434/04, Ahokainen e Leppik, Colectnea2006, p. I-9171, n..25. (217) Processo C-14/02, ATRAL, Colectnea2004, p. I-4431, n.69; processo C-254/05, Comisso/Blgica, Colectnea2007, p. I-4269, n.36. (218) Processo C-265/06, Comisso/Portugal, Colectnea2008, p. I-2245, n.os40-47. (219) Processo C-110/05, Comisso/Itlia,2009, ainda no publicado, n.66.

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7. Relao com outras liberdades e artigos do Tratado CE relacionados com a livre circulao de mercadorias
7.1. Artigo45. TFUE Livre circulao dos trabalhadores
O artigo45. TFUE (ex-artigo39. CE) assegura a livre circulao dos trabalhadores na UE. Esta liberdade implica a abolio de toda e qualquer discriminao em razo da nacionalidade entre os trabalhadores migrantes da UE e os trabalhadores nacionais, no que diz respeito ao emprego, remunerao e demais condies de trabalho, bem como s vantagens fiscais e sociais. O artigo45. TFUE probe no s a discriminao em razo da nacionalidade, como tambm as regulamentaes nacionais que so aplicveis independentemente da nacionalidade dos trabalhadores em causa, mas que obstam sua liberdade de circulao. Os problemas relacionados com a circulao dos bens pessoais do trabalhadores podem teoricamente ser apreciados luz do artigo34. TFUE ou do artigo45. TFUE. O Tribunal abordou esta questo no processo Weigel (220), que dizia respeito transferncia dos veculos a motor de um casal do seu prprio pas (Alemanha) para o Estado-Membro onde o marido se empregara (ustria). Quando o casal matriculou os seus veculos a motor na ustria, foi-lhe cobrado um imposto de montante excessivo. O casal alegou que o imposto os poderia dissuadir de exercer os seus direitos ao abrigo do artigo45. TFUE. O Tribunal concordou, em princpio, com este argumento, na medida em que considerou que [o imposto] pode influenciar de forma negativa a deciso de os trabalhadores migrantes exercerem o seu direito livre circulao (221). Todavia, o Tribunal rejeitou por outras razes o argumento do casal de que o imposto violava o artigo45. TFUE. Observe-se que o Tribunal se no pronunciou sobre a questo de saber se restries desse tipo deveriam ser tratadas exclusivamente ao abrigo do artigo34. TFUE(222). Alm disso, no h ainda certezas no que se refere s situaes em que seria mais vantajoso aplicar o artigo45. TFUE em vez do artigo34. TFUE, tendo em conta que a primeira disposio se aplica apenas aos nacionais de um Estado-Membro. Observe-se que, segundo a jurisprudncia do Tribunal, as regulamentaes nacionais que exigem a matrcula ou a tributao de um veculo automvel de uma empresa no Estado-Membro de residncia do trabalhador que utiliza esse veculo, mesmo que a entidade patronal que disponibilizou o veculo ao trabalhador esteja estabelecida noutro Estado-Membro e mesmo que o veculo seja utilizado essencialmente no Estado-Membro de estabelecimento da entidade patronal, constitui uma violao do artigo45. TFUE (223), pois tendo tal medida por efeito impedir um trabalhador de beneficiar de determinadas vantagens e, designadamente, da colocao disposio de um veculo, pode, portanto, dissuadi-lo de trabalhar noutro Estado-Membro.

7.2. Artigo56. TFUE Livre prestao de servios

A livre prestao de servios (artigo56. TFUE, ex-artigo49. CE), uma das liberdades fundamentais consagradas no Tratado CE, est estreitamente relacionada com a livre circulao de mercadorias. As duas liberdades relacionam-se com transaces econmicas, principalmente de natureza comercial, entre Estados-Membros. Devido a esta proximidade, acontece por vezes que uma medida nacional especfica restringe tanto a circulao de mercadorias (artigo34. TFUE) como a livre prestao de servios (artigo56. TFUE). Efectivamente, um determinado requisito relacionado com a distribuio ou a venda por grosso ou a retalho de mercadorias pode restringir simultaneamente a livre circulao de mercadorias e a livre prestao de servios de distribuio comercial. Como o reconheceu o Tribunal no acrdo Praktiker Bau- und Heimwerkermrkte, o objectivo do comrcio a retalho a venda de produtos aos consumidores. Este comrcio compreende, alm do acto jurdico de venda, toda a actividade desenvolvida pelo operador com vista a incitar celebrao deste acto. Esta actividade consiste, nomeadamente, na seleco de uma gama de produtos propostos para venda e na oferta de diversas prestaes destinadas a levar o consumidor a celebrar o referido acto com o comerciante em questo, em vez de o fazer com um seu concorrente (224).

(220) Processo C-387/01, Weigel, Colectnea2004, p. I-4981. (221) Idem, n.54. (222) P. Oliver e S. Enchelmaier: Free movement of goods: Recent developments in the case law, CML Rev.44,2007, p.669. (223) Processo C-232/01, Van Lent, Colectnea2003, p. I-11525; processo C-464/02, Comisso/Dinamarca, Colectnea2005, p. I-7929. (224) Processo C-418/02, Praktiker Bau- und Heimwerkermrkte, Colectnea2005, p. I-5873, n.34.

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Assim, por exemplo, as restries publicidade (por exemplo, publicidade s bebidas alcolicas)(225) podem, por um lado, afectar o sector da promoo, enquanto actividade de prestao de servios e, por outro lado, o efeito dessas restries pode estar relacionado com produtos especficos e as respectivas possibilidades de penetrao no mercado, criando assim entraves ao comrcio de produtos. As disposies nacionais que probem a venda de produtos em leilo, em certas circunstncias, podem, por exemplo, ser consideradas por um lado como impeditivas da actividade de prestao de servios do leiloeiro, ao mesmo tempo que, por outro lado, podem criar entraves venda de mercadorias (226). O Tribunal considerou que o artigo57. TFUE no estabelece uma ordem de prioridades entre a livre prestao de servios e as outras liberdades fundamentais (227). Provavelmente por razes de economia processual, quando uma medida nacional afecta mais do que uma liberdade fundamental, o Tribunal geralmente examina essa medida apenas luz de uma liberdade fundamental. Para tal determina qual das liberdades fundamentais prevalece (228). Por conseguinte, na maior parte dos casos necessrio identificar o ponto focal principal da medida nacional: quando se relaciona com mercadorias, aplica-se o artigo34. TFUE; quando est relacionada com a prestao de servios, aplica-se o artigo56. TFUE. Por exemplo, no caso de leiles ou de vendas ambulantes, o Tribunal considerou que o aspecto da prestao de servios era secundrio e, portanto, no o tomou em considerao no mbito da apreciao jurdica do caso. Contudo, esta abordagem do ponto focal nem sempre funciona. Num processo no sector das telecomunicaes, o Tribunal concluiu que o aspecto da livre circulao das mercadorias e o da livre prestao de servios estavam intimamente ligados. Por conseguinte, a questo da compatibilidade com a legislao da UE das restries impostas aos operadores de servios

de acesso televiso digital e aos respectivos equipamentos foi apreciada simultaneamente luz dos dois artigos (229).

o estatal ou, por delegao, a uma organizao privada. O artigo 37. TFUE tem um efeito directo, aplicando-se apenas a mercadorias (portanto, no abrange a livre prestao de servios ou os movimentos de capitais (232). Alm disso, a disposio do Tratado diz respeito a actividades relacionadas intrinsecamente com a actividade especfica de um monoplio, sendo portanto irrelevante para disposies nacionais que no apresentem essa relao. Pode argumentar-se, por um lado, que essas disposies nacionais so abrangidas por outras disposies do Tratado, tais como, por exemplo, o artigo34. TFUE. Esta abordagem sugere que o artigo37. TFUE constitui uma lex specialis em relao disposio geral prevista no artigo34. TFUE. No processo Franzn, relativo ao monoplio nacional sueco de venda a retalho de bebidas alcolicas, o Tribunal decidiu que as normas relativas existncia e funcionamento do monoplio (233) devem ser apreciadas luz do artigo37. TFUE, ao passo que a incidncia... das outras disposies da legislao nacional, que so destacveis do funcionamento do monoplio embora tenham incidncia neste ltimo, deve ser apreciada luz do [artigo34. TFUE] (234). Esta concluso parece ter sido confirmada no processo Hanner, relacionado com um monoplio nacional sueco de venda a retalho de medicamentos, em que o Tribunal argumentou que o artigo37. TFUE tem em vista a eliminao dos entraves livre circulao de mercadorias, com excepo dos efeitos restritivos nas trocas comerciais que so inerentes existncia dos monoplios em causa (235). Mais recentemente, o Tribunal explicou, no processo Rosengren, que embora a medida em causa no processo principal... afecte a livre circulao de mercadorias na Comunidade Europeia, no regula, enquanto tal, o exerccio, por esse monoplio [monoplio sueco da comercializao de bebidas alcolicas], do respectivo direito exclusivo de venda a retalho de bebidas alcolicas no territrio

7.3. Artigo63. TFUE Livre circulao de capitais

O artigo63. TFUE (ex-artigo56. CE), que diz respeito livre circulao da capitais entre os Estados-Membros, protege as operaes financeiras no mercado interno. Embora essas transaces impliquem regularmente o investimento de fundos (230), no se pode excluir que, em circunstncias especficas, digam tambm respeito a transferncias em espcie. Num acrdo recente, o Tribunal decidiu que quando um contribuinte solicita num Estado-Membro a deduo fiscal de donativos feitos a instituies com sede e de reconhecida utilidade pblica noutro Estado-Membro, esses donativos esto abrangidos pelo artigo63. TFUE, mesmo se efectuados em espcie sob a forma de bens de consumo corrente (231).

7.4. Artigo37. TFUE Monoplios estatais

Nos termos do n. 1 do artigo 37. TFUE (ex-artigo31. CE), os Estados-Membros adaptam os monoplios nacionais de natureza comercial, de modo a que esteja assegurada a excluso de toda e qualquer discriminao entre nacionais dos Estados-Membros quanto s condies de abastecimento e de comercializao. Isto no significa que os monoplios devam ser abolidos, mas apenas que devem ser adaptados de modo a excluir toda e qualquer possibilidade de discriminao. Regra geral, o artigo37 TFUE aplica-se em circunstncias em que uma interveno do Estado: 1) concede exclusividade de direitos de compra ou de venda, possibilitando assim o controlo das importaes ou das exportaes; 2) concede direitos a uma empresa estatal, a uma institui-

(225) Ver processo C-405/98, Gourmet International, Colectnea2001, p. I-1795. (226) Ver processo C-239/90, SCP Boscher, Colectnea1991, p. I-2023. (227) Processo C-452/04, Fidium Finanz, Colectnea2006, p. I-9521, n.32. (228) Processo C-20/03, Burmanjer, Colectnea2005, p. I-4133, n.os34 e seguintes. (229) Processo C-390/99, Canal Satlite, Colectnea2002, p. I-607, n.os32-33. Ver tambm processos C-34/95, De Agostini, Colectnea1997, p. I-3843; C-405/98, Gourmet International, Colectnea2001, p. I-1795; C-452/04, Fidium Finanz, Colectnea2006, p. I-9521. (230) No que respeita definio de movimentos de capitais, ver, por exemplo, processo C-513/03, van Hilten, Colectnea2006, p. I-1957, n.39. (231) Processo C-318/07, Persche,2009, ainda no publicado, n.30. (232) Processo155/73, Sacchi, Colectnea1974, p.409. (233) Processo C-189/95, Franzn, Colectnea1997, n.35. (234) Idem, n.36. (235) Processo C-438/02, Hanner, Colectnea2005, p. I-4551, n.35.

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sueco. Assim, no se pode considerar que essa medida, que, por conseguinte, no diz respeito ao exerccio da respectiva funo especfica por esse monoplio, relativa prpria existncia deste ltimo (236). Por outro lado, pode tambm alegar-se que parece haver uma sobreposio entre o artigo37. TFUE e outros artigos do Tratado. O Tribunal considerou, nos processos por incumprimento respeitantes a diferentes monoplios nacionais de gs e electricidade (237), que era efectivamente possvel uma aplicao conjunta do artigo37. TFUE e do artigo34. TFUE. Esta abordagem significa que uma medida relacionada com um monoplio estatal deve comear por ser examinada ao abrigo do artigo37. TFUE. Se a medida em causa considerada discriminatria, no j necessrio examin-la luz dos artigos34. e35. TFUE. Em contrapartida, caso se conclua que a medida no discriminatria em conformidade com o artigo37. TFUE, ser necessrio examin-la ao abrigo das disposies gerais relativas livre circulao de mercadorias.

obsta, de modo algum, a que a compatibilidade de um regime de auxlios seja apreciada em relao a outras regras da UE, como os artigos34.-36. TFUE (239). Ao mesmo tempo, o mero facto de uma medida de auxlio estatal enquanto tal afectar o comrcio intra-UE no em si mesmo suficiente para que a medida seja qualificada simultaneamente como uma medida de efeito equivalente na acepo do artigo34. TFUE. Pelo contrrio, o Tribunal estabelece uma distino entre os aspectos que esto indissoluvelmente ligados ao objectivo do auxlio e os aspectos que podem ser separados das condies e aces que, fazendo embora parte do regime de auxlios, podem ser consideradas como no sendo necessrias realizao do objectivo ou ao funcionamento correcto do auxlio (240). S estes ltimos aspectos so abrangidos pelos artigos34.-36. TFUE.

os produtos importados, mas a imposio que incide sobre os produtos nacionais directa ou indirectamente compensada, ou seja, se o seu produto se destinar a financiar actividades de que beneficiam apenas os produtos nacionais onerados, ao passo que os produtos importados no beneficiam desse reembolso, a referida taxa pode ser classificada como um direito aduaneiro ou um encargo de efeito equivalente, atendendo a que, na prtica, o imposto s pago pelos importadores (243). O Tribunal de Justia atribuiu especial ateno questo dos chamados encargos ocultos, ou seja, disposies nacionais que no so bvias, mas que constituem efectivamente um encargo de efeito equivalente. Por exemplo, num processo em que a legislao alem sujeitava as transferncias de resduos para outros Estados-Membros a uma contribuio obrigatria para um fundo de solidariedade para a reintroduo de resduos (244) e noutro processo em que a legislao belga cobrava uma taxa sobre os diamantes importados (245) para financiar um fundo social para os mineiros belgas, o Tribunal concluiu que esses encargos pecunirios deviam ser consideradas como encargos de efeito equivalente. Regra geral, todos os encargos ligados passagem de uma fronteira, independentemente do respectivo objectivo, montante ou natureza discriminatria ou proteccionista, devem ser considerados como encargos de efeito equivalente.

7.6. Artigo30. CE AUnio Aduaneira

Enquanto o artigo34. TFUE abrange as barreiras comerciais no pautais, todos os direitos aduaneiros e encargos de efeito equivalente so proibidos ao abrigo do artigo30. TFUE (ex-artigo25. CE). jurisprudncia assente que qualquer encargo pecunirio, por mnimo que seja, unilateralmente imposto, sejam quais forem as suas denominao e tcnica, e que onere as mercadorias pelo facto de passarem a fronteira, quando no seja um direito aduaneiro propriamente dito, constitui um encargo de efeito equivalente, na acepo do artigo30.TFUE(241). Esse encargo escapa, contudo, a essa qualificao se fizer parte de um sistema geral de imposies internas abrangendo sistematicamente, segundo os mesmos critrios, os produtos nacionais e os produtos importados e exportados (242). Mesmo quando uma taxa cobrada indistintamente sobre os produtos nacionais e sobre

7.5. Artigo107. TFUE Auxlios estatais

O artigo107. TFUE (ex-artigo87. CE) prev que so incompatveis com o mercado comum, na medida em que afectem as trocas comerciais entre os Estados-Membros, os auxlios concedidos pelos Estados ou provenientes de recursos estatais, independentemente da forma que assumam, que falseiem ou ameacem falsear a concorrncia, favorecendo certas empresas ou certas produes. Neste aspecto, as regras relativas aos auxlios estatais e os artigos34.-36. TFUE tm um objectivo comum, nomeadamente assegurar a livre circulao de mercadorias entre os Estados-Membros, em condies normais de concorrncia (238). Porm, o seu ponto focal diferente e o facto de uma medida estatal ser qualificada como um auxlio estatal no

7.7. Artigo110. TFUE Disposies fiscais

O artigo110. TFUE (ex-artigo90. CE) constitui um complemento das disposies relativas supresso dos direitos aduaneiros e dos encargos de efeito equivalente. Tem por objectivo assegurar a livre circulao de mercadorias entre os Estados-Membros, em condies normais de concorrncia, atravs da eliminao de qualquer forma de proteco que possa resultar da aplicao de imposies internas discriminatrias relativamente a produtos originrios de

(236) Processo C-170/04, Rosengren, Colectnea2007, p. I-4071, n.os21-22; ver tambm processo C-186/05, Comisso/Sucia, Colectnea2007, p. I-129. (237) Processos C-159/94, Comisso/Frana, Colectnea1997, p. I-5815, n.41; C-158/94, Comisso/Itlia, Colectnea1997, p. I-5789, n.33; C-157/94, Comisso/Pases Baixos, Colectnea1997, p. I-5699, n.24. (238) Processo103/84, Comisso/Itlia, Colectnea1986, p.1759, n.19. (239) Processo C-234/99, Nygrd, Colectnea2002, p. I-3657, n.56; processo C-351/88, Laboratori Bruneau, Colectnea1991, p. I-3641, n.7. (240) Processo74/76, Ianelli, Colectnea1977, p.557, n.17. (241) Processo24/68 Comisso/Itlia, Colectnea1969, p.193; processos apensos C-441/98 e 442/98, Michalidis, Colectnea2000, p.I-7145, n.15. (242) Processo C-389/00, Comisso/Alemanha, Colectnea2003, p. I-2001. (243) Processo C-28/96, Fricarnes, Colectnea1997, p. I-4939. (244) Processo C-389/00, Comisso/Alemanha, Colectnea2003, p. I-2001. (245) Processo2-3/69, Social Fonds voor Diamantarbeiders, Colectnea1969, p.211.

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outros Estados-Membros (246). Relativamente ao artigo34. TFUE, o artigo110. considerado lex specialis, o que significa que nos casos abrangidos pelo artigo110. excluda a aplicao do artigo34. TFUE. Foi o caso no acrdo Kawala(247), em que o Tribunal decidiu que uma taxa sobre a primeira matrcula que onera os veculos automveis usados importados, sendo de carcter fiscal, recai no mbito de aplicao do artigo110. e que, portanto, o artigo34. TFUE no aplicvel. Existe violao do artigo110., n.1, do TFUE sempre que a imposio que incide sobre o produto importado e a que incide sobre o produto nacional similar so calculadas de forma diferente e segundo modalidades diferentes que conduzam, ainda que apenas em certos casos, a uma tributao superior do produto importado. O Tribunal define produtos similares como os produtos que apresentam propriedades anlogas e satisfazem as mesmas necessidades dos consumidores. No processo Comisso/ /Frana(248), de acordo com a argumentao do Tribunal, as bebidas espirituosas obtidas a partir de cereais, tais como o whisky, o rum, o gin e o vodka, so produtos similares s bebidas espirituosas obtidas a partir do vinho e de frutas, tais como o cognac, o calvados e o armagnac. Mesmo que no estejam reunidas as condies de uma discriminao directa, uma imposio pode ser indirectamente discriminatria em razo dos seus efeitos. Dificuldades de ordem prtica no podem justificar a aplicao de imposies internas discriminatrias em relao a produtos originrios de outros Estados-Membros (249). O artigo110., n.2, destina-se a abranger as disposies fiscais nacionais que procuram proteger indirectamente os produtos nacionais

aplicando taxas de imposto diferenciadas a produtos estrangeiros que podem no ser exactamente similares a produtos nacionais, mas que apesar disso concorrem com esses produtos. No processo Comisso/Reino Unido(250), o Reino Unido onerava certos vinhos com uma taxa do imposto especial de consumo que era cerca de cinco vezes mais elevada do que aquela que onera a cerveja. O Reino Unido produz grandes quantidades de cerveja, mas muito pouco vinho. Aps ter estabelecido a existncia de uma relao efectiva de concorrncia entre os vinhos leves e a cerveja, o Tribunal de Justia concluiu que o Reino Unido, ao onerar os vinhos leves de uvas frescas com uma taxa do imposto especial de consumo relativamente mais elevada do que aquela que onera a cerveja, no cumpriu as obrigaes que lhe incumbem por fora do artigo110., n.2, do TFUE. Nos casos em que cobrada uma taxa sobre os produtos nacionais e sobre os produtos importados e o seu produto se destina a financiar actividades de que beneficiam apenas os produtos nacionais, compensando assim parcialmente o encargo que incide sobre esses produtos, a referida taxa constitui uma imposio interna discriminatria proibida pelo artigo110. TFUE(251).

publicidade do tabaco (253) foi decisivo, na medida em que o Tribunal concluiu que o legislador da UE tinha adoptado legislao que era inadmissvel a nvel da UE (254). O Tribunal, ao examinar a validade da directiva contestada, observou que as medidas referidas no artigo114. TFUE se destinam a melhorar as condies do estabelecimento e do funcionamento do mercado interno. Alm disso, quando estejam preenchidas as condies de recurso ao artigo114. TFUE, o legislador comunitrio no pode ser impedido de se fundar nesta base jurdica por a proteco da sade pblica ser determinante nas opes a tomar (255). O Tribunal examinou a validade da directiva em causa sob dois pontos de vista. Em primeiro lugar, verificou se a directiva contribua efectivamente para eliminar os entraves livre circulao das mercadorias e livre prestao de servios. Em segundo lugar, examinou se a Directiva contribua para suprimir as distores de concorrncia. O acrdo referido supra coloca algumas questes interessantes, respeitantes, inter alia, relao entre os artigos34. e114. TFUE. No que se refere a esta relao, J. Usher observou que, se as was held in Gourmet International Products, a national advertising ban may be justifiable under Article36TFUE, the question arises as to whether Article114TFUE is drafted so as to achieve this aim, and in particular whether it can be used to replace such a national ban with [an EU-]wide ban? (256) (como se considerou no acrdo Gourmet, uma proibio de publicidade a nvel nacional se pode justificar ao abrigo do artigo36. TFUE, coloca-se a questo de saber se o artigo114. TFUE foi redigido de forma a atingir este objectivo e, nomeadamente, se pode ser utilizado para substituir essa proibio nacional por uma proibio a nvel [da UE?]). Resta saber mais exactamente como que esta relao entre as duas disposies pode evoluir num mercado interno mais integrado, global e competitivo.

7.8. Artigo114. TFUE Aproximao das legislaes

O artigo114. TFUE (ex-artigo100.-A CEE), inserido originalmente no Tratado pelo Acto nico Europeu, concede ao legislador da UE poderes para adoptar as medidas relativas aproximao das disposies legislativas, regulamentares e administrativas dos Estados-Membros que tenham por objecto o estabelecimento e o funcionamento do mercado interno. O mbito de aplicao desta disposio tem sido interpretado de forma muito lata pelo Tribunal(252). Efectivamente, pode considerar-se que o acrdo

(246) Processos apensos C-290/05 e C-333/05, kos Ndasdi/Vm- s Pnzgyrsg szak-Alfldi Regionlis Parancsnoksga (C-290/05) e Ilona Nmeth/Vm- s Pnzgyrsg Dl-Alfldi Regionlis Parancsnoksga (C-333/05), Colectnea2006, p. I-10115, n.45. (247) Processo C-134/07, Piotr Kawala/Gmina Miasta Jaworzna, Colectnea2007, p. I-10703. (248) Processo168/78, Comisso/Frana, Colectnea1980, p.347. (249) Processo C-221/06, Stadtgemeinde Frohnleiten, Colectnea2007, p. I-9643. (250) Processo170/78, Comisso/Reino Unido, Colectnea1983, p.2265. (251) Processo C-28/96, Fricarnes, Colectnea1997, p. I-4939; processo C-206/06, Essent Network Noord,2008, ainda no publicado. (252) Ver, por exemplo, processo C-350/92, Espanha/Conselho, Colectnea1995, p. I-1985, e processo C-300/89, Comisso/Conselho (dixido de titnio), Colectnea1991, p. I-2867. (253) Processo C-376/98, Alemanha/Parlamento e Conselho, Colectnea2000, p. I-8419. Este processo dizia respeito validade da Directiva98/43, que probe todas as formas de publicidade e patrocnio dos produtos do tabaco na UE. (254) Dito isto, claro que no se sabe se a Directiva contestada poderia ter sido adoptada ao abrigo do artigo352. TFUE (ex-artigo 308. CE). (255) Processo C-376/98, Alemanha/Parlamento e Conselho, Colectnea2000, p. I-8419, n.88. (256) J. Usher, nota sobre o processo C-376/98, CML Rev.1519,2001, p.1538. No que a este ponto se refere, ver tambm G. Davies (Can Selling Arrangements be harmonised?, EL Rev.370,2005), que defende uma interpretao lata do mbito do artigo114. TFUE, alegando que uma harmonizao positiva no pode ser um mero reflexo de uma harmonizao negativa. O autor observa que o Tratado deixa claro que o mercado interno deve ser um mercado que respeite tambm valores no comerciais.

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Seja como for, depois de o legislador da UE ter adoptado medidas com base no artigo114. TFUE, um Estado-Membro pode excepcionalmente, devido a problemas especficos, introduzir medidas derrogatrias s disposies totalmente harmonizadas, com base no artigo114., n.os4a9do TFUE. O Estado-Membro deve notificar Comisso a medida prevista e provar que necessria e que d resposta a um problema especfico do seu territrio. Caber ento Comisso, no prazo de seis meses a contar da recepo da notificao, aprovar ou rejeitar a medida nacional em causa, depois de ter verificado se justificada e que se no trata de uma forma de discriminao arbitrria ou de uma restrio dissimulada ao comrcio entre Estados-Membros nem constitui um entrave ao funcionamento do mercado interno (257). O Tribunal forneceu algumas clarificaes sobre a aplicao destas disposies, interpretando de forma restritiva as derrogaes em causa (258).

abusiva dos seus poderes, a Comisso poder investigar o Estado-Membro em causa ou, se necessrio, recorrer directamente ao Tribunal de Justia. importante sublinhar que, de um modo geral, as derrogaes s normas da UE devem ser interpretadas de forma restritiva. Mais especificamente, essas derrogaes devem respeitar o princpio da proporcionalidade (259). Se bem que o artigo346. TFUE preveja certas condies de derrogao a uma aplicao estrita das normas do Tratado, a supremacia do direito da UE e a eficcia das suas normas restringem o recurso a esta disposio (260). O Tribunal pode examinar os limites do poder discricionrio dos Estados-Membros, com base na proporcionalidade (261) e no respeito dos princpios gerais (262). O artigo347. TFUE (ex-artigo297. CE) permite que os Estados-Membros tomem medidas em caso de graves perturbaes internas que afectem a ordem pblica ou em caso de guerra ou de tenso internacional. Ao abrigo deste artigo, os Estados-Membros devem proceder a consultas recprocas tendo em vista estabelecer de comum acordo as providncias necessrias para evitar que o funcionamento do mercado comum seja afectado por tais medidas. Tal como no caso do artigo346. TFUE, as medidas tomadas devem respeitar o princpio da proporcionalidade. O artigo348. TFUE (ex-artigo298. CE) concede Comisso poderes para intervir no caso de a utilizao das faculdades previstas nos artigos346. ou347. distorcer as condies da concorrncia.

7.10. Artigo351. TFUE

O artigo351. TFUE (ex-artigo307. CE) diz respeito aos direitos e obrigaes decorrentes de convenes concludas antes de1958ou, em relao aos Estados que aderem Comunidade, anteriormente data da respectiva adeso. A regra geral que estes direitos e obrigaes no sero afectados pelas disposies do Tratado. Relativamente ao artigo34. TFUE, o Tribunal, no processo C-324/93(263), estabeleceu os limites das possibilidades de os Estados-Membros adoptarem medidas que infringem as obrigaes que lhes incumbem por fora deste artigo. O problema dizia respeito recusa de uma licena para a importao de diamorfina (um estupefaciente abrangido pela conveno nica de1961sobre os estupefacientes) para o Reino Unido. O Tribunal decidiu que o facto de tal medida poder resultar de uma conveno internacional anterior ao Tratado ou adeso de um Estado-Membro e de o Estado-Membro manter essa medida por fora do artigo [351.], no obstante o facto de constituir um entrave, no tem por efeito subtra-la do mbito de aplicao do artigo [34.], porque o artigo [351.] s se aplica se a conveno impuser a um Estado--Membro uma obrigao incompatvel com oTratado. A concluso que os Estados-Membros se devem abster de adoptar medidas contrrias ao direito da UE, nomeadamente s normas referentes livre circulao de mercadorias, quando as convenes internacionais de que so signatrios os no obrigam a adoptar essas medidas.

7.9. Artigos346.,347. e348. TFUE

O artigo346. TFUE (ex-artigo296. CE) autoriza os Estados-Membros a protegerem os interesses essenciais da sua segurana relacionados com a produo ou o comrcio de armas, munies e material de guerra, desde que as medidas tomadas no alterem as condies de concorrncia no mercado comum no que diz respeito aos produtos no destinados a fins especificamente militares. Se a Comisso ou um Estado-Membro considerarem que um Estado-Membro est a fazer uma utilizao

(257) Ver, por exemplo, Deciso da Comisso, de18 de Julho de2001, relativa s disposies nacionais no domnio da farmacovigilncia notificadas pela Repblica Federal da Alemanha, JO L202 de27.7.2001, p.46; Deciso da Comisso de14 de Setembro de 1994, JO L316 de9.12.94, p.43; Deciso da Comisso de26 de Fevereiro de 1996, JO L69 de19.3.1996, p.32; Deciso da Comisso de21 de Dezembro de 1998, JO L3 de7.1.1999, p.13; e sete decises da Comisso de26 de Outubro de 1999, JO L329 de22.12.1999. (258) Ver processo41/93, Frana/Comisso, Colectnea1994, p. I-1829 e processo C-319/97, Kortas, Colectnea1999, p. I-3143. A este respeito, ver tambm processo C-3/00, Dinamarca/Comisso, Colectnea2003, p. I-2643, em que o Tribunal anulou a deciso da Comisso. (259) Ver, mais recentemente, concluses do advogado-geral Ruiz-Jarabo Colomer de10 de Fevereiro de2009, nos processos C-284/05, Comisso/Finlndia; C-294/05, Comisso/Sucia; C-372/05 Comisso/Alemanha; C-387/05 e C-409/05, Comisso/Grcia,2009, n.124, ainda no publicado. A este respeito, ver tambm a comunicao interpretativa sobre a aplicao do artigo296. do Tratado no mbito dos contratos pblicos no sector da defesa, COM(2006)779. (260) N.125. (261) A este respeito, ver processo222/84, Johnston, Colectnea1986, p.1651. (262) Advogado-geral Ruiz-Jarabo Colomer nos processos C-284/05 et al., n.141. (263) Processo C-324/93, The Queen/Secretary of State for Home Department, ex parte Evans Medical e Macfarlan Smith, Colectnea1995, p. I-563.

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8. Actos de direito derivado conexos

8.1. Directiva98/34/CE relativa a um procedimento de informao no domnio das normas e regulamentaes tcnicas e das regras relativas aos servios da sociedade da informao
A Directiva83/189/CEE, que mais tarde passou a ser a Directiva98/34/CE, na sequncia de uma codificao, obriga desde 1984 os Estados-Membros da Unio Europeia a notificarem Comisso e aos seus pares os projectos de regras tcnicas relativas aos produtos e, desde1999, relativas aos servios da sociedade da informao, antes de serem adoptados nas suas legislaes nacionais. O controlo efectuado pela Comisso e pelos Estados-Membros de modo preventivo. Nos perodos de espera, os Estados-Membros devem abster-se de adoptar os projectos notificados durante, no mnimo, trs meses, enquanto so analisados. Este prazo pode ser prolongado at um mximo de dezoito meses, caso a medida prevista possa criar entraves injustificados ao comrcio ou estejam em curso trabalhos de harmonizao a nvel da UE no domnio abrangido pelo projecto notificado. Deste modo, o procedimento permite eliminar, ainda antes de surgirem, eventuais obstculos ao bom funcionamento do mercado interno, evitando intervenes a posteriori, sempre nefastas. Os projectos nacionais so adaptados ao direito da UE antes da sua adopo ou mesmo congelados durante algum tempo, para facilitar as discusses a nvel da UE. Segundo a jurisprudncia do Tribunal de Justia (ver acrdos CIA Security International e Unilever) (264), as regras tcnicas no notificadas na fase de projecto ou que foram adoptadas durante o perodo de espera no podem ser aplicadas e, consequentemente, no podem ser invocadas contra particulares. Esta jurisprudncia constante foi confirmada mais uma vez, muito recentemente (265). o ao Estado-Membro em causa exigindo a adopo daquelas medidas num prazo muito curto (266).

8.3. Regulamento (CE) n.764/2008 Regulamento reconhecimento mtuo

O legislador comunitrio adoptou em2008um regulamento que estabelece procedimentos para a aplicao de certas regras tcnicas nacionais a produtos legalmente comercializados noutro Estado-Membro. O principal objectivo deste regulamento consiste em definir os direitos e obrigaes das autoridades nacionais e das empresas quando as primeiras pretendem negar o reconhecimento mtuo e recusar o acesso ao mercado de um produto legalmente comercializado noutro Estado-Membro. O regulamento atribui o nus da prova s autoridades nacionais que pretendem recusar o acesso ao mercado. Estas devem indicar por escrito os fundamentos tcnicos ou cientficos que justificam a sua inteno de recusar ao produto especfico o acesso ao mercado nacional. O operador econmico em causa tem oportunidade de defender a sua posio e de apresentar argumentos slidos s autoridades competentes. O regulamento cria tambm em todos os Estados-Membros pontos de contacto para produtos que prestam informaes s empresas e s autoridades competentes de outros Estados-Membros sobre as regras tcnicas aplicveis aos produtos e a aplicao do princpio do reconhecimento mtuo.

8.2. Regulamento (CE) n.2679/98 Regulamento morangos

O Regulamento (CE) n.2679/98sobre o funcionamento do mercado interno em relao livre circulao de mercadorias entre os Estados-Membros prev procedimentos especiais para os obstculos graves livre circulao de mercadorias entre Estados-Membros, que originam grandes perdas para os indivduos em causa e exigem aces imediatas. Estes obstculos podero resultar, por exemplo, da passividade das entidades nacionais competentes face a aces violentas de particulares, a bloqueios no violentos de fronteiras ou de aces de um Estado-Membro, tais como boicotes institucionalizados a produtos importados. O regulamento prev um procedimento de alerta para troca de informaes entre os Estados-Membros e a Comisso relembra aos Estados-Membros a obrigao de adoptarem medidas necessrias e proporcionadas para assegurarem a livre circulao de mercadorias e de informarem a Comisso das mesmas, dando poderes Comisso para enviar uma notifica-

(264) Processos C-194/94, CIA Security, Colectnea1996, p. I-2201, e C-443/98, Unilever, Colectnea2000, p. I-7535. (265) Processo C-20/05, Schwibbert, Colectnea2007, p. I-9447. (266) Para mais informaes, ver http://ec.europa.eu/enterprise/policies/internal-market-goods/free-movement-non-harmonised-sectors/rapid-intervention-mechanism/ index_en.htm.

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9. Aplicao dos artigos34. e35. TFUE

9.1. Efeito directo aplicao pelos particulares
O Tribunal de Justia reconheceu que a proibio estabelecida no artigo34. TFUE imperativa e explcita e no necessita, para a sua aplicao, de qualquer interveno posterior dos Estados-Membros ou das instituies comunitrias. Portanto, o artigo 34. TFUE tem efeito directo e cria para os particulares direitos que os rgos jurisdicionais devem salvaguardar (267). Mais tarde, o Tribunal decidiu que o artigo35. TFUE tem tambm efeito directo, que as suas disposies so tambm directamente aplicveis e criam na esfera jurdica dos particulares direitos que os rgos jurisdicionais nacionais devem proteger (268). Os particulares podem invocar o princpio e o direito de livre circulao de mercadorias instaurando uma aco num tribunal nacional. Este ltimo pode recusar a aplicao de uma regra nacional que considere ser contrria aos artigos34. e35. TFUE. Os tribunais nacionais podem tambm avaliar em que medida um entrave s importaes ou s exportaes se pode justificar em termos das exigncias imperativas ou dos objectivos de interesse pblico enumerados no artigo36. TFUE. tivo encontrar solues para os problemas de cidados e empresas, no prazo de dez semanas. Uma recomendao de2001da Comisso (269), aprovada pelo Conselho, estabelece os princpios de utilizao do Solvit. A Comisso Europeia faz a gesto da base de dados e, quando necessrio, presta assistncia para acelerar a resoluo dos problemas. Em2008o nmero de casos apresentados ao Solvit aumentou22%, tendo sido atingido pela primeira vez o marco de1000casos num ano. As taxas de resoluo so elevadas, ascendendo a83%. uma infraco legislao da UE e o Estado-Membro convidado a proceder em conformidade com esse parecer dentro de um prazo especificado, que geralmente de dois meses. Se o Estado-Membro em causa no proceder em conformidade com este parecer no prazo fixado pela Comisso, esta pode recorrer ao Tribunal de Justia, para obter uma declarao de que foi infringida a livre circulao de mercadorias. Se o Tribunal de Justia concluir no seu acrdo final que foi esse o caso, o Estado-Membro em causa deve tomar as medidas necessrias execuo do acrdo do Tribunal de Justia.

9.3. Processo por infraco nos termos dos artigos258. e260. TFUE

9.3.1.

PROCEDIMENTO NOS

TERMOS DOS ARTIGOS258. E 260.

No seu papel de guardi do Tratado, a Comisso, actuando com base numa denncia ou por sua prpria iniciativa, pode iniciar um processo por infraco contra um Estado-Membro que considere no ter cumprido as obrigaes que lhe incumbem por fora do direito da UE. O artigo258. TFUE (ex-artigo226. CE) prev as etapas formais do procedimento por infraco. A primeira etapa consiste em enviar ao Estado-Membro em causa uma notificao, solicitando-lhe que apresente as suas observaes dentro de um prazo especificado, que geralmente de dois meses. Em funo da resposta ou da ausncia de resposta do Estado-Membro em causa, a Comisso pode decidir enviar um parecer fundamentado ao Estado-Membro. Este documento deve conter uma descrio coerente e pormenorizada das razes pelas quais se considera que houve

Se assim no for, a Comisso pode recorrer novamente ao Tribunal. O procedimento de segundo recurso ao Tribunal estabelecido no artigo260. TFUE. No mbito do procedimento previsto no artigo260. TFUE, devem ser respeitadas as mesmas etapas do que as previstas no artigo258. TFUE, se a Comisso no tiver que formular um parecer fundamentado. Se o Tribunal de Justia declarar que o Estado-Membro em causa no deu cumprimento ao seu primeiro acrdo, pode impor-lhe sanes pecunirias. Estas sanes pecunirias destinam-se ter um efeito dissuasivo e a incentivar os Estados-Membros a cumprirem o mais rapidamente possvel a legislao da UE (270).
9.3.2. DENNCIAS

9.2.

Solvit

O Solvit (www.europa.eu/solvit) uma rede de resoluo de dificuldades decorrentes de uma aplicao incorrecta da legislao do mercado interno pelas autoridades pblicas nacionais. Todos os Estados do EEE criaram para o efeito os seus prprios centros Solvit, que comunicam directamente entre si atravs de uma base de dados em linha. Os centros Solvit esto sediados na administrao nacional e tm por objec-

Qualquer pessoa que considere que uma medida imputvel a um Estado-Membro contrria aos artigos34.-36. TFUE pode apresentar uma denncia junto da Comisso Europeia. Efectivamente, grande parte dos processos por infraco relacionados com a livre circulao de mercadorias so iniciados pela Comisso na sequncia de uma denncia. Uma comunicao de2002da Comisso relativa s relaes com o autor da denncia em matria de infraces

(267) Processo74/76, Iannelli/Meroni, Colectnea1977, p.557. (268) Processo83/78, Pigs Marketing Board/Redmond, Colectnea1978, p.2347. (269) Recomendao da Comisso, de7 de Dezembro de2001, relativa aos princpios de utilizao de Solvit A rede de resoluo de problemas no mercado interno, C(2001)3901, JO L331 de15.12.2001, p.79-82. (270) Para mais informaes sobre o processo nos termos dos artigos258./260. TFUE e o mtodo de clculo das sanes pecunirias, ver: http://ec.europa.eu/community_law/infringements/infringements_en.htm e http://ec.europa.eu/community_law/infringements/infringements_228_en.htm.

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ao direito da UE (271) estabelece as regras e garantias relacionadas com o tratamento das denncias. A denncia deve ser apresentada por escrito, por carta, fax ou correio electrnico, numa das lnguas oficiais da Unio Europeia. Se bem que no seja obrigatria, recomenda-se a utilizao do modelo de formulrio de denncia(272), que assegura que sejam transmitidas Comisso todas as informaes necessrias, acelerando assim o tratamento da denncia. Ser enviado ao autor da denncia um primeiro aviso de recepo pela Secretaria-Geral da Comisso, no prazo de quinze dias teis. No prazo de um ms a contar do envio do primeiro aviso de recepo, a Comisso decidir se a correspondncia ser registada como denncia. Embora o autor da denncia no seja parte oficial de qualquer procedimento iniciado contra um Estado-Membro, vale a pena observar que ele ou ela usufrui de algumas garantias administrativas importantes: a Comisso no revelar a sua identidade a menos que ele ou ela tenha autorizado expressamente essa revelao; a Comisso esforar-se- por tomar uma deciso sobre o contedo da denncia (iniciar um procedimento por infraco ou arquivar o caso) no prazo mximo de um ano a contar do registo da denncia; os servios da Comisso mantero o autor da denncia informado sobre o decurso do processo por infraco e sempre que um

servio da Comisso tencionar propor o arquivamento de um processo de denncia, informar antecipadamente o autor da denncia. Se, aps a realizao de um inuqrito, a Comisso considerar que pode ter havido efectivamente uma infraco do direito da UE, pode decidir iniciar um processo por infraco, nosa termos do artigo258. TFUE. Alm disso, observe-se que a Comisso acordou recentemente com vrios Estados-Membros colaborar para acelerar e aumentar a eficincia dos processos de resoluo de problemas, atravs de um projecto-piloto, o projecto EU Pilot(273). Um dos objectivos deste projecto-piloto consiste em fornecer respostas e solues mais rpidas e completas s denncias, atravs de contactos com os Estados-Membros, em vez do procedimento formal por infraco. Se o servio competente considerar que a denncia deve ser tratada atravs do EU Pilot, o autor da denncia ser informado e solicitado a autorizar a revelao da sua identidade e do contedo da denncia. O dossi ser ento transferido para o Estado-Membro em causa, que ter um prazo de dez semanas para propor uma soluo adequada ao autor da denncia.
9.3.3. PRIORIDADES E PODER

direito derivado. Porm, por diferentes razes, os procedimentos legais como o processo por infraco nos termos do artigo 258. TFUE podem nem sempre constituir o melhor instrumento disponvel para abordar uma questo especfica. Por conseguinte, importante sublinhar que a Comisso, estando embora plenamente empenhada no exerccio das suas funes de controlo da observncia do direito da UE por parte dos Estados-Membros, dispe de um poder discricionrio de apreciao para decidir se deve ou no iniciar um procedimento por infraco (274). Acresce que, na sua Comunicao de2007sobre a aplicao do direito comunitrio (275), a Comisso referiu vrias formas de melhorar a aplicao e a execuo do direito comunitrio. Alm de uma parceria mais forte entre a Comisso e os Estados-Membros e da preveno, previa-se tambm na comunicao o estabelecimento de prioridades e a acelerao da gesto das infraces. Ao abrigo destas regras, ser dada especial prioridade s infraces que coloquem questes de princpio ou s que tenham mais impacto negativo para os cidados e as empresas em causa. Se bem que todos estes melhoramentos estejam j em curso e que a experincia de novas medidas como a preveno e o reforo da parceria demonstre que foram j obtidos alguns xitos, os benefcios plenos das mesmas s com o tempo se tornaro evidentes. Devem tambm ser objecto de um acompanhamento contnuo, sempre que sejam necessrios novos progressos.

DISCRICIONRIO DA COMISSO PARA ACTUAR

Na sua qualidade de guardi do Tratado, a Comisso mantm-se vigilante, assegurando o respeito do direito da UE e certificando-se de que os Estados-Membros respeitam as regras e obrigaes estabelecidas no Tratado ou no

(271) http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52002DC0141:PT:HTML. (272) http://ec.europa.eu/community_law/your_rights/your_rights_forms_pt.htm. (273) Ver Uma Europa de resultados Aplicao do direito comunitrio, COM(2007)502 final, p. 9, e http://ec.europa.eu/community_law/infringements/application_monitoring_en.htm. (274) Processo C-200/88, Comisso/Grcia, Colectnea1990, p. I-4299; despacho no processo T-47/96, Colectnea1996, p. II-1559, n.42; ver tambm despacho no processo T-177/05, despacho de9 de Janeiro de2006, n.os37-40. (275) Uma Europa de resultados Aplicao do direito comunitrio, COM(2007)502 final.

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Anexos
A) Comunicaes importantes no domnio do artigo34. TFUE
Comunicao interpretativa da Comisso Facilitar o acesso de produtos ao mercado de um outro Estado-Membro: a aplicao prtica do reconhecimento mtuo (JO C265de4.11.2003, p.2). Comunicao interpretativa da Comisso sobre as importaes paralelas de especialidades farmacuticas cuja colocao no mercado foi j autorizada [COM(2003)839final]. Comunicao interpretativa da Comisso relativa aos procedimentos de matrcula de veculos provenientes de outro Estado-Membro (JOC68de24.3.2007, p.15). Comunicao da Comisso O mercado interno de mercadorias: um pilar da competitividade europeia [COM(2007)35final]. Comunicao da Comisso Embalagem de bebidas, sistemas de depsito e livre circulao de mercadorias (JO C107de9.5.2009, p.1).

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B) Aplicao territorial

TERRITRIOS A QUE SE APLICA O ARTIGO34. TFUE

Ilhas Aland (provncia autnoma da Finlndia) Base jurdica: artigo355., n.4, TFUE (ex-artigo299., n.5, CE). Arquiplago dos Aores (regio autnoma portuguesa). Constitudo pelas ilhas de So Miguel, Pico, Terceira, So Jorge, Faial, Flores, Santa Maria, Graciosa, Corvo. Base jurdica: artigo355., n.1, TFUE (ex-artigo299., n.2, CE). Ilhas Canrias (Comunidade Autnoma espanhola). Compreendem as ilhas de Tenerife, Fuerteventura, Gran Canaria, Lanzarote, La Palma, La Gomera, El Hierro. Base jurdica: artigo355., n.1, TFUE (ex-artigo299., n.2, CE). Ilhas Anglo-Normandas (territrio sob a soberania do Reino Unido). Constitudas por Guernsey (incluindo Alderney, Sark, Herm, Jethou, Lihou e Brecqhou); e Jersey (incluindo as ilhas desertas de Ecrehous e Les Minquiers). Base jurdica: artigo355., n.5, alnea c), TFUE [ex-artigo299,, n.6, alnea c), CE], e artigo1., n.1, do Protocolo n.3ao Tratado de Adeso do Reino Unido Comunidade Europeia (276). Guiana Francesa (departamento ultramarino francs) Base jurdica: artigo355., n.1, TFUE (ex-artigo299., n.2, CE). Guadalupe (departamento ultramarino francs) Base jurdica: artigo355., n.1, TFUE (ex-artigo299., n.2, CE). Ilha de Man (territrio sob a soberania do Reino Unido). A ilha de Man um territrio autnomo sob a soberania do Reino Unido que (tal como as ilhas Anglo-Normandas) no faz parte da UE, mas que tem uma relao limitada com a UE no que se refere livre circulao de mercadorias. Base jurdica: artigo355., n.5, alnea c), TFUE [ex-artigo299., n.6, alnea c), CE], e artigo1., n.1, do Protocolo n.3ao Tratado de Adeso do Reino Unido Comunidade Europeia. Madeira (regio autnoma portuguesa). Constituda pelas ilhas da Madeira, Porto Santo, Desertas e Selvagens. Base jurdica: artigo355., n.1, TFUE (ex-artigo299., n.2, CE). Martinica (departamento ultramarino francs) Base jurdica: artigo355., n.1, TFUE (ex-artigo299., n.2, CE). Reunio (departamento ultramarino francs) Base jurdica: artigo355., n.1, TFUE (ex-artigo299., n.2, CE).
TERRITRIOS A QUE SE NO APLICA O ARTIGO34. TFUE

Akrotiri e Dhekelia (zonas de soberania do Reino Unido) Base jurdica: artigo355., n.5, alnea b), TFUE [ex-artigo299., n.6, alnea b), CE]. Andorra Base jurdica: Andorra aprovou em1990um tratado de unio aduaneira com a UE que permite a livre circulao de produtos industriais entre as partes. Anguilha (territrio ultramarino do Reino Unido) Base jurdica: artigo355., n.2, TFUE (ex-artigo299., n.3, CE). Aruba (territrio ultramarino dos Pases Baixos) Base jurdica: artigo355., n.2, TFUE (ex-artigo299., n.3, CE).

(276) O artigo355., n.5, alnea c), TFUE prev que as disposies dos Tratados s so aplicveis s ilhas Anglo-Normandas e ilha de Man na medida em que tal seja necessrio para assegurar a aplicao do regime previsto para essas ilhas no Tratado relativo adeso do Reino Unido Comunidade Europeia. O Protocolo n.3 a esse Tratado de Adeso estipula que a regulamentao comunitria em matria de restries quantitativas e de livre circulao se aplica s ilhas Anglo-Normandas e ilha de Man nas mesmas condies que ao Reino Unido.

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Bermudas (territrio ultramarino do Reino Unido) Base jurdica: de acordo com os desejos do respectivo Governo, as Bermudas so o nico territrio ultramarino do Reino Unido que no est includo na deciso de Associao Ultramarina de27de Novembro de2001(277), que aplica a parte IV CE (278). Territrio Antrctico Britnico (territrio ultramarino do Reino Unido) Base jurdica: artigo355., n.2, TFUE (ex-artigo299., n.3, CE). Territrio Britnico do Oceano ndico (territrio ultramarino do Reino Unido) Base jurdica: artigo355., n.2, TFUE (ex-artigo299., n.3, CE). Ilhas Virgens Britnicas (territrio ultramarino do Reino Unido) Base jurdica: artigo355., n.2, TFUE (ex-artigo299., n.3, CE). Ilhas Caimans (territrio ultramarino do Reino Unido) Base jurdica: artigo355., n.2, TFUE (ex-artigo299., n.3, CE). Ceuta e Melilha (cidades autnomas sob soberania espanhola). Base jurdica: devido formulao dos artigos24. e25. do Tratado de Adeso de Espanha s Comunidades Europeias (279), embora o artigo34. TFUE se aplique provavelmente s mercadorias provenientes do resto da UE que entram nesses territrios, no parece aplicar-se s mercadorias originrias de Ceuta e Melilha que entram no resto da UE. Portanto, o artigo34. TFUE no parece abranger as mercadorias originrias de Ceuta e Melilha. Ilhas Chafarinas (territrios sob soberania espanhola). As ilhas Chafarinas so constitudas por trs pequenos ilhus, Isla del Congresso, Isla Isabel II e Isla del Rey. Base jurdica: na ausncia de qualquer referncia especfica no Tratado ou no respectivo anexo, o TFUE no parece aplicar-se a este territrio. Ilhas Faro (provncia autnoma da Dinamarca) Embora a Dinamarca seja responsvel pelas relaes externas das18ilhas que formam este territrio, este mantm um elevado grau de autonomia e o Tratado CE afirma expressamente que estas ilhas no recaem no seu mbito de aplicao territorial. Base jurdica: artigo355., n.5, alnea a), TFUE [ex-artigo299., n.6, alnea b), CE]. Ilhas Falkland (territrio ultramarino do Reino Unido) Base jurdica: artigo355., n.2, TFUE (ex-artigo299., n.3, CE). Polinsia Francesa (departamento ultramarino francs) Base jurdica: artigo355., n.2, TFUE (ex-artigo299., n.3, CE). Territrios austrais e antrcticos franceses (territrios ultramarinos franceses) Base jurdica: artigo355., n.2, TFUE (ex-artigo299., n.3, CE). Gibraltar (territrio ultramarino do Reino Unido). Apesar de o Reino Unido ser responsvel pelas relaes externas de Gibraltar, Gibraltar tratado como um pas terceiro para efeitos de comrcio de todas as mercadorias. O artigo355., n.2, TFUE prev que o Tratado no aplicvel aos pases e territrios ultramarinos que mantenham relaes especiais com o Reino Unido da Gr-Bretanha que, como Gibraltar, no so mencionados na lista que consta do anexo II do Tratado CE (280). Base jurdica: artigo355., n.2, TFUE (ex-artigo299., n.3, CE). Gronelndia (provncia autnoma da Dinamarca) O estatuto da Gronelndia, que originalmente fazia parte da Comunidade, em virtude da adeso da Dinamarca, foi alterado para o de PTU, por Tratado especial. Os eleitores gronelandeses optaram em1985por sair da Comunidade Econmica Europeia, quando conquistaram a autonomia. Por consequncia, a relao da Gronelndia com a UE (tal como a das Bermudas) parece ser ainda mais remota do que a dos outros PTU enumerados no anexo II do Tratado.

(277) 2001/822/CE: deciso do Conselho, de 27 de Novembro de 2001, relativa associao dos pases e territrios ultramarinos Comunidade Europeia, JO L314 de30.11.2001, p.1-77. (278) A relao das Bermudas com a UE , portanto, ainda mais remota do que a dos outros PTU enumerados no anexo II do Tratado. (279) JO L302,1985. (280) No processo C-30/01, Comisso/Reino Unido, o Tribunal de Justia considerou que Gibraltar devia ficar colocado, em relao ao regime de liberalizao das importaes na Comunidade, na mesma situao em que se encontrava antes da adeso do Reino Unido. Portanto, as mercadorias originrias de Gibraltar no so consideradas provenientes da Comunidade e o regime comunitrio da livre circulao no lhes aplicvel. Do mesmo modo, as mercadorias importadas para Gibraltar no so consideradas em livre prtica num Estado-Membro porque no esto sujeitas aos direitos aduaneiros da pauta aduaneira comum.

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Islndia Base jurdica: os Estados do Espao Econmico Europeu (EEE) beneficiam da livre circulao de mercadorias na UE ao abrigo do Acordo EEE e no do artigo34. TFUE. Lichtenstein Base jurdica: os Estados do Espao Econmico Europeu (EEE) beneficiam da livre circulao de mercadorias na UE ao abrigo do Acordo EEE e no do artigo34. TFUE. Mayotte (departamento ultramarino francs) Base jurdica: artigo355., n.2, TFUE (ex-artigo299., n.3, CE). Mnaco Base jurdica: Mnaco um Estado independente que, em princpio, assegura as suas prprias relaes externas, portanto as disposies do Tratado no se aplicam automaticamente, nos termos do artigo355., n.3, TFUE. Montserrat (territrio ultramarino do Reino Unido) Base jurdica: artigo355., n.2, TFUE (ex-artigo299., n.3, CE). Antilhas Neerlandesas (territrio ultramarino dos Pases Baixos). Constitudas pelas ilhas de Bonaire, Curaao, Saba, Santo Eustquio e So Martinho. Base jurdica: artigo355., n.2, TFUE (ex-artigo299., n.3, CE). Nova Calednia e dependncias (um departamento ultramarino sui generis francs). Inclui a ilha principal (Grande Terre), as ilhas da Lealdade e vrias ilhas mais pequenas. Base jurdica: artigo355., n.2, TFUE (ex-artigo299., n.3, CE). Noruega Base jurdica: os Estados do Espao Econmico Europeu (EEE) beneficiam da livre circulao de mercadorias na UE ao abrigo do Acordo EEE e no do artigo34. TFUE. Penon de Alhucemas e Penon de Velez de la Gomera (territrios sob soberania espanhola) Base jurdica: na ausncia de qualquer referncia especfica no Tratado ou no seu anexo, o Tratado no parece aplicar-se a estes territrios. Pitcairn (territrio ultramarino do Reino Unido) Base jurdica: artigo355., n.2, TFUE (ex-artigo299., n.3, CE). Santa Helena e dependncias (territrio ultramarino do Reino Unido). Incluindo as ilhas de Ascenso e de Tristo da Cunha. Base jurdica: artigo355., n.2, TFUE (ex-artigo299., n.3, CE). So Pedro e Miquelon (departamento ultramarino francs) Base jurdica: artigo355., n.2, TFUE (ex-artigo299., n.3, CE). So Marino Base jurdica: So Marino um Estado independente que, em princpio, assegura as suas prprias relaes externas, portanto as disposies do Tratado no se aplicam automaticamente, nos termos do artigo355., n.2, TFUE (ex-artigo299., n.4, CE). Gergia do Sul e ilhas Sandwich do Sul (territrio ultramarino do Reino Unido) Base jurdica: artigo355., n.2, TFUE (ex-artigo299., n.3, CE). Sua Base jurdica: Estado da Associao Europeia de Comrcio Livre (EFTA), mas que no faz parte do Espao Econmico Europeu (EEE). Ilhas Turcas e Caiques (territrio ultramarino do Reino Unido) Base jurdica: artigo355., n.2, TFUE (ex-artigo299., n.3, CE). Cidade do Vaticano Base jurdica: o Vaticano um Estado independente que, em princpio, assegura as suas prprias relaes externas, portanto as disposies do Tratado no se aplicam automaticamente, nos termos do artigo355., n.3, TFUE (ex-artigo299., n.4, CE). Ilhas Wallis e Futuna (departamento ultramarino francs) Base jurdica: artigo355., n.2, TFUE (ex-artigo299., n.3, CE). Pgina 44

Comisso Europeia Livre circulao de mercadorias Guia de aplicao das disposies do Tratado que regem a livre circulao de mercadorias Luxemburgo: Servio das Publicaes da Unio Europeia 2010 44 p. 21 x 29,7 cm ISBN 978-92-79-13488-3 doi:10.2769/27753

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NB-31-09-160-PT-C

LIVRE CIRCULAO DE MERCADORIAS

G U I A D E A P L I C A O D A S D I S P O S I E S D O T R ATA D O QUE REGEM A LIVRE CIRCULAO DE MERCADORIAS

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