TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

05086/10 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Manoel Marcelo de Andrade Interessados: Lexoney de Arajo Cavalcante e outro EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Ausncia de comprovao das publicaes dos relatrios resumidos de execuo oramentria e de gesto fiscal do perodo Envio da lei oramentria anual ao Tribunal fora do prazo Encaminhamento da prestao de contas sem a relao de precatrios Abertura de crditos adicionais suplementares sem indicao da fonte de recursos para cobertura Carncia de comprovao de parte do saldo da dvida fundada No implementao de alguns certames licitatrios Fixao dos subsdios dos agentes polticos mediante instrumento normativo inadequado Excesso na remunerao recebida pelo Alcaide e pelo vice Aplicao da receita de impostos mais transferncias em aes e servios pblicos de sade em percentual abaixo do estabelecido na Carta Magna Divergncia entre a quantia da dvida consolidada registrada no balano patrimonial e o valor informado no relatrio de gesto fiscal do segundo semestre Falta de recolhimento de obrigaes patronais devidas previdncia social No implantao do sistema de controle interno da Urbe Ausncia de controles mensais individualizados dos gastos com veculos e mquinas Carncia de domnio do patrimnio da Comuna Contabilizao de dispndios com sentenas judiciais sem comprovao Transgresses a dispositivos de natureza constitucional e infraconstitucional Desvios de finalidades Condutas ilegtimas e antieconmicas Aes e omisses que geraram prejuzos ao Errio Eivas que comprometem a regularidade das contas de gesto Necessidade imperiosa de ressarcimento e de imposio de penalidade. Irregularidade. Imputao de dbitos e aplicao de multa. Fixaes de prazos para recolhimentos. Recomendaes. Representaes. ACRDO APL TC 00240/13 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO ORDENADOR DE DESPESAS DO MUNICPIO DE SERRA REDONDA/PB, SR. MANOEL MARCELO DE ANDRADE, relativas ao exerccio financeiro de 2009, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA

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PARABA, com as declaraes de impedimentos do Conselheiro Presidente Fbio Tlio Filgueiras Nogueira e do Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em:
1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGAR IRREGULARES as referidas contas. 2) IMPUTAR ao Prefeito Municipal de Serra Redonda/PB, Sr. Manoel Marcelo de Andrade, dbito no montante de R$ 221.577,51 (duzentos e vinte e um mil, quinhentos e setenta e sete reais, e cinquenta e um centavos), sendo R$ 209.577,51 referentes contabilizao de dispndios com sentenas judiciais sem a efetiva comprovao e R$ 12.000,00 atinentes ao excesso na remunerao recebida. 3) ATRIBUIR ao ex-vice-Prefeito da Comuna, Sr. Lexoney de Arajo Cavalcante, dbito na quantia de R$ 3.000,00 (trs mil reais), respeitantes ao recebimento de subsdios acima do valor estabelecido em norma municipal aplicvel. 4) FIXAR o prazo de 60 (sessenta) dias para que ambos efetuem o recolhimento voluntrio aos cofres pblicos municipais dos dbitos imputados, cabendo ao Prefeito Municipal, Sr. Manoel Marcelo de Andrade, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40, do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) APLICAR MULTA ao Chefe do Poder Executivo, Sr. Manoel Marcelo de Andrade, na importncia de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado da Paraba LOTCE/PB. 6) ASSINAR o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 7) ENVIAR recomendaes no sentido de que o Alcaide no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 8) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNICAR

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05086/10 Delegacia da Receita Federal do Brasil em Campina Grande/PB, acerca da carncia de pagamento de parte dos encargos patronais incidentes sobre as remuneraes pagas pelo Poder Executivo do Municpio de Serra Redonda/PB, devidos ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS e concernentes ao ano de 2009. 9) Igualmente, com apoio no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Lei Maior, REMETER cpias dos presentes autos augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 02 de maio de 2013 ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO
Conselheiro Umberto Silveira Porto Vice-Presidente no Exerccio da Presidncia

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05086/10 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos da anlise simultnea das contas de Governo e de Gesto do Prefeito e Ordenador de Despesas do Municpio de Serra Redonda/PB, relativas ao exerccio financeiro de 2009, Sr. Manoel Marcelo de Andrade, apresentadas eletronicamente a este eg. Tribunal em 19 de julho de 2010. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos e em inspeo in loco realizada no perodo de 09 a 11 de novembro de 2011, emitiram relatrio inicial, fls. 168/179, constatando, sumariamente, que: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n. 500/2008, estimando a receita em R$ 8.667.200,00, fixando a despesa em igual valor e autorizando a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 50% do total orado; b) durante o exerccio, foram abertos crditos adicionais suplementares no valor de R$ 2.196.684,81; c) a receita oramentria efetivamente arrecadada no ano ascendeu soma de R$ 7.633.269,55; d) a despesa oramentria realizada no perodo atingiu o montante de R$ 7.318.808,99; e) a receita extraoramentria acumulada no exerccio financeiro alcanou a importncia de R$ 651.683,00; f) a despesa extraoramentria executada durante o ano compreendeu um total de R$ 482.406,32; g) a quantia repassada pela Comuna ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB foi de R$ 984.617,63, ao passo que a cota-parte recebida do fundo, acrescida dos rendimentos de aplicao financeira, totalizaram R$ 1.523.289,79; h) o somatrio da Receita de Impostos e Transferncias RIT atingiu o patamar de R$ 5.239.666,03; e i) a Receita Corrente Lquida RCL alcanou o montante de R$ 7.612.169,55. Em seguida, os tcnicos da DIAGM V destacaram que os dispndios municipais evidenciaram, sinteticamente, os seguintes aspectos: a) as despesas com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 226.154,39, sendo R$ 124.994,39 pagos dentro do exerccio; e b) os subsdios pagos no ano ao Prefeito e ao vice somaram R$ 90.000,00 e R$ 42.000,00, respectivamente. No tocante aos gastos condicionados, verificaram os analistas desta Corte que: a) a despesa com recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio alcanou a quantia de R$ 907.913,22, representando 59,60% do quinho recebido no exerccio; b) a aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino atingiu o valor de R$ 1.835.114,17 ou 35,02% da RIT; c) o Municpio despendeu com sade a importncia de R$ 775.800,88 ou 14,81% da RIT; d) a despesa total com pessoal da municipalidade, j includa a do Poder Legislativo, alcanou o montante de R$ 4.967.211,05 ou 65,25% da RCL; e e) os gastos com pessoal exclusivamente do Poder Executivo atingiram a soma de R$ 4.613.168,27 ou 60,60% da RCL. Especificamente quanto aos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria RREOs e aos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05086/10 (Lei Complementar Nacional n. 101/2000), os inspetores da unidade tcnica assinalaram que: a) os RREOs concernentes aos seis bimestres do exerccio foram enviados ao Tribunal; e b) os RGFs referentes aos dois semestres do perodo analisado tambm foram encaminhados a esta Corte. Ao final de seu relatrio, a unidade de instruo apresentou, de forma resumida, as mculas constatadas, quais sejam: a) gastos com pessoal da Comuna correspondendo a 65,25% da RCL; b) dispndios com pessoal do Poder Executivo representando 60,60% da RCL e sem indicao de medidas em virtude da ultrapassagem; c) ausncia de comprovao das publicaes dos RREOs e RGFs do perodo; d) envio da Lei Oramentria Anual LOA a esta Corte fora do prazo, desacompanhada da mensagem de encaminhamento ao Poder Legislativo e da comprovao de realizao de audincia pblica; e) remessa da prestao de contas em desacordo com a Resoluo Normativa RN TC n. 03/2010; f) abertura de crditos adicionais suplementares sem indicao da fonte de recursos no valor de R$ 80.771,79; g) ausncia de envio de extratos de diversas contas bancrias; h) carncia de documentos necessrios comprovao do saldo da dvida fundada ao final do exerccio na quantia de R$ 6.932.431,13; i) realizao de dispndios sem licitao no montante de R$ 145.668,20, correspondendo a 2,12% do gasto oramentrio total; j) no apresentao da lei que fixou o valor dos subsdios dos agentes polticos; k) aplicao de 59,60% dos recursos disponveis do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio; l) ausncia de remessa dos extratos da conta investimentos do FUNDEB respeitantes aos meses de fevereiro, maro, junho e novembro; m) emprego de 14,81% da RIT em aes e servios de sade; n) divergncia entre a quantia da dvida consolidada registrada no BALANO PATRIMONIAL e o valor constante no demonstrativo do RGF 2 semestre na ordem de R$ 6.692.945,78; o) carncia de registro contbil e de recolhimento de obrigaes patronais devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS na importncia de R$ 549.815,95; p) inexistncia de sistema de controle interno na Comuna; q) gastos com combustveis no valor de R$ 220.893,26 sem os controles mensais individualizados, concorde determinao da Resoluo Normativa RN TC n. 05/2005; r) falta de controle patrimonial; s) despesas irregulares em favor da Procuradoria de Justia na soma de R$ 2.740,00; e t) registro de dispndios com sentenas judiciais insuficientemente comprovados no total de R$ 209.577,51. Processadas as devidas intimaes, fls. 180/183, o responsvel tcnico pela contabilidade da Comuna em 2009, Dr. Antnio Farias Brito, deixou o prazo transcorrer sem apresentar quaisquer esclarecimentos acerca das possveis falhas contbeis. J o Alcaide, Sr. Manoel Marcelo de Andrade, aps pedido de prorrogao de prazo, fl. 184, deferido pelo relator, fls. 185/186, encaminhou defesa e documentos, fls. 187/308, onde argumentou, em resumo, que: a) para o ajuste dos gastos com pessoal foi editado decreto determinando a reduo daquelas despesas at que retornassem ao limite estabelecido; b) a legislao no estabelece a forma como deve ser dada publicidade aos RREOs e RGFs, razo pela qual os demonstrativos foram divulgados dentro do territrio do Municpio; c) os aspectos inerentes LOA j foram devidamente justificados em processo especfico; d) a Urbe movimentou recursos de convnios apenas para o transporte de estudantes;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05086/10 e) os crditos adicionais suplementares, na soma de R$ 2.011.670,18, foram abertos mediante anulao de dotaes oramentrias; f) os extratos das contas bancrias reclamados fora juntados aos autos; g) o comprovante que demonstra o saldo da dvida fundada ao final do exerccio foi acostado ao feito; h) os dispndios no licitados se restringem soma de R$ 82.151,52, que representa 1,20% de todo gasto oramentrio do exerccio; i) a norma que fixou os subsdios dos agentes polticos foi anexada ao lbum processual; j) a aplicao dos recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio somou, em verdade, R$ 1.098.575,00, que corresponde a 65,62% da receita do fundo; k) os extratos da conta investimentos do FUNDEB, respeitantes aos meses de fevereiro, maro, junho e novembro do perodo, foram devidamente apresentados; l) ao excluir as despesas com precatrios da base de clculo, tem-se que os valores aplicados em aes e servios pblicos de sade, R$ 775.800,88, passam a representar 15,42% da RIT; m) a divergncia entre a quantia da dvida consolidada registrada no BALANO PATRIMONIAL e o valor constante no RGF 2 semestre decorreu do atraso na obteno de informaes junto Secretaria da Receita Federal SRF; n) as obrigaes patronais devidas esto sendo parceladas junto ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS; o) a falta de um sistema de controle interno advm de administraes pretritas e somente no decorrer da atual gesto ser efetivada tal exigncia; p) o simples fato de no ter sido identificado o controle de abastecimento de veculos no enseja o questionamento dos gastos com combustveis; q) a carncia de domnio patrimonial tambm tem origem em gestes anteriores e somente no decorrer do mandato ser possvel regularizar a situao; r) existe autorizao legislativa para que a Comuna participe de um consrcio visando a manuteno da Procuradoria de Justia; e s) a prpria Justia, ao prolatar as sentenas nas aes ajuizadas, determinava a subtrao das quantias das contas municipais que tenham disponibilidade financeira. Encaminhados os autos aos especialistas deste Pretrio de Contas, estes, aps o exame da referida pea processual de defesa, emitiram relatrio, fls. 311/320, onde consideraram sanadas as seguintes eivas: a) no apresentao da relao de convnios nos moldes estabelecidos pela Resoluo Normativa RN TC n. 03/2010; b) ausncia de envio de extratos de diversas contas bancrias; c) carncia de remessa dos extratos da conta investimentos do FUNDEB; e d) realizao de despesas em favor da Procuradoria de Justia na soma de R$ 2.740,00. Em seguida, reduziram o montante do saldo da dvida fundada ao final do exerccio sem documentao comprobatria de R$ 6.932.431,13 para R$ 58.769,13, diminuram o valor dos dispndios sem licitao de R$ 145.668,20 para R$ 90.551,52, bem como abrandaram a divergncia entre a quantia da dvida consolidada registrada no BALANO PATRIMONIAL e o valor consignado no RGF 2 semestre de R$ 6.692.945,78 para R$ 58.769,13. Por fim, mantiveram in totum o seu posicionamento exordial relativamente s demais mculas apontadas. Ato contnuo, em atendimento a despacho do relator, fl. 322, os peritos do Tribunal elaboraram relatrio complementar, fls. 323/325, onde analisaram as remuneraes dos agentes polticos durante o exerccio de 2009, tendo com base os valores estabelecidos na Lei Municipal n. 452/2004 (Documento TC n. 10070/12), quais sejam, R$ 6.500,00 mensais para o Prefeito e R$ 3.250,00 por ms para o vice-Prefeito. Sendo assim,

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05086/10 identificaram a percepo de subsdios em excesso nas quantias de R$ 12.000,00 para o Alcaide e R$ 3.000,00 para o vice. Diante da inovao processual, o Prefeito, Sr. Manoel Marcelo de Andrade, foi intimado e o vice, Sr. Lexoney de Arajo Cavalcante, foi citado, fls. 326/329, 529 e 532/535. O primeiro apresentou nova contestao e documentos, fls. 330/527, na qual argumentou, em sntese, que: a) mesmo com a incluso de outras despesas com pessoal, aps a excluso das obrigaes patronais, os gastos correspondem a 39,52% da RCL, R$ 7.612.169,55; b) os RREOs e RGFs so publicados no jornal oficial da Comuna e afixados nos murais da Prefeitura e demais rgo pblicos; c) o atraso no envio da LOA e seus anexos ao Tribunal decorreu de atropelos de incio de gesto; d) o SAGRES indica a abertura de crditos adicionais suplementares na quantia de R$ 2.011.670,18, cuja fonte de recursos provm de anulaes de dotaes; e) o saldo da dvida fundada ao final do exerccio sem comprovao, R$ 58.769,13, refere-se a dbito com Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS; f) na realidade, remanescem como despesas no licitadas a soma de R$ 44.400,00, referente a aquisio de gneros alimentcios, peas para veculos, materiais de informtica e manuteno de computadores, que representa 0,65% do gasto total do Poder Executivo; g) em 02 de outubro de 2008, a Cmara Municipal de Serra Redonda/PB aprovou a norma que fixou os subsdios dos agentes polticos da Comuna, concorde atesta a cpia da ata da sesso; h) com a incluso de outros gastos com remunerao do magistrio, a aplicao passa a ser de R$ 1.008.756,37 ou 66,22% dos recursos do FUNDEB; i) a parcela proporcional dos gastos com o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PASEP, R$ 10.079,58, deve ser includa na aplicao em aes e servios pblicos de sade; j) o Municpio realizou parcelamentos de dbitos da competncia de 2009; k) inexiste uma Secretaria de Controle Interno, nem uma coordenao especfica para esse fim por uma questo de economia financeira; l) os dispndios com combustveis esto comprovados atravs de nota de empenho, nota fiscal, recibo e cpia de cheque; e m) os gastos com precatrios so oriundos de decises judiciais. O vice-Prefeito da Urbe, por sua vez, aps pedido de prorrogao de prazo, fl. 537, deferido pelo relator, fls. 539/540, acostou defesa e documentao, fls. 541/556, na qual informou que: a) em 02 de outubro de 2008, a Cmara Municipal de Serra Redonda/PB aprovou a norma que fixou os subsdios dos agentes polticos da Comuna; b) a remunerao do Prefeito foi fixada em at R$ 10.000,00 mensais e a do vice em at R$ 5.000,00; e c) a cpia da certido do Poder Legislativo, certificando o aumento dos subsdios, foi encartada ao feito. Os autos retornaram aos tcnicos deste Sindrio de Contas, que analisaram as referidas peas processuais de defesa e emitiram novo relatrio, fls. 311/320, onde consideraram sanadas seguintes eivas: a) gastos com pessoal da Comuna correspondendo a 65,25% da RCL; b) dispndios com pessoal do Poder Executivo representando 60,60% da RCL e sem indicao de medidas em virtude da ultrapassagem; e c) aplicao de recursos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio, que passou de 59,60% para 64,28% da receita do fundo. Em seguida, reduziram o montante dos dispndios registrados com sentenas judiciais insuficientemente demonstrados de R$ 209.577,51 para R$ 199.427,51.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05086/10 E, ao final, mantiveram in totum o seu posicionamento exordial relativamente s demais mculas apontadas. O Ministrio Pblico Especial, ao se pronunciar acerca da matria, fls. 590/597, pugnou, em suma, pelo (a): a) emisso de parecer contrrio aprovao das contas de governo do Prefeito do Municpio de Serra Redonda/PB, Sr. Manoel Marcelo de Andrade, relativas ao exerccio financeiro de 2009; b) julgamento irregular das contas de gesto da sobredita autoridade; c) declarao de atendimento parcial aos preceitos da LRF; d) imputao de dbito ao Sr. Manoel Marcelo de Andrade no valor de R$ 12.000,00 por excesso de remunerao percebida como Prefeito Municipal e na importncia de R$ 199.427,51 por pagamentos no comprovados com precatrios; e) imputao de dbito ao Sr. Lexoney de Arajo Cavalcante na soma de R$ 3.000,00 por excesso de remunerao percebida como vice-Prefeito; f) aplicao de multa ao Sr. Manoel Marcelo de Andrade, com fulcro nos arts. 55 e 56 da Lei Orgnica do TCE/PB; e g) envio de recomendaes ao gestor para que o mesmo guarde estrita observncia aos termos da Constituio Federal, s normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando, assim, a reincidncia das falhas constatadas no exerccio em anlise. Solicitao de pauta para a presente sesso, fl. 598, conforme atestam o extrato da intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 19 de abril de 2013 e a certido de fl. 599. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): In radice, impende comentar a carncia de comprovao das publicaes dos Relatrios Resumidos da Execuo Oramentria RREOs e dos Relatrios de Gesto Fiscal RGFs do perodo, fls. 175/176, o que denota flagrante violao aos preceitos inseridos nos artigos 48, 52, caput, e 55, 2, da reverenciada Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101, de 04 de maio de 2000), prejudicando, deste modo, a transparncia das contas pblicas pleiteada na criao da norma, in verbis:

Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas destes documentos. Art. 52. O relatrio a que se refere o 3 do art. 165 da Constituio abranger todos os Poderes e o Ministrio Pblico, ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre e composto de:

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(...) Art. 55. (omissis) (...) 1 (omissis) 2 O relatrio ser publicado at trinta dias aps o encerramento do perodo a que corresponder, com amplo acesso ao pblico, inclusive por meio eletrnico. (destaques ausentes no texto de origem)

necessrio ressaltar, ainda, o descumprimento ao estabelecido no art. 3, 2, da resoluo que dispe sobre o encaminhamento dos balancetes mensais, de informaes complementares e dos demonstrativos exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, por meio eletrnico, pelas unidades gestoras da administrao pblica direta e indireta do Estado e dos Municpios (Resoluo Normativa RN TC n. 07/2009), verbatim:

Art. 3 Os Gestores Pblicos estaduais e municipais enviaro ao Tribunal de Contas do Estado, at o ltimo dia do ms seguinte ao de referncia, os balancetes mensais da administrao direta e indireta abrangendo os atos de gesto praticados no ms a que se referirem, exclusivamente por meio eletrnico. 1 (omissis) 2. O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (REO), Relatrio de Gesto Fiscal (RGF), Cronograma de Execuo Mensal de Desembolso (CMD) e Metas Bimestrais de Arrecadao (MBA) sero remetidos juntamente com o balancete a ser entregue no ms em que forem publicados, observados os prazos e condies da Lei de Responsabilidade Fiscal. (grifos inexistentes no original)

Notadamente quanto aos RGFs, a carncia de sua divulgao, nos prazos e condies estabelecidos, tambm constitui violao administrativa punvel com multa pessoal de 30% (trinta por cento) dos vencimentos anuais ao agente que lhe der causa e ser processada e julgada pelo Tribunal de Contas, consoante prev o art. 5, inciso I, 1 e 2, da Lei Nacional n. 10.028/2000 (Lei dos Crimes Fiscais), verbo ad verbum:

Art. 5 Constitui infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas: I deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o relatrio de gesto fiscal, nos prazos e condies estabelecidos em lei;

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1 A infrao prevista neste artigo punida com multa de trinta por cento dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de sua responsabilidade pessoal. 2 A infrao a que se refere este artigo ser processada e julgada pelo Tribunal de Contas a que competir a fiscalizao contbil, financeira e oramentria da pessoa jurdica de direito pblico envolvida.

Contudo, apesar do disciplinado na citada norma, bem como no Parecer Normativo PN TC n. 12/2006, onde o Tribunal j havia decidido exercer a competncia que lhe fora atribuda a partir do exerccio financeiro de 2006, este Colegiado de Contas, em diversas decises, tem deliberado pela no imposio daquela penalidade, haja vista a sua desproporcionalidade, bem como a necessidade de uniformizar o seu entendimento acerca da matria, cabendo, entretanto, a multa prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementa Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993). No tocante s peas de planejamento para o exerccio financeiro de 2009, foi objeto de censura a Lei Municipal n. 57/2008, que dispe sobre o oramento para o perodo sub studio. Os analistas desta Corte apontaram trs falhas, fl. 168, quais sejam: a) envio da norma fora do prazo ao Tribunal; b) ausncia da mensagem de encaminhamento da lei ao Poder Legislativo; e c) falta de comprovao da realizao de audincias pblicas durante as fases de elaborao e discusso. A primeira de responsabilidade do Sr. Manoel Marcelo de Andrade e as duas ltimas de competncia da ex-Prefeita da Urbe, Sra. Vernica Andrade de Oliveira. Isso significa que os referidos gestores no cumpriram integralmente as determinaes contidas no art. 7, 1, da Resoluo Normativa RN TC n. 07/2004, na sua redao dada pela Resoluo Normativa RN TC n. 05/2006, bem como no texto original do art. 48, pargrafo nico, da LRF, aplicvel poca, respectivamente, ad literam:

Art. 7 (...) 1 Cpia autntica da LOA e seus anexos, conforme disposto no art. 165, inciso III, pargrafos 5 a 9 da CF, combinado com os art. 166, 4, e 167 da CE, os art. 2 a 8 e 22 a 33 da Lei 4.320/64, e o art. 5 da LRF, com a comprovao de sua publicao no veculo de imprensa oficial do Municpio, quando houver, ou no Dirio Oficial do Estado, deve ser enviada ao Tribunal, at o quinto dia til do ms subsequente sua publicao, devidamente acompanhada da correspondente mensagem do seu encaminhamento ao Poder Legislativo e da evidncia de realizao de audincia pblica prevista no artigo 48 da LRF. Art. 48. (...)

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Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, leis de diretrizes oramentrias e oramentos. (nossos grifos)

No que respeita documentao encaminhada ao Tribunal concernente s contas do exerccio financeiro de 2009, aps a primeira anlise da defesa, persistiu a carncia da relao de precatrios em 31 de dezembro, fls. 312/313, demonstrando que o Alcaide, Sr. Manoel Marcelo de Andrade, enviou a prestao de contas sem observar atentamente as determinaes indicadas no art. 12, inciso IX, da Resoluo Normativa RN TC n. 03/2010, verbis:

Art. 12. A prestao de contas anual de Prefeito, encaminhada em meio eletrnico, compreender, no mnimo, os seguintes documentos relativos ao exerccio de competncia: I (omissis) (...) IX Relao dos precatrios em 31 de dezembro.

No que concerne abertura e utilizao de crditos adicionais suplementares sem a efetiva existncia de fonte de recursos para sua cobertura, no patamar de R$ 80.771,79, fls. 168/169, verifica-se ardente violao ao institudo no art. 167, inciso V, da Constituio Federal, e no art. 43 da lei instituidora de normas gerais de direto financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal (Lei Nacional n. 4.320, de 17 de maro de 1964), respectivamente, ipsis litteris:

Art. 167. So vedados: I (...) V a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para acorrer despesa e ser precedida de exposio justificativa. (grifamos)

No que tange aos registros contbeis, os inspetores da unidade de instruo indicaram duas inconformidades, quais sejam: a) a carncia de documentos necessrios comprovao de

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05086/10 parte do saldo da dvida fundada ao final do exerccio, R$ 58.769,13, fl. 313; e b) divergncia entre o valor da dvida consolidada informada no BALANO PATRIMONIAL, R$ 6.932.431,13, e a quantia informada no RGF do segundo semestre do perodo, R$ 239.485,35, fl. 175. preciso frisar, por oportuno, que esta no se confunde com aquela, devendo ser mantida na forma originalmente exposta, ou seja, com a evidncia de uma diferena de R$ 6.692.945,78 (R$ 6.932.431,13 R$ 239.485,35). Em ambos os casos, os procedimentos adotados pelo setor de contabilidade do Poder Executivo de Serra Redonda/PB comprometeram a confiabilidade dos dados contbeis, resultando na imperfeio dos demonstrativos que no refletem a realidade oramentria, financeira e patrimonial da Comuna. importante deixar claro que os atos e fatos contbeis devem estar consubstanciados em registros apropriados e, qualquer que seja o mtodo adotado para tais registros, devem sempre ser preservados os elementos de comprovao necessrios verificao no s quanto preciso, como sua perfeita compreenso. Quanto ao tema licitao, a unidade tcnica, aps anlise das defesas apresentadas pelo gestor, fls. 189 e 333/335, mantiveram como despesas no licitadas o montante de R$ 90.551,52, fls. 313/315 e 567/569. Logo, com as devidas ponderaes, importante assinalar que a licitao meio formalmente vinculado que proporciona Administrao Pblica melhores vantagens nos contratos e oferece aos administrados a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Quando no realizada, representa sria ameaa aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, bem como da prpria probidade administrativa. diapaso, traz-se baila pronunciamento da ilustre representante do Parquet especializado, Dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz, nos autos do Processo TC n. 04981/00, seno vejamos: Nesse

A licitao , antes de tudo, um escudo da moralidade e da tica administrativa, pois, como certame promovido pelas entidades governamentais a fim de escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas, procura proteger o Tesouro, evitando favorecimentos condenveis, combatendo o jogo de interesses escusos, impedindo o enriquecimento ilcito custeado com o dinheiro do errio, repelindo a promiscuidade administrativa e racionalizando os gastos e investimentos dos recursos do Poder Pblico.

Merece nfase, pois, que a no realizao do mencionado procedimento licitatrio exigvel vai, desde a origem, de encontro ao preconizado na Constituio de Repblica Federativa do Brasil, especialmente o disciplinado no art. 37, inciso XXI, verbum pro verbo:

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Art. 37. (omissis) I (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigao de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (grifo nosso)

Saliente-se que as hipteses infraconstitucionais de dispensa e inexigibilidade de licitao esto claramente disciplinadas na Lei Nacional n. 8.666/93. Logo, a no realizao do certame, exceto nos restritos casos prenunciados na dita norma, algo que, de to grave, consiste em crime previsto no art. 89 da prpria Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, in verbis:

Art. 89 Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.

Ademais, consoante previsto no art. 10, inciso VIII, da lei que dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional (Lei Nacional n. 8.429, de 02 de junho de 1992), a dispensa indevida do procedimento de licitao consiste em ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio, verbatim:

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I (...)

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VIII frustrar a licitude de processo licitatrio indevidamente; (destaque ausente no texto de origem) ou dispens-lo

Sobre a avaliao da remunerao recebida pelos agentes polticos durante o ano de 2009, imperioso esclarecer, inicialmente, que o PROJETO DE RESOLUO aprovado pelo Poder Legislativo Municipal, fls. 494/501 e 543/556, no instrumento normativo adequado para a fixao dos subsdios do Prefeito e do vice, que deve ser feita mediante LEI de iniciativa da Cmara Municipal, concorde dispe o art. 29, inciso V, da Carta Magna, verbo ad verbum:

Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos: I (omissis) (...) V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (nossos grifos)

Sendo assim, a anlise da remunerao foi realizada com base nos valores admitidos para o ano anterior (2008), fls. 323/325, que foram fixados pela Lei Municipal n. 452/2004 (Documento TC n. 10070/12) em R$ 6.500,00 e R$ 3.250,00 mensais para o Prefeito e vice, respectivamente. Todavia, os citados agentes polticos receberam no exerccio em comento R$ 90.000,00 e R$ 42.000,00, representando 115,38% e 107,69% do fixado naquela norma (R$ 78.000,00 e R$ 39.000,00 anuais). Portanto, o Sr. Manoel Marcelo de Andrade dever devolver aos cofres municipais a soma de R$ 12.000,00 e o Sr. Lexoney de Arajo Cavalcante a importncia de R$ 3.000,00. Acerca do emprego de receitas em aes e servios pblicos de sade, concorde ltimo clculo elaborado pelos especialistas deste Pretrio de Contas, aps a incluso da parcela proporcional paga com os encargos sociais relativos ao Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PASEP do perodo, R$ 5.496,37, verifica-se que, em 2009, a Urbe aplicou em sade R$ 781.297,25 ou 14,91% da Receita de Impostos mais Transferncias RIT (R$ 5.239.666,03), fls. 569/573. Isto significa que no foi atendido o percentual mnimo de 15% (quinze por cento) a ser despendido pelos Municpios a partir do exerccio financeiro de 2005, previsto no art. 198, 2 e 3, inciso I, da Lei Maior, c/c o art. 77, inciso III, e 4, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT, ad literam:

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Art. 198. (omissis) 1 (...) 2 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro, anualmente, em aes e servios pblicos de sade recursos mnimos derivados da aplicao de percentuais calculados sobre: I (...) 3 Lei complementar, que ser reavaliada pelo menos a cada cinco anos, estabelecer: I os percentuais de que trata o 2; Art. 77. (omissis) I (...) III no caso dos Municpios e do Distrito Federal, quinze por cento do produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b e 3. 1 (...) 4 Na ausncia de lei complementar a que se refere o art. 198, 3, a partir do exerccio financeiro de 2005, aplicar-se- Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios o disposto neste artigo.

preciso salientar que a aplicao de recursos nas aes e servios pblicos de sade em percentual abaixo do mnimo fixado na Carta Constitucional, em virtude de sua gravidade, suficiente no s para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas, conforme determina o item 2.3 do Parecer Normativo PN TC n. 52/2004 deste eg. Tribunal, como tambm para a decretao de interveno de um Estado em seus Municpios, consoante preconiza o art. 35, inciso III, da Lex Legum, verbis:

Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando: I (...) III no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05086/10 Em referncia aos encargos patronais devidos pelo Poder Executivo de Serra Redonda/PB ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS em 2009, cumpre assinalar que, consoante clculo efetuado pelos peritos do Tribunal, fl. 176, a folha de pagamento do pessoal ascendeu ao patamar de R$ 3.807.577,08, que corresponde soma das quantias registradas nos elementos de despesa 11 VENCIMENTOS E VANTAGENS FIXAS (R$ 2.363.474,65) e 04 CONTRATAO POR TEMPO DETERMINADO (R$ 1.134.495,54), alm da importncia incorretamente contabilizada no elemento 36 OUTROS SERVIOS DE TERCEIROS PESSOA FSICA (R$ 309.606,89). De acordo com os dados do Sistema de Acompanhamento da Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES, foram pagos R$ 287.851,01 atinentes a obrigaes patronais do perodo sub judice, estando bem aqum do montante efetivamente devido autarquia federal, R$ 837.666,96, que corresponde a 22% da remunerao paga, consoante disposto no art. 195, inciso I, alnea a, da Constituio Federal, c/c os artigos 15, inciso I, e 22, incisos I e II, alnea b, da Lei de Custeio da Previdncia Social (Lei Nacional n. 8.212/1991), respectivamente, ipsis litteris:

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servios, mesmo sem vnculo empregatcio; Art. 15. Considera-se: I empresa - a firma individual ou sociedade que assume o risco de atividade econmica urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, bem como os rgos e entidades da administrao pblica direta, indireta e fundacional; Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social, alm do disposto no art. 23, de: I vinte por cento sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo, durante o ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que lhe prestem servios, destinadas a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador ou tomador de servios, nos termos da

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lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa. II para o financiamento do benefcio previsto nos arts. 57 e 58 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, e daqueles concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho, sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, no decorrer do ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos: a) (omissis) b) 2% (dois por cento) para as empresas em cuja atividade preponderante esse risco seja considerado mdio; (grifos inexistentes no original)

Na realidade, descontados os gastos com salrio famlia do perodo na quantia de R$ 47.805,36, deixaram de ser pagas despesas com contribuies previdencirias patronais em favor do INSS na quantia de R$ 502.010,58, representando 63,56% do montante efetivamente devido pelo Executivo de Serra Redonda/PB em 2009, R$ 789.861,59 (R$ 837.666,96 R$ 47.805,36). Importante frisar, todavia, que o clculo do valor exato da dvida dever ser realizado pela Receita Federal do Brasil RFB, entidade responsvel pela fiscalizao e cobrana das contribuies previdencirias devidas ao Regime Geral de Previdncia Social RGPS. De qualquer forma, necessrio salientar que a eiva em comento, relacionada aos encargos securitrios devidos pelo empregador e no pagos Previdncia Social, representa sria ameaa ao equilbrio financeiro e atuarial que deve perdurar nos sistemas previdencirios com vistas a resguardar o direito dos segurados em receber seus benefcios no futuro. Referida mcula, em virtude de sua gravidade, alm de poder ser enquadrada como ato de improbidade administrativa (art. 11, inciso I, da Lei Nacional n. 8.429/1992), constitui motivo suficiente para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas, conforme determina o item 2.5 do Parecer Normativo PN TC n. 52/2004 deste eg. Tribunal. Ademais, acarreta srios danos ao errio, tornando-se, portanto, eiva insanvel, concorde jurisprudncia remansosa do Tribunal Superior Eleitoral TSE, verbum pro verbo:

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. TEMPESTIVIDADE. PRERROGATIVA. MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO ELEITORAL. INTIMAO PESSOAL. PROCESSO DE REGISTRO DE CADIDATURA. PRESIDENTE. CMARA MUNICIPAL. REJEIO DE CONTAS. AUSNCIA. RECOLHIMENTO. RETENO. CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS. IRREGULARIDADE INSANVEL. DECISO AGRAVADA EM CONSONNCIA COM A JUSRISPRUDNCIA DESTA CORTE. (...). 2. O no recolhimento e a no reteno de contribuies previdencirias, no prazo legal, caracterizam irregularidades de natureza insanvel. Precedentes. (...) (TSE AgR-REspe n. 32.510/PB, Rel. Min. Eros Roberto Grau, Publicado na Sesso de 12 nov. 2008)

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AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. INELEGIBILIDADE. REJEIO DE CONTAS. RECOLHIMENTO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. INCIDNCIA. SUBSDIO. AGENTE POLTICO. PARCELAMENTO. IRRELEVNCIA. REGISTRO DE CANDIDATO. INDEFERIMENTO. 1. A falta de recolhimento de contribuies previdencirias, por si s, acarreta dano ao errio e caracteriza irregularidade insanvel, apta a atrair a incidncia da clusula de inelegibilidade prevista no art. 1, I, g, da LC n. 64/90. (...) (TSE AgR-REspe n. 32.153/PB, Rel. Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira, Publicado na Sesso de 11 dez. 2008, de acordo com o 3 do art. 61 da Res./TSE n. 22.717/2008) PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL ELEITORAL. REGISTRO. NO RECOLHIMENTO. CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS. IRREGULARIDADE INSANVEL. IRRELEVNCIA. PAGAMENTO. MULTA. INEXISTNCIA. PROVIMENTO JUDICIAL. SUSPENSO. DECISO. CORTE DE CONTAS. AUSNCIA. AFASTAMENTO. INELEGIBILIDADE. 1. O no recolhimento de contribuies previdencirias constitui irregularidade insanvel. (...) (TSE AgR-REspe n. 34.081/PE, Rel. Min. Fernando Gonalves, Publicado no DJE de 12 fev. 2009, p. 34) AGRAVOS REGIMENTAIS. RECURSO ESPECIAL. NEGATIVA DE SEGUIMENTO. INDEFERIMENTO. REGISTRO DE CANDIDATURA. PREFEITO. VICE. LITISCONSRCIO NECESSRIO. INEXISTNCIA. REJEIO DE CONTAS. VCIOS INSANVEIS. PROVIMENTO LIMINAR APS O PEDIDO DE REGISTRO. (...) 3. O no-recolhimento de verbas previdencirias e o descumprimento da Lei de Licitaes configuram irregularidades de natureza insanvel, a atrair a incidncia da inelegibilidade prevista na alnea g do inciso I do artigo 1 da LC n. 64/90. Precedentes (...) (TSE AgR-REspe n. 32.039/PB, Rel. Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira, Publicado no DJE de 25 fev. 2009, p. 5)

Em relao aos descontroles administrativos, os tcnicos deste Sindrio de Contas constataram a inexistncia dos controles mensais individualizados dos gastos com veculos e mquinas a servio do Poder Executivo de Serra Redonda/PB, fl. 176, conforme determina o art. 1, 2, da resoluo que dispe sobre a adoo de normas para o acompanhamento dos gastos com combustveis, peas e servios dos veculos e mquinas pelos Poderes Executivo e Legislativo Municipais (Resoluo Normativa RN TC n. 05/2005), in verbis:

Art. 1 Determinar aos Prefeitos, Dirigentes de Entidades da Administrao Indireta Municipal e aos Presidentes de Cmaras Municipais, a implementao de sistema de controle, na forma estabelecida nesta Resoluo, com relao a todos os veculos e as mquinas pertencentes ao Patrimnio Municipal, inclusive aqueles que se encontrarem disposio ou locados de pessoas fsicas ou jurdicas e cuja manuteno estejam a cargo da Administrao Municipal.

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1. (omissis) 2. Para cada veculo e mquina devero ser implementados os controles mensais individualizados, indicando o nome do rgo ou entidade onde se encontra alocado, a quilometragem percorrida ou de horas trabalhadas, conjuntamente com os respectivos demonstrativos de consumo de combustveis consumidos, e das peas, pneus, acessrios e servios mecnicos utilizados, mencionando-se, ainda, as quantidades adquiridas, os valores e as datas das realizaes das despesas, alm da identificao, qualificao e assinatura do responsvel pelas informaes. (grifamos)

Tambm compe o elenco de eivas destacadas, a inexistncia de controle dos bens patrimoniais pertencentes Urbe, fls. 170 e 177. Nesse caso, imperioso assinalar que a desdia da Administrao Municipal dificultou a regular fiscalizao, alm de demonstrar falta de zelo pela coisa pblica. Diante da carncia de um controle analtico, no foi possvel identificar, com necessria clareza e segurana, os bens de propriedade do Municpio, os responsveis pela sua guarda e sua correta escriturao na contabilidade, resultando no descumprimento ao disposto nos arts. 94, 95 e 96 da Lei Nacional n. 4.320, de 17 de maro de 1964, verbatim:

Art. 94. Haver registros analticos de todos os bens de carter permanente, com indicao dos elementos necessrios para a perfeita caracterizao de cada um deles e dos agentes responsveis pela sua guarda e administrao. Art. 95. A contabilidade manter registros sintticos dos bens mveis e imveis. Art. 96. O levantamento geral dos bens mveis e imveis ter por base o inventrio analtico de cada unidade administrativa e os elementos da escriturao sinttica na contabilidade.

Outra mcula informada pelos analistas desta Corte consiste na falta de implementao de sistema de controle interno, fl. 176, cuja existncia no mbito do Poder Executivo foi prevista, inicialmente, nos arts. 76 a 80, da j mencionada Lei Nacional n. 4.320/64. Em seguida, a previso e manuteno desse controle na seara municipal foi destacada nos arts. 31 e 74, incisos I a IV, da Carta Magna, bem como no art. 54, pargrafo nico, da LRF, respectivamente, verbo ad verbum:

Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. (...)

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Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. Art. 54. (omissis) (...) Pargrafo nico. O relatrio tambm ser assinado pelas autoridades responsveis pela administrao financeira e pelo controle interno, bem como por outras definidas por ato prprio de cada Poder ou rgo referido no art. 20. (nossos grifos)

Em todas essas ltimas irregularidades comentadas, quais sejam, gastos com veculos e mquinas, controles patrimonial, bem como sistema de controle interno, ficou patente que a gesto municipal precisa adotar medidas corretivas urgentes para melhorar ou mesmo implantar todos os acompanhamentos necessrios, no somente para atender s exigncias legais, mas, sobretudo, para facilitar a gerncia dos recursos pblicos e otimizar as rotinas administrativas. Por fim, foi destacado o registro de dispndios insuficientemente comprovados com sentenas judiciais e, inobstante o entendimento da unidade tcnica aps a segunda anlise de defesa, fls. 582/585, a mcula deve ser mantida em seu valor original de R$ 209.577,51, fl. 177, uma vez que a listagem apresentada pelo interessado, fls. 345/346, no suficiente para abrandar a eiva. Portanto, os gastos censurados configuram despesas contabilizadas como efetivamente pagas, porm, em flagrante desrespeito aos princpios bsicos da pblica administrao, haja vista que no constam nos autos os elementos comprobatrios da efetiva realizao de seus objetos. Com efeito, concorde entendimento unssono da doutrina e jurisprudncia pertinentes, a carncia de documentao que comprove a despesa pblica configura fato suficiente imputao do dbito, alm das demais penalidades aplicveis espcie.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05086/10 O artigo 70, pargrafo nico, da Lei Maior, dispe que a obrigao de prestar contas abrange toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio, os Estados ou os Municpios respondam, ou que, em nome destes entes, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Importa notar que imperativa no s a prestao de contas, mas tambm a sua completa e regular prestao, j que a ausncia ou a impreciso de documentos que inviabilizem ou tornem embaraoso o seu exame to grave quanto a omisso do prprio dever de prest-las, sendo de bom alvitre destacar que a simples indicao, em extratos, notas de empenho, notas fiscais ou recibos, do fim a que se destina o dispndio no suficiente para comprov-lo, regulariz-lo ou legitim-lo. Dignos de referncia so os ensinamentos dos festejados doutrinadores J. Teixeira Machado Jnior e Heraldo da Costa Reis, in Lei 4.320 Comentada, 28 ed, Rio de Janeiro: IBAM, 1997, p. 125, ad literam:

Os comprovantes da entrega do bem ou da prestao do servio no devem, pois, limitar-se a dizer que foi fornecido o material, foi prestado o servio, mas referir-se realidade de um e de outro, segundo as especificaes constantes do contrato, ajuste ou acordo, ou da prpria lei que determina a despesa.

Ademais, os princpios da legalidade, da moralidade e da publicidade administrativas, estabelecidos no artigo 37, caput, da Lex Legum, demandam, alm da comprovao da despesa, a efetiva divulgao de todos os atos e fatos relacionados gesto pblica. Portanto, cabe ao ordenador de despesas, e no ao rgo responsvel pela fiscalizao, provar que no responsvel pelas infraes, que lhe so imputadas, das leis e regulamentos na aplicao do dinheiro pblico, consoante entendimento do eg. Supremo Tribunal Federal STF, verbis:

MANDADO DE SEGURANA CONTRA O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. CONTAS JULGADAS IRREGULARES. APLICAO DA MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67. A MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67 NO TEM NATUREZA DE SANO DISCIPLINAR. IMPROCEDNCIA DAS ALEGAES RELATIVAS A CERCEAMENTO DE DEFESA. EM DIREITO FINANCEIRO, CABE AO ORDENADOR DE DESPESAS PROVAR QUE NO RESPONSVEL PELAS INFRAES, QUE LHE SO IMPUTADAS, DAS LEIS E REGULAMENTOS NA APLICAO DO DINHEIRO PBLICO. COINCIDNCIA, AO CONTRRIO DO QUE FOI ALEGADO, ENTRE A ACUSAO E A CONDENAO, NO TOCANTE IRREGULARIDADE DA LICITAO. MANDADO DE SEGURANA INDEFERIDO. (STF Pleno MS 20.335/DF, Rel. Ministro Moreira Alves, Dirio da Justia, 25 fev. 1983, p. 8) (destaque ausente no texto de origem)

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Visando aclarar o tema em disceptao, vejamos parte do voto do ilustre Ministro Moreira Alves, relator do supracitado Mandado de Segurana, ipsis litteris:

V-se, pois, que em tema de Direito Financeiro, mais particularmente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a responsabilidade do Ordenador de Despesas pelas irregularidades apuradas se presume, at prova em contrrio, por ele subministrada. A afirmao do impetrante de que constitui heresia jurdica presumir-se a culpa do Ordenador de despesas pelas irregularidades de que se cogita, no procede, portanto, parecendo decorrer, qui, do desconhecimento das normas de Direito Financeiro que regem a espcie. (grifo nosso)

J o eminente Ministro Marco Aurlio, relator na Segunda Turma do STF do Recurso Extraordinrio n. 160.381/SP, publicado no Dirio da Justia de 12 de agosto de 1994, pgina n. 20.052, destaca, em seu voto, o seguinte entendimento: O agente pblico no s tem que ser honesto e probo, mas tem que mostrar que possui tal qualidade. Como a mulher de Csar. Feitas todas essas colocaes, merece destaque o fato de que, dentre outras irregularidades e ilegalidades, oito das mculas remanescentes nos presentes autos constituem motivo suficiente para emisso, pelo Tribunal, de parecer contrrio aprovao das contas do Prefeito Municipal de Serra Redonda/PB, conforme disposto nos itens 2, 2.3, 2.5, 2.8, 2.9, 2.10 e 2.12, do Parecer Normativo PN TC n. 52/2004, seno vejamos:

2. Constituir motivo de emisso, pelo Tribunal, de PARECER CONTRRIO aprovao de contas de Prefeitos Municipais, independentemente de imputao de dbito ou multa, se couber, a ocorrncia de uma ou mais das irregularidades a seguir enumeradas: (...) 2.3. no aplicao dos percentuais mnimos de receita em MANUTENO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO (art. 212, CF) e em AES E SERVIOS PBLICOS DE SADE (art. 198, CF); (...) 2.5. no reteno e/ou no recolhimento das contribuies previdencirias aos rgos competentes (INSS ou rgo do regime prprio de previdncia, conforme o caso), devidas por empregado e empregador, incidentes sobre remuneraes pagas pelo Municpio;

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(...) 2.8. percepo, pelo Prefeito e Vice-Prefeito, de remunerao superior legalmente fixada, de dirias no comprovadas, de ajudas de custo injustificadas e de outras vantagens que constituam formas indiretas de remunerao; 2.9. incompatibilidade no justificada entre os demonstrativos, inclusive contbeis, apresentados em meios fsico e magntico ao Tribunal; 2.10. no realizao de procedimentos licitatrios quando legalmente exigidos; (...) 2.12. no publicao e no encaminhamento ao Tribunal dos Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria (REO) e dos Relatrios de Gesto Fiscal (RGF), nos termos da legislao vigente; (grifamos)

Assim, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta do Chefe do Poder Executivo da Comuna de Serra Redonda/PB durante o exerccio financeiro de 2009, Sr. Manoel Marcelo de Andrade, resta configurada a necessidade imperiosa tambm de imposio da multa de R$ 4.150,00, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo o gestor enquadrado nos seguintes incisos do referido artigo, verbum pro verbo:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinquenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I - (omissis) II - infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial; III - ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado dano ao Errio;

Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

1) Com base no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, EMITA PARECER CONTRRIO aprovao das contas de governo do Prefeito Municipal de Serra Redonda/PB, Sr. Manoel Marcelo de Andrade, relativas ao exerccio financeiro de 2009, encaminhando a pea tcnica considerao da eg. Cmara de Vereadores do Municpio para julgamento poltico.

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2) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGUE IRREGULARES as contas de gesto do Ordenador de Despesas da Comuna no exerccio financeiro de 2009, Sr. Manoel Marcelo de Andrade. 3) IMPUTE ao Prefeito Municipal de Serra Redonda/PB, Sr. Manoel Marcelo de Andrade, dbito no montante de R$ 221.577,51 (duzentos e vinte e um mil, quinhentos e setenta e sete reais, e cinquenta e um centavos), sendo R$ 209.577,51 referentes contabilizao de dispndios com sentenas judiciais sem a efetiva comprovao e R$ 12.000,00 atinentes ao excesso na remunerao recebida. 4) ATRIBUA ao ex-vice-Prefeito da Comuna, Sr. Lexoney de Arajo Cavalcante, dbito na quantia de R$ 3.000,00 (trs mil reais), respeitantes ao recebimento de subsdios acima do valor estabelecido em norma municipal aplicvel. 5) FIXE o prazo de 60 (sessenta) dias para que ambos efetuem o recolhimento voluntrio aos cofres pblicos municipais dos dbitos imputados, cabendo ao Prefeito Municipal, Sr. Manoel Marcelo de Andrade, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deciso, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40, do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 6) APLIQUE MULTA ao Chefe do Poder Executivo, Sr. Manoel Marcelo de Andrade, na importncia de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado da Paraba LOTCE/PB. 7) ASSINE o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 8) ENVIE recomendaes no sentido de que o Alcaide no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 9) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNIQUE Delegacia da Receita Federal do Brasil em Campina Grande/PB, acerca da carncia de pagamento de parte dos encargos patronais incidentes sobre as remuneraes

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05086/10 pagas pelo Poder Executivo do Municpio de Serra Redonda/PB, devidos ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS e concernentes ao ano de 2009. 10) Igualmente, com apoio no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Lei Maior, REMETA cpias dos presentes autos augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba para as providncias cabveis. a proposta.

Em 2 de Maio de 2013

Cons. Umberto Silveira Porto PRESIDENTE EM EXERCCIO

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL