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O Estado de Exceo como paradigma de governo e suas repercusses para o Direito Internacional The State of Exception as a governmental paradigm and its repercussions to International Law Henrique Weil Afonso1 Jos Luiz Quadros de Magalhes2

Resumo A emergncia do Estado de Exceo como paradigma de governo repercute no modo como o Direito Internacional regula o uso da fora pelos Estados. As graves violaes de direitos humanos conduzidas por governos em face de seus prprios cidados pressionam a sociedade internacional a agir em defesa destes direitos universais. Por um lado, a prevalncia dos Estados como os mais importantes sujeitos no plano jurdico internacional; a atual configurao do Conselho de Segurana; e a positivao dos princpios da soberania e no-interveno conferem aos governos autonomia na conduo dos seus atos. Igualmente, a nfase na defesa dos interesses nacionais enfraquece as iniciativas de cooperao entre os Estados. Por outro lado, o comprometimento com a promoo e defesa dos Direitos Humanos exige do Direito Internacional a superao de tais dogmas: a valorizao do ser humano enquanto sujeito de direitos e a progressiva construo de uma conscincia internacional em torno das barbaridades perpetradas contra os Direitos Humanos por governos podem traar novos rumos para o Direito Internacional. Palavras chave: Estado de Exceo; Interveno Humanitria.

1 INTRODUO

A ordem jurdica internacional carece de uma definio precisa. O recurso analogia com o ordenamento jurdico estatal no se mostra apto tarefa de descrever o funcionamento do Direito Internacional: por um lado, a ausncia de um autntico Leviat capaz de impor a fora da lei aos Estados-nao, e por outro, as

Graduado em Direito pela Universidade Federal de Juiz de Fora. Estudante visitante do Colorado College (EUA, 2005) e da University of Westminster (Inglaterra, 2007). Mestrando em Direito Pblico Internacional na Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais. Doutor, Mestre e Especialista em Direito Pblico e Constitucional pela Universidade Federal de Minas Gerais, professor dos cursos de ps-graduao (mestrado e doutorado) da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais; Universidade Federal de Minas Gerais; UNIPAC Universidade Presidente Antonio Carlos Juiz de Fora MG; e Universidade de Buenos Aires, Argentina.

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peculiaridades de um contexto histrico marcado pelo fenmeno da globalizao so elementos que dificultam a caracterizao da ordem jurdica internacional. De fato, os tradicionais conceitos propostos por importantes juristas3 tendem a ser rotulados como demasiados simplistas, uma vez que no contemplam a vasta gama de desafios, ideologias e dificuldades que permeiam nosso tempo. A prpria unidade do ordenamento jurdico internacional vem sendo contestada por diversos internacionalistas, que vislumbram o chamado fenmeno da fragmentao4 do Direito Internacional. A regulao do uso da fora armada pelos Estados e as peculiaridades da sociedade internacional contempornea imprimem novos rumos ao Direito Internacional, que se pretende promotor dos Direitos Humanos. Em um primeiro momento, o presente estudo prope analisar o surgimento do Estado moderno e suas repercusses na formao do Direito Internacional. Em seguida, a atual normatizao do recurso ao uso da fora armada por parte dos Estados inserida em um contexto de promoo dos Direitos Humanos no plano supra-nacional. O fortalecimento do Estado de Exceo, assim como a necessidade de resposta pela sociedade internacional diante das graves violaes de direitos humanos perpetradas por governos aos seus prprios cidados consiste na mxima expresso deste crescente paradigma de governo, exigindo da sociedade internacional uma resposta.

De acordo com H. Hart (1961), o Direito seria composto por normas primrias e secundrias. As regras primrias so aquelas que normatizam as aes dos indivduos, ao passo que as normas secundrias tratam da criao, alterao e eliminao das regras primrias do sistema jurdico. Cumpre destacarmos, dentre as espcies de regras secundrias, a chamada regra de reconhecimento, que deve ser entendida como a regra basilar do sistema normativo e que lhe confere sustentao. A ordem jurdica, conforme prope a clssica obra de Hans Kelsen, Teoria Pura do Direito, conta como caracterstica fundamental o fato de ser uma ordem coercitiva. Nesse sentido, se h coao, h Direito; o Direito Internacional seria, seguindo este entendimento, uma ordem jurdica dotada de coao e que se encontra em estgio de evoluo inicial, uma vez que se encontram presentes os elementos normativos mnimos e essenciais. A este respeito e tendo em vista que este instigante tema no objeto deste trabalho remetemos a estudo nosso: A fragmentao do Direito Internacional se desenvolve em trs nveis. No primeiro nvel observa-se que a hermenutica do Direito Internacional passa a ser realizada por diferentes sujeitos, de forma a ampliar as possibilidades interpretativas e contribuindo para o desfazimento de sua unidade. Ao lado dos Estados, podemos vislumbrar as organizaes internacionais e indivduos usufruindo de direitos e incorporando certos deveres para com a ordem jurdica transnacional. J em um segundo nvel constata-se a criao de novos regimes s margens das normas de Direito Internacional geral, isto , regimes que repudiam a estrita obedincia ao texto legal, preconizando a realizao dos objetivos mais especficos. (AFONSO, 2009, p. 9) Remetemos aos seguintes estudos para aprofundamento no tema: Koskenniemi (2005); Burke-White (2004); Pauwelyn (2004).

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2 O ESTADO-MODERNO E AS FUNDAES DO DIREITO INTERNACIONAL O contexto histrico do surgimento e fortalecimento do Estado-nao5-6 moderno marca a gnese do Direito Internacional: este surgiu com o objetivo primeiro de coordenar as relaes entre os Estados, que em meados do sculo XVII eram por excelncia os nicos sujeitos de Direito Internacional (ROSENNE, 2002; CREVELD, 2004). O Estado nacional moderno somente foi possvel com o desenvolvimento do conceito da soberania estatal7, conceito este que se desdobra nos nveis interno e externo. Em nvel interno, a soberania estatal representa a instituio de uma ordem jurdica chefiada pelo Estado, que por sua vez detm o monoplio do uso da fora. Em nvel externo, implica na existncia de um Estado de Natureza no qual [...] a liberdade do Estado a mesma que teria cada homem, se no houvesse leis civis e nem mesmo Estado. [...] existe uma guerra perptua [...] entre os Estados independentes. (HOBBES apud FERRAJOLI, 2007). Princpio basilar do Direito Internacional, a soberania estatal representa
A superao do estado de natureza, internamente, e a sua conservao (ou melhor, instaurao), externamente, tornam-se, assim, as duas coordenadas ao longo das quais se desenrola a histria terica e prtica dos Estados soberanos modernos, ambas inscritas no cdigo gentico de tais Estados pela filosofia poltica jusnaturalista. Disso resulta um Estado moderno como sujeito soberano, que fundado, laica e racionalmente, sobre duas oposies por negao e por afirmao ao estado de natureza: sobre a negao, enquanto estado civil, do estado de natureza originrio das sociedades primitivas e selvagens dos homens de carne e osso e, portanto, sobre a oposio entre civilidade e incivilidade, como
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A construo do Estado-nao como ente abstrato deu-se de forma desigual ao redor do mundo, tendo sua consolidao ocorrida primeiramente na Europa Portugal, Espanha, Frana e Inglaterra em especial a partir do domnio do poder do Rei sobre os senhores feudais, para em seguida afirmar-se perante o poder do Imprio e da Igreja do sculo XVII. A partir do seu estabelecimento no Velho Continente, os movimentos colonialistas levados a cabo pelas principais potncias se encarregaram de propagar o Estado em nvel internacional. A unificao do exrcito, da moeda, do Direito, da cultura e a criao de uma nacionalidade nica em seu interior foram essenciais afirmao do Estado como ente abstrato, separado das figuras dos governantes (CREVELD, 2004). A busca por uma uniformizao de modos de vida a essncia do Estado: Portanto, a tarefa de construo do Estado nacional (do Estado moderno) dependia da construo de uma identidade nacional ou, em outras palavras, da imposio de valores comuns que deveriam ser compartilhados pelos diversos grupos tnicos, pelos diversos grupos sociais para que assim todos reconhecessem o poder do Estado. [...] A formao do Estado moderno est, portanto, intimamente relacionada com a intolerncia religiosa, cultural, a negao da diversidade fora de determinados padres e limites. (MAGALHES, 2008, p. 47). Este conceito se desenvolve a partir da idia de communitas orbis (comunidade mundial) vislumbrada pelo internacionalista Francisco de Vitoria (sc. XVI), para em um momento posterior vir a se consolidar nas obras de Hugo Grotius, Jean Bodin, Thomas Hobbes e John Locke (FERRAJOLI, 2007; MORRISON, 2006).

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fonte de legitimao de novas formas de desigualdade e domnio; e, como corolrio, sobre a afirmao de um novo estado de natureza paradoxalmente artificial porque produzido pelo mesmo artifcio do qual nasce o Estado: a sociedade selvagem, mas artificial, dos Estados soberanos, virtualmente em estado de guerra entre si, mas tambm coligados, como mundo civil, pelo direito-dever de civilizar o resto do mundo ainda no civilizado. (FERRAJOLI, 2007, p. 25).

A partir da noo de soberania visualiza-se outro importante marco terico para o plano jurdico internacional: a idia de igualdade soberana8 entre os Estados. Atribui-se a Emmerich de Vattel9 (sculo XVIII) a formulao do princpio da igualdade soberana estatal (LEE, 2004; WALZER, 2006), de modo que a ampla aceitao de sua formulao pelos Estados republicanos do sculo XVIII foi essencial para o projeto de enfraquecimento do poder monrquico e conseqente consolidao do Estado-nao moderno. O princpio da no-interveno em assuntos internos dos Estados seria, nesse diapaso, desdobramento e corolrio da igualdade soberana entre os Estados. Com efeito, o Direito Internacional consolida-se, assim, j no sculo XIX e incio do sculo XX, como o Direito dos Estados. O direito de recurso fora militar para resoluo de disputas entre os Estados foi ento elevado a condio sine qua non do exerccio do poder soberano em nvel externo, onde prevalecia de forma incontestvel a doutrina do realismo poltico10 das relaes internacionais. A guerra seria, conforme prescreveu Carl von Clausewitz, [...] a realizao da poltica por outros meios. (CLAUSEWITZ, 1982, p. 88, Traduo livre). O perodo marcado pelas Guerras Mundiais (1914-1945) consistiu em grande marco na histria da humanidade. Pela primeira vez, os Estados adquiriram a

O Artigo 2 (1) da Carta da ONU codifica o princpio: A Organizao baseada na igualdade de todos os seus membros. 9 Um ano to homem quanto um gigante; uma pequena repblica to soberana quanto o mais poderoso reino. De uma necessria conseqncia desta igualdade, o que permitido para uma nao permitido para todas [,] e o que proibido para um tambm proibido para todas as naes. Traduo livre (VATTEL apud LEE, 2004, p. 150) 10 O Realismo Poltico das relaes internacionais entendido como uma teoria explicativa dos eventos do cenrio global. Por fundar suas bases tericas na filosofia poltica de Thomas Hobbes e Nicolau Maquiavel, o Realismo Poltico procura descrever os acontecimentos do ambiente global atravs de uma anlise do equilbrio de poderes de seus vrios atores, que por sua vez encontrarse-iam imersos em um sistema anrquico uma vez que no haveria um soberano acima dos Estados capaz de subjug-los e onde a busca por sobrevivncia e segurana torna-se uma constante. O fim da Guerra Fria tido como um marco para o Realismo, haja vista que teria havido uma quebra nas relaes de poder em nvel global. Tal fato explicaria as atuais tendncias de reequilbrio em tais relaes: o fortalecimento da Unio Europia e o crescimento econmico e militar da China seriam indcios da gnese de uma Nova Ordem Internacional (BURCHILL; LINKLATER, 2005). Para um aprofundamento nas teorias polticas das relaes internacionais ver Baylis (2007); Burchill e Linklater (2005); Herz (1981).

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capacidade de destrurem totalmente uns aos outros atravs da Guerra Total: a mobilizao de todos os recursos em prol do esforo de guerra aliado ao desenvolvimento de armamentos, cujo poder destrutivo crescia de modo exponencial (CREVELD, 2004). A necessidade de controle da guerra e promoo de uma ordem internacional voltada para a paz representou o objetivo central da Liga das Naes (1919). No entanto, com o reconhecido fracasso11 desta iniciativa, a tarefa de promoo da paz e erradicao das guerras ficou a cargo da Organizao das Naes Unidas (ONU), instituio internacional criada no cenrio do ps-Segunda Guerra Mundial, com amplo respaldo estatal e que inaugurou uma nova era no Direito Internacional, em especial no tocante ao recurso fora armada cuja proibio passou a ser regra12 e ao desenvolvimento e solidariedade entre os povos. Segundo Ferrajoli (2007, p. 40), A Carta da ONU assinala [...] o nascimento de um novo direito internacional e o fim do velho paradigma o modelo Westphalia , que se firmara trs sculos antes com o trmino da guerra europia dos trinta anos. A Carta da ONU conferiu ao Conselho de Segurana a responsabilidade de manuteno da paz e segurana internacionais. O Captulo VII da Carta da ONU traz a competncia do Conselho de Segurana sobre a aplicao de medidas que no envolvam o emprego de fora armada13 para fins de soluo de determinada controvrsia. Caso as medidas adotadas revelem-se insuficientes, competente o Conselho para decidir sobre o recurso fora militar a fim de restaurar a paz e a segurana internacionais. As excees contempladas proibio do uso da fora seriam, portanto, a autorizao do Conselho de Segurana e a legtima defesa frente agresso de outros Estados.
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Os motivos para este fracasso foram os mais diversos, porm um destes merece destaque: o fato do Senado dos Estados Unidos da Amrica ter declinado de ratificar o Pacto das Ligas das Naes, em 1920. A falta de respaldo de um dos mais importantes Estados da poca culminou no desmantelamento da organizao. O Pacto Kellogg-Briand, de 1928, que proibia o recurso guerra como meio de soluo de controvrsias tambm fracassou, pois dependia dos mecanismos de aplicao previstos no Pacto da Liga das Naes. (BYERS, 2007). 12 Assim dispe o Artigo 2 (4) da Carta da ONU: Todos os Membros devero evitar em suas relaes internacionais a ameaa ou o uso da fora contra a integridade territorial ou a independncia poltica de qualquer Estado, ou qualquer outra ao incompatvel com os Propsitos das Naes Unidas. 13 Dispe o Artigo 41 da Carta da ONU: O Conselho de Segurana decidir sobre as medidas que, sem envolver o emprego de foras armadas, devero ser tomadas para tornar efetivas suas decises e poder convidar os Membros das Naes Unidas a aplicarem tais medidas. Estas podero incluir a interrupo completa ou parcial das relaes econmicas, dos meios de comunicao ferrovirios, martimos, areos, postais, telegrficos, radiofnicos, ou de outra qualquer espcie e o rompimento das relaes diplomticas.

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O veto ao ius ad bellum14 incondicional foi seguido da aprovao pela Assemblia Geral da ONU da Declarao Universal dos Direitos do Homem em 1948. Tem-se, assim, dois importantes elementos que representam a consolidao de novos objetivos ao Direito Internacional: a limitao do uso da fora militar que at ento consistia em um dos alicerces da soberania estatal e a edificao de valores supra-estatais, cuja promoo e respeito so vinculantes a todos os Estados Membros (BOBBIO, 2004; BYERS, 2007; FERRAJOLI, 2007). Importante entender a construo deste sistema internacional dentro de cenrios de hegemonias polticas, econmicas e militares em momentos histricos distintos. O Conselho de Segurana da ONU representa o mundo ps-guerra e a afirmao dos interesses daquelas potncias vitoriosas. A hegemonia norteamericana e o reconhecimento de seu aliado mais prximo no mundo capitalista (Inglaterra); uma Frana que procurava se afirmar como independente no cenrio internacional mas claramente envolvida com o projeto europeu (que era norteamericano); uma Unio Sovitica que liderava o mundo socialista e a China como aliada poderosa da Segunda Guerra Mundial no espao asitico. Os consensos no ps-guerra no foram construdos de forma igualitria e dialgica. Foram frutos de novas hegemonias que se afirmavam ento. A Declarao Universal de Direitos Humanos reflete toda esta reacomodao: trata-se de um texto que reconhece prioritariamente os direitos individuais de origem liberal e decorrente da viso hegemnica norte-americana e europia ocidental. As poucas e discretas menes aos direitos sociais e econmicos decorrem da interveno do mundo socialista liderado naquela ocasio pela Unio Sovitica. A Carta das Naes Unidas ainda carrega muito de um Direito Internacional europeu. Desde suas origens, a pretenso civilizatria de uma cultura superior em relao aos selvagens e orientais pautou a construo da ordem internacional e ainda nos dias de hoje sobrevive nos discursos de interveno humanitria ou em nome da democracia.

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O denominado ius ad bellum referem-se s hipteses nas quais o recurso fora militar para resoluo de controvrsias autorizado pelo Direito Internacional. Por sua vez, o ius in bello refere-se s normas contidas em tratados internacionais destinadas forma como os conflitos so tratados, com destaque para a proteo das populaes civis (Conveno de Genebra de 1949) e proibio de uso de determinados tipos de armamentos (WALZER, 2004; 2006).

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3 INTERVENO HUMANITRIA E O PARADIGMA DO ESTADO DE EXCEO

Michael Walzer (2006) sistematiza o atual estgio de desenvolvimento do Direito Internacional no que diz respeito ao uso da fora armada. Segundo o autor, um paradigma legal consolidou-se na sociedade internacional, e seus principais elementos so: (i) a existncia de uma sociedade internacional de Estados; (ii) a existncia de um Direito que atribui direitos a estes Estados sobretudo o princpio da integridade territorial e soberania; (iii) a violao destes direitos por outros Estados constituiu crime de agresso; (iv) a agresso justifica a defesa legtima do Estado vitimado, de seus aliados ou da comunidade internacional representada pelo Conselho de Segurana; (v) apenas a agresso justifica a guerra; (vi) o agressor pode ser punido. A respeito do uso da fora militar por parte dos Estados, outras duas excees no-codificadas podem ter-se desenvolvido nas ltimas dcadas, segundo Byers (2007): o direito de intervir por meios militares para promover ou restabelecer a democracia e o direito de intervir para prevenir graves abusos contra os direitos humanos ou contrrios ao Direito Humanitrio Internacional, tal como o genocdio. Estas intervenes marcam a pretenso civilizatria e o pressuposto de desigualdade que fundamenta a viso das potncias ocidentais diante de outras culturas julgadas inferiores. O discurso de superioridade ocidental feito de forma mais sofisticada, mas aparece de forma flagrante na imposio de uma democracia ocidental e de direitos humanos ocidentais. O conceito de democracia e direitos humanos que justificam as intervenes construdo na histria das potencias ocidentais e imposto de forma naturalizante para todo o mundo. A prtica claramente ideolgica consiste em tratar como universal o que foi produto de culturas localizadas e com pretenses hegemnicas. Como ressalta o filsofo e psicanalista Slavoj Zizek: [...] necessrio interrogar a poltica humanitria despolitizada dos direitos humanos como ideologia de intervencionismo militar ao servio de objetivos econmicos e polticos especficos. (ZIZEK, 2004, p. 11, traduo livre). Neste sentido, o discurso aparentemente despolitizado dos Direitos Humanos encobre uma viso hegemnica que, naturalizada, passa a ser universalizada e justifica intervenes militares (humanitrias) de conseqncias catastrficas para as populaes envolvidas.

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Estas intervenes militares com fins econmicos so encobertas por discursos humanitrios. Importante lembrar que, mesmo as intervenes que visam evitar claras violaes de direitos encobrem tambm interesses econmicos e polticos, muitas vezes inconfessveis. Estas so as piores uma vez que dificilmente poderamos negar sua necessidade e justificativa humanitria. Immanuel Wallernstein (2008) nos lembra que a interveno humanitria encobrindo interesses econmicos no nova. Marca a era europia desde seu inicio em 1492: a discusso entre Bartolomeu de las Casas e Seplveda inaugura a interveno militar justificada por razes humanitrias, poca a evangelizao dos selvagens. As teses de Seplveda prevalecem at nossos dias, substituindo-se o evangelho pelos direitos humanos e a democracia. O nmero de mortos continua muito grande. Alguns casos importantes so destacados por especialistas, pois constituiriam os precedentes para a interveno humanitria unilateral. As intervenes norteamericanas na Granada (1983) e no Panam15 (1989) so dignas de meno, pois foram as primeiras onde a justificativa principal foi a defesa da democracia (BYERS, 2007). No caso da invaso do Iraque em 2003, as fundamentaes giravam em torno da deposio de um governo tirnico, o estabelecimento de um regime democrtico no pas e do direito de legtima defesa da potncia invasora.16 Alguns internacionalistas no reconhecem uma prtica estatal favorvel interveno humanitria, no havendo que se falar no desenvolvimento de um jus cogens a este respeito no Direito Internacional consuetudinrio (BYERS, 2007). Esta

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Conforme Michael Byers (2007, p. 113) explica, De duas maneiras o governo americano invocou a democracia para tentar justificar a invaso do Panam: como exerccio do direito de agir em carter unilateral para promover a democracia em outros pases e a ttulo de ajuda a um chefe de Estado democraticamente eleito, Guilhermo Endara, que concordava ostensivamente com a iniciativa. O autor esclarece ainda que o convite de um governo para que outro interfira militarmente como forma de ajudar a restabelecer a ordem interna um costume plenamente aceito no Direito Internacional. A Estratgia de Defesa Nacional de setembro de 2002 conjunto de objetivos e orientaes adotados pelos Estados Unidos aps os ataques de 11 de Setembro de 2001 no tocante poltica externa comprova a disposio de Washington de contrair qualquer norma de Direito Internacional que possa representar uma ameaa segurana nacional. No entanto, o documento vai mais alm, contemplando agressivas polticas de imposio de valores liberal-democrticos e fortalecimento do sistema capitalista mundial: O Propsito da nossa nao sempre foi mais amplo que nossa defesa nacional. Ns lutamos, como sempre lutamos, por uma paz justa uma paz que favorea a liberdade. Ns defenderemos a paz contra as ameaas de terroristas e tiranos. Ns preservaremos a paz atravs da construo de boas relaes entre as grandes naes. E ns estenderemos a paz pelo encorajamento de sociedades livres e abertas em todos os continentes. (UNITED STATES OF AMERICA, 2002, traduo livre).

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vem sendo a posio dominante no sistema jurdico global, pois legitima o paradigma legal estabelecido:
Governos e exrcitos envolvidos em massacres so amplamente identificados como governos e exrcitos criminosos (eles so culpados de acordo com o Cdigo de Nuremberg por crimes contra a humanidade). Portanto a interveno humanitria se aproxima muito mais do que qualquer outra espcie de interveno que comumente compreendemos, nas sociedades domsticas, como reforo da lei ou trabalho da polcia. Ao mesmo tempo, no entanto, a interveno requer atravessar uma fronteira internacional, e tal travessia descartada pelo paradigma legal a menos que seja autorizada [...] pela sociedade de naes. (WALZER, 2006, p. 106, traduo livre).

A competncia do Conselho de Segurana para autorizar o uso da fora armada e de tomar medidas aptas a restaurar a paz e a segurana no raras vezes entra em contraste com os interesses dos membros permanentes do Conselho. O poder de veto de destes membros corresponde, na prtica, reduo da atuao do Conselho de Segurana, uma vez que se torna dependente de interesses domsticos. Os Estados fazem uso de um vasto arsenal de discursos para evitar tratar as graves violaes de Direitos Humanos com o comprometimento devido. De um modo geral, as justificativas apresentadas giram em torno da proibio legal e da necessidade de respeitar os demais princpios basilares das relaes inter-estatais. No entanto, os argumentos jurdicos so apenas uma frao da complexidade da matria. Eric Heinze (2007), ao comparar os discursos polticos seguidos por Washington nas crises humanitrias em Ruanda e no Sudo, ressalta que presses domsticas, de um lado, e a (in) existncia de interesses geopolticos ou econmicos17 em relao regio em questo, so elementos recorrentes na retrica de negao das graves atrocidades em curso. Outros membros18 do Conselho de Segurana agem da mesma forma, reduzindo drasticamente as possibilidades de coordenao de esforos em torno de objetivos comuns.

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Os EUA firmaram diversos acordos de combate ao terrorismo com o governo sudans, e atualmente esto engajados nas negociaes do processo de paz para a guerra civil entre as regies norte e sul do pas. A desastrosa campanha na Somlia (1993) e as aes militares no Afeganisto e Iraque reforam o desinteresse para com as violaes de Direitos Humanos em curso em Darfur. Michael Byers (2007) explica que a China vem fazendo uso de seu poder de veto para frear iniciativas srias para por fim crise humanitria em Darfur, uma vez que uma interveno humanitria ampla prejudicaria contratos firmados com o governo sudans para a explorao de petrleo e outros recursos naturais.

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A justificao da impossibilidade de interveno humanitria por parte dos Estados refora e legitima o paradigma legal consolidado h trs sculos. Deste modo, o Direito Internacional necessita de instrumentos aptos a fomentar um discurso favorvel e emancipador em favor da proteo dos Direitos Humanos nestas hipteses extremas. A motivao para novas alternativas pode estar assim acreditamos na compreenso de uma prtica que vem se consolidando nas ltimas dcadas: o paradigma do Estado de Exceo. Giorgio Agamben (2004) descreve a tendncia contempornea da abolio gradual de direitos e liberdades individuais em prol do fortalecimento do poder executivo como um novo paradigma de governo representado pela

constitucionalizao do Estado de Exceo: [...] conforme uma tendncia em todas as democracias ocidentais, a declarao do Estado de Exceo progressivamente substituda por uma generalizao sem precedentes do paradigma da segurana como tcnica moral de governo. (AGAMBEN, 2004, p. 27). Sob o argumento de necessidade de resposta a uma determinada situao de emergncia em geral poltica, militar e econmica os governos lanam-se em uma srie de medidas de cunho totalitrio, procurando justificar tais medidas sob o argumento da proteo do Estado e de suas instituies. Estas justificativas pretendem conferir carter jurdico a situaes no-contempladas pela normalidade da prtica constitucional:
O estado de exceo , nesse sentido, a abertura de um espao em que aplicao e norma mostram sua separao e em que uma pura fora-de-lei realiza (isto , aplica desaplicando) uma norma cuja aplicao foi suspensa. Desse modo, a unio impossvel entre norma e realidade, e conseqente constituio do mbito da norma, operada sob a forma de exceo, isto , pelo pressuposto de sua relao. Isso significa que, para aplicar uma norma, necessrio, em ltima anlise, suspender sua aplicao, produzir uma exceo. Em todos os casos, o estado de exceo marca um patamar onde lgica e prxis se indeterminam e onde uma pura violncia sem logos pretende realizar um enunciado sem nenhuma referncia real. (AGAMBEN, 2004, p. 63).

O Estado de Exceo no pode ser considerado um fenmeno recente. A tendncia de supresso de quaisquer direitos individuais existentes e instituio de

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um Estado de Direito sem Direito consiste em uma histria19 que vem sendo contada h sculos e que infelizmente parece estar longe de terminar. O que difere o Estado de Exceo contemporneo do seu equivalente mais antigo , a uma, a capacidade de mobilizao da sociedade civil nos planos nacional e internacional e, a duas, a ampla divulgao pelos meios de comunicao dos casos onde a supresso dos direitos e institucionalizao da barbrie atinge nveis intolerveis. Deste modo, no mbito do Direito Internacional, o paradigma do Estado de Exceo guarda forte liame com o uso da fora militar pelos Estados e pela sociedade internacional, uma vez que as graves violaes de direitos humanos a que se referem os defensores da interveno humanitria20 constituem a manifestao mxima do Estado de Exceo.

4 CONCLUSO

A prevalncia dos Direitos Humanos consolidados em importantes tratados e convenes , assim como o desenvolvimento de mecanismos de promoo e defesa destes direitos no plano internacional por meio de agncias internacionais vinculadas ONU, organizaes no-governamentais e sistemas regionais de proteo apontam para uma responsabilidade da sociedade internacional em casos de graves violaes dos referidos direitos. Os atuais mecanismos de promoo da paz e segurana internacionais foram formulados sobre uma concepo de Direito Internacional na qual os Estados so, em ltima anlise, os principais protagonistas no cenrio global. As violaes em massa de direitos humanos por parte de governos refletem a consolidao de um Estado de Exceo que suprime direitos e liberdades individuais e que se prope a legitimar as mais variadas prticas totalitrias. A emergncia deste paradigma de governo muitas vezes se d ao custo de profundas violaes aos Direitos Humanos. A proteo destes direitos, nestas
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Agamben (2004) indica a Frana revolucionria do fim do sculo XVIII na origem deste fenmeno. Espalhou-se por outros Estados europeus, como a Alemanha, a Sua e a Itlia, para consolidarse como paradigma de governo no eclodir da Primeira Guerra Mundial. Na obra O Estado de Exceo, o autor apresenta o importante debate travado entre dois estudiosos do Estado de Exceo contemporneo: Carl Schmitt e Walter Benjamin. Remetemos a importante trabalho sobre o tema, na qual o autor prope que Estados da sociedade internacional elaborem um tratado para fins de interveno humanitria independente do Conselho de Segurana ou da ONU. Nesse sentido, ver Critchlow (2009).

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hipteses extremas, no pode ficar a cabo exclusivamente do juzo de alguns Estados, seus interesses nacionais e ideologias justificadoras da barbrie. O caminho parece ser a superao de dogmas seculares em prol de uma conscincia coletiva e emancipadora.

Abstract The emergence o the State of Exception as a government paradigm reverberates in the manner the use of force is regulated by International Law. Major human rights violations conducted by governments in face of their own citizens pressures international society to act in defense of such rights. On the one hand, the prevalence of States as the most important actors in the international legal realm; the current configuration of the Security Council; and the dogmatization of the sovereign and non-intervention principles grant governments the autonomy to conduct their own businesses. Likewise, the emphasis in the defense of national interests weakens cooperation initiatives among States. On the other hand, the commitment with the promotion and defense of Human Rights requires International Law to overcome these dogmas: praising human beings as subjects of rights and the progressive construction of an international conscience on the atrocities perpetrated against Human Rights by governments insert new paths to International Law. Keywords: State of Exception. Humanitarian Intervention. REFERNCIAS AFONSO, Henrique Weil. Unidade e fragmentao do direito internacional: o papel dos direitos humanos como elemento unificador. Revista Eletrnica de Direito Internacional, v. 4, p. 53-90, 2009. AGAMBEN, Giorgio. Estado de exceo. So Paulo: Boitempo, 2004. BAYLIS, John; SMITH, Steve (Ed.). The globalization of world politics. Oxford: OUP, 2007. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Traduo de Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. BURCHILL, Scott; LINKLATER, Andrew (Org). Theories of international relations. Palgrave: Macmillian, 2005. BURKE-WHITE, William W. International legal pluralism. Michigan Journal of International Law, v. 25, p. 963-979, 2004. BYES, Michael. A lei da guerra: direito internacional e conflito armado. Rio de Janeiro: Record, 2007.

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