LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL E O CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA MUNICIPAL

INTRODUO Este trabalho dedica-se ao estudo da Lei de Responsabilidade Fiscal, que constitui um verdadeiro Cdigo de Boas Condutas Fiscais buscando estabelecer um novo paradigma para as finanas pblicas de nosso pas. Pauta-se pelos princpios da administrao pblica e objetiva a diminuio da dvida pblica, estabilizao dos preos e o desenvolvimento sustentvel. Fazendo com que o oramento pblico seja efetivamente mecanismo de limitao de gastos, organizao estatal e representao dos anseios sociais. So quatro as vigas mestras que sustem a LRF em seu audacioso projeto de moralizar a gesto pblica, so elas: o planejamento, a transparncia, o controle e a responsabilizao. O objeto deste estudo discutir os reflexos dos instrumentos de controle previstos na Lei, notadamente contidos no seu artigo 16, sobre a administrao pblica. O referido artigo, chamado de atestado de conduta, obriga que as novas despesas criadas por ao governamental sejam acompanhadas de demonstrativo do impacto oramentrio-financeiro e da declarao de compatibilidade assinada pelo ordenador da despesa. Suas exigncias tm gerado muitas dvidas e interpretaes e merecem anlise mais aprofundada, atravs deste trabalho pretendemos contribuir neste sentido. Para tanto realizamos uma pesquisa interdisciplinar que envolveu diversas reas do conhecimento, dentre elas destacam-se as finanas pblicas, contabilidade pblica, direito tributrio e direito administrativo. O mtodo utilizado foi o mtodo plurissistemas, baseando-se principalmente no estudo doutrina e jurisprudncia buscando, a partir desta anlise, produzir concluses prprias a respeito da aplicabilidade efetiva desta importante legislao. Pesquisamos ainda, os desdobramentos prticos, resultado da incidncia dos requisitos legais previstos na mesma, no dia-a-dia dos gestores pblicos. CAPTULO 1 A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 1.1 CARACTERSTICAS O advento da Lei Complementar n 101/2000 inaugurou uma nova era de responsabilidade fiscal para o gestor pblico na conduo das polticas, obras e servios pblicos, nas palavras do professor Mota: A gesto pblica brasileira tem servido de exemplo de ineficincia e incompetncia, com raras e isoladas excees de sucesso em alguns governos estaduais e municipais. Os administradores pblicos preocupavam-se em apresentar como resultado de uma boa

gesto as suas realizaes nos diversos setores (sade, educao, transporte), quase sempre exigindo a execuo de obras, realizando despesas sistematicamente em montante superior s suas receitas. (MOTA, 2003, p. 497). A Lei de Responsabilidade Fiscal para Carlos Valder do Nascimento: Constitui, pois, um cdigo de conduta gerencial a ser observado, doravante na conduo da coisa pblica. Traa limites, estabelece controle e oferece elementos balizadores acerca dos gastos pblicos, bem como sobre o fluxo de recursos financeiros necessrios sua efetiva realizao. (NASCIMENTO, 2001, p. 11) A Lei vem regulamentar o art. 163, I e 165 9 da Constituio Federal, inserido no Captulo II, que trata das finanas pblicas, e atende o disposto no art. 30 da Emenda Constitucional 19/98. Buscou-se a instrumentalizao dos princpios norteadores da administrao pblica: legalidade, publicidade, moralidade, impessoalidade e eficincia, a partir de um eixo de quatro premissas bsicas de: planejamento, transparncia, controle e responsabilizao. At ento era prtica comum da Administrao Pblica no atentar para o controle oramentrio. Conseqentemente, era constante o dficit pblico resultante do desequilbrio fiscal, e isso gerou as grandes dificuldades econmicas vividas pela Unio, Estados e Municpios. A LRF preocupou-se com algo at ento indito nas finanas pblicas do Brasil, a definio de critrios, condies e limites gesto oramentria, financeira e patrimonial, implantando novos mecanismos de controle dos gastos pblicos. (MOTA, 2003). A Lei de Responsabilidade Fiscal traz uma mudana de cultura no trato da coisa pblica, mais especificamente, do dinheiro pbico. Estabelece normas orientadoras das finanas pblicas no Pas e rgidas punies aos administradores que no mantiverem o equilbrio de suas contas. (MARCUZZO e FREITAS, 2004, p. 17). Estas caractersticas da Lei como verificaremos melhor a seguir, vo de encontro ao perodo histrico que o Brasil vivia, principalmente do ponto de vista econmico e poltico. CONCLUSO A Lei de Responsabilidade Fiscal estabeleceu um verdadeiro cdigo de finanas pblicas nacional, o qual busca que a administrao pblica possa ser fiel aos seus princpios norteadores, de legalidade, publicidade, moralidade e eficincia, sem deixar de alcanar seu objetivo de promover o desenvolvimento com sustentabilidade. Dentro dos importantes pontos que poderiam ser estudados este trabalho buscou a anlise dos instrumentos de controle dos gestores pblicos, os quais esto contidos no artigo 16 da referida lei, e foram doutrinariamente nomeados de atestado de conduta. Eles so compostos basicamente pela estimativa de impacto oramentrio-financeiro e pela declarao de compatibilidade oramentria assinada pelo ordenador da despesa.

Na Mensagem n 485, de 13 de abril de 1999, que o Presidente da Republica encaminhou ao Congresso Nacional sobre o projeto da Lei de Responsabilidade Fiscal, podemos encontrar as razes e os objetivos dos instrumentos de controle previstos no artigo 16. De acordo com a Mensagem a LRF veio para integrar o Programa de Estabilidade Fiscal (PEF), que tinha como objetivo a reduo do dficit pblico e a estabilizao da dvida pblica. Os instrumentos de controle prvio na Lei de Responsabilidade Fiscal, tais mecanismos, juntamente com os de planejamento, conduzem a implantao do novo regime fiscal do pas. Como j foi tratado a LRF se baseia em quatro eixos de atuao so eles: planejamento, controle, responsabilizao e transparncia. E a prtica de aplicao de seus preceitos vem demonstrando a importncia destas quatro linhas de efetivao sejam executadas com eficincia e sinergia,, sendo este o maior desafio para a concretizao dos ideais e objetivos da Lei de Responsabilidade Fiscal. Fica evidente que a lei procurou conferir consistncia intertemporal poltica fiscal, para tanto, tratou de restituir ao oramento seu verdadeiro papel, qual seja, ser pea de controle dos gastos pblicos e de definio dos objetivos e metas nacionais. Verifica-se tambm o fortalecimento da democracia quando se visualiza, contidos no oramento, a representao dos anseios da sociedade. Sem perder de vista o indispensvel equilbrio entre despesas e receitas, e ainda, meios de refinanciamento de gastos. Por estes motivos verificamos que o impacto da LRF grande, mudando completamente a forma como alguns gestores pblicos tratavam as finanas pblicas. No por acaso que a doutrina vem chamando o artigo 16 da Lei de atestado de conduta do administrador pblico. Um ponto analisado neste trabalho e que merece destaque diz respeito ao cabimento das exigncias, ou seja, quais das novas aes governamentais necessitam da elaborao da estimativa de impacto oramentrio-financeiro, sendo que, conclumos, pelo cabimento nos casos daquelas que gerem despesas significativas, seja por criao, expanso ou aperfeioamento de servio, projeto ou poltica pblica. Em nosso estudo nos deparamos com esclarecedoras jurisprudncias sobre este tema polmico, e a partir delas foi possvel fazer algumas ponderaes interessantes entre elas que: apesar da construo de escola incidir nas exigncias da referida lei, a ampliao de escola no est. Outra questo sobre pessoal, a jurisprudncia vem entendendo que remanejamento de pessoal necessita de estimativa de impacto enquanto a contratao de funcionrios por tempo indeterminado estaria margem de tal obrigao. Importante destacar tambm as conseqncias para o descumprimento do referido artigo (que comporta aplicao concomitante com o art. 38 da Lei 8.666/93), qual seja, a punio do gestor que ordenou despesa no autorizada por lei. Igualmente, nos casos de no cumprimento dos requisitos contidos no artigo, a despesa ser considerada como

no autorizada, irregular e lesiva ao patrimnio pblico, nos termos do art. 15. Nestes casos o ordenador poder ser processado por crime contra as finanas pblicas e por ato de impropriedade administrativa por leso ao errio e afronta aos princpios da administrao pblica. O cabimento, e desdobramento da aplicabilidade do artigo 16 discutidos neste trabalho, merecem estudo permanente por parte dos operadores do Direito, contabilistas, gestores pblicos, e por toda a sociedade, pois de nada adianta apenas programas, projetos, aes e polticas pblicas planejadas e transparentes se no existirem instrumentos de controle que minimizem erros e corrijam os eventuais desvios, de modo a mant-los fiis aos mandamentos da boa gesto poltica e fiscal, os interesses da coletividade e as metas de longo prazo. Outrossim, imprescindvel a responsabilizao dos gestores pblicos que porventura desrespeitarem estes preceitos essenciais. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ANDRADE, Nilton de Aquino. Contabilidade Pblica na Gesto Municipal, So Paulo, Atlas, 2002. NASCIMENTO, Carlos Valder, Comentrios Lei de Responsabilidade Fiscal. Saraiva. So Paulo, 2001. PESSINI JNIOR, ngelo Roberto, A estimativa do impacto oramentrio-financeiro das aes governamentais na lei de responsabilidade fiscal. Legis Summa. Ribeiro Preto, 2007. MEIRELLES, Hely Lopes. Finanas Municipais. Editora Revista dos Tribunais, So Paulo, Saraiva, 1979. REIS, Heraldo da Costa. A Lei 4320 Comentada e a Lei de Responsabilidade Fiscal. Instituto Brasileiro de Administrao Municipal, 2003. NUNES, Selene P. P. Administrao Pblica. Ed. Revista dos Tribunais, So Paulo, 2002 TOLEDO JR., Flavio C. Lei de Responsabilidade Fiscal: Comentada Artigo por Artigo. Editora NDJ. 2002. OLIVEIRA, Regis Fernandes. Responsabilidade Fiscal. Ed. RT. So Paulo, 2002. TOLEDO JR., Flavio C. Lei de Responsabilidade Fiscal: Comentada Artigo por Artigo. Editora NDJ. 2002. MATUS, Carlos, Planejamento, oramento e gerncia, in Revista da Associao Brasileira de Oramento Pblico, n. 39, Braslia, 1997. NBREGA, Antnio Rios. Caderno de Finanas da Escola Superior de Administrao Fazendria, n 01, 2000.

SILVA, Edson Jacinto da. O Municpio na Lei de Responsabilidade Fiscal. Ed. de Direito. 2000. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Financeiro e de Direito Tributrio. 2 edio, Saraiva. 1992. COIMBRA, Anna Maria. As caractersticas e os objetivos da Lei de Responsabilidade Fiscal. Disponvel na Internet em: <http://www.etecnico.com.br/paginas/mef12154.htm>. Acesso em: 11/09/2009. FONTENELE, Alysson Maia. O oramento pblico no Brasil: uma viso geral. Jus Navigandi, Teresina, ano 7, n. 62, fev. 2003. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=3738>. Acesso em: 24/11/2003. Stios na internet consultados: Http://www.planalto.gov.br/legislacao Http://www.tce.sp.gov.br Http://www.tce.sc.gov.br