DIREITOADMINISTRATIVO

LuizPauloGermano

1.PRINCPIOSAPLICVEISADMINISTRAO: Umsistemajurdico umconjuntodeprincpioseregras.Princpiosso peasdeformaododireito(peasbasilares)eregrassoespecificaesdos princpios. Sistemajurdico: Normas: Princpios Regras Princpiosaplicveisadministrao: 1.1Expressos ouconstitucionais : Artigo37daConstituioFederal:
Art.37.AadministraopblicadiretaeindiretadequalquerdosPoderes daUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunic piosobedeceraos princpios de l egalidade, i mpessoalidade,

m oralidade, p ublicidade e e ficincia (): (Redao

dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

-= LIMPE =-

1.1.1Legalidade: No mbitodaadministraopblicas sepodefazeraquiloquealei expressamente permita. Tratase do oposto do que se observa na iniciativa privada,ondesepodefazertudooquealeinoprobe. Qualqueratonormativodeveserinterpretadocomoleiparaefeitos doprincpiodalegalidade:resolues,decretos,etc. 1.1.2Impessoalidade: O1doartigo37contempladoisprincpios,odaimpessoalidadeeo dapublicidade.
Art. 37. () 1 () dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidorespblicos.()

O princpio da impessoalidade conduz a outro princpio, chamado isonomia,que aigualdade.Nofereoprincpiodaisonomiaosprogramasde discriminaopositiva(reservadecotas). 1.1.3Moralidade: FoielevadaparaostatusdeprincpioconstitucionalpelaConstituio Federalde1988.Noobstanteisso,jhtemposvemsendoperseguidaquando setratadeadministraopblica,acomearpelaaopopular,quedesde 1965 (Lei n 4.717/65) diziaque qualquercidado poderiaproporao para anularatosecontratosqueatentassemcontraamoralidade.Em1989veioalei da ao civil pblica, dando poderes ao Ministrio Pblico para defender direitoscoletivos,queest relacionadadiretamenteaoprincpiodamoralidade. Mais especificamente a Lei n 8.429, que trata de atos de improbidade administrativa.Oprincpiodamoralidadeest ligadodiretamenteaoprincpio daprobidade.
LusFernandoStrmerdaRosa.Anotaesdaaula.

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1.1.4Publicidade:
Art. 37. () 1 A publicidade dos atos, programas, obras, servi os e campanhasdosrgospblicosdevertercartereducativo,informativo oudeorientaosocial()

Devem ser informados cortes eventuais no fornecimento de servi os essenciaisparamanutenoououtrosfins. Publicaesdeatosemdiriosoficiaissocondiesdevalidadee eficciadosatosadministrativos. Alguns atos envolvendo segurana nacional podem deixar de vir a pblico. Publicidadeno omesmoquepublicao,assimdecisesdemero expediente nas reparties pblicas no precisam ser publicadas em dirio oficial,masseropblicas,poisestarodisponveisparaconsulta. 1.1.5Eficincia: EsseprincpiosurgiucomaEmendaConstitucionaln19/98. A sua conotao deve significar a busca pelo timo, a busca pelo melhor.Decorreoprincpiodaotimizao. O servidor que no seja eficiente para a administrao pode ser punidoinclusivecomademisso. A eficincia tambm alcana os prestadores de servios pblicos, especialmenteosdainiciativaprivadaqueprestamservi ospblicos(verLein 8.987/95). 1.2Implcitosouextraconstitucionais: Lein9.784/99,artigo2.

Art.2AAdministraoPblicaobedecer,dentreoutros,aosprincpios dalegalidade,finalidade,motivao,razoabilidade,proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblicoeeficincia.

1.2.1Motivao: aexplicitaodascircunstnciasdefatoededireitoquejustificama prticadoatoadministrativo. Por vezes a motivao de um ato ou prtica administrativa est na prprialei,porexemploalicitao,ouobtenodealvarhvinculaocom a lei, sendo que o atendimento de todos os requisitos j motiva o ato administrativo. Por outro lado h atos discricionrios, praticados ao juzo de conveninciaeoportunidade, osquaisdevemserexpressosparaaprticado ato. 1.2.2Autotutela: A administrao pode revogar atos inconvenientes e inoportunos e podeanularosilegais. Smulas346e473doSupremoTribunalFederal. SMULA N 346: A ADMINISTRAO PBLICA PODE DECLARAR A
NULIDADEDOSSEUSPRPRIOSATOS.

SMULA N 473: A ADMINISTRAO PODE ANULAR SEUS PRPRIOS

ATOS, QUANDO EIVADOS DE VCIOS QUE OS TORNAM ILEGAIS, PORQUE DELES NO SE ORIGINAM DIREITOS; OU REVOGLOS, POR MOTIVO DE CONVENINCIA OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS OS DIREITOS ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A APRECIA O JUDICIAL.
LusFernandoStrmerdaRosa.Anotaesdaaula.

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Osefeitosdadeclaraodenulidadesoretroativos,isto , extunc. Poroutrolado,osefeitosdarevogaodoatoinconvenienteouinoportunoso exnunc. Arevogaos podesedarpelaprpriaadministrao,jamaispelo judiciriooulegislativo,poisaestesnocabeaferiromritodoatoadministrativo (sua oportunidade e convenincia). O judicirio e o legislativo s podero revogar os seus prprios atos quando estiverem exercendo funes administrativas. A anulao pode ser feita tanto pela prpria administrao quanto pelojudicirio,postoquesetratadeilegalidadedoatoadministrativo. 1.2.3Supremaciadointeressepblico: Ointeressepblicosemprepreponderasobreoprivado,comonocaso dos atosdeimprio,nos quaisaadministrao interagecom oparticularem situao de preponderncia, como no caso de uma fiscalizao ou desapropriaoparaconstruodeobraspblicas,porexemplo. 1.2.4Indisponibilidadedointeressepblico: Osinteressespblicosnosonegociveis. 1.2.5Razoabilidade: Porserconceitoabertonoseprendemuito lei,devendoseraferido casoacaso.Exigequeosatosnosejamapenaspraticadoscomrespeitosleis, mascombomsenso,demodorazoveleproporcional. 1.2.6Proporcionalidade: Tambm se trata de conceito aberto. Tem origem no direito constitucional alemo (ver a aula de direitos fundamentais para maiores detalhes). a)Adequao: Senoforadequadonoproporcional. b)Necessidade: Senofornecessrionoproporcional. c)Proporcionalidadestrictosensu: Seforadequadoenecessrioproporcionalemsentidoestrito. 1.2.7Seguranajurdica: 2.ADMINISTRAOPBLICA: A administrao pblica a soma da administrao direta com a indireta. Sentido objetivo: O que faz a administrao pblica. Servios pblicos,atividadespblicas,etc. Sentido subjetivo da administrao pblica: Quem faz a administraopblica.Osentes,asentidades,os rgos,osagentespblicos, etc.quempraticaaatividadeadministrativa. 2.1Ente: Osentesfederativos,isto ,aUnio,osEstados,oDistritoFederaleos Municpios. 2.2Entidade: Pessoa Jurdica de Direito Pblico (com personalidade jurdica). Exemplo:Banrisul,DETRAN,DAER,Carris,EPTC,etc.
LusFernandoStrmerdaRosa.Anotaesdaaula.

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2.3rgo: Repartio pblica sem personalidade jurdica. Exemplo: Ministrios, Secretarias,PresidnciadaRepblica,PoderJudiciriodoRioGrandedoSul. Nopodemserdemandadosnemdemandar. 3.ADMINISTRAODIRETA (CENTRALIZADA) : assim chamada porque est diretamente vinculada chefia do PoderExecutivo.Soos rgosnenhumtemautonomianempersonalidade jurdica,poisdiretamentevinculadoschefiadoPoderExecutivo. Exemplo: Presidncia Ministrio da Justia Superintendncia da PolciaFederalSuperintendnciaregionaldaPolciaFederalPostodaPolcia Federal no aeroporto Salgado Filho. Todas essas estruturas est o dentro da administraodiretafederal.Nenhumdessesrgostempersonalidadejurdica. Naadministraodiretahumarelaodehierarquia,ondeosrgos subalternostmdeverdeobedinciaaosrgossuperiores. NachefiadaUnio,Estados,DistritoFederaleMunicpiosestoncleo daadministraodireta,quesoPessoasJurdicasdeDireitoPblico. 4.ADMINISTRAOINDIRETA(DESCENTRALIZADA): O Decretolei n 200/67 no est revogado e quem conceitua as entidadesqueintegramaadministraoindireta. A administrao indireta composta por Pessoas Jurdicas com personalidade jurdica prpria, as quais integram a estrutura administrativa do Estado, podendo ser de Direito Pblico (somente a autarquia) ou de Direito Privado. A administrao direta exerce sobre a administrao indireta uma relaodetutela(ousupervisoministerial),isto,exerceumcontrolefinalstico, evitando que as autarquias, fundaes, etc., realizem atividades estranhas s suas finalidades. No poder hierrquico, pois no h relao de hierarquia entreaadministraodiretaeaindireta. 4.1Autarquias: 4.1.1Autarquiasderegimegeral: Pessoa Jurdica de Direito Pblico. Tm autonomia (oramentria e administrativa)epersonalidadejurdicaprpria,criadasparaexerceratividades tpicas do Estado, que so aquelas tais como a previdncia pblica (INSS, IPERGS),trnsitoeinfraestruturaterrestre(DETRAN,DAER,DENIT,DMAE),energia, etc. A maioria das autarquias tm no nome instituto, departamento, agncia. 4.1.2Autarquiasderegimeespecial: a)Agnciasreguladoras: Asagnciasreguladoras(ANATEL,AGERGS,ANP,ANEEL,ANVISA,etc.) Tm disciplina jurdica que a distinguem das autarquias comuns, principalmente quanto composio de seu conselho diretivo, porque os conselheiros (autoridades mximas) so nomeados para o exerccio de mandatosquenormalmentesode4anos. Osconselheirosrepresentamsetores:algunsopoderpblico,outrosa iniciativaprivada,outrososconsumidores,etc.Emteseumconselhoplural. Osconselheirossoindicadospelosseusrepresentantes,masnoso LusFernandoStrmerdaRosa.Anotaesdaaula.Fl.4/34

diretamente nomeados, necessitando antes serem sabatinados pelo Poder Legislativo,paraqueaproveounoasindicaes. OsmandatosnocoincidemcomodoChefedoPoderExecutivo,ou seja,quandoiniciaodeumodeoutroj decorreudoisanos.Nametadedo mandatooChefedoExecutivoharenovao.Oobjetivodanocoincidncia dos mandatos evitar o fenmeno da captura (o Executivo influenciar nas decisesdasagnciasreguladoras). b)Autarquiascorporativas: Conselhosprofissionais.AOAB,noentanto,no autarquia,conforme aADI3026/06,poisdiferentementedeoutrasentidadesdeclassedesempenha funes pblicas, inclusive de natureza constitucional, sendo que EROS GRAU dissesetratardeumaentidade mpar.Assimsendo,noseaplicamasregras dasautarquiasparaaOAB. c)Universitrias: UFRGS,UFSM,UFPel(obs.:aUERGSumafundao). Tambmoqueasdiferencia oconselhodiretivo,que eleitopela comunidadeacadmica(professoreseestudantes),atravsdeumalistatrplice, daqualoChefedoExecutivoescolheumadaschapas. 4.2Fundaespblicas: Sodiferentesdasfundaesprivadas. As de direito pblico, que so por vezes chamadas de fundaes autrquicas ouautarquias fundacionais,tm porpropsito apesquisa,cultura (TVE),assistnciasocial(FASE,FUNAI,FADERGS,FASC),conserva odahistria, hospitalar,educacional(UERGS,FURG). Hojeaceitasetranquilamenteaexistncianombitodaadministrao pblicadefundaescompersonalidadejurdicadedireitopblicoededireito privado(ADI191/RS). Sabeseseafundaopblica dedireito privado sehouverleique autorizeacriaodafundao(temqueiracartrioparaterCNPJ).Poroutro lado,sealei cria afundao,entoesta dedireito pblico (noprecisaira cartrio,poisaleijlhedpersonalidadejurdica). SeforPessoaJurdicadeDireitoPblicotodasasprerrogativasquelhe dizemrespeitoseaplicam,docontrrio(direitoprivado)nohnenhumadessas prerrogativas. 4.3Associaespblicas: SurgiucomaLein11.107/05,tambmsochamadasdeconsrcios pblicos.Soassociaesentreentesfederativos,cujopropsito arealizao deobrasouserviosdeinteressecomum. O simples fato de entes federativos estarem associados no significa que se esteja diante de uma entidade administrativa, porque os cons rcios pblicosjexistiamhmuitosanos,sendoquealei11.107/05sasregulamentou (artigo 241 da Constituio Federal). O consorcio pblico s far parte da administraoindiretaseforconstitudanaformadePessoaJurdicadeDireito Pblico(artigo6daLein11.107/05).
Art.6Oconsrciopblicoadquirirpersonalidadejurdica: Idedireitopblico,nocasodeconstituirassociaopblica,mediante avignciadasleisderatificaodoprotocolodeintenes; IIdedireitoprivado,medianteoatendimentodosrequisitosdalegislao civil.()
LusFernandoStrmerdaRosa.Anotaesdaaula.

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O BRDE um consrcio j bem antigo, antigamente chamado de autarquiainterestadual,masnaverdade umaassociaopblicaformada pelosEstadosdaRegioSul. 4.4Empresa s p blica s : Pessoa Jurdica de Direito Privado que integra a administrao indireta. Antes se dizia que se constituam apenas para fins de atividades econmicas (indstria, comrcio, prestao de servios privados, etc.), mas atualmenteentendesequepoderealizartantoatividadeseconmicasquanto prestao de servios pblicos (telecomunicaes, energia, estradas, transportes,etc.). Deve ser composta por capital 100% pblico (Caixa Econmica Federal),masnoprecisasertotalmenteprovenientedes umentefederativo (podeserquealgumEstadotenhaumaparticipaoacionrianaCEF). Podeseconstituiremqualquermodalidadedesociedadeempresarial (S/A,LTDA.,comanditasimples,etc.). Quanto ECT, que tambm empresa pblica, ver recurso extraordinrio n 601392/PR, que diz que quando ela presta atividades econmicasnoest isentadeimpostos,masquandoprestaserviospblicos sim. 4.5Sociedade s deeconomiamista : Pessoa Jurdica de Direito Privado que integra a administrao indireta. Prestam as mesmas atividades das empresas pblicas (atividades econmicaseserviospblicos). Secaracterizapelamescla decapitalpblico com privado (aes), mas preciso que a maioria das aes que do direito a voto (aes nominativas)estejamemmosdoEstado.No importantequeamaioriado capitalfinanceiroestejanasmosdoEstado,masqueamaioriadasaesque dodireitoavotoestejamsobcontroledoEstado. Colaboradoresdoserviopblico : No integram a administrao (nem direta, nem indireta), mas colaboramcomaadministrao. a)SistemaS: Servios sociais autnomos (SESC, SESI, SENAI, SEBRAE, SENAC, etc.). Podemfazerprojetoseapresentarparaopoderpblicoparaobteremprstimos subsidiadostodaentidadequerecebevaloresdopoderpblicosesubmete auditoriapblica. b)Terceirosetor: Atualmente conhecidas pelo direito administrativo como terceiro setor,poisestariamentreopoderpblicoeosetorprivado. b.1)Organizaessociais: Lei n 9.637/98. So dirigidas a atividades de ensino, pesquisa, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente direitos difusos. Surgem a partir da desestatizao de uma entidade da administrao indireta, ou seja, uma entidade da administrao indireta se converteemorganizaosocial(exemplo:FundaoRoquetePinto).
LusFernandoStrmerdaRosa.Anotaesdaaula.

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H umcontratodegestocomopoderpblico,oqualdescumprido rompeoslaosepodegerarresponsabilizaoadministrativa,civilepenal. b.2)Organizaesdasociedadecivildeinteressepblico(OSCIPs): Lein9.790/99.FazocaminhoinversodasOrganizaesSociais,pois estnainiciativaprivadaesehabilitaparairparaoterceirosetor. Humtermodeparceria. b.3)OrganizaesnoGovernamentais: QuasetodasseconverteramemOSCIPs. 5.PESSOASJURDICASDEDIREITOPBLICO: 5.1Prerrogativaspblicas: 5.1.1Prazosprocessuais: Tm prazo em qudruplo para responder e em dobro para recorrer (CdigodeProcessoCivil,artigo188).
Art.188.Computarseemqudruplooprazoparacontestareemdobro para recorrer quando a parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico.

O Decretolei n 7.659/45 tambm estabelece esses prazos diferenciadoseaindavige. 5.1.2Bens(pblicos): Os benspblicostm caractersticas diferentes dosbensparticulares, pois de regra no podem se penhorados, no podem ser alienados e so imprescritveis. S podemseralienadosoudadosemgarantiasehouverautorizao legislativae,parabensmveis,deregrahautorizaogenrica. Noquetangeimprescritibilidadenopossvelausucapio. 5.1.3Imunidadefiscal: AsPessoasJurdicasdeDireitoPblicoestoimunesaopagamentode tributosrelativosaosseusbensrendaseservios(artigo150,2daConstituio Federal). 5.1.4Prescriodasdvidas: Sed em5anos(prescrioquinquenal)aprescriodasdvidasdas PessoasJurdicasdeDireitoPblico. 5.1.5Execuofiscal: Quanto aos crditos, os mesmos so inscritos em dvida ativa, cuja certido da dvida ativa ttulo executivo, que se d nos trmites da Lei de ExecuesFiscais(Lein6.830/80),cujatramitaobemmaisclere. 5.1.6Servidoresestatutrios: Viaderegra,osservidoressoestatutrios. 5.2Responsabilidadecivilobjetiva: Artigo37,6daConstituioFederal. 6.ATOSADMINISTRATIVOS: Os atos administrativos se tratam de manifestaes de vontade da administrao,cujoconceitodizrespeitoatransformaesqueserealizamna vidacivildestas pessoasjurdicas(contratos),noentanto,como sendo atode vontadedoEstadotmconsequnciasmaioresqueosnegciosjurdicosentre particulares, pois os atos administrativos tm, por exemplo, o atributo de LusFernandoStrmerdaRosa.Anotaesdaaula.Fl.7/34

imperatividade. Oatoadministrativopodedeclarar,extinguire/oumodificardireitose outrassituaes.Nomeaesparacargospblicos,certidesdeclarandoalgo, concessodeaposentadorias,colocaodeplacas,autorizaesparadirigir, paraexercerprofisso,paraexercerempresa,etc. Enfim, o ato administrativo regula as relaes entre o cidado e a administraoeosseusagentes. Os atos administrativos podem ser manifestaes unilaterais ou bilaterais, sendo que nesta ltima modalidade representa os contratos administrativos. Os atos administrativos tambm podem ser praticados por determinados particulares, quando esses fazem as vezes de Poder P blico decorrente de uma delegao. Existem atos que mesmo no praticados por rgos,entidadesouentespblicos,elesqualificamsecomoseadministrativos fossemgozamde status deatoadministrativo,mesmotendosidopraticados porparticulares.Porexemplo,imaginesequeumaconcession riadepedgio probadeterminadosveculosqueextrapolemolimitedepesodetrafegarnavia, talatopodeserimpugnado pelavia do mandado desegurana, fazendo o Diretor da concessionria as vezes de autoridade pblica coatora. O mesmo para os permissionrios e autorizatrios cujos atos so qualificados como se administrativosfossem. 6.1Elementos/requisitosdosatosadministrativos: Sooselementos/requisitosparaavalidadedoato(decorlos). 6.1.1VinculadosLei: a)Competncia: Tratasedacompetnciadoagentepblico,isto ,aquelaatribudae delimitadapelaLei.Oagentepbliconopodeexerceraoforadoslimitesde suasatribuies,sobpena,inclusive,decometerabusodepoder. H duashiptesesdedeslocamentodecompetncia,asquaissoa delegaoeaavocao,desdequehajaautorizaolegal.Adelegaode competnciased nosentidosuperiorhierrquico subalterno,enquantoque aavocaosednosentidosubalterno superiorhierrquicoevidentemente emambososcasosporiniciativadosuperiorhierrquico. Nocasodedeslocamentodecompetnciasexistematosindelegveis, competncias que no podem ser transferidas, que so as competncias privativasdefinidasnaConstituioFederal,comoaquelasdoartigo84ques o privativasdoPresidente. b)Finalidade: Atenderaointeressepblico,cujaqualestdefinidaemLei. c)Forma: Oelemento/requisitoforma omeiopeloqualoatoadministrativose realizar, surtindo seus efeitos jurdicos e fenomnicos. Os atos informais so exceonodireitoadministrativo,sendoderegraescritos(maspodemsersinais, comoplacasesemforos).Aforma definidapelaLei.Adesapropriao,por exemplo,seiniciapelapublicaododecretodoChefedoPoderExecutivo(ato privativoquelheprivativo),nostermosdoDecretolein3.365/41. 6.1.2Discricionrios: Conveninciaeoportunidade.
LusFernandoStrmerdaRosa.Anotaesdaaula.

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a)Motivo: Omotivosoascircunstnciasdefatooudedireitoqueautorizamou justificam a prtica de um ato administrativo. Este elemento pode viabilizar a discricionariedade do administrador, pois, por exemplo, se o administrador s tiverdinheiro paraconstruirumaescolaouumhospitaloptar porum oupor outro, motivando sua escolha. No entanto, pode ser que a motiva o seja vinculada,porexemplo,omotivodaaposentadoriacompulsriaaos70anosa aplicaododispostonaConstituioFederal. H algumas excees, sendo que h atos que no precisam ser motivados,comonocasodaexoneraodecargosemcomisso,quesode livrenomeaoeexonerao.Essesatosnoprecisamsermotivados,masseo foremficarovinculadosaessesmotivos(teoriadosmotivosdeterminantes). b)Objeto: a consequncia propriamente dita da realizao do ato administrativo.Porexemplo,oobjetodoatodeaposentar aaposentaodo servidorpblico. Oobjetodependedomotivo,comonocasodoexemplosupra,em que o administrador optar pela construo de uma escola ou um hospital, sendoqueoobjetoserouaconstruodeumaoudeoutraobra. 6.2Atributos/caractersticasdosatosadministrativos: 6.2.1Presunodelegitimidade: umapresunoiuristantum. 6.2.2Autoexecutoriedade: Comobemdizonome,significaqueosatosadministrativoscumprem os seus efeitos por si ss, no precisando intermediao do Legislativo ou do Judicirio. Exceoacobranadepenalidades,sejadenaturezatributria,seja de natureza administrativa, que deve estar prevista em lei, por exemplo, a lavraturadeautodeinfrao,poispodeconstituirumainscrionadvidaativa. 6.2.3Imperatividade: Significaaimposiodoqueoatorepresentaemrelao vontade doparticular. atoexigvel, atocoercitivo.Porexemplo,acolocaodeuma placadeproibiodeestacionaremdeterminadolugar. Nem todos os atos administrativos gozam desta caracterstica, a verificarosatosdegesto. =PAI= 6.3Classificaes: 6.3.1Atosdegesto: Porexemplo,osatosinternos,comooprotocoloderecebimentodeum documento,alocaodeumprdioparainstalarumrgoourepartio. 6.3.2Atosdeimprio: Derrogao da vontade do particular pela vontade do interesse pblico. 6.3.3Discricionrios: Dependemdejuzosdediscricionariedadeeoportunidade,comopor exemplo,umablitz. 6.3.4Vinculados:
LusFernandoStrmerdaRosa.Anotaesdaaula.

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Atrelados ao que a Lei estabelece. Por exemplo, a concess o de licenciamentoparaaconstruodeumedifciodeveserdadasecumpridasas exignciaslegais. 6.3.5Simples: Decorredeuma nicavontade,comoporexemplo,anomeaoem umcargopblico. 6.3.6Complexos: Alguns autores invertem a conceituao de atos complexos e compostos,sendoaformaaseguiraformamajoritriadeconceituao. Soaquelesemqueseprecisadeuma c onjuga odevontades de vontadesparaapraticadeumato.Porexemplo,anomea odoProcurador GeraldeJustiased porprviaeleiodelistatrpliceeapsum escolhido peloGovernador. 6.3.7Compostos: Umavontade acessriaparaarealizaodaoutra.Umavontade condio para a realizao da outra vontade se no houver a primeira vontadenohaver asegunda.Porexemplo,anomeaodeumConselheiro paraintegraroTribunaldeContasdoEstado,osnomesindicados(quepodeser pordiversos rgos)seropreviamentesabatinadospelaComissodeFinanas eServiosPblicosdaAssembleiaLegislativa(1vontade),sendoqueseonome foraprovadovaiparaanomeaopeloGovernador (2 Vontade)senofor aprovadopelasabatinanemvaiparaanomeao. 6.4Validadedosatosadministrativos: 6.4.1Vlidos: Realizadosdeacordocomasfrmulaslegais. 6.4.2Anulveis: Convalidamsenohouverprejuzosaterceiros. Artigo55daLein9.784/99. Aadministraopodeaproveitarnamedidadopossvelosatosouas parcelasdessesatospodemseraproveitadoserecuperados,paraquetenhaa maisabsolutaeficcia,desdequenotragaprejuzoaterceiros. 6.4.3Nulos: Soatosimprestveis,ouseja,forampraticadoscomvcioinsanvel. Porexemplo,umatopraticadoporagentesemcompetncia. 6.4.4Inexistentes: Mencionados especialmente pela doutrina, so aqueles que sequer ingressamnaesferadaexistnciajurdica. A jurisprudncia contempornea entende que atos nulos e atos inexistentes tm a mesma consequncia, pois os atos nulos tambm sequer entramnaesferadaexistnciajurdica(nosurteefeitosjurdicoselegais). Revogao/anulao/convalidao: A revogao gera efeitos ex nunc e s pode ser feita pela prpria administrao. Aanulaogeraefeitosextuncepodeserfeitapelaadministraoou pelojudicirio(artigo35daConstituioFederal). A convalidao a recuperao de um ato que apresentava vcio sanevel,tendoefeitoextunc(comosesempreaqueleatofossevlido).
LusFernandoStrmerdaRosa.Anotaesdaaula.

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7.PODERES: Poderdever: o exerccio do poder algo que distingue a administraopblicadainiciativaprivada.Oadministradorfoiconcebidopara exerceropoder,sendoportantoumpoderdever(tempoderesedeveexerc los). 7.1Podernormativo: Tratasedo poderderegulamentao,deesclarecimentolegal,pois por vezes uma lei por si s no expressa o seu significado ou cumpre o seu propsito,reclamandoumaregulamentao.Umdecreto,porexemplo,pode regulamentar um concurso pblico, o qual obrigatrio para cargos de provimentoefetivoporexignciadaLei. Artigo84,incisoVI,daConstituioFederal(obs.:paracriarcargos necessrioLei,masparaextinguircargosvagospodeserpordecreto). Decretoseregulamentos. 7.2Podervinculado: DecorredosatosvinculadosedeveobservarestritamenteoqueaLei dispe. 7.3Poderdiscricionrio: Decorredosatosdiscricionrios,queatingeojuzodeconveninciae oportunidade.Observasequenodeveocorrerabusodepoder. Abusodepoder extrapollo:estseextrapolandoacompetncia, isto ,descumpresealei,eestsedescumprindoafinalidadepblica(desvio definalidadedoatoadministrativo). 7.4Poderhierrquico: Decorredestepoderodeverdeobedinciadosubalterno. 7.4.1Darordens: Osuperiorpodedarordensaosubalterno. 7.4.2Fiscalizao: Osuperiordevefiscalizaraatividadedosubalterno. 7.4.3Reviso(autotutela): Osuperiordeverevisaraatividadedosubalterno. 7.4.4Delegao/avocao: O superior pode delegar ou avocar poderes, desde que conforme dispeaLei. 7.5 Poderdisciplinar : Uma transgresso administrativa pode fazer com que o servidor seja submetidoaumprocessoadministrativodisciplinar. Asindicnciaserveparacolherinformaesparaverificarseforcaso deseinstaurarumprocessoadministrativodisciplinar,emboraquandojsetenha elementossuficientessejadispensvelasindicncia. Oprocessoadministrativodisciplinardeveobservarcriteriosamenteos princpios da ampla defesa e do contraditrio (artigo 5, inciso LV, da ConstituioFederal). No processo administrativo disciplinar no obrigatria a defesa tcnicaconformeaindaentendeajurisprudncia,pormtalquestoest em conflitocomoconceitodeampladefesa.
LusFernandoStrmerdaRosa.Anotaesdaaula.

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Se exerce no processo administrativo os poderes vinculado e o discricionrio. O discricionrio especialmente quando houver espao para escolherapunio,sendoquenormalmenteh essafaculdadenamaioriados estatutos.Porm,sejaqualforadeciso,eladeveserfundamentada. AComissoProcessantenomeadaporportariaeaofinaldoprocesso administrativo disciplinar faz um relatrio, que no vincula a autoridade competente na sua deciso. O relatrio meramente sugestivo se a autoridade tiver outro entendimento ir uslo, mas dever fundamentar a utilizaodeoutrasoluo.Emcasodehomologaodorelatriopodeusar merarefernciaaomesmocomofundamentodadeciso. Oocupantedecargodeconfianaservidorpblicoesesubmeteao regime jurdico dos servidores pblicos, porm sem alguns direitos, como a estabilidadeouregrasdeaposentadoria. 7.6 Poderdepol cia : Alocuopoderdepolcianoamaisfeliz,poisdaaideiadouso da fora bruta. O melhor conceito de poder de pol cia est no artigo 78 do CdigoTributrioNacional. Caractersticas: Editadopelaadministrao: Interessepblicoesocial: Incide sobre direitos: Geralmente se diz que incide sobre a propriedadeealiberdade,masnaverdadeincidesobretodososdireitos. Processo regular: O processo administrativo necessrio para a aplicaodesanes. Sanes: Multas, suspenso de direitos, pontos na carteira de motorista,interdiodeestabelecimentos,apreensodeobjetos,embargode obras,demolio 8.SERVIOSPBLICOS: Artigo175daConstituioFederal.
Art.175.IncumbeaoPoderPblico,naformadalei,diretamenteousob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestaodeserviospblicos. Pargrafonico.Aleidisporsobre: I o regimedas empresasconcessionrias epermissionrias deservios pblicos,ocarterespecialdeseucontratoedesuaprorrogao,bem comoascondiesdecaducidade,fiscalizaoerescisodaconcesso oupermisso; IIosdireitosdosusurios; IIIpolticatarifria; IVaobrigaodemanterservioadequado.

A Lei n 8.987/95 regula a concesso de servios pblicos. No Rio GrandedoSuljhavialeiquedispunhasobreamatria,sendoqueaedioda lei federal fez com que alguns poucos artigos discrepantes fossem alterados, comoapossibilidadedesubconcessoquepassouaserpossvel. 8.1Classificaes(Hely): 8.1.1Propriamenteditos(prpriosdoEstado): Soosserviosindelegveis,comoporexemplo,aseguranapblica, oexercciodopoderdepolcia.
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8.1.2Deutilidadepblica(imprprios): So delegveis, como por exemplo, o servio de rodovias, que exercido por autarquias (DNIT, DAER) e at a prpria iniciativa privada (CONCEPA,CONVIAS,UNIVIAS,etc.). Na readeenergiaeltricatambmentendesepossasecaracterizar serviodeutilidadepblica,podendoserprestadaporempresasprivadas(RGE). Telecomunicaes, transporte urbano, abastecimento de gua, so outrosexemplos. 8.1.3Administrativos: Sobancadosportributos,porexemplo,osservi osquesopraticados internamente nas reparties (remunerao de servidores, protocolo interno, emissodecpiasreprogrficas). 8.1.4Industriais: Produzemrendaparaaquelesqueosprestames oremuneradospor tarifasoutaxaspblicas.Porexemplo,osconcessionriosderodoviasprestam servio de utilidade pblica, imprprio e industrial atravs de cobrana de pedgio(tarifa). Quando prestados pelo prprio Estado eles no perdem sua caractersticadeindustrial,podendosercobrado. 8.1.5Gerais(utiuniversi): So colocados a dispor de todos, como o caso da iluminao pblica,nopodendoserindividualizados. 8.1.6Individuais(utisinguli): possvelindividuarousurio,comoporexemplo,aenergiaeltrica quealimentaasresidncias. 8.2 Delega oeoutorga : Ambassignificamtransfernciadaresponsabilidadepelaprestaodo serviopblico. A outorga se d quando o Estado cria por lei uma entidade da administraoindiretaeaelatransferearesponsabilidadepelaprestaodeum servio. Adelegaoocorreparaentidadeprivadaj existente,medianteato oucontratoadministrativo. 8.3Concesso,permissoeautorizao: Concessoepermissoestoprevistasnoartigo175daConstituio Federal,masaautorizao,emboranoestejanoartigo175nodeixadeser umaformadetransfernciadeprestaodeserviopblicoiniciativaprivada. NaLein8.987/95,noartigo40humarefernciapermisso,ondese dizque permissoseaplicamasmesmasregrasparaaconcess o,pormtal dispositivonoespelhabemaverdade.Ora,concessoepermissonosoa mesma coisa: a concesso muito mais abrangente, muito mais economicamenteimportantedoqueapermisso.
Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que observar os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. Pargrafonico.AplicasespermissesodispostonestaLei.

Apermissoeaconcessosocontratosadministrativos,masantesda LusFernandoStrmerdaRosa.Anotaesdaaula.Fl.13/34

Lein8.987/95osadministrativistasafirmavamcategoricamentequesetratade umatoadministrativo(oatounilateraleocontratobilateral).Aafirmaodo artigo 40 de se tratar de um contrato de adeso redundante, pois todo o contratoadministrativoporadeso. Emboranosejamaisdiscricionrionematoprecrio,emboraredao doartigo40,nosepoderescindidoaqualquertempoindependentementede justificativa;inclusive,contratonoserevoga,masserescinde.Aprecariedade na verdade uma maior facilitao a se desfazer as permisses do que as concesses. Concessos podeseratribudaaPessoaJurdicaouaConsrciode Empresas,justamenteporqueaconcessoenvolvemaiorvaloreconmico.Por exemplo, o Consrcio VBC (Votorantim, Bradesco e Camargo Correia) de empresasganharamalicitaoeconstituramaRGE.Oprazodecontratoda concessomaiordoqueodaspermisses,justamenteporqueenvolvemaiores valores. Tanto a concesso quanto a permisso devem ser precedidas de licitao,masnocasodeconcessodeveserobrigatoriamenteaconcorrncia (a mais importante das modalidades licitatrias), pode se dar inclusive na concorrncia internacional. Na permisso se pode usar qualquer modalidade licitatria,inclusiveoprego. Concesso e permisso de uso de bem pblico bem diferente, porqueapermissodeusoatoadministrativo. Diferentemente da concesso e permisso, a autorizao ato administrativo,mas umatovinculado;devendoserseguidocriteriosamenteo quealeiestabelece,inclusive,emsendoocaso,oprocessolicitatrio.Nose tratadeatodiscricionrionemprecrio. Artigo21,incisoXI,daConstituioFederal:autorizaodeprestao de servios de telecomunicaes (empresas de telefonia). No ato administrativoprecrio,muitoprximoaumcontrato,emboratecnicamenteseja chamado de ato administrativo. Vide Lei n 9.472/97 (Lei Geral de TelecomunicaesLGT). 8.4 Princ piosqueorientamaprestaodosserviospblicos : Seseconsegueatenderatodososprinc piosseguintes,deacordocom aLein8.987/95,oserviopblicoadequado. 8.4.1Regularidade: Osserviospblicosdevemobservarasnormaslegais. 8.4.2Continuidade: Comosoessenciaisdevemserprestadoscontinuamente. 8.4.3Eficincia: Relacionaseotimizao(princpioconstitucional). 8.4.4Segurana: Devem ser observadas as regras de segurana. Por exemplo, substituioregulardosnibus. 8.4.5Atualidade: Adoodemtodoseprticascontemporneos. 8.4.6Generalidade: Oserviopblicodeveserpostodisposiodetodosqueporventura
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queiramseutilizardoservio. 8.4.7Cortesia: Urbanidade,boaeducao. 8.4.8Modicidade: As tarifas devem sermdicas, devendo contemplar arelao custo benefcioeseremadequadasaoscidados. 8.5Hiptesesdeextinodasconcesses: 8.5.1Reverso(adventodoprazocontratual): Finalizaoprazodeconcesso,semqualquerirregularidade,eoEstado norenovaaconcesso,passandoaprestaroserviopblicodiretamente. 8.5.2Encampao: Aencampaosed porinteressepblicodopoderconcedente,ou seja,noocorrequalqueranomaliaouirregularidade,masporinteressep blico deixadesernecessriaacontinuidadedaconcesso. Aleiestabeleceduascondiesparaaencampao: prviaautorizaolegislativa:devehaverprvioenviodeprojetode leisolicitandoautorizaoaoPoderLegislativo; pagamento de prvia indenizao ao concessionrio: deve ser pagaemvistadosinvestimentosdoconcessionrio. 8.5.3Resciso: provocadapeloconcessionrioemvirtudedodescumprimentode obrigaes que eram do poder concedente em relao ao contrato. Por exemplo,oEstadonodesapropriapropriedadesqueestonocursodoprojeto deconstruodevia,inviabilizandoocontratodeconcesso. Enquanto no houver deciso judicial que permita a cessao dos serviosestesdeverosercontinuados. 8.5.4Declaraodecaducidade: Normalmente feita por decreto (decreto de caducidade), tem por causajustamenteocontrriodaresciso:oconcessionrionocumprecomas suasobrigaes. Pressupe um processo administrativo (artigo 5, inciso LV, da ConstituioFederal). 8.5.5Anulao: Pressupeumailegalidade,aqualpodeterorigemnalicitaoque precedeu ao contrato (direcionamento, desrespeito a alguma questo de naturezalegal). Efeitosextunc. Transcorridos 5 anos, desde que no haja mf, a ilegalidade se convalida. 8.6Competnciasparaosserviospblicos: Unio:Artigos21a23daConstituioFederal. Municpios:Artigo3,incisoV,daConstituioFederal. Estados:Artigo25,1e2daConstituioFederal. 9 . RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DOESTADO : Artigo37,6daConstituioFederal.
Art. 37 () 6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que
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AresponsabilidadecivildoEstadonodependenecessariamentede umatoilcito,postoquesuaresponsabilidadeobjetiva. Aresponsabilidadecivilprivadasubjetiva,gerandodeverdeindenizar sehouverprticadeatoilcito(doloouculpaartigo186doCdigoCivil).

Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamentemoral,cometeatoilcito.

seusagentes,nessaqualidade,causarematerceiros,asseguradoodireito deregressocontraoresponsvelnoscasosdedoloouculpa.()

NocasodoEstado,seobrapblicaquedemoremaisqueorazovel prejudicar algum comerciante, nada impede que ele pleiteie indenizao relativaquedadefaturamento. Bastaquehajademonstraoquehumnexocausalentreaaoou omissodoEstadoeoprejuzoqueoparticularvemtendo. AresponsabilidadecivilobjetivadoEstadosefundamentanateoriado riscoadministrativo,quedizqueoprejudicadonoprecisaprovaraculpado Estado,bastandodemonstraraaoouomissodoEstado,danoenexocausal. Pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico tambm respondem objetivamente pelos danos causados, mesmo perante terceiros que no estiverem se utilizando do servio e sofrem dano (recurso extraordinrion591.874/RS).PessoaJurdicadedireitoprivado,mesmoqueseja daadministraoindireta,queprestaservioquenotenhanaturezadeservio pblicorespondeporresponsabilidadecivilsubjetiva. Quanto ao direito de regresso do Estado a responsabilidade civil do servidor subjetiva. No pode o particular entrar com a ao diretamente contraoservidor(videorecursoextraordinrion327.904/SP). Notocanteomisso,hdivergnciadoutrinriasearesponsabilidade doEstado objetivaousubjetiva,maspredominaaideianajurisprud nciado SupremoTribunalFederalquearesponsabilidadesubjetiva. A teoria do risco administrativo admite excludentes de responsabilidade, que so a culpa exclusiva da vtima, caso fortuito ou fora maior,queseresumenaimprevisibilidade.Nocasodeculpaexclusivadeterceiro ocorreaquebradonexocausalcomoEstado,postoqueoculpadooterceiro. Ateoriadoriscointegraltambmseaplicaquanto responsabilidade extracontratual do Estado, mas em casos especficos: DPVAT, acidente do trabalho e dano nuclear. Nestes casos, mesmo que a vtima seja culpada exclusivaterdireitodeindenizao. Aresponsabilidadecivilporatoslegislativos,deregranoexiste,masj houvedecisonoSupremoTribunalFederal,orecursoextraordinrion153.464, que disse que se a lei foi declarada inconstitucional e trouxe preju zo, devidamentecomprovado,oEstadopodeserresponsabilizado. Aresponsabilidadeporatojurisdicionaltambmderegranoexiste, salvoashiptesesdecomprovadoerrojudicial.Tambmnocasodopresoque ficamaistemponaprisodoqueoestabelecido(presoemexcesso). 10.LICITAO: Lein8.666/93eLein10.520/02(prego). Opropsito da licitao buscar apropostamais vantajosa parao poderpblico.Masnemsempreoque maisvantajosoparaopoderpblico
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omaisbarato,comoocorrenamodalidademelhortcnica. 10.1Princpios queregemoprocedimentolicitat rio : Em todos os processos administrativos aplicamse os princ pios que estoexplcitosnocaputdoartigo37daConstituioFederal(LIMPE),assim,por bvio,numalicitao,sejaquantoadministrao,sejaquantoaoparticipante que adere ao edital da licitao, esto submetidos regncia dos princpios aplicveisaoprocedimento. A Lei n 9.784/99, que regula os processos administrativos no mbito federal,tambmtrazdemaneirabemdidticaosprincpiosaplicveisatudoe qualquerprocedimentoadministrativofederal. Especificamente no que diz respeito licitao h os seguintes princpios. 10.1.1Procedimentoformal: Alicitao umprocedimento,poisnoseresolvecomaprticade umnicoato,sendonecessrioumdesencadeamentodeatosparaalcanaro seu objetivo final. Esse procedimento qualificase por ser um procedimento formal, pois deve obedecer rigorosamente as regras licitatrias. Aqueles que teroopropsitodeacompanharejulgaralicitaonopodemadotarcritrios ouregrasoutrosqueoslegais. Normalmenteumalicitaoregesepeloedital(tambmchamadode instrumentoconvocatrio)esubsidiariamentepelaLein10.520/02,nocasodo prego,ouaLein8.666/93(LeiGeraldeLicitaes),queregulamentouoinciso XXIdoartigo37daConstituioFederal. Processo se caracterizaria pela presena de uma lide (como numa sindicncia), enquanto que procedimento no h conflito de interesses, de modo que se diz que a licitao um procedimento administrativo. Mas a doutrina tem resposta para os dois lados, dizendo que haveria conflito de interessesnadisputaentreosparticipantesdalicitao. 10.1.2Publicidade: Tambmconstadocaputdoartigo37daConstituioFederal.Nose tratadeprocedimentosecreto.Oeditaldeveserdivulgado,devendosedara mximainformaonoquedizrespeitoaumadeterminadalicitao.Aforma de publicidademuda um poucoconformeamodalidadelicitat ria. Todas as decisesdecorrentesdoprocedimentolicitatriatambmdevemserdivulgadas. 10.1.3Igualdade/isonomia: Significa que os licitantes esto submetidos igualmente s mesmas regraspelasquaissepromoveralicitao.Deregranosetratadeigualdade material, mas formal, exceto alguns casos previstos em lei que digam que se devebeneficiar determinadas categorias de empresas, como se for nacional, porexemplo. 10.1.4Sigilodaspropostas: Os licitantes, no momento em que participam da licitao devem mantersigilosoocontedodesuasofertas.Ocontedos ser desveladono momentooportunodalicitao. 10.1.5Vinculao: Referesecomavinculao Leieaoinstrumentoconvocatrio.As
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partes,sejamelasadministraopblicaoulicitantes,aderemsregrasdoedital e s leis licitatrias no momento em que iniciam a participar de um procedimento licitatrio. Vejase: a vinculao operase tanto quanto para o Estadoquantoparaoslicitantes. 10.1.6Julgamentoobjetivo: AComissoLicitatriadevefazerojuzodeescolhadentrodoscritrios objetivosestabelecidospelaLeiepeloeditaldelicitao.Noh espaopara subjetividadeoudiscricionariedade. 10.2Modalidades delicita o : Noconfundircomtiposdelicitao: Licitaodotipomenorpreo: Licitaodotipotcnicaepreo: Licitao do tipo melhor tcnica: O critrio preponderanteatcnica,masopreodevesercompatvel comoprodutoouservio. 10.2.1Concorrncia: amaisimportantedasmodalidadessobopontodevistaeconmico, sendoamaisamplaemsentidodeprocedimento. Podesedarinclusivedemaneirainternacional,admitindoseempresas com sede fora do pas, sendo tal situao aceita inclusive pela Constituio Federal. O j revogado Decreto n 2.300/86 regulava a antiga concorr ncia pblica,substitudoporestamodalidadedelicitaopelaLein8.666/93. Verartigo23daLein8.666/93. Publicaodoedital: Licitaodotipomenorpreo:Devehaverpublicaodo extrato do edital com no mnimo 30 dias corridos de antecednciadarealizaodalicitaonoDirioOficial. Licitaodotipotcnicaepreo:ApublicaonoDirio Oficialdeveserde45diascorridos. Licitaodotipomelhortcnica:Tambmdeveserde45 dias corridos o prazo entre a publicao do edital e a realizaodalicitao. Habilitaoouqualificao: Entregamsetrsenvelopes: Habilitao:Documentosderegularidade. Tcnica:Documentostcnicos Preo. Tratasedoprimeiroenvelope,ondeoproponentejuntar documento quecomprovemasuaregularidadejurdica,capacidadeeconmicofinanceira, suaregularidadefiscaledocumentosqueatestemasuacapacidadet cnica (atestados de regularidade tcnica no tem relao com o tipo licitatrio melhortcnica). Emcasodeinabilitaodevehaverdecisofundamentada(princpio da motivao), da qual poder ser interposto recurso no prazo de 5 dias. O inabilitado pode recorrer de sua inabilitao e da habilitao do outro. Se
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houver concordncia de todos, assinase ata, desistese dos recursos e imediatamentesepassaparaaprximafase. Propostaejulgamento: PodeserqueaComissoLicitatriadizqueaproposta(preo): Inexequvel: Gera a desclassificao da proposta do concorrente. Exequvel:Classificaapropostadoconcorrente. Acimadomercado:No quesejainexequvel,masque hsuperfaturamento. Ao final, por exemplo, pode ter a seguinte classifica o: 1 ($10), 2 ($13),3($20)edoisdesclassificados($2e$100).Verartigo43,6. Se no se desclassificar os inexequveis ou acima do mercado a administraoterdecontratar. 10.2.2TomadadePreos: S participam os licitantes previamente cadastrados, numa simplificaodafasedehabilitao. Publicaodoedital: Licitaodotipomenorpreo:Devehaverpublicaodo extrato do edital com no mnimo 15 dias corridos de antecednciadarealizaodalicitaonoDirioOficial. Licitaodotipotcnicaepreo:ApublicaonoDirio Oficialdeveserde30diascorridos. Licitaodotipomelhortcnica:Tambmdeveserde30 dias corridos o prazo entre a publicao do edital e a realizaodalicitao. Cadastro: Se d com os documentos relativos habilitao, da modalidade concorrncia, com validade no mximo de um ano (artigo 34). Gerase a certido de registro cadastral. Se no tiver cadastro pode mandar os documentosat3diasantesdadatadalicitao(artigo22,2). Propostaejulgamento. 10.2.3Convite: Modalidadeparacontratosdemenor vultoeconmico.S sepresta paraotipodelicitaomenorpreo,apenasetosomente. Publicaodoinstrumentoconvocatrio: O instrumento convocatrio se trata de uma cartaconvite, enviada comantecednciade5dias teis,paraquemtemcadastrooumesmoquem no tenha cadastro. Quem no foi convidado e tiver cadastro pode se apresentaremat24horasanterioresdatadalicitao. NoconvitenonecessriaapublicaonoDirioOficialoujornalde grandecirculao,podendoserdisponibilizadonomuraldarepartiopblica ounositedaPessoaJurdicadeDireitoPblicolicitante. Oartigo22,3estabeleceonmeromnimode3convidados,mas menosde3pode,devendoserjustificado,nostermosdo7.Umajustificativa podeseraausnciademaisempresasquefaamoservioobjetodalicitao. A justificativa legal, no prprio 7, diz que manifesto desinteresse j justifica, podendoserumacartarecusadoconvidado.NoTCE/RS,noentanto,sehouver possibilidadedefazerconvitesdeoutrosdeveseatenderaonmeromnimode3 LusFernandoStrmerdaRosa.Anotaesdaaula.Fl.19/34

propostas aptas. Mas digamos que das 3 propostas aptas uma n o seja habilitada, o TCE/RS diz que deve se repetir o convite. Assim, o manifesto desinteresseoulimitaodemercadodevemestarmuitobemjustificadospara quesevelepelahigidezdoprocedimentolicitatriodetomadadepreos. Sistema de registro de preos: uma espcie de grande licitao queenvolvediversos rgos.Decreton3.931/01(regulamentaoartigo15daLei n 8.666/93). Os fornecedores informam seus valores administrao e os atualizamdetemposemtempos. 10.2.4Prego: Lein10.520/02eDecreton35.555/00(odecretoqueregulaopreg o maisantigoquealeiporqueopregofoiinstitudopormedidaprovisria, quefoiconvertidaemleisem2002). Atualmente a modalidade mais utilizada em todas as esferas de governo. S pode ser utilizado para a aquisio ou contratao de bens ou servioscomuns. No mbitofederal obrigatriooprego,s queocondicionante quesedeveusloparabenseservioscomuns,quesotodosaquelesemque noseexigedetalhamentotcnicoparaassuasidentificaesconseguese visualizlos com simples discriminao, como alimentos, assinatura de jornal, revistas,limpeza,vigilncia,mveis,etc. Publicaodoedital: Perodomnimode8diasdeantecednciadasessodeprego. Credenciamento: Identificaoedeclaraoqueatendeosrequisitosdoedital. Entregadosenvelopes: O pregoeiro a autoridade pblica responsvel pela realizao do procedimento,queservidorpblico. Entregamsedoisenvelopesaopregoeiro,masnestecasoaordemse inverte:primeiroseverificaoenvelopedapropostaepor ltimoseverificaas condiesdehabilitaodovencedor. Abremseaspropostas. Ofertas: Pegase a menor proposta e todas aquelas que estejam at 10% superiores,descartandoseasdemais. Opregoeiroinstaoslicitantesabaixaremospreos,fazendodiversas rodadas. Classificamseoslicitantesconformeosltimosvaloresqueofereceram. Confirmaodahabilitao: Se houver irregularidades de habilitao aceitas pelo pregoeiro os classificadosposterioresdevemimpugnar,fazendoconstardaata,tendo3dias paraapresentarasrazesdorecurso. No prego eletrnico o procedimento o mesmo, mas todo pela internet. 10.2.5Concurso: Destinado escolhadeobras,produtosdenaturezacultural,questes quedigamrespeitomuitomaisainteressesculturaisdoqueefetivamenteservi os
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oubens.Temseutilizadotambmparaselecionarprojetosarquitetnicos. Publicaodoedital: Antecednciade45dias. 10.2.6Leilo: A administrao leva praa pblica os bens mveis j inservveis, sendo que vence aquele que der maior lance, a partir de um lance m nimo estabelecidopeloleiloeiro. Podemserleiloados: imveisdadosempagamentodadvidaativa(outrosimveisno). mveis que no mais so usados nas reparties (automveis, por exemplo,comocarrosantigosdoexrcitoparacolecionadores). bensapreendidospordescaminho(noporcontrabando). 10.3Comissodelicitao: Compostadenomnimo3membros,sendo2deprovimentoefetivoe1 comissionado. 10.4Licitaodispensvel,inexigveledispensada: 10.4.1Dispensvel: HiptesesnumerusclaususdoArtigo24daLein8.666/93. Podeserdispensadaemrazo: a)dovalor. b) da pessoa: por exemplo, o Estado do RS no precisa licitar para contrataraCORAG. c) de episdios graves: calamidade pblica, guerra, estado de emergncia,etc. 10.4.2Inexigvel: Hiptesesexemplificativasdoartigo25daLein8.666/93. 10.4.3Dispensada: Nascedispensadapelalei,nostermosdoartigo17,incisosIeIIdaLein 8.666/93. 11.CONTRATOSADMINISTRATIVOS: A Lei n 8.666/93 tambm regulamenta os chamados contratos administrativos. 11.1Contratosadministrativoscontratosdaadministrao: Nem sempre a simples presena do Estado em um dos polos da relaocontratualsignificaqueseestejadiantedeumcontratoadministrativo.O que efetivamente caracteriza um contrato administrativo a presena das clusulasexorbitantes. 11.2Clusulasexorbitantes: Artigo58daLein8.666/93.
Art.58. Oregimejurdicodoscontratosadministrativosinstitudoporesta LeiconfereAdministrao,emrelaoaeles,aprerrogativade: Imodificlos,unilateralmente,paramelhoradequaosfinalidadesde interessepblico,respeitadososdireitosdocontratado; IIrescindilos,unilateralmente,noscasosespecificadosnoincisoIdoart. 79destaLei; IIIfiscalizarlhesaexecuo;
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So clusulas que estabelecem prerrogativas em favor do Poder Pblico ea necessidade de observao destas prerrogativas em relao aos contratadosparticulares. Um particular que contrata com a administrao o faz ciente das prerrogativasdoPoderPblico,tendooparticularodeverderespeitlas. Sochamadasdeexorbitantesporqueexorbitamodireitoprivado. Contrato em que a administrao pblica faz parte e no contm clusula exorbitante no contrato administrativo, mas contrato da administrao,comoporexemplo,umcontratodelocaoparaainstalao deumarepartio. 11.2.1Alteraounilateral: Artigo58,incisoI Aalteraonodeveofenderoprincpiodarazoabilidade.Devehaver permissibilidadelegaldaalteraoeamesmadeveserpossvel.Essasalteraes so feitas por aditivos e geram direitos ao contratado, sendo de at 25% os acrscimosquealeipermite.Numareformaaleipermiteat50%deaumento.
Art. 65. () 1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras,serviosoucompras,at 25%(vinteecincoporcento)dovalor inicialatualizadodocontrato,e,nocasoparticulardereformadeedif cio oudeequipamento,at olimitede50%(cinqentaporcento)paraos seusacrscimos.()

IVaplicarsanesmotivadaspelainexecuototalouparcialdoajuste; Vnoscasosdeserviosessenciais,ocuparprovisoriamentebensmveis, imveis,pessoaleserviosvinculadosaoobjetodocontrato,nahiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contratoadministrativo. 1 As clusulas econmicofinanceiras e monetrias dos contratos administrativos no podero seralteradassem prviaconcordnciado contratado. 2 Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico financeiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbriocontratual.

11.2.2Extinounilateral: A deciso de resciso deve ser motivada, sob pena de responsabilidadedoagentepblicoquerescindiuocontrato. a)Motivos: Artigos79,incisoIe78,incisosIaXIIeXVII. Emresumo,osmotivospodemser: Interessepblico; Inadimplementooudescumprimentocontratual; Ilegalidade:Nulidade. b) Penalidades em caso de descumprimento contratual ou nulidade quedeucausa: Se o contrato no cumprido satisfatoriamente ou se de mf o contratadodcausaaumanulidadepodemseaplicarasseguintessanes. Advertncia:Descumprimentoleve,quenotenhacomprometidoo cumprimentodocontrato. Multa: nica das penalidades que pode vir cumulada com outra. Variadeacordocomagravidadedodescumprimentodocontrato.Abasede LusFernandoStrmerdaRosa.Anotaesdaaula.Fl.22/34

clculosoosvaloresdocontratoadministrativo(2a10%). Noscontratosdemaiorvulto,nosquaisoPoderPblicoexigecauo, poderdescontarestamultadacauo. Suspenso:At 2anosocontratantepodeterseusdireitossuspensos em relao a participao em licitaes ou contratos administrativos. Ficar suspenso de contratar com todas as esferas polticas (Unio, Estados e Municpios). Declaraodeinidoneidade:Amaisgravedetodasaspenalidades porqueoprazodesuavignciaindeterminado.Podeserquesendodeclarado inidneoaempresajamaisvolteaefetivarqualquertipodecontrata ocoma administraopblica. 11. 3 Manuten odoequilbrioeconmicofinanceiro : Embora as clusulas exorbitantes no se pode evitar determinadas intercorrncias, devendo ser mantido o equilbrio econmicofinanceiro do contrato. 11.3.1Reajustamento: Sed atravsdaperiodicidadeanual,normalmenteobedecendose ndices que acompanham a inflao. Por exemplo, concesso de servios pblicosdepedgio. 11.3.2Teoriadaimpreviso: Rebussicstantibus.Aconteceuumverdadeirocataclismoeconmico quevirouocontratodecabeaparabaixo,desequilibrandoodetalmaneira queaadministraopblicatemduasopes:ouvairescindilo;ouvaireajust lo,sepossvelfor. 11.3.3Foramaior/casofortuito: Eventos imprevisveis ou inevitveis, causados pela natureza ou pelo homem.Temporal,tsunami,guerras,greve.Empresaconcessionriadeservio hidreltricoesupervenienteseca. 11.3.4Fatodoprncipe: Quando h interveno estatal que repercute no apenas naquele contrato administrativo, mas tambm em todos e quaisquer contratos, sejam administrativosouno,queestejamsofrendoaincidnciadaquelainterveno. Gerapossibilidadederestabelecimentodoequilbrioeconmicofinanceiro. Exemplo: Uma empresa que fazia manuteno de balanas de caminho, que foram importadas da Alemanha, as quais funcionavam com uma tecnologia muito diferente da brasileira, sendo necessria a sua manutenomuitosequipamentosdeorigemalem;oPoderPblicocontratou ofornecimentodemilharesdemolas,quedeveriamserdistribu dasaolongode 24meses,sendoqueacada30dias,emdeterminadasregies,umnmeroXde molas; aconteceu que o Governo Federal aprovou uma lei aumentando o Imposto de Importao dos produtos tais como estas molas, por resultado, o fornecedordasmolasrestouoneradosignificativamente;ofornecedorpedeo restabelecimentodoequilbriofinanceiro. 11.3.5Fatodaadministrao: Continua sendo uma ao ou omisso do Estado, mas que, diferentemente do fato do prncipe, repercute apenas naquele contrato administrativo em especfico. Gera resciso do contrato, com pagamento de multa,oureajustedocontratado. LusFernandoStrmerdaRosa.Anotaesdaaula.Fl.23/34

Exemplo:Umaempreiteira contratadaparaconstruirumhospital,s que o Estado no promove a desapropriao do terreno por sobre seria construdoohospital. 11. 4 Inoponibilidadedaexce odocontratonocumprido : Artigo476doCdigoCivil. OempreiteironopodeatrasaraobraseoEstadoatrasaremprazo menorde90dias,somenteopodendoapartirdeent o(artigo78,incisoXV,da Lein8.666/93).
Art.78Constituemmotivopararescisodocontrato: ()XVoatrasosuperiora90(noventa)diasdospagamentosdevidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimentodesuasobrigaesat quesejanormalizadaasituao; () Art. 476. Nos contratos bilaterais, nenhum dos contratantes, antes de cumpridaasuaobrigao,podeexigiroimplementodadooutro.

12.INTERVENODOESTADONAPROPRIEDADEPRIVADA: 12.1Desapropriao: AmaisagressivadasformasdeintervenodoEstadonapropriedade adesapropriao(Decretolein3.365/41). ProcedimentoadministrativoatravsdoqualoPoderPblico,ouquem lhefaaasvezes, impe aterceiroaperdadeumbem,substituindooemseu patrimnioporprviaejustaindenizao. O sujeito ativo da desapropriao pode ser a Unio, os Estados, o DistritoFederal,osMunicpios,asAutarquias,asEmpresasPblicas,asSociedades deEconomiaMista,asAssociaesPblicas;ouConcessionrios,Permissionrios ouAutorizatriosdeserviospblicos. OsujeitopassivopodeserparticularoumesmoEntidadesFederativase da administrao indireta. O princpio da verticalizao federativa diz que a UniopodedesapropriarosbensdosEstadoseestesosdosseusMunic pios.Um bemdoINSS,emboradaadministraoindireta,est acimadosEstados,no podendoserdesapropriadoporestes. A Unio para desapropriar algum bem tem de requerer autorizao legislativa para o Congresso, um Estado precisa de autorizao legislativa da Assembleia. O Estado deve substituir o bem do terceiro por uma justa e pr via indenizao.Aindenizao obrigatoriamenteemdinheiro,massomentenas hiptesesdedesapropriaoordinria(motivadaporutilidadeounecessidade pblica).Adesapropriaoextraordinriased porinteressesocial,quepode serparareformaagrriaouparafinsdeurbanizao(Lein10.257/01Estatuto dasCidades). 12.1.1Modalidadesdedesapropriao: a)Ordinria: Parafinsdeutilidadeounecessidadepblica.PrevistanoincisoXXIV,do artigo5daConstituioFederaleregulamentadapeloDecretolein3.365/41. Necessidade pblica mais urgente que utilidade pblica, mas na
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prticanohgrandediferena,poisoprocedimentoparaambososcasos o mesmo. b)Extraordinria: Porinteressesocial. Reformaagrria: Artigo182,4,incisoIIIdaConstituioFederal. Lein4.132/62. Osujeitoativo aUnio(s elapodeimplementaradesapropriao para fins de reforma agrria), podendo delegar para uma autarquia devidamenteinstitudaparaestefim,queoINCRA. Diferentemente das outras modalidades desapropriatrias a para fins dereformaagrriaobrigatoriamentesednajustia. Aindenizaoensejaopagamentoemttulosdadvidaagrria(TDAs), cujoprazoderesgatedeat20anos,mascomvalorescorrigidos. Urbanizao: Artigo184daConstituioFederal. Lein10.257/01(EstatutodasCidades). 12.1.2Procedimentodedesapropriao: a)Fasedeclaratria: Podeseiniciarpordecreto(chefedopoderexecutivo),portaria(chefe de autarquia), ou por lei (poder legislativo). O mais comum comear pelo decretodesapropriatrio. Publicadaanormadesapropriatriaoprimeiroefeito ademarcao dasituaodobemparafinsdoclculodaindenizao.Asbenfeitoriasque seroindenizveisposteriormentesosomenteasnecessrias,indispensveis conservaodobem,sendoqueas teiss seroindenizadasseautorizadas peloPoderPblicoeasvolupturiasjamais.Osegundoefeito osurgimentodo direitododesapropriantedepenetrarnobem,oquesignificaqueingressar no bemparafazerasmediescomuns,semturbaraposse.Oterceiroefeito o comeo do escoamento do prazo de caducidade para a efetivao da desapropriao(5anosparaadesapropriaoordinriaede2anosnocasode desapropriaoextraordinria,aqualssednombitojudicial). b)Faseexecutria: SehouveranecessidadedeoEstadoimitirsenaposseimediatamente, nohavendoacordoentreaspartes,dever serpropostaumaaodeimisso naposse,compedidodemedidaliminar,oferecendocauo.Destacauo poderorulevantarat80%dovalor. Havendodesacordoquantoaovalordaindenizaodesaguar em processo judicial. Poder ser ventilada tambm alguma ilegalidade do procedimento,masnosea rea deutilidadeounecessidadepblica,pois issodojuzodoadministradorpblico,nopodendoojudiciriosemanifestar. 12.1.3Tredestinaooutresdestinao: Tratase do desvio de finalidade do motivo que ensejou a desapropriao. a)Lcita: O interesse pblico permanece, mas modifica a convenincia. Por exemplo,declarasedeutilidadepblicaparaconstruirumhospitaleseconstri umaescola. LusFernandoStrmerdaRosa.Anotaesdaaula.Fl.25/34

b)Ilcita: Desvio de finalidade propriamente dito, que tecnicamente poderia ensejar a retrocesso ou pagamento de indenizao ao desapropriado. Por exemplo, o poder pblico resolve barganhar com particular e no lugar do hospitalconstrudoumshoppingcenter. Na prtica, conforme o Superior Tribunal de Justia, se resolve por perdas e danos, pois se mostra invivel a retrocesso, embora prevista legalmente. O Supremo Tribunal Federal j decidiu que o que perdeu a propriedade teria direito de preferncia numa eventual alienao futura promovidapelopoderpblico. 12.1.4Direitodeextenso: Casofiquecompequenaparceladobem,comesvaziamentodovalor econmicodafrao,podepedirquesejadesapropriadotudoeaumentadoo valordaindenizao. 12.1.5Desapropriaoindireta: Apossamento administrativo. No acontece nenhum procedimento administrativoeoPoderPblicotomaapropriedadedeterceiro.Porexemplo, na construo de uma estrada o Poder Pblico erra o clculo e entra na propriedadedoterceiro. O terceiro podepostularo reconhecimento dadesapropriao, que podeseradministrativa,masnamaioriadasvezesjudicializada. 12.2Servidoadministrativa: TambmregulamentadapeloDecretolein3.365/41.Nestecaso:no h perda de propriedade, mas o uso da propriedade; a indeniza o em dinheiro e depende do prejuzo causado ao proprietrio (no obrigatria, exigeprovadeprejuzo);aindenizao,sehouver,serposteriorenuncaprvia. Srecaisobrebensimveis. Podesertemporriaouperptua. Os principais exemplos so: passagens, gasoduto, aquedutos, eletrificaoquepassapelomeiodaspropriedadesrurais. Se efetivamente trouxer prejuzos propriedade, para valer contra terceiros, a servido administrativa deve ser registrada no Registro de Im veis, casoemqueevitar posterioralegaodenoconhecimentodarestriopor partedeadquirente. 12.3Requisioadministrativa: Nocasodeiminenteperigopblicopoderoserrequisitadosbense serviosparticulares(artigo5,incisoXXV,daConstituioFederal). S podenocasodeiminenteperigopblico,pelojuzodaautoridade pblica.Portantotransitrio. atoautoexecutrio,ouseja,propriamenteadministrativo,quegoza doatributoderealizarseporsis. Aindenizao,sehouvercomprovaodedanos,posterior. Quaisquerbenspodemserrequisitados:mveis,imveisesemoventes; fungveiseinfungveis. 13.IMPROBIDADEADMINISTRATIVA: PreponderanoSupremoTribunalFederalqueanaturezadaa ode improbidade administrativa civil, j que no h como aplicar sano de
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natureza penal. No mbito administrativo vigora a ideia de que as sanes decorrentesseoriginamdeprocessosadministrativosdisciplinares. Onomedaaoaocivilporatodeimprobidadeadministrativa. 13. 1 Sujeito at ivo doatodeimprobidade : Quempraticaoatodeimprobidadeadministrativa. 13.1.1Prprio: Agentepblico,conformeoartigo2daLein8.429/92.
Art.2 Reputaseagentepblico,paraosefeitosdestalei,todoaquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,nomeao,designao,contrataoouqualqueroutraforma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidadesmencionadasnoartigoanterior.

Nenhuma outra lei foi to elstica quanto esta para definir agente pblico.Transitoriamente=mesriodajustiaeleitoral agentepbliconodia daeleio. 13.1.2Imprprio: Aqueles que mesmo no sendo agentes pblicos acabam por se beneficiardecondutasdeimprobidadeadministrativa,nostermosdoartigo3.
Art.3Asdisposiesdestaleisoaplicveis,noquecouber, queleque, mesmonosendoagentepblico,induzaouconcorraparaaprticado atodeimprobidadeoudelesebeneficiesobqualquerformadiretaou indireta.

Induz,concorreousebeneficia,diretaouindiretamente. Chefedoexecutivonorespondeporessaao,porquerespondepor crime de responsabilidade. H uma discusso dizendo que agentes polticos tambmficariamnestarestrio,havendoumprecedentenoSupremoTribunal Federal. 13. 2 Sujeitopassivodoatodeimprobidade : Osqueforamlesadospeloatodeimprobidadeadministrativa. A administrao pblica e organismos com mais de 50% de participaodopoderpblico(ONGs,OSCIPs,etc.).
Art.1 Osatosdeimprobidadepraticadosporqualqueragentepblico, servidorouno,contraaadministraodireta,indiretaoufundacionalde qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios,deTerritrio,deempresaincorporadaaopatrimniopblico oudeentidadeparacujacriaooucusteiooerriohajaconcorridoou concorracommaisdecinqentaporcentodopatrimniooudareceita anual,seropunidosnaformadestalei. Pargrafo nico.Estotambmsujeitos spenalidadesdestaleiosatos deimprobidadepraticadoscontraopatrimniodeentidadequereceba subveno,benefcioouincentivo,fiscaloucreditcio,de rgopblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitandose, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.

13. 3 Ato s deimprobidade : Artigos9,10e11daLein8.429/92. Tratase de um rol bem amplo. O artigo 9 trata de condutas que implicamemenriquecimentoilcitodoagente.No10estotipificadascondutas queresultamemprejuzoaoerrio.Porfim,no11h condutasqueespelham
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violaodosprincpiosdaadministraopblica. possvelqueummesmoato cause enriquecimento ilcito, prejuzo ao errio e violao dos princpios, podendoseenquadrarnostrsartigosconcomitantemente. A improbidade tem relao ntima com a imoralidade, corrupo, descabidogerenciamentodoerrio. necessriaacomprovaododolodoagente.Porexemplo,algum d umpresenteaumgerentedebanco,deveprovarqueofezcomomotivo descritonumdosartigos9a11. 13.3.1Atosdeimprobidadequeimportamemenriquecimentoilcito:
CAPTULOII DosAtosdeImprobidadeAdministrativa SeoI Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilcito Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevidaemrazodoexercciodecargo,mandato,funo,empregoou atividadenasentidadesmencionadasnoart.1destalei,enotadamente: I receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse,diretoouindireto,quepossaseratingidoouamparadopora o ouomissodecorrentedasatribuiesdoagentepblico; II perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superioraovalordemercado; III perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao,permutaoulocaodebempblicoouofornecimentode servioporenteestatalporpreoinferioraovalordemercado; IV utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposiodequalquerdasentidadesmencionadasnoart.1 destalei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratadosporessasentidades; V receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outraatividadeilcita,ouaceitarpromessadetalvantagem; VI receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida,qualidadeoucaractersticademercadoriasoubensfornecidos aqualquerdasentidadesmencionadasnoart.1destalei; VII adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, empregooufunopblica,bensdequalquernaturezacujovalorseja desproporcionalevoluodopatrimnioourendadoagentepblico; VIIIaceitaremprego,comissoouexerceratividadedeconsultoriaou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetveldeseratingidoouamparadoporaoouomissodecorrente dasatribuiesdoagentepblico,duranteaatividade; IX perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicaodeverbapblicadequalquernatureza; X receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente,paraomitiratodeofcio,providnciaoudeclaraoaque estejaobrigado;
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XIincorporar,porqualquerforma,aoseupatrim niobens,rendas,verbas ouvaloresintegrantesdoacervopatrimonialdasentidadesmencionadas noart.1destalei; XIIusar,emproveitoprprio,bens,rendas,verbasouvaloresintegrantes doacervopatrimonialdasentidadesmencionadasnoart.1destalei.

13.3.2Atosdeimprobidadequeimportamemprejuzoaoerrio: Nestes casos se tem a ideia que bastaria a culpa, mas o Supremo TribunalFederaljsemanifestounosentidodequedevehavercomprovaodo dolo.
CAPTULOII DosAtosdeImprobidadeAdministrativa () SeoII DosAtosdeImprobidadeAdministrativaqueCausamPrejuzoaoErrio Art.10.Constituiatodeimprobidadeadministrativaquecausales oao errioqualqueraoouomisso,dolosaouculposa,queensejeperda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorpora o ao patrimnioparticular,depessoafsicaoujurdica,debens,rendas,verbas ouvaloresintegrantesdoacervopatrimonialdasentidadesmencionadas noart.1destalei; IIpermitirouconcorrerparaquepessoafsicaoujurdicaprivadautilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidadeslegaisouregulamentaresaplicveisespcie; IIIdoar pessoafsicaoujurdicabemcomoaoentedespersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valoresdopatrimniodequalquerdasentidadesmencionadasnoart.1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveisespcie; IV permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrantedopatrimniodequalquerdasentidadesreferidasnoart.1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferioraodemercado; V permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servioporpreosuperioraodemercado; VI realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentaresouaceitargarantiainsuficienteouinidnea; VIIconcederbenefcio administrativoou fiscalsemaobservnciadas formalidadeslegaisouregulamentaresaplicveisespcie; VIIIfrustraralicitudedeprocessolicitatriooudispensloindevidamente; IXordenaroupermitirarealizaodedespesasnoautorizadasemlei ouregulamento; Xagirnegligentementenaarrecadaodetributoourenda,bemcomo noquedizrespeitoconservaodopatrimniopblico; XIliberarverbapblicasemaestritaobservnciadasnormaspertinentes ouinfluirdequalquerformaparaasuaaplicaoirregular; XII permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enrique a ilicitamente; XIII permitir que se utilize, em obra ou servi o particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedadeoudisposiodequalquerdasentidadesmencionadasno
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art.1 destalei,bemcomootrabalhodeservidorpblico,empregados outerceiroscontratadosporessasentidades. XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar asformalidadesprevistas nalei; (Includo pelaLein11.107, de 2005) XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prviadotaooramentria,ousemobservarasformalidadesprevistas nalei.(IncludopelaLein11.107,de2005)

13.3.3Atosdeimprobidadequeimportamemviola odosprincpios daadministrao: OincisoI=desviodefinalidade incisoII=princpiodaeficincia,damoralidade inciso III = princpio da moralidade, dever de proteao do sigilo funcional incisoIV=princpiopublicidade incisoV=princpiodalegalidade incisoVI=publicidade
CAPTULOII DosAtosdeImprobidadeAdministrativa () SeoIII DosAtosdeImprobidadeAdministrativaqueAtentamContraosPrinc pios daAdministraoPblica Art.11.Constituiatodeimprobidadeadministrativaqueatentacontraos princpiosdaadministraopblicaqualqueraoouomissoqueviole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies,enotadamente: I praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daqueleprevisto,naregradecompetncia; IIretardaroudeixardepraticar,indevidamente,atodeofcio; III revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuiesequedevapermaneceremsegredo; IVnegarpublicidadeaosatosoficiais; Vfrustraralicitudedeconcursopblico; VIdeixardeprestarcontasquandoestejaobrigadoafazlo; VIIrevelaroupermitirquechegueaoconhecimentodeterceiro,antes darespectivadivulgaooficial,teordemedidapolticaoueconmica capazdeafetaropreodemercadoria,bemouservio.

13.4Titular es daa o civil deimprobidadeadministrativa : PorexcelnciapertenceaoMinistrioPblico,pormnotos:todas aspessoasjurdicasqueforemprejudicadas(asvtimas)podemproporaocivil poratodeimprobidadeadministrativa,casoemqueobrigatoriamentehaver intervenodoMinistrioPblico. 13.5Procedimento s : 13.5.1Procedimentoprjudicial(inquritocivil): Sehouvernecessidadedeprvioinquritocivil,omesmoseproceder peranteoMinistrioPblico.NestecasooprejudicadovaiaoMinistrioPblicoe fazumarepresentao. Reunidasprovasdematerialidadeeindciosdeautoriaserajuizadaa
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aonumavaradaFazenda. 13.5.2Procedimentojudicial: Medidascautelares: Sequestrodebens: Recaisobreosfrutosdoilcito(artigo16). Arresto: EmboranoprevistonaLein8.429/92tambmpossveloarresto. Indisponibilidadedebens: Artigo7. Afastamentodoagentepblico: Enquantoestiverafastadonoterprejuzonasuaremunerao. O juiz, ao invs de citar, mandar notificar o(s) demandado(s) para apresentaodedefesaprviaem15dias,ou30diasemcasodemaisdeum rucomprocuradoresdiferentes.Comeaacontaroprazodajuntadadaltima notificaonoprocesso. Apsojuizpoder ouextinguiraaoourecebla,mandandocitar o(s)ru(s).Nestemomentoregeoprincpio indubioprosocietate.Emcasode extinocabeapelao.Seojuizdespacharciente;citeseestareivandode nulidadesuadeciso,anteafaltadefundamentaodadeciso. AparirdeentoasregrassoasmesmasdoCdigodeProcessoCivil, seguindoseinstruoesentena. 13.5.3Prescrio:
Art.23.Asaesdestinadasalevaraefeitosassanesprevistasnestalei podemserpropostas: Iat cincoanosapsotrminodoexercciodemandato,decargoem comissooudefunodeconfiana; II dentro do prazo prescricional previsto em lei espec fica para faltas disciplinarespunveiscomdemissoabemdoserviopblico,noscasos deexercciodecargoefetivoouemprego.

DecorridosessesprazosnosepodemaisaplicaraspenasdaLein 8.429/92,masnoafastarapossibilidadedeindenizao,poisodanoaoerrio imprescritvel(5doartigo37daConstituioFederal).

Art.37()5Aleiestabelecer osprazosdeprescrioparailcitos praticadosporqualqueragente,servidorouno,quecausemprejuzos aoerrio,ressalvadasasrespectivasaesderessarcimento.()

H correnteminoritriaquedizquedecorridososcincoanosaa o nomaisdeimprobidade,massimderesponsabilidadecivil. 13.6Penas: Asrelativasaoartigo9podemser:perdadebensevaloresacrescidos indevidamente.... () 14.AGENTESPBLICOS: 14.1Cargopblico: Artigo 3 da Lei n 8.112/90. Acessveis aos brasileiros natos e naturalizados,bemcomoestrangeiros,comalgunslimites(artigo37,incisosI,IIeIII daConstituioFederal).Criadoporleieextintoporlei,excetosevagos,que podemserextintosmediantedecreto.Tratasedeumconjuntodeatribuies.
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 14.2Espcies deagentesp blicos : Agente pblico constituise em gnero que se subdivide em vrias espcies. 14.2.1Servidorespblicos: VerADINn2.135/DF. Oservidorpbliconotemdireitoadquiridopeloregimejurdico. Oconcursopblicovaleporat2anos,prorrogvelporigualperodo. Sendo aprovado se tem direito lquido e certo a nomeao se ficar classificado entre as vagas (RMS 20.718/SP). Quem nomeado tem direito posse(smula16doSupremoTribunalFederal). Idademnima:Smula683doSupremoTribunalFederal.AferioRMS 13902/PE. Diploma:Smulan266doSuperiorTribunaldeJustia. Estgio e estabilidade: 3 anos. Mandado de segurana 12.523/DF, SuperiorTribunaldeJustia. Provimentooriginrio:Nomeao. Acumulao remunerada de cargos e funes pblicas: 2 de professor/1deprofessor+tcn.cientfico/1deprof.+1dejuiz/1deprof.+de MinistrioPblico/1deprof.+1desade. Chefia,assessoramentoedireo:Cargosemcomissooufunesde confiana.Osemcomissosodeexoneraoeprovimentoadnuttun. Provimentoefetivoevitalcio: 14.2.2Agentesemcolaborao: Colaboramcomaadministraopblica. a)Honorficos: Realizam um mnus pblico, que o caso dos mesrios na justia eleitoral,juradosdotribunaldojri,quenoprecisamnecessariamenteterum vnculocomaadministrao. b)Delegatrios: Recebem uma delegao do poder publico: concessionrios, permissionrios e autorizatrios. Vejase que agente pblico pode ser pessoa jurdica. 14.2.3Agentestemporrios: Artigo,37,incisoIXdaConstituioFederal.
Art. 37 () IX a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interessepblico;()

No se perpetua no servio pblico, sendo trazido para a administraoparaatenderumasituaodeexcepcionalinteressepblico. A Lei n 8.745/93 a que regulamenta o inciso IX do artigo 37 da Constituio Federal, sendo a que descreve quais so as situaes de excepcionalinteressepblico.Portantoaexpressonodiscricionria,massim vinculada,poisprevistanalei(artigo2).
Art. 2 Considerase necessidade temporria de excepcional interesse pblico: Iassistnciaasituaesdecalamidadepblica; IIassistnciaaemergnciasemsadepblica;(RedaodadapelaLei n12.314,de2010)
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III realizao de recenseamentos e outras pesquisas de natureza estatstica efetuadas pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e EstatsticaIBGE;(RedaodadapelaLein9.849,de1999). IVadmissodeprofessorsubstitutoeprofessorvisitante; Vadmissodeprofessorepesquisadorvisitanteestrangeiro; VIatividades:(RedaodadapelaLein9.849,de1999). a)especiaisnasorganizaesdasForasArmadasparaatender rea industrialouaencargostemporriosdeobraseserviosdeengenharia; (IncludopelaLein9.849,de1999).(VideMedidaProvisrian341,de 2006). b)deidentificaoedemarcaoterritorial;(RedaodadapelaLein 11.784,de2008) d)finalsticasdoHospitaldasForasArmadas;(IncludopelaLein9.849, de1999). (VideMedidaProvisrian341, de2006). (Prorrogao de prazo).(ProrrogaodeprazopelaLein11.784,de2008 e)depesquisaedesenvolvimentodeprodutosdestinadosseguranade sistemasdeinformaes,sobresponsabilidadedoCentrodePesquisae Desenvolvimento para a Segurana das Comunicaes CEPESC; (IncludopelaLein9.849,de1999). f) de vigilncia e inspeo, relacionadas defesa agropecuria, no mbito do Ministrio da Agricultura e do Abastecimento, para atendimento de situaes emergenciais ligadas ao comrcio internacionaldeprodutosdeorigemanimal ouvegetaloudeiminente risco sadeanimal,vegetalouhumana;(IncludopelaLein9.849,de 1999).(VideMedidaProvisrian341,de2006). g) desenvolvidas no mbito dos projetos do Sistema de Vigilncia da Amaznia SIVAM e do Sistema de Proteo da Amaznia SIPAM. (IncludopelaLein9.849,de1999). h)tcnicas especializadas, no mbitodeprojetos decooperao com prazo determinado, implementados mediante acordos internacionais, desdequehaja,emseudesempenho,subordinaodocontratadoao rgoouentidadepblica.(IncludopelaLein10.667,de2003) (Vide MedidaProvisrian341,de2006). i) tcnicas especializadas necessrias implantao de rgos ou entidadesoudenovasatribuiesdefinidasparaorganizaesexistentes ouasdecorrentesdeaumentotransitrionovolumedetrabalhoqueno possamseratendidasmedianteaaplicaodoart.74daLeino8.112,de 11dedezembrode1990;(IncludopelaLein11.784,de2008) j)tcnicasespecializadasdetecnologiadainformao,decomunicao ederevisodeprocessosdetrabalho,noalcanadaspelaalneaie que no se caracterizem como atividades permanentes do rgo ou entidade;(IncludopelaLein11.784,de2008) l)didticopedaggicasemescolasdegoverno; e(Includopela Lein 11.784,de2008) m)deassistncia sadeparacomunidadesindgenas;e(Includopela Lein11.784,de2008) VIIadmissodeprofessor,pesquisadoretecnlogosubstitutosparasuprir afaltadeprofessor,pesquisadoroutecnlogoocupantedecargoefetivo, decorrente de licena para exercer atividade empresarial relativa inovao.(IncludopelaLein10.973,de2004) VIIIadmissodepesquisador,nacionalouestrangeiro,paraprojetode pesquisacomprazodeterminado,eminstituiodestinada pesquisa;e (IncludopelaLein11.784,de2008) IXcombateaemergnciasambientais,nahiptesededeclarao,pelo Ministro de Estado do Meio Ambiente, da existncia de emergncia ambientalnaregioespecfica.(IncludopelaLein11.784,de2008) Xadmissodeprofessorparasuprirdemandasdecorrentesdaexpanso dasinstituiesfederaisdeensino,respeitadososlimiteseascondies
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De maneira mais ou menos consolidada temse que o regime de contratoceletista. 14.2.4Servidoresmilitares: a)Policiaismilitares: b)Corpodebombeiros: 14.2.5Empregadospblicos: Regidos pela CLT e prestaram concurso pblico, prestando servios para pessoas jurdicas de direito privado (empresas pblicas e sociedades de economiamista). 14.2.5Agentespolticos:

fixados em atoconjuntodosMinistriosdo Planejamento, Oramento e GestoedaEducao.(IncludopelaLein12.425,de2011)

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