Democr acia,cidadaniaesober aniapopular noBrasil:umdiscur soir realizvel

AngelodeAraujoFontes

Resumo:Buscaseverificaravalidadedodiscursoquenoschancelacomonaodemocrtica,cidad e legitimamente representada aps 88. Nossas razes histricas revelam um patrimonialismo disseminado em toda sociedade. Por outro lado, queremos recuperar nosso dficit de cidadania substantivandoa em textos legais. Contudo, palavras repetidas nos nossos discursos inflamados continuam sem vida se no edificadas na prxis diria pelo ator concreto. Destarte, democracia, cidadaniaesoberaniapopular,mesmoaps1988,continuamapenaspalavras,nadamaisquepalavras vazias. Palavr asChave: Democracia Cidadania Soberania Popular Legitimidade dos Eleitos PatrimonialismoConstituioSimblicaExcluso.

Intr oduo

UmbrevepasseiopelocentrohistricodeSalvadorensinamaissobredemocraciaecidadania para quem, bom observador, no deixa os retratos dramticosdo cotidiano escaparem de mos dadas com as inebriantes e traioeiras belezas do pr do sol soteropolitano do que horas a fio debruado sob livros acadmicos. Longe de ns desfazermosdo bom hbito da leitura, contudo palavras por mais que tentem refletir a realidade, so somente palavras, tentativasdereconstruodomundofsiconomundoimaginrio.Pormaisqueseesforceo narrador,suanarrativanoconsegueatingiraconcretudedavidareal.

No centro histrico o passado e o presente se encontram atravs dos trilhos dos velhos bondes,doscasarescoloniais,doterreirodeJesus,ondesesituaaFaculdadedeMedicinada Bahia,primeiradoBrasil,dasruasdepedraedasladeirassinuosas.Oscasaresmagnficos nosremetemaoparaso,aosgrandesproprietriosdeterras,aospolticosinfluenteseaoalto funcionalismo pblicoda colnia e do imprio.O pelourinho nos leva direto ao inferno, ao nosso passado de escravido, de excluso e de desconhecimento do outro como pessoa humana.

Ento, andar por aqueles becos e ladeiras nos coloca, mesmo quando samos de casa encouraados para no nos ferirmos, em situao de evidente vulnerabilidade. Crianas de tenra idade nuas, sujas e sem vestes pedem comida em frente ao Elevador Lacerda, jovens

mes amamentam nas caladas seus pequenos filhos, ao lado vasilhames para esmolas, pessoas dormem embaixo de papeles, meninos cheiram cola de sapateiro, imundos, descalos, perdidos, realizam pequenos furtos para comprar a droga. Em contraponto, no mesmo espao marginal esto situados os maiores smbolos de poder da capital baiana: a Governadoria, a Prefeitura de Salvador, a Assemblia Legislativa e as suntuosas Igrejas da Bahia. Estes teimam em nos lembrar que continuamos aqui, no mesmo lugar, na mesma Salvador dos mesmos donatrios e suseranos. E bem prximo dali, unido por laos univitelneos, separado apenas pela Baixa dos Sapateiros, est o Frum Rui Barbosa, casa maiordaJustiabaiana.

nesse solo sagrado, que prefeitos, desembargadores, juzes, procuradores, vereadores, bispos,auditoreseoaltofuncionalismopblicobaianocontinuamacaminhar ladoalado sem culpas ou incmodas reflexes, comuma leniente passividade prpria dequem remete paraa inexorabilidadedos fenmenos naturais o destino de todorestoda populao com prostitutas, mendigos, viciados, trombadinhas e moradores de rua, marginalizados que historicamente internalizaram como destino inevitvel o fato de no existir espao social possvelparasobreviveremdignamente. assentado na convico que ainda h tempo e muito a se realizar para que passado e presente no se plasmem definitivamente, que nasce este artigo de concluso do Curso de Especializao em Direito Eleitoral pela Faculdade Baiana de Cincias, tem como tema: Democracia, cidadania e soberania popular no Brasil: um discurso irrealizvel, e ser desenvolvidotendocomolimiteespacialoEstadobrasileiro,comolimitetemporalasltimas duasdcadasecomoaspectofactualpromulgaodaCartaMagnade1988. Tem como elemento propulsor a necessidade de se realizar uma investigao mais acurada acerca do discurso dominante poltico, jurdico e miditico de (re)democratizao do Brasil com o advento da Constituio Federal de 1988. Discurso que as vezes diretamente, outras, subliminarmente, acaba por tranqilizar, conformar e convencer boa parcela da populao da existncia de uma cidadania e de uma soberania popular que na verdade discutvel. So as imperfeies, impropriedades, impossibilidades e o que realmente est escondidopordetrsdessediscursorazesdenossapesquisa.

O autor Bacharel em Direito pelas Faculdades Jorge Amado e Analista Judicirio do Tribunal Regional

Ora,tornaseprementeoaprofundamentodadiscussoacercadosprocessosdedominaoe excluso social que continuam existindo, e por vezes se reinventando, no Brasil, apesar da promulgaodaLEXMATER denaturezademocrtica,cidad,solidriaehumanistade1988.

Assim, ser preciso analisar a possibilidade de concretizao desses valores constitucionais numa nao que nos ltimos 500 anos no vivenciou prticas democrticas, que teve uma cidadania historicamente retirada de uma parcela considervel da sua populao, pela escravido,equeatingenolimiardosculoXXInveisdramticosdedesigualdadesocial.

A pesquisa, posta nessas bases, ter que enfrentar, inexoravelmente, o seguinte questionamento:possvelaceitarcomovlidoodiscursohegemnicoqueaConstituioda RepblicaFederativadoBrasilde1988reintroduziunavidasocialbrasileiraumacidadania, uma democracia e uma soberania popular historicamente negadas? E como complemento, quase que imprescindvel, da primeira indagao: possvel se falar, nas ltimas duas dcadas,emlegitimidadedasEleiesnoBrasil ouemrepresentanteseleitosdemocrticae legitimamente?

Restaclaro,queoobjetivomaiorquesepretendealcanarcomainvestigaocientficao deverificaravalidadedodiscursohegemnicoqueapregoaaconcretizaonoBrasil,como adventodaConstituiode1988,daplenitudedosvaloresdademocracia,dacidadaniaeda soberania popular e, por conseguinte, valida e legitima os pleitos eleitorais. Para tanto ser relevanterefletirseoprocessoeleitoralestcontaminadoounopeladependnciaeconmica
1 estabelecidaentreossenhoresatoresdosmdiosealtosextratossociais,ossobrecidados

eservosatoresdosbaixosestradossociais,ossubcidados. Discutiremos o tema proposto dentro de uma insurgente realidade nacional que clama por urgente transformao. Ser imprescindvel adentrarmos no campo da conformao constitucional e infraconstitucional, e entendase este como sendo territrio do embelezamento,dadisfuncionalidade eda impossibilidade, forjadoparao enaltecimento do egodoindivduoepelafalsaeperigosasensaodeumaproteonaesferalegal.

EleitoraldaBahia. 1 SobrecidadosotermoutilizadopeloProf.MarceloNevesparadefiniraquelesindivduosdosmdiosealtos extratossociais,detentoresdedireitosfrenteaossistemassociaiseimunes,emregra,dacapturapelosistema penal.Emcontrapartida,utilizaotermosubcidadoparadefiniraquelesindivduosdosbaixosextratossociais, excludosdossistemassociaiseclientespreferenciaisdosistemapenal.

Destarte, iremos descrever como a nossa desigualdade social, agravada por um passado de escravido,denoparticipaodapopulaonasprincipaisdecisesdahistriadopas,de constanteapropriaodopblicopeloprivado(prticaspatrimonialista)edeumacidadania quenofoiconstrudanosltimoscincosculos,acabamportrazerinevitvelantinomiaentre obelo(esimblico)textoConstitucionaleasinistrarealidadedocotidianonacional.

Tornase imprescindvel para a investigao distinguir: democracia real de democracia formal cidadania construda de cidadania tutelada Constituio real de Constituio simblica determinando comoo entendimento clarodesses conceitos corroborapara lanar umfeixedeluzsobodiscursohegemnicodevivermosnasltimasduasdcadassobagide deuma democracia consolidada,norteadapelos valores da cidadania, da solidariedade e da dignidadedapessoahumana.

Ametodologiadesenvolvidafoiamparadaporinvestigaesbibliogrficas,anlisetextuale participaoempalestrasrelacionadasaotemaproposto.Utilizaseomtodohistrico,para entender a evoluo do patrimonialismo nacional e suas relaes com os processos de dominaoeexclusodosindivduosdosmaisbaixosestratossociais.Omtodoestatstico, tambmserimportanteparaoartigo,mesmoquebrevesuautilizao.Analisaremosalguns dadosdoIBGE(InstitutoBrasileirodeGeografiaeEstatstica)edoDEPEN(Departamento Penitencirio Nacional), acerca da incluso ou excluso, nas ltimas duas dcadas, nos sistemas de sociais ptrios de atores historicamente marginalizados: renda desses grupos, percentual desses atores na populao economicamente produtiva nacional, acesso educao,expectativadevidaedadosdosistemaprisionalacercadoprocessodesegregao brasileiro. Esse um trabalho bibliogrfico amparado no pensamento de autores com os quais entendemos comungar idias e esperanas. No primeiro momento, analisamos a relao funestaexistenteentreanossahistriapatrimonialistaeosprocessosatuaisdeexclusosocial noBrasil,paratantonosbaseamosemtrabalhosdesenvolvidosporAntnioCarlosWolkmer, Srgio Buarque de Holanda, Bernardo Sorj e Raimundo Faoro, os quais revelam como o espaopblicono Brasil, desdeo nascedouro vem sendoreduzidoe instrumentalizado para satisfao de interesses puramente privados, semquaisquer compromissos com apopulao presenteemseuterritrio.

Noquetangedemonstrarcomoasubcidadaniaimpegravesrestriesaoacessoaossistemas sociais de proteo, enquanto acaba por etiquetar determinados grupos para serem alvos preferenciais dos sistemas punitivos de Estado, apoiamos nosso pensamento em Marcelo Neves. Nessas bases tericas, possvel discutir a relao existente entre subcidadania e captao ilcita desufrgio e qualo graude sujeiode indivduosperifricos moradores dasperiferiasdegrandesemdias cidadesbrasileiras,defavelas,daszonasruraisdonorte, nordeste e centrooeste, etc aos grupos polticos detentores do poder, quedetm eficazes meiospolticoseeconmicosdealiciamento.

Num segundo momento, nosso reincidente constitucionalismo simblico desnudado pelas posies de Calmon de Passos e de Marcelo Neves, este ltimo, em sua obra A

Constitucionalizao Simblica , revela que o paraso est para ns, brasileiros, bem mais
distantedoqueparece.Temosumbelotextoeumatrgicarealidade.Nassuasfolhasdepapel aLexMater seapresentacomaforaeopoderdeumsuperman ,pormcapacidadeconcreta e efetiva de transformar nossa realidade social mostrase demasiadamente anmica. Nesse ponto, as consideraes de Adriano Soares da Costa acerca da atual legislao eleitoral brasileiraajudamaentenderqueefetivamentenosotextomaiortemorientaosimblica, desconfiasequeumfenmenoqueseespraiaportodooordenamentojurdicoptrio,coma finalidademaisdeconfortardoquedetransformarnossostatusquo.

Por fim, enfrentamos o cerne desta investigao, alicerado nas posies de Calmon de Passos. Este desafia,com suas reflexes eprovocaes, a sermos menos crentes no paraso herdadocomanossaLeiFundamentalde1988,lembraquedemocraciaedesigualdade,como gua e leo, no se misturam. Ressalta, que cidadania no concedida pelo dominador ao dominado,precisaserconquistada,melhorconstruda.

Ora, at o limiar do sculo XX ramos uma nao sem povo,pois boa parte da populao brasileira era escrava ou no possua direitos polticos. Nesses horizontes no existiam terrenoscapazesdeabrigarassementesdademocracia,dacidadaniaedasoberaniapopular. Ento,ofuscadospelosintensosraiosconstitucionaisetranqilizadospelasuafartagamade normasprotetivas,passamosateorizaremcimadeconceitosvazios,desprovidosdecontedo esignificado,descontextualizadosdaprticasocial.

Essetrabalhocientficorelevantenamedidaqueimpeacuradareflexoentreasdimenses do discurso e da prtica, da simbologia e do real, da democracia e da democracia dos excludos, da cidadania construda e da cidadania tutelada. Na medida, ainda, que busca revelarofossoexistenteentreessasdimenses,poiscertoquediariamentecontinuamosa realizar a grande simbologia do real, substituindo o conflito concreto pelo discurso que descreve o conflito, isto , pela nossa representao da realidade, representao segundo nossosinteresses(PINOUD,2003).

1.Patr imonialismoeexclusosocial

O termo patrimonialismo empregado nessa pesquisa para caracterizar toda forma de apropriao de recursos pblicos pelo setor privado, pelos polticos e pelos funcionrios pblicos.AorganizaopatrimonialistadeumEstadoimplicanototaldesconhecimentodos limitesqueseparamaesferapblicadaprivada.AadministraodoEstadotratadacomo assuntopessoaldoseususerano,osfuncionriosdoEstadosoescolhidospelaconvenincia dosuserano,devendoobedinciaerespeitoaomesmo,opatrimnioeasrendaspblicasse misturamcomasdosuserano.

SegundoBendix(1986apudSILVEIRA,2005,p.04),nopatrimonialismoogovernantetrata toda a administrao poltica como seu assunto pessoal, ao mesmo modo como explora a posse do poder poltico como um predicado til de suapropriedade privada. Por sua vez, Faoro (1977 apud SILVEIRA, 2005, p.08) afirma que na estrutura patrimonialista a propriedadedoreisuasterraseseustesourosseconfundemnosseusaspectospblicoe particular.Rendaedespesasseaplicam,semdiscriminaonormativaprvia,nos gastosda famliaouembenseserviosdeutilidadegeral.

AsrelaesentreoEstadoeaorganizaosocial,quedeveriamserpblicasporexcelncia, passamnumhorizontepatrimonialistaaseremsobrepujadasporrelaesprivadas,ondeno existe impessoalidade e os aspectos coletivos e pblicos so reduzidos e assimilados pela relaodedominaoquelanatentculosemtodosossetoresdasociedade.Assim,esclarece Buarque de Holanda (1969 apud SILVEIRA, 2005, p.06), a escolha dos homens que iro exercer as funes pblicas fazse de acordo com a confiana pessoal que meream os candidatos,emuitomenosdeacordocomascapacidadesprprias.

O patrimonialismo no nica e exclusivamente uma construo da vida poltica e social brasileira,muitopelocontrrio,encontradoemgrausdiferenteemoutrasnaes.Contudo, comooquenosinteressanesseestudoperpassapelaanlisedahistoricidadeptria,ficaremos nessasterras.

Aorigem,dopatrimonialismodependedaconvergnciadediversosfatores,porissosefalar emgrausdepatrimonialismo.NoBrasilestdiretamente ligadaaformaqueseprocessoua colonizao portuguesa, que fez surgir um Estado submetido aos desejos da metrpole, escravocrata,baseado em latifndios e na monoculturada cana de acar,dirigidoporuma elite agrriaquepossuavastosdomniosatravsderelaesbaseadasemtrocasde favores comosrgosderepressoeasinstituiesresponsveispelaadministraodajustiaedo voto.

Assim, trazendo lies de Wolkmer (2000), a completude da formao social do Brasil no perodocolonialfoidefinidapelapolarizaoentreumapoderosaelitelatifundiriaeamassa de mo de obra escrava. Ento,desdeo incio as regras foram postas na mesa, isto ,pela inexistncia de uma classe mdia no Brasil colnia, nossa organizao social edificouse maniquesta entre senhores e servos. Estes eram constitudos por pequenos proprietrios, ndios,mestiosenegros.Aqueleseramosgrandesproprietriosrurais.

OEstadobrasileiroquepassaasedelinear,aindanoBrasilcolnia,umestadoestamental, extremamente centralizador, controlado e gerido para realizar os desejos dos estamentos dominantes,enquantoexcluiamaiorpartedasuapopulaodaparticipaoefetivadavida pblica e social pas. Na medida em que princpios norteadores da administrao pblica, como o da impessoalidade, da moralidade e da supremacia do interesse pblico so constantementeflexibilizadosparaatenderoclientelismoqueseirradianaorganizaosocial, o favoritismo e o apadrinhamento tornamse as formas mais rpidas de ascenso social no pas, e o sistema jurdico, lato sensu, englobando o direito expresso e o direito aplicado, costuma veicular o poder particular e o privilgio, em detrimento da universalidade e da igualdadeformallegal(GOYAT,2003apudSILVEIRA,2005,p.09).

No Brasil, mesmo com a chegada da Repblica, no foram incorporados os valores da democracia e do liberalismo econmico. O cerne da ideologia liberal, livre comrcio, igualdade,liberdadeefraternidade,foramimportadoscomosementesaliengenasnumaterra

desprovidadepreparoparaflorescerem.Destarte,aretricaconservadorasobreoliberalismo democrticofloresceusomentenoideriosimblico,destitudodehistoricidadereal,poisao mesmo tempo em que se falava em democracia representativa, negavase a maior parte da populaoaparticipaonoprocessodeescolhadeseusrepresentantes.

Apesardodiscursooficial,noexistianaprticaumEstadodeDireitoliberaldemocrtico
em que, de fato, h a ntida separao das esferas publico e privada. Caso contrrio,emumaestruturasocialemqueprevaleceaposiodeestamentos quecooptamosinteresses nopicedeummecanismoestruturaldeEstado, no h uma vida civil livre, no poder prevalecer a justia social e a desigualdade regra de sobrevivncia dessa elite, forma pela qual a sociedade se assenta e se reproduz. Em tal contexto, democracia e liberalismo poltico so meramente simulacros de um sistema poltico vigente. Esfera pblica e esfera privada so amalgamadas em um nico poder central, emanada ou do governante, ou da camada de indivduos detentoresdopoderpoltico(SILVEIRA,2005,p.10).

Enfrentando o problema das sete faces formadoras da sociedade brasileira, Sorj (2000) aprofunda dois planos que interessam diretamente ao presente trabalho, quais sejam: o patrimonialismo e a lgica institucional brasileira. Na verdade, tais planos esto inter relacionadoseseautocompletam,poressemotivoosanalisaremosconjuntamente.

O patrimonialismo e a impunidade tambm contriburam para a falta de identificao de valores cvicos e a noo de um espao pblico inviolvel, que no deveria ser reduzido a umarelaomercantilista,clientelistaepaternalistacomopoderdominante.Nessesentido,a contribuiodeSorj(2000,p.14)relevante.Pontuaque:
o patrimonialismo brasileiro teve como uma de suas conseqncias gerar umarelaopromscuaentreoespao(quedeveriaser)pblicoeoprivado. Como conseqncia, asociabilidadebrasileiratem umapercepo limitada deumespaopblicodiferenciadodoprivado.Oespaopblicovistoou como extenso do espaoprivado noqualse desconhecema existncia e a convivncia com outros interesses ou tratado como terra de ningum, esplioasercapturadooubemque podeserdilapidado.

Em seu trabalho Sorj (2000) traz amostras de como o patrimonialismo se incorporou ao cotidiano nacional, principalmente na esfera da atuao pblica. Lembra, por exemplo, do patrimonialismo dos polticos. Estes se utilizam seus cargos para usufrurem vantagens econmicasatravsdousoderecursosdoEstado,daconcessodefavoresaosetorprivadoe, secundariamente, dos mecanismos legais de distribuio dos itens oramentrios, do nepotismo, e da obteno de privilgios como autoconcesso de vultosos salrios e

aposentadorias (sob o manto da legalidade formal). O patrimonialismo dos funcionrios pblicos, evidenciado na utilizao das funes pblicas, de fiscalizao, de represso e regulamentao para receber propinas e comisses ou mesmo fraudar os rgos nos quais trabalham,comoosfreqentesescndalosdaPrevidnciaSocial.Opatrimonialismodosetor privado, geralmente atravs de processos licitatrios fraudulentos, onde so montados intrincadosarranjosparaseobter,aofinal,arealizaodeprojetosouobrassuperfaturadas.

Assim,enquantoumaparcelaminoritriadopovobrasileirosebeneficiacomaapropriao daesferapblicaparaconsecuodeseusinteressesparticulares,oindivduotpicobrasileiro retratado por Faoro (1977) como um ser aptico, dotado de grave inatividade no campo poltico,deumaanemiagalopantenoquedizrespeitoaparticipardaslutasetransformaes sociais. Uma sociedadeque carecede nveis mnimos deorganizao parase contrapor aos desgniosautoritriosdopoderdominante.EsclareceSilveira(2005,p.10)que
estaausnciadoindivduobrasileironaconduodavidapolticanoBrasil revela o anacronismo da identidade do sujeito poltico nacional, sempre dependentedaatuaoestatalemsua vidaprivadaeextremamenteleniente comareivindicaodaprobidadeedaeficincianotratocomasmatriasde ordemcoletiva.

Importantesefaz,parailuminarotemaproposto,verificarqualopapeldesempenhadopelo PoderJudicirionessaorganizaosocialpatrimonialistaeexcludentedesenvolvidadesdeo Brasil colnia, e que se sofisticou durante o Imprio e a Repblica. fato que o Direito vigente no perodo colonial foi resultado da importao de uma legislao aliengena sem qualqueraproximaocomarealidadeptria,contido,emresumo,nasOrdenaesReais,que englobavam as Ordenaes Afonsinas (1446), Manuelinas (1521) e Filipinas (1603). Numa sociedadefeudal,deorientaopatrimonialista,odireitopostonoeraodireitodospequenos comerciantes, dos negros, dos ndios, dos incultos. Era segregador e discricionrio em relaopopulaonativa,enquantosefaziahbilinstrumentodeproteodosinteressesdos senhoresdeterra(donatrios).

A evoluoda distribuio da justia no Brasil, desde a colnia at os dias atuais segue a mesma lgica de segregao e excluso. Pouco importa se est por falar dos Tribunais de RelaodoBrasilcolniaoudosatuaisTribunaisdeJustia.Algicaamesma.Osvalores hegemnicos so os mesmos (influncia, capacidade econmica para contratar bons advogados, imunidades, etc). Os imunizados so os mesmos. Os que no consegue acesso, tambm,soosmesmos.

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Ora,ocomportamentoprofissionaldamagistraturanacolniatraoreiteradonoimprioe na repblica era afetado por uma gama de relaes primrias, como o casamento, o compadrio, as relaes societrias, os laos de amizade.Esses contatos pessoais e esses critrios no burocrticos, que extrapolavam os regulamentos formais da profisso, abriram acesso ao dinheiro, prestgio e posse de terras de tradicionais famlias ligadas criao do gado e ao plantio da canadeacar (WOLKMER, 2000, p.66). Ento, no difcil compreender por que durante a colnia a administrao da justia tinha como traos marcantes: a morosidade, a ineficincia, a corrupo dos funcionrios e a incapacidade dos juzes. A especificidadeda estrutura colonial de Justia favoreceuum cenrio institucional queinviabilizou,desdeosseusprimrdios,oplenoexercciodacidadaniaparticipativaede prticas polticolegais descentralizadas, prprias de sociedade democrtica e pluralista (WOLKMER,2000,p.71).

Em convergncia ao desenvolvimento histrico das prticas patrimonialistas nacionais, consolidouse no pas, at para possibilitar o expansionismo dessa poltica patrimonialista, uma lgica institucional que prima pela inconseqncia gerencial, incapacidade tcnica e material, debilidade no atendimento dos anseios da populao e improbidade contumaz e generalizada.oquedenominodelgicainstitucionalpatrimonialistabrasileirapossvel,por bviasrazes,deserencontradaemoutrasnaeslatinoamericanas.

O Brasil o pas das instituies. Temos instituies para quase tudo, seja para preencher espaos desnecessrios, seja para realizar funes imprescindveis ao desenvolvimento do pas e para a proteo social dos seus cidados. Ento, temos, por exemplo, rgos para a proteodomeioambiente,paraadefesadondioedoconsumidor,paraodesenvolvimento da cultura, para realizao da reforma agrria, para o desenvolvimento de determinadas regiesdopas,etc.

Atragdiainstitucionalbrasileiraocorrenamedidaqueorgopblico,eemconseqnciao ente estatal no qual este est inserido, desatrelase, via de regra, dos propalados objetivos ensejadores de seu nascimento. So corpos desprovidos de alma, que servem poltica patrimonialista e clientelista das elites dominantes nacionais, consubstanciandose pela apropriaodopblicopararealizaodeinteressesprivadosabusodopodereconmicoe

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poltico,captaoilcitadesufrgio,fraudeeleitoral,concorrnciasfraudulentas,desviosde verbaspblicas,etc. epeladistribuiodecargosestratgicosdecomando.

Argumenta Passos (2000), que a nsia do legislador ptrio, tanto o constituinte, quanto o ordinrio, em conceder direitos que deveriam ser construdos pelos prprios cidados brasileiros, acabou por dar aos Juzes mais poder do que cabia e transformou o Poder JudicirionumaInstituioquetudopodeeaomesmotemponadapode.Ento,mesmocom as inovaes realizadas: reformas do Cdigo de Processo Civil criao dos Juizados de Pequenas Causas criao de Varas Especializadas entre outras, o que se verifica na atualidade que a Instituio Poder Judicirio no pode sequer garantir os direitos fundamentaisconstitucionalizados,frustrandoassim,cadavezmais,osanseiosdapopulao de uma razovel prestao jurisdicional. Na prtica, verificase que o acesso est cada vez maisdificultosoparaaquelesindivduosdosmaisbaixosestratossociais.

AmesmalgicainstitucionalquecorrioPoderJudicirio,contaminaasdiversasinstituies brasileiras,comooCongressoNacional,asassembliaslegislativasestaduais,ascmarasde vereadoresmunicipais,oINCRA,aFUNAI,oIBAMA,osTribunaisdeContas,etc.Assim, formalmente estamos protegidos, porm, na prtica o que se constata um imenso vazio institucional, resultado da baixa concretizao tanto do texto constitucional, quanto da legislao infraconstitucional, o que se reflete em desamparo, desproteo e descrena generalizada da possibilidade real de se contar com tais rgos para resoluo de nossas necessidadescotidianas.

Finalizandooqueatomomentofoidito,nopordemaisafirmarqueaformaodeuma organizao patrimonialista durante a colnia, o imprio e a repblica, em nada ajudou a vivncia de praticas democrticas e cidads no Brasil. De modo diverso, favoreceu a uma pequenaminoriadetentoradopoderemdetrimentodamaiorpartedapopulao.Pior,geroua marginalizaodeparcelaconsiderveldopovobrasileiro,osnossosexrcitosdeexcludos (perifricos). Em regra, atoresdos mais baixos extratos sociais, que continuam a no terem acesso aos sistemas sociais, porm soos clientes preferenciais do sistema penal brasileiro. Em paralelo, a organizao patrimonialista criou mecanismos para imunizar aqueles atores dosmdiosealtosestratossociais,detentoresdossistemas sociaiserejeitadospelosistema penal. Assim, hoje e sempre, uma peculiaridade do patrimonialismo brasileiro seria a associao funesta entre a sangria continuada dos cofres pblicos, a extrema desigualdade

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socialexistente,aapatiaefaltadeorganizaodasociedadecivil,aimpunidadedesuaselites eoabandono,institucionalmenteplanejado,dospobres,miserveiseperifricos.

2.AdimensosimblicadaConstituiode1988

Arealidadedoconstitucionalismobrasileiroreflete,inexoravelmente,arealidadedeumpas perifrico comorganizao social extremamente conservadora. Nossa construodogmtica no foi fruto de uma sociedade com vivncia de cidadania, muito pelo contrrio, basta lembrarqueaConstituioMonrquicade1824aprimeiraConstituiobrasileiranascia noseiodeumasociedadepatrimonialista,conservadoraeescravocrata.

Assim,oquevemsereafirmando,pelacontnuarepetio,desdeaConstituiode1824ata de 1988, e no ordenamento infraconstitucional, a tentativa de conciliao entre a manutenodoseternosprivilgiosdeumaelitedominanteeasnecessidadesdeadequaoe transformaododireitopblicoeprivadosexpectativasdorestantedasociedadebrasileira.

Argumenta LOPES (2000) que as duas primeiras constituies brasileiras, a Constituio Monrquica de 1824 e Constituio Republicana de 1891, refletem, de modo claro e inconteste, a lgica de construo do Direito nacional. Representam o incio de um constitucionalismo simblico e formal, que ser reinventado nas constituies posteriores, desprovidodequaisquercompromissoscomavontade,onecessitareointeragirdasmassas populares brasileiras. Apesar de num primeiro momento estarem imunes sob o manto da defesadevalorescomo:liberdade,igualdade,fraternidade,justia,cidadaniaedemocracia,na prxis reafirmavam a maneira clientelista de representao poltica, manuteno de um individualismoliberalconservador,adefesadolatifndioedoliberalismoeconmico.Como mencionado do ponto anterior, o Direito ptrio, numa de suas inmeras fices de perpetuao da ordem dominante, de insgnia estamental, adequa o discurso liberal a uma organizao social fundada em uma desigualdade primria: a escravido de parte de sua populao. Como ensina Barreiros Neto (2007) a histria do Brasil no uma histria de luta, uma histria de golpes. O contrapontoa colnia e ao imprio poderia ter sido a repblica. Mas nofoi.Pelocontrrio,osurgimentodarepblicanofoiummovimentooriginadodasbases populares, foi na verdade um golpe militar. A revoluo de 1930, de revoluo s teve a

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alcunha,pois setratoutambmdeumgolpecontraopresidenteeleito,JlioPrestes.Golpe quecolocounopoderGetlioVargas.

Em1937,GetlioVargas,dandoaentenderquehaveriaumarevoluosocialista noBrasil, d outro golpe e institui o Estado Novo, de natureza antidemocrtica, ditatorial, onde no existemeleies, nem justiaeleitoral.Em1964,revisitandoaretricadacapturadoBrasil pela ameaa comunista, ocorre mais um golpe militar no pas, desta vez teve como conseqnciaadestituiodoentopresidenteJooGoulart,impondoaopovobrasileiromais deduasdcadasdeditaduramilitar,semdemocracia,semeleiesdiretas,semliberdadede manifestao,nemimprensalivre.

Nossas constituies no perodo republicano foram, em regra, outorgadas. Impostas sem discussespelogrupoqueseabancounopoder.Soexemplosasconstituiesde1930,1937 e1969.Todaselastecidaspelasmesmasmosecomasmesmascaractersticasbsicas,quais sejam: a sua base de natureza extremamente antidemocrtica carter formalista, programtico, simblico e conformador a suautilizao como instrumento depersuasode umalegitimidadeindividualistaeconservadora.

A LEX MATER de 1988 representou inegvel marco do processo de reconstruo da democracia nacional. Denominada por muitos de Constituio Cidad tem como principais orientaes: a reafirmaodosdireitos e garantias fundamentais doindivduo, a reduoda discriminao,damarginalizaoedadesigualdadesocialnopas,almdeumaposioclara nosentidodeevitararepetiodeumaprticaconsolidadanoBrasil,isto,aapropriaoda esferapblicapeloprivado prticaspatrimonialistas.

Para tanto, erigiu a Carta Magna uma rede de princpios norteadospor valores humanistas, democrticos, solidrios e includentes, que, caso sejam concretizados, tornaro o Brasil o dennoquedizrespeitoaosdireitosedeveresinerentesaumacidadaniaresponsvel.Porm, passados 20 anos, verificase com base em dados estatsticos as reais dificuldades de concretizaodoretromencionadodiscurso. Emsuaobra,Aforanormativadaconstituio,Hesse(1991)lembraqueFerdinandLassalle proferiupalestra16deabrilde1982,emBerlim.Emsuateseprincipal,defendiaquequestes constitucionais no so questes jurdicas, mas sim polticas. Segundo Lassalle, a Constituiodeumpaseraoresultadodoconjuntoderelaesdopoderdominante:opoder

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militar, o poder dos latifundirios, o poder econmico, representado pela industria e pelo grande capital e o poder intelectual. Decorre da conjuno desses fatores reais de poder a formaodaConstituiorealdopas.Detalforma,queodocumentoquedenominadode Constituio Jurdica no passa de um pedao de papel. Sua capacidade de efetivao est limitadasuacompatibilidadecomaConstituioreal.Casosejamrealidadesinsuscetveis deseremplasmadas,tornasecertooconflito,cujodesfechoseverificacontraaConstituio escrita, ou seja, o pedao de papel ir inevitavelmente sucumbir frente aos fatores reais de podernopas.

Entoosereodeveser,nemsempresecoadunamharmoniosamente,muitopelocontrrio, buscase na verdade algum grau de aproximao entre esses planos. Quanto maior o grau, maior a possibilidade de manuteno da Constituio escrita, quanto maior a divergncia, menorapossibilidadederesistnciadotextoconstitucional,queviraraospoucosletramorta ouapenasfolhasdepapel,naspalavrasdeLassalle.

AposiodefendidaporHesse(1991)emsuaobradiversadadeLassalle.Argumentaquea ConstituioJurdicanodeveserreduzidaasimplespedaodepapel,comopropugnadopor Lassalle, pois apesar de ser fato quea Constituio Jurdica no pode est desvinculada da realidade histrica concreta de seu tempo, por outro lado, no est condicionada, simplesmente,poressarealidade.Destaforma,emcasodeconflito,nodeveaConstituio Jurdicaserconsiderada,necessariamente,apartemaisfrgildoembate.Contudo,eleacaba porseaproximardopensamentoemquestoquandodefendequeaConstituioJurdicaest condicionadapelarealidadehistrica.Nopodendoserapartadadarealidadeconcretadoseu tempo. Assim, decorre que a pretenso de eficcia da Constituio tem que levar inevitavelmente em conta essa realidade. Graas ao elemento normativo, ela ordena e conformaarealidadepolticaesocial.AspossibilidadeseaforanormativadaConstituio resultamda correlaoentreser(Stein)edeverser(Sollen)(HESSE,1991,p.24).

Depois dessas posies introdutrias, cabe distinguir, o que denominamos de Constituio real de Constituio formal. Distingue de PASSOS (2001A), dizendo que uma mera construo lgicosistemtica presente em qualquer Estado, em qualquer poca, necessria paradotardelegalidadeaorganizaopolticadeumpovo.Apesarderecheadadesmbolose contedos prprios no garante, tal institucionalizao, a realizao desses smbolos. So colocados mais para manter sem nodoaosistemalgicodoordenamento,quepara garantir

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suarealefetivao.Poroutrolado,aConstituiorealanormafundamentallegitimadora de um Estado Democrtico de Direito, dever ter como princpio fundante a igualdade essencial entre os homens, deonde se conclui que no dadoa ningum terpoder sobreo outro e que somente est legitimado o poder que foi distribudo mediante outorga do outorgante ao outorgado, para que este preste servio quele, dentro dos limites e sob a fiscalizaodaoutorgaconcedida.Umconstitucionalismoemancipadorexigequetodopoder polticoestejarevestidoderesponsabilidadeselimitesclarosparabalizaraatuaodequem poreleestinvestido,conseqentemente,
existnciadecontrolesefetivosdeseuexerccio,demodoaquejamaispossa odetentordopodertentarser,ouefetivamenteser,superiorsociedade,sim um seu instrumento para a realizao dos fins que ela, sociedade, se propuser, definidos livre, participativa e comunicativamente (PASSOS, 2001A,p.23).

No que tange seu aspecto formal a Constituio de 1988 incomparvel, nenhuma outra Constituio brasileira foi to farta de direitos e garantias para com seus cidados. Todo o texto Constitucional farto em concesses, contudoosartigos 5, 6,7,8 e 9 nos levam diretamente ao paraso. So direitos fundamentais, direitos civis (individuais e coletivos), direitospolticos,direitossociais,direitosdaordemeconmica,entreoutros,conjugadoscom aesconstitucionaisquegarantemaefetivaodessesdireitos.Entreoutras,citeseaao popular,omandadodesegurana,omandadodeinjuno,ohabeascorpus,ohabeasdataea aocivilpblica.Assimacidadania
institucionalizada formalmente pela Constituio de 1988 foi uma forma acentuada de cidadania tutelada porquanto, enunciada formalmente de modosuperabundante, organizouse opoderpoltico de moldea nosofrer nenhumtipodecontrolesocialefetivoemcondiesdelimitlo,fiscalizlo oudirecionlo(PASSOS,2001,p.23).

Como vimos anteriormente, a Lei Maior de 1988 foi farta em enumerar direitos (civis, econmicos, sociais, individuais, coletivos, difusos, homogneos), assim no podemos nos queixar de ausncia de previso constitucional amparando todas as nossas necessidades. Contudo, a constituio foi extremamente comedida nas possibilidades de assegurar a concretude de tais direitos. Desse modo, nos preocupamos em levantar aodadamente o edifcio,semsaber,contudo,seoterrenopassveldesustentaraestruturadoprdio.Umdos vriospressupostosdademocraciaapossibilidadedecontrolesocialpelosgovernadosdos atos realizados pelos governantes, mediante outorga recebida. Esse controle dos atos praticados e a conseqente responsabilizao daqueles polticos responsveis pelos danos verificadosaointeressepblicoecoletivosempreescapouinclumepelas linhasdostextos

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constitucionais ptrios, seja no Imprio, seja na Repblica. E no foi diferente com Carta Magnade1988.

Depoucaimportnciaseropresenterecebido,quandooindigentenotemforaparaabrilo. Pareceumdospontosdechegadadessetrabalho.Assim,substantivardireitosfundamentaise nose institucionalizarprocedimentoseficazesparatrazlosdevoltaa vida,correspondea mantlos mortos em algum lugar do espao que no se pode acessar, sendo formalmente direitos,masefetivamentesmbolosvazios.Oranorestadvidasque,
nesse pecado incidimos ns. Prolixos em proclamar direitos fundamentais (substantivos),organizamosumEstadoimuneatodotipodecontrolesocial e nos limitamos a transferir, para proteo dos direitos fundamentais, o inadequado procedimento utilizado para o nosso quotidiano e perante um Poder Judicirio institucionalizado em total descompasso com o que se proclamaseriaumEstadodeDireitosocialedemocratabrasileiro[...]Ouso dizermesmo,aindaqueincorrendonoriscodeseracusadodeexcesso,quea Constituiode1988comportasejamaplicadosaelaosversosmelanclicos e realistas de Mrio Quintana: Pobres cartazes, por ai afora, anunciando alegriasrisos,depoisdeocircojteridoembora(PASSOS,2001A,p.13 1415).

EstaramosemplanoqueNeves(1994)denominadeConstituioSimblicaedelegislao simblica, editada com a finalidade de tranqilizar e conformar os indivduos, enquanto reafirma, pela diminuta concretude, a manuteno do status quo ptrio. Podemos, efetivamente, romper os limites dessa esfera simblica e concretizar uma participao mais democrticaecidad,pelaqualcadaindivduopossaexprimirsuavontadepolticasoberana, escolhendo,livremente,ocandidatoquemaislheaprouver?

DefendeNeves(1994)atesequeadiminutaconcretizaonormativadotextoconstitucional de1988estdiretamenterelacionadacomasuanaturezasimblica.Transferesearealizao dos comandos constitucionais para um futuro incerto e remoto. Nesse contexto, reduzse, sempre que possvel, a normatizao constitucional e infraconstitucional ao plano de uma programaticidadeirrealizvel.Remeteseoindivduoapromessadeumasociedademaisjusta (previsodepossibilidadesidnticas)eaesperanadesuarealizao. Para o autor pernambucano a legislao simblica atua tanto negativamente como positivamente.Noprimeiroplanoela sedelineia pelafaltadeeficcia normativae vigncia social. No segundo se destina confirmao de valores socialmente dominantes. Assim, tratase de atos que servem para convencer as pessoas e grupos da consistncia do comportamentoenormavaloradospositivamente,confortandoasetranqilizandoasdeque

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os respectivos sentimentos e interesses esto incorporados ao direito e por eles garantidos (NEVES,1994,p.51).
2 Em posio mais avanada, Neves (2003) denuncia a urgente necessidade de rompimento

comonossohistricoconstitucionalismosimblicoe,aproveitandoqueomodelotextualda Constituio Federal de 1988 claramente orientado para processos de incluso social, defende a tese que devemos buscar concretizar os preceitos democrticos, humanistas e solidrioscontidosnaLeiMaior,assimcomo,cobrarqueoEstadobrasileiroatueconforme osditamesedificados,emespecialorientadopeloprincpiodadignidadedapessoahumanae evitandomecanismosqueagravemasegregaoptria.

Ora,aexistnciadeumaConstituioconsiderada,pormuitos,umadasmaisavanadasdo mundonoquedizrespeitoaospreceitosdecidadania,dedemocraciaedaproteohumana,e de uma legislao derivada de mesma insgnia, no se coaduna, harmoniosamente, com a baixaconcretudeconstitucionaleinfraconstitucionaldeseustextos.Temosaproteo,porm nosfaltaoprotetor.Maisgrave,faltaoatorconcretoparareivindicaraproteoprometida.O cidadotpicobrasileiro(cidadoreal)aptico,anmicoeabliconoquetangealutarpela aquisioefetivadeseusdireitoscivisesociais.

Ento, restou a desconfiana que o s fato da formalizao de preceitos tuteladores desses supremos valores, na prtica no garante certeza de sua efetivao, tais valores emancipatrios teriam que ser construdos no processo doloroso das lutas sociais. Ento, sustenta Passos (2007)que temos hoje no Brasil uma cidadania institucionalmente tutelada, quando o ideal era que tivssemos uma cidadania construda num processo evolutivo e conscientedetransformaosocial,queseedificassedebaixoparacimaenofosseimposta, comoddivadodominadoraodominado,decimaprabaixo.

3.Democr acia,cidadaniaecaptaoilcitadesufr gionumasociedadeper ifr ica

Situando o leitor, e fazendo um resumo para adentrarmos na parte final de nosso trabalho, verificamosqueotristeprocessodecolonizaodesenvolvidoemterrasbrasileiras,baseado em prticas patrimonialistas, onde a corrupo a regra e o favoritismo de uns poucos em
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PalestraproferidaduranteoIICongressoInternacional:Direito,ExclusoSocialeJustia,noFiesta ConventionCenter,nodia25/09/2003,emSalvadorBa.

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contrapartida a maior parte dapopulao nativa, impingiu a populao instituies estreis, quenopodiamdarfrutos,poisnotnhamosespaopolticoparaflorescerem.Naverdade, noprecisvamosdefrutassofisticadas,aliengenasedeaspectocharmosoerefinado,porm de gosto amargo para o consumidor ptrio, por no ter relao com os sabores que este conhecia desde os tempos juvenis. Precisvamos de frutas tropicais: saborosas, de gosto adocicadoecheiroinebriante.Frutasqueatendessemasnecessidadesdopovodessasterras. Estasltimas,contudo,nuncaforampostasnamesa.

Somase ao patrimonialismo, esteado em instituies que no foram plasmadas a partir e segundonossasnecessidades,umaeconomiabaseadanolatifndio,namonocultura,namo de obra escrava e na dependncia internacional, o que fez concentrar assustadoramente a riquezanacolnia,iniciando,desdelogo,nossafnebredesigualdadesocial,queaindahoje sereproduz.ComoesclarecePassos(2002,p.09)
sempre estivemos olhando pra fora, nunca para ns mesmos, donde nosso mazombismoculturaledesapreopelaconstruodenossaidentidade. A dramtica ausncia da classe mdia por alguns sculos, a par de sua emergncia tardia sob a tutela doEstado ou do poder econmico, marcou nos como estigma de sermos, no dizer Hobsbawm, um monumento neglignciasocialporquesempretransferimosparaopoderpblicooque essencial e originariamente de nossa responsabilidade. Nossa criminosa indiferena para com o outro, principalmente o mestio e o nacional, acentuadopelodesastrosointerregnoautoritriodeumquartodesculo,fez nos um pas marcado por uma desigualdade real que torna a igualdade formalmeraepungentecaricatura[...]Foiessecorpochagadoquevestimos com luxo e gala em 1988. Mas o hbito no faz o monge, nem o rtulo asseguraaveracidadedocontedo.

Umbomexemploparaentenderoproblemadaanmicacidadaniabrasileiranosdadopelo Movimento por Direitos Civis dos negros norteamericanos. Tendo como fato propulsor a priso na cidade de Montgomery, no Estado do Alabama, de Rosa Louise Parks, por se recusaracederlugarnumnibusmunicipalaumhomembranco,foidesencadeado,em05de dezembro de 1955, um Movimento sem precedentes de construo de Direitos Civis na Amrica.Nessamesmadata,foicriadaaAssociaopeloProgressodeMontgomeryMIA, sendoeleitoseupresidenteoentopastorbatistaMartinLutherKingJr.De1955atadatade suamorteem04deabrilde1968,emMemphis,noTennessee,LutherKing,contandocoma colaborao de importantes lideranas negras daquele pas, realizou discursos, comcios, sermes e marchas memorveis, como a marcha de Detroit, Michigan, em 23 de junho de 1963,eaMarchapor TrabalhoeLiberdade,emWashington,em28deagostode1963.

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Baseado no princpio da no violncia, o Movimento por Direitos Civis, iniciado em Montgomery,sealastrouportodoterritrioamericano,subdividindoseemdezenasdeoutras organizaes, como: a Conferncia da Liderana Crist do Sul SCLC a Associao NacionalpeloAvanodoPovoNegroNAACPoConselhoNacionaldaMulherNegrao Comit Coordenador Estudantil da No Violncia SNCC e o Movimento Cristo do Alabama ACMHR,obrigando aos estados sulistas o reconhecimento dedeciso proferida pelaSupremaCorteAmericana.DecisoqueimpediaasegregaoracialnosEstadosUnidos equepelomenosemtesepropugnavaaigualdaderacialnosdomniosterritoriaisamericanos.

Ora, lastreado nessa deciso da Suprema Corte, Luther King desafiou a populao negra americanaalutarpelaconcretizaodaquelaigualdadeconcedidaapenas nopapel,somente tnuesimulacrodeumaigualdadeconcretaetransformadora.Diz,emdiscursoproferidono anode1957,que
emprimeirolugaroopressornuncaconcedevoluntariamentealiberdadeao 3 oprimido. Temos que lutar por ela. E se Nkrumah e o Povo da Costa do Ouronoselevantassemeresistissem,rebelandosecontraosistema,ainda viveriam como uma colnia do Imprio Britnico. A liberdade jamais concedida,poisoopressordesejamanteroseudomnio,ejamaisabremo desse domnio voluntariamente [...] A conquista da liberdade no espontnea. Devemos persistir a fim de conquistla. No vem facilmente. Seramosafortunadosseosdetentoresdopodertivessembomsensobastante para abrir mo desse poder, mas eles no agem assim. Isso no acontece voluntariamente,massimcomapressodaquelesquesooprimidos(KING, 2006,p.38).

tambmrelevante,paraoparalelotraadocomarealidadebrasileira,ofragmentoretirado de outro discurso de Luther King, proferido no Comcio pela Liberdade do Cabo Hall, em 1963,emDetroit,Michigan.Clamandoanegrosebrancosdanao,ressaltaque
precisamostambmdoseuapoioafimdeaprovaraLeidosDireitosCivis, apresentadapelopresidente.Eumacoisacertanonosenganemos:essa leinopassarsenolutarmosenopressionarmosporela.Eporissoque eudisseque,afimdeaprovaressalei, devemos despertaraconscinciada naoeprecisamosmarcharatWashingtoncomcemmilpassosparadizer, paradizerqueestamosdeterminadoseparatomarparteemumprotestono violentoquecolocarestaquestodiantedaconscinciadaNao.Seassim fizermos, seremos capazes de trazer luz esse novo dia de liberdade. Se assim fizermos, seremos capazes de construir o sonha americano (KING, 2006,p.64).

KwameNkrumahfoioprincipalresponsvelpelaindependnciadaantigaCostadoOuro,atualRepblicade Gana.

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OexemplodadopeloMovimentodosDireitosCivisdosEstadosUnidosdaAmrica,apartir de meados dos anos 50, pe luzes sob a escurido histrica de cidadania, democracia, soberania popular e legitimidade derepresentao no Brasil. Resta claro,que tais institutos nuncavirocomopresentesdosdonosdopoderaosseussditos,nemdossuseranosaosseus vassalos,eacreditaremtalddivaseriadesconheceranaturezaqueseescondepordetrsda condiohumana.EessaaliomaisimportantequeMartinLutherKingeasentidadesque lutaram, e ainda lutam, pelo reconhecimento da igualdade racial na Amrica do Norte tem paranosensinar.

Cidadania um daqueles institutosque somente podem ser validadosquando todas as suas representaes esto plenamente presentes na crueza da vida social. Fora dessa tica poderemos falar em cidadania parcial ou cidadania simblica. Na sua completude o termo cidadania, ensina Passos (2001), engloba direitos polticos (participao), direitos civis (autodeterminao)edireitossociais(pretensoaprestaespblicas),assim,aexclusode qualquerdosplanosapontados,oualimitaodequalquerdeles,importaemfragilizaodo prprioconceitodecidadania.

PormapalavracidadaniaviroumodanoBrasil.Nomeiojurdico,polticoemiditicoela utilizadacomsorrateiradesenvolturaedemaggicafartura,semprecomointuitodereforara idia de proteo institucionalizada,de emancipaodo sujeito pela concesso de inmeros direitos, quer na Constituio Federal, quer nos diversos institutos infraconstitucionais. O problema, contudo, encontrase no fato de significante e significado estarem em rotas divergentes,piornocasodahistoricidadenacional criamosumsmbolo,semnospreocupar com as possibilidades efetivas da representao desse smbolo na vida concreta do corpo social. Temos um significante que na verdade um simulacro, temos um significado, sem qualquerrecheio,semqualquercontedo.

DoispontossoconsideradosagravantesparaodficitdecidadanianoBrasil.Ambospodem ser entendidos tendo por base uma rpida anlise histrica. O primeiro diz respeito ao processo de apropriao de recursos pblicos para satisfao de interesses de uma pequena parcela de indivduos patrimonialismo dos donos do poder, enquanto a maior parte da populaobrasileiraeracontinuamentemarginalizada,excludapoucoapoucodavidasocial, sem possibilidade de acesso aos processos produtivos, sem chances de participao na construodoEstadobrasileiro.Osegundo,queparamanteressa lgicadeapropriaoo

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dominador utiliza seu poder disseminado em trs orientaes: a fora, o no saber e o depender.

A fora sempre oprimeiro instituto a serutilizado, eno foi diferente no Brasil, desdeo perodo colonial, passando pelo imprio e repblica, toda vez que necessrio impor sem discusses a supremacia dodominador, a fora ferramenta mais apropriada. Porm, no sutil,grosseira,demasiadamenteprecriaenoconseguefazerdodominadoumaliado.A fora, reiteradamente utilizada na vasta experincia ditatorial brasileira contribuiu, inexoravelmente,paraoenfraquecimentodopoderdeagregao,organizaoeparticipao dasociedadeptria.

O no saber uma forma mais sofisticada de dominao, pois impe o regime jurdico do dominador a um indivduo analfabeto ou semialfabetizado que no tem capacidade de refletir,dequestionar,deargumentarcontraasregrasdiscriminatriasimpostas.

Odependeramanutenodeumvnculodeservidoentrevassaloesenhorfeudal,vnculo que nunca acaba, pois aquele carece destepara satisfazer necessidades bsicas desua vida, como,porexemplo,fazendoum linkcomaquestionvellegitimidadedaseleiesnoBrasil, fatoqueodeslocamentodolavradorpararealizarseualistamentoeleitoralouparapediruma certidodequitaocomaJustiaEleitoralrealizadoporvereadores,prefeitosecandidatos. Gerase uma relao de trgica dependncia, na qual a ajuda dada pelo poltico para que o indivduotenhasuasituaoeleitoralregular,pagacomovotododesseeleitoredepartede suafamlia.Pois,declarezaluminarquequantomaioroestadodemisria,maiorograude dependncia.

ExemplaraliodePassos(2001,p.10)acercadessarelaoentrepoder,saber,nosabere dependernoBrasil.Dizque
paraquea dominao deixe deser mera fora, ese faapoder, necessria, em maior ou em menor grau, a cooptao do dominado. E um dos instrumentos mais poderosos para essa cooptao o saber [...] Quem no dependedeoutro,nemmaterialmente,nemintelectualmente,livreejamais serdominado,podendoapenassersubjugadopelaforafsica,ouseduzido psicologicamente [...] os dois grandes instrumentos de dominao se configuramnoconservaronosaberdodominadoeoseudepender.Quando ambos os instrumentos se conjugam e o no saber se associa ao depender, h, em verdade, servido ou quase servido. Quem no campo social ou econmicoumdominado,nopodedeixardeserumdominadonocampo poltico, por mais enfticas que sejam as proclamaes de sua autonomia

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assim,quemdominadosocialoueconomicamenteestinabilitado,demodo radical,paradesempenharopapeldecidado.

Decorredessalio,queamanutenodegrandeparceladapopulaobrasileiraemestado demisrianofrutodoacasooudoazar,premeditada,convenienteeinteressanteao sistema de expropriao erigido no pas, pois a pobreza no decorre de leis naturais, invariveis e inexorveis, a pobreza fruto de escolhas polticas. Escolhas que se refletem, posteriormente,noeconmicoenosocial,levamalgunsaoparaso,enquantocondenaoutros menos afortunados ao inferno. Contudo, no so escolhas desprovidas de propsito, pelo contrrio, atravs dos ltimos cinco sculos se mostraram extremamente eficazes na manutenodopoderporpartedenossaselites.

Ora,falaremcidadanianumpasondeamaiorpartedesuapopulaotemnveisbaixssimos de escolaridade perder contato definitivamente com a realidade social na qual estamos inseridos,acreditarqueoDireitoeanormapodemmaisdoqueefetivamenteelespodem, pioracreditarqueachancelaConstitucionalterocondodedevolveraopovobrasileirouma atitude de suserano, ou seja, uma capacidade de conhecer, de participar, de fiscalizar e de exigirnovosrumosparasuavida.ParaCalmon(2001,p.11)
se o poder fruto do saber em relao ao no saber, forma eficiente de limitar ou excluir a cidadania manter o governado em um estado de no saber, para fazelo um dominado. Destarte, correto afirmase inexistir cidadania onde inexiste educao. Manter grandes camadas da populao sem acesso educao dominao e educlas inadequadamente, , por igual, formaindireta, eperversa, de dominar[...]NossoBrasil magnfico exemplodisso.Nuncaaeducaofoiprioridadeentrens.Eoquepior,a educao precariamente dada insatisfatria, ministrada muito mais em termos de manuteno do status quo, privilegiador e elitizante, que num sentidotransformadoreemancipador.

Cresce a certeza, que a cidadaniaque temos hoje noBrasil nica e exclusivamente a que est inerte nas frias folhas de papel da Carta Magna de 1988, uma cidadania formalmente tutelada, reconhecida pelo poder constituinte originrio comodireito inerente a cada um de ns e bem diversa da cidadania edificada nas lutas pelos direitos civis dos negros norte americanos. Esta nasce a partir deumprocessode conscientizao e transformao,que ao finalimpeaodominadorporumladooreconhecimentodedireitospreviamenteconcedidos nos textos legais e por outro amplia as possibilidades de consecuo de novos direitos. Aquelaseriaumacidadania
formalmente reconhecida, mas substancialmente enfraquecida pelo acentuado grau de incapacitao da vontade do governado [...] Porque

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cidadania plena, efetiva, jamais pode ser dada ou outorgada, mas s alcanvel pela luta e pelo empenho dos prprios indivduos interessados, todo esse paternalismo institucional desmobiliza, enfraquece a efetiva construo,entrens,deumademocraciaapartirdasbases,valedizer,uma democraciareal[...]Somentesepodefalaremcidadania,emsuaplenitude, quando a todo indivduo por fora dos seus vnculos com determinado Estado, so assegurados direitos de participao (polticos), direitos de autodeterminao (direitos civis), direitos a prestaes que favoream a igualdade substancial entre todos (direitos sociais) e tais direitos sejam garantidosinstitucionalmentedemodoeficaz(PASSOS,2001,p.23).

OBrasilatquaseoinciodosculoXXeraumanaodesprovidadepovo,poisfaziamenos deduasdcadasqueboapartedesuapopulaotinharompidoojulgodaescravido.Assim, democraciaecidadaniaso institutosquerenegadospor400anosnotiveramterrenofrtil parafloresceremnosculopassadopassamosmaisdametadedessesculosobomantode regimesditatoriais.

Assim, como construiruma vivnciacidad,participativa e consciente com tamanhodficit de democracia? Citando definio do poeta Mrio Quintana, Passos (2004) conceitua a democraciacomoapossibilidadedetodospartiremdeummesmoponto,oupelomenosde umpontoprximo,e,apartirda,sejaoqueDeusquiser.Revelaessasimples,pormgenial, definiodedemocracia,quenopodemosfalaremexperinciademocrticabrasileiraouno nosso Brasil democrtico, mantendo, internamente, estes funestos nveis de desigualdade social.

Os pressupostos para a existncia da democracia, conforme Passos (2007), so quatro: 1. igualdadematerial2.maiornmerodeintegrantesdocorposocialparticipandoefetivamente doprocessodedecises3.maiorquantidade(comqualidade)deinformaespossveispara ocorposociale4.maiorpoderdocorposocialdefiscalizarasdecisestomadas.NoBrasil, todos esses quatro pressupostos so inviveis, pouco importando a tutela constitucional e infraconstitucionalquealargouossonhosdeseguranaeproteodensbrasileiros.

Defende Passos (2001), que a democracia uma instituio social ou um regime poltico somente vivel entre iguais, quemfalar em democracia fora dessa tica est falandodeum conceito vazio, sem qualquer contedo. Portanto, pressuposto bsico de validade da democracia o reconhecimento da igualdade essencial de todosos homens. Dessemodo, iluso teorizar a cerca de democracia e cidadania dentro de um sistema de casa grande e

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senzala.Assim,paraomesmoautordemocraciaecidadaniaaindasoirrealizveisnoBrasil, poisumautopiaquenoserealizanumasociedadedesenhoreseservos.

Oart.1daLEXMATERbrasileiranosdeclara comoEstadoDemocrticodeDireito,com inequvoca orientao solidria, humanista e cidad, conclumos que sobrevivemos num ambiente repleto de democracia e cidadania formal, sem nenhuma democracia e cidadania real.Refletindoumacidadaniaconsentida,poiscomojfoiditoanteriormente,nofoifruto deumprocessodelutassociais,sendoentreguedecimaparabaixo,comofavordodominador paraodominado.

Dodiscursopratica.OTribunalSuperiorEleitoral(TSE)divulgounomsdefevereirode 2008obalanorelativoaosdadosde2007nombitodaquelaJustiaEspecializada.Segundo oTSE,abaixaescolaridadeatinge51,5%dos127,4milhesdeeleitoresbrasileirosaptosa votarechegaa70%dapopulaonaregioNordeste.Soindivduosquenoconseguiram completar o primeiro grau ou apenas lem e escrevem. Muitos desses, efetivamente, analfabetos ou analfabetos funcionais, pois somente conseguem assinar o nome. Os dados tambmrevelamasdisparidadesregionaisdopas.Assim,oNordestesozinhoresponsvel por 4,2milhesdeeleitoresanalfabetos,nmeromaiorqueoregistradonasomadoseleitores analfabetosdasquatrooutrasregies,que,porsuavez,totaliza4milhesdeeleitores.Apenas 3,43%doeleitoradobrasileirotmcursosuperior.Pior,osnmerossomaisdesalentadores noNorte,com1,73%enoNordeste,com1,79%.

Nonospropusemosarealizarumaanliseestatsticadosindicadoressociaisptrios,porm, porbviasrazes,casofizssemos,odiscursodecidadaniaedemocracianoresistiriaamais tnue aproximao. Para os mais cticos recomendo uma visita a pgina eletrnica do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Os dados contidos nesta pgina coincidemcomosdivulgadospeloTSE.

A tabela a seguir demonstra que, mesmo durante o sculo XX, a participao na renda nacionaldaparcelamaispobredapopulaodiminuiuprogressivamentee,demodoinverso, a dos mais ricos continua aumentando sistematicamente, ento concluso lgica, que o modelodeexclusoerigidonoBrasilcolniacontinuousendovivificadoportodosculoXX. Assim,1%dosbrasileirospossuimaisrendaquemaisdametadedenossapopulao.

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PARTICIPAONOSRENDIMENTOS(%) 1960 50%maispobres 40%intermedirios 10%maisricos Total 1%maisrico Fonte:IBGE,1991. 17,4 43,0 39,6 100 11,9 1970 14,9 38,4 46,7 100 14,7 1980 12,6 36,5 50,9 100 16,9 1990 11,2 37,3 51,5 100 17,3

Outratabelasimples,masincmodaparaosarautosdonossomodelodemocrticocidado, a que interrelaciona a porcentagem da populao economicamenteativa, sua renda mensal em salriosmnimos e sua expectativa de vida em anos. A lio que nos traz os dadosdo IBGEcontidosnatabelaabaixonosentidoderevelaraassustadoradisparidadenaqualidade devidaentreosmaispobreseosmaisricosnoBrasil,emtermosprticos,ospobresmorrem 17anosmaiscedo.

BRASIL:EXPECTATIVADEVIDASEGUNDOAFAIXADERENDA(1990) Rendamensalem salriosmnimos At1 De1a2 De2a5 De5a10 Maisde10 Fonte:IBGE,1992. Participaonapopulao economicamenteativa(%) 23,5 22,7 39,2 9,7 4,9 Expectativadevidaem anos 54,8 59,5 64,0 69,6 71,5

Aqui, importante se faz transcrever dados contidos no Censo Penitencirio de 1994 (DepartamentoPenitencirioNacional DEPEN)quecomprovam,semmaioresdiscusses, talaclarezameridianadessesdados,oprocessodeexclusoeposteriormarginalizaodos nossos subcidados perifricos. O Censo de 1994 revela que os crimes mais capturados, poca, pelo sistema penalprisional foram: o roubo, representando 33% do total dos crimes praticadosnopasofurtocom18%ohomicdiocom17%otrficodeentorpecentescom 10%alesocorporalcom3%oestuprocom3%oestelionatocom2%oatentadoviolento

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ao pudor com 2% e a extorso com 1%. Ora, tais crimes, em regra, so indubitavelmente praticadosporatoresdosbaixosextratossociais:delitospatrimoniais,trficodeentorpecentes e crimes contra a vida (desagregao familiar, brigas de poder dentro do trfico de drogas, etc.).Poroutrolado,osdadosestatsticoscoletadosnaqueleanoindicaramquedosindivduos encarcerados: 95% eram pobres 87% no possuam o 1 grau completo 85% no tinham condiesdecontrataradvogadoe43%eramnegrosoumulatos.

Resulta,dosdadoscoletadospeloDepartamentoPenitencirioNacionalqueaclienteladosistema penalbrasileiroformadamaciamentedepobres(negros,nordestinos,semteto,semterra,etc.)no porseremindivduosdesviadosemaispropensosaocrime,masporteremmaioreschancesdeserem capturados pela malha do sistema penal, isto , possuem, evidentemente, maiores oportunidades de
4 5 serem criminalizados e etiquetados como criminosos. Assim, num modelo de natureza

patrimonialistaeexcludenteosistemapenalcumprefunoessencialmentesimblicacomoformade manutenodaestruturadopodersocialdominante.E,apartirdadisseminaodeumaviapunitiva institucionalizada sob o mito da legalidade e da legitimidade continuamos perpetuando nosso sistemadecastas.

De tudo exposto falar de legitimidade do processo de escolhas dos representantes dopovo brasileiro uma falcia, retrica sem qualquer sustentao. Primeiro, porque onde vige o desesperonoexistecondiespararealizaodeescolhaslivreseconscientes,pelocontrrio estamosemplanodedependncia,noqualpobrezaemisriasoregras,enesteasescolhas so orientadas em favor do dominador. Trocase votos por comida, pequenas quantias em dinheiro, sapatos, roupas, bons e transporte para que o indivduo possa se deslocar e tirar seusdocumentos.fatoinconteste,emtodointeriordoBrasil,essarelaohistricaeatual dedependnciacommarcasmaisacentuadasnasregiesNorteeNordeste.

Segundo, porque mesmo que no houvesse a mencionada dependncia econmica, restaria ainda, como j destacado no artigo, um fosso de analfabetismo para ser ultrapassado. Ora, quem no capaz de conhecer, por ser analfabeto, analfabeto funcional ou semianalfabeto no tem capacidade para realizar escolhas legtimas, pois um dependente intelectual que

A descrio minuciosa do processo de criminalizao primria e secundria no pas est em ZAFFARONI, EugenioRalPIERANGELI, Henrique.Manualde Direito PenalBrasileiro(partegeral).SoPaulo:Editora RevistadosTribunais,2001. 5 Parasabermaisdateoriado labellingapproachouteoriadoetiquetamentoconsultarBarratta,Alessandro. Criminologiacrticaecrticaaodireitopenal:introduoasociologiadodireitopenaltraduoJuarezCirino Santos.2ed.RiodeJaneiro:FreitasBastos:InstitutoCariocadeCriminologia,1999.

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vota por instinto, por afetividade, por amizade, por influncia de terceiro ou por qualquer outrofatortemerriodeescolha.

Voltandoa Passos (2001), conclumosque limites concretospara a legitimidadedospleitos no Brasil, conseqentemente possibilitando a validade do discursoda soberania da vontade popularnopas,soaacentuadadependnciaeconmicaeoreduzidograudeescolaridadede parteconsiderveldopovobrasileiro.

Abraham Lincoln definia democracia como o governo do povo, pelo povo e para o povo. NorbertoBobbiodizquenademocracianoexistemsenhores,cadaumsenhordoseujuzo, dessemodonohquempossadizeravocoquemelhor,nemquempossadeterminarsua vida.NasntesedeseupensamentoCalmondePassosvaimais longe,defendeatesequea democracia somente possvel numa sociedade sem servos, numa sociedade sem nveis considerveisdedesigualdades,semexcluso.

Destarte,nessatica,ademocracianoumconceitoemcriseagora,comoentendealguns, um conceito historicamente em crise no Brasil e que se mostra sem qualquer contedo nos pasesdeterceiromundo(PASSOS,2007).Entoaquisomosimpelidos,delogo,arealizar algumasconstataes:nopossvelserepetirodiscursodaexistnciadedemocracianuma sociedade de excludos no existe ambiente propcio para florescer uma participao democrticaedesenvolverumacidadaniahistoricamentenegadadentrodeumarealidadede tamanha desigualdade social extremamente difcil a tarefa de se defender a tese da existnciadesoberaniapopularelegitimidadedospleitosnoBrasil,quandotemosumamassa deatoressociaissemquaisquerpossibilidadesnofuturo.Excludos.Famintos.Desesperados. Cooptados por quaisquer promessas de entrega de gneros bsicos, como: roupas, comida, sapatos,pequenasquantiasemdinheiro,transporte,entreoutros.

Repetindo as sbias palavras de GONALVES (2003) onde vige o desespero no se pode esperar confiana. Muito menos ser ambiente propciopara efetivaodeprticas cidads, democrticasesoberanas?

Concluso

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Num primeiro momento, verificamos que as prticas patrimonialistas edificadas desde a colnia contaminaram toda a organizao social ptria. Constatamos que para moldar o Estadobrasileiroademocracia liberale,posteriormente,a socialdemocraciadosculoXX, realizamosaficojurdicadesubstantivardireitospolticos,civisesociaiscomoseosfato de erigilos em textos constitucionais e infraconstitucionais fosse garantir a apropriaodos mesmos pelosatores sociais concretos. Restou claro,que criamos uma legislao simblica comointuitotraioeirodeconfortareinebriar,incapazdereequilibrarabalanafunestada desigualdade social brasileira. Pior, falta o ator para concretizar as inmeras normas protetivas, pois foi tambm resultadoda nossa historicidade a formaodeum cidadoque no pode ser assim definido se levarmos em conta o contedo de sua atuao social: extremamentepassivo,leniente,desmobilizadoequeremeteacausasnaturaisoudivinasseus infortniossociais.

Ento, numa sociedade de espetculo, a Justia Eleitoral busca incansavelmente garantir a legitimidade formal dos pleitos eleitorais no pas, evitando fraudes com a continua modernizaodossistemaseleitoraisedosprocessosdevotaoetotalizao.PobreBrasil. PobreJustiaEleitoral.Acreditarqueomaiorgraupossveldelegitimidade,derepresentao e, por conseguinte, de soberania popular conseguido com urnas modernas, sistemas informatizadoseresultadosimediatos.

Por fim, definimos, com esteio no poeta Mrio Quintana e em Calmon de Passos, a democracia como aumatentativa incruente, uma luta permanente pela existncia de menos dominadosemenosdominadores,poissomentenessasbasespoderemosiniciaraconstruo de uma cidadania historicamente renegada. Destarte, falar em democracia, cidadania, soberania popular e, conseqentemente, em legitimidade das eleies (federais, estaduais, distritaisemunicipais) noBrasil,sem contextualizarcomonossodficitdejustia social mximo de necessidades atendidas e o mnimode carentes sociais significa acreditar que podemos mais do que evidentemente podemos, acreditar que somos superheris quando somoscapangasdesistemadedominao.

Refer ncias

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