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AGNCIAS REGULADORAS NO BRASIL Mrcia Walquiria Batista dos Santos Procuradora da USP. Doutora pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. Professora na Faculdade de Direito da Fundao Armando lvares Penteado. Membro do IDAE Instituto Internacional de Direito Administrativo Econmico. Amanda Brisola Fernandes Graduanda na Faculdade de Direito da Universidade Mackenzie

1. mbito de Criao das Agncias Reguladoras no Brasil

Nos ltimos dez anos o Brasil vem adotando uma poltica econmica intervencionista na busca do equilbrio oramentrio ocasionado pela crise fiscal do Estado. Por outro lado, essa interveno gerou duas conseqncias notveis para o Estado, sendo a primeira delas um crescimento desajustado do aparelho administrativo estatal, mais especificamente, de empresas pblicas, sociedades de economia mista e suas subsidirias, aliada a uma segunda conseqncia que consiste no esgotamento da capacidade de investimento do setor pblico, o que levou a um desgaste na prestao desses servios.

Diante dessa situao comprometedora, o Governo Federal se viu obrigado a adotar medidas que incorressem na melhora dos servios pblicos. Criou-se, dessa forma, o Programa Nacional de Desestatizao, atravs da Lei 9.491/97, tendo este o objetivo de reajustar a posio do Estado na economia, passando iniciativa privada todas as atividades que por elas possam

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2 ser executadas, de forma satisfatria, em nome da Administrao Pblica, mas no interesse de um melhor atendimento ao interesse coletivo.

O programa de desestatizao que o Brasil vem adotando consiste na privatizao de bens pblicos e na concesso de servios pblicos que vm sendo realizado por intermdio da criao das chamadas agncias reguladoras.

2. A Regulao

Francisco de Queiroz Bezerra Cavalcanti entende que ... medida em que o Estado deixa de ser ele mesmo, por si, ou atravs de pessoa jurdica sob o seu controle, o responsvel por uma atividade econmica ou social, cresce a necessidade do aperfeioamento do sistema regulador, do decorrente poder de polcia, inclusive quanto efetividade dessa regulao. Tal

aperfeioamento do sistema regulador, resultar, em proveito, ao final, dos prprios usurios dos servios. Essa idia norteadora da melhoria da qualidade do servio vem se destacando at mesmo em relao aos prprios servios que remanescem exercendo-se diretamente atravs do Estado, ou de suas empresas, ou de pessoas jurdicas administrativas.1

Em face do exposto pelo autor, verifica-se que a adoo e de um sistema regulador, traduz a regulao como instrumento de desestatizao. Desta forma, um mercado regulado para a competio, um Estado intervencionista e, a criao de agncias reguladoras como garantia de satisfao do interesse pblico, so elementos essenciais poltica que o Estado vem adotando, qual seja dos chamados Princpios da Regulao.

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3 Os Princpios da Regulao exigem preocupao com monoplios naturais; os rgos reguladores no devem formular polticas setoriais, devendo ser dotados de independncia e autonomia. Sua funo regular segmentos do mercado e servios pblicos, protegendo o consumidor, garantindo a livre escolha, o abastecimento e preos acessveis.2

Ainda com relao aos Princpios da Regulao, uma conduta direcionada deve ser adotada pelo rgo regulador para que este possa atuar, tanto na funo reguladora, como em uma funo fiscalizadora. Para tal, h a necessidade de o rgo regulador possuir uma ampla autonomia tcnica, administrativa e financeira, de maneira a ficar, tanto quanto possvel, imune aos entraves burocrticos, s tendncias polticas e falta de verbas oramentrias, de tal sorte que, na busca desse objetivo, necessita expedir normas operacionais e de servio para um melhor acompanhamento das demandas populares.

3. A Regulao por Meio das Agncias Reguladoras

3.1. Origem das Agncias Reguladoras

A necessidade da regulao de atividades j ocorreu em muitos outros ordenamentos jurdicos antes do Brasileiro, sendo o modelo norteamericano a principal fonte inspiradora para os demais ornamentos.

Hoje, as agncias tm sido a base da Administrao Pblica nos E.U.A, pois, por meio delas que o Estado americano procura atender os interesses da comunidade. Verifica-se, no caso norte americano, tendncia de fortalecimento do Estado-Regulador, compreensvel e compatvel com o papel traado para ele nos Estados Unidos, de regulador, disciplinador da iniciativa
In, A independncia da Funo Reguladora e os Entes Reguladores Independentes in, Revista de Direito Administrativo, Rio de janeiro, Renovar, vol. 219 janeiro- maro de 2000, Pg. 254.
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4 privada, do exerccio por ela de atividades econmicas, culturais e sociais, postura imprescindvel num pas no qual as atividades empresariais so exercidas, basicamente, pela iniciativa privada. A proteo a valores e bens como a sade, o meio ambiente, o trabalho, o consumo, a concorrncia, tm sido objeto de adequada atividade reguladora e de eficiente exerccio do decorrente poder de polcia pelas agncias reguladoras atravs do exerccio de poderes como rule making power, licencig power, power over business. importante observar que o rule making power apresenta-se como bem mais amplo que o poder de expedir normas secundrias por entes reguladores como os brasileiros e, por outro lado, no se deve olvidar que o controle judicial sobre os atos das Regulatory Agencies americanas no tem a amplitude do controle judicial previsto na Constituio reguladores.
3

Brasileira,

sobre

Administrao

Pblica,

inclusive,

entes

3.2. As Agncias nos demais ordenamentos jurdicos

O Reino Unido tambm adotou a estrrutura das Agncias Reguladoras ou Executive Agency, popularmente conhecidas como Next Steps Agency. To importante foi a instaurao dessas agncias, que em 1993 j somavam 92 e utilizavam cerca de 60% dos agentes pblicos britnicos.

A combinao do modelo norte americano associado ao modelo britnico e desestatizao motivada por motivos diversos e conseqente reduo do papel dos Estado como agente de servios pblicos, serviu como a grande fonte inspiradora dos atuais modelos adotados em pases da Amrica latina, inclusive o Brasil.

3.3. As Agncias Reguladoras como autarquias especiais

2 Marcos Juruena Villela Souto, in, Agncias Reguladoras, in Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, Renovar, vol.216-abril-junho, 1999, pg. 130. 3 Francisco de Queiroz Bezerra Cavalcanti, in ob. cit. Pg.258.

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5 A figura da autarquia foi utilizada pelo governo na criao das agncias reguladoras, no entanto, essas agncias no so simples autarquias, so autarquias de regime especial, pois possuem maiores privilgios em relao autarquia comum, pela necessidade de maior independncia.

Hely Lopes Meirelles esclarece em seus ensinamentos o conceito de autarquia de regime especial: toda aquela que a lei instituidora conferir privilgios especficos e aumentar sua autonomia comparativamente com as autarquias comuns, sem infringir os preceitos constitucionais pertinentes a essas entidades de personalidade pblica.4

Dentre os privilgios inerentes s autarquias de regime especial esto o da estabilidade de seus dirigentes, autonomia financeira e o poder normativo. A outorga desses amplos poderes que lhes foi concedida, tem como objetivo primordial a execuo satisfatria dos servios pblicos, dada a grande importncia apresentada por esses no desenvolvimento do pas.

As autarquias especiais, apesar de todas essas regalias, no gozam de plena independncia e autonomia, sendo, portanto, relativamente dependente dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Diogo de Figueiredo Moreira Neto entende que essa relativa independncia se d em relao a quatro aspectos bsicos:

- Independncia poltica dos gestores, investidos de mandatos e com estabilidade nos cargos durante um tempo fixo;

Independncia

tcnica

decisional,

predominando

as

motivaes apolticas para seus atos, preferentemente em recursos hierrquicos imprprios;

4

In, Direito Administrativo Brasileiro, 23 edio, So Paulo, Malheiros, 1998, Pg. 305.

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6 - Independncia normativa, necessria para o exerccio de competncia reguladora dos setores de atividade do interesse pblico a seu cargo; e

Independncia gerencial oramentria e financeira

ampliada, inclusive com a atribuio legal de fonte de recursos prprios, como, por exemplo, as impropriamente denominadas taxas de fiscalizao das entidades privadas executoras de servios pblicos sob contrato.5

Com relao eficincia de uma agncia reguladora, destaca-se que ser medida pelo funcionamento harmnico de suas atribuies e pela verificao do estrito cumprimento das regras legais que lhe disciplinam.

4. Agncia Reguladora e Agncia Executiva

A atual Reforma Administrativa que vem sendo implantada no cria apenas as agncias reguladoras, at ento tratadas no presente artigo: agncias executivas tambm vm sendo criadas e, estas tambm so autarquias, no entanto, diferem das primeiras em alguns pontos.

As

agncias

Reguladoras

possuem

maior

grau

de

autonomia que as agncias executivas, pois se pretende assegurar sua maior independncia em relao ao Poder Executivo, atribuindo-lhes receitas prprias e mandato por prazo certo aos seus dirigentes, os quais no sero demissveis a qualquer momento. As Agncias Reguladoras devem executar atividades permanentes, ao longo de vrios mandatos governamentais, de planejamento, incentivo, regulao, fiscalizao e controle sobre servio pblico, mediante a lei com vistas a assegurar e promover a competio entre os agentes privados atuantes no setor e o acesso universal aos servios sujeitos sua jurisdio
5

In, Mutaes do Direito Administrativo, Rio de Janeiro, Renovar, 2000, Pg. 148.

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7 administrativa. As agncias reguladoras destinam-se precipuamente regulao de mercados determinados , usualmente caracterizados como servios pblicos monopolizados, como, exemplificativamente, os de energia eltrica,

telecomunicaes, saneamento bsico, transportes e, at o de petrleo, tradicionalmente considerado um atividade econmica monopolizada pelo Estado (...) As agncias executivas so apenas uma qualificao a ser reconhecida, mediante decreto, a uma autarquia ou fundao responsvel por servio ou atividade exclusiva do Estado, sendo seus dirigentes de livre nomeao e exonerao pelo Presidente da Repblica. A Lei n 9.649., de 27/05/98, nos artigos 51 e 52, dispe que a qualificao de uma instituio como agncia exige que ela tenha um plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional em andamento e um contrato de gesto com Ministrio superior.6

De forma simples Marcos Juruena Villela Souto distingue agncias reguladoras de agncias executivas expondo o que determina a Constituio no seu art. 37, 8, de acordo com a redao da Emenda Constitucional n 19, afirmando que necessrio um contrato de gesto com alguns elementos especficos para que a entidade ou rgo se transforme em agncia executiva. Esses elementos so: objetivos estratgicos, metas,

indicadores de desempenho, condies de execuo, gesto de recursos humanos gesto de oramento, gesto de compras e contratos. Para o autor, Agncia Executiva um ttulo jurdico atribudo a um rgo ou entidade, que depende de adeso voluntria, com metas negociadas, compatveis com os recursos, e no impostas, obedecendo algumas etapas.7

5. Criao, Extino das Agncias Reguladoras e sua relao com a Administrao Direta

6 7

Toshio Mukai in, Manual de Iniciao ao Direito, So Paulo, Pioneira, 1999, Pg.500. In ob. cit. Pg. 127.

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8 O artigo 37, XIX da Constituio Federal dispe a respeito da criao da autarquia, criao esta ,por lei, assim como sua extino, ambas visando o interesse pblico. Tendo em vista que a criao de uma agncia reguladora representa uma forma discricionria de desestatizao de uma funo regulatria, a lei que dispe a respeito da criao das agncias deve ser de iniciativa privativa de quem detm a direo superior da Administrao (CF, art. 84, II c/c 61, , e).

Oportuno se torna ressaltar que, o poder hierrquico do administrador direto apenas relativo estruturao das funes executivas da agncia, o que significa que no se pode invocar o poder de direo superior da Administrao para interferir nas decises dos agentes reguladores, que devem apenas se pautar pela independncia em relao ao Poder Pblico.

Quanto extino, esta deve ser motivada por um interesse pblico relevante e no pela impossibilidade de o poder concedente interferir nos julgamentos do regulador independente.

6. As Agncias Reguladoras existentes no Brasil e suas respectivas legislaes

No mbito Federal o Brasil possui, hoje, seis agncias reguladoras, criadas por lei cada uma delas. No entanto, interessante ressaltar que no h uma lei especfica disciplinando a matria em questo, mas, todas seguem praticamente o mesmo padro.

As Agncias Reguladoras brasileiras so: ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica), ANATEL (Agncia Nacional de Telecomunicaes), ANP (Agncia Nacional do Petrleo), ANVS (Agncia nacional de Vigilncia

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9 Sanitria), ANS (Agncia Nacional de Sade Suplementar), e ANA (Agncia Nacional da guas). Analisar-se- cada uma no decorrer deste artigo.

Outrossim, algumas outras agncias esto sendo criadas como o caso da ANT (Agncia Nacional dos Transportes). Consiste em hiptese interessante a criao da ANC (Agncia Nacional de Defesa do Consumidor e da Concorrncia) e tambm da ANAPOST (Agncia Nacional de Servios Postais), ANAC (Agncia nacional da Aviao) e ANR (Agncia Nacional de Resseguros).

Alguns Estados do Brasil tambm esto adotando as Agncias Reguladoras, no entanto deferem das Agncia criadas pela Unio no que diz respeito especializao: as agncias criadas nos estados no tm especializao, sendo conhecidas como agncias multissetoriais.

Pode-se citar no Estado de So Paulo a CSPE (Comisso de Servios Pblicos de Energia), no Estado do Rio de janeiro a ASEP (Agncia Reguladora de Servios Pblicos), no Cear a ARCE (Agncia Reguladora de Servios Pblicos do Estado do Cear) e, no Rio Grande do Sul a ACERGS (Agncia Estadual de Regulao dos servios Pblicos Delegados do Rio Grande do Sul).

Oportuno se torna lembrar que j existiam no Brasil outras espcies de agncias reguladoras, como o BACEN (Banco Central do Brasil), o CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econmica, o CMN (Conselho Monetrio Nacional) e ainda a CVM (Comisso de Valores Mobilirios).

Em seguida abordar-se-o os principais aspectos de cada uma das Agncias Nacionais e suas respectivas legislaes.

6.1. ANEEL

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10 A Agncia Nacional de Energia Eltrica foi criada pela Lei n 9.427 de 26 de dezembro de 1996, como uma autarquia sob regime especial, vinculada ao Ministrio das Minas e energia, com sede e foro no Distrito Federal, e com a finalidade de regular e fiscalizar a produo, transmisso e comercializao de energia eltrica, em conformidade com as Polticas e Diretrizes do Governo Federal. Instituda a Agncia, com publicao de seu Regimento Interno, extinguiu-se o DNAEE (Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica. Foi a primeira autarquia sob regime especial criada no pas pelo Governo Federal na fase de privatizao de servios pblicos, privatizao esta atendendo ao sentido de transferncia de execuo dos servios pblicos para o setor privado, no entanto ressalta-se que o servio continua sendo de carter pblico e no privado, pois, embora o concessionrio explore o servio em nome do Poder pblico, por sua conta de risco, a titularidade deste continua sendo do Poder Pblico, podendo este retomar execuo a qualquer tempo, se houver interesse coletivo e atendidos os requisitos legais.

A ANEEL tem o objetivo de proporcionar condies favorveis para o desenvolvimento do mercado de energia eltrica em benefcio da sociedade.

Seguem algumas das principais competncias da ANEEL:

implementar as polticas e diretrizes do Governo Federal para a explorao de energia eltrica e o aproveitamento dos potenciais de energia eltrica;

incentivar a competio e supervision-la em todos os segmentos do setor de energia eltrica;

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11 regular e fiscalizar a conservao e o aproveitamento dos potenciais e energia hidrulica, bem como a utilizao dos reservatrios de usinas hidreltricas;

incentivar o combate ao desperdcio de energia no que diz respeito a todas as formas de produo,

transmisso, distribuio, comercializao e uso de energia eltrica;

atuar, na forma da lei e do contrato, nos processos de definio e controle dos preos e tarifas, homologando seus valores iniciais, reajustes e revises, e criar mecanismos de acompanhamento de preos;

articular-se

com

rgo

regulador

do

setor

de

combustveis fsseis e gs natural para a elaborao de critrios de fixao dos preos de transporte desses combustveis;

estimular a melhoria do servio prestado e zelar, direta e indiretamente, pela sua boa qualidade. Observado, no que couber, o disposto na legislao vigente de proteo e defesa do consumidor;

dirimir, no mbito administrativo, as divergncias entre concessionrios, permissionrios, autorizados,

produtores independentes e autoprodutores, entre esses agentes e seus consumidores, bem como entre usurios dos reservatrios de usinas hidreltricas;

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12 promover a articulao com os Estados e Distrito Federal para o aproveitamento energtico dos recursos de gua e a compatibilizao com a Poltica nacional dos Recursos Hdricos;

estimular e participar das atividades de pesquisa e desenvolvimento tecnolgicos necessrias ao setor de energia eltrica;determinar o aproveitamento timo do potencial de energia hidrulica, em conformidade com os 2 e do art. 5 da Lei n 9.704/95;

elaborar editais e promover licitaes destinadas contratao de concessionrios para aproveitamento de potenciais de energia hidrulica e para a produo, transmisso e distribuio de energia eltrica;

celebrar, gerir, rescindir e anular os contratos de concesso ou de permisso de servios de energia eltrica e de concesso de uso do bem pblico relativos a potenciais de energia hidrulica, bem como de suas prorrogaes;declarar utilidade pblica, para fins de desapropriao ou de instituio de servido

administrativa, dos bens necessrios execuo de servio ou instalao de energia eltrica, nos termos da legislao especfica;

celebrar convnios de cooperao, em especial com os Estados e o Distrito Federal, visando descentralizao as atividades complementares de regulao, controle e fiscalizao, mantendo o acompanhamento e avaliao permanente da sua conduo. www.professoramorim.com.br 12

13

De acordo com o art. 7da Lei n 9.427/96, a Admini strao da ANEEL ser objeto de contrato de gesto negociado e celebrado entre a Diretoria e o Poder Executivo no prazo mximo de 90 dias aps a nomeao do Diretor-Geral, devendo uma cpia do instrumento ser encaminhada para registro no Tribunal de Contas da Unio, onde servir de pea de referncia numa ebentual auditoria operacional.

Destarte, procurou o Governo Federal, com a criao da ANEEL, uma melhor execuo dos servios pblicos, dando uma ampla independncia com relao ao poder Pblico, para que os objetivos e finalidades sejam atendidos em prol da comunidade.

6.2. ANATEL

A globalizao da economia juntamente com a evoluo tecnolgica acarretaram mudanas no mercado das telecomunicaes, no somente no Brasil, mas no mundo todo. Isso evidencia-se pois a matria foi objeto de acordo especfico na Organizao Mundial de Comrcio, por fora da qual cada um dos Estados-Membros obrigou-se a assegurar aos prestadores de servio de qualquer outro Estado-Membro acesso s suas redes pblicas de transporte, o que resultou na conexo de circuitos privados.

Nesse mbito, a Emenda Constitucional n 8

de 1995,

flexibilizou o monoplio das telecomunicaes, pois determinou a instituio de agncia reguladora para este fim. Assim, com a Lei n 9.472/97, criou-se a ANATEL, com estrutura organizacional semelhante aos rgos reguladores americanos e colombianos. Vale lembrar que, antes da criao dessa lei, a Lei n

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14 9.295/96 determinou que a funo regulatria seria do Ministro das

Comunicaes, em carter provisrio, at que fosse criado rgo regulador.

Algumas das caractersticas inerentes a essa Agncia se traduzem em ela ser administrativamente independente, financeiramente

autnoma, no se subordina a nenhum rgo do Governo (senso suas decises s podendo ser contestadas judicialmente), e seus dirigentes tm mandato fixo e estabilidade.

Ressalta-se que, todas as normas elaboradas pela ANATEL so, antes de serem promulgadas, submetidas consulta pblica.

A ANATEL possui diversas atribuies, dentre as quais destacam-se:

implementar a poltica nacional de telecomunicaes;

propor a instituio ou eliminao na prestao de servio no regime pblico;

propor o Plano Geral de Outorgas; propor o Plano Geral de Metas para a universalizao dos servios de telecomunicaes

administrar o espectro de radiofreqncias e o uso de rbitas;

compor administrativamente conflitos de interesses entre prestadoras de servios de

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15 telecomunicaes;atuar na defesa e proteo dos direitos dos usurios

atuar no controle, preveno e infrao de ordem econmica no mbito das telecomunicaes,

ressalvadas as competncias legais do CADE;

estabelecer restries, limites, ou condies a grupos empresariais para a obteno e transferncia de concesses, permisses e autorizaes, de forma a garantir a competio e impedir a concentrao econmica no mercado;

estabelecer estrutura tarifria de cada modalidade de servio prestado em regime pblico.

Em suma, a ANATEL tem como objetivo primordial promover o desenvolvimento das telecomunicaes no Pas, atravs de uma eficiente infraestrutura, com a finalidade de oferecer sociedade servios adequados, diversificados e a preos justos para a populao a fim de satisfazer os interesses pblicos, possibilitando o acesso de todos os cidados e de instituies ao servio de telecomunicaes, de modo que esse acesso chegue s mais diversas pessoas das mais diversas condies econmicas.

6.3. ANP

A Agncia Nacional do Petrleo uma autarquia vinculada ao Ministrio das Minas e Energia e foi criada com a finalidade de administrar, em nome da Unio, o monoplio sobre a pesquisa e a lavra do petrleo e do gs natural em todo o territrio nacional. esta agncia compete promover a

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16 regulao, a contratao e a fiscalizao das atividades inerentes indstria

petrolfera. Ir tambm regular e fiscalizar a distribuio e a revenda de combustveis, zelando sempre pela prevalncia do interesse pblico, pela preservao do meio ambiente e da livre concorrncia, em benefcio do desenvolvimento natural.

Sua criao foi determinada pela Lei n 9.478/97 e regulamentada pelo Decreto n 2.455/98, como uma autarquia de regime especial. Com relao ANP, Eurico de Andrade Azevedo expe seus ensinamentos: A situao da Agncia Nacional do Petrleo diferente das demais quanto ao seu objeto. Ela no regula, nem controla ou fiscaliza um servio pblico. A pesquisa, lavra e refinao do petrleo no constituem servios pblicos, mas atividades econmicas monopolizadas pela Unio. Antes da Emenda Constitucional n9 de 1995, no podia a Unio ceder ou conceder qualquer tipo de participao, em espcie ou em valor, na explorao das jazidas de petrleo ou gs natural. A partir daquela Emenda foi facultado Unio contratar com empresas estatais ou privadas a realizao das atividades previstas nos incisos I a IV do art. 177 da CF. Para esse fim, foi editada a lei 9.478 de 97, estabelecendo as diretrizes gerais da poltica energtica nacional e criando a Agncia nacional do Petrleo, isto porque, embora no constituindo servio pblico, a explorao da indstria do petrleo absolutamente essencial economia da sociedade. (...) Por essa razo, a ANP foi criada tambm sob a forma autrquica especial, com todas as caractersticas de independncia das outras duas Agncias j referidas, mas com a finalidade bsica de promover a regulao, contratao e fiscalizao das atividades econmicas integrantes da indstria do petrleo. Embora no constituindo funo tpica do estado por tratar de atividade econmica, o legislador entendeu instituir uma agncia reguladora poderosa, para poder controlar uma atividade que, por sua relevncia econmica, a Constituio reservou ao Estado.8

In, Ob. cit. Pg. 145.

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17 Nota-se que a ANP consiste em um rgo colegiado composto por uma Diretoria que dever compor-se por quadros tcnicos capacitados na rea da regulao, mas especificamente voltada aos objetivos da regulao da ANP.

Destarte, ANP compete a implantao eficiente de uma poltica nacional de petrleo e gs, poltica esta capaz de atuar positivamente no desenvolvimento econmico do pas.

6.4. ANVISA

A Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria mais uma iniciativa do Governo Federal nesta nova fase de Estado regulador, decorrente da diluio do papel da Administrao Pblica como fornecedor exclusivo ou principal dos servios pblicos.

A Lei n 9.782 de 26 de janeiro de 1999 criou a ANVISA como uma autarquia sob regime especial vinculada ao Ministrio da Sade.

De uma forma geral, a ANVISA tem como objetivo promover a proteo da sade da populao brasileira por meio de um controle sanitrio da produo e comercializao de produtos e servios submetidos vigilncia sanitria, inclusive dos ambientes, dos processos e das tecnologias a eles relacionados. Outrossim, a agncia exerce o controle dos portos, aeroportos e fronteiras, estando associada ao Ministrio das Relaes Exteriores e instituies estrangeiras para tratar de assuntos internacionais na rea de vigilncia sanitria.

Em rpidas pinceladas, compete ANVISA:

coordenar o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria;

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18 estabelecer normas, propor, acompanhar e executar as polticas, as diretrizes e as aes de vigilncia sanitria;

estabelecer normas e padres sobre limites de contaminantes, resduos txicos, desinfetantes, metais pesados e outros que envolvam risco sade;

exigir,

mediante

regulamentao

especfica

credenciamento ou a certificao de conformidade no mbito do Sistema Nacional de Metrologia,

Normalizao e Qualidade Industrial- SINMETRO -, de instituies, produtos e servios sob regime de vigilncia sanitria, segundo a sua classe de risco;

interditar, como medida de vigilncia sanitria, os locais de fabricao, controle, importao, armazenamento, distribuio e venda de produtos e insumos, em caso de violao de legislao pertinente ou de risco iminente sade;

coordenar as aes de vigilncia sanitria realizadas por todos os laboratrios que compem a rede oficial de laboratrios de controle de qualidade em sade;

monitorar e auditar os rgos e entitades estaduais, distritais e municipais que integram o Sistema nacional de Vigilncia Sanitria;

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19 monitorar a evoluo dos preos de medicamentos, equipamentos, componentes, insumos e servios de sade;

Agncia

poder

assessorar,

complementar

ou

suplementar aes estaduais, do Distrito Federal e municipais para exerccio do controle sanitrio;

as atividades de controle epistemolgico e de vetores relativas a portos, aeroportos e fronteiras sero executadas pela ANVISA sob orientao tcnica e normativa da rea de vigilncia epistemolgica e ambiental do Ministrio da Sade.

Nesse passo, conclumos que a finalidade da ANVISA proteger e promover a sade, garantindo a segurana sanitria de produtos e de servios.

6.5. ANS

A instituio da Agncia Nacional de Sade Suplementar foi criada pela Lei n9.961 de 28 de janeiro de 2000, tambm como autarquia sob regime especial, vinculada esta ao Ministrio da Sade com objetivo de promover a defesa do interesse pblico na assistncia suplementar sade, regulando as operadoras setoriais, inclusive quanto s suas relaes com prestadoras e consumidores, pra de uma forma eficaz, propiciar um desenvolvimento das aes de sade no Brasil.

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20 Para que a ANS atinja seus objetivos dever propor polticas e diretrizes gerais ao Conselho de Sade Suplementar, possibilitando, assim, a regulao do setor de sade suplementar.

Deve ainda, estabelecer normas relativas adoo e utilizao, pelas operadoras de planos e assistncia sade, de mecanismos de regulao dos usos de sade, estabelecendo tambm, normas para que haja um ressarcimento ao Sistema nico de Sade atravs de uma integrao de informaes com os bancos de dados do SUS.

Compete tambm ANS autorizar o registro dos planos privados de assistncia sade e monitorar a evoluo dos preos de planos de assistncia sade, bem como fazer a defesa da concorrncia relativas a esse setor.

Por ltimo, cabe ANS adotar medidas necessrias para estimular a competio no setor de planos privados de assistncia sade e ainda podendo esta, se articular com rgos de defesa do consumidor relativos a servios privados de assistncia sade, sempre, observando-se o disposto na Lei n 8.078 de 11 de setembro de 1990.

6.6. ANA

A Agncia Nacional de guas a mais recente agncia reguladora criada pelo Governo do Brasil. Instituda pela Lei n 9.984/00, vinculase diretamente Poltica Nacional de Recursos Hdricos PNRH-, obedecendo seus fundamentos, objetivos e instrumentos, juntamente com rgos e entidades pblicas e privadas. A Agncia em questo passou a integrar o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, incumbindo-lhe a responsabilidade de

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21 organizar, implantar e gerir o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos. Administrativamente, vincula-se ao Ministrio do Meio Ambiente.

A Agncia teria funo reguladora para as bacias e rios federais, desta forma, a criao dela trazendo mudanas significativas para os Comits de Bacias Hidrogrficas. Muitos divergem na questo pois acreditam que a transferncia de titularidades ANA promoveu a quebra no sistema de gerenciamento de recursos, tornando mais burocrtica e lenta a sua aplicao. O que ocorre que de acordo com a Lei de Poltica Nacional de Recursos Hdrico, caberia aos Comits de Bacia Hidrogrfica, responsveis pela totalidade de uma bacia, estabelecer mecanismos de cobranas pelo uso dos recursos e sugerir os valores a serem cobrados. No entanto, as Agncias de gua , exerceriam a funo de secretaria executiva dos comits de Bacias Hidrogrficas, cabendo a estas , por delegao dos Comits, efetuar a cobrana pelo uso da gua. Com base nisso discute-se se com a reduo das responsabilidades dos comits, o recurso financeiro arrecadado passaria por uma srie de entraves burocrticos desnecessrios e a incerteza do local de aplicao desses recursos. Desta maneira, aqueles que assim pensam, acreditam ser a criao da ANA um peso na mquina administrativa governamental.

7. CONCLUSO

Pelo exposto, pode-se perceber que h, hoje, o interesse do Estado na concesso de servios pblicos e privatizao, com o objetivo de transformar o presente Estado em um Estado regulador. Para tal, a criao de agncias reguladoras e agncias executivas tem sido de suma importncia.

Busca-se com isso, uma melhora na execuo dos servios pblicos dos quais o Estado no tem dado conta, ou seja, no tm realizado uma execuo satisfatria. Assim, na busca da satisfao do interesse pblico, a melhora da prestao de servio, tornou-se essencial e base da Reforma www.professoramorim.com.br 21

22 Administrativa de reduo dos gastos pblicos que o governo vem realizando. Em outras palavras, busca o Estado regulador transferir as funes competente a esse Estado a concessionrios que executem um servio de melhor qualidade e eficincia, simplesmente com o objetivo de garantir ao consumidor que seus direitos no sero lesados.

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