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Direitos Humanos Edited by Foxit PDF Editor Copyright (c) by Foxit Software Company, 2004 - 2007 For Evaluation

Only. APOSTILA DE

Direitos Humanos 1. Direitos Humanos: noo, significado, finalidades e histria. 2. A dignidade da pes soa humana e os valores da liberdade,da igualdade e da solidariedade. 3. Cidadan ia: noo, significado e histria. 4. Direitos e deveres da cidadania. 5. Democracia: noo, significado e valores. 6. Estado Democrtico de Direito: noo e significado. 7. Es tado Democrtico de Direito brasileiro: fundamentos e objetivos. 8. Os Direitos Hu manos fundamentais na vigente Constituio da Repblica: direitos vida e preservao da i tegridade fsica e moral (honra, imagem, nome, intimidade e vida privada), liberda de em todas as suas formas, igualdade, propriedade e segurana, os direitos sociai s, a nacionalidade e os direitos polticos. 9. A Polcia Civil e a defesa das instit uies democrticas. A polcia judiciria e a promoo dos direitos fundamentais. 10. O direi o de receber servios pblicos adequados. 11. Os sistemas global e americano de prot eo dos direitos humanos fundamentais: a Declarao Universal dos Direitos do Homem e a Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica). 12. Cdigo de Conduta da Organizao das Naes Unidas para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da .

DIREITOS HUMANOS: NOO, SIGNIFICADO, FINALIDADE E HISTRIA A DIGNIDADE DA PESSOA HUMA NA E OS VALORES DA LIBERDADE, DA IGUALDADE E DA SOLIDARIEDADE NOES SOBRE DIREITOS HUMANOS Direitos Humanos so os direitos fundamentais da pessoa humana. No regime democrtico, toda pessoa deve ter a sua dignidade respeitada e a sua integridade protegida, independentemente da origem, raa, etnia, gnero, idade, condio econmica e social, orientao ou identidade sexual, credo religioso ou convico p ltica. Toda pessoa deve ter garantidos seus direitos civis (como o direito vida, segurana, justia, liberdade e igualdade), polticos (como o direito participao nas dec ises polticas), econmicos (como o direito ao trabalho), sociais (como o direito edu cao, sade e bem-estar), culturais (como o direito participao na vida cultural) e ambi entais (como o direito a um meio ambiente saudvel). A EVOLUO DOS DIREITOS HUMANOS A pesar da falta de historicidade inerente a esses direitos, com a histria e seus g randes pensadores que se observa a "evoluo" da humanidade, no sentido de ampliar o conhecimento da essncia humana, a fim de assegurar a cada pessoa seus direitos f undamentais. Podemos destacar que a noo de direitos humanos foi cunhada ao longo d os ltimos trs milnios da civilizao. O Prof. Fbio Konder Comparato, fazendo uma anlise istrica dessa evoluo, aponta que foi no perodo axial que os grandes princpios, os enu nciados e as diretrizes fundamentais da vida, at hoje considerados em vigor, fora m estabelecidos. Informa que nesse perodo, especialmente entre 600 e 480 a.C., co existiram, sem se comunicarem entre si, alguns dos maiores doutrinadores de todo s os tempos (entre eles, Buda, na ndia; Confcio, na China; Pitgoras, na Grcia e o pr ofeta Isaas, em Israel) e, a partir da, o curso da Histria passou a constituir o de sdobramento das idias e princpios estabelecidos nesse perodo. Inclusive, foi nesse perodo que surgiu a filosofia, tanto na sia como na Grcia, quando ento substituiu-se , "pela primeira vez na Histria, o saber mitolgico da tradio pelo saber lgico da razo" . Em resumo, assinala que foi nesse perodo que nasceu a idia de igualdade entre o s seres humanos: " a partir do perodo axial que o ser humano passa a ser considera do, pela primeira vez na Histria, em sua igualdade essencial, como ser dotado de liberdade e razo, no obstante as mltiplas diferenas de sexo, raa, religio ou costumes sociais. Lanavam-se, assim, os fundamentos intelectuais para a compreenso da pesso a humana e para a afirmao de direitos universais, porque a ela inerentes". Na seqnci a, podemos destacar o Cristianismo, que em muito contribuiu para o estabelecimen to da igualdade entre os homens. O Cristianismo, sem dvida, no plano divino, preg ava a igualdade de todos os seres humanos, considerando-os filhos de Deus, apesa r de, na prtica, admitir desigualdades em contradio com a mensagem evanglica (admiti u a legitimidade da escravido, a inferioridade da mulher em relao ao homem). sujeit ar-se, devem ser elaboradas pelos membros da associao". Sua viso, complementando, d e que o ser humano no existe como meio para uma finalidade, mas existe como um fi m em si mesmo, ou seja, todo homem tem como fim natural a realizao de sua prpria fe licidade, da resultando que todo homem tem dignidade. Isso implica, na sua concepo, que no basta ao homem o dever negativo de no prejudicar algum, mas, tambm, e essenc ialmente, o dever positivo de trabalhar para a felicidade alheia. Essa concepo foi fundamental para o reconhecimento dos direitos necessrios formulao de polticas pblic as de contedo econmico e social. Pode-se falar em trs pices da evoluo dos direitos hum anos: o Iluminismo, a Revoluo Francesa e o trmino da Segunda Guerra Mundial. Com o primeiro foi ressaltada a razo, o esprito crtico e a f na cincia. Esse movimento proc urou chegar s origens da humanidade, compreender a essncia das coisas e das pessoa s, observar o homem natural. A Revoluo Francesa deu origem aos ideais representati vos dos direitos humanos, a liberdade, a igualdade e a fraternidade. Estes inspi raram os tericos e transformaram todo o modo de pensar ocidental. Os homens tinha m plena liberdade (apesar de empecilhos de ordem econmica,

destacados, posteriormente, pelo Socialismo), eram iguais, ao menos em relao lei, e deveriam ser fraternos, auxiliando uns aos outros. Por fim, com a barbrie da Se gunda Grande Guerra, os homens se conscientizaram da necessidade de no se permiti r que aquelas monstruosidades ocorressem novamente, de se prevenir os arbtrios do s Estados. Isto culminou na criao da Organizao das Naes Unidas e na declarao de inme ratados Internacionais de Direitos Humanos, como "A Declarao Universal dos Direito s do Homem", como ideal comum de todos os povos. Os documentos de proteo aos direi tos humanos foram surgindo progressivamente. O antecedente mais remoto pode ser a Magna Carta, que submetia o governante a um corpo escrito de normas, que ressa ltava a inexistncia de arbitrariedades na cobrana de impostos. A execuo de uma multa ou um aprisionamento ficavam submetidos imperiosa necessidade de um julgamento justo. A Petition of Rights tentou incorporar novamente os direitos estabelecido s pela Magna Carta, por meio da necessidade de consentimento do Parlamento para a realizao de inmeros atos. O Habeas Corpus Act instituiu um dos mais importantes i nstrumentos de garantia de direitos criados. Bastante utilizado at os nossos dias , destaca o direito liberdade de locomoo a todos os indivduos. A Bill of Rights vei o para assegurar a supremacia do Parlamento sobre a vontade do rei. A Declarao de Direitos do estado da Virgnia declara que "todos os homens so por natureza igualme nte livres e independentes e tm certos direitos inatos de que, quando entram no e stado de sociedade, no podem, por nenhuma forma, privar ou despojar de sua poster idade, nomeadamente o gozo da vida e da liberdade, com os meios de adquirir e po ssuir propriedade e procurar e obter felicidade e segurana". Assegura, tambm, todo poder ao povo e o devido processo legal (julgamento justo para todos). A Declar ao de Independncia dos Estados Unidos da Amrica, assim como a Constituio Federal de 17 87, consolidam barreiras contra o Estado, como tripartio do poder e a alegao que tod o poder vem do povo; asseguram, ainda, alguns direitos fundamentais, como a igua ldade entre os homens, a vida, a liberdade, a propriedade. As dez Emendas Consti tucionais americanas permanecem em vigor at hoje, demonstrando o carter atemporal desses direitos fundamentais. Essas Emendas tm carter apenas exemplificativo, j que , constantemente, novos direitos fundamentais podem ser declarados e incorporado s Lei Fundamental Americana. Com a Revoluo Francesa, foi aprovada a "Declarao dos Di reitos do Homem e do Cidado", que garante os direitos referentes liberdade, propr iedade, segurana e resistncia opresso. Destaca os princpios da legalidade e da igual dade de todos perante a lei, e da soberania popular. Aqui, o pressuposto o valor absoluto da dignidade humana, a elaborao do conceito de pessoa abarcou a descober ta do mundo dos valores, sob o prisma de que a pessoa d preferncia, em sua vida, a valores que elege, que passam a ser fundamentais, da porque os direitos humanos ho de ser identificados como os valores mais importantes eleitos pelos homens. A partir do sculo XX, a regulao dos direitos econmicos e sociais passaram a incorporar as Constituies Nacionais. A primeira Carta Magna, a revolucionar a positivao de tai s direitos, foi a Constituio Mexicana de 1917, que versava, inclusive, sobre a funo social da propriedade. A Constituio de Weimar de 1919, pelo seu captulo sobre os di reitos econmicos e sociais, foi o grande modelo seguido pelas novas Constituies Oci dentais. A partir da segunda metade do sculo XX, iniciou-se a real positivao dos di reitos humanos, que cresceram em importncia e em nmero, devido, principalmente, ao s inmeros acordos internacionais. O pensamento formulado nesse perodo acentua o ca rter nico e singular da personalidade de cada indivduo, derivando da que todo homem tem dignidade individual e, com isto, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, e m seu art. 6., afirma: "Todo homem tem direito de ser, em todos os lugares, recon hecido como pessoa perante a lei". Atualmente no se pode discutir a existncia dess es direitos, j que, alm de amplamente consagrados pela doutrina, esto presentes tam bm na lei fundamental brasileira: A Constituio Federal. Mesmo os mais pessimistas, que alegam a falta de eficcia dos direitos fundamentais, no podem negar a rpida evo luo, tanto no sentido normativo, como no sentido executivo, desses direitos, que j adquiriram um papel essencial na doutrina jurdica, apesar de apenas serem realmen te reconhecidos por meio da Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948. Pode -se constatar, por estes apontamentos, que a evoluo dos direitos humanos foi gradu al; todavia, o pensamento moderno " a convico generalizada de que o verdadeiro fund amento da validade do Direito em geral e dos direitos humanos em particular j no d eve ser procurado na

esfera sobrenatural da revelao religiosa, nem tampouco numa abstrao metafsica a natur eza como essncia imutvel de todos os entes do mundo. Se o direito uma criao humana, o seu valor deriva, justamente, daquele que o criou. O que significa que esse fu ndamento no outro, seno o prprio homem, considerado em sua dignidade substancial de pessoa...". A adoo, pela Assemblia Geral da Organizao das Naes Unidas, da Declarao rsal de Direitos Humanos, em 1948, constitui o principal marco no desenvolviment o do direito internacional dos direitos humanos. A Declarao Universal de Direitos Humanos contm um conjunto indissocivel e interdependente de direitos individuais e coletivos, civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, sem os quais a dignid ade da pessoa humana no se realiza por completo. Esta Declarao tornou-se uma fonte de inspirao para a elaborao de cartas constitucionais e tratados internacionais volt ados proteo dos direitos humanos e um autntico paradigma tico a partir do qual se po de medir e contestar ou afirmar a legitimidade de regimes e governos. Os direito s ali inscritos constituem hoje um dos mais importantes instrumentos de nossa ci vilizao visando assegurar um convvio social digno, justo e pacfico. A Declarao Univers al dos Direitos Humanos no apenas um conjunto de preceitos morais que devem infor mar a organizao da sociedade e a criao do direito. Inscritos em diversos tratados in ternacionais e constituies, os direitos contidos na Declarao Universal estabelecem o brigaes jurdicas concretas aos estados nacionais. So normas jurdicas claras e precisa s, voltadas para a proteo e promoo dos interesses mais fundamentais da pessoa humana . So normas que obrigam os Estados nacionais no plano interno e externo. Com a cr iao da Organizao das Naes Unidas em 1945 e a adoo de declaraes, convenes e tratad ionais para a proteo da pessoa humana, os direitos humanos deixaram de ser uma que sto exclusiva dos Estados nacionais, passando a ser matria de interesse de toda a comunidade internacional. A criao de mecanismos judiciais internacionais de proteo d os direitos humanos, como a Corte Interamericana e a Corte Europia de Direitos Hu manos ou quasejudiciais como a Comisso Interamericana de Direitos Humanos ou o Co mit de Direitos Humanos das Naes Unidas, deixam clara esta mudana na antiga formulao d o conceito de soberania. Mas a obrigao primria de assegurar os Direitos Humanos con tinua a ser responsabilidade interna dos Estados Nacional. No Brasil, a Constitu io Federal de 1988 estabeleceu a mais precisa e detalhada carta de direitos de nos sa histria, que inclui uma vasta identificao de direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, alm de um conjunto preciso de garantias constitucionais. A C onstituio imps ao Estado brasileiro a obrigao de reger-se, em suas relaes internaciona s, pelo princpio da "prevalncia dos direitos humanos"(artigo 4, inciso II). Resulta do desta nova diretriz constitucional foi o Brasil, no incio dos anos noventa, ra tificar a adeso aos Pactos Internacionais de Direitos Civis e Polticos e de Direit os Econmicos, Sociais e Culturais e s Convenes contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes e Americana de Direitos Humanos, que se encontram entre os mais relevantes instrumentos internacionais de proteo aos dire itos humanos. Em 1993, o Brasil presidiu o comit de redao e desempenhou papel decis ivo na elaborao e aprovao da Declarao e do programa da Conferncia Mundial dos Direitos Humanos de Viena, que recomendou aos Estados Nacionais a elaborao de planos nacion ais para a proteo e promoo dos direitos humanos. O governo brasileiro considera as n ormas constitucionais e a adeso a tratados internacionais passos essenciais para a promoo dos direitos humanos, mas est consciente de que a proteo efetiva destes dire itos depende da atuao constante do Estado e da sociedade. Com este objetivo, o gov erno federal tem se empenhado na proteo de promoo dos direitos humanos no pas, a comea r pela elaborao da Agenda de Direitos Humanos, que resultou em um elenco de propos tas e projetos de lei contra a violncia. No dia 13 de maio de 1996, o Presidente Fernando Henrique Cardoso lanou oficialmente o Programa Nacional de Direitos Huma nos (PNDH), tornando o Brasil o terceiro pas, depois da Austrlia e das Filipinas, a atender a recomendao da Conferncia Mundial de Direitos Humanos de Viena de prepar ar um plano de ao para proteo e promoo dos direitos humanos. O PNDH uma declarao in a do compromisso do Brasil com a proteo e promoo dos direitos humanos de todas as pe ssoas que residem no, e transitam pelo, territrio brasileiro. Com a colaborao da Un iversidade de So Paulo, atravs do Ncleo de Estudos da Violncia, o PNDH tornou-se doc umento de referncia obrigatria para o governo e a sociedade na luta pela consolidao da democracia e do estado de direito e pela construo de uma sociedade mais justa. Num estado federal como o Brasil, os Estados da Federao tm um papel fundamental na

implementao do programa Nacional de Direitos Humanos e na luta contra a violncia, d iscriminao impunidade e pela efetiva proteo dos direitos humanos no pas. O PNDH prope aes

governamentais que devem ser implementadas nos Estados da Federao, pelos governos estaduais ou atravs de parcerias entre o governo federal, governos estaduais, gov ernos municipais e sociedade civil. Princpios e Prioridades da Poltica Nacional de Direitos Humanos Na elaborao de uma poltica e um programa de direitos humanos exeqve l, deve-se reconhecer que no possvel resolver imediatamente problemas que foram ge rados ao longo de dcadas de desrespeito aos mais elementares direitos da pessoa h umana. Princpios Bsicos: Primeiro, a consolidao da democracia exige a garantia dos d ireitos humanos de todas pessoas, independentemente de origem, idade, sexo, etni a, raa, condio econmica e social, orientao ou identidade sexual, credo religioso e con vico poltica. Segundo, os direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais so indissociveis. Terceiro, as violaes dos direitos humanos tm muitas causas, de ordem internacional, poltica, econmica, social, cultural e psicolgica. Quarto, o estudo e pesquisa da natureza e das causas das violaes de direitos humanos so indispensveis para formulao e implementao de polticas e programas de combate violncia e discrimina de proteo e promoo dos direitos humanos. Quinto, a proteo dos direitos humanos e a con solidao da democracia depende da cooperao de todos, entre o governo federal e o gove rno estadual, com os governos municipais e a sociedade civil, tanto na fase de f ormulao quanto na fase de implementao, monitoramento e avaliao das polticas e programa de direitos humanos. Reconhecendo a indissociabilidade dos direitos civis, polti cos, sociais, econmicos e culturais, individuais e coletivos, procura-se definir propostas para proteo de todos os direitos humanos. Numa sociedade injusta como a brasileira, com grave desigualdade de renda, impossvel promover os direitos human os sem que os problemas estruturais do desemprego, do acesso terra, da educao, da sade e do meio ambiente sejam objeto de polticas e programas governamentais. Mas, para que a populao possa assumir que os direitos humanos so direitos de todos e as entidades da sociedade civil possam lutar por esses direitos e atuar em parceria com os Estados, fundamental que seus direitos civis e polticos sejam garantidos. Promoo dos Direitos Humanos Introduzir noes de direitos humanos no currculo escolar, no ensino de primeiro, segundo e terceiro graus, pela abordagem de temas transv ersais. Promover cursos de capacitao de professores para ministrar disciplinas ou desenvolver programas interdisciplinares na rea de direitos humanos, em parceria com entidades governamentais. Desenvolver programas de informao e formao para profis sionais do direito, policiais civis e militares, agentes penitencirios e lideranas comunitrias, orientados pela concepo dos direitos humanos segundo a qual o respeit o igualdade supe tambm o reconhecimento e valorizao das diferenas entre indivduos e c letividades. Criar comisso para elaborar e sugerir material didtico e metodologia educacional e de comunicao para a implementao dos itens imediatamente anteriores (n. 1,2,3). Conceder anualmente prmios a entidades e pessoas que se destacaram na def esa dos direitos humanos. Apoiar iniciativas de premiao de programas e reportagens que ampliem a compreenso da sociedade sobre a importncia do respeito aos direitos humanos. Promover e apoiar a promoo, nos municpios e regies dos estados, de debates , encontros, seminrios e fruns sobre polticas e programas de direitos humanos. Prom over campanhas de divulgao das normas internacionais de proteo dos direitos humanos para operadores do direito, organizaes no governamentais, igrejas, movimentos socia is e sindicais. Fomentar aes de divulgao e conscientizao da importncia da legislao n al pertinente s

polticas de proteo e promoo dos direitos humanos. Desenvolver campanhas estaduais per manentes que ampliem a compreenso da sociedade brasileira sobre o valor da vida h umana e a importncia do respeito aos direitos humanos. Desenvolver campanha publi citria dirigida escola sobre o valor da diferena em uma sociedade democrtica. Promo ver concursos entre as escolas por meio de cartazes, redaes e manifestaes artsticas s obre o tema da diferena. Participao Poltica Desenvolver programas estaduais e apoiar programas municipais, para assegurar a todos os grupos sociais o direito de par ticipar na formulao e implementao de polticas pblicas nas reas de sade, educao, hab o ambiente, segurana social, trabalho, economia, cultura, segurana e justia. Apoiar campanhas que incentivem a participao poltica dos vrios grupos sociais, nos municpio s e nos estados. Criar banco de dados sobre entidades, partidos polticos, empresa s, sindicatos, escolas e outras associaes comprometidas com a promoo e proteo dos dire itos humanos. Direitos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais Direitos ao Des envolvimento humano Formular e implementar polticas e programas de governo para r eduo das desigualdades regionais, econmicas, sociais e culturais, definindo recurso s em cada secretaria estadual para o alcance dessa meta. Promover, em escala mun icipal e regional, a integrao das aes direcionadas s comunidades e grupos mais carent es, pelas prefeituras municipais, governos estadual e federal e sociedade civil. Criar um banco de dados que possibilite o direcionamento das polticas e programa s de governo e a realizao de parcerias entre os Estados e a sociedade para a reduo d e desigualdades regionais, econmicas, sociais e culturais. Incentivar as empresas a publicar em seus balanos informaes sobre realizaes na rea de promoo e defesa dos d itos econmicos, sociais, culturais e ambientais. Emprego e Gerao de Renda Criar frum , com participao de representantes do Executivo, Legislativo e Judicirio e da socie dade civil, para a realizao de estudos visando a reduo da jornada de trabalho e o fi m das horas extras. Estabelecer polticas e programas estaduais de desenvolvimento e apoiar polticas e programas municipais, visando reduzir a pobreza em reas urban as e rurais por meio da proviso de infraestrutura e servios bsicos e da gerao de empr egos e/ou renda para as populaes carentes, redirecionando a poltica oramentria para a realizao destes objetivos. Incentivar nos municpios a criao de programas de renda co mplementar. Incentivar a criao de organizaes sem fins lucrativos capazes de gerar em prego e/ou renda, nas reas urbanas e rurais, por meio de projetos de prestao de ser vios comunidade. Incentivar a criao de centros de aprendizagem em que grupos carent es e pessoas desempregadas possam desenvolver projetos de sobrevivncia. Incentiva r a criao de micro e pequenas empresas e cooperativas capazes de gerar emprego e/o u renda, nas reas urbana e rural, com medidas e/ou propostas para simplificao, elim inao ou reduo de suas obrigaes administrativas, tributrias e crediticias. Criar progra as de financiamento para micro e pequenas empresas e cooperativas, associados fo rmao e reciclagem profissional. Apoiar programas de regularizao e legalizao das ativid ades da economia informal, com instituio de tributos condizentes com sua atividade . Ampliar o atendimento ao trabalhador, multiplicando os postos para obteno de car teira de trabalho,

formao profissional, orientao jurdica e acompanhamento das condies de sade, higiene e gurana no trabalho. Incentivar a criao e o funcionamento de comisses municipais de e mprego. Poltica agrria e fundiria Apoiar formas negociadas e no violentas de resoluo d e conflitos fundirios. Apoiar os assentamentos rurais existentes, dotando-os de i nfra-estrutura e promovendo treinamento adequado produo agrcola, alm de incentivar a tividades econmicas compatveis com a defesa do meio ambiente e a criao de canais de escoamento da produo. Propor lei estadual definindo a legitimao da posse de terras d evolutas com at 500 hectares aos ocupantes que atendam aos princpios da legislao agrr ia. Dar continuidade polticas de reivindicao e utilizao de terras devolutas para asse ntamento de trabalhadores sem terra. Apoiar a identificao de reas rurais improdutiv as ou que no atendam funo social da propriedade, para fins de reforma agrria. Promov er polticas e programas de abastecimento, apoiando a criao e o funcionamento de coo perativas para aproximar os produtores rurais dos consumidores urbanos. Expandir o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). Educao Pr omover a melhoria do ensino pblico, por meio de programas de educao continuada dos professores, elevao dos nveis salariais e melhoria das condies de trabalho. Incentiva r a participao de pais, professores e estudantes e fortalecer os conselhos de esco la, as associaes de pais e mestres, os grmio estudantis e outras entidades comunitri as. Garantir o acesso, o reingresso, a permanncia e o sucesso de todas as crianas e adolescentes nos ensinos fundamental e mdio, por meio de aes como a implementao de classes de acelerao, a recuperao paralela e outras medidas, entre as quais a concesso de incentivo s famlias carentes que mantiverem os filhos na escola. Apoiar progra mas de monitoramento e eliminao da evaso escolar. Valorizar as associaes de pais e me stres, incentivando sua participao no gerenciamento dos recursos pblicos destinados escola. Promover cursos de alfabetizao de adultos. Comunicao Estabelecer programas de integrao intersecretarias e organizaes no governamentais, visando prevenir e reduz ir a incidncia do uso indevido de drogas e de doenas transmissveis. Promover aes de d ivulgao sobre o valor da educao, da sade, do meio ambiente, da habitao, do transporte da cultura como direitos da cidadania e fatores essenciais melhoria da qualidad e de vida das pessoas, bem-estar social e desenvolvimento econmico. Desenvolver aes para proteger o direito preservao da imagem dos cidado. Criar uma comisso de educao mdia, com a participao de representantes do Estado, da sociedade e dos meios de co municao social, para apoiar o desenvolvimento de uma perspectiva positiva no trata mento das questes de direitos humanos na mdia e monitorar os programas radiofnicos e televisivos, identificando os que contenham incitao ao crime ou sua apologia. Cu ltura e Cincia Promover a punio dos responsveis pela transmisso de programas de rdio e televiso que contenham incitao ao crime ou sua apologia, com a aplicao das sanes cab s s concessionrias, na forma da lei. Criar centro de referncia de cidadania e direi tos humanos, com biblioteca especializada, para desenvolvimento de estudos e pro jetos sobre os temas da cidadania e direitos humanos.

Apoiar programas de revalorizao e criao de bibliotecas pblicas, casas de cultura e of icinas culturais, estimulando intercmbio entre grupos das Capitais e do interior dos estados. Elaborar indicadores de desenvolvimento humano nos Estados. Promove r a realizao de estudos e pesquisas sobre violncia, custos da violncia, discriminao, v itimizao e direitos humanos. Criar banco de dados sobre as violaes dos direitos huma nos e o perfil dos autores e das vtimas da violao a esses direitos. Sade Incentivar, com ampla divulgao nos meios de comunicao de massa, a participao da comunidade na for mulao e implementao de polticas pblicas de sade, por meio de Conselhos Estaduais de Sa , dos Conselhos Municipais de Sade e de outras formas de organizao da populao como os Conselhos de Bairros e as Comunidades de Sade. Apoiar programas de medicina prev entiva, com equipes multidisciplinares, identificando e minimizando os fatores d e risco aos quais a populao est exposta, dando prioridade ao atendimento em reas per ifricas. Promover campanhas para divulgar informaes sobre os fatores que afetam a s ade pblica, particularmente os que aumentam o risco de morte violenta, como o uso de armas de fogo, uso indevido de drogas, acidentes de trnsito e acidentes de tra balho. Apoiar campanhas de conscientizao contra os riscos do uso do fumo e do lcool . Promover aes que contribuam para aumentar a integrao entre as reas sade, da educao a segurana pblica, com o objetivo de limitar a incidncia e o impacto da violncia con tra a pessoa. Desenvolver programas com o objetivo de melhorar a qualidade do am biente de trabalho e aumentar a segurana e a sade do trabalhador urbano e rural, i ntegrando aes das reas de sade, emprego e relaes de trabalho, justia e defesa da cidad nia e agricultura, tendo em vista este objetivo. Fortalecer a atuao das comisses de tica e fiscalizao das atividades dos profissionais da sade. Formular polticas e dese nvolver campanhas pblicas para incentivar a doao de sangue. Desenvolver e divulgar programas, assistncia e tratamento para os portadores de anemia falciforme. Adota r programas que contribuam para a melhoria do atendimento s pessoas portadoras de patologias crnicas. Apoiar programas de preveno, assistncia e tratamento dependncia de drogas. Desenvolver campanhas de informao e preveno sobre doenas sexualmente trans missveis e HIV/Aids. Apoiar estudos, pesquisas e programas para reduzir a incidnci a, morbidade e mortalidade causadas por HIV/Aids. Apoiar a implantao de um cadastr o tcnico de receptores de rgos, a cargo das Secretarias de Sade dos estados, que vis e assegurar o princpio da igualdade nas aes de sade e ordem cronolgica de atendimento de pacientes que necessitem de transplante. Bem-Estar, Habilitao e Transporte Imp lantar os Conselhos e Fundos Municipais da Assistncia Social e elaborar planos mu nicipais de assistncia social com programas destinados s crianas, adolescentes, faml ia, maternidade, idosos, portadores de deficincia, insero no mercado de trabalho e gerao de renda, incentivando a formao de parcerias entre organizaes governamentais e d a sociedade civil e redes municipais, regionais e estaduais. Implantar polticas d e complementao de renda familiar, integradas com polticas educacionais, de sade, de habitao, de insero no mercado de trabalho e de gerao de renda. Incentivar em parceria com a entidade civil programas municipais de orientao e apoio famlia, para capacit-I as a resolver seus conflitos de forma no violenta e a cumprir sua responsabilidad e de proteger e educar as crianas.

Criar, manter e apoiar programas de proteo populao em situao de rua, incluindo abrigo qualificao e requalificao profissional, orientao scio-educativa, como o objetivo de s a reinsero social. Incentivar, nos programas de atendimento pr-natal, a incluso de o rientao preventiva de maustratos na infncia. Reativar convnio entre a Secretaria da Segurana Pblica e Secretaria da Criana, Famlia e Bem Estar Social com o objetivo de oferecer atendimento nas delegacias de polcia, por assistentes sociais. Implantar Conselhos e Fundos Municipais de Desenvolvimento Urbano, com o objetivo de demo cratizar a discusso de polticas e programas de desenvolvimento urbano. Apoiar medi das no mbito municipal que visem o aumento de impostos sobre imveis desocupados, d estinando os recursos para programas de construo e melhoria de moradias populares. Apoiar medidas no mbito estadual e municipal que visem a remunerao da cesso de prpri os pblicos para clubes e entidades sem fins lucrativos, destinando os recursos pa ra programas de assistncia social. Incentivar projetos de construo e melhoria das c ondies das moradias populares, particularmente por meio do sistema de mutiro, inclu sive com programas de capacitao tcnica, organizacional e jurdica dos integrantes dos movimentos de moradias. Promover a melhoria e expanso dos servios de transporte c oletivo. Implantar programa de controle de poluio do sistema integrado de transpor tes no Estado. Criar programa estadual e apoiar a criao de programas municipais de educao para a segurana no trnsito e de preveno de acidentes de trnsito. Consumo e Mei Ambiente Ampliar o programa de municipalizao da defesa do consumidor por meio da criao e fortalecimento de Procons municipais. Apoiar o Poder Judicirio na instalao de juizados especiais para questes de direito do consumidor. Aperfeioar a defesa de direitos dos consumidores, inclusive estabelecendo convnio entre a Fundao Procon e a Procuradoria Geral do Estado para a propositura de aes individuais, coletivas e aes civis pblicas. Implementar aes de educao para o consumo por meio de parcerias entr a escola e rgos de defesa do consumidor. Propor lei de defesa do usurio do servio pb lico. Desenvolver e implementar programas permanentes de qualidade no servio pblic o. Implantar conselhos das unidades de proteo ambiental, com representantes do Est ado, prefeituras e sociedade civil, para formulao, implementao e monitoramento de po lticas e programas de proteo ambiental. Apoiar projetos de preservao, recuperao e melh ria do meio ambiente. Desenvolver aes integradas entre os Governo Federal, os esta duais, os municipais, empresrios e organizaes da sociedade civil para projetos de e ducao ambiental e de turismo ecolgico, na rede escolar. Promover a melhoria e garan tir a qualidade do meio ambiente, por meio de programas de coleta e reciclagem d e lixo, em associao com projetos de gerao de emprego e renda. Direitos Civis e Poltic os Acesso Justia e Luta Contra a Impunidade Criar centros de lazer, leitura e apr endizado ambiental em unidades de proteo ambiental. Criar ouvidorias nas Secretari as dos Estados, em especial nas reas da Educao e Sade e na Procuradoria Geral do Est ado, bem como estimular sua criao pelo Ministrio Pblico, pelo Poder Judicirio e pelo Poder Legislativo, garantindo aos ouvidores mandato com prazo certo. Instalar e divulgar canais especiais de comunicao para denncias, orientao e sugestes, especialmen te nas reas de segurana, justia, sade e educao, garantindo o anonimato dos

usurios. Agilizar a apurao e a responsabilizao administrativa e judicial de agentes pb licos acusados de atos de violncia e corrupo, respeitados o devido processo legal e a ampla defesa. Fortalecer a ampliar a atuao das corregedorias administrativas do Poder Executivo, notadamente da Polcia Civil e Polcia Militar, do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio. Consolidar e fortalecer o controle externo da atividade pol icial pelo Ministrio Pblico, de acordo com o artigo 127, VII, da Constituio Federal. Criar programa estadual de proteo a vtimas e testemunhas, bem como a seus familiar es, ameaados em razo de envolvimento em inqurito policial e/ou processo judicial, e m parceria com a sociedade civil. Garantir indenizao s vtimas de violncia praticada p or agentes pblicos. Criar programa de assistncia aos herdeiros e dependentes caren tes de pessoas vitimadas por crimes dolosos, nos termos do artigo 245 da Constit uio Federal. Estimular a soluo pacfica de conflitos, criando e fortalecendo, na perif eria das grandes cidades, centros de integrao da cidadania, com a participao do Pode r Judicirio, Ministrio Pblico, Procuradoria de Assistncia Judiciria, Polcia Civil, Pol ia Militar, Procon, outros rgos governamentais de atendimento social, de gerao de re nda, de preveno de doenas e com ampla participao da sociedade civil. Promover cursos de capacitao na defesa dos direitos humanos e cidadania, para lideranas populares. Estimular a criao de ncleos municipais de defesa da cidadania, incluindo a prestao de servios gratuitos de assistncia jurdica, mediao de conflitos coletivos e requisio de ocumentos bsicos para a populao carente, com a participao de advogados, professores e estudantes, em integrao com rgo pblicos. Expandir, modernizar e informatizar os serv ios de distribuio de justia para melhorar o sistema de proteo e promoo dos direitos h nos. Realizar gestes junto aos Poderes Legislativo e Judicirio para aprovao de lei e stadual regulamentando os juizados especiais cveis e criminais, a fim de que seja m efetivamente implantados no Estado. Apoiar o estabelecimento e funcionamento d e plantes permanentes do Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Procuradoria de Assistnci a Judiciria e Delegacias de Polcia. Estimular o debate sobre a reorganizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, para melhor atender s demandas da populao. Estimular a criao e o funcionamento, no Ministrio Pblico, de promotorias especializadas na def esa da cidadania e dos direitos humanos. Estimular a criao e o funcionamento de me canismos para agilizar o julgamento de casos de graves violaes de direitos humanos . Expandir e melhorar o atendimento s pessoas necessitadas de assistncia judiciria. Apoiar iniciativa de extino da Justia Militar dos Estados, com atribuio Justia comum da competncia para julgamento de todos os crimes cometidos por policiais militare s. Apoiar o projeto de lei que tipifica crime contra os direitos humanos. Pugnar em favor do reconhecimento, pelo Brasil, da competncia da Corte Interamericana d e Direitos Humanos, nos termos do artigo 62 da Declarao Americana de Direitos Huma nos. Segurana do Cidado e Medidas Contra a Violncia Apoiar programas e campanhas de preveno violncia contra pessoas e grupos em situao de alto risco, particularmente cr ianas e adolescentes, idosos, mulheres, negros, indgenas, migrantes, homossexuais, transexuais, trabalhadores sem-terra, trabalhadores sem-teto, da populao em situao de rua, incluindo policiais e seus familiares ameaados em razo da natureza da sua atividade. Criar programa especfico para preveno e represso violncia domstica e imple entao do Estatuto da Criana e do Adolescente, na parte de assistncia a famlias, criana s e adolescentes em situao de risco, com a participao de organizaes da sociedade civil e do Governo, particularmente

das delegacias de defesa da mulher, ampliando e fortalecendo servios de atendimen to e investigao de casos de violncia domstica. Integrar os sistemas de informao e comu nicao das polcias civil e militar. Coordenar e integrar as aes das polcias civil e mil itar. Criar cursos regulares para capacitao em gerenciamento de crise e negociao em conflitos coletivos, dedicados a profissionais ligados s reas de segurana e justia. Desenvolver programas e campanhas para impedir o trabalho forado, sobretudo de cr ianas, adolescentes e migrantes, particularmente por meio da criao, nas secretarias de Emprego e Relaes do Trabalho, da Criana, Famlia e Bem Estar Social e da Segurana Pblica, de reas especializadas na preveno e represso ao trabalho forado. Valorizar os conselhos comunitrios de segurana, dotando-os de maior autonomia e representativid ade, para que eles possam servir efetivamente como centros de acompanhamento e m onitoramento das atividades das polcias civil e militar pela comunidade e como me canismos para melhorar a sua integrao e cooperao. Incentivar experincias de polcia com unitria, definindo no apenas a manuteno da ordem pblica e a incolumidade das pessoas e do patrimnio mas tambm e principalmente a defesa dos direitos da cidadania e da dignidade da pessoa humana como misses prioritrias das polcias civil e militar. Amp liar a atuao das polcias, orientando-as principalmente para as reas de maior risco d e violncia, por meio do aumento e redistribuio do efetivo policial. Incentivar a cr iao de fundo da polcia, para obteno de recursos e realizao de investimentos na rea de gurana pblica. Aperfeioar critrios para seleo e promoo de policiais, de forma a valor r e incentivar o respeito lei, o uso limitado da fora, a defesa dos direitos dos cidados e da dignidade humana no exerccio da atividade policial. Apoiar programas de aperfeioamento profissional de policiais militares e civis por meio da concesso de bolsas de estudo e intercmbio com polcias de outros pases para fortalecer estra tgias de policiamento condizentes com o respeito lei, uso limitado da fora, defesa dos direitos dos cidados e da dignidade humana. Apoiar a realizao de cursos de dir eitos humanos para policiais em todos os nveis da hierarquia policial. Dar contin uidade ao programa de seguro de vida especial para policiais. Apoiar projeto de lei federal, agravando as penas para crimes dolosos, praticados por policiais ou contra policiais, no exerccio de suas funes. Regulamentar e aumentar o controle so bre o uso de armas e munies por policiais em servio e nos horrios de folga, exigindo a elaborao de relatrio sobre cada ocorrncia de disparo de arma de fogo. Desenvolver e apoiar programas e campanhas de desarmamento, com apreenso de armas ilegais, a fim de implementar no Estado a lei federal que criminaliza a posse e o porte il egal de armas. Apoiar o aperfeioamento da legislao que regulamenta os servios privad os de segurana. Elaborar indicadores bsicos para o monitoramento e a avaliao de polti cas de segurana pblica e do funcionamento do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico. R ever os regulamentos disciplinares das polcias, notadamente o da Polcia Militar, c ompatibilizandoos ordem constitucional vigente. Organizar seminrio estadual para policiais sobre educao em direitos humanos. Sistema prisional e ressocializao Desenv olver parcerias entre os estados e entidades da sociedade civil para o aperfeioam ento do sistema penitencirio e para a proteo dos direitos de cidadania e da dignida de do preso. Incentivar a aplicao de penas alternativas pelo Poder Judicirio, contr ibuindo para a melhor reintegrao dos condenados sociedade. Desenvolver programas d e identificao de postos de trabalho para cumprimento de pena de prestao de servios co munidade, por meio de parcerias entre rgos pblicos e sociedade civil.

Apoiar o Projeto de Lei 2.684/96, em tramitao no Congresso Nacional, que trata das penas alternativas. Incentivar a criao dos conselhos comunitrios para supervisiona r o funcionamento das prises, nos termos da Lei de Execuo Penal e exigir visitas me nsais de juzes e promotores para verificar as condies do sistema penitencirio. Const ruir novas unidades para o regime semi-aberto, incentivando o cumprimento de pen as nesse sistema e no regime aberto, nos termos da Lei de Execuo Penal. Criar grup o de trabalho, destinado a propor aes urgentes para melhorar o funcionamento da Va ra de Execues Criminais, com a participao de representantes do Poder Judicirio, Minis trio Pblico, Procuradoria Geral do Estado, Secretarias de Administrao Penitenciria e da Segurana Pblica, OAB e organizaes da sociedade civil. Criar as condies necessrias a cumprimento da Lei de Execuo Penal, no que toca classificao de presos para individu alizao da execuo da pena, com a contratao e a capacitao de profissionais para elabora acompanhar programas de ressocializao e reeducao de presos, em parceria com entidad es no governamentais. Aperfeioar o tratamento prisional da mulher, garantindo prog ressivamente a alocao de agentes femininas para vistoria e guarda dos pavilhes e a realizao de visitas ntimas e familiares. Instituir a Ouvidorias nos Sistemas Penite ncirios. Expandir e fortalecer a assistncia judiciria ao preso. Desenvolver program as de informatizao do sistema penitencirio e integrao com o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio, para agilizar a execuo penal. Garantir acesso aos mapas da populao de pres os no sistema penitencirio, nas cadeias pblicas e nos distritos policiais, a fim d e permitir o monitoramento da relao entre nmero de vagas e nmero de presos no sistem a. Garantir a separao dos presos por tipo de delito e entre os presos condenados e provisrios. Prever mecanismos de defesa tcnica para presos acusados em processos disciplinares. Agilizar o exame de corpo de delito nos casos de denncia de violao i ntegridade fsica do preso. Aperfeioar a formao e reciclagem dos diretores e agentes do sistema penitencirio, de acordo com as normas para seleo e formao de pessoal penit encirio da ONU e OEA. Criar Escolas Estaduais Penitencirias. Implementar os proced imentos de Manuais de Segurana Fsica das Unidades Prisionais em todo o sistema pri sional. Apoiar o trabalho do grupo de negociadores que tem por objetivo a resoluo pacfica de incidentes prisionais e elaborar manual com regras mnimas para tratamen to de rebelies no sistema penitencirio. Criar condies para a absoro pelo sistema penit encirio dos presos condenados e recolhidos nos distritos policiais e cadeias pblic as. Facilitar o acesso dos presos educao, ao esporte e cultura, fortalecendo proje tos como Educao Bsica, Educao pela Informtica, Telecurso 2000, Teatro nas Prises e Ofi inas Culturais, privilegiando parcerias com organizaes no governamentais e universi dades. Promover programas de capacitao tcnico-profissionalizante para os presos, po ssibilitando sua reinsero profissional nas reas urbanas e rurais, privilegiando par cerias com organizaes no governamentais e universidades. Desenvolver programas visa ndo a absoro pelo mercado de trabalho de egressos do sistema penitencirio e de pres os em regime aberto e semi-aberto, privilegiando parcerias com organizaes no govern amentais. Apoiar propostas legislativas para estender ao trabalhador preso os di reitos do trabalhador livre, incluindo a sua integrao Previdncia Social, ressalvada s apenas as restries inerentes sua condio. Aperfeioar o atendimento da sade no sistem penitencirio, inclusive estabelecendo convnios entre Governos Estaduais e governo s municipais para garantir assistncia mdica e hospitalar aos presos. Realizar o mo nitoramento epidemiolgico da populao carcerria.

Promoo da Cidadania e Medidas contra a Discriminao Apoiar propostas legislativas coi bindo todo tipo de discriminao, com base em origem, raa, etnia, sexo, idade, credo religioso, convico poltica, orientao ou identidade sexual, deficincia fsica ou mental doenas e revogar normas discriminatrias na legislao infraconstitucional, para refora r e consolidar a proibio de prticas discriminatrias previstas na Constituio Federal. F ormular e implementar polticas, programas e campanhas para eliminao da discriminao, e m particular na educao, sade, trabalho e meios de comunicao social. Desenvolver progr amas permanentes de treinamento do servidor pblico, para habilit-lo a tratar adequ adamente a diversidade social e a identificar e combater prticas discriminatrias. Criar canais de acesso direto e regular da populao a informaes e documentos governam entais. Lanar campanhas estaduais, envolvendo todos os municpios, com o objetivo d e dotar gratuitamente a populao carente dos documentos bsicos de cidadania, tais co mo certido de nascimento, carteira de identidade, carteira de trabalho, ttulo de e leitor e certificado de alistamento militar (ou certificado de reservista ou de dispensa da incorporao). Instalar, no mbito das Secretarias de Emprego e Relaes do Tr abalho, uma Cmara Permanente de Promoo da Igualdade, para elaborao de diagnsticos e fo rmulao de polticas, programas e campanhas de promoo da igualdade no trabalho. Crianas e Adolescentes Implementar campanhas de proteo e promoo dos direitos da criana e do a dolescente, com base em diretrizes estaduais e nacionais, priorizando os temas d a violncia, abuso e assdio sexual, prostituio infanto-juvenil, erradicao do trabalho i nfantil, proteo do adolescente trabalhador, violncia domstica e uso indevido de drog as. Manter e incrementar infra-estrutura para o adequado funcionamento dos Conse lhos Estaduais dos Direitos da Criana e do Adolescente e incentivar a criao e funci onamento dos Conselhos Municipais de Direitos, Conselhos Tutelares e Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente. Incentivar a captao de recursos provados para os Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente. Elaborar plano estadual e ince ntivar a elaborao de planos municipais de proteo dos direitos da criana e do adolesce nte, por meio de parcerias entre organizaes governamentais e da sociedade civil. M anter programas de capacitao de profissionais encarregados da execuo da poltica de pr omoo e defesa de direitos da criana e do adolescente. Divulgar amplamente o Estatut o da Criana e do Adolescente nas escolas estaduais. Erradicar o trabalho infantil nos Estados e proteger os direitos do adolescente trabalhador, adotando normas que incentivem o cumprimento dos termos do artigo 7, inciso XXXIII, da Constituio F ederal. Desenvolver programa de combate explorao sexual infanto-juvenil. Ampliar p rogramas de preveno gravidez precoce e de atendimento a adolescentes grvidas. Desen volver programa de capacitao tcnico-profissional dirigido a adolescentes e jovens d e 14 a 21 anos, prioritariamente para aqueles em situao de risco social, de acordo com os princpios do Estatuto da Criana e do Adolescente. Desenvolver oficinas cul turais e cursos de msica, teatro e artes plsticas, dirigidos para crianas e adolesc entes, particularmente aqueles internados em unidades de ressocializao. Garantir o rientao jurdica e assistncia judiciria para famlias de adolescentes autores de ato inf racional. Criar programas de orientao jurdica e assistncia judiciria para famlias de a dolescentes autores de ato infracional. Apoiar a criao e funcionamento de varas, p romotorias e delegacias especializadas em infraes penais envolvendo crianas e adole scentes. Incentivar programas de integrao da criana e do adolescente famlia e comuni dade e de guarda, tutela e adoo de crianas e adolescentes, rfos ou abandonados.

Reorganizar e regionalizar os estabelecimentos destinados internao de adolescentes autores de ato infracional, de acordo com as regras previstas no Estatuto da Cr iana e do Adolescente, com participao da comunidade. Desenvolver ao integrada do Pode r Executivo com o Poder Judicirio e Ministrio Pblico, aperfeioando o sistema de apli cao de medidas scio-educativas aos adolescentes autores de ato infracional. Prioriz ar programas que privilegiem a aplicao de medidas scio-educativas no privativas de l iberdade para adolescentes autores de ato infracional. Estabelecer um sistema de monitoramento da situao da criana e do adolescente, com ateno particular para a iden tificao e localizao de crianas, adolescentes e familiares desaparecidos, combate viol cia contra a criana e o adolescente e atendimento aos autores de ato infracional. Criar e manter programas de nutrio e preveno mortalidade de crianas e adolescentes. Manter programas scio-educativos de atendimento criana e ao adolescente em meio ab erto, como creches, centros de juventude, em apoio famlia e escola. Manter progra mas de atendimento a crianas e adolescentes em situao de rua, oferecendo condies de s ocializao, reintegrao famlia, educao, lazer, cultura, profissionalizao e trabalho te integral da cidadania. Mulheres Apoiar os Conselhos Estaduais da Condio Feminin a e incentivar a criao de conselhos municipais de defesa dos direitos da mulher. I ncrementar parcerias com organizaes da sociedade civil, com a participao dos conselh os estadual e municipais, para formular a monitorar polticas e programas de gover no para a defesa dos direitos da mulher. Incentivar a participao das mulheres na p oltica e na administrao pblica em todos os nveis. Criar, manter e apoiar programas de combate violncia contra a mulher, priorizando as casasabrigo e os centros integr ados de atendimento s mulheres vtimas ou sob risco de violncia, por meio de parceri as entre os Governos Estaduais, os governos municipais e organizaes da sociedade c ivil, em observncia Conveno Interamericana para Erradicar, Prevenir e Combater a Vi olncia Contra a Mulher. Aprimorar o funcionamento e a expanso da rede de delegacia s da mulher. Apoiar o aperfeioamento de normas de preveno da violncia e discriminao co ntra a mulher, incluindo a questo do assdio sexual. Apoiar a revogao de normas discr iminatrias ainda existentes na legislao infraconstitucional, em particular as do Cdi go Civil brasileiro. Apoiar a regulamentao do artigo 7, inciso XX, da Constituio Fede ral, por meio da formulao e implementao de leis e programas estaduais para proteo da m ulher no mercado de trabalho, nas reas urbana e rural. Assegurar a implementao da L ei 9.029/95, que protege as mulheres contra a discriminao em razo de gravidez. Divu lgar na esfera estadual os documentos internacionais de proteo dos direitos das mu lheres ratificados pelo Brasil. Desenvolver pesquisas e divulgar informaes sobre a violncia e a discriminao contra a mulher e sobre as formas de proteo e promoo de seus direitos. Populao Negra Promover o acesso da populao negra ao mercado de trabalho e ao servio pblico, por meio da adoo de aes afirmativas e programas para profissionaliza treinamento e reciclagem dirigidos populao negra. Divulgar as convenes internaciona is, os dispositivos da Constituio Federal e a legislao infraconstitucional que trata m da discriminao racial. Revogar normas discriminatrias ainda existentes na legislao infraconstitucional e aperfeioar

normas de combate discriminao racial. Apoiar polticas que promovam a comunidade neg ra econmica, social e politicamente. Desenvolver aes afirmativas para ampliar o ace sso e a permanncia da populao negra na rede pblica e particular de ensino, notadamen te em cursos profissionalizantes e universidades. Desenvolver campanhas de comba te discriminao racial e valorizao da pluralidade tnica no Brasil. Implementar a Conve no sobre a Eliminao da Discriminao Racial no Ensino. Incluir no currculo de 1 e 2 gr histria e a cultura da comunidade negra no Brasil. Desenvolver programas que ass egurem a igualdade de oportunidade e tratamento nas polticas culturais dos Estado s, particularmente na rede pblica e privada de ensino, no que se refere ao foment o produo cultural e preservao da memria da comunidade negra no Brasil. Mapear e prom ver os atos necessrios ao tombamento de stios e documentos de importncia histrica pa ra a comunidade negra. Promover a titulao definitiva das terras das comunidades re manescentes de quilombos, nos termos do artigo 68 do Ato das Disposies Constitucio nais Transitrias, bem como apoiar programas que propiciem o desenvolvimento econmi co e social das comunidades. Desenvolver pesquisas e divulgar informaes sobre violn cia e discriminao contra a populao negra e sobre formas de proteo e promoo de seus di tos. Incluir o quesito "cor" em todos os sistemas de informao e registro sobre a p opulao e banco de dados pblicos. Apoiar polticas de proteo e promoo dos direitos dos os indgenas que, ao mesmo tempo, respeitem os princpios da Conveno sobre Diversidade Biolgica. Garantir aos povos indgenas assistncia de sade por meio de programas dife renciados, com ateno especificidade de cada povo. Garantir aos povos indgenas educao escolar diferenciada, respeitando seu universo sciocultural. Promover a divulgao de informaes sobre os indgenas e seus direitos, principalmente nos meios de comunicao e escolas, como medida de combate discriminao e violncia contra os povos indgenas e s uas culturas. Apoiar as comunidades indgenas no desenvolvimento de projetos autosustentveis do ponto de vista econmico, ambiental e cultural. Apoiar os servios de orientao jurdica e assistncia judiciria aos povos indgenas. Apoiar a demarcao de terr das comunidades indgenas do Estado. Organizar levantamento da situao atual da sade d os povos indgenas nos Estados e desenvolver aes emergenciais nesta rea, em colaborao c om o Governo Federal. Colaborar com o Governo Federal na assistncia emergencial s comunidades indgenas mais vulnerveis nos Estados. Refugiados, Migrantes Brasileiro s e Estrangeiros Apoiar o aperfeioamento da Lei de Estrangeiros, de forma a garan tir os direitos dos estrangeiros que vivem no Brasil, incluindo os direitos de t rabalho, educao, sade e moradia. Apoiar propostas para anistiar e/ou regularizar a situao dos estrangeiros clandestinos e irregulares, dando-lhes plenas condies de exe rccio dos seus direitos. Apoiar a ratificao da Conveno Internacional sobre a Proteo do Direitos dos Trabalhadores Migrantes e suas Famlias. Aprofundar o debate sobre o s direitos dos migrantes no Mercosul e apoiar acordos bilaterais para proteo e pro moo dos direitos dos migrantes. Apoiar os servios gratuitos de orientao jurdica e assi stncia judiciria aos refugiados e migrantes. Apoiar estudos, pesquisas e discusso d os problemas dos trabalhadores migrantes e suas famlias.

Criar e incentivar projetos de assistncia e de qualificao profissional e fixao territ orial da populao migrante. Apoiar a formulao e implementao da Poltica Nacional do Idos . Formular Polticas Estaduais do Idoso, em conformidade com a Poltica Nacional, pa ra garantir aos cidados com mais de 60 anos as condies necessrias para o pleno exercc io dos direitos de cidadania. Apoiar a criao e o fortalecimento de conselhos munic ipais e associaes de defesa dos direitos do idoso. Desenvolver e apoiar programas de escolarizao e atividades laborativas para pessoas idosas, de eliminao da discrimi nao nos locais de trabalho e de insero dessas pessoas no mercado de trabalho. Apoiar programas de preparo das pessoas idosas para a aposentadoria. Garantir atendime nto prioritrio s pessoas idosas em todas as reparties pblicas. Apoiar programas de ca pacitao de profissionais que trabalham com os idosos. Apoiar programas de orientao d e servidores pblicos civis e militares no atendimento aos idosos. Facilitar o ace sso das pessoas idosas a cinemas, teatros, e a outros espaos de lazer pblico. Conc eder passe livre e precedncia de acesso aos idosos em todos os sistemas de transp orte pblico urbano e interurbano. Incentivar a modificao dos degraus dos nibus para facilitar o acesso das pessoas idosas. Apoiar programas de assistncia aos idosos visando sua integrao famlia e sociedade e incentivando o atendimento no seu prprio a mbiente. Apoiar a criao e o funcionamento de centros de convivncia para pessoas ido sas. Estudar formas de garantir moradia aos idosos desabrigados, ou que moram de forma precria e no tm condies de pagar aluguel. Garantir o atendimento preferencial ao idoso no sistema pblico de sade. Garantir assistncia preferencial mdica e odontolg ica e fornecimento de remdios aos idosos carentes e internados em residncias para idosos. Pugnar pela humanizao dos asilos, inclusive promovendo visitas regulares d os Conselho Estaduais do Idoso s residncias para idosos, para verificar as condies d e funcionamento. Apoiar programas de estudo e pesquisa sobre a situao dos idosos c om vistas ao mapeamento da situao dos idosos nos Estados. Incentivar a criao de coop erativas, microempresas e outras formas de gerao de rendas para o idoso. Criar e i ncentivar a criao de ncleos de atendimento-dia terceira idade, com atividades fsicas , laborativas, recreativas e associativas. Criar e incentivar programas de lazer e turismo para a populao idosa. Apoiar a "Universidade para a Terceira Idade". Cr iar programas especiais de aluguel social para idosos de baixa renda. Pessoas Po rtadoras de Deficincia Apoiar os Conselhos Estaduais para Assuntos da Pessoa Port adora de Deficincia e incentivar a criao de conselhos municipais de defesa dos dire itos das pessoas portadoras de deficincia. Implementar polticas e programas de pro teo dos direitos das pessoas portadoras de deficincia e sua integrao plena vida famil iar e comunitria, priorizar o atendimento pessoa portadora de deficincia em sua re sidncia e em servios comuns de sade, educao, trabalho e servio social e facilitar o ac esso a servios especializados e programas de complementao de renda. Formular e/ou a poiar normas relativas ao acesso do portador de deficincia ao mercado de trabalho e ao servio pblico, bem como incentivar programas de educao e treinamento profissio nal que contribuam para a eliminao da discriminao. Criar incentivos para a aquisio e a daptao de equipamentos que permitam o trabalho dos

portadores de deficincia fsica. Promover campanha educativa para a integrao da pesso a portadora de deficincia sociedade, a eliminao de todas as formas de discriminao, di vulgao da legislao sobre os seus direitos. Assegurar aos portadores de deficincia opo rtunidades de educao em ambientes inclusivos. Facilitar o acesso de pessoas portad ora de deficincia aos servios de informao, documentao e comunicao social. Desenvolver ogramas de remoo de barreiras fsicas que impeam ou dificultem a locomoo das pessoas po rtadoras de deficincias, garantindo a observncia das normas tcnicas de acessibilida de (ABNT 9.050/94) por todos os rgos pblicos responsveis pela elaborao e aprovao de p etos de obras. Garantir atendimento prioritrio ao portador de deficincia em todos os servios pblicos. Implementar polticas que contribuam para a melhoria do atendime nto aos portadores de deficincia mental, por meio da regularizao do trabalho abriga do, estmulo ao trabalho em meio aberto e construo de moradias devidamente equipadas e com pessoal capacitado. Apoiar programas de estudo e pesquisa sobre a situao da s pessoas portadoras de deficincia para mapeamento da sua situao nos Estados. Publi car guia de servios pblicos estaduais voltados pessoa portadora de deficincia. Apoi ar programas de lazer, esporte e turismo, artsticos e culturais, voltados pessoa portadora de deficincia. Homossexuais e Transexuais Apoiar campanha pela insero na Constituio Federal e na Constituio Estadual de dispositivo proibindo expressamente a discriminao por orientao e identidade sexual. Apoiar programas de coleta e divulgao d e informaes junto a organizaes governamentais e da sociedade civil sobre a questo da homossexualidade e transexualidade e da violncia e discriminao contra gays, lsbicas, travestis e profissionais do sexo. Pugnar pelo julgamento e punio dos autores de crimes motivados por discriminao centrada na orientao ou identidade sexual. Apoiar a criao e funcionamento de casas abrigo para adolescentes expulsos da famlia por sua orientao ou identidade sexual. Adotar medidas para coibir a discriminao com base em orientao e identidade sexual dentro do servio pblico. Implementao e Monitoramento de Polticas de Direitos Humanos Acompanhar e apoiar as prefeituras municipais no cum primento das obrigaes mnimas de proteo e promoo dos direitos humanos. Estabelecer acor os entre os Governos Estaduais, governos municipais e organizaes da sociedade civi l, para formao e capacitao de agentes da cidadania, para atuar na formulao, implementa e monitoramento de polticas de direitos humanos e em particular do PEDH. Assegura r a ampla divulgao e distribuio dos Programas Estaduais de Direitos Humanos nos Esta dos, por todos os meios de difuso. Apoiar o funcionamento dos Conselhos Estaduais de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana e dos Conselhos Estaduais de Defesa da Cidadania. Apoiar a criao e o funcionamento de conselhos municipais de defesa dos direitos humanos e de defesa da cidadania. Incentivar a elaborao de programas muni cipais de direitos humanos. Apoiar o funcionamento da Comisso de Direitos Humanos das Assemblias Legislativas. Apoiar a criao e o funcionamento de comisses de direit os humanos nas cmaras municipais. Incentivar a formao de parcerias entre os Estados e a sociedade na formulao, implementao, monitoramento e avaliao de polticas e program s de direitos humanos. Elaborar indicadores bsicos para monitoramento e avaliao de polticas de direitos humanos e da

qualidade de programas/projetos relativos aos direitos humanos. Elaborar indicad ores bsicos para monitoramento e avaliao de polticas de segurana pblica e de funcionam ento do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico. Divulgar anualmente as iniciativas d os Governos do Estados no cumprimento dos Programa Estaduais de Direitos Humanos . A PESSOA HUMANA E SUA DIGNIDADE A dignidade humana, na linguagem filosfica, " o princpio moral de que o ser humano deve ser tratado como um fim e nunca como um m eio". , portanto, um direito essencial. longa a caminhada empreendida pela humani dade para o reconhecimento e estabelecimento da dignidade da pessoa humana. De a cordo com o Prof. Fbio Konder Comparato, "todos os seres humanos, apesar das inmer as diferenas biolgicas e culturais que os distinguem entre si, merecem igual respe ito, como nicos entes no mundo capazes de amar, descobrir a verdade e criar a bel eza". Em razo desse reconhecimento universal, conclui: "ningum nenhum indivduo, gner o, etnia, classe social, grupo religioso ou nao pode afirmar-se superior aos demai s". Atualmente, no se discute, h o reconhecimento de que toda pessoa tem direitos fundamentais, decorrendo da a imprescindibilidade da sua proteo para preservao da dig nidade humana. O conceito de Direitos Humanos muito amplo. Para o Prof. Fernando Sorondo, ele pode ser considerado sob dois aspectos: "constituindo um ideal com um para todos os povos e para todas as naes, seria ento um sistema de valores"; e " este sistema de valores, enquanto produto de ao da coletividade humana, acompanha e reflete sua constante evoluo e acolhe o clamor de justia dos povos. Por conseguin te, os Direitos Humanos possuem uma dimenso histrica". A Declarao Universal dos Dire itos Humanos, aprovada em resoluo da Ill Seo Ordinria da Assemblia Geral das Naes Uni proclama: "A presente Declarao Universal dos Direitos Humanos como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as naes, com o objetivo de que cada indi vduo e cada rgo da sociedade, tendo sempre em mente esta Declarao, se esforcem, atravs do ensino e da educao, em promover o respeito a esses direitos e liberdades e, pe la adoo de medidas progressivas de carter nacional e internacional, em assegurar o seu reconhecimento e a sua observncia universais e efetivos, tanto entre os povos dos prprios Estados-membros quanto entre os povos dos territrios sob a sua jurisd io. Esta Declarao avalia vrios aspectos dos relacionamentos humanos. O tema dos direi tos humanos de crescente relevncia na caracterizao da mentalidade jurdica do sculo XX I. Possui, ao mesmo tempo, um toque de passado e uma projeo de futuro. Mas o que so esses direitos? Quais seus fundamentos? Como surgiram? Para onde se dirigem? Pe rguntas como estas no so facilmente respondidas, necessitam de uma ampla anlise his tricofilosfica, alm de um profundo conhecimento jurdico. A doutrina apresenta distin tos posicionamentos e ideologias que devem ser observados, visando ao mais compl eto entendimento da matria. Inicialmente, pergunta-se qual o fundamento desses di reitos e qual a sua fonte justificativa? Os tericos se dividem em duas posies antagn icas, j muito trabalhadas pela Teoria Geral do Direito: o Positivismo e o Jusnatu ralismo. A primeira, apresentada por Norberto Bobbio, afirma a inexistncia de um direito absoluto para esses "direitos", j que a dogmtica jurdica se caracteriza pel a historicidade, sendo o Direito passvel de constantes modificaes, advindas da soci edade, cultura, moral, economia, que se alteram dia aps dia. No se pode dar, assim , um fundamento eterno para algo que necessariamente sofrer modificaes. Um preceito s pode ser considerado jurdico quando nele estiver presente o carter repressivo, q ue lhe concede eficcia, como bem ressaltava Hans Kelsen. Se a Ordem Jurdica nada p ode fazer para assegurar o cumprimento desses preceitos, eles no podem ser denomi nados "direito", pois so meras expectativas de conduta, meras expresses de boas in tenes que orientam a ao para um futuro indeterminado, incerto. Atualmente, porm, h uma tendncia a "positivao" dos direitos humanos, de forma a inserilos nas Constituies Es tatais, atravs da criao de novos mecanismos para garanti-los, alm da difuso de sua re gulao por meio de mecanismos internacionais, como os Tratados e Convenes

Internacionais de Direitos Humanos. Com isso, j se pode falar num conceito positi vo de "direitos humanos, que seriam os "direitos fundamentais", assegurados ao i ndivduo atravs da regulamentao e aplicao desses direitos, tanto no campo estatal como no campo supra-estatal. O Jusnaturalismo, amparado por doutrinadores como Dalmo de Abreu Dallari e Fbio Konder Comparato, ressalta a Pessoa Humana como o fundame nto absoluto, atemporal e global desses direitos. A pessoa a mesma em todos os l ugares e, considerando as diversidades culturais, deve ser tratada igualmente, d e forma justa e solidria. Ressalta-se a dignidade inerente a todo e qualquer ser humano como a razo mxima do Direito e da Sociedade, devendo ser resguardada e cult ivada por estes. Os direitos humanos seriam, assim, o conjunto de condies, garanti as e comportamentos, capazes de assegurar a caracterstica essencial do homem, a s ua dignidade, de forma a conceder a todos, sempre, o cumprimento das necessidade s inseridas em sua condio de pessoa humana. Dessa forma, esses direitos no so criado s pelos homens ou pelos Estados, eles so preexistentes ao Direito, restando a est e apenas "declar-lo", nunca constitu-los. O direito no existe sem o homem e nele qu e se fundamenta todo e qualquer direito, na pessoa humana que o Direito encontra o seu valor. H, pois, uma unio dessas duas teorias na caracterizao moderna dos dire itos humanos. Ressalta-se o artigo 1.0, inciso Ill, CF/88, que afirma ser fundam ento da Repblica Federativa do Brasil a "dignidade humana". Diz, em seu artigo 1. 0, a Declarao Universal dos Direitos do Homem: "Todos os homens nascem livres e ig uais em dignidade e direitos. So dotados de razo e conscincia e devem agir em relao u ns aos outros com esprito de fraternidade". "A Declarao afirma que todos os homens nascem livres e iguais em dignidade (art. 1.) e garante a todos eles os mesmos di reitos, sem distino de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natu eza, nascimento ou qualquer outra condio (art. 2., I)". A boa doutrina ressalta alg umas caractersticas prprias desses direitos, sendo: Universalidade: todo e qualque r ser humano sujeito ativo desses direitos, independente de credo, raa, sexo, cor , nacionalidade, convices; Inviolabilidade: esses direitos no podem ser descumprido s por nenhuma pessoa ou autoridade; Indisponibilidade: esses direitos no podem se r renunciados. No cabe ao particular dispor dos direitos conforme a prpria vontade , devem ser sempre seguidos; Imprescribilidade: eles no sofrem alteraes com o decur so do tempo, pois tm carter eterno; Complementaridade: os direitos humanos devem s er interpretados em conjunto, no havendo hierarquia entre eles. Diz o Prof. Soron do: "Os Direitos Humanos julgam a ordem vigente, so um formador de opinio pblica no s mais diversos confins do planeta, e pem a descoberto os condicionamentos econmic os, sociais e polticos que impedem sua completa realizao".

CIDADANIA: NOO, SIGNIFICDO E HISTRIA Direitos e deveres da cidadania. Direito de Cidadania = Prerrogativa que tem o i ndivduo de participar da tomada de deciso poltica do Estado (exemplos: direito de v otar, de participar de plebiscito, de ingressar com uma ao popular etc.). No senti do etimolgico da palavra, cidado deriva da palavra civita, que em latim significa cidade, e que tem seu correlato grego na palavra politikos aquele que habita na cidade. No sentido ateniense do termo, cidadania o direito da pessoa em particip ar das decises nos destinos da Cidade atravs da Ekklesia (reunio dos chamados de de ntro para fora) na gora (praa pblica, onde se agonizava para deliberar sobre decises de comum acordo). Dentro desta concepo surge a democracia grega, onde somente 10% da populao determinava os destinos de toda a Cidade (eram excludos os escravos, mu lheres e artesos). A palavra cidadania foi usada na Roma antiga para indicar a si tuao poltica de uma pessoa e os direitos que essa pessoa tinha ou podia exercer. A idia de cidadania surgiu na Idade Antiga, aps a Roma conquistar a Grcia (sc. V d.C.) , se expandindo para o resto da Europa. Apenas homens (de maior) e proprietrios d e terras (desde que no fossem estrangeiros), eram cidados. Diminuindo assim a idia de cidadania, j que mulheres, crianas, estrangeiros e escravos no eram considerados cidados. Na Idade Mdia (2a era - sc. V at XV d.C.), surgiram na Europa, os feudos ( ou fortalezas particulares). A idia de cidadania se acaba, pois os proprietrios do s feudos passaram a mandar em tudo, e os servos que habitavam os feudos no podiam participar de nada. Aps a Idade Mdia, terminaram-se as invases Brbaras, terminandose tambm os feudos, entrando assim, em uma grande crise. Os feudos se decompem, fo rmando cidades e depois pases (Os Estados Nacionais). Entra a 3a era (Idade Moder na - sc XV ao XVIII d.C). Os pases formados aps o desaparecimento dos feudos foram em conseqncia da unio de dois grupos: o Rei e a Burguesia. O Rei mandava em tudo e tinha um grande poder, graas aos impostos que recebia. Com todo esse dinheiro nas mos, o rei construa exrcitos cada vez mais fortes, alm de dar apoio poltico Burguesi a. Em conseqncia dessa unio, a Burguesia ficava cada vez mais rica e era ela quem d ava apoio econmico aos Reis (atravs dos impostos). Com o tempo, o Rei comeou a atra palhar a Burguesia, pois ele usava o poder para "sacanela". A Burguesia ficava ca da vez mais rica e independente, vendo o Rei como um perigo e um obstculo ao seu progresso. Para acabar com o Absolutismo (poder total do Rei), foram realizadas cinco grandes revolues burguesas: Revoluo Industrial; Iluminismo (Revoluo Filosfica); evoluo Francesa (A maior de todas); Independncia dos Estados Unidos; Revoluo Inglesa. Todas essas cinco revolues tinham o mesmo objetivo: tirar o Rei do poder. Com o f im do Absolutismo, entra a Idade Contempornea (sc. XVIII at os dias de hoje), surgi ndo um novo tipo de Estado, o Estado de Direito, que uma grande caracterstica do modelo atual. A principal caracterstica do Estado de Direito : "Todos tem direitos iguais perante a constituio", percebendo assim, uma grande mudana no conceito de c idadania. Por um lado, trata-se do mais avanado processo que a humanidade j conhec eu, por outro lado, porm, surge o processo de explorao e dominao do capital. A burgue sia precisava do povo e o convencia de que todos estavam contra o Rei e lutando pela igualdade, surgindo assim, as primeiras constituies (Estado feito a servio da Burguesia). Acontece a grande contradio: cidadania X capitalismo. Cidadania a part icipao de todos

em busca de benefcios sociais e igualdade. Mas a sociedade capitalista se aliment a da pobreza. No capitalismo, a grande maioria no pode ter muito dinheiro, afinal , ser capitalista ser um grande empresrio (por exemplo). Se todos fossem capitali stas, o capitalismo acabaria, ningum mais ia trabalhar, pois no existiriam mais op errios (por exemplo). Comearam a ocorrer greves (presso) contra os capitalistas por parte dos trabalhadores, que visavam uma vida melhor e sem explorao no trabalho. Da funo de poltico, o homem passa para a funo de consumidor, o que alimentado de form a acentuada pela mdia. O homem que consome satisfaz as necessidades que outros im pem como necessrias para sua sobrevivncia. Isso se mantm at os dias de hoje (idia de c onsumo). Para mudar essas idias, as pessoas devem criar seus prprios conceitos e a escola aparece como um fator fundamental. No Brasil, estamos gestando a nossa c idadania. Damos passos importantes com o processo de redemocratizao e a Constituio d e 1988. Mas, muito temos que andar. Ainda predomina uma viso reducionista da cida dania (votar, e de forma obrigatria, pagar os impostos... ou seja, fazer coisas q ue nos so impostas) e encontramos muitas barreiras culturais e histricas para a vi vncia da cidadania. Somos filhos e filhas de uma nao nascida sob o signo da cruz e da espada, acostumados a apanhar calados, a dizer sempre "sim senhor, a engolir s apos", a achar "normal" as injustias, a termos um "jeitinho' para tudo, a no levar a srio a coisa pblica, a pensar que direitos so privilgios e exigi-los ser boal e me tido, a pensar que Deus brasileiro e se as coisas esto como esto por vontade Dele. Os direitos que temos no nos foram conferidos, mas conquistados. Muitas vezes co mpreendemos os direitos como uma concesso, um favor de quem est em cima para os qu e esto em baixo. Contudo, a cidadania no nos dada, ela construda e conquistada a pa rtir da nossa capacidade de organizao, participao e interveno social. A cidadania no s rge do nada como um toque de mgica, nem to pouco a simples conquista legal de algu ns direitos significa a realizao destes direitos. E necessrio que o cidado participe , seja ativo, faa valer os seus direitos. Simplesmente porque existe o Cdigo do Co nsumidor, automaticamente deixaro de existir os desrespeitos aos direitos do cons umidor ou ento estes direitos se tornaro efetivos? No! Se o cidado no se apropriar de sses direitos fazendo-os valer, esses sero letra morta, ficaro s no papel. Construi r cidadania tambm construir novas relaes e conscincias. A cidadania algo que no se a rende com os livros, mas com a convivncia, na vida social e pblica. E no convvio do dia-adia que exercitamos a nossa cidadania, atravs das relaes que estabelecemos co m os outros, com a coisa pblica e o prprio meio ambiente. A cidadania deve ser per passada por temticas como a solidariedade, a democracia, os direitos humanos, a e cologia, a tica. A cidadania tarefa que no termina. A cidadania no como um dever de casa, onde fao a minha parte, apresento e pronto, acabou. Enquanto seres inacaba dos que somos, sempre estaremos buscando, descobrindo, criando e tomando conscinc ia mais ampla dos direitos. Nunca poderemos chegar e entregar a tarefa pronta, p ois novos desafios na vida social surgiro, demandando novas conquistas e, portant o, mais cidadania. Vejamos neste quadro sinttico como se processa a "evoluo" do Ser Humano at o Ser Cidado. O Ser Humano O Ser Indivduo O Ser Pessoa O Ser Cidado A Dimenso do convvio A dimenso do mercado A Dimenso de encontrar- A dimenso de interv ir na social. de trabalho e Consumo. se no mundo. realidade. O homem tornar-se S er O Ser Humano tornar-se Humano nas relaes de indivduo quando convvio social. desco bre seu papel e funo social. Quem estuda o comportamento do Ser Humano? Seria a an tropologia, a histria, ou a sociologia? Quem estuda o comportamento do individuo ? Seria a Filosofia, a sociologia ou a Psicologia? O Indivduo torna-se A pessoa t orna-se pessoa quanto toma cidado quando intervm conscincia de si mesmo, na realida de em que vive. do outro e do mundo. Quem estuda o comportamento da pessoa ? Ser ia a Filosofia, a sociologia ou a Psicologia? Quem estuda o comportamento do cid ado? Seria a Sociologia, a Filosofia ou As cincias polticas?

Quem garante os direitos Quem garante os Direitos do Ser Humano? A do Consumidor ? O Declarao Universal do Cdigo do Consumidor. Direitos Humanos. Existe realmente u ma natureza humana? Teologicamente, afirmamos que existe a uma natureza humana. Seguindo a corrente existencialista (J.P. Sartre) negamos tal natureza. Que dife rena existe entre o direito do consumidor e o direito do cidado? Ao Consumidor dev e ser dado o direito de propriedade enquanto ao cidado deve ser dado o direito de acesso Quem garante os Direitos da pessoa? A prpria pessoa (amor prprio ou auto-estima). Quem garante os Direitos do cidado? (A Constituio e suas leis regulamentares). O que significa tornar-se Como podemos intervir pessoa no nvel na realidade, modi ficando psicolgico e social? A as estruturas corruptas e injustas? Quando os pess oa o indivduo que toma conscincia direitos do cidado lhe de si mesmo ("Tornar-se so oferecidos, e o Pessoa" de Karl Roger) mesmo passa a exerclo, h modificao de comport amento.

Ser cidado respeitar e participar das decises da sociedade para melhorar suas vida s e a de outras pessoas. Ser cidado nunca se esquecer das pessoas que mais necess itam. A cidadania deve ser divulgada atravs de instituies de ensino e meios de comu nicao para o bem estar e desenvolvimento da nao. A cidadania consiste desde o gesto de no jogar papel na rua, no pichar os muros, respeitar os sinais e placas, respei tar os mais velhos (assim como todas s outras pessoas), no destruir telefones pblic os, saber dizer obrigado, desculpe, por favor e bom dia quando necessrio... at sab er lidar com o abandono e a excluso das pessoas necessitadas, o direito das criana s carentes e outros grandes problemas que enfrentamos em nosso pas. "A revolta o l timo dos direitos a que deve um povo livre para garantir os interesses coletivos : mas tambm o mais imperioso dos deveres impostos aos cidados." DIREITOS E DEVERES DO CIDADO 1 - Combater a violncia da injustia, fazendo valer os direitos constituc ionais e denunciando a pior violncia, que a omisso dos governantes em assegurar co ndies legais para o efetivo cumprimento das leis, favorecendo a impunidade que est imula o mau exemplo da prtica generalizada de delitos. A cada direito violado cor responde uma ao que possa e se deve empreender para obrigar o estado a fazer justia . 2 - Resolver problemas pessoais e os da comunidade formando e participando de associaes civis de moradores, de preservao do meio ambiente e de amigos do patrimnio cultural, de proteo s pessoas, minorias e deficientes, bem como de associaes de eleit ores, consumidores, usurios de servios e contribuintes, sempre visando travar uma luta coletiva como forma mais eficaz de exigir dos governantes o cumprimento de seus deveres para com a coletividade. 3 - Participar da vida poltica da comunidad e e do pas, votando e fiscalizando candidatos e partidos comprometidos com o inte resse pblico, a tica na poltica, a reduo das desigualdades sociais e regionais, a eli minao do clientelismo e corporativismo, a reforma do sistema eleitoral e partidrio para tornar o voto um direito de cidadania e compatibilizar a democracia represe ntativa tradicional com os modernos mecanismos de democracia direta e participat iva. 4 - Lutar contra toda sorte de violncia e manifestao de preconceito contra os direitos culturais e de identidade tnica do povo. Sobretudo da parte de elites co lonizadas que pregam e incentivam, sobre qualquer forma que seja, o sentimento d e inferioridade e a baixa auto-estima de povo. 5 - Buscar solues coletivas para co mbater toda forma de violncia, apoiando aqueles que procuram meios eficientes de assegurar a segurana pblica sem desrespeitar os direitos humanos fundamentais, com o a garantia vida, liberdade individual e de expresso, igualdade, dignidade, segu rana e propriedade. 6 - Combater toda forma de discriminao de origem, raa, sexo, cor , idade, especialmente os preconceitos contra mulheres, negros, homossexuais, de ficientes fsicos e pobres, apoiando entidades no governamentais que lutam pelos di reitos de cidadania dos discriminados. 7 - Respeitar os direitos da criana, do ad olescente e do idoso, denunciando aos rgos pblicos competentes e entidades no govern amentais toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opress .

8 - Lutar pela concretizao de uma ordem econmica democrtica e justa, exigindo a apli cao dos princpios universais da liberdade de iniciativa, do respeito aos contratos, da propriedade, da livre concorrncia contra monoplios e cartis, da defesa do consu midor por meio do cumprimento do Cdigo de Defesa do Consumidor, e da proteo ao meio ambiente, acionando o Ministrio Pblico toda vez que tais princpios forem violados. 9 - Pautar a liberdade pela justia, cumprindo e fazendo cumprir os cdigos civis c oletivos e servindo de exemplo de conduta pacfica, cobrando a cooperao de todos. 10 - Fiscalizar as execues oramentrias e combater a sonegao de impostos, atravs de uma r forma tributria que permita exigir sempre a nota fiscal de todos os produtos e se rvios, pesquisando preos para no pagar mais caro, e fortalecendo as associaes de cont ribuintes e de defesa de consumidores, bem como apoiando e participando de inici ativas que lutam pela transparncia na elaborao e aplicao do oramento pblico. Os 10 Com romissos do Cidado Atuante 1 - No basta ao cidado atuante se recusar a subornar um agente da lei. Tem de denunciar na corregedoria policial para que este mal no se prolifere. 2 - No basta exigir notas fiscais. Tem de colaborar com o combate a pi rataria e ao contrabando denunciando lotes de mercadorias suspeitas polcia federa l. 3 - No basta no consumir drogas. Tem de denunciar os pontos e os agentes do trfi co que aliciam menores para o consumo. 4 - No basta no negociar ou fazer vista gro ssa a enriquecidos ilcitos e repentinos. Tem de denunciar aos rgos de combate aos c rimes financeiros do Ministrio da Justia. 5 - No basta no dar esmolas. Tem de contro lar a boa aplicao dos oramentos pblicos da educao e da assistncia social dos governos ederal, estadual e municipal. 6 - No basta no jogar lixo nas ruas. Tem de constran ger quem joga e propor a implantao de coletas seletivas e de reciclagem em seu con domnio. 7 - No basta se recusar a comprar ingressos de cambistas. Tem de denunciar a conivncia de bilheteiros com cambistas para os administradores culturais. 8 No basta conduzir seu veculo dentro das regras do trnsito. Tem de colaborar com os agentes de trnsito e constranger os que assim no o fazem. 9 - No basta no corromper fiscais. Tem de denunciar ao Ministrio Pblico e mdia que a nica maneira de se livrer em definitivo da chantagem dos mesmos. 10 No basta no votar e divulgar os nomes d os polticos que traram a sua confiana, mas ajudar todos aqueles que foram enganados a exercer maior controle sobre os mandatos e o desempenho de todos os polticos.

DEMOCRACIA: NOO, SIGNIFICADO E VALORES Democracia vem da palavra grega "demos" que significa povo. Nas democracias, o p ovo quem detm o poder soberano sobre o poder legislativo e o executivo. Embora ex istam pequenas diferenas nas vrias democracias, certos princpios e prticas distingue m o governo democrtico de outras formas de governo. Democracia o governo no qual o poder e a responsabilidade cvica so exercidos por todos os cidados, diretamente o u atravs dos seus representantes livremente eleitos. Democracia um conjunto de pr incpios e prticas que protegem a liberdade humana; a institucionalizao da liberdade. A democracia baseia-se nos princpios do governo da maioria associados aos direit os individuais e das minorias. Todas as democracias, embora respeitem a vontade da maioria, protegem escrupulosamente os direitos fundamentais dos indivduos e da s minorias. As democracias protegem de governos centrais muito poderosos e fazem a descentralizao do governo a nvel regional e local, entendendo que o governo loca l deve ser to acessvel e receptivo s pessoas quanto possvel. As democracias entendem que uma das suas principais funes proteger direitos humanos fundamentais como a l iberdade de expresso e de religio; o direito a proteo legal igual; e a oportunidade de organizar e participar plenamente na vida poltica, econmica e cultural da socie dade. As democracias conduzem regularmente eleies livres e justas, abertas a todos os cidados. As eleies numa democracia no podem ser fachadas atrs das quais se escond em ditadores ou um partido nico, mas verdadeiras competies pelo apoio do povo. A de mocracia sujeita os governos ao Estado de Direito e assegura que todos os cidados recebam a mesma proteo legal e que os seus direitos sejam protegidos pelo sistema judicirio. As democracias so diversificadas, refletindo a vida poltica, social e c ultural de cada pas. As democracias baseiam-se em princpios fundamentais e no em prt icas uniformes. Os cidados numa democracia no tm apenas direitos, tm o dever de part icipar no sistema poltico que, por seu lado, protege os seus direitos e as suas l iberdades. As sociedades democrticas esto empenhadas nos valores da tolerncia, da c ooperao e do compromisso. As democracias reconhecem que chegar a um consenso reque r compromisso e que isto nem sempre realizvel. Nas palavras de Mahatma Gandhi, "a intolerncia em si uma forma de violncia e um obstculo ao desenvolvimento do verdad eiro esprito democrtico". Superficialmente, os princpios da maioria e a proteo dos di reitos individuais e das minorias podem parecer contraditrios. Na realidade, cont udo, estes princpios so pilares gmeos que sustm a mesma base daquilo que designamos por governo democrtico. Governo da maioria um meio para organizar o governo e dec idir sobre assuntos pblicos; no uma outra via para a opresso. Assim como um grupo a uto-nomeado no tem o direito de oprimir os outros, tambm nenhuma maioria, mesmo nu ma democracia, deve tirar os direitos e as liberdades fundamentais de um grupo m inoritrio ou de um indivduo. As minorias seja devido sua origem tnica, convico relig osa, localizao geogrfica, nvel de renda ou simplesmente por ter perdido as eleies ou o debate poltico desfrutam de direitos humanos fundamentais garantidos que nenhum governo e nenhuma maioria, eleita ou no, podem tirar. As minorias devem acreditar que o governo vai proteger os seus direitos e a sua identidade prpria. Feito ist o, esses grupos podem participar e contribuir para as instituies democrticas do seu pas. Entre os direitos humanos fundamentais que qualquer governo democrtico deve proteger esto a liberdade de expresso; a liberdade de religio e de crena; julgamento justo e igual proteo legal; e liberdade de organizar, denunciar, discordar e part icipar plenamente na vida pblica da sua sociedade. As democracias entendem que pr oteger os direitos das minorias para apoiar a identidade cultural, prticas sociai s, conscincias individuais e atividades religiosas uma de suas tarefas principais . A aceitao de grupos tnicos e culturais, que parecem estranhos e mesmo esquisitos para a maioria, pode ser um dos maiores desafios que um governo democrtico tem qu e enfrentar. Mas as democracias reconhecem que a diversidade pode ser uma vantag em enorme. Tratam estas diferenas na identidade, na cultura e nos valores como um desafio que pode reforar e enriquec-los e no como uma ameaa.

Pode no haver uma resposta nica a como so resolvidas as diferenas das minorias em te rmos de opinies e valores apenas a certeza de que s atravs do processo democrtico de tolerncia, debate e disposio para negociar que as sociedades livres podem chegar a acordos que abranjam os pilares gmeos do governo da maioria e dos direitos das m inorias. Estado Democrtico de Direito: noo e significado. Estado Democrtico de Direi to significa que nenhum indivduo, presidente ou cidado comum, est acima da lei. Os governos democrticos exercem a autoridade por meio da lei e esto eles prprios sujei tos aos constrangimentos impostos pela lei. As leis devem expressar a vontade do povo, no os caprichos de reis, ditadores, militares, lderes religiosos ou partido s polticos auto-nomeados. Os cidados nas democracias esto dispostos a obedecer s lei s da sua sociedade, ento, porque estas so as suas prprias regras e regulamentos. A justia melhor alcanada quando as leis so criadas pelas prprias pessoas que devem obe dec-las. No Estado Democrtico de Direito, um sistema de tribunais fortes e indepen dentes deve ter o poder e a autoridade, os recursos e o prestgio para responsabil izar membros do governo e altos funcionrios perante as leis e os regulamentos da nao. Por esta razo, os juizes devem ter uma formao slida, ser profissionais, independe ntes e imparciais. Para cumprirem o papel necessrio no sistema legal e no poltico, os juizes devem estar empenhados nos princpios da democracia. As leis da democra cia podem ter muitas origens: constituies escritas; estatutos e regulamentos; ensi namentos religiosos e tnicos e tradies e prticas culturais. Independentemente da ori gem, a lei deve preservar certas clusulas para proteger os direitos e liberdades dos cidados: No mbito do requisito de proteo igual pela lei, a lei no pode ser aplicve l unicamente a um indivduo ou grupo. Os cidados devem estar protegidos da priso arb itrria, da busca sem razo em suas casas ou da apreenso de seus bens pessoais. Os ci dados acusados de crime tm direito a um julgamento rpido e pblico, bem como oportuni dade de confrontar e questionar seus acusadores. Se forem condenados, no podem se r sujeitos a castigo cruel ou excepcional. Os cidados no podem ser forados a testem unhar contra si mesmos. Este princpio protege os cidados da coero, do abuso ou da to rtura e reduz enormemente a tentao da polcia de empregar tais medidas. Estado Democ rtico de Direito brasileiro: fundamentos e objetivos. A Carta Magna da Repblica Fe derativa do Brasil de 05/10/1988 denominada "Constituio Cidad". Nela se afirma que o Brasil um Estado democrtico tendo, como regime de governo, o Presidencialismo. A inteno do legislador constituinte (mens legislatoris), ao cunhar a expresso "Esta do Democrtico de Direito", no primeiro artigo de nossa Carta poltica, foi evidenci ar "que se pretende um pas governado e administrado por poderes legitimados, subm issos lei e obedientes aos princpios democrticos fundamentais". Essa denominao do pr incpio da legalidade em sentido genrico e um dos objetivos fundamentais de nossa C onstituio. Os Princpios do Estado Democrtico de Direito brasileiro. Limitar-nos-emos a indicar esses princpios, sem entrar em pormenores. So os seguintes: a) princpio da constitucionalidade, que exprime, em primeiro lugar, que o Estado Democrtico d e Direito se funda na legitimidade de uma Constituio rgida, emanada da vontade popu lar, que, dotada de supremacia, vincule todos os poderes e os atos deles proveni entes, com as garantias de atuao livre da jurisdio constitucional; b) princpio democrt ico que, nos termos da Constituio, h de constituir uma democracia representativa e participativa, pluralista, e que seja a garantia geral da vigncia e eficcia dos di reitos fundamentais (art.10);

c) sistema de direitos fundamentais individuais, coletivos, sociais e culturais (Tts. II, VII e VIII); d) princpio da justia social, referido no art.170, caput, no art. 193, como princpio da ordem econmica e da ordem social, como dissemos, a Con stituio no prometeu a transio para o socialismo mediante a realizao da democracia econ ca, social e cultural e o aprofundamento da democracia participativa, como o faz a Constituio portuguesa, mas abre-se ela, tambm, para a realizao da democracia socia l e cultural, embora no avance significativamente rumo democracia econmica; e) pri ncpio da igualdade (art. 50, caput, e inciso 1); f) princpio da diviso de poderes ( art. 20) e da independncia do juiz (art. 95); g) princpio da legalidade (art. 50, II); h) princpio da segurana jurdica (art. 50, XXXV a LXXII). Analisando os princpio s, regras e valores ora destacados na Carta Constitucional brasileira de 1988 te mos que o poder est estruturado na independncia e harmonia entre si, do Legislativ o, do Executivo e do Judicirio. A separao dos poderes uma garantia extraordinria que foi alada dimenso constitucional, fruto do desejo e inteno constituinte de estabele cer funes diferenciadas, conjugando princpios por vezes aparentemente contrapostos, com escopo de salvaguardar o exerccio dos direitos individuais e coletivos. A se parao dos poderes tornou-se um princpio essencial de legitimao do Estado brasileiro. No Brasil, a separao dos poderes o fundamento do Estado Constitucional Democrtico d e Direito, no qual cada um dos integrantes dos trs poderes (Legislativo, Executiv o e Judicirio) deve observar sua funo frente a um propsito social. Apesar dessa clas sificao, no fcil de se alcanar o nvel de entendimento pelo povo brasileiro do process de legitimao de poder. Tm-se todos os dispositivos necessrios (mecanismos de partic ipao popular) para realiz-la, como o direito ao sufrgio, conforme disposto no art. 1 4 da Constituio Federal. Mas a vontade popular nem sempre acatada pelos representa ntes eleitos. H, pois, uma lacuna na classificao de Estado Democrtico de Direito. Po demos dizer que a inteno do legislador, ao elaborar a Constituio Federal, foi a de p rocurar estender os direitos a todos os cidados brasileiros sem nenhuma distino. Ma s a verdade que, na prtica, a nossa Carta Magna casustica, porque no h uma ao polt articipativa do povo brasileiro na formao da sociedade, no se sabendo se o que est s endo decidido atende realmente a vontade popular.

Ento como verificar se a todos os brasileiros est sendo dispensado o mesmo tratame nto? Como saber se o bem comum atinge a todos os nveis sociais indistintamente? O povo exerce o seu direito ao voto como uma obrigao, sem imaginar os seus poderes de legitimador e participante ativo do poder pblico. Seus princpios, que esto gara ntidos na Constituio, so qui conhecidos por poucos. Segundo Dalmo Dallari, "O Estado Democrtico aquele em que o prprio povo governa, sendo evidente colocar o problema de estabelecimento dos meios para que o povo externe a sua vontade, atravs da rep resentatividade", ou seja, a eleio de um representante para realizar os ideais pre tendidos pelos cidados. Assim, no artigo 14, incisos 1 a 111, de nossa Constituio F ederal, verificamos a presena dos mecanismos de participao popular nas decises poltic as: pela democracia semi-direta, o sufrgio universal, plebiscito, referendo e ini ciativa popular - eleio dos seus representantes na Assemblia Nacional Constituinte ou pela democracia representativa mandato poltico. No sendo o poder social exercid o a favor do povo por desconhecimento dos instrumentos de participao popular garan tidos em lei, haver srias conseqncias sociais tais como fome, misria etc. Como sanar essas carncias sociais, se o povo no consegue externar as suas necessidades? O pov o brasileiro, em relao formao poltica, aprendeu que o voto uma obrigao do cidado, deveria ser uma afirmao de sua vontade, para atingir o bem comum. O sufrgio o dire ito concedido aos cidados para a escolha dos seus representantes e est assegurado pelo artigo 1o, pargrafo nico de nossa Constituio. Suas caractersticas esto descritas no art. 14, incisos I a III: o voto direto e secreto, com igual valor para todos .

Esses representantes tm seu mandato por determinado tempo, sendo garantido a todo s os cidados o direito de participar, conforme as condies de elegibilidade estabele cidas no art. 14, 3 da Constituio Federal. Sem esse direito poltico, no estaria confi gurado o processo democrtico que prev, entre os seus princpios, a igualdade de todo s, de acordo com o disposto no art. 5o, caput, da CF. Faz-se necessria a diferenc iao entre sufrgio, voto e eleio. O sufrgio o direito da escolha, como j dito anterio nte; o voto o ato que assegura o sufrgio; a eleio o processo dessa escolha. A evoluo do processo democrtico brasileiro foi influenciada por vrios fatores histricos da n ossa Repblica, desde a sua proclamao em 15 de novembro de 1889. No incio do perodo re publicano, o voto s poderia ser exercido por homens, com idade superior a 21 anos que tivessem certo nvel de renda. Em 1964, com o golpe militar, esse direito foi negado populao, cabendo a um pequeno grupo formado por representantes da Assemblia Nacional Constituinte exerc-lo pelo povo. Tinham como justificativa a necessidad e de preservar a segurana nacional, j que os representantes escolhidos pelo povo f izeram o desgaste econmico, poltico e social do pas. Cumpre ressaltar que, nesse pe rodo, o voto ainda no era estendido a todas as classes sociais. At chegarmos Consti tuio de 1988, foram necessrias vrias manifestaes populares para firmar-se o direito de escolha dos representantes no parlamento brasileiro, sem distino de cor, raa, cult ura etc. Em nossa Carta Magna esto estabelecidas as formas de participao do povo na tomada de decises no governo, concedendo-lhes, alm do exerccio do voto, o direito de apresentar projeto de lei Cmara dos Deputados, conforme art. 61, 20, configura ndo, assim, a iniciativa popular, art. 14, inciso III. O ideal para a garantia d o processo democrtico seria a conscientizao poltica do povo, familiarizando-o com os dispositivos estabelecidos em lei, afirmando que o seu poder social pea fundamen tal para a estruturao de melhorias das condies de qualidade de vida. A Democracia pa rticipativa brasileira Um exemplo concreto da democracia participativa brasileir a est no art. 2, caput, do Ato das Disposies Transitrias de nossa Constituio de 1988, m que se previu "a realizao de plebiscito para definir a forma e o sistema de gove rno, com data para o dia 07.09.93, que foi objeto de antecipao pela Emenda Constit ucional n 2, de 25.8.92, tendo-se realizado em 21.04.93". No art. 49, inciso XV, est escrito que compete somente ao Congresso Nacional a convocao para plebiscitos. A Constituio prev expressamente a exigncia de plebiscito para criao de novos Estados ( art. 18, 3) e de novos Municpios (art. 18, 4). No prembulo da Constituio Federal, e confirmadas as intenes dos legisladores em estabelecer um Estado Democrtico de Dire ito, com a finalidade de garantir e estender as condies de igualdade a todo povo b rasileiro, indistintamente. Por isso, a participao do povo no processo democrtico i mportante, pois objetiva a diminuio das diferenas sociais e a garantia dos direitos fundamentais a todos. Finalidade Social Quando se afirma que h uma finalidade a atingir, essa afirmao pressupe um ato de escolha, um objeto conscientemente estabel ecido. Assim, a sociedade pretende a prtica do exerccio de suas vontades, porque d eterminar o fim social no apenas tra-lo num pedao de papel. Vai alm de qualquer defin io escrita, cabendo ao cidado o poder de iniciativa poltica, capaz de firmar todos o s seus anseios. Mas, para se efetivar a vontade do povo, surgem, neste momento, os instrumentos legais do processo de legitimao do poder. No Brasil, a representao d emocrtica semi-direta, ou seja, o povo elege o seu representante no governo. O ar t. 14 da Constituio dispe sobre esses mecanismos, com a finalidade de fazer prevale cer a vontade popular. Cabe salientar que poucas pessoas exercitam conscientemen te esse direito como identificar a autenticidade do processo eleitoral, a sua im portncia e sua finalidade. Isso implica, realmente, que o ato de escolha do cidado pode no resultar na escolha de um representante que atenda a seus ideais. A defi nio de Estado Democrtico de Direito est correlacionada expresso de "governo do povo". Para que o processo democrtico e o sistema eleitoral sejam eficazes na estruturao desse

Estado, a participao popular fundamental para a constituio de seus princpios. A democ racia s existe se houver garantias da participao de todos, sem distino, assim com est definido em nosso art. 5 em seu caput. Confirmar a deciso da maioria a garantia do processo democrtico e, se esta for cumprida, as propostas polticas apresentadas p elos representantes podero ser convertidas em melhorias nas reas poltica, social e econmica do pas. A verdade que se tem a idia de que votar uma obrigao, tendo como co trapartida a perda de algum direito, por exemplo, ou vota-se ou perde-se o salrio do ms, no caso de o empregado no apresentar o comprovante de votao ao setor de recu rsos humanos de sua empresa. O voto no significa que os representantes eleitos le gislaro de forma a estabelecer as diretrizes e decises que sejam justas e estendid as a todos, conforme est estabelecido em nossa Constituio Federal. Concluso O Estado Moderno necessrio aquele em que a democracia prevalea, os projetos sejam efetuado s, os direitos sejam respeitados e, principalmente, haja uma articulao entre o gov erno e o povo. Dessa forma, os representantes eleitos pelo povo podero atingir o objetivo democrtico, que a garantia do bem comum, sentindo-se o povo responsvel em fazer parte desse processo de mudana no pas. Pode parecer utpico, mas se a maior p arte dos objetivos estabelecidos em nossa Carta Magna fossem cumpridos, principa lmente o direito educao, teramos cidados mais participativos no governo. Se a populao tivesse conhecimento sobre poltica, haveria anlise aprofundada das questes que mais afetam a sociedade e, com o trabalho conjunto de povo e governo, seria mais fcil e justa a tomada de decises, podendo avaliar-se os seus reflexos, a sua funciona lidade prtica e seu controle para as devidas correes. Defesa do Estado e das Instit uies Democrticas: Segurana Pblica; Organizao da Segurana Pblica. DO ESTADO DE DEFESA dos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional (rgos meramente consulti vos), o Presidente da Repblica pode decretar o estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingid as por calamidades da natureza de grandes propores. Do decreto presidencial, que no depende de prvia autorizao do Congresso Nacional, deve constar o tempo de durao da m edida (no superior a 30 dias, prorrogvel uma vez por igual perodo), a rea que a medi da atinge e, nos limites da lei, quais das medidas restritivas previstas nos inc . I e II do 1. do art. 136 da Constituio Federal sero adotadas. Em 24 horas, o decre to deve ser encaminhado com a respectiva justificativa ao Congresso Nacional (no h, portanto, prvio pedido de autorizao), que no prazo de 10 dias dever aprov-lo (art. 49, inc. IV, da Constituio Federal) ou rejeit-lo (art. 136, 4), sempre por maioria a bsoluta (voto da maioria dos membros). Rejeitado o decreto, cessa de imediato o estado de defesa. Se estiver em recesso, o Congresso ser convocado para se reunir em cinco dias, permanecendo em funcionamento durante todo o perodo do estado de defesa. Qualquer priso por crime contra o Estado dever ser imediatamente comunicad a pelo executor da medida ao juiz competente (controle jurisdicional concomitant e), que a relaxar se for ilegal. A comunicao da priso, que, salvo hiptese de autorizao do Poder Judicirio, no poder exceder a 10 dias, ser acompanhada de declarao, feita pel a autoridade competente, do estado fsico e mental do detido no momento de sua aut uao. facultado ao preso requerer exame de corpo de delito autoridade policial, e q ualquer pessoa pode impetrar habeas corpus. A previso deixa claro que nas hipteses de estado de defesa constitucional a priso, ainda que no em flagrante, efetuada s em ordem judicial. uma exceo ao disposto nos incs. LIV e LXI do art. 5. da Constitu io Federal, j que nesse perodo convive-se dentro de um critrio de legalidade extraord inria estabelecido pela prpria Constituio. vedada a incomunicabilidade do preso.

Segundo o texto Constitucional ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE STIO SEO I DO ESTADO DE DEFESA Comentrio: Sistema constitucional de crises: sob este Ttulo V, est o cha mado sistema constitucional de crises. Segundo Moacyr Amaral dos Santos, tal sis tema o conjunto ordenado de normas constitucionais que, informadas pelos princpio s da necessidade e da temporariedade tm por objeto as situaes de crises e por final idade a mantena ou o restabelecimento da normalidade constitucional. Nesses casos , a legalidade normal substituda por uma legalidade extraordinria. Sem que se veri fique a necessidade real, qualquer das medidas de exceo golpe de estado. Sem que s e verifique a temporariedade, qualquer das medidas de exceo ditadura. Art. 136 - O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defes a Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou prontamente restabelecer , em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de gra ndes propores na natureza. Comentrio: Conselhos: a interveno dos Conselhos da Repblica e de Defesa Nacional opinativa, na forma dos arts. 90 e 91. Carter preventivo: a aptido da decretao do estado de defesa para preservar a ordem pblica ou a paz socia l atribui a esse instituto caracterstica preventiva. Regionalizao: a aptido do estad o de defesa nitidamente regional. 1 - O decreto que instituir o estado de defesa determinar o tempo de sua durao, especificar as reas a serem abrangidas e indicar, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as seguinte s: Comentrio: Decreto: de competncia privativa do Presidente da Repblica, na forma do art. 84, IX. Sujeio ao Congresso: aps a declarao do estado de defesa, o ato dever s er aprovado pelo Congresso Nacional, na forma do art. 49, IV, sem o que perder im ediatamente a validade. I - restries aos direitos de: a) reunio, ainda que exercida no seio das associaes; b) sigilo de correspondncia; c) sigilo de comunicao telegrfica e telefnica; II - ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de cal midade pblica, respondendo a Unio pelos danos e custos decorrentes. Comentrio: Deve r de indenizar: a responsabilidade da Unio condicionada efetiva existncia de dano a reparar. 2 - O tempo de durao do estado de defesa no ser superior a trinta dias, po dendo ser prorrogado uma vez, por igual perodo, se persistirem as razes que justif icaram a sua decretao. Comentrio: Tempo de durao: o estado de defesa no poderar durar mais de trinta dias na primeira decretao, admitida apenas uma nica prorrogao, por mai s trinta dias. Insuficincia da medida: caso no se atinja os objetivos da medida, p oder ser decretado estado de stio, na forma do art. 137, I. 3 - Na vigncia do estado de defesa:

I - a priso por crime contra o Estado, determinada pelo executor da medida, ser po r este comunicada imediatamente ao juiz competente, que a relaxar, se no for legal , facultado ao preso requerer exame de corpo de delito autoridade policial; II a comunicao ser acompanhada de declarao, pela autoridade, do estado fsico e mental do detido no momento de sua autuao; III - a priso ou deteno de qualquer pessoa no poder er superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judicirio; IV - vedada a incomunicabilidade do preso. Comentrio: Acompanhamento legislativo: a execuo de todas as medidas relativas ao estado de defesa encargo do Congresso Nacional, na forma do art. 140, que para isso compor comisso especial mista temporria. 4 - Decre tado o estado de defesa ou sua prorrogao, o Presidente da Repblica, dentro de vinte e quatro horas, submeter o ato com a respectiva justificao ao Congresso Nacional, que decidir por maioria absoluta. Comentrio: Ato: o ato o decreto executivo de exe cuo da medida. Instrumento: o Congresso Nacional, na forma do art.49, IV, decidir p ro decreto legislativo, para cuja aprovao necessria, excepcionalmente, maioria absol uta. 5 - Se o Congresso Nacional estiver em recesso, ser convocado, extraordinaria mente, no prazo de cinco dias. Comentrio: Convocao extraordinria: na forma do art. 5 7, 6, I, atribuio do Presidente do Congresso Nacional. 6 - O Congresso Nacional apr ciar o decreto dentro de dez dias contados de seu recebimento, devendo continuar funcionando enquanto vigorar o estado de defesa. Comentrio: No apreciao no prazo: se r entendida como aprovao da medida, em face do que consta no 7. 7 - Rejeitado o decr to, cessa imediatamente o estado de defesa. Comentrio: Persistncia da medida: a nocessao efetiva e imediata da medida expe o Presidente da Repblica a processo de impe achment, na forma do art. 85. DO ESTADO DE STIO Ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional (rgos meramente consultivos), pode o Presidente da Re pblica solicitar (h um controle poltico prvio) ao Congresso Nacional autorizao para de cretar o estado de stio nos casos de: 1) Comoo grave de repercusso nacional ou ocorrn cia de fatos que comprovem a ineficcia da medida tomada durante o estado de defes a (prazo de 30 dias, prorrogvel cada vez por igual perodo). LUIZ ALBERTO DAVID ARAJ O e VIDAL SERRANO NUNES JUNIOR denominam essa hiptese de estado de stio repressivo . 2) Declarao de estado de guerra ou resposta agresso armada estrangeira (pode perd urar por todo o tempo da guerra ou da agresso armada estrangeira). E o denominado estado de stio defensivo. O pedido de autorizao ou de prorrogao do estado de stio dev e ser acompanhado da respectiva exposio dos motivos, decidindo o Congresso por mai oria absoluta. O decreto de estado de stio indicar a sua durao, as normas necessrias sua execuo e as garantias e direitos constitucionais que ficaro suspensos. Depois d e publicado o decreto, o

Presidente da Repblica indicar o executor das medidas especficas e as reas abrangida s. O estado de stio decretado com base no inc. I do art. 137 da Constituio Federal s autoriza a imposio das medidas especficas no art. 139 da prpria Constituio Federal. estado de stio decretado com base no inc. II do art. 137, em tese, admite a susp enso de qualquer direito ou garantia constitucional, desde que prevista na autori zao do Congresso Nacional. O estado de defesa e o estado de stio esto sujeitos a um controle poltico concomitante uma comisso composta por cinco parlamentares (design ados pela mesa do Congresso Nacional aps ser dada oportunidade de manifestao aos lde res partidrios) acompanhar e fiscalizar a execuo das medidas, nos termos do art. 140 da Constituio Federal e a um controle poltico posterior na apreciao do relatrio que r encaminhado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional logo que cesse a m edida, nos termos do art. 141 da Constituio Federal. A qualquer tempo, o Congresso Nacional, que permanece em funcionamento enquanto perdurar a medida de exceo, pod e suspender o estado de defesa ou o estado de stio (art. 49, inc. IV, da Constitu io Federal). O controle jurisdicional concomitante se faz, sobretudo, por intermdio do habeas corpus e do mandado de segurana, que sero analisados luz das restries aut orizadas pela prpria Constituio Federal ( luz da legalidade extraordinria). O control e jurisdicional posterior o mesmo previsto para o estado de defesa e para o esta do de stio, pois os executores e os agentes das medidas excepcionais podero ser re sponsabilizados pelos ilcitos (principalmente excessos) eventualmente cometidos. No cabe ao Poder Judicirio analisar a convenincia ou a oportunidade da medida, que essencialmente poltica. Segundo o texto Constitucional SEO II DO ESTADO DE STIO Art. 137 - O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorizao para decretar o esta do de stio nos casos de: Comentrio: Conselhos: a interveno dos conselhos da Repblica e de Defesa Nacional opinativa, na forma dos arts. 90 e 91. Instrumento: o veculo da decretao do estado de stio o decreto executivo. I - comoo grave de repercusso nac onal ou ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante o es tado de defesa; Comentrio: Repercusso nacional: a locuo revela a aptido nacional da m edida de stio. Gravidade: o primeiro juzo sobre a gravidade da comoo do Presidente d a Repblica, que o formaliza com o pedido de autorizao para a decretao. Aps, competnc do Congresso Nacional, na forma do art. 49, IV, que dever autorizar ou no a medida . Se autorizada, o Presidente a decretar. II - declarao de estado de guerra ou resp osta a agresso armada estrangeira.. Comentrio: Durao: nos termos do mesmo art. 138, 1, a medida, por este fundamento, ter a durao do estado de guerra ou agresso estrange ira. Pargrafo nico - O Presidente da Repblica, ao solicitar autorizao para decretar o estado de stio ou sua prorrogao, relatar os motivos determinantes do pedido, devend o o Congresso Nacional decidir por maioria absoluta. Comentrio: Ao congressual: a d eliberao do Congresso Nacional prvia decretao.

Veculo: o Congresso Nacional veicular a autorizao por decreto legislativo, aprovado por maioria absoluta, em sesso conjunta. Art. 138 - O decreto do estado de stio in dicar sua durao, as normas necessrias a sua execuo e as garantias constitucionais que ficaro suspensas, e, depois de publicado, o Presidente da Repblica designar o execu tor das medidas especficas e as reas abrangidas. Comentrio: Decreto: decreto execut ivo de execuo. 1 - O estado de stio, no caso do art. 137, I, no poder ser decretado p r mais de trinta dias, nem prorrogado, de cada vez, por prazo superior; no do in ciso II, poder ser decretado por todo o tempo que perdurar a guerra ou a agresso a rmada estrangeira. Comentrio: Prazos: o prazo do estado de stio de trinta dias, pr orrogveis tantas vezes quantas se faam necessrias, exceto no caso de guerra ou agre sso armada estrangeira, caso em que ter a durao desse evento. 2 - Solicitada autoriza para decretar o estado de stio durante o recesso parlamentar, o Presidente do Sen ado Federal, de imediato, convocar extraordinariamente o Congresso Nacional para se reunir dentro de cinco dias, a fim de apreciar o ato. Comentrio: Convocao extrao rdinria: na forma do art.57, 6, I, atribuio do Presidente do Congresso Nacional. 3 O Congresso Nacional permanecer em funcionamento at o trmino das medidas coercitiva s. Comentrio: Funcionamento: a prescrio exige o funcionamento do Congresso Nacional , no de comisso representativa nem da comisso de que trata o art. 140. Art. 139 - N a vigncia do estado de stio decretado com fundamento no art. 137, I, s podero ser to madas contra as pessoas as seguintes medidas: I - obrigao de permanncia em localida de determinada; Comentrio: Locomoo: essa medida fortemente restritiva do direito de locomoo, no cabendo habeas corpus. II - deteno em edifcio no destinado a acusados ou ondenados por crimes comuns; Comentrio: Edifcios: tais edifcios seriam, por exemplo , os quartis. III - restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das comunicaes, prestao de informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e televi forma da lei; Comentrio: Direitos fundamentais: estas garantias esto asseguradas no art. 5o, IX, XII e XIV, principalmente. IV - suspenso da liberdade de reunio; C omentrio: Direito fundamental: este direito est garantido pelo art. 5o, XVI.

V - busca e apreenso em domiclio; Comentrio: Domiclio: a restrio configura restrio ao reito intimidade e vida privada, assegurada pelo inciso X do art. 5, bem como ao ingresso em residncia, regulado pelo inciso XI do mesmo artigo. VI - interveno nas empresas de servios pblicos; Comentrio: Extenso: a locuo constitucional permite a inte rveno concessionrias, permissionrias e autorizatrias de servios pblicos. VII - requisi e bens. Comentrio: Requisio administrativa: a requisio administrativa est prevista no art. 5o, XXV. Pargrafo nico - No se inclui nas restries do inciso III a difuso de pron unciamentos de parlamentares efetuados em suas Casas Legislativas, desde que lib erada pela respectiva Mesa. Comentrio: Inviolabilidade: esta prescrio est em consonnc ia com a inviolabilidade parlamentar por opinies, palavras ou votos, mas de se ob servar a possibilidade de ao censria da Mesa da Casa respectiva. mesmo em empresas

Os Direitos Humanos fundamentais na vigente Constituio da Repblica: direitos vida e preservao da integridade fsica e moral (honra, imagem, nome, intimidade e vida pri vada), liberdade em todas as suas formas, igualdade, propriedade e segurana, os d ireitos sociais, a nacionalidade e os direitos polticos. TTULO II DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS CAPTULO I DOS DIREITOS E DEVERES IN DIVIDUAIS E COLETIVOS Comentrio: A primeira abordagem tcnica, no direito brasileir o, a explorar a diferena entre direito e garantia foi realizada por Rui Barbosa. Para ele, os direitos seriam disposies declaratrias, e as garantias, disposies assecu ratrias. Ou, em outras palavras: o direito o que se protege, o bem da vida guarda do pela Constituio. A garantia o mecanismo criado pela Constituio para defender o di reito. Os direitos fundamentais tm, segundo nota Luiz Alberto David Arajo, um carte r histrico, e importantes documentos so encontrveis na anlise da sua evoluo, como a Ma gna Carta Libertatum, de 1215, a Declarao de Direitos do Bom Povo da Virgnia, de 17 76, a Declarao de Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, e a Declarao Universal dos Direitos do Homem, de 1948. Na lio de Canotilho, os direitos fundamentais, exercem a funo de defesa do cidado sob dupla perspectiva: a) no plano jurdico-poltico, funci onam como normas de competncia negativa para os Poderes Pblicos, proibindo-os de a tentarem contra a esfera individual da pessoa; b) no plano jurdico-subjetivo, imp licam o poder de exercer positivamente os direitos fundamentais (liberdade posit iva), e de exigir omisses dos poderes pblicos. Os direitos fundamentais classifica m-se em: Direitos de primeira gerao: so os direitos civis e polticos, e compreendem as liberdades clssicas (liberdade, propriedade, vida, segurana). So direitos do ind ivduo perante o Estado. Direitos de segunda gerao: so os direitos econmicos, sociais e culturais. So os que exigem uma prestao do Estado em relao ao indivduo. Direitos de terceira gerao: so direitos coletivos, como ao meio ambiente, qualidade de vida sau dvel, paz, autodeterminao dos povos e a defesa do consumidor, da infncia e da juvent ude. Direitos de quarta gerao: so os direitos que surgem e se consolidam ao final d o milnio, como os direitos sociais das minorias e os relativos informtica, aos sof twares, s biocincias, eutansia, aos alimentos transgnicos, sucesso de filhos gerados por inseminao artificial, clonagem, dentre outros. Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estra ngeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade , segurana e propriedade, nos termos seguintes: Comentrio: A principal disposio do c aput deste art. 5 o Princpio da Igualdade Formal, ou Princpio da Isonomia, segundo o qual "todos so iguais perante a lei". No significa ele que todas as pessoas tero tratamento absolutamente igual pelas leis brasileiras, mas que tero tratamento di ferenciado na medida das suas diferenas, o que leva concluso, com Celso Bastos, de que o verdadeiro contedo do princpio o direito da pessoa de no ser desigualada pel a lei. O que a Constituio exige que as diferenciaes impostas sejam justificveis pelos objetivos que se pretende atingir pela lei. Assim, por exemplo. diferenar homem e mulher num concurso pblico ser, em geral, inconstitucional, a no ser que o cargo seja de atendente ou carcereira de uma penitenciria de mulheres, quando, ento, a p roibio de inscrio a indivduos do sexo masculino se justifica. Processualmente, aplica r o princpio da igualdade significa que o juiz dever dar tratamento idntico s partes , ou seja, tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais. O art. 125, I, do Cdigo de Processo Civil foi, por isso, integralmente recepcionado.

Ainda, vale a pena notar que uma interpretao literal do artigo conduziria ao enten dimento de que o estrangeiro no-residente no Brasil (um turista ou um empresrio, p or exemplo), poderia ser morto ou assaltado vontade, o que absurdo. Na verdade, a locuo "estrangeiros residentes" deve ser interpretada no sentido de abranger tod o e qualquer estrangeiro, porque o Princpio da Isonomia garante isso, expressamen te ("sem distino de qualquer natureza", diz o artigo). Alm disso, o par. 2 deste art . 5 garante o respeito, no Brasil, de direitos oriundos de "tratados internaciona is" e, neles, est o dever de preservar a integridade de pessoa de outras nacional idades que estejam no Brasil. Em sntese, o princpio da isonomia deve merecer ateno t anto do elaborador da lei (Legislativo ou Executivo) quanto do julgador e do intr prete. O constituinte consagra da isonomia em diversas passagens, como em relaes i nternacionais (CF, art. 4, V); nas relaes do trabalho (CF, art. 7, XXX, XXXI, XXXII e XXXIV); na organizao poltica (CF, art. 19, III); na administrao pblica (CF, art. 37, I). I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Const ituio; Comentrio: Este inciso impe uma igualao entre homens e mulheres, mas uma igual ade relativa, no absoluta, porque a parte final informa que ela ser nos termos da Constituio, o que implica dizer que a Constituio, e somente ela, poder impor tratamen to diferenado entre os dois sexos. E, efetivamente, faz isso, como por exemplo no s arts. 7, XX, e 40, III. A importncia deste inciso , contudo, a de impedir a vignci a de qualquer lei anterior Constituio, que estabelea uma diferena entre homens e mul heres, no expressamente repetida na prpria Constituio, a qual ser revogada por no-rece po. Qualquer lei que contenha diferenciao de ordem sexual e que seja posterior Const ituio ser inconstitucional. As nicas diferenas entre os dois sexos so as expressamente ditas no texto constitucional. Ainda, a distino de ordem sexual aceita pela Const ituio quando a finalidade pretendida for reduzir desigualdade, como no caso de uma prova de esforo fsico entre candidatos homens e mulheres. II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; Comentrio: Neste i nciso est o importantssimo Princpio da Legalidade, segundo o qual apenas uma lei, r egularmente votada pelo Poder Legislativo e sancionada pelo Poder Executivo, cap az de criar a alguma pessoa obrigao de fazer ou no fazer alguma coisa. Lei, nessa l inha, todo comando genrico e abstrato aprovado pelo Legislativo que inova o orden amento jurdico, obrigando, proibio ou permisso. Decretos, portarias, instrues, resolu nada disso pode criar uma obrigao a algum se no estiver fundamentada numa lei onde tal obrigao seja prevista. Este o sentido do dispositivo. de se ressaltar a existnc ia de uma ntida diferena entre o princpio da legalidade e o princpio da reserva lega l. O princpio da legalidade impe a submisso lei e admite duas leituras: a de que so mente a lei pode obrigar, e nada mais, constituindo-se, assim, em garantia da pe ssoa contra os excessos do Poder Pblico, e a segunda a de que uma vez que exista a lei, o seu cumprimento obrigatrio, no que se constitui num dever da pessoa. J o princpio da reserva legal, mais estrito, revela na submisso de determinada matria a o regulamento por lei. Na Constituio aparece sob as formas "nos termos da lei" ou "na forma da lei". Sempre haver, nesse caso, a identificao precisa da matria que, no determinado dispositivo constitucional, est sendo submetida lei. III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; Comentrio: Como j vis to, este inciso visa, dentre outras coisas, proteger a dignidade da pessoa contr a atos que poderiam atentar contra ela. Tratamento desumano aquele que se tem po r contrrio condio de pessoa humana. Tratamento degradante aquele que, aplicado, dim inui a condio de pessoa humana e sua dignidade. Tortura sofrimento psquico ou fsico imposto a uma pessoa, por qualquer meio. A Lei n 9.455, de 7/4/97, veio definir, finalmente, os crimes de tortura, at ento no existentes no Direito brasileiro, tant o que o STF concedeu habeas corpus a um policial militar paulista que estava pre so sob a alegao de ter "torturado" um preso, ocasio em que o Supremo reconheceu a i nexistncia do crime de tortura. Com essa lei de 1997 passou a ter definio legal, qu al seja o constrangimento a algum, mediante o emprego de violncia ou grave ameaa, fs ica ou psquica, causando-lhe sofrimento fsico ou mental. A palavra "ningum" abrange qualquer pessoa; brasileiro ou estrangeiro.

IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato; Comentrio: A liber dade de manifestao do pensamento o direito que a pessoa tem de exprimir, por qualq uer forma e meio, o que pensa a respeito de qualquer coisa. Em outras palavras, o direito de uma pessoa dizer o que quer, de quem quiser, da maneira como quiser , no local em que quiser. A nica exigncia da Constituio de que a pessoa que exerce e sse direito se identifique, para impedir que ele seja fonte de leviandade ou que seja usado de maneira irresponsvel. Sabendo quem o autor do pensamento manifesta do, o eventual prejudicado poder usar o prximo inciso, o V, para defenderse. Esse direito vem do art. 19 da Declarao Universal dos Direitos do Homem, e a melhor dou trina entende que no h qualquer limitao de ordem formal livre manifestao do pensament . Alguns, como Paulo Jos da Costa Junior, entendem que, no plano lgico, a livre ma nifestao de idias dever ser delimitada pela veracidade e, no plano da imprensa, tambm pelo interesse pblico. O sentido da liberdade de opinio duplo: o valor da indifer ena impe que a opinio no deve ser tomada em considerao; e o valor exigncia, que impe espeito opinio. Finalmente, ressalte-se que o pensamento, em si, no tutelado nem p ela Constituio nem pelo Direito. Apenas a sua manifestao o . V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem; Comentrio: Se no inciso anterior falava-se do direito daquela pessoa que quer manifestar seu pensamento sobre qualquer coisa, aqui, neste inciso, cuida-s e de proteger a pessoa eventualmente atingida por aquela manifestao, a qual saber c ontra quem agir graas proibio de anonimato. Os direitos do atingido so dados em duas linhas. A primeira, o direito de resposta proporcional ofensa. Essa proporciona lidade deve ser observada no meio e no modo. Assim, se a pessoa foi atingida ver balmente, e somente ela prpria ouviu a ofensa, a resposta dever ser verbal e pesso al, no, por exemplo, escrita ou transmitida pela televiso. Alm disso, se a ofensa f oi por escrito, por escrito dever ser a resposta, e no, por exemplo, atravs de agre sso fsica. A segunda linha de defesa do ofendido ocorre atravs do pedido de indeniz ao em juzo, pela ao cvel prpria. Os danos indenizveis so o material (representado pe anos causados e pelos lucros no obtidos por causa da ofensa), moral ( intimidade d a pessoa, independentemente de ter a ofensa sido conhecida por qualquer outra pe ssoa, bastando que se sinta ofendido) e imagem (dano produzido contra a pessoa e m suas relaes externas, ou seja, maneira como ela aparece e vista por outras pesso as). As indenizaes pedidas pelas trs linhas so acumulveis, o que significa dizer que podem ser pedidas na mesma ao e somadas para o pagamento final. importante reprodu zir a anlise de Chassan, comentando a Constituio dos Estados Unidos, para quem "de resto, a liberdade ilimitada da palavra e da imprensa, isto , a autorizao de tudo d izer e de tudo publicar, sem expor-se a uma represso ou a uma responsabilidade qu alquer, , no uma utopia, porm uma absurdidade que no pode existir na legislao de nenhu m povo civilizado". VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo asse gurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a pro teo aos locais de culto e a suas liturgias; Comentrio: Este inciso trata de trs dire itos: o de ter liberdade de conscincia e de crena (que no so a mesma coisa), o de te r livre o exerccio do culto religioso pelo qual tenha optado, e o de ter os locai s onde esses cultos so realizados protegidos contra agresses de quem quer que seja . Conscincia e crena so diferentes, porque a primeira uma orientao filosfica, como o acifismo e o naturismo (nudismo), alm do que, uma conscincia livre pode optar por no ter crena nenhuma, como no caso dos ateus e agnsticos. Estes tambm esto protegidos pela Constituio, porque trata-se de um direito individual. Os adeptos de ritos sa tnicos tambm esto protegidos pelo dispositivo, porque, mal ou bem, tambm de crena que se trata, e, desde que respeitem os direitos de outras pessoas e as leis, podero exercer os seus ritos sob proteo constitucional. O livre exerccio dos cultos no amp lo, devendo ser observadas as leis sobre repouso noturno e horrios de silncio, por exemplo, bem como reas de restrio a barulhos, como proximidades de hospitais.

A proteo aos locais de cultos impede que os adeptos de determinada religio ou crena hostilizem os de outra, sob qualquer argumento. Incumbir ao Poder Pblico (polcia), na forma da lei, dispor sobre a maneira como se far essa proteo. VII - assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militare s de internao coletiva; Comentrio: Pessoas que estiverem nessas entidades de intern ao coletiva civis (como hospitais, presdios e asilos) e militares (como os quartis) podem querer praticar seus cultos ou crenas para engrandecimento espiritual. Por estarem em locais de onde o acesso a seus templos e sacerdotes no livre, e, j que no podem ir at os locais onde est a sua religio, tero direito de receber a assistncia religiosa onde estiverem, sendo o Poder Pblico obrigado a permitir que isso acont ea. No poder haver, contudo, amparo material ou financeiro do Estado para isso, por que o art. 19, I, probe que a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios tenham qu alquer envolvimento com religies ou seus representantes, salvo excees especiais, e esta no uma delas. Essa assistncia religiosa ser prestada conta da prpria religio ou do interessado. VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao leg al a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei; Come ntrio: A regra geral de que no poder ocorrer a privao de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, at porque acabamos de ver, acima, que a Constituio d direito liberdade de conscincia e de crena, e no poderia haver punio alquer tipo para a pessoa que exerce um direito constitucional. Todavia, h possib ilidade de ocorrer a privao de direitos se a pessoa, baseada em uma das liberdades citadas, recusar-se a cumprir obrigao legal a todos imposta e, tambm, recusar-se a cumprir uma obrigao fixada como alternativa ao no querer cumprir aquela. Por exemp lo e para ficar mais claro: todo jovem na idade de 18 anos obrigado a prestar se rvio militar (obrigao legal a todos imposta); todavia, poder recusar-se a alistar-se alegando que o Exrcito usa armas e que armas so instrumentos para tirar a vida de pessoas, o que a sua religio no permite, pois a vida divina (convico religiosa), ou que a Marinha um instrumento de guerra, e ele pacifista (convico filosfica), ou qu e a Aeronutica uma fora militar de um pas capitalista, e ele marxista convicto (con vico poltica). Por qualquer desses argumentos, o jovem no poder ser obrigado a alista r-se, e tambm no poder ser punido por isso, at porque no inciso V, acima, fica garan tida a inviolabilidade de conscincia. Mas ser obrigado a prestar uma outra obrigao, alternativa ao servio militar, fixada em lei. Se se recusar a essa prestao alternat iva, a sim, ser punido com a privao de direitos. O direito escusa de conscincia no es limitado simplesmente ao servio militar, podendo abranger outras obrigaes, como o a listamento eleitoral, o voto e a participao em tribunal do jri IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena; Comentrio: No pode mais o Poder Pblico controlar a produo de filmes , peas de teatro, livros, msicas, artes plsticas, textos em jornais e dos prprios jo rnais, livros e revistas, pois a regra constitucional a da liberdade de expresso. Expressamente se diz que no poder haver censura ou licena. O mximo que a Constituio p ermite a classificao para efeito indicativo (art. 21, XVI), mas ela ter por objeto informar aos pais ou responsvel, por exemplo, a que pblico e idade adequado tal fi lme, aconselhando sobre isso, e no proibindo. As proibies que se tm visto sobre msica s e livros, por exemplo, so claras manifestaes inconstitucionais de censura prvia. C uida-se, aqui, de formas de manifestao do pensamento, j defendidas pelo inciso IV d este artigo, quando a expresso do pensamento assume forma de teatro, msica, pintur a, poesia, dentre outros. X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou mor al decorrente de sua violao; Comentrio:

Intimidade, qualquer pessoa tem, em qualquer lugar onde se encontre, pois ela si gnifica a esfera mais ntima, mais subjetiva e mais profunda do ser humano, com as suas concepes pessoais, seus gostos, seus problemas, seus desvios, suas taras. Vi da privada uma forma de externar essa intimidade, que acontece em lugares onde a pessoa esteja ou se sinta protegida da interferncia de estranhos, como a casa on de mora. Honra um atributo pessoal da pessoa, uma caracterstica que reveste a ima gem da pessoa dando-lhe respeitabilidade, bom nome e boa fama, alm do sentimento n timo, a conscincia da prpria dignidade pessoal. Em outras palavras, e na lio de Adri ano De Cupis, honra a dignidade pessoal refletida na considerao alheia e no sentim ento da prpria pessoa. Imagem a figura fsica e material da pessoa, no s pessoal mas tambm por pintura, por fotografia, por televiso, por caricatura, por charge ou por reproduo de partes do corpo da pessoa pelas quais se possa identific-la. Todas ess as esferas esto constitucionalmente protegidas pela Constituio, neste inciso. Poder iam ser violadas, por exemplo, pela publicao de um livro sobre a vida de algum (vio laria intimidade e vida privada, e, talvez, a imagem), ou por fotos da pessoa nu m campo de nudismo, ou pela filmagem de uma pessoa muito bonita, excessivamente destacada, numa praia, para ilustrar um lanamento imobilirio. Em todos os casos, o s atingidos teriam direito indenizao. Pessoas com imagem pblica, como polticos, ou e m lugares pblicos, como estdios de futebol ou ruas, se filmadas ou fotografadas no individualmente, mas como parte do todo, no podem pedir indenizao, porque, por esta rem em lugar pblico, esto renunciando, naquele momento, preservao de sua imagem. No f osse assim, a transmisso de um jogo de futebol pela televiso levaria alguns milhar es de pessoas aos tribunais em busca de indenizao contra a emissora. Tambm no se cog ita dessa proteo quando da divulgao da foto de um criminoso, psicopata ou louco, qua ndo procurado. Para Hubmann, o homem vive com personalidade em duas esferas: uma esfera individual e uma esfera privada. Os direitos referentes primeira servem de proteo da personalidade dentro da vida pblica; os referentes segunda, protegem a inviolabilidade da personalidade dentro de seu retiro. Na expresso "direito inti midade" so tutelados dois interesses, que se somam: o interesse de que a intimida de no venha a sofrer agresses e o de que no venha a ser divulgada. Luiz Alberto Dav id Arajo ilustra o tema como sendo a vida social um grande crculo, dentro do qual existe um menor, o da privacidade, e em cujo interior existe um outro crculo, ain da mais restrito e impenetrvel, o da intimidade. O direito imagem possui duas var iaes. Uma se refere produo grfica da pessoa (retrato, desenho, filmagem). Outro o co junto de atributos cultivados pelo indivduo e reconhecido pelo grupo social. Ambo s esto protegidos pela Constituio, como tambm est, por ser varivel do direito imagem, uma voz famosa, uma parte do corpo facilmente identificvel e atribuvel a determina da pessoa. O dano esttico indenizvel por se referir proteo da integridade da imagem. XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consenti mento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial; Comentrio: A casa o lugar ond e a pessoa que nela mora tem total proteo sua intimidade e vida privada. Por isso, com seu consentimento, qualquer pessoa pode entrar nessa casa, mas no sem consen timento, nem contra ele, a no ser em alguns casos, que veremos agora. Antes disso , perceba que a proteo dada ao morador, no ao proprietrio, porque no importa, para es ses fins, a que ttulo a pessoa est morando no local. A proteo dada a quem habita a c asa (que abrange qualquer tipo de moradia, de barraca de camping e barracos at ma nses e, em alguns casos, os locais de trabalho). Uma casa pode ser penetrada a qu alquer momento, durante o dia ou noite, para prestao de socorro (como no caso de u m acidente envolvendo o morador), em caso de desastre (incndio, inundao, queda de rv ore sobre a casa, terremoto) e em flagrante delito (em todos os quatro casos que o Cdigo Penal prev: quando o crime est sendo cometido, quando acabou de ser cometi do, quando houver perseguio ao criminoso, logo aps o crime. E quando o criminoso fo r encontrado, logo depois, com objetos ou instrumento que faam presumir ser aquel a pessoa o autor do crime). Vale lembrar que qualquer pessoa pode prender quem q uer que se encontre numa das quatro situaes de flagrante delito. Por determinao judi cial s possvel entrar em uma casa durante o "dia". Como no h uma definio de "dia" par efeitos penais, adotada a definio do Direito Civil, onde dia o perodo que vai das 6h s 20h (at dezembro de 1994 era das 6h s 18h). Finalmente, vale informar que esse perodo de "dia" para o ingresso na casa, no para permanncia nela, pelo que um ofic

ial de justia

pode entrar, com mandado, numa casa, s 19h59 e l permanecer at a concluso da dilignci a ou at s 22h, quando comeca o horrio tido como de repouso noturno. Ressalte-se, ta mbm, que a Constituio quer uma autorizao judicial, no policial ou administrativa, que so inconstitucionais para esses fins. Segundo lio de Dinor Adelaide Musetti Grotti, "casa", no Direito Constitucional, tem sentido prprio e abrangente, distinto da c onceituao do Direito Privado ou de outros ramos do Direito Pblico. Em seu significa do constitucional, alcana qualquer lugar fechado, de que o indivduo serve-se para si, ou tambm para sua famlia, de maneira exclusiva, em carter definitivo ou habitua l, a qualquer ttulo. Assim, os estabelecimentos de trabalho, as oficinas e os esc ritrios tambm so resguardados por essa proteo constitucional, desde que no abertos ao pblico em geral. A vedao constitucional dirigida tanto ao Poder Pblico quanto ao par ticular, constituindo, a violao dessa garantia, crime previsto no art. 150 do Cdigo Penal. So titulares de tal direito quaisquer pessoas, brasileiros ou estrangeiro s, e estende-se, tambm, pessoa jurdica, como forma de proteo da pessoa fsica. A permi sso de penetrao em domiclio por determinao judicial chamada de reserva jurisdicional. Por fim, a Constituio comporta uma hiptese de quebra dessa inviolabilidade. Est ela prevista no art. 139, V onde se l a possibilidade de busca e apreenso em domiclio n o caso de estado de stio. XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem j udicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao crim inal ou instruo processual penal; Comentrio: Trata-se, aqui, da proteo constitucional a quatro sigilos, todos relacionados com comunicao. A nica forma de sigilo que pod er ser quebrado, no dizer deste inciso, o de comunicao telefnica, mas em hipteses mui to especficas: necessrio, primeiro, que haja uma ordem judicial prvia ao grampo; de pois, que essa violao esteja sendo feita para uma de duas nicas finalidades: ou inv estigao criminal (que s pode ser feita por autoridade policial) ou instruo processual penal (por autoridades judicirias). A Lei n 9.296, de 24/7/96, veio regulamentar a possibilidade constitucional de interceptao das comunicaes telefnicas, isso depois de o Supremo Tribunal Federal ter decidido que a atual Constituio no recepcionou, n o ponto, o antigo Cdigo Nacional de Telecomunicaes. Por essa lei, a autorizao para a quebra do sigilo telefnico dever ser dada por autoridade judicial, sob segredo de justia, e a sua disciplina se aplica tambm ao sigilo das comunicaes em sistemas de i nformtica. A autorizao judicial vai depender da demonstrao, geralmente pela autoridad e judicial, das razes e indcios claros de autoria de crime contra quem h de sofrer a degravao. O grampo telefnico poder ser determinado de ofcio pelo juiz do processo o u a requerimento da autoridade policial ou de membro do Ministrio Pblico. importan te notar que, constitucionalmente, todos os quatro sigilos previstos neste incis o podem ser quebrados. o que se v na leitura do art. 1 36, S 1, I, alneas b e c (no caso de estado de defesa) e art. 139, III (no caso de estado de stio). A proteo bu scada aqui pela Constituio foi a do direito privacidade e intimidade. Quanto corre spondncia, a Constituio tambm probe o conhecimento da origem, do nmero e da qualidade e tipo da correspondncia de determinada pessoa. Questo importante refere-se propri edade da correspondncia. A carta pertence ao remetente at o momento em que chega s mos do destinatrio, quando ento passa a ser propriedade deste. XIII - livre o exercc io de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais q ue a lei estabelecer; Comentrio: A regra simples. Se no houver lei dispondo sobre determinada profisso, trabalho ou ofcio, qualquer pessoa, a qualquer tempo, e de q ualquer forma, pode exerc-la (por exemplo, arteso, marceneiro, carnavalesco, detet ive particular, ator de teatro). Ao contrrio, se houver lei estabelecendo uma qua lificao profissional necessria, somente aquele que atender ao que exige a lei pode exercer esse trabalho, ofcio ou profisso (casos do advogado, do mdico, do engenheir o, do piloto de avio). A liberdade de trabalho definida por Ignacio Burgoa como a faculdade que tem o indivduo de eleger a ocupao que mais lhe convm para verificar s eus fins vitais; o caminho indispensvel - sine qua non - para o logro de sua feli cidade ou bem-estar. A expresso maior da restrio ao trabalho

dada pela Histria, sob o manto das corporaes de ofcio. Hoje, existem no Pas mais de s etenta profisses regulamentadas em lei, segundo Eduardo Gabriel Saad. Esta norma constitucional, ento, fixa uma limitao atividade do Estado, demarcando um campo imp enetrvel da vida individual e dando pessoa, como regra, o poder de escolher a sua profisso, trabalho ou ofcio. XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguarda do o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional; Comentrio: Este di spositivo trata das duas pontas da relao de informao. Primeiramente, ao falar da pes soa a quem se dirige a informao, diz ele que toda e qualquer pessoa tem o direito constitucional de ser informada sobre tudo o que no estiver protegido pelo sigilo oficial. De outro lado, sabia o constituinte que as informaes mais importantes ge ralmente comprometem a sua fonte, pela sensibilidade dos interesses envolvidos, pela relevncia da questo, especialmente no setor pblico, poltico e empresarial. Para que tambm essas informaes cheguem ao brasileiro, e assim o seu direito pleno infor mao seja amplamente atendido, foi assegurado ao profissional de imprensa o poder d e manter a origem da informao divulgada sob sigilo. A liberdade de informao, aqui pr evista e preservada, abrange o direito de informar, de se informar e de ser info rmado. Ou seja: de passar a informao, de buscar a informao e de receber a informao. Qu anto informao, veja tambm o que consta no art. 220, par. 1. Finalmente, quando houve r um conflito entre o direito honra e o direito de informar, prevalece, segundo o Tribunal de Alada Criminal de So Paulo, o direito de informar, desde que a infor mao seja verdica, sua divulgao seja essencial ao entendimento da notcia e no se faa u de forma insidiosa ou abusiva. XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou d ele sair com seus bens; Comentrio: Direito fundamental da pessoa, o direito de ir , vir e ficar est assegurado nos termos deste inciso, e qualquer ato contra ele a tacvel por habeas corpus (inciso LXVIII deste art. 5). Em tempo de paz significa t empo de normalidade democrtica e institucional. Em caso de guerra ou mesmo em cas o de estado de stio (art. 139, I) poder haver restrio ao direito de locomoo. A parte f inal diz que qualquer pessoa (inclusive estrangeiro) poder entrar, ficar ou sair do Brasil, nos termos da lei, lei esta que no poder impor obstculos intransponveis a essa locomoo, mas apenas dispor sobre passaporte, registro, tributos e coisas do gnero. Qualquer bem mvel est compreendido na proteo do dispositivo. Uma pessoa submet ida a quarentena mdica (por doena contagiosa, por exemplo) no poder invocar esse dir eito de liberdade de locomoo, porque entre esse e o direito da populao de no ser cont aminada pela doena prevalece este, o direito coletivo. Ainda, no direito de ir, v ir e ficar se compreende o direito de fixar residncia. O direito de locomoo, na lio d e Jos Afonso da Silva, implica o direito de circulao por via pblica ou afetada ao us o pblico (como uma servido). XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvi o aviso autoridade competente; Comentrio: Trata-se aqui do direito de reunio (cuja principal caracterstica ser eventual e temporria) e que se define como um direito de ao coletiva que envolve a adeso consciente de duas ou mais pessoas com a finali dade de realizao de um objetivo comum. Desde que pacfica (sem propsito hostil) e sem armas, a reunio em local aberto ao pblico depende de uma nica providncia, que o prvi o aviso autoridade competente. Esse prvio aviso tem duas finalidades: a primeira, assegurar aos comunicantes um direito de preferncia sobre outras reunies posterio rmente marcadas para o mesmo local, dia e hora (note que uma reunio no poder frustr ar outra "anteriormente convocada" para o mesmo local); e a segunda, dar autorid ade condies de providenciar segurana e policiamento no local, se entender necessrio. Esse prvio aviso no , ressalte-se, um requerimento ou pedido; uma mera comunicao. Se a reunio preencher as condies do inciso, no poder a autoridade impedir a sua realizao em local prprio. Segundo Canotilho, para haver reunio no basta que algumas pessoas se encontrem juntas, j que se exige desde logo a conscincia e a vontade de

reunio. O carter temporrio , tambm, essencial, pois, se houver permanncia, tratar-se- e associao. XVII - plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar; Comentrio: Associao diferente de reunio por ter um carter de permanncia objetivos definidos, em torno dos quais se associam pessoas que os buscam. Ou s eja, uma coligao voluntria de duas ou mais pessoas com vistas realizao de um objetiv comum, sob direo nica. Essa associao pode ter inmeras caractersticas (empresarial, cu tural, filantrpica, poltica, sindical, esportiva, recreativa). Essa liberdade plen a, desde que os fins da associao sejam lcitos (e so lcitos os fins expressamente perm itidos pela lei ou no expressamente proibidos pela lei), e no tenha ela carter para militar. Esse carter expressado geralmente pelo uso de uniformes, ou uso de armas , ou treinamento marcial, ou sistema interno de hierarquia e uso de palavras de ordem. A ocorrncia de uns ou alguns desses requisitos pode indicar a existncia de uma associao de carter paramilitar. Uma torcida organizada de futebol, por exemplo, poder vir a ser encaixada nessa proibio. Ainda, se a associao quiser adquirir person alidade jurdica, dever ser registrada na forma da lei. Mas a aquisio dessa personali dade opo dos associados. No querendo, podero fazer funcionar a entidade independente mente de qualquer providncia, j que a liberdade de organizar-se em associao , viu-se, plena. XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independe m de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento; Comentrio: Se plena a liberdade de associao, nada mais lgico do que o direito de cri-las ser i ndependente de autorizao de quem quer que seja. Quem determina como vai ser a asso ciao so os seus membros, e o Estado no pode interferir, por nenhum de seus rgos, no fu ncionamento da entidade. Quanto cooperativa a disciplina um pouco diferente. A s ua criao tambm no depende de autorizao de ningum, e nenhum rgo estatal poder interf sua gesto. No entanto, a Constituio determina que se obedea a uma lei que vai dispo r sobre a criao dessas entidades especiais, lei esta que impor certos procedimentos e providncias obrigatrias para que a entidade seja chamada de cooperativa, como p odem ser, por exemplo, a obrigatoriedade de existncia de Conselho Fiscal, de no re munerar os cargos de comando e de reaplicar os excedentes financeiros nos objeti vos da cooperativa. XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado; Comentrio: A dissoluo voluntria de associao depende do que os a sociados decidirem a respeito, ou da disciplina do assunto dada pelo regimento i nterno, se houver um. O que a Constituio trata como se far a dissoluo compulsria de a sociao, isto , quando ela tiver que ser dissolvida contra a vontade dos scios. Tanto para a suspenso das atividades quanto para dissoluo compulsria, exige a Constituio um a deciso judicial, o que importa dizer que ordens administrativas ou policiais so bre o assunto so inconstitucionais. Alm disso, de se ver que, enquanto uma associao pode ter as suas atividades suspensas por deciso judicial ainda modificvel, como a quela da qual se recorreu, a dissoluo exige deciso judicial com trnsito em julgado, isto , deciso definitiva, imodificvel, da qual no cabe mais recurso, isso porque ess a deciso mais drstica e de mais difcil reverso, pelo que tolerar que uma deciso provi sria dissolvesse associao e, depois, pela reforma da deciso, permitir a sua reestrut urao, seria um contra-senso. O que se pretende segurana. XX - ningum poder ser compel ido a associar-se ou a permanecer associado; Comentrio: O direito individual de a ssociar-se exatamente isso: um direito. Ningum pode ser obrigado associao, nem a pe rmanecer em uma. A liberdade de associao foi erguida a plano constitucional a part ir da segunda metade do sculo passado. Segundo Eduardo Saad, at ento o pensamento d e Jean Jacques Rousseau, hostil

formao de rgos intermedirios entre o homem e o Estado, serviu de barreira proteo ao eito de associao. Esse dispositivo se aplica, alm das associaes, s entidades sindicais . XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimid ade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente; Comentrio: O a ssunto, aqui, a representao processual, isto , o direito de uma entidade defender e m juzo ou fora dele, em nome de terceiros, um direito que no seu, mas de um, algun s ou todos os seus associados, amparado por mandato. Eduardo Saad concorda em qu e no se trata, aqui, de substituio processual, quando algum age em juzo em nome prprio para a defesa de interesse alheio, e sempre em virtude de lei, conforme estatui o art. 6 do Cdigo Civil. Como visto acima, a liberdade de constituir uma associao p lena e no imposta nenhuma condicionante a isso. Em face dessa impreciso, no se pode deduzir que uma pessoa que se ligue a uma associao de qualquer tipo esteja, ao fi liar-se, implicitamente autorizando a entidade a represent-la, judicial ou extraj udicialmente. Como isso no pode ser presumido, a Constituio exige que uma associao, q uando atuar em defesa de interesse de associados, antes de mais nada prove por e scrito que est autorizada expressamente por esse ou esses associados a falar em n ome deles. Sem essa prova, a associao ilegtima para essa representao. Segundo o Supre mo Tribunal Federal, no h necessidade de autorizao especfica para a associao atuar em ome de seus associados, bastando a estatutria. O mesmo no ocorre, por exemplo, em relao s organizaes sindicais (art. 8, III), tambm habilitadas a defender os interesses dos seus sindicalizados judicial e extrajudicialmente, mas sem precisar provar q ue esto autorizados a isso, porque tal autorizao se presume das prprias finalidades do sindicato. Quando algum se filia a um sindicato lcito admitir que fez isso proc urando reforar-se para defender os seus direitos. feita a ressalva, contudo, de q ue, quando o sindicato postula sobre direitos individuais de seus filiados impre scindvel a outorga de poderes a ele, para regularizar a representao processual. XXI I - garantido o direito de propriedade; Comentrio: Este dispositivo assegura toda e qualquer propriedade, desde a imobiliria at a intelectual e de marcas. um dispo sitivo pelo qual se reconhece pessoa, no Brasil, o direito de ser proprietrio de algo, em contraponto com exclusividade da propriedade estatal de outros regimes. O direito de propriedade, genericamente, pode ser definido como um direito subj etivo que assegura pessoa o monoplio da explorao de um bem e de fazer valer esse po der contra todos que eventualmente queiram a ele se opor, segundo lio de Luiz Albe rto David Arajo. XXIII - a propriedade atender a sua funo social; Comentrio: Funo soci l da propriedade um conceito que d a esta um atributo coletivo, no apenas individu al. Significa dizer que a propriedade no um direito que se exerce apenas pelo don o de alguma coisa, mas tambm que esse dono exerce em relao a terceiros. Ou seja, a propriedade, alm de direito da pessoa, tambm um encargo contra essa, que fica cons titucionalmente obrigada a retribuir, de alguma forma, ao grupo social. um benefc io pela manuteno e uso da propriedade. A Constituio define o conceito de funo social d a propriedade em relao a dois dos seus tipos. Quanto propriedade urbana, funo social aquela estabelecida no art. 182, 2. Quanto propriedade rural, o conceito est no a rt. 186. XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em di nheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio; Comentrio: Desapropriao uma forma de aquisio de bens pelo Poder Pblico. Em outras palavras, um instrumento de q ue se vale o Estado para retirar a propriedade de um particular e incorporar ao patrimnio pblico, indenizando o ex-proprietrio. A Constituio estabelece trs tipos de d esapropriao:

- por necessidade pblica, quando indispensvel que determinado bem particular seja usado para uma finalidade pblica; - por utilidade pblica, quando no indispensvel, ma s conveniente que determinado bem seja usado no desempenho de atividade pblica; por interesse social, que um argumento vasto, mas dentro do qual cabem argument os que sustentem que a propriedade, por qualquer motivo, ser mais bem aproveitada se transferida ao patrimnio pblico do que se mantida sob o poder do particular. A indenizao h de ser justa, o que implica dizer que o preo a ser recebido pelo partic ular desapropriado dever corresponder o mais possvel ao que ele receberia se vende sse a propriedade pela sua vontade. Alm de justa, h que ser prvia, ou seja, antes d e o Estado passar para o seu patrimnio a propriedade do particular, este j deve te r sido indenizado. As indenizaes devem ser pagas em dinheiro. H duas excees a essa re gra geral. A primeira que algumas desapropriaes so feitas mediante indenizao justa e prvia, mas em ttulos, no em dinheiro. Esses ttulos so devidos pela desapropriao de im rural (ttulos da dvida pblica), nos termos do art. 182, 4, III, geralmente, quando no cumpre a sua funo social, ou, sob o mesmo argumento, pela desapropriao de imveis ru rais (ttulos da dvida agrria), conforme previsto no art. 184, caput. A segunda exceo uma desapropriao com efeito de confisco, feita, portanto, sem indenizao do proprietri o particular, na forma do art. 243, sobre terras onde exista cultivo de plantas psicotrpicas (cannabis sativa, eritroxilon coca, epadu, papoula). XXV - no caso d e iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade partic ular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano; Comentrio: O inc iso fala do instituto da requisio administrativa, pelo qual o proprietrio particula r do bem no perde a propriedade, mas ter que tolerar a ocupao ou o uso dela durante um certo perodo de tempo, para que o Poder Pblico enfrente uma situao de iminente pe rigo pblico, como uma enchente, ou de guerra. Finda a ocupao, o Estado desocupar ou devolver o bem do particular e ficar obrigado a indenizar este, se da ocupao ou uso resultou algum dano material ao bem. XXVI - a pequena propriedade rural, assim d efinida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pag amento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento; Comentrio: Este inciso abre uma exceo reg ra da penhorabilidade dos bens dados em garantia de financiamentos. Como o peque no proprietrio subsiste do que colhe e produz em sua terra, tolerar a penhora des ta para o pagamento de dvidas seria o mesmo que condenar o pequeno colono fome ou marginalizao das favelas nas cidades. Para isso, o constituinte fixou que a peque na propriedade rural no penhorvel, pedindo, para isso, quatro requisitos: a) a pro priedade deve ser classificada como pequena nos termos da lei; b) deve ser produ tiva; c) deve produzir a partir do trabalho familiar, exclusivamente; d) finalme nte, a origem da dvida deve ter sido financiamento da atividade produtiva da prop riedade. Como, nessas condies, dificilmente um pequeno colono obteria crdito agrcola em bancos, manda o inciso que a lei disponha sobre a forma como ser viabilizado o financiamento da produo nessas propriedades. XXVII - aos autores pertence o dire ito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras, transmissvel aos herdei os pelo tempo que a lei fixar; Comentrio: O direito autoral uma das formas de pro priedade garantidas pela Constituio. O resultado material da explorao da obra do aut or auferido por ele vitaliciamente. Com a sua morte, esses

direitos passam aos herdeiros (cnjuge, pais ou filhos), caso em que sero desfrutad os tambm de forma vitalcia. Se, contudo, tais herdeiros forem distantes, a sucesso nesses direitos se dar por prazo determinado, que a lei informa ser, hoje, de 60 anos, a contar de primeiro de janeiro do ano seguinte morte do autor. XXVIII - so assegurados, nos termos da lei: a) a proteo s participaes individuais em obras colet ivas e reproduo da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas; b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais e associativas; Comentrio: Obras coletivas quer dizer uma pea de teatro, um filme, u ma novela, uma atividade desportiva coletiva. As pessoas que participam da reali zao dessas obras tm direito constitucional de receber remunerao por essa participao, n medida dela. E extenso desse direito reproduo da imagem e voz humanas reconhece a importncia dos trabalhos de certas pessoas na mdia, como os narradores e locutores esportivos, cuja presena em um ou em outro canal significa um aumento de qualida de e de arrecadao pelas emissoras. A Segunda alnea estabelece o direito de tais par ticipantes de fiscalizar o resultado econmico das obras de que participarem, de f orma a no haver burla no clculo do direito autoral a que fazem jus. XXIX - a lei a ssegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua utilizao, b em como proteo s criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimen to tecnolgico e econmico do Pas; Comentrio: A definio do que seja invento industrial o u criao industrial matria do Cdigo Nacional de Propriedade Industrial, em fase final de tramitao no Congresso Nacional, pelo que no vamos tratar aqui desses conceitos. Apenas importa, para os objetivos dessa obra, fixar que o que for invento indus trial ter uma proteo temporria, no vitalcia. Isso se justifica. Como o progresso tecno lgico e sua importncia para a humanidade dependem, em grande medida, de se conhece r determinados inventos e, partindo deles, obter-se inventos melhores, o constit uinte resolveu impor uma proteo apenas temporria, para que o inventor, atravs do rec ebimento de royalties, seja remunerado pelo seu talento e atividade intelectual empregados na inveno. Depois desse prazo, contudo, o invento cai no domnio comum, p ara acesso de qualquer pessoa. O mesmo no acontece com as criaes industriais, as ma rcas, os nomes de empresas e seus smbolos, que so propriedade perene dos seus dete ntores. razovel a disciplina, j que o maior ou menor valor da marca ou do nome de uma empresa tem relao direta com a qualidade de seus produtos, o que justifica o i nteresse da empresa em aprimor-los e o interesse do Estado em proteger essa propr iedade. A ressalva final, quanto ao interesse social e ao desenvolvimento tecnolg ico e econmico do Pas perigosa e pode levar negativa do reconhecimento de patentes e progressos tecnolgicos estrangeiros utilizados no Brasil. A proteo ao invento ve m de longa data no Brasil. Foi introduzida entre ns pelo Alvar do Prncipe Regente d e 28 de janeiro de 1809, o que nos tornou o quarto pas do mundo a tratar do assun to. XXX - garantido o direito de herana; Comentrio: Herana o patrimnio do falecido, o conjunto de seus direitos e deveres. Com a morte do titular, chamado por algun s de de cujus e por outros de autor da herana, esse conjunto se transfere, no mom ento exato do falecimento, aos herdeiros legtimos e testamentrios do morto, segund o lio precisa de Slvio Rodrigues. Essa sucesso pode dar-se de duas maneiras: decorre ndo de disposies de ltima vontade (testamento), chamada sucesso testamentria; decorre ndo da lei, dita sucesso legtima.

XXXI - a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela lei bras ileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mai s favorvel a lei pessoal do de cujus; Comentrio: Um bem (como um imvel) de brasilei ros, situado no Brasil, ter sempre a sua sucesso regulada pela lei brasileira. Um bem de estrangeiro, contudo, situado no Brasil, abre ao cnjuge sobrevivente e aos seus flhos, desde que brasileiros, o direito de escolher entre a lei brasileira e a lei do Pas de origem do cnjuge falecido para regular a sucesso, podendo aplicar aqui qualquer das duas, escolhendo a que lhes seja mais favorvel. Segundo Maria Helena Diniz, o termo sucesso indica o fato de uma pessoa inserir-se na titularid ade de uma relao jurdica que lhe advm de uma outra pessoa, ou, de outra forma, fazer -se titular de direitos e obrigaes que no eram seus. XXXII - o Estado promover, na f orma da lei, a defesa do consumidor; Comentrio: Com a promulgao do Cdigo de Defesa d o Consumidor, ficou preenchido o sentido desse dispositivo, que voltou-se pessoa na condio de consumidor, para assegurar a ela um grupo de direitos que a tirem da posio de inferioridade em que esto em relao ao produtor ou ao vendedor de determinad o produto ou servio. XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas n o prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo se ja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; Comentrio: O que a Constituio que r garantir aqui a publicidade dos atos de governo, impedindo uma administrao sigil osa ou secreta. O cidado, que se quer cada vez mais participativo da vida do Esta do, pode requerer informaes em que tenha interesse particular, mas tambm pode faz-lo em relao quelas em que tenha interesse remoto, posto que interessam coletividade, sociedade. Somente admitida a no prestao das informaes pelos rgos pblicos quando es r de natureza sigilosa, como as relativas s Foras Armadas, segurana nacional, s rese rvas energticas e matria radioativa. O servidor a quem a lei incumbe o dever de pr estar tais informaes ser punido pela prtica de crime de responsabilidade se no fizer isso no prazo que a lei lhe estabelece. Essas informaes sero pedidas por requerimen to ao rgo pblico competente para prestlas. Cabe anotar, por importante, que a no-obse rvncia desse direito subjetivo a informaes nem sempre ser corrigida pelo haheas data , mas somente nos casos em que a informao perseguida diga respeito prpria pessoa do requerente. Nos demais casos (informaes de interesse coletivo ou geral, ou inform aes de interesse pessoal que no sejam a respeito da prpria pessoa), a ao adequa o man ado de segurana. XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direito ou contra il egalidade ou abuso de poder; b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal; Comentrio: Toda e qu alquer pessoa, inclusive estrangeiros, pode requerer informaes para defender seus direitos, ou obter certido em repartio pblica para defesa de direitos ou esclarecime nto de situao pessoal. A locuo em defesa de direitos permite que o direito de petio s usado para defender tanto direitos individuais quanto coletivos ou gerais. O di reito de petio, que este inciso consagra, tambm identifica um instrumento de partic ipao individual na vida do Estado, pois possibilita o exerccio das prerrogativas de cidadania. Essas informaes sero prestadas pelo rgo competente, e a Constituio probe seja cobrada taxa (entendida como espcie do gnero tributo) sobre tais prestaes.

Dentre as pessoas que podem usar o direito de petio esto o cidado, para exercer o di reito de obter informao, do qual tratamos no inciso anterior, e o servidor, para p edir a reapreciao de punio administrativa que tenha sofrido. O direito de petio um di eito poltico, que pode ser exercido por qualquer um, pessoa fsica ou jurdica, em fo rma rgida de procedimento para fazer-se valer, caracterizando-se pela informalida de, bastando a identificao do peticionrio e o contedo sumrio do que pretende. Pode vi r exteriorizado como petio, representao, queixa ou reclamao. O direito de certido, pre isto na alnea b, segundo Luiz Alberto David Arajo, estruturado para ser exercido c ontra as reparties pblicas, compreendidas a delegacias de polcia, rgos do Poder Judici o, Mesas do Legislativo, secretarias do Ministrio Pblico. Certides administrativas, na lio de Hely Lopes Meirelles, so cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de ato ou f ato constante de processo, livro ou documento que se encontre nas reparties pblicas . Dentre as certides contidas na alnea b esto a certido de tempo de servio para fins de averbao, folhas corridas e histrico funcional. XXXV - a lei no excluir da apreciao o Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; Comentrio: O inciso cuida do importante P rincpio da Inafastabilidade da Jurisdio, ou do Acesso ao Judicirio, ou do Direito de Ao, de onde se produzem de imediato dois importantes efeitos: consagrado ao Judic irio o monoplio da jurisdio, e garantido pessoa o direto de ter acesso a esse Poder. Segundo o princpio, inconstitucional qualquer obstculo entre a pessoa cujo direit o esteja lesado ou ameaado de leso e o Poder Judicirio, nico competente para resolve r definitivamente qualquer assunto que envolva direito. A deciso proferida pelo J udicirio , assim, final e impositiva, e dever ser observada pelas partes, sendo que no possvel a rediscusso do assunto no prprio Judicirio ou em qualquer dos outros Pod eres da Repblica. Muito importante notar que no existe mais constitucionalidade nu ma figura adotada na esfera administrativa em tempos passados, chamada de instnci a administrativa de curso forado, pela qual toda pessoa, especialmente servidor pb lico, que fosse lesada por ato administrativo teria que expor suas razes primeiro ao prprio rgo, e s depois de resolvida por ele que teria acesso ao Judicirio. Hoje, o ingresso na via administrativa opo do administrado, que poder us-la ou no. Como se viu na anlise do inciso II deste artigo, o Princpio da Legalidade afirma que somen te a lei pode obrigar a fazer ou no fazer alguma coisa. E essa lei nunca poder pre ver que eventuais danos que cause ou possa causar na sua aplicao no podero ser aprec iados pelo Judicirio, ou somente podero s-lo depois da tomada de outra atitude. Par a Nelson Nery Junior, o fato de as partes constiturem compromisso arbitral no sign ifica ofensa ao princpio do direito de ao, porque somente os direitos disponveis pod em ser objeto desse compromisso, e as partes, quando o celebram, esto abrindo mo d o uso da jurisdio estatal, optando pela jurisdio arbitral. A garantia de acesso just ia no significa que o processo deva ser gratuito, mas a cobrana de taxas excessivas , que criem obstculo ao uso da jurisdio, tem sido dada por inconstitucional. XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada ; Comentrio: Direito adquirido aquele que j se incorporou ao patrimnio da pessoa, p elo aperfeioamento de algum ato que o confere, e do domnio dessa pessoa no pode ser retirado. Ou, um direito exercitvel pela pessoa no momento em que se tenta tir-lo dela. Por exemplo, aps dois anos de efetivo exerccio, o servidor adquire o direit o estabilidade no servio pblico. Se se tentar exoner-la de ofcio, esse servidor vai exercer o direito da estabilidade contra o ato; se se tentar eliminar o direito por outra lei, essa nova lei ser dada por inconstitucional. Ato jurdico perfeito a quele que rene sujeito capaz (com capacidade civil plena, ou seja, aos 21 anos), objeto lcito (o que se est fazendo deve ser expressamente permitido por lei ou no e xpressamente proibido por ela) e forma prescrita ou no defesa em lei (o revestime nto externo do ato deve ser aquele que a lei obriga ou, no obrigando, um que a le i no proba). Coisa julgada o objeto sobre o qual versava determinada demanda judic ial, o qual, com o fim do processo, torna-se imodificvel. Assim, se o processo er a para saber quem o proprietrio de determinado imvel, ao seu fim, com o trnsito em julgado, a Justia vai dizer quem o proprietrio, e a coisa (quem era o dono do imvel ) fica julgada, no mais podendo ser rediscutida.

O que o inciso protege so essas trs instituies jurdicas de lei posterior que pretenda retroagir para eliminar um direito adquirido, para desfazer um ato jurdico perfe ito, para impor novo julgamento de coisa julgada. As leis, em regra, produzem ef eitos para o futuro ou para os atos em andamento, no podendo retroagir. A lei pen al pode retroagir, em determinadas condies, para beneficiar o ru. XXXVII - no haver j uzo ou tribunal de exceo; Comentrio: Juzo ou tribunal de exceo juzo ou tribunal no to na Constituio. O Poder Judicirio no admite novidade na sua estrutura. Qualquer juz o no previsto, qualquer tribunal especial, ser dado como de exceo e, por isso, decla rado inconstitucional pelos meios prprios. O Supremo Tribunal Federal, em acrdo ven cedor de autoria do Ministro Celso de Mello, j afirmou que a supresso, contra o ru, de quaisquer direitos processuais, garantias ou prerrogativas, com violao do devi do processo legal, equivale a transformar qualquer juzo em juzo de exceo. Na definio d e Nelson Nery Junior, tribunal de exceo aquele designado ou criado por deliberao leg islativa, ou no, para julgar determinado caso, tenha ele j ocorrido ou no, irreleva nte a j existncia do tribunal. A proibio da existncia de tribunais de exceo no abrang s justias especializadas, as quais so atribuies e diviso da atividade jurisdicional d o Estado entre vrios rgos do Poder Judicirio. Tambm no se pode confundir tribunal de e xceo com privilgio de foro, que ocorre quando a lei favorece algum em razo de uma con dio pessoal, no interesse pblico. As regras referentes a este inciso so complementad as pelas do inciso LIII, onde se cuida do princpio do juiz natural. XXXVIII - rec onhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados: a) a ple nitude de defesa; b) o sigilo das votaes; c) a soberania dos veredictos; d) a comp etncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida; Comentrio: O tribunal d o jri uma especializao da justia criminal de primeira instncia. Crimes geralmente so ulgados por juzes chamados singulares porque sentenciam sozinhos. Todavia, se se tratar de crime doloso contra a vida (definiremos logo abaixo), esse juiz no mais poder prosseguir no processo, devendo remet-lo para um rgo chamado Tribunal do Jri, onde o julgamento ser feito por sete pessoas comuns do povo, em geral no conhecedo ras de Direito. Esse tribunal presidido por um juiz de carreira, chamado Juiz-Pr esidente, a quem incumbe transformar a deciso dos jurados em sentena. Plenitude da defesa a garantia que o acusado tem de usar todos os meios legais para tentar p rovar a sua inocncia, desde que a prova lhe aproveite. Um tribunal de jri em que o Juiz-Presidente no permita ao acusado produzir determinada prova lcita que lhe er a necessria nulo. O sigilo das votaes impe que os jurados, ao decidirem sobre os que sitos (perguntas feitas pelo Juiz-Presidente), tero que faz-las sozinhos, com base no que entenderam de tudo o que foi dito pela acusao, pela defesa e pelas testemu nhas. No podero se comunicar com ningum enquanto fazem isso, nem quebrar o sigilo d e sua deciso. Soberania dos veredictos implica dizer que o Juiz-Presidente, ao fi xar a sentena do acusado, dever respeitar tudo o quanto decidido pelos jurados. Se , por exemplo, o jri negar a tese da legtima defesa, o juiz no poder reconhec-la na s entena. A competncia do jri firmada pela existncia, no processo, de crime doloso con tra a vida. O dolo pode ser direto ou indireto. Diz-se direto quando o agente qu is o resultado criminoso, agiu para isso, para produzi-lo. Diz indireto quando, apesar de no querer expressamente produzir o crime, agiu sabendo da possibilidade de comet-lo e assumiu, dessa forma, o risco de produzir tal resultado (dolo indi reto eventual) ou agiu querendo produzir um ou outro resultado criminoso, por ex emplo, matar ou ferir (dolo indireto alternativo). So crimes que vo a julgamento p elo tribunal do jri, quando dolosos: o homicdio, o aborto, o infanticdio e o induzi mento, instigao e auxlio a suicdio. Repita-se: quando tais crimes forem

cometidos por culpa (nos casos em que isso for possvel) o julgamento no ser feito p elo tribunal do jri, mas pelo juiz singular. Finalmente, frise-se que vo a jri quai squer dos crimes acima, desde que dolosos, tanto consumados (quando o resultado criminoso produzido) quanto tentados (quando, apesar de o agente ter feito tudo para produzir o resultado, este no se produziu). XXXIX - no h crime sem lei anterio r que o defina, nem pena sem prvia cominao legal; Comentrio: Trata-se aqui do Princpi o da Anterioridade da Lei Penal, que em muitos livros e tribunais tambm chamado d e Princpio da Legalidade ou Princpio da Reserva Legal. Seu contedo simples. Como o crime nada mais do que uma conduta humana punvel, nenhuma conduta humana ser consi derada crime sem uma lei anterior ao fato (e no ao julgamento) que o preveja como crime. Essa lei anterior tambm precisa fixar a pena. Logo, antes da data em que o fato aconteceu preciso que haja uma lei estabelecendo que aquela conduta punvel e como punvel, sem o que no se poder falar em crime. Formalmente, ento, crime a des crio de uma conduta acompanhada de sano, pelo que o delinqente no viola a lei penal, m as, ao contrrio, a realiza, incorrendo por isso na sano a ela imposta. de notar, co mo o faz o Ministro Luiz Vicente Cernicchiaro, que insuficiente apenas a lei ant erior conduta. Impe-se descrio especfica, individualizadora do comportamento delituo so, ou seja, a definio da conduta punvel deve ser precisa, para que se garanta o di reito de liberdade da pessoa, e dessa preciso que resulta a proibio de interpretaes e xtensivas ou analgicas, que levem o julgador a, estendendo a descrio da norma penal , abranger e reger outras condutas no expressamente previstas. A conduta precisam ente descrita pela lei como punvel chamada de tipo penal. A pena, por seu turno, tambm h de vir especificada, determinada e delimitada em qualidade e quantidade. P or fim, a competncia para legislar sobre Direito Penal foi mantida como privativa da Unio (art. 22, I). XL - a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru; Co mentrio: Este singelo enunciado esconde trs princpios: Princpio da Retroatividade da Lei mais Benigna, segundo o qual a lei penal retroage para beneficiar o ru; o Pr incpio da Irretroatividade da Lei mais Gravosa, segundo o qual a lei mais prejudi cial ao ru no retroage; e o Princpio da Ultraatividade da Lei mais Benigna, que est abelece que a lei mais benfica ao ru age mesmo aps a sua revogao, para amparar o proc esso e julgamento de ru que tenha cometido ilcito sob sua gide. conveniente frisar que esses trs princpios valem para a lei penal, e no para qualquer lei. Em razo do p rincpio da reserva legal, visto acima, a relao jurdica no campo penal definida pela lei vigente poca do fato, sendo esse o contedo do brocardo latino tempus regit act um. Essa a regra. Enquanto no desconstituda a relao jurdica penal, contudo, a lei que rege o ato poder ser outra e no mais aquela da poca da conduta, desde que uma lei posterior ou anterior seja mais favorvel ao ru. Em importante lio, Luiz Vicente Cern icchiaro ensina que, em verdade, a lei penal no retroage, o que, se acontecesse, faria com que ela operasse para o passado. Por imperativo constitucional, contud o, a lei penal mais benfica aplica-se incondicionalmente e alcana a relao jurdica com o est no momento em que a lei mais benfica se faz vigente e, a partir de ento, a le i anterior, porque mais benfica, cede lugar mais benigna, fazendo com que os dire itos e deveres contrapostos sejam modificados. Essa modificao legal inicia-se com a nova lei, a partir da respectiva vigncia, apesar de o fato que originou a relao p rocessual ser anterior. A rigor, portanto, a lei no regula o fato, mas a relao jurdi ca que o tem como causa. Vale dizer: a lei no tem efeito retroativo, nem alcance ultrativo. Para que isso acontecesse, seria necessrio produzir efeitos antes e de pois de sua vigncia, e no isso que acontece. Respectivamente, sendo a lei mais fav orvel, ela afasta a incidncia da lei anterior ou impede que a posterior a afaste. Finalmente, de se frisar que o benefcio ao ru poder ser de qualquer ordem, desde a extino do tipo penal (chamada abolitio criminis), at a diminuio da pena e a criao de p nas alternativas, alm do estabelecimento de novas condies de punibilidade. XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais;

Comentrio: O que se pretende neste inciso que a lei venha a estabelecer punies para toda e qualquer conduta com fundamento discriminatrio, quer cometida por particu lar, quer pelo Estado. O dispositivo , na verdade, um reforo da garantia de iguald ade perante a lei. XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescr itvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei; Comentrio: Este inciso tem vrios pontos tcnicos. Primeiro, o prprio crime de racismo, que poca da promulgao da Constit uio ainda no existia, e que hoje qualquer discriminao com base em raa (como chamar al um de macaco, de amarelo, de branquela), e tambm as condutas adotadas com base em preconceito de raa (como no permitir que um negro entre no seu restaurante, proibi r um oriental de entrar no seu txi ou um branco de entrar no seu clube). Crime in afianvel crime que no admite fiana, e fiana um pagamento que a pessoa faz ao Poder J dicirio para poder responder ao processo em liberdade provisria. A condio de inafianve l do crime de racismo, assim, impe que, se quem o praticou estiver preso, preso v ai ficar at o final do processo. Crime imprescritvel crime que no sofre prescrio, e p rescrio um prazo dentro do qual o Estado tem poder para encontrar, processar, puni r e executar a pena do criminoso. Findo esse prazo, nada mais a Justia pode fazer contra o criminoso. Crime imprescritvel, pois, crime em relao ao qual a Justia jama is perde o poder de punir o seu autor. A pena de recluso, tanto quanto a de deteno, privativa de liberdade. A de recluso, contudo, mais severa, pois a nica que pode levar o preso ao regime fechado de cumprimento de pena, em penitenciria. XLIII a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tort ura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que , podendo evit-los, se omitirem; Comentrio: Fiana um pagamento feito pela pessoa pr esa para responder ao processo penal em liberdade. Um crime considerado inafianvel um crime que no admite fiana, o que significa dizer que, se a pessoa for presa em flagrante por tal crime, dever ficar presa at o final do processo. Graa e anistia so dois tipos de benefcios que podem ser dados pessoa presa ou condenada a priso. A graa considera as condies pessoais do preso, como bom comportamento, e a anistia p arte de um pressuposto objetivo, como um determinado limite de pena (poderiam se r anistiados todos os condenados a penas inferiores a 6 meses de recluso, por exe mplo). Os crimes e o grupo de crimes previstos neste inciso no admitem nenhum dos dois benefcios. Note, tambm, que nada h sobre imprescritibilidade, o que implica d izer que todos esses crimes so prescritveis. So eles o trfico de drogas, o terrorism o, a tortura e os crimes hediondos (so hediondos, dentre outros, os crimes de hom icdio qualificado, o latrocnio, a extorso com morte, o estupro em todas as suas for mas). Na parte final temos que respondero por esses crimes a pessoa que os comete (executor), quem mandou cometer o crime (mandante), e todas aquelas pessoas que , sabendo do crime ou o presenciando, poderiam evit-lo se agissem, mas se omitira m. Por lei, hoje, os crimes hediondos so, tambm, inafianveis. XLIV - constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a orde m constitucional e o Estado Democrtico; Comentrio: Sobre crime inafianvel e imprescr itvel, veja o quese disse no comentrio ao inciso XLII. Por ao de grupos armados civi s ou militares contra a ordem constitucional e o Estado democrtico entende-se o g olpe de estado. Note que o fato de ser imprescritvel torna o golpe de estado punve l mesmo que tenha xito e derrube o governo. Anos ou dcadas depois, se o governo re cuperar sua legitimidade, os golpistas podero ser presos, sem direito a fiana, pro cessados e condenados.

XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o da no e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos suces sores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido; Com entrio: Trata-se aqui do princpio da personalizao da pena ou da responsabilidade pes soal, segundo o qual a nica pessoa que pode sofrer a condenao criminal o prprio crim inoso, o agente do crime, no podendo ser punido, por exemplo, um parente, o cnjuge ou um vizinho ou amigo. A execuo penal, portanto, seja de que pena aplicada for, restringir-se- ao condenado. No afasta esse princpio da personalizao, portanto, o ser a pena privativa de liberdade (recluso ou deteno), multas, penas restritivas de di reito e quaisquer outras penas alternativas. Por outro lado, a segunda parte do inciso fala dos efeitos civis da sentena penal condenatria, quais sejam a imposio de uma obrigao de reparar o dano causado pelo criminoso, geralmente nos crimes contr a o patrimnio, como o roubo, o furto ou a apropriao indbita. Condenado o criminoso p or um desses crimes e falecendo antes de devolver vtima o valor que dela tirou, e ssa vtima poder processar os eventuais sucessores do criminoso para tirar deles os valores que tenham recebido como herana (no como sucesso). muito importante notar que a vtima no poder retirar dos sucessores do criminoso nenhum centavo a mais do q ue o valor recebido por eles na sucesso, no podendo ser tocado o patrimnio pessoal de nenhum deles. Se o valor transferido no bastar para indenizar a vtima, o caso r esolve-se em perdas e danos contra a vtima. Na raiz dessa sano civil est a identific ao do patrimnio do condenado como garantia da reparao do dano, j que a obrigao de rep o inafastvel do causador daquele. Com a morte, h transferncia do patrimnio e, havend o obrigaes do falecido, cumpre ao esplio honr-las. Notese que os herdeiros do conden ado falecido no tm obrigao de pagar o dano por aquele causado, pois essa obrigao do e plio, no pessoal deles, razo pela qual, diz o inciso, as dvidas sero executadas "at o limite do valor do patrimnio transferido". Por fim, o perdimento de bens a perda destes em favor do Estado, para reparar aos cofres pblicos uma quantia que deles tenha sido retirada, como no enriquecimento ilcito ou outros crimes funcionais, c omo peculato. XLVI - a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes: a) privao ou restrio da liberdade; b) perda de bens; c) multa; d) pres tao social alternativa; e) suspenso ou interdio de direitos; Comentrio: Este inciso tr ata das penas constitucionais, das penas possveis no Direito brasileiro e firma o princpio da individualizao da pena. Perceba, antes de mais nada, que a relao no defi itiva, mas sim apenas ilustrativa, j que a Constituio tolera expressamente outras p enas alm das previstas, e desde que no sejam as do prximo inciso. Sinal de que assi m a locuo "entre outras". A privao a perda total da liberdade, pela recluso ou pela eteno. A restrio de liberdade apenas um cerceamento, uma diminuio dela, e ocorre no s rsis, nos regimes aberto e semi-aberto de priso e no livramento condicional, por exemplo. Perda de bens significa t-los retirados pelo Estado, para reparar vtima o u a si prprio. Multa a imposio de uma penalidade pecuniria, de um valor a ser pago p elo preso. Prestao social alternativa a condenao do condenado a fazer alguma coisa e m benefcio da sociedade, como forma de reparar todo ou parte de seu crime, como p intar as paredes de uma associao comunitria, auxiliar no atendimento em creche ou o rfanatos, ministrar aulas gratuitas e outros. Corresponde s penas restritivas de direitos, autnomas e substitutivas das penas privativas de liberdade, indicadas n o Cdigo Penal, art. 44. Suspenso de direito a supresso temporria dele, como no caso do motorista que atropela e mata um pedestre, sendo que dirigia embriagado. A pe na, alm das referentes ao crime, poder alcanar a retirada temporria ou definitiva da carteira de habilitao e, com ela, do direito de dirigir.

A individualizao da pena de que fala o inciso a sua fixao de acordo com as caracterst icas pessoais do condenado, sua personalidade, a conduta social, sua condio escola r e financeira. dentre outras. XLVII - no haver penas: a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; b) de carter perptuo; c) de traba lhos forados; d) de banimento; e) cruis; Comentrio: Esto aqui todas as penas conside radas inconstitucionais. A relao terminativa, final, e nenhuma outra pena poder ass im ser considerada. A pena de morte , como se sabe, punir o criminoso condenado, tirando-lhe a vida. A discusso sobre a justia que se faz a partir desse tipo de pu nio profunda, controvertida e de correntes inconciliveis. A nosso estudo basta, con tudo, saber que a pena de morte constitucional nos casos em que o Brasil esteja oficialmente em guerra com outro pas, por ter sido agredido e tendo respondido a essa agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou por ele referenda do (art. 5, XLVII combinado com o art. 84, XIX). So crimes punveis com essa pena drs tica a desero, a espionagem e a traio. Somente nesses casos de guerra que se admite a pena de morte. A tradio brasileira informa que, antes da execuo da pena de morte, seja ouvido o Presidente da Repblica, que poder utilizar-se da clementia principis para impedir a morte do condenado e transformar essa pena em outra, como a priso perptua. Pena de carter perptuo no a mesma coisa que pena de priso perptua. O carte erptuo de uma pena aparece quando o cumprimento de qualquer uma se alonga por tod a a vida do condenado. A condenao de um servidor pblico por corrupo a nunca mais pode r ocupar cargo pblico inconstitucional por ter carter perptuo. Importante se ver qu e o sistema penal brasileiro possibilita penas centenrias em algumas ocasies, pode ndo o condenado (como no caso da Candelria) pegar 100, I50, 200 anos de priso. Ess a , contudo, a pena imposta. O Cdigo Penal deixa claro que nenhuma pena, tenha a d urao que tiver, poder ser executada por mais de 30 anos, justamente para afastar um carter de perpetuidade. A pena de trabalhos forados pode ser entendida de duas fo rmas diferentes. Na primeira, seria a proibio de ser o preso obrigado a trabalhar, muito embora se reconhea os efeitos positivos de sua ocupao durante o cumprimento da pena, a chamada laborterapia. Na segunda, seria a proibio de sujeio do preso a um trabalho para cuja execuo se exija excepcional esforo fsico ou mental, como fazer c adeiras durante 12 horas por dia, ou quebrar pedras durante o mesmo tempo. A mel hor interpretao a segunda. O trabalho do preso, nesses casos, dever ser sempre remu nerado, hoje razo de 1/3 do salrio mnimo, nos termos da Lei de Execuo Penal (art. 29) , e o valor pago ser usado para reparar o dano causado vtima, se ainda pendente, a assistir famlia e a ressarcir o Estado pelas despesas com a manuteno do preso, alm de custear pequenas despesas pessoais do mesmo. Banimento a expulso de brasileiro do Brasil, ou seja, condenar um brasileiro a viver fora do nosso Pas por um praz o (porque se fosse para sempre seria, tambm, uma pena de carter perptuo). bom ressa ltar que a expulso de estrangeiro legal e constitucional. No o apenas a expulso de brasileiro, que toma o nome de banimento. O Cdigo Criminal do Imprio definia o ban imento como pena que privava para sempre os rus dos direitos de cidado brasileiro e os impedia perpetuamente de habitar o territrio do Imprio. Tornava-os prias, aptri das. As verses mais modernas do instituto, pelos AI-13 e AI-14, de 1968, limitara m esses efeitos ao tempo de durao da pena. Penas cruis dependem ainda de definio, mui to embora a crueldade j exista no Cdigo Penal, como agravante, e na Lei de Contrav enes Penais, como delito autnomo. A lei dever dizer quais so tais penas, e se sero con siderados tambm sofrimentos mentais, alm de fsicos. Cernicchiaro entende que essa f utura legislao dever tratar a pena de forma a que, na sua execuo, no ofenda a dignidad e do homem, submetendo o condenado a tratamento degradante, fsica ou moralmente, que no os normais na execuo das penas constitucionais e legais. XLVIII - a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a id ade e o sexo do apenado;

Comentrio: uma espcie de desdobramento do princpio da individualizao da pena, pelo qu al o preso dever ter regime carcerrio diferente em razo do seu sexo e idade e, tambm , do tipo de crime cometido, para impedir, por exemplo, a convivncia de presos e presas, de jovens com criminosos experimentados e de autores de pequenos furtos com grandes traficantes e homicidas. XLIX - assegurado aos presos o respeito int egridade fsica e moral; Comentrio: Tem-se no Cdigo Penal que o preso conserva todos os seus direitos no atingidos pela perda da liberdade. Assim, o fato de estar pr eso no autoriza um tratamento violento, depravado ou subumano, nem ordens que o s ubmetam a atitudes ou situaes constrangedoras. de se notar que a Constituio fala em "presos" e, portanto, no refere-se apenas aos definitivamente presos por sentena f inal, mas tambm aos presos temporariamente, pelas chamadas prises processuais. L s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos du rante o perodo de amamentao; Comentrio: Pretende-se aqui no infligir dano aos filhos de presidirias pelo fato de essas estarem com sua liberdade cerceada. um disposit ivo de contedo humano e, tambm, pode ser confortavelmente situado sob o princpio da individualizao da pena. LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturaliza do, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envol vimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei; Comentri o: Extradio a transferncia de uma pessoa de um pas para outro, a pedido deste, para que nele seja processada e punida por algum crime. um ato de soberania do Estado , que a defere se quiser, e depende da existncia de tratados de extradio ou comprom issos de reciprocidade. Hildebrando Accioly a define como o ato pelo qual um Est ado entrega um indivduo, acusado de um delito ou j condenado como criminoso, justia de outro, que o reclama, e que competente para julg-lo e puni-lo. O brasileiro n ato no pode ser, em nenhuma hiptese, extraditado pelo Brasil para nenhum outro pas. Se fizer alguma coisa no estrangeiro, e essa conduta for punida no Brasil, esse brasileiro ser processado e punido no Brasil como se aqui tivesse cometido o cri me, de acordo com as leis brasileiras. Isso se conseguir cometer esse crime em o utro pas e fugir antes de ser preso, pois, do contrrio, ser processado e julgado pe lo pas onde estiver, de acordo com a lei local, seja qual for a pena, tendo aplic ao o princpio da territorialidade. O brasileiro naturalizado, isto , aquele que era estrangeiro e tornou-se brasileiro a pedido, somente pode ser extraditado em dua s situaes. Na primeira, pela prtica de crime comum (pelas leis brasileiras) antes d a naturalizao, ou seja, quando ainda era estrangeiro. Na segunda, poder ser extradi tado a qualquer tempo, quer antes, quer depois da naturalizao, se for comprovado o seu envolvimento com trfico ilcito de drogas, atuando em qualquer fase do process o, desde a plantao ou cultivo da erva ou folha at o transporte, refino, venda ou la vagem de dinheiro. Note que neste caso a extradio somente ser dada depois de ter es sa pessoa cumprido a pena imposta no Brasil. Por fim, veja-se que no se confundem a extradio, a expulso, o banimento e a deportao. A expulso ato soberano de um Estado (pas), que retira do seu territrio determinada pessoa que haja, nele, cometido fat o tido como criminoso pelas leis locais, ou, ainda, que nele esteja irregularmen te. O banimento a expulso de natural do Estado que expulsa. A deportao a devoluo do strangeiro ao exterior, e ocorre geralmente na rea de fronteira, portos e aeropor tos. Seu fundamento o ingresso, ou tentativa de ingresso, irregular no territrio nacional. LII - no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opin io; Comentrio: O estrangeiro , de regra, extraditvel, sempre dependendo de deciso sob erana do Supremo Tribunal Federal. No possvel a extradio, contudo, se o fato pelo qu al o pas que pretende a

extradio e punio do estrangeiro seja, para a lei brasileira, crime poltico ou de opin io, caso em que esse estrangeiro ser protegido pelo asilo poltico previsto no art. 4, X, e uma eventual concesso de extradio seria inconstitucional. Como no h definio c titucional ou legal do que seja crime poltico, incumbe ao Supremo Tribunal Federa l, em cada caso, julgar o carter poltico do fato criminoso, segundo lio de Alexandre de Moraes. LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade compe tente; Comentrio: Eis aqui o princpio do juiz natural e, para alguns, tambm, o prin cpio do promotor natural. Segundo ele, as autoridades judicirias que funcionem num processo precisam ser aquelas com competncia para isso, tanto em razo do fato com o da pessoa ou do local do ilcito. O desrespeito a esse princpio conduz nulidade d o processo. A partir das lies dos direitos alemo e portugus, Nelson Nery Junior ensi na que o Princpio do Juiz Natural se traduz no seguinte contedo: a) exigncia de det erminabilidade, consistente na prvia individualizao dos juzes por meio de leis gerai s; b) garantia de justia material, ou seja, independncia e imparcialidade dos juzes ; c) fixao de competncia, ou seja, o estabelecimento de critrios objetivos para a de terminao da competncia dos juzes; d) observncia das determinaes de procedimentos refer ntes diviso funcional interna. Quanto ao princpio do promotor natural, diz Hugo Ni gro Mazzili que este o mesmo princpio do juiz natural, mas sob tica diversa, isto porque o primeiro direito do acusado no apenas o de ser julgado por um rgo independ ente do Estado, mas, at mesmo antes disso, o de receber a acusao de um rgo independen te, escolhido previamente segundo critrios e atribuies legais, aboli.dos o procedim ento de ofcio, a acusao privada e, principalmente, o acusador pblico de encomenda, e scolhido pelo procurador-geral de justia. Para Nelson Nery Junior, este princpio e xige a presena de quatro requisitos: a) a investidura no cargo de promotor de jus tia; b) a existncia de rgo de execuo; c) a lotao por titularidade e inamovibilidade d romotor de justia no rgo de execuo; d) a definio em lei das atribuies do rgo. LIV er privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; Comentrio: Es te inciso encerra o Princpio do Devido Processo Legal (ou Due Process of Law, com o tambm aparece). Princpio de profundo significado tcnico, no esta obra o local adeq uado para discuti-lo em profundidade. Basta que se diga que ele impe que as carac tersticas e peculiaridades de cada tipo de processo judicial, referentemente ao o bjeto do litgio, sejam religiosamente respeitados, sem que os rgos judicirios usem u m processo por outro, ou criem novidades ao longo dele, ou ignorem ou no garantam direitos e prerrogativas das partes. Qualquer dessas violaes conduz inconstitucio nalidade do procedimento. Assim, por exemplo, se o rito era ordinrio (mais longo) , o juiz no pode impor rito sumrio (mais curto, mais abreviado). Se a parte tinha direito de produzir prova ou ter vistas ou ouvir testemunhas ou fazer percia, o j uiz no pode impedir que isso acontea. Para Nelson Nery Junior, deste princpio que d ecorrem todos os demais, afirmando a doutrina que so manifestaes do Due Process of Law o princpio da publicidade dos atos processuais, a impossibilidade de utilizar -se em juzo prova obtida por meio ilcito, o postulado do juiz natural, do contradi trio e do procedimento regular. Este princpio tem suas razes na Magna Carta de Joo S em Terra, de 1215 (art. 39), prosseguiu aparecendo, nos termos hoje consagrados, no Statute of Westminster of the Liberties of London, de 1354, e foi tambm repet ida em diversas constituies estaduais norte-americanas, antes de incorporar-se ao texto da Constituio Americana de 1787. A primeira meno expressa ao trinmio consagrado , segundo Nelson Nery Junior, foi feita na Declarao dos Direitos de Maryland, em 3 /11/1776. Para Luiz Alberto David Arajo, esse princpio assegura: a) direito prvia c itao; b) direito a juiz imparcial;

c) direito ao arrolamento de testemunhas; d) direito ao contraditrio; e) direito defesa tcnica; f) direito igualdade entre acusao e defesa; g) direito ao no-uso de p rovas ilcitas; h) privilgio contra auto-incriminao. LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; Comentrio: Aqui encontr ado o Princpio do Contraditrio e da Ampla Defesa. Contraditrio o poder que tem cada parte no processo de resistir ao que pretende a outra parte, ou seja, de resist ir pretenso do outro, de discordar e de trazer as suas razes aos autos. Ou, na defn io de Nelson Nery Junior, , de um lado, a necessidade de dar-se conhecimento da exi stncia da ao e de todos os atos do processo s partes, e, de outro, a possibilidade d e as partes reagirem aos atos que lhes sejam desfavorveis. Ampla defesa a garanti a constitucional que a parte tem de usar de todos os meios legais de fazer prova para tentar provar a sua inocncia ou para defender as suas alegaes e o seu direito . No ofende nem o contraditrio nem a ampla defesa o indeferimento, pelo juiz, de d iligncia tida por desnecessria, impertinente ou protelatria. importante notar que q ualquer litigante (partes numa lide, num processo) tem esses direitos, tanto em processo judicial quanto administrativo, o que significa dizer que a sindicncia e o processo administrativo tero que respeitar esses princpios. importante notar qu e o contraditrio assume diferentes feies nos processos penal, civil e administrativ o. LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos; Comentri o: Uma prova produzida de maneira ilcita uma prova inexistente para o Direito, e tudo e qualquer coisa que ela provar, por melhor que seja a prova ou o seu resul tado, ser desconsiderado e tido como no existente no processo. Tambm so considerados inexistentes todos os atos que se originaram nessa prova ilegal. Assim, se um d elegado de polcia faz uma gravao telefnica ("grampo") ilegal na casa de algum e conse gue obter a confisso de envolvimento em trfico de drogas, a priso desse traficante e o confisco da prpria droga sero ilegais e tidos como nulos. A prova tem importnci a fundamental no processo, pois constitui, na lio de Luiz Francisco Torquato Avoli o, elemento integrador do convencimento do juiz. Mais do que isso, o direito pro va constitui desdobramento do princpio do contraditrio, no se reduzindo ao direito de propor ou ver produzidos os meios de prova, mas, efetivamente, na possibilida de de influir no convencimento do juiz. Segundo o mesmo autor, reputam-se ilcitas as provas obtidas com infrao a normas ou princpios de direito material e, embora e ssas violaes ocorram nesse plano, a ilicitude repercute no plano processual, torna ndo a prova inutilizvel. No s a prova ilcita resulta nula e inexiste no processo, ma s tambm as chamadas provas ilcitas por derivao, conceito obtido da doutrina american a do fruits of the poisonous tree. Por essa orientao, as provas colhidas por meios lcitos, mas a partir de elementos colhidos de forma ilcita, so contaminadas pela i licitude e tem o mesmo destino. LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito e m julgado de sentena penal condenatria; Comentrio: Trata-se aqui do princpio da pres uno da inocncia, tambm chamado de Princpio da NoCulpabilidade, e no existia nas Consti uies anteriores do Pas. Por ele, inconstitucional qualquer ao no sentido de se aponta r qualquer pessoa como culpada de qualquer coisa at que o competente processo leg al esteja concludo sem mais possibilidade de recursos. Assim, durante uma investi gao ou durante o prprio processo, enquanto ele ainda estiver tramitando, o ru apenas acusado, no culpado. Em matria penal, entende-se que no admissvel a inverso do nus d prova ou de qualquer outra providncia que force a uma situao de presuno de culpa.

Trnsito em julgado expresso jurdica que indica uma deciso judicial irreformvel, no ma s passvel de recurso, consolidada. A doutrina reconhece sob o nome de "status de condenado" a situao do ru declarado culpado por sentena final. LVIII - o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei; Comentrio: Identificao civil aquela feita a partir de qualquer documento civi l apto para provar que a pessoa quem diz ser, como a carteira de identidade, a c arteira de trabalho, o passaporte. Identificao criminal a dactiloscpica, ou seja, o decalque das impresses digitais em papel. Para alguns, tambm a fotografia policia l seria identificao criminal. O que o inciso afirma que, como regra, qualquer pess oa que j tenha provado a sua identidade com um documento civil no poder ser obrigad a a "tocar piano", ou seja, a decalcar os dedos. As excees, isso , os casos em que poder ser exigida a dupla identificao, civil e criminal, sero criadas por lei, que a inda no existe. A autoridade policial somente poder exigir a identificao criminal se a pessoa no puder ou no quiser apresentar documento civil de identidade, ou, apre sentando, seja este tido por falso ou pre sumivelmente falso. LIX - ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo legal; Comentrio A ao penal pblica, tanto condicionada como incondicionada, exclusiva do Ministrio Pb lico, o que significa que apenas um promotor de justia ou um procurador da Repblic a poder prop-la, sendo absolutamente proibido ao ofendido (vtima) que ajuze tal ao. Pa ra o ofendido ou seu representante legal existe a ao penal privada, exclusiva dele . A regra no Cdigo Penal de que os crimes sejam de ao penal pblica incondicionada. S omente se admite outro tipo quando isto estiver expresso no Cdigo ou na lei. Pode ocorrer, contudo, que num crime de ao penal pblica o Ministrio Pblico no faa absoluta ente nada, no comece a ao, no pea provas novas, no pea arquivamento. Neste caso, um cr minoso poderia no vir a ser punido, j que a nica ao que poderia levar a punio at ele oi comeada pela nica autoridade que podia faz-lo. Para essas situaes, diz o inciso qu e o ofendido ou seu representante legal (pai, me, tutor ou curador) podero oferece r uma ao privada, chamada subsidiria, na qual um crime que exigia ao pblica ser proces ado por ao privada oferecida pelo particular, garantindo, assim, que o crime no fiq ue impune. LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem; Comentrio: Este inciso se completa com o inciso IX do art. 93 desta Constituio. Por eles, atos processuai s, audincias e julgamentos sero sempre, como regra, pblicos, podendo qualquer pesso a presenci-los, desde que guarde silncio e porte-se de maneira respeitosa. Guardase, aqui, o Princpio da Publicidade. Com ele, ficam proibidas as sesses secretas ( que o regimento interno do Supremo Tribunal Federal previa). Como exceo, contudo, atos processuais, audincias e julgamentos podero ser secretos, sigilosos, no que c hamado de segredo de justia. Isso ocorre quando a intimidade das partes ou o inte resse social exigirem que apenas as partes e seus advogados, ou somente estes, p resenciem tais ocorrncias judiciais. Geralmente, isso ocorre nas aes de estado, com o divrcio, separao judicial, alimentos e investigao de paternidade, quando, pela natu reza da matria discutida, no interesse da justia e das partes que haja pblico para o uvir ou ler os debates.

LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou cri me propriamente militar, definidos em lei; Comentrio: Com este inciso comea a disc iplina constitucional da priso. De incio, veja-se que esto previstas excees regra. Re almente, na esfera militar, as prises obedecem ao que consta no Cdigo Penal Milita r, e no esto sujeitas s regras gerais estabelecidas para o caso no campo das relaes c ivis. Assim, um soldado que se recuse a obedecer a uma ordem de um superior ou o desrespeite pode ser preso (transgresso militar), e um militar que use arma de s ervio para atirar em latas, aves ou para intimidar um transeunte pacfico ou para m atar um desafeto tambm poder s-lo (crime militar prprio), sem que esteja em flagrant e e sem ordem judicial. A regra geral, contudo, impe que a priso somente poder ocor rer sob dois argumentos. Ou a pessoa est em flagrante delito (cometendo o crime, acabando de comet-lo, sendo perseguida logo aps o crime ou sendo encontrada logo d epois com objetos ou instrumentos dos quais se presuma a autoria do crime), ou, obrigatoriamente, a priso ter que ser executada em cumprimento de ordem judicial e scrita e fundamentada. Note que a Constituio quer ordem judicial, no podendo mais s er uma ordem de autoridade policial (como est na Lei de Contravenes Penais) ou auto ridade executiva (como no caso da priso para extradio por ordem do Ministro da Just ia). No sendo militar, no estando em flagrante ou no tendo a fundament-la uma ordem d e autoridade judicial escrita e fundamentada, a priso estar inconstitucional e ile gal. LXII - a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada; C omentrio: So obrigatrias duas comunicaes a partir da priso. Uma, ao juiz competente, o qual vai justamente avaliar a legalidade da priso, considerando o que consta no inciso anterior. Outra, ou pessoa que o preso indicar, e que poder ser o seu advo gado, ou a algum da famlia, se for possvel identific-la. O que se comunicar o fato da priso e o local onde est detido o preso, para que essas pessoas possam verificar o estado fsico e psquico do encarcerado, e ajud-lo. LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a as sistncia da famlia e de advogado; Comentrio: So vrios os direitos do preso, dentre el es o de ser assistido pela famlia e por advogado, de ter preservada a sua integri dade fsica e, explcito no inciso, o de ficar calado. O melhor entendimento desse d ireito de ficar calado aquele que aponta o descabimento de ser o preso obrigado a falar e assim fornecer elementos que sero usados para prejudic-lo e sua defesa n o processo. Qualquer preso, em qualquer situao, pode reservar-se o direito de some nte falar em juzo, negando-se a responder a todas as perguntas da autoridade poli cial. A antiga presuno de que "quem cala, consente" no tem mais a menor valia, pois do silncio do acusado nenhuma concluso sobre sua culpa pode ser tirada, at por fora do Princpio da Presuno da Inocncia, j visto. Hoje, quem cala, no diz nada. LXIV - o p reso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio p olicial; Comentrio: O dispositivo tem finalidade nitidamente preventiva. Sabendo que o preso tem direito constitucional de identific-lo, o policial que realizar a priso ou o interrogatrio do preso saber usar apenas a fora necessria para um e outro ato, no podendo cometer excessos, pelos quais poder vir a ser processado por abus o de autoridade. As autoridades policiais ficam obrigadas a oferecer ao preso to das as alternativas necessrias identificao do policial ou da equipe que o prendeu o u interrogou. LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judi ciria;

Comentrio: Priso ilegal aquela que no obedece aos parmetros legais, como, por exempl o, a da pessoa que no estiver em flagrante, presa sem ordem judicial escrita e fu ndamentada. Tal priso, por mais que se tenha certeza de que o preso o culpado, de ver ser relaxada (liberao do preso) por ordem de autoridade judiciria. LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria, com o u sem fiana; Comentrio: H crimes inafianveis, dois dos quais j vimos nos incisos anter iores. H crimes afianveis, pelos quais se possibilita ao preso pagar uma quantia ar bitrada por autoridade policial ou judicial (dependendo do crime) e, a partir de sse pagamento, obter liberdade provisria. E h crimes levssimos, cujos autores, mesm o presos em flagrante, devero ser libertados provisoriamente sem precisar pagar q ualquer quantia como fiana. No vocabulrio jurdico, so ditos crimes de cuja priso o pr eso livra-se solto. A partir dessas noes se compreende o alcance do inciso em estu do. Nos crimes em que o preso livra-se solto e naqueles em que caiba a fiana, a r egra que o preso tem direito liberdade provisria, o que leva concluso de que s fica r preso o autor de crime inafianvel, embora isso tambm ocorra com aquele que no quer ou no pode pagar fiana. A liberdade obtida provisria; primeiro, porque a priso preve ntiva ou cautelar do acusado poder ser pedida a qualquer momento, se assim entend er a autoridade policial ou judiciria. E, segundo, porque ele poder ser preso nova mente se condenado ao final do processo a pena restritiva ou privativa de liberd ade. LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplement o voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel; Comentrio: A riso civil difere da priso criminal. A priso criminal tem natureza punitiva, ou sej a, a pessoa est presa como punio por ter cometido um crime. J na priso civil, a natur eza coercitiva, ou, em outras palavras, a pessoa presa para ser pressionada a fa zer alguma coisa, a cumprir uma obrigao que deveria ter cumprido e no o fez. A regr a est no incio do inciso: no haver priso civil por dvida. Traduz-se que ningum pode se preso por ser devedor de outrem (o que no a mesma coisa de pagar com cheque sem fundo, pois isso crime de estelionato e sujeito, portanto, a priso criminal). H du as excees regra. Na primeira, poder ser presa a pessoa que for devedora de penso ali mentcia e, podendo pagar, decide parar de faz-lo. Quem recebia a penso pode pedir a priso civil do devedor, que ficar preso at que pague ou volte a pagar essa dvida al imentar. A segunda exceo a priso do depositrio infiel, que quem recebe um bem para g uardar em depsito, de particular ou da Justia, e, na hora de devolver esse bem, no mais o tem, sem uma justificativa aceitvel para tanto. LXVIII - conceder-se- habea s corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em su a liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder; Comentrio: De origem ing lesa (1215, sob o Rei Joo Sem Terra, sucessor de Ricardo Corao de Leo), o habeas cor pus uma ao que tem por objeto tutelar a liberdade fsica de locomoo do indivduo, expre sa pela sua liberdade de ir, vir e ficar, compreendida nesta tambm a liberdade de fixar residncia. , atualmente, a nica ao que pode ser impetrada por qualquer pessoa, independentemente de advogado. Pode ser usada por qualquer pessoa, em benefcio p rprio ou de outrem, e at o Ministrio Pblico pode dela fazer uso em favor de quem que r que esteja preso ou ameaado de priso ilegal ou abusiva. Por "qualquer pessoa" en tenda-se inclusive estrangeiros, com ou sem capacidade jurdica (maioridade civil, 21 anos). O habeas corpus pode ser usado contra ato de qualquer pessoa, tanto a utoridade pblica quanto pessoa privada. Finalmente, necessrio que a violncia ou coao contra a liberdade de locomoo tenha por fundamento um ato abusivo ou ilegal. Uma p riso legal, apesar de quebrar a liberdade de locomoo do preso, no pode ser desfeita por habeas corpus.

Note que essa ao pode ser repressiva ou liberatria (quando algum estiver sofrendo vi olncia ou coao contra o seu direito de locomoo) ou preventiva (quando algum ainda no s freu, mas est ameaado de sofrer tais ilegalidades). As Constituies anteriores, no Br asil, excluam a utilizao do habeas corpus nas punies e transgresses disciplinares. A r edao atual no menciona a ressalva neste inciso, mas o faz em outra passagem (art. 1 42, 2), em relao s Foras Armadas, para afirmar que no cabe o habeas corpus em relao nies disciplinares militares. Para Paulo Lcio Nogueira, essa ressalva no prevalece q uando a ilegalidade da punio for flagrante. O habeas corpus tem dupla natureza jurd ica. De recurso, quando interposto contra uma deciso, ou de ao tutelar, quando impe trado contra possvel ameaa de constrangimento ilegal. H fundada divergncia doutrinria quanto a essa natureza jurdica. Paulo Lcio Nogueira a reconhece com a natureza hbr ida, de ao e de recurso judicial. A legitimao ativa ampla, podendo ser impetrado por "qualquer pessoa" (art. 654 do CPP), independentemente de idade, profisso, condio social ou nacionalidade. Na prtica, surgem problemas, como reconhece Celso Delman to, quando o habeas corpus pedido por delegado de polcia, por promotor ou por jui z. A liminar em habeas corpus no s cabvel como absolutamente necessria. A partir da forte obra de Alexandre de Moraes, podemos elencar apontamentos fundamentais par a a compreenso do habeas corpus: finalidade: proteo ao direito de locomoo, no podendo ser usado para qualquer outra ilegalidade. fundamentos do pedido: o juiz ou trib unal competente para o julgamento no est vinculado causa do pedido, podendo deferi r a ordem por motivo diverso do alegado. natureza jurdica: ao constitucional de cart er penal e procedimento especial. legitimao ativa: qualquer pessoa fsica, nacional ou estrangeira, independente de estado mental, sexo, idade, profisso ou capacidad e civil, em benefcio prprio ou de terceiro. Pessoa jurdica pode ajuizar em benefcio de pessoa fsica. Promotor de Justia pode utilizar essa ao, mas juiz no, j que dever, n caso, conceder a ordem de ofcio. legitimao passiva: o coator ou quem ameaa o ato de coao contra a liberdade de locomoo, podendo ser autoridade pblica ou particular. tip os: pode ser preventivo (salvo conduto) ou repressivo (habeas corpus liberatrio). liminar: admitida a concesso de liminar. objeto: cabe contra atos lesivos ao dir eito de locomoo, contra atos de tribunais (exceto do Supremo Tribunal Federal), co ntra atos ilegais de promotor de justia e contra atos de juzes e rgos colegiados. LX IX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no ampar ado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abu so de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribu ies do Poder Pblico; Comentrio: O mandado de segurana uma ao que visa a proteger tod os direitos lquidos e certos do impetrante, desde que no sejam o direito lquido e c erto de locomoo (amparado por habeas corpus) e os direitos lquidos e certos de obte r informao a seu respeito e de retific-la (amparados por habeas data). Todos os dem ais direitos lquidos e certos so protegidos pelo mandado de segurana. Na definio de J os Cretella Junior, o mandado de segurana ao de rito sumarssimo, de que pode utilizar -se pessoa fsica, pessoa jurdica privada ou pblica ou qualquer entidade que tenha c apacidade processual, para a proteo de direito lquido, certo e incontestvel, ameaado ou violado por ato ou fato oriundo de autoridade responsvel pela ilegalidade ou a buso de poder. Pode usar essa ao qualquer pessoa que comprove titularidade de dire ito lquido e certo. Para esses fins, direito lquido e certo todo aquele cuja titul aridade possa ser inequivocamente demonstrada por quem o pretende (cerin) e que esteja delimitado em sua extenso, ou seja, que se tenha exatamente dimensionado o alcance do direito pretendido (lquido). Ru nessa ao dever ser a autoridade pblica com petente para desfazer o ato que esteja violando o direito lquido e certo de algum. Tambm pode ser ru nessa ao, qualquer pessoa fsica, -

em nome prprio ou de pessoa jurdica, desde que, no ato atacado, tenha agido como p reposto ou intermedirio de rgo pblico. Frise-se que se o direito tiver duvidosa a su a existncia, se no estiver dimensionado em seu alcance, se depender, para seu exer ccio, da ocorrncia de fato futuro incerto, esse direito no ser nem lquido nem certo. Na legitimao ativa esto, como se viu, inclusive menores e estrangeiros, e at terceir os prejudicados em relao ao ato da administrao. A medida liminar cabvel e desejvel, p ra assegurar a eficcia do instrumento judicial. A sentena que concede mandado de s egurana faz, sempre, coisa julgada, segundo, entre outros, Themstocles Brando Caval canti. O mandado de segurana cabe tambm contra ato judicial, desde que: a) o ato no seja passvel de reviso por recurso especfico; ou b) que, embora sendo, no tenha o r ecurso efeito suspensivo. Tudo isso nos termos do art. 5 da Lei n 1.533/51. No cabe mandado de segurana contra lei em tese, porque esta no fere direito individual. O STF, contudo, j entendeu que, se a lei tiver efeitos concretos, o mandado de seg urana cabvel. Segundo o Ministro Carlos Velloso, tambm do STF, o mandado de segurana cabe contra ato disciplinar, no valendo a ressalva do art. 5, III, da Lei citada. LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico c om representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou a ssociao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados; Comentrio: O mandado de segurana coletiv o tem os mesmos pressupostos do mandado de segurana visto acima. A condio a diferen-l os que, enquanto no anterior o impetrante (autor) da ao de mandado de segurana , tam bm e ao mesmo tempo, o dono do direito reclamado, no mandado de segurana coletivo o impetrante no o dono do direito lquido e certo. Detentor de tal direito pode ser qualquer grupo de pessoas, todas comprovadamente nessa condio de detentoras do di reito. Impetrante, por outro lado, somente podero ser as entidades citadas no inc iso, a saber: - partido poltico, desde que representado no Congresso Nacional (e para isso basta que tenha ou um deputado federal ou um senador); - organizao sindi cal (que pode ser confederao, federao ou sindicato) ou entidade de classe (que repre sente classe econmica); - associao, de qualquer tipo (desde que tenha fins legais e no tenha carter paramilitar, como j visto), que esteja funcionando regularmente h p elo menos um ano e esteja legalmente constituda. Note-se, finalmente, que o parti do poltico pode usar a ao de mandado de segurana coletivo somente em benefcio de seus filiados, com finalidade poltica e desde que haja autorizao estatutria, segundo jur isprudncia do STJ, como lembra o prof. Zlio Maia. As organizaes sindicais, entidades de classe e associao s podero usar essa ao na defesa de interesse de seus membros ou associados. Os interesses que podem ser defendidos por esse instrumento so os col etivos ou individuais homogneos. As condies de admissibilidade da ao so o direito lqui o e certo e o ato ilegal ou com abuso de poder. Direito lquido e certo, para Arno ldo Wald, o que se apresenta devidamente individualizado e caracterizado, para q ue no haja dvida alguma quanto aos exatos limites do que se pede. Pontes de Mirand a ensinou que direito lquido e certo aquele que no desperta dvidas, que est isento d e obscuridades, que no precisa ser aclarado com exame de provas em dilaes. Uma ltima questo versa sobre o termo "interesses", que sero defendidos pela ao para Uadi Lamgo Bulos, calcado em vasta doutrina, tanto os "interesses" deste inciso quanto os "direitos" do anterior levam ao mesmo lugar. Segundo aquele mestre, a redao do mod o como foi adotada evita excessos. A utilizao do termo "interesses" foi para reduz ir a atuao dos substitutos processuais na defesa daqueles direitos para cuja tutel a manifestaram interesse de filiar-se associao ou entidade. Para Calmon de Passos, a legitimao diz respeito no defesa dos direitos de seus membros ou associados, tou t court, mas sim, aos direitos de seus membros ou associados cujo substrato mate rial seja um interesse de membro ou interesse de associado.

LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora t orne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogati vas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania; Comentrio: O mandado de injuno talvez, a ao mandamental que menos utilidade tem tido para os seus autores, isso porque as repetidas decises do Supremo Tribunal Federal sobre essa matria tm tirado muito da fora que o constituinte de 1988 pretendeu dar a ele. O debate em torno da posio jurisprudencial do mandado de injuno no encontra local correto nesta obra, p elo que o faremos no futuro, em livro especfico. Fiquemos com os contornos que o constituinte atribui a essa ao. Presta-se ela, ideologicamente, a suprir a falta d e norma regulamentadora de direito, liberdade ou prerrogativa constitucional, se m a qual tais direitos no podem ser exercidos. Em outras palavras: a Constituio Fed eral, em vrias passagens (por exemplo, art. 37, VII; art. 7, XXI), estabeleceu dir eitos cujo exerccio foi condicionado elaborao de uma lei posterior que viesse a diz er em que termos isso iria ocorrer. Sem essa lei o direito garantido pela Consti tuio fica letra morta, fica regra sem efeito nenhum. Para impedir isso, o constitu inte criou o mandado de injuno, ao pela qual o interessado no exerccio do direito que depende de norma para ser desfrutado vai ao Judicirio buscar o regramento, para o seu caso concreto, e, assim, ganhar, finalmente, as condies de exercitar o direi to constitucional que tem. O mandado de injuno pressupe uma norma constitucional de eficcia limitada. Por outra via, para que caiba essa ao, preciso: a) que haja dire ito, garantia ou prerrogativa assegur~idos na Constituio (e no na lei); b) que esse direito, garantia ou prerrogativa exija regulamentao; c) que essa regulamentao aind a no haja sido feita; e d) que, sem essa regulamentao, no seja possvel exercitar a ga rantia constitucional. Muito j se discutiu sobre o contedo da deciso judicial em ma ndado de injuno, principalmente em face do obstculo principal, qual seja a absoluta impossibilidade de o Judicirio determinar ao Executivo ou ao Legislativo que ela bore a norma faltante, diante do princpio da independncia dos Poderes. Houve trs co rrentes. A primeira proclamava que ao Judicirio incumbia formular a norma faltant e. A segunda, que o Judicirio deveria julgar a lide nos termos em que proposta, e resolv-la, regulamentando exclusivamente para as partes o direito pendente. A te rceira, que ao Judicirio incumbia apenas reconhecer a omisso legislativa, que, se reiterada, levaria declarao da inconstitucionalidade por omisso. A segunda linha er a e a preferida por toda a melhor doutrina. A terceira, contudo, foi a escolhida pelo Supremo Tribunal Federal, que a proclamou em reiterados julgados, sob o ar gumento de que no incumbe ao Judicirio o exerccio anmalo de funo tpica de outro Poder. Mesmo sob as crticas da doutrina, essa orientao foi mantida, com excees tpicas em caso s bem especficos. A legitimao ativa de qualquer pessoa com interesse no direito, na garantia ou na prerrogativa constitucionalmente assegurada. O STF, a propsito, j reconheceu a viabilidade de mandado de injuno coletivo. No plo passivo figura o rgo a quem incumbe, constitucionalmente, a elaborao da norma faltante. Conforme a quali dade da norma, a competncia ser fixada, a partir do que dizem os arts. 102, I, g, e 105, I, h. LXXII - conceder-se- habeas data: a) para assegurar o conhecimento d e informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de d ados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo; Com entrio: O habeas data nasceu sob severas crticas da doutrina. Celso Bastos afirmou que "este habeas data um grande engodo, fruto de uma esquizofrenia, de esquizof renia constituinte". Cretella Junior o chamou de "remdio incuo". O habeas data ao ad equada para que o impetrante tenha acesso a informaes a seu respeito, constantes d e bancos de dados oficiais ou pblicos e, se quiser, atravs da mesma ao, fazer a reti ficao dos dados encontrados de modo a ajust-los realidade e verdade. Tem, assim, du pla funo: conhecimento e retificao.

Bancos de dados oficiais so aqueles mantidos por rgos governamentais. de qualquer e sfera administrativa, cuja atuao tenha por finalidade, se no exclusiva pelo menos r elevante, o estoque de dados pessoais. exemplo o ex-SNI e a Agncia Brasileira de Inteligncia, em estruturao. Bancos de dados pblicos so aqueles organizados e mantidos por entidades privadas, para qualquer fim. So exemplos o Servio de Proteo ao Crdito e o Cadastro de Emitentes de Cheques sem Fundos. Importante notar duas coisas: p rimeiro, que o impetrante (autor) da ao de habeas data somente poder us-la para obte r informaes a seu respeito. Segundo, que a retificao pode ser feita de trs maneiras: habeas data, processo administrativo sigiloso e processo judicial sigiloso. A le gitimao ativa de qualquer pessoa, fsica ou jurdica, em seu prprio favor, para conhece r informaes a seu respeito. A legitimao passiva de todo rgo ou entidade governamental incluindo-se a administrao descentralizada e os prprios entes privados, estes desd e que as dimenses de sua atuao ganhem uma ressonncia pblica. Grande discusso existe so bre a necessiciade de requerimento administrativo antes do uso da ao de habeas dat a. Apesar de o Superior Tribunal de Justia, por maioria, ter entendido que tal re querimento necessrio, porque sua falta revelaria ausncia de interesse de agir do i mpetrante, entendemos, como muitos outros, que o habeas data pode ser usado sem esse requerimento, principalmente em face do princpio do amplo acesso ao Judicirio , ou da inafastabilidade da jurisdio (art. 5, XXXV), e, tambm, porque a informao prest ada administrativamente pode no ser to sria ou completa quanto aquela prestada sob a ameaa do Judicirio, por ordem deste. O processamento do HD obedece Lei n 8.038/90 , usando, portanto, as normas do processo do mandado de segurana at que haja legis lao especfica. LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vis anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, m oralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, fic ando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbnci a; Comentrio: A nossa Constituio prev a ao popular civil, mas no a ao popular penal. fundamento est na natureza substancial do regime democrtico, como salienta Sahid M aluf. Se todo o poder emana do povo e em seu nome ser exercido, o exerccio do pode r deve estar sob a vigilncia constante do povo. Onde houver ato funcional lesivo ao patrimnio pblico, h o direito e o dever cvico do cidado de defend-lo. Segundo Pinto Ferreira, no direito brasileiro, a ao popular tem uma natureza civil, com um carte r corretivo, que pode tambm ter carter preventivo, visando nulidade dos atos lesiv os ao patrimnio pblico ou ao interesse pblico, mediante a responsabilidade do autor do ato e de seus beneficirios, mediante o pagamento de perdas e danos decorrente s da irregularidade cometida. O objetivo da ao popular no outro seno o de anular um ato lesivo a bem constitucionalmente protegido, sendo estes apenas o patrimnio hi strico e cultural, o patrimnio pblico, o meio ambiente e a moralidade pblica, esta lt ima um conceito muito amplo que d extraordinrio alcance ao popular. Pode propor essa ao somente o cidado , o que implica dizer que no qualquer brasileiro que pode faz-l mas apenas aquele ou aqueles detentores de direitos polticos, de capacidade eleit oral ativa, ou, ainda, de poder de voto. Patrimnio pblico, v-se, abrange o econmico, o histrico, o artstico, o cultural, o cvico, o comunitrio. L-se no inciso que, como regra, o autor da ao popular no ser obrigado a pagar nem custas nem nus da sucumbncia. Custas so todos os valores geralmente cobrados no curso de um processo judicial, como custas iniciais para autuao, honorrios de peritos, tradutores e outros, porte de remessa e retorno de recurso e assim por diante. nus da sucumbncia o dever que a parte perdedora tem de pagar o advogado da parte vencedora. Perceba que isso no ser imposto ao autor da ao popular sempre que ele for derrotado, mas apenas quand o, derrotado, ficar evidenciado que usou da ao popular de m-f, para fins no escusveis, pessoais, vis ou baixos. A deciso da ao popular constitutiva negativa, na medida e m que visa a desconstituir os atos, impugnados em termos de anulao ou nulidade, na lio de Pricles Prade. O interesse de agir advm do prejuzo ao patrimnio pblico decorre te do ato lesivo. A legitimao ativa de qualquer cidado, ou seja, de brasileiro elei tor, sendo que essa qualidade se comprova com o ttulo de eleitor. Segundo j sumula do pelo STF (Smula 365), pessoa

jurdica no tem legitimidade para propor ao popular. A legitimao passiva da autoridade ou preposto de autoridade pblica responsvel pelo ato lesivo. Os pressupostos so a i legalidade do ato e a sua lesividade. A liminar admissvel. A interveno do Ministrio Pblico, depois de 1965, foi reconhecida como obrigatria, sob pena de nulidade. O p rocessamento regulado pela Lei n 4.717/65. LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdi ca integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos; Comentrio: A assistncia jurdica integral e gratuita prestada por um rgo criado pela prpria Constit uio, a Defensoria Pblica, prevista no art. 134, e cuja finalidade propor e tocar as aes judiciais de interesse de pessoas que tenham insuficincia de recursos. Insufic incia de recursos, para os fins deste inciso, no a situao de miserabilidade, mas, si m, a daquela pessoa que tem renda suficiente para manter-se, mas no pode desviar nenhum dinheiro dessa renda para custear um advogado e manter uma batalha judici al. Obviamente tambm os miserveis esto amparados. para esses a Defensoria Pblica. LX XV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar pre so alm do tempo fixado na sentena; Comentrio: Trata-se aqui da indenizao de ato judic ial tpico, e no de ato administrativo realizado por autoridade judicial. E o ato j udicial tpico a sentena, a deciso. Existem somente dois fundamentos possveis pelos q uais se pode pedir indenizao ao Estado por ato judicial. O primeiro no caso de con denao por erro judicirio (por exemplo, de um irmo gmeo, ou de um homnimo). O segundo e ltimo o da priso para alm do tempo fixado na sentena. Ocorrendo qualquer dos dois c asos o prejudicado entrar com uma ao cvel de reparao de danos morais, materiais e ima em contra o Poder Pblico. LXXVI - so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei: a) o registro civil de nascimento; b) a certido de bito; Comentrio: Trata-se aqui de dois favores estatais, no a todos os que tenham insuficincia de r ecursos, mas apenas aos reconhecidamente pobres, aqueles em situao de miserabilida de. A estes o Estado dar, gratuitamente. o registro civil de nascimento e a certi do de bito. Reconhecidamente pobre aquele que no tem renda suficiente sequer para p rover a prpria subsistncia. LXXVII - so gratuitas as aes de habeas corpus e habeas da ta, e, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania. Comentrio: Hab eas corpus e habeas data so, portanto, aes gratuitas, sem nus de custas judiciais. O que absolutamente no significa dizer que o advogado escolhido pelo autor trabalh ar de graa. A proibio de cobrar fixada, aqui, contra o Poder Judicirio, no contra os rofissionais que atuam nessas aes. Por atos necessrios ao exerccio da cidadania ente nda-se a confeco de ttulo de eleitor, carteira de trabalho e carteira de identidade e o ato de votar. LXXVIII - a todos, no mbito judicial e administrativo, so asseg urados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tram itao. 1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imed ata.

2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em qu e a Repblica Federativa do Brasil seja parte. 3 Os tratados e convenes internacionai s sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional , em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivale ntes s emendas constitucionais. Comentrio: A emenda constitucional 45 de 08 de dez embro de 2004 estabeleceu a possibilidade de os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada casa do congresso nacional, em dois turnos de votao, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, serem equivalentes s emendas constitucionais. Deste modo, aps a citada reforma constituc ional, verificamos a possibilidade de os tratados internacionais serem incorpora dos no ordenamento brasileiro com o status de norma constitucional, desde que cu mpridos dois requisitos: O contedo do tratado internacional seja referente aos di reitos humanos A sua deliberao parlamentar obedea aos limites formais estabelecidos para a edio das emendas constitucionais, quais sejam, deliberao em cada casa do Con gresso Nacional, em dois turnos de votao, s sendo aprovado se obtiver trs quintos do s votos dos respectivos membros parlamentares. 4 O Brasil se submete jurisdio de Tr ibunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso. CAPTULO II DOS DIRE ITOS SOCIAIS Art. 6 - So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistnci os desamparados, na forma desta Constituio. Comentrio: Este artigo enumera os direi tos da pessoa, especialmente a pessoa trabalhadora. O acesso a todos eles vai at ender de forma plena o art. 1, no inciso que comanda como um dos fundamentos da R epblica brasileira os valores sociais do trabalho (IV). Traduzindo, o trabalhador e a pessoa, como resultado do seu trabalho, deve obter condies de adquirir e mant er todos os direitos sociais aqui expostos. A Emenda Constitucional n 26/00 inser iu, dentre os direitos sociais, a moradia. Trata-se, visivelmente, de uma norma constitucional programtica, ou seja, estabelecendo um objetivo necessrio ao do Estad o, mas que no gera efeitos imediatos e nem d liquidez ao direito de moradia. Art. 7 - So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhori a de sua condio social: Comentrio: Trabalhadores, para este artigo da Constituio, tm a mesma definio da CLT, qual seja: "Considera-se empregado toda pessoa fsica que pre star servios de natureza no eventual a empregador, sob a dependncia deste e mediant e salrio". Essa imposio conceitual inspira, tambm, a redao do inciso XXXIV deste artig o, onde se equipara ao trabalhador com vnculo permanente aquele avulso, embora em nenhum dos dois entre o trabalhador eventual. Tem grande importncia perceber que o texto constitucional equipara definitivamente o trabalhador urbano ao trabalh ador rural, deixando ambos em p de igualdade e com os mesmos direitos e em mesma extenso, restando um nico ponto em que o tratamento diferenado, qual seja o que tra ta da prescrio (inciso XXIX). Trabalhador rural aquele que presta trabalho de natu reza rural, e sua conceituao vem da Lei n 5.889, de 8 de junho de 1973, onde se l qu e o empregado rural "toda pessoa fsica que, em propriedade rural ou prdio rstico, p resta servios de natureza no eventual a empregador rural, sob a dependncia deste e mediante salrio". Tambm importante notar que nem todos os direitos do trabalhador esto expressos neste art. 7. A Constituio admite expressamente outros, pela locuo "alm de outros que visem melhoria de sua condio social", do caput. Pelo sistema adotado pela Constituio, no esto includos neste artigo os trabalhadores eventuais (aqueles q ue prestam trabalho ocasionalmente, a diferentes patres, por tempo curto), os

trabalhadores temporrios (que prestam servios para as empresas de trabalho temporri o, as quais alugam tais servios a outras empresas) e os trabalhadores autnomos (qu e so aqueles que organizam a sua prpria atividade, so seus prprios patres). Os trabal hadores avulsos esto equiparados aos permanentes, pelo inciso XXXIV deste artigo. Os trabalhadores domsticos tm alguns, mas no todos os direitos deste artigo, pelos termos do pargrafo nico, ao final deste artigo. I - relao de emprego protegida cont ra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que pr ever indenizao compensatria, dentre outros direitos; Comentrio: Despedida arbitrria a uela fruto do humor, da vontade exclusiva do patro, sem nenhuma razo. Despedida se m justa causa est disciplinada nas leis trabalhistas. Este inciso defende a relao d e emprego contra os dois tipos de demisso, afirmando que lei complementar dever re gulamentar a matria. No se trata aqui de estabilidade ao trabalhador, pois que, me smo aps a edio da lei complementar pedida, ainda poder ser despedido arbitrariamente ou sem justa causa. O que tal lei dever trazer sero elementos, multas e punies visa ndo a impedir que o empregador adote essas formas de desligamento. A concluso de que a lei no trar a estabilidade no emprego obtida a partir da compreenso da "inden izao compensatria" de que fala o inciso. Deixa ela claro que a verba ter um carter co mpensatrio da demisso arbitrria ou sem justa causa, visando a intimidar o patro. No caso da estabilidade no emprego, a nossa Constituio preferiu afastar-se do modelo alemo, que dela desfruta de forma relativa aps o fim do perodo de experincia. Tambm f oi contornado o art. 4 da Conveno n 158 da Organizao Internacional do Trabalho, que ap onta para uma relativa estabilidade no emprego. O Ato das Disposies Constitucionai s Transitrias da Constituio, em seu art. 10, afirma que, at que essa lei complementa r venha a existir, a proteo do trabalhador demitido arbitrariamente ou sem justa c ausa ser limitada imposio de uma multa no valor de 40% do saldo do FGTS. Isso, logi camente, em relao apenas ao fato da demisso, porque o trabalhador ter direito a toda s as outras verbas legais. Com essa multa o que se quer apenas punir financeiram ente o empregador. Essa demissibilidade arbitrria ou sem justa causa est excepcion ada no caso de empregado membro de Comisso Interna de Preveno de Acidentes - CIPA, da mulher gestante (ADCT, art. 10, II, a e b) e do empregado eleito para cargo s indical (art. 8, VIII). oportuno frisar que a atual Constituio aboliu a estabilidad e aos dez anos de trabalho, colocando em seu lugar a indenizao compensatria. II - s eguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio; Comentrio: A proteo ao trabalha dor em situao de desemprego involuntrio se completa com o que consta no art. 201, I V e no art. 239. O seguro-desemprego um auxlio financeiro cujo montante varia de meio salrio mnimo a um salrio mnimo e meio, que ser pago por prazo mximo de 4 meses a cada 18 meses. Ainda, exige-se que o desemprego seja involuntrio, ou seja, que o empregado tenha sido demitido, e no pedido demisso. O seguro-desemprego, criado pe lo Decreto-Lei n 2.284, de 10/3/86, est mantido naqueles termos, porque recepciona do pela Constituio atual. III - fundo de garantia do tempo de servio; Comentrio: O F undo de Garantia do Tempo de Servio foi criado para substituir o antigo sistema d e estabilidade, para garantir ao empregado a formao de uma espcie de poupana que dev er socorr-lo quando demitido, no futuro. A vinculao ao FGTS no tem mais carter de opo endo, a partir da Constituio, uma obrigao criada ao trabalhador em seu prprio favor. Se no fosse assim no teria sentido se falar na multa de 40% do saldo da conta do F GTS em caso de demisso arbitrria ou sem justa causa, se o empregado demitido dessa forma pudesse no ter tal conta. A questo da fuso, ou no, do regime da CLT com o do FGTS foi resolvida pela Lei n 7.839, de 12/10/89, que aboliu a opo pelo Fundo e col ocou, segundo Eduardo Saad, em p de igualdade

todos os trabalhadores, no que tange relao de emprego. A partir de 1 de outubro de 1989 todos os trabalhadores passaram a ser titulares de uma conta vinculada em e stabelecimento bancrio, na qual os empregadores so obrigados a depositar, mensalme nte, 8% do salrio pago. At essa data, os eventualmente demitidos so indenizveis nos termos da CLT. IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qua lquer fim; Comentrio: Salrio mnimo a menor remunerao que se pode pagar pela prestao trabalho por algum. O que se tem de principal neste inciso , primeiro, a necessida de de a fixao do valor do salrio mnimo ser feita por lei, no mais pelas antigas comis ses nem pelo Presidente da Repblica sozinho. Agora, a lei que o aumenta dever passa r pelo Congresso Nacional. Segundo, o salrio mnimo est nacionalmente unificado, no que difere fundamentalmente da disciplina constitucional anterior, eliminando a possibilidade de fixao de salrios mnimos regionais, a no ser que haja uma emenda cons titucional, o que, alis, seria de constitucionalidade duvidosa. Terceiro, a Const ituio assegura reajustes peridicos que preservem o poder aquisitivo do salrio mnimo. Preservar no aumentar, mas sim apenas repor o poder de compra perdido pela deprec iao causada pela inflao. E quarto, o salrio mnimo no poder ser vinculado a nada, nem orreo de prestao de contrato, nem a qualquer ndice. Note que, pelo dizer do inciso, o salrio mnimo deveria comprar tudo o que est nele para o trabalhador e para a famlia desse. Este inciso foi regulamentado pela Lei n 7.789, de 3 de julho de 1989. V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho; Comentrio: Piso s alarial no a mesma coisa que salrio mnimo profissional. Este, o salrio mnimo profissi onal, a menor remunerao com a qual devero ser pagos os membros de determinada profi sso, como os advogados, quando contratados como empregados por alguma empresa. J p iso salarial profissional a menor remunerao acertada para os membros de uma catego ria profissional necessariamente sindicalizada, ou em uma ou vrias empresas, cate goria essa que poder reunir vrias profisses. A Constituio impe que o valor desse piso seja fixado, tendo em conta a extenso e a complexidade do trabalho. Para Eduardo Gabriel Saad, a Constituio, neste inciso, permite tanto a fixao de piso salarial qua nto o salrio mnimo profissional. VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo; Comentrio: O salrio, como regra, no pode ser reduzido, porque tem carter alimentar, porque assegura a subsistncia do trabalhador e de su a famlia. Este inciso admite, contudo, a reduo, desde que assim decidido por conveno ou acordo coletivo. Essa reduo dever obedecer a certos critrios. Primeiro, no poder le var o valor final para menos do que o salrio mnimo. Segundo, ter que ser geral. Ter ceiro, no poder ultrapassar a 25%a da remunerao habitual do empregado. Veja-se, tambm , que se o trabalhador remunerado por comisso, por tarefa, por pea ou por empreita da, as variaes dos valores mensais no so inconstitucionais, embora possam significar redues eventuais. Nesses casos, a remunerao necessariamente varivel, e, assim, poder variar para menos, nunca, porm, para menos do que o salrio mnimo. A reduo de salrio fo i normatizada pela Lei n 4.923, de 23/12/65, principalmente para o caso de empres as em crise financeira ou econmica, o que poderia levar reduo de at 25% dos salrios. Com a nova disciplina constitucional, os motivos da reduo podero ser acordados ou c onvencionados livremente por empregados e empregadores, desde que fique o salrio reduzido acima do mnimo.

VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao va rivel; Comentrio: A Constituio garante aqui o que se falou acima. No caso de emprega do que receba remunerao varivel, nunca lhe poder ser pago valor menor que o salrio mni mo, mesmo que suas comisses, por exemplo, no levem a tanto. Neste caso, a quantia dever ser completada pelo empregador. A doutrina e a jurisprudncia so pacficas nesse sentido, o que vai ao encontro do conceito de salrio mnimo e de sua fundamentao fil osfica. VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da ap osentadoria; Comentrio: O benefcio do 13 salrio direito do trabalhador na ativa e do trabalhador aposentado. O seu clculo tomar em conta a remunerao integral do trabalh ador, ou seja, o salrio e as garantias permanentes. Esse benefcio regulado pelas L eis Nos 4.090, de 13 de julho de 1962, e 4.749, de 12 de agosto de 1965. Ambas f oram regulamentadas pelo Decreto n 57.155, de 3 de novembro de 1965. IX - remuner ao do trabalho noturno superior do diurno; Comentrio: A nica imposio da Constituio adicional de trabalho noturno tenha seu valor-hora maior do que o valor-hora do trabalho diurno. No diz o quanto maior dever ser essa remunerao, pelo que a regulam entao da matria vai para a legislao ordinria. O adicional noturno s devido enquanto ar a jornada noturna do trabalhador, podendo ser retirado aps sem que se possa al egar reduo de salrio. Segundo o art. 73, parg. 1, da CLT, a hora do trabalho noturno ser computada como de 52 minutos e 30 segundos, e ser noturno o trabalho executado das 22 horas de um dia s 5 horas do dia seguinte. X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa; Comentrio: Essa proteo do salrio de que fal a o dispositivo ampla, e abrange desde os princpios constitucionais (como irredut ibilidade do salrio, a garantia de reajustes do poder aquisitivo do mnimo e assim por diante) at outras formas de proteo que a lei venha a criar. Na segunda parte, d ito que a reteno dolosa (quando o empregador no paga porque no quer) crime, e ser pun ida na forma da lei criminal. Note que o no-pagamento do salrio porque o empregado r est falido no configura reteno dolosa, mas culposa. A propsito, dolo, juridicamente , artifcio, engodo ou esperteza para induzir algum a erro. No Direito Penal, dolo a vontade deliberada de praticar um delito ou de assumir o risco de produzir o r esultado delituoso. No Direito Civil, dolo um vcio de consentimento correspondent e inteno de prejudicar (animus dolandi). Do que resulta que a reteno dolosa do salrio a atitude do patro com objetivo de prejudicar o empregado. A Conveno n 95, da OIT, editada a 1 de julho de 1947, aprovou as normas sobre a proteo do salrio. XI - parti cipao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, excepcionalmente, partic ipao na gesto da empresa, conforme definido em lei; Comentrio: A garantia constituci onal de participao, pelos empregados, nos lucros das empresas, no nova. Vem desde a Constituio de 1946, e, por mais de 20 anos, ficou existindo como uma regra morta, pois nenhuma lei foi aprovada para regulamentar esse benefcio. Sob a Constituio de 88, repetida a prescrio, esse direito no teve tratamento melhor, e s recentemente f oi enviado ao Congresso Nacional projeto de lei dispondo sobre o assunto, onde a inda est tramitando. e,

A participao nos lucros ou resultados, diz o inciso, est desvinculada da remunerao. I sso significa dizer que o 13 salrio, por exemplo, no ser calculado tambm sobre o valo r das parcelas de lucros eventualmente distribudas, e nem as verbas devidas pela demisso podero consider-las. Ainda de se ressaltar, como faz o dispositivo, que a p articipao na gesto (na conduo dos negcios da empresa, ao lado do empresrio) ser excep nal, isto , no em todas as empresas, no para todos os empregados, no em todos os cas os. Segundo definio do Conselho Superior do Trabalho da Frana, proferida em sesso de novembro de 1923, participao nos lucros um contrato em virtude do qual o empregad or se compromete a distribuir, como acrscimo ao pagamento do salrio normal, entre os assalariados de empresa, uma parte dos lucros lquidos, sem participao nos prejuzo s. A lei de que fala o inciso dever enfrentar temas bsicos desse instituto, como o percentual da participao nos resultados, a fiscalizao da exatido contbil dos lucros d ivulgados pelo empregador e a identificao dos beneficirios e respectivas quotas. XI I - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos term os da lei; Comentrio: O salrio-famlia devido ao empregado por ter este filho menor de 14 anos. A quantia ser calculada aplicando-se um percentual sobre o salrio mnimo . O trabalhador tambm receber salriofamlia pela existncia de filho invlido, de qualque r idade e de dependentes do trabalhador aposentado por invalidez ou velhice. A n ova redao do dispositivo, imposta pela EC n 20, condiciona o pagamento do salrio-faml ia dependncia de trabalhador de baixa renda, restringindo expressivamente, com is so, o universo dos beneficirios. Os direitos adquiridos, ou seja, quem j recebe de ver ter esse direito respeitado. H severas suspeitas de inconstitucionalidade da E C n 20 por ter abolido direito individual fundamental do trabalhador que tenha re nda superior "baixa renda" arbitrada pelo Congresso ao fazer a Emenda. Seria, as sim, lesiva a clusula ptrea, ferindo limitao material expressa ao poder reformador. XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou c onveno coletiva de trabalho; Comentrio: Depois de certo tempo de trabalho dirio, a p rodutividade do empregado comea a decrescer, tanto na quantidade quanto na qualid ade. vista disso, a jornada tida por produtiva fixada em oito horas por dia e 44 horas semanais, no que atenderia s recomendaes da fisiologia do trabalho. Acordo o u conveno coletiva de trabalho somente podero diminuir a jornada do trabalhador, no aument-la. A CLT estabelece, de h muito, como pressuposto de legitimidade da compe nsao de jornada, o acordo ou conveno coletiva de trabalho, no art. 59, prag. 2, caso e m que o acrscimo de jornada no ser considerado trabalho extraordinrio. XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva; Comentrio: H empresas em que a produo no pra, funcionando c inuamente ao longo das 24 horas do dia. Nesses casos, os turnos no tero uma pausa, como no caso da jornada de 8 horas, que dividida em duas de quatro horas. Os tu rnos ininterruptos tero, no mximo, 6 horas, as quais tambm podero ser reduzidas por negociao coletiva. XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos ; Comentrio: Todo trabalhador tem direito a um perodo de 24 horas de descanso a ca da semana de trabalho. Esse repouso semanal ser remunerado, o que significa dizer que no poder resultar em qualquer tipo de prejuzo ao salrio, porque o dia de repous o, enquanto direito do trabalhador, entendese como dia trabalhado para fins de r emunerao. Finalmente, se for possvel, esse dia de repouso ser dado no domingo. Se no for, em qualquer outro dia, a critrio do empregador.

A primeira meno ao repouso hebdomadrio vem da Constituio de 1946, art. 157, VI. A matr ia acha-se, ainda, disciplinada pela Lei n 605, de 5 de janeiro de 1949, regulame ntada pelo Decreto n 27.048, de 12 de agosto de 1949. A OIT tambm enfrenta esse as sunto na Conveno n 14, segundo a qual todo trabalhador, no curso de cada perodo de s ete dias, deve ter um descanso que compreenda, no mnimo, vinte e quatro horas con secutivas que, sempre que possvel, deve coincidir com o domingo. Logo, percebe-se que tambm contedo deste inciso a previso do descanso de 24 horas por semana. XVI remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento do norma ; Comentrio: Como j visto, a jornada diria de 8 horas (em dois turnos de quatro hor as) ou de 6 horas (se ininterrupta). Qualquer perodo dirio de trabalho maior do qu e esses prazos significa horas extraordinrias de trabalho. O pagamento desse acrsc imo ser feito num valor de hora de trabalho maior do que o da hora normal. A Cons tituio no diz maior em quanto, o que ser, por isso, tarefa de lei ordinria. A nica det erminao constitucional no sentido de que a hora extra seja mais bem paga que a hor a normal de trabalho. Este inciso constitucional revoga o art. 59, 1, da CLT, ond e se lia que o adicional por hora suplementar de, no mnimo, 20% da hora normal. A s disposies da CLT que autorizam o aumento da jornada normal de trabalho em duas h oras, no mximo (art. 59) e que excepcionalmente permitem trabalho extraordinrio alm daquele limite (art. 61) permanecem em vigor. XVII - gozo de frias anuais remune radas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; Comentrio: A figura d as frias anuais guarda alguma simetria com o repouso semanal remunerado. Se, por este, o trabalhador tem direito a um dia de descanso remunerado por semana, por aquela, tem direito a 30 dias de descanso remunerado por ano. Esses trinta dias sero contados, para fins de remunerao, como de trabalho. Agora, com base neste inci so da Constituio, o pagamento referente a esse perodo ter que ter um acrscimo de um t ero sobre o salrio normal. Os melhores mestres nacionais entendem que o trabalhado r no pode abrir mo desse direito a 30 dias de descanso por ano, o que tornaria inc onstitucional a converso de uma parte do perodo em abono. estabelecido, assim, o r epouso anual tambm remunerado, mas com acrscimo sobre o salrio normal do empregado, da ordem de um tero, pelo menos. A Conveno n 132 da OIT determina que o repouso anu al no poder ser inferior a trs semanas. O pagamento do adicional deve ser feito ant es do gozo do benefcio. XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias; Comentrio: A trabalhadora gestante tem direito a um perodo de 120 dias de licena, em regra contados a partir do parto, para dar a assistncia pessoal e inicial ao beb recm-nascido. Durante esses 120 dias no poder te r nenhum prejuzo em sua remunerao, recebendo o salrio integral normalmente, como se estivesse trabalhando. A licena-maternidade no se confunde com a estabilidade rela tiva dada gestante, nos termos do art. 10 do Ato das Disposies Constitucionais Tra nsitrias. Por essa estabilidade, a trabalhadora gestante no poder ser demitida arbi trariamente ou sem justa causa desde o momento em que confirmada a sua gravidez at o quinto ms aps o parto. Somente poder ser despedida por justa causa. As duas pro tees, a da licena e a da estabilidade relativa, no se confundem porque no caso desta , da estabilidade, a mulher tem direito de continuar trabalhando normalmente e r ecebendo seu salrio, ao passo em que, no caso da licena, tem direito de no trabalha r durante o perodo, e assim mesmo receber normalmente o salrio. Esse direito vem d a Constituio anterior, cujo art. 165, X1, previa o "descanso remunerado da gestant e, antes e depois do parto, sem prejuzo do emprego e do salrio", sendo que a durao d essa proteo era remetida lei ordinria. XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei;

Comentrio: O constituinte decidiu tambm proteger o pai por causa do nascimento do filho. Disse neste inciso que o pai ter direito a uma licena-paternidade, cuja reg ulamentao ser dada em lei. Prevendo, contudo, a prpria morosidade, o legislador inst ituiu um perodo para o benefcio at que a lei pedida no fosse feita. Esse perodo est no art. 10 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, e, por ele, a licena ser d e 5 dias at que a lei que o regulamente venha a existir. No h disposio semelhante em Constituies de outros pases, nem nas naes mais avanadas. A nica notcia de legislao r atual Constituio est no art. 473 da CLT, que, prevendo hiptese semelhante, autoriz a o empregado a no comparecer ao servio, sem prejuzo do salrio, por um dia, em caso de nascimento de filho, no decorrer da primeira semana. XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; Comentrio: Encontra-se, aqui, uma das formas de tratamento diferenciado entre homens e mulh eres, admitida pelo inciso I do art. 5. Por este inciso, a mulher ter o seu mercad o de trabalho especialmente protegido por lei. Essa proteo ser feita mediante a pre viso legal de incentivos especficos para a mulher trabalhadora. A aplicabilidade d esta norma, evidentemente, dever aguardar a lei regulamentadora, onde sero criados os instrumentos que permitam essa especial proteo. XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei; Comentrio: O aviso prvio existe no Brasil desde 1850, e desde ento tem o prazo de 30 dias. Cons iste na obrigao que qualquer uma das partes do contrato de trabalho, patro ou empre gado, tem de comunicar previamente outra a sua inteno de romper essa relao em data f utura e certa. A Constituio assegura que o menor prazo possvel para esse instituto de 30 dias, mas evolui no sentido de afirmar que dever ter ele, a partir desse pr azo mnimo, proporcionalidade com o tempo de empresa do empregado. Assim, quanto m ais tempo de trabalho na empresa, maior dever ser o prazo de aviso prvio. Quem dir o tamanho desse acrscimo no prazo de aviso prvio ser a lei ordinria pedida pelo disp ositivo, que no existe ainda. Trata-se de norma parcialmente aplicvel, no que tang e ao perodo mnimo do aviso prvio. Conforme tem decidido o TST, contudo, por no haver ainda a lei que estabelece a proporcionalidade, o prazo de 30 dias , tambm, o pra zo total do aviso. XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de norm as de sade, higiene e segurana; Comentrio: Traduzido, significa, que o empregador d eve garantir ao empregado um trabalho em boas condies de higiene, iluminao, ventilao, temperatura, proteo de segurana e itens assemelhados, de forma a garantir a integri dade fsica e psquica do trabalhador. XXIII - adicional de remunerao para as atividad es penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei; Comentrio: Atividade penosa a que exige, para a sua realizao, um esforo, sacrifcio ou incmodo muito grande. Ativ idade insalubre a que compromete a sade do trabalhador. Atividade perigosa a que ameaa a vida do trabalhador. Pelo trabalho em tais condies tem o trabalhador direit o a receber um valor adicional ao salrio, de forma a compens-lo pelo sacrifcio e ri scos que corre. XXIV - aposentadoria; Comentrio:

Aposentadoria o direito que tem o trabalhador de passar para a inatividade, isto , parar de trabalhar, recebendo uma quantia chamada proventos e que, em tese, de ve garantir-lhe um final de vida tranqilo depois de um perodo de trabalho. A apose ntadoria pode ser por tempo de servio, por idade ou por invalidez e, neste inciso , a Constituio parece ter admitido qualquer dessas formas. No se afasta, preliminar mente, nem o direito de algumas categorias especiais de trabalhadores a aposenta dorias especiais, como os aeronautas, os operadores de aparelhos de raio X e os professores. XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nasciment o at 5 (cinco) anos de idade em creches e pr-escolas; Comentrio: Sabendo da preocup ao que tem o trabalhador com os cuidados com seus filhos menores durante a jornada de trabalho, instituiu a Constituio, por este inciso, a obrigao do empregador de ga rantir assistncia gratuita aos filhos e dependentes do trabalhador, situados na f aixa etria de at 5 anos. XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de t rabalho; Comentrio: O principal efeito deste inciso o de dar peso jurdico s disposies contidas em convenes e acordos coletivos de trabalho, vinculando os seus subscrit ores e obrigando reciprocamente, com peso de lei. Convenes coletivas de trabalho so instrumentos destinados a regular as relaes de trabalho de toda uma categoria pro fissional, uma espcie de contrato coletivo. Com rarssimas excees, as convenes coletiv s so exclusivas de sindicatos de empregadores e de empregados. Acordo coletivo so instrumentos que no obrigam toda uma categoria, mas se destinam a ter vigncia excl usivamente entre as empresas ou grupos de empresas que participaram da negociao. X XVII - proteo em face da automao, na forma da lei; Comentrio: A preocupao aqui de di uir os impactos da progressiva automao das empresas sobre o nmero de seus empregado s, j que, no raro, a instalao de um rob ou processos informatizados de produo leva ao esemprego de quantos realizavam essas tarefas antes disso. Por esse dispositivo, o constituinte quis determinar ao legislador ordinrio que criasse maneiras de pr oteger os empregados de perderem seus postos de trabalho para a automao, e que pod er ser atravs de reciclagem profissional, aproveitamento em outras atividades ou u m tipo de indenizao. XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empr egador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa; Comentrio: O inciso garante, primeiramente, ao trabalhador, o direito de ter uma cobertura de seguro contra eventuais acidentes de trabalho, paga pelo em pregador. Alm disso, se vier a se acidentar sem culpa prpria ou sem dolo, ter direi to de pleitear indenizao por acidente de trabalho contra o patro, independentemente de este j ter pago o seguro citado. A Previdncia Social dever atender aos casos de doena, invalidez ou morte decorrente de acidente de trabalho, nos termos do art. 201, I. Por fora da equiparao promovida pelo caput deste artigo, a cobertura ser ta nto de acidentes de trabalho urbano quanto de trabalho rural. A norma sob exame mostra que o nus do seguro acidentrio do empregador, o que dispensa as contribuies d a Unio e do empregado para mant-lo. XXIX - ao, quanto aos crditos resultantes das rel aes de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalhadores urban os e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do contrato de trabalho; Comentrio :

Este o nico ponto, neste artigo, em que trabalhadores urbanos e rurais so tratados diferentemente. Cuida ele dos prazos prescricionais, ou seja, dos prazos dentro dos quais o trabalhador pode reclamar judicialmente o pagamento de alguma verba que entenda devida. Para o trabalhador urbano, o prazo de cinco anos, durante a relao de emprego, e de apenas dois anos depois do final dela. O primeiro prazo, d e cinco anos, contado da data do fato. O segundo, da data da demisso. Para o trab alhador rural o prazo diferente, j que no ocorre para ele, regularmente, a prescrio de cinco anos interna ao contrato de trabalho, sendo esta limitada aos dois anos depois do fim do contrato de trabalho. O resultado que o trabalhador rural, pel a redao deste inciso, poder pedir judicialmente, se o fizer em at dois anos depois d o fim do contrato de trabalho, todos os crditos daquela relao de emprego, desde o s eu incio. O rigor dessa norma suavizado pela prescrio do art. 233 da Constituio, pelo qual o empregador rural dever, a cada cinco anos, comparecer perante a Justia do Trabalho para comprovar o cumprimento das obrigaes trabalhistas que tem com o seu empregado. Este tambm dever comparecer, e, para se evitar que fique sem assistncia, o seu representante sindical dever acompanh-lo. Vale ver ainda o art. 10, prag. 3, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, que se refere primeira comprovao no s termos do art. 233. oportuno repetir a lio de Cmara Leal para quem prescrio a ext a ao ajuizvel em virtude da inrcia de seu titular, durante um certo lapso de tempo, na ausncia de causas preclusivas de seu curso. Ou a prescrio uma exceo ou meio pelo l se pode, em geral, rechaar uma ao porque aquele que a promove deixou durante cert o tempo de intentar ou exercer o direito ao qual ela se refere. (Aubry-Rau) XXX proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por mo de sexo, idade, cor ou estado civil; Comentrio: Tem-se aqui uma outra face do pri ncpio da isonomia e da proibio da discriminao, j vistos. Salrios, funes e critrio d so no podero ter fundamento discriminatrio com base em sexo, idade, cor ou estado ci vil. XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso o trabalhador portador de deficincia; Comentrio: Regra que complementa o inciso an terior, estendendo a isonomia para abranger tambm a proibio da diferenciao dos defici entes fsicos, principalmente no tocante a salrios. Essa regra tem razes em emenda c onstitucional de 1978, onde o deficiente tinha a seu favor a proibio de discriminao, inclusive quanto admisso ao trabalho ou ao servio pblico. XXXII - proibio de distin ntre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos; Comentrio: A redao deste inciso pode induzir a erro, se o intrprete pensar que se e st equiparando todas as profisses, quer manuais, quer tcnicas, quer intelectuais. O que quer dizer o inciso, e diz mal, que nenhuma dessas formas de trabalho poder ser vista de maneira diferente para fins de reconhecimento e aplicao de direitos t rabalhistas. Em outras palavras, tanto tem direito a horas extras o trabalhador manual quanto o tcnico e o intelectual, e assim por diante. Tambm, aqui, se tem re flexo do Princpio da Isonomia. XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou in salubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos; Comentrio: A nova redao dest e inciso, dada pela EC n 20/98, conduz a duas conseqncias imediatas: o aumento da i dade mnima para exercer qualquer trabalho, que passou de quatorze para dezesseis

anos, e a imposio de uma idade mnima para a admisso como aprendiz, qual seja quatorz e anos, inexistente no texto vencido. Em decorrncia, at os quatorze anos inconstit ucional a admisso de aprendiz. XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso. Comentrio: Inciso do qual j se falou ao comentar o caput deste artigo. Aqui se encontra a equiparao do traba lhador com vnculo permanente (com contrato assinado com um nico empregador), avuls o, que trabalha rotineiramente, mas o faz sujeito a diversos patres, do que exemp lo tpico o estivador de cais. O trabalhador avulso no se confunde com o temporrio, o autnomo e o eventual. Para os conceitos, veja-se os comentrios ao caput deste ar t. 7. So trabalhadores avulsos os estivadores, trabalhadores em estiva de carvo e m inrio e trabalhadores em alvarenga, conferentes de carga e descarga, consertadore s de carga e descarga, vigias porturios, trabalhadores avulsos de capatazia, trab alhadores no comrcio armazenador (arrumadores), ensacadores de caf, cacau, sal e s imilares, classificador de frutas, prticos de barra e portos, catadeiras e costur eiras no comrcio de caf, dentre outros. Pargrafo nico - So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV, bem como a sua integrao previdncia social. Comentrio: Traba lhador domstico aquele que se ocupa de atividade da qual no resulta proveito econmi co. Uma empregada que faa a faxina de uma casa, por exemplo, no est na mesma posio da empregada que, alm de fazer a faxina, trabalha com a patroa na fabricao de doces e salgados para a venda. No primeiro caso, ela empregada domstica. No segundo, no. O empregado domstico no tem todos os direitos do art. 7. Tem apenas alguns, a saber : salrio mnimo, irredutibilidade de salrio, dcimo terceiro salrio, repouso semanal re munerado, frias, licena-maternidade, licena-paternidade, aviso prvio e aposentadoria . Tambm assegurada ao empregado domstico a integrao ao sistema previdencirio. Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: Comentrio: O capu t deste artigo repete direito j assegurado no art. 5, XX. Apenas especifica que aq ui se trata de associao profissional ou associao sindical, ao passo que l o direito g enrico. Mas, se genrico, compreende tambm este. Cabe a observao de que associao prof ional e associao sindical no so sinnimos, sendo a primeira um ncleo embrionrio, inicia , da segunda. I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato , ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical; Comentrio: O inciso trata da nica providncia legal ara a constituio de sindicato, que o registro em rgo competente. Esse rgo competente ecidiu o Supremo Tribunal Federal, o Ministrio do Trabalho, at que a lei crie outr o. Ainda fica proibido o condicionamento da existncia de sindicato autorizao de que m quer que seja, e vedadas todas as formas de interferncia ou interveno do Estado n a estrutura sindical, atravs, por exemplo, da exigncia de relatrios de atividades, de publicao de balanos, de suportar a presena de um preposto de autoridade pblica nas reunies e assemblias. Esse registro, que o lanamento em livro prprio, com as formal idades para que esse ato jurdico produza seus regulares efeitos, somente poder ser recusado pelo rgo competente se os estatutos da entidade sindical contiverem prev ises contrrias lei ou Constituio. II - vedada a criao de mais de uma organizao em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos

trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Muni cpio; Comentrio: Este dispositivo consagra o princpio da unicidade sindical, pelo q ual somente poder haver uma entidade sindical em cada base territorial. Base terr itorial a regio, o limite territorial onde atua a entidade sindical. Seu tamanho mnimo ser um municpio, e o adequado ser definido pela categoria. Os graus das organi zaes sindicais so trs: sindicato (que representa categoria), federao (que representa s indicatos), e confederao (que representa federaes). Em face da redao constitucional, d este inciso e do anterior, fica revogado o art. 534, 2, da CLT, que previa a nece ssidade de consentimento do Ministro do Trabalho para que uma federao fosse intere stadual ou nacional. III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administ rativas; Comentrio: O sindicato o representante dos empregados sindicalizados nas negociaes e acordos coletivos, sendo que, naquelas, sua presena obrigatria, como se ver no inciso VI, abaixo. Se atuar em nome individual, ser representante processu al. Se em nome coletivo, ser substituto processual. Os sindicatos tambm exercem a funo de representao processual do empregado, tanto judicial quanto extrajudicialment e, tanto em defesa de interesse de toda a categoria quanto na defesa de interess es de um grupo de membros ou mesmo de um s deles. Vale a pena confrontar esse dis positivo com o inciso XXI do art. 5. L, exige-se que as entidades associativas pod em representar seus associados judicial e extrajudicialmente, desde que expressa mente autorizadas. Dos sindicatos no se pode exigir essa autorizao expressa, porque ela j se presume pelas suas prprias finalidades. A Lei n 7.788, de 1/7/89, em seu a rt. 8, dispe que nos termos do inciso III do art. 8 da Constituio, as entidades sindic ais podero atuar como substitutos processuais da categoria, no tendo eficcia a desi stncia, a renncia e transaes individuais. Para Eduardo Gabriel Saad, somente a catego ria, em assemblia, poderia adotar esses atos. IV - a assemblia geral fixar a contri buio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para c usteio do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independenteme nte da contribuio prevista em lei; Comentrio: Trata-se aqui de duas contribuies. A pr imeira, a contribuio de custeio do sistema confederativo, ser criada por assembliage ral da organizao sindical interessada, e paga por todos os trabalhadores sindicali zados. O Supremo Tribunal Federal j decidiu que essa contribuio no pode ser cobrada de trabalhador no vinculado entidade sindical que a cria. A segunda, a contribuio s indical, criada por lei e paga por todos os trabalhadores, sindicalizados ou no. O pagamento de uma no impede a cobrana da outra, j que so independentes. A contribuio sindical devida pelo fato de se pertencer a uma determinada categoria econmica ou profissional ou a uma profisso liberal. V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a m anter-se filiado a sindicato; Comentrio: Novamente se prev a liberdade associativa . Qualquer pessoa filia-se ao sindicato quando quiser, fica o tempo que quiser e desliga-se quando quiser. VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho; Comentrio:

Do conceito de negociao coletiva de trabalho j se falou, ao comentar o inciso XXVI do art. 7. Da necessidade de o sindicato participar delas tambm j se disse, l e no c omentrio ao inciso I deste artigo. Essa redao faz do sindicato figura indispensvel n a celebrao de um pacto coletivo (conveno ou acordo) na tentativa de resoluo de um conf lito coletivo de trabalho, por meio de arbitragem ou para ajuizamento de um dissd io coletivo. VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas org anizaes sindicais; Comentrio: Dispositivo que visa a evitar que um sindicalizado, s pela condio de estar inativo, possa ser alijado do direito de participar da definio dos destinos da entidade a que pertence. VIII - vedada a dispensa do empregado s indicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou representao sin dical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei. Comentrio: A Constituio estabelece trs hiptes es de estabilidade relativa para o empregado. Duas delas esto no art. 10 do Ato d as Disposies Constitucionais Transitrias, e so a do trabalhador membro da CIPA (Comi sso Interna de Preveno de Acidentes) durante o mandato e at um ano aps o fim deste, e da trabalhadora gestante, desde a confirmao da gravidez at o quinto ms aps o parto. H, neste inciso, o terceiro caso, que o do trabalhador eleito para ocupar cargo d e direo ou representao sindical, durante o mandato e at um ano aps o fim deste. Note, tambm, que todos os membros de todas as chapas que disputam a eleio tm essa proteo at eleio. Depois desta, os no-eleitos a perdem. Pargrafo nico - As disposies deste artig aplicam-se organizao de sindicatos rurais e de colnias de pescadores, atendidas as condies que a lei estabelecer. Comentrio: Colnias de pescadores e sindicatos rurais so entidades associativas de natureza sindical de pequeno porte. A elas, em razo de suas peculiaridades, sero estendidos os princpios de organizao e funcionamento si ndical conhecidos neste artigo, no que couber. Art. 9 - assegurado o direito de g reve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sob re os interesses que devam por meio dele defender. Comentrio: Segundo Helne Sinay, a greve um ato de fora, e, por isso, primeira vista, o Direito no deveria dela se ocupar. Segundo Alexandre de Moraes, a palavra greve deriva de uma Place de Grve, praa de Paris onde os trabalhadores se reuniam para fazer reivindicaes trabalhistas . Para Cssio Mesquita de Barros, o direito de greve se configura como um direito de imunidade do trabalhador face s conseqncias normais de no trabalhar. Vale percebe r que este art. 9 trata da greve dos trabalhadores privados, includos os de socied ades de economia mista e de empresas pblicas. O direito de greve do servidor pblic o est previsto no art. 37, VII. A permisso de escolha, pelos trabalhadores, dos in teresses que podem ser defendidos por greve permite a realizao de greve de solidar iedade, de greve reivindicatria. de greve de protesto e de greve poltica. 1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das neces sidades inadiveis da comunidade. 2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s p enas da lei. Comentrio: Este inciso pede uma lei de greve para reger esse movimen to dos trabalhadores. Neste art. 9, lei ordinria reger a greve de empregados pblicos ou privados, lei que j existe desde 1989, sob o n 7.783. Nesta Lei, so servios esse nciais os ligados gua, energia eltrica, gs e combustvel, sade, distribuio de medicam os e alimentos, funerria, transporte coletivo, captao e tratamento de esgoto e lixo , telecomunicaes, trfego areo, compensao bancria e processamento de dados. Sobre a gre e de trabalhadores cabe ver que compete a eles decidir o que querem pleitear pel o movimento e quando querem que seja feito. As atividades e servios essenciais j e sto definidos

pela lei de que se falou acima, e qualquer desrespeito a essa lei, como qualquer desrespeito a qualquer lei, ser punido. muito criticada a excessiva liberdade da da pelo caput deste artigo, j que permitiria a realizao da greve para qualquer fina lidade e a qualquer momento, inclusive em defesa de interesses que nada ou muito pouco tenham a ver com os dos trabalhadores. Art. 10 - assegurada a participao do s trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interess es profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao. Comentrio: T rabalhadores e empregadores tero assento nos rgos colegiados (compostos por diversa s pessoas) em que interesses profissionais e previdencirios sejam discutidos e de cididos. Exemplo desses rgos o conselho curador da Previdncia Social. assegurado o direito participao orgnica aos empregados. novidade da atual Constituio. Art. 11 - N s empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio de um representante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores. Comentrio: Empresas compostas por nmero de empregados igual ou super ior a 200 devero admitir um representante deste junto direo, para realizar a ponte entre os interesses dos empregados e o dos patres. Tem-se, aqui, um direito colet ivo corporativo. Embora o Brasil no a tenha ratificado, a Conveno n 135 da OIT prev p roteo aos trabalhadores que sejam representantes dos trabalhadores na empresa, proteo essa que se estende contra a despedida imotivada, ou motivada pela sua condio de r epresentante. CAPTULO III DA NACIONALIDADE Comentrio: A nacionalidade representa u m vnculo jurdico que designa quais so as pessoas que fazem parte da sociedade poltic a estatal. O conjunto dessas pessoas chama-se povo, que no deve ser confundido co m populao, pois este tem uma compreenso meramente demogrfica. A rigor, a palavra nac ionalidade apresenta dois contedos: um sociolgico e outro jurdico, segundo o prof. Francisco Xavier da Silva Guimares. O conceito sociolgico vincula-se Nao, ou seja, a o grupo de indivduos que possuem as mesmas caractersticas, como lngua, raa, religio, hbitos e meios de vida. O sentido jurdico, que o que interessa a esta obra, tem a predominncia no no sentido de nao, mas, sim, da qualidade de um indivduo como membro de um Estado. Dir-se-ia, ento, que a nacionalidade em acepo jurdica o vnculo que une os indivduos de uma sociedade juridicamente organizada, tendo como fundamento bsic o razes de ordem poltica, traduzida na necessidade de o Estado indicar seus prprios nacionais. Para Pontes de Miranda, nacionalidade o lao jurdico-poltico de direito pblico interno, que faz da pessoa um dos elementos componentes da dimenso pessoal do Estado. importante ressaltar, tambm, as diferenas conceituais entre naturalidad e (indicativa do lugar de nascimento de uma pessoa, em certa regio ou localidade) , cidadania (conjunto de prerrogativas de direito poltico conferidas pessoa natur al, constitucionalmente asseguradas e exercidas pelos nacionais, ou seja, por aq ueles que tm a faculdade de intervir na direo dos negcios pblicos e de participar no exerccio da soberania) e de nacionalidade, que se viu acima. Art. 12 - So brasilei ros: Comentrio: So dois os critrios determinadores da nacionalidade, a saber o jus sanguinis e o jus solis. O jus sanguinis informa a nacionalidade pela filiao, inde pendentemente do lugar de nascimento. O que determina a nacionalidade a nacional idade dos pais. Se ambos forem de mesma nacionalidade, no h problema, mas se essa for diferente para ambos, a tendncia que domina em muitos pases reconhecer-se a na cionalidade do filho se este tiver nascido no territrio nacional e qualquer dos p ais

for nacional do pas. O jus solis atribui a nacionalidade pelo local de nascimento , ou, pelo critrio territorial, e desconsidera a nacionalidade dos pais. de ver q ue a Declarao Universal dos Direitos do Homem estabelece, em seu art. 15, que "tod o homem tem direito a uma nacionalidade" e que "ningum ser arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem do direito de mudar de nacionalidade". I - natos: Com entrio: Tem-se aqui a nacionalidade primria, involuntria, pelo fato do nascimento. Todos os casos possveis de reconhecimento de condio de brasileiro nato esto neste in ciso. de se perceber que as nicas hipteses de nacionalidade primria (ou originria) so as previstas neste inciso da Constituio. O Ministro Francisco Rezek, ento no STF i dentifica inconstitucionalidade em qualquer lei que pretenda criar hipteses novas de condio de brasileiro nato. a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ain da que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas; Comentr io: Tratando de brasileiros natos, a Constituio, nesta alnea, estabelece a regra ge ral, a regra do jus solis, ou seja, de aquisio da nacionalidade pelo solo de nasci mento. Assim, so brasileiros os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, em qual quer ponto de seu territrio. Mais adiante, afirma que mesmo que os pais do nascid o acidentalmente no Brasil sejam estrangeiros ele, o beb, ainda ser brasileiro nat o, se feito registro civil competente. A nica exceo ocorre quando tais pais estrang eiros estiverem no Brasil em servio oficial de seu pas, como no caso dos diplomata s, dos que estiverem em misso de servio pblico a servio de seus Estados de origem ou que aqui representem legaes internacionais, como a ONU. Neste caso, guardam a nac ionalidade do pas de origem dos pais, pelo critrio do jus sanguinis (aquisio de naci onalidade pelo sangue dos pais), fazendo valer o princpio da extraterritorialidad e diplomtica. interessante notar que a Constituio exige que ambos os pais sejam est rangeiros, e que pelo menos um deles esteja a servio diplomtico oficial de seu prpr io pas, e no de outro. b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasi leira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil; Comentrio: A regra contida neste inciso, e no prximo, fala da aquisio da nacionalida de pelo jus sanguinis. Aqui dito que so brasileiros natos os nascidos no exterior , quer de pai, quer de me brasileiros (e por isso no acolhido no Brasil o jus sang uinis puro, que exige que ambos os pais sejam natos), desde que qualquer dos doi s esteja no estrangeiro a servio oficial do Brasil. Novamente o caso dos diplomat as. Nesta linha, tanto sero brasileiros natos os filhos de um diplomata brasileir o com uma ucraniana como de uma diplomata brasileira com um chins. Basta que um d os pais seja brasileiro em misso oficial no exterior. c) os nascidos no estrangei ro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio b rasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem , em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasile ira; Comentrio: Aqui est a ltima regra do jus sanguinis para aquisio de condio de bras leiro, tambm chamada pela doutrina de nacionalidade potestativa. No se fala, neste inciso, nas hipteses envolvendo diplomatas em misso oficial, mas qualquer brasile iro, no exterior por qualquer motivo. Neste ponto, a superao da redao original da Co nstituio de 1988 deixou algumas dvidas no ar, mas a melhor interpretao do dispositivo atual : nascida a criana no estrangeiro, filha de pai ou de me brasileira, poder el a ser registrada em repartio consular competente (como um consulado brasileiro) e, nesse momento, adquirir a condio de brasileiro nato sob condio suspensiva de poster ior residncia no Brasil. Restar outra opo criana: vir a residir no Brasil, em carter efinitivo, e aqui, a qualquer tempo (aps os 21 anos, que a maioridade civil, ante s da qual as manifestaes de vontade no tm reconhecimento legal perante a lei brasile ira) optar pela condio de brasileiro nato, provando essa mesma condio a respeito de um dos pais. No est previsto o

prazo de residncia nem o prazo para a opo, pelo que pode se eternizar essa condio sus pensiva. A opo dever ser necessariamente exercida, pelo detentor de maioridade civi l, perante um juiz federal, a quem incumbe, por fora do art. 109, X, "processar e julgar as causas referentes nacionalidade, inclusive a respectiva opo...". II - n aturalizados: Comentrio: Aqui, a nacionalidade secundria, voluntria, e por opo ou por eleio. A concesso da nacionalidade brasileira est inteiramente submetida discricion ariedade do Poder Pblico brasileiro, dentro dos critrios de convenincia e oportunid ade, segundo lmpida lio de Francisco Xavier da Silva Guimares, e do Ministro Celso d e Mello, para quem "a concesso da naturalizao faculdade exclusiva do Poder Executiv o. A satisfao das condies, exigncias e requisitos legais no assegura ao estrangeiro di reito naturalizao. A outorga da nacionalidade brasileira, secundria a um estrangeir o, constitui manifestao de soberania nacional". Essa concesso est prevista no art. 1 21 do Estatuto do Estrangeiro (Lei n 6.815/80). Uma das condies impostas ao estrang eiro a renncia nacionalidade ou nacionalidades anteriores. A aquisio da nacionalida de pode ser tcita (quando no depende de requerimento do interessado) ou expressa ( quando depende dessa manifestao de vontade). A doutrina divide esta ltima em ordinri a (quando esse requerimento regido pela lei) e extraordinria (quando a hiptese de aquisio oferecida pela prpria Constituio.) a) os que, na forma da lei, adquiram a nac ionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral; Comentrio: Tem-se, aqui, hipt ese de naturalizao expressa ordinria, j que submetida aos termos da lei. Para a aqui sio da condio de brasileiro, o estrangeiro dever proceder de acordo com a lei (o Esta tuto do Estrangeiro, citado), na qual so encontrveis os requisitos e procedimentos necessrios para a obteno da nacionalidade brasileira. H, no entanto, um grupo espec ial de estrangeiros, formado pelos egressos de pas de lngua portuguesa (Portugal, Angola, Moambique, Guin Bissau, Aores, Cabo Verde, Ilhas Prncipe, Goa, Gamo, Dio, Mac au e Timor) que tem a seu favor condies mais favorveis, quais sejam residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral. Aos demais estrangeiros a lei se aplica na sua inteireza. A Lei n 6.815/80 enumera oito condies para a naturalizao: capacidade civil, pela lei brasileira; registro como permanente no Brasil; residncia contnua no Brasil pelo prazo mnimo de 4 anos, imediatamente anteriores ao pedido de natur alizao; saber ler e escrever em portugus; exerccio de profisso ou posse de bens sufic ientes para a manuteno prpria e da famlia; bom procedimento; inexistncia de denncia, p ronncia ou condenao, no Brasil ou no exterior; e boa sade. b) os estrangeiros de qua lquer nacionalidade residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze a nos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasil eira. Comentrio: Aqui, a Constituio erige hiptese de aquisio de nacionalidade brasilei ra expressa extraordinria. Por ela, todos e qualquer estrangeiro, de qualquer nac ionalidade, poder beneficiar-se dessa forma excepcional de aquisio de nacionalidade . As exigncias so apenas trs: residncia ininterrupta no Brasil h mais de quinze anos, ausncia de condenao penal definitiva no Brasil e requerimento. de se notar que no i mpedimento a essa via de aquisio de nacionalidade a existncia de condenao civil ou tr abalhista. Como lgico, a aquisio de nacionalidade depende de requerimento e, feito este por um dos cnjuges, no se estende automaticamente ao outro, nem aos filhos. i mportante notar a condio de ininterrupto do prazo de residncia, que no quebrado por breves viagens ao exterior j que a Constituio exige residncia contnua, e no permanncia contnua. Para alguns autores, como Alexandre de Moraes e Celso Bastos, a passagem "...desde que requeiram..." significa que o requerimento, preenchidas as condies constitucionais, no poder ser negado pelo Poder Executivo, constituindo-se em dire ito subjetivo do estrangeiro.

1 - Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em fav or dos brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os c asos previstos nesta Constituio. Comentrio: Este pargrafo no se dirige ao portugus que pretenda nacionalizar-se brasileiro, mas quele que no pretende a naturalizao, e sim permanecer como portugus, como estrangeiro, no Brasil. Esse portugus, em virtude dos laos histricos com Portugal, ter uma equiparao ao brasileiro naturalizado sem s-lo . Note que apenas o portugus tem direito a essa equiparao. Um angolano, por exemplo , ter que se naturalizar para adquirir tais direitos. O pargrafo tambm condiciona o gozo dessa equiparao existncia e observncia da reciprocidade, que significa dar aos portugueses no Brasil tratamento semelhante ao conferido aos brasileiros em Por tugal. A supresso da igualao ao "brasileiro nato", na reforma constitucional de 199 4, recolocou a questo nos seus termos, mantendo a paridade com o brasileiro natur alizado. A dimenso da reciprocidade, segundo o prof. Francisco Xavier da Silva Gu imares, est contida no Estatuto da Igualdade ou Conveno de Reciprocidade de Tratamen to entre brasileiros e portugueses, documento bilateral aprovado em 24 de novemb ro de 1971 pelo Decreto Legislativo n 82/72. Vale observar, como informao, que a re viso constitucional realizada em Portugal em 1998 retirou da Constituio lusitana di spositivo que assegurava a equiparao do brasileiro ao portugus. As conseqncias disso para a "reciprocidade" so bvias. 2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasil os natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio. Comentrio: O pargrafo elimina quaisquer dvidas acerca do alcance das desigualaes entre brasileiro s natos e naturalizados. So as previstas expressamente na Constituio, no podendo ser estendidas a outros casos. Este pargrafo veio recepcionar a Lei n 6.182, de 19/12 /74, que veda essas distines. As nicas distines permitidas pelo texto constitucional so para o caso de extradio (art. 5, LI), para o exerccio de determinados cargos pblico s (art. 12, 3), para ocupar o cargo de membro do Conselho da Repblica (art. 89, VI I) e para administrao e orientao intelectual de veculo de mdia no Brasil (art. 222). - So privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados; III - de Presidente do Se nado Federal; IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V - da carreira dipl omtica; VI - de oficial das Foras Armadas. VII - de Ministro de Estado da Defesa. Comentrio: Os cargos previstos neste pargrafo so privativos de brasileiros natos, no podendo ser ocupados por qualquer outro. So: Presidente e Vice-Presidente da Repb lica (mas no os Ministros de Estado), Presidente da Cmara dos Deputados (mas no dep utado federal), Presidente do Senado Federal (mas no senador), Ministro do Suprem o Tribunal Federal (mas no de outros tribunais superiores, como o Superior Tribun al de Justia ou o Tribunal Superior do Trabalho, cuidando-se que o STM e o TSE, n os termos da Constituio, arts. 119 e 123, tm lugares reservados a ministros do STF e a oficiais generais das Foras Armadas, brasileiros natos, necessariamente), da carreira diplomtica (que so 3 Secretrio, 2 Secretrio, 1 Secretrio, Conselheiro, Minis de 2a Classe e Ministro de 1a Classe, que o embaixador) e, finalmente, os de of iciais das Foras Armadas, que so Exrcito, Marinha e Aeronutica (mas no os suboficiais destas Foras, nem os oficiais da Polcia Militar). A Emenda n 23, de 3/9/99, introd uziu neste dispositivo o cargo de Ministro da Defesa. que passa a ser, ento, priv ativo de brasileiro nato.

4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; Comentrio: O brasileiro naturalizado que for processado e julgado culpa do de algum crime no Brasil poder, na sentena, receber uma pena acessria de cancela mento da naturalizao, de acordo com a gravidade do crime. Nesse caso, a partir des sa sentena, por ato do Presidente da Repblica, ser declarada a perda de sua naciona lidade, para viabilizar a expulso do Brasil (j que expulso de brasileiro, mesmo que naturalizado, configura banimento, que pena inconstitucional, nos termos do art . 5, XLVII, d). O ato que cancela ou revoga a nacionalidade, segundo o prof. Fran cisco Xavier da Silva Guimares, no meramente declaratrio, mas constitutivo de perda , j que esta no automtica, requerendo ato especfico que a determine. II - adquirir o utra nacionalidade, salvo nos casos: a) de reconhecimento de nacionalidade origi nria pela lei estrangeira; b) de imposio de naturalizao, pela forma estrangeira, ao b rasileiro residente em Estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu terri trio ou para o exerccio de direitos civis. Comentrio: A aquisio voluntria de outra nac ionalidade por um brasileiro conduz, como regra, perda da sua nacionalidade bras ileira. Somente duas excees so admitidas. Primeira, no caso de a lei estrangeira re conhecer ao brasileiro em determinadas condies determinada nacionalidade estrangei ra, como o caso da Itlia, que reconhece aos descendentes de italianos nascidos no Brasil a condio de italianos. caso de acumulao de nacionalidade, ou dupla nacionali dade, constitucionalmente amparado. Segunda e ltima, quando a lei estrangeira imp user ao brasileiro a obrigao de naturalizar-se, para que naquele pas possa permanec er ou mesmo exercer direitos civis, como trabalhar, alugar imvel, ter conta em ba nco, etc. Art. 13 - A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil. 1 - So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais. 2 - Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter sm bolos prprios. Comentrio: A lngua portuguesa oficial no Brasil, o que no probe que ou tras aqui sejam faladas e reconhecidas, como no caso do art. 210, 2, que reconhec e aos ndios no Brasil o direito de usarem suas linguagens e dialetos no aprendiza do. Note, tambm, que os Territrios no podero ter smbolos prprios, at porque pertencem nio, como autarquias territoriais. CAPTULO IV DOS DIREITOS POLTICOS Comentrio: Segun do Pimenta Bueno, os direitos polticos so um conjunto de prerrogativas, atributos, faculdades, ou poder de interveno dos cidados ativos no governo de seu pas, interve no direta ou indireta, mais ou menos ampla. Seria, assim, a insero da vontade do cid ado no universo da formao da vontade nacional. As formas dessa participao so, basicame nte: o direito de votar e de ser votado, o plebiscito, o referendo, a iniciativa popular de leis, a ao popular, a fiscalizao popular de contas pblicas, o direito de informao em rgos pblicos e a filiao a partidos polticos.

Art. 14 - A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto dire to e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: Comentr io: Sufrgio direito e funo, configurando um direito pblico subjetivo de eleger e ser eleito, e tambm o direito de participar da organizao e da atividade do poder estat al. O sufrgio pode ser universal ou restrito, segundo lio de Alexandre de Moraes. O sufrgio universal se apia na coincidncia entre a qualidade de eleitor e de naciona l de um pas, sujeito, contudo, a condicionamentos, como idade. O sufrgio restrito pode ser censitrio (quando a votante precisa preencher requisitos de natureza eco nmica, como renda e bens) ou capacitrio (quando o eleitor precisa apresentar algum as condies especiais de capacidade, como as de natureza intelectual). O voto, por seu turno, o ato poltico que materializa, na prtica, o direito subjetivo de sufrgio . O voto apresenta as caractersticas de personalidade (s pode ser exercido pessoal mente), obrigatoriedade formal de comparecimento (pela regra, o eleitor precisa comparecer, embora no precise efetivamente votar), liberdade (o eleitor escolhe l ivremente o nome de sua preferncia), sigilosidade (o voto secreto), periodicidade (o eleitor chamado a votar de tempos em tempos), igualdade (cada voto tem o mes mo peso no processo poltico, embora a Constituio admita casos em que isso negado, c omo no art. 45). Os direitos existentes neste artigo so desdobramentos da previso do pargrafo nico do art. 1, onde est que todo o poder emana do povo, sendo que, aqui , esto as formas de exerccio direto de tal poder, acrescidas do poder de oferecer ao popular, do poder de fiscalizao popular de contas, do poder de iniciativa de proj eto de lei e da prerrogativa de organizar e integrar partido poltico. I - plebisc ito; Comentrio: forma de oitiva popular em que o povo chamado a se manifestar, di retamente, sobre uma questo poltica definida mas hipottica. A palavra formada do la tim plebis (plebe) e scitum (decreto). , assim, uma consulta prvia ao cidado. II referendo; Comentrio: Ao contrrio do plebiscito, aqui, o povo opina sobre questo co ncreta efetivada, geralmente legislativa, ou seja, sobre um fato realizado. III - iniciativa popular. Comentrio: o poder de oferecer projeto de lei. Existe em nve l federal (art. 61, 2), estadual (27, 4) e municipal (art. 29, XIII), sujeito a di ferentes requisitos. 1 - O alistamento eleitoral e o voto so: Comentrio: Alistament o eleitoral a inscrio como eleitor. Nas palavras de Celso Bastos, um ato de nature za administrativa que se d no mbito da justia eleitoral, com o objetivo de registra r todos aqueles que renam condies constitucionais e legais para serem eleitores. S f eito por iniciativa do interessado, pelo que no possvel alistamento ex oficio. I obrigatrios para os maiores de dezoito anos; II - facultativos para: a) os analf abetos; b) os maiores de setenta anos; c) os maiores de dezesseis e menores de d ezoito anos. 2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o p erodo do servio militar obrigatrio, os conscritos. Comentrio:

Conscritos so os recrutados para servir s Foras Armadas. No as integram na condio de p rofissionais, mas de cidados no cumprimento de um nus constitucional, qual seja o de prestar servio militar por certo tempo. Apenas durante esse tempo que no podem alistar-se. Os demais integrantes das Foras Armadas tm o poder-dever de alistament o. 3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei: Comentrio: Ensina Jos Afonso da ilva que, assim como a alistabilidade diz respeito capacidade eleitoral ativa (c apacidade de ser eleitor), a elegibilidade refere-se capacidade eleitoral passiv a, ou capacidade de ser eleito. I - a nacionalidade brasileira; Comentrio: Tanto o nato quanto o naturalizado so elegveis, no havendo mandato eletivo restrito ao br asileiro nato, exceto o de Presidente da Repblica e Vice-Presidente da Repblica. O portugus com reciprocidade tambm desfruta desse direito. II - o pleno exerccio dos direitos polticos; Comentrio: Ou seja, cujos direitos polticos no tenham sido perdi dos ou suspensos, nos termos do art. 15. III - o alistamento eleitoral; Comentrio : A capacidade eleitoral passiva (para ser votado) depende, ento, da capacidade e leitoral ativa (para votar). comprovado pela inscrio eleitoral obtida no juzo eleit oral do domiclio do eleitor. IV - o domiclio eleitoral na circunscrio; Comentrio: Dom iclio eleitoral no se confunde nem com domiclio civil nem com residncia, embora a le i eleitoral possa faz-los coincidir. O prazo ser dado por lei. Circunscrio a rea terr itorial qualificadora do mandato pleiteado (Municpio, Estado, Distrito Federal ou Repblica). V - a filiao partidria; Comentrio: o registro regular em algum partido po ltico legalmente registrado. No existe, ento, possibilidade de candidatura avulsa, isto , desvinculada de partido poltico. VI - a idade mnima de: a) trinta e cinco an os para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; b) trinta anos para G overnador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, VicePrefeito e juiz de paz; d) dezoito anos para Vereador. 4 - So inelegveis os inalistveis e os an alfabetos. Comentrio: Inelegibilidade impedimento capacidade eleitoral passiva, i sto , ao direito de ser votado. No se confunde com a inalistabilidade, que a impos sibilidade de se alistar eleitor, nem com a incompatibilidade, impedimento ao ex erccio do mandato depois de eleito. Este pargrafo enumera casos de inelegibilidade absoluta. Nos 5 e 7 esto casos de inelegibilidades relativas.

5 - O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subseqente. Comentrio: Sucesso a ocupao do mandato de rma definitiva. Substituio, em carter temporrio. Essa nova redao permite aos chefes do Poder Executivo uma nica recandidatura para o mesmo cargo, no perodo imediatament e subseqente. Portanto, mesmo aps a EC n 16, a inelegibilidade descrita neste dispo sitivo continua relativa, dada a opo do Congresso Nacional, no uso de poder consti tuinte derivado reformador, por uma nica reeleio, no podendo haver, portanto, a disp uta a um terceiro mandato consecutivo. 6 - Para concorrerem a outros cargos, o Pr esidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefei tos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito. Comen trio: Mostra que os chefes do Poder Executivo podem pleitear outros cargos eletiv os, alm do que ocupam, desde que renunciem a esses at seis meses antes do pleito. Em face da redao da Emenda Constitucional n 16/97, a jurisprudncia, especialmente do STF, dever sinalizar a harmonia, ou no, dessa prescrio, principalmente da necessida de de renncia, com o 5. Acirrada discusso foi travada, inclusive pelos jornais, ent re constitucionalistas de peso sobre a necessidade, ou no, de renncia para a dispu ta de um novo mandato executivo consecutivo, ou seja, se o Presidente da Repblica , para tentar sua reeleio, deveria, ou no, renunciar. Embora no haja, ainda, um pron unciamento judicirio definitivo, a razo parece estar com aqueles que se manifestar am contra a renncia para a hiptese de recandidatura, por conta da continuidade adm inistrativa que subjacente prpria idia de reeleio. Contudo, a redao combinada deste om o 5, acima, do plausibilidade, tambm, tese dos que exigem a renncia para a recand idatura. 7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os paren consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Go vernador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os h aja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de m andato eletivo e candidato reeleio. Comentrio: Tem-se, aqui, a inelegibilidade refl exa. Para esses fins, o territrio de jurisdio (a doutrina prefere "circunscrio") do ti ular a rea fsica em que esse exerce poder. Assim, o do Presidente da Repblica todo o Pas; o do Governador, o respectivo Estado; e o do Prefeito, o Municpio. Assim, cn juge e parentes do Prefeito no podero disputar os cargos e mandatos de Prefeito, V ice-Prefeito e Vereador naquele Municpio; do Governador, esses cargos citados, no s Municpios do Estado, mais os cargos de Governador e Vice-Governador e de Deputa do Estadual, Federal e Senador, estes dois ltimos para vagas do prprio Estado; do Presidente da Repblica, por fim, so absolutamente inelegveis, salvo a nica hiptese do final da redao do dispositivo. Cabe, aqui, referncia deciso do Tribunal Superior El eitoral, onde foi decidido que "em se tratando de eleio para deputado federal ou s enador, cada Estado e o Distrito Federal constituem uma circunscrio eleitoral", o que amplia a relao dos impedimentos. 8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as se uintes condies: I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da ativi dade; II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade supe rior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade. Comentrio: O militar s alistvel se no for conscrito. Se for alistvel, elegvel, diz argrafo, que tambm impe condies: se contar menos de dez anos de servio dever afastar-s da atividade para ser candidato, sendo lgico que, se eleito, permanecer afastado enquanto durar o mandato. Com mais de dez anos de servio o militar ser agregado (a fasta-se do cargo mas permanece com a remunerao at ser aproveitado em outro cargo) e, se eleito, automaticamente ser conduzido, na diplomao, para a inatividade. O STF j decidiu que do militar elegvel no exigvel a filiao partidria, sendo que o pedido inscrio de candidatura supridora dessa condio.

9 - Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de su a cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exercci o do mandato, considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e legit imidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. Comentrio: Esta lei complement ar, que ser federal, vai enumerar outros casos de inelegibilidades, e impor prazo s para os ocupantes de determinados cargos ou funes pblicas afastarem-se destes, so b pena de no se poderem eleger. Para tanto, devero se desincompatibilizar. As fina lidades dessas inelegibilidades esto ditas no prprio pargrafo. 10 - O mandato eleti vo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. Co trio: O pargrafo trata do ajuizamento da ao de impugnao de mandato eletivo. Note que o prazo para a entrada da ao no Judicirio, no para o seu julgamento, que ocorrer bem m ais tarde. O eleito que for ru nessa ao e vier a perd-la, se membro do Legislativo, ter o seu mandato extinto na forma do art. 55, 3, com fundamento no art. 55, V. A legitimao ativa para essa ao do Ministrio Pblico, dos partidos polticos, das coliga os candidatos, eleitos ou no. 11 - A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f. Comen trio: Exceo regra geral do art. 5, LX, quanto publicidade dos atos processuais. Art. 15 - vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: Comentrio: Cassao ato unilateral, do Poder Executivo, configurando uma radical medida contra o regime democrtico, que suprime direitos e garantias individuais. Perda a privao definitiva; suspenso uma perda temporria. Note que os casos admitidos neste artigo tm fundamento constitucional, legal ou judicial. I - cancelamento d a naturalizao por sentena transitada em julgado; Comentrio: Na forma do art. 12, 4, I . Com essa condio, a pessoa perde a condio de brasileiro, retorna ao status de estra ngeiro e, com isso, perde tambm direitos polticos, que so inerentes cidadania. II incapacidade civil absoluta; Comentrio: Segundo o Cdigo Civil, so absolutamente in capazes os menores de 16 anos, os loucos de todo gnero, os surdos-mudos que no pos sam exprimir sua vontade e os ausentes assim declarados por ato de juiz (CC, art . 5, I a IV). III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; Comentrio: A durao da suspenso depende da pena, e com a extino da punibilidad e o preso readquire direitos polticos. Preso sem sentena definitiva pode votar. Se for condenado por crime contra a economia popular, contra a f pblica, contra a Ad ministrao Pblica, contra o patrimnio pblico,

contra o mercado financeiro, de trfico de drogas ou crimes eleitorais, a suspenso se estende por mais trs anos depois de cumprida a pena. IV - recusa de cumprir ob rigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII; Comentrio: S e vier a cumpri-la, readquire os direitos polticos perdidos ou suspensos. A Lei n 8.239/91 regulou as prestaes alternativas, cujo descumprimento, ou cumprimento par cial, deixa o brasileiro sem direitos polticos. V - improbidade administrativa, n os termos do art. 37, 4. Art. 16 - A lei que alterar o processo eleitoral entrar e m vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at 1 (um) ano da da a de sua vigncia. Comentrio: exigido, aqui, um prazo de interstcio de um ano entre a publicao regular da lei e a sua efetiva aplicao, alterando e regulando o processo eleitoral. Princpio que posto para que as novidades da lei no surpreendam as autor idades eleitorais, candidatos e eleitores.

A Polcia Civil e a defesa das instituies democrticas. A polcia judiciria e a promoo d direitos fundamentais. Polcia civil A polcia civil um rgo permanente, organizado, e estruturado em carreira que exerce as funes de polcia judiciria. Cada Estado-membro da Federao possui sua prp ia fora policial civil sendo responsvel por sua manuteno. A direo da polcia civil re vada a um delegado de polcia que seja integrante da instituio, o que impede que os governadores venham a nomear uma pessoa que no pertena aos seus quadros. A ativida de fim exercida pela polcia civil a funo de polcia judiciria, onde esta busca a autor ia e materialidade das infraes criminais, com o objetivo de fornecer os elementos necessrios ao titular da ao penal, para que este possa propor a denncia ou oferecer a queixa contra o autor dos fatos. No caso de danos praticados pelos policiais c ivis ao administrado, o interessado dever propor a ao de indenizao perante uma das Va ras Cveis, ou Varas da Fazenda Pblica, nos Estados em que estas existirem, no intu ito de buscar o ressarcimento pelos prejuzos suportados. No exerccio de suas funes, a polcia civil encontra-se vinculada na maioria dos Estadosmembros da Federao Secre taria de Segurana Pblica, devendo por fora do art. 144, 6, da Constituio Federal obed cia ao Governador do Estado. Competncia Geralmente cabe autoridade policial a rea lizao do inqurito, salvo as excees legais. A competncia para presidir o inqurito polic al deferida, aos delegados de polcia de carreira, de acordo com as normas de orga nizao policial dos Estados. O artigo 144 da CF em seu pargrafo 4 dispe, "as policias c ivis dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competn cia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao das infraes penais, exceto as m res". Competncia, em sentido amplo, significa atribuio a um funcionrio pblico para o exerccio das suas funes. Essa atribuio distribuda de um modo geral, de acordo com o l gar onde se consumou a infrao, em obedincia a lei processual que se refere ao terri trio das diversas jurisdies (circunscries). Entretanto, o artigo 22 do CPP, preceitua que "no Distrito Federal e nas Comarcas em que houver mais de uma circunscrio poli cial, a autoridade com exerccio em uma delas poder, nos inquritos a que esteja proc edendo, ordenar diligncias em circunscries outras, independentemente de precatrios o u requisies, e bem assim providenciar, at que comparea a autoridade competente, sobre qualquer fato que ocorra em sua presena, noutra circunscrio". O artigo 4 do CPP, no impede que a autoridade policial de uma circunscrio (Estado ou Municpio), investigu e os fatos criminosos que, praticados em outro local, tenham repercutido na sua competncia, pois os atos investigatrios, por serem inquisitoriais no se acham alcana dos pela regra do artigo 5, LIII da CF de 1988, segundo a qual ningum ser processad o nem sentenciado seno pela autoridade competente. Polcia Judiciria A Constituio Fede ral, em seu artigo 144, ao tratar da segurana pblica, consignou que esta exercida com o escopo de garantir a ordem pblica e incolumidade das pessoas e do patrimnio. No Brasil, a polcia judiciria exercida: 1) pela polcia federal; 2) pela polcia civi l; 3) pela polcia militar nos crimes militares. Nos 1 e 4 do referido artigo, o con stituinte firmou orientao, cabe Polcia Federal "exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio" (art. 144, 1 , IV, da CF/88). "As polcias civis, dirigid as por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia

da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as milita (art. 144, 4, da CF/88). A atividade de polcia judiciria consiste na realizao de uma investigao preliminar ao processo penal, materializada pelo inqurito policial, que um procedimento administrativo. No Brasil, o fundamento da atividade da Polcia Ju diciria decorre do poder de polcia inerente Administrao, tendo como finalidades: 1) garantir a eficcia do processo penal; 2) dar subsdios para a interposio de eventuais aes penais, funcionando, ademais, como filtro processual; 3) manter a regularidad e das relaes sociais, desestimulando a prtica de novas infraes. A polcia judiciria exe ce suas funes conforme alguns critrios: - territorial: quanto ao lugar da atividade pode ser terrestre, martima ou area; - em razo da matria; - em razo da pessoa (exemp lo: delegacia da mulher). A inobservncia de qualquer um desses critrios no implica nulidade; mera irregularidade que no contamina a ao penal. Artigo 22 do Cdigo Proces so Penal: "No Distrito Federal e nas comarcas em que houver mais de uma circunsc rio policial, a autoridade com exerccio em uma delas poder, nos inquritos a que estej a procedendo, ordenar diligncias em circunscrio de outra, independentemente de prec atrias ou requisies, e bem assim providenciar, at que comparea a autoridade competente , sobre qualquer fato que ocorra em sua presena noutra circunscrio." Etapas da Pers ecuo Penal A persecuo penal no Brasil desenvolve-se em duas etapas: 1) Fase de inves tigao (preliminar); 2) Fase Judicial ou Processual (ao penal). Atividade de Polcia Ju diciria exercida por autoridades policiais; visa apurar o fato e sua autoria. aux iliar da justia; investiga crimes (artigo 13 do Cdigo de Processo Penal). Tem na p essoa do delegado, o responsvel para todos os efeitos: processuais, penais, civis e administrativos. O controle externo da polcia est previsto constitucionalmente e exercido pelo Ministrio Pblico (artigo 129, inciso VII, da Constituio Federal). Na prtica, inexiste lei complementar para disciplinar a matria. Outras consideraes As polcias civis, que devero ser dirigidas por delegados de polcia de carreira, so incu mbidas, ressalvada a competncia da Unio, das funes especficas de polcia judiciria e ap rao de infraes penais, exceto infraes militares. As polcias militares tm atribuio d ostensiva, para a preservao da ordem pblica. No Estado Moderno o ciclo da persecuo c riminal e o ciclo de polcia esto organizados de forma integrada e sistmica. ALVARO LAllARINI, aduz que: "Como regra, o modelo brasileiro de ciclo de polcia, fase on de ocorre a quase totalidade dos atos de polcia (por vezes h resqucios na fase proc essual), divide-se em trs segmentos ou fases: a) situao de ordem pblica normal; b) m omento da quebra da ordem pblica e sua restaurao;

c) fase investigatria. Por sua vez, o ciclo da persecuo criminal, composto por quat ro segmentos, comea na Segunda fase do ciclo de polcia, havendo ento a interseco entr e eles, dessa forma: a) momento da quebra da ordem pblica, ocorrendo ilcito penal; b) fase investigatria; c) fase processual; d) fase das penas. Doutrinariamente, a linha de diferenciao entre a polcia administrativa (geral ou especial) e a polcia j udiciria est na ocorrncia ou no de ilcito penal. Neste caso o policial civil ou milit ar rege-se pelas normas do direito processual penal, estando suas aes sob a gide do Poder Judicirio, destinatrio final da ocorrncia, alm do controle externo pelo Parqu et, uma inovao da nova Carta. Esta fase tem dois momentos importantes: a ecloso e a durao. A primeira o instante em que se deflagra a anormalidade, havendo ou no ilcit o penal e a segunda o perodo em que persiste a alterao da ordem, enquanto no restabe lecida. Havendo ilcito penal, o perodo de flagrncia que se segue (este foi o caso d o ocorrido no nibus 174). A atitude policial de represso imediata. As medidas toma das pela polcia so de oficio, pois independem de autorizao superior e visam, em qual quer hiptese, restabelecer a ordem pblica, sendo utilizadas, sempre, aes de conteno. A fase seguinte a investigatria propriamente dita, apresentando as seguintes carac tersticas: a) inicia-se com a lavratura do auto de priso em flagrante ou a instaur ao de inqurito policial, seja comum ou militar e, como na fase anterior, est sujeita s correies do Poder Judicirio e ao controle externo do Ministrio Pblico; b) nela dad continuidade aos trabalhos da fase anterior, coletando-se outras provas ou aind a ampliando e aperfeioando as iniciais, dando prosseguimento s medidas repressivas , agora mediatas, com o fito de restaurar tambm a ordem jurdica, isso mediante int ensas investigaes, feitas de forma discreta para garantir seu xito; c) a atividade investigatria continua tendo valor informativo e caracteriza-se por ser inquisitri a, j que no contempla o contraditrio. Como afirmado, a linha de diferenciao entre o q ue seja polcia administrativa e polcia judiciria bem precisa, porque sempre ser a oc orrncia ou no de um ilcito penal, com o que concorda MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO (Direito Administrativo, So Paulo: Atlas, 1990, pp. 89-90). Mas, essa divisa dou trinria, pois, na prtica impossvel de ser efetivada, eis que ela est includa na segun da fase do ciclo de polcia, o qual s divisvel em segmentos, sendo invivel seccionar atividades dentro de um mesmo segmento, conforme se demonstrar. O rgo policial que est exercendo atividade de polcia preventiva - polcia administrativa diante do ilcit o penal que no conseguiu evitar, passa, automtica e imediatamente, ao exerccio da a tividade de polcia repressiva - polcia judiciria. Seria inadmissvel que ele assim no pudesse proceder. Agindo dessa maneira, o rgo estar restaurando a ordem pblica naque le momento e local, e mais, fazendo atuar as normas do direito processual penal, ter em vista o sucesso da persecuo criminal, pois no podem ser perdidos os elemento s indispensveis realizao da Justia Criminal. Esta assertiva igualmente vlida se a at vidade de polcia repressiva - polcia judiciria - vier a ser deflagrada pela polcia c ivil, quando diante do ilcito penal. No dizer de JOS LOPES ZARZUELA, a diviso da po lcia em preventiva e repressiva est apenas "na maneira de agir da autoridade no ex erccio do poder de polcia" (Enciclopdia Saraiva de Direito. Saraiva, p. 173). Assim , afirma-se que o mais correto no qualificar a atividade policial em preventiva o u repressiva, pelo rgo pblico que a exerce, mas sim, pela atividade de polcia em si mesma desenvolvida, seja por policiais militares ou por policiais civis. O que h, na verdade, uma predominncia de atividades preventivas no atuar rotineiro das po lcias militares, que, ao realizar atividades de represso imediata, cumpre seu mist er constitucional de preservar a ordem pblica. Isso no significa invadir a atribuio de outro rgo policial, incumbido da represso mediata, que, segundo a Constituio, cons titui atuao primordial da polcia federal e das polcias civis. Da mesma forma entende ANDR DE LAUBADERE ao analisar a diferena entre as atividades de polcia administrat iva e de polcia judiciria, dizendo que "na realidade das coisas a distino no simples, porque, a operao em causa guarda a sua prpria natureza, independentemente de seu a utor e tambm por certos funcionrios e autoridades possurem dupla qualidade de agire m tanto na qualidade de autoridade administrativa, como ainda na qualidade de of icial de polcia judiciria"

(Manual de Droit Administratif/Spcial. Presses Universitaires de France, Paris, 1 977, pp. 86-87). Bem mais incisivo foi HELY LOPES MEIRELLES ao afirmar que "pode a Polcia Militar desempenhar funo de polcia judiciria, tal como na perseguio e deten criminosos, apresentando-os Polcia Civil para o devido inqurito a ser remetido, o portunamente, Justia Criminal. Nessas misses a Polcia Militar pratica atos discrici onrios, de execuo imediata" ("Polcia de Manuteno da Ordem Pblica e suas Atribuies", reito Administrativo da Ordem Pblica. Rio: Forense, 2a ed., 1987, pp. 154-155). E nem poderia ser diferente, pois, ao pratic-los o faz munido legalmente de autori dade policial e no exerccio do poder de polcia, fazendo funcionar a autoexecutorie dade, a coercibilidade e a discricionariedade, seus atributos. Com sua peculiar sabedoria, JOS CRETELLA JR. Tratando das polcias militares alerta para a questo, ob servando que: "No Brasil, a distino da polcia judiciria e administrativa, de procednc ia francesa e universalmente aceita, menos pelos povos influenciados pelo direit o ingls (Gr-Bretanha e Estados Unidos) no tem integral aplicao, porque a nossa Polcia mista, cabendo ao mesmo rgo, como dissemos, atividades preventivas e repressivas" ("Polcia Militare Poder de Polcia no Direito Brasileiro", in Direito Administrativ o da Ordem Pblica. Rio: Forense, 2a ed., 1987, p. 173). A legislao infraconstitucio nal muito clara a respeito do assunto, pois, detalhando os dispositivos constitu cionais, ao tratar da competncia das polcias militares atribuiu-lhes atividades pr eventivas e repressivas (Decreto-lei n 667/69, art. 3, b e c). Nesse ponto, convm e sclarecer que nosso entendimento quanto represso citada, que ela est limitada quela imediata - segunda fase do ciclo de polcia - pois a mediata - terceira fase - ca be inegavelmente s polcias civis. Deve-se ainda entender que a Constituio Federal de 1988 no conferiu a nenhuma das polcias estaduais o ciclo completo, at porque se as sim o fizesse prejudicaria a possibilidade de existncia da outra. A prpria polcia f ederal s detm o ciclo completo quando se trata do trfico ilcito de entorpecentes e d rogas afins, o contrabando e o descaminho ainda assim, sem exclusividade, pois s ua competncia concorrente com a de outros rgos pblicos. Mas no s a polcia ostensiv realiza funes de polcia judiciria. O prprio Poder Judicirio, quando houver indcio de rtica de crime por parte de magistrado, que se encarrega das investigaes, isso atra vs do Tribunal ou rgo Especial competente, sendo vedado autoridade policial civil o u militar faz-lo. Tambm ao Poder Legislativo e ao Ministrio Pblico, da Unio, dos Esta dos e do Distrito Federal, incumbe as atividades de polcia judiciria sobre seus me mbros, havendo ainda a polcia judiciria militar, igualmente conferida esfera feder al, aos estados-membros e ao Distrito Federal, regulada em dispositivos legais c omo o Cdigo de Processo Penal Militar e leis esparsas. Tudo isso demonstra a impo ssibilidade de prever-se em norma legal a exclusividade nas funes de polcia judiciri a destinadas constitucionalmente s polcias civis, embora como afirmamos anteriorme nte elas devam ser entendidas de forma ampla, mas no exclusiva, mormente no que t ange a atuao repressiva imediata. Somos que a melhor soluo no campo prtico que a polc a ostensiva, ao tomar contato inicial com o evento criminal, determine ela - a P olcia Militar - as aes de represso imediata e de restaurao da ordem pblica quebrada, c municando aps o fato Polcia Civil para as aes de represso mediata no segmento investi gatrio, conforme exposto. Mas, se eventualmente ocorrer que policiais civis sejam os primeiros a tomar contato com a prtica do ilcito penal - e no como de regra oco rre, policiais militares no exerccio das atividades preventivas - a dever prevalece r o bom-senso de se conferir integralmente a tarefa aos agentes policiais da Polc ia Civil, at concluso final das investigaes. Nada obsta, no entanto, que o Secretrio de Segurana Pblica determine, caso a caso, outra medida, pois, como Autoridade Sup erior que , poder verificar pela convenincia e oportunidade de ser transferida a re sponsabilidade da ocorrncia de uma para outra corporao, ou at mesmo determinar que u ma delas, que no esteja diretamente atuando no caso, apie a outra com recursos mat eriais e/ou humanos. Em tempo: Polcia de Segurana (Administrativa ou Preventiva) a polcia ostensiva, fardada, exercida em regra pela polcia militar. Normalmente, no investiga crime (exceto os militares), pois tem carter preventivo.

O DIREITO DE RECEBER SERVIOS PBLICOS ADEQUADOS SERVIOS PBLICOS Conceito Estudadas as caractersticas e princpios a que o servio pblico est vinculado, torna-se uma tarefa mais simples compreender e adotar um conceito de servio pblico. O termo "servio pblico" no utilizado na doutrina numa acepo nica re os autores contemporneos que propem conceitos amplos de servio pblico pode-se cit ar: a) Hely Lopes Meirelles: "Servio Pblico todo aquele prestado pela administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidad es essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincias do Estado"; b) Jos Cretella Jnior: "Servio pblico toda atividade que o Estado exerce, direta ou in diretamente, para a satisfao do interesse pblico, mediante procedimento de direito pblico". De outro lado, dentre os doutrinadores que adotam conceitos estritos de servio pblico, temse: a) Maria Sylvia Zanella Di Pietro: "Toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exera diretamente ou por meio de seus dele gados, com o objetivo de satisfazer concretamente s necessidades coletivas, sob r egime jurdico total ou parcialmente pblico"; b) Celso Antnio Bandeira de Mello: "Se rvio pblico toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material fruv el diretamente pelos administrados, prestado pelo Estado ou por quem lhe faa s vez es, sob um regime de Direito Pblico portanto, consagrador de prerrogativas de sup remacia e de restries especiais - , institudo pelo Estado em favor dos interesses q ue houver definido como prprios no sistema normativo". Neste estudo adotaremos o conceito de Bandeira de Mello. Procede-se assim por diversas razes. Primeiro, con corda-se com a afirmao do autor de que a utilidade de uma noo jurdica est ligada sua orrespondncia a um sistema de regras e princpios. Pela noo jurdica desenvolvida no su bitem anterior, a adoo de um conceito amplo prejudicaria o foco do presente estudo , pois poderia abranger a atividade legislativa ou at mesmo a judiciria, que no esto submetidas ao regime jurdico de Direito Administrativo. Segundo, segue-se o ente ndimento de que h uma distino relevante entre servio pblico e outras atividades, como o exerccio do poder de polcia. Naquele caso oferecida uma utilidade material ao a dministrado, enquanto neste se restringe ou limita a liberdade ou propriedade do mesmo. Terceiro, o conceito compatvel com o uso da expresso na Constituio Federal d e 1988, aplicando-se aos servios constitucionalmente previstos. Os de competncia d a Unio so expressamente definidos no artigo 21, abaixo transcritos: Art. 21. Compe te Unio: (...) X - manter o servio postal e o correio areo nacional; XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regul r e outros aspectos institucionais; XII - explorar, diretamente ou mediante auto rizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora, de sons e imagens; b ) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos d e gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia; d) os servios de trans porte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou q ue transponham os limites de Estado ou Territrio; e) os servios de transporte rodo virio interestadual e internacional de passageiros;

f)os portos martimos, fluviais e lacustres; (...) No artigo 30, Inciso V, est esta belecida a competncia do Municpio para "organizar e prestar, diretamente ou sob re gime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de tra nsporte coletivo, que tem carter essencial". Ainda, no artigo 23 so elencadas as a tribuies cuja competncia comum Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, dentre a quais algumas compreendem a prestao de servios pblicos: a) b) cuidar da sade e assis tncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia. Tais servios de educao e sade, por de grande interesse local, sero prestados diretamente ao usurio preferencialmente pelos Municpios. Quanto aos Estados, cabe-lhes explorar os servios de gs canalizado na forma da lei. So tambm reservadas as competncias que no lhes sejam vedadas pela Constituio. Uma vez que tm competncia comum com os Municpios para prestar servios de e ducao e sade, os Estados devem garantir a prestao nas localidades onde aqueles no tm c ndies para arcar com a tarefa. Sobre os servios de educao e sade, a Constituio assegu que so livres iniciativa privada nos artigos 209 e 199, respectivamente, o que le vou Aguillar a negar que sejam realmente servios pblicos. Contudo, quando esses se rvios so prestados pelo Estado, claro que os mesmos so tratados como verdadeiros se rvios pblicos. A Constituio enfatiza o interesse pblico nestes casos, ao dispor que so direitos de todos e deveres do Estado. No caso da educao, no h liberdade plena de i niciativa para os particulares; duas condies devem ser satisfeitas: cumprimento da s normas gerais da educao nacional; e autorizao e avaliao de qualidade pelo servio pb o. Portanto, o particular s pode prestar o servio se autorizado pelo Poder Pblico, ou seja, h uma delegao expressa por parte do Estado. A liberdade de iniciativa na a tividade tambm fica restrita, vinculada s normas gerais da educao nacional. Finalmen te, a avaliao de qualidade pelo servio pblico garante o controle do Estado sobre a a tividade. Quanto sade, h uma maior liberdade de ao para as instituies privadas. Contu o, a Constituio prev que as aes e servios pblicos de sade constituem um sistema nico anizado de acordo com as diretrizes constantes do artigo 198, dentre as quais, a tendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo d os servios assistenciais. Desta forma, o particular s recorreria ao servio das inst ituies privadas por escolha prpria, pois qualquer tipo de atendimento estaria asseg urado pelo Estado. Di Pietro assim critica o conceito proposto por Bandeira de M ello, quanto abrangncia: "Tal conceito restringe demais com a expresso `utilidade ou comodidade fruvel diretamente pelos administrados'. Nesse sentido, seriam serv ios pblicos, por exemplo, o de gua, o de transportes, o de telecomunicaes, o de energ ia eltrica, pois estes so fruveis diretamente pelos administrados. Mas existem outr as espcies de servios que so considerados pblicos e nem por isso so usufruveis diretam ente pela coletividade. Assim o caso dos servios administrativos do Estado presta dos internamente, dos servios diplomticos, dos trabalhos de pesquisa cientfica, os quais s por via indireta beneficiam a coletividade." No h prejuzo em se adotar, para o presente estudo, um conceito com a limitao de abrangncia indicada. Deve-se ter e m mente que um dos objetivos desse trabalho examinar os meios colocados disposio d o usurio para a defesa do seu direito de receber um servio que seja satisfatrio par a ele. Quando os servios administrativos internos do Estado e as atividades diplo mticas e de pesquisa funcionarem irregularmente, o administrado perceber o problem a assim que houver repercusso nas atividades que oferecem utilidades ou comodidad es materiais fruveis diretamente por ele, ocasio em que poder exigir medidas sanead oras.

Portanto, os servios que s por via indireta beneficiam a coletividade podem ser al canados pelo administrado em sua defesa do seu direito ao servio adequado, tambm de forma indireta. Finalmente, decidiu-se adotar o conceito que alia de forma mais clara o servio pblico a uma atividade instituda em favor do interesse pblico. Direi tos dos usurios dos servios pblicos Os administrados so, portanto, usurios dos servios pblicos, prestados sob regime de direito pblico, que consagra certas prerrogativa s Administrao Pblica na sua prestao mas tambm a submete a certos princpios, como o d sonomia, da generalidade, da continuidade, da modicidade de tarifas e da eficinci a, todos derivados do princpio maior da indisponibilidade, pela Administrao, do int eresse pblico. Logo, se o servio prestado sem observncia dos princpios referidos, se o fornecimento de energia eltrica sofre interrupes constante, no previstas, que pre judicam o cotidiano dos usurios, danificando aparelhos eletrodomsticos, provocando a deteriorao de produtos que deveriam ser mantidos sob refrigerao, colocando vidas em perigo com a interrupo da sinalizao de trnsito; se o fornecimento de gua oferecido de forma desigual, privilegiando uma parte da coletividade com gua tratada em abu ndncia e no atendendo outra; se a prestao de servios de telecomunicaes precria, com pamentos ultrapassados que comprometem as ligaes com redes mais modernas, ou em qu e ocorrem freqentemente linhas cruzadas, atrasos no tom de discar ou ligaes complet adas em nmeros errados; enfim, se os servios pblicos no esto sendo prestados de forma a atender o interesse pblico expresso no sistema normativo, a coletividade tem o direito de reclamar e exigir a adequada prestao. Portanto, para que seja satisfei to o princpio da indisponibilidade, pela Administrao, do interesse pblico, ao usurio de servios pblicos devem ser garantidos: a) o direito de receber servio pblico prest ado de forma que satisfaa os princpios que exprimem o interesse pblico; b) o direit o de defender seu direito de receber o servio pblico adequado. O direito do usurio e o servio adequado na legislao J foi visto que o direito dos usurios ao servio pblico adequado e o direito de exigir a observncia do primeiro uma decorrncia natural dos princpios que instruem o regime jurdico administrativo. A seguir ser feita uma exp osio dos dispositivos existentes no ordenamento jurdico que tm por finalidade garant ir esse direito. Na Constituio Federal Como j visto anteriormente, o artigo 175 da Constituio Federal dispe que incumbncia do Poder Pblico a prestao de servios pblic etamente ou sob regime de concesso ou permisso, na forma da lei. Segundo prescreve o pargrafo nico desse artigo, a lei que tratar do regime de concesso e permisso da prestao desses servios dispor, entre outras coisas, sobre os direitos dos usurios e a obrigao de manter servio adequado. Obviamente, as normas devero observar os princpio s constitucionais da Administrao Pblica, enunciados no "caput" do art. 37. Ainda, o s requisitos de adequao do servio pblico definidos nesta lei sero equivalentes ao que se espera no servio pblico prestado diretamente, pois, para o usurio, a qualidade do servio pblico prestado no pode depender de quem est executando as atividades. O d ireito do usurio de defender seu direito de receber servio pblico adequado assegura do na Constituio Federal em seu Ttulo II Dos Direitos e Garantias individuais, art. 5, sendo clusula ptrea: a) a todos so assegurados, independentemente do pagamento d e taxas, o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direito ou contra ileg alidade ou abuso de poder; b) aos litigantes, em processo judicial ou administra tivo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa. Na L ei n 8.987/95 (Lei de concesses e permisses) Conforme previsto nos incisos II e IV do pargrafo nico do art. 175 da Constituio Federal, o legislador tratou, na nova lei de concesses e permisses, dos direitos do usurio e do que se deve entender por ser vio adequado, em seu Captulo III. No tocante apenas aos direitos, o "caput" do art .

7 e seu inciso I, dispe que direito dos usurios receber servio adequado, sem prejuzo do disposto na Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990 (Cdigo de Proteo e Defesa do C onsumidor). Ainda, o art. 6 prescreve em seu "caput" que toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios. A definio do q e servio pblico adequado feita no 1 do art. 6. Servio adequado o que satisfaz as ies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, co rtesia na sua apresentao e modicidade das tarifas. O sentido de uma parte dessas c ondies apreendido diretamente ou a partir dos princpios que instruem o servio pblico. A condio de regularidade impe uma observncia constante a um padro determinado de pre stao, composto de requisitos de qualidade. A obedincia a regras de segurana, que tam bm um parmetro de qualidade, aparece destacada como condio. Tanto a regularidade qua nto a segurana so aspectos particulares contidos no princpio da eficincia. Quanto at ualidade, no pargrafo 2 dada uma definio, compreendendo a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do serv io. Ao requisito de continuidade foi incorporada uma ressalva: ficou determinado que no se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emer gncia ou aps prvio aviso, quando: a) motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana nas instalaes; e b) por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da colet ividade. O requisito de eficincia foi observado pelo prprio legislador quando, por meio da Lei n 9.791, de 24 de maro de 1999, acrescentou lei de concesses e permisse s o art. 7-A que dispe que as concessionrias de servios pblicos, de direito pblico e p rivado, nos Estados e no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer ao consumidor e ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escol herem os dias de vencimento de seus dbitos. O resultado um servio de melhor qualid ade, pois beneficia o usurio respeitando suas possibilidades de programao de despes as. O reconhecimento do direito do usurio de obter e utilizar o servio, com liberd ade de escolha entre vrios prestadores de servios, quando for o caso, observadas a s normas do poder concedente, tambm uma aplicao do princpio da eficincia por parte do prprio legislador, pois o usurio poder escolher o prestador cujo servio considerar mais adequado. Para garantir ao usurio a defesa de seu direito ao servio pblico ade quado, a lei definiu expressamente seu direito de: a) receber do poder concedent e e da concessionria informaes para a defesa de interesses individuais ou coletivos ; b) levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades d e que tenham conhecimento, referentes ao servio prestado; e c) comunicar s autorid ades competentes os atos ilcitos praticados pela concessionria na prestao do servio. Na Lei n 8.078/90 (Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor) Como disposto no art. 7 da Lei de Concesses, os direitos enunciados naquele artigo para os usurios no prejudi cam os que estes tm como consumidores de servios. O Cdigo de Defesa do Consumidor t rata o usurio do servio pblico como um consumidor e o prestador como um fornecedor, estando a relao entre eles sujeita s suas disposies. No art. 3, as entidades que exec utam atividades de prestao de servio pblico so classificadas como fornecedores: Art. 3 Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, nacional ou estrangeir a, bem como os entes despersonalizados, que desenvolvem atividade de produo, monta gem, criao, construo, transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializa ou prestao de servios. (...)

2 Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo, mediante remunerao, inc lusive as de natureza bancria, financeira, de crdito e securitria, salvo as decorre ntes das relaes de carter trabalhista. Alm de mencionar o servio pblico como uma espci de servio oferecido ao consumidor, a Lei possui vrios dispositivos especficos que o abordam. Ao dispor sobre a Poltica Nacional de Relaes de Consumo, estabelece como um dos princpios a "racionalizao e melhoria dos servios pblicos". A adequada e efica z prestao dos servios pblicos em geral relacionada como um dos direitos bsicos do con sumidor. Numa interpretao sistemtica, pode-se concluir que a prestao adequada e efica z aquela que satisfaz s condies estabelecidas no 1 do art. 6 da Lei de Concesses, a ber: regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, co rtesia na prestao e, no caso dos servios pblicos remunerados por tarifa, modicidade da mesma. Finalmente, o art. 22, "caput", do CDC expresso em obrigar a prestao do servio pblico com qualidade: Art. 22. Os rgos pblicos, por si ou suas empresas, conce ssionrias, permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so obrigad os a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, co ntnuos. (...) A Lei de concesses, posterior ao Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor , agregou os requisitos de eficincia, segurana e continuidade dentro do conceito d e servio adequado. Na legislao esparsa Da Constituio Federal, da Lei n 8.987/95 e da L ei n 8.078/90 retiram-se os dispositivos bsicos que definem quais so os direitos do s usurios de servios pblicos e o que servio adequado. Quando da regulamentao de um se vio especfico, o legislador por vezes dispe novamente sobre os direitos dos usurios e servio adequado. No ocorre uma redefinio, mas uma especificao dos requisitos levando em considerao o servio que est sendo normatizado. Um exemplo desse tipo de regulame ntao est na Lei n 9.472/97, que dispe sobre a organizao dos servios de telecomunica forme o art. 3, o usurio de servios de telecomunicaes tem direito: I - de acesso aos servios de telecomunicaes, com padres de qualidade e regularidade adequados sua natu reza, em qualquer ponto do territrio nacional; II - liberdade de escolha de sua p restadora de servio; Ill - de no ser discriminado quanto s condies de acesso e fruio d servio; IV - informao adequada sobre as condies de prestao dos servios, suas tarif preos; V - inviolabilidade e ao segredo de sua comunicao, salvo nas hipteses e condie constitucional e legalmente previstas; VI - no divulgao, caso o requeira, de seu cd igo de acesso; VIl - no suspenso de servio prestado em regime pblico, salvo por dbito diretamente decorrente de sua utilizao ou por descumprimento de condies contratuais ; VIII - ao prvio conhecimento das condies de suspenso do servio; IX - ao respeito de sua privacidade nos documentos de cobrana e na utilizao de seus dados pessoais pel a prestadora de servio; X - de resposta s suas reclamaes pela prestadora de servio; X I - de peticionar contra a prestadora de servio perante o rgo regulador e os organi smos de defesa do consumidor; XII - reparao dos danos causados pela violao de seus d ireitos. Os incisos I a IX so especificaes do direito do usurio ao servio adequado; o s incisos X a XII so decorrentes do seu direito de defesa.

Outro exemplo de especificao dos direitos bsicos do usurio est em leis que dispe sobre o Sistema de Transporte Coletivo de Passageiros de diversos municpios brasileiro s. Nestes, so tratados os direitos e deveres dos usurios. Pode-se constatar que so decorrncias dos requisitos de segurana, atualidade, cortesia e modicidade das tari fas: Comumente apresentam: I ser transportado com segurana, conforto e higiene na s linhas, itinerrios e horrios fixados pelo rgo Gestor, em velocidade compatvel com a s normas legais; II ser tratado com urbanidade e respeito pelas operadoras, atra vs de seus prepostos e funcionrios, bem como pela fiscalizao do rgo Gestor; III ter o preo das tarifas compatveis com a modalidade dos servios oferecidos; IV - ter acess o fcil e permanente, atravs do rgo Gestor, s informaes pertinentes operao, como it , horrios e outras caractersticas dos servios oferecidos; V zelar e no danificar vecu los e equipamentos pblicos utilizados no servio de transporte coletivo; VI usufrui r do direito do no pagamento da tarifa em casos de falta de troco, quando no exced er o limite de "x" vezes o valor da tarifa do respectivo patamar. Um outro direi to do usurio, decorrente do requisito da cortesia, com a autorizao gestante ou pess oa com dificuldade de transposio pela catraca para desembarcar pela porta de embar que, sem iseno do pagamento da tarifa. Os direitos bsicos dos usurios que no forem me ncionados nas leis especficas devem ser observados por fora do Cdigo de Proteo e Defe sa do Consumidor e da Lei de Concesses e Permisses.

OS SISTEMAS GLOBAL E AMERICANO DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS FUNDAMENTAIS INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS Sistema Global A Prof. Flvia Piovesan declara que "sempre se mostrou intensa a polmica sobre o fundamento e a natureza dos direitos humanos se so direitos naturais e inatos, ou direitos positivos e histricos ou, ainda, direitos que derivam de determinado sistema mora l". Para Norberto Bobbio, o problema no que tange aos direitos humanos "no mais o de fundament-los, e sim o de proteg-los". Com o fim da Segunda Guerra Mundial com earam os grandes questionamentos sobre o Direito Humanitrio: "foi a primeira expre sso de que, no plano internacional, h limites liberdade e autonomia dos Estados, a inda que na hiptese de conflito armado". Reforando este ponto de vista, foi criada a Liga das Naes, que apontava "a necessidade de relativizao da soberania dos Estado s". A seguir, foi introduzida a Organizao Internacional do Trabalho que colaborou, profundamente, a fim de tornar internacional os direitos humanos. Quer em conju nto, quer em separado, esses institutos foram a base para a internacionalizao dos direitos humanos. O sistema internacional de proteo dos direitos humanos formado p or documentos internacionais voltados garantia dos direitos humanos, tanto no mbi to global quanto no mbito regional. O sistema global de proteo composto de instrume ntos de alcance geral (pactos) e instrumentos de alcance especial (convenes especfi cas), e sua incidncia no se limita a uma determinada regio, podendo alcanar qualquer Estado integrante da ordem internacional. Os Estados aderem aos documentos inte rnacionais no exerccio de sua soberania. Eles tm total liberdade para aceitar ou no o documento, mas se aderirem ao regramento internacional, ficam obrigados a cum prir o seu contedo, o que equivaleria dizer "terem aberto mo de parte de sua sober ania". A real consolidao do Direito Internacional dos Direitos Humanos, no entanto , ocorreu aps a Segunda Guerra Mundial. Diz o Prof. Buergenthal: "O moderno Direi to Internacional dos Direitos Humanos um fenmeno do ps-guerra. Seu desenvolvimento pode ser atribudo s monstruosas violaes de direitos humanos da era Hitler e crena de que parte destas violaes poderiam ser prevenidas se um efetivo sistema de proteo in ternacional de direitos humanos existisse". Acrescenta a Prof. Flvia Piovesan: "A necessidade de uma ao internacional mais eficaz para a proteo dos direitos humanos impulsionou o processo de internacionalizao desses direitos, culminando na criao da sistemtica normativa de proteo internacional, que faz possvel a responsabilizao do Est ado no domnio internacional, quando as instituies nacionais se mostram falhas ou om issas na tarefa de proteo dos direitos humanos". As teses de que os Estados deveri am ter uma soberania absoluta e sem limites e cederam lugar a que os doutrinador es afirmassem que "a soberania estatal no um princpio absoluto, mas deve estar suj eita a certas limitaes em prol dos direitos humanos. Os direitos humanos tornam-se uma legtima preocupao internacional com o fim da Segunda Guerra Mundial, com a cri ao das Naes Unidas, com a adoo da Declarao Universal dos Direitos Humanos pela Assemb Geral da ONU, em 1948 e, como conseqncia, passam a ocupar um espao central na agend a das instituies internacionais. No periodo do ps-guerra, os indivduos tornam-se foc o de ateno internacional. A estrutura do contemporneo Direito Internacional dos Dir eitos Humanos comea a se consolidar. No mais poder-se-ia afirmar, no fim do sculo X X, que o Estado pode tratar de seus cidados da forma que quiser, no sofrendo qualq uer responsabilizao na arena internacional. No mais poder-se-ia afirmar no plano in ternacional that king can do no wrong". E, sem dvida, como declara a Prof. Flvia P iovesan: "Neste contexto, o Tribunal de Nuremberg, em 1945-1946, significou um p oderoso impulso ao movimento de internacionalizao dos direitos humanos. Ao final d a Segunda Guerra e aps intensos debates sobre o modo pelo qual poderse-ia respons abilizar os alemes pela guerra e pelos brbaros excessos do perodo, os aliados chega ram a um consenso, com o Acordo de Londres de 1945, pelo qual ficava convocado u m Tribunal Militar Internacional para julgar os criminosos de guerra". "O Tribun al de Nuremberg aplicou fundamentalmente o costume internacional para a condenao c riminal de indivduos envolvidos na prtica de crime contra a paz, crime de guerra e crime contra a humanidade, previstos pelo Acordo de Londres".

Ao lado do sistema global, surge o sistema regional de proteo, que busca internaci onalizar os direitos humanos no plano regional, particularmente na Europa, Amrica e frica, e tambm formado por instrumentos de alcance geral e de alcance especial. Compem o sistema global de proteo os seguintes documentos internacionais, ratifica dos pelo Brasil: 1. Carta das Naes Unidas, adotada e aberta assinatura pela Confern cia de So Francisco em 26.6.1945 e assinada pelo Brasil em 21.9.1945; 2. Declarao U niversal dos Direitos Humanos, adotada e proclamada pela Resoluo n. 217 A (III) da Assemblia Geral das Naes Unidas em 10.12.1948 e assinada pelo Brasil nesta mesma d ata; 3. Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, adotado pela Resoluo n. 2.200 A (XXI) da Assemblia Geral das Naes Unidas em 16.12.1966, assinada pelo Brasi l em 24.1.1992; 4. Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturai s, adotado pela Resoluo n. 2.200-A (XXI) da Assemblia Geral das Naes Unidas em 16.12. 1966, assinada pelo Brasil em 24.1.1992; 5. Conveno contra a Tortura e outros Trat amentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, adotada pela Resoluo n. 39/46, da Assemblia Geral das Naes Unidas em 10.12.1984, assinada pelo Brasil em 28.9.1989; 6. Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher, adotada pela Resoluo n. 34/180 da Assemblia Geral das Naes Unidas em 18.12.1979, assinada pe lo Brasil em 1.2.1984; 7. Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao R acial, adotada pela Resoluo n. 2.106 A (XX) da Assemblia Geral das Naes Unidas em 21. 12.1965, assinada pelo Brasil em 27.3.1968; 8. Conveno sobre ao Direitos da Criana, adotada pela Resoluo L.44 (XLIV) da Assemblia Geral das Naes Unidas em 20.11.1989, a ssinada pelo Brasil em 24.9.1990. Compem o sistema regional interamericano: 1. Co nveno Americana de Direitos Humanos, adotada e aberta assinatura na Conferncia Espe cializada Interamericana sobre Direitos Humanos, em San Jos da Costa Rica, em 22. 11.1969, assinada pelo Brasil em 25.9.1992; 2. Conveno Interamericana para Preveni r e Punir a Tortura, adotada pela Assemblia Geral da Organizao dos Estados American os, em 9.12.1985, assinada pelo Brasil em 20.7.1989; 3. Conveno Interamericana par a Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher.

Com todas estas disposies legais internacionais "testemunha-se uma mudana significa tiva nas relaes interestatais, o que vem a sinalizar transformaes na compreenso dos D ireitos Humanos que, a partir dai, no mais poderiam ficar confinados exclusiva ju risdio domstica. So lanados, assim, os mais decisivos passos para a internacionalizao os direitos humanos". PRECEITOS DA CARTA DAS NAES UNIDAS (1945) O Prof. Fabio K. C omparato declara que: "A Guerra Mundial de 1939 a 1945 costuma ser apresentada c omo a conseqncia da falta de soluo, na Conferncia Internacional de Versalhes, s queste suscitadas pela Primeira Guerra Mundial e, portanto, de certa forma, como as re tomadas das hostilidades, interrompidas em 1918. Essa interpretao plausvel, mas dei xa na sombra o fato de que o conflito blico deflagrado na madrugada de 1. de setem bro de 1939, com a invaso da Polnia pelas foras armadas da Alemanha nazista, diferi u profundamente da guerra de 1914 a 1918". "Diferiu no tanto pelo maior nmero de p ases envolvidos e a durao mais prolongada do conflito seis anos, a partir das prime iras declaraes oficiais de guerra, sem contar, portanto, a ocupao da Manchria pelo Ja po, em 1932, e a da Etipia pela Itlia, em 1935 , quanto pela descomunal cifra de vtim as. Calcula-se que 60 milhes de pessoas foram mortas durante a Segunda Guerra Mun dial, a maior parte delas civis, ou seja, seis vezes mais do que no conflito do comeo do sculo, em que as vtimas, em sua quase totalidade, eram militares. Alm disso , enquanto a guerra do incio do sculo provocou o surgimento de cerca de 4 milhes de refugiados, com a cessao das hostilidades na Europa, em maio de 1945, contavam-se mais de 40 milhes de pessoas deslocadas,

de modo forado ou voluntrio, dos pases onde viviam em meados de 1939". Continua: "M as, sobretudo, a qualidade ou ndole das duas guerras mundiais foi bem distinta. A de 1914-1918 desenrolou-se, apesar da maior capacidade de destruio dos meios empr egados (sobretudo com a introduo dos tanques e avies de combate), na linha clssica d as conflagraes anteriores, pelas quais os Estados procuravam alcanar conquistas ter ritoriais, sem escravizar ou aniquilar os povos inimigos. A Segunda Guerra Mundi al, diferentemente, foi deflagrada com base em proclamados projetos de subjugao de povos considerados inferiores, lembrando os episdios de conquista das Amricas a p artir dos descobrimentos. Ademais, o ato final da tragdia o lanamento da bomba atmi ca em Hiroshima e Nagasaki, em 6 e 9 de agosto de 1945, respectivamente soou com o um prenncio de apocalipse: o homem acabara de adquirir o poder de destruir toda a vida na face da Terra". Conclui dizendo: "As conscincias se abriram, enfim, pa ra o fato de que a sobrevivncia da humanidade exigia a colaborao de todos os povos na reorganizao das relaes internacionais, com base no respeito incondicional dignida de humana". A proteo dos direitos humanos surgiu como decorrncia do processo de int ernacionalizao e universalizao desses direitos, e teve como principais precedentes o Direito Humanitrio, a Liga das Naes e a Organizao Internacional do Trabalho. "Estes institutos rompem, assim, o conceito tradicional que concebia o Direito Internac ional apenas como a lei da comunidade internacional dos Estados e que sustentava ser o Estado o nico sujeito de Direito Internacional. Rompem ainda com a noo de so berania nacional absoluta, na medida em que admitem intervenes no plano nacional, em prol da proteo dos direitos humanos. Prenunciava-se o fim da era em que a forma pela qual o Estado tratava seus nacionais era concebida como um problema de jur isdio domstica, restrito ao domnio reservado do Estado, decorrncia de sua soberania, autonomia e liberdade. Aos poucos, emerge a idia de que o indivduo no apenas objeto , mas tambm sujeito de direito internacional. A partir desta perspectiva, comea a se consolidar a capacidade processual internacional dos individuos, bem como a c oncepo de que os direitos humanos no mais se limitam exclusiva jurisdio domstica, mas constituem interesse internacional". Pouco a pouco, compreendeu-se que a proteo do s Direitos Humanos no se encerra na atuao do Estado, nem questo meramente nacional. Diante desse panorama, aps a Segunda Guerra Mundial, as conscincias se abriram par a o fato de que a sobrevivncia da humanidade exigia a colaborao de todos os Estados na reorganizao das relaes internacionais. Desse modo, as naes se aperceberam que era urgente a criao de um rgo internacional para a conteno das guerras. Na realidade, pode -se tomar como termo inicial efetivo da manifestao dessa vocao a Primeira Guerra Mun dial, ocorrida entre 1914 e 1918. Com a derrota da Alemanha e de seus aliados, a s naes vencedoras houveram por bem criar uma organizao internacional, que se denomin ou "Liga das Naes", que no prosperou e dissolveu-se em 1946, com a criao das Naes Unid s ONU. A ecloso da Segunda Guerra Mundial trouxe tona a necessidade de criao de um r go internacional de controle efetivo da paz mundial. Ento, representantes de 50 pas es, entre os dias 25.4 e 26.6.1945, na cidade de So Francisco, Califrnia, redigira m a Carta das Naes Unidas e, aos 24.10.1945, a Organizao das Naes Unidas (ONU) estava oficialmente criada. "A ONU difere da Liga das Naes, na mesma medida em que a Segu nda Guerra Mundial se distingue da Primeira Enquanto em 1919 a preocupao nica era a criao de uma instncia de arbitragem e regulao dos conflitos blicos, em 1945 objetivou -se colocar a guerra definitivamente fora da lei. Por outro lado, o horror engen drado pelo surgimento dos Estados totalitrios, verdadeiras mquinas de destruio de po vos inteiros, suscitou em toda parte a conscincia de que, sem o respeito aos dire itos humanos, a convivncia pacfica das naes tornava-se impossvel. Por isso, enquanto a Liga das Naes no passava de um clube de Estados, com liberdade de ingresso e reti rada conforme suas convenincias prprias, as Naes Unidas nasceram com a vocao de se tor narem a organizao da sociedade poltica mundial, qual deveriam pertencer, portanto, necessariamente, todas as naes do globo empenhadas na defesa da dignidade humana". Os objetivos principais da ONU so: a manuteno da paz e segurana internacionais; inc remento de relaes amistosas entre naes;

cooperao internacional para a soluo de problemas mundiais de ordem social, econmica e cultural, incentivando o respeito pelos direitos e liberdades individuais. A ON U se compe de seis rgos especiais, que so (Carta das Naes Unidas, art. 7.): Assemblia ral; Conselho de Segurana; Conselho Econmico e Social; Conselho de Tutela; Corte I nternacional de Justia; Secretaria. "Ao lado da preocupao de evitar a guerra e mant er a paz e a segurana internacional, a agenda internacional passa a conjugar nova s e emergentes preocupaes. A coexistncia pacifica entre os Estados, combinada com a busca de inditas formas de cooperao econmica e social, caracterizam a nova configur ao da agenda da comunidade internacional". A Carta das Naes Unidas de 1945 consolida o movimento de internacionalizao dos direitos humanos, a partir do consenso de Es tados que elevam a promoo desses direitos ao propsito e finalidade das Naes Unidas. D efinitivamente, a relao de um Estado com seus nacionais passa a ser uma problemtica internacional, objeto de instituies internacionais e do Direito Internacional, ba stando, para tanto, examinar os arts. 1. (3), 13, 55, 56, 62 (2 e 3) da Carta das Naes Unidas. Nos termos do art.1. (3), fica estabelecido que um dos propsitos das N aes Unidas alcanar a cooperao internacional para a soluo de problemas econmicos, so , culturais ou de carter humanitrio e encorajar o respeito aos direitos humanos e liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio. Neste sentido, cabe Assemblia Geral iniciar estudos e fazer recomendaes, com o propsito d e promover a cooperao internacional para a soluo de problemas econmicos, sociais, cul turais ou de carter humanitrio e encorajar o respeito aos direitos humanos e s libe rdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio, em confor midade com o art. 13 da Carta. Tambm ao Conselho Econmico e Social cabe fazer reco mendaes, com o propsito de promover o respeito e a observncia dos Direitos Humanos e das liberdades fundamentais, bem como preparar projetos de Convenes Internacionai s para este fim, nos termos do art. 62 da Carta da ONU. O art. 55 refora o objeti vo de promoo dos Direitos Humanos, quando determina: "Com vistas criao de condies de stabilidade e bem estar, necessrias para a pacfica e amistosa relao entre as Naes, e b aseada nos princpios da igualdade dos direitos e da autodeterminao dos povos, as Naes Unidas promovero o respeito universal e a observncia dos Direitos Humanos e liber dades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio". O art. 56 reafirma o dever de todos os membros das Naes Unidas em exercer aes conjugadas ou s eparadas, em cooperao com a prpria organizao, para o alcance dos propsitos lanados no rt. 55. O Prof. Comparato diz que: "No texto da Carta, como se v, da leitura dos artigos 13,e 55, os direitos humanos foram concebidos como sendo, unicamente, as liberdades individuais". E verdade que o tratado instituidor da ONU atribui s Naes Unidas a incumbncia de favorecer entre os povos "nveis mais altos de vida, trabal ho efetivo e condies de progresso e desenvolvimento econmico e social". Mas o efeti vo direito ao desenvolvimento s veio a ser reconhecido mais tarde. Em contraparti da, a Carta das Naes Unidas afirma, inequivocamente, a existncia de um direito de a utodeterminao dos povos. DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS Adotada e proclamad a pela resoluo 217 A (III) da Assemblia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de 19 48 Prembulo Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os me mbros da famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis o fundamento da lib erdade, da justia e da paz no mundo,

Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos humanos resultaram em atos brbaros que ultrajaram a conscincia da Humanidade e que o advento de um mund o em que os homens gozem de liberdade de palavra, de crena e da liberdade de vive rem a salvo do temor e da necessidade foi proclamado como a mais alta aspirao do h omem comum, Considerando essencial que os direitos humanos sejam protegidos pelo Estado de Direito, para que o homem no seja compelido, como ltimo recurso, rebelio contra tirania e a opresso, Considerando essencial promover o desenvolvimento de relaes amistosas entre as naes, Considerando que os povos das Naes Unidas reafirmaram , na Carta, sua f nos direitos humanos fundamentais, na dignidade e no valor da p essoa humana e na igualdade de direitos dos homens e das mulheres, e que decidir am promover o progresso social e melhores condies de vida em uma liberdade mais am pla, Considerando que os Estados-Membros se comprometeram a desenvolver, em coop erao com as Naes Unidas, o respeito universal aos direitos humanos e liberdades fund amentais e a observncia desses direitos e liberdades, Considerando que uma compre enso comum desses direitos e liberdades da mis alta importncia para o pleno cumpri mento desse compromisso, A Assemblia Geral proclama A presente Declarao Universal d os Diretos Humanos como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as naes, com o objetivo de que cada indivduo e cada rgo da sociedade, tendo sempre em mente esta Declarao, se esforce, atravs do ensino e da educao, por promover o respei to a esses direitos e liberdades, e, pela adoo de medidas progressivas de carter na cional e internacional, por assegurar o seu reconhecimento e a sua observncia uni versais e efetivos, tanto entre os povos dos prprios Estados-Membros, quanto entr e os povos dos territrios sob sua jurisdio. Artigo I Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotadas de razo e conscincia e devem agir em relao umas s outras com esprito de fraternidade. Artigo II Toda pessoa tem capacidad e para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao, sem distino d e qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra cond io. Artigo III Toda pessoa tem direito vida, liberdade e segurana pessoal. Artigo I V Ningum ser mantido em escravido ou servido, a escravido e o trfico de escravos sero roibidos em todas as suas formas. Artigo V Ningum ser submetido tortura, nem a tra tamento ou castigo cruel, desumano ou degradante. Artigo VI Toda pessoa tem o di reito de ser, em todos os lugares, reconhecida como pessoa perante a lei. Artigo VII Todos so iguais perante a lei e tm direito, sem qualquer distino, a igual proteo da lei. Todos tm direito a igual proteo contra qualquer discriminao que viole a prese nte Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao. Artigo VIII Toda pesso a tem direito a receber dos tributos nacionais competentes remdio efetivo para os atos que violem os direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela consti tuio ou pela lei. Artigo IX Ningum ser arbitrariamente preso, detido ou exilado. Art igo X Toda pessoa tem direito, em plena igualdade, a uma audincia justa e pblica p or parte de um tribunal independente e imparcial, para decidir de seus direitos e deveres ou do fundamento de qualquer acusao criminal contra ele. Artigo XI

1. Toda pessoa acusada de um ato delituoso tem o direito de ser presumida inocen te at que a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei, em julgamen to pblico no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias necessrias sua de fesa. 2. Ningum poder ser culpado por qualquer ao ou omisso que, no momento, no consti tuam delito perante o direito nacional ou internacional. Tampouco ser imposta pena mais forte do que aquela que, no momento da prtica, era aplicvel ao ato delituoso . Artigo XII Ningum ser sujeito a interferncias na sua vida privada, na sua famlia, no seu lar ou na sua correspondncia, nem a ataques sua honra e reputao. Toda pessoa tem direito proteo da lei contra tais interferncias ou ataques. Artigo XIII 1. Tod a pessoa tem direito liberdade de locomoo e residncia dentro das fronteiras de cada Estado. 2. Toda pessoa tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a este regressar. Artigo XIV 1.Toda pessoa, vtima de perseguio, tem o direito de procurar e de gozar asilo em outros pases. 2. Este direito no pode ser invocado em caso de perseguio legitimamente motivada por crimes de direito comum ou por atos contrrios aos propsitos e princpios das Naes Unidas. Artigo XV 1. Toda pessoa tem dir eito a uma nacionalidade. 2. Ningum ser arbitrariamente privado de sua nacionalida de, nem do direito de mudar de nacionalidade. Artigo XVI 1. Os homens e mulheres de maior idade, sem qualquer retrio de raa, nacionalidade ou religio, tm o direito d e contrair matrimnio e fundar uma famlia. Gozam de iguais direitos em relao ao casam ento, sua durao e sua dissoluo. 2. O casamento no ser vlido seno com o livre e pleno sentimento dos nubentes. Artigo XVII 1. Toda pessoa tem direito propriedade, s ou em sociedade com outros. 2.Ningum ser arbitrariamente privado de sua propriedade. Artigo XVIII Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento, conscincia e relig io; este direito inclui a liberdade de mudar de religio ou crena e a liberdade de m anifestar essa religio ou crena, pelo ensino, pela prtica, pelo culto e pela observn cia, isolada ou coletivamente, em pblico ou em particular. Artigo XIX Toda pessoa tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a liberdade de, s em interferncia, ter opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e idias po r quaisquer meios e independentemente de fronteiras. Artigo XX 1. Toda pessoa te m direito liberdade de reunio e associao pacficas. 2. Ningum pode ser obrigado a faze r parte de uma associao. Artigo XXI 1. Toda pessoa tem o direito de tomar parte no governo de sue pas, diretamente ou por intermdio de representantes livremente esc olhidos. 2. Toda pessoa tem igual direito de acesso ao servio pblico do seu pas. 3. A vontade do povo ser a base da autoridade do governo; esta vontade ser expressa em eleies peridicas e legtimas, por sufrgio universal, por voto secreto ou processo e quivalente que assegure a liberdade de voto. Artigo XXII Toda pessoa, como membr o da sociedade, tem direito segurana social e realizao, pelo esforo nacional, pela c ooperao internacional e de acordo com a organizao e recursos de cada Estado, dos dir eitos econmicos, sociais e culturais indispensveis sua dignidade e ao livre desenv olvimento da sua personalidade.

Artigo XXIII 1.Toda pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego. 2. Toda pessoa, sem qualquer distino, tem direito a igual remunerao por igual trabalho. 3. Toda pess oa que trabalhe tem direito a uma remunerao justa e satisfatria, que lhe assegure, assim como sua famlia, uma existncia compatvel com a dignidade humana, e a que se a crescentaro, se necessrio, outros meios de proteo social. 4. Toda pessoa tem direito a organizar sindicatos e neles ingressar para proteo de seus interesses. Artigo X XIV Toda pessoa tem direito a repouso e lazer, inclusive a limitao razovel das hora s de trabalho e frias peridicas remuneradas. Artigo XXV 1. Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem estar, inclus ive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outro s casos de perda dos meios de subsistncia fora de seu controle. 2. A maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especiais. Todas as crianas nascidas dentro ou fora do matrimnio, gozaro da mesma proteo social. Artigo XXVI 1. Toda pess oa tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos graus elementares e fu ndamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnico-profissional ser ace l a todos, bem como a instruo superior, esta baseada no mrito. 2. A instruo ser orient ada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do fortalecime nto do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. A instruo promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos raciais o u religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz. 3 . Os pais tm prioridade de direito n escolha do gnero de instruo que ser ministrada a seus filhos. Artigo XXVII 1. Toda pessoa tem o direito de participar livremente da vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar do processo c ientfico e de seus benefcios. 2. Toda pessoa tem direito proteo dos interesses morai s e materiais decorrentes de qualquer produo cientfica, literria ou artstica da qual seja autor. Artigo XVIII Toda pessoa tem direito a uma ordem social e internacio nal em que os direitos e liberdades estabelecidos na presente Declarao possam ser plenamente realizados. Artigo XXIV 1. Toda pessoa tem deveres para com a comunid ade, em que o livre e pleno desenvolvimento de sua personalidade possvel. 2. No e xerccio de seus direitos e liberdades, toda pessoa estar sujeita apenas s limitaes de terminadas pela lei, exclusivamente com o fim de assegurar o devido reconhecimen to e respeito dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer s justas exignci as da moral, da ordem pblica e do bem-estar de uma sociedade democrtica. 3. Esses direitos e liberdades no podem, em hiptese alguma, ser exercidos contrariamente ao s propsitos e princpios das Naes Unidas. Artigo XXX Nenhuma disposio da presente Decla rao pode ser interpretada como o reconhecimento a qualquer Estado, grupo ou pessoa , do direito de exercer qualquer atividade ou praticar qualquer ato destinado de struio de quaisquer dos direitos e liberdades aqui estabelecidos. CONVENO AMERICANA DE DIREITOS HUMANOS PACTO DE SAN JOS DA COSTA RICA Adotada e aberta assinatura na Conferncia Especializada Interamericana sobre Dire itos Humanos, em San Jos de Costa Rica, em 22 de novembro de 1969 e ratificada pe lo Brasil em 25 de setembro de 1992.

Prembulo Os Estados Americanos signatrios da presente Conveno, Reafirmando seu propsi to de consolidar neste Continente, dentro do quadro das instituies democrticas, um regime de liberdade pessoal e de justia social, fundado no respeito dos direitos humanos essenciais; Reconhecendo que os direitos essenciais da pessoa humana no d erivam do fato de ser ela nacional de determinado Estado, mas sim do fato de Ter como fundamento os atributos da pessoa humana, razo por que justificam uma proteo internacional, de natureza convencional, coadjuvante ou complementar da que ofer ece o direito interno dos Estados Americanos. Considerando que esses princpios fo ram consagrados na Carta da Organizao dos Estados Americanos, na Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem e na Declarao Universal dos Direitos do Homem, e q ue foram reafirmados e desenvolvidos em outros instrumentos internacionais, tant o de mbito mundial como regional. Reiterando que, de acordo com a Declarao Universa l dos Direitos Humanos, s pode ser realizado o ideal do ser humano livre, isento do temor e da misria, se forem criadas condies que permitam a cada pessoa gozar dos seus direitos econmicos, sociais e culturais, bem como dos seus direitos civis e polticos; e Considerando que a Terceira Conferncia Interamericana Extraordinria (B uenos Aires, 1967) aprovou a incorporao prpria Carta da Organizao de normas mais ampl as sobre os direitos econmicos, sociais e educacionais e resolveu que uma Conveno I nteramericana sobre Direitos Humanos determinasse a estrutura, competncia e proce sso dos rgos encarregados dessa matria; Convieram o seguinte: PARTE I DEVERES DOS E STADOS E DIREITOS PROTEGIDOS Captulo I Enumerao dos Deveres Artigo 1 - Obrigao de resp eitar os direitos 1. Os Estados-partes nesta Conveno comprometem-se a respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa que esteja sujeita sua jurisdio, sem discriminao alguma, por motivo de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de qualquer natureza, origem n acional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio social. 2. Par a efeitos desta Conveno, pessoa todo ser humano. Artigo 2 - Dever de adotar disposies de direito interno. Se o exerccio dos direitos e liberdades mencionados no artig o 1 ainda no estiver garantido por disposies legislativas ou de outra natureza, os E stados-partes comprometem-se a adotar, de acordo com as suas normas constitucion ais e com as disposies desta Conveno, as medidas legislativas ou de outra natureza q ue forem necessrias para tornar efetivos tais direitos e liberdades. Captulo II Di reitos Civis e Polticos Artigo 3 - Direito ao reconhecimento da personalidade jurdi ca. Toda pessoa tem direito ao reconhecimento de sua personalidade jurdica. Artig o 4 - Direito vida 1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua vida. Esse direito deve ser protegido pela lei e, em geral, desde o momento da concepo. Ning um pode ser privado da vida arbitrariamente. 2. Nos pases que no houverem abolido a pena de morte, esta s poder ser imposta pelos delitos mais graves, em cumprimento de sentena final de tribunal competentes e em conformidade com a lei que estabel ea tal pena, promulgada antes de haver o delito sido cometido. Tampouco se estend er sua aplicao a delitos aos quais no se aplique atualmente. 3. No se pode restabelec er a pena de morte nos Estados que a hajam abolido. 4. Em nenhum caso pode a pen a de morte ser aplicada a delitos polticos, nem a delitos comuns conexos com deli tos polticos. 5. No se deve impor a pena de morte a pessoa que, no momento da perp etrao do delito, for menor de dezoito anos, ou maior de setenta, nem aplic-la a mul her em estado de gravidez.

6. Toda pessoa condenada morte tem direito a solicitar anistia, indulto ou comut ao da pena, os quais podem ser concedidos em todos os caos. No se pode executar a p ena de morte enquanto o pedido estiver pendente de deciso ante a autoridade compe tentes. Artigo 5 - Direito integridade pessoal 1. Toda pessoa tem direito a que s e respeite sua integridade fsica, psquica e moral. 2. Ningum deve ser submetido a t orturas, nem a penas ou tratos cruis, desumanos ou degradantes. Toda pessoa priva da de liberdade deve ser tratada com o respeito devido dignidade inerente ao ser humano. 3. A pena no pode passar da pessoa do delinquente. 4. Os processados dev em ficar separados dos condenados, salvo em circunstncias excepcionais, e devem s er submetidos a tratamento adequado sua condio de pessoas no condenadas. 5. Os meno res, quando puderem ser processados, devem ser separados dos adultos e conduzido s a tribunal especializado, com a maior rapidez possvel, para seu tratamento. 6. As penas privativas de liberdade devem Ter por finalidade essencial a reforma e a readaptao social dos condenados. Artigo 6 - Proibio da escravido e da servido 1. N um poder ser submetido a escravido ou servido e tanto estas como o trfico de escravos e o trfico de mulheres so proibidos em todas as suas formas. 2. Ningum deve ser co nstrangido a executar trabalho forado ou obrigatrio. Nos pases em que se prescreve, para certos delitos, pena privativa de liberdade acompanhada de trabalhos forado s, esta disposio no pode ser interpretada no sentido de proibir o cumprimento da di ta pena, imposta por um juiz ou tribunal competente. O trabalho forado no deve afe tar a dignidade, nem a capacidade fsica e intelectual do recluso. 3. No constituem trabalhos forados ou obrigatrios para os efeitos deste artigo: 4. os trabalhos ou servios normalmente exigidos de pessoa reclusa em cumprimento de sentena ou resol uo formal expedida pela autoridade judiciria competente. Tais trabalhos ou servios d evem ser executados sob a vigilncia e controle das autoridades pblicas, e os indivd uos que os executarem no devem ser postos disposio de particulares, companhias ou p essoas jurdicas de carter privado; 5. servio militar e, nos pases em que se admite a iseno por motivo de conscincia, qualquer servio nacional que a lei estabelecer em l ugar daqueles; 6. o servio em casos de perigo ou de calamidade que ameacem a exis tncia ou o bem-estar da comunidade; 7. o trabalho ou servio que faa parte das obrig aes cvicas normais. Artigo 7 - Direito liberdade pessoal 1. Toda pessoa tem direito liberdade e segurana pessoais. 2. Ningum pode ser privado de sua liberdade fsica, s alvo pelas causas e nas condies previamente fixadas pelas Constituies polticas dos Es tados-partes ou pelas leis de acordo com elas promulgadas. 3. Ningum pode ser sub metido a deteno ou encarceramento arbitrrios. 4. Toda pessoa detida ou retida deve ser informada das razes da deteno e notificada, sem demora, da acusao ou das acusaes f rmuladas contra ela. 5. Toda pessoa presa, detida ou retida deve ser conduzida, sem demora, presena de um juiz ou outra autoridade por lei a exercer funes judiciai s e tem o direito de ser julgada em prazo razovel ou de ser posta em liberdade, s em prejuzo de que prossiga o processo. Sua liberdade pode ser condicionada a gara ntias que assegurem o seu comparecimento em juzo. 6. Toda pessoa privada da liber dade tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal competentes, a fim de que deci da, sem demora, sobre a legalidade de sua priso ou deteno e ordene sua soltura, se a priso ou a deteno forem ilegais. Nos Estados-partes cujas leis prevem que toda pes soa que se vir ameaada de ser privada de sua liberdade tem direito a recorrer a u m juiz ou tribunal competentes, a fim de que este decida sobre a legalidade de t al ameaa, tal recurso no pode ser restringido nem abolido. O recurso pode ser inte rposto pela prpria pessoa ou por outra pessoa. 7. Ningum deve ser detido por dvidas . Este princpio no limita os mandatos de autoridade judiciria competente expedidos em virtude de inadimplemente de obrigao alimentar.

Artigo 8 - Garantias judiciais 1. Toda pessoa ter o direito de ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo razovel, por um juiz ou Tribunal competent e, independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao de qual quer acusao penal formulada contra ela, ou na determinao de seus direitos e obrigaes d e carter civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer outra natureza. 2. Toda pessoa acusada de um delito tem direito a que se presuma sua inocncia, enquanto no for l egalmente comprovada sua culpa. Durante o processo, toda pessoa tem direito, em plena igualdade, s seguintes garantias mnimas: 3. direito do acusado de ser assist ido gratuitamente por um tradutor ou intrprete, caso no compreenda ou no fale a lngu a do juzo ou tribunal; 4. comunicao prvia e pormenorizada ao acusado da acusao formul da; 5. concesso ao acusado do tempo e dos meios necessrios preparao de sua defesa; . direito ao acusado de defender-se pessoalmente ou de ser assistido por um defe nsor de sua escolha e de comunicar-se, livremente e em particular, com seu defen sor; 7. direito irrenuncivel de ser assistido por um defensor proporcionado pelo Estado, remunerado ou no, segundo a legislao interna, se o acusado no se defender el e prprio, nem nomear defensor dentro do prazo estabelecido pela lei; 8. direito d a defesa de inquirir as testemunhas presentes no Tribunal e de obter o compareci mento, como testemunhas ou peritos, de outras pessoas que possam lanar luz sobre os fatos; 9. direito de no ser obrigada a depor contra si mesma, nem a confessarse culpada; e 10. direito de recorrer da sentena a juiz ou tribunal superior. 11. A confisso do acusado s vlida se feita sem coao de nenhuma natureza. 12. O acusado bsolvido por sentena transitada em julgado no poder ser submetido a novo processo p elos mesmos fatos. 13. O processo penal deve ser pblico, salvo no que for necessri o para preservar os interesses da justia. Artigo 9 - Princpio da legalidade e da re troatividade Ningum poder ser condenado por atos ou omisses que, no momento em que foram cometidos, no constituam delito, de acordo com o direito aplicvel. Tampouco poder-se- impor pena mais grave do que a aplicvel no momento da ocorrncia do delito . Se, depois de perpetrado o delito, a lei estipular a imposio de pena mais leve, o delinquente dever dela beneficiar-se. Artigo 10 Direito indenizao Toda pessoa tem direito a ser indenizada conforme a lei, no caso de haver sido condenada em sen tena transitada em julgado, por erro judicirio. Artigo 11 Proteo da honra e da digni dade 1. Toda pessoa tem direito ao respeito da sua honra e ao reconhecimento de sua dignidade. 2. Ningum pode ser objeto de ingerncias arbitrrias ou abusivas em su a vida privada, em sua famlia, em seu domiclio ou em sua correspondncia, nem de ofe nsas ilegais sua honra ou reputao. 3. Toda pessoa tem direito proteo da lei contra ais ingerncias ou tais ofensas. Artigo 12 Liberdade de conscincia e de religio 1. T oda pessoa tem direito liberdade de conscincia e de religio. Esse direito implica a liberdade de conservar sua religio ou suas crenas, ou de mudar de religio ou de c renas, bem como a liberdade de professar e divulgar sua religio ou suas crenas, ind ividual ou coletivamente, tanto em pblico como em privado. 2. Ningum pode ser subm etido a medidas restritivas que possam limitar sua liberdade de conservar sua re ligio ou suas crenas, ou de mudar de religio ou de crenas. 3. A liberdade de manifes tar a prpria religio e as prprias crenas est sujeita apenas s limitaes previstas em l e que se faam necessrias para proteger a segurana, a ordem, a sade ou a moral pblicas ou os direitos e as liberdades das demais pessoas. 4. Os pais e, quando for o c aso, os tutores, tm direito a que seus filhos e pupilos recebam a educao religiosa e moral que esteja de acordo com suas prprias convices.

Artigo 13 Liberdade de pensamento e de expresso 1. Toda pessoa tem o direito libe rdade de pensamento e de expresso. Esse direito inclui a liberdade de procurar, r eceber e difundir informaes e idias de qualquer natureza, sem consideraes de fronteir as, verbalmente ou por escrito, ou em forma impressa ou artstica, ou por qualquer meio de sua escolha. 2. O exerccio do direito previsto no inciso precedente no po de estar sujeita censura prvia, mas a responsabilidades ulteriores, que devem ser expressamente previstas em lei e que se faam necessrias para assegurar: 3. o resp eito dos direitos e da reputao das demais pessoas; 4. a proteo da segurana nacional, da ordem pblica, ou da sade ou da moral pblicas. 5. No se pode restringir o direito de expresso por vias e meios indiretos, tais como o abuso de controles oficiais o u particulares de papel de imprensa, de freqncias radioeltricas ou de equipamentos e aparelhos usados na difuso de informao, nem por quaisquer outros meios destinados a obstar a comunicao e a circulao de idias e opinies. 6. A lei pode submeter os espe ulos a censura prvia, com o objetivo exclusivo de regular o acesso a eles, para p roteo moral da infncia e da adolescncia, sem prejuzo do disposto no inciso 2. 7. A le i deve proibir toda propaganda a favor da guerra, bem como toda apologia ao dio n acional, racial ou religioso que constitua incitamento discriminao, hostilidade, a o crime ou violncia. Artigo 14 Direito de retificao ou resposta 1. Toda pessoa, ati ngida por informaes inexatas ou ofensivas emitidas em seu prejuzo, por meios de dif uso legalmente regulamentados e que se dirijam ao pblico em geral, tem direito a f azer, pelo mesmo rgo de difuso, sua retificao ou resposta, nas condies que estabelea ei. 2. Em nenhum caso a retificao ou a resposta eximiro das outras responsabilidade s legais em que se houver incorrido. 3. Para a efetiva proteo da honra e da reputao, toda publicao ou empresa jornalstica, cinematogrfica, de rdio ou televiso, deve ter u ma pessoa responsvel, que no seja protegida por imunidades, nem goze de foro espec ial. Artigo 15 Direito de reunio reconhecido o direito de reunio pacfica e sem arma s. O exerccio desse direito s pode estar sujeito s restries previstas em lei e que se faam necessrias, em uma sociedade democrtica, ao interesse da segurana nacional, da segurana ou ordem pblicas, ou para proteger a sade ou a moral pblicas ou os direito s e as liberdades das demais pessoas. Artigo 16 Liberdade de associao 1. Todas as pessoas tm o direito de associar-se livremente com fins ideolgicos, religiosos, po lticos, econmicos, trabalhistas, sociais, culturais, desportivos ou de qualquer ou tra natureza. 2. O exerccio desse direito s pode estar sujeito s restries previstas e m lei e que se faam necessrias, em uma sociedade democrtica, ao interesse da segura na nacional, da segurana e da ordem pblicas, ou para proteger a sade ou a moral pblic as ou os direitos e as liberdades das demais pessoas. 3. O presente artigo no imp ede a imposio de restries legais, e mesmo a privao do exerccio do direito de associa s membros das foras armadas e da polcia. Artigo 17 Proteo da famlia 1. A famlia o natural e fundamental da sociedade e deve ser protegida pela sociedade e pelo E stado. 2. reconhecido o direito do homem e da mulher de contrarem casamento e de constiturem uma famlia, se tiverem a idade e as condies para isso exigidas pelas lei s internas, na medida em que no afetem estas o princpio da no-discriminao estabelecid o nesta Conveno. 3. O casamento no pode ser celebrado sem o consentimento livre e p leno dos contraentes. 4. Os Estados-partes devem adotar as medidas apropriadas p ara assegurar a igualdade de direitos e a adequada equivalncia de responsabilidad es dos cnjuges quanto ao casamento, durante o mesmo e por ocasio de sua dissoluo. Em caso de dissoluo, sero adotadas as disposies que assegurem a proteo necessria aos fi s, com base unicamente no interesse e convenincia dos mesmos.

5. A lei deve reconhecer iguais direitos tanto aos filhos nascidos fora do casam ento, como aos nascidos dentro do casamento. Artigo 18 Direito ao nome Toda pess oa tem direito a um prenome e aos nomes de seus pais ou ao de um destes. A lei d eve regular a forma de assegurar a todos esse direito, mediante nomes fictcios, s e for necessrio. Artigo 19 Direitos da criana Toda criana ter direito s medidas de pr oteo que a sua condio de menor requer, por parte da sua famlia, da sociedade e do Est ado. Artigo 20 Direito nacionalidade 1. Toda pessoa tem direito a uma nacionalid ade. 2. Toda pessoa tem direito nacionalidade do Estado em cujo territrio houver nascido, se no tiver direito a outra. 3. A ningum se deve privar arbitrariamente d e sua nacionalidade, nem do direito de mud-la. Artigo 21 Direito propriedade priv ada 1. Toda pessoa tem direito ao uso e gozo de seus bens. A lei pode subordinar esse uso e gozo ao interesse social. 2. Nenhuma pessoa pode ser privada de seus bens, salvo mediante o pagamento de indenizao justa, por motivo de utilidade pblic a ou de interesse social e nos casos e na forma estabelecidos pela lei. 3. Tanto a usura, como qualquer outra forma de explorao do homem pelo homem, devem ser rep rimidas pela lei. Artigo 22 Direito de circulao e de residncia 1. Toda pessoa que s e encontre legalmente no territrio de um Estado tem o direito de nele livremente circular e de nele residir, em conformidade com as disposies legais. 2. Toda pesso a ter o direito de sair livremente de qualquer pas, inclusive de seu prprio pas. 3. O exerccio dos direitos supracitados no pode ser restringido, seno em virtude de le i, na medida indispensvel, em uma sociedade democrtica, para prevenir infraes penais ou para proteger a segurana nacional, a segurana ou a ordem pblicas, a moral ou a sade pblicas, ou os direitos e liberdades das demais pessoas. 4. O exerccio dos dir eitos reconhecidos no inciso 1 pode tambm ser restringido pela lei, em zonas dete rminadas, por motivo de interesse pblico. 5. Ningum pode ser expulso do territrio d o Estado do qual for nacional e nem ser privado do direito de nele entrar. 6. O estrangeiro que se encontre legalmente no territrio de um Estado-parte na present e Conveno s poder dele ser expulso em decorrncia de deciso adotada em conformidade com a lei. 7. Toda pessoa tem o direito de buscar e receber asilo em territrio estra ngeiro, em caso de perseguio por delitos polticos ou comuns conexos com delitos polt icos, de acordo com a legislao de cada Estado e com as Convenes internacionais. 8. E m nenhum caso o estrangeiro pode ser expulso ou entregue a outro pas, seja ou no d e origem, onde seu direito vida ou liberdade pessoal esteja em risco de violao em virtude de sua raa, nacionalidade, religio, condio social ou de suas opinies polticas. 9. proibida a expulso coletiva de estrangeiros. Artigo 23 Direitos polticos 1. To dos os cidados devem gozar dos seguintes direitos e oportunidades: 2. de particip ar da conduo dos assuntos pblicos, diretamente ou por meio de representantes livrem ente eleitos; 3. de votar e ser eleito em eleies peridicas, autnticas, realizadas po r sufrgio universal e igualitrio e por voto secreto, que garantam a livre expresso da vontade dos eleitores; e 4. de ter acesso, em condies gerais de igualdade, s funes pblicas de seu pas. 5. A lei pode regular o exerccio dos direitos e oportunidades, a que se refere o inciso anterior, exclusivamente por motivo de idade, nacional idade, residncia, idioma, instruo, capacidade civil ou mental, ou condenao, por juiz competentes, em processo penal.

Artigo 24 Igualdade perante a lei Todas as pessoas so iguais perante a lei. Por c onseguinte, tm direito, sem discriminao alguma, igual proteo da lei. Artigo 25 Prote udicial 1. Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rpido ou a qualquer out ro recurso efetivo, perante os juzes ou tribunais competentes, que a proteja cont ra atos que violem seus direitos fundamentais reconhecidos pela Constituio, pela l ei ou pela presente Conveno, mesmo quando tal violao seja cometida por pessoas que e stejam atuando no exerccio de suas funes oficiais. 2. Os Estados-partes comprometem -se: 3. a assegurar que a autoridade competente prevista pelo sistema legal do E stado decida sobre os direitos de toda pessoa que interpuser tal recurso; 4. a d esenvolver as possibilidades de recurso judicial; e 5. a assegurar o cumprimento , pelas autoridades competentes, de toda deciso em que se tenha considerado proce dente o recurso. Captulo III Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Artigo 26 Des envolvimento progressivo Os Estados-partes comprometem-se a adotar as providncias , tanto no mbito interno, como mediante cooperao internacional, especialmente econmi ca e tcnica, a fim de conseguir progressivamente a plena efetividade dos direitos que decorrem das normas econmicas, sociais e sobre educao, cincia e cultura, consta ntes da Carta da Organizao dos Estados Americanos, reformada pelo Protocolo de Bue nos Aires, na medida dos recursos disponveis, por via legislativa ou por outros m eios apropriados. Captulo IV Suspenso de Garantias, Interpretao e Aplicao Artigo 27 S spenso de garantias 1. Em caso de guerra, de perigo pblico, ou de outra emergncia q ue ameace a independncia ou segurana do Estado-parte, este poder adotar as disposies que, na medida e pelo tempo estritamente limitados s exigncias da situao, suspendam as obrigaes contradas em virtude desta Conveno, desde que tais disposies no sejam inc atveis com as demais obrigaes que lhe impe o Direito Internacional e no encerrem disc riminao alguma fundada em motivos de raa, cor, sexo,, idioma, religio ou origem soci al. 2. A disposio precedente no autoriza a suspenso dos direitos determinados nos se guintes artigos: 3 (direito ao reconhecimento da personalidade jurdica), 4 (direito vida), 5 (direito integridade pessoal), 6 (proibio da escravido e da servido), 9 cpio da legalidade e da retroatividade), 12 (liberdade de conscincia e religio), 17 (proteo da famlia), 18 (direito ao nome), 19 (direitos da criana), 20 (direito naci onalidade) e 23 (direitos polticos), nem das garantias indispensveis para a proteo d e tais direitos. 3. Todo Estado-parte no presente Pacto que fizer uso do direito de suspenso dever comunicar imediatamente aos outros Estados-partes na presente C onveno, por intermdio do Secretrio Geral da Organizao dos Estados Americanos, as dispo sies cuja aplicao haja suspendido, os motivos determinantes da suspenso e a data em q ue haja dado por determinada tal suspenso. Artigo 28 Clusula federal 1. Quando se tratar de um Estado-parte constitudo como Estado federal, o governo nacional do a ludido Estado-parte cumprir todas as disposies da presente Conveno, relacionadas com as matrias sobre as quais exerce competncia legislativa e judicial. 2. No tocante s disposies relativas s matrias que correspondem competncia das entidades competentes da federao, o governo nacional deve tomar imediatamente as medidas pertinentes, em conformidade com sua Constituio e com suas leis, a fim de que as autoridades comp etentes das referidas entidades possam adotar as disposies cabveis para o cumprimen to desta Conveno. 3. Quando dois ou mais Estados-partes decidirem constituir entre eles uma federao ou outro tipo de associao, diligenciaro no sentido de que o pacto c omunitrio respectivo contenha as disposies necessrias para que continuem sendo efeti vas no novo Estado, assim organizado, as normas da presente Conveno. Artigo 29 Nor mas de interpretao

Nenhuma disposio da presente Conveno pode ser interpretada no sentido de: 1. permiti r a qualquer dos Estados-partes, grupo ou indivduo, suprimir o gozo e o exerccio d os direitos e liberdades reconhecidos na Conveno ou limit-los em maior medida do qu e a nela prevista; 2. limitar o gozo e exerccio de qualquer direito ou liberdade que possam ser reconhecidos em virtude de leis de qualquer dos Estados-partes ou em virtude de Convenes em que seja parte um dos referidos Estados; 3. excluir out ros direitos e garantias que so inerentes ao ser humano ou que decorrem da forma democrtica representativa de governo; 4. excluir ou limitar o efeito que possam p roduzir a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem e outros atos interna cionais da mesma natureza. Artigo 30 Alcance das restries As restries permitidas, de acordo com esta Conveno, ao gozo e exerccio dos direitos e liberdades nela reconhe cidos, no podem ser aplicadas seno de acordo com leis que forem promulgadas por mo tivo de interesse geral e com o propsito para o qual houverem sido estabelecidas. Artigo 31 Reconhecimento de outros direitos Podero ser includos, no regime de pro teo desta Conveno, outros direitos e liberdades que forem reconhecidos de acordo com os processos estabelecidos nos artigos 69 e 70. Captulo V Deveres das Pessoas Ar tigo 32 Correlao entre deveres e direitos 1. Toda pessoa tem deveres para com a fa mlia, a comunidade e a humanidade. 2. Os direitos de cada pessoa so limitados pelo s direitos dos demais, pela segurana de todos e pelas justas exigncias do bem comu m, em uma sociedade democrtica. PARTE II MEIOS DE PROTEO Captulo VI rgos Competente A tigo 33 So competentes para conhecer de assuntos relacionados com o cumprimento d os compromissos assumidos pelos Estados-partes nesta Conveno: 1. a Comisso Interame ricana de Direitos Humanos, doravante denominada a Comisso; e 2. a Corte Interame ricana de Direitos Humanos, doravante denominada a Corte. Captulo VII Comisso Inte ramericana de Direitos Humanos Seo 1 Organizao Artigo 34 A Comisso Interamericana de Direitos Humanos compor-se- de sete membros, que devero ser pessoas de alta autori dade moral e de reconhecido saber em matria de direitos humanos. Artigo 35 A Comi sso representa todos os Membros da Organizao dos Estados Americanos. Artigo 36. 1. Os membros da Comisso sero eleitos a ttulo pessoal, pela Assemblia Geral da Organizao, a partir de uma lista de candidatos propostos pelos governos dos Estados-membro s. 2. Cada um dos referidos governos pode propor at trs candidatos, nacionais do E stado que os propuser ou de qualquer outro Estado-membro da Organizao dos Estados Americanos. Quando for proposta uma lista de trs candidatos, pelo menos um deles dever ser nacional de Estado diferente do proponente. Artigo 37. 1. Os membros da Comisso sero eleitos por quatro anos e s podero ser reeleitos uma vez, porm o mandat o de trs dos membros designados na primeira eleio expirar ao cabo de dois anos. Logo depois da referida eleio, sero determinados por sorteio, na Assemblia Geral, os nom es desses trs membros. 2. No pode fazer parte da Comisso mais de um nacional de um mesmo pas.

Artigo 38 As vagas que ocorrerem na Comisso, que no se devam expirao normal do manda to, sero preenchidas pelo Conselho Permanente da Organizao, de acordo com o que dis puser o Estatuto da Comisso. Artigo 39 A Comisso elaborar seu estatuto e submet-lo- provao da Assemblia Geral e expedir seu prprio Regulamento. Artigo 40 Os servios da S cretaria da Comisso devem ser desempenhados pela unidade funcional especializada que faz parte da Secretaria Geral da Organizao e deve dispor dos recursos necessrio s para cumprir as tarefas que lhe forem confiadas pela Comisso. Seo 2 Funes Artigo 41 A Comisso tem a funo principal de promover a observncia e a defesa dos direitos hum anos e, no exerccio de seu mandato, tem as seguintes funes e atribuies: 1. estimular a conscincia dos direitos humanos nos povos da Amrica; 2. formular recomendaes aos g overnos dos Estados-membros, quando considerar conveniente, no sentido de que ad otem medidas progressivas em prol dos direitos humanos no mbito de suas leis inte rnas e seus preceitos constitucionais, bem como disposies apropriadas para promove r o devido respeito a esses direitos; 3. preparar estudos ou relatrios que consid erar convenientes para o desempenho de suas funes; 4. solicitar aos governos dos E stados-membros que lhe proporcionem informaes sobre as medidas que adotarem em matr ia de direitos humanos; 5. atender s consultas que, por meio da Secretaria Geral da Organizao dos Estados Americanos, lhe formularem os Estados-membros sobre queste s relacionadas com os direitos humanos e, dentro de suas possibilidades, prestar -lhes o assessoramento que lhes solicitarem; 6. atuar com respeito s peties e outra s comunicaes, no exerccio de sua autoridades, de conformidade com o disposto nos ar tigos 44 a 51 desta Conveno; e 7. apresentar um relatrio anual Assemblia Geral da Or ganizao dos Estados Americanos. Artigo 42 Os Estados-partes devem submeter Comisso cpia dos relatrios e estudos que, em seus respectivos campos, submetem anualmente s Comisses Executivas do Conselho Interamericano Econmico e Social e do Conselho In teramericano de Educao, Cincia e Cultura, a fim de que aquela zele para que se prom ovam os direitos decorrentes das normas econmicas, sociais e sobre educao, cincia e cultura, constantes da Carta da Organizao dos Estados Americanos, reformada pelo P rotocolo de Buenos Aires. Artigo 43 Os Estados-partes obrigam-se a proporcionar Comisso as informaes que esta lhes solicitar sobre a maneira pela qual seu direito interno assegura a aplicao efetiva de quaisquer disposies desta Conveno. Seo 3 Comp Artigo 44 Qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidades no governamental leg almente reconhecida em um ou mais Estados-membros da Organizao, pode apresentar Co misso peties que contenham denncias ou queixas de violao desta Conveno por um Estadote. Artigo 45. 1. Todo Estado-parte pode, no momento do depsito do seu instrument o de ratificao desta Conveno, ou de adeso a ela, ou em qualquer momento posterior, de clarar que reconhece a competncia da Comisso para receber e examinar as comunicaes e m que um Estado-parte alegue haver outro Estado-parte incorrido em violaes dos dir eitos humanos estabelecidos nesta Conveno. 2. As comunicaes feitas em virtude deste artigo s podem, ser admitidas e examinadas se forem apresentadas por um Estado-pa rte que haja feito uma declarao pela qual reconhea a referida competncia da Comisso. A Comisso no admitir nenhuma comunicao contra um Estado-parte que no haja feito tal de clarao. 3. As declaraes sobre reconhecimento de competncia podem ser feitas para que esta vigore por tempo indefinido, por perodo determinado ou para casos especficos. 4. As declaraes sero depositadas na Secretaria Geral da Organizao dos Estados Americ anos, a qual encaminhar cpia das mesmas aos Estados-membros da referida Organizao. A rtigo 46. 1. Para que uma petio ou comunicao apresentada de acordo com os artigos 44 ou 45 seja admitida pela Comisso ser necessrio:

a) que hajam sido interpostos e esgotados os recursos da jurisdio interna, de acor do com os princpios de Direito Internacional geralmente reconhecidos; b) que seja apresentada dentro do prazo de seis meses, a partir da data em que o presumido prejudicado em seus direitos tenha sido notificado da deciso definitiva; c) que a matria da petio ou comunicao no esteja pendente de outro processo de soluo internaci l; e d) que, no caso do artigo 44, a petio contenha o nome, a nacionalidade, a pro fisso, o domiclio e a assinatura da pessoa ou pessoas ou do representante legal da entidade que submeter a petio. 2. As disposies das alneas "a" e "b" do inciso 1 dest e artigo no se aplicaro quando: a) no existir, na legislao interna do Estado de que s e tratar, o devido processo legal para a proteo do direito ou direitos que se aleg ue tenham sido violados; b) no se houver permitido ao presumido prejudicado em se us direitos o acesso aos recursos da jurisdio interna, ou houver sido ele impedido de esgot-los; e c) houver demora injustificada na deciso sobre os mencionados rec ursos. Artigo 47 A Comisso declarar inadmissvel toda petio ou comunicao apresentada acordo com os artigos 44 ou 45 quando: 1. no preencher algum dos requisitos estab elecidos no artigo 46; 2. no expuser fatos que caracterizem violao dos direitos gar antidos por esta Conveno; 3. pela exposio do prprio peticionrio ou do Estado, for man festamente infundada a petio ou comunicao ou for evidente sua total; improcedncia; ou 4. for substancialmente reproduo de petio ou comunicao anterior, j examinada pela C sso ou por outro organismo internacional. Seo 4 Processo Artigo 48 1. A Comisso, ao receber uma petio ou comunicao na qual se alegue a violao de qualquer dos direitos con sagrados nesta Conveno, proceder da seguinte maneira: 1. se reconhecer a admissibil idade da petio ou comunicao, solicitar informaes ao Governo do Estado ao qual pertena autoridade apontada como responsvel pela violao alegada e transcrever as partes pert inentes da petio ou comunicao. As referidas informaes devem ser enviadas dentro de um prazo razovel, fixado pela Comisso ao considerar as circunstncias de cada caso: 2. recebidas as informaes, ou transcorrido o prazo fixado sem que sejam elas recebida s, verificar se existem ou subsistem os motivos da petio ou comunicao. No caso de no e xistirem ou no subsistirem, mandar arquivar o expediente; 3. poder tambm declarar a inadmissibilidade ou a improcedncia da petio ou comunicao, com base em informao ou pro a supervenientes; 4. se o expediente no houver sido arquivado, e com o fim de com provar os fatos, a Comisso proceder, com conhecimento das partes, a um exame do as sunto exposto na petio ou comunicao. Se for necessrio e conveniente, a Comisso procede r a uma investigao para cuja eficaz realizao solicitar, e os Estados interessados lhe proporcionaro, todas as facilidades necessrias. 5. poder pedir aos Estados interess ados qualquer informao pertinente e receber, se isso for solicitado, as exposies verb ais ou escritas que apresentarem os interessados; e 6. pr-se- disposio das partes in teressadas, a fim de chegar a uma soluo amistosa do assunto, fundada no respeito a os direitos reconhecidos nesta Conveno. 7. Entretanto, em casos graves e urgentes, pode ser realizada uma investigao, mediante prvio consentimento do Estado em cujo territrio se alegue houver sido cometida a violao, to somente com a apresentao de uma petio ou comunicao que reuna todos os requisitos formais de admissibilidade. Artigo 49 Se se houver chegado a uma soluo amistosa de acordo com as disposies do inciso 1, "f", do artigo 48, a Comisso redigir um relatrio que ser encaminhado ao peticionrio e os Estadospartes nesta Conveno e posteriormente transmitido, para sua publicao, ao Secretrio Geral da Organizao dos Estados Americanos. O referido relatrio conter uma breve exposio dos fatos e da soluo alcanada. Se qualquer das partes no caso o solicit ar, ser-lhe- proporcionada a mais ampla informao possvel.

Artigo 50. 1. Se no se chegar a uma soluo, e dentro do prazo que for fixado pelo Es tatuto da Comisso, esta redigir um relatrio o qual expor os fatos e suas concluses. S e o relatrio no representar, no todo ou em parte, o acordo unnime dos membros da Co misso, qualquer deles poder agregar ao referido relatrio seu voto em separado. Tambm se agregaro ao relatrio as exposies verbais ou escritas que houverem sido feitas pe los interessados em virtude do inciso 1, "e", do artigo 48. 2. O relatrio ser enca minhado aos Estados interessados, aos quais no ser facultado public-lo. 3. Ao encam inhar o relatrio, a Comisso pode formular as proposies e recomendaes que julgar adequa das. Artigo 51. 1. Se no prazo de trs meses, a partir da remessa aos Estados inte ressados do relatrio da Comisso, o assunto no houver sido solucionado ou submetido deciso da Corte pela Comisso ou pelo Estado interessado, aceitando sua competncia, a Comisso poder emitir, pelo voto da maioria absoluta dos seus membros, sua opinio e concluses sobre a questo submetida sua considerao. a) A Comisso far as recomendae tinentes e fixar um prazo dentro do qual o Estado deve tomar as medidas que lhe c ompetir para remediar a situao examinada. b) Transcorrido o prazo fixado, a Comisso decidir, pelo voto da maioria absoluta dos seus membros, se o Estado tomou ou no as medidas adequadas e se publica ou nos seu relatrio. Captulo VIII Corte Interamer icana de Direitos Humanos Seo 1 Organizao Artigo 52. 1. A Corte compor-se- de sete j es, nacionais dos Estados-membros da Organizao, eleitos a ttulo pessoal dentre juri stas da mais alta autoridade moral, de reconhecida competncia em matria de direito s humanos, que reunam as condies requeridas para o exerccio das mais elevadas funes j udiciais, de acordo com a lei do Estado do qual sejam nacionais, ou do Estado qu e os propuser como candidatos. 2. No deve haver dois juzes da nacionalidade. Artig o 53. 1. Os juzes da Corte sero eleitos, em votao secreta e pelo voto da maioria abs oluta dos Estadospartes na Conveno, na Assemblia Geral da Organizao, a partir de uma lista de candidatos propostos pelos mesmos Estados. a) Cada um dos Estados-parte s pode propor at trs candidatos nacionais do Estado que os propuser ou de qualquer outro Estado-membro da organizao dos Estados Americanos. Quando se propuser uma l ista de trs candidatos, pelo menos um deles dever ser nacional dos Estado diferent e do proponente. Artigo 54. 1. Os juzes da Corte sero eleitos por um perodo de seis anos e s podero ser reeleitos uma vez. O mandato de trs dos juzes designados na pri meira eleio expirar ao cabo de trs anos. Imediatamente depois da referida eleio, deter minar-se-o por sorteio, na Assemblia Geral, os nomes desses trs juzes. 2. O juiz ele ito para substituir outro, cujo mandato no haja expirado, completar o perodo deste. 3. Os juzes permanecero em suas funes at o trmino dos seus mandatos. Entretanto, con inuaro funcionando nos casos de que j houverem tomado conhecimento e que encontrem em fase de sentena e, para tais efeitos, no sero substitudos pelos novos juzes eleit os. Artigo 55. 1. O juiz, que for nacional de algum dos Estados-partes em caso s ubmetido Corte, conservar o seu direito de conhecer mesmo. 2. Se um dos juzes cham ados a conhecer do caso for de nacionalidade de um dos Estados-partes, outro Est ado-parte no caso poder designar uma pessoa de sua escolha para integrar a Corte, na qualidade de juiz ad hoc. 3. Se, dentre os juzes chamados a conhecer do caso, nenhum dor da nacionalidade dos Estadospartes, cada um destes poder designar um juiz ad hoc.

4. O juiz ad hoc deve reunir os requisitos indicados no artigo 52. 5. Se vrios Es tados-partes na Conveno tiverem o mesmo interesse no caso, sero considerados como u ma s parte, para os fins das disposies anteriores. Em caso de dvida, a Corte decidir. Artigo 56 O quorum para as deliberaes da Corte constitudo por cinco juzes. Artigo 5 7 A Comisso comparecer em todos os casos perante a Corte. Artigo 58. 1. A Corte te r sua sede no lugar que for determinado, na Assemblia Geral da Organizao, pelos Esta dos-partes na Conveno, mas poder realizar reunies no territrio de qualquer Estado-mem bro da Organizao dos Estados Americanos em que considerar conveniente, pela maiori a dos seus membros e mediante prvia aquiescncia do Estado respectivo. Os Estados-p artes na Conveno podem, na Assemblia Geral, por dois teros dos seus votos, mudar a s ede da Corte. 2. A Corte Designar seu Secretrio. 3. O Secretrio residir na sede da C orte e dever assistir s reunies que ela realizar for da mesma. Artigo 59 A Secretar ia da Corte ser por esta estabelecida e funcionar sob a direo do Secretrio Geral da O rganizao em tudo o que no for incompatvel com a independncia da Corte. Seus funcionrio s sero nomeados pelo Secretrio Geral da Organizao, em consulta com o Secretrio da Cor te. Artigo 60 A Corte elaborar seu Estatuto e submet-lo- aprovao da Assemblia Geral expedir seu Regimento. Seo 2 Competncia e funes Artigo 61. 1. Somente os Estados-pa s e a Comisso tm direito de submeter um caso deciso da Corte. 2. Para que a Corte p ossa conhecer de qualquer caso, necessrio que sejam esgotados os processos previs tos nos artigos 48 a 50. Artigo 62. 1. Todo Estado-parte pode, no momento do deps ito do seu instrumento de ratificao desta Conveno ou de adeso a ela, ou em qualquer m omento posterior, declarar que reconhece como obrigatria, de pleno direito e sem conveno especial, a competncia da Corte em todos os casos relativos interpretao ou ap licao desta Conveno. 2. A declarao pode ser feita incondicionalmente, ou sob condio eciprocidade, por prazo determinado ou para casos especficos. Dever ser apresentad a ao Secretrio Geral da Organizao, que encaminhar cpias da mesma a outros Estados-mem bros da Organizao e ao Secretrio da Corte. 3. A Corte tem competncia para conhecer d e qualquer caso, relativo interpretao e aplicao das disposies desta Conveno, que lh a submetido, desde que os Estados-partes no caso tenham reconhecido ou reconheam a referida competncia, seja por declarao especial, como prevem os incisos anteriores , sejas por conveno especial. Artigo 63. 1. Quando decidir que houve a violao de um direito ou liberdade protegidos nesta Conveno, a Corte determinar que se assegure a o prejudicado o gozo do seu direito ou liberdade violados. Determinar tambm, se is so for procedente , que sejam reparadas as conseqncias da medida ou situao que haja configurado a violao desses direitos, bem como o pagamento de indenizao justa parte lesada. 2. Em casos de extrema gravidade e urgncia, e quando se fizer necessrio ev itar danos irreparveis s pessoas, a Corte, nos assuntos de que estiver conhecendo, poder tomar as medida provisrias que considerar pertinentes. Se se tratar de assu ntos que ainda no estiverem submetidos aos seu conhecimento, poder atuar a pedido da Comisso. Artigo 64. 1. Os Estados-membros da Organizao podero consultar a Corte s obre a interpretao desta Conveno ou de outros tratados concernentes proteo dos direto humanos nos Estados americanos,. Tambm podero consult-la, no que lhes compete, os r gos enumerados no captulo X da Carta da Organizao dos Estados Americanos, reformada pelo Protocolo de Buenos Aires. 2. A Corte, a pedido de um Estado-membro da Orga nizao, poder emitir pareceres sobre a compatibilidade entre qualquer de suas leis i nternas e os mencionados instrumentos internacionais.

Artigo 65 A Corte submeter considerao da Assemblia Geral da Organizao, em cada per rdinrio de sesses, um relatrio sobre as suas atividades no ano anterior. De maneira especial, e com as recomendaes pertinentes, indicar os casos em que um Estado no te nha dado cumprimento a suas sentenas. Seo 3 Processo Artigo 66. 1. A sentena da Cort e dever ser fundamentada. 2. Se a sentena no expressar no todo ou em parte a opinio unnime dos juzes, qualquer deles ter direito a que se agregue sentena o seu voto di ssidente ou individual. Artigo 67 A sentena da Corte ser definitiva e inapelvel. Em caso de divergncia sobre o sentido ou alcance da sentena, a Corte iterpret-la-, a p edido de qualquer das parte, desde que o pedido seja apresentado dentro de noven ta dias a partir da data da notificao da sentena. Artigo 68. 1. Os Estados-partes n a Conveno comprometem-se a cumprir a deciso da Corte em todo caso em que forem part es. 2. A parte da sentena que determinar indenizao compensatria poder ser executada n o pas respectivo pelo processo interno vigente para a execuo de sentenas contra o Es tado. Artigo 69 A sentena da Corte deve ser notificada s partes no caso e transmit ida aos Estados-partes na Conveno. Captulo IX Disposies Comuns Artigo 70. 1. Os juzes da Corte e os membros da Comisso gozam, desde o momento da eleio e enquanto durar o seu mandato, das imunidades reconhecidas aos agentes diplomticos pelo Direito In ternacional. Durante o exerccio dos seus cargos gozam, alm disso, dos privilgios di plomticos necessrios para o desempenho de suas funes. 2. No se poder exigir responsab lidade em tempo algum dos juzes da Corte, nem dos membros da Comisso, por votos e opinies emitidos no exerccio de suas funes. Artigo 71 Os cargos de juiz da Corte ou de membro da Comisso so incompatveis com outras atividades que possam afetar sua in dependncia ou imparcialidade, conforme o que for determinado nos respectivos Esta tutos. Artigo 72 Os juzes da Corte e os membros da Comisso percebero honorrios e des pesas de viagem na forma e nas condies que determinarem os seus Estatutos, levando em conta a importncia e independncia de suas funes. Tais honorrios e despesas de via gem sero fixados no oramento-programa da Organizao dos Estados Americanos, no qual d evem ser includas, alm disso, as despesas da Corte e da sua Secretaria. Para tais efeitos, a Corte elaborar o seu prprio projeto de oramento e submet-lo- aprovao da A mblia Geral, por intermdio da Secretaria Geral. Esta ltima no poder nele introduzir m odificaes. Artigo 73 Somente por solicitao da Comisso ou da Corte, conforme o caso, c abe Assemblia Geral da Organizao resolver sobre as sanes aplicveis aos membros da Com sso ou aos juzes da Corte que incorrerem nos casos previstos nos respectivos Estat utos. Para expedir uma resoluo, ser necessria maioria de dois teros dos votos dos Est ados-membros da Organizao, no caso dos membros da Comisso; e, alm disso, dois teros d os votos dos Estados-partes na Conveno, se se tratar dos juzes da Corte. PARTE III DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS Captulo X Assinatura, Ratificao, Reserva, Emenda, Proto colo e Denncia Artigo 74. 1. Esta Conveno est aberta assinatura e ratificao de to s Estados-membros da Organizao dos Estados Americanos. 2. A ratificao desta Conveno o a adeso a ela efetuar-se- mediante depsito de um instrumento de ratificao ou adeso na Secretaria Geral da Organizao dos Estados Americanos. Esta Conveno entrar em vigor l ogo que onze Estados houverem depositado os seus respectivos instrumentos de rat ificao ou de adeso. Com referncia a qualquer outro Estado que a ratificar ou

que a ela aderir ulteriormente, a Conveno entrar em vigor na data do depsito do seu instrumento de ratificao ou adeso. 3. O Secretrio Geral comunicar todos os Estados-me mbros da Organizao sobre a entrada em vigor da Conveno.. Artigo 75 Esta Conveno s po ser objeto de reservas em conformidade com as disposies da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, assinada em 23 de maio de 1969. Artigo 76. 1. Qualquer Est ado-parte, diretamente, e a Comisso e a Corte, por intermdio do Secretrio Geral, po dem submeter Assemblia Geral, para o que julgarem conveniente, proposta de emenda s a esta Conveno. 2. Tais emendas entraro em vigor para os Estados que as ratificar em, na data em que houver sido depositado o respectivo instrumento de ratificao, p or dois teros dos Estados-partes nesta Conveno. Quanto aos outros Estados-partes, e ntraro em vigor na data em que eles depositarem os seus respectivos instrumentos de ratificao. Artigo 77. 1. De acordo com a faculdade estabelecida no artigo 31, q ualquer Estado-parte e a Comisso podem submeter considerao dos Estados-partes reuni dos por ocasio da Assemblia Geral projetos de Protocolos adicionais a esta Conveno, com a finalidade de incluir progressivamente, no regime de proteo da mesma, outros direitos e liberdades. 2. Cada Protocolo deve estabelecer as modalidades de sua entrada em vigor e ser aplicado somente entre os Estados-partes no mesmo. Artigo 78. 1. Os Estados-partes podero denunciar esta Conveno depois de expirado o prazo de cinco anos, a partir da data em vigor da mesma e mediante aviso prvio de um an o, notificando o Secretrio Geral da Organizao, o qual deve informar as outras parte s. 2. Tal denncia no ter o efeito de desligar o Estado-parte interessado das obrigaes contidas nesta Conveno, no que diz respeito a qualquer ato que, podendo constitui r violao dessas obrigaes, houver sido cometido por ele anteriormente data na qual a denncia produzir efeito. Captulo XI Disposies Transitrias Seo 1 Comisso Interameric e Direitos Humanos Artigo 79 Ao entrar em vigor esta Conveno, o Secretrio Geral ped ir por escrito a cada Estadomembro da Organizao que apresente, dentro de um prazo d e noventa dias, seus candidatos a membro da Comisso Interamericana de Direitos Hu manos. O Secretrio Geral preparar uma lista por ordem alfabtica dos candidatos apre sentados e a encaminhar aos Estados-membros da Organizao, pelo menos trinta dias an tes da Assemblia Geral seguinte. Artigo 80 A eleio dos membros da Comisso far-se- den tre os candidatos que figurem na lista a que se refere o artigo 79, por votao secr eta da Assemblia Geral, e sero declarados eleitos os candidatos que obtiverem maio r nmero de votos e a maioria absoluta dos votos dos representantes dos Estados-me mbros. Se, para eleger todos os membros da Comisso, for necessrio realizar vrias vo taes, sero eliminados sucessivamente, na forma que for determinada pela Assemblia Ge ral, os candidatos que receberem maior nmero de votos. Seo 2 Corte Interamericana d e Direitos Humanos Artigo 81 Ao entrar em vigor esta Conveno, o Secretrio Geral ped ir a cada Estado-parte que apresente, dentro de um prazo de noventa dias, seus ca ndidatos a juiz da Corte Interamericana de Direitos Humanos. O Secretrio Geral pr eparar uma lista por ordem alfabtica dos candidatos apresentados e a encaminhar aos Estados-partes pelo menos trinta dias antes da Assemblia Geral seguinte. Artigo 82 A eleio dos juzes da Corte far-se- dentre os candidatos que figurem na lista a qu e se refere o artigo 81, por votao secreta dos Estados-partes, na Assemblia Geral, e sero declarados eleitos os candidatos que obtiverem o maior nmero de votos e a m aioria absoluta dos votos dos representantes dos Estados-partes. Se, para eleger todos os juzes da Corte, for necessrio realizar vrias votaes, sero eliminados sucessi vamente, na forma que for determinada pelos Estadospartes, os candidatos que rec eberem menor nmero de votos.

CDIGO DE CONDUTA DA ONU PARA FUNCIONRIOS RESPONSVEIS PELA APLICAO DA LEI A organizao das naes Unidas consciente de que a polcia como rgo de gerenciamento e apl cao da lei em defesa da ordem pblica influencia sobremaneira a qualidade de vida do s indivduos em sociedade, estabeleceu a partir de trs resolues um rol de princpios a serem seguidos pelas corporaes policiais em todo o mundo. Trata-se de trs resolues in ternacionais aprovadas pela Assemblia Geral. So elas: O Cdigo de Conduta para os Fu ncionrios Responsveis pela aplicao da Lei (Resoluo 34/169 de 17 de dezembro de 1979); os Princpios Orientadores para a Aplicao Efetiva do Cdigo de Conduta para os Funcionr ios Responsveis pela Aplicao da Lei (Resoluo 1989/61 de maio de 1989, do Conselho Eco nmico e Social) e os Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelo s Funcionrios Responsveis pela aplicao da Lei (Resoluo 45/166, de 18 de dezembro de 19 90). A Organizao das Naes Unidas (ONU) reconhece que a elaborao de um Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei apenas uma das vrias medidas impo rtantes que visa a garantia de todos os direitos e interesses dos cidados, objeti vando em ltima instncia a preveno ao crime e luta contra a delinqncia; j que ao func io policial que reca o dever de tal gerenciamento do sistema de segurana pblica, j q ue a conduta de cada funcionrio do sistema tem uma incidncia sobre o sistema no se u conjunto. Dentre as recomendaes expostas no Cdigo de Conduta para os Funcionrios R esponsveis pela Aplicao da Lei, a Onu coloca como premissa bsica que o policial trab alhe servindo a comunidade, protegendo todas as pessoas contra atos ilegais. Est e servio voltado comunidade deve incluir a prestao de servios de assistncia aos membr os da comunidade que necessitem de ajuda imediata, de qualquer ordem; respeitand o e protegendo a dignidade humana, mantendo e apoiando os direitos fundamentais de todas as pessoas. Os policias so recomendados a empregar a fora quanto esta sej a estritamente necessria e esteja de acordo com o cumprimento de seu dever. A uti lizao da fora s deve se dar em carter excepcional, para a preveno de um crime ou para deteno legal de delinqentes ou de suspeitos de crime. Os policiais no devem em hipte se alguma infligir, instigar ou tolerar qualquer ato de tortura1[2] ou qualquer outra pena ou tratamento cruel, desumano ou degradante, nem invocar ordens super iores ou circunstancias excepcionais ligadas, por exemplo, segurana nacional ou i nstabilidades polticas de qualquer tipo ou emergenciais pblicas como justificao para atos extremos e degradantes contra qualquer pessoa. Alm disso, os responsveis pel a aplicao da lei devem assegurar a proteo da sade das pessoas em sua guarda, em espec ial, tomar medidas para assegurar a prestao de cuidados mdicos adequados queles que necessitar. Este funcionrio tambm deve afastar-se de qualquer meio corruptivo exis tente na sociedade, combatendo vigorosamente os atos de corrupo existentes na soci edade. Por fim, o cdigo de conduta estabelece que o policial que tiver motivo par a acreditar que este cdigo ser violado, deve comunicar o fato aos seus superiores e, se necessrio, a outras autoridades com poderes de controle e reparao competentes , aqui, por exemplo, se faz necessrio a existncia de instncias de controle externo da instituio policial, que possa intermediar e averiguar os atos denunciados. Os P rincpios Orientadores para a Aplicao Efetiva do Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, trata, em parte do texto, de medidas gerais relati vas formao do policial. O Cdigo estabelece que os governos devem adotar as medidas necessrias para que os funcionrios responsveis pela lei recebam instruo, no mbito da f ormao de base e de todos os cursos posteriores de formao e aperfeioamento, sobre as d isposies da legislao nacional relativas ao Cdigo assim como outros textos bsicos sobre a questo dos direitos do homem. seleo, educao e formao, deve ser dada importncia p dial. Os governos devem promover e se encarregar da educao e formao atravs de troca d e idias a nvel regional e interregional. O trabalho policial tambm deve ser satisfa toriamente remunerado e as condies adequadas. A terceira resoluo da ONU, sobre o cdig o de conduta policial diz respeito aos Princpios Bsicos sobre a Utilizao da Fora e de Armas de Fogo pelos Funcionrios Responsveis pela

Aplicao da Lei. Esta resoluo determina que os governos e os organismos aplicadores d a lei adotem e apliquem regras sobre a utilizao da fora e armas de fogo contra as p essoas a partir de permanente avaliao tica desta utilizao. recomendado que se desenvo lva um leque de meios to amplos quanto possvel e que se habilite os funcionrios pol iciais a utilizar diversos tipos de armas e munies, que permitam uma utilizao difere nciada da fora e das armas de fogo, alm de ser desenvolvidas armas no letais e dota r os policiais de equipamentos defensivos, tais como escudos, viseiras, coletes anti-balas e veculos blindados, a fim de reduzir a necessidade de utilizao de qualq uer tipo de arma. No exerccio da funo policial, o funcionrio deve recorrer a meios no violentos antes de utilizar armas de fogo. E, quando utilizar a arma de fogo, d eve-se utilizar com moderao, proporcionalidade e preservao da vida humana. E, quando a arma de fogo tiver que ser utilizada contra uma pessoa , deve ser utilizada i ndispensavelmente para proteger vidas humanas. O policial deve ento, identificarse como tal e fazer uma advertncia clara da sua inteno de utilizao da arma de fogo, d eixando um prazo suficiente para que o aviso possa ser respeitado, exceto se ess e modo de proceder colocar indevidamente em risco a segurana daqueles responsveis, implicar em perigo de morte ou leso grave para outras pessoas ou se mostrar mani festamente inadequado ou intil, tendo em conta as circunstncias do caso. A utilizao da arma de fogo deve estar ligada s questes de tica policial e de direitos do homem , para que se possa evitar a sua utilizao, investindo no mbito da resoluo pacfica dos conflitos, conhecimento do comportamento de multides e os mtodos de persuaso, negoc iao e mediao, bem como meios tcnicos, tendo em vista a limitao da fora blica. Deve-s , a partir desses pressupostos rever-se os mtodos de formao e procedimentos operaci onais, em funo de incidentes concretos. O acompanhamento psicolgico tambm frisado co mo importante, principalmente queles que foram envolvidos em situaes em que foram u tilizados armamentos de fogo. Os funcionrios policiais devem ser submetidos a tes tes de acordo com normas de avaliao adequadas sobre a utilizao da fora. Os funcionrios da lei que devem transportar armas de fogo deveriam ser apenas autorizados a fa z-lo aps recebimento de formao especial para a sua utilizao. Alm disso, deve ser garan ido que os oficiais superiores sejam responsabilizados, se, sabendo ou devendo s aber que os policiais sob suas ordens utilizam ou utilizaram ilicitamente a fora ou armas de fogo, no tomaram as medidas ao seu alcance para impedirem, fazerem ce ssar ou comunicarem este abuso. Nesse sentido, a obedincia a ordens superiores no pode ser invocada como meio de defesa se os responsveis pela aplicao da lei sabiam que a ordem de utilizao da fora ou de armas de fogo de que resultaram a morte ou le ses graves era manifestamente ilegal e se tinham uma possibilidade razovel de recu sar cumpri-la. Em qualquer caso, tambm existe responsabilidade da parte do superi or que proferiu a ordem ilegal. Esta conduta policial tambm sinaliza que os polic iais no devem utilizar armas de fogo contra pessoas detidas ou presas, exceto em caso de legtima defesa ou para defesa de terceiros contra perigo iminente de mort e ou leso grave, ou quando essa utilizao for indispensvel para impedir a evaso de pes soa detida ou presa representando risco. Assim, as trs resolues apresentadas aponta m para o consenso lgico e eficiente do comportamento tico e operacional do policia l em seu trabalho dirio. As regras ou resolues da ONU so abrangentes e traam diretriz es amplas, porm importantes, pois incidem sobre aspectos de suma importncia para o trabalho do policial. O comportamento com relao comunidade, a utilizao do armamento blico e a formao e o treinamento, so destacados como componentes estratgicos no resu ltado final do trabalho do policial. Assim, sob a tica da ONU, a conduta do polic ial no trabalho preventivo e ostensivo que refletir o sucesso da organizao. Nesse s entido importante a reviso de alguns pontos ligados formao deste funcionrio da lei, pois a partir do aprendizado e do treinamento o policial poder ter eficincia em se u trabalho. A Assembleia Geral, Considerando que um dos objectivos proclamados n a Carta das Naes Unidas o da realizao da cooperao internacional para o desenvolviment e encorajamento do respeito pelos direitos do homem e das liberdades fundamenta is para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio, Lembrando, em particular, a Declarao Universal dos Direitos do Homem 108 e os Pactos Internacionais sobre os direitos do homem 109, Lembrando igualmente a Declarao sobre a Proteco de Todas as Pessoas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degrad antes, adoptada pela Assembleia Geral na sua resoluo 3452 (XXX) de 9 de Dezembro d e 1975,

Consciente de que a natureza das funes de aplicao da lei para defesa da ordem pblica e a forma como essas funes so exercidas, tm uma incidncia directa sobre a qualidade d e vida dos indivduos e da sociedade no seu conjunto, Consciente das importantes t arefas que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei levam a cabo, com diligncia e dignidade, em conformidade com os princpios dos direitos do homem, Consciente, no entanto, das possibilidades de abuso que o exerccio destas tarefas proporcion a, Reconhecendo que a elaborao de um Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei apenas uma das vrias medidas importantes para garantir a prote co de todos os direitos e interesses dos cidados servidos pelos referidos funcionrio s, Consciente de que existem outros importantes princpios e condies prvias ao desemp enho humanitrio das funes de aplicao da lei, nomeadamente: a) Que, como qualquer rgo d sistema de justia penal, todos os rgos de aplicao da lei devem ser representativos d a comunidade no seu conjunto, responder s suas necessidades e ser responsveis pera nte ela, b) Que o respeito efectivo de normas ticas pelos funcionrios responsveis p ela aplicao da lei, depende da existncia de um sistema jurdico bem concebido, aceite pela populao e de carcter humano, c) Que qualquer funcionrio responsvel pela aplicao a lei um elemento do sistema de justia penal, cujo objectivo consiste em prevenir o crime e lutar contra a delinquncia, e que a conduta de cada funcionrio do siste ma tem uma incidncia sobre o sistema no seu conjunto, d) Que qualquer rgo encarrega do da aplicao da lei, em cumprimento da primeira norma de qualquer profisso, tem o dever de autodisciplina, em plena conformidade com os princpios e normas aqui pre vistos, e que os actos dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem estar s ujeitos ao escrutnio pblico, exercido por uma comisso de controlo, um ministrio, um procurador-geral, pela magistratura, por um provedor, uma comisso de cidados, ou p or vrios destes rgos, ou ainda por um outro organismo de controlo, e) Que as normas , enquanto tais, carecem de valor prtico, a menos que o seu contedo e significado seja inculcado em todos os funcionrios responsveis pela aplicao da lei, mediante edu cao, formao e controlo, Adopta o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, que figura em anexo presente resoluo e decide transmiti-lo aos Gover nos, recomendando que encarem favoravelmente a sua utilizao no quadro da legislao e prtica nacionais como conjunto de princpios que devero ser observados pelos funcionr ios responsveis pela aplicao da lei. 106. sesso plenria 17 de Dezembro de 1979 Cdigo d Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei Artigo 1 Os funcionrios r esponsveis pela aplicao da lei devem sempre cumprir o dever que a lei lhes impe, ser vindo a comunidade e protegendo todas as pessoas contra atos ilegais, em conform idade com o elevado grau de responsabilidade que a sua profisso requer. Comentrio O termo "funcionrios responsveis pela aplicao da lei" inclui todos os agentes da lei , quer nomeados, quer eleitos, que exeram poderes policiais, especialmente podere s de deteno ou priso. Nos pases onde os poderes policiais so exercidos por autoridade s militares, quer em uniforme, quer no, ou por foras de segurana do Estado, ser ente ndido que a definio dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei incluir os funcion os de tais servios. Artigo 2 No cumprimento do dever, os funcionrios responsveis pel a aplicao da lei devem respeitar e proteger a dignidade humana, manter e apoiar os direitos humanos de todas as pessoas. Artigo 3 Os funcionrios responsveis pela apl icao da lei s podem empregar a fora quando estritamente necessria e na medida exigida para o cumprimento do seu dever.

Comentrio O emprego da fora por parte dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei deve ser excepcional. Embora se admita que estes funcionrios, de acordo com as ci rcunstncias, possam empregar uma fora razovel, de nenhuma maneira ela poder ser util izada de forma desproporcional ao legtimo objetivo a ser atingido. O emprego de a rmas de fogo considerado uma medida extrema; devem-se fazer todos os esforos no s entido de restringir seu uso, especialmente contra crianas. Em geral, armas de fo go s deveriam ser utilizadas quando um suspeito oferece resistncia armada ou, de a lgum outro modo, pe em risco vidas alheias e medidas menos drsticas so insuficiente s para domin-lo. Toda vez que uma arma de fogo for disparada, deve-se fazer imedi atamente um relatrio s autoridades competentes. Artigo 4 Os assuntos de natureza co nfidencial em poder dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem ser mantid os confidenciais, a no ser que o cumprimento do dever ou necessidade de justia est ritamente exijam outro comportamento. Artigo 5 Nenhum funcionrio responsvel pela ap licao da lei pode infligir, instigar ou tolerar qualquer ato de tortura ou qualque r outro tratamento ou pena cruel, desumano ou degradante, nem nenhum destes func ionrios pode invocar ordens superiores ou circunstncias excepcionais, tais como o estado de guerra ou uma ameaa de guerra, ameaa segurana nacional, instabilidade polt ica interna ou qualquer outra emergncia pblica, como justificativa para torturas o u outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes. Comentrio A Conveno c ontra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes def ine tortura como: "...qualquer ato pelo qual dores ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais so infligidos intencionalmente a uma pessoa a fim de obter, dela ou de uma terceira pessoa, informaes ou confisses; de castig-la por ato que ela ou uma te rceira pessoa tenha cometido ou seja suspeita de ter cometido; de intimidar ou c oagir esta pessoa ou outras pessoas; ou por qualquer motivo baseado em discrimin ao de qualquer natureza; quando tais dores ou sofrimentos so infligidos por um func ionrio pblico ou outra pessoa no exerccio de funes pblicas, ou por sua instigao, ou c o seu consentimento ou aquiescncia. No se considerar como tortura as dores ou sofri mentos que sejam conseqncia unicamente de sanes legtimas, ou que sejam inerentes a ta is sanes ou dela decorram." Artigo 6 Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei de em garantir a proteo da sade de todas as pessoas sob sua guarda e, em especial, dev em adotar medidas imediatas para assegurar-lhes cuidados mdicos, sempre que neces srio. Artigo 7 Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no devem cometer quaisqu r atos de corrupo. Tambm devem opor-se vigorosamente e combater todos estes atos. C omentrio Qualquer ato de corrupo, tal como qualquer outro abuso de autoridade, inco mpatvel com a profisso dos funcionrios responsveis pela aplicao da lei. A lei deve ser aplicada com rigor a qualquer funcionrio que cometa um ato de corrupo. Os governos no podem esperar que os cidados respeitem as leis se estas tambm no foram aplicadas contra os prprios agentes do Estado e dentro dos seus prprios organismos. Artigo 8 Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem respeitar a lei e este Cdigo. D evem, tambm, na medida das suas possibilidades, evitar e opor-se com rigor a quai squer violaes da lei e deste Cdigo. Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei que tiverem motivos para acreditar que houve ou que est para haver uma violao deste Cdig o, devem comunicar o fato aos seus superiores e, se necessrio, a outras autoridad es competentes ou rgos com poderes de reviso e reparao.

Comentrio As disposies contidas neste Cdigo sero observadas sempre que tenham sido in corporadas legislao nacional ou sua prtica; caso a legislao ou a prtica contiverem posies mais limitativas do que as deste Cdigo, devem observar-se essas disposies mais limitativas. Subentende-se que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no dev em sofrer sanes administrativas ou de qualquer outra natureza pelo fato de terem c omunicado que houve, ou que est prestes a haver, uma violao deste Cdigo; como em alg uns pases os meios de comunicao social desempenham o papel de examinar denncias, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei podem levar ao conhecimento da opinio pbli ca, atravs dos referidos meios, como ltimo recurso, as violaes a este Cdigo. Os funci onrios responsveis pela aplicao da lei que cumpram as disposies deste Cdigo merecem o espeito, o total apoio e a colaborao da sociedade, do organismo de aplicao da lei no qual servem e da comunidade policial.