Universidade Aberta do Brasil Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica Disciplina: Seminrio Temtico III Professor: Carlos Denner

dos Santos Jr., Tutora: Maria Aparecida da Silva Incio Aluno: Ezequiel Ferreira de Jesus- Turma: F2/2010 - Ceilndia Data do trabalho: 19/01/2013

Tarefa 02

Semana 2 Compras, Finanas e Custos na Administrao Pblica Federal

1) Depois de ler Faria et al (2010), explique sucintamente e em linhas gerais cada um dos princpios da teoria dos custos de transao: oportunismo, racionalidade limitada, frequncia, incerteza e especificidade dos ativos. Explique como o gestor pode pensar a questo financeira dentro da perspectiva de custos de transao, dado que ela no um dos princpios da teoria. Depois diga como o conhecimento desses princpios pode ajudar o administrador pblico em suas tarefas gerenciais. A que tipo de problemas essa teoria pode dar suporte na busca de solues? D um exemplo. Oportunismo > oportunismo uma caracterstica humana que indica a procura do interesse prprio. Racionalidade limitada > o conhecimento humano est sujeito a uma racionalidade limitada, ou seja, impossvel para o tomador de deciso ter acesso a todas as possibilidades de ao, devido impossibilidade fsica de ter acesso a todas as informaes e process-las e os altos custos envolvidos. Frequncia > a ocorrncia (quantidade/nmero de vezes) de certo tipo de transao.

Incerteza > um atributo das transaes que exerce influncia sobre as caractersticas das instituies na medida em que a maior ou menor capacidade dos agentes em prever os acontecimentos futuros pode estimular a criao de formas contratuais mais flexveis que regulem o relacionamento entre as partes envolvidas na transao. Especificidade dos ativos > principal caracterstica de uma transao, a especificidade uma referncia conceitual ao grau em que um ativo pode ser reempregado para usos alternativos ou por outros agentes sem que haja perda de sua capacidade ou valor produtivo, e pode se apresentar de diversas formas, sendo as mais evidentes: - especificidade geogrfica ou locacional, em que a proximidade entre estgios sucessivos da transao importante (proporcionando economias em estoque, transporte, conservao, controle de poluio, ou outras); - especificidade fsica do ativo, como em moldes ou materiais especiais, mquinas de nico uso, etc.; - especificidade do capital humano, obtida, sobretudo atravs do learning by doing; - ativos dedicados, feitos sob encomenda ou para atender exclusivamente um certo cliente; - ativos de qualidade superior ou relacionados a padres ou marcas; - especificidade temporal, onde o tempo envolvido no desenrolar da transao pode implicar em perda de valores transacionados, como no caso de produtos perecveis. O gestor pode pensar a questo financeira dentro da perspectiva de custos de transao como sendo uma prioridade que deve ser buscada com afinco porque junto a ela est busca da economia dos custos de transao, portanto, esta combinao est fortemente ligada e preocupada com as relaes contratuais e juntas tem como objetivo implantar uma melhor estrutura de transao entre a empresa e seus fornecedores, clientes e empregados, evitando riscos porque os custos impreterivelmente so necessrios para negociar, monitorar e controlar as trocas entre organizaes, indivduos e agentes econmicos.
A meu ver a constante capacitao, esses conhecimentos aplicveis tanto ao setor pblico quanto ao setor privado, aliados aos mtodos fundamentais de administrao - PDCA:

planejamento, direo, controle e avaliao e com o propsito maior ser condutor da gesto sob uma viso alm de sua governana fazem que as aes se traduzam em satisfatrio gerenciamento de suas tarefas. O Administrador Pblico necessita ser um agente catalisador de inovaes transformadoras, firmar parcerias e manter a interao entre o primeiro, segundo e terceiro setor, visando implementar estratgias em busca de melhorias contnuas. Acima de tudo, para que seja um gestor pblico merecedor de credibilidade, precisa manter-se atento conduta tica e a essncia fundamental da esfera pblica que a maximizao dos benefcios sociais utilizando seu conhecimento emprico, tcito e por no dizer prtico. Problemas de quebras contratuais, de salvaguardas, de mecanismos criados para manter contratos, mecanismos que permitam resolver problemas de inadimplemento total ou parcial de contratos. Grande parte das transaes mais relevantes se do regradas por relaes contratuais e entre os custos associados realizao de transaes esto: - o custo de identificar (e medir) os preos e os custos relevantes (nem sempre so identificveis), - o custo de negociar e de estabelecer os contratos entre os agentes, - o custo de fiscalizar o andamento da transao e de fazer valer o contrato. Com as operaes sendo realizadas dentro da firma, estes custos ainda existem, mas se reduzem significativamente, com a diminuio do nmero de contratos especficos a serem assinados (principalmente com o pessoal). Como por exemplo, custos de superviso e cumprimento surgem a partir da necessidade de monitorar o acordo no momento da entrega, como verificar o volume e a qualidade do produto.

2) Enumere pelo menos quatro envolvidos (stakeholders) no processo de compra da administrao pblica (desenhe, se achar mais interessante). Elabore um plano de acompanhamento de cada um deles para verificar se os vrios objetivos das compras na administrao pblica esto sendo cumpridos de forma satisfatria nas suas diversas perspectivas (como monitorar o cumprimento dos objetivos nas diversas perspectivas dos stakeholders?). Especifique os objetivos/interesses que cada envolvido tem ao participar do processo de compra e avalie se os diferentes grupos envolvidos tm interesses conflitantes.

Stakeholders Governo

rgos reguladores

Plano de Objetivos/Interesses Interesses monitoramento conflitantes capacitao de aquisio de sim entidades de produtos/insumos/ representao e bem como execuo gestores de servios/obras pblicos; a para a Adm. Pblica criao de um ncleo de monitoramento de compras governamentais pesquisas para fiscalizao e sim identificar as controle da regies que aplicabilidade mais compram correta de recursos e que tipos de pblicos produtos e
servios demandam.

Quem/Quais fornecedores/ obter custo-benefcio vantajoso para si

governo/diminuio de gastos

Comunidade

Lei n 12.527/2011 Lei de Acesso Informao

verificao da aplicao dos impostos e dos gastos pblicos

sim

Fornecedores

Lei n 12.527/2011 Lei de Acesso Informao

obteno de lucros atravs de contratos com a Adm. Pblica

sim

governo/gastos desnecessrios e mal direcionados --fornecedores/preos fora da realidade e enriquecimento ilicito governo/lucro mnimo -rgos reguladores/impedimento de negociao com o governo

3) Descreva resumidamente os processos administrativos de implementao do sistema de custos no estado da Bahia e no Banco Central descritos em Ching et al (2011). Faa uma tabela, se achar interessante. Apresente dois pontos crticos para o sucesso, em sua opinio, das implementaes, ou seja, quatro no total. Discuta uma forma alternativa de lidar com cada um dos pontos crticos elencados por voc e uma forma melhor do que a que foi realizada nas organizaes estudadas. Estado da Bahia Optou-se por desenvolver um projeto piloto para a apropriao de custos nas Secretarias da Fazenda, da Administrao e do Planejamento, que posteriormente fosse estendido s demais secretarias do Estado. Para tanto, foi constitudo um Comit Central no 2o semestre de 2001 para a concepo do sistema em sua viso macro, liderado pela Secretaria da Fazenda, com as participaes das de Administrao e Planejamento. Ao Comit respondiam um gestor do projeto (um profissional da Fazenda) e trs Comits Setoriais, um para cada Secretaria, formados pelas Diretorias de Oramento e suas respectivas equipes de trabalho. Por fim, criou-se uma equipe de desenvolvimento, em perodo integral, constituda por cinco pessoas com a funo de interagir com as equipes setoriais. Uma consultoria externa foi contratada para a concepo, modelagem e implantao desse sistema e reportando-se ao Comit Central. Pontos crticos: a) Identificar a base de informaes (internas ou externas s Secretarias) dos itens de custos junto aos responsveis das reas funcionais. Existiam controles para todos os itens de custo, porm com predominncia de solues domsticas e formas manuais. Nessa etapa, buscou-se integrar e padronizar os sistemas existentes os chamados sistemas perifricos, que alimentariam o sistema de custos; criar novos sistemas em substituio aos controles manuais e s solues domsticas. b) Desenvolver o software do sistema de custos implantar inicialmente as adequaes necessrias e/ou criar sistemas auxiliares ao sistema de custos para apropriar todas as informaes referentes aos itens de custos s diversas Unidades Funcionais. Em seguida, o pessoal da Tecnologia de Informao iniciaria a modelagem desse software e realizaria pr-testes de lgica. Possveis solues: a) Uma maior interao entre os diversos setores e reas envolvidas e criao de um novo banco de dados enxuto para que fizesse a transio de maneira mais segura e limpa. Outra forma de lidar com esse amontoado de informaes poderia ser a criao de uma chamada fora tarefa para levantamento e realizao dessa integrao e padronizao de sistemas

composta de pessoas de fora das instituies admitidas por contrato e remuneradas por produo. b) Para implantao de um novo software com esses moldes e funes seria empreendido tempo e recursos de uma certa dimenso e que com quase total certeza poderiam ser minorados de alguma forma. A meu ver poderia ser usado software livre com suporte de pessoal remunerado por produo e que demonstraria grande interesse em desenvolver esse sistema para acrescentar em seus currculos.

Banco Central do Brasil O Sistema de Custos e Informaes Gerenciais (SCIG) do Banco Central do Brasil foi desenvolvido e implantado entre abril de 2002 e junho de 2003. O SCIG destinado a apurar os custos de todas as aes (atividades e projetos) desenvolvidas e dos produtos (bens e servios) gerados. O SCIG permite ainda a apurao dos custos dos macroprocessos, bem como dos custos da estrutura organizacional, compreendendo diretorias, unidades, subunidades e gerncias regionais. Foram cinco os objetivos estabelecidos com o sistema: - mensurar e controlar os custos administrativos do Banco; - quantificar o valor dos servios oferecidos sociedade (macro-processos); - mensurar o grau de eficincia e eficcia no desempenho de suas funes; - subsidiar o planejamento da entidade e auxiliar no controle da sua execuo; - atender s exigncias da LRF. Pontos crticos: a) diversidade de processos de trabalho b) o curto prazo destinado implantao de um projeto com essa magnitude. Possveis solues: a) Melhor estudo de cada etapa dos diversos processos. Outra forma seria um prvio levantamento e um planejamento melhor elaborado para que se diminua qualquer possibilidade de algum bug. b) Programao de implantao com tempo hbil para testes e aperfeioamento do projeto. Implantao de todo o sistema em etapas bem definidas com testes e todas as precaues necessrias.

www.spell.org.br/documentos/download/5014 Revista Administrao, v.9, n.2, 151-169p, abr./jun. 2010 www.spell.org.br/documentos/download/5045 Revista Administrao, v.10, n.2, 262-284p, abr./jun. 2011

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Economia

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