Brasil [editar]

A responsabilidade penal no Brasil ocorre aos 12 anos e a maioridade penal aos 18 anos, segundo o artigo 228 da Constituio Federal de 1988 reforado pelo artigo 27 do Cdigo Penal e pelos artigos 102 e 104 do Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA (Lei n 8.069/90). Os crimes praticados por menores de 18 anos so legalmente chamados de atos infracionais e seus praticantes de adolescentes em conflito com a lei ou de "menores infratores". As penalidades previstas so chamadas de medidas socioeducativas e se restringem apenas a adolescentes (pessoas com idade compreendida entre 12 anos de idade completos e 18 anos de idade incompletos. Todavia, a medida socioeducativa de internao poder ser excecionalmente aplicada ao jovem de at 21 anos, caso tenha cometido o ato aos 14 anos). O ECA estabelece, em seu artigo 121, 3, quanto ao adolescente em conflito com a lei, que em nenhuma hiptese o perodo mximo de internao exceder a trs anos, por cada ato infracional grave. Aps esse perodo, ele passar ao sistema de liberdade assistida ou semiliberdade, podendo retornar ao regime fechado no caso de mau-comportamento. Teminologia = H uma discusso sobre o uso das expresses "menores infratores" e "adolescentes em conflito com a lei", alguns preferindo a primeira e outros a segunda. Para esses ltimos, o uso da terminologia tem efeito emancipador e o uso da expresso "menores" acaba por discriminar o adolescente. J os primeiros pensam diversamente e consideram que o uso da expresso "adolescente em conflito com a lei" (que no consta no ECA) serve na verdade como instrumento a servio de um Estado inoperante, que se serviria da mudana de nomenclatura sem necessidade de promover mudana da realidade, acrescentando, ainda, que a expresso "menores" faz parte do texto legal (artigo 22 do ECA).

Reforma da idade penal

Diversas medidas e ideias vm sendo debatidas ou propostas, no mbito da sociedade brasileira, com vistas a possveis alteraes na maioridade penal e/ou na penalizao de adolescentes em conflito com a lei, nomeadamente a reduo da maioridade penal para 16 anos. Isso tm provocado acalorados debates entre especialistas e autoridades de diversas reas, ou mesmo entre leigos no assunto. O mais indicado observar os debates, analisando cada ponto de vista para tomar partido. As decises precisam ser racionais e alguns dizem mesmo que no devem acontecer no calor de algum fato, mas outros afirmam que a exigncia de "no acontecer no calor de algum fato" trata-se de mero pretexto para adiar o debate. Porm um nico fato de comoo nacional est longe de ser significativo suficiente para justificar mudana profunda na legislao. Tal mudana deve vir acompanhada de indicadores sociais e anlises que apontem a real necessidade de mudanas. Seno, vejamos: o ndice de criminalidade entre menores de 18 anos tem aumentado? Qual a porcentagem de menores que cometem crimes, onde e em que situao? O nmero de crimes cometidos por menores de 18 anos so estatisticamente significativos? O sistema correcional para menores funciona? O Estatuto da Criana e do Adolescente aplicado a contento ou surte efeito positivo onde efetivamente est implementado?

Legislao atual [editar]

A maioridade penal no Brasil ocorre aos 18 anos, segundo o artigo 228 da Constituio Federal 1 2 de 1988 reforado pelo artigo 27 do Cdigo Penal, e pelo artigo 104 do Estatuto da Criana e 3 do Adolescente - ECA (Lei n 8.069/90).

Os crimes ou contravenes praticados por adolescentes ou crianas so definidas como "atos 4 infracionais" e seus praticantes como "infratores" ou, como preferem outros, de "adolescentes em conflito com a lei". As penalidades previstas so chamadas de "medidas socioeducativas" e 5 se restringem apenas a adolescentes de 12 a 17 anos. O Estatuto da Criana e do Adolescenteestabelece, em seu artigo 121, 3, quanto ao adolescente infrator, que "em nenhuma hiptese o perodo mximo de internao exceder a trs anos" (por cada ato infracional grave cometido, conforme entendem os Tribunais). Aps esse perodo, ser transferido para o sistema de semiliberdade ou liberdade assistida, podendo retornar ao regime de internao em caso de mau-comportamento. Teminologia = H uma discusso sobre o uso das expresses "menores infratores" e "adolescente em conflito com a lei", alguns preferindo a primeira e outros a segunda. Para esses ltimos, o uso da terminologia tem efeito emancipatrio e o uso da expresso "menores" acaba por discriminar o adolescente. Esta perspectiva se apia na Doutrina da Proteo Integra l (Oliveira, s/d), inaugurada com a Lei 8.069/90, que visa superar o princpio da tutela por parte do Estado. Conforme encontra-se na Introduo do documento que apresenta o 6 SINASE - Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo : A adoo dessa doutrina em substituio ao velho paradigma da situao irregular (Cdigo de Menores Lei n 6.697, de 10 de outubro de 1979) acarretou mudanas de referenciais e paradigmas com reflexos inclusive no trato da questo infracional. No plano legal, essa substituio representou uma opo pela incluso social do adolescente em conflito com a lei e no mais um mero objeto de interveno, como era no passado." (SINASE, 2006) J os que insistem no termo "menores infratores" pensam diversamente e consideram que o uso da expresso "adolescente em conflito com a lei" (que no consta no ECA, ainda que seja referido e definido posteriormente no texto do SINASE) serve na verdade como instrumento de um Estado inoperante, que se serviria da mudana de nomenclatura sem necessidade de promover mudana da realidade, acrescentando, ainda, que a expresso "menores" faz parte do texto legal (artigo 22 do ECA).

Principais propostas [editar]

As ideias ou propostas sobre o assunto podem ser divididas em quatro posies bsicas: Manuteno da maioridade penal aos 18 anos, sem mudanas na legislao quanto penalizao dos jovens; Manuteno da maioridade penal aos 18 anos, com o aumento da pena mxima prevista para internao do adolescente infrator; Reduo da maioridade penal para 16 anos; Reduo da maioridade penal para 14 anos.

Reduo da maioridade penal [editar]

Os defensores da reduo da maioridade penal, em linhas gerais, consideram que: o atual Cdigo Penal brasileiro, aprovado em 1940, reflete a imaturidade juvenil daquela poca, e que hoje, passados 60 anos, a sociedade mudou substancialmente, seja em termos decomportamento (delinquncia juvenil, vida sexual mais ativa, uso de drogas), seja no acesso do jovem informao pelos meios de comunicao modernos (como televiso, Internet, celular, etc), seja pelo aumento em si da violncia urbana. No significa dizer que os adolescentes de hoje so mais bem informados que os do passado.

Quantidade de informao no reflete qualidade e no garante que elas estejam sendo bem absorvidas pela populao; que o adolescente de hoje, a partir de certa idade, geralmente proposta como 16 anos, tem plena conscincia de seus atos, ou pelo menos j tem o discernimento suficiente para a prtica do crime; algumas vezes, este argumento complementado pela comparao com a capacidade (ainda que facultativa) para o voto a partir dos 16 anos, instituda pela Constituio de 1988. que a maioridade penal aos 18 anos gera uma cultura de impunidade entre os jovens, estimulando adolescentes ao comportamento leviano e inconsequente, j que no sero penalmente responsabilizados por seus atos, no sero fichados, e ficaro incgnitos no futuro, pois a mdia proibida de identificar o adolescente. que justificar a no reduo da maioridade pela no resoluo de problemas sociais um 13 raciocnio meramente utilitarista, e que a lei deve ser construda de forma justa, a fim de inocentar os realmente inocentes e responsabilizar os realmente culpados, na medida correta e proporcional em cada caso;

-a maioria do jovens j sabem o que fazem da vida e por medo acabam matando pessoas inocentes.

Reduo para 16 anos [editar]

O debate em torno da reduo da maioridade penal est centrado, ao menos no campo da opinio pblica, primordialmente sobre a idade de 16 anos, considerada razovel pela maior parte dos atores sociais que defendem uma reduo na maioridade, entrevistados pelos meios de comunicao.

Reduo para 14 anos [editar]

Algumas pessoas, entretanto, como um grupo de deputados estaduais do Estado de So Paulo defendem a reduo da maioridade penal para 14 anos, utilizando alm dos argumentos gerais para se reduzir a maioridade penal, ainda os seguintes pontos: a comparao com a maioridade penal fixada em outros pases, especialmente nos chamados pases desenvolvidos.

A maioridade penal fixada aos 13 anos na Frana; 14 anos na Itlia; 15 anos nos quatro pases escandinavos; e aos 16 anos em Portugal; chegando mesmo a 10 anos 14 na Inglaterra ou ainda variando entre 6 e 12 anos nos diversos estados norte-americanos. A maioridade penal aos 14 anos tem tambm o apoio do "Movimento de Resistncia ao Crime", sediado em So Paulo, que prope ainda a separao dos autores de atos infracionais em priso especial. O movimento formado por familiares de vtimas da violncia (vdeo das vtimas), e organiza manifestos, abaixo-assinados e manifestaes [11].

Outros aspectos [editar]

Estadualizao da legislao penal [editar]
Em fevereiro de 2007, o governador do Estado do Rio de Janeiro, Srgio Cabral Filho, 15 16 defendeu a autonomia dos estados para legislar sobre matria penal, argumentando que "as legislaes devem variar de acordo com a realidade de cada Estado", e que no h como comparar por exemplo a realidade do Rio de Janeiro com a do Acre ou do Amap. Atualmente, a Unio tem competncia exclusiva para legislar sobre Direito penal.

Reaes proposta [editar]

Jos Serra, governador de So Paulo (PSDB) Disse "topar" o debate em torno da proposta 17 18 de dar aos Estados autonomia em matria penal.. Roberto Requio, governador do Paran (PMDB) Disse que as propostas de Cabral so 19 20 "uma bobagem". Tcio Lins e Silva, representante do RJ no Conselho Federal da OAB Considerou a proposta demaggica, e disse que a proposta fere o princpio do Estado federativo brasileiro. "Hoje, as penas previstas na legislao j so aplicadas de maneiras distintas, conforme a 21 realidade de cada regio brasileira". Flvio Bolsonaro (PP), deputado estadual do RJ - vice-presidente da Comisso de Segurana Pblica da Assembleia Legislativa do RJ (Alerj), manifestou-se a favor da descentralizao: 21 "Cada estado precisa estabelecer regras segundo suas peculiaridades" disse ele. Walter Maierovitch, ex-secretrio Nacional Anti-Drogas do governo FHC e presidente do IBGF (Instituto Brasileiro Giovanni Falcone), que estuda a criminalidade - criticou a descentralizao da legislao penal "O problema que os estados j se mostraram incompetentes. Eles no conseguem cuidar nem da disciplina dos presdios. O Cabral, no Rio de Janeiro, refm do 22 crime organizado. Quem refm no pode fazer propostas".

Individualizao da responsabilidade penal [editar]

Outro aspecto relacionado ao debate sobre a reforma da idade penal a discusso sobre a inimputabilidade penal absoluta ou relativa, isto , se os julgamentos devem ser individualizados ou no. Em alguns pases, como nos Estados Unidos e na Frana, a legislao prev uma faixa etria na qual h uma inimputabilidade relativa do menor, ou seja, o menor naquela faixa etria pode ou no ser responsabilizado por seus atos, dependendo da avaliao do Juiz em cada caso particular, das circunstncias agravantes ou atenuantes, da anlise da capacidade especfica de cada acusado em ter a conscincia ou no de seus atos. Em 2002, o ento presidente da Associao Brasileira dos Advogados Criminalistas, Luiz Flvio Borges DUrso, manifestou-se pela individualizao da responsabilidade penal: "Os adolescentes infratores, com idade entre 12 e 18 anos, precisariam ser submetidos a um exame multidisciplinar, que obedeceria a um critrio biopsicolgico, para avaliar se eles "entenderam o carter criminoso de sua conduta". "Se o adolescente j possui um desenvolvimento fsico e mental suficiente, deveria responder por seu ato criminoso, como se fosse maior", afirmou D'Urso, acrescentando que "a pena seria cumprida em uma unidade 23 penitenciria diferenciada, a exemplo do que j existe em Portugal". Baseada entre outros no parecer acima, tramita no Senado a PEC (Proposta de Emenda Constitucional) n 26/2002 (confira aqui o andamento da PEC no Senado) de autoria do senador ris Rezende, propondo exatamente a individualizao da responsabilidade penal, no 24 entanto apenas em relao faixa etria dos 16 aos 18 anos.

Emancipao penal por via judicial [editar]

Outra ideia levantada pelo governador do Rio, Srgio Cabral, a da emancipao penal do adolescente infrator, por via judicial. Pela proposta, nos casos em que um menor praticasse um ato infracional grave, o Ministrio Pblico poderia pedir ao Juiz a emancipao do menor, que 25 26 se processaria mediante um exame feito por psiclogos e assistentes sociais Segundo Jos Muios Pieiro Filho, ex-procurador de Justia e membro do Ministrio Pblico do Rio,

esta proposta foi feita com base em sugesto do Juiz Titular da Vara de Execues Penais do 27 Rio, Dr. Carlos Borges. A diferena entre a emancipao penal por via judicial e a individualizao da responsabilidade penal est em que a emancipao ocorreria por exceo, em infraes graves ou hediondas, a pedido do Ministrio Pblico, e a responsabilidade penal individualizada ocorreria como regra, devendo o Juiz indicar, em cada caso, se o menor tem ou no capacidade para ser penalmente responsabilizado por seus atos.

Controvrsia sobre clusula ptrea [editar]

Alguns especialistas em Direito, como o jurista Luiz Flvio Gomes e o secretrio da Reforma do Judicirio, Pierpaolo Bottini, entendem que a maioridade penal aos 18 anos uma "clusula ptrea" da Constituio Federal de 1988, isto , que no pode ser mudada nem por meio 28 de Emenda constitucional. O artigo 60, 4, IV, da Constituio Federal diz que: "No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: (IV) os direitos e garantias individuais" . Lus Flvio Gomes, por exemplo,argumenta que na sua interpretao tambm o Ttulo VIII (Da Ordem Social) da Constituio, Captulo VII (Da Famlia, Da Criana, Do Adolescente e do Idoso), deve ser considerado, em sua totalidade (artigos 226 at 230), como uma relao de direitos e garantias individuais, portanto clusula ptrea, que somente poderia ser alterada por novaAssembleia Nacional Constituinte. O artigo constitucional que trata da maioridade penal o artigo 228. Por sua vez, outros especialistas entendem que os direitos e garantias individuais petrificados seriam exclusivamente os previstos no art.5 da CF/88- dentro do Ttulo II (Direitos e Garantias Fundamentais), Captulo I (Direitos e Deveres Individuais e Coletivos). O STF, contudo, entende ser bem mais amplo o rol de normas petrificadas- que no podem ser reformadas por emendas tendentes a aboli-las- como abstrai-se do fato de ter declarado os princpios da anualidade eleitoral,anterioridade tributria,e direitos sociais, polticos, nacionalidade tambm abrangidos pela vedao do Constituinte originrio de reforma, todos previstos em outros artigos. , portanto possvel, mas no garantido, que assim o STF manifeste-se, quando for exercer o controle de constitucionalidade,no sentido da impossibilidade de alterar a idade escolhida pelo legislador constituinte originrio 18 anos para [carece de fontes] a responsabilizao penal Outros autores e juristas, por sua vez, dizem que a extenso das clusulas ptreas exige requisitos no atendidos pela inimputabilidade penal e que h, no caso, uma questo envolvendo o direito das maiorias em promover mudanas. importante notar que o exministro do STF, Veloso - que foi o relator do paradgima que entendeu que as clusulas ptreas no se limitavam ao rol constitucional - favorvel reduo da maioridade penal, [carece de fontes] demonstrando que no v inconstitucionalidade no tema. Ari Friedenbach, advogado e pai de Liana Friedenbach, assassinada por um adolescente em 2003, disse que teme esbarrar em problemas constitucionais mesmo aps aprovado o projeto de reduo da maioridade, caso o Supremo Tribunal Federal decida declar-lo inconstitucional. 30 Por isso apoia a alternativa de se aumentar as penas do ECA. Jos Muios Pieiro Filho, do MP-RJ, por sua vez, entende que uma Emenda Constitucional sobre o assunto pode ser validada por meio de um referendo popular, no qual a sociedade confirme ou no se deseja a mudana, como ocorreu com o referendo sobre
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o Estatuto do Desarmamento em 2005. "Se no houver este referendo, eu entendo que esta Emenda ser inconstitucional", declarou ele em 15 de fevereiro de 2007 em debate no canal Globonews . [12] [13].

A posio dos atores sociais [editar]

Em 2007, com o debate em torno do assunto ganhando maior proporo na sociedade e diversas propostas de mudanas na legislao sendo postas em discusso na Cmara dos Deputados e no Senado Federal, diversos atores sociais passaram a se manifestar, entre eles polticos, autoridades, especialistas, membros do Judicirio e representantes da Igreja Catlica.

Polticos [editar]
O ex-presidente Luiz Incio Lula da Silva manifestou-se contra qualquer reduo na maioridade 31 penal, alegando que o problema no s social, mas advm de um conjunto de fatores Lula declarou-se contra a urgncia na discusso do assunto, e disse que "o Estado no pode tomar 32 decises com base na emoo" O presidente utilizou o argumento da reduo progressiva da idade de responsabilidade penal como justificativa para a no reduo para 16 anos: "Se a gente aceitar a diminuio da idade para 16 anos, amanh estaro pedindo 15, depois para 10, depois para 9, quem sabe algum dia queiram punir at o feto se souberem o que vai acontecer 33 no futuro". O governador de So Paulo, Jos Serra, declarou-se contrrio reduo da maioridade penal, porm defendeu o aumento da pena mxima para punio de menores infratores, prevista 18 no ECA, de 3 para 10 anos. Na reunio de governadores do Sudeste em 9 de janeiro de 2007, Serra incluiu esta ideia entre as 12 propostas que apresentou para reduzir a criminalidade, sendo a pena mxima de 10 anos "no caso de infraes praticadas com 34 violncia ou com grave ameaa pessoa, como estupro e latrocnio". O governador do Rio de Janeiro, Srgio Cabral, se posicionou a favor da reduo da maioridade penal pelo menos no Estado do Rio de Janeiro, ao mesmo tempo em que defende a estadualizao da legislao penal no pas. "Eu acho que no Rio ns temos que rediscutir esse assunto, porque hoje ns temos uma grande quantidade de menores envolvidos com 35 o trfico. Ns temos que repensar a questo da maioridade penal", afirmou. Os ex-senadores Jos Roberto Arruda (DEM-SF), Iris Rezende (PMDB-GO) e os atuais Magno Malta (PR-ES) e Papalo Paes (PSDB-AP) todos apresentaram projetos de emenda Constituio (PEC) reduzindo a atual idade penal no Brasil. As quatro propostas tramitam em conjunto na Comisso de Constituio e Justia do Senado Federal. Os senadores Alozio Mercadante (PT-SP), Lcia Vnia (PSDB-GO), Ideli Salvatti (PT-SC), Eduardo Suplicy (PT-SP) 36 37 e Patrcia Saboya (PDT-CE) declararam-se contra a reduo da idade penal.

Igreja Catlica [editar]

O atual presidente da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), Dom Geraldo Lyrio Rocha, e o ex, Dom Geraldo Majella, mostraram-se contrrios reduo da maioridade penal, por entenderem que seja ineficaz na diminuio da violncia, uma vez que apenas 10% dos crimes so cometidos por jovens. Porm, a CNBB defende a mudanas no Estatuto da Criana e do Adolescente. O secretrio-geral da CNBB, Dom Odilo Scherer, tambm manifestou-se contrariamente reduo da idade penal.

Entidades da Sociedade Civil [editar]

A Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) posicionou-se favoravelmente reduo da maioridade penal durante o XIX Congresso Brasileiro de Magistrado, realizado em Curitiba, de 15 a 18 de novembro de 2006. Os magistrados querem o endurecimento da lei penal como forma de combate violncia e criminalidade que atingem as grandes cidades.

Especialistas [editar]
Cezar Britto, presidente nacional da OAB, se posicionou contra a reduo da maioridade penal, e pediu cuidado em relao ao "clima de comoo". "Mudar a lei no muda a realidade. Medidas tomadas sob presso da comoo e da indignao, a pretexto de combater 38 39 a violncia ou a escalada da criminalidade, podem redundar num Estado policial", afirmou.. Ellen Gracie, ex-presidente do Supremo Tribunal Federal, manifestou-se contrria reduo da idade penal. "Ns estaramos como que renunciando a uma poltica estrutural de assistncia aos adolescentes, resolvendo o problema da maneira mais fcil possvel, mecnica e cmoda, 40 41 pela simples reduo da idade penal", disse.. Fedor poderoso membro do Ministrio Pblico do Rio e ex-procurador de Justia do Estado "Como membro do Ministrio Pblico atuando h mais de 2 dcadas em matria penal, e enfrentando exatamente crimes de gravidade, inclusive chacinas, sou favorvel reduo". Muios observa que a discusso em geral sobre a criminalidade ou a violncia um outro debate, que pode ser feito em separado, mas que preciso delimitar a discusso sobre a responsabilidade penal em cima da questo em si (a capacidade ou no do jovem), e no de suas consequncias sociais, que seriam outros assuntos: "Ns temos que levar em conta que o Direito penal no isolado. Ele tem que levar em conta aspectos da Psicologia, da Medicina, fenmenos sociais. Quando se fala em responsabilidade penal, se ser aos 18, aos 16, aos 14, aos 7 como muitas legislaes do direito externo admitem, est se falando em relao pessoa que tem capacidade para entender o seu crime. No estamos falando em relao aos crimes praticados, no estamos falando no tempo de punio se 3, 4, 10, 50 anos, no estamos falando nas origens do crime. Estamos falando quando algum deve ser responsabilizado penalmente e sofrer as consequncias. No estamos dizendo se o sistema penal, penitencirio, ou os abrigos em que so recolhidos os menores, so adequados, recuperam, ressocializam. Isso um outro assunto, que deve ser discutido; uma consequncia. O que estamos discutindo se algum com 16 anos temcapacidade penal, 30 e disso estamos convencidos".

Familiares de vtimas da violncia [editar]

Ari Friedenbach, advogado e pai de Liana Friedenbach, assassinada por um menor em 2003, mostrou-se a favor da penalizao de menores, porm como entende que os menores abaixo de 16 anos tambm merecem ser punidos, defende no lugar da reduo da maioridade penal o 43 aumento da pena mxima para adolescentes infratores de 3 para 10 anos.. "O conceito de no-matar muito anterior aos 16 anos. A preservao da vida, a no-violncia, so conceitos que j tem que estar inerentes ao jovem; ele aos 12 anos j tem um mnimo de noo de que matar ele no pode. Por isso o meu medo de se colocar aos 16 anos a maioridade penal. Vamos ter criminosos mais jovens, como temos, infelizmente" - declarou 44 Ari.
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Assuntos correlatos [editar]

Pena de morte [editar]

O debate sobre a reforma da idade penal no Brasil e a reduo da maioridade, no caso especfico dos crimes brbaros, algumas vezes se mistura, ao nvel da opinio pblica, ao [carece de fontes] debate sobre apena de morte . A pena de morte para adolescentes que cometem 45 crimes hediondos existe hoje na China, .