RECURSOS PARA O DESPORTO NA VIGNCIA DA LEI PEL

Emile Boudens
Consultor Legislativo da rea XV Educao, Desporto, Bens Culturais, Diverses e Espetculos Pblicos

ESTUDO
FEVEREIRO/2002

Cmara dos Deputados Praa dos 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Trreo Braslia - DF

NDICE
1 - PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS ........................................................................................ 3 2 - RECURSOS PARA O DESPORTO E INCENTIVOS NA LEI PEL ................................... 4 3 RECURSOS DAS LOTERIAS NA LEI PEL ........................................................................ 7 4 - LEI N 10.264, DE 16 DE JULHO DE 2001 ........................................................................... 7 5 RECURSOS ORAMENTRIOS ........................................................................................... 9 6 - LEI N 7.752, DE 14 DE ABRIL DE 1989 ............................................................................ 10 7 - FUNDOS E INCENTIVOS NA LEGISLAO DESPORTIVA ANTERIOR ................. 12 8 - COMPETNCIA LEGISLATIVA CONCORRENTE ........................................................... 14 9 - O MODELO DE APOIO DO DISTRITO FEDERAL: LEI N 225, DE 30.12.1991 ........ 15 10 - TENTATIVAS DE RESTAURAO DOS INCENTIVOS FISCAIS ................................. 16 11 - SUGESTO DE SUBSTITUTIVO PARA OS PROJETOS EM TRAMITAO .............. 17 12 - LEI DE INCENTIVO CULTURA E LEI DE INCENTIVO AO DESPORTO .............. 19 13 - INCENTIVOS FISCAIS PARA O DESPORTO: UMA REFLEXO ................................. 20 14 BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................... 23 15 - ANEXO I: LEI N 8.313, DE 23 DE DEZEMBRO DE 1993 ............................................ 24 16 - ANEXO II: DECRETO N 98.595, DE 18 DE DEZEMBRO DE 1989 ........................... 33 NOTAS DE REFERNCIA ........................................................................................................ 40

2002 Cmara dos Deputados.

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RECURSOS PARA O DESPORTO NA VIGNCIA DA LEI PEL

Emile Boudens

1 - PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS O Art. 217 da Constituio Federal assim estatui:

dever do estado fomentar prticas desportivas formais e no formais, como direito de cada um, observados: I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaes quanto a sua organizao e funcionamento; II - a destinao de recursos pblicos para a promoo prioritria do desporto educacional e, em casos especficos, para a do desporto de alto rendimento; III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o no profissional; IV - a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas de criao nacional. (...)

A Lei n 9.615, de 24 de maro de 1998, Lei Pel, com a redao que lhe foi dada pela Lei n 9.981, de 14 de julho de 2000, assim define as diversas manifestaes do desporto: - prtica desportiva formal: a que regulada por normas nacionais e internacionais e pelas regras de prtica desportiva de cada modalidade, aceitas pela respectivas entidades nacionais de administrao do desporto (art. 1, 1; - prtica desportiva no formal : a q u e caracterizada pela liberdade ldica de seus praticantes (art. 1, 2); - desporto educacional: o que praticado nos sistemas de ensino e em formas assistemticas de educao, com a finalidade de alcanar o desenvolvimento integral do indivduo e a sua formao para o exerccio da cidadania e a prtica do lazer, evitando-se a seletividade e a hipercompetitividade (art. 3, I);

- desporto de rendimento: o que praticado segundo as normas gerais da legislao desportiva e as regras de prtica desportiva nacionais e internacionais, com a finalidade de obter resultados e integrar pessoas e comunidades do Pas e estas com as de outras naes (art. 3, III). O desporto de rendimento pode ser organizado e praticado: - de modo profissional: o que caracterizado pela remunerao pactuada em contrato formal de trabalho entre o atleta e a entidade de prtica desportiva; - de modo no-profissional: o que identificado pela liberdade de prtica e pela inexistncia de contrato de trabalho, sendo permitido o recebimento de incentivos materiais e de patrocnio. A legislao complementar e a prtica administrativa permitem concluir que os casos especiais a que se refere o inciso II do art. 217 da Constituio Federal so eventos como Jogos Olmpicos (Paraolmpicos), Jogos Pan-americanos e Sul-americanos, Campeonatos Mundiais, Jogos Brasileiros Desportivos (Paradesportivos). No que concerne s manifestaes desportivas de criao nacional, no existe definio legal. Segundo o art. 3 do Decreto n 981/93, que regulava a Lei Zico, o desporto de criao nacional tem identidade efetivamente fundada nos procedimentos sociais, tnicos e histricos, a partir de seus elementos estruturais, smbolos e signos reconhecidos pelo povo como de razes brasileiras. Seriam de criao nacional, entre outros desportos, a peteca, a capoeira, o futebol de salo e o futevlei.

2 - RECURSOS PARA O DESPORTO E INCENTIVOS NA LEI PEL A Lei n 9.615, de 24 de maro de 1998, distingue vrios tipos de recursos, no todos pblicos, bvio: a) recursos do Instituto de Desenvolvimento dos Desporto - INDESP (art. 6); b) recursos necessrios ao fomento das prticas desportivas formais e no formais a que se refere o art. 217 da Constituio Federal (art. 56); c) recursos para a assistncia social e educacional aos atletas profissionais, ex-atletas e aos em formao, que sero recolhidos diretamente para a Federao das Associaes de Atletas profissionais - FAAP (art. 57); d) recursos para o COB e o COI, em especial (art. 9); e) recursos para as entidades de administrao e de prtica, em geral (arts. 18, 42, 60 e 70, 87). A Lei Pel no cria qualquer incentivo fiscal, muito embora a ele faa referncia no art. 18, que estabelece condies para o recebimento deste e de outros recursos pblicos federais da administrao direta e indireta, e no art. 56, V, que inclui entre os recursos para o desporto incentivos fiscais previstos em lei. Curiosamente, no se sabe por sugesto de quem, a Cmara dos Deputados suprimiu do projeto de lei de Pel at mesmo o art. 48 - o da concesso de iseno de tributos federais para a importao de equipamentos, materiais e componentes destinados ao treinamento de atletas -, que esteve presente na legislao desportiva pelo menos desde a Lei n 6.251, de 8 de outubro de 1975.

A propsito, o art. 7 estabelece que os recursos do INDESP sero destinados a: I - desporto educacional; II - desporto de rendimento, nos casos de participao de entidades nacionais de administrao do desporto em competies internacionais, bem como de competies brasileiras dos desportos de criao nacional; III - desporto de criao nacional; IV - capacitao de recurso humanos: a) cientistas desportivos; b) professor de educao fsica; e c) tcnicos de desporto; V - apoio a projetos de pesquisa, documentao e informao; VI - construo, ampliao e recuperao de instalaes esportivas; VII - apoio supletivo ao sistema de assistncia ao atleta profissional com a finalidade de promover sua adaptao ao mercado de trabalho quando deixar a atividade; VIII - apoio ao desporto para pessoas portadoras de deficincia. De acordo com o art. 18 da Lei Pel, precedentemente mencionado, s podem receber recursos pblicos federais, as entidades desportivas que provarem ter viabilidade econmica e autonomia financeira, conseguirem manifestao favorvel do COB, cumprirem as leis brasileiras e nada no devam aos atletas, ao INSS, ao FGTS e ao fisco em geral. No quadro a seguir esto registrados os recursos para o desporto previstos na Lei Pel, por fonte e por destinatrio. No est claro por que deve haver recursos para o INDESP (art. 6) e outros para o desporto (art. 56), nem qual o procedimento que ser adotado no caso de recursos destinados tanto ao INDESP quanto ao desporto (receitas de concursos de prognsticos previstos em lei; doaes, legados e patrocnios; prmios de concursos de prognsticos da LEF no reclamados).

RECURSOS PARA O DESPORTO SEGUNDO A LEI N 9.615, DE 24 DE MARO DE 1998 INDESP DESPORTO FAAP COB/CPB ESTADOS & ENTIDADES (art. 6) (art. 56) (art. 57) (art. 9) MUNICPIOS DESPORTI(arts. 6, 2 e VAS 3) (arts. 18, 42, 60 e 70) ORAMENTO Unio. x DOAES, x x Legados, PATROCNIOS LOTERIAS 1. 15% da x Anualmente, 10% da Loteria a renda lquida arrecadao da Esportiva de um dos LEF, pelo uso Federal. testes da LEF; de suas nos anos de marcas, realizao de denominaes, Jogos etc., nos Olmpicos e volantes. Jogos Panamericanos, a renda lquida de mais um teste. 2. Receitas Idem. oriundas de outros concursos de prognsticos previstos em lei. 3. 2/3 do 1/3 do adicional de "adicional", 4,5% sobre sendo metade cada bilhete dos desse valor concrusos de para o Estado, prognsticos da a outra metade CAIXA para os Municpios, na proporo de sua populao. 4. Prmios da Idem. Loteria Esportiva Federal no reclamados. FUNDOS x DESPORTIVOS INCENTIVOS x FISCAIS OUTRAS x x 1. 1% do valor 1. Renda FONTES do contrato do proven iente da atleta cesso do profissional, da direito fixao, multa contratual transmisso e e da retransmisso arrecadao de imagem de obtida em eventos bilheteria; desportivo; 2. Receita 2. Renda do proveniente da uso comercial aplicao de de penalidades denominao, pecunirias aos logotipo, atletas. smbolo, etc. 3. Bingo. FONTES

( Empresas

estatais como Embratel, Caixa, Banco do Brasil, Telebrs, Petrobrs e Correios so conhecidos patrocinadores.)

Importante registrar que o INDESP est extinto desde 26 de outubro de 2000, por fora do art. 25 da Medida Provisria n 2.049-24. A Unio sucessora dos direitos e das obrigaes. As atribuies ficaram transferidas para o Ministrio do Esporte e Turismo e a Caixa Econmica Federal (as relativas ao bingo).

3 RECURSOS DAS LOTERIAS NA LEI PEL Pela Lei Pel, o valor do adicional de quatro e meio por cento sobre o valor de cada bilhete nos concursos de prognsticos (art. 6, inciso II) no deve ser computado no montante da arrecadao das apostas para fins de clculo de prmios, rateios, tributos de qualquer natureza ou taxas de administrao (art. 6, 1). Consoante a regulamentao, renda lquida a diferena entre o valor da arrecadao do concurso e a soma das parcelas destinadas Seguridade Social, CEF, aos clubes brasileiros includos no teste e ao pagamento dos prmios e do imposto de renda (Decreto n 2.574/98, art. 7, 6). Por fora do art. 9 da Lei Pel, tanto o Comit Olmpico Brasileiro quanto o Comit Paraolmpico Brasileiro fazem jus, anualmente, renda lquida de um dos testes da Loteria Esportiva Federal, para treinamento das delegaes nacionais. Nos anos de realizao de eventos internacionais, a renda de mais um teste ser destinada participao das delegaes nesses eventos. Ao disciplinar a diviso da renda das loterias, os autores da Lei Pel no se lembraram da Lei Complementar n 79, de 7 de janeiro de 1994, que destina ao Fundo Penitencirio Nacional 3% do montante arrecadado dos concursos de prognsticos, sorteios e loterias, e a Lei n 9.288, de 1 julho de 1996, que destina ao Crdito Educativo 30% da receita lquida dos concursos de prognsticos administrados pela Caixa, bem como dos prmios no procurados. Salvo melhor entendimento, aumentar de 4,5% para 10% o Adicional do INDESP, como querem alguns parlamentares, no significa aumento real, mas, pelo contrrio, diminuio da receita. De fato, para se calcular o valor do Adicional do INDESP, torna-se a arrecadao mensal total (por exemplo, no caso da LEF, a arrecadao em dezembro de 1999 foi de R$ 6.029.413,00) e divide-se esse total por 104,50 (e no 100!). O quociente tido na conta de 1%. Assim, a quantia destinada ao Fundo Nacional da Cultura um por cento da arrecadao bruta dos concursos e prognsticos e ...) ser de R$ 57.697,71 apenas, e no de R$ 60.294,13. Como se v, quanto mais se eleva o valor do adicional, menos recursos haver para o desporto, para a cultura, etc. Ass demais cotas so quase todas mltiplos de R$ 57.697,71.

4 - LEI N 10.264, DE 16 DE JULHO DE 2001 Alterou a redao do art. 56, da Lei n 9.625, inserindo dispositivo pelo qual passam a integrar os recursos necessrios ao fomento das prticas desportivas formais e no formais a que se refere o art. 217 da Constituio Federal: dois por cento da arrecadao bruta dos concursos de prognsticos e loterias federais e similares cuja realizao estiver sujeita a autorizao federal, deduzindo-se este valor do montante destinado aos prmios (inciso VI) .
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Estabelece a lei, ainda, que: do total de recursos financeiros resultantes do percentual de que trata o inciso VI do caput, oitenta e cinco por cento sero destinados ao Comit Olmpico Brasileiro e quinze por cento ao Comit Paraolmpico Brasileiro, devendo ser observado, em ambos os casos, o conjunto de normas aplicveis celebrao de convnios pela Unio ( 1); dos totais de recursos correspondentes aos percentuais referidos no 1o, dez por cento devero ser investidos em desporto escolar e cinco por cento, em desporto universitrio ( 2); os recursos a que se refere o inciso VI do caput constituem receitas prprias dos beneficirios, que os recebero diretamente da Caixa Econmica Federal, no prazo de dez dias teis a contar da data de ocorrncia de cada sorteio e sero exclusiva e integralmente aplicados em programas e projetos de fomento, desenvolvimento e manuteno do desporto, de formao de recursos humanos, de preparao tcnica, manuteno e locomoo de atletas, bem como sua participao em eventos desportivos ( 3); dos programas e projetos referidos no inciso II do 3o ser dada cincia aos Ministrios da Educao e do Esporte e Turismo ( 4); cabe ao Tribunal de Contas da Unio fiscalizar a aplicao dos recursos repassados ao Comit Olmpico Brasileiro e ao Comit Paraolmpico Brasileiro em decorrncia desta Lei ( 5). Em sntese, de acordo com a Lei n 10.264/01:
( 1,7% destina-se ao COB da arrecadao total das loterias da CEF ( ( 0,3% destina-se ao CPB ( 5% iro para o desporto universitrio desses recursos, obrigatoriamente, ( ( 10% iro para o desporto escolar

Pesquisa realizada pelo Correio Braziliense, publicada em 20 de maro de 2001, com utilizao de dados de 2000, concluiu pelos seguintes valores absolutos (em reais):
(DU: 2.104.350,00 ( (DE: 4.208.700,00

( COB: 35.773.952,00 + ( ( 2% de 2.475.706.000,00 = 49.514.120,00 ( ( ( ( CPB: 6.313.052,00 +

(DU: 371.355,00 ( (DE: 742.711,00

Em Lutar com Palavras, Edmlson Caminha registra:

Olimpada de Sidney: Brasil, 52 lugar, com seis medalhas de prata e seis de bronze. Como o Comit Olmpico Brasileiro gastou R$ 17.860.000,00 com nossos atletas, conclui-se que cada medalha nos saiu por R$ por 1.432.000,00. Carinhas, hem? A crtica procedente no s na medida em que, como observa o prprio Caminha, trazer medalhas ser fruto da importncia e do apoio que dermos s atividades desportivas nas escolas, nos clubes, nos sindicatos e nas igrejas -, a exemplo do que se v nos Estados Unidos, em Cuba
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e na Gr-Bretanha, como tambm porque a aplicao dos recursos lotricos que a lei destina ao Comit Olmpico Brasileiro e ao Comit Paraolmpico Brasileiro no est sujeita a qualquer controle por parte da comunidade desportiva.

5 RECURSOS ORAMENTRIOS De acordo com um levantamento publicado no Correio Braziliense de 26 de novembro de 2001, foram os seguintes os gastos do Governo Federal com educao fsica e desportos, dentro do exerccio:
Em R$ milhes A N O 1997 1998 1999 2 0 0 0 (1) 2 0 0 1 (2) AUTORIZADO 129,6 152,8 147,9 228,1 364,5 E X E C U T A D O 90,6 107,0 79,0 1 5 1 , 9 (2) 5 7 , 9 (3) VARIAO % 69,9 70,0 53,5 66,6 15,6

(1) Os gastos referem-se funo oramentria desporto e lazer. (2) Inclui restos a pagar de 2000, pagos em 2001. (3) At 22 de novembro.

Na mesma reportagem, o peridico compara os gastos feitos pela Unio com desporto e lazer, no exerccio de 2001, com algumas despesas burocrticas:

L I M P E Z A VIGILNCIA P A S S A G E N S PUBLICIDADE R E P R O G R A F I A D E S P O R T O

R$ 310.363.589,09 R$ 305.019.161,92 R$ 271.261.118,93 R$ 164.439.419,94 R$ R$ 57.679.124,03 57.997663,00

Consoante a Mensagem ao Congresso Nacional 2001, o dinheiro foi aplicado nos seguintes programas: Esporte Solidrio (apoio s prefeituras municipais para a construo, modernizao e adequao de quadras, ginsios e outros espaos esportivos, nas reas de reconhecida carncia e de populao de baixa renda); Pintando a Liberdade (que tem por objetivo a ressocializao e profissionalizao dos internos do sistema penitencirio, por meio da utilizao e mo-de-obra ociosa de presidirios na produo de materiais desportivos), Esporte Direito e Todos (promoo de eventos desportivos de identidade cultural e criao nacional) e Brasil Potncia Olmpica (cujo objetivo melhorar o desempenho do atleta de rendimento brasileiro em competies nacionais e internacionais).

6 - LEI N 7.752, DE 14 DE ABRIL DE 1989 O esporte j teve sua Lei de Incentivo, muito embora ela tenha sobrevivido por muito pouco tempo, revogada que foi em 1992, pela Lei n 8.402. Art. 1 - O contribuinte do Imposto de Renda poder abater da renda bruta, ou deduzir como despesa operacional, o valor dos investimentos, doaes ou patrocnios, inclusive despesas e contribuies necessrias sua efetivao, realizada atravs ou a favor da pessoa jurdica de natureza desportiva, com ou sem fins lucrativos, cadastrada no Ministrio da Educao, na forma desta Lei. 1 - Observado o limite mximo de 10% (dez por cento) da renda brota, a pessoa fsica poder abater: I - at 100% (cem por cento) do valor da doao ou do fomento s categorias esportivas inferiores, at juniores, inclusive; II - at 80% (oitenta por cento) do valor do patrocnio; III - at 50 (cinqenta por cento) do valor do investimento econmico-financeiro. 2 - O abatimento previsto no 1 deste art. 1 no est sujeito ao limite de 50% (cinqenta por cento) da renda bruta, previsto na legislao do Imposto de Renda. 3 - A pessoa jurdica poder deduzir do imposto devido valor equivalente aplicao de alquota cabvel do Imposto de Renda, tendo como base de clculo: I - at 100% (cem por cento) do valor da doao, ou do fomento s categorias desportivas inferiores, at juniores, inclusive; II - at 80% (oitenta por cento) do valor do patrocnio; III - at 50% (cinqenta por cento) do valor do investimento econmico-financeiro. 4 - Na hiptese do pargrafo anterior, observado o limite mximo de 4% (quatro por cento) do imposto devido, as dedues previstas no estaro sujeitas a outros limites estabelecidos na legislao do Imposto de Renda. 5 - Os benefcios previstos nesta Lei no excluem ou reduzem outros benefcios ou abatimentos e dedues em vigor, de maneira especial as doaes a entidades pblicas feitas por pessoas fsicas e jurdicas. 6 - Observado o limite de 50% (cinqenta por cento) de dedutibilidade do imposto devido pela pessoa Jurdica, aquela que no se utilizar, no decorrer de seu perodo-base, dos benefcios concedidos por esta Lei, poder optar pela deduo de at 5% (cinco por cento) do imposto devido para destinao ao Fundo de Promoo do Esporte Amador, gerido pelo Conselho Nacional de Desportos. 7 - O incentivo de 80% (oitenta por cento), previsto no 1, item II, e 3, item II, deste artigo, ser elevado em 5% (cinco por cento) a cada exerccio social ininterrupto que o contribuinte patrocinar atividades esportivas, at atingir o limite de 100% (cem por cento). Art. 2 - Para os objetivos da presente Lei, consideram-se atividades desportivas: I - a formao desportiva, escolar e universitria; II - o desenvolvimento de programas desportivos para o menor carente, o idoso e o deficiente fsico; III - o desenvolvimento de programas desportivos nas prprias empresas em beneficio de seus empregados e respectivos familiares; IV - conceder prmios a atletas nacionais em torneios e competies realizados no Brasil; V - doar bens mveis ou imveis a pessoa jurdica de natureza desportiva, cadastrada no Ministrio da Educao;
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VI - o patrocnio de torneios, campeonatos e competies desportivas amadoras; VII - erigir ginsios, estdios e locais para prtica de desporto; VIII - doao de material desportivo para entidade de natureza desportiva; IX - prtica do jogo de xadrez; X - doao de passagens areas para que atletas brasileiros possam competir no exterior; XI - outras atividades assim consideradas pelo Ministrio da Educao. Art. 3 - Para os fins desta Lei, considera-se doao a transferncia definitiva de bens ou numerrios, sem proveito pecunirio para o doador. 1 - O doador ter direito aos favores fiscais previstos nesta Lei se expressamente declarar, no instrumento de doao, que ela se faz sob as condies de irreversibilidade do ato. 2 - Equipara-se doao o fomento s categorias desportivas inferiores at juniores, inclusive. Art. 4 - Para os efeitos desta Lei, consideram-se investimentos a aplicao de bens ou numerrio com proveito pecunirio ou patrimonial direto para o investidor, abrangendo as seguintes atividades: I - participao em ttulos patrimoniais de associaes, ou em aes nominativas preferenciais sem direito a voto, quotas do capital social ou de participaes de sociedades que tenham por finalidade as atividades referidas no art. 2 desta Lei, e produes desportivas. 1 - As participaes de que trata este artigo dar-se-o, sempre, em pessoas jurdicas que tenham sede no Pas. 2 - As aes ou quotas, adquiridas nos termos desta Lei, ficaro inalienveis, no podendo ser utilizadas para fins de cauo, ou qualquer outra forma de garantia, pelo prazo de 5 (cinco) anos. As restries deste pargrafo compreendem, tambm, o compromisso de compra e venda, a cesso de direito sua aquisio e qualquer outro contrato que tenha por objetivo o bem ou implique sua alienao, mesmo que futura. 3 - As quotas de participao so estranhas ao capital social e: a) conferem a seus titulares o direito de participar do lucro liquido da sociedade nas condies estipuladas no estatuto ou contrato social; b) podero ser resgatadas, nas condies previstas no estatuto ou contrato social, com os recursos de proviso formados com parcela do lucro liquido anual; c) no conferem aos titulares direito de scio ou acionista, salvo o de fiscalizar, nos termos da lei, os atos dos administradores da sociedade. 4 - O capital contribudo por seus subscritores inexigvel mas, em caso de liquidao da sociedade, ser reembolsado aos titulares antes das aes ou quotas do capital social. Art. 5 - Para efeitos desta Lei, considera-se patrocnio a promoo de atividades desportivas, referidas no art. 2, sem proveito pecunirio ou patrimonial direto para o patrocinador. Art. 6 - As instituies financeiras, com os benefcios fiscais que obtiverem com base nesta Lei, podero constituir carteira especial destinada a financiar, com a cobertura dos custos operacionais, as atividades mencionadas no art. 2. Art. 7 - Nenhuma aplicao de fiscais previstos nesta Lei poder ser feita qualquer tipo de intermediao ou corretagem. Art. 8 - As pessoas Jurdicas beneficiadas pelos incentivos da presente Lei devero comunicar, para fins de registro, ao Ministrio da Educao, os aportes recebidos e enviar comprovantes de sua aplicao. Pargrafo nico - O Ministrio da Educao poder celebrar convnios com rgos pblicos estaduais ou municipais, ou entidades de mbito nacional, delegando-lhes o cadastramento de aportes e fiscalizao.

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Art. 9 - Salvo a hiptese referida no item III do art. 2, a doao, o patrocnio e o investimento no podero ser feitos pelo contribuinte a pessoa a ele vinculada. Pargrafo nico - Considera-se pessoa vinculada ao contribuinte: a) a pessoa jurdica da qual o contribuinte seja titular, administrador, acionista, ou scio a data da operao, ou nos 12 (doze) meses anteriores; b) o cnjuge, os parentes at o 3 (terceiro) grau, inclusive os afins, e os dependentes do contribuinte ou dos titulares, administradores, acionistas ou scios de pessoa jurdica vinculada ao contribuinte nos termos da alnea anterior; c) o scio, mesmo quando outra pessoa jurdica. Art. 10 - Se, no ano-base, o montante dos incentivos referentes a doao, patrocnio ou investimento, for superior ao permitido, facultado ao contribuinte diferir o excedente para at os 5 (cinco) anos seguintes, sempre obedecidos os limites fixados no art 1. Art. 11 - As infraes aos dispositivos desta Lei, sem prejuzo das sanes penais cabveis, sujeitaro o contribuinte cobrana do imposto sobre a renda no recolhido em cada exerccio, acrescido das penalidades da legislao do Imposto de Renda. Art. 12 - Esto isentos de tributos, impostos extraordinrios, emprstimos compulsrios ou quaisquer encargos financeiros - sobre passagens e vendas de cambio para viagens internacionais, os atletas que, com aprovao do Conselho Nacional de Desportos, deixem o Pas para competir Art. 13 - E concedida iseno do Imposto de Importao pessoa Jurdica de natureza desportiva na aquisio de equipamentos e materiais desportivos de fabricao estrangeira, sem qualidades e caractersticas similares nacionais, para uso prprio. Art. 14 - Obter reduo do Imposto de Renda, utilizando-se fraudulentamente de qualquer dos benefcios desta Lei, constitui crime punvel com deteno de l (um) a 3 (trs) anos e multa. 1 - No caso de pessoa Jurdica, respondem pelo crime o acionista controlador e os administradores que para ele efetivamente tenham concorrido. 2 - Na mesma pena incorre aquele que, recebendo recursos, bens ou valores, em funo desta Lei, deixe de promover, sem Justa causa, a atividade desportiva objeto do incentivo. 7 - FUNDOS E INCENTIVOS NA LEGISLAO DESPORTIVA ANTERIOR A preocupao com medidas de proteo financeira aos desportos praticamente to antiga quanto a deciso do Estado brasileiro de sujeitar as entidades desportivas a um regime de organizao e administrao definido em lei (ver: Decreto n 3.199, de 14 de abril de 1941). De fato, j o Decreto-lei n 7.674, de 25 de junho de 1945, autorizava as caixas econmicas federais a operar em emprstimos de dinheiro a favor de entidades desportivas, mediante contrato isento do pagamento do selo e de qualquer outro gravame. Os emprstimos destinavam-se construo de praas de desportos e ao melhoramento das instalaes desportivas, podendo ser aplicados, ainda, na liquidao de compromissos pecunirios da devedora. A Lei n 6.251, de 8 de outubro de 1975, prescrevia as seguintes medidas de proteo atividade desportiva (arts. 45 a 52): - abatimento da renda bruta ou deduo do lucro operacional das contribuies ou doaes feitas por pessoas fsicas e jurdicas a entidades desportivas;

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- iseno do imposto de importao e do imposto sobre produtos industrializados a equipamentos destinados prtica de desportos; - renda lquida de um concurso da Loteria Esportiva para o atendimento do preparo da participao das delegaes brasileiras nos Jogos Olmpicos, Jogos Pan-americanos e Campeonato Mundial de Futebol; - bolsas de estudo para estudantes que fossem campees desportivos; - abono de faltas do servidor pblico integrante de representao desportiva nacional. O Decreto n 80.228, de 25 de agosto de 1977, que regulamentava a Lei n 6.251/75, mandava creditar conta de atividade curricular a participao de estudantes em representao desportiva nacional. Na vigncia da Lei Zico (Lei n 8.672, de 6 de julho de 1993, art. 42, os recursos pblicos federais para o fomento do desporto eram geridos mediante o Fundo Nacional de Desenvolvimento Desportivo - FUNDESP. O FUNDESP era a unidade oramentria destinada a dar apoio financeiro a programas e projetos de carter desportivo que se enquadrassem nas diretrizes e prioridades constantes da Poltica Nacional do Desporto. O FUNDESP tinha duas contas especficas, cada qual mantida com fontes com recursos fixadas na prpria lei: uma destinada a fomentar o desporto no-profissional; a outra, a dar assistncia ao atleta profissional e ao atleta em formao. Medida Provisria dos primeiros dias do primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso, hoje convertida na Lei n 9.649, de 27 de maio de 1998, determinou a transformao do Fundo de Desenvolvimento Desportivo - FUNDESP, em Instituto Nacional de Desenvolvimento Desportivo - INDESP. O INDESP uma autarquia federal, com a finalidade de promover e desenvolver a prtica do desporto e exercer outras atribuies especficas atribudas em lei. Portanto, desde janeiro de 1995, a legislao desportiva em vigor no prev qualquer tipo de fundo especfico para o fomento do desporto. Quanto concesso de incentivos fiscais em troca de apoio financeiro ao desporto, o Poder Executivo, ao sancionar a Lei Zico, preferiu vetar o art. 41, que previa, para efeito de Imposto de Renda, o abatimento da renda bruta, ou deduo do lucro, das contribuies ou doaes feitas por pessoas fsicas ou jurdicas s entidades de administrao do desporto, s de prtica desportiva e aos atletas:
Atualmente, as despesas de contribuies j tm a possibilidade de serem deduzidas como despesas operacionais (artigos 242 e 243 do Regulamento do Imposto de Renda), no fazendo sentido permitir que sejam deduzidas em dobro. Ademais, de se ressaltar que a concesso de benefcios fiscais via tributos no recomendvel, em termos de transferncia oramentria, visto que de difcil controle, no se sabendo se os recursos renunciados terminam efetivamente empregados para os fins colimados. Melhor, nestes casos, fazer dotaes oramentrias, que, alm de mais facilmente permitirem o rastreamento dos beneficirios, evitam que se restrinjam ainda mais os graus de liberdade da poltica fiscal, eis que os benefcios tributrios ampliam a rigidez oramentria ao operarem como receitas vinculadas. De resto, a situao precria das contas pblicas no recomenda a concesso de benesses fiscais que, alm de seu efeito direto, podero ensejar outros pedidos de igual natureza.

Com raciocnio idntico, o veto presidencial fulminou a alnea e) do inciso I do art. 43, que inclua entre os recursos do FUNDESP (hoje INDESP) benefcios fiscais previstos em lei. Eis a razo deste veto:
Considerando parte dos argumentos defendidos a favor do veto do art. 41 e mesmo levando em conta que o comando da letra e seja apenas uma possibilidade, prudente que no se abra nenhuma porta para futuros pleitos, principalmente se se deseja transmitir ao pblico que h firmeza na prtica da austeridade na poltica fiscal. Ademais, na letra f do mesmo artigo, foi estabelecida a possibilidade de dotao oramentria para compor os recursos do citado Fundo, instrumento que, conforme assinalado, mais adequado do ponto de vista de uma gerncia racional dos recursos pblicos.
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8 - COMPETNCIA LEGISLATIVA CONCORRENTE Na discusso sobre a convenincia de novas propostas de criao de incentivos fiscais, preciso levar em considerao a possibilidade da existncia de recursos pblicos de outras instncias administrativas. Isto no s de recursos da Unio que depende a sobrevivncia do esporte. De fato, legislar sobre desporto competncia concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal (CF, art. 24, IX). Da a convenincia de uma amostra do que as constituies estaduais dispem em matria de financiamento e medidas especiais de proteo dos desportos. - Criao de medidas de apoio ao desporto participao e desporto performance, inclusive programas especficos para a valorizao do talento desportivo (Acre, art. 205, IV); - A lei dispor sobre a origem dos recursos financeiros para aplicao nos desportos e os critrios de distribuio e repasse dos recursos pblicos estaduais s entidades e associaes desportivas e ao desporto educacional (Alagoas, 213, pargrafo nico); - O Estado destinar recursos e incentivar o investimento no desporto pela iniciativa privada (Amazonas, art. 208, 1); - So isentos de tributao os eventos desportivos de qualquer natureza realizados nos estdios e ginsios pertencentes ao Estado (Bahia, art. 278, pargrafo nico). - Fica criado o Fundo de Desenvolvimento do Esporte Amador (Cear, art. 239, pargrafo nico). - As empresas vinculadas ao Governo do Estado do Cear devero aplicar no mnimo dez por cento de suas verbas publicitrias em comerciais que incentivem o esporte amador e educacional (Cear, art. 241); - O tratamento diferenciado para o desporto no-profissional e profissional, sendo vedado, inclusive aos Municpios, o custeio de despesas para este (Mato Grosso, art 257, III); - O Estado incentivar, mediante benefcios fiscais e na forma da lei, o investimento da iniciativa privada no desporto (Minas Gerais, art. 220, pargrafo nico). - A distribuio e repasse dos recursos pblicos estaduais s entidades e associaes desportivas far-se com base em critrios estabelecidos em lei, que levar em conta o nmero de atletas assim organizados (Par, art. 288, IV); - O oramento estadual destinar recursos para o incentivo ao esporte. A lei estabelecer a criao de incentivos fiscais iniciativa privada para o desporto amador (Paraba, art. 222); - A liberao de subveno pelo Estado e pelos Municpios para agremiaes desportivas fica condicionada manuteno efetiva do setor de esportes no-profissionais, acessvel, gratuitamente, s camadas menos favorecidas da populao e aos alunos da rede oficial de ensino (Pernambuco, art. 202, pargrafo nico); - O Estado incentivar, mediante benefcios fiscais, o investimento no desporto pela iniciativa privada (Rondnia, art. 211); - O Estado destinar recursos oramentrios, bem como pessoal e material, preferencialmente, s entidades desportivas, dirigentes e associaes que: a) cumpriram integralmente o calendrio do ano imediatamente anterior; b) pratiquem desportos de maior abrangncia populacional; c) possuam maior nmero de participantes; d) desenvolvam maior participao em eventos a nvel estadual, nacional ou internacional; e) prestem assistncia mdica aos atletas integrantes de seus quadros esportivos (Rondnia, art. 214); - Incentivos especiais s aes de interiorizao do desporto e incentivo ao investimento no desporto amador mediante benefcios fiscais iniciativa privada (Tocantins, art. 141, IV e 3).

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9 - O MODELO DE APOIO DO DISTRITO FEDERAL: LEI N 225, DE 30.12.1991 Art. 1 Fica o Poder Executivo autorizado a instituir o incentivo fiscal s pessoas fsicas e jurdicas que destinem recursos para a realizao de atividades desportivas, na rea do Distrito Federal, definidas em regulamento na forma prevista na presente Lei. Art. 2 O contribuinte dos ISS, IPTU e IPVA poder abater, mensalmente ou de acordo com as formas especficas de pagamento do valor total do imposto devido, o montante de doaes, patrocnios e investimentos, inclusive despesas e contribuies necessrias sua efetivao, realizados a favor do atleta ou de pessoa jurdica com finalidade desportiva, sem fins lucrativos, cadastrados no Departamento de Educao Fsica, Desporto e Recreao - DEFER , da Secretaria de Cultura e Esporte do Governo do Distrito Federal. 1 Observado o limite mximo de 5% (cinco por cento) do valor do imposto devido, as pessoas fsicas podero abater: I - at 100% (cem por cento) do valor da doao; II - at 80% (oitenta por cento) do valor do patrocnio de atletas, de modalidades e de eventos desportivos; III - at 50% (cinqenta por cento) do valor do investimento em infra-estrutura, material permanente e equipamentos desportivos. 2 Os benefcios previstos nesta Lei no excluem ou reduzem outros benefcios ou abatimentos e dedues em vigor. 3 Observados os limites previstos nesta lei, o contribuinte poder , alternativamente, optar pela deduo de at 5% (cinco por cento) do imposto devido, para destinao do Fundo de Promoo do Esporte, Educao Fsica e Lazer, gerido pelo Departamento de Educao Fsica, Esporte e Recreao da Secretaria de Cultura e Esportes do Governo do Distrito Federal Art. 3 Para fins desta lei, considera-se doao a transferncia definitiva de bens ou numerrios, sem proveito pecunirio para o doador. Pargrafo nico. O doador ter direito aos incentivos fiscais previstos nesta Lei se expressamente declarar, no instrumento de doao, que ela se faz sob as condies de irreversibilidade do ato. Art. 4 Para os efeitos desta lei, considera-se patrocnio a promoo de atividades de atletas, de modalidades e de eventos desportivos. Art. 5 Considera-se investimento a aplicao de bens ou numerrios com proveito patrimonial direto para o investidor. Art. 6 O Banco Regional de Braslia, com os benefcios fiscais que obtiver mediante esta lei, poder constituir carteira especial destinada a financiar atividades desportivas. Art. 7 Os benefcios fiscais previstos nesta lei no podero ser obtidos atravs de qualquer tipo de intermediao ou corretagem. Art. 8 As pessoas fsicas ou jurdicas beneficiadas pelos incentivos da presente Lei devero comunicar, para fins de registro, ao Departamento de Educao Fsica, Esporte e Recreao, da Secretaria de Cultura e Esporte, os aportes recebidos e enviar comprovantes de sua aplicao. Pargrafo nico. O Departamento de Educao Fsica, Esporte e Recreao da Secretaria de Cultura e Esporte do Governo do Distrito Federal poder celebrar convnios com as Administraes Regionais e com outros rgos pblicos do Governo do Distrito Federal, delegando-lhes o cadastramento, os aportes e a fiscalizao. Art. 9 Se, no ano-base, o montante dos incentivos referentes doao, patrocnio ou investimentos, for superior ao permitido, facultado ao contribuinte diferir o excedente para at os 5 (cinco) anos seguintes, sempre obedecidos os limites fixados no art. 2.
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Art. 10. Obter redues dos impostos, utilizando-se fraudulentamente de qualquer dos benefcios desta Lei constitui crime punvel nos termos da legislao tributria em vigor. 1 No caso de pessoa jurdica, respondem pelo crime o acionista controlador e os administradores que para ele efetivamente tenham concorrido. 2 No mesmo crime incorre aquele que, recebendo recursos, bens ou valores, em funo desta lei, deixe de promover, sem justa causa, a atividade desportiva objeto do incentivo.

10 - TENTATIVAS DE RESTAURAO DOS INCENTIVOS FISCAIS H vrios projetos de lei na Cmara dos Deputados visando criao ou concesso de incentivos para o desporto. Em geral, essas proposies esto fundamentadas em argumentos do tipo: a) A organizao e a prtica desportivas so importantes fatores de desenvolvimento da conscincia comunitria, de identificao social, de integrao nacional e de projeo internacional; b) As prticas desportivas constituem importante instrumento de combate a vcios, hbitos antisociais e uso de drogas, bem como de preservao das boas condies de sade e harmonia em toda a coletividade. Os clubes de futebol tambm gostariam de beneficiar-se s custas do contribuinte. Para tanto argumentam que investem fbulas num trabalho que nenhuma outra entidade, pblica ou privada, se dispe fazer: o de dar educao geral e formao profissional do atleta de amanh. Assim, mantendo as categorias de base (infantil, juvenil e jnior), os clubes seriam os principais responsveis pela renovao permanente dos quadros profissionais. Nas justificaes aos projetos de lei, so encontradios argumentos tipo O esporte uma atividade sadia que d ao cidado uma mente voltada para o bem, O convvio de desportistas salutar, O esporte promove o esprito cvico , A competio desportiva saudvel, A conquista de ttulos internacionais serve de motivao para nossos jovens, O esporte projeta o Brasil no cenrio internacional, Nossos atletas so pouco competitivos porque so pobres e no tem tempo para treinar, Somente a parceria com a iniciativa privada, via incentivos fiscais, pode assegurar ao desporto nacional condies mnimas de competitividade, No Brasil, o atleta no recebe o apoio financeiro e a assistncia tcnica indispensveis ao aprimoramento na prtica desportiva. Como se v, argumento que no falta e, principalmente, como h algum tempo sintetizava o jornalista Marcelo Damato (Folha de So Paulo, 15 de outubro de 1997): Quando o tema dinheiro, os dirigentes (desportivos) tentam aproximar-se do Estado; quando o assunto poder, o caminho inverso. Na rea legislativa, entre as mais recentes tentativas de restaurao dos incentivos fiscais para o esporte est o PL 383, de 1995, cuja ementa assim reza: Dispe sobre incentivos fiscais nas reas dos Impostos sobre Renda e proventos de Qualquer Natureza - IR, sobre produtos Industrializados - IPI, e sobre Operaes Financeiras - IOF, concedidos a empresas que mantenham escolas para a formao de atletas. Projeto idntico se encontra desde 1991 na Comisso de Finanas, o PL 2.3231 . Ao PL 383, que at hoje se encontra na Comisso de Educao Cultura Desporto, esto apensados os PLs 1.217/95, 888/95, 1.887/95, 2.143/96 e 2.143/96. Na essncia, essas proposies seguem, de alguma forma, o modelo da Lei n 7.752, de 14 de abril de 1989, j citada.

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Alguns projetos de lei so textos bem simples como o PL 1.887/96, que prescreve sumariamente o abatimento do imposto de renda devido, at o limite de 1%, das despesas efetivamente realizadas em apoio de atividades desportivas, na comunidade ou na empresa, ou o PL 888/95, que prope que as pessoas jurdicas que determinem seu imposto de renda por meio do lucro real possam considerar despesas dedutveis os gastos efetuados com patrocnio do desporto amador. Mesmo assim, o fato de que, a exemplo dos demais, h anos no conseguem sair das comisses tcnicas da Casa revela, por si s, que so o alvo de fundamentadas restries, no s quanto ao mrito desportivo, como quanto adequao financeira e compatibilidade oramentria. O PL 888/95, que agora est apensado, chegou a tramitar sozinho na Comisso de Educao, Cultura e Desporto, com relator designado e tudo o mais. Apesar de entender que renunciar arrecadao e aplicao de tributos equivale a desistir da gerncia e do controle da coisa pblica, ou seja, renunciar sua prpria razo de ser o deputado relator do PL n 888/95 encomendou Consultoria Legislativa uma minuta de substitutivo, com a finalidade de, pelo menos, manter um mnimo de coerncia com os princpios estabelecidos no art. 217 da Constituio Federal e com as normas gerais sobre desportos fixadas na Lei N 8.672, de 6 de julho de 1993, ento vigente. De acordo com a orientao dada pelo relator, o substitutivo uma tentativa de 1) adequar alguns conceitos embutidos no PL n 888, de 1995, Lei n 8.672, de 6 de julho de 1995, especialmente, no que se refere conceituao das diversas manifestaes desportivas; 2) amarrar a concesso de benefcios fiscais s prioridades que o Decreto n 981, de 11 de novembro de 1993, define para a ao do Poder Pblico na rea de desporto e lazer; 3) definir as entidades e atividades que podem ser beneficiadas; 4) caracterizar os projetos que devem merecer a preferncia; 5) conformlo ao Regulamento para a Cobrana e a Fiscalizao do Imposto sobre a Renda, ainda que timidamente, por no ser matria da alada da Comisso de Educao, Cultura e Desporto. A iniciativa do Relator no prosperou porquanto, como j foi lembrado, o PL n 888/96 acabou apensado ao PL n 383, de 1995, situao em que permanece at a presente data. De qualquer forma, vale como exemplo.

11 - SUGESTO DE SUBSTITUTIVO PARA OS PROJETOS EM TRAMITAO Art. 1 Com o objetivo de incentivar o desporto no-profissional, as pessoas fsicas ou jurdicas podero aplicar parcelas do Imposto sobre a Renda, a ttulo de doaes ou patrocnios, no apoio direto a projetos apresentados por pessoas fsicas ou jurdicas, que tenham por objetivo: I - a promoo do desporto educacional; II - a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas de criao nacional; III - o fomento do desporto de rendimento amador; IV - o estmulo prtica do desporto de participao; V - o apoio capacitao de recursos humanos, projetos de pesquisa, documentao e informao; VI - o apoio infra-estrutura, com prioridade para as instalaes escolares; VII - o incentivo ao lazer como forma de promoo social. 1 Em nenhuma hiptese podem as doaes e os patrocnios destinar-se ao custeio de atividades-meio.

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 2 O incentivo a projetos esportivos far-se- sem prejuzo dos demais recursos previstos no art. 39 da Lei N 8.672, de 6 de julho de 1993. Art. 2 Para os fins desta lei, considera-se: I - Desporto no-profissional: o que praticado com a finalidade de a) alcanar o desenvolvimento integral e a formao para a cidadania e o lazer; b) contribuir para a integrao dos praticantes na plenitude da vida social, na promoo da sade e da educao e na preservao do meio ambiente; c) obter resultados, sem dele fazer um meio de vida ou esperar alguma compensao financeira. II - Patrocnio: a transferncia de numerrio, com finalidade promocional, ou a utilizao de bem mvel ou imvel e seu patrimnio sem a transferncia de domnio, para a realizao de atividade ou evento desportivo, sem qualquer vantagem financeira. III - Doao: a) distribuies gratuitas de ingressos para eventos de natureza desportiva por pessoas jurdicas a seus empregados e dependentes legais; b) coberturas a fundo perdido de gastos com treinamento de atleta, pesquisa, participao em campeonatos nacionais, regionais e locais, aquisio de equipamentos e promoo de atividades recreativo-esportivas populares. Art. 3 Os patrocnios e as doaes apenas sero dedutveis quando I - concedidos s entidades a seguir enumeradas: a) as que foram contempladas com o Certificado de Mrito Desportivo; b) instituies de ensino pblicas; c) instituies de ensino privadas sem fins lucrativos; d) rgos pblicos encarregados da execuo da poltica de desporto em qualquer uma das instncias administrativas; II - destinados ao desenvolvimento de programas especficos de educao fsica e prtica desportiva considerados tecnicamente relevantes pelo Conselho Superior de Desporto ou por rgo de funes equivalentes nos Estados e executados sob a responsabilidade direta ou sob a superviso de entidade associativa de prtica ou de administrao do desporto; III - recomendados por Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente ou entidade congnere. Art. 4 Para que a deduo em favor de entidade particular seja aprovada, a beneficiada dever preencher, pelo menos, os seguintes requisitos: I - estar legalmente constituda e funcionando de forma regular, com a exata observncia do estatuto registrado; II - haver sido reconhecida de utilidade pblica por ato formal do rgo competente da Unio e dos Estados, inclusive do Distrito Federal; III - publicar semestralmente a demonstrao da receita obtida e da despesa realizada no perodo anterior; IV - no distribuir lucros, bonificaes ou vantagens a dirigentes, mantenedores e associados, sob nenhuma forma ou pretexto. Art. 5 Na concesso do benefcio fiscal de que trata esta lei, dar-se- preferncia aos projetos que:

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I - ampliem a democratizao das oportunidades de participao e da cultura fsica, em oposio seletividade excessiva e exaltao do espetculo desportivo; II - assegurem orientao tcnica especializada; III - garantam condies amplas de acesso, sem distines e quaisquer formas de discriminao; V - privilegiem as atividades e prticas desportivas coletivas. VI - se destinem ao fortalecimento de polticas de proteo especial aos segmentos mais vulnerveis da populao infanto-juvenil. Art. 6 O doador ou patrocinador poder deduzir do imposto devido na declarao do Imposto sobre a Renda os valores efetivamente aplicados em projetos desportivos aprovados de acordo com esta Lei, em percentuais a serem fixados anualmente pelo Ministrio da Fazenda. Pargrafo nico. A pessoa jurdica tributada com base no lucro real poder abater os patrocnios e as doaes como despesa operacional. Art. 7 A Secretaria da Receita Federal, no exerccio de suas atribuies especficas, fiscalizar a efetiva execuo desta lei, no que se refere aplicao dos incentivos fiscais nela previstos. Art. 8 O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de 60 (sessenta) dias, a contar de sua publicao.

12 - LEI DE INCENTIVO CULTURA E LEI DE INCENTIVO AO DESPORTO No mbito da Consultoria Legislativa da Cmara dos Deputados, so relativamente freqentes as consultas sobre a possibilidade e a convenincia da elaborao de projeto de lei de incentivo ao desporto, a exemplo do que ocorre na rea da cultura. Muitos tem a impresso de que a cultura recebe tratamento digno de maraj, enquanto, em matria de apoio oficial, o esporte estaria recebendo tratamento de primo pobre. A referncia a Lei de Incentivo Cultura, ou seja, a Lei n 8.313, de 23 de dezembro de 1991, tambm conhecida como Lei Rouanet. Convm conhecer os pontos principais desta lei A Lei n 8.313/91 institui o Programa Nacional de Apoio Cultura. O PRONAC tem por finalidade captar e canalizar recursos para o setor. A Lei da Cultura prev trs mecanismos de implementao: 1) Fundo Nacional da Cultura - FNC, (O FNC um fundo de natureza contbil, com prazo indeterminado de durao, que funciona sob as formas de apoio a fundo perdido ou de emprstimos reembolsveis, conforme estabelecer o regulamento, e constitudo de vrios recursos, entre os quais um por cento da arrecadao bruta das loterias federais, deduzindo-se este valor do montante destinado aos prmios.) 2) Fundos de Investimento Cultural e Artstico - FICART, (Os recursos dos FICART sero aplicados em atividades comerciais e industriais de interesse cultural e artstico definidas em lei. Compete Comisso de Valores Mobilirios, disciplinar a constituio, o funcionamento e a constituio dos Fundos de Investimento Cultural e Artstico FICART. Como isso at agora no aconteceu, os FICART ainda no sairam do papel.) 3) Incentivo a projetos culturais (mecenato).

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(Com o objetivo de incentivar as atividades culturais, a Unio faculta s pessoas fsicas ou jurdicas a opo pela aplicao de parcelas do Imposto sobre a Renda a ttulo de doaes ou patrocnios, tanto no apoio direto a projetos culturais apresentados por pessoas fsicas ou por pessoas jurdicas de natureza cultural, de carter privado, como atravs de contribuies ao FNC.) Note-se que, exceo feita de algumas propostas de soluo isoladas, divorciadas de uma poltica pblica para o setor e, na realidade, meras tentativas de restaurar a ordem anterior Constituio Federal de 1988, at hoje, no foi apresentado ao Congresso Nacional algum projeto de lei realmente inovador e abrangente em matria de apoio ao desporto. No seria, pois, por acaso que a Constituio Federal preceitua que a lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores culturais, mas no prov benefcio idntico para o desporto. Assim, no que se refere possibilidade de uma lei especfica de incentivo ao desporto, nos moldes da Lei de Incentivo Cultura, no se trata de descart-la em tese, muito embora o simples aceno a mais uma proposta de renncia fiscal deva encontrar forte resistncia por parte dos rgos do Poder Executivo responsveis pela Receita. O que importa discutir sua necessidade. Neste sentido, convm que, previamente, sejam melhor examinadas algumas questes fundamentais como, por exemplo: Por que, em termos de apoio oficial, o desporto deveria receber tratamento igual ao que dispensado cultura? Face aos recursos j a seu dispor, previstos em lei, necessita o Desporto de incentivos fiscais nas propores em que a Cultura necessita? Em termos de custo-benefcio, cultura e desporto precisam de apoio diferenciado? Qual o papel da publicidade no apoio ao projetos culturais e a eventos desportivos? Sem dvida, a rea da cultura incomparavelmente mais complexa, mais abrangente e mais dependente da iniciativa governamental do que a rea do desporto. Muitos de seus segmentos no podem prescindir da interferncia do poder pblico, como, por exemplo, o patrimnio cultural histrico, arquitetnico e arqueolgico, os meios de comunicao educativos no-comerciais, a construo, organizao e manuteno de museus, a realizao de exposies de arte e de concertos ao ar livre, a participao em feiras. Por contar com pblico maior, o espetculo desportivo oferece ao patrocinador retorno promocional maior. A despeito do mal que fazem sade de todo o mundo, refrigerantes vendem bem quando associados imagem de super-atletas, craques, equipes vitoriosos, no de msicos, escritores, artistas de circo e outros trabalhadores da cultura.

13 - INCENTIVOS FISCAIS PARA O DESPORTO: UMA REFLEXO Na prtica do desporto de competio, no importa se profissional ou amador, o cultivo dos tradicionais valores desportivos est, hoje, subordinado satisfao dos interesses financeiros. Patrocinadores, clubes, empresrios, mdia eletrnica, indstrias de material esportivo e de alimentao suplementar, equipes tcnicas constitudos de treinadores, massagistas, preparadores fsicos, psiclogos desportivos, nutricionistas e at mesmo dirigentes e funcionrios de entidades como o Comit Olmpico Internacional e Comit Olmpico Brasileiro ganham a vida graas ao sucesso dos atletas de alto nvel. Nesta poca de supervalorizao do esporte enquanto espetculo, sobretudo espetculo televisivo, difcil admitir que ainda haja quem consiga ou queira competir exclusivamente por amor aos chamados ideais olmpicos. Mesmo o treinamento do atleta amador verdadeiramente competitivo requer o investimento de elevadas somas de dinheiro.

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Na atualidade, a principal caracterstica do desporto de rendimento o que Gomes Tubino chama de o deslocamento do foco principal para a lucratividade e produtividade em detrimento do prprio homem e dos interesses reais coletivos, ou seja, a lgica do mercantilismo. Significa que o desporto de rendimento, que j esteve a servio do iderio olmpico e do uso poltico-ideolgico, tornou-se um negcio, uma atividade em que prevalecem os aspectos pragmticos do lucro, ou, pelo menos, a certeza do retorno dos valores investidos na formao e exibio dos atletas, seja a que ttulo for. Aos valores desportivos propriamente ditos sobrepem-se as regras do esporte praticado e administrado de forma competitiva - comercialmente falando -, empresarial e profissional. lgica do mercantilismo no escapam nem mesmo os Jogos Olmpicos, cujo patrocnio e sede so disputados ferozmente, com anos de antecedncia. Com a chegada da televiso, a mercantilizao do esporte exarcerbou-se, uma vez que passaram a prevalecer aquelas modalidades desportivas que melhor se prestam a espetculo de televiso e que permitem a exibio repetida da publicidade dos patrocinadores. Para comprovar, basta estar atento: esto em alta os esportes de bola (futebol, voleibol, tnis), os esportes de circuito (corridas de automvel, maratona), os que promovem diretamente a indstria de equipamentos desportivos (surfe, mergulho submarino, iatismo, turfe), os esportes violentos (boxe) e os esportes radicais. o esporteespetculo que atrai multides aos estdios, ginsios e autdromos e prende outras multides s telas de TV. Uma conseqncia direta da mercantilizao do desporto de rendimento o desprestgio das modalidades desportivas no-espetaculares, desprestgio que se traduz em falta de patrocinadores e de apoio por parte do Poder Pblico. luz da lgica do mercantilismo, qual o empresrio que se empolga com um esforado arremessador de dardo e se dispe a investir dinheiro em seu treinamento? Qual o poltico ou rgo governamental que troca o brilho das carreatas e das solenidades de entrega de medalhas e condecoraes aos dolos do futebol, do automobilismo ou do vlei pelo amparo a um sofrido saltador em altura, um esforado campeo de tiro-ao-alvo, uma dedicada equipe de revezamento? Assim, caa aos talentos desportivos, incentivo ao desporto de resultados, adoo de atletas por empresas e outras iniciativas do gnero devem ser encaradas com a devida ponderao, at por uma questo de humanidade. No convm alimentar iluses: o patrocnio, seja pblico seja privado, ser tico apenas na medida em que tiver por escopo a pessoa do atleta e no o talento do atleta. Em outras palavras, preciso examinar com grande cuidado e muita responsabilidade argumentos do tipo: incentivos fiscais se justificam porque o esporte uma atividade essencialmente sadia; a conquista de ttulos mundiais importante porque serve como motivao para o aparecimento de novos talentos; o aprimoramento do talento desportivo no deve ter limites, nem no sentido quantitativo, nem no sentido qualitativo. Afinal, nem o mundo do esporte to puro quanto as companhias de refrigerantes e produtos dietticos nos querem fazer crer, nem o sucesso desportivo to essencial ao prestgio internacional do Pas quanto alguns dirigentes de entidades e governantes gostariam que fossem! Segundo Joo Paulo Medina, em EDUCAO FSICA E ESPORTE: PERSPECTIVAS PARA O SCULO XX :
Podemos dizer que, de certa forma e em grandes linhas o esporte reproduz os valores dominantes da sociedade. No sem razo pois que o esporte de alta competio como praticado hoje em dia estimule mesmo que de forma sutil, o doping, a violncia, a mentira, a aparncia, o individualismo, de alienao ou o nacionalismo exacerbado, provocando seqelas ou traumatismos fsicos e emocionais em seus praticantes, afastando-os de seu bem-estar fsico, mental e social e sedimentando uma determinada viso e um determinado modelo de educao e cultura prprios de nossos tempos.

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 precisamente porque o amadorismo verdadeiro est visivelmente em vias de extino que pode ser difcil resistir tentao de apresentar projetos de lei de incentivo fiscal, cuja concesso, especialmente em prol do esporte amador, seria necessria at mesmo em razo da lgica do mercantilismo. Sem pretender esgotar o assunto, cabe estabelecer que, luz da legislao desportiva e da teoria do esporte, no h propriamente nada contra medidas prticas de apoio financeiro ao esporte seletivo e ao atleta talentoso, desde que no se trate de profissionalismo. Contudo, se estas medidas devem ser tomadas e cristalizadas numa lei especfica, de incentivo ao atleta talentoso, uma outra questo. Na verdade, se dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no formais, como direito de cada um (CF, art. 217) e se a ordem social tem como objetivo o bem de todos, fica difcil sustentar a legitimidade de leis que favoream o atleta talentoso a permanecer no esporte. H quem sustenta que s cabe instituir incentivo fiscal s pessoas fsicas e jurdicas que destinem recursos (doaes, patrocnios, investimentos) a atleta ou a entidade desportiva, desde que no haja qualquer discriminao ou restrio e sejam beneficiados todos os atletas, talentosos ou no. Afinal, a atuao do Estado democrtico no desporto - como em outras reas da ordem social apenas se justifica se contribuir para o alcance dos objetivos fundamentais da Repblica, tais como estatudos no art. 3 da Constituio Federal. Em matria de incentivos fiscais para apoio ao desporto, indispensvel que a iniciativa legiferante seja precedida por um estudo mais detalhado da realidade financeira tanto do setor desportivo quanto do Tesouro. Na verdade, a) no temos a menor idia do volume de recursos pblicos efetivamente disponvel para o desporto, nas diversas instncias administrativas, b) desconhecemos dados objetivos que permitam uma identificao clara dos problemas apenas precariamente descritos nos projetos de lei de criao de incentivos, c) no temos certeza de que, no caso, a interveno do Estado seja a providncia mais recomendvel, d) no dispomos de argumentos slidos nem a favor nem contra, e) desconhecemos a realidade do esporte mesmo porque a administrao das entidades desportivas pouco transparente 2 , inclusive no que se refere manuteno das chamadas divises de base. A tarefa que se impe, sem tardar, a do levantamento de nmeros, ou, como outros preferem, a da quantificao do problema. Sem um levantamento amplo e rigoroso de dados, qualquer projeto de lei de incentivo ao desporto corre o risco de se tornar um instrumento de poltica desportiva de benefcios concentrados e de custos diludos. A ttulo de exemplo, preciso saber: a) Quais os valores arrecadados pelo INDESP, no exerccio anterior, item por item, segundo os incisos do art. 6 da Lei n 9.615, de 24 de maro de 1998; b) Quais os convnios e outros modalidades de repasse de recursos a entidades desportivas utilizados no exerccio anterior (Entidade - Objeto - Valor), item por item, segundo os incisos do art. 7 da Lei n 9.615/98; c) Qual o montante dos recursos repassados Secretarias de Esporte dos Estados e do Distrito Federal, em razo do disposto no art. 6, ; d) Qual o Plano de Aplicao dos Recursos do INDESP, previsto no art. 11, IV da Lei Pel , para o corrente exerccio financeiro? d) Qual o Plano de Aplicao dos recursos arrecadados ou a serem arrecadados pelo COB em virtude do disposto no art. 9, caput e 2 da Lei Pel para o ano em curso; e) Qual o montante de recursos pblicos investidos no fomento do desporto, diretamente, via convnio com entidades, e indiretamente, via incentivos fiscais, no exerccio financeiro anterior; f) Quais as leis estaduais e municipais que disciplinam a concesso de incentivos fiscais em favor do esporte?
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vigor?

g) Em que medida so insuficientes os recursos previstos na legislao desportiva em

Ao restringir a criao de incentivos fiscais a leis especficas, os constituintes quiseram evitar que os governos fizessem a farra da isenes em detrimento dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, pelos quais deve-se pautar a administrao pblica. Difcil defender qualquer alterao na orientao dada pela Assemblia Constituinte. O Presidente Fernando Henrique Cardoso tem-se manifestado contrrio criao de incentivos fiscais para o esporte, pois entende que, no caso, a iniciativa privada pode muito bem resolver o problema, por meio de patrocnios e parcerias. Alm do mais, o atual momento de dificuldades econmicas, de desemprego, de ajustes fiscais e reforma tributria sugerem como politicamente inconveniente a proposta de novas vinculaes de receita.

14 BIBLIOGRAFIA Cruz, Jos. A redeno do esporte. Em: Correio Braziliense, 20 de maro de 2001, p

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Helena Jr, Alberto. Uma cabea perdida na escurido. Em: Folha de So Paulo, 29 de julho de 1996, 4-2. Lima, Iran de. Os incentivos fiscais e seu universo de aplicao. Em: Advogado VOL 2, N 5, jan/mar 85. Martins, Ives Gandra & Rodrigues, Marilene Talarico Martins. ISS: Imunidade tributria. Bingos promovidos por clubes desportivos. Em: Revista dos Tribunais Ano 3 N 9 outubrodezembro de 1994. Melo Filho, lvaro. Incentivos fiscais para o desporto (Lei n 7.752/89). Em: Revista de Informao Legislativa. Braslia 26 n 104, out./dez. 89. Professor Luizinho, Deputado. Voto em separado ao Projeto de Lei n 1.481, de 1999 (Anais da Comisso de Educao, Cultura e Desporto da Cmara dos Deputados). Nunes, Jorge. Incentivos fiscais: um instrumento potencial. Em: Revista Brasileira de Tecnologia. Braslia V 13(2), abr./mai. 82. Paterno, Piedade. Educao e imunidade tributria. Em: Gazeta Mercantil 7/12/98. Socolik, Hlio. Incentivos fiscais e renncia de receita. Em: Tributao em revista. Vol 2 N 7 jan./mar. 94.

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15 - ANEXO I: LEI N 8.313, DE 23 DE DEZEMBRO DE 1993

Restabelece princpios da Lei n 7.505, de 2 de julho de 1986, institui o Programa Nacional de Apoio Cultura (Pronac) e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei: CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1 Fica institudo o Programa Nacional de Apoio Cultura (Pronac), com a finalidade de captar e canalizar recursos para o setor de modo a: I - contribuir para facilitar, a todos, os meios para o livre acesso s fontes da cultura e o pleno exerccio dos direitos culturais; II - promover e estimular a regionalizao da produo cultural e artstica brasileira, com valorizao de recursos humanos e contedos locais; III - apoiar, valorizar e difundir o conjunto das manifestaes culturais e seus respectivos criadores; IV - proteger as expresses culturais dos grupos formadores da sociedade brasileira e responsveis pelo pluralismo da cultura nacional; V - salvaguardar a sobrevivncia e o florescimento dos modos de criar, fazer e viver da sociedade brasileira; VI - preservar os bens materiais e imateriais do patrimnio cultural e histrico brasileiro; VII - desenvolver a conscincia internacional e o respeito aos valores culturais de outros povos ou naes; VIII - estimular a produo e difuso de bens culturais de valor universal, formadores e informadores de conhecimento, cultura e memria; IX - priorizar o produto cultural originrio do Pas. Art. 2 O Pronac ser implementado atravs dos seguintes mecanismos: I - Fundo Nacional da Cultura (FNC); II - Fundos de Investimento Cultural e Artstico (Ficart); III - Incentivo a projetos culturais. Pargrafo nico. Os incentivos criados pela presente lei somente sero concedidos a projetos culturais que visem a exibio, utilizao e circulao pblicas dos bens culturais deles resultantes, vedada a concesso de incentivo a obras, produtos, eventos ou outros decorrentes, destinados ou circunscritos a circuitos privados ou a colees particulares. Art. 3 Para cumprimento das finalidades expressas no art. 1 desta lei, os projetos culturais em cujo favor sero captados e canalizados os recursos do Pronac atendero, pelo menos, um dos seguintes objetivos: I - incentivo formao artstica e cultural, mediante: a) concesso de bolsas de estudo, pesquisa e trabalho, no Brasil ou no exterior, a autores, artistas e tcnicos brasileiros ou estrangeiros residentes no Brasil; b) concesso de prmios a criadores, autores, artistas, tcnicos e suas obras, filmes, espetculos musicais e de artes cnicas em concursos e festivais realizados no Brasil;
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c) instalao e manuteno de cursos de carter cultural ou artstico, destinados formao, especializao e aperfeioamento de pessoal da rea da cultura, em estabelecimentos de ensino sem fins lucrativos; II - fomento produo cultural e artstica, mediante: a) produo de discos, vdeos, filmes e outras formas de reproduo fonovideogrfica de carter cultural; b) edio de obras relativas s cincias humanas, s letras e s artes; c) realizao de exposies, festivais de arte, espetculos de artes cnicas, de msica e de folclore; d) cobertura de despesas com transporte e seguro de objetos de valor cultural destinados a exposies pblicas no Pas e no exterior; e) realizao de exposies, festivais de arte e espetculos de artes cnicas ou congneres; III - preservao e difuso do patrimnio artstico, cultural e histrico, mediante: a) construo, formao, organizao, manuteno, ampliao e equipamento de museus, bibliotecas, arquivos e outras organizaes culturais, bem como de suas colees e acervos; b) conservao e restaurao de prdios, monumentos, logradouros, stios e demais espaos, inclusive naturais, tombados pelos Poderes Pblicos; c) restaurao de obras de artes e bens mveis e imveis de reconhecido valor cultural; d) proteo do folclore, do artesanato e das tradies populares nacionais; IV - estmulo ao conhecimento dos bens e valores culturais, mediante: a) distribuio gratuita e pblica de ingressos para espetculos culturais e artsticos; b) levantamentos, estudos e pesquisas na rea da cultura e da arte e de seus vrios segmentos; c) fornecimento de recursos para o FNC e para fundaes culturais com fins especficos ou para museus, bibliotecas, arquivos ou outras entidades de carter cultural; V - apoio a outras atividades culturais e artsticas, mediante: a) realizao de misses culturais no pas e no exterior, inclusive atravs do fornecimento de passagens; b) contratao de servios para elaborao de projetos culturais; c) aes no previstas nos incisos anteriores e consideradas relevantes pela Secretaria da Cultura da Presidncia da Repblica (SEC/PR), ouvida a Comisso Nacional de Incentivo Cultura (CNIC) CAPTULO II DO FUNDO NACIONAL DA CULTURA (FNC) Art. 4 Fica ratificado o Fundo de Promoo Cultural, criado pela Lei n 7.505, de 2 de julho de 1986, que passar a denominar-se Fundo Nacional da Cultura (FNC), com o objetivo de captar e destinar recursos para projetos culturais compatveis com as finalidades do Pronac e de: I - estimular a distribuio regional eqitativa dos recursos a serem aplicados na execuo de projetos culturais e artsticos; II - favorecer a viso interestadual, estimulando projetos que explorem propostas culturais conjuntas, de enfoque regional;

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III - apoiar projetos dotados de contedo cultural que enfatizem o aperfeioamento profissional e artstico dos recursos humanos na rea da cultura, a criatividade e a diversidade cultural brasileira; IV - contribuir para a preservao e proteo do patrimnio cultural e histrico brasileiro; V - favorecer projetos que atendam s necessidades da produo cultural e aos interesses da coletividade, a considerados os nveis qualitativos e quantitativos de atendimentos s demandas culturais existentes, o carter multiplicador dos projetos atravs de seus aspectos scio-culturais e a priorizao de projetos em reas artsticas e culturais com menos possibilidade de desenvolvimento com recursos prprios. 1 O FNC ser administrado pela Secretaria da Cultura da Presidncia da Repblica (SEC/PR) e gerido por seu titular, assessorado por um comit constitudo dos diretores da SEC/PR e dos presidentes das entidades supervisionadas, para cumprimento do Programa de Trabalho Anual aprovado pela Comisso Nacional de Incentivo Cultura (CNIC) de que trata o art. 32 desta lei, segundo os princpios estabelecidos nos artigos 1 e 3 da mesma. 2 Os recursos do FNC sero aplicados em projetos culturais submetidos com parecer da entidade supervisionada competente na rea do projeto, ao comit assessor, na forma que dispuser o regulamento. 3 Os projetos aprovados sero acompanhados e avaliados tecnicamente pelas entidades supervisionadas, cabendo a execuo financeira SEC/PR. 4 Sempre que necessrio, as entidades supervisionadas utilizaro peritos para anlise e parecer sobre os projetos, permitida a indenizao de despesas com o deslocamento, quando houver, e respectivos pr-labore e ajuda de custos, conforme ficar definido no regulamento. 5 O Secretrio da Cultura da Presidncia da Repblica designar a unidade da estrutura bsica da SEC/PR que funcionar como secretaria executiva do FNC. 6 Os recursos do FNC no podero ser utilizados para despesas de manuteno administrativa da SEC/PR. 7 Ao trmino do projeto, a SEC/PR efetuar uma avaliao final de forma a verificar a fiel aplicao dos recursos, observando as normas e procedimentos a serem definidos no regulamento desta lei, bem como a legislao em vigor. 8 As instituies pblicas ou privadas recebedoras de recursos do FNC e executoras de projetos culturais, cuja avaliao final no for aprovada pela SEC/PR, nos termos do pargrafo anterior, ficaro inabilitadas pelo prazo de trs anos ao recebimento de novos recursos, ou enquanto a SEC/PR no proceder a reavaliao do parecer inicial. Art. 5 O FNC um fundo de natureza contbil, com prazo indeterminado de durao, que funcionar sob as formas de apoio a fundo perdido ou de emprstimos reembolsveis, conforme estabelecer o regulamento, e constitudo dos seguintes recursos: I - recursos do Tesouro Nacional; II - doaes, nos termos da legislao vigente; III - legados; IV - subvenes e auxlios de entidades de qualquer natureza, inclusive de organismos internacionais; V - saldos no utilizados na execuo dos projetos a que se referem o Captulo IV e o presente captulo desta lei;

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VI - devoluo de recursos de projetos previstos no Captulo IV e no presente captulo desta lei, e no iniciados ou interrompidos, com ou sem justa causa; VII - um por cento da arrecadao dos Fundos de Investimentos Regionais, a que se refere a Lei n 8.167, de 16 de janeiro de 1991, obedecida na aplicao a respectiva origem geogrfica regional; VIII - um por cento da arrecadao bruta dos concursos de prognsticos e loterias federais e similares cuja realizao estiver sujeita a autorizao federal, deduzindo-se este valor do montante destinados aos prmios; (Redao dada pela Lei n 9.312, de 05/11/96) IX - reembolso das operaes de emprstimo realizadas atravs do fundo, a ttulo de financiamento reembolsvel, observados critrios de remunerao que, no mnimo, lhes preserve o valor real; X - resultado das aplicaes em ttulos pblicos federais, obedecida a legislao vigente sobre a matria; XI - converso da dvida externa com entidades e rgos estrangeiros, unicamente mediante doaes, no limite a ser fixado pelo Ministro da Economia, Fazenda e Planejamento, observadas as normas e procedimentos do Banco Central do Brasil; XII - saldos de exerccios anteriores; XIII recursos de outras fontes. Art. 6 O FNC financiar at oitenta por cento do custo total de cada projeto, mediante comprovao, por parte do proponente, ainda que pessoa jurdica de direito pblico, da circunstncia de dispor do montante remanescente ou estar habilitado obteno do respectivo financiamento, atravs de outra fonte devidamente identificada, exceto quanto aos recursos com destinao especificada na origem. 1 (Vetado) 2 Podero ser considerados, para efeito de totalizao do valor restante, bens e servios oferecidos pelo proponente para implementao do projeto, a serem devidamente avaliados pela SEC/PR. Art. 7 A SEC/PR estimular, atravs do FNC, a composio, por parte de instituies financeiras, de carteiras para financiamento de projetos culturais, que levem em conta o carter social da iniciativa, mediante critrios, normas, garantias e taxas de juros especiais a serem aprovados pelo Banco Central do Brasil. CAPTULO III DOS FUNDOS DE INVESTIMENTO CULTURAL E ARTSTICO (FICART) Art. 8 Fica autorizada a constituio de Fundos de Investimento Cultural e Artstico (Ficart), sob a forma de condomnio, sem personalidade jurdica, caracterizando comunho de recursos destinados aplicao em projetos culturais e artsticos. Art. 9 So considerados projetos culturais e artsticos, para fins de aplicao de recursos dos Ficart, alm de outros que assim venham a ser declarados pela CNIC: I - a produo comercial de instrumentos musicais, bem como de discos, fitas, vdeos, filmes e outras formas de reproduo fonovideogrficas; II - a produo comercial de espetculos teatrais, de dana, msica, canto, circo e demais atividades congneres; III - a edio comercial de obras relativas s cincias, s letras e s artes, bem como de obras de referncia e outras de cunho cultural;

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IV - construo, restaurao, reparao ou equipamento de salas e outros ambientes destinados a atividades com objetivos culturais, de propriedade de entidades com fins lucrativos; V - outras atividades comerciais ou industriais, de interesse cultural, assim consideradas pela SEC/PR, ouvida a CNIC . Art. 10. Compete Comisso de Valores Mobilirios, ouvida a SEC/PR, disciplinar a constituio, o funcionamento e a administrao dos Ficart, observadas as disposies desta lei e as normas gerais aplicveis aos fundos de investimento. Art. 11. As quotas dos Ficart, emitidas sempre sob a forma nominativa ou escritural, constituem valores mobilirios sujeitos ao regime da Lei n 6.385, de 7 de dezembro de 1976. Art. 12. O titular das quotas de Ficart: I - no poder exercer qualquer direito real sobre os bens e direitos integrantes do patrimnio do fundo; II - no responde pessoalmente por qualquer obrigao legal ou contratual, relativamente aos empreendimentos do fundo ou da instituio administradora, salvo quanto obrigao de pagamento do valor integral das quotas subscritas. Art. 13. A instituio administradora de Ficart compete: I - represent-lo ativa e passivamente, judicial e extrajudicialmente; II - responder pessoalmente pela evico de direito, na eventualidade da liquidao deste. Art. 14. Os rendimentos e ganhos de capital auferidos pelos Ficart ficam isentos do imposto sobre operaes de crdito, cmbio e seguro, assim como do imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza. (Revogada as isenes pela Lei n 8.894, de 21/06/94) Art. 15. Os rendimentos e ganhos de capital distribudos pelos Ficart, sob qualquer forma, sujeitam-se incidncia do imposto sobre a renda na fonte alquota de vinte e cinco por cento. Pargrafo nico. Ficam excludos da incidncia na fonte de que trata este artigo, os rendimentos distribudos a beneficirio pessoas jurdica tributada com base no lucro real, os quais devero ser computados na declarao anual de rendimentos. Art. 16. Os ganhos de capital auferidos por pessoas fsicas ou jurdicas no tributadas com base no lucro real, inclusive isentas, decorrentes da alienao ou resgate de quotas dos Ficart, sujeitam-se incidncia do imposto sobre a renda, mesma alquota prevista para a tributao de rendimentos obtidos na alienao ou resgate de quotas de fundos mtuos de aes. 1 Considera-se ganho de capital a diferena positiva entre o valor de cesso ou resgate da quota e o custo mdio atualizado da aplicao, observadas as datas de aplicao, resgate ou cesso, nos termos da legislao pertinente. 2 O ganho de capital ser apurado em relao a cada resgate ou cesso, sendo permitida a compensao do prejuzo havido em uma operao com o lucro obtido em outra, da mesma ou diferente espcie, desde que de renda varivel, dentro do mesmo exerccio fiscal. 3 O imposto ser pago at o ltimo dia til da primeira quinzena do ms subseqente quele em que o ganho de capital foi auferido. 4 Os rendimentos e ganhos de capital a que se referem o caput deste artigo e o artigo anterior, quando auferidos por investidores residentes ou domiciliados no exterior, sujeitam-se tributao pelo imposto sobre a renda, nos termos da legislao aplicvel a esta classe de contribuintes. Art. 17. O tratamento fiscal previsto nos artigos precedentes somente incide sobre os rendimentos decorrentes de aplicaes em Ficart que atendam a todos os requisitos previstos na presente lei e na respectiva regulamentao a ser baixada pela Comisso de Valores Mobilirios.
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Pargrafo nico. Os rendimentos e ganhos de capital auferidos por Ficart, que deixem de atender aos requisitos especficos desse tipo de fundo, sujeitar-se-o tributao prevista no artigo 43 da Lei n 7.713, de 22 de dezembro de 1988. CAPTULO IV DO INCENTIVO A PROJETOS CULTURAIS Art. 18. Com o objetivo de incentivar as atividades culturais, a Unio facultar s pessoas fsicas ou jurdicas a opo pela aplicao de parcelas do imposto sobre a renda a ttulo de doaes ou patrocnios, tanto no apoio direto a projetos culturais apresentados por pessoas fsicas ou por pessoas jurdicas de natureza cultural, de carter privado, como atravs de contribuies ao FNC, nos termos do art. 5, inciso II, desta lei, desde que os projetos atendam aos critrios estabelecidos no art. 1 desta lei, em torno dos quais ser dada prioridade de execuo pela CNIC. Art. 19. Os projetos culturais previstos nesta lei sero apresentados SEC/PR, ou a quem esta delegar a atribuio, acompanhados de planilha de custos, para aprovao de seu enquadramento nos objetivos do Pronac e posterior encaminhamento CNIC para deciso final. 1 No prazo mximo de noventa dias do seu recebimento poder a SEC/PR notificar o proponente do projeto de no fazer jus aos benefcios pretendidos, informando os motivos da deciso. 2 Da notificao a que se refere o pargrafo anterior, caber recurso CNIC, que dever decidir no prazo de sessenta dias. 3 (Vetado) 4 (Vetado) 5 (Vetado) 6 A aprovao somente ter eficcia aps publicao de ato oficial contendo o ttulo do projeto aprovado e a instituio por ele responsvel, o valor autorizado para obteno de doao ou patrocnio e o prazo de validade da autorizao. 7 A SEC/PR publicar anualmente, at 28 de fevereiro, o montante de recursos autorizados no exerccio anterior pela CNIC, nos termos do disposto nesta lei, devidamente discriminados por beneficirio. Art. 20. Os projetos aprovados na forma do artigo anterior sero, durante sua execuo, acompanhados e avaliados pela SEC/PR ou por quem receber a delegao destas atribuies. 1 A SEC/PR, aps o trmino da execuo dos projetos previstos neste artigo, dever, no prazo de seis meses, fazer uma avaliao final da aplicao correta dos recursos recebidos, podendo inabilitar seus responsveis pelo prazo de at trs anos. 2 Da deciso da SEC/PR caber recurso CNIC, que decidir no prazo de sessenta dias. 3 O Tribunal de Contas da Unio incluir em seu parecer prvio sobre as contas do Presidente da Repblica anlise relativa a avaliao de que trata este artigo. Art. 21. As entidades incentivadoras e captadoras de que trata este Captulo devero comunicar, na forma que venha a ser estipulada pelo Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento, e SEC/PR, os aportes financeiros realizados e recebidos, bem como as entidades captadoras efetuar a comprovao de sua aplicao. Art. 22. Os projetos enquadrados nos objetivos desta lei no podero ser objeto de apreciao subjetiva quanto ao seu valor artstico ou cultural. Art. 23. Para os fins desta lei, considera-se: I - (Vetado)
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II - patrocnio: a transferncia de numerrio, com finalidade promocional ou a cobertura, pelo contribuinte do imposto sobre a renda e proventos de qualquer natureza, de gastos, ou a utilizao de bem mvel ou imvel do seu patrimnio, sem a transferncia de domnio, para a realizao, por outra pessoa fsica ou jurdica de atividade cultural com ou sem finalidade lucrativa prevista no art. 3 desta lei. 1 o Constitui infrao a esta Lei o recebimento pelo patrocinador, de qualquer vantagem financeira ou material em decorrncia do patrocnio que efetuar. 2 o As transferncias definidas neste artigo no esto sujeitas ao recolhimento do Imposto sobre a Renda na fonte. Art. 24. Para os fins deste Captulo, equiparam-se a doaes, nos termos do regulamento: I - distribuies gratuitas de ingressos para eventos de carter artstico-cultural por pessoa jurdica a seus empregados e dependentes legais; II - despesas efetuadas por pessoas fsicas ou jurdicas com o objetivo de conservar, preservar ou restaurar bens de sua propriedade ou sob sua posse legtima, tombados pelo Governo Federal, desde que atendidas as seguintes disposies: a) preliminar definio, pelo Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural - IBPC, das normas e critrios tcnicos que devero reger os projetos e oramentos de que trata este inciso; b) aprovao prvia, pelo IBPC, dos projetos e respectivos oramentos de execuo das obras; c) posterior certificao, pelo referido rgo, das despesas efetivamente realizadas e das circunstncias de terem sido as obras executadas de acordo com os projetos aprovados. Art. 25. Os projetos a serem apresentados por pessoas fsicas ou pessoas jurdicas, de natureza cultural para fins de incentivo, objetivaro desenvolver as formas de expresso, os modos de criar e fazer, os processos de preservao e proteo do patrimnio cultural brasileiro, e os estudos e mtodos de interpretao da realidade cultural, bem como contribuir para propiciar meios, populao em geral, que permitam o conhecimento dos bens de valores artsticos e culturais, compreendendo, entre outros, os seguintes segmentos: I - teatro, dana, circo, pera, mmica e congneres; II - produo cinematogrfica, videogrfica, fotogrfica, discogrfica e congneres; III - literatura, inclusive obras de referncia; IV - msica; V - artes plsticas, artes grficas, gravuras, cartazes, filatelia e outras congneres; VI - folclore e artesanato; VII - patrimnio cultural, inclusive histrico, arquitetnico, arqueolgico, bibliotecas, museus, arquivos e demais acervos; VIII - humanidades; e IX - rdio e televiso, educativas e culturais, de carter no-comercial. Pargrafo nico. Os projetos culturais relacionados com os segmentos culturais do inciso II deste artigo devero beneficiar, nica e exclusivamente, produes independentes conforme definir o regulamento desta Lei. Art. 26. O doador ou patrocinador poder deduzir do imposto devido na declarao do Imposto sobre a Renda os valores efetivamente contribudos em favor de projetos culturais aprovados de acordo com os dispositivos desta Lei, tendo como base os seguintes percentuais:
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patrocnios;

I - no caso das pessoas fsicas, oitenta por cento das doaes e sessenta por cento dos

II - no caso das pessoas jurdicas tributadas com base no lucro real, quarenta por cento das doaes e trinta por cento dos patrocnios. 1o A pessoa jurdica tributada com base no lucro real poder abater as doaes e patrocnios como despesa operacional. 2 o O valor mximo das dedues de que trata o caput deste artigo ser fixado anualmente pelo Presidente da Repblica, com base em um percentual da renda tributvel das pessoas fsicas e do imposto devido por pessoas jurdicas tributadas com base no lucro real. 3o Os benefcios de que trata este artigo no excluem ou reduzem outros benefcios, abatimentos e dedues em vigor, em especial as doaes a entidades de utilidade pblica efetuadas por pessoas fsicas ou jurdicas. 4o (VETADO) 5o O Poder Executivo estabelecer mecanismo de preservao do valor real das contribuies em favor de projetos culturais, relativamente a este Captulo. Art. 27. A doao ou o patrocnio no poder ser efetuada a pessoa ou instituio vinculada ao agente. 1o Consideram-se vinculados ao doador ou patrocinador: a) a pessoa jurdica da qual o doador ou patrocinador seja titular, administrador, gerente, acionista ou scio, na data da operao, ou nos doze meses anteriores; b) o cnjuge, os parentes at o terceiro grau, inclusive os afins, e os dependentes do doador ou patrocinador ou dos titulares, administradores, acionistas ou scios de pessoa jurdica vinculada ao doador ou patrocinador, nos termos da alnea anterior; c) outra pessoa jurdica da qual o doador ou patrocinador seja scio. 2o No se consideram vinculadas as instituies culturais sem fins lucrativos, criadas pelo doador ou patrocinador, desde que, devidamente constitudas e em funcionamento, na forma da legislao em vigor e aprovadas pela CNIC. Art. 28. Nenhuma aplicao dos recursos previstos nesta Lei poder ser feita atravs de qualquer tipo de intermediao. Pargrafo nico. A contratao de servios necessrios elaborao de projetos para obteno de doao, patrocnio ou investimento no configura a intermediao referida neste artigo. Art. 29. Os recursos provenientes de doaes ou patrocnios devero ser depositados e movimentados, em conta bancria especfica, em nome do beneficirio, e a respectiva prestao de contas dever ser feita nos termos do regulamento da presente Lei. Pargrafo nico. No sero consideradas, para fins de comprovao do incentivo, as contribuies em relao s quais no se observe esta determinao. Art. 30. As infraes aos dispositivos deste captulo, sem prejuzo das sanes penais cabveis, sujeitaro o doador ou patrocinador ao pagamento do valor atualizado do Imposto sobre a Renda devido em relao a cada exerccio financeiro, alm das penalidades e demais acrscimos previstos na legislao que rege a espcie. Pargrafo nico. Para os efeitos deste artigo, considera-se solidariamente responsvel por inadimplncia ou irregularidade verificada a pessoa fsica ou jurdica propositora do projeto.

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CAPTULO V DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS Art. 31. Com a finalidade de garantir a participao comunitria, a representao de artista e criadores no trato oficial dos assuntos da cultura e a organizao nacional sistmica da rea, o Governo Federal estimular a institucionalizao de Conselhos de Cultura no Distrito Federal, nos Estados, e nos Municpios. Art. 32. Fica instituda a Comisso Nacional de incentivo Cultura - CNIC, com a seguinte composio: I - o Secretrio da Cultura da Presidncia da Repblica; II - os Presidentes das entidades supervisionadas pela SEC/PR; III - o Presidente da entidade nacional que congregar os Secretrios de Cultura das Unidades Federadas; IV - um representante do empresariado brasileiro; V - seis representantes de entidades associativas dos setores culturais e artsticos de mbito nacional. 1o A CNIC ser presidida pela autoridade referida no inciso I deste artigo que, para fins de desempate ter o voto de qualidade. 2o Os mandatos, a indicao e a escolha dos representantes a que se referem os incisos IV e V deste artigo, assim como a competncia da CNIC, sero estipulados e definidos pelo regulamento desta Lei. Art. 33. A SEC/PR, com a finalidade de estimular e valorizar a arte e a cultura, estabelecer um sistema de premiao anual que reconhea as contribuies mais significativas para a rea: I - de artistas ou grupos de artistas brasileiros ou residentes no Brasil, pelo conjunto de sua obra ou por obras individuais; II - de profissionais da rea do patrimnio cultural; III - de estudiosos e autores na interpretao crtica da cultura nacional, atravs de ensaios, estudos e pesquisas. Art. 34. Fica instituda a Ordem do Mrito Cultural, cujo estatuto ser aprovado por Decreto do Poder Executivo, sendo que as distines sero concedidas pelo Presidente da Repblica, em ato solene, a pessoas que, por sua atuao profissional ou como incentivadoras das artes e da cultura, meream reconhecimento. Art. 35. Os recursos destinados ao ento Fundo de Promoo Cultural, nos termos do art. 1o, 6o, da Lei no 7.505, de 2 de julho de 1986, sero recolhidos ao Tesouro Nacional para aplicao pelo FNC, observada a sua finalidade. Art. 36. O Departamento da Receita Federal, do Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento, no exerccio de suas atribuies especficas, fiscalizar a efetiva execuo desta Lei, no que se refere aplicao de incentivos fiscais nela previstos. Art. 37. O Poder Executivo a fim de atender o disposto no art. 26, 2o, desta Lei, adequando-o s disposies da Lei de Diretrizes Oramentrias, enviar, no prazo de 30 dias, Mensagem ao Congresso Nacional, estabelecendo o total da renncia fiscal e correspondente cancelamento de despesas oramentrias. Art. 38. Na hiptese de dolo, fraude ou simulao, inclusive no caso de desvio de objeto, ser aplicada, ao doador e ao beneficirio, multa correspondente a duas vezes o valor da vantagem recebida indevidamente.
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Art. 39. Constitui crime, punvel com a recluso de dois a seis meses e multa de vinte por cento do valor do projeto, qualquer discriminao de natureza poltica que atente contra a liberdade de expresso, de atividade intelectual e artstica, de conscincia ou crena, no andamento dos projetos a que se refere esta Lei. Art. 40. Constitui crime, punvel com recluso de dois a seis meses e multa de vinte por cento do valor do projeto, obter reduo do imposto de renda utilizando-se fraudulentamente de qualquer benefcio desta Lei. 1o No caso de pessoa jurdica respondem pelo crime o acionista controlador e os administradores que para ele tenham concorrido. 2o Na mesma pena incorre aquele que, recebendo recursos, bens ou valores em funo desta Lei, deixa de promover, sem justa causa, atividade cultural objeto do incentivo. Art. 41. O Poder Executivo, no prazo de sessenta dias, Regulamentar a presente lei. Art. 42. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 43. Revogam-se as disposies em contrrio. Braslia, 23 de dezembro de 1991; 170 da Independncia e 103 da Repblica.

16 - ANEXO II: DECRETO N 98.595, DE 18 DE DEZEMBRO DE 1989

Regulamenta a Lei n 7.752, de 14 de abril de 1989, que dispe sobre benefcios fiscais, na rea do imposto de renda, concedidos ao desporto no profissional, e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA , usando das atribuies que lhe confere o art. 84, inciso IV da Constituio Federal, decreta: CAPTULO I Das disposies preliminares Art. 1 A concesso de benefcios fiscais ao desporto no profissional, na rea do imposto de renda, nos termos previstos na Lei n 7.752, de 14 de abril de 1989, obedecer ao disposto no art. 217 da Constituio, neste Regulamento e nas instrues que os Ministrios da Fazenda e da Educao e o Conselho Nacional de Desportos - CND expedirem no exerccio da respectiva competncia. Art. 2 Ao CND caber, no mbito administrativo, dirimir dvidas conceituais suscitadas pela legislao do desporto, para fins de benefcios fiscais. Art. 3 Pessoa jurdica de natureza desportiva o rgo pblico, ou a entidade privada, com fins lucrativos, ou sem eles, que tenha como objetivo social prevalente, efetivamente realizado e explicitado em seu estatuto ou ato de criao, a prtica, a administrao, o ensino ou a pesquisa desportivas. CAPTULO II Das dedues Art. 4 As pessoas jurdicas podero deduzir como despesa operacional, na apurao do lucro lquido do exerccio, em cada perodo-base, o valor das doaes e patrocnios, inclusive despesas e contribuies necessrias sua efetivao, realizados a favor de pessoa jurdica de natureza desportiva previamente cadastrada no Ministrio da Educao, ou por intermdio dela (Lei n 7.752, art. 1).
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Art. 5 A deduo no est sujeita observncia do limite a que se refere o art. 243 do Regulamento do Imposto de Renda, baixado com o Decreto n 85.450, de 4 de dezembro de 1980. Art. 6 Quando pagas pela pessoa jurdica doadora, so dedutveis como despesas operacionais, somando-se, para fins do benefcio fiscal, ao valor das doaes: I - a remunerao a perito que venha, por iniciativa prvia do doador, avaliar os bens doados; II - os tributos incidentes sobre a doao, inclusive o imposto de transmisso; III - as despesas relativas a frete ou carreto e seguro do bem doado, desde o local de origem at o local de destino; IV - as despesas com embalagem e remoo do bem doado, bem como a sua instalao no local a ele destinado; V - as despesas cartorrias, relativas ao registro, translados e certides, das operaes de doao. CAPTULO III Da reduo do imposto Art. 7 Alm do registro como despesa operacional, no caso de doao ou patrocnio, a pessoa jurdica poder, ainda, reduzir do imposto devido o valor equivalente aplicao da alquota do imposto de renda a que esteja sujeita, tendo como base de clculo (Lei n 7.752, art. 1, 3): I - at cem por cento do valor da doao ou do fomento s categorias desportivas inferiores, at juniores, inclusive; II - at oitenta por cento do valor do patrocnio; III - at cinqenta por cento do valor do investimento econmico-financeiro. Art. 8 Observado o limite mximo de quatro por cento do imposto devido no perodobase de sua utilizao, essas redues no esto sujeitas a outros limites previstos na legislao do imposto de renda das pessoas jurdicas. Pargrafo nico. Se, no perodo-base, o montante dos incentivos, referentes a doao, patrocnio e investimento, for superior ao limite de reduo permitido, a pessoa jurdica poder reduzir o excedente, do imposto devido, nos cinco exerccios financeiros seguintes, respeitado, em cada exerccio, o limite de quatro por cento. Art. 9 Observado o limite de quarenta por cento de dedutibilidade do imposto devido pela pessoa jurdica, aquela que no se utilizar, no decorrer do perodo-base, dos benefcios de que trata o art. 7 poder reduzir at cinco por cento do imposto devido, para destinar ao Fundo de Promoo do Esporte Amador, gerido pelo Conselho Nacional de Desportos (Lei n 7.752, art. 1, 6). Art. 10. Os recursos de que trata o art. 7 somente podero ser aplicados em atividades incentivadas pela Lei n 7.752, vedada sua utilizao para a cobertura de despesas administrativas do Ministrio da Educao ou de rgos a ele vinculados ou de quaisquer entidades. Art. 11. Para fins deste Regulamento, considera-se: I - doao, a transferncia definitiva de bens ou numerrio, sem proveito pecunirio para o doador (Lei n 7.752, art. 3); II - patrocnio, a realizao, pelo contribuinte e a favor de pessoas jurdicas de natureza desportiva, de despesas com a promoo ou publicidade em atividades desportivas, sem proveito pecunirio ou patrimonial direto para o patrocinador (Lei n 7.752, art. 5);

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III - investimento, a aplicao de bens ou numerrio com proveito pecunirio ou patrimonial direto para o investidor (art. 16) (Lei n 7.752, art. 4). CAPTULO IV DA DOAO E DO PATROCNIO Art. 12. O doador ter direito aos incentivos fiscais previstos neste Regulamento se expressamente declarar, no instrumento de doao, a ser inscrito no Registro de Ttulos e Documentos, ou no Registro de Imveis, na ocasio da doao, que ela se faz sob as condies de irrevogabilidade do ato (Lei n 7.752, art. 3, 1) e que a aplicao do objeto doado se faa em atividades desportivas (Lei n 7.752, art. 2). Pargrafo nico. O registro ser efetuado, obrigatoriamente, na doao de imvel de qualquer valor e dispensado na doao de bem mvel quando o seu valor no exceder ao de dez mil BTN. Art. 13. 0 Ministrio da Educao ou o Ministrio da Fazenda poder, a seu exclusivo critrio, determinar a realizao de percia para apurar a autenticidade ou o valor do bem doado. Pargrafo nico. Se da percia resultar valor menor que o atribudo pelo doador, alm das penalidades respectivas, ficar sujeito o doador, para efeitos fiscais, reduo do valor e a indenizar a Unio as despesas decorrentes da avaliao. Art. 14. A pessoa jurdica isenta do imposto de renda no est sujeita incidncia desse imposto sobre a receita no operacional auferida em razo da doao recebida, devendo, contudo, a destinatria observar o disposto no art. 25 deste Regulamento . Art. 15. 0 patrocnio admite o proveito indireto decorrente da divulgao da denominao ou marca da pessoa jurdica patrocinadora, ou de seus produtos ou servios, nos termos autorizados pelas normas desportivas nacionais e internacionais. CAPTULO V DOS INVESTIMENTOS Art. 16. Os investimentos incentivados pela Lei n 7.752 far-se-o em pessoas jurdicas de natureza desportiva, com fins lucrativos, cadastradas no Ministrio da Educao (Lei n 7.752, art. 4, I). Pargrafo nico. As participaes de que trata este artigo dar-se-o, sempre, em pessoas jurdicas que tenham sede no Pas (Lei n 7.752, art. 4, 1). Art. 17. 0 Ministrio da Educao, por intermdio do Conselho Nacional de Desportos CND, cadastrar as pessoas jurdicas que tenham sede no Pas, estejam direta ou indiretamente sob controle de pessoas naturais residentes no Brasil e, observadas as normas por ele expedidas, se dediquem produo, distribuio ou comercializao de livros, materiais ou equipamentos de uso especfico para os desportos. Art. 18. So as seguintes as modalidades de investimentos incentivados: I - aquisio de ttulos patrimoniais (art. 19); II - aquisio de aes nominativas preferenciais sem direito a voto (art. 19); III - aquisio de quotas de capital social (art. 19); IV - aquisio de quotas de participante (art. 20). Art. 19. Os ttulos, as aes e as quotas, adquiridos nos termos deste Regulamento, ficaro inalienveis e impenhorveis, no podendo ser utilizados para fins de cauo ou qualquer outra forma de garantia, pelo prazo de cinco anos (Lei n 7.752, art. 4, 2).

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Pargrafo nico. As restries referidas neste artigo compreendem, tambm, o compromisso de compra e venda, a cesso de direitos sua aquisio e quaisquer outros contratos que tenham por objeto referidos ttulos, aes e quotas, e que impliquem a sua alienao ou gravame, mesmo futuros. Art. 20. As quotas de participantes (Lei n 7.752, art. 4, 3): I - so estranhas ao capital social; II - conferem a seus titulares o direito de participar no lucro lquido da sociedade nas condies estipuladas no estatuto ou contrato social; III - podero ser resgatadas, nas condies previstas no estatuto ou contrato social, com os recursos da proviso formada com parcela do lucro lquido anual; IV - no conferem aos titulares direitos de scio ou acionista, salvo o de fiscalizar os atos dos administradores da sociedade. Pargrafo nico. O capital contribudo pelo subscritor da quota de participante inexigvel, mas, em caso de liquidao da sociedade, ser reembolsado ao titular antes das aes ou quotas de capital social (Lei n 7.752, art. 4, 4). Art. 21. As instituies financeiras, de acordo com normas baixadas pelo Banco Central do Brasil, podero constituir carteira especial, com os benefcios fiscais que gozarem em razo deste Regulamento, destinada, exclusivamente, a financiar, apenas com a cobertura dos custos operacionais da categoria, os investimentos de que trata este Captulo (Lei n 7.752, art. 6). Art. 22. Os investimentos efetuados na forma do art. 4 da Lei n 7.752 devero ser escriturados em contas prprias do ativo permanente, nos termos do art. 179, inciso III, da Lei n 6.404, de 15 de dezembro de 1976. CAPITULO VI Das disposies gerais Art. 23. Nenhuma aplicao para fins de obteno de benefcios fiscais previstos neste Regulamento poder ser feita por meio de qualquer tipo de corretagem (Lei n 7.752, art. 7). Art. 24. A doao, o patrocnio ou o investimento no podero ser efetuados pela pessoa jurdica a beneficiria a ela vinculada. 1 Considera-se vinculada beneficiria a pessoa jurdica que seja sua coligada, interligada, controladora ou controlada. 2 No se consideram vinculadas: a) fundaes ou associaes cadastradas no Ministrio da Educao, institudas pela pessoa jurdica doadora ou patrocinadora, desde que no distribuam lucros ou bens, sob nenhum pretexto, aos seus instituidores ou mantenedores, nem remunerem, a qualquer ttulo, seus dirigentes e membros de seus conselhos; b) a pessoa jurdica de natureza desportiva, cadastrada no Ministrio da Educao, desde que a participao societria se tenha originado de investimento decorrente da Lei n 7.752/89; e Art. 25. Os beneficirios dos incentivos de que trata este Regulamento devero comunicar, na forma que venha a ser estipulada pelos Ministrios da Educao e da Fazenda, os aportes financeiros recebidos, e comprovar sua aplicao (Lei n 7.752, art. 8).

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1 O Ministrio da Educao poder celebrar convnios com rgos pblicos estaduais ou municipais, ou entidades de mbito nacional, para que estes recebam a comunicao de que trata este artigo, para fins de registro e fiscalizao, desde que as entidades e empresas beneficiadas no obtenham, de cada contribuinte, no exerccio, como doaes, patrocnios ou investimentos, quantias superiores a quatro mil BTN (Lei n 7.752, art. 8, pargrafo nico). 2 As operaes superiores a quatro mil BTN devero ser previamente comunicadas, pelo doador, patrocinador ou investidor, aos Ministrios da Fazenda e da Educao, na forma estabelecida pela Secretaria da Receita Federal, para fins de registro e fiscalizao, cabendo ao Ministrio da Educao certificar a realizao da atividade incentivada. Art. 26. Os valores recebidos em decorrncia dos benefcios fiscais referidos neste Regulamento sero depositados em conta bancria especial pela entidade beneficiria e por ela registrados em sua contabilidade, em livros prprios, de forma destacada. Art. 27. Ocorrendo perda das quantias em favor da Unio, como conseqncia da deciso judicial condenatria (art. 91, inciso II, do Cdigo Penal), a autoridade administrativa que as receber destin-las- ao Fundo de Promoo do Esporte Amador, para aplicao nas finalidades que lhes so prprias. Art. 28. As infraes, pelo contribuinte, a prescrio deste Regulamento, sem prejuzo das sanes penais cabveis, sujeit-lo-o cobrana do imposto no recolhido em cada exerccio financeiro acrescido das penalidades previstas na legislao do imposto de renda, alm da perda do direito de acesso, aps a condenao, aos benefcios fiscais de que trata este Regulamento (Lei n 7.752, art. 11). Art. 29. A Secretaria da Receita Federal, no exerccio de suas atribuies especficas, fiscalizar a efetiva execuo deste Regulamento, no que se refere realizao das atividades desportivas ou aplicao dos recursos nelas comprometidos. CAPTULO VII Do prazo de aplicao Art. 30. A entidade beneficiria de doaes ou investimentos, efetuados em espcie, dever aplicar as quantias recebidas em prazo que no ultrapasse o encerramento do exerccio financeiro posterior ao do seu recebimento. Art. 31. 0 Ministrio da Educao, a pedido da entidade beneficiada com a doao ou o investimento, poder prorrogar o prazo de aplicao. Art. 32. Se, por justa causa, a entidade beneficiria estiver impossibilitada de dar s quantias recebidas a destinao desportiva devida, ser-lhe- facultado regularizar a situao, incorporando-as ao Fundo de Promoo do Esporte Amador. Art. 33. Caso, dentro do prazo previsto neste Captulo, ou da sua prorrogao, no seja dada s quantias a destinao desportiva devida ou feita a regularizao admitida, a autoridade administrativa que tomar conhecimento do fato comunic-lo- ao Ministrio Pblico, para da iniciativa s providncias penais cabveis. CAPTULO VIII DAS ATIVIDADES DESPORTIVAS Art. 34. As atividades desportivas incentivadas integraro, necessariamente, qualquer das formas de manifestao desportiva reconhecidas em lei.

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Pargrafo nico. Compete ao CND caracterizar as formas de manifestao desportiva de que trata este artigo, bem como definir critrios para o enquadramento das atividades desportivas incentivadas. Art. 35. Na definio das atividades desportivas complementares relao definida na lei (Lei n 7.752, art. 2, XI), o CND buscar sua racionalizao e ordenamento, de forma a melhor atender s exigncias das polticas desportivas do Pas e a facilitar a compreenso e o envolvimento dos usurios potenciais dos incentivadores ao desporto. CAPTULO IX DO CADASTRAMENTO Art. 36. Para efeito do cadastramento a que se refere o art. 1 da Lei n 7.752, de 14 de abril de 1989, o CND expedir s pessoas jurdicas de natureza desportiva certificado de figurao no Registro Nacional de Entidades Desportivas - Rede. Art. 37. 0 pedido de cadastramento no Rede ser dirigido ao presidente do CND, em formulrio especfico, acompanhado dos seguintes documentos: I - contrato ou estatuto social atualizado e registrado no rgo competente ou, no caso de rgo pblico, cpia do ato de criao publicado na imprensa oficial; II - cpia do carto de inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes do Ministrio da Fazenda; III - cpia das declaraes de rendimentos dos dois ltimos exerccios financeiros; IV - comprovante de regularidade das contribuies para a seguridade social; V - demais documentos e informaes exigidos pelo CND. Art. 38. 0 CND poder indicar rgos pblicos em todo o territrio nacional, encarregados da distribuio dos formulrios especficos. Art. 39. Compete ao presidente do CND analisar as solicitaes de cadastramento e decidir cada caso, tendo em vista o cumprimento dos dispositivos legais vigentes. Pargrafo nico. Da deciso que indeferir pedido de cadastramento, caber recurso ao Colegiado do CND, no prazo de trinta dias da cincia. Art. 40. Aprovado o pedido, o CND emitir certificado, com validade de dois anos, comprovando o cadastramento no Rede. Art. 41. 0 registro e os respectivos certificados distinguiro as instituies pblicas das particulares, e, entre estas, as que tenham ou no fins lucrativos. Art. 42. A revalidao do certificado de cadastro ser solicitada na forma estabelecida pelo CND, o qual ter noventa dias para proferir deciso final sobre a matria. Art. 43. As empresas individuais, equiparadas s pessoas jurdicas para efeito do imposto de renda, tambm podem cadastrar-se no Rede, nas seguintes condies: I - pessoa fsica que se constitua como firma individual, mediante registro em Junta Comercial ou em Cartrio de Registro de Pessoas Jurdicas; II - pessoa fsica que, em nome individual, explore, habitual e profissionalmente, atividade econmica de carter desportivo, de natureza civil ou comercial, com finalidade lucrativa, mediante a venda de bens ou servios.

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Art. 44. As pessoas jurdicas de natureza desportiva e as a elas equiparadas, institudas, ou que tenham alterado seu objetivo social, aps 18 de abril de 1989, s faro jus ao cadastramento no Rede aps dois anos de funcionamento e mediante a comprovao de efetivo e continuado exerccio de atividades desportivas nesse perodo. Art. 45. A no-apresentao da declarao de rendimentos, em cada exerccio financeiro, implicar o cancelamento da inscrio, da pessoa jurdica no Rede. Art. 46. 0 Ministrio da Educao, por iniciativa sua ou do Ministrio da Fazenda, poder suspender provisoriamente a inscrio no Rede durante a apurao de fraudes ou irregularidade, cancelando-a, definitivamente, quando comprovadas. Art. 47. Para os efeitos deste Regulamento e de cadastramento no Rede, equiparam-se a entidades com fins lucrativos as instituies que prevejam, em seu estatuto ou ato constitutivo, a distribuio de seus bens patrimoniais entre fundadores, instituidores, mantenedores ou scios, por ocasio de sua dissoluo. Art. 48. 0 presidente do CND cancelar, definitivamente, a inscrio no Rede de instituio: I - que haja cometido irregularidade ou fraude na aplicao dos dispositivos legais referentes aos benefcios fiscais concedidos ao desporto; que a pessoa jurdica investidora no detenha ou venha a deter, pelo novo investimento, mais de dez por cento do capital social da empresa. II - que tenha prestado informaes falsas, ou as tenha sonegado, aos rgos pblicos encarregados da execuo, do controle, ou da fiscalizao da aplicao da lei; III - deixado de exercer, regularmente, as atividades desportivas relacionadas com seu objetivo social prevalente, ou as tenha interrompido por perodo superior a um ano. Art. 49. Durante o perodo de apurao dos fatos relacionados com os incisos I, II e III do art. 48, o presidente do CND poder suspender a inscrio da entidade visada, por at sessenta dias, prorrogveis em situaes especiais, por, no mximo, outro perodo idntico. Art. 51. 0 CND far imediata comunicao, Secretaria da Receita Federal, de todas as ocorrncias relacionadas com cancelamento ou suspenso de inscries na Rede. CAPITULO X DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 52. Os benefcios fiscais de que trata este Regulamento so aplicveis em relao s doaes, patrocnios e investimentos realizados a partir de 18 de abril de 1989. Art. 53. Em conseqncia do disposto no caput e no 6 do art. 1 da Lei n 7.752, de 14 de abril de 1989, ficaro vinculadas administrativamente ao Conselho Nacional de Desportos, para efeito de servios de cadastramento e de gerncia do Fundo de Promoo do Esporte Amador, as Subsecretarias de Desportos e de Esportes Para Todos da Secretaria de Educao Fsica e Desportos do Ministrio da Educao. Pargrafo nico. Para cumprimento do estabelecido neste artigo, as unidades organizacionais nele referidas continuam, alm das novas tarefas, com o pessoal e as competncias atuais. Art. 54. Este Regulamento entrar em vigor na data de sua publicao.

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NOTAS DE REFERNCIA Essa proposio foi arquivada definitivamente em 1999, por ter finda a legislatura. No existe, por exemplo, publicao de balanos anuais, no h relatrio anual para encaminhar ao Poder Pblico, como se exige das demais sociedades sem fins lucrativos.
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