TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 09352/09

Objeto: Recurso de Reconsiderao Relator: Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Impetrante: Jos Severiano de Paulo Bezerra da Silva Advogado: Marco Aurlio de Medeiros Villar Ementa: Poder Executivo. Municpio de Tavares. Inspeo Especial em obras. Julgamento Irregular de obras. Imputao de dbito. Aplicao de multa. Assinao de prazo. Comunicao ao Ministrio Pblico Estadual, SUDEMA e a Procuradoria Geral de Justia RECURSO DE RECONSIDERAO contra o Acrdo AC1-TC934/2012. Lei Complementar n 18/93 (Lei Orgnica do TCE/PB), Art. 33 c/c inc. II do Art. 30. Conhecimento. Insubsistncia das razes apresentadas. No Provimento.

ACRDO AC1 TC 1298/2013

RELATRIO Examina-se o Recurso de Reconsiderao impetrado contra deciso emanada pela 1 Cmara desta Corte, em 12/04/12, atravs do Acrdo AC1-TC-934/121, que apreciou o processo de Inspeo de Obras do Municpio de Tavares, relativa ao exerccio de 2008, de responsabilidade do exgestor, Sr. Jos Severiano de Paulo Bezerra da Silva. Assim decidiu o rgo fracionrio do TCE: I - Julgar irregulares obras relacionadas Tomada de Preos n 01/2008 - Obra 3 (Construo da rede coletora de esgoto da Rua Padre Ccero, Rua Maria Isabel de Freitas, Rua Alexandrina Amlia de Sousa e Construo de fossa sptica e sumidouro no Bairro So Sebastio), ao Convite n 05/2008 - Obra 4 (Reformas das Escolas Jos Eufrsio no Stio Fala I, Joo Marcelino do Nascimento no Stio Arara, Marcelino Fortunato no Stio Mocambo) Convite n 09/08 - Obra 5 (Construo de 03 salas de aulas, na Escola Reunida Padre Tavares, Escola Alexandrina Fortunato, no Stio Lajedo Bonito e Escola Joo Pereira da Silva em Laje Grande); e ao Convite n 14/2008 - Obra 7 (Construo de passagem molhada no Povoado de Belm e no Stio Cachoeira Lisa), em funo de excessos detectados; II Julgar regulares com ressalvas a aplicao, referente ao exerccio em crivo, dos recursos destinados construo de rede de esgotamento sanitrio (Obra 1); III Julgar regulares as demais obras ora analisadas; IV - Imputar dbito ao gestor Sr. Jos Severiano de Paulo Bezerra da Silva, no valor total de R$ 67.234,22 (sessenta e sete mil, duzentos e trinta e quatro reais e vinte e dois centavos), em razo de excessos apurados na execuo de servios de obras e engenharia, sendo R$ 10.679,89 relativos construo da rede coletora de esgoto da Rua Padre Ccero, Rua Maria Isabel deFreitas, Rua
1

Publicado no Dirio Oficial Eletrnico edio N 507, de 09/04/2012

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 9352/09

Alexandrina Amlia de Sousa e Construo de fossa sptica e sumidouro no Bairro So Sebastio (Obra 3); R$ 9.521,39 atinentes s reformas das Escolas Jos Eufrsio no Stio Fala I, Joo Marcelino do Nascimento no Stio Arara, Marcelino Fortunato no Stio Mocambo (item 4); R$ 15.027,12 referente construo de 03 salas de aulas, na Escola Reunida Padre Tavares, Escola Alexandrina Fortunato, no Stio Lajedo Bonito e Escola Joo Pereira da Silva em Laje Grande (item 5); e R$ 32.005,82 referentes Construo de passagem molhada no Povoado de Belm e no Stio Cachoeira Lisa (item 7); V - Aplicar multa pessoal ao Gestor Municipal, Sr. Jos Severiano de Paulo Bezerra da Silva, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), com fulcro no art. 56, II, da LOTCE/PB; VI - Assinar o prazo de 60 dias ao Prefeito supracitado para o recolhimento voluntrio dos dbitos imputados nos itens IV e V supra2, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, observado o disposto nos pargrafos 3 e 4 do art. 71 da Constituio do Estado; VII - Comunicar ao Ministrio Pblico Estadual e a SUDEMA acerca das agresses impingidas ao meio ambiente em funo da incompletude das obras de construo de rede de esgotamento sanitrio; VIII Comunicar d. Procuradoria Geral de Justia, tendo em vista os indcios de conduta enquadrada na Lei n 8.429/92. Inconformado com a deciso, o responsvel interps, tempestivamente, RECURSO DE RECONSIDERAO contra a supracitada deciso. . A Unidade Tcnica desta Corte, analisando a pea recursal, emitiu o relatrio de fls. 2184/88, ratificando o seu entendimento esposado em sede de defesa, nos seguites termos: 1. Construo da rede coletora de esgoto da Rua Padre Ccero, Rua Maria Isabel de Freitas e Rua Alexandrina Amlia de Sousa O GEA considera inaceitvel, passados anos, as alegaes e o material fotogrfico como prova recursal, de modo que reitera o entedimento de que foram feitas ligaes em quantitativo inferior ao que foi pago e ressalta que a constatao do servio executado em 2008 foram realizadas duas inspees: agosto de 2009 e maio de 2010, tendo sido em ambas contatado o excesso. 2. Construo de fossa sptica e sumidouro no Bairro So Sebastio O GEA no acata a informao de que foi necessria a aquisio de material de emprstimo sob a alegao de que o material encontrado nas escavaes no apresentava qualidade suficiente para ser aplicado, por constatar que o material arenoso encontrado ao lado da fossa sptica, proveniente dos servios de escavao ali executados, apresentava qualidade compatvel para utilizao no servio, o reaterro das escavaes realizadas para execuo da fossa sptica, sem falar que o volume de material constante como pago de 66 m de material de emprstimo, para a Auditoria, volume incompatvel com os servios vistoriados. 3 Reforma da Escola Jos Eufrsio, no Stio Fala I e Reforma da Escola Joo Marcelino do Nascimento, no Stio Arara O GEA no aceita o argumento do recorrente de que os servios pendentes de execuo foram executados pela CONSTRULAR em 2012, sem qualquer nus para a prefeitura, porquanto, j passado um longo perodo da realizao daquelas despesas, e ainda, que restou comprovado despesas com obras do exerccio de 2008, no executadas durante inspeo em agosto de 2009, e constatada novamente, em maio de 2010, em nova inspeo, com a informao da Defesa que

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 9352/09

todos os servios haviam sido executados, conforme discriminados nos relatrios anteriores2, de maneira que ratifica o entendimento de que Administrao municipal pagou naquele ano por servios efetivamente no realizados. 4. Construo de 03 salas de aulas na Escola Reunida Padre Tavares - O GEA considera que a alegao do recorrente de que os servios foram totalmente realizados, declarao do construtor e da Diretora da Escola e , bem assim, material fotogrfico, no possui o condo de alterar o seu entendimento porquanto alm do questionamento em relao ao pagamento indevido de concreto armado para radier e cinta para construo de salas de aulas em pavimento superior, tambm foi observado utilizao de materiais divergentes dos previstos em planilha, assim como servio executado em quantitativo menor do que o pago em planilha. 5. Reforma da Escola Alexandrina Fortunato, no Stio Lajedo Bonito O GEA considera que o argumento da defesa acerca do lapso temporal entre a execuo da reforma no primeiro semestre de 2008 e a inspeo realizada em agosto de 2009, inclusive .com material fotogrfico e declaraes de pessoas ligadas ao cotidiano da referida escola no bastante para alterar a constatao in loco de que no foi detectado indcios de que ocorreram os servios de reforma elencados na planilha oramentria , at porque foram feitas outras inspees no mesmo perodo em escolas que fizeram parte do mesmo contrato, tendo sido verificado nestas a execuo a compatibilidade entre os servios vistoriados e os valores pagos. Quanto s declaraes apresentadas por pessoas alheias aos termos de contrato, estas no foram acolhidas por no apresentar uma base tcnica, nem argumentos quantitativos e comparveis com os elementos discriminados em contrato.
O GEA no aceitou a alegao do recorrente de que houve equvoco, no pagamento dos servios executados na Passagem Molhada da Cachoeira Lisa, pois estes foram erroneamente pagos como se fizessem parte da Planilha do Povoado de Belm, levando a Auditoria a ser induzida a erro na anlise da obra e que a auditoria realizada ficou comprometida pela no visualizao das fundaes, que estavam submersas. O GEA rebate a argumentao do recorrente afirmando que durante a inspeo apoiada nos projetos e memrias de clculo estiveram presentes o engenheiro da prefeitura e o ento Secretrio de Obras e Servios Urbanos que assinaram as planilhas e justificativas tcnicas, no havendo possibilidade de estimativa dos quantitativos, mas sim a verificao de compatibilidade entre as informaes fornecidas e o que foi de fato executado . Quanto ao termo aditivo apresentado, este no foi aceito por no se encontrar registrado nos pagamentos efetuados. 6 . Construo de passagens molhadas no Povoado de Belm e no Stio Cachoeira Lisa

Chamado o rgo Ministerial a se manifestar, este opinou, preliminarmente, pelo conhecimento do vertente recurso e, no mrito, pelo seu no provimento, mantendo-se, na ntegra, a deciso consubstanciada no Acrdo AC1-TC-00934/2012. O processo foi agendado para a presente sesso, com as intimaes de praxe. VOTO DO RELATOR

22

Relatrios DECOP/DICOP n441/2009, fls. 471/497, e 276/2010, fls. 1.510/1.519

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 9352/09

O Recurso de Reconsiderao, segundo o art. 33 da Lei Complementar n 18/933, um instrumento processual onde o peticionrio almeja a reviso, por parte do julgador da deciso. De acordo com o mesmo artigo, devero ser atendidos os pressupostos de admissibilidade, a saber: legitimidade e a tempestividade, ambos observados no caso concreto. Portanto, merecendo ser conhecido. Quanto ao mrito, como o insurreto no trouxe aos autos fatos ou documentos modificativos do entendimento j expresso durante a instruo, torna-se irreversvel a deciso emanada no declinado ato formalizador. Isto exposto, voto, acompanhando o entendimento do Parquet, pelo conhecimento do presente recurso, por estarem configurados os pressupostos de tempestividade e legitimidade, e, no mrito, pelo no provimento, mantendo-se, na ntegra, a deciso contida no Acrdo AC1-TC00934/2012. DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-09352/09, ACORDAM os membros da 1 Cmara do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, unanimidade, na sesso realizada nesta data, em conhecer do recurso e, no mrito, negar provimento, mantendo-se, na ntegra, a deciso contida do Acrdo AC1-TC-00934/2012. Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 23 de maio de 2013.

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Relator Fui presente: Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb

Art. 33. O recurso de reconsiderao, que ter efeito suspensivo, ser apreciado por quem houver proferido a deciso recorrida, na forma estabelecida no Regimento Interno, e poder ser formulado por escrito uma s vez, pelo responsvel ou interessado, ou pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dentro do prazo de quinze dias, contados na forma prevista no art. 30 desta Lei.