BLANCO, y Moraes de Fernando Luis. Parcerias Estratégicas

Luis Fernando de Moraes y Blanco
PUC-Rio - Certificao Digital N 0710398/CA
Parceria estratgica
a linguagem que constitui as relaes entre a Rssia e a Unio Europia
Dissertao de Mestrado Dissertao apresentada ao Programa de Ps-graduao em Relaes Internacionais da PUC-Rio como requisito parcial para a obteno do grau de Mestre em Relaes Internacionais
Orientador: Prof. Kai Michael Kenkel
Rio de Janeiro Maro de 2009
Luis Fernando de Moraes y Blanco Parceria estratgica

a linguagem que constitui as relaes entre a Rssia e a Unio Europia Dissertao de Mestrado Dissertao apresentada ao Programa de Ps-graduao em Relaes Internacionais da PUC-Rio como requisito parcial para a obteno do grau de Mestre em Relaes Internacionais
Professor Kai Michael Kenkel Orientador Instituto de Relaes Internacionais PUC-Rio
Professor Nizar Messar Instituto de Relaes Internacionais PUC-Rio
Professor Alexander Zhebit Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ
Professor Nizar Messar Vice-Decano de Ps-Graduao do Centro de Cincias Sociais PUC-Rio Rio de Janeiro, 27 de maro de 2009
Todos os direitos reservados. proibida a reproduo total ou parcial do trabalho sem autorizao da universidade, do autor e do orientador.
Luis Fernando de Moraes y Blanco Graduou-se em Relaes Internacionais pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro em 2006.
Ficha Catalogrfica
Moraes y Blanco, Luis Fernando de
Parceria estratgica : a linguagem que constitui as relaes entre a Rssia e a Unio Europia / Luis Fernando de Moraes y Blanco ; orientador: Kai Michael Kenkel. 2009. 152 f. : il. ; 30 cm
Dissertao (Mestrado em Relaes Internacionais)Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2009. Inclui bibliografia
CDD: 327
Para meu irmo Otvio.
Agradecimentos
A Deus, por ter me dado as condies de chegar a este momento de minha vida. minha famlia, pelo apoio em todos os momentos. Em especial a meu irmo Otvio e sua serenidade. A meu orientador, Professor Kai Michael Kenkel, pela confiana em aceitar orientar o presente trabalho e pela pacincia e contribuies fundamentais demonstradas durante sua realizao. Professora Andrea Ribeiro Hoffmann por sua contribuio minha formao e
pelas sugestes sobre a verso inicial do projeto que iniciou o presente trabalho. Ao CNPq, pelos auxlios concedidos, sem os quais a execuo deste trabalho teria sido impossvel. A meus colegas de turma, que comigo superaram muitos obstculos at chegar a este momento de execuo de suas dissertaes de mestrado. A meus amigos, pela dedicao de sua amizade mesmo em momentos em que o dever muitas vezes nos manteve afastados. Aos professores que aceitaram participar da Comisso Examinadora. Aos funcionrios do Instituto de Relaes Internacionais, por sua enorme presteza e colaborao. Aos diretores do Centro de Estudos da Fundao Konrad Adenauer no Brasil, Dr. Wilhelm Hofmeister e Dr. Peter Fischer-Bollin, pela contribuio prestada ao aprofundamento de minha compreenso sobre as dinmicas polticas, econmicas e sociais na Europa.
Ao Professor Doutor Danilo Marcondes, pela bibliografia fornecida e por sua avaliao da primeira verso final do trabalho. A Danilo Marcondes Neto, por sua grande amizade e pela extensa sugesto de bibliografia que foi essencial para o resultado final do trabalho realizado. minha me, Laura Maria de Moraes Blanco, pelo constante estmulo intelectual. A Mara Beln Sacheri, pela motivao, compreenso e apoio, sem os quais este trabalho no poderia ter sido realizado.
Resumo
Blanco, Luis Fernando de Moraes y; Kenkel, Kai Michael. Parceria estratgica: a linguagem que constitui as relaes entre a Rssia e a Unio Europia. Rio de Janeiro, 2009. 152 p. Dissertao de Mestrado Instituto de Relaes Internacionais, Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Em um momento em que permanecem os temores europeus sobre a segurana de fornecimento de gs proveniente da Rssia, que, em desacordo com as demandas europias, a Rssia reconhece a soberania da Osstia do Sul e da Abcsia, e que, diante do projeto de instalao do escudo antimsseis na Repblica Tcheca e na Polnia, divergncias so latentes, os analistas internacionais, em geral, avaliam as relaes entre a Rssia e a Unio Europia como passando por
um momento de estagnao. Buscando compreender tal cenrio, remetem-se a uma srie de elementos que explicam a existncia de clivagens e dificuldade de cooperao a partir da idia de uma suposta incompatibilidade inerente a esses atores polticos internacionais. Diante de tais anlises, o fato de o conceito utilizado como definidor do relacionamento bilateral ser o de parceria estratgica, permite duas possibilidades de avaliao: ou um relacionamento de parceria estratgica simplesmente no foi concretizado ou a utilizao desse conceito mera retrica ou lip service. A presente dissertao busca, atravs de uma abordagem construtivista que incorpora a virada lingstica, apresentar uma leitura distinta das relaes entre a Rssia e a Unio Europia. Atravs de uma ontologia baseada na noo de performatividade, busca-se discutir como o conceito de parceria estratgica pode ser compreendido como um ato de fala constitutivo das relaes entre essas partes. Analisando a linguagem enunciada em discursos, declaraes e documentos, alm de elementos empricos, discute-se que tipo de relacionamento o conceito de parceria estratgica prope para as relaes UE-Rssia e se a enunciao de tal conceito reflete-se de fato em prticas concretas que permitem avanos no relacionamento bilateral.
Palavras-chave
Parceria estratgica; Rssia; Unio Europia; Teoria de Relaes Internacionais; Construtivismo.
Abstract
Blanco, Luis Fernando de Moraes y; Kenkel, Kai Michael. Strategic partnership: the language which constitutes the relations between Russia and the European Union. Rio de Janeiro, 2009. 152 p. MSc. Dissertation Instituto de Relaes Internacionais, Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. When fears concerning the security of supply of gas to Europe remain, the Russian Federation recognizes the sovereignty of South Ossetia and Abkhazia and, in view of the Project of an anti-missile defense system in the Czech Republic and in Poland, divergences become latent, most analysts evaluate EURussia relations as going through a moment of stagnation. Trying to understand
this scenario, a number of elements based on an alleged inherent incompatibility between these international political actors are presented. In this context, the fact that the concept of strategic partnership is used to define the bilateral relationship provides two options of assessment: or a strategic partnership relationship was not achieved or the use of this concept is only rhetorical or lip service. The present dissertation aims, based on a constructivist approach which incorporates the linguistic turn, to provide a different assessment of the relations between Russia and the European Union. According to an ontology based on the idea of performativity, the possibility that the strategic partnership concept may be understood as a speech act which constitutes the relations between these actors is discussed. By analyzing the language uttered in speeches, statements and documents, besides evaluating empiric elements, it is discussed what kind of relationship the strategic partnership concept proposes to EU-Russia relations and if the utterance of this concept influences concrete acts which allow progress in the bilateral relations among these actors.
Keywords
Strategic partnership; Russia; European Union; Theory of International Relations; Constructivism.
Sumrio
1. Introduo 2. Linguagem e empiria 2.1. As contribuies advindas da Filosofia da Linguagem 2.2. A linguagem no Construtivismo e nos debates sobre segurana 2.3. Aplicando a linguagem empiria: como discutir a parceria entre a Unio Europia e a Rssia 3. O conceito de parceria estratgica
12 16 18 25 32 38 39 40 41 45 49 51 53 57 59 61
3.1. Etimologia do conceito 3.1.1. O conceito de parceria 3.1.2. O conceito de estratgia 3.2. Elementos necessrios para a definio de uma parceria estratgica 3.2.1. Assimetrias comerciais 3.2.2. Valores comuns 3.2.3. Compatibilidade soberana 3.2.4. Poltica externa 3.3. Parceria estratgica: um produto do contexto 4. A linguagem e seu uso nas relaes entre a Rssia e a UE 4.1. A linguagem nos documentos e nas declaraes que definem as bases do relacionamento bilateral 4.1.1. O ato inicial: a parceria como um relacionamento promissor, porm desigual 4.1.2. O carter desigual da parceria passa a ser questionado 4.1.3. A consolidao dos termos da parceria? 4.1.4. A linguagem que remete zastoi
62 64 69 76 79
4.2. O dilogo energtico entre a Rssia e a Unio Europia 4.3. O conflito na Gergia em 2008 4.4. Um balano da anlise emprica: o processo at um embate entre linguagens 5. Os jogos entre a Rssia e a UE: passado, presente e futuro 5.1. A parceria estratgica e os jogos entre a Rssia e a UE 5.2. A parceria estratgica como um ato de fala constitutivo 5.3. A cooperao sobre a questo de trnsito de Kaliningrado 6. Concluso: A parceria estratgica como um ato de fala e seu papel
84 96 104 108 109 120 124
constitutivo para o relacionamento entre a Rssia e a Unio Europia 129 7. Referncias 7.1. Artigos acadmicos e de jornais e livros 7.2. Documentos e discursos 7.3 Stios da Internet 7.4. Documentrios 135 135 143 151 152
Lista de abreviaturas
APC Acordo de Parceria e Cooperao ENPI Instrumento de Parceria da Vizinhana Europia, em ingls. ND Northern Dimension PESC Poltica Externa e de Segurana Comum PVE Poltica de Vizinhana Europia TACIS Programa de Assistncia Tcnica Comunidade dos Estados independentes, em ingls. TCE Tratado da Carta de Energia UE Unio Europia
1 Introduo
H, de maneira geral, quase um consenso entre analistas de que as relaes entre a Rssia e a Unio Europia encontram-se em um momento de estagnao. E de fato, ao se atentar ao cotidiano das relaes entre a Rssia e a Unio Europia, torna-se evidente a existncia de embates antigos e recentes que sustentam cada vez mais essa viso acerca do estado do relacionamento bilateral: as crticas dos pases europeus e instituies europias no que concerne ao processo eleitoral, liberdade de imprensa, direitos humanos e democracia russa de maneira mais geral; os posicionamentos divergentes no que tange a antigos conflitos, como os existentes na Transdnistria (Moldvia) e na Osstia do Sul e na
Abcsia (Gergia); a dificuldade em se acordar um posicionamento comum no que concerne ao problema nuclear iraniano; as divergncias quanto recente declarao de independncia kosovar; as dificuldades encontradas pelos demais Estados em adentrar no mercado energtico russo; a diplomacia russa que muitas vezes se utiliza do seu controle sobre os suprimentos de gs natural como arma poltica; as prprias relaes bilaterais entre a Rssia e alguns Estados-membros da UE, que s vezes (como no caso dos pases blticos e da Polnia) so bastante problemticas. Isso se d em um contexto de crescente recuperao russa sustentada no aumento do valor do petrleo, o que, pelo menos at 2008, vinha sustentando uma poltica externa que visava a retomada de um status de grande potncia (Cohen, 2007). Tal poltica externa, que ainda tem continuidade, apesar da queda no valor do petrleo, caracteriza-se por aes como, por exemplo, a afirmao de no aceitao da instalao do escudo antimsseis norte-americano na Polnia e na Repblica Tcheca, dando a impresso de que as possibilidades de um relacionamento de parceria mais concreto ou mais desenvolvido tornam-se cada vez mais difceis, e que a distncia entre a Rssia e a UE fica cada vez maior. Mesmo com a resoluo do problema do embargo carne polonesa aps mais de dois anos em dezembro de 2007 e o lanamento no fim de junho de 2008 das negociaes para um tratado bilateral que substitua o vigente Acordo de Parceria e Cooperao, a primeira avaliao que se faz leva a uma dvida sobre se mesmo com a concretizao de um novo acordo a aparente estagnao nas relaes entre
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a Rssia e a Unio Europia ser de fato superada. A concretizao de outro acordo vazio (Torrent, 1998) no permitiria a superao de fato deste contexto de estagnao. Alm disso, divergncias atuais como a recente crise no que diz respeito integridade territorial da Gergia somente contribuem para um cenrio pessimista no que tange s relaes UE-Rssia. H, portanto, uma dificuldade bastante grande em se imaginar qualquer passo adiante no mbito do dilogo bilateral. nesse contexto que se chama a ateno ao fato de que o termo utilizado tanto por tomadores de deciso como por analistas para definir a relao entre ambas as partes o de parceria estratgica, e, em um contexto considerado negativo, tenta-se imaginar a razo pela qual se utiliza este temo como definidor deste relacionamento.
Recorda-se, ento, o exemplo apresentado por Diez (1999). O autor relembra que durante o debate da dcada de 1960 era comum no debate britnico referir-se Comunidade Econmica Europia pelo termo Mercado Comum. Por sua vez, na Alemanha o termo mais comumente usado era Gemeinschaft (Comunidade). Um analista no pode estar alheio ao que representa tal escolha de termos. De fato, a enunciao de um termo ou de outro muito compatvel s distintas vises demonstradas por britnicos e alemes com respeito ao processo de integrao europeu. A utilizao de um termo ou outro demonstra um interesse de cada parte de propor um relacionamento em bases distintas. Dessa maneira, demonstra-se a necessidade de uma abordagem que permita um foco na linguagem, seu uso e seus efeitos. Da filosofia da linguagem, especificamente de Austin (1990[1962]), temse ento a noo de performatividade, que afirma que ao falar a palavra dotada de uma fora dita ilocucionria, que realmente tem a capacidade de agir e influir no contexto lingstico em que foi enunciada. Segundo essa perspectiva, ao se proferir um termo ou outro, aquele que o enuncia seja um tomador de deciso, seja um analista est propondo ou reificando um conjunto de regras que constitui e regula um contexto relacional especfico e, dessa maneira pode influir na sua consolidao ou no estmulo modificao dessas regras que o definem. Nesse sentido, a fim de compreender o ambiente lingstico que caracteriza o contexto de interao entre a Rssia e a Unio Europia torna-se fundamental procurar compreender como a aplicao do conceito de parceria
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estratgica pode ser um ato que define os limites e a profundidade do relacionamento entre ambos os atores. Cabe destacar que mesmo acordos vazios, apesar de juridicamente vazios podem no ser politicamente vazios (Torrent, 1998), produzindo efeitos concretos para o entendimento que os atores tm de si e de seu relacionamento. Nesse contexto, o que as abordagens que levam a linguagem a srio permitem a possibilidade de se buscar entender em que contexto se consolida essa idia de incompatibilidade. Alm de uma tentativa de compreenso de como se chega a este atual contexto lingstico e de regras, a partir de um exame do processo pelo qual se desenvolve o modo como se relacionam a Rssia e a Unio Europia, busca-se demonstrar, principalmente, como a noo de parceria
estratgica entre ambos os atores torna-se racional e adquire significado (Fierke e Wiener, 1999). Desse modo, a presente investigao prope que atos de fala e outras prticas realizadas socialmente so elementos fundamentais para a constituio do momento atual em que se encontram as relaes entre a Rssia e a Unio Europia. Nesse contexto, busca-se apresentar uma abordagem que se contraponha a uma viso de que essas relaes so caracterizadas por um elemento inerente de conflito no relacionamento entre os atores polticos internacionais ou por identidades e interesses fixos dos mesmos. Portanto, de maneira resumida, as perguntas que a presente dissertao se prope a analisar e tentar responder so: como a utilizao do conceito de parceria estratgica, visto como um ato de fala, informa as regras que constituem e regulam as relaes entre a Rssia e a Unio Europia? No seria a utilizao do termo parceria estratgica uma linguagem que prope uma forma de relacionamento especfica entre ambos os atores? Mas que tipo de relacionamento este? O que significa uma parceria estratgica no contexto das relaes entre a Rssia e a UE? Como a idia de estagnao e incompatibilidade se insere em um relacionamento proposto como de parceria estratgica? Mais do que um olhar sobre o tema especfico das relaes Rssia-UE, busca-se realizar uma contribuio a uma abordagem para as relaes internacionais centrada no uso da linguagem e em seu carter performativo. Neste contexto, no segundo captulo, buscar-se- esclarecer as bases ontolgicas, metodolgicas e epistemolgicas deste projeto de investigao. Dessa
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maneira, sero apresentadas algumas noes advindas de debates da filosofia da linguagem. Em seguida, buscar-se- discutir a influncia de tais noes em algumas abordagens que, no mbito do debate terico nas Relaes Internacionais, fundamentam a proposta de investigao. Posteriormente, tais bases de fundamentao sero relacionadas ao objeto de estudo da investigao e metodologia que ser adotada. Aps tais esclarecimentos, o prximo passo a ser realizado uma anlise do conceito de parceria estratgica. Tal anlise, que se realizar no terceiro captulo, buscar compreender a origem do conceito e sua capacidade de assumir mltiplos significados. No captulo posterior, realizar-se- ento uma anlise da linguagem que permeia o relacionamento entre a Rssia e a Unio Europia no
somente nos documentos que compem o marco relacional bilateral, mas tambm na linguagem enunciada pelos representantes de ambas as partes. Ainda, sero realizados os estudos de caso acima mencionados, buscando discutir como o relacionamento entre Rssia e Unio Europia se desenvolve em casos especficos relevantes no mbito da agenda bilateral. No quinto captulo, discute-se, ento, como a partir da linguagem e especificamente a partir da utilizao do conceito de parceria estratgica as regras do jogo vo sendo modificadas ao longo de um processo temporal at assumir seu carter atual e a Unio Europia e a Rssia definem a si mesmos, suas possibilidades de agncia e os limites e a profundidade de seu relacionamento. Ou seja, discutir-se- como o conceito de parceria estratgica passa a ser entendido e produz significado no contexto das relaes entre a Rssia e a Unio Europia. Por fim, so apresentadas as concluses da investigao.
2 Linguagem e empiria
A presente dissertao surge de um questionamento com respeito a como dois atores polticos a Rssia e a Unio Europia definem seu relacionamento. Parte-se da constatao emprica de que tais atores utilizam o termo parceria estratgica para referir-se forma de relacionamento que vem desenvolvendo entre si. Contudo, tal constatao torna-se um objeto de pesquisa relevante quando se passa a questionar o significado que tal termo assume neste contexto e sua capacidade de informar aes concretas. A partir do momento em que o objeto de pesquisa estabelecido desta forma, comeam a ser delineados os pressupostos ontolgicos, epistemolgicos e metodolgicos sobre os quais se sustentam a dissertao.
Muitos analistas poderiam observar a utilizao do termo parceria estratgica como a representao ou a constatao de uma realidade (ontologia) imutvel. Dada uma ontologia esttica baseada na noo de anarquia, atores polticos dotados de interesses estratgicos imutveis encontrariam em um relacionamento de parceria estratgica um meio para alcanar determinados fins comuns e, dessa maneira, estabelecer a concretizao de um relacionamento cooperativo. O problema surge no fato de que, ao se assumir tal ontologia, partese do pressuposto de que a linguagem um mero instrumento representativo e retrico. Assim, assume-se que determinados termos possuem significados fixos e que ao se analisar o relacionamento entre dois atores polticos, e tais atores definirem este relacionamento a partir de um termo especfico, o fato de se conhecer o significado de tal termo permite uma compreenso objetiva de tal interao, sua profundidade e, sobretudo, seus limites. Tal limitao que a linguagem impe capacidade de agncia dos atores coloca-se como um elemento fundamental da discusso que se prope. Quando se afirma que um dos principais objetivos da dissertao compreender como um relacionamento passa a ser definido como de parceria estratgica e o significado que tal termo assume neste contexto e especfico, e, alm disso, chama-se a ateno para o fato de que, ao se definir o relacionamento desta maneira, algumas conseqncias podem ser definidas a partir deste ato, apresenta-se uma ontologia bastante distinta. Tal ontologia imediatamente
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informa que o contexto deve ser destacado em detrimento de uma crena na imutabilidade de uma realidade concreta, que a linguagem possui um carter de transformao, podendo um termo assumir significados variados, e que a linguagem e seu uso possuem uma caracterstica que vai alm da mera representao de uma realidade objetiva, podendo ser um meio de constituio dessa realidade. Sobre esta ontologia assentam-se os trabalhos de alguns autores freqentemente chamados, no mbito dos debates tericos da Teoria das Relaes Internacionais, de construtivistas. Segundo Fierke (2006, p. 173) os autores assim denominados caracterizam-se primordialmente por uma postura epistemolgica particular em grande parte informada pela virada lingstica. Contudo, deve-se destacar que tal fundamentao na virada lingstica que na realidade informa
uma postura no somente ontolgica, mas tambm epistemolgica e metodolgica no tida como uma caracterstica essencial para que uma abordagem seja definida como construtivista (Messari e Nogueira, 2005, p. 168). Existem formas de construtivismo, como o de Wendt (1999), que claramente no se propem a assumir tal postura. De todos os modos, a virada lingstica, na qual se baseiam alguns autores construtivistas, possui uma origem nas discusses no mbito da filosofia da linguagem, surgidas especificamente com o Tractatus LogicoPhilosophicus de Wittgenstein (1953; ver tambm Fierke 2002, p. 331), e por isso torna-se necessrio que no somente discutam-se as noes tericas que no mbito da Teoria de Relaes Internacionais informam o arcabouo terico da presente investigao, mas tambm as contribuies que derivam do debate no mbito da Filosofia da Linguagem. Desse modo, a primeira discusso que ser realizada neste captulo uma discusso de elementos advindos dos debates realizados por autores no da rea das Relaes Internacionais, mas da Filosofia da Linguagem. Nesse contexto, centrar-se- a discusso nas contribuies de Austin (1990[1962]), Searle (2003[1979]) e Wittgenstein (1953). Primordialmente, discutir-se- as noes que sero apropriadas por autores construtivistas contemporneos, tais como performatividade, atos de fala e jogos de linguagem. Posteriormente, discutir-se- como tais noes so incorporadas nas contribuies construtivistas (Onuf, 1990; Fierke, 2002, 2006, 2007) e no debate travado no mbito dos estudos de securitizao (Buzan et al., 2004; Balzacq, 2005). Em seguida buscar-se-
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esclarecer como tais elementos tericos sero incorporados no que diz respeito argumentao que ser conduzida ao longo da presente dissertao Assim, sero discutidas as concepes ontolgica, epistemolgica e metodolgica a partir dos quais se abordar o objeto da investigao. Ainda, nfase dada metodologia que ser utilizada na conduo da argumentao que se busca desenvolver ao longo do presente trabalho, realizando-se esclarecimentos quanto aos estudos de caso selecionados e sobre as fontes que serviro de base para uma investigao que prope centrar-se na anlise do discurso. Por fim, de maneira bastante breve, sero apresentados os passos seguintes a ser realizados ao longo da dissertao.
2.1 As contribuies advindas da Filosofia da Linguagem

O Terceiro Debate, surgido a partir do artigo The Third Debate: On the Prospects of International Theory in a Post-Positivist Era, publicado em 1989 por Yosef Lapid, um marco importante no mbito da Teoria das Relaes Internacionais (Messari e Nogueira, 2005, p. 7). Com ele, surge a oposio entre os chamados positivistas e ps-positivistas e, dentro do abrangente segundo grupo, autores construtivistas como Onuf (1989) e Fierke (2002, 2006, 2007) destacam-se pela incorporao de contribuies tericas advindas da Filosofia da Linguagem. Os autores cujas contribuies inspiraram estes tericos que se destacam no mbito da Teoria de Relaes Internacionais foram fundamentalmente os supracitados Wittgenstein (1953), Austin (1990[1962]) e Searle (1979[2003]). Comumente, realiza-se uma diviso do pensamento de Wittgenstein em duas fases, a primeira representada pelo Tractatus logico-philosophicus (1921) e a segunda por sua obra pstuma Investigaes Filosficas (1953) (Marcondes, 1994, p. 219). Segundo Marcondes
uma das suposies bsicas do Tractatus precisamente a idia de um isomorfismo1entre a linguagem e o real; ou seja, em ltima anlise, a concepo de que a forma lgica da linguagem representa o real, na medida em que a proposio uma imagem (...) de um fato. A relao de representao entre a imagem e o fato depende de trs caractersticas fundamentais: 1) Os elementos da imagem representam elementos daquilo que retratado.
Itlico no texto original.
19 2) A forma (disposio, relao) destes elementos na imagem mostra a disposio destes elementos no que retratado. 3) A cada elemento na imagem corresponde um elemento no que retratado. (1994, p. 222)2
Dessa maneira, a viso acerca da realidade vai eminentemente refletir uma perspectiva de a que a realidade possui uma natureza constatativa, na acepo de Searle (1962). Por sua vez, a segunda fase de Wittgenstein, evidenciada a partir de Investigaes Filosficas (1953), rompe com sua concepo isomrfica anterior. Nessa obra, a linguagem entendida como tendo uma estrutura bsica, uma forma lgica, desaparece, dissolve-se, fragmenta-se, d lugar aos jogos de linguagem3, mltiplos, multifacetados, irredutveis uns aos outros (Marcondes, 1994, p. 224). Uma ontologia baseada na existncia de jogos de linguagem uma contribuio fundamental para os autores que promovem a virada lingstica nas
relaes internacionais. Ao caracterizar um jogo de linguagem, Wittgenstein (1953, 7) chama o todo, consistindo da linguagem e das aes pelas quais formado, de um jogo de linguagem4. Mais especificamente, pode-se compreender um jogo de linguagem como um contexto relacional entre atores, um momento (curto ou prolongado) no tempo no qual atores, determinados e constrangidos por regras especficas deste contexto, relacionem-se e, assim influenciam-se mutuamente. Tais jogos de linguagem so ento definidos como capazes de assumir incontveis formas:
Mas quantos tipos de sentenas existem? Digamos assero, questo, comando? H incontveis5 tipos: incontveis tipos diferentes de uso do que chamamos de smbolos, palavras, sentenas. E essa multiplicidade no algo fixo, dada de uma vez por todas; mas novos tipos de linguagem, novos jogos de linguagem, como podemos dizer, vm existncia, e outros tornam-se obsoletos e ficam esquecidos. (...) Aqui o termo jogo de linguagem tem o objetivo de destacar o fato de que falar6 a linguagem parte de uma atividade, ou de uma forma de vida. (Wittgenstein, 1953, 23)7
Tais passagens so relevantes, pois chamam a ateno para a importncia do contexto e a impossibilidade de se sustentar a crena em uma ontologia baseada na imutabilidade e na recorrncia. Assim, ao se promover essa nova
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Traduo livre. Itlico no texto original. O termo apresentado em portugus uma traduo livre do original. 4 Traduo livre. 5 Itlico do autor. 6 Idem. 7 Este trecho citado por Marcondes (1994, p. 224) e uma traduo livre do original.
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ontologia, acaba-se gerando conseqncias importantes para o comprometimento metodolgico que se tinha com o positivismo8. No entanto, outro elemento importante decorrente de Investigaes Filosficas a idia de que uma palavra ou um conceito no dotada(o) de um significado fixo. Como afirma Wittgenstein (1953, 43), o significado de uma palavra seu uso na linguagem910. Dessa maneira, destaca-se que em determinados contextos, em determinados jogo especficos de linguagem, o significado de determinados termos pode assumir significados variados. Esta uma das premissas wittgensteinianas incorporadas por Fierke (2002, 2006, 2007) que so fundamentais para o objeto da presente investigao e que evidenciam a necessidade de anlises voltadas para o uso da linguagem no contexto. Portanto, para um entendimento de uma realidade especfica, ou seja, do
contexto que permeia um jogo de linguagem, deve-se analisar o contexto lingstico e se buscar compreender como determinados significados so atribudos, e, assim, como so definidas as regras que constituem o jogo especfico. Neste ponto, deve-se destacar o tema das regras. Para Wittgenstein (1953, 81) fica evidenciado que se qualquer pessoa enuncia uma sentena e significados ou a(os) compreende, essa pessoa est operando um clculo de acordo com regras definidas11. E essas regras so, segundo o autor, construdas no processo: e tambm no o caso que jogamos e construmos as regras conforme avanamos? E inclusive o caso de que as alteramos [essas regras] conforme avanamos12 (Wittgenstein, 1953, 83). Essa concepo wittgensteiniana, que se pode resumir como uma abordagem definida pela crena na linguagem em uso e na existncia de jogos de linguagem mltiplos constitudos por regras determinadas no contexto, ou seja, definida por uma ontologia polimorfa, deve, portanto, ser destacada por permitir uma nova forma de compreenso da realidade. Deste modo, tambm influi de maneira marcante sobre como uma epistemologia empiricista deve ser negada. Como coloca Marcondes:
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Steve Smith (1996, p. 17) chama a ateno para o fato de que os termos positivismo e empiricismo so confundidos no mbito das Relaes Internacionais. O autor destaca que o positivismo na verdade um compromisso metodolgico atado a uma epistemologia empiricista. 9 Traduo livre. 10 Este trecho citado por Marcondes (1994, p. 225) e uma traduo livre do original para o portugus. 11 Traduo livre. 12 Idem.
21 O mtodo de anlise dos problemas depende afinal da natureza dos prprios problemas. O que necessrio uma nova compreenso de nossa prpria experincia, do significado desta experincia, algo de que nem sempre temos conscincia. necessrio tornar isso mais explcito, mais transparente. So as condies de uso da linguagem e portanto do significado e da experincia que devem ser examinadas (...). (1994, p. 226)
E o prprio Wittgenstein bastante explcito quando afirma que

[e]ra verdade dizer que nossas consideraes no poderiam ser cientficas. No era de nenhum interesse possvel nosso descobrir empiricamente que, contrariamente a nossas idias pr-concebidas, possvel pensar tal e tal independente do que isso possa significar. (...) E no podemos avanar qualquer tipo de teoria. No deve haver qualquer coisa hipottica em nossas consideraes. Devemos abandonar toda forma de explicao13, e a descrio sozinha deve tomar seu lugar14 (1953, 109)15.
Contudo, se a explicao causal deve ser abandonada, deve-se destacar que o comportamento de atores inseridos em um jogo de linguagem pautado por
regularidades, por costumes, por regras (Wittgenstein, 1953, 199). Ainda, da mesma maneira que regras operam em um contexto e podem ser obedecidas, tambm podem ser quebradas (Wittgenstein, 1953, 201). Este um ponto importante, pois permite que se possa mover o objeto de um estudo das causas pelas quais um ator se comporta de determinada maneira em determinado momento, para um olhar analtico sobre como determinada ao se insere em um contexto relacional especfico. Austin (1990[1962]) e Searle (2003[1979]) devem ser destacados, por sua vez, por uma abordagem que, apesar de ter pontos em comum com a abordagem de Wittgenstein (1953) principalmente no que diz respeito a uma ontologia que se baseia na noo de linguagem em uso possui suas especificidades e se difere em alguns pontos com respeito ao arcabouo wittgensteiniano. O primeiro elemento trazido tona por Austin a noo, j presente em Wittgenstein (1953) de que falar algo no se limita a descrever uma realidade, mas sim uma ao em si, com efeitos prticos concretos. Da advm a distino que realiza entre uma sentena constatativa (uma enunciao dotada de um carter meramente descritivo) para uma enunciao performativa e sua inclinao pela impossibilidade de uma sentena assumir um carter meramente constatativo, algo que defendido por Searle quando este autor afirma que:
13 14
Itlico do autor. Traduo livre. 15 Um trecho deste pargrafo tambm citado por Marcondes, 1994, p. 227.
22 [c]omo Austin percebeu, mas muitos filsofos no conseguiram perceber (...) Fazer um enunciado realizar um ato ilocucionrio, tanto quanto fazer uma promessa, uma aposta, uma advertncia, etc. Qualquer emisso consistir na realizao de um ou mais atos ilocucionrios (Searle, 2003[1979], p. 27).
Uma sentena performativa, um proferimento performativo ou um performativo indica que ao se emitir o proferimento est-se realizando uma ao, no sendo, conseqentemente, considerado um mero equivalente a dizer algo (Austin, 1990[1962], p. 25). Dessa maneira, a condio performtica da linguagem diz respeito capacidade da linguagem de influir, modificar e constituir a realidade. Dentro de seu arcabouo, que se baseia na noo de que falar algo realizar uma ao, existem trs classes de atos: locucionrio, ilocucionrio e perlocucionrio (Austin, 1990[1962]). O ato locucionrio tido como um ato de
dizer algo nesta acepo normal e completa (Austin, 1990[1962], p. 85). Este tipo de ato constitudo por trs sub-categorias de atos: fontico, ftico e rtico (Austin, 1990[1962], p. 85). Na categorizao de Austin (1990[1962]),
o ato fontico consiste simplesmente na emisso de certos rudos. O ato ftico consiste simplesmente no proferimento de certos vocbulos ou palavras, isto , rudos de determinado tipo, considerados como pertencentes a um vocbulo e na medida em que a ele pertencem, de conformidade com uma certa gramtica e na medida em que a esta se conformam. O ato rtico consiste na realizao no ato de utilizar tais vocbulos com um certo sentido e referncia mais ou menos definidos. (Austin, 1990[1962], p. 85-86)
Por sua vez, o ato ilocucionrio, dotado de uma fora ilocucionria16, aquele que se realiza a partir do momento em que o ouvinte compreende como o que foi dito deve ser tomado, ou seja, que ato o locutor pretendeu realizar. (...) aquele que se realiza quando se evidencia o que o locutor pretendeu fazer ao proferir uma determinada frase (Bueno, 1986, p. 36). Assim, poder-se-ia dizer que o ato ilocucionrio a essncia da linguagem performativa. nele que se torna evidente o objetivo e a carga de significado de uma enunciao ou proferimento. Por fim, o ato perlocucionrio pode ser entendido como aquele que se realiza como uma conseqncia daquilo que foi dito (Bueno, 1986, p. 36), ele um ato que demonstra se a inteno demonstrada na realizao do ato ilocucionrio foi aceita pela audincia a qual este foi dirigido.
16
Vera Cristina de Andrade Bueno (1986) define fora ilocucionria como a situao contextual que envolve o proferir da frase (Bueno, 1986, p. 36).
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Deste modo, apresentando o entendimento da concepo austiniana de um ator inserido nos debates sobre segurana no mbito das Relaes Internacionais:
(...) each sentence can convey three types of acts, the combination of which constitutes the total speech act situation (i) locutionary the utterance of an expression that contains a given sense and reference; (ii) ilocutionary in a way this category captures the explicit performative class of utterances, and, as a matter of fact, the concept speech act is literally predicated on that sort of agency; and (iii) perlocutionary, which is the consequential effects or sequels that are aimed at evoking the feelings, beliefs, thoughts or actions of the target audience. (Balzacq, 2005, p. 175)
A partir dessa categorizao, percebe-se que o foco de Austin (1990[1962]) muito mais centrado na questo de como uma enunciao um ato que realiza algo do que em uma noo de ontologia fluida e centrada no contexto. No que a categorizao de Austin (1990[1962]) seja incompatvel com uma
ontologia fluida que parte do pressuposto de que a realidade pode assumir diferentes formas, contudo um ponto fundamental que coloca Austin (1990[1962]) e que o distancia de Witgenstein (1953) sua tentativa de identificao de classes de verbos performativos, dada sua constatao de uma necessidade de se criar uma lista das foras ilocucionrias17 de um proferimento (Austin, 1990[1962], p. 122). Nesse contexto, o autor apresenta sua classificao dos verbos performativos: veriditivos, exercitivos, comissivos, comportamentais e expositivos (Austin, 1990[1962], p. 123). Tal taxonomia posteriormente reformulada por Searle (2003[1979]), que chama a ateno para o fato de que a categorizao de Austin (1990[1962]) no diz respeito a uma classificao de atos ilocucionrios, mas de verbos ilocucionrios ingleses (Searle, 2003[1979], p. 14). Ainda, dentre as vrias crticas que realiza, chama a ateno para o fato de que nem todos os verbos catalogados so sequer verbos ilocucionrios (...) [e de que] no h nenhum princpio, ou conjunto de princpios, claro e consistente na base dos quais a taxonomia esteja construda (Searle, 2003[1979], p. 14-15). Searle afirma que
[e]m resumo, a taxonomia de Austin depara-se com (no mnimo) seis dificuldades inter-relacionadas; em ordem crescente de importncia: h uma confuso persistente entre verbos e atos, nem todos os verbos so verbos ilocucionrios, h sobreposio demais entre categorias, muitos dos verbos catalogados nas categorias
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Itlico do autor.
24 no satisfazem a definio dada para a categoria, e, o que mais importante, no h um princpio consistente de classificao. (Searle, 1003[1979], p. 18)
Da a proposio de Searle de uma taxonomia alternativa, na qual define suas categorias de atos ilocucionrios: assertivos, diretivos, compromissivos, expressivos, e declaraes. Dentre essas categorias, as utilizadas no arcabouo terico de Relaes Internacionais, notadamente por Onuf (1989), so as trs primeiras e por isso merecem ser destacadas. A primeira categoria, a dos assertivos, teria o propsito, segundo o autor, de comprometer o falante (em diferentes graus) com o fato de algo ser o caso, com a verdade da proposio expressa. Todos os membros da classe assertiva so avaliveis na dimenso que inclui o verdadeiro18 e o falso19 (Searle, 2003[1979], p. 19). Os atos diretivos seriam tentativas (em graus variveis, e por isso so,
mais precisamente, determinaes do determinvel que inclui tentar) do falante de levar o ouvinte a fazer algo (Searle, 2003[1979], p. 21). Por fim, os compromissivos seriam os atos ilocucionrios cujo propsito comprometer o falante (tambm neste caso, em graus variveis) com alguma linha futura de ao (Searle, 2003[1979], p. 22). Alm dessas trs categorias de Searle, uma questo fundamental deve ser destacada: a forma como sua taxonomia se apresenta como diferenciada da proposta de Wittgenstein (1953). Assim como Austin (1990[1962]), Searle (2003[1979]) diferencia-se deste autor, e o faz explicitamente quando afirma que
[n]o h, como Wittgenstein (numa interpretao possvel) e muitos outros alegaram, um nmero infinito ou indefinido de jogos de linguagem. Pelo contrrio, a iluso de que os usos da linguagem so ilimitados gerada por uma enorme falta de clareza sobre o que sejam os critrios que permitem distinguir um jogo de linguagem de outro, um uso da linguagem de outro. Se adotamos o propsito ilocucionrio como noo bsica para a classificao dos usos da linguagem, h ento um nmero bem limitado de coisas bsicas que fazemos com a linguagem: dizemos s pessoas como as coisas so, tentamos lev-las a fazer coisas, comprometemo-nos a fazer coisas, expressamos nossos sentimentos e atitudes, e produzimos mudanas por meio de nossas emisses. Freqentemente, fazemos mais que uma dessas coisas de uma s vez, com a mesma emisso. (Searle, 2003[1979], p. 45-46)
A distino acima fundamental no debate entre os tericos da linguagem apresentados, mas tambm se coloca como um marcador importante de teorias
18 19
Itlico do autor. Idem.
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construtivistas inseridas no mbito da Teoria das Relaes Internacionais. E so a essas teorias que agora se dirige o foco de discusso. 2.2 A linguagem no Construtivismo e nos debates sobre segurana Talvez aps ler a seo anterior poder-se-ia perguntar qual a importncia, no entanto, de se incorporar noes advindas da Filosofia da Linguagem ao mbito de estudo das Relaes Internacionais. Por que as anlises que sustentam que a linguagem uma maneira pela qual se age na realidade so uma contribuio relevante ao objeto de estudo do analista de fenmenos polticos internacionais? Com o advento do Terceiro Debate e a oposio entre positivistas e pspositivistas, evidenciam-se crticas sobre o modo pelo qual a disciplina em sua
vertente positivista sustentada na crena de que atravs de um mtodo cientfico pode-se adquirir um conhecimento objetivo acerca de uma suposta realidade concreta silencia leituras alternativas de determinados fenmenos e reifica uma ontologia supostamente imutvel qual atribuda um carter de verdade. nesse contexto que a incorporao do debate filosfico sobre linguagem se insere:
Uma vez que os ps-modernos rejeitam a epistemologia positivista, coloca-se a questo de como podemos estudar a realidade social e, mais ainda, o que constitui essa realidade, uma vez que no podemos supor sua materialidade objetiva. O foco recai sobre a linguagem, que o principal meio de representao da realidade empregado pelas cincias humanas. (...) Nesse sentido, a maneira como interpretamos a realidade dependente da linguagem ou das prticas discursivas empregadas para descrev-la. Cai por terra, ento, a prpria idia de representao, de correspondncia entre palavras e o real (pois esta ser sempre determinada), para dar lugar apenas a discursos20 sobre o real. (Messari e Nogueira, 2005, p. 205-206)
neste contexto que Onuf (1989), ao citar Foucault (1972) na abertura da primeira parte de World of our Making chama a ateno para a necessidade de que as abordagens voltadas para a compreenso de fenmenos sociais estejam livres de uma logocentric disposition21. Aceitando a relevncia da crtica psestruturalista ao logocentrismo, mas sem negar a existncia do mundo material
20 21
Itlico dos autores. (...) the expectation that all practice must secure recognition and Power by appeal to some identical consciousness, principle of interpretation, or necessary subjectivity some central and originary premise necessary to the making and interpretation of history which is itself regarded as unproblematic, extra-historical and, hence, in need of no critical accounting. (Onuf, 1989, p. 40-41)
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(Onuf, 1989, p. 40) e destacando seu objetivo distinto de reconstruo que Onuf (1989) assume seu logocentrismo, contudo um logocentrismo esclarecido que aceita que [t]he act of construction, the co-constitution of people and society, makes history. (...) Even though I conceive of this viewpoint as the foundation or origin of historys making, social construction is nevertheless a contingent effect of political practices within history (Onuf, 1989, p. 42-43)22. A linguagem, portanto, torna-se uma forma esclarecida pois consciente - de logocentrismo porque ela affords us sufficient distance from the world that we can represent the world as it is, including our place in it, through language (Onuf, 1989, p. 43). A partir da, Onuf (1989) define seu construtivismo como caracterizado por um falso comeo, explicitado pela frase [i]n the beginning was the deed (Onuf, 1989, p. 46), e se centra nas regras e na linguagem a fim de
apresentar sua abordagem para a compreenso dos fenmenos sociais. Incorporando a teoria da estruturao de Giddens, Onuf (1989) traz uma contribuio de extrema relevncia ao debate sobre agncia e estrutura, contudo, para os efeitos da presente dissertao, deve-se destacar principalmente o papel atribudo s regras e correspondncia que faz entre estas regras e a taxonomia dos atos de fala de Searle. As regras so um elemento fundamental do arcabouo de Onuf (1989) a partir do momento que este autor assume uma ontologia na qual no haveria uma distino muito bem definida entre o mundo material e a realidade social. Para o autor, the material and the social contamine each other (Onuf, 1989, p. 40) e rules are necessary for material conditions to be identified as such for social purposes, (...) rules cannot organize human endeavor unless they are somehow related to material conditions (Onuf, 1989, p. 64). Assim, [r]esources are nothing until mobilized through rules, rules are nothing until matched to resources to effectuate rule (Onuf, 1989, p. 64). Onuf (1989), ento, analisa as categorias de atos de fala de Searle (2003[1079]) e afirma que somente atos de fala assertivos, diretivos e compromissivos vo incorporar seu arcabouo, uma vez que somente elas seriam capazes de possuir uma correspondncia com categorias funcionais de
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O que se encontra em aspas simples so citaes que Onuf faz do trabalho Geopolitics, Supplementary, Criticism (1988), the Richard Ashley.
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ordenamento23 e, assim produzir regras (Onuf, 1989, p. 89). Para o autor, a partir dessas trs categorias de atos de fala, ter-se-ia an inclusive classificatory scheme of all24 social rules (Onuf, 1989, p. 91). Nesse momento, contudo, apesar de esclarecido desde um momento em que incorpora a virada lingstica e tenta escapar a um fundacionismo que um objeto importante de crtica no mbito do Terceiro Debate, o construtivismo de Onuf (1989) mostra-se como um construtivismo limitado. O autor demonstra, assim como Austin (1990[1962]) e Searle (2003[1979]) um posicionamento distinto quele de Wittgenstein (1953). Ao analisar a realidade social e advogar uma pretenso reconstruo, Onuf (1989) incorpora s crticas ao fundacionismo e um arcabouo centrado na linguagem. Contudo, ao realizar tal movimento, mantm uma viso de que a realidade, apesar de no ser fixa e poder assumir
formas distintas, deriva de um nmero limitado de regras, que por sua vez derivam de uma crena em uma limitao nas formas de atos que podem ser realizados com a linguagem. Assim, ao tentar encontrar uma sistematizao entre atos de fala, regras e formas de rule, Onuf (1989) demonstra sua crena nos limites da realidade e de sua capacidade de reconstruo e, portanto, apesar de apresentar uma contribuio importante no que tange importncia da agncia como elemento capaz de mobilizar regras e constituir a estrutura (algo invivel de acordo com abordagens anteriores nas Relaes Internacionais), no parece apresentar um arcabouo capaz de lidar com a polimorfia que caracteriza as relaes entre atores polticos. Nesse contexto, cabe introduzir o arcabouo de Fierke (2002, 2006, 2007; Fierke & Wiener, 1999). A autora baseia sua abordagem fundamentalmente em Wittgenstein (1953) e parece ser a mais adequada ao objeto de investigao deste trabalho, uma vez que seu foco o contexto:
(...) we want to problematize the context. Rather than taking the rules of any particular game for granted, and focusing on the rationality of decisions within an assumed context, we want to elaborate on the context itself within which the changing identities and interests (...) were invested with social and political meaning. To do so, we suggest elaborating on a Wittgensteinian constructivist approach. (Fierke & Wiener, 1999, p. 723)
23 24
No original em ingls, o termo utilizado rule. Itlico do autor.
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Fierke (2002) destaca as metforas da fotografia e do jogo e, ao faz-lo, sublinha a importncia da observncia do contexto e da compreenso das regras que imperam nos jogos especficos, possibilitando, a partir da filosofia de Wittgenstein (1953), um arcabouo que concilia uma ontologia polimorfa, uma metodologia ps-positivista, alm de no negar totalmente uma epistemologia empiricista:
(...) we no longer focus on an image, but instead shift to the structure of rules underpinning the game. These rules govern the moments of the players. While the picture emphasizes observation, or what is seen, the Philosophical Investigations is more concerned with what is involved in play, in moving this way, from this point in a game, according to these rules. (...) A game may involve multiple layers of activity and participation. There are material objects of play (...) whose identity and movements are governed by the rules of a game. (...) [And t]here are subjects of play who follow rules, more or less skillfully or knowledgeably, as they move the material objects across the board. (Fierke, 2002, p. 337)25
Importante o fato de que, assim como Wittgenstein (1953), Fierke (2002) afirma uma ontologia em que existe uma multiplicidade de jogos possveis, mas destaca o fato de que seguir uma regra no mero fruto de uma interpretao (Fierke, 2002, p. 338). Pelo contrrio, a autora afirma que interpretaes podem ser aplicadas de maneiras diferentes por indivduos diferentes, porm regras so padres que constituem quem somos e como agimos com relao a outros especficos (Fierke, 2002, p. 338) e, ao emergir, o fazem em um processo de ao e reao entre as partes envolvidas em um jogo, de maneira que h um limite para o carter interpretativo da realidade, pois as possibilidades de ao possveis so seguir a regra ou desobedec-la (Fierke, 2002, p. 338). Deve-se ressaltar que dentro da filosofia de linguagem de Wittgenstein (1953) no existe linguagem privada, os participantes de um jogo tm conscincia das regras que imperam no contexto. Deste modo, o significado intersubjetivo e social26 (Fierke, 2002, p. 346) e por isso no se pode atribuir tanta relevncia ao carter interpretativo da realidade. Outros elementos fundamentais da abordagem apresentada por Fierke (2002) so sua afirmao sobre a possibilidade de mudanas nas regras que governam um jogo especfico e suas consideraes acerca da possibilidade de se fixar significados, identidades e interesses. No que diz respeito mudana de
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Itlicos so da prpria autora. Idem.
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regras que operam em um contexto, em Links Across the Abyss (2002) a autora j chama a ateno para o fato de que tal ao pode ser realizada e de que [the t]ransition or movement toward a new set of rules often requires a challenge to the prevailing necessity and a willingness to act as if a new logic were possible (Fierke, 2002, p. 338-339). Contudo, a autora esclarece melhor a maneira pela qual identifica a possibilidade de mudana em Critical Approaches to International Security (2007). Nesta obra, Fierke apresenta o exemplo da Guerra Fria para demonstrar como as regras de um jogo podem ser modificadas a partir do agir como se:
The power of acting as if resides in a double move, that is, in politicizing the rules of the dominant game, by flaunting them, and, at the same time, acting within the framework of a more marginal game that already has meaning within a political context. This created a space of opportunity for leaders such as Gorbachev and Reagan to change games, from one of enemies in a divided Europe to partners in disarmament in a Europe whole and free. (...) As the legitimacy of Cold War security structures was undermined, a different language steped into the public imagination and was adapted to the interests of political leaders, who then introduced a change in practice. (Fierke, 2007, p. 62-63)
Por sua vez, no que concerne questo de se fixar interesses, Fierke (2002, p. 343) afirma que [t]he practice of fixing meaning is in conflict with the goal of mapping a change in identities and interests27. Assim, ao se assumir que um conceito, como o de parceria estratgica, no esttico, isso quer dizer que possui uma relao com a crena de que seu significado depende dos atores ao qual se aplica e aos interesses que possuem nesse contexto. Do que foi apresentado at agora, destaca-se o fato de que a abordagem de Fierke (2002, 2006, 2007) permite um olhar sobre o contexto que pode assumir mltiplas formas -, pressupe o carter mutvel de significados, identidades e interesses e, principalmente porque ento demonstra a relevncia da incorporao da virada lingustica sobre abordagens que no o fazem, como Wendt (1999) foca em processos e na possibilidade de mudana no que tange s regras que governam os jogos especficos. Contudo, deve-se chamar a ateno para o fato de que dessa maneira a obra de Fierke permite uma abordagem que realiza uma transio para uma metodologia ps-positivista sem, contudo, desconsiderar a importncia de uma epistemologia voltada para o elemento emprico. Como colocam Messari e Nogueira (2005, p. 183), Fierke procura
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Idem.
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afirmar o construtivismo como uma abordagem que se adapta s necessidades da pesquisa emprica sem abrir mo da postura crtica. Esta possibilidade permitida pelo arcabouo ontolgico, metodolgico e epistemolgico de Fierke (2002, 2006, 2007) fundamental para o objeto da presente tese, e por isso que com base em seus pressupostos que a investigao dever seguir. Somente deve-se destacar uma ressalva. Fierke apresenta uma abordagem que utiliza a questo das identidades como uma ferramenta de anlise. A abordagem que se realizar, contudo, baseia-se na crena de que no h a necessidade de se trabalhar no presente trabalho com esse elemento heurstico. A partir das ferramentas advindas da Filosofia da Linguagem e incorporadas por Fierke, alm de sua abordagem de como compreender uma mudana das regras que permeiam o contexto relacional em um processo, cr-se ter o instrumental
necessrio para a anlise que se prope. Antes de se encerrar a discusso desta seo, porm, chama-se ateno para a discusso de como a mudana de regras torna-se efetiva e como o ato de fala torna-se completo e atinge o objetivo programado. Apesar de j se haver exposto como Fierke (2007) vislumbra a mudana de regras em um jogo, importante, no que diz respeito aos objetivos desta dissertao, que se direcione um pouco mais de ateno importncia da anuncia da audincia de maneira que um significado, e no somente as regras que governam um jogo, possam ser alteradas. Neste momento, chama-se ateno brevemente para a contribuio da Escola de Copenhague. Em Security: A New Framework for Analysis (2004), Buzan, Wver e de Wilde incorporam a noo de atos de fala aos estudos de segurana, discutindo como um determinado tema ou objeto torna-se securitizado, ou seja, como a ele atribudo um carter de existential threat, requiring emergency measures and justifying acts outside the normal bounds of political procedure (Buzan et al., 2004, p. 24). Para os autores, temas ou objetos podem ser no-politizados, politizados ou securitizados (Buzan et al., 2004, p. 23), e para que um objeto ou tema seja securitizado, ele deve sofrer um movimento de securitizao28, e nesse contexto que os autores defendem que a execuo dessa prtica de securitizao se d por meio de um ato de fala, obedecendo a seqncia
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Traduo livre.
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de atos apresentada por Austin (1990[1962]): locucionrio, ilocucionrio e perlocucionrio. O ponto importante dessa argumentao reside no fato de que os interlocutores do movimento de securitizao, ou seja, a audincia, devem demonstrar sua aceitao do movimento para que o objeto ou tema seja securitizado: [s]uccessfull secutirization is not decided by the securitizers but by the audience of the security speech act (Buzan et al., 2004, p. 31). Nesse contexto, os autores estabelecem duas caractersticas de condies para um movimento securitizante bem-sucedido: (1) the internal, linguistic-grammatical to follow the rules of the act (or, as Austin argues, accepted conventional procedires must exit, and the act must be executed according to these procedures), and (2) the external, conextual and social to hold a position from which the act
can be made (Buzan et al., 2004, p. 32). Esta argumentao , contudo, criticada por Balzacq (2005), que defende que o conceito de ato de fala de segurana inadequado no mbito do objeto de estudo das Relaes Internacionais, e ento prope a noo de ao estratgica ou pragmtica do discurso, a qual, segundo o autor, operates at the level of persuasion and uses various artifacts (metaphors, emotions, stereotypes, gestures silence, and even lies) to reach its goals (Balzacq, 2005, p. 172). O autor demonstra sua preocupao pelo fato de que a Escola de Copenhagen supostamente afirma o papel fundamental da audincia, mas de certa maneira sua estrutura ignora esta audincia, sugerindo a opo por uma viso ilocucionria da segurana, mas que no d suficiente destaque dimenso perlocucionria da securitizao (p. 177-178). Assim, Balzacq argumenta (p. 172) que se deve pensar sobre security pronouncements not as speech acts that are successful to the extent that rules are followed by the agents but as discursive techniques allowing the securitizing actor to induce or increase the [public] minds adherence to the thesis presented to its assent. Para ele, success, that is, the possibility of marshalling the assent of an audience (perlocutionary effect), rests with whether the historical conjuncture renders the audience more sensitive to its vulnerability (Balzacq, 2005, p. 182). Por fim, o autor afirma que the expression of the powes of words, ou seja, em ltima instncia o que se considerariam as condies para um ato de fala bemsucedido, seriam: (i) the context and the power position of the agent that utters
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them; (ii) the relative validity of statements for which the acquiescence of the audience is requested; and (iii) the manner in which the securitizing actor makes the case for an issue, that is, the discursive strategy displayed (Balzacq, 2005, p. 190). Esta discusso entre Balzacq e a Escola de Copenhague brevemente mencionada, pois a crtica de Balzacq, apesar de voltada para um debate especfico, chama a ateno para a discusso colocada por Fierke (2002, 2007) sobre como se gera uma mudana nas regras de um jogo. O que se quer destacar o fato de que no somente que determinados atores passem a agir como se um novo conjunto de regras fosse possvel faz com que os interlocutores aceitem tal proposio. Quem fala, para quem se fala, o que se fala, o modo que se fala e o momento em que se fala so elementos fundamentais que devem ser levados em
considerao quando se busca compreender a mudana ou no de regras que governam um contexto ou de um significado assumido dentro de um contexto. Aps estas ltimas duas sees, que buscaram esclarecer os fundamentos que baseiam a presente discusso, cr-se poder iniciar uma discusso acerca do objeto de investigao e a forma como este objeto ser investigado e discutido. 2.3 Aplicando a linguagem empiria: como discutir a parceria estratgica entre a Unio Europia e a Rssia Como destacado na introduo, o objeto de estudo que se prope uma compreenso do processo pelo qual o relacionamento existente entre a Rssia e a Unio Europia adquire seu significado atual. Como j se destacou, o objeto de estudo da presente dissertao resultado da fundamentao ontolgica, metodolgica e epistemolgica que se buscou apresentar nas sees anteriores. Isso se d, pois a investigao justifica-se na crena de que significados no so fixos, que a realidade deve ser abordada a partir da linguagem e das noes de atos de fala, performatividade e jogos de linguagem, e de que os atores tm capacidade de agncia, atravs da linguagem, de modificar as regras que governam os contextos relacionais que compartem com outros atores. Como j se mencionou, e posteriormente se analisar de maneira mais atenta, o objeto de investigao parte de uma observao realizada com base em anlises de discursos, declaraes e documentos de representantes russos e
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europeus que demonstram, de maneira preliminar, que o relacionamento entre a Rssia e a Unio Europia, quando apresentado como um relacionamento de parceria estratgica, demonstra uma atribuio especfica de significado no que concerne a este conceito. Em sua acepo original, o conceito de parceria remonta noo de parceiro (Machado, 1967), cuja anlise etimolgica remonta ao latim partiariu (Machado, 1967; Nascentes, 1966), aquele que participa ou que compartilha algo (Machado, 1967), contudo, como se ver a seguir, este no um significado nico e definitivo desse conceito. A partir do que vem sendo discutido neste captulo, qual seria ento o objetivo de um olhar que incorpora elementos de discusso advindos da Filosofia da Linguagem ao mbito das relaes entre a Rssia e a Europia? Prope-se uma anlise que permita compreender como as regras advindas da linguagem que
governam o contexto de interao entre a Rssia e a Unio Europia surgem e como estes atores e seus interesses so investidos de determinados significados sociais e polticos (Fierke e Wiener, 1999, p. 723). Espera-se compreender como um contexto lingstico de regras sustentado, principalmente atravs da enunciao do conceito de parceria estratgica, e dessa forma atores e possibilidades de agncia passam a ser definidos e um contexto especfico se sustenta. Como se pode observar, portanto, a investigao que se prope centrada na anlise do discurso e, incorporando uma metodologia ps-positivista, no est preocupada com a identificao de variveis independentes e variveis dependentes e com a explicao de uma relao causal entre tais variveis. Poderse-ia perguntar ento, como a investigao ser elaborada? Pode-se destacar, ento, uma colocao de Fierke (2007), que afirma que
[a] causal relationship requires the isolation of independent and dependent variables. A constitutive discourse analysis, by contrast, requires that we look and see the matrix of identities and interests and the process by which they are gradually transformed through historical interactions. These interactions do not by definition magnify the difference between identities; they may also attempt to renegotiate a different type of relationship between self and other. (Fierke, 2007, p. 81)
No mesmo trabalho, Fierke destaca (p. 68) que, ao se discutir a questo da invaso do Iraque pelos Estados Unidos, em 2003, uma srie de anlises busca respostas, utilizando-se de uma metodologia positivista, que possam explicar
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porque se realizou a invaso, ou seja, quais os interesses por trs deste ato. Por sua vez, a autora prope que a questo seja observada de uma maneira distinta, buscando-se uma anlise que discuta o fato social de que a invaso aconteceu e como ela se tornou possvel (Fierke, 2007, p. 68). exatamente nesse registro de observao e compreenso que se pretende compreender como o relacionamento entre a Rssia e a Unio Europia desenvolve-se historicamente e como o conceito de parceria estratgica insere-se, assume um determinado significado e constitui o jogo no qual os interlocutores so a Unio Europia e a Rssia. Assim, o mtodo proposto para a conduo da presente dissertao consiste na observao da linguagem enunciada e sua considerao no como um elemento constatativo, mas como um ato de fala de carter performativo. Analisando os textos que se inserem no mbito do relacionamento bilateral, analisar-se- como
eles se relacionam a um contexto anterior e como possuem um carter normativo de influenciar a realidade objetiva, de constituir o contexto relacional a partir da proposio de interesses para os atores e de possibilidades de ao para os mesmos. Quais, ento, sero os textos que sero utilizados como base para a realizao de uma anlise do discurso? Uma vez que a investigao tem como objetivo compreender o processo de constituio das regras que definem o jogo realizado pela Rssia e pela Unio Europia, existem alguns documentos que definem o marco de relacionamento bilateral entre a Rssia e a Unio Europia e que, portanto, no podem deixar de ser analisados. Estes textos so o j mencionado Acordo de Parceria e Cooperao, em vigor desde 1997, a Estratgia Comum da Unio Europia para a Rssia, divulgada no Conselho Europeu de Colnia em 1999, o Conceito de Poltica Externa da Federao Russa do ano 2000, a Estratgia de Mdio Prazo da Rssia para a UE (20002010), a Declarao Conjunta firmada em 2003 para a implementao dos Quatro Espaos Comuns e, de 2005, os Roadmaps para a criao desses Espaos Comuns, alm do Conceito de Poltica Externa da Federao Russa, do ano de 2008.29 A anlise desses e outros documentos ser fundamental principalmente nos quarto e quinto captulos do presente trabalho.
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Os ttulos apresentados em portugus so uma traduo livre dos mesmos em ingls.
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Evidentemente, outros textos que devem ser analisados so discursos realizados por representantes russos e da Unio Europia e documentos que remetem a temas que se inserem na seara de questes presentes na agenda bilateral, como os Livros Verdes da Comisso Europia. Contudo, parte desses documentos, existiriam muitos outros episdios que deveriam ser analisados, pela sua relevncia para o exame do processo de constituio deste relacionamento. olhando para esses episdios, e baseados em uma ontologia racionalista que muitos analistas (dentre eles Kempe e Smith, 2006; Krastev, 2007; Heikka, 2004; Medvedev, 2006, entre outros) constatam um relacionamento pautado em incompatibilidades e uma probabilidade pequena, se no inexistente, de se avanar em direo a um relacionamento mais cooperativo, ou mais prximo do significado que se atribui originalmente ao conceito de parceria.
No entanto, uma abordagem que realizasse uma anlise minuciosa passo a passo do relacionamento entre a Rssia e a Unio Europia desde seu princpio, quando da declarao de independncia da Rssia em 1991, seria inexeqvel no mbito das possibilidades de uma pesquisa com a abrangncia do presente trabalho. por isso que a anlise assenta-se na linguagem presente em documentos, discursos e declaraes. Cabe, contudo, destacar que essa anlise dos documentos, discursos e declaraes ser realizada dentro de um limite temporal estabelecido. Somente ser considerado o perodo de tempo que se inicia com o incio da entrada em vigor do Acordo de Parceria e Cooperao (1997) at janeiro de 2009. Dessa maneira, espera-se poder incluir nos resultados da investigao fatos e fontes recentes que dizem respeito s relaes bilaterais sem, porm, impedir que a anlise possa ser concluda ou ser afetada por eventuais contingncias que possam surgir no momento de fechamento do texto final. Alm disso, a data inicial do perodo temporal determinado determinada pela maior abundncia de fontes que surge a partir do fim da dcada de 90. Nesse contexto, as fontes discursivas so a fonte primria de conduo da investigao. Contudo, deve-se destacar que textos de apoio sero utilizados quando da realizao dos estudos de caso. Atravs da utilizao de anlises e textos histricos de apoio, espera-se realizar uma melhor contextualizao histrica e uma discusso mais profunda e embasada do objeto de investigao. Ainda, cabe ressaltar que, a fim de realizar um estudo que faa uma anlise mais profunda tambm de questes especficas, realizar-se- dois estudos de caso:
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o dilogo no que tange a assuntos energticos e a abordagem quanto ao recente conflito entre a Rssia e a Gergia. Cabe, ento, uma fundamentao da escolha desses dois casos. Analisando-se a argumentao de analistas que lidam com as relaes entre a Rssia e a Unio Europia e a identificao de um suposto carter de incompatibilidade, alguns elementos bsicos so mencionados e que seriam elementos que ajudariam a compreender a razo da dificuldade de implementao de um relacionamento positivo: concepes divergentes de soberania moderna e ps-moderna e a discrepncia no que diz respeito a valores comuns (ambas as quais se evidenciam em objetivos distintos e que se refletem nas posies opostas com respeito s polticas domstica e externa da Rssia), alm de falta de acordo com respeito a questes comerciais em um contexto de assimetrias. Assim, por
mais que tais elementos no possam, dentro do arcabouo metodolgico e epistemolgico sobre o qual se conduz a presente investigao, ser considerados variveis, como em um estudo pautado em uma metodologia positivista, so elementos que devem ser levados em considerao, pois parecem ser indicadores de como se pode compreender o significado atribudo ao termo parceria estratgica. Dessa maneira, na busca de estudos de caso que pudessem permitir a anlise de como tais elementos estivessem manifestando-se, em maior ou menor grau, foram selecionados os casos mencionados. Cabe destacar que ambos os casos so exemplos de contextos especficos dentro de um mbito mais amplo de relaes entre a Rssia e a Unio Europia que se destacam por sua relevncia e atualidade. Deve-se ressaltar que o dilogo no que diz respeito a temas energticos um dos temas fundamentais das relaes entre ambos os atores, dada a dependncia energtica da Unio Europia com relao Rssia e dada a importncia de recursos energticos na pauta de exportao russa para a Unio Europia o parceiro comercial mais importante da Rssia. Por sua vez, a questo georgiana uma questo que remonta ao incio do relacionamento entre a Rssia e a Unio Europia desde seu incio, perpassando toda a histria deste relacionamento at os dias atuais quando se encontra provavelmente em seu pice, dados os conflitos e negociaes que se do no ano de 2008. Uma anlise dos posicionamentos de ambos os atores no que diz respeito questo da independncia de Osstia do Sul e Abcsia parece ser um caso a mais de grande
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validade para a compreenso das regras que constituem o relacionamento entre Rssia e Unio Europia e o significado assumido pelo conceito de parceria estratgica neste jogo.
3 O conceito de parceria estratgica

Segundo Vladimir Chizhov, Ministro de Relaes Exteriores Adjunto da Federao Russa, [o]ur relations with the EU are built on principles of strategic partnership (2004, p. 85). Mas exatamente o qu isto significa? Quais seriam os princpios que regem um relacionamento de parceria estratgica? Em que bases se sustenta o relacionamento entre dois atores polticos quando estabelecem como marco para suas relaes um tratado de parceria ou simplesmente passam a definir o relacionamento entre si como uma parceria estratgica? Quais as conseqncias de se qualificar um relacionamento de tal maneira? Por mais que, conforme foi discutido no captulo anterior, parta-se de uma ontologia que afirma a multiplicidade de significados de um determinado conceito
e suas apropriao especfica em determinados contextos, devem ser feitas algumas discusses sobre uma base comum a qual nos remete as noes de parceria, estratgia e, finalmente, do conceito que se busca discutir, o de parceria estratgica. Especificamente no que tange s relaes entre a Unio Europia e outros atores polticos estatais, chama-se a ateno para a enorme quantidade de parcerias estratgicas que este ator poltico vem estabelecendo: Rssia (Acordo de Parceria e Cooperao, 1997), Gergia (Acordo de Parceria e Cooperao, 1999), ndia (Acordo de Cooperao em 1994 e Declarao Conjunta Imprensa em 2004 em que se usa o termo parceiros estratgicos), Brasil (em 2007 a UE recomenda o lanamento de negociaes para o estabelecimento de uma parceria estratgica e em 2008 assina-se o Plano de Ao para implementao dessa parceria), Belarus (com o documento, O que a UE poderia aportar ao Belarus, em 2006, a UE oferece o estabelecimento de uma parceria com este pas), China (Acordo de Comrcio e Cooperao de 1985 e, em 2007, comeam-se negociaes para estabelecimento de um Acordo de Parceria e Cooperao), Moldvia (Acordo de Parceria e Cooperao, 1994), Ucrnia (Acordo de Parceria e Cooperao, 1998), entre outros1. Que tipo de relacionamento estaria a Unio Europia tentando construir com cada um desses atores polticos estatais quando os estabelece como seus parceiros estratgicos?
Informaes retiradas do site de relaes exteriores da Comisso Europia <http://ec.europa.eu/external_relations/countries/index_en.htm#G>. Acesso em: 11 de janeiro de 2009.
1
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Notadamente, uma parceria estratgica com o Belarus ou com a Moldvia no deve ter o mesmo significado que uma parceria estratgica com a Rssia ou com a China. Contudo, deve haver uma base comum originria de significado que justifique que o mesmo termo seja usado nas relaes da UE com atores polticos estatais to variados, que possuem relacionamentos em bases to diferentes entre si com a UE. Neste contexto, antes de se iniciar especificamente uma discusso sobre o(s) uso(s) ou significado(s) que o conceito de parceria estratgica adquire no mbito das relaes entre a Unio Europia e a Rssia, cabe uma anlise prvia. Deve-se realizar uma discusso sobre o que engendra uma parceria estratgica. Existiria uma definio bsica para tal conceito? Seria o significado deste conceito auto-explicativo ou seria de fato sua ambigidade, ou melhor, sua capacidade de
indeterminao, um elemento que permite que se compreenda seu uso disseminado e, quase todas as vezes, no muito claro para a definio de um relacionamento entre atores polticos internacionais. Um mnimo de esforo deve ser empregado de maneira a se ter uma melhor compreenso deste conceito que um elemento central da discusso que se busca realizar no presente trabalho. Dessa maneira, o primeiro passo seria uma breve discusso etimolgica do conceito. Em seguida, a partir de algumas anlises sobre a parceria estratgica busca-se compreender se possvel identificar alguma base mnima comum para o entendimento deste conceito. A partir da, elementos identificados como relacionados idia de parceria estratgia so identificados de modo a se discutir se so de fato elementos essenciais que definem um relacionamento entre parceiros estratgicos. Por fim, realiza-se uma breve concluso dos temas abordados no captulo. 3.1 Etimologia do conceito Emerson (2001, p. 45) define o conceito de parceria estratgica afirmando que tal tipo de relacionamento involves two actors that are powerful and capable of taking strategic action together. Por sua vez, a Enciclopdia Routledge de Economia Poltica (2001) define uma parceria estratgica entre Estados como uma forma de politicamente se facilitar uma intensificao do relacionamento econmico entre as partes. Tais definies, contudo, no parecem ser abrangentes
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o suficiente para o entendimento das vrias nuances que tal conceito pode assumir. Deste modo, deve-se buscar aprofundar mais o entendimento do conceito e, para tanto, uma breve anlise da etimologia dos conceitos de parceria e estratgia parece ser vlido. 3.1.1 O conceito de parceria Como j se colocou no captulo anterior, o conceito de parceria deriva do conceito de parceiro (Machado, 1967, Grimm & Grimm, 1889), que remonta ao latim partiariu (Machado, 1967; Nascentes, 1966), aquele que participa ou que compartilha algo. (Machado, 1967). Deste modo, fica evidente que, em sua
acepo originria, a noo de parceria remonta algo positivo, uma idia de que a partir de um elemento comum, dois atores unem-se para determinado fim. Isto no parece ser muito diferente do uso corrente do termo parceria em um vocabulrio cotidiano. Da mesma maneira, duas ou mais empresas unem-se para explorar um determinado nicho de mercado, dois tenistas juntam-se e formam uma dupla com o objetivo de vencer um torneio ou mesmo um casal unese por razes sentimentais e busca formar uma famlia. Em todos estes casos, existe, com atores e finalidades distintas, a formao de parcerias. Contudo, a discusso no deve ser abordada de maneira to simples, primeiramente porque no se trata somente de uma parceria, mas sim de uma parceria estratgica. Em segundo lugar, porque se trata de como tal conceito adquire determinada especificidade ao ser abordado para a definio da relao entre atores polticos. Retornando aos exemplos supracitados, deve-se destacar o fato de que todos definem formas de parceria, no entanto tais finalidades so bastante distintas. Este carter deve ser destacado, pois, a partir do momento em que os fins desejados so especficos, tambm so especificamente determinados os elementos que tornam possvel que tal parceria seja concretizada, ou mesmo que possa ter xito. No primeiro caso, o das empresas, os atores especficos provavelmente entraro em negociaes, e, provavelmente, firmaro um acordo que lhes vai proporcionar segurana jurdica ao estabelecer funes, direitos e
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responsabilidades. A partir do momento em que, ao se unir, haja uma coordenao entre essas empresas e se disponha do capital humano e tcnico necessrio, tal parceria parece se fundamentar em bases concretas. No segundo caso, o dos tenistas, os indivduos de maneira preferencial devem ter um bom relacionamento pessoal entre si. E se esta no uma regra fundamental, minimamente devem possuir um bom entrosamento entre si, sendo seus estilos de jogo complementares e havendo uma boa capacidade de comunicao. No terceiro exemplo, o do casal, outros elementos parecem ser necessrios para o sucesso do empreendimento de parceria. Por mais que existam determinadas culturas em que, por exemplo, h a prtica de casamentos arranjados, em geral nas sociedades ocidentais um casal se une com base no
somente nos sentimentos entre as partes, mas tambm em valores comuns. Com estes exemplos bastante simples, busca-se destacar que em determinados casos especficos os elementos que fundamentam e tornam exeqvel a concretizao de uma parceria podem ser variados. Na continuao deste captulo, espera-se poder evidenciar a importncia deste elemento. 3.1.2 O conceito de estratgia No que diz respeito ao vocbulo estratgia, sua etimologia (do grego stratega) remete, segundo Machado (1967), a comando do exrcito; cargo ou dignidade de chefe de exrcito; cargo de estratego; (...) aptido para comandar um exrcito, qualidades dum general; manobra ou artifcio de guerra; por extenso, exrcito, e, segundo Cretella Junior e Ulha Cintra (1956), a dignidade de General, de Governador ou lugar em que o Governador exerce a sua jurisdio, enquanto o adjetivo estratgico concerne a relativo a general; (...) a cincia do general, a arte de comandar; (...) a tctica ou manobras do general (Machado, 1967). Portanto, o que se percebe que estratgia foi um conceito que sofreu alteraes importantes em seu significado desde sua acepo original at os dias atuais, quando mantm uma relao com o elemento militar, mas de maneira muito mais clara, diz respeito ao elemento de relevncia, de finalidade, de atendimento a um interesse fundamental.
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Nesse contexto, Luttwak (1987), apresenta uma srie de definies contemporneas do termo estratgia em mbito eminentemente militar que merecem ser destacados. Segundo o Websters Third New International Dictionary, strategy diz respeito a [t]he science and art of employing the political, economic, psychological, and military forces of a nation or group of nations to afford the maximum support to adopted policies in peace or war (apud. Luttwak, 1987, p. 240). J um entedimento clausewitziano contemporneo americano2 seria o de King (1960, p. 14), de entender estratgia como [a] science, an art, or a plan (subject to revision) governing the raising, arming, and utilization of the military forces of a nation (or coalitions) to the end that its interests will be effectively promoted or secured against enemies, actual, potential or merely presumed (apud. Luttwak, 1987, p. 240).
O autor destaca tambm uma viso sovitica do termo (Sokolovsky, 1975, p. 11), Assim, a estratgia
on the basis of military experience, military and political conditions, economic and moral potential of the country, new means of combat, and the views and potential of the probable enemy[,] studies the conditions and the nature of future war, the methods for its preparation and conduct, the services of the armed forces and the foundations of their strategic utilization, as well as foundations for the material and technical support and leadership of the war and the armed forces. At the same time, this is the area of the practical activity of the higher military and political leadership, of the supreme command, and of the higher headquarters, that pertain to the art of preparing a country and the armed forces for war and conducting war. (apud. Luttwak, 1987, p. 240-241)
Por fim, o autor destaca o entendimento do qual se apropria, do General Andr Beaufre (1963, p. 16), segundo o qual estratgia the art of the dialetics of wills that use force to resolve their conflict (apud. Luttwak, p. 241). A partir das definies acima, o que se pode apreender que o vocbulo estratgia est associado guerra e preservao de um ente poltico. Dessa maneira, est e alguma maneira, vinculado a um interesse fundamental associado integridade de um ente poltico. Assim, primeira vista, parece que, ao se enunciar o termo parceria estratgica, busca-se remeter a uma noo de parceria ou associao3 com uma finalidade estratgica. Portanto, evidencia-se a idia de que se busca um
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Traduo livre. interessante destacar que na lngua espanhola, ao contrrio das lnguas portuguesa, inglesa ou alem, no h um correspondente direto ao vocbulo parceria. De fato, existe a noo de parceria, mas os termos utilizados so asociacin e asociacin estratgica.
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aprofundamento ou formalizao de um relacionamento bilateral, de maneira a se definir formas de ao coordenadas com o objetivo de concretizao de determinados interesses fundamentais partilhados (no necessariamente ou somente na rea de segurana), ou, se no partilhados, que ao menos dependem de uma associao com aquele parceiro em especfico para ser alcanados ou preservados. A idia de afinidade, portanto, no um elemento que deve estar presente. Contudo, a partir das prprias bases ontolgicas que fundamentam o presente trabalho e que foram apresentadas no captulo anterior, pode-se afirmar que no podemos apresentar a definio acima como uma maneira de compreenso total do que abarcado pela utilizao do conceito de parceria estratgica, mas sim uma maneira de se compreender o mesmo. De fato, deve-se
chamar a ateno para o carter performativo da enunciao deste conceito em cada caso especfico, para a fora ilocucionria que se manifesta a partir de sua enunciao. possvel que, de alguma maneira, um entendimento semelhante ao de parceria estratgica exposto acima de algum modo permeie os atores polticos quando da denominao de um relacionamento bilateral como tal, contudo no somente ao se realizar tal definio parece haver um objetivo implcito em tal enunciao como tambm a carga significativa que esse termo ir adquirir ser especfico do contexto em que enunciado e aceito por uma audincia. Portanto, deve-se destacar que a escolha de termos realizada pelos atores polticos quando estes buscam definir seu relacionamento no feita de maneira descuidada. Cabe ressaltar que quando se determina que um relacionamento uma parceria estratgica, ao mesmo tempo poder-se-ia estar definindo o relacionamento utilizando-se outros termos como cooperao ou relacionamento especial ou no mbito especfico das relaes com a UE, ao invs de se oferecer um status de parceria estratgica, poder-se-ia incluir este outro ator dentro da Poltica de Vizinhana Europia (PVE)4. Existe uma determinada hierarquia que decorre da carga normativa de cada conceito e que coloca o termo parceria estratgica acima de relacionamentos definidos como simples cooperao ou at mesmo um relacionamento especial (em relao a este,
European Neighbourhood Policy, em ingls.
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cabe
enfatizar
que
enquanto
um
relacionamento
especial
parece
ser
hierarquicamente superior a cooperao, destacando-se ser um relacionamento de relevncia, uma parceria estratgica remete noo de interesse ou objetivo fundamental). Ao se definir um relacionamento como parceria estratgica no necessariamente um ouvinte tem a capacidade total de compreenso acerca do significado que tal conceito adquire em determinado uso, mas de alguma maneira tem-se uma demarcao maior dos limites e da profundidade do relacionamento que se est buscando construir. Naturalmente, as parcerias estratgicas que a Unio Europia possui com Brasil, Rssia e Mxico esto baseadas no somente em interesses estratgicos distintos, mas tambm possuem uma natureza no que diz respeito a sua fundamentao, s bases a partir das quais se torna possvel que so diferentes. neste momento que se aponta a uma discusso sobre - apesar
do carter especfico de cada parceria estratgica - se existem determinados elementos que agem como condies necessrias para que uma parceria estratgica possa ser definida como tal e, tambm, ser avaliada como um projeto exitoso ou fracassado. Por mais que os conceitos no possuam uma natureza fixa, pode-se questionar se deveria haver um consenso mnimo de significado por trs da utilizao de determinado termo, se existe uma significao bsica que aquele que enuncia quer publicizar ao definir o relacionamento com um outro especfico como uma parceria estratgica. Nesse contexto que autores como Danilov e De Spiegeleire (1998, s.n.) afirmam que no caso das relaes entre a Rssia e a Unio Europia existiria uma recent inflation (and hence devaluation) of the concept of strategic partnership. Ou seja, o termo parceria estratgica poderia ser visto como um ato de fala, mas um ato sem muita sustentao, uma vez que no se aplicaria ao contexto de relaes entre a Rssia e a Unio Europia, que talvez devesse ser definido de outra maneira, talvez como um relacionamento especial. Da mesma maneira, Smith e Timmins (2003), contestando a existncia de uma real parceria estratgica entre a Rssia e a Unio Europia, afirmam que uma maneira mais precisa de se definir esse relacionamento seria consider-lo uma parceria pragmtica (sem, contudo, deixar muito claro o que seria ento uma parceria estratgica). Para que seja possvel falar de uma inflao do conceito e de falta de sustentabilidade de utilizao de um conceito - apesar de sua utilizao estar
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inserida num contexto de regras especfico -, parte-se do pressuposto de que h um limite (para baixo e para cima5) para a utilizao do conceito de parceria estratgica. a esta discusso que se dirige a seguir.
3.2 Elementos necessrios para a definio de uma parceria estratgica Ao tentar esclarecer seu entendimento sobre a qu se remete o conceito de parceria estratgica, Marius Vahl afirma que
[i]t has been suggested that the presence of common values, common interests and mutual understanding are essential criteria for a partnership, as opposed to mere co-operation. It could furthermore be argued that a prerequisite for a proper partnership is that it must be between generally similar parties of roughly equal size. The importance of the last criterion is evident in Russias EU-strategy, which emphasises that the partnership should be on the basis of equality. But it is difficult, to say the least, to regard the EU and Russia as equals. The asymmetric nature of the relationship between Russia and the EU is a considerable obstacle to the emergence of a strategic partnership. (2001, p. 4)
De maneira geral, quando discutem o relacionamento entre a Rssia e a Unio Europia, analistas como Vahl (2001) avaliam de forma bastante negativa a maneira como a parceria estratgica tem-se desenvolvido. Medvedev (2006), por exemplo, claro em definir o atual relacionamento entre a UE e a Rssia como zastoi (literalmente, estagnao). Apresentando um estudo que busca fazer uma projeo dos possveis cenrios internos e de comportamento externo da Unio Europia e da Rssia, Medvedev (2006) cr que dificilmente em curto ou mdio prazo seria possvel a superao desse cenrio de estagnao. Estes e outros autores apontam uma srie de elementos que, ao seu ver, so elementos essenciais para que se possa compreender a suposta falta de xito da parceria estratgica (impossibilidade de avanar de maneira cooperativa) entre a Rssia e a Unio Europia. Portanto, sem se iniciar uma discusso e anlise profunda das relaes entre a Rssia e a Unio Europia (que ser realizada nos prximos captulos), cr-se ser vlido apresentar os elementos considerados por alguns analistas como empecilhos implementao de uma parceria estratgica exitosa. Heikka (2004) destaca a existncia de determinados valores europeus (destacados no projeto de Constituio Europia) que entrariam em conflito com os valores expressados nas prticas de poltica domstica e externa da Rssia
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Acima de uma parceria estratgica, em um contexto de relaes com a Unio Europia, talvez se insira o ttulo de candidato adeso ou futuro membro.
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contempornea: respect for human dignity, liberty, democracy, equality, the rule of law and human rights e, no que tange poltica econmica, a livreconcorrncia e a inexistncia de distores (Heikka, 2004, s.n.). Posteriormente, entrar-seem mais detalhes, mas as crticas ao sistema poltico russo e a demanda europia por mais abertura ao mercado energtico russo, so exemplos neste sentido. Kempe e Smith (2006), por sua vez, tambm destacam determinados valores que parecem sustentar um gap crescente entre a Rssia e a UE, sendo eles: padres de governana democrtica e respeito sociedade civil (p. 2). Alm disso, mencionam as incompatibilidades no que diz respeito s concepes divergentes de soberania apresentadas pelos atores (p. 2) e tambm o relacionamento assimtrico e interdependente existente do ponto-de-vista comercial. Estes, entre
outros elementos, como a utilizao russa do suprimento de energia como arma poltica (p. 4), ou seja, uma poltica externa russa ofensiva, so vistos pelos autores como empecilhos concretizao de um relacionamento mais exitoso de parceria. Barlinska (2006) centra sua anlise nos problemas que a postura russa no que concerne ao debate sobre energia acarreta para o relacionamento com a Unio Europia. Dessa maneira, afirma que las veleidades autoritarias de la administracin rusa no pueden garantizar um sentimiento de seguridad para ningun socio europeo (Barlinska, 2006, p. 6). Portanto, a autora destaca tambm uma incompatibilidade no que diz respeito a valores que pautam o sistema poltico, a economia, e Estado de Direito e a poltica externa russos e que estariam de encontro aos padres equivalentes na Europa. De Wilde e Pellon (2006), retomam a importncia do elemento destacado pelos autores anteriores, afirmando que the strategic partnership between EU and Russia is a real challenge from the point of view of common values (p. 123). Ainda, introduzem outro tema: cooperao em segurana, o qual de fato mais uma evidncia de que no que diz respeito a temas de poltica externa, existem ainda muitas posies discrepantes. Segundo os autores,
[w]ith the enlargement of the EU and the adoption of the ENP6, the EU and Russia have to reinvent their partnership in the field of security, in particular with regard to crisis management and the resolution of frozen conflicts. The creation
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European Neighbourhood Policy (Poltica Europia de Vizinhana).
47 of the four common spaces on the 10th of May at Summit level in Moscow, did not change this fundamental challenge. (p. 131)
Em uma outra linha de anlise, argumenta Krastev (2007) que no cerne das tenses entre Moscou e a UE esto o regime consolidado no governo de Putin sustentado no conceito de democracia soberana e sua poltica externa que se configuram como um desafio ordem europia do ps-Guerra Fria. Para o autor, a incompatibilidade entre a noo de Estado ps-moderno que se delineia na UE e a democracia soberana russa o grande empecilho para a normalizao e intensificao das relaes entre ambas as partes. Assim, o autor afirma que [i]t is the clash between the logic of post-modern state embodied in the European Union and the logic of sovereign democracy that are the heart of the current tensions between Moscow and the EU (Krastev, 2007, p. 3). Porm, o autor esclarece no ser, em sua viso, um grande empecilho a
suposta existncia de interesses rivais ou o no compartilhamento de valores, mas sim a existncia de uma incompatibilidade poltica, um confronto entre uma Europa ps-moderna e uma Rssia moderna:
(...) the real source of the confrontation between Russia and the European Union today is not primarily rival interests and unshared values. It is political incompatibility. Russias challenge to the European Union cannot be reduced to the issue of energy dependency and Moscows ambition to dominate her near abroad, which also happens to be the European Unions new neighbourhood. At the heart of the current crisis is not the clash between democracy and authoritarianism (history demonstrates that democratic and authoritarian states can easily cooperate) but the clash between the post-modern state embodied by the EU and the modern state embodied by Russia. (Krastev, 2007, p. 4-5)
Portanto, o autor desconsidera a essencialidade da questo de interesses divergentes e valores comuns como cerne dos problemas existentes entre a Rssia e a UE. Assim, a idia que se tem que ambos os atores so simplesmente incompatveis, empresas que atuam em nichos completamente competitivos de mercado e que no tem como cooperar. Makarychev (2008) outro autor que destaca o elemento de incompatibilidade soberana. Para o autor, [a] Europe void of its sovereignty (or replaced by a sort of post-Europe) makes Russia feel uncomfortable. The dispersion of sovereignty appears to be more difficult to deal with than a powerful Europe (p. 51). Roberts (2007, p. 5) insere outro elemento de discusso quando chama a ateno para o problema das assimetrias comerciais, destacando o fato de ser a
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Rssia um exportador auto-suficiente de energia e outras matrias primas enquanto sua economia pequena quando comparada com a da UE. A autora tambm destaca o problema da ausncia de instituies democrticas fortes e a presena de um Estado de Direito na Rssia (p. 5), ou seja, retoma o elemento de valores comuns que se expressam na situao poltico-social domstica russa que se apresenta como bastante distinta da encontrada na UE. Por fim, Roberts (2007, p. 6) destaca tambm o fato de que, em sua viso, tanto a UE como a Rssia demonstram possuir interesses ambguos no que concerne a uma cooperao mais profunda em curto prazo. Por sua vez, Lynch (2004, p. 112), incorporando vrios dos elementos apresentados pelos autores j mencionados e apresentando uma viso tambm pessimista, afirma que o problema fundamental que a Rssia e a UE
demonstram ser tipos diferentes de atores. Esclarecendo sua afirmao, o autor coloca que
Russia is a sovereign state, with consolidating political, economic, and military system; an elected leadership dedicated to advancing the states interests; and institutions that coordinate means to reach desired ends. (...) Europe is as much a union of interests as a community of shared values. Moscow sees the blending of values and interests in EU policy and rhetoric as interference in Russian affairs. (...) In these circumstances, the scope for misunderstanding and wasted time is substantial. (Lynch, 2004, p. 112)
Por fim retornando argumentao de Medvedev (2006), pode-se dizer que o autor, nos termos colocados tambm por Krastev, Makarychev e Lynch, afirma que existe um problema no mbito das relaes entre a Rssia e a Unio Europia quando a Rssia no teria ainda aprendido a deal with a new sort of political animal como a UE, quando [s]trategic thinking in Moscow is still deeply embedded in Westphalian notions of sovereignty. (p. 11). O autor chega ento concluso de que
[t]he real problem is the systemic incompatibility of the EU and Russia, which undergo different cycles in the evolution of their spatial governance, display different reactions to globalization and profess opposing approaches to sovereignty (p. 46).
A partir do que foi apresentado da argumentao dos autores citados acima, h de maneira geral quatro elementos que so apresentados como potenciais fatores explicativos da suposta estagnao das relaes entre Rssia e Unio Europia: assimetrias comerciais, ausncia de valores comuns, incompatibilidade soberana, e uma poltica externa russa que busca recobrar um
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status de grande potncia. Contudo, deve-se destacar que so elementos que se cruzam. A poltica externa russa, por exemplo, a qual vista como uma manifestao dessas incompatibilidades inerentes Rssia e UE, produto dos valores sobre os quais se baseiam todas as esferas de atuao do Estado russo, tanto internamente como externamente. O elemento comercial e seu impacto para as relaes bilaterais tambm so um reflexo direto de como o Estado russo conduzido. De qualquer maneira, no entanto, a nfase que cada analista d ao destacar um elemento ou outro, faz com que os quatro elementos possam ser entendidos como fatores isolados que sustentam a impossibilidade de avano no relacionamento entre os dois atores polticos analisados. Da decorre que poderiam ser tomados, segundo a argumentao dos autores, como supostas
condies necessrias para o xito das relaes entre a Rssia e a Unio Europia. Dessa maneira, poder-se-ia discutir se se enquadram como condies essenciais para o estabelecimento de uma parceria estratgica exitosa. Portanto, discusso de cada um desses fatores que se remete a seguir. 3.2.1 Assimetrias comerciais De fato, os interesses comerciais parecem compor uma dimenso relevante de qualquer iniciativa de parceria estratgica. Segundo a definio da Enciclopdia Routledge apresentada anteriormente, a cooperao com retornos positivos o objetivo principal desse tipo de relacionamento. Considerando que interesses econmicos so interesses estratgicos para qualquer ator poltico (no necessariamente ao ponto de serem sempre a prioridade que pauta o comportamento de um ator) e uma das principais razes para que atores polticos internacionais busquem cooperar entre si, eventualmente consideraes de natureza econmica sero includas em iniciativas de parceria estratgica. neste contexto que o Acordo de Parceria e Cooperao, assinado pela Rssia e pela UE em 1994, dedica grande parte de seu texto cooperao na rea comercial entre ambos os atores e que, no mbito dos Quatro Espaos Comuns, tenha sido estabelecida a criao de um Espao Econmico Comum. No entanto, uma parceria estratgica no necessariamente tem de incluir temas de cooperao econmica. Naturalmente, uma vez que todos os Estados, em
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tese, buscam promover seu crescimento econmico, diretrizes de aprofundamento da cooperao comercial tornam-se um interesse estratgico e, dessa maneira costumam ser includos em acordos de parceria estratgica. No entanto, uma parceria estratgica no necessariamente inclui temas comerciais, podendo, por exemplo, limitar-se esfera militar. Cabe destacar, portanto, que apesar de as questes comerciais serem um elemento natural na agenda de qualquer parceria estratgica, no podem ser vistas, em uma viso estrita, como um elemento que necessariamente no deve existir em uma parceria estratgica. Nesse contexto, a existncia de assimetrias comerciais entre dois atores polticos no deve necessariamente ser visto como algo que contribui falta de xito de uma parceria estratgica. Ao contrrio, tais assimetrias podem ser um incentivo para o dilogo e para a tentativa de
implementao de estratgias comerciais mutuamente benficas. O que de fato importa, saber o grau de importncia que se atribui s relaes comerciais, e se de fato, nesse contexto, a existncia de assimetrias surge como um empecilho ao avano do projeto conjunto que se buscou implementar. No caso da UE e da Rssia, h um claro equilbrio entre oferta e demanda (como se evidenciar quando se discutir o relacionamento na rea de energia) e, de fato os interesses de intensificao do intercmbio comercial so interesses estratgicos, por serem fundamentais para ambas as partes. Segundo Chizhov (2004), o alargamento da Unio Europia, em 1 de maio de 2004, que a princpio era algo negativo para os interesses comerciais russos, evidencia a necessidade de intensificao do dilogo bilateral, para que estratgias de implementao de uma parceria mutuamente benfica possam ser desenvolvidas, havendo concretizao dos interesses comerciais de ambas as partes interessadas (p. 86). Por mais que se deva reconhecer que, como no caso das relaes UE-Rssia, as assimetrias comerciais sejam um elemento a ser superado, sua existncia em si no pode ser compreendida como um elemento que necessariamente leva a uma estagnao em uma relao de parceria estratgica. De fato, como se ver nos captulos a seguir, as divergncias comerciais entre a Rssia e a Unio Europia so bastante pontuais, sendo os pontos mais sensveis das relaes bilaterais desavenas que se desdobram em outros mbitos da agenda comum. Ainda, deve-se levar em considerao que, de fato, avanos tm sido alcanados no mbito da cooperao comercial.
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3.2.2 Valores comuns Este um elemento que, de maneira geral, destacado por todos os analistas que lidam com o tema da parceria estratgica entre a Rssia e a Unio Europia. Nos captulos seguintes, ao se aprofundar neste caso especfico, voltarse- a discuti-lo. De maneira breve, contudo, deve-se chamar a ateno ao fato de que no mbito das relaes Rssia-UE um elemento ao qual marcadamente se remete como base de fundamentao da relao de parceria, tanto que Chizhov afirma que
[t]he principal content and objective of our strategic cooperation with the European Union is, in fact, the creation of a Wider Europe single, prosperous, consolidated and united on the basis of common values, capable of collectively upholding these values and countering new threats to democratic society. (2004, p. 87)
Cabe destacar que no prembulo do Acordo de Parceria e Cooperao considera-se the importance of the historical links existing between the Commmunity, its Member States and Russia and the common values they share. De fato, pode-se discutir at que ponto de fato existe um compartilhamento de valores entre a Rssia e a UE. Isso fica evidente inclusive em todo o debate surgido na dcada de 90, logo aps o fim da Unio Sovitica, sobre qual caminho a Rssia deveria seguir. Neumann (1996) destaca o embate domstico na Rssia entre posturas atlanticistas (aproximao com o ocidente, principalmente com a Europa Ocidental) e eurasianas e o resgate, por parte dos liberais, de cunho atlanticista, da sua herana europia atravs da idia de common European house:
[a] return to civilization, found its most prominent home at the top of the Russian Foreign Ministry. Already in his previous incarnation as the Foreign Minister of the Russian Socialist Federative Soviet Republic, Kozyrev had pursued the line that Russia should join the community of civilized countries that it has traditionally admired, such as France and Britain. () [In turn] the presidents adviser Sergey Stankevich maintained that Russia should steer a Eurasian course. Its mission in the world was to initiate and support a multilateral dialogue of cultures, civilizations and states, a task which came to it naturally, since Russia was by nature dialogical. (...) Stankevich welcomed this tendency as a counterweight to the evident distortion created by the authors of the Common European House concept. (Neumann, 1996, p. 180-182)
Sem se aprofundar muito na questo, poder-se-ia dizer que a Rssia sempre foi um ator fundamental na histria europia e compartilha certos valores
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europeus. No entanto, sempre possuiu valores prprios e muitas vezes a incorporao de valores europeus ou a aproximao a um padro europeu ocidental de sociedade no foi algo natural, mas sim implementado artificialmente, como durante o reinado de Pedro o Grande. De qualquer modo, hoje o que se v uma intensa discusso com base em crticas por parte de demais Estados europeus quanto ao padro de governana democrtica evidenciado no sistema poltico russo, na abertura de sua economia e na aplicao de direitos humanos, elementos que se colocam como bons argumentos a favor da existncia de uma base valorativa no totalmente comum. Nesse contexto, ainda que dentro de um contexto de parceria estratgica, no necessariamente deva haver um compartilhamento total de valores (destaca-se neste momento que a UE e a China definem seu relacionamento como de parceria
estratgica, assim como a Rssia e a China, sendo que h evidentemente em ambos os casos uma parceria entre atores que no compartilham uma mesma base de valores), sua existncia facilita o dilogo entre as partes e legitima o relacionamento de parceria (que, como se viu, em sua acepo etimolgica original remonta a uma idia de partilha). Alm disso, considerando os dilemas atuais que compem a agenda bilateral entre a Rssia e a Unio Europia, seno um elemento explicativo, o elemento valores comuns apresenta-se como no mnimo um fator que deve ser levado em considerao no que tange possibilidade de um dilogo positivo e propulsor de uma intensificao de relaes cooperativas entre as partes. Deve-se destacar que no somente a partir de interesses estratgicos, mas tambm, seno principalmente, por compartilhamento de valores que a integrao europia pode ser compreendida e que assim hoje muitos autores discutem a existncia de uma forma distinta de soberania na Unio Europia. Ainda, deve-se levar em considerao que tambm atravs de determinados valores, um ator poltico internacional fundamenta sua atuao externa. Portanto, deve-se reconhecer que uma parceria estratgica deve levar em considerao o elemento valores comuns, tanto porque o grau de profundidade de tal relacionamento vai em grande parte estar baseado no grau de proximidade entre os atores envolvidos. No entanto, talvez mais do que valores comuns, o elemento a ser destacado nesse sentido o elemento confiana. Evidentemente uma base valorativa comum contribui a um ambiente de confiana, no entanto a confiana
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pode ser adquirida por outras vias entre atores que no necessariamente partilham os mesmos valores. Nesse contexto que, em vez de mera retrica, a linguagem sobre valores, que recorrente no prembulo dos principais documento que pautam as relaes bilaterais entre a Rssia e a UE e muitos dos discursos de seus representantes quando abordam o outro parceiro, pode ser entendida de acordo com a argumentao exposta no captulo anterior de Balzacq (2005), sendo uma tcnica discursiva com o objetivo de aumentar a sensibilidade da audincia ao ato discursivo proposto - no caso especfico das relaes Rssia-UE, a construo de um relacionamento de parceria estratgica.
3.2.3 Compatibilidade soberana

Tal elemento s pode ser discutido quando se discute a possibilidade de uma parceria estratgica entre a UE e um ator poltico estatal. De fato, tal elemento decorre do fato de existir uma profunda discusso terica sobre a possibilidade de se pensar que de alguma maneira a soberania que se manifesta na Unio Europia (entre seus Estados-membros) supera a concepo de soberania moderna. Tal discusso no o objeto do presente estudo. No entanto, a partir do momento em que um elemento considerado relevante por tantos analistas da parceria estratgica entre a Rssia e a Unio Europia, tal debate deve, ainda que brevemente, ser discutido na medida em que diz respeito existncia de uma incompatibilidade soberana entre ambos os atores. A prpria Unio Europia, em publicao intitulada Como funciona a Unio Europia chama a ateno ao carcter nico e forma como funciona, j que a UE no uma federao como os Estados Unidos da Amrica, nem uma mera organizao de cooperao entre governos, como as Naes Unidas (Comunidades Europias, 2003, p. 3). Neste contexto, destaca-se de maneira resumida o trabalho de Krasner (1999). Para este autor (p. 4), existem quatro dimenses de soberania: a soberania legal internacional, a soberania vestfaliana, a soberania domstica e a soberania de interdependncia7. O autor refere-se primeira como the practices associated with mutually recognition, usually
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Respectivamente, international legal sovereignty, Westphalian sovereignty, domestic sovereignty e interdependence sovereignty, no original em ingls.
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between territorial entities that have formal juridical independence (p. 3). Segundo Krasner, a regra bsica desta dimenso da soberania seria que recognition is extended to entities, states, with territory and formal juridical autonomy (p. 14). A soberania vestfaliana, por sua vez, refers to political organization based on the exclusion of external actors from authority structures within a given territory (p. 3-4). Assim, states exist in specific territories, within which domestic political authorities are the sole arbiters of legitimate behavior (p. 20). A soberania domstica refers to the formal organization of political authority within the state and the ability of public authorities to exercise effective control within the borders of their own polity (p. 4). Finalmente, existe soberania de interdependncia quando a possibilidade de se regulate the flow of information, ideas, goods, people, pollutants, or capital across the borders of their
state (p. 4). Considerando as quatro dimenses de soberania apresentada, pode-se dizer que desde a eleio de Putin em 2000, o governo russo tem, atravs de medidas de centralizao do poder, tentado fortalecer sua soberania, essencialmente suas dimenses vestfaliana, domstica e de interdependncia. Desta maneira, a autoproclamada democracia soberana russa insere-se em um registro claro de soberania moderna, a qual se baseia
[in] the idea that Russian domestic affairs are for Russians to manage, not for foreigners to dictate. The people of Russia, the doctrine runs, will determine for themselves what type of democracy they want to create and consolidate in their own country. Foreign attempts to promote democracy in Russia constitute an affront to the Russian people because they are a gross violation of their nations sovereignty. (Rumer, 2007, p. 49-50)
Por sua vez, e novamente destacando que esta uma discusso bastante abrangente, parece que a noo de soberania presente na UE afasta-se da concepo moderna de soberania. Como destaca Krasner (1999, p. 235), a partir de um contrato firmado pelos Estados-membros, existem no mbito da UE estruturas de autoridade supranacional como a Comisso Europia e a Corte Europia de Justia. Assim, entre outras medidas, pode-se destacar que
(...) legal norms have direct effect in member states with regard to the application of community Law [,] (...) community Law, whether in the form of a treaty obligation or an administrative ruling, trumps domestic Law whether enacted before or after[,] (...) Individuals can bring cases in their national courts based on European Law[,] (...) the community has the right to make treaties (Krasner, 1999, p. 235).
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Neste contexto, destaca-se o simples fato de que a Unio Europia possui uma dimenso de supranacionalidade (principalmente no primeiro pilar, o pilar comunitrio) e que pouco a pouco essa dimenso internacional vem ganhando mais projeo. Apesar da no-ratificao em 2005 do Tratado Constitucional Europeu por parte de Frana e Holanda (e a posterior no-ratificao irlandesa, em 2008, da nova verso do tratado, que buscava trazer reformas institucionais importantes), tal documento trazia inovaes importantes desde um ponto-de-vista da condio soberana da UE, como a criao do cargo de Ministro de Relaes Exteriores da Unio Europia, o destaque noo de cidadania europia (estabelecida no Tratado de Maastricht), complementar cidadania nacional e protegida por uma carta de direitos fundamentais, e a expanso das decises por maioria qualificada em mbitos que anteriormente eram decididos por
unanimidade pelo Conselho da Unio Europia. Somado a isso, quando se considera j elementos concretos, como a existncia da rea de Schengen, a legislao europia aplicada no territrio da Unio, a existncia de um Banco Central Europeu, entre outros, que se pode discutir o fato de que a Unio Europia encontra-se em um estgio distinto de condio soberana, um estgio de soberania tardia8 ou soberania ps-moderna9. Mas como dito anteriormente, a discusso ampla e uma srie de outras formas de compreender o fenmeno poltico Unio Europia existem. Hix (1999), por exemplo, defende a tese de que a UE deve ser entendida como um sistema poltico, apesar de no ser um Estado. Para o autor
the centrality of governments in the system makes the EU seem like other international organizations, such as the United Nations and the Organization for Security and Cooperation in Europe. But, in the EU, governments do not have a monopoly on political demands. As in all democratic polities, demands in the EU arise from a complex network of public and private groups, each competing to influence the EU policy-process to promote or protect their own interests and desires. (Hix, 1999, p. 3)
Assim, segundo Hix (1999) a UE uma manifestao sui generis, na qual, sem a existncia de uma completa transformao da forma organizacional do Estado, existe um complexo sistema poltico que congrega nveis supranacionais,
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O termo empregado em ingls costuma ser late sovereignty. Para uma excelente discusso sobre a soberania como uma reivindicao e sobre a as diferenas entre as duas noes, alm de um debate consistente sobre a soberania na Europa, especificamente na Unio Europia, ver Neil Walker (Ed.). Sovereignty in Transition: essays in European Law. Oxford; Portland: Hart Publishing, 2003.
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intergovernamenais e sub-nacionais de interao. Tambm discutindo essa caracterstica europia de demonstrar interao em vrios nveis de governana e discutindo as teorias de integrao que buscam compreender o que a Unio Europia, Rosamond (2000, p. 110) chama a ateno argumentao a partir da abordagem da governana multi-nvel, segundo a qual se reivindica que a UE has become a polity where authority is dispersed between levels of governance and amongst actors, and where there are significant sectoral variations in governance patterns. Por fim, apresentando uma viso distinta, pode-se destacar a argumentao de Zielonka (2006) que v a UE transformando-se em um imprio neo-medieval. O autor (p. 4) chama a ateno para o fato de que o ex-presidente da Comisso Europia Jacques Delors uma vez definiu a UE como um unified political
objecte que tal termo, que remete a seu carter misterioso e inexplicvel, freqentemente usado. Para Zielonka, termos como unified political object ou postmodern polity no so capazes de permitir associaes com outras formas de comunidade poltica existentes na histria, e nesse contexto que advoga o conceito de neo-medieval empire (p. 17). Ele identifica que the current plurality of different forms of governance, legal structures, economic zones of transactions, and cultural identities is striking and bears a remarkable resemblance to the situation in medieval Europe (p. 168). Ainda, levando em conta a expanso das fronteiras da UE e a exportao de suas normas para seus vizinhos, o autor afirma que se tem ou se vem estabelecendo alguma forma de entidade poltica imperial (p. 13) Independente de como se queira posicionar neste debate, por mais que seja possvel argumentar que existem manifestaes distintas de condio soberana entre a UE e a Rssia, isto no quer dizer que, a partir de que se assume que tal argumentao procede, so excludas as possibilidades de um relacionamento mais profundo entre atores polticos ou especificamente de se concretizar uma parceria estratgica. Cabe destacar que Albi (2003) chama a ateno para o fato de que, mesmo entre Estados-membros da Unio Europia, a natureza da soberania expressa em cada constituio nacional demonstra que no h uma total uniformidade no que tange ao estgio de superao de uma condio soberana pautada em padres modernos. Mesmo que questes bilaterais possam dificultar o relacionamento da Rssia com a Unio - como o embargo da carne polonesa que
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gerou a dificuldade em se anunciar a abertura das negociaes de um acordo que substitusse o Acordo de Parceria e Cooperao as manifestaes diferentes de soberania no podem ser responsabilizadas por impossibilitar a concretizao de um relacionamento de parceria estratgica. Portanto, cr-se poder argumentar, que no seria a existncia de estgios diferentes de condio soberana o elemento fundamental para se avaliar a possibilidade de implementao de uma parceria estratgica, mas sim a maneira pela qual, a partir dessa condio soberana, os atores comportam-se e passam a ter maior dificuldade de dialogar entre si e desenvolver possibilidades de implementar estratgias com o objetivo de concretizar seus interesses estratgicos. Se a existncia de graus de soberania discrepantes fosse um elemento fundamental, a Unio Europia no poderia concretizar parcerias estratgicas com
qualquer outro ator poltico estatal. Parece que a argumentao de Medvedev (2006) aborda um importante ponto, quando afirma que o obstculo fundamental no seria uma incompatibilidade soberana, mas sim e dela decorrente a existncia de uma dificuldade entre os parceiros de compreender um ao outro e de avanar em um dilogo mutuamente benfico, um problema que, no caso especfico que se aborda no presente trabalho, parece decorrer muito mais de uma debilidade europia em adotar discursos e posicionamentos comuns e do fato de a Rssia pouco a pouco consolidar um projeto de governana domstica e de postura internacional que tido como uma ameaa pela Unio Europia em um contexto de maior desconfiana. Em um contexto como esse, anlises e discursos pautados em incompatibilidades encontram um terreno frtil para se desenvolver. 3.2.4 Poltica externa Talvez a princpio no seja evidente o porqu de se analisar poltica externa como um elemento independente. De fato no ele uma causa de incompatibilidades (apesar de poder reifica-las) e sim um reflexo das mesmas. A prpria iniciativa de realizao de uma parceria estratgica j em si um ato de poltica externa. Ainda, a poltica externa de um ator poltico internacional est diretamente ligada a determinados valores e tambm natureza da soberania e da
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organizao poltica interna de cada ator poltico (alm de estar ligada a elementos materiais e ao estado geral de sua economia). No entanto, deve-se destacar que quando determinados atores polticos internacionais implementam uma parceria estratgica, deve-se ter um mnimo de compatibilidade no que diz respeito a como tais parceiros se posicionam em determinadas questes internacionais. Novamente, ressalta-se que existe a possibilidade de posicionamentos opostos, e at de determinao de prioridades distintas de atuao. No entanto, h um limite para o que aceitvel no que concerne a uma atuao internacional entre parceiros estratgicos. Somente de maneira ilustrativa, poder-se-ia dizer que o governo russo coloca-se de maneira adequada no que tange a sua parceria estratgica com a UE quando Chizhov afirma que
Russias foreign policy priority is of course the relations with her neighbors the sovereign member states of the Commonwealth of Independent States (CIS) with its multi-speed and multi-format integration processes. (...) We do not regard the existing contradictions as insurmountable and are interested in bringing the integration processes in the post-Soviet era in sync with the course of the expanding and deepening European integration, including within the EU framework, so that they complement each other. (2004, p. 80)
Dessa maneira, neste caso a Rssia afirma que possui determinados objetivos em sua poltica externa que podem ser adequados a sua posio de parceiro estratgico da UE. O problema surge, contudo, quando determinadas posturas assumidas no mbito internacional colocam os dois parceiros em lados opostos do debate. Dois exemplos que se colocam como momentos problemticos no mbito de um relacionamento de parceria estratgica entre a Rssia e a UE (e que sero discutidos no captulo seguinte) so o dilogo sobre energia e o recente conflito entre a Rssia e a Gergia. Contudo, um fato importante que h um nmero considervel de temas de poltica externa para os quais a postura de ambos os atores (ou da Rssia e de Estados-membros especficos da UE) oposta. Basta se destacar temas de conhecimento comum como o alargamento da OTAN nas dcadas de 1990 e 2000, a questo da independncia de Kosovo, o tema da instalao do escudo anti-msseis na Polnia e na Repblica Tcheca, a poltica de negociaes dos preos do gs com pases de trnsito, como a Ucrnia, entre outros. Neste contexto, mesmo Estados-membros que tem um grande interesse em intensificar relaes com a Rssia, como a Alemanha, acabam demonstrando
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insatisfao com respeito poltica externa russa, o que contribui para o enfraquecimento do mpeto em se avanar o relacionamento bilateral. Cabe destacar que hoje se discute o objetivo russo, declarado em discursos presidenciais, como observaremos no prximo captulo, de retomar um status de grande potncia. O fato de que esse objetivo se reflete em prticas concretas e assertivas de poltica externa um fator a ser levado em considerao no mbito das relaes entre a Rssia e a Unio Europia. Do mesmo modo, a debilidade da poltica externa europia, reflexo da condio soberana europia que, ao no avanar a supranacionalidade no mbito das relaes exteriores, dificulta a tomada de posies comuns, tambm um elemento que dificulta o dilogo bilateral e demonstra a importncia do fator poltica externa para as avaliaes correntes de que a Rssia e a UE passam por um momento de estagnao em seu
relacionamento bilateral.
3.3 Parceria estratgica: um produto do contexto O objetivo do presente captulo foi discutir o termo parceria estratgica. Dessa maneira, buscou-se discutir o significado bsico originrio do termo e a existncia de elementos bsicos necessrios para a concretizao de um relacionamento deste tipo. Segundo o embasamento ontolgico apresentado no captulo anterior, qualquer conceito tem capacidade de assumir significados mltiplos, determinados pelo contexto. Deste modo, o que se tentou discutir foi a possibilidade de, mesmo assim, haver uma base mnima comum para a configurao de um relacionamento de parceria estratgica. O que se tentou demonstrar que de fato problemtico assumir uma definio bsica do conceito de parceria estratgica, assim como determinar condies necessrias bsicas para fundamentao de um relacionamento assim definido. De fato, existem determinados limites que devem ser levados em considerao primeira vista. Uma parceria estratgica no simples cooperao ou um relacionamento especial, tampouco chega a ser necessariamente uma prcandidatura adeso, como claro no caso russo, no qual j no se discute a possibilidade de uma adeso UE - uma proposta em alguns momentos levantada,
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mas que no adquiriu legitimidade e que no contexto atual algo totalmente invivel e desinteressante para ambas as partes. Alm disso, pode-se argumentar que determinados elementos quando presentes, podem ter uma influncia importante nas possibilidades de concretizao de determinados interesses estratgicos entre os parceiros, contudo no so elementos que necessariamente se colocam como condies de felicidade para qualquer relacionamento estratgico. De fato, o impacto de tais elementos no relacionamento de parceria estratgica decorre das regras sobre as quais tal relacionamento definido. Neste contexto, afirma-se que por mais que exista uma determinada noo bsica do que uma parceria estratgica, tal conceito vai adquirir significados variados, dependendo das regras que regem o contexto relacional especfico em que enunciado. Desse modo, a fim de se compreender como se define e quais as
possibilidades de agncia que permeiam um relacionamento de parceria estratgica entre a Rssia e a Unio Europia, faz-se necessria uma anlise do significado que adquire este termo neste contexto especfico. A partir do que foi discutido no captulo passado, deve-se ter como objeto a linguagem proferida pelos atores envolvidos e neste contexto que se analisar a seguir a parceria estratgica entre a Unio Europia e a Rssia e se discutir se esses elementos apresentados por analistas como elementos fundamentais que influem no grau de xito da parceria estratgica so realmente elementos que se inserem como fundamentais no contexto de regras que constitui e rege as relaes entre a Rssia e a Unio Europia.
4 Linguagem e seu uso nas relaes entre a Rssia e a UE

No captulo anterior, buscou-se discutir o que uma parceria estratgica, o que pode ser definido como tal, o que significa que um relacionamento entre atores polticos seja assim definido. Neste captulo, partindo-se das discusses epistemolgicas, metodolgicas e ontolgicas realizadas no captulo 2, chega o momento de se buscar um entendimento sobre o caso especfico de anlise que a presente dissertao busca abordar. Neste contexto, o objetivo do presente captulo focalizar o tema da parceria estratgica entre a Rssia e a Unio Europia, ou seja, o elemento emprico que fundamenta o objeto de estudo delimitado. Como se chamou ateno anteriormente, o relacionamento entre estes atores polticos definido a
partir do emprego do conceito de parceria estratgica. Contudo, como se destacou no captulo anterior, isso no quer dizer que tal relacionamento seja compreendido atualmente como algo positivo. Pelo contrrio, o que os analistas do tema colocam que o relacionamento entre a Rssia e a Unio Europia est marcado por um momento de incompatibilidade e estagnao. Marcadamente, o que observam os analistas a utilizao por ambas as partes do conceito de parceria estratgica como um modo de definir o relacionamento que se busca construir. No entanto as prticas (no somente aes concretas, mas muitas vezes discursos que demonstram um elemento de oposio com relao ao discurso de parceria) parecem demonstrar que no somente ainda no se tem uma parceria estratgica de fato, como tambm as partes encontram-se bastante distantes de tal objetivo. Desta maneira, o esforo que se realizar neste captulo, ser o de discutir com que significado(s) o conceito de parceria estratgica proposto e compreendido desde seu emprego inicial, a princpios da dcada de 90, at os dias de hoje no mbito das relaes entre a Rssia e a Unio Europia. Dessa maneira, buscar-se- compreender como esse(s) entendimento(s) especfico(s) sobre esse conceito se refletem em fases distintas do relacionamento entre as partes. Para que esse objetivo seja alcanado, e conforme o que se discutiu no captulo 2, deve-se, portanto, realizar uma anlise centrada na linguagem. Desta maneira, a partir dos principais documentos que compem o marco relacional entre a Rssia e a Unio Europia, e atravs da linguagem que se encontra
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empregada por dirigentes de ambas as partes, tem-se o objetivo primeiramente de se confirmar como o jogo de linguagem entre a Rssia e a Unio Europia constitui-se a partir do significado que o conceito de parceria estratgica assume. Em segundo lugar, atravs de anlises de estudos de caso especficos, busca-se demonstrar como a linguagem utilizada no somente de maneira mais ampla, mas especificamente em temas contemporneos especficos da agenda bilateral, produzindo efeitos diretos ao constituir a dinmica relacional entre os atores polticos assinalados. Assim, sero realizados dois estudos de caso: o dilogo energtico entre Rssia e Unio Europia e o conflito entre a Rssia e a Gergia em 2008. Tais casos so destacados a partir do momento que, dada a sua relevncia tanto para a Rssia como para a Unio Europia e dado que ambas as partes assumem posturas divergentes, pode-se utiliz-los como uma maneira de se
discutir at que ponto a linguagem de parceria estratgica pode ser questionada e como ela se insere como um elemento de constituio das relaes entre esses dois atores. Portanto, a partir desses casos, espera-se que se possa ter melhores subsdios para avaliar o impacto do conceito de parceria estratgica na constituio das relaes Rssia-UE. No que tange organizao do captulo, primeiramente se analisar a linguagem utilizada nos documentos que fundamentam as relaes bilaterais entre a Rssia e a Unio Europia, ao mesmo tempo em que os discursos de representantes de ambas as partes tambm so apresentados. Posteriormente, nas duas sees seguintes, so discutidos os dois casos selecionados, primeiramente o debate energtico e, ento, o conflito de 2008 na Gergia. Ao fim dos estudos de caso, faz-se uma breve concluso dos temas levantados no captulo. 4.1 A linguagem nos documentos e nas declaraes que definem as bases do relacionamento bilateral Visando a uma anlise da linguagem utilizada para a compreenso do processo de aquisio de significado do conceito de parceria estratgica no mbito do relacionamento entre a Rssia e a Unio Europia, o objetivo da presente seo obter subsdios que combinados a outras formas de anlise, como a anlise dos documentos, possibilitem compreender como o ambiente lingstico sofre
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mudanas sutis, mas importantes que possuem um efeito constitutivo nas possibilidades de agncia das partes envolvidas. Contudo, mais do que constatar mudanas, o objetivo de uma anlise dos documentos e declaraes de representantes europeus e russos seria mostrar como a linguagem vai sofrendo essas modificaes ao longo de um processo. Assim, so discutidos os principais documentos que compem as relaes UE-Rssia enquanto se realiza uma contextualizao breve do momento em que tais documentos so elaborados. Por sua vez, o objetivo da anlise de trechos de declaraes e discursos de representantes destacar elementos lingsticos que possam auxiliar na obteno de um entendimento de como atravs da linguagem evidenciavam-se as bases constitutivas do relacionamento entre a Rssia e a Unio Europia. Obviamente, no se poderia discutir todas as menes ao
relacionamento entre ambos os atores que surgem nesses discursos, contudo espera-se discutir uma srie de declaraes e citaes, atravs das quais de alguma maneira a idia de processo de aquisio de significado do conceito de parceria estratgica possa ser identificada. interessante destacar a facilidade em se encontrar os pronunciamentos dos presidentes russos a partir de Vladimir Putin. No stio da Presidncia Russa, todas as declaraes desde que esse presidente assume em 1999 o governo russo at os dias de hoje, quando j ocupa a Presidncia Russa Dimitri Medvedev, encontram-se disponveis. Nesse contexto, alguns trechos de declaraes do presidente russo em encontros com representantes de Estados-membros da UE ou da prpria UE sero mencionados. Naturalmente, porm, no somente os discursos dos presidentes russos e de outros representantes russos sero abordados, pois tambm se deve contar com uma apreciao da linguagem enunciada por representantes europeus, e neste contexto que sero realizadas algumas citaes do Alto Representante da Poltica Externa e de Segurana Comum da UE, Javier Solana1, entre outros.
Conforme a breve discusso sobre a soberania da UE realizada no captulo anterior, a UE possui elementos de soberania prpria, mas tambm segue sendo uma associao de Estados-Membros soberanos. Neste contexto, como os prprios representantes da UE reconhecem, h grande dificuldade para que como um todo a UE se expresse de maneira unssona e que, uma vez que se considera neste trabalho a UE como um ator poltico coeso, que se limite a discusso a discursos de representantes no vinculados diretamente a Estados-membros, mas sim ao corpo institucional da UE.
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4.1.1 O ato inicial: a parceria como um relacionamento promissor, porm desigual Em 1994 o fim da Unio Sovitica ainda um acontecimento recente e a Rssia encontra-se em um momento de transio democracia e economia de mercado. Em um momento de indefinies no mbito da poltica domstica, a poltica externa russa, encabeada pelo ministro de relaes exteriores Andrey Kozyrev, adquire um perfil marcadamente pr-ocidental. Neste contexto, um bom relacionamento com a Europa no s algo desejvel, algo visto como necessrio para que o pas possa efetuar as transies planejadas e caminhar em direo a uma maior estabilidade. Desde um ponto-de-vista europeu, a UE encontra-se em um momento importante de sua consolidao como ente poltico.
um momento em que j se encontra em vigor o sistema de pilares introduzido pelo Tratado de Maastricht e em breve (1995) quinze Estados-membros encontrarse-iam integrados em algumas reas como um ente poltico de carter supranacional. Portanto, constitui-se um momento em que para a UE interessante uma aproximao com a herdeira principal da Unio Sovitica, apresentando-se como uma estratgia lgica o apoio adoo na Rssia de um sistema poltico e econmico o mais prximo possvel do vigente nos Estadosmembros da UE, o que a princpio tornaria o relacionamento bilateral menos sucinto a problemas. um momento de buscar superar definitivamente as barreiras anteriormente impostas pelo perodo da Guerra Fria. O documento que fundamenta as bases do relacionamento entre a Rssia e a Unio Europia o Acordo de Parceria e Cooperao, assinado em Corfu, em 1994. Tal documento elaborado e assinado em um contexto muito especfico, que nos permite compreender a razo de o termo parceria estratgica adquirir um significado positivo, a partir do momento em que so definidas reas em que existe a possibilidade de atuao conjunta e benfica. Assim que, como um meio de legitimao audincia, no prembulo do acordo, que viria a entrar em vigor em 1997, so destacados the importance of the historical links existing between the Community, its Member States and Russia and the common values that they share (Acordo de Parceria e Cooperao, 1994, p. 1) e que se coloca como um objetivo do acordo strengthening the political and economic freedoms which constitute the very basis of the partnership (Acordo de Parceria e Cooperao,
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1994, p. 1-2). Portanto, o que se percebe que cooperao econmica e poltica so colocados como elementos estratgicos do relacionamento bilateral. De maneira a se discutir que significado o termo parceria assume no mbito deste acordo, cr-se relevante destacar os objetivos da parceria apresentados no artigo 1 do mesmo:
- to provide an appropriate framework for the political dialogue between the parties allowing the development of close relations between them in this field, - to promote trade and investment and harmonious economic relations between the Parties based on the principles of market economy and so to foster sustainable development in the Parties, - to strengthen political and economic freedoms, - to support Russian efforts to consolidate its democracy and to develop its economy and to complete the transition into a market economy,
- to provide a basis for economic, social, financial and cultural cooperation founded on the principles of mutual advantage, mutual responsibility and mutual support, - to promote activities of joint interest, - to provide an appropriate framework for the gradual integration between Russia and a wider area of cooperation in Europe, - to create the necessary conditions for the future establishment of a free trade area between the Community and Russia covering substantially all trade in goods between them, as well as conditions for bringing about freedom of establishment of companies, of cross-border trade in services and of capital movements.
O Acordo de Parceria e Cooperao destaca-se pelo fato de abarcar disposies detalhadas em vrias reas como comrcio, cooperao financeira, energia, entre outros. Fica evidente que ambas as partes possuem expectativas bastante positivas no que tange a um aprofundamento do relacionamento bilateral, que a questo das assimetrias comerciais colocado como um tema relevante e que a questo dos valores comuns apresentada como um elemento secundrio, apesar de importante por fundamentar valores polticos e econmicos relevantes aos interesses estratgicos da parceria e servir, como j discutido, como um elemento legitimador da proposta de parceria, permitindo um contexto mais propcio para aceitao desse ato de fala segundo o que coloca Balzacq (2005). Para a Rssia, que se encontra em um momento de relativa debilidade no que diz respeito posio que possui em mbito internacional, evidencia-se o desejo de uma cooperao que contribua a um xito das reformas planejadas, alm de uma preocupao com o elemento valores, relevante em um momento de debate poltico interno e de necessidade de recuperao do orgulho prprio russo. Para a
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Europa, trata-se de se aproximar de um antigo inimigo e dissipar possibilidades futuras de instabilidade. interessante, portanto, uma abordagem que contribua para que a Rssia consolide um sistema poltico baseado em instituies democrticas e uma economia de mercado, o que por sua vez necessrio desde o ponto-de-vista de se conseguir acesso ao mercado russo, marcadamente ao importante mercado energtico russo, vital aos interesses europeus. Alm disso, h o evidente interesse de manter um ambiente de paz na Europa, estabelecendose um relacionamento cooperativo com um ator que antes era reconhecido como uma ameaa. De todos os modos, por mais que se possam identificar determinados interesses em um relacionamento baseado em uma idia de ganhos mtuos, importante destacar o componente diretivo do Acordo de Parceria e
Cooperao. A Unio Europia tem no somente o interesse de estabelecer bases mais harmoniosas para o relacionamento comercial, como exposto na citao acima, possui tambm o interesse de que a Rssia se estabelea como um ator com o qual se possa cooperar, um Estado que consolide um sistema poltico democrtico, baseado na noo de Estado de Direito e com um mercado capitalista aberto aos investimentos europeus, alm de mais prximo e por isso confivel, de maneira a no mais ser uma ameaa desde um ponto-de-vista de segurana. Assim, por mais que se creia que a Rssia deva percorrer um caminho considervel de maneira a se adequar aos padres desejados pelos europeus (vide a postura do governo russo no que concerne ao conflito checheno) e deixar de ser uma ameaa, a idia de parceria adquire um significado normativo, prximo das definies apresentadas no captulo anterior no que diz respeito idia de que entre as partes existe uma noo de partilha, existindo a crena em um carter mutuamente benfico e na caminhada a um relacionamento cada vez mais profundo que possua conseqncias positivas aos objetivos momentneos das partes. Portanto, ao contrrio de como os analistas citados no captulo anterior compreendem atualmente a parceria estratgica entre a Rssia e a Unio Europia, esta parceria estratgica parece, primeira vista, ser enunciada com um significado que remete idia de cooperao mutuamente benfica, ou seja,
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compatibilidade de interesses, e idia de aprofundamento do relacionamento bilateral atravs do dilogo poltico:

[a] regular political dialogue shall be established between the Parties which they intend to develop and intensify. It shall accompany and consolidate the rapproachment between the European Union and Russia, support the political and economic changes underway in Russia and contribute to the establishment of new forms of cooperation. (Acordo de Parceria e Cooperao, 1994, art. 6)
Contudo, um elemento deve ser destacado e que relevante para a presente discusso. O inciso 1 do artigo 99 do acordo afirma que no existe impedimento para que uma das partes tome as medidas que julgar necessrias se considerar que sejam essenciais para a proteo de interesses de segurana essenciais. Ou seja, as partes prevem que possvel a existncia de situaes em que seus interesses possam divergir, que possuam interesses especficos que no
sejam totalmente compatveis. Tal elemento importante por deixar claro que neste relacionamento de parceria estratgica os interesses estratgicos de cada uma das partes devem ser respeitados e levados em considerao. Ou seja, o relacionamento proposto no exclui a possibilidade de divergncias, conflitos e de uma preocupao com questes de segurana. Assim, no existe impedimento para que um parceiro possa demonstrar seu descontentamento e pressionar a outra parte. Isto fica evidente quando o Conselho Europeu de Helsinque (10 e 11 de dezembro de 1999) publica sua Declarao sobre a Chechnia. Neste momento a UE claramente condena a postura russa e a ameaa com sanes em caso de no se adotar uma postura distinta por parte do governo russo:
2. The European Council does not question the right of Russia to preserve its territorial integrity nor its right to fight against terrorism. However the fight against terrorism cannot, under any circumstances, warrant the destruction of cities, nor that they be emptied of neither their inhabitants, nor that a whole population be considered as terrorist. () 7. In the light of the above, the European Council decides to draw the consequences from this situation: - for the implementation of the European Union's Common Strategy on Russia, which should be reviewed; - for the Partnership and Cooperation Agreement, some of the provisions of which should be suspended and the trade provisions applied strictly; - for TACIS, the budgetary authority is asked to consider the transfer of some funds from TACIS to humanitarian assistance. Finance in the budget for 2000
68 should be limited to priority areas, including human rights, the rule of law, support for civil society and nuclear safety. 8. Russia is a major partner for the European Union. The Union has constantly expressed its willingness to accompany Russia in its transition towards a modern and democratic state. But Russia must live up to its obligations if the strategic partnership is to be developed. The European Union does not want Russia to isolate herself from Europe.2
De qualquer maneira, o relacionamento proposto tem um carter positivo de cooperao em reas estratgicas e, seguindo a mesma noo de parceria estratgica, adotada pelo Conselho Europeu em 1999 a Estratgia Comum da Unio Europia para a Rssia. O vocabulrio utilizado nesse documento realmente interessante, quando se afirma na parte I que
[t]he issues which the whole continent faces can be resolved only through ever closer cooperation between Russia and the European Union.The European Union welcomes Russias return to its rightful place in the European family in a spirit of friendship, cooperation, fair accommodation of interests and of the foundations of shared values enshrined in the common heritage of European civilisation.
Tambm importante destacar so os claros objetivos estratgicos da Unio Europia apresentados:

- a stable, open and pluralistic democracy in Russia, governed by the rule of Law and underpinning a prosperous market economy benefiting alike all the people of Russia and of the European Union; - maintaining European stability, promoting global security and responding to the common challenges of the continent through intensified cooperation with Russia.
Interessante notar que apesar de destacar o carter de ser necessria uma coordenao com a Rssia de maneira a defender os interesses europeus, fica novamente evidente o carter diretivo da linguagem utilizada, ao se identificar uma sutil hierarquia pela qual a Rssia dever ser ensinada ou conduzida pela UE de maneira a se desenvolver, tanto do ponto-de-vista poltico como do ponto-devista econmico. A postura de condenao aberta no que tange questo chechena tambm evidncia dessa hierarquia. So evidenciados, portanto, os interesses europeus no s de obter ganhos econmicos com um aproximao com a Rssia, mas tambm de conter uma ameaa ou at mesmo de construir um aliado que pode ser controlado.
A declarao foi obtida no stio <http://www.ena.lu/ >, acessado em 22 de fevereiro de 2009.
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4.1.2 O carter desigual da parceria passa a ser questionado Em junho de 2000 aprovado pelo presidente Vladimir Putin, em junho de 2000, o Conceito de Poltica Externa da Federao Russa. Esta documento possui grande relevncia, pois marca a busca russa pela retomada de um status de grande potncia. Dessa maneira, nos princpios gerais do documento, afirma-se que se tem como objetivos
[t]o ensure reliable security of the country, to preserve and strengthen its sovereignty and territorial integrity, to achieve firm and prestigious positions in the world community, most fully consistent with the interests of the Russian Federation as a great power, as one of the most influential centers of the modern world, and which are necessary for the growth of its political, economic, intellectual and spiritual potential.
Assim, em um momento de retomada de confiana russa em poder

readquirir seu status de potncia, a sutil passividade russa que marcava o contexto lingstico entre a Rssia e a UE substituda por um vocabulrio que chama a ateno para o fato de que no deve haver uma hierarquia entre as partes. o incio de uma posio mais assertiva russa de que a parceria e cooperao com a Unio Europia tem seus limites quando se depara com os interesses russos:
[o]f key importance are relations with the European Union (EU). The on going processes within the EU are having a growing impact on the dynamic of the situation in Europe. These are the EU expansion, transition to a common currency, the institutional reform, and emergence of a joint foreign policy and a policy in the area of security, as well as a defense identity. Regarding these processes as an objective component of European development, Russia will seek due respect for its interests, including in the sphere of bilateral relations with individual EU member countries. The Russian Federation views the EU as one of its main political and economic partners and will strive to develop with it an intensive, stable and long-term cooperation devoid of expediency fluctuations. (Conceito de Poltica Externa da Federao Russa, 2000, seo IV)
Fica evidente, ento, que se parte de um entendimento mais incisivo sobre a parceria estratgica de que ela no significa um relacionamento incondicional, de que h interesses que se chocam entre as partes. Segundo o presidente da Comisso Europia, Romano Prodi, em discurso realizado em Moscou, em 28 de maio de 2002, [w]e need to ensure this relationship develops into a genuine, complementary and comprehensive partnership, uma parceria que tem como objetivo, segundo a declarao conjunta realizada na Cpula UE-Rssia de 2001, em Moscou, estabelecer a wider area of cooperation in Europe and neighbouring
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regions aimed at enhancing economic growth and prosperity, social development, a clean environment and strengthened security and stability. Contudo, de qualquer maneira, em um momento de continuidade da debilidade russa na esfera internacional, por mais que a retomada de um status de grande potncia seja um objetivo almejado e a parceria passe a ser considerada de fato um relacionamento entre iguais, as posies tomadas devem ser comedidas, e a noo de aproximao com a UE continua adquirindo um carter positivo e otimista. Neste contexto, interessante destacar que o vocabulrio enunciado pela administrao russa parece compatibilizar-se com os interesses europeus quando no ltimo pargrafo do Conceito de Poltica Externa, afirma-se que a Rssia busca o Estado de Direito, a constituio de uma sociedade democrtica e o desenvolvimento de uma economia orientada ao mercado. Assim que
gradualmente a linguagem de parceria estratgica vai de fato atuando como um elemento constitutivo, mesmo que se advogue uma parceria um pouco diferente da inicial, realmente remetendo a um relacionamento entre iguais. Cabe destacar que essa nova acepo de parceria estratgica no um ato proposto simplesmente pelo lado russo. J em discurso realizado em Estocolmo em outubro de 1999, ou seja, somente dois anos depois da entrada em vigor do Acordo de Parceria e Cooperao, Javier Solana Alto-Represante da UE para a Poltica Externa e de Segurana comum, afirma que
[d]eveloping the Partnership with Russia is the most important, the most urgent and the most challenging task that the European Union (EU) faces at the beginning of the 21st century. Building a partnership with Russia will not be easy, but I would argue most strongly that it is an opportunity we cannot afford to miss. This is why. Firstly, Russia is a natural partner of the EU. (...) This trade with Russia is mutually beneficial. Russia and the EU need one another. (...) Secondly, Russia is a country in transition towards democracy and market economy. It is strongly in our interest that this transition is successful so that we can live in harmony with Russia. (...) Thirdly, we need to engage Russia in partnership for security reasons. Russia is a natural security partner for Europe our security is indivisible. We cannot have a secure Europe without a secure Russia. (...) [W]e must in future guard against thinking that we know best what Russia needs.
Apesar de um pouco longo, destacou-se todo o trecho acima, pois se acredita que ele tem um contedo muito rico em significado por ressaltar os
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elementos estratgicos da parceria entre a Rssia e a UE e a indivisibilidade de interesses de ambos os atores. Tal linguagem um ato que prope um relacionamento entre iguais que precisam atuar em conjunto para alcanar seus objetivos mais prementes (intensificao comercial e promoo de estabilidade e segurana na Europa). Deve-se recordar que em 1999 os Balcs so a principal preocupao europia no que diz respeito a temas de segurana3, como chama ateno Solana no mesmo discurso, mas apesar dos interesses e do papel russo como um ator relevante no que tange a este tema, a Rssia neste momento ainda se encontra em um momento de grande incerteza. Deve-se lembrar que em 1999 Putin assume a presidncia aps a renncia do presidente Yeltsin. um momento conturbado tanto do ponto-de-vista poltico como econmico para o pas, tornando-se interessante destacar que um indivduo to influente, e que a princpio
deveria ser o referencial europeu para relaes exteriores, mesmo assim atribua ao relacionamento entre a Rssia e a Unio Europia um significado to vital aos interesses europeus de maneira geral. interessante destacar um trecho da declarao conjunta da Cpula UE-Rssia de 29 de maio de 2000, em Moscou, quando se afirma que [t]he EU wishes to promote an even closer convergence of interests with Russia and a higher level of stability and security in Europe as a whole. The EU reaffirmed that Russia may be invited to participate in future crisis management operations. Este trecho mostra o grau de comprometimento da Europa com a idia de parceria estratgica, a ponto de estend-la a uma suposta real articulao conjunta em questes de segurana. Desse modo, destaca-se que a parceria estratgica assume uma conotao de no simplesmente cooperao visando benefcios mtuos (apesar de as relaes comerciais serem apresentadas como um elemento essencial), ela incorpora a noo de necessidade de aprofundamento da cooperao e da coordenao bilateral. Alm disso, deduz-se que na viso de Solana a Unio Europia no se encontra em uma posio de superioridade com relao Rssia. Muito pelo contrrio, depende dela e a coloca em uma posio de igualdade, ao ponto de fazer uma auto-crtica com relao postura assumida pela UE com relao Rssia ao longo da dcada de 90.
A questo de Kosovo mencionada na declarao conjunta realizada na Cpula UE-Rssia de 29 de maio de 2000, em Moscou.
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Dessa maneira, Solana coloca-se como um opositor de uma postura diretiva, parecendo adequar-se a um discurso assertivo sobre a necessidade de um relacionamento mais profundo e de certa maneira comissivo desde um ponto-devista de chamar a ateno de ambas as partes sobre a construo da parceria, de alcanar um compromisso, uma via acordada para a concretizao de um relacionamento que necessita de partida e contra-partida para ser efetivado. Assim, tal linguagem coloca-se como um elemento que constitui o relacionamento bilateral, o que se evidenciaria posteriormente, quando se inicia uma fase em que a UE deve conter-se ainda mais de seu mpeto de se sobrepor aos interesses russos. Esta uma postura que se adqua ao discurso da Presidncia Russa no incio dos anos 2000, tambm de acordo aos documentos russos destacados na
seo anterior. Durante coletiva de imprensa aps encontro com os membros do Conselho Europeu, em 23 de maro de 2001, em Estocolmo, Putin reafirma o comprometimento russo com a constructive and positive dialogue with our partners. Ainda, evidenciando um sentimento de otimismo que se pode dizer que compartilha com Solana, parece demonstrar uma crena positiva nas benesses provenientes de um relacionamento mais profundo:
I would like to stress that the situation in Europe today is unique. All the European countries share democratic principles. We are no longer separated by ideological or foreign policy barriers. We are clearly aware of our cultural affinity and most importantly, our shared interests. And today, at the start of the millennium, we must use this unique opportunity to make Europe a model of civilized communication and effective pooling of efforts by our countries. I think we have a chance and we must use it.
Tal discurso positivo com respeito parceria estratgica com a UE evidenciado em uma srie de declaraes. Durante declarao em coletiva de imprensa na Cpula Rssia-Unio Europia em Moscou, em 17 de maio de 2001, Putin volta a destacar o carter prioritrio da parceria com a UE: [t]he European Union is one of the key partners for us. Let me note that the concept of the Russian foreign policy considers links with the EU as a priority. Isso, porm, no impede Putin de j no incio de seu mandato como presidente eleito adotar um discurso que reconhece problemas e a necessidade de avanos concretos. De fato, a tnica do discurso do presidente russo estimular o aprofundamento de relaes entre atores que tem potencial de superar uma srie de problemas, alm de mostrar assertividade.
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Neste contexto, pode-se destacar o discurso no Parlamento Federal Alemo realizado em 25 de setembro de 2001, quando o presidente russo afirma que we have so far failed to recognize the changes that have happened in our world over the past ten years and continue to live in the old system of values: we are talking about partnership, but in reality we have not yet learned to trust each other, o que soa como uma avaliao crtica, mas em seguida, no mesmo discurso, afirma que [t]here are barriers and obstacles on that road that we are surmount. However, if we leave aside objective problems and occasional ineptness of our own, we will see the beat of Russias strong, live heart. And this heart is open to true cooperation and partnership. Cabe ressaltar que o elemento confiana ganha aqui um status de destaque, pois de fato vai se colocar como um fator a ser ressaltado no s pelo
governo russo, mas tambm vai surgir como uma poltica abrangente dos Estadosmembros da UE. At mesmo com representantes dos Estados blticos, pases que neste momento ainda no eram membros da UE e com os quais as relaes com a Rssia sempre foram problemticas, a linguagem adotada nos discursos de superao de dificuldades e desenvolvimento de relaes cooperativas. Por exemplo, pode-se citar Putin quando em coletiva de imprensa com o presidente lituano Valdas Adamkus, realizada em Moscou em 30 de maro de 2001, afirma que the issues and vital problems on which Lituania and Russia see eye-to-eye far outnumber the issues and problems on which we differ. O mesmo acontece no que diz respeito ao relacionamento com a Polnia, Estado que futuramente tornar-se-ia um Estado-Membro da UE a partir do alargamento de 2004 e com o qual a Rssia tambm possui um histrico de relaes difceis. Em declarao durante conferncia conjunta com o presidente polons Alexander Kwasniewski, em 16 de janeiro de 2002, Putin afirma que os pases esto entering a new phase in our relations because we take a comprehensive approach to these relations on a new basis and with an understanding that such cooperation benefits both Poland and Russia. Tambm no dia seguinte, em discurso no Segundo Frum Econmico Polnia-Rssia, o presidente volta a enfatizar tal postura, afirmando que Polands integration in the EU may open up new prospects for our cooperation if we consistently uphold our national interests in the process of world and European integration. Tal postura
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se mantm at os dias de hoje, como se pode ver na declarao de Putin quando se encontra com o primeiro-ministro polons, Donald Tusk, em 8 de fevereiro de 2008: [d]espite all the problems in our bilateral relations and of course we do have problems I dont think we need to overdramatise them. In fact, they are more like routine issues. No entanto, retomando a anlise da linguagem dos documentos, de suma importncia destacar a estratgia especfica adotada no que diz respeito UE. Essa estratgia especfica apresentada em documento intitulado Estratgia de Mdio Prazo da Rssia para a UE (2000-2010), de outubro de 1999. Neste documento, mantm-se a idia de relacionamento de parceria mutuamente benfica, contudo interessante destacar a mudana de postura adotada no documento, postura essa que tambm se encontra no Conceito de Poltica Externa
e que exemplifica este momento de retomada do orgulho nacional russo atravs do retorno a uma imagem internacional expressiva. No que diz respeito ao conceito de parceria estratgica, a linguagem utilizada realmente remete a um engajamento mais profundo quando se afirma que partnership and cooperation between Russia and the EU are priority tasks for the decade to come (Estratgia de Mdio Prazo da Rssia para a UE, 1999). Contudo, tal relacionamento de parceria e cooperao tem seus limites, de maneira que se destaca na primeira seo do documento, intitulada Strategic character of Russia-EU partnership, no dispositivo 1.1, que no h
an officially stated objective of Russias accession to or association with the EU. (...) Russia should retain its freedom to determine and implement its domestic and foreign policies. (...) [P]artnership with the EU can manifest itself into joint efforts to establish an effective collective security system in Europe on the basis of equality without dividing lines (...) in a high level of mutual confidence and cooperation in politics and economy.
Da mesma maneira, enquanto no dispositivo 9.2 destaca-se a busca de medidas para a elaborao de um acordo de parceria estratgica que substitua o Acordo de Parceria e Cooperao que entrou em vigor em 19974, o que mostra o
Segundo o site da Comisso Europia (http://www.delrus.ec.europa.eu/en/p_243.htm), acessado em 17 de janeiro de 2009, o Acordo de Parceria e Cooperao, assinado em junho de 1994, s entra em vigor em 1997, pois o processo de ratificao do mesmo prejudicado, e at mesmo suspenso, em razo da campanha militar russa contra a insurgncia no territrio da Chechnia. interessante destacar que a UE e seus Estados-membros foram bastante crticos, desde um pontode-vista de situao humanitria, do modo como o governo russo administrou o conflito contra os
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interesse em se avanar e aprofundar o relacionamento bilateral, existe uma seo no acordo intitulada Securing the Russian interests in an expanded European Union, o que demonstra que a noo de parceria estratgica tem uma natureza clara de atores polticos que vem um potencial em cooperar, mas que esto muito cientes de que este objetivo no ser alcanado sem obstculos a interesses prprios que devem ser conciliados. importante destacar, nesse sentido, que se coloca que os objetos da parceria devem ser polticos e econmicos, alm da sugesto da cooperao na rea de segurana. Tambm relevante apontar que o documento, assim como o Acordo de Parceria e Cooperao, aponta uma srie de reas em que se pode e se deve avanar a parceria bilateral. Contudo, ainda mais importante destacar o fato de que a leitura do documento aponta um elemento especfico que chama a ateno: a
tentativa russa de esclarecer que a Rssia tambm pode contribuir com a Europa. Ao contrrio da linguagem encontrada no Acordo de Parceria e Cooperao e na Estratgia Comum da Unio Europia para a Rssia, em que se chamou a ateno para o carter diretivo de se estabelecer aonde a Rssia deveria chegar e como a Europa poderia auxili-la nessa jornada rumo democracia, ao livre-mercado e ao Estado de Direito, apesar de viver um momento ainda de incertezas quanto ao seu futuro, evidencia-se a necessidade de se expressar o carter de eqidade entre as partes quando no dispositivo 1.8 se afirma que
[o]n the basis of reciprocity and the existing potential, Russia could contribute to the solution of a number of problems facing the European Union, and to the strengthening of Europes common positions in the world: facilitation of the economic growth and employment in Europe through trade and investment channels, long-term and stable supplying of the EU on a contractual basis (...) with energy resources and raw materials; profound integration of scientific potentials of the parties and commercialization on the EU market of achievements by Russian fundamental and defense researchers, networking of infrastructure (...) and information systems (...); facilitation of outer space research and exploration, including the establishment of global navigation, communications and environmental monitoring systems; participation in the modernization and safeguarding of European nuclear energy installations; facilitation of the strengthening of the euro as an international currency through officially including it into the foreign currency reserves of the Bank of Russia; military and technical cooperation with due account for the prospects of establishing a European defense identity; joint prevention and eradication of local conflicts and combating organized crime in Europe. (Estratgia de Mdio Prazo da Rssia para a UE, 1999)
insurgentes chechenos, uma campanha militar severa que muito prejudicou a populao civil dessa repblica que compe a Federao Russa.
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Assim, pode-se dizer que de alguma maneira se identifica a continuidade no entendimento que os atores tem do relacionamento bilateral que estabeleceram entre si. Fica evidente que h uma tentativa por parte da Rssia, e aparentemente reconhecida como vlida pela UE, de levar tal relacionamento ao patamar de fato de um relacionamento entre iguais, ou seja, h uma preocupao importante com o status de cada parte no relacionamento bilateral. 4.1.3 A consolidao dos termos da parceria? Quando se analisa os documentos que compem o marco relacional entre a Rssia e a Unio Europia tem-se de fato a impresso de que ambos os atores consideram este relacionamento bilateral como algo relevante e que, de fato,
empenham-se para que haja avanos nas possibilidades de intensificao e aprofundamento do relacionamento que querem construir. Uma demonstrao nesse sentido a Declarao Conjunta produzida na Cpula Unio Europia Rssia de maio de 2003. Alm de retomar brevemente uma srie de temas antes j abordados em documentos e declaraes anteriores, tal declarao se destaca quando em seu artigo 2 afirma que
[w]e agreed to reinforce our co-operation with a view to creating in the long term a common economic space, a common space of freedom security and justice, a space of co-operation in the field of external security, as well as a space of research and education, including cultural aspects. The gradual development of these spaces should take place in the framework of the Partnership and Cooperation Agreement (PCA). This process will be approached in a systematic way and on equal footing, with specific targets and reciprocal arrangements in each space. It will be realized gradually and methodically. Roadmaps could be elaborated to that end as appropriate.
A partir deste tipo de linguagem e iniciativa, tem-se a impresso de que a parceria estratgica realmente um projeto com possibilidades de sucesso e um conceito que se reflete em um relacionamento progressivamente cada vez mais cooperativo. Ainda, uma viso mais imponente e assertiva da parceria estratgica com a UE algo que vai seguir pautando o discurso russo nos anos subseqentes. Neste contexto, Vladimir Chizhov (2004, p. 80), Ministro de Relaes Exteriores Adjunto da Federao Russa, relembrando o discurso de Solana em 1999, vai afirmar que [t]he future of Europe is impossible without Russia, without its
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active participation in the process occurring on our continent e que[a]t the present (...) it is the purely practical issues of strengthening strategic partnership on an equal and mutually beneficial basis that are at the top of the agenda of our relations with an enlarged EU (2004, p. 81). Da mesma maneira, no seu discurso de abertura na Cpula Rssia-Unio Europia de 10 de maio de 2005, Putin volta a afirmar que we give priority to strategic partnership between the European Union and Russia. Tal postura ainda mais enfatizada quando em 2005, na Cpula realizada em maio em Moscou, adotam-se os roadmaps para os quatro espaos comuns. Nesse sentido, por exemplo, estabelecem-se como prioridades um dilogo regulatrio com vistas a permitir the creation of an open and integrated market between the EU and Russia (Roadmap para o Espao Econmico Comum, 2005,
p. 1), destacam-se os valores partilhados e a necessidade de uma Europa without dividing lines no mbito da promoo de um Espao Comum de Segurana Externa (2005, art. 1), e que so colocados como princpios para a criao de um Espao Comum de Liberdade, Segurana e Justia:
- equality between partners and mutual respect of interests; - adherence to common values, notably to democracy and the rule of Law as well as to their transparent, and effective application by independent judicial systems; - respect of human rights, including the rights of persons belonging to minorities, adherence to an effective implementation, in particular of United Nations (UM) and Council of Europe Conventions as well as related protocols and OSCE (Organization for Security and Co-operation in Europe) commitments in this field; - respect for an implementation of generally recognized principles and norms of international Law, including humanitarian provisions; - respect for fundamental freedoms, including free and independent media. (Roadmap para o Espao Comum de Liberdade, Segurana e Justia, 2005, prembulo)
Por mais que tais espaos comuns possam ser considerados por alguns analistas vagos (Kuznetsova, 2005, p. 68) e que a parceria estratgica possa ser considerada como uma mera declarao de intenes (Kuznetsova, 2005, p. 67), cr-se que tais iniciativas realmente dizem muito. Dos princpios destacados acima, principalmente os primeiros (igualdade entre parceiros e respeito mtuo de interesses), informam muito bem o relacionamento desejvel entre ambas as partes: uma cooperao bem estruturada em reas especficas, mas sob termos que valham igualmente para ambas as partes. De fato, no que diz respeito ao
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relacionamento bilateral e ao que se entende por parceria, desde o Acordo de Parceria e Cooperao at os roadmaps o que se tem uma viso otimista, um destaque em valores comuns e na possibilidade de ganhos mtuos. O que muda o tom no que concerne posio que cada uma das partes assume. Importante destacar que se por um lado inicialmente tem-se uma linguagem que informa um status de certa maneira superior da Unio Europia que aceito pela Rssia, de outro lado, o que se percebe no texto dos roadmaps, que a linguagem passa a tentar evidenciar cada vez mais o carter de igualdade entre as partes, algo que inicialmente reivindicado nos documentos redigidos pelos russos e que ao final pode ser entendido como um ato de fala aceito pela audincia europia, sendo corporificado em documentos redigidos em carter conjunto. Notadamente, devese considerar o fato de que desde um ponto de vista de recursos (econmicos e de
prestgio) o cenrio de 2003 e 2005 caracterizado por um momento em que a Rssia comea a recuperar-se economicamente e a recuperar sua auto-estima, mas continua sendo possvel vislumbrar um relacionamento bilateral em bases positivas. E de fato existem avaliaes positivas do mesmo. Em coletiva de imprensa aps a Cpula UE-Rssia de 21 de maio de 2004, em Moscou, o posicionamento europeu demonstra otimismo. O primeiro-ministro irlands (nesse momento a Irlanda detinha a presidncia rotativa da Unio Europia), Berthie Ahem, afirma que the quality and tone of todays discussion give my colleagues and myself the certainty that relations between Russia and the EU have reached a new level of trust and commitment to cooperate in order to resolve the common economic and security problems that we face. O presidente da Comisso Europia, Romano Prodi, tambm nessa ocasio, avaliando o relacionamento Rssia-UE desde a ascenso de Vladimir Putin ao governo, afirma que
[t]hese five years really have been wonderful for our relations over my time as President. We have made vast improvements to and have intensified our relations, both in terms of quality and quantity. Today, Russia and the EU really are strategic partners and we share common aims not only in Europe but in the world. () EU enlargement, the common space, energy dialogue, accession to the WTO together we have achieved much. But the greatest achievement is that Russia and the EU have become closer to each other. There is still a lot of practical work to be done but I am confident that we have built a solid foundation on which to develop our relations in the future.5
Fonte: <http://www.delrus.ec.europa.eu/en/p_233.htm>. Acesso em: 17 de janeiro de 2009.
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Nesse contexto, o que se percebe que o discurso de parceria estratgica de fato alcana resultados positivos. Da fala de representantes da Unio, se v que esto satisfeitos com os resultados. Que de fato se constri, ainda que com debilidades que devem ser superadas, uma relao de parceria estratgica, que o relacionamento caminha positivamente.
4.1.4 A linguagem que remete zastoi No entanto, a partir de 2007, os discursos vo sofrer algumas alteraes de contedo mais evidentes e dramticas. Cabe destacar que em 2007 a situao muito distinta da que existia no fim do sculo passado e comeo deste. Em grande
parte devido alta do preo internacional do petrleo, a economia russa entra em fase de recuperao. Associado a isto, desde seu primeiro mandato, Putin havia iniciado uma srie de reformas poltico-administrativas no Estado russo que lhe garantem cada vez maior centralizao e controle sobre o aparato governamental, o que havia se perdido durante a dcada de 90 com Yeltsin. Neste contexto, a Rssia v uma possibilidade de soerguimento e de recuperao de seu antigo status de grande potncia. Talvez a mais evidente manifestao de declarao dessas intenes seja o discurso de Putin na 43 Conferncia de Monique sobre Poltica de Segurana, realizado em 2 de outubro de 2007. Em um discurso que se mostra muito mais como uma declarao crtica voltada s iniciativas consideradas como expresses de um mundo unipolar liderado pelos Estados Unidos6, mas que tambm pode ser direcionada a todos aqueles que contribuem para a sustentao dessa ordem mundial, Putin aborda uma srie de assuntos, como s crticas democracia russa, a expanso da OTAN, cooperao em energia, entre outros temas. A poltica externa russa abandona uma postura mais subserviente, ou melhor, menos disposta a entrar em conflitos desnecessrios, e adota uma abordagem de defesa inquestionvel de seus interesses. nesse contexto que se tornam mais fortes as divergncias
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muito interessante notar como o discurso do governo Putin muda com relao s suas relaes com os EUA no incio de seu mandato at 2007. Em discurso realizado em 4 de junho de 2000 aps a Cpula Rssia-EUA, Putin afirma: [t]oday, the United States is among our principal partners. As for Russia, it will never make a choice in favour of confrontation in its relations with the United States. Justamente, o teor do discurso em Munique de clara confrontao.
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principalmente com os EUA em temas como a expanso da OTAN (consolidando a influncia da organizao com seu ltimo alargamento de 2004), a instalao do escudo antimsseis na Repblica Tcheca e na Polnia (tema bastante sensvel nos anos de 2006, 2007 e 2008), entre outros. Mas retornando ao mbito das relaes entre a Rssia e a Unio Europia, percebe-se que o discurso tambm sofre algumas modificaes, tanto por parte da Rssia como da Unio Europia. Neste contexto, deve-se destacar as declaraes de Putin e do Presidente da Comisso Europia, Jos Manuel Duro Barroso, na coletiva de imprensa durante a Cpula Rssia-Unio Europia em 27 de junho de 2008, na qual aps a superao de uma srie de entraves no mbito das relaes bilaterais entre a Rssia e os Estados-Membros da Unio Europia, acordou-se a retomada das negociaes de um novo acordo que viesse substituir o Acordo de
Parceria e Cooperao, o qual havia sido firmado para manter-se em vigor a princpio por um perodo de tempo de dez anos. Nesta ocasio, Putin afirma que
[t]oday we officially announce the start of full scale negotiations to draft a new agreement, taking into account, of course, the European Unions need to complete a number of internal procedures. The future agreement will be an instrument for genuine rapprochement between Russia and the European Union. It should be built on the principles of equality, pragmatism, mutual respect for each others interests and, of course, common approaches to key security issues. It will lay the long-term foundation for the strategic partnership between Russia and the European Union.
Por sua vez, Duro Barroso afirma que: [w]e are beginning talks on a new agreement. I am confident that, with the adoption of a new agreement, our relations will begin a new chapter. Portanto, o que se v que de alguma maneira, apesar de a linguagem de parceria estratgica desde o incio ter sido baseada em uma idia de necessidade de aproximao e de que essa aproximao seria algo natural em virtude de serem a Rssia e a Unio Europia parceiros naturais, o que se observa nas duas declaraes acima que h a necessidade de uma reaproximao e de se iniciar um novo captulo. Tal linguagem de reaproximao leva a entender que de alguma maneira o relacionamento visto como no caminhando muito bem, que uma srie de atritos existia e que a maneira como a parceria estratgica conduzida no suficiente para que um relacionamento mutuamente benfico pudesse ser desenvolvido.
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Novamente, cr-se ser importante destacar uma declarao de Solana nesse sentido. Em discurso intitulado Where is Russia going? A new attempt for an allEuropean Security Order7 na 44 Conferncia de Munique sobre Poltica de Segurana, em 10 de fevereiro de 2008, Solana mantm a noo da importncia de construo de um relacionamento profundo entre a Rssia e a UE, mas, em um elemento que se diferencia do discurso mencionado anteriormente, realizado em 1999, destaca que o contexto outro, que a Rssia com o qual a Unio Europia atualmente se relaciona outra, e que os desenvolvimentos necessrios para a construo de um relacionamento exitoso ainda no foram alcanados:
Russia is back. For us, Europe is stronger and more stable with a strong and open Russia reaching out to the world. (...) In this new international security architecture, Russia is a key partner. We want to work as much as possible with a Russia that is ready to play its part. (...)
We have some well-known disagreements. From trade disputes to travel restrictions over whether media and organisations like the British Council can operate in truly free and independent manner. But trade is booming. And cooperation expanding to a wide range of areas. This broad nature of relationship has a stabilising effect. Nevertheless, we do not have a real strategic convergence yet. Still lingering mistrust here and there. I believe we are at a turning point. To consolidate the new paradigm of cooperation in Europe, I see three priorities. First, we need to build on the achievements of our predecessors. (...) Secondly, we must find more common ground based on the rule of law. (...) We need common rules and an agreed framework.. (...) WTO offers a key element of this framework. I look forward to Russia joining. (...) Finally, as a third priority, we must match our rhetoric with concrete action. Resolving the frozen conflicts in Europe is particularly important.
Assim, o que se percebe a partir do discurso de Solana que existe um compartilhamento entre a Rssia e a Unio Europia de determinados interesses estratgicos (comerciais e de segurana), contudo compreende-se que existe uma avaliao de que so necessrios avanos que permitam construir um relacionamento que potencialize a cooperao de maneira a se alcanar os objetivos desejados. Mas nem toda a linguagem negativa. Uma srie de pronunciamentos destacam elementos de progresso ou o fato de que h avanos, apesar da necessidade de se seguir trabalhando no sentido de superar problemas.
Retirado de: <http://www.consilium.europa.eu/cms3_applications/applications/solana/list.asp?cmsid=246&BID =107&lang=EN> . Acesso em: 24 de janeiro de 2009.
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Nesse registro, a Comissria Europia de Relaes Exteriores, Benita FerreroWaldner, afirma em 24 de setembro de 2007, em Estrasburgo, que
Russia is not only a close neighbour, but it is also a strategic partner for the European Union. EU-Russia trade and investment is booming and our energy interdependence is growing. Russia is a key partner to tackle regional conflicts and global challenges. But much remains to be done to develop the full potential of our relationship.8
E no somente a Comissria Ferrero-Waldner que afirma que progressos foram alcanados. Em discurso em 13 de novembro de 2008, a Comissria de Comrcio da UE, Catherine Ashton afirma que [i]n recent years our two way trade has been growing at an annual rate of 20%. It is now three times larger than it was in 2000. Our economic relationship is healthy.9 Alm disso, durante Cpula UE-Rssia em Nice, em 14 de novembro de 2008, a Comissria afirma
tambm que, no que tange adeso da Rssia Organizao Mundial do Comrcio, [w]e are more than 90% of the way there. I firmly believe that the remaining issues can be resolved. With leadership and determination we can complete the process in the coming months.10 Essas declaraes so confirmadas pelo EU-Russia Common Spaces Progress Report 2007, divulgado em maro de 2008. Segundo a avaliao da Comisso Europia, no que diz respeito s relaes econmicas,
[t]he scope of Trade and Economic cooperation between the EU and Russia has gained tremendous importance notably in the field of energy. Communication between the EU and Russia has improved at all levels, and there is a better understanding of respective regulatory environments in numerous sectors on both sides. Concrete outcomes can reasonably be expected in the medium or long term as far as regulatory convergence is concerned. (p. 4) () A new Russian competition law was adopted in 2006, followed by the entry into force of new, increased penalties for competition infringements in 2007. Though differences still remain, the new law, to which the Commission made a significant input, approximates Russian legislation to the acquis on competition (including for example a chapter on State Aid). (p. 14)
Tambm segundo o presidente da Comisso Europia, Duro Barroso, identifica-se a existncia de progressos, como em seu pronunciamento durante a Cpula UE-Rssia de Samara, em 18 de maio de 2007, no qual afirma que
I think it was important to have this summit. There were very open, very frank, very honest exchanges. We could see the progress that we have been achieving in many areas, namely: the overall economic trade and investment relation is
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Fonte <http://www.delrus.ec.europa.eu/en/p_233.htm>. Acesso em: 17 de janeiro de 2009. Idem. 10 Idem.

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83 developing well. That is one additional reason why we very much support the WTO accession of Russia. Russia is today the only largest economy in the world that is not part of the WTO, and we fully support the prospects of the WTO membership by Russia. We have also taken note of the good progress in the dialogue on matters relating to circulation of citizens, namely the visa facilitation agreement and readmission agreement to enter into force beginning of June. These are positive developments. And also a fact that we have now a visa dialogue.11
interessante destacar que as avaliaes dos representantes europeus demonstram justamente o embate que h entre a necessidade de reconhecimento de avanos por um lado, e a necessidade de se realizar crticas por outro. Dessa maneira, a Comissria Ferrero-Waldner, por exemplo destaca em discurso realizado em Helsinque, em 24 de novembro de 2006, a questo de uma resoluo quanto as taxas cobradas por vos que sobrevoavam a Sibria, o crescimento do comrcio, objetivos comuns de poltica externa (cooperao no que diz respeito ao
Ir, Coria do Norte, ao Oriente Mdio, a Kosovo e Gergia), enquanto destaca o problema da no-ratificao russa do Tratado da Carta de Energia e o assassinato da jornalista Anna Politkoviskaya.12 Por sua vez, do lado russo, a avaliao de que
[o]ur common goal of comprehensive, intensive and long-term cooperation is bringing tangible results. Our joint efforts have already allowed us to build a solid foundation for a strategic partnership and promising joint projects. There is an increasing dialogue between various sectors of industry. We have a deepening sense of fellowship in our common struggle against new threats. Bilateral trade relations are flourishing and investments are growing. Cultural, humanitarian and educational contacts are widening. In the nearest future the Visa Facilitation Agreement will become effective - I recently signed the law ratifying it. We regard this agreement as an important step towards the introduction of a visa-free regime.13
Nesse contexto, observando-se o Conceito de Poltica Externa da Federao Russa de 12 de julho de 2008, importante destacar que a Rssia continua demonstrando um interesse com base na noo de parceria estratgica. Assim, o documento afirma que
[t]he Russian Federation will develop its relations with the European Union, which is a major trade, economic and foreign-policy partner, will promote strengthening in every possible way the interaction mechanisms, including through establishment of common spaces in economy, external and internal security, education, science and culture. From the long-term perspective, it is in
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Idem. Idem. 13 Trecho de artigo do presidente russo Vladimir Putin intitulado 50 Years of the European Integration and Russia, de 25 de maro de 2007.
84 the interests of Russia to agree with the European Union on a strategic partnership treaty setting special, most advanced forms of equitable and mutually beneficial cooperation with the European Union in all spheres with a view to establishing a visa free regime. The Russian Federation is interested in the strengthening of the European Union, development of its capacity to present agreed positions in trade, economic, humanitarian, foreign policy and security areas.
No entanto, a linguagem russa no simplesmente de crena que as relaes correm sem problemas. Apesar de se ter uma perspectiva positiva com respeito ao progresso da parceria com a UE, reconhece-se a necessidade de se avanar com o objetivo de gerar mais confiana entre as partes. Nesse sentido, o ministro das Relaes Exteriores, Sergei Lavrov, afirma, em artigo intitulado Containing Russia: back to the future?, de 19 de julho de 2007, que [t]he current problems faced by the European Union, in particular, and European politics, in
general, cannot be solved without Europe's maintaining constructive and futureoriented relations with Russia relations based on mutual trust and confidence. Percebe-se, ento que h avaliaes bastante discrepantes sobre como compreender o estado das relaes atuais entre a Rssia e a Unio Europia, demonstrando que h razes tanto para se celebrar avanos como para se demandar uma mudana de postura do parceiro ou advogar a gerao de maior confiana entre as partes, o que supostamente se adqua a uma avaliao de estagnao, incompatibilidade e necessidade de reaproximao. nesse momento que se cr ser interessante discutir os estudos de caso a seguir. Ambos os casos abordam temas considerados de relevncia no mbito da agenda bilateral. Temas considerados importantes e que podem servir para se compreender como se chega ao cenrio atual de embate entre uma linguagem de parceria e uma linguagem de estagnao e incompatibilidade.
4.2 O dilogo energtico entre a Rssia e a Unio Europia
A necessidade de uma poltica europia para a rea energtica no antiga e, de fato, medidas nesse sentido no so recentes. Aalto (2008) nos recorda que a noo de integrao energtica remonta aos primrdios da integrao europia (p. 8), cabendo simplesmente que se recorde do estabelecimento da Comunidade
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Europia do Carvo e do Ao (1952) e da criao da Euratom (1957). Contudo, o autor destaca que s aps as crises do petrleo na dcada de 1970 que algumas diretrizes comuns so alcanadas. Inicialmente temas energticos encontravam-se fora do conceito de Mercado nico e s passam a ser includos nele em 1988 (p. 8). Sendo, a poltica energtica da UE conduzida primordialmente pela Comisso Europia e sob os olhos atentos dos governos nacionais, trs princpios colocam-se como base de tal iniciativa: regras de mercado e competitividade, desenvolvimento sustentvel e segurana de fornecimento (Aalto, 2008, p. 8-10). Nesse contexto, os principais documentos que fundamentam a poltica energtica europia so dois Livros Verdes de 2000 e 2006, o Pacote de Energia de 2007 e uma iniciativa da dcada de 90, o Tratado da Carta de Energia.
Esta ltima marca a primeira iniciativa de cooperao formal da Unio Europia com a Rssia no mbito energtico. Cabe destacar que neste setor esses dois atores possuem um relacionamento de dependncia mtua. Estatsticas do ano de 2006 afirmam que a Rssia responde por 40% das importaes de gs e 33% das importaes de petrleo da Unio Europia14. No que diz respeito Rssia que, segundo dados de 2006, o segundo pas em produo de petrleo do mundo, com 9.677.000 barris por dia, e o oitavo no ranking de reservas comprovadas, alm de o maior produtor de gs natural do mundo, com 23.167 bilhes de ps cbicos produzidos em 200615 , a exportao de recursos energticos um elemento fundamental de seu PIB16, o que tem alavancado o processo de crescimento econmico iniciado na administrao de Putin. Considerando que por volta de 60% das exportaes russas de energia tem como destino a Unio Europia, forma-se um cenrio em que a UE precisa garantir o fornecimento de energia proveniente da Rssia, enquanto que a Rssia precisa assegurar a demanda europia para suas exportaes (Aalto, 2008, p. 13).
Retirado de: <http://www.energy.eu/> . Acesso em: 29 de janeiro de 2009. Dados da Energy Information Administration dos EUA. Disponvel em: <http://tonto.eia.doe.gov/country/country_energy_data.cfm?fips=RS> . Acesso: em 29 de janeiro de 2009. 16 Em 2007, os setores de gs e petrleo corresponderam a 64% das exportaes russas e a 30% de todo o investimento externo direto no pas. A importncia da exportao de petrleo to grande para a economia do pas que em 2004 criou-se um fundo de estabilizao para que o pas possa lidar melhor com uma situao de desvalorizao internacional do preo da commodity (Energy Information Administration. Disponvel em: <http://www.eia.doe.gov/cabs/Russia/Background.html>. Acesso em: 29 de janeiro de 2009).
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Nesse contexto, de fato alguma forma de relacionamento no mbito energtico torna-se fundamental para esses dois atores. Assim, j na dcada de 90 surge a iniciativa supracitada de Tratado da Carta de Energia. Tal documento surge a partir de uma Carta Europia de Energia de 1991 que no possua carter vinculante (Aalto, 2008, p. 11). O Tratado foi acordado em dezembro de 1994 e buscava reunir 52 Estados integrantes do ex-bloco comunista, da UE e Noruega, Sua, Turquia, Austrlia e Japo, alm de contar com China e Arbia Saudita como observadores importantes (Aalto, 2008, p. 11). Abordando temas como comrcio, investimento e trnsito de energia, alm de resoluo de controvrsias e eficincia energtica, o Tratado, que faz referncia ao Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT, na sigla em ingls), entrou em vigor em 16 de abril de 1998, sem, contudo, contar com a ratificao russa (Aalto, 2008, p. 11-12).
Cabe destacar que o Tratado da Carta de Energia, apesar de visar a liberalizao do comrcio, do investimento e do trnsito na rea energtica, no estipula a necessidade de privatizaes no setor energtico das partes e nem impe o acesso de terceiras partes s redes de dutos em mbito nacional; na verdade ele reitera a soberania nacional no que diz respeito a recursos energticos (Aalto, 2008, p. 11-12). No entanto, o Protocolo de Trnsito, que compe o Tratado, com base nos princpios de liberdade de trnsito e no-discriminao, obrigaria a Rssia a permitir o acesso a redes de dutos voltadas para a exportao, sujeitaria disputas arbitragem internacional e faria com que a Rssia tivesse que implementar os princpios de liberdade de trnsito sem distino de origem, destino ou propriedade da energia e de no-discriminao de preo (Aalto, 2008, 12). Dessa maneira, o Protocolo coloca-se como extremamente restritivo ao governo russo, que tem como interesse estratgico o controle do setor energtico no pas. importante destacar que a Federao Russa obteve a partir da dissoluo da Unio Sovitica um patrimnio de 46 mil quilmetros de leodutos e a maior rede de gasodutos do mundo, com uma extenso de 152 mil quilmetros, sendo todos os dutos parte do patrimnio estatal ou ao menos objeto de controle da administrao pblica (Tkachenko, 2008, p. 164). Por exemplo, a maioria dos leo-dutos russos esto sob o controle do monoplio Transneft (Tkachenko, 2008,
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p. 173; Energy Information Administration17). Apesar disso, necessrio realizar uma distino importante: enquanto no que diz respeito ao setor do gs, o controle estatal na Rssia atualmente extremamente forte, sendo que uma nica empresa, a Gazprom possui 60% das reservas de gs russas18, no que diz respeito ao mercado de petrleo, ao contrrio do que ocorre na maioria dos grandes pases exportadores de petrleo, nos quais a maior parte da produo controlada por empresas estatais, na Rssia h poucas empresas estatais que exploram esse mercado, sendo que somente a Rosneft uma empresa considerada grande19 (Tkachenko, 2008, p. 167). O mercado energtico russo e sem dvida um elemento fundamental na estratgia poltico-econmica russa. Deve-se recordar que durante a dcada de 90, primeiramente em um processo de privatizao iniciado por Yegor Gaidar que
passou o controle de empresas de energia para funcionrios de alto-escalo do governo e depois, em uma segunda fase, na qual, a fim de financiar a re-eleio de Boris Yeltsin, Anatoly Chubais e Vladimir Potanin criaram o sistema de loansfor-shares (Tkachenko, 2008, p. 166; Volkov, 2008, p. 250-251) - atravs do qual, como o prprio nome revela, emprstimos no pagos foram trocados por aes de grandes empresas estatais , o controle das principais empresas energticas russas passou para a mo dos oligarcas. Assim, uma das diretrizes principais da administrao Putin foi recuperar o controle sobre a produo e exportao de energia (Morozov, 2008, p. 51). Foi nesse contexto que em 20042005, abriu-se processo criminal que acarretou na priso do principal dirigente da Yukos, Mikhail Khodorkovsky, por uma srie de crimes, entre eles evaso fiscal, e tambm se realizou a nacionalizao da parte mais importante da Yukos, a Yuganskneftegaz, a qual em leilo realizado em dezembro de 2004 foi adquirida pela Rosneft, empresa controlada pelo Kremlin (Morozov, 2008, p. 51). Tambm nesse sentido, o estado russo recuperou o controle acionrio da gigante do gs Gazprom, o que justificado pelo ministro das Relaes Exteriores, Sergei
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Disponvel em: < http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/Russia/Oil_exports.html>. Acesso em: 29 de janeiro de 2009. 18 Segundo o stio da prpria Gazprom <http://www.gazprom.com/eng/articles/article20150.shtml>. Acesso em: 29 de janeiro de 2009. 19 Em 2002, as 5 maiores empresas petrolferas da Rssia eram Lukoil, Yukos, TNK, Sibneft e Surgutneftegas (Tkachenko, 2008, p. 181).
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Lavrov, em seu artigo Containing Russia: back to the future?, de 19 de julho de 2007 quando afirma que
[c]ountries dependent on external sources of energy criticize Russia for assuming its naturally large role in the global energy sector. However, those countries should recognize that energy dependence is reciprocal, since hoarding is not a wise choice for an energy exporting country. ()The Russian government's energy policy reflects a global trend toward state control over natural resources. Ninety percent of the world's proven hydrocarbon reserves are under some form of state control. Such state control of energy resources is offset, however, by the concentration of cutting-edge technology in the hands of private transnational corporations. Thus, there are incentives for cooperation between the parties, with each sharing the same objective of meeting the energy requirements of the world economy.
Nesse sentido, importante ressaltar o papel fundamental que esta empresa, a Gazprom, tem na estratgia governamental russa. Tal empresa, como se afirmou anteriormente, controlada pelo governo russo, que detm o
monoplio do mercado domstico de gs, e , ao no se limitar ao territrio russo, torna-se um instrumento muito importante de poltica externa, tanto de um pontode-vista comercial quanto poltico (Aalto, 2008, p. 13). Essa empresa opera no somente a rede de gasodutos russos, mas tambm uma srie de outros gasodutos no territrio da antiga Unio Sovitica (Aalto, 2008, p. 12)20. Alm disso, ela no se limita a levar o gs at a fronteira de Estados limtrofes, envolvendo-se com o comrcio e transporte em outros pases atravs de subsidirias o que leva a problemas, como o persistente embate entre a empresa e a Ucrnia, o que novamente, em janeiro de 2009, levou a cortes de fornecimento que atingiram pases da UE. Nesse contexto, que o Protocolo de Trnsito se coloca como contrrio aos interesses da Gazprom e da Rssia, que este pas no tenha ratificado o Tratado da Carta de Energia (Aalto, 2008, p. 12) e que o fornecimento de gs visto como um instrumento de presso da poltica externa russa. Dessa maneira, apesar de ainda haver demandas de Estados-membros europeus para que a Rssia ratifique o Tratado da Carta de Energia (Aalto, 2008, p. 39), em 2000 a UE prope o Dilogo sobre Energia. Segundo Aalto (2008, p. 12-14), atravs dessa iniciativa, a Unio Europia d um passo significativo no dilogo bilateral, evidenciando trs objetivos principais: o objetivo diplomtico tradicional de facilitao dos fluxos de comrcio e investimento ao se estabelecer
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80% das exportaes de gs da Gazprom para a Europa Ocidental passam pelo territrio da Ucrnia. Retirado de: <http://www.gazprom.com/eng/articles/article20160.shtml >. Acesso em: 29 de janeiro de 2009.
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uma estrutura poltico-institucional para a intensificao do comrcio; concertar as posies dos Estados-Membros da UE no que diz respeito ao comrcio de energia com a Rssia; e, para a Rssia, atrair investimentos, de maneira a manter e expandir suas exportaes de energia, modernizar sua infra-estrutura energtica decadente e criar melhores condies para o avano de uma economia baseada em exportao de recursos naturais para uma um modelo econmico de alta tecnologia. Nesse contexto, segundo Romanova (2008, p. 69), os resultados dos 4 primeiros grupos de trabalho resultaram em um relatrio apresentado em outubro de 2001 e que confirmou os interesses complementares da Rssia e da Unio Europia na rea energtica e os dividiu em interesses de curto prazo garantias legais para fornecimento de longo prazo, infra-estrutura de transporte, melhoria da
infra-estrutura legal para investimentos e eficincia energtica e interesses de longo prazo liberalizao dos mercados russos de gs e eletricidade, comrcio de eletricidade entre a Rssia e a Unio Europia e sincronizao de redes, cooperao tecnolgica e implementao do protocolo de Quioto. Ao final, estes no mais passaram a ser diferenciados como interesses de curto e longo prazo, surgindo 5 temas-chave na agenda: mercados e segurana de fornecimento; infraestrutura de transportes; fortalecimento da estrutura legal, clima para investimento e transferncia de tecnologias; eficincia energtica e Protocolo de Quioto; e estabelecimento de um mercado energtico pan-europeu (Romanova, 2008, 6975). Contudo, Romanova crtica ao afirmar que apesar de em nvel estratgico as partes possurem um interesse no dilogo, por diferentes razes, cada uma segue sua prpria agenda e mantm o debate no nvel de questes tcnicas (2008, p. 76). De fato, o que parece ser a tnica do dilogo a existncia de dois plos: de um lado, a Comisso Europia com seus princpios de livre-competio, buscando garantir o acesso dos Estados-membros energia russa, de outro, os monoplios de energia russos e europeus que se colocam na defesa de uma postura mais protecionista (Milov, 2006, p. 4). Nesse contexto, segundo Milov (2006, p. 4), existe um ambiente de falta de confiana mtua, no qual a Rssia busca impedir o investimento europeu na produo de petrleo e gs em seu territrio e a Unio Europia busca a diversificao das fontes de importao de
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maneira a reduzir sua dependncia com relao Rssia. Ou seja, necessrio que se acorde uma viso comum. Nesse sentido, pode-se destacar o fato de que em abril de 2004 o Tratado da Carta de Energia foi retirado da agenda da Duma russa com base em supostamente ser contraditrio aos interesses nacionais russos e ser uma imposio do exterior (Morozov, 2008, p. 47) e o discurso de Putin em encontro com o Chanceler alemo Gerhard Schrder em outubro de 2003, citado por Tkachenko (2008, p. 169), no qual o presidente russo afirma que a Comisso Europia no deve ter iluses de uma abertura do mercado de gs controlado pelo governo russo. Contudo, nem sempre o discurso negativo. interessante notar que ao princpio, o discurso no to direto e to oposto aos objetivos do dilogo. Em declarao para a imprensa no dia 30 de outubro de 2000, aps a Cpula RssiaPUC-Rio - Certificao Digital N 0710398/CA
Unio Europia, Putin afirma que esforos sero necessrios de maneira a adequar a legislao russa aos interesses europeus de garantir seus investimentos, mas declara que Russia is ready to make a contribution to Europes long-term energy security. Porm, aps a dificuldade em constatar esforos concretos do lado russo em se avanar o dilogo energtico, o discurso russo torna-se defensivo quando Putin, quase um ano depois, em declarao em Bruxelas no dia 3 de outubro de 2001, afirma que I would like to repeat what I told my colleagues today: Russia is not behaving in a selfish way and has always been a highly reliable partner. De fato, no que diz respeito cooperao energtica, a Rssia fica em uma posio vulnervel, pois por mais que se queira demonstrar a vontade de cooperar, ao ser um elemento to fundamental para a sustentabilidade da economia russa e tambm para o projeto poltico em andamento, a distncia entre as propostas e suas aplicaes torna-se grande. Nesse contexto, o EU Common Spaces Progress Report 2007, de maro de 2008, chama a ateno para o carter positivo da iniciativa russa de implementao de um mecanismo de aviso prvio para cortes de suprimento de gs, proposta em janeiro de 2007, acordada na Cpula UE-Rssia de Samara, em 18 de maio de 2007, e confirmada na Cpula de Mafra, em outubro do mesmo ano (p. 16). Ao mesmo tempo em que o informe avalia positivamente a iniciativa, tambm cobra sua implementao (p. 2). Da mesma maneira, no Conceito de Poltica Externa da Federao Russa, de 12 de julho de 2008, afirma que a Rssia continues to build up and modernize the
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capacity of the fuel and energy industry to support its reputation of a responsible partner in the energy markets, quando na verdade as prticas recentes da poltica externa da Rssia mostram que nessa rea de suprimento de energia a Rssia no tem sido um parceiro nada confivel. Destaca-se nesse sentido o episdio da guerra do gs entre a Ucrnia e a Rssia em 2005-2006, quando, no que muitos analistas citam como uma resposta Revoluo Laranja ucraniana, em que o candidato pr-Russia Viktor Yanukovich no conseguiu assumir a presidncia do pas, a Rssia passa a exigir que a Ucrnia pague um preo maior pelo gs russo, um preo no subsidiado de mercado. Tal episdio foi um marco no mbito das relaes entre a Rssia e a Unio Europia, e mais especificamente no debate energtico europeu, pelo fato de que em janeiro de 2006, durante o momento mais crtico desse episdio, foi
interrompido o fornecimento de gs por parte da Gazprom para o territrio ucraniano. O impacto disso para a Europa decorre do fato de que, como se mencionou anteriormente, 80% do gs importado pela Europa da Rssia passa pela Ucrnia, fazendo com que nesse momento de interrupo de fornecimento os reservatrios de alguns pases tenham tido seus estoques reduzidos e um temor de desabastecimento tenha preocupado alguns Estados-Membros. Assim, o que esse episdio evidenciou e continua a evidenciar, dado que em janeiro de 2009 novamente a Rssia e a Ucrnia entram em um impasse - foi a dependncia energtica europia com respeito Rssia, um parceiro no qual nem sempre se pode confiar, como este elemento confiana um elemento importante para se compreender o relacionamento bilateral, e como se cria um ambiente propcio para a linguagem de estagnao e incompatibilidade. Evidenciando ainda mais uma questo delicada no mbito das relaes energticas entre a Rssia e a Unio Europia, pode-se citar tambm o projeto do gasoduto Nord Stream. Assinado em 18 de setembro de 2005, o gasoduto que se situa fundamentalmente no mbito das relaes bilaterais entre a Rssia e a Alemanha, foi projetado e se destaca pelo fato de conectar diretamente os dois pases. Assim, sem depender de nenhum outro pas de trnsito, o gasoduto ligar Vyborg a Greifswald, podendo-se distribuir o gs posteriormente Frana e ao Reino Unido (Westphal, 2008, p. 107). O projeto, uma parceria entre a empresa russa Gazprom (51%) e as alems BASF Wintershall e E.On Ruhrgas (24,5%
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cada) (Westphal, 2007, p. 107), criticado por ser economicamente custoso e pelo seu carter poltico, j que existem gasodutos alternativos para levar gs Alemanha e Europa Ocidental que operam abaixo de sua capacidade e sua modernizao e reconstruo teria sido uma alternativa, de um ponto-de-vista econmico, mais lgica (Westphal, 2008, p. 109). No entanto, Westphal (2008, p. 111) aponta que de um ponto-de-vista alemo, identifica-se uma lgica em se realizar o projeto quando se cria uma linha de fornecimento direta entre a Rssia e a Alemanha, diversificam-se as rotas de transporte para a Alemanha e se refora a interdependncia mtua entre vendedor e comprador. Assim, o Nord Stream pode ser visto, dentro de um contexto de construo de uma Poltica Energtica Europia, como algo tanto positivo como negativo. Se de um lado tem-se um projeto eficaz que demonstra uma soluo para evitar os
pases de trnsito, por outro lado demonstra-se a debilidade em se construir uma poltica energtica que leve em considerao as posies comuns de todos os Estados-Membros mostra-se uma debilidade por parte de uma das principais vozes da UE, a Alemanha, que desconsidera a oposio dos Estados-Membros que desaprovam a iniciativa, evidenciando o problema da coeso interna na UE. Naturalmente, essa postura alem pode ser compreendida. Segundo o documentrio Gigant Gazprom: Die Deutschen und ihr Gas aus dem Osten21, o projeto do Nord Stream uma necessidade alem, quando a indstria pesada alem, como a indstria de ao, depende do fornecimento do gs russo. O documentrio destaca o complexo relacionamento entre os dois pases, que abrange reas no oficiais, como o bom relacionamento entre o primeiro-ministro russo Vladimir Putin e o ex-chanceler alemo Gehard Schreder, atualmente chefe do comit de acionistas da Nord Stream AG, e o patrocnio da empresa Gazprom equipe de futebol da primeira diviso alem Schalke 04. Interessante o fato de que ao longo do documentrio destaca-se como o futuro da economia alem est atrelado ao fornecimento seguro do gs russo, o que permite compreender em que contexto a Alemanha realiza esse projeto com o governo russo apesar de no ser uma iniciativa apoiada por consenso entre os Estados-membros da UE. De alguma maneira, o relacionamento entre a Alemanha e a Rssia pode ser compreendido, como afirma Fierke (2007, p. 62-63), em um contexto em que a linguagem de
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Hubert Seipel, 2009.
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parceria estratgica introduzida paulatinamente na imaginao do pblico, adaptada aos interesses dos lderes polticos, e concretiza-se em prticas concretas. O problema que se gera que em tal contexto, o que se tem uma Rssia satisfeita por garantir sua exportao de energia ao mercado europeu, enquanto do lado das demandas europias, o mercado de gs russo segue vedado aos investimentos europeus e no se tem nem sequer uma postura comum entre os membros da UE no que tange energia. No entanto, nem to satisfeita encontra-se a Rssia com a situao atual. De fato, este pas ainda busca reformas de maneira a superar os problemas de seu mercado energtico. Conforme coloca Price (2007, p. 392), apesar de 60% das vendas de gs na Rssia serem produo da Gazprom, o preo subsidiado faz com que o lucro da empresa dependa da exportao para o
mercado europeu, tendo a Gazprom recentemente perdido em mdia US$1 bilho de dlares ao ano. Nesse contexto, a empresa recentemente conseguiu o aval do governo russo para a desregulao do preo do gs no pas, o que bom no s para a empresa russa, mas tambm para a UE, a partir do momento em que a medida ajuda a gerar segurana energtica para a UE ao aumentar os recursos disponveis para exportao (Price, 2007, p. 393). No entanto, os problemas persistem. Conforme destaca Tkachenko (2008, p. 168), segundo Andrey Gadamaka, da Lukoil, em mdia as perdas totais russas advindas de um sistema de dutos para petrleo subdesenvolvido somam anualmente US$ 13 bilhes (4 bilhes em limitaes na explorao e exportao, 4 bilhes em preos subsidiados na Europa do Leste e 5 bilhes em pagamentos de companhias petrolferas russas pelo trnsito por portos e terminais estrangeiros). Ou seja, a Rssia tambm tem muito o que avanar em sua prpria poltica energtica. Alis, a avaliao geral de Aalto (2008, p. 204) com respeito s relaes entre a Rssia e a Unio Europia na rea energtica que h muito a se avanar antes de se estabelecer uma real Poltica Pan-Europia de Energia (que englobe realmente toda a Europa). Segundo o autor,
[w]e have pan-European energy trade, but we do not have pan-European energy policy with the characteristic assumptions for the term policy as connoting a degree of direction, purpose and stability of energy politics, and pulling along governmental and foreign policies within the wider European area. In this
94 situation, it is understandable that projects like the ECT22 still await for ratification, and do not look like the way ahead in their existing form, if the present multitude of policies in the wider European area stays as incompatible as we have indicated. The greatest discontinuities are between the EU and Russia, who paradoxically at the same time represent the highest potential for a mutually compatible major energy relationship. But regardless of their mutual discontinuities, they manage to stage a much more promising setting than is found in most regions of the world. (Aalto, 2008, p. 204)
De fato, o que se observa que existe um interesse estratgico (segurana de demanda e de proviso) de ambas as partes de que se concretize uma forma de cooperao que hoje parece ainda no ter atingido um estgio de maturidade nesse setor. No mbito da UE, contudo, existe uma dificuldade grande a partir do momento em que ainda inexiste uma Poltica Energtica Europia consolidada dadas as necessidades diferentes de cada membro , a qual ainda se busca
implementar mas que tampouco parece ter sido compreendida por todos os Estados-Membros. Ela de fato, conforme se mencionou anteriormente, parece ser um projeto defendido eminentemente pela Comisso Europia, a qual segue tentando demonstrar a sua pertinncia. Nesse sentido, em discurso sobre o Livro Verde de 2006 pronunciado em Lisboa em 30 de outubro de 2006, Duro Barroso afirma que
[e]ste Livro Verde parte de um princpio fundamental: a Unio Europia precisa de uma poltica energtica integrada para preservar a competitividade europia, para salvaguardar os seus objetivos ambientais e para garantir a segurana do aprisionamento de energia.
No mesmo discurso, ao abordar o Plano de Ao para a Eficincia Energtica (2006), Duro Barroso afirma que s atravs da solidariedade e da coerncia que seremos capazes de reforar a nossa segurana energtica. E, citando a parceria com a Rssia, o presidente da Comisso Europia afirma:
Espero que esta nova abordagem se traduza num acordo de parceria com a Rssia, de que a energia ser parte integrante um acordo cujas disposies em matria energtica se baseiem nos princpios da Carta de Energia, tais como a previsibilidade, a transparncia e a reciprocidade.
Cabe destacar neste momento um trecho do Livro Verde de 2006 que aborda o tema da parceria com a Rssia. Afirma-se que:
[a] new initiative is particularly opportune with regard to Russia, the EUs most important energy supplier. The EU, as Russias largest energy buyer, is an essential and equal partner in this relationship. The development of a common
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Sigla em ingls para o Tratado da Carta de Energia.
95 external energy policy should mark a step change in this energy partnership at both Community and national level. A true partnership would offer security and predictability for both sides, paving the way for the necessary long-term investments in new capacity. It would also mean fair and reciprocal access to markets and infrastructure including in particular third party access to pipelines. Work should start on an energy initiative based on these principles. Subsequently the results could be integrated into the framework of EU-Russia relations due to replace the current EU-Russia Partnership and Cooperation agreement in 2007. In addition, efforts should be intensified in the G8 to secure rapid ratification by Russia of the Energy Charter Treaty and the conclusion of the negotiations on the Transit Protocol. (...) Europes energy policy should have three main objectives: - Sustainability (...) - Competitiveness (...) - Security of supply.
Dessa maneira, o que fica evidente na linguagem utilizada no mbito das relaes energticas entre a Rssia e a Unio Europia que ambos os atores
reconhecem a importncia em se avanar a cooperao e a coordenao nessa rea, talvez sendo essa uma das reas mais importantes atravs das quais se torna necessrio o desenvolvimento de uma parceria estratgica. No entanto, o que se pode compreender que existe uma queda de brao. Os interesses de cada parte so de maneira geral bastante conhecidos por ambas23, mas nenhuma delas quer ceder, e, assim, torna-se complicada a consolidao de um relacionamento no setor energtico que seja realmente mutuamente benfico. De fato, conforme a argumentao de Milov (2006), falta um ambiente de confiana mtua, e no mbito das relaes na rea energtica, isso se torna evidente bem cedo, logo no incio do governo Putin, o qual enfatiza o controle estatal dos recursos energticos russos. interessante destacar que do lado europeu, continua a insistncia em um discurso que de certa maneira preserva suas bases originais ao continuar defendendo a ratificao russa do Tratado da Carta de Energia, mas que reconhece a necessidade de uma nova base contratual para a parceria estratgica, com a elaborao de um acordo que substitua o Acordo de Parceria e Cooperao. No, entanto, do outro lado encontra-se uma Rssia cujo discurso muito claro em colocar que em determinadas questes a posio russa no pode ser modificada. Nesse contexto, evidencia-se como a linguagem do dilogo na rea de energia
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Na verdade, parece que em mbito europeu se evidencia um jogo em que ainda h a possibilidade de se adotar medidas que desconsiderem o interesse da coletividade. Se existe um discurso de uma Comisso Europia que representa os interesses da Unio, entre os EstadosMembros identifica-se a ausncia de um posicionamento comum consolidado.
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permite que se compreenda a necessidade de reaproximao presente nos discursos citados na seo anterior. Assim como de maneira, geral, o que se observa no relacionamento no mbito energtico que existe um relacionamento bsico que ressaltado como relevante, como o dilogo sobre energia, no entanto, apesar de se reconhecer a necessidade de construo de uma parceria, o relacionamento atual fundamenta-se em uma noo de interesses em conflito. Por mais que se destaque a importncia de um ator para o outro, ou seja, a noo de partilha que remonta ao significado original de parceria, fica evidente que a agncia dos atores torna-se limitada em um ambiente caracterizado pela desconfiana. Esta uma rea em que de fato se evidencia um relacionamento estagnado ou o rompimento das regras em um relacionamento de parceria estratgica.
4.3 O conflito na Gergia em 2008
Um tema atual e problemtico da agenda de relaes Rssia-Unio Europia foi o recente conflito entre a Gergia e a Rssia, iniciado em 7 de agosto de 2008. Apesar de um evento de relativa curta durao, as conseqncias para georgianos e ossetas do sul foram devastadoras. Contudo, destaca-se este evento por sua relevncia em um contexto de propalada deteriorao das relaes entre a Rssia e a Unio Europia. Sua anlise relevante para a compreenso de como a parceria estratgica pode ser entendida no momento atual. O objetivo desta seo lidar com seus desdobramentos com respeito parceria estratgica entre a Rssia e a Unio Europia. Dessa maneira, no h qualquer propsito em se observar cautelosamente a histria dos conflitos. Portanto, somente alguns elementos histricos que so relevantes para a compreenso do contexto em que se d o incio das hostilidades do recente conflito sero destacados. Os acontecimentos em territrio da Osstia do Sul que funcionaram como gatilho do conflito de agosto de 2008 remontam declarao de independncia do Oblast Autnomo da Osstia do Sul em 1990 e s lutas contra e a favor da
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independncia do territrio iniciadas em 199124, paralisadas pelo Acordo de Cessar-Fogo de Sochi de 24 de junho de 1992 (o conflito deu-se entre o exrcito georgiano e os secessionistas, formados por locais, soldados irregulares vindos da Rssia e soldados da antiga URSS que, encontrando-se no meio do conflito, decidiram lutar a favor da independncia25), assinado pelo presidente russo, Boris Yeltsin26, e pelo Chefe do Conselho Supremo da Gergia, Eduard Shevardnadze, aps o qual a Gergia solicita CSCE27 (posteriormente rebatizada de OSCE28) apoio para a mediao do conflito (Reeve, 2006, p. 57). O Acordo de Cessar-Fogo previu a formao de uma Comisso de Controle Conjunta que tinha o objetivo de monitorar o cessar-fogo e o processo de desmilitarizao (Reeve, 2006, p. 57). Em 4 de julho de 1992, a Comisso de Controle Conjunta, composta por representaes da Gergia, da Rssia e da Repblica da Osstia do Norte, reuniuPUC-Rio - Certificao Digital N 0710398/CA
se pela primeira vez, decidindo criar uma Fora de Manuteno de Paz Conjunta tripartite (500 homens), subordinada a um Comando Militar Conjunto e sob a superviso da Comisso de Controle Conjunta (Reeve, 2006, p. 58). Em 1994, decidiu-se que a Osstia do Sul seria mais uma parte da Comisso de Controle Conjunta e tambm que a Misso da CSCE participaria das atividades da Comisso, a qual se reuniria pelo menos a cada dois meses, possuindo um secretariado na capital da Osstia do Sul, Tskhinvali (Reeve, 2006, p. 58). O dilogo mantido entre as partes e em 5 de maro de 1997, um acordo entre as partes envolvidas decide formar grupos quadripartites de especialistas com o objetivo de preparar propostas para a resoluo de problemas polticolegais que impediam a resoluo do conflito, dinmica essa que associada a projetos de reabilitao financiados pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e pela Comisso Europia (Reeve, 2006, p. 59). Aps este encontro, uma iniciativa russa prope que grupos de especialistas de cada parte envolvida elaborem propostas com princpios para a resoluo do conflito que ento seriam reunidas em um Documento Intermedirio (Reeve, 2008, p. 5924
Segundo Hopf (2005, p. 228), o primeiro lder georgiano, Gamsakhurdia, que liderou at maro de 1992, era responsvel por uma campanha agressiva contra as minorias ossetas e abcases, o que levou a que ambas as Repblicas buscassem o apoio de Moscou. 25 King, 2004, p. 3. 26 Segundo Hopf (2005), a poltica russa oficial era o apoio integridade territorial georgiana, diferentemente do que se tem hoje. 27 Conference on Security and Co-operation in Europe. 28 Organization on Security and Co-operation in Europe.
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60). Aps rodadas de consulta e dilogo, os grupos de especialistas renem-se em 10-13 de julho de 2000 em Baden (ustria) sob a presidncia austraca da OSCE para discutir uma verso final do Documento Intermedirio (Reeve, 2008, p. 60). O documento comum passa a ser discutido incorporando a proposta de reconhecimento da integridade territorial georgiana em troca de uma ampla autonomia da Osstia do Sul com a Gergia e relaes econmicas e culturais privilegiadas com a Repblica da Osstia do Norte, sem, contudo, ter sido possvel um acordo sobre um documento final (Reeve, 2008, p. 60). Aps esse momento em que se tinha a esperana de se avanar uma possvel resoluo do conflito, o dilogo continua a ser realizado, mas sem se alcanar qualquer avano mais claro no sentido de um acordo. Cabe destacar, no entanto, que por solicitao da representao da Misso da OSCE, em 2001
acorda-se a incluso de representao da Comisso Europia, a qual colabora financeiramente com a Misso da OSCE, Comisso de Controle Conjunta (Reeve, 2006, p. 61). Alis, importante destacar que nesse momento a UE j havia financiado projetos de reabilitao na rea em um montante de 3,5 milhes de euros e se preparava para liberar mais 1,5 milhes em projetos adicionais (Reeve, 2006, p. 65). Ao longo dos anos, mais recursos foram disponibilizados pela Comisso Europia em projetos na Osstia do Sul (Reeve, 2006). Cabe destacar, ento, o fato de que em 2003 a Revoluo das Rosas levou ao poder o pr-ocidental Mikheil Saakashvili, o que apreciado pela Unio Europia e bastante no apreciado pela Rssia (a qual encontrava-se bastante vontade com relao aos governos anteriores que questionavam menos a influncia de Moscou no pas e possuiam menos respaldo internacional para modificar o Estado de paralisia no qual se encontravam as negociaes sobre esses frozen conflicts). O presidente georgiano comprometeu-se publicamente a restaurar a integridade territorial georgiana atravs do fim do separatismo nas regies da Adjria (o que conseguiu cumprir em 2004), Osstia do Sul e Abcsia. neste contexto que em 2004 h uma escalada nas hostilidades e que uma srie de acontecimentos comea a abalar novamente o dilogo entre a Gergia e a Osstia do Sul. Em maio de 2005, quatro membros armados do Ministrio de Defesa da Osstia do Sul so mortos pela polcia georgiana em uma blitz em regio administrada pela Gergia ao norte de Tskhinvali; em 6 de junho de 2005,
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quatro georgianos tnicos so seqestrados em um mercado ao sul de Tskhinvali, seu carro achado queimado em vila administrada por ossetas a oeste de Tskhinvali e os corpos s so devolvidos em novembro; em 25 de agosto de 2005 resgatado um garoto georgiano tnico de 11 anos que havia sido seqestrado em 19 de agosto; ao longo do vero de 2005 a rodovia Trans-caucasiana fechada ao trfico pela Fora de Manuteno da Paz Conjunta por longos perodos a pedido do Chefe de Polcia georgiano local; em 20 de setembro de 2005, quando a Osstia do Sul celebrava o 15 aniversrio de sua declarao de independncia (no aceita pela comunidade internacional), quatro morteiros explodem na parte sudoeste de Tskhinvali, ferindo 9 civis, o que faz com que a Osstia do Sul acuse a Gergia pelo incidente, suspendendo sua participao da Comisso de Controle Conjunta at que a Gergia assumisse sua culpa e se desculpasse, o que, no
acontecendo, gera o cancelamento do encontro da Comisso agendado para os dias 27 e 28 daquele ms (Reeve, 2006, p. 62-63). No que diz respeito ao ltimo incidente, o presidente georgiano toma a iniciativa de convidar a OSCE a monitorar as investigaes e, posteriormente, novos encontros da Comisso de Controle Conjunta so realizados (Reeve, 2006, p. 64). Apesar das hostilidades em 2005, esforos para a resoluo do conflito foram conduzidos. Em janeiro de 2005, Saakashvili prope plano de paz pelo qual a Osstia do Sul possuiria um status de autonomia dentro da Gergia, podendo eleger seus prprios rgos executivo e legislativo com autoridade sobre economia, cultura, educao e polticas ambiental e de aplicao das leis, enquanto Tbilisi deteria as polticas de defesa, de relaes exteriores e de direitos humanos, sendo ainda a constituio georgiana emendada de maneira a permitir a representao osseta no sistema judicirio georgiano, na corte constitucional e no parlamento nacional (Reeve, 2006, p. 64-65). Tal proposta transformou-se em roadmap, para o qual se realizou conferncia internacional com objetivo de discusso em Batumi em 9 e 10 de julho do mesmo ano, a qual, contudo, no contou com a presena de representantes ossetas (Reeve, 2006, p. 65). Em 12 de dezembro do mesmo ano, porm, Eduard Kokoity, lder osseta, dirigiu carta ao presidente russo, Vladimir Putin, a Saakashvili e aos governantes dos Estados participantes da OSCE com sua proposta de resoluo do conflito, a qual parecia se adequar proposta georgiana anterior, o que gerou uma expectativa positiva
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sobre a possibilidade de um acordo (Reeve, 2006, p. 65). As partes reuniram-se em encontro da Comisso de Controle Conjunta em 27-28 de dezembro de 2005, porm no se chegou a um acordo (Reeve, 2006, p. 65). Em 2006, as relaes entre Gergia e Rssia no que diz respeito ao impasse em torno da Osstia do Sul seguem se deteriorando, destacando-se resoluo de fevereiro do Parlamento georgiano que pede a substituio da operao de manuteno da paz russa na regio por uma fora de manuteno da paz internacional (Bloed, 2006, p. 193). Cabe destacar que em 1999, em conferncia da OSCE, decidiu-se que todas as tropas russas deveriam ser retiradas da Gergia e da Moldvia, o que foi sumamente no aceito pelo governo russo (Bloed, 2006, 193-194). No entanto, um acordo entre a Gergia e a Rssia obtido em 2006 pelo qual a Rssia fecharia em 2007 sua base militar em
Akhalkalaki e finalizaria o fechamento de sua base militar em Batumi at 2008, acordando-se que a maior parte do equipamento russo retornaria Rssia, enquanto uma parte pequena seria transferida para bases militares russas na Armnia (Bloed, 2006, p. 194). Apesar disso, a situao segue piorando quando em setembro de 2006, Saakashvili ordena a priso de quatro oficiais russos, o que suscita uma resposta russa de oposio declarada Gergia, inclusive com a aplicao de um embargo aos vinhos georgianos, o principal produto de exportao do pas (Radvanyi, 2008, p. 22). Cabe destacar que se a Rssia de fato no demonstra interesse em apoiar medidas que modifiquem o status quo da regio, as decises do governo georgiano tampouco so coerentes com uma posio de quem busca uma resoluo pacfica para o conflito. De acordo com relatrio de 22 de agosto de 2008 do International Crisis Group, identifica-se que a Gergia desde 2004 abandonou medidas de real construo de confiana no que diz respeito aos conflitos com a Osstia do Sul e com a Abcsia, freqentemente adotando medidas de confrontao, ameaa e retrica, ao invs de um discurso paciente de convencimento das regies de que um status de autonomia dentro de uma Gergia prspera e democrtica seria uma melhor opo. Nesse contexto, em 7 de agosto de 2008 inicia-se o conflito. Saakashvili ordena a entrada do exrcito georgiano na Osstia do Sul e ento a Rssia, em seguida, envia suas tropas. Com superioridade militar, o exrcito russo garante a
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ocupao da Osstia do Sul, mas no limita suas operaes a este territrio, invadindo territrio georgiano e tambm da outra regio separatista, a Abcsia. A comunidade internacional mobiliza-se e se destaca como mediador o presidente em exerccio do Conselho da Unio Europia, o presidente francs Nicolas Sarkozy. Um acordo de cessar-fogo com seis pontos elaborado solicitando o fim das hostilidades, a retomada das posies militares anteriores aos eventos iniciados em 7 de agosto e a realizao de dilogo com respeito ao status das duas regies secessionistas, sem, contudo, aceitar-se um reconhecimento da integridade territorial georgiana. Posteriormente, o exrcito russo iniciaria a retirada de suas foras, mas o resultado do conflito, alm de destruio e morte, foi uma situao de descrena na possibilidade de reunificao da Gergia. Para tornar essa possibilidade ainda
mais invivel, em 26 de agosto o presidente russo Dimitri Medvedev declara o reconhecimento da independncia de Osstia do Sul e da Abcsia. Para muitos analistas, e tambm o supracitado relatrio do International Crisis Group, tal deciso de Moscou, assim como a deciso de entrar em conflito com a Gergia insere-se em um contexto de reafirmao de um status de potncia e de contra-partida a uma srie de medidas ocidentais que iam de encontro aos interesses russos como a expanso da OTAN, a construo do sistema antimsseis na Repblica Tcheca e na Polnia e o apoio independncia de Kosovo. Alis, a independncia de Kosovo justamente a justificativa russa colocada como impossibilidade de se questionar a legitimidade da poltica de Moscou para a Osstia do Sul e a Abcsia. The Economist, em 30 de agosto de 2008 cita fala do presidente russo que afirma que no se pode ter uma regra para alguns e outra regra para os outros29, em uma clara aluso e crtica ao apoio ocidental independncia kosovar (no apoiada por Moscou) e falta de apoio independncia da Osstia do Sul e da Abcsia. A postura russa diante da questo georgiana justificada em artigo de Sergei Lavrov intitulado Russian Foreign Policy and a New Quality of the Geopolitical Situation, de 2008:
[b]y its answer to the Georgian aggression Russia has established a standard for responding which is fully in line with current international law, including the right to self-defense under Article 51 of the Charter of the United Nations and our concrete obligations regarding the settlement of this conflict, and with the
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Traduo livre.
102 principles of moderateness and proportionality. Russias actions pursued no aims other than those dictated by the necessity of providing effective guarantees of non-resumption of aggression against the Republic of South Ossetia and the Republic of Abkhazia. The most important element of such guarantees was Russias recognition of the independence of Abkhazia and South Ossetia and conclusion of the Treaties of Friendship, Cooperation and Mutual Assistance with them. This move became inevitable when after the repression of the Georgian aggression statements began to be heard from Tbilisi that the war is not over, and from a number of western capitals about the intention to restore the fighting efficiency of the Georgian army. The last straw was the blocking in the UN Security Council and the OSCE of decisions in support of the Medvedev-Sarkozy plan.30
No que concerne ao objetivo desta seo, sem discutir se a justificativa russa correta ou no, deve-se realizar uma anlise de como este episdio se insere no mbito das relaes entre a Rssia e a Unio Europia. At que ponto ele gera instabilidade e permite uma compreenso do estado atual do
relacionamento bilateral? Segundo pronunciamento de Javier Solana, em 6 de junho de 2008, a Unio Europia est compromissada com o respeito soberania e integridade territorial georgiana. Alm disso, em declarao em 1 de setembro de 2008, Solana demonstra a insatisfao europia com respeito s aes russas ao afirmar que
[t]he situation today is clear. Georgia is a country whose territorial integrity has been breached and there is tremendous damage on the ground as concerns people, property, etc and it is our obligation to help. We want to help people in Georgia. We have also already made clear statements on the recognition issue we are against it.
Contudo, nem todas as manifestaes sobre o tema geram uma impresso to negativa. No mesmo artigo de 2008 supracitado, o ministro de Relaes Exteriores da Rssia, Sergei Lavrov, apresenta uma avaliao positiva para as relaes UE-Rssia decorrente do episdio:
[w]e are glad that resolving the Caucasus crisis has provided a serious subject for our interaction with the European Union in regional affairs. Essentially, a European solution to the problem was found, in consequence of which EU unity grows stronger on a sober, pragmatic basis. () It is good that the initiative of French President Sarkozy, supported by the European Union, remedied the situation.
E tambm na declarao conjunta na Cpula UE-Rssia de 14 de novembro de 2008, em Nice, a avaliao no demonstra ser to negativa:
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Fonte: <http://www.mid.ru/brp_4.nsf/english>. Acesso em: 15 de janeiro de 2009.
103 [w]ith regard to Georgia, the European Union noted that Russia had fulfilled a very large part of its commitments: the ceasefire, the withdrawal, for the most part, the deployment of observers, and the beginning of international talks in Geneva. President Sarkozy emphasised the need for making progress with regard to the withdrawal of Russian forces from two specific areas - the Akhalgori valley in South Ossetia and the village of Perevi in west Ossetia. The European Union saluted the Russian initiatives towards peace in the Nagorno-Karabakh and encouraged the Russian Federation to draw inspiration from this positive action in dealing with the issue of Abkhazia and Ossetia. President Medvedev thanked the Europeans and the French President in particular for their participation in finding solutions for resolving the conflict.31
Apesar de tais declaraes que buscam minimizar problemas, de fato a postura russa no que diz respeito Osstia do Sul e Abcsia pode ser considerada como um momento que no mbito das relaes entre a Rssia e a Unio Europia no contribui para um cenrio de gerao de confiana. Por mais que a Unio Europia tenha, atravs de Sarkozy, mediado o conflito e permitido
um acordo uma postura esperada entre parceiros fica claro que tanto a UE quanto a Rssia declaram posicionamentos que vo diretamente de encontro ao interesse do outro, a princpio um parceiro estratgico, fazendo com que o episdio possa ser visto como negativo. O que se destaca no episdio que ocorre logo aps a Rssia e a Unio Europia anunciarem as negociaes para um novo acordo de parceria que substituiria o ainda vigente Acordo de Parceria e Cooperao. Em um ambiente de suposto otimismo, surge um episdio que evidencia a total desconsiderao por uma abordagem que leve em conta o posicionamento do outro, servindo como evidncia para uma linguagem baseada nas noes de incompatibilidade e estagnao mencionadas pelos analistas citados no captulo anterior. O que se observa na linguagem utilizada no mbito do conflito georgiano que, de um lado, existe uma Rssia bastante decidida e que no parece se preocupar com a desaprovao de suas aes por parte de seu parceiro estratgico; de outro lado, existe uma Unio Europia que abertamente demonstra seu descontentamento e solicita uma reviso do posicionamento russo com respeito questo dos reconhecimentos. No que concerne a como o dilogo com respeito a essas questes se desenvolve ao longo do tempo, se se considera a questo kosovar, a questo chechena, e os frozen conflicts na Gergia (recentemente descongelados e recongelados) e na Moldvia, percebe-se que sempre foram
31
Fonte: <http://www.delrus.ec.europa.eu/en/p_233.htm>. Acesso em: 17 de janeiro de 2009.
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pontos sensveis do relacionamento entre a Rssia e a Unio Europia. O temor que se tem reside no fato de que as oposies tornam-se cada vez mais visveis, as expectativas quanto realizao de acordos pessimista e parece que o dilogo deteriora-se cada vez mais. Ainda, fica evidente que em uma rea essencial da parceria estratgica, as questes de segurana, o relacionamento ainda no alcanou o progresso desejado.
4.4 Um balano parcial da anlise emprica: o processo at um embate entre linguagens
A partir do que foi discutido ao longo do presente captulo, percebe-se que a linguagem em torno da parceria estratgica passa por um longo processo. Na verdade, a parceria estratgica sempre identificada como um objetivo desejvel, mutuamente benfico para a Rssia e a Unio Europia. No entanto, percebe-se um processo que se inicia com a proposio de um relacionamento de parceria estratgica o qual atualmente desafiado por uma linguagem que se ope ao seu contedo proposto. Inicialmente, a parceria um aprofundamento do relacionamento entre as partes no qual a Unio Europia seria um modelo e um apoio a ser seguido pela Rssia em sua transio democracia e economia de mercado. Em um segundo momento, a parceria adquire uma noo mais consolidada de relacionamento entre iguais, de aprendizado e ganhos mtuos. Em um terceiro momento, surge uma parceria em que se destacam avanos e dificuldades em se superar alguns determinados obstculos que marcam o relacionamento bilateral, mas que possuem potencial para ser superados, reconhecendo-se a necessidade de negociaes para um novo marco legal que permitiria superar os problemas vigentes e alavancar um aprofundamento das relaes. Por fim, surge na fase atual uma linguagem de crtica e insatisfao. Por mais que a parceria ainda seja vista como algo positivo, as crenas em um discurso otimista so silenciadas por episdios especficos que, principalmente, inserem-se no mbito dos interesses de segurana das partes (como segurana de fornecimento de energia e segurana em reas de frozen conflicts).
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Nesse contexto, importante destacar como essas fases que se caracterizam por comportamentos distintos com respeito parceria estratgica possuem uma correspondncia com as possibilidades de agncia de ambos os atores em determinados momentos especficos. De fato, parece que o ambiente lingstico influi em como se porta cada um dos atores em determinado momento. Dessa maneira, em um primeiro momento, destaca-se a dcada de 90, na qual a Rssia possui uma capacidade de agncia mais limitada. um momento em que, por exemplo, a Rssia incapaz de agir contra o bombardeio da OTAN Srvia ou adotar uma posio mais forte no que diz respeito ao alargamento da OTAN, ou seja, existe um contexto de regras no qual a Rssia no assume um papel de confrontao com a UE. Em um segundo momento, destaca-se um relacionamento que se
caracteriza pela adoo de iniciativas de cooperao, como o Dilogo sobre Energia. um momento em que tampouco cabe um posicionamento de confrontao entre as partes (principalmente da Rssia em relao UE), mas em que parece existir um respeito mtuo mais consolidado de ambos os lados, possuindo a idia de parceria estratgica uma noo de dilogo entre iguais. Na terceira fase, discrepncias de interesses tornam-se mais evidentes. Destacam-se, por exemplo, os interesses contrrios - apesar de a idia de parceria estratgica no excluir de maneira geral essa possibilidade - com respeito Revoluo Laranja na Ucrnia, as fortes crticas europias democracia e ao sistema poltico russos, a falta de avano com respeito ao dilogo energtico. No entanto o momento tambm da criao dos Quatro Espaos Comuns, ou seja, a importncia de um relacionamento bilateral consolidado em reas estratgicas reconhecida e ressaltada. Por fim, inaugura-se um momento em que o relacionamento bilateral sofre em virtude de episdios de maior destaque. Existe um suposto relacionamento de dependncia mtua e de necessidade de cooperao. No entanto, isso no impede que a Rssia coloque-se fortemente contra a instalao do escudo antimsseis na Repblica Tcheca e na Polnia e que a Rssia invada o territrio de um Estado com o qual a Unio Europia busca estabelecer um relacionamento mais profundo, como a Gergia. Em um momento em que se identifica que a parceria
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desejvel, mas inexiste convergncia estratgica, pelo fato de que o debate sobre um tema estratgico (segurana) mostra srias discordncias, e se necessita uma reaproximao, configura-se um contexto considerado por muitos como um exemplo de um relacionamento entre atores que so incompatveis para a cooperao. Por mais que se tente avanar a cooperao na rea de segurana, como inclusive na recente proposta russa de tratado europeu de segurana e de uma Cpula pan-europia sobre o tema32 ou mesmo a declarao de Janez Lenarcic33 de que we should welcome Russia's participation in the EUFOR Chad operation, and agree on further cooperation within the framework of the European Security and Defence Policy34, nessa rea que se encontram as maiores divergncias entre a Rssia e a Unio Europia. Mesmo o ministro Lavrov no supracitado
artigo Containing Russia: back to the future?, de 19 de julho de 2007, afirma a necessidade de ambas as partes de se engajar em um debate na rea de segurana. Assim, destaca-se o fato de que ao longo das relaes entre a Rssia e a Unio Europia, alguns episdios, como a recente crise georgiana de 2008, do legitimidade vises que sustentam que a linguagem de parceria estratgica no procede ou mera retrica. Cabe destacar que, remontando categorizao dos atos de fala mencionados no captulo 1, identifica-se, no que tange noo de parceria estratgica, que ela passa por um processo em que se inicia demonstrando uma idia de ato diretivo. Posteriormente, parece se identificar com a categorizao de um ato compromissivo. No momento atual, parece que a noo de parceria estratgica enquadra-se no mbito de um ato assertivo. Relembrando essa categorizao, um ato assertivo encontra-se na dimenso do verdadeiro-falso. De fato, parece que se pode questionar at que ponto existe de fato uma parceria estratgica, se ela no se insere no mbito da retrica ou de um desejo improvvel de alguns, dada a fora do discurso/linguagem sobre estagnao e incompatibilidade. Sobre isso, pode-se afirmar que se por um lado, no mbito dos quatro espaos comuns, constata-se avanos no espao econmico comum e no espao de pesquisa e educao, incluindo aspectos culturais, nos espaos comuns
32
Fonte: <http://en.rian.ru/russia/20080716/114103913.html>. Acesso em: 29 de janeiro de 2009. Secretrio esloveno Estado para Assuntos Europeus no momento em que a Eslovnia detinha a presidncia da UE. 34 Discurso realizado ao Parlamento Europeu em 19 de junho de 2008. Fonte: <http://www.delrus.ec.europa.eu/en/p_233.htm>. Acesso em: 17 de janeiro de 2009.
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de liberdade, segurana e justia e de segurana externa, encontram-se os maiores obstculos. Nesse contexto, fica a dvida sobre at que ponto o relacionamento que se tem hoje constrange a agncia de ambos os atores e faz com que estes limitem suas aes de maneira a que estas se adqem aos interesses de seu parceiro. o momento, ento, de uma discusso mais consistente sobre as regras que pautam o relacionamento entre a Rssia e a UE e como o elemento lingstico constitui este relacionamento, atuando diretamente no mbito das possibilidades de configurao futuras de regras a partir de um discurso centrado na noo de parceria estratgica.
5 Os jogos entre a Rssia e a UE: passado, presente e futuro

At o momento atual, o presente trabalho buscou situar-se ontolgica, epistemolgica e metodologicamente (captulo 2); discutir a possibilidade de se assumir elementos bsicos que engendrariam uma parceria estratgica (captulo 3); e apresentar a linguagem utilizada pela Rssia e pela Unio Europia no mbito de seu relacionamento bilateral, alm de apresentar dois breves estudos de caso com o objetivo de auxiliar em um entendimento do processo de desenvolvimento das relaes entre esses dois atores (captulo 4). No captulo anterior, inicialmente, tambm se pde observar como a noo e a enunciao do conceito de parceria estratgica permeiam as relaes entre a Rssia e a Unio Europia, mas que nem sempre, apesar de o conceito enunciado ser o mesmo, isso
significa que o relacionamento se d nas mesmas bases. Com isso, quer-se dizer que fica evidente que desde o incio das relaes entre Rssia e Unio Europia at os dias de hoje ambos os atores passaram por distintas fases, distintos contextos nos quais suas possibilidades de agncia e o valor que atribuem parceria estratgica sofreram alteraes significativas. Nesse sentido, o objetivo do presente captulo , resgatando o que foi discutido anteriormente, discutir de maneira mais direcionada o objeto de estudo da tese: o elemento performativo do uso da linguagem de parceria estratgica no mbito das relaes entre a Rssia e a Unio Europia. Dessa maneira, o passo inicial neste captulo retomar a discusso das quatro fases de relacionamento entre a Rssia e a Unio Europia que foram delineadas no captulo anterior e discutir o peso que a linguagem de parceria estratgica tem em cada uma das fases e quais as regras que pautam o relacionamento dos atores em cada um desses momentos. Para esse fim, retorna-se tambm a discusso dos elementos que compem uma parceria estratgica discutidos no captulo 3 e so destacados alguns elementos histricos que muito influenciam o relacionamento entre a Rssia e a Unio Europia, como a ascenso ao poder de Vladimir Putin na Rssia. Em seguida, e a partir da, parte-se para um esforo em se compreender como se insere a idia e o uso do conceito de parceria estratgica. Seria a utilizao do conceito mera retrica, ou seja, um uso meramente instrumental sem uma carga de desejo real das partes de intensificao da cooperao e
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coordenao em temas considerados estratgicos, ou de fato existem efeitos perlocucionrios concretos no mbito da constituio dos jogos em que se inserem a Rssia e a Unio Europia. Por fim, cabe ento uma discusso do que seria possvel, de que outras possibilidades haveria de um relacionamento distinto do atual e que papel a linguagem teria para a conformao de prticas capazes de superar o suposto momento de estagnao e incompatibilidade identificado no presente cenrio. Nesse sentido, discute-se a questo de Kaliningrado, um item da agenda bilateral que tem demonstrado que a parceria estratgica, apesar de difcil, possui possibilidades de avano.
5.1 A parceria estratgica e os jogos entre a Rssia e a UE

Conforme colocado anteriormente, esta seo tem o objetivo de aplicar as abordagens discutidas no captulo aos distintos jogos realizados pela Rssia e pela UE ao longo do tempo aps o fim da Unio Sovitica. Cabe destacar que tal perspectiva advm de um vis wittgensteiniano, posteriormente aplicado na rea das relaes internacionais por Fierke (2007), e que permite que se tenha um entendimento das relaes internacionais como em eterno processo de constituio e reconstituio. A partir da ontologia apresentada por Fierke, atores polticos internacionais atuam entre si em contextos delimitados no tempo, no havendo regras perenes que condicionem a possibilidade de ao dos mesmos. Dessa maneira, ao longo do processo, e como produto de atos de fala, novas regras podem ser sugeridas e aceitas pelos jogadores, o que estabelece contextos em que novas possibilidades de atuao, ou seja, novas formas de ao adquirem legitimidade. Como se observou no captulo anterior, o termo parceria estratgica foi e recorrentemente utilizado pelas principais vozes de ambos os lados como aquele que caracteriza e define o que se espera do relacionamento bilateral. No entanto, como se viu ao se analisar seu uso em documentos e discursos ao longo do tempo, o relacionamento entre a Rssia e a Unio Europia no se manteve constante. Na verdade, o que se percebe de maneira mais ampla so anlises que identificam um relacionamento aparentemente em declnio, que nasce envolto em expectativas
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positivas e que hoje se encontra em um momento de grande dificuldade, definido como tal tanto por analistas como por tomadores de deciso, como se pde observar anteriormente, como um momento de estagnao, desconfiana ou de falta de convergncia estratgica. Como j se discutiu anteriormente atravs de exemplos, tampouco se pode realizar uma anlise to dramtica das relaes UERssia. Se por um lado h temas importantes da agenda bilateral para os quais as posturas adotadas pelas partes podem mostrar desprezo por um relacionamento cooperativo, h reas de cooperao que comprovadamente avanam. Nesse contexto, o que se tem de um lado uma linguagem que se baseia na noo de parceria estratgica e, de outro lado, uma linguagem oposta, focada em temas pontuais, atravs do qual a idia de parceria estratgica identificada como retrica, sem qualquer possibilidade de contribuir para um relacionamento
genuinamente mais cooperativo entre as partes. Nesse contexto, parece ser vlido um olhar mais atento sobre como o processo de chegada ao presente cenrio se deu. A primeira fase do relacionamento, iniciada com Acordo de Parceria e Cooperao revela um momento de otimismo, contudo tampouco se deve ter uma viso idealizada. De fato, no havia um entendimento comum de que se tratava de um relacionamento de amizade entre atores que possuam grande confiana um no outro. Se por um lado existe toda a linguagem de valores comuns e um otimismo provavelmente genuno de ambas as partes em estabelecer um relacionamento cooperativo, desde o princpio o conceito referencial o de parceria estratgica e, nesse contexto, este conceito significa um relacionamento em que se reconhecem reas de interesse comum, mas a Rssia possui uma capacidade de busca da realizao de seus interesses mais limitada, uma vez que sua situao polticoeconmica limitava a assertividade da busca russa por seus interesses. Como se colocou no captulo 3, a noo de parceria estratgica remete idia de partilha e a interesses estratgicos (no necessariamente militares, mas todos aqueles fatores que so tomados como fundamentais para o bom desenvolvimento de um dado ator geopoltico), mas seu significado, restrito a este contexto, parece ser o de um relacionamento cooperativo baseado no resguardo a trs interesses estratgicos comuns. Primeiramente, o desenvolvimento de uma economia de mercado realmente aberta aos investimentos europeus e capaz de impulsionar uma recuperao econmica russa com a possibilidade de
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estabelecimento de uma rea de livre-comrcio, como afirma o Acordo de Parceria e Cooperao; em segundo lugar, visa permitir que a Rssia torne-se um Estado que alcance estabilidade poltica e uma administrao domstica que possibilite aos cidados russos uma qualidade de vida superior quela que os tempos de Unio Sovitica possibilitavam, uma sociedade democrtica baseada na noo de Estado de Direito; em terceiro lugar, h o interesse em gerar segurana, um interesse de ambos os lados e que tambm pode ter seu logro auxiliado atravs da gerao de estabilidade poltica e econmica de minimizar conflitos, considerando-se que neste momento a Rssia no deve se envolver em nenhum conflito militar com outros Estados por incapacidades econmicas de levar adiante qualquer iniciativa nesse sentido e que a Unio Europia (qualquer de seus Estados-membros) no tem interesse em entrar em conflito com um ator dotado de
tamanha capacidade militar como a Rssia. Nesse sentido, o que se pode concluir, que a parceria estratgica em seu primeiro momento significa um relacionamento em que os elementos intensificao comercial e promoo de estabilidade so os interesses fundamentais. Nesse contexto, a existncia de valores comuns parece ser um elemento secundrio, relevante por legitimar a linguagem que prope uma relao de parceria estratgica e por servir como fundamento das modificaes polticoeconmicas as quais eram inicialmente buscadas pelo governo russo (no qual imperava uma ideologia liberal-democrtica, baseado em um desejo de mostrar que a Rssia um integrante da Europa civilizada) e que eram e ainda so desejadas pela Unio Europia (como um modo no s de levar Rssia valores europeus, mas tambm criar uma relao mais cooperativa e pacfica com este importante vizinho). No que diz respeito a qualquer discusso sobre incompatibilidade soberana, no parece haver qualquer preocupao decorrente do fato de que uma Unio Europia dotada de carter supranacional em algumas matrias, coloque-se como um ator que ter dificuldades em se relacionar com a Rssia. Neste momento, a cooperao na rea comercial um incentivo a um relacionamento de maior proximidade, e se principalmente a Unio Europia ainda receosa do que a Rssia capaz de fazer, um ambiente relativamente positivo no que tange confiana entre as partes. Em uma Europa integrada por 12 membros (aos quais em 1995 se juntam ustria, Finlndia e Sucia que durante a Guerra Fria possuam uma postura de
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neutralidade) existe otimismo e um ambiente propcio ao alavancamento de um relacionamento capaz de gerar frutos positivos. Contudo, cabe resgatar o fato de que a parceria, neste momento, no significa um relacionamento entre iguais. Como se destacou no captulo 3, a linguagem utilizada destaca o fato de que a UE auxiliaria a Rssia a incorporar um sistema poltico e econmico ocidental. A parceria estratgica proposta como um relacionamento que levaria a Rssia a ser algo mais parecido ao que a Europa Ocidental gostaria que ela fosse. De certa maneira, sutilmente existe uma idia de hierarquia, em que a UE se encontra em um status superior e essa idia de parceria inicialmente aceita por ambos os lados, ainda que momentaneamente, uma vez que segundo as regras do jogo bilateral os recursos de poder e prestgio ainda so capazes de legitimar parcialmente as possibilidades de ao de cada uma das partes.
Nesse contexto, as regras de tal relacionamento so evidentes. De um lado, existe uma Unio Europia respeitada pela Rssia e que atua como um apoio s reformas de carter poltico e econmico neste pas. Nesse sentido que, desde 1991, inicia-se o apoio financeiro da UE Rssia atravs do Programa TACIS (Programa de Assistncia Tcnica Comunidade dos Estados Independentes).1 De outro lado, existe uma Rssia em transio que luta para resolver seus problemas internos enquanto, de maneira precria, v seu status de grande potncia ter sua credibilidade minada no mbito da antiga esfera sovitica de poder (principalmente na Europa do Leste) e no mbito de temas nos quais as potncias ocidentais possuem interesses concretos. nesse contexto que a Rssia v sua falta de prestgio no que diz respeito aos conflitos balcnicos, que sofre uma srie de crticas no que concerne sua abordagem com relao questo chechena (nas duas guerras, de 94-96 e 1999-2004)2, e que, apesar de algum dilogo com a
1
Segundo o site do Diretrio Geral de Relaes Exteriores da UE <http://ec.europa.eu/external_relations/russia/financial_cooperation_en.htm>, acessado em 14 de janeiro de 2009, a Comisso Europia j proveu at hoje 2,7 bilhes de euros em assistncia financeira a UE. O TACIS expirou em 2006, sendo, desde janeiro de 2007, substitudo pelo European Neighbourhood and Partnership Instrument (ENPI) (Fonte: <http://www.delrus.ec.europa.eu/en/p_259.htm>). Acesso em: 17 de janeiro de 2009. 2 De maneira ilustrativa, pode-se citar a crtica realizada pelo Presidente da Comisso Europia, Romano Prodi, na Cpula UE-Rssia de 29 de maio de 2000: [o]ur partnership is, in my view, sufficiently solid to weather very real, even acute, disagreements. This leads me to share with you a few thoughts on what is termed the "Chechnya irritant " in our relations. As you know, we have never challenged Russia's right or even duty to fight terrorism and uphold its territorial integrity. But ever since the earliest days of the military operation last autumn, we have consistently raised our strong concerns over what is, in our view, the disproportionate use of force, the immense suffering of civilians and the daunting human and humanitarian problems which have resulted
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OTAN, v a aliana militar que antes servia como conteno Unio Sovitica expandir-se para sua antiga rea de influncia em 1999, com a incorporao de Repblica Tcheca, Hungria e Polnia (e posterior alargamento em 2004 dos pases blticos que antes pertenciam Unio Sovitica e outros Estados da Europa do Leste). um momento em que o jogo com a UE pautado por regras que impem Rssia uma posio comedida, que se expressa em uma poltica externa controlada de no tentar entrar em desavenas mais srias com a UE. Um exemplo marcante nesse sentido o ataque da OTAN Srvia, em 1999, sem o aval do Conselho de Segurana da ONU e em oposio aos interesses da Rssia. Isso no significa que a UE passa a ter capacidade de ingerncia sobre os negcios russos, como a questo chechena mostraria. De fato, a noo de parceria estratgica
propalada no desafia a noo de soberania e de que a Rssia possui interesses prprios, tendo toda a possibilidade de buscar alcanar seus interesses estratgicos, contudo um momento em que a Rssia no deve buscar desafiar seus vizinhos/parceiros do oeste, mas sim de se integrar civilizao liberal a qual fazem parte. No entanto, essas regras sofrem, como j colocado no captulo anterior, uma mudana importante. Nesse contexto, cabe destacar que Fierke (2007) afirma que uma mudana das regras que constituem e regulam um jogo especfico requere que uma das partes, demonstrando seu desejo de mudana, passe a agir como se uma nova lgica de jogo fosse possvel. Tal mudana explica Fierke (2007), como no exemplo da Guerra Fria mencionado no captulo 1, realizada atravs da introduo paulatina de uma nova linguagem audincia a qual vai sendo adaptada aos desejos dos lderes, que ento a consolidam em prticas concretas. Isto parece ser o que acontece no mbito da poltica externa russa no que diz respeito a suas relaes com a UE. No entanto, uma mudana de linguagem insinuando um conjunto de regras bastante direto e que vai ser intensamente incorporado ao vocabulrio do governo russo, principalmente do governo do presidente Vladimir Putin.
from this operation. We would have betrayed our most important shared values if we had not reacted then. Fonte: <http://www.delrus.ec.europa.eu/en/p_233.htm>. Acesso em: 17 de janeiro de 2009.
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Putin o sucessor do governo de Yeltsin, um presidente que teve sua relevncia histrica em virtude de seu papel fundamental para a dissoluo da Unio Sovitica e surgimento de uma Rssia independente e desejosa de implementao de um Estado democrtico e capitalista. Contudo, durante as duas administraes de Yeltsin uma enorme queda de qualidade de vida subjugou a populao russa e abalou fortemente a imagem da Grande Rssia. Yeltsin teve grande parcela de culpa pelo fato de no ter se conseguido de fato a consolidao concreta, em moldes ocidentais, de um Estado democrtico e de uma economia de mercado na Rssia Aps a crise de 1998, em um cenrio poltico bastante desfavorvel, a decada do poder poltico de Yeltsin vai tornando-se cada vez mais evidente inclusive havendo o temor de um colapso governamental ou a tomada de poder
por um golpe , o que culmina na transferncia de parte do poder presidencial ao primeiro-ministro, surgindo um sistema de duplo poder no executivo, pelo qual o primeiro-ministro passa a ser o responsvel pela conduo poltico-econmica do pas enquanto o presidente passa a ser um garantidor da administrao governamental (Shevtsova, 2004, p. 134-135). Tal medida, que possuiu carter temporrio e garantiu a estabilidade econmica e poltica do pas, impedindo a possibilidade de um retorno ao comunismo (Shevtsova, 2004, p. 137), no tinha capacidade de garantir a continuidade de Boris Yeltsin no poder que, em 31 de dezembro de 1999, renuncia voluntariamente a seu cargo, deixando como seu sucessor Vladimir Putin, primeiro-ministro que, posteriormente, ainda no ano de 2000, seria legitimado no poder do pas atravs de eleies. Cabe destacar que no momento de sua ascenso ao poder, Putin depara-se com uma Rssia ainda fraca desde um ponto-de-vista econmico e necessitada de reformas. A fim de uma contextualizao da ascenso de Putin e de seus primeiros passos, pode-se colocar que
(...) o novo presidente assumiu a tarefa de combinar dois tipos de desenvolvimento mobilizao na poltica e inovao na economia. Essa tarefa sinalizava o afastamento da flexibilidade e da tolerncia demonstradas pelo governo de Yeltsin com um deslocamento no sentido de uma forma mais rgida de liderana. Parece que Putin procurou no princpio equilibrar essa tarefa postergando a reforma estrutural da economia, at que pudesse controlar todas as alavancas de poder. Comeou sua presidncia desmantelando os princpios bsicos do regime poltico de Yeltsin, embora preservando a frmula da monarquia eletiva. Em lugar do princpio de conivncia recproca seguido por Yeltsin, Putin comeou a introduzir os princpios da disciplina e da subordinao.
115 Em lugar do sistema de pesos e contrapesos adotado por Yeltsin, com seus vnculos horizontais, Putin comeou a desenvolver um sistema de correia de transmisso, baseado na subordinao vertical. (Shevtsova, 2004, p. 149)
A importncia de destacar esse contexto russo reside no fato de que no fim da dcada de 90 e incio dos anos 2000 a Rssia ainda no se encontra em uma situao econmica confortvel. Na verdade, a recuperao econmica est somente se iniciando. Cabe destacar que somente no ano 2000 comea a subida do preo do petrleo, quando o preo do barril atinge a casa dos 20 dlares (em 2005 ocorre a grande elevao, quando o preo do barril sobe a um patamar de 50 dlares e a partir da se inicia um crescimento vertiginoso do valor da commodity)3, o que significa que a nova fase das relaes entre a Rssia e a Unio Europia, um novo jogo que se destaca pelo fato de que se trata de um relacionamento entre iguais, reflexo de uma linguagem de parceria estratgica
em bases de igualdade, da proposio de um relacionamento distinto. Certamente, todas as reformas que Putin vai realizar domesticamente ao longo da dcada de 2000, associadas a um retorno econmico mais positivo em razo do crescimento do preo internacional do petrleo, vo contribuir para legitimar uma postura internacional mais assertiva da Rssia. No entanto, o que se percebe observando o processo, que essa nova fase inaugurada por uma mudana de vocabulrio (legitimada pela recuperao russa encabeada pelo projeto poltico da Presidncia Russa), mais especificamente o surgimento de uma linguagem que questiona um status superior da UE no mbito do relacionamento bilateral. E a grande propagadora dessa linguagem sugestiva de uma mudana de regras a administrao governamental de Vladimir Putin. No entanto, como se observou no captulo anterior, j em 1999 o altorepresentante para a Poltica Externa e de Segurana Comum da UE estabelece as diretrizes da parceria estratgica da Unio Europia com a Rssia. Apesar de os objetivos estratgicos partilhados por ambos os lados serem apresentados como os mesmos os que eram focalizados anteriormente Solana destaca os elementos comercial, de gerao de estabilidade atravs do avano das reformas polticas e econmicas, e o de segurana , faz se um movimento de introduo de uma nova linguagem, a qual advoga pela igualdade entre as partes. nesse contexto, que em seu discurso em Estocolmo, em outubro de 2008, Solana faz uma autocrtica s
3
Fonte: Energy Information Administration (http://tonto.eia.doe.gov/dnav/pet/hist/wtotworldw.htm). Acesso em: 29 de janeiro de 2009.
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regras anteriores que legitimavam um relacionamento no qual a UE sabe melhor o que a Rssia necessita, coloca que em mbito comercial a Rssia e a UE precisam uma da outra e afirma que a segurana entre ambas indivisvel. O que foi exposto acima um ato de fala que inicia um movimento com respeito a um novo conjunto de regras. Um ato o qual vai tambm ser incorporado veementemente na linguagem do governo russo. nesse contexto que se observa o fato de que enquanto a Estratgia Comum da Unio Europia para a Rssia de 1999 mantm um vocabulrio muito semelhante quele encontrado no texto do Acordo de Parceria e Cooperao, nos Conceito de Poltica Externa da Federao Russa, aprovado por Putin em junho de 2000, e Estratgia de Mdio Prazo da Rssia para a UE (2000-2010) enunciada uma linguagem de, como colocado no captulo anterior, tentativa de esclarecimento que a Rssia tambm pode
contribuir muito com o desenvolvimento europeu e que uma parceria estratgica baseada em uma noo de eqidade, como a iniciativa do dilogo sobre energia, por exemplo, presume. Cabe ressaltar que Putin assume o governo em um contexto de fim da dcada de 90, em que o que se v uma grande desconsiderao do ocidente no que diz respeito ao status russo no mbito internacional, o que se expressa no supracitado alargamento da OTAN. Apesar de a Rssia ainda no se encontrar em um momento de total recuperao, a linguagem assumida pragmtica e assertiva, demonstrando que os anos passados de aceitao das prticas ocidentais eram realmente parte do passado. Neste contexto, o jogo realizado entre duas partes que se respeitam, que buscam um relacionamento harmonioso e estvel. A diferena que um jogo em que a Rssia comea a adquirir mais legitimidade para questionar os atos europeus vistos como contrrios a seu status de parceiro e para seguir rumos distintos daqueles enunciados no Acordo de Parceria e Cooperao. De fato, a linguagem do governo russo uma linguagem de mudana, uma mudana em vistas a uma recuperao do Estado russo, a qual demanda um cmbio de posturas tanto em poltica externa quanto em poltica domstica. No mbito da poltica domstica, o momento das grandes mudanas, um momento em que os objetivos estratgicos da UE para a Rssia de construo de uma democracia e de uma economia de mercado em moldes ocidentais passam a ser desafiados pelo governo russo.
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Nesse contexto, Shevtsova afirma que a filosofia de Putin e que, tudo indica, tem sua continuidade garantida no governo de Dimitri Medvedev pode ser definida como autoritarismo de mercado, baseado em uma concepo de autoridade vertical da presidncia (2004, p. 165). Essa concepo, que tambm pode ser encontrada sobre o nome de vertical de poder, definida por Rumer como
Putins notion of a top-down system by which a strong central government is able to swiftly and firmly transmit policy and instructions from the Kremlin throughout the various layers of federal, regional and local government, and ensure the prompt enforcement of its decisions. (2007, p. 48)
Quando assume a presidncia russa em 2000, Putin depara-se com uma administrao descentralizada e confusa, de maneira que j nesse ano inicia a reforma da federao, buscando maior transparncia nas relaes do centro com
as regies (Chebankova, 2007). Contudo, a vertical de poder, no denota uma simples reforma de maneira a aumento da transparncia administrativa. Putin inicia a construo de um sistema poltico baseado em uma noo de forte centralizao:
() foi cassada a participao dos chefes dos Executivos provinciais no Conselho da Federao, e abolida sua imunidade parlamentar, que impedia que fossem processados; afirmou-se um maior controle central sobre os governos locais funcionando dentro das repblicas e das regies do pas; e o presidente recebeu poderes para demitir os Chefes dos Executivos das provncias caso a legislao no seu territrio no fosse ajustada legislao federal ou se eles fossem suspeitos de algum crime. Alm disso, com um simples decreto presidencial, Putin reorganizou fundamentalmente a estrutura administrativa do pas, inserindo sete superdistritos federais para intermediar as relaes entre Moscou e as 89 unidades da federao. (Huskey, 2004, p. 201)
Assim, o governo Putin vai implementando reformas que desde um pontode-vista ocidental passam a ser questionadas por no avanar um sistema poltico plenamente democrtico, mas que, ao atuar como base de recuperao do Estado russo, vo legitimando a proposio desse novo jogo em que a Rssia adquire uma posio equilibrada com relao Unio Europia no jogo bilateral. Assim, desde uma perspectiva de parceiros que reconhecem a autonomia da outra parte em governar sobre sua rea de jurisdio soberana, de parceiros em igualdade hierrquica entre si, por mais que haja queixas, no h muito, nesse jogo, que a Unio Europia possa fazer de maneira a se contrapor s prticas indesejadas, a no ser queixar-se sobre questes como liberdade de imprensa e direitos humanos. Surge, ento, a impresso de que, a partir da ascenso de Putin ao poder na Rssia
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e da transio dessa segunda fase para uma terceira ainda mais assertiva por parte do parceiro russo, vai se tornando cada vez mais evidente a noo de que o jogo bilateral vai inaugurando uma nova fase. A transio da segunda para a terceira fase ocorre justamente no final no primeiro mandato e incio do segundo mandato de Putin. Na segunda fase, se por um lado a Unio Europia passa a demonstrar um respeito maior com relao Rssia e a aceitar uma linguagem pautada na eqidade, ainda um momento em que, sem muita possibilidade de questionamento por parte da Rssia, pode realizar seu alargamento de maio de 2004 que incorpora como Estados-membros uma srie de antigos Estados que faziam parte da rbita sovitica de poder, alm dos pases blticos (antigos integrantes da Unio Sovitica). um momento em que alguns desses Estados tambm passam, em 2003, a ser membros da OTAN. Alm
disso, em 2003 ocorre tambm a Revoluo das Rosas na Gergia e, em 2004, h a Revoluo Laranja na Ucrnia, dois acontecimentos que vo de encontro aos interesses russos, mas que so apoiados pela Unio Europia. Nesse contexto, mesmo com a Declarao Conjunta de 2003, com a adoo em 2005 de roadmaps para a implementao dos Quatro Espaos Comuns e das declaraes de ambos os lados sobre a importncia e potencial da parceria estratgica, deve-se levar em considerao que a linguagem proposta pela Rssia destaca de maneira cada vez mais significativa seus interesses expressados nos princpios gerais do Conceito de Poltica Externa da Federao Russa. Ao enfatizar as noes de preservar e fortalecer sua soberania e alcanar posies firmes e prestigiosas na comunidade mundial, a Rssia no quer propor que a parceria estratgica nada importa e que qualquer declarao ou iniciativa que exalte a parceria estratgica mera retrica. O que se tem um ator que visa modificar as regras que pautam o jogo bilateral e que ento vai introduzindo uma linguagem que visa expressar o jogo que ela deseja possuir com o parceiro, um jogo no qual em temas de segurana, por exemplo, no haja uma clivagem entre os parceiros, como o alargamento da OTAN pode ser entendido pelo governo russo. Cabe destacar, que quando a Rssia afirma a importncia do relacionamento bilateral com a UE, de alguma forma um entendimento possvel que por mais que a Rssia esteja tentando se reestruturar e readquirir um status de grande potncia, isso no exclui um relacionamento em bons termos com a Unio
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Europia, um parceiro que continua compartilhando com ela interesses comuns. A Rssia conseguiu alcanar o objetivo da recuperao econmica, o que, para desagrado da Unio Europia, conseguiu realizar sem se subjugar ao modelo proposto pelo ocidente. O que se tem, ento, uma srie de enunciaes que parecem propor um jogo em que a parceria relevante e desejosa, mais em termos favorveis aos objetivos russos de longo prazo. Esta a nova forma de parceria estratgica que a Rssia prope. No entanto, esta proposta de parceria ainda possui problemas de legitimidade perante uma audincia europia. Falta um consenso sobre as regras que tal relacionamento de parceria estratgica pode gerar. De fato, temas pontuais como a questo energtica, principalmente a questo do gs, mostram-se como exemplos de que pouco a pouco a linguagem de parceria estratgica vem
perdendo legitimidade em detrimento de uma linguagem de incompatibilidade, que se reflete em prticas que evidenciam uma falta de convergncia estratgica e alimentam uma noo de descrena na retomada de um relacionamento que atenda aos objetivos comuns e estratgicos de ambas as partes. Considerando o interesse de ambas as partes de manter a estabilidade na Europa, em no se entrar em conflito um com o outro, o atual momento de tenso no condiz com as regras do jogo informadas pela linguagem de parceria estratgica. Nesse contexto, na fase atual, a fase em que se de um lado esforos so possveis para se iniciar as negociaes de um novo Acordo de Parceria e Cooperao o que mostra que os interesses estratgicos existem, que a parceria estratgica interessante s partes se realizada em novas bases e que a suposta incompatibilidade no to inviabilizadora como se afirma discute-se a necessidade de uma reaproximao, o que remete a uma idia de que as regras do jogo, uma vez acordadas, abertamente no vm sendo seguidas. nesse contexto de oposio entre uma linguagem que busca um relacionamento estvel e uma linguagem que no vislumbra a possibilidade de um relacionamento cooperativo que divergncias como a questo da independncia kosovar, o tema da instalao do escudo antimsseis na Europa Oriental e o conflito de 2008 na Gergia, com o subseqente reconhecimento russo das soberanias de Osstia do Sul e Abcsia, so vistas como evidncias da procedncia do segundo discurso/linguagem e que as relaes entre a Rssia e a UE podem ser vistas como um relacionamento em declnio.
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O grande problema surge quando a linguagem de otimismo com relao efetivao de um relacionamento de parceria estratgica sufocado por uma linguagem que identifica clivagens e que se apia em prticas sociais pontuais mas concretas. De fato, o que se tem nessa fase a proposio de uma linguagem que afirma que a Rssia e a Unio Europia so atores incompatveis e incapazes de superar no momento atual o fato de que buscam objetivos diferentes e opostos entre si. Em um momento de divergncias em temas que fazem parte dos interesses estratgicos os quais o relacionamento bilateral busca alcanar (como o dilogo energtico e na rea de segurana), ao conceito de parceria estratgica proposto um significado de remdio para as dificuldades que no conseguem ser superadas atravs do dilogo. Ele adquire uma conotao de reaproximao e de fato muitas vezes entendido como mera retrica. Nesse momento, reconhecer
que a parceria estratgica foi um ato de fala que realmente constituiu um relacionamento mais cooperativo parece no ter muita lgica. De fato, o que se tem o surgimento de um contexto bilateral em que os choques de posicionamento e de atos concretos parece ser o esperado a partir do momento em que se tem a crena legtima de que a Rssia e a Unio Europia so parceiros incompatveis. O objetivo da discusso acima foi tentar discorrer de maneira mais profunda sobre o processo sobre o qual se desenrola o relacionamento entre a Rssia e a Unio Europia e como tal processo pode ser entendido a partir das ontologia, epistemologia e metodologia discutidas no captulo 2. Contudo, a leitura acima permite um questionamento sobre o carter constitutivo da linguagem e por isso que se deve realizar uma breve discusso sobre at que ponto a linguagem de parceria estratgica de fato um ato de fala constitutivo do relacionamento bilateral entre a Rssia e a Unio Europia e no simplesmente mera retrica. 5.2 A parceria estratgica como um ato de fala constitutivo O modo como as relaes entre a Rssia e a Unio Europia so entendidas na leitura acima so fruto de uma leitura muito especfica das relaes sociais. De fato, ela s pode ser realizada como tal a partir das concepes
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ontolgica e epistemolgica assumidas e explicitadas no captulo 2 do presente trabalho. uma leitura que se desenvolve de maneira especfica e que vai permitir um entendimento muito particular sobre as perspectivas futuras do relacionamento que se discute. Uma leitura realista tradicional, contudo, geraria uma perspectiva diametralmente oposta. Quando se coloca, que uma leitura realista seria extremamente distinta, primeiramente deve-se destacar que se reconhece a diversidade de vieses realistas existentes. Existe uma ampla discusso terica por trs do termo realista nas relaes internacionais. Contudo, para os efeitos da presente discusso, o que se toma por realismo uma leitura pautada na crena de que atores polticos internacionais buscam sua preservao e/ou imposio sobre os demais atores que compem o sistema internacional, que nesse contexto esto preocupados em obter
mais recursos e com esses recursos colocarem-se em uma posio de superioridade em relao aos demais, e que existe como uma regra que permeia o sistema um estado de conflito e competio inerente entre os integrantes do sistema. Nesse sentido, poder-se-ia entender a dcada de 90 como um momento em que uma Rssia enfraquecida instrumentaliza a noo de parceria estratgica enquanto busca restabelecer-se. Ao mesmo tempo, a Unio Europia oferece uma parceria estratgica como meio de conter um vizinho ameaador e militarmente superior. Tambm a partir dessa leitura, conforme na dcada dos 2000 a Rssia vem recuperando seus recursos de poder, busca recuperar seu status privilegiado no sistema e sistematicamente age contra os interesses europeus enquanto mantm uma linguagem de parceria estratgica como mera retrica. Por sua vez, a UE continua pressionando a Rssia em temas sobre os quais esta no poderia ceder por serem interesses estratgicos russos e continua instrumentalizando a idia de parceria estratgica como uma forma de manter aberto um suposto canal de comunicao com um vizinho que cada vez mais vem sendo percebido como uma ameaa. Neste quadro, as perspectivas de choque de posies so algo inevitvel e a noo de estagnao identificada pelos analistas no mbito das relaes entre a Rssia e a Unio Europia a constatao de uma tendncia natural do grande jogo das relaes internacionais. O objetivo de se apresentar essa leitura realista grosseira naturalmente mostrar que a abordagem que se apresenta sensivelmente diferente.
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Evidentemente, tal leitura parte de uma ontologia totalmente distinta daquele que fundamenta o presente trabalho, baseando-se em noes de interesses fixos e de uma realidade imutvel conformada por atores egostas. A leitura que vem se tentando apresentar, no entanto, no uma que desconsidera a importncia de elementos materiais e a existncia de interesses egostas. O seu diferencial crer que a realidade constituda por atos de fala, que a linguagem possui um carter performativo e que atravs de atos de fala que as regras do jogo (que se resume a um contexto relacional entre atores polticos especficos) vo se consolidando, sendo desafiadas e se alterando. Essa diferena ontolgica em si um fator fundamental, pois condiciona a maneira como se pode conceber perspectivas para o futuro. A partir de um vis realista, a Rssia e a Unio Europia devem, a partir de um fortalecimento do
Estado russo, entrar cada vez mais em choque e a fala em torno da parceria estratgica realmente mera retrica. Por sua vez, a partir da ontologia que se assume neste trabalho, existe a possibilidade de, por meio da linguagem, dotada de sua natureza performativa, construir-se a noo de viabilidade de um relacionamento mais cooperativo. O exemplo da Guerra Fria uma boa maneira de se justificar porque essa segunda ontologia a escolhida para se abordar o objeto desta dissertao. Quando a Rssia e a Unio Europia afirmam que a parceria estratgica entre si uma prioridade, uma necessidade, um objetivo, observam-se as prticas de poltica externa de ambos os lados e imediatamente se assume que se trata de retrica, ou, utilizando uma expresso em ingls, est-se paying lip service. Deve-se recordar que um relacionamento de parceria estratgica no significa um relacionamento de aceitao automtica e inconteste dos desejos do outro. Como j se afirmou diversas vezes, uma parceria estratgica, em uma acepo bsica, uma iniciativa de aproximao e atuao conjunta para a concretizao de determinados objetivos decorrentes de interesses estratgicos comuns. E de fato a enunciao de conceito de parceria estratgica nunca deixou de possuir uma carga ilocucionria, pois sua utilizao sempre teve como objetivo propor o que se espera do relacionamento bilateral no mbito das relaes UE-Rssia, um relacionamento de promoo, atravs do dilogo, de cooperao em reas estratgicas, as quais so evidenciadas nos quatro espaos comuns.
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O ato de fala por trs da enunciao do relacionamento de Parceria estratgica, seu carter constitutivo, esteve em voga desde o Acordo de parceria e Cooperao. O fato que sua enunciao como ato de fala reflete intenes distintas daqueles que o enunciam. Quando enunciado na dcada de 90, o questionamento de sua suposta natureza retrica ganha projeo muito menor do que se v hoje. O que acontece que, em um contexto em que a Rssia consegue pouco a pouco reerguer-se, casos de divergncia so cada vez mais interpretados como ameaas, como sinais de que no se deve confiar nesse parceiro. Deve-se levar em conta que, como aponta Guzzini (1998, p. 235), o Realismo um importante mind-set para a viso que se tem das relaes internacionais. Assim, o discurso/linguagem de incompatibilidade ganha cada vez maior legitimidade e comea a minar o efeito perlocucionrio da idia de parceria estratgica.
O que se observa que tanto em mbito russo como em mbito europeu, a idia de parceria estratgica passa a ter seu carter contestado pelo surgimento de um vocabulrio que remete a uma noo de incompatibilidade de projetos e interesses o qual cada vez mais vai se configurando como um ato aceito pela audincia, principalmente quando tal audincia vai constatando seu efeitos nas prticas concretas realizadas por ambos os lados. O grande problema parece residir no fato de que a parceria estratgica, apesar de existir e demonstrar efeitos concretos, como a cooperao comercial, passa a ser entendida como uma maneira insuficiente de se compreender o relacionamento bilateral em momentos de choques de posio. Assim, surge o contexto perfeito para leituras com justificativas infundadas para as tenses entre as partes, como a suposta existncia de uma incompatibilidade soberana. No entanto, ressalta-se que a enunciao do conceito de parceria estratgica em todos os momentos informa o relacionamento bilateral entre as partes. Seja como um ato de fala nico na primeira fase mencionada, seja como um ato que passa a ser desafiado por uma linguagem de auto-interesse, discordncia e incompatibilidades nas fases 2 e 3, seja como um ato de reaproximao na fase 4, a linguagem de parceria estratgica em todos os momentos permeia e se coloca como um ato em constante proposio e julgamento pela audincia que constitui o jogo de linguagem e as regras de relacionamento entre a Rssia e a Unio Europia.
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A proposio do emprego do conceito de parceria estratgica permite compreender como hoje a Rssia e a Unio Europia, apesar de choques eventuais, reconhecem que seus destinos dependem da cooperao bilateral. Ele permite compreender a necessidade, compreendida por ambas as partes, do dilogo energtico, da cooperao comercial e da necessidade de avanos em questes de segurana. Como foi proposta na linguagem observada no captulo anterior, a parceria estratgica construiu um relacionamento baseado no dilogo e em torno de interesses estratgicos comuns que estimula um relacionamento de aproximao, mas que garante a independncia de cada parte de assumir posturas assertivas de defesa de seus interesses desde que isso no afete os interesses estratgicos do parceiro. Quando a Rssia invade a Gergia e corta o fornecimento de gs da Europa por problemas com a Ucrnia, isso gera receio e
pode ser entendido como um rompimento das regras do jogo constitudo pelo conceito de parceria estratgica. Contudo, quando a Rssia e a Unio Europia dispe-se a realizar Cpulas peridicas e a dialogar, que solues para questes que realmente em algum momento pensou-se que persistiriam, como a questo da taxao dos vos que sobrevoam a Sibria, as diretrizes para a entrada da Rssia na OMC, a questo do embargo carne polonesa, a deciso sobre a necessidade de um novo documento que regule as bases do relacionamento bilateral, sofrem avanos, percebe-se que a cooperao existe, que nem tudo so intransigncias, que evidncias de uma parceria estratgica que paulatinamente se desenvolve existem. Nesse sentido, o que se coloca a seguir uma breve discusso sobre a questo de Kaliningrado. Um importante tema da agenda Rssia-Unio Europia no incio da dcada, este caso parece ser um bom exemplo de que a cooperao em temas estratgicos existe, de que a linguagem de parceria estratgica no lip service, possuindo um carter constitutivo no relacionamento bilateral. 5.3 A cooperao sobre a questo de trnsito com Kaliningrado O oblast de Kaliningrado um ente da Federao Russa que possui uma situao muito particular, uma vez que um exclave territorial, separado do restante do territrio russo pelos territrios lituano e polons. Originalmente o territrio pertencia Prssia oriental, no entanto durante a Segunda Guerra Mundial e a partir da Conferncia de Potsdam de 1945 passou a fazer parte da
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Rssia, assumindo, em 1946, o nome de Kaliningrado4. Apesar de uma regio diminuta (ainda que industrializada), tal territrio veio a tornar-se um importante tema da agenda entre a Rssia e Unio Europia. A Estratgia Comum da Unio Europia para a Rssia de 1999, no coloca o exclave russo como um tema central, limitando-se a afirmar na parte II (reas de Ao), item 4 (common chalenges on the European continent), sub-item g (cooperation and regional and transborder infrastructure), que se deveria aumentar [the] cross-border cooperation with neighbouring Russian regions (including Kaliningrad), especially in view of the EUs enlargement and including in the framework of the Northern Dimension5. Tal transformao de Kaliningrado em um tema sensvel da agenda bilateral surge do temor russo de que o alargamento previsto da UE para a Europa Oriental geraria problemas
principalmente para o trnsito de cidados russos entre Kaliningrado e o restante do territrio russo. nesse contexto que as preocupaes russas quanto ao tema so evidenciadas na Estratgia de Mdio Prazo da Rssia para a UE (2000-2010) em dois momentos:
(...) In contact with the EU to pay special attention to securing protection, including under the international Law, of the interests of the Kaliningrad region as an entity of the Russian Federation and of the territorial integrity of Russia. (seo 5 Securing the Russian interests in an expanded European Union , artigo 5.2) Given a special geographical and economic situation of the Kaliningrad region, to create the necessary external conditions for its functioning and development as an integral part of the Russian Federation and an active participant in the transboundary and interregional co-operation. To determine the prospects of the optimal economic, energy, transportation specialization of the region in order to ensure its efficient functioning in the new environment. To establish the sound transportation links with the Russian mainland. To pursue a line to the conclusion, if appropriate, of a special agreement with the EU safeguarding the interests of the Kaliningrad region as an entity of the Russian Federation in the process of the EU expansion as well as to its transformation into a Russias pilot region within the framework of the Euro-Russian cooperation in the 21st century. (seo 8 Transboundary co-operation , artigo 8.3)
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Retirado do stio oficial da cidade de Kaliningrado: <http://www.klgd.ru/en/city/history/> . Acesso em: 30 de janeiro de 2009. 5 A Northern Dimension uma abordagem regional dos Quatro Espaos Comuns existentes entre Rssia e Unio Europia que busca promover o desenvolvimento sustentvel e o bem-estar da populao do Norte da Europa, focando, dessa maneira em regies russas mas tambm incluindo a Noruega, Islndia e regies de Estados-membros da UE (Dados retirados da seo sobre o programa no site do DG de Relaes Exteriores da Comisso Europia <http://ec.europa.eu/external_relations/north_dim/> . Acesso em: 16 de janeiro de 2009).
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A citao acima destaca como ao tema de Kaliningrado viria a ser atribuda uma grande importncia no mbito da agenda bilateral. Contudo, aps o lanamento desse documento por aproximadamente um ano o tema no seria abordado efetivamente (Baxendale, 2001, p. 438). Ao longo desse perodo, surge como exceo a Iniciativa Nida, assinada em fevereiro de 2000 pela Rssia e pela Litunia, pela qual se acordou uma lista de projetos (nas reas de transporte, gasodutos, utilizao de recursos hdricos e trnsito pelas fronteiras) envolvendo Kaliningrado e a Litunia que deveriam ser includos no Plano de Ao da Northern Dimension (Baxendale, 2001, p. 439). Segundo Baxendale, as discusses sobre Kaliningrado somente ganham mpeto a partir da Cpula Rssia-Unio Europia realizada em Moscou em 29 de maio (2001, p. 439). Alm disso, em setembro deste ano, o primeiro-ministro
adjunto da Rssia, Viktor Kristenko, entrega Comisso Europia carta intitulada EU enlargement and Kaliningrad: Russian concerns (2001, p. 439). Nessa carta, o governo russo faz uma srie de solicitaes Comisso Europia envolvendo Kaliningrado:
a) Access and transportation. The need to facilitate the access and transportation of goods and people including military shipments between Kaliningrad and the Russian mainland; in addition, the free transit of gas, oil, electricity and telecommunications via pipelines and cables located on the territories of future neighbouring EU Member States. b) Visas. A visa-free regime between Kaliningrad and Lithuania, Poland and Latvia; and visa-free transit between Kaliningrad and the Russian mainland. c) Fishing. The non-discriminatory treatment of the Kaliningrad fishing fleet, including allowing it to use EU ports. d) Sanctity of contracts. All contracts between Kaliningrad companies and EU candidate countries, which might be affected by the acquis communitaire, to be considered valid. e) Cross-border cooperation. EU cross-border cooperation with Kaliningrad to be maintained at the same level as the EU maintains with other states along its external border. f) Financial and other support. The extension of EU development and social programmes, EU programmes for business and entrepreneurship, and European Investment Bank (EIB) funding, to Kaliningrad. g)Non-EU setting. The ability for neighbouring EU Member States to enter into commercial arrangements with Kaliningrad beyond the centralized competence of the EU. h) EU-Russia dialogue. A binding agreement to be drawn up which would formalize the special status of Kaliningrad in EU-Russia relations. (Baxendale, 2001, p. 439-440)
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Dentre essa srie de temas que envolvem a questo de Kaliningrado, focase exclusivamente na questo do trnsito de pessoas sem a necessidade de visto. Os outros temas, apesar de tambm relevantes, no se tornaram um tema to sensvel como essa questo a qual, segundo Holtom (2005), foi o principal tema da agenda UE-Rssia ao longo dos anos 2001 e 2002. De maneira resumida, o embate entre as partes de dava pelo fato de que se por um lado a Rssia possua uma posio irredutvel de que o trnsito por terra entre Kaliningrado e o restante do territrio russo no deveria demandar que os cidados russos portassem visto para entrada em territrio inserido na rea de Schengen, a Comisso Europia igualmente insistia que os indivduos em trnsito deveriam portar um passaporte vlido e um visto (Holtom, 2005, p. 32). A posio europia foi destacada no documento da Comisso Europia intitulado The EU
and Kaliningrad, de 18 de janeiro de 2001, em que se afirma que travel, whatever the purpose, to or through EU Member States will require possession of a visa (apud. Holtom, 2005, p. 37) e no fim de 2001 a questo do trnsito era amplamente reconhecida como a mais complicada da agenda bilateral, e, apesar de discutida em vrios fruns Rssia-UE e da regio do Mar Bltico, no se alcanavam avanos (Holtom, 2005, p. 38). Segundo Holtom (2005, p. 44) uma mudana positiva s conseguida quando, em agosto de 2002, Vladimir Putin envia carta ao Presidente da Comisso Europia, Romano Prodi, e aos governos dos ento 15 Estados-membros da UE anunciando que a soluo para a questo de trnsito viria pelo estabelecimento de um regime de ausncia de necessidade de visto para qualquer viagem entre os territrios da Rssia e da Unio Europia. Essa proposta russa provocou o estudo da Comisso Europia intitulado Kaliningrad Transit, pelo qual se prope a introduo de um documento de trnsito facilitado (FTD, na sigla em ingls) para all Russian citizens who travel frequently and directly between Kaliningrad and the Russian mainland (apud. Holtom, 2005, p. 45). Tal proposta europia veio a servir como base para o acordo selado na Cpula UE-Rssia realizada em Bruxelas, em 11 de novembro de 2002, a partir do qual no incio de julho de 2003 o sistema de documento de trnsito facilitado entrou em vigor (Holtom, 2005, p. 45). Nesse contexto, vlido destacar o comentrio de Putin sobre o assunto realizado na Cpula UE-Rssia de Moscou em 21 de maio de 2004, quando afirma que
128 [o]ur discussions showed that Russia and the European Union are both set on continuing a dialogue of confidence and are able to find mutually acceptable solutions to any, even the most complicated problems. I am convinced that this guarantees a successful future for our partnership. (apud. Holtom, 2005, p. 46)
nesse contexto que Holtom argumenta que o fator elementar para que uma soluo para o tema atravs do dilogo fosse alcanada foi a mudana promovida por Putin de uma discusso politizada para uma discusso tcnica (2005, p. 46). Sem discutir os mritos da argumentao do autor, o que a questo de Kaliningrado demonstra (especificamente a questo do trnsito de indivduos) que temas sensveis podem ser discutidos e resolvidos atravs do dilogo bilateral. Independentemente do fato de que as reformas internas na Rssia j houvessem comeado, levando a Rssia a um caminho no desejado pela Unio Europia desde um ponto-de-vista de organizao poltica interna, havia um tema
em que as posies pareciam ser inflexveis, contudo, atravs do dilogo a Rssia e a Unio Europia foram capazes de alcanar uma soluo aceitvel para ambas as partes, inclusive tendo entrado em vigor, em 1 de junho de 2007 o acordo de facilitao de emisso de vistos. Esta uma clara evidncia emprica de que a linguagem da parceria estratgica tem capacidade de constituir um contexto em que prticas dignas de parceiros podem ser tomadas. A Rssia e a Unio Europia no esto automaticamente destinadas a permanecer em um relacionamento estagnado. Estimular um ambiente lingstico que afirme a viabilidade da parceria estratgica, como se a superao das atuais desavenas fosse possvel, pode parecer simples retrica, mas pode ser uma boa estratgia de ao. A partir do momento em que, em um relacionamento de parceria estratgica, fruns de dilogo so estabelecidos de onde partem propostas de soluo de problemas, parece haver alguma relao entre a linguagem de parceria estratgica, as regras que ela estabelece para o relacionamento bilateral, e o surgimento de solues cooperativas para questes de interesse estratgico de ambas as partes.
6 Concluso A parceria estratgica como um ato de fala e seu papel constitutivo para o relacionamento entre a Rssia e a Unio Europia
O objetivo proposto para o presente trabalho foi discutir a possibilidade de se observar as relaes sociais, e a se incluem as relaes entre atores polticos internacionais e mais especificamente as relaes entre a Rssia e a Unio Europia , a partir de concepes ontolgicas, epistemolgicas e metodolgicas centradas na linguagem, mas que no deixem de levar em considerao o elemento emprico. Nesse contexto, o esforo realizado foi o de, a partir de um foco na linguagem utilizada, discutir como o elemento lingstico capaz de
realmente informar diretamente as regras que constituem os contextos relacionais entre a Rssia e a Unio Europia. Atravs de uma abordagem preocupada em analisar o processo, focou-se no termo que permeia constantemente o contexto lingstico desse relacionamento bilateral: parceria estratgica. Nesse sentido, buscou-se apresentar uma leitura de como se pode compreender o papel do uso desse conceito, e como ele constitui o relacionamento entre a Rssia e a Unio Europia. O que a anlise realizada demonstra que de fato o termo parceria estratgica surge como uma maneira de definir as relaes UE-Rssia, mas isso no pode ser compreendido como meramente a constatao de um status fixo de como se relacionam esses dois atores. Justamente, o que se buscou argumentar que ao se utilizar este conceito como termo definidor das relaes Rssia-UE, tal enunciao um ato de fala que constitui as regras que compem o relacionamento bilateral. De fato, deve-se atentar ao fato de que ao se propor o termo parceria estratgica ao invs de cooperao, relacionamento especial, candidatura adeso ou mesmo ao no se inserir a Rssia como outros Estados no mbito da Poltica de Vizinhana Europia, est-se determinando que o relacionamento entre a Rssia e a Unio Europia pauta-se por um status e por regras de agncia diferenciados. No entanto, o que se observa que apesar de os interesses estratgicos se manterem constantes (aprofundamento comercial, manuteno e
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promoo de um continente seguro, e a cooperao em aspectos culturais e cientficos), o relacionamento bilateral desenvolve-se em um processo gradual. nesse contexto que foram identificadas quatro fases de relacionamento entre a Rssia e a Unio Europia que equivalem, segundo uma concepo wittgensteiniana, a quatro jogos especficos. Nesse sentido, em um processo temporal, pode-se compreender como desde o Acordo de Parceria e Cooperao de 1994 at os dias atuais as relaes Rssia-Unio Europia passam de um jogo entre desiguais at os dias atuais em que inexiste uma hierarquia entre as partes, e que, diante de algumas divergncias, advogue-se uma mnima reaproximao que demonstre que o dilogo possvel e que um pode confiar no outro. O grande obstculo para uma tal maneira de se buscar compreender como se desenvolvem as relaes entre a Rssia e a Unio Europia ao longo do tempo
se conseguir argumentar contra uma viso de que a linguagem em torno da idia de parceria estratgica simples retrica ou lip service. Deve-se destacar que a crena na natureza retrica da linguagem (e especificamente da linguagem de parceria estratgica) parte de uma crena ontolgica bsica, de que os atores possuem uma natureza egosta de auto-preservao e que, de acordo com uma lgica de soma-zero, vo querer alcanar seus interesses em detrimento dos interesses dos outros. Ademais, episdios pontuais que se inserem no mbito da agenda bilateral e sobre os quais as divergncias so grandes ou sobre os quais no se alcanam grandes avanos, legitimam um discurso/linguagem sobre estagnao e incompatibilidade que pode servir como base para uma leitura de que determinados elementos inerentes natureza dos atores, ou das relaes internacionais de maneira geral, explicam o fato de que no h e no haver de fato a possibilidade de configurao de um relacionamento de parceria estratgica. Contudo, deve-se chamar a ateno ao fato de que existe uma parceria estratgica entre a Rssia e a Unio Europia, apesar de realmente maior convergncia estratgica ser de fato necessria em algumas reas. Deve-se levar em considerao que a parceria estratgica no contexto das relaes UE-Rssia significa um relacionamento entre iguais, existe um respeito pela autonomia da vontade soberana do outro. uma parceria que, como coloca Putin, afirmando ser uma frmula desenvolvida por Romano Prodi, caracteriza-se por anything but
131
institutions1, em uma aluso de que a cooperao se d no mbito do dilogo e de encontros, como as cpulas UE-Rssia, alm dos documentos oficiais e programas de cooperao. Cabe destacar que no documentrio Gigant Gazprom, anteriormente mencionado, apresenta-se uma fala de Putin que resume muito bem as bases do relacionamento bilateral. O ex-presidente afirma, realizando-se uma traduo livre do alemo, no tem a ver com amor, mas com interesse. Nesse sentido, os interesses estratgicos que fundamentam a parceria estratgica so evidenciados no vocabulrio dos quatro espaos comuns: economia; liberdade, segurana e justia; segurana externa; e pesquisa e educao, incluindo aspectos culturais. E se por um lado encontram-se vrios exemplos de dificuldade de cooperao no mbito do espao comum de segurana externa, no que diz respeito aos demais, a avaliao de representantes das duas partes e tambm do EU-Russia
Common Spaces Progress Report 2007, j exemplificados anteriormente, evidenciam que o relacionamento bilateral no se encontra em declnio como muitas vezes se afirma. Alm disso, no que diz respeito cooperao na rea de segurana, tampouco tudo so problemas. H exemplos de cooperao e iniciativas interessantes nesse mbito. Em artigo intitulado Prospects for the EU-Russia Relations (2008), o ministro das relaes exteriores da Rssia, Sergei Lavrov, chama a ateno para a cooperao militar existente na Repblica do Chade e na Repblica Centro-Africana. Alm disso, existe a proposta russa, realizada em visita Alemanha em junho de 2008, de realizao de uma cpula pan-europia com o objetivo de desenvolver um acordo sobre questes de segurana no continente2. Tal iniciativa faz parte do Conceito de Poltica Externa da Federao Russa de 2008:
The main objective of the Russian foreign policy on the European track is to create a truly open, democratic system of regional collective security and cooperation ensuring the unity of the Euro-Atlantic region, from Vancouver to Vladivostok, in such a way as not to allow its new fragmentation and reproduction of bloc-based approaches which still persist in the European architecture that took shape during the Cold War period. This is precisely the essence of the initiative aimed at concluding a European security treaty, the elaboration of which could be launched at a pan-European summit.
Putin, 50 Years of the European Integration and Russia, 2008. Fonte: <http://en.rian.ru/russia/20080716/114103913.html>. Acesso em: 29 de janeiro de 2009.
132 Russia calls for building a truly unified Europe without divisive lines through equal interaction between Russia, the European Union and the United States.
Cabe destacar que a iniciativa russa supracitada insere-se no mbito de uma proposta de aliana tripartite que inclua tambm os Estados Unidos da Amrica. Ainda, deve-se destacar que, se por um lado a rea de segurana pode ser considerada a menos desenvolvida no mbito da parceria estratgica entre a Rssia e a Unio Europia (e a que alimenta o discurso/linguagem de estagnao e incompatibilidade), deve-se levar em considerao que nessa rea as relaes entre a Rssia e os Estados Unidos da Amrica so um elemento importante. Deve-se considerar que um jogo que inclui um relevante terceiro jogador, devendo-se relativizar at que ponto problemas da falta de avanos nessa rea refletem problemas inerentes parceria estratgica entre a Rssia e a Unio Europia.3
Assim, o que se buscou destacar que h exemplos de que a utilizao do conceito de parceria estratgica um ato de fala que realmente constitui o jogo das relaes entre a Rssia e a Unio Europia, refletindo-se em prticas concretas. Por mais que em alguns momentos as regras de um relacionamento entre parceiros estratgicos possa ser rompida o que no retira a legitimidade da abordagem, pelo fato de que as regras que constituem um determinado jogo podem sim ser rompidas , isso no exclui o fato de que o termo parceria estratgica o conceito referencial que se emprega e determina como se pode compreender o relacionamento entre a Rssia e a Unio Europia. Nas palavras da Comissria de Comrcio Catherine Ashton, em discurso em 13 de novembro de 2008: I think we will have turned the corner in EU-Russia relations when we both come to see our growing interdependence as something that makes our relationship stronger and more durable, rather than increasing our vulnerability.4 Sergei Lavrov tambm assertivo em afirmar que a parceria estratgica significa algo:
[w]e do not call ourselves strategic partners for nothing. Our strategic partnership is determined not only by the achieved results but also by enormous global challenges we are facing, first of all in the economy, and by the fact that there is no alternative to combined efforts to work out adequate
3
interessante destacar que o Informe sobre o Progresso dos Quatro Espaos Comuns, de 2007, abertamente afirma que o progresso do espao comum de segurana externa no so includas na avaliao por se inserirem no mbito da Poltica Externa e de Segurana Comum da UE. 4 Fonte: <http://www.delrus.ec.europa.eu/en/p_233.htm>. Acesso em: 17 de janeiro de 2009.
133 responses to them. We are convinced that the mechanism of strategic partnership will remain essential and will continue to develop and improve. Of course, like among any partners, occasionally there arise differences between Russia and the European Union on various issues but what is important is that the Parties are inclined to overcome them and prevent them from becoming a barrier to cooperation in the areas where our interests converge.5
Nesse sentido, no parecem ser vlidas anlises e discursos que identifiquem incompatibilidades sistmicas ou provenientes da natureza diferenciada dos atores. Muito alm de uma questo de incompatibilidade de valores ou de noes de soberania, o que parece faltar Rssia e Unio Europia para que possam superar o atual momento, em que a audincia de maneira geral est mais inclinada a no identificar um relacionamento de real parceria estratgica entre as partes, dar continuidade e intensificar o dilogo bilateral, continuando a agir como se avanos fossem possveis. Porque eles so
comprovadamente possveis. A questo de trnsito de Kaliningrado, e os demais exemplos mencionados, so evidncias empricas de que um dilogo pragmtico (a tnica do relacionamento de parceria estratgica proposto e que vem se desenvolvendo entre a Unio Europia e a Rssia) capaz de gerar avanos para ambas as partes. Dessa maneira, tanto o dilogo sobre energia como temas de segurana tem muito a se beneficiar de uma linguagem que proponha e legitime um dilogo aberto e pragmtico. Nesse sentido uma estratgia atual vlida para as partes seria investir em uma linguagem objetiva que demonstre linhas especficas bem definidas de cooperao e que paulatinamente possa ganhar legitimidade e ser vista como plausvel pela audincia europia de maneira geral, anulando o discurso/linguagem sobre incompatibilidades, o qual somente contribui para um sentimento de desconfiana e um contexto em que se espera sempre o pior do outro, minando as possibilidades de aes estratgicas coordenadas. Finalmente cabe destacar brevemente o cenrio atual. Segundo Adrianov e Ivliev (2008), a crise financeira internacional j afeta negativamente a Rssia:
December 12, 2008 saw the Ministry of Economic Development of Russia officially announcing that the countrys economy had entered into recession. According to the Ministrys forecast, economic growth rate in 2008 will be 6% compared to the expected 7%; prices fall for exported minerals, including oil and metals, will lead to trade balance deficit of the country, and
Lavrov, Prospects for the EU-Russia Relations, 2008.
134 unemployment rate will rise. In October 2008 4,6 million people lost their jobs, which is 8% more than the previous year.
A zona do euro tambm j reconhece ter entrado em recesso aps ter registrado crescimento negativo de 0,2% nos dois ltimos quatrimestres de 2008 (duas das principais economias da zona, Alemanha e Itlia, alavancam essa recesso da zona).6 Dessa maneira, o atual contexto de crise financeira e de baixa do valor do petrleo (algo muito ruim para a Rssia) apresenta-se como um desafio e uma oportunidade para as relaes entre a Rssia e a Unio Europia. Se por um lado os desafios de ajustes so grandes, por outro lado o dilogo econmico tem sido um dos pontos fortes da parceria estratgica, e dada a necessidade de medidas pragmticas, possivelmente o foco que se tem em reas problemticas do relacionamento bilateral dever ser temporariamente movido para temas de cooperao econmica, o que pode possibilitar maior legitimidade
linguagem de parceria estratgica. Cabe somente aguardar e ver se o momento poder ser bem aproveitado no sentido de fortalecer o relacionamento bilateral. O objetivo do presente trabalho foi demonstrar que outra maneira de compreender as relaes sociais, e mais especificamente as relaes internacionais, possvel. As relaes entre a Rssia e a Unio Europia de fato so complexas e possuem srios obstculos a ser superados. No entanto, o que se pde observar que uma abordagem baseada em uma ontologia que destaca o carter constitutivo da linguagem centrada no conceito de parceria estratgica permite concluses distintas a respeito desse relacionamento bilateral. Buscandose no apresentar uma anlise normativa influenciada por um desejo de que a realidade simplesmente fosse diferente, espera-se ter realizado uma contribuio no sentido de destacar como um olhar centrado na linguagem em uso modifica a viso sobre a realidade social e permite imaginar possibilidades distintas e mais cooperativas de relacionamento entre os atores polticos internacionais.
Fonte: <http://news.bbc.co.uk/2/hi/business/7729018.stm>. Acesso em: 4 de fevereiro de 2009.
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7.4 Documentrios SEIPEL, H. Gigant Gazprom: Die Detschen und ihr Gas aus dem Osten. 2009. Disponvel em: <www.youtube.com>. Acesso em: 25 de janeiro de 2009.

BLANCO, y Moraes de Fernando Luis. Parcerias Estratégicas

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Orientador: Prof. Kai Michael Kenkel

Rio de Janeiro Maro de 2009

Luis Fernando de Moraes y Blanco Parceria estratgica

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Professor Kai Michael Kenkel Orientador Instituto de Relaes Internacionais PUC-Rio

Professor Nizar Messar Instituto de Relaes Internacionais PUC-Rio

Professor Alexander Zhebit Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ

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Moraes y Blanco, Luis Fernando de

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Para meu irmo Otvio.

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84 96 104 108 109 120 124

2.1 As contribuies advindas da Filosofia da Linguagem

Itlico no texto original.

E o prprio Wittgenstein bastante explcito quando afirma que

Itlico do autor. Idem.

No original em ingls, o termo utilizado rule. Itlico do autor.

Itlicos so da prpria autora. Idem.

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Os ttulos apresentados em portugus so uma traduo livre dos mesmos em ingls.

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3 O conceito de parceria estratgica

European Neighbourhood Policy, em ingls.

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European Neighbourhood Policy (Poltica Europia de Vizinhana).

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3.2.3 Compatibilidade soberana

4 Linguagem e seu uso nas relaes entre a Rssia e a UE

compatibilidade de interesses, e idia de aprofundamento do relacionamento bilateral atravs do dilogo poltico:

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Tambm importante destacar so os claros objetivos estratgicos da Unio Europia apresentados:

A declarao foi obtida no stio <http://www.ena.lu/ >, acessado em 22 de fevereiro de 2009.

Assim, em um momento de retomada de confiana russa em poder

Fonte: <http://www.delrus.ec.europa.eu/en/p_233.htm>. Acesso em: 17 de janeiro de 2009.

Retirado de: <http://www.consilium.europa.eu/cms3_applications/applications/solana/list.asp?cmsid=246&BID =107&lang=EN> . Acesso em: 24 de janeiro de 2009.

Fonte <http://www.delrus.ec.europa.eu/en/p_233.htm>. Acesso em: 17 de janeiro de 2009. Idem. 10 Idem.

4.2 O dilogo energtico entre a Rssia e a Unio Europia

Hubert Seipel, 2009.

Sigla em ingls para o Tratado da Carta de Energia.

4.3 O conflito na Gergia em 2008

Fonte: <http://www.mid.ru/brp_4.nsf/english>. Acesso em: 15 de janeiro de 2009.

Fonte: <http://www.delrus.ec.europa.eu/en/p_233.htm>. Acesso em: 17 de janeiro de 2009.

4.4 Um balano parcial da anlise emprica: o processo at um embate entre linguagens

PUC-Rio - Certificao Digital N 0710398/CA

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5 Os jogos entre a Rssia e a UE: passado, presente e futuro

5.1 A parceria estratgica e os jogos entre a Rssia e a UE

Fonte: Energy Information Administration (http://tonto.eia.doe.gov/dnav/pet/hist/wtotworldw.htm). Acesso em: 29 de janeiro de 2009.

Lavrov, Prospects for the EU-Russia Relations, 2008.

Fonte: <http://news.bbc.co.uk/2/hi/business/7729018.stm>. Acesso em: 4 de fevereiro de 2009.

7.2 Documentos e discursos

7.3 Stios da Internet

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