1 - Poltica Brasileira de Comrcio exterior

O que vem a ser poltica brasileira de Comrcio Exterior? Basicamente, so as diretrizes adotadas pelo governo em um determinado momento para restringir ou incentivar a importao ou a exportao, segundo a necessidade e a atual conjuntura poltica e econmica no pas naquele dado momento. Desta forma, pra entendermos o que est acontecendo hoje na atual conjuntura vamos regressar at a dcada de 70 e relembrar os mecanismos adotados na poca, nos reportando para antiga Carteira de Comrcio Exterior do Banco do Brasil (Cacex), que se constitua um verdadeiro ministrio de Comrcio Exterior, porque era a executora das principais medidas administrativas inerentes ao comrcio exterior Brasileiro. Segundo a Cacex, na dcada de 70 o comrcio internacional era o setor de fundamental importncia para o desenvolvimento dos pases dito menos desenvolvido, como tambm, para os pases que j estavam num estgio avanado de desenvolvimento. Nos pases menos desenvolvidos, os governantes estavam conscientes de que o incentivo expanso da troca e da melhoria da troca dependeria o crescimento econmico do pas. J as naes mais poderosas, estavam preocupadas em melhorar sua posio no mercado mundial pra manter o ritmo de desenvolvimento e desfrutar do prestgio perante as outras naes. Assim, podemos perceber que tanto os pases pobres como os pases ricos, lutam para obter no comrcio exterior, recursos que favoream o incremento de suas importaes de bens de capital, de produtos intermedirios, de servios e bens de consumo, que so necessrios para o progresso de uma sociedade e para a elevao dos padres de vida de suas populaes. Ento podemos dizer, que a poltica de comrcio exterior brasileira estava na dcada de 70 basicamente voltada para o desenvolvimento econmico, tendo como principal meta, a elevao das receitas provenientes da exportao conforme as exigncias do progresso do pas, ou seja, aquele necessrio para atender a crescente procura de matrias-primas, produtos semi-elaborados, mquinas e equipamentos imprescindveis expanso e a renovao do parque industrial e atender os compromissos decorrentes de importaes para executar os projetos regionais, setoriais. Resumindo ento, no incio da dcada de 70, no Brasil ocorreu um processo de liberalizao das importaes, que foi incrementado pelo chamado milagre brasileiro, porm em 1974, como a crise mundial do petrleo, o comrcio internacional foi prejudicado, devido s medidas protecionistas. O Brasil tambm lanou mo de determinados expediente protecionista, de um lado comeou controlar rigidamente as importaes em face da conjuntura, justamente para prevenir a evaso de divisas e favorecimento do controle da dvida externa e de outro, substituio das importaes para fortalecer seu parque industrial. Ento foram utilizados alguns mecanismos, como: - sobretaxas tarifrias: ou seja, se elevava alquota do II, sobre determinados produtos, variava ente 30 e 100%;

- depsito compulsrio: era um depsito obrigatrio de 100% do valor FOB, da antiga GI, pelo prazo de 1 ano para a emisso do documento; - suspenso da GI: mercadoria suprflua ficou vedada emisso da GI, isto significava a suspenso de determinadas importaes; - depsito de garantia: era um depsito em valor equivalente ao Contrato de Cmbio, para as liquidaes futuras, asseguradas pela carta de crdito, tornando-se o depsito uma barreira tarifria; - eliminao de benefcios fiscais: medida que foi adotada para eliminar o conjunto de redues e isenes de II e de IPI; - foi adotado o IOF: imposto cobrado sobre as operaes de liquidao de cmbio em pagamento de importaes e bens e servios, atualmente no se est pagando IOF, nem na importao nem na exportao; - programa de importao: tinha limites em US$ para ser importado, com prvia autorizao pela CACEX; - prazos mnimos de pagamento: fixados prazos para pagamento das importaes, caso as importaes obtivessem financiamento recursos externos para pagar as importaes; - centralizao cambial: BACEN fazia a reteno das divisas compradas para pagamento de importao, e somente era liberado a partir de um cronograma governamental; Estas medidas perduraram por um longo perodo, e no final da dcada de 80, se observou uma crescente tendncia liberalizante da poltica de comrcio exterior brasileiro, que fora motivado pela necessidade de que a poltica fosse adequada a atual configurao que havia se formado no atual parque industrial nos ltimos anos. Os mecanismos restritivos que haviam sido adotados anteriormente acabaram sendo extintos e outras medidas foram tomadas para a efetuao das operaes de importao. Com algumas adequaes, o governo Collor iniciou sua gesto com a implementao de um programa radical de estabilizao que buscava interromper o processo inflacionrio elevadssimo e criar condies para retomar o crescimento. A fase inicial ocorreu atravs de um ajustamento, que foi um meio de execuo de uma poltica para atingir um novo padro de desenvolvimento, com vistas a redefinir o papel do Estado, diminuir as disparidades econmicas, scias e regionais. Ento foi implementada uma poltica Industrial e de Comrcio Exterior que foi o elemento indispensvel para consolidar e dar sentido a continuidade ao processo de estabilizao, objetivando o aumento da eficincia na produo e comercializao de bens e servios, mediante a modernizao e reestruturao da indstria, contribuindo para melhoria da qualidade de vida da populao brasileira. A partir do governo Collor, a Poltica Industrial e de Comrcio Exterior atuou em duas direes: - modernizao industrial e comercial, para aumentar a produtividade com base nos padres internacionais de qualidade, para alcanar uma crescente capacitao tecnolgica; - implementao de modernas estruturas de produo e consumo de bens e servios em todo o espao econmico nacional pela difuso de novos padres tecnolgicos.

Quanto a poltica de importao, a partir de 15 de maro de 1990, forma tomadas algumas medidas, sendo eliminados os controles quantitativos representados pelos programas de importao das empresas, e o fim da proibio da importao de 1200 produtos que eram proibidos desde 1975. A medida provisria n 158, foi transformada na lei 8032/90, que eliminou as isenes e suspenses que eram aplicadas ao II e IPI, permitindo a iseno somente em alguns casos, como ex: para algumas instituies como a Unio, Estados, Distrito federal, Municpios, partidos polticos, instituies educacionais, misses diplomticas, instituies cientificas e tecnolgicas. A partir do segundo semestre a poltica de importao passou somente a ser baseada, na tarifa aduaneira, como principal instrumento inibidor de importaes. A tarifa aduaneira era em mdia de 35% a 100%. A partir de 1991, foi aplicado uma poltica de importaes que definiu uma estratgia seguida para os 4 anos seguintes, ou seja para atingir em 1994 nveis tarifrios entre 0% e 40%, sendo a maioria dos produtos numa mdia de 20%. O nvel de 40% foi utilizado para os produtos que necessitavam de uma proteo temporria, sendo estabelecida uma reduo de tarifas aduaneiras, como os seguintes nveis mdios. 27 1991; 21 1992; 171993; 14 a partir de 1994, porm os nveis de 93 e 94 forma antecipados para outubro de 92 e julho de 93. As mquinas, equipamentos, partes, peas e componentes, sem produo nacional, dispunha nveis de proteo menos em torno 0% a 20% de II. Ento enquanto na dcada de 70 a 84 o II variava em torno de 205% a 105%, de 84 a 90 vaiou de 85% a 35%, julho de 93 variou de 40% a 93%. Mesmo com a mudana de presidncia de Collor para Itamar, que buscou consolidar o processo de integrao do Mercosul, implementao do Plano Real que permitiu a expanso da capacidade de produo industrial e tecnolgica; e Fernando Henrique, ambos mantiveram as mesmas bases de consolidao do novo padro de expanso do sistema industrial brasileiro entre elas a de maior participao do comrcio exterior na produo e no mercado interno, bem como no aumento do contedo tecnolgico dos produtos exportados. O Presidente Fernando Henrique Cardoso, concluiu, ainda, que no bastaria apenas importar para se gerar desenvolvimento tecnolgico, mas buscar a penetrao de produtos brasileiros no mercado internacional e agregar cada vez mais valor a esses produtos Neste sentido, importantes alteraes ocorreram no setor de agronegcio, o que colocou o Brasil, em nossos dias, em um dos melhores do mundo. Ressalta-se ainda que frente ao ento entendimento da indiscutvel dependncia brasileira da Unio Europia e dos Estados Unidos procurou-se a penetrao em mercados no tradicionais ou pouco conhecida. Tudo isto, sem sombra de dvidas, foram fatores de relevncia para que o Brasil chegasse ao cenrio atual, ou seja, no contexto do Comrcio Exterior. O governo Lula manteve uma poltica de continuidade, procurando administrar o fortalecimento das exportaes e a conteno equilibrada das importaes, visando equacionar a balana, pois assim acredita-se em um maior desenvolvimento do comrcio internacional do pas. Contudo, ainda, o sistema normativo, seja de exportao ou importao, extremamente ineficiente, complexo e burocrtico. Com a eleio da nova presidenta Dilma, a poltica de comrcio exterior, de acordo com informaes do diretor da Associao de Comrcio Exterior do Brasil (AEB), Jos Augusto, no

haver grandes mudanas. Segundo ele, a abertura das relaes comerciais e o fim do protecionismo dos pases ricos, defendido por Dilma Rousseff em seu primeiro discurso como presidente eleita, "o que todos pases fazem". "Todos procuram quebrar barreiras e eliminar o protecionismo. uma coisa que o Brasil faz hoje. Seria uma seqncia", disse ele. Acrescentou que tambm pode ser entendida como uma continuao do atual governo a poltica de limitar a "especulao desmedida" nos mercados financeiros. " manter o que est sendo praticado, que na avaliao dela est dando certo", afirmou o diretor da AEB. A presidenta juntamente com MDIC, devem apresentar proposta, prevista para maro de 2011.