O exterior da priso e a interiorizao penitenciria: uma pesquisa exploratria sobre o dispositivo carcerrio paulista.

Godoi, R. Programa de Ps-Graduao em Sociologia; Departamento de Sociologia; Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas; Universidade de So Paulo. CNPq Palavras-chave: priso, interiorizao, encarceramento em massa

Resumo: Nas ltimas dcadas, a populao carcerria e o parque penitencirio do Estado de So Paulo cresceram significativamente. Ao mesmo tempo, possvel verificar um processo de reterritorializao dos presdios, com construo de novas unidades prisionais em reas distantes do interior do estado, a desativao de carceragens de delegacias e de instituies histricas, e a contnua requalificao e ampliao de unidades prisionais na regio metropolitana. Uma vez que uma parcela importante da populao carcerria proveniente das periferias metropolitanas, a reterritorizalizao dos presdios vem provocando amplas transformaes sociais, seja na metrpole, seja no interior. Conhecer os conflitos e dinmicas societrias que emergem nesse processo o objetivo da pesquisa que se apresenta nesse trabalho.

O exterior da priso e a interiorizao penitenciria: uma pesquisa exploratria sobre o dispositivo carcerrio paulista. Rafael Godoi rafael.godoi@usp.br

Massificao e interiorizao do encarceramento:

No presente trabalho apresento sinteticamente as linhas gerais da pesquisa que venho desenvolvendo junto ao Programa de Ps-Graduao em Sociologia da USP, sob orientao da Profa. Dra. Vera da Silva Telles. No mestrado, procurei explorar em ambientes familiares, bairros perifricos, e em tantos outros pontos do tecido metropolitano, um conjunto de processos de estruturao e reestruturao de vnculos sociais, de redes de sociabilidade, de instituies, agentes, prticas, discursos, dilemas e conflitos que eram pautados e produzidos pela incidncia do sistema penitencirio. Aprofundar a reflexo sobre o que a priso produz e mobiliza para alm de seus limites fsicos e institucionais segue sendo o objetivo geral da pesquisa de doutorado; mas, agora, proponho expandir o campo de explorao emprica para alguns pontos do interior do estado de So Paulo e (outros) da sua regio metropolitana, que recentemente foram arrebatados pela expanso do parque penitencirio estadual. Nestes termos, a presente proposta de pesquisa se insere num amplo debate sobre as causas e consequncias das transformaes recentes nas polticas criminais e nas prticas penais no mundo ocidental, que levaram as populaes penitencirias e as taxas de encarceramento a nveis at ento desconhecidos em diversos pases ocidentais. Dimensionar o aumento do encarceramento tem sido o ponto de partida de toda a reflexo: segundo Garland (2001), nos Estados Unidos, a taxa de encarceramento saltou de 110/100 mil habitantes, em 1973, para 680/100 mil, no final da dcada de 1990, levando o pas a contabilizar e gerir uma populao prisional de mais de dois milhes de pessoas majoritariamente negras e latinas no comeo do sculo XXI. O aumento pronunciado da taxa de encarceramento e a sua concentrao em determinados grupos populacionais levam o autor a afirmar que se est diante de um fenmeno histrico singular: o encarceramento em massa. Garland e outros autores ainda demonstram que em pases europeus, com diferenciados ritmos e
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intensidades, um significativo aumento do encarceramento tambm ocorre, indicando que a sua massificao um processo transversal. No Brasil, tal fenmeno tambm se verifica. Segundo Adorno e Salla (2007), em 1988, a populao carcerria brasileira era de 88.041 presos, e a taxa de encarceramento nacional era de 65,2/100 mil. Segundo informaes do Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN, 2010), no final de 2009, a populao carcerria brasileira j era de 473.626 presos, com a taxa de encarceramento alcanando a cifra de 249,7/100 mil habitantes. Ou seja, em pouco mais de duas dcadas, a populao carcerria brasileira aumentou em 437,9%. No estado de So Paulo, em 1986, a populao carcerria era de 24.091 presos, e a taxa de encarceramento era de 85,1/100 mil (SALLA, 2007). No final de 2009, a populao carcerria paulista j era de 163.915 presos 34,6% do total nacional e a taxa de encarceramento era de 396/100 mil habitantes quase 60% maior que a taxa nacional. Os dados demonstram que o estado de So Paulo pode ser identificado como uma das principais locomotivas do processo de massificao do encarceramento no Brasil. Da constatao do recente e significativo aumento do encarceramento, alguns autores partiram para a problematizao de suas causas. Diversos fatores foram correlacionados para conferir alguma inteligibilidade a esse processo: as declaraes de guerra contra as drogas, de guerra contra o crime e as diversas reformas nas polticas criminais e penais que engendraram; tambm o desmanche do Estado de Bem-Estar Social; a crescente importncia de instituies privadas na promoo da segurana pblica so alguns dos elementos correlacionados para explicar o recente, imprevisto e sem precedentes aumento nas taxas de encarceramento e nas populaes prisionais, em diversos pases ocidentais. Outro elemento que perpassa todo o debate que, nesse novo contexto punitivo, a pena de priso se reveste de uma nova funcionalidade, no mais a reabilitao do delinquente para a vida social, mas sim a sua incapacitao, a mera e imediata anulao de seu potencial delitivo, s garantidas pela materialidade e solidez das muralhas. No plano das consequncias do processo de massificao do encarceramento os estudos so mais escassos, principalmente no que diz respeito aos impactos do encarceramento sobre comunidades, vizinhanas e a sociedade mais ampla. Com o objetivo de contribuir na atenuao dessa lacuna que se props a presente pesquisa exploratria sobre os efeitos societrios da reterritorializao das unidades prisionais no estado de So Paulo. possvel afirmar que o processo de massificao do encarceramento vem sendo acompanhado de um processo de expanso e interiorizao dos parques penitencirios. Beale (1993) demonstrou que nos Estados Unidos, entre as dcadas de 1960 e 1970, uma mdia de 4 prises eram construdas
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anualmente em pequenas cidades de reas rurais: nos anos 1980, essa cifra salta para 16; e na dcada de 1990, eram praticamente 25 prises anualmente construdas em regies nometropolitanas. No estado de So Paulo, segundo Ges e Makino (2002), s na primeira gesto do governador Mario Covas (1995-1998), 24 unidades prisionais foram construdas e inauguradas no interior do estado, sendo 13 delas, na regio do Oeste Paulista. Zomighani Jnior (2009) faz um levantamento anlogo para o perodo de 1997 a 2006, quando foram construdas 101 novas unidades prisionais, distribudas por 67 municpios a grande maioria deles no interior do estado. Esse processo acompanhado de uma progressiva desativao de carceragens de delegacias, principalmente, na regio metropolitana. O autor ainda demonstra que a disperso das instituies penitencirias no corresponde distribuio territorial dos delitos, nem da pobreza, nem da riqueza, constituindo uma espcie de enigma scio-geogrfico que ainda precisa ser mais bem compreendido. Segundo esse autor, puderam ser identificadas diversas questes concorrendo na determinao da particular territorializao do parque penitencirio paulista; entre elas, o jogo de repasses oramentrios entre Unio, Estado e Municpios, dinmicas partidrio-eleitorais, e um muito interessante clculo de composio de distncia e conectividade com os grandes centros urbanos: ao mesmo tempo, o mais longe e o mais perto possvel da metrpole seriam determinantes nesse clculo a malha rodoviria, os servios de telecomunicaes disponveis, entre outros elementos. Zomighani Jr. tambm demonstra que as 147 unidades prisionais (existentes em 2008) estavam distribudas em 77 municpios, num duplo circuito: de um lado, um circuito majoritariamente de Centros de Deteno Provisria (CDPs), concentrado nos centros urbanos mais populosos e de maiores ndices de criminalidade, e um circuito de penitencirias para cumprimento de pena, gravitando o eixo noroeste do estado de So Paulo. Nas pequenas e mdias cidades interioranas, a incidncia da priso na vida social local perceptvel antes mesmo de sua instalao. De um lado, associaes comunitrias e movimentos sociais se organizam para impedir a construo da priso; de outro, alguns gestores pblicos e comerciantes se esforam para demonstrar a importncia da iniciativa, pela gerao de empregos, pela dinamizao da economia local, pelo aumento da arrecadao e dos repasses oramentrios, etc. A partir da inaugurao da unidade, tantas outras reconfiguraes sociais se desdobram, redefinindo toda a dinmica urbana. Novos agentes passam a transitar e a se instalar no territrio; centenas de visitantes de presos semanalmente se estabelecem nas cidades, demandando servios de hotelaria e transporte, consumindo nos mercados locais, transitando pelas ruas, alterando a paisagem urbana. Com a priso, chegam tambm novos funcionrios pblicos uma vez que nem todos os servidores so recrutados no mesmo municpio; chegam advogados, defensores pblicos, agentes pastorais,
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organizaes no-governamentais, projetos sociais; chegam ainda reforos policiais, agentes criminais, e, obviamente, em se tratando de So Paulo, faces prisionais. Em suma, toda uma rede de agentes, prticas e discursos que se estrutura ao redor e atravs da priso se instala nas cidades interioranas, alterando profundamente as dinmicas e agenciamentos sociais que tm lugar naqueles territrios. Huling (2002) mapeou o debate aberto sobre a construo de uma economia prisional nas reas rurais dos Estados Unidos. Segundo a autora, existe toda uma disputa em torno da questo da eficincia econmica da instalao de uma priso em municipalidades rurais em crise. Alguns a defendem como meio apropriado para a gerao de empregos e aquecimento da economia local; outros afirmam que, a mdio e longo prazo, a priso reduz os investimentos no municpio, comprometendo o desenvolvimento econmico da localidade. Outro debate se erige em torno das especulaes sobre os efeitos da priso na tranquilidade da cidade, nos ndices de criminalidade e riscos de violncia. Ao mesmo tempo em que proliferam os condomnios fechados, emergem movimentos de vizinhos contrrios instalao da priso conhecidos como Not In My Backyards Movements (NIMBYs). A autora, tambm identifica disputas em torno de distores eleitorais e oramentrias que se baseiam na variao do contingente populacional que a priso acaba por promover ; do papel da indstria privada do encarceramento na promoo da interiorizao; e da intensificao de conflitos raciais, nessas localidades dentro e fora das prises pela afluncia de populaes negras metropolitanas em reas rurais majoritariamente brancas. Autores como Courtright et. al. (2010) focaram a reflexo sobre as dinmicas de recepo da priso pela comunidade local, tanto dos impactos de sua prpria materialidade na paisagem, quanto dos profissionais que so recrutados em outras localidades, como dos visitantes dos encarcerados que por ali transitam ou se estabelecem. Assim, acabam por se aproximar da clssica discusso de Elias e Scotson (1994) sobre as relaes de poder entre estabelecidos e outsiders jogando luz na perspectiva dos estabelecidos. Christian (2005), por sua vez, investiga as formas de conexo entre familiares residentes nas periferias metropolitanas e presos reclusos em territrios distantes, explorando as experincias, significados e mltiplas estratgias de viabilizao das visitas, seus percalos, condicionantes e variaes no tempo. Assim, a autora ilumina certos elementos que compem a perspectiva dos outsiders. Os conflitos e relaes entre estabelecidos e outsiders seguramente devem ser levados em conta na abordagem do processo de interiorizao dos presdios em So Paulo e dos seus efeitos societrios.

Martin e Mitchelson (2009) ressaltam que os estudos sobre o processo de territorializao das prises contribuem para dissipar uma imagem comumente associada ao encarceramento, uma imagem da priso como um ponto fixo e permanente, como algo que separa um mundo social estagnado de uma sociedade produtiva e dinmica. Essa imagem, segundo eles, obscurece a contnua redefinio das prticas punitivas, a intensa mobilidade de prisioneiros e guardas, o intenso trnsito de pessoas, coisas e saberes que atravessam o permetro prisional continuamente, e os constantes conflitos inerentes ao sistema penitencirio, que promovem nele, deslocamentos importantes e isso num sentido bastante literal, porque espacial. Em So Paulo, alm dos trabalhos de Ges e Makino (2002), e de Zomighani Jnior (2009), outras pesquisas puderam ser identificadas problematizando alguns dos efeitos situados da interiorizao penitenciria. Carli (2007) explorou alteraes na representao social da violncia nos municpios de Presidente Prudente e Presidente Bernardes, no Oeste Paulista que receberam novas penitencirias no incio dos anos 2000. Silvestre (2011) discute as relaes e representaes que os moradores de Itirapina desenvolvem com as duas penitencirias que o municpio abriga, e com o enorme contingente de visitantes que semanalmente passam pela cidade em funo das prises. Desse modo, ainda que seja escassa a produo sobre o tema da interiorizao dos presdios, existem trabalhos que configuram um fecundo campo de interlocuo para essa pesquisa, dentro e fora do Brasil. No presente trabalho, portanto, pretende-se abordar os efeitos societrios situados dos processos transversais de massificao do encarceramento e interiorizao do parque penitencirio, explorando as complexidades e especificidades que os modulam no estado de So Paulo. A inquietao de fundo que motiva todo o empreendimento investigativo advm da constatao de que a priso vem se tornando uma referncia corrente em inmeros territrios, e um atributo presente na vida social de cada vez mais amplas parcelas da populao, de tal modo que se impe uma reflexo sobre os novos significados e o renovado lugar social das instituies punitivas no mundo contemporneo.

Hiptese produtiva e redes penitencirias:

Nesse projeto de pesquisa, objetivo seguir explorando o que chamei de hiptese produtiva na dissertao de mestrado (GODOI, 2010). Essa hiptese diferencia-se de uma muito difundida forma
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de se conceber os efeitos da priso para alm de seus limites institucionais, que os considera fundamentalmente desestruturantes e perturbadores da vida social. Clemmer (1958), Sykes (1958) e Goffman (1974) assentam as bases dessa forma de interpretao, problematizando os efeitos da priso sobre os indivduos que passam por ela. No obstante as marcantes diferenas nas perspectivas de cada autor, todos eles formulam a ao da instituio penal sobre o sujeito como imediata e negativa, como uma fora que desestrutura uma individualidade previamente constituda, a qual s pode ser parcial e distorcidamente recuperada atravs da progressiva adaptao do sujeito vida institucional. Com base nesses autores, toda uma bibliografia se desenvolveu sobre o processo de prisionizao em seus diferentes alcances: sobre os sujeitos presos; os funcionrios de priso, familiares de presos, e sobre comunidades afetadas por altos ndices de encarceramento. Porm, no decorrer da pesquisa de mestrado em ambientes familiares, bairros perifricos, agncias estatais, organizaes no-governamentais, movimentos sociais, instituies de pesquisa, etc. foi possvel entrever um conjunto de processos de estruturao e reestruturao de agentes, prticas e discursos, que eram mais pautados e produzidos pela priso e suas transformaes, que por ela destrudos. Para descrever e analisar tais processos foi necessrio suspender a difundida hiptese da desestruturao como efeito primordial da priso, dando lugar hiptese produtiva. Essa hiptese produtiva se baseia em outra matriz de estudos sociais sobre a priso, que tem em Rusche e Kirchheimer (1984) e Foucault (1996) seus principais expoentes. Trata-se de uma tradio que se alinha anterior ao verificar que a priso no exatamente o instituto de regenerao que apregoa ser, mas que se afasta daquela ao empreender outros percursos analticos a partir dessa constatao. Nesse outro plano de referncias, questes sobre o que a priso desestrutura, como a priso reprime ou distorce individualidades e grupos sociais so deslocadas, cedendo lugar a indagaes sobre o que produz a punio em forma de priso, como a punio em forma de priso funciona e como ela conforma individualidades e grupos sociais. Opera-se assim uma passagem de foco dos efeitos desestruturantes da priso para os processos estruturantes da punio em forma de priso. Segundo Rusche e Kirchheimer, para analisar sociologicamente um sistema punitivo necessrio, em primeiro lugar, suspender o nexo explicativo entre delito e pena, de modo que a forma da punio numa determinada poca possa ser analisada com referncia s relaes positivas que mantm com as estruturas sociais e econmicas nas quais se insere. Ou seja, ao invs de indagar sobre o que a priso busca reprimir sobre sua relao negativa com o crime e os criminosos preciso questionar sobre o que a priso busca operar sua relao positiva com o sistema produtivo.

Este um dos princpios analticos que Foucault ir recuperar e desdobrar em seu estudo sobre o desenvolvimento das prises, no qual enfatizar que esta instituio, mais do que meramente negativa e repressora, est ligada a diversos efeitos positivos e teis seja a produo de corpos dceis e disciplinados para o trabalho fabril, seja a conformao de uma delinquncia mobilizvel numa estratgia geral de gesto diferencial dos ilegalismos. Nesse sentido, Foucault prope um duplo deslocamento na anlise das prises. De um lado, afirmando que os efeitos do encarceramento no devem ser entendidos como simplesmente negativos; de outro, indicando que a priso se insere num campo de funcionamento que abarca outros elementos, irredutveis privao da liberdade como meio de sano dos delitos. Para interpelar os efeitos positivos e produtivos da priso nesse campo de funcionamento mais amplo, Foucault (1980) mobiliza a noo de dispositivo carcerrio, sobre a qual ele ir afirmar: 1 trata-se de uma rede que articula diversos elementos heterogneos, como discursos, prticas, instituies, agentes, leis, regulamentos, enunciados cientficos, etc.; 2 entre estes elementos vigora um jogo complexo de relaes, que implica em alteraes recprocas, interferncias mtuas, reposicionamentos e transformaes funcionais; 3 trata-se de um tipo de formao que se constituiu num dado momento como uma espcie de resposta estratgica dominante para uma certa urgncia, mas que continua a se desenvolver na medida em que seus efeitos (positivos e negativos, previstos ou no) implicam, de um lado, num reajustamento dos diversos elementos dispersos na rede, e de outro, numa agregao contnua de novas estratgias e novos elementos que vm responder a novas urgncias. Nestes termos, o dispositivo aparece como um conjunto complexo de agentes, prticas, discursos, instituies; um conjunto diferenciado, movedio, em aberto, conformado por uma estratgia dominante, por uma urgncia histrica imperiosa, e por tantas outras urgncias e estratgias que vo se impondo, se justapondo, e se contrapondo, conforme os lugares e o passar do tempo. Tais apontamentos de Foucault permitiram-me interpelar a priso paulista e algumas de suas transformaes recentes, em suas conexes com outras dimenses da vida social, e em sua incidncia produtiva em outros territrios, dinmicas e instituies sociais. Na pesquisa de mestrado, sob diversos registros, foi possvel perceber que ao redor e atravs de uma priso que (e sempre foi) fundamentalmente precria, violenta, degradada, tambm se estrutura uma complexa rede de agentes, prticas e discursos, compondo uma modulao singular do dispositivo carcerrio contemporneo.

Em primeiro lugar, em bairros perifricos de So Paulo, foi possvel perceber processos de estruturao e reestruturao de ambientes familiares, de sociabilidades vicinais, de redes de solidariedade, condicionados pela priso e suas transformaes. Foi possvel perceber que uma ampla rede social mobilizada em torno de um preso para se pagar um advogado; para colaborar no sustento da sua famlia; e para que uma visitante chegue no horrio devido porta do presdio num dia de visita, ou para que leve ou encaminhe um jumbo pacote com roupas, bens alimentcios e de higiene pessoal feito pelo familiar para o preso. Essa ordem de estruturaes societrias ao redor do preso mobilizada para contornar ou amenizar as agruras de uma experincia carcerria que absolutamente precarizada, que se d nos limiares dos maus tratos, da pssima alimentao, da indisponibilidade de servios jurdicos, mdicos e sanitrios. Nestes termos, a rede social do preso pode ser considerada um dos elementos fundamentais que, em So Paulo, estruturam o dispositivo carcerrio. Agora, com a construo das diversas penitencirias em distantes cidades do interior paulista, e o correspondente aumento do tempo necessrio e das distncias percorridas para se chegar a uma delas, tal arranjo social que se estrutura ao redor do preso se complexifica ainda mais. Da arrecadao de dinheiro para pagar uma simples passagem ao visitante, passa-se necessidade de fretamento de nibus, e estruturao de um verdadeiro sistema (informal) de transporte coletivo estadual, que conecta os grandes centros urbanos s cidades do interior. Tambm nessas cidades, bairros podem se estruturar ou se reestruturar a partir do estabelecimento de parcelas dessas populaes, que, por diversos motivos, optam por no viajar semanalmente. Em segundo lugar, foi possvel identificar um conjunto de atores sociais que gravitam o sistema penitencirio, disputando politicamente suas condies de funcionamento. Trata-se de: 1 defensores dos direitos humanos (como os ligados Comisso Teotnio Vilela de Direitos Humanos ou ao coletivo Tortura Nunca Mais); 2 agentes da Pastoral Carcerria; 3 voluntrios de organizaes no-governamentais e projetos sociais voltados para a reinsero social dos presos (como o projeto de extenso universitria da Faculdade de Direito da USP intitulado Grupo de Dilogo Universidade-Crcere-Comunidade); 4 entidades representativas dos funcionrios do sistema prisional; 5 pesquisadores e instituies de pesquisa (como o Ncleo de Estudos da Violncia e o Instituto Brasileiro de Cincias Criminais) que quantificam, qualificam e analisam as polticas penitencirias; mas tambm, de 6 jornalistas, 7 juristas, 8 polticos e parlamentares defensores de um tratamento ainda mais rgido no interior das instituies penais. Nesse nvel de observao se estrutura todo um conflito sobre a finalidade e as condies de operao do sistema prisional. De um lado, os que fiscalizam o sistema, denunciam violncias, defendem polticas de realizao de direitos, penas alternativas, programas de tratamento; de outro, os defensores de
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medidas de endurecimento penal muitas das quais j foram apontadas como fatores que promovem a massificao do encarceramento. Esse conjunto de agentes, prticas e discursos tambm constitui um fundamental elemento componente do dispositivo carcerrio. Com a interiorizao do parque penitencirio, essas redes e disputas polticas que tradicionalmente se condensam nos centros de poder (na capital do estado), tambm irrompem em territrios inauditos, promovendo deslocamentos importantes na dinmica poltica local e, por outro lado, impondo a necessidade de reavaliao das estratgias e demandas de cada um desses diferentes agentes que atuam no estado, gravitando o sistema penitencirio. Em terceiro lugar, e atravs mesmo da explorao dessas dimenses exteriores da priso, foi possvel perceber que as prprias dimenses internas do aparato punitivo tambm constituem uma multifacetada rede de agentes, prticas e discursos em constante transformao. O que se unifica sob a noo de sistema penitencirio uma rede de territrios segmentados, especializados, com funes e regulamentos diferenciados, profundamente interligados. A prpria nomenclatura das unidades prisionais no estado de So Paulo indica essa multiplicidade: Centro de Readaptao Penitenciria (CRP), Penitencirias, Centros de Deteno Provisria (CDPs), Centros de Ressocializao (CRs), Centros de Progresso Penitenciria (CPPs), Hospitais Penitencirios conformam um primeiro nvel de segmentao formal. Outras segmentaes se somam em outros nveis: uma segmentao das unidades pelas faces prisionais que as ocupam, pelas condies de cumprimento de pena que as unidades oferecem, por unidades consideradas de castigo para presos problemticos, ou de seguro para presos ameaados, etc. Nesse amplo e diferenciado circuito penitencirio, a experincia prisional no se confunde com a mera fixao num territrio segregado, mas se d num fluxo intenso e constante por diversas instituies e territrios (interioranos e metropolitanos). O aparato penitencirio ainda engloba uma multiplicidade de agentes e prticas, que no se reduz materialidade especializada das unidades. Por exemplo: 1 o Regime Disciplinar Diferenciado (RDD), que foi regulamentado em 2002 e possibilita que presos sejam mantidos em celas de isolamento por 22 horas sem qualquer atividade e com restries visitao; 2 o Grupo de Interveno Rpida (GIR), que tambm foi regulamentado em 2002, como um grupo de agentes de segurana penitenciria de elite, altamente qualificado em tticas de conteno de massas, utilizando equipamentos como balas de borracha, bombas de efeito moral e gs lacrimogneo, escudos e cassetetes para tomar um raio, para fazer uma blitz, uma revista num pavilho ou num presdio inteiro; 3 a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, prevista desde a Constituio de 1988, mas que no estado de So Paulo s foi criada em 2006; e 4 os Conselhos da Comunidade
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das Comarcas, institudos por um juiz de execuo penal e constitudos por representantes da sociedade civil, que realizam visitas peridicas aos estabelecimentos penais, entrevistam presos, elaboram relatrios e diligenciam melhorias para a assistncia ao preso. Essas e outras instituies conformam agenciamentos diferenciados no interior do aparelho estatal, uns visando o endurecimento das penas e a reafirmao do controle estatal sobre as unidades penitencirias, outros visando a realizao de direitos e o cumprimento estrito da legislao penal. Ademais, cada uma dessas formaes interessa porque mobilizam as duas outras redes acima mencionadas, e incorporam ao dispositivo, de diversas formas, tantos outros agentes, discursos e instituies sociais. Para exemplificar essa questo possvel mencionar que: 1 o RDD foi regulamentado na Secretaria de Administrao Penitenciria (SAP), mas se estendeu ao Brasil atravs de uma reforma na LEP, no Congresso Nacional em 2003; 2 o GIR foi viabilizado com a colaborao da Indstria de Material Blico do Brasil (IMBEL) e da Tactical Explosive Entry School Brazil (TEES-BR); 3 a Defensoria, para contornar o dficit de quadros, trabalha em parceria com a Fundao Dr. Manoel Pedro Pimentel (FUNAP), ligada SAP, e com a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB); e 4 os Conselhos da Comunidade englobam entidades to diferenciadas quanto o Servio Social da Indstria (SESI) e o Instituto Terra, Trabalho e Cidadania (ITTC). No cruzamento dessas trs redes dos presos, seus familiares e amigos, da sociedade civil organizada e dos agentes e agncias estatais no intrincado jogo de relaes que seus ns e segmentos diferenciados estabelecem entre si, vai se conformando o dispositivo carcerrio paulista. Nestes termos, na presente pesquisa, procura-se descrever e analisar alguns aspectos desse processo de conformao, focando a investigao em suas dimenses territoriais. Entendo que elaborando uma cartografia desse dispositivo, ainda que parcial e incompleta, seja possvel colaborar para uma melhor compreenso acerca dos efeitos societrios da expanso e interiorizao do sistema penitencirio paulista.

Cartografia do dispositivo carcerrio:

Considerando o encarceramento como um fenmeno social complexo irredutvel a funes imediatas e negativas que proponho ento uma pesquisa que tem como objetivo geral explorar a rede multifacetada de relaes, agentes, prticas e discursos produzida ao redor e atravs de um sistema penitencirio estadual que se expande e ruma para o interior. No decorrer da investigao,
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pretendo descrever e analisar alguns agenciamentos territorializados das diversas redes sociais que conformam o dispositivo carcerrio, no interior e na metrpole paulista. Nesse exerccio cartogrfico, trata-se, portanto, de: 1 explorar o processo de redefinio da dinmica urbana de municpios que receberam recentemente uma ou mais instituies prisionais, atentando, principalmente, para as relaes entre uma rede que se articula ao redor do preso (e da priso) e que passa a transitar ou a se estabelecer no municpio, e as dinmicas sociais, culturais, econmicas previamente existentes na localidade; 2 explorar o processo de constituio da priso como um objeto de disputa poltica, antes e depois de sua instalao no territrio, identificando as diferentes prticas associativas, seus principais agentes e discursos, bem como os conflitos que armam em torno da priso (convergem nessa rede a Pastoral Carcerria, sindicatos, universidades e grupos de pesquisa, meios de comunicao, gestores pblicos, etc.); 3 explorar os processos de implantao e diversificao das mltiplas agncias estatais que constituem o funcionamento das unidades penitencirias de um territrio e singularizam-no frente o restante do territrio estadual, atentando, principalmente para os aparatos administrativos municipal e penitencirio presentes na regio, a composio e atuao dos Conselhos da Comunidade da Comarca existentes, a estruturao dos servios de defensoria pblica, os rearranjos nos aparatos judicirio, policial, etc.

Campo emprico e procedimentos de pesquisa:

A pesquisa vem sendo realizada em duas regies distintas do estado de So Paulo, no suposto de que as diferenas e semelhanas entre distintos contextos podem iluminar aspectos importantes das circunstncias que condicionam a distribuio territorial do sistema punitivo, e das possibilidades de efeitos societrios que advm da instalao das penitencirias. Em primeiro lugar, a pesquisa vem se desenvolvendo em alguns municpios da (sub-)regio de Nova Alta Paulista, que abarca 30 cidades de pequeno porte na Regio Oeste do estado de So Paulo (Adamantina, Dracena, Flora Rica, Flrida Paulista, Inbia Paulista, Irapuru, Junqueirpolis, Luclia, Maripolis, Monte Castelo, Nova Guataporanga, Osvaldo Cruz, Ouro Verde, Pacaembu, Panorama, Pracinha, Paulicia, Sagre, Salmouro, Santa Mercedes, So Joo do Pau DAlho, Tupi Paulista, Arco-ris, Bastos, Herculndia, Iacri, Parapu, Queiroz, Rinpolis e Tup). Entre 1997 e 2005, 10 unidades penitencirias e 2 unidades da Fundao Casa foram construdas em 9 municpios da sub-regio (Dracena, Flrida Paulista, Irapuru, Junqueirpolis, Luclia, Oswaldo
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Cruz, Pacaembu, Pracinha e Tupi Paulista), no decorrer da Rodovia Comandante Joo Ribeiro de Castro (SP-294), conformando um corredor prisional, que abriga mais de 10.000 presos (SAP,2010). As diversas cidades da regio cresceram entre os anos 1920 e 1950, com a expanso de lavouras de caf e da malha ferroviria. Nos anos 1970 e 1980, com uma economia agrcola estagnada, a regio se consolidou como uma rea expulsora de populao (GIL, 2007). Nos ltimos anos, essa tendncia se reverteu, em grande parte em funo da instalao desses presdios. A instalao de tal contingente de presos na regio, e o afluxo correlato de funcionrios do Estado e de familiares de presos, articulados, representaram o que Cescon e Baeninger (2010) chamaram de processo de inchao artifical da populao. Segundo as autoras, este inchao: 1 impactou a pirmide etria, a proporo entre os sexos, as taxas de escolaridade predominantes na rea; 2 aumentou o volume de recursos federais e estaduais destinados aos municpios; 3 alterou a principal fonte de renda do local, do setor agrcola para o setor de servios urbanos; 4 ampliou o contingente de trabalhadores da segurana, pblicos e privados, nas cidades; 5 engendrou um processo de especulao imobiliria, com o aumento dos aluguis e do valor das casas, e com a proliferao de loteamentos pblicos e privados. Ou seja, a instalao da priso, engendrando tantos impactos (demogrficos, econmicos e sociais), pode ser vista como uma verdadeira fora promotora da urbanizao desses territrios. Nestes termos, entender melhor a dinmica social que emerge em Nova Alta Paulista interpelar muito dos impactos societrios na frente de expanso da interiorizao penitenciria, bem como os mais recentes desdobramentos do dispositivo carcerrio paulista. O segundo campo de observao emprica o municpio de Franco da Rocha, situado no norte da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), com uma populao de 131.603 habitantes (IBGE, 2010). A cidade abriga mais de 10.000 presos em diversas instituies prisionais: trs Penitencirias, um Centro de Deteno Provisria Feminino (CDP-F), dois Hospitais Penitencirios, um Centro de Progresso Penitenciria (CPP), uma carceragem da Delegacia de Polcia e, ainda, duas unidades da Fundao CASA. A cidade de Franco da Rocha, embora no fique no interior do estado, pela concentrao e diversidade de unidades prisionais que abriga, estratgica para se pensar a dinmica de estruturao e reestruturao urbana que se d vinculada dinmica prisional. O municpio nasceu no fim do sculo XIX, com a passagem da linha de trem e com a instalao de pedreiras; porm, seu verdeiro impulso de urbanizao e desenvolvimento se deu com a instalao do Manicmio do Juqueri, projetado por Ramos de Azevedo e administrado, por mais de 30 anos, por Franco da Rocha em pessoa. Ali, a instalao da casa de alienados, a quilmetros do ainda pequeno centro
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urbano paulistano, representou um primeiro impulso de urbanizao. De l para c, a instalao e a impressionante ampliao do parque penitencirio continuou pautando a dinmica de desenvolvimento urbano e, ao mesmo tempo, conformando um territrio estratgico do dispositivo carcerrio paulista. Portanto, estudar a implantao e o desenvolvimento do dispositivo carcerrio no territrio de Franco da Rocha , ao mesmo tempo: 1 estudar um dos territrios estratgicos nos primrdios do processo de interiorizao de instituies fechadas, quando ele ainda se dava em outras escalas de tamanho e distncia; 2 explorar, portanto, um territrio altamente urbanizado onde j deve ser possvel identificar alguns dos efeitos sedimentados de uma dinmica de desenvolvimento urbano pautado pela presena de instituies fechadas; e 3 interpelar uma rea de particular intensificao das redes (sociais, polticas e institucionais) cuja dinmica se pretende apreender nessa pesquisa. Franco da Rocha, pela proximidade e integrao com So Paulo, tambm apresenta a vantagem de poder ser objeto de incurses etnogrficas mais constantes, continuadas, e menos custosas que as expedies etnogrficas para a regio de Nova Alta Paulista. Da confrontao desses dois contextos dever ser possvel mensurar com maior clareza as implicaes e significados da distncia entre as prises e a metrpole: 1 no processo de (re)estruturao das dinmicas urbanas locais em funo da priso; 2 na conformao de disputas polticas sobre as finalidades e condies de funcionamento da priso, e 3 na prpria estrutura, composio e prticas dos diversos aparatos e agentes estatais que confluem no sistema penitencirio. preciso considerar que no se tampouco se pode prescindir de investigao emprica no territrio metropolitano, uma vez que a capital do estado o principal ponto de articulao de grande parte das redes que se quer pesquisar alhures. No municpio de So Paulo esto: 1 parte significativa dos familiares de presos que viajam para o interior e para outras localidades da regio metropolitana; 2 os centros de comando da SAP, da Defensoria Pblica, da Pastoral Carcerria, dos sindicatos dos funcionrios da administrao penitenciria; 3 um Conselho da Comunidade bastante ativo e articulado com os outros existentes no estado; e 4 importantes centros de pesquisa e interveno sobre o tema prisional, como o Ncleo de Estudos da Violncia (NEV) e o Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCRIM). O trabalho de campo vem sendo realizado com base em trs procedimentos de pesquisa: 1 Observao direta: no centro dos municpios (durante a semana e nos fins de semana, tambm em diferentes momentos do dia); em determinados bairros que estejam se reconfigurando em funo da instalao de familiares de presos e funcionrios da priso; nos permetros externos das unidades prisionais, onde se concentram os familiares e alguns comerciantes nos dias de visita. Nesses diferentes locais interessa acompanhar e registrar a dinmica de interao entre
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estabelecidos e outsiders, as prticas de aproximao e evitao entre uns e outros, bem como as atividades que so prprias a cada um desses coletivos. 2 Entrevistas temticas: centradas nas especificidades das relaes que os diversos interlocutores estabelecem com o sistema prisional, quais sejam: I visitantes da priso, empresrios de diversos segmentos principalmente de hotelaria, transporte e alimentos advogados e antigos moradores do municpio; II lideranas sindicais e comunitrias, jornalistas locais, pesquisadores, assistentes sociais, vereadores e prefeitos; e III funcionrios da administrao penitenciria, defensores pblicos, promotores, juzes, policiais, delegados, e conselheiros da comunidade. As entrevistas temticas seguem roteiros abertos e semi-estruturados previamente elaborados segundo a relao especfica que o interlocutor estabelece com o sistema prisional. Por exemplo, para os gestores pblicos, a entrevista se centra na dinmica interinstitucional implicada no processo de instalao dos presdios; para os empresrios do setor hoteleiro, a entrevista aborda a composio da clientela, suas flutuaes e demandas; e para os delegados de polcia, a entrevista se volta para a dinmica dos ilegalismos que envolve a populao prisional, seus visitantes e a populao local. Para alm de questes sobre as especificidades de cada posio, a todos os entrevistados so dirigidas perguntas sobre sua viso a respeito dos demais ns dessa vasta rede, e das relaes que estabeleam (ou no) entre si. 3 Trajetrias de vida: com base em entrevistas abertas, os entrevistados so selecionados entre aqueles cujas entrevistas temticas suscitam questes estratgicas para essa investigao. Egressos, familiares de presos, agentes de segurana penitenciria, agentes pastorais e lideranas comunitrias so interlocutores privilegiados para a realizao dessas entrevistas, porque suas trajetrias podem informar, de um modo bastante direto e concreto, sobre as principais inflexes da histria recente do dispositivo carcerrio, implicadas no seu movimento de expanso e interiorizao. A composio entre observao direta e entrevistas temticas permite a elaborao de uma descrio parcial do dispositivo carcerrio paulista em sua dimenso sincrnica, pontuando territrios de intensificao das diversas redes em questo, bem como a posio relativa e os movimentos de seus ns. As entrevistas de trajetria de vida permitem abordar dimenses diacrnicas do processo de conformao e reterritorializao do dispositivo, seja sugerindo nexos entre as experincias pessoais e a histria social (institucional, econmica, poltica, etc.), seja informando sobre os percursos mais amplos (no tempo e no espao) que, cruzados e agregados, demarcam os fluxos que se agenciam nos territrios estudados. Consideraes finais

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Nas pginas precedentes procurei apresentar de maneira sinttica as principais questes tericas, metodolgicas e empricas que norteiam o projeto de pesquisa que venho desenvolvendo sobre o sistema penitencirio paulista e os efeitos da sua massificao e interiorizao. A pesquisa est em andamento e se encontra em sua fase inicial, de modo que concluses ainda no podem ser formuladas. Nestes termos, mais do que oferecer modelos explicativos, o objetivo deste trabalho lanar questes e socializar as formas pelas quais venho problematizando o tema, de modo que crticas e colaboraes possam ser incorporadas no decorrer do desenvolvimento da investigao. Bibliografia ADORNO, S; SALLA, F. (2007) Criminalidade organizada nas prises e os ataques do PCC. in Revista de Estudos Avanados, 21(61), pp. 07-29. BEALE, C. (1993) "Prisons, Population, and Jobs in Non-metro America " in Rural Development Perspectives, vol. 8, no. 3. CARLI, E.C. (2007) Insegurana urbana e produo da cidade: mudanas desencadeadas pela presena dos novos presdios no Oeste Paulista . Presidente Prudente: UNESP. Relatrio final de pesquisa de Iniciao Cientfica em Geografia. CESCON, F.; BAENINGER, R. (2010) Cidades carcerrias: migrao e presdios em regies de So Paulo. in Anais do XVII Encontro Nacional de Estudos Populacionais, Caxambu. CHRISTIAN, J. (2005) Riding the Bus: barriers to prison visitation and family management strategies in Journal of Contemporary Criminal Justice, vol.21, n.1, pp.31-48. CLEMMER, D. (1958) The Prison Comunity. New York: Holt Rinehart and Winston. COURTRIGHT, K.; PACKARD, S.; HANNAN. M.; BRENNAN, E. (2010) Prisons and Rural Pennsylvania Communities: exploring the health of the relationships and possibility of improvement in The Prison Journal, n.90(1), pp.69-93. DEPEN Departamento Penitencirio Nacional. (2010) Infopen estatstica. Ministrio da Justia, Governo Federal [online], disponvel na internet via: http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2AE94C6840068B1624D28407509 CPTBRNN.htm. (Consulta feita em agosto de 2010). ELIAS, N.; SCOTSON, J.L. (1994) The Established and the Outsiders. London: Sage Publications. FOUCAULT, M. (1980) Microfsica del poder. Madrid: Ed. La Piqueta. _____________ (1996) Vigiar e Punir: histria da violncia nas prises. Petrpolis: Ed.Vozes. GARLAND, D. (Org.) (2001) Mass imprisionment: social causes and consequences. London: SAGE. GIL, I.C. (2007) Nova Alta Paulista, 1930-2006 - entre memrias e sonhos: do desenvolvimento contido ao projeto poltico de desenvolvimento regional. Presidente Prudente: UNESP. Tese de Doutorado em Geografia. GODOI, R. (2010) Ao redor e atravs da priso: cartografias do dispositivo carcerrio contemporneo. So Paulo: USP. Dissertao de Mestrado em Sociologia. GES, E. M.; MAKINO, R.L. (2002) As unidades prisionais do Oeste Paulista: implicaes do aprisionamento e do fracasso da tentativa da sociedade de isolar por completo parte de si mesma in Terra Livre, n.19, pp.163-176. GOFFMAN, E. (1974) Manicmios, Prises e Conventos. So Paulo: Ed. Perspectiva.

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