TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

02713/10 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsveis: Jos Itamar da Rocha Cndido e outro Interessados: Elias Gomes dos Santos e outros EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS GESTORES DE ENTIDADE DE REGIME ESPECIAL CONTAS DE ORDENADORES DE DESPESAS APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Carncia de reunies do Conselho Tcnico Consultivo Pagamento de comisses sem o devido amparo legal Distribuio indiscriminada e elevada de diversos peridicos como cortesias Realizao de dispndios por meio de adiantamento sem a devida comprovao Diversos administradores Subsistncia de mculas que comprometem parcialmente o equilbrio das contas Necessidade imperiosa de imposio de penalidades e de imputao de dbito ao responsvel pelo adiantamento Falecimento de um dos gestores Impossibilidade de aplicao de coima, por fora do disposto no art. 5, inciso XLV, da Lex Legum. Regularidade com ressalvas. Restrio do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. Imputao de dbito a servidor. Fixao de prazo para recolhimento. Aplicao de multa ao segundo administrador. Assinao de lapso temporal para pagamento. Determinao. Recomendaes. ACRDO APL TC 00321/13 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DOS

EX-ORDENADORES DE DESPESAS DE A UNIO SUPERINTENDNCIA DE IMPRENSA E EDITORA, DRS. JOS ITAMAR DA ROCHA CNDIDO (PERODO 01 DE JANEIRO A 26 DE FEVEREIRO DE 2009) E NELSON COELHO DA SILVA (PERODO DE 27 DE FEVEREIRO A 31 DE DEZEMBRO DE 2009), acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data,
na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as referidas contas. 2) INFORMAR ao Dr. Nelson Coelho da Silva e aos herdeiros do Dr. Jos Itamar da Rocha Cndido, Sr. Felipe Furtado Cndido e Sras. ngela Maria Furtado Cndido e Kaline Furtado

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02713/10 Cndido Alsina, que a deciso decorreu do exame dos fatos e das provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas. 3) IMPUTAR dbito, no montante de R$ 500,00 (quinhentos reais), ao servidor de A Unio Superintendncia de Imprensa e Editora, Sr. Elias Gomes dos Santos, respeitante realizao de despesas por meio de adiantamento sem a devida prestao de contas, respondendo solidariamente o Dr. Nelson Coelho da Silva. 4) FIXAR o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio aos cofres pblicos estaduais do dbito imputado, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pelo seu integral cumprimento, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40, do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) APLICAR MULTA ao ex-administrador da entidade de regime especial, Dr. Nelson Coelho da Silva, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18/93). 6) ASSINAR o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo tambm Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo total adimplemento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 7) DETERMINAR Diretoria de Auditoria e Fiscalizao DIAFI, que, ao examinar as contas de A Unio Superintendncia de Imprensa e Editora, relativas ao exerccio financeiro de 2013, analise a coerncia entre as atividades desenvolvidas pela entidade de regime especial e a sua natureza jurdica, conforme entendimento do Ministrio Pblico Especial, fls. 1.043/1.054. 8) FAZER recomendaes no sentido de que o atual gestor de A Unio Superintendncia de Imprensa e Editora, Dr. Fernando Antnio Moura de Lima, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02713/10 TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 05 de junho de 2013 ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO
Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

ASSINADO ELETRONICAMENTE NO FINAL DA DECISO

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02713/10 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os autos do presente processo da anlise das contas de gesto dos antigos ordenadores de despesas de A Unio Superintendncia de Imprensa e Editora, Drs. Jos Itamar da Rocha Cndido (perodo 01 de janeiro a 26 de fevereiro de 2009) e Nelson Coelho da Silva (perodo de 27 de fevereiro a 31 de dezembro de 2009), apresentadas eletronicamente a este eg. Tribunal em 28 de abril de 2010. Os peritos da Diviso de Auditoria das Contas do Governo do Estado I DICOG I, com base nos documentos insertos nos autos e em diligncia in loco, emitiram relatrio inicial e complementar, fls. 943/959 e 961/962, constatando, sumariamente, que: a) a prestao de contas foi apresentada no prazo legal; b) a sociedade de economia mista denominada A Unio Companhia Editora foi criada pela Lei Estadual n. 3.704/72 e transformada em rgo de regime especial pela Lei Estadual n. 4.714/85; c) para suceder integralmente a entidade transformada, foi criada a Superintendncia de Imprensa e Editora A UNIO, supervisionada pela Secretaria Extraordinria de Comunicao Social, dotada de autonomia administrativa e financeira; d) dentre seus objetivos destacam-se a impresso, distribuio e venda do jornal A Unio, Dirio Oficial do Estado, Dirio da Justia e Dirio da Assembleia; e d) a entidade tem como fontes de receita as dotaes consignadas no oramento do Estado, os saldos de exerccios anteriores, as rendas eventuais, inclusive oriundas da prestao de servios e venda de livros e impressos em geral, doaes, auxlios, subvenes e contribuies de entidades pblicas e privadas, recursos provenientes de convnios, acordos, contratos e ajustes com entidades estaduais, particulares, nacionais e internacionais, transferncias de recursos dos rgos das administraes direta, direta descentralizada e da indireta, juros, comisses dividendos e outras receitas eventuais, bem como receitas oriundas de bens mveis ou imveis desincorporados de seu patrimnio. Quanto aos aspectos oramentrios, financeiros e patrimoniais, os tcnicos da DICOG I destacaram que: a) o oramento da entidade para 2009 foi aprovado pela Lei Estadual n. 8.708/2008, que estimou sua receita em R$ 7.850.000,00 e fixou a despesa em igual valor; b) a receita oramentria efetivamente arrecadada no exerccio ascendeu quantia de R$ 6.728.078,06; c) a despesa oramentria realizada atingiu o montante de R$ 7.112.894,49; d) a receita extraoramentria, acumulada no perodo, alcanou a importncia de R$ 988.642,52; e) a despesa extraoramentria executada durante o ano compreendeu um total de R$ 1.078.858,92; f) o saldo para o exerccio seguinte foi de R$ 1.192.824,90; g) ao final do exerccio, os RESTOS A PAGAR somaram R$ 410.128,66; h) o BALANO PATRIMONIAL revelou um ativo financeiro na quantia de R$ 1.231.894,72 e um passivo financeiro na ordem de R$ 1.321.202,40; e i) as variaes ativas da entidade somaram R$ 16.266.448,09, enquanto as variaes passivas alcanaram um montante de R$ 14.928.978,18. Ao final de seu relatrio, os analistas desta Corte relacionaram, de forma individualizada e resumida, as irregularidades constatadas. Sob a responsabilidade dos dois gestores de

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02713/10 A Unio Superintendncia de Imprensa e Editora, Drs. Jos Itamar da Rocha Cndido e Nelson Coelho da Silva, apontaram os seguintes itens: a) no apresentao de algumas informaes no relatrio de atividades; b) inexistncia de reunies do Conselho Tcnico Consultivo; c) pagamento de comisses sem o devido amparo legal no montante de R$ 72.016,03, sendo R$ 4.270,08 no perodo de gesto do Dr. Jos Itamar da Rocha Cndido e R$ 67.745,95 na administrao do Dr. Nelson Coelho da Silva; e d) distribuio indiscriminada e elevada de diversos peridicos como cortesias no total de 382.687 unidades, sendo 63.768 unidades no intervalo de gesto do Dr. Jos Itamar da Rocha Cndido e 318.919 unidades no perodo administrado pelo Dr. Nelson Coelho da Silva. Especificamente em relao ao perodo de gesto do Dr. Nelson Coelho da Silva, os inspetores da Corte indicaram, tambm, a realizao de despesas por meio de adiantamento, cujo responsvel foi o servidor ELIAS GOMES DOS SANTOS, sem a devida prestao de contas, na quantia de R$ 500,00. Processadas as devidas citaes e intimao, fls. 963/968, 970, 982/991, 994, 1.000, 1.002, 1.016 e 1.020/1.024, inclusive do servidor Elias Gomes dos Santos, o ex-gestor de A Unio Superintendncia de Imprensa e Editora, Dr. Nelson Coelho da Silva, apresentou contestao, fls. 972/978, onde juntou documentos e argumentou, em sntese, que: a) todas as informaes solicitadas in loco foram prontamente apresentadas e todos os dados requeridos se encontram disponveis para qualquer tipo de fiscalizao; b) dos 05 (cinco) membros que integram o Conselho Tcnico Consultivo, apenas 02 (dois) pertencem ao quadro da entidade, o que dificultou a participao daqueles nas reunies; c) o pagamento de comisses por servios de publicidade realizados atravs de agncias encontra respaldo na Lei Nacional n. 4.680/65 e no Decreto Federal n. 57.690/66, que estabelecem os parmetros para a sua concesso; e d) a distribuio de cortesias do jornal A UNIO ocorre h dcadas para divulgar as aes do Governo do Estado nos mais diversos setores. Ato contnuo, o Sr. Felipe Furtado Cndido e as Sras. ngela Maria Furtado Cndido e Kaline Furtado Cndido Alsina, herdeiros do antigo administrador, Dr. Jos Itamar da Rocha Cndido, apresentaram defesa conjunta, fls. 1.003/1.014, na qual anexaram documento e informaram, em resumo, que: a) o Dr. Jos Itamar da Rocha Cndido faleceu em 08 de fevereiro de 2011, concorde certido de bito acostada, no assistindo razo para o prosseguimento do presente processo; b) a responsabilidade pela administrao de A Unio Superintendncia de Imprensa e Editora era pessoal do gestor, no sendo transmissvel aos seus sucessores; c) em processos de prestao de contas, entendimento unssono do Tribunal de Contas da Unio TCU que no h transmisso de responsabilidade; d) o TCU dispensa as coimas que impe, dando tratamento idntico ao dado s multas penais; e e) em caso de eventual rejeio de suas contas, o Dr. Jos Itamar da Rocha Cndido no poder ser condenado em virtude de seu falecimento, bem como uma suposta sano seria pessoal e no transmissvel a seus herdeiros. Encaminhados os autos aos especialistas da unidade de instruo, estes, examinando as referidas peas processuais de defesa, emitiram o relatrio, fls. 1.028/1.041, onde consideraram elidida a eiva atinente carncia de apresentao de algumas informaes no

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02713/10 relatrio de atividades no tocante responsabilidade do Dr. Nelson Coelho da Silva, sustentando-a, contudo, em relao ao Dr. Jos Itamar da Rocha Cndido. Em seguida, mantiveram in totum o seu posicionamento exordial relativamente s demais mculas apontadas, inclusive quela concernente realizao de despesas por meio de adiantamento, cujo responsvel era o servidor ELIAS GOMES DOS SANTOS. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar acerca da matria, fls. 1.043/1.054, opinou pela: a) regularidade com ressalvas das contas em anlise, de responsabilidade dos Srs. Jos Itamar da Rocha Cndido e Nelson Coelho da Silva, durante o exerccio financeiro de 2009; b) aplicao de multa ao Sr. Nelson Coelho da Silva, nos termos do art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB, por transgresso a regras constitucionais e legais; c) imputao aos responsveis, Srs. Elias Gomes dos Santos e Nelson Coelho da Silva, para que procedam devoluo do valor despendido de R$ 500,00, sem a devida comprovao; d) recomendao atual gesto de A Unio Superintendncia de Imprensa e Editora no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal e das normas infraconstitucionais, bem como para que promova a utilizao de critrios slidos e previamente estabelecidos para distribuio de cortesias; e) instaurao de processo especfico para analisar a coerncia entre as atividades desenvolvidas pela A Unio Superintendncia de Imprensa e Editora e a sua natureza jurdica. Solicitao de pauta, fl. 1.055, conforme atestam o extrato da intimao publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 24 de maio de 2013 e a certido de fl. 1.056. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): No que respeita ao pleito dos herdeiros do Dr. Jos Itamar da Rocha Cndido, notadamente acerca da necessidade de extino do processo em razo do falecimento do ex-gestor, cuja responsabilidade seria pessoal e no transmissvel, impende comentar ab initio a capacidade processual do esplio (conjunto de bens, direitos, rendimentos e obrigaes deixados pela pessoa falecida), tanto ativa, como passiva, de forma que, em face dele devem ser propostas aes que originariamente se dirigiriam contra o de cujus, conforme se depreende da leitura dos artigos 12, inciso V, e 43 da Lei Nacional n. 5.869, de 11 de janeiro de 1973, que instituiu o Cdigo de Processo Civil CPC, in verbis:

Art. 12. Sero representados em juzo, ativa e passivamente: I (omissis) (...) V- o esplio, pelo inventariante;

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(...) Art. 43. Ocorrendo morte de qualquer das partes, dar-se- a substituio pelo seu esplio ou pelos seus sucessores, observado o disposto no art. 265.

Entretanto, antes da designao do inventariante e este prestar o compromisso, quem representar o esplio ser o administrador provisrio, que est incumbido de requerer o inventrio e a partilha, junto ao qual concorrem tambm o cnjuge e os herdeiros, em consonncia com o estabelecido nos artigos 985, 986, 987 e 988, incisos I e II, do j mencionado Cdigo de Processo Civil CPC, verbatim:

Art. 985. At que o inventariante preste o compromisso (art. 990, pargrafo nico), continuar o esplio na posse do administrador provisrio. Art. 986. O administrador provisrio representa ativa e passivamente o esplio, obrigado a trazer ao acervo os frutos que desde a abertura da sucesso percebeu, tem direito ao reembolso das despesas necessrias e teis que fez e responde pelo dano a que, por dolo ou culpa, der causa. Art. 987. A quem estiver na posse e administrao do esplio incumbe, no prazo estabelecido no art. 983, requerer o inventrio e a partilha. (...) Art. 988. Tem, contudo, legitimidade concorrente: I - o cnjuge suprstite; II - o herdeiro; (destaques ausentes no texto de origem)

Ressalte-se que, na ordem legal de nomeao de inventariante prevista nos incisos do art. 990 do CPC, figuram com prioridade o cnjuge ou companheiro sobrevivente e os herdeiros. Por outro lado, caso o inventariante seja dativo, todos os herdeiros e sucessores do falecido sero autores ou rus nas aes em que o esplio for parte (art. 12, 1, do CPC). Por tudo ora exposto, uma vez que, no caso em apreo, os interessados no indicaram nos autos quem seria o administrador provisrio nem o inventariante, o esplio deve ser por eles representado. Como bem destacou o ilustre representante do Ministrio Pblico de Contas, fl. 1.046, o exame e o julgamento das contas por esta Corte no so modificados pela morte do responsvel, por se tratar de matria de interesse pblico. O falecimento do responsvel afeta apenas o campo da responsabilizao penal, no sendo legtima a imposio de multa

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02713/10 aos herdeiros do Dr. Jos Itamar da Rocha Cndido. Entretanto, se for constatado dano Administrao Pblica, a obrigao de reparao se estende aos sucessores at o limite do patrimnio transferido. No mrito, dentre os itens atribudos a ambos os gestores, Drs. Jos Itamar da Rocha Cndido e Nelson Coelho da Silva, destaca-se a no apresentao de algumas informaes no relatrio de atividades de A Unio Superintendncia de Imprensa e Editora. Em consonncia com o entendimento do Parquet especializado, fls. 1.046/1.047, por uma questo de coerncia, uma vez que a mcula foi sanada pelos especialistas deste Pretrio de Contas com a juntada de documentos pelo Dr. Nelson Coelho da Silva, fls. 976/978, ela no deve ser mantida em relao do Dr. Jos Itamar da Rocha Cndido, ainda que seus herdeiros no tenham se reportado sobre a matria na contestao apresentada por eles. Em seguida, tambm a cargo dos dois administradores, foi citada a carncia de reunies do Conselho Tcnico Consultivo de A Unio Superintendncia de Imprensa e Editora, que, segundo relato dos peritos do Tribunal, fl. 954, tambm foi verificado no exerccio anterior ao analisado (2008). Assim, imperioso frisar que, dentre as prerrogativas desse conselho, encontra-se a de examinar o relatrio anual da entidade e emitir parecer acerca da prestao de contas, concorde estabelece o art. 9 do Decreto Estadual n. 10.745, de 27 de junho de 1985, publicado no Dirio Oficial do Estado DOE em 26 de 06 do mesmo ano. Diante dessa importante atribuio conferida, cabem recomendaes ao atual administrador de A Unio Superintendncia de Imprensa e Editora, Sr. Fernando Antnio Moura de Lima, no sentido de adotar as providncias necessrias ao seu regular funcionamento. No que concerne ao pagamento de comisses a pessoas jurdicas sem amparo legal no montante de R$ 72.016,03 (Documento TC n. 06686/11), sendo R$ 4.270,08 no perodo de gesto do Dr. Jos Itamar da Rocha Cndido e R$ 67.745,95 na administrao do Dr. Nelson Coelho da Silva, os tcnicos deste Sindrio de Contas assinalaram que aquela importncia era devida sobre matrias veiculadas e faturadas em funo de intermediao nas transaes comerciais, ou seja, quitao de prmios na venda dos produtos da entidade, fl. 954. Contudo, essas bonificaes, para terem validade e eficcia, deveriam estar previstas em dispositivo legal, que descrevesse os critrios a serem preenchidos e os procedimentos a serem seguidos, a fim de afastar qualquer vcio relacionado a tais atos. O ex-gestor de A Unio Superintendncia de Imprensa e Editora, Sr. Nelson Coelho da Silva, por sua vez, alegou em sua defesa, fls. 973/974, que os pagamentos estavam regulamentados no art. 11 da Lei Nacional n. 4.680/65, mencionando tambm o Decreto n. 57.690/66. Todavia, a citada lei dispe, na realidade, sobre o exerccio da profisso de publicitrio e de agenciador de propaganda. Ademais, o interessado no comprovou que os beneficirios das comisses atendiam ao que determina a citada legislao, nem quais foram os princpios adotados para a concesso dos valores questionados. Para tanto, seria necessria a edio de lei especfica local que estabelecesse as quantias e os percentuais a serem pagos, haja vista o princpio da legalidade (art. 37, caput, da Carta Constitucional).

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02713/10 A ltima irregularidade atribuda aos dois ordenadores de despesas da entidade durante o exerccio financeiro de 2009 se refere distribuio indiscriminada e elevada de diversos peridicos (Jornal A UNIO, DIRIO OFICIAL DO ESTADO e DIRIO DA JUSTIA) como cortesias a pessoas fsicas e jurdicas no total de 382.687 unidades, sendo 63.768 unidades na gesto do Dr. Jos Itamar da Rocha Cndido e 318.919 unidades durante a administrao do Dr. Nelson Coelho da Silva, fls. 954/955. Como bem ressaltou o Parquet, fls. 1.047/1.048, esta mcula deve ser avaliada no somente sob o aspecto quantitativo, mas, sobretudo, quanto ao carter qualitativo das citadas cortesias. Apesar de ter afirmado que os exemplares foram distribudos para instituies de ensino, bibliotecas, associaes culturais, reparties pblicas em todos os nveis, aeroportos, etc., o Dr. Nelson Coelho da Silva no apresentou nenhuma comprovao. Sendo assim, h que se considerar que a distribuio aleatria dos peridicos, sem a adoo de critrios preestabelecidos, configura uma conduta incompatvel com a Administrao Pblica e deve ser revista pela atual gesto da entidade. Por fim, os analistas desta Corte questionaram a realizao de despesas por meio de adiantamento sem a devida prestao de contas no valor de R$ 500,00, sob a responsabilidade do servidor ELIAS GOMES DOS SANTOS (Documento TC n. 06694/11). Consoante descrio contida na Nota de Empenho n. 00125, a quantia destinava-se a atender despesas com pequenas compras e tem como corresponsvel o antigo administrador da entidade, Sr. Nelson Coelho da Silva.

In casu, constata-se que o dispndio censurado corresponde a quantia efetivamente paga, entretanto, em flagrante desrespeito aos princpios bsicos da pblica administrao, haja vista que no constam nos autos os elementos comprobatrios que justificam a realizao de seus objetos. E, consoante entendimento unssono da doutrina e jurisprudncia pertinentes, a carncia de documentos que comprovem a despesa pblica consiste em fato suficiente imputao do dbito, alm das demais penalidades aplicveis espcie.
Neste sentido, cabe assinalar que o art. 70, pargrafo nico, da Carta Magna, dispe que a obrigao de prestar contas abrange toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio, os Estados ou os Municpios respondam, ou que, em nome destes entes, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Importa notar que imperativa no s a prestao de contas, mas tambm a sua completa e regular prestao, j que a ausncia ou a impreciso de documentos que inviabilizem ou tornem embaraoso o seu exame to grave quanto a omisso do prprio dever de prest-las, sendo de bom alvitre destacar que a simples indicao, em extratos, notas de empenho, notas fiscais ou recibos, do fim a que se destina o dispndio no suficiente para comprov-lo, regulariz-lo ou legitim-lo.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02713/10 Ademais, os princpios da legalidade, da moralidade e da publicidade administrativas, estabelecidos no artigo 37, caput, da Lei Maior, demandam, alm da comprovao da despesa, a efetiva divulgao de todos os atos e fatos relacionados gesto pblica. Portanto, cabe ao ordenador de despesas, e no ao rgo responsvel pela fiscalizao, provar que no responsvel pelas infraes, que lhe so imputadas, das leis e regulamentos na aplicao do dinheiro pblico, consoante entendimento do eg. Supremo Tribunal Federal STF, verbo ad verbum:

MANDADO DE SEGURANA CONTRA O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. CONTAS JULGADAS IRREGULARES. APLICAO DA MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67. A MULTA PREVISTA NO ARTIGO 53 DO DECRETO-LEI 199/67 NO TEM NATUREZA DE SANO DISCIPLINAR. IMPROCEDNCIA DAS ALEGAES RELATIVAS A CERCEAMENTO DE DEFESA. EM DIREITO FINANCEIRO, CABE AO ORDENADOR DE DESPESAS PROVAR QUE NO RESPONSVEL PELAS INFRAES, QUE LHE SO IMPUTADAS, DAS LEIS E REGULAMENTOS NA APLICAO DO DINHEIRO PBLICO. COINCIDNCIA, AO CONTRRIO DO QUE FOI ALEGADO, ENTRE A ACUSAO E A CONDENAO, NO TOCANTE IRREGULARIDADE DA LICITAO. MANDADO DE SEGURANA INDEFERIDO. (STF Pleno MS 20.335/DF, Rel. Ministro Moreira Alves, Dirio da Justia, 25 fev. 1983, p. 8) (grifo nosso)

Visando aclarar o tema em disceptao, vejamos parte do voto do ilustre Ministro Moreira Alves, relator do supracitado Mandado de Segurana, ad literam:

V-se, pois, que em tema de Direito Financeiro, mais particularmente, em tema de controle da aplicao dos dinheiros pblicos, a responsabilidade do Ordenador de Despesas pelas irregularidades apuradas se presume, at prova em contrrio, por ele subministrada. A afirmao do impetrante de que constitui heresia jurdica presumir-se a culpa do Ordenador de despesas pelas irregularidades de que se cogita, no procede portanto, parecendo decorrer, qui, do desconhecimento das normas de Direito Financeiro que regem a espcie. (grifamos)

J o eminente Ministro Marco Aurlio, relator na Segunda Turma do STF do Recurso Extraordinrio n. 160.381/SP, publicado no Dirio da Justia de 12 de agosto de 1994, pgina n. 20.052, destaca, em seu voto, o seguinte entendimento: O agente pblico no s tem que ser honesto e probo, mas tem que mostrar que possui tal qualidade. Como a mulher de Csar.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02713/10 Assim, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes das condutas dos administradores de A Unio Superintendncia de Imprensa e Editora durante o exerccio financeiro de 2009, Drs. Jos Itamar da Rocha Cndido e Nelson Coelho da Silva, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio de multas individuais de R$ 2.000,00, previstas no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo os ex-gestores enquadrados no inciso II do referido artigo e o Dr. Nelson Coelho da Silva, tambm no inciso III, verbis:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinquenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial; III ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado dano ao Errio;

Entretanto, o falecimento do Dr. Jos Itamar da Rocha Cndido impossibilita a imposio de penalidade pecuniria aos seus herdeiros, em face do carter personalssimo de que se reveste a coima, conforme dispe o art. 5, inciso XLV, da Carta Constitucional, ipsis litteris:

Art. 5 (omissis) I (...) XLV nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido;

Ex positis, proponho que o TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA:

1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGUE REGULARES COM RESSALVAS as contas de gesto dos ex-Ordenadores de Despesas de A Unio Superintendncia de Imprensa e Editora, relativas ao exerccio financeiro de 2009, Drs. Jos Itamar da Rocha Cndido e Nelson Coelho da Silva. 2) INFORME ao Dr. Nelson Coelho da Silva e aos herdeiros do Dr. Jos Itamar da Rocha Cndido, Sr. Felipe Furtado Cndido e Sras. ngela Maria Furtado Cndido e Kaline Furtado

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02713/10 Cndido Alsina, que a deciso decorreu do exame dos fatos e das provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas. 3) IMPUTE dbito, no montante de R$ 500,00 (quinhentos reais), ao servidor de A Unio Superintendncia de Imprensa e Editora, Sr. Elias Gomes dos Santos, respeitante realizao de despesas por meio de adiantamento sem a devida prestao de contas, respondendo solidariamente o Dr. Nelson Coelho da Silva. 4) FIXE o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio aos cofres pblicos estaduais do dbito imputado, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, zelar pelo seu integral cumprimento, sob pena de responsabilidade e interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40, do colendo Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) APLIQUE MULTA ao ex-administrador da entidade de regime especial, Dr. Nelson Coelho da Silva, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18/93). 6) ASSINE o lapso temporal de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo tambm Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo total adimplemento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 7) DETERMINE Diretoria de Auditoria e Fiscalizao DIAFI, que, ao examinar as contas de A Unio Superintendncia de Imprensa e Editora, relativas ao exerccio financeiro de 2013, analise a coerncia entre as atividades desenvolvidas pela entidade de regime especial e a sua natureza jurdica, conforme entendimento do Ministrio Pblico Especial, fls. 1.043/1.054. 8) FAA recomendaes no sentido de que o atual gestor de A Unio Superintendncia de Imprensa e Editora, Dr. Fernando Antnio Moura de Lima, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. a proposta.

Em 5 de Junho de 2013

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL