COMARCA DE PORTO ALEGRE 4 VARA DA FAZENDA PBLICA DO FORO CENTRAL Rua Mrcio Veras Vidor (antiga Rua Celeste

Gobato), 10 _____________________________________________________________ ____________ Processo n: Natureza: Autor: Ru: Juiz Prolator: Data: 001/1.12.0152707-5 (CNJ:.0211405-70.2012.8.21.0001) Ordinria - Outros SIMPA Sindicato dos Municiprios de Porto Alegre Municpio de Porto Alegre Juza de Direito - Dra. Rosana Broglio Garbin 03/04/2013
Vistos etc.

SIMPA SINDICATO DOS MUNICIPRIOS DE PORTO ALEGRE ingressa com ao ordinria contra MUNICPIO DE PORTO ALEGRE, representando a categoria dos servidores pblicos do ru. Informa que em 03 de julho de 2012 o demandado publicou em seu site, especificamente no linck Portal Transparncia, a remunerao de todos os seus servidores, especificando e nominando cada servidor de forma individual. Alega que a Administrao ao fornecer os dados na forma descrita age em desacordo com a Lei n 12.527/11, que regula o acesso a informaes, que tem como objetivo o fortalecimento da democracia, direitos humanos, da luta contra a corrupo, buscando, na prtica, que os rgos pblicos sejam obrigados a informarem os dados necessrios para que as receitas e despesas do Ente sejam apresentados populao de forma transparente. Argumenta que quando o Municpio ru publica em sua pgina na internet o nome de todos os seus servidores individualizadamente est burlando o esprito da Lei. Transcreve parte da Lei n 12.527/11, tecendo consideraes. Aduz que a divulgao da remunerao de cada servidor abre espao para terceiros utilizarem de forma ilegal os dados pessoais dos servidores, que a remunerao de cada servidor informao pessoal e como tal tem de ser classificada. Refere que a Lei de Acesso Informao no obriga o Ente publicao do nome de cada servidor e sua respectiva remunerao e que a Administrao Municipal publicou a Ordem de Servio n 015/2012 a fim de operacionalizar a Lei n 12.527/11, determinando de imediato a divulgao nominal dos vencimentos. Tece consideraes sobre o Princdio da Inviolabilidade da Intimidade, previsto no art. 5, da Constituio Federal. Requer a antecipao da tutela para determinao da excluso imediata do

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stio eletrnico do Portal Transparncia de Porto Alegre da nominata dos servidores com suas respectivas remuneraes, a procedncia da demanda para determinar a cessao da divulgao e excluso da nominata dos servidores pblicos municipais com suas respectivas remuneraes do sitio eletrnico da Prefeitura Municipal e de outros meios de divulgao. Postula tambm a concesso do benefcio da AJG, a condenao do Municpio ao pagamento das custas judiciais e de honorrios advocatcios. Junta documentos. A antecipao de tutela deferida fls. 43/45. O Municpio comunica a interposio de agravo de instrumento, no constando dos autos comprovao sobre o efeito em que foi recebido o recurso, nem sua deciso. Citado, o ru apresenta contestao, fls. 142/155. Informa a determinao de suspenso dos efeitos da liminar concedida at o trnsito em julgado da presente demanda, em pedido de Suspenso de Liminar junto ao STF (SL n 630). Alega que inequvoca a orientao do Supremo Tribunal Federal, em mais de uma oportunidade, no sentido de que a divulgao nominalizada dos dados em debate, mesmo implicando certa fragilizao da segurana pessoal dos servidores e seus familiares, o preo que se paga pela opo por uma carreira pblica no seio de um Estado republicano (sic). Transcreve acrdo de Relatoria do Ministro Aires Brito para argumentar que em situao idntica a da presente lide, o Plenrio do STF decidiu que a divulgao da remunerao dos servidores do municpio de So Paulo, com a respectiva remunerao, no afronta a Constituio. Diz que o ato da Administrao Pblica Municipal segue os parmetros utilizados pelos Tribunais Superiores, pelo Governo Federal, pelo Conselho Nacional de Justia, entre outros, no subsistindo razo para restringir a divulgao de uma parcela nfima de agentes pblicos - apenas os representados pelo Sindicato autor, sob pena de grave violao ordem pblica. Menciona que a Lei no determinou, de forma expressa, a divulgao das remuneraes dos servidores, contudo, diz existir uma reserva normativa pertencente aos diferentes entes federativos a respeito da forma de concretizao dos princpios constitucionais, sendo que a Lei n 12.527/11 por ter normas gerais, no poderia tratar de questes por demais especficas. O Municpio tem o poder-dever de adotar necessrias ao aperfeioamento da transparncia pblica, tendo sido esta liberdade exercida por meio da Ordem de

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Servio n 15/2012 que determinou a divulgao da remunerao dos servidores do Municpio de Porto Alegre. Destaca que no houve qualquer ato individual de perseguio, discriminao ou exposio excessiva, uma vez que a divulgao foi de uma relao de servidores, no divulgados dados estritamente pessoais, como n de CPF, identidade, endereo ou pagamento de penso alimentcia, tambm no divulgando atos contratuais privados (emprstimos consignados ou pagamento de planos de sade ou sindicatos). Aduz que as atividades dos agentes pblicos devem ser sempre realizadas no interesse da coletividade. Tece comentrios sobre a antecipao de tutela concedida. Demonstra que a forma adotada por ele no inova a maneira como outros rgo vem atendendo a lei de Acesso informao. Requer a improcedncia da ao. Replica a parte autora. Opina o Ministrio Pblico pela procedncia da ao. Juntados, pelo juzo, decises proferidas pelo Tribunal de Justia do Estado e pelo STF relativos ao agravo de instrumento interposto e pedido de suspenso de liminar. O RELATRIO. PASSO A FUNDAMENTAR A DECISO. Julgo o feito como se encontra, a teor do art. 330, I do CPC, por trata-se de matria eminentemente de direito. Por primeiro, ressalto que os efeitos da tutela antecipada deferida se encontram suspensos por deciso proferida em sede de Suspenso Liminar junto ao STF (SL n 630). A posio desse juzo j veio referida no despacho que concedeu a tutela antecipada. A r. deciso proferida pelo STF, vinculada a esse feito, no esgota a matria. A reflexo acerca de tema marcante, e relativamente novo no cotidiano brasileiro, de importncia para a realizao de bens maiores, tais como o fortalecimento do ideal de democracia. Conviver com opinies divergentes e poder sempre reavaliar fundamentos de suma importncia, tanto na vida cotidiana como na

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funo jurisdicional. A questo gira em torno do direito fundamental informao, consubstanciado no inciso XXXIII do art. 5 da Constituio Federal de 1988, que assim dispem:
XXXIII- todos Tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.

Somente agora, em 2011, o inciso vem regulamentado de forma mais ampla, pela Lei n 12.527, que revoga a anterior lei 11.111/05, mais preocupada com os dados sigilosos do que com a transparncia. A nova lei estabelece que esse direito deve ser executado em conformidade com os princpios bsicos da administrao pblica e com as diretrizes apontadas na lei, dentre as quais, o sigilo como exceo. No h dvida, pois, de que as informaes devem ser as mais amplas possveis. A lei, porm, mostra a preocupao com as questes referentes s informaes sigilosas, que, alis, j vieram ressalvadas no prprio dispositivo constitucional. Ainda, diferencia informaes sigilosa das informaes de

carter pessoal (sem prejuzo de que a informao possa ser includa em ambas as categorias) , para as quais determina o respeito intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como s liberdades e garantias individuais (art. 31), nada mais do que adequando ao tambm direito fundamental consubstanciado no inciso X do mesmo art. 5 da CF, que tambm j era objeto de disposio expressa no art. 7 da Lei 11.111/05. Inicialmente, cabe delimitar a controvrsia da presente ao. O autor no se irresigna com a divulgao da remunerao dos cargos do Poder Pblico Municipal e sim com a publicao da remunerao por servidor, argumentando que no h determinao de que a relao de salrios deve estar individualizada. Saliente-se, o ponto em discusso resume-se na publicao correlata dos nomes dos servidores com o respectivo salrio

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No est em discusso, pois, a constitucionalidade do direito informao, mas a sua aplicao dentro do ordenamento jurdico, com a adequao com demais direitos e garantias. Vivemos em uma sociedade em que os meios eletrnicos de comunicao agilizam o acesso informao e possibilitam populao informaes dos gastos do Poder Pblico, e dever da Administrao Pblica divulgar aquelas de interesse da coletividade, como j expresso por este juzo na deciso em que concedeu a antecipao de tutela. Contudo, no possvel desconsiderar que esta facilidade tambm utilizada, muitas vezes, com o fim de obter informaes para fins ilcitos, como argumentou o autor. Portanto, mantenho o entendimento expendido fl. 44 de que o direito fundamental informao no pode se sobrepor ao direito fundamental inviolabilidade da vida privada e intimidade dos cidados, a teor do disposto na Constituio Federal em seu art. 5, inc. X, que deve ser preservada tambm em relao aos agentes pblicos. Um dos pontos a ser debatido diz com a individualidade ou no do salrio de cada servidor. Entende a Nobre Corte que dados como remunerao, cargos e funes, rgos de lotao so informaes de interesse coletivo ou geral, considerando que o individuo, uma vez que assume um cargo e/ou funo pblica, tem um preo a pagar. Para fins de verificao da situao atual, acessei, na data de 24/03/2013, o site da Prefeitura Municipal de Porto Alegre. Com efeito, alm de informaes com relao aos gastos gerais com pessoal e a lotao de cada servidor, consta no final, no item remunerao dos servidores a listagem dos servidores, com lotao e nmero da matrcula. Para saber o salrio individual necessrio clicar no nome do servidor que se pretende consultar, o que fiz, de forma aleatria, apenas para conferncia do sistema utilizado. Ao clicar, aparece o salrio bruto, relativo ao ms selecionado, os descontos legais, e o salrio lquido, ressalvado, de forma genrica, outros descontos de natureza no legal, tais como penses alimentcias, emprstimos, etc... No consta mais nmeros indicativos de CPF como referido na inicial e despacho de fls., dado considerado pelo STF como pessoal. Naturalmente que, em razo de gratificaes de frias e outras, h variao nos valores, em diferentes meses/competncias. Para se ter ideia dos reais

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rendimentos, necessrio ao menos a avaliao anual, tal qual faz a receita federal ao exigir declarao de bens e rendimentos. O dado isolado, com efeito, em nada acresce ao contribuinte, salvo ter conhecimento quanto Antnio, Joo ou Jos ganharam no ms passado. Tratam-se de meras informaes que, desassociadas de interpretao e conhecimento maior, pouca eficcia apresentam. Ora, se a remunerao diz com o cargo, no h porque individualiz-la pelo nome do servidor. A partir do momento em que necessria a individualizao e vinculao com o nome, o dado no pode mais ser considerado como de um dado geral, mas trata-se, sim, de um dado particular, individual. Desta forma, fica certo que os rendimentos do servidor so informaes pessoais, quais sejam, aquelas relacionadas pessoa natural identificada ou identificvel, como considera a lei 12.527 (art. 4, IV). Desta forma, a publicao desses dados dever observar o disposto no art. 31 e seguintes da referida lei, que prev o acesso restrito ou mediante prvia autorizao. Por certo que cada Ente Pblico pode regulamentar como far a informao chegar at a sociedade. Todavia, a regulamentao deve atender as disposies constitucionais, cujo cuidado teve a prpria lei regulamentadora, que agora, tambm deve ser observada. Razo assiste ao demandante quando diz que a Lei n 12.527/11 no obriga ao Ente Pblico disponibilizar a remunerao de seus servidores com a respectiva nominata, no sendo a informao individual remunerao e nome do respectivo servidor - de interesse pblico, mas sim informaes sobre cargos e salrios pagos. Reitero que a excluso dos nomes dos servidores em nada obstar o acesso informao pela sociedade dos gastos do Poder Pblico Municipal com pessoal, o que pode e deve continuar sendo disponibilizado, entretanto, sem a exposio da conduta pessoal de cada servidor municipal. Por certo o ditado constitucional em questo no tinha por fim a exposio dos dados pessoais (como o so os rendimentos mensais, conforme acima referido) ao conhecimento dos vizinhos, amigos e parentes. sim, possibilitar o exerccio da cidadania com responsabilidade. Para tanto, a prpria lei prev a

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possibilidade de solicitao de dados, mesmo o salrio, quando ento haver a responsabilizao pessoal em caso de m utilizao do dado. Em que pese os argumentos do Municpio de Porto Alegre de que outros rgos pblicos esto disponibilizando essas informaes, embasados nas disposies contidas na Resoluo n 151/2012, que alterou o art. 3, VI, da Resoluo n 102/2009, do CNJ, certo que a divulgao nominal dos servidores com os respectivos salrios no se mostra obrigatria. O Estado do Rio Grande do Sul, quando disciplinou a matria atravs da lei Estadual n 13.507/2010, determinou, expressamente, a vedao da divulgao nominal dos servidores. O art. 1, da referida Lei expresso: O Estado do Rio Grande do Sul disponibilizar, na rede mundial de computadores internet, o quantitativo dos cargos pblicos, ocupados e vagos, tanto os de provimento efetivo, quanto os em comisso, funes gratificadas, empregos celetistas e estgios, existentes ou a preencher, em todos os Poderes, abrangendo a administrao direta, indireta e rgos vinculados, inclusive os detentores de mandatos eletivos, os membros de Poder, bem como os inativos e pensionistas pagos pelo Tesouro do Estado, especificando as respectivas remuneraes, vedada, em qualquer caso, a identificao pessoal, devendo ser observado o disposto no inciso X do art. 5.o da Constituio Federal.(grifei)

No municpio, a divulgao dos dados est disciplinada por Ordem de Servio (n 015 de 29.06.12), que faz a referncia nominata, e que dessa forma, no atende ao dever de resguardo dos dados pessoais. O mnimo risco que possa causar dano ao indivduo, fator a ser considerado. Assim, ao reconhecer que possa estar expondo o servidor em risco, ainda que mnimo, descabe ao julgador lhe impor tal nus. Como bem refere o Relator do Agravo de Instrumento n 70049867625, h que se diferenciar o servio pblico, do servidor pblico, a quem, como a qualquer cidado, impem-se ao Estado, a sua defesa e a manuteno de sua dignidade.

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A deciso proferida no referido Agravo -

que confirmou a

deciso inicial no feito , ora suspensa por fora de deciso do STF , inclui o dado em questo, como sigiloso, por colocar em risco a vida, a segurana ou a sade da populao, e como tal, sujeitas a restries, de acordo com o que dispem o art. 23, III da lei. Vem assim ementado o referido acrdo:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. LEI DE ACESSO A INFORMAES DO SERVIO PBLICO (LEI 12.527/11). SERVIDORES PBLICOS MUNICIPAIS. DIVULGAO DAS REMUNERAES E RESPECTIVOS NOMES. LIMINAR PARA EXCLUIR OS NOMES. MANUTENO. 1. Segurana direito de todos e dever do Estado. 1.1 O art. 144 da CF garante a todo cidado o direito segurana e impe ao Estado o dever de presta-la. 1.2 O art. 23, III, da Lei 12.557/11, exclui o acesso informao do servio pblico quando ela colocar em risco a vida e a segurana da populao, que nada mais do que o risco vida e segurana de cada indivduo. A divulgao do nome fragiliza a segurana fsica corporal dos servidores e familiares (voto do Min. Ayres Brito na Suspenso da Liminar n 623); logo, no pode ocorrer, sob pena de lhes ser garantido apenas meio direito segurana, isto , sob pena de ficarem reduzidos a uma coisa menor em termos de segurana e de direitos fundamentais, ou, ento, se o Estado (entidades federativas) criar essa fragilizao, deve-lhes compensao pecuniria pelo risco pessoal advindo da condio de servidores pblicos. 2. Divulgao dos nomes. 2.1 Quanto divulgao do nome, a Lei 12.527/11 em momento algum a libera. Bem ao invs, pelo art. 31, 3, II, libera informaes pessoais independentemente de consentimento do interessado quando para fins estatsticos e de pesquisas cientficas, desde que de evidente interesse pblico ou geral, mas ressalva ser vedada a identificao da pessoa a que as informaes se referirem. (rectius, vedada a divulgao do nome). No mesmo sentido o Decreto n 7.724, de 16-5-12, que Regulamentou a Lei, no qual no Captulo VII (DAS INFORMAES PESSOAIS). 2.2 Ento, se a lei e o regulamento no permitem a divulgao do nome nem mesmo quando h evidente interesse pblico ou geral, no lgico nem razovel permiti-la quando h apenas interesse particular, que na maioria das vezes, sabidamente, acontece para fins de simples fuxico social, quando no para fins ilcitos. 2.3 Merecem mais reflexo e ateno os fins teleolgicos da lei, que so de acesso a informaes do servio pblico, e no do servidor pblico. 2.3 O nome da pessoa, patrimnio dela como pessoa natural. O nome integra os direitos da personalidade, que so especialmente protegidos pelo no Cdigo Civil (arts. 11-21). No item do agente pblico, mas da pessoa natural. No razovel que o Estado usurpe o nome, que privado e protegido como tal, para divulgar coisas do agente pblico. 3. Dispositivo.

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Recurso desprovido.

Tem-se, pois, que a remunerao do servidor dado que merece o resguardo. Assim, a ordem de servio atacada, que disciplina o acesso informaes no mbito municipal, ao estabelecer a divulgao nominal de cargos, nomes e salrios, afronta regra constitucional e legal, procedendo a presente ao para determinar a excluso da vinculao nominal dos rendimentos. Destarte, repisando os argumentos j exarados na deciso que concedeu a tutela antecipada, acrescidos dos fundamentos acima, merece acolhimento o pedido do autor, a fim de que a divulgao dos vencimentos dos servidores no seja feita de forma nominal. Isto posto, julgo PROCEDENTE a presente Ao Ordinria, proposta pelo SIMPA SINDICATO DOS MUNICIPRIOS DE PORTO ALEGRE contra o Municpio de Proto Alegre para determinar que o ru se abstenha de proceder a divulgao nominal dos servidores pblicos municipais com suas respectivas remuneraes, ou seja, vencimentos, salrios e subsdios brutos percebidos pelos agentes pblicos municipais integrantes da categoria representada pelo Sindicato autor. Sucumbente, condeno o ru ao pagamento das custas processuais e honorrios advocatcios que fixo em R$ 3.000,00 (trs mil reais), na forma do art. 20, do CPC.

Publique-se. Registre-se. Intimem-se. Porto Alegre, 03 de abril de 2013.

Rosana Broglio Garbin, Juza de Direito

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