Voto do Ministro Carlos Brito (degravado) Trata-se de progressividade do ITCMD Imposto dobre Transmisso Causa Mortis e Doao de bens

s e direitos. Com fundamento no Pargrafo 1 do artigo 145 da CF, o acrdo do TJRS deu pela inconstitucionalidade do artigo 18 da Lei Estadual daquele estado 8.821/89, lei que instituiu alquotas progressivas para o imposto sobre a transmisso causa mortis e doao de bens e direitos. O recorrente o prprio estado do RS. O voto do relator, Min Ricardo Lewandowski, votou pelo desprovimento do REsp, ao passo que os Min. Eros Graus, Menezes Direito, Carmen Lcia e Joaquim Barbosa votaram pelo seu provimento. O dispositivo da Lei Gacha foi alterado pelo Inciso III do artigo 1 da Lei estadual 13.337/09, isto para reintroduzir o sistema de alquota nica, tendo o estado voltado para o sistema de alquota nica, fixada em 4% em substituio quelas alquotas progressivas que variavam de 1 a 8%. J o artigo 2 da nova lei, que fez retroceder ao sistema antigo, esse artigo 2 disps sobre a eficcia retroativa da alquota nica quando a alquota at ento praticada foi um retrocesso condicionado fosse superior a 4 %. Contudo, entendo no haver perda do objeto o REsp, pelo fato de a lei nova no beneficiou aqueles contribuintes q ue estavam sujeitos a alquota progressivamente estabelecidas em patamar igual ou inferior a 4%, lei nova, sobremais, que no previu qualquer restituio ou compensao, a propsito de recolhimento superior a reinstaurao desta alquota de 4%. Ento, concluo que permanece o interesse jurdico na causa, notadamente diante de sua repercusso geral j declarada pela corte. No RE423768 de relatoria do Min Marco Aurlio, este STF modificou sua jurisprudncia para admitir a progressividade de impostos reais, com base no pargrafo primeiro do artigo 145 da CF/88, caso que envolvia o IPTU, aps a EC29/2000, mas os fundamentos do meu voto se ajustam a causa em exame com um acrscimo, uma vantagem na hiptese do ITCMD, pois o risco de alquotas da lei descambar para o confisco fica reduzido pelo controle do teto da alquota no mbito do Senado Federal, inciso IV do 1 do artigo 155 da CF/88. Este equacionamento poltico do caso no incompatvel com a Sumula 668 do STF, que diz ser inconstitucional a Lei Municipal que tenha estabelecido, antes da EC29/2000, alquotas progressivas para o IPTU, salvo se destinada a assegurar a cumprimento da funo social da propriedade. Isto porque no caso do IPTU a prpria constituio originria expressamente cuidava da progressividade do imposto como um mecanismo de poltica de desenvolvimento urbano no 1 do artigo 156, combinado com o inciso II, 1 do artigo 182 da CF/88. De modo que restringia a aplicabilidade do princpio da capacidade contributiva, 1do artigo 145 da CF/88. Com a emenda 29 essa restrio foi removida, e o IPTU ficou sujeito progressividade de natureza no apenas extra fiscal, mas propriamente fiscal, com base na capacidade contributiva, e portanto alem daquela progressividade de carter extr a fiscal. Essa extra fiscalidade se dava como instrumento de poltica urbana. O meu voto, Sr. Presidente, no sentido de que se tratando de ITCMD, h mais razo em se ajuizar que a nossa carta no contem condio semelhante que havia em relao a progressividade de IPTU antes da emendo 29, da que a norma geral do 1 do artigo 145 da CF/88, a meu sentir, passa a incidir pelo modo mais desembaraado para naturalmente admitir a progressividade das alquotas segundo a capa cidade econmica do contribuinte. Vale dizer que no mbito do ITCMD no h e nunca houve necessidade de EC para que o imposto fosse progressivo. Eu estou votando na linha de voto que j proferi nesta casa, voto esse meu precedido de um voto do Min Marco Au rlio que compatibilizava a progressividade do tributo com o carter real de certos impostos. Ou seja, na minha deciso, como nesta do Min Marco Aurlio, avanamos dois fundamentos para o nosso voto, o primeiro de que por ser um imposto real, o IPTU no admitiria progressividade de alquotas com base na norma geral do pargrafo 1 do artigo 145 da magna lei, e segundo, porque a progressividade do IPTU de carter extra fiscal, at aquela data, decorria da conjugao do 1 do artigo 156 com o inciso II do 4 do artigo 182 da CF/88, dispositivos que previam para o IPTU alquotas progressivas exclusivamente como instrumento de poltica de desenvolvimento urbano, que equivale a dizer que, no caso do IPTU, era a prpria constituio originaria que impunha uma condio de progressividade de alquotas somente como ferramenta de cumprimento da funo de propr iedade urbana, condio essa que no ficaria afastada mesmo que fosse admitida a progressividade fiscal de impostos reais. Aqui eu insisto, sucede que esta corte modificou sua jurisprudncia, para afastar a tese que surgiu de primeiro fundamento para aquele precedente, passando a admiti r a progressividade rigorosamente fiscal de impostos reais, donde se concluir que, sempre que possvel ou salvo de impossvel, esses impostos dev em ser progressivos na medida da capacidade contributiva conforme o 1 do artigo 145 da CF/88. Todavia, no caso do IPTU, foi preciso que a emenda 29 de 2000 removesse outro bice progressividade fiscal. Aqui no caso no, no se trata disso e no ha bice nenhuma, me parecendo que o 1 do artigo 145 da CF/88 tem plena operatividade ou incidncia. Sr. Presidente eu concluo, com todas as vnias, aderindo a divergncia, portando me posicionando contra o eminente relator Min Lewandowski, ou seja, eu conheo do recurso para lhe dar provimento. Mas, no fundo, eu estou interpretando diretamente o 1 do artigo 145 da CF, por entender que a expresso ali grafada carter pessoal , que consta no artigo 145, 1, no usada para classificar tributos entre pessoais e reais. Eu entendo que quando a CF tratou de carter pessoal, ela quis exprimir o seguinte: que o tributo de natureza real no elimina o ingrediente da possibilidade da pessoalidade em sua abstrata conformao, e ha uma explicao que me parece muito lgica para isso: a relao jurdico tribut aria sempre entre sujeitos de direitos, o sujeito tributante e o sujeito tributado. E o fato que o 1 do artigo 145 da CF contm um recado explcito para o sujeito tributante, que o carter pessoal dos tributos de ser levado em conta na onerao do sujeito passivo da obrigao jurdico tributaria. Com o que essa onerao fica adstrita capacidade contributiva o sujeito tributado, sem o que no ha justia social. Estamos a lidar com imposio fiscal vetorialmente proporcional aos signos presuntivos de uma personalidade capacidade contributiva, porque somente assim que se tem isonomia entre os contribuintes, isonomia que o prprio norte da ao do sujeito tributante mesmo quando se trata de impostos reais. Isonomia tambm na atividade estatal de bem aquilatar a capacidade e econmica do contribuinte, trecho do 1 do artigo 145 da CF, atento ao visvel elo entre funo social da propriedade, justia social tributaria e tratamento igualitrio aos contribuinte s que se achem em igualdade de situao. Ou seja Sr. Presidente, desse mais abrangente visual do nosso regime constitucional dos tributos, o Estado intenta concretizar a funo social da propriedade, e acredito que o faz, pois agora eu tratava de IPTU atinentemente a propriedade imobiliria. Disse isso em ela o ao IPTU mas me parece aplicvel tambm a esse caso em julgamento. justia social imobiliria pelo tratamento desigual a quem imobiliariamente desigual. Em suma, acredito que haja uma falsa premissa que responde pelo equivoco da concluso, de que os impostos ditos reais no adm item progressividade de alquota. Eu acho que a CF no abona essa premissa. Eu acompanho a divergncia e peo vnia para conhecer do recurso e lhe dar provimento.

LEI N 14.136, DE 30 DE NOVEMBRO DE 2012. Introduz modificaes na Lei n. 8.821, de 27 de janeiro de 1989, que institui o Imposto sobre a Transmisso, Causa Mortis e Doao, de quaisquer bens ou direitos, e dispe sobre alquotas aplicveis e prazo para pagamento. O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. Fao saber, em cumprimento ao disposto no artigo 82, inciso IV, da Constituio do Estado, que a Assembleia Legislativa aprovou e eu sanciono e promulgo a Lei seguinte: Art. 1. Ficam introduzidas as seguintes modificaes na Lei n. 8.821, de 27 de janeiro de 1989, que institui o Imposto sobre a Transmisso, Causa Mortis e Doao, de quaisquer bens ou direitos: I - no art. 2., fica acrescentado o 5., com a seguinte redao: Art. 2. ................ 5. Alm do disposto no 1. deste artigo, considera-se doao a transmisso de bem ou direito em favor de pessoa sem capacidade financeira, inclusive quando se tratar de pessoa civilmente incapaz ou relativamente incapaz.; II - no art. 7., dada nova redao ao inciso VI, conforme segue: Art. 7. ................. VI - decorrente da extino de usufruto, de uso, de habitao e de servido, relativos a bens mveis e imveis, ttulos e crditos, bem como direitos a eles relativos, quando houver sido: a) pago o imposto na transmisso da nua-propriedade; b) isenta do imposto, com base nos incisos I ou IV, a transmisso da nua-propriedade entre os mesmos transmitente e recebedor; III - fica revogado o 3. do art. 12; IV - dada nova redao ao art. 13, conforme segue: Art. 13. A base de clculo estabelecida no art. 12, expressa em moeda corrente nacional, ser ajustada monetariamente, dividindo-se, para tanto, o valor apurado de acordo com o caput do art. 12 pelo valor da UPF-RS vigente na data da avaliao e, a seguir, multiplicando-se o resultado pelo valor da UPF-RS vigente na data: I - do vencimento, na hiptese de imposto vencido e no pago, devendo, a partir desta data, aplicar-se os acrscimos legais previstos na Lei n. 6.537, de 27 de fevereiro de 1973; II - do pagamento, na hiptese de imposto no vencido. 1. O disposto no caput no se aplica na hiptese de imposto no vencido pago no prazo de trinta dias contados da data da avaliao. 2. A reavaliao dos bens, ttulos e crditos, bem como os direitos a eles relativos poder ser efetuada de ofcio ou a requerimento do interessado, quando circunstncia posteriormente conhecida venha a prejudicar a avaliao, ou ainda, na forma e no prazo previstos em regulamento, desde que no tenha sido pago o imposto ou constitudo o respectivo crdito tributrio.; V - no art. 14, dada nova redao ao caput e ao 3., conforme segue: Art. 14. Discordando da avaliao, o contribuinte poder, no prazo de vinte dias, contado da respectiva cincia, requerer avaliao contraditria. .............................. 3. No prazo de vinte dias, contados do recebimento do pedido, o rgo referido no 2. emitir parecer fundamentado sobre os critrios adotados para a avaliao e, no mesmo prazo, o assistente, se indicado, emitir seu laudo; VI - dada nova redao ao caput do art. 25, conforme segue: Art. 25. Sero consignados nos instrumentos pblicos, quando ocorrer obrigao de pagar o imposto antes de sua lavratura, os documentos que comprovem a quitao, ou o reconhecimento de sua desonerao pela Receita Estadual; VII - dada nova redao ao art. 26, conforme segue: Art. 26. A Secretaria da Fazenda, no interesse da fiscalizao do imposto e na forma estabelecida em regulamento, poder solicitar informaes aos servidores encarregados dos registros pblicos, dos cartrios distribuidores judiciais e dos rgos da administrao direta ou indireta do Estado.; VIII - dada nova redao ao inciso I do art. 28, conforme segue: Art. 28. ................... I - as disposies da Lei n.o 6.537/1973; . Art. 2. Fica estendida aos fatos geradores do Imposto sobre a Transmisso, Causa Mortis e Doao, de quaisquer bens ou direitos ITCD , ocorridos at 2009, a aplicao das alquotas de: I - 4% (quatro por cento), sempre que a alquota aplicvel, em razo do disposto na legislao vigente at 30 de dezembro de 2009, nos termos do art. 18 da Lei n. 8.821/1989, for superior a 4% (quatro por cento); II - 3% (trs por cento), sempre que a alquota aplicvel, em razo do disposto na legislao vigente at 30 de dezembro de 2009, nos termos do art. 19 da Lei n. 8.821/1989, for superior a 3% (trs por cento). 1. O disposto neste artigo fica condicionado a que o contribuinte: I - solicite o benefcio na forma estabelecida em regulamento; II - efetue o pagamento integral do imposto ou do complemento do valor, no caso de pagamento parcial anterior data de incio de vigncia desta Lei, em parcela nica, no prazo estabelecido em regulamento; III - renuncie a qualquer defesa ou recurso administrativo ou judicial referente ao imposto e, ainda, desista dos j interpostos, de forma irrevogvel e irretratvel. 2. O disposto neste artigo no autoriza a restituio ou a compensao de importncias pagas at a data de incio de vigncia desta Lei. Art. 3. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. PALCIO PIRATINI, em Porto Alegre, 30 de novembro de 2012. FIM DO DOCUMENTO