Tribunal de Justiça do Estado do Pará

TJ-PA
Analista Judiciário – Área/Especialidade: Direito

Volume I

OT035-N9-A
 Todos os direitos autorais desta obra são protegidos pela Lei nº 9.610, de 19/12/1998.
Proibida a reprodução, total ou parcialmente, sem autorização prévia expressa por escrito da editora e do autor. Se você
conhece algum caso de “pirataria” de nossos materiais, denuncie pelo sac@novaconcursos.com.br.

OBRA

Tribunal de Justiça do Estado do Pará- TJ-PA

Analista Judiciário – Área/Especialidade: Direito

Edital Nº 1 – TJ/PA, de 15 de Outubro de 2019

AUTORES
Língua Portuguesa - Profª Zenaide Auxiliadora Pachegas Branco
Ética no Serviço Público - Profª Bruna Pinotti
Administração Pública e Poder Judiciário - Profª Silvana Guimarães
Legislação - Profº Fernando Zantedeschi
Atualidades - Profº Heitor Ferreira
Direito Administrativo - Profº Fernando Zantedeschi
Direito Constitucional - Profº Ricardo Razaboni
Direito Civil - ProfªMariela Cardoso
Direito Processual Civil - Profª Mariela Cardoso
Direito Penal - Profº Rodrigo Gonçalves
Direito Processual Penal - Profº Rodrigo Gonçalves

PRODUÇÃO EDITORIAL/REVISÃO
Leandro Filho
Christine Liber

DIAGRAMAÇÃO
Renato Vilela
Thais Regis

CAPA
Joel Ferreira dos Santos

www.novaconcursos.com.br

sac@novaconcursos.com.br
APRESENTAÇÃO

PARABÉNS! ESTE É O PASSAPORTE PARA SUA APROVAÇÃO.

A Nova Concursos tem um único propósito: mudar a vida das pessoas.

Vamos ajudar você a alcançar o tão desejado cargo público.
Nossos livros são elaborados por professores que atuam na área de Concursos Públicos. Assim a matéria
é organizada de forma que otimize o tempo do candidato. Afinal corremos contra o tempo, por isso a
preparação é muito importante.
Aproveitando, convidamos você para conhecer nossa linha de produtos “Cursos online”, conteúdos
preparatórios e por edital, ministrados pelos melhores professores do mercado.
Estar à frente é nosso objetivo, sempre.
Contamos com índice de aprovação de 87%*.
O que nos motiva é a busca da excelência. Aumentar este índice é nossa meta.
Acesse www.novaconcursos.com.br e conheça todos os nossos produtos.
Oferecemos uma solução completa com foco na sua aprovação, como: apostilas, livros, cursos online,
questões comentadas e treinamentos com simulados online.
Desejamos-lhe muito sucesso nesta nova etapa da sua vida!
Obrigado e bons estudos!

*Índice de aprovação baseado em ferramentas internas de medição.

CURSO ONLINE

PASSO 1
Acesse:
www.novaconcursos.com.br/passaporte

PASSO 2
Digite o código do produto no campo indicado
no site.
O código encontra-se no verso da capa da
apostila.
*Utilize sempre os 8 primeiros dígitos.
Ex: JN001-19

PASSO 3
Pronto!
Você já pode acessar os conteúdos online.
 SUMÁRIO
LÍNGUA PORTUGUESA
Compreensão e interpretação de textos de gêneros variados...................................................................................................... 01
Reconhecimento de tipos e gêneros textuais......................................................................................................................................... 06
Domínio da ortografia oficial...................................................................................................................................................................... 07
Domínio dos mecanismos de coesão textual. Emprego de elementos de referenciação, substituição e repetição,
de conectores e de outros elementos de sequenciação textual................................................................................................. 10
Emprego de tempos e modos verbais. Domínio da estrutura morfossintática do período. Emprego das classes
de palavras........................................................................................................................................................................................................ 12
Relações de coordenação entre orações e entre termos da oração. Relações de subordinação entre orações e
entre termos da oração................................................................................................................................................................................ 52
Emprego dos sinais de pontuação.......................................................................................................................................................... 62
Concordância verbal e nominal................................................................................................................................................................. 66
Regência verbal e nominal.......................................................................................................................................................................... 73
Emprego do sinal indicativo de crase..................................................................................................................................................... 79
Colocação dos pronomes átonos............................................................................................................................................................ 83
Reescrita de frases e parágrafos do texto. Significação das palavras. Substituição de palavras ou de trechos de
texto. Reorganização da estrutura de orações e de períodos do texto. Reescrita de textos de diferentes gêneros
e níveis de formalidade................................................................................................................................................................................ 83

ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

Ética e moral..................................................................................................................................................................................................... 01
Ética, princípios e valores............................................................................................................................................................................ 04
Ética e democracia: exercício da cidadania........................................................................................................................................... 06
Ética e função pública................................................................................................................................................................................... 09
Ética no setor público................................................................................................................................................................................... 12
Lei nº 8.429/1992 e suas alterações. Disposições gerais.................................................................................................................. 14
Atos de improbidade administrativa...................................................................................................................................................... 14
Lei nº 12.846/2013 e suas alterações..................................................................................................................................................... 25
Lei nº 16.309/2018......................................................................................................................................................................................... 27
Resolução TJPA nº 14/2016 (Código de Ética do Tribunal de Justiça do Pará)........................................................................ 30
 SUMÁRIO

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

Comportamento organizacional. Teorias da motivação. Motivação e recompensas intrínsecas e extrínsecas.
Motivação e contrato psicológico. Percepção, atitudes e diferenças individuais. Comunicação interpessoal.
Barreiras à comunicação. Comunicação formal e informal na organização. Comportamento grupal e
intergrupal. Processo de desenvolvimento de grupos. Administração de conflitos. Liderança e poder. Teorias da
liderança. Gestão de equipes. Gestão participativa. Desempenho e suporte organizacional. Desenvolvimento
organizacional. Qualidade de vida no trabalho. Clima organizacional. Cultura organizacional. Modelos de
gestão de pessoas........................................................................................................................................................................................ 01
Empreendedorismo governamental e novas lideranças no setor público. Processos participativos de gestão
pública. Conselhos de gestão, orçamento participativo, parceria entre governo e sociedade.......................................... 62
Transparência da administração pública. Controle social e cidadania. Accountability. Excelência nos serviços
públicos. Gestão por resultados na produção de serviços públicos....................................................................................... 95
Comunicação na gestão pública e gestão de redes organizacionais....................................................................................... 124
Governabilidade e governança. Intermediação de interesses (clientelismo, corporativismo e neocorporativismo). 125
O ciclo do planejamento em organizações (PDCA)......................................................................................................................... 133
Balanced Scorecard (BSC). Principais conceitos, aplicações, mapa estratégico, perspectivas, temas estratégicos,
objetivos estratégicos, relações de causa e efeito, indicadores, metas, iniciativas estratégicas....................................... 134
Referencial estratégico das organizações. Análise de ambiente interno e externo. Ferramentas de análise de
ambiente. Análise swot, análise de cenários, matriz GUT. Negócio, missão, visão de futuro, valores......................... 145
Indicadores de desempenho. Tipos de indicadores. Variáveis componentes dos indicadores....................................... 149
Estratégia Nacional do Poder Judiciário para o período de 2 de 2015 a 2020, estabelecida pela Resolução CNJ
nº 198/2014. Missão, visão e valores do Poder Judiciário. Os macrodesafios do Poder Judiciário aplicáveis a
Justiça Estadual. Metas nacionais. Definição e correlação com os macrodesafios do Poder Judiciário..................... 155
Planejamento estratégico do Poder Judiciário do Estado do Pará para o período de 2015 a 2020, revisada pela
Resolução TJPA nº 25/2018. Missão, visão, valores e macrodesafios do Tribunal de Justiça do Estado do Pará.... 170
Índice de Eficiência Judiciária do Poder Judiciário do Estado do Pará previsto na Portaria nº 2005/2019.
Definição, objetivo e indicadores............................................................................................................................................................ 174

LEGISLAÇÃO

Regimento Interno do Tribunal de Justiça do Estado do Pará. 1.1 Título I (Capítulo I, II e III), Título II (Capítulo I,
III, IV, V e VI) e Título VI (Capítulo I, II e III).......................................................................................................................................... 01
Lei nº 5.810/1994 e suas alterações (Regime Jurídico Único dos servidores públicos do Estado do Pará)............... 07
Lei nº 6.969/2007 e suas alterações (Plano de Cargos, Carreiras e Remunerações)................................................................ 11

ATUALIDADES

Tópicos relevantes e atuais de diversas áreas, tais como segurança, transportes, política, economia,
sociedade, educação, saúde, cultura, tecnologia, energia, relações internacionais, desenvolvimento
sustentável e ecologia, suas inter-relações e suas vinculações históricas....................................................................... 01
 SUMÁRIO
DIREITO ADMINISTRATIVO

Estado, governo e administração pública. Conceitos.......................................................................................................... 01

Direito administrativo. Conceito. Objeto. Fontes.................................................................................................................. 02
Ato administrativo. Conceito, requisitos, atributos, classificação e espécies. Extinção do ato administrativo.
Cassação, anulação, revogação e convalidação. Decadência administrativa............................................................ 04
Agentes públicos. Conceito. Espécies. Cargo, emprego e função pública. Provimento. Vacância.
Efetividade, estabilidade e vitaliciedade. Remuneração. Direitos e deveres. Responsabilidade. Processo
administrativo disciplinar. Lei nº 5.810/1994 e suas alterações (Regime Jurídico Único dos Servidores
Públicos Civis da Administração Direta, das Autarquias e das Fundações Públicas do Estado do Pará).
Disposições constitucionais aplicáveis...................................................................................................................................... 10
Poderes da administração pública. Hierárquico, disciplinar, regulamentar e de polícia. Uso e abuso de poder.. 16
Regime jurídico-administrativo. Conceito. Princípios expressos e implícitos da administração pública........ 20
Responsabilidade civil do Estado. Evolução histórica. Responsabilidade por ato comissivo do Estado.
Responsabilidade por omissão do Estado. Requisitos para a demonstração da responsabilidade do Estado.
Causas excludentes e atenuantes da responsabilidade do Estado. Reparação do dano. Direito de regresso... 22
Serviços públicos. Conceito. Elementos constitutivos. Formas de prestação e meios de execução.
Delegação. Concessão, permissão e autorização. Classificação. Princípios............................................................... 25
Organização administrativa. Autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista.
Entidades paraestatais e terceiro setor. Serviços sociais autônomos, entidades de apoio, organizações
sociais, organizações da sociedade civil de interesse público......................................................................................... 30
Controle da administração pública. Controle exercido pela administração pública. Controle judicial.
Controle legislativo. 10.4 Lei nº 8.429/1992 e suas alterações (improbidade administrativa)............................ 38
Lei nº 9.784/1999 e suas alterações (processo administrativo)....................................................................................... 43
Licitações e contratos administrativos. Lei nº 8.666/1993 e suas alterações. Lei nº 10.520/2002 e demais
disposições normativas relativas ao pregão. Decreto nº 7.892/2013 e suas alterações (sistema de registro
de preços). Lei nº 12.462/2011 e suas alterações (Regime Diferenciado de Contratações Públicas). Decreto
nº 6.170/2007 e suas alterações, Portaria Interministerial nº 424/2016 e suas alterações. Fundamentos
constitucionais.................................................................................................................................................................................... 45
Lei nº 13.019/2014 e suas alterações......................................................................................................................................... 55
 ÍNDICE

LÍNGUA PORTUGUESA

Compreensão e interpretação de textos de gêneros variados............................................................................................................. 01

Reconhecimento de tipos e gêneros textuais............................................................................................................................................. 06
Domínio da ortografia oficial............................................................................................................................................................................. 07
Domínio dos mecanismos de coesão textual. Emprego de elementos de referenciação, substituição e repetição, de
conectores e de outros elementos de sequenciação textual................................................................................................................ 10
Emprego de tempos e modos verbais. Domínio da estrutura morfossintática do período. Emprego das classes de
palavras...................................................................................................................................................................................................................... 12
Relações de coordenação entre orações e entre termos da oração. Relações de subordinação entre orações e entre
termos da oração................................................................................................................................................................................................... 52
Emprego dos sinais de pontuação.................................................................................................................................................................. 62
Concordância verbal e nominal......................................................................................................................................................................... 66
Regência verbal e nominal................................................................................................................................................................................. 73
Emprego do sinal indicativo de crase............................................................................................................................................................ 79
Colocação dos pronomes átonos.................................................................................................................................................................... 83
Reescrita de frases e parágrafos do texto. Significação das palavras. Substituição de palavras ou de trechos de texto.
Reorganização da estrutura de orações e de períodos do texto. Reescrita de textos de diferentes gêneros e níveis de
formalidade.............................................................................................................................................................................................................. 83

COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE
TEXTOS DE GÊNEROS VARIADOS
Interpretação Textual
Texto – é um conjunto de ideias organizadas e
relacionadas entre si, formando um todo significativo
capaz de produzir interação comunicativa (capacidade
de codificar e decodificar).
Contexto – um texto é constituído por diversas frases.
Em cada uma delas, há uma informação que se liga com
a anterior e/ou com a posterior, criando condições para
a estruturação do conteúdo a ser transmitido. A essa
interligação dá-se o nome de contexto. O relacionamento
entre as frases é tão grande que, se uma frase for retirada
de seu contexto original e analisada separadamente,
poderá ter um significado diferente daquele inicial.
Intertexto - comumente, os textos apresentam
referências diretas ou indiretas a outros autores através
de citações. Esse tipo de recurso denomina-se intertexto.
Interpretação de texto - o objetivo da interpretação
de um texto é a identificação de sua ideia principal.
A partir daí, localizam-se as ideias secundárias (ou
fundamentações), as argumentações (ou explicações),
que levam ao esclarecimento das questões apresentadas
na prova.
Normalmente, em uma prova, o candidato deve:
• Identificar os elementos fundamentais de uma
argumentação, de um processo, de uma época
(neste caso, procuram-se os verbos e os advérbios,
os quais definem o tempo).
• Comparar as relações de semelhança ou de
diferenças entre as situações do texto.
• Comentar/relacionar o conteúdo apresentado com
uma realidade.
• Resumir as ideias centrais e/ou secundárias.
• Parafrasear = reescrever o texto com outras
palavras.
Condições básicas para interpretar
Fazem-se necessários: conhecimento histórico-
literário (escolas e gêneros literários, estrutura do texto),
leitura e prática; conhecimento gramatical, estilístico
(qualidades do texto) e semântico; capacidade de
observação e de síntese; capacidade de raciocínio.
Interpretar/Compreender
Interpretar significa:
Explicar, comentar, julgar, tirar conclusões, deduzir.
Através do texto, infere-se que...
É possível deduzir que...
O autor permite concluir que...
Qual é a intenção do autor ao afirmar que...
Compreender significa
Entendimento, atenção ao que realmente está escrito.
O texto diz que...
É sugerido pelo autor que...
De acordo com o texto, é correta ou errada a afirmação...
O narrador afirma...
Erros de interpretação
• Extrapolação (“viagem”) = ocorre quando se sai do
contexto, acrescentando ideias que não estão no
texto, quer por conhecimento prévio do tema quer
pela imaginação.
• Redução = é o oposto da extrapolação. Dá-se
atenção apenas a um aspecto (esquecendo que
um texto é um conjunto de ideias), o que pode
ser insuficiente para o entendimento do tema
desenvolvido.
• Contradição = às vezes o texto apresenta ideias
contrárias às do candidato, fazendo-o tirar
conclusões equivocadas e, consequentemente,
errar a questão.
Observação: Muitos pensam que existem a ótica do
escritor e a ótica do leitor. Pode ser que existam, mas
em uma prova de concurso, o que deve ser levado em
consideração é o que o autor diz e nada mais.
Coesão e Coerência
Coesão - é o emprego de mecanismo de sintaxe que
relaciona palavras, orações, frases e/ou parágrafos entre
si. Em outras palavras, a coesão dá-se quando, através de
um pronome relativo, uma conjunção (NEXOS), ou um
pronome oblíquo átono, há uma relação correta entre o
que se vai dizer e o que já foi dito.
São muitos os erros de coesão no dia a dia e, entre
eles, está o mau uso do pronome relativo e do pronome
oblíquo átono. Este depende da regência do verbo;
aquele, do seu antecedente. Não se pode esquecer
também de que os pronomes relativos têm, cada um,
valor semântico, por isso a necessidade de adequação
ao antecedente.
Os pronomes relativos são muito importantes na
interpretação de texto, pois seu uso incorreto traz erros
de coesão. Assim sendo, deve-se levar em consideração
que existe um pronome relativo adequado a cada
circunstância, a saber:
que (neutro) - relaciona-se com qualquer antecedente,
mas depende das condições da frase.
qual (neutro) idem ao anterior.
quem (pessoa)
cujo (posse) - antes dele aparece o possuidor e depois
o objeto possuído.
LÍNGUA PORTUGUESA
como (modo)
onde (lugar)
quando (tempo)
quanto (montante)
Exemplo:
Falou tudo QUANTO queria (correto)
Falou tudo QUE queria (errado - antes do QUE, deveria
aparecer o demonstrativo O).
1
 Dicas para melhorar a interpretação de textos
• Leia todo o texto, procurando ter uma visão geral
do assunto. Se ele for longo, não desista! Há
muitos candidatos na disputa, portanto, quanto
mais informação você absorver com a leitura, mais
chances terá de resolver as questões.
• Se encontrar palavras desconhecidas, não
interrompa a leitura.
• Leia o texto, pelo menos, duas vezes – ou quantas
forem necessárias.
• Procure fazer inferências, deduções (chegar a uma
conclusão).
• Volte ao texto quantas vezes precisar.
• Não permita que prevaleçam suas ideias sobre
as do autor.
• Fragmente o texto (parágrafos, partes) para melhor
compreensão.
• Verifique, com atenção e cuidado, o enunciado de
cada questão.
• O autor defende ideias e você deve percebê-las.
• Observe as relações interparágrafos. Um parágrafo
geralmente mantém com outro uma relação
de continuação, conclusão ou falsa oposição.
Identifique muito bem essas relações.
• Sublinhe, em cada parágrafo, o tópico frasal, ou seja,
a ideia mais importante.
• Nos enunciados, grife palavras como “correto” ou
“incorreto”, evitando, assim, uma confusão na
hora da resposta – o que vale não somente para
Interpretação de Texto, mas para todas as demais
questões!
• Se o foco do enunciado for o tema ou a ideia
principal, leia com atenção a introdução e/ou a
conclusão.
• Olhe com especial atenção os pronomes relativos,
pronomes pessoais, pronomes demonstrativos,
etc., chamados vocábulos relatores, porque
remetem a outros vocábulos do texto.
SITES
Disponível em: <http://www.tudosobreconcursos.
com/materiais/portugues/como-interpretar-textos>
Disponível em: <http://portuguesemfoco.com/pf/09-
dicas-para-melhorar-a-interpretacao-de-textos-em-
provas>
Disponível em: <http://www.portuguesnarede.
com/2014/03/dicas-para-voce-interpretar-melhor-um.
html>
Disponível em: <http://vestibular.uol.com.br/
cursinho/questoes/questao-117-portugues.htm>
LÍNGUA PORTUGUESA
2
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (PCJ-MT – DELEGADO SUBSTITUTO – CESPE – 2017)
Texto CG1A1AAA
A valorização do direito à vida digna preserva as duas
faces do homem: a do indivíduo e a do ser político; a
do ser em si e a do ser com o outro. O homem é inteiro
em sua dimensão plural e faz-se único em sua condição
social. Igual em sua humanidade, o homem desiguala-
se, singulariza-se em sua individualidade. O direito é o
instrumento da fraternização racional e rigorosa.
O direito à vida é a substância em torno da qual todos
os direitos se conjugam, se desdobram, se somam
para que o sistema fique mais e mais próximo da ideia
concretizável de justiça social.
Mais valeria que a vida atravessasse as páginas da Lei
Maior a se traduzir em palavras que fossem apenas
a revelação da justiça. Quando os descaminhos não
conduzirem a isso, competirá ao homem transformar a
lei na vida mais digna para que a convivência política seja
mais fecunda e humana.
Cármen Lúcia Antunes Rocha. Comentário ao artigo
3.º. In: 50 anos da Declaração Universal dos Direitos
Humanos 1948-1998: conquistas e desafios. Brasília:
OAB, Comissão Nacional de Direitos Humanos, 1998, p.
50-1 (com adaptações).
Compreende-se do texto CG1A1AAA que o ser humano
tem direito
a) de agir de forma autônoma, em nome da lei da sobre-
vivência das espécies.
b) de ignorar o direito do outro se isso lhe for necessário
para defender seus interesses.
c) de demandar ao sistema judicial a concretização de
seus direitos.
d) à institucionalização do seu direito em detrimento dos
direitos de outros.
e) a uma vida plena e adequada, direito esse que está na
essência de todos os direitos.
Em “a”, de agir de forma autônoma, em nome da lei da
sobrevivência das espécies = incorreta
Em “b”, de ignorar o direito do outro se isso lhe for
necessário para defender seus interesses = incorreta
Em “c”, de demandar ao sistema judicial a concretiza-
ção de seus direitos = incorreta
Em “d”, à institucionalização do seu direito em detri-
mento dos direitos de outros = incorreta
Em “e”, a uma vida plena e adequada, direito esse que
está na essência de todos os direitos.
O ser humano tem direito a uma vida digna, adequa-
da, para que consiga gozar de seus direitos – saúde,
educação, segurança – e exercer seus deveres plena-
mente, como prescrevem todos os direitos: (...) O di-
reito à vida é a substância em torno da qual todos os
direitos se conjugam (...).
GABARITO OFICIAL: E
2. (PCJ-MT - DELEGADO SUBSTITUTO – CESPE-2017)
Texto CG1A1BBB
Segundo o parágrafo único do art. 1.º da Constituição da
República Federativa do Brasil, “Todo o poder emana do
povo, que o exerce por meio de representantes eleitos
ou diretamente, nos termos desta Constituição.” Em
virtude desse comando, afirma-se que o poder dos juízes
emana do povo e em seu nome é exercido. A forma de
sua investidura é legitimada pela compatibilidade com as
regras do Estado de direito e eles são, assim, autênticos
agentes do poder popular, que o Estado polariza e exerce.
Na Itália, isso é constantemente lembrado, porque toda
sentença é dedicada (intestata) ao povo italiano, em
nome do qual é pronunciada.
Cândido Rangel Dinamarco. A instrumentalidade do
processo. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1987, p. 195
(com adaptações).
Conforme as ideias do texto CG1A1BBB,
a) o Poder Judiciário brasileiro desempenha seu papel
com fundamento no princípio da soberania popular.
b) os magistrados do Brasil deveriam ser escolhidos pelo
voto popular, como ocorre com os representantes dos
demais poderes.
c) os magistrados italianos, ao contrário dos brasileiros,
exercem o poder que lhes é conferido em nome de
seus nacionais.
d) há incompatibilidade entre o autogoverno da magis-
tratura e o sistema democrático.
e) os magistrados brasileiros exercem o poder consti-
tucional que lhes é atribuído em nome do governo
federal.
Em “a”, o Poder Judiciário brasileiro desempenha seu
papel com fundamento no princípio da soberania po-
pular.
Em “b”, os magistrados do Brasil deveriam ser escolhi-
dos pelo voto popular, como ocorre com os represen-
tantes dos demais poderes = incorreta
Em “c”, os magistrados italianos, ao contrário dos
brasileiros, exercem o poder que lhes é conferido em
nome de seus nacionais = incorreta
Em “d”, há incompatibilidade entre o autogoverno da
magistratura e o sistema democrático = incorreta
Em “e”, os magistrados brasileiros exercem o poder
constitucional que lhes é atribuído em nome do go-
verno federal = incorreta
A questão deve ser respondida segundo o texto: (...)
“Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos
desta Constituição.” Em virtude desse comando, afir-
ma-se que o poder dos juízes emana do povo e em
seu nome é exercido (...).
GABARITO OFICIAL: A
3. (PCJ-MT – DELEGADO SUBSTITUTO – CESPE – 2017)
Texto CG1A1CCC
A injustiça, Senhores, desanima o trabalho, a honestidade,
o bem; cresta em flor os espíritos dos moços, semeia no
coração das gerações que vêm nascendo a semente da
podridão, habitua os homens a não acreditar senão na
estrela, na fortuna, no acaso, na loteria da sorte; promove
a desonestidade, a venalidade, a relaxação; insufla a
cortesania, a baixeza, sob todas as suas formas.
De tanto ver triunfar as nulidades, de tanto ver prosperar
a desonra, de tanto ver crescer a injustiça, de tanto
ver agigantarem-se os poderes nas mãos dos maus, o
homem chega a desanimar da virtude, a rir-se da honra, a
ter vergonha de ser honesto. E, nessa destruição geral das
nossas instituições, a maior de todas as ruínas, Senhores,
é a ruína da justiça, corroborada pela ação dos homens
públicos. E, nesse esboroamento da justiça, a mais grave
de todas as ruínas é a falta de penalidade aos criminosos
confessos, é a falta de punição quando ocorre um crime
de autoria incontroversa, mas ninguém tem coragem de
apontá-la à opinião pública, de modo que a justiça possa
exercer a sua ação saneadora e benfazeja.
Rui Barbosa. Obras completas de Rui Barbosa. Vol. XLI.
1914. Internet: <www.casaruibarbosa.gov.br> (com
adaptações).
Infere-se do texto CG1A1CCC que
I - a injustiça faz que as “gerações que vêm nascendo”
sejam mais desonestas e rudes que as gerações passadas.
II - a injustiça é considerada um empecilho à atuação
íntegra e idônea das gerações futuras.
III - a injustiça é responsável pela degradação dos
homens, que, desanimados, ficam à mercê do destino.
Assinale a opção correta.
a) Apenas o item I está certo.
b) Apenas o item II está certo.
c) Apenas os itens I e III estão certos.
d) Apenas os itens II e III estão certos.
e) Todos os itens estão certos.
I - a injustiça faz que as “gerações que vêm nascendo”
sejam mais desonestas e rudes que as gerações pas-
sadas = incorreta
II - a injustiça é considerada um empecilho à atuação
íntegra e idônea das gerações futuras.
III - a injustiça é responsável pela degradação dos ho-
mens, que, desanimados, ficam à mercê do destino =
incorreta
LÍNGUA PORTUGUESA
Com base na leitura do texto, a única afirmação cor-
reta é a de que a injustiça impede a atuação honesta,
idônea das gerações futuras, pois (...) semeia no co-
ração das gerações que vêm nascendo a semente da
podridão (...).
GABARITO OFICIAL: B
3
 4. (SERES-PE – AGENTE DE SEGURANÇA
PENITENCIÁRIA – CESPE – 2017)
Texto 1A1AAA
Após o processo de redemocratização, com o fim da
ditadura militar, em meados da década de 80 do século
passado, era de se esperar que a democratização das
instituições tivesse como resultado direto a consolidação
da cidadania — compreendida de modo amplo,
abrangendo as três categorias de direitos: civis, políticos
e sociais. Sobressaem, porém, problemas que configuram
mais desafios para a cidadania brasileira, como a violência
urbana — que ameaça os direitos individuais — e o
desemprego — que ameaça os direitos sociais.
No Brasil, o crime aumentou significantemente a partir de
1980, impacto do processo de modernização pelo qual o
país passou. Isso sugere que o boom do consumo colocou
em circulação bens de alto valor e, consequentemente,
aumentou as oportunidades para o crime, inclusive
porque a maior mobilidade de pessoas torna o espaço
social mais anônimo, menos supervisionado.
Nesse contexto, justiça criminal passa a ser cada vez mais
dissociada de justiça social e reconstrução da sociedade.
O objetivo em relação à criminalidade torna-se bem
menos ambicioso: o controle. A prisão ganha mais
importância na modernidade tardia, porque satisfaz uma
dupla necessidade dessa nova cultura: castigo e controle
do risco. Essa postura às vezes proporciona controle,
porém não segurança, pois o Estado tem o poder limitado
de manter a ordem por meio da polícia, sendo necessário
dividir as tarefas de controle com organizações locais e
com a comunidade.
Jacqueline Carvalho da Silva. Manutenção da ordem
pública e garantia dos direitos individuais: os desafios
da polícia em sociedades democráticas. In: Revista
Brasileira de Segurança Pública. São Paulo, ano 5, 8.ª ed.,
fev. – mar./2011, p. 84-5 (com adaptações).
De acordo com o texto 1A1AAA, a restauração da
democracia no Brasil evidenciou
a) a diminuição do controle social decorrente do aumen-
to da mobilidade de pessoas.
b) o crescimento da produção de bens de alto valor de-
corrente do aumento do poder de consumo.
c) a existência de problemas sociais que dificultam a con-
solidação da cidadania.
d) a modernidade do mercado interno e das instituições
públicas brasileiras.
e) o medo nas metrópoles provocado pelo aumento da
violência urbana e do desemprego.
Em “a”, a diminuição do controle social decorrente do
aumento da mobilidade de pessoas = incorreta
LÍNGUA PORTUGUESA
Em “b”, o crescimento da produção de bens de alto
valor decorrente do aumento do poder de consumo
= incorreta
Em “c”, a existência de problemas sociais que dificultam
a consolidação da cidadania.
Em “d”, a modernidade do mercado interno e das
instituições públicas brasileiras = incorreta
4
Em “e”, o medo nas metrópoles provocado pelo
aumento da violência urbana e do desemprego =
incorreta
Ao texto: Após o processo de redemocratização,
com o fim da ditadura militar, em meados da década
de 80 do século passado, era de se esperar que a
democratização das instituições tivesse como resultado
direto a consolidação da cidadania — compreendida
de modo amplo, abrangendo as três categorias de
direitos: civis, políticos e sociais. Sobressaem, porém,
problemas que configuram mais desafios para a
cidadania brasileira, como a violência urbana — que
ameaça os direitos individuais — e o desemprego —
que ameaça os direitos sociais (...). = problemas sociais
que dificultam a consolidação da cidadania.
GABARITO OFICIAL: C
5. (PREFEITURA DE SÃO LUÍS-MA – CONHECIMENTOS
BÁSICOS – CARGOS DE TÉCNICO MUNICIPAL – NÍVEL
MÉDIO – CESPE – 2017)
Texto CB3A2AAA
Tinha chegado o tempo da colheita, era uma manhã
risonha, e bela, como o rosto de um infante, entretanto eu
tinha um peso enorme no coração. Sim, eu estava triste,
e não sabia a que atribuir minha tristeza. Era a primeira
vez que me afligia tão incompreensível pesar. Minha filha
sorria para mim, era ela gentilzinha, e em sua inocência
semelhava um anjo. Desgraçada de mim! Deixei-a nos
braços de minha mãe e fui-me à roça colher milho. Ah!
Nunca mais devia eu vê-la...
Ainda não tinha vencido cem braças de caminho, quando
um assobio, que repercutiu nas matas, me veio orientar
acerca do perigo iminente que aí me aguardava. E logo
dois homens apareceram e me amarraram com cordas.
Era uma prisioneira — era uma escrava! Foi embalde que
supliquei, em nome de minha filha, que me restituíssem
a liberdade: os bárbaros sorriam-se das minhas lágrimas
e me olhavam sem compaixão. Julguei enlouquecer,
julguei morrer, mas não me foi possível... a sorte me
reservava ainda longos caminhos.
Meteram-me a mim e a mais trezentos companheiros
de infortúnio e de cativeiro no estreito e infecto porão
de um navio. Trinta dias de cruéis tormentos e de falta
absoluta de tudo quanto é mais necessário à vida
passamos nessa sepultura, até que aportamos nas praias
brasileiras. Para caber a mercadoria humana no porão,
fomos amarrados em pé e, para que não houvesse receio
de revolta, acorrentados como os animais ferozes das
nossas matas, que se levam para recreio dos potentados
da Europa. Davam-nos a água imunda, podre e dada
com mesquinhez; a comida má e ainda mais porca: vimos
morrer ao nosso lado muitos companheiros à falta de ar,
de alimento e de água. É horrível lembrar que criaturas
humanas tratem a seus semelhantes assim e que não
lhes doa a consciência de levá-los à sepultura, asfixiados
e famintos.
Maria Firmina dos Reis. Úrsula. Florianópolis: Ed.
Mulheres, 2004, p. 116-7 (com adaptações)
No texto CB3A2AAA, o trecho “como o rosto de um
infante” introduz uma ideia de
a) comparação.
b) contraste.
c) adição.
d) compensação.
e) intensidade.
(..) era uma manhã risonha, e bela, como o rosto de
um infante. A conjunção estabelece uma comparação
– manhã risonha e bela como (igual ao) rosto de um
infante.
GABARITO OFICIAL: A
6. (PREFEITURA DE SÃO LUÍS-MA – CONHECIMENTOS
BÁSICOS – CARGOS DE TÉCNICO MUNICIPAL – NÍVEL
MÉDIO – CESPE – 2017) No texto CB3A2AAA, ao utilizar a
expressão “Ah! Nunca mais devia eu vê-la...”, a narradora
manifesta
a) uma surpresa.
b) um lamento.
c) um desejo.
d) uma recomendação.
e) uma dúvida.
No contexto: (...) Desgraçada de mim! Deixei-a nos
braços de minha mãe e fui-me à roça colher milho.
Ah! Nunca mais devia eu vê-la... = representa tristeza,
lamento.
GABARITO OFICIAL: B
7. (PREFEITURA DE SÃO LUÍS-MA – CONHECIMENTOS
BÁSICOS – CARGOS DE TÉCNICO MUNICIPAL – NÍVEL
MÉDIO – CESPE – 2017)
Texto CB3A2BBB
O reconhecimento e a proteção dos direitos humanos
estão na base das Constituições democráticas modernas.
A paz, por sua vez, é o pressuposto necessário para
o reconhecimento e a efetiva proteção dos direitos
humanos em cada Estado e no sistema internacional.
Ao mesmo tempo, o processo de democratização do
sistema internacional, que é o caminho obrigatório para
a busca do ideal da paz perpétua, não pode avançar
sem uma gradativa ampliação do reconhecimento e da
proteção dos direitos humanos, acima de cada Estado.
Direitos humanos, democracia e paz são três elementos
fundamentais do mesmo movimento histórico: sem
direitos humanos reconhecidos e protegidos, não há
democracia; sem democracia, não existem as condições
mínimas para a solução pacífica dos conflitos. Em outras
palavras, a democracia é a sociedade dos cidadãos, e os
súditos se tornam cidadãos quando lhes são reconhecidos
alguns direitos fundamentais; haverá paz estável, uma
paz que não tenha a guerra como alternativa, somente
quando existirem cidadãos não mais apenas deste ou
daquele Estado, mas do mundo.
Norberto Bobbio. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson
Coutinho. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004, p. 1 (com
adaptações).
De acordo com o texto CB3A2BBB, a condição necessária
para que os direitos humanos sejam reconhecidos e
efetivamente protegidos nos Estados é a
a) soberania.
b) lei.
c) democracia.
d) cidadania.
e) paz.
Ao texto: A paz, por sua vez, é o pressuposto
necessário para o reconhecimento e a efetiva proteção
dos direitos humanos em cada Estado e no sistema
internacional.
GABARITO OFICIAL: E
8. (PREFEITURA DE SÃO LUÍS-MA – CONHECIMENTOS
BÁSICOS – CARGOS DE TÉCNICO MUNICIPAL –
NÍVEL MÉDIO – CESPE – 2017) Depreende-se do texto
CB3A2BBB que o avanço do processo de democratização
do sistema internacional depende da
a) flexibilização das fronteiras dos Estados.
b) eliminação de regimes autoritários.
c) manutenção de mecanismos que preservem interesses
ideológicos e materiais dos Estados.
d) sobreposição dos direitos humanos aos interesses
individuais dos Estados.
e) existência, em todos os Estados, de condições mínimas
para a solução pacífica de conflitos.
Em “a”, flexibilização das fronteiras dos Estados =
incorreta
Em “b”, eliminação de regimes autoritários = incorreta
Em “c”, manutenção de mecanismos que preservem
interesses ideológicos e materiais dos Estados =
incorreta
Em “d”, sobreposição dos direitos humanos aos
interesses individuais dos Estados.
Em “e”, existência, em todos os Estados, de condições
mínimas para a solução pacífica de conflitos = incorreta
Texto! (...) o processo de democratização do sistema
internacional, que é o caminho obrigatório para a
busca do ideal da paz perpétua, não pode avançar
sem uma gradativa ampliação do reconhecimento
e da proteção dos direitos humanos, acima de cada
Estado.
As questões de Interpretação/compreensão textual,
muitas vezes, apresentam as respostas “explícitas”,
bastando à (ao) candidata(o) voltar ao texto quando
precisar - ou, então, destacar as ideias principais
durante a leitura.
GABARITO OFICIAL: D
LÍNGUA PORTUGUESA
5

RECONHECIMENTO DE TIPOS E GÊNEROS
TEXTUAIS
TIPOLOGIA E GÊNERO TEXTUAL
A todo o momento nos deparamos com vários textos,
sejam eles verbais ou não verbais. Em todos há a presença
do discurso, isto é, a ideia intrínseca, a essência daquilo
que está sendo transmitido entre os interlocutores. Estes
interlocutores são as peças principais em um diálogo ou
em um texto escrito.
É de fundamental importância sabermos classificar
os textos com os quais travamos convivência no nosso
dia a dia. Para isso, precisamos saber que existem tipos
textuais e gêneros textuais.
Comumente relatamos sobre um acontecimento, um
fato presenciado ou ocorrido conosco, expomos nossa
opinião sobre determinado assunto, descrevemos algum
lugar que visitamos, fazemos um retrato verbal sobre
alguém que acabamos de conhecer ou ver. É exatamente
nessas situações corriqueiras que classificamos os
nossos textos naquela tradicional tipologia: Narração,
Descrição e Dissertação.
As tipologias textuais se caracterizam pelos
aspectos de ordem linguística
Os tipos textuais designam uma sequência definida
pela natureza linguística de sua composição. São
observados aspectos lexicais, sintáticos, tempos verbais,
relações logicas. Os tipos textuais são o narrativo,
descritivo, argumentativo/dissertativo, injuntivo e – São Paulo: Saraiva, 2010.
expositivo.
A) Textos narrativos – constituem-se de verbos de
ação demarcados no tempo do universo narrado,
como também de advérbios, como é o caso de an-
tes, agora, depois, entre outros: Ela entrava em seu
carro quando ele apareceu. Depois de muita conver-
sa, resolveram...
B) Textos descritivos – como o próprio nome indica,
descrevem características tanto físicas quanto psi-
cológicas acerca de um determinado indivíduo ou
objeto. Os tempos verbais aparecem demarcados
no presente ou no pretérito imperfeito: “Tinha os
cabelos mais negros como a asa da graúna...”
C) Textos expositivos – Têm por finalidade explicar
um assunto ou uma determinada situação que se
almeje desenvolvê-la, enfatizando acerca das ra-
zões de ela acontecer, como em: O cadastramento
irá se prorrogar até o dia 02 de dezembro, portan-
to, não se esqueça de fazê-lo, sob pena de perder o
LÍNGUA PORTUGUESA
benefício.
D) Textos injuntivos (instrucional) – Trata-se de
uma modalidade na qual as ações são prescritas de
forma sequencial, utilizando-se de verbos expres-
sos no imperativo, infinitivo ou futuro do presente:
Misture todos os ingrediente e bata no liquidificador
até criar uma massa homogênea.
6
E) Textos argumentativos (dissertativo) – Demar-
cam-se pelo predomínio de operadores argumen-
tativos, revelados por uma carga ideológica cons-
tituída de argumentos e contra-argumentos que
justificam a posição assumida acerca de um deter-
minado assunto: A mulher do mundo contemporâ-
neo luta cada vez mais para conquistar seu espaço
no mercado de trabalho, o que significa que os gê-
neros estão em complementação, não em disputa.
Gêneros Textuais
São os textos materializados que encontramos em
nosso cotidiano; tais textos apresentam características
sócio-comunicativas definidas por seu estilo, função,
composição, conteúdo e canal. Como exemplos, temos:
receita culinária, e-mail, reportagem, monografia, poema,
editorial, piada, debate, agenda, inquérito policial, fórum,
blog, etc.
A escolha de um determinado gênero discursivo
depende, em grande parte, da situação de produção,
ou seja, a finalidade do texto a ser produzido, quem são
os locutores e os interlocutores, o meio disponível para
veicular o texto, etc.
Os gêneros discursivos geralmente estão ligados a
esferas de circulação. Assim, na esfera jornalística, por
exemplo, são comuns gêneros como notícias, reportagens,
editoriais, entrevistas e outros; na esfera de divulgação
científica são comuns gêneros como verbete de dicionário
ou de enciclopédia, artigo ou ensaio científico, seminário,
conferência.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza Co-
char. Português linguagens: volume 1 – 7.ª ed. Reform.
CAMPEDELLI, Samira Yousseff, SOUZA, Jésus Barbosa.
Português – Literatura, Produção de Textos & Gramática –
volume único – 3.ª ed. – São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
Disponível em: <http://www.brasilescola.com/
redacao/tipologia-textual.htm>
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (TJ-DFT – CONHECIMENTOS BÁSICOS – TÉCNICO
JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRATIVA – CESPE –
2015)
Ouro em Fios
A natureza é capaz de produzir materiais preciosos,
como o ouro e o cobre - condutor de ENERGIA ELÉTRICA.
O ouro já é escasso. A energia elétrica caminha para isso.
Enquanto cientistas e governos buscam novas fontes de
energia sustentáveis, faça sua parte aqui no TJDFT:
- Desligue as luzes nos ambientes onde é possível usar a
iluminação natural.
- Feche as janelas ao ligar o ar-condicionado.
- Sempre desligue os aparelhos elétricos ao sair do am-
biente.
- Utilize o computador no modo espera.
Fique ligado! Evite desperdícios.
Energia elétrica.
A natureza cobra o preço do desperdício.
Internet: <www.tjdft.jus.br> (com adaptações)
Há no texto elementos característicos das tipologias ex-
positiva e injuntiva.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Texto injuntivo – ou instrucional – é
aquele que passa instruções ao leitor. O texto acima
apresenta tal característica.
DOMÍNIO DA ORTOGRAFIA OFICIAL
ORTOGRAFIA
A ortografia é a parte da Fonologia que trata da
correta grafia das palavras. É ela quem ordena qual som
devem ter as letras do alfabeto. Os vocábulos de uma
língua são grafados segundo acordos ortográficos.
A maneira mais simples, prática e objetiva de aprender
ortografia é realizar muitos exercícios, ver as palavras,
familiarizando-se com elas. O conhecimento das regras
é necessário, mas não basta, pois há inúmeras exceções
e, em alguns casos, há necessidade de conhecimento de
etimologia (origem da palavra).
Regras ortográficas
A) O fonema S
São escritas com S e não C/Ç
• Palavras substantivadas derivadas de verbos com
radicais em nd, rg, rt, pel, corr e sent: pretender
- pretensão / expandir - expansão / ascender -
ascensão / inverter - inversão / aspergir - aspersão /
submergir - submersão / divertir - diversão / impelir
- impulsivo / compelir - compulsório / repelir -
repulsa / recorrer - recurso / discorrer - discurso /
sentir - sensível / consentir – consensual.
São escritos com SS e não C e Ç
• Nomes derivados dos verbos cujos radicais terminem
em gred, ced, prim ou com verbos terminados
por tir ou -meter: agredir - agressivo / imprimir -
impressão / admitir - admissão / ceder - cessão /
exceder - excesso / percutir - percussão / regredir
- regressão / oprimir - opressão / comprometer -
compromisso / submeter – submissão.
• Quando o prefixo termina com vogal que se junta
com a palavra iniciada por “s”. Exemplos: a +
simétrico - assimétrico / re + surgir – ressurgir.
• No pretérito imperfeito simples do subjuntivo.
Exemplos: ficasse, falasse.
São escritos com C ou Ç e não S e SS
• Vocábulos de origem árabe: cetim, açucena, açúcar.
• Vocábulos de origem tupi, africana ou exótica: cipó,
Juçara, caçula, cachaça, cacique.
• Sufixos aça, aço, ação, çar, ecer, iça, nça, uça, uçu,
uço: barcaça, ricaço, aguçar, empalidecer, carniça,
caniço, esperança, carapuça, dentuço.
• Nomes derivados do verbo ter: abster - abstenção /
deter - detenção / ater - atenção / reter – retenção.
• Após ditongos: foice, coice, traição.
• Palavras derivadas de outras terminadas em -te,
to(r): marte - marciano / infrator - infração /
absorto – absorção.
B) O fonema z
São escritos com S e não Z
• Sufixos: ês, esa, esia, e isa, quando o radical
é substantivo, ou em gentílicos e títulos
nobiliárquicos: freguês, freguesa, freguesia, poetisa,
baronesa, princesa.
• Sufixos gregos: ase, ese, ise e ose: catequese,
metamorfose.
• Formas verbais pôr e querer: pôs, pus, quisera, quis,
quiseste.
• Nomes derivados de verbos com radicais terminados
em “d”: aludir - alusão / decidir - decisão /
empreender - empresa / difundir – difusão.
• Diminutivos cujos radicais terminam com “s”: Luís -
Luisinho / Rosa - Rosinha / lápis – lapisinho.
• Após ditongos: coisa, pausa, pouso, causa.
• Verbos derivados de nomes cujo radical termina
com “s”: anális(e) + ar - analisar / pesquis(a) + ar
– pesquisar.
São escritos com Z e não S
• Sufixos “ez” e “eza” das palavras derivadas de
adjetivo: macio - maciez / rico – riqueza / belo –
beleza.
• Sufixos “izar” (desde que o radical da palavra
de origem não termine com s): final - finalizar /
concreto – concretizar.
• Consoante de ligação se o radical não terminar com
“s”: pé + inho - pezinho / café + al - cafezal
Exceção: lápis + inho – lapisinho.
C) O fonema j
São escritas com G e não J
• Palavras de origem grega ou árabe: tigela, girafa,
gesso.
• Estrangeirismo, cuja letra G é originária: sargento,
gim.
• Terminações: agem, igem, ugem, ege, oge (com
LÍNGUA PORTUGUESA
poucas exceções): imagem, vertigem, penugem,
bege, foge.
Exceção: pajem.
• Terminações: ágio, égio, ígio, ógio, ugio: sortilégio,
litígio, relógio, refúgio.
• Verbos terminados em ger/gir: emergir, eleger, fugir,
mugir.
7
 • Depois da letra “r” com poucas exceções: emergir,
surgir.
• Depois da letra “a”, desde que não seja radical
terminado com j: ágil, agente.
São escritas com J e não G
• Palavras de origem latinas: jeito, majestade, hoje.
• Palavras de origem árabe, africana ou exótica: jiboia,
manjerona.
• Palavras terminadas com aje: ultraje.
D) O fonema ch
São escritas com X e não CH
• Palavras de origem tupi, africana ou exótica: abacaxi,
xucro.
• Palavras de origem inglesa e espanhola: xampu,
lagartixa.
• Depois de ditongo: frouxo, feixe.
• Depois de “en”: enxurrada, enxada, enxoval.
Exceção: quando a palavra de origem não derive de
outra iniciada com ch - Cheio - (enchente)
São escritas com CH e não X
 Palavras de origem estrangeira: chave, chumbo,
chassi, mochila, espadachim, chope, sanduíche, salsicha.
E) As letras “e” e “i”
• Ditongos nasais são escritos com “e”: mãe, põem.
Com “i”, só o ditongo interno cãibra.
• Verbos que apresentam infinitivo em -oar, -uar
são escritos com “e”: caçoe, perdoe, tumultue.
Escrevemos com “i”, os verbos com infinitivo em
-air, -oer e -uir: trai, dói, possui, contribui.
Há palavras que mudam de sentido quando
substituímos a grafia “e” pela grafia “i”: área (superfície),
ária (melodia) / delatar (denunciar), dilatar (expandir)
/ emergir (vir à tona), imergir (mergulhar) / peão (de
estância, que anda a pé), pião (brinquedo).
Se o dicionário ainda deixar dúvida quanto à
ortografia de uma palavra, há a possibilidade de consultar
o Vocabulário Ortográfico da Língua Portuguesa (VOLP),
elaborado pela Academia Brasileira de Letras. É uma obra
de referência até mesmo para a criação de dicionários,
pois traz a grafia atualizada das palavras (sem o
significado). Na Internet, o endereço é www.academia.
org.br.
Informações importantes
LÍNGUA PORTUGUESA
Formas variantes são as que admitem grafias ou
pronúncias diferentes para palavras com a mesma
significação: aluguel/aluguer, assobiar/assoviar, catorze/
quatorze, dependurar/pendurar, flecha/frecha, germe/
gérmen, infarto/enfarte, louro/loiro, percentagem/
porcentagem, relampejar/relampear/relampar/
relampadar.
8
Os símbolos das unidades de medida são escritos
sem ponto, com letra minúscula e sem “s” para indicar
plural, sem espaço entre o algarismo e o símbolo: 2kg,
20km, 120km/h.
Exceção para litro (L): 2 L, 150 L.
Na indicação de horas, minutos e segundos, não
deve haver espaço entre o algarismo e o símbolo: 14h,
22h30min, 14h23’34’’(= quatorze horas, vinte e três
minutos e trinta e quatro segundos).
O símbolo do real antecede o número sem espaço:
R$1.000,00. No cifrão deve ser utilizada apenas uma
barra vertical ($).
Alguns Usos Ortográficos Especiais
POR QUE / POR QUÊ / PORQUÊ / PORQUE
POR QUE (separado e sem acento)
É usado em:
1. interrogações diretas (longe do ponto de
interrogação) = Por que você não veio ontem?
2. interrogações indiretas, nas quais o “que” equivale
a “qual razão” ou “qual motivo” = Perguntei-lhe por
que faltara à aula ontem.
3. equivalências a “pelo(a) qual” / “pelos(as) quais” =
Ignoro o motivo por que ele se demitiu.
POR QUÊ (separado e com acento)
Usos:
1. como pronome interrogativo, quando colocado no
fim da frase (perto do ponto de interrogação) =
Você faltou. Por quê?
2. quando isolado, em uma frase interrogativa = Por
quê?
PORQUE (uma só palavra, sem acento gráfico)
Usos:
1. como conjunção coordenativa explicativa (equivale
a “pois”, “porquanto”), precedida de pausa na
escrita (pode ser vírgula, ponto-e-vírgula e até
ponto final) = Compre agora, porque há poucas
peças.
2. como conjunção subordinativa causal, substituível
por “pela causa”, “razão de que” = Você perdeu
porque se antecipou.
PORQUÊ (uma só palavra, com acento gráfico)
Usos:
1. como substantivo, com o sentido de “causa”,
“razão” ou “motivo”, admitindo pluralização
(porquês). Geralmente é precedido por artigo =
Não sei o porquê da discussão. É uma pessoa cheia
de porquês.
ONDE / AONDE
Onde = empregado com verbos que não expressam
a ideia de movimento = Onde você está?
 Aonde = equivale a “para onde”. É usado com verbos
que expressam movimento = Aonde você vai?
MAU / MAL
Mau = é um adjetivo, antônimo de “bom”. Usa-se
como qualificação = O mau tempo passou. / Ele é um
mau elemento.
Mal = pode ser usado como
1. conjunção temporal, equivalente a “assim que”,
“logo que”, “quando” = Mal se levantou, já saiu.
2. advérbio de modo (antônimo de “bem”) = Você foi
mal na prova?
3. substantivo, podendo estar precedido de artigo ou
pronome = Há males que vêm pra bem! / O mal
não compensa.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Cochar - Português linguagens: volume 1. – 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
AMARAL, Emília... [et al.] Português: novas palavras:
literatura, gramática, redação. – São Paulo: FTD, 2000.
CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
Produção de Textos & Gramática. Volume único / Samira
Yousseff, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição – São Paulo:
Saraiva, 2002.
SITE
Disponível em: <http://www.pciconcursos.com.br/
aulas/portugues/ortografia>
Hífen
O hífen é um sinal diacrítico (que distingue) usado
para ligar os elementos de palavras compostas (como ex-
presidente, por exemplo) e para unir pronomes átonos
a verbos (ofereceram-me; vê-lo-ei). Serve igualmente
para fazer a translineação de palavras, isto é, no fim de
uma linha, separar uma palavra em duas partes (ca-/sa;
compa-/nheiro).
A) Uso do hífen que continua depois da Reforma
Ortográfica:
1. Em palavras compostas por justaposição que
formam uma unidade semântica, ou seja, nos termos
que se unem para formam um novo significado:
tio-avô, porto-alegrense, luso-brasileiro, tenente-
coronel, segunda-feira, conta-gotas, guarda-chuva,
arco-íris, primeiro-ministro, azul-escuro.
2. Em palavras compostas por espécies botânicas e
zoológicas: couve-flor, bem-te-vi, bem-me-quer,
abóbora-menina, erva-doce, feijão-verde.
3. Nos compostos com elementos além, aquém,
recém e sem: além-mar, recém-nascido, sem-
número, recém-casado.
4. No geral, as locuções não possuem hífen, mas
algumas exceções continuam por já estarem
consagradas pelo uso: cor-de-rosa, arco-da-velha,
mais-que-perfeito, pé-de-meia, água-de-colônia,
queima-roupa, deus-dará.
5. Nos encadeamentos de vocábulos, como: ponte
Rio-Niterói, percurso Lisboa-Coimbra-Porto e nas
combinações históricas ou ocasionais: Áustria-
Hungria, Angola-Brasil, etc.
6. Nas formações com os prefixos hiper-, inter- e
super- quando associados com outro termo que é
iniciado por “r”: hiper-resistente, inter-racial, super-
racional, etc.
7. Nas formações com os prefixos ex-, vice-: ex-
diretor, ex-presidente, vice-governador, vice-prefeito.
8. Nas formações com os prefixos pós-, pré- e pró-:
pré-natal, pré-escolar, pró-europeu, pós-graduação,
etc.
9. Na ênclise e mesóclise: amá-lo, deixá-lo, dá-se,
abraça-o, lança-o e amá-lo-ei, falar-lhe-ei, etc.
10. Nas formações em que o prefixo tem como
segundo termo uma palavra iniciada por “h”: sub-
hepático, geo-história, neo-helênico, extra-humano,
semi-hospitalar, super-homem.
11. Nas formações em que o prefixo ou pseudoprefixo
termina com a mesma vogal do segundo elemento:
micro-ondas, eletro-ótica, semi-interno, auto-
observação, etc.
O hífen é suprimido quando para formar outros
termos: reaver, inábil, desumano, lobisomem, reabilitar.
#FicaDica
Ao separar palavras na translineação
(mudança de linha), caso a última palavra a
ser escrita seja formada por hífen, repita-o
na próxima linha. Exemplo: escreverei anti-
inflamatório e, ao final, coube apenas “anti-”.
Na próxima linha escreverei: “-inflamatório”
(hífen em ambas as linhas). Devido à
diagramação, pode ser que a repetição do
hífen na translineação não ocorra em meus
conteúdos, mas saiba que a regra é esta!
B) Não se emprega o hífen:
1. Nas formações em que o prefixo ou falso prefixo
termina em vogal e o segundo termo inicia-se em
“r” ou “s”. Nesse caso, passa-se a duplicar estas
consoantes: antirreligioso, contrarregra, infrassom,
microssistema, minissaia, microrradiografia, etc.
2. Nas constituições em que o prefixo ou pseudoprefixo
termina em vogal e o segundo termo inicia-se com
vogal diferente: antiaéreo, extraescolar, coeducação,
autoestrada, autoaprendizagem, hidroelétrico,
plurianual, autoescola, infraestrutura, etc.
3. Nas formações, em geral, que contêm os prefixos
“dês” e “in” e o segundo elemento perdeu o “h”
LÍNGUA PORTUGUESA
inicial: desumano, inábil, desabilitar, etc.
4. Nas formações com o prefixo “co”, mesmo quando
o segundo elemento começar com “o”: cooperação,
coobrigação, coordenar, coocupante, coautor,
coedição, coexistir, etc.
5. Em certas palavras que, com o uso, adquiriram
noção de composição: pontapé, girassol,
paraquedas, paraquedista, etc.
9
 6. Em alguns compostos com o advérbio “bem”:
benfeito, benquerer, benquerido, etc.
Os prefixos pós, pré e pró, em suas formas
correspondentes átonas, aglutinam-se com o elemento
seguinte, não havendo hífen: pospor, predeterminar,
predeterminado, pressuposto, propor.
Escreveremos com hífen: anti-horário, anti-infeccioso,
auto-observação, contra-ataque, semi-interno, sobre-
humano, super-realista, alto-mar.
Escreveremos sem hífen: pôr do sol, antirreforma,
antisséptico, antissocial, contrarreforma, minirrestaurante,
ultrassom, antiaderente, anteprojeto, anticaspa, antivírus,
autoajuda, autoelogio, autoestima, radiotáxi.
REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
SITE
Disponível em: <http://www.pciconcursos.com.br/
aulas/portugues/ortografia>
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (Polícia Federal – Escrivão de Polícia Federal – Cespe
– 2013 – adaptada)
A fim de solucionar o litígio, atos sucessivos e concatenados
são praticados pelo escrivão. Entre eles, estão os atos
de comunicação, os quais são indispensáveis para que
os sujeitos do processo tomem conhecimento dos atos
acontecidos no correr do procedimento e se habilitem a
exercer os direitos que lhes cabem e a suportar os ônus
que a lei lhes impõe.
Disponível em: <http://jus.com.br> (com adaptações).
No que se refere ao texto acima, julgue os itens seguintes.
Não haveria prejuízo para a correção gramatical do
texto nem para seu sentido caso o trecho “A fim de
solucionar o litígio” fosse substituído por Afim de dar
solução à demanda e o trecho “tomem conhecimento
dos atos acontecidos no correr do procedimento” fosse,
por sua vez, substituído por conheçam os atos havidos no
transcurso do acontecimento.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. “A fim” tem o sentido de “com a
intenção de”; já “afim”, “semelhança, afinidade”. Se
a primeira substituição fosse feita, o trecho estaria
incorreto gramatical e coerentemente. Portanto, nem
LÍNGUA PORTUGUESA
há a necessidade de avaliar a segunda substituição.
10
DOMÍNIO DOS MECANISMOS DE COESÃO
TEXTUAL. EMPREGO DE ELEMENTOS
DE REFERENCIAÇÃO, SUBSTITUIÇÃO E
REPETIÇÃO, DE CONECTORES E DE OUTROS
ELEMENTOS DE SEQUENCIAÇÃO TEXTUAL.
COESÃO E COERÊNCIA
Na construção de um texto, assim como na fala,
usamos mecanismos para garantir ao interlocutor a
compreensão do que é dito, ou lido. Estes mecanismos
linguísticos que estabelecem a coesão e retomada do
que foi escrito - ou falado - são os referentes textuais,
que buscam garantir a coesão textual para que haja
coerência, não só entre os elementos que compõem
a oração, como também entre a sequência de orações
dentro do texto. Essa coesão também pode muitas vezes
se dar de modo implícito, baseado em conhecimentos
anteriores que os participantes do processo têm com o
tema.
Numa linguagem figurada, a coesão é uma linha
imaginária - composta de termos e expressões - que
une os diversos elementos do texto e busca estabelecer
relações de sentido entre eles. Dessa forma, com o
emprego de diferentes procedimentos, sejam lexicais
(repetição, substituição, associação), sejam gramaticais
(emprego de pronomes, conjunções, numerais, elipses),
constroem-se frases, orações, períodos, que irão
apresentar o contexto – decorre daí a coerência textual.
Um texto incoerente é o que carece de sentido ou
o apresenta de forma contraditória. Muitas vezes essa
incoerência é resultado do mau uso dos elementos
de coesão textual. Na organização de períodos e de
parágrafos, um erro no emprego dos mecanismos
gramaticais e lexicais prejudica o entendimento do texto.
Construído com os elementos corretos, confere-se a ele
uma unidade formal.
Nas palavras do mestre Evanildo Bechara, “o
enunciado não se constrói com um amontoado de
palavras e orações. Elas se organizam segundo princípios
gerais de dependência e independência sintática e
semântica, recobertos por unidades melódicas e rítmicas
que sedimentam estes princípios”.
Não se deve escrever frases ou textos desconexos
– é imprescindível que haja uma unidade, ou seja, que
as frases estejam coesas e coerentes formando o texto.
Relembre-se de que, por coesão, entende-se ligação,
relação, nexo entre os elementos que compõem a
estrutura textual.
Formas de se garantir a coesão entre os elementos
de uma frase ou de um texto:
• Substituição de palavras com o emprego de
sinônimos - palavras ou expressões do mesmo
campo associativo.
• Nominalização – emprego alternativo entre um
verbo, o substantivo ou o adjetivo correspondente
(desgastar / desgaste / desgastante).
 • Emprego adequado de tempos e modos verbais:
Embora não gostassem de estudar, participaram da
aula.
• Emprego adequado de pronomes, conjunções,
preposições, artigos:
O papa Francisco visitou o Brasil. Na capital brasileira,
Sua Santidade participou de uma reunião com a Presidente
Dilma. Ao passar pelas ruas, o papa cumprimentava as
pessoas. Estas tiveram a certeza de que ele guarda respeito
por elas.
• Uso de hipônimos – relação que se estabelece com
base na maior especificidade do significado de um
deles. Por exemplo, mesa (mais específico) e móvel
(mais genérico).
• Emprego de hiperônimos - relações de um termo
de sentido mais amplo com outros de sentido mais
específico. Por exemplo, felino está numa relação
de hiperonímia com gato.
• Substitutos universais, como os verbos vicários.
Verbo vicário é aquele que substitui outro já utilizado
no período, evitando repetições. Geralmente é o verbo
fazer e ser. Exemplo: Não gosto de estudar. Faço porque
preciso. O “faço” foi empregado no lugar de “estudo”,
evitando repetição desnecessária.
A coesão apoiada na gramática se dá no uso de
conectivos, como pronomes, advérbios e expressões
adverbiais, conjunções, elipses, entre outros. A elipse
justifica-se quando, ao remeter a um enunciado anterior,
a palavra elidida é facilmente identificável (Exemplo.: O
jovem recolheu-se cedo. Sabia que ia necessitar de todas
as suas forças. O termo o jovem deixa de ser repetido e,
assim, estabelece a relação entre as duas orações).
Dêiticos são elementos linguísticos que têm a
propriedade de fazer referência ao contexto situacional
ou ao próprio discurso. Exercem, por excelência, essa
função de progressão textual, dada sua característica: são
elementos que não significam, apenas indicam, remetem
aos componentes da situação comunicativa.
Já os componentes concentram em si a significação.
Elisa Guimarães ensina-nos a esse respeito:
“Os pronomes pessoais e as desinências verbais
indicam os participantes do ato do discurso. Os pronomes
demonstrativos, certas locuções prepositivas e adverbiais,
bem como os advérbios de tempo, referenciam o momento
da enunciação, podendo indicar simultaneidade,
anterioridade ou posterioridade. Assim: este, agora, hoje,
neste momento (presente); ultimamente, recentemente,
ontem, há alguns dias, antes de (pretérito); de agora em
diante, no próximo ano, depois de (futuro).”
A coerência de um texto está ligada:
1. à sua organização como um todo, em que devem
estar assegurados o início, o meio e o fim;
2. à adequação da linguagem ao tipo de texto. Um
texto técnico, por exemplo, tem a sua coerência
fundamentada em comprovações, apresentação
de estatísticas, relato de experiências; um texto
informativo apresenta coerência se trabalhar com
linguagem objetiva, denotativa; textos poéticos, por
outro lado, trabalham com a linguagem figurada,
livre associação de ideias, palavras conotativas.
REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA
CAMPEDELLI, Samira Yousseff, SOUZA, Jésus Barbosa.
Português – Literatura, Produção de Textos & Gramática –
volume único – 3.ª ed. – São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
Disponível em: <http://www.mundovestibular.com.
br/articles/2586/1/COESAO-E-COERENCIA-TEXTUAL/
Paacutegina1.html>
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (MPU – ANALISTA – ANTROPOLOGIA – CESPE-2010)
Inovar é recriar de modo a agregar valor e incrementar
a eficiência, a produtividade e a competitividade nos
processos gerenciais e nos produtos e serviços das
organizações. Ou seja, é o fermento do crescimento
econômico e social de um país. Para isso, é preciso
criatividade, capacidade de inventar e coragem para
sair dos esquemas tradicionais. Inovador é o indivíduo
que procura respostas originais e pertinentes em
situações com as quais ele se defronta. É preciso uma
atitude de abertura para as coisas novas, pois a novidade
é catastrófica para os mais céticos. Pode-se dizer
que o caminho da inovação é um percurso de difícil
travessia para a maioria das instituições. Inovar significa
transformar os pontos frágeis de um empreendimento
em uma realidade duradoura e lucrativa. A inovação
estimula a comercialização de produtos ou serviços
e também permite avanços importantes para toda a
sociedade. Porém, a inovação é verdadeira somente
quando está fundamentada no conhecimento. A
capacidade de inovação depende da pesquisa, da geração
de conhecimento. É necessário investir em pesquisa
para devolver resultados satisfatórios à sociedade. No
entanto, os resultados desse tipo de investimento não
são necessariamente recursos financeiros ou valores
econômicos, podem ser também a qualidade de vida
com justiça social.
Luís Afonso Bermúdez. O fermento tecnológico. In:
Darcy. Revista de jornalismo científico e cultural da
Universidade de Brasília, novembro e dezembro de
2009, p. 37 (com adaptações).
Subentende-se da argumentação do texto que o pronome
demonstrativo, no trecho “desse tipo de investimento”,
refere-se à ideia de “fermento do crescimento econômico
e social de um país”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado
LÍNGUA PORTUGUESA
Ao trecho: (...) É necessário investir em pesquisa
para devolver resultados satisfatórios à sociedade. No
entanto, os resultados desse tipo de investimento =
investir em pesquisa / desse tipo de investimento.
11
 2. (MPU – ANALISTA DO MPU – CESPE-2015)
Texto I
Na organização do poder político no Estado moderno,
à luz da tradição iluminista, o direito tem por função a
preservação da liberdade humana, de maneira a coibir a
desordem do estado de natureza, que, em virtude do risco
da dominação dos mais fracos pelos mais fortes, exige
a existência de um poder institucional. Mas a conquista
da liberdade humana também reclama a distribuição do
poder em ramos diversos, com a disposição de meios
que assegurem o controle recíproco entre eles para o
advento de um cenário de equilíbrio e harmonia nas
sociedades estatais. A concentração do poder em um só
órgão ou pessoa viria sempre em detrimento do exercício
da liberdade. É que, como observou Montesquieu, “todo
homem que tem poder tende a abusar dele; ele vai até
onde encontra limites. Para que não se possa abusar do
poder, é preciso que, pela disposição das coisas, o poder
limite o poder”.
Até Montesquieu, não eram identificadas com clareza
as esferas de abrangência dos poderes políticos: “só se
concebia sua união nas mãos de um só ou, então, sua
separação; ninguém se arriscava a apresentar, sob a forma
de sistema coerente, as consequências de conceitos
diversos”. Pensador francês do século XVIII, Montesquieu
situa-se entre o racionalismo cartesiano e o empirismo
de origem baconiana, não abandonando o rigor das
certezas matemáticas em suas certezas morais. Porém,
refugindo às especulações metafísicas que, no plano da
idealidade, serviram aos filósofos do pacto social para a
explicação dos fundamentos do Estado ou da sociedade
civil, ele procurou ingressar no terreno dos fatos.
Fernanda Leão de Almeida. A garantia institucional do
Ministério Público em função da proteção dos direitos
humanos.
Tese de doutorado. São Paulo: USP, 2010, p. 18-9.
Internet: <www.teses.usp.br> (com adaptações).
No trecho “controle recíproco entre”, o pronome “eles” faz
referência a “ramos diversos”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo
Ao período: (...) reclama a distribuição do poder
em ramos diversos, com a disposição de meios que
assegurem o controle recíproco entre eles para o
advento de um cenário de equilíbrio e harmonia.
LÍNGUA PORTUGUESA
12
EMPREGO DE TEMPOS E MODOS VERBAIS.
DOMÍNIO DA ESTRUTURA
MORFOSSINTÁTICA DO PERÍODO EMPREGO
DAS CLASSES DE PALAVRAS.
ESTRUTURA DAS PALAVRAS
As palavras podem ser analisadas sob o ponto de vista
de sua estrutura significativa. Para isso, nós as dividimos
em seus menores elementos (partes) possuidores de
sentido. A palavra inexplicável, por exemplo, é constituída
por três elementos significativos:
In = elemento indicador de negação
Explic – elemento que contém o significado básico da
palavra
Ável = elemento indicador de possibilidade
Estes elementos formadores da palavra recebem o
nome de morfemas. Através da união das informações
contidas nos três morfemas de inexplicável, pode-se
entender o significado pleno dessa palavra: “aquilo que
não tem possibilidade de ser explicado, que não é possível
tornar claro”.
Morfemas = são as menores unidades significativas
que, reunidas, formam as palavras, dando-lhes sentido.
Classificação dos morfemas
A) Radical, lexema ou semantema – é o elemento
portador de significado. É através do radical que
podemos formar outras palavras comuns a um
grupo de palavras da mesma família. Exemplo:
pequeno, pequenininho, pequenez. O conjunto de
palavras que se agrupam em torno de um mesmo
radical denomina-se família de palavras.
B) Afixos – elementos que se juntam ao radical antes
(os prefixos) ou depois (sufixos) dele. Exemplo:
beleza (sufixo), prever (prefixo), infiel (prefixo).
C) Desinências - Quando se conjuga o verbo amar,
obtêm-se formas como amava, amavas, amava,
amávamos, amáveis, amavam. Estas modificações
ocorrem à medida que o verbo vai sendo
flexionado em número (singular e plural) e pessoa
(primeira, segunda ou terceira). Também ocorrem
se modificarmos o tempo e o modo do verbo
(amava, amara, amasse, por exemplo). Assim,
podemos concluir que existem morfemas que
indicam as flexões das palavras. Estes morfemas
sempre surgem no fim das palavras variáveis e
recebem o nome de desinências. Há desinências
nominais e desinências verbais.
C.1 Desinências nominais: indicam o gênero e o
número dos nomes. Para a indicação de gênero,
o português costuma opor as desinências -o/-a:
garoto/garota; menino/menina. Para a indicação
de número, costuma-se utilizar o morfema –s,
 que indica o plural em oposição à ausência de
morfema, que indica o singular: garoto/garotos;
garota/garotas; menino/meninos; menina/meninas.
No caso dos nomes terminados em –r e –z, a
desinência de plural assume a forma -es: mar/
mares; revólver/revólveres; cruz/cruzes.
C.2 Desinências verbais: em nossa língua, as
desinências verbais pertencem a dois tipos
distintos. Há desinências que indicam o modo e
o tempo (desinências modo-temporais) e outras
que indicam o número e a pessoa dos verbos
(desinência número-pessoais):
cant-á-va-mos:
cant: radical / -á-: vogal temática / -va-: desinência
modo-temporal (caracteriza o pretérito imperfeito do
indicativo) / -mos: desinência número-pessoal (caracteriza
a primeira pessoa do plural)
cant-á-sse-is:
cant: radical / -á-: vogal temática / -sse-:desinência
modo-temporal (caracteriza o pretérito imperfeito do
subjuntivo) / -is: desinência número-pessoal (caracteriza
a segunda pessoa do plural)
D) Vogal temática
Entre o radical cant- e as desinências verbais, surge
sempre o morfema –a. Este morfema, que liga
o radical às desinências, é chamado de vogal
temática. Sua função é ligar-se ao radical,
constituindo o chamado tema. É ao tema (radical +
vogal temática) que se acrescentam as desinências.
Tanto os verbos como os nomes apresentam vogais
temáticas. No caso dos verbos, a vogal temática
indica as conjugações: -a (da 1.ª conjugação =
cantar), -e (da 2.ª conjugação = escrever) e –i (3.ª
conjugação = partir).
D.1 Vogais temáticas nominais: São -a, -e, e -o,
quando átonas finais, como em mesa, artista,
perda, escola, base, combate. Nestes casos, não
poderíamos pensar que essas terminações são
desinências indicadoras de gênero, pois mesa e
escola, por exemplo, não sofrem esse tipo de flexão.
É a estas vogais temáticas que se liga a desinência
indicadora de plural: mesa-s, escola-s, perda-s. Os
nomes terminados em vogais tônicas (sofá, café,
cipó, caqui, por exemplo) não apresentam vogal
temática.
D.2 Vogais temáticas verbais: São -a, -e e -i, que
caracterizam três grupos de verbos a que se dá o
nome de conjugações. Assim, os verbos cuja vogal
temática é -a pertencem à primeira conjugação;
aqueles cuja vogal temática é -e pertencem à
segunda conjugação e os que têm vogal temática
-i pertencem à terceira conjugação.
E) Interfixos
São os elementos (vogais ou consoantes) que se
intercalam entre o radical e o sufixo, para facilitar ou
mesmo possibilitar a leitura de uma determinada palavra.
Por exemplo:
Vogais: frutífero, gasômetro, carnívoro.
Consoantes: cafezal, sonolento, friorento.
Formação das Palavras
Há em Português palavras primitivas, palavras
derivadas, palavras simples, palavras compostas.
A) Palavras primitivas: aquelas que, na língua
portuguesa, não provêm de outra palavra: pedra,
flor.
B) Palavras derivadas: aquelas que, na língua
portuguesa, provêm de outra palavra: pedreiro,
floricultura.
C) Palavras simples: aquelas que possuem um só
radical: azeite, cavalo.
D) Palavras compostas: aquelas que possuem mais
de um radical: couve-flor, planalto.
As palavras compostas podem ou não ter seus
elementos ligados por hífen.
Processos de Formação de Palavras
Na Língua Portuguesa há muitos processos de
formação de palavras. Entre eles, os mais comuns são a
derivação, a composição, a onomatopeia, a abreviação e
o hibridismo.
Derivação por Acréscimo de Afixos
É o processo pelo qual se obtêm palavras novas
(derivadas) pela anexação de afixos à palavra primitiva. A
derivação pode ser: prefixal, sufixal e parassintética.
A) Prefixal (ou prefixação): a palavra nova é obtida
por acréscimo de prefixo.
In feliz / des leal
Prefixo radical prefixo radical
B) Sufixal (ou sufixação): a palavra nova é obtida
por acréscimo de sufixo.
Feliz mente / leal dade
Radical sufixo radical sufixo
C) Parassintética: a palavra nova é obtida pelo
acréscimo simultâneo de prefixo e sufixo. Por
parassíntese formam-se principalmente verbos.
En trist ecer
Prefixo radical sufixo
En tard ecer
prefixo radical sufixo
Há dois casos em que a palavra derivada é formada
sem que haja a presença de afixos. São eles: a derivação
LÍNGUA PORTUGUESA
regressiva e a derivação imprópria.
Derivação
• Derivação regressiva: a palavra nova é obtida por
redução da palavra primitiva. Ocorre, sobretudo,
na formação de substantivos derivados de verbos.
13
 janta (substantivo) - deriva de jantar (verbo) / pesca
(substantivo) – deriva de pescar (verbo) REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
• Derivação imprópria: a palavra nova (derivada) é Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
obtida pela mudança de categoria gramatical da CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
palavra primitiva. Não ocorre, pois, alteração na Cochar. Português linguagens: volume 1 – 7.ª ed. Reform.
forma, mas somente na classe gramatical. – São Paulo: Saraiva, 2010.
Não entendi o porquê da briga. (o substantivo AMARAL, Emília... [et al.] Português: novas palavras:
“porquê” deriva da conjunção porque) literatura, gramática, redação. – São Paulo: FTD, 2000.
Seu olhar me fascina! (olhar aqui é substantivo, deriva
do verbo olhar). SITE
Disponível em: http://www.brasilescola.com/
gramatica/estrutura-e-formacao-de-palavras-i.htm
#FicaDica
CLASSES DE PALAVRAS
A derivação regressiva “mexe” na estrutura
da palavra, geralmente transforma verbos 1. ADJETIVO
em substantivos: caça = deriva de caçar,
saque = deriva de sacar É a palavra que expressa uma qualidade ou
característica do ser e se relaciona com o substantivo,
concordando com este em gênero e número.
A derivação imprópria não “mexe” com a palavra, As praias brasileiras estão poluídas.
apenas faz com que ela pertença a uma classe Praias = substantivo; brasileiras/poluídas = adjetivos
gramatical “imprópria” da qual ela realmente, ou melhor, (plural e feminino, pois concordam com “praias”).
costumeiramente faz parte. A alteração acontece devido
à presença de outros termos, como artigos, por exemplo: Locução adjetiva
O verde das matas! (o adjetivo “verde” passou a
funcionar como substantivo devido à presença do artigo Locução = reunião de palavras. Sempre que são
“o”) necessárias duas ou mais palavras para falar sobre a
mesma coisa, tem-se locução. Às vezes, uma preposição
Composição
+ substantivo tem o mesmo valor de um adjetivo: é a
Haverá composição quando se juntarem dois ou mais
Locução Adjetiva (expressão que equivale a um adjetivo).
radicais para formar uma nova palavra. Há dois tipos de
Por exemplo: aves da noite (aves noturnas), paixão sem
composição: justaposição e aglutinação.
freio (paixão desenfreada).
A) Justaposição: ocorre quando os elementos que
formam o composto são postos lado a lado, ou
Observe outros exemplos:
seja, justapostos: para-raios, corre-corre, guarda-
roupa, segunda-feira, girassol.
B) Composição por aglutinação: ocorre quando os de águia aquilino
elementos que formam o composto aglutinam- de aluno discente
se e pelo menos um deles perde sua integridade
sonora: aguardente (água + ardente), planalto de anjo angelical
(plano + alto), pernalta (perna + alta), vinagre de ano anual
(vinho + acre).
de aranha aracnídeo
Onomatopeia – é a palavra que procura reproduzir de boi bovino
certos sons ou ruídos: reco-reco, tique-taque, fom-fom. de cabelo capilar
Abreviação – é a redução de palavras até o limite
permitido pela compreensão: moto (motocicleta), pneu de cabra caprino
(pneumático), metrô (metropolitano), foto (fotografia). de campo campestre ou rural
Abreviatura: é a redução na grafia de certas palavras, de chuva pluvial
limitando-as quase sempre à letra inicial ou às letras
iniciais: p. ou pág. (para página), Sr. (para senhor). de criança pueril
Sigla: é um caso especial de abreviatura, na qual de dedo digital
se reduzem locuções substantivas próprias às suas
de estômago estomacal ou gástrico
LÍNGUA PORTUGUESA

letras iniciais (são as siglas puras) ou sílabas iniciais

(siglas impuras), que se grafam de duas formas: IBGE, de falcão falconídeo
MEC (siglas puras); DETRAN ou Detran, PETROBRAS ou de farinha farináceo
Petrobras (siglas impuras).
Hibridismo: é a palavra formada com elementos de fera ferino
oriundos de línguas diferentes: automóvel (auto: grego; de ferro férreo
móvel: latim); sociologia (socio: latim; logia: grego); de fogo ígneo
sambódromo (samba: dialeto africano; dromo: grego).

14
 de garganta gutural Brasília brasiliense
de gelo glacial Cabo Frio cabo-friense
de guerra bélico Campinas campineiro ou campinense
de homem viril ou humano
Adjetivo Pátrio Composto
de ilha insular
de inverno hibernal ou invernal Na formação do adjetivo pátrio composto, o primeiro
de lago lacustre elemento aparece na forma reduzida e, normalmente,
erudita. Observe alguns exemplos:
de leão leonino
de lebre leporino
África afro- / Cultura afro-americana
de lua lunar ou selênico
germano- ou teuto-/Competições
de madeira lígneo Alemanha
teuto-inglesas
de mestre magistral américo- / Companhia américo-
América
de ouro áureo africana
de paixão passional belgo- / Acampamentos belgo-
Bélgica
franceses
de pâncreas pancreático
China sino- / Acordos sino-japoneses
de porco suíno ou porcino
Espanha hispano- / Mercado hispano-português
dos quadris ciático
Europa euro- / Negociações euro-americanas
de rio fluvial
franco- ou galo- / Reuniões franco-
de sonho onírico França
italianas
de velho senil Grécia greco- / Filmes greco-romanos
de vento eólico Inglaterra anglo- / Letras anglo-portuguesas
de vidro vítreo ou hialino Itália ítalo- / Sociedade ítalo-portuguesa
de virilha inguinal Japão nipo- / Associações nipo-brasileiras
de visão óptico ou ótico Portugal luso- / Acordos luso-brasileiros
Observação: Flexão dos adjetivos
Nem toda locução adjetiva possui um adjetivo
correspondente, com o mesmo significado: Vi as alunas O adjetivo varia em gênero, número e grau.
da 5ª série. / O muro de tijolos caiu.
Gênero dos Adjetivos
Morfossintaxe do Adjetivo (Função Sintática):
Os adjetivos concordam com o substantivo a que se
O adjetivo exerce sempre funções sintáticas (função referem (masculino e feminino). De forma semelhante
dentro de uma oração) relativas aos substantivos, aos substantivos, classificam-se em:
atuando como adjunto adnominal ou como predicativo
(do sujeito ou do objeto). A) Biformes - têm duas formas, sendo uma para o
masculino e outra para o feminino: ativo e ativa, mau
Adjetivo Pátrio (ou gentílico) e má.
Se o adjetivo é composto e biforme, ele flexiona no
Indica a nacionalidade ou o lugar de origem do ser. feminino somente o último elemento: o moço norte-
Observe alguns deles: americano, a moça norte-americana.
Exceção: surdo-mudo e surda-muda.
Estados e cidades brasileiras:
B) Uniformes - têm uma só forma tanto para o
masculino como para o feminino: homem feliz e
LÍNGUA PORTUGUESA

Alagoas alagoano
mulher feliz.
Amapá amapaense Se o adjetivo é composto e uniforme, fica invariável
Aracaju aracajuano ou aracajuense no feminino: conflito político-social e desavença político-
social.
Amazonas amazonense ou baré
Belo Horizonte belo-horizontino

15
 Número dos Adjetivos
A) Plural dos adjetivos simples
Os adjetivos simples se flexionam no plural de acordo
com as regras estabelecidas para a flexão numérica dos
substantivos simples: mau e maus, feliz e felizes, ruim e
ruins, boa e boas.
Caso o adjetivo seja uma palavra que também
exerça função de substantivo, ficará invariável, ou seja,
se a palavra que estiver qualificando um elemento for,
originalmente, um substantivo, ela manterá sua forma
primitiva. Exemplo: a palavra cinza é, originalmente, um
substantivo; porém, se estiver qualificando um elemento,
funcionará como adjetivo. Ficará, então, invariável. Logo:
camisas cinza, ternos cinza.
Motos vinho (mas: motos verdes)
Paredes musgo (mas: paredes brancas).
Comícios monstro (mas: comícios grandiosos).
B) Adjetivo Composto
É aquele formado por dois ou mais elementos.
Normalmente, esses elementos são ligados por hífen.
Apenas o último elemento concorda com o substantivo
a que se refere; os demais ficam na forma masculina,
singular. Caso um dos elementos que formam o adjetivo
composto seja um substantivo adjetivado, todo o adjetivo
composto ficará invariável. Por exemplo: a palavra “rosa”
é, originalmente, um substantivo, porém, se estiver
qualificando um elemento, funcionará como adjetivo.
Caso se ligue a outra palavra por hífen, formará um
adjetivo composto; como é um substantivo adjetivado, o
adjetivo composto inteiro ficará invariável. Veja:
Camisas rosa-claro.
Ternos rosa-claro.
Olhos verde-claros.
Calças azul-escuras e camisas verde-mar.
Telhados marrom-café e paredes verde-claras.
Observação:
Azul-marinho, azul-celeste, ultravioleta e qualquer
adjetivo composto iniciado por “cor-de-...” são sempre
invariáveis: roupas azul-marinho, tecidos azul-celeste,
vestidos cor-de-rosa.
O adjetivo composto surdo-mudo tem os dois
elementos flexionados: crianças surdas-mudas.
Grau do Adjetivo
Os adjetivos se flexionam em grau para indicar a
intensidade da qualidade do ser. São dois os graus do
adjetivo: o comparativo e o superlativo.
A) Comparativo
Nesse grau, comparam-se a mesma característica
atribuída a dois ou mais seres ou duas ou mais
LÍNGUA PORTUGUESA
características atribuídas ao mesmo ser. O comparativo
pode ser de igualdade, de superioridade ou de
inferioridade.
Sou tão alto como você. = Comparativo de Igualdade
No comparativo de igualdade, o segundo termo da
comparação é introduzido pelas palavras como, quanto
ou quão.
16
Sou mais alto (do) que você. = Comparativo de
Superioridade
Sílvia é menos alta que Tiago. = Comparativo de
Inferioridade
Alguns adjetivos possuem, para o comparativo de
superioridade, formas sintéticas, herdadas do latim.
São eles: bom /melhor, pequeno/menor, mau/pior, alto/
superior, grande/maior, baixo/inferior.
Observe que:
• As formas menor e pior são comparativos de
superioridade, pois equivalem a mais pequeno e
mais mau, respectivamente.
• Bom, mau, grande e pequeno têm formas sintéticas
(melhor, pior, maior e menor), porém, em
comparações feitas entre duas qualidades de um
mesmo elemento, deve-se usar as formas analíticas
mais bom, mais mau,mais grande e mais pequeno.
Por exemplo:
Pedro é maior do que Paulo - Comparação de dois
elementos.
Pedro é mais grande que pequeno - comparação de
duas qualidades de um mesmo elemento.
Sou menos alto (do) que você. = Comparativo de
Inferioridade
Sou menos passivo (do) que tolerante.
B) Superlativo
O superlativo expressa qualidades num grau muito
elevado ou em grau máximo. Pode ser absoluto ou
relativo e apresenta as seguintes modalidades:
B.1 Superlativo Absoluto: ocorre quando a
qualidade de um ser é intensificada, sem relação com
outros seres. Apresenta-se nas formas:
• Analítica: a intensificação é feita com o auxílio de
palavras que dão ideia de intensidade (advérbios).
Por exemplo: O concurseiro é muito esforçado.
• Sintética: nessa, há o acréscimo de sufixos. Por
exemplo: O concurseiro é esforçadíssimo.
Observe alguns superlativos sintéticos:
benéfico beneficentíssimo
bom boníssimo ou ótimo
comum comuníssimo
cruel crudelíssimo
difícil dificílimo
doce dulcíssimo
fácil facílimo
fiel fidelíssimo
B.2 Superlativo Relativo: ocorre quando a qualidade
de um ser é intensificada em relação a um conjunto de
seres. Essa relação pode ser:
• De Superioridade: Essa matéria é a mais fácil de
todas.
 • De Inferioridade: Essa matéria é a menos fácil de
todas.
O superlativo absoluto analítico é expresso por meio
dos advérbios muito, extremamente, excepcionalmente,
antepostos ao adjetivo.
O superlativo absoluto sintético se apresenta sob duas
formas: uma erudita - de origem latina – e outra popular
- de origem vernácula. A forma erudita é constituída pelo
radical do adjetivo latino + um dos sufixos -íssimo, -imo
ou érrimo: fidelíssimo, facílimo, paupérrimo; a popular é
constituída do radical do adjetivo português + o sufixo
-íssimo: pobríssimo, agilíssimo.
Os adjetivos terminados em –io fazem o superlativo
com dois “ii”: frio – friíssimo, sério – seriíssimo; os
terminados em –eio, com apenas um “i”: feio - feíssimo,
cheio – cheíssimo.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Cochar - Português linguagens: volume 2 – 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática,
redação / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
Disponível em: <http://www.soportugues.com.br/
secoes/morf/morf32.php>
2. ADVÉRBIO
Compare estes exemplos:
O ônibus chegou.
O ônibus chegou ontem.
Advérbio é uma palavra invariável que modifica o
sentido do verbo (acrescentando-lhe circunstâncias de
tempo, de modo, de lugar, de intensidade), do adjetivo e
do próprio advérbio.
Estudei bastante. = modificando o verbo estudei
Ele canta muito bem! = intensificando outro advérbio
(bem)
Ela tem os olhos muito claros. = relação com um
adjetivo (claros)
Quando modifica um verbo, o advérbio pode
acrescentar ideia de:
Tempo: Ela chegou tarde.
Lugar: Ele mora aqui.
Modo: Eles agiram mal.
Negação: Ela não saiu de casa.
Dúvida: Talvez ele volte.
Flexão do Advérbio
Os advérbios são palavras invariáveis, isto é, não
apresentam variação em gênero e número. Alguns
advérbios, porém, admitem a variação em grau. Observe:
A) Grau Comparativo
Forma-se o comparativo do advérbio do mesmo
modo que o comparativo do adjetivo:
• de igualdade: tão + advérbio + quanto (como):
Renato fala tão alto quanto João.
• de inferioridade: menos + advérbio + que (do
que): Renato fala menos alto do que João.
• de superioridade:
A.1 Analítico: mais + advérbio + que (do que): Renato
fala mais alto do que João.
A.2 Sintético: melhor ou pior que (do que): Renato
fala melhor que João.
B) Grau Superlativo
O superlativo pode ser analítico ou sintético:
B.1 Analítico: acompanhado de outro advérbio:
Renato fala muito alto.
muito = advérbio de intensidade / alto = advérbio
de modo
B.2 Sintético: formado com sufixos: Renato fala
altíssimo.
Observação:
As formas diminutivas (cedinho, pertinho, etc.) são
comuns na língua popular.
Maria mora pertinho daqui. (muito perto)
A criança levantou cedinho. (muito cedo)
Classificação dos Advérbios
De acordo com a circunstância que exprime, o
advérbio pode ser de:
A) Lugar: aqui, antes, dentro, ali, adiante, fora, acolá,
atrás, além, lá, detrás, aquém, cá, acima, onde, perto,
aí, abaixo, aonde, longe, debaixo, algures, defronte,
nenhures, adentro, afora, alhures, nenhures, aquém,
embaixo, externamente, a distância, à distância de,
de longe, de perto, em cima, à direita, à esquerda,
ao lado, em volta.
B) Tempo: hoje, logo, primeiro, ontem, tarde, outrora,
amanhã, cedo, dantes, depois, ainda, antigamente,
antes, doravante, nunca, então, ora, jamais,
agora, sempre, já, enfim, afinal, amiúde, breve,
constantemente, entrementes, imediatamente,
primeiramente, provisoriamente, sucessivamente,
às vezes, à tarde, à noite, de manhã, de repente, de
vez em quando, de quando em quando, a qualquer
momento, de tempos em tempos, em breve, hoje em
dia.
C) Modo: bem, mal, assim, adrede, melhor, pior,
depressa, acinte, debalde, devagar, às pressas, às
claras, às cegas, à toa, à vontade, às escondidas, aos
poucos, desse jeito, desse modo, dessa maneira, em
LÍNGUA PORTUGUESA
geral, frente a frente, lado a lado, a pé, de cor, em
vão e a maior parte dos que terminam em “-mente”:
calmamente, tristemente, propositadamente,
pacientemente, amorosamente, docemente,
escandalosamente, bondosamente, generosamente.
D) Afirmação: sim, certamente, realmente, decerto,
efetivamente, certo, decididamente, deveras,
indubitavelmente.
17
 E) Negação: não, nem, nunca, jamais, de modo algum,
de forma nenhuma, tampouco, de jeito nenhum.
F) Dúvida: acaso, porventura, possivelmente,
provavelmente, quiçá, talvez, casualmente, por
certo, quem sabe.
G) Intensidade: muito, demais, pouco, tão, em
excesso, bastante, mais, menos, demasiado, quanto,
quão, tanto, assaz, que (equivale a quão), tudo,
nada, todo, quase, de todo, de muito, por completo,
extremamente, intensamente, grandemente, bem
(quando aplicado a propriedades graduáveis).
H) Exclusão: apenas, exclusivamente, salvo, senão,
somente, simplesmente, só, unicamente. Por
exemplo: Brando, o vento apenas move a copa das
árvores.
I) Inclusão: ainda, até, mesmo, inclusivamente,
também. Por exemplo: O indivíduo também
amadurece durante a adolescência.
J) Ordem: depois, primeiramente, ultimamente. Por
exemplo: Primeiramente, eu gostaria de agradecer
aos meus amigos por comparecerem à festa.
Saiba que:
Para se exprimir o limite de possibilidade, antepõe-se
ao advérbio “o mais” ou “o menos”. Por exemplo: Ficarei
o mais longe que puder daquele garoto. Voltarei o menos
tarde possível.
Quando ocorrem dois ou mais advérbios em -mente,
em geral sufixamos apenas o último: O aluno respondeu
calma e respeitosamente.
Distinção entre Advérbio e Pronome Indefinido
Há palavras como muito, bastante, que podem
aparecer como advérbio e como pronome indefinido.
Advérbio: refere-se a um verbo, adjetivo, ou a outro
advérbio e não sofre flexões. Por exemplo: Eu corri muito.
Pronome Indefinido: relaciona-se a um substantivo
e sofre flexões. Por exemplo: Eu corri muitos quilômetros.
#FicaDica
Como saber se a palavra bastante é
advérbio (não varia, não se flexiona) ou
pronome indefinido (varia, sofre flexão)? Se
der, na frase, para substituir o “bastante” por
“muito”, estamos diante de um advérbio; se
der para substituir por “muitos” (ou muitas),
é um pronome. Veja:
1. Estudei bastante para o concurso. (estudei
muito, pois “muitos” não dá!) = advérbio
2. Estudei bastantes capítulos para o concurso.
(estudei muitos capítulos) = pronome
LÍNGUA PORTUGUESA
indefinido
Advérbios Interrogativos
São as palavras: onde? aonde? donde? quando? como?
por quê? nas interrogações diretas ou indiretas, referentes
às circunstâncias de lugar, tempo, modo e causa. Veja:
18
Interrogação Direta Interrogação Indireta
Como aprendeu? Perguntei como aprendeu
Onde mora? Indaguei onde morava
Por que choras? Não sei por que choras
Aonde vai? Perguntei aonde ia
Donde vens? Pergunto donde vens
Quando voltas? Pergunto quando voltas
Locução Adverbial
Quando há duas ou mais palavras que exercem
função de advérbio, temos a locução adverbial, que
pode expressar as mesmas noções dos advérbios. Iniciam
ordinariamente por uma preposição. Veja:
A) lugar: à esquerda, à direita, de longe, de perto,
para dentro, por aqui, etc.
B) afirmação: por certo, sem dúvida, etc.
C) modo: às pressas, passo a passo, de cor, em vão,
em geral, frente a frente, etc.
D) tempo: de noite, de dia, de vez em quando, à tarde,
hoje em dia, nunca mais, etc.
A locução adverbial e o advérbio modificam o verbo,
o adjetivo e outro advérbio:
Chegou muito cedo. (advérbio)
Joana é muito bela. (adjetivo)
De repente correram para a rua. (verbo)
Usam-se, de preferência, as formas mais bem e mais
mal antes de adjetivos ou de verbos no particípio:
Essa matéria é mais bem interessante que aquela.
Nosso aluno foi o mais bem colocado no concurso!
O numeral “primeiro”, ao modificar o verbo, é
advérbio: Cheguei primeiro.
Quanto a sua função sintática: o advérbio e a
locução adverbial desempenham na oração a função
de adjunto adverbial, classificando-se de acordo com as
circunstâncias que acrescentam ao verbo, ao adjetivo ou
ao advérbio. Exemplo:
Meio cansada, a candidata saiu da sala. = adjunto
adverbial de intensidade (ligado ao adjetivo “cansada”)
Trovejou muito ontem. = adjunto adverbial de
intensidade e de tempo, respectivamente.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Cochar - Português linguagens: volume 2 – 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
AMARAL, Emília... [et al.]. Português: novas palavras:
literatura, gramática, redação – São Paulo: FTD, 2000.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
SITE
Disponível em: <http://www.soportugues.com.br/
secoes/morf/morf75.php>
3. ARTIGO
O artigo integra as dez classes gramaticais, definindo-
se como o termo variável que serve para individualizar ou
generalizar o substantivo, indicando, também, o gênero
(masculino/feminino) e o número (singular/plural).
Os artigos se subdividem em definidos (“o” e as
variações “a”[as] e [os]) e indefinidos (“um” e as variações
“uma”[s] e “uns]).
A) Artigos definidos – São usados para indicar seres
determinados, expressos de forma individual: O
concurseiro estuda muito. Os concurseiros estudam
muito.
B) Artigos indefinidos – usados para indicar seres
de modo vago, impreciso: Uma candidata foi
aprovada! Umas candidatas foram aprovadas!
Circunstâncias em que os artigos se manifestam:
Considera-se obrigatório o uso do artigo depois
do numeral “ambos”: Ambos os concursos cobrarão tal
conteúdo.
Nomes próprios indicativos de lugar (ou topônimos)
admitem o uso do artigo, outros não: São Paulo, O Rio de
Janeiro, Veneza, A Bahia...
Quando indicado no singular, o artigo definido pode
indicar toda uma espécie: O trabalho dignifica o homem.
No caso de nomes próprios personativos, denotando
a ideia de familiaridade ou afetividade, é facultativo o uso
do artigo: Marcela é a mais extrovertida das irmãs. / O
Pedro é o xodó da família.
No caso de os nomes próprios personativos estarem
no plural, são determinados pelo uso do artigo: Os Maias,
os Incas, Os Astecas...
Usa-se o artigo depois do pronome indefinido todo(a)
para conferir uma ideia de totalidade. Sem o uso dele (do
artigo), o pronome assume a noção de “qualquer”.
Toda a classe parabenizou o professor. (a sala toda)
Toda classe possui alunos interessados e desinteressados.
(qualquer classe)
Antes de pronomes possessivos, o uso do artigo é
facultativo: Preparei o meu curso. Preparei meu curso.
A utilização do artigo indefinido pode indicar uma
ideia de aproximação numérica: O máximo que ele deve
ter é uns vinte anos.
O artigo também é usado para substantivar palavras
pertencentes a outras classes gramaticais: Não sei o
porquê de tudo isso. / O bem vence o mal.
Há casos em que o artigo definido não pode ser
usado:
Antes de nomes de cidade (topônimo) e de pessoas
conhecidas: O professor visitará Roma.
Mas, se o nome apresentar um caracterizador, a
presença do artigo será obrigatória: O professor visitará
a bela Roma.
Antes de pronomes de tratamento: Vossa Senhoria
sairá agora?
Exceção: O senhor vai à festa?
Após o pronome relativo “cujo” e suas variações:
Esse é o concurso cujas provas foram anuladas?/ Este é o
candidato cuja nota foi a mais alta.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Cochar - Português linguagens: volume 2 – 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
AMARAL, Emília... [et al.]. Português: novas palavras:
literatura, gramática, redação – São Paulo: FTD, 2000.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Cochar - Português linguagens: volume 1– 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
SITE
Disponível em: <http://www.brasilescola.com/
gramatica/artigo.htm>
4. CONJUNÇÃO
Além da preposição, há outra palavra também
invariável que, na frase, é usada como elemento de
ligação: a conjunção. Ela serve para ligar duas orações ou
duas palavras de mesma função em uma oração:
O concurso será realizado nas cidades de Campinas e
São Paulo.
A prova não será fácil, por isso estou estudando muito.
Morfossintaxe da Conjunção
As conjunções, a exemplo das preposições, não
exercem propriamente uma função sintática: são
conectivos.
Classificação da Conjunção
De acordo com o tipo de relação que estabelecem, as
conjunções podem ser classificadas em coordenativas e
subordinativas. No primeiro caso, os elementos ligados
pela conjunção podem ser isolados um do outro. Esse
isolamento, no entanto, não acarreta perda da unidade
de sentido que cada um dos elementos possui. Já no
segundo caso, cada um dos elementos ligados pela
conjunção depende da existência do outro. Veja:
Estudei muito, mas ainda não compreendi o conteúdo.
Podemos separá-las por ponto:
Estudei muito. Ainda não compreendi o conteúdo.
LÍNGUA PORTUGUESA
Temos acima um exemplo de conjunção (e,
consequentemente, orações coordenadas) coordenativa
– “mas”. Já em:
Espero que eu seja aprovada no concurso!
Não conseguimos separar uma oração da outra, pois
a segunda “completa” o sentido da primeira (da oração
principal): Espero o quê? Ser aprovada. Nesse período
19
 temos uma oração subordinada substantiva objetiva
direta (ela exerce a função de objeto direto do verbo da
oração principal).
Conjunções Coordenativas
São aquelas que ligam orações de sentido completo
e independente ou termos da oração que têm a mesma
função gramatical. Subdividem-se em:
A) Aditivas: ligam orações ou palavras, expressando
ideia de acréscimo ou adição. São elas: e, nem (= e
não), não só... mas também, não só... como também,
bem como, não só... mas ainda.
A sua pesquisa é clara e objetiva.
Não só dança, mas também canta.
B) Adversativas: ligam duas orações ou palavras,
expressando ideia de contraste ou compensação.
São elas: mas, porém, contudo, todavia, entretanto,
no entanto, não obstante.
Tentei chegar mais cedo, porém não consegui.
C) Alternativas: ligam orações ou palavras,
expressando ideia de alternância ou escolha,
indicando fatos que se realizam separadamente.
São elas: ou, ou... ou, ora... ora, já... já, quer... quer,
seja... seja, talvez... talvez.
Ou escolho agora, ou fico sem presente de aniversário.
D) Conclusivas: ligam a oração anterior a uma oração
que expressa ideia de conclusão ou consequência.
São elas: logo, pois (depois do verbo), portanto, por
conseguinte, por isso, assim.
Marta estava bem preparada para o teste, portanto
não ficou nervosa.
Você nos ajudou muito; terá, pois, nossa gratidão.
E) Explicativas: ligam a oração anterior a uma oração
que a explica, que justifica a ideia nela contida. São
elas: que, porque, pois (antes do verbo), porquanto.
Não demore, que o filme já vai começar.
Falei muito, pois não gosto do silêncio!
Conjunções Subordinativas
São aquelas que ligam duas orações, sendo uma
delas dependente da outra. A oração dependente,
introduzida pelas conjunções subordinativas, recebe o
nome de oração subordinada. Veja o exemplo: O baile já
tinha começado quando ela chegou.
O baile já tinha começado: oração principal
quando: conjunção subordinativa (adverbial temporal)
ela chegou: oração subordinada
LÍNGUA PORTUGUESA
As conjunções subordinativas subdividem-se em
integrantes e adverbiais:
Integrantes - Indicam que a oração subordinada por
elas introduzida completa ou integra o sentido da prin-
cipal. Introduzem orações que equivalem a substantivos,
ou seja, as orações subordinadas substantivas. São elas:
que, se.
20
Quero que você volte. (Quero sua volta)
Adverbiais - Indicam que a oração subordinada
exerce a função de adjunto adverbial da principal. De
acordo com a circunstância que expressam, classificam-
se em:
A) Causais: introduzem uma oração que é causa da
ocorrência da oração principal. São elas: porque,
que, como (= porque, no início da frase), pois que,
visto que, uma vez que, porquanto, já que, desde
que, etc.
Ele não fez a pesquisa porque não dispunha de meios.
B) Concessivas: introduzem uma oração que expressa
ideia contrária à da principal, sem, no entanto,
impedir sua realização. São elas: embora, ainda
que, apesar de que, se bem que, mesmo que, por
mais que, posto que, conquanto, etc.
Embora fosse tarde, fomos visitá-lo.
C) Condicionais: introduzem uma oração que indica
a hipótese ou a condição para ocorrência da
principal. São elas: se, caso, contanto que, salvo se,
a não ser que, desde que, a menos que, sem que, etc.
Se precisar de minha ajuda, telefone-me.
#FicaDica
Você deve ter percebido que a conjunção
condicional “se” também é conjunção
integrante. A diferença é clara ao ler as
orações que são introduzidas por ela. Acima,
ela nos dá a ideia da condição para que
recebamos um telefonema (se for preciso
ajuda). Já na oração: Não sei se farei o
concurso. = Não há ideia de condição
alguma, há? Outra coisa: o verbo da oração
principal (sei) pede complemento (objeto
direto, já que “quem não sabe, não sabe
algo”). Portanto, a oração em destaque
exerce a função de objeto direto da oração
principal, sendo classificada como oração
subordinada substantiva objetiva direta.
D) Conformativas: introduzem uma oração que
exprime a conformidade de um fato com outro.
São elas: conforme, como (= conforme), segundo,
consoante, etc.
O passeio ocorreu como havíamos planejado.
E) Finais: introduzem uma oração que expressa
a finalidade ou o objetivo com que se realiza a
oração principal. São elas: para que, a fim de que,
que, porque (= para que), que, etc.
Toque o sinal para que todos entrem no salão.
F) Proporcionais: introduzem uma oração que
expressa um fato relacionado proporcionalmente
à ocorrência do expresso na principal. São elas: à
 medida que, à proporção que, ao passo que e as
combinações quanto mais... (mais), quanto menos...
(menos), quanto menos... (mais), quanto menos...
(menos), etc.
O preço fica mais caro à medida que os produtos
escasseiam.
Observação:
São incorretas as locuções proporcionais à medida
em que, na medida que e na medida em que.
G) Temporais: introduzem uma oração que
acrescenta uma circunstância de tempo ao fato
expresso na oração principal. São elas: quando,
enquanto, antes que, depois que, logo que, todas as
vezes que, desde que, sempre que, assim que, agora
que, mal (= assim que), etc.
A briga começou assim que saímos da festa.
H) Comparativas: introduzem uma oração que
expressa ideia de comparação com referência à
oração principal. São elas: como, assim como, tal
como, como se, (tão)... como, tanto como, tanto
quanto, do que, quanto, tal, qual, tal qual, que nem,
que (combinado com menos ou mais), etc.
O jogo de hoje será mais difícil que o de ontem.
I) Consecutivas: introduzem uma oração que expressa
a consequência da principal. São elas: de sorte que,
de modo que, sem que (= que não), de forma que, de
jeito que, que (tendo como antecedente na oração
principal uma palavra como tal, tão, cada, tanto,
tamanho), etc.
Estudou tanto durante a noite que dormiu na hora do
exame.
FIQUE ATENTO!
Muitas conjunções não têm classificação
única, imutável, devendo, portanto, ser
classificadas de acordo com o sentido que
apresentam no contexto (destaque da Zê!).
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Cochar - Português linguagens: volume 2 – 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
AMARAL, Emília... [et al.]. Português: novas palavras:
literatura, gramática, redação – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
Disponível em: <http://www.soportugues.com.br/
secoes/morf/morf84.php>
5. INTERJEIÇÃO
Interjeição é a palavra invariável que exprime
emoções, sensações, estados de espírito. É um recurso da
linguagem afetiva, em que não há uma ideia organizada
de maneira lógica, como são as sentenças da língua, mas
sim a manifestação de um suspiro, um estado da alma
decorrente de uma situação particular, um momento ou
um contexto específico. Exemplos:
Ah, como eu queria voltar a ser criança!
ah: expressão de um estado emotivo = interjeição
Hum! Esse pudim estava maravilhoso!
hum: expressão de um pensamento súbito =
interjeição
O significado das interjeições está vinculado à maneira
como elas são proferidas. O tom da fala é que dita o
sentido que a expressão vai adquirir em cada contexto
em que for utilizada. Exemplos:
Psiu!
contexto: alguém pronunciando esta expressão
na rua ; significado da interjeição (sugestão): “Estou te
chamando! Ei, espere!”
Psiu!
contexto: alguém pronunciando em um hospital;
significado da interjeição (sugestão): “Por favor, faça
silêncio!”
Puxa! Ganhei o maior prêmio do sorteio!
puxa: interjeição; tom da fala: euforia
Puxa! Hoje não foi meu dia de sorte!
puxa: interjeição; tom da fala: decepção
As interjeições cumprem, normalmente, duas funções:
A) Sintetizar uma frase exclamativa, exprimindo
alegria, tristeza, dor, etc.: Ah, deve ser muito
interessante!
B) Sintetizar uma frase apelativa: Cuidado! Saia da
minha frente.
As interjeições podem ser formadas por:
• simples sons vocálicos: Oh!, Ah!, Ó, Ô
• palavras: Oba! Olá! Claro!
• grupos de palavras (locuções interjetivas): Meu
Deus! Ora bolas!
Classificação das Interjeições
Comumente, as interjeições expressam sentido de:
A) Advertência: Cuidado! Devagar! Calma! Sentido!
Atenção! Olha! Alerta!
B) Afugentamento: Fora! Passa! Rua!
C) Alegria ou Satisfação: Oh! Ah! Eh! Oba! Viva!
D) Alívio: Arre! Uf! Ufa! Ah!
E) Animação ou Estímulo: Vamos! Força! Coragem!
Ânimo! Adiante!
LÍNGUA PORTUGUESA
F) Aplauso ou Aprovação: Bravo! Bis! Apoiado! Viva!
G) Concordância: Claro! Sim! Pois não! Tá!
H) Repulsa ou Desaprovação: Credo! Ih!
Francamente! Essa não! Chega! Basta!
I) Desejo ou Intenção: Pudera! Tomara! Oxalá!
Queira Deus!
J) Desculpa: Perdão!
K) Dor ou Tristeza: Ai! Ui! Ai de mim! Que pena!
21
 L) Dúvida ou Incredulidade: Que nada! Qual o quê!
M) Espanto ou Admiração: Oh! Ah! Uai! Puxa! Céus!
Quê! Caramba! Opa! Nossa! Hein? Cruz! Putz!
N) Impaciência ou Contrariedade: Hum! Raios!
Puxa! Pô! Ora!
O) Pedido de Auxílio: Socorro! Aqui! Piedade!
P) Saudação, Chamamento ou Invocação: Salve!
Viva! Olá! Alô! Tchau! Psiu! Socorro! Valha-me,
Deus!
Q) Silêncio: Psiu! Silêncio!
R) Terror ou Medo: Credo! Cruzes! Minha nossa!
Saiba que:
As interjeições são palavras invariáveis, isto é, não
sofrem variação em gênero, número e grau como os
nomes, nem de número, pessoa, tempo, modo, aspecto
e voz como os verbos. No entanto, em uso específico,
algumas interjeições sofrem variação em grau. Não se
trata de um processo natural desta classe de palavra, mas
tão só uma variação que a linguagem afetiva permite.
Exemplos: oizinho, bravíssimo, até loguinho.
Locução Interjetiva
Ocorre quando duas ou mais palavras formam uma
expressão com sentido de interjeição: Ora bolas!, Virgem
Maria!, Meu Deus!, Ó de casa!, Ai de mim!, Graças a Deus!
Toda frase mais ou menos breve dita em tom
exclamativo torna-se uma locução interjetiva,
dispensando análise dos termos que a compõem:
Macacos me mordam!, Valha-me Deus!, Quem me dera!
1. As interjeições são como frases resumidas,
sintéticas. Por exemplo: Ué! (= Eu não esperava
por essa!) / Perdão! (= Peço-lhe que me desculpe)
2. Além do contexto, o que caracteriza a interjeição
é o seu tom exclamativo; por isso, palavras de
outras classes gramaticais podem aparecer como
interjeições. Por exemplo: Viva! Basta! (Verbos) /
Fora! Francamente! (Advérbios)
3. A interjeição pode ser considerada uma “palavra-
frase” porque sozinha pode constituir uma
mensagem. Por exemplo: Socorro! Ajudem-me!
Silêncio! Fique quieto!
4. Há, também, as interjeições onomatopaicas ou
imitativas, que exprimem ruídos e vozes. Por
exemplo: Miau! Bumba! Zás! Plaft! Pof! Catapimba!
Tique-taque! Quá-quá-quá!, etc.
5. Não se deve confundir a interjeição de apelo
«ó» com a sua homônima «oh!», que exprime
admiração, alegria, tristeza, etc. Faz-se uma pausa
depois do «oh!» exclamativo e não a fazemos
depois do «ó» vocativo. Por exemplo: “Ó natureza!
ó mãe piedosa e pura!” (Olavo Bilac)
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
LÍNGUA PORTUGUESA
CAMPEDELLI, Samira Yousseff, SOUZA, Jésus Barbosa
- Português – Literatura, Produção de Textos & Gramática
– volume único – 3.ª Ed. – São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
Disponível em: <http://www.soportugues.com.br/
secoes/morf/morf89.php>
22
6. NUMERAL
Numeral é a palavra variável que indica quantidade
numérica ou ordem; expressa a quantidade exata de
pessoas ou coisas ou o lugar que elas ocupam numa
determinada sequência.
Os numerais traduzem, em palavras, o que os números
indicam em relação aos seres. Assim, quando a expressão
é colocada em números (1, 1.º, 1/3, etc.) não se trata de
numerais, mas sim de algarismos.
Além dos numerais mais conhecidos, já que refletem
a ideia expressa pelos números, existem mais algumas
palavras consideradas numerais porque denotam
quantidade, proporção ou ordenação. São alguns
exemplos: década, dúzia, par, ambos(as), novena.
Classificação dos Numerais
A) Cardinais: indicam quantidade exata ou
determinada de seres: um, dois, cem mil, etc.
Alguns cardinais têm sentido coletivo, como por
exemplo: século, par, dúzia, década, bimestre.
B) Ordinais: indicam a ordem, a posição que alguém
ou alguma coisa ocupa numa determinada
sequência: primeiro, segundo, centésimo, etc.
As palavras anterior, posterior, último, antepenúltimo,
final e penúltimo também indicam posição dos seres,
mas são classificadas como adjetivos, não ordinais.
C) Fracionários: indicam parte de uma quantidade,
ou seja, uma divisão dos seres: meio, terço, dois
quintos, etc.
D) Multiplicativos: expressam ideia de multiplicação
dos seres, indicando quantas vezes a quantidade
foi aumentada: dobro, triplo, quíntuplo, etc.
Flexão dos numerais
Os numerais cardinais que variam em gênero são um/
uma, dois/duas e os que indicam centenas de duzentos/
duzentas em diante: trezentos/trezentas, quatrocentos/
quatrocentas, etc. Cardinais como milhão, bilhão, trilhão,
variam em número: milhões, bilhões, trilhões. Os demais
cardinais são invariáveis.
Os numerais ordinais variam em gênero e número:
primeiro segundo milésimo
primeira segunda milésima
primeiros segundos milésimos
primeiras segundas milésimas
Os numerais multiplicativos são invariáveis quando
atuam em funções substantivas: Fizeram o dobro do
esforço e conseguiram o triplo de produção.
Quando atuam em funções adjetivas, esses numerais
flexionam-se em gênero e número: Teve de tomar doses
triplas do medicamento.
Os numerais fracionários flexionam-se em gênero e
número. Observe: um terço/dois terços, uma terça parte/
duas terças partes.
 Os numerais coletivos flexionam-se em número: uma dúzia, um milheiro, duas dúzias, dois milheiros.
É comum na linguagem coloquial a indicação de grau nos numerais, traduzindo afetividade ou especialização de
sentido. É o que ocorre em frases como:
“Me empresta duzentinho...”
É artigo de primeiríssima qualidade!
O time está arriscado por ter caído na segundona. (= segunda divisão de futebol)

Emprego e Leitura dos Numerais

Os numerais são escritos em conjunto de três algarismos, contados da direita para a esquerda, em forma de
centenas, dezenas e unidades, tendo cada conjunto uma separação através de ponto ou espaço correspondente a um
ponto: 8.234.456 ou 8 234 456.
Em sentido figurado, usa-se o numeral para indicar exagero intencional, constituindo a figura de linguagem
conhecida como hipérbole: Já li esse texto mil vezes.
No português contemporâneo, não se usa a conjunção “e” após “mil”, seguido de centena: Nasci em mil novecentos
e noventa e dois.
Seu salário será de mil quinhentos e cinquenta reais.

Mas, se a centena começa por “zero” ou termina por dois zeros, usa-se o “e”: Seu salário será de mil e quinhentos
reais. (R$1.500,00)
Gastamos mil e quarenta reais. (R$1.040,00)

Para designar papas, reis, imperadores, séculos e partes em que se divide uma obra, utilizam-se os ordinais até
décimo e, a partir daí, os cardinais, desde que o numeral venha depois do substantivo;

Ordinais
João Paulo II (segundo)
D. Pedro II (segundo)
Ato II (segundo)
Século VIII (oitavo)
Canto IX (nono)
Cardinais
Tomo XV (quinze)
Luís XVI (dezesseis)
Capítulo XX (vinte)
Século XX (vinte)
João XXIII ( vinte e três)

Se o numeral aparece antes do substantivo, será lido como ordinal: XXX Feira do Bordado. (trigésima)

#FicaDica
Ordinal lembra ordem. Memorize assim, por associação. Ficará mais fácil!

Para designar leis, decretos e portarias, utiliza-se o ordinal até nono e o cardinal de dez em diante:
Artigo 1.° (primeiro) Artigo 10 (dez)
Artigo 9.° (nono) Artigo 21 (vinte e um)

Ambos/ambas = numeral dual, porque sempre se refere a dois seres. Significam “um e outro”, “os dois” (ou “uma
e outra”, “as duas”) e são largamente empregados para retomar pares de seres aos quais já se fez referência. Sua
utilização exige a presença do artigo posposto: Ambos os concursos realizarão suas provas no mesmo dia. O artigo só é
dispensado caso haja um pronome demonstrativo: Ambos esses ministros falarão à imprensa.

Quadro de alguns numerais

LÍNGUA PORTUGUESA

Cardinais Ordinais Multiplicativos Fracionários

Um Primeiro -
Dois Segundo Dobro, Duplo Meio
Três Terceiro Triplo, Tríplice Terço
Quatro Quarto Quádruplo Quarto

23
 Cinco Quinto Quíntuplo Quinto
Seis Sexto Sêxtuplo Sexto
Sete Sétimo Sétuplo Sétimo
Oito Oitavo Óctuplo Oitavo
Nove Nono Nônuplo Nono
Dez Décimo Décuplo Décimo
Onze Décimo Primeiro - Onze Avos
Doze Décimo Segundo - Doze Avos
Treze Décimo Terceiro - Treze Avos
Catorze Décimo Quarto - Catorze Avos
Quinze Décimo Quinto - Quinze Avos
Dezesseis Décimo Sexto - Dezesseis Avos
Dezessete Décimo Sétimo - Dezessete Avos
Dezoito Décimo Oitavo - Dezoito Avos
Dezenove Décimo Nono - Dezenove Avos
Vinte Vigésimo - Vinte Avos
Trinta Trigésimo - Trinta Avos
Quarenta Quadragésimo - Quarenta Avos
Cinqüenta Quinquagésimo - Cinquenta Avos
Sessenta Sexagésimo - Sessenta Avos
Setenta Septuagésimo - Setenta Avos
Oitenta Octogésimo - Oitenta Avos
Noventa Nonagésimo - Noventa Avos
Cem Centésimo Cêntuplo Centésimo
Duzentos Ducentésimo - Ducentésimo
Trezentos Trecentésimo - Trecentésimo
Quatrocentos Quadringentésimo - Quadringentésimo
Quinhentos Quingentésimo - Quingentésimo
Seiscentos Sexcentésimo - Sexcentésimo
Setecentos Septingentésimo Septingentésimo
Oitocentos Octingentésimo Octingentésimo
Nongentésimo ou
Novecentos Nongentésimo
Noningentésimo
Mil Milésimo Milésimo
Milhão Milionésimo Milionésimo
Milhão Bilionésimo Bilionésimo

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza Cochar - Português linguagens: volume 2 – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
AMARAL, Emília... [et al.]. Português: novas palavras: literatura, gramática, redação – São Paulo: FTD, 2000.
LÍNGUA PORTUGUESA

SITE
Disponível em: <http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf40.php>

24
7. PREPOSIÇÃO
Preposição é uma palavra invariável que serve para
ligar termos ou orações. Quando esta ligação acontece,
normalmente há uma subordinação do segundo termo
em relação ao primeiro. As preposições são muito
importantes na estrutura da língua, pois estabelecem
a coesão textual e possuem valores semânticos
indispensáveis para a compreensão do texto.
Tipos de Preposição
A) Preposições essenciais: palavras que atuam
exclusivamente como preposições: a, ante, perante,
após, até, com, contra, de, desde, em, entre, para,
por, sem, sob, sobre, trás, atrás de, dentro de, para
com.
B) Preposições acidentais: palavras de outras classes
gramaticais que podem atuar como preposições,
ou seja, formadas por uma derivação imprópria:
como, durante, exceto, fora, mediante, salvo,
segundo, senão, visto.
C) Locuções prepositivas: duas ou mais palavras
valendo como uma preposição, sendo que a última
palavra é uma (preposição): abaixo de, acerca de,
acima de, ao lado de, a respeito de, de acordo com,
em cima de, embaixo de, em frente a, ao redor de,
graças a, junto a, com, perto de, por causa de, por
cima de, por trás de.
A preposição é invariável, no entanto pode unir-se
a outras palavras e, assim, estabelecer concordância em
gênero ou em número. Exemplo: por + o = pelo / por +
a = pela.
Essa concordância não é característica da preposição,
mas das palavras às quais ela se une.
Esse processo de junção de uma preposição com
outra palavra pode se dar a partir dos processos de:
 • Combinação: união da preposição “a” com o
artigo “o”(s), ou com o advérbio “onde”: ao, aonde, aos.
Os vocábulos não sofrem alteração.
 • Contração: união de uma preposição com
outra palavra, ocorrendo perda ou transformação de
fonema: de + o = do, em + a = na, per + os = pelos, de +
aquele = daquele, em + isso = nisso.
 • Crase: é a fusão de vogais idênticas: à (“a”
preposição + “a” artigo), àquilo (“a” preposição + 1.ª
vogal do pronome “aquilo”).
O “a” pode funcionar como preposição, pronome
pessoal oblíquo e artigo. Como distingui-los? Caso o “a”
seja um artigo, virá precedendo um substantivo, servindo
para determiná-lo como um substantivo singular e
feminino: A matéria que estudei é fácil!
Quando é preposição, além de ser invariável, liga dois
termos e estabelece relação de subordinação entre eles.
Irei à festa sozinha.
Entregamos a flor à professora! = o primeiro “a” é
artigo; o segundo, preposição.
Se for pronome pessoal oblíquo estará ocupando o
lugar e/ou a função de um substantivo: Nós trouxemos a
apostila. = Nós a trouxemos.
Relações semânticas (= de sentido) estabelecidas
por meio das preposições:
Destino = Irei a Salvador.
Modo = Saiu aos prantos.
Lugar = Sempre a seu lado.
Assunto = Falemos sobre futebol.
Tempo = Chegarei em instantes.
Causa = Chorei de saudade.
Fim ou finalidade = Vim para ficar.
Instrumento = Escreveu a lápis.
Posse = Vi as roupas da mamãe.
Autoria = livro de Machado de Assis
Companhia = Estarei com ele amanhã.
Matéria = copo de cristal.
Meio = passeio de barco.
Origem = Nós somos do Nordeste.
Conteúdo = frascos de perfume.
Oposição = Esse movimento é contra o que eu penso.
Preço = Essa roupa sai por cinquenta reais.
Quanto à preposição “trás”: não se usa senão nas
locuções adverbiais (para trás ou por trás) e na locução
prepositiva por trás de.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Cochar - Português linguagens: volume 2 – 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
AMARAL, Emília... [et al.]. Português: novas palavras:
literatura, gramática, redação – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
Disponível em: <http://www.infoescola.com/
portugues/preposicao/>
8. PRONOME
Pronome é a palavra variável que substitui ou
acompanha um substantivo (nome), qualificando-o de
alguma forma.
O homem julga que é superior à natureza, por isso o
homem destrói a natureza...
Utilizando pronomes, teremos: O homem julga que é
superior à natureza, por isso ele a destrói...
Ficou melhor, sem a repetição desnecessária de
termos (homem e natureza).
LÍNGUA PORTUGUESA
Grande parte dos pronomes não possuem significados
fixos, isto é, essas palavras só adquirem significação
dentro de um contexto, o qual nos permite recuperar
a referência exata daquilo que está sendo colocado
por meio dos pronomes no ato da comunicação. Com
exceção dos pronomes interrogativos e indefinidos, os
demais pronomes têm por função principal apontar para
as pessoas do discurso ou a elas se relacionar, indicando-
25
 lhes sua situação no tempo ou no espaço. Em virtude
dessa característica, os pronomes apresentam uma forma
específica para cada pessoa do discurso.
Minha carteira estava vazia quando eu fui assaltada.
[minha/eu: pronomes de 1.ª pessoa = aquele que fala]
Tua carteira estava vazia quando tu foste assaltada?
[tua/tu: pronomes de 2.ª pessoa = aquele a quem se
fala]
A carteira dela estava vazia quando ela foi assaltada.
[dela/ela: pronomes de 3.ª pessoa = aquele de quem
se fala]
Em termos morfológicos, os pronomes são palavras
variáveis em gênero (masculino ou feminino) e em
número (singular ou plural). Assim, espera-se que a
referência através do pronome seja coerente em termos
de gênero e número (fenômeno da concordância) com
o seu objeto, mesmo quando este se apresenta ausente
no enunciado.
Fala-se de Roberta. Ele quer participar do desfile da
nossa escola neste ano.
[nossa: pronome que qualifica “escola” = concordância
adequada]
[neste: pronome que determina “ano” = concordância
adequada]
[ele: pronome que faz referência à “Roberta” =
concordância inadequada]
Existem seis tipos de pronomes: pessoais, possessivos,
demonstrativos, indefinidos, relativos e interrogativos.
Pronomes Pessoais
São aqueles que substituem os substantivos,
indicando diretamente as pessoas do discurso. Quem fala
ou escreve assume os pronomes “eu” ou “nós”; usa-se os
pronomes “tu”, “vós”, “você” ou “vocês” para designar a
quem se dirige, e “ele”, “ela”, “eles” ou “elas” para fazer
referência à pessoa ou às pessoas de quem se fala.
Os pronomes pessoais variam de acordo com as
funções que exercem nas orações, podendo ser do caso
reto ou do caso oblíquo.
A) Pronome Reto
Pronome pessoal do caso reto é aquele que, na
sentença, exerce a função de sujeito: Nós lhe ofertamos
flores.
Os pronomes retos apresentam flexão de número,
gênero (apenas na 3.ª pessoa) e pessoa, sendo essa
última a principal flexão, uma vez que marca a pessoa do
discurso. Dessa forma, o quadro dos pronomes retos é
assim configurado:
1.ª pessoa do singular: eu
2.ª pessoa do singular: tu
3.ª pessoa do singular: ele, ela
LÍNGUA PORTUGUESA
1.ª pessoa do plural: nós
2.ª pessoa do plural: vós
3.ª pessoa do plural: eles, elas
Esses pronomes não costumam ser usados como
complementos verbais na língua-padrão. Frases como
“Vi ele na rua”, “Encontrei ela na praça”, “Trouxeram eu
26
até aqui”- comuns na língua oral cotidiana - devem
ser evitadas na língua formal escrita ou falada. Na
língua formal, devem ser usados os pronomes oblíquos
correspondentes: “Vi-o na rua”, “Encontrei-a na praça”,
“Trouxeram-me até aqui”.
Frequentemente observamos a omissão do pronome
reto em Língua Portuguesa. Isso se dá porque as próprias
formas verbais marcam, através de suas desinências, as
pessoas do verbo indicadas pelo pronome reto: Fizemos
boa viagem. (Nós)
B) Pronome Oblíquo
Pronome pessoal do caso oblíquo é aquele que, na
sentença, exerce a função de complemento verbal
(objeto direto ou indireto): Ofertaram-nos flores.
(objeto indireto)
Observação:
O pronome oblíquo é uma forma variante do
pronome pessoal do caso reto. Essa variação indica
a função diversa que eles desempenham na oração:
pronome reto marca o sujeito da oração; pronome
oblíquo marca o complemento da oração. Os pronomes
oblíquos sofrem variação de acordo com a acentuação
tônica que possuem, podendo ser átonos ou tônicos.
B.1 Pronome Oblíquo Átono
São chamados átonos os pronomes oblíquos que
não são precedidos de preposição. Possuem acentuação
tônica fraca: Ele me deu um presente.
Lista dos pronomes oblíquos átonos
1.ª pessoa do singular (eu): me
2.ª pessoa do singular (tu): te
3.ª pessoa do singular (ele, ela): o, a, lhe
1.ª pessoa do plural (nós): nos
2.ª pessoa do plural (vós): vos
3.ª pessoa do plural (eles, elas): os, as, lhes
FIQUE ATENTO!
Os pronomes o, os, a, as assumem formas
especiais depois de certas terminações
verbais:
1. Quando o verbo termina em -z, -s ou
-r, o pronome assume a forma lo, los, la
ou las, ao mesmo tempo que a terminação
verbal é suprimida. Por exemplo:
fiz + o = fi-lo
fazeis + o = fazei-lo
dizer + a = dizê-la
2. Quando o verbo termina em som nasal,
o pronome assume as formas no, nos, na,
nas. Por exemplo:
viram + o: viram-no
repõe + os = repõe-nos
retém + a: retém-na
tem + as = tem-nas
 B.2 Pronome Oblíquo Tônico
Os pronomes oblíquos tônicos são sempre
precedidos por preposições, em geral as preposições a,
para, de e com. Por esse motivo, os pronomes tônicos
exercem a função de objeto indireto da oração. Possuem
acentuação tônica forte.
Lista dos pronomes oblíquos tônicos:
1.ª pessoa do singular (eu): mim, comigo
2.ª pessoa do singular (tu): ti, contigo
3.ª pessoa do singular (ele, ela): si, consigo, ele, ela
1.ª pessoa do plural (nós): nós, conosco
2.ª pessoa do plural (vós): vós, convosco
3.ª pessoa do plural (eles, elas): si, consigo, eles, elas
Observe que as únicas formas próprias do pronome
tônico são a primeira pessoa (mim) e segunda pessoa
(ti). As demais repetem a forma do pronome pessoal do
caso reto.
As preposições essenciais introduzem sempre
pronomes pessoais do caso oblíquo e nunca pronome
do caso reto. Nos contextos interlocutivos que exigem o
uso da língua formal, os pronomes costumam ser usados
desta forma:
Não há mais nada entre mim e ti.
Não se comprovou qualquer ligação entre ti e ela.
Não há nenhuma acusação contra mim.
Não vá sem mim.
Há construções em que a preposição, apesar de
surgir anteposta a um pronome, serve para introduzir
uma oração cujo verbo está no infinitivo. Nesses casos,
o verbo pode ter sujeito expresso; se esse sujeito for um
pronome, deverá ser do caso reto.
Trouxeram vários vestidos para eu experimentar.
Não vá sem eu mandar.
A frase: “Foi fácil para mim resolver aquela questão!”
está correta, já que “para mim” é complemento de “fácil”.
A ordem direta seria: Resolver aquela questão foi fácil
para mim!
A combinação da preposição “com” e alguns
pronomes originou as formas especiais comigo, contigo,
consigo, conosco e convosco. Tais pronomes oblíquos
tônicos frequentemente exercem a função de adjunto
adverbial de companhia: Ele carregava o documento
consigo.
A preposição “até” exige as formas oblíquas tônicas:
Ela veio até mim, mas nada falou.
Mas, se “até” for palavra denotativa (com o sentido de
inclusão), usaremos as formas retas: Todos foram bem na
prova, até eu! (= inclusive eu)
As formas “conosco” e “convosco” são substituídas
por “com nós” e “com vós” quando os pronomes pessoais
são reforçados por palavras como outros, mesmos,
próprios, todos, ambos ou algum numeral.
Você terá de viajar com nós todos.
Estávamos com vós outros quando chegaram as más
notícias.
Ele disse que iria com nós três.
B.3 Pronome Reflexivo
São pronomes pessoais oblíquos que, embora
funcionem como objetos direto ou indireto, referem-
se ao sujeito da oração. Indicam que o sujeito pratica e
recebe a ação expressa pelo verbo.
Lista dos pronomes reflexivos:
1.ª pessoa do singular (eu): me, mim = Eu não me
lembro disso.
2.ª pessoa do singular (tu): te, ti = Conhece a ti mesmo.
3.ª pessoa do singular (ele, ela): se, si, consigo =
Guilherme já se preparou.
Ela deu a si um presente.
Antônio conversou consigo mesmo.
1.ª pessoa do plural (nós): nos = Lavamo-nos no rio.
2.ª pessoa do plural (vós): vos = Vós vos beneficiastes
com esta conquista.
3.ª pessoa do plural (eles, elas): se, si, consigo = Eles se
conheceram. / Elas deram a si um dia de folga.
#FicaDica
O pronome é reflexivo quando se refere
à mesma pessoa do pronome subjetivo
(sujeito): Eu me arrumei e saí.
É pronome recíproco quando indica
reciprocidade de ação: Nós nos amamos. /
Olhamo-nos calados.
O “se” pode ser usado como palavra
expletiva ou partícula de realce, sem ser
rigorosamente necessária e sem função
sintática: Os exploradores riam-se de suas
tentativas. / Será que eles se foram?
C) Pronomes de Tratamento
São pronomes utilizados no tratamento formal,
cerimonioso. Apesar de indicarem nosso interlocutor
(portanto, a segunda pessoa), utilizam o verbo na
terceira pessoa. Alguns exemplos:
Vossa Alteza (V. A.) = príncipes, duques
Vossa Eminência (V. E.ma) = cardeais
Vossa Reverendíssima (V. Ver.ma) = sacerdotes e
religiosos em geral
Vossa Excelência (V. Ex.ª) = oficiais de patente superior
à de coronel, senadores, deputados, embaixadores,
professores de curso superior, ministros de Estado e de
Tribunais, governadores, secretários de Estado, presidente
da República (sempre por extenso)
Vossa Magnificência (V. Mag.ª) = reitores de
universidades
Vossa Majestade (V. M.) = reis, rainhas e imperadores
LÍNGUA PORTUGUESA
Vossa Senhoria (V. S.a) = comerciantes em geral, oficiais
até a patente de coronel, chefes de seção e funcionários
de igual categoria
Vossa Meretíssima (sempre por extenso) = para juízes
de direito
Vossa Santidade (sempre por extenso) = tratamento
cerimonioso
27
 Vossa Onipotência (sempre por extenso) = Deus Pronomes Possessivos

Também são pronomes de tratamento o senhor, São palavras que, ao indicarem a pessoa gramatical
a senhora e você, vocês. “O senhor” e “a senhora” (possuidor), acrescentam a ela a ideia de posse de algo
são empregados no tratamento cerimonioso; “você” (coisa possuída).
e “vocês”, no tratamento familiar. Você e vocês são Este caderno é meu. (meu = possuidor: 1.ª pessoa do
largamente empregados no português do Brasil; em singular)
algumas regiões, a forma tu é de uso frequente; em
outras, pouco empregada. Já a forma vós tem uso restrito Número Pessoa Pronome
à linguagem litúrgica, ultraformal ou literária.
Singular Primeira Meu(s), minha(s)
Observações: Singular Segunda Teu(s), tua(s)
Singular Terceira Seu(s), sua(s)
1. Vossa Excelência X Sua Excelência: os pronomes
de tratamento que possuem “Vossa(s)” são Plural Primeira Nosso(s), nossa(s)
empregados em relação à pessoa com quem Plural Segunda Vosso(s), vossa(s)
falamos: Espero que V. Ex.ª, Senhor Ministro,
Plural Terceira Seu(s), sua(s)
compareça a este encontro.

2. Emprega-se “Sua (s)” quando se fala a respeito Note que:

da pessoa: Todos os membros da C.P.I. afirmaram
que Sua Excelência, o Senhor Presidente da
República, agiu com propriedade.
3. Os pronomes de tratamento representam uma
forma indireta de nos dirigirmos aos nossos
interlocutores. Ao tratarmos um deputado por
Vossa Excelência, por exemplo, estamos nos
endereçando à excelência que esse deputado
supostamente tem para poder ocupar o cargo que
ocupa.
4. Embora os pronomes de tratamento dirijam-se à
2.ª pessoa, toda a concordância deve ser feita
com a 3.ª pessoa. Assim, os verbos, os pronomes
possessivos e os pronomes oblíquos empregados
em relação a eles devem ficar na 3.ª pessoa.
Basta que V. Ex.ª cumpra a terça parte das
suas promessas, para que seus eleitores lhe fiquem
reconhecidos.
5. Uniformidade de Tratamento: quando escrevemos
ou nos dirigimos a alguém, não é permitido mudar,
ao longo do texto, a pessoa do tratamento escolhida
inicialmente. Assim, por exemplo, se começamos
a chamar alguém de “você”, não poderemos usar
“te” ou “teu”. O uso correto exigirá, ainda, verbo na
terceira pessoa.
Quando você vier, eu te abraçarei e enrolar-me-ei nos
teus cabelos. (errado)
Quando você vier, eu a abraçarei e enrolar-me-ei nos
seus cabelos. (correto) = terceira pessoa do singular
LÍNGUA PORTUGUESA
A forma do possessivo depende da pessoa gramatical
a que se refere; o gênero e o número concordam com o
objeto possuído: Ele trouxe seu apoio e sua contribuição
naquele momento difícil.
Observações:
1. A forma “seu” não é um possessivo quando resultar
da alteração fonética da palavra senhor: Muito
obrigado, seu José.
2. Os pronomes possessivos nem sempre indicam
posse. Podem ter outros empregos, como:
A) indicar afetividade: Não faça isso, minha filha.
B) indicar cálculo aproximado: Ele já deve ter seus 40
anos.
C) atribuir valor indefinido ao substantivo: Marisa tem
lá seus defeitos, mas eu gosto muito dela.
3. Em frases onde se usam pronomes de tratamento,
o pronome possessivo fica na 3.ª pessoa: Vossa
Excelência trouxe sua mensagem?
4. Referindo-se a mais de um substantivo, o
possessivo concorda com o mais próximo: Trouxe-
me seus livros e anotações.
5. Em algumas construções, os pronomes pessoais
oblíquos átonos assumem valor de possessivo: Vou
seguir-lhe os passos. (= Vou seguir seus passos)
6. O adjetivo “respectivo” equivale a “devido, seu,
próprio”, por isso não se deve usar “seus” ao utilizá-
lo, para que não ocorra redundância: Coloque tudo
nos respectivos lugares.

ou
Pronomes Demonstrativos
Quando tu vieres, eu te abraçarei e enrolar-me-ei nos
teus cabelos. (correto) = segunda pessoa do singular São utilizados para explicitar a posição de certa
palavra em relação a outras ou ao contexto. Essa relação
pode ser de espaço, de tempo ou em relação ao discurso.

28
 A) Em relação ao espaço:
Este(s), esta(s) e isto = indicam o que está perto da
pessoa que fala:
Este material é meu.
Esse(s), essa(s) e isso = indicam o que está perto da
pessoa com quem se fala:
Esse material em sua carteira é seu?
Aquele(s), aquela(s) e aquilo = indicam o que está
distante tanto da pessoa que fala como da pessoa com
quem se fala:
Aquele material não é nosso.
Vejam aquele prédio!
B) Em relação ao tempo:
Este(s), esta(s) e isto = indicam o tempo presente em
relação à pessoa que fala:
Esta manhã farei a prova do concurso!
Esse(s), essa(s) e isso = indicam o tempo passado,
porém relativamente próximo à época em que se situa
a pessoa que fala:
Essa noite dormi mal; só pensava no concurso!
Aquele(s), aquela(s) e aquilo = indicam um
afastamento no tempo, referido de modo vago ou como
tempo remoto:
Naquele tempo, os professores eram valorizados.
C) Em relação ao falado ou escrito (ou ao que se falará
ou escreverá):
Este(s), esta(s) e isto = empregados quando se quer
fazer referência a alguma coisa sobre a qual ainda se
falará:
Serão estes os conteúdos da prova: análise sintática,
ortografia, concordância.
Esse(s), essa(s) e isso = utilizados quando se pretende
fazer referência a alguma coisa sobre a qual já se falou:
Sua aprovação no concurso, isso é o que mais
desejamos!
Este e aquele são empregados quando se quer fazer
referência a termos já mencionados; aquele se refere ao
termo referido em primeiro lugar e este para o referido
por último:
Domingo, no Pacaembu, jogarão Palmeiras e São
Paulo; este está mais bem colocado que aquele. (= este
[São Paulo], aquele [Palmeiras])
ou
Domingo, no Pacaembu, jogarão Palmeiras e São
Paulo; aquele está mais bem colocado que este. (= este
[São Paulo], aquele [Palmeiras])
Os pronomes demonstrativos podem ser variáveis ou
invariáveis, observe:
Variáveis: este(s), esta(s), esse(s), essa(s), aquele(s),
aquela(s).
Invariáveis: isto, isso, aquilo.
Também aparecem como pronomes demonstrativos:
• o(s), a(s): quando estiverem antecedendo o “que” e
puderem ser substituídos por aquele(s), aquela(s),
aquilo.
Não ouvi o que disseste. (Não ouvi aquilo que disseste.)
Essa rua não é a que te indiquei. (não é aquela que te
indiquei.)
• mesmo(s), mesma(s), próprio(s), própria(s):
variam em gênero quando têm caráter reforçativo:
Estas são as mesmas pessoas que o procuraram ontem.
Eu mesma refiz os exercícios.
Elas mesmas fizeram isso.
Eles próprios cozinharam.
Os próprios alunos resolveram o problema.
• semelhante(s): Não tenha semelhante atitude.
• tal, tais: Tal absurdo eu não cometeria.
1. Em frases como: O referido deputado e o Dr. Alcides
eram amigos íntimos; aquele casado, solteiro este.
(ou então: este solteiro, aquele casado) - este se
refere à pessoa mencionada em último lugar;
aquele, à mencionada em primeiro lugar.
2. O pronome demonstrativo tal pode ter conotação
irônica: A menina foi a tal que ameaçou o professor?
3. Pode ocorrer a contração das preposições a, de,
em com pronome demonstrativo: àquele, àquela,
deste, desta, disso, nisso, no, etc: Não acreditei no
que estava vendo. (no = naquilo)
Pronomes Indefinidos
São palavras que se referem à 3.ª pessoa do discurso,
dando-lhe sentido vago (impreciso) ou expressando
quantidade indeterminada.
Alguém entrou no jardim e destruiu as mudas recém-
plantadas.
Não é difícil perceber que “alguém” indica uma pessoa
de quem se fala (uma terceira pessoa, portanto) de forma
imprecisa, vaga. É uma palavra capaz de indicar um ser
humano que seguramente existe, mas cuja identidade é
desconhecida ou não se quer revelar. Classificam-se em:
A) Pronomes Indefinidos Substantivos: assumem o
lugar do ser ou da quantidade aproximada de seres
na frase. São eles: algo, alguém, fulano, sicrano,
beltrano, nada, ninguém, outrem, quem, tudo.
Algo o incomoda?
Quem avisa amigo é.
LÍNGUA PORTUGUESA
B) Pronomes Indefinidos Adjetivos: qualificam um
ser expresso na frase, conferindo-lhe a noção de
quantidade aproximada. São eles: cada, certo(s),
certa(s).
Cada povo tem seus costumes.
Certas pessoas exercem várias profissões.
29
 Note que:
Ora são pronomes indefinidos substantivos, ora
pronomes indefinidos adjetivos:
algum, alguns, alguma(s), bastante(s) (= muito,
muitos), demais, mais, menos, muito(s), muita(s), nenhum,
nenhuns, nenhuma(s), outro(s), outra(s), pouco(s), pouca(s),
qualquer, quaisquer, qual, que, quanto(s), quanta(s), tal,
tais, tanto(s), tanta(s), todo(s), toda(s), um, uns, uma(s),
vários, várias.
Menos palavras e mais ações.
Alguns se contentam pouco.
Os pronomes indefinidos podem ser divididos em
variáveis e invariáveis. Observe:
• Variáveis = algum, nenhum, todo, muito, pouco,
vário, tanto, outro, quanto, alguma, nenhuma, toda,
muita, pouca, vária, tanta, outra, quanta, qualquer,
quaisquer*, alguns, nenhuns, todos, muitos, poucos,
vários, tantos, outros, quantos, algumas, nenhumas,
todas, muitas, poucas, várias, tantas, outras, quantas.
• Invariáveis = alguém, ninguém, outrem, tudo, nada,
algo, cada.
*Qualquer é composto de qual + quer (do verbo
querer), por isso seu plural é quaisquer (única palavra
cujo plural é feito em seu interior).
Todo e toda no singular e junto de artigo significa
inteiro; sem artigo, equivale a qualquer ou a todas as:
Toda a cidade está enfeitada. (= a cidade inteira)
Toda cidade está enfeitada. (= todas as cidades)
Trabalho todo o dia. (= o dia inteiro)
Trabalho todo dia. (= todos os dias)
São locuções pronominais indefinidas: cada qual,
cada um, qualquer um, quantos quer (que), quem quer
(que), seja quem for, seja qual for, todo aquele (que), tal
qual (= certo), tal e qual, tal ou qual, um ou outro, uma
ou outra, etc.
Cada um escolheu o vinho desejado.
Pronomes Relativos
São aqueles que representam nomes já mencionados
anteriormente e com os quais se relacionam. Introduzem
as orações subordinadas adjetivas.
O racismo é um sistema que afirma a superioridade de
um grupo racial sobre outros.
(afirma a superioridade de um grupo racial sobre
outros = oração subordinada adjetiva).
O pronome relativo “que” refere-se à palavra “sistema”
e introduz uma oração subordinada. Diz-se que a palavra
“sistema” é antecedente do pronome relativo que.
O antecedente do pronome relativo pode ser o
pronome demonstrativo o, a, os, as.
LÍNGUA PORTUGUESA
Não sei o que você está querendo dizer.
Às vezes, o antecedente do pronome relativo não vem
expresso.
Quem casa, quer casa.
30
Observe:
Pronomes relativos variáveis = o qual, cujo, quanto, os
quais, cujos, quantos, a qual, cuja, quanta, as quais, cujas,
quantas.
Pronomes relativos invariáveis = quem, que, onde.
Note que:
O pronome “que” é o relativo de mais largo emprego,
sendo por isso chamado relativo universal. Pode ser
substituído por o qual, a qual, os quais, as quais, quando
seu antecedente for um substantivo.
O trabalho que eu fiz refere-se à corrupção. (= o qual)
A cantora que acabou de se apresentar é péssima. (=
a qual)
Os trabalhos que eu fiz referem-se à corrupção. (= os
quais)
As cantoras que se apresentaram eram péssimas. (=
as quais)
O qual, os quais, a qual e as quais são exclusivamente
pronomes relativos, por isso são utilizados didaticamente
para verificar se palavras como “que”, “quem”, “onde”
(que podem ter várias classificações) são pronomes
relativos. Todos eles são usados com referência à
pessoa ou coisa por motivo de clareza ou depois de
determinadas preposições: Regressando de São Paulo,
visitei o sítio de minha tia, o qual me deixou encantado.
O uso de “que”, neste caso, geraria ambiguidade. Veja:
Regressando de São Paulo, visitei o sítio de minha tia, que
me deixou encantado (quem me deixou encantado: o
sítio ou minha tia?).
Essas são as conclusões sobre as quais pairam muitas
dúvidas? (com preposições de duas ou mais sílabas
utiliza-se o qual / a qual)
O relativo “que” às vezes equivale a o que, coisa que,
e se refere a uma oração: Não chegou a ser padre, mas
deixou de ser poeta, que era a sua vocação natural.
O pronome “cujo”: exprime posse; não concorda
com o seu antecedente (o ser possuidor), mas com o
consequente (o ser possuído, com o qual concorda
em gênero e número); não se usa artigo depois deste
pronome; “cujo” equivale a do qual, da qual, dos quais,
das quais.
Existem pessoas cujas ações são nobres.
(antecedente) (consequente)
Se o verbo exigir preposição, esta virá antes do
pronome: O autor, a cujo livro você se referiu, está aqui!
(referiu-se a)
“Quanto” é pronome relativo quando tem por
antecedente um pronome indefinido: tanto (ou variações)
e tudo:
Emprestei tantos quantos foram necessários.
(antecedente)
Ele fez tudo quanto havia falado.
(antecedente)
 O pronome “quem” se refere a pessoas e vem sempre
precedido de preposição.
É um professor a quem muito devemos.
(preposição)
“Onde”, como pronome relativo, sempre possui
antecedente e só pode ser utilizado na indicação de
lugar: A casa onde morava foi assaltada.
Na indicação de tempo, deve-se empregar quando
ou em que: Sinto saudades da época em que (quando)
morávamos no exterior.
Podem ser utilizadas como pronomes relativos as
palavras:
• como (= pelo qual) – desde que precedida das
palavras modo, maneira ou forma:
Não me parece correto o modo como você agiu semana
passada.
• quando (= em que) – desde que tenha como
antecedente um nome que dê ideia de tempo:
Bons eram os tempos quando podíamos jogar
videogame.
Os pronomes relativos permitem reunir duas orações
numa só frase.
O futebol é um esporte. / O povo gosta muito deste
esporte.
= O futebol é um esporte de que o povo gosta muito.
Numa série de orações adjetivas coordenadas, pode
ocorrer a elipse do relativo “que”: A sala estava cheia de
gente que conversava, (que) ria, observava.
Pronomes Interrogativos
São usados na formulação de perguntas, sejam
elas diretas ou indiretas. Assim como os pronomes
indefinidos, referem-se à 3.ª pessoa do discurso de modo
impreciso. São pronomes interrogativos: que, quem, qual
(e variações), quanto (e variações).
Com quem andas?
Qual seu nome?
Diz-me com quem andas, que te direi quem és.
O pronome pessoal é do caso reto quando tem
função de sujeito na frase. O pronome pessoal é do caso
oblíquo quando desempenha função de complemento.
1. Eu não sei essa matéria, mas ele irá me ajudar.
2. Maria foi embora para casa, pois não sabia se devia
lhe ajudar.
Na primeira oração os pronomes pessoais “eu” e “ele”
exercem função de sujeito, logo, são pertencentes ao
caso reto. Já na segunda oração, o pronome “lhe” exerce
função de complemento (objeto), ou seja, caso oblíquo.
Os pronomes pessoais indicam as pessoas do discurso.
O pronome oblíquo “lhe”, da segunda oração, aponta
para a segunda pessoa do singular (tu/você): Maria não
sabia se devia ajudar... Ajudar quem? Você (lhe).
Os pronomes pessoais oblíquos podem ser átonos ou
tônicos: os primeiros não são precedidos de preposição,
diferentemente dos segundos, que são sempre
precedidos de preposição.
A) Pronome oblíquo átono: Joana me perguntou o
que eu estava fazendo.
B) Pronome oblíquo tônico: Joana perguntou para
mim o que eu estava fazendo.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Cochar - Português linguagens: volume 2 – 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
AMARAL, Emília... [et al.]. Português: novas palavras:
literatura, gramática, redação – São Paulo: FTD, 2000.
CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
Produção de Texto & Gramática – Volume único / Samira
Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição –
São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
Disponível em: <http://www.soportugues.com.br/
secoes/morf/morf42.php>
Colocação Pronominal
Colocação Pronominal trata da correta colocação dos
pronomes oblíquos átonos na frase.
#FicaDica
Pronome Oblíquo é aquele que exerce a
função de complemento verbal (objeto). Por
isso, memorize:
OBlíquo = OBjeto!
Embora na linguagem falada a colocação dos
pronomes não seja rigorosamente seguida, algumas
normas devem ser observadas na linguagem escrita.
Próclise = É a colocação pronominal antes do verbo.
A próclise é usada:
• Quando o verbo estiver precedido de palavras que
atraem o pronome para antes do verbo. São elas:
A) Palavras de sentido negativo: não, nunca, ninguém,
jamais, etc.: Não se desespere!
B) Advérbios: Agora se negam a depor.
C) Conjunções subordinativas: Espero que me
expliquem tudo!
LÍNGUA PORTUGUESA
D) Pronomes relativos: Venceu o concurseiro que se
esforçou.
E) Pronomes indefinidos: Poucos te deram a
oportunidade.
F) Pronomes demonstrativos: Isso me magoa muito.
• Orações iniciadas por palavras interrogativas: Quem
lhe disse isso?
31
 • Orações iniciadas por palavras exclamativas: Quanto
se ofendem!
• Orações que exprimem desejo (orações optativas):
Que Deus o ajude.
• A próclise é obrigatória quando se utiliza o pronome
reto ou sujeito expresso: Eu lhe entregarei o
material amanhã. / Tu sabes cantar?
Mesóclise = É a colocação pronominal no meio do
verbo. A mesóclise é usada:
Quando o verbo estiver no futuro do presente ou
futuro do pretérito, contanto que esses verbos não
estejam precedidos de palavras que exijam a próclise.
Exemplos: Realizar-se-á, na próxima semana, um grande
evento em prol da paz no mundo.
Repare que o pronome está “no meio” do verbo
“realizará”: realizar – SE – á. Se houvesse na oração
alguma palavra que justificasse o uso da próclise, esta
prevaleceria. Veja: Não se realizará...
Não fossem os meus compromissos, acompanhar-te-ia
nessa viagem.
(com presença de palavra que justifique o uso de
próclise: Não fossem os meus compromissos, EU te
acompanharia nessa viagem).
Ênclise = É a colocação pronominal depois do verbo.
A ênclise é usada quando a próclise e a mesóclise não
forem possíveis:
• Quando o verbo estiver no imperativo afirmativo:
Quando eu avisar, silenciem-se todos.
• Quando o verbo estiver no infinitivo impessoal: Não
era minha intenção machucá-la.
• Quando o verbo iniciar a oração. (até porque não se
inicia período com pronome oblíquo).
Vou-me embora agora mesmo.
Levanto-me às 6h.
• Quando houver pausa antes do verbo: Se eu passo
no concurso, mudo-me hoje mesmo!
• Quando o verbo estiver no gerúndio: Recusou a
proposta fazendo-se de desentendida.
Colocação pronominal nas locuções verbais
• Após verbo no particípio = pronome depois do
verbo auxiliar (e não depois do particípio):
Tenho me deliciado com a leitura!
Eu tenho me deliciado com a leitura!
Eu me tenho deliciado com a leitura!
• Não convém usar hífen nos tempos compostos e
nas locuções verbais:
Vamos nos unir!
Iremos nos manifestar.
LÍNGUA PORTUGUESA
• Quando há um fator para próclise nos tempos
compostos ou locuções verbais: opção pelo uso
do pronome oblíquo “solto” entre os verbos =
Não vamos nos preocupar (e não: “não nos vamos
preocupar”).
32
Emprego de o, a, os, as
• Em verbos terminados em vogal ou ditongo oral, os
pronomes: o, a, os, as não se alteram.
Chame-o agora.
Deixei-a mais tranquila.
• Em verbos terminados em r, s ou z, estas consoantes
finais alteram-se para lo, la, los, las. Exemplos:
(Encontrar) Encontrá-lo é o meu maior sonho.
(Fiz) Fi-lo porque não tinha alternativa.
• Em verbos terminados em ditongos nasais (am, em,
ão, õe), os pronomes o, a, os, as alteram-se para
no, na, nos, nas.
Chamem-no agora.
Põe-na sobre a mesa.
#FicaDica
Próclise – pró lembra pré; pré é prefixo que
significa “antes”! Pronome antes do verbo!
Ênclise – “en” lembra, pelo “som”, /Ənd/
(end, em Inglês – que significa “fim, final!).
Pronome depois do verbo!
Mesóclise – pronome oblíquo no Meio do
verbo
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Cochar - Português linguagens: volume 3 – 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
SITE
Disponível em: <http://www.portugues.com.br/
gramatica/colocacao-pronominal-.html>
9. SUBSTANTIVO
Substantivo é a classe gramatical de palavras
variáveis, as quais denominam todos os seres que existem,
sejam reais ou imaginários. Além de objetos, pessoas e
fenômenos, os substantivos também nomeiam:
• lugares: Alemanha, Portugal
• sentimentos: amor, saudade
• estados: alegria, tristeza
• qualidades: honestidade, sinceridade
• ações: corrida, pescaria
Morfossintaxe do substantivo
Nas orações, geralmente o substantivo exerce funções
diretamente relacionadas com o verbo: atua como núcleo
do sujeito, dos complementos verbais (objeto direto
ou indireto) e do agente da passiva, podendo, ainda,
funcionar como núcleo do complemento nominal ou do
aposto, como núcleo do predicativo do sujeito, do objeto
ou como núcleo do vocativo. Também encontramos
substantivos como núcleos de adjuntos adnominais
e de adjuntos adverbiais - quando essas funções são Note que, no primeiro caso, para indicar plural, foi
desempenhadas por grupos de palavras. necessário repetir o substantivo: uma abelha, outra
abelha, mais outra abelha. No segundo caso, utilizaram-
Classificação dos Substantivos se duas palavras no plural. No terceiro, empregou-se
um substantivo no singular (enxame) para designar um
A) Substantivos Comuns e Próprios conjunto de seres da mesma espécie (abelhas).
O substantivo enxame é um substantivo coletivo.
Observe a definição: Substantivo Coletivo: é o substantivo comum que,
mesmo estando no singular, designa um conjunto de
Cidade: s.f. 1. Povoação maior que vila, com muitas seres da mesma espécie.
casas e edifícios, dispostos em ruas e avenidas (no Brasil,
toda a sede de município é cidade). 2. O centro de uma Substantivo coletivo Conjunto de:
cidade (em oposição aos bairros).
assembleia pessoas reunidas
Qualquer “povoação maior que vila, com muitas alcateia lobos
casas e edifícios, dispostos em ruas e avenidas” será
acervo livros
chamada cidade. Isso significa que a palavra cidade é um
substantivo comum. trechos literários
antologia
selecionados
Substantivo Comum é aquele que designa os seres de arquipélago ilhas
uma mesma espécie de forma genérica: cidade, menino,
banda músicos
homem, mulher, país, cachorro.
Estamos voando para Barcelona. desordeiros ou
bando
malfeitores
O substantivo Barcelona designa apenas um ser da banca examinadores
espécie cidade. Barcelona é um substantivo próprio –
aquele que designa os seres de uma mesma espécie de batalhão soldados
forma particular: Londres, Paulinho, Pedro, Tietê, Brasil. cardume peixes
caravana viajantes peregrinos
B) Substantivos Concretos e Abstratos
B.1 Substantivo Concreto: é aquele que designa cacho frutas
o ser que existe, independentemente de outros cancioneiro canções, poesias líricas
seres. colmeia abelhas
Observação: concílio bispos
Os substantivos concretos designam seres do mundo congresso parlamentares, cientistas
real e do mundo imaginário. atores de uma peça ou
Seres do mundo real: homem, mulher, cadeira, cobra, elenco
filme
Brasília.
Seres do mundo imaginário: saci, mãe-d’água, esquadra navios de guerra
fantasma. enxoval roupas
falange soldados, anjos
B.2 Substantivo Abstrato: é aquele que designa seres
que dependem de outros para se manifestarem ou fauna animais de uma região
existirem. Por exemplo: a beleza não existe por si feixe lenha, capim
só, não pode ser observada. Só podemos observar
flora vegetais de uma região
a beleza numa pessoa ou coisa que seja bela. A
beleza depende de outro ser para se manifestar. frota navios mercantes, ônibus
Portanto, a palavra beleza é um substantivo girândola fogos de artifício
abstrato.
Os substantivos abstratos designam estados, horda bandidos, invasores
qualidades, ações e sentimentos dos seres, dos quais médicos, bois, credores,
junta
podem ser abstraídos, e sem os quais não podem existir: examinadores
vida (estado), rapidez (qualidade), viagem (ação), saudade júri jurados
LÍNGUA PORTUGUESA

(sentimento).
legião soldados, anjos, demônios
• Substantivos Coletivos leva presos, recrutas
Ele vinha pela estrada e foi picado por uma abelha, malfeitores ou
outra abelha, mais outra abelha. malta
desordeiros
Ele vinha pela estrada e foi picado por várias abelhas.
Ele vinha pela estrada e foi picado por um enxame. manada búfalos, bois, elefantes,

33
 matilha cães de raça A) Flexão de Gênero
Gênero é um princípio puramente linguístico, não
molho chaves, verduras devendo ser confundido com “sexo”. O gênero diz
multidão pessoas em geral respeito a todos os substantivos de nossa língua, quer se
insetos (gafanhotos, refiram a seres animais providos de sexo, quer designem
nuvem apenas “coisas”: o gato/a gata; o banco, a casa.
mosquitos, etc.)
Na língua portuguesa, há dois gêneros: masculino e
penca bananas, chaves feminino. Pertencem ao gênero masculino os substantivos
pinacoteca pinturas, quadros que podem vir precedidos dos artigos o, os, um, uns. Veja
quadrilha ladrões, bandidos estes títulos de filmes:
O velho e o mar
ramalhete flores Um Natal inesquecível
rebanho ovelhas Os reis da praia
peças teatrais, obras
repertório Pertencem ao gênero feminino os substantivos que
musicais
podem vir precedidos dos artigos a, as, uma, umas:
réstia alhos ou cebolas A história sem fim
romanceiro poesias narrativas Uma cidade sem passado
revoada pássaros As tartarugas ninjas
sínodo párocos Substantivos Biformes e Substantivos Uniformes
talha lenha
tropa muares, soldados 1. Substantivos Biformes (= duas formas):
apresentam uma forma para cada gênero: gato –
turma estudantes, trabalhadores gata, homem – mulher, poeta – poetisa, prefeito -
vara porcos prefeita
2. Substantivos Uniformes: apresentam uma única
Formação dos Substantivos forma, que serve tanto para o masculino quanto
para o feminino. Classificam-se em:
A) Substantivos Simples e Compostos
Chuva - subst. Fem. 1 - água caindo em gotas sobre a A) Epicenos: referentes a animais. A distinção de sexo
terra. se faz mediante a utilização das palavras “macho”
O substantivo chuva é formado por um único e “fêmea”: a cobra macho e a cobra fêmea, o jacaré
elemento ou radical. É um substantivo simples. macho e o jacaré fêmea.
B) Sobrecomuns: substantivos uniformes referentes
A.1 Substantivo Simples: é aquele formado por um a pessoas de ambos os sexos: a criança, a
único elemento. testemunha, a vítima, o cônjuge, o gênio, o ídolo,
Outros substantivos simples: tempo, sol, sofá, etc. o indivíduo.
Veja agora: O substantivo guarda-chuva é formado por C) Comuns de Dois ou Comum de Dois Gêneros:
dois elementos (guarda + chuva). Esse substantivo é indicam o sexo das pessoas por meio do artigo: o
composto. colega e a colega, o doente e a doente, o artista e
a artista.
A.2 Substantivo Composto: é aquele formado por
dois ou mais elementos. Outros exemplos: beija- Substantivos de origem grega terminados em ema
flor, passatempo. ou oma são masculinos: o fonema, o poema, o sistema, o
sintoma, o teorema.
B) Substantivos Primitivos e Derivados
B.1 Substantivo Primitivo: é aquele que não deriva • Existem certos substantivos que, variando de gênero,
de nenhuma outra palavra da própria língua variam em seu significado:
portuguesa. O substantivo limoeiro, por exemplo, é o águia (vigarista) e a águia (ave; perspicaz); o cabeça
derivado, pois se originou a partir da palavra limão. (líder) e a cabeça (parte do corpo); o capital (dinheiro)
B.2 Substantivo Derivado: é aquele que se origina e a capital (cidade); o coma (sono mórbido) e a coma
de outra palavra.
(cabeleira, juba); o lente (professor) e a lente (vidro de
aumento); o moral (estado de espírito) e a moral (ética;
LÍNGUA PORTUGUESA

Flexão dos substantivos

conclusão); o praça (soldado raso) e a praça (área pública);
o rádio (aparelho receptor) e a rádio (estação emissora).
O substantivo é uma classe variável. A palavra é
variável quando sofre flexão (variação). A palavra menino,
Formação do Feminino dos Substantivos Biformes
por exemplo, pode sofrer variações para indicar:
Plural: meninos / Feminino: menina / Aumentativo:
meninão / Diminutivo: menininho Regra geral: troca-se a terminação -o por –a: aluno
- aluna.

34
 • Substantivos terminados em -ês: acrescenta-se -a
ao masculino: freguês - freguesa
• Substantivos terminados em -ão: fazem o feminino
de três formas:
1. troca-se -ão por -oa. = patrão – patroa
2. troca-se -ão por -ã. = campeão - campeã
3. troca-se -ão por ona. = solteirão - solteirona
Exceções: barão – baronesa, ladrão - ladra, sultão -
sultana
• Substantivos terminados em -or:
acrescenta-se -a ao masculino = doutor – doutora
troca-se -or por -triz: = imperador – imperatriz
• Substantivos com feminino em -esa, -essa, -isa:
cônsul - consulesa / abade - abadessa / poeta
- poetisa / duque - duquesa / conde - condessa /
profeta - profetisa
• Substantivos que formam o feminino trocando o -e
final por -a: elefante - elefanta
• Substantivos que têm radicais diferentes no
masculino e no feminino: bode – cabra / boi - vaca
• Substantivos que formam o feminino de maneira
especial, isto é, não seguem nenhuma das regras
anteriores: czar – czarina, réu - ré
Formação do Feminino dos Substantivos
Uniformes
Epicenos:
Novo jacaré escapa de policiais no rio Pinheiros.
Não é possível saber o sexo do jacaré em questão.
Isso ocorre porque o substantivo jacaré tem apenas uma
forma para indicar o masculino e o feminino.
Alguns nomes de animais apresentam uma só forma
para designar os dois sexos. Esses substantivos são
chamados de epicenos. No caso dos epicenos, quando
houver a necessidade de especificar o sexo, utilizam-se
palavras macho e fêmea.
A cobra macho picou o marinheiro.
A cobra fêmea escondeu-se na bananeira.
Sobrecomuns:
Entregue as crianças à natureza.
A palavra crianças se refere tanto a seres do sexo
masculino, quanto a seres do sexo feminino. Nesse
caso, nem o artigo nem um possível adjetivo permitem
identificar o sexo dos seres a que se refere a palavra. Veja:
A criança chorona chamava-se João.
A criança chorona chamava-se Maria.
Outros substantivos sobrecomuns:
a criatura = João é uma boa criatura. Maria é uma
boa criatura.
o cônjuge = O cônjuge de João faleceu. O cônjuge de
Marcela faleceu
Comuns de Dois Gêneros:
Motorista tem acidente idêntico 23 anos depois.
Quem sofreu o acidente: um homem ou uma mulher?
É impossível saber apenas pelo título da notícia, uma
vez que a palavra motorista é um substantivo uniforme.
A distinção de gênero pode ser feita através da
análise do artigo ou adjetivo, quando acompanharem o
substantivo: o colega - a colega; o imigrante - a imigrante;
um jovem - uma jovem; artista famoso - artista famosa;
repórter francês - repórter francesa
A palavra personagem é usada indistintamente
nos dois gêneros. Entre os escritores modernos nota-
se acentuada preferência pelo masculino: O menino
descobriu nas nuvens os personagens dos contos de
carochinha.
Com referência à mulher, deve-se preferir o feminino:
O problema está nas mulheres de mais idade, que não
aceitam a personagem.
Diz-se: o (ou a) manequim Marcela, o (ou a) modelo
fotográfico Ana Belmonte.
Masculinos: o tapa, o eclipse, o lança-perfume, o dó
(pena), o sanduíche, o clarinete, o champanha, o sósia, o
maracajá, o clã, o herpes, o pijama, o suéter, o soprano, o
proclama, o pernoite, o púbis.
Femininos: a dinamite, a derme, a hélice, a omoplata,
a cataplasma, a pane, a mascote, a gênese, a entorse, a
libido, a cal, a faringe, a cólera (doença), a ubá (canoa).
São geralmente masculinos os substantivos de origem
grega terminados em -ma: o grama (peso), o quilograma,
o plasma, o apostema, o diagrama, o epigrama, o
telefonema, o estratagema, o dilema, o teorema, o trema,
o eczema, o edema, o magma, o estigma, o axioma, o
tracoma, o hematoma.
Exceções: a cataplasma, a celeuma, a fleuma, etc.
Gênero dos Nomes de Cidades - Com raras exceções,
nomes de cidades são femininos: A histórica Ouro Preto. /
A dinâmica São Paulo. / A acolhedora Porto Alegre. / Uma
Londres imensa e triste.
Exceções: o Rio de Janeiro, o Cairo, o Porto, o Havre.
Gênero e Significação
Muitos substantivos têm uma significação no
masculino e outra no feminino. Observe:
o baliza (soldado que, que à frente da tropa, indica os
movimentos que se deve realizar em conjunto; o que vai à
frente de um bloco carnavalesco, manejando um bastão),
a baliza (marco, estaca; sinal que marca um limite ou
proibição de trânsito), o cabeça (chefe), a cabeça (parte do
corpo), o cisma (separação religiosa, dissidência), a cisma
LÍNGUA PORTUGUESA
(ato de cismar, desconfiança), o cinza (a cor cinzenta),
a cinza (resíduos de combustão), o capital (dinheiro),
a capital (cidade), o coma (perda dos sentidos), a coma
(cabeleira), o coral (pólipo, a cor vermelha, canto em coro),
a coral (cobra venenosa), o crisma (óleo sagrado, usado
na administração da crisma e de outros sacramentos),
a crisma (sacramento da confirmação), o cura (pároco),
a cura (ato de curar), o estepe (pneu sobressalente), a
35
 estepe (vasta planície de vegetação), o guia (pessoa que
guia outras), a guia (documento, pena grande das asas
das aves), o grama (unidade de peso), a grama (relva),
o caixa (funcionário da caixa), a caixa (recipiente, setor
de pagamentos), o lente (professor), a lente (vidro de
aumento), o moral (ânimo), a moral (honestidade, bons
costumes, ética), o nascente (lado onde nasce o Sol), a
nascente (a fonte), o maria-fumaça (trem como locomotiva
a vapor), maria-fumaça (locomotiva movida a vapor), o
pala (poncho), a pala (parte anterior do boné ou quepe,
anteparo), o rádio (aparelho receptor), a rádio (emissora),
o voga (remador), a voga (moda).
B) Flexão de Número do Substantivo
Em português, há dois números gramaticais: o
singular, que indica um ser ou um grupo de seres, e o
plural, que indica mais de um ser ou grupo de seres. A
característica do plural é o “s” final.
Plural dos Substantivos Simples
Os substantivos terminados em vogal, ditongo oral e
“n” fazem o plural pelo acréscimo de “s”: pai – pais; ímã –
ímãs; hífen - hifens (sem acento, no plural).
Exceção: cânon - cânones.
Os substantivos terminados em “m” fazem o plural
em “ns”: homem - homens.
Os substantivos terminados em “r” e “z” fazem o plural
pelo acréscimo de “es”: revólver – revólveres; raiz - raízes.
Atenção:
O plural de caráter é caracteres.
Os substantivos terminados em al, el, ol, ul flexionam-
se no plural, trocando o “l” por “is”: quintal - quintais;
caracol – caracóis; hotel - hotéis. Exceções: mal e males,
cônsul e cônsules.
Os substantivos terminados em “il” fazem o plural de
duas maneiras:
1. Quando oxítonos, em “is”: canil - canis
2. Quando paroxítonos, em “eis”: míssil - mísseis.
Observação:
A palavra réptil pode formar seu plural de duas
maneiras: répteis ou reptis (pouco usada).
Os substantivos terminados em “s” fazem o plural de
duas maneiras:
1. Quando monossilábicos ou oxítonos, mediante o
acréscimo de “es”: ás – ases / retrós - retroses
2. Quando paroxítonos ou proparoxítonos, ficam
invariáveis: o lápis - os lápis / o ônibus - os ônibus.
Os substantivos terminados em “ão” fazem o plural
LÍNGUA PORTUGUESA
de três maneiras.
1. substituindo o -ão por -ões: ação - ações
2. substituindo o -ão por -ães: cão - cães
3. substituindo o -ão por -ãos: grão - grãos
Observação:
Muitos substantivos terminados em “ão” apresentam
dois – e até três – plurais:
36
aldeão – aldeões/aldeães/aldeãos ancião –
anciões/anciães/anciãos
charlatão – charlatões/charlatães corrimão –
corrimãos/corrimões
guardião – guardiões/guardiães vilão – vilãos/
vilões/vilães
Os substantivos terminados em “x” ficam invariáveis:
o látex - os látex.
Plural dos Substantivos Compostos
A formação do plural dos substantivos compostos
depende da forma como são grafados, do tipo de
palavras que formam o composto e da relação que
estabelecem entre si. Aqueles que são grafados sem
hífen comportam-se como os substantivos simples:
aguardente/aguardentes, girassol/girassóis, pontapé/
pontapés, malmequer/malmequeres.
O plural dos substantivos compostos cujos elementos
são ligados por hífen costuma provocar muitas dúvidas
e discussões. Algumas orientações são dadas a seguir:
A) Flexionam-se os dois elementos, quando
formados de:
substantivo + substantivo = couve-flor e couves-flores
substantivo + adjetivo = amor-perfeito e amores-
perfeitos
adjetivo + substantivo = gentil-homem e gentis-
homens
numeral + substantivo = quinta-feira e quintas-feiras
B) Flexiona-se somente o segundo elemento,
quando formados de:
verbo + substantivo = guarda-roupa e guarda-roupas
palavra invariável + palavra variável = alto-falante e
alto-falantes
palavras repetidas ou imitativas = reco-reco e reco-
recos
C) Flexiona-se somente o primeiro elemento,
quando formados de:
substantivo + preposição clara + substantivo = água-
de-colônia e águas-de-colônia
substantivo + preposição oculta + substantivo =
cavalo-vapor e cavalos-vapor
substantivo + substantivo que funciona como
determinante do primeiro, ou seja, especifica a função ou
o tipo do termo anterior: palavra-chave - palavras-chave,
bomba-relógio - bombas-relógio, homem-rã - homens-rã,
peixe-espada - peixes-espada.
D) Permanecem invariáveis, quando formados de:
verbo + advérbio = o bota-fora e os bota-fora
verbo + substantivo no plural = o saca-rolhas e os
saca-rolhas
 Casos Especiais
o louva-a-deus e os louva-a-deus
o bem-te-vi e os bem-te-vis
o bem-me-quer e os bem-me-queres
o joão-ninguém e os joões-ninguém.
Substantivos já aportuguesados flexionam-se de
acordo com as regras de nossa língua: os clubes, os
chopes, os jipes, os esportes, as toaletes, os bibelôs, os
garçons, os réquiens.
Observe o exemplo: Este jogador faz gols toda vez que
joga.
O plural correto seria gois (ô), mas não se usa.

Plural das Palavras Substantivadas Plural com Mudança de Timbre

As palavras substantivadas, isto é, palavras de outras Certos substantivos formam o plural com mudança
classes gramaticais usadas como substantivo, apresentam, de timbre da vogal tônica (o fechado / o aberto). É um
no plural, as flexões próprias dos substantivos. fato fonético chamado metafonia (plural metafônico).
Pese bem os prós e os contras.
O aluno errou na prova dos noves. Singular Plural
Ouça com a mesma serenidade os sins e os nãos.
Corpo (ô) Corpos (ó)
Observação: Esforço Esforços
Numerais substantivados terminados em “s” ou “z”
não variam no plural: Nas provas mensais consegui muitos Fogo Fogos
seis e alguns dez. Forno Fornos
Fosso Fossos
Plural dos Diminutivos
Imposto Impostos
Flexiona-se o substantivo no plural, retira-se o “s” Olho Olhos
final e acrescenta-se o sufixo diminutivo.
Osso (ô) Ossos (ó)

pãe(s) + zinhos = pãezinhos Ovo Ovos

animai(s) + zinhos = animaizinhos Poço Poços

botõe(s) + zinhos = botõezinhos Porto Portos

chapéu(s) + zinhos = chapeuzinhos Posto Postos

farói(s) + zinhos = faroizinhos Tijolo Tijolos

tren(s) + zinhos = trenzinhos Têm a vogal tônica fechada (ô): adornos, almoços,
colhere(s) + zinhas = colherezinhas bolsos, esposos, estojos, globos, gostos, polvos, rolos, soros,
flore(s) + zinhas = florezinhas etc.

mão(s) + zinhas = mãozinhas Observação:

papéi(s) + zinhos = papeizinhos Distinga-se molho (ô) = caldo (molho de carne), de
nuven(s) + zinhas = nuvenzinhas molho (ó) = feixe (molho de lenha).

funi(s) + zinhos = funizinhos Há substantivos que só se usam no singular: o sul, o

túnei(s) + zinhos = tuneizinhos
pai(s) + zinhos = paizinhos
pé(s) + zinhos = pezinhos
pé(s) + zitos = pezitos
Plural dos Nomes Próprios Personativos
Devem-se pluralizar os nomes próprios de pessoas
sempre que a terminação preste-se à flexão.
Os Napoleões também são derrotados.
norte, o leste, o oeste, a fé, etc.
Outros só no plural: as núpcias, os víveres, os pêsames,
as espadas/os paus (naipes de baralho), as fezes.
Outros, enfim, têm, no plural, sentido diferente do
singular: bem (virtude) e bens (riquezas), honra (probidade,
bom nome) e honras (homenagem, títulos).
Usamos, às vezes, os substantivos no singular, mas
com sentido de plural: Aqui morreu muito negro.
Celebraram o sacrifício divino muitas vezes em capelas
improvisadas.
LÍNGUA PORTUGUESA

As Raquéis e Esteres. C) Flexão de Grau do Substantivo

Grau é a propriedade que as palavras têm de exprimir
Plural dos Substantivos Estrangeiros
as variações de tamanho dos seres.
Substantivos ainda não aportuguesados devem ser
escritos como na língua original, acrescentando-se “s” Classifica-se em:
(exceto quando terminam em “s” ou “z”): os shows, os 1. Grau Normal - Indica um ser de tamanho
shorts, os jazz. considerado normal. Por exemplo: casa

37
 2. Grau Aumentativo - Indica o aumento do tamanho
do ser. Classifica-se em:
Analítico = o substantivo é acompanhado de um
adjetivo que indica grandeza. Por exemplo: casa grande.
Sintético = é acrescido ao substantivo um sufixo
indicador de aumento. Por exemplo: casarão.
3. Grau Diminutivo - Indica a diminuição do tamanho
do ser. Pode ser:
Analítico = substantivo acompanhado de um adjetivo
que indica pequenez. Por exemplo: casa pequena.
Sintético = é acrescido ao substantivo um sufixo
indicador de diminuição. Por exemplo: casinha.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Cochar. Português linguagens: volume 1 – 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
Produção de Texto & Gramática – Volume único / Samira
Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição –
São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
Disponível em: <http://www.soportugues.com.br/
secoes/morf/morf12.php>
10. VERBO
Verbo é a palavra que se flexiona em pessoa, número,
tempo e modo. A estes tipos de flexão verbal dá-se o
nome de conjugação (por isso também se diz que verbo
é a palavra que pode ser conjugada). Pode indicar, entre
outros processos: ação (amarrar), estado (sou), fenômeno
(choverá); ocorrência (nascer); desejo (querer).
Estrutura das Formas Verbais
Do ponto de vista estrutural, o verbo pode apresentar
os seguintes elementos:
A) Radical: é a parte invariável, que expressa o
significado essencial do verbo. Por exemplo: fal-ei;
fal-ava; fal-am. (radical fal-)
B) Tema: é o radical seguido da vogal temática que
indica a conjugação a que pertence o verbo. Por
exemplo: fala-r. São três as conjugações:
1.ª - Vogal Temática - A - (falar), 2.ª - Vogal Temática
- E - (vender), 3.ª - Vogal Temática - I - (partir).
C) Desinência modo-temporal: é o elemento que
designa o tempo e o modo do verbo. Por exemplo:
LÍNGUA PORTUGUESA
falávamos ( indica o pretérito imperfeito do indicativo)
/ falasse ( indica o pretérito imperfeito do subjuntivo)
D) Desinência número-pessoal: é o elemento que
designa a pessoa do discurso (1.ª, 2.ª ou 3.ª) e o
número (singular ou plural):
falamos (indica a 1.ª pessoa do plural.) / falavam
(indica a 3.ª pessoa do plural.)
38
FIQUE ATENTO!
O verbo pôr, assim como seus derivados
(compor, repor, depor), pertencem à 2.ª
conjugação, pois a forma arcaica do verbo
pôr era poer. A vogal “e”, apesar de haver
desaparecido do infinitivo, revela-se em
algumas formas do verbo: põe, pões,
põem, etc.
Formas Rizotônicas e Arrizotônicas
Ao combinarmos os conhecimentos sobre a estrutura
dos verbos com o conceito de acentuação tônica,
percebemos com facilidade que nas formas rizotônicas o
acento tônico cai no radical do verbo: opino, aprendam,
amo, por exemplo. Nas formas arrizotônicas, o acento
tônico não cai no radical, mas sim na terminação verbal
(fora do radical): opinei, aprenderão, amaríamos.
Classificação dos Verbos
Classificam-se em:
A) Regulares: são aqueles que apresentam o radical
inalterado durante a conjugação e desinências
idênticas às de todos os verbos regulares da
mesma conjugação. Por exemplo: comparemos os
verbos “cantar” e “falar”, conjugados no presente
do Modo Indicativo:
Canto Falo
Cantas Falas
Canta Falas
Cantamos Falamos
Cantais Falais
#FicaDica
Observe que, retirando os radicais, as
desinências modo-temporal e número-
pessoal mantiveram-se idênticas. Tente fazer
com outro verbo e perceberá que se repetirá
o fato (desde que o verbo seja da primeira
conjugação e regular!). Faça com o verbo
“andar”, por exemplo. Substitua o radical
“cant” e coloque o “and” (radical do verbo
andar). Viu? Fácil!
B) Irregulares: são aqueles cuja flexão provoca
alterações no radical ou nas desinências: faço, fiz,
farei, fizesse.
Observação:
Alguns verbos sofrem alteração no radical apenas
para que seja mantida a sonoridade. É o caso de: corrigir/
corrijo, fingir/finjo, tocar/toquei, por exemplo. Tais Os verbos unipessoais podem ser usados como
alterações não caracterizam irregularidade, porque o verbos pessoais na linguagem figurada:
fonema permanece inalterado. Teu irmão amadureceu bastante.
O que é que aquela garota está cacarejando?
C) Defectivos: são aqueles que não apresentam
conjugação completa. Os principais são adequar, Principais verbos unipessoais:
precaver, computar, reaver, abolir, falir.
D) Impessoais: são os verbos que não têm sujeito • Cumprir, importar, convir, doer, aprazer, parecer,
e, normalmente, são usados na terceira pessoa do ser (preciso, necessário):
singular. Os principais verbos impessoais são: Cumpre estudarmos bastante. (Sujeito: estudarmos
bastante)
1. Haver, quando sinônimo de existir, acontecer, Parece que vai chover. (Sujeito: que vai chover)
realizar-se ou fazer (em orações temporais). É preciso que chova. (Sujeito: que chova)
Havia muitos candidatos no dia da prova. (Havia =
Existiam) • Fazer e ir, em orações que dão ideia de tempo,
Houve duas guerras mundiais. (Houve = Aconteceram) seguidos da conjunção que.
Haverá debates hoje. (Haverá = Realizar-se-ão) Faz dez anos que viajei à Europa. (Sujeito: que viajei
Viajei a Madri há muitos anos. (há = faz) à Europa)
Vai para (ou Vai em ou Vai por) dez anos que não a
2. Fazer, ser e estar (quando indicam tempo) vejo. (Sujeito: que não a vejo)
Faz invernos rigorosos na Europa.
Era primavera quando o conheci. F) Abundantes: são aqueles que possuem duas ou
Estava frio naquele dia. mais formas equivalentes, geralmente no particípio,
em que, além das formas regulares terminadas em
3. Todos os verbos que indicam fenômenos da -ado ou -ido, surgem as chamadas formas curtas
natureza são impessoais: chover, ventar, nevar, gear, (particípio irregular).
trovejar, amanhecer, escurecer, etc. Quando, porém, O particípio regular (terminado em “–do”) é utilizado
se constrói, “Amanheci cansado”, usa-se o verbo na voz ativa, ou seja, com os verbos ter e haver; o irregular
“amanhecer” em sentido figurado. Qualquer verbo é empregado na voz passiva, ou seja, com os verbos ser,
impessoal, empregado em sentido figurado, deixa ficar e estar. Observe:
de ser impessoal para ser pessoal, ou seja, terá
conjugação completa. Particípio Particípio
Amanheci cansado. (Sujeito desinencial: eu) Infinitivo
Regular Irregular
Choveram candidatos ao cargo. (Sujeito: candidatos)
Fiz quinze anos ontem. (Sujeito desinencial: eu) Aceitar Aceitado Aceito
Acender Acendido Aceso
4. O verbo passar (seguido de preposição), indicando
Anexar Anexado Anexo
tempo: Já passa das seis.
Benzer Benzido Bento
5. Os verbos bastar e chegar, seguidos da preposição Corrigir Corrigido Correto
“de”, indicando suficiência:
Dispersar Dispersado Disperso
Basta de tolices.
Chega de promessas. Eleger Elegido Eleito
Envolver Envolvido Envolto
6. Os verbos estar e ficar em orações como “Está bem,
Está muito bem assim, Não fica bem, Fica mal”, sem Imprimir Imprimido Impresso
referência a sujeito expresso anteriormente (por Inserir Inserido Inserto
exemplo: “ele está mal”). Podemos, nesse caso, Limpar Limpado Limpo
classificar o sujeito como hipotético, tornando-se,
tais verbos, pessoais. Matar Matado Morto
Misturar Misturado Misto
7. O verbo dar + para da língua popular, equivalente Morrer Morrido Morto
de “ser possível”. Por exemplo:
Não deu para chegar mais cedo. Murchar Murchado Murcho
LÍNGUA PORTUGUESA

Dá para me arrumar uma apostila? Pegar Pegado Pego

Romper Rompido Roto
E) Unipessoais: são aqueles que, tendo sujeito,
conjugam-se apenas nas terceiras pessoas, do Soltar Soltado Solto
singular e do plural. São unipessoais os verbos Suspender Suspendido Suspenso
constar, convir, ser (= preciso, necessário) e todos os
Tingir Tingido Tinto
que indicam vozes de animais (cacarejar, cricrilar,
miar, latir, piar). Vagar Vagado Vago

39
 Estes verbos e seus derivados possuem, apenas, o particípio irregular: abrir/aberto, cobrir/coberto, dizer/dito,
escrever/escrito, pôr/posto, ver/visto, vir/vindo.

G) Anômalos: são aqueles que incluem mais de um radical em sua conjugação. Existem apenas dois: ser (sou, sois,
fui) e ir (fui, ia, vades).

H) Auxiliares: São aqueles que entram na formação dos tempos compostos e das locuções verbais. O verbo
principal (aquele que exprime a ideia fundamental, mais importante), quando acompanhado de verbo auxiliar, é
expresso numa das formas nominais: infinitivo, gerúndio ou particípio.

Vou espantar todos!

(verbo auxiliar) (verbo principal no infinitivo)

Está chegando a hora!

(verbo auxiliar) (verbo principal no gerúndio)

Observação:
Os verbos auxiliares mais usados são: ser, estar, ter e haver.

Conjugação dos Verbos Auxiliares

SER - Modo Indicativo

Pret. mais-que- Fut. do

Presente Pret. Perfeito Pret. Imp. Fut.do Pres.
perf. Pretérito
Sou Fui Era Fora Serei Seria
És Foste Eras Foras Serás Serias
É Foi Era Fora Será Seria
Somos Fomos Éramos Fôramos Seremos Seríamos
Sois Fostes Éreis Fôreis Sereis Seríeis
São Foram Eram Foram Serão Seriam

SER - Modo Subjuntivo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro

que eu seja se eu fosse quando eu for
que tu sejas se tu fosses quando tu fores
que ele seja se ele fosse quando ele for
que nós sejamos se nós fôssemos quando nós formos
que vós sejais se vós fôsseis quando vós fordes
que eles sejam se eles fossem quando eles forem

SER - Modo Imperativo

Afirmativo Negativo
sê tu não sejas tu
seja você não seja você
sejamos nós não sejamos nós
LÍNGUA PORTUGUESA

sede vós não sejais vós

sejam vocês não sejam vocês

SER - Formas Nominais

40
 Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio
ser ser eu sendo sido
seres tu
ser ele
sermos nós
serdes vós
serem eles

ESTAR - Modo Indicativo

Presente Pret. perf. Pret. Imp. Pret.mais-q-perf. Fut.doPres Fut.do Preté
estou estive estava estivera estarei estaria
estás estiveste estavas estiveras estarás estarias
está esteve estava estivera estará estaria
estamos estivemos estávamos estivéramos estaremos estaríamos
estais estivestes estáveis estivéreis estareis estaríeis
estão estiveram estavam estiveram estarão estariam

ESTAR Modo Subjuntivo – Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

esteja estivesse estiver
estejas estivesses estiveres está estejas
esteja estivesse estiver esteja esteja
estejamos estivéssemos estivermos estejamos estejamos
estejais estivésseis estiverdes estai estejais
estejam estivessem estiverem estejam estejam

ESTAR - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

estar estar estando estado
estares
estar
estarmos
estardes
estarem

HAVER - Modo Indicativo

Presente Pret. Perf. Pret. Imp. Pret.Mais-Q-Perf. Fut.do Pres. Fut.doPreté.

hei houve havia houvera haverei haveria
hás houveste havias houveras haverás haverias
LÍNGUA PORTUGUESA

há houve havia houvera haverá haveria

havemos houvemos havíamos houvéramos haveremos haveríamos
haveis houvestes havíeis houvéreis havereis haveríeis
hão houveram haviam houveram haverão haveriam

41
 HAVER - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

ja houvesse houver
hajas houvesses houveres há hajas
haja houvesse houver haja haja
hajamos houvéssemos houvermos hajamos hajamos
hajais houvésseis houverdes havei hajais
hajam houvessem houverem hajam hajam

HAVER - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

haver haver havendo havido
haveres
haver
havermos
haverdes
haverem

TER - Modo Indicativo

Presente Pret. Perf. Pret. Imp. Pret.Mais-Q-Perf. Fut.do Pres. Fut.doPreté.

tenho tive tinha tivera terei teria
tens tiveste tinhas tiveras terás terias
tem teve tinha tivera terá teria
temos tivemos tínhamos tivéramos teremos teríamos
tendes tivestes tínheis tivéreis tereis teríeis
têm tiveram tinham tiveram terão teriam

TER - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

tenha tivesse tiver
tenhas tivesses tiveres tem tenhas
tenha tivesse tiver tenha tenha
tenhamos tivéssemos tivermos tenhamos tenhamos
tenhais tivésseis tiverdes tende tenhais
tenham tivessem tiverem tenham tenham

I) Pronominais: São aqueles verbos que se conjugam com os pronomes oblíquos átonos me, te, se, nos, vos, se, na
mesma pessoa do sujeito, expressando reflexibilidade (pronominais acidentais) ou apenas reforçando a ideia já
implícita no próprio sentido do verbo (pronominais essenciais). Veja:
LÍNGUA PORTUGUESA

• Essenciais: são aqueles que sempre se conjugam com os pronomes oblíquos me, te, se, nos, vos, se. São poucos:
abster-se, ater-se, apiedar-se, atrever-se, dignar-se, arrepender-se, etc. Nos verbos pronominais essenciais a
reflexibilidade já está implícita no radical do verbo. Por exemplo: Arrependi-me de ter estado lá.
A ideia é de que a pessoa representada pelo sujeito (eu) tem um sentimento (arrependimento) que recai sobre ela
mesma, pois não recebe ação transitiva nenhuma vinda do verbo; o pronome oblíquo átono é apenas uma partícula
integrante do verbo, já que, pelo uso, sempre é conjugada com o verbo. Diz-se que o pronome apenas serve de
reforço da ideia reflexiva expressa pelo radical do próprio verbo. Veja uma conjugação pronominal essencial (verbo e
respectivos pronomes):

42
 Eu me arrependo, Tu te arrependes, Ele se arrepende,
Nós nos arrependemos, Vós vos arrependeis, Eles se
arrependem
• Acidentais: são aqueles verbos transitivos diretos
em que a ação exercida pelo sujeito recai sobre
o objeto representado por pronome oblíquo da
mesma pessoa do sujeito; assim, o sujeito faz uma
ação que recai sobre ele mesmo. Em geral, os
verbos transitivos diretos ou transitivos diretos e
indiretos podem ser conjugados com os pronomes
mencionados, formando o que se chama voz
reflexiva. Por exemplo: A garota se penteava.
A reflexibilidade é acidental, pois a ação reflexiva
pode ser exercida também sobre outra pessoa: A garota
penteou-me.
Por fazerem parte integrante do verbo, os pronomes
oblíquos átonos dos verbos pronominais não possuem
função sintática.
Há verbos que também são acompanhados
de pronomes oblíquos átonos, mas que não são
essencialmente pronominais - são os verbos reflexivos.
Nos verbos reflexivos, os pronomes, apesar de se
encontrarem na pessoa idêntica à do sujeito, exercem
funções sintáticas. Por exemplo:
Eu me feri. = Eu (sujeito) – 1.ª pessoa do singular; me
(objeto direto) – 1.ª pessoa do singular
Modos Verbais
Dá-se o nome de modo às várias formas assumidas
pelo verbo na expressão de um fato certo, real, verdadeiro.
Existem três modos:
A) Indicativo - indica uma certeza, uma realidade: Eu
estudo para o concurso.
B) Subjuntivo - indica uma dúvida, uma possibilidade:
Talvez eu estude amanhã.
C) Imperativo - indica uma ordem, um pedido:
Estude, colega!
Formas Nominais
Além desses três modos, o verbo apresenta ainda
formas que podem exercer funções de nomes (substantivo,
adjetivo, advérbio), sendo por isso denominadas formas
nominais. Observe:
A) Infinitivo
A.1 Impessoal: exprime a significação do verbo de
modo vago e indefinido, podendo ter valor e
função de substantivo. Por exemplo:
Viver é lutar. (= vida é luta)
É indispensável combater a corrupção. (= combate à)
O infinitivo impessoal pode apresentar-se no presente
(forma simples) ou no passado (forma composta). Por
exemplo:
É preciso ler este livro.
Era preciso ter lido este livro.
A.2 Infinitivo Pessoal: é o infinitivo relacionado às
três pessoas do discurso. Na 1.ª e 3.ª pessoas do
singular, não apresenta desinências, assumindo a
mesma forma do impessoal; nas demais, flexiona-
se da seguinte maneira:
2.ª pessoa do singular: Radical + ES = teres (tu)
1.ª pessoa do plural: Radical + MOS = termos (nós)
2.ª pessoa do plural: Radical + DES = terdes (vós)
3.ª pessoa do plural: Radical + EM = terem (eles)
Foste elogiado por teres alcançado uma boa colocação.
B) Gerúndio: o gerúndio pode funcionar como
adjetivo ou advérbio. Por exemplo:
Saindo de casa, encontrei alguns amigos. (função de
advérbio)
Água fervendo, pele ardendo. (função de adjetivo)
Na forma simples (1), o gerúndio expressa uma ação
em curso; na forma composta (2), uma ação concluída:
Trabalhando (1), aprenderás o valor do dinheiro.
Tendo trabalhado (2), aprendeu o valor do dinheiro.
Quando o gerúndio é vício de linguagem
(gerundismo), ou seja, uso exagerado e inadequado do
gerúndio:
1. Enquanto você vai ao mercado, vou estar jogando
futebol.
2. – Sim, senhora! Vou estar verificando!
Em 1, a locução “vou estar” + gerúndio é adequada,
pois transmite a ideia de uma ação que ocorre no
momento da outra; em 2, essa ideia não ocorre, já que
a locução verbal “vou estar verificando” refere-se a um
futuro em andamento, exigindo, no caso, a construção
“verificarei” ou “vou verificar”.
C) Particípio: quando não é empregado na formação
dos tempos compostos, o particípio indica,
geralmente, o resultado de uma ação terminada,
flexionando-se em gênero, número e grau. Por
exemplo: Terminados os exames, os candidatos
saíram.
Quando o particípio exprime somente estado, sem
nenhuma relação temporal, assume verdadeiramente a
função de adjetivo. Por exemplo: Ela é a aluna escolhida
pela turma.
LÍNGUA PORTUGUESA
(Ziraldo)
Tempos Verbais
Tomando-se como referência o momento em que
se fala, a ação expressa pelo verbo pode ocorrer em
diversos tempos.
43
 A) Tempos do Modo Indicativo
Presente - Expressa um fato atual: Eu estudo neste colégio.
Pretérito Imperfeito - Expressa um fato ocorrido num momento anterior ao atual, mas que não foi completamente
terminado: Ele estudava as lições quando foi interrompido.
Pretérito Perfeito - Expressa um fato ocorrido num momento anterior ao atual e que foi totalmente terminado:
Ele estudou as lições ontem à noite.
Pretérito-mais-que-perfeito - Expressa um fato ocorrido antes de outro fato já terminado: Ele já estudara as lições
quando os amigos chegaram. (forma simples).
Futuro do Presente - Enuncia um fato que deve ocorrer num tempo vindouro com relação ao momento atual: Ele
estudará as lições amanhã.
Futuro do Pretérito - Enuncia um fato que pode ocorrer posteriormente a um determinado fato passado: Se ele
pudesse, estudaria um pouco mais.

B) Tempos do Modo Subjuntivo

Presente - Enuncia um fato que pode ocorrer no momento atual: É conveniente que estudes para o exame.
Pretérito Imperfeito - Expressa um fato passado, mas posterior a outro já ocorrido: Eu esperava que ele vencesse
o jogo.
Futuro do Presente - Enuncia um fato que pode ocorrer num momento futuro em relação ao atual: Quando ele vier
à loja, levará as encomendas.

FIQUE ATENTO!
Há casos em que formas verbais de um determinado tempo podem ser utilizadas para
indicar outro.
Em 1500, Pedro Álvares Cabral descobre o Brasil.
descobre = forma do presente indicando passado ( = descobrira/descobriu)
No próximo final de semana, faço a prova!
faço = forma do presente indicando futuro ( = farei)

Tabelas das Conjugações Verbais

Modo Indicativo

Presente do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Desinência pessoal

CANTAR VENDER PARTIR
cantO vendO partO O
cantaS vendeS parteS S
canta vende parte -
cantaMOS vendeMOS partiMOS MOS
cantaIS vendeIS partIS IS
cantaM vendeM parteM M

Pretérito Perfeito do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Desinência pessoal

CANTAR VENDER PARTIR
LÍNGUA PORTUGUESA

canteI vendI partI I

cantaSTE vendeSTE partISTE STE
cantoU vendeU partiU U
cantaMOS vendeMOS partiMOS MOS
cantaSTES vendeSTES partISTES STES
cantaRAM vendeRAM partiRAM RAM

44
Pretérito mais-que-perfeito

3.ª conjugação
1.ª conjugação 2.ª conjugação Des. temporal Desinência pessoal
1.ª/2.ª e 3.ª conj
CANTAR VENDER PARTIR
cantaRA vendeRA partiRA RA Ø
cantaRAS vendeRAS partiRAS RA S
cantaRA vendeRA partiRA RA Ø
cantáRAMOS vendêRAMOS partíRAMOS RA MOS
cantáREIS vendêREIS partíREIS RE IS
cantaRAM vendeRAM partiRAM RA M

Pretérito Imperfeito do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantAVA vendIA partIA
cantAVAS vendIAS partAS
CantAVA vendIA partIA
cantÁVAMOS vendÍAMOS partÍAMOS
cantÁVEIS vendÍEIS partÍEIS
cantAVAM vendIAM partIAM

Futuro do Presente do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantar ei vender ei partir ei
cantar ás vender ás partir ás
cantar á vender á partir á
cantar emos vender emos partir emos
cantar eis vender eis partir eis
cantar ão vender ão partir ão

Futuro do Pretérito do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantarIA venderIA partirIA
cantarIAS venderIAS partirIAS
cantarIA venderIA partirIA
cantarÍAMOS venderÍAMOS partirÍAMOS
LÍNGUA PORTUGUESA

cantarÍEIS venderÍEIS partirÍEIS

cantarIAM venderIAM partirIAM

45
 Presente do Subjuntivo

Para se formar o presente do subjuntivo, substitui-se a desinência -o da primeira pessoa do singular do presente do
indicativo pela desinência -E (nos verbos de 1.ª conjugação) ou pela desinência -A (nos verbos de 2.ª e 3.ª conjugação).

Desinên. Pessoal Des. tem

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Des.temporal
1.ª conj. 2.ª/3.ª conj.poral
CANTAR VENDER PARTIR
cantE vendA partA E A Ø
cantES vendAS partAS E A S
cantE vendA partA E A Ø
cantEMOS vendAMOS partAMOS E A MOS
cantEIS vendAIS partAIS E A IS
cantEM vendAM partAM E A M

Pretérito Imperfeito do Subjuntivo

Para formar o imperfeito do subjuntivo, elimina-se a desinência -STE da 2.ª pessoa do singular do pretérito perfeito,
obtendo-se, assim, o tema desse tempo. Acrescenta-se a esse tema a desinência temporal -SSE mais a desinência de
número e pessoa correspondente.

Des.temporal
1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Desin. pessoal
1.ª /2.ª e 3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaSSE vendeSSE partiSSE SSE Ø
cantaSSES vendeSSES partiSSES SSE S
cantaSSE vendeSSE partiSSE SSE Ø
cantáSSEMOS vendêSSEMOS partíSSEMOS SSE MOS
cantáSSEIS vendêSSEIS partíSSEIS SSE IS
cantaSSEM vendeSSEM partiSSEM SSE M

Futuro do Subjuntivo

Para formar o futuro do subjuntivo elimina-se a desinência -STE da 2.ª pessoa do singular do pretérito perfeito,
obtendo-se, assim, o tema desse tempo. Acrescenta-se a esse tema a desinência temporal -R mais a desinência de
número e pessoa correspondente.

Des.temporal
1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Desin. pessoal
1.ª /2.ª e 3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaR vendeR partiR Ø
cantaRES vendeRES partiRES R ES
cantaR vendeR partiR R Ø
cantaRMOS vendeRMOS partiRMOS R MOS
cantaRDES vendeRDES partiRDES R DES
LÍNGUA PORTUGUESA

cantaREM vendeREM partiREM R EM

46
 C) Modo Imperativo Elas parece gostarem de você. (verbo com sujeito
oracional, correspondendo à construção: parece gostarem
Imperativo Afirmativo de você).

Para se formar o imperativo afirmativo, toma-se do • O verbo pegar possui dois particípios (regular e
presente do indicativo a 2.ª pessoa do singular (tu) e a irregular):
segunda pessoa do plural (vós) eliminando-se o “S” final. Elvis tinha pegado minhas apostilas.
As demais pessoas vêm, sem alteração, do presente do Minhas apostilas foram pegas.
subjuntivo. Veja:
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Presente do Imperativo Presente do SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Indicativo Afirmativo Subjuntivo Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Eu canto - Que eu cante Cochar - Português linguagens: volume 2. – 7.ª ed. Reform.
Tu cantas CantA tu Que tu cantes – São Paulo: Saraiva, 2010.
AMARAL, Emília... [et al.] - Português: novas palavras:
Ele canta Cante você Que ele cante
literatura, gramática, redação. – São Paulo: FTD, 2000.
Nós cantamos Cantemos nós Que nós cantemos
Vós cantais CantAI vós Que vós canteis SITE
Disponível em: http://www.soportugues.com.br/
Eles cantam Cantem vocês Que eles cantem
secoes/morf/morf54.php
Imperativo Negativo
Vozes do Verbo
Para se formar o imperativo negativo, basta antecipar
Dá-se o nome de voz à maneira como se apresenta a
a negação às formas do presente do subjuntivo.
ação expressa pelo verbo em relação ao sujeito, indicando
se este é paciente ou agente da ação. Importante lembrar
Presente do Subjuntivo Imperativo Negativo que voz verbal não é flexão, mas aspecto verbal. São três
Que eu cante - as vozes verbais:
Que tu cantes Não cantes tu A) Ativa = quando o sujeito é agente, isto é, pratica a
Que ele cante Não cante você ação expressa pelo verbo:
Ele fez o trabalho.
Que nós cantemos Não cantemos nós sujeito agente ação objeto (paciente)
Que vós canteis Não canteis vós
Que eles cantem Não cantem eles B) Passiva = quando o sujeito é paciente, recebendo
a ação expressa pelo verbo:
• No modo imperativo não faz sentido usar na 3.ª O trabalho foi feito por ele.
pessoa (singular e plural) as formas ele/eles, pois sujeito paciente ação agente da passiva
uma ordem, pedido ou conselho só se aplicam
diretamente à pessoa com quem se fala. Por essa C) Reflexiva = quando o sujeito é, ao mesmo tempo,
razão, utiliza-se você/vocês. agente e paciente, isto é, pratica e recebe a ação:
• O verbo SER, no imperativo, faz excepcionalmente: O menino feriu-se.
sê (tu), sede (vós).

Infinitivo Pessoal #FicaDica

Não confundir o emprego reflexivo do verbo
1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação com a noção de reciprocidade:
CANTAR VENDER PARTIR Os lutadores feriram-se. (um ao outro)
Nós nos amamos. (um ama o outro)
cantar vender partir
cantarES venderES partirES
cantar vender partir Formação da Voz Passiva
LÍNGUA PORTUGUESA

cantarMOS venderMOS partirMOS

A voz passiva pode ser formada por dois processos:
cantarDES venderDES partirDES analítico e sintético.
cantarEM venderEM partirEM
A) Voz Passiva Analítica = Constrói-se da seguinte
• O verbo parecer admite duas construções: maneira:
Elas parecem gostar de você. (forma uma locução Verbo SER + particípio do verbo principal. Por
verbal) exemplo:

47
 A escola será pintada pelos alunos. (na ativa teríamos:
os alunos pintarão a escola)
O trabalho é feito por ele. (na ativa: ele faz o trabalho)
Observações:
• O agente da passiva geralmente é acompanhado
da preposição por, mas pode ocorrer a construção
com a preposição de. Por exemplo: A casa ficou cer-
cada de soldados.
• Pode acontecer de o agente da passiva não estar
explícito na frase: A exposição será aberta amanhã.
• A variação temporal é indicada pelo verbo auxi-
liar (SER), pois o particípio é invariável. Observe a
transformação das frases seguintes:
Ele fez o trabalho. (pretérito perfeito do Indicativo)
O trabalho foi feito por ele. (verbo ser no pretérito
perfeito do Indicativo, assim como o verbo principal da
voz ativa)
Ele faz o trabalho. (presente do indicativo)
O trabalho é feito por ele. (ser no presente do
indicativo)
Ele fará o trabalho. (futuro do presente)
O trabalho será feito por ele. (futuro do presente)
• Nas frases com locuções verbais, o verbo SER as-
sume o mesmo tempo e modo do verbo principal
da voz ativa. Observe a transformação da frase se-
guinte:
O vento ia levando as folhas. (gerúndio)
As folhas iam sendo levadas pelo vento. (gerúndio)
B) Voz Passiva Sintética = A voz passiva sintética -
ou pronominal - constrói-se com o verbo na 3.ª
pessoa, seguido do pronome apassivador “se”. Por
exemplo:
Abriram-se as inscrições para o concurso.
Destruiu-se o velho prédio da escola.
Observação:
O agente não costuma vir expresso na voz passiva
sintética.
Conversão da Voz Ativa na Voz Passiva
Pode-se mudar a voz ativa na passiva sem alterar
substancialmente o sentido da frase.
LÍNGUA PORTUGUESA
O concurseiro comprou a apostila. (Voz Ativa)
Sujeito da Ativa objeto Direto gratuitamente. Surpresa! O doente não aparecia para
A apostila foi comprada pelo concurseiro.
(Voz Passiva)
Sujeito da Passiva Agente da Passiva de suplementos para ficar com o corpo atlético. Nunca
48
Observe que o objeto direto será o sujeito da passiva;
o sujeito da ativa passará a agente da passiva, e o verbo
ativo assumirá a forma passiva, conservando o mesmo
tempo.
Os mestres têm constantemente aconselhado os
alunos.
Os alunos têm sido constantemente aconselhados
pelos mestres.
Eu o acompanharei.
Ele será acompanhado por mim.
Quando o sujeito da voz ativa for indeterminado, não
haverá complemento agente na passiva. Por exemplo:
Prejudicaram-me. / Fui prejudicado.
Com os verbos neutros (nascer, viver, morrer, dormir,
acordar, sonhar, etc.) não há voz ativa, passiva ou reflexiva,
porque o sujeito não pode ser visto como agente,
paciente ou agente paciente.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza Co-
char - Português linguagens: volume 2. – 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
AMARAL, Emília... [et al.]. Português: novas palavras:
literatura, gramática, redação – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
Disponível em: <http://www.soportugues.com.br/
secoes/morf/morf54.php>
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (LIQUIGÁS – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO –
CESGRANRIO-2018)
O ano da esperança
O ano de 2017 foi difícil. Avalio pelo número de amigos
desempregados. E pedidos de empréstimos. Um atrás
do outro. Nunca fui de botar dinheiro nas relações
de amizade. Como afirmou Shakespeare, perde-se o
dinheiro e o amigo. Nos primeiros pedidos, eu ajudava,
com a consciência de que era uma doação. A situação
foi piorando. Os argumentos também. No início era para
pagar a escola do filho. Depois vieram as mães e avós
doentes. Lamentavelmente, aprendi a não ser generoso.
Ajudava um rapaz, que não conheço pessoalmente.
Mas que sofreu um acidente e não tinha como pagar a
fisioterapia. Comecei pagando a físio. Vieram sucessivas
internações, remédios. A situação piorando, eu já estava
encomendando missa de sétimo dia. Falei com um amigo
médico, no Rio de Janeiro. Ele aceitou tratar o caso
a consulta. Até que o coloquei contra a parede. Ou se
consultava ou eu não ajudava mais.
Cheio de saúde, ele foi ao consultório. Pediu uma receita
conheci o sujeito, repito. Eu me senti um idiota por ter
caído na história. Só que esse rapaz havia perdido o
emprego após o suposto acidente. Foi por isso que me
deixei enganar. Mas, ao perder salário, muita gente perde
também a vergonha. Pior ainda. A violência aumenta. As
pessoas buscam vagas nos mercados em expansão. Se a
indústria automobilística vai bem, é lá que vão trabalhar.
Podemos esperar por um futuro melhor ou o que nos
aguarda é mais descrédito? Novos candidatos vão surgir.
Serão novos? Ou os antigos? Ou novos com cabeça
de velhos? Todos pedem que a gente tenha uma nova
consciência para votar. Como? Num mundo em que as
notícias são plantadas pela internet, em que muitos sites
servem a qualquer mentira. Digo por mim. Já contaram
cada história a meu respeito que nem sei o que dizer.
Já inventaram casos de amor, tramas nas novelas que
escrevo. Pior. Depois todo mundo me pergunta por
que isso ou aquilo não aconteceu na novela. Se mudei
a trama. Respondo: — Nunca foi para acontecer. Era
mentira da internet.
Duvidam. Acham que estou mentindo.
CARRASCO, W. O ano da esperança. Época, 25 dez.
2017, p.97. Adaptado.
No trecho “perde-se o dinheiro e o amigo”, a colocação
do pronome átono em destaque está de acordo com a
norma-padrão da língua portuguesa. O mesmo ocorre
em:
a) Não se perde nem o dinheiro nem o amigo.
b) Perderia-se o dinheiro e o amigo.
c) O dinheiro e o amigo tinham perdido-se.
d) Se perdeu o dinheiro, mas não o amigo.
e) Se o amigo que perdeu-se voltasse, ficaria feliz.
Resposta: Letra A
Em “a”: Não se perde = correta (advérbio atrai o
pronome = próclise)
Em “b”: Perderia-se = verbo no futuro do pretérito:
perder-se-ia (mesóclise)
Em “c”: O dinheiro e o amigo tinham perdido-se =
tinham se perdido
Em “d”: Se perdeu = não se inicia período com
pronome oblíquo/partícula apassivadora (Perdeu-se)
Em “e”: Se o amigo que perdeu-se = o “que” atrai o
pronome (próclise): que se perdeu
2. (PETROBRAS – ADMINISTRADOR JÚNIOR –
CESGRANRIO-2018) Segundo as exigências da norma-
padrão da língua portuguesa, o pronome destacado foi
utilizado na posição correta em:
a) Os jornais noticiaram que alguns países mobilizam-se
para combater a disseminação de notícias falsas nas
redes sociais.
b) Para criar leis eficientes no combate aos boatos,
sempre deve-se ter em mente que o problema de
divulgação de notícias falsas é grave e muito atual.
c) Entre os numerosos usuários da internet, constata-se
um sentimento generalizado de reprovação à prática
de divulgação de inverdades.
d) Uma nova lei contra as fake news promulgada na
Alemanha não aplica-se aos sites e redes sociais com
menos de 2 milhões de membros.
e) Uma vultosa multa é, muitas vezes, o estímulo mais
eficaz para que adote-se a conduta correta em relação
à reputação das celebridades.
Resposta: Letra C
Em “a”: Os jornais noticiaram que alguns países
mobilizam-se = se mobilizam
Em “b”: Para criar leis eficientes no combate aos
boatos, sempre deve-se = sempre se deve
Em “c”: Entre os numerosos usuários da internet,
constata-se um sentimento = correta
Em “d”: Uma nova lei contra as fake news promulgada
na Alemanha não aplica-se = não se aplica
Em “e”: Uma vultosa multa é, muitas vezes, o estímulo
mais eficaz para que adote-se = que se adote
3. (ALERJ-RJ – ESPECIALISTA LEGISLATIVO – ARQUI-
TETURA – FGV-2017-ADAPTADA) Se substituíssemos
os complementos dos verbos abaixo por pronomes pes-
soais oblíquos enclíticos, a única forma INADEQUADA
seria:
a) impregna a vida cotidiana / impregna-a;
b) entender os debates / entendê-los;
c) ganha destaque / ganha-o;
d) supõe um conhecimento / supõe-lo;
e) marcaram sua história / marcaram-na.
Resposta: Letra D
Em “a”: impregna a vida cotidiana / impregna-a =
correta
Em “b”: entender os debates / entendê-los = correta
Em “c”: ganha destaque / ganha-o = correta
Em “d”: supõe um conhecimento / supõe-lo = supõe-
no
Em “e”: marcaram sua história / marcaram-na = correta
4. (PC-SP - ATENDENTE DE NECROTÉRIO POLICIAL –
VUNESP-2014) Considerando-se o uso do pronome e
a colocação pronominal, a expressão em destaque no
trecho – ... que cercam o sentido da existência humana...
– está corretamente substituída pelo pronome, de
acordo com a norma-padrão da língua portuguesa, na
alternativa:
a) ... que cercam-lo...
b) ... que cercam-no...
c)... que o cercam...
d) ... que lhe cercam...
e) ... que cercam-lhe...
LÍNGUA PORTUGUESA
Resposta: Letra C
Correções à frente:
Em “a”: que cercam-lo = o “que” atrai o pronome (que
o cercam)
Em “b”: que cercam-no = que o cercam (“no” está
correta – caso não tivéssemos o “que”, pois, devido a
sua presença, teremos próclise, não ênclise)
Em “c”: que o cercam = correta
49
 Em “d”: que lhe cercam = a posição está correta, mas
o pronome está errado (“lhe” é para objeto indireto =
a ele/ela)
Em “e”: que cercam-lhe = que o cercam
5. (PC-SP - ESCRIVÃO DE POLÍCIA – VUNESP-2014)
Considerando apenas as regras de regência e de colocação
pronominal da norma-padrão da língua portuguesa, a
expressão destacada em – Ainda assim, 60% afirmam que
raramente ou nunca têm informações sobre o impacto
ambiental do produto ou do comportamento da empresa.
– pode ser corretamente substituída por
a) ... nunca informam-se sob o impacto...
b)... nunca se informam o impacto...
c) ... nunca informam-se ao impacto...
d) ... nunca se informam do impacto...
e)... nunca informam-se no impacto...
Resposta: Letra D
Por eliminação: o advérbio “nunca” atrai o pronome,
teremos próclise (nunca se). Ficamos com B e D. Agora
vamos ao verbo: quem se informa, informa-se sobre
algo = precisa de preposição. A alternativa que tem
preposição presente é a D (do = de+o). Teremos:
nunca se informam do impacto.
6. (PC-SP - ATENDENTE DE NECROTÉRIO POLICIAL
– VUNESP-2013) Considerando a substituição da
expressão em destaque por um pronome e as normas da
colocação pronominal, a oração – … que abrem a cabeça
… – equivale, na norma-padrão da língua, a:
a) que abrem-a.
b) que abrem-na.
c) que a abrem.
d) que lhe abrem.
e) que abrem-lhe.
Resposta: Letra C
Primeiramente: o “que” atrai o pronome oblíquo,
então teremos que + pronome. Resta-nos identificar
se o pronome é objeto direto (a) ou indireto (lhe).
Voltemos ao verbo: abrir. Quem abre, abre algo... abre
o quê? Sem preposição! Portanto: objeto direto = que
a abrem.
7. (TST - ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA APOIO
ESPECIALIZADO - ESPECIALIDADE MEDICINA DO
TRABALHO – FCC/2012) Aos poucos, contudo, fui
chegando à constatação de que todo perfil de rede
social é um retrato ideal de nós mesmos.
Mantendo-se a correção e a lógica, sem que outra
alteração seja feita na frase, o elemento grifado pode ser
substituído por:
LÍNGUA PORTUGUESA
a) ademais.
b) conquanto.
c) porquanto.
d) entretanto.
e) apesar.
50
Resposta: Letra D
Contudo é uma conjunção adversativa (expressa
oposição). A substituição deve utilizar outra de mesma
classificação, para que se mantenha a ideia do período.
A correta é entretanto.
8. (TRT 23.ª REGIÃO-MT - ANALISTA JUDICIÁRIO -
ÁREA ADMINISTRATIVA- FCC-2016)
... para quem Manoel de Barros era comparável a São
Francisco de Assis...
O verbo flexionado nos mesmos tempo e modo que o da
frase acima está em:
a) Dizia-se um “vedor de cinema”...
b) Porque não seria certo ficar pregando moscas no
espaço...
c) Na juventude, apaixonou-se por Arthur Rimbaud e
Charles Baudelaire.
d) Quase meio século separa a estreia de Manoel de
Barros na literatura...
e) ... para depois casá-las...
Resposta: Letra A
“Era” = verbo “ser” no pretérito imperfeito do
Indicativo. Procuremos nos itens:
Em “a”, Dizia-se = pretérito imperfeito do Indicativo
Em “b”, Porque não seria = futuro do pretérito do
Indicativo
Em “c”, Na juventude, apaixonou-se = pretérito perfeito
do Indicativo
Em “d”, Quase meio século separa = presente do
Indicativo
Em “e”, para depois casá-las = Infinitivo pessoal (casar
elas)
9. (TRT 20.ª REGIÃO-SE - TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC-
2016)
Precisamos de um treinador que nos ajude a comer...
O verbo flexionado nos mesmos tempo e modo que o
sublinhado acima está também sublinhado em:
a) ... assim que conseguissem se virar sem as mães ou as
amas...
b) Não é por acaso que proliferaram os coaches.
c) ... país que transformou a infância numa bilionária
indústria de consumo...
d) E, mesmo que se esforcem muito...
e) Hoje há algo novo nesse cenário.
Resposta: Letra D
que nos ajude = presente do Subjuntivo
Em “a”, que conseguissem = pretérito do Subjuntivo
Em “b”, que proliferaram = pretérito perfeito (e
também mais-que-perfeito) do Indicativo
Em “c”, que transformou = pretérito perfeito do
Indicativo
Em “d”, que se esforcem = presente do Subjuntivo
Em “e”, há algo novo nesse cenário = presente do
Indicativo
10. (TRT 23.ª REGIÃO-MT - Técnico Judiciário – FCC-
2016) Empregam-se todas as formas verbais de acordo
com a norma culta na seguinte frase:
a) Para que se mantesse sua autenticidade, o documento
não poderia receber qualquer tipo de retificação.
b) Os documentos com assinatura digital disporam de
algoritmos de criptografia que os protegeram.
c) Arquivados eletronicamente, os documentos poderam
contar com a proteção de uma assinatura digital.
d) Quem se propor a alterar um documento criptografado
deve saber que comprometerá sua integridade.
e) Não é possível fazer as alterações que convierem sem
comprometer a integridade dos documentos.
Resposta: Letra E
Em “a”, Para que se mantesse (mantivesse) sua
autenticidade, o documento não poderia receber
qualquer tipo de retificação.
Em “b”, Os documentos com assinatura digital
disporam (dispuseram) de algoritmos de criptografia
que os protegeram.
Em “c”, Arquivados eletronicamente, os documentos
poderam (puderam) contar com a proteção de uma
assinatura digital.
Em “d”, Quem se propor (propuser) a alterar
um documento criptografado deve saber que
comprometerá sua integridade.
Em “e”, Não é possível fazer as alterações que
convierem sem comprometer a integridade dos
documentos = correta
11. (POLÍCIA MILITAR DO ESTADO DE SÃO PAULO -
SOLDADO PM 2.ª CLASSE – VUNESP/2017) Considere
as seguintes frases:
Primeiro, associe suas memórias com objetos físicos.
Segundo, não memorize apenas por repetição.
Terceiro, rabisque!
Um verbo flexionado no mesmo modo que o dos verbos
empregados nessas frases está em destaque em:
a) ... o acesso rápido e a quantidade de textos fazem
com que o cérebro humano não considere útil gravar
esses dados...
b) Na internet, basta um clique para vasculhar um sem-
número de informações.
c) ... após discar e fazer a ligação, não precisamos mais
dele...
d) Pense rápido: qual o número de telefone da casa em
que morou quando era criança?
e) É o que mostra também uma pesquisa recente
conduzida pela empresa de segurança digital
Kaspersky...
Resposta: Letra D
Os verbos das frases citadas estão no Modo Imperativo
(expressam ordem). Vamos aos itens:
Em “a”, ... o acesso rápido e a quantidade de textos
fazem = presente do Indicativo
Em “b”, Na internet, basta um clique = presente do
Indicativo
Em “c”, ... após discar e fazer a ligação, não precisamos
= presente do Indicativo
Em “d”, Pense rápido: = Imperativo
Em “e”, É o que mostra também uma pesquisa =
presente do Indicativo
12. (PC-SP - ATENDENTE DE NECROTÉRIO POLICIAL –
VUNESP-2014) Assinale a alternativa em que a palavra
em destaque na frase pertence à classe dos adjetivos
(palavra que qualifica um substantivo).
a) Existe grande confusão entre os diversos tipos de
eutanásia...
b)... o médico ou alguém causa ativamente a morte...
c) prolonga o processo de morrer procurando distanciar
a morte.
d) Ela é proibida por lei no Brasil,...
e) E como seria a verdadeira boa morte?
Resposta: Letra E
Em “a”, Existe grande confusão = substantivo
Em “b”, o médico ou alguém causa ativamente a
morte = pronome
Em “c”, prolonga o processo de morrer procurando
distanciar a morte = substantivo
Em “d”, Ela é proibida por lei no Brasil = substantivo
Em “e”, E como seria a verdadeira boa morte? =
adjetivo
13. (PROCESSO SELETIVO INTERNO DA SECRETARIA
DE DEFESA SOCIAL DO ESTADO DE PERNAMBUCO-PE
– SARGENTO DA POLÍCIA MILITAR - FM-2010)
Disponível em: http://www.acharge.com.br/index.htm
(acesso: 03/03/2010)
A palavra “oposição”, da charge, é classificada
LÍNGUA PORTUGUESA
morfologicamente como:
a) Substantivo concreto.
b) Substantivo abstrato.
c) Substantivo coletivo.
d) Substantivo próprio.
e) Adjetivo.
51
 Resposta: Letra B
O termo “oposição” é classificado – morfologicamente
– como substantivo abstrato, pois não existe por si só
– depende de outro ser para “se concretizar”.
RELAÇÕES DE COORDENAÇÃO ENTRE
ORAÇÕES E ENTRE TERMOS DA ORAÇÃO.
RELAÇÕES DE SUBORDINAÇÃO ENTRE
ORAÇÕES E ENTRE TERMOS DA ORAÇÃO.
FRASE, ORAÇÃO E PERÍODO
SINTAXE DA ORAÇÃO E DO PERÍODO
TERMOS DA ORAÇÃO
COORDENAÇÃO E SUBORDINAÇÃO
Frase é todo enunciado suficiente por si mesmo para
estabelecer comunicação. Normalmente é composta
por dois termos – o sujeito e o predicado – mas não
obrigatoriamente, pois há orações ou frases sem sujeito:
Trovejou muito ontem à noite.
Quanto aos tipos de frases, além da classificação
em verbais (possuem verbos, ou seja, são orações) e
nominais (sem a presença de verbos), feita a partir de seus
elementos constituintes, elas podem ser classificadas a
partir de seu sentido global:
A) frases interrogativas = o emissor da mensagem
formula uma pergunta: Que dia é hoje?
B) frases imperativas = o emissor dá uma ordem ou
faz um pedido: Dê-me uma luz!
C) frases exclamativas = o emissor exterioriza um
estado afetivo: Que dia abençoado!
D) frases declarativas = o emissor constata um fato: A
prova será amanhã.
Quanto à estrutura da frase, as que possuem verbo
(oração) são estruturadas por dois elementos essenciais:
sujeito e predicado.
O sujeito é o termo da frase que concorda com o
verbo em número e pessoa. É o “ser de quem se declara
algo”, “o tema do que se vai comunicar”; o predicado é
a parte da frase que contém “a informação nova para
o ouvinte”, é o que “se fala do sujeito”. Ele se refere ao
tema, constituindo a declaração do que se atribui ao
sujeito.
Quando o núcleo da declaração está no verbo (que
indique ação ou fenômeno da natureza, seja um verbo
significativo), temos o predicado verbal. Mas, se o
núcleo estiver em um nome (geralmente um adjetivo),
teremos um predicado nominal (os verbos deste tipo de
LÍNGUA PORTUGUESA
predicado são os que indicam estado, conhecidos como
verbos de ligação):
O menino limpou a sala. = “limpou” é verbo de ação
(predicado verbal)
A prova foi fácil. – “foi” é verbo de ligação (ser); o
núcleo é “fácil” (predicado nominal)
52
Quanto ao período, ele denomina a frase constituída
por uma ou mais orações, formando um todo, com
sentido completo. O período pode ser simples ou
composto.
Período simples é aquele constituído por apenas
uma oração, que recebe o nome de oração absoluta.
Chove.
A existência é frágil.
Amanhã, à tarde, faremos a prova do concurso.
Período composto é aquele constituído por duas ou
mais orações:
Cantei, dancei e depois dormi.
Quero que você estude mais.
Termos da Oração
Termos essenciais
O sujeito e o predicado são considerados termos
essenciais da oração, ou seja, são termos indispensáveis
para a formação das orações. No entanto, existem
orações formadas exclusivamente pelo predicado. O
que define a oração é a presença do verbo. O sujeito é o
termo que estabelece concordância com o verbo.
O candidato está preparado.
Os candidatos estão preparados.
Na primeira frase, o sujeito é “o candidato”.
“Candidato” é a principal palavra do sujeito, sendo, por
isso, denominada núcleo do sujeito. Este se relaciona
com o verbo, estabelecendo a concordância (núcleo no
singular, verbo no singular: candidato = está).
A função do sujeito é basicamente desempenhada
por substantivos, o que a torna uma função substantiva
da oração. Pronomes, substantivos, numerais e quaisquer
outras palavras substantivadas (derivação imprópria)
também podem exercer a função de sujeito.
Os dois sumiram. (dois é numeral; no exemplo,
substantivo)
Um sim é suave e sugestivo. (sim é advérbio; no
exemplo: substantivo)
Os sujeitos são classificados a partir de dois elementos:
o de determinação ou indeterminação e o de núcleo do
sujeito.
Um sujeito é determinado quando é facilmente
identificado pela concordância verbal. O sujeito
determinado pode ser simples ou composto.
A indeterminação do sujeito ocorre quando não
é possível identificar claramente a que se refere a
concordância verbal. Isso ocorre quando não se pode
ou não interessa indicar precisamente o sujeito de uma
oração.
Estão gritando seu nome lá fora.
Trabalha-se demais neste lugar.
O sujeito simples é o sujeito determinado que
apresenta um único núcleo, que pode estar no singular
ou no plural; pode também ser um pronome indefinido.
Abaixo, sublinhei os núcleos dos sujeitos:
Nós estudaremso juntos.
A humanidade é frágil.
Ninguém se move.
O amar faz bem. (“amar” é verbo, mas aqui houve uma
derivação imprópria, tranformando-o em substantivo)
As crianças precisam de alimentos saudáveis.
O sujeito composto é o sujeito determinado que
apresenta mais de um núcleo.
Alimentos e roupas custam caro.
Ela e eu sabemos o conteúdo.
O amar e o odiar são duas faces da mesma moeda.
Além desses dois sujeitos determinados, é comum a
referência ao sujeito implícito na desinência verbal (o
“antigo” sujeito oculto [ou elíptico]), isto é, ao núcleo
do sujeito que está implícito e que pode ser reconhecido
pela desinência verbal ou pelo contexto.
Abolimos todas as regras. = (nós)
Falaste o recado à sala? = (tu)
Os verbos deste tipo de sujeito estão sempre na
primeira pessoa do singular (eu) ou plural (nós) ou na
segunda do singular (tu) ou do plural (vós), desde que os
pronomes não estejam explícitos.
Iremos à feira juntos? (= nós iremos) – sujeito implícito
na desinência verbal “-mos”
Cantais bem! (= vós cantais) - sujeito implícito na
desinência verbal “-ais”
Mas:
Nós iremos à festa juntos? = sujeito simples: nós
Vós cantais bem! = sujeito simples: vós
O sujeito indeterminado surge quando não se quer -
ou não se pode - identificar a que o predicado da oração
refere-se. Existe uma referência imprecisa ao sujeito, caso
contrário, teríamos uma oração sem sujeito.
Na língua portuguesa, o sujeito pode ser
indeterminado de duas maneiras:
A) com verbo na terceira pessoa do plural, desde que
o sujeito não tenha sido identificado anteriormente:
Bateram à porta;
Andam espalhando boatos a respeito da queda do
ministro.
Se o sujeito estiver identificado, poderá ser simples
ou composto:
Os meninos bateram à porta. (simples)
Os meninos e as meninas bateram à porta. (composto)
B) com o verbo na terceira pessoa do singular,
acrescido do pronome “se”. Esta é uma
construção típica dos verbos que não apresentam
complemento direto:
Precisa-se de mentes criativas.
Vivia-se bem naqueles tempos.
Trata-se de casos delicados.
Sempre se está sujeito a erros.
O pronome “se”, nestes casos, funciona como índice
de indeterminação do sujeito.
As orações sem sujeito, formadas apenas pelo
predicado, articulam-se a partir de um verbo impessoal.
A mensagem está centrada no processo verbal. Os
principais casos de orações sem sujeito com:
• os verbos que indicam fenômenos da natureza:
Amanheceu.
Está trovejando.
• os verbos estar, fazer, haver e ser, quando indicam
fenômenos meteorológicos ou se relacionam ao
tempo em geral:
Está tarde.
Já são dez horas.
Faz frio nesta época do ano.
Há muitos concursos com inscrições abertas.
Predicado é o conjunto de enunciados que contém a
informação sobre o sujeito – ou nova para o ouvinte. Nas
orações sem sujeito, o predicado simplesmente enuncia
um fato qualquer. Nas orações com sujeito, o predicado
é aquilo que se declara a respeito deste sujeito. Com
exceção do vocativo - que é um termo à parte - tudo
o que difere do sujeito numa oração é o seu predicado.
Chove muito nesta época do ano.
Houve problemas na reunião.
Em ambas as orações não há sujeito, apenas
predicado. Na segunda oração, “problemas” funciona
como objeto direto.
As questões estavam fáceis!
Sujeito simples = as questões
Predicado = estavam fáceis
Passou-me uma ideia estranha pelo pensamento.
Sujeito = uma ideia estranha
Predicado = passou-me pelo pensamento
Para o estudo do predicado, é necessário verificar
se seu núcleo é um nome (então teremos um predicado
nominal) ou um verbo (predicado verbal). Deve-se
considerar também se as palavras que formam o
predicado referem-se apenas ao verbo ou também ao
sujeito da oração.
Os homens sensíveis pedem amor sincero às mulheres
de opinião.
Predicado
O predicado acima apresenta apenas uma palavra
que se refere ao sujeito: pedem. As demais palavras se
LÍNGUA PORTUGUESA
ligam direta ou indiretamente ao verbo.
A cidade está deserta.
O nome “deserta”, por intermédio do verbo, refere-
se ao sujeito da oração (cidade). O verbo atua como
elemento de ligação (por isso verbo de ligação) entre o
sujeito e a palavra a ele relacionada (no caso: deserta =
predicativo do sujeito).
53
 O predicado verbal é aquele que tem como núcleo
significativo um verbo:
Chove muito nesta época do ano.
Estudei muito hoje!
Compraste a apostila?
Os verbos acima são significativos, isto é, não servem
apenas para indicar o estado do sujeito, mas indicam
processos.
O predicado nominal é aquele que tem como núcleo
significativo um nome; este atribui uma qualidade ou
estado ao sujeito, por isso é chamado de predicativo
do sujeito. O predicativo é um nome que se liga a outro
nome da oração por meio de um verbo (o verbo de
ligação).
Nos predicados nominais, o verbo não é significativo,
isto é, não indica um processo, mas une o sujeito ao
predicativo, indicando circunstâncias referentes ao
estado do sujeito: Os dados parecem corretos.
O verbo parecer poderia ser substituído por estar,
andar, ficar, ser, permanecer ou continuar, atuando como
elemento de ligação entre o sujeito e as palavras a ele
relacionadas.
A função de predicativo é exercida, normalmente, por
um adjetivo ou substantivo.
O predicado verbo-nominal é aquele que apresenta
dois núcleos significativos: um verbo e um nome. No
predicado verbo-nominal, o predicativo pode se referir
ao sujeito ou ao complemento verbal (objeto).
O verbo do predicado verbo-nominal é sempre
significativo, indicando processos. É também sempre por
intermédio do verbo que o predicativo se relaciona com
o termo a que se refere.
O dia amanheceu ensolarado;
As mulheres julgam os homens inconstantes.
No primeiro exemplo, o verbo amanheceu apresenta
duas funções: a de verbo significativo e a de verbo de
ligação. Este predicado poderia ser desdobrado em dois:
um verbal e outro nominal.
O dia amanheceu. / O dia estava ensolarado.
No segundo exemplo, é o verbo julgar que relaciona o
complemento homens com o predicativo “inconstantes”.
Termos integrantes da oração
Os complementos verbais (objeto direto e indireto) e o
complemento nominal são chamados termos integrantes
da oração.
Os complementos verbais integram o sentido
dos verbos transitivos, com eles formando unidades
LÍNGUA PORTUGUESA
significativas. Estes verbos podem se relacionar com
seus complementos diretamente, sem a presença
de preposição, ou indiretamente, por intermédio de
preposição.
O objeto direto é o complemento que se liga
diretamente ao verbo.
54
Houve muita confusão na partida final.
Queremos sua ajuda.
O objeto direto preposicionado ocorre
principalmente:
A) com nomes próprios de pessoas ou nomes comuns
referentes a pessoas:
Amar a Deus; Adorar a Xangô; Estimar aos pais.
(o objeto é direto, mas como há preposição,
denomina-se: objeto direto preposicionado)
B) com pronomes indefinidos de pessoa e pronomes
de tratamento: Não excluo a ninguém; Não quero
cansar a Vossa Senhoria.
C) para evitar ambiguidade: Ao povo prejudica a crise.
(sem preposição, o sentido seria outro: O povo
prejudica a crise)
O objeto indireto é o complemento que se liga
indiretamente ao verbo, ou seja, através de uma
preposição.
Gosto de música popular brasileira.
Necessito de ajuda.
Objeto Pleonástico
É a repetição de objetos, tanto diretos como indiretos.
Normalmente, as frases em que ocorrem objetos
pleonásticos obedecem à estrutura: primeiro aparece o
objeto, antecipado para o início da oração; em seguida,
ele é repetido através de um pronome oblíquo. É à
repetição que se dá o nome de objeto pleonástico.
“Aos fracos, não os posso proteger, jamais.” (Gonçalves
Dias)
objeto pleonástico
Ao traidor, nada lhe devemos.
O termo que integra o sentido de um nome chama-
se complemento nominal, que se liga ao nome que
completa por intermédio de preposição:
A arte é necessária à vida. = relaciona-se com a
palavra “necessária”
Temos medo de barata. = ligada à palavra “medo”
Termos acessórios da oração e vocativo
Os termos acessórios recebem este nome por serem
explicativos, circunstanciais. São termos acessórios o
adjunto adverbial, o adjunto adnominal, o aposto e o
vocativo – este, sem relação sintática com outros temos
da oração.
O adjunto adverbial é o termo da oração que indica
uma circunstância do processo verbal ou intensifica o
sentido de um adjetivo, verbo ou advérbio. É uma função
adverbial, pois cabe ao advérbio e às locuções adverbiais
exercerem o papel de adjunto adverbial: Amanhã voltarei
a pé àquela velha praça.
O adjunto adnominal é o termo acessório que
determina, especifica ou explica um substantivo. É uma
função adjetiva, pois são os adjetivos e as locuções
adjetivas que exercem o papel de adjunto adnominal na
oração. Também atuam como adjuntos adnominais os
artigos, os numerais e os pronomes adjetivos.
O poeta inovador enviou dois longos trabalhos ao seu
amigo de infância.
O adjunto adnominal se liga diretamente ao
substantivo a que se refere, sem participação do verbo.
Já o predicativo do objeto se liga ao objeto por meio de
um verbo.
O poeta português deixou uma obra originalíssima.
O poeta deixou-a.
(originalíssima não precisou ser repetida, portanto:
adjunto adnominal)
O poeta português deixou uma obra inacabada.
O poeta deixou-a inacabada.
(inacabada precisou ser repetida, então: predicativo
do objeto)
Enquanto o complemento nominal se relaciona a um
substantivo, adjetivo ou advérbio, o adjunto nominal se
relaciona apenas ao substantivo.
O aposto é um termo acessório que permite ampliar,
explicar, desenvolver ou resumir a ideia contida em um
termo que exerça qualquer função sintática: Ontem,
segunda-feira, passei o dia mal-humorado.
Segunda-feira é aposto do adjunto adverbial de
tempo “ontem”. O aposto é sintaticamente equivalente
ao termo que se relaciona porque poderia substituí-lo:
Segunda-feira passei o dia mal-humorado.
O aposto pode ser classificado, de acordo com seu
valor na oração, em:
A) explicativo: A linguística, ciência das línguas
humanas, permite-nos interpretar melhor nossa
relação com o mundo.
B) enumerativo: A vida humana compõe-se de muitas
coisas: amor, arte, ação.
C) resumidor ou recapitulativo: Fantasias, suor e
sonho, tudo forma o carnaval.
D) comparativo: Seus olhos, indagadores holofotes,
fixaram-se por muito tempo na baía anoitecida.
O vocativo é um termo que serve para chamar,
invocar ou interpelar um ouvinte real ou hipotético,
não mantendo relação sintática com outro termo da
oração. A função de vocativo é substantiva, cabendo
a substantivos, pronomes substantivos, numerais e
palavras substantivadas esse papel na linguagem.
João, venha comigo!
Traga-me doces, minha menina!
Períodos Compostos
Período Composto por Coordenação
O período composto se caracteriza por possuir mais
de uma oração em sua composição. Sendo assim:
Eu irei à praia. (Período Simples = um verbo, uma
oração)
Estou comprando um protetor solar, depois irei à
praia. (Período Composto =locução verbal + verbo, duas
orações)
Já me decidi: só irei à praia, se antes eu comprar
um protetor solar. (Período Composto = três verbos, três
orações).
Há dois tipos de relações que podem se estabelecer
entre as orações de um período composto: uma relação
de coordenação ou uma relação de subordinação.
Duas orações são coordenadas quando estão juntas
em um mesmo período, (ou seja, em um mesmo bloco
de informações, marcado pela pontuação final), mas têm,
ambas, estruturas individuais, como é o exemplo de:
Estou comprando um protetor solar, depois irei à praia.
(Período Composto)
Podemos dizer:
1. Estou comprando um protetor solar.
2. Irei à praia.
Separando as duas, vemos que elas são independentes.
Tal período é classificado como Período Composto por
Coordenação.
Quanto à classificação das orações coordenadas,
temos dois tipos: Coordenadas Assindéticas e Coordenadas
Sindéticas.
A) Coordenadas Assindéticas
São orações coordenadas entre si e que não são
ligadas através de nenhum conectivo. Estão apenas
justapostas.
Entrei na sala, deitei-me no sofá, adormeci.
B) Coordenadas Sindéticas
Ao contrário da anterior, são orações coordenadas
entre si, mas que são ligadas através de uma conjunção
coordenativa, que dará à oração uma classificação. As
orações coordenadas sindéticas são classificadas em
cinco tipos: aditivas, adversativas, alternativas, conclusivas
e explicativas.
Dica: Memorize SINdética = SIM, tem conjunção!
• Orações Coordenadas Sindéticas Aditivas: suas
principais conjunções são: e, nem, não só... mas
LÍNGUA PORTUGUESA
também, não só... como, assim... como.
Nem comprei o protetor solar nem fui à praia.
Comprei o protetor solar e fui à praia.
• Orações Coordenadas Sindéticas Adversativas:
suas principais conjunções são: mas, contudo,
todavia, entretanto, porém, no entanto, ainda,
assim, senão.
55
 Fiquei muito cansada, contudo me diverti bastante.
Li tudo, porém não entendi!
• Orações Coordenadas Sindéticas Alternativas:
suas principais conjunções são: ou... ou; ora...ora;
quer...quer; seja...seja.
Ou uso o protetor solar, ou uso o óleo bronzeador.
• Orações Coordenadas Sindéticas Conclusivas:
suas principais conjunções são: logo, portanto,
por fim, por conseguinte, consequentemente, pois
(posposto ao verbo).
Passei no concurso, portanto comemorarei!
A situação é delicada; devemos, pois, agir.
• Orações Coordenadas Sindéticas Explicativas:
suas principais conjunções são: isto é, ou seja, a
saber, na verdade, pois (anteposto ao verbo).
Não fui à praia, pois queria descansar durante o
Domingo.
Maria chorou porque seus olhos estão vermelhos.
Período Composto Por Subordinação
Quero que você seja aprovado!
Oração principal oração subordinada
Observe que na oração subordinada temos o verbo
“seja”, que está conjugado na terceira pessoa do singular
do presente do subjuntivo, além de ser introduzida por
conjunção. As orações subordinadas que apresentam
verbo em qualquer dos tempos finitos (tempos do modo
do indicativo, subjuntivo e imperativo) e são iniciadas
por conjunção, chamam-se orações desenvolvidas ou
explícitas.
Podemos modificar o período acima. Veja:
Quero ser aprovado.
Oração Principal Oração Subordinada
A análise das orações continua sendo a mesma:
“Quero” é a oração principal, cujo objeto direto é a
oração subordinada “ser aprovado”. Observe que a
oração subordinada apresenta agora verbo no infinitivo
(ser). Além disso, a conjunção “que”, conectivo que unia
as duas orações, desapareceu. As orações subordinadas
cujo verbo surge numa das formas nominais (infinitivo,
gerúndio ou particípio) são chamadas de orações
reduzidas ou implícitas (como no exemplo acima).
Observação:
As orações reduzidas não são introduzidas por
conjunções nem pronomes relativos. Podem ser,
eventualmente, introduzidas por preposição.
LÍNGUA PORTUGUESA
A) Orações Subordinadas Substantivas
A oração subordinada substantiva tem valor de
substantivo e vem introduzida, geralmente, por conjunção
integrante (que, se).
Não sei se sairemos hoje.
Oração Subordinada Substantiva
56
Temos medo de que não sejamos aprovados.
Oração Subordinada Substantiva
Os pronomes interrogativos (que, quem, qual) também
introduzem as orações subordinadas substantivas, bem
como os advérbios interrogativos (por que, quando, onde,
como).
O garoto perguntou qual seu nome.
Oração Subordinada Substantiva
Não sabemos quando ele virá.
Oração Subordinada Substantiva
Classificação das Orações Subordinadas
Substantivas
Conforme a função que exerce no período, a oração
subordinada substantiva pode ser:
1. Subjetiva - exerce a função sintática de sujeito do
verbo da oração principal:
É fundamental o seu comparecimento à reunião.
Sujeito
É fundamental que você compareça à reunião.
Oração Principal Oração Subordinada
Substantiva Subjetiva
FIQUE ATENTO!
Observe que a oração subordinada
substantiva pode ser substituída pelo
pronome “isso”. Assim, temos um período
simples:
É fundamental isso ou Isso é
fundamental.
Desta forma, a oração correspondente a
“isso” exercerá a função de sujeito.
Veja algumas estruturas típicas que ocorrem na
oração principal:
• Verbos de ligação + predicativo, em construções
do tipo: É bom - É útil - É conveniente - É certo - Parece
certo - É claro - Está evidente - Está comprovado
É bom que você compareça à minha festa.
• Expressões na voz passiva, como: Sabe-se, Soube-
se, Conta-se, Diz-se, Comenta-se, É sabido, Foi
anunciado, Ficou provado.
Sabe-se que Aline não gosta de Pedro.
• Verbos como: convir - cumprir - constar - admirar -
importar - ocorrer - acontecer
Convém que não se atrase na entrevista.
 Observação:
Quando a oração subordinada substantiva é subjetiva,
o verbo da oração principal está sempre na 3.ª pessoa do
singular.
2. Objetiva Direta = exerce função de objeto direto
do verbo da oração principal:
Todos querem sua aprovação no concurso.
Objeto Direto
Todos querem que você seja aprovado. (Todos
querem isso)
Oração Principal Oração Subordinada
Substantiva Objetiva Direta
As orações subordinadas substantivas objetivas
diretas (desenvolvidas) são iniciadas por:
• Conjunções integrantes “que” (às vezes elíptica) e
“se”: A professora verificou se os alunos estavam
presentes.
• Pronomes indefinidos que, quem, qual, quanto (às
vezes regidos de preposição), nas interrogações
indiretas: O pessoal queria saber quem era o dono
do carro importado.
• Advérbios como, quando, onde, por que, quão (às
vezes regidos de preposição), nas interrogações
indiretas: Eu não sei por que ela fez isso.
3. Objetiva Indireta = atua como objeto indireto
do verbo da oração principal. Vem precedida de
preposição.
Meu pai insiste em meu estudo.
Objeto Indireto
Meu pai insiste em que eu estude. (= Meu pai insiste
nisso)
Oração Subordinada Substantiva
Objetiva Indireta
Observação:
Em alguns casos, a preposição pode estar elíptica na
oração.
Marta não gosta (de) que a chamem de senhora.
Oração Subordinada
Substantiva Objetiva Indireta
4. Completiva Nominal = completa um nome
que pertence à oração principal e também vem
marcada por preposição.
Sentimos orgulho de seu comportamento.
Complemento Nominal
Sentimos orgulho de que você se comportou. (=
Sentimos orgulho disso.)
Oração Subordinada
Substantiva Completiva Nominal
As orações subordinadas substantivas objetivas in-
diretas integram o sentido de um verbo, enquanto que
orações subordinadas substantivas completivas nominais
integram o sentido de um nome. Para distinguir uma da
outra, é necessário levar em conta o termo complemen-
tado. Esta é a diferença entre o objeto indireto e o com-
plemento nominal: o primeiro complementa um verbo; o
segundo, um nome.
5. Predicativa = exerce papel de predicativo do
sujeito do verbo da oração principal e vem sempre
depois do verbo ser.
Nosso desejo era sua desistência.
Predicativo do Sujeito
Nosso desejo era que ele desistisse. (= Nosso
desejo era isso)
Oração Subordinada
Substantiva Predicativa
6. Apositiva = exerce função de aposto de algum
termo da oração principal.
Fernanda tinha um grande sonho: a felicidade!
Aposto
Fernanda tinha um grande sonho: ser feliz!
Oração subordinada
substantiva apositiva reduzida de infinitivo
(Fernanda tinha um grande sonho: isso)
Dica: geralmente há a presença dos dois pontos! ( : )
B) Orações Subordinadas Adjetivas
Uma oração subordinada adjetiva é aquela que possui
valor e função de adjetivo, ou seja, que a ele equivale.
As orações vêm introduzidas por pronome relativo e
exercem a função de adjunto adnominal do antecedente.
Esta foi uma redação bem-sucedida.
Substantivo Adjetivo (Adjunto Adnominal)
O substantivo “redação” foi caracterizado pelo adjetivo
“bem-sucedida”. Neste caso, é possível formarmos outra
construção, a qual exerce exatamente o mesmo papel:
Esta foi uma redação que fez sucesso.
Oração Principal Oração Subordinada Adjetiva
Perceba que a conexão entre a oração subordinada
adjetiva e o termo da oração principal que ela modifica é
feita pelo pronome relativo “que”. Além de conectar (ou
relacionar) duas orações, o pronome relativo desempenha
uma função sintática na oração subordinada: ocupa o
papel que seria exercido pelo termo que o antecede (no
caso, “redação” é sujeito, então o “que” também funciona
LÍNGUA PORTUGUESA
como sujeito).
57

FIQUE ATENTO!
Vale lembrar um recurso didático para
reconhecer o pronome relativo “que”: ele
sempre pode ser substituído por: o qual -
a qual - os quais - as quais
Refiro-me ao aluno que é estudioso. = Esta
oração é equivalente a: Refiro-me ao aluno
o qual estuda.
Forma das Orações Subordinadas Adjetivas
Quando são introduzidas por um pronome
relativo e apresentam verbo no modo indicativo ou
subjuntivo, as orações subordinadas adjetivas são
chamadas desenvolvidas. Além delas, existem as
orações subordinadas adjetivas reduzidas, que não
são introduzidas por pronome relativo (podem ser
introduzidas por preposição) e apresentam o verbo numa
das formas nominais (infinitivo, gerúndio ou particípio).
Ele foi o primeiro aluno que se apresentou.
Ele foi o primeiro aluno a se apresentar.
No primeiro período, há uma oração subordinada
adjetiva desenvolvida, já que é introduzida pelo pronome
relativo “que” e apresenta verbo conjugado no pretérito
perfeito do indicativo. No segundo, há uma oração
subordinada adjetiva reduzida de infinitivo: não há
pronome relativo e seu verbo está no infinitivo.
Classificação das Orações Subordinadas Adjetivas
Na relação que estabelecem com o termo que
caracterizam, as orações subordinadas adjetivas podem
atuar de duas maneiras diferentes. Há aquelas que
restringem ou especificam o sentido do termo a que
se referem, individualizando-o. Nestas orações não
há marcação de pausa, sendo chamadas subordinadas
adjetivas restritivas. Existem também orações que realçam
um detalhe ou amplificam dados sobre o antecedente,
que já se encontra suficientemente definido. Estas orações
denominam-se subordinadas adjetivas explicativas.
Exemplo 1:
Jamais teria chegado aqui, não fosse um homem que
passava naquele momento.
Oração Subordinada Adjetiva Restritiva
No período acima, observe que a oração em destaque
restringe e particulariza o sentido da palavra “homem”:
trata-se de um homem específico, único. A oração limita
o universo de homens, isto é, não se refere a todos os
homens, mas sim àquele que estava passando naquele
LÍNGUA PORTUGUESA
momento.
Exemplo 2:
O homem, que se considera racional, muitas vezes
age animalescamente.
Oração Subordinada Adjetiva Explicativa
58
Agora, a oração em destaque não tem sentido
restritivo em relação à palavra “homem”; na verdade,
apenas explicita uma ideia que já sabemos estar contida
no conceito de “homem”.
Saiba que:
A oração subordinada adjetiva explicativa é separada
da oração principal por uma pausa que, na escrita,
é representada pela vírgula. É comum, por isso, que a
pontuação seja indicada como forma de diferenciar as
orações explicativas das restritivas; de fato, as explicativas
vêm sempre isoladas por vírgulas; as restritivas, não.
C) Orações Subordinadas Adverbiais
Uma oração subordinada adverbial é aquela que
exerce a função de adjunto adverbial do verbo da oração
principal. Assim, pode exprimir circunstância de tempo,
modo, fim, causa, condição, hipótese, etc. Quando
desenvolvida, vem introduzida por uma das conjunções
subordinativas (com exclusão das integrantes, que
introduzem orações subordinadas substantivas).
Classifica-se de acordo com a conjunção ou locução
conjuntiva que a introduz (assim como acontece com as
coordenadas sindéticas).
Durante a madrugada, eu olhei você dormindo.
Oração Subordinada Adverbial
A oração em destaque agrega uma circunstância de
tempo. É, portanto, chamada de oração subordinada
adverbial temporal. Os adjuntos adverbiais são termos
acessórios que indicam uma circunstância referente, via
de regra, a um verbo. A classificação do adjunto adverbial
depende da exata compreensão da circunstância que
exprime.
Naquele momento, senti uma das maiores emoções de
minha vida.
Quando vi o mar, senti uma das maiores emoções de
minha vida.
No primeiro período, “naquele momento” é um
adjunto adverbial de tempo, que modifica a forma verbal
“senti”. No segundo período, este papel é exercido
pela oração “Quando vi o mar”, que é, portanto, uma
oração subordinada adverbial temporal. Esta oração é
desenvolvida, pois é introduzida por uma conjunção
subordinativa (quando) e apresenta uma forma verbal do
modo indicativo (“vi”, do pretérito perfeito do indicativo).
Seria possível reduzi-la, obtendo-se:
Ao ver o mar, senti uma das maiores emoções de
minha vida.
A oração em destaque é reduzida, apresentando uma
das formas nominais do verbo (“ver” no infinitivo) e não
é introduzida por conjunção subordinativa, mas sim por
uma preposição (“a”, combinada com o artigo “o”).
Observação:
A classificação das orações subordinadas adverbiais
é feita do mesmo modo que a classificação dos adjuntos
adverbiais. Baseia-se na circunstância expressa pela
oração.
 Classificação das Orações Subordinadas Adverbiais
A) Causal = A ideia de causa está diretamente
ligada àquilo que provoca um determinado fato,
ao motivo do que se declara na oração principal.
Principal conjunção subordinativa causal: porque.
Outras conjunções e locuções causais: como
(sempre introduzido na oração anteposta à oração
principal), pois, pois que, já que, uma vez que, visto
que.
As ruas ficaram alagadas porque a chuva foi muito
forte.
Já que você não vai, eu também não vou.
A diferença entre a subordinada adverbial causal e
a sindética explicativa é que esta “explica” o fato que
aconteceu na oração com a qual ela se relaciona; aquela
apresenta a “causa” do acontecimento expresso na
oração à qual ela se subordina. Repare:
1. Faltei à aula porque estava doente.
2. Melissa chorou, porque seus olhos estão vermelhos.
Em 1, a oração destacada aconteceu primeiro (causa)
que o fato expresso na oração anterior, ou seja, o fato de
estar doente impediu-me de ir à aula. No exemplo 2, a
oração sublinhada relata um fato que aconteceu depois,
já que primeiro ela chorou, depois seus olhos ficaram
vermelhos.
B) Consecutiva = exprime um fato que é consequência,
é efeito do que se declara na oração principal. São
introduzidas pelas conjunções e locuções: que,
de forma que, de sorte que, tanto que, etc., e pelas
estruturas tão...que, tanto...que, tamanho...que.
Principal conjunção subordinativa consecutiva: que
(precedido de tal, tanto, tão, tamanho)
Nunca abandonou seus ideais, de sorte que acabou
concretizando-os.
Não consigo ver televisão sem bocejar. (Oração
Reduzida de Infinitivo)
C) Condicional = Condição é aquilo que se impõe
como necessário para a realização ou não de
um fato. As orações subordinadas adverbiais
condicionais exprimem o que deve ou não ocorrer
para que se realize - ou deixe de se realizar - o fato
expresso na oração principal.
Principal conjunção subordinativa condicional: se.
Outras conjunções condicionais: caso, contanto que,
desde que, salvo se, exceto se, a não ser que, a menos que,
sem que, uma vez que (seguida de verbo no subjuntivo).
Se o regulamento do campeonato for bem elaborado,
certamente o melhor time será campeão.
Caso você saia, convide-me.
D) Concessiva = indica concessão às ações do
verbo da oração principal, isto é, admitem uma
contradição ou um fato inesperado. A ideia de
concessão está diretamente ligada ao contraste,
à quebra de expectativa. Principal conjunção
subordinativa concessiva: embora. Utiliza-se
também a conjunção: conquanto e as locuções
ainda que, ainda quando, mesmo que, se bem que,
posto que, apesar de que.
Só irei se ele for.
A oração acima expressa uma condição: o fato de
“eu” ir só se realizará caso essa condição seja satisfeita.
Compare agora com:
Irei mesmo que ele não vá.
A distinção fica nítida; temos agora uma concessão:
irei de qualquer maneira, independentemente de sua ida.
A oração destacada é, portanto, subordinada adverbial
concessiva.
Observe outros exemplos:
Embora fizesse calor, levei agasalho.
Foi aprovado sem estudar (= sem que estudasse /
embora não estudasse). (reduzida de infinitivo)
E) Comparativa= As orações subordinadas adverbiais
comparativas estabelecem uma comparação com
a ação indicada pelo verbo da oração principal.
Principal conjunção subordinativa comparativa:
como.
Ele dorme como um urso. (como um urso dorme)
Você age como criança. (age como uma criança age)
• geralmente há omissão do verbo.
F) Conformativa = indica ideia de conformidade, ou
seja, apresenta uma regra, um modelo adotado
para a execução do que se declara na oração
principal. Principal conjunção subordinativa
conformativa: conforme. Outras conjunções
conformativas: como, consoante e segundo (todas
com o mesmo valor de conforme).
Fiz o bolo conforme ensina a receita.
Consoante reza a Constituição, todos os cidadãos têm
direitos iguais.
G) Final = indica a intenção, a finalidade daquilo que
se declara na oração principal. Principal conjunção
subordinativa final: a fim de. Outras conjunções
finais: que, porque (= para que) e a locução
conjuntiva para que.
Aproximei-me dela a fim de que ficássemos amigas.
Estudarei muito para que eu me saia bem na prova.
H) Proporcional = exprime ideia de proporção,
ou seja, um fato simultâneo ao expresso na
oração principal. Principal locução conjuntiva
subordinativa proporcional: à proporção que.
Outras locuções conjuntivas proporcionais: à
medida que, ao passo que. Há ainda as estruturas:
quanto maior...(maior), quanto maior...(menor),
quanto menor...(maior), quanto menor...(menor),
quanto mais...(mais), quanto mais...(menos), quanto
menos...(mais), quanto menos...(menos).
LÍNGUA PORTUGUESA
À proporção que estudávamos mais questões
acertávamos.
À medida que lia mais culto ficava.
I) Temporal = acrescenta uma ideia de tempo ao fato
expresso na oração principal, podendo exprimir
noções de simultaneidade, anterioridade ou
posterioridade. Principal conjunção subordinativa
59
 temporal: quando. Outras conjunções
subordinativas temporais: enquanto, mal e
locuções conjuntivas: assim que, logo que, todas as
vezes que, antes que, depois que, sempre que, desde
que, etc.
Assim que Paulo chegou, a reunião acabou.
Terminada a festa, todos se retiraram. (= Quando
terminou a festa) (Oração Reduzida de Particípio)
Orações Reduzidas
As orações subordinadas podem vir expressas como
reduzidas, ou seja, com o verbo em uma de suas formas
nominais (infinitivo, gerúndio ou particípio) e sem
conectivo subordinativo que as introduza.
É preciso estudar! = reduzida de infinitivo
É preciso que se estude = oração desenvolvida
(presença do conectivo)
Para classificá-las, precisamos imaginar como seriam
“desenvolvidas” – como no exemplo acima.
É preciso estudar = oração subordinada substantiva
subjetiva reduzida de infinitivo
É preciso que se estude = oração subordinada
substantiva subjetiva
Orações Intercaladas
São orações independentes encaixadas na sequência
do período, utilizadas para um esclarecimento, um
aparte, uma citação. Elas vêm separadas por vírgulas ou
travessões.
Nós – continuava o relator – já abordamos este
assunto.
REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
Produção de Texto & Gramática – Volume único / Samira
Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição –
São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
Disponível em: <http://www.pciconcursos.com.br/
aulas/portugues/frase-periodo-e-oracao>
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (BANESTES – TÉCNICO BANCÁRIO – FGV-2018)
“Talvez um dia seja bom relembrar este dia”. (Virgílio) A
forma de oração desenvolvida adequada correspondente
à oração sublinhada acima é:
LÍNGUA PORTUGUESA
a) relembrarmos este dia;
b) a relembrança deste dia;
c) que relembremos este dia;
d) que relembrássemos este dia;
e) uma nova lembrança deste dia.
60
Resposta: Letra C
Em “c”: que relembremos este dia;
Em “d”: que relembrássemos este dia;
Em uma oração desenvolvida há a presença de
conjunção. Ambos os itens têm, mas temos que fazer
a correlação verbal com o período da oração reduzida
(o verbo nos dá uma hipótese – talvez seja bom
relembrar). Portanto, a forma correta é: Talvez um dia
seja bom que relembremos este dia.
2. (CÂMARA DE SALVADOR-BA – ASSISTENTE
LEGISLATIVO MUNICIPAL – FGV-2018) “Ou seja,
foi usada para criar uma desigualdade social...”; se
modificarmos a oração reduzida de infinitivo por uma
oração desenvolvida, a forma adequada seria:
a) para a criação de uma desigualdade social;
b) para que se criasse uma desigualdade social;
c) para que se crie uma desigualdade social;
d) para a criatividade de uma desigualdade social;
e) para criarem uma desigualdade social.
Resposta: Letra B
Em “b”: para que se criasse uma desigualdade social;
Em “c”: para que se crie uma desigualdade social;
Desenvolvida = tem conjunção. Ambas têm. A
diferença é o tempo verbal. A ação aconteceu (foi
usada para criar): Ou seja, foi usada para que se criasse
uma desigualdade social.
3. (IBGE – AGENTE CENSITÁRIO – ADMINISTRATIVO
– FGV-2017) Uma manchete do Estado de São Paulo,
10/04/2017, dizia o seguinte: “Atentados contra cristãos
matam 44 no Egito e país decreta emergência”. As duas
orações desse período mantêm entre si a seguinte
relação lógica:
a) causa e consequência;
b) informação e comprovação;
c) fato e exemplificação;
d) afirmação e explicação;
e) tese e argumentação.
Resposta: Letra A
Atentados contra cristãos matam 44 no Egito e país
decreta emergência = devido aos atentados (causa),
o país decretou emergência (consequência).
4. (IBGE – AGENTE CENSITÁRIO – ADMINISTRATIVO
– FGV-2017) “Com as novas medidas para evitar a
abstenção, o governo espera uma economia vultosa no
Enem”. A oração reduzida “para evitar a abstenção” pode
ser adequadamente substituída pela seguinte oração
desenvolvida:
a) para que se evitasse a abstenção;
b) a fim de que a abstenção fosse evitada;
c) para que se evite a abstenção;
d) a fim de evitar-se a abstenção;
e) evitando-se a abstenção.
 Resposta: Letra C
Em “a”: para que se evitasse a abstenção;
Em “b”: a fim de que a abstenção fosse evitada;
Em “c”: para que se evite a abstenção;
Desenvolvida tem conjunção. O período traz “para
evitar a abstenção” = hipótese. A forma correta é: “com
as novas medidas para que se evite a abstenção”.
5. (MPE-AL – ANALISTA DO MINISTÉRIO PÚBLICO –
ÁREA JURÍDICA – FGV-2018) Assinale a opção em que
o termo sublinhado funciona como sujeito.
a) “Em um regime de liberdades, há sempre o risco de
excessos”.
b) “Sempre há, também, o oportunismo político-
ideológico para se aproveitar da crise”.
c) “Não faltam, também, os arautos do quanto pior,
melhor, ...”.
d) “A greve atravessou vários sinais ao estrangular as
vias de suprimento que mantêm o sistema produtivo
funcionando”.
e) “Numa democracia, é livre a expressão”.
Resposta: Letra C
Em “a”: há sempre o risco de excessos = objeto direto
Em “b”: “Sempre há, também, o oportunismo político-
ideológico = objeto direto
Em “c”: “Não faltam, também, os arautos do quanto
pior, melhor = sujeito
Em “d”: que mantêm o sistema produtivo funcionando
= objeto direto
Em “e”: é livre a expressão = predicativo do sujeito
6. (TJ-PE – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FUNÇÃO
JUDICIÁRIA – IBFC-2017 - ADAPTADA) “A resposta que
lhe daria seria: ‘Essa estória não aconteceu nunca para
que aconteça sempre... ’” O pronome destacado cumpre
papel coesivo, mas também sintático na oração. Assim,
sintaticamente, ele deve ser classificado como:
a) adjunto adnominal.
b) objeto direto.
c) complemento nominal.
d) objeto indireto.
e) predicativo.
Resposta: Letra D
O verbo “dar” é bitransitivo (transitivo direto e indireto):
Quem dá, dá algo (direto) a alguém (indireto). No
caso: resposta (objeto direto) / lhe (objeto indireto =
a ele[a])
GABARITO OFICIAL: D
7. (TRE-AC – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA
ADMINISTRATIVA – AOCP-2015) Em “Ele diz que vota
desde os 18, quando ainda era jovem e morava em Minas
Gerais, sua terra natal...”, a expressão em destaque
a) exerce função de vocativo e não pode ser excluída da
oração por tratar-se de um termo essencial.
b) exerce função de aposto e pode ser excluída da oração
por tratar-se de um termo acessório.
c) exerce função de aposto e não pode ser excluída da
oração por tratar-se de um termo essencial.
d) exerce função de adjunto adnominal, portanto é um
termo acessório.
e) exerce função de adjunto adverbial, portanto é um
termo acessório.
Resposta: Letra B
A expressão destacada exerce a função de aposto
– uma informação a mais sobre o termo citado
anteriormente (no caso, Minas Gerais). É um termo
acessório, podendo ser retirado do período sem
prejudicar a coerência.
8. (TRF-1.ª REGIÃO – TÉCNICO JUDICIÁRIO –
INFORMÁTICA – FCC-2014)
Em 1980, um gigabyte de dados armazenados ocupava
uma sala...
O verbo que exige complemento tal como o sublinhado
acima está em:
a) A capacidade de computação duplicou a cada 18
meses nos últimos 20 anos ...
b) ... que deriva da informação.
c) ... que reduz as barreiras ao acesso.
d) ... do que era nos anos 70.
e) ... atualmente, 200 gigabytes cabem no bolso de uma
camisa.
Resposta: Letra C
“Ocupava uma sala” = transitivo direto
Em “a”: A capacidade de computação duplicou =
verbo intransitivo
Em “b”: que deriva da informação = transitivo indireto
Em “c”: que reduz as barreiras = transitivo direto
Em “d”: do que era nos anos 70 = verbo de ligação
Em “e”: atualmente, 200 gigabytes cabem = verbo
intransitivo
9. (TJ-AL – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FGV-2018) “Tenho
comentado aqui na Folha em diversas crônicas, os usos da
internet, que se ressente ainda da falta de uma legislação
específica que coíba não somente os usos mas os abusos
deste importante e eficaz veículo de comunicação”. Sobre
as ocorrências do vocábulo que, nesse segmento do
texto, é correto afirmar que:
a) são pronomes relativos com o mesmo antecedente;
b) exemplificam classes gramaticais diferentes;
c) mostram diferentes funções sintáticas;
d) são da mesma classe gramatical e da mesma função
sintática;
e) iniciam o mesmo tipo de oração subordinada.
Resposta: Letra D
“Tenho comentado aqui na Folha em diversas crônicas,
LÍNGUA PORTUGUESA
os usos da internet, que (= a qual) se ressente ainda da
falta de uma legislação específica que (= a qual) coíba
não somente os usos mas os abusos deste importante
e eficaz veículo de comunicação” = ambos podem
ser substituídos por “a qual”, portanto são pronomes
relativos (pertencem à mesma classe gramatical); o 1.º
inicia uma oração subordinada adjetiva explicativa; o
2.º, adjetiva restritiva.
61
 10. (TRE-RJ – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – CONSULPLAN-2017) Analise as afirmações
apresentadas a seguir.
I. Em “Existe alguma hora que não seja de relógio?”, a
oração sublinhada é uma oração subordinada adjetiva
explicativa.
II. Em “[...] tem surgido, cada vez mais frequente, o
diminutivo do gerúndio.”, a expressão destacada atua
como sujeito da locução verbal “ter surgido”.
III. “Não pense que para por aí [...]”, a oração sublinhada
é uma oração subordinada substantiva objetiva direta.
IV. Em “[...] se te chamarem de ‘queridinho’, querem é
que você exploda.”, a oração destacada é uma oração
subordinada adverbial causal.
Estão corretas apenas as afirmativas
a) I e II.
b) II e III.
c) III e IV.
d) I, II e IV.
Resposta: Letra B
Em “I” - “Existe alguma hora que não seja de relógio?”,
a oração sublinhada é uma oração subordinada
adjetiva explicativa = substituindo “que” por “a qual”,
continua com sentido, então é pronome relativo –
presente nas adjetivas, mas no período em questão
temos uma restritiva = incorreta
Em “II” - tem surgido, cada vez mais frequente, o
diminutivo do gerúndio.”, a expressão destacada
atua como sujeito da locução verbal “ter surgido” =
correta
Em “III” - “Não pense que para por aí [...]”, a oração
sublinhada é uma oração subordinada substantiva
objetiva direta = correta
Em “IV” - se te chamarem de ‘queridinho’, a oração
destacada é uma oração subordinada adverbial causal
= adverbial condicional (“se”) = incorreta
EMPREGO DOS SINAIS DE PONTUAÇÃO
PONTUAÇÃO
Os sinais de pontuação são marcações gráficas que
servem para compor a coesão e a coerência textual, além
de ressaltar especificidades semânticas e pragmáticas.
Um texto escrito adquire diferentes significados quando
pontuado de formas diversificadas. O uso da pontuação
depende, em certos momentos, da intenção do autor do
discurso. Assim, os sinais de pontuação estão diretamente
relacionados ao contexto e ao interlocutor.
LÍNGUA PORTUGUESA
Principais funções dos sinais de pontuação
A) Ponto (.)
• Indica o término do discurso ou de parte dele,
encerrando o período.
62
• Usa-se nas abreviaturas: pág. (página), Cia.
(Companhia). Se a palavra abreviada aparecer em
final de período, este não receberá outro ponto;
neste caso, o ponto de abreviatura marca, também,
o fim de período. Exemplo: Estudei português,
matemárica, constitucional, etc. (e não “etc..”)
• Nos títulos e cabeçalhos é opcional o emprego do
ponto, assim como após o nome do autor de uma
citação:
Haverá eleições em outubro
O culto do vernáculo faz parte do brio cívico. (Napoleão
Mendes de Almeida) (ou: Almeida.)
• Os números que identificam o ano não utilizam pon-
to nem devem ter espaço a separá-los, bem como
os números de CEP: 1975, 2014, 2006, 17600-250.
B) Ponto e Vírgula (;)
• Separa várias partes do discurso, que têm a mesma
importância: “Os pobres dão pelo pão o trabalho;
os ricos dão pelo pão a fazenda; os de espíritos
generosos dão pelo pão a vida; os de nenhum
espírito dão pelo pão a alma...” (VIEIRA)
• Separa partes de frases que já estão separadas
por vírgulas: Alguns quiseram verão, praia e calor;
outros, montanhas, frio e cobertor.
• Separa itens de uma enumeração, exposição de
motivos, decreto de lei, etc.
Ir ao supermercado;
Pegar as crianças na escola;
Caminhada na praia;
Reunião com amigos.
C) Dois pontos (:)
• Antes de uma citação = Vejamos como Afrânio
Coutinho trata este assunto:
• Antes de um aposto = Três coisas não me agradam:
chuva pela manhã, frio à tarde e calor à noite.
• Antes de uma explicação ou esclarecimento: Lá
estava a deplorável família: triste, cabisbaixa,
vivendo a rotina de sempre.
• Em frases de estilo direto
Maria perguntou:
- Por que você não toma uma decisão?
D) Ponto de Exclamação (!)
• Usa-se para indicar entonação de surpresa, cólera,
susto, súplica, etc.: Sim! Claro que eu quero me
casar com você!
• Depois de interjeições ou vocativos
Ai! Que susto!
João! Há quanto tempo!
 E) Ponto de Interrogação (?)
• Usa-se nas interrogações diretas e indiretas livres.
“- Então? Que é isso? Desertaram ambos?” (Artur
Azevedo)
F) Reticências (...)
• Indica que palavras foram suprimidas: Comprei lápis,
canetas, cadernos...
• Indica interrupção violenta da frase: “- Não... quero
dizer... é verdad... Ah!”
• Indica interrupções de hesitação ou dúvida: Este
mal... pega doutor?
• Indica que o sentido vai além do que foi dito: Deixa,
depois, o coração falar...
G) Vírgula (,)
Não se usa vírgula
Separando termos que, do ponto de vista sintático,
ligam-se diretamente entre si:
1. Entre sujeito e predicado:
Todos os alunos da sala foram advertidos.
Sujeito predicado
2. Entre o verbo e seus objetos:
O trabalho custou sacrifício aos realizadores.
V.T.D.I. O.D. O.I.
Usa-se a vírgula:
1. Para marcar intercalação:
A) do adjunto adverbial: O café, em razão da sua
abundância, vem caindo de preço.
B) da conjunção: Os cerrados são secos e áridos.
Estão produzindo, todavia, altas quantidades de
alimentos.
C) das expressões explicativas ou corretivas: As
indústrias não querem abrir mão de suas vantagens,
isto é, não querem abrir mão dos lucros altos.
2. Para marcar inversão:
A) do adjunto adverbial (colocado no início da
oração): Depois das sete horas, todo o comércio está
de portas fechadas.
B) dos objetos pleonásticos antepostos ao verbo: Aos
pesquisadores, não lhes destinaram verba alguma.
C) do nome de lugar anteposto às datas: Recife, 15 de
maio de 1982.
3. Para separar entre si elementos coordenados
(dispostos em enumeração):
Era um garoto de 15 anos, alto, magro.
A ventania levou árvores, e telhados, e pontes, e
animais.
4. Para marcar elipse (omissão) do verbo: Nós
queremos comer pizza; e vocês, churrasco.
5. Para isolar:
A) o aposto: São Paulo, considerada a metrópole
brasileira, possui um trânsito caótico.
B) o vocativo: Ora, Thiago, não diga bobagem.
Observações:
Considerando-se que “etc.” é abreviatura da
expressão latina et coetera, que significa “e outras coisas”,
seria dispensável o emprego da vírgula antes dele.
Porém, o acordo ortográfico em vigor no Brasil exige
que empreguemos etc. predecido de vírgula: Falamos de
política, futebol, lazer, etc.
As perguntas que denotam surpresa podem ter
combinados o ponto de interrogação e o de exclamação:
Você falou isso para ela?!
Temos, ainda, sinais distintivos:
• a barra ( / ) = usada em datas (25/12/2014),
separação de siglas (IOF/UPC);
• os colchetes ([ ]) = usados em transcrições
feitas pelo narrador ([vide pág. 5]), usado como
primeira opção aos parênteses, principalmente na
matemática;
• o asterisco (*) = usado para remeter o leitor a uma
nota de rodapé ou no fim do livro, para substituir
um nome que não se quer mencionar.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Cochar - Português linguagens: volume 3. – 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
SITE
Disponível em: <http://www.infoescola.com/
portugues/pontuacao/>
Disponível em: <http://www.brasilescola.com/
gramatica/uso-da-virgula.htm>
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (STJ – CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA O
CARGO 1 – CESPE – 2018 – ADAPTADA)
Texto CB1A1CCC
As audiências de segunda a sexta-feira muitas vezes
revelaram o lado mais sórdido da natureza humana. Eram
relatos de sofrimento, dor, angústia que se transportavam
da cadeira das vítimas, testemunhas e réus para minha
LÍNGUA PORTUGUESA
cadeira de juíza. A toga não me blindou daqueles relatos
sofridos, aflitos. As angústias dos que se sentavam à
minha frente, por diversas vezes, me escoltaram até
minha casa e passaram a ser companheiras de noites de
insônia. Não havia outra solução a não ser escrever. Era
preciso colocar no papel e compartilhar a dor daquelas
pessoas que, mesmo ao fim do processo e com a sentença
prolatada, não me deixavam esquecê-las.
63
 Foram horas, dias, meses, anos de oitivas de mães, filhas,
esposas, namoradas, companheiras, todas tendo em
comum a violência no corpo e na alma sofrida dentro de
casa. O lar, que deveria ser o lugar mais seguro para essas
mulheres, havia se transformado no pior dos mundos.
Quando finalmente chegavam ao Judiciário e se sentavam
à minha frente, os relatos se transformavam em desabafos
de uma vida inteira. Era preciso explicar, justificar e muitas
vezes se culpar por terem sido agredidas. A culpa por ter
sido vítima, a culpa por ter permitido, a culpa por não
ter sido boa o suficiente, a culpa por não ter conseguido
manter a família. Sempre a culpa.
Aquelas mulheres chegavam à Justiça buscando uma
força externa como se somente nós, juízes, promotores e
advogados, pudéssemos não apenas cessar aquele ciclo
de violência, mas também lhes dar voz para reagir àquela
violência invisível.
Rejane Jungbluth Suxberger. Invisíveis Marias: histórias
além das quatro paredes. Brasília: Trampolim, 2018 (com
adaptações).
O trecho “juízes, promotores e advogados” explica o
sentido de “nós”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Ao trecho: (...) Aquelas mulheres
chegavam à Justiça buscando uma força externa
como se somente nós, juízes, promotores e advogados,
pudéssemos não apenas cessar aquele ciclo de violência
(...). Os termos entre vírgulas servem para exemplificar
quem são os “nós” citados pela autora (juízes,
promotores, advogados).
2. (SERES-PE – AGENTE DE SEGURANÇA PENITENCIÁ-
RIA – CESPE – 2017)
Texto 1A1AAA
Após o processo de redemocratização, com o fim da di-
tadura militar, em meados da década de 80 do século
passado, era de se esperar que a democratização das
instituições tivesse como resultado direto a consolidação
da cidadania — compreendida de modo amplo, abran-
gendo as três categorias de direitos: civis, políticos e
sociais. Sobressaem, porém, problemas que configuram
mais desafios para a cidadania brasileira, como a violên-
cia urbana — que ameaça os direitos individuais — e o
desemprego — que ameaça os direitos sociais.
No Brasil, o crime aumentou significantemente a partir
de 1980, impacto do processo de modernização pelo
qual o país passou. Isso sugere que o boom do consumo
colocou em circulação bens de alto valor e, consequente-
mente, aumentou as oportunidades para o crime, inclusi-
ve porque a maior mobilidade de pessoas torna o espaço
LÍNGUA PORTUGUESA
social mais anônimo, menos supervisionado.
Nesse contexto, justiça criminal passa a ser cada vez mais
dissociada de justiça social e reconstrução da sociedade.
O objetivo em relação à criminalidade torna-se bem me-
nos ambicioso: o controle. A prisão ganha mais impor-
tância na modernidade tardia, porque satisfaz uma dupla
necessidade dessa nova cultura: castigo e controle do
64
risco. Essa postura às vezes proporciona controle, porém
não segurança, pois o Estado tem o poder limitado de
manter a ordem por meio da polícia, sendo necessário
dividir as tarefas de controle com organizações locais e
com a comunidade.
Jacqueline Carvalho da Silva. Manutenção da ordem
pública e garantia dos direitos individuais: os desafios da
polícia em sociedades democráticas. In: Revista Brasileira
de Segurança Pública. São
Paulo, ano 5, 8.ª ed., fev. – mar./2011, p. 84-5 (com
adaptações).
No primeiro parágrafo do texto 1A1AAA, os dois-pontos
introduzem
a) uma enumeração das “categorias de direitos”.
b) resultados da “consolidação da cidadania”.
c) um contra-argumento para a ideia de cidadania como
algo “amplo”.
d) uma generalização do termo “direitos”.
e) objetivos do “processo de redemocratização”.
Em “a”, uma enumeração das “categorias de direitos”.
Em “b”, resultados da “consolidação da cidadania” =
incorreta
Em “c”, um contra-argumento para a ideia de cidadania
como algo “amplo” = incorreta
Em “d”, uma generalização do termo “direitos” =
incorreta
Em “e”, objetivos do “processo de redemocratização”
= incorreta
Recorramos ao texto (faça isso SEMPRE durante seu
concurso. O texto é a base para encontrar as respostas
para as questões!): (...) abrangendo as três categorias
de direitos: civis, políticos e sociais = os dois-pontos
introduzem a enumeração dos direitos; apresenta-os.
GABARITO OFICIAL: A
3. (INSS – TÉCNICO SEGURO SOCIAL – CESPE – 2016)
Bibliotecas sempre deram muito o que falar. Grandes
monarquias jamais deixaram de possuir as suas, e cui-
davam delas estrategicamente. Afinal, dotes de prin-
cesas foram negociados tendo livros como objetos de
barganha; tratados diplomáticos versaram sobre essas
coleções. Os monarcas portugueses, após o terremoto
que dizimou Lisboa, se orgulhavam de, a despeito dos
destroços, terem erguido uma grande biblioteca: a Real
Livraria. D. José chamava-a de joia maior do tesouro real.
D. João VI, mesmo na correria da partida para o Brasil,
não se esqueceu dos livros. Em três diferentes levas, a
Real Biblioteca aportou nos trópicos, e foi até mesmo
tema de disputa.
Internet: <http://observatoriodaimprensa.com.
br> (com adaptações).
O sinal de dois-pontos empregado imediatamente após
“biblioteca” introduz um termo de natureza explicativa.
( ) CERTO ( ) ERRADO
(...) terem erguido uma grande biblioteca: a Real Livraria
= os dois-pontos antecedem um termo explicativo.
GABARITO OFICIAL: CERTO
4. (INSS – TÉCNICO PREVIDENCIÁRIO – CESPE – 2003)
O presidente Luiz Inácio Lula da Silva afirmou em seu
discurso na reabertura do Congresso que o “vírus da in-
flação voltou a ser uma ameaça real”. Em sua fala de 21
minutos aos senadores e deputados, o presidente aler-
tou também para a piora do cenário econômico interna-
cional e afirmou que o aperto fiscal de seu governo dura-
rá o “tempo necessário”. Segundo Lula, “teremos tempos
difíceis pela frente. O mundo entrou em um período de
maiores incertezas”.
Folha de S. Paulo, 18/2/2003, capa (Com adaptações.)
No texto, o uso de aspas serve para alertar o leitor de que
as expressões destacadas têm duplo sentido.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
No texto, o uso de aspas serve para transcrever a fala
do presidente, relatando o que realmente foi dito por
ele O presidente Luiz Inácio Lula da Silva afirmou em
seu discurso na reabertura do Congresso que o “vírus
da inflação voltou a ser uma ameaça real”.
GABARITO OFICIAL: ERRADO
5. (INSS – TÉCNICO PREVIDENCIÁRIO – CESPE – 2003)
Há 40 anos nos Estados Unidos da América (EUA), os
gaúchos Cláudio e Lourdes aposentaram-se pelo sistema
de previdência norte-americano e recebem do governo o
chamado seguro social. Cláudio recebe US$ 900 por mês
e Lourdes, US$ 450, benefícios que garantem as necessi-
dades básicas.
Assim como o casal de brasileiros, 44 milhões de apo-
sentados recebem um seguro social nos EUA. Para se
aposentar, trabalhadores dos setores público e privado
seguem basicamente as mesmas regras. O benefício é
calculado de acordo com a contribuição do trabalhador
ao longo da vida ativa. É preciso contribuir durante 35
anos, com 6,2% do salário.
A maioria dos trabalhadores se aposenta aos 62 anos. O
valor médio do benefício mensal é de US$ 750.
Mas o que garante uma aposentadoria tranquila não é
apenas o seguro social, explica um especialista em pre-
vidência. O norte-americano tem que ter suas próprias
economias ou um fundo de pensão complementar.
Já na Inglaterra, se fosse uma trabalhadora qualquer, a
rainha Elizabeth II, de 76 anos de idade, poderia estar
aposentada há 16 anos. Em um país onde os chefes de
Estado costumam permanecer no trono até a morte, as
súditas têm o direito de se aposentar com 60 anos de
vida. Os súditos, com 65 anos.
Funcionários públicos e trabalhadores comuns recebem
350 libras de pensão por mês, metade do salário mínimo
na Inglaterra. Para ter direito a esse benefício, os britâni-
cos descontam em média 10% do que recebem.
Além disso, todos são obrigados a pagar um plano de
aposentadoria particular, para complementar a pensão
que o Estado garante. O desconto médio é de 8% sobre
os vencimentos. Assim fica assegurado um rendimento
de metade do salário da ativa.
As vantagens da modernização do sistema todos os apo-
sentados britânicos percebem. Quem não tem onde mo-
rar ganha casa do governo. Quando as pernas fraquejam,
a condução da prefeitura leva os velhinhos para qualquer
lugar. E, se já não der mais para sair de casa, um assisten-
te social entrega comida na porta.
Internet: <http://jornalnacional.globo.com/semana>.
Acesso em 22 fev. 2003. (Com adaptações.)
O sétimo parágrafo do texto pode ser reescrito da se-
guinte forma, mantendo-se correta a pontuação: As van-
tagens da modernização do sistema, todos os aposen-
tados britânicos percebem: quem não tem onde morar,
ganha casa do governo; quando as pernas fraquejam, a
condução da prefeitura leva os velhinhos para qualquer
lugar; e, se já não der mais para sair de casa, um assisten-
te social entrega comida na porta.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
As pontuações estão corretas.
GABARITO OFICIAL: CERTO
6. (INSS – PERITO MÉDICO PREVIDENCIÁRIO – CESPE
– 2010)
A Revolta da Vacina
O Rio de Janeiro, na passagem do século XIX para o sécu-
lo XX, era ainda uma cidade de ruas estreitas e sujas, sa-
neamento precário e foco de doenças como febre ama-
rela, varíola, tuberculose e peste. Os navios estrangeiros
faziam questão de anunciar que não parariam no porto
carioca e os imigrantes recém-chegados da Europa mor-
riam às dezenas de doenças infecciosas.
Ao assumir a presidência da República, Francisco de Pau-
la Rodrigues Alves instituiu como meta governamental
o saneamento e reurbanização da capital da República.
Para assumir a frente das reformas, nomeou Francisco
Pereira Passos para o governo municipal. Este, por sua
vez, chamou os engenheiros Francisco Bicalho para a re-
forma do porto e Paulo de Frontin para as reformas no
centro. Rodrigues Alves nomeou ainda o médico Oswal-
do Cruz para o saneamento.
O Rio de Janeiro passou a sofrer profundas mudanças,
com a derrubada de casarões e cortiços e o consequen-
te despejo de seus moradores. A população apelidou o
movimento de o “bota-abaixo”. O objetivo era a abertura
de grandes bulevares, largas e modernas avenidas com
prédios de cinco ou seis andares.
Ao mesmo tempo, iniciava-se o programa de saneamen-
to de Oswaldo Cruz. Para combater a peste, ele criou
brigadas sanitárias que cruzavam a cidade espalhando
raticidas, mandando remover o lixo e comprando ratos.
Em seguida o alvo foram os mosquitos transmissores da
LÍNGUA PORTUGUESA
febre amarela.
Finalmente, restava o combate à varíola. Autoritariamen-
te, foi instituída a lei de vacinação obrigatória. A popula-
ção, humilhada pelo poder público autoritário e violento,
não acreditava na eficácia da vacina. Os pais de família
rejeitavam a exposição das partes do corpo a agentes
sanitários do governo.
65
 A vacinação obrigatória foi o estopim para que o povo, já
profundamente insatisfeito com o “bota-abaixo” e insu-
flado pela imprensa, se revoltasse. Durante uma semana,
enfrentou as forças da polícia e do exército até ser repri-
mido com violência. O episódio transformou, no período
de 10 a 16 de novembro de 1904, a recém-reconstruída
cidade do Rio de Janeiro em uma praça de guerra, onde
foram erguidas barricadas e ocorreram confrontos gene-
ralizados.
Internet: <www.ccs.saude.gov.br>. (Com adaptações.)
Mantém-se o sentido do texto e a correção gramatical
caso se retire a vírgula que vem logo depois de “Este”.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Ao trecho: (...) nomeou Francisco Pereira Passos para
o governo municipal. Este, por sua vez, chamou os
engenheiros Francisco Bicalho. “Este” se refere a
Francisco Passos, o qual nomeou outros. O termo
“por sua vez” serve para explicar o que será descrito
posteriormente, portanto deve estar entre vírgulas.
GABARITO OFICIAL: ERRADO
CONCORDÂNCIA VERBAL E NOMINAL
CONCORDÂNCIA VERBAL E NOMINAL
Os concurseiros estão apreensivos.
Concurseiros apreensivos.
No primeiro exemplo, o verbo estar se encontra
na terceira pessoa do plural, concordando com o seu
sujeito, os concurseiros. No segundo exemplo, o adjetivo
“apreensivos” está concordando em gênero (masculino)
e número (plural) com o substantivo a que se refere:
concurseiros. Nesses dois exemplos, as flexões de pessoa,
número e gênero se correspondem. A correspondência
de flexão entre dois termos é a concordância, que pode
ser verbal ou nominal.
Concordância Verbal
É a flexão que se faz para que o verbo concorde com
seu sujeito.
Sujeito Simples - Regra Geral
O sujeito, sendo simples, com ele concordará o verbo
em número e pessoa. Veja os exemplos:
A prova para ambos os cargos será aplicada às 13h.
LÍNGUA PORTUGUESA
3.ª p. Singular 3.ª p. Singular
Os candidatos à vaga chegarão às 12h.
3.ª p. Plural 3.ª p. Plural
Casos Particulares
66
A) Quando o sujeito é formado por uma expressão
partitiva (parte de, uma porção de, o grosso de,
metade de, a maioria de, a maior parte de, grande
parte de...) seguida de um substantivo ou pronome
no plural, o verbo pode ficar no singular ou no
plural.
A maioria dos jornalistas aprovou / aprovaram a ideia.
Metade dos candidatos não apresentou / apresentaram
proposta.
Esse mesmo procedimento pode se aplicar aos casos
dos coletivos, quando especificados: Um bando de
vândalos destruiu / destruíram o monumento.
Observação:
Nesses casos, o uso do verbo no singular enfatiza a
unidade do conjunto; já a forma plural confere destaque
aos elementos que formam esse conjunto.
B) Quando o sujeito é formado por expressão que
indica quantidade aproximada (cerca de, mais
de, menos de, perto de...) seguida de numeral e
substantivo, o verbo concorda com o substantivo.
Cerca de mil pessoas participaram do concurso.
Perto de quinhentos alunos compareceram à
solenidade.
Mais de um atleta estabeleceu novo recorde nas
últimas Olimpíadas.
Observação:
Quando a expressão “mais de um” se associar a verbos
que exprimem reciprocidade, o plural é obrigatório: Mais
de um colega se ofenderam na discussão. (ofenderam um
ao outro)
C) Quando se trata de nomes que só existem no
plural, a concordância deve ser feita levando-se
em conta a ausência ou presença de artigo. Sem
artigo, o verbo deve ficar no singular; com artigo
no plural, o verbo deve ficar o plural.
Os Estados Unidos possuem grandes universidades.
Estados Unidos possui grandes universidades.
Alagoas impressiona pela beleza das praias.
As Minas Gerais são inesquecíveis.
Minas Gerais produz queijo e poesia de primeira.
D) Quando o sujeito é um pronome interrogativo ou
indefinido plural (quais, quantos, alguns, poucos,
muitos, quaisquer, vários) seguido por “de nós” ou
“de vós”, o verbo pode concordar com o primeiro
pronome (na terceira pessoa do plural) ou com o
pronome pessoal.
Quais de nós são / somos capazes?
Alguns de vós sabiam / sabíeis do caso?
Vários de nós propuseram / propusemos sugestões
inovadoras.
Observação:
Veja que a opção por uma ou outra forma indica a
inclusão ou a exclusão do emissor. Quando alguém
diz ou escreve “Alguns de nós sabíamos de tudo e nada
fizemos”, ele está se incluindo no grupo dos omissos. Isso
não ocorre ao dizer ou escrever “Alguns de nós sabiam de
tudo e nada fizeram”, frase que soa como uma denúncia.
Nos casos em que o interrogativo ou indefinido
estiver no singular, o verbo ficará no singular.
Qual de nós é capaz?
Algum de vós fez isso.
E) Quando o sujeito é formado por uma expressão
que indica porcentagem seguida de substantivo, o
verbo deve concordar com o substantivo.
25% do orçamento do país será destinado à Educação.
85% dos entrevistados não aprovam a administração
do prefeito.
1% do eleitorado aceita a mudança.
1% dos alunos faltaram à prova.
• Quando a expressão que indica porcentagem não
é seguida de substantivo, o verbo deve concordar
com o número.
25% querem a mudança.
1% conhece o assunto.
• Se o número percentual estiver determinado por
artigo ou pronome adjetivo, a concordância far-
se-á com eles:
Os 30% da produção de soja serão exportados.
Esses 2% da prova serão questionados.
F) O pronome “que” não interfere na concordância;
já o “quem” exige que o verbo fique na 3.ª pessoa
do singular.
Fui eu que paguei a conta.
Fomos nós que pintamos o muro.
És tu que me fazes ver o sentido da vida.
Sou eu quem faz a prova.
Não serão eles quem será aprovado.
G) Com a expressão “um dos que”, o verbo deve
assumir a forma plural.
Ademir da Guia foi um dos jogadores que mais
encantaram os poetas.
Este candidato é um dos que mais estudaram!
• Se a expressão for de sentido contrário – nenhum
dos que, nem um dos que -, não aceita o verbo no
singular:
Nenhum dos que foram aprovados assumirá a vaga.
Nem uma das que me escreveram mora aqui.
• Quando “um dos que” vem entremeada de
substantivo, o verbo pode:
1. ficar no singular – O Tietê é um dos rios que atravessa
o Estado de São Paulo. (já que não há outro rio que
faça o mesmo).
2. ir para o plural – O Tietê é um dos rios que estão
poluídos (noção de que existem outros rios na
mesma condição).
H) Quando o sujeito é um pronome de tratamento, o
verbo fica na 3ª pessoa do singular ou plural.
Vossa Excelência está cansado?
Vossas Excelências renunciarão?
I) A concordância dos verbos bater, dar e soar faz-se
de acordo com o numeral.
Deu uma hora no relógio da sala.
Deram cinco horas no relógio da sala.
Soam dezenove horas no relógio da praça.
Baterão doze horas daqui a pouco.
Observação:
Caso o sujeito da oração seja a palavra relógio, sino,
torre, etc., o verbo concordará com esse sujeito.
O tradicional relógio da praça matriz dá nove horas.
Soa quinze horas o relógio da matriz.
J) Verbos Impessoais: por não se referirem a nenhum
sujeito, são usados sempre na 3.ª pessoa do
singular. São verbos impessoais: Haver no sentido
de existir; Fazer indicando tempo; Aqueles que
indicam fenômenos da natureza. Exemplos:
Havia muitas garotas na festa.
Faz dois meses que não vejo meu pai.
Chovia ontem à tarde.
Sujeito Composto
A) Quando o sujeito é composto e anteposto ao
verbo, a concordância se faz no plural:
Pai e filho conversavam longamente.
Sujeito
Pais e filhos devem conversar com frequência.
Sujeito
B) Nos sujeitos compostos formados por pessoas
gramaticais diferentes, a concordância ocorre da
seguinte maneira: a primeira pessoa do plural (nós)
prevalece sobre a segunda pessoa (vós) que, por
sua vez, prevalece sobre a terceira (eles). Veja:
Teus irmãos, tu e eu tomaremos a decisão.
Primeira Pessoa do Plural (Nós)
Tu e teus irmãos tomareis a decisão.
Segunda Pessoa do Plural (Vós)
Pais e filhos precisam respeitar-se.
Terceira Pessoa do Plural (Eles)
Observação:
Quando o sujeito é composto, formado por um
elemento da segunda pessoa (tu) e um da terceira (ele),
é possível empregar o verbo na terceira pessoa do plural
(eles): “Tu e teus irmãos tomarão a decisão.” – no lugar
de “tomaríeis”.
LÍNGUA PORTUGUESA
C) No caso do sujeito composto posposto ao
verbo, passa a existir uma nova possibilidade de
concordância: em vez de concordar no plural com
a totalidade do sujeito, o verbo pode estabelecer
concordância com o núcleo do sujeito mais
próximo.
Faltaram coragem e competência.
Faltou coragem e competência.
67
 Compareceram todos os candidatos e o banca.
Compareceu o banca e todos os candidatos.
D) Quando ocorre ideia de reciprocidade, a
concordância é feita no plural. Observe:
Abraçaram-se vencedor e vencido.
Ofenderam-se o jogador e o árbitro.
Casos Particulares
• Quando o sujeito composto é formado por núcleos
sinônimos ou quase sinônimos, o verbo fica no
singular.
Descaso e desprezo marca seu comportamento.
A coragem e o destemor fez dele um herói.
• Quando o sujeito composto é formado por núcleos
dispostos em gradação, verbo no singular:
Com você, meu amor, uma hora, um minuto, um
segundo me satisfaz.
• Quando os núcleos do sujeito composto são unidos
por “ou” ou “nem”, o verbo deverá ficar no plural,
de acordo com o valor semântico das conjunções:
Drummond ou Bandeira representam a essência da
poesia brasileira.
Nem o professor nem o aluno acertaram a resposta.
Em ambas as orações, as conjunções dão ideia de
“adição”. Já em:
Juca ou Pedro será contratado.
Roma ou Buenos Aires será a sede da próxima
Olimpíada.
Temos ideia de exclusão, por isso os verbos ficam
no singular.
• Com as expressões “um ou outro” e “nem um
nem outro”, a concordância costuma ser feita no
singular.
Um ou outro compareceu à festa.
Nem um nem outro saiu do colégio.
• Com “um e outro”, o verbo pode ficar no plural ou
no singular: Um e outro farão/fará a prova.
• Quando os núcleos do sujeito são unidos por “com”,
o verbo fica no plural. Nesse caso, os núcleos
recebem um mesmo grau de importância e a
palavra “com” tem sentido muito próximo ao de
“e”.
O pai com o filho montaram o brinquedo.
O governador com o secretariado traçaram os planos
para o próximo semestre.
O professor com o aluno questionaram as regras.
LÍNGUA PORTUGUESA
Nesse mesmo caso, o verbo pode ficar no singular, se
a ideia é enfatizar o primeiro elemento.
O pai com o filho montou o brinquedo.
O governador com o secretariado traçou os planos
para o próximo semestre.
O professor com o aluno questionou as regras.
68
Com o verbo no singular, não se pode falar em
sujeito composto. O sujeito é simples, uma vez que as
expressões “com o filho” e “com o secretariado” são
adjuntos adverbiais de companhia. Na verdade, é como
se houvesse uma inversão da ordem. Veja:
“O pai montou o brinquedo com o filho.”
“O governador traçou os planos para o próximo
semestre com o secretariado.”
“O professor questionou as regras com o aluno.”
Casos em que se usa o verbo no singular:
Café com leite é uma delícia!
O frango com quiabo foi receita da vovó.
Quando os núcleos do sujeito são unidos por
expressões correlativas como: “não só... mas ainda”, “não
somente”..., “não apenas... mas também”, “tanto...quanto”,
o verbo ficará no plural.
Não só a seca, mas também o pouco caso castigam o
Nordeste.
Tanto a mãe quanto o filho ficaram surpresos com a
notícia.
Quando os elementos de um sujeito composto são
resumidos por um aposto recapitulativo, a concordância
é feita com esse termo resumidor.
Filmes, novelas, boas conversas, nada o tirava da
apatia.
Trabalho, diversão, descanso, tudo é muito importante
na vida das pessoas.
Outros Casos
O Verbo e a Palavra “SE”
Dentre as diversas funções exercidas pelo “se”, há
duas de particular interesse para a concordância verbal:
A) quando é índice de indeterminação do sujeito;
B) quando é partícula apassivadora.
Quando índice de indeterminação do sujeito, o “se”
acompanha os verbos intransitivos, transitivos indiretos
e de ligação, que obrigatoriamente são conjugados na
terceira pessoa do singular:
Precisa-se de funcionários.
Confia-se em teses absurdas.
Quando pronome apassivador, o “se” acompanha
verbos transitivos diretos (VTD) e transitivos diretos e
indiretos (VTDI) na formação da voz passiva sintética.
Nesse caso, o verbo deve concordar com o sujeito da
oração. Exemplos:
Construiu-se um posto de saúde.
Construíram-se novos postos de saúde.
Aqui não se cometem equívocos
Alugam-se casas.

#FicaDica
Para saber se o “se” é partícula apassivadora
ou índice de indeterminação do sujeito, ten-
te transformar a frase para a voz passiva. Se
a frase construída for “compreensível”, esta-
remos diante de uma partícula apassivadora;
se não, o “se” será índice de indeterminação.
Veja:
Precisa-se de funcionários qualificados.
Tentemos a voz passiva:
Funcionários qualificados são precisados (ou
precisos)? Não há lógica. Portanto, o “se”
destacado é índice de indeterminação do
sujeito.
Agora:
Vendem-se casas.
Voz passiva: Casas são vendidas. Constru-
ção correta! Então, aqui, o “se” é partícula
apassivadora. (Dá para eu passar para a voz
passiva. Repare em meu destaque. Percebeu
semelhança? Agora é só memorizar!).
O Verbo “Ser”
A concordância verbal dá-se sempre entre o verbo
e o sujeito da oração. No caso do verbo ser, essa
concordância pode ocorrer também entre o verbo e o
predicativo do sujeito.
Quando o sujeito ou o predicativo for:
A) Nome de pessoa ou pronome pessoal – o verbo
SER concorda com a pessoa gramatical:
Ele é forte, mas não é dois.
Fernando Pessoa era vários poetas.
A esperança dos pais são eles, os filhos.
B) nome de coisa e um estiver no singular e o outro no
plural, o verbo SER concordará, preferencialmente,
com o que estiver no plural:
Os livros são minha paixão!
Minha paixão são os livros!
Quando o verbo SER indicar
• horas e distâncias, concordará com a expressão
numérica:
É uma hora.
São quatro horas.
Daqui até a escola é um quilômetro / são dois
quilômetros.
• datas, concordará com a palavra dia(s), que pode
estar expressa ou subentendida:
Hoje é dia 26 de agosto.
Hoje são 26 de agosto.
• Quando o sujeito indicar peso, medida, quantidade
e for seguido de palavras ou expressões como
pouco, muito, menos de, mais de, etc., o verbo SER
fica no singular:
Cinco quilos de açúcar é mais do que preciso.
Três metros de tecido é pouco para fazer seu vestido.
Duas semanas de férias é muito para mim.
• Quando um dos elementos (sujeito ou predicativo)
for pronome pessoal do caso reto, com este
concordará o verbo.
No meu setor, eu sou a única mulher.
Aqui os adultos somos nós.
Observação:
Sendo ambos os termos (sujeito e predicativo)
representados por pronomes pessoais, o verbo concorda
com o pronome sujeito.
Eu não sou ela.
Ela não é eu.
• Quando o sujeito for uma expressão de sentido
partitivo ou coletivo e o predicativo estiver no
plural, o verbo SER concordará com o predicativo.
A grande maioria no protesto eram jovens.
O resto foram atitudes imaturas.
O Verbo “Parecer”
O verbo parecer, quando é auxiliar em uma
locução verbal (é seguido de infinitivo), admite duas
concordâncias:
• Ocorre variação do verbo PARECER e não se flexiona
o infinitivo: As crianças parecem gostar do desenho.
• A variação do verbo parecer não ocorre e o infinitivo
sofre flexão:
As crianças parece gostarem do desenho.
(essa frase equivale a: Parece gostarem do desenho
aas crianças)
Com orações desenvolvidas, o verbo PARECER fica no
singular. Por exemplo: As paredes parece que têm ouvidos.
(Parece que as paredes têm ouvidos = oração subordinada
substantiva subjetiva).
Concordância Nominal
A concordância nominal se baseia na relação entre
nomes (substantivo, pronome) e as palavras que a eles se
ligam para caracterizá-los (artigos, adjetivos, pronomes
adjetivos, numerais adjetivos e particípios). Lembre-se:
normalmente, o substantivo funciona como núcleo de um
termo da oração, e o adjetivo, como adjunto adnominal.
A concordância do adjetivo ocorre de acordo com as
seguintes regras gerais:
A) O adjetivo concorda em gênero e número quando
se refere a um único substantivo: As mãos trêmulas
LÍNGUA PORTUGUESA
denunciavam o que sentia.
B) Quando o adjetivo refere-se a vários substantivos,
a concordância pode variar. Podemos sistematizar
essa flexão nos seguintes casos:
• Adjetivo anteposto aos substantivos:
O adjetivo concorda em gênero e número com o
substantivo mais próximo.
69
 Encontramos caídas as roupas e os prendedores.
Encontramos caída a roupa e os prendedores.
Encontramos caído o prendedor e a roupa.
Caso os substantivos sejam nomes próprios ou de
parentesco, o adjetivo deve sempre concordar no plural.
As adoráveis Fernanda e Cláudia vieram me visitar.
Encontrei os divertidos primos e primas na festa.
• Adjetivo posposto aos substantivos:
O adjetivo concorda com o substantivo mais próximo
ou com todos eles (assumindo a forma masculina plural
se houver substantivo feminino e masculino).
A indústria oferece localização e atendimento perfeito.
A indústria oferece atendimento e localização perfeita.
A indústria oferece localização e atendimento perfeitos.
A indústria oferece atendimento e localização perfeitos.
Observação:
Os dois últimos exemplos apresentam maior clareza,
pois indicam que o adjetivo efetivamente se refere aos
dois substantivos. Nesses casos, o adjetivo foi flexionado
no plural masculino, que é o gênero predominante
quando há substantivos de gêneros diferentes.
Se os substantivos possuírem o mesmo gênero, o
adjetivo fica no singular ou plural.
A beleza e a inteligência feminina(s).
O carro e o iate novo(s).
C) Expressões formadas pelo verbo SER + adjetivo:
O adjetivo fica no masculino singular, se o substantivo
não for acompanhado de nenhum modificador: Água é
bom para saúde.
O adjetivo concorda com o substantivo, se este
for modificado por um artigo ou qualquer outro
determinativo: Esta água é boa para saúde.
D) O adjetivo concorda em gênero e número com
os pronomes pessoais a que se refere: Juliana
encontrou-as muito felizes.
E) Nas expressões formadas por pronome indefinido
neutro (nada, algo, muito, tanto, etc.) + preposição
DE + adjetivo, este último geralmente é usado
no masculino singular: Os jovens tinham algo de
misterioso.
F) A palavra “só”, quando equivale a “sozinho”, tem
função adjetiva e concorda normalmente com o
nome a que se refere:
Cristina saiu só.
Cristina e Débora saíram sós.
Observação:
Quando a palavra “só” equivale a “somente” ou
LÍNGUA PORTUGUESA
“apenas”, tem função adverbial, ficando, portanto,
invariável: Eles só desejam ganhar presentes.
70
#FicaDica
Substitua o “só” por “apenas” ou “sozinho”.
Se a frase ficar coerente com o primeiro,
trata-se de advérbio, portanto, invariável; se
houver coerência com o segundo, função de
adjetivo, então varia:
Ela está só. (ela está sozinha) – adjetivo
Ele está só descansando. (apenas
descansando) - advérbio
Mas cuidado! Se colocarmos uma vírgula depois de
“só”, haverá, novamente, um adjetivo:
Ele está só, descansando. (ele está sozinho e
descansando)
G) Quando um único substantivo é modificado por
dois ou mais adjetivos no singular, podem ser
usadas as construções:
• O substantivo permanece no singular e coloca-se o
artigo antes do último adjetivo: Admiro a cultura
espanhola e a portuguesa.
• O substantivo vai para o plural e omite-se o artigo
antes do adjetivo: Admiro as culturas espanhola e
portuguesa.
Casos Particulares
É proibido - É necessário - É bom - É preciso - É
permitido
• Estas expressões, formadas por um verbo mais
um adjetivo, ficam invariáveis se o substantivo a
que se referem possuir sentido genérico (não vier
precedido de artigo).
É proibido entrada de crianças.
Em certos momentos, é necessário atenção.
No verão, melancia é bom.
É preciso cidadania.
Não é permitido saída pelas portas laterais.
• Quando o sujeito destas expressões estiver
determinado por artigos, pronomes ou adjetivos,
tanto o verbo como o adjetivo concordam com ele.
É proibida a entrada de crianças.
Esta salada é ótima.
A educação é necessária.
São precisas várias medidas na educação.
Anexo - Obrigado - Mesmo - Próprio - Incluso -
Quite
Estas palavras adjetivas concordam em gênero e
número com o substantivo ou pronome a que se referem.
Seguem anexas as documentações requeridas.
A menina agradeceu: - Muito obrigada.
Muito obrigadas, disseram as senhoras.
Seguem inclusos os papéis solicitados.
Estamos quites com nossos credores.
 Bastante - Caro - Barato - Longe
Estas palavras são invariáveis quando funcionam
como advérbios. Concordam com o nome a que se
referem quando funcionam como adjetivos, pronomes
adjetivos, ou numerais.
As jogadoras estavam bastante cansadas. (advérbio)
Há bastantes pessoas insatisfeitas com o trabalho.
(pronome adjetivo)
Nunca pensei que o estudo fosse tão caro. (advérbio)
As casas estão caras. (adjetivo)
Achei barato este casaco. (advérbio)
Hoje as frutas estão baratas. (adjetivo)
Meio - Meia
A palavra “meio”, quando empregada como adjetivo,
concorda normalmente com o nome a que se refere: Pedi
meia porção de polentas.
Quando empregada como advérbio permanece
invariável: A candidata está meio nervosa.
#FicaDica
Dá para eu substituir por “um pouco”, assim
saberei que se trata de um advérbio, não
de adjetivo: “A candidata está um pouco
nervosa”.
Alerta - Menos
Essas palavras são advérbios, portanto, permanecem
sempre invariáveis.
Os concurseiros estão sempre alerta.
Não queira menos matéria!
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Cochar. Português linguagens: volume 3 – 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
AMARAL, Emília... [et al.]. Português: novas palavras:
literatura, gramática, redação – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
Disponível em: <http://www.soportugues.com.br/
secoes/sint/sint49.php>
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (PREFEITURA DE SÃO LUÍS-MA – CONHECIMENTOS
BÁSICOS – CARGOS DE TÉCNICO MUNICIPAL – NÍVEL
MÉDIO – CESPE – 2017)
Texto CB3A2BBB
O reconhecimento e a proteção dos direitos humanos
estão na base das Constituições democráticas modernas.
A paz, por sua vez, é o pressuposto necessário para o re-
conhecimento e a efetiva proteção dos direitos humanos
em cada Estado e no sistema internacional. Ao mesmo
tempo, o processo de democratização do sistema in-
ternacional, que é o caminho obrigatório para a busca
do ideal da paz perpétua, não pode avançar sem uma
gradativa ampliação do reconhecimento e da proteção
dos direitos humanos, acima de cada Estado. Direitos
humanos, democracia e paz são três elementos funda-
mentais do mesmo movimento histórico: sem direitos
humanos reconhecidos e protegidos, não há democra-
cia; sem democracia, não existem as condições mínimas
para a solução pacífica dos conflitos. Em outras palavras,
a democracia é a sociedade dos cidadãos, e os súditos se
tornam cidadãos quando lhes são reconhecidos alguns
direitos fundamentais; haverá paz estável, uma paz que
não tenha a guerra como alternativa, somente quando
existirem cidadãos não mais apenas deste ou daquele
Estado, mas do mundo.
Norberto Bobbio. A era dos direitos. Trad. Carlos
Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004, p. 1 (com
adaptações).
Preservando-se a correção gramatical do texto
CB3A2BBB, os termos “não há” e “não existem” poderiam
ser substituídos, respectivamente, por
a) não existe e não têm.
b) não existe e inexiste.
c) inexiste e não há.
d) inexiste e não acontece.
e) não tem e não têm.
Busquemos o contexto:
- sem direitos humanos reconhecidos e protegidos,
não há democracia = poderíamos substituir por “não
existe”, inexiste (verbo “haver” empregado com o
sentido de “existir”)
- sem democracia, não existem as condições mínimas
para a solução pacífica dos conflitos = sentido de
“existir”. Poderíamos substituir por inexiste, mas no
plural, já que devemos concordar com “as condições
mínimas”. A única “troca” adequada seria o verbo
“haver” – que pode ser utilizado com o sentido de
“existir”. Teríamos: sem direitos humanos reconhecidos
e protegidos, inexiste democracia; sem democracia,
não há as condições mínimas para a solução pacífica
dos conflitos.
GABARITO OFICIAL: C
2. (INSS – TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL – CESPE –
2008)
Como nasce uma história
(fragmento)
LÍNGUA PORTUGUESA
Quando cheguei ao edifício, tomei o elevador que serve
do primeiro ao décimo quarto andar. Era pelo menos o
que dizia a tabuleta no alto da porta.
— Sétimo — pedi.
A porta se fechou e começamos a subir. Minha atenção
se fixou num aviso que dizia:
É expressamente proibido os funcionários, no ato da subi-
da, utilizarem os elevadores para descerem.
71
 Desde o meu tempo de ginásio sei que se trata de pro-
blema complicado, este do infinito pessoal. Prevaleciam
então duas regras mestras que deveriam ser rigorosa-
mente obedecidas. Uma afirmava que o sujeito, sendo
o mesmo, impedia que o verbo se flexionasse. Da outra
infelizmente já não me lembrava.
Mas não foi o emprego pouco castiço do infinito pessoal
que me intrigou no tal aviso: foi estar ele concebido de
maneira chocante aos delicados ouvidos de um escritor
que se preza.
Qualquer um, não sendo irremediavelmente burro, en-
tenderia o que se pretende dizer neste aviso. Pois um ti-
jolo de burrice me baixou na compreensão, fazendo com
que eu ficasse revirando a frase na cabeça: descerem, no
ato da subida? Que quer dizer isto? E buscava uma forma
simples e correta de formular a proibição:
É proibido subir para depois descer.
É proibido subir no elevador com intenção de descer.
É proibido ficar no elevador com intenção de descer, quan-
do ele estiver subindo.
Se quiser descer, não tome o elevador que esteja subindo.
Mais simples ainda:
Se quiser descer, só tome o elevador que estiver descendo.
De tanta simplicidade, atingi a síntese perfeita do que
Nelson Rodrigues chamava de óbvio ululante, ou seja, a
enunciação de algo que não quer dizer absolutamente
nada: Se quiser descer, não suba.
Fernando Sabino. A volta por cima. Rio de Janeiro:
Record,
1995, p. 137-140. (Com adaptações.)
O trecho das linhas 5 e 6 pode ser reescrito, com cor-
reção gramatical, da seguinte maneira: É expressamente
proibido a utilização dos elevadores que tiverem subindo
pelos funcionários que desejarem descer.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Quanto à correção gramatical haveria um erro, pois,
devido à presença do artigo “a”, a forma correta de
escrever é: “É expressamente proibida a utilização...”
GABARITO OFICIAL: ERRADO
3. (INSS – PERITO MÉDICO PREVIDENCIÁRIO – CESPE
– 2010)
A Revolta da Vacina
O Rio de Janeiro, na passagem do século XIX para o sécu-
lo XX, era ainda uma cidade de ruas estreitas e sujas, sa-
neamento precário e foco de doenças como febre ama-
rela, varíola, tuberculose e peste. Os navios estrangeiros
faziam questão de anunciar que não parariam no porto
carioca e os imigrantes recém-chegados da Europa mor-
riam às dezenas de doenças infecciosas.
Ao assumir a presidência da República, Francisco de Pau-
LÍNGUA PORTUGUESA
la Rodrigues Alves instituiu como meta governamental
o saneamento e reurbanização da capital da República.
Para assumir a frente das reformas, nomeou Francisco
Pereira Passos para o governo municipal. Este, por sua
vez, chamou os engenheiros Francisco Bicalho para a re-
forma do porto e Paulo de Frontin para as reformas no
centro. Rodrigues Alves nomeou ainda o médico Oswal-
do Cruz para o saneamento.
72
O Rio de Janeiro passou a sofrer profundas mudanças,
com a derrubada de casarões e cortiços e o consequen-
te despejo de seus moradores. A população apelidou o
movimento de o “bota-abaixo”. O objetivo era a abertura
de grandes bulevares, largas e modernas avenidas com
prédios de cinco ou seis andares.
Ao mesmo tempo, iniciava-se o programa de saneamen-
to de Oswaldo Cruz. Para combater a peste, ele criou
brigadas sanitárias que cruzavam a cidade espalhando
raticidas, mandando remover o lixo e comprando ratos.
Em seguida o alvo foram os mosquitos transmissores da
febre amarela.
Finalmente, restava o combate à varíola. Autoritariamen-
te, foi instituída a lei de vacinação obrigatória. A popula-
ção, humilhada pelo poder público autoritário e violento,
não acreditava na eficácia da vacina. Os pais de família
rejeitavam a exposição das partes do corpo a agentes
sanitários do governo.
A vacinação obrigatória foi o estopim para que o povo, já
profundamente insatisfeito com o “bota-abaixo” e insu-
flado pela imprensa, se revoltasse. Durante uma semana,
enfrentou as forças da polícia e do exército até ser repri-
mido com violência. O episódio transformou, no período
de 10 a 16 de novembro de 1904, a recém-reconstruída
cidade do Rio de Janeiro em uma praça de guerra, onde
foram erguidas barricadas e ocorreram confrontos gene-
ralizados.
Internet: <www.ccs.saude.gov.br>. (Com adaptações.)
A população do Rio fez uma revolta por causa da vacina-
ção obrigatória, uma vez que já estava insatisfeita com o
“bota-abaixo” e insufladas pela imprensa.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
O termo “insufladas” deveria estar no singular, já que
se refere à “população”.
GABARITO OFICIAL: ERRADO
4. (INSS – ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – SERVIÇO
SOCIAL – CESPE – 2016)
Levantou-se da cama o pobre namorado sem ter conse-
guido dormir. Vinha nascendo o Sol.
Quis ler os jornais e pediu-os.
Já os ia pondo de lado, por haver acabado de ler, quan-
do repentinamente viu seu nome impresso no Jornal do
Comércio.
Era um artigo a pedido com o título de Uma Obra-Prima.
Dizia o artigo:
Temos o prazer de anunciar ao país o próximo apareci-
mento de uma excelente comédia, estreia de um jovem
literato fluminense, de nome Antônio Carlos de Oliveira.
Este robusto talento, por muito tempo incógnito, vai en-
fim entrar nos mares da publicidade, e para isso procu-
rou logo ensaiar-se em uma obra de certo vulto.
Consta-nos que o autor, solicitado por seus numerosos
amigos, leu há dias a comédia em casa do Sr. Dr. Estêvão
Soares, diante de um luzido auditório, que aplaudiu mui-
to e profetizou no Sr. Oliveira um futuro Shakespeare.
O Sr. Dr. Estêvão Soares levou a sua amabilidade ao pon-
to de pedir a comédia para ler segunda vez, e ontem ao
encontrar-se na rua com o Sr. Oliveira, de tal entusiasmo
vinha possuído que o abraçou estreitamente, com gran-
de pasmo dos numerosos transeuntes.
Da parte de um juiz tão competente em matérias literá-
rias este ato é honroso para o Sr. Oliveira.
Estamos ansiosos por ler a peça do Sr. Oliveira, e ficamos
certos de que ela fará a fortuna de qualquer teatro.
O amigo das letras.
Machado de Assis. A mulher de preto. In: Contos
fluminenses.
São Paulo: Globo, 1997. (Com adaptações.)
A oração introduzida pela preposição “por” remete a
uma ação anterior ao estado descrito na oração “Esta-
mos ansiosos”.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
Quem está ansioso está ansioso por algo (concordân-
cia nominal), remete a uma ação posterior (estamos
ansiosos por ler a peça).
GABARITO OFICIAL: ERRADO
REGÊNCIA VERBAL E NOMINAL
REGÊNCIA VERBAL E NOMINAL
Dá-se o nome de regência à relação de subordinação
que ocorre entre um verbo (regência verbal) ou um nome
(regência nominal) e seus complementos.
Regência Verbal = Termo Regente: VERBO
A regência verbal estuda a relação que se estabelece
entre os verbos e os termos que os complementam
(objetos diretos e objetos indiretos) ou caracterizam
(adjuntos adverbiais). Há verbos que admitem mais
de uma regência, o que corresponde à diversidade
de significados que estes verbos podem adquirir
dependendo do contexto em que forem empregados.
A mãe agrada o filho = agradar significa acariciar,
contentar.
A mãe agrada ao filho = agradar significa “causar
agrado ou prazer”, satisfazer.
Conclui-se que “agradar alguém” é diferente de
“agradar a alguém”.
O conhecimento do uso adequado das preposições
é um dos aspectos fundamentais do estudo da regência
verbal (e também nominal). As preposições são capazes
de modificar completamente o sentido daquilo que está
sendo dito.
Cheguei ao metrô.
Cheguei no metrô.
No primeiro caso, o metrô é o lugar a que vou; no
segundo caso, é o meio de transporte por mim utilizado.
A voluntária distribuía leite às crianças.
A voluntária distribuía leite com as crianças.
Na primeira frase, o verbo “distribuir” foi empregado
como transitivo direto (objeto direto: leite) e indireto
(objeto indireto: às crianças); na segunda, como transitivo
direto (objeto direto: crianças; com as crianças: adjunto
adverbial).
Para estudar a regência verbal, agruparemos os
verbos de acordo com sua transitividade. Esta, porém,
não é um fato absoluto: um mesmo verbo pode atuar de
diferentes formas em frases distintas.
A) Verbos Intransitivos
Os verbos intransitivos não possuem complemento. É
importante, no entanto, destacar alguns detalhes relativos
aos adjuntos adverbiais que costumam acompanhá-los.
Chegar, Ir
Normalmente vêm acompanhados de adjuntos
adverbiais de lugar. Na língua culta, as preposições
usadas para indicar destino ou direção são: a, para.
Fui ao teatro.
Adjunto Adverbial de Lugar
Ricardo foi para a Espanha.
Adjunto Adverbial de Lugar
Comparecer
O adjunto adverbial de lugar pode ser introduzido
por em ou a.
Comparecemos ao estádio (ou no estádio) para ver o
último jogo.
B) Verbos Transitivos Diretos
Os verbos transitivos diretos são complementados por
objetos diretos. Isso significa que não exigem preposição
para o estabelecimento da relação de regência. Ao
empregar esses verbos, lembre-se de que os pronomes
oblíquos o, a, os, as atuam como objetos diretos. Esses
pronomes podem assumir as formas lo, los, la, las (após
formas verbais terminadas em -r, -s ou -z) ou no, na, nos,
nas (após formas verbais terminadas em sons nasais),
enquanto lhe e lhes são, quando complementos verbais,
objetos indiretos.
São verbos transitivos diretos, dentre outros:
abandonar, abençoar, aborrecer, abraçar, acompanhar,
acusar, admirar, adorar, alegrar, ameaçar, amolar, amparar,
auxiliar, castigar, condenar, conhecer, conservar, convidar,
defender, eleger, estimar, humilhar, namorar, ouvir,
LÍNGUA PORTUGUESA
prejudicar, prezar, proteger, respeitar, socorrer, suportar,
ver, visitar.
Na língua culta, esses verbos funcionam exatamente
como o verbo amar:
Amo aquele rapaz. / Amo-o.
Amo aquela moça. / Amo-a.
Amam aquele rapaz. / Amam-no.
Ele deve amar aquela mulher. / Ele deve amá-la.
73
 Observação:
Os pronomes lhe, lhes só acompanham esses verbos
para indicar posse (caso em que atuam como adjuntos
adnominais):
Quero beijar-lhe o rosto. (= beijar seu rosto)
Prejudicaram-lhe a carreira. (= prejudicaram sua
carreira)
Conheço-lhe o mau humor! (= conheço seu mau
humor)
C) Verbos Transitivos Indiretos
Os verbos transitivos indiretos são complementados
por objetos indiretos. Isso significa que esses verbos
exigem uma preposição para o estabelecimento da
relação de regência. Os pronomes pessoais do caso
oblíquo de terceira pessoa que podem atuar como
objetos indiretos são o “lhe”, o “lhes”, para substituir
pessoas. Não se utilizam os pronomes o, os, a, as como
complementos de verbos transitivos indiretos. Com os
objetos indiretos que não representam pessoas, usam-se
pronomes oblíquos tônicos de terceira pessoa (ele, ela)
em lugar dos pronomes átonos lhe, lhes.
Os verbos transitivos indiretos são os seguintes:
Consistir - Tem complemento introduzido pela
preposição “em”: A modernidade verdadeira consiste em
direitos iguais para todos.
Obedecer e Desobedecer - Possuem seus
complementos introduzidos pela preposição “a”:
Devemos obedecer aos nossos princípios e ideais.
Eles desobedeceram às leis do trânsito.
Responder - Tem complemento introduzido pela
preposição “a”. Esse verbo pede objeto indireto para
indicar “a quem” ou “ao que” se responde.
Respondi ao meu patrão.
Respondemos às perguntas.
Respondeu-lhe à altura.
Observação:
O verbo responder, apesar de transitivo indireto
quando exprime aquilo a que se responde, admite voz
passiva analítica:
O questionário foi respondido corretamente.
Todas as perguntas foram respondidas
satisfatoriamente.
Simpatizar e Antipatizar - Possuem seus
complementos introduzidos pela preposição “com”.
Antipatizo com aquela apresentadora.
Simpatizo com os que condenam os políticos que
governam para uma minoria privilegiada.
D) Verbos Transitivos Diretos e Indiretos
LÍNGUA PORTUGUESA
Os verbos transitivos diretos e indiretos são
acompanhados de um objeto direto e um indireto.
Merecem destaque, nesse grupo: agradecer, perdoar
e pagar. São verbos que apresentam objeto direto
relacionado a coisas e objeto indireto relacionado a
pessoas.
74
Agradeço aos ouvintes a audiência.
Objeto Indireto Objeto Direto
Paguei o débito ao cobrador.
Objeto Direto Objeto Indireto
O uso dos pronomes oblíquos átonos deve ser feito
com particular cuidado:
Agradeci o presente. / Agradeci-o.
Agradeço a você. / Agradeço-lhe.
Perdoei a ofensa. / Perdoei-a.
Perdoei ao agressor. / Perdoei-lhe.
Paguei minhas contas. / Paguei-as.
Paguei aos meus credores. / Paguei-lhes.
Informar
Apresenta objeto direto ao se referir a coisas e objeto
indireto ao se referir a pessoas, ou vice-versa.
Informe os novos preços aos clientes.
Informe os clientes dos novos preços. (ou sobre os
novos preços)
Na utilização de pronomes como complementos, veja
as construções:
Informei-os aos clientes. / Informei-lhes os novos
preços.
Informe-os dos novos preços. / Informe-os deles. (ou
sobre eles)
Observação:
A mesma regência do verbo informar é usada para os
seguintes: avisar, certificar, notificar, cientificar, prevenir.
Comparar
Quando seguido de dois objetos, esse verbo admite as
preposições “a” ou “com” para introduzir o complemento
indireto: Comparei seu comportamento ao (ou com o) de
uma criança.
Pedir
Esse verbo pede objeto direto de coisa (geralmente
na forma de oração subordinada substantiva) e indireto
de pessoa.
Pedi-lhe favores.
Objeto Indireto Objeto Direto
Pedi-lhe que se mantivesse em silêncio.
Objeto Indireto Oração Subordinada
Substantiva Objetiva Direta
A construção “pedir para”, muito comum na
linguagem cotidiana, deve ter emprego muito limitado
na língua culta. No entanto, é considerada correta
quando a palavra licença estiver subentendida.
Peço (licença) para ir entregar-lhe os catálogos em
casa.
Observe que, nesse caso, a preposição “para” introduz
uma oração subordinada adverbial final reduzida de
infinitivo (para ir entregar-lhe os catálogos em casa).
 Preferir
Na língua culta, esse verbo deve apresentar objeto
indireto introduzido pela preposição “a”:
Prefiro qualquer coisa a abrir mão de meus ideais.
Prefiro trem a ônibus.
Observação:
Na língua culta, o verbo “preferir” deve ser usado
sem termos intensificadores, tais como: muito, antes, mil
vezes, um milhão de vezes, mais. A ênfase já é dada pelo
prefixo existente no próprio verbo (pre).
Mudança de Transitividade - Mudança de
Significado
Há verbos que, de acordo com a mudança de
transitividade, apresentam mudança de significado. O
conhecimento das diferentes regências desses verbos é
um recurso linguístico muito importante, pois além de
permitir a correta interpretação de passagens escritas,
oferece possibilidades expressivas a quem fala ou
escreve. Dentre os principais, estão:
Agradar
Agradar é transitivo direto no sentido de fazer
carinhos, acariciar, fazer as vontades de.
Sempre agrada o filho quando.
Aquele comerciante agrada os clientes.
Agradar é transitivo indireto no sentido de causar
agrado a, satisfazer, ser agradável a. Rege complemento
introduzido pela preposição “a”.
O cantor não agradou aos presentes.
O cantor não lhes agradou.
O antônimo “desagradar” é sempre transitivo indireto:
O cantor desagradou à plateia.
Aspirar
Aspirar é transitivo direto no sentido de sorver, inspirar
(o ar), inalar: Aspirava o suave aroma. (Aspirava-o)
Aspirar é transitivo indireto no sentido de desejar,
ter como ambição: Aspirávamos a um emprego melhor.
(Aspirávamos a ele)
Como o objeto direto do verbo “aspirar” não é pessoa,
as formas pronominais átonas “lhe” e “lhes” não são
utilizadas, mas, sim, as formas tônicas “a ele(s)”, “a ela(s)”.
Veja o exemplo: Aspiravam a uma existência melhor. (=
Aspiravam a ela)
Assistir
Assistir é transitivo direto no sentido de ajudar, prestar
assistência a, auxiliar.
As empresas de saúde negam-se a assistir os idosos.
As empresas de saúde negam-se a assisti-los.
Assistir é transitivo indireto no sentido de ver,
presenciar, estar presente, caber, pertencer.
Assistimos ao documentário.
Não assisti às últimas sessões.
Essa lei assiste ao inquilino.
No sentido de morar, residir, o verbo “assistir” é
intransitivo, sendo acompanhado de adjunto adverbial
de lugar introduzido pela preposição “em”: Assistimos
numa conturbada cidade.
Chamar
Chamar é transitivo direto no sentido de convocar,
solicitar a atenção ou a presença de.
Por gentileza, vá chamar a polícia. / Por favor, vá
chamá-la.
Chamei você várias vezes. / Chamei-o várias vezes.
Chamar no sentido de denominar, apelidar pode
apresentar objeto direto e indireto, ao qual se refere
predicativo preposicionado ou não.
A torcida chamou o jogador mercenário.
A torcida chamou ao jogador mercenário.
A torcida chamou o jogador de mercenário.
A torcida chamou ao jogador de mercenário.
Chamar com o sentido de ter por nome é pronominal:
Como você se chama? Eu me chamo Zenaide.
Custar
Custar é intransitivo no sentido de ter determinado
valor ou preço, sendo acompanhado de adjunto adverbial:
Frutas e verduras não deveriam custar muito.
No sentido de ser difícil, penoso, pode ser intransitivo
ou transitivo indireto, tendo como sujeito uma oração
reduzida de infinitivo.
Muito custa viver tão longe da família.
Verbo Intransitivo Oração Subordinada
Substantiva Subjetiva Reduzida de Infinitivo
Custou-me (a mim) crer nisso.
Objeto Indireto Oração Subordinada
Substantiva Subjetiva Reduzida de Infinitivo
A Gramática Normativa condena as construções que
atribuem ao verbo “custar” um sujeito representado por
pessoa: Custei para entender o problema.
= Forma correta: Custou-me entender o problema.
Implicar
Como transitivo direto, esse verbo tem dois sentidos:
A) dar a entender, fazer supor, pressupor: Suas atitudes
implicavam um firme propósito.
B) ter como consequência, trazer como consequência,
acarretar, provocar: Uma ação implica reação.
Como transitivo direto e indireto, significa
LÍNGUA PORTUGUESA
comprometer, envolver: Implicaram aquele jornalista em
questões econômicas.
No sentido de antipatizar, ter implicância, é transitivo
indireto e rege com preposição “com”: Implicava com
quem não trabalhasse arduamente.
75
 Namorar
Sempre tansitivo direto: Luísa namora Carlos há dois anos.

Obedecer - Desobedecer
Sempre transitivo indireto:
Todos obedeceram às regras.
Ninguém desobedece às leis.

Quando o objeto é “coisa”, não se utiliza “lhe” nem “lhes”: As leis são essas, mas todos desobedecem a elas.

Proceder
Proceder é intransitivo no sentido de ser decisivo, ter cabimento, ter fundamento ou comportar-se, agir. Nessa
segunda acepção, vem sempre acompanhado de adjunto adverbial de modo.
As afirmações da testemunha procediam, não havia como refutá-las.
Você procede muito mal.

Nos sentidos de ter origem, derivar-se (rege a preposição “de”) e fazer, executar (rege complemento introduzido pela
preposição “a”) é transitivo indireto.
O avião procede de Maceió.
Procedeu-se aos exames.
O delegado procederá ao inquérito.

Querer
Querer é transitivo direto no sentido de desejar, ter vontade de, cobiçar.
Querem melhor atendimento.
Queremos um país melhor.

Querer é transitivo indireto no sentido de ter afeição, estimar, amar: Quero muito aos meus amigos.

Visar
Como transitivo direto, apresenta os sentidos de mirar, fazer pontaria e de pôr visto, rubricar.
O homem visou o alvo.
O gerente não quis visar o cheque.

No sentido de ter em vista, ter como meta, ter como objetivo é transitivo indireto e rege a preposição “a”.
O ensino deve sempre visar ao progresso social.
Prometeram tomar medidas que visassem ao bem-estar público.

Esquecer – Lembrar
Lembrar algo – esquecer algo
Lembrar-se de algo – esquecer-se de algo (pronominal)

No 1.º caso, os verbos são transitivos diretos, ou seja, exigem complemento sem preposição: Ele esqueceu o livro.
No 2.º caso, os verbos são pronominais (-se, -me, etc) e exigem complemento com a preposição “de”. São, portanto,
transitivos indiretos:
Ele se esqueceu do caderno.
Eu me esqueci da chave.
Eles se esqueceram da prova.
Nós nos lembramos de tudo o que aconteceu.

Há uma construção em que a coisa esquecida ou lembrada passa a funcionar como sujeito e o verbo sofre leve
alteração de sentido. É uma construção muito rara na língua contemporânea, porém, é fácil encontrá-la em textos
clássicos tanto brasileiros como portugueses. Machado de Assis, por exemplo, fez uso dessa construção várias vezes.
Esqueceu-me a tragédia. (cair no esquecimento)
Lembrou-me a festa. (vir à lembrança)
LÍNGUA PORTUGUESA

Não lhe lembram os bons momentos da infância? (= momentos é sujeito)

Simpatizar - Antipatizar
São transitivos indiretos e exigem a preposição “com”:
Não simpatizei com os jurados.
Simpatizei com os alunos.

76
 Importante:
A norma culta exige que os verbos e expressões que dão ideia de movimento sejam usados com a preposição “a”:
Chegamos a São Paulo e fomos direto ao hotel.
Cláudia desceu ao segundo andar.
Hoje, com esta chuva, ninguém sairá à rua.

Regência Nominal

É o nome da relação existente entre um nome (substantivo, adjetivo ou advérbio) e os termos regidos por esse
nome. Essa relação é sempre intermediada por uma preposição. No estudo da regência nominal, é preciso levar em
conta que vários nomes apresentam exatamente o mesmo regime dos verbos de que derivam. Conhecer o regime de
um verbo significa, nesses casos, conhecer o regime dos nomes cognatos. Observe o exemplo: Verbo obedecer e os
nomes correspondentes: todos regem complementos introduzidos pela preposição a. Veja:
Obedecer a algo/ a alguém.
Obediente a algo/ a alguém.

Se uma oração completar o sentido de um nome, ou seja, exercer a função de complemento nominal, ela será
completiva nominal (subordinada substantiva).

Regência de Alguns Nomes

Substantivos
Admiração a, por Devoção a, para, com, por Medo a, de
Aversão a, para, por Doutor em Obediência a
Atentado a, contra Dúvida acerca de, em, sobre Ojeriza a, por
Bacharel em Horror a Proeminência sobre
Capacidade de, para Impaciência com Respeito a, com, para com, por

Adjetivos
Acessível a Diferente de Necessário a
Acostumado a, com Entendido em Nocivo a
Afável com, para com Equivalente a Paralelo a
Agradável a Escasso de Parco em, de
Alheio a, de Essencial a, para Passível de
Análogo a Fácil de Preferível a
Ansioso de, para, por Fanático por Prejudicial a
Apto a, para Favorável a Prestes a
Ávido de Generoso com Propício a
Benéfico a Grato a, por Próximo a
Capaz de, para Hábil em Relacionado com
Compatível com Habituado a Relativo a
Contemporâneo a, de Idêntico a Satisfeito com, de, em, por
Contíguo a Impróprio para Semelhante a
Contrário a Indeciso em Sensível a
Curioso de, por Insensível a Sito em
Descontente com Liberal com Suspeito de
LÍNGUA PORTUGUESA

Desejoso de Natural de Vazio de

Advérbios
Longe de Perto de

Observação:
Os advérbios terminados em -mente tendem a seguir o regime dos adjetivos de que são formados: paralela a;
paralelamente a; relativa a; relativamente a.

77
 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Cochar - Português linguagens: volume 3. – 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
AMARAL, Emília... [et al.]. Português: novas palavras:
literatura, gramática, redação – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
Disponível em: <http://www.soportugues.com.br/
secoes/sint/sint61.php>
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (LIQUIGÁS – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO – CES-
GRANRIO-2018)
O ano da esperança
O ano de 2017 foi difícil. Avalio pelo número de amigos
desempregados. E pedidos de empréstimos. Um atrás
do outro. Nunca fui de botar dinheiro nas relações de
amizade. Como afirmou Shakespeare, perde-se o dinhei-
ro e o amigo. Nos primeiros pedidos, eu ajudava, com a
consciência de que era uma doação. A situação foi pio-
rando. Os argumentos também. No início era para pagar
a escola do filho. Depois vieram as mães e avós doentes.
Lamentavelmente, aprendi a não ser generoso. Ajudava
um rapaz, que não conheço pessoalmente. Mas que so-
freu um acidente e não tinha como pagar a fisioterapia.
Comecei pagando a físio. Vieram sucessivas internações,
remédios. A situação piorando, eu já estava encomen-
dando missa de sétimo dia. Falei com um amigo médico,
no Rio de Janeiro. Ele aceitou tratar o caso gratuitamen-
te. Surpresa! O doente não aparecia para a consulta. Até
que o coloquei contra a parede. Ou se consultava ou eu
não ajudava mais.
Cheio de saúde, ele foi ao consultório. Pediu uma receita
de suplementos para ficar com o corpo atlético. Nunca
conheci o sujeito, repito. Eu me senti um idiota por ter
caído na história. Só que esse rapaz havia perdido o em-
prego após o suposto acidente. Foi por isso que me dei-
xei enganar. Mas, ao perder salário, muita gente perde
também a vergonha. Pior ainda. A violência aumenta. As
pessoas buscam vagas nos mercados em expansão. Se a
indústria automobilística vai bem, é lá que vão trabalhar.
Podemos esperar por um futuro melhor ou o que nos
aguarda é mais descrédito? Novos candidatos vão sur-
gir. Serão novos? Ou os antigos? Ou novos com cabeça
de velhos? Todos pedem que a gente tenha uma nova
consciência para votar. Como? Num mundo em que as
LÍNGUA PORTUGUESA
notícias são plantadas pela internet, em que muitos sites
servem a qualquer mentira. Digo por mim. Já contaram
cada história a meu respeito que nem sei o que dizer. Já
inventaram casos de amor, tramas nas novelas que escre-
vo. Pior. Depois todo mundo me pergunta por que isso
ou aquilo não aconteceu na novela. Se mudei a trama.
Respondo: — Nunca foi para acontecer. Era mentira da
internet.
78
Duvidam. Acham que estou mentindo.
CARRASCO, W. O ano da esperança. Época, 25 dez.
2017, p.97. Adaptado.
Considere o trecho “Podemos esperar por um futuro me-
lhor”. Respeitando-se as regras da norma-padrão e con-
servando-se o conteúdo informacional, o trecho acima
está corretamente reescrito em:
a) Podemos esperar para um futuro melhor
b) Podemos esperar com um futuro melhor
c) Podemos esperar um futuro melhor
d) Podemos esperar porquanto um futuro melhor
e) Podemos esperar todavia um futuro melhor
Resposta: Letra C
Em “a”: Podemos esperar para um futuro melhor = po-
demos esperar o quê?
Em “b”: Podemos esperar com um futuro melhor = po-
demos esperar o quê?
Em “c”: Podemos esperar um futuro melhor = correta
Em “d”: Podemos esperar porquanto um futuro me-
lhor = sentido de “porque”
Em “e”: Podemos esperar todavia um futuro melhor =
conjunção adversativa (ideia contrária à apresentada
anteriormente)
A única frase correta – e coerente - é podemos esperar
um futuro melhor.
2. (PETROBRAS – ADMINISTRADOR JÚNIOR – CES-
GRANRIO-2018) Considere a seguinte frase: “Os lança-
mentos tecnológicos a que o autor se refere podem re-
sultar em comportamentos impulsivos nos consumidores
desses produtos”. A utilização da preposição destacada
a é obrigatória para atender às exigências da regência
do verbo “referir-se”, de acordo com a norma-padrão da
língua portuguesa. É também obrigatório o uso de uma
preposição antecedendo o pronome que destacado em:
a) Os consumidores, ao adquirirem um produto que qua-
se ninguém possui, recém-lançado no mercado, pas-
sam a ter uma sensação de superioridade.
b) Muitos aparelhos difundidos no mercado nem sempre
trazem novidades que justifiquem seu preço elevado
em relação ao modelo anterior.
c) O estudo de mapeamento cerebral que o pesquisador
realizou foi importante para mostrar que o vício em
novidades tecnológicas cresce cada vez mais.
d) O hormônio chamado dopamina é responsável por
causar sensações de prazer que levam as pessoas a se
sentirem recompensadas.
e) As pessoas, na maioria das vezes, gastam muito mais
do que o seu orçamento permite em aparelhos que
elas não necessitam.
Resposta: Letra E
Em “a”: Os consumidores, ao adquirirem um produto
que (= o qual) quase ninguém possui, recém-lançado
no mercado, passam a ter uma sensação de superio-
ridade.
Em “b”: Muitos aparelhos difundidos no mercado nem
sempre trazem novidades que (= as quais) justifiquem
seu preço elevado em relação ao modelo anterior.
 Em “c”: O estudo de mapeamento cerebral que (= o
qual) o pesquisador realizou foi importante para mos-
trar que o vício em novidades tecnológicas cresce
cada vez mais.
Em “d”: O hormônio chamado dopamina é responsá-
vel por causar sensações de prazer que (= as quais)
levam as pessoas a se sentirem recompensadas.
Em “e”: As pessoas, na maioria das vezes, gastam mui-
to mais do que o seu orçamento permite em apare-
lhos de que (= das quais) elas não necessitam.
GABARITO OFICIAL: E
3. (MPU – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – CESPE-2010)
A pobreza é um dos fatores mais comumente respon-
sáveis pelo baixo nível de desenvolvimento humano
e pela origem de uma série de mazelas, algumas das
quais proibidas por lei ou consideradas crimes. É o caso
do trabalho infantil. A chaga encontra terreno fértil nas
sociedades subdesenvolvidas, mas também viceja onde
o capitalismo, em seu ambiente mais selvagem, obriga
crianças e adolescentes a participarem do processo de
produção. Foi assim na Revolução Industrial de ontem
e nas economias ditas avançadas. E ainda é, nos dias de
hoje, nas manufaturas da Ásia ou em diversas regiões do
Brasil. Enquanto, entre as nações ricas, o trabalho infantil
foi minimizado, já que nunca se pode dizer erradicado,
ele continua sendo grave problema nos países mais po-
bres.
Jornal do Brasil, Editorial, 1.º/7/2010 (com adaptações).
O emprego de preposição em “a participarem” é exigido
pela regência da forma verbal “obriga”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo
(...) o capitalismo, em seu ambiente mais selvagem,
obriga crianças e adolescentes a participarem =
quem obriga, obriga alguém (crianças e adolescentes –
objeto direto) a algo (a participarem – objeto indireto:
com preposição – no caso, uma oração com a função
de objeto indireto).
EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE CRASE
CRASE
A crase se caracteriza como a fusão de duas vogais
idênticas, relacionadas ao emprego da preposição “a”
com o artigo feminino a(s), com o “a” inicial referente
aos pronomes demonstrativos – aquela(s), aquele(s),
aquilo e com o “a” pertencente ao pronome relativo a
qual (as quais). Casos estes em que tal fusão encontra-se
demarcada pelo acento grave ( ` ): à(s), àquela, àquele,
àquilo, à qual, às quais.
O uso do acento indicativo de crase está condicionado
aos nossos conhecimentos acerca da regência verbal e
nominal, mais precisamente ao termo regente e termo
regido. Ou seja, o termo regente é o verbo - ou nome -
que exige complemento regido pela preposição “a”, e o
termo regido é aquele que completa o sentido do termo
regente, admitindo a anteposição do artigo a(s).
Refiro-me a (a) funcionária antiga, e não a (a)quela
contratada recentemente.
Após a junção da preposição com o artigo (destacados
entre parênteses), temos:
Refiro-me à funcionária antiga, e não àquela
contratada recentemente.
O verbo referir, de acordo com sua transitividade,
classifica-se como transitivo indireto, pois sempre
nos referimos a alguém ou a algo. Houve a fusão da
preposição a + o artigo feminino (à) e com o artigo
feminino a + o pronome demonstrativo aquela (àquela).
Observações importantes:
Alguns recursos servem de ajuda para que possamos
confirmar a ocorrência ou não da crase. Eis alguns:
• Substitui-se a palavra feminina por uma masculina
equivalente. Caso ocorra a combinação a + o(s), a
crase está confirmada.
Os dados foram solicitados à diretora.
Os dados foram solicitados ao diretor.
• No caso de nomes próprios geográficos, substitui-se
o verbo da frase pelo verbo voltar. Caso resulte na
expressão “voltar da”, há a confirmação da crase.
Faremos uma visita à Bahia.
Faz dois dias que voltamos da Bahia. (crase confirmada)
Não me esqueço da viagem a Roma.
Ao voltar de Roma, relembrarei os belos momentos
jamais vividos.
FIQUE ATENTO!
Nas situações em que o nome geográfico
se apresentar modificado por um adjunto
adnominal, a crase está confirmada.
Atendo-me à bela Fortaleza, senti saudades
de suas praias.
Use a regrinha “Vou A volto DA, crase HÁ;
vou A volto DE, crase PRA QUÊ?” Exemplo:
Vou a Campinas. = Volto de Campinas.
(crase pra quê?)
Vou à praia. = Volto da praia. (crase há!)
Quando o nome de lugar estiver especificado,
LÍNGUA PORTUGUESA
ocorrerá crase. Veja:
Retornarei à São Paulo dos bandeirantes. = mesmo
que, pela regrinha acima, seja a do “VOLTO DE”
Irei à Salvador de Jorge Amado.
A letra “a” dos pronomes demonstrativos aquele(s),
aquela(s) e aquilo receberão o acento grave se o termo
regente exigir complemento regido da preposição “a”.
79
 Entregamos a encomenda àquela menina.
(preposição + pronome demonstrativo)
Iremos àquela reunião.
(preposição + pronome demonstrativo)
Sua história é semelhante às que eu ouvia quando
criança. (àquelas que eu ouvia quando criança)
(preposição + pronome demonstrativo)
A letra “a” que acompanha locuções femininas
(adverbiais, prepositivas e conjuntivas) recebem o acento
grave:
• locuções adverbiais: às vezes, à tarde, à noite, às
pressas, à vontade...
• locuções prepositivas: à frente, à espera de, à
procura de...
• locuções conjuntivas: à proporção que, à medida
que.
Cuidado: quando as expressões acima não exercerem
a função de locuções não ocorrerá crase. Repare:
Eu adoro a noite!
Adoro o quê? Adoro quem? O verbo “adoro” requer
objeto direto, no caso, a noite. Aqui, o “a” é artigo, não
preposição.
Casos passíveis de nota:
• A crase é facultativa diante de nomes próprios
femininos: Entreguei o caderno a (à) Eliza.
• Também é facultativa diante de pronomes
possessivos femininos: O diretor fez referência a
(à) sua empresa.
• Facultativa em locução prepositiva “até a”: A loja
ficará aberta até as (às) dezoito horas.
• Constata-se o uso da crase se as locuções prepositivas
à moda de, à maneira de apresentarem-se
implícitas, mesmo diante de nomes masculinos:
Tenho compulsão por comprar sapatos à Luis XV. (à
moda de Luís XV)
• Não se efetiva o uso da crase diante da locução
adverbial “a distância”: Na praia de Copacabana,
observamos a queima de fogos a distância.
Entretanto, se o termo vier determinado, teremos
uma locução prepositiva, aí sim, ocorrerá crase: O
pedestre foi arremessado à distância de cem metros.
• De modo a evitar o duplo sentido – a ambiguidade
-, faz-se necessário o emprego da crase.
Ensino à distância.
Ensino a distância.
• Em locuções adverbiais formadas por palavras
repetidas, não há ocorrência da crase.
LÍNGUA PORTUGUESA
Ela ficou frente a frente com o agressor.
Eu o seguirei passo a passo.
Casos em que não se admite o emprego da crase:
Antes de vocábulos masculinos.
As produções escritas a lápis não serão corrigidas.
Esta caneta pertence a Pedro.
80
Antes de verbos no infinitivo.
Ele estava a cantar.
Começou a chover.
Antes de numeral.
O número de aprovados chegou a cem.
Faremos uma visita a dez países.
Observações:
• Nos casos em que o numeral indicar horas –
funcionando como uma locução adverbial
feminina – ocorrerá crase: Os passageiros partirão
às dezenove horas.
• Diante de numerais ordinais femininos a crase
está confirmada, visto que estes não podem ser
empregados sem o artigo: As saudações foram
direcionadas à primeira aluna da classe.
• Não ocorrerá crase antes da palavra casa, quando
essa não se apresentar determinada: Chegamos
todos exaustos a casa.
Entretanto, se vier acompanhada de um adjunto
adnominal, a crase estará confirmada: Chegamos todos
exaustos à casa de Marcela.
• Não há crase antes da palavra “terra”, quando
essa indicar chão firme: Quando os navegantes
regressaram a terra, já era noite.
Contudo, se o termo estiver precedido por um
determinante ou referir-se ao planeta Terra, ocorrerá
crase.
Paulo viajou rumo à sua terra natal.
O astronauta voltou à Terra.
• Não ocorre crase antes de pronomes que requerem
o uso do artigo.
Os livros foram entregues a mim.
Dei a ela a merecida recompensa.
• Pelo fato de os pronomes de tratamento relativos
à senhora, senhorita e madame admitirem artigo,
o uso da crase está confirmado no “a” que os
antecede, no caso de o termo regente exigir a
preposição.
Todos os méritos foram conferidos à senhorita Patrícia.
• Não ocorre crase antes de nome feminino utilizado
em sentido genérico ou indeterminado:
Estamos sujeitos a críticas.
Refiro-me a conversas paralelas.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Cochar. Português linguagens: volume 3 – 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
SITE
Disponível em: <http://www.portugues.com.br/
gramatica/o-uso-crase-.html>

EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (TCE-PA - Conhecimentos Básicos - Cargos 1, 18,
19, 37 e 38 – Cespe-2016)
Texto CB1A1BBB
Estranhamente, governos estaduais cujas despesas
com o funcionalismo já alcançaram nível preocupante ou
que estouraram o limite de gastos com pessoal fixado
pela Lei Complementar n.º 101/2000, denominada Lei
de Responsabilidade Fiscal (LRF), estão elaborando
sua própria legislação destinada a assegurar, como
alegam, maior rigor na gestão de suas finanças. Querem
uma nova lei de responsabilidade fiscal para, segundo
argumentam, fortalecer a estrutura legal que protege o
dinheiro público do mau uso por gestores irresponsáveis.
Examinando-se a situação financeira dos estados
que preparam sua versão da lei de responsabilidade
fiscal, fica difícil aceitar a argumentação. Desde maio
de 2000, quando entrou em vigor a LRF, esses estados,
como os demais, estão sujeitos a regras precisas para a
gestão do dinheiro público, para a criação de despesas
e, em particular, para os gastos com pessoal. Por que,
tendo descumprido algumas dessas regras, estariam
interessados em torná-las ainda mais rigorosas?
Não foi a lei que não funcionou, mas os responsáveis
pelo dinheiro público que, por alguma razão, não a
cumpriram. De que adiantaria, então, tornar a lei mais
rigorosa, se nem nas condições atuais esses responsáveis
estão sendo capazes de cumpri-la? O problema não está
na lei. Mudá-la pode ser o pretexto não para torná-la
mais rigorosa, mas para atribuir-lhe alguma flexibilidade
que a desfigure. O verdadeiro problema é a dificuldade
do setor público de adaptar suas despesas às receitas em
queda por causa da crise.
Internet: <http://opiniao.estadao.com.br> (com
adaptações).
O emprego do acento grave em “às receitas” decorre
da regência do verbo “adaptar” e da presença do artigo
definido feminino determinando o substantivo “receitas”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: CERTO
Texto: O verdadeiro problema é a dificuldade do setor
público de adaptar suas despesas às receitas em queda
por causa da crise = quem adapta, adapta algo/alguém
A algo/alguém.
2. (FNDE – Técnico em Financiamento e Execução de
Programas e Projetos Educacionais – CESPE/2012)
O emprego do sinal indicativo de crase em “adequando
os objetivos às necessidades” justifica-se pela regência
do verbo adequar, que exige complemento regido
pela preposição “a”, e pela presença de artigo definido
feminino antes de “necessidades”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: CERTO
Adequar o quê? – os objetivos (objeto direto) – adequar
o quê a quê? – a + as (=às) necessidades – objeto
indireto. A explicação do enunciado está correta.
3. (EMPLASA/SP – Analista Jurídico – Direito – VU-
NESP/2014)
A ministra de Direitos Humanos instituiu grupo de traba-
lho para proceder _____ medidas necessárias _____ exu-
mação dos restos mortais do ex-presidente João Goulart,
sepultado em São Borja (RS), em 1976. Com a exumação
de Jango, o governo visa esclarecer se o ex-presidente
morreu de causas naturais, ou seja, devido ____ uma pa-
rada cardíaca – que tem sido a versão considerada oficial
até hoje –, ou se sua morte se deve ______ envenenamen-
to.
(http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,governo-
cria-grupo-exumar--restos-mortais-de- jango,1094178,0.
htm 07. 11.2013. Adaptado)
Segundo a norma-padrão da língua portuguesa, as
lacunas da frase devem ser completadas, correta e
respectivamente, por
A. a ... à ... a ... a
B. as ... à ... a ... à
C. às ... a ... à ... a
D. à ... à ... à ... a
E. a ... a ... a ... à
Resposta: Letra A
A ministra de Direitos Humanos instituiu grupo de
trabalho para proceder a medidas (palavra no plural,
generalizando) necessárias à (regência nominal pede
preposição) exumação dos restos mortais do ex-
presidente João Goulart, sepultado em São Borja
(RS), em 1976. Com a exumação de Jango, o governo
visa esclarecer se o ex-presidente morreu de causas
naturais, ou seja, devido a uma (artigo indefinido)
parada cardíaca – que tem sido a versão considerada
oficial até hoje –, ou se sua morte se deve a (regência
verbal) envenenamento. A / à / a / a
4. (Tribunal de Justiça/SE – Técnico Judiciário –
CESPE/2014 - adaptada) No trecho “deu início à sua
caminhada cósmica”, o emprego do acento grave
indicativo de crase é obrigatório.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado
“deu início à sua caminhada cósmica” – o uso do
acento indicativo de crase, neste caso, é facultativo
(antes de pronome possessivo).
LÍNGUA PORTUGUESA
81
 5. (TCE-PA – CONHECIMENTOS BÁSICOS – AUDITOR
DE CONTROLE EXTERNO – ÁREA ADMINISTRATIVA –
CESPE – 2016)
Texto CB1A1BBB
Estranhamente, governos estaduais cujas despesas com
o funcionalismo já alcançaram nível preocupante ou que
estouraram o limite de gastos com pessoal fixado pela
Lei Complementar n.º 101/2000, denominada Lei de Res-
ponsabilidade Fiscal (LRF), estão elaborando sua própria
legislação destinada a assegurar, como alegam, maior ri-
gor na gestão de suas finanças. Querem uma nova lei de
responsabilidade fiscal para, segundo argumentam, for-
talecer a estrutura legal que protege o dinheiro público
do mau uso por gestores irresponsáveis.
Examinando-se a situação financeira dos estados que
preparam sua versão da lei de responsabilidade fiscal,
fica difícil aceitar a argumentação. Desde maio de 2000,
quando entrou em vigor a LRF, esses estados, como os
demais, estão sujeitos a regras precisas para a gestão do
dinheiro público, para a criação de despesas e, em par-
ticular, para os gastos com pessoal. Por que, tendo des-
cumprido algumas dessas regras, estariam interessados
em torná-las ainda mais rigorosas?
Não foi a lei que não funcionou, mas os responsáveis
pelo dinheiro público que, por alguma razão, não a cum-
priram. De que adiantaria, então, tornar a lei mais rigoro-
sa, se nem nas condições atuais esses responsáveis estão
sendo capazes de cumpri-la? O problema não está na
lei. Mudá-la pode ser o pretexto não para torná-la mais
rigorosa, mas para atribuir-lhe alguma flexibilidade que
a desfigure. O verdadeiro problema é a dificuldade do
setor público de adaptar suas despesas às receitas em
queda por causa da crise.
Internet: <http://opiniao.estadao.com.br> (com
adaptações).
O emprego do acento grave em “às receitas”
decorre da regência do verbo “adaptar” e da presença
do artigo definido feminino determinando o substantivo
“receitas”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Texto: O verdadeiro problema é a dificuldade do setor
público de adaptar suas despesas às receitas em
queda por causa da crise = quem adapta, adapta algo/
alguém A algo/alguém.
GABARITO OFICIAL: CERTO
6. (DPU – AGENTE ADMINISTRATIVO – CONHECI-
MENTOS BÁSICOS – CESPE –2016)
Maria Silva é moradora do Assentamento Noroeste, onde
LÍNGUA PORTUGUESA
moram cerca de cem pessoas cuja principal forma de
renda é o trabalho com reciclagem. Ela é uma das líde-
res que lutam pelos direitos daquela comunidade. Vinda
do estado do Ceará, Maria chegou a Brasília em 2002 e
conheceu o trabalho da Defensoria Pública por meio do
projeto Monitoramento da Política Nacional para a Po-
pulação em Situação de Rua, tendo seu primeiro contato
82
com a defensoria ocorrido quando ela precisou de novos
documentos para substituir os que haviam sido perdidos
no período em que esteve nas ruas.
O objetivo do referido projeto é o de ir até a população
que normalmente não tem acesso à Defensoria Pública.
“Nós chegamos de forma humanizada até essas pessoas
em situação de rua. Com esse trabalho nós estamos ga-
rantindo seu acesso à justiça e aos direitos para que con-
sigam se beneficiar de outras políticas públicas”, explica
a coordenadora do Departamento de Atividade Psicos-
social.
A mais recente visita de participantes de outro projeto, o
Atenção à População de Rua do Assentamento Noroeste,
levou respostas às demandas solicitadas pelos morado-
res. O foco foram soluções e retornos de casos como o
de um morador que tem problemas com a justiça e que
está sendo assistido por um defensor público e o de uma
senhora que estava internada em um hospital público e
conseguiu uma cirurgia por meio dos serviços da defen-
soria.
As visitas acontecem mensalmente, sendo a maior de-
manda a solicitação de registro civil. “As certidões de
nascimento figuram entre as demandas porque essas
pessoas não as conseguiram por outros serviços, e a de-
fensoria teve que intervir. Nós entramos para solucionar
problemas: vamos até as ruas para informar sobre o tra-
balho da defensoria, para que seus direitos sejam garan-
tidos”, afirma a coordenadora.
Internet: <www.defensoria.df.gov.br.> (com
adaptações).
No trecho “respostas às demandas”, o emprego do sinal
indicativo de crase justifica-se pela regência do substan-
tivo “respostas”, que exige complemento antecedido da
preposição a, e pela presença de artigo feminino plural
que determina “demandas”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
No trecho “respostas às demandas”, o emprego do
sinal indicativo de crase justifica-se pela regência
do substantivo “respostas”, que exige complemento
antecedido da preposição a, e pela presença de artigo
feminino plural que determina “demandas”.
Não há o que explicar! A afirmação faz isso!
GABARITO OFICIAL: CERTO

COLOCAÇÃO DOS PRONOMES ÁTONOS
“Prezado Candidato, o tópico acima foi abordado na
íntegra em: Emprego de tempos e modos verbais. Domí-
nio da estrutura morfossintática do período. Emprego das
classes de palavras.”
REESCRITA DE FRASES E PARÁGRAFOS DO
TEXTO. SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS.
SUBSTITUIÇÃO DE PALAVRAS OU DE
TRECHOS DE TEXTO. REORGANIZAÇÃO DA
ESTRUTURA DE ORAÇÕES E DE PERÍODOS
DO TEXTO. REESCRITA DE TEXTOS DE
DIFERENTES GÊNEROS E NÍVEIS DE
FORMALIDADE.
SIGNIFICADO DAS PALAVRAS
Semântica é o estudo da significação das palavras
e das suas mudanças de significação através do tempo
ou em determinada época. A maior importância está em
distinguir sinônimos e antônimos (sinonímia / antonímia)
e homônimos e parônimos (homonímia / paronímia).
Sinônimos
São palavras de sentido igual ou aproximado: alfabeto
- abecedário; brado, grito - clamor; extinguir, apagar -
abolir.
Duas palavras são totalmente sinônimas quando
são substituíveis, uma pela outra, em qualquer contexto
(cara e rosto, por exemplo); são parcialmente sinônimas
quando, ocasionalmente, podem ser substituídas,
uma pela outra, em deteminado enunciado (aguadar e
esperar).
Observação:
A contribuição greco-latina é responsável pela
existência de numerosos pares de sinônimos: adversário e
antagonista; translúcido e diáfano; semicírculo e hemiciclo;
contraveneno e antídoto; moral e ética; colóquio e diálogo;
transformação e metamorfose; oposição e antítese.
Antônimos
São palavras que se opõem através de seu significado:
ordem - anarquia; soberba - humildade; louvar - censurar;
mal - bem.
Observação:
A antonímia pode se originar de um prefixo de
sentido oposto ou negativo: bendizer e maldizer;
simpático e antipático; progredir e regredir; concórdia e
discórdia; ativo e inativo; esperar e desesperar; comunista
e anticomunista; simétrico e assimétrico.
Homônimos e Parônimos
• Homônimos = palavras que possuem a mesma
grafia ou a mesma pronúncia, mas significados
diferentes. Podem ser
A) Homógrafas: são palavras iguais na escrita e
diferentes na pronúncia:
rego (subst.) e rego (verbo); colher (verbo) e colher
(subst.); jogo (subst.) e jogo (verbo); denúncia (subst.)
e denuncia (verbo); providência (subst.) e providencia
(verbo).
B) Homófonas: são palavras iguais na pronúncia e
diferentes na escrita:
acender (atear) e ascender (subir); concertar
(harmonizar) e consertar (reparar); cela (compartimento)
e sela (arreio); censo (recenseamento) e senso ( juízo); paço
(palácio) e passo (andar).
C) Homógrafas e homófonas simultaneamente (ou
perfeitas): São palavras iguais na escrita e na pro-
núncia:
caminho (subst.) e caminho (verbo); cedo (verbo) e
cedo (adv.); livre (adj.) e livre (verbo).
• Parônimos = palavras com sentidos diferentes,
porém de formas relativamente próximas. São
palavras parecidas na escrita e na pronúncia: cesta
(receptáculo de vime; cesta de basquete/esporte)
e sesta (descanso após o almoço), eminente
(ilustre) e iminente (que está para ocorrer), osso
(substantivo) e ouço (verbo), sede (substantivo
e/ou verbo “ser” no imperativo) e cede (verbo),
comprimento (medida) e cumprimento (saudação),
autuar (processar) e atuar (agir), infligir (aplicar
pena) e infringir (violar), deferir (atender a) e
diferir (divergir), suar (transpirar) e soar (emitir
som), aprender (conhecer) e apreender (assimilar;
apropriar-se de), tráfico (comércio ilegal) e
tráfego (relativo a movimento, trânsito), mandato
(procuração) e mandado (ordem), emergir (subir à
superfície) e imergir (mergulhar, afundar).
Hiperonímia e Hiponímia
Hipônimos e hiperônimos são palavras que pertencem
a um mesmo campo semântico (de sentido), sendo
o hipônimo uma palavra de sentido mais específico; o
hiperônimo, mais abrangente.
O hiperônimo impõe as suas propriedades ao
hipônimo, criando, assim, uma relação de dependência
semântica. Por exemplo: Veículos está numa relação de
hiperonímia com carros, já que veículos é uma palavra de
LÍNGUA PORTUGUESA
significado genérico, incluindo motos, ônibus, caminhões.
Veículos é um hiperônimo de carros.
Um hiperônimo pode substituir seus hipônimos em
quaisquer contextos, mas o oposto não é possível. A
utilização correta dos hiperônimos, ao redigir um texto,
evita a repetição desnecessária de termos.
83
 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS Polissemia e ambiguidade
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Polissemia e ambiguidade têm um grande impacto
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010. na interpretação. Na língua portuguesa, um enunciado
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza pode ser ambíguo, ou seja, apresentar mais de uma
Cochar - Português linguagens: volume 1 – 7.ª ed. Reform. interpretação. Esta ambiguidade pode ocorrer devido à
– São Paulo: Saraiva, 2010. colocação específica de uma palavra (por exemplo, um
AMARAL, Emília... [et al.]. Português: novas palavras: advérbio) em uma frase. Vejamos a seguinte frase:
literatura, gramática, redação – São Paulo: FTD, 2000. Pessoas que têm uma alimentação equilibrada
XIMENES, Sérgio. Minidicionário Ediouro da Lìngua frequentemente são felizes.
Portuguesa – 2.ª ed. reform. – São Paulo: Ediouro, 2000. Neste caso podem existir duas interpretações
diferentes:
SITE As pessoas têm alimentação equilibrada porque
Disponível em: <http://www.coladaweb.com/ são felizes ou são felizes porque têm uma alimentação
portugues/sinonimos,-antonimos,-homonimos-e- equilibrada.
paronimos>
De igual forma, quando uma palavra é polissêmica,
Polissemia ela pode induzir uma pessoa a fazer mais do que uma
interpretação. Para fazer a interpretação correta é muito
Polissemia é a propriedade de uma palavra adquirir
importante saber qual o contexto em que a frase é
multiplicidade de sentidos, que só se explicam dentro de
proferida.
um contexto. Trata-se, realmente, de uma única palavra,
Muitas vezes, a disposição das palavras na construção
mas que abarca um grande número de significados
do enunciado pode gerar ambiguidade ou, até mesmo,
dentro de seu próprio campo semântico. comicidade. Repare na figura abaixo:
Reportando-nos ao conceito de Polissemia, logo
percebemos que o prefixo “poli” significa multiplicidade
de algo. Possibilidades de várias interpretações levando-
se em consideração as situações de aplicabilidade. Há
uma infinidade de exemplos em que podemos verificar a
ocorrência da polissemia:
O rapaz é um tremendo gato.
O gato do vizinho é peralta.
Precisei fazer um gato para que a energia voltasse.
Pedro costuma fazer alguns “bicos” para garantir sua
sobrevivência
O passarinho foi atingido no bico.

Nas expressões polissêmicas rede de deitar, rede de (http://www.humorbabaca.com/fotos/diversas/corto-

computadores e rede elétrica, por exemplo, temos em cabelo-e-pinto. Acesso em 15/9/2014).
comum a palavra “rede”, que dá às expressões o sentido
de “entrelaçamento”. Outro exemplo é a palavra “xadrez”, Poderíamos corrigir o cartaz de inúmeras maneiras,
que pode ser utilizada representando “tecido”, “prisão” mas duas seriam:
ou “jogo” – o sentido comum entre todas as expressões
é o formato quadriculado que têm. Corte e coloração capilar
ou
Polissemia e homonímia Faço corte e pintura capilar
A confusão entre polissemia e homonímia é bastante
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
comum. Quando a mesma palavra apresenta vários
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
significados, estamos na presença da polissemia. Por
Cochar. Português linguagens: volume 1 – 7.ª ed. Reform.
outro lado, quando duas ou mais palavras com origens
– São Paulo: Saraiva, 2010.
e significados distintos têm a mesma grafia e fonologia,
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
temos uma homonímia. Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
A palavra “manga” é um caso de homonímia. Ela pode
significar uma fruta ou uma parte de uma camisa. Não SITE
é polissemia porque os diferentes significados para a
LÍNGUA PORTUGUESA

Disponível em: <http://www.brasilescola.com/

palavra “manga” têm origens diferentes. “Letra” é uma gramatica/polissemia.htm>
palavra polissêmica: pode significar o elemento básico
do alfabeto, o texto de uma canção ou a caligrafia de Denotação e Conotação
um determinado indivíduo. Neste caso, os diferentes
significados estão interligados porque remetem para o Exemplos de variação no significado das palavras:
mesmo conceito, o da escrita. Os domadores conseguiram enjaular a fera. (sentido
literal)

84
 Ele ficou uma fera quando soube da notícia. (sentido
figurado)
Aquela aluna é fera na matemática. (sentido figurado)
As variações nos significados das palavras ocasionam
o sentido denotativo (denotação) e o sentido conotativo
(conotação) das palavras.
A) Denotação
Uma palavra é usada no sentido denotativo quando
apresenta seu significado original, independentemente
do contexto em que aparece. Refere-se ao seu significado
mais objetivo e comum, aquele imediatamente
reconhecido e muitas vezes associado ao primeiro
significado que aparece nos dicionários, sendo o
significado mais literal da palavra.
A denotação tem como finalidade informar o receptor
da mensagem de forma clara e objetiva, assumindo um
caráter prático. É utilizada em textos informativos, como
jornais, regulamentos, manuais de instrução, bulas de
medicamentos, textos científicos, entre outros. A palavra
“pau”, por exemplo, em seu sentido denotativo é apenas
um pedaço de madeira. Outros exemplos:
O elefante é um mamífero.
As estrelas deixam o céu mais bonito!
B) Conotação
Uma palavra é usada no sentido conotativo quando
apresenta diferentes significados, sujeitos a diferentes
interpretações, dependendo do contexto em que esteja
inserida, referindo-se a sentidos, associações e ideias que
vão além do sentido original da palavra, ampliando sua
significação mediante a circunstância em que a mesma
é utilizada, assumindo um sentido figurado e simbólico.
Como no exemplo da palavra “pau”: em seu sentido
conotativo ela pode significar castigo (dar-lhe um pau),
reprovação (tomei pau no concurso).
A conotação tem como finalidade provocar
sentimentos no receptor da mensagem, através da
expressividade e afetividade que transmite. É utilizada
principalmente numa linguagem poética e na literatura,
mas também ocorre em conversas cotidianas, em letras
de música, em anúncios publicitários, entre outros.
Exemplos:
Você é o meu sol!
Minha vida é um mar de tristezas.
Você tem um coração de pedra!
#FicaDica
Procure associar Denotação com Dicionário:
trata-se de definição literal, quando o termo
é utilizado com o sentido que consta no
dicionário.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto
Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. –
São Paulo: Saraiva, 2010.
SITE
http://www.normaculta.com.br/conotacao-e-
denotacao/
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (BANESTES – TÉCNICO BANCÁRIO – FGV-2018) Um
ex-governador do estado do Amazonas disse o seguinte:
“Defenda a ecologia, mas não encha o saco”. (Gilberto
Mestrinho) O vocábulo sublinhado, composto do radical-
logia (“estudo”), se refere aos estudos de defesa do meio
ambiente; o vocábulo abaixo, com esse mesmo radical,
que tem seu significado corretamente indicado é:
a) Antropologia: estudo do homem como representante
do sexo masculino;
b) Etimologia: estudo das raças humanas;
c) Meteorologia: estudo dos impactos de meteoros sobre
a Terra;
d) Ginecologia: estudo das doenças privativas das
mulheres;
e) Fisiologia: estudo das forças atuantes na natureza.
Resposta: Letra D
Em “a”: Antropologia: Ciência que se dedica ao estudo
do homem (espécie humana) em sua totalidade
Em “b”: Etimologia: Ciência que investiga a origem
das palavras procurando determinar as causas e
circunstâncias de seu processo evolutivo
Em “c”: Meteorologia: Estudo dos fenômenos
atmosféricos e das suas leis, principalmente com a
intenção de prever as variações do tempo.
Em “d”: Ginecologia: estudo das doenças privativas das
mulheres = correta
Em “e”: Fisiologia: Ciência que trata das funções
orgânicas pelas quais a vida se manifesta
2. (CÂMARA DE SALVADOR-BA – ASSISTENTE
LEGISLATIVO MUNICIPAL – FGV-2018) “Na verdade,
todos os anos a imprensa nacional destaca os inaceitáveis
números da violência no país”. O vocábulo “inaceitáveis”
equivale ao “que não se aceita”. A equivalência correta
abaixo indicada é:
a) tinta indelével / que não se apaga;
b) ação impossível / que não se possui;
c) trabalho inexequível / que não se exemplifica;
d) carro invisível / que não tem vistoria;
e) voz inaudível / que não possui audiência.
LÍNGUA PORTUGUESA
Resposta: Letra A
Em “a”: tinta indelével / que não se apaga = correta
Em “b”: ação impossível = que não é possível
Em “c”: trabalho inexequível = que não se executa
Em “d”: carro invisível = que não se vê
Em “e”: voz inaudível = que não se ouve
85
 3. (MPU – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – CESPE-2010)
A pobreza é um dos fatores mais comumente responsáveis
pelo baixo nível de desenvolvimento humano e pela
origem de uma série de mazelas, algumas das quais
proibidas por lei ou consideradas crimes. É o caso do
trabalho infantil. A chaga encontra terreno fértil nas
sociedades subdesenvolvidas, mas também viceja onde
o capitalismo, em seu ambiente mais selvagem, obriga
crianças e adolescentes a participarem do processo de
produção. Foi assim na Revolução Industrial de ontem
e nas economias ditas avançadas. E ainda é, nos dias de
hoje, nas manufaturas da Ásia ou em diversas regiões do
Brasil. Enquanto, entre as nações ricas, o trabalho infantil
foi minimizado, já que nunca se pode dizer erradicado,
ele continua sendo grave problema nos países mais
pobres.
Jornal do Brasil, Editorial, 1.º/7/2010 (com
adaptações).
A palavra “chaga”, empregada com o sentido de ferida
social, refere-se, na estrutura sintática do parágrafo, a
“pobreza”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado
(...) É o caso do trabalho infantil. A chaga encontra
terreno = refere-se a “trabalho infantil”.
4. (MPU – CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA O CARGO
33 – TÉCNICO ADMINISTRATIVO - Nível Médio –
CESPE-2013)
Há um dispositivo no Código Civil que condiciona a
edição de biografias à autorização do biografado ou
descendentes. As consequências da norma são negativas.
Uma delas é a impossibilidade de se registrar e deixar
para a posteridade a vida de personagens importantes
na formação do país, em qualquer ramo de atividade.
Permite-se a interdição de registros de época, em
prejuízo dos historiadores e pesquisadores do futuro.
Dessa forma, tem sido sonegado, por exemplo, o relato da
vida do poeta Manoel Bandeira e dos escritores Mário de
Andrade e Guimarães Rosa. Tanto no jornalismo quanto
na literatura não pode haver censura prévia. Publicada a
reportagem (ou biografia), os que se sentirem atingidos
que recorram à justiça. É preciso seguir o padrão existente
em muitos países, em que há biografias “autorizadas” e
“não autorizadas”.
Reclamações posteriores, quando existem, são
encaminhadas ao foro devido, os tribunais.
O alegado “direito à privacidade” é argumento frágil
para justificar o veto a que a historiografia do país seja
enriquecida, como se não bastasse o fato de o poder
de censura concedido a biografados e herdeiros ser um
atentado à Constituição.
LÍNGUA PORTUGUESA
O Globo, 23/9/2013 (com adaptações).
A palavra “sonegado” está sendo empregada com o
sentido de reduzido, diminuído.
( ) CERTO ( ) ERRADO
86
Resposta: Errado
(...) Permite-se a interdição de registros de época, em
prejuízo dos historiadores e pesquisadores do futuro.
Dessa forma, tem sido sonegado, por exemplo, o
relato da vida do poeta Manoel Bandeira e dos
escritores Mário de Andrade e Guimarães Rosa = o
sentido é o de “impedido”.
5. (PC-SP - ESCRIVÃO DE POLÍCIA – VUNESP-2014) O
termo destacado na passagem do primeiro parágrafo –
Mesmo com tantas opções, ainda há resistência na hora
da compra. – tem sentido equivalente a
a) impetuosidade.
b) empatia.
c) relutância.
d) consentimento.
e) segurança.
Resposta: Letra C
Mesmo com tantas opções, ainda há resistência na
hora da compra.
Em “a”: impetuosidade (força) = incorreto
Em “b”: empatia = incorreto
Em “c”: relutância (resistência).
Em “d”: consentimento (aceitação) = incorreto
Em “e”: segurança = incorreto
A substituição que manteria o sentido do período é
“ainda há relutância”.
FIGURA DE LINGUAGEM, PENSAMENTO E CONS-
TRUÇÃO
Disponível em: <http://www.terapiadapalavra.com.
br/figuras-de-linguagem-na-escrita-literaria/> Acesso
abr, 2018.
A figura de palavra consiste na substituição de uma
palavra por outra, isto é, no emprego figurado, simbólico,
seja por uma relação muito próxima (contiguidade), seja
por uma associação, uma comparação, uma similaridade.
São construções que transformam o significado das
palavras para tirar delas maior efeito ou para construir
uma mensagem nova.
Tipos de Figuras de Linguagem
Figuras de Som
Aliteração - Consiste na repetição de consoantes
como recurso para intensificação do ritmo ou como
efeito sonoro significativo.
 Três pratos de trigo para três tigres tristes.
Vozes veladas, veludosas vozes... (Cruz e Sousa)
Quem com ferro fere com ferro será ferido.
Assonância - Consiste na repetição ordenada de
sons vocálicos idênticos: “Sou um mulato nato no sentido
lato mulato democrático do litoral.”
Onomatopeia - Ocorre quando se tentam reproduzir
na forma de palavras os sons da realidade: Os sinos
faziam blem, blem, blem.
Paranomásia – é o uso de sons semelhantes em
palavras próximas: “A fossa, a bossa, a nossa grande
dor...” (Carlos Lyra)
Figuras de Palavras ou de Pensamento
Metáfora
Consiste em utilizar uma palavra ou uma expressão
em lugar de outra, sem que haja uma relação real, mas
em virtude da circunstância de que o nosso espírito as
associa e percebe entre elas certas semelhanças. É o
emprego da palavra fora de seu sentido normal.
Observação:
Toda metáfora é uma espécie de comparação
implícita, em que o elemento comparativo não aparece.
Seus olhos são como luzes brilhantes.
O exemplo acima mostra uma comparação evidente,
através do emprego da palavra como.
Observe agora: Seus olhos são luzes brilhantes.
Neste exemplo não há mais uma comparação (note a
ausência da partícula comparativa), e sim símile, ou seja,
qualidade do que é semelhante.
Por fim, no exemplo: As luzes brilhantes olhavam-me.
Há substituição da palavra olhos por luzes brilhantes.
Esta é a verdadeira metáfora.
Outros exemplos:
“Meu pensamento é um rio subterrâneo.” (Fernando
Pessoa)
Neste caso, a metáfora é possível na medida em que
o poeta estabelece relações de semelhança entre um rio
subterrâneo e seu pensamento (pode estar relacionando
a fluidez, a profundidade, a inatingibilidade, etc.).
Minha alma é uma estrada de terra que leva a lugar
algum.
Uma estrada de terra que leva a lugar algum é,
na frase acima, uma metáfora. Por trás do uso dessa
expressão que indica uma alma rústica e abandonada
(e angustiadamente inútil), há uma comparação
subentendida: Minha alma é tão rústica, abandonada
(e inútil) quanto uma estrada de terra que leva a lugar
algum.
A Amazônia é o pulmão do mundo.
Em sua mente povoa só inveja.
Metonímia (ou sinédoque)
É a substituição de um nome por outro, em virtude de
existir entre eles algum relacionamento. Tal substituição
pode acontecer dos seguintes modos:
Autor pela obra: Gosto de ler Machado de Assis. (=
Gosto de ler a obra literária de Machado de Assis).
Inventor pelo invento: Édson ilumina o mundo. (=
As lâmpadas iluminam o mundo).
Símbolo pelo objeto simbolizado: Não te afastes da
cruz. (= Não te afastes da religião).
Lugar pelo produto do lugar: Fumei um saboroso
Havana. (= Fumei um saboroso charuto).
Efeito pela causa: Sócrates bebeu a morte. (= Sócrates
tomou veneno).
Causa pelo efeito: Moro no campo e como do meu
trabalho. (= Moro no campo e como o alimento que
produzo).
Continente pelo conteúdo: Bebeu o cálice todo. (=
Bebeu todo o líquido que estava no cálice).
Instrumento pela pessoa que utiliza: Os microfones
foram atrás dos jogadores. (= Os repórteres foram atrás
dos jogadores).
Parte pelo todo: Várias pernas passavam
apressadamente. (= Várias pessoas passavam
apressadamente).
Gênero pela espécie: Os mortais pensam e sofrem
nesse mundo. (= Os homens pensam e sofrem nesse
mundo).
Singular pelo plural: A mulher foi chamada para ir
às ruas na luta por seus direitos. (= As mulheres foram
chamadas, não apenas uma mulher).
Marca pelo produto: Minha filha adora danone. (=
Minha filha adora o iogurte que é da marca Danone).
Espécie pelo indivíduo: O homem foi à Lua. (= Alguns
astronautas foram à Lua).
Símbolo pela coisa simbolizada: A balança penderá
para teu lado. (= A justiça ficará do teu lado).
Catacrese
Trata-se de uma metáfora que, dado seu uso contínuo,
cristalizou-se. A catacrese costuma ocorrer quando, por
falta de um termo específico para designar um conceito,
toma-se outro “emprestado”. Assim, passamos a
empregar algumas palavras fora de seu sentido original.
Exemplos: “asa da xícara”, “batata da perna”, “maçã do
rosto”, “pé da mesa”, “braço da cadeira”, “coroa do abacaxi”.
Perífrase ou Antonomásia
Trata-se de uma expressão que designa um ser
através de alguma de suas características ou atributos,
ou de um fato que o celebrizou. É a substituição de um
nome por outro ou por uma expressão que facilmente o
identifique:
A Cidade Maravilhosa (= Rio de Janeiro) continua
atraindo visitantes do mundo todo.
LÍNGUA PORTUGUESA
A Cidade-Luz (=Paris)
O rei das selvas (=o leão)
Observação:
Quando a perífrase indica uma pessoa, recebe o
nome de antonomásia. Exemplos:
O Divino Mestre (= Jesus Cristo) passou a vida
praticando o bem.
87
 O Poeta dos Escravos (= Castro Alves) morreu muito
jovem.
O Poeta da Vila (= Noel Rosa) compôs lindas canções.
Sinestesia
Consiste em mesclar, numa mesma expressão, as
sensações percebidas por diferentes órgãos do sentido.
É o cruzamento de sensações distintas.
Um grito áspero revelava tudo o que sentia. (grito =
auditivo; áspero = tátil)
No silêncio escuro do seu quarto, aguardava os
acontecimentos. (silêncio = auditivo; escuro = visual)
Tosse gorda. (sensação auditiva X sensação tátil)
Antítese
Consiste no emprego de palavras que se opõem
quanto ao sentido. O contraste que se estabelece serve,
essencialmente, para dar uma ênfase aos conceitos
envolvidos que não se conseguiria com a exposição
isolada dos mesmos. Observe os exemplos:
“O mito é o nada que é tudo.” (Fernando Pessoa)
O corpo é grande e a alma é pequena.
“Quando um muro separa, uma ponte une.”
Não há gosto sem desgosto.
Paradoxo ou oximoro
É a associação de ideias, além de contrastantes,
contraditórias. Seria a antítese ao extremo.
Era dor, sim, mas uma dor deliciosa.
Ouvimos as vozes do silêncio.
Eufemismo
É o emprego de uma expressão mais suave, mais
nobre ou menos agressiva, para comunicar alguma coisa
áspera, desagradável ou chocante.
Depois de muito sofrimento, entregou a alma ao
Senhor. (= morreu)
O prefeito ficou rico por meios ilícitos. (= roubou)
Fernando faltou com a verdade. (= mentiu)
Faltar à verdade. (= mentir)
Ironia
É sugerir, pela entoação e contexto, o contrário
do que as palavras ou frases expressam, geralmente
apresentando intenção sarcástica. A ironia deve ser muito
bem construída para que cumpra a sua finalidade; mal
construída, pode passar uma ideia exatamente oposta à
desejada pelo emissor.
Como você foi bem na prova! Não tirou nem a nota
mínima.
Parece um anjinho aquele menino, briga com todos
que estão por perto.
O governador foi sutil como um elefante.
LÍNGUA PORTUGUESA
Hipérbole
É a expressão intencionalmente exagerada com o
intuito de realçar uma ideia.
Faria isso milhões de vezes se fosse preciso.
“Rios te correrão dos olhos, se chorares.” (Olavo Bilac)
O concurseiro quase morre de tanto estudar!
88
Prosopopeia ou Personificação
É a atribuição de ações ou qualidades de seres
animados a seres inanimados, ou características humanas
a seres não humanos. Observe os exemplos:
As pedras andam vagarosamente.
O livro é um mudo que fala, um surdo que ouve, um
cego que guia.
A floresta gesticulava nervosamente diante da serra.
Chora, violão.
Figuras de Construção ou de Sintaxe
Apóstrofe
Consiste na “invocação” de alguém ou de alguma coisa
personificada, de acordo com o objetivo do discurso,
que pode ser poético, sagrado ou profano. Caracteriza-
se pelo chamamento do receptor da mensagem, seja ele
imaginário ou não. A introdução da apóstrofe interrompe
a linha de pensamento do discurso, destacando-se assim
a entidade a que se dirige e a ideia que se pretende pôr
em evidência com tal invocação. Realiza-se por meio do
vocativo. Exemplos:
Moça, que fazes aí parada?
“Pai Nosso, que estais no céu”
Deus, ó Deus! Onde estás?
Gradação (ou clímax)
Apresentação de ideias por meio de palavras,
sinônimas ou não, em ordem ascendente (clímax) ou
descendente (anticlímax). Observe este exemplo:
Havia o céu, havia a terra, muita gente e mais Joana
com seus olhos claros e brincalhões...
O objetivo do narrador é mostrar a expressividade
dos olhos de Joana. Para chegar a este detalhe, ele se
refere ao céu, à terra, às pessoas e, finalmente, a Joana e
seus olhos. Nota-se que o pensamento foi expresso em
ordem decrescente de intensidade. Outros exemplos:
“Vive só para mim, só para a minha vida, só para meu
amor”. (Olavo Bilac)
“O trigo... nasceu, cresceu, espigou, amadureceu,
colheu-se.” (Padre Antônio Vieira)
Elipse
Consiste na omissão de um ou mais termos numa
oração e que podem ser facilmente identificados, tanto
por elementos gramaticais presentes na própria oração,
quanto pelo contexto.
A catedral da Sé. (a igreja catedral)
Domingo irei ao estádio. (no domingo eu irei ao
estádio)
Zeugma
Zeugma é uma forma de elipse. Ocorre quando é feita
a omissão de um termo já mencionado anteriormente.
Ele gosta de geografia; eu, de português. (eu gosto de
português)
Na casa dela só havia móveis antigos; na minha, só
modernos. (só havia móveis)
Ela gosta de natação; eu, de vôlei. (gosto de)
 Silepse
A silepse é a concordância que se faz com o termo
que não está expresso no texto, mas, sim, subentendido.
É uma concordância anormal, psicológica, porque se faz
com um termo oculto, facilmente identificado. Há três
tipos de silepse: de gênero, número e pessoa.
Silepse de Gênero - Os gêneros são masculino
e feminino. Ocorre a silepse de gênero quando a
concordância se faz com a ideia que o termo comporta.
Exemplos:
A) A bonita Porto Velho sofreu mais uma vez com o
calor intenso.
Neste caso, o adjetivo bonita não está concordando
com o termo Porto Velho, que gramaticalmente pertence
ao gênero masculino, mas com a ideia contida no termo
(a cidade de Porto Velho).
B) Vossa Excelência está preocupado.
O adjetivo preocupado concorda com o sexo da
pessoa, que nesse caso é masculino, e não com o termo
Vossa Excelência.
Silepse de Número - Os números são singular e
plural. A silepse de número ocorre quando o verbo da
oração não concorda gramaticalmente com o sujeito da
oração, mas com a ideia que nele está contida. Exemplos:
A procissão saiu. Andaram por todas as ruas da cidade
de Salvador.
O povo corria por todos os lados e gritavam muito alto.
Note que nos exemplos acima, os verbos andaram
e gritavam não concordam gramaticalmente com os
sujeitos das orações (que se encontram no singular,
procissão e povo, respectivamente), mas com a ideia que
neles está contida. Procissão e povo dão a ideia de muita
gente, por isso que os verbos estão no plural.
Silepse de Pessoa - Três são as pessoas gramaticais:
eu, tu e ele (as três pessoas do singular); nós, vós, eles
(as três do plural). A silepse de pessoa ocorre quando há
um desvio de concordância. O verbo, mais uma vez, não
concorda com o sujeito da oração, mas sim com a pessoa
que está inscrita no sujeito. Exemplos:
O que não compreendo é como os brasileiros
persistamos em aceitar essa situação.
Os agricultores temos orgulho de nosso trabalho.
“Dizem que os cariocas somos poucos dados aos jardins
públicos.” (Machado de Assis)
Observe que os verbos persistamos, temos e somos
não concordam gramaticalmente com os seus sujeitos
(brasileiros, agricultores e cariocas, que estão na terceira
pessoa), mas com a ideia que neles está contida (nós, os
brasileiros, os agricultores e os cariocas).
Polissíndeto / Assíndeto
Para estudarmos as duas figuras de construção é
necessário recordar um conceito estudado em sintaxe
sobre período composto. No período composto por
coordenação, podemos ter orações sindéticas ou
assindéticas. A oração coordenada ligada por uma
conjunção (conectivo) é sindética; a oração que não
apresenta conectivo é assindética. Recordado esse
conceito, podemos definir as duas figuras de construção:
A) Polissíndeto - É uma figura caracterizada pela
repetição enfática dos conectivos. Observe o
exemplo: O menino resmunga, e chora, e grita, e
ninguém faz nada.
B) Assíndeto - É uma figura caracterizada
pela ausência, pela omissão das conjunções
coordenativas, resultando no uso de orações
coordenadas assindéticas. Exemplos:
Tens casa, tens roupa, tens amor, tens família.
“Vim, vi, venci.” (Júlio César)
Pleonasmo
Consiste na repetição de um termo ou ideia, com as
mesmas palavras ou não. A finalidade do pleonasmo é
realçar a ideia, torná-la mais expressiva.
O problema da violência, é necessário resolvê-lo logo.
Nesta oração, os termos “o problema da violência”
e “lo” exercem a mesma função sintática: objeto direto.
Assim, temos um pleonasmo do objeto direto, sendo o
pronome “lo” classificado como objeto direto pleonástico.
Outro exemplo:
Aos funcionários, não lhes interessam tais medidas.
Aos funcionários, lhes = Objeto Indireto
Neste caso, há um pleonasmo do objeto indireto,
e o pronome “lhes” exerce a função de objeto indireto
pleonástico.
Observação:
O pleonasmo só tem razão de ser quando confere
mais vigor à frase; caso contrário, torna-se um pleonasmo
vicioso:
Vi aquela cena com meus próprios olhos.
Vamos subir para cima.
Ele desceu pra baixo.
Anáfora
É a repetição de uma ou mais palavras no início
de várias frases, criando, assim, um efeito de reforço
e de coerência. Pela repetição, a palavra ou expressão
em causa é posta em destaque, permitindo ao escritor
valorizar determinado elemento textual. Os termos
anafóricos podem muitas vezes ser substituídos por
pronomes.
Encontrei um amigo ontem. Ele me disse que te
conhecia.
“Tudo cura o tempo, tudo gasta, tudo digere, tudo
acaba.” (Padre Vieira)
LÍNGUA PORTUGUESA
Anacoluto
Consiste na mudança da construção sintática no meio
da frase, ficando alguns termos desligados do resto do
período. É a quebra da estrutura normal da frase para a
introdução de uma palavra ou expressão sem nenhuma
ligação sintática com as demais.
Esses alunos da escola, não se pode duvidar deles.
Morrer, todo haveremos de morrer.
89
 Aquele garoto, você não disse que ele chegaria logo?
A expressão “esses alunos da escola”, por exemplo,
deveria exercer a função de sujeito. No entanto, há
uma interrupção da frase e esta expressão fica à
parte, não exercendo nenhuma função sintática. O
anacoluto também é chamado de “frase quebrada”, pois
corresponde a uma interrupção na sequência lógica do
pensamento.
Observação:
O anacoluto deve ser usado com finalidade expressiva
em casos muito especiais. Em geral, evite-o.
Hipérbato / Inversão
É a inversão da estrutura frásica, isto é, a inversão da
ordem direta dos termos da oração, fazendo com que o
sujeito venha depois do predicado:
Ao ódio venceu o amor. (Na ordem direta seria: O
amor venceu ao ódio)
Dos meus problemas cuido eu! (Na ordem direta seria:
Eu cuido dos meus problemas)
#FicaDica
O nosso Hino Nacional é um exemplo de
hipérbato, já que, na ordem direta, teríamos:
“As margens plácidas do Ipiranga ouviram o
brado retumbante de um povo heroico”.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa
Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CEREJA, Wiliam Roberto, MAGALHÃES, Thereza
Cochar. Português linguagens: volume 1 – 7.ª ed. Reform.
– São Paulo: Saraiva, 2010.
CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
Produção de Texto & Gramática – Volume único / Samira
Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição –
São Paulo: Saraiva, 2002.
SITES
Disponível em: <http://www.soportugues.com.br/
secoes/estil/estil8.php>
Disponível em: <http://www.soportugues.com.br/
secoes/estil/estil5.php>
Disponível em: <http://www.soportugues.com.br/
secoes/estil/estil2.php>
LÍNGUA PORTUGUESA
90
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (PRF – POLICIAL RODOVIÁRIO FEDERAL – FUNRIO
– 2009) Observe o trecho de “O Cortiço”, de Aluísio
de Azevedo: “Eram cinco horas da manhã e o cortiço
acordava, [...]. Um acordar alegre e farto de quem dormiu
de uma assentada sete horas de chumbo.” Seu autor
utiliza o seguinte recurso estilístico:
a) eufemismo.
b) gradação.
c) comparação.
d) antítese.
e) personificação.
Resposta: Letra E
Eram cinco horas da manhã e o cortiço acordava, [...].
Um acordar alegre e farto de quem dormiu de uma
assentada sete horas de chumbo = dar características
humanas a seres inanimados é a figura de
pensamento da Personificação – também conhecida
por Prosopopeia.
GABARITO OFICIAL: E
2. (PRF – POLICIAL RODOVIÁRIO FEDERAL – FUNRIO
– 2009) O hino do América F.C., composto por Lamartine
Babo, diz: “Hei de torcer, torcer, torcer... Hei de torcer
até morrer, morrer, morrer... Pois a torcida americana é
toda assim, a começar por mim.” O recurso linguístico
que enfatiza o compromisso entoado pelo hino é
a) o uso das reticências.
b) a repetição da estrutura sintática.
c) o emprego do verbo auxiliar “haver”.
d) a presença da palavra “torcida”.
e) a autorreferência do pronome “mim”.
Resposta: Letra C
Em “a”, o uso das reticências = incorreta
Em “b”, a repetição da estrutura sintática = incorreta
Em “c”, o emprego do verbo auxiliar “haver”.
Em “d”, a presença da palavra “torcida” = incorreta
Em “e”, a autorreferência do pronome “mim” =
incorreta
O uso do verbo “haver” (hei de ... hei de ...) reforça o
compromisso do torcedor com o time.
ESTRUTURA TEXTUAL
Primeiramente, o que nos faz produzir um texto
é a capacidade que temos de pensar. Por meio do
pensamento, elaboramos todas as informações que
recebemos e orientamos as ações que interferem na
realidade e organização de nossos escritos. O que lemos
é produto de um pensamento transformado em texto.
Logo, como cada um de nós tem seu modo de pensar,
quando escrevemos sempre procuramos uma maneira
organizada do leitor compreender as nossas ideias. A
finalidade da escrita é direcionar totalmente o que você
quer dizer, por meio da comunicação.
Para isso, os elementos que compõem o texto
se subdividem em: introdução, desenvolvimento e
conclusão. Todos eles devem ser organizados de maneira
equilibrada.
Introdução
Caracterizada pela entrada no assunto e a
argumentação inicial. A ideia central do texto é
apresentada nessa etapa. Essa apresentação deve ser
direta, sem rodeios. O seu tamanho raramente excede a
1/5 de todo o texto. Porém, em textos mais curtos, essa
proporção não é equivalente. Neles, a introdução pode
ser o próprio título. Já nos textos mais longos, em que
o assunto é exposto em várias páginas, ela pode ter o
tamanho de um capítulo ou de uma parte precedida por
subtítulo. Nessa situação, pode ter vários parágrafos. Em
redações mais comuns, que em média têm de 25 a 80
linhas, a introdução será o primeiro parágrafo.
Desenvolvimento
A maior parte do texto está inserida no
desenvolvimento, que é responsável por estabelecer uma
ligação entre a introdução e a conclusão. É nessa etapa
que são elaboradas as ideias, os dados e os argumentos
que sustentam e dão base às explicações e posições do
autor. É caracterizado por uma “ponte” formada pela
organização das ideias em uma sequência que permite
formar uma relação equilibrada entre os dois lados.
O autor do texto revela sua capacidade de discutir
um determinado tema no desenvolvimento, e é através
desse que o autor mostra sua capacidade de defender
seus pontos de vista, além de dirigir a atenção do leitor
para a conclusão. As conclusões são fundamentadas a
partir daqui.
Para que o desenvolvimento cumpra seu objetivo,
o escritor já deve ter uma ideia clara de como será a
conclusão. Daí a importância em planejar o texto.
Em média, o desenvolvimento ocupa 3/5 do texto, no
mínimo. Já nos textos mais longos, pode estar inserido
em capítulos ou trechos destacados por subtítulos.
Apresentar-se-á no formato de parágrafos medianos e
curtos.
Os principais erros cometidos no desenvolvimento
são o desvio e a desconexão da argumentação. O
primeiro está relacionado ao autor tomar um argumento
secundário que se distancia da discussão inicial, ou
quando se concentra em apenas um aspecto do tema e
esquece o seu todo. O segundo caso acontece quando
quem redige tem muitas ideias ou informações sobre o
que está sendo discutido, não conseguindo estruturá-
las. Surge também a dificuldade de organizar seus
pensamentos e definir uma linha lógica de raciocínio.
Conclusão
Considerada como a parte mais importante do texto,
é o ponto de chegada de todas as argumentações
elaboradas. As ideias e os dados utilizados convergem
para essa parte, em que a exposição ou discussão se
fecha.
Em uma estrutura normal, ela não deve deixar uma
brecha para uma possível continuidade do assunto;
ou seja, possui atributos de síntese. A discussão não
deve ser encerrada com argumentos repetitivos, como
por exemplo: “Portanto, como já dissemos antes...”,
“Concluindo...”, “Em conclusão...”.
Sua proporção em relação à totalidade do texto deve
ser equivalente ao da introdução: de 1/5. Essa é uma das
características de textos bem redigidos.
Os seguintes erros aparecem quando as conclusões
ficam muito longas:
• O problema aparece quando não ocorre uma
exploração devida do desenvolvimento, o que
gera uma invasão das ideias de desenvolvimento
na conclusão.
• Outro fator consequente da insuficiência de
fundamentação do desenvolvimento está na
conclusão precisar de maiores explicações, ficando
bastante vazia.
• Enrolar e “encher linguiça” são muito comuns no
texto em que o autor fica girando em torno de
ideias redundantes ou paralelas.
• Uso de frases vazias que, por vezes, são perfeitamente
dispensáveis.
• Quando não tem clareza de qual é a melhor conclusão,
o autor acaba se perdendo na argumentação final.
Em relação à abertura para novas discussões, a
conclusão não pode ter esse formato, exceto pelos
seguintes fatores:
• Para não influenciar a conclusão do leitor sobre
temas polêmicos, o autor deixa a conclusão em
aberto.
• Para estimular o leitor a ler uma possível continuidade
do texto, o autor não fecha a discussão de
propósito.
• Por apenas apresentar dados e informações sobre
o tema a ser desenvolvido, o autor não deseja
concluir o assunto.
• Para que o leitor tire suas próprias conclusões, o
autor enumera algumas perguntas no final do
texto.
LÍNGUA PORTUGUESA
A maioria dessas falhas pode ser evitada se antes o
autor fizer um esboço de todas as suas ideias. Essa técnica
é um roteiro, em que estão presentes os planejamentos.
Naquele devem estar indicadas as melhores sequências
a serem utilizadas na redação; ele deve ser o mais enxuto
possível.
91
 SITE
Disponível em:
<http://producao-de-textos.info/mos/view/
Caracter%C3%ADsticas_e_Estruturas_do_Texto/>
REESCRITA DE TEXTOS/EQUIVALÊNCIA DE ESTRU-
TURAS
“Ideias confusas geram redações confusas”. Esta frase
leva-nos a refletir sobre a organização das ideias em um
texto. Significa dizer que, antes da redação, naturalmente
devemos dominar o assunto sobre o qual iremos tratar e,
posteriormente, planejar o modo como iremos expô-lo,
do contrário haverá dificuldade em transmitir ideias bem
acabadas. Portanto, a leitura, a interpretação de textos e
a experiência de vida antecedem o ato de escrever.
Obtido um razoável conhecimento sobre o que
iremos escrever, feito o esquema de exposição da
matéria, é necessário saber ordenar as ideias em frases
bem estruturadas. Logo, não basta conhecer bem um
determinado assunto, temos que o transmitir de maneira
clara aos leitores.
O estudo da pontuação pode se tornar um valioso
aliado para organizarmos as ideias de maneira clara
em frases. Para tanto, é necessário ter alguma noção
de sintaxe. “Sintaxe”, conforme o dicionário Aurélio, é a
“parte da gramática que estuda a disposição das palavras
na frase e a das frases no discurso, bem como a relação
lógica das frases entre si”; ou em outras palavras, sintaxe
quer dizer “mistura”, isto é, saber misturar as palavras
de maneira a produzirem um sentido evidente para os
receptores das nossas mensagens. Observe:
1. A desemprego globalização no Brasil e no na está
Latina América causando.
2. A globalização está causando desemprego no Brasil
e na América Latina.
Ora, no item 1 não temos uma ideia, pois não há uma
frase, as palavras estão amontoadas sem a realização
de “uma sintaxe”, não há um contexto linguístico nem
relação inteligível com a realidade; no caso 2, a sintaxe
ocorreu de maneira perfeita e o sentido está claro para
receptores de língua portuguesa inteirados da situação
econômica e cultural do mundo atual.
A Ordem dos Termos na Frase
Leia novamente a frase contida no item 2. Note
que ela é organizada de maneira clara para produzir
sentido. Todavia, há diferentes maneiras de se organizar
gramaticalmente tal frase, tudo depende da necessidade
ou da vontade do redator em manter o sentido, ou
mantê-lo, porém, acrescentado ênfase a algum dos seus
termos. Significa dizer que, ao escrever, podemos fazer
uma série de inversões e intercalações em nossas frases,
LÍNGUA PORTUGUESA
conforme a nossa vontade e estilo. Tudo depende da
maneira como queremos transmitir uma ideia, do nosso
estilo. Por exemplo, podemos expressar a mensagem da
frase 2 da seguinte maneira:
No Brasil e na América Latina, a globalização está
causando desemprego.
92
Neste caso, a mensagem é praticamente a mesma,
apenas mudamos a ordem das palavras para dar ênfase
a alguns termos (neste caso: No Brasil e na A. L.). Repare
que, para obter a clareza tivemos que fazer o uso de
vírgulas.
Entre os sinais de pontuação, a vírgula é o mais usado
e o que mais nos auxilia na organização de um período,
pois facilita as boas “sintaxes”, boas misturas, ou seja,
a vírgula ajuda-nos a não “embolar” o sentido quando
produzimos frases complexas. Com isto, “entregamos”
frases bem organizadas aos nossos leitores.
O básico para a organização sintática das frases é
a ordem direta dos termos da oração. Os gramáticos
estruturam tal ordem da seguinte maneira:
SUJEITO + VERBO+ COMPLEMENTO VERBAL+
CIRCUNSTÂNCIAS
A globalização + está causando+ desemprego + no
Brasil nos dias de hoje.
Nem todas as orações mantêm esta ordem e nem
todas contêm todos estes elementos, portanto cabem
algumas observações:
A) As circunstâncias (de tempo, espaço, modo, etc.)
normalmente são representadas por adjuntos
adverbiais de tempo, lugar, etc. Note que, no mais
das vezes, quando queremos recordar algo ou
narrar uma história, existe a tendência a colocar os
adjuntos nos começos das frases:
“No Brasil e na América…” “Nos dias de hoje…” “Nas
minhas férias…”, “No Brasil…”. e logo depois os verbos
e outros elementos: “Nas minhas férias fui…”; “No Brasil
existe…”
Observações:
Tais construções não estão erradas, mas rompem com
a ordem direta;
É preciso notar que em Língua Portuguesa, há muitas
frases que não têm sujeito, somente predicado. Por
exemplo: Está chovendo em Porto Alegre. Faz frio em
Friburgo. São quatro horas agora;
Outras frases são construídas com verbos intransitivos,
que não têm complemento:
O menino morreu na Alemanha. (sujeito +verbo+
adjunto adverbial)
A globalização nasceu no século XX. (idem)
Há ainda frases nominais que não possuem verbos:
cada macaco no seu galho. Nestes tipos de frase, a
ordem direta faz-se naturalmente. Usam-se apenas os
termos existentes nelas.
Levando em consideração a ordem direta, podemos
estabelecer três regras básicas para o uso da vírgula:
Se os termos estão colocados na ordem direta não
haverá a necessidade de vírgulas. A frase 2 é um exemplo
disto:
A globalização está causando desemprego no Brasil e
na América Latina.
 Todavia, ao repetir qualquer um dos termos da oração
por três vezes ou mais, então é necessário usar a vírgula,
mesmo que estejamos usando a ordem direta. Esta é a
regra básica n.º1 para a colocação da vírgula. Veja:
A globalização, a tecnologia e a “ciranda financeira”
causam desemprego…
(três núcleos do sujeito)
C) Quando “quebramos” a ordem direta, invertendo-a,
tal quebra torna a vírgula necessária. Esta é a regra
n.º 3 da colocação da vírgula.
No Brasil e na América Latina, a globalização está
causando desemprego…
No fim do século XX, a globalização causou desemprego
no Brasil…

A globalização causa desemprego no Brasil, na América
Latina e na África.
(três adjuntos adverbiais)
A globalização está causando desemprego, insatisfação
e sucateamento industrial no Brasil e na América Latina.
(três complementos verbais)
B) Em princípio, não devemos, na ordem direta,
separar com vírgula o sujeito e o verbo, nem o
verbo e o seu complemento, nem o complemento
e as circunstâncias, ou seja, não devemos separar
com vírgula os termos da oração. Veja exemplos de
tal incorreção:
O Brasil, será feliz.
A globalização causa, o desemprego.
Ao intercalarmos alguma palavra ou expressão entre
os termos da oração, cabe isolar tal termo entre vírgulas,
assim o sentido da ideia principal não se perderá. Esta é
a regra básica n.º 2 para a colocação da vírgula. Dito em
outras palavras: quando intercalamos expressões e frases
entre os termos da oração, devemos isolar os mesmos
com vírgulas. Vejamos:
A globalização, fenômeno econômico deste fim de
século XX, causa desemprego no Brasil.
Aqui um aposto à globalização foi intercalado entre o
sujeito e o verbo.
Nota-se que a quebra da ordem direta frequentemente
se dá com a colocação das circunstâncias antes do
sujeito. Trata-se da ordem inversa. Estas circunstâncias,
em gramática, são representadas pelos adjuntos
adverbiais. Muitas vezes, elas são colocadas em orações
chamadas adverbiais que têm uma função semelhante a
dos adjuntos adverbiais, isto é, denotam tempo, lugar,
etc. Exemplos:
Quando o século XX estava terminando, a globalização
começou a causar desemprego.
Enquanto os países portadores de alta tecnologia
desenvolvem-se, a globalização causa desemprego nos
países pobres.
Durante o século XX, a Globalização causou
desemprego no Brasil.
Observação:
Quanto à equivalência e transformação de estruturas,
um exemplo muito comum cobrado em provas é
o enunciado trazer uma frase no singular e pedir a
passagem para o plural, mantendo o sentido. Outro
exemplo é a mudança de tempos verbais.
SITE
Disponível em: <http://ricardovigna.wordpress.
com/2009/02/02/estudos-de-linguagem-1-estrutura-
frasal-e-pontuacao/>

Outros exemplos:
A globalização, que é um fenômeno econômico e
cultural, está causando desemprego no Brasil e na América
Latina.
Neste caso, há uma oração adjetiva intercalada.
As orações adjetivas explicativas desempenham
frequentemente um papel semelhante ao do aposto
explicativo, por isto são também isoladas por vírgula.
A globalização causa, caro leitor, desemprego no
Brasil…
Neste outro caso, há um vocativo entre o verbo e o
seu complemento.

A globalização causa desemprego, e isto é lamentável,

no Brasil…
Aqui, há uma oração intercalada (note que ela não
pertence ao assunto: globalização, da frase principal,
LÍNGUA PORTUGUESA

tal oração é apenas um comentário à parte entre o

complemento verbal e os adjuntos).

Observação:
A simples negação em uma frase não exige vírgula:
A globalização não causou desemprego no Brasil e na
América Latina.

93

HORA DE PRATICAR!
1. (INSS – TÉCNICO SEGURO SOCIAL – CESPE – 2016)
Texto I
Naquele novo apartamento da rua Visconde de Pirajá
pela primeira vez teria um escritório para trabalhar. Não
era um cômodo muito grande, mas dava para armar ali a
minha tenda de reflexões e leitura: uma escrivaninha, um
sofá e os livros. Na parede da esquerda ficaria a grande
e sonhada estante onde caberiam todos os meus livros.
Tratei de encomendá-la a seu Joaquim, um marceneiro
que tinha oficina na rua Garcia D’Ávila com Barão da Tor-
re.
O apartamento não ficava tão perto da oficina. Era quase
em frente ao prédio onde morava Mário Pedrosa, entre a
Farme de Amoedo e a antiga Montenegro, hoje Vinicius
de Moraes. Estava ali havia uma semana e nem decorara
ainda o número do prédio. Tanto que, quando seu Joa-
quim, ao preencher a nota de encomenda, perguntou-
-me onde seria entregue a estante, tive um momento de
hesitação. Mas foi só um momento. Pensei rápido: “Se o
prédio do Mário é 228, o meu, que fica quase em frente,
deve ser 227”. Mas lembrei-me de que, ao ir ali pela pri-
meira vez, observara que, apesar de ficar em frente ao do
Mário, havia uma diferença na numeração.
― Visconde de Pirajá, 127 ― respondi, e seu Joaquim
desenhou o endereço na nota.
― Tudo bem, seu Ferreira. Dentro de um mês estará lá
sua estante.
― Um mês, seu Joaquim! Tudo isso? Veja se reduz esse
prazo.
― A estante é grande, dá muito trabalho... Digamos, três
semanas.
Ferreira Gullar. A estante. In: A estranha vida banal. Rio de
Janeiro: José Olympio, 1989 (com adaptações)
De acordo com as informações do texto, é correto inferir
que seu Joaquim era analfabeto, uma vez que ele “dese-
nhou o endereço na nota”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
2. (INSS – TÉCNICO SEGURO SOCIAL – CESPE – 2016)
De acordo com as informações do texto, Vinicius de Mo-
raes passou a morar no apartamento onde antes residia
Mário Pedrosa.
( ) CERTO ( ) ERRADO
LÍNGUA PORTUGUESA
3. (INSS – TÉCNICO SEGURO SOCIAL – CESPE – 2016)
O “momento de hesitação” vivido pelo narrador deveu-
-se ao medo de informar o endereço a um desconhecido.
( ) CERTO ( ) ERRADO
94
4. (INSS – TÉCNICO SEGURO SOCIAL – CESPE – 2016)
Bibliotecas sempre deram muito o que falar. Grandes
monarquias jamais deixaram de possuir as suas, e cui-
davam delas estrategicamente. Afinal, dotes de prin-
cesas foram negociados tendo livros como objetos de
barganha; tratados diplomáticos versaram sobre essas
coleções. Os monarcas portugueses, após o terremoto
que dizimou Lisboa, se orgulhavam de, a despeito dos
destroços, terem erguido uma grande biblioteca: a Real
Livraria. D. José chamava-a de joia maior do tesouro real.
D. João VI, mesmo na correria da partida para o Brasil,
não se esqueceu dos livros. Em três diferentes levas, a
Real Biblioteca aportou nos trópicos, e foi até mesmo
tema de disputa.
Internet: <http://observatoriodaimprensa.com.br>
(com adaptações).
A Real Livraria foi erguida com os destroços resultantes
do terremoto que atingiu Lisboa, como símbolo da força
de Portugal na superação da tragédia que acabava de
assolar o país.
( ) CERTO ( ) ERRADO
5. (PREFEITURA DE SÃO PAULO-SP – ASSISTENTE DE
GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS – CESPE – 2016)
Texto I
O Brasil é um país de cidades novas. A maior parte de
seus núcleos urbanos surgiu no século passado. Há ci-
dades, entretanto, que já existem há bastante tempo.
Contemporâneas dos primeiros tempos da coloniza-
ção, algumas delas já ultrapassaram inclusive a marca
do quarto centenário. Poucas são as cidades brasileiras,
contudo, que ainda apresentam vestígios materiais con-
sideráveis do passado.
Se hoje o Rio de Janeiro, fundado em 1565, vangloria-se
de seu “corredor cultural”, que preserva edificações da
área central construídas na virada do século XIX para o
XX, é importante lembrar que as edificações aí situadas
substituíram inúmeras outras antes existentes no mes-
mo local. Nem mesmo o berço histórico da cidade existe
mais, arrasado devido à destruição do Morro do Castelo
em 1922. E o que falar de São Paulo, fundada em 1554?
Da pauliceia colonial e imperial quase mais nada existe,
e, se ainda temos uma boa noção do que foi a cidade da
primeira metade do século XX, é porque contamos com a
paisagem eternizada das fotografias e com os belíssimos
trabalhos realizados pelos geógrafos paulistas por oca-
sião do quarto centenário da cidade.
Há outros exemplos. Olinda, fundada em 1537, orgulha-
-se de ser patrimônio cultural da humanidade, mas esse
título não lhe foi conferido em razão dos testemunhos
que sobraram da cidade antiga, em grande parte subs-
tituída por construções em estilo eclético ou art déco
do início do século passado. E se Salvador, criada em
1549, e Ouro Preto, fundada em 1711, podem gabar-se
de manter ainda um patrimônio histórico-arquitetônico
apreciável, isso se deve muito mais à longa decadência
econômica pela qual passaram, que atenuou os ataques
ao parque construído, do que a qualquer veleidade pre-
servacionista local.
Em suma, não é muito comum encontrarem-se vestígios
materiais do passado nas cidades brasileiras, mesmo na-
quelas que já existem há bastante tempo. Há, entretanto,
algo novo acontecendo em todas elas. Independente-
mente de qual tenha sido o estoque de materialidades
históricas que tenham conseguido salvar da destruição,
as cidades do país vêm hoje engajando-se decisivamente
em um movimento de preservação do que sobrou de seu
passado, em uma indicação flagrante de que muita coisa
mudou na forma como a sociedade brasileira se relacio-
na com as suas memórias.
Mauricio Abreu. Sobre a memória das cidades. In: Ana
Fani Alessandri Carlos et al (Orgs.). A produção do espaço
urbano: agentes e processos, escalas e desafios. São
Paulo: Editora Contexto, 2013, p. 21-2 (com adaptações).
De acordo com as informações presentes no texto I,
a) as cidades brasileiras não guardam vestígios materiais
relevantes de seu passado.
b) a forma como a sociedade brasileira se relaciona com
suas memórias mantém-se inalterada desde a funda-
ção das cidades mais antigas do país.
c) observa-se nas cidades brasileiras um movimento no
sentido da preservação dos vestígios que sobraram de
sua história.
d) as cidades brasileiras mais antigas tendem a conservar
menos vestígios materiais de seu passado.
e) as cidades brasileiras fundadas recentemente, por se-
rem novas, conservam poucos vestígios materiais de
sua história.
6. (PREFEITURA DE SÃO PAULO-SP – ASSISTENTE DE
GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS – CESPE – 2016)
Considerando as informações apresentadas no texto I,
assinale a opção correta.
a) O patrimônio histórico-arquitetônico existente em Sal-
vador foi preservado graças a um movimento antigo e
consciente de valorização, preservação e restauração
dos vestígios materiais de sua história.
b) O título de patrimônio cultural da humanidade foi
concedido à cidade de Olinda como reconhecimen-
to pelo seu esforço de preservação e de valorização
do que sobrou de suas paisagens urbanas do período
colonial.
c) O Morro do Castelo e algumas construções da pas-
sagem do século XIX para o XX são exemplos de ma-
terialidades históricas que foram sacrificadas para a
construção do ‘corredor cultural’ do Rio de Janeiro.
d) O período de longa decadência econômica por que
passaram Salvador e Ouro Preto serviu para minimizar
as agressões ao patrimônio histórico-arquitetônico
dessas cidades.
e) O papel dos fotógrafos e dos geógrafos foi fundamen-
tal para a preservação de inúmeros registros da histó-
ria colonial e imperial da cidade de São Paulo, assim
como de sua história mais recente.
7. (PREFEITURA DE SÃO PAULO-SP – ASSISTENTE DE
GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS – CESPE – 2016) En-
tre as cidades citadas no texto I, a cidade brasileira mais
antiga na qual existe patrimônio histórico-arquitetônico
apreciável é
a) Rio de Janeiro.
b) Salvador.
c) São Paulo.
d) Olinda.
e) Ouro Preto.
8. (PREFEITURA DE SÃO PAULO-SP – ASSISTENTE DE
GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS – CESPE – 2016)
Texto III
A história do grafite no Brasil iniciou-se na década de
70 do século XX, precisamente na cidade de São Paulo,
em uma época conturbada da história do Brasil, época
essa silenciada pela censura resultante da chegada dos
militares ao poder.
Paralelamente ao movimento que despontava em Nova
York, o grafite surgiu no cenário da metrópole brasilei-
ra como uma arte transgressora, a linguagem da rua, da
marginalidade, que não pedia licença e que gritava nas
paredes da cidade os incômodos de uma geração.
A partir disso, a arte de grafitar se transformou em um
importante veículo de comunicação urbano, corrobo-
rando, de alguma maneira, a existência de outras vozes,
de outros sujeitos históricos e ativos que participam da
cidade.
É importante ressaltar que o grafite, inicialmente, foi uma
arte caracterizada pela autoria anônima, por meio da
qual o grafiteiro transformava a cidade em um importan-
te suporte de comunicação artística sem delimitação de
espaço, de mensagem ou de mensageiro.
Portanto, o que importava naquele momento era a arte
em si e não o nome de seu autor. Por esse motivo, os
ditos “cânones” são retirados de sua posição central e
imperativa para dar lugar a uma arte de todos e para
todos; arte da rua, na rua e para a rua; arte da cidade, na
cidade e para a cidade: o grafite. Nesse sentido, a arte se
funde com a vida do cidadão da metrópole por meio do
movimento mútuo de transformação e de identificação
de seus sujeitos.
Internet: <www.todamateria.com.br> (com
adaptações).
De acordo com o texto III, o grafite
a) faz denúncias sociais, usando uma forma de lingua-
gem padronizada.
b) caracterizou-se pela clara marca de autoria.
LÍNGUA PORTUGUESA
c) materializa-se nas paredes e muros das cidades.
d) nasceu desvinculado da realidade, com foco na arte
em si.
e) constitui um importante meio de comunicação que
conecta diversas pessoas em lugares públicos e pri-
vados.
95
 9. (PREFEITURA DE SÃO PAULO-SP – ASSISTENTE DE
GESTÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS – CESPE – 2016)
Texto IV
A metrópole de São Paulo vem se tornando mais hetero-
gênea econômica, social e espacialmente e menos desi-
gual quanto à renda, inserção no mercado de trabalho e
condições de vida de seus habitantes, mesmo nas áreas
mais precárias. A imagem emerge dos treze ensaios que
compõem o livro A Metrópole de São Paulo no Século
XXI – Espaços, Heterogeneidades e Desigualdades, os
quais abordam temas específicos, a partir de um diag-
nóstico comum, para construir um panorama atual da re-
gião metropolitana. Tal retrato resulta das mudanças de
diversas dimensões pelas quais a metrópole passou na
última década, do perfil da pobreza às dinâmicas migra-
tórias e ligadas ao crescimento demográfico, dos moldes
de segregação social à produção habitacional e à mobi-
lidade urbana.
A fisionomia da metrópole, central na economia do país,
reflete a conjuntura de modo especial, segundo o orga-
nizador. Assim, tiveram impactos particulares na região
metropolitana a redemocratização, na década de 80 do
século XX (com a volta das eleições regulares e com a
constituição de sistemas nacionais de políticas públicas),
a estabilização econômica, a abertura do mercado inter-
no da década de 90 e o crescimento econômico vigoroso
da primeira década do século XXI.
Internet: <www.fflch.usp.br> (com adaptações).
De acordo com o texto IV,
a) a transformação da sociedade brasileira atinge a re-
gião metropolitana de São Paulo com um atraso de
cerca de uma década.
b) a transformação urbana da metrópole de São Paulo
está relacionada à conjuntura econômica brasileira.
c) a cidade de São Paulo é especial por refletir as trans-
formações do Brasil.
d) não há relação entre as transformações ocorridas na
metrópole paulistana e as transformações ocorridas
no Brasil.
e) a capital paulista determinou as transformações so-
ciais do Brasil, dada a sua importância política.
10. (DPU-AGENTE ADMINISTRATIVO – CONHECI-
MENTOS BÁSICOS – CESPE – 2016)
Saúde: direito de todos e dever do Estado. É assim que
a Constituição Federal de 1988 inicia a sua seção sobre
o tema. Uma vez que muitas ações ou omissões vão de
encontro a essa previsão, cotidianamente é possível ob-
LÍNGUA PORTUGUESA
servar graves desrespeitos à Carta Magna. A Defensoria
Pública, importante instituição garantida por lei assim
como a saúde, busca sanar o problema por meio da via
judicial quando a mediação não produz resultados. Re-
centemente, a Defensoria Pública em Foz do Iguaçu, por
exemplo, obteve três decisões liminares garantindo o di-
reito à saúde a três pessoas por ela assistidas.
96
Em todos os casos, a Defensoria Pública fez intervenção
judicial para suprir a negativa ou a má prestação do ser-
viço público de saúde na localidade.
Em um dos casos, atendeu uma gestante com histórico
de abortos decorrentes de doença trombofílica e que ne-
cessitava de uma medicação diária de alto custo. A me-
dicação, única opção na manutenção da gestação, havia
sido negada pelo município e pelo estado, o que colo-
cava a gestante em sério risco de sofrer mais um aborto.
Em mais uma intervenção judiciária do defensor público,
foi deferida liminar em favor da assistida, tendo o estado
e o município sido obrigados a fornecer o medicamento
necessário durante toda a sua gestação e enquanto hou-
ver prescrição médica, sob pena de multa diária.
Internet: <www.defensoriapublica.pr.gov.br> (com
adaptações).
Conclui-se do texto que, a despeito do que prevê a Cons-
tituição Federal, muitos cidadãos encontram dificuldades
em conseguir atendimento na rede pública de saúde e
acabam por recorrer à Defensoria Pública para que seus
direitos sejam respeitados e garantidos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
11. (DPU – AGENTE ADMINISTRATIVO – CONHECI-
MENTOS BÁSICOS – CESPE –2016)
Maria Silva é moradora do Assentamento Noroeste, onde
moram cerca de cem pessoas cuja principal forma de
renda é o trabalho com reciclagem. Ela é uma das líde-
res que lutam pelos direitos daquela comunidade. Vinda
do estado do Ceará, Maria chegou a Brasília em 2002 e
conheceu o trabalho da Defensoria Pública por meio do
projeto Monitoramento da Política Nacional para a Po-
pulação em Situação de Rua, tendo seu primeiro contato
com a defensoria ocorrido quando ela precisou de novos
documentos para substituir os que haviam sido perdidos
no período em que esteve nas ruas.
O objetivo do referido projeto é o de ir até a população
que normalmente não tem acesso à Defensoria Pública.
“Nós chegamos de forma humanizada até essas pessoas
em situação de rua. Com esse trabalho nós estamos ga-
rantindo seu acesso à justiça e aos direitos para que con-
sigam se beneficiar de outras políticas públicas”, explica
a coordenadora do Departamento de Atividade Psicos-
social.
A mais recente visita de participantes de outro projeto, o
Atenção à População de Rua do Assentamento Noroeste,
levou respostas às demandas solicitadas pelos morado-
res. O foco foram soluções e retornos de casos como o
de um morador que tem problemas com a justiça e que
está sendo assistido por um defensor público e o de uma
senhora que estava internada em um hospital público e
conseguiu uma cirurgia por meio dos serviços da defen-
soria.
As visitas acontecem mensalmente, sendo a maior de-
manda a solicitação de registro civil. “As certidões de
nascimento figuram entre as demandas porque essas
pessoas não as conseguiram por outros serviços, e a de-
fensoria teve que intervir. Nós entramos para solucionar
problemas: vamos até as ruas para informar sobre o tra-
balho da defensoria, para que seus direitos sejam garan-
tidos”, afirma a coordenadora.
Internet: <www.defensoria.df.gov.br.> (com
adaptações).
Conforme o texto, a Defensoria Pública deve atuar sem-
pre que direitos dos cidadãos são negligenciados, por
isso atua na defesa das pessoas em situação de rua.
( ) CERTO ( ) ERRADO
12. (TJ-DFT – CONHECIMENTOS BÁSICOS – TÉCNI-
CO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRATIVA – CESPE –
2015)
Ouro em Fios
A natureza é capaz de produzir materiais preciosos,
como o ouro e o cobre - condutor de ENERGIA ELÉTRICA.
O ouro já é escasso. A energia elétrica caminha para isso.
Enquanto cientistas e governos buscam novas fontes de
energia sustentáveis, faça sua parte aqui no TJDFT:
- Desligue as luzes nos ambientes onde é possível usar a
iluminação natural.
- Feche as janelas ao ligar o ar-condicionado.
- Sempre desligue os aparelhos elétricos ao sair do am-
biente.
- Utilize o computador no modo espera.
Fique ligado! Evite desperdícios.
Energia elétrica.
A natureza cobra o preço do desperdício.
Internet: <www.tjdft.jus.br> (com adaptações)
A expressão “Fique ligado”, típica da oralidade, é empre-
gada no texto com o significado de fique atento e fun-
ciona como uma estratégia para estabelecer uma relação
de proximidade com o interlocutor.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Instrução: Cada um dos itens a seguir apresenta uma
proposta de reescritura do período “A vacinação obri-
gatória foi o estopim para que o povo, já profundamente
insatisfeito com o ‘bota-abaixo’ e insuflado pela imprensa,
se revoltasse.”. Julgue-os quanto à correção gramatical e
à coerência com as ideias do texto.
13. (INSS – PERITO MÉDICO PREVIDENCIÁRIO – CES-
PE – 2010) O fato de haver vacinação compulsória, foi
apenas mais um dos elementos para que a população
do Rio, insatisfeita com o “bota-abaixo” e insuflada pela
imprensa, se revoltasse.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
14. (INSS – PERITO MÉDICO PREVIDENCIÁRIO – CES-
PE – 2010) O povo por estar insatisfeito com o “bota-
-abaixo” e influenciado pela imprensa se revoltou contra
a vacina.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
15. (INSS – PERITO MÉDICO PREVIDENCIÁRIO – CES-
PE – 2010) A vacinação obrigatória foi o elemento es-
sencial para que ocorresse a Revolta da Vacina, embora
a população já estivesse muito insatisfeita com o “bota-
-abaixo” e sendo insuflada pela imprensa.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
16. (INSS – PERITO MÉDICO PREVIDENCIÁRIO – CES-
PE – 2010) O fato de a vacinação contra a varíola ser
obrigatória levou o povo a se revoltar, embora houvesse
outros motivos, tais como o “bota-abaixo”, além da mo-
tivação da imprensa.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
17. (INSS – TÉCNICO SEGURO SOCIAL – CESPE – 2016)
Bibliotecas: Sempre deram muito o que falar. Grandes
monarquias jamais deixaram de possuir as suas, e cui-
davam delas estrategicamente. Afinal, dotes de prin-
cesas foram negociados tendo livros como objetos de
barganha; tratados diplomáticos versaram sobre essas
coleções. Os monarcas portugueses, após o terremoto
que dizimou Lisboa, se orgulhavam de, a despeito dos
destroços, terem erguido uma grande biblioteca: a Real
Livraria. D. José chamava-a de joia maior do tesouro real.
D. João VI, mesmo na correria da partida para o Brasil,
não se esqueceu dos livros. Em três diferentes levas, a
Real Biblioteca aportou nos trópicos, e foi até mesmo
tema de disputa.
Internet: <http://observatoriodaimprensa.com.br>.
(Com adaptações.)
O sinal de dois-pontos empregado imediatamente após
“biblioteca” introduz um termo de natureza explicativa.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
18. (INSS – ATIVIDADE TÉCNICA DE SUPORTE: ENGE-
NHARIA ELÉTRICA – CESPE – 2010) Entre os principais
benefícios que o carro elétrico trará aos consumidores,
está o financeiro, uma vez que o novo veículo será mais
LÍNGUA PORTUGUESA
econômico e com valor de mercado menor que o dos
automóveis convencionais.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
97
 19. (INSS – ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – SERVIÇO criticamente nossa cultura, com as restrições que o con-
SOCIAL – CESPE – 2016) texto impunha ao trabalho intelectual, desvencilhando-
Levantou-se da cama o pobre namorado sem ter conse- -se da tradição clássica, das comédias francesas, do tea-
guido dormir. Vinha nascendo o Sol. tro lírico e do melodrama, para criar uma nova comédia
Quis ler os jornais e pediu-os. com traços muito pessoais, o que lhe garantiu sucesso
Já os ia pondo de lado, por haver acabado de ler, quan- imediato em seu tempo e um significado ímpar na histó-
do repentinamente viu seu nome impresso no Jornal do ria do teatro brasileiro.
Comércio. Internet: <www.questaodecritica.com.br>. (Com
Era um artigo a pedido com o título de Uma Obra-Prima. adaptações.)
Dizia o artigo: Depreende-se do texto que Martins Pena começou a fa-
Temos o prazer de anunciar ao país o próximo apareci- zer sucesso imediatamente após começar a escrever para
mento de uma excelente comédia, estreia de um jovem o Jornal do Comércio.
literato fluminense, de nome Antônio Carlos de Oliveira.
Este robusto talento, por muito tempo incógnito, vai en-
fim entrar nos mares da publicidade, e para isso procu- (  ) CERTO  (  ) ERRADO
rou logo ensaiar-se em uma obra de certo vulto.
Consta-nos que o autor, solicitado por seus numerosos
21. (INSS – TÉCNICO SEGURO SOCIAL – CESPE – 2016)
amigos, leu há dias a comédia em casa do Sr. Dr. Estêvão
Soares, diante de um luzido auditório, que aplaudiu mui-
Texto I
to e profetizou no Sr. Oliveira um futuro Shakespeare.
O Sr. Dr. Estêvão Soares levou a sua amabilidade ao pon-
Naquele novo apartamento da rua Visconde de Pirajá
to de pedir a comédia para ler segunda vez, e ontem ao
pela primeira vez teria um escritório para trabalhar. Não
encontrar-se na rua com o Sr. Oliveira, de tal entusiasmo
era um cômodo muito grande, mas dava para armar ali a
vinha possuído que o abraçou estreitamente, com gran-
minha tenda de reflexões e leitura: uma escrivaninha, um
de pasmo dos numerosos transeuntes.
sofá e os livros. Na parede da esquerda ficaria a grande
Da parte de um juiz tão competente em matérias literá-
e sonhada estante onde caberiam todos os meus livros.
rias este ato é honroso para o Sr. Oliveira.
Tratei de encomendá-la a seu Joaquim, um marceneiro
Estamos ansiosos por ler a peça do Sr. Oliveira, e ficamos
que tinha oficina na rua Garcia D’Ávila com Barão da Tor-
certos de que ela fará a fortuna de qualquer teatro.
re.
O amigo das letras.
O apartamento não ficava tão perto da oficina. Era quase
Machado de Assis. A mulher de preto. In: Contos
em frente ao prédio onde morava Mário Pedrosa, entre a
fluminenses.
Farme de Amoedo e a antiga Montenegro, hoje Vinicius
São Paulo: Globo, 1997. (Com adaptações.)
de Moraes. Estava ali havia uma semana e nem decorara
ainda o número do prédio. Tanto que, quando seu Joa-
Depreende-se do texto que Antônio Carlos de Oliveira quim, ao preencher a nota de encomenda, perguntou-
vai iniciar uma atividade profissional ligada à propagan- -me onde seria entregue a estante, tive um momento de
da, para a qual tem muito talento. hesitação. Mas foi só um momento. Pensei rápido: “Se o
prédio do Mário é 228, o meu, que fica quase em frente,
deve ser 227”. Mas lembrei-me de que, ao ir ali pela pri-
(  ) CERTO  (  ) ERRADO meira vez, observara que, apesar de ficar em frente ao do
Mário, havia uma diferença na numeração.
― Visconde de Pirajá, 127 ― respondi, e seu Joaquim
desenhou o endereço na nota.
20. (INSS – ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – SERVIÇO
― Tudo bem, seu Ferreira. Dentro de um mês estará lá
SOCIAL – CESPE – 2016)
sua estante.
Designado para fazer a crítica dos espetáculos líricos de
― Um mês, seu Joaquim! Tudo isso? Veja se reduz esse
setembro de 1846 a outubro do ano seguinte no Jornal
prazo.
do Comércio, Martins Pena se revelou um profundo co-
― A estante é grande, dá muito trabalho... Digamos, três
nhecedor da arte cênica, tanto no que se refere à prática
semanas.
teatral (cenário, representação, maquinarias) quanto a
Ferreira Gullar. A estante. In: A estranha vida banal.
sua história, sendo não raro seus incisivos argumentos
Rio de Janeiro:
a causa de grandes polêmicas no teatro representado na
José Olympio, 1989. (Com adaptações.)
corte brasileira.
Pena ganhou evidência como comediógrafo a partir de
LÍNGUA PORTUGUESA

1838, ano em que foi encenada sua peça O Juiz de Paz O trecho “dá muito trabalho” constitui uma referência de
na Roça. Embora tenha produzido alguns dramas (que seu Joaquim à confecção da estante, tarefa que, segundo
lhe renderam duras críticas), destacou-se de fato pelas ele, seria trabalhosa.
suas comédias e farsas, nas quais retratou a cultura e os
costumes da sociedade do seu tempo.
Nas suas obras, Pena buscou uma tomada de consciência (  ) CERTO  (  ) ERRADO
de um momento da história de nosso país, que recém
adquiria uma limitada independência, e tentou pensar

98
22. (INSS – TÉCNICO SEGURO SOCIAL – CESPE – 2016)
De acordo com as informações do texto, é correto inferir
que seu Joaquim era analfabeto, uma vez que ele “dese-
nhou o endereço na nota”.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
23. (INSS – TÉCNICO SEGURO SOCIAL – CESPE – 2016)
Texto I
Naquele novo apartamento da rua Visconde de Pirajá
pela primeira vez teria um escritório para trabalhar. Não
era um cômodo muito grande, mas dava para armar ali a
minha tenda de reflexões e leitura: uma escrivaninha, um
sofá e os livros. Na parede da esquerda ficaria a grande
e sonhada estante onde caberiam todos os meus livros.
Tratei de encomendá-la a seu Joaquim, um marceneiro
que tinha oficina na rua Garcia D’Ávila com Barão da Tor-
re.
O apartamento não ficava tão perto da oficina. Era quase
em frente ao prédio onde morava Mário Pedrosa, entre a
Farme de Amoedo e a antiga Montenegro, hoje Vinicius
de Moraes. Estava ali havia uma semana e nem decorara
ainda o número do prédio. Tanto que, quando seu Joa-
quim, ao preencher a nota de encomenda, perguntou-
-me onde seria entregue a estante, tive um momento de
hesitação. Mas foi só um momento. Pensei rápido: “Se o
prédio do Mário é 228, o meu, que fica quase em frente,
deve ser 227”. Mas lembrei-me de que, ao ir ali pela pri-
meira vez, observara que, apesar de ficar em frente ao do
Mário, havia uma diferença na numeração.
― Visconde de Pirajá, 127 ― respondi, e seu Joaquim
desenhou o endereço na nota.
― Tudo bem, seu Ferreira. Dentro de um mês estará lá
sua estante.
― Um mês, seu Joaquim! Tudo isso? Veja se reduz esse
prazo.
― A estante é grande, dá muito trabalho... Digamos, três
semanas.
Ferreira Gullar. A estante. In: A estranha vida banal.
Rio de Janeiro:
José Olympio, 1989. (Com adaptações.)
De acordo com as informações do texto, Vinicius de Mo-
raes passou a morar no apartamento onde antes residia
Mário Pedrosa.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
24. (INSS – TÉCNICO SEGURO SOCIAL – CESPE – 2016)
O “momento de hesitação” vivido pelo narrador deveu-se
ao medo de informar o endereço a um desconhecido.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
25. (INSS – TÉCNICO SEGURO SOCIAL – CESPE – 2016)
Bibliotecas sempre deram muito o que falar. Grandes
monarquias jamais deixaram de possuir as suas, e cui-
davam delas estrategicamente. Afinal, dotes de prin-
cesas foram negociados tendo livros como objetos de
barganha; tratados diplomáticos versaram sobre essas
coleções. Os monarcas portugueses, após o terremoto
que dizimou Lisboa, se orgulhavam de, a despeito dos
destroços, terem erguido uma grande biblioteca: a Real
Livraria. D. José chamava-a de joia maior do tesouro real.
D. João VI, mesmo na correria da partida para o Brasil,
não se esqueceu dos livros. Em três diferentes levas, a
Real Biblioteca aportou nos trópicos, e foi até mesmo
tema de disputa.
Internet: <http://observatoriodaimprensa.com.br>.
(Com adaptações.)
A Real Livraria foi erguida com os destroços resultantes
do terremoto que atingiu Lisboa, como símbolo da força
de Portugal na superação da tragédia que acabava de
assolar o país.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
26. (INSS – ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – SERVIÇO
SOCIAL – CESPE – 2016)
Levantou-se da cama o pobre namorado sem ter conse-
guido dormir. Vinha nascendo o Sol.
Quis ler os jornais e pediu-os.
Já os ia pondo de lado, por haver acabado de ler, quan-
do repentinamente viu seu nome impresso no Jornal do
Comércio.
Era um artigo a pedido com o título de Uma Obra-Prima.
Dizia o artigo:
Temos o prazer de anunciar ao país o próximo apareci-
mento de uma excelente comédia, estreia de um jovem
literato fluminense, de nome Antônio Carlos de Oliveira.
Este robusto talento, por muito tempo incógnito, vai en-
fim entrar nos mares da publicidade, e para isso procu-
rou logo ensaiar-se em uma obra de certo vulto.
Consta-nos que o autor, solicitado por seus numerosos
amigos, leu há dias a comédia em casa do Sr. Dr. Estêvão
Soares, diante de um luzido auditório, que aplaudiu mui-
to e profetizou no Sr. Oliveira um futuro Shakespeare.
O Sr. Dr. Estêvão Soares levou a sua amabilidade ao pon-
to de pedir a comédia para ler segunda vez, e ontem ao
encontrar-se na rua com o Sr. Oliveira, de tal entusiasmo
vinha possuído que o abraçou estreitamente, com gran-
de pasmo dos numerosos transeuntes.
Da parte de um juiz tão competente em matérias literá-
LÍNGUA PORTUGUESA
rias este ato é honroso para o Sr. Oliveira.
Estamos ansiosos por ler a peça do Sr. Oliveira, e ficamos
certos de que ela fará a fortuna de qualquer teatro.
O amigo das letras.
Machado de Assis. A mulher de preto. In: Contos flumi-
nenses.
São Paulo: Globo, 1997. (Com adaptações.)
99
 O termo introduzido pela preposição “para” em “levou
a sua amabilidade ao ponto de pedir a comédia para ler
segunda vez” exerce a função de complemento do verbo
“pedir”.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
27. (INSS – ANALISTA DO SEGURO SOCIAL – SERVIÇO
SOCIAL – CESPE – 2016)
Levantou-se da cama o pobre namorado sem ter conse-
guido dormir. Vinha nascendo o Sol.
Quis ler os jornais e pediu-os.
Já os ia pondo de lado, por haver acabado de ler, quan-
do repentinamente viu seu nome impresso no Jornal do
Comércio.
Era um artigo a pedido com o título de Uma Obra-Prima.
Dizia o artigo:
Temos o prazer de anunciar ao país o próximo apareci-
mento de uma excelente comédia, estreia de um jovem
literato fluminense, de nome Antônio Carlos de Oliveira.
Este robusto talento, por muito tempo incógnito, vai en-
fim entrar nos mares da publicidade, e para isso procu-
rou logo ensaiar-se em uma obra de certo vulto.
Consta-nos que o autor, solicitado por seus numerosos
amigos, leu há dias a comédia em casa do Sr. Dr. Estêvão
Soares, diante de um luzido auditório, que aplaudiu mui-
to e profetizou no Sr. Oliveira um futuro Shakespeare.
O Sr. Dr. Estêvão Soares levou a sua amabilidade ao pon-
to de pedir a comédia para ler segunda vez, e ontem ao
encontrar-se na rua com o Sr. Oliveira, de tal entusiasmo
vinha possuído que o abraçou estreitamente, com gran-
de pasmo dos numerosos transeuntes.
Da parte de um juiz tão competente em matérias literá-
rias este ato é honroso para o Sr. Oliveira.
Estamos ansiosos por ler a peça do Sr. Oliveira, e ficamos
certos de que ela fará a fortuna de qualquer teatro.
O amigo das letras.
Machado de Assis. A mulher de preto. In: Contos
fluminenses.
São Paulo: Globo, 1997. (Com adaptações.)
O vocábulo “que” classifica-se como conjunção e intro-
duz o sujeito da oração “Consta-nos”.
(  ) CERTO  (  ) ERRADO
28. (PC/GO – Delegado – CESPE – 2017)
Texto CB1A1BBB
LÍNGUA PORTUGUESA
A principal finalidade da investigação criminal, materia-
lizada no inquérito policial (IP), é a de reunir elementos
mínimos de materialidade e autoria delitiva antes de se
instaurar o processo criminal, de modo a evitarem-se,
assim, ações infundadas, as quais certamente implicam
grande transtorno para quem se vê acusado por um cri-
me que não cometeu.
100
Modernamente, o IP deixou de ser o procedimento ab-
solutamente inquisitorial e discricionário de outrora. A
participação das partes, pessoalmente ou por seus ad-
vogados ou defensores públicos, vem ganhando espaço
a cada dia, com o objetivo de garantir que o IP seja um
instrumento imparcial de investigação em busca da ver-
dade dos fatos.
Acrescente-se que o estigma provocado por uma ação
penal pode perdurar por toda a vida e, por isso, para ser
promovida, a acusação deve conter fundamentos fáticos
e jurídicos suficientes, o que, em regra, se consegue por
meio do IP.
Carlos Alberto Marchi de Queiroz (Coord.). Manual de
polícia judiciária: doutrina, modelos, legislação. 6.ª ed.
São Paulo:
Delegacia Geral de Polícia, 2010 (com adaptações).
Nas orações em que ocorrem no texto CB1A1BBB, os
elementos “assim” (R.4) e “por isso” (R.15) expressam,
respectivamente, as ideias de
a) consequência e consequência.
b) finalidade e proporcionalidade.
c) causa e consequência.
d) conclusão e conclusão.
e) restrição e conformidade.
29. (PC/GO – DELEGADO – CESPE – 2017)
No texto CB1A1BBB, uma ação que se desenvolve
gradualmente é introduzida pela
a) forma verbal “implicam” (R.5).
b) locução “vem ganhando” (R.11).
c) forma verbal “garantir” (R.12).
d) locução “pode perdurar” (R.15).
e) forma verbal “reunir” (R.2).
30. (PC/GO – Delegado – CESPE – 2017)
Texto CB1A2AAA
O termo nude é do inglês e vem sendo utilizado na Inter-
net por usuários de redes sociais para designar fotos ínti-
mas que retratam a pessoa sem roupa. O envio e a troca
de nudes são facilitados em aplicativos de celular, o que
torna essa prática popular entre seus usuários, incluin-
do-se menores de idade, e facilita o compartilhamento
das fotos.
Havendo vazamento de fotos íntimas, há violação do di-
reito de imagem da pessoa prejudicada, que, por isso,
terá ainda pode ser considerada branda, sendo um pou-
co mais severa quando se trata de um crime contra a
infância. “Quando se trata de crianças e adolescentes,
há um agravante, pois, no art. 241 do Estatuto da Crian-
ça e do Adolescente, é qualificada como crime grave a
divulgação de fotos, gravações ou imagens de crianças
ou adolescentes, sendo prevista a pena de três a seis 16
anos de prisão, além de pagamento de multa, para os
que cometem esse crime”, diz a advogada presidente da
Comissão de Direitos Humanos da OAB/AC.
Para combater o compartilhamento de fotos íntimas por
terceiros, são necessárias ações preventivas, afirma a ad-
vogada. Jovens e adolescentes devem ser educados, de
forma que tenham dimensão do problema que a divul-
gação desse tipo de imagem pode acarretar.
Internet: <https://jornaldosdez.wordpress.com> (com
adaptações)
No texto CB1A2AAA, a oração “Para combater o
compartilhamento de fotos íntimas por terceiros” (R. 19 e
20) expressa ideia de
a) finalidade.
b) explicação.
c) consequência.
d) conformidade.
e) causa.
31. (PC/GO – Delegado – CESPE – 2017) Mantendo-
se a correção gramatical e o sentido original do texto
CB1A2AAA, a forma verbal “afirma” (R.20) poderia ser
substituída por
a) prescreve.
b) propõe.
c) destaca.
d) participa.
e) assevera.
32. (ABIN - Oficial Técnico de Inteligência –
CESPE-2018) No trecho “para testar possíveis soluções”
(R. 16 e 17), o emprego da preposição “para”, além de
contribuir para a coesão sequencial do texto, introduz,
no período, uma ideia de finalidade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
33. (ABIN - Oficial Técnico de Inteligência –
CESPE-2018) A vírgula logo após o termo “máquina”
(R.12) poderia ser eliminada sem prejuízo para a correção
gramatical do período no qual ela aparece.
( ) CERTO ( ) ERRADO
34. (ABIN - Oficial Técnico de Inteligência –
CESPE-2018) A correção gramatical e o sentido do
texto seriam preservados caso o período “Após quatro
anos de trabalho, Turing conseguiu quebrar a Enigma,
ao perceber que as mensagens alemãs criptografadas
continham palavras previsíveis, como nomes e títulos dos
militares” (R. 17 a 20) fosse reescrito da seguinte forma:
Turing conseguiu quebrar a Enigma, depois de quatro anos
de trabalho, quando notou que haviam, nas mensagens
alemãs criptografadas, palavras previsíveis, tais como,
nomes e títulos dos militares.
( ) CERTO ( ) ERRADO
35. (SEDUC/AL - Professor de Português – CESPE-2018)
Infere-se do terceiro verso do poema que o eu lírico
considera-se um homem incompleto.
( ) CERTO ( ) ERRADO
36. (SEDUC/AL - Professor de Português – CESPE-2018)
Tanto em “recebeu Camilo este bilhete de Vilela” (R. 1 e 2)
quanto em “tirou um cacho destas” (R.7), os pronomes
demonstrativos foram empregados para retomar termos
antecedentes.
( ) CERTO ( ) ERRADO
37. (SEDUC/AL - Professor de Português – CESPE-2018)
Na linha 4, o verbo advertir foi empregado como
sinônimo de concluir.
( ) CERTO ( ) ERRADO
38. (TCM/BA - AUDITOR ESTADUAL DE CONTROLE
EXTERNO – CESPE-2018)
Texto 1A1AAA
Ainda existem pessoas para as quais a greve é um “es-
cândalo”: isto é, não só um erro, uma desordem ou um
delito, mas também um crime moral, uma ação intolerá-
vel que perturba a própria natureza. “Inadmissível”, “es-
candalosa”, “revoltante”, dizem alguns leitores do Figaro,
comentando uma greve recente. Para dizer a verdade,
trata-se de uma linguagem do tempo da Restauração,
que exprime a sua mentalidade profunda. É a época
em que a burguesia, que assumira o poder havia pouco
tempo, executa uma espécie de junção entre a moral e a
natureza, oferecendo a uma a garantia da outra. Temen-
do-se a naturalização da moral, moraliza-se a natureza;
finge-se confundir a ordem política e a ordem natural, e
decreta-se imoral tudo o que conteste as leis estruturais
da sociedade que se quer defender. Para os prefeitos de
Carlos X, assim como para os leitores do Figaro de hoje,
a greve constitui, em primeiro lugar, um desafio às pres-
crições da razão moralizada: “fazer greve é zombar de
todos nós”, isto é, mais do que infringir uma legalidade
cívica, é infringir uma legalidade “natural”, atentar contra
o bom senso, misto de moral e lógica, fundamento filo-
sófico da sociedade burguesa.
Nesse caso, o escândalo provém de uma ausência de ló-
gica: a greve é escandalosa porque incomoda precisa-
mente aqueles a quem ela não diz respeito. É a razão
que sofre e se revolta: a causalidade direta, mecânica,
essa causalidade é perturbada; o efeito se dispersa in-
compreensivelmente longe da causa, escapa-lhe, o que
é intolerável e chocante. Ao contrário do que se poderia
pensar sobre os sonhos da burguesia, essa classe tem
uma concepção tirânica, infinitamente suscetível, da cau-
salidade: o fundamento da moral que professa não é de
modo algum mágico, mas, sim, racional. Simplesmente,
trata-se de uma racionalidade linear, estreita, fundada,
por assim dizer, numa correspondência numérica entre
as causas e os efeitos. O que falta a essa racionalidade
é, evidentemente, a ideia das funções complexas, a ima-
LÍNGUA PORTUGUESA
ginação de um desdobramento longínquo dos determi-
nismos, de uma solidariedade entre os acontecimentos,
que a tradição materialista sistematizou sob o nome de
totalidade.
Roland Barthes. O usuário da greve. In: R. Barthes.
Mitologias. Tradução de Rita Buongermino, Pedro de
Souza e Rejane Janowitzer. Rio de Janeiro: DIFEL, 2007, p.
135-6 (com adaptações).
101
 Seriam mantidos os sentidos e a correção gramatical do
texto 1A1AAA caso se substituísse o trecho
a) “Temendo-se” (R.11) por Se temendo.
b) “finge-se confundir” (R.12) por finge confundir-se.
c) “decreta-se” (R.13) por se decreta.
d) “que se quer defender” (R.14) por que quer defender-
-se.
e) “se poderia pensar” (R.27) por poderia-se pensar.
39. (TCM/BA - Auditor Estadual de Controle Externo –
CESPE-2018) Sem prejuízo para a correção gramatical e
para as informações veiculadas no texto 1A1AAA, poderia
ser suprimida a vírgula empregada imediatamente após
a) ‘revoltante’ (R.5).
b) “Carlos X” (R.15).
c) “sim” (R.30).
d) “fundada” (R.31).
e) “acontecimentos” (R.36).
40. (TCM/BA - Auditor Estadual de Controle Externo –
CESPE-2018) Assinale a opção que apresenta trecho do
texto 1A1AAA que expressa uma ideia de comparação.
a) “mas também um crime moral” (R.3)
b) “mais do que infringir uma legalidade cívica” (R.18)
c) “a quem ela não diz respeito” (R.23)
d) “o que é intolerável e chocante” (R.26)
e) “que a tradição materialista sistematizou sob o nome
de totalidade” (R. 36 e 37)
41. (TCE-PA - Conhecimentos Básicos - Cargos 1, 18,
19, 37 E 38 – CESPE – 2016)
Texto CB1A1BBB
Estranhamente, governos estaduais cujas despesas com
o funcionalismo já alcançaram nível preocupante ou que
estouraram o limite de gastos com pessoal fixado pela
Lei Complementar n.º 101/2000, denominada Lei de Res-
ponsabilidade Fiscal (LRF), estão elaborando sua própria
legislação destinada a assegurar, como alegam, maior ri-
gor na gestão de suas finanças. Querem uma nova lei de
responsabilidade fiscal para, segundo argumentam, for-
talecer a estrutura legal que protege o dinheiro público
do mau uso por gestores irresponsáveis.
Examinando-se a situação financeira dos estados que
preparam sua versão da lei de responsabilidade fiscal,
fica difícil aceitar a argumentação. Desde maio de 2000,
quando entrou em vigor a LRF, esses estados, como os
demais, estão sujeitos a regras precisas para a gestão do
dinheiro público, para a criação de despesas e, em par-
ticular, para os gastos com pessoal. Por que, tendo des-
LÍNGUA PORTUGUESA
cumprido algumas dessas regras, estariam interessados
em torná-las ainda mais rigorosas?
Não foi a lei que não funcionou, mas os responsáveis
pelo dinheiro público que, por alguma razão, não a cum-
priram. De que adiantaria, então, tornar a lei mais rigoro-
sa, se nem nas condições atuais esses responsáveis estão
sendo capazes de cumpri-la? O problema não está na
lei. Mudá-la pode ser o pretexto não para torná-la mais
102
rigorosa, mas para atribuir-lhe alguma flexibilidade que
a desfigure. O verdadeiro problema é a dificuldade do
setor público de adaptar suas despesas às receitas em
queda por causa da crise.
Internet: <http://opiniao.estadao.com.br> (com
adaptações).
O emprego do acento grave em “às receitas” decorre da
regência do verbo “adaptar” e da presença do artigo de-
finido feminino determinando o substantivo “receitas”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
42. (INSS - Técnico Seguro Social – CESPE-2016)
Texto I
Naquele novo apartamento da rua Visconde de Pirajá
pela primeira vez teria um escritório para trabalhar. Não
era um cômodo muito grande, mas dava para armar ali a
minha tenda de reflexões e leitura: uma escrivaninha, um
sofá e os livros. Na parede da esquerda ficaria a grande
e sonhada estante onde caberiam todos os meus livros.
Tratei de encomendá-la a seu Joaquim, um marceneiro
que tinha oficina na rua Garcia D’Ávila com Barão da Tor-
re.
O apartamento não ficava tão perto da oficina. Era quase
em frente ao prédio onde morava Mário Pedrosa, entre a
Farme de Amoedo e a antiga Montenegro, hoje Vinicius
de Moraes. Estava ali havia uma semana e nem decorara
ainda o número do prédio. Tanto que, quando seu Joa-
quim, ao preencher a nota de encomenda, perguntou-
-me onde seria entregue a estante, tive um momento de
hesitação. Mas foi só um momento. Pensei rápido: “Se o
prédio do Mário é 228, o meu, que fica quase em frente,
deve ser 227”. Mas lembrei-me de que, ao ir ali pela pri-
meira vez, observara que, apesar de ficar em frente ao do
Mário, havia uma diferença na numeração.
― Visconde de Pirajá, 127 ― respondi, e seu Joaquim
desenhou o endereço na nota.
― Tudo bem, seu Ferreira. Dentro de um mês estará lá
sua estante.
― Um mês, seu Joaquim! Tudo isso? Veja se reduz esse
prazo.
― A estante é grande, dá muito trabalho... Digamos, três
semanas.
Ferreira Gullar. A estante. In: A estranha vida banal.
Rio de Janeiro: José Olympio, 1989 (com adaptações)
A expressão “armar ali a minha tenda” foi empregada no
texto em sentido figurado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
43. (DPU - Agente Administrativo - Conhecimentos
Básicos – CESPE-2016)
Maria Silva é moradora do Assentamento Noroeste,
onde moram cerca de cem pessoas cuja principal forma
de renda é o trabalho com reciclagem. Ela é uma das
líderes que lutam pelos direitos daquela comunidade.
Vinda do estado do Ceará, Maria chegou a Brasília em
2002 e conheceu o trabalho da Defensoria Pública por
meio do projeto Monitoramento da Política Nacional
para a População em Situação de Rua, tendo seu primeiro GABARITO
contato com a defensoria ocorrido quando ela precisou
de novos documentos para substituir os que haviam sido 1 Errado
perdidos no período em que esteve nas ruas.
O objetivo do referido projeto é o de ir até a população 2 Errado
que normalmente não tem acesso à Defensoria Pública. 3 Errado
“Nós chegamos de forma humanizada até essas pessoas
4 Errado
em situação de rua. Com esse trabalho nós estamos
garantindo seu acesso à justiça e aos direitos para que 5 C
consigam se beneficiar de outras políticas públicas”, 6 D
explica a coordenadora do Departamento de Atividade
7 B
Psicossocial.
A mais recente visita de participantes de outro projeto, 8 C
o Atenção à População de Rua do Assentamento 9 B
Noroeste, levou respostas às demandas solicitadas pelos
moradores. O foco foram soluções e retornos de casos 10 Certo
como o de um morador que tem problemas com a justiça 11 Errado
e que está sendo assistido por um defensor público e o 12 Certo
de uma senhora que estava internada em um hospital
público e conseguiu uma cirurgia por meio dos serviços 13 ERRADO
da defensoria. 14 Errado
As visitas acontecem mensalmente, sendo a maior 15 CERTO
demanda a solicitação de registro civil. “As certidões
de nascimento figuram entre as demandas porque 16 CERTO
essas pessoas não as conseguiram por outros serviços, 17 CERTO
e a defensoria teve que intervir. Nós entramos para 18 Errado
solucionar problemas: vamos até as ruas para informar
sobre o trabalho da defensoria, para que seus direitos 19 Errado
sejam garantidos”, afirma a coordenadora. 20 Errado
Internet: <www.defensoria.df.gov.br.> (com
21 Certo
adaptações).
Acerca dos aspectos linguísticos e das ideias do texto 22 Errado
acima, julgue os itens seguintes. 23 Errado
No trecho “respostas às demandas”, o emprego do
24 Errado
sinal indicativo de crase justifica-se pela regência
do substantivo “respostas”, que exige complemento 25 Errado
antecedido da preposição a, e pela presença de artigo 26 Errado
feminino plural que determina “demandas”.
27 Certo
( ) CERTO ( ) ERRADO 28 D
29 B
44. (DPU - Agente Administrativo - Conhecimentos
Básicos – CESPE-2016) Seria mantida a correção do texto 30 A
caso o trecho ‘para que seus direitos sejam garantidos’ 31 E
fosse reescrito da seguinte forma: visando à garantia de 32 Certo
seus direitos.
33 Errado
( ) CERTO ( ) ERRADO 34 Errado
35 Certo
36 Errado
37 Certo
LÍNGUA PORTUGUESA

38 C
39 B
40 B
41 Certo
42 Certo

103
 43 Certo ANOTAÇÕES
44 Certo

________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________
LÍNGUA PORTUGUESA

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

104
 ÍNDICE

ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

Ética e moral..................................................................................................................................................................................................... 01
Ética, princípios e valores............................................................................................................................................................................ 04
Ética e democracia: exercício da cidadania........................................................................................................................................... 06
Ética e função pública................................................................................................................................................................................... 09
Ética no setor público................................................................................................................................................................................... 12
Lei nº 8.429/1992 e suas alterações. Disposições gerais.................................................................................................................. 14
Atos de improbidade administrativa...................................................................................................................................................... 14
Lei nº 12.846/2013 e suas alterações..................................................................................................................................................... 25
Lei nº 16.309/2018......................................................................................................................................................................................... 27
Resolução TJPA nº 14/2016 (Código de Ética do Tribunal de Justiça do Pará)........................................................................ 30

ÉTICA E MORAL.
A ética é composta por valores reais e presentes na
sociedade, a partir do momento em que, por mais que às
vezes tais valores apareçam deturpados no contexto so-
cial, não é possível falar em convivência humana se esses
forem desconsiderados. Entre tais valores, destacam-se
os preceitos da Moral e o valor do justo (componente
ético do Direito).
Se, por um lado, podemos constatar que as bruscas
transformações sofridas pela sociedade através dos tem-
pos provocaram uma variação no conceito de ética, por
outro, não é possível negar que as questões que envol-
vem o agir ético sempre estiveram presentes no pensa-
mento filosófico e social.
Aliás, uma característica da ética é a sua imutabili-
dade: a mesma ética de séculos atrás está vigente hoje.
Por exemplo, respeitar o próximo nunca será considerada
uma atitude antiética. Outra característica da ética é a sua
validade universal, no sentido de delimitar a diretriz do
agir humano para todos os que vivem no mundo. Não há
uma ética conforme cada época, cultura ou civilização. A
ética é uma só, válida para todos eternamente, de forma
imutável e definitiva, por mais que possam surgir novas
perspectivas a respeito de sua aplicação prática.
É possível dizer que as diretrizes éticas dirigem o
comportamento humano e delimitam os abusos à liber-
dade, estabelecendo deveres e direitos de ordem moral,
sendo exemplos destas leis o respeito à dignidade das
pessoas e aos princípios do direito natural, bem como a
exigência de solidariedade e a prática da justiça1.
Conceitos alternativos de ética:
• Ciência do comportamento adequado dos homens
em sociedade, em consonância com a virtude.
• Disciplina normativa, não por criar normas, mas por
descobri-las e elucidá-las. Seu conteúdo mostra às
pessoas os valores e princípios que devem nortear
sua existência.
• Doutrina do valor do bem e da conduta humana
que tem por objetivo realizar este valor.
• Saber discernir entre o devido e o indevido, o bom
e o mau, o bem e o mal, o correto e o incorreto, o
certo e o errado.
• Fornece as regras fundamentais da conduta huma-
na. Delimita o exercício da atividade livre. Fixa os
usos e abusos da liberdade.
• Doutrina do valor do bem e da conduta humana
que o visa realizar.
“Em seu sentido de maior amplitude, a Ética tem sido
entendida como a ciência da conduta humana perante
o ser e seus semelhantes. Envolve, pois, os estudos de
aprovação ou desaprovação da ação dos homens e a
consideração de valor como equivalente de uma medi-
ção do que é real e voluntarioso no campo das ações
virtuosas”2.
1 MONTORO, André Franco. Introdução à ciência do Direito. 26.
ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2005.
2 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
É difícil estabelecer um único significado para a pala-
vra ética, mas os conceitos acima contribuem para uma
compreensão geral de seus fundamentos, de seu objeto
de estudo.
Quanto à etimologia da palavra ética: No grego exis-
tem duas vogais para pronunciar e grafar a vogal e, uma
breve, chamada épsilon, e uma longa, denominada eta.
Éthos, escrita com a vogal longa, significa costume; po-
rém, se escrita com a vogal breve, éthos, significa caráter,
índole natural, temperamento, conjunto das disposições
físicas e psíquicas de uma pessoa. Nesse segundo sen-
tido, éthos se refere às características pessoais de cada
um, as quais determinam que virtudes e que vícios cada
indivíduo é capaz de praticar (aquele que possuir todas
as virtudes possuirá uma virtude plena, agindo estrita-
mente de maneira conforme à moral)3.
A ética passa por certa evolução natural através da
história, mas uma breve observação do ideário de alguns
pensadores do passado permite perceber que ela é com-
posta por valores comuns desde sempre consagrados.
Entre os elementos que compõem a Ética, destacam-
-se a Moral e o Direito. Assim, a Moral não é a Ética, mas
apenas parte dela. Neste sentido, Moral vem do grego
Mos ou Morus, referindo-se exclusivamente ao regra-
mento que determina a ação do indivíduo.
Assim, Moral e Ética não são sinônimos, não apenas
pela Moral ser apenas uma parte da Ética, mas princi-
palmente porque enquanto a Moral é entendida como a
prática, como a realização efetiva e cotidiana dos valores;
a Ética é entendida como uma “filosofia moral”, ou seja,
como a reflexão sobre a moral. Moral é ação, Ética é re-
flexão.
ÉTICA MORAL
• Mais ampla • Parte da ética
• Teoria • Prática
• Reflexão • Ação
• Filosofia moral/ • Realização efetiva e
Doutrina cotidiana dos valores
No início do pensamento filosófico não prevalecia
real distinção entre Direito e Moral, as discussões sobre o
agir ético envolviam essencialmente as noções de virtude
e de justiça, constituindo
uma das dimensões da virtude. Por exemplo, na Gré-
cia antiga, berço do pensamento filosófico, embora com
variações de abordagem, o conceito de ética aparece
sempre ligado ao de virtude.
Aristóteles4, um dos principais filósofos deste mo-
mento histórico, concentra seus pensamentos em algu-
mas bases:
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
a) definição do bem supremo como sendo a felicida-
de, que necessariamente ocorrerá por uma ativida-
de da alma que leva ao princípio racional, de modo
que a felicidade está ligada à virtude;
b) crença na bondade humana e na prevalência da
virtude sobre o apetite;
3 CHAUÍ, Marilena. Convite à filosofia. 13. ed. São Paulo: Ática,
2005.
4 ARISTÓTELES. Ética a Nicômaco. Tradução Pietro Nassetti. São
Paulo: Martin Claret, 2006.
1
 c) reconhecimento da possibilidade de aquisição das
virtudes pela experiência e pelo hábito, isto é, pela
prática constante;
d) afastamento da ideia de que um fim pudesse ser
bom se utilizado um meio ruim.
Já na Idade Média, os ideais éticos se identificaram
com os religiosos. O homem viveria para conhecer, amar
e servir a Deus, diretamente e em seus irmãos. Santo To-
más de Aquino5, um dos principais filósofos do período,
lançou bases que até hoje são invocadas quando o tópi-
co em questão é a Ética:
a) consideração do hábito como uma qualidade que
deverá determinar as potências para o bem;
b) estabelecimento da virtude como um hábito que
sozinho é capaz de produzir a potência perfeita,
podendo ser intelectual, moral ou teologal – três
virtudes que se relacionam porque não basta
possuir uma virtude intelectual, capaz de levar ao
conhecimento do bem, sem que exista a virtude
moral, que irá controlar a faculdade apetitiva e
quebrar a resistência para que se obedeça à razão
(da mesma forma que somente existirá plenitude
virtuosa com a existência das virtudes teologais);
c) presença da mediania como critério de determina-
ção do agir virtuoso;
d) crença na existência de quatro virtudes cardeais – a
prudência, a justiça, a temperança e a fortaleza.
No Iluminismo, Kant6 definiu a lei fundamental da ra-
zão pura prática, que se resume no seguinte postulado:
“age de tal modo que a máxima de tua vontade possa va-
ler-te sempre como princípio de uma legislação univer-
sal”. Mais do que não fazer ao outro o que não gostaria
que fosse feito a você, a máxima prescreve que o homem
deve agir de tal modo que cada uma de suas atitudes re-
flita aquilo que se espera de todas as pessoas que vivem
em sociedade. O filósofo não nega que o homem poderá
ter alguma vontade ruim, mas defende que ele racional-
mente irá agir bem, pela prevalência de uma lei prática
máxima da razão que é o imperativo categórico. Por isso,
o prazer ou a dor, fatores geralmente relacionados ao
apetite, não são aptos para determinar uma lei prática,
mas apenas uma máxima, de modo que é a razão pura
prática que determina o agir ético. Ou seja, se a razão
prevalecer, a escolha ética sempre será algo natural.
Quando acabou a Segunda Guerra Mundial, perce-
beu-se o quão graves haviam sido as suas consequências.
O pensamento filosófico ganhou novos rumos, retoman-
do aspectos do passado, mas reforçando a dimensão co-
letiva da ética. Maritain7, um dos redatores da Declaração
Universal de Direitos Humanos de 1948, defendeu que o
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
homem ético é aquele que compõe a sociedade e busca
torná-la mais justa e adequada ao ideário cristão. Assim,
5 AQUINO, Santo Tomás de. Suma teológica. Tradução Aldo Van-
nucchi e Outros. Direção Gabriel C. Galache e Fidel García Rodrí-
guez. Coordenação Geral Carlos-Josaphat Pinto de Oliveira. Edição
Joaquim Pereira. São Paulo: Loyola, 2005. v. IV, parte II, seção I,
questões 49 a 114.
6 KANT, Immanuel. Crítica da razão prática. Tradução Paulo Barre-
ra. São Paulo: Ícone, 2005.
7 MARITAIN, Jacques. Humanismo integral. Tradução Afrânio Cou-
tinho. 4. ed. São Paulo: Dominus Editora S/A, 1962.
2
a atitude ética deve ser considerada de maneira coletiva,
como impulsora da sociedade justa, embora partindo da
pessoa humana individualmente considerada como um
ser capaz de agir conforme os valores morais.
Já a discussão sobre o conceito de justiça, intrínse-
ca a do conceito de ética, embora sempre tenha estado
presente, com maior ou menor intensidade dependendo
do momento, possuiu diversos enfoques ao longo dos
tempos.
Pode-se considerar que, do pensamento grego até
o Renascimento, a justiça foi vista como uma virtude e
não como uma característica do Direito. Por sua vez, no
Renascimento, o conceito de Ética foi bifurcado, reme-
tendo-se a Moral para o espaço privado e remanescendo
a justiça como elemento ético do espaço público. No en-
tanto, como se denota pela teoria de Maquiavel8, o justo
naquele tempo era tido como o que o soberano impu-
nha (o rei poderia fazer o que bem entendesse e utilizar
quaisquer meios, desde que visasse um único fim, qual
seja o da manutenção do poder).
Posteriormente, no Iluminismo, retomou-se a discus-
são da justiça como um elemento similar à Moral, mas
inerente ao Direito, por exemplo, Kant9 defendeu que a
ciência do direito justo é aquela que se preocupa com o
conhecimento da legislação e com o contexto social em
que ela está inserida, sendo que sob o aspecto do con-
teúdo seria inconcebível que o Direito prescrevesse algo
contrário ao imperativo categórico da Moral kantiana.
Ainda, Locke, Montesquieu e Rousseau, em comum
defendiam que o Estado era um mal necessário, mas que
o soberano não possuía poder divino/absoluto, sendo
suas ações limitadas pelos direitos dos cidadãos subme-
tidos ao regime estatal.
Tais pensamentos iluministas não foram plenamente
seguidos, de forma que se firmou a teoria jurídica do po-
sitivismo, pela qual Direito é apenas o que a lei impõe
(de modo que se uma lei for injusta nem por isso será
inválida), que somente foi abalada após o fim trágico da
2ª Guerra Mundial e a consolidação de um sistema glo-
bal de proteção de direitos humanos (criação da ONU
+ declaração universal de 1948). Com o ideário huma-
nista consolidou-se o Pós-positivismo, que junto consigo
trouxe uma valorização das normas principiológicas
do ordenamento jurídico, conferindo-as normativida-
de.
Assim, a concepção de uma base ética objetiva no
comportamento das pessoas e nas múltiplas modalida-
des da vida social foi esquecida ou contestada por fortes
correntes do pensamento moderno. Concepções de ins-
piração positivista, relativista ou cética e políticas volta-
das para o homo economicus passaram a desconsiderar a
importância e a validade das normas de ordem ética no
campo da ciência e do comportamento dos homens, da
sociedade da economia e do Estado.
No campo do Direito, as teorias positivistas que pre-
valeceram a partir do final do século XIX sustentavam
que só é direito aquilo que o poder dominante deter-
mina. Ética, valores humanos, justiça eram considerados
8 MAQUIAVEL, Nicolau. O príncipe. Tradução Pietro Nassetti. São
Paulo: Martin Claret, 2007.
9 KANT, Immanuel. Doutrina do Direito. Tradução Edson Bini. São
Paulo: Ícone, 1993.
elementos estranhos ao Direito, extrajurídicos. Pensavam Direito Moral
com isso em construir uma ciência pura do direito e ga-
rantir a segurança das sociedades.10 Comportamento Comportamento
Exterioridade
Atualmente, entretanto, é quase universal a retoma- exterior interior
da dos estudos e exigências da ética na vida pública e Pode se exigir Não pode se exigir
na vida privada, na administração e nos negócios, nas Exigibilidade a obrigação o cumprimento de
empresas e na escola, no esporte, na política, na justiça, derivada da lei obrigações morais
na comunicação. Neste contexto, é relevante destacar
Sanções não
que ainda há uma divisão entre a Moral e o Direito, que
Sanções aplicadas organizadas (ex.:
constituem dimensões do conceito de Ética, embora a Coação
pelo Estado exclusão de um
tendência seja que cada vez mais estas dimensões se jun-
grupo social)
tem, caminhando lado a lado.
Dentro desta distinção pode-se dizer que alguns au-
tores, entre eles Radbruch e Del Vechio são partidários de
uma dicotomia rigorosa, na qual a Ética abrange apenas #FicaDica
a Moral e o Direito. Contudo, para autores como Miguel
Reale, as normas dos costumes e da etiqueta compõem a Os critérios que distinguem Moral e Direito
dimensão ética, não possuindo apenas caráter secundá- são:
rio por existirem de forma autônoma, já que fazem parte - Exterioridade – Ética é exterior, Moral é
do nosso viver comum.11 interior;
- Exigibilidade – Direito é exigível, Moral
não;
- Coação – Direito é coativo, Moral não –
#FicaDica o Direito exerce sua pressão social a partir
do centro ativo do Poder, a moral pressiona
• Posição 1 - Radbruch e Del Vechio - Ética
pelo grupo social não organizado. Tanto no
= Moral + Direito
Direito quanto na Moral existem sanções.
• Posição 2 - Miguel Reale - Ética = Moral +
Elas somente são aplicadas de forma diver-
Direito + Costumes
sa, sendo que somente o Direito aceita a
coação, que é a sanção aplicada pelo Es-
tado.
Para os fins da presente exposição, basta atentar
para o binômio Moral-Direito como fator pacífico de
O descumprimento das diretivas morais gera sanção,
composição da Ética. Assim, nas duas posições adota-
e caso ele se encontre transposto para uma norma jurídi-
das, uma das vertentes da Ética é a Moral, e a outra é o
ca, gera coação (espécie de sanção aplicada pelo Estado).
Direito.
Assim, violar uma lei ética não significa excluir a sua va-
Tradicionalmente, os estudos consagrados às relações
lidade. Por exemplo, matar alguém não torna matar uma
entre o Direito e a Moral se esforçam em distingui-los,
ação correta, apenas gera a punição daquele que come-
nos seguintes termos: o direito rege o comportamento
teu a violação. Neste sentido, explica Reale13: “No plano
exterior, a moral enfatiza a intenção; o direito estabelece
das normas éticas, a contradição dos fatos não anula a
uma correlação entre os direitos e as obrigações, a moral
validez dos preceitos: ao contrário, exatamente porque
prescreve deveres que não dão origem a direitos subje-
a normatividade não se compreende sem fins de validez
tivos; o direito estabelece obrigações sancionadas pelo
objetiva e estes têm sua fonte na liberdade espiritual, os
Poder, a moral escapa às sanções organizadas. Assim, as
insucessos e as violações das normas conduzem à res-
principais notas que distinguem a Moral do Direito não
ponsabilidade e à sanção, ou seja, à concreta afirmação
se referem propriamente ao conteúdo, pois é comum
da ordenação normativa”.
que diretrizes morais sejam disciplinadas como normas
Como se percebe, Ética e Moral são conceitos interli-
jurídicas.12
gados, mas a primeira é mais abrangente que a segunda,
Com efeito, a partir da segunda metade do século XX
porque pode abarcar outros elementos, como o Direito
(pós-guerra), a razão jurídica é uma razão ética, funda-
e os costumes. Todas as regras éticas são passíveis de
da na garantia da intangibilidade da dignidade da pessoa
alguma sanção, sendo que as incorporadas pelo Direito
humana, na aquisição da igualdade entre as pessoas, na
aceitam a coação, que é a sanção aplicada pelo Estado.
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

busca da efetiva liberdade, na realização da justiça e na

Sob o aspecto do conteúdo, muitas das regras jurídicas
construção de uma consciência que preserve integral-
são compostas por postulados morais, isto é, envolvem
mente esses princípios.
os mesmos valores e exteriorizam os mesmos princípios.
Assim, as principais notas que distinguem Moral e Di-
reito são:
10 KELSEN, Hans. Teoria pura do Direito. 6. ed. Tradução João Bap-
tista Machado. São Paulo: Martins Fontes, 2003.
11 REALE, Miguel. Filosofia do direito. 19. ed. São Paulo: Saraiva,
2002.
12 PERELMAN, Chaïm. Ética e Direito. Tradução Maria Ermantina 13 REALE, Miguel. Filosofia do direito. 19. ed. São Paulo: Saraiva,
Galvão. São Paulo: Martins Fontes, 2000. 2002.

3

EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (MPU – ANALISTA DO MPU – CONHECIMENTOS
BÁSICOS – CESPE – 2015) Com base nas disposições da
Lei nº 8.429/1992 e nos preceitos de ética, moral e cida-
dania, julgue o item seguinte.
Uma vez que a moral se reveste de conteúdo mais dou-
trinário e normativo que a ética, é correto afirmar que um
dos fundamentos de existência da noção de moral seria
a formação de uma base teórica para o estudo da ética.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. A moral não se reveste de con-
teúdo mais doutrinário e normativo do que a ética,
pelo contrário. Além disso, a moral não se fundamenta
na necessidade de se formar uma base teórica para
o estudo da ética, embora isso tenha ocorrido inva-
riavelmente, quando se observa a evolução histórica
do conceito de ética e sua normalização através dos
tempos.
2. (MPU – TÉCNICO DO MPU – SEGURANÇA INSTITU-
CIONAL E TRANSPORTE – CESPE – 2015) Com relação
a moral e ética, julgue o item a seguir.
A ética é um ramo da filosofia que estuda a moral, os di-
ferentes sistemas públicos de regras, seus fundamentos
e suas características.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. A ética é ramo da filosofia e subdi-
vide-se classicamente em Moral e Direito. Estuda não
apenas a moral, mas os sistemas de regras, seus fun-
damentos e suas características.
3. (MPU – TÉCNICO DO MPU – SEGURANÇA INSTITU-
CIONAL E TRANSPORTE – CESPE – 2015) Com relação
a moral e ética, julgue o item a seguir.
Moral pode ser definida como todo o sistema público de
regras próprio de diferentes grupos sociais, que abrange
normas e valores que são aceitos e praticados, como cer-
tos e errados.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. A moral é responsável por criar re-
gras internas a um grupo social, que correspondem a
normas e valores. Estas normas e valores são aceitos
como certos e errados de forma genérica e abstrata,
de maneira consistente no grupo social. Assim, a mo-
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
ral é interna, mas não significa que não possa ser ge-
neralizada, criando a moral de um grupo social.
4
ÉTICA, PRINCÍPIOS E VALORES.
A área da filosofia do direito que estuda a ética é co-
nhecida como axiologia, do grego “valor” + “estudo, tra-
tado”. Por isso, a axiologia também é chamada de teoria
dos valores. Daí valores e princípios serem componentes
da ética sob o aspecto da exteriorização de suas diretri-
zes. Em outras palavras, a mensagem que a ética pre-
tende passar se encontra consubstanciada num conjunto
de valores, para cada qual corresponde um postulado
chamado princípio.
De uma maneira geral, a axiologia proporciona um
estudo dos padrões de valores dominantes na sociedade
que revelam princípios básicos. Valores e princípios, por
serem elementos que permitem a compreensão da ética,
também se encontram presentes no estudo do Direito,
notadamente quando a posição dos juristas passou a ser
mais humanista e menos positivista (se preocupar mais
com os valores inerentes à dignidade da pessoa humana
do que com o que a lei específica determina).
Os juristas, descontentes com uma concepção positi-
vista, estadística e formalista do Direito, insistem na im-
portância do elemento moral em seu funcionamento, no
papel que nele desempenham a boa e a má-fé, a inten-
ção maldosa, os bons costumes e tantas outras noções
cujo aspecto ético não pode ser desprezado. Algumas
dessas regras foram promovidas à categoria de princí-
pios gerais do direito e alguns juristas não hesitam em
considerá-las obrigatórias, mesmo na ausência de uma
legislação que lhes concedesse o estatuto formal de lei
positiva, tal como o princípio que afirma os direitos da
defesa. No entanto, a Lei de Introdução às Normas do
Direito Brasileiro é expressa no sentido de aceitar a apli-
cação dos princípios gerais do Direito (artigo 4°).14
É inegável que o Direito possui forte cunho axiológi-
co, diante da existência de valores éticos e morais como
diretrizes do ordenamento jurídico, e até mesmo como
meio de aplicação da norma. Assim, perante a Axiologia,
o Direito não deve ser interpretado somente sob uma
concepção formalista e positivista, sob pena de provocar
violações ao princípio que justifica a sua criação e estru-
turação: a justiça.
Neste sentido, Montoro15 entende que o Direito é
uma ciência normativa ética: “A finalidade do direito
é dirigir a conduta humana na vida social. É ordenar a
convivência de pessoas humanas. É dar normas ao agir,
para que cada pessoa tenha o que lhe é devido. É, em
suma, dirigir a liberdade, no sentido da justiça. Insere-se,
portanto, na categoria das ciências normativas do agir,
também denominadas ciências éticas ou morais, em sen-
tido amplo. Mas o Direito se ocupa dessa matéria sob um
aspecto especial: o da justiça”.
A formação da ordem jurídica, visando a conservação
e o progresso da sociedade, se dá à luz de postulados
éticos. O Direito criado não apenas é irradiação de prin-
cípios morais como também força aliciada para a propa-
gação e respeitos desses princípios.
14 PERELMAN, Chaïm. Ética e Direito. Tradução Maria Ermantina
Galvão. São Paulo: Martins Fontes, 2000.
15 MONTORO, André Franco. Introdução à ciência do Direito. 26.
ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2005.
 Um dos principais conceitos que tradicionalmente
se relaciona à dimensão do justo no Direito é o de lei
natural. Lei natural é aquela inerente à humanidade,
independentemente da norma imposta, e que deve ser
respeitada acima de tudo. O conceito de lei natural foi
fundamental para a estruturação dos direitos dos ho-
mens, ficando reconhecido que a pessoa humana possui
direitos inalienáveis e imprescritíveis, válidos em qual-
quer tempo e lugar, que devem ser respeitados por to-
dos os Estados e membros da sociedade.16
O Direito natural, na sua formulação clássica, não é
um conjunto de normas paralelas e semelhantes às do
Direito positivo, mas é o fundamento do Direito positivo.
É constituído por aquelas normas que servem de fun-
damento a este, tais como: “deve se fazer o bem”, “dar
a cada um o que lhe é devido”, “a vida social deve ser
conservada”, “os contratos devem ser observados” etc.,
normas essas que são de outra natureza e de estrutura
diferente das do Direito positivo, mas cujo conteúdo é a
ele transposto, notadamente na Constituição Federal.17
Importa fundamentalmente ao Direito que, nas rela-
ções sociais, uma ordem seja observada: que seja asse-
gurada individualmente cada coisa que for devida, isto é,
que a justiça seja realizada. Podemos dizer que o objeto
formal, isto é, o valor essencial, do direito é a justiça.
No sistema jurídico brasileiro, estes princípios jurí-
dicos fundamentais de cunho ético estão instituídos no
sistema constitucional, isto é, firmados no texto da Cons-
tituição Federal. São os princípios constitucionais os mais
importantes do arcabouço jurídico nacional, muitos deles
se referindo de forma específica à ética no setor público.
O mais relevante princípio da ordem jurídica brasileira é
o da dignidade da pessoa humana, que embasa todos
os demais princípios jurídico-constitucionais (artigo 1°,
III, CF).
Claro, o Direito não é composto exclusivamente por
postulados éticos, já que muitas de suas normas não
possuem qualquer cunho valorativo (por exemplo, uma
norma que estabelece um prazo de 10 ou 15 dias não
tem um valor que a acoberta). Contudo, o é em boa par-
te.
A Moral é composta por diversos valores - bom,
correto, prudente, razoável, temperante, enfim, todas
as qualidades esperadas daqueles que possam se dizer
cumpridores da moral. É impossível esgotar um rol de
valores morais, mas nem ao menos é preciso: basta um
olhar subjetivo para compreender o que se espera, num
caso concreto, para que se consolide o agir moral - bom
senso que todos os homens possuem (mesmo o corrupto
sabe que está contrariando o agir esperado pela socieda-
de, tanto que esconde e nega sua conduta, geralmente).
Todos estes valores morais se consolidam em princípios,
isto é, princípios são postulados determinantes dos valo-
res morais consagrados.
Segundo Rizzatto Nunes18, “a importância da existên-
cia e do cumprimento de imperativos morais está rela-
cionada a duas questões: a) a de que tais imperativos
16 LAFER, Celso. A reconstrução dos direitos humanos: um diálo-
go com o pensamento de Hannah Arendt. São Paulo: Cia. das Letras,
2009.
17 MONTORO, André Franco. Introdução à ciência do Direito. 26.
ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2005.
18 NUNES, Luiz Antonio Rizzatto. Manual de introdução ao estu-
do do direito. 6. ed. São Paulo: Saraiva, 2006.
buscam sempre a realização do Bem - ou da Justiça, da
Verdade etc., enfim valores positivos; b) a possibilidade
de transformação do ser - comportamento repetido e
durável, aceito amplamente por todos (consenso) - em
dever ser, pela verificação de certa tendência normativa
do real”.
Quando se fala em Direito, notadamente no direito
constitucional e nas normas ordinárias que disciplinam
as atitudes esperadas da pessoa humana, percebem-se
os principais valores morais consolidados, na forma de
princípios e regras expressos. Por exemplo, quando eu
proíbo que um funcionário público receba uma vanta-
gem indevida para deixar de praticar um ato de interesse
do Estado, consolido os valores morais da bondade, da
justiça e do respeito ao bem comum, prescrevendo a res-
pectiva norma.
Uma norma, conforme seu conteúdo mais ou me-
nos amplo, pode refletir um valor moral por meio de um
princípio ou de uma regra. Quando digo que “todos são
iguais perante a lei [...]” (art. 5°, caput, CF) exteriorizo o
valor moral do tratamento digno a todos os homens, na
forma de um princípio constitucional (princípio da igual-
dade). Por sua vez, quando proíbo um servidor público
de “Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou
indiretamente, ainda que fora da função ou antes de as-
sumi-la, mas em razão dela, vantagem indevida, ou acei-
tar promessa de tal vantagem” (art. 317, CP), estabeleço
uma regra que traduz os valores morais da solidariedade
e do respeito ao interesse coletivo. No entanto, sempre
por trás de uma regra infraconstitucional haverá um prin-
cípio constitucional. No caso do exemplo do art. 317 do
CP, pode-se mencionar o princípio do bem comum (ob-
jetivo da República segundo o art. 3º, IV, CF – “promover
o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo,
cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação”)
e o princípio da moralidade (art. 37, caput, CF, no que
tange à Administração Pública).
Conforme Alexy19, a distinção entre regras e princí-
pios é uma distinção entre dois tipos de normas, for-
necendo juízos concretos para o dever ser. A diferença
essencial é que princípios são normas de otimização, ao
passo que regras são normas que são sempre satisfeitas
ou não. Se as regras se conflitam, uma será válida e outra
não. Se princípios colidem, um deles deve ceder, embo-
ra não perca sua validade e nem exista fundamento em
uma cláusula de exceção, ou seja, haverá razões suficien-
tes para que em um juízo de sopesamento (ponderação)
um princípio prevaleça. Enquanto adepto da adoção de
tal critério de equiparação normativa entre regras e prin-
cípios, o jurista alemão Robert Alexy é colocado entre os
nomes do pós-positivismo.
Em resumo, valor é a característica genérica que com-
põe de alguma forma a ética (bondade, solidariedade,
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
respeito...) ao passo que princípio é a diretiva de ação es-
perada daquele que atende certo valor ético (por exem-
plo, não fazer ao outro o que não gostaria que fosse feito
a você é um postulado que exterioriza o valor do respei-
to; tratar a todos igualmente na medida de sua igualdade
é o postulado do princípio da igualdade que reflete os
valores da solidariedade e da justiça social). Por sua vez,
virtude é a característica que a pessoa possui coligada a
19 ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais. Tradução Vir-
gílio Afonso da Silva. 2. ed. São Paulo: Malheiros, 2011.
5
 algum valor ético, ou seja, é a aptidão para agir conforme
algum dos valores morais (ser bondoso, ser solidário, ser
temperante, ser magnânimo).
Ética, Moral, Direito, princípios, virtudes e valores são
elementos constantemente correlatos, que se comple-
mentam e estruturam, delimitando o modo de agir es-
perado de todas as pessoas na vida social, bem como
preconizando quais os nortes para a atuação das insti-
tuições públicas e privadas. Basicamente, a ética é com-
posta pela Moral e pelo Direito (ao menos em sua par-
te principal), sendo que virtudes são características que
aqueles que agem conforme a ética (notadamente sob
o aspecto Moral) possuem, as quais exteriorizam valores
éticos, a partir dos quais é possível extrair postulados que
são princípios.
#FicaDica
Regras são comandos definitivos, com teor
claro e preciso.
Princípios são normas amplas, trazem man-
damentos de otimização.
Havendo conflito entre regras, a resolução
se dá por critérios de especialidade ou an-
terioridade.
Havendo conflito entre princípios, a reso-
lução se dá por ponderação à luz dos prin-
cípios da razoabilidade e da proporciona-
lidade.
EXERCÍCIO COMENTADO
1.(PRF – AGENTE ADMINISTRATIVO – FUNCAB –
2014) É certo que os princípios se distinguem de valo-
res e regras. Sobre os princípios e sua função, é correto
afirmar:
a) Nem sempre os princípios devem ser aplicados em sua
inteireza, pois, em caso de conflito entre regra e prin-
cípio, as regras predominam, em razão de sua supe-
rioridade normativa.
b) Os princípios são comandos definitivos que se aplicam
ou não se aplicam em uma determinada situação, se-
gundo um parâmetro de “tudo ou nada”.
c) Enquanto as regras são comandos definitivos, os prin-
cípios são normas de otimização, que comportam uma
ideia de gradação capaz de permitir sua aplicação de
forma ponderada.
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
d) A noção de validade é essencial ao reconhecimento
dos princípios porque estes devem ser sempre aplica-
dos de modo que seja feito o que preveem na íntegra,
em todas as situações.
e) Os princípios são valores individuais oriundos de juízos
internos formulados por cada cidadão, valores estes
que serão tolerados se estiverem de acordo com os
valores sociais.
6
Resposta: Letra C. A alternativa correta é a “c”, pois
descreve de forma clara a função das regras de tra-
zer comandos definitivos (com baixa margem de in-
terpretação, teor claro e preciso) e dos princípios de
trazerem mandamentos de otimização (ou seja, são o
fundamento para a melhor interpretação das regras) e
que podem ser graduados (colisões de princípios são
resolvidas por critérios de ponderação, diferente do
conflito de normas, em que uma norma anula a outra
– nos princípios, busca-se o equilíbrio).
A alternativa “a” está errada porque no conflito entre
regras e princípios, prevalecem os princípios, justa-
mente porque eles dão fundamento às regras.
As alternativas “b” e “d” estão erradas porque é possí-
vel a aplicação parcial de um princípio.
A alternativa “e” está errada porque os princípios são
essencialmente gerais, não são formados em juízo in-
dividual.
ÉTICA E DEMOCRACIA: EXERCÍCIO DA
CIDADANIA.
Historicamente, nota-se que por volta de 800 a.C.
as comunidades de aldeias começaram a ceder lugar
para unidades políticas maiores, surgindo as chamadas
cidade-estado ou polis, como Tebas, Esparta e Atenas.
Inicialmente eram monarquias, transformaram-se em
oligarquias e, por volta dos séculos V e VI a.C., tornaram-
-se democracias. As origens da chamada democracia se
encontram na Grécia antiga, sendo permitida a partici-
pação direta daqueles poucos que eram considerados
cidadãos, por meio da discussão na polis.
Democracia (do grego, “demo” + “kratos”) é um regi-
me de governo em que o poder de tomar decisões polí-
ticas está com os cidadãos, de forma direta (quando um
cidadão se reúne com os demais e, juntos, eles tomam a
decisão política) ou indireta (quando ao cidadão é dado
o poder de eleger um representante). Com efeito, é um
regime de governo em que se garante a soberania po-
pular, que pode ser conceituada como “a qualidade má-
xima do poder extraída da soma dos atributos de cada
membro da sociedade estatal, encarregado de escolher
os seus representantes no governo por meio do sufrágio
universal e do voto direto, secreto e igualitário”20.
Uma democracia pode existir num sistema presiden-
cialista ou parlamentarista, republicano ou monárquico
- somente importa que seja dado aos cidadãos o poder
de tomar decisões políticas (por si só ou por seu repre-
sentante eleito).
20 BULOS, Uadi Lammêngo. Constituição federal anotada. São
Paulo: Saraiva, 2000.

#FicaDica
A principal classificação das democracias é
a que distingue a direta da indireta:
a) direta, também chamada de pura, na
qual o cidadão expressa sua vontade por
voto direto e individual em casa questão
relevante;
b) indireta, também chamada representa-
tiva, em que os cidadãos exercem indivi-
dualmente o direito de voto para escolher
representante(s) e aquele(s) que for(em)
mais escolhido(s) representa(m) todos os
eleitores;
c) semidireta, também conhecida como
participativa, em que se tem uma demo-
cracia representativa mesclada com pecu-
liaridades e atributos da democracia direta
(sistema híbrido).
A democracia direta tornou-se cada vez mais difícil,
considerado o grande número de cidadãos, de modo
que a regra é a democracia indireta. Na Grécia Antiga,
encontra-se um raro exemplo de democracia direta, que
somente era possível porque, embora a população fosse
grande, a maioria não era composta de pessoas conside-
radas como cidadãs, como mulheres, escravos e crianças,
e somente os cidadãos tinham direito de participar do
processo democrático.
Contemporaneamente, o regime que mais se aproxi-
ma dos ideais de uma democracia direta é a democracia
semidireta da Suíça. Uma democracia semidireta é um
regime de democracia em que existe a combinação de
representação política com formas de democracia direta.
Democracia é um conceito interligado à Ética no
que tange ao elemento da justiça, valor do Direito. Po-
de-se afirmar isto se considerados os três conceitos de
Aristóteles sobre as dimensões da justiça (distributiva,
comutativa e social), dos quais se origina a dimensão da
justiça participativa.
Por esta dimensão da justiça participativa, resta desper-
tada a consciência das pessoas para uma atitude de agir,
de falar, de atuar, de entrar na vida da comunidade em que
se vive ou trabalha. Enfim, busca despertar esta consciência
de que há uma obrigação de cada um para com a socieda-
de de participar de forma consciente e livre e de se inteirar
total e habitualmente na vida social que pertence.
Quem deve participar é quem vive na sociedade, é
o cidadão, aquele que pode ter direitos. Participar é ao
mesmo tempo um direito e um dever. O cidadão deve
participar, esta é uma obrigação de todo aquele que vive
em sociedade. E o cidadão deve ter espaço para partici-
par, o fato de não participar em si já é uma injustiça. Com
a ampliação do conceito de soberania e cidadania e, con-
sequentemente, da responsabilidade do cidadão, torna-
-se ainda mais evidente esta necessidade de participar.
A referência à justiça participativa, corolário do con-
ceito de cidadania, é de fundamental importância para o
elemento moral da noção de ética, no sentido de possi-
bilitar um agir voltado para o bem da sociedade.
Ninguém é obrigado a suportar desonestidades. A
cidadania tem um compromisso com a efetivação da
democracia participativa. E participar não é votar a cada
eleição, não se interessar pelo andamento da política e
até se esquecer de quem mereceu seu sufrágio.
Com efeito, participar é um direito de todo aquele
que é cidadão, consolidando o conceito de democracia
e reforçando os valores éticos de preservação do justo e
garantia do bem comum.
#FicaDica
Quem é cidadão? Cidadão, por sua vez, é
o nacional, isto é, aquele que possui o vín-
culo político-jurídico da nacionalidade com
o Estado, que goza de direitos políticos, ou
seja, que pode votar e ser votado.
• Nacionalidade: é o vínculo jurídico-políti-
co que liga um indivíduo a determinado Es-
tado, fazendo com que ele passe a integrar
o povo daquele Estado, desfrutando assim
de direitos e obrigações.
• Povo: conjunto de pessoas que compõem
o Estado, unidas pelo vínculo da naciona-
lidade.
• População: conjunto de pessoas residen-
tes no Estado, nacionais ou não.
• Direitos políticos: instrumentos por meio
dos quais a Constituição Federal permite o
exercício da soberania popular, atribuindo
poderes aos cidadãos para que eles pos-
sam interferir na condução da coisa pública
de forma direta ou indireta1.
1 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional
esquematizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
Na disciplina constitucional, os direitos políticos ga-
rantidos àquele que é cidadão encontram-se disciplina-
dos nos artigos 14 e 15. O cidadão detém direitos políti-
cos e, em regra, não poderá perdê-los, sofrendo apenas
eventualmente com suspensão.
#FicaDica
Os direitos políticos somente são perdidos
em dois casos, quais sejam cancelamento
de naturalização por sentença transitada
em julgado (o indivíduo naturalizado volta
à condição de estrangeiro) e perda da na-
cionalidade brasileira em virtude da aqui-
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
sição de outra (brasileiro se naturaliza em
outro país e assim deixa de ser considerado
um cidadão brasileiro, perdendo direitos
políticos). Nota-se que não há perda de di-
reitos políticos pela prática de atos atenta-
tórios contra a Administração Pública por
parte do servidor, mas apenas suspensão.
7
 A democracia brasileira adota a modalidade semi-
direta, porque possibilita a participação popular direta
no poder por intermédio de processos como o plebiscito,
o referendo e a iniciativa popular. Contudo, a democra-
cia indireta que é predominantemente adotada no Brasil,
por meio do sufrágio universal (direito de todos de votar
e de ser votado) e do voto direto e secreto com igual
valor para todos.
A respeito da democracia brasileira, expõe Lenza21:
“estamos diante da democracia semidireta ou participa-
tiva, um ‘sistema híbrido’, uma democracia representati-
va, com peculiaridades e atributos da democracia direta.
Pode-se falar, então, em participação popular no poder
por intermédio de um processo, no caso, o exercício da
soberania que se instrumentaliza por meio do plebiscito,
referendo, iniciativa popular, bem como outras formas,
como a ação popular”.
Destaca-se o caput do artigo 14:
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrá-
gio universal e pelo voto direto e secreto, com valor
igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
O que diferencia o plebiscito do referendo é o mo-
mento da consulta à população: no plebiscito, primeiro
se consulta a população e depois se toma a decisão po-
lítica; no referendo, primeiro se toma a decisão política
e depois se consulta a população. Embora os dois par-
tam do Congresso Nacional, o plebiscito é convocado,
ao passo que o referendo é autorizado (art. 49, XV, CF),
ambos por meio de decreto legislativo. O que os asseme-
lha é que os dois são “formas de consulta ao povo para
que delibere sobre matéria de acentuada relevância, de
natureza constitucional, legislativa ou administrativa”22.
Na iniciativa popular, confere-se à população o poder
de apresentar projeto de lei à Câmara dos Deputados,
mediante assinatura de 1% do eleitorado nacional, distri-
buído por 5 Estados no mínimo, com não menos de 0,3%
dos eleitores de cada um deles. Em complemento, prevê
o artigo 61, §2°, CF:
Art. 61, § 2º A iniciativa popular pode ser exercida pela
apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de
lei subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitora-
do nacional, distribuído pelo menos por cinco Estados,
com não menos de três décimos por cento dos eleito-
res de cada um deles.
Entretanto, os mecanismos enumerados no artigo
14, CF não são os únicos que contemplam possibilida-
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
des de participação direta no poder político por parte
do cidadão brasileiro. Ao longo do texto constitucional e
de legislações infraconstitucionais despontam inúmeros
outros mecanismos que exteriorizam uma relação cada
vez mais próxima entre o Estado e a sociedade civil.
21 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquematizado.
15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
22 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquematizado.
15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
8
Além da já mencionada ação popular – prevista no
artigo 5o, LXXIII, CF, segundo a qual “qualquer cidadão é
parte legítima para propor ação popular que vise a anular
ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que
o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais
e do ônus da sucumbência” – merecem destaque as au-
diências e as consultas públicas.
“O objetivo maior das audiências é incentivar os pre-
sentes na busca de soluções de problemas públicos. Po-
dem servir como forma de coleta de mais informações ou
provas (depoimentos, pareceres de especialistas, docu-
mentos etc.) sobre determinados fatos. Também são rea-
lizadas na definição de políticas públicas, bem como para
elaboração de projetos de lei, a realização de empreen-
dimentos que podem gerar impactos à cidade, à vida das
pessoas e ao meio ambiente. Além disso, as audiências
também podem ser feitas depois da implantação de po-
líticas, para discussão e avaliação de seus resultados e
impactos. Geralmente, a audiência é uma reunião com
duração de um período (manhã, tarde ou noite), coor-
denada pelo órgão competente ou em conjunto com
entidades da sociedade civil que a demandaram”23. As
consultas públicas possuem o mesmo objetivo, mas cos-
tumam ser feitas por outros veículos que não reuniões
presenciais, por exemplo, páginas oficiais de internet.
Há que se denotar, ainda, uma ampliação da pers-
pectiva de cidadania, vista não apenas como a partici-
pação política nas vias tradicionais de poder como tam-
bém a participação na comunidade em que a pessoa está
inserida. Neste foco, impõe-se a cada indivíduo que se
inclua socialmente e traga contribuições para a comu-
nidade em que está inserido, nos aspectos ambientais
e sociais. Se inserem neste campo os projetos sociais
desenvolvidos internamente em cada comunidade, bus-
cando contribuir para o desenvolvimento de seus mem-
bros, como crianças, adolescentes, idosos, dependentes
químicos, mulheres, famílias, trabalhadores desemprega-
dos, etc.
#FicaDica
Democracia – pode ser direta (exercida
pelos cidadãos), indireta (exercida por re-
presentantes) ou semidireta (mesclando os
dois, como no Brasil).
Cidadão – É direito e dever participar. A
cidadania tem uma dimensão ética, sen-
do incumbência de cada um se integrar na
vida da comunidade em que se insere. Não
basta votar ou exercer as vias legais da par-
ticipação direta. É preciso se integrar na co-
munidade e contribuir para que ela avance,
garantindo o bem a todos.
23 https://www.politize.com.br/audiencias-publicas-como-partici-
par/

EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (ANTAQ – CONHECIMENTOS BÁSICOS – CESPE –
2014) No que diz respeito à democracia, julgue o item
abaixo.
Em uma sociedade democrática, permite-se a criação de
novos direitos e considera-se legítimo o conflito.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. A criação e a emergência de novos
direitos num processo histórico fazem parte da vivên-
cia de uma sociedade democrática, aberta à alteração
de suas normas, inclusive para a ampliação de direi-
tos fundamentais. É da essência da democracia, ainda,
a possibilidade de conflitos ideológicos, garantido o
pluralismo do pensamento, inclusive e notadamente
o político.
2. (MPU – ANALISTA DO MPU – CONHECIMENTOS
BÁSICOS – CESPE – 2015) Com base nas disposições da
Lei nº 8.429/1992 e nos preceitos de ética, moral e cida-
dania, julgue o item seguinte.
O exercício da cidadania sofre influência das questões
éticas e morais que moldam o comportamento individual
do cidadão. Isso porque o conjunto das condutas indivi-
duais compõe o comportamento de determinado grupo
social, do qual são extraídas as demandas que subsidiam
a adoção de políticas públicas e a concretização de direi-
tos sociais.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Cidadania é um conceito estri-
tamente relacionado à ética, no sentido de impor a
cada indivíduo que se inclua socialmente e traga con-
tribuições para a comunidade em que está inserido.
Assim, na relação entre ética e cidadania pensa-se
no indivíduo como parte de um todo. Suas condutas
pertencem ao grupo social, pois nele está inserido. A
observação das necessidades dos coletivos, que são
os grupos sociais, permite delimitar políticas públicas
e concretizar direitos sociais para além da perspectiva
individual.
ÉTICA E FUNÇÃO PÚBLICA.
Quando se fala em ética na função pública, não se
trata do simples respeito à moral social: a obrigação ética
no setor público vai além e encontra-se disciplinada em
detalhes na legislação, tanto na esfera constitucional (no-
tadamente no artigo 37) quanto na ordinária (em que se
destaca a Lei n° 8.429/92 - Lei de Improbidade Adminis-
trativa, a qual traz um amplo conceito de funcionário pú-
blico no qual podem ser incluídos os servidores do Banco
do Brasil). Ocorre que o funcionário de uma instituição
financeira da qual o Estado participe de certo modo ex-
terioriza os valores estatais, sendo que o Estado é o ente
que possui a maior necessidade de respeito à ética. Por
isso, o servidor além de poder incidir em ato de improbi-
dade administrativa (cível), poderá praticar crime contra
a Administração Pública (penal). Então, a ética profissio-
nal daquele que serve algum interesse estatal deve ser
ainda mais consolidada.
Se a Ética, num sentido amplo, é composta por ao
menos dois elementos - a Moral e o Direito (justo); no
caso da disciplina da Ética no Setor Público a expressão é
adotada num sentido estrito - ética corresponde ao valor
do justo, previsto no Direito vigente, o qual é estabeleci-
do com um olhar atento às prescrições da Moral para a
vida social. Em outras palavras, quando se fala em ética
no âmbito dos interesses do Estado não se deve pensar
apenas na Moral, mas sim em efetivas normas jurídicas
que a regulamentam, o que permite a aplicação de san-
ções. Veja o organograma:
As regras éticas do setor público são mais do que
regulamentos morais, são normas jurídicas e, como tais,
passíveis de coação. A desobediência ao princípio da
moralidade caracteriza ato de improbidade administra-
tiva, sujeitando o servidor às penas previstas em lei. Da
mesma forma, o seu comportamento em relação ao Có-
digo de Ética pode gerar benefícios, como promoções, e
prejuízos, como censura e outras penas administrativas.
A disciplina constitucional é expressa no sentido de pres-
crever a moralidade como um dos princípios fundadores
da atuação da administração pública direta e indireta,
bem como outros princípios correlatos. Logo, o Estado
brasileiro deve se conduzir moralmente por vontade ex-
pressa do constituinte, sendo que à imoralidade adminis-
trativa aplicam-se sanções.
Assim, tem-se que a obediência à ética não deve se
dar somente no âmbito da vida particular, mas também
na atuação profissional, principalmente se tal atuação se
der no âmbito estatal, caso em que haverá coação. O Es-
tado é a forma social mais abrangente, a sociedade de
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
fins gerais que permite o desenvolvimento, em seu seio,
das individualidades e das demais sociedades, chamadas
de fins particulares. O Estado, como pessoa, é uma ficção,
é um arranjo formulado pelos homens para organizar a
sociedade de disciplinar o poder visando que todos pos-
sam se realizar em plenitude, atingindo suas finalidades
particulares.24
24 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Paulo:
Método, 2011.
9
 O Estado tem um valor ético, de modo que sua
atuação deve se guiar pela moral idônea. Mas não é pro-
priamente o Estado que é aético, porque ele é composto
por homens. Assim, falta ética ou não aos homens que
o compõe. Ou seja, o bom comportamento profissional
do funcionário público é uma questão ligada à ética no
serviço público, pois se os homens que compõe a estru-
tura do Estado tomam uma atitude correta perante os
ditames éticos há uma ampliação e uma consolidação do
valor ético do Estado.
Alguns cidadãos recebem poderes e funções espe-
cíficas dentro da administração pública, passando a de-
sempenhar um papel de fundamental interesse para o
Estado. Quando estiver nesta condição, mais ainda, será
exigido o respeito à ética. Afinal, o Estado é responsá-
vel pela manutenção da sociedade, que espera dele uma
conduta ilibada e transparente.
Quando uma pessoa é nomeada como servidor pú-
blico, passa a ser uma extensão daquilo que o Estado
representa na sociedade, devendo, por isso, respeitar ao
máximo todos os consagrados preceitos éticos.
Todas as profissões reclamam um agir ético dos que
a exercem, o qual geralmente se encontra consubstan-
ciado em Códigos de Ética diversos atribuídos a cada
categoria profissional. No caso das profissões na esfera
pública, esta exigência se amplia.
Não se trata do simples respeito à moral social: a
obrigação ética no setor público vai além e encontra-se
disciplinada em detalhes na legislação, tanto na esfera
constitucional (notadamente no artigo 37) quanto na
ordinária (em que se destacam o Decreto n° 1.171/94 -
Código de Ética - a Lei n° 8.429/92 - Lei de Improbidade
Administrativa - e a Lei n° 8.112/90 - regime jurídico dos
servidores públicos civis na esfera federal).
Em verdade, “[...] a profissão, como exercício habitual
de uma tarefa, a serviço de outras pessoas, insere-se no
complexo da sociedade como uma atividade específica.
Trazendo tal prática benefícios recíprocos a quem a pra-
tica e a quem recebe o fruto do trabalho, também exige,
nessas relações, a preservação de uma conduta condi-
zente com os princípios éticos específicos. O grupamen-
to de profissionais que exercem o mesmo ofício termina
por criar as distintas classes profissionais e também a
conduta pertinente. Existem aspectos claros de observa-
ção do comportamento, nas diversas esferas em que ele
se processa: perante o conhecimento, perante o cliente,
perante o colega, perante a classe, perante a sociedade,
perante a pátria, perante a própria humanidade como
conceito global”25. Todos estes aspectos serão considera-
dos em termos de conduta ética esperada.
#FicaDica
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
O agente público é uma extensão do Es-
tado e representa a sua vontade. Por isso
mesmo, deve se guiar pelos mesmos prin-
cípios que ele se guia, conforme o manda-
mento constitucional.
25 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
10
Em geral, as diretivas a respeito do comportamento
profissional ético podem ser bem resumidas em alguns
princípios basilares.
Segundo Nalini26, o princípio fundamental seria o de
agir de acordo com a ciência, se mantendo sempre atua-
lizado, e de acordo com a consciência, sabendo de seu
dever ético; tomando-se como princípios específicos:
• Princípio da conduta ilibada - conduta irrepreensível
na vida pública e na vida particular.
• Princípio da dignidade e do decoro profissional - agir
da melhor maneira esperada em sua profissão e
fora dela, com técnica, justiça e discrição.
• Princípio da incompatibilidade - não se deve acumu-
lar funções incompatíveis.
• Princípio da correção profissional - atuação com
transparência e em prol da justiça.
• Princípio do coleguismo - ciência de que você e to-
dos os demais operadores do Direito querem a
mesma coisa, realizar a justiça.
• Princípio da diligência - agir com zelo e escrúpulo
em todas funções.
• Princípio do desinteresse - relegar a ambição pessoal
para buscar o interesse da justiça.
• Princípio da confiança - cada profissional de Direito
é dotado de atributos personalíssimos e intransfe-
ríveis, sendo escolhido por causa deles, de forma
que a relação estabelecida entre aquele que busca
o serviço e o profissional é de confiança.
• Princípio da fidelidade - Fidelidade à causa da justi-
ça, aos valores constitucionais, à verdade, à trans-
parência.
• Princípio da independência profissional - a maior au-
tonomia no exercício da profissão do operador do
Direito não deve impedir o caráter ético.
• Princípio da reserva - deve-se guardar segredo so-
bre as informações que acessa no exercício da pro-
fissão.
• Princípio da lealdade e da verdade - agir com boa-fé
e de forma correta, com lealdade processual.
• Princípio da discricionariedade - geralmente, o pro-
fissional do Direito é liberal, exercendo com boa
autonomia sua profissão.
• Outros princípios éticos, como informação, solida-
riedade, cidadania, residência, localização, conti-
nuidade da profissão, liberdade profissional, fun-
ção social da profissão, severidade consigo mesmo,
defesa das prerrogativas, moderação e tolerância.
O rol acima é apenas um pequeno exemplo de atitu-
des que podem ser esperadas do profissional, mas assim
como é difícil delimitar um conceito de ética, é complica-
do estabelecer exatamente quais as condutas esperadas
de um servidor: melhor mesmo é observar o caso concre-
to e ponderar com razoabilidade.
Em suma, respeitar a ética profissional é ter em mente
os princípios éticos consagrados em sociedade, fazendo
com que cada atividade desempenhada no exercício da
profissão exteriorize tais postulados, inclusive direcio-
nando os rumos da ética empresarial na escolha de dire-
trizes e políticas institucionais.
26 NALINI, José Renato. Ética geral e profissional. 8. ed. São Paulo:
Revista dos Tribunais, 2011.
 O funcionário que busca efetuar uma gestão ética se
guia por determinados mandamentos de ação, os quais
valem tanto para a esfera pública quanto para a privada,
embora a punição dos que violam ditames éticos no âm-
bito do interesse estatal seja mais rigorosa.
Neste sentido, destacam-se os dez mandamentos da
gestão ética nas empresas públicas:
PRIMEIRO: “Amar a verdade, a lealdade, a probidade e
a responsabilidade como fundamentos de dignidade pes-
soal”.
Significa desempenhar suas funções com transparên-
cia, de forma honesta e responsável, sendo leal à institui-
ção. O funcionário deve se portar de forma digna, exte-
riorizando virtudes em suas ações.
SEGUNDO: “Respeitar a dignidade da pessoa humana”.
A expressão “dignidade da pessoa humana” está esta-
belecida na Constituição Federal Brasileira, em seu art. 3º,
III, como um dos fundamentos da República Federativa
do Brasil. Ao adotar um significado mínimo apreendido
no discurso antropocentrista do humanismo, a expres-
são valoriza o ser humano, considerando este o centro
da criação, o ser mais elevado que habita o planeta, o
que justifica a grande consideração pelo Estado e pelos
outros seres humanos na sua generalidade em relação
a ele. Respeitar a dignidade da pessoa humana significa
tomar o homem como valor-fonte para todas as ações e
escolhas, inclusive na atuação empresarial.
TERCEIRO: “Ser justo e imparcial no julgamento dos
atos e na apreciação do mérito dos subordinados”.
Retoma-se a questão dos planos de carreira, que ex-
teriorizam a imparcialidade e a impessoalidade na es-
colha dos que deverão ser promovidos, a qual se fará
exclusivamente com base no mérito. Não se pode to-
mar questões pessoais, como desavenças ou afinidades,
quando o julgamento se faz sobre a ação de um funcio-
nário - se agiu bem, merece ser recompensado; se agiu
mal, deve ser punido.
QUARTO: “Zelar pelo preparo próprio, moral, intelec-
tual e, também, pelo dos subordinados, tendo em vista o
cumprimento da missão institucional”.
A missão institucional envolve a obtenção de lucros,
em regra, mas sempre aliada à promoção da ética. Na
missão institucional serão estabelecidas determinadas
metas para a empresa, que deverão ser buscadas pe-
los funcionários. Para tanto, cada um deve se preocupar
com o aperfeiçoamento de suas capacidades, tornando-
-se paulatinamente um melhor funcionário, por exemplo,
buscando cursos e estudando técnicas.
QUINTO: “Acatar as ordens legais, não ser negligente e
trabalhar em harmonia com a estrutura do órgão, respei-
tando a hierarquia, seus colegas e cada concidadão, cola-
borando e aceitando colaboração”.
Existe uma hierarquia para que as funções sejam de-
sempenhadas da melhor maneira possível, pois a desor-
dem não permite que as atividades se encadeiem e se
enlacem, gerando perda de tempo e desperdício de re-
cursos. Não significa que ordens contrárias à ética devam
ser obedecidas, caso em que a medida cabível é levar a
questão para as autoridades responsáveis pelo controle
da ética da instituição. Cada atividade deve ser desem-
penhada da melhor maneira possível, isto é, não se pode
deixar de praticá-la corretamente por ser mais trabalho-
so (por negligência entende-se uma omissão perigosa).
No tratamento dos demais colegas e do público, o fun-
cionário deve ser cordial e ético, embora somente assim
estará contribuindo para a gestão ética da empresa.
SEXTO: “Agir, na vida pessoal e funcional, com dignida-
de, decoro, zelo, eficácia e moralidade”.
O bom comportamento não deve se fazer presente
somente no exercício das funções. Cabe ao funcionário
se portar bem quando estiver em sua vida privada, na
convivência com seus amigos e familiares, bem como
nos momentos de lazer. Por melhor que seja como fun-
cionário, não será aceito aquele que, por exemplo, for
visto frequentemente embriagado ou for sempre denun-
ciado por violência doméstica.
Dignidade é a característica que incorpora todas as de-
mais, significando o bom comportamento enquanto pes-
soa humana, tratando os outros como gosta de ser tratado.
Decoro significa discrição, aparecer o mínimo possível, não
se vangloriar com base em feitos institucionais. Zelo quer
dizer cuidado, cautela, para que as atividades sempre se-
jam desempenhadas do melhor modo. Eficácia remete ao
dever de fazer com que suas atividades atinjam o fim para
o qual foram praticadas, isto é, que não sejam abandona-
das pela metade. Moralidade significa respeitar os ditames
morais, mais que jurídicos, que exteriorizam os valores tra-
dicionais consolidados na sociedade através dos tempos.
SÉTIMO: “Jamais tratar mal ou deixar à espera de solu-
ção uma pessoa que busca perante a Administração Públi-
ca satisfazer um direito que acredita ser legítimo”.
O bom atendimento do público é necessário para que
uma gestão possa ser considerada ética. Aquele que tem
um direito merece ser ouvido, não pode ser deixado de
lado pelo funcionário, esperando por horas uma solução.
Mesmo que a pessoa esteja errada, isto deve ser escla-
recido, de forma que a confiabilidade na instituição não
fique abalada.
OITAVO: “Cumprir e fazer cumprir as leis, os regula-
mentos, as instruções e as ordens das autoridades a que
estiver subordinado”.
O Direito é uma das facetas mais relevantes da Ética
porque exterioriza o valor do justo e o seu cumprimento
é essencial para que a gestão ética seja efetiva.
NONO: “Agir dentro da lei e da sua competência, aten-
to à finalidade do serviço público”.
Não basta cumprir o Direito, é preciso respeitar a di-
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
visão de funções feitas com o objetivo de otimizar as ati-
vidades desempenhadas.
DÉCIMO: “Buscar o bem-comum, extraído do equilíbrio
entre a legalidade e finalidade do ato administrativo a ser
praticado”.
Bem comum é o bem de toda a coletividade e não
de um só indivíduo. Este conceito exterioriza a dimensão
coletiva da ética. Maritain27 apontou as características es-
27 MARITAIN, Jacques. Os direitos do homem e a lei natural. 3. ed.
11
 senciais do bem comum: redistribuição, pela qual o bem
comum deve ser redistribuído às pessoas e colaborar
para o desenvolvimento delas; respeito à autoridade na
sociedade, pois a autoridade é necessária para conduzir
a comunidade de pessoas humanas para o bem comum;
moralidade, que constitui a retidão de vida, sendo a jus-
tiça e a retidão moral elementos essenciais do bem co-
mum.
#FicaDica
A partir da consagração do princípio da
moralidade, é possível afirmar que agir de
forma ética no desempenho de funções
públicas não é questão de mera morali-
dade, mas verdadeiramente jurídica, com
arcabouço legal, notadamente, Decreto
nº 1.171/1994, Lei nº 8.112/1990, Lei nº
8.429/1992. Obedecer aos ditames da ética
é verdadeiro dever funcional do servidor,
o qual, se desobedecido, pode gerar puni-
ções.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (TRT 5ª REGIÃO – ANALISTA JUDICIÁRIO – PSICO-
LOGIA – CESPE – 2008) Com relação à ética nas organi-
zações, julgue os itens a seguir.
As escolhas dos dirigentes, perante dilemas éticos, são
influenciadas por fatores de ordem individual, como ida-
de, grau de instrução, valores morais, que são parâme-
tros decisivos no processo de tomada de decisão.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. As escolhas dos gestores, quando
enfrentam dilemas éticos, são também influenciadas
por fatores de ordem individual, que podem ser deci-
sivos no processo de tomada de decisão e são válidos,
cabendo na margem de discricionariedade dos atos
administrativos, podendo abranger aspectos como
gênero, idade, grau de instrução, orientações filosófi-
cas ou valores morais.
2. (TRT 5ª REGIÃO – ANALISTA JUDICIÁRIO – PSICO-
LOGIA – CESPE – 2008) Com relação à ética nas organi-
zações, julgue os itens a seguir.
O comportamento ético da organização independe da
filosofia pessoal e dos processos cognitivos de decisão
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
de seus dirigentes.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. A cultura estabelecida no âmbito
de uma empresa e a forma como o dirigente lida com
seus funcionários interfere no comportamento da or-
ganização. Tudo isso é matéria da cultura organizacio-
nal, em seu aspecto ético.
Rio de Janeiro: Livraria José Olympio Editora, 1967.
12
3. (MPU – TÉCNICO DO MPU – SEGURANÇA INSTI-
TUCIONAL E TRANSPORTE – CESPE – 2015) Acerca de
ética deontológica e de ética e democracia, julgue o pró-
ximo item.
Ser honesto e verdadeiro e cumprir promessas são con-
siderados princípios éticos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Não pode ser considerada conduta
ética ser desonesto e mentir, ou então deixar de cum-
prir promessas feitas licitamente. Assim, honestidade
e seriedade são primados éticos que devem ser cum-
pridos no exercício da função pública.
ÉTICA NO SETOR PÚBLICO.
O paradigma da Ética Pública parte da noção de liber-
dade social, envolta nos valores da segurança, igualdade
e solidariedade. Neste sentido, cada pessoa deve ter es-
paço para exercer individualmente sua liberdade moral,
cabendo à ética pública garantir que os indivíduos que
vivem em sociedade realizem projetos morais individuais.
A Ética Pública pode ser vista sob o aspecto da mo-
ralidade crítica e sob o aspecto da moralidade legaliza-
da: quando se estuda a lei posta ou a ausência de lei e
questiona-se a falta de justiça, há uma moralidade crítica;
quando a regra justa é incorporada ao Direito, há mora-
lidade legalizada ou positivada.
Sobre a Ética Pública, explica Nalini28: “Ética é sempre
ética, poder-se-ia afirmar. Ser ético é obrigação de to-
dos. Seja no exercício de alguma atividade estatal, seja
no comportamento individual. Mas pode-se falar em éti-
ca realçada quando se atua num universo mais amplo,
de interesse de todos. Existe, pois, uma Ética Pública, e
apura-se o seu sentido em contraposição com o de Ética
Privada. Um nome pelo qual a Ética Pública tem sido co-
nhecida é o da justiça”.
Assim, ética pública seria a moral incorporada ao Di-
reito, consolidando o valor do justo. Diante da relevância
social de que a Ética se faça presente no exercício das ati-
vidades públicas, as regras éticas para a vida pública são
mais do que regras morais, são regras jurídicas estabe-
lecidas em diversos diplomas do ordenamento, possibi-
litando a coação em caso de infração por parte daqueles
que desempenham a função pública.
Os valores éticos inerentes ao Estado, os quais permi-
tem que ele consolide o bem comum e garanta a preser-
vação dos interesses da coletividade, se encontram exte-
riorizados em princípios e regras. Estes, por sua vez, são
estabelecidos na Constituição Federal e em legislações
infraconstitucionais, a exemplo das que serão estudadas
neste tópico, quais sejam: Decreto n° 1.171/94, Lei n°
8.112/90 e Lei n° 8.429/92.
Todas as diretivas de leis específicas sobre a ética no
setor público partem da Constituição Federal, que esta-
belece alguns princípios fundamentais para a ética no se-
tor público. Em outras palavras, é o texto constitucional
28 NALINI, José Renato. Ética geral e profissional. 8. ed. São Paulo:
Revista dos Tribunais, 2011.
do artigo 37, especialmente o caput, que permite a com-
preensão de boa parte do conteúdo das leis específicas,
porque possui um caráter amplo ao preconizar os princí-
pios fundamentais da administração pública. Estabelece
a Constituição Federal:
Art. 37. A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicida-
de e eficiência e, também, ao seguinte: [...]
É de fundamental importância um olhar atento ao
significado de cada um destes princípios, posto que eles
estruturam todas as regras éticas prescritas no Código de
Ética e na Lei de Improbidade Administrativa, tomando
como base os ensinamentos de Carvalho Filho29 e Spit-
zcovsky30:
a) Princípio da legalidade: Para o particular, legali-
dade significa a permissão de fazer tudo o que a lei
não proíbe. Contudo, como a administração públi-
ca representa os interesses da coletividade, ela se
sujeita a uma relação de subordinação, pela qual
só poderá fazer o que a lei expressamente deter-
mina (assim, na esfera estatal, é preciso lei ante-
rior editando a matéria para que seja preservado o
princípio da legalidade). A origem deste princípio
está na criação do Estado de Direito, no sentido
de que o próprio Estado deve respeitar as leis que
dita.
b) Princípio da impessoalidade: Por força dos in-
teresses que representa, a administração pública
está proibida de promover discriminações gratui-
tas. Discriminar é tratar alguém de forma diferente
dos demais, privilegiando ou prejudicando. Segun-
do este princípio, a administração pública deve tra-
tar igualmente todos aqueles que se encontrem na
mesma situação jurídica (princípio da isonomia ou
igualdade). Por exemplo, a licitação reflete a im-
pessoalidade no que tange à contratação de servi-
ços. O princípio da impessoalidade correlaciona-se
ao princípio da finalidade, pelo qual o alvo a ser
alcançado pela administração pública é somente o
interesse público. Com efeito, o interesse particular
não pode influenciar no tratamento das pessoas,
já que se deve buscar somente a preservação do
interesse coletivo.
c) Princípio da moralidade: A posição deste princí-
pio no artigo 37 da CF representa o reconhecimen-
to de uma espécie de moralidade administrativa,
intimamente relacionada ao poder público. A ad-
ministração pública não atua como um particular,
de modo que enquanto o descumprimento dos
preceitos morais por parte deste particular não é
punido pelo Direito (a priori), o ordenamento jurí-
dico adota tratamento rigoroso do comportamen-
to imoral por parte dos representantes do Estado.
O princípio da moralidade deve se fazer presente
não só para com os administrados, mas também
29 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
30 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Paulo:
Método, 2011.
no âmbito interno. Está indissociavelmente ligado
à noção de bom administrador, que não somente
deve ser conhecedor da lei, mas também dos prin-
cípios éticos regentes da função administrativa.
TODO ATO IMORAL SERÁ DIRETAMENTE ILEGAL
OU AO MENOS IMPESSOAL, daí a intrínseca liga-
ção com os dois princípios anteriores.
d) Princípio da publicidade: A administração pública
é obrigada a manter transparência em relação a to-
dos seus atos e a todas informações armazenadas
nos seus bancos de dados. Daí a publicação em
órgãos da imprensa e a afixação de portarias. Por
exemplo, a própria expressão “concurso público”
(art. 37, II, CF) remonta ao ideário de que todos de-
vem tomar conhecimento do processo seletivo de
servidores do Estado. Diante disso, como será vis-
to, se negar indevidamente a fornecer informações
ao administrado caracteriza ato de improbidade
administrativa. Somente pela publicidade os indi-
víduos controlarão a legalidade e a eficiência dos
atos administrativos. Os instrumentos para prote-
ção são o direito de petição e as certidões (art. 5°,
XXXIV, CF), além do habeas data e - residualmente
- do mandado de segurança.
e) Princípio da eficiência: A administração pública
deve manter o ampliar a qualidade de seus servi-
ços com controle de gastos. Isso envolve eficiência
ao contratar pessoas (o concurso público selecio-
na os mais qualificados ao exercício do cargo), ao
manter tais pessoas em seus cargos (pois é possí-
vel exonerar um servidor público por ineficiência)
e ao controlar gastos (limitando o teto de remu-
neração), por exemplo. O núcleo deste princípio
é a procura por produtividade e economicidade.
Alcança os serviços públicos e os serviços adminis-
trativos internos, se referindo diretamente à con-
duta dos agentes.
Além destes cinco princípios administrativo-constitu-
cionais diretamente selecionados pelo constituinte, po-
dem ser apontados como princípios de natureza ética re-
lacionados à função pública a probidade e a motivação:
a) Princípio da probidade:  um princípio constitucio-
nal incluído dentro dos princípios específicos da
licitação, é o dever de todo o administrador pú-
blico, o dever de honestidade e fidelidade com o
Estado, com a população, no desempenho de suas
funções. Possui contornos mais definidos do que
a moralidade. Diógenes Gasparini31 alerta que al-
guns autores tratam como distintos os princípios
da moralidade e da probidade administrativa, mas
não há  características que permitam tratar os
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
mesmos como procedimentos distintos, sendo no
máximo possível afirmar que a probidade admi-
nistrativa é um aspecto particular da moralidade
administrativa.
b) Princípio da motivação: É a obrigação conferida
ao administrador de motivar todos os atos que
edita, gerais ou de efeitos concretos. É considera-
do, entre os demais princípios, um dos mais impor-
31 GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª ed. São Paulo:
Saraiva, 2004.
13
 tantes, uma vez que sem a motivação não há o de-
vido processo legal, uma vez que a fundamentação
surge como meio interpretativo da decisão que le-
vou à prática do ato impugnado, sendo verdadeiro
meio de viabilização do controle da legalidade dos
atos da Administração. Motivar significa mencio-
nar o dispositivo legal aplicável ao caso concreto
e relacionar os fatos que concretamente levaram à
aplicação daquele dispositivo legal. Todos os atos
administrativos devem ser motivados para que o
Judiciário possa controlar o mérito do ato adminis-
trativo quanto à sua legalidade. Para efetuar esse
controle, devem ser observados os motivos dos
atos administrativos.
#FicaDica
São princípios da administração pública,
nesta ordem:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência
Para memorizar: veja que as iniciais das pa-
lavras formam o vocábulo LIMPE, que re-
mete à limpeza esperada da Administração
Pública.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (Instituto Rio Branco – Diplomata – CESPE – 2017)
Com relação à classificação da Constituição Federal de
1988, ao controle de constitucionalidade e à atividade
administrativa do Estado brasileiro, julgue (C ou E) o item
que se segue.
O princípio da impessoalidade, que consagra a ideia de
que o poder público deve dispensar tratamento isonô-
mico e impessoal aos particulares, deve ser entendido de
forma absoluta, já que não comporta exceções ou trata-
mentos diferenciados pela administração.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Em alguns casos, o desigual deve
ser tratado de forma desigual, pois o contrário que
não seria isonômico. É o caso da fila preferencial para
gestantes e idosos nas repartições públicas, típico tra-
tamento diferenciado lícito e ético.
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
14
2. (FUB – Conhecimentos Básicos – CESPE – 2016) Com
referência à Constituição Federal de 1988 e às disposi-
ções nela inscritas relativamente a direitos sociais e polí-
ticos, administração pública e servidores públicos, julgue
o item subsequente.
Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência são princípios aplicáveis exclusivamente à ad-
ministração pública federal: eles não se aplicam à admi-
nistração pública dos estados, do Distrito Federal nem
dos municípios.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Nos termos do artigo 37, caput, CF:
“A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e, também, ao seguinte: [...]”.
3. (Instituto Rio Branco – Diplomata – CESPE – 2015)
No que diz respeito à organização dos poderes, ao prin-
cípio da legalidade e ao controle dos atos administrati-
vos, julgue (C ou E) o seguinte item.
O princípio da legalidade consiste em estatuir que a re-
gulamentação de determinadas matérias há de fazer-se
necessariamente por lei formal, e não por quaisquer ou-
tras fontes normativas.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. A legalidade pode emanar de di-
versas fontes de regulação, por exemplo, Decretos,
Regulamentos, Portarias.
LEI Nº 8.429/1992 E SUAS ALTERAÇÕES.
DISPOSIÇÕES GERAIS.
ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A Lei n° 8.429/92 trata da improbidade administra-
tiva, que é uma espécie qualificada de imoralidade, si-
nônimo de desonestidade administrativa. A improbidade
é uma lesão ao princípio da moralidade, que deve ser
respeitado estritamente pelo servidor público. O agente
ímprobo sempre será um violador do princípio da mo-
ralidade, pelo qual “a Administração Pública deve agir
com boa-fé, sinceridade, probidade, lhaneza, lealdade e
ética”32.
A Lei nº 8.429/92 reforça os princípios da administra-
ção consagrados no artigo 37, caput, CF em seu artigo 4o,
dentre eles o da moralidade:
Art. 4° Os agentes públicos de qualquer nível ou hie-
rarquia são obrigados a velar pela estrita observância
dos princípios de legalidade, impessoalidade, morali-
dade e publicidade no trato dos assuntos que lhe são
afetos.
32
LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva,
2011.
 Com o advento da Lei nº 8.429/92, os agentes públi-
cos passaram a ser responsabilizados na esfera civil pelos
atos de improbidade administrativa descritos nos artigos
9º a 11, ficando sujeitos às penas do art. 12. A existência
de esferas distintas de responsabilidade (civil, penal e ad-
ministrativa) impede falar-se em bis in idem, já que, onto-
logicamente, não se trata de punições idênticas, embora
baseadas no mesmo fato, mas de responsabilização em
esferas distintas do Direito.
A legislação em estudo, por sua vez, divide os atos de
improbidade administrativa em quatro categorias:
• Ato de improbidade administrativa que importe
enriquecimento ilícito;
• Ato de improbidade administrativa que importe
lesão ao erário;
• Ato de improbidade administrativa decorrente de
concessão ou aplicação indevida de benefício fi-
nanceiro ou tributário;
• Ato de improbidade administrativa que atente
contra os princípios da administração pública.
#FicaDica
Os atos de improbidade administrativa não
são crimes de responsabilidade. Trata-se de
punição na esfera cível, não criminal. Por
isso, caso o ato configure simultaneamente
um ato de improbidade administrativa desta
lei e um crime previsto na legislação penal, o
que é comum no caso do artigo 9°, respon-
derá o agente por ambos, nas duas esferas.
Em suma, a lei encontra-se estruturada da seguinte
forma: inicialmente, trata das vítimas possíveis (sujeito
passivo) e daqueles que podem praticar os atos de im-
probidade administrativa (sujeito ativo); ainda, aborda a
reparação do dano ao lesionado e o ressarcimento ao
patrimônio público; após, traz a tipologia dos atos de im-
probidade administrativa, isto é, enumera condutas de
tal natureza; seguindo-se à definição das sanções aplicá-
veis; e, finalmente, descreve os procedimentos adminis-
trativo e judicial.
Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públi-
cos nos casos de enriquecimento ilícito no exercício de
mandato, cargo, emprego ou função na administração
pública direta, indireta ou fundacional e dá outras pro-
vidências.
O preâmbulo da lei em estudo já traz alguns elemen-
tos importantes para a sua boa compreensão:
• o agente público pode estar exercendo mandato,
quando for eleito para tanto; cargo, no caso de
um conjunto de atribuições e responsabilidades
conferido a um servidor submetido a regime esta-
tutário (é o caso do ingresso por concurso); em-
prego público, se o servidor se submeter a regime
celetista (CLT); função pública, que corresponde
à categoria residual, valendo para o servidor que
tenha tais atribuições e responsabilidades mas não
exerça cargo ou emprego público. Percebe-se que
o conceito de agente público que se sujeita à lei é
o mais amplo possível.
• o exercício pode se dar na administração direta,
indireta ou fundacional. A administração públi-
ca apresenta uma estrutura direta e outra indire-
ta, com seus respectivos órgãos. Por exemplo, são
órgãos da administração direta os ministérios e
secretarias, isto é, os órgãos que compõem a es-
trutura do Executivo, Legislativo ou Judiciário; são
integrantes da administração indireta as autar-
quias, fundações públicas, empresas públicas e so-
ciedades de economia mista.
1. Sujeito passivo
Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qual-
quer agente público, servidor ou não, contra a admi-
nistração direta, indireta ou fundacional de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Municípios, de Território, de empresa incorporada
ao patrimônio público ou de entidade para cuja cria-
ção ou custeio o erário haja concorrido ou concorra
com mais de cinquenta por cento do patrimônio ou da
receita anual, serão punidos na forma desta lei.
Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalida-
des desta lei os atos de improbidade praticados con-
tra o patrimônio de entidade que receba subvenção,
benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão
público bem como daquelas para cuja criação ou cus-
teio o erário haja concorrido ou concorra com menos
de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita
anual, limitando-se, nestes casos, a sanção patrimo-
nial à repercussão do ilícito sobre a contribuição dos
cofres públicos.
“Sujeito passivo é a pessoa que a lei indica como ví-
tima do ato de improbidade administrativa”. A lei adota
uma noção ampla, pela qual são abrangidas entidades
que, sem integrarem a Administração, possuem alguma
espécie de conexão com ela.33
O agente público pode ser ou não um servidor públi-
co. O conceito de agente público é melhor delimitado no
artigo seguinte.
Ele poderá estar vinculado a qualquer instituição
ou órgão que desempenhe diretamente o interesse do
Estado. Assim, estão incluídos todos os integrantes da
administração direta, indireta e fundacional, conforme o
preâmbulo da legislação. Pode até mesmo ser uma en-
tidade privada que desempenhe tais fins, desde que a
verba de criação ou custeio tenha sido ou seja pública
em mais de 50% do patrimônio ou receita anual.
Caso a verba pública que tenha auxiliado uma entida-
de privada a qual o Estado não tenha concorrido para
criação ou custeio, também haverá sujeição às penali-
dades da lei. Em caso de custeio/criação pelo Estado
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
que seja inferior a 50% do patrimônio ou receita anual,
a legislação ainda se aplica. Entretanto, nestes dois ca-
sos, a sanção patrimonial se limitará ao que o ilícito
repercutiu sobre a contribuição dos cofres públicos. Sig-
nifica que se o prejuízo causado for maior que a efetiva
contribuição por parte do poder público, o ressarcimento
terá que ser buscado por outra via que não a ação de
improbidade administrativa.
33
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 23. ed.
Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
15
 Basicamente, o dispositivo enumera os principais su-
jeitos passivos do ato de improbidade administrativa, di-
vidindo-os em três grupos:
a) pessoas da administração direta, diretamente vin-
culados a União, Estados, Distrito Federal ou Mu-
nicípios;
b) pessoas da administração indireta, isto é, autar-
quias, fundações públicas, empresas públicas e so-
ciedades de economia mista;
c) pessoa cuja criação ou custeio o erário tenha con-
tribuído com mais de 50% do patrimônio ou recei-
ta naquele ano.
No parágrafo único, a lei enumera os sujeitos passivos
secundários, que são: a) entidades que recebam subven-
ção, benefício ou incentivo creditício pelo Estado; b) pes-
soa cuja criação ou custeio o erário tenha contribuído com
menos de 50% do patrimônio ou receita naquele ano.
2. Sujeito ativo
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos des-
ta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoria-
mente ou sem remuneração, por eleição, nomeação,
designação, contratação ou qualquer outra forma de
investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou
função nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no que
couber, àquele que, mesmo não sendo agente público,
induza ou concorra para a prática do ato de improbi-
dade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou
indireta.
Os sujeitos ativos do ato de improbidade administra-
tiva se dividem em duas categorias: os agentes públicos,
definidos no art. 2°, e os terceiros, enumerados no art. 3°.
“Denomina-se sujeito ativo aquele que pratica o ato
de improbidade, concorre para sua prática ou dele extrai
vantagens indevidas. É o autor ímprobo da conduta. Em
alguns casos, não pratica o ato em si, mas oferece sua
colaboração, ciente da desonestidade do comportamen-
to, Em outros, obtém benefícios do ato de improbidade,
muito embora sabedor de sua origem escusa”34.
A ampla denominação de agentes públicos conferida
pela lei de improbidade administrativa apenas tem efeito
para os fins desta lei, ou seja, visando a imputação dos
atos de improbidade administrativa. Percebe-se a ampli-
tude pelos elementos do conceito:
• Tempo: exercício transitório ou definitivo;
• Remuneração: existente ou não;
• Espécie de vínculo: por eleição, nomeação, designa-
ção, contratação ou qualquer outra forma de investi-
dura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função;
• Local do exercício: em qualquer entidade que pos-
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
sa ser sujeito passivo. Por exemplo, o funcionário
de uma ONG criada pelo Estado é considerado
agente público para os efeitos desta lei.
O terceiro, por sua vez, é aquele que pratica as con-
dutas de induzir ou concorrer em relação ao agente pú-
blico, ou seja, incentivando-o ou mesmo participando
diretamente do ilícito. Este terceiro jamais será pessoa
jurídica, deve necessariamente ser pessoa física.
34
Ibid.
16
3. Ressarcimento do dano
Art. 5° Ocorrendo lesão ao patrimônio público por
ação ou omissão, dolosa ou culposa, do agente ou de
terceiro, dar-se-á o integral ressarcimento do dano.
Integral ressarcimento do dano é a devolução corrigi-
da monetariamente de todos os valores que foram retira-
dos do patrimônio público. No entanto, destaca-se que a
lei garante não só o integral ressarcimento, mas também
a devolução do enriquecimento ilícito: mesmo que a pes-
soa não cause prejuízo direto ao erário, mas lucre com
um ato de improbidade administrativa, os valores devem
ir para os cofres públicos.
Art. 6° No caso de enriquecimento ilícito, perderá o
agente público ou terceiro beneficiário os bens ou va-
lores acrescidos ao seu patrimônio.
Estabelece o artigo 186 do Código Civil: “aquele que,
por ação ou omissão voluntária, negligência ou impru-
dência, violar direito e causar dano a outrem, ainda que
exclusivamente moral, comete ato ilícito”. Este é o artigo
central do instituto denominado responsabilidade civil,
que tem como elementos: ação ou omissão voluntária
(agir como não se deve ou deixar de agir como se deve),
culpa ou dolo do agente (dolo é a vontade de come-
ter uma violação de direito e culpa é a falta de diligên-
cia), nexo causal (relação de causa e efeito entre a ação/
omissão e o dano causado) e dano (prejuízo sofrido pelo
agente, que pode ser individual ou coletivo, moral ou
material, econômico e não econômico). É a este instituto
que se relacionam as sanções da perda de bens e valores
e de ressarcimento integral do dano.
O tipo de dano que é causado pelo agente ao Estado
é o material. No caso, há um correspondente financeiro
direto, de modo que a condenação será no sentido de
pagar ao Estado o equivalente ao prejuízo causado.
O agente público e o terceiro que com ele concor-
ra responderão pelos danos causados ao erário público
com seu patrimônio. Inclusive, perderão os valores patri-
moniais acrescidos devido à prática do ato ilícito. O dano
causado deverá ser ressarcido em sua totalidade.
Art. 8° O sucessor daquele que causar lesão ao patri-
mônio público ou se enriquecer ilicitamente está su-
jeito às cominações desta lei até o limite do valor da
herança.
Caso o sujeito ativo faleça no curso da ação de impro-
bidade administrativa, os herdeiros arcarão com o dever
de ressarcir o dano, claro, nos limites dos bens que ele
deixar como herança.
4. Indisponibilidade de bens
Art. 7° Quando o ato de improbidade causar lesão ao
patrimônio público ou ensejar enriquecimento ilícito,
caberá a autoridade administrativa responsável pelo
inquérito representar ao Ministério Público, para a in-
disponibilidade dos bens do indiciado.
Parágrafo único. A indisponibilidade a que se refere o
caput deste artigo recairá sobre bens que assegurem o
integral ressarcimento do dano, ou sobre o acréscimo
patrimonial resultante do enriquecimento ilícito.
 Será oferecida representação ao Ministério Público
para que ele postule a indisponibilidade dos bens do in-
diciado, de modo a garantir que ele não aliene seu pa-
trimônio para não reparar o ilícito. Por indisponibilidade
entende-se bloquear os bens para que não sejam vendi-
dos ou deteriorados, garantindo que o dano possa ser
reparado quando da condenação judicial.
A indisponibilidade será suficiente para dar integral
ressarcimento ao dano ou retirar todo o acréscimo patri-
monial resultante do ilícito.
5. Atos de Improbidade Administrativa
Como não é possível ser desonesto sem saber que se
está agindo desta forma, o elemento comum a todas as
hipóteses de improbidade administrativa é o dolo, que
consiste na intenção do agente em praticar o ato deso-
nesto (alguns entendem como inconstitucionais todas as
referências a condutas culposas - inclusive parte do STJ).
Os atos de improbidade administrativa foram dividi-
dos, originalmente, em três grupos, nos artigos 9°, 10 e
11, conforme a gravidade do ato, indo do grupo mais
grave ao menos grave. Em seguida, foi inserido um novo
grupo no artigo 10-A. A cada grupo é aplicada uma es-
pécie diferente de sanção no caso de confirmação da
prática do ato apurada na esfera administrativa.
Nos três grupos originais do capítulo II, enquanto o
caput traz as condutas genéricas, os incisos delimitam
condutas específicas, que nada mais são do que exem-
plos de situações do caput, logo, os incisos são uma re-
lação meramente exemplificativa35, sendo suficiente bem
compreender como encontrar os requisitos genéricos
para fins de provas. No grupo acrescido posteriormen-
te, o legislador não discriminou em incisos as condutas
praticáveis.
#FicaDica
Todos os atos de improbidade descritos nos
artigos 9o, 10 e 11 contam com um rol de
condutas que se enquadram nos elementos
do caput. Contudo, basta o enquadramento
no caput para se caracterizar o ato de im-
probidade administrativa. Significa dizer que
o rol é apenas exemplificativo em cada um
dos artigos.
5.1 Atos de Improbidade Administrativa que Im-
portam Enriquecimento Ilícito
Art. 9° Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento ilícito auferir qualquer
tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do
exercício de cargo, mandato, função, emprego ou ati-
vidade nas entidades mencionadas no art. 1° desta lei,
e notadamente:
O grupo mais grave de atos de improbidade adminis-
trativa se caracteriza pelos elementos: enriquecimento
+ ilícito + resultante de uma vantagem patrimonial
35
Ibid.
indevida + em razão do exercício de cargo, mandato,
emprego, função ou outra atividade nas entidades do
artigo 1°:
• O enriquecimento deve ser ilícito, afinal, o Estado
não se opõe que o indivíduo enriqueça, desde que
obedeça aos ditames morais, notadamente no de-
sempenho de função de interesse estatal.
• Exige-se que o sujeito obtenha vantagem patrimo-
nial ilícita. Contudo, é dispensável que efetivamen-
te tenha ocorrido dano aos cofres públicos (por
exemplo, quando um policial recebe propina pra-
tica ato de improbidade administrativa, mas não
atinge diretamente os cofres públicos).
• É preciso que a conduta se consume, ou seja, que
realmente exista o enriquecimento ilícito decor-
rente de uma vantagem patrimonial indevida.
• Como fica difícil imaginar que alguém possa se en-
riquecer ilicitamente por negligência, imprudência
ou imperícia, todas as condutas configuram atos
dolosos (com intenção).
• Não cabe prática por omissão.36
Entende Carvalho Filho37 que no caso do art. 9° o re-
quisito é o enriquecimento ilícito, ao passo que “o pres-
suposto exigível do tipo é a percepção de vantagem pa-
trimonial ilícita obtida pelo exercício da função pública
em geral. Pressuposto dispensável é o dano ao erário”. O
elemento subjetivo é o dolo, pois fica difícil imaginar que
um servidor obtenha vantagem indevida por negligência,
imprudência ou imperícia (culpa). Da mesma forma, é in-
compatível com a conduta omissiva, aceitando apenas a
comissiva (ação).
Todas as condutas descritas abaixo são meros exem-
plos de condutas compostas pelos elementos genéricos
da cabeça do artigo. Com efeito, estando eles presentes,
não importa a ausência de dispositivo expresso no rol
abaixo.
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mó-
vel ou imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica,
direta ou indireta, a título de comissão, percentagem,
gratificação ou presente de quem tenha interesse, dire-
to ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por
ação ou omissão decorrente das atribuições do agente
público;
Significa receber qualquer vantagem econômica, in-
clusive presentes, de pessoas que tenham interesse di-
reto ou indireto em que o agente público faça ou deixe
de fazer alguma coisa.
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta,
para facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem
móvel ou imóvel, ou a contratação de serviços pelas
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
entidades referidas no art. 1° por preço superior ao
valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta,
para facilitar a alienação, permuta ou locação de bem
público ou o fornecimento de serviço por ente estatal
por preço inferior ao valor de mercado;
36
SPITZCOVSKY, Celso. Direito administrativo. 13. ed. São Paulo: Método,
2011.
37 CARVALHO FILHO, José dos Santos... Op. Cit.
17
 Tratam-se de espécies da conduta do inciso anterior,
na qual o fim visado é permitir a aquisição, alienação, tro-
ca ou locação de bem móvel ou imóvel por preço diverso
ao de mercado. Percebe-se um ato de improbidade que
causa prejuízo direto ao erário.
No inciso II, o Estado que compra, troca ou aluga bem
móvel ou imóvel para sua utilização acima do preço de
mercado; no inciso III, um bem móvel ou imóvel perten-
cente ao Estado é vendido, trocado ou alugado em preço
inferior ao de mercado.
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, veículos,
máquinas, equipamentos ou material de qualquer na-
tureza, de propriedade ou à disposição de qualquer
das entidades mencionadas no art. 1° desta lei, bem
como o trabalho de servidores públicos, empregados
ou terceiros contratados por essas entidades;
Todo aparato dos órgãos públicos serve para atender
ao Estado e, consequentemente, à preservação do bem
comum na sociedade. Logo, quando um servidor públi-
co utiliza esta estrutura material ou pessoal para atender
aos seus próprios interesses, causa prejuízo direto aos
cofres públicos e obtém uma vantagem indevida (a na-
tural vantagem decorrente do uso de algo que não lhe
pertence).
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para tolerar a exploração ou a prá-
tica de jogos de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de
contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade
ilícita,
Nenhum ato administrativo pode ser praticado ou omiti-
do para facilitar condutas como lenocínio (explorar, estimu-
lar ou facilitar a prostituição), narcotráfico (envolver-se em
atividades no mundo das drogas, como venda e distribui-
ção), contrabando (importar ou exportar mercadoria proi-
bida), usura (agiotagem, fornecer dinheiro a juros absurdos)
ou qualquer outra atividade ilícita. Se, ainda por cima, se ob-
ter vantagem indevida pela tolerância da prática do ilícito,
resta caracterizado um ato de improbidade administrativa
da espécie mais grave, ora descrita neste art. 9° em estudo.
VI - receber vantagem econômica de qualquer nature-
za, direta ou indireta, para fazer declaração falsa so-
bre medição ou avaliação em obras públicas ou qual-
quer outro serviço, ou sobre quantidade, peso, medida,
qualidade ou característica de mercadorias ou bens
fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no
art. 1º desta lei;
Da mesma forma, é vedado o recebimento de vanta-
gens para fazer declarações falsas na avaliação de obras
e serviços em geral.
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de
mandato, cargo, emprego ou função pública, bens de
qualquer natureza cujo valor seja desproporcional à
evolução do patrimônio ou à renda do agente público;
A desproporção entre e pode ser praticado por ação
ou omissão.
O objeto da tutela é a preservação do patrimônio pú-
blico, em todos seus bens e valores. O pressuposto exi-
gível é a ocorrência de dano ao patrimônio dos sujeitos
passivos.
18
Este artigo admite expressamente a variante culposa,
o que muitos entendem ser inconstitucional. O STJ, no
REsp n° 939.142/RJ, apontou alguns aspectos da incons-
titucionalidade do artigo. Contudo, “a jurisprudência do
STJ consolidou a tese de que é indispensável a existência
de dolo nas condutas descritas nos artigos 9º e 11 e ao
menos de culpa nas hipóteses do artigo 10, nas quais o
dano ao erário precisa ser comprovado. De acordo com o
ministro Castro Meira, a conduta culposa ocorre quando
o agente não pretende atingir o resultado danoso, mas
atua com negligência, imprudência ou imperícia (REsp
n° 1.127.143)”38. Para Carvalho Filho39, não há inconsti-
tucionalidade na modalidade culposa, lembrando que é
possível dosar a pena conforme o agente aja com dolo
ou culpa.
O ponto central é lembrar que neste artigo não se exi-
ge que o sujeito ativo tenha percebido vantagens indevi-
das, basta o dano ao erário. Se tiver recebido vantagem
indevida, incide no artigo anterior. Exceto pela não per-
cepção da vantagem indevida, os tipos exemplificados
se aproximam muito dos previstos nos incisos do art. 9°.
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a in-
corporação ao patrimônio particular, de pessoa física
ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores inte-
grantes do acervo patrimonial das entidades mencio-
nadas no art. 1º desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou
jurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou valo-
res integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei, sem a observância
das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis
à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou as-
sistências, bens, rendas, verbas ou valores do patrimô-
nio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1º
desta lei, sem observância das formalidades legais e
regulamentares aplicáveis à espécie;
Todos os bens, rendas, verbas e valores que integram
a estrutura da administração pública somente devem ser
utilizados por ela. Por isso, não cabe a incorporação de
seu patrimônio ao acervo de qualquer pessoa física ou
jurídica e mesmo a simples utilização deve obedecer aos
ditames legais. Quem agir, aproveitando da função pú-
blica, de modo a permitir tais situações, incide em ato
de improbidade administrativa, ainda que não receba
nenhuma vantagem por seu ato (havendo enriquecimen-
to ilícito, está presente um ato do art. 9°, categoria mais
grave).
Aliás, nem ao menos importa se o ato é benéfico, por
exemplo, uma doação. O patrimônio público deve ser
preservado e sua transmissão/utilização deve obedecer
a legislação vigente.
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou lo-
cação de bem integrante do patrimônio de qualquer
das entidades referidas no art. 1º desta lei, ou ainda a
prestação de serviço por parte delas, por preço inferior
ao de mercado;
38
BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Improbidade administrativa: desones-
tidade na gestão dos recursos públicos. Disponível em: <http://www.stj.gov.
br>. Acesso em: 26 mar. 2013.
39
CARVALHO FILHO, José dos Santos... Op. Cit.
 V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou loca-
ção de bem ou serviço por preço superior ao de mer-
cado;
Incisos diretamente correlatos aos incisos II e III do
artigo anterior, exceto pelo fato do sujeito ativo não per-
ceber vantagem indevida pela sua conduta. Aliás, é exa-
tamente pela falta deste elemento que o ato se enquadra
na categoria intermediária, e não mais grave, dentro da
classificação das improbidades.
VI - realizar operação financeira sem observância das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidônea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a
observância das formalidades legais ou regulamenta-
res aplicáveis à espécie;
A realização de operações financeiras, como a libe-
ração de verbas e o investimento destas, e a concessão
de benefícios são papéis muito importantes desempe-
nhados pelo agente público, que deverá cumprir estrita-
mente a lei.
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de
processo seletivo para celebração de parcerias com
entidades sem fins lucrativos, ou dispensá-los indevi-
damente;
Processo licitatório é aquele em que se realiza a li-
citação, procedimento detalhado prescrito em lei pelo
qual o Estado contrata serviços, adquire produtos, aliena
bens, etc. A finalidade de cumprir o procedimento legal
de forma estrita é garantir a preservação do interesse da
sociedade, não cabendo ao agente público passar por
cima destas regras (Lei n° 8.666/93).
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não
autorizadas em lei ou regulamento;
Todas as despesas que podem ser assumidas pelo Po-
der Público encontram respectiva previsão em alguma lei
ou diretriz orçamentária.
X - agir negligentemente na arrecadação de tributo ou
renda, bem como no que diz respeito à conservação
do patrimônio público;
A arrecadação de tributos é essencial para a manu-
tenção da máquina estatal, não podendo o agente públi-
co ser negligente (se omitir, deixar de ser zeloso) no que
tange ao levantamento desta renda.
XI - liberar verba pública sem a estrita observância
das normas pertinentes ou influir de qualquer forma
para a sua aplicação irregular;
Para que as verbas públicas sejam aplicadas é preciso
obedecer o procedimento previsto em lei, preservando o
interesse estatal.
Dos incisos VI a XI resta clara a marca desta catego-
ria intermediária de atos de improbidade administrativa:
que seja causado prejuízo ao erário, sem que o agen-
te responsável pelo dano receba vantagem indevida. A
questão é preservar o interesse estatal, garantindo que
os bens e verbas públicas sejam corretamente utilizados,
arrecadados e investidos.
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro
se enriqueça ilicitamente;
Como visto, quanto o agente público obtém vanta-
gem própria, direta ou indireta, incide nas hipóteses mais
graves do artigo anterior. Caso concorde com o enri-
quecimento ilícito de terceiro, por exemplo, seu superior
hierárquico, ou colabore para que ele ocorra, também
cometerá ato de improbidade administrativa, embora de
menor gravidade.
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço par-
ticular, veículos, máquinas, equipamentos ou material
de qualquer natureza, de propriedade ou à disposi-
ção de qualquer das entidades mencionadas no art.
1° desta lei, bem como o trabalho de servidor público,
empregados ou terceiros contratados por essas enti-
dades.
Não se deve permitir que terceiros utilizem do apa-
rato da máquina estatal, tanto material quanto pessoal,
mesmo que não se obtenha vantagem alguma com tal
concessão.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que te-
nha por objeto a prestação de serviços públicos por
meio da gestão associada sem observar as formalida-
des previstas na lei;
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público
sem suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem
observar as formalidades previstas na lei.
A celebração de contratos de qualquer natureza com-
promete diretamente o orçamento público, causando
prejuízo ao erário. Por isso, deve-se obedecer às pres-
crições legais que disciplinam a celebração de contra-
tos administrativos, deliberando com responsabilidade
a respeito das contratações necessárias e úteis ao bem
comum.
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para
a incorporação, ao patrimônio particular de pessoa
física ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores
públicos transferidos pela administração pública a
entidades privadas mediante celebração de parcerias,
sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie;
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou
jurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores
públicos transferidos pela administração pública a en-
tidade privada mediante celebração de parcerias, sem
a observância das formalidades legais ou regulamen-
tares aplicáveis à espécie;
XVIII - celebrar parcerias da administração pública
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
com entidades privadas sem a observância das forma-
lidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
XIX - frustrar a licitude de processo seletivo para ce-
lebração de parcerias da administração pública com
entidades privadas ou dispensá-lo indevidamente;
XX - agir negligentemente na celebração, fiscaliza-
ção e análise das prestações de contas de parcerias
firmadas pela administração pública com entidades
privadas;
19
 XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela ad-
ministração pública com entidades privadas sem a es-
trita observância das normas pertinentes ou influir de
qualquer forma para a sua aplicação irregular.
5.3 Atos de Improbidade Administrativa Decor-
rentes de Concessão ou Aplicação Indevida de Bene-
fício Financeiro ou Tributário
Art. 10-A. Constitui ato de improbidade administrati-
va qualquer ação ou omissão para conceder, aplicar
ou manter benefício financeiro ou tributário contrário
ao que dispõem o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei
Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003.
Art. 8º-A. A alíquota mínima do Imposto sobre Ser-
viços de Qualquer Natureza é de 2% (dois por cento).
§ 1º O imposto não será objeto de concessão de isen-
ções, incentivos ou benefícios tributários ou financei-
ros, inclusive de redução de base de cálculo ou de cré-
dito presumido ou outorgado, ou sob qualquer outra
forma que resulte, direta ou indiretamente, em carga
tributária menor que a decorrente da aplicação da alí-
quota mínima estabelecida no caput, exceto para os
serviços a que se referem os subitens 7.02, 7.05 e 16.01
da lista anexa a esta Lei Complementar.
Uma das alterações recentes à disciplina do ISS visou
evitar a continuidade da guerra fiscal entre os municí-
pios, fixando-se a alíquota mínima em 2%.
Com efeito, os municípios não poderão fixar dentro
de sua competência constitucional alíquotas inferiores a
2% para atrair e fomentar investimentos novos (incentivo
fiscal), prejudicando os municípios vizinhos.
Em razão disso, tipifica-se como ato de improbidade
administrativa a eventual concessão do benefício abaixo
da alíquota mínima.
5.4 Atos de Improbidade Administrativa que Aten-
tam Contra os Princípios da Administração Pública
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa
que atenta contra os princípios da administração pública
qualquer ação ou omissão que viole os deveres de hones-
tidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às institui-
ções, e notadamente:
O grupo mais ameno de atos de improbidade admi-
nistrativa se caracteriza pela simples violação a prin-
cípios da administração pública, ou seja, aplica-se a
qualquer atitude do sujeito ativo que viole os ditames
éticos do serviço público. Isto é, o legislador pretende a
preservação dos princípios gerais da administração pú-
blica.40
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
• O objeto de tutela são os princípios constitucio-
nais;
• Basta a vulneração em si dos princípios, sendo dis-
pensáveis o enriquecimento ilícito e o dano ao erá-
rio;
• Somente é possível a prática de algum destes atos
com dolo (intenção);
• Cabe a prática por ação ou omissão.
40
SPITZCOVSKY, Celso... Op. Cit.
20
Será preciso utilizar razoabilidade e proporcionalida-
de para não permitir a caracterização de abuso de poder,
diante do conteúdo aberto do dispositivo.
Na verdade, trata-se de tipo subsidiário, ou seja, que se
aplica quando o ato de improbidade administrativa não tiver
gerado obtenção de vantagem indevida ou dano ao erário.
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regula-
mento ou diverso daquele previsto, na regra de com-
petência;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato
de ofício;
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência
em razão das atribuições e que deva permanecer em
segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso público;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado
a fazê-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento
de terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor
de medida política ou econômica capaz de afetar o
preço de mercadoria, bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fis-
calização e aprovação de contas de parcerias firmadas
pela administração pública com entidades privadas.
IX - deixar de cumprir a exigência de requisitos de
acessibilidade previstos na legislação.
X - transferir recurso a entidade privada, em razão da
prestação de serviços na área de saúde sem a prévia
celebração de contrato, convênio ou instrumento con-
gênere, nos termos do parágrafo único do art. 24 da
Lei nº 8.080, de 19 de setembro de 1990 (Lei do SUS).
É possível perceber, no rol exemplificativo de condu-
tas do artigo 11, que o agente público que pratique qual-
quer ato contrário aos ditames da ética, notadamente os
originários nos princípios administrativos constitucionais,
pratica ato de improbidade administrativa.
Com efeito, são deveres funcionais: praticar atos vi-
sando o bem comum, agir com efetividade e rapidez,
manter sigilo a respeito dos fatos que tenha conheci-
mento devido a sua função, tornar públicos os atos ofi-
ciais, zelar pela boa realização de atos administrativos em
geral (como a realização de concurso público), prestar
contas, entre outros.
6. Das Penas
Art. 12.  Independentemente das sanções penais, civis
e administrativas previstas na legislação específica, está o
responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes
cominações, que podem ser aplicadas isolada ou cumu-
lativamente, de acordo com a gravidade do fato:
I - na hipótese do art. 9°, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, ressarcimento
integral do dano, quando houver, perda da função
pública, suspensão dos direitos políticos de oito a dez
anos, pagamento de multa civil de até três vezes o va-
lor do acréscimo patrimonial e proibição de contratar
com o Poder Público ou receber benefícios ou incenti-
vos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ain-
da que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja
sócio majoritário, pelo prazo de dez anos;
 II - na hipótese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patri-
mônio, se concorrer esta circunstância, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos de cinco a oito anos,
pagamento de multa civil de até duas vezes o valor do dano e proibição de contratar com o Poder Público ou receber
benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da
qual seja sócio majoritário, pelo prazo de cinco anos;
III - na hipótese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da função pública, suspensão dos direitos
políticos de três a cinco anos, pagamento de multa civil de até cem vezes o valor da remuneração percebida pelo
agente e proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta
ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de três anos.
IV - na hipótese prevista no art. 10-A, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos de 5 (cinco) a 8 (oito)
anos e multa civil de até 3 (três) vezes o valor do benefício financeiro ou tributário concedido. (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 157, de 2016)
Parágrafo único. Na fixação das penas previstas nesta lei o juiz levará em conta a extensão do dano causado, assim
como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
As sanções da Lei de Improbidade Administrativa são de natureza extrapenal e, portanto, têm caráter civil.
Como visto, no caso do art. 9°, categoria mais grave, o agente obtém um enriquecimento ilícito (vantagem econô-
mica indevida) e pode ainda causar dano ao erário, por isso, deverá não só reparar eventual dano causado mas também
colocar nos cofres públicos tudo o que adquiriu indevidamente. Ou seja, poderá pagar somente o que enriqueceu
indevidamente ou este valor acrescido do valor do prejuízo causado aos cofres públicos (quanto o Estado perdeu ou
deixou de ganhar). No caso do artigo 10, não haverá enriquecimento ilícito, mas sempre existirá dano ao erário, o qual
será reparado (eventualmente, ocorrerá o enriquecimento ilícito, devendo o valor adquirido ser tomado pelo Estado). Já
no artigo 11, o máximo que pode ocorrer é o dano ao erário, com o devido ressarcimento. Na hipótese do artigo 10-A,
não se denota nem enriquecimento ilícito e nem dano ao erário, pois no máximo a prática de guerra fiscal pode gerar.
Em todos os casos há perda da função pública.
Nas três categorias iniciais, são estabelecidas sanções de suspensão dos direitos políticos, multa e vedação de contra-
tação ou percepção de vantagem, graduadas conforme a gravidade do ato, enquanto que na quarta categoria apenas se
prevê a suspensão de direitos políticos e a multa.
Vale lembrar a disciplina constitucional das sanções por atos de improbidade administrativa, que se encontra no
art. 37, § 4º, CF:
Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal
cabível.

#FicaDica
A única sanção que se encontra prevista na LIA mas não na CF é a de multa. (art. 37, §4°, CF). Não há
nenhuma inconstitucionalidade disto, pois nada impediria de o legislador infraconstitucional ampliasse a
relação mínima de penalidades da Constituição, pois esta não limitou tal possibilidade e porque a lei é o
instrumento adequado para tanto1.
1
Ibid.

Carvalho Filho41 tece considerações a respeito de algumas das sanções:

• Perda de bens e valores: “tal punição só incide sobre os bens acrescidos após a prática do ato de improbidade. Se
alcançasse anteriores, ocorreria confisco, o que restaria sem escora constitucional. Além disso, o acréscimo deve
derivar de origem ilícita”.
• Ressarcimento integral do dano: há quem entenda que engloba dano moral. Cabe acréscimo de correção mone-
tária e juros de mora.
• Perda de função pública: “se o agente é titular de mandato, a perda se processa pelo instrumento de cassação.
Sendo servidor estatutário, sujeitar-se-á à demissão do serviço público. Havendo contrato de trabalho (servido-
res trabalhistas e temporários), a perda da função pública se consubstancia pela rescisão do contrato com culpa
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

do empregado. No caso de exercer apenas uma função pública, fora de tais situações, a perda se dará pela revo-
gação da designação”. Lembra-se que determinadas autoridades se sujeitam a procedimento especial para perda
da função pública, ponto em que não se aplica a Lei de Improbidade Administrativa.
• Multa: a lei indica inflexibilidade no limite máximo, mas flexibilidade dentro deste limite, podendo os julgados
nesta margem optar pela mais adequada. Há ainda variabilidade na base de cálculo, conforme o tipo de ato de
improbidade (a base será o valor do enriquecimento ou o valor do dano ou o valor da remuneração do agente).
A natureza da multa é de sanção civil, não possuindo caráter indenizatório, mas punitivo.
• Proibição de receber benefícios: não se incluem as imunidades genéricas e o agente punido deve ser ao menos
sócio majoritário da instituição vitimada.
41
Ibid.

21
 • Proibição de contratar: o agente punido não pode participar de processos licitatórios.

Artigo 9° Artigo 10 Artigo 10-A Artigo 11

Suspensão de direitos 8 a 9 anos 5 a 8 anos 5 a 8 anos 3 a 5 anos
políticos
Multa Até 3X o enriquecimen- Até 2X o dano Até 3X o valor do Até 100X o valor
to experimentado causado. benefício finan- da remuneração
ceiro ou tributá- do agente
rio concedido
Vedação de contrata- 10 anos 5 anos – 3 anos
ção ou vantagem

7. Declaração de Bens

Nos termos do artigo 13, LIA, para que uma pessoa tome posse e exerça o cargo de agente público deve apresentar
declaração de bens que deverá ser renovada anualmente (§2°) sob pena de demissão (§3°). Assim, trata-se de condição
para o exercício das atribuições de agente público.
A finalidade é a de assegurar que o agente público não receba vantagens indevidas, possuindo instrumento para
fiscalizá-lo caso o faça.
Os bens abrangidos pela declaração não são apenas os do agente público, mas também os de seus dependentes.
Por isso, não adiantará nada o agente colocar os bens decorrentes do enriquecimento ilícito em nome de pessoas que
dele dependam, e não em seu nome.

8. Procedimento Administrativo e Processo Judicial

Desde logo, destaca-se que o procedimento na via administrativa não tem idoneidade para ensejar a aplicação de
sanções de improbidade. Após o encerramento do processo administrativo, deverá ser ajuizada ação de improbidade
administrativa. Na sentença judicial será possível aplicar as sanções da lei de improbidade administrativa.42
Legitimidade ativa: qualquer pessoa (artigo 14, caput).
Requisitos da representação: escrita ou reduzida a termo e assinada; qualificação do representante; informações
sobre o fato e sua autoria e indicação das provas de que tenha conhecimento. Ausentes, haverá rejeição, mas ainda
assim o MP poderá apurar o fato (artigo 14, §§ 1o e 2o).
Comissão processante no procedimento administrativo:
– Dá ciência do processo administrativo ao Ministério Público e ao Tribunal de Contas, que poderão designar re-
presentante para acompanhá-lo (artigo 15). O objetivo da lei foi contribuiu para a formação da convicção dos repre-
sentantes destes órgãos desde logo.
– Pode representar ao MP para requerer o sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicita-
mente ou causado dano ao patrimônio público.

Ação de improbidade administrativa:

Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será proposta pelo Ministério Público ou pela pessoa jurídica inte-
ressada, dentro de trinta dias da efetivação da medida cautelar.
“Ação de improbidade administrativa é aquela que pretende o reconhecimento judicial de condutas de improbi-
dade da Administração, perpetradas por administradores públicos e terceiros, e a consequente aplicação das sanções
legais, com o escopo de preservar o princípio da moralidade administrativa. Sem dúvida, cuida-se de poderoso instru-
mentos de controle judicial sobre atos que a lei caracteriza como de improbidade”43.
Caso tenha sido postulada alguma medida cautelar, o prazo para que seja ajuizada a ação de improbidade adminis-
trativa é de 30 dias, sob pena de perda da eficácia da medida (bens e verbas são desbloqueados).
A legitimidade ativa é concorrente, porque a ação pode ser proposta tanto pelo Ministério Público quanto pela
pessoa jurídica interessada.
A legitimidade passiva é daquele que cometeu o ato de improbidade.
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

No pedido, se postulará, primeiro, o reconhecimento do ato de improbidade administrativa, depois, a aplicação das
sanções cabíveis.
§ 1º É vedada a transação, acordo ou conciliação nas ações de que trata o caput.
Não é permitido fazer acordos porque a apuração do ato de improbidade administrativa é de interesse público, so-
bre o qual não se pode transacionar. Seria absurdo alguém prejudicar o erário e se livrar da condenação judicial apenas
por ter aceitado um acordo quando descoberto seu ato.
§ 2º A Fazenda Pública, quando for o caso, promoverá as ações necessárias à complementação do ressarcimento do
patrimônio público.
42
Ibid.
43
Ibid.

22
 Caso não tenha sido totalmente recomposto o patri-
mônio com a ação de improbidade, a Fazenda Pública
ajuizará ação própria.
§ 3° No caso de a ação principal ter sido proposta pelo
Ministério Público, aplica-se, no que couber, o disposto
no § 3o do art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de junho de
1965.
Dispõe o art. 6°, §3° da Lei n° 4.717/65: “A pessoa jurí-
dica de direito público ou de direito privado, cujo ato seja
objeto de impugnação, poderá abster-se de contestar o
pedido, ou poderá atuar ao lado do autor, desde que isso
se afigure útil ao interesse público, a juízo do respectivo
representante legal ou dirigente”. Significa que é possí-
vel inverter a legitimidade, sendo que a pessoa jurídica
inicia o processo como legitimado passivo, mas, como
é invertido o interesse processual, passa para o polo ati-
vo. No entanto, como pessoa jurídica não figura como ré
de ação de improbidade administrativa, somente cabe a
aplicação do dispositivo no sentido de autorizar que a
pessoa jurídica reforce o pedido de reconhecimento de
improbidade e de aplicação de sanções ao lado do Mi-
nistério Público.
§ 4º O Ministério Público, se não intervir no processo
como parte, atuará obrigatoriamente, como fiscal da
lei, sob pena de nulidade.
A atuação do Ministério Público nos processos judi-
ciais pode ser como parte, quando ajuizar a ação, e como
fiscal da lei, quando outro legitimado o fizer. No caso,
como também a pessoa jurídica de direito público preju-
dicada pode ajuizar a ação, se o fizer, o Ministério Público
atuará como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
§ 5o A propositura da ação prevenirá a jurisdição do
juízo para todas as ações posteriormente intentadas
que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo
objeto.
Tornar o juízo prevento é assegurar que todas as
ações que sejam propostas com mesma causa de pedir
(fatos e fundamentos jurídicos) ou mesmo objeto sejam
julgadas pelo mesmo juízo. Será prevento o juízo em que
primeiro for proposta a ação.
§ 6o A ação será instruída com documentos ou justifi-
cação que contenham indícios suficientes da existên-
cia do ato de improbidade ou com razões fundamen-
tadas da impossibilidade de apresentação de qualquer
dessas provas, observada a legislação vigente, inclusi-
ve as disposições inscritas nos arts. 16 a 18 do Código
de Processo Civil.
A ação de improbidade administrativa será instruída com
provas do ato de improbidade administrativa praticado, ge-
ralmente o processo administrativo que tramitou anterior-
mente. Todas estas provas serão explicadas, fundamentando
porque restou caracterizado o ato de improbidade.
§ 7o Estando a inicial em devida forma, o juiz man-
dará autuá-la e ordenará a notificação do requerido,
para oferecer manifestação por escrito, que poderá ser
instruída com documentos e justificações, dentro do
prazo de quinze dias.
Se a petição inicial preencher os requisitos do pará-
grafo anterior e os demais requisitos processuais civis, o
requerido será notificado para se manifestar por escrito
e, se quiser, apresentar documentos.
§ 8o Recebida a manifestação, o juiz, no prazo de trin-
ta dias, em decisão fundamentada, rejeitará a ação,
se convencido da inexistência do ato de improbidade,
da improcedência da ação ou da inadequação da via
eleita.
§ 9o Recebida a petição inicial, será o réu citado para
apresentar contestação.
Se o juiz se convencer com as informações da mani-
festação do requerido, rejeitará a ação; se não, receberá
definitivamente a petição inicial e determinará a citação
do réu para contestar a ação.
§ 10. Da decisão que receber a petição inicial, caberá
agravo de instrumento.
Agravo de instrumento é o recurso interposto contra
decisões que não colocam fim no processo.
§ 11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a ina-
dequação da ação de improbidade, o juiz extinguirá o
processo sem julgamento do mérito.
Durante o processo o juiz pode perceber que a ação
de improbidade administrativa não deveria ter sido acei-
ta, caso em que a extinguirá.
§ 12.  Aplica-se aos depoimentos ou inquirições rea-
lizadas nos processos regidos por esta Lei o disposto
no art. 221, caput e § 1o, do Código de Processo Penal.
Estes dispositivos tratam da tomada de depoimentos
de determinados agentes públicos.
§ 13. Para os efeitos deste artigo, também se consi-
dera pessoa jurídica interessada o ente tributante que
figurar no polo ativo da obrigação tributária de que
tratam o § 4º do art. 3º e o art. 8º-A da Lei Comple-
mentar nº 116, de 31 de julho de 2003. (Incluído pela
Lei Complementar nº 157, de 2016)
O §4º do artigo 3º mencionado foi vetado. Interpre-
tando o artigo 8º-A, entende-se ser legitimada para pro-
positura da ação a pessoa jurídica de direito público que
seria beneficiada pela alíquota que deveria ter sido reco-
lhida na esfera de seu município pois nele que o presta-
dor se encontrava.
Art. 18. A sentença que julgar procedente ação civil
de reparação de dano ou decretar a perda dos bens
havidos ilicitamente determinará o pagamento ou a
reversão dos bens, conforme o caso, em favor da pes-
soa jurídica prejudicada pelo ilícito.
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Na verdade, este dispositivo apenas lembra algumas
das sanções que poderão ser aplicadas na sentença da
ação de improbidade administrativa. Não significa que as
demais sanções previstas nesta lei não sejam aplicáveis.
9. Disposições penais
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de
improbidade contra agente público ou terceiro bene-
ficiário, quando o autor da denúncia o sabe inocente.
23
 Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denuncian-
te está sujeito a indenizar o denunciado pelos danos
materiais, morais ou à imagem que houver provocado.
A legislação pretende que as denúncias de atos de
improbidade administrativas sejam sérias e fundamen-
tadas, não levianas. O art. 19 introduz um tipo penal, ele
não faz parte exatamente das outras penalidades da lei,
por isso exatamente que está apartado das demais.
Este crime será denunciado e apurado perante um
juízo criminal, fora da ação de improbidade administra-
tiva. O artigo 19 é um crime a ser denunciado em ação
penal pública proposta pelo Ministério Público, único le-
gitimado.
Na verdade, ele não passa de uma forma específica da
denunciação caluniosa do Código Penal (artigo 339, CP).
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos
direitos políticos só se efetivam com o trânsito em jul-
gado da sentença condenatória.
Parágrafo único. A autoridade judicial ou administra-
tiva competente poderá determinar o afastamento do
agente público do exercício do cargo, emprego ou fun-
ção, sem prejuízo da remuneração, quando a medida
se fizer necessária à instrução processual.
Não cabe, em regra, tomar medida cautelar para sus-
pender direitos políticos e determinar a perda da função
pública. O máximo que é possível, visando garantir a ins-
trução processual, é afastar o agente público do exercício
do cargo sem prejuízo da remuneração enquanto tramita
a ação de improbidade administrativa.
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei in-
depende:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio públi-
co, salvo quanto à pena de ressarcimento;
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão
de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de
Contas.
Não importa se o ato praticado pelo agente não cau-
sou dano ao erário, tanto que existem os atos da catego-
ria mais leve (artigo 11).
Também é irrelevante se o Tribunal de Contas apro-
vou ou rejeitou as contas prestadas pelo agente, embora
isto sirva de elemento de prova.
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta lei,
o Ministério Público, de ofício, a requerimento de au-
toridade administrativa ou mediante representação
formulada de acordo com o disposto no art. 14, po-
derá requisitar a instauração de inquérito policial ou
procedimento administrativo.
O Ministério Público poderá requisitar a instauração
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
de inquérito policial ou procedimento administrativo de
ofício, a pedido da autoridade administrativa ou median-
te representação.
10. Prescrição
Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as san-
ções previstas nesta lei podem ser propostas:
24
I - até cinco anos após o término do exercício de man-
dato, de cargo em comissão ou de função de confian-
ça;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei espe-
cífica para faltas disciplinares puníveis com demissão
a bem do serviço público, nos casos de exercício de
cargo efetivo ou emprego.
Prescrição é um instituto que visa regular a perda do
direito de acionar judicialmente.
A ação de improbidade administrativa não poderá ser
proposta se:
a) prescrição no caso de cargo provisório - passados
5 anos após o término do exercício de mandato,
cargo em comissão ou função de confiança pelo
réu;
b) prescrição no caso de cargo definitivo - dentro do
prazo prescricional previsto em lei específica para
faltas disciplinares puníveis com demissão a bem
do serviço público (por exemplo, na esfera federal,
o prazo é de 5 anos a contar da data em que o fato
se tornou conhecido).
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (AL-RO – ANALISTA LEGISLATIVO (PROCESSO LE-
GISLATIVO) – FGV – 2018) Determinado gestor público,
no exercício de suas funções, não obstante provocado
pelo Ministério Público, deixou de cumprir a exigência de
requisitos de acessibilidade previstos na legislação. De
acordo com a Lei nº 8.429/92, em tese, o agente público:
a) não cometeu ato de improbidade administrativa, por
falta de tipicidade legal, mas está incurso em crime de
responsabilidade.
b) não cometeu ato de improbidade administrativa, por
falta de dano ao erário, mas está sujeito à punição na
esfera disciplinar.
c) não cometeu ato de improbidade administrativa, por
falta de repercussão criminal da conduta, mas está su-
jeito à multa administrativa.
d) cometeu ato de improbidade administrativa e está su-
jeito, dentre outras, à perda da função pública e sus-
pensão dos direitos políticos de três a cinco anos.
e) cometeu ato de improbidade administrativa e está su-
jeito, dentre outras, à pena privativa de liberdade e
pagamento de multa de até vinte salários mínimos.
Resposta: Letra D.
Em “a”, “b” e “c”, houve ato de improbidade adminis-
trativa.
Em “d”, nos termos do artigo 11, IX, Lei nº 8.429/1992:
“Constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princípios da administração pública
qualquer ação ou omissão que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às
instituições, e notadamente: [...]
IX - deixar de cumprir a exigência de requisitos de
acessibilidade previstos na legislação”. Quanto às pe-
nalidades, disciplina o artigo 12, III, lei nº 8.429/1992:
“na hipótese do art. 11, ressarcimento integral do
 dano, se houver, perda da função pública, suspensão
dos direitos políticos de três a cinco anos, pagamento
de multa civil de até cem vezes o valor da remunera-
ção percebida pelo agente e proibição de contratar
com o Poder Público ou receber benefícios ou incenti-
vos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ain-
da que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja
sócio majoritário, pelo prazo de três anos”.
Em “e”, não se aplica pena privativa de liberdade, pois
a natureza do ato de improbidade é civil, e a multa é
de 100 vezes a remuneração do agente (artigo 11, III,
Lei nº 8.429/1992).
LEI Nº 12.846/2013 E SUAS ALTERAÇÕES.
“A Lei nº 12.846/2013, também conhecida como Lei
Anticorrupção, representa importante avanço ao prever
a responsabilização objetiva, no âmbito civil e adminis-
trativo, de empresas que praticam atos lesivos contra a
administração pública nacional ou estrangeira.
Além de atender a compromissos internacionais as-
sumidos pelo Brasil, a lei fecha uma lacuna no ordena-
mento jurídico do país ao tratar diretamente da condu-
ta dos corruptores. A Lei Anticorrupção prevê punições
como multa administrativa – de até 20% do faturamento
bruto da empresa – e o instrumento do acordo de leniên-
cia, que permite o ressarcimento de danos de forma mais
célere, além da alavancagem investigativa.
O Ministério da Transparência e Controladoria-Geral
da União (CGU) é responsável grande parte dos proce-
dimentos como instauração e julgamento dos processos
administrativos de responsabilização e celebração dos
acordos de leniência no âmbito do Poder Executivo Fe-
deral”44.
O inteiro teor da legislação está disponível no seguin-
te link: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-
2014/2013/lei/l12846.htm
Acordo de Leniência
“Compete à CGU celebrar acordos de leniência no
âmbito do Executivo Federal. Empresa deve ajudar a
identificar os envolvidos na infração, reparar o dano fi-
nanceiro e se comprometer a implementar ou melhorar
mecanismos internos de integridade.
O acordo de leniência pode ser celebrado com as
pessoas jurídicas responsáveis pela prática dos atos le-
sivos previstos na Lei Anticorrupção, e dos ilícitos admi-
nistrativos previstos na Lei de Licitações e Contratos, com
vistas à isenção ou à atenuação das respectivas sanções,
desde que colaborem efetivamente com as investigações
e o processo administrativo.
De acordo com a Lei Anticorrupção, compete ao Mi-
nistério da Transparência e Controladoria-Geral da União
(CGU) celebrar acordos de leniência no âmbito do Poder
Executivo Federal e nos casos de atos lesivos contra a
administração pública estrangeira. Para isso, a empresa
44 http://www.cgu.gov.br/assuntos/responsabilizacao-de-empre-
sas/lei-anticorrupcao
deve manifestar o interesse de fazer o acordo, com a
obrigação de identificar os demais envolvidos na infra-
ção e ceder informações (provas) que comprovem o ilíci-
to. Além disso, a empresa deve reparar o dano financeiro
ao Erário e se comprometer a implementar ou melhorar
mecanismos internos de integridade.
O acordo isentará ou atenuará a empresa nos casos
de multas e penas mais graves, como a proibição de con-
tratar com a Administração Pública (declaração de inido-
neidade). As negociações devem acontecer num período
de 180 dias, prorrogáveis. Em caso de descumprimento
há a perda dos benefícios acordados e a pessoa jurídica
ficará impedida de celebrar novo acordo pelo prazo de
três anos.
Os requisitos para o acordo são:
- Manifestar interesse em cooperar para a apuração
de ato lesivo específico, quando tal circunstância
for relevante;
- Cessar a prática da irregularidade investigada;
- Cooperar com as investigações, em face de sua res-
ponsabilidade objetiva, identificando os demais
envolvidos na infração, quando couber;
- Fornecer informações e documentos que compro-
vem a infração;
- Se comprometer a implementar ou a melhorar os
mecanismos internos de integridade (compliance),
auditoria, incentivo às denúncias de irregularida-
des e à aplicação efetiva de código de ética e de
conduta no âmbito organizacional.
Os benefícios do acordo são:
- Isenção da obrigatoriedade de publicar a decisão
punitiva;
- Isenção da proibição de receber de órgãos ou enti-
dades públicos (inclusive bancos) incentivos, subsí-
dios, empréstimos, subvenções, doações, etc;
- Redução de até dois terços do valor da multa admi-
nistrativa;
- Isenção ou atenuação da proibição de contratar
com a Administração Pública (declaração de inido-
neidade).
O acordo de leniência não exime a pessoa jurídica da
obrigação de reparar integralmente o dano causado”45.
Processo Administrativo de Responsabilização
“A CGU tem competência concorrente para instaurar
e julgar o processo administrativo, além de competência
exclusiva para avocar e examinar sua regularidade.
A apuração da responsabilidade administrativa de
pessoa jurídica que possa resultar na aplicação das san-
ções previstas no art. 6o da Lei no 12.846, de 2013, será
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
efetuada por meio de Processo Administrativo de Res-
ponsabilização (PAR). Confira em tópicos, as principais
informações do processo.
Competência para instaurar e julgar o processo:
- Administração Direta - Ministro de Estado
- Administração Indireta - Autoridade máxima da en-
tidade
45 http://www.cgu.gov.br/assuntos/responsabilizacao-de-empre-
sas/lei-anticorrupcao/acordo-leniencia/acordo-de-leniencia
25
 A CGU tem competência concorrente para instaurar
e julgar o processo administrativo, além de competên-
cia exclusiva para avocar os processos instaurados para
exame de sua regularidade ou para corrigir-lhes o anda-
mento, inclusive promovendo a aplicação da penalidade
administrativa cabível.
Prazo: Conclusão do processo em 180 dias, prorro-
gáveis.
Processo único que apura as violações da Lei Anticor-
rupção, a declaração de inidoneidade da Lei nº 8.666/93,
além de outras penalidades em normativos similares
(Regime Diferenciado de Contratações Públicas -RDC e
Pregão). Eventual pedido de Reconsideração tem efeito
suspensivo sem recurso ao Presidente da República.
Sanções: Multa de 0,1% a 20% do faturamento bruto
do exercício anterior ao PAR, excluídos os tributos, além
de publicação extraordinária da decisão administrativa
sancionadora e proibição de contratação”46.
Sanções e cálculo da multa
“A Lei Anticorrupção inova ao responsabilizar a pes-
soa jurídica, que será alvo de processo administrativo e
civil para reparar danos relacionados à corrupção.
Essa responsabilidade das empresas é objetiva, isto é,
a condenação independe da comprovação de culpa do
agente que praticou o ato ou da própria pessoa jurídica.
Saiba mais sobre as penas que podem ser aplicadas, de
acordo com a esfera legal.
Esfera Administrativa:
- Pena de multa de até 20% do faturamento bruto da
empresa, ou até 60 milhões de reais, quando não for pos-
sível calcular o faturamento bruto. As penas serão apli-
cadas pelo órgão ou entidade que sofreu a lesão, e, no
caso de suborno transnacional, pela Controladoria-Geral
da União.
- Publicação extraordinária da decisão condenatória
em meios de grande circulação, a expensas da pes-
soa jurídica.
Esfera Judicial:
- Perdimento de bens
- Suspensão de atividades e dissolução compulsória.
- Proibição de recebimento de incentivos, subsídios,
subvenções, doações ou empréstimos de órgãos
ou entidades públicas e de instituições financeiras
públicas ou controladas pelo poder público, por
prazo determinado.
A Lei estabelece, também, os critérios de gradação
da multa. Serão levados em consideração na aplicação
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
da multa diversos critérios, por exemplo, gravidade da
infração, vantagem ilícita auferida ou pretendida pelo
infrator, consumação ou não da infração, situação eco-
nômica do infrator, cooperação da pessoa jurídica para a
apuração das infrações (Acordo de Leniência), existência
de Programas de Compliance, com mecanismos e proce-
46 http://www.cgu.gov.br/assuntos/responsabilizacao-de-empre-
sas/lei-anticorrupcao/processo-administrativo-de-responsabiliza-
cao
26
dimentos internos de integridade, auditoria e incentivo à
denúncia de irregularidades e a aplicação efetiva de có-
digos de ética e de conduta no âmbito da pessoa jurídica.
A Lei tem um parâmetro muito importante: a punição
nunca será menor do que o valor da vantagem auferida
de forma ilícita pela empresa. Dessa forma, o decreto es-
pecifica o cálculo da multa a partir do resultado da soma
e subtração de percentuais incidentes sobre o fatura-
mento bruto da empresa.
O cálculo da multa se inicia com a soma dos valores
correspondentes aos seguintes percentuais do fatura-
mento bruto da pessoa jurídica do último exercício an-
terior ao da instauração do Processo Administrativo de
Responsabilização (PAR), excluídos os tributos:
a) 1% (um por cento) a 2,5% (dois e meio por cento)
havendo continuidade dos atos lesivos no tempo;
b) 1% (um por cento) a 2,5% (dois e meio por cento)
para tolerância ou ciência de pessoas do corpo di-
retivo ou gerencial da pessoa jurídica;
c) 1% (um por cento) a 4% (quatro por cento) no caso
de interrupção no fornecimento de serviço público
ou na execução de obra contratada;
d) 1% (um por cento) para a situação econômica do
infrator com base na apresentação de índice de
Solvência Geral (SG) e de Liquidez Geral (LG) supe-
riores a 1 (um) e de lucro líquido no último exercí-
cio anterior ao da ocorrência do ato lesivo;
e) 5% (cinco por cento) no caso de reincidência, assim
definida a ocorrência de nova infração, idêntica ou
não à anterior, tipificada como ato lesivo pelo art.
5º da Lei nº 12.846, de 2013, em menos de cinco
anos, contados da publicação do julgamento da
infração anterior;
No caso de os contratos mantidos ou pretendidos
com o órgão ou entidade lesado serão considerados, na
data da prática do ato lesivo, os seguintes percentuais:
a) 1% (um por cento) em contratos acima de R$
1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais);
b) 2% (dois por cento) em contratos acima de R$
10.000.000,00 (dez milhões de reais);
c) 3% (três por cento) em contratos acima de R$
50.000.000,00 (cinquenta milhões de reais);
d) 4% (quatro por cento) em contratos acima de R$
250.000.000,00 (duzentos e cinquenta milhões de
reais);
e) 5% (cinco por cento) em contratos acima de R$
1.000.000.000,00 (um bilhão de reais).
Atenuantes: Do resultado da soma dos fatores de
agravamento, serão subtraídos os valores corresponden-
tes aos seguintes percentuais do faturamento bruto da
pessoa jurídica do último exercício anterior ao da instau-
ração do PAR, excluídos os tributos:
a) 1% (um por cento) no caso de não consumação da
infração;
b) 1,5% (um e meio por cento) no caso de compro-
vação de ressarcimento pela pessoa jurídica dos
danos a que tenha dado causa;
c) 1% (um por cento) a 1,5% (um e meio por cento)
para o grau de colaboração da pessoa jurídica com
a investigação ou a apuração do ato lesivo, inde-
pendentemente do acordo de leniência;
 d) 2% (dois por cento) no caso de comunicação es-
pontânea pela pessoa jurídica antes da instauração
do PAR acerca da ocorrência do ato lesivo;
e) 1% (um por cento) a 4% (quatro por cento) para
comprovação de a pessoa jurídica possuir e aplicar
um programa de integridade, conforme os parâ-
metros estabelecidos no Capítulo IV”47.
#FicaDica
As principais inovações da Lei Anticorrup-
ção são:
- Responsabilidade Objetiva: empresas
podem ser responsabilizadas em casos de
corrupção, independentemente da com-
provação de culpa.
- Penas mais rígidas: valor das multas pode
chegar até a 20% do faturamento bruto
anual da empresa, ou até 60 milhões de
reais, quando não for possível calcular o
faturamento bruto. Na esfera judicial, pode
ser aplicada até mesmo a dissolução com-
pulsória da pessoa jurídica.
- Acordo de Leniência: Se uma empresa co-
operar com as investigações, ela pode con-
seguir uma redução das penalidades.
- Abrangência: Lei pode ser aplicada pela
União, estados e municípios e tem compe-
tência inclusive sobre as empresas brasileiras
atuando no exterior.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (ABIN - Oficial Técnico de Inteligência - Conhecimen-
tos Gerais - CESPE - 2018) A empresa e-Gráfica Ltda. ma-
nifestou interesse em formalizar acordo de leniência com o
Ministério Público, comprometendo-se a entregar os docu-
mentos comprobatórios, no prazo de trinta dias, de prática
de ato ilícito ocorrido durante licitação no estado X.
Acerca dessa situação hipotética, julgue o item subse-
quente à luz da Lei nº 12.846/2013.
Na situação descrita, o Ministério Público poderá des-
considerar, no acordo de leniência que vier a ser firmado,
o perigo de lesão e a vantagem pretendida pelo infrator,
limitando-se a observar, no estabelecimento da sanção a
ser aplicada, a situação econômica do infrator e o valor
dos contratos mantidos com a entidade pública lesada.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. De acordo com a Lei nº 12.846/2013
(Lei Anticorrupção), serão levados em consideração na
aplicação das sanções, nos termos do artigo 7º, a van-
tagem auferida ou pretendida pelo infrator e o grau
de lesão ou perigo de lesão, entre outros aspectos.
Sendo assim, estes fatores não podem ser desconsi-
derados pelo Ministério Público.
47 http://www.cgu.gov.br/assuntos/responsabilizacao-de-
-empresas/lei-anticorrupcao/sancoes
LEI Nº 16.309/2018.
Prezado candidato, levando em conta um possível
erro no edital, a lei indicada neste tópico diz respeito
ao estado de Pernambuco, e pensando nisso selecio-
namos a lei equivalente ao estado do Pará.
Decreto Estadual nº 2.889/2018
A responsabilização administrativa e civil de pessoas
jurídicas pela prática de atos contra a administração pú-
blica, nacional ou estrangeira, é parte essencial da ética
na administração pública, promovendo o combate à cor-
rupção. Em 2013, foi promulgada a Lei nº 12.846/2013,
também conhecida como Lei Anticorrupção. A partir
dela, diversos Estados brasileiros promulgaram leis e/
ou decretos semelhantes no âmbito estadual, inclusive
o Estado do Pará. Neste sentido, o Decreto Estadual nº
2.289/2018. Antes de estudar alguns de seus pontos, vale
analisar a lei federal que ele regulamenta.
“A Lei nº 12.846/2013 [...] representa importante
avanço ao prever a responsabilização objetiva, no âm-
bito civil e administrativo, de empresas que praticam
atos lesivos contra a administração pública nacional ou
estrangeira.
Além de atender a compromissos internacionais as-
sumidos pelo Brasil, a lei fecha uma lacuna no ordena-
mento jurídico do país ao tratar diretamente da condu-
ta dos corruptores. A Lei Anticorrupção prevê punições
como multa administrativa – de até 20% do faturamento
bruto da empresa – e o instrumento do acordo de leniên-
cia, que permite o ressarcimento de danos de forma mais
célere, além da alavancagem investigativa.
O Ministério da Transparência e Controladoria-Geral da
União (CGU) é responsável grande parte dos procedimen-
tos como instauração e julgamento dos processos admi-
nistrativos de responsabilização e celebração dos acordos
de leniência no âmbito do Poder Executivo Federal”48.
O inteiro teor da legislação está disponível no seguin-
te link:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-
2014/2013/lei/l12846.htm
Acordo de Leniência
“Compete à CGU celebrar acordos de leniência no
âmbito do Executivo Federal. Empresa deve ajudar a
identificar os envolvidos na infração, reparar o dano fi-
nanceiro e se comprometer a implementar ou melhorar
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
mecanismos internos de integridade.
O acordo de leniência pode ser celebrado com as
pessoas jurídicas responsáveis pela prática dos atos le-
sivos previstos na Lei Anticorrupção, e dos ilícitos admi-
nistrativos previstos na Lei de Licitações e Contratos, com
vistas à isenção ou à atenuação das respectivas sanções,
desde que colaborem efetivamente com as investigações
e o processo administrativo.
48 http://www.cgu.gov.br/assuntos/responsabilizacao-de-empre-
sas/lei-anticorrupcao
27
 De acordo com a Lei Anticorrupção, compete ao Mi-
nistério da Transparência e Controladoria-Geral da União
(CGU) celebrar acordos de leniência no âmbito do Poder
Executivo Federal e nos casos de atos lesivos contra a
administração pública estrangeira. Para isso, a empresa
deve manifestar o interesse de fazer o acordo, com a
obrigação de identificar os demais envolvidos na infra-
ção e ceder informações (provas) que comprovem o ilíci-
to. Além disso, a empresa deve reparar o dano financeiro
ao Erário e se comprometer a implementar ou melhorar
mecanismos internos de integridade.
O acordo isentará ou atenuará a empresa nos casos
de multas e penas mais graves, como a proibição de con-
tratar com a Administração Pública (declaração de inido-
neidade). As negociações devem acontecer num período
de 180 dias, prorrogáveis. Em caso de descumprimento
há a perda dos benefícios acordados e a pessoa jurídica
ficará impedida de celebrar novo acordo pelo prazo de
três anos.
Os requisitos para o acordo são:
- Manifestar interesse em cooperar para a apuração
de ato lesivo específico, quando tal circunstância
for relevante;
- Cessar a prática da irregularidade investigada;
- Cooperar com as investigações, em face de sua res-
ponsabilidade objetiva, identificando os demais
envolvidos na infração, quando couber;
- Fornecer informações e documentos que compro-
vem a infração;
- Se comprometer a implementar ou a melhorar os
mecanismos internos de integridade (compliance),
auditoria, incentivo às denúncias de irregularida-
des e à aplicação efetiva de código de ética e de
conduta no âmbito organizacional.
Os benefícios do acordo são:
- Isenção da obrigatoriedade de publicar a decisão
punitiva;
- Isenção da proibição de receber de órgãos ou enti-
dades públicos (inclusive bancos) incentivos, subsí-
dios, empréstimos, subvenções, doações, etc;
- Redução de até dois terços do valor da multa admi-
nistrativa;
- Isenção ou atenuação da proibição de contratar
com a Administração Pública (declaração de inido-
neidade).
O acordo de leniência não exime a pessoa jurídica da
obrigação de reparar integralmente o dano causado”49.
Processo Administrativo de Responsabilização
“A CGU tem competência concorrente para instaurar
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
e julgar o processo administrativo, além de competência
exclusiva para avocar e examinar sua regularidade.
A apuração da responsabilidade administrativa de
pessoa jurídica que possa resultar na aplicação das san-
ções previstas no art. 6o da Lei nº 12.846, de 2013, será
efetuada por meio de Processo Administrativo de Res-
ponsabilização (PAR).
49 http://www.cgu.gov.br/assuntos/responsabilizacao-de-empre-
sas/lei-anticorrupcao/acordo-leniencia/acordo-de-leniencia
28
Competência para instaurar e julgar o processo:
- Administração Direta - Ministro de Estado
- Administração Indireta - Autoridade máxima da en-
tidade
A CGU tem competência concorrente para instaurar
e julgar o processo administrativo, além de competên-
cia exclusiva para avocar os processos instaurados para
exame de sua regularidade ou para corrigir-lhes o anda-
mento, inclusive promovendo a aplicação da penalidade
administrativa cabível.
Prazo: Conclusão do processo em 180 dias, prorro-
gáveis.
Processo único que apura as violações da Lei Anticor-
rupção, a declaração de inidoneidade da Lei nº 8.666/93,
além de outras penalidades em normativos similares
(Regime Diferenciado de Contratações Públicas – RDC e
Pregão). Eventual pedido de Reconsideração tem efeito
suspensivo sem recurso ao Presidente da República.
Sanções: Multa de 0,1% a 20% do faturamento bruto
do exercício anterior ao PAR, excluídos os tributos, além
de publicação extraordinária da decisão administrativa
sancionadora e proibição de contratação”50.
Sanções e cálculo da multa
“A Lei Anticorrupção inova ao responsabilizar a pes-
soa jurídica, que será alvo de processo administrativo e
civil para reparar danos relacionados à corrupção.
Essa responsabilidade das empresas é objetiva, isto é,
a condenação independe da comprovação de culpa do
agente que praticou o ato ou da própria pessoa jurídica.
Saiba mais sobre as penas que podem ser aplicadas, de
acordo com a esfera legal.
Esfera Administrativa:
- Pena de multa de até 20% do faturamento bruto da
empresa, ou até 60 milhões de reais, quando não
for possível calcular o faturamento bruto. As penas
serão aplicadas pelo órgão ou entidade que sofreu
a lesão, e, no caso de suborno transnacional, pela
Controladoria-Geral da União.
- Publicação extraordinária da decisão condenatória
em meios de grande circulação, a expensas da pes-
soa jurídica.
Esfera Judicial:
- Perdimento de bens
- Suspensão de atividades e dissolução compulsória.
- Proibição de recebimento de incentivos, subsídios,
subvenções, doações ou empréstimos de órgãos
ou entidades públicas e de instituições financeiras
públicas ou controladas pelo poder público, por
prazo determinado.
A Lei estabelece, também, os critérios de gradação
da multa. Serão levados em consideração na aplicação
da multa diversos critérios, por exemplo, gravidade da
infração, vantagem ilícita auferida ou pretendida pelo
infrator, consumação ou não da infração, situação eco-
50 http://www.cgu.gov.br/assuntos/responsabilizacao-de-empre-
sas/lei-anticorrupcao/processo-administrativo-de-responsabiliza-
cao
nômica do infrator, cooperação da pessoa jurídica para a
apuração das infrações (Acordo de Leniência), existência
de Programas de Compliance, com mecanismos e proce-
dimentos internos de integridade, auditoria e incentivo à
denúncia de irregularidades e a aplicação efetiva de có-
digos de ética e de conduta no âmbito da pessoa jurídica.
A Lei tem um parâmetro muito importante: a punição
nunca será menor do que o valor da vantagem auferida
de forma ilícita pela empresa. Dessa forma, o decreto es-
pecifica o cálculo da multa a partir do resultado da soma
e subtração de percentuais incidentes sobre o fatura-
mento bruto da empresa.
O cálculo da multa se inicia com a soma dos valores
correspondentes aos seguintes percentuais do fatura-
mento bruto da pessoa jurídica do último exercício an-
terior ao da instauração do Processo Administrativo de
Responsabilização (PAR), excluídos os tributos:
a) 1% (um por cento) a 2,5% (dois e meio por cento)
havendo continuidade dos atos lesivos no tempo;
b) 1% (um por cento) a 2,5% (dois e meio por cento)
para tolerância ou ciência de pessoas do corpo di-
retivo ou gerencial da pessoa jurídica;
c) 1% (um por cento) a 4% (quatro por cento) no caso
de interrupção no fornecimento de serviço público
ou na execução de obra contratada;
d) 1% (um por cento) para a situação econômica do
infrator com base na apresentação de índice de
Solvência Geral (SG) e de Liquidez Geral (LG) supe-
riores a 1 (um) e de lucro líquido no último exercí-
cio anterior ao da ocorrência do ato lesivo;
e) 5% (cinco por cento) no caso de reincidência, assim
definida a ocorrência de nova infração, idêntica ou
não à anterior, tipificada como ato lesivo pelo art.
5º da Lei nº 12.846, de 2013, em menos de cinco
anos, contados da publicação do julgamento da
infração anterior;
No caso de os contratos mantidos ou pretendidos
com o órgão ou entidade lesado serão considerados, na
data da prática do ato lesivo, os seguintes percentuais:
a) 1% (um por cento) em contratos acima de R$
1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais);
b) 2% (dois por cento) em contratos acima de R$
10.000.000,00 (dez milhões de reais);
c) 3% (três por cento) em contratos acima de R$
50.000.000,00 (cinquenta milhões de reais);
d) 4% (quatro por cento) em contratos acima de R$
250.000.000,00 (duzentos e cinquenta milhões de
reais);
e) 5% (cinco por cento) em contratos acima de R$
1.000.000.000,00 (um bilhão de reais).
Atenuantes: Do resultado da soma dos fatores de
agravamento, serão subtraídos os valores corresponden-
tes aos seguintes percentuais do faturamento bruto da
pessoa jurídica do último exercício anterior ao da instau-
ração do PAR, excluídos os tributos:
a) 1% (um por cento) no caso de não consumação da
infração;
b) 1,5% (um e meio por cento) no caso de compro-
vação de ressarcimento pela pessoa jurídica dos
danos a que tenha dado causa;
c) 1% (um por cento) a 1,5% (um e meio por cento)
para o grau de colaboração da pessoa jurídica com
a investigação ou a apuração do ato lesivo, inde-
pendentemente do acordo de leniência;
d) 2% (dois por cento) no caso de comunicação es-
pontânea pela pessoa jurídica antes da instauração
do PAR acerca da ocorrência do ato lesivo;
e) 1% (um por cento) a 4% (quatro por cento) para
comprovação de a pessoa jurídica possuir e aplicar
um programa de integridade, conforme os parâ-
metros estabelecidos no Capítulo IV”51.
#FicaDica
As principais inovações da Lei Anticorrup-
ção são:
- Responsabilidade Objetiva: empresas
podem ser responsabilizadas em casos de
corrupção, independentemente da com-
provação de culpa.
- Penas mais rígidas: valor das multas pode
chegar até a 20% do faturamento bruto
anual da empresa, ou até 60 milhões de
reais, quando não for possível calcular o
faturamento bruto. Na esfera judicial, pode
ser aplicada até mesmo a dissolução com-
pulsória da pessoa jurídica.
- Acordo de Leniência: Se uma empresa co-
operar com as investigações, ela pode con-
seguir uma redução das penalidades.
- Abrangência: Lei pode ser aplicada pela
União, estados e municípios e tem compe-
tência inclusive sobre as empresas brasilei-
ras atuando no exterior.
Interação entre a Lei Federal e o Decreto Estadual
Art. 1o, Parágrafo único, Decreto nº 2.289/2018. As
sanções previstas na Lei nº 8.666, de 21 de junho de
1993 e/ou em outras normas de licitações e contratos
da Administração Pública Estadual, cujas respectivas
infrações administrativas guardem subsunção com
os atos lesivos previstos na Lei Federal nº 12.846, de
1º de agosto de 2013, serão aplicadas conjuntamen-
te, nos mesmos autos, observando-se o procedimen-
to previsto neste Decreto, desde que ainda não tenha
havido o devido sancionamento por outros órgãos da
Administração Pública.
Neste sentido, não se poderá ocorrer em bis in idem,
aplicando a punição na esfera federal e estadual pelo
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
mesmo ato.
A competência para aplicação da lei é da Autoridade
Máxima de cada Órgão ou Entidade Estadual ou da AGE,
que instaurarão o procedimento de investigação (artigos
3o e 4o). São aceitos todos meios de provas (artigo 5o) e
a investigação deverá ser concluída em 90 (noventa) dias
(artigo 6o), elaborando-se relatório conclusivo (artigo 7o).
51 http://www.cgu.gov.br/assuntos/responsabilizacao-de-empre-
sas/lei-anticorrupcao/sancoes
29
 Após tal relatório, será determinado se haverá ou não
abertura de processo administrativo de responsabiliza-
ção.
#FicaDica
Nos termos do artigo 9o, no âmbito do Po-
der Executivo Estadual, a Autoridade Má-
xima da Auditoria Geral do Estado (AGE),
Órgão Central do Sistema de Controle In-
terno, tem competência concorrente com
as Autoridades Máximas dos Órgãos ou
Entidades lesadas.
O processo administrativo de responsabilização tra-
mitará perante Comissão composta por pelo menos 2
servidores estáveis, exercendo suas funções com inde-
pendência e imparcialidade, devendo ser concluído em
no máximo 180 dias (artigos 10 a 12). Serão produzidas
provas (artigos 13 a 16) e, tipificado o ato lesivo, será
promovida a indiciação (artigo 17) e será elaborado o
relatório final da Comissão (artigo 19), tomando-se pro-
vidências de publicação e comunicação (artigos 20 a 24).
É possível que, responsabilizando-se pessoa jurídica,
promova-se a desconsideração da personalidade, atin-
gindo o patrimônio dos sócios (artigo 25).
As sanções aplicáveis às pessoas jurídicas são multa e
publicação extraordinária da decisão administrativa san-
cionadora (artigos 27 a 37). A responsabilização na esfera
administrativa não exclui a da esfera judicial, conforme
artigos 38 a 41.
Dos artigos 42 a 56 aborda-se o acordo de leniência,
em conteúdo semelhante ao da lei federal, conforme es-
tudado acima.
Entre o artigo 57 e 61, disciplina-se o programa de
integridade, que consiste, no âmbito de uma pessoa jurí-
dica, no conjunto de mecanismos e procedimentos inter-
nos de integridade, auditoria e incentivo à denúncia de
irregularidades e na aplicação efetiva de códigos de ética
e de conduta, políticas e diretrizes com objetivo de de-
tectar e sanar desvios, fraudes, irregularidades e atos ilí-
citos praticados contra a Administração Pública Estadual.
Ao fim, se encontram disposições finais, entre o arti-
go 62 e 70.
O inteiro teor da normativa pode ser acessado em:
https://www.sistemas.pa.gov.br/sisleis/
legislacao/4571
EXERCÍCIO COMENTADO
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
1. (ABIN - Oficial Técnico de Inteligência - Conheci-
mentos Gerais - CESPE - 2018) A empresa e-Gráfica
Ltda. manifestou interesse em formalizar acordo de le-
niência com o Ministério Público, comprometendo-se a
entregar os documentos comprobatórios, no prazo de
trinta dias, de prática de ato ilícito ocorrido durante lici-
tação no estado X.
Acerca dessa situação hipotética, julgue o item subse-
quente à luz da Lei nº 12.846/2013.
30
Na situação descrita, o Ministério Público poderá des-
considerar, no acordo de leniência que vier a ser firmado,
o perigo de lesão e a vantagem pretendida pelo infrator,
limitando-se a observar, no estabelecimento da sanção a
ser aplicada, a situação econômica do infrator e o valor
dos contratos mantidos com a entidade pública lesada.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. De acordo com a Lei nº 12.846/2013
(Lei Anticorrupção), serão levados em consideração na
aplicação das sanções, nos termos do artigo 7º, a van-
tagem auferida ou pretendida pelo infrator e o grau
de lesão ou perigo de lesão, entre outros aspectos.
Sendo assim, estes fatores não podem ser desconsi-
derados pelo Ministério Público.
RESOLUÇÃO TJPA Nº 14/2016 (CÓDIGO DE
ÉTICA DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO PARÁ).
RESOLUÇÃO TJPA Nº 14/2016 (CÓDIGO DE ÉTI-
CA DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO PARÁ).
A respeito dos motivos que ensejam a criação de um
Código de Ética, tem-se que “as relações de valor que
existem entre o ideal moral traçado e os diversos campos
da conduta humana podem ser reunidas em um instru-
mento regulador. Tal conjunto racional, com o propósi-
to de estabelecer linhas ideais éticas, já é uma aplicação
desta ciência que se consubstancia em uma peça magna,
como se uma lei fosse entre partes pertencentes a grupa-
mentos sociais. Uma espécie de contrato de classe gera
o Código de Ética Profissional e os órgãos de fiscalização
do exercício passam a controlar a execução de tal peça
magna. Tudo deriva, pois, de critérios de condutas de um
indivíduo perante seu grupo e o todo social. O interesse
no cumprimento do aludido código passa, entretanto, a
ser de todos. O exercício de uma virtude obrigatória tor-
na-se exigível de cada profissional [...], mas com proveito
geral. Cria-se a necessidade de uma mentalidade ética
e de uma educação pertinente que conduza à vontade
de agir, de acordo com o estabelecido. Essa disciplina
da atividade é antiga, já encontrada nas provas históricas
mais remotas, e é uma tendência natural na vida das co-
munidades. É inequívoco que o ser tenha sua individuali-
dade, sua forma de realizar seu trabalho, mas também o
é que uma norma comportamental deva reger a prática
profissional no que concerne a sua conduta, em relação
a seus semelhantes” 52. Logo, embora se reconheça que o
indivíduo tem particularidades no desempenho de suas
funções, isto é, que emprega algo de sua personalida-
de no exercício delas, cabe o estabelecimento de um rol
de condutas padronizadas genericamente, as quais cor-
respondem ao melhor desempenho profissional que se
pode ter, um desempenho ético.
“Para que um Código de Ética Profissional seja organi-
zado, é preciso, preliminarmente, que se trace a sua base
filosófica. Tal base deve estribar-se nas virtudes exigíveis
52 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
a serem respeitadas no exercício da profissão, e em geral
abrange as relações com os utentes dos serviços, os co-
legas, a classe e a nação. As virtudes básicas são comuns
a todos os códigos. As virtudes específicas de cada pro-
fissão representam as variações entre os diversos estatu-
tos éticos. O zelo, por exemplo, é exigível em qualquer
profissão, pois representa uma qualidade imprescindível
a qualquer execução de trabalho, em qualquer lugar. O
sigilo, todavia, deixa de ser necessário em profissões que
não lidam com confidências e resguardos de direitos” 53.
Por exemplo, o servidor público tem o dever de zelo, ge-
nérico, e o dever de sigilo, específico, já que tem acesso a
informações privilegiadas no exercício do cargo.
Devido ao conteúdo puramente normativo e de alta
importância do Decreto, segue seu texto integral com
grifos:
RESOLUÇÃO nº 14 de 1º de junho de 2016.
Institui o Código de Ética dos Servidores do Tribunal de
Justiça do Estado do Pará.
O Tribunal de Justiça do Estado do Pará, no uso de
suas atribuições legais, por deliberação de seus membros
na 19ª Sessão Ordinária do Tribunal Pleno, realizada hoje,
CONSIDERANDO o poder regulamentador garantido
pela autonomia administrativa prevista no artigo 99 da
Constituição da República e no artigo 148 da Constituição
Estadual;
CONSIDERANDO que entre os princípios básicos
da Administração Pública estão a legalidade, a
impessoalidade, a moralidade, a publicidade e a eficiência,
conforme dispõe o caput do artigo 37, da Constituição da
República;
CONSIDERANDO as disposições contidas no artigo 177,
inciso VI, da Lei nº 5.810, de 24 de janeiro de 1994 (Regime
Jurídico Único dos Servidores Públicos Civis do Estado do
Pará), determinando ao servidor público estadual o dever
de observância aos princípios éticos, morais, às leis e
regulamentos no exercício do cargo ou função;
CONSIDERANDO que a disseminação de valores éticos
e morais na conduta dos servidores são temas estratégicos
de pleno interesse e consecução do Poder Judiciário,
conforme disposto na Resolução nº 70 de 18 de março de
2009, do Conselho Nacional de Justiça (CNJ),
RESOLVE:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES INICIAIS
Art. 1º Instituir o Código de Ética dos Servidores do
Tribunal de Justiça do Estado do Pará – TJPA.
Art. 2º Este Código de Ética estabelece os princípios e
normas de conduta ética aplicáveis aos servidores do
TJPA, sem prejuízo da observância dos demais deveres
e proibições legais e regulamentares.
§ 1º Para os fins de aplicação deste Código, considera-
-se servidor quem exerça cargo efetivo ou cargo co-
missionado neste Tribunal, inclusive como temporário,
requisitado e cedido.
53 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas,
2010.
§ 2º No ato de posse do servidor deverá ser prestado
compromisso de cumprimento das normas de conduta
ética contidas neste Código.
Art. 3º As normas de conduta estabelecidas neste Có-
digo também se aplicam a todas e quaisquer pessoas
que, mesmo pertencendo a outra instituição, prestem
estágio ou desenvolvam quaisquer atividades junto ao
TJPA de natureza permanente, temporária ou excep-
cional, ainda que não remunerada.
Parágrafo único. O presente Código integrará todos os
contratos de estágio e de prestação de serviços de for-
ma a assegurar o alinhamento de conduta entre todos
os colaboradores do Tribunal.
Art. 4º Cabe aos gestores, em todos os níveis, aplicar
e garantir que seus subordinados - servidores, estagi-
ários e prestadores de serviço - apliquem os preceitos
estabelecidos neste Código, como um exemplo de con-
duta a ser seguido.
CAPÍTULO II
DOS OBJETIVOS
Art. 5º O Código de Ética dos Servidores do TJPA tem
o objetivo de:
I - tornar explícitos os princípios éticos e as normas
que regem a conduta dos servidores, fornecendo pa-
râmetros para que a sociedade possa aferir a integri-
dade e a lisura das ações adotadas neste Tribunal para
cumprimento de seus objetivos institucionais;
II - contribuir para transformar a Visão, a Missão, os
Objetivos e os Valores Institucionais do Tribunal em
atitudes, comportamentos, regras de atuação e práti-
cas organizacionais, orientados segundo elevado pa-
drão de conduta ético-profissional;
III - reduzir a subjetividade das interpretações pessoais
sobre os princípios e normas éticos adotados no Tribu-
nal, facilitando a compatibilização dos valores indivi-
duais de cada servidor com os valores da instituição;
IV - assegurar ao servidor a preservação de sua ima-
gem e de sua reputação, quando sua conduta estiver
de acordo com as normas éticas estabelecidas neste
Código;
V - oferecer uma instância de consulta, por meio das
Corregedorias de Justiça, visando a esclarecer dúvidas
acerca da conformidade da conduta do servidor com
os princípios e normas tratados neste Código.
CAPÍTULO III
DOS PRINCÍPIOS E REGRAS DE CONDUTA ÉTICA
Seção I
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Dos Princípios e Valores Fundamentais
Art. 6º São princípios e valores fundamentais a serem
observados pelos servidores no exercício de cargo ou
função:
I - a supremacia do interesse público, a preservação
e a defesa do patrimônio público, de acordo com as
normas da ética, da cidadania e da responsabilidade
social e ambiental;
31
 II - a legalidade, a impessoalidade, a moralidade e a
transparência;
III - a honestidade, a dignidade, o respeito, o decoro
e a boa-fé;
IV - o reconhecimento e o respeito à diversidade indi-
vidual e cultural;
V - a qualidade, a eficiência e a equidade dos serviços
públicos;
VI - a independência, a objetividade e a imparciali-
dade;
VII - o sigilo profissional;
VIII - a competência; e
IX - o desenvolvimento profissional.
Parágrafo único. Os atos, comportamentos e atitudes
dos servidores serão pautados por avaliação de natu-
reza ética, de modo a harmonizar as práticas pessoais
com os valores institucionais.
Seção II
Dos Direitos
Art. 7º É direito de todos os servidores do TJPA:
I - trabalhar em ambiente saudável, que preserve sua
integridade física, moral, mental e psicológica;
II - ser tratado com equidade nos sistemas de avalia-
ção, desempenho individual, remuneração, promoção
e movimentação, bem como ter acesso às informações
a eles inerentes;
III - participar das atividades de capacitação e treina-
mento necessárias ao desenvolvimento profissional;
IV - estabelecer interlocução livre com colegas e supe-
riores, podendo expor ideias, pensamentos e opiniões na
unidade judicial ou administrativa em que estiver lotado;
V - ter respeitado o sigilo das informações de ordem
pessoal, que somente a ele digam respeito, inclusive
médicas, ficando restritas ao próprio servidor e ao
pessoal responsável pela guarda, manutenção e trata-
mento dessas informações;
VI - obter das unidades administrativas e judiciais in-
formações precisas e corretas para o exercício regular
de direito, ressalvando-se aquelas amparadas pelo si-
gilo, nos termos da lei e regulamentos aplicáveis.
VII - receber, em situações jurídicas rigorosamente
idênticas, igualdade de tratamento com outros servi-
dores, de acordo com as manifestações hodiernas e
reiteradas da autoridade administrativa máxima deste
Tribunal.
Seção III
Dos deveres
Art. 8º São deveres do servidor, sem prejuízo das de-
mais obrigações legais e regulamentares:
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
I - resguardar, em sua conduta pessoal, a integridade,
a honra e a dignidade de sua função pública, agindo
em harmonia com os compromissos éticos assumidos
neste Código e os valores institucionais;
II - desempenhar, com zelo e eficácia, as atribuições do
cargo ou função de que seja titular;
III - proceder com honestidade, probidade, lealdade e
retidão, escolhendo sempre, quando estiver diante de
mais de uma opção, a que melhor se coadune com a
ética e com o interesse público;
32
IV - tratar autoridades, colegas de trabalho, superio-
res, subordinados e demais pessoas com que se rela-
cionar em função do trabalho, com cortesia e respeito,
inclusive quanto à condição e às limitações pessoais,
sem qualquer espécie de preconceito ou distinção de
raça, sexo, nacionalidade, cor, idade, religião, cunho
político e posição social;
V - levar imediatamente ao conhecimento da chefia
competente todo e qualquer ato ou fato que seja con-
trário ao interesse público, prejudicial a este Tribunal
ou à sua missão institucional, de que tenha tomado
conhecimento em razão do cargo ou função;
VI - resistir a pressões de superiores hierárquicos, de
contratantes e de outros que visem a obter favores,
benesses ou vantagens indevidas em decorrência de
ações imorais, ilegais ou aéticas, e denunciá-las;
VII - evitar assumir posição de intransigência perante
a chefia ou colegas de trabalho, respeitando os posi-
cionamentos e as ideias divergentes, sem prejuízo de
representar contra qualquer ato irregular;
VIII - não utilizar o cargo ou função em situações que
configurem abuso de poder ou práticas autoritárias;
IX - apresentar-se ao trabalho com vestimentas ade-
quadas ao exercício do cargo ou função, evitando o
uso de vestuário e adereços que comprometam a boa
apresentação pessoal, a imagem institucional e a neu-
tralidade profissional;
X - conhecer e cumprir as normas legais, bem como as
boas práticas formalmente descritas e recomendadas
por autoridade competente do Tribunal, visando a de-
sempenhar suas responsabilidades com competência
e obter elevados níveis de profissionalismo na realiza-
ção dos trabalhos;
XI - ser assíduo e pontual ao serviço;
XII - empenhar-se em seu desenvolvimento profissio-
nal, mantendo-se atualizado quanto à legislação, às
normas e instruções de serviço e aos novos métodos e
às técnicas de trabalho aplicáveis à sua área de atu-
ação;
XIII – divulgar no ambiente de trabalho informações e
conhecimentos obtidos em razão de treinamentos ou
de exercício profissional e que possam contribuir para
a eficiência dos trabalhos realizados pelos demais ser-
vidores;
XIV - manter-se afastado de quaisquer atividades,
laborativas ou não, que reduzam ou denotem redu-
zir sua autonomia e independência profissional, bem
como sejam conflitantes, ou potencialmente conflitan-
tes, com suas responsabilidades funcionais;
XV - manter neutralidade político-partidária, religiosa
e ideológica no exercício de suas atividades;
XVI - apresentar prestação de contas sob sua respon-
sabilidade no prazo determinado, sempre que solici-
tado;
XVII - facilitar a fiscalização de todos os atos ou servi-
ços por quem de direito, prestando toda colaboração
ao seu alcance;
XVIII - adotar atitudes e procedimentos objetivos e im-
parciais, em especial nas instruções e relatórios, que
deverão ser tecnicamente fundamentados e baseados
exclusivamente nas evidências obtidas e organizadas
de acordo com as normas do Tribunal;
 XIX - declarar seu impedimento ou suspeição nas situ-
ações que possam afetar o desempenho de suas fun-
ções com independência e imparcialidade;
XX - manter sob sigilo dados e informações de na-
tureza confidencial obtidos no exercício de suas ati-
vidades ou, ainda, de natureza pessoal de colegas e
subordinados que só a eles digam respeito, aos quais,
porventura, tenha acesso em decorrência do exercício
profissional, informando à chefia imediata ou à au-
toridade responsável quando tomar conhecimento de
que assuntos sigilosos estejam ou venham a ser reve-
lados;
XXI - informar à chefia imediata ou ao superior hie-
rárquico, caso a chefia imediata esteja envolvida, a
notificação ou a intimação para prestar depoimento
em juízo sobre atos ou fatos de que tenha tomado co-
nhecimento em razão do exercício das atribuições do
cargo que ocupa, com vistas ao exame do assunto;
XXII - desempenhar suas atividades com responsabi-
lidade social, privilegiando a adoção de práticas que
favoreçam a inclusão social, bem como a sustentabi-
lidade ambiental, combatendo o desperdício de recur-
sos materiais e evitando danos ao meio ambiente.
Parágrafo único. A publicidade dos atos judiciais e ad-
ministrativos constitui requisito de eficácia e morali-
dade, e sua omissão dolosa enseja comprometimento
ético, salvo quando o sigilo for previsto em lei.
Seção IV
Das vedações
Art. 9º É vedado ao servidor, sem prejuízo das demais
obrigações legais e regulamentares:
I - praticar qualquer ato que atente contra a honra e a
dignidade de sua função pública, os compromissos éti-
cos assumidos neste Código e os valores institucionais;
II - exercer a advocacia ou atuar como procurador no
exercício do cargo ou função, de forma direta ou me-
diante a prestação de auxílio, em defesa de interesse
alheio de qualquer espécie, exceto nos casos previstos
em lei e regulamentos aplicáveis;
III - adotar qualquer conduta que interfira no desem-
penho do trabalho ou que crie ambiente hostil, ofen-
sivo ou com intimidação, tal como ações tendenciosas
geradas por simpatias, antipatias ou interesses de or-
dem pessoal;
IV - cometer ou permitir assédio sexual ou moral;
V - opinar publicamente a respeito da honorabilidade
e do desempenho funcional de outro servidor ou ma-
gistrado do TJPA;
VI - atribuir a outrem erro próprio ou dificultar sua
apuração;
VII - apresentar como de sua autoria ideias ou traba-
lhos de outrem;
VIII - discriminar colegas de trabalho, superiores, su-
bordinados e demais pessoas com quem se relacionar
em função do trabalho, em razão de preconceito ou
distinção de raça, sexo, orientação sexual, nacionali-
dade, cor, idade, religião, tendência política, posição
social ou quaisquer outras formas de discriminação;
IX - fazer uso do cargo ou da função, bem como de
informações privilegiadas obtidas em razão do cargo
ou função, para obter quaisquer favores, benesses ou
vantagens indevidas em benefício próprio, de outrem,
de grupos de interesses ou de entidades públicas ou
privadas;
X - utilizar servidor do Tribunal para atendimento a
interesse particular;
XI - manter sob subordinação hierárquica direta, em
cargo ou função de confiança, afim ou parente, até o
terceiro grau, companheiro ou cônjuge;
XII - fazer ou extrair cópias de relatórios ou de quais-
quer outros trabalhos ou documentos ainda não pu-
blicados, pertencentes ao Tribunal, para utilização em
fins estranhos aos seus objetivos ou à execução dos
trabalhos a seu encargo, sem prévia autorização da
autoridade competente;
XIII - divulgar ou facilitar a divulgação de informações
sigilosas obtidas em razão do cargo ou função e, ain-
da, de relatórios, instruções e informações de proces-
sos cujos objetos ainda não tenham sido apreciados,
sem prévia autorização da autoridade competente;
XIV - publicar, sem prévia e expressa autorização,
estudos, pesquisas e pareceres realizados no desem-
penho de suas atividades no cargo ou função cujos
objetos ainda não tenham sido apreciados;
XV - alterar ou deturpar, por qualquer forma, o exato
teor de documentos, informações, citação de obra, lei
ou decisão administrativa ou judicial;
XVI - solicitar, sugerir, provocar ou receber, para si ou
para outrem, qualquer tipo de ajuda financeira, gra-
tificação, prêmio, comissão, doação, presentes, vanta-
gem econômica, financeira ou de qualquer natureza,
de pessoa física ou jurídica;
XVII - solicitar, sugerir, provocar ou receber, para si ou
para outrem, mesmo em ocasiões de festividade, qual-
quer tipo de transporte, hospedagem ou favores parti-
culares, de forma a permitir situação que possa gerar
dúvida sobre a sua probidade ou honorabilidade;
XVIII - usar de artifícios para procrastinar ou dificultar
o exercício de direito por qualquer pessoa;
XIX - ausentar-se injustificadamente de seu local de
trabalho ou sem autorização do superior hierárquico;
XX - apresentar-se embriagado ou sob efeito de quais-
quer drogas ilegais no ambiente de trabalho;
XXI - receber salário ou qualquer outra remuneração
de fonte vedada ou ilegal;
XXII - cooperar com qualquer organização ou insti-
tuição que atente contra a moral, a honestidade ou a
dignidade da pessoa;
XXIII - exercer atividade incompatível com o afasta-
mento concedido pelo Tribunal;
XXIV - utilizar sistemas e canais de comunicação do
TJPA para a propagação e divulgação de trotes, bo-
atos, pornografia, propaganda comercial, político-
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
-partidária, atividade terrorista, incitação à violência
ou consumo de substância entorpecente, e qualquer
forma de discriminação;
XXV - manifestar-se em nome do Tribunal quando
não autorizado e habilitado para tal;
XXVI - deixar, injustificadamente, qualquer pessoa à
espera de solução na unidade em que exerça suas fun-
ções, permitindo a formação de longas filas ou outra
espécie de atraso na prestação do serviço;
33
 § 1º Não se incluem nas vedações deste artigo, os brin-
des que não tenham valor comercial e os distribuídos
por pessoas ou entidades de qualquer natureza a títu-
lo de cortesia, propaganda, divulgação habitual ou por
ocasião de eventos especiais ou datas comemorativas.
§ 2º Os presentes que, por alguma razão, não possam
ser recusados ou devolvidos sem ônus para o servidor
ou para a Administração Pública serão doados a en-
tidades de caráter filantrópico ou setores do Tribunal
que tratem de aspectos históricos ou culturais, a crité-
rio da Presidência.
Seção V
Das Situações de Impedimento e Suspeição
Art. 10. O servidor deverá declarar seu impedimento
ou suspeição nas situações que possam afetar o de-
sempenho de suas funções com independência impar-
cialidade, especialmente nas seguintes hipóteses:
I - participar de instrução de processo ou que esteja
litigando judicial, ou administrativamente:
a) de interesse próprio, de cônjuge ou companheiro,
de parente consanguíneo ou afim, em linha reta ou
colateral, até terceiro grau;
b) em relação ao qual haja amizade íntima ou inimi-
zade notória com algum dos interessados ou com os
respectivos cônjuges, companheiros, parentes e afins
até o terceiro grau;
c) que envolva órgão ou entidade com quem tenha
mantido vínculo profissional nos últimos dois anos,
ressalvada, neste último caso, atuação consultiva;
d) que tenha funcionado ou venha a funcionar como
advogado, perito, testemunha, representante ou servi-
dor do sistema de controle interno, ou se tais situações
ocorrem quanto ao cônjuge, companheiro ou parente
e afins até o terceiro grau;
CAPÍTULO IV
DOS PROCEDIMENTOS APURATÓRIOS
Art. 11. A autoridade que tiver ciência de irregulari-
dade no serviço público é obrigada a promover a sua
apuração imediata, mediante sindicância ou processo
administrativo disciplinar, no âmbito de suas atribui-
ções, diretamente ou por delegação, nos termos da lei
e regulamentos aplicáveis, em razão do descumpri-
mento ao previsto neste Código de Ética.
Art. 12. Os fatos que configurem infrações aos dispo-
sitivos deste Código serão apurados por meio de Sin-
dicância e/ou Processo Administrativo Disciplinar, pela
Comissão Disciplinar Permanente ou por quem for de-
legado pelas Corregedorias de Justiça, respeitando-se,
sempre, as garantias do contraditório e da ampla defesa.
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
§ 1º Os procedimentos instaurados para apuração de
prática em desrespeito às normas éticas são sigilosos,
mantendo-se a chancela de “reservado”, até que esteja
concluído.
§ 2º A instrução processual deverá seguir, além dos
princípios do contraditório e da ampla defesa, os ritos
previstos em lei e regulamentos aplicáveis.
§ 3° Na hipótese de os autos estarem instruídos com
documentos acobertados por sigilo legal, o acesso
a esse tipo de documento somente será permitido a
34
quem detiver igual direito perante o órgão ou entida-
de originariamente encarregado da sua guarda.
Art. 13. A violação das normas estipuladas neste Có-
digo acarretará as sanções previstas na Lei nº 5.810,
de 24 de janeiro de 1994 (Regime Jurídico Único dos
Servidores Públicos Civis do Estado do Pará), podendo
cumular-se, se couber, com outra penalidade discipli-
nar, quando a infração for assim capitulada pela le-
gislação própria.
§ 1º As penalidades aplicadas deverão ser expressas e
anotadas na ficha funcional do servidor para todos os
efeitos legais.
§ 2º É vedada a expedição de certidão da penalidade
aplicada, salvo quando requerida pelo próprio interes-
sado ou, devidamente justificada, por autoridade pú-
blica para instrução de processo.
§ 3º Se a Comissão Disciplinar Permanente, ou quem
for delegado pelas Corregedorias de Justiça concluir,
durante a apuração dos fatos, que não houve descum-
primento aos preceitos deste Código, recomendará,
em seu relatório, arquivamento do procedimento ad-
ministrativo.
CAPÍTULO V
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 14. Compete às Corregedorias de Justiça promo-
ver permanente aplicação, orientação, revisão e pro-
por atualização do presente Código.
Art. 15. Os casos não previstos neste Código serão de-
cididos pelo Presidente do Tribunal de Justiça do Esta-
do do Pará.
Art. 16. Este Código de Ética integrará o conteúdo pro-
gramático de edital de concurso público para provi-
mento de cargos neste Poder Judiciário.
Art. 17. Esta Resolução entra em vigor na data de sua
publicação.
Plenário Desembargador “Oswaldo Pojucan Tavares”,
ao 1º dia do mês de junho de 2016.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (CESPE/2015 - MPU - Técnico do MPU - Segurança
Institucional e Transporte) Acerca de ética deontológi-
ca e de ética e democracia, julgue o próximo item.
Ser honesto e verdadeiro e cumprir promessas são con-
siderados princípios éticos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Não pode ser considerada conduta
ética ser desonesto e mentir, ou então deixar de cum-
prir promessas feitas licitamente. Assim, honestidade
e seriedade são primados éticos que devem ser cum-
pridos no exercício da função pública.

HORA DE PRATICAR!
1. (ANVISA – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – CESPE –
2016) Acerca da ética no serviço público, julgue o item
a seguir.
Por ser o Brasil um Estado democrático de direito, princí-
pios éticos não podem ser utilizados como instrumento
de interpretação da CF e das leis.
( ) CERTO ( ) ERRADO
2. (ANVISA – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – CESPE –
2016) Acerca da ética no serviço público, julgue o item
a seguir.
O princípio da moralidade expresso na CF é reflexo da
ciência da ética, na medida em que esta trata de uma
dimensão geral daquilo que é bom.
( ) CERTO ( ) ERRADO
3. (EBSERH – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO – CESPE
– 2018) Julgue o seguinte item, a respeito da ética no
serviço público.
O uso do cargo ou função pública para obter favoreci-
mento, desde que não haja prejuízo a outrem, não cons-
titui afronta à ética e à moral do serviço público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
4. (EBSERH – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO – CESPE
– 2018) Julgue o seguinte item, a respeito da ética no
serviço público.
Apesar de a função pública ser tida como exercício pro-
fissional, ela não se integra à vida particular do indivíduo
e, portanto, os atos praticados em sua vida privada não
poderão acrescer ou diminuir o seu conceito na vida fun-
cional.
( ) CERTO ( ) ERRADO
5. (SUFRAMA – NÍVEL SUPERIOR – CESPE – 2014) Jul-
gue o item a seguir, acerca da organização político-ad-
ministrativa do Estado, da administração pública e dos
servidores públicos.
Em decorrência da regra constitucional que prevê o tra-
tamento isonômico e segundo a qual todos são iguais
perante a lei, a administração pública deve atuar sem fa-
voritismo ou perseguição e tratar todos de modo igual,
sem fazer qualquer tipo de discriminação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
6. (FUB – CONHECIMENTOS BÁSICOS – CESPE – 2016)
Com relação à ética no setor público, julgue o item sub-
secutivo.
É dever fundamental do servidor comunicar a seus supe-
riores ato ou fato contrário ao interesse público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
7. (FUB – CONHECIMENTOS BÁSICOS – CESPE – 2016)
Com relação à ética no setor público, julgue o item sub-
secutivo.
Não são considerados servidores públicos, para fins de
apuração de comportamento ético pela Comissão de Éti-
ca, aqueles que prestem serviços de natureza excepcio-
nal à administração, com ou sem remuneração.
( ) CERTO ( ) ERRADO
8. (FUB – CONHECIMENTOS BÁSICOS – CESPE – 2016)
Com relação à ética no setor público, julgue o item sub-
secutivo.
O servidor não poderá omitir a verdade, ainda que possa
contrariar interesses de pessoa interessada ou da admi-
nistração pública.
( ) CERTO ( ) ERRADO
9. (FUB – CONHECIMENTOS BÁSICOS – CESPE – 2016)
Eduardo, servidor público em estágio probatório, fre-
quentemente se ausentava de seu local de trabalho sem
justificativa e, quando voltava, se apresentava nitidamen-
te embriagado. Em razão desses fatos, a comissão de éti-
ca, tendo apreciado a conduta do servidor, decidiu apli-
car a ele a penalidade de advertência. Eduardo foi, então,
reprovado no estágio probatório e, por isso, foi demitido,
sem que a administração pública tenha observado o con-
traditório e a ampla defesa.
Considerando essa situação hipotética, julgue o item a
seguir.
A penalidade de advertência aplicada pela comissão de
ética encontra-se prevista no Código de Ética Profissional
do Servidor Público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
10. (FUB – CONHECIMENTOS BÁSICOS – CESPE –
2016) Eduardo, servidor público em estágio probatório,
frequentemente se ausentava de seu local de trabalho
sem justificativa e, quando voltava, se apresentava niti-
damente embriagado. Em razão desses fatos, a comissão
de ética, tendo apreciado a conduta do servidor, decidiu
aplicar a ele a penalidade de advertência. Eduardo foi,
então, reprovado no estágio probatório e, por isso, foi
demitido, sem que a administração pública tenha obser-
vado o contraditório e a ampla defesa.
Considerando essa situação hipotética, julgue o item a
seguir.
A conduta de Eduardo – que se ausentava do trabalho e,
quando comparecia, estava embriagado – violou deveres
e vedações impostas ao servidor público pelo Código de
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Ética Profissional do Servidor Público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
35
 ANOTAÇÕES
GABARITO

1 Errado ________________________________________________
2 Certo _________________________________________________
3 Errado _________________________________________________
4 Errado
_________________________________________________
5 Errado
6 Certo _________________________________________________
7 Errado _________________________________________________
8 Certo _________________________________________________
9 Errado
_________________________________________________
10 Certo
_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

36
 ÍNDICE

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

Comportamento organizacional. Teorias da motivação. Motivação e recompensas intrínsecas e extrínsecas.

Motivação e contrato psicológico. Percepção, atitudes e diferenças individuais. Comunicação interpessoal.
Barreiras à comunicação. Comunicação formal e informal na organização. Comportamento grupal e
intergrupal. Processo de desenvolvimento de grupos. Administração de conflitos. Liderança e poder. Teorias da
liderança. Gestão de equipes. Gestão participativa. Desempenho e suporte organizacional. Desenvolvimento
organizacional. Qualidade de vida no trabalho. Clima organizacional. Cultura organizacional. Modelos de
gestão de pessoas........................................................................................................................................................................................ 01
Empreendedorismo governamental e novas lideranças no setor público. Processos participativos de gestão
pública. Conselhos de gestão, orçamento participativo, parceria entre governo e sociedade.......................................... 62
Transparência da administração pública. Controle social e cidadania. Accountability. Excelência nos serviços
públicos. Gestão por resultados na produção de serviços públicos....................................................................................... 95
Comunicação na gestão pública e gestão de redes organizacionais....................................................................................... 124
Governabilidade e governança. Intermediação de interesses (clientelismo, corporativismo e neocorporativismo). 125
O ciclo do planejamento em organizações (PDCA)......................................................................................................................... 133
Balanced Scorecard (BSC). Principais conceitos, aplicações, mapa estratégico, perspectivas, temas estratégicos,
objetivos estratégicos, relações de causa e efeito, indicadores, metas, iniciativas estratégicas....................................... 134
Referencial estratégico das organizações. Análise de ambiente interno e externo. Ferramentas de análise de
ambiente. Análise swot, análise de cenários, matriz GUT. Negócio, missão, visão de futuro, valores......................... 145
Indicadores de desempenho. Tipos de indicadores. Variáveis componentes dos indicadores....................................... 149
Estratégia Nacional do Poder Judiciário para o período de 2 de 2015 a 2020, estabelecida pela Resolução CNJ
nº 198/2014. Missão, visão e valores do Poder Judiciário. Os macrodesafios do Poder Judiciário aplicáveis a
Justiça Estadual. Metas nacionais. Definição e correlação com os macrodesafios do Poder Judiciário..................... 155
Planejamento estratégico do Poder Judiciário do Estado do Pará para o período de 2015 a 2020, revisada pela
Resolução TJPA nº 25/2018. Missão, visão, valores e macrodesafios do Tribunal de Justiça do Estado do Pará.... 170
Índice de Eficiência Judiciária do Poder Judiciário do Estado do Pará previsto na Portaria nº 2005/2019.
Definição, objetivo e indicadores............................................................................................................................................................ 174
 COMPORTAMENTO ORGANIZACIONAL. TEORIAS DA MOTIVAÇÃO. MOTIVAÇÃO E
RECOMPENSAS INTRÍNSECAS E EXTRÍNSECAS. MOTIVAÇÃO E CONTRATO PSICOLÓGICO.
PERCEPÇÃO, ATITUDES E DIFERENÇAS INDIVIDUAIS. COMUNICAÇÃO INTERPESSOAL.
BARREIRAS À COMUNICAÇÃO. COMUNICAÇÃO FORMAL E INFORMAL NA ORGANIZAÇÃO.
COMPORTAMENTO GRUPAL E INTERGRUPAL. PROCESSO DE DESENVOLVIMENTO
DE GRUPOS. ADMINISTRAÇÃO DE CONFLITOS. LIDERANÇA E PODER. TEORIAS DA
LIDERANÇA. GESTÃO DE EQUIPES. GESTÃO PARTICIPATIVA. DESEMPENHO E SUPORTE
ORGANIZACIONAL. DESENVOLVIMENTO ORGANIZACIONAL. QUALIDADE DE VIDA NO
TRABALHO. CLIMA ORGANIZACIONAL. CULTURA ORGANIZACIONAL. MODELOS DE
GESTÃO DE PESSOAS.

COMPORTAMENTO ORGANIZACIONAL

Comportamento Organizacional “é um campo de estudo que investiga o impacto que indivíduos, grupos e a es-
trutura têm sobre o comportamento dentro das organizações com o propósito de aplicar este conhecimento em prol
do aprimoramento da eficácia de uma organização”.
Tem por finalidade compreender os “espaços vazios” da organização de forma que estes não prejudiquem o desen-
volvimento da organização, possibilitando, assim, reter talentos, evitar o turnover e promover engajamento e harmonia
entre os stakeholders.
Ter uma compreensão quanto ao comportamento organizacional é extremamente importante para que as lideran-
ças possam prever, e especialmente evitar, problemas individuais ou coletivos entre os colaboradores.
O comportamento organizacional refere-se a comportamentos relacionados a cargos, trabalho, absenteísmo, rota-
tividade no emprego, produtividade, desempenho humano e gerenciamento.
Refere-se ainda à motivação, liderança, poder, comunicação interpessoal, estrutura e processos de grupo, aprendi-
zagem, desenvolvimento e percepção de atitude, processo de mudanças, conflitos.
Considerando que, diferentemente das organizações, que possuem uma certa formalidade em sua essência, as pes-
soas são mais complexas, mais influenciáveis por variáveis diversas e, muitas vezes, são pouco previsíveis.
Ao apresentar aos funcionários os ritos, crenças, valores, rituais, normas, rotinas e tabus da organização, o que
se pretende é buscar a sua identificação com os padrões a serem seguidos na empresa. Dessa forma, se fornece um
senso de direção para todas as pessoas que compartilham desse meio. As definições do que é desejável e indesejável
são introjetadas pelos indivíduos atuantes no sistema, orientando suas ações nas diversas interações que executam no
cotidiano.
Reconhecer os significados e a própria razão de ser da empresa, bem como se familiarizar com as percepções
e comportamentos mais aceitos e valorizados na organização, conduz os funcionários a uma uniformidade de
atitudes, o que é positivo no sentido de possibilitar maior coesão. No entanto, pode levar a uma perda de indivi-
dualidade, pois o comportamento dos indivíduos passa a ser uma extensão do grupo, muitas vezes se estendendo
para ambientes externos da organização, quando passam a adotar comportamentos padronizados nas mais diversas
situações.
Entre os Níveis de Estudos dos Comportamentos Organizacionais, destacamos:
• Nível Individual – Estuda as expectativas, motivações, habilidades e competências que cada colaborador demonstra
individualmente por meio de seu trabalho.
• Nível Grupal – Estuda a formação das equipes, dos grupos, as funções desempenhadas por estes e a comunicação
e interação uns com os outros, além de estudar a influência e o poder do líder neste contexto.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

Ao ingressar em uma organização, indivíduos com características diversas se unem para atuar dentro de um mesmo
sistema sociocultural na busca de objetivos determinados. Essa união provoca um compartilhamento de crenças, va-
lores, hábitos, entre outros, que irão orientar suas ações dentro de um contexto preexistente, definindo assim as suas
identidades.
Segundo Dupuis (1996), são os indivíduos que, por meio de suas ações, contribuem para a construção de sua socie-
dade. Entretanto, os indivíduos agem sempre dentro de contextos que lhes são preexistentes e orientam o sentido de
suas ações. A construção do mundo social é assim mais a reprodução e a transformação do mundo existente do que
sua reconstrução total. Para Berger e Luckmann (1983), a vida cotidiana apresenta-se para os homens como realidade
ordenada. Os fenômenos estão pré-arranjados em padrões que parecem ser independentes da apreensão que cada
pessoa faz deles, individualmente.
Dentro dessa perspectiva, a ação humana, em nível do indivíduo e do grupo, mediada pelos processos cognitivos,
e interdependente do contexto, varia conforme a inserção ambiental e o tipo de organização, tanto quanto também
varia internamente em suas subunidades. É importante salientar que o universo simbólico integra um conjunto de sig-
nificados, atribuindo-lhes consistência, justificativa e legitimidade. Em outras palavras, o universo simbólico possibilita
aos membros integrantes de um grupo uma forma consensual de apreender a realidade, integrando os significados e
viabilizando a comunicação.

1
 É por meio desse compartilhar da realidade que as
identidades dos indivíduos nas organizações são cons-
truídas, ao se comunicar aos membros, de forma tan-
gível, um conjunto de normas, valores e concepções
que são tidas como certas no contexto organizacional.
Ao definir a identidade social dos indivíduos, o que se
pretende é garantir a produtividade, pela harmonia e
manutenção do que foi aprendido na convivência. É
importante ressaltar que muitas vezes essas identida-
des precisam ser reconstruídas quando a empresa se vê
diante de situações que exigem mudanças.
 Daí vem o papel principal da análise do comporta-
mento organizacional, que é o de permitir fazer uma lei-
tura da dinâmica existente na organização e como essa
interfere e influencia o comportamento das pessoas en-
volvidas.
Considerando que nas relações entre indivíduo e or-
ganização existe uma troca de interesses, de conteúdo,
de aporte, entre tantos outros aspectos, gerir essa troca
é papel da área de gestão de pessoa, que garante que,
nessa troca, ambas as partes fiquem satisfeitas.
CULTURA ORGANIZACIONAL
A  cultura organizacional  tem por finalidade concei-
tuar os valores e as crenças de uma organização, geran-
do um entendimento consciente e coletivo sobre a mais
indicada e adequada forma de se comportar dentro da
organização. Assim como também gera um ajuste quase
que automático na interação entre os indivíduos, ressal-
tando-se que não necessariamente essa cultura esteja
formalmente instituída, pois, em alguns casos, esses va-
lores são compartilhados entre as pessoas, habitualmen-
te, sem que haja um regra formal que a leve a agir dessa
forma.
Entre os benefícios que a cultura organizacional pode
trazer à organização, podemos citar:
• Vantagem competitiva derivada de inovação e ser-
viço ao cliente;
• Maior desempenho dos empregados;
• Coesão da equipe;
• Alto nível de alinhamento na busca da realização
de objetivos.
A cultura organizacional tem como base algumas ca-
racterísticas básicas que, em conjunto, capturam a essên-
cia de uma organização:  ganizacional de acordo com o nível de superficialidade,
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
• Inovação e assunção de riscos: o grau em que os
funcionários são estimulados a inovar e assumir
riscos.
• Atenção aos detalhes: o grau em que se espera
que os funcionários demonstrem precisão, análise
e atenção aos detalhes.
• Orientação para os resultados: o grau em que os
dirigentes focam mais os resultados do que as téc-
nicas e os processos empregados para seu alcance.
• Orientação para as pessoas: o grau em que as deci-
sões dos dirigentes levam em consideração o efeito
dos resultados sobre as pessoas dentro da organiza-
ção.
• Orientação para as equipes: o grau em que as ati-
vidades de trabalho são mais organizadas em ter-
mos de equipes do que de indivíduos.
2
• Agressividade: o grau em que as pessoas são com-
petitivas e agressivas em vez de dóceis e acomo-
dadas.
• Estabilidade: o grau em que as atividades organi-
zacionais enfatizam a manutenção do status quo
em contraste com o crescimento.
TIPOS DE CULTURA
• Culturas adaptativas: caracterizam-se pela sua
maleabilidade e flexibilidade e são voltadas para
a inovação e a mudança. São organizações que
adotam e fazem constantes revisões e atualiza-
ções, suas culturas adaptativas evidenciam-se
pela criatividade, inovação e mudanças. De um
lado, a necessidade de mudança e a adaptação
para garantir a atualização e modernização; e de
outro, a necessidade de estabilidade e perma-
nência para garantir a identidade da organização.
O Japão, por exemplo, é um país que convive com
tradições milenares ao mesmo tempo em que cul-
tua e incentiva a mudança e a inovação constantes.
• Culturas conservadoras: caracterizam-se pela ma-
nutenção de ideias, valores, costumes e tradições
que permanecem arraigados e que não mudam ao
longo do tempo. São organizações conservadoras
que se mantêm inalteradas como se nada tivesse
mudado no mundo ao seu redor.
• Culturas fortes: seus valores são compartilhados
intensamente pela maioria dos funcionários e in-
fluenciam comportamentos e expectativas.
• Culturas fracas: são culturas mais facilmente mu-
dadas. Como exemplo, uma empresa pequena e
jovem, a qual, por estar no início, torna mais fácil
para a administração comunicar os novos valores.
Isso explica a dificuldade que as grandes corpora-
ções têm para mudar sua cultura.
1. Componentes da cultura
A cultura representa a maneira como a organização
visualiza a si própria e seu ambiente. Seus principais
componentes são os artefatos, valores compartilhados e
pressuposições básicas.
Vejamos os níveis dos componentes da Cultura Or-
sendo do mais superficial ao mais profundo.
• Artefatos: o mais superficial, visível e perceptível. 
• Padrões de comportamento: as regras que criam
um comportamento linear e padronizado
• Valores compartilhados: não são visíveis, estão
enraizados nas pessoas, pois esses valores têm re-
levância tal que definem as razões pelas quais as
pessoas fazem ou deixam de fazer algo.
• Pressuposições básicas: trata-se de crenças incons-
cientes, pressuposições e sentimentos básicos que
regem o pensamento e o comportamento das pes-
soas. Este é o nível mais profundo da cultura orga-
nizacional.
 Diante do exposto, temos que a cultura organizacio-
nal representa a compreensão que as pessoas envolvidas
na organização têm das características da cultura desta,
gerando uma sinergia que potencializa a boa convivência
interpessoal.
CLIMA ORGANIZACIONAL
Segundo Chiavenato (1994), o clima organizacional
influencia a motivação, o desempenho humano e a sa-
tisfação no trabalho. Ele cria certos tipos de expectativas
cujas consequências se seguem em decorrência de dife-
rentes ações. As pessoas esperam certas recompensas,
satisfações e frustrações na base de suas percepções do
clima organizacional. Essas expectativas tendem a con-
duzir à motivação.
O clima organizacional pode ser visto, também,
como um conjunto de fatores que interferem na satis-
fação ou descontentamento no trabalho. Entende-se
por fatores de satisfação aqueles que demonstram os
sentimentos mais positivos do colaborador em relação
ao trabalho, tais como: a realização, o reconhecimento,
o trabalho em si, a responsabilidade e o progresso. Por
fatores de descontentamento, temos aqueles que con-
tribuem com uma conotação negativa, do ponto de vista
do colaborador, tais como: as políticas, a administração,
a supervisão, o salário e as condições de trabalho.
Quando existe um bom clima organizacional, a ten-
dência é que a satisfação das necessidades pessoais e
profissionais sejam realizadas, no entanto, quando o cli-
ma é tenso, ocorre frustração dessas necessidades, pro-
vocando insegurança, desconfiança e descontentamento
entre os colaboradores.
Na opinião de Chiavenato (1994, p.53), “o clima or-
ganizacional é favorável quando proporciona satisfação
das necessidades pessoais dos participantes, produzindo
elevação do moral interno. É desfavorável quando pro-
porciona frustração daquelas necessidades.”
Clima organizacional pode ser definido também
como um conjunto de variáveis que busca identificar os
aspectos que precisam ser melhorados, visando à satis-
fação e ao bem-estar dos colaboradores
Para Bennis (1996, p.6), “clima significa um conjunto
de valores ou atitudes que afetam a maneira pela qual
as pessoas se relacionam umas com as outras, tais como
sinceridade, padrões de autoridade, relações sociais, etc.”
Clima organizacional é um conjunto de causas que
interferem no ambiente de trabalho. As causas podem
variar de acordo com os níveis culturais, de comunicação,
econômicos e psicológicos dos indivíduos.
Pode-se, ainda, definir clima organizacional como
sendo uma visão fotográfica que retrata as percepções
mais negativas ou positivas dos indivíduos, que pode ser
afetada por fatores internos ou externos.
O clima é em geral influenciado pela cultura da orga-
nização, embora alguns fatores como políticas organiza-
cionais, formas de gerenciamento, lideranças formais e
informais, atuação da concorrência e influências gover-
namentais também possam alterá-lo.
Pode-se também definir clima organizacional como
um conjunto de valores, ou seja, aquilo que identifica os
colaboradores como seres humanos, suas raças, culturas,
crenças. Essas diferenças culturais devem ser reconheci-
das como importantes nas organizações, pois mostram
a visão de cada um em relação ao ambiente de trabalho.
O conceito de clima organizacional é muito abran-
gente e complexo, pois busca sintetizar numerosas per-
cepções, atitudes e sentimentos em um número limitado
de dimensões, numa tentativa de mensuração.
1. Avaliação do clima organizacional
A avaliação do clima organizacional é necessária a fim
de que a organização tenha parâmetros para buscar me-
lhorias no ambiente interno corrigindo problemas que
possam estar causando insatisfação dos colaboradores e
prejudicando a tanto produtividade dos mesmos quan-
to os resultados da organização. O clima organizacional
reflete, também, a capacidade da empresa para atrair e
reter colaboradores competentes que contribuam com
os resultados desejados (CAMPELLO; OLIVEIRA, 2004).
Daí a preocupação das empresas em avaliar o clima or-
ganizacional.
Os profissionais de recursos humanos juntamente
com os líderes da organização devem sempre analisar
o clima organizacional buscando todas as informações
possíveis que possam estar influenciando no resultado
dos colaboradores, tais como preocupações, insatisfa-
ções, sugestões, dúvidas e inseguranças. Com base nes-
sas informações, pode-se fazer um planejamento volta-
do para a melhoria das condições de trabalho tendo em
vista, além da satisfação do colaborador, o aumento da
produtividade do mesmo.
Avaliar o clima organizacional não compete apenas
aos profissionais de recursos humanos, mas sim a todas
as pessoas engajadas no processo. Pode-se fazer essa
constatação, pois pessoas que estão diretamente liga-
das às áreas ou setores a serem avaliados podem anali-
sar com uma margem mais segura como é e como pode
ser melhorado o desempenho dos colaboradores para o
cumprimento dos objetivos da organização.
Muitas empresas fazem pesquisa de clima interno
com o objetivo de levantar e atuar nos aspectos mais
significativos identificados na pesquisa, em que são de-
finidas quatro frentes de ação para análise, descritas a
seguir:
• Desempenho e avaliação: critérios claros de avalia-
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
ção dos funcionários;
• Desenvolvimento de pessoas: recrutamento inter-
no, treinamento mais alinhado às metas;
• Integração: forma de maior integração entre as pes-
soas, áreas, unidades, com o propósito de maior
entrosamento e fortalecimento do banco como um
todo;
• Processo decisório: tornar o processo decisório mais
ágil, deixando-o menos burocrático em alguns mo-
mentos, facilitando decisões e realização de negó-
cios.
Esses itens mostram como um bom clima de trabalho
influencia diretamente nos negócios e resultados de uma
organização.
3
 2. Clima organizacional, motivação e comprome-
timento
De acordo com Davis & Newstrom (1998), o compor-
tamento organizacional integra quatro elementos distin-
tos: pessoas, estrutura, tecnologia e ambiente. Isso en-
volve conceitos fundamentais sobre a natureza das pes-
soas e das organizações, ou seja, como os colaboradores
estão preparados para o desempenho de suas funções,
seu crescimento e desenvolvimento para atingirem níveis
mais altos de competência, criatividade e realização, face
à importância dos mesmos serem os recursos centrais
em qualquer organização e qualquer sociedade.
Então, o comportamento organizacional deve criar
produtividade nas organizações. Aí se inclui conhecimen-
to, habilidade, atitude e motivação. A motivação faz, se-
gundo Davis & Newstrom (1998), o colaborador adquirir
capacidade.
É importante, para todo o esse processo ocorrer de
forma normal, que as empresas gerem condições que
motivem os colaboradores a um melhor desempenho,
ou seja, criem um clima organizacional que facilite o tra-
balho para alcançar os resultados pretendidos.
Motivação, segundo Ferreira (1999, p. 1371), é o “con-
junto de fatores psicológicos (conscientes ou inconscien-
tes) de ordem fisiológica, intelectual ou afetiva, os quais
agem entre si e determinam a conduta de um indivíduo”.
Logo, o comportamento organizacional deve prover
condições para criar produtividade nas organizações, fa-
zer com que os fatores que atuam sobre a motivação dos
colaboradores estejam presentes.
Mattar & Ferraz (2004) citam que as empresas sabem
o valor e a importância de obter e manter o compro-
metimento de seus colaboradores, pois colaboradores
comprometidos propiciam maior eficiência e eficácia.
Porém, os autores comentam que nem sempre é fácil
conseguir esse comprometimento por parte dos cola-
boradores. O mercado atualmente exige das empresas
uma alta competitividade, e estas desejariam o compro-
metimento de seus colaboradores para atingirem essa
maior produtividade com qualidade nos serviços e, as-
sim, obterem um crescimento sustentável.
Na era da informação, o maior patrimônio de uma
empresa é o seu contingente intelectual, ou seja, as pes-
soas, e o grande diferencial está na capacidade que ela
tem de atrair, motivar e manter esse patrimônio para ob-
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
ter melhores resultados (MATTAR; FERRAZ, 2004).
Entretanto, considerando que as pessoas têm neces-
sidades específicas de autorrealização profissional e pes-
soal, essa tarefa torna-se cada vez mais difícil.
A necessidade de incentivar e manter o comprometi-
mento das pessoas levou as empresas a desenvolver pes-
quisas sobre perfil dos colaboradores, forma de gestão,
liderança, motivação, entre outras, analisando que ações
devem ser implantadas para obtenção de maiores resul-
tados, conforme Mattar & Ferraz (2004).
3. O papel do gestor no clima organizacional
Para Leal (2001), o ambiente organizacional é a percep-
ção que os funcionários têm da empresa. É o resultado do
conjunto das políticas, sistemas, processos, valores e dos
4
estilos gerenciais presentes na empresa. O clima interno
é o combustível para a melhora ou a piora dos resultados
do negócio. Hoje, as empresas querem e precisam olhar
de frente para essa relevante variável e atuar na gestão
do clima.
A primeira etapa, após se conhecer a percepção das
pessoas, é a elaboração de uma pesquisa para se saber
em quais aspectos pode-se melhorar. A partir de então,
criam-se ações em busca de um ambiente melhor e com
mais qualidade, o que naturalmente levará a melhores re-
sultados.
Realizar uma pesquisa de clima organizacional é
trabalhoso, além de demandar alguns cuidados funda-
mentais para o sucesso, como metodologia de pesqui-
sa, confidencialidade de informações etc. Na opinião de
Leal (2001), alguns fatores que costumam impactar de
forma positiva ou negativa são: estrutura, remuneração,
imagem da empresa, estilo gerencial, clareza de objeti-
vos e saúde financeira da empresa.
A área de recursos humanos costuma conduzir essas
pesquisas e, em geral, elas são validadas e “apadrinha-
das” pelo principal executivo, que tem nos resultados
uma ferramenta de diagnóstico e de marketing para o
planejamento da empresa.
Os resultados de uma pesquisa de clima podem ser
colocados no mercado como uma forte ferramenta para
atrair profissionais, como mostram, por exemplo, algu-
mas publicações especializadas no setor.
Se a empresa não tem uma filosofia para tratar o cli-
ma de forma corporativa e coordenada, o gestor pode
fazê-lo em seu grupo, prestando atenção às reações das
pessoas, “medindo a temperatura” e analisando cons-
tantemente os fatores de impacto do negócio com seu
próprio estilo de gestão. Dentro de uma empresa que
não cuida institucionalmente de seu ambiente interno,
uma área que atue com esses aspectos terá certamente
índices mais altos de satisfação, menor rotatividade e ob-
terá melhores resultados. No entanto, isso pode não ser
suficiente para mudar toda a empresa.
Leal (2001) afirma que a empresa pode definir seu
clima ideal se levar em consideração fatores como es-
tratégias, valores e processos internos. O gestor também
pode fazer de sua área um ambiente melhor ou pior para
se trabalhar, se comparado com outras áreas da empre-
sa. Para isso, outro conjunto de fatores que deve estar
sempre em pauta e sendo bem administrado, o qual in-
clui: desenvolvimento da equipe, construção e divulga-
ção dos objetivos da área, qualidade e rapidez de de-
cisões, integração e comunicação, autonomia e suporte
para a realização das atividades, administração dos con-
flitos, informações sobre a empresa, perspectiva de cres-
cimento profissional e imagem da sua área para outras
da empresa.
Para Chiavenato (1994), o gerente pode criar e de-
senvolver um melhor clima organizacional por meio de
intervenções no seu estilo gerencial, no sistema de admi-
nistrar pessoas, na questão da reciprocidade, na escolha
do seu pessoal, no projeto de trabalho de sua equipe, no
treinamento de sua equipe, no seu estilo de liderança,
nos esquemas de motivação, na avaliação da equipe e,
sobretudo, nos sistemas de recompensas e remuneração.
 A outra fase para a manutenção do clima organiza-
cional é um trabalho mais localizado e focado, em que
o gestor compõe um plano em conjunto com seus pro-
fissionais, cumprindo-o com o envolvimento e a parti-
cipação de todos. A gestão de clima, em síntese, é uma
gerência dos fatores ambientais, de relacionamento e
resultados, em que devem ser cuidados os aspectos de
comunicação e valores para que a área e a empresa te-
nham visibilidade, atratividade e um grande poder de re-
tenção. A manutenção e a atração de bons profissionais
e de talentos potenciais são um dos grandes prêmios das
empresas que cuidam e se atêm às questões ambientais
do trabalho.
4. Ambiência organizacional
A Gestão da Ambiência contempla a identificação dos
fatores que influenciam a cultura organizacional, desen-
volvimento e implementação de planos de ação que es-
timulem o comprometimento dos colaboradores, assim
como a quantificação do valor percebido pela empresa.
Ruy Shiosawa, presidente do Great Place to Work
(GPTW), responsável pela pesquisa “100 melhores em-
presas para se trabalhar”, diz que: “um melhor ambiente
de trabalho atrai talentos e, mais importante, retêm es-
ses talentos no longo prazo. Uma maior da preocupa-
ção com as pessoas dentro da empresa – e a percepção
desse cuidado da empresa por parte dos funcionários –
não apenas se reverte em um bom ambiente de trabalho,
mas também em melhores indicadores de saúde econô-
mica da empresa”.
Um bom ambiente de trabalho não se reflete apenas
em uma maior felicidade interna da empresa e em um
maior comprometimento (ou engajamento) do profissio-
nal. Impacta a saúde mental e física do trabalhador e os
ambientes externos ao trabalho (como no ambiente fa-
miliar). Os resultados dos números mais “frios” também
são positivos, claro. Empresas com boa ambiência labo-
ral, ao que tudo comprova, são mais rentáveis.
5. O valor da qualidade
“Empresas onde os indicadores de Clima Organiza-
cional são superiores aos 80% de suporte organizacional
e 70% de engajamento têm uma produtividade até 20%
superior em comparação com outras empresas com in-
dicadores menores. As vendas essas empresas também
caminham em par com os indicadores. Uma tendência
positiva no clima ambiente profissional pode quadrupli-
car as vendas de uma empresa”, aponta Moraes.
Observando-se o ranking das “100 melhores empre-
sas” e seus resultados na Bolsa de Valores, aponta Shio-
sawa, é possível ver a mesma tendência: elas são até 3
vezes mais rentáveis que empresas com piores indica-
dores de ambiente de trabalho. O “turnover” – compara-
tivo entre contratações e demissões – nessas empresas
também é menor. Levando-se em conta que toda con-
tratação de um funcionário tem como reflexo um investi-
mento por parte da empresa com cursos e treinamentos,
por exemplo, um menor “turnover” é garantia de maior
manutenção desse investimento no profissional.
Como explica Shiosawa,
Nós observamos 3 itens que podem explicar esse su-
cesso.
O primeiro é o sentimento de orgulho que os funcioná-
rios sentem do lugar onde trabalham. Profissionais sentem
orgulho da empresa quando são respeitadas e percebem
que não são apenas mais um número. Elas trabalham para
continuar nesses ambientes e recomendam para outros pro-
fissionais conhecidos. Isso quer dizer um ”turnover” menor e
a atração de mais talentos (profissionais gabaritados).
Em segundo lugar, completa o especialista, está o “ní-
vel de camaradagem” dentro da empresa. Isso é um indi-
cador de que os times formados no ambiente de traba-
lho se complementam (um local mais colaborativo). Além
disso, a camaradagem é sinônimo de chefias e gerências
equilibradas e respeitosas com os funcionários.
“Outro indicador é o de confiança. Ambientes confiá-
veis são aqueles onde os indivíduos se sentem respeita-
dos, creem nos valores da empresa e têm maior sensação
de imparcialidade dos processos implementados no am-
biente de trabalho”, aponta.
De acordo com Chiavenato (2015), o clima organiza-
cional varia ao longo de um continuum, que vai desde
um clima favorável e saudável até um clima desfavorável
e negativo. Entre esses dois extremos, existe um ponto
intermediário: o clima neutro.
É necessário ter uma visão sistêmica dos extremos
desse fenômeno, e uma das mais importantes inter-
venções para levantamento de dados destas variáveis é
a pesquisa de Clima Organizacional, na qual podemos
identificar pontos importantes para obtenção de diag-
nósticos mais precisos de pesquisa de clima. São eles: di-
vulgar amplamente o público-alvo que haverá pesquisa
de clima; aplicar as amostras em fontes confiáveis, livres
de vícios de procedimento, ou articulações internas; uti-
lizar consultorias externas ou independentes, aumentan-
do a credibilidade e confiabilidade dos dados; alinhar o
processo ao nível gerencial e executivo, imprescindível o
acompanhamento destas lideranças; focar em objetivos
factuais, após a identificação do público para a amostra,
ter objetivos claros e segmentos; aplicar questionários
reduzidos, concisos, ter o foco em atributos importantes,
desenvolvido no projeto principal; divulgar amplamente
os resultados, manter clareza nos procedimento; desen-
volver um plano de ação, planejando novas etapas utili-
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
zando dados obtidos; desenvolver periodicamente os es-
tudos, fenômenos como Clima Organizacional são cíclicos.
Os gestores contemporâneos compreenderão que
tratar do fenômeno clima interno como estratégia de
gestão torna-se fundamental para o alcance de grandes
resultados, market share, diferencial competitivo, sobre-
vivência em cenário de retração e depressão econômica,
resiliência organizacional, sinergia, alinhamento executi-
vo e grande gerador de satisfação interna.
Em ambientes organizacionais ruins, predomina-se a
desmotivação, alta rotatividade de funcionários, ausência
de integração, absenteísmo, conflitos, falta de objetivos
coletivos, falta de comprometimento das pessoas com
negócio da empresa, ausência de transparências na ges-
tão, comunicação deficiente, custos financeiros imensu-
ráveis e falta de respeito ao ser humano.
5
 A felicidade em um ambiente empresarial resulta em pessoas produtivas, geradoras de resultados, buscando me-
lhores posições hierárquicas, comunicando ao público externo o lado positivo da organização. O resultado financeiro
do empreendimento está totalmente conectado ao clima organizacional, e faz-se necessário que seus fatores estejam
incorporados aos princípios modernos da gestão estratégica da empresa e que todos dentro da organização tenham
a responsabilidade de sua implementação, desde a alta administração, gerentes, líderes, supervisores, enfim, todos os
integrantes deste time.

MOTIVAÇÃO

Trata-se de processos psíquicos que a pessoa tem que a impulsionam à ação. Existe uma influência tanto individual
como pelo contexto em que essa pessoa se encontre. Indivíduos motivados tendem a ter um melhor desempenho, o
que faz com que a organização invista em estímulos para promover essa motivação.
A ideia de hierarquizar os motivos humanos foi, sem dúvida, a solução inovadora para que se pudesse compreen-
der melhor o comportamento humano na sua variedade. Um mesmo indivíduo ora persegue objetivos que atendem
a uma necessidade, ora busca satisfazer outras. Tudo depende da sua carência naquele momento. Duas pessoas não
perseguem necessariamente o mesmo objetivo ao mesmo tempo. O problema das diferenças individuais assume im-
portância preponderante quando falamos de motivação.
1. Razões da Motivação
1.1 Razões empresariais 
• Concorrência; 
• Produtos e preços;
• Fidelização.

1.2 Razões Pessoais

• Empregabilidade;
• Motivos para servir:
• (ordem material = cliente =lucro)
• (ordem intelectual = interação / troca / oportunidade)
• (ordem espiritual = crescimento pessoal)

O indivíduo precisa suprir suas necessidades para motivar-se e alcançar seus objetivos.
Podemos identificar os seguintes tipos de motivação:
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

O ideal seria o alinhamento de todos esses tipos de motivação; pessoas automotivadas atuando em grupos coesos,
com orientação clara, sólida e coerente.
Afinal, o que é motivação? É ser feliz? É enxergar o mundo com outros olhos? É conquistar resultados, é superar
obstáculos, é ser persistente, é acreditar nos seus sonhos, é o quê? 

6
 Motivação, segundo o dicionário, é o ato de moti-
var; exposição de motivos ou causas; conjunto de fatores
psicológicos, conscientes ou não, de ordem fisiológica,
intelectual ou afetiva, que determinam um certo tipo de
conduta em alguém. Sendo assim, motivação está inti-
mamente ligada aos motivos que, segundo o dicionário,
é fato que leva uma pessoa a algum estado ou atividade.  mas que não conseguem motivá-los.
Motivação vem de motivos que estão ligados sim-
plesmente ao que você quer da vida, e seus motivos são
pessoais, intransferíveis e estão dentro da sua cabeça (e
do coração). Logo, seus motivos são abstratos e só têm
significado pra você, por isso motivação é algo tão pes-
soal, porque vem de dentro.
A motivação é uma força interior que se modifica a
cada momento durante toda a vida, a qual direciona e
intensifica os objetivos de um indivíduo. Dessa forma,
quando dizemos que a motivação é algo interior, ou seja,
que está dentro de cada pessoa de forma particular, er-
ramos em dizer que alguém nos motiva ou desmotiva,
pois ninguém é capaz de fazê-lo. Existem pessoas que
pregam a automotivação, mas tal termo é erroneamente
empregado, já que a motivação é uma força intrínseca,
ou seja, interior e o emprego desse prefixo deve ser des-
cartado.
Segundo Abraham Maslow, o homem se motiva
quando suas necessidades são todas supridas de forma
hierárquica. Maslow organiza tais necessidades da se-
guinte forma:
• Autorrealização;
• Autoestima;
• Sociais;
• Segurança;
• Fisiológicas.
Tais necessidades devem ser supridas primeiramente
no alicerce das necessidades escritas, ou seja, as necessi-
dades fisiológicas são as iniciantes do processo motiva-
cional, porém, cada indivíduo pode sentir necessidades
acima ou abaixo das que está executando, o que quer
dizer que o processo não é engessado, e sim flexível.
Teoria dos Dois Fatores – Para Frederick Herzberg, a
motivação é alcançada por meio de dois fatores:
• Fatores higiênicos, que são estímulos externos que
melhoram o desempenho e a ação de indivíduos,
• Fatores motivacionais, que são internos, ou seja, são
sentimentos gerados dentro de cada indivíduo a
partir do reconhecimento e da autorrealização ge-
rada por meio de seus atos.
Por outro lado, David McClelland identificou três ne-
cessidades que seriam pontos chave para a motivação:
poder, afiliação e realização.
Para McClelland, tais necessidades são “secundárias”,
são adquiridas ao longo da vida, mas que trazem prestí-
gio, status e outras sensações que o ser humano gosta
de sentir.
Em relação às teorias, podemos ainda citar as linhas
teóricas, que se dividem em Teorias de Conteúdo e Teo-
rias de Processo, nas quais, em cada uma delas, identifi-
camos as correntes pertencentes.
Disponível em: <gpparaconcursos.blogspot.com.br>.
Existem algumas teorias mais clássicas sobre motiva-
ção que veremos abaixo:
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
Teoria da Hierarquia das Necessidades de Maslow:
Organiza as necessidades humanas em cinco catego-
rias hierárquicas: necessidades fisiológicas, necessidades
de segurança, necessidades sociais, necessidades de au-
toestima e necessidades de autorrealização.
Teoria ERC de Alderfer:
Tentou aperfeiçoar a hierarquia das necessidades de
Maslow, criando três categorias: Existência (necessidades
fisiológicas e de segurança), Relacionamento (dividiu a
estima em duas partes: o componente externo da estima
(social) e o componente interno da estima (autoestima),
incluindo nessa categoria as necessidades sociais e o
componente externo da estima) e Crescimento (incluin-
do aqui autoestima e a necessidade de autorrealização).
7
 Teoria dos dois fatores de Herzberg:
Herzberg descobriu que há dois grandes blocos de necessidade humanas: os fatores de higiene (extrínsecos) e
os fatores motivacionais (intrínsecos). Os fatores de Higiene são fatores extrínsecos ou exteriores ao trabalho. Para
Herzberg, eles podem causar a insatisfação e desmotivação se não atendidos, mas, se atendidos, não necessariamente
causarão a motivação. Exemplos: segurança, status, relações de poder, vida pessoal, salário, condições de trabalho, su-
pervisão, política e administração da empresa. Os fatores motivadores são os fatores intrínsecos, internos ao trabalho.
Estes fatores podem causar a satisfação e a motivação. Exemplos: crescimento, progresso, responsabilidade, o próprio
trabalho, o reconhecimento e a realização.

Teoria da determinação de metas:

Considera que a determinação de metas motiva os trabalhadores. A equipe deve participar na definição das metas
(construção conjunta), que devem ser claras, desafiadoras, mas alcançáveis.

Teoria da equidade:
Também conhecida como teoria da comparação social. A motivação seria influenciada fortemente pela percepção
de igualdade e justiça existente no ambiente profissional.

Teoria da expectativa (ou expectância) de Victor Vroom:

Construída em função da relação entre três variáveis: Valência, força (instrumentalidade) e expectativa, referentes
a um determinado objetivo. Valência, ou valor, é a orientação afetiva em direção a resultados particulares. Pode-se
traduzi-la como a preferência em direção, ou não, a determinados objetivos. Valência positiva atrai o comportamento
em sua direção, valência zero é indiferente e valência negativa é algo que o indivíduo prefere não buscar. Força, ou
instrumentalidade, por sua vez, é o grau de energia que o indivíduo irá ter que gastar em sua ação para alcançar o
objetivo. Expectativa é o grau de probabilidade que o indivíduo atribui a determinado evento, em função da relação
entre o esforço que vai ser despendido no evento e o resultado que se busca alcançar.

Teorias X e Y:
McGregor afirmava que havia duas abordagens principais de motivação e liderança: as teorias X e Y. A teoria X
apresentava uma visão negativa da natureza humana: pressupunha que os indivíduos são naturalmente preguiçosos,
não gostam de trabalhar, precisam ser guiados, orientados e controlados para realizarem a contento os trabalhos. A
teoria Y é o oposto: diz que os indivíduos são automotivados, gostam de assumir desafios e responsabilidades e irão
contribuir criativamente para o processo se tiverem suficientes oportunidades de participação.

Dentre as teorias citadas, a mais difundida é a da Hierarquia das Necessidades, abaixo mais detalhes sobre ela:
Teoria da Hierarquia das Necessidades de Maslow: necessidades fisiológicas, necessidades de segurança, necessi-
dades sociais, necessidades de autoestima e necessidades de auto realização.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

8
2. Quanto às implicações dessas teorias
Implicações aos Administradores:
As implicações para os administradores estão relacionadas quanto à forma de motivar os subordinados:

• Determinar recompensas que são valorizadas por cada subordinado. Ao serem motivadoras, devem ser adequa-
das aos indivíduos, observando suas reações em diferentes situações e perguntando que tipos de recompensas
desejam;
• Determinar o desempenho que você deseja e qual o nível de desempenho que os subordinados têm que ter para
serem recompensados;
• Fazer com que o nível de desempenho seja alcançável – a motivação poderá ser baixa se os subordinados acharem
que o que foi determinado é difícil ou impossível;
• Ligar as recompensas ao desempenho;
• Certificar se a recompensa e adequada - recompensas pequenas significam motivações fracas.

Implicações para a Organização:

A expectativa da motivação também traz várias implicações para a organização:

• Geralmente, as organizações recebem o equivalente a recompensa e não o que desejam – o sistema de recom-
pensas deve ser projetado para motivar os comportamentos desejados; ex.: segurança e aumento de produção.
• O trabalho em si pode tornar-se intrinsicamente recompensador – se forem projetados para atender as neces-
sidades mais elevadas dos empregados, como ex.: independência, criatividade e o trabalho pode ser motivador
por si mesmo.
• Portanto, a tarefa mais importante para os administradores e organizações é garantir que os subordinados te-
nham os recursos necessários para dar o melhor de si em prol do planejamento da organização.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

• Ainda sobre motivação, precisamos entender o processo que leva o indivíduo a tomar uma ação em busca de um
objetivo, conforme mostra o Ciclo Motivacional.

9
 3. O Ciclo Motivacional
O ciclo motivacional percorre as seguintes etapas:
• Uma necessidade rompe o estado de equilíbrio
do organismo;
• Causando um estado de tensão, insatisfação, des-
conforto e desequilíbrio;
• Esse estado de tensão leva o indivíduo a um com-
portamento ou ação capaz de descarregar a ten-
são ou livrá-lo do desconforto e do desequilíbrio.
Se o comportamento for eficaz, o indivíduo encontra-
rá a satisfação da necessidade e, satisfeita essa necessi-
dade, o organismo volta ao estado de equilíbrio anterior
e à sua forma de ajustamento ao ambiente.
As necessidades ou motivos não são estáticos, pelo
contrário, são forças dinâmicas e persistentes que provo-
cam comportamentos.
Com a aprendizagem e a repetição (reforço positivo),
os comportamentos tornam-se gradativamente mais efi-
cazes na satisfação de certas necessidades. Quando uma
necessidade é satisfeita, ela não é mais motivadora de
comportamento já que não causa tensão ou desconforto.
O ciclo motivacional pode alcançar vários níveis de re-
solução da tensão: uma necessidade pode ser satisfeita,
frustrada (quando a satisfação é impedida ou bloqueada)
ou compensada (a satisfação é transferida para objeto).
Muitas vezes a tensão provocada pelo surgimento da
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
necessidade encontra uma barreira ou obstáculo para a
sua liberação. Não encontrando a saída normal, a tensão
represada no organismo procura um meio indireto de saí-
da, seja por via psicológica (agressividade, descontenta-
mento, tensão emocional, apatia, indiferença etc.) seja por
via fisiológica (tensão nervosa, insônia, repercussões car-
díacas ou digestivas etc.). Outras vezes, a necessidade não
é satisfeita nem frustrada, mas é transferida ou compen-
sada. Isto se dá quando a satisfação de outra necessidade
reduz ou aplaca a intensidade de uma necessidade que
não pode ser satisfeita.
A satisfação de alguma necessidade é temporal e
passageira, ou seja, a motivação humana é cíclica e orien-
tada pelas diferentes necessidades. O comportamento é
quase um processo de resolução de problemas, de satis-
fação de necessidade, à medida que elas vão surgindo.
10
O conceito de motivação – ao nível individual – conduz ao
de clima organizacional – ao nível da organização. Os seres
humanos estão continuamente engajados no ajustamento
a uma variedade de situações, no sentido de satisfazer suas
necessidades e manter um equilíbrio emocional. Isto pode
ser definido com um estado de ajustamento. Tal ajustamen-
to não se refere somente à satisfação das necessidades de
pertencer a um grupo social de estima e de autorrealização.
É a frustração dessas necessidades que causa muitos dos
problemas de ajustamento. Como a satisfação dessas neces-
sidades superiores depende muito de outras pessoas, parti-
cularmente daquelas que estão em posições de autoridade,
torna-se importante para a administração compreender a
natureza do ajustamento e do desajustamento das pessoas.
O ajustamento – assim como a inteligência ou as ap-
tidões – varia de uma pessoa para outra e dentro do
mesmo indivíduo de um momento para outro. Varia
dentro de um continuum e pode ser definido em vários
graus. Um bom ajustamento denota “saúde mental”.
Uma das maneiras de se definir saúde mental é descre-
ver as características de pessoas mentalmente sadias. As
características básicas de saúde mental são:
• As pessoas sentem-se bem consigo mesmas;
• As pessoas sentem-se bem em relação às outras
pessoas;
• As pessoas são capazes de enfrentar por si as de-
mandas da vida.
Diante disso tudo, importante é a postura da área de
gestão de pessoas frente a esses aspectos, devendo estar
sempre atenta, oferecendo ferramentas que proporcio-
nem a motivação constante dos colaboradores e equipes
no dia a dia de trabalho.
LIDERANÇA
Uma característica essencial das organizações é que
elas são sistemas sociais, com divisão de tarefas. É aí que
entra o conceito de Gestão de Pessoas! Gestão de Pes-
soas é um modelo geral de como as organizações se re-
lacionam com as pessoas.
Profissionais capazes de liderar, de exercer poder e in-
fluência sobre as pessoas, fazem a diferença para muitas
organizações. É uma atividade que, se bem feita, mantém a
saúde das relações entre os indivíduos. Por isso, é muito im-
portante essa atenção dada aos fundamentos da psicologia.
Segundo Chiavenato,
Liderança é uma influência interpessoal exercida em
uma dada situação e dirigida por meio do processo de
comunicação humana para a consecução de um ou mais
objetivos específicos. Os elementos que caracterizam são,
portanto, quatro: a influência, a situação, o processo de
comunicação e os objetivos a alcançar.
A liderança não deve ser confundida com direção nem
com gerência. Um bom administrador deve ser necessaria-
mente um bom líder. Por outro lado, nem sempre um líder é
um administrador. Na verdade, os líderes devem estar pre-
sentes no nível institucional, intermediário e operacional das
organizações. Todas as organizações precisam de líderes em
todos os seus níveis e em todas as suas áreas de atuação.
A liderança envolve o uso da influência e todas as re-
lações interpessoais podem envolver liderança. Todas as
relações dentro de uma organização envolvem líderes e
liderados: as comissões, os grupos de trabalho, as relações entre linha e assessoria, supervisores e subordinados etc.
Outro elemento importante no conceito de liderança é a comunicação. A clareza e a exatidão da comunicação afetam o
comportamento e o desempenho dos liderados. A dificuldade de comunicar é uma deficiência que prejudica a lideran-
ça. O terceiro elemento é a consecução de metas. O líder eficaz terá de lidar com indivíduos, grupos e metas. A eficácia
do líder é geralmente considerada em termos de grau de realização de uma meta ou combinação de metas. Mas, por
outro lado, os indivíduos podem considerar o líder como eficaz ou ineficaz, em termos de satisfação decorrente da ex-
periência total do trabalho. De fato, a aceitação das diretrizes e comandos de um líder apoia-se muito nas expectativas
dos liderados de que suas respostas favoráveis os levarão a bons resultados. Nesse caso, o líder serve ao grupo como
um instrumento para ajudar a alcançar objetivos.

1. Papel do líder

Alcançar eficiência concreta e constante para a organização, por meio de métodos avaliativos, controle e mensura-
ção dos resultados.

2. Estilo de Liderança

3. Teorias sobre Liderança

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

11
 É claro que a teoria e o estilo de liderança têm sua importância no contexto, mas o que vale mesmo é que as orga-
nizações compreendam definitivamente o papel do líder, a relevância que esse elemento tem na gestão organizacional,
instigando a equipe a ser melhor a cada dia.
Compete à organização dar o suporte que esse agente motivador precisa para potencializar o desenvolvimento
humano, por meio dos desafios colocados à equipe, provocando alto desempenho, estimulando-os a assumir cada vez
mais o compromisso de atingirem um nível de competência de excelência.
Ao líder compete compreender como fazer isso tudo, por meio de críticas construtivas que visam a melhorar o
desempenho, por meio de decisões que resolvam os conflitos existentes e por meio de um olhar atento para descobrir
talentos, aos quais deve dar feedback e dos quais deve receber, estando disposto a aprender, assim como ensinar.
O papel do líder é o de criar vínculos de confiança, a partir de relações éticas, de postura comprometida com os
liderados em harmonia com os objetivos da organização.
Quando esse papel é notado dentro das organizações, a pessoas nelas envolvidas se sentem respeitadas e valori-
zadas, o clima organizacional é de harmonia e sinergia e, com isso, as organizações atingem não apenas um nível de
competitividade no mercado, mas conseguem firmar seu diferencial de maturidade organizacional.

GESTÃO POR COMPETÊNCIA

A lógica da Gestão por Competências tem como base a obtenção das competências organizacionais, das áreas e das
pessoas, necessárias para que a organização atinja seus objetivos estratégicos.
Os subprocessos (recrutamento e seleção, o planejamento e a alocação da força de trabalho e a capacitação de
pessoal) de gestão de recursos humanos, assim como o plano de carreira e de Remuneração serão balizados pelas
necessidades de suprimento dessas competências.

1. Por que mapear as competências?

O Sistema de Gestão por Competências, no bojo da Gestão Estratégica Organizacional e de Pessoas, permite geren-
ciar as competências e propicia a inovação, a aprendizagem e o desenvolvimento individual e de grupo.
Por meio do mapeamento das competências, a organização consegue identificar a lacuna entre as competências
existentes e as necessárias. Com base nesse mapeamento, ela planeja as formas de preencher essas lacunas por meio
de contratação, capacitação, treinamento e realocação.

2. Principais etapas do processo de gestão por competências

A organização define suas necessidades, em termos de perfis de competências, por meio da formulação da Estra-
tégia Organizacional e do Mapeamento de Competências. Este último, realizado não só por levantamentos, mas por
meio de instrumentos como a Avaliação de Desempenho.
Quanto aos perfis profissionais, as necessidades da organização poderão ser satisfeitas por ações de:
• Captação – incluindo recrutamento, seleção, contratação e realocação.
• Desenvolvimento – incluindo capacitação e treinamento.

Esses processos devem ser avaliados permanentemente e serão os realimentadores da formulação da estratégia
organizacional e do mapeamento de competências.
Por fim, os resultados da aplicação desses mecanismos deverão ser traduzidos em retribuição aos servidores, por
meio do reconhecimento e da premiação pelo desempenho ou até pela remuneração por competências.
Vejamos a dinâmica desses elementos:
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

12
 BRANDÃO, Hugo Pena; BAHRY, Carla Patricia. Gestão por competências: métodos e técnicas para mapeamento de
competências. Revista do Serviço Público. Brasília 56 (2): pp.179-194. Abr./Jun. 2005.

Num mundo onde as decisões, os processos e as atitudes devem ser rápidas e agressivas, o diferencial de uma or-
ganização são as pessoas que lá trabalham com seus talentos e ideias. Não importa o ramo da organização, se quiser
prosperar, ela precisará de pessoas bem formadas, empreendedoras, visionárias, inovadoras e entusiasmadas. Pessoas
que possam resolver problemas, com muito talento e alto poder de realização, flexíveis e capazes de enfrentar novos
desafios. São elas que ajudarão novos negócios a atravessar os obstáculos da nova economia.
Para atrair e reter talentos em uma organização é fundamental, também, que a organização mantenha um clima de
trabalho sadio, amistoso, motivador, voltado ao progresso. A gestão por competências, ao viabilizar o contínuo desen-
volvimento das pessoas, pode contribuir para o alcance desse objetivo.
A gestão por competências deve ser um processo contínuo e estar alinhada com as estratégias organizacionais. Sua
adoção implica em redirecionamento das ações tradicionais da área de gestão de pessoas, tais como: recrutamento
e seleção, treinamento, gestão de carreira e avaliação de desempenho. Também implica na formalização de alianças
estratégicas para capacitação e desenvolvimento das competências necessárias ao alcance de seus objetivos.
As competências técnicas são sempre mais fáceis de serem gerenciadas, uma vez que são avaliadas de forma mais
objetiva. Exemplos de competência técnica: fluência em inglês, habilidade com o Excel, técnicas de redação, matemá-
tica financeira etc. É possível “medir” o quanto o colaborador possui dessas competências no dia a dia e a capacitação
técnica acaba sendo sempre uma tarefa mais fácil de ser administrada pelo RH das empresas, uma vez que o mercado
de treinamento está repleto de boas soluções para esse fim.
Competência técnica é pré-requisito de qualquer colaborador. Ele simplesmente precisa conhecer o seu negócio.
Para o exercício da sua função, ele deve carregar consigo essa capacitação e estar constantemente atualizado sobre
novas técnicas que o mercado demanda.

Então por que colaboradores altamente capacitados tecnicamente podem não apresentar bons indicadores de per-
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

formance? Porque o diferencial está na atitude, não na técnica. A gestão das ações está contemplada nas competências
comportamentais. Mais difícil de ser avaliada por ser um tanto quanto subjetiva, uma boa competência comportamen-
tal deve ser elaborada de tal forma que traga alto grau de objetividade. Assim, são criadas as evidências de comporta-
mento para cada competência, que nos dizem como ela deve ser avaliada e desenvolvida.

Exemplo de competência comportamental:

Desenvolvimento de pessoas e da organização.
Mas como medir se o colaborador entrega ou não esse comportamento? Por meio das evidências que são espera-
das para essa competência. Por exemplo:

• Busca feedbacks constantemente?

• Desenvolve planos de ação para seus pontos de melhoria?
• Auxilia o gestor a identificar potenciais/talentos na equipe?
• Assume responsabilidade pelo autodesenvolvimento?

13
 Zarifian define a competência como sendo a inteli-
gência prática aplicada na solução dos problemas que
surgem. Essa inteligência precisa apoiar-se nos conhe-
cimentos adquiridos, procurando constantemente revê-
-los e atualizá-los, de modo a adaptá-los aos desafios
cotidianos.
Uma das mais conhecidas definições é a que diz ser
competência um conjunto de conhecimentos, habilida-
des e atitudes que credenciam um indivíduo a exercer
uma determinada função, que podemos resumir pela si-
gla: CHA. Veja a imagem a seguir.
Agora vamos analisar as etapas que envolvem a ges-
tão por competências, conforme figura abaixo.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
• Sensibilização: Devemos integrar e informar toda a
empresa de uma forma clara e inequívoca, estan-
do os responsáveis sempre abertos a questões ou
sugestões. Somente com toda a empresa focada
neste tipo de gestão e reconhecendo a importância
da mesma se consegue alcançar os objetivos pre-
tendidos.
• Identificação das competências: após a definição
do rumo que delineamos para a nossa empresa,
devemos então analisar quais as competências
existentes. Antes de qualquer ação dentro da em-
presa, devemos analisar o que já existe para saber-
mos de que ponto partimos.
• Reavaliação dos cargos: Após analisarmos quais
as competências existentes e necessárias para ob-
termos o sucesso pretendido, devemos procurar
14
formação para atender às necessidades. Essa for-
mação poderá ser de caráter comportamental ou
técnico, tendo sempre como objetivo permitir que
os colaboradores da empresa alcancem as compe-
tências pretendidas.
• No entanto, é bem provável que não se consiga
obter todas as competências necessárias por meio
da formação, assim sendo, devemos procurar pes-
soas com as competências necessárias, ou seja,
implementar processos de recrutamento e seleção
por competências.
• Treinamento: torna-se necessário implantar e rea-
lizar ações de capacitação e de desenvolvimento
conforme as necessidades identificadas.
• Avaliações de qualificações: verificar a eficácia das
ações de capacitação e de desenvolvimento que
foram implantadas.
• Avaliações de desempenho: verificar se as lacunas de
competências e de desempenho foram superadas.
Segundo Maria Odete Rabaglio, Gestão por Compe-
tências é um conjunto de ferramentas práticas, consisten-
tes e objetivas que torna possível para as empresas instru-
mentalizar RH e Gestores para fazer Gestão e Desenvol-
vimento de pessoas com foco, critério e clareza. Isso por
meio de ferramentas mensuráveis, personalizadas e cons-
truídas com base nas atribuições dos cargos e funções.
A Gestão por Competências é composta por alguns
subsistemas, como:
• Mapeamento e Mensuração por Competências; 
• Avaliação por Competências (Avaliação de Desempe-
nho);
• Plano de Desenvolvimento por Competências;
• Seleção por Competências; 
• Remuneração por Competências.
2.1 Mapeamento e Mensuração por Competências
O Mapeamento e Mensuração por Competências é
a base de toda a Gestão por Competências. A partir da
Descrição de Cargo, isto é, das atividades que o cargo
executa no dia a dia, é realizado o mapeamento das
competências técnicas e comportamentais (CHA) para
cada uma das atividades. Depois disso, é feita a men-
suração do grau ideal para o cargo, isto é, o quanto o
cargo precisa de cada uma das competências para atingir
os objetivos da empresa. O resultado do Mapeamento e
Mensuração é a identificação do perfil comportamental e
técnico ideal para cada cargo ou função.
Deve-se tomar muito CUIDADO com as metodolo-
gias subjetivas existentes no mercado, baseadas no acho
e não acho, gosto e não gosto, pode e não pode, o ideal
seria etc. Essas metodologias promovem grandes equí-
vocos na obtenção do perfil ideal do cargo.
2.2 Avaliação por Competências
A partir da Avaliação por Competências, também cha-
mada de Avaliação de Desempenho, será identificado se
o perfil comportamental e técnico dos colaboradores de
uma corporação estão alinhados ao perfil ideal exigido
pelos cargos.
 A Avaliação por Competências é uma maneira de es- TRABALHO EM EQUIPE
timar o aproveitamento do potencial individual de cada
colaborador dentro das organizações. Trabalho em equipe pode ser definido como os es-
O resultado da Avaliação será a identificação das forços conjuntos de um grupo ou sociedade visando à
competências comportamentais e técnicas que precisam solução de um problema. Ou seja, um grupo ou conjunto
ser aperfeiçoadas. de pessoas que se dedicam a realizar determinada tarefa
estão trabalhando em equipe.
2.3 Plano de Desenvolvimento por Competências Essa denominação se origina da época logo após
a Primeira Guerra Mundial. O trabalho em equipe, por
Baseado no resultado da Avaliação por Competên- meio da ação conjunta, possibilita a troca de conheci-
cias, será criado um Plano de Desenvolvimento para os mentos entre especialistas de diversas áreas.
colaboradores, cujo objetivo será aperfeiçoar e potencia- Como cada pessoa é responsável por uma parte da
lizar o perfil individual de cada colaborador. tarefa, o trabalho em equipe oferece também maior agi-
• O uso de software na Gestão por Competências lidade e dinamismo.
• Um projeto de implantação de gestão por compe- Para que o trabalho em equipe funcione bem, é es-
tências em uma empresa demanda grande trabalho sencial que o grupo possua metas ou objetivos compar-
e dedicação da área de Recursos Humanos e gesto- tilhados. Também é necessário que haja comunicação
res. eficiente e clareza na delegação de cada tarefa.
• A utilização de um sistema informatizado desde o A diferença de pensamento e visão entre pessoas dis-
início do processo facilita grandemente o geren- tintas é fundamental para uma resolução de problemas
ciamento e as chances de sucesso do projeto. eficiente. Quanto mais perspectivas uma equipe tiver so-
• Alguns benefícios da Gestão por Competências bre um único problema, mais fácil é encontrar a melhor
• Melhora o desempenho dos colaboradores;  solução possível.
• Identifica as necessidades de treinamentos; 
• Alinha os objetivos e metas da organização e da equi- 1. Diferença entre Grupo e Equipe
pe; 
• Reduz a subjetividade na Seleção e Avaliação de pes- Grupo e equipe não são a mesma coisa. Grupo é de-
soas;  finido como dois ou mais indivíduos, em interação e in-
• Analisa o desenvolvimento dos colaboradores;  terdependência, que se juntam para atingir um objetivo.
• Enriquece o perfil dos colaboradores, potenciali- Um grupo de trabalho é aquele que interage basicamen-
zando seus resultados;  te para compartilhar informações e tomar decisões para
• Melhora o relacionamento entre gestores e lidera- ajudar cada membro em seu desempenho na sua área de
dos;  responsabilidade.
• Mantém a motivação e o compromisso;  Os grupos de trabalho não têm necessidade nem
• Extrai o máximo de produtividade de cada colabora- oportunidade de se engajar em um trabalho coletivo
dor.  que requeira esforço conjunto. Assim, seu desempe-
nho é apenas a somatória das contribuições individuais
2.4 Vantagens na adoção do sistema de gestão por de seus membros. Não existe uma sinergia positiva que
competências possa criar um nível geral de desempenho maior do que
a soma das contribuições individuais.
A adoção do sistema de gestão por competências Uma equipe de trabalho gera uma sinergia positiva
apresenta diversas vantagens, entre as quais se desta- por meio do esforço coordenado. Os esforços individuais
cam: resultam em um nível de desempenho maior do que a
• Clara visualização das disponibilidades e necessi- soma daquelas contribuições individuais. Veja a seguir as
dades em termos de competências; diferenças entre grupos de trabalho e equipes de traba-
• Maior flexibilidade para alocar as pessoas confor- lho.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

me as competências necessárias;
• Desenvolvimento de competências para a agre-
gação de valor à organização e ao indivíduo, com #FicaDica
foco em resultados;
• Sistematização do plano de desenvolvimento dos Distinguir equipe e grupo é um aspecto
servidores a partir das necessidades reais; muito importante para soluções de exer-
• Atendimento às demandas organizacionais com a cícios que tratem de trabalho em equipe.
utilização das competências adequadas; O ponto principal é o objetivo em comum
• Planejamento de carreira do servidor vinculado às existente quando as pessoas compõem
demandas organizacionais; uma equipe.
• Melhor aproveitamento dos talentos existentes na
instituição;
• Abertura de espaço para a negociação entre os ge-
rentes e seus subordinados.

15
 2. Comparação entre Grupos de Trabalho e Equi-
pes de Trabalho
2.1 Transformando indivíduos em membros de
equipe
▪ Partilham suas ideias para a melhoria do que fazem
e de todos os processos do grupo;
▪ Respeitam as individualidades e sabem ouvir;
▪ Comunicam-se ativamente;
▪ Desenvolvem respostas coordenadas em benefí-
cios dos propósitos definidos;
▪ Constroem respeito, confiança mútua e afetividade
nas relações;
▪ Participam do estabelecimento de objetivos co-
muns;
▪ Desenvolvem a cooperação e a integração entre os
membros.
2.2 Fatores que interferem no trabalho em equipe
▪ Estrelismo;
▪ Ausência de comunicação e de liderança;
▪ Posturas autoritárias;
▪ Incapacidade de ouvir;
▪ Falta de treinamento e de objetivos;
▪ Não saber “quem é quem” na equipe.
2.3 São características das equipes eficazes:
▪ Comprometimento dos membros com um propó-
sito comum e significativo;
▪ O estabelecimento de metas específicas para a
equipe que conduzam os indivíduos a um melhor
desempenho e também energizem as equipes.
Metas específicas ajudam a tornar a comunicação
mais clara, além de manter a equipe focada na ob-
tenção de resultados;
▪ Os membros defendem suas ideias, sem radicalis-
mo;
▪ Grande habilidade para ouvir;
▪ Liderança é situacional; ou seja, o líder age de
acordo com o grau de maturidade da equipe; de
acordo com a contingência;
▪ Questões comportamentais são discutidas aberta-
mente, principalmente as que podem comprome-
ter a imagem da equipe ou organização
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
▪ O nível de confiança entre os membros é elevado;
▪ Demonstram confiança em seus líderes, tornando
a equipe disposta a aceitar e a se comprometer
com as metas e as decisões do líder;
▪ Flexibilidade permitindo que os membros da equi-
pe possam completar as tarefas uns dos outros.
Isso deixa a equipe menos dependente de um úni-
co membro;
▪ Conflitos são analisados e resolvidos;
Há uma preocupação / ação contínua em busca do
autodesenvolvimento.
O desempenho de uma equipe não é apenas a soma-
tória das capacidades individuais de seus membros.
16
Contudo, essas capacidades determinam parâmetros
do que os membros podem fazer e de quão eficientes
eles serão dentro da equipe. Para funcionar eficazmente,
uma equipe precisa de três tipos diferentes de capacida-
des. Primeiro, ela precisa de pessoas com conhecimen-
tos técnicos. Segundo, pessoas com habilidades para
solução de problemas e tomada de decisões que se-
jam capazes de identificar problemas, gerar alternativas,
avalia-las e fazer escolhas competentes. Finalmente, as
equipes precisam de pessoas que saibam ouvir, deem
feedback, solucionem conflitos e possuam outras ha-
bilidades interpessoais.
3. Tipos de Equipe
As equipes podem realizar uma grande variedade de
coisas. Elas podem fazer produtos, prestar serviços, ne-
gociar acordos, coordenar projetos, oferecer aconselha-
mentos ou tomar decisões.
▪ Equipe de solução de problemas: neste tipo de
equipe, os membros trocam ideias ou oferecem
sugestões sobre os processos e métodos de tra-
balho que podem ser melhorados. Raramente, en-
tretanto, estas equipes têm autoridade para imple-
mentar unilateralmente suas sugestões.
▪ Equipes de trabalho autogerenciadas: são equipes
autônomas, que podem não apenas solucionar os
problemas, mas também implementar as soluções
e assumir total responsabilidade pelos resultados.
São grupos de funcionários que realizam trabalhos
muito relacionados ou interdependentes e assuem
muitas das responsabilidades que antes eram de
seus antigos supervisores.
▪ Normalmente, isso inclui o planejamento e o crono-
grama de trabalho, a delegação de tarefas aos mem-
bros, o controle coletivo sobre o ritmo de trabalho, a
tomada de decisões operacionais e a implementação
de ações para solucionar problemas. As equipes de
trabalho totalmente autogerenciadas até escolhem
seus membros e avaliam o desempenho uns dos ou-
tros.
▪ Consequentemente, as posições de supervisão
perdem a sua importância e até podem ser elimi-
nadas.
▪ Equipes multifuncionais: São equipes formadas por
funcionários do mesmo nível hierárquico, mas de
diferentes setores da empresa, que se juntam para
cumprir uma tarefa. As equipes desempenham vá-
rias funções (multifunções), ao mesmo tempo, ou
seja, não há especificação para cada membro. O
sentido de equipe é exatamente esse, os membros
compensam entre si as competências e as carên-
cias, num aprendizado contínuo.
▪ As equipes multifuncionais representam uma for-
ma eficaz de permitir que pessoas de diferentes
áreas de uma empresa (ou até de diferentes em-
presas) possam trocar informações, desenvolver
novas ideias e solucionar problemas, bem como
coordenar projetos complexos. Evidentemente,
não é fácil administrar essas equipes. Seus pri-
meiros estágios de desenvolvimento, enquanto as
pessoas aprendem a lidar com a diversidade e a
 complexidade, costumam ser muito trabalhosos e
demorados. Demora algum tempo até que se de-
senvolva a confiança e o espírito de equipe, espe-
cialmente entre pessoas com diferentes históricos,
experiências e perspectivas.
▪ Equipes Virtuais: Os tipos de equipes analisados
até agora realizam seu trabalho face a face. As
equipes virtuais usam a tecnologia da informática
para reunir seus membros, fisicamente dispersos, e
permitir que eles atinjam um objetivo comum. Elas
permitem que as pessoas colaborem on-line utili-
zando meios de comunicação como redes internas
e externas, videoconferências ou correio eletrônico
– quando estão separadas apenas por uma parede
ou em outro continente. São criadas para durar al-
guns dias para a solução de um problema ou mes-
mo alguns meses para conclusão de um projeto.
Não são muito adequadas para tarefas rotineiras e
cíclicas.
Em todo processo em que haja interação entre as
pessoas vamos desenvolver relações interpessoais.
Ao pensarmos em ambiente de trabalho, onde as ati-
vidades são predeterminadas, alguns comportamentos
são precisam ser alinhados a outros, e isso sofre influên-
cia do aspecto emocional de cada envolvido, tais como:
comunicação, cooperação, respeito, amizade. À medida
que as atividades e interações prosseguem, os senti-
mentos despertados podem ser diferentes dos indicados
inicialmente e então – inevitavelmente – os sentimentos
influenciarão as interações e as próprias atividades. As-
sim, sentimentos positivos de simpatia e atração provo-
carão aumento de interação e cooperação, repercutindo
favoravelmente nas atividades e ensejando maior produ-
tividade. Por outro lado, sentimentos negativos de an-
tipatia e rejeição tenderão à diminuição das interações,
ao afastamento nas atividades, com provável queda de
produtividade.
Esse ciclo “atividade-interação-sentimentos” não se
relaciona diretamente com a competência técnica de
cada pessoa. Profissionais competentes individualmente
podem render muito abaixo de sua capacidade por in-
fluência do grupo e da situação de trabalho.
Quando uma pessoa começa a participar de um gru-
po, há uma base interna de diferenças que englobam
valores, atitudes, conhecimentos, informações, precon-
ceitos, experiência anterior, gostos, crenças e estilo com-
portamental, o que traz inevitáveis diferenças de percep-
ções, opiniões, sentimentos em relação a cada situação
compartilhada. Essas diferenças passam a constituir um
repertório novo: o daquela pessoa naquele grupo. Como
essas diferenças são encaradas e tratadas determina a
modalidade de relacionamento entre membros do gru-
po, colegas de trabalho, superiores e subordinados. Por
exemplo: se no grupo há respeito pela opinião do outro,
se a ideia de cada um é ouvida, e discutida, estabelece-se
uma modalidade de relacionamento diferente daquela
em que não há respeito pela opinião do outro, quan-
do ideias e sentimentos não são ouvidos, ou ignorados,
quando não há troca de informações. A maneira de lidar
com diferenças individuais cria certo clima entre as pes-
soas e tem forte influência sobre toda a vida em grupo,
principalmente nos processos de comunicação, no rela-
cionamento interpessoal, no comportamento organiza-
cional e na produtividade.
Valores: Representa convicções básicas de que um
modo específico de conduta ou de condição de existên-
cia é individualmente ou socialmente preferível ao modo
contrário ou oposto de conduta ou de existência. Eles con-
têm um elemento de julgamento, baseado naquilo que o
indivíduo acredita ser correto, bom ou desejável. Os valo-
res costumam ser relativamente estáveis e duradouros.
Atitudes: As atitudes são afirmações avaliadoras – fa-
voráveis ou desfavoráveis – em relação a objetos, pes-
soas ou eventos. Refletem como um indivíduo se sente
em relação a alguma coisa. Quando digo “gosto do meu
trabalho” estou expressando minha atitude em relação
ao trabalho. As atitudes não são o mesmo que os valo-
res, mas ambos estão inter-relacionados e envolvem três
componentes: cognitivo, afetivo e comportamental.
A convicção de que “discriminar é errado” é uma afir-
mativa avaliadora. Essa opinião é o componente cogni-
tivo de uma atitude. Ela estabelece a base para a parte
mais crítica de uma atitude: o seu componente afetivo. O
afeto é o segmento da atitude que se refere ao sentimen-
to e às emoções e se traduz na afirmação “Não gosto de
João porque ele discrimina os outros”. Finalmente, o sen-
timento pode provocar resultados no comportamento. O
componente comportamental de uma atitude se refere
à intenção de se comportar de determinada maneira em
relação a alguém ou alguma coisa. Então, para continuar
no exemplo, posso decidir evitar a presença de João por
causa dos meus sentimentos em relação a ele.
Encarar a atitude como composta por três compo-
nentes – cognição, afeto e comportamento – é algo mui-
to útil para compreender sua complexidade e as relações
potenciais entre atitudes e comportamento. Ao contrário
dos valores, as atitudes são menos estáveis.
COMPETÊNCIA INTERPESSOAL
A competência interpessoal é habilidade de lidar efi-
cazmente com relações interpessoais, de lidar com ou-
tras pessoas de forma adequada à necessidade de cada
uma delas e às exigências da situação. Segundo C. Ar-
gyris (1968), é a habilidade de lidar eficazmente com re-
lações interpessoais de acordo com três critérios:
▪ Percepção acurada da situação interpessoal, de
suas variáveis relevantes e respectiva inter-relação;
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
▪ Habilidade de resolver realmente os problemas de
tal modo que não haja regressões;
▪ Soluções alcançadas de tal forma que as pessoas
envolvidas continuem trabalhando juntas tão efi-
cientemente, pelo menos, como quando começa-
ram a resolver seus problemas.
Dois componentes da competência interpessoal as-
sumem importância capital: a percepção e a habilidade
propriamente dita. O processo da percepção precisa ser
treinado para uma visão acurada da situação interpes-
soal.
▪ Percepção seletiva: é um processo que aparece na
comunicação, pois os receptores vêm e ouvem se-
letivamente com base em suas necessidades, expe-
riências, formação, interesses, valores etc.
17
 ▪ Percepção social: é o meio pelo qual a pessoa
forma impressões de uma outra na esperança de
compreendê-la.
Novas competências começam a ser exigidas pelas
organizações, que reinventam sua dinâmica produtiva,
desenvolvendo novas formas de trabalho e de resolução
de conflitos. Surgem novos paradigmas de relações das
organizações com fornecedores, clientes e colaborado-
res. Nesse contexto, as relações humanas no ambiente
de trabalho têm sido foco da atenção dos gestores, para
que sejam desenvolvidas habilidades e atitudes neces-
sárias ao manejo inteligente das relações interpessoais.
1. Definição de competência
Chamamos de competência a integração e a coorde-
nação de um conjunto de conhecimentos, habilidades e
atitudes (C.H.A.) que na sua manifestação produzem uma
atuação diferenciada.
C – Conhecimento – SABER
H – Habilidade – SABER FAZER
A – Atitude – QUERER FAZER
A competência técnica: envolve o C.H.A em áreas téc-
nicas específicas.
A competência interpessoal: envolve o C.H.A nas rela-
ções interpessoais.
2. Inteligência emocional
Qualquer um pode zangar-se. Isso é fácil.
Mas zangar-se com a pessoa certa, na medida certa,
na hora certa, pelo motivo certo e da maneira certa não
é fácil.
Aristóteles
Como trabalhar bem com os outros? Como entender
os outros e fazer-se entender?
A inteligência acadêmica pouco tem a ver com a vida
emocional. As pessoas mais brilhantes podem afogar-se
nos recifes das paixões e dos impulsos desenfreados,
pessoas com alto nível de QI podem ser pilotos incom-
petentes de sua vida particular.
A aptidão emocional é uma capacidade que determi-
na até onde podemos usar bem quaisquer outras apti-
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
dões que tenhamos, incluindo o intelecto bruto.
Inteligência emocional: é a habilidade de lidar efi-
cazmente com relações interpessoais, de lidar com ou-
tras pessoas de forma adequada às necessidades de cada
uma e às exigências da situação, observando as emoções
e reações evidenciadas no comportamento do outro e no
seu próprio comportamento.
Inteligência intrapessoal: é a habilidade de lidar
com o seu próprio comportamento. Exige autoconheci-
mento, controle emocional, automotivação e reconheci-
mento dos sentimentos quando eles ocorrem.
Inteligência interpessoal: é a habilidade de lidar efi-
cazmente com outras pessoas de forma adequada.
18
3. Elementos básicos da inteligência emocional
▪ Autoconhecimento: conhecer a si próprio, gerar
autoconfiança, conhecer pontos positivos e nega-
tivos.
▪ Controle Emocional: capacidade de gerenciar as
próprias emoções e impulsos.
▪ Automotivação: capacidade de gerenciar as pró-
prias emoções com vistas a uma meta a ser alcan-
çada. Persistir diante de fracassos e dificuldades.
▪ Reconhecer emoções nos outros: empatia.
▪ Habilidade em relacionamentos interpessoais: ap-
tidão social.
4. Autoconhecimento
De acordo com estudos psicológicos, autoconheci-
mento significa o conhecimento que a pessoa tem de si
próprio. Ao nos conhecermos, temos condições de domi-
nar nossas emoções, controlar nossos impulsos, estimu-
lar nossas potencialidades, controlar nossas fraquezas,
impedir que sentimentos negativos e destrutivos, como
ansiedade, baixa autoestima, instabilidade emocional
entre outras sensações negativas nos afete, resultando
em falta de produtividade e um desenvolvimento pessoal
prejudicado.
A busca pelo equilíbrio depende de sabermos quais
são nossas necessidades e nossos interesses, por isso a
importância que se deve dar às experiências que passamos
e ao que elas nos agrega, mostrando-nos as situações em
que somos mais positivos, produtivos e nos sentimos com
mais potencial e também aquelas nas quais nos abatemos
ou nos sentimos mais fragilizados ou impotentes, além da
busca pelo processo de melhora interno, em que, como
indivíduos, conseguimos atingir um nível de evolução sa-
tisfatório.
5. Diferenças individuais
O processo de autoconhecimento acima comentado
é fundamental para lidarmos com as diferenças existen-
tes entre as pessoas. Saber como sou, porque sou assim
e me aceitar dessa forma facilita a compreensão e a acei-
tação do próximo tal qual ele é.
Essas diferenças existem em decorrência de nossas ca-
racterísticas, sendo que essas podem ser inatas ou adqui-
ridas.
Entende-se por características inatas tudo aquilo que
trazemos conosco desde nosso nascimento, isto é, nossa
carga hereditária.
Já as características adquiridas são todas aquelas que
vamos agregando no nosso processo de crescimento,
amadurecimento, são as experiências pelas quais passa-
mos e que nos deixam marcas, nos dão forma.
A junção dessas duas características é responsável
pela formação de nossa personalidade, ou seja, fatores
internos e externos vão se moldando em nossa vivência e
nos tornando seres únicos e extremamente interessantes
no contexto do que podemos fazer com o que acumu-
lamos de informação e experiência ao longo do tempo.
No campo organizacional isso é muito válido, porque
se tem uma rica rede de características que, somadas,
podem atingir resultados incríveis para essas organiza-
ções, visto que a presença de algumas características em
algumas pessoas supre a ausência delas em outras e vi-
ce-versa, tornando essa rede mais valiosa, na qual as di-
ferenças se encaixam e se completam formando um qua-
dro de talentos e potencialidades administráveis quando
esses indivíduos, por se conhecerem, são capazes de ad-
ministrar suas qualidades e deficiências, proporcionando
crescimento coletivo.
6. Personalidade
Ao estudar a personalidade, compreendemos o com-
portamento e a atitude das pessoas.
Como vimos acima, a personalidade é a resultante de
um conjunto de características que integradas, estabe-
lece a forma única como ele se comporta ou reage ao
meio. A personalidade demonstra a essência da pessoa.
Temos também a persona (latim) que, em alguns mo-
mentos, é como se adotássemos algum personagem, ou
seja, é como se fosse uma máscara que cada um de nós
usa conforme a circunstância ou as conveniências e, por
meio dessas facetas, causamos impressões aos outros.
Anteriormente falamos sobre as características inatas
e as adquiridas, vejamos alguns desses exemplos.
6.1 Inatas
▪ A genética determina a aparência externa da pes-
soa;
▪ A genética determina a estrutura da espécie, co-
mum a todos os indivíduos;
▪ A genética determina traços individuais e únicos
de cada indivíduo particular.
6.2 Adquiridas
▪ Ambiente físico: nutrição, temperatura, altitude;
▪ Ambiente social: cultura, relações interpessoais;
▪ As experiências da vida de uma pessoa são deter-
minantes para a constituição de sua personalidade;
▪ Dentre os aspectos importantes da personalidade,
citamos o temperamento e o caráter.
O temperamento é uma característica inata, que re-
cebemos em nossa carga genética, determinando nossas
reações, principalmente quando se envolve emoção, por
exemplo, tolerância, otimismo, paciência, agressividade,
enfim, é a forma como vamos lidar com todas as emo-
ções que podem aflorar quando estamos em uma deter-
minada situação.
Já o caráter é o resultado moral do que agregamos de
princípios e valores ao longo de nosso desenvolvimento.
A base sobre a qual agimos e decidimos.
No campo organizacional, o estudo da personalidade
permite compreender o conjunto que se tem, as carac-
terísticas presentes na equipe, o que permite o gestor
aproveitar todas as potencialidades e estimular o desen-
volvimento das competências e a melhoria do desem-
penho.
Visto que grande parte dos conflitos nas organizações
ocorre por diferenças e discordâncias entre as caracterís-
ticas e os interesses entre colaboradores e também en-
tre estes e os objetivos da organização, as políticas de
Gestão de Pessoas precisam ser flexíveis e adaptáveis à
realidade e à necessidade de cada indivíduo para assim
conseguir tirar o máximo de proveito do conjunto exis-
tente no corpo de colaboradores focando nos objetivos
organizacionais e no desenvolvimento individual de cada
colaborador.
7. Empatia
Colocar-se no lugar do outro, mediante sentimentos
e situações vivenciadas.
“Sentir com o outro é envolver-se”. A empatia leva ao
envolvimento, ao altruísmo e a piedade. Ver as coisas da
perspectiva dos outros quebra estereótipos tendencio-
sos e assim leva à tolerância e à aceitação das diferenças.
A empatia é um ato de compreensão tão seguro quanto
à apreensão do sentido das palavras contidas numa pá-
gina impressa.
A empatia é o primeiro inibidor da crueldade huma-
na: reprimir a inclinação natural de sentir com o outro
nos faz tratar o outro como um objeto.
O ser humano é capaz de encobrir intencionalmente
a empatia, é capaz de fechar os olhos e os ouvidos aos
apelos dos outros. Suprimir essa inclinação natural de
sentir com outro desencadeia a crueldade.
Empatia implica certo grau de compartilhamento
emocional – um pré-requisito para realmente compreen-
der o mundo interior do outro.
8. A empatia nas empresas
QUAL A RELAÇÃO ENTRE EMPATIA E PRODUTI-
VIDADE?
O conceito de empatia está relacionado à capacidade
de ouvir o outro de tal forma a compreender o mundo a
partir de seu ponto de vista. Não pressupõe concordância
ou discordância, mas o entendimento da forma de pen-
sar, sentir e agir do interlocutor. No momento em que isso
ocorre de forma coletiva, a organização dialoga e conhece
saltos de produtividade e de satisfação das pessoas. (Silvia
Dias – Diretora de RH da Alcoa)
A empatia é primordial para o desenvolvimento de
lideranças e o aperfeiçoamento da gestão de pessoas, pois
pressupõe o respeito ao outro; em uma dinâmica que fa-
vorece o aumento da produtividade. (Olga Lofredi – Presi-
dente da Landmark )
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
É quando desenvolvemos a compreensão mútua, ou
seja, um tipo de relacionamento em que as partes com-
preendem bem os valores, deficiências e virtudes do ou-
tro. No contexto das relações humanas, pode-se afirmar
que o sucesso dos relacionamentos interpessoais depen-
de do grau de compreensão entre os indivíduos. Quando
há compreensão mútua, as pessoas comunicam-se me-
lhor e conseguem resolver conflitos de modo saudável.
COMUNICAÇÃO ORGANIZACIONAL
Conduzir eficientemente processos de comunicação
interpessoal e trocar feedback de forma motivadora têm
sido um grande desafio na liderança de equipes e grupos
de trabalho em geral.
19
 Sendo assim, o profissional precisa aprender a admi-
nistrar:
▪ A correta utilização da comunicação verbal e não
verbal;
▪ A comunicação como elemento de integração e
motivação na empresa;
▪ Competências técnicas e humanas;
▪ Como o ouvinte percebe a sua comunicação;
▪ Gerenciamento de relações;
▪ Resolução de conflitos;
▪ Como ouvir melhor: a arte de esclarecer e confir-
mar;
▪ Como especificar méritos e sugerir mudanças;
▪ A importância de argumentar para os valores do ou-
tro.
1. Processo comunicacional
O processo comunicacional tem como maior objeti-
vo a interação humana, buscando o estabelecimento das
relações e o entendimento entre os indivíduos.
Desde os tempos antigos, Aristóteles já dizia que:
(...) devemos olhar para três ingredientes na comunica-
ção: quem fala, o discurso e a audiência. Ele quis dizer que
cada um destes elementos é necessário à Comunicação e
que podemos organizar nosso estudo do processo sob estes
três títulos: 1) a pessoa que fala; 2) o discurso que faz; 3) a
pessoa que ouve.
É interessante notar que praticamente todos os mo-
delos atuais de processos comunicacionais são parecidos
com o de Aristóteles, sendo que o que mudou foi a com-
plexidade com que eles estão sendo abordados.
As primeiras abordagens da Comunicação defendiam
um processo comunicacional constituído por apenas
quatro elementos fundamentais: emissor, receptor, men-
sagem e meio. Já as abordagens mais recentes da Comu-
nicação, defendem que o processo é desencadeado por
oito elementos, são eles: objetivos, emissor, mensagem,
meio, receptor, significado, resposta e situação.
Todos os elementos do processo são interdependen-
tes e devem seguir uma ordem para que haja uma inte-
gração lógica entre esses elementos e o próprio proces-
so comunicacional.
A seguir, os componentes do processo serão especi-
ficados um a um:
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
2. Situação
A situação pode ser considerada a circunstância na
qual as mensagens são passadas do emissor ao receptor.
“Todos os processos de Comunicação acontecem em de-
terminada situação, seja ela favorável ou desfavorável. A
situação real que deve ser considerada, no processo de
Comunicação, é aquela percebida e sentida pelo recep-
tor e não aquela vivida ou sentida pelo emissor”. Para
que a transmissão da mensagem seja considerada efi-
caz, deve-se procurar a situação mais favorável, pois, se
o emissor procurar comunicar-se em uma situação des-
favorável, poderá acontecer que o receptor não lhe dará
a atenção devida e, consequentemente, não entenderá a
mensagem que lhe foi transmitida.
20
3. Objetivos
Podem ser caracterizados como os estímulos que le-
vam o emissor a transmitir a mensagem. Como a Comu-
nicação é um processo de interação, na qual as pessoas
integram-se umas com as outras, os objetivos podem ser
considerados como “os interesses” que levaram o emis-
sor a interagir com o receptor. Alguns exemplos de ob-
jetivos: ouvir opiniões a respeito de algo ou dar um aviso
sobre o churrasco do final de semana.
Além dos objetivos serem um interesse que o emissor
tem em relação ao receptor, alguns autores lançam uma
reflexão intrínseca de que os objetivos também devem
chamar a atenção de quem recebe a mensagem, por-
que senão o receptor não se sentirá atraído e também
não verá utilidade alguma na mensagem. Desta forma,
para que o receptor perceba a utilidade da mensagem,
o emissor deve conhecer as necessidades, os gostos,
ações, pensamentos, crenças e valores de quem vai rece-
ber a mensagem, pois só assim a Comunicação valerá a
pena. É imprescindível a clareza dos objetivos, pois sem
isso, o processo não ocorre eficazmente.
4. Emissor
É o agente do processo de Comunicação, ou seja, é
a pessoa que tem uma mensagem para comunicar. Ele é
a fonte ou a origem do processo de Comunicação. Além
disso, é quem vai tomar a iniciativa de se comunicar e
buscar a interação com as outras pessoas, a fim de alcan-
çar o seu objetivo.
Para alcançar a eficácia da Comunicação, o emissor
tem que ter como requisitos fundamentais:
▪ Habilidades: para que possa falar, ler, ouvir e racioci-
nar.
▪ Atitudes: por influenciar o comportamento e por
estarem relacionadas a ideias pré-concebidas,
quanto a vários assuntos, as comunicações são
influenciadas por determinados tipos de atitudes
que as pessoas tomam.
▪ Conhecimento: a extensão e profundidade do co-
nhecimento das pessoas sobre um assunto pode
restringir (se o assunto não é de conhecimento do
emissor) ou ampliar (quando o receptor não com-
preende a mensagem que está sendo transmitida)
o campo comunicacional.
▪ Sistema sociocultural: a situação cultural em que o
emissor se situa, com suas crenças, valores e atitudes
influencia o tempo todo a sua função de comunica-
dor.
Um requisito significativo no contexto organizacio-
nal é a representatividade do emissor, ou seja, a posição
hierárquica exercida pelo emissor, que é de fundamental
importância para a credibilidade da mensagem a ser co-
municada.
5. Mensagem
É o que vai ser comunicado pelo emissor. Deve estar
adequada ao nível cultural, técnico e hierárquico do re-
ceptor. É composta por conteúdo e forma.
 O conteúdo representa o que será transmitido e de-
pende dos objetivos do processo comunicacional. Não
deve ser insuficiente ou excessivo, deve comunicar o
essencial, frente aos objetivos a serem alcançados pelo
emissor. O conteúdo também “deve ter uma sequencia
lógica, ou seja, um início (objetivos), um meio e um fim
(conclusões)”. A forma é a maneira pela qual a mensa-
gem é transmitida. As formas básicas são as verbais e as
não verbais. As verbais podem ser orais e escritas (pala-
vras, letras, símbolos). Já as não verbais, podem ser ges-
tuais (mímicas, movimentos corporais), vocais (timbre de
voz e entonação) e espaciais (local físico e layout).
(...) não há uma forma melhor do que a outra. A es-
colha da forma depende de um conjunto de fatores, den-
tre os quais os mais relevantes são: rapidez requerida (na
transmissão da mensagem, na obtenção das respostas);
quantidade de receptores; localização geográfica dos re-
ceptores; necessidade de formalizar a mensagem; neces-
sidade de consultas posteriores sobre a mensagem; com-
plexidade do assunto tratado; facilidade de retenção da
mensagem (lembrança)
Além disso, também se destaca que um único proces-
so pode utilizar mais de uma forma de Comunicação. Um
exemplo de conteúdo e formas diferentes de se transmi-
tir a mensagem pode ser: demissão de um colaborador
da Organização (conteúdo) – comunicada por e-mail a
todos os outros colaboradores (forma não verbal) ou na
reunião pelo gerente (forma verbal).
6. Meio
Pode ser chamado, também, de canal ou veículo de
transmissão. Como a própria denominação já diz, o meio
é o recurso utilizado pelo emissor para transmitir a men-
sagem. O meio “é determinado pelos requisitos de for-
ma da mensagem a ser transmitida e da resposta a ser
obtida.” Ou seja, o meio de Comunicação está associado
à forma verbal ou não verbal de transmissão da men-
sagem, isso quer dizer que, dependendo das situações
específicas de cada mensagem, o meio pode ser caracte-
rizado de várias formas, desde a voz humana à televisão
e até pelo fax ou pelo e-mail.
Vale ressaltar que não existe um meio ou uma forma
melhor que o outro, existe, sim, um mais adequado, de
acordo com as características da mensagem a ser trans-
mitida. “O requisito fundamental na escolha do meio é
que ele não provoque ruído” nas mensagens, pois o ruído
é uma interferência que prejudica a transmissão da men-
sagem, comprometendo a recepção da mesma, ou seja,
a decodificação da mensagem pelo receptor. Para que
haja um melhor entendimento do significado de ruído,
vale a pena exemplificar: uma linha cruzada do telefone,
um documento sujo ou borrado, alguém que fale muito
baixo, um ambiente de trabalho desconfortável etc.
7. Receptor
É quem recebe a Comunicação, ou seja, é o foco da
comunicação. É ele quem vai reagir ao estímulo promo-
vido pelo emissor.
Sem o receptor, não há Comunicação, pois, se o re-
ceptor não faz parte do processo, o emissor não tem para
quem comunicar a sua mensagem e, consequentemente,
não terá uma resposta.
Sendo assim, pode-se dizer que todo o processo de
Comunicação deve ser direcionado de acordo com as ca-
racterísticas do receptor. A seguir algumas características
que, assim como o emissor, o receptor necessita ter, para
que a Comunicação seja eficaz:
(...) assim como o emissor foi limitado por suas ha-
bilidades, atitudes, conhecimento e sistema sociocultural,
o receptor é restringido da mesma maneira. Assim como
o emissor deve ter habilidades de escrever ou falar, ore-
ceptor deve ser hábil em ler ou ouvir, e ambos devem ser
capazes de raciocinar. O conhecimento, atitudes e forma-
ção cultural de alguém influenciama sua capacidade de
receber, assim como o fazem com a capacidade de enviar
mensagens.
8. Significado
É a compreensão da mensagem, no seu sentido cor-
reto. É o “entendimento comum” da mensagem entre o
emissor e o receptor. Isso ocorre quando o emissor e o
receptor entendem da mesma forma a mensagem.
Portanto, quando o receptor interpreta a mensagem
da mesma forma que o emissor quis transmiti-la, pode-se
dizer que o receptor captou o significado da mensagem.
Quando a mensagem é transmitida pelo emissor, ela
é codificada e quando é recebida pelo receptor, ela é
decodificada. As codificações e decodificações são com-
postas por um conjunto de signos, utilizados pelas pes-
soas para representar seus pensamentos, a realidade em
que vivem etc.
Os signos devem expressar a mesma coisa para o
emissor e para o receptor, ou seja, o significado que o
objeto porta para o emissor deve ser o mesmo que o
do receptor. Caso isso não ocorra, a mensagem não será
transmitida eficazmente, já que a interpretação do recep-
tor não é a correta ou a esperada pelo emissor.
Mas, mesmo que o significado seja o mesmo, para
o emissor e para o receptor, não se pode dizer que as
questões referentes ao processo de comunicação foram
resolvidas, pois, “a compreensão, através da comunhão
do significado, não quer dizer, necessariamente, acordo.
Posso compreender uma ideia, sem concordar com ela.”
Portanto, não é apenas o entendimento do significado,
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
por ambas as partes que assegura a eficácia da comuni-
cação. Em relação a isso, podemos dizer que “ainda que
o significado comum não assegure sozinho, a eficácia do
processo de comunicação como um todo, é um requisito
fundamental para promover o entendimento.”
9. Resposta
Pode ser chamada, também, de feedback ou compor-
tamento esperado, pois é a reação do receptor à mensa-
gem recebida. É o último objetivo do processo, pois é o
desejado pelo emissor ao emitir uma mensagem.
A resposta pode ser considerada como a efetivação
do recebimento da mensagem, determinando, ou não,
o sucesso da mesma. Por meio da comunicação oral, as
pessoas conseguem personificar seu ser.
21
 Comunicação é tornar algo comum, compartilhar, di-
vidir, trocar.
Enfim, é o processo de transmitir uma informação a
outra pessoa, no entanto, o que caracteriza a comuni-
cação é a compreensão e não simplesmente o informar.
Daí a diferença de comunicação (que é a informação
sendo transmitida) e comunicabilidade (que é o ato co-
municativo otimizado).
Barreiras à comunicação eficaz – alguns elementos
prejudicam a transmissão e a compreensão da comuni-
cação, entre eles podemos citar:
▪ Ruídos;
▪ Sobrecarga de informações;
▪ Tipos de informações;
▪ Fonte de informações;
▪ Localização Física;
▪ Defensidade.
Além desses, as barreiras são um conjunto de fatores
que impedem ou dificultam a recepção da mensagem,
no processo comunicacional.
A seguir, serão abordadas as teorias da Sociologia e
da Administração, em relação às barreiras, especifican-
do-as:
10. Abordagem sociológica
As barreiras podem ser divididas em seis grupos:
• Barreiras pessoais;
• Barreiras sociais;
• Barreiras fisiológicas;
• Barreiras da personalidade;
• Barreiras da linguagem;
• Barreiras psicológicas.
10.1 Barreiras pessoais
1. Nível de conhecimento: está ligado à profundidade
de conhecimento que as pessoas têm e revelam no
decorrer do processo comunicacional. Pode tam-
bém ser atribuído pelas outras pessoas que fazem
parte do processo, por perceberem o conhecimen-
to e o reconhecerem. “Este aspecto pode conduzir
à maior ou menor credibilidade ao emissor e tra-
zer-lhe um estatuto que pode marcar o desempe-
aparelho visual criam dificuldades na Comunicação.
nho do seu papel enquanto comunicador.” Algu-
mas pessoas, por conhecerem profundamente um
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
assunto, não gostam ou se incomodam em conver-
sar com alguém que não tem o mesmo domínio do
assunto e vice-versa.
2. Aparência: a forma de se vestir e se cuidar pode de-
terminar o jeito com que as pessoas se comunicarão
umas com as outras. Dias (2001) coloca que, tanto as
expectativas provocadas, como as primeiras impres-
sões, são determinantes para um processo comuni-
cacional eficaz. Por exemplo, um homem de terno e
gravata tem muito mais facilidade de receber aten-
ção do que um homem de bermuda e tênis.
3. Postura corporal: deve ser estabelecida de acordo
com o que se quer comunicar. Alguns teóricos da
Sociologia dizem que a postura também deve ser
adequada de acordo com o grupo com o qual se
está comunicando.
22
4. Movimento corporal: certos movimentos podem
ser favoráveis ou não para um processo eficaz.
Podemos citar o livro “O corpo fala”, que aborda
a questão de que o corpo também se comunica,
as expressões corporais manifestam a ansiedade, a
atração, o nervosismo, a tristeza etc.
5. Contato visual: a forma como as pessoas se olham
demonstra como uma está se sentindo em relação
à outra, além de informar o grau de atenção que
está sendo dirigida à pessoa que está falando. “O
direcionamento, o tempo, o contexto, a oportuni-
dade, a intensidade, o status de quem olha ou de
quem é olhado impõem um quadro interpretativo
que cada cultura se encarrega de transmitir aos
seus membros pelo processo de socialização.”
6. Expressão facial: é determinante, pois é uma forma
de demonstrar o interesse das pessoas pela men-
sagem que está sendo transmitida.
7. Fluência: a articulação das palavras, a modulação
(intensidade dos sons), o ritmo e o timbre da voz
fazem diferença em termos da maneira como são
utilizados para a eficácia da transmissão da men-
sagem.
10.2 Barreiras sociais
1. Educação: os princípios e valores adquiridos pelos
indivíduos também fazem parte do processo co-
municacional.
2. Cultura: a comunicação, como já foi visto, muda de
cultura para cultura. Por conseguinte, se as pessoas
têm culturas muito distintas, a comunicação ficará
prejudicada.
3. Crenças, normas sociais e dogmas religiosos: assim
como em relação à cultura, se as pessoas que estão
se comunicando divergem com muita intensidade
nessas questões, os processos comunicacionais se-
rão prejudicados ou a mensagem não será trans-
mitida adequadamente.
10.3 Barreiras fisiológicas
As deficiências do aparelho fonoaudiológico e do
10.4 Barreiras da personalidade
1. Autossuficiência: ocorre quando a pessoa acha que
sabe tudo, ou seja, a pessoa acha que o que ela
sabe e conhece é o suficiente. Esta barreira ocorre
de duas maneiras: “julgamento do todo pela parte”
– acontece quando a pessoa julga outras pessoas
e/o coisas pelo que ela conhece; e intolerância, a
qual acontece quando a pessoa não aceita o ponto
de vista das outras pessoas, pois julga que o único
ponto de vista correto é o seu próprio.
2. Congelamento das avaliações: acontece quando
a pessoa acredita que as pessoas e as coisas não
mudam, ou seja, quando a pessoa supõe que as
circunstâncias sempre serão as mesmas, indepen-
dente das mudanças que surgirem com as pessoas
 e coisas. Fazem parte dessas avaliações os precon-
ceitos e a insegurança que as pessoas têm frente a
algumas situações e frente às outras pessoas
3. Comportamento Humano: aspectos objetivos e
subjetivos: está no conflito personalidade subjetiva
(interior de cada pessoa ou as opiniões próprias) X
personalidade objetiva (o que é exteriorizado para
as outras pessoas ou a realidade concreta). Quan-
do se diz personalidade, toma-se como princípio
a caracterização da personalidade por processos
comportamentais, que são estabelecidos pela in-
teração das reações individuais com o meio social.
“A Comunicação Humana baseia-se na concepção
da personalidade projetiva, na evidência de que,
na sociedade humana, o homem precisa ‘vender’ a
sua personalidade.” Para tanto, ele precisa torná-la
socialmente aceitável, e aí está o conflito, pois a
pessoa tem que estar o tempo todo tornando a
sua personalidade vendível, para que o outro pos-
sa aceitar se comunicar com ela. Exemplificando,
ocorre quando alguém tem uma determinada opi-
nião negativa sobre o aborto, mas, ao conversar
com alguém que acabou de conhecer e que é a
favor do aborto, deixa de expressar a sua opinião e
conversa com a outra pessoa como se não tivesse
uma opinião bem formada a respeito do assunto.
4. Geografite: está relacionada com as atitudes das
pessoas que se comovem mais com os “mapas”
do que com os “territórios”. Mapas são os senti-
mentos, imaginações, palpites, hipóteses, pres-
sentimentos, preconceitos, inferências etc. Já os
territórios são os objetos, as pessoas, as coisas, os
acontecimentos etc. Isso é relevado devido ao fato
de que, atualmente, as pessoas têm se envolvido,
constantemente, com quaisquer tipos de sugestio-
nabilidades, tornando-se exageradamente crédu-
las; ou pela forma como as pessoas vêm distorcen-
do a realidade, como por exemplo, por meio dos
horóscopos, das coisas sobrenaturais, das profe-
cias etc. Essas questões ocasionam uma certa falta
de civilização, ou seja, falta de equilíbrio racional
para lidar com os acontecimentos e com as coisas
e pessoas.
5. Tendência à complicação: essa é uma das barreiras
mais comuns, pois está concebida no fato de que
as pessoas têm o hábito de restringir e complicar
coisas e acontecimentos simples, o tempo todo,
até mesmo quando se trata de sistematização e
pensamento lógico.
10.5 Barreiras da linguagem
1. Confusões entre:
a) Fatos X Opiniões: As pessoas estão o tempo todo
se referindo a fatos, como se estivessem emitin-
do opiniões e vice-versa. “Fato é acontecimento;
é coisa ou ação feita. Opinião é modo de ver, é
conjectura”. Pode-se dizer que uma das coisas
mais ameaçadoras do processo comunicacional é a
transformação de uma opinião em fato, pois, a par-
tir do momento em que a pessoa se convence de
que sua suposição realmente aconteceu, ela perde
a noção dos verdadeiros acontecimentos e divulga
para outras pessoas as suas opiniões sobre os fatos,
como sendo os próprios acontecimentos, causando
distorções na realidade. Exemplificando: o gerente
de departamento chegou duas horas atrasado no
trabalho (fato). Patrícia diz que foi porque ele acor-
dou atrasado; já Fabíola diz que foi por razão de al-
gum problema pessoal (opiniões).
b) Inferências X Observações: trata-se de conside-
rar as inferências como observações e vice-ver-
sa. Inferir é deduzir e observar é prestar atenção,
olhar algo que está acontecendo. “As inferências
são menos prováveis do que as observações; (...)
as inferências nos oferecem certezas relativas; as
observações nos oferecem certezas absolutas.” O
tempo todo as pessoas fazem inferências. Quando
leem um jornal, por exemplo, inferem o que real-
mente ocorreu. O problema desta barreira está no
fato das pessoas tomarem sempre como lei as in-
ferências e não se utilizarem mais de observações.
2. Descuidos nas palavras abstratas:
“Atrás de uma palavra nem sempre está uma coisa.
Palavras não são coisas; são representações de coi-
sas, quase sempre específicas, e por isso, difíceis
de serem transmitidas, com fidelidade, de uma
cabeça para outra.” E como as palavras abstratas
fazem parte do repertório específico de cada um,
fica difícil um processo comunicativo eficaz, sem
uma predefinição dessas palavras, já que elas pos-
sibilitam muitos equívocos.
3. Desencontros:
Esta barreira pode ser caracterizada como a diferença
de percepção de cada indivíduo, ou seja, a sub-
jetividade de cada um. Uma determinada palavra,
para um indivíduo, tem um significado A; já para
outro indivíduo, um significado B, e isso ocorrerá
com todos os indivíduos, pois ninguém percebe as
coisas da mesma forma, cada um tem a sua for-
ma de perceber e significar as coisas, palavras etc.
Caso não aconteça um consenso e/ou esclareci-
mento das questões a serem comunicadas, o pro-
cesso ficará comprometido e cheio de equívocos
de compreensão.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
4. Indiscriminação:
Ocorre quando há uma rotulação das coisas, pessoas
e acontecimentos, quando a percepção está fo-
cada, apenas, nas semelhanças ou em alguns pa-
drões (ou clichês) criados por cada indivíduo, não
havendo um discernimento entre as diferenças. Em
relação à indiscriminação, a Comunicação Humana
é prejudicada por alguns fatores, são eles: abuso
dos ditados populares e a crença de que “a voz do
povo é a voz de Deus”.
5. Polarização:
“Há polarização quando tratamos os contrários como
se fossem contraditórios. Polarização é a tendência
a reconhecer apenas os extremos, negligenciando
23
 as posições intermediárias.” O processo comunica-
cional fica bastante prejudicado quando os pontos
de vistas são extremistas, pois dificilmente encon-
tra-se um meio termo, sem causar grandes discus-
sões ou fugir aos objetivos do processo.
6. Falsa identidade baseada em palavras:
Acontece quando uma pessoa percebe coisas em co-
mum entre duas ou mais coisas e conclui que essas
coisas são idênticas. Um exemplo claro disso é: os
cariocas são flamenguistas. Camila é flamenguista.
Por conseguinte, Camila é carioca. A palavra tem
uma força fora do comum, podendo beneficiar ou
prejudicar alguém por meio dessas conclusões das
semelhanças entre as coisas.
7. Polissemia:
É a reunião de vários sentidos em apenas uma pa-
lavra. Cada um tem um repertório de palavras e
significados e uma mesma palavra pode ter vários
significados para um mesmo indivíduo. Então, já
que o processo comunicacional precisa de no mí-
nimo duas pessoas para acontecer, pode-se ima-
ginar o quão complexo é a Comunicação entre
diversas pessoas.
“A palavra é a maneira de traduzir ideias ou pensa-
mentos.” Portanto, cada indivíduo tende a trans-
mitir as mensagens “carregadas” de palavras com
suas percepções das coisas. Essa barreira está
lado a lado com a barreira de desencontros, pois
as duas abordam as diferenças de percepções de
cada indivíduo.
Tem uma palavra que serve de exemplo desta bar-
reira, qual seja: abacaxi pode ser uma fruta ou um
problema que dá muito trabalho para ser resolvi-
do.
7. Barreiras verbais:
São aquelas provocadas por palavras e expressões
causadoras de antagonismos, ou seja, são as cau-
sadoras de oposições de ideias.
11. Abordagem da Administração
As barreiras mais destacadas neste campo de estudos
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
são:
▪ Falta de comunicação: “é um dos problemas mais
frequentes nas empresas e que gera as consequên-
cias mais graves.” Pode ser causada por: interpre-
tações distorcidas dos fatos; falta de adesão a uma
decisão e às mudanças; desmotivação das pessoas
pela não participação e pelo desconhecimento do
que se passa na Organização; conflitos entre pes-
soas e departamentos etc.
▪ Falta de clareza de objetivos: ocorre quando a
mensagem não tem conteúdo e forma bem defini-
dos. Exemplo: uma reunião em que ninguém con-
segue entender o porquê de estar acontecendo.
▪ Texto fora do contexto: quando a comunicação
é feita, apenas, sobre um determinado aconte-
cimento, sem dizer o contexto no qual ele está
24
inserido. Acontece quando uma decisão é sim-
plesmente comunicada, sem que se expliquem os
porquês e motivos em questão.
▪ Filtragem: ocorre quando o emissor manipula a
mensagem, de acordo com os seus objetivos e in-
teresses, de forma que a mensagem favoreça o seu
ponto de vista ou o que ele deseja que o receptor
decodifique.
▪ Percepção seletiva: o emissor vê e ouve, apenas, ou
mais acuradamente, aquilo que lhe interessa, ou
seja, faz uma seleção das mensagens relacionadas
com suas necessidades, motivações, referências etc.
As pessoas “não veem a realidade; em vez disso,
interpretam o que veem e chamam de realidade.”
Pode ser prejudicial, à medida que a pessoa tende a
perceber só aquilo que lhe convém e isso não per-
mite uma percepção neutra dos acontecimentos,
coisas e pessoas.
▪ Defensiva: “Quando as pessoas se sentem amea-
çadas, geralmente respondem de forma que atra-
palha a Comunicação.” A partir do momento em
que a pessoa se sente ameaçada, ela não consegue
decodificar e nem transmitir as mensagens com
eficácia.
▪ Uso inadequado dos meios: como já foi falado
anteriormente, não existe um meio mais adequa-
do para ser utilizado na transmissão de diferentes
tipos de mensagem, sendo que o que vai deter-
minar se o meio é o mais adequado, ou não, é a
situação específica de cada mensagem. ▪ A Comu-
nicação Oral tem a tendência de aumentar a eficá-
cia da Comunicação, quando bem utilizada, pois
proporciona uma resposta imediata, além de esti-
mular o pensamento do receptor, no momento em
que a mensagem está sendo transmitida e por dar
um toque mais pessoal à mensagem e ao processo
como um todo. Deve ser mais usada quando se
quer comunicar mensagens mais complexas e difí-
ceis de serem transmitidas. Já a comunicação escri-
ta, tem a tendência de ser mal-entendida, porque
quem escreveu pode não ter sido suficientemente
claro ou não ter expressado o que queria correta-
mente.
▪ Linguagem: pode ser considerada uma das barreiras
mais comuns, pois ocorre o tempo todo, no dia a dia
das pessoas em uma Organização. Como as pessoas
tendem a achar que os significados que as palavras
têm para elas são os mesmos significados que outras
pessoas atribuem, uma barreira acaba surgindo no
processo.
▪ Efeito status: A hierarquia dentro das organizações
pode criar barreiras nas comunicações. Esta barreira
está ligada a outra barreira, a filtragem, que já foi cita-
da anteriormente. Quando os colaboradores têm que
comunicar algo aos gerentes das Organizações, eles
tendem a filtrar a mensagem, de forma que ela seja
transmitida e decodificada, no intuito de agradar os
gerentes.
▪ Impertinência da mensagem: quando as mensa-
gens são transmitidas em momentos inoportunos
e desagradáveis, o processo se prejudica pela ina-
dequação da situação escolhida.
 12. Como melhorar a comunicação interpessoal Alguns itens são vitais na linguagem não verbal e de-
vem ser compreendidos para a sua melhor utilização:
▪ Habilidades de transmissão; ▪ Gestos;
▪ Linguagem apropriada; ▪ Postura; 
▪ Informações claras; ▪ Movimentos do corpo;
▪ Canais múltiplos; ▪ Tom da voz e velocidade da fala; 
▪ Comunicação face a face sempre que possível. ▪ Movimentação entre receptor /emissor.

É notório que problemas de comunicação são de di- A linguagem não verbal é considerada vital para o
fícil intervenção e por isso demandam do emissor um processo de comunicação, tendo em vista que esta não
enorme cuidado ao transmitir a mensagem necessária de ocorre apenas por meio de palavras, sendo um processo
forma clara e objetiva. muito mais complexo do que se imagina.
No momento da comunicação, é necessário decodi-
Existem três fontes de sinais de comunicação e cada ficar as mensagens não verbais, pois, quando isso não
uma representa um percentual deste processo: ocorre, estima-se que há uma perda de 65% do que é
▪ Comunicação verbal: palavras expressas 7%; comunicado.
▪ Comunicação vocal: entonação, o tom e timbre de No momento em que o profissional domina as mensa-
voz 38%;  gens não verbais, ele passa a conduzir o processo de co-
▪ Expressão facial e corporal 55%; municação de forma eficaz e consegue atingir os objetivos
propostos.
A falta de comunicação adequada pode gerar pro- Em suma, é necessário para o profissional aprender
blemas de diversos tipos e com consequências variadas, a utilizar sinais não verbais no processo de comunica-
entre as quais podemos citar: ção, bem como dominar a linguagem verbal. Na ausência
▪ Confusão entre os envolvidos;  destas habilidades, existirá um desnível significativo no
▪ Perda na prestação do serviço ou na confecção do processo de comunicação entre emissor /receptor.
produto; 
▪ Comprometer a imagem da empresa;  14. Eficácia na comunicação
▪ Desmotivação; 
▪ Retrabalho;  Comunicar-se eficazmente é proporcionar transfor-
▪ Falta de procedimentos e ordens claras;  mação e mudança na atitude das pessoas. Se a comuni-
▪ Insatisfação de uma forma geral. cação apenas muda as ideias das pessoas, mas não muda
suas atitudes, então a comunicação não atingiu seu re-
Um princípio fundamental para a boa comunicação é sultado. Ela não foi eficaz.
a disposição e a sabedoria em ouvir. A clareza e a certeza de que se foi entendido represen-
Toda a eficácia do processo depende, essencialmente, tam um dos pilares de um projeto bem sucedido e essa
de saber ouvir e entender a mensagem que foi transmi-
sempre foi uma das principais preocupações de todas as
tida inicialmente, para então começar um processo de
empresas. Várias são as vezes que apenas informamos e
comunicação.
não formamos a ideia do que queremos que a outra parte
faça.
13. Formas de comunicação
Existem algumas ferramentas e regras que ajudam na
conscientização sobre o próprio nível de comunicação.
A comunicação vem sofrendo evoluções ao longo do
Abaixo, o “Modelo de Quatro Elementos”, comprova-
tempo, assim como todo o processo que sofre influência
do mundo globalizado. As formas mais tradicionais de do e aplicado por Philip Walser, como uma das ferramen-
comunicação englobam: tas das quais podemos dispor.
▪ Manual; Os quatro elementos são: “Framing” – “Advocating” –
▪ Revista;  “Inquiring” –“Illustrating”:
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

▪ Jornal; 
▪ Boletim;  ▪ Framing: é definir o tema a ser abordado durante
▪ Quadro de aviso. uma conversa logo no começo. Pode ser necessá-
rio redefinir o tema durante o andamento (“Re-fra-
Com o desenvolvimento dos meios de comunicação, ming”), mas deve-se evitar que a conversa vá para
figuram novos métodos efetivos para desenvolvê-la, tais lugares distantes que não têm nada a ver com o
como: assunto.
▪ Intranet;  ▪ Advocating: é explicar o seu próprio ponto de vista
▪ Correio eletrônico;  de forma clara e objetiva, não deixando de lado os
▪ Comunicação face a face;  porquês desse ponto de vista, ou seja, não engolir
▪ Telão. sapos, mas mencionar os valores que são a base
deste seu ponto de vista.
Em linhas gerais, torna-se necessário que o profissio- ▪ Inquiring: até mais importante do que esclarecer o
nal exercite tanto a linguagem verbal como a linguagem seu, é importante entender o ponto de vista do ou-
não verbal, que forçam o tempo todo as habilidades de tro. Isto se faz através de perguntas benevolentes
comunicação. que não tem o objetivo de interrogar.

25
 ▪ Illustrating:  é resumir os diversos pontos de vis-
ta, procurar pontos em comum, colocar assuntos
polêmicos na mesa, visando a uma solução sendo
flexível e contando com a flexibilidade do outro,
diminuir complexidade para focar o que realmente
está no centro da conversa.
Observar, ouvir e dar importância para o outro é de-
terminante para a eficácia da comunicação.
De qualquer forma, a comunicação começa pelos
sentidos (visão, audição, tato, olfação e gustação). Uma
maneira prática de identificar a forma como uma pessoa
está pensando é prestar atenção às palavras que ela uti-
liza, pois nossa linguagem está repleta de sinais, gestos,
posturas e palavras baseados nos sentidos. Observar, ou-
vir e dar importância para o outro é determinante para a
eficácia da comunicação.
É preciso abandonar a ilusão de que há solução fácil
ou improvisada na construção de métricas que avaliem
nosso trabalho. Não se deve supor que a outra parte
entendeu, ou julgar que já deveria entender a mensa-
gem. O que deve ser feito para que a comunicação seja
adequada é investigar se a outra parte compreendeu a
mensagem.
15. Comunicação interpessoal eficaz: cinco ele-
mentos críticos
Há cinco componentes que distinguem claramente
os bons dos maus comunicadores. Tais componentes são
Autoimagem, Saber Ouvir, Clareza de Expressão, Capaci-
dade para lidar com sentimentos de contrariedade (irri-
tação) e autoabertura.
14.1 Autoimagem (ou autoconceito)
O fator isolado mais importante que afeta a comu-
nicação entre pessoas é a sua autoimagem: a imagem
que têm de si mesmas e das situações que vivenciam.
Enquanto as situações podem variar em função do mo-
mento ou do lugar, as crenças que as pessoas possuem
acerca de si próprias estão sempre determinando seus
comportamentos na comunicação. O “eu” é a estrela em
todo ato de comunicação.
Cada um tem, literalmente, milhares de conceitos a
respeito de si mesmo: quem é, o que significa, onde exis-
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
te, o que faz e não faz, o que valoriza, no que acredita.
Estas autopercepções variam em clareza, precisão e im-
portância de pessoa para pessoa.
a) A importância da autoimagem
A autoimagem de alguém é quem ele é. É o centro do
seu universo, seu quadro referencial, sua realidade pes-
soal, o seu ponto de vista particular. É um visor através
do qual ele percebe, ouve, avalia a compreende todas as
coisas. É o seu filtro individual do mundo que o cerca.
A autoimagem de uma pessoa afeta sua maneira de
se comunicar com os outros. Um autoconceito forte, po-
sitivo, é necessário para haver interações hígidas e satis-
fatórias. Por outro lado, uma autoimagem fraca, inferior,
frequentemente distorce a percepção do indivíduo relati-
vamente a como os outros o veem, o que gera sentimen-
26
tos de insegurança no seu relacionamento interpessoal.
Alguém que tenha a seu próprio respeito uma impressão
negativa poderá encontrar dificuldades em conversar
com outros, em admitir que esteja errado, em expressar
seus sentimentos, em aceitar críticas construtivas que lhe
forem feitas ou em apresentar ideias diferentes das dos
outros. Sua insegurança o leva a temer que os outros dei-
xem de apreciá-lo se discordar deles.
Pelo fato de sentir-se desvalorizado, inadequado e
inferior, ele não tem confiança e pensa que suas ideias
não interessam aos outros e que não vale a pena comu-
nicá-las. Ele pode tornar-se arredio e defensivo em sua
comunicação, renegando suas próprias ideias.
b) Formação da autoimagem
Da mesma forma que o autoconceito de alguém afe-
ta sua capacidade de se comunicar, a comunicação que
trava com outros modela também sua autoimagem. Uma
vez que o homem é, antes de tudo, um animal social, ele
forma os mais relevantes conceitos acerca do seu pró-
prio eu a partir de suas experiências com outros seres
humanos.
Os indivíduos aprendem a se reconhecer pela manei-
ra como são tratados pelas pessoas importantes de sua
vida pessoas estas às vezes denominadas os outros sig-
nificativos Mediante a comunicação verbal e não verbal
com esses outros significativos, cada um passa a reco-
nhecer se é apreciado ou não, se é aceito ou rejeitado,
se é merecedor de respeito ou desdém, se é um sucesso
ou um fracasso.
Para que um indivíduo venha a ter uma sólida au-
toimagem, ele precisa de amor, respeito e aceitação dos
outros significativos de sua vida.
O autoconceito, portanto, constitui um fator crítico
para que alguém seja um comunicador eficaz. Em es-
sência, a autoimagem de um indivíduo é delineada por
aqueles que o tiverem amado ou pelos que não o tive-
rem amado.
14.2 Saber ouvir
Toda a aprendizagem relativa à comunicação tem fo-
calizado as habilidades de expressão oral e de persua-
são; até há bem pouco tempo dava-se pouca atenção à
capacidade de ouvir. Esta ênfase exagerada dirigida para
a habilidade de expressão levou a maioria das pessoas a
subestimarem a importância da capacidade de ouvir em
suas atividades diárias de comunicação.
O ouvir, naturalmente, é algo muito mais intrincado
e complicado do que o processo físico da audição, ou
de escutar. A audição se dá através do ouvido, enquan-
to que o ouvir implica num processo intelectual e emo-
cional que integra dados (inputs) físicos, emocionais e
intelectuais na busca de significados e de compreensão.
O ouvir eficaz ocorre quando o “destinatário” é capaz de
discernir e compreender o significado da mensagem do
remetente. O objetivo da comunicação só assim é atin-
gido.
O “Terceiro Ouvido”: Reik refere-se ao processo de
ouvir eficazmente como sendo “ouvir com o terceiro
ouvido”. O ouvinte eficaz escuta não só as palavras em
si, como também seus significados subjacentes. Seu ter-
ceiro ouvido, diz Reik, ouve aquilo que é dito entre as
sentenças e sem palavras, aquilo que se expressa silen-
ciosamente, o que o emissor fala e pensa.
Logicamente, o ouvir com eficácia não é um proces-
so passivo. Ele desempenha um papel ativo na comuni-
cação. O ouvinte eficaz interage com o interlocutor no
sentido de desenvolver os significados e chegar à com-
preensão.
Diversos princípios podem servir de auxílio para o
aprimoramento das habilidades essenciais para saber
ouvir:
1. O ouvinte deve ter uma razão ou propósito de ou-
vir;
2. O ouvinte deve suspender julgamentos;
3. O ouvinte deve resistir a distrações – barulhos, pes-
soas, olhares – e focalizar o interlocutor;
4. O ouvinte deve esperar antes de responder ao seu
interlocutor. As respostas imediatas reduzem a efi-
cácia do ouvir;
5. O ouvinte deve repetir palavra por palavra aquilo
que o interlocutor está dizendo;
6. O ouvinte deve recolocar em suas próprias palavras
o conteúdo e o sentimento daquilo que o outro
está dizendo, para que o interlocutor confirme se a
mensagem que transmitiu foi realmente recebida;
7. O ouvinte deve buscar os temas, os pontos centrais
daquilo que o interlocutor está dizendo, ouvindo
“através” das palavras para atingir sua real signifi-
cação;
8. O ouvinte deve utilizar o tempo diferencial entre a
velocidade do pensamento (400 a 500 palavras por
minuto) para “refletir” sobre o conteúdo e “buscar”
o seu significado;
9. O ouvinte deve estar pronto para reagir aos co-
mentários do interlocutor.
a) Clareza de expressão
Ouvir eficazmente é uma habilidade necessária e ne-
gligenciada na comunicação, porém muitas pes-
soas consideram igualmente difícil dizer aquilo que
querem dizer ou expressar aquilo que sentem. É
que com frequência elas presumem simplesmente
que o outro compreende a sua mensagem, mes-
mo que sejam descuidadas ou confusas em sua
fala. Parecem achar que as pessoas deveriam ser
capazes de ler as mentes uns dos outros: “Se está
claro para mim, deve estar claro para você tam-
bém”. Essa suposição é uma das maiores barreiras
ao êxito da comunicação humana. O comunicador
deficiente deixa que o ouvinte adivinhe o que ele
quer dizer, partindo da premissa de que está, de
fato, comunicando. Por sua vez, o ouvinte age de
acordo com suas adivinhações. O resultado óbvio
disto é um mal-entendido recíproco.
Para se chegar a resultados objetivos planejados
– desde a execução da rotina diária de trabalho,
até a comunhão mais profunda com alguém – as
pessoas precisam ter um meio de se comunicarem
satisfatoriamente.
b) Capacidade para lidar com sentimentos de con-
trariedade (irritação)
A incapacidade de alguém para lidar com manifesta-
ções de irritação e contrariedade resulta, com fre-
quência, em curtos-circuitos na comunicação.
Expressão. A exteriorização das emoções é impor-
tante para construir bons relacionamentos com os
outros. As pessoas precisam expressar seus senti-
mentos de tal modo que elas influenciem, remode-
lem e modifiquem a si próprias e aos outros. Elas
precisam aprender a expressar sentimentos de ira
de forma construtiva e não destrutivamente. As se-
guintes orientações podem ser úteis:
1. Esteja alerta para suas emoções;
2. Admita suas emoções. Não as ignore ou renegue;
3. Seja dono de suas emoções. Assuma responsabili-
dade por aquilo que fizer;
4. Investigue suas emoções. Não procure “vencer”
uma discussão na base do revide, ou de “dar o tro-
co”;
5. Relate suas emoções. A comunicação congruente
significa uma combinação satisfatória entre o que
você está dizendo e aquilo que está vivenciando;
6. Integre suas emoções, o seu intelecto e a sua von-
tade. Dê uma oportunidade a você mesmo de
aprender e crescer como pessoa. As emoções não
podem ser reprimidas. Elas devem ser identifica-
das, observadas, relatadas e integradas. Aí então
as pessoas podem fazer instintivamente os ajusta-
mentos necessários, à luz de seus próprios concei-
tos de crescimento. Eles podem acompanhar a vida
e mudar com ela.
14.3 Autoabertura
A capacidade de falar total e francamente a respeito
de si mesmo – é necessária à comunicação eficaz. O in-
divíduo não pode se comunicar com outro ou chegar a
conhecê-lo a menos que se esforce pela autoabertura.
A capacidade de alguém para se autorrevelar é um
sintoma de personalidade sadia.
Pode-se dizer que um indivíduo compreenderá tanto
a respeito de si próprio quanto ele estiver disposto a co-
municar a outra pessoa.
Obstáculos à autorrevelação: para que se conheçam
a si próprias e para que consigam relações interpessoais
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
satisfatórias, as pessoas precisam revelar-se aos outros.
Ainda assim, a autorrevelação é obstruída por muitos.
A comunicação eficaz, então, tem por base estes cin-
co componentes: uma autoimagem adequada; capaci-
dade de ser bom ouvinte; habilidade de expressar clara-
mente os próprios pensamentos e ideias; capacidade de
lidar com emoções, tais como a ira, de maneira funcional
e a disposição para se expor, para se revelar aos outros.
ATENDIMENTO AO PÚBLICO
A qualidade do atendimento ao público apresenta-
-se como um desafio institucional e deve ter como meta
aprimorar e uniformizar o serviço oferecido tanto ao pú-
blico externo como ao público interno.
27
 Vale ressaltar que o agente responsável por realizar
o atendimento, ao fazê-lo, não o faz por si mesmo, mas
pela instituição, ou seja, ele representa a organização
naquele momento, é a imagem da organização que se
apresenta na figura desse agente.
Quando falamos em atendimento de qualidade, pen-
samos em excelência na forma com que nossos clientes
(internos ou externos) são tratados. Lidar com pessoas,
como ocorre em um atendimento, exige uma postura
comportamental comprometida com o outro, com suas
necessidades, seus anseios, mas também com a organi-
zação, suas regras, ou seja, exige responsabilidade, co-
nhecimento de funções, uso adequado de ferramentas
para se enquadrar ao sistema de funcionamento da or-
ganização, agilidade, cordialidade, eficiência e, principal-
mente, empatia para realizar um atendimento de exce-
lência junto ao público.
Atendimento corresponde ao ato de atender, ou seja,
ao ato de prestar atenção às pessoas com as quais man-
temos contato.
A qualidade do atendimento prestado depende da
capacidade de se comunicar com o público e da mensa-
gem transmitida.
O edital cita características que são imprescindíveis
quando se almeja alcançar um nível de excelência em
qualidade no atendimento. Vejamos:
▪ Atenção: o cliente precisa ser o foco de suas ações.
É necessário fazer com que ele se sinta realmente o
elemento de maior importância nessa relação, e isso
será possível quando o atende dispender a atenção
necessária nesse contato, criando empatia para
identificar de fato qual a melhor forma de atender
esse cliente.
▪ Cortesia: ser cortês significa usar de gentileza, edu-
cação, lidar as pessoas com amabilidade, generosi-
dade e delicadeza no trato.
▪ Interesse: como dissemos acima, desenvolver em-
patia, ou seja, quando se coloca no lugar da pessoa
e demonstra interesse naquilo que é importante
para ela, consequentemente, realiza-se um trabalho
melhor.
▪ Presteza: está relacionado com a boa vontade e
pré-disposição em servir.
▪ Eficiência: eficiência é a capacidade de “fazer as
coisas direito”, um administrador é considerado
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
eficiente quando minimiza o custo dos recursos
usados para atingir determinado fim.
▪ Tolerância: representa a capacidade de uma pes-
soa ou grupo de aceitar, em outra pessoa ou grupo
uma atitude diferente das que são a norma de seu
grupo.
▪ Discrição: envolve zelo, respeito, prudência, discer-
nimento e sensatez quando fornece uma informa-
ção ao cliente. É necessário manter-se reservado
sobre o que o cliente lhe diz. Assim, estará trans-
mitindo confiabilidade e seriedade no trabalho de-
senvolvido.
▪ Conduta: espera-se que o atendente conheça e
respeite as normas internas, afinal, ele é um canal
de transmissão da imagem da organização e, como
tal, deve manter postura profissional, agir dentro
28
da cultura da empresa/ instituição e conforme os
interesses institucionais, mas, ainda sim, atingindo
o resultado desejado de atender com excelência o
cliente, resolvendo sua necessidade ou atendendo
seu desejo.
▪ Objetividade, clareza e concisão: ser direto, obje-
tivo e claro em suas respostas para o cliente e se
ater ao foco do que está sendo perguntado, forne-
cendo informações precisas e sucintas com aten-
ção e clareza.
1. Postura de atendimento
Aqui, falamos em fatores pessoais que influenciam o
atendimento: apresentação pessoal, cortesia (personalizar
o atendimento), atenção, tolerância (grau de aceitação de
diferente modo de pensar), discrição, conduta, objetivida-
de.
A postura pode ser entendida como a junção de to-
dos esses aspectos relacionados com a nossa expressão
corporal na sua totalidade e nossa condição emocional.
Podemos destacar 3 pontos necessários para falar-
mos de postura. São eles:
▪ Ter uma postura de abertura: caracteriza-se por
um posicionamento de humildade, mostrando-se
sempre disponível para atender e interagir pron-
tamente com o cliente. Esta postura de abertura
do atendente suscita alguns sentimentos positivos
nos clientes, como por exemplo:
▪ Postura do atendente de manter os ombros aber-
tos e o peito aberto, passa ao cliente um sentimen-
to de receptividade e acolhimento;
▪ A cabeça meio curva e o corpo ligeiramente incli-
nado transmitem ao cliente a humildade do aten-
dente;
▪ O olhar nos olhos e o aperto de mão firme tradu-
zem respeito e segurança;
▪ A fisionomia amistosa alenta um sentimento de
afetividade e calorosidade.
▪ Ter sintonia entre fala e expressão corporal: ca-
racteriza-se pela existência de uma unidade entre
o que dizemos e o que expressamos no nosso
corpo. Quando fazemos isso, nos sentimos mais
harmônicos e confortáveis. Não precisamos fingir,
mentir ou encobrir os nossos sentimentos e eles
fluem livremente. Dessa forma, nos sentimos mais
livres do stress, das doenças, dos medos.
▪ As expressões faciais: podemos extrair dois aspec-
tos: o expressivo, ligado aos estados emocionais
que elas traduzem e a identificação desses estados
pelas pessoas; e a sua função social, que diz em
que condições ocorreu a expressão, seus efeitos
sobre o observador e quem a expressa.
Podemos concluir, entendendo que qualquer com-
portamento inclui posturas e é sempre fruto da interação
complexa entre o organismo e o seu meio ambiente.
Observando essas condições principais que causam a
vinculação ou o afastamento do cliente da empresa, po-
demos separar a estrutura de uma empresa de serviços
em dois itens:
 2. Os serviços
O serviço assume uma dimensão macro nas organi-
zações e, como tal, está diretamente relacionado ao pró-
prio negócio.
Nesta visão mais global, estão incluídas as políticas
de serviços, a sua própria definição e filosofia. Aqui, tam-
bém são tratados os aspectos gerais da organização que
dão peso ao negócio, como: o ambiente físico, as cores
(pintura), os jardins. Este item, portanto, depende mais
diretamente da empresa e está mais relacionado com as
condições sistêmicas.
3. Pontos e políticas do atendimento
É o tratamento dispensado às pessoas, está mais rela-
cionado com o funcionário em si, com as suas atitudes e
o seu modo de agir com os clientes. Portanto, está ligado
às condições individuais.
É necessário unir esses dois pontos e estabelecer nas
políticas das empresas o treinamento e a definição de
um padrão de atendimento e de um perfil básico para
o profissional de atendimento, como forma de avançar
no próprio negócio. Dessa maneira, esses dois itens se
tornam complementares e inter-relacionados, com de-
pendência recíproca para terem peso.
4. O profissional do atendimento
Para conhecermos melhor a postura de atendimen-
to, faz-se necessário falar do verdadeiro profissional do
atendimento.
Os três passos do verdadeiro profissional de atendi-
mento:
4.1 Entender o seu verdadeiro papel: que é o de
compreender e atender as necessidades dos clientes, fa-
zer com que ele seja bem recebido, ajudá-lo a se sentir
importante e proporcioná-lo um ambiente agradável.
Este profissional é voltado completamente para a intera-
ção com o cliente, estando sempre com as suas antenas
ligadas neste, para perceber constantemente as suas ne-
cessidades. Para o profissional, não basta apenas conhe-
cer o produto ou serviço, o mais importante é demons-
trar interesse em relação às necessidades dos clientes e
atendê-las.
4.2 Entender o lado humano: conhecendo as neces-
sidades dos clientes, aguçando a capacidade de perce-
ber o cliente. Para entender o lado humano, é necessário
que este profissional tenha uma formação voltada para
as pessoas e goste de lidar com gente. Espera-se que ele
fique feliz em fazer o outro feliz, pois, para este profissio-
nal, a felicidade de uma pessoa começa no mesmo ins-
tante em que ela cessa a busca de sua própria felicidade
para buscar a felicidade do outro.
4.3 Entender a necessidade de manter um estado
de espírito positivo: cultiva-se pensamentos e senti-
mentos positivos para ter atitudes adequadas no mo-
mento do atendimento. Ele sabe que é fundamental se-
parar os problemas particulares do dia a dia do trabalho
e, para isso, cultiva o estado de espírito antes da chegada
do cliente. O primeiro passo de cada dia é iniciar o tra-
balho com a consciência de que o seu principal papel é o
de ajudar os clientes a solucionarem suas necessidades.
A postura é de realizar serviços para o cliente.
5. A fuga dos clientes
As pesquisas revelam que 68% dos clientes das em-
presas fogem delas por problemas relacionados à postu-
ra de atendimento.
Numa escala decrescente de importância, podemos
observar os seguintes percentuais:
▪ 68% dos clientes fogem das empresas por proble-
mas de postura no atendimento;
▪ 14% fogem por não terem suas reclamações atendi-
das;
▪ 9% fogem pelo preço;
▪ 9% fogem por competição, mudança de ende-
reço, morte.
A origem dos problemas está nos sistemas implan-
tados nas organizações, muitas vezes obsoletos. Esses
sistemas não definem uma política clara de serviços, não
definem o que é o próprio serviço e qual é o seu produto.
Sem isso, existe muita dificuldade em satisfazer plena-
mente o cliente.
Essas empresas que perdem 68% dos seus clientes
não contratam profissionais com características básicas
para atender o público, não treinam esses profissionais
na postura adequada, não criam um padrão de atendi-
mento e este passa a ser realizado de acordo com as ca-
racterísticas individuais e o bom senso de cada um.
A falta de noção clara da causa primária da perda de
clientes faz com que as empresas demitem os funcio-
nários “porque eles não sabem nem atender o cliente”.
Parece até que o atendimento é a tarefa mais simples da
empresa e que menos merece preocupação. Ao contrá-
rio, é a mais complexa e recheada de nuances que per-
passam pela condição individual e por condições sistê-
micas.
Essas condições sistêmicas estão relacionadas a:
1. Falta de uma política clara de serviços;
2. Indefinição do conceito de serviços;
3. Falta de um perfil adequado para o profissional de
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
atendimento;
4. Falta de um padrão de atendimento;
5. Inexistência do follow up;
6. Falta de treinamento e qualificação de pessoal.
Nas condições individuais, podemos encontrar a con-
tratação de pessoas com características opostas ao ne-
cessário para atender ao público, como: timidez, avareza,
rebeldia...
6. Os requisitos para contratação deste profissio-
nal
Para trabalhar com atendimento ao público, alguns
requisitos são essenciais ao atendente. São eles:
▪ Gostar de servir, de fazer o outro feliz;
29
 ▪ Gostar de lidar com gente;
▪ Ser extrovertido;
▪ Ter humildade;
▪ Cultivar um estado de espírito positivo;
▪ Satisfazer as necessidades do cliente;
▪ Cuidar da aparência.
Com esses requisitos, o sinal fica verde para o aten-
dimento.
7. Outros fatores importantes no atendimento
7.1 O olhar
Os olhos transmitem o que está na nossa alma. Através
do olhar, podemos passar para as pessoas os nossos senti-
mentos mais profundos, pois ele reflete o nosso estado de
espírito.
Ao analisar a expressão do olhar, não vamos nos
prender somente a ele, mas à fisionomia como um todo
para entendermos o real sentido dos olhos.
Um olhar brilhante transmite ao cliente a sensação de
acolhimento, de interesse no atendimento das suas ne-
cessidades, de vontade de ajudar. Ao contrário, um olhar
apático, traduz fraqueza e desinteresse, dando ao cliente,
a impressão de desgosto e dissabor pelo atendimento.
Mas, você deve estar se perguntando: a que causa
este brilho nos nossos olhos? A resposta é simples: Gos-
tar do que faz, gostar de prestar serviços ao outro, gostar
de ajudar ao próximo.
Para atender ao público, é preciso que haja interesse
e gosto, pois só assim conseguimos repassar uma sensa-
ção agradável para o cliente. Gostar de atender o público
significa gostar de atender as necessidades dos clientes,
querer ver o cliente feliz e satisfeito.
Como o olhar revela a atitude da mente, ele pode
transmitir:
a). Interesse quando:
▪ Brilha;
▪ Tem atenção;
▪ Vem acompanhado de aceno de cabeça.
b) Desinteresse quando:
▪ É apático;
▪ É imóvel, rígido;
▪ Não tem expressão.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
O olhar desbloqueia o atendimento, pois quebra o
gelo. O olhar nos olhos dá credibilidade e não há como
dissimular com o olhar.
7.2 A aproximação – raio de ação
A aproximação do cliente está relacionada ao concei-
to de raio de ação, que significa interagir com o público,
independentemente deste ser cliente ou não.
Essa interação ocorre dentro de um espaço físico de 3
metros de distância do público e de um tempo imediato,
ou seja, prontamente.
Além do mais, deve ocorrer independentemente de o
funcionário estar ou não na sua área de trabalho. Esses
requisitos para a interação tornam-na mais eficaz.
30
Essa interação pode se caracterizar por um cumpri-
mento verbal, uma saudação, um aceno de cabeça ou
apenas por um aceno de mão. O objetivo com isso é
fazer o cliente sentir-se acolhido e certo de estar rece-
bendo toda a atenção necessária para satisfazer os seus
anseios.
Alguns exemplos são:
1. No hotel, a arrumadeira está no corredor com o
carrinho de limpeza e o hóspede sai do seu apartamen-
to. Ela prontamente olha para ele e diz com um sorriso:
“bom dia!”
2. O caixa de uma loja cumprimenta o cliente no mo-
mento do pagamento;
3. O frentista do posto de gasolina aproxima-se ao
ver o carro entrando no posto e faz uma sudação.
7.3 A invasão
Porém, interagir no raio de ação não tem nada a ver
com invasão de território.
Vamos entender melhor isso.
Todo ser humano sente necessidade de definir um
território, que é um certo espaço entre si e os estranhos.
Esse território não se configura apenas em um espaço
físico demarcado, mas principalmente num espaço pes-
soal e social, o que podemos traduzir como a necessida-
de de privacidade, de respeito, de manter uma distância
ideal entre si e os outros de acordo com cada situação.
Quando esses territórios são invadidos, ocorrem cor-
tes na privacidade, o que normalmente traz consequên-
cias negativas. Podemos exemplificar essas invasões com
algumas situações corriqueiras: uma piada muito picante
contada na presença de pessoas estranhas a um grupo
social; ficar muito próximo do outro, quase se encostan-
do nele; dar um tapinha nas costas etc.
Nas situações de atendimento, são bastante comuns
as invasões de território pelos atendentes. Estas, na sua
maioria, causam mal-estar aos clientes, pois são traduzi-
das por eles como atitudes grosseiras e pouco sensíveis.
Alguns são os exemplos destas atitudes e situações mais
comuns:
▪ Insistência para o cliente levar um item ou adquirir
um bem;
▪ Seguir o cliente por toda a loja;
▪ O motorista de taxi que não para de falar com o
passageiro;
▪ O garçom que fica de pé ao lado da mesa sugerin-
do pratos sem ser solicitado;
▪ O funcionário que cumprimenta o cliente com dois
beijinhos e tapinhas nas costas;
▪ O funcionário que transfere a ligação ou desliga o
telefone sem avisar.
Essas situações não cabem na postura do verdadeiro
profissional do atendimento.
7.4 O sorriso
O sorriso abre portas e é considerado uma linguagem
universal.
Imagine que você tem um exame de saúde muito im-
portante para receber e está apreensivo com o resultado.
Você chega à clínica e é recebido por uma recepcionis-
ta que apresenta um sorriso caloroso. Com certeza você
se sentirá mais seguro e mais confiante, diminuindo um
pouco a tensão inicial. Neste caso, o sorriso foi interpre-
tado como um ato de apaziguamento.
O sorriso tem a capacidade de mudar o estado de es-
pírito das pessoas e as pesquisas revelam que as pessoas
sorridentes são avaliadas mais favoravelmente do que as
não sorridentes.
O sorriso é um tipo de linguagem corporal, um tipo
de comunicação não-verbal. Como tal, expressa as emo-
ções e geralmente informa mais do que a linguagem
falada e a escrita. Dessa forma, podemos passar vários
tipos de sentimentos e acarretar as mais diversas emo-
ções no outro.
7.5 Ir ao encontro do cliente
Ir ao encontro do cliente é um forte sinal de com-
promisso no atendimento por parte do atendente. Este
item traduz a importância dada ao cliente no momen-
to de atendimento, no qual o atendente faz tudo o que
é possível para atender as suas necessidades, pois ele
compreende que satisfazê-las é fundamental. Indo ao
encontro do cliente, o atendente demonstra o seu inte-
resse para com ele.
7.6 A primeira impressão
Você já deve ter ouvido milhares de vezes esta frase:
a primeira impressão é a que fica.
Você concorda com ela?
No mínimo seremos obrigados a dizer que será difícil
a empresa ter uma segunda chance para tentar mudar a
impressão inicial se ela foi negativa, pois dificilmente o
cliente irá voltar.
É muito mais difícil e também mais caro trazer de
volta o cliente perdido, aquele que foi mal atendido ou
que não teve os seus desejos satisfeitos. Estes clientes
perdem a confiança na empresa e normalmente os cus-
tos para resgatá-los são altos. Alguns mecanismos que
as empresas adotam são os contatos via telemarketing,
mala-direta, visitas, mas nem sempre são eficazes.
A maioria das empresas não tem noção da quanti-
dade de clientes perdidos durante a sua existência, pois
elas não adotam mecanismos de identificação de recla-
mações e/ou insatisfações de clientes. Assim, elas deixam
escapar as armas que teriam para reforçar os seus pro-
cessos internos e o seu sistema de trabalho.
Quando as organizações atentam para essa impor-
tância, elas passam a aplicar instrumentos de medição,
porém, esses coletores de dados nem sempre traduzem
a realidade, pois muitas vezes trazem perguntas vagas,
subjetivas ou pedem a opinião aberta sobre o assunto.
Dessa forma, fica difícil mensurar e acaba-se por não
colher as informações reais.
A saída seria criar medidores que traduzissem com
fatos e dados, as verdadeiras opiniões do cliente sobre o
serviço e o produto adquiridos da empresa.
7.7 Apresentação pessoal
Que imagem você acha que transmitimos ao cliente
quando o atendemos com unhas sujas, os cabelos des-
penteados, as roupas mal cuidadas... ?
O atendente está na linha de frente e é responsável
pelo contato, além de representar a empresa neste mo-
mento. Para transmitir confiabilidade, segurança, bons
serviços e cuidado, faz-se necessário, também, ter uma
boa apresentação pessoal.
Alguns cuidados são essenciais para tornar este item
mais completo. São eles:
a) Tomar um banho antes do trabalho diário: além da
função higiênica, também é revigorante e espanta
a preguiça;
b) Cuidar sempre da higiene pessoal: unhas limpas,
cabelos cortados e penteados, dentes cuidados,
hálito agradável, axilas asseadas, barba feita;
c) Roupas limpas e conservadas;
d) Sapatos limpos;
e) Usar o crachá de identificação em local visível
pelo cliente.
Quando esses cuidados básicos não são tomados, o
cliente se questiona: puxa, se ele não cuida nem dele,
da sua aparência pessoal, como é que vai cuidar de me
prestar um bom serviço ?
A apresentação pessoal, a aparência, é um aspecto
importante para criar uma relação de proximidade e con-
fiança entre o cliente e o atendente.
7.8 Cumprimento caloroso
O que você sente quando alguém aperta a sua mão
sem firmeza?
Às vezes ouvimos as pessoas comentando que é
possível conhecer alguém, a sua integridade moral, pela
qualidade do seu aperto de mão.
O aperto de mão “frouxo” transmite apatia, passivida-
de, baixa energia, desinteresse, pouca interação, falta de
compromisso com o contato.
Ao contrário, o cumprimento muito forte, do tipo
que machuca a mão, ao invés de trazer uma mensagem
positiva, causa um mal-estar, traduzindo hiperatividade,
agressividade, invasão e desrespeito. O ideal é ter um
cumprimento firme, que prenda toda a mão, mas que a
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
deixe livre, sem sufocá-la. Este aperto de mão demonstra
interesse pelo outro, firmeza, bom nível de energia, ativi-
dade e compromisso com o contato.
É importante lembrar que o cumprimento deve estar
associado ao olhar nos olhos, à cabeça erguida, aos om-
bros e ao peito abertos, totalizando uma sintonia entre
fala e expressão corporal.
Não se esqueça: apesar de haver uma forma adequada de
cumprimentar, esta jamais deverá ser mecânica e automática.
7.9 Tom de voz
A voz é carregada de magnetismo e, como tal, traz
uma onda de intensa vibração. O tom de voz e a maneira
como dizemos as palavras são mais importantes do que
as próprias palavras.
31
 Podemos dizer ao cliente: “a sua televisão deveria sair
hoje do conserto, mas, por falta de uma peça, ela só esta-
rá pronta na próxima semana”. De acordo com a maneira
que dizemos e de acordo com o tom de voz que usamos,
vamos perceber reações diferentes do cliente.
Se dissermos isso com simpatia, naturalmente nos
desculpando pela falha e assumindo uma postura de
humildade, falando com calma e num tom amistoso e
agradável, percebemos que a reação do cliente será de
compreensão.
Por outro lado, se a mesma frase é dita de forma me-
cânica, estudada, artificial, ríspida, fria e com arrogância,
poderemos ter um cliente reagindo com raiva, procuran-
do o gerente, gritando etc.
As palavras são símbolos com significados próprios.
A forma como elas são utilizadas também traz o seu sig-
nificado e, com isso, cada palavra tem a sua vibração es-
pecial.
7.10 Saber escutar
Você acha que existe diferença entre ouvir e escutar?
Se você respondeu que não, você errou.
Escutar é muito mais do que ouvir, pois é captar o
verdadeiro sentido, compreendendo e interpretando a
essência, o conteúdo da comunicação.
O ato de escutar está diretamente relacionado com a
nossa capacidade de perceber o outro. E, para perceber-
mos o outro, o cliente que está diante de nós, precisamos
nos despojar das barreiras que atrapalham e empobre-
cem o processo de comunicação. São elas:
▪ Os preconceitos;
▪ As distrações;
▪ Os julgamentos prévios;
▪ As antipatias.
Para interagirmos e nos comunicarmos a contento,
precisamos compreender o todo, captando os estímulos
que vêm do outro, fazendo uma leitura completa da si-
tuação.
Precisamos querer escutar, assumindo uma postura
de receptividade e simpatia, afinal, nós temos dois ouvi-
dos e uma boca, o que nos sugere que é preciso escutar
mais do que falar.
Quando não sabemos escutar o cliente – interrom-
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
pendo-o, falando mais que ele, dividindo a atenção com
outras situações – tiramos dele a oportunidade de ex-
pressar os seus verdadeiros anseios e necessidades e
corremos o risco de aborrecê-lo, pois não iremos conse-
guir atendê-los.
A mais poderosa forma de escutar é a empatia (que
vamos conhecer mais na frente). Ela nos permite escutar,
de fato, os sentimentos por trás do que está sendo dito,
mas, para isso, é preciso que o atendente esteja sintoni-
zado emocionalmente com o cliente. Essa sintonia se dá
por meio do despojamento das barreiras que já falamos
antes.
32
7.11 Agilidade
Atender com agilidade significa ter rapidez sem per-
der a qualidade do serviço prestado.
A agilidade no atendimento transmite ao cliente a
ideia de respeito. Sendo ágil, o atendente reconhece a
necessidade do cliente em relação à utilização adequada
do seu tempo.
Quando há agilidade, podemos destacar:
▪ O atendimento personalizado;
▪ A atenção ao assunto;
▪ O saber escutar o cliente;
▪ O cuidar das solicitações e o acompanhar o cliente
durante todo o seu percurso na empresa.
7.12 O calor no atendimento
O atendimento caloroso evita dissabores e situações
constrangedoras, além de ser a comunhão de todos os
pontos estudados sobre postura.
O atendente escolhe a condição de atender o clien-
te e, para isso, é preciso sempre lembrar que o cliente
deseja se sentir importante e respeitado. Na situação de
atendimento, o cliente busca ser reconhecido e, transmi-
tindo calorosidade nas atitudes, o atendente satisfaz as
necessidades do cliente de estima e consideração.
Ao contrário, o atendimento áspero transmite ao
cliente a sensação de desagrado, descaso e desrespeito,
além de retornar ao atendente como um bumerangue.
O efeito bumerangue é bastante comum em situações
de atendimento, pois ele reflete o nível de satisfação, ou
não, do cliente em relação ao atendente. Com esse efeito,
as atitudes batem e voltam, ou seja, se você atende bem,
o cliente se sente bem e trata o atendente com respeito.
Se este atende mal, o cliente reage de forma negativa e
hostil. O cliente não está na esteira da linha de produção,
merecendo ser tratado com diferenciação e apreço.
Precisamos ter em atendimento pessoas descontraí-
das, que façam do ato de atender o seu verdadeiro sen-
tido de vida, que é servir ao próximo.
Atitudes de apatia, frieza, desconsideração e hostili-
dade retratam bem a falta de calor do atendente. Com
essas atitudes, o atendente parece estar pedindo ao
cliente que este se afaste, vá embora, desapareça da sua
frente, pois ele não é bem-vindo. Assim, o atendente es-
quece que a sua missão é servir e fazer o cliente feliz.
8. As gafes no atendimento
Depois de conhecermos a postura correta de aten-
dimento, também é importante sabermos quais são as
formas erradas, para jamais praticá-las. Quem as pratica
com certeza não é um verdadeiro profissional de aten-
dimento. A seguir, alguns pontos que são considerados
postura inadequada:
8.1 Postura inadequada
A postura inadequada é abrangente, indo desde a
postura física ao mais sutil comentário negativo sobre a
empresa na presença do cliente.
 Em relação à postura física, podemos destacar como inadequado o atendente:
▪ Escorar-se nas paredes da loja ou debruçar a cabeça no seu birô por não estar com o cliente (esta atitude impede
que ele interaja no raio de ação);
▪ Mascar chicletes durante o atendimento;
▪ Cuspir, pôr o dedo no nariz ou no ouvido quando estiver falando pessoalmente com o cliente. O asseamento
deve ser feito apenas no banheiro;
▪ Comer enquanto atende o cliente (comum nas empresas que oferecem lanches ou têm cantina);
▪ Vociferar um pedido a alguém da empresa. Pedir com gentileza seria o correto porque o grito além de ser algo
deselegante é uma forma de agressão;
▪ Coçar-se na frente do cliente;
▪ Bocejar. O atendente tem de conter o bocejo, que é um sinal de cansaço. O cliente pode entender que sua pre-
sença é desinteressante.

Em relação aos itens mais sutis, podemos destacar:

▪ Achar-se íntimo do cliente a ponto de lhe pedir carona, por exemplo;
▪ Receber presentes do cliente em troca de um bom serviço;
▪ Fazer críticas a outros setores, pessoas, produtos ou serviços na frente do cliente;
▪ Desmerecer ou criticar o fabricante do produto que vende, o parceiro da empresa, denegrindo a sua imagem
para o cliente;
▪ Falar mal de pessoas ausentes na presença do cliente;
▪ Usar o cliente como desabafo dos problemas pessoais;
▪ Lamentar;
▪ Colocar problemas salariais;
▪ Reclamar de outrem ou da própria vida na frente do cliente.
▪ Lembre-se: a ética do trabalho é servir aos outros e não se servir dos outros.

8.2 Usar chavões

O mau profissional utiliza-se de alguns chavões como forma de fugir à sua responsabilidade no atendimento ao
cliente. Citamos aqui os mais comuns:
Pare e reflita: você gostaria de ser comparado a este atendente?
▪ O senhor como cliente tem que entender;
▪ O senhor deveria agradecer o que a empresa faz pelo senhor;
▪ O cliente é um chato que sempre quer mais;
▪ Aí vem ele de novo.

Essas frases geram um bloqueio mental, dificultando a liberação do lado bom da pessoa que atende o cliente.
Aqui, podemos ter o efeito bumerangue, que torna um círculo vicioso na postura inadequada, pois o atendente usa
os chavões (pensa dessa forma em relação ao cliente e à situação de atendimento), o cliente se aborrece e descarrega
no atendente ou simplesmente não volta mais.

Para quebrar esse ciclo, é preciso haver uma mudança radical no pensamento e postura do atendente.

8.3 Impressões finais do cliente

Toda a postura e comportamento do atendente vai levar o cliente a criar uma impressão sobre o atendimento e,
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

consequentemente, sobre a empresa.

Duas são as formas de impressões finais mais comuns do cliente:
a) Momento da verdade: por meio do contato direto (pessoal) e/ou telefônico com o atendente;
b) Teleimagem: por meio do contato telefônico. (Vamos conhecê-la com mais detalhes.)

8.4 Momentos da verdade

Segundo Karl Albrecht, Momento da Verdade é qualquer episódio no qual o cliente entra em contato com qualquer
aspecto da organização e obtém uma impressão da qualidade do seu serviço.
O funcionário tem poucos minutos para fixar na mente do cliente a imagem da empresa e do próprio serviço pres-
tado. Este é o momento que separa o grande profissional dos demais.

33
 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA (o que)
» MOVIMENTO DA VERDADE (MV’s)
» encantado
»desencantado
»Apático
Características de MV’s
• MV’s não são apenas os primeiros contatos
• MV’s acontecem por meio de múltiplos canais
• Ter MV’s com os Clientes não é exclusividade de ningém na empresa
FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA (o que)
» pelo Cliente depende do...CICLO DE SERVIÇOS
Um único MV desastroso compromete todo ciclo.
» SATISFAÇÃO DAS PESSOAS
» pelo Cliente depende da...CICLO DE SERVIÇOS
Satisfação Percepção (P)
do = ________________________
Cliente (S) Expectativa (E)
Atendimento
de Excelência O atendimento percebido
— Necessidade momentânea do Cliente
— Personalidade do Cliente
— Experiência do Cliente
— Estado de Espírito do Cliente
FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA (o que)
» SATISFAÇÃO DAS PESSOAS
1º não desencantar
2º satisfazer
3º surpreender
É tirar dele a expressão:
Ah! Eu não acredito!!!

#FicaDica
É muito comum cair questões que exigem conhecimento sobre a questão que envolva a relação percep-
ção e expectativa ao tratar de satisfação do cliente.

Este verdadeiro profissional trabalha em cada momento da verdade, considerando-o único e fundamental para de-
finir a satisfação do cliente. Ele se fundamenta na chamada Tríade Do Atendimento ou Triângulo Do Atendimento, que
é composto de elementos básicos do processo de interação, que são:
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

a) A pessoa
A pessoa mais importante é aquela que está na sua frente. Então, podemos entender que a pessoa mais importante
é o cliente que está na frente e precisa de atenção.
No Momento da Verdade, o atendente se relaciona diretamente com o cliente, tentando atender a todas as suas
necessidades. Não existe outra forma de atender, a não ser pelo contato direto e, portanto, a pessoa fundamental
neste momento é o cliente.

b) A hora
A hora mais importante das nossas vidas é o agora, o presente, pois somente nele podemos atuar.
O passado ficou para atrás, não podendo ser mudado e o futuro não cabe a nós conhecer. Então, só nos resta o
presente como fonte de atuação. Nele, podemos agir e transformar. O aqui e agora são os únicos momentos nos
quais podemos interagir e precisamos fazer isto da melhor forma.

c) A tarefa
Para finalizar, falamos da tarefa. A nossa tarefa mais importante, diante da pessoa mais importante para nós, na hora
mais importante, que é o aqui e o agora, é fazer o cliente feliz, atendendo as suas necessidades.

34
 Essa tríade se configura no fundamento dos Momen-
tos da Verdade e, para que estes sejam plenos, é
necessário que os funcionários de linha de frente,
ou seja, que atendem os clientes, tenham poder de
decisão. É necessário que os chefes concedam au-
tonomia aos seus subordinados para atuarem com
precisão nos Momentos da Verdade.
8.5 Teleimagem
Pelo telefone, o atendente transmite a teleimagem da
empresa e dele mesmo.
Teleimagem, então, é a imagem que o cliente forma
na sua mente (imagem mental) sobre quem o está aten-
dendo e, consequentemente, sobre a empresa ( que é
representada pelo atendente).
Quando a teleimagem é positiva, a facilidade do clien-
te encaminhar os seus negócios é maior, pois ele supõe
que a empresa é comprometida com o cliente. No entan-
to, se a imagem é negativa, vemos normalmente o clien-
te fugindo da empresa. Como exemplo, no atendimento
telefônico, o único meio de interação com o cliente é por
meio da palavra e, sendo a palavra o instrumento, faz-se
necessário usá-la de forma adequada para satisfazer as
exigências do cliente. Dessa forma, classificamos 03 itens
básicos ligados à palavra e às atitudes como fundamen-
tais na formação da teleimagem.
São eles:
▪ O tom de voz: é através dele que transmitimos in-
teresse e atenção ao cliente. Ao usarmos um tom
frio e distante, passamos ao cliente a ideia de de-
satenção e desinteresse. Ao contrário, se falamos
com entusiasmo, de forma decidida e atenciosa-
mente, satisfazemos as necessidades do cliente de
sentir-se assistido, valorizado, respeitado, impor-
tante.
▪ O uso de palavras adequadas: pois com elas o
atendente passa a ideia de respeito pelo cliente.
Aqui fica expressamente proibido o uso de termos
como: amor, bem, benzinho, chuchu, mulherzinha,
queridinha, colega etc.
▪ As atitudes corretas: dar ao cliente a impressão de
educação e respeito. São incorretas as atitudes de
transferir a ligação antes do cliente concluir o que
iniciou a falar; passar a ligação para a pessoa ou
ramal errado (demostrando, assim, que não ou-
viu o que ele disse), desligar sem cumprimento ou
saudação, dividir a atenção com outras conversas,
deixar o telefone tocar muitas vezes sem atender,
dar risadas no telefone etc.
9. Aspectos psicológicos do atendente
Nós falamos sobre a importância da postura de aten-
dimento. Porém, a base dela está nos aspectos psicológi-
cos do atendimento. Vamos a eles.
9.1 Empatia
Capacidade humana de se colocar no lugar do outro.
Como esse é um assunto cobrado no tópico seguinte,
vamos abordá-lo mais detalhadamente a seguir.
9.2 Percepção
Percepção é a capacidade que temos de compreen-
der e captar as situações, o que exige sintonia e é fun-
damental no processo de atendimento ao público. Para
percebermos melhor, precisamos passar pela “escravi-
dão” de nós mesmos, ficando, assim, mais próximos do
outro. Mas, como é isso? Vamos ficar vazios? É isso mes-
mo. Vamos ficar vazios dos nossos preconceitos, das nos-
sas antipatias, dos nossos medos, dos nossos bloqueios,
vamos observar as situações na sua totalidade, para en-
tendermos melhor o que o cliente deseja. Vamos ilustrar
com um exemplo real: certa vez, em uma loja de carros,
entra um senhor de aproximadamente 65 anos, usando
um chapéu de palha, camiseta rasgada e calça amarrada
na cintura por um barbante. Ele entrou na sala do ge-
rente, que imediatamente se levantou pedindo para ele
se retirar, pois não era permitido “pedir esmolas ali “. O
senhor, com muita paciência, retirou, de um saco plástico
que carregava, um “bolo“ de dinheiro e disse: “eu quero
comprar aquele carro ali”.
Esse exemplo, apesar de extremo, é real e retrata cla-
ramente o que podemos fazer com o outro quando pré-
-julgamos as situações.
Precisamos ver o todo, não só as partes, pois o todo é
muito mais do que a soma das partes. Ele nos diz o que é
e não é harmônico e com ele percebemos a essência dos
fatos e situações.
Ainda falando em percepção, devemos ter cuidado
com a percepção seletiva, que é uma distorção de percep-
ção, na qual vemos, escutamos e sentimos apenas aquilo
que nos interessa. Essa seleção age como um filtro, que
deixa passar apenas o que convém. Essa filtragem está
diretamente relacionada com a nossa condição física-
-psíquica-emocional. Como é isso? Vamos entender:
a) Se estou com medo de passar em rua deserta e
escura, a sombra do galho de uma árvore pode me
assustar, pois eu posso percebê-lo como um braço
com uma faca para me apunhalar;
b) Se estou com muita fome, posso ter a sensação de
um cheiro agradável de comida;
c) Se fiz algo errado e sou repreendida, posso ou-
vir a parte mais amena da repreensão e reprimir
a mais severa.
Em alguns casos, a percepção seletiva age como me-
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
canismo de defesa.
9.3 O estado interior
O estado interior, como o próprio nome sugere, é a
condição interna, o estado de espírito diante das situa-
ções.
A atitude de quem atende o público está diretamente
relacionada ao seu estado interior. Ou seja, se o atenden-
te mantém um equilíbrio interno, sem tensões ou preo-
cupações excessivas, as suas atitudes serão mais positi-
vas frente ao cliente.
Dessa forma, o estado interior está ligado aos pensa-
mentos e sentimentos cultivados pelo atendente. E estes,
dão suporte às atitudes frente ao cliente.
35
 Se o estado de espírito supõe sentimentos e pensa-
mentos negativos, relacionados ao orgulho, egoísmo e
vaidade, as atitudes advindas deste estado sofrerão as
suas influências e serão:
▪ Atitudes preconceituosas;
▪ Atitudes de exclusão e repulsa;
▪ Atitudes de fechamento;
▪ Atitudes de rejeição.
É necessário haver um equilíbrio interno, uma estabi-
lidade, para que o atendente consiga manter uma atitu-
de positiva com os clientes e as situações.
9.4 O envolvimento
A demonstração de interesse, prestando atenção ao
cliente e voltando-se inteiramente ao seu atendimento, é
o caminho para o verdadeiro sentido de atender.
Na área de serviços, o produto é o próprio serviço
prestado, que se traduz na interação do funcionário com
o cliente. Um serviço é, então, um resultado psicológico e
pessoal que depende de fatores relacionados com a in-
teração com o outro. Quando o atendente tem um en-
volvimento baixo com o cliente, este percebe com clareza
a sua falta de compromisso. As preocupações excessivas,
o trabalho estafante, as pressões exacerbadas, a falta de
liderança e o nível de burocracia são fatores que contri-
buem para uma interação fraca com o cliente. Essa fra-
queza de envolvimento não permite captar a essência dos
desejos do cliente, o que se traduz em insatisfação. Um
exemplo simples disso é a divisão de atenção por parte do
atendente. Quando este divide a atenção no atendimento
entre o cliente e os colegas ou outras situações, o cliente
sente-se desrespeitado, diminuído e ressentido. A sua im-
pressão sobre a empresa é de fraqueza e o momento da
verdade é pobre.
Essa ação traz consequências negativas como: impos-
sibilidade de escutar o cliente, falta de empatia, desres-
peito com o seu tempo, pouca agilidade e baixo compro-
misso com o atendimento.
Às vezes, a própria empresa não oferece uma estrutu-
ra adequada para o atendimento ao público, obrigando
o atendente a dividir o seu trabalho entre atendimento
pessoal e telefônico, quando normalmente há um fluxo
grande de ambos no setor. Neste caso, o ideal seria se-
parar os dois tipos de atendimento, evitando problemas
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
desta espécie.
Alguns exemplos comuns de divisão de atenção são:
▪ Atender pessoalmente e interromper com o telefo-
ne;
▪ Atender o telefone e interromper com o contato di-
reto;
▪ Sair para tomar café ou lanchar;
▪ Conversar com o colega do lado sobre o final de
semana, férias, namorado, tudo isso no momento
de atendimento ao cliente.
Esses exemplos, muitas vezes, soam ao cliente como
um exibicionismo funcional, o que não agrega valor ao
trabalho. O cliente deve ser poupado dele.
36
9.5 Atendimento e qualidade
A globalização, os desafios do desenvolvimento tec-
nológico e cultural e a competição entre as organizações
trazem como consequência o interesse pela qualidade de
seus produtos e serviços.
Esse interesse não se restringe às empresas privadas
e se estende, também, ao setor público.
Assim, vemos que:
▪ Os empresários buscam aperfeiçoar o desempe-
nho em suas áreas de atuação (produtos ou servi-
ços) e o relacionamento com os seus clientes.
▪ O setor público enfrenta os desafios de melhorar
(1) a qualidade de seus serviços, (2) aumentar a sa-
tisfação dos usuários e (3) instituir um atendimento
de excelência ao público.
▪ Os clientes e usuários das organizações públicas
e privadas também se mostram mais exigentes na
escolha de serviços e produtos de melhor qualida-
de. Assim, a relação com os clientes e usuários pas-
sa ser um novo foco de preocupação e demanda
esforços para sua melhoria.
9.6 Qualidade
O conceito de qualidade é amplo e suscita várias
interpretações. As mais expressivas se referem, por um
lado, à definição de qualidade como busca da satisfação
do cliente, e, por outro, à busca da excelência para todas
as atividades de um processo.
Na mesma vertente, a qualidade é também consi-
derada como fator de transformação no modo como a
organização se relaciona com seus clientes, agregando
valor aos serviços a ele destinados.
Em face dessa diversidade de significados, cabe às
organizações identificar os atributos ou indicadores de
qualidade dos seus produtos e serviços do ponto de vista
dos seus usuários. Entre eles, podem ser destacados a
eficiência, a eficácia, a ética profissional, a agilidade no
atendimento, entre outros.
No Brasil, a questão da qualidade na área pública
vem sendo abordada pelo Programa de Qualidade no
Serviço Público que tem por objetivo elevar o padrão dos
serviços prestados e tornar o cidadão mais exigente em
relação a esses serviços. Para tanto, o Programa visa à
transformação das organizações e entidades públicas no
sentido de valorizar a qualidade na prestação de serviços
ao público, retirando o foco dos processos burocráticos.
O programa estabelece o cidadão como principal
foco de atenção de qualquer órgão público federal, defi-
ne padrões de qualidade do atendimento e prevê a ava-
liação de satisfação do usuário por todos os órgãos e
entidades da Administração Pública Federal direta, indi-
reta e fundacional que atendem diretamente ao cidadão.
Nesse sentido, considera-se que o serviço público
deve ter as seguintes características:
▪ Adequado: realizado na forma prevista em lei de-
vendo atender ao interesse público.
▪ Eficiente: alcança o melhor resultado com menor
consumo de recursos.
▪ Seguro: não coloca em risco a vida, a saúde, a se-
gurança, o patrimônio ou os direitos materiais e
imateriais do cidadão-usuário.
 ▪ Contínuo: oferecido sem risco de interrupção, sen-
do obrigatório o planejamento e a adoção de me-
didas de prevenção para evitar a descontinuidade.
9.7 Usuários/Clientes
Existem dois tipos de usuários ou clientes de uma or-
ganização:
▪ Externos – recebem serviços ou produtos na sua
versão final.
▪ Internos – fazem parte da organização, de seus se-
tores, grupos e atividades.
Para identificar esses tipos de usuários, as pessoas da
organização devem responder o seguinte:
▪ Com que pessoas mantenho contato enquanto
trabalho?
▪ Quem recebe o resultado do meu trabalho?
▪ Qual o nível de satisfação das pessoas que de-
pendem do resultado dos serviços executados por
mim?
9.8 Princípios para o bom atendimento na gestão
da qualidade
Foco no cliente. Nas empresas privadas, a importân-
cia dada a esse princípio se deve principalmente ao fato
de que o sucesso da venda (lucro financeiro) depende
da satisfação do cliente com a qualidade do produto e
também com o tratamento recebido e com o resultado
da própria negociação.
No setor público, este princípio se relaciona sobretu-
do aos conceitos de cidadania, participação, transparên-
cia e controle social.
Para cumprir este princípio, é necessário ter atenção
com dois aspectos:
▪ Verificar se o que é estabelecido como qualidade
atende a todos os usuários, inclusive aos mais exi-
gentes;
▪ Fazer bem feito o serviço e, depois, checar os pas-
sos necessários para a sua execução.
Deve-se lembrar que tais atitudes levam em conta
tanto o atendimento do usuário quanto as atividades e
rotinas que envolvem o serviço.
O serviço ou produto deve atender a uma real ne-
cessidade do usuário. Este princípio se relaciona à di-
mensão da validade, isto é, o serviço ou produto deve ser
exatamente como o usuário espera, deseja ou necessita
que ele seja.
Manutenção da qualidade. O padrão de qualidade
mantido ao longo do tempo é que leva à conquista da
confiabilidade.
A atuação com base nesses princípios deve ser orien-
tada por algumas ações que imprimem qualidade ao
atendimento, tais como:
▪ Identificar as necessidades dos usuários;
▪ Cuidar da comunicação (verbal e escrita);
▪ Evitar informações conflitantes;
▪ Atenuar a burocracia;
▪ Cumprir prazos e horários;
▪ Desenvolver produtos e/ou serviços de qualidade;
▪ Divulgar os diferenciais da organização;
▪ Imprimir qualidade à relação atendente/usuário;
▪ Fazer uso da empatia;
▪ Analisar as reclamações;
▪ Acatar as boas sugestões.
Essas ações estão relacionadas a indicadores que po-
dem ser percebidos e avaliados de forma positiva pelos
usuários, entre eles: competência, presteza, cortesia, pa-
ciência, respeito.
Por outro lado, arrogância, desonestidade, impaciên-
cia, desrespeito, imposição de normas ou exibição de
poder tornam o atendente intolerável, na percepção dos
usuários.
No conjunto dessas ações, deve ainda ser ressaltada a
empatia como um fator crucial para a excelência no aten-
dimento ao público. A utilização adequada dessa ferra-
menta no momento em que as pessoas estão interagin-
do é fundamental. No bom atendimento, é importante a
utilização de frases como “Bom dia”, “Boa tarde”, “Sente-
-se por favor”, ou “Aguarde um instante, por favor”, que,
ditas com suavidade e cordialidade, podem levar o usuá-
rio a perceber o tratamento diferenciado que algumas
organizações já conseguem oferecer ao seu público-alvo.
Fonte e texto adaptado de: Mônica Larissa Pereira,
Camila Lopes Ramos, Andreia Ribas, Marcelo Rodrigues,
Gustavo Periard,Wagner Siqueira, Marcos Thadeu Ro-
drigues, Daniel Martins, Luis Araújos, Ana França, Vera
Souza, Inacio Stoffel, Idalberto Ciavenato, Wagner Ap.
Ramos de Oliveira, Roseane de Queiroz Santos. Dispo-
nível em: <www.portal.tcu.gov.br/www.sbcoaching.com.
br>/<www.paulorodrigues.pro.br>/<www.administrado-
res.com.br>/<www.gestaodepessoasmba.com.br>
ESCOLHA DAS TÉCNICAS DE SELEÇÃO
1. Triagem
A atração de candidatos com potencial pelo perfil de
competências e os candidatos que atendem os requisitos
se apresentam com maior probabilidade de possuírem as
competências procuradas. Inicia-se por análise curricular
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
e posteriormente entrevista para confirmação dos dados.
A análise de um currículo se deve inicialmente a partir
de uma triagem (filtro), que dá uma primeira impressão
das qualificações dos candidatos ao perfil. Nesta triagem
é necessário ao selecionador concentrar-se em realiza-
ções, resultados que o indivíduo gerou para as organi-
zações que já trabalhou. O desenvolvimento de carreira
é considerável, ela não se torna a partir de vários cargos
mais segundo Dutra (2004), “a ampliação do espaço ocu-
pacional, entendido como o nível de complexidade das
atribuições e das responsabilidades de um empregado.”
O passo seguinte é a entrevista breve e que mostrará
pontos que poderão ser aprofundados ao longo da sele-
ção. Para Almeida (2004), “tem como objetivo esclarecer
alguns aspectos do currículo do profissional e estabele-
cer as primeiras impressões sobre algumas características
37
 do candidato.” Características tais como: apresentação
pessoal, atitudes, capacidade de expressão e comporta-
mento serão observados.
2. Análise do Perfil de Competências
O conhecimento sobre requisitos e competências;
quanto maior volume de informações, melhor será a se-
leção do melhor candidato para a posição.
A descrição do cargo com suas tarefas, deveres, res-
ponsabilidades e requisitos são apenas alguns dos aspec-
tos levantados para análise. Outro aspecto de relevância
para análise é a cultura organizacional, pois constitui
aspectos como crenças, valores constituídos a partir de
práticas macrossociais, integração de práticas sociais, o
que determinam nossas atitudes. Gramigna (2002), diz
que “a atitude é o principal componente da competência,
estando relacionada ao querer ser e ao querer agir.”
Ou seja, um candidato pode ter todos os requisitos
para um bom desempenho profissional, mas se suas
crenças e valores não estiverem alinhadas com a organi-
zação, ele pode não se tornar o que a organização deseja
(GRAMIGNA, 2002).
3. Avaliação dos candidatos
Os meios utilizados que permitem avaliar os candi-
datos são distribuídos em testes, dinâmicas de grupo,
entrevistas. Essas técnicas supõem que há uma corres-
pondência com o desempenho no futuro trabalho (PAI-
VA, 2010).
A responsabilidade da avaliação, não é apenas res-
ponsabilidade do recrutador mais também do requisi-
tante da vaga que elaborou, participou de testes, dinâ-
micas de grupos. A participação do requisitante amplia o
compromisso nos resultados (VIEIRA,1994).
TÉCNICAS DE SELEÇÃO
1. Entrevistas
Pontes (1996) diz: “A entrevista é uma técnica univer-
sal, sendo em muitos casos a única forma de seleção”.
As entrevistas podem ser individuais e coletivas, em
forma de comitê, podendo ser dirigidas (com roteiro),
semi dirigidas e não dirigidas ou livres (sem roteiros),
busca fundamentar as decisões relativas à contratação de
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
um novo colaborador. São perguntas objetivando ava-
liar determinadas competências como perfil profissional,
competências não vistas por meio de outras técnicas, in-
vestigar competências não exploradas e esclarecer fatos,
impressões, confirmar ou rejeitar hipóteses que surgem
ao longo do processo seletivo. Sendo um dos meios mais
importantes para selecionadores, é um dos instrumentos
mais usados, onde os testes psicológicos eram predo-
minantes. No entanto com o passar do tempo, os testes
psicológicos estão cedendo lugar às entrevistas.
Existem dois tipos de entrevistas:
As entrevistas podem ser estruturadas, quando é so-
licitado ao candidato responder questões padronizadas,
onde as informações coletadas são as principais vanta-
gens é descobrir um provável sucesso no cargo preten-
dido.
38
As entrevistas não-estruturadas, as perguntas serão
feitas de acordo com a entrevista, tornando-se menos
objetiva.
Almeida (2004) diz: ”Estudos empíricos, conduzidos
por vários pesquisadores, são unânimes em apontar a
superioridade das entrevistas estruturadas sobre as en-
trevistas não-estruturadas.”
1.1. Entrevista técnica
Obtém e aprofunda informações técnicas, experiência
profissional e habilidades do candidato, realizadas pelo
colaborador que o candidato se reportará. Fundamenta a
decisão de qual candidato será escolhido, portanto é de
caráter decisivo (MENDONÇA, 2002).
1.2. Entrevista psicológica
Busca a personalidade da pessoa, aspectos, vida pes-
soal, em família, lazer, sua história. Tem como objetivo
investigar vários aspectos da vida do candidato como
analisar perfil psicológico adequado ao perfil de compe-
tências que se procura (PASSOS, 2005).
Este tipo de entrevista está cada vez mais raro uma
vez que, a profundidade das informações colhidas, dado
ao tempo disponível para os processos e as entrevistas,
deve ser conduzida por psicólogos (PASSOS, 2005).
1.3. Entrevista tradicional
Com perguntas abertas, envolvem assuntos técnicos
e psicológicos tais como:
- Interesse em trabalhar na empresa;
- Habilidades que você julga essenciais para o bom
desempenho do cargo;
-Quais os motivos levaram a deixar o último empre-
go;
- Pontos fortes e pontos fracos.
Essas entrevistas possibilitam ao candidato a forma-
ção do seu perfil, permitem avaliar as competên-
cias contidas no candidato que estão sendo procu-
radas (PASSOS, 2005).
1.4. Entrevista situacional
É uma variação da entrevista tradicional. Perguntas
abertas enfocam características do trabalho. Sua vanta-
gem é focalizar situações de trabalho especificas. Elas
remetem no candidato a idealização em situação hipo-
tética (PASSOS, 2005).
1.5. Entrevista comportamental
Para Reis (2003), esse tipo de entrevista específica
mostra experiências do passado, essa situação possibili-
ta prever o comportamento no futuro do candidato. Ao
invés de submeter os candidatos a perguntas que reme-
tem ao hipotético, o entrevistador solicita ao candidato
descrever uma situação concreta, onde demonstre fatos
específicos do passado buscando prever um comporta-
mento futuro, ilustrando a competência que se pretende
analisar. As competências podem ser de capacidades em
administração de tempo, planejamento, organização e
negociação.
Para Reis (2003) as perguntas devem ser abertas e
especificas, usando verbos em ação, mas no passado, fo-
cando competências, ou seja, o principal objetivo deve
ser obter descrições de fatos específicos da vida que po-
dem ser usados como evidências.
O candidato interrompe o contato visual com o en-
trevistador, pára por alguns segundos enquanto pensa
ou visualiza um exemplo, e então retoma o contato vi-
sual e descreve um acontecimento especifico de sua vida.
Essas descrições das experiências são acompanhadas de
descrição de tempo, datas, números, locais e quaisquer
outras particularidades que evidenciam que o fato real-
mente ocorreu (REIS, 2003).
Abaixo no Quadro estão listadas as técnicas com per-
centagens mais utilizadas na seleção de pessoas em al-
gumas organizações brasileiras:
QUADRO - Técnicas de Seleção.
2. Provas de Conhecimento ou de Capacidade
Segundo Chiavenato (2004), as provas de conheci-
mento são instrumentos para avaliar o nível de conhe-
cimentos gerais e específicos dos candidatos, exigidos
pelo cargo a ser preenchido. Procura medir o grau de
conhecimentos dos profissionais ou técnicos, como no-
ções de informática, contabilidade, redação entre outros.
As provas de conhecimentos gerais medem o grau
de cultura do candidato, já as provas específicas avaliam
os conhecimentos profissionais do candidato (CHIAVE-
NATO, 1999).
2.1. Teste
Instrumento padronizado, de seriedade, garantindo
objetividade e cientificidade, visa medir pontos da perso-
nalidade, refletindo diferenças individuais de cada pessoa
testada. Os testes podem ser considerados amostras de
comportamento, onde é possível fazer predições a res-
peito de outro comportamento, sendo importante que
aja uma descrição do cargo e das competências exigidas.
As diferentes formas de aplicar os testes podem ser
consideradas variantes de padrão básico sendo eles:
2.2. Testes de conhecimento
São provas que apuram conhecimentos ou habilida-
des sendo elas: Idiomas, matemática financeira entre ou-
tros, podendo ser aplicadas via internet e muito utilizado
em concursos públicos (ALMEIDA, 2004).
Segundo Almeida (2004), “. O teste objetivo utiliza
questões com respostas diretas, usando teste de múlti-
pla escolha”. Nos testes objetivos exigem como caracte-
rística avaliar o candidato em habilidades como leitura,
interpretação e crítica, pois cobre vários conhecimentos
necessários para desempenho do cargo. Nele o julga-
mento se torna mais objetivo através das respostas do
candidato, usando gabaritos de respostas como apoio
busca-se a subjetividade, as questões têm uma opção
correta; difícil de ser elaborado, é um teste que trata as
questões de forma direta, desenvolvido para cargos mais
específicos (FAISSAL, 2004).
O teste discursivo as questões são abertas para co-
nhecer os conhecimentos necessários para o cargo em
questão. Usa-se leitura e redação, sua elaboração é mais
rápida em relação aos testes objetivos e é recomenda-
da para um número reduzido de candidatos (ALMEIDA,
2004).
2.3. Testes Psicológicos
“Os testes psicológicos, objetivam avaliar o desenvol-
vimento intelectual geral, aptidões especificas e a perso-
nalidade dos candidatos” (Anastasi, 1977)
O objetivo e avaliar o intelecto, aptidões específicas e
personalidade dos candidatos (FORMIGA e MELLO 2000).
2.4. Testes de inteligência
Contém tarefas de funções intelectuais, onde o re-
sultado gera o quociente intelectual (QI). Esses testes
acabaram privilegiando certas funções e negligenciando
outras. A partir de 1930 este teste passou a ter aptidões
diferenciais como: cálculos, memória, raciocínio mecâni-
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
co, espacial e abstrato, atenção concentrada e difusa, pla-
nejamento e organização (FAISSAL; MENDONÇA, 2006).
Já os testes de personalidade identificam traços da
personalidade, aspectos motivacionais e de interesses.
Propõe identificar aspectos da dinâmica da personali-
dade do candidato tais como introversão e extroversão
apresentando níveis necessários para o selecionador
avaliar as características em compatibilidade com a com-
petência que está buscando (CUNHA, 2000).
2.5. Principais Testes
- Wartegg
No teste de personalidade, são usados desenhos, de-
senvolvidos pelo indivíduo. Idealizado por Ehrig
Wartegg em 1930 na Alemanha Oriental. Destaca-
39
 do como um dos testes mais utilizados no Brasil
para seleção de pessoal (CHIAVENATO; CUNHA,
2000).
- Rorscharch
Criado por Hermmam Rorscharch em 1921 em Zuri-
que, Suíça. Esse teste é feito de forma individual
com apresentação de lâminas e tintas onde o can-
didato será avaliado dentro de um processo psí-
quico, afetivo-emocional, motor-conativo e cog-
nição, funções e sistemas cerebrais entre outros
envolvidos na construção das imagens (CHIAVE-
NATO, 1999).
- PMK
Idealizado por Emilio Mira Y Lopez em Londres, mos-
tra como a pessoa realmente é na sua personalida-
de; na sua estrutura, dinâmica e reação em contato
com meio ambiente como: depressão, agressivida-
de, emotividade (CHIAVENATO, 1999).
- Machover
O teste da figura humana (1949) usada para perceber
a imagem que o próprio candidato faz de si mes-
mo, uma vez que o desenho representa a si mesmo
e o papel o ambiente. Esse teste proporciona uma
série de informações descritivas e significativas a
respeito da personalidade (TELLES, 1997).
- Casa-árvore-pessoa
Idealizado por John N. Buck, em 1948, trata-se de um
teste que, projeta experiências internas, pois inves-
tiga o fluxo da personalidade invadindo a área da
criatividade artística. É possível fazer uma análise
quantitativa e qualitativa (CAMPOS, 1999).
- Testes psicométricos/aptidões: teste P.M.A.
A “PMA” (Primary Mental Abilities) é um conjunto de
testes que avaliam conteúdos e situações especí-
ficas (verbais, numéricas, mecânicas, espaciais, ou
então, tomando a percepção, a memória, a criati-
vidade) (PASQUALI, 2002). Realizado com papel e
lápis, de aplicação individual ou coletiva, com limi-
te de tempo. Elaborada por LL Thurstone, mede 5
fatores.
Cada um desses fatores é medido por um teste, des-
critos abaixo:
O fator V refere-se à compreensão verbal, sendo me-
dido por uma prova de vocabulário; o fator E refere-se à
visualização espacial, onde há 6 figuras e o sujeito apre-
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
senta as figuras com a mesma forma sendo elas dispos-
tas em posições diferentes; o fator R refere-se ao racio-
cínio lógico, sendo medido por uma prova que consiste
em séries de letras colocadas numa determinada ordem,
seguindo uma certa lógica, onde o examinado indica a
continuação dessa lógica; o fator N refere-se ao cálculo
numérico, sendo avaliado por uma prova em que o indi-
víduo tem de indicar se a soma de 4 números e 2 alga-
rismos está certa ou errada; o fator F refere-se à fluência
verbal, sendo avaliado por uma prova em que o sujeito
tem de escrever, dentro do tempo determinado, o maior
número de palavras iniciadas por uma letra.
Para a aplicação de cada um destes testes é necessária
a respectiva folha de teste, um lápis preto e cronometro.
40
2.5. Teste Grafológico
Analisa a grafia individual, onde conclui-se dezenas
de traços da personalidade. Para isso os grafólogos soli-
citam que os candidatos escrevam alguma coisa em folha
branca (uma redação de 20 linhas ou mais) para análise
do tamanho de letra, inclinação, direção, altura, pres-
são, velocidade; o conteúdo da redação não é analisado.
Apresenta baixo custo, detecta traços da personalidade
não identificados em outros métodos (SINGER, 1999).
2.6. Técnicas de Simulação
São criadas situações para os candidatos interagirem
e participarem em grupo visando seu comportamento
social. Para isso estão citados abaixo os processos mais
conhecidos:
2.7. Provas (técnicas) situacionais
Elaboradas a partir das características ou peculiarida-
des do cargo ou área de atuação. Bueno (1995) propõe
passos para elaboração de um teste.
- Objetivo claro: perfil do cargo, resultados espera-
dos, processo que se delineou, participação do re-
quisitante;
- Identificar situações mais comuns, repercussão dos
resultados, contexto empresarial e local, tecnologia
envolvida, abrangência de tarefas a serem focadas;
- Definir a tarefa a ser desenvolvida e a forma de ava-
liação;
- Orientar o requisitante quanto à forma de elabora-
ção de prova e definir quem fará a aplicação e a
avaliação, que costuma ser mais qualitativa do que
quantitativa;
Se a atividade escolhida para prova situacional aten-
de a dois requisitos básicos:
- Essencialidade: Importância do desempenho.
- Abrangência: Volume de atividades relevantes que
a prova avaliará.
- Logística adequada: local da aplicação, clareza de
provas, orientações, tempo para sua realização,
material de apoio.
2.8. Dinâmica de Grupo
A dinâmica de grupo pode ser conduzida. Em 1939,
Kurt Lewin, definiu como:
- Um campo específico de pesquisa da psicologia;
- Uma pessoa ou mais se reúne, há um conjunto de
fenômenos;
- Refere-se a um conjunto de métodos práticos de
trabalho com grupos.
Quando utilizada na seleção de pessoas propõe a um
grupo de candidatos um conjunto de vivências, jogos,
simulações, testes situacionais, estudos de caso ou de-
bates, estimulando a interação dos participantes promo-
vendo uma dinâmica onde é possível a observação direta
do comportamento dos candidatos.
 Através da dinâmica de grupo é possível avaliar habilidades interpessoais e atitudes.
Uma das funções do Recursos Humanos é ter disponível instrumentos que acompanhem a variável do tempo em
relação à posição que o candidato for ocupar, sendo ele contratado ou promovido, dando assim mais confiança ao
recrutamento e seleção.
A importância de um departamento de Recrutamento e Seleção estratégico agregando resultados viabiliza negó-
cios e aumenta a responsabilidade em aspectos como:
Informações reservadas, pessoais, não podem ser abertas e nem utilizadas. Um ponto de relevância dentro da ética
e a valorização das diferenças entre os candidatos é respeitar as pessoas. A diversidade diz respeito ao grau de diferen-
ças humanas básicas em uma determinada população, ela realça e contrapõe à homogeneidade, que procura tratar as
pessoas como se fossem padronizadas e despersonalizadas.
A partir do exposto, observa-se o quadro abaixo demonstrando o tipo de seleção:

Fontes:
CUNHA, J. A. Psicodiagnóstico – V. 5. ed. Porto Alegre: Artes Médicas, 2000.
FORMIGA, N. S., & MELLO, I. (2000). Testes psicológicos e técnicas projetivas: uma integração para um desenvolvi-
mento da interação interpretativa indivíduo-psicólogo. Psicologia: Ciência e Profissão, 20, 8-11.
MAILHIOT, G. B. Dinâmica e gênese dos grupos. 3. ed. São Paulo: Livraria duas cidades, 1976
PASSOS, Antonio E.V.M, Atração e seleção de pessoas. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2005.
REIS, Valéria dos. A entrevista de seleção com foco em competências comportamentais. Rio de Janeiro: Qualitymark,
2003.
TELLES, V. S. A Leitura cognitiva da psicanálise: problemas e transformações de conceitos., São Paulo, v. 8, n. 1, p.
157-182, 1997.
Disponível em: http://monografias.brasilescola.uol.com.br/administracao-financas/recrutamento-selecao-uma-re-
visao-bibliografica.htm
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

AVALIAÇÃO DOS RESULTADOS

Cabe ao próprio psicólogo a tarefa de correção dos instrumentos psicológicos, seguindo os critérios apropriados
de cada instrumento de modo a contextualizar os dados quantitativos obtidos, integrando-os com uma avaliação qua-
litativa (Wechsler, 1999).
Ao considerar a instabilidade dos sistemas, o psicólogo também considera que o desempenho apresentado pelo
indivíduo está relacionado à situação em que foi avaliado, ao momento de vida e tantas outras variáveis inter-relacio-
nadas, podendo se alterar à medida que muda a relação do indivíduo com o ambiente (ao iniciar a atuação na organi-
zação, após passar por um processo de treinamento, quando concluir os estudos etc.).
A instabilidade também se faz presente nas constantes mudanças das relações de trabalho, sendo oportuno que tal
fato seja levado em conta na avaliação dos resultados, bem como a cultura da organização e o perfil do cargo pleiteado.
Dessa forma, o psicólogo, ao adotar uma epistemologia sistêmica, estará adotando efetivamente o caminho da
objetividade entre parênteses. Então, as questões que irão nortear as suas decisões no processo seletivo devem ser as
seguintes: “minha ação está condizente com minhas crenças em que o sistema é auto organizador, em que não posso
dirigi-lo, nem instrui-lo e em que o sistema está criando para si uma realidade da qual inevitavelmente participo? Estou

41
 levando em consideração as conexões intersistêmicas e
as possíveis repercussões de minha ação em outros pon-
tos da rede ou do sistema de sistemas? É claro que essas
respostas ele só terá por meio de sua constante interação
conversacional com o sistema”.
1. Devolutiva
A entrevista devolutiva com o candidato avaliado se
caracteriza como etapa legítima do processo de avalia-
ção psicológica, pois reafirma o cuidado com os indiví-
duos e confere seriedade e credibilidade ao trabalho do
psicólogo. É o momento em que o psicólogo expõe ao
avaliando suas análises e interpretações (Goulart Júnior,
2003).
Ao realizar a entrevista devolutiva, o profissional con-
textualiza seu trabalho, não abstraindo uma parte impor-
tante do todo maior que foi a avaliação psicológica, a
saber: o candidato. Com isso, ele está também focando
para as relações do processo. Tal relação é estendida ain-
da à própria organização que, assim como o profissional
psicólogo, está expressando seu cuidado para com o in-
divíduo.
Quando bem conduzida, uma entrevista devolutiva
pode trazer importantes contribuições ao candidato que
tem a oportunidade de aprimorar seu autoconhecimento
e autopercepção, favorecendo seu autodesenvolvimento
(Goulart Júnior, 2003).
Não é conveniente, no entanto, que se forneçam re-
sultados em forma de respostas certas e esperadas aos
instrumentos psicológicos utilizados, visto que tal com-
portamento pode inviabilizar o uso futuro desses instru-
mentos. Além de estar em relação com o sistema da or-
ganização da qual faz parte ou para a qual presta serviço
e em relação com os indivíduos que avalia, o psicólogo
também está em relação com sua própria categoria pro-
fissional, devendo considerações a ela e a todo o conhe-
cimento construído.
Em relação à devolutiva para o empregador solicitan-
te, é importante que o psicólogo se paute em uma visão
dinâmica do indivíduo naquele momento (quando foi
feita a avaliação). Logo, não se colocam inferências sobre
o sujeito, sendo todos seus comentários feitos com base
nos dados obtidos. Assim, seu relatório focará a relação e
não fatores isolados, ou seja, a apresentação dos resulta-
dos abrangerá uma visão integrada dos dados, os quais
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
estão em constante processo de mudança.
Não é apropriado, no entanto, que a devolutiva para
o empregador contenha informações ou interpretações
sobre o sujeito que não digam respeito à avaliação sobre
o cargo solicitado. Apesar de o todo ser maior do que
a soma das partes, também é menor que ela: nem tudo
que abrange um indivíduo está diretamente relacionado
a sua atuação na organização; há nele aspectos outros
que não necessariamente estarão contemplados em sua
ação profissional e que, portanto, não precisam ser re-
velados ao empregador sob o risco de favorecer vieses.
Fonte: PARPINELLI, R. F.; LUNARDELLI, M. C. F. Avalia-
ção psicológica em processos seletivos: contribuições da
abordagem sistêmica. Estudos de Psicologia. Campinas,
2006
42
DECISÃO FINAL
Neste momento a decisão cabe ao requisitante e não
ao selecionador. Serão consolidados uma série de infor-
mações coletadas do perfil do candidato durante o pro-
cesso, pontos favoráveis e desfavoráveis que levam a uma
decisão. Monta-se um relatório onde o requisitante terá
acesso, mas é necessário observar que a decisão cabe a
um grupo, mesmo porque poderá haver distorções, dú-
vidas que poderão ser eliminadas, onde os requisitantes
podem não ter tanta experiência (MENDONÇA, 2006).
O próximo passo é seguir para exames médicos e
referencias dos candidatos. Pode acontecer que algum
candidato venha a negligenciar alguma informação. O
melhor meio é procurar organizações que os candidatos
já tenham trabalhado. Essa coleta pode ser feita por tele-
fone, internet. É importante ter cuidado com informações
recebidas, não apenas à vínculos de trabalho, mas vida
acadêmica, registros de trânsito, verificações de créditos.
1. Exame Médico
Indispensável para segurança da organização e do
colaborador. O exame físico é compatível em relação
as atividades que serão exercidas, onde o resultado irá
apontar se o colaborador já tem algum problema de
saúde, se é hereditário ou mesmo problemas adquiridos
em trabalhos anteriores. Essa prática é determinante em
pagamentos de indenizações trabalhistas, quando impli-
que risco de morte. Por outro lado, quando as condições
físicas são compatíveis as atividades que serão exercidas,
o processo está concluído (FAISSAL, 2005).
2. Organização dos Traços do Candidato
Cada afirmação e resposta examinada identifica traços
positivos que indicam as características requeridas pelo o car-
go.
Após esta etapa, é hora de iniciar o processo de se-
leção dos candidatos. É importante ressaltar que, assim
como os métodos de recrutamento, cada organização
desenvolve os seus métodos seletivos particulares, que
podem ainda variar conforme o cargo e os interesses de
cada momento em específico (BOHLANDER, 2003).
Os pontos mais comuns são:
- Desenvolver estratégias que visam levantar o perfil
dos candidatos e comparar com um “ideal” previa-
mente determinado para ocupar a vaga em dispo-
sição.
- Identificar um conjunto de habilidades e de com-
petências que caracterizam os profissionais como
sendo um diferencial para o mercado, se encarre-
gando de passar o know how adquirido pela insti-
tuição após a suposta contratação.
- Encontrar os candidatos que apresentam as caracte-
rísticas mais próximas dos executivos que se desta-
cam na própria empresa, funcionando como uma
espécie de método de clonagem.
- Avaliar os candidatos dando ênfase ao que se cha-
ma incidente crítico da função. Trata-se de iden-
tificar no cargo os possíveis acontecimentos que
demandem do profissional um determinado com-
 portamento que será considerado pelo contra-
tante como desejável ou indesejável, ou seja, que
produziriam um desempenho melhor ou pior no
dia-a-dia de trabalho de um profissional.
Para George (2003), nem sempre após a escolha do
candidato e a negociação ter ocorrido verbalmente, a
contratação é realizada. Muitas vezes o candidato recebe
outra proposta mais atraente, então podemos:
- reduzir o máximo de tempo entre a proposta verbal
da escrita;
- acreditar que o candidato está esperando apenas a
sua proposta;
- aguardar um tempo para o candidato estudar sua
proposta, mas não deve perder contato com ele;
- estar preparado para a recusa, e se ocorrer, retomar
o processo de seleção.
O processo de avaliação demonstra-se complexo
diante da quantidade de informações fornecidas pelo
candidato, porém deverão ser observadas para que a
melhor escolha seja feita.
Ao finalizar esse processo de interpretação, segue a
montagem do laudo, nela constam todas as informações
recebidas durante todo o processo e objetiva confirmá-
-las, podendo também ser pesquisadas através de SERA-
SA, SPC entre outras instituições (FAISSAL, 2006).
O laudo finalizado é um poderoso instrumento para a
tomada de decisão (BARBOSA e DALPOZZO, 2006)
A tomada de decisão é uma tarefa de grande res-
ponsabilidade, Chiavenato (2004), diz “Após todos os
aspectos preliminares do processo de seleção, estabele-
cimento de critérios adequados, recrutamento, seleção e
entrevistas não podem dar a certeza absoluta de ter sido
feita a escolha certa. Os gerentes não falham porque to-
maram decisões erradas, mas sim porque usam os estilos
errados para a decisão, sendo decidido muito depressa e
impulsivamente, reúnem informações excessivas ou pro-
telando informações”.
Sendo assim é importante perceber os seguintes pon-
tos:
- Considerar as realizações e não credenciais do can-
didato;
- Preconceitos devem ser excluídos;
- Candidatos fortes ameaçam gerentes fracos;
- Candidatos super qualificados sentem-se desmoti-
vados;
- Candidatos finalistas não devem ser dispensados
até o escolhido aceitar o cargo.
Aos candidatos que foram reprovados, recomenda-se
dar um retorno o mais rápido possível, principalmente
aqueles que ficaram no processo final da seleção. Procu-
rar sempre passar uma resposta construtiva para motivar
os candidatos na procura de um próximo emprego.
Toda a documentação dos candidatos reprovados
pode ser arquivada de forma a serem úteis para o preen-
chimento de um cargo onde o mesmo possa ser ade-
quado.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
Instrução: Na questão a seguir, preencha o campo de-
signado com o código C, caso julgue o item CERTO; ou
o campo designado com o código E, caso julgue o item
ERRADO.
1. (STM – CESPE – 2018) Uma pesquisa de qualidade
no atendimento em um órgão da administração públi-
ca demonstrou discrepância entre as avaliações quando
foram comparados os atendimentos prestados por ser-
vidores mais experientes e por servidores mais novos. A
análise dos motivos mostrou que os mais novos conside-
ravam-se autossuficientes e ignoravam o conhecimento
dos mais experientes. Por outro lado, os mais experientes
consideravam que os mais novos eram arrogantes e omi-
tiam informações importantes sobre o atendimento.
Nessa situação hipotética, percebe-se que a comunica-
bilidade no órgão em questão ocorre de maneira fluida,
em decorrência de os integrantes de um mesmo grupo
pactuarem a adoção de comportamentos similares.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Quando analisamos o texto, obser-
vamos que não existe um equilíbrio na comunicação
entre os servidores, há pontos de discordância entre
eles, o que que gera uma comunicação truncada, sem
canal de compreensão, portanto, fluidez não é um as-
pecto que faça parte da comunicação no cenário apre-
sentado.
2. (TRF 1ª REGIÃO – CESPE – 2017) Acerca da qualidade
no atendimento ao público, julgue o item seguinte:
Eficácia no atendimento ao público significa atender às
necessidades do cliente, fazendo o melhor uso dos recur-
sos disponíveis na organização.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Mais uma questão que exige co-
nhecimento de conceitos. Vejamos:
▪ Eficácia: fazer o que foi proposto, atingir a meta. Está
relacionado ao resultado.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
▪ Eficiência: atingir a meta considerando os recursos,
os custos, ou seja, fazer o proposto com baixo custo.
Está relacionado ao recurso.
▪ Efetividade: aquilo que causa impacto, ou seja, o re-
sultado tem que ser relevante, fazer diferença, positi-
vamente, para quem receber a ação. Está relacionado
ao impacto provocado.
3. (TRF 1ª REGIÃO – CESPE – 2017) Acerca da qualidade
no atendimento ao público, julgue o item seguinte.
Atendente que compartilha informações de um cliente
com um colega atendente na frente de outras pessoas
não atende aos parâmetros conduta e discrição e, por
conseguinte, compromete a qualidade do atendimento.
( ) CERTO ( ) ERRADO
43
 Resposta: Errado. Entre os Atributos da Qualidade no
Atendimento temos:
a) Discrição: envolve zelo, respeito, prudência, discer-
nimento e sensatez quando fornece uma informação
ao cliente. É necessário manter-se reservado sobre o
que o cliente lhe diz. Assim, estará transmitindo con-
fiabilidade e seriedade no trabalho desenvolvido.
b) Conduta: espera-se que atendente conheça e res-
peite as normas internas, afinal, ele é um canal de
transmissão da imagem da organização e, como tal,
deve manter postura profissional e agir dentro da cul-
tura da empresa/ instituição, conforme os interesses
institucionais, mas, ainda assim, atingindo o resultado
desejado de atender com excelência o cliente resol-
vendo sua necessidade ou atendendo seu desejo.
Conforme os conceitos acima, temos que a assertiva
não confere com os conceitos.
4. (ABIN – CESPE – 2018) Julgue o próximo item, refe-
rente ao conceito de gestão de pessoas e à função do
órgão responsável pela gestão de pessoas nas organi-
zações.
Do ponto de vista de gestão de pessoas, os empregados
vinculados à organização compõem o patrimônio físico
da organização.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Como vimos em nosso conteúdo
acima, a Gestão de Pessoas tem sido a responsável
pela excelência das organizações bem-sucedidas e
pelo aporte de capital intelectual que simboliza, mais
do que tudo, a importância do fator humano em plena
Era da Informação e do Conhecimento.
As pessoas deixam de ser vistas como recursos (valo-
rização da mão de obra) e passam a ser vistas como
parceiros (valorização do intelecto).
5. (ABIN – 2018 – CESPE) Julgue o próximo item, refe-
rente ao conceito de gestão de pessoas e à função do
órgão responsável pela gestão de pessoas nas organi-
zações.
É recomendado que os órgãos responsáveis pela gestão
de pessoas implementem políticas para aumentar a qua-
lidade de vida no trabalho e garantir que as condições de
trabalho sejam excelentes para os empregados.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Como vimos no conteúdo acima, é
primordial que as organizações estabeleçam alguns
critérios para que a gestão de pessoas tenha impor-
tância significativa, sendo que esses critérios foram
organizados em seis processos de gestão de pessoas
(vide quadro demonstrativo acima).
A afirmativa dessa questão enquadra-se no processo
de manter pessoas, que são os processos utilizados
para criar condições ambientais e psicológicas satis-
fatórias para as atividades das pessoas. Incluem admi-
nistração da disciplina, higiene, segurança e qualidade
de vida e manutenção de relações sindicais.
44
6. (DPU – CESPE – 2016) Acerca da gestão de pessoas,
função da área de gestão de pessoas, políticas e sistemas
de informações gerenciais, gestão de pessoas baseada
em competências e aprendizagem organizacional, julgue
o item a seguir:
Os processos, as políticas e as práticas de gestão de pes-
soas alicerçam as decisões de organizações contemporâ-
neas no desenvolvimento da aprendizagem contínua das
pessoas a fim de contribuir para o alcance da estratégia
organizacional.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Para obter bons resultados, a or-
ganização precisa abrir mão de alguns paradigmas e
criar um cenário no qual o colaborador possa pôr em
prática toda uma experiência profissional já vivenciada
ou praticada em outras ocasiões e, nesse momento,
o gestor de pessoas (liderança), precisa atuar no sen-
tido de capacitar, estimular e principalmente motivar
as pessoas a adquirirem cada vez mais habilidades e
atitudes vencedoras para que toda a proposta de ne-
gócios atinja grandes resultados e, com isso. tudo que
ficou determinado pelas organizações seja cumprido.
Aliado a essa liderança e política de valorização, tam-
bém temos, como ferramenta utilizada pela área de
gestão de pessoas para facilitar a administração das
informações pertinentes às pessoas envolvidas nos
processos organizacionais, o Sistema de Informação
Gerencial, no qual, por meio de um banco de dados, é
possível fazer o registro de informações que possam
auxiliar o gestor e os lideres nos processos decisórios.
Como podemos ver, a gestão de pessoas e demais
setores das organizações representam um elo entre
metas organizacionais e individuais, permitindo a co-
laboração e participação eficaz de todas as pessoas
envolvidas no alcance do objetivo da organização.
7. (SEDF – CESPE – 2017) Com relação ao equilíbrio or-
ganizacional, liderança, motivação e objetivos da gestão
de pessoas, julgue o seguinte item:
A área de recursos humanos (RH) deve articular-se com
as demais áreas da organização para a elaboração de
planos estratégicos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Algumas pessoas consideram que a
área de recursos humanos faça parte no nível tático
de planejamento por se tratar de um departamento,
no entanto, com a leitura do conteúdo acima, perce-
bemos que a evolução da área de RH trouxe algumas
características menos setorizadas quanto ao papel das
pessoas na organização, consequentemente, da área
que trabalha com essas pessoas, passando a ter um
papel mais dinâmico e integrado às outras áreas.
Quando falamos em RH como função mais ligada a
departamento pessoal, até podemos considerar ali
um papel tático, mas, quando o RH assume, dentro
da nova postura de Gestão de Pessoa, uma função de
apoio, de staff, ele passa a se relacionar com os outros
departamentos a fim de alinhar os objetivos organi-
zacionais com os objetivos pessoais, potencializando
 assim os recursos existentes, inclusive o recurso inte-
lectual agora visto nas pessoas.
Isso tudo traz a área de gestão de pessoas, junto com
todos os demais setores organizacionais, para um
importante papel estratégico, tanto para despertar e
desenvolver talentos organizacionais, como para po-
tencializar a elaboração e a execução de planos estra-
tégicos que a organização adotar para alcançar seus
objetivos.
8. (STM – CESPE – 2018) Julgue o item seguinte, relativo
à gestão e estrutura de organizações.
Líderes liberais são aqueles que adotam postura con-
sultiva, compartilhando com suas equipes a tomada de
decisão.  Resposta: Letra B. Quando falamos em repartição,
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O enunciado se refere ao líder de-
mocrático.
Como características do líder liberal temos: ocupa o
papel de passividade, permitindo total liberdade para
a tomada de decisões individuais ou grupais, partici-
pando delas apenas quando solicitado pelo grupo; são
os membros do grupo que treinam a si mesmos e pro-
movem suas próprias motivações. O líder tem apenas
um papel secundário. A decisão parte da equipe e não
do líder.
9. (TRT 7ª Região-CE – CESPE – 2017) “A motivação
depende do esforço despendido pelo empregado para
atingir um resultado e do valor atribuído por ele a esse
resultado.” Essa premissa se refere à teoria motivacional
denominada teoria
a) das necessidades de Maslow.
b) da expectativa.  gestão de pessoas. A subjetividade passa pelos aspectos
c) da equidade.
d) behaviorista.
Resposta: Letra B. O que vemos aqui é a relação
entre o quanto o empregado se esforça para realizar
algo e como ele é valorizado por tal esforço, aumen-
tando ou diminuindo sua motivação, de acordo como
essa valorização.
Essa relação já descarta a alternativa “a”, que defende
que, a cada nível de necessidade suprida, o indivíduo
se dedica ao nível seguinte, sem nenhuma correlação
com ser valorizado pelo que fez.
A teoria da equidade defende que as recompensas de-
vem ser proporcionais ao esforço e iguais para todos.
Já de acordo com a teoria behaviorista, a motivação
tem caráter apenas impulsivo, já que as respostas aos
estímulos seriam automáticas e motivadas pelo am-
biente.
Visto isso, temos como assertiva a alternativa B, que
trata da teoria da expectativa, na qual a crença do
funcionário está no fato de que seu esforço gerará o
desempenho esperado e que esse resultado será per-
cebido pela organização em sua avaliação de desem-
penho.
10. (PREFEITURA DE SÃO LUÍS-MA – CESPE – 2017) O
fato de os indivíduos estabelecerem conexões humanas
uns com os outros favorece o trabalho coletivo, o que,
por sua vez, implica maior desempenho na execução das
atividades das organizações. Considerando-se essas in-
formações, é correto afirmar que a unidade de trabalho
fundamentada na sinergia denomina-se:
a) repartição.
b) equipe. 
c) grupo.
d) setor.
e) diretoria.
setores ou diretoria, estamos falando em divisões da
estrutura organizacional, sendo que seus membros
fazem parte da equipe, a qual, por meio da sinergia,
consegue obter melhor desempenho da execução das
atividades propostas.
Destaca-se que o diferencial entre equipe e grupo é
o objetivo final de ambas, o grupo, grosso modo, re-
presenta uma reunião de pessoas, mas não quer dizer,
necessariamente, que todos nesse grupo tenham o
mesmo objetivo, fato que já é característico da equipe.
MOTIVAÇÃO E CONTRATO PSICOLÓGICO.
Segundo Davel e Vergara (2001), vem crescendo
conscientização dos gestores de que a subjetividade
tem importância fundamental para o entendimento das
relações humanas, e estas não estão submetidas a con-
tratos formais e regulamentos internos, tão-somente. A
subjetividade é apresentada por esses autores como um
aspecto que precisa necessariamente ser admitido pela
religioso, político, econômico e moral dos indivíduos; é
expressa, dentre outros elementos, pelos pensamentos,
sentimentos, condutas, emoções e ações de cada um.
Para Rousseau (1995), as organizações enviam men-
sagens aos empregados, que seriam entendidas como
promessas, sendo essa ou não a intenção da empresa.
Por meio de palavras, ações e sinais as organizações co-
municam promessas aos trabalhadores todo o tempo. A
autora explica que os contratos psicológicos são acordos
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
não escritos, que atuam como estruturantes do compor-
tamento humano e de suas atitudes.
A compreensão dos contratos psicológicos poderá
permitir uma comunicação mais eficaz na organização
e, assim, o entendimento da contradição entre necessi-
dades do indivíduo e exigências da organização. Poderá,
dessa forma, embasar melhor os acordos societários e os
de entendimento, muitas vezes restritos a questões de
ordem legal e jurídica, insuficientes para dar conta do fe-
nômeno em suas interfaces com as exigências de ordem
empresarial.
Faremos aqui uma revisão do tema “contratos psico-
lógicos” e de sua importância, tendo como objetivo geral
analisar a formação do contrato psicológico nas organi-
zações, ou seja, identificar os atores que influenciam a
sua construção. A relevância do tema consiste na pos-
45
 sibilidade de propiciar maior compreensão do compor-
tamento humano nas organizações, de tal forma que se
ultrapasse o racionalismo funcional e legal, insuficiente
para explicar a complexa teia de relações humanas que
se constroem no interior das organizações, cada vez mais
desafiadas a conciliar exigências organizacionais e neces-
sidades individuais da força trabalhadora.
Na esfera organizacional, Argyris (1960) foi o primeiro
que tomou como objeto de análise e explicitou o ter-
mo “contrato psicológico”, para referir-se às expectativas
existentes no relacionamento organizacional, isto é, às
obrigações, valores, aspirações mútuas do empregador
e do empregado que estão dentro e acima do contrato
de emprego formal. Argyris (1960) usou o conceito para
descrever um acordo implícito entre um grupo de em-
pregados e seu supervisor.
Atualmente, o conceito de contratos psicológicos uti-
lizado pelos autores que abordam o tema, como Rous-
seau (1995), difere da visão de Argyris (1960) em vários
aspectos.
De acordo com Handy (1978), o contrato psicológi-
co é, essencialmente, um conjunto de expectativas. Ele
entende que há acordo implícito de troca: de um lado,
o empregado dá sua energia e talento; de outro lado, a
empresa paga e oferece resultados para satisfação das
necessidades do empregado.
“O contrato psicológico difere do contrato legal por-
que define um relacionamento dinâmico, mutável e que
está continuamente sendo renegociado”, segundo Kolb
(1978:26). Para o autor, o contrato psicológico lida com
as expectativas da organização sobre o indivíduo e suas
contribuições para satisfazê-la de forma dinâmica, num
processo de influência mútua e contínua.
Schein (1982) referiu-se ao conceito de contrato psi-
cológico: “A idéia de contrato psicológico denota que há
um conjunto não explícito de expectativas atuando em
todos os momentos entre todos os membros de uma
organização e os diversos dirigentes e outras pessoas
dessa organização” (SCHEIN, 1982:18). Essas expectati-
vas dizem respeito ao conjunto de direitos, privilégios e
obrigações entre trabalhador e organização. Para o au-
tor, são expectativas implícitas que envolvem o senso de
dignidade e valor da pessoa.
A teoria do contrato psicológico – como é apresen-
tada atualmente – encontra em Denise Rousseau1 uma
das mais relevantes pesquisadoras do assunto. Rousseau
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
(1995) afirma que o contrato psicológico é baseado em
promessas e pode ser descrito como um modelo ou
esquema mental. Rousseau (1995) vê o contrato psico-
lógico no trabalho, atualmente, como o entendimento
subjetivo do indivíduo sobre a reciprocidade existente
no relacionamento de troca entre ele e um terceiro, ba-
seado nas promessas feitas explícita ou implicitamente
nessa relação.
Levinson et al. (1962 apud MORRISON e ROBINSON,
1997:228, tradução nossa) definem o conceito como “um
conjunto de expectativas sobre o que cada parte deve
dar e receber, em troca das contribuições da outra par-
te”. Esses autores identificaram dois tipos diferentes de
expectativas do empregado: conscientes (referem-se a
expectativas sobre o desempenho, segurança e recom-
pensas financeiras no trabalho) e inconscientes (referem-
46
-se à expectativa de “ser cuidado” pelo empregador). Es-
ses autores também reconhecem o aspecto dinâmico do
contrato psicológico: os contratos evoluem ou mudam
freqüentemente em conseqüência das alterações nas ne-
cessidades do empregado e do empregador.
A concepção de Morrison e Robinson (1997) sobre
contratos psicológicos é a de que seriam crenças acerca
das obrigações recíprocas entre empregados e organiza-
ção. Essa definição soma-se à de Nicholson e Johns (1985
apud ROBINSON, KRAATZ e ROUSSEAU, 1994), segundo
a qual os empregados acreditam que têm contribuições
específicas a dar à organização em troca dos benefícios
oferecidos – explicitamente ou não – pelo empregador.
Smithson e Lewis (2003) mencionam que todas as
definições do contrato psicológico incluem os seguintes
elementos:
• Opiniões, valores, expectativas e aspirações do em-
pregador e do empregado em relação a promessas
e obrigações implícitas no relacionamento.
• Confiança nos termos do relacionamento. Como
essas promessas e obrigações não são necessaria-
mente explícitas, há necessidade de partilhamento
de confiança no relacionamento. Portanto, expec-
tativas dependem de interpretações interpessoais.
• A noção de que o contrato psicológico pode ser
continuamente renegociado, mudando com as
expectativas do indivíduo e da organização. É fe-
nômeno dinâmico e mutável. Entretanto, a maioria
das pesquisas fornece somente a visão de um mo-
mento estático do processo.
• Por serem baseados nas percepções individuais,
podem-se encontrar em uma mesma organização
contratos psicológicos diferentes, que, por sua vez,
influenciarão de maneiras distintas nas formas per-
cebidas dos eventos organizacionais.
Percepção de reciprocidade organizacional seria, se-
gundo Siqueira (2002:5), “um conjunto de crenças rela-
cionadas à maneira como os empregados percebem a
disposição da organização para emitir atos recíprocos”.
No mesmo sentido, a compreensão dos contratos
psicológicos está vinculada à concepção de acordo de
obrigações mútuas. Robinson, Kraatz e Rousseau (1994)
expõem a importância do entendimento da natureza e
do dinamismo do conceito de obrigações.
Segundo as autoras, obrigações mútuas trazem a
percepção de dívida em relação à outra parte. Tal crença
pode derivar de promessas de reciprocidade explícitas
ou implícitas, dependendo do ambiente social envolvido.
As abordagens de Siqueira (2002, 2003), assim como
as de Robinson, Kraatz e Rousseau (1994), apontam a
existência da relação de troca entre indivíduo e organi-
zação, e analisam e conceituam as percepções do em-
pregado sobre as relações existentes entre as partes, as
quais se complementam mutuamente.
Segundo Millward e Brewerton (2000), o contrato
psicológico pode ser comparado ao Princípio de Reci-
procidade de Gouldner (1960), uma vez que envolve
obrigações recíprocas; porém, o contrato sofre grande
interferência do componente emocional da relação. Os
autores acrescentam que o contrato psicológico envolve
forte aspecto cognitivo e subjetivo, por se tratar daquilo que cada um acredita ser a obrigação das partes. Da mesma
forma, as expectativas recíprocas são subjetivas e dependem de vários aspectos, como o histórico entre as partes e a
personalidade do indivíduo.
Assim como Kolb (1978), Schein (1982) enfatiza que o contrato psicológico mudará ao longo do tempo, à medida
que as necessidades e forças externas mudarem, o que o torna dinâmico, a ser renegociado constantemente. O relacio-
namento entre as organizações e seus membros evolui continuamente, seja por razões internas, como mudanças nos
titulares de cargos, seja por motivos externos, como novos desafios e oportunidades ambientais.
Na visão de Rousseau (1995), o contrato psicológico é modelo mental, além de prática social, e depende de fatores
como confiança e aceitação. Por isso, é entendido pelas pessoas de diversas formas.
A figura a seguir apresenta o modelo esquemático de construção do contrato psicológico.

Guzzo e Noonan (1994) complementam o pensamento de Rousseau (1995) afirmando que a maioria dos empre-
gados recebe superficialmente as mensagens transmitidas pelas práticas de recursos humanos. Algumas mensagens,
porém, recebem atenção maior do trabalhador em razão de fatores como a visibilidade do fato ou fatores pessoais.
A interpretação das mensagens por pessoas recémcontratadas será diferente da das demais, da mesma forma como
empregados que trabalham sob pressão farão interpretações diferenciadas.
Aceita a premissa de que o “contrato psicológico” depende das interpretações subjetivas, o processo de comunica-
ção assume importância como componente estruturante do contrato. O conceito de comunicação organizacional aqui
abordado dará ênfase à comunicação entre chefe e subordinado, para que se verifique se as mensagens enviadas pela
organização, a forma como são divulgadas pelas chefias e como elas são interpretadas pelos funcionários atuam sobre
o desempenho destes últimos.
As intenções podem ser transmitidas de forma explícita, mediante documentos escritos, políticas e práticas organi-
zacionais, ou de forma implícita, por meio de ações que beneficiam ou prejudicam os funcionários e que são interpreta-
das e comparadas por outros empregados. Os fatores externos que contribuem na construção do contrato psicológico
podem incluir termos escritos (acordos sindicais, anúncio de vaga), comunicados orais (promessas de treinamentos,
suporte), assim como outras expressões de comprometimento e intenções futuras (tradições, costumes). Segundo Han-
dy (1978), contrato psicológico não considerado de forma idêntica por ambas as partes torna-se fonte de problemas,
conflito ou litígio. Na perspectiva do indivíduo, quando se requer dele mais do que se possa supor ser o seu papel, o
sentimento decorrente pode ser de “exploração”. Na perspectiva da organização, o mesmo comportamento pode ser
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

interpretado como falta de cooperação ou de envolvimento do indivíduo. A busca de homogeneidade na interpretação

dos contratos psicológicos inscreve-se, pois, como importante competência das lideranças, que propicia alinhamentos
de desempenho e previne a ocorrência de conflitos entre as partes.
Kolb (1978) propõe entender como os contratos psicológicos têm implicações na produtividade e na satisfação
individual. Quando a pessoa espera mais do que obtém, ela se sente enganada e a relação caminha em direção a pro-
blemas. Essa frustração também pode sufocar a criatividade individual. Da mesma forma, o indivíduo que não atende
às expectativas-chave da organização torna-se obstáculo. É preciso, então, qualificar a importância da percepção do
superior imediato sobre o desempenho do empregado, uma vez que a carreira do segundo, na maioria dos segmentos
organizacionais, depende da avaliação do primeiro. Para Millward e Brewerton (2000), falar em violação do contrato
psicológico é complicado porque a noção exata do que foi violado ou do que foi cumprido não é de fácil mensuração.
Guest (1998) argumenta que violação do contrato nada mais é que insatisfação no trabalho, particularmente pelo fato
de ser fenômeno de natureza afetiva.
Sintetizando a análise, apresenta-se a seguir quadro com os fatores que influenciam na construção do contrato psi-
cológico, divididos em três categorias: características e predisposições individuais, aspectos organizacionais e relação
chefe-subordinado.

47
 EXERCÍCIO COMENTADO

1. (Ed. Nova) A respeito do contrato psicológico julgue o item a seguir.

Baseando-se em percepções coletivas, os contratos psicológicos representam um conjunto de expectativas, demons-
trando um acordo de troca entre as parte, de um lado o empregado que despende seu tempo e energia e do outro a
empresa que proporciona ao empregado a satisfação de suas necessidades pagando-lhe um salário.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: Errado. Quanto ao conceito e ao acordo implícito de troca a afirmativa está correta, no entanto, apresenta
um erro ao afirmar que o contrato psicológico se baseia em percepções coletivas, quando na verdade, ele se baseia em
percepções individuais.

PERCEPÇÃO, ATITUDES E DIFERENÇAS INDIVIDUAIS

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

Esse tema trata da mais relevante aplicação do conceito sobre percepção no estudo do comportamento organi-
zacional . Ao julgarmos um colaborador, um colega de trabalho, líder ou qualquer pessoa, iniciamos um processo em
que estamos analisando, avaliando, interpretando seu comportamento de formas diferentes, isso de acordo com os
acontecimentos. Podemos analisar neste estudo diversas maneiras porque cada pessoa possui um tipo de percepção.
Ao analisarmos um indivíduo, tentamos determinar a causa do seu comportamento, desejamos descobrir se a “cau-
sa” é interna ou externa.
Percepção significa atribuir interpretações a partir da captação e organização das informações, sejam elas relacio-
nadas a pessoas, fatos ou situações. Quando aplicada no âmbito organizacional, percepção se refere a um senso de
observação e análise do ambiente da empresa.
A partir da percepção organizacional, é possível identificar as necessidades de melhoria dentro do ambiente de
trabalho, bem como fatores positivos que podem ser fortalecidos. Desse modo, é estimulada uma cultura de alta per-
fomance.
Existe dois tipos de percepção no âmbito organizacional : a interna e a externa. Percepção externa, são identifica-
dos comportamentos provocados por situações ou pelo ambiente em que o indivíduo está inserido e geralmente são
atitudes forçadas. Na percepção interna, são comportamentos realizados por estímulo pessoais, como sentimento,
emoções, experiências passadas e expectativa do observado. Geralmente são atitudes do próprio interesse.

48
 De acordo com Robbins( 2005 pag. 6) há uma evi-
dência de que, quando julgamos o comportamento de
outras pessoas, tendemos a subestimar a influência dos
fatores externos e superestimar a influência dos fatores
internos ou pessoais. Sendo assim, mais fácil atribuir o
problema a causas internas do que a causas externas.
Quando possa existir um problema que cause algum
tipo de dano a organização da empresa, algumas cultu-
ras atribuem a “culpa” pelo baixo desempenho dos co-
laboradores. Já em outras culturas o líder assume total
responsabilidade pelo fracasso do grupo.
Robbis(2005) apresentou diversas formas de enten-
dermos as percepções, as quais podemos atribuir técni-
cas que permitem administrar as tomadas de decisões de
uma forma mais precisa e dados válidos para previsões. A
compreensão pode ser útil para reconhecermos quando
elas podem resultar em distorções significativas.
Conceitos Importantes
- PERCEPÇÃO SELETIVA:
Como não podemos assimilar tudo o que observa-
mos, nós percebemos um pouco de cada vez. Este pouco
é escolhido seletivamente, de acordo com os nossos in-
teresses, experiências passadas ou atitudes. Ela nos per-
mite uma breve “leitura rápida” dos outros, mas com o
risco de obtermos uma figura imprecisa. Como sempre
vemos aquilo que queremos ver, e com isso tirar conclu-
sões erradas.
- EFEITO HALO:
Quando construímos uma impressão geral de alguém
com base em uma única característica - como sua inteli-
gência, sociabilidade ou aparência
- EFEITO CONTRASTE:
O efeito contraste nós não avaliamos a pessoa iso-
ladamente. A nossa reação a uma pessoa sempre será
influenciada pelas outras pessoas que encontramos e/ou
relacionamos frequentemente.
- PROJEÇÃO:
Julgamos em base que são parecidos conosco. As
pessoas que fazem projeção tendem a ver as outras de
acordo com o que são elas mesmas, em vez de observar
como as pessoas realmente são.
- ESTEREOTIPAGEM:
Quando julgamos alguém com base em nossa per-
cepção do grupo a qual a pessoa faz parte, estamos
usando uma forma de simplificação chamada de este-
reotipagem. Em termos de percepção, se as pessoas es-
peram ver estes estereotipos, será o que elas perceberão,
mesmo que estes estereotipos não fazem parte da rea-
lidade. Isso significa que esse tipo observação sobre a
pessoa pode causar uma percepção errada com base em
uma falsa premissa sobre o grupo.
Concluimos que, as pessoas dentro das organizações
estão sempre julgando uma ás outras. Muitas vezes, esse
julgamento têm consequencias importantes para a or-
ganização.
Vamos analisar agora o perfil individual no con-
texto da equipe.
O ser humano é único em sua essência. Ele tem per-
sonalidade própria, necessidades que o motivam e o
medo das mudanças repentinas. E é justamente isso que
nos faz tão diferentes um do outro e com uma visão de
mundo totalmente diversificada que atrai o desejo de
desvendá-lo, de conhecê-lo. Alguns pesquisadores se in-
teressaram em estudar o ser humano para entender um
pouco melhor essa diversidade. Um desses estudiosos foi
Abraham Maslow que desenvolveu a Teoria da Hierar-
quia e das Necessidades Humanas. Ele explica em suas
pesquisas que os aspectos motivacionais das pessoas
estão diretamente ligados ao entendimento das neces-
sidades humanas. Portanto, motivação é o resultado dos
estímulos que agem sobre as pessoas levando-as a ação.
Ou seja, Para que haja ação ou reação é preciso que um
estímulo seja implementado, seja decorrente de coisa ex-
terna ou proveniente do próprio organismo. Por isso, o
ser humano tem a necessidade de ser aceito socialmen-
te (trabalho, escola/faculdade, grupos de amigos etc.),
de ser amado, reconhecido, de pertencer e fazer parte
de algo, de ser notado positivamente, de ser útil etc, de
atender suas necessidades fisiológicas, de segurança, de
autoestima e de autorrealização.
  Outro fator gerador de motivação é o que Viktor
Frankl (1991), médico e psiquiatra austríaco, chamou de
“vontade de sentido”. Segundo Frankl, o ser humano vive
motivado, fundamentalmente, pela vontade de realizar
sentido na vida, mas para isso o homem deve se empe-
nhar na realização de valores na forma de criações, vi-
vências e atitudes. Já Stoner e Freeman (1994) afirmam
que motivação são os fatores que provocam, canalizam
e sustentam o comportamento de um indivíduo. Ou seja,
a motivação no trabalho manifesta-se pela orientação do
empregado para realizar com presteza e precisão as ta-
refas e persistir na sua execução até atingir o resultado
previsto ou esperado (TAMAYO; PASCHOAL, 2003).
 Para Bergamini (1997) cada pessoa tem suas próprias
orientações motivacionais. O sentido que cada um atri-
bui àquilo que faz e lhe da satisfação é próprio apenas
daquela pessoa, isto fornece sentido a maneira pela qual
cada um se sente motivado. Portando, deve-se levar em
consideração a existência das diferenças individuais e
culturais quando se fala em motivação. Estes fatores po-
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
dem afetar o entendimento de uma necessidade assim
como a maneira particular que as pessoas agem na busca
de seus objetivos. São essas diferenças individuais que
nos faz querer desvendar a personalidade humana que
vem sendo objeto de estudo devido a sua presença em
toda história da filosofia, psicologia, sociologia, antropo-
logia e medicina geral. Segundo os estudos, a ocorrência
das diferenças individuais seria interpretada como uma
decisiva influência ambiental sobre o desenvolvimento
da personalidade humana. A personalidade determina as
maneiras do indivíduo se relacionar com o mundo com
seu temperamento, seus traços afetivos etc. Portanto,
desvendar a personalidade das pessoas que nos cercam
é cada vez mais importante, pois nos ajuda a entender
seu comportamento, bem como a prever as atitudes
que delas podemos esperar e também nos ajuda a pre-
49
 cavermo-nos de certas situações embaraçosas que sur-
gem no convívio social. Sigmund Freud, após inúmeros
estudos demonstrou que parte da consciência humana
é inconsciente porque se refere a um processo psíqui-
co cuja existência somos obrigados a supor em razão de
seus efeitos, porém, do qual quase nada sabemos. E, é
neste inconsciente que estão os principais determinantes
da personalidade, as fontes de energia psíquica, as pul-
sões e os instintos. O indivíduo tem o direito de ser ele
mesmo, que respeitem todo o conteúdo de suas expe-
riências pessoais, as suas ideologias, e as suas crenças. O
indivíduo tem direito de viver a vida de acordo com suas
escolhas, razão pela qual, a personalidade tem a prote-
ção integral, porque é o elemento da essência que torna
o ser humano único. Mas o envolvimento de pessoas de
culturas diferentes na realização de um trabalho colabo-
rativo, sempre será um grande desafio para liderança na
busca por soluções integradoras. Normalmente quanto
mais heterogênea for a cultura de um grupo, mais difícil
e mais tempo se leva para formar uma equipe com um
bom desempenho. Uma das principais atitudes para so-
lucionar um possível conflito que pode ocorrer por conta
dessa heterogeneidade é saber lidar com as diferenças
de personalidade no ambiente de trabalho.
 Assim como os estudos sobre necessidades, motiva-
ção têm ligação com a personalidade humana, também
o processo de mudança tem um papel importante que
também pode influência no contexto organizacional e
pessoal de qualquer indivíduo. As mudanças estão pre-
sentes em toda à parte: na tecnologia, na ciência, no am-
biente de trabalho, nas estruturas organizacionais, nos
valores e costumes sociais etc. E, as pressões do mercado
têm feito com que as empresas mudem constantemente
de estratégias promovendo ajustes nos seus processos
ou mesmo acelerando seu crescimento por meio de fu-
sões ou aquisições para que tenham condições de com-
petir com suas concorrentes e se manterem viva e produ-
tiva nesse ambiente. Mas cada individuo reage diferente
a todo esse processo que pode causar estresse, senti-
mento de instabilidade, perda, medo do desconhecido,
exigência de adaptações rápidas. Porém, cabe aos gesto-
res terem cautela nesse momento delicado e darem todo
suporte e informações claras aos seus funcionários para
que esses não se sintam tão ameaçados, pois quando
os funcionários estão por dentro destas mudanças, nova
cultura, novos valores, eles se sentem mais satisfeitos em
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
trabalhar nesta empresa, se sentem parte dela, e muito
mais valorizados e importantes para a organização, isso
reflete nas atitudes do colaborador e consequentemente
na melhora dos resultados do seu trabalho.
 Segundo BAPTISTA,
  A mudança é um processo constante dentro das or-
ganizações e para se atingir as metas de transformação
organizacional é preciso inserir a comunicação estraté-
gica no sistema de planejamento e desenvolvimento da
empresa, levando-se em conta a análise do clima e da
cultura organizacional.
Enfim, para que o processo de mudança tenha suces-
so é importante se atentar aos seguintes itens:
 - Identificação clara da ameaça, tensão ou insatisfa-
ção com a situação vigente: o impulso para a mu-
50
dança é favorecido à medida que estes elementos
são claramente percebidos como realmente preo-
cupantes;
 - Percepção dos benefícios produzidos pela mudan-
ça: quanto maiores forem os benefícios percebi-
dos, maior será a sua aceitação;
 - Disseminação da informação e entendimento da
mudança: quanto mais compreensível e comuni-
cável for a mudança, mais fácil será para começar
a aceitá-la;
 - Apoio da direção da organização: a mudança é fa-
vorecida quando a direção apoia e preocupa-se
com seus objetivos, formas de implementação e
consequências;
 - Congruência entre as necessidades de mudança e
a cultura: quanto maior a distância entre a cultu-
ra organizacional e a mudança desejada, menor a
chance de sucesso na implementação;
 - Clima de apoio: a mudança tem maior receptivi-
dade quando ocorre em um ambiente de relações
interpessoais efetivas, no qual o clima geral é de
respeito e apoio aos indivíduos;
- Identificação e gestão dos stakeholders (principais
envolvidos): considere os grupos de interesses, sua
importância e o que pode afetar a viabilidade do
processo de mudança, possibilitando diminuir os
riscos no desenvolvimento do processo;
- Desenvolver as pessoas: comprometa-se com o
desenvolvimento de seu pessoal por meio do in-
centivo à aquisição de habilidades e do cultivo do
aprendizado mútuo; e,
- Recompensa: reconhecer os méritos e incentivar a
equipe durante o processo. Recompensar esforços
e não apenas resultados.
Como trabalhar as diferenças individuais em uma
equipe
O homem é um indivíduo complexo com relação
à sua natureza, às suas características, às suas múltiplas
necessidades e potencialidades, como também é singu-
larmente diferente de seus semelhantes. Além do mais,
é diferente de si mesmo em relação ao tempo, à medi-
da que, através da experiência e da aprendizagem, sua
personalidade e seu comportamento sofrem profundas
modificações.
A grande variabilidade de experiências faz com que
cada pessoa se desenvolva diferentemente de outras.
Os papéis desempenhados pelos membros da equipe
são determinados pelas características de cada um e
pela estrutura da organização. Cada papel abrange dois
tipos de componentes: os primeiros, determinados pela
organização, valem para todos os ocupantes das posi-
ções ordenadas na estrutura organizacional.
Os segundos componentes constituem a parte livre,
subjetiva e pessoal do papel, a ser preenchida de acor-
do com as características de personalidade, experiência e
maturidade de cada indivíduo. As diferenças individuais
são determinantes na atuação das pessoas dentro dos
seus papéis sociais e nas posições que ocupam, ainda
que estejam cercadas de variáveis externas similares.
Esse elemento da formação do papel é o responsável
pelas diferenças encontradas na forma de condução de
problemas.
Muitas dificuldades surgidas no processo de desen-
volvimento das equipes decorrem da falta de preparo
das pessoas para conviver com as diferenças indivi-
duais. Contudo, a diversidade humana é considerada
como fonte de enriquecimento do trabalho.
A ausência de empatia pode atrapalhar qualquer in-
teração, criando uma distância emocional que leva o in-
divíduo a olhar a outra pessoa através das lentes de um
estereótipo, do rótulo de grupo, em vez de vê-lo como
um indivíduo.
Os preconceitos se estendem ao longo da existência
humana, como parte integrante de seu sistema de valo-
res. Eles entravam o crescimento, formando obstáculos
capazes de estimular o isolamento, a exclusão e senti-
mentos de desrespeito para com as outras pessoas.
Diferenças individuais no desenvolvimento de
equipes
Todos os dias nos deparamos com pessoas fisicamen-
te e psicologicamente diferentes. Cada qual tem seus
gostos e manias particulares, que podem até ter algo
idêntico ou similar a de uma outra pessoa, mas com cer-
teza o todo é diferente.
A filosofia hindu prega que devemos expressar nos-
sas vontades, mas que hoje esta vontade está ameaçada
por uma massificação artificial, que aproveita das propa-
gandas de massas propiciando a uma plutocracia, e aca-
ba por arrancar-nos nosso verdadeiro ser interior. Jorge
Angel menciona em um de seus textos, Os sete caminhos
para a realização espiritual, o seguinte trecho quanto à
Vontade: “...devemos robustecer o caminho da realização
da vontade através do indivíduo interior. Não falamos de
individualismo no sentido de um egoísmo que nos separe
dos demais, mas de ser quem somos, não por orgulho, mas
por amor à verdade. Mesmo com nossos defeitos, nossas
picuinhas, nossos medos e dúvidas, cada um de nós é uma
peça autêntica e única da Natureza. Somos diferentes e
precisamente nessa singularidade está nosso valor. Como
pequenas obras feitas à mão (pela mão de Deus), temos
uma marca particular que nos indica que não saímos de
uma linha de montagem.”
Sendo assim, como lidar com isso no âmbito profis-
sional? No dia a dia entre amigos e companheiros sabe-
mos respeitar as diferenças por que muitas vezes segui-
mos caminhos distintos, então o que ele faz ou pensa
não vai interferir no meu trajeto. Mas e quando tem-se
um grupo, que tende a um mesmo objetivo? Como con-
ciliar as diferenças de cada um para um objetivo único,
da equipe?
É essencial a busca desta harmonia dentro das equi-
pes em uma organização, buscando a satisfação do gru-
po e o comprometimento de todos, cada um no seu grau
de intensidade, mas sem exceção. Claro que tudo isso
não é fácil, e para tal necessita-se de um líder, de alguém
que tome as rédeas do grupo e force a busca por estes
objetivos.
Sabemos que equipes devem buscar a excelência,
mas para que isso ocorra as pessoas individualmente de-
vem buscá-la. Pessoas possuem valores diferentes, mas
quando juntas, o grupo por si só estabelece um valor co-
letivo dentro de uma cultura organizacional. O papel das
organizações que pretendem desenvolver equipes de
alta performance é dispor de capital intelectual que pos-
sa coordenar esta(s) equipe(s). É preciso focar o “líder”
neste contexto como a chave para um bom relaciona-
mento em equipe. Então, as estratégias das organizações
para lidarem com as diferenças individuais no desenvol-
vimento de equipes começam desde cedo, oferecendo
uma ótima estrutura, benefícios que vão ao encontro dos
objetivos de todos, exercer a transparência e prezar pela
ética profissional, constituindo assim uma cultura orga-
nizacional que impulsiona a todos a um objetivo comum.
Dessa forma, teremos pessoas comprometidas e bem
relacionadas, mesmo havendo diferenças entre si, mas
saberão lidar com isso no cotidiano e logo os talentos se
destacam formando assim bons líderes e ótimas equipes.
O indivíduo ao ingressar em uma organização, traz
consigo costumes e posturas que, muitas vezes, se des-
viam da missão, valores e cultura desta organização. Por
isso a figura do líder é essencial, pois ele irá extrair o me-
lhor de seus companheiros, identificando os que agre-
gam valor à organização.
Uma estratégia que partiria de cada um, desde que
todos estejam interessados, seria o autoconhecimento.
Saber até onde vai o limite de nossas emoções quando
somos postos em determinadas situações de pressões e
agressões no ambiente de trabalho, mostra-nos como li-
dar com as adversidades no contexto empresarial.
O campo dos sentimentos mostra que muitas vezes
somos frágeis deixamo-nos atrasar por conta do medo,
da dúvida e da fragilidade. Beatriz Diez, em seu texto Um
presente para alma, nos diz que o medo nos paralisa e
nos retém. O medo de tomar decisões, medo de errar,
medo do desconhecido, medo da morte e muitas vezes
medo da vida. A dúvida por sua vez nos paralisa também,
pois sempre estamos no dilema do faço ou não faço. Há
coisas que não fazemos por sempre estarmos um pouco
ali, um pouco aqui.
O outro ponto é a fragilidade, que nos torna dema-
siadamente sensíveis ou, ao outro extremo, nos torna
demasiadamente irritáveis. A fragilidade nos deixa susce-
tível, então aceitamos tudo que os outros falam, quando
dizem que somos fracos, que não conseguiremos, que
somos aquém de tudo e de todos, então isso nos fere
e nos deixa para baixo. Líder com estes sentimentos no
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
intuito de obter controle sobre eles nos fará pessoas sen-
satas, que sabe o que quer e aonde quer chegar.
A comunicação eficiente também gera bons resul-
tados no desenvolvimento de equipes. A informação é
pré-requisito no processo de comunicação, portanto as
organizações que gerem bem as informações captadas,
filtrando e disseminando da melhor forma possível todo
o conteúdo, estarão contribuindo para a formação de in-
divíduos e equipes.
Devemos antes de tudo buscar o primor, prezando
pela ética e respeitando uns aos outros. O autoconheci-
mento nos fornece condições de saber até onde pode-
mos ir e como fazer para alcançarmos o ápice profissio-
nal. A organização por sua vez, representada por seus
líderes, deve dispor das melhores condições de trabalho
propiciando o aprendizado e bem estar, gerando assim
51
 comprometimento e satisfação entre todos os colabora-
dores. Isso inclui todos os processos e rotinas no contex-
to organizacional.
Com tudo isso tenderá ao equilíbrio, que rege toda a
natureza. A corda do violão se muito apertada tora, mas
se muito frouxa não toca, portanto deve estar jutos, e
isso é o equilíbrio necessário para desenvolver equipes
excelentes utilizando mentes diferentes.
Personalidade: classificando as diferenças indivi-
duais
Ter ou não ter personalidade? Esta expressão não
pode existir, é completamente equivocada. Todos temos
personalidade, pois ela é um “conjunto de características
afetivas, emocionais e dinâmicas relativamente estáveis,
e habituais da maneira de ser de uma pessoa em seu
modo de reagir às situações nas quais se encontra” (MO-
RIN; AUBÉ, 2009, p. 13).
A definição anterior pode incluir habilidades, atitudes,
crenças, desejos, o modo de comportar-se e, inclusive, os
aspectos físicos do indivíduo. O que engloba também o
modo como todos esses aspectos se integram, se organi-
zam, conferindo peculiaridade e singularidade ao indivíduo.
As diversas teorias da personalidade
Existem várias teorias da personalidade. Cada uma
delas enfatiza aspectos diferentes, sem se oporem. A se-
guir, apresento as três teorias mais popularizadas:
- A teoria psicanalítica enfatiza os aspectos psicos-
sexuais.
- A teoria Rogeriana enfatiza a necessidade funda-
mental de autorrealização de todo indivíduo.
- A teoria behaviorista enfatiza a aprendizagem em
que os aspectos duradouros do comportamento
do indivíduo são os hábitos.
A medida que se desenvolvem longitudinalmente, os
indivíduos desenvolvem padrões de hábitos ou respostas
condicionadas a vários estímulos. A soma desses padrões
de hábitos, enquanto percebida pelos outros constitui
sua personalidade.
Para Robbins (2005), a personalidade de um indivíduo
é a combinação dos traços psicológicos que usamos para
classificá-lo: por exemplo, calma, eloquência, agressivi-
dade, ambição ou persistência.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
Quando uma pessoa se comporta de maneira seme-
lhante em condições semelhantes é esse comportamen-
to que a torna reconhecida como personalidade distinta
pelos outros. Com base nisso, podemos esperar ou até
prever certos tipos de comportamento dessa pessoa.
Percepção e Atribuições: Interpretando o Mundo
a Nossa Volta
Você já se deparou com uma pessoa relatando sobre
um filme ou um acidente e logo depois houve outra ver-
são da mesma situação? Vem a pergunta: quem está fa-
lando a verdade? Não é uma questão de falar a verdade
ou mentir sobre um fato, mas sim a maneira como cada
um interpreta este fato. Cada pessoa usa seus “planos
pessoais” ao se deparar com uma realidade.
52
O comportamento de todos os seres humanos sofre
a influência da percepção. Para entender esse processo
é necessário que se distinga dois conceitos: sensação e
percepção.
A sensação é a resposta dos sentidos. Nosso orga-
nismo é equipado com sistemas especiais de captação
de informações, que denominamos Sentidos ou Sistemas
Sensoriais. São eles que nos capacitam a colher dados de
maneira a podermos planejar e controlar nosso compor-
tamento e nos movimentar.
Os sentidos detectam, realizam transdução (conver-
são) e transmitem informações sensoriais. Cada sentido
tem um elemento de detecção denominado Receptor,
que é composto por uma única célula ou um grupo de
células especificamente responsável por um determina-
do tipo de energia.
Para Samara e Morsch (2005, p. 123), a “percepção
é a maneira como as pessoas coletam e interpretam os
estímulos provindos do seu meio ambiente. Cada um de
nós usa a percepção para criar sua própria ‘realidade’”.
As pessoas variam um pouco quanto à maneira de
ver as cores, distinguir os tons, assim como de cheirar e
provar. As experiências, expectativas, motivação e emo-
ções também influenciam o que é percebido. Em suma,
a percepção é um processo muito mais individualista do
que se crê comumente.
Definimos a percepção como o processo de organizar
e interpretar dados sensoriais recebidos (sensação) para
desenvolvermos a consciência do ambiente que nos cer-
ca e de nós mesmos. A percepção implica interpretação.
A percepção é uma operação ativa e complicada, al-
gumas aptidões são necessárias à percepção, sobretudo,
a atenção. Às vezes, supõe-se que a percepção forneça
um reflexo perfeitamente exato da realidade. A percep-
ção não é um espelho.
Em primeiro lugar, os nossos sentidos humanos não
respondem a muitos aspectos do ambiente que nos cer-
ca. Não temos a capacidade de ouvir sons de alta fre-
quência registrados pelos morcegos. Não reagimos a
forças magnéticas ou elétricas como certos insetos, pei-
xes e pássaros. As percepções humanas dependem de
expectativas, motivações e experiências anteriores.
Existe grande quantidade de estudos sobre o que di-
rige a atenção das pessoas. Necessidades, interesses e
valores têm sido citados como influências importantes
sobre a atenção.
Esta forma de compreender o processo mental não é
recente. Aproximadamente, em 1870, pesquisadores ale-
mães já pesquisavam a percepção humana, em especial
a visão. As obras de arte eram o seu material de estudo,
ao procurar compreender como se atingia os efeitos pic-
tóricos. Estas pesquisas deram origem à Psicologia da
Gestalt ou Psicologia da Boa Forma. Seus mais famosos
praticantes foram Kurt Koffka, Wolfgang Köhler e Max
Werteimer, que desenvolveram as Leis da Gestalt.
A Escola Gestalt
O termo alemão Gestalt quer dizer forma ou confi-
guração. A Gestalt estudou a organização do processo
mental.
 Ao visualizar este texto, ele é a figura (o foco da aten-
ção), os outros eventos ou percepções, como fome, mú-
sica e ruídos passam a ser fundo.
Quando você está assistindo uma aula, mas ausente
dela e a configuração do seu pensamento está em um
jogo de vôlei da noite anterior, e o fundo é a aula do
professor.
De acordo com os pesquisadores da Teoria da Gestalt,
nossa experiência depende dos modelos (estruturas) que
os estímulos despertam na organização da nossa expe-
riência.
O que nós vemos ou percebemos está relacionado
com a totalidade (Gestalt) do campo de observação. A
totalidade do que a gente percebe de um fato, de um
evento, de uma paisagem é diferente da soma das par-
tes. O todo consiste nas partes relacionadas entre si.
Esse fenômeno foi pesquisado por Kurt Lewin e de-
nominado de campo psicológico, que é entendido como
um campo de forças que atua na percepção, nos levando
a procurar a boa forma. De forma ilustrativa podemos
relacioná-lo a um campo magnético criado por um imã
(força de atração e repulsão). Esse campo psicológico
proporciona a busca da melhor forma possível em situa-
ções que não estão ordenadamente estruturadas.
Esse processo ocorre de acordo com os seguintes
princípios:
- Proximidade: quanto mais próximos dois elemen-
tos estiverem, maior a probabilidade de serem vis-
tos como grupo ou padrão. A proximidade facilita
a compreensão por comparação.
- Semelhança: eventos semelhantes tendem a agru-
par entre si. Essa semelhança é elucidada pela cor,
odor, peso, forma, tamanho etc., em igualdade de
condições.
- Figura/Fundo: tendemos a organizar nossa atenção
no objeto observado (a figura) e o segundo o pla-
no contra o qual ela se destaca (o fundo).
Processos Perceptivos no contexto organizacional
Ficou claro para você que as pessoas reagem àquilo
que percebem e suas percepções nem sempre refletem a
realidade objetiva. Esse é um problema importante, por-
que à medida que aumenta a diferença entre a realidade
percebida e a objetiva, aumenta também a possibilidade
de incompreensão, frustração e conflito.
Ocorre assim, a distorção perceptiva, em que temos
uma falsa percepção das coisas, seja em tamanho, forma
ou comprimento. Se isso acontece com aquilo que é ob-
jetivo, imagine o que pode ocorrer com os fenômenos
subjetivos do dia a dia, como os pensamentos e inten-
ções de nossos colegas de trabalho.
O comportamento de um gerente pode ser percebi-
do por seus funcionários de maneira individualizada. O
que para o gestor representa ser uma demonstração de
reconhecimento, para o seu liderado pode não ter a mes-
ma representação. Essa distorção perceptiva pode gerar
aborrecimento e frustração, tanto para o gestor quanto
para os subordinados.
“O processo perceptivo é o processo pelo qual parte
das informações existentes no ambiente são processadas
pelo indivíduo para tomada de decisões.
Ele é dividido em três fases: atenção, organização e
recordação” (WAGNER; HOLLENBECK, 2009, p. 58).
Fase de atenção
A maior parte das informações disponíveis é filtrada
de forma que algumas entrem no sistema e outras não.
Isso é necessário porque os cinco sentidos são bombar-
deados com muito mais informação do que conseguem
processar. Qualquer parcela de informação que for igno-
rada nessa fase não irá fazer parte de nossa tomada de
decisão.
1. A atenção é mais facilmente atraída para objetos ou
informações que confirmam nossas expectativas.
2. A atenção é atraída para objetos ou informações
que satisfazem nossas necessidades ou interesses.
Fase de Organização
As informações restantes (depois de filtradas na fase
de atenção) ainda são muito abundantes e complexas
para serem facilmente entendidas e armazenadas. Nessa
fase, simplificamos e organizamos mais os dados senso-
riais acessados.
Um dos métodos é agrupar diversas informações em
uma única peça que possa ser processada mais facilmen-
te. São os Esquemas, ou seja, estruturas cognitivas que
agrupam unidades discretas de informação perceptiva
de um modo organizado. Existem basicamente dois tipos
de esquemas:
Scripts: que envolvem sequências bem conhecidas de
ação. Esse tipo de simplificação é vital para o processa-
mento eficiente das informações. Ex.: “levar o cliente para
almoçar”, “disciplinar um funcionário”.
Não devemos perder de vista o fato de que ao ro-
teirizar sequências, podemos estar acrescentando coisas
a eventos que nunca aconteceram ou apagando coisas
que realmente aconteceram. Para uma eficiência organi-
zacional é importante esclarecer os scripts.
Protótipos: são esquemas que nos habilitam a amon-
toar informações sobre características das pessoas. Os
estereótipos são generalizações amplamente dissemi-
nadas sobre um grupo de pessoas. São geralmente or-
ganizados em torno de idade, raça, sexo, origem étnica,
grupo socioeconômico ou outras características socio-
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
culturais. Em geral, os estereótipos são negativos e atre-
lados à raça, etnia, gênero e idade.
Recordação
Da mesma maneira que as informações brutas às ve-
zes se perdem no processo de sua organização em scripts
e protótipos, também é possível perder informações no
processo de armazenagem e recuperação. Nem toda a
informação que é recebida e organizada é armazenada
e nem toda a informação que é armazenada pode ser
recuperada. Isso pode criar ilusões e erros nas decisões.
Viés da disponibilidade: as pessoas têm a tendência
de julgar a probabilidade de que alguma coisa aconteça
pela facilidade com que podem se lembrar de exemplos.
53
 Tendemos a superestimar a quantidade de mortes de-
vido a eventos como desastres aéreos e a subestimar o
número de mortes causadas por acidentes de trânsito ou
por doenças. Os exemplos de desastres são mais inten-
sos.
Reduzindo os Problemas de Percepção
Não resta dúvidas de que podemos ser imprecisos
ao retratar fatos e acontecimentos. Mas sempre existem
medidas que podem ser tomadas com a finalidade de
evitar os problemas da distorção perceptiva.
1. Aumentar a frequência de observações: ao fazer
mais observações, o observador pode coletar mais
informações e com isso elevar a eficiência das per-
cepções.
2. Garantir a representatividade das informações por
meio do cuidado com o modo e o momento da
observação: se obtivermos observações por amos-
tragem aleatória e utilização dos métodos mais
isentos possíveis, aumentaremos a probabilidade
de que essas observações sejam acuradas.
3. Obter observações de pessoas diferentes e de dife-
rentes perspectivas.
4. Empenhar-se em obter informações que não sejam
condizentes ou que contradigam nossas convic-
ções correntes.
5. Assegurar a precisão dos scripts e protótipos. Tra-
balhar sobre os protótipos e estereótipos, ou seja,
alertar as pessoas acerca dos protótipos e estere-
ótipos que eles sustentam em relação às demais.
Levar os observadores a abandonar determinados
protótipos ou scripts que pareçam induzi-los a er-
ros e, se possível, que os substituam por outros
mais acurados, mas ainda úteis na simplificação
dos dados. Procurar ativamente pela informação
que conteste é particularmente útil a esse propósi-
to. Aumentar a exposição dos observadores a gru-
pos sociais diferentes em um esforço de ajudá-los
a desenvolver protótipos mais acurados.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (Marinha/2019) Segundo Robbins (2010), costuma-
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
mos utilizar diversas simplificações quando julgamos
outras pessoas. Tais simplificações nos permitem chegar
rapidamente a percepções precisas e oferecem dados
válidos para previsões, entretanto, não estão livres de
erros e podem resultar em distorções significativas. De
acordo com o autor, o julgamento de uma pessoa com
base na percepção sobre o grupo ao qual ela pertence,
diz respeito a qual forma de simplificação?
a) Projeção.
b) Estereotipagem.
c) Percepção seletiva.
d) Efeito de Halo.
e) Efeito de contraste.
54
Resposta: Letra B.
Em “a”, errado - As pessoas que fazem projeção tendem
a ver as outras de acordo com o que são elas mesmas.
Em “c”, errado – Trata-se da percepção seletiva do todo
que tentamos assimilar, sendo essa seleção alinhada aos
nossos interesses, experiencias, etc.
Em “d”, errado – impressão geral com base em um úni-
co aspecto.
Em “e”, errado – trata-se da avaliação feita de uma
pessoa com base na influência que se recebe daqueles com
quem convive-se.
Gestão participativa.
As empresas procuram pela melhor forma de gerir
seus colaboradores. Em meio aos diferentes tipos de
pessoas, há aquelas que optem por uma forma de gestão
para cada setor. Alguns das mais populares são:
- Gestão Democrática;
- Gestão Meritocrática;
- Gestão Autoritária;
- Gestão por Cadeia de Valor;
- Gestão do Ciclo de Inovação;
- Gestão com Foco em processos;
- Gestão com Foco em resultados.
Em meio às mudanças organizacionais e a presença
da horizontalidade nas empresas, houve a necessidade
criar um modelo novo de gestão: a participativa. As fer-
ramentas de gestão participativa (gestão participativa
escolar, gestão participativa sus, gestão participativa em-
presarial)  foram desenvolvidas na busca de solucionar
problemas motivacionais e estruturais das organizações.
Ainda há diversas dúvidas das empresas e dos indiví-
duos quanto à eficácia e importância da gestão partici-
pativa para a organização, mas fazer uma busca (gestão
participativa scielo, gestão participativa wikipedia,  ges-
tão participativa livro) pode ajudar a compreendê-la me-
lhor. Por isso, separamos algumas informações impor-
tantes.
O que é gestão participativa?
A gestão participativa é um processo de liderança
estruturado na confiança entre os profissionais de dife-
rentes níveis hierárquicos. Por meio dela as pessoas são
estimuladas a participar do processo decisório. Com isso,
há um cultivo da livre interação dos colaboradores nos
objetivos da organização.
Os exemplos de gestão participativa eficazes fizeram
com que esse tipo de gestão ganhasse notoriedade no
processo de fortalecimento do capital humano dentro
das empresas. Visando a valorização dos colaboradores,
ela tem o poder de evidenciar os grandes responsáveis
pelo sucesso da gestão e dos negócios.
Por meio da gestão participativa todos os níveis hie-
rárquicos ganharam voz. A implementação dela nas em-
presas passou a mostrar que não basta ter um bom pro-
jeto de produto ou serviço, é importante ter pessoas para
produzi-lo e comercializá-lo com excelência.
 Qual a importância da gestão participativa para a
organização?
O mercado exige que as empresas tenham proces-
sos mais rápidos e eficazes. Para aumentar a efetividade
organizacional é necessário ter uma boa equipe de tra-
balho. O capital humano é a parte mais valiosa que as
organizações possuem, mas para que ele seja eficiente é
necessário que haja uma boa gestão.
Diantes dos inúmeros modelos de gestão e tipos de
liderança, é notório que há uma busca constante na as-
sertividade da gestão. Encontrar o modelo perfeito para
gerir uma equipe é a maior dificuldade enfrentada pela
organização.
Composta por equipes com pessoas que possuem
personalidades, capacidades, estímulos e motivações di-
ferentes, as organizações sofrem para conseguir desen-
volver um processo comum a todos que gere motivação
e efetividade.
Além da otimização dos resultados, já que tudo cami-
nha com maior agilidade, a gestão participativa estimula
as equipes a serem mais eficazes, unidas e funcionais.
Com isso, esse modelo tem ganhado cada vez mais des-
taque nas organizações, sendo um dos mais utilizados
nas empresas modernas.
Histórico positivo que envolve a gestão participativa
A gestão participativa é importantíssima para a orga-
nização. Se formos compará-la ao modelo de gestão ba-
seado na administração burocrática (comum na década
de 1950), por exemplo, é possível podemos observar que
as empresas se tornaram mais humanas. Essa humaniza-
ção gera benefícios mútuos, pois tanto empresa quanto
colaborador são beneficiados.
As mudanças na gestão organizacional fizeram com
que as organizações ganhassem maior dinamismo com
o passar do tempo. Pois nos modelos de gestão tradi-
cional, que foi utilizado até 1930, havia um caráter auto-
ritário e hierárquico, com foco nas tarefas e na estrutura
organizacional, o que ainda pode ser encontrado em pe-
quenas empresa, mas não funcionam de forma nenhuma
nas grandes empresas, que são as que realmente fazem
a diferença na sociedade.
A gestão moderna, acabou ganhando popularização,
pois era um modelo completamente diferente e eficaz. Esse
modelo sugeria que houvesse a um processo de migração
da centralização no dono para o foco no colaborador, o que
foi se moldando até chegar a forma que encontramos hoje,
e a gestão participativa é um grande exemplo disso.
#FicaDica
O foco humanístico, presente na gestão mo-
derna, que teve como influência a teoria das
relações humanas, é o principal pilar da ges-
tão participativa. Ele possibilita que as em-
presas deixem de ser entendidas como má-
quinas e passem a ser percebidas como um
grupo de pessoas que tem voz e importância
para a tomada de decisão.
Benefícios da Gestão participativa
Caso tenha dúvidas da eficácia desse modelo de ges-
tão. Ou, antes de girar a chave e realizar a implementa-
ção da gestão participativa. Confira os benefícios que ela
pode levar para as organizações
1- Comprometimento dos colaboradores
A grande luta das organizaçõe é entender como des-
pertar o comprometimento espontâneo do colaborador.
Não apenas por barganha, ou por meio de benefícios,
é possível que o indivíduo colabore para o bem da or-
ganização apenas pelo fato de acreditar na empresa e
participar das decisões. Por isso, a gestão participativa é
também incentivadora.
Por meio da gestão participativa os funcionários se
sentem parte dos processos do início ao fim, o que ajuda
a motivá-los, gerando comprometimento e entrega de
cada um deles. Com participação na tomada de decisão,
os colaboradores passam a sentir o peso do processo
decisório e a importância que a sua opinião tem para o
desenvolvimento da organização.
2- Crescimento constante dos negócios
O capital humano é o bem mais precioso que a em-
presa possui. A valorização das pessoas gera inúmeros
benefícios para a organização. Por isso, com o compro-
metimento dos funcionários o crescimento constante
dos negócios passa a ser uma consequência.
A gestão participativa tem o poder de mudar as pes-
soas e o clima organizacional. E, é o impacto dessas mu-
danças na organização que geram o crescimento dos ne-
gócios. Além disso, quando mais pessoas são ouvidas no
processo de tomada de decisão, a resposta tende a ser
mais assertiva. Com isso, a democratização do processo
decisório ajuda a melhorar a eficácia das ações empre-
sariais.
3- Comunicação integrativa entre as áreas
A comunicação entre as áreas sofre diversas influên-
cias da gestão. Em um modelo de gestão autoritária, por
exemplo, essa troca é interrompida pelo receio que os
colaboradores passam a ter do líder. Por isso, a escolha
do modelo de gestão a ser empregado na organização é
tão importante. Não apenas para o crescimento e desen-
volvimento organizacional, ele impacta diretamente no
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
comportamento e clima presentes na organização.
O bom líder procura estabelecer uma equipe onde
haja comunicação e troca, mas para que isso aconteça é
importante gerenciá-los da melhor forma. A gestão par-
ticipativa não apenas permite, mas exige a comunicação
integrada entre as áreas. Não é possível implementar e
sustentar esse modelo de gestão se não houver essa in-
tegração.
A comunicação integrativa entre as áreas é a conse-
quência da participação da equipe na tomada de deci-
são. Pois, isso acaba despertando o interesse e necessi-
dade do trabalho em equipe e, da troca de informações
para a formação de soluções mais eficazes para o bem
da organização.
55
 4- Crescimento dos profissionais
O crescimento e desenvolvimento profissional é a
meta de todo colaborador. Poder ajudar a equipe e além
disso, alcançar cargos melhores é um objetivo comum
entre os indivíduos. Mas, muitos modelos de gestão aca-
bam barrando essa motivação e busca por crescimento.
Existem empresas que não desenvolvem os colabora-
dores e não criam programas de crescimento. Com isso,
os funcionários vivem desmotivados, criando certa resis-
tência e queda de produtividade. Para produzir mais e
melhor o colaborador precisa ter uma motivação.
Com a gestão participativa a motivação e transfor-
mação do clima organizacional é evidente. Os colabora-
dores ganham força e motivo para exercer seu trabalho
com confiança e eficiência. Esse modelo de gestão visa
não apenas a participação dos colaboradores na tomada
de decisão, mas a gratificação dos mesmos pelo desen-
volvimento e assertividade no processo decisório. Com
isso, o crescimento dos profissionais passa a ser gradual
e inevitável.
Como implementar a gestão participativa?
A gestão participativa pode envolver 3 dimensões da
organização:
1. Comportamental
É nessa dimensão que ocorre a substituição do estilo
tradicional de administrar pessoas – autoritário, indife-
rente, impositivo, paternalista – pelo da liderança, auto-
nomia, cooperação e comprometimento.  Envolver, infor-
mar, delegar e perguntar em vez de mandar. Não cobrar
e sim obter! Essas são as palavras-chaves para o com-
portamento dos administradores na gestão participativa.
2. Estrutural
Talvez a mais difícil de ser implantada pois pode im-
plicar no redesenho de estruturas, cargos e grupos de
trabalho. A hierarquia muitas vezes deve ser repensada,
pois nas organizações tradicionais os regulamentos, as
carreiras, a divisão do trabalho e o próprio organograma
são estruturados de maneira que o poder fique concen-
trado no topo da pirâmide.
3. Interfaces
Uma organização está ligada ao mercado e a socieda-
de por diversas interfaces – clientes, fornecedores, comu-
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
nidade – e não apenas com os funcionários. Os clientes
devem ser consultados sobre decisões e evoluções de
produtos e serviços. Fornecedores, distribuidores e ter-
ceirizados devem criar parcerias e desenvolver projetos
em conjunto, criar sinergias na cadeia de valor. Junto a
comunidade, deve-se criar um ambiente favorável a con-
vivência e desenvolvimento local. A organização deve
estar aberta para o ambiente externo, buscando infor-
mações para sempre melhorar sua administração.
Primeiros passos
- Compartilhe informações sobre a atuação da em-
presa – deixe as informações sobre objetivos, me-
tas, evolução da empresa e projetos disponíveis a
todos.
56
- Envolva os colaboradores na geração e implantação
de ideias – uma vez que a informação está dispo-
nível, estimule a troca de ideias. Refaça sua analise
SWOT  (pergunte quais as forças, fraquezas, ame-
aças e oportunidades que visualizam para o negó-
cio).
- De feedback individual – defina junto com os cola-
boradores suas metas pessoais;
- Realize reuniões periódicas para acompanhamento
das metas da organização;
- Realize reuniões para discussão de ideias;
- Envolva diferentes áreas. Das lacunas institucionais
saem as grandes inovações;
Para a gestão participativa funcionar é preciso ter um
funcionamento coerente entre:
1. Sistemas e processos da empresa;
2. Condições organizacionais;
3. Comportamentos gerenciais.
Este tipo de gestão pode exigir um esforço maior na
sua implementação. Pois, para implementá-la é preciso:
1. Resolver possíveis conflitos: de diferentes estilos de
gestão entre as equipes;
2. Flexibilizar a estrutura organizacional: com um me-
nor número de classes hierárquicas;
3. Desenvolver lideranças representativas.
O desenvolvimento de uma liderança representativa
é a chave do sucesso para a implementação do modelo
de gestão. Pois, para que haja participação de todos é
necessário que os gestores, responsáveis pelas equipes,
motivem os seus profissionais. Com isso, é possível que
haja engajamento nas causas da empresa.
Para que a implementação funcione com eficácia é
importante estabelecer dois pilares:
1. Participação de todos;
2. Comprometimento com os resultados.
Para que a efetivação da gestão participativa seja fei-
ta com sucesso, nenhum profissional deve ser excluído
do processo decisório. Porém, para evitar que o processo
decisório da empresa se torne um engano e gire em tor-
no de pequenas decisões que geram grandes mobiliza-
ções, é preciso otimizar o sistema decisório fazendo com
que cada colaborador tenha consciência de suas capaci-
dades e responsabilidades individuais.
Antes de decidir implementar a gestão participativa é
preciso considerar que:
1. Esse é um processo irreversível;
2. Uma vez iniciado, não pode ser desfeito;
3. Retomar ao modelo antigo de gestão será dema-
siadamente traumático para os envolvidos.
Após considerar os prós e contras, avalie as condições
da sua empresa e se realmente há espaço, estrutura e
necessidade dessa mudança.

EXERCÍCIO COMENTADO
1. (Ed. Nova) As dimensões envolvidas na gestão parti-
cipativa tem como características:
I. É na dimensão comportamental que ocorre a substi-
tuição do estilo tradicional de administração autoritário
pelo da liderança, autonomia e comprometimento.
II. É na dimensão estrutural envolve a informação, a de-
legação e o questionamento ao invés de comandos já
pré-determinados, como se fossem palavras chaves na
orientação das pessoas.
III. É na dimensão interfaces que se encontra a maior di-
ficuldade de implantação da gestão participativa, pois
pode implicar redesenho de estruturas, cargos e grupos
de trabalho.
IV. Uma organização está ligada ao mercado e à socie-
dade por diversas interfaces; clientes, fornecedores e co-
munidade devem ser consultados sobre decisões e evo-
luções de produtos e serviços.
a) Estão corretas APENAS as afirmativas I e III.
b) Estão corretas APENAS as afirmativas I, II e III.
c) Estão corretas APENAS as afirmativas II, III e IV.
d) Estão corretas APENAS as afirmativas III e IV.
e) Estão corretas APENAS as afirmativas I e IV.
Resposta: Letra E.
Em “II”, errado – trata-se da dimensão comportamental
Em “III”, errado – trata-se da dimensão estrutural.
DESEMPENHO E SUPORTE ORGANIZACIONAL
Desenvolvimento organizacional
As aceleradas transformações sociais, demográficas,
culturais e tecnológicas pelas quais o mundo passa nos
últimos anos, faz com que seja necessário que as orga-
nizações repensem e reorganizem sua estrutura, proces-
sos, organização e condições de trabalho de modo que
sejam definidos novos formatos organizacionais.
Para Harman e Horman (1992) a organização, me-
diante um ambiente de competitividade, precisa atrair
e manter os profissionais mais criativos e competentes
para garantir sua prosperidade. Isso ocorre devido ao
consenso de que os trabalhadores que pertencem à or-
ganização possuem poder direto nos resultados de pro-
dutividade alcançados pela empresa.
Para que as organizações possam contar com profis-
sionais satisfeitos, motivados e preparados para assumir
diferentes tarefas do dia a dia do trabalho, é cada vez
mais necessário a preocupação com o bem-estar desses
profissionais. Desse modo, identificar e compreender as
percepções, os comportamentos e as intenções de com-
portamentos dos trabalhadores, tem se revelado uma
demanda central e de grande relevância e necessidade
para a atuação dos gestores.
Concepção de suporte organizacional
As crenças e as expectativas dos indivíduos sobre o
reconhecimento oferecido pela organização como forma
de retribuição pelo trabalho realizado são fatores ligados
diretamente à percepção do suporte organizacional. Para
Siqueira e Gomide (2004), qualquer indivíduo é capaz de
desenvolver percepções muito particulares acerca do
trabalho que desenvolve, seja como um todo ou sobre
algum aspecto específico.
A percepção do suporte organizacional, conforme Ei-
senberger et al. (1986, p. 501), pode ser definida como
um conjunto de “crenças globais desenvolvidas pelo em-
pregado sobre a extensão em que a organização valoriza
suas contribuições e cuida de seu bem-estar”. É a percep-
ção dos empregados acerca da qualidade do tratamento
recebido, ou seja, o quanto a organização cuida de seu
bem-estar e como seus esforços são valorizados e retri-
buídos.
Para Oliveira-Castro, Pilati e Borges-Andrade (1999), a
organização tem obrigações legais, morais e financeiras
com seus trabalhadores e, como consequência, o traba-
lhador tem o dever de apresentar bom desempenho e
comprometimento com a instituição. Para esses autores,
as percepções desenvolvidas pelo indivíduo são basea-
das na frequência, intensidade e sinceridade das mani-
festações organizacionais dispensadas em retribuição ao
esforço de seus funcionários. Uma percepção favorável
do suporte organizacional permite fortalecer o esforço
do empregado com a organização. Nesse caso, o traba-
lhador somente desenvolve percepções favoráveis do
suporte organizacional quando entende que as retribui-
ções organizacionais são sinceras, bem intencionadas e
não manipuláveis (Oliveira-Castro; Pilati; Borges-Andra-
de, 1999).
Eisenberger et al. (1986) consideram que as interações
dos trabalhadores com a organização são caracterizadas
por meio das trocas relacionadas pelas expectativas de
reciprocidade. Nesse caso, a reciprocidade explica o re-
lacionamento entre o trabalhador e a organização, uma
vez que os empregados formam percepções genéricas
acerca das intenções e dos atos a eles direcionados. Isso
ocorre, a partir do entendimento de como seus dirigen-
tes praticam as políticas e procedimentos relacionados
à gestão de pessoas, atribuindo características humanas
com a organização e acreditando manter relações sociais
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
com ela (Siqueira, 2005).
Siqueira (2005) sugere que para que a reciprocidade
seja corretamente utilizada como base na compreensão
da percepção do suporte organizacional, o trabalhador
deve ser posicionado como receptor e a organização
como doadora. A relação de troca entre doador e recep-
tor passaria a ser utilizada na organização a partir de um
esquema mental, conforme representado na Figura 1.
57
 A partir da percepção deste suporte, o empregado passa a possuir o sentimento de devedor, passando a ver a
organização como credora e merecedora de esforços, além do contrato formal (Silva; Cappellozza; Costa, 2014). Da
mesma forma, o empregado também enxerga a organização como devedora quando oferece a ela, favores voluntários.
O sentimento de que a organização oferece cuidados, reconhecimento e respeito para com seus funcionários pode
fazê-los satisfazer necessidades socioemocionais, uma vez que passam a sentirem-se membros da organização (Siquei-
ra; Padovam, 2008).
Siqueira e Gomide (2004) classificam os antecedentes de percepção de suporte organizacional em três fatores: jus-
tiça na distribuição de recursos; suporte oferecido pelas chefias; e retornos organizacionais.
O desenvolvimento da percepção do suporte organizacional é motivado pela tendência dos trabalhadores em atribuir à
organização características humanas (Einsenberg et al., 1986). Para Tamayo e Tróccoli (2002), a organização atua por meio do
comportamento individual de seus membros-chave, ocupantes de posições de gerência ou de liderança e não de maneira
abstrata. Sendo assim, para Levinson (1965), a personificação da organização pode acontecer devido a diversos fatores. Primei-
ro, porque a organização possui responsabilidades legais, morais e financeiras pelas ações de seus agentes; segundo, pois a
permanência ou a extinção de determinados papéis comportamentais devem-se aos precedentes, tradições, políticas e normas
organizacionais; e, por último, porque a organização por meio de seus agentes exerce poder sobre seus colaboradores.
A influência da percepção do suporte organizacional em alto nível pode trazer diversos benefícios para a organi-
zação, desde a redução do absenteísmo até a intenção de sair da empresa, além disso, traz aumento do desempenho,
maior comprometimento e satisfação com o trabalho, conforme demonstrado na Figura 2.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

Com base nos estudos de suporte organizacional, Eisenberger et al. (1986) com o objetivo de medir as variáveis que
afetam diretamente o desempenho e o comprometimento dos trabalhadores com a organização e com base na abor-
dagem teórica que traz conceitos como reciprocidade, ideologia da troca e modelo motivacional de esforço-resultado,
desenvolveram o instrumento Survey of perceived organizational support – SPOS (Oliveira-Castro; Pilati; Borges-Andra-
de, 1999). Para Eisenberg et al. (1986), tal instrumento tem como finalidade medir a avaliação realizada pelos trabalha-
dores a respeito das retribuições e dos benefícios oferecidos pela organização em troca do seu esforço no trabalho.
O instrumento desenvolvido por Einseberg et al. (1986), possui duas formas, uma completa (composta por 36 itens)
e outra reduzida (com 17 itens), nas quais os empregados assinalam em escala positiva ou negativa sua visão sobre
as contribuições e o bem-estar organizacional. Os itens são classificados em uma escala tipo Likert, em que 1 significa
“Discordo Totalmente” e 7, “Concordo Totalmente”.
Na tentativa de analisar e sistematizar os estudos realizados nessa temática, Eisenberger et al. (2002), realizaram
uma metanálise com mais de 70 pesquisas estabelecendo como critério de seleção aquelas que foram realizadas com
o instrumento SPSS. Foram levantadas as variáveis já estudadas e as principais hipóteses, antecedentes, consequentes,
bem como a correlação entre elas. O resultado dessa análise mostrou que, basicamente, a área apresenta três impor-
tantes antecedentes da percepção do suporte organizacional, incluindo procedimentos justos da organização, suporte
e recompensas do gerente e condições de trabalho.

58
 Para Oliveira-Castro, Pilati e Borges-Andrade (1999),
apesar da importância de estudos relacionados a essa
temática, escalas de suporte organizacional ainda são
pouco difundidas no Brasil. Para os autores, a tese de
Siqueira (1995) pode ser citada como exceção. Siqueira
(1995) validou uma escala reduzida de percepção de su-
porte organizacional, adaptando o SPOS, desenvolvido
por Einsenberg et al. (1986), de acordo com as caracte-
rísticas brasileiras.
Com o objetivo de construir um instrumento mais
completo e adaptado às necessidades nacionais, Olivei-
ra-Castro, Pilati e Borges Andrade (1999), investigaram
a estrutura do suporte organizacional e desenvolveram
um questionário denominado de Percepção de Suporte
Organizacional. Tal questionário foi produzido e validado
a partir de uma amostra de trabalhadores de empresas
tanto privadas como de órgãos públicos, e estruturado
em torno de quatro dimensões: gestão de desempenho,
carga de trabalho, suporte material ao desempenho e as-
censão, promoção e salários.
A primeira dimensão, caracterizada como gestão de
desempenho, diz respeito à maneira como os trabalha-
dores enxergam as práticas organizacionais de gerencia-
mento do desempenho e produtividade do trabalhador.
Consiste na avaliação de aspectos de valorização de no-
vas ideias, conhecimento das dificuldades relacionadas
à execução das tarefas e ao esforço organizacional de
treinamento e capacitação de seus trabalhadores diante
das novas tecnologias e processos de trabalho.
A segunda dimensão consiste na carga de trabalho e
está relacionada à sobrecarga e ao excesso de exigências
atribuídas aos funcionários quando há um aumento na
produção, a obrigatoriedade de realizar horas extras, a
transferência para locais não compatíveis com suas ca-
racterísticas e a desconsideração em decisões adminis-
trativas que o envolva.
O suporte material, terceira dimensão, consiste na
percepção do trabalhador acerca da disponibilidade,
adequação, suficiência e qualidade dos recursos mate-
riais e financeiros disponibilizados pela organização para
realização das tarefas. Consiste também, na moderniza-
ção dos processos de trabalho e na qualificação dos tra-
balhadores.
Por fim, a última dimensão, refere-se a como o indi-
víduo percebe as práticas organizacionais de retribuição
financeira, promoções e ascensão funcional, é denomi-
nada de práticas organizacionais de ascensão, promoção
e salários.
Oliveira-Castro, Pilati e Borges Andrade (1999) veri-
ficaram que além das dimensões propostas, o suporte
organizacional refere-se às crenças do trabalhador acer-
ca do quanto a organização valoriza suas contribuições
e cuida de seu bem-estar como um todo, não diferen-
ciando o comportamento de trabalhadores específicos,
como chefes e líderes.
Ainda no Brasil, Tamayo et al (2002, apud Tamayo;
Tróccoli, 2000), desenvolveram e validaram a Escala de
Suporte Organizacional Percebido – ESOP. Esta escala
é composta por 42 itens divididos em seis dimensões.
Assim como Oliveira-Castro, Pilati e Borges- Andrade
(1999), Tamayo e Tróccoli (2002), identificaram os fato-
res gestão do desempenho, carga de trabalho, suporte
material e ascensão e salários como influenciadores na
percepção do suporte organizacional dos trabalhadores.
Além dessas dimensões, os autores identificaram ainda
fatores relacionados aos estilos de gestão da chefia e su-
porte social no trabalho.
O fator estilos de gestão de chefia refere-se à per-
cepção que o trabalhador possui acerca das formas utili-
zadas pela chefia para colocar em prática políticas orga-
nizacionais, enquanto que o suporte social no trabalho
está ligado à percepção do trabalhador quanto ao apoio
social e a qualidade do relacionamento interpessoal.
Tamayo e Tróccoli (2002) realizaram um estudo com
369 trabalhadores ocupantes de diferentes cargos em
empresas públicas e privadas dos setores bancário, de
pesquisa e serviços com o objetivo de avaliar sob o pon-
to de vista da exaustão emocional, a percepção do su-
porte organizacional e o coping no trabalho. Os autores
identificaram que os fatores gestão de desempenho, so-
brecarga de trabalho, suporte social e ascensão e salários
pertencentes à Escala de Suporte Organizacional Perce-
bido revelaram-se preditores significativos da exaustão
emocional.
Paschoal, Torres e Porto (2010), testaram o impacto
do suporte organizacional e do suporte social das dis-
tintas dimensões relacionadas ao bem-estar no trabalho,
com 403 servidores de uma organização pública. Como
resultado, se identificou que o suporte organizacional e
o suporte social possuem impacto direto no bem-estar
dos trabalhadores. Neste caso, a gestão de desempenho
apresentou-se como principal efeito de afeto positivo e
realização no trabalho, enquanto que a carga de trabalho
foi o principal efeito de afeto negativo.
Com o objetivo de compreender a influência dos va-
lores organizacionais na percepção de suporte organi-
zacional, Estivalete e Andrade (2012), realizaram estudo
com 332 trabalhadores do setor bancário público e pri-
vado. O resultado demonstrou que o suporte organiza-
cional apresentou um nível moderado de incidência. Para
os autores, o resultado obtido pode estar relacionado à
atribuição de menores índices de prioridade das orga-
nizações estudadas aos valores organizacionais, como
bem-estar, autonomia e realização. Para Estivalete e
Andrade (2012) esses valores estão relacionados com a
qualidade de vida, satisfação e reconhecimento dos tra-
balhadores, o que resulta em menor incidência de supor-
te organizacional.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
Brandão, Borges-Andrade e Guimarães (2012) pes-
quisaram a relação entre as competências expressas pe-
los gerentes de agências bancárias e a percepção deles
sobre o suporte organizacional. A pesquisa foi realizada
com 186 gerentes de agências e 77 superintendentes
regionais de uma instituição bancária brasileira. Neste
caso, apenas o fator práticas de gestão de desempenho
apresentou efeito significante sobre o desempenho das
agências pesquisadas. Os demais resultados apresenta-
dos demonstram que quanto melhor a percepção de su-
porte organizacional, melhor o resultado econômico da
instituição.
Sant’anna, Paschoal e Gosendo (2012) testaram a re-
lação do suporte organizacional para a ascensão, pro-
moção e salários, e os estilos gerenciais com o bem-estar
no trabalho. Tal pesquisa foi realizada com 157 trabalha-
59
 dores de duas organizações privadas e identificou que
tanto os estilos gerenciais quanto o suporte organiza-
cional para a ascensão, promoção e salários apresentam
relações significativas com o bem-estar no trabalho. O
suporte organizacional obteve as relações mais signifi-
cativas com os fatores de bem-estar e foi seu principal
causador. Desse modo, os autores concluíram que quan-
to maior a percepção de suporte, maiores são o afeto
positivo e a realização do empregado.
Silva, Cappellozza e Costa (2014) analisaram o impac-
to da percepção de suporte organizacional e compro-
metimento organizacional afetivo na intenção de rota-
tividade de 132 trabalhadores do estado de São Paulo.
Os autores verificaram que tanto a percepção de suporte
quanto o comprometimento organizacional tiveram im-
pacto negativo significante na intenção de rotatividade
dos empregados, entretanto, o comprometimento afe-
tivo teve mais impacto que o suporte organizacional no
que se refere à retenção de funcionários.
Assim como Silva, Cappellozza e Costa (2014), Dió-
genes et al. (2016) realizaram estudo a fim de verificar
a influência da percepção de suporte organizacional na
intenção de rotatividade de servidores públicos de um
órgão da administração pública federal. Neste caso, a
pesquisa foi aplicada a 112 participantes e revelou que os
servidores possuem um elevado desejo em sair da orga-
nização pesquisada e avaliam negativamente o suporte
organizacional, principalmente, o fator relacionado à as-
censão, promoção e salários. Além disso, o fator voltado
para a gestão de desempenho também possui grande
influência na intenção de sair da instituição.
Os resultados apresentados mostram que as crenças
nutridas pelos empregados com relação ao quanto a orga-
nização se preocupa e cuida do bem-estar de seus trabalha-
dores pode influenciar desde a satisfação, envolvimento e
comprometimento, como também no absenteísmo, desem-
penho e intenção de rotatividade (Siqueira; Gomide, 2004).
percebe-se que uma baixa percepção de suporte or-
ganizacional por parte dos trabalhadores, aliada a outros
fatores podem despertar a intenção de rotatividade. En-
tretanto, conforme pontua Vanderberg e Nelson (1999),
a intenção elevada de rotatividade não deve ser conside-
rada como uma saída inevitável de um empregado.
Os resultados das pesquisas analisadas podem servir
como instrumento de diagnóstico e avaliação organiza-
cionais no planejamento estratégico das organizações.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
Além disso, também podem ser utilizados como indica-
dores na identificação de necessidades de se repensar
as políticas organizacionais voltadas para o trabalhador.
Desenvolvimento Organizacional
Falamos acima sobre como o desempenho e o supor-
te organizacional interferem e repercutem no comporta-
mento e no desenvolvimento individual, potencializando
assim os resultados por esses produzidos.
A partir de agora, vamos abordar o desenvolvimento
da organização.
Costumamos ver o termo desenvolvimento associado
a pessoas. No entanto, neste material, você vai conhe-
cer outro tipo de uso para esse conceito que, embora
inclua pessoas, diz respeito ao ambiente organizacional.
60
Desenvolvimento organizacional (DO) é uma expres-
são que já existe há algum tempo e pode ter mais de
um sentido. Aqui, você vai entender alguns dos seus sig-
nificados e saber qual é a função desse fator em uma
empresa.
Antes de tudo, vale esclarecer que essa ideia, enquan-
to campo de estudo, faz parte da área de comportamen-
to organizacional e, com isso, tem total relação com o ca-
pital humano de uma empresa, ainda que a preocupação
seja para o funcionamento como um todo. Prossiga com
a leitura e saiba mais sobre o assunto.
Algumas definições para desenvolvimento organi-
zacional
Um primeiro olhar para esse conceito é o de que ele
representa qualquer iniciativa de uma empresa para au-
mentar a participação de colaboradores nos assuntos or-
ganizacionais.
Outra visão diz respeito a um modelo normativo que
estabelece determinados tipos de comportamento como
mais adequados para o contexto de trabalho como um
todo, refletindo em melhores desempenhos.
Nos últimos 10 anos, porém, uma visão mais avançada
sobre o desenvolvimento organizacional vem ganhando
espaço. Ao dar mais ênfase às relações interpessoais e
aos processos grupais, o Desenvolvimento Organizacio-
nal pode ser definido como uma estratégia educacional
que visa trabalhar crenças, valores e estruturas organi-
zacionais para melhorar a adaptação da empresa ao
processo de inovação (incluindo novas tecnologias) e ao
mercado como um todo.
Sendo assim, podemos dizer que uma empresa que
esteja passando por mudanças internas mais profundas
e pretenda alinhar sua cultura aos objetivos do negócio,
de forma que a força de trabalho seja vista em toda a sua
complexidade, está colocando em prática o desenvolvi-
mento organizacional.
A teoria do desenvolvimento organizacional por
Chiavenato
Idalberto Chiavenato é um dos nomes mais influentes
no Brasil e no mundo quando o assunto é administração
e recursos humanos. Com mais de 30 livros publicados, o
autor coleciona os best sellers mais populares do mundo
dos negócios, como:
- Teoria Geral da Administração;
- Gestão de Pessoas;
- Planejamento Estratégico.
De acordo com o especialista, a origem do desen-
volvimento organizacional se deu pela necessidade das
empresas de realizar transformações que as atingissem
como um todo.
O problema é que os objetivos dos colaboradores
nem sempre estão alinhados aos do negócio, fazendo
com que as equipes se distanciem da organização, ge-
rando conflitos relacionados ao engajamento e prejudi-
cando o alcance de bons resultados.
Chiavenato acredita que toda organização funciona
como um sistema, que detém suas próprias caracterís-
ticas, de acordo com sua cultura organizacional. No en-
tanto, para que possa estar em sintonia com seus co-
laboradores, precisa apresentar alguns dos seguintes
elementos:
- senso de identidade;
- integração;
- capacidade de adaptação.
A partir daí, a transformação pode acontecer e deve
passar por 4 tipos de aprendizagem:
1. conhecimento;
2. motivação;
3. ideologia;
4. controle dos movimentos corporais.
A função do Desenvolvimento Organizacional em
uma empresa
Por que uma empresa resolve analisar seu próprio
funcionamento? Qual a função do desenvolvimento or-
ganizacional numa perspectiva global sobre um negócio?
Bom, respondendo à primeira pergunta, as empresas
se analisam quando percebem que há problemas a se-
rem resolvidos – os quais sempre vão afetar os resulta-
dos de uma maneira global. Mas por que sempre?
Porque tudo numa organização é interdependente –
cada pessoa, cada processo e ação está inter-relaciona-
do. Geralmente, essa busca por respostas se deve a uma
baixa lucratividade ou outras questões concretas que re-
presentam apenas a ponta do iceberg.
Diante disso, como possível resposta ao segundo
questionamento, a função do Desenvolvimento Organi-
zacional dentro de uma empresa é justamente de trazer
o autoconhecimento para o negócio e, com ele, agir de
acordo com o que foi analisado e planejado como solu-
ção e também com as diretrizes de mercado.
Para melhorar a visualização dos possíveis territórios
de mudança em que o Desenvolvimento Organizacio-
nal atua, veja como se configuram, segundo teóricos:
- conhecimento, valores, atitudes e comportamentos
das pessoas e grupos que fazem parte da organi-
zação;
- hábitos, valores e filosofia da organização;
- estruturas, layout, centralização/descentralização,
sistemas de controle etc. na organização formal;
- tecnologia, processo unitário/contínuo, mecaniza-
ção/manualização etc.
O intuito é sempre aumentar a adaptabilidade do
negócio diante das condições externas, aliando a esse
processo uma dinâmica interpessoal favorável para o
desenvolvimento individual e coletivo da equipe de tra-
balho. Isso inclui metas como relações cooperativas, con-
senso, integração, criatividade, flexibilidade, inovação,
entre outras.
Como funciona o processo de Desenvolvimento Or-
ganizacional nas empresas
Se as principais funções do desenvolvimento or-
ganizacional são priorizar as relações interpessoais, a
confiança entre contratante e contratados, a resolução
de conflitos e promover a descentralização do controle
organizacional, a sua implementação demanda um pro-
cesso a ser seguido.
Em sua biografia, Chiavenato escreve que são neces-
sárias 8 etapas para que um programa de desenvolvi-
mento organizacional possa ser executado:
1. decidir que está na hora de implementar o De-
senvolvimento Organizacional  e definir quem
vai coordenar o processo;
2. realizar um diagnóstico inicial com o objetivo de
estabelecer o modelo mais adequado;
3. levantamento de dados sobre a empresa;
4. análise dessas informações;
5. planejamento das ações;
6. desenvolvimento das equipes;
7. integração entre os grupos;
8. avaliação e acompanhamento dos resultados.
Dentro dessa perspectiva, é importante salientar que,
uma vez que exige que as estruturas da organização se-
jam modificadas, existem três modelos de desenvolvi-
mento organizacional que podem ser aplicados dentro
de uma empresa:
Modelos com alterações estruturais
Está relacionado ao ambiente de trabalho, estrutura
física ou tecnologia utilizada pela empresa. As principais
mudanças que podem ocorrer são:
- em métodos de operação;
- nos produtos utilizados como insumos;
- na organização como um todo;
- no ambiente de trabalho.
Modelos com alterações comportamentais
Esse é um dos mais comuns, já que tem como princi-
pal objetivo promover a comunicação interna e fomentar
a participação e o engajamento dos colaboradores com
os objetivos da empresa.
Esses modelos visam atender com exclusividade as
variáveis comportamentais dos indivíduos por meio do
desenvolvimento de equipes, reuniões e solução de con-
flitos.
Modelos relacionados a questões externas
Globalização, tendências comportamentais e estrutu-
rais também influenciam no desenvolvimento organiza-
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
cional. Geralmente, esses modelos são mais complexos.
Como lidam com fatores externos, são compostos por
uma gama de abordagens que envolvem conceitos, es-
tratégias e uma sequência de ações destinada a cada al-
teração.
O desenvolvimento organizacional permite que uma
organização esteja constantemente adaptada às mu-
danças do mercado, superando desafios e valorizando
o ativo humano da empresa. O esforço muda atitudes,
valores e até mesmo a estrutura do negócio.
61

EXERCÍCIO COMENTADO
1. (FUNIVERSA/CEB-DISTRIBUIÇÃO S/A) A literatura
especializada em comportamento organizacional tem
considerado o conceito de suporte organizacional muito
importante na compreensão do desempenho no traba-
lho, do comprometimento, da cidadania e da rotativida-
de. Com base na temática suporte organizacional, assina-
le a alternativa correta.
a) Suporte organizacional refere-se às percepções do
trabalhador acerca das relações estabelecidas com os
clientes/usuários de dado serviço.
b) A frequência, a intensidade e a sinceridade das mani-
festações organizacionais de aprovação, elogio, retri-
buição material e social ao esforço dos empregados
não podem ser consideradas modalidades de suporte
organizacional.
c) Os conceitos de suporte organizacional, de clima, de
cultura e de qualidade de vida no trabalho são seme-
lhantes no estudo do comportamento organizacional.
d) Desenvolvimento e carreira constituem uma moda-
lidade de suporte organizacional, pois se referem às
ações organizacionais que indicam preocupação or-
ganizacional com o futuro profissional dos funcioná-
rios.
e) Pesquisas vêm mostrando que não existem correla-
ções positivas entre percepções favoráveis de suporte
organizacional e medidas de desempenho no traba-
lho, comportamentos de cidadania organizacional,
criatividade e inovação.
Resposta: Letra D. Ao falar de suporte organizacional,
nos referimos à percepção dos empregados acerca da
qualidade do tratamento recebido, ou seja, o quanto a
organização cuida de seu bem-estar e como seus esfor-
ços são valorizados e retribuídos, e isso se dá através do
desenvolvimento individual e de carreira que é despen-
dido para e por esses funcionários.
EMPREENDEDORISMO GOVERNAMENTAL
E NOVAS LIDERANÇAS NO SETOR PÚBLI-
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
CO. PROCESSOS PARTICIPATIVOS DE GES-
TÃO PÚBLICA. CONSELHOS DE GESTÃO,
ORÇAMENTO PARTICIPATIVO, PARCERIA
ENTRE GOVERNO E SOCIEDADE.
A obra de David Osborne e Ted Gaebler, “Reinventan-
do o governo”, é um dos marcos na literatura interna-
cional sobre a nova administração pública, notadamente
com relação aos seus reflexos na administração pública
norte-americana.
Os autores propõem um modelo que incorpora con-
ceitos que estiveram separados no desenvolvimento do
modelo gerencial inglês, tais como a implantação de
uma administração por objetivos — ou por missões —,
a mensuração do desempenho das agências através dos
62
resultados, a busca da qualidade total como método ad-
ministrativo, a ênfase no cliente, a transferência do poder
aos cidadãos, e tentar garantir a equidade.
Osborne e Gaebler propõem uma redefinição da ati-
vidade governamental. “Nosso problema fundamental é
o fato de termos o tipo inadequado de governo. Não
necessitamos de mais ou menos governo: precisamos de
melhor governo. Para sermos mais precisos, precisamos
de uma melhor atividade governamental”. A atividade
governamental é entendida como algo com uma natu-
reza específica, que não pode ser reduzida ao padrão de
atuação do setor privado.
Entre as grandes diferenças, a motivação principal
dos comandantes do setor público é a reeleição, enquan-
to os empresários têm como fim último a busca do lucro;
os recursos do governo provêm do contribuinte — que
exigem a realização de determinados gastos —, e na ini-
ciativa privada os recursos são originados das compras
efetuadas pelos clientes; as decisões governamentais são
tomadas democraticamente e o empresário decide so-
zinho ou no máximo com os acionistas da empresa — a
portas fechadas; por fim, o objetivo de ambos é diverso,
isto é, o governo procura fazer “o bem” e a empresa “fa-
zer dinheiro”.
Estas diferenças implicam, necessariamente, em pro-
curar novos caminhos para o setor público, tornando-o
sim mais empreendedor, mas não transformando-o em
uma empresa.
Ao contrário também da epidemia generalizada con-
tra a burocracia que vigorou nos EUA no começo da
década de 80 o “Reinventando o governo” não coloca a
culpa dos problemas governamentais em seus funcioná-
rios; o problema não está nas pessoas, mas no sistema. É
a reforma das instituições e dos incentivos que tornará a
burocracia apta a responder novas demandas.
A reforma do sistema significa, ao mesmo tempo, a
introdução de métodos voltados para a produção qua-
litativa de serviços públicos com a prioridade dada aos
clientes e cidadãos como razões últimas do setor público,
o que quer dizer não só que eles devem ser bem atendi-
dos, mas que devem ser também chamados a participar
do governo, definindo os destinos de suas comunidades.
A maioria dos exemplos do livro de Osborne e Gae-
bler mostra que a melhor resposta para tornar melhor
um serviço público é chamar a comunidade a participar
de sua gestão, seja fiscalizando, seja trabalhando volun-
tariamente na prestação de serviços— constituindo-se
numa resposta adequada tanto para a questão da efi-
ciência como para o problema da transparência. Portan-
to, a modernização do setor público deve caminhar lado
a lado com o aumento da accountability.
Mas a reinvenção do governo deve ser realizada ain-
da garantindo o princípio da equidade. Desta maneira,
a introdução de mecanismos gerenciais, tais como são
propostos no livro, não é incompatível com a busca de
justiça redistributiva, um conceito que por muito tempo
foi abandonado no debate sobre reforma administrativa.
Osborne e Gaebler propõem dez princípios básicos
para reinventar o governo, listados a seguir:
1. Competição entre os prestadores de serviço;
2. Poder aos cidadãos, transferindo o controle das ati-
vidades à comunidade;
 3. Medir a atuação das agências governamentais atra-
vés dos resultados;
4. Orientar-se por objetivos, e não por regras e regu-
lamentos;
5. Redefinir os usuários como clientes;
6. Atuar na prevenção dos problemas mais do que no
tratamento;
7. Priorizar o investimento na produção de recursos, e
não em seu gasto;
8. Descentralização da autoridade;
9. Preferir os mecanismos de mercado às soluções bu-
rocráticas;
10. Catalisar a ação dos setores público, privado e vo-
luntário.
Não se trata aqui de comentar ponto por ponto a lis-
ta exposta acima, mas de discutir, rapidamente, algumas
das ideias do “Reinventando o governo”.
A primeira refere-se ao conceito de governo catali-
sador, que “navega em vez de remar”. O intuito desse
conceito não é tornar o Estado mínimo, mas redirecionar
a atividade governamental. Inclusive, os autores renegam
o conceitual privatista, típico do neoliberalismo. “A priva-
tização é uma resposta, não a resposta”, afirmam Osbor-
ne e Gaebler.
O sentido do governo catalisador é reformular as re-
lações Estado/mercado e governo/sociedade. Neste sen-
tido, o governo empreendedor, catalisador, se aproxima
das ideias de Pollitt, que conceitualiza a relação públi-
ca entre cidadãos e governo como uma parceria e não
como uma dependência.
Indo para outra discussão do Reinventando o gover-
no, encontramos um referencia interligada ao anterior,
qual seja, o tratamento da população como cliente e
como cidadão. Cliente dos serviços públicos, que deseja
a melhor qualidade possível dos equipamentos sociais. E
cidadão que quer e tem como dever participar das de-
cisões da comunidade, e por isso a descentralização da
autoridade é um objetivo fundamental para alcançar esse
grau de accountability.
No que tange à gestão da burocracia, propõe-se a
orientação administrativa por missões. A partir dela, o
governo pode ser mais flexível, como também torna-se
mais fácil a avaliação de cada agência, comparando-se o
objetivo inicialmente formulado com o resultado efetiva-
mente alcançado.
A orientação por missões, portanto, é um mecanismo
que congrega os ideais do Consumerism (flexibilidade)
com os da corrente gerencial mais preocupada com a
avaliação de resultados.
Entretanto, a discussão em torno da avaliação de re-
sultados na obra de Osborne e Gaebler toma um rumo
diferenciado daquele proposto pelo gerencialismo puro.
Para os dois autores, a avaliação da eficiência não pode
ser dissociada da avaliação da efetividade.
Pois, se a eficiência mede o custo do que foi produzi-
do, a efetividade mede a qualidade dos resultados. Desta
maneira, “quando medimos a eficiência, podemos saber
quanto nos custa alcançar uma produção determinada;
ao medir a efetividade, sabemos se nosso investimento
valeu a pena. Nada mais tolo do que fazer com eficiência
o que não deveria continuar a ser feito”. Osborne e Gae-
bler tentam definir a relação entre eficiência e efetividade
a partir dos objetivos do governo. E concluem: “Não há
dúvida de que o público quer um governo mais eficiente,
mas ele deseja ainda mais um governo efetivo”.
As Novas Lideranças Do Setor Público
Dentro do novo paradigma de gestão disposto, des-
taca-se a necessidade do surgimento de novas lideran-
ças no setor público. Esses novos dirigentes, que muitas
vezes serão os gerentes de programas do próprio PPA,
deverão ter a capacidade de lidar com diversos temas
que estão hoje na agenda do Governo. Por exemplo:
1. Entender a Gestão Pública Contemporânea: a Nova
Gestão Pública, suas variantes e dilemas. O Brasil e
suas opções. Entender como se relacionam Patri-
monialismo, clientelismo e Weberianismo na admi-
nistração pública atual.
2. Entender e manejar os processos de Regulação: ser
capaz de entender a Reforma do Estado, privatiza-
ção e regulação e a Ascensão do Estado Regulador.
Quais são as figuras que surgem com o novo Esta-
do, os Arranjos Institucionais, o Marco Regulatório
e as Políticas regulatórias. O papel do TCU no Con-
trole da Regulação.
3. Recursos Humanos: aqui os desafios são relativos
(também) ao Clientelismo e Patrimonialismo na
ocupação de cargos. Burocracias Weberianas - Crí-
ticas a burocracia tradicional. A questão do mérito
e do desempenho, com a ascensão do gerencialis-
mo. Novas formas de contratação de servidores: a
flexibilização.
4. Descentralização: as oportunidades aqui estão em
conhecer e implementar formas de descentraliza-
ção (política, espacial, mercado e administrativa).
Quais são os tipos de descentralização aplicáveis
a cada caso: desconcentração, devolução, delega-
ção. O federalismo. Conhecer as vantagens, mas
também os riscos da descentralização.
5. Processos participativos de gestão pública: conse-
lhos de gestão, orçamento participativo, parceria
entre governo e sociedade.
6. Público e Privado: Governança e Accountability,
Relações entre os diversos entes federativos. Par-
cerias e Consórcios e sua implementação. Políticas
Sociais (Quase Mercados) Compradores, Provedo-
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
res e Financiadores Eficiência e Equidade - As no-
vas formas de organização da prestação dos servi-
ços públicos- Politícas Sociais e Gestão de Redes.
7. Contratualização: a gestão de contratos hoje é fun-
damental na AP, por dois motivos:
- A complexidade e;
- A cobrança por resultados.
- A Contratualização e Planejamento Governamental
e
- os Contratos de Gestão.
8. Gestão de Desempenho e Governo Eletrônico: a
gestão baseada em regras versus a gestão orien-
tada para resultados: Burocracia X NGP. A Gestão
de mudanças e gestão de resultados. - Cultura de
resultados e transformação organizacional, com a
implantação de avaliações de desempenho. Trans-
63
 parência - Inovações tecnológicas e organização
governamental. O Atendimento ao Cidadão e Tec-
nologias de informação e comunicação.
9. Insumos, produtos e resultados - Auditoria de de-
sempenho. Desempenho e conformidade - Con-
trole orientado para resultados e Políticas Públicas.
10. Prospecção e Tendências - Hibridismos - Valor
público - Gestão e Desenvolvimento - Dilemas de
Coordenação Executiva - Accountability.
Há tempo o empreendedorismo, que tem como foco
uma postura na gestão de inovação, busca por alterna-
tivas, e principalmente excelência em resultados se faz
presente na Administração Publica, isso percebe-se atra-
vés de alguma iniciativas
Parcerias com o setor privado e com as (ONGs);
- Avaliação de desempenho individual e de resultados
organizacionais, atrelados a indicadores de quali-
dade e produtividade;
- Autonomia às agências governamentais, horizonta-
lizando a estrutura;
- Descentralização política: poder de decisão próximo
ao cidadão, melhoria da qualidade e da accounta-
bility;
- Estabelecimento do conceito de planejamento es-
tratégico;
- Flexibilização das regras que regem a burocracia
pública;
- Profissionalização do servidor público, através de
políticas de motivação, de desenvolvimento pes-
soal e revalorização a questão da ética no serviço
público;
- Desenvolvimento das habilidades gerenciais dos
funcionários;
- Competição administrada;
- Princípio da subsidiariedade, como base do concei-
to de descentralização.
- Ênfase e orientação da ação do Estado para o cida-
dão-cliente;
- Controle social com mecanismo de prestação de
contas e avaliação de desempenho;
- Vê o cidadão como contribuinte de impostos e
como cliente de se seus serviços;
- Resultados são considerados bons não porque os
processos administrativos estão sob controle e são
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
seguros (APB), mas porque as necessidades do
cidadão-cliente estão sendo atendidas (interesse
público – diferenças do significado;
- Confiança, descentralização das decisões e de fun-
ções.
64
#FicaDica
Não se trata de descartar a administração
racional-legal, mas de manter as caracte-
rísticas que ainda se mantém válidas para
garantir efetividade à administração e tra-
zer novas ações e ferramentas que aprimo-
rem essa administração, permitindo que
ela fique mais atualizada, mais atenta às
mudanças comportamentais da sociedade
e também às mudanças que o próprio mer-
cado privado sobre e que de certa forma
afeta a gestão pública.
Portanto, cabe às novas lideranças (líderes públicos)
estarem se inserindo nesse modelo e desenvolver ações
políticas baseadas em objetivos e comportamentos que:
- Melhorem a eficiência, eficácia e efetividade na pro-
dução de bens e serviços públicos,
- Minimizem esforços, custos, maximizando e buscan-
do novas fontes de receitas, através de aplicações
financeiras;
- Criem uma gestão baseada na avaliação pela socie-
dade, mensuração do desempenho e dos resulta-
dos;
- Sejam inovador, pró-ativo; criativo; que corram ris-
cos calculados, que sejam mobilizadores de ação
conjunta voluntária privada e pública, que sejam
intraempreendedores.1
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (FCC/2016 – PGE/MT) O empreendedorismo gover-
namental tem, entre suas fontes de inspiração, a obra de
David Osborne e Ted Gaebler intitulada Reinventando o
Governo, a qual preconiza uma série de princípios que
orientam a ação empreendedora, entre os quais se inse-
re(m) o(s) conceito(s) de governo:
I. catalizador: que coordena, regula e fomenta, deixando
a maior parte da execução aos demais atores.
II. competitivo: introduzindo a competição na prestação
de serviços públicos, com a finalidade de aumentar a efi-
ciência.
III. centralizado: criando núcleos estratégicos para execu-
ção de serviços de alta complexidade técnica.
Está correto o que se afirma APENAS em
a) I e II.
b) I.
c) I e III.
d) II.
e) II e III.
Resposta: Letra A. Como vimos acima, uma das pro-
postas da gestão empreendedora é a descentralização
da autoridade.
1 Por Carlos Ramos/www.passeidireto.com
CONVERGÊNCIAS E DIFERENÇAS ENTRE A GES-
TÃO PÚBLICA E A GESTÃO PRIVADA.
A gestão privada prioriza o econômico-mercantil e
desenvolve seus instrumentos e processos de gestão
sempre dando prioridade às finalidades de ordem
econômica, sobretudo mercadológica. A gestão pública
tem como atribuição a gestão de necessidades do social,
principalmente por meio das chamadas políticas públicas
e políticas sociais.
Gestão pública refere-se às funções de gerência
pública dos negócios do governo.
De uma maneira sucinta, pode-se classificar o agir do
administrador público em três níveis distintos:
a) atos de governo, que situam-se na órbita política;
b) atos de administração, atividade neutra, vinculada
à lei; e
c) atos de gestão, que compreendem os seguintes
parâmetro básicos:
I - tradução da missão;
II - realização de planejamento e controle;
III - administração de recursos humanos, materiais,
tecnológicos e financeiros;
IV - inserção de cada unidade organizacional no foco
da organização; e
V - tomada de decisão diante de conflitos internos e
externos.
Portanto, fica clara a importância da gestão pública
na realização do interesse público, porque é ela que vai
viabilizar o controle da eficiência do Estado na realização
do bem comum estabelecido politicamente e normatiza-
do administrativamente.  disciplina – tem abordado estes desafios novos com o
No que tange a gestão por resultados, temos que a
sociedade demanda – de modo insistente – a necessida-
de de promover um crescimento constante da produtivi-
dade no ambiente público, exigindo a redução da pres-
são fiscal e o incremento, ao mesmo tempo, da produção
de bens públicos. O resultado se transforma, assim, em
um instrumento-chave para a valorização da ação públi-
ca; e a gestão para resultados e do resultado surge como
instrumento e objetivo da melhoria e modernização da
administração pública.
As especificidades nacionais, a natureza abrangente
do conceito gestão para resultados – derivada da pró-
pria lógica integradora do processo de gestão – e a enor-
me quantidade de produção teórica, conceitual, opera-
cional e experimental existente sobre o tema, convidam
e obrigam à mais absoluta humildade em qualquer ten-
tativa de aproximação ao tema.
O Estado tem passado a desempenhar um papel-cha-
ve como produtor de valor público, e como tal tem prio-
rizado a criação de condições para o desenvolvimento e
o bem-estar social, além da produção de serviços e da
oferta de infraestrutura.
Esta mudança na função do Estado tem transformado
várias frentes da administração pública, pela exigência
cada vez mais contundente dos cidadãos que exercem
também o papel de usuários dos serviços.
A crise fiscal do modelo anterior, uma vez esgotado
o período de esplendor do Estado do Bem-Estar, tem
trazido novos problemas. Dentre eles, destaca-se a cres-
cente necessidade de atender uma demanda irrefreável
de bens públicos de boa qualidade, típica do Estado de
Bem-Estar, porém hoje acompanhada da exigência de di-
minuir a pressão fiscal – inclusive naqueles casos em que
ainda persiste um modelo de estado anterior ao de bem-
-estar. Esta substituição de missão trouxe muitos desa-
fios ao Estado, entre os quais a redefinição dos conceitos
de administração, gestão pública e valor público.
Além disso, essas transformações têm afetado pro-
fundamente as práticas dos dirigentes públicos (políti-
cos e gerentes) e a teoria na qual fundamentavam suas
ações.
Da mesma forma, esta mudança afetou o sistema de
controle da ação do Estado; está-se migrando da exigên-
cia de rigor nos procedimentos para a exigência de re-
sultados – inerente a um Estado que se apresenta como
provedor de serviços, capacitador de desenvolvimento e
fornecedor de bem-estar. Desta troca de missão se deri-
va uma variação na posição do cidadão perante o Estado.
O cidadão comum se preocupa em assegurar-se uma
correta e burocrática (homogênea, idêntica e não discri-
cionária) aplicação da lei e da norma. O cidadão-usuário
se interessa por conseguir o melhor retorno fiscal – en-
quanto bens coletivos.
Vê-se, pois, que o Estado deve deslocar sua atenção,
antes colocada no procedimento como produto princi-
pal de sua atividade, agora voltada para o de serviços e
bem-estar. A gestão por resultados é um dos lemas que
melhor representa o novo desafio. Isto não significa que
não interessa o modo de fazer as coisas, apenas exprime
que agora é muito mais relevante o quê se faz pelo bem
da comunidade.
Nestes últimos tempos, a Gestão Pública – como
auxílio da lógica gerencial, isto é, pela racionalidade eco-
nômica que procura conseguir eficácia e eficiência. Esta
lógica compartilha, mais ou menos explicitamente, três
propósitos fundamentais:
- Assegurar a constante otimização do uso dos re-
cursos públicos na produção e distribuição de
bens públicos como resposta às exigências de mais
serviços e menos impostos, mais eficácia e mais
eficiência, mais equidade e mais qualidade.
- Assegurar que o processo de produção de bens e
serviços públicos (incluindo a concessão, a distri-
buição e a melhoria da produtividade) seja trans-
parente, equitativo e controlável.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
- Promover e desenvolver mecanismos internos que
melhorem o desempenho dos dirigentes e servi-
dores públicos, e, com isso, fomentar a efetividade
dos organismos governamentais, visando a con-
cretização dos objetivos anteriores.
Nesse momento, vamos abordar diversos aspectos
das Organizações, sempre tentando colocar em cada um
deles as diferenças entre a gestão privada e a pública, em
relação a essa última, sempre com o olhar mais voltado
para a Nova Gestão Pública.
Como se trata de um capítulo voltado para aspectos
gerais de administração, indicamos para os que quiserem
se aprofundar no tema, que, aliás, tem sido cada vez mais
cobrado em concursos públicos, o livro do Prof. Carlos
Amaro Maximiano, que dá suporte a este trabalho.
65
 Olhando rapidamente, podem-se identificar três diferenças substanciais entre a gestão pública e a gestão privada:
a) o administrador público deve seguir os princípios da administração pública, principalmente o da legalidade;
b) a empresa privada busca o lucro, algo que não faz parte dos objetivos do gestor público;
c) na administração pública, o cliente e o “dono” é o cidadão.

De fato, há diferenças notáveis entre essas duas modalidades de administrar as organizações. Mas essas diferenças
são pouco substantivas quando se levam em consideração dois fatores:
1. Os princípios da administração aplicam-se a ambos os tipos de gestão;
2. As diferenças entre público e privado seguem se reduzindo notavelmente.

Não há dúvida de que os problemas de administração ocorrem em todo o agrupamento humano. Na solução des-
ses problemas, surgem certos princípios de aplicação geral.
Nas comparações entre a administração pública e a administração privada, geralmente se tomam certas atividades
específicas de uma e de outra por pontos de referência, omitindo-se as características essenciais de cada uma.
Em primeiro lugar, o governo existe para servir aos interesses gerais da sociedade, ao passo que a empresa privada
serve aos interesses de um indivíduo ou um grupo. Em segundo lugar, entre todas as instituições, o governo é aquela
que detém a autoridade política suprema. Em terceiro lugar, a autoridade do governo e sancionada pelo monopólio
da violência. Finalmente, em quarto lugar, a responsabilidade do governo deve responder à natureza e à dimensão de
seu poder.

#FicaDica
Qual o objetivo de urna organização privada?
O lucro. Mas também a função social, o que a sociedade espera como retorno para permitir aquela espécie
de acumulação. Assim, o social também é um objetivo de urna empresa privada. Também é um objetivo
de urna empresa privada a manutenção de meio ambiente saudável, pois e dele que a organização tira seu
próprio sustento.

Qual o objetivo de urna organização pública?

Só pode ser um: servir, da melhor forma possível, ao conjunto da sociedade.

Em suma, afirma-se que a administração pública deve ser permeável à maior participação dos agentes privados e/
ou/ organizações da sociedade civil e deslocar a ênfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins).
A administração pública gerencial inspira-se na administração privada, mas não pode ser confundida com essa
última.
1. Enquanto a receita das empresas depende dos pagamentos que os clientes fazem livremente na compra de seus
produtos e serviços, a receita do Estado deriva de impostos, ou seja, de contribuições obrigatórias, sem contra-
partida direta.
2. Enquanto o mercado controla a administração das empresas, a sociedade - por meio de políticos eleitos controla
a administração pública.
3. Enquanto a administração de empresas está voltada para o lucro privado, para a maximização dos interesses dos
acionistas, esperando-se que, por meio do mercado, o interesse coletivo seja atendido, a administração pública
gerencial está explicita e diretamente voltada para o interesse público.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

“O governo não pode ser urna empresa, mas pode se tomar mais empresarial”
O setor público não está numa situação em que as velhas verdades possam ser reafirmadas. É uma situação que
requer o desenvolvimento de novos princípios. A administração pública deve enfrentar o desafio da inovação mais do
que confiar na imitação. A melhora da gerência pública não e só uma questão de pôr-se em dia com o que está ocor-
rendo na iniciativa privada: significa também abrir novos caminhos.
Embora com focos diferentes, observamos que a Administração Pública traz para sua forma de gestão cada vez
mais conceitos utilizados na Administração Privada, visto que, mesmo em cenários diferentes os desafios e problemas
organizacionais, são de certo modo, muito semelhantes em alguns aspectos.
Apesar dessa tendência, alguns aspectos ainda apresentam diferenças, conforme colocaremos no quadro compara-
tivo abaixo para melhor visualização.2

2 Por Carlos Ramos/Adeilson Nogueira/www.passeidireto.com

66
 #FicaDica

ASPECTO ADM. PÚBLICA ADM. PRIVADA

Atender necessidades Atender Interesses Individuais
Objetivo
coletivas (sociedade) (Lucro)
Investimento privado e receitas
Obtenção de recursos Receitas derivadas de Tributos
advindas dos negócios praticados
Controle pelo Mercado, através
Mecanismo de controle Controle Político através das
da concorrência com outras
do desempenho eleições
organizações.
Tudo o que não está
Tudo o que não está
juridicamente determinado
juridicamente proibido está
está juridicamente proibido.
Subordinação ao juridicamente facultado.
Preponderância de
ordenamento jurídico Preponderância de normas de
normas de direito público
direito privado (contratual; direito
(direito constitucional e
civil e direito comercial)
administrativo).
Sobrevivência depende da
Tempo de existência
Garantia da eficiência organizacional;
indeterminado: o Estado não
sobrevivência competitividade acirrada no
vai à falência.
mercado
Decisões mais lentas,
Decisões mais rápidas, buscando
influenciadas por variáveis
Processo de Tomada de a racionalidade. Políticas
de ordem política. Políticas
decisão Empresariais voltadas para
Públicas de acordo com os
objetivos de mercado.
programas de Governo
Modo de criação, Através de instrumento contratual
Através da Lei
alteração ou extinção ou societário
Tendencialmente inexistente Outras empresas ou profissionais
Concorrência
ou limita do segmento no mercado

EXERCÍCIO COMENTADO

1. (FCC/2016 – PGE/MT) As organizações públicas, assim como as privadas, vêm enfrentando, nas últimas décadas,
grandes desafios de adaptação e busca da excelência na atuação e satisfação das expectativas dos consumidores e
dos cidadãos. Nesse contexto, emergem convergências e, também, importantes diferenças entre a gestão pública e a
privada, eis que
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

a) o modelo de administração gerencial somente é passível de aplicação no setor privado, considerando a supremacia
do interesse público sobre o particular.
b) eficiência é um conceito próprio das instituições privadas, não aplicável ao âmbito público, eis que a ação governa-
mental é pautada pela legalidade.
c) os princípios aplicáveis à Administração pública e o regime jurídico a que se submete inviabilizam a administração
por resultados.
d) a Administração pública pode melhorar suas práticas utilizando metodologias desenvolvidas pelo setor privado com
foco no cidadão-cliente.
e) o objetivo da gestão pública é proporcionar o bem-estar à coletividade, enquanto o da iniciativa privada é o lucro,
razão pela qual não se aplicam ao setor público os instrumentos de remuneração por resultados.

Resposta: Letra D.
Em “a”, errado – Surge como resposta à expansão das funções econômicas e sociais do Estado e ao desenvolvimento
tecnológico e à globalização da economia mundial, uma vez que ambos deixaram à mostra os problemas associados
à adoção do modelo de gestão anterior. Importou-se da administração privada alguns conceitos que agregasse valor à
administração pública.

67
 Em “b”, errado - O paradigma gerencial contemporâ-
neo, fundamentado nos princípios da confiança e da
descentralização da decisão, exige formas flexíveis de
gestão, de estruturas, descentralização de funções, in-
centivos à criatividade. Contrapõe-se à ideologia do for-
malismo e do rigor técnico da burocracia tradicional. À
avaliação sistemática, à recompensa pelo desempenho,
e à capacitação permanente, que já eram característi-
cas da boa administração burocrática, acrescentam-se
os princípios da orientação para o cidadão-cliente, do
controle por resultados, e da competição administrada,
sendo assim, impossível não considerar que tudo con-
tribua, inclusive, para cumprir com um dos princípios
constitucionais - EFICIÊNCIA - a boa gestão dos recur-
sos e serviços públicos.
Em “c” e “e”, errado – como vimos na explicação da al-
ternativa anterior, a administração por resultados e a
recompensa pelo desempenho é uma característica da
administração gerencial.
EXCELÊNCIA NOS SERVIÇOS PÚBLICOS. GESTÃO
DA QUALIDADE.
Um dos fatores que mais provoca perda de produti-
vidade nos serviços públicos é o excesso de burocracia,
que além de não impedir corrupções e fraudes, tem inibi-
do o desempenho das empresas, motivado a sonegação
fiscal e incentivado a informalidade.
Um dos maiores entraves para a melhoria dos ser-
viços públicos no Brasil era a maneira secundária com
que a administração pública encarava a necessidade da
formação de quadros e de uma profissionalização mui-
to mais intensa. Enquanto o Brasil não fizesse a reforma
administrativa para modernizar a administração pública.
Baseado nos princípios constitucionais que regem a
administração pública (legalidade, impessoalidade, pu-
blicidade, moralidade e eficiência), é dever do servidor
prezar pela prestação de serviços de qualidade. Para a
excelência pode ser atingida por meio de avaliação de
desempenho e produtividade. Esse modelo foi implan-
tado pelo governo de São Paulo e pode ser usado como
ferramenta na busca da excelência do serviço público.
Agregar valor na gestão pública significa investir em
projetos que aumentem a produtividade oferecendo à
população um dos mais valiosos bens da atualidade - a
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
praticidade. Os ganhos em produtividade passam por
uma revisão de cada detalhe dos processos operacionais,
objetivando a redução de etapas, inovação em cada uma
delas, minimizando tempo e, melhor ainda, a eliminação
de normas de procedimento.
Os prestadores de serviços devem ter consciência que
usam a mais valiosa das matérias-primas - o tempo - a
única que não tem reposição. A excelência dos serviços
públicos, especialmente em educação e saúde, é a me-
lhor das estratégias para reduzir a desigualdade social.
A chave da eficácia também pode ser encontrada na
redução das atividades-meios e na eliminação das for-
malidades que não agregam valores às atividades-fins. O
maior desafio da classe política e dos gestores públicos é
transformar uma instituição mecânica, em orgânica. Ges-
tão transparente, interativa e que coloque o cidadão em
68
primeiro lugar - é um modelo exemplar. Os profissionais
de Recursos Humanos, dos órgãos públicos, têm a gra-
tificante missão de dinamizar os programas de capacita-
ção funcional, focando a excelência organizacional.
Enquanto as organizações privadas são custeadas
pela comercialização de produtos e serviços, as orga-
nizações públicas são criadas por lei e custeadas pelos
impostos e taxas pagas pelos cidadãos, ai se incluem to-
dos os órgãos e suas diversas unidades organizacionais,
em todos os poderes e níveis de governo. Espera-se que
elas sejam bem administradas e possam cumprir as suas
finalidades, pois representam os interesses da coletivida-
des e exercem ações decorrentes das funções do Estado.
Num mundo globalizado ampliam-se as exigências de
uma administração de qualidade e refinada, no sentido
do uso de técnicas e metodologias que contribuam para
a implantação do desenvolvimento social baseado em
resultados efetivos.
A busca da excelência organizacional deve nortear a
administração pública, por meio do desempenho apri-
morado das funções administrativas. Pensar no apri-
moramento dessas funções é pensar no conjunto das
organizações do Setor Público e de forma sistêmica.
Reconhecer que ações de aprimoramento deve envol-
ver todos os níveis organizacionais, todas as unidades
administrativas de modo a obter um comprometimento
estratégico.
Sob o ponto de vista formal, uma organização empre-
sarial consiste em um conjunto de encargos funcionais e
hierárquicos, orientados para o objetivo econômico de
produzir bens ou serviços. A estrutura orgânico deste
conjunto de encargos está condicionada à natureza do
ramo de atividade, aos meios de trabalho, às circunstân-
cias sócio-econômicas da comunidade e à maneira de
conceber a atividade empresarial. As principais caracte-
rísticas da organização formal são:
1. Divisão do Trabalho
O objetivo imediato e fundamental de todo e qual-
quer tipo de organização é a produção. Para ser eficiente,
a produção deve basear-se na divisão do trabalho, que
nada mais é do que a maneira pela qual um processo
complexo pode ser decomposto em uma série de peque-
nas tarefas. O procedimento de dividir o trabalho come-
çou a ser praticado mais intensamente com o advento da
Revolução Industrial, provocando uma mudança radical
no conceito de produção, principalmente no fabrico ma-
ciço de grandes quantidades através do uso da máquina,
substituindo o artesanato, e o uso do trabalho especiali-
zado na linha de montagem. O importante era que cada
pessoa pudesse produzir o máximo de unidades dentro
de um padrão aceitável, objetivo que somente poderia
ser atingido automatizando a atividade humana ao repe-
tir a mesma tarefa várias vezes. Essa divisão do trabalho
foi iniciada ao nível dos operários com a Administração
Científica no começo deste século.
2. Especialização
A especialização do trabalho proposta pela Adminis-
tração Científica constitui uma maneira de aumentar a
eficiência e de diminuir os custos de produção. Simpli-
ficando as tarefas, atribuindo a cada posto de trabalho
tarefas simples e repetitivas que requeiram pouca expe-
riência do executor e escassos conhecimentos prévios,
reduzem-se os períodos de aprendizagem, facilitando
substituições de uns indivíduos por outros, permitindo
melhorias de métodos de incentivos no trabalho e, con-
sequentemente, aumentando o rendimento de produ-
ção.
3. Hierarquia
Uma das consequências do princípio da divisão do
trabalho é a diversificação funcional dentro da organi-
zação. Porém, uma pluralidade de funções desarticula-
das entre si não forma uma organização eficiente. Como
decorrência das funções especializadas, surge inevitavel-
mente a de comando, para dirigir e controlar todas as
atividades para que sejam cumpridas harmoniosamente.
Portanto, a organização precisa, além de uma estrutura
de funções, de uma estrutura hierárquica, cuja missão é
dirigir as operações dos níveis que lhes estão subordina-
dos. Em toda organização formal existe uma hierarquia.
Esta divide a organização em camadas ou escalas ou ní-
veis de autoridade, tendo os superiores autoridade sobre
os inferiores. À medida que se sobe na escala hierárquica,
aumenta a autoridade do ocupante do cargo.
4. Distribuição da Autoridade e da Responsabili-
dade
A hierarquia na organização formal representa a au-
toridade e a responsabilidade em cada nível da estrutura.
Por toda a organização, existem pessoas cumprindo or-
dens de outras situadas em níveis mais elevados, o que
denota suas posições relativas, bem como o grau de au-
toridade em relação às demais. A autoridade é, pois, o
fundamento da responsabilidade, dentro da organização
formal, ela deve ser delimitada explicitamente. De um
modo geral, a generalidade do direito de comandar di-
minui à medida que se vai do alto para baixo na estrutura
hierárquica.
Fayol dizia que a “autoridade” é o direito de dar or-
dens e o poder de exigir obediência, conceituando-a, ao
mesmo tempo, como poder formal e poder legitimado.
Assim, como a condição básica para a tarefa adminis-
trativa, a autoridade investe o administrador do direito
reconhecido de dirigir subordinados, para que desempe-
nhem atividades dirigidas pra a obtenção dos objetivos
da empresa. A autoridade formal é sempre um poder,
uma faculdade, concedidos pela organização ao indiví-
duo que nela ocupe uma posição determinada em rela-
ção aos outros.
5. Racionalismo da Organização Formal
Uma das características básicas da organização formal
é o racionalismo. Uma organização é substancialmen-
te um conjunto de encargos funcionais e hierárquicos
a cujas prescrições e normas de comportamento todos
os seus membros se devem sujeitar. O princípio básico
desta forma de conceber uma organização é que, dentro
de limites toleráveis, os seus membros se comportarão
racionalmente, isto é, de acordo com as normas lógicas
de comportamento prescritas para cada um deles. Dito
de outra forma, a formulação orgânica de um conjunto
lógico de encargos funcionais e hierárquicos está basea-
da no princípio de que os homens vão funcionar efetiva-
mente de acordo com tal sistema racional.
De qualquer forma, via de regra, toda organização se
estrutura a fim de atingir os seus objetivos, procurando
com a sua estrutura organizacional a minimização de es-
forços e a maximização do rendimento. Em outras pala-
vras, o maior lucro, pelo menor custo, dentro de um certo
padrão de qualidade. A organização, portanto, não é um
fim, mas um meio de permitir à empresa atingir adequa-
damente determinados objetivos.
Departamentalização
Quando uma empresa é pequena e constituída de
poucas pessoas, nenhum arranjo formal para definir e
agrupar as suas atividades é necessário. As pequenas
empresas não requerem diferenciação ou especialização
para distinguir o trabalho de uma pessoa ou unidade
dos demais. Mas, à medida que as empresas se tornam
maiores e envolvem atividades mais diversificadas, elas
são forçadas a dividir as principais tarefas empresariais e
transformá-las em responsabilidades departamentais ou
divisionais.
Departamento designa uma área, divisão ou um seg-
mento distinto de uma empresa sobre o qual um admi-
nistrador (seja diretor, gerente, chefe, supervisor etc) tem
autoridade para o desempenho de atividades específi-
cas. Assim, um departamento ou divisão é empregado
com um significado genérico e aproximativo: pode ser
um órgão de produção, uma divisão de vendas, a seção
de contabilidade, a unidade de pesquisa e desenvolvi-
mento ou o setor de compras. Em algumas empresas,
a terminologia departamental é levada a sério e indica
relações hierárquicas bem definidas: um superintendente
cuida de uma divisão; um gerente de um departamento;
um chefe de uma seção; um supervisor de um setor. Em
outras empresas, a terminologia é simplesmente casual e
pouco ordenada. Daí a dificuldade de uma terminologia
universal.
O desenho departamental decorre da diferenciação
de atividades dentro da empresa. À medida que ocor-
re a especialização com o trabalho e o aparecimento de
funções especializadas, a empresa passa a necessitar de
coordenação dessas diferentes atividades, agrupando-as
em unidades maiores. Daí o princípio da homogeneidade:
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
as funções devem ser atribuídas a unidades organizacio-
nais na base da homogeneidade de conteúdo, no sentido
de alcançar operações mais eficientes e econômicas. As
funções são homogêneas na medida em que o seu con-
teúdo apresente semelhanças entre si. O desenho depar-
tamental é mais conhecido como departamentalização
ou divisionalização. A departamentalização é uma carac-
terística típica das grandes empresas e está relacionada
com o tamanho da empresa e com a natureza de suas
operações. Quando a empresa cresce, as suas atividades
não podem ser supervisionadas diretamente pelo pro-
prietário ou pelo diretor. Essa tarefa de supervisão pode
ser facilitada atribuindo-se a diferentes departamentos a
responsabilidade pelas diferentes fases ou aspectos des-
sa atividade.
69
 O desenho departamental ou departamentalização
apresenta uma variedade de tipos.Os principais tipos de
departamentalização são:
a)funcional;
b)por produtos e serviços;
c)por base territorial;
d) por clientela:
e) por processo;
f) por projeto;
g) matricial.
A gestão privada prioriza o econômico-mercantil e
desenvolve seus instrumentos e processos de gestão
sempre dando prioridade às finalidades de ordem
econômica, sobretudo mercadológica. A gestão pública
tem como atribuição a gestão de necessidades do social,
principalmente por meio das chamadas políticas públicas
e políticas sociais.
Gestão pública refere-se às funções de gerência
pública dos negócios do governo.
De uma maneira sucinta, pode-se classificar o agir do
administrador público em três níveis distintos:
a) atos de governo, que situam-se na órbita política;
b) atos de administração, atividade neutra, vinculada
à lei; e
c) atos de gestão, que compreendem os seguintes
parâmetro básicos:
I - tradução da missão;
II - realização de planejamento e controle;
III - administração de recursos humanos, materiais,
tecnológicos e financeiros;
IV - inserção de cada unidade organizacional no foco
da organização; e
V - tomada de decisão diante de conflitos internos e
externos.
Portanto, fica clara a importância da gestão pública
na realização do interesse público, porque é ela que vai
viabilizar o controle da eficiência do Estado na realização
do bem comum estabelecido politicamente e normatiza-
do administrativamente.  disciplina – tem abordado estes desafios novos com o
No que tange a gestão por resultados, temos que a
sociedade demanda – de modo insistente – a necessida-
de de promover um crescimento constante da produtivi-
dade no ambiente público, exigindo a redução da pres-
são fiscal e o incremento, ao mesmo tempo, da produção
de bens públicos. O resultado se transforma, assim, em
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
um instrumento-chave para a valorização da ação públi-
ca; e a gestão para resultados e do resultado surge como
instrumento e objetivo da melhoria e modernização da
administração pública.
As especificidades nacionais, a natureza abrangente
do conceito gestão para resultados – derivada da pró-
pria lógica integradora do processo de gestão – e a enor-
me quantidade de produção teórica, conceitual, opera-
cional e experimental existente sobre o tema, convidam
e obrigam à mais absoluta humildade em qualquer ten-
tativa de aproximação ao tema.
O Estado tem passado a desempenhar um papel-cha-
ve como produtor de valor público, e como tal tem prio-
rizado a criação de condições para o desenvolvimento e
o bem-estar social, além da produção de serviços e da
oferta de infraestrutura.
70
Esta mudança na função do Estado tem transformado
várias frentes da administração pública, pela exigência
cada vez mais contundente dos cidadãos que exercem
também o papel de usuários dos serviços.
A crise fiscal do modelo anterior, uma vez esgotado
o período de esplendor do Estado do Bem-Estar, tem
trazido novos problemas. Dentre eles, destaca-se a cres-
cente necessidade de atender uma demanda irrefreável
de bens públicos de boa qualidade, típica do Estado de
Bem-Estar, porém hoje acompanhada da exigência de di-
minuir a pressão fiscal – inclusive naqueles casos em que
ainda persiste um modelo de estado anterior ao de bem-
-estar. Esta substituição de missão trouxe muitos desa-
fios ao Estado, entre os quais a redefinição dos conceitos
de administração, gestão pública e valor público.
Além disso, essas transformações têm afetado pro-
fundamente as práticas dos dirigentes públicos (políti-
cos e gerentes) e a teoria na qual fundamentavam suas
ações.
Da mesma forma, esta mudança afetou o sistema de
controle da ação do Estado; está-se migrando da exigên-
cia de rigor nos procedimentos para a exigência de re-
sultados – inerente a um Estado que se apresenta como
provedor de serviços, capacitador de desenvolvimento e
fornecedor de bem-estar. Desta troca de missão se deri-
va uma variação na posição do cidadão perante o Estado.
O cidadão comum se preocupa em assegurar-se uma
correta e burocrática (homogênea, idêntica e não discri-
cionária) aplicação da lei e da norma. O cidadão-usuário
se interessa por conseguir o melhor retorno fiscal – en-
quanto bens coletivos.
Vê-se, pois, que o Estado deve deslocar sua atenção,
antes colocada no procedimento como produto princi-
pal de sua atividade, agora voltada para o de serviços e
bem-estar. A gestão por resultados é um dos lemas que
melhor representa o novo desafio. Isto não significa que
não interessa o modo de fazer as coisas, apenas exprime
que agora é muito mais relevante o quê se faz pelo bem
da comunidade.
Nestes últimos tempos, a Gestão Pública – como
auxílio da lógica gerencial, isto é, pela racionalidade eco-
nômica que procura conseguir eficácia e eficiência. Esta
lógica compartilha, mais ou menos explicitamente, três
propósitos fundamentais:
- Assegurar a constante otimização do uso dos re-
cursos públicos na produção e distribuição de
bens públicos como resposta às exigências de mais
serviços e menos impostos, mais eficácia e mais
eficiência, mais equidade e mais qualidade.
- Assegurar que o processo de produção de bens e
serviços públicos (incluindo a concessão, a distri-
buição e a melhoria da produtividade) seja trans-
parente, equitativo e controlável.
- Promover e desenvolver mecanismos internos que
melhorem o desempenho dos dirigentes e servi-
dores públicos, e, com isso, fomentar a efetividade
dos organismos governamentais, visando a con-
cretização dos objetivos anteriores.
Estes objetivos, presentes nas atuais demandas ci-
dadãs e aos quais se orienta a Gestão por Resultados
(GpR), são, conjuntamente com a democracia, o princi-
pal pilar de legitimidade do Estado atual. Desta forma, a
Nova Gestão Pública fornece os elementos necessários à
melhoria da capacidade de gerenciamento da adminis-
tração pública bem como à elevação do grau de gover-
nabilidade do sistema político.
O conceito e a prática da GpR no setor público têm um
grau de desenvolvimento e consolidação relativamente
baixo. Inicialmente, a GpR se utilizou principalmente no
setor privado, mesmo quando o governo federal dos Es-
tados Unidos da América começou a usar algumas de
suas propostas no gerenciamento de diferentes órgãos
públicos. Somente durante o governo do presidente Ni-
xon é que se começou a implantar no conjunto da admi-
nistração pública o que passou a ser conhecida como a
Nova Gestão Pública.
Esta moderna filosofia sugere a passagem de uma
gestão burocrática a uma de tipo gerencial.
Na base destas novas ideias se encontrava uma preo-
cupação generalizada sobre as mudanças que o entor-
no exigia e sobre a imperiosa necessidade de repensar
o papel do Estado; de melhorar a eficiência, a eficácia e a
qualidade dos serviços públicos; de otimizar o desempe-
nho dos servidores públicos e das organizações em que
trabalhavam.
Vários estudiosos e especialistas em gestão públi-
ca alertaram para os benefícios que o enfoque da GpR
poderia trazer para este novo cenário. De acordo com
Emery, a GpR acarreta três tipos de considerações para a
administração do setor público:
- Constitucionais: a maioria das constituições regula o
uso dos fundos públicos por parte das autoridades
em cumprimento de mandato.
- Políticas: as autoridades devem responder pelas
suas ações e pelo conteúdo dos seus programas
eleitorais, por respeito ao princípio da responsabi-
lidade do cargo.
- Cidadãs: por obediência ao princípio de delegação
democrática, os cidadãos confiam nas autoridades
eleitas, delegando-lhes a gestão dos fundos públi-
cos – produto da coleta de seus impostos.
Apesar de existirem muitos documentos que tratem
da GpR, não existe uma definição única para ela. A maio-
ria dos textos usa este termo como uma noção “guar-
da-chuvas”, por assim dizer. Na literatura em língua es-
panhola é comum achar um uso indistinto de conceitos:
controle de gestão, gestão do desempenho, gestão por
resultados, gestão por objetivos, avaliação do desempe-
nho, avaliação de resultados, sem uma clara diferencia-
ção.
Trata-se, portanto, de um conceito muito amplo
quanto ao seu uso, interpretação e definição. A hetero-
geneidade da expressão e do conceito também se ob-
serva na sua aplicação operacional: os países põem em
prática a GpR segundo suas próprias perspectivas.
Um estudo para identificar o significado que lhe
atribuem os gestores públicos de diferentes nações de-
monstrou que frequentemente eles empregam os mes-
mo termos com sentido diferente. É assim como o con-
ceito “resultados” varia notavelmente entre as distintas
instituições públicas. Isto não ocorre na empresa privada,
onde os indicadores-chave do êxito se conhecem nitida-
mente: rentabilidade, benefícios, quotas de mercado etc.
Muitos autores destacam a dificuldade de determinar e
avaliar os resultados da ação estatal como uma das ca-
racterísticas que diferenciam a gestão do setor público
do privado.
Pode-se observar que a GpR possui as seguintes di-
mensões:
- É um marco conceitual de gestão organizacional,
pública ou privada, em que o fator resultado se
converte na referência-chave quando aplicado a
todo o processo de gestão.
- É um marco de assunção de responsabilidade de
gestão, por causa da vinculação dos dirigentes ao
resultado obtido.
- É um marco de referência capaz de integrar os di-
versos componentes do processo de gestão, pois
se propõe interconectá-los para otimizar o seu
funcionamento.
- Finalmente, e especialmente na esfera pública, a
GpR se apresenta como uma proposta de cultura
organizadora, diretora, de gestão, mediante a qual
se põe ênfase nos resultados e não nos processos
e procedimentos.
Todas estas dimensões situam a GpR como uma ferra-
menta cultural, conceitual e operacional, que se orienta a
priorizar o resultado em todas as ações, e que é capaz de
otimizar o desempenho governamental. Assim, se trata
de um exercício de direção dos organismos públicos que
procura conhecer e atuar sobre todos aqueles aspectos
que afetem ou modelem os resultados da organização.
A GpR tem, portanto, uma dimensão de controle or-
ganizacional que convém esclarecer, pois o conceito de
controle no setor público possui conotações particulares
derivadas, fundamentalmente, do sistema de auditoria
externa que domina nesse Estado. A ferramenta GpR não
faz parte dessa concepção de controle, mas de outro
universo: o de gestão e direção estratégico/operacional,
porque permite e facilita aos gerentes da administração
pública melhor conhecimento, maior capacidade de aná-
lise, desenho de alternativas e tomada de decisões para
que sejam alcançados os melhores resultados possíveis,
afinados com os objetivos pré-fixados.
É importante assinalar esta diferença porque, muito
embora a GpR seja uma boa base para uma melhor pres-
tação de contas (e uma maior transparência), sua função
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
principal não é a de servir como instrumento de controle
da atuação dos gerentes públicos, mas a de proporcionar
a eles um meio de monitoramento e regulação que lhes
garanta o exercício de suas
A Gestão por Resultados ( GpR) está caracterizada por:
- Uma estratégia na qual se definam os resultados
esperados por um organismo público no que se
refere à mudança social e à produção de bens e
serviços;
- Uma cultura e um conjunto de ferramentas de ges-
tão orientado à melhoria da eficácia, da eficiência,
da produtividade e da efetividade no uso dos re-
cursos do Estado para uma melhora dos resulta-
dos no desempenho das organizações públicas e
de seus funcionários;
71
 - Sistemas de informação que permitam monitorar a ação pública, informar à sociedade e identificar o serviço rea-
lizado, avaliando-o;
- Promoção da qualidade dos serviços prestados aos cidadãos, mediante um processo de melhoramento contínuo;
- Sistemas de contratação de funcionários de gerência pública, visando aprofundar a responsabilidade, o compro-
misso e a capacidade de ação dos mesmos;
- Sistemas de informação que favoreçam a tomada de decisões dos que participam destes processos.

Implantação da Gestão por Resultados

Após a tomada de decisão referente adoção da gestão por resultados e também às alternativas para atingir os
objetivos, a etapa seguinte é a implantação do modelo. Nessa etapa, compete ao gestor coordenar a implantação, pro-
curando vincular dinamicamente os recursos aos objetivos. Para tanto, a função de coordenação pode ser empreendida
por outro conjunto de mecanismos, que segundo Mintzberg (2001) são os seguintes:
- Ajustamento mútuo - típico de tarefas que envolvem grupos pequenos, a coordenação é obtida pelo simples
processo de comunicação informal. São realizadas reuniões com o objetivo de discutir os processos de trabalho,
ajustando-os quando necessário;
- Supervisão direta - segundo este mecanismo, uma pessoa ou organização coordena o processo, por meio de ins-
truções, cobranças, alocação de recursos, etc;
- Padronização de normas - significa que os funcionários compartilham um conjunto de crenças e valores; é exposta
a compreensão de cada um em relação às normas, com o objetivo de criar uma ideia coletiva de conduta, obten-
do, informalmente, a coordenação a partir delas;
- Padronização de processos - refere-se à prescrição do conteúdo do trabalho por meio de procedimentos, nor-
malmente escritos, a serem seguidos. Trata-se do mapeamento dos processos e da manualização dos procedi-
mentos. Na iniciativa privada, é muito comum em programas de qualidade, como aqueles promovidos pela In-
ternational Organization for Standardization com a série ISO-9000. No caso das organizações públicas, podemos
associar esta padronização às regras formais burocráticas ou à própria legislação;
- Padronização de resultados - trata-se da especificação dos resultados a serem atingidos, em substituição à espe-
cificação dos meios como os procedimentos ou habilidades;
- Padronização de habilidades - refere-se à designação de pessoal qualificado, já possuidor de determinada habili-
dade adequada ao trabalho a ser feito. Não é o trabalho, mas o funcionário que é padronizado. A coordenação
é obtida em razão do funcionário já possuir determinado conhecimento. No setor público, podemos entender
os requisitos dos concursos públicos como um esforço nesse sentido, particularmente para contratação de espe-
cialistas como médicos ou dentistas.
Por conseguinte, com base nestes elementos, sugere-se a seguinte definição para a GpR:
A Gestão para Resultados é um marco conceitual cuja função é a de facilitar às organizações públicas a direção efetiva
e integrada de seu processo de criação de valor público, a fim de otimizá-lo, assegurando a máxima eficácia, eficiência
e efetividade de desempenho, além da consecução dos objetivos de governo e a melhora contínua de suas instituições.

Fundamentos de Excelência Gerencial

Os fundamentos da excelência são conceitos que definem o entendimento contemporâneo de uma gestão de exce-
lência na administração pública e que, orientados pelos princípios constitucionais, compõem a estrutura de sustentação
do Modelo de Excelência em Gestão Pública.

#FicaDica
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

Caros alunos fiquem muito atentos, pois, o novo MEG da FNQ (21ª edição do MEG ) traz alterações quanto
aos seus conteúdos e, nesse modelo, consta apenas OITO FUNDAMENTOS (vide link Fonte: http://www.
fnq.org.br/aprenda/metodologia-meg/modelo-de-excelencia-da-gestao/fundamentos)

72
 Os oito Fundamentos da Excelência, na 21ª edição do MEG, são: 

PENSAMENTO SISTÊMICO - Reconhecimento das relações de interdependência e consequências entre os diversos com-
ponentes que formam a organização, bem como entre estes e o ambiente com o qual interagem.

COMPROMISSO COM AS PARTES INTERESSADAS

Gerenciamento das relações com as partes interessadas e sua inter-relação com as estratégias e processos. 

APRENDIZADO ORGANIZACIONAL E INOVAÇÃO

Busca e alcance de novos patamares de competência para a organização e sua força de trabalho, por meio da percep-
ção, reflexão, avaliação e compartilhamento de conhecimentos, promovendo um ambiente favorável à novas identifica-
ções. 

ADAPTABILIDADE
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

Flexibilidade e capacidade de mudança para atender as atuais demandas.

LIDERANÇA TRANSFORMADORA
Atuação dos líderes de forma ética e comprometida com a excelência e mobilizando as pessoas em torno de valores,
princípios e objetivos da organização e gerando interação com as partes interessadas. 

DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
Compromisso da organização em responder pelos impactos de suas decisões e atividades, na sociedade e no meio
ambiente, e de contribuir para a melhoria das condições de vida.

ORIENTAÇÃO POR PROCESSOS

Busca da eficiência e eficácia através das ações de forma que essas agreguem valor para as partes interessadas.

GERAÇÃO DE VALOR
Alcance de resultados econômicos, sociais e ambientais e que atendam as necessidades e expectativas das partes in-
teressadas.

73
 Em suma, temos aqui uma natureza gerencial da ad-
ministração que busca pela qualidade na prestação do
serviço ao público de forma imperativa, sendo o cida-
dão o foco sempre, proporcionando a ele atendimento
de excelência, que coloque os serviços e as rotinas de
maneira transparente, participativa e que permita o con-
trole social.
Abaixo, algumas ferramentas utilizadas para de-
senvolver processos que busquem a excelência em
qualidade nos resultados da prestação e execução dos
serviços públicos.
Ferramentas de Gestão da Qualidade
A utilização de metodologias de trabalho e a aplica-
ção de ferramentas conhecidas de todos na organização,
dentro da mesma filosofia, permitem uma maior rapidez
e transparência nas comunicações internas e a conse-
quente agilização na tomada de decisões.
As ferramentas da Qualidade não são uma invenção
nova. Algumas delas já existem desde a II Guerra Mundial
e, combinadas a outras mais recentes, formam o atual
conjunto de que se dispõe para o desenvolvimento de
ações de melhoria.
Podemos citar:
Benchmarking
O benchmarking, introduzido em 1970 na empresa
Xerox, é caracterizado como um processo contínuo e
sistemático de pesquisa para avaliar produtos, serviços,
processos de trabalho de ouras empresas, a fim de iden-
tificar quais são as melhores práticas adotadas por elas.
A partir dessa análise, a instituição verifica seus próprios
processos e realiza o aprimoramento organizacional,
desenvolvendo a habilidade dos administradores de vi-
sualizar no mercado as melhores práticas administrativas
das empresas consideradas excelentes (benchmarks) em
certos aspectos.
A meta é definir objetivos de gestão e legitimá-los por
meio de comparações externas. A comparação costuma
ser um saudável método didático, pois desperta para as
ações que as empresas excelentes estão desenvolvendo
e que servem de lição. A base do benchmarking é não
fechar-se em si mesma, no caso da empresa, mas sim
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
observar e avaliar constantemente o mundo exterior.
Segundo Chiavenato, o benchmarking exige três ob-
jetivos que a organização precisa definir:
• Conhecer suas operações e avaliar seus pontos for-
tes e fracos. Deve documentar os passos e práticas
de processos de trabalho, definir medidas de de-
sempenho e diagnosticar suas fragilidades.
• Localizar e conhecer os concorrentes ou organiza-
ções líderes do mercado, para poder definir as ha-
bilidades, conhecendo seus pontos fortes e fracos
e compará-los com seus próprios pontos fortes e
fracos.
• Incorporar o melhor do melhor adotando os pon-
tos fortes dos concorrentes e, se possível, exce-
dendo-os e ultrapassando-os. A principal barreira
à adoção dessa ferramenta é convencer os admi-
74
nistradores de que seus desempenhos podem ser
melhorados. Isso requer uma paciente abordagem
e apresentação de evidências de melhores méto-
dos utilizados por outras organizações.
Brainstorming
O brainstorming, desenvolvido em 1930 por Alex F.
Osborn, busca, a partir da criatividade de um grupo, a
geração de ideias para um determinado fim.
A técnica propõe que um grupo de pessoas (de duas
até dez pessoas) se reúna e se utilize das diferenças em
seus pensamentos e ideias para que possa chegar a um
denominador comum eficaz e com qualidade.
É preferível que as pessoas que se envolvam nesse
método sejam de setores e competências diferentes e
nenhuma ideia é descartada ou julgada como errada ou
absurda. O ambiente deve ser encorajador e sem críticas
para os participantes ficarem a vontade e deve ser incen-
tivado o trabalho em grupo. Pegar carona nas ideias dos
outros deve ser incentivado.
As quatro principais regras do brainstorming são:
• Críticas são rejeitadas, pois a crítica pode inibir a
participação das pessoas;
• Criatividade é bem-vinda. Vale qualquer ideia que
lhe venha a mente, sem preconceitos e sem medo
que isso irá prejudicar. Uma ideia esdrúxula pode
desencadear ideias inovadoras;
• Quantidade é necessária. Quanto mais ideias forem
geradas, maior é a chance de se encontrar uma
boa ideia;
• Combinação e aperfeiçoamento são necessários.
O brainstorming pode ser feito de duas formas: estru-
turado ou não estruturado.
• No brainstorming ESTRUTURADO - os participan-
tes lançam ideias seguindo uma sequência inicial-
mente estabelecida. Quando chega a sua vez, você
lança a sua ideia. A vantagem desta forma é que
propicia oportunidades iguais a todos os partici-
pantes, gerando maior envolvimento.
• No brainstorming NÃO ESTRUTURADO - as ideias
são lançadas aleatoriamente, sem uma sequencia
inicialmente definida. Isso cria um ambiente mais
informal, porém com risco dos mais falantes domi-
narem a cena.
Brainwriting
É uma variação do brainstorming, em que as ideias
são escritas, trazendo ordem e calma ao processo. Evi-
ta efeitos negativos de reuniões, como a influência da
opinião de coordenadores e chefes, ou a dificuldade em
verbalizar rapidamente as ideias.
 Programa 5S
O Programa 5S, originário no Japão, é considerado
um pré-requisito para qualquer programa de Gestão da
Qualidade Total. O 5S foca o ambiente de trabalho da
organização a fim de simplificar o ambiente de trabalho
e reduzir o desperdício. Como resultado, ocorre melho-
ria no aspecto de qualidade e segurança. O ambiente se
torna limpo, organizado, evitando a perda de tempo e o
desperdício de material.
Assim, o resultado da implantação dessa ferramenta
será o menor desperdício, melhor qualidade e ganhos
expressivos na administração do tempo.
A sigla 5S refere-se na realidade a 5 letras iniciais de
palavras japonesas:
• Seiri - Descartar
• Seiton - Organizar
• Seiso - Limpar
• Seiketsu - Saudável e seguro
• Shitsuke – Autodisciplina
Servqual
A pesquisa SERVQUAL tem como ideia comparar a
performance ou o desempenho de uma empresa frente
a um ideal.
Foi desenvolvida com o intuito de mensurar as cinco
dimensões da qualidade em serviços, sendo elas:
Refere-se ao desempenho e re-
sultado do serviço, avaliando se
Confiabilidade
está de acordo com a expectativa,
eficiente e confiável.
Está ligada a vontade de prestar
o serviço dos operadores no que
Responsabilidade
se refere a ajudar ou realizar a
tarefa.
Analisa a confiança e segurança
do serviçoe do seu prestador, en-
Segurança
volvendo conhecimento, cortesia
e credibilidade.
Avalia a interação com o clien-
te, demonstrando atenção e se
Empatia
preocupando com o entendimen-
to dos consumidores.
Mensura tudo o que é tangível na
prestação do serviço, instalações
Tangibilidade físicas, localidade, aparência dos
atendentes, meios de comunica-
ção, etc.
Segundo Fitzsimmons e Fitzsimmons (2005), a ferra-
menta foi projetada e validada para um uso em diversos
serviços, com a função mais importante de identificar as
tendências da qualidade dos mesmos por meio de pes-
quisas periódicas com os clientes. O uso adequado desse
modelo pode contribuir na correção de fontes causado-
ras de percepção insatisfatória dos clientes e também
comparar o nível de qualidade dos serviços oferecidos
com os de possíveis concorrentes (FITZSIMMONS; FITZ-
SIMMONS, 2005)
Na pesquisa SERVQUAL, então, há três instantes dis-
tintos e sequenciais:
1. o cliente é perguntado, primeiramente, como ele
imagina, como cliente, a sua empresa ideal, em um
dado ramo de atividade;
2. a seguir o cliente é perguntado como está o de-
sempenho da empresa real a ser analisada;
3. é feita a comparação entre a empresa ideal e a em-
presa real.
O modelo SERVQUAL, instrumento de pesquisa de-
senvolvido para medir a qualidade de serviços, consiste
de 22 itens.
A primeira parte do questionário (22 itens) foi desen-
volvida para medir o nível desejado – ou ideal - do servi-
ço de uma determinada empresa ideal.
Já a segunda parte (novamente os mesmos 22 itens)
mede a percepção – esta é a real, objetiva - do cliente
sobre o serviço oferecido por uma determinada empresa.
Então a qualidade do serviço é avaliada subtraindo-
-se a qualidade esperada da empresa ideal da qualidade
percebida na determinada empresa.
Este modelo de pesquisa é utilizado para avaliar a
qualidade dos serviços prestados por uma determinada
empresa. Baseado nos resultados da pesquisa as áreas
consideradas fracas podem ser localizadas e corrigidas.
Essa pesquisa aponta também as áreas fortes da empre-
sa, que podem ser usadas como vantagens competitivas.
Reengenharia
A reengenharia pode ser considerada uma reação às
mudanças ambientais velozes e intensas e à total inabili-
dade das organizações em ajustar-se a essas mudanças.
Significa fazer uma nova engenharia da estrutura orga-
nizacional.
Representa uma reconstrução e não simplesmente
uma reforma parcial da empresa. Não se trata de fazer
reparos rápidos ou mudanças cosméticas na engenha-
ria atual, mas de fazer um desenho organizacional total-
mente novo e diferente.
A reengenharia se baseia nos processos empresariais
e considera que eles devem fundamentar o formato or-
ganizacional. Não se pretende melhorar os processos já
existentes, mas a sua total substituição por processos
inteiramente novos. Nem se pretende automatizar os
processos já existentes. Não se confunde com a me-
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
lhoria contínua, pois a reengenharia pretende criar um
processo inteiramente novo e baseado na tecnologia da
informação e não o aperfeiçoamento gradativo e lento
do processo atual.
Segundo Chiavenato, a reengenharia se fundamenta
em quatro palavras chave:
• Fundamental – busca reduzir a organização ao es-
sencial e fundamental.
• Radical – impõe uma renovação radical, desconside-
rando as estruturas e os procedimentos atuais para
inventar novas maneiras de fazer o trabalho.
• Drástica – destrói o antigo e busca sua substituição
por algo inteiramente novo.
• Processos – orienta o foco para os processos e não
mais para as tarefas ou serviços, nem para pessoas
ou para a estrutura organizacional.
75
 Além dessas citadas acima, temos outras ferramentas comumente utilizadas nesse processo de busca de qualidade na
gestão.
É comum classificá-las em ferramentas estatísticas e não estatísticas. Há quem as subdivida em ferramentas geren-
ciais e estatísticas ou em antigas e novas ferramentas. Há quem selecione apenas sete. Essas são denominadas «as sete
ferramentas da qualidade».
As ferramentas conhecidas como “as sete ferramentas da qualidade” são estratificação, folha de verificação, gráfico
de Pareto, diagrama de causa e efeito, histograma, diagrama de dispersão e gráfico de controle.
As ferramentas não-estatísticas, como o fluxograma, folhas de verificação, cartas de tendências etc., são relativa-
mente simples e podem ser utilizadas tanto pelo nível gerencial quanto operacional da organização. O uso dessas
ferramentas exige pouco treinamento.
As ferramentas estatísticas, como o histograma, diagrama de Pareto, estratificação etc., são de complexidade média.
Essas, em geral, são utilizadas pela gerência intermediária e por técnicos, desde que sejam submetidos a treinamento
específico e tenham alguma facilidade para trabalhar com dados numéricos.
Não há limites para a quantidade de ferramentas que podem ser utilizadas na análise e melhoria de processos. No
entanto, para o uso eficaz de todas as ferramentas, é necessário conhecimento e prática.

Ferramentas Não-Estatísticas

Vejamos abaixo as ferramentas não-estatísticas mais utilizadas, seus conceitos e exemplos:

Folha de verificação

As folhas de verificação são ferramentas de fácil compreensão, usadas para responder à pergunta: “Com que fre-
quência certos eventos acontecem?” Ela inicia o processo transformando “opiniões” em “fatos”.
Na preparação de uma Folha de Verificação devem ser incluídos, sempre que possível, os seguintes itens:
· o objetivo da verificação (por que);
· os itens a serem verificados (o que);
· os métodos de verificação (como);
· a data e a hora das verificações (quando);
· o nome da pessoa que faz a verificação (quem);
· os locais e processos das verificações (onde);
· os resultados das verificações;
· a sequência das verificações.

Além disso, é necessário:

· definir o período para a coleta de dados;
· elaborar um formulário simples e fácil de ser preenchido;
· verificar se os dados podem ser colhidos consistente e oportunamente.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

76
 Carta de tendência

São representações gráficas de dados coletados em um determinado período para identificar tendências ou outros
padrões que ocorrem ao longo deste período.
São utilizadas para monitorar um sistema, a fim de se observar ao longo do tempo a existência de alterações na
média esperada.
A carta de tendência, como qualquer outro gráfico, deve ser usada para chamar atenção para mudanças realmente
vitais no sistema.
Por exemplo, quando monitoramos qualquer processo, é esperado que encontremos certa quantidade de pontos
acima e abaixo da média. Porém quando muitos pontos aparecem em apenas um lado da média, isto indica um evento
estatístico não usual e que houve variação na média. Estas mudanças devem ser sempre investigadas. Se a causa da
variação é favorável, deve ser incorporada ao processo. Se não deve ser eliminada.

Checklist de aderência

Checklist (ou lista de verificação) é um formulário, previamente elaborado, para coleta de opiniões sobre o quanto
pessoas ou organizações conhecem, aceitam ou praticam as ações, os princípios ou os comportamentos que estão
sendo avaliados.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

Diagrama de causa e efeito

É uma ferramenta utilizada para:

· apresentar a relação existente entre o resultado de um processo (efeito) e os fatores (causas) que possam afetar
este resultado;

77
 · estudar processos e situações;
· planejamento.

É, também, conhecido como diagrama de espinha de peixe ou diagrama de Ishikawa.

Desenvolvido no Japão, em 1943, por Kooru Ishikawa, permite, ainda, representar a relação entre problema e todas
as possibilidades de causas que podem implicar neste efeito.
Para facilitar a construção do diagrama, Ishikawa idealizou quatro categorias de causas conhecidas como 4M. Ou-
tras categorias foram propostas e nada impede que cada pessoa proponha suas próprias categorias. Todavia, não deve
esquecer que a simplicidade é o segredo para o bom funcionamento desta ferramenta.
As categorias mais comuns para agrupamento das causas são:
· 4M: Mão-de-obra, Máquina, Método do Processo ou da Medida e Materiais;
· 5M: Mão-de-obra, Máquina, Método, Materiais e Manager (Gerenciamento);
· 6M: Mão-de-obra, Máquina, Método, Materiais, Manager (Gerenciamento) e Meio
Ambiente;
· 7M: Mão-de-obra, Máquina, Método, Materiais, Manager (Gerenciamento), Meio Ambiente e Money (Dinheiro).

4Q1POC (5W2H)

É uma técnica de levantamento global recomendada para todas as etapas da análise e melhoria de processos. O
nome da técnica deriva-se de cinco perguntas em inglês. São elas: Who, Where, Why, What, When, How much and
How. Por isso, ela também é conhecida como 5W2H. Em português, 4Q1POC refere-se às perguntas Quem, O Que,
Quando, Quanto, Por que, Onde e Como. Esta técnica pode ser utilizada tanto para análise de processos quanto para o
planejamento de melhorias. É a forma mais simples do Plano de Ação.
Quem
· Quem são os clientes e os fornecedores?
· Quem planeja, executa e avalia?
O Que
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

· O que é feito?
· O que é consumido?
Quando
· Quando a atividade é executada?
· Quando o cliente precisa do produto ou serviço?
Quanto
· Quanto custará a implementação das atividades?
Onde
· Onde a atividade é planejada, executada e avaliada?
· Onde o produto ou serviço deve ser entregue?
Por que
· Por que o processo segue esta rotina?
· Por que esta solução será implementada?
Como
· Como a atividade é planejada, executada e avaliada?
· Como esta solução será implementada?

78
 5 Por quês

É uma técnica de análise que permite, através da formulação de uma única pergunta, Por que, aprofundar o co-
nhecimento sobre determinado assunto. Como se trata de uma sequencia de perguntas ordenadas, de forma que a
pergunta seguinte incida sempre sobre a resposta dada à questão anterior, a tendência é a identificação de uma grande
variedade de causas afins ao tema que está sendo questionado. Cabe observar que o número 5, colocado no nome
da técnica, não é impositivo, apenas sugere a reincidência da pergunta e o não conformismo com a primeira resposta

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

Matriz GUT

É uma matriz de priorização de problemas a partir da análise feita, considerando três critérios (Gravidade - Urgência
– Tendência):
· Gravidade: impacto do problema sobre coisas, pessoas, resultados, processos ou organizações e efeitos que surgi-
rão a longo prazo, caso o problema não seja resolvido.
· Urgência: relação com o tempo disponível ou necessário para resolver o problema.
· Tendência: potencial de crescimento do problema, avaliação da tendência de crescimento, redução ou desapare-
cimento do problema.

79
 Técnica nominal de grupo

É uma técnica de priorização que se aplica a situações diversas, tais como: problemas, soluções, processos, ativida-
des, etc. Diferentemente de outras técnicas, o critério de priorização é absolutamente subjetivo, o que torna recomen-
dável que sua utilização seja precedida de ampla discussão sobre os assuntos a serem priorizados.
Na Técnica Nominal de Grupo, os valores a serem atribuídos no preenchimento da matriz não são estabelecidos “a
priori”, sendo que o maior valor é sempre igual ao número de itens a serem priorizados. No preenchimento da matriz,
cada avaliador começa atribuindo o maior valor ao item que considera mais prioritário. Não é permitido, a um único
avaliador, atribuir o mesmo valor a dois ou mais itens.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

80
 Votação de Pareto

É uma técnica de priorização baseada no «Princípio de Pareto» dos poucos pontos vitais e muitos pontos triviais
sendo, neste caso, utilizado o procedimento de votação.
Juran adaptou aos problemas da Qualidade a teoria da desigualdade da distribuição de renda desenvolvida pelo
economista italiano Vilfredo Pareto. O princípio de Pareto estabelece que, na maioria dos processos, uma pequena
quantidade de causas (cerca de 20%) contribui de forma preponderante para a maior parte dos problemas (cerca de
80%), e que uma grande quantidade de causas (cerca de 80%) contribui muito pouco para os efeitos observados (cerca
de 20%). Ao primeiro grupo de causas, ele chamou de “pouco vitais” e ao segundo de “muito triviais”.
O procedimento utilizado consiste em que o coordenador, após a geração de uma série de ideias por um grupo,
solicita que os participantes votem naquelas que consideram as mais importantes, de acordo com as seguintes regras:
· o número de votos por participante é limitado a 20%, do total de ideias;
· todos os votos permitidos devem ser usados;
· não é permitido dedicar mais de um voto para uma mesma ideia por participante.

As ideias mais votadas, que devem estar na faixa dos 20% do total de ideias geradas, são as consideradas prioritárias.

Diagrama de árvore

Relaciona o objetivo mais geral com passos de implementação prática. Na sua versão original japonesa, o diagrama
da árvore é utilizado para descrever os métodos pelos quais um propósito pode ser alcançado. Além disso, é utilizado
também, para explorar todas as causas possíveis de um problema, assemelhando-se ao diagrama de causa e efeito,
para mapear características de um produto ou serviço e para identificar atividades a serem acompanhadas tendo em
vista um objetivo organizacional geral, como no exemplo prático apresentado na tela seguinte.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

81
 Diagrama de matriz

Apresenta graficamente o relacionamento entre dois ou mais elementos, tais como: atividades de pessoas com
funções, tarefas com tarefas, problemas com problemas, problemas com causas e soluções, etc. As matrizes podem ter
vários formatos, dependendo da quantidade de elementos a serem combinados.

Fluxograma

É a representação esquemática da sequencia (setas) das etapas (caixas) de um processo e tem por objetivo ajudar a
perceber sua lógica. O fluxograma serve para compreender e melhorar o processo de trabalho, criar um procedimento
padrão de operação e mostrar como o trabalho deve ser feito.
É utilizado também como ferramenta de comunicação, de compreensão, aprendizado e auxílio à memória. Essa
ferramenta possibilita identificar instruções incompletas e serve como roteiro de controle e padronização. É muito útil
na identificação e resolução de problemas e na operacionalização, no controle e na melhoria de um processo.
Na construção de um fluxograma são utilizados símbolos variados, e os mais comuns são os apresentados a seguir:
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

82
 Ferramentas Estísticas

Vejamos abaixo as ferramentas estatísticas mais utilizadas, seus conceitos e exemplos.

Diagrama de Pareto

São gráficos de barras verticais que permitem classificar e priorizar problemas em duas categorias: “Pouco vitais” e
“Muito triviais”.
Segundo o princípio de Pareto, os processos podem ser melhorados se houver uma atuação sistemática sobre as
causas do primeiro grupo. Se existir o hábito da priorização, muitos problemas simplesmente desaparecem por serem
pouco relevantes.
Por outro lado, os problemas mais graves passam a ter o tratamento devido e também desaparecem.
Outro ponto importante sobre o diagrama de Pareto é a possibilidade de desdobramento das causas principais em
outros Paretos, permitindo análises sucessivas, como ilustrado a seguir.

Estratificação

A estratificação consiste em dividir um conjunto de dados em grupos que possuem características que os tornam
peculiares, podendo agrupá-los de diversas maneiras. Ela ajuda na análise dos casos cujos dados mascaram os fatos reais.
Isto geralmente ocorre quando os dados registrados provêm de diferentes fontes, mas são tratados sem distinção.
Permite também identificar fontes de variação, analisar dados, pesquisar oportunidades de melhoria e avaliar de
forma mais eficaz as situações. Uma forma prática de fazer estratificação é utilizar os 4M ou 5M ou 6M ou 7M.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

83
 Histograma

São gráficos de barras construídos a partir de uma tabela de frequência de determinadas ocorrências. O eixo hori-
zontal apresenta os valores assumidos por uma variável de interesse.
Subdivide-se o eixo horizontal em vários pequenos intervalos, construindo-se para cada um destes intervalos uma
barra vertical.
Os histogramas, assim como os processos, podem ter as mais variadas formas, indicando se o processo está “está-
vel” ou apresenta algum desvio. A construção de histogramas exige alguns conhecimentos de estatística que permitam,
após a coleta de dados, a determinação da amplitude, do número, do intervalo e dos limites de classe e a preparação
de uma tabela de frequência.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

84
 Escolhendo o processo

A escolha do processo a ser analisado é de grande importância para o sucesso dos trabalhos a serem desenvolvidos
no âmbito de uma organização.
A seguir são listadas algumas dicas para seleção de processos:
· impacto direto sobre clientes externos;
· ciclo de execução rápido;
· não esteja passando por importantes transições;
· seja relativamente simples;
· tenha potencial para gerar benefícios;
· ofereça integração com visão e missão.

A Metodologia de Análise e Solução de Problemas (MASP) consiste em um conjunto de procedimentos sistema-

ticamente ordenados, baseado em fatos e dados, que visa a identificação e a eliminação de problemas que afetam os
processos, bem como a identificação e o aproveitamento de oportunidades para a melhoria contínua.
O gerenciamento de processos organizacionais envolve tanto a aplicação da MASP como a compreensão do ciclo
PDCA (Planejar, Desenvolver, Checar, Agir corretivamente), estudado anteriormente. Ambos os métodos, assim como
o uso de ferramentas, são úteis no gerenciamento da Qualidade de processos. Entender a relação existente entre estes
deve, pois, ser considerada. Vejamos a seguir como essas metodologias se relacionam.

Compreendendo a Masp – Etapas e Procedimentos e a Relação com o PDCA

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

85
 Relação entre Ciclo PDCA, etapas da MASP e Ferramentas Utilizadas

Metodologia para Implantação da MASP

FASE 1 - Planejamento e Organização
Atividade 1: Elaboração do Projeto
· definição de objetivos e produtos;
· definição das áreas envolvidas e seus representantes;
· definição dos patrocinadores;
· definição do Comitê Gestor de Redesenho;
· definição das Equipes de Redesenho;
· definição dos Grupos de Contato;
· definição do Coordenador do Projeto;
· definição dos recursos necessários;
· definição das estratégias de comunicação e responsáveis;
· definição da metodologia de análise a ser empregada;
· definição das técnicas de documentação a serem utilizadas;
· definição dos resultados a serem atingidos;
· elaboração do Plano de Ação (descrição da tarefas, responsáveis e cronograma).
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

Atividade 2: Validação
Atividade 3: Divulgação
Atividade 4: Alocação de Recursos
Atividade 5: Formalização dos Grupos de Trabalho (Comitê Gestor, Equipes de Redesenho, Grupos de Contato e
Coordenação)
Atividade 6: Capacitação da Equipe de Redesenho

FASE 2 – Identificação
Atividade 01: Identificação do Contexto Institucional do Processo
· missão da organização e competências das áreas;
· diagrama da estrutura organizacional (com o quantitativo de pessoal).

Atividade 02: Identificação do Processo

· nome do processo; descrição e objetivos;
· unidade responsável;

86
· responsável (cargo, nome, telefone e e-mail);
· recursos alocados (humanos, tecnológicos e materiais);
· produtos intermediários e finais;
· clientes internos e externos e seus requisitos;
· fornecedores e insumos (e requisitos);
· fluxograma geral do processo;
· documentação existente (legislação, normas, siste-
mas, etc);
· indicadores existentes [tipo, nome, descrição/fór-
mula, periodicidade, insumos, responsável, históri-
co (financeiro/custos; processo eficiência; eficácia;
efetividade; qualidade; prazos; metas; capacidade;
satisfação dos clientes; critérios PNGP – liderança,
planejamento, cidadão e sociedade, informação e
análise, processos, pessoas, resultados);
· mapa de atividades;
· fluxograma detalhado do processo.
FASE 3 – Análise
Atividade 1: Identificação e Priorização dos Problemas
· ambiente interno: fatores restritivos e fatores incen-
tivadores (condições de trabalho, documentação,
recursos humanos, recursos tecnológicos e recur-
sos materiais);
· ambiente externo: ameaças e oportunidades;
· definição dos fatores críticos de sucesso e subpro-
cessos essenciais;
· identificação e priorização dos problemas;
· descrição dos principais problemas;
· forma com que os problemas são percebidos; mo-
mento e providências adotadas.
Atividade 2: Análise dos Problemas
· identificação das causas dos problemas (Diagrama
de Ishikawa);
· priorização das causas (Matriz GUT, Votação de Pa-
reto, etc).
FASE 4 – Proposição de Melhorias
Atividades
· definição das possíveis soluções e respectivas alter-
nativas, com descrição das vantagens e desvanta-
gens;
· identificação dos sistemas a serem modificados ou
desenvolvidos;
· mapeamento dos riscos envolvidos.
FASE 5 – Elaboração dos Manuais dos Processos
Atividades
· novos fluxogramas (geral e detalhado);
· redação dos manuais;
· revisão dos conteúdos;
· revisão ortográfica.
FASE 6 – Planejamento da Implementação
Atividades
· definição da equipe responsável em cada área;
· definição dos patrocinadores;
· definição do processo de monitoramento dos resul-
tados (indicadores, itens de verificação e de con-
trole, e metas a serem atingidas);
· definição da estratégia de implementação;
· elaboração do plano de implementação (tarefas, res-
ponsáveis e cronograma);
· elaboração do plano de capacitação;
· capacitação das equipes executoras.
FASE 7 – Acompanhamento da Implementação
Atividades
· Reuniões de acompanhamento, avaliação e tomada
de decisão (correções ou modificações no proces-
so).
FASE 8 – Relatório Final de Avaliação do Projeto
Atividades
· elaboração de relatório.3
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (TRT/7ª Região/CE – 2017 - CESPE) O objetivo da
nova gestão pública é
a) assegurar a impessoalidade e a racionalidade técni-
ca na gestão pública por meio da burocratização dos
processos.
b) fomentar a eficiência da administração por meio da
redução de custos e da melhora na qualidade dos ser-
viços.
c) promover o poder racional-legal como estratégia de
combate à corrupção e ao nepotismo.
d) garantir o acesso à propriedade privada para o gestor
e os seus servidores.
Resposta: Letra B. A nova gestão pública, também
conhecida como modelo gerencial de gestão possui
foco nos procedimentos, com controle voltado para os
resultados, com características de multifuncionalidade,
flexibilização das relações de trabalho, busca atender
ao cidadão através do alcance de resultados.
2. (STM – 2018 – CESPE) A respeito da reforma do Esta-
do, da excelência na gestão dos serviços públicos e das
diferenças entre a gestão pública e a gestão privada, jul-
gue o seguinte item.
Por conta da emergência de órgãos de responsabilidade
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
social corporativa nas empresas privadas, estas passaram
a ter como principal objetivo atender aos interesses co-
letivos da sociedade como um todo, principalmente em
suas áreas de influência.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Atender aos interesses coletivos da
sociedade é o objetivo maior da gestão pública, e não
das empresas privadas conforme consta na afirmativa,
afinal, o objetivo central das empresas privadas é a ob-
tenção de lucros.
3 Fonte: www.anpad.org.br/www.adapar.pr.gov.br/Carlos Ramos/
Francisco Carlos da Cruz Silva e Cláudio Fernando Macedo
87
 O PARADIGMA DO CLIENTE NA GESTÃO PÚBLI-
CA
É tema de debate constante entre os gestores o que
deve ser priorizado como foco na gestão. Sabemos de
toda a trajetória onde o foco principal da administra-
ção era a gestão em si, no entanto, com a evolução que
acompanhamos ao longo do tempo, notamos que esse
foco direcionou-se para a satisfação do cliente, ou seja,
saber exatamente quem é esse personagem nas relações
comerciais, qual o perfil que ele apresenta, o que ele bus-
ca, como ele pensa, enfim, saber qual a real participação
que esse personagem exerce no conceito de valor que a
organização defende.
Isso fez com que alguns paradigmas tivessem que ser
revistos.
#FicaDica
Então, partamos do princípio dos concei-
tos.
Paradigma: é a representação do padrão de
modelos a serem seguidos
Paradigma do cliente: o que faço pensando
ser o melhor, é realmente bom para o meu
cliente?
Essa mudança de foco no cliente modifica
toda a Administração Pública; no paradig-
ma do cliente, somos ao mesmo tempo,
fornecedores e clientes e todos vivemos
em uma sociedade de serviço.
A maioria dos serviços públicos prestados à popula-
ção depende, em grande parte, da qualificação e da va-
lorização dos funcionários. O treinamento para a atuação
eficiente voltada para o cidadão deve abranger além da
capacitação técnica, a incorporação de comportamentos
e atitudes compatíveis com a função de acolher e orien-
tar o público.
As disfunções de atendimento ao cliente por parte do
servidor público, até um passado recente, eram consi-
deradas como parte constitutiva da cultura organizacio-
nal pública, no entanto, a democratização política com a
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
Constituição Cidadã de 1988 e a disseminação de novas
ferramentas de gestão, aliadas à pressão cada vez maior
por parte da sociedade organizada por seus direitos têm
provocado uma intensa preocupação com um atendi-
mento de qualidade.
Isso nos leva a pensar em uma maior eficiência no
serviço, que significa dar atenção ao cidadão e aumentar
a qualidade dos serviços.
Como adotar o paradigma do cliente?
1. Identificar quem são eles.
2. Obter feedback sobre serviços, produtos e infor-
mações prestados, por meio de pesquisas, entre-
vistas, formulários, visitas, telefonemas ou técnicas
grupais;
88
3. Treinar os servidores no atendimento ao cliente e
organizar adequadamente os processos de traba-
lho.
4. Desenvolver ações pró-ativas, isto é, que previnam
os problemas antes que ocorram. (educação dos
clientes com folhetos ou comunicação planejada.
Ex: os guardas de trânsito).
Essa mudança de paradigma do cliente na gestão pú-
blica se dá no momento onde o gerencialismo passa a
ser aplicado, mas antes de falarmos sobre o gerencialis-
mo, vamos falar sobre os dois momentos anteriores: ad-
ministração patrimonialista e administração burocrática,
que representam tentativas de superação das limitações
intrínsecas do modelo weberiano, ou seja, vamos fazer
um breve relato sobre a evolução da administração pú-
blica.
Vejamos um pouco da evolução desse conceito na
gestão pública.
O significado da prestação de serviços com foco no
cidadão nas transformações da administração públi-
ca brasileira no período pós-redemocratização
As últimas décadas do Século XX apresentaram mu-
danças nos paradigmas da Administração Pública (MEZ-
ZOMO KEINERT, 1998), com a emergência de um novo
modelo com ênfase na eficiência e no controle dos resul-
tados, em substituição à tradicional focalização no con-
trole das atividades-meio das organizações burocráticas.
Comumente chamado de Modelo Gerencial (BRES-
SER PEREIRA, 1996), este novo modelo traz à agenda da
gestão pública novos temas, que ABRUCIO (1997, p. 8)
destaca como sendo: a preocupação com a avaliação
de desempenho, o controle sobre os gastos públicos e
a orientação dos serviços públicos para a satisfação dos
cidadãos. CAIDEN (1991) destaca o aumento da pro-
dutividade, a ampliação da capacidade de resposta do
setor público, a criação de mecanismos de controle e a
reestruturação das organizações públicas. CLAD (1999, p.
129) também aponta como “ingredientes básicos” desse
novo paradigma a eficiência, a democratização do ser-
viço público, o aumento da autonomia gerencial, a re-
dução dos níveis hierárquicos e o desenvolvimento de
mecanismos de transparência da administração pública.
TROSA (2001) destaca a orientação para resultados, con-
trapondo-se à orientação para os controles, como dife-
rencial desse novo modelo.
No Brasil, esse movimento encontra maior eco nos
primeiros anos do governo de Fernando Henrique Car-
doso, no período compreendido entre 1995 e 1998. Du-
rante a gestão de Luiz Carlos Bresser Pereira à frente do
Ministério da Administração e Reforma do Estado, uma
série de iniciativas do governo federal implantam propo-
sições do chamado “Modelo Gerencial”, como também
disseminam seus princípios entre a opinião pública e os
servidores federais. A partir de 1999, a extinção do citado
ministério materializa a retirada da “Reforma do Estado”
da agenda prioritária do governo federal. Entretanto,
temas como redesenho de processos, foco no cidadão,
orientação gerencial para resultados, flexibilização das
estruturas estatais e parcerias público-privado, entre ou-
tros, mantiveram-se nas discussões sobre a administra-
ção pública no Brasil.
Essas mudanças no pensamento em Administração
Pública não ocorreram por acaso, nem se tratam de um
fenômeno brasileiro. SOARES (2002, p. 86) aponta que
“o desenvolvimento do modelo gerencial de adminis-
tração foi inspirado na iniciativa privada, apresentando
ainda muitos elementos dessa forma de gestão”.
De fato, o período compreendido pelas décadas de
1980 e 1990 foi marcado pelo florescimento de uma
profusão de experiências de novas técnicas de gestão
no setor privado. As mudanças que pautaram os estu-
dos e também a prática da administração de empresas
no período destinaram-se a adaptar a gestão empresa-
rial a um novo ambiente caracterizado pelo acirramento
da competitividade internacional, pela concentração da
competição em grandes conglomerados transnacionais
e pela profunda transformação motivada pela dissemina-
ção da tecnologia da informação no campo da produção
de bens e serviços e na gestão das empresas (TAPSCOTT,
1999). Novos temas emergiram, sob marcada influência
das transformações operadas na Administração de Em-
presas, como o tratamento de informações em grandes
volumes e profundidade, a busca da excelência no aten-
dimento aos clientes, a redução de desperdícios e retra-
balhos, a automatização da produção de bens e serviços,
a utilização da internet para a prestação de serviços, a
redução das organizações ao seu porte “mínimo”. Neste
tópico em particular, técnicas como downsizing e reen-
genharia foram popularizadas e, no senso comum, tor-
naram-se sinônimo note-se que equivocado de moder-
nização gerencial.
COELHO (2001a, p. 131) destaca entre as tendências
emergentes nas organizações públicas que caracterizam
um novo modelo de organização do trabalho:
- formas mais flexíveis e menos regulamentadas de
emprego público;
- maior flexibilidade gerencial;
- maior compromisso com desempenho e resultados;
- elevados padrões de conduta, comportamento e
ética profissional;
- oferecimento de oportunidades a minorias e porta-
dores de deficiências;
- associação de remuneração a desempenho;
- capacitação de gerentes para liderança de equipes;
- postura ativa em relação a parcerias e novos negó-
cios.
FRESNEDA (1998) destaca a relação entre tecnolo-
gia da informação e transformações radicais nas orga-
nizações públicas, atingindo estruturas organizacionais,
processos de trabalho e perfil do servidor público. A
crescente utilização de recursos tecnológicos pelo setor
público contribui positivamente para a criação de novas
estruturas, com menos níveis hierárquicos, orientadas
pelos valores da qualidade, eficiência, foco no cidadão,
trabalho colaborativo e horizontalidade.
SOARES (2002) identifica quatro categorias de trans-
formações interligadas e com influências recíprocas, que
presidiram as ações de transformação das organizações
públicas.
- mudanças organizacionais;
- mudanças nos processos de trabalho;
- substituição do aparato tecnológico; e
- mudanças culturais.
Essas tendências refletiram-se em novas abordagens
da administração que influenciaram o pensamento so-
bre Administração Pública. KETTL (2000) observa que a
emergência do comércio eletrônico gerou nas empresas
transformações nos modelos de negócios as quais o se-
tor público passou a tentar emular. CAIDEN (1991, p. 88)
defende uma atuação “mais empresarial” dos governos.
GUERRERO (2001) defende que os serviços públicos de-
vem perder sua forma burocrática e orientar-se para as
práticas mercantis, transformando o cidadão em consu-
midor.
Em paralelo a esse processo de influência da Admi-
nistração de Empresas sobre a Administração Pública,
outras influências manifestaram-se no ambiente deste
campo do conhecimento.
Não se pode descartar a influência dos processos
ocorridos ao longo da década de 1980 e primeiros anos
da década de 1990, nos países de capitalismo avançado
de tradição anglo-saxônica. Marcados por uma orienta-
ção neoliberal, especialmente preocupada com questões
de eficiência e redução de gastos públicos, os governos
desses países promoveram profundas reformas nos res-
pectivos aparelhos estatais. Essas experiências foram de-
cisivas para a construção teórica do “modelo gerencial”,
e suas práticas e conceitos resistiram a descontinuida-
des administrativas nos países de origem, mantendo-se
como orientações prevalecentes nas práticas de governo,
sendo incorporados à agenda pública de diversos outros
países. Tanto as experiências quanto a produção teórica
tiveram influência marcante sobre o processo brasileiro
de “Reforma do Estado”, que nelas buscou, deliberada-
mente, um quadro de referência, e também sobre o pen-
samento em Administração Pública no país.
A partir da redemocratização da década de 1980, três
forças direcionaram a evolução do serviço público brasi-
leiro, segundo VAZ (2006):
• a racionalização do uso de recursos crescentemen-
te escassos;
• a demanda por um novo patamar de qualidade
dos serviços; e
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
• a pressão da sociedade por participação, transpa-
rência e controle social sobre as ações dos agentes
públicos.
Essas forças apresentam-se em posição central do de-
bate e do imaginário dos gestores e pesquisadores sobre
a Administração Pública no Brasil. Entre convergências e
tensões, o significado a elas atribuído varia de acordo
com os interesses e visões dos agentes públicos: ocorrem
disputas em torno das interpretações dessas forças e das
estratégias para reagir a seus imperativos.
A primeira destas três forças tem motivação evidente.
Por uma série de fatores ligados à dinâmica interna do
Estado e à forma como foi conduzida a inserção subor-
dinada do Brasil nas novas formas do capitalismo inter-
nacional, tornou-se imperativo um ajuste fiscal no Estado
brasileiro. A necessidade de racionalização no uso dos
89
 recursos, tornados mais escassos, facilitou que o cha-
mado “modelo gerencial” encontrasse eco no Brasil, ao
tratar das questões ligadas à eficiência e à redução de
gastos públicos, justificando muitas iniciativas no âmbito
da “reforma do Estado” e da “responsabilidade fiscal”.
A redemocratização alimentou uma forte demanda
da sociedade por melhoria da qualidade dos serviços pú-
blicos. Ampliou as possibilidades de reivindicação, crítica
e cobrança da sociedade sobre a ação dos governos. Esta
segunda força também pode ser associada ao surgimen-
to de novas expectativas influenciadas pelos padrões de
qualidade do atendimento ao cliente implantados pelas
empresas privadas no período.
Ao mesmo tempo, a redemocratização estimulou
uma pressão da sociedade por participação cidadã,
transparência e controle social dos governos. Esta pres-
são constitui a terceira força que tem direcionado o
serviço público brasileiro. A Constituição de 1988 abriu
espaço para mecanismos de democracia participativa,
por vezes apropriados por setores organizados, mas em
muitos casos também sub-aproveitados pela sociedade
civil. Neste período, vários setores da sociedade valeram-
-se do marco constitucional para pressionar para obter
a criação de novos espaços. Outras vezes, foram criados
pelos governos para legitimar suas decisões. Logicamen-
te, a natureza e a ocupação desses espaços será sempre
objeto de disputa.
A coexistência dessas forças direcionadoras não ga-
rante que atuem de forma complementar. Muitas ve-
zes, atuam em oposição, e os gestores públicos fazem
escolhas ou cedem a pressões mais fortes dentre elas.
Como exemplo, temos a utilização de novas formas or-
ganizacionais para a contratualização da execução das
políticas públicas, como as “organizações sociais” (OS). A
necessidade de racionalização do uso de recursos e a de-
manda por serviços de melhor qualidade são apontadas
como motivação para a criação dessa nova forma orga-
nizacional. Por outro lado, seus opositores criticam-nas
pelo aspecto da insuficiência da participação cidadã, da
transparência e do controle social.
Outras vezes, a tensão manifesta-se entre a pressão
por racionalização de recursos e a demanda por quali-
dade dos serviços. Os aumentos de custos unitários de
serviços de centrais integradas de atendimento ao cida-
dão são um exemplo deste fenômeno, assim como a de-
gradação do nível de serviços em políticas públicas pela
redução de recursos disponíveis.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
 
Mais forte no âmbito da União e dos estados, mas
também presente nas prefeituras, esse processo redundou
nas chamadas ações de “modernização administrativa”,
voltadas à redução de custos e aumento da capacidade
operativa da administração pública. VAZ (2001) caracteriza
os processos de modernização administrativa como uma
forma de mudança organizacional e identifica como prin-
cipais transformações geradas por esses processos o esta-
belecimento de novas formas de atendimento ao cidadão,
novos processos e práticas de trabalho e o surgimento de
novas formas de tratamento da informação.
DANIEL (2001), opondo-se à visão de Estado mínimo
defendido pelo discurso de inspiração neoliberal, propõe
a modernização administrativa como caminho para a
construção de um “Estado local forte”, capaz de “pres-
90
tar serviços públicos com democracia e eficiência, com
qualidade e produtividade”. Os dois autores citados, em
concepções bastante próximas, apontam que os progra-
mas de modernização administrativa podem incorporar
instrumentos como:
- elaboração de indicadores de desempenho da ad-
ministração municipal, tornados públicos;
- instituição de padrões de qualidade do atendimento
ao cidadão;
- alterações na estrutura organizacional;
- mudanças no desenho dos processos de trabalho,
com foco na forma de prestação de serviços pú-
blicos;
- intervenções voltadas à promoção de mudanças na
cultura organizacional;
- valorização do servidor público e melhoria de suas
condições de trabalho;
- capacitação profissional dos servidores públicos; e
- incorporação de tecnologia da informação, espe-
cialmente a Internet, aos processos de trabalho e
atendimento ao cidadão.
O foco no cidadão como chave das transforma-
ções na administração pública
Os autores que propõem o modelo gerencial de ad-
ministração pública contrapõem-no ao chamado mo-
delo burocrático. BRESSER PEREIRA (1999) defende que
o modelo gerencial resolve uma limitação do modelo
burocrático: a falta de focalização nas necessidades dos
cidadãos-usuários dos serviços públicos. Em sua crítica,
afirma que o modelo burocrático tem um efeito inibi-
dor sobre o processo decisório, por sua base na regu-
lamentação intensiva das ações dos agentes públicos
com vistas à garantia da impessoalidade no acesso aos
serviços. Com isso, o aparato estatal assume uma postu-
ra auto-referida e perde agilidade para atendimento das
demandas.
Constitui-se a inversão de propósitos apontada por
KETTL (2001), em que a “máquina pública” dedica-se a
atender prioritariamente os seus interesses e apenas sub-
sidiariamente os da população. Ou, dito de outra forma:
“O modelo tradicional de atendimento ao público nos
órgãos governamentais é marcado pela fragmentação
e pela falta de conexão ágil e racional entre os diversos
serviços e informações. Os vícios burocráticos e compor-
tamentais foram se acumulando ao longo dos anos, trans-
formando cada setor da máquina pública em algo com
início e fim em si mesmo. Dessa forma, os serviços ofereci-
dos não se apresentam como soluções aos problemas dos
cidadãos e, sim, como soluções administrativas internas
aos próprios setores.” (PREFEITURA MUNICIPAL DE SANTO
ANDRÉ, 2001).
De acordo com FALCO (2000), esta situação vincula-
-se à fragilidade do controle social sobre o aparato esta-
tal, explicada pela assimetria de informação presente nas
relações entre governo e sociedade, nas quais esta últi-
ma não dispõe de informações suficientes para efetivar o
controle sobre as ações do Estado.
 Segundo SOARES (2002, p. 48), a colocação do cidadão no centro das ações do setor público é a “resposta que o modelo
gerencial pretende dar para combater as distorções da administração auto-referida.” A mesma autora prossegue afirmando
que, com o deslocamento do foco da administração pública em direção aos resultados, “o quesito dos padrões de qualidade
na provisão dos serviços públicos destacou-se como um aspecto essencial para as práticas de administração pública”.

O modelo gerencial, a despeito de suas várias nuances e linhas distintas, consistentemente direciona esforços em
termos do atendimento ao cidadão. Cunha-se a expressão “foco no cidadão” como síntese de princípios que SOA-
RES (2002, p.47) destaca:
- velocidade e agilidade de resposta do prestador de serviços;
- utilização de sistemas flexíveis de atendimento ao cidadão, com maiores condições de atendimento segmentado
ou personalizado, em substituição à prestação de serviços padronizada;
- busca da excelência dos serviços, inclusive com o estabelecimento de padrões e metas de qualidade de atendimento;
- manutenção de canais de comunicação com os usuários, e
- avaliação da qualidade dos serviços prestados.

A adoção do “foco no cidadão” situa-se como um princípio central de reorganização do Estado, entre os prin-
cípios do modelo gerencial. Não somente a prestação de serviços em si é reestruturada, mas se pretende que todo
o funcionamento do aparelho estatal redirecione-se e mude suas prioridades a partir das demandas entendidas como
aquelas prioritárias dos cidadãos. É um Estado para o cidadão.
Para que o Estado possa desempenhar esse papel, é necessário acompanhar a evolução da satisfação dos usuários
dos serviços públicos. A qualidade é entendida fundamentalmente como sendo aquela percebida pelo usuário do ser-
viço (ZEITHALM, PARASURAMAN e BERRY, 1990). A partir deste postulado, desenvolveu-se o modelo do Service Gap
Model (BLYTHE e MARSON, 1999), que busca relacionar a satisfação dos usuários à diferença (gap) entre a expectativa
dos usuários sobre os serviços públicos e o serviço efetivamente obtido.
A figura 1, a seguir, apresenta os principais elementos do Service Gap Model:

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

Figura 1 – Serviçe Gap Model (MACARIO, 2005)

O modelo propõe a obtenção de informações sobre as expectativas dos cidadãos, a reestruturação das organiza-
ções públicas para o atendimento dessas expectativas, a construção de instrumentos de monitoramento da satisfação
dos usuários, a estruturação de um sistema de “feed-back” e melhoria contínua para a redução das diferenças entre
expectativas e resultados.
 
Os riscos do foco no cidadão e a substituição do cidadão pelo cliente

A despeito das inovações geradas pela orientação ao cidadão, todo esse movimento trouxe, entre seus efeitos, uma
redução do conteúdo de cidadania atribuído ao usuário de serviços públicos. Transformado em cliente-consumidor, o
cidadão vê o direito ao acesso ao serviço público e sua possibilidade de participar de sua gestão substituídos por uma
relação que, se não completa e verdadeiramente presidida pela lógica de mercado, tenta emulá-la. Nesse contexto,
como aponta SOARES (2002), os cidadãos aparecem como usuários dos serviços públicos, mas não como seus titulares.

91
 Segundo POLITT (1990) o termo cliente ou consumi-
dor, usado pelo modelo gerencial, parte de um ponto de
vista individualizante, que prioriza os direitos individuais
e o mercado em detrimento dos direitos coletivos e da
participação na esfera pública.
A equiparação (ou redução) de cidadão-usuário a
cliente é criticada como uma visão frágil, por limitar o
alcance do conceito de cidadania. Entender o cidadão-
-usuário como cliente dos serviços públicos significa, em
última instância, eleger o mercado como mediador da
cidadania. O exercício da cidadania passa, no caso dos
serviços públicos, a remeter às práticas, princípios e va-
lores de mercado, o que não necessariamente se coadu-
na com o princípio da universalidade dos direitos.
POLITT (1990, p. 183) manifesta a inadequação dessa
transposição conceitual, assinalando que:
“não basta tratar os usuários de serviços públicos
como meros consumidores, ignorando a dimensão da ci-
dadania envolvida. Em que pesem as contribuições do uso
de mecanismos do mercado para o governo, [...] não se
pode fazer uma transposição pura e direta de um setor
para o outro. Em outras palavras, a eficiência e a eficácia
não podem corresponder exatamente aos mesmos valores
e significados no setor público e no setor privado”.
Por conta disto, o autor estabeleceu uma distinção
entre as duas visões: consumidor de serviços públicos e
cidadão. Enquanto a relação de consumo é uma relação
de atendimento a demandas individualizadas e desco-
nectadas entre si, a relação entre o cidadão-usuário dos
serviços públicos e os órgãos provedores dos serviços
necessariamente inclui vinculações que ultrapassam os
limites do atendimento individualizado, como “justiça,
representação, participação e igualdade de oportunida-
des” (POLITT, 1990, p.129).
Não é sem motivo, portanto, que a partir do modelo
gerencial tenham surgido novas abordagens que bus-
cam retomar a cidadania como categoria relevante na
prestação de serviços públicos. ABRUCIO (2001) indica
que a abordagem denominada Public Service Orienta-
tion surge como nova corrente com esta preocupacão,
vendo o usuário dos serviços públicos como cidadão,
portanto portador de direitos, não mais como cliente de
serviços providos sob lógica que tentava copiar a lógica de
mercado. Segundo o autor, a Public Service Orientation re-
toma os temas do republicanismo e democracia a partir
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
da valorização de conceitos como accountability, transpa-
rência, participação política, eqüidade e justiça, “questões
praticamente ausentes” no modelo gerencial puro. Tam-
bém valoriza a participação em nível local e a descentra-
lização, não somente como meio mais eficiente de prestar
serviços, mas como meios mais eficazes para capacitar os
cidadãos para a participação nas decisões públicas (HAM-
BLETON, 1992, p. 11, citado por ABRUCIO, 2001, p. 190).
Ainda segundo Abrucio, a visão do cidadão na Public Ser-
vice Orientation tem uma conotação coletiva, pensando-se
a cidadania como um conjunto de cidadãos portadores de
direitos e deveres.
Na verdade, poder-se-ia afirmar que, quando o
foco no cidadão é usado como argumento para a pri-
vatização, na verdade está sendo capturado pela força
de racionalização do uso de recursos, empacotando a
92
demanda do cidadão como justificativa para iniciativas
destinadas a mudar o padrão de dispêndio público, mais
do que ampliar a qualidade dos serviços prestados.
  
O foco no cidadão e a reoganização dos serviços
de atendimento 
A orientação para o cidadão levou à disseminação de
uma série de instrumentos de atendimento ao cidadão.
Esses instrumentos buscam atender às necessidades de
simplificação dos procedimentos, como expresso por
OSBORNE e GAEBLER (1994, p. 210):
“um sistema dirigido ao cliente deve ser “descomplicado”
para o cliente, que não deve ser confrontado com um fabulo-
so labirinto de programas fragmentados, (...) e uma infinidade
de formulários para preencher. O sistema deve ser transparente
para que os clientes sejam capazes de transitar por entre as mui-
tas opções disponíveis, sem necessariamente ter que transitar
pelas burocracias que se ocultam por trás de cada uma delas.”
Esses requisitos, evidentemente, encontram suporte
na aplicação de recursos de tecnologia da informação,
especialmente naqueles que permitem a integração dde
processos e o acesso remoto a sistemas e bases de da-
dos. Ainda que se valendo de intensidades distintas do
uso dessas tecnologias, os principais instrumentos de
atendimento ao cidadão de alguma forma a utilizam.
O desenvolvimento de soluções de atendimento
orientado ao cidadão pode ser classificado em duas cate-
gorias, de acordo com o nível de integração de processos
e o formato do atendimento oferecido:
- atendimento setorial: oferecimento de soluções
obedecendo a estrutura setorial existente na ad-
ministração pública (ou uma estrutura já fruto de
uma revisão organizacional), incorporando recur-
sos tecnológicos e redesenho de processos. Neste
modelo, a principal preocupação se encontra na
revisão dos processos com foco nas necessidades
do cidadão. A inovação concentra-se no back-offi-
ce, ou seja, na realização pelas tarefas pelos órgãos
públicos, e requer maior nível de integração inter-
na na execução de tarefas entre os vários departa-
mentos de um mesmo órgão, mas requer menor
grau de integração entre distintos órgãos;
- atendimento integrado: utilização de recursos úni-
cos para o atendimento ao cidadão, independen-
temente da natureza de sua demanda. Neste mo-
delo, o foco está na redução do deslocamento e
do gasto de tempo do cidadão. A inovação con-
centra-se no modelo de contato do cidadão com
a administração pública, que requer maior integra-
ção entre órgãos distintos e a implantação de es-
truturas comuns.
Evidentemente, esses dois tipos são tipos básicos, po-
dendo existir combinações entre eles (por exemplo, uma
central de atendimento integrado de um órgão específico,
que integra o atendimento dos vários departamentos que
o constituem).
BENT et al. (1999) desenvolveram uma tipologia para
o modelo de atendimento integrado (single window ser-
vice). Classificam as possibilidades de atendimento por
este modelo nas três categorias tratadas abaixo.
 - Centrais de informação: equipamentos que promovem melhorias no atendimento ao cidadão através da cen-
tralização da oferta de informação e orientações para o acesso a serviços públicos, como guias de serviços na
Internet, centrais de atendimento telefônico e centrais de informação com atendimento presencial. A utilização
de recursos telefônicos e de Internet permite que as informações encontrem-se disponíveis inclusive fora dos
horário comercial ou para cidadãos com dificuldade de locomoção ou que se encontrem fora da localidade.
SOARES (2002), aponta a dependência que este tipo de instrumento tem em relação aos recursos tecnológicos.
- Centrais de atendimento único: facultam aos cidadãos o acesso a um conjunto abrangente de serviços através em
um único equipamento público. O atendimento centralizado, reunindo serviços de vários órgãos, vem significar
economia de tempo e deslocamento para os cidadãos.
- Centrais de atendimento específico: são centrais de atendimento destinadas a atender uma região ou tipo de público
específico, que por suas características (localização, vulnerabilidade social, concentração de demandas) necessitam
de procedimentos especiais. Estas centrais podem, inclusive, operar de maneira itinerante (SOARES e VAZ, 2000).
 
SOARES (2002) observa que a utilização de recursos da tecnologia de informação é imprescindível para este tipo de
atendimento. Da mesma forma, aponta a necessidade de reorganização das instituições envolvidas, o que significa que
devem atuar de forma articulada, propiciando uma rede de serviços integrada.
Entretanto, essa integração não é automática, nem simples de ser obtida. Na verdade, é preciso levar em conta
que, sob o rótulo de single window services ou one-stop service shops, ou seja, pontos únicos de atendimento ao cida-
dão-usuário, podem ser enquadrados serviços com muitas diferenças entre si. A diferença fundamental é o nível de
integração entre os órgãos envolvidos. Este pode se comportar de acordo com a seguinte escala:
- ausência de integração: não são utilizadas centrais de atendimento. Cada órgão organiza o atendimento em suas
instalações, de acordo com seus processos;
- compartilhamento de instalações e protocolo: como na categoria anterior, as organizações compartilham um es-
paço, nele reproduzindo uma lógica setorial. Entretanto, existe um protocolo mínimo de atendimento utilizado
por todas as organizações ou departamentos que compartilham o equipamento. Este protocolo pode envolver
disposição de instalações, organização do atendimento e fluxo de usuários, papelaria e identidade visual, padro-
nização de mobiliário, vestuário de atendentes e procedimentos de atendimento;
- interface única de atendimento: as organizações se relacionam compartilhando os recursos de contato com o
cidadão. Este recebe um atendimento único, preferencialmente por um único funcionário, ficando a cargo da
integração entre os órgãos o encaminhamento da resolução do problema do cidadão para o órgão competente,
utilizando cada um seus processos individuais; e
- integração de atendimento e processos: não somente a interface é única, como as organizações compartilham siste-
mas e bases de dados, a partir de processos integrados. Assim, não somente o cidadão tem economia de tempo
e deslocamento, como se produzem ganhos de eficiência na operação dos processos.

Quadro 1 - Níveis de integração em centrais de atendimento integrado

 CATEGORIA  CARACTERÍSTICAS DO ATENDIMENTO PRESENCIAL

Inexistência de integração. Organizado por cada órgão ou departamento em suas instalações.
Compartilhamento de Realizado em um equipamento comum, mas cada órgão ou departamento
instalações. organiza seu atendimento de acordo com seus próprios critérios.
Compartilhamento de
Realizado em um equipamento comum, sob responsabilidade de cada órgão,
instalações e protocolo de
mas seguindo normas comuns.
atendimento.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

Realizado em um equipamento comum, com uma interface única de

Interface única de
atendimento (guichê único), preservando-se os procedimentos internos
atendimento.
estruturados setorialmente.
Integração de atendimento
Realizado através de interface única, estruturado por processos integrados.
e processos.

O receituário da orientação ao cidadão no atendimento propõe, também, que esta não utilize apenas os recursos
da tecnologia da informação, a reorganização de processos e a reestruturação dos modelos de atendimento. O investi-
mento na produção e divulgação da informação sobre os serviços é vista como elemento indispensável para a garantia
da efetivação do foco no cidadão (OSBORNE e PLASTRICK, 1997; RUA, 1999), uma vez que garante uma resposta a
problemas clássicos no acesso aos serviços:
- desconhecimento do público sobre os serviços e procedimentos para obtê-los, porque as informações não exis-
tem ou são de difícil acesso;
- desconhecimento sobre as características dos serviços oferecidos e dos padrões de qualidade que podem ser
exigidos pelos cidadão; e
- linguagem cifrada e inacessível dos órgãos públicos.

93
 O fornecimento de informações ao cidadão sobre os serviços públicos tem como instrumentos mais presentes na
literatura os guias de serviços públicos e as cartas de serviços (ENAP, 2001). Os primeiros são documentos que apresen-
tam em um só recurso (impresso ou publicado na Internet) as informações necessárias para que os cidadãos possam
ter acesso aos serviços (como endereços e telefones, critérios de elegibilidade, documentos a apresentar). As segundas
são documentos que apresentam não somente informações sobre o acesso de serviços, como estabelecem padrões
de qualidade exigíveis, como tempos de espera e atendimento, tempo de solução de problemas, níveis de soluções de
problemas e tipo de atendimento a ser oferecido.
Por fim, os autores que defendem a orientação ao cidadão recomendam, também, a utilização de recursos de as-
culta de opiniões e avaliação dos serviços pelos usuários, uma vez que a qualidade dos serviços é vista em função das
expectativas destes e de sua satisfação (PARASURAMAN, 1991; BLYTHE e MARSON, 1999; DINSDALE e MARSON, 2000).
 
A importância da tecnologia da informação na orientação ao cidadão 

Quer seja pela influência das várias produções do modelo gerencial, quer seja pelo impacto da Public Service Orien-
tation, ou, ainda, pela absorção de conteúdos de múltiplas fontes nesse campo, a introdução do “foco no cidadão”
como categoria central de organização das ações do Estado influenciou o pensamento em administração pública e a
prática de gestores públicos. SOARES (2002) identifica três grandes categorias de estratégias de intervenção no apare-
lho de Estado para a adequação das operações às necessidades e demandas do cidadão-usuário:
- reestruturação da “máquina pública”, no sentido de conferir maior agilidade e qualidade de atendimento;
- controle do desempenho pela implantação de padrões e indicadores de desempenho para monitoramento da
qualidade do serviço público;
- interação e comunicação com o cidadão, em termos de fornecimento de informações sobre os serviços públicos,
participação dos usuários em processos de avaliação dos serviços e criação de mecanismos de asculta.

Fica evidente que estas três estratégias demandam o emprego de recursos da tecnologia da informação, não se
podendo deixar de dar valor às novas possibilidades abertas pelo seu desenvolvimento (FRESNEDA, 1998) e, mais parti-
cularmente, pela Internet. Autores como HEEKS e DAVIES (1999) e JOIA (2002) identificam uma indissociabilidade entre
os processos de reforma do Estado e a intensificação do uso da tecnologia da informação pelos governos.
COELHO (2001, p. 127) vê na expansão dos recursos da tecnologia da informação a possibilidade de emergência
de um “novo paradigma” para a atuação dos governos na chamada “Era da Informação”. Vale registrar as perspectivas
apontadas pelo autor para o futuro dos governos, como “ideal a ser atingido”:
“os governos funcionam 24 horas por dia, divulgando informações e prestando serviços de maneira mais rápida, com
menores custos e melhor qualidade, promovendo um controle social mais eficiente, incrementando o compartilhamento
de informações e a integração de serviços e adotando o uso de transações eletrônicas de forma abrangente” (COELHO,
2001, p. 127).
Assim como apontado por SOARES (2002), a visão do autor recorre aos recursos da tecnologia da informação para
sua efetivação, especificamente à Internet e à integração de dados, sistemas e aplicações. A idéia de que a tecnologia
da informação oferece a capacidade de materizalizar altos níveis de integração de serviços e aplicações como seu prin-
cipal aporte ao foco no cidadão nos processos de prestação de atendimento aos cidadãos.
Observe-se que é possível empregar a mesma categorização dos níveis de integração dos serviços de atendimento ao
cidadão pode ser aplicada à utilização da Internet para o atendimento ao cidadão, conforme apresentado no quadro abaixo.
 
Quadro 2 - Níveis de integração em recursos de atendimento ao cidadão através da Internet

CATEGORIA  CARACTERÍSTICAS DO ATENDIMENTO PELA INTERNET

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

Cada órgão ou departamento dispõe do próprio website, sem relação com os

Inexistência de integração.
Compartilhamento de
instalações.
Compartilhamento de
instalações e protocolo de
atendimento.
Interface única de atendimento.
Integração de atendimento e
processos.
demais.
Cada órgão ou departamento dispõe do próprio website, mas compartilham
uma página inicial comum.
Cada órgão ou departamento dispõe do próprio website, mas compartilham
uma página inicial comum e alguns elementos visuais e links.
Os websites dos órgãos são componentes de um portal único, compartilhando
estrutura de navegacão, padrões visuais e uma interface única de atendimento
ao usuário com baixo nível de integração com as aplicações setoriais.
O portal governamental dispõe de uma interface única de atendimento ao
cidadão que permite alto nível de integração com os processos de trabalho e
sistemas de informação.

94
 Em verdade, em que pese a disseminação do uso de portais ou websites de órgãos públicos, e resultados bem suce-
didos na prestação de serviços através da Internet, esse quadro ainda está distante de ser completamente atingido pela
administração pública brasileira. Como se constatou em pesquisas anteriores (VAZ, 2003), fatores extra-tecnológicos
têm uma grande responsabilidade sobre este relativo atraso. A evolução da tecnologia de portais, por sua vez, também
não superou a totalidade dos desafios colocados à materialização dessa visão.4

 
EXERCÍCIO COMENTADO

1. (CESPE/2019 – SLU/DF) A respeito de processos participativos e de gestão da qualidade na administração pública

brasileira, julgue o item seguinte.
O poder público é considerado um cliente dos serviços públicos.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: Certo”. Aqui temos a seguinte reflexão a fazer, quando falamos em cliente temos, tanto o cliente externo,
no caso da administração pública, o cidadão, como o cliente interno, no caso da administração pública, os próprios
órgãos, fundações, autarquias, enfim, entidades públicas que, podem sim, eventualmente, utilizar de serviços prestados
por outros órgãos públicos, como é o caso dos Correios por exemplo.
Considerando que os aspectos que zelam pelo interesse do cidadão-cliente, tem seus embasamentos no tocante à agi-
lidade, eficiência, velocidade, qualidade entre outros, naturalmente isso se aplica quando o próprio poder público se
encontra na posição de cliente.

TRANSPARÊNCIA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. CONTROLE SOCIAL E CIDADANIA.

ACCOUNTABILITY. EXCELÊNCIA NOS SERVIÇOS PÚBLICOS. GESTÃO POR RESULTADOS NA
PRODUÇÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS.

Como bem definiu Houaiss, a Administração é o “conjunto de normas e funções cujo objetivo é disciplinar os elemen-
tos de produção e submeter a produtividade a um controle de qualidade, para a obtenção de um resultado eficaz, bem
como uma satisfação financeira”.
O papel profissional do administrador surgiu na gestão das companhias de navegação inglesa a partir do século
XVII, e envolve ações elaborar planos, pareceres, relatórios, desenvolvimento de projetos, fazer uso de indicadores,
medir resultados e desempenhos, sempre com a aplicação dos conhecimentos e técnicas que norteia a Administração.
Segundo Jonh W. Riegel,

“O êxito do desenvolvimento de executivos em uma empresa é resultado, em grande parte, da atuação e da capacida-
de dos seus gerentes no seu papel de educadores. Cada superior assume este papel quando ele procura orientar e facilitar
os esforços dos seus subordinados para se desenvolverem”

Administração – Objetivos, decisões e recursos são as palavras-chaves na definição do conceito de administra-

ção. Administração é o processo de tomar e colocar em prática decisões sobre objetivos e utilização de recursos.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

4 Fonte: www.josecarlosvaz.pbworks.com

95
 Segundo CHIAVENATO, as variáveis que representa o desenvolvimento da TGA são: tarefas, estrutura, pessoas,
ambiente, tecnologia e competitividade.
Na ocorrência de novas situações as teorias administrativas se adaptam a fim de continuarem aplicáveis.

Dentre tantas definições já apresentadas sobre o conceito de administração, podemos destacar que:

“Administração é um conjunto de atividades dirigidas à utilização eficiente e eficaz dos recursos, no sentido de alcançar
um ou mais objetivos ou metas organizacionais.”
Reinaldo Oliveira da SILVA – 2001)

Como percebe-se, a Administração extrapola a ideia limitada de “gerir uma empresa”.

A administração representa uma habilidade capaz de, através da utilização adequada e inteligente dos diversos
recursos existentes na organização, alcançar os objetivos definidos via planejamento, organização, direção e controle.

“O ato de administrar é trabalhar com e por intermédio de outras pessoas na busca de realizar objetivos da organi-
zação bem como de seus membros.”
Montana e Charnov

  A Administração compreende um conjunto de características que envolvem atividades interligadas, busca por
resultados, uso de recursos disponíveis, processos administrativos e, para isso necessário se faz o uso de mais de uma
habilidade, conforme vemos abaixo:
• Habilidades Técnicas: aquelas que fazem uso de conhecimento especializado e procedimentos específicos e pode
ser obtida através de instrução.
• Habilidades Humanas: trata-se de aspectos pessoais observados no CHA, envolvem também aptidão, pois inte-
rage com as pessoas e suas atitudes, exige compreensão para liderar com eficiência.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

• Habilidades Conceituais: englobam um conhecimento geral das organizações, o gestor precisa conhecer cada
setor, como ele trabalha e para que ele existe.

1.ABORDAGENS DA ADMINISTRAÇÃO -

1.1. Abordagens clássica, burocrática e sistêmica da administração.

O pensamento administrativo caracteriza um ponto de vista em relação à organização e sua gestão.

Quando temos vários pontos de vista sobre isso temos então o conceito de Teorias Administrativas, que são agru-
padas por correntes ou escolas, sendo que essas, conforme definição de Maximiano (2006), trata-se da mesma linha de
pensamento ou conjunto de autores que utilizam o mesmo enfoque.

PORTANTO:
Diferentes pensamentos administrativos = teorias administrativas = mesma linha de pensamento ou conjunto de
autores com mesmo enfoque.

96
 1.2. As teorias administrativas
As principais teorias ou abordagens sobre adminis-
tração estão classificadas de acordo com as variáveis pri-
vilegiadas, sendo essas, na ordem, “ênfase em tarefas”,
“ênfase em estruturas”, “ênfase nas pessoas”, “ênfase no
ambiente”, “ênfase na tecnologia”, sendo que, cada uma
delas tem seu pano de fundo com seus contextos histó-
ricos, enfatizando os problemas frequentes e destacáveis
à época de sua fundamentação, além de, ao focar um
aspecto, omitia ou relegava os demais a um plano se-
cundário.
Dentre as razões que contribuíram para o surgimento
das teorias da administração podemos destacar:
- Consolidação do capitalismo (lógica de mercado)
e de novos modos de produção e organização de
trabalho, que levou ao processo de modernização
da sociedade (substituição da autoridade tradicio-
nal pela autoridade racional-legal);
- Crescimento acelerado da produção e força de tra-
balho desqualificada;
- Ausência de sistematização de conhecimentos em
gestão.
Vejamos alguns aspectos de cada uma delas, inician-
do pela TEORIA CLÁSSICA, considerada a base de todas
as teorias posteriores.
A primeira Escola foi a Clássica, responsável pela ên-
fase nas tarefas por Frederick Taylor e Henry Ford e fonte
de embasamento de todas as outras teorias posteriores.
As mudanças ocorridas no início do Séc. XX, em de-
corrência da Revolução Industrial, exigiram métodos que
aumentassem a produtividade fabril e economizassem
mão-de-obra evitando desperdícios, ou seja, “a impro-
visação deve ceder lugar ao planejamento e o empiris-
mo à ciência: a Ciência da Administração.” (CHIAVENATO,
2004, p. 43).
A abordagem clássica da administração se divide em:
Administração Científica – defendida por Frederick
Taylor
Teoria Clássica – defendida por Henry Fayol
Os dois autores acima citados partiram de pontos dis-
tintos com a preocupação de aumentar a eficiência na
empresa.
Taylor se preocupava basicamente com a execução
das tarefas enquanto Fayol se preocupava com a estrutu-
ra da organização.
Frederick Taylor buscou o aumento produtivo to-
mando como base a eficiência dos trabalhadores. Atra-
vés da observação do comportamento dos trabalhadores
e dos modos de produção, identificou falhas no processo
produtivo responsáveis pela baixa produtividade, des-
pertando-o para a necessidade de criação de um méto-
do racional padrão de produção. À esse modelo deu-se
o nome de Administração Cientifica, “devido à tentati-
va de aplicação dos métodos da ciência aos trabalhos
operacionais a fim de aumentar a eficiência industrial. Os
principais métodos científicos são a observação e men-
suração.” (CHIAVENATO, 2004, p. 41).
Henri Fayol, enfatizou a estrutura organizacional e de-
fendia que: [...] a eficiência da empresa é muito mais do
que a soma da eficiência dos seus trabalhadores, e que
ela deve ser alcançada por meio da racionalidade, isto é,
da adequação dos meios (órgãos e cargos) aos fins que
se deseja alcançar. (CHIAVENATO, 2000, p. 11).
Fayol traz em sua teoria funcionalista a abordagem
prescritiva e normativa, uma vez que a ciência adminis-
trativa, como toda ciência, deve basear-se em leis ou
princípios globalmente aplicáveis. Sua maior contribui-
ção para a administração geral são as funções adminis-
trativas – prever, organizar, comandar, coordenar e con-
trolar – que são as próprias funções do administrador
ainda nos dias atuais.
Nesse modelo, a função administrativa difunde-se
proporcionalmente a todos os níveis hierárquicos, dei-
xando portanto de ser algo inerente à alta gerência.
1. Administração Científica - Pressupostos de Fre-
derick Taylor
• Organização Formal.
• Visão de baixo para cima; das partes para o todo.
• Estudo das Tarefas, Métodos, Tempo padrão.
• Salário, incentivos materiais e prêmios de produção.
• Sistema fechado: foco nos processos internos e
operacionais.
• Padrão de Produção: eficiência, racionalidade.
• Divisão equitativa de trabalho e responsabilidade
entre direção e operário.
• Ser humano egoísta, racional e material: homo eco-
nomicus;
• Estudo de Tempos e Movimentos e Métodos;
• Desenho de Cargos e Tarefas;
• Seleção Científica do Trabalhador (eliminação de to-
dos que não adotem os métodos);
• Preocupação com Fadiga e com as condições de
trabalho;
• Padronização de instrumentos de trabalho;
• Divisão do Trabalho e Especialização;
• Supervisão funcional: autoridade relativa e dividida
a depender da especialização e da divisão de tra-
balho.
2. Princípios da Administração Científica
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
• Desenvolvimento de uma ciência de Trabalho:
uma investigação científica poderá dizer qual a ca-
pacidade total de um dia de trabalho, para que os
chefes saibam a capacidade de seus operários;
• Seleção e Desenvolvimento Científicos do Empre-
gado: para atingir o nível de remuneração prevista
o operário precisa preencher requisitos;
• Combinação da Ciência do trabalho com a Se-
leção do Pessoal: os operários estão dispostos a
fazer um bom trabalho, mas os velhos hábitos da
administração resistem à inovação de métodos;
• Cooperação entre Administração e Empregados:
uma constante e íntima cooperação possibilitará
a observação e medida sistemática do trabalho e
permitirá fixar níveis de produção e incentivos fi-
nanceiros
97
 2.1. Princípios de Taylor
• Princípio da separação entre o planejamento e a
execução;
• Princípio do preparo;
• Princípio do controle;
• Princípio da exceção.
Teoria Clássica – Pressupostos de Henry Fayol
• Anatomia – estrutura.
• Fisiologia – funcionamento.
• Visão de cima para baixo; do todo para as partes.
• Funções da Empresa: Técnica, Comercial, Financeira,
Segurança, Contábil, Administrativa (coordena as
demais).
• Abordagem Prescritiva e Normativa.
Funções da Administração Clássica - processo or-
ganizacional
• Prever: adiantar-se ao futuro e traçar plano de ação;
• Organizar: constituir o organismo material e social
da empresa;
• Comandar: dirigir o pessoal;
• Coordenar: ligar, unir e harmonizar os esforços;
• Controlar: tudo corra de acordo com as regras.
2.2. Princípios Gerais da Administração Clássica
• Divisão do Trabalho: especializar funções;
• Autoridade e Responsabilidade: direito de mandar e
poder de se fazer obedecer;
• Disciplina: estabelecer convenções, formais e infor-
mais com seus agentes, para trazer obediência e
respeito;
• Unidade de comando: recebimento de ordens de
apenas um superior – princípio escalar;
• Unidade de direção: um só chefe e um só progra-
ma para um conjunto de operações que tenham o
mesmo objetivo;
• Subordinação do particular ao geral: O interesse da
empresa deve prevalecer ao interesse individual;
• Remuneração do pessoal: premiar e recompensar;
• Centralização: concentrar autoridade no topo;
• Cadeia escalar ou linha de comando: linha de autori-
dade que vai do topo ao mais baixo escalão;
• Ordem: um lugar para cada coisa e cada coisa em
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
seu lugar;
• Equidade: tratar de forma benevolente e justa;
• Estabilidade: manter as pessoas em suas funções
para que possam desempenhar bem;
• Iniciativa: liberdade de propor, conceber e executar;
• Espírito de equipe: harmonia e união entre as pes-
soas.
Comparativo entre Administração Científica e Es-
cola Clássica
Enquanto a administração científica preocupava-se
na melhoria da produtividade no nível operacional a ges-
tão administrativa preocupava-se com a organização em
geral e a busca da efetividade.
98
3. Abordagem burocrática
Defendida por Max Weber, que é considerado o “pai
da burocracia”, também tem como base a estrutura or-
ganizacional.
Weber distingue três tipos de sociedade e autorida-
des legítimas:
• Tradicional: patrimonial, patriarcal, hereditário e de-
legável.
• Carismática: personalística, mística.
• Legal, racional ou burocrática: impessoal, formal,
meritocrática.
Outro ponto destacado por Weber é a distinção entre
Autoridade e Poder.
• Autoridade: probabilidade de que um comando ou or-
dem específica seja obedecido – poder oficializado.
• Poder: potencial de exercer influência sobre outros,
imposição de arbítrio de uma pessoa sobre outras.
A Burocracia surge na década de 40 em razão da fra-
gilidade da teoria clássica e relações humanas, buscando
organizar de forma estável, duradoura e especializada a
cooperação de indivíduos, apresentando uma aborda-
gem descritiva e explicativa, mantendo foco interno e
estudando a organização como um todo.
Principais características:
• Caráter legal das normas;
• Caráter formal das comunicações;
• Divisão do trabalho e racionalidade;
• Impessoalidade do relacionamento;
• Hierarquização da autoridade;
• Rotinas e procedimentos padronizados;
• Competência técnica e mérito;
• Especialização da administração – separação do pú-
blico e privado;
• Profissionalização: especialista, assalariado; segue
carreira.
Vantagens Principais:
• Racionalidade
• Precisão na definição do cargo
• Rapidez nas decisões
• Univocidade de interpretação
• Continuidade da organização:
• Redução do atrito entre pessoas
• Constância
• Confiabilidade
• Benefícios para as pessoas
• O nepotismo é evitado, dificulta a corrupção.
A maior vantagem é a democracia: em razão da im-
pessoalidade e das regras legais, que permitem igualda-
de de acesso.
Desvantagens
• Internalização das normas;
• Excesso de formalismo e papelório;
• Resistência a mudanças;
• Despersonalização do relacionamento;
 • Categorização do relacionamento;
• Superconformidade às rotinas e procedimentos;
• Exibição de sinais de autoridade;
• Dificuldades com clientes.
4. Abordagem sistêmica
Defendida por Ludwig Von Bertalanffy, a Teoria de
Sistemas defende que os sistemas existem dentro de sis-
temas; apresenta a Teoria da forma ou Gestalt; os Siste-
mas abertos; tem um objetivo ou propósito; e as partes
são interdependentes, provocando globalismo.
Características:
• Sistema é um conjunto ou combinação de partes,
formando um todo complexo ou unitário;
• Organização como sistema vivo: orgânico
• Comportamento não determinístico e probabilístico;
• Interdependência entre as partes;
• Entropia: característico dos sistemas fechados e or-
gânicos, estabelece que todas as formas de orga-
nização tendem à desordem ou à morte;
• Negentropia ou Entropia negativa: os sistemas so-
ciais se reabastecem de energia, assegurando su-
primento contínuo de materiais e pessoas;
• Homeostase dinâmica ou Estado Firme: regula o sis-
tema interno para manter uma condição estável,
mediante múltiplos ajustes de equilíbrio dinâmico
de ruptura e inovação;
• Fronteiras ou limites: define a área da ação do siste-
ma e o grau de abertura em relação ao meio am-
biente;
• Diferenciação: os sistemas tendem a criar funções
especializadas – Integração (coordenação);
• Equifinalidade: um sistema pode alcançar o mesmo
estado final a partir de diferentes condições ini-
ciais;
• Resiliência: determina o grau de defesa ou vulnera-
bilidade do sistema a pressões ambientais exter-
nas.
• Holismo: o sistema só pode ser explicado em sua
globalidade;
• Sinergia: o todo é maior que a soma das partes;
• Morfogênese: capacidade das organizações de mo-
dificar a si mesmo e a estrutura;
• Fluxos: componentes que entram e saem do sistema
(informação, energia, material);
• Feedback: é a retroalimentação, como controle do
sistema, no qual os resultados retornam ao indiví-
duo, para que os procedimentos sejam analisados
e corrigidos;
• Homem Funcional: desempenha um papel específi-
co nas organizações, inter-relacionando-se com os
demais indivíduos.
4.1. Evolução da administração e reformas admi-
nistrativas
A estruturação da Máquina Administrativa passou por
sete períodos, vindo de um modelo patrimonial perce-
bida até década de 30, na sequencia veio a Era Vargas,
onde vemos o modelo burocrático e na segunda metade
da década de 90, deu início a implementação do modelo
gerencial.
Podemos dividir essa estruturação em sete etapas,
quais sejam:
1) 1930 a 1945 – Burocratização da Era Vargas:
Nessa primeira etapa, em decorrência do Estado
patrimonial, da falta de qualificação técnica dos
servidores, da crise econômica mundial e da di-
fusão da teoria keynesiana, que pregava a inter-
venção do Estado na Economia, o governo auto-
ritário de Vargas resolve modernizar a máquina
administrativa brasileira através dos paradigmas
burocráticos difundidos por Max Weber. O auge
dessas mudanças ocorre em 1936 com a criação
do Departamento Administrativo do Serviço Públi-
co (DASP), que tinha como atribuição modernizar
a máquina administrativa utilizando como instru-
mentos a afirmação dos princípios do mérito, a
centralização, a separação entre público e privado,
a hierarquia, a impessoalidade, a rigidez e univer-
salidade das regras e a especialização e qualifica-
ção dos servidores.
2) 1956 a 1960 – A administração paralela de JK:
A administração paralela foi um artifício utilizado
pelo governo JK para atingir o seu Plano de Me-
tas e seguir seu projeto desenvolvimentista. Surgiu
com a criação de estruturas alheias à Administra-
ção Direta.
3) 1967 – A reforma militar: Durante a ditadura
militar, a administração pública passa por novas
transformações, tais como: A ampliação da fun-
ção econômica do Estado com a criação de várias
empresas estatais, a facilidade de implantação de
políticas – em decorrência da natureza autoritária
do regime, e o aprofundamento da divisão da ad-
ministração pública, mais especificamente através
do Decreto-Lei 200/67, que distinguiu claramente
a Administração Direta (exercida por órgãos dire-
tamente subordinados aos ministérios) da indireta
(formada por autarquias, fundações, empresas pú-
blicas e sociedades de economia mista). Essa refor-
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
ma trouxe modernização, padronização e norma-
tização nas áreas de pessoal, compras e execução
orçamentária, estabelecendo ainda, cinco princí-
pios estruturais da administração pública: planeja-
mento, coordenação, descentralização, delegação
de competências e controle.
4) 1988 – A administração pública na nova Cons-
tituição: A nova Constituição da República Fede-
rativa do Brasil voltou a fortalecer a Administração
Direta instituindo regras iguais as que deveriam ser
seguidas pela administração pública indireta, prin-
cipalmente em relação à obrigatoriedade de con-
cursos públicos para investidura na carreira e aos
procedimentos de compras públicas.
99
 5) 1990 – O governo Collor e o desmonte da má-
quina pública : Essa etapa da administração públi-
ca brasileira é marcada pelo retrocesso da máquina
administrativa, o governo promoveu a extinção de
milhares de cargos de confiança, a reestruturação
e a extinção de vários órgãos, a demissão de outras
dezenas de milhares de servidores sem estabilida-
de e tantos outros foram colocados em disponi-
bilidade. Segundo estimativas, foram retirados do
serviço público, num curto período e sem qualquer
planejamento, cerca de 100 mil servidores.
6) 1995/2002 – O gerencialismo da Era FHC: A re-
forma administrativa foi o ícone do governo Fer-
nando Henrique Cardoso em relação à adminis-
tração pública brasileira. A reforma gerencial teve
como instrumento básico o Plano Diretor da Re-
forma do Aparelho do Estado (PDRAE), que visava
à reestruturação do aparelho do Estado para com-
bater, principalmente, a cultura burocrática.
7) Nova Administração Pública: O movimento “re-
inventando o governo” difundido nos EUA e a re-
forma administrativa de 95, introduziram no Brasil
a cultura do management, trazendo técnicas do
setor privado para o setor público e tendo como
características básicas:
● O foco no cliente
● A reengenharia
● Governo empreendedor
● Administração da qualidade total
Assim, partindo-se de uma perspectiva histórica, ve-
rifica-se que a administração pública evoluiu através de
três modelos básicos, que representam três reformas ad-
ministrativas que se destacam, quais sejam, a administra-
ção pública patrimonialista, a burocrática e a gerencial.
Essas três formas se sucedem no tempo, sem que, no
entanto, qualquer uma delas seja inteiramente abando-
nada.
5. Administração Pública Patrimonialista
Na sociedade anterior ao capitalismo, o Estado apa-
recia como um ente “privatizado”, no sentido de que não
havia uma distinção clara, por parte dos governantes,
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
entre o patrimônio público e o seu próprio patrimônio
privado, não definia-se limites entre a res publica e a res
principis, ou seja, a “coisa pública” se confundia com o
patrimônio particular dos governantes, pois não havia
uma fronteira muito bem definida entre ambas.
A corrupção e o nepotismo eram extremamente ca-
racterísticos nesse tipo de administração, tendo como
foco atender o interesse particular dos soberanos e de
seus auxiliares, ao invés de priorizar as necessidades co-
letivas.
Quando surge o capitalismo e a democracia, o cená-
rio acima perde espaço, passando a existir uma distinção
entre Estado e particular, não havendo mais espaço para
a administração patrimonialista, ou seja, não cabe mais
uma administração que privilegiava uns poucos em de-
trimento de muitos.
100
5.1. Administração Pública Burocrática
Surge como forma de combater a corrupção e o ne-
potismo patrimonialista.
Como princípios de sua proposta temos a profissiona-
lização, a ideia de carreira, a hierarquia funcional, a impes-
soalidade, o formalismo, em síntese, o poder racional legal.
A forma de controle é sempre a priori, ou seja, con-
trole dos procedimentos, das rotinas que devem nortear
a realização das tarefas, porem, como a historia anterior
gerava desconfiança prévia nos administradores públicos
e nos cidadãos que a eles dirigem suas diversas deman-
das sociais, esses controles rígidos de processos como,
por exemplo, na admissão de pessoal, nas compras e no
atendimento aos cidadãos, passa a ser o foco principal,
descaracterizando a missão básica do modelo, que é ser-
vir à sociedade.
A principal qualidade da administração pública bu-
rocrática é o controle dos abusos contra o patrimônio
público; o principal defeito, a ineficiência, a incapacida-
de de voltar-se para o serviço aos cidadãos vistos como
“clientes”.
Vale aqui destacar alguns comentários adicionais
sobre o termo “Burocracia”, trazidos por Max Weber,
que na década de 20, publicou estudos sobre o que ele
chamou o tipo ideal de burocracia, ou seja, um esque-
ma que procura sintetizar os pontos comuns à maioria
das organizações formais modernas, que ele contrastou
com as sociedades primitivas e feudais. As organizações
burocráticas seriam máquinas totalmente impessoais,
que funcionam de acordo com regras que ele chamou
de racionais – regras que dependem de lógica e não de
interesses pessoais.
Weber estudou e procurou descrever o alicerce for-
mal-legal em que as organizações reais se assentam. Sua
atenção estava dirigida para o processo de autoridade
obediência (ou processo de dominação) que, no caso das
organizações modernas, depende de leis. No modelo de
Weber, as expressões “organização formal” e “organiza-
ção burocrática” são sinônimas.
“Dominação” ou autoridade, segundo Weber, é a
probabilidade de haver obediência dentro de um grupo
determinado. Há três tipos puros de autoridade ou do-
minação legítima (aquela que conta com o acordo dos
dominados):
Dominação de caráter carismático
Repousa na crença da santidade ou heroísmo de
uma pessoa. A obediência é devida ao líder pela
confiança pessoal em sua revelação, heroísmo ou
exemplaridade, dentro do círculo em que se acre-
dita em seu carisma.
A atitude dos seguidores em relação ao dominador
carismático é marcada pela devoção. Exemplos são
líderes religiosos, sociais ou políticos, condutores
de multidões de adeptos. O carisma está associado
a um tipo de influência que depende de qualida-
des pessoais.
Dominação de caráter tradicional
Deriva da crença quotidiana na santidade das tradi-
ções que vigoram desde tempos distantes e na
legitimidade daqueles que são indicados por essa
tradição para exercer a autoridade.
 A obediência é devida à pessoa do “senhor”, indica-
do pela tradição. A obediência dentro da família,
dos feudos e das tribos é do tipo tradicional. Nos
sistemas em que vigora a dominação tradicional,
as pessoas têm autoridade não por causa de suas
qualidades intrínsecas, como acontece no caso ca-
rismático, mas por causa das instituições tradicio-
nais que representam. É o caso dos sacerdotes e
das lideranças, no âmbito das instituições, como os
partidos políticos e as corporações militares.
Dominação de caráter racional
Decorre da legalidade de normas instituídas racio-
nalmente e dos direitos de mando das pessoas a
quem essas normas responsabilizam pelo exercício
da autoridade. A autoridade, portanto, é a contra-
partida da responsabilidade.
No caso da autoridade legal, a obediência é devida às
normas impessoais e objetivas, legalmente instituí-
das, e às pessoas por elas designadas, que agem
dentro de uma jurisdição. A autoridade racional
fundamenta-se em leis que estabelecem direitos
e deveres para os integrantes de uma sociedade
ou organização. Por isso, a autoridade que Weber
chamou de racional é sinônimo de autoridade for-
mal.
Uma sociedade, organização ou grupo que depen-
de de leis racionais tem estrutura do tipo legal-racio-
nal ou burocrática. É uma burocracia.
A autoridade legal-racional ou autoridade burocrá-
tica substituiu as fórmulas tradicionais e carismáticas
nas quais se baseavam as antigas sociedades. A admi-
nistração burocrática é a forma mais racional de exercer
a dominação. A burocracia, ou organização burocrática,
possibilita o exercício da autoridade e a obtenção da
obediência com precisão, continuidade, disciplina, rigor
e confiança.
Portanto, todas as organizações formais são buro-
cracias. A palavra burocracia identifica precisamente as
organizações que se baseiam em regulamentos. A so-
ciedade organizacional é, também, uma sociedade bu-
rocratizada. A burocracia é um estágio na evolução das
organizações.
De acordo com Weber, as organizações formais mo-
dernas baseiam-se em leis, que as pessoas aceitam por
acreditarem que são racionais, isto é, definidas em fun-
ção do interesse das próprias pessoas e não para satisfa-
zer aos caprichos arbitrários de um dirigente.
O tipo ideal de burocracia, formulado por Weber,
apresenta três características principais que diferenciam
estas organizações formais dos demais grupos sociais:
• Formalidade: significa que as organizações são
constituídas com base em normas e regulamentos
explícitos, chamadas leis, que estipulam os direitos
e deveres dos participantes.
• Impessoalidade: as relações entre as pessoas que
integram as organizações burocráticas são gover-
nadas pelos cargos que elas ocupam e pelos di-
reitos e deveres investidos nesses cargos. Assim, o
que conta é o cargo e não a pessoa. A formalidade
e a impessoalidade, combinadas, fazem a burocra-
cia permanecer, a despeito das pessoas.
• Profissionalismo: os cargos de uma burocracia ofe-
recem a seus ocupantes uma carreira profissional e
meios de vida. A participação nas burocracias tem
caráter ocupacional.
Apesar das vantagens inerentes nessa forma de orga-
nização, as burocracias podem muitas vezes apre-
sentar também uma série de disfunções, conforme
a seguir:
• Particularismo – Defender dentro da organização
interesses de grupos internos, por motivos de con-
vicção, amizade ou interesse material.
• Satisfação de Interesses Pessoais – Defender inte-
resses pessoais dentro da organização.
• Excesso de Regras – Multiplicidade de regras e exi-
gências para a obtenção de determinado serviço.
• Hierarquia e individualismo – A hierarquia divi-
de responsabilidades e atravanca o processo de-
cisório. Realça vaidades e estimula disputas pelo
poder.
• Mecanicismo – Burocracias são sistemas de cargos
limitados, que colocam pessoas em situações alie-
nantes.
Portanto, as burocracias apresentam dois grandes
“problemas” ou dificuldades: em primeiro lugar, certas
disfunções, que as descaracterizam e as desviam de seus
objetivos; em segundo lugar, ainda que as burocracias
não apresentassem distorções, sua estrutura rígida é
adequada a certo tipo de ambiente externo, no qual não
há grandes mudanças. A estrutura burocrática é, por na-
tureza, conservadora, avessa a inovações; o principal é a
estabilidade da organização.
Mas, como vimos, as mudanças no ambiente exter-
no determinam a necessidade de mudanças internas, e
nesse ponto o paradigma burocrático torna-se superado.
6. Administração Pública gerencial
Surge na segunda metade do século XX, como res-
posta à expansão das funções econômicas e sociais do
Estado e ao desenvolvimento tecnológico e à globaliza-
ção da economia mundial, uma vez que ambos deixaram
à mostra os problemas associados à adoção do modelo
anterior.
Torna-se essencial a necessidade de reduzir custos
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
e aumentar a qualidade dos serviços, tendo o cidadão
como beneficiário, resultando numa maior eficiência da
administração pública. A reforma do aparelho do Estado
passa a ser orientada predominantemente pelos valores
da eficiência e qualidade na prestação de serviços públi-
cos e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas
organizações.
A administração pública gerencial constitui um avan-
ço, e até certo ponto um rompimento com a adminis-
tração pública burocrática. Isso não significa, entretanto,
que negue todos os seus princípios. Pelo contrário, a ad-
ministração pública gerencial está apoiada na anterior,
da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus
princípios fundamentais, como:
• A admissão segundo rígidos critérios de mérito
(concurso público);
101
 • A existência de um sistema estruturado e universal
de remuneração (planos de carreira);
• A avaliação constante de desempenho (dos funcio-
nários e de suas equipes de trabalho);
• O treinamento e a capacitação contínua do corpo
funcional.
A diferença fundamental está na forma de controle,
que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se
nos resultados. A rigorosa profissionalização da adminis-
tração pública continua sendo um princípio fundamental.
Na administração pública gerencial a estratégia vol-
ta-se para:
1. A definição precisa dos objetivos que o administra-
dor público deverá atingir sua unidade;
2. A garantia de autonomia do administrador na ges-
tão dos recursos humanos, materiais e financeiros
que lhe forem colocados à disposição para que
possa atingir os objetivos contratados;
3. O controle ou cobrança posterior dos resultados.
Adicionalmente, pratica-se a competição administra-
da no interior do próprio Estado, quando há a possibili-
dade de estabelecer concorrência entre unidades inter-
nas.
No plano da estrutura organizacional, a descentrali-
zação e a redução dos níveis hierárquicos tornam-se es-
senciais. Em suma, afirma-se que a administração pública
deve ser permeável à maior participação dos agentes
privados e/ou das organizações da sociedade civil e des-
locar a ênfase dos procedimentos (meios) para os resul-
tados (fins).
A administração pública gerencial inspira-se na ad-
ministração de empresas, mas não pode ser confundida
com esta última. Enquanto a administração de empresas
está voltada para o lucro privado, para a maximização
dos interesses dos acionistas, esperando-se que, através
do mercado, o interesse coletivo seja atendido, a admi-
nistração pública gerencial está explícita e diretamente
voltada para o interesse público.
Neste último ponto, como em muitos outros (pro-
fissionalismo, impessoalidade), a administração pública
gerencial não se diferencia da administração pública bu-
rocrática. Na burocracia pública clássica existe uma no-
ção muito clara e forte do interesse público. A diferença,
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
porém, está no entendimento do significado do interesse
público, que não pode ser confundido com o interesse
do próprio Estado. Para a administração pública burocrá-
tica, o interesse público é frequentemente identificado
com a afirmação do poder do Estado.
A administração pública gerencial vê o cidadão como
contribuinte de impostos e como uma espécie de “clien-
te” dos seus serviços. Os resultados da ação do Estado
são considerados bons não porque os processos admi-
nistrativos estão sob controle estão seguros, como quer
a administração pública burocrática, mas porque as ne-
cessidades do cidadão-cliente estão sendo atendidas.
O paradigma gerencial contemporâneo, fundamenta-
do nos princípios da confiança e da descentralização da
decisão, exige formas flexíveis de gestão, de estruturas,
descentralização de funções, incentivos à criatividade.
102
Contrapõe-se à ideologia do formalismo e do rigor téc-
nico da burocracia tradicional. À avaliação sistemática, à
recompensa pelo desempenho, e à capacitação perma-
nente, que já eram características da boa administração
burocrática, acrescentam-se os princípios da orientação
para o cidadão-cliente, do controle por resultados, e da
competição administrada.
7. A nova gestão pública.
Nas últimas décadas, a administração pública brasilei-
ra passou por grandes transformações, sobretudo como
parte do trânsito para a democracia. Desenvolveram-se
novas práticas e expectativas de modernização, mas mui-
tas de suas características tradicionais não foram remo-
vidas.
A Revista de Administração Pública (RAP) surgiu numa
época em que a administração pública possuía forte
presença na sociedade, não só por causa das funções
de controle não-democrático, mas também porque se
procurava o desenvolvimento com base em projetos
públicos de grande escala. Pensava-se que a própria ex-
pansão do Estado fosse suficiente para garantir mais e
melhores serviços, bem como maior acesso comunitário
e equidade nas decisões distributivas. Nesse sentido, nos
primeiros 20 anos da RAP, a administração pública teve
crescimento considerável.
No entanto, a experiência histórica revelou que sim-
plesmente expandir as atividades do Estado e as funções
serviu menos ao propósito de alcançar maior equidade
e eficácia na administração pública do que ao desenvol-
vimento de formas de inserção de novos grupos prefe-
renciais.
Nessa época descrevia-se a administração pública
brasileira pelos seus aspectos mais patrimonialistas e
paternalistas. Viam-se as suas relações com a sociedade
como extremamente frágeis. Na verdade, a administra-
ção pública desenvolveu-se como um dos grandes ins-
trumentos para a manutenção do poder tradicional, e
carregava fortes características desse poder. A forma de
organização e gestão obedecia menos a critérios técni-
cos racionais e democráticos para a prestação de servi-
ços e mais a sistemas de loteamento político, para man-
ter coalizões de poder e atender a grupos preferenciais.
Em grande parte, a expansão do Estado se fez sem
alterar substancialmente suas relações com a sociedade.
Por ter ainda alicerces frágeis na sociedade, o Estado bra-
sileiro, como organização, consiste ainda em uma supe-
restrutura que flutua sobre os cidadãos.
 
A formalidade institucional possui limites para ex-
plicar a evolução da administração pública brasileira. Fa-
tores de informalidade prevalecem e determinam muito
do que se decide e se executa na administração brasilei-
ra, compreendendo seus três níveis de governo: federal,
estadual e municipal. Por estarem inseridos na cultura
sociopolítica do país, esses fatores não são facilmente
removíveis ou contornados por meio de reformas admi-
nistrativas de lógica racional burocrática.
Fatores de informalidade continuam a chamar a aten-
ção dos estudiosos e analistas da gestão pública, além
de ser retratados cotidianamente na mídia como práticas
comuns de gestão. São exemplos marcantes o persona-
lismo paternalista e a presença de grupos preferenciais
que se organizam por fora das instituições, mas que pro-
curam manter fortes relações com o Estado. Esses fatores
distanciam os cidadãos da gestão pública, desenvolven-
do a síndrome nós-eles.
No entanto, o personalismo elitista concorre para en-
fraquecer substancialmente as instituições. Estas existem
em função das pessoas que as dirigem, e a mudança da
pessoa no topo muda profundamente políticas e com-
promissos institucionais.
Na administração pública, dirigentes, normalmen-
te prepostos de líderes políticos, tendem a inserir suas
opções pessoais como fator diferenciador. Desprezam,
assim, não só o racionalmente instituído como também
opções e conquistas de seus antecessores. A desconti-
nuidade é justificada como necessária à inovação. Na
verdade, resulta mais em garantir acesso a novos grupos
de poder e ressaltar a liderança de uma pessoa e menos
em modernizar a gestão. Compromissos formais institu-
cionalmente estabelecidos necessitam ser renegociados
a cada novo dirigente. Na verdade, não há contratos com
instituições, mas com pessoas. O personalismo fragiliza
as instituições públicas, deixando-as altamente vulnerá-
veis e dependentes da pessoa de um único dirigente.
A administração pública era em grande parte do-
minada por grupos preferenciais que visavam garantir
seus interesses e a proteção mútua de seus membros.
Apesar da modernização, muitos desses grupos ainda se
aglutinam no aparato estatal em busca de recursos para
garantir sua sobrevivência. Inserem-se em órgãos admi-
nistrativos por meios formais — ocupação de cargos de
direção —, mas também informalmente, por meio de re-
des de apoio e de interação ligadas por laços de lealda-
de. Procuram o acesso a recursos públicos para reforçar
a lealdade política de base e preservar a liderança sobre
determinados setores da comunidade. Esses recursos são
utilizados para satisfazer não somente interesses políti-
cos de poder como também interesses sociais e parti-
culares. Tais grupos dominam máquinas partidárias para
evitar que alternativas de política pública, contrárias aos
seus interesses, sejam consideradas no processo decisó-
rio governamental. Controlam estruturas burocráticas de
governo para garantir, durante longos períodos, o uso
preferencial de grandes fatias do orçamento público.
O uso de recursos públicos é o mecanismo básico de
preservação do poder: são utilizados menos para atender
a demandas e necessidades reais da comunidade e mais
para a troca de favores e os interesses particulares do
grupo. Como a lealdade aos membros do grupo é maior
do que à instituição pública, tais grupos são capazes de
manter a coalizão a qualquer custo, inclusive às expensas
do aumento dos gastos governamentais.
Normalmente, esses grupos preferem dominar as
áreas sociais por serem mais diretamente ligadas às
maiores demandas da população. Setores sociais são pri-
vilegiados para o exercício do assistencialismo paterna-
lista; propiciam ao líder do grupo o exercício da “bonda-
de” por meio da concessão de benefícios e favores com
o dinheiro público. Assim, os líderes políticos e dirigentes
públicos podem favorecer segmentos da população sob
sua influência, fazendo-os crer que o benefício concedi-
do é uma concessão pessoal do líder, e não um direito
individual ou um valor de cidadania. O resultado final é o
reforço do poder e da liderança tradicionais.
Vale ressaltar que esses grupos que se inserem e do-
minam setores da administração pública não são peque-
nos grupos de aproveitadores ou perturbadores margi-
nais da ordem administrativa; são grupos organizados
e institucionalizados dentro do sistema político. Trans-
formam o Estado num campo minado de lutas políticas,
mas mantidas nos limites das estruturas formais para não
ferir a estabilidade e legitimidade do sistema. Por esse
motivo, as discórdias são bem toleradas e, de preferên-
cia, confinadas à arena política predeterminada, que é o
Estado.
Visto segundo uma lógica da gestão moderna, o sis-
tema administrativo pode parecer altamente irracional,
mas para os grupos preferenciais que dele se servem
representa um sistema lógico e altamente racional. Ba-
seia-se em valores e práticas tradicionais: assenta grande
parte do poder político no distanciamento autoritário, no
paternalismo e no exercício da bondade.
E esses grupos não criam rupturas nas dimensões for-
mais da administração pública. Procuram seguir os pas-
sos formais, mas repletos de acomodação, concessões
e opções de natureza paternalista. Por terem lealdade
quase nula à instituição pública, circulam facilmente en-
tre as repartições, procurando obter melhores benefícios,
indiferentes aos danos que causam, tanto ao interesse
quanto ao orçamento público.
Os cidadãos passam a ser receptores passivos da
bondade. Ao receber benefícios, veem seus líderes e di-
rigentes como os mais bondosos e por isso merecedores
de reconhecimento e apoio político.
8. A era pós-Constituição: a redemocratização e as
novas conquistas constitucionais
Com a redemocratização, a inspiração neoliberal e as
referências das inovações oriundas de países mais avan-
çados, os movimentos de reforma procuravam centrar-se
nas especificidades das diversas organizações públicas, à
semelhança das mudanças na área privada. A perspectiva
básica era a eficiência e capacidade de resposta da admi-
nistração pública e melhora da gerência pública. Passou-
-se a questionar o tradicionalismo da administração pú-
blica, mas incorporando os fundamentos democráticos
implantados na nova Constituição, como a subordinação
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
da administração pública a mandatos políticos conquis-
tados em eleições democráticas.
Em períodos não-democráticos, as tentativas de apa-
rência tecnocrática ofuscaram muitos dos problemas de
embates políticos, não porque deixassem de existir, mas
porque havia sempre um lado repressor.
Com as novas inspirações ideológicas, começou-se a
delinear a ideia de que os governos não poderiam so-
zinhos conduzir ao progresso. O desenvolvimento pas-
sou a ser visto como algo complexo e gigantesco, e as
máquinas administrativas tradicionais não como fator de
modernização, mas obstáculos ao progresso. Surgiram
movimentos significativos, em muitos países e apoiados
por entidades internacionais, para proclamar a descrença
nas possibilidades da administração pública de conduzir
o desenvolvimento.
103
 Reduzir o tamanho do Estado e modernizar a admi-
nistração pública tornaram-se pontos importantes de
uma nova agenda política. Ao contrário das experiências
anteriores, essa modernização se inspirou fortemente
nos modelos de gestão privada, considerados superiores
e mais eficazes.
Assim, as principais mudanças seriam transferir fun-
ções estatais para a área privada e as restantes seriam
administradas com formas o mais próximo possível das
praticadas nas empresas privadas.
Tendo a representação democrática como premissa,
tentou-se valorizar as técnicas administrativas e a com-
petência neutra dos servidores, presumindo sempre a
sua ação por delegação política e não por autonomia
própria. A administração eficiente seria consequência
natural de instrumentos gerenciais, como estruturas e
códigos de procedimentos adequados e boas regras or-
çamentárias e gestão de pessoal. Pela falta de eficiência,
culpavam-se a inadequação das estruturas e dos proce-
dimentos e a inabilidade dos próprios servidores. Ajustes
administrativos seriam feitos de acordo com novos pro-
pósitos políticos, adquiridos em eleições, ou com novas
tecnologias administrativas. As reformas preservavam as
estruturas organizacionais, favoreciam a rigidez dos có-
digos administrativos, e algumas propostas mais auda-
ciosas propunham maior descentralização e autonomia
organizacional. Entretanto, não se questionava funda-
mentalmente a administração pública, senão sua inefi-
ciência ou iniquidade.
Em grande parte, essas reformas colocavam em cau-
sa a própria viabilidade da administração pública como
condutora de eficiência ou de eficácia na gestão de servi-
ços e na ação redistributiva. Os novos modelos procuram
transformar e introduzir na gestão pública o estilo priva-
do. Além de ampliarem a importação de técnicas típicas
da área privada, propõem sempre com grande ênfase
eliminação, privatização e terceirização de serviços.
Nos países em desenvolvimento, como o Brasil, as
ideias sobre reformar a administração, com premissas
de radicalismo e promessas de eficiência imediata, são
sempre atraentes, dadas as dificuldades que os cidadãos
enfrentam em tratar de seus interesses em qualquer or-
ganização pública. Ao entrar em contato com uma repar-
tição pública, a maioria dos cidadãos experimenta uma
história de relativo descaso e má qualidade no atendi-
mento, sobretudo na área social. Para essas pessoas, a
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
ineficiência no serviço é um sintoma de iniquidade social,
já que os mais afortunados normalmente dispõem de
outros meios.
Ao imitar a gestão privada, as propostas contemporâ-
neas assumem a singularidade do cliente e suas deman-
das como fundamentais na gestão pública. Por presu-
mirem a validade universal do management e, portanto,
sua aplicabilidade igualmente às organizações públicas e
privadas, veem a reforma como uma simples questão de
modernização gerencial. Antes de planejar suas ações ou
oferta de serviços, as organizações públicas devem co-
nhecer as demandas de sua clientela. A organização pú-
blica existe para servir o indivíduo: deve centralizar suas
ações na demanda do cliente e na sua escolha. Como no
mercado, cliente é categoria primordial, e deve ser consi-
derado em todas as instâncias.
104
Essa ideologia veio contaminada e reforçada pelos
valores dos países mais avançados, onde o individua-
lismo fundamentado na igualdade das oportunidades
constitui uma prática social comum. Por isso esses mo-
delos centram-se mais no indivíduo (clientes e funcioná-
rios) e menos no contexto. A ideologia liberal centrada
no indivíduo valoriza a iniciativa, o espírito empreende-
dor e o desempenho e realização individuais. As pessoas
se singularizam perante os outros pelo seu desempenho
e merecem ser tratadas diferentemente pelas desigual-
dades conquistadas. Assim, métodos de avaliação de
desempenho individual e organizacional passaram a ser
propostos com maior vigor.
Tais ideias de reforma não progrediram com a ênfase
desejada porque esbarraram em fatores históricos tradi-
cionais ainda prevalecentes e que não se coadunam com
práticas neoliberais.
Ainda prevalece e se reforça a visão de ser a admi-
nistração pública responsável por reduzir a desigualda-
de social tanto por medidas desenvolvimentistas quanto
por programas sociais compensatórios.
Na prática neoliberal de países mais avançados, a
gestão pública deve agir no sentido de manter a igualda-
de perante a lei e de garantir oportunidades iguais, salvo
nos casos em que as chances não são claramente iguais.
Programas sociais se justificam mais facilmente pela de-
sigualdade de oportunidades do que pela compensação
de diferenças de desempenho.
A permanência de fortes relações com grupos prefe-
renciais faz a administração brasileira ser retratada ainda
como de grande base patrimonialista. As relações patri-
moniais contradizem não somente as possibilidades de
uma administração modernizada no sentido mais amplo
do interesse público como também as práticas liberais
tão proclamadas como a opção política dos últimos anos.
Como a administração pública e a cultura tradicional
são ainda bastante interligadas, apesar dos progressos
na modernização institucional, os relatos cotidianos na
mídia ainda demonstram forte ligação da coisa pública
com interesses privados de grupos preferenciais.
O mundo das relações informais é fundamentalmente
baseado no aspecto político tradicional, mas se ampliou
pelo reforço de aspectos psicológicos culturais, como a
maior descrença dos cidadãos na representação política
e, em decorrência, nos órgãos da administração pública.
Com a crença reduzida nas instituições e na formalidade
burocrática, buscam-se o informal e novas instituições
da sociedade, como associações de usuários, cidadãos
e ONGs, para proteger interesses e direitos. Essas orga-
nizações e associações comunitárias diversas procuram
contornar as instituições públicas existentes tentando
assumir tarefas antes vistas como exclusivas do Estado e
mesmo influenciar a gestão de órgãos públicos e a repre-
sentatividade política.
Favorecidas pela consciência popular sobre a inefi-
cácia da administração pública em relação à equidade
política, econômica e social, essas novas associações e
organizações agregam um espírito de proteção de inte-
resses da maioria para contrapor-se à crença de que as
instituições formais defendem e protegem interesses de
uns poucos.
 Na verdade, essas novas instâncias também agem no
sentido de penetrar nas organizações públicas para de-
fender interesses de suas clientelas, por serem esses in-
teresses julgados legítimos, mas desprezados pelas elites
administrativas. Praticam também a informalidade nas
relações pessoais para atingir seus objetivos. Mesmo se
aceitando uma contraposição legítima de fazer prevale-
cerem direitos não-reconhecidos, a prática da informali-
dade excessiva, inclusive nesses casos, concorre para en-
fraquecer as instituições democráticas de representação
política e de ação administrativa.
Assim, a administração pública brasileira ainda car-
rega tradições seculares de características semifeudais
e age como um instrumento de manutenção do poder
tradicional. Apesar do progresso em muitas instâncias de
governo, as formas de ação obedecem menos a razões
técnico-racionais e mais a critérios de loteamento políti-
co, para manter coalizões de poder e para atender a ob-
jetivos de grupos preferenciais.
No Brasil contemporâneo, a democratização e os no-
vos processos eleitorais e os dispositivos constitucionais
ajudam a levantar ou reacender expectativas sobre mais
e melhores serviços, o que, aos poucos, provoca rupturas
nas estruturas políticas tradicionais e o surgimento de
novas formas de gestão.
No entanto, a crescente descrença nos mecanismos
políticos tradicionais de representação e nas instituições
especializadas, como os partidos políticos, para apresen-
tar novas alternativas de ação pública tem dificultado
esse progresso. Pode ser mais lenta a reversão da idéia
de que os governos agem, prioritariamente, para benefi-
ciar grupos preferenciais e ajudar a manter a coalizão de
poder. Mas já é notável o reconhecimento da quebra de
algumas barreiras burocráticas tanto para a obtenção de
serviços rotineiros quanto para o recebimento de aten-
ção social, como saúde e educação.
Ultimamente parece se ter reforçado a ilusão tradi-
cional de que uma nova qualidade da decisão ou uma
nova legitimidade da política pública seriam suficientes
para produzir maior eficiência na administração pública.
Dessa forma, não seria necessário pensar em grandes re-
formas administrativas porque a nova direção faria natu-
ralmente a máquina administrativa responder com maior
produtividade e qualidade. Presume-se, assim, que difi-
culdades administrativas anteriores são simples produto
de falta de legitimidade e de apoio político mais amplo.
Resolvidas essas questões por vitórias eleitorais, o resto
seria decorrência natural.
Portanto, muitos novos dirigentes chegam às posi-
ções de direção político-administrativas para se frustrar
rapidamente com a máquina burocrática: redescobrem
que formas tradicionais de agir e de se comportar, culti-
vadas secularmente, não mudam por simples reposição
da liderança administrativa.
Não resta dúvida de que houve no país uma amplia-
ção da legitimação política: novos programas sociais
rompem laços de grupos preferenciais tradicionais que
dominavam paternalisticamente a redistribuição de be-
nefícios. Novos canais de distribuição de recursos sociais
retiram de grupos locais tradicionais o seu poder de pro-
vedor único ou canal privilegiado de acesso ao poder.
Reconhecem-se nas comunidades novas lideranças e
formas de obter benefícios. Destrói-se grande parte dos
sistemas locais de acesso ao poder burocrático repondo-
-os com novas lideranças. Pode-se arguir ser apenas uma
troca de liderança, apenas a mudança de uma pessoa no
poder, mantendo-se porém o mesmo caráter paterna-
lista. De fato, parte das condições e formas tradicionais
de distribuição, troca e lealdade se mantém. No entan-
to, vale notar a troca de liderança feita fora dos grupos
tradicionais de poder. Há novas dimensões de lealdade
fora do caciquismo tradicional. Há mais dificuldades de
acesso e domínio dos cargos públicos locais e mais plu-
ralidade nas pelejas políticas.
Ademais, a nova lealdade aos provedores da ação
distributiva se transfere para líderes maiores não presen-
tes na localidade e, portanto, não mais facilmente destru-
tíveis por novos ou antigos caciques locais. Somente no-
vos líderes nacionais ou regionais, de igual credibilidade,
poderiam, em princípio, repor essas lideranças.
A modernização efetiva do Estado somente pode-
rá advir de formas que alterem o sistema de poder e o
aglomerado político que o constitui; em outras palavras,
reformas que redistribuam os recursos de poder e alte-
rem os canais de comunicação entre o público e sua ad-
ministração.
Em países em desenvolvimento, com experiências si-
milares à brasileira, tem se verificado que as forças polí-
ticas emergentes não chegam ao poder por retração vo-
luntária dos grupos preferenciais. Novos espaços, regras
e estruturas políticas que repartam e unam novos recur-
sos de poder são necessários para garantir a representa-
ção de novos grupos sociais.
Essa modernização da administração publica nos leva
à analise da nova gestão pública, que passa pela reforma
do Estado, que se tornou tema central nos anos 90 em
todo o mundo, é uma resposta ao processo de globaliza-
ção em curso, que reduziu a autonomia dos Estados de
formular e implementar políticas e principalmente à crise
do Estado, que começa a se delinear em quase todo o
mundo nos anos 70, mas que só assume plena definição
nos anos 80. No Brasil, a reforma do Estado começou
nesse momento, em meio a uma grande crise econômi-
ca, que chega ao auge em 1990 com um episódio hipe-
rinflacionário. A partir de então ela se torna imperiosa. O
ajuste fiscal, a privatização e a abertura comercial, que
vinham sendo ensaiados nos anos anteriores são então
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
atacados de frente (MARE, 1997).
No entanto, a reforma administrativa, só se efetivou
como tema central no Brasil em 1995, após a eleição e a
posse de Fernando Henrique Cardoso. Nesse ano ficou
claro para a sociedade brasileira que essa reforma tor-
nara-se condição, de um lado, da consolidação do ajuste
fiscal do Estado brasileiro e, de outro, da existência no
país de um serviço público moderno, profissional e efi-
ciente, voltado para o atendimento das necessidades dos
cidadãos.
Outra consideração foi na área da desregulamenta-
ção, quando a proposta era a de reduzir as regras e in-
tervenção do Estado aos aspectos onde ela é absoluta-
mente necessária. Na reforma administrativa, toda uma
série de medidas contribuíram para diminuir o chamado
“entulho burocrático” - disposições normativas excessi-
105
 vamente detalhadas, que só contribuem para o engessa-
mento da máquina e muitas vezes à sua intransparência
(BERETTA, 2007).
A maior contribuição da reforma administrativa está
voltada à governança, entendida como o aumento da ca-
pacidade de governo, através da adoção dos princípios
da administração gerencial:
Orientação da ação do Estado para o cidadão-usuário
de seus serviços; ênfase no controle de resultados atra-
vés dos contratos de gestão; fortalecimento e autonomia
da burocracia no core das atividades típicas de Estado,
em seu papel político e técnico de participar, junto com
os políticos e a sociedade, da formulação e gestão de po-
líticas públicas; separação entre as secretarias formula-
doras de políticas e as unidades executoras dessas políti-
cas, e contratualização da relação entre elas, baseada no
desempenho de resultados; adoção cumulativa de três
formas de controle sobre as unidades executoras de po-
líticas públicas: controle social direto (através da transpa-
rência das informações, e da participação em conselhos);
controle hierárquico gerencial sobre resultados (através
do contrato de gestão); controle pela competição admi-
nistrada, via formação de quase-mercados (BRESSER PE-
REIRA, 1997, p. 42).
Dessa forma, a reforma administrativa distingue-se
das propostas de total ‘insulamento burocrático’, apro-
ximando-se mais do conceito de ‘autonomia inserida’ de
Peter Evans (1995, apud BERETTA, 2007).
9. Da Administração Burocrática à Gerencial
A administração burocrática clássica, baseada nos
princípios de administração do exército prussiano, foi
implantada nos principais países europeus no final do sé-
culo passado e no Brasil, em 1936, com a reforma admi-
nistrativa promovida por Maurício Nabuco e Luís Simões
Lopes. É a burocracia que Max Weber descreveu, basea-
da no princípio do mérito profissional (MARE, 1997).
No texto do MARE (1997), ainda se considera que,
embora tenham sido valorizados instrumentos impor-
tantes à época, tais como o instituto do concurso público
e do treinamento sistemático, não se chegou a adotar
consistentemente uma política de recursos humanos que
respondesse às necessidades do Estado. O patrimonialis-
mo, contra o qual a administração pública burocrática se
instalara, embora em processo de transformação, manti-
nha ainda sua própria força no quadro político brasileiro.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
A expressão local do patrimonialismo - o coronelismo -
dava lugar ao clientelismo e ao fisiologismo e continuava
a permear a administração do Estado brasileiro.
A administração pública burocrática foi adotada para
substituir a administração patrimonialista, que caracteri-
zou as monarquias absolutas, na qual o patrimônio pú-
blico e o privado eram confundidos.
O nepotismo e o empreguismo, senão a corrupção
era a norma. Tornou-se assim necessário desenvolver um
tipo de administração que partisse não apenas da cla-
ra distinção entre o público e o privado, mas também
da separação entre o político e o administrador público
(MARE, 1997).
Surge assim a administração burocrática moderna,
racional-legal; a organização burocrática capitalista, ba-
seada na centralização das decisões, na hierarquia tradu-
106
zida no princípio da unidade de comando, os Dois Ob-
jetivos e os Setores do Estado na estrutura piramidal do
poder, nas rotinas rígidas, no controle passo a passo dos
processos administrativos.
Também surge a burocracia estatal formada por ad-
ministradores profissionais especialmente recrutados e
treinados, que respondem de forma neutra aos políticos
(MARE, 1997 – CADERNO 3).
Como a administração pública burocrática vinha
combater o patrimonialismo e foi implantada no século
XIX, no momento em que a democracia dava seus pri-
meiros passos, era natural que desconfiasse de tudo e
de todos - dos políticos, dos funcionários, dos cidadãos
(MARE, 1997).
Segundo o MARE (1997), a administração pública ge-
rencial parte do pressuposto de que já se chegou a um
nível cultural e político em que o patrimonialismo está
condenado e a democracia é um regime político conso-
lidado.
Segundo Beretta (2007), são grandes os impactos
pretendidos com a administração gerencial, no grau de
accountability (entendida como responsabilidade ou
intuito de prestar contas a sociedade) das instituições
públicas, e aqui se abrem a ligações entre governança e
governabilidade democrática.
Na concepção da atual reforma administrativa, a go-
vernabilidade depende de várias dimensões políticas,
dentre elas a qualidade das instituições políticas quanto
à intermediação de interesses; a existência de mecanis-
mos de responsabilização (accountability) dos políticos e
burocratas perante a sociedade, a qualidade do contra-
to social básico. Essas dimensões remetem lato sensu à
reforma política, essencial à reforma do Estado no Brasil
(BRESSER PEREIRA, 1997, p. 36).
A reforma gerencial da administração pública, ao
modificar de maneira essencial as formas de controle no
interior do aparato estatal, ao se referir sobre a alta buro-
cracia e sobre as instituições públicas, dando ao mesmo
tempo maior transparência às decisões administrativas,
mostrando-as à sociedade, e não apenas da própria bu-
rocracia, pode contribuir para o aumento da responsabi-
lização dos administradores públicos. Para isto, a infor-
mação é insumo fundamental. E não há, aí, contraposição
entre aumento de eficiência e aumento de responsabili-
dade (BERETTA, 2007).
Em síntese, a administração pública gerencial está
baseada em uma concepção de Estado e de sociedade
democrática e plural, enquanto que a administração pú-
blica burocrática tem um vezo centralizador e autoritário.
O fato é que a reforma administrativa em curso não
é suficiente para superar as responsabilidades existentes
no país. Não pode, nem pretende de imediato, alterar
significativamente a composição do gasto público, ou a
lógica orçamentária.
Mas pode contribuir pelo menos quanto a um dos
lados perversos das políticas sociais: o mau uso dos re-
cursos disponíveis. Pode também favorecer a construção
da governabilidade democrática, via maior transparência
e responsabilidade do aparelho de Estado.
 10. Conceitos de gestão pública
Muito se fala sobre gestão pública, mas poucas pes-
soas conhecem o significado da expressão, e este assun-
to é de muita importância ao administrador público, pois
delimita, com absoluta clareza, o campo de sua atuação,
indicando-lhe o caminho certo no trato da coisa pública.
Para Santos, (2006) “gestão pública refere-se às fun-
ções de gerência pública dos negócios do governo”.
Assim, de acordo com Silva (2007) pode-se classificar,
de maneira resumida, o agir do administrador público
em três níveis distintos:
a) atos de governo, que se situam na órbita política;
b) atos de administração, atividade neutra, vinculada
à lei;
c) atos de gestão, que compreendem os seguintes
parâmetros básicos:
I- tradução da missão;
II- realização de planejamento e controle;
III- administração de R. H., materiais, tecnológicos e
financeiros;
IV- inserção de cada unidade organizacional no foco
da organização; e
V- tomada de decisão diante de conflitos internos e
externos.
Portanto, fica clara a importância da gestão pública
na realização do interesse público porque é ela que vai
possibilitar o controle da eficiência do Estado na realiza-
ção do bem comum estabelecido politicamente e dentro
das normas administrativas.
Infelizmente, a grande maioria dos agentes políticos
desconhece totalmente esta importante ferramenta que
está à sua disposição, resultando em gastos públicos ina-
dequados ou equivocados, ineficiências na prestação de
serviços públicos e, sobretudo, no prejuízo financeiro e
moral da sociedade.
Portanto, o gestor público não precisa temer a ges-
tão pública, por receio de perda de poder político, mas
ao contrário, deve conhecê-la e utilizá-la como forma in-
teligente de aumento de seu prestígio político porque
somente através dela será possível dirigir política e admi-
nistrativamente uma pessoa ou organização estatal com
objetividade, racionalidade e eficiência (SILVA, 2007).
A gestão pública, portanto, considerando o princípio
econômico da escassez, em que as demandas sociais são
ilimitadas e os recursos financeiros para satisfazê-las são
escassos, deve priorizar a administração adequada, eficaz
e eficiente de tudo aquilo que for gerado no seio social,
sempre tendo em vista o interesse do coletivo.
Somados ao conceito de gestão pública, é relevante
entender o que vem a ser o moderno dentro dessa aná-
lise, portanto, usam-se as concepções de alguns auto-
res como Bueno e Oliveira (2002), que conceituam ser a
modernização da administração carregada de objetivos
a serem cumpridos, como: combater o patrimonialismo
e o clientelismo vigentes durante tantos anos; melhorar
a qualidade da sua prestação de serviços à sociedade;
aprimorar o controle social; fazer mais ao menor custo
possível, aumentando substancialmente a sua eficiência,
pois não há recursos infinitos disponíveis para o alcan-
ce de todas as demandas sociais, conforme conceituam.
Neste sentido, Garde (2001, apud Marques, 2003, p. 221),
conceitua que:
A nova Gestão Pública trata de renovar e inovar o fun-
cionamento da Administração, incorporando técnicas do
setor privado, adaptadas às suas características próprias,
assim como desenvolver novas iniciativas para o logro da
eficiência econômica e a eficácia social, subjaz nela a filo-
sofia de que a administração pública oferece oportunida-
des singulares, para melhorar as condições econômicas e
sociais dos povos.
Essa nova gestão se baseia na informação, cuja es-
sência assume o caráter do conteúdo da ação de ter que
ser transmitida, depois de analisada e armazenada, bem
como ser liberada, para que possa servir para as futuras
tomadas de decisões, para novo controle e para a subse-
quente avaliação.
Assim, resume-se que a gestão pública moderna tem
como fundamento um conteúdo ético, moral e legal por
parte daqueles que dela participam, tendo como objeti-
vo a crença no resultado positivo da política pública a ser
implementada e na credibilidade na administração públi-
ca exercida pelos mesmos. É igualmente um componente
dela a existência de um conteúdo pleno de elementos
tecnológicos que facilitem a utilização destes para ad-
ministrar com potencial de eficácia e eficiência que se
espera da Administração dos bens públicos.
A Nova Gestão Pública…
FERLIE et al. (1999)
• A partir de uma revisão bibliográfica sobre a reforma
administrativa em diferentes países nas décadas de
80 e 90, os autores evidenciam a existência de 4
(quatro) modelos da NPM que foram introduzidos
no setor público.
• Utilizando-se do construto do tipo ideal weberiano,
esses autores descrevem esses modelos, denomi-
nados de Impulso para a Eficiência, Downsizing e
Descentralização, Em Busca da Excelência e Orien-
tação para o Serviço Público.
Modelo de Impulso para a Eficiência
Baseado na Economia Política do Tatcherismo (public
choice)
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
• Exacerbação dos controles financeiros
• Parametrização dos serviços públicos
• Foco na capacidade de resposta
• Incremento de produtividade
Modelo Downsizing e Descentralização
Associado a crise do paradigma das mega organiza-
ções públicas
• Processos de Privatização
• Redução de Hierarquia
• Busca de formas flexíveis na prestação do serviço
público
• Gerenciamento em redes e parcerias (gestão de
contratos)
107
 Em Busca da Excelência
Rejeita o economicismo e adota a vertente gerencialista
• Cultura Organizacional (visão, liderança, comunicação)
• Gestão de Mudança
• Busca da Qualidade (TQM)
• Cidadão = Cliente (OSBORNE, GABLER, 1992).

Orientação para o Serviço Público

Propõe a criação de valor público (gerencialismo + democracia)
• Foco no usuário-cidadão (e não no cliente)
• Incorporação substantiva da participação política
• Transparência administrativa
• Desconcentração do poder e aprendizagem social
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

As Narrativas Político-Administrativas da Atualidade

Estado ativo Planejamento Estratégico e Provedor de Serviços Diversos

Estado eficiente e eficaz Administração pública como “negócio“, foco na melhoria

da prestação de serviços públicos, discurso anti burocra-
cia, orientação para o desempenho e o usuário, transfe-
rência de ações (Estado Rede)
Estado ativador e efetivo Criação de valor público, geração de capital social, engaja-
mento cívico capital social, engajamento cívico, coordena-
ção de atores público e privados, inclusão social, compar-
tilhamento de reponsabilidades

108
 11. Pressupostos da Nova Gestão Pública

A prestação de serviços públicos e a provisão de políticas públicas deve orientar-se, complementarmente, pela
eficiência, eficácia e a efetividade.

Ex.: Vertente Gerencial

- Respeitando os Ditames Legais

- Articulando os interesses políticos
- Focando a Obtenção de Resultados
Aperfeiçoando a Gestão Pública

Ex.: Vertente Gerencial

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

109
 Fonte: Coelho & Olenscki, 2005.

A (Re)configuração da Gestão Pública no Brasil (pós-90)

• Abertura comercial (Globalização)
• Organismos Internacionais
• (Re)definição do Quadro Fiscal
• Avanço da Redemocratização
• Controle Social (e Político) do Executivo
• Reforma do Estado
• Constituição de 1988

Num contexto de edificação de uma Nova Gestão Pública (teoria, práxis)

• Dimensão econômico-financeira
• Dimensão administrativa-institucional
• Dimensão sociopolítica

Gestão Pública (Gerencial) no Brasil - Experiência de reforma do Estado do MARE (1995) - Diagnóstico Ins-
titucional
• Centralização
• Controles Formais (legalidade)
• Falta de indicadores
• Ausência de informações
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

• Ausência de Controle Social

Objetivos da Reforma
• Aumentar a governança do Estado
• Limitar as funções do Estado
• Transferir da União para estados e municípios as ações de caráter local
• Reverter a crise de eficiência e confiabilidade
• Voltar a AP para o cidadão
• Fazer melhor e custar menos

Desafios imediatos do setor público brasileiro

_ o combate à corrupção
_ a superação do formalismo
_ a diminuição do clientelismo
_ o pacto federativo
_ a redução de desigualdades

110
 _ aumento da eficiência sistêmica e da eficácia dos
serviços públicos e da efetividade das políticas
públicas (importância da gestão)
12. Processo administrativo
Como vimos acima, a Administração é o ato de ad-
ministrar ou gerenciar negócios,  pessoas ou recursos,
com o objetivo de alcançar metas definidas.
A gestão de uma empresa ou organização se faz de
forma que as atividades sejam administradas com plane-
jamento, organização, direção, e controle.
Segundo alguns autores (Montana e Charnov) o ato
de administrar é trabalhar com e por intermédio de ou-
tras pessoas na busca de realizar objetivos da organiza-
ção bem como de seus membros.
O processo administrativo apresenta-se como uma
sucessão de atos, juridicamente ordenados, destinados
todos à obtenção de um resultado final. O procedimento
é, pois, composto de um conjunto de atos, interligados e
progressivamente ordenados em vista da produção des-
se resultado.
O devido processo legal simboliza a obediência às
normas processuais estipuladas em lei; é uma garantia
constitucional concedida a todos os administrados, as-
segurando um julgamento justo e igualitário, assegu-
rando a expedição de atos administrativos devidamente
motivados bem como a aplicação de sanções em que se
tenha oferecido a dialeticidade necessária para carac-
terização da justiça. Decisões proferidas pelos tribunais
já tem demonstrado essa posição no sistema brasileiro,
qual seja, de defesa das garantias constitucionais proces-
suais no sentido de conceder ao cidadão a efetividade
de seus direitos.
Seria insuficiente se a Constituição garantisse aos
cidadãos inúmeros direitos se não garantisse a eficácia
destes. Nesse desiderato, o princípio do devido processo
legal ou, também, princípio do processo justo, garante a
regularidade do processo, a forma pela qual o processo
deverá tramitar, a forma pela qual deverão ser praticados
os atos processuais e administrativos.
Cabe ressaltar que o princípio do devido processo le-
gal resguarda as partes de atos arbitrários das autorida-
des jurisdicionais e executivas.
O processo é composto de fases e atos processuais
rigorosamente seguidos, viabilizando as partes a efetivi-
dade do processo, não somente em seu aspecto jurídico-
-procedimental, mas também em seu escopo social, ético
e econômico, assegurando o cumprimento dos princí-
pios constitucionais processuais, somente aí, ter-se-á a
efetivação de um Estado Democrático de Direito.
Toda atuação do Estado há de ser exercida em prol do
público, mediante processo justo, e mediante a seguran-
ça dos trâmites legais do processo.
13. Funções da administração: planejamento,
organização, direção e controle
A administração assim como suas funções sofreram
constantes mudanças, muito visíveis no último século.
Com a chegada de novas tecnologias, novas formas de
produção, vendas, logística e mudanças na parte contábil
e financeira as teorias assim como a prática precisaram
adaptar-se a uma nova realidade administrativa.
Das funções da administração de Henri Fayol (pre-
cursor dessa teoria), podemos encontrar as seguintes
que são demonstradas como PO3C: A primeira delas é:
Planejar, isso significa que você terá que criar pla-
nos para o futuro de sua organização. Nesse momento
começamos a programar o que estava no planejamento
com o objetivo, claro, de colocar em prática o que está
no papel, e é durante esse passo da programação que
vemos a estrutura organizacional, a situação da empresa
e das pessoas que compõe ela.
A segunda função da administração é Organizar.
Afinal, qual o sentido de ser uma pessoa organizada? é
aquela que sabe onde, fisicamente, se encontra o que
é necessário no momento certo, que transforma o am-
biente/local de trabalho dela em um ambiente de fácil
entendimento para qualquer um encontrar o que preci-
sa? Também, mas no sentido que Fayol define é que as
empresas são feitas de pessoas e estrutura física, essa
função administrativa utiliza da parte material e social da
empresa.
A terceira função é Comandar. Essa função serve para
orientar a organização, dirigir também. Se a empresa está
rumo a um caminho e encontra obstáculos, caberá ao
administrador dirigir, se for preciso, ou orientar a orga-
nização para traçar o objetivo, às vezes é preciso intervir
e tomar as rédeas da organização e orientá-la e dirigi-la.
A quarta função é Coordenar. Sem dúvidas, essa é
uma função primordial para motivar as pessoas que es-
tão em um ambiente de trabalho, tanto para aprender
cada vez mais quanto ao que tem relação em se esfor-
çarem com o objetivo de cumprirem metas e, de forma
coletiva, alcançar objetivos traçados pelo administrador
da empresa.
E por último, a quinta função administrativa é Con-
trolar. Uma organização sem normas e regras, certamen-
te, terá menos desempenho que uma. Segundo Fayol,
essas cinco funções administrativas conduzem a uma
administração eficaz das atividades da organização. Mas,
com o passar do tempo, as funções Comando e Coorde-
nação formaram uma só função, a de Direção. Então as
funções de POCCC passaram para PODC (Planejar, Orga-
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
nizar, Dirigir e Controlar).
Em síntese, dentro do modelo atual temos:
111
 Fonte e texto adaptado de: www.al.sp.gov.br/www.escoladegoverno.pr.gov.br/Fernando Coelho/ Carlos Alberto
Bonezzi/Luci Léia De Oliveira Pedraça/ Paulo Roberto Motta/Carlos Ramos
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

EXCELÊNCIA E GESTÃO POR QUALIDADE

Um dos fatores que mais provoca perda de produtividade nos serviços públicos é o excesso de burocracia, que,
além de não impedir corrupções e fraudes, tem inibido o desempenho das empresas, motivado a sonegação fiscal e
incentivado a informalidade.
Um dos maiores entraves para a melhoria dos serviços públicos no Brasil era a maneira secundária com que a ad-
ministração pública encarava a necessidade da formação de quadros e de uma profissionalização muito mais intensa
enquanto o Brasil não fizesse a reforma administrativa para modernizar a administração pública.
Com base nos princípios constitucionais que regem a administração pública (legalidade, impessoalidade, publicida-
de, moralidade e eficiência), é dever do servidor prezar pela prestação de serviços de qualidade para a excelência poder
ser atingida por meio de avaliação de desempenho e produtividade. Esse modelo foi implantado pelo governo de São
Paulo e pode ser usado como ferramenta na busca da excelência do serviço público.
Agregar valor na gestão pública significa investir em projetos que aumentem a produtividade oferecendo à popula-
ção um dos mais valiosos bens da atualidade - a praticidade. Os ganhos em produtividade passam por uma revisão de
cada detalhe dos processos operacionais, objetivando a redução de etapas, inovação em cada uma delas, minimizando
tempo e, melhor ainda, a eliminação de normas de procedimento.

112
 Os prestadores de serviços devem ter consciência que
usam a mais valiosa das matérias-primas – o tempo –, a
única que não tem reposição. A excelência dos serviços
públicos, especialmente em educação e saúde, é a me-
lhor das estratégias para reduzir a desigualdade social.
A chave da eficácia também pode ser encontrada na
redução das atividades-meios e na eliminação das for-
malidades que não agregam valores às atividades-fim. O
maior desafio da classe política e dos gestores públicos é
transformar uma instituição mecânica em orgânica. Ges-
tão transparente, interativa e que coloque o cidadão em
primeiro lugar é um modelo exemplar. Os profissionais
de Recursos Humanos, dos órgãos públicos, têm a gra-
tificante missão de dinamizar os programas de capacita-
ção funcional, focando a excelência organizacional.
Enquanto as organizações privadas são custeadas pela
comercialização de produtos e serviços, as organizações
públicas são criadas por lei e custeadas pelos impostos
e taxas pagas pelos cidadãos, aí se incluem todos os ór-
gãos e suas diversas unidades organizacionais, em todos
os poderes e níveis de governo. Espera-se que elas sejam
bem administradas e possam cumprir as suas finalidades,
pois representam os interesses da coletividade e exercem
ações decorrentes das funções do Estado. Num mundo
globalizado, ampliam-se as exigências de uma administra-
ção de qualidade e refinada, no sentido do uso de técnicas
e metodologias que contribuam para a implantação do
desenvolvimento social baseado em resultados efetivos.
A busca da excelência organizacional deve nortear a
administração pública, por meio do desempenho apri-
morado das funções administrativas. Pensar no apri-
moramento dessas funções é pensar no conjunto das
organizações do Setor Público e de forma sistêmica. Re-
conhecer que ações de aprimoramento devem envolver
todos os níveis organizacionais, todas as unidades ad-
ministrativas de modo a obter um comprometimento
estratégico.
Sob o ponto de vista formal, uma organização empre-
sarial consiste em um conjunto de encargos funcionais e
hierárquicos, orientados para o objetivo econômico de
produzir bens ou serviços. A estrutura orgânica desse
conjunto de encargos está condicionada à natureza do
ramo de atividade, aos meios de trabalho, às circuns-
tâncias socioeconômicas da comunidade e à maneira de
conceber a atividade empresarial. As principais caracte-
rísticas da organização formal são:
1. Divisão do Trabalho;
2. Especialização;
3. Hierarquia;
4. Distribuição da autoridade e da responsabilidade;
5. Racionalismo.
Divisão do Trabalho
O objetivo imediato e fundamental de todo e qual-
quer tipo de organização é a produção. Para ser eficiente,
a produção deve basear-se na divisão do trabalho, que
nada mais é do que a maneira pela qual um processo
complexo pode ser decomposto em uma série de pe-
quenas tarefas. O procedimento de dividir o trabalho
começou a ser praticado mais intensamente com o ad-
vento da Revolução Industrial, provocando uma mudan-
ça radical no conceito de produção, principalmente no
fabrico maciço de grandes quantidades por meio do uso
da máquina, substituindo o artesanato, e o uso do tra-
balho especializado na linha de montagem. O importan-
te era que cada pessoa pudesse produzir o máximo de
unidades dentro de um padrão aceitável, objetivo que
somente poderia ser atingido automatizando a atividade
humana ao repetir a mesma tarefa várias vezes. Essa divi-
são do trabalho foi iniciada ao nível dos operários com a
Administração Científica no começo deste século.
Especialização
A especialização do trabalho proposta pela Adminis-
tração Científica constitui uma maneira de aumentar a
eficiência e de diminuir os custos de produção. Simpli-
ficando as tarefas, atribuindo a cada posto de trabalho
tarefas simples e repetitivas que requeiram pouca expe-
riência do executor e escassos conhecimentos prévios,
reduzem-se os períodos de aprendizagem, facilitando
substituições de uns indivíduos por outros, permitindo
melhorias de métodos de incentivos no trabalho e, con-
sequentemente, aumentando o rendimento de produ-
ção.
HIERARQUIA
Uma das consequências do princípio da divisão do
trabalho é a diversificação funcional dentro da organi-
zação. Porém, uma pluralidade de funções desarticula-
das entre si não forma uma organização eficiente. Como
decorrência das funções especializadas, surge inevitavel-
mente a de comando, para dirigir e controlar todas as
atividades para que sejam cumpridas harmoniosamente.
Portanto, a organização precisa, além de uma estrutura
de funções, de uma estrutura hierárquica, cuja missão é
dirigir as operações dos níveis que lhes estão subordina-
dos. Em toda organização formal existe uma hierarquia.
Esta divide a organização em camadas ou escalas ou ní-
veis de autoridade, tendo os superiores autoridade sobre
os inferiores. À medida que se sobe na escala hierárquica,
aumenta a autoridade do ocupante do cargo.
DISTRIBUIÇÃO DA AUTORIDADE E DA RESPONSA-
BILIDADE
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
A hierarquia na organização formal representa a au-
toridade e a responsabilidade em cada nível da estrutura.
Por toda a organização, existem pessoas cumprindo or-
dens de outras situadas em níveis mais elevados, o que
denota suas posições relativas, bem como o grau de au-
toridade em relação às demais. A autoridade é, pois, o
fundamento da responsabilidade, dentro da organização
formal, ela deve ser delimitada explicitamente. De um
modo geral, a generalidade do direito de comandar di-
minui à medida que se vai do alto para baixo na estrutura
hierárquica.
Fayol dizia que a “autoridade” é o direito de dar or-
dens e o poder de exigir obediência, conceituando-a, ao
mesmo tempo, como poder formal e poder legitimado.
Assim, como a condição básica para a tarefa adminis-
113
 trativa, a autoridade investe o administrador do direito
reconhecido de dirigir subordinados, para que desempe-
nhem atividades dirigidas para a obtenção dos objetivos
da empresa. A autoridade formal é sempre um poder,
uma faculdade, concedidos pela organização ao indiví-
duo que nela ocupe uma posição determinada em rela-
ção aos outros.
RACIONALISMO DA ORGANIZAÇÃO FORMAL
Uma das características básicas da organização formal
é o racionalismo. Uma organização é substancialmen-
te um conjunto de encargos funcionais e hierárquicos
a cujas prescrições e normas de comportamento todos
os seus membros se devem sujeitar. O princípio básico
desta forma de conceber uma organização é que, dentro
de limites toleráveis, os seus membros se comportarão
racionalmente, isto é, de acordo com as normas lógicas
de comportamento prescritas para cada um deles. Dito
de outra forma, a formulação orgânica de um conjunto
lógico de encargos funcionais e hierárquicos está basea-
da no princípio de que os homens vão funcionar efetiva-
mente de acordo com tal sistema racional.
De qualquer forma, via de regra, toda organização
estrutura-se a fim de atingir os seus objetivos, procu-
rando com a sua estrutura organizacional a minimização
de esforços e a maximização do rendimento. Em outras
palavras, o maior lucro, pelo menor custo, dentro de um
certo padrão de qualidade. A organização, portanto, não
é um fim, mas um meio de permitir à empresa atingir
adequadamente determinados objetivos.
GESTÃO POR RESULTADO
Diferente do modelo mais conhecido de gestão, que
foca nos processos, a gestão de resultados direciona-se
para o cumprimento de objetivos e metas, que são ba-
seados nos valores definidos pela empresa. A gestão por
resultados tem como fundamento o comprometimento
real da equipe e o empenho de todos, inclusive dos ges-
tores, para o cumprimento da meta.
Os objetivos presentes nas atuais demandas cidadãs e
aos quais se orienta a Gestão por Resultados (GpR) são,
conjuntamente com a democracia, o principal pilar de le-
gitimidade do Estado atual. Desta forma, a Nova Gestão
Pública fornece os elementos necessários à melhoria da
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
capacidade de gerenciamento da administração pública,
bem como à elevação do grau de governabilidade do sis-
tema político.
O conceito e a prática da GpR no setor público têm um
grau de desenvolvimento e consolidação relativamente
baixo. Inicialmente, a GpR se utilizou principalmente no
setor privado, mesmo quando o governo federal dos Es-
tados Unidos da América começou a usar algumas de
suas propostas no gerenciamento de diferentes órgãos
públicos. Somente durante o governo do presidente Ni-
xon é que se começou a implantar no conjunto da admi-
nistração pública o que passou a ser conhecida como a
Nova Gestão Pública.
Essa moderna filosofia sugere a passagem de uma
gestão burocrática a uma de tipo gerencial.
Na base dessas novas ideias encontrava-se uma
114
preocupação generalizada sobre as mudanças que o en-
torno exigia e sobre a imperiosa necessidade de repensar
o papel do Estado; de melhorar a eficiência, a eficácia e a
qualidade dos serviços públicos; de otimizar o desempe-
nho dos servidores públicos e das organizações em que
trabalhavam.
Vários estudiosos e especialistas em gestão públi-
ca alertaram para os benefícios que o enfoque da GpR
poderia trazer para este novo cenário. De acordo com
Emery, a GpR acarreta três tipos de considerações para a
administração do setor público:
• Constitucionais: a maioria das constituições regula o
uso dos fundos públicos por parte das autoridades
em cumprimento de mandato.
• Políticas: as autoridades devem responder pelas
suas ações e pelo conteúdo dos seus programas
eleitorais, por respeito ao princípio da responsabi-
lidade do cargo.
• Cidadãs: por obediência ao princípio de delegação
democrática, os cidadãos confiam nas autoridades
eleitas, delegando-lhes a gestão dos fundos públi-
cos – produto da coleta de seus impostos.
Apesar de existirem muitos documentos que tratem
da GpR, não existe uma definição única para ela. A maio-
ria dos textos usa esse termo como uma noção “guar-
da-chuvas”, por assim dizer. Na literatura em língua es-
panhola é comum achar um uso indistinto de conceitos:
controle de gestão, gestão do desempenho, gestão por
resultados, gestão por objetivos, avaliação do desempe-
nho, avaliação de resultados, sem uma clara diferencia-
ção.
Trata-se, portanto, de um conceito muito amplo
quanto ao seu uso, interpretação e definição. A hetero-
geneidade da expressão e do conceito também se ob-
serva na sua aplicação operacional: os países põem em
prática a GpR segundo suas próprias perspectivas.
Um estudo para identificar o significado que lhe
atribuem os gestores públicos de diferentes nações de-
monstrou que frequentemente eles empregam os mes-
mos termos com sentido diferente. É assim como o con-
ceito “resultados” varia notavelmente entre as distintas
instituições públicas. Isto não ocorre na empresa privada,
nas quais os indicadores-chave do êxito se conhecem ni-
tidamente: rentabilidade, benefícios, quotas de mercado
etc. Muitos autores destacam a dificuldade de determi-
nar e avaliar os resultados da ação estatal como uma das
características que diferenciam a gestão do setor público
do privado.
Pode-se observar que a GpR possui as seguintes di-
mensões:
• É um marco conceitual de gestão organizacional,
pública ou privada, em que o fator resultado se con-
verte na referência-chave quando aplicado a todo o
processo de gestão.
• É um marco de assunção de responsabilidade de
gestão, por causa da vinculação dos dirigentes ao
resultado obtido.
• É um marco de referência capaz de integrar os di-
versos componentes do processo de gestão, pois se
propõe interconectá-los para otimizar o seu funcio-
namento.
 • Finalmente, e especialmente na esfera pública, a
GpR apresenta-se como uma proposta de cultura
organizadora, diretora, de gestão, mediante a qual
se põe ênfase nos resultados e não nos processos e
procedimentos.
Todas essas dimensões situam a GpR como uma ferra-
menta cultural, conceitual e operacional, que se orienta a
priorizar o resultado em todas as ações, e que é capaz de
otimizar o desempenho governamental. Assim, se trata
de um exercício de direção dos organismos públicos que
procura conhecer e atuar sobre todos aqueles aspectos
que afetem ou modelem os resultados da organização.
A GpR tem, portanto, uma dimensão de controle or-
ganizacional que convém esclarecer, pois o conceito de
controle no setor público possui conotações particulares
derivadas, fundamentalmente, do sistema de auditoria
externa que domina nesse Estado. A ferramenta GpR não
faz parte dessa concepção de controle, mas de outro
universo: o de gestão e direção estratégico/operacional,
porque permite e facilita aos gerentes da administração
pública melhor conhecimento, maior capacidade de aná-
lise, desenho de alternativas e tomada de decisões para
que sejam alcançados os melhores resultados possíveis,
afinados com os objetivos pré-fixados.
É importante assinalar essa diferença porque, muito
embora a GpR seja uma boa base para uma melhor pres-
tação de contas (e uma maior transparência), sua função
principal não é a de servir como instrumento de controle
da atuação dos gerentes públicos, mas a de proporcionar
a eles um meio de monitoramento e regulação que lhes
garanta o exercício de suas
A Gestão por Resultados (GPR) está caracterizada por:
• Uma estratégia na qual se definam os resultados es-
perados por um organismo público no que se refere
à mudança social e à produção de bens e serviços;
• Uma cultura e um conjunto de ferramentas de ges-
tão orientado à melhoria da eficácia, da eficiência,
da produtividade e da efetividade no uso dos recur-
sos do Estado para uma melhora dos resultados no
desempenho das organizações públicas e de seus
funcionários;
• Sistemas de informação que permitam monitorar a
ação pública, informar à sociedade e identificar o
serviço realizado, avaliando-o;
• Promoção da qualidade dos serviços prestados aos
cidadãos, mediante um processo de melhoramento
contínuo;
• Sistemas de contratação de funcionários de gerên-
cia pública, visando aprofundar a responsabilidade,
o compromisso e a capacidade de ação dos mes-
mos;
• Sistemas de informação que favoreçam a tomada
de decisões dos que participam destes processos.
Disponível em: <https://bit.ly/2Rc2sTo>. (Com adap-
tação.)
1. Implantação da Gestão por Resultados
Após a tomada de decisão referente à adoção da ges-
tão por resultados e também às alternativas para atingir
os objetivos, a etapa seguinte é a implantação do mode-
lo. Nessa etapa, compete ao gestor coordenar a implan-
tação, procurando vincular dinamicamente os recursos
aos objetivos. Para tanto, a função de coordenação pode
ser empreendida por outro conjunto de mecanismos,
que segundo Mintzberg (2001), são os seguintes:
• Ajustamento mútuo: típico de tarefa que envolvem
grupos pequenos, a coordenação é obtida pelo sim-
ples processo de comunicação informal. São realiza-
das reuniões com o objetivo de discutir os proces-
sos de trabalho, ajustando-os quando necessário.
• Supervisão direta: segundo este mecanismo, uma
pessoa ou organização coordena o processo, por
meio de instruções, cobranças, alocação de recur-
sos etc.
• Padronização de normas: significa que os funcioná-
rios compartilham um conjunto de crenças e valo-
res; é exposta a compreensão de cada um em rela-
ção às normas, com o objetivo de criar uma ideia
coletiva de conduta, obtendo, informalmente, a
coordenação a partir delas.
• Padronização de processos: refere-se à prescrição
do conteúdo do trabalho por meio de procedimen-
tos, normalmente escritos, a serem seguidos. Trata-
-se do mapeamento dos processos e da manuali-
zação dos procedimentos. Na iniciativa privada, é
muito comum em programas de qualidade, como
aqueles promovidos pela International Organization
for Standardization com a série ISO-9000. No caso
das organizações públicas, podemos associar esta
padronização às regras formais burocráticas ou à
própria legislação.
• Padronização de resultados: trata-se da especifica-
ção dos resultados a serem atingidos, em substi-
tuição à especificação dos meios como os procedi-
mentos ou habilidades.
• Padronização de habilidades: refere-se à designação
de pessoal qualificado, já possuidor de determinada
habilidade adequada ao trabalho a ser feito. Não é
o trabalho, mas o funcionário que é padronizado. A
coordenação é obtida em razão do funcionário já
possuir determinado conhecimento. No setor públi-
co, podemos entender os requisitos dos concursos
públicos como um esforço nesse sentido, particu-
larmente para contratação de especialistas como
médicos ou dentistas.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
Por conseguinte, com base nestes elementos, sugere-
-se a seguinte definição para a GpR:
A Gestão para Resultados é um marco conceitual cuja
função é a de facilitar às organizações públicas a di-
reção efetiva e integrada de seu processo de criação
de valor público, a fim de otimizá-lo, assegurando a
máxima eficácia, eficiência e efetividade de desempe-
nho, além da consecução dos objetivos de governo e a
melhora contínua de suas instituições.
FUNDAMENTOS DE EXCELÊNCIA GERENCIAL
A Fundação Nacional Da Qualidade, muito conheci-
da pela sigla FNQ, é uma entidade privada e sem fins
lucrativos que foi criada em 1991 por representantes de
115
 organizações brasileiras dos setores público e privado.
Sua principal função era administrar o Prêmio Nacional
da Qualidade (PNQ) e as atividades decorrentes do pro-
cesso de premiação em todo o território nacional, bem
como fazer a representação institucional externa do PNQ
nos fóruns internacionais. É importante compreender
que o PNQ é um prêmio que reconhece à excelência da
gestão das organizações.
Em 2004, ao completar 13 ciclos de premiação, a até
então chamada de FPNQ – Fundação para o Prêmio Na-
cional da Qualidade – havia cumprido seu papel inicial,
voltado ao estabelecimento do PNQ, seguindo as melho-
res práticas internacionais. Em 2005, a FPNQ lançou pro-
jeto a fim de se tornar um dos principais centros mun-
diais de estudo, debate e irradiação de conhecimento
sobre Excelência em Gestão. Nesse sentido, passou a se
chamar FNQ – Fundação Nacional da Qualidade, nomen-
clatura que mantém até hoje.
A retirada da palavra “Prêmio” do nome evidencia
uma nova etapa da FNQ, que antes tinha como principal
foco de atuação o PNQ. Essa mudança também passa,
necessariamente, pela missão da instituição de disse-
minar os Fundamentos da Excelência em gestão para o
aumento da competitividade das organizações e do Bra-
sil. Para isso, a FNQ propõe difundir amplamente esse
conceito em organizações de todos os setores e portes,
contribuindo para o aperfeiçoamento da gestão nas em-
presas.
Também foram estabelecidos quatro eixos estratégi-
cos com o intuito de pôr a FNQ à frente de suas congê-
neres mundiais:
• Efetividade no cumprimento da missão;
• Sustentabilidade financeira;
• Capacidade de promover a evolução do Modelo de
Excelência de Gestão (MEG);
• Reconhecimento pela sociedade.
Os processos de transformação da FNQ contaram
com três etapas:
• De 1991 a 1996 – desenvolver estrutura e conquistar
credibilidade baseada em sólidos conceitos e crité-
rios de avaliação da gestão das organizações;
• De 1997 a 2003 – consolidar o PNQ como marco
referencial para a Excelência em Gestão no País;
• Desde 2004 – conscientizar profissionais e empresá-
rios de todo o Brasil da importância de uma gestão
eficaz e disseminar os conceitos e fundamentos da
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
excelência que fazem parte do Modelo de Excelên-
cia da Gestão.
O Modelo De Excelência da Gestão (MEG) da FNQ
possui uma visão sistêmica da gestão organizacional.
É um modelo baseado em 11 fundamentos e 8 crité-
rios. Podemos definir os fundamentos como os pilares, a
base teórica de uma boa gestão. Esses fundamentos são
colocados em prática por meio dos oito critérios.
• Fundamentos: pensamento sistêmico; aprendiza-
do organizacional; cultura de inovação; liderança e
constância de propósitos; orientação por processos
e informações; visão de futuro; geração de valor; va-
lorização de pessoas; conhecimento sobre o cliente
e o mercado; desenvolvimento de parcerias e res-
ponsabilidade social.
116
• Critérios: liderança; estratégias e planos; clientes;
sociedade; informações e conhecimento; pessoas;
processos e resultados.
A figura representativa do MEG simboliza a organiza-
ção, considerada como um sistema orgânico e adaptável
ao ambiente externo. O MEG é representado pelo dia-
grama mostrado, que utiliza o conceito de aprendizado
segundo o ciclo de PDCA (Plan, Do, Check, Action).
O sucesso de uma organização está diretamente re-
lacionado à sua capacidade de atender às necessidades
e expectativas de seus clientes. Elas devem ser identifi-
cadas, entendidas e utilizadas para que se crie o valor
necessário para conquistar e reter esses clientes.
Para que haja continuidade em suas operações, a em-
presa também deve identificar, entender e satisfazer as
necessidades e expectativas da sociedade e das comu-
nidades com as quais interage sempre de forma ética,
cumprindo as leis e preservando o ambiente.
De posse de todas essas informações, a liderança es-
tabelece os princípios da organização, pratica e vivencia
os fundamentos da excelência, impulsionando, com seu
exemplo, a cultura da excelência na organização. Os lí-
deres analisam o desempenho e executam, sempre que
necessário, as ações requeridas, consolidando o aprendi-
zado organizacional.
As estratégias são formuladas pelos líderes para di-
recionar a organização e o seu desempenho, determi-
nando sua posição competitiva. Elas são desdobradas em
todos os níveis da organização, com planos de ação de
curto e longo prazos. Recursos adequados são alocados
para assegurar sua implementação. A organização ava-
lia permanentemente a implementação das estratégias e
monitora os respectivos planos e responde rapidamente
às mudanças nos ambientes interno e externo.
No dia 18/10/2016 entrou em vigor a 21ª edição do
Modelo de Excelência da Gestão (MEG), principal publi-
cação da Fundação Nacional da Qualidade (FNQ), um dos
principais centros de referência para melhoria da produ-
tividade das organizações e da competitividade no Brasil.
As duas principais mudanças propostas pela 21ª edi-
ção consistem em:
• Apresentação do novo Diagrama do MEG, baseado
no Tangram, quebra cabeça de sete peças de ori-
gem chinesa e em seus oito Fundamentos da Ges-
tão para Excelência, que substituem os antigos Cri-
térios de Excelência.
• Inovação na metodologia para avaliação e autoa-
valiação do nível de maturidade de gestão das or-
ganizações.
A FNQ considera o MEG como um modelo de refe-
rência em gestão organizacional, que tem como principal
característica a de ser um modelo integrador. A evolução
do diagrama do MEG de uma mandala (20ª edição) para
o tangram (21ª edição) e a substituição dos Critérios de
Excelência pelos Fundamentos da Gestão para Excelên-
cia reforça essa ideia, visto que a FNQ considera que os
Fundamentos não são aspectos isolados, pois possuem
inter-relações que caracterizam o MEG como um modelo
verdadeiramente holístico.
 Segundo a FNQ, ao utilizar como referência os oito
Fundamentos da Gestão para Excelência apresentados a
seguir, a organização pode realizar uma autoavaliação e
obter um diagnóstico da maturidade da gestão.
• Pensamento Sistêmico: reconhecimento das rela-
ções de interdependência e consequências entre
os diversos componentes que formam a organiza-
ção, bem como entre estes e o ambiente com o
qual interagem.
• Compromisso com as partes Interessadas: geren-
ciamento das relações com as partes interessadas
e sua inter-relação com as estratégias e processos.
• Aprendizado Organizacional e Inovação: busca e
alcance de novos patamares de competência para
a organização e sua força de trabalho, por meio da
percepção, reflexão, avaliação e compartilhamento
de conhecimentos, promovendo um ambiente fa-
vorável a novas identificações.
• Adaptabilidade: flexibilidade e capacidade de mu-
dança para atender as atuais demandas.
• Liderança Transformadora: atuação dos líderes de
forma ética e comprometida com a excelência e
mobilizando as pessoas em torno de valores, prin-
cípios e objetivos da organização e gerando inte-
ração com as partes interessadas.
• Desenvolvimento Sustentável: compromisso da or-
ganização em responder pelos impactos de suas
decisões e atividades, na sociedade e no meio am-
biente, e de contribuir para a melhoria das condi-
ções de vida.
• Orientação por Processos: busca da eficiência e
eficácia por meio das ações de forma que essas
agreguem valor para as partes interessadas.
• Geração de Valor: alcance de resultados econômi-
cos, sociais e ambientais e que atendam às neces-
sidades e expectativas das partes interessadas.
Transparência na administração
Quando se pensa em transparência administrativa, a
ideia primeira que nos vêm é a de publicidade das ações
dos governos, no entanto, são necessárias outras me-
didas que vão além da simples divulgação dos serviços
públicos realizados ou prestados à sociedade. Transpa-
rência não é apenas disponibilizar dados, mas fazê-lo em
linguagem clara e acessível a toda a sociedade interessa-
da. Dessa forma, dar transparência é chamar a sociedade
para participar dos rumos do Estado, é motivar a decisão
tomada e também divulgar todos os atos, salvo as exce-
ções normativas.
Neste artigo vamos enfocar o princípio da transpa-
rência na Administração Pública e para atingir o objetivo
proposto, deslocamos o princípio da publicidade e o co-
locamos como um subitem deste tema, por entendermos
que este é um subprincípio, do princípio da transparên-
cia, assim como da motivação e o da participação popu-
lar.
A transparência é um princípio basilar da ideia de de-
mocracia, esta, surgida no curso da modernidade como
meio de superar os obstáculos impostos pelo então Esta-
do absolutista, nos moldes idealizados na Grécia clássica,
quando os cidadãos reunidos em lugar público, apresen-
tavam proposta, votavam orçamento e determinavam
o quanto de tributos deveriam pagar para financiar as
despesas públicas.
Na Administração Pública brasileira, a transparência,
que é decorrência do Estado Democrático de Direito,
este concebido pela Constituição Federal de 1988, visa
objetivar e legitimar as ações praticadas pela Adminis-
tração Pública por meio da redução do distanciamento
que a separa dos administrados; se concretiza segundo
Martins Júnior (2010, p. 40) “pela publicidade, pela mo-
tivação, e pela participação popular nas quais os direitos
de acesso, de informação, de um devido processo legal
articulam-se como formas de atuação”.
Nos dias atuais, podemos afirmar, com certa segu-
rança, que não existe plena democracia, sem que haja
o rompimento da opacidade administrativa, pois não há
como a primeira ser realizada, pelo menos em sua ple-
nitude, sem que a segunda seja superada. A opacidade
proporciona a corrupção[2], compromete a eficiência e
a moralidade, das decisões tomadas pela administração,
segundo Martins Júnior (2010, p. 25) “o caráter público
da gestão administrativa leva em consideração, além da
supremacia do público sobre o privado, a visibilidade e
as perspectivas informativas e participativas, na medida
em que o destinatário final é o público”.
O público não deve ser visto apenas como um contra
ponto ao privado, mas sobre tudo, deve ser visto como
oposição ao reservado e ao secreto, nos limites legais.
O texto constitucional não promoveu a explicitação
da transparência no rol dos princípios constitucionais, o
que, segundo Maffini (2006, p. 9-10) “não lhe retira o sta-
tus aqui pugnado, como já sustentado por Jesús Gonzá-
les Pérez ‘os princípios gerais do direito, por sua própria
natureza, existem com independência de sua consagra-
ção em uma norma jurídica positiva’”.
A transparência administrativa tem como um de seus
maiores expoentes e núcleo jurídico, o princípio da pu-
blicidade, estampado no caput art. 37 da Constituição
Federal, reforçado pelo art. 5º, incisos XXXIII[3], e XXXIV,
b)[4], LXXII[5] restringindo-se a intimidade e o interesse
social, tal como estabelecido no inciso LX[6] do art. 5º da
nossa Carta Maior.
A participação popular (interligada com o princípio
da publicidade) é outro importante princípio ou instru-
mento para forçar que se dê transparência aos atos ad-
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
ministrativos. Os incisos de I a IIIdo § 3º do art. 37, da
Constituição Federal, estabelece que a lei disciplinará a
participação do usuário na Administração Pública direta
e indireta, para regular o direito de representação quanto
à qualidade do serviço e a negligência e o abuso no exer-
cício de função pública, bem como o acesso a registros
administrativos e a informações sobre atos de governo.
Na esfera infraconstitucional, a lei nº 9.784, de 29 de
janeiro de 1999, que regula o processo administrativo no
âmbito da Administração Pública Federal, em seu art. 9º,
abre a possibilidade de intervir no processo administra-
tivo os portadores de interesses indiretos e aos titulares
de interesses difusos e coletivos; prevê também a con-
vocação facultativa de audiências e consultas públicas
(arts. 31 e 32), bem como outros meios de participação
dos administrados (art. 33). Por seu turno, a Lei Comple-
117
 mentar nº 101, de 04 de maio de 2000, veio estabelecer
instrumento de transparência da gestão fiscal, determi-
nando ampla divulgação, inclusive em meios eletrôni-
cos (internet) de acesso público. Tal lei acrescenta que a
transparência será assegurada também mediante incen-
tivo à participação popular e a realização de audiências
públicas, durante os processos de elaboração e de dis-
cussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e orça-
mentos (art. 48, parágrafo único).
Na mesma senda, a Lei nº 10.257, de 10 de julho de
2001 (art. 2º, II e XIII, 4º, III, f, e V, s, 40, § 4º, 43 e 44), des-
creve entre os meios de gestão democrática das cidades
o referendo popular e o plebiscito, os órgãos colegiados,
a iniciativa popular de projeto de lei de desenvolvimento
urbano, a audiência e a consulta públicas, a publicidade
e o acesso de qualquer interessado aos documentos e
informações no processo de elaboração do plano diretor
e sua fiscalização e na gestão orçamentária participativa.
Segundo Martins Júnior (2010, p. 42) “a transparência,
então, se instrumentaliza pelo subprincípio da partici-
pação popular”, e segundo o mesmo autor “o Estado e
seus Poderes só são realmente democráticos se visíveis e
abertos ao povo forem suas ações e o processo de toma-
da de decisões”.
Outra contribuição para a formação do conteúdo
jurídico do princípio da transparência é o princípio da
motivação, pela qual se impõe que toda a atividade da
Administração Pública deva vir acompanhada dos fun-
damentos que ensejaram a decisão, não bastando à di-
vulgação apenas do ato em si, mas as razões que deter-
minaram a sua prática, segundo Furtado (2010, p. 125)
“ao motivar seus atos, deve o administrador explicitar as
razões que o levam a decidir, os fins buscados por meio
daquela solução administrativa e a fundamentação legal
adotada”.
A motivação, além de garantir a validade do ato, ex-
terna as razões da atuação da administração proporcio-
nando aos administrados conhecer, de forma transpa-
rente, os fins que a administração deseja alcançar, como
bem coloca Martins Júnior (2010, p. 43-44):
Como meio de externação dos motivos condutores
do ato e requisito de validade do ato, a motivação garan-
te aos administrados o conhecimento da razões e fun-
damentos e serve como parâmetro para o diagnóstico
da fidelidade aos princípios da Administração Pública e
para mensuração da materialidade, qualificação jurídica e
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
adequação dos fato e da decisão tomada, considerados
o objeto e a finalidade.
O princípio da transparência, embora não explicito
entre os princípios do artigo 37 da Constituição Federal,
é uma norma de normas jurídicas, pois assim são os prin-
cípios, norma de normas, e que por seu turno tem caráter
vinculante, constituindo um dever de quem esteja à fren-
te da Administração Pública e, concomitantemente, um
direito subjetivo público do indivíduo e da comunidade.
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A Administração Pública deve cumprir suas
atribuições constitucionais, por imposição legal. Para
tanto, o exercício de suas funções depende de certas
prerrogativas, ou Poderes, conferidos pela legislação.
118
Esses poderes são considerados instrumentos de
trabalho. Significa dizer que esses poderes-deveres
são instrumentais, utilizados pela Administração com o
objetivo maior de promover a supremacia do interesse
público.
1. Poderes da Administração
O estudo dos poderes da Administração Pública,
assim, é de extrema importância para verificar quais
são os seus limites de atuação. Para tanto, a doutrina
costuma dividir esse poder conferido à Administração
em seis vertentes: poder vinculado; poder discricionário;
poder disciplinar; poder hierárquico; poder de polícia; e
poder regulamentar.
1.1 Poder vinculado e Poder discricionário
Poder vinculado é aquele em que a lei atribui
determinada competência ao administrador,
delimitando todos os aspectos de sua conduta, o qual
deve compulsoriamente seguir a forma prevista na lei,
não havendo qualquer margem de liberdade para que
o agente público escolha a melhor forma de cumprir
suas funções. Os atos praticados no exercício do poder
vinculado são denominados atos vinculados.
Poder discricionário, por sua vez, é o poder que o
legislador, ao delimitar a competência da Administração
Pública, confere também uma margem de liberdade para
que o agente público possa escolher, diante da situação
jurídica, qual o caminho mais adequado, ou qual a melhor
forma de solução daquela desavença. A lei não impõe
um único comportamento como no poder vinculado: ela
delega ao administrador a faculdade de avaliar a melhor
solução para cada caso. Garantir margem de liberdade
não significa que o administrador deve agir fora da lei,
pois a discricionariedade não o permite estar acima da
legislação. Além disso, o poder discricionário também
pode sofrer controle pelo Poder Judiciário, exceto quando
a questão for referente ao mérito dos atos discricionários,
cuja competência é exclusiva da própria Administração.
#FicaDica
Atualmente muito se questiona sobre a
legalidade administrativa, que fundamenta
a vinculação de seus atos. Dizer que a
vinculação é uma simples obediência a
legislação é uma noção muito restrita e aquém
da realidade social. A legalidade, enquanto
vazia ou formal (noção de fazer um checklist
do ato), desvinculada do cumprimento de
direitos fundamentais, não se sustenta.
Doutrinariamente se sustenta uma revisão da
legalidade, de modo que os administradores,
agora, se vinculam não somente à Lei, e
sim à Constituição (constitucionalidade
administrativa). Assim, um comando oriundo
de uma lei manifestamente inconstitucional
pode não ser cumprida pelos agentes públicos.
 1.2 Poder regulamentar
O poder regulamentar (algumas questões
costumam denomina-lo “poder normativo”) consiste
na possibilidade do Chefe do Poder Executivo de cada
entidade da Federação de editar atos administrativos
gerais, abstratos ou concretos, expedidos para dar fiel
cumprimento à lei. Seu fundamento legal encontra-
se disposto no art. 84, IV, da CF/1988: “Compete
privativamente ao Presidente da República: IV - sancionar,
promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua fiel execução”. Por ser
de competência exclusiva do Chefe do Poder Executivo,
é indelegável a qualquer subordinado. Embora o texto
constitucional faça menção somente ao Presidente
da República, o referido poder pode ser exercido, por
simetria, pelos Governadores e Prefeitos.
Uma das palavras chave do poder regulamentar é
“regulamento”. Trata-se de ato administrativo que tem
por escopo estabelecer detalhes e diretrizes quanto ao
modo de aplicação dos dispositivos legais, dando maior
concretude aos comandos gerais e abstratos presentes
na legislação. Não se confunde com o decreto, que é
outro ato administrativo que introduz o regulamento
em si. Decreto representa a forma do ato administrativo,
enquanto o regulamento representa seu conteúdo.
Ambos os decretos e regulamentos são atos em
posição de inferioridade em relação as leis e, por isso, não
são capazes de criar direitos e obrigações aos particulares
sem fundamento legal. Suas funções primordiais, no
entanto, são a redução da margem de interpretação das
normas, pois se um decreto dispõe qual é a forma mais
correta de aplicação da lei, esta perde um pouco de seu
caráter geral e abstrato, seu campo de discricionariedade
é reduzido a uma única forma válida de aplicação
no âmbito jurídico. Por isso, o poder regulamentar
apresenta natureza vinculada.
Existem diversas espécies de regulamentos
administrativo:
A) Regulamentos administrativos ou de
organização: são aqueles que disciplinam
questões internas de estruturação e funcionamento
da Administração Pública, bem como as relações
jurídicas de sujeição especial do Poder Público
perante particulares. Exemplo: regulamento
que disciplina organização e funcionamento da
administração federal (art. 84, VI, a, da CF/1988).
B) Regulamentos habilitados ou delegados:
em alguns países, há a possibilidade do Poder
Legislativo delegar ao Executivo a disciplina de
matérias reservadas privativamente à lei, havendo
uma transferência de competência legislativa.
Tais regulamentos não são admitidos no direito
administrativo brasileiro.
C) Regulamentos executivos: são os regulamentos
comuns, expedidos sobre matéria disciplinada pela
legislação, permitindo a fiel execução da norma
legal. É a hipótese do art. 84, IV, da CF/1988.
D) Regulamentos autônomos: são os que dispõem
sobre tema não disciplinado pela legislação. Há
um conjunto de temas que a norma constitucional
retirou da competência do Poder Legislativo e
atribuiu sua disciplina ao Poder Executivo. A EC
nº 32/2001 elenca dois temas que só podem ser
disciplinados por decreto expedido pelo Presidente
da República: a organização da administração
federal; e a extinção de funções e cargos vagos e
não ocupados.
1.3 Poder hierárquico
Poder hierárquico é o poder que dispõe o Executivo
para organizar e distribuir as funções de seus órgãos,
bem como ordenar e rever a atuação de seus agentes,
estabelecendo uma relação de subordinação entre o
servidores do seu quadro de pessoas. As relações de
hierarquia são características únicas, existem somente no
âmbito do Poder Executivo, isso é, não existe hierarquia
entre órgãos do Poder Legislativo e do Judiciário. Além
disso, importante frisar que não existe poder hierárquico
entre membros da Administração Indireta, pois estes
são entidades autônomas, que não se subordinam aos
entes que o criaram. Pela hierarquia, há a imposição ao
subalterno da estrita obediência às ordens e instruções
legais superiores, além de definir a responsabilidade de
cada um de seus agentes e órgãos públicos.
Quanto às suas características, diz-se que o poder
hierárquico é interno e permanente. Interno é o
poder que atinge apenas os próprios membros da
Administração, não tem o condão de atingir as relações
dos particulares. É também um poder permanente,
porque não é exercido de modo esporádico e episódico,
como o que acontece no poder disciplinar.
Do poder hierárquico são decorrentes certas
faculdades implícitas ao superior, tais como dar ordens
e fiscalizar o seu cumprimento, delegar e avocar
atribuições, bem como rever atos de seus inferiores.
A delegação é a transferência temporária de
competência administrativa de seu titular, a outro órgão
ou agente público subordinado à autoridade outorgante
(delegação vertical), ou fora da sua linha hierárquica
(delegação horizontal). O art. 12 da Lei nº 9.784/1999
dispõe do mesmo modo: “Um órgão administrativo e
seu titular poderão, se não houver impedimento legal,
delegar parte da sua competência a outros órgãos ou
titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razão de
circunstâncias de índole técnica, social, econômica,
jurídica ou territorial”. Essa transferência de competência
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
é sempre provisória, o que significa que pode ser
revogada a qualquer tempo.
A regra geral é sempre a delegabilidade das
competências. Todavia, a própria legislação (art. 13 da Lei
nº 9.784/1999) assevera três matérias que não podem
ser delegadas. Assim, são indelegáveis: a edição de ato
de caráter normativo, pois constituem-se em regras
gerais aplicáveis a todos os órgãos, incompatível com a
delegação; a decisão em recursos administrativos, para
evitar que a mesma autoridade possa julgar o mesmo
processo mais de uma vez pela delegação; e as matérias
que forem consideradas de competência exclusiva do
órgão ou autoridade.
A avocação encontra-se disposta no art. 15 da Lei
nº 9.784/1999. Consiste na possibilidade da autoridade
competente de chamar para si a competência de um
119
 agente ou órgão subordinado. Trata-se de medida
excepcional e temporária, e somente pode ser realizada
dentro da mesma linha hierárquica, o que significa que a
avocação só pode ser vertical, não se admite a avocação
horizontal. Esquematicamente, temos:
Delegação Avocação
Distribuição de Absorção de
competências competências
Admite horizontal e Admite apenas horizontal
vertical (mesma linha hierárquica)
Por fim, a revisão é a capacidade de rever os
atos dos inferiores hierárquicos, apreciando todos
os seus aspectos para a análise de sua manutenção
ou invalidação. É somente possível a revisão de atos
praticados pelos órgãos públicos e agentes subordinados
hierarquicamente.
Para as entidades da Administração Indireta, existe
apenas uma forma de controle fiscalizatório e finalístico
de seus atos, o qual denomina-se supervisão ministerial
ou tutela administrativa, que não tem relação com o
poder hierárquico. A supervisão ministerial não admite a
revisão dos atos praticados pelas autarquias, fundações, e
demais entidades da Administração Indireta.
1.4 Poder disciplinar
O poder disciplinar consiste na faculdade da
Administração de punir seus agentes, nas hipóteses em
que estes tenham cometido alguma infração de ordem
funcional. Correlato com o poder hierárquico, mas não
se confunde com o mesmo. No poder hierárquico, a
Administração Pública distribui e escalona as suas funções
executivas. Já no uso do poder disciplinar, a Administração
simplesmente controla o desempenho de funções e a
conduta de seus servidores, responsabilizando-os pelas
faltas porventura cometidas.
Em relação as suas características, o poder disciplinar
é interno, não-permanente ou temporário, e
discricionário. Assim como o poder hierárquico, a
imposição de sanções pela Administração não se aplica
aos particulares, somente a seus próprios servidores, salvo
as hipóteses destes serem contratados pela Administração
Pública. Todavia, distingue-se do poder hierárquico
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
na medida em que é não-permanente, isso é, só será
aplicado apenas se e quando o servidor cometer infração
funcional. Percebe-se, então, que o poder disciplinar
apresenta caráter punitivo e sancionador, enquanto o
poder hierárquico advém da simples obediência dos
subalternos para com a entidade detentora deste poder.
A discricionariedade do poder disciplinar traduz-se na
possibilidade da Administração em poder escolher qual a
punição mais apropriada para cada caso, isso é, ela possui
certa margem de liberdade para o seu exercício.
Os servidores públicos que cometerem qualquer
infração no exercício de suas funções estão sujeitos às
seguintes penalidades, dispostas no art. 127 da Lei nº
8.112/1990: advertência; suspensão; demissão; cassação
de aposentadoria ou disponibilidade; destituição de cargo
em comissão; e destituição de função comissionada. A
120
aplicação de qualquer uma dessas penalidades depende
de prévio processo administrativo, respeitada a garantia
de contraditório e ampla defesa, sob pena de nulidade
da sanção.
1.5 Poder de polícia
A expressão “poder de polícia” pode ser interpretada
de duas maneiras: em um sentido amplo, corresponde
a qualquer limitação estatal à liberdade e propriedade
privada, de origem administrativa ou legislativa. Há
também o poder de polícia em sentido restrito, mais
utilizado pela doutrina, que engloba apenas as restrições
impostas pelas limitações administrativas, excluindo
as limitações de ordem legal. Em sentido restrito,
envolve atividades administrativas de fiscalização e
condicionamento da esfera privada de interesses, em prol
da coletividade.
O poder de polícia tem grande destaque no exercício
das funções da Administração moderna, junto com a
prestação de serviços públicos e o fomento à iniciativa
privada. Porém, essas duas funções representam uma
atuação estatal ampliativa, enquanto que o poder de
polícia representa uma atuação restritiva do Estado,
limitando a liberdade e a propriedade individual em
favor do interesse público.
O art. 78 do Código Tributário Nacional (CTN) tem seu
conceito legal de poder de polícia:
Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da
administração pública que, limitando ou disciplinan-
do direito, interesse ou liberdade, regula a prática de
ato ou abstenção de fato, em razão de interesse públi-
co concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos
costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao
exercício de atividades econômicas dependentes de
concessão ou autorização do Poder Público, à tran-
quilidade pública ou ao respeito à propriedade e aos
direitos individuais ou coletivos.
Diante de tudo que foi exposto, podemos conceituar
poder de polícia como a atividade da Administração
Pública, com fundamento na lei e na supremacia geral,
que consiste na imposição de limites à liberdade e à
propriedade dos particulares, regulando a prática desses
atos, ou a abstenção dos mesmos, manifestando-se por
meio de atos normativos ou concretos, tudo isso em
benefício do interesse público.
Ao dizer que trata-se de atividade da Administração
Pública, procuramos enfatizar a concepção stricto
sensu do poder de polícia, que não se confunde com
as limitações à liberdade e ao direito de propriedade
impostas pelo legislador. Por ser atividade da
Administração, deve ser exercido, respeitando a
razoabilidade e a proporcionalidade.
A fundamentação legal é outro aspecto importante
do poder de polícia, advém do próprio princípio da
legalidade, uma vez que a lei condiciona o exercício
de determinadas atividades à obtenção de licenças ou
concessões pelo Poder Público. O legislador deve, então,
elaborar os requisitos necessários para o exercício do
poder de polícia pelo Estado.
 O poder de polícia tem por objeto a imposição de limitações à liberdade e propriedade dos particulares,
instituindo condições capazes de compatibilizar seu exercício às necessidades de interesse público. Tais imposições
também podem ser aplicadas ao Estado. Isso significa que até mesmo o Poder Público pode ter suas liberdades e
propriedades sofrerem limitações em face das necessidades do interesse público.
Para o seu exercício, a Administração Pública deve regular a prática dos atos ou a abstenção de fatos. Em regra,
o poder de polícia manifesta-se em obrigações negativas, ou de não fazer, impostas aos particulares, limitando a esfera
de atuação dos seus direitos. Excepcionalmente, pode também manifestar-se mediante obrigações positivas ou de
fazer, como é o caso da imposição da função social da propriedade ao dono do imóvel, disposta no art. 5º, XXII, da
CF/1988.
O poder de polícia se manifesta pela expedição de atos normativos, como é o caso das regras sobre o direito de
construir, ou por meio de atos concretos, como a obtenção de licença para a reforma de um imóvel, cujo interesse é
exclusivo do particular (proprietário do imóvel, no caso).

Por fim, convém ressaltar a finalidade do poder de polícia, qual seja, agir em prol do interesse público. Por isso, o
Estado deve conciliar os direitos individuais, com o interesse da coletividade. Tal finalidade é típica da Administração
Pública, pois tem como fundamento o princípio sistêmico da primazia do interesse público sobre o privado.

1.5.1 Natureza jurídica do poder de polícia

Quanto a sua natureza jurídica, é entendimento majoritário que o poder de polícia é discricionário. Na doutrina,
muitos autores costumam definir poder de polícia, utilizando-se a expressão “faculdade que o Estado possui de impor
limites...”. Isso quer dizer que não apresenta características de obrigação legal, mas de uma permissão. A escolha sobre
qual método utilizar para o exercício do referido poder, e quando, compete somente à própria Administração Pública.
Porém, vale ressaltar as hipóteses de obtenção de licença. A licença é ato administrativo relacionado ao poder de
polícia, que apresenta previsão legal para a sua obtenção, tratando-se por isso, de ato vinculado. Com isso, podemos
afirmar que a manifestação do poder de polícia pode ocorrer mediante a expedição de atos no exercício da competência
discricionária da Administração, ou por meio de atos vinculados, com a devida previsão legal. O poder de polícia
também é indelegável, uma vez que pressupõe a posição de superioridade de quem o exerce, não podendo ser
transferido a particulares (art. 4º, III, da Lei nº 11.079/2004).

1.5.2 Polícia Administrativa e Polícia Judiciária

A concepção do poder de polícia abrange muito mais do que a simples promoção de segurança pública. Todavia,
imprescindível destacar as atividades estatais de prevenção e repressão da criminalidade sob a ótica do poder de
polícia. Assim, costuma-se dividir a atuação do Estado para promoção da segurança pública em duas categorias de
“polícias” distintas: a polícia administrativa, e a polícia judicial.
A polícia administrativa tem um caráter preventivo. Isso significa que a sua atuação deve ocorrer antes da prática
do delito, tendo por finalidade evitar a sua ocorrência. Submete-se às regras de Direito Administrativo. No Brasil, a
polícia administrativa é exercida por vários órgãos de fiscalização de diversas áreas, como saúde, educação, trabalho,
previdência e assistência social. A polícia administrativa protege os interesses primordiais da sociedade ao impedir
comportamentos individuais que possam causar prejuízos maiores à coletividade.
A polícia judiciária, por sua vez, apresenta caráter repressivo. Sua atuação ocorre após a constatação do crime. Após
a ocorrência do crime, deve a polícia judiciária abrir um processo de investigação em busca da autoria e materialidade
do crime. Sua razão de ser é a punição dos infratores. Rege-se pelas regras de Direito Processual Penal. Ela incide sobre
pessoas, ao contrário da polícia administrativa, que age sobre a atividade das pessoas. A polícia judiciária é exercida
pelas corporações especializadas, denominadas Polícia Civil e Polícia Federal. Esquematicamente, temos:
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

Polícia Administrativa Polícia Judiciária

Diversos órgãos fiscalizadores administrativos Corporações de polícia especializadas (PC, PM, etc)
Atuação preventiva, Atuação repressiva,
Incide sobre bens, direitos e atividades Incide sobre pessoas
Apura delitos administrativos Apura delitos penais (crime)

2. Uso e Abuso de Poder

Quando o agente público exerce adequadamente suas competências, atuando em conformidade com a legislação,
sem excessos ou desvios, diz-se que ele faz uso regular do poder. Entretanto, havendo hipóteses de exercício de
competências fora dos limites legais, visando apenas interesses alheios, trata-se de clara hipótese de uso irregular do
poder, também denominado abuso de poder. O abuso de poder, além de causar a invalidade do ato, constitui em
ilícito ensejador de responsabilidade pela autoridade competente que causou danos com seu uso irregular.

121
 Abuso de poder pode se manifestar no exercício das
funções administrativas sob duas formas: pelo excesso de
poder, e pelo desvio de finalidade. Excesso de poder é
a hipótese de uso irregular dos poderes administrativos
pelo qual a autoridade competente ou não, pratica algum
ato desrespeitando os limites impostos, exorbitando
o uso de suas faculdades administrativas. Ao exceder
sua competência legal, o agente responsável age com
exageros e desproporcionalidade, o que torna o ato
praticado por ele absolutamente inválido. Mas o excesso
de poder admite convalidação, ou seja, há hipóteses em
que se pode corrigir vício cometido no ato preservando
sua eficácia, dependendo do caso concreto.
Desvio de finalidade, por sua vez, é vício do ato
administrativo, praticado sempre por autoridade
competente, que tem por fim diverso daquele previsto,
explícita ou implicitamente, nas regras de competência
da legislação (art. 2º, par. único, e, da Lei nº 4.717/1965).
A finalidade diversa não macula os requisitos essenciais
dos atos administrativos (competência, objeto, forma,
motivo), mas tende a macular o ato, tornando-o nulo.
O único caminho possível para esse ato é a anulação, ou
seja, não há possibilidade de convalidação. O desvio de
finalidade pode ocorrer tanto nas condutas comissivas,
em seu campo de atuação, quanto nas condutas
omissivas, isso é, quando o agente público se abstém de
realizar tarefa legalmente imposta.
Exemplos de desvio de finalidade são bastante
comuns na Administração Pública brasileira: a construção
de estrada cujo trajeto foi elaborado com objetivo
de valorizar a propriedade rural de um governador;
a transferência de servidor público para outro Estado
apenas para ficar longe da filha do delegado de polícia
da cidade, a nomeação de réu em ação penal a cargo
público para obter foro privilegiado e transferir seu
processo para o STF, etc. Percebe-se que, em todos
os casos, há a sobreposição de um interesse particular
sobre o interesse da coletividade: os agentes estatais,
dessa forma, praticam atos visando obter alguma
vantagem pessoal, para eles mesmos ou para outrem,
concretizando, assim, o desvio de finalidade.
CONTROLE SOCIAL
Ao longo do tempo, os modelos teóricos de adminis-
tração pública passaram por um processo de evolução,
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
em que o formato seguinte procurou corrigir as falhas
do anterior. De modo resumido, a sequência de evolução
segue a seguinte ordem: (i) administração pública patri-
monialista, (ii) administração pública burocrática e (iii)
administração pública gerencial ou nova gestão pública.
Ao fim desse processo, o cidadão se deparou com uma
nova perspectiva, a qual abriu caminho para construção
do chamado “controle social”.
Enquanto nos dois primeiros modelos não havia
consideração pelo cidadão quanto sua participação nas
decisões públicas, o modelo gerencial representa uma
mudança. Na administração patrimonialista, o cidadão
era visto inicialmente como mero financiador dos servi-
ços públicos. Em seguida, passa a ser considerado como
“cliente-usuário”desses serviços. Hoje, tem-se uma di-
mensão da população como titular da coisa pública. Nes-
122
sa posição, o cidadão se torna um dos principais agentes
responsáveis pela fiscalização das ações do Estado. Esse
novo papel levanta uma questão: como posso atuar, no
dia a dia, para controlar/fiscalizar os atos praticados por
nossos representantes? É isso que o Politize! vai te res-
ponder neste texto!
DEMOCRACIA E CONTROLE SOCIAL
“Todo poder emana do povo, que o exerce por meio
de seus representantes eleitos ou diretamente, nos
termos desta Constituição”. A redação do artigo 1º da
Constituiçãorepresenta o regime político adotado pelo
Brasil: a democracia semidireta ou participativa. Assim,
além de participar da vida política do país por meio de
representantes eleitos, também é possível atuar direta-
mente. Isso pode ser feito utilizando os instrumentos
do plebiscito, referendo, iniciativa popular de leis e ação
popular. Desse modo, o povo pode atuar no controle e
fiscalização das ações de governo, garantindo a aplica-
ção correta dos recursos públicos e corrigindo falhas da
gestão pública.
Como podemos definir controle e fiscalização?
O termo controle, por si só, remete ao ato de moni-
torar atividades. Com esse monitoramento, objetiva-se
garantir que as tarefas sejam realizadas de acordo com o
planejado e corrigir quaisquer desvios. Um bom exemplo
é a construção de uma casa. Na prática, nós acompa-
nhamos a execução da obra para que ela saia de acordo
com o que foi planejado no projeto original, sem falhas
ou desvios. A mesma ideia pode ser adotada na esfera
pública, mas com a seguinte diferença: se antes o objeto
de controle era a construção da nossa casa, agora passa
a ser as ações do poder público. Nessa perspectiva, o
controle é realizado por diferentes órgãos, em diferentes
momentos e com alcances distintos.
Quanto ao posicionamento do órgão controlador em
relação ao controlado, o controle é classificado em exter-
no e interno. Quando o controle é realizado por um ente
que não faz parte da estrutura do órgão fiscalizado, es-
tamos diante do controle externo. Isso ocorre quando o
Congresso Nacional – com auxílio do Tribunal de Contas
da União – avalia as contas prestadas anualmente pelo
Presidente da República. Por sua vez, quando o controle
é feito por um ente que faz parte da mesma estrutura
da unidade controlada, temos o controle interno. A Con-
troladoria-Geral da União (CGU), por exemplo, é órgão
especializado que exerce controle interno de todos os
órgãos e entidades do Poder Executivo Federal.
Mas será que o controle interno e externo são capazes
de controlar – sozinhos – os atos dos gestores públicos?
Devido a complexidade das estruturas político-sociais do
Brasil, o controle da Administração Pública não deve ser
apenas responsabilidade dessas instituições. Assim, sur-
ge a necessidade da participação popular e da sociedade
organizadano controle do gasto público, exigindo o uso
adequado dos recursos arrecadados. É o que chamamos
de “controle social”.
CONTROLE SOCIAL: CONCEITO E FORMAS DE
ATUAÇÃO
O controle social é a participação do cidadão na ges-
tão pública. O termo inclui fiscalização, monitoramento e
controle das ações da Administração Pública que a po-
pulação realiza. É um importante mecanismo de forta-
lecimento da cidadania que contribui para aproximar a
sociedade do Estado. Assim, surge a oportunidade de os
cidadãos acompanharem as ações dos governos e co-
brarem uma boa gestão pública. Além disso, o controle
social representa uma ferramenta indispensável quanto a
prevenção da corrupção e mau uso do dinheiro público.
O controle social é um complemento indispensável ao
controle institucional realizado pelos órgãos que fiscali-
zam os recursos públicos. Essa participação é importante
pois contribui para a boa e correta aplicação dos recur-
sos públicos, fazendo com que as necessidades da so-
ciedade sejam atendidas de forma eficiente. No entanto,
para que os cidadãos possam desempenhar de maneira
eficaz o controle social, é necessário que se mobilizem e
recebam orientações sobre como podem ser fiscais dos
gastos públicos. Nesse caso, o controle social poderá ser
exercido de duas formas: direta e indireta.
Descubra como acompanhar e fiscalizar o governador!
Controle social direto
A forma direta representa a atuação do cidadão ou
grupo social sem a participação ou intermédio de órgão
ou entidade pública, que atuaria como um “canal” entre
a população e os governantes. Aqui, o controle é feito
diretamente pelo povo. Você, por exemplo, pode verificar
se a sua cidade realiza as obras das escolas conforme o
prometido no plano de governo.
Controle social indireto
A forma indireta representa a participação do povo
por meio de mecanismos ou instituições colocados à
sua disposição. Aqui, o controle é feito por intermédio
de organizações. Um exemplo de controle social indireto
são os Conselhos Municipais de Políticas Públicas, cria-
dos para acompanhar a execução dos recursos federais
repassados ao município.
REFERÊNCIA
https://ralmeidasgc.jusbrasil.com.br/arti-
gos/113024627/principio-da-transparencia-na-adminis-
tracao-publica
https://www.politize.com.br/controle-social-o-que-
-voce-tem-a-ver/
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (TRT/7ª Região/CE – 2017 - CESPE) Na abordagem
científica da organização do trabalho preconizada por
Taylor, destaca-se a variável distintiva  
a) adaptação das máquinas ao trabalhador.
b) controle da saúde dos trabalhadores.
c) especialização do trabalho.
d) conforto dos trabalhadores.
Resposta: “Letra C” O que vale é realmente conhe-
cer o pensamento dos autores. Abaixo, uma lista com
alguns dos autores mais recorrentes nas provas e suas
teorias.
Parte inferior do formulário
Taylor - considerado o “Pai da Administração Científi-
ca”. Seu foco era a eficiência e eficácia operacional na
administração industrial.
Fayol - racionalização da estrutura administrativa
Weber - divisão do trabalho baseada na especialização
funcional
Maslow – Hierarquia das necessidades
Alderfer – E(Existencial) R(Relacionamento) C(Cresci-
mento)
Vroom – Valor da recompensa (Valência; instrumenta-
lidade; expectativa)
Skinner – Reforços e Punições
McClelland – Realização Pessoal; Afiliação (relaciona-
mento); Poder (influência)
Herbert Simon – Decisões programadas e não-progra-
madas
Armand Feigenbaum – Total Quality Control ou Con-
trole da Qualidade Total.
Walter Stewan – Ciclo PDCA (plan-do-check-act).
Kaoru Ishikawa – sete ferramentas do controle esta-
tístico da qualidade (diagrama de causa e efeito; folhas
de verificação; histograma; cartas ou folllas de controle;
fluxograma; diagrama de Pareto; diagrama de disper-
são e diagrama de lshikawa).
Garvin – Abordagens gerais de qualidade
Joseph Juran – trilogia da qualidade: planejamento,
controle e melhoria.
Philip Crosby – Defeito Zero
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
Edwards Deming – Kaizen, melhoria contínua
Charles H. Kepner – Matriz GUT
Ford – linha de produção; princípios de intensificação,
economicidade e produtividade
Porter – Teoria das 5 forças
Alternativa A: ERRADA – o processo era o de adap-
tação do trabalhador às maquinas.
Alternativa B: ERRADA – o foco era na tarefa, no
processo produtivo.
Alternativa D: ERRADA – o foco era na tarefa e não
123
 2. (TRT/7ª Região/CE – 2017 - CESPE) O objetivo dos
estudos de Hawthorne, que deram origem à Escola das
Relações Humanas, era
a) determinar, por meio de métodos científicos, a tarefa
ideal a ser desempenhada pelo operário conforme o
seu perfil.
b) promover melhores condições de trabalho para os
operários nas fábricas.
c) demonstrar o impacto das condições físicas do local de
trabalho na produtividade dos operários.
d) identificar o tipo de estrutura formal da empresa capaz
de contribuir para a qualidade de vida dos trabalha-
dores.
Resposta: “Letra C” Hawthorne pretendia demons-
trar a influencia do ambiente de trabalho (condições
físicas, de estrutura, de suoorte) no desempenho e
produtividade dos trabalhadores. Quanto melhores
as condições no espaço de trabalho, mais produtivos
seriam os trabalhadores, por exemplo, uma boa ilumi-
nação favorece um trabalho mais rápido e de melhor
qualidade.
3. (TRT/7ª Região/CE – 2017 - CESPE) O objetivo da
nova gestão pública é
a) assegurar a impessoalidade e a racionalidade técni-
ca na gestão pública por meio da burocratização dos
processos.
b) fomentar a eficiência da administração por meio da
redução de custos e da melhora na qualidade dos ser-
viços.
c) promover o poder racional-legal como estratégia de
combate à corrupção e ao nepotismo.
d) garantir o acesso à propriedade privada para o gestor
e os seus servidores.
Resposta: “Letra C” A nova gestão pública, também
conhecida como modelo gerencial de gestão possui
foco nos procedimentos, com controle voltado para os
resultados, com características de multifuncionalidade,
flexibilização das relações de trabalho, busca atender
ao cidadão através do alcance de resultados.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
COMUNICAÇÃO NA GESTÃO PÚBLICA E
GESTÃO DE REDES ORGANIZACIONAIS.
O processo de comunicação implica o compartilha-
mento de informações entre duas ou mais pessoas, e que
tem por escopo alcançar um entendimento comum so-
bre um objeto ou uma situação.
Como parte integrante da máquina pública, a co-
municação cumpre um fundamental e decisivo papel
no processo eleitoral, como também na exposição do
trabalho efetuado em uma gestão. Divulgar a eficiência
de políticas públicas e transparência na utilização de re-
cursos está em constante ascensão na gestão governa-
mental brasileira. Com a intenção eleitoral futura ou pela
124
exigência da Lei de Responsabilidade Fiscal, os órgãos
públicos utilizam a comunicação para inserir o cidadão
no contexto político-econômico tanto das cidades, como
do estado ou mesmo da federação. Tal mudança somen-
te foi impulsionada durante a redemocratização do país,
somado aos grandes avanços de tecnologias da infor-
mação, como a internet e a criação de espaços de mídias
sociais.
Com o foco voltado para a gestão pública, o papel
da comunicação social na administração pública empre-
ga valores éticos e formadores de conceito da opinião
pública que permeiam a maneira como é tratada a divul-
gação das ações dos órgãos e indiretamente dos gesto-
res públicos que têm o interesse próprio condicionado à
mesma importância do que julga ser o interesse público.
O art. 37 da Constituição Federal garante que o uso da
comunicação para os órgãos governamentais “deverá
ter caráter educativo, informativo e de orientação so-
cial”, sendo bastante utilizada na divulgação de políticas
públicas, que são instrumentos criados pelo Executivo
como forma de dar maior cumprimento aos objetivos
fundamentais previstos na própria Constituição, quais
sejam, a erradicação da pobreza, o enfrentamento das
desigualdades, etc.
A Comunicação Governamental pode ser entendida
como Comunicação Pública, na medida que ela é ins-
trumento de construção da agenda pública e direciona
seu trabalho para a prestação de contas, o estímulo para
o engajamento da população nas políticas adotadas, o
reconhecimento das ações promovidas nos campos po-
líticos, econômico e social, em suma provocar o debate
político. Trata-se de uma forma legítima de um governo
prestar contas e levar ao conhecimento da opinião públi-
ca os projetos, ações, atividades e políticas que realiza e
que são de interesse público.
As mudanças no cenário global, contudo, não ense-
jaram apenas uma maior comunicação governamental.
Para que os gestores pudessem melhor se adaptar aos
acontecimentos dinâmicos e céleres da era contempo-
rânea, surge novas modalidades de gestão, dentre as
quais destacamos a gestão por redes organizacionais.
Desenvolver a gestão em redes, ao mesmo tempo que
possibilita articular vários saberes e habilidades em torno
de uma atividade de forma dinâmica, estimula a iniciati-
va, a flexibilidade e a participação dos integrantes, dire-
cionados ao incremento da conectividade. Isso faz com
que as pessoas sejam o instrumento principal de geração
de informação e conhecimento.
Redes são sistemas organizacionais capazes de reunir
indivíduos, de forma democrática e participativa, em tor-
no de causas afins. As estruturas flexíveis e estabelecidas
horizontalmente, bem como as dinâmicas de trabalho
das redes supõem atuações colaborativas e se sustentam
pela vontade e afinidade de seus integrantes, caracteri-
zando-se como um significativo recurso organizacional
para a estruturação técnico e social. Participar de uma
rede organizacional envolve, portanto, algo mais do que
apenas trocar informações a respeito dos trabalhos que
um grupo de organizações realiza isoladamente. Sig-
nifica comprometer-se a realizar conjuntamente ações
concretas, compartilhando valores e atuando de forma
flexível, transpondo, assim, fronteiras geográficas, hierár-
quicas, sociais ou políticas.
 Para que uma rede organizacional exerça todo o seu potencial, é preciso que sejam criados Times de Trabalho que
atendam a alguns princípios:
A) Existência de um propósito unificador, que pode ser definido como o espírito da rede. Pode ser expresso como
um alvo e um conjunto de valores compartilhados pelos participantes, de forma esclarecedora, democrática e
explícita.
B) Participantes independentes, não limitados por hierarquias. Deve haver um equilíbrio entre a independência de
cada participante e a interdependência cooperativa do grupo que dá força motriz a uma rede.
C) Multiplicidade de líderes, que podem ser caracterizados como pessoas que assumem e mantêm compromissos,
mas que também sabem atuar como seguidores. Descentralização, independência, diversidade e fluidez de lide-
ranças são características autênticas de uma rede que visa à transposição de fronteiras.
D) Interligação e transposição de fronteiras, sejam elas geográficas, hierárquicas, sociais ou políticas. O alcance dos
objetivos e propósitos deve ser a maior prioridade de tais times.

Como uma nova forma de gestão, as redes organizacionais apresentam maior flexibilidade, trabalho em time, agili-
dade na distribuição de informações etc. Tudo isso culmina para que esse tipo de modelo seja cada vez mais utilizado
pelos gestores, uma vez que ele melhor se adequa as rápidas mudanças do cenário tecnológico e econômico da atual
sociedade.

GOVERNABILIDADE E GOVERNANÇA. INTERMEDIAÇÃO DE INTERESSES (CLIENTELISMO,

CORPORATIVISMO E NEOCORPORATIVISMO).

Governar significa “deter uma posição de força a partir da qual seja possível desempenhar uma função imediata-
mente associada ao poder de decidir e implementar decisões ou, ainda, de comandar e mandar nas pessoas”.
Já as expressões governabilidade e governança são muito mais qualificativas.

Representam:

a) A governabilidade refere-se mais à dimensão estatal do exercício do poder. Diz respeito às “condições sistêmi-
cas institucionais sob as quais se dá o exercício do poder, tais como as características do sistema político, a forma
de governo, as relações entre os Poderes, o sistema de intermediação de interesses” (Santos, 1997).
Ainda segundo Luciano Martins, o termo  governabilidade refere-se à arquitetura institucional, distinto, portanto
de governança, basicamente ligada à performance dos atores e sua capacidade no exercício da autoridade polí-
tica (apud Santos, 1997, p. 342).

1. Dimensões da governabilidade (Diniz, 1995): ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

#FicaDica
Governabilidade:
- Está situada no plano do Estado.
- Trata-se de um conjunto de atributos essencial ao exercício do governo, sem os quais nenhum poder
será exercido;

125
 b) Já a governança tem um caráter mais amplo. Pode englobar dimensões presentes na governabilidade, mas vai
além.
Segundo Melo (apud Santos, 1997): “refere-se ao modus operandi das políticas governamentais – que inclui, dentre
outras, questões ligadas ao formato político institucional do processo decisório, à definição do mix apropriado
de financiamento de políticas e ao alcance geral dos programas”.
Santos (1997) destaca que “o conceito (de governança) não se restringe, contudo, aos aspectos gerenciais e admi-
nistrativos do Estado, tampouco ao funcionamento eficaz do aparelho de Estado”.
Sendo assim, governança refere-se a

Ou seja, enquanto a governabilidade tem uma dimensão essencialmente estatal, vinculada ao sistema político-ins-
titucional, a governança opera num plano mais amplo, englobando a sociedade como um todo.

O Sistema de Intermediação é uma das características da governabilidade e se refere a grupos que se associam em
redes com a intenção de manifestar suas preferencias frente à atividade estatal.
Temos como formas de sistemas de intermediação:
 Clientelismo – podemos considera-lo como uma relação entre classes sociais diferentes, onde percebe-se uma
dependência entre as partes e uma relação de lealdade e necessidade. Outra coisa que percebemos nessa forma
de intermediação é que esta apresenta muito mais um aspecto politico, do que cultural ou social, envolvendo
lealdades pessoais e troca de vantagens através da estrutura pública que controlam.
 Corporativismo – trata-se de um sistema representativo de interesses econômicos e profissionais nos âmbitos
políticos, organizados através de entidades singulares, compulsórias, que seguem ordenação hierárquica, não
competitivas entre si, e à elas é concedido monopólio de representação dentro de sua categoria ou segmento,
sem nenhum tipo de participação no processo decisório da gestão publica, sendo na verdade muito mais uma
forma de controle do próprio Estado. Ex.: Câmaras Setoriais.
 Neocorporativismo: forma de intermediação de interesses entre sociedade e Estado. Como característica des-
tacável temos a existência de corporações de interesse privado na intermediação publica, surgido dentro da so-
ciedade e indo para o cenário estatal através de negociações diretas com a gestão publica. Nesse sistema, o que
temos é a criação de um canal participativo dessas corporações na tomada de decisão publica, atuando como
parceiros, que como contrapartida, poderá oferecer apoio para criação e execução de politicas governamentais.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

2. Acconuntability

O termo accountability refere-se a ideia de responsabilização, refere-se ao controle e à fiscalização dos agentes
públicos. Porém ainda não possuímos um consenso em relação ao seu conceito.
Alguns autores defendem a noção menos abrangente do termo, que não compreende em seus limites as relações
informais de fiscalização e controle, não considerando assim como agentes de accountability, a imprensa e organi-
zações da sociedade civil que comumente se incumbem de monitorar e denunciar abusos e condutas sem ética de
agentes públicos no exercício do poder.
Outros autores admitam um rol de relações bem mais abrangente, estipulando que tais relações devem necessaria-
mente incluir a capacidade de sanção aos agentes públicos. 
Em que se pese, accountability implica não apenas responsabilização do governante ou burocrata, mas também a
capacidade de o agente fiscalizador demandar justificação do governante ou burocrata por seus atos ou omissões. En-
tende-se que accountability significa manter indivíduos e organizações passíveis de serem responsabilizadas pelo seu
desempenho, sendo portanto um conjunto de abordagens, mecanismos e práticas usados pelos atores interessados
em garantir um nível e um tipo desejados de desempenho dos serviços públicos. 

126
 2.1. Accountability e democracia participativa

Em primeira instância, entende-se que o desenvolvimento de uma cultura política e da consciência popular são
os primeiros passos para uma democracia verdadeiramente participativa e para a accountability do serviço público. A
medida que a democracia vai amadurecendo, o cidadão, individualmente passa do papel de consumidor de serviços
públicos e objeto de decisões públicas a um papel ativo de sujeito. A mudança do papel passivo para o de ativo guar-
dião de seus direitos individuais constitui um avanço pessoal, mas, para alcançar resultados, há outro pré-requisito: o
sentimento de comunidade. A cidadania organizada pode influenciar não apenas o processo de identificação de neces-
sidades e canalização de demandas, como também cobrar melhor desempenho do serviço público. Destaca-se aqui o
caminho ideal para a accountability.
A atual realidade exige um novo padrão de deliberação que considere o cidadão como o foco da ação pública. O proces-
so institucional de diferenciação e de complementaridade de funções entre Estado, mercado e sociedade civil organizada é
um processo essencialmente político, que tem reflexo nas competências constitucionais, nos grandes objetivos de governos
legitimados pelas urnas e nas demandas identificadas pelo sistema político e pela burocracia governamental.
Neste contexto, nas sociedades democráticas mais modernas aceita-se como natural e espera-se que os governos
e o serviço público sejam responsáveis perante os cidadãos. Acredita-se que o fortalecimento da accountability e o
aperfeiçoamento das práticas administrativas caminham juntos. 
Vale destacar que Accountability não é apenas uma questão de desenvolvimento organizacional ou de reforma ad-
ministrativa. Entende-se que a accountability deve ser compreendida como uma questão de democracia, pois quanto
mais avançado o estágio democrático, maior o interesse pela accountability. E a accountability tende a acompanhar o
avanço de valores democráticos, tais como igualdade, dignidade humana, participação, representatividade. A inevitável
necessidade o desenvolvimento de estruturas burocráticas para o atendimento das responsabilidades do Estado traz
consigo a necessidade de proteção dos direitos do cidadão contra os usos (e abusos) do poder pelo governo como um
todo, ou qualquer indivíduo investido em função pública.

O accountability possui três planos:

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

Pode ser classificado como:

Horizontal: não há hierarquia, pois corresponde a uma mútua fiscalização e controle existente entre os poderes.
Exemplos: prefeitura recebe recursos do governo e a CGU faz uma auditoria; atuação dos Tribunais de Contas, do Mi-
nistério Público;
Vertical: trata do controle da população sobre o governo. É uma relação entre desiguais, pois o povo pode
fiscalizar e punir as más gestões, principalmente através do voto em eleições livres e justas. “É algo que depende de
mecanismos institucionais, sobretudo da existência de eleições competitivas periódicas, e que é exercido pelo povo”
(Miguel, 2005).

127
 Portanto, podemos concluir que governabilidade,
a governança e a accountability constituem diferentes
conceitos, mas que trabalhados conjuntamente corres-
pondem a fatores essenciais para a boa gestão de um
Estado, onde, a governança se relaciona com capacidade
de execução e competência técnica, ou seja, é a capaci-
dade do governo de praticar as decisões tomadas, a go-
vernabilidade está relacionada com a legitimidade, isto
é, são as condições necessárias que o governo precisa
para exercer o poder, a capacidade do governo de imple-
mentar suas políticas e, para finalizar, a accontability está
relacionada ao uso do poder e dos recursos públicos, isto
é, trata-se da prestação de contas.
Texto adaptado de Rejane Esther Vieira Mattei/Alcindo
Goncalves
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (TRT/21ª Região/RN – 2017 - FCC) Os conceitos de
governança e governabilidade, embora não coinciden-
tes, são indissociáveis e complementares, sendo aplica-
dos, cada qual, em diferentes contextos. Nesse sentido,
considere:
I. Governança, em uma de suas acepções, representa o
modo como as organizações são administradas e con-
troladas e como interagem com as partes interessadas.
II. Governabilidade refere-se às condições substantivas
do exercício do poder e legitimidade do governo, deriva-
da da relação com a sociedade.
III. Governança e governabilidade podem ser fundidas
em um único metaconceito, correspondente a accounta-
bility, própria dos governos democráticos.
Está correto o que consta APENAS em 
a) I e II.  anos, diferentes conceitos, alguns oriundos da iniciativa
b) III.  privada, passaram a permear a atuação da Administração
c) I e III.  Pública, entre eles:
d) II e III. 
e) II.  I. Governança, que é sinônimo de governabilidade, e cor-
Resposta: Letra A. Primeiramente, vamos relembrar
os conceitos:
GOVERNABILIDADE : legitimidade
GOVERNANÇA : implementação de politicas públicas
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
ACCOUNTABILITY : prestar contas.
Portanto, podemos automaticamente eliminar a afir-
mativa III, afinal, são conceitos que, embora interliga-
dos, são distintos.
O outro ponto a ser analisado e que fez com que muitos
considerassem a afirmativa I como errada, é o fato de
não considerar que a governança pode ser analisada
no campo público e no campo corporativo, sendo este
último o pertinente à afirmativa, portanto, ela está cor-
reta.
Dessa forma temos como CERTAS as afirmativas I e II
128
2. (TRT/12ª Região/SC – 2017 - FGV) Uma entidade da
administração pública iniciou uma série de ações com
vistas a adotar boas práticas de governança pública, en-
tre elas criar instâncias na estrutura da entidade para im-
plantar e disseminar as boas práticas.
De acordo com o Referencial Básico de Governança Pública
(TCU, 2014), as instâncias internas de governança são res-
ponsáveis por definir ou avaliar a estratégia e as políticas,
bem como monitorar a conformidade e o desempenho
destas.
Essas instâncias podem ser exemplificadas por: 
a) auditoria interna; 
b) conselhos de administração; 
c) conselho fiscal;
d) controladorias; 
e) ouvidoria. 
Resposta: Letra B. Primeiramente é importante lem-
brar que o sistema de governança pública tem por
finalidade demonstrar de que forma os agentes en-
volvidos na organização pública se comportam para
alcançar o que foi proposto como resultado objetiva-
do.
As alternativas A, C, D e E atuam como instâncias de
apoio à governança, portanto, estão ERRADAS.
Já os conselhos de administração sim, são responsá-
veis por definir ou avaliar a estratégia e as políticas,
bem como monitorar a conformidade e o desempe-
nho destas são responsáveis por definir ou avaliar a
estratégia e as políticas, bem como monitorar a con-
formidade e o desempenho destas, lembrando ainda
que, na falta desses conselhos, ou de outros equiva-
lentes, essa função compete à alta administração. ​
3. (TRT/24ª REGIÃO/MS – 2017 - FCC) Nos últimos
responde à legitimidade política.
II. Eficiência, relacionada com o uso racional e econômico
dos insumos na produção de bens e serviços.
III. Efetividade, que diz respeito ao impacto final das
ações e ao grau em que atinge os resultados almejados
pela sociedade.
Está correto o que se afirma APENAS em 
a) II e III. 
b) I e II. 
c) I e III. 
d) III. 
e) II. 
Resposta: Letra A. Primeiramente vamos aos concei-
tos:
GOVERNABILIDADE : legitimidade
GOVERNANÇA : implementação de politicas públicas
ACCOUNTABILITY : prestar contas.
Eficácia: fazer o que foi proposto, atingir a meta, dire-
cionar-se para o resultado.
 Eficiência: atingir a meta considerando os recursos, os custos, ou seja, fazer o proposto com baixo custo.
Efetividade: aquilo que causa impacto, ou seja, o resultado tem que ser relevante, fazer diferença, positivamente,
para quem receber a ação.
Agora que já vimos o que cada conceito representa, fica fácil porque já podemos eliminar as alternativas que apon-
tam a primeria afirmativa como correta, visto que sabemos que conceitos diferentes, embora interligados, restando-
-nos portanto, conforme conceitos acima, corretas as demais afirmativas.

As mudanças que ocorrem relativas às novas tecnologias de informações e de comunicação (TIC) afetam a socie-
dade de forma geral, assim como os governos nos processos de tomada de decisões. Com vista desta realidade, os
governantes de distintos países estão se preparando para utilizar estas ferramentas na construção de governos mais
democráticos, estreitando o relacionamento do setor público com a sociedade civil.
A ideia de e-governo surge para suprir esta necessidade, utilizando asTICs de forma a alcançar o objetivo de demo-
cratizar os governos e haver maior transparência e controle social.
Acredita-se que a utilização da Internet e de Web Sites governamentais para prestação de serviços públicos on-line
e para disponibilização das mais variadas informações acerca das atividades públicas representa um caminho para
melhorar a eficácia e a qualidade dos serviços prestados aos cidadãos bem como do processo democrático. Por meio
desses expedientes, julga-se ser possível atender demandas mais específicas da população e que a mesma possa ter
uma participação mais efetiva na gestão pública, tanto definindo prioridades quanto fiscalizando e controlando as
ações do governo. (FERREIRA e ARAUJO, 2000, p.1).
Segundo Silva e Lima (2007, p.5), a democracia eletrônica é o caminho para dinamizar a relação entre governo e
cidadão e promover a democratização do século XXI.
Alguns autores igualam o governo eletrônico ao governo digital, onde pode denominá-lo através da aplicação da
TI no provimento de acesso a informação e serviços. O conceito usual de governo eletrônico, segundo Gartner Group
(2000) apud Santos e Honorífica (2002, p.6), é: “a contínua otimização de oferta de serviço, participação do eleitorado
e governança mediante transformação de relacionamentos internos e externos com uso da tecnologia, da internet e
da nova mídia”.
No entanto, cabe ressaltar que o governo eletrônico não está vinculado somente à utilização das TICs, que em
conformidade com Prado (2009, p.32), “os governos sempre fizeram uso, em maior ou menor escala, das tecnologias
disponíveis em seus processos internos ou na interação com a sociedade”, transformando o conceito de governo ele-
trônico muito mais extenso, como o aumento da eficiência, monitoramento das políticas públicas, transparência, busca
da melhor governança, aplicação das TICs para melhorar os processos da administração pública, dentre outros.

#FicaDica
Governo Eletrônico não significa apenas uso de tecnologia da informação, trata-se de um processo que
engloba outros fatores.
Em verdade, ele deve ser encarado como a transição entre uma forma de governar fortemente segmen-
tada, hierarquizada e burocrática, que ainda caracteriza o dia-a-dia da imensa maioria das organizações
públicas e privadas, para um Estado mais horizontal, colaborativo, flexível e inovador, seguindo um figurino
mais coerente com a chegada da sociedade do conhecimento, fenômeno que começou a ganhar contor-
nos mais visíveis no último quarto do século passado. Agune e Carlos (2005, p.1)

Diante das principais definições constantes na literatura quanto a governo eletrônico, podemos destacar algo em
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

comum nelas, que se traduzem em três objetivos que essas abordam:

- Promoção de um governo mais eficiente;
- Provimento de melhores serviços aos cidadãos e
- Melhoria do processo democrático”.

Com a tecnologia da informação é possível transmitir as informações com maior rapidez e com precisão a todos
os usuários, podendo estes participar de forma ativa no acompanhamento e no controle das ações governamentais.
A figura a seguir apresenta o papel estratégico que a tecnologia da informação e comunicação tem no governo,
apontando os principais temas que o governo, ao focalizar seus esforços, pode gerar de positivo à sociedade.

129
 O governo eletrônico engloba, três atores institucionais (Goes e Damasceno, 2004, p.3), sendo eles identificados
como:
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

A maioria dos governos que têm empreendido esforços para construir o governo eletrônico visa, segundo Silva Fi-
lho (2004, p.1): “ação pública direcionada ao cidadão; oferta de meios de acesso a informações e serviços; organização
das informações dentro dos órgãos do governo; troca de informações entre as várias esferas do governo e suporte a
interoperabilidade”.

Conforme Ferreira e Araújo (2000, p.1), as funções que os governos estão explorando, a fim de obter uma gestão
pública mais participativa e eficiente, através do governo eletrônico, são:
a) A de propiciar maior transparência no modus operandis da gestão pública, facilitando o exercício do que tem
se convencionado chamar de accountability, que compreende em grande parte a obrigatoriedade do gestor de
prestação de contas ao cidadão (votante, consumidor e financiador dos bens públicos); e

130
 b) A de permitir a troca rápida de informações entre
membros do governo, como, por exemplo, preços
cotados em licitações, divulgação de experiências
bem sucedidas de gestão, dentre outras atividades
que intensifiquem o aumento da eficiência na má-
quina pública.
Outro beneficio alcançado através do governo eletrô-
nico é a diminuição dos gastos da administração pública
e a melhor utilização dos recursos, pois muitos serviços
passam a ser realizados por meio eletrônico, pela própria
sociedade e a qualquer hora. Isso gera diminuição no
número de servidores e/ou terceirizados que até então
realizavam atividades burocráticas.
As prestações de serviços, informações e comunica-
ções entre cidadãos e seus governos são realizados atra-
vés dos portais, que beneficiam tanto a sociedade como
o governo. A sociedade tem disponível as informações
e os serviços em tempo integral, sem a necessidade de
deslocamento, ganhando rapidez no acesso e no tempo
de execução, além de qualidade. O governo ganha maior
capacidade de atendimento, custo reduzido e mais trans-
parência. (SILVA e LIMA, 2007, p.8).
3. O acesso à informação e à democratização
O debate sobre a importância da informação para a
eficiência da gestão pública, sendo ela insumo para o
aperfeiçoamento da ação governamental e das relações
entre Estado e sociedade é algo constante no cenário
atual.
O fluxo contínuo de informações passa a ser o vetor
do processo de transformação da sociedade, de caracte-
rísticas industriais para uma sociedade do conhecimento,
que tem a informação como insumo básico e seu acesso
potencializado pelas tecnologias da informação e comu-
nicação. (SILVA e LIMA, 2007, p.1).
O princípio da eficiência exige transparência na admi-
nistração pública, para se ter maior controle da máqui-
na administrativa e combate à ineficiência formal, sendo
possível uma maior participação do cidadão na adminis-
tração pública, inclusive, criando condições para que a
sociedade possa avaliar os serviços públicos e denunciar
possíveis irregularidades. (RAMOS JUNIOR, 2009, p.147).
Quanto aos benefícios que o governo eletrônico
pode trazer para o governo e a sociedade referente à
transparência e eficiência, Vaz (2008, p.1) afirma:
Processos redesenhados, com implantação de ins-
trumentos de governo eletrônico, podem gerar além de
maiores recursos e ampliação dos serviços, uma maior
transparência que proporcionará maior integração e ao
mesmo tempo maior possibilidade de acesso as decisões
governamentais.
Através da transparência das informações o gover-
no cria confiança entre os governantes e governados,
permitindo o direito ao controle social. De acordo com
Torres (2004, p.42), a transparência vem como solução
para o problema da corrupção e visa propiciar o aperfei-
çoamento constante das ações estatais. Com o aumento
da transparência das ações, o controle social também au-
menta, gerando impactos sobre a responsabilidade dos
governantes e diminuindo a corrupção no setor público.
Além de que, através da informação, há maiores chances
e oportunidades para implantar e ajustar as políticas pú-
blicas, a fim de ganhar maior efetividade.
Outro benefício percebido por Ferreira e Araujo
(2000, p.2) quanto à transparência da gestão pública é
sua contribuição “para melhorar o acesso ao mercado
internacional de crédito”, que ocorre devido ao compro-
metimento das autoridades públicas com a responsabili-
dade de prestação de contas, estando sujeita ao controle
externo.
O controle social permite a fiscalização e o controle
dos gastos públicos, bem como a avaliação dos resulta-
dos alcançados pela ação governamental, podendo ser
exercido pelos conselhos e pelos cidadãos. Em confor-
midade com Brasil (2008, p.56) “a efetividade dos me-
canismos de controle social depende essencialmente da
capacidade de mobilização da sociedade e do seu desejo
de contribuir, o que permitirá uma utilização mais ade-
quada dos recursos financeiros disponíveis”.
Para que haja o controle social é necessário haver a
transparência das ações governamentais, com troca de
informação entre governo-sociedade e co-responsabili-
zação entre a ação de ambos. O governo deve levar a
informação à sociedade e este deve buscar de forma
consciente essa informação para influenciar no processo
de tomada de decisões.
Alguns problemas que há para a eficácia do controle
social é a capacidade de processamento das informa-
ções disponibilizadas pela administração pública, sendo
excessivamente técnicas e especializadas, dificultando o
entendimento da população.
Segundo Brasil (2008, p.58), a transparência da gestão
pública e das ações do governo depende:
- Da publicação de informações, de forma clara e
compreensível ao público a que se destinam;
- De espaços para a participação popular na busca de
soluções para problemas na gestão pública;
- Da construção de canais de comunicação e de diálo-
go entre a sociedade civil e o governante;
- Do funcionamento dos conselhos, órgãos coletivos
do poder público e da sociedade civil, como papel
de participar da elaboração, execução e fiscaliza-
ção das políticas públicas;
- Da modernização dos processos administrativos,
que, muitas vezes, dificultam a fiscalização e o con-
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
trole por parte da sociedade civil;
- Da simplificação da estrutura de apresentação do
orçamento público, e do processo de execução
desse orçamento, assim entendida a arrecadação
e o gasto dos recursos públicos.
Silva e Lima (2007, p.6) ao abordarem sobre a impor-
tância da interação entre a sociedade e o governo para
a construção de um Estado democrático, defendem: “na
medida em que o Estado amplia os mecanismos de parti-
cipação popular, torna transparente suas ações, propicia
maior controle social, melhora a prestação de serviços
e os estende a todos cidadãos, tem-se um Estado mais
democrático”.
131
 A democracia conforme Brasil (2008, p.33), “nutre-se da autonomia dos indivíduos e da liberdade de opinião e de
expressão”, com esta autonomia a sociedade pode livremente escolher seus agentes políticos, interferir nos processos
de governo, promovendo o controle social da ação pública ou participando da construção de políticas públicas.
O governo eletrônico é um sistema de inter-relação, do governo com a sociedade, sendo um mecanismo importan-
te para a transparência, a cidadania e a democracia. Conforme Vieira (2008, p.2), “entende-se que governo eletrônico
tem entre seus objetivos contribuir com o aumento da transparência e participação da sociedade nas ações governa-
mentais”.
A figura a seguir demonstra como as ações do governo eletrônico podem contribuir para a democratização e efi-
ciência das ações governamentais.

O governo eletrônico é um governo ágil, que visa à prestação de serviços e informações de qualidade para os cida-
dão, conforme Chahin et al. (2004, p.58) o governo eletrônico “deve usar as tecnologias da informação e da telecomu-
nicação para ampliar a cidadania, aumentar a transparência da gestão e participação dos cidadãos na fiscalização do
poder público e democratizar o acesso aos meios eletrônicos”.
O governo eletrônico é composto por vários componentes que de forma geral auxiliam na boa gestão pública, no
entanto, estes componentes não devem ser desenvolvidos de forma isolada, pois de nada adianta ter transparência de
informação sem a participação popular. A democracia só existe a partir da relação governo e cidadão, e o Estado com
estes novos conceitos caminha para se tornar mais flexível, colaborador e transparente.

Texto adaptado de Flávia Monaco Vieira/Vando Vieira Batista dos Santos

EXERCÍCIOS COMENTADOS

1. (Câmara de Belo Horizonte/MG – 2018 - CONSULPLAN) “No Brasil, a política de Governo Eletrônico segue um
conjunto de diretrizes que atuam em três frentes fundamentais: junto ao cidadão; na melhoria da sua própria gestão
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

interna; na integração com parceiros e fornecedores.”

(Disponível em: https://www.governoeletronico.gov.br/sobre-o-programa/diretrizes.)
Partindo desses objetivos fundamentais, pode-se deduzir que tais diretrizes abrangem, EXCETO: 

a) Priorização do uso de softwares livres.

b) Prescindibilidade de políticas de inclusão digital.
c) Integrabilidade de dados, programas e sistemas.
d) Acessibilidade e usabilidade dos sítios eletrônicos.

Resposta: Letra B. De acordo como o relatório Consolidado, das oficinas de Planejamento estratégico, o governo
eletrônico será implementado segundo sete princípios. Estes devem servir como referência geral para estruturar as
estratégias de intervenção, adotadas como orientações para todas as ações de governo eletrônico, gestão do co-
nhecimento e gestão da TI no governo federal. São eles (BRASIL, 2004, p. 8):
“1. Promoção da cidadania como prioridade;
2. Indissociabilidade entre inclusão digital e o governo eletrônico;
3. Utilização do software livre como recurso estratégico;

132
 4. Gestão do Conhecimento como instrumento estra-
tégico de articulação e gestão das políticas públicas;
5. Racionalização dos recursos;
6. Adoção de políticas, normas e padrões comuns;
7. Integração com outros níveis de governo e com os
demais poderes.”
2. (FUNAI – 2016 - ESAF) Conforme Diniz (2015, pág.
50), “(...) o e-gov é, hoje, uma realidade em construção e,
apesar de possuir crescimento distinto dependendo do
país ou região, é considerado um dos principais instru-
mentos governamentais para melhora da gestão públi-
ca”.
(DINIZ, E. H. Governo na web: reflexões teóricas e práticas.
2015, pág. 50)
Sobre o desenvolvimento do governo eletrônico no con-
texto brasileiro, é correto afirmar que:
a) governo aberto em distintas bases de dados e a inte-
roperabilidade entre os sistemas de informações go-
vernamentais estão amplamente difundidos na gestão
pública brasileira, sem diferenças significativas entre
os níveis de governo.
b) a sociedade brasileira tem pleno acesso às tecnologias
da informação, o que oportuniza o amplo desenvol-
vimento de ações relacionadas à democracia digital.
c) a Lei de Acesso à Informação (LAI) representa um
grande avanço normativo para a relação entre Estado
e sociedade no Brasil e busca garantir o direito funda-
mental de acesso à informação dos cidadãos no âmbi-
to do setor público
d) a disponibilização, em tempo real, de informações
pormenorizadas sobre a execução orçamentária e fi-
nanceira atrapalha a gestão governamental e é facul-
tada aos entes governamentais.
e) o Portal da Transparência do Governo Federal caracte-
riza-se como um mecanismo de transparência passiva
e fortalece a governança eletrônica e a aproximação
com o cidadão.
Resposta: Letra C. Alternativa A: Está errada por afir-
mar que não há diferenças entre os níveis de governo.
Alternativa B: Está errada por desconsiderar aquela
fração da sociedade que não possui acesso à Internet.
Alternativa D: trata-se de aspectos favoráveis à gestão
governamental.
Alternativa E: trata-se de transparência passiva.
3. (TRE/PI – 2016 - CESPE) A respeito de desenvolvi-
mento e disponibilização de novas tecnologias, celerida-
de dos meios de comunicação e transparência das in-
formações, tanto no âmbito privado quanto no público,
assinale a opção correta.
a) As ações do governo eletrônico, relacionadas especial-
mente ao e-governança, e-democracia e e-governo,
embora favoreçam a transparência, limitam a partici-
pação do cidadão e o fortalecimento da cidadania. 
b) O uso de tecnologias da informação, que possibilita a
elevação da eficiência administrativa e a melhoria tan-
to dos serviços internos como daqueles prestados ao
cidadão, deu origem ao chamado governo eletrônico. 
c) O Programa Sociedade da Informação, do governo fe-
deral, relacionado ao governo eletrônico, visava pro-
mover o accountability governamental e a transparên-
cia das contas públicas.
d) A adoção do accountability governamental minimiza
a responsabilização dos governantes, devido à efi-
ciência das tecnologias utilizadas para sistematizar os
meios de prestação de contas. 
e) O uso de tecnologias da informação e comunicação,
especialmente após a ampliação do acesso à Inter-
net, dificulta a transparência da administração públi-
ca devido ao excesso de informações cuja avaliação,
em termos de veracidade, depende de conhecimentos
técnicos.
Resposta: Letra B a) ERRADA. O erro está em afirmar
que há limitação quanto à participação do cidadão,
pois, a proposta é exatamente aumentar a participação
social.
c) ERRADA. O Programa Sociedade da Informação tem
como objetivo geral integrar, coordenar e fomentar
ações para a utilização de tecnologias de informação e
comunicação, de forma a contribuir para que a econo-
mia do país tenha condições de competir no mercado
global e, ao mesmo tempo, contribuir para a inclusão
social de todos os brasileiros na nova sociedade (TA-
KAHASHI, 2000, p. 5).
d) ERRADA. Não ocorre minimização de responsabilida-
de, afinal, os conceitos Transparência, Governo Eletrô-
nico e Accountability são diretamente proporcionais.
e) ERRADA. A ciberdemocracia (que pode ser entendida
como a capacidade dos novos ambientes de comuni-
cação em ampliar o grau e a qualidade da participa-
ção pública no governo.” Destarte, Pierre Lévy (2003, p.
123-124) ) encontra-se, no maior acesso à informação
governamental e a interação entre o Estado e sociedade
civil, através dos meios eletrônicos. Um dos mecanismos
relacionados a efetivação desta nova fase da democra-
cia é o governo eletrônico (e-gov). Este é, hodiernamen-
te, compreendido como um dos principais mecanismos
de modernização do Estado. 
O CICLO DO PLANEJAMENTO EM ORGANI-
ZAÇÕES (PDCA)
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
“Prezado Candidato, o tópico acima foi abordado
na íntegra em: Empreendedorismo governamental e
novas lideranças no setor público. Processos partici-
pativos de gestão pública. Conselhos de gestão, or-
çamento participativo, parceria entre governo e so-
ciedade.”
133

BALANCED SCORECARD (BSC). PRINCIPAIS
CONCEITOS, APLICAÇÕES, MAPA ESTRA-
TÉGICO, PERSPECTIVAS, TEMAS ESTRATÉ-
GICOS, OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, RELA-
ÇÕES DE CAUSA E EFEITO, INDICADORES,
METAS, INICIATIVAS ESTRATÉGICAS.
O Balanced Scorecard é uma nova ferramenta de me-
dição de desempenho, desenvolvida por David Norton
e Robert Kaplan, baseado em dados financeiros e não
financeiros, que proporciona uma gestão estratégica nos
diversos setores de uma organização, que busque a rea-
lização de metas estratégicas de longo prazo.
O uso do Balanced Scorecard no planejamento es-
tratégico atua diretamente na organização. É uma téc-
nica que visa à integração e balanceamento de todos
os principais indicadores de desempenho existentes em
uma empresa, desde os financeiros/administrativos até
os relativos aos processos internos, estabelecendo obje-
tivos da qualidade (indicadores) para funções e níveis re-
levantes dentro da organização, ou seja, desdobramento
dos indicadores corporativos em setores, com metas cla-
ramente definidas.
Assim, esse modelo traduz a missão e a estratégia
de uma empresa em objetivos e medidas tangíveis. As
medidas representam o equilíbrio entre os diversos indi-
cadores externos (voltados para acionistas e clientes), e
as medidas internas dos processos críticos de negócios
(como a inovação, o aprendizado e o crescimento).
Através da observação dos resultados obtidos em
outras empresas, Kaplan e Norton concluíram que o Ba-
lanced Scorecard deixara de ser um sistema de medição
para se tornar rapidamente um sistema de gestão, com
o qual os executivos estavam não somente comunicando
a estratégia, mas também efetuando a sua gerência. O
Balanced Scorecard emergiu porque é um sistema capaz
de compreender a estratégia empresarial e comunicá-la
a toda a organização.
O Balanced Scorecard sinaliza em quais segmentos
de mercado se deve competir e que clientes conquistar.
Oferece uma visão do futuro e um caminho para chegar
até ele. Deve ser utilizado pelos executivos que precisam
tomar uma série de decisões: a respeito de suas opera-
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
ções, de seus processos de produção, de seus objetivos,
produtos e clientes, ou seja, visando atingir o Planeja-
mento Estratégico da organização. Os indicadores devem
traduzir a estratégia da empresa e devem ser utilizadas
para auxiliar qualquer um na organização e tentar atingir
as prioridades estratégicas. Somente assim as empresas
serão capazes de não apenas criar estratégia, mas tam-
bém implementá-las.
Por contemplar medidas não financeiras pode auxiliar
as empresas frente às mudanças do meio ambiente onde
os ativos intangíveis da organização ganharam maior im-
portância como fonte de vantagem competitiva no final
do século XX.
O Balanced Scorecard é baseado em quatro perspec-
tivas (financeira, clientes, processos internos e apren-
dizado/crescimento), formando um conjunto coeso e
134
interdependente, com seus objetivos e indicadores se
inter-relacionando e formando um fluxo ou diagrama de
causa e efeito que se inicia na perspectiva do aprendi-
zado e crescimento e termina na perspectiva financeira.
Apresenta-se como uma medida bastante atual para a
gestão estratégica, por permitir integração com as atuais
pratica de qualidade e mensuração de custos adotados
pelas empresas de excelência de classe mundial que ob-
jetivam manter-se no mercado.
Mapas Estratégicos
O novo contexto organizacional caracterizado pelo
crescente processo de mudanças, flexibilidade, rapidez e
desenvolvimento de aptidões, exige das empresas e dos
funcionários uma serie de competências e habilidades
estratégicas para que permaneçam atuando de forma
satisfatória e competitiva.
A estratégia surge como fator primordial para atuar
sobre essas mudanças proporcionando uma melhor e
mais eficiente redefinição dos objetivos das empresas,
além de ações favoráveis a serem implementadas, ou
seja, caracteriza-se como o conjunto dos meios que uma
organização utiliza para alcançar seus objetivos. Tal pro-
cesso envolve as decisões que definem os produtos e os
serviços para determinados clientes e a posição da em-
presa em relação a seus concorrentes e etc.
Dessa forma, a viabilização para traduzir a estratégia
em termos gerenciais, alinhar a organização à estratégia,
transformar a mesma em tarefa de todos, converter a es-
tratégia em princípio contínuo, e mobilizar a mudança
por meio de lideranças, será alcançada através da adoção
e implementação de um mapa estratégico.
Mapas estratégicos têm a função de equilibrar ideias
contraditórias, baseando-se em proposições diferencia-
das de valores para os clientes, fornecer as reais estraté-
gias do negócio, auxiliando ainda na viabilização de unir
forças para superação de problemas e dificuldades refe-
rente as a mudanças do cenário global.
O Balanced Scorecard é uma ferramenta de avaliação
que está sendo cada vez mais usada para medir desem-
penho. A estratégia da organização é avaliada segundo
perspectiva financeira, perspectiva de cliente e medidas
operacionais (WILLYERD, 1997).
Cabe ressaltar que o Scorecard não deve apenas de-
rivar da estratégia organizacional, mas tem que deixar
transparecer essa estratégia aos observadores possibili-
tando, também, a visualização dos seus objetivos e medi-
das. Quando atinge esse grau de transparência, o Balan-
ced Scorecard conseguiu traduzir a visão e a estratégia
num conjunto integrado de medidas de desempenho
(KAPLAN e NORTON, 2004).
O Balanced Scorecard oferece um método simples
para articular a estratégia e monitorar o progresso das
metas estabelecidas. Possibilita traduzir a estratégia de
longo prazo da organização em termos de específico, ou
seja, metas em áreas diferentes da organização (finan-
ceiro, cliente, negócio interno, inovação e aprendizado)
(GENDRON, 1997).
Mapa Estratégico é considerado uma outra ferramen-
ta, que utiliza as mesmas perspectivas do Balanced Sco-
recard. O mesmo tem o intuito de fornecer um modelo
para uma representação simples da organização, das relações de causa e efeito entre os objetivos tanto das dimensões
aprendizado/crescimento e processos internos (vetores do desempenho), quanto das dimensões mercadológica e eco-
nômico-financeira (resultados) da estratégia.
KAPLAN E NORTON (2004) explicam que o mapa estratégico acrescenta uma segunda camada de detalhes ao Ba-
lanced Scorecard, ilustrando a dinâmica temporal da estratégia, e também adiciona um nível de detalhe que melhora
a clareza e o foco, ao mesmo tempo em que o Balanced Scorecard traduz os objetivos do mapa estratégico em indi-
cadores e metas. Porém, as organizações devem lançar um conjunto de programas que criarão valor e condições para
que se realizem as metas e os objetivos de todos os indicadores.
De acordo com os mesmos autores, existem alguns princípios que norteiam o mapa estratégico, são eles:
• A estratégia equilibra forças contraditórias;
• A estratégia baseia-se em proposição de valor diferenciada para os clientes;
• Cria-se valor por meio dos processos internos;
• A estratégia compõe-se de temas complementares e simultâneos;
• Alinhamento estratégico determina o valor dos ativos intangíveis.

O mapa estratégico tanto é viável para o setor privado, quanto para o setor público e entidades sem fins lucrativos.

Perspectiva Financeira

KAPLAN e NORTON (2004) definem que o Balanced Scorecard é uma técnica que avalia o desempenho sob quatro
perspectivas: financeira, do cliente, dos processos internos e do aprendizado e crescimento. São definidos objetivos estra-
tégicos para cada uma das perspectivas e tarefas para o atendimento da meta em cada objetivo estratégico.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

Perspectiva financeira

Descreve os resultados tangíveis da empresa em ternos financeiros tradicionais. Nessa perspectiva torna-se neces-
sário o balanceamento entre duas forças contraditórias: que são as de longo prazo, que abrange a profundidade; e
as de curto prazo que tem como foco apenas a lucratividade, e este equilíbrio entre estas forças de crescimento e da
produtividade é que irá indicar se está existindo a conexão com a estratégia.

Perspectiva do cliente

Segundo o mesmo autor, a perspectiva do cliente geralmente inclui vários indicadores para o acompanhamento de
resultados de uma estratégia bem formulada e bem implementada, esses são:
• Satisfação do cliente;
• Retenção dos clientes;
• Rentabilidade dos clientes;
• Participação de mercado;
• Participação nas compras dos clientes.

135
 Perspectiva Interna

Os processos internos cumprem dois componentes vitais da estratégia da organização:

• Valor para o cliente;
• Melhoram os processos e reduz os custos para a dimensão produtividade da perspectiva financeira.

Essa perspectiva organiza os vários processos da organização em quatro agrupamentos:

• Processos de gestão operacional – São os processos básicos, realizados todos os dias pelas empresas, através dos
quais elas produzem seus produtos e serviços e entregam a seus clientes.
• Processos de gestão de clientes – São os processos que visão a ampliação e o aprofundamento das relações com
os clientes-alvo.
• Processos de inovação – identificam as oportunidades para novos produtos e serviços, desenhando e desenvol-
vendo com o objetivo de lançar no mercado.
• Processos regulatórios e sociais – São normas e padrões relacionados a o meio-ambiente, a segurança e saúde,
as práticas trabalhistas e aos investimentos na comunidade.

Perspectiva de Aprendizado e Crescimento

A perspectiva de aprendizado e crescimento descreve os ativos intangíveis da organização e seu papel na estratégia.
Esta perspectiva possui objetivos que indicam como conectar de forma coerente os ativos intangíveis que são classifi-
cados em três categorias:
• O capital humano – dispor de habilidades, talento e know-how entre os empregados, tornando-os capazes de
resolver os processos internos críticos.
• O capital da informação – Situa-se no núcleo de estratégias de aprisionamento. Os recursos de informação for-
necem a plataforma utilizada pelos clientes, complementadores e concorrentes. Idealmente, a plataforma de in-
formação deve ser complexa para que os concorrentes não possam imitá-la com facilidade, mas que os clientes e
complementadores considerem de fácil acesso e uso. Fornecer recursos de informação complexos com interface
fácil de usar é um desafio para a tecnologia da informação da empresa.
• O capital organizacional – Toda organização deve manter-se focada em aumentar os custos de mudança de
seus clientes e complementadores atuais e em reduzir os custos de mudanças dos clientes e complementadores
potenciais que hoje são atendidos pelos concorrentes. Tal cultura deve ser difusa entre todos os empregados,
pois afeta os processos de gestão da inovação, os processos de gestão de clientes e de complementadores, os
processos de gestão de operações e os processos regulatórios e sociais.

Em resumo, Balanced Scorecard  “É um modelo de gestão que auxilia as organizações na tradução de sua estratégia
em objetivos operacionais. Isso ajuda a direcionar o comportamento das pessoas na empresa e influencia o comporta-
mento da mesma”. Em seus artigos, Kaplan e Norton apresentam a medição do desempenho organizacional abrangen-
do quatro dimensões críticas - financeira, clientes, processos internos e aprendizagem e crescimento - denominadas
de perspectivas, para a gestão estratégica da organização.

A figura abaixo, apresentada no livro a Estratégia em Ação, ilustra o conceito das perspectivas vinculadas à estra-
tégia.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

Figura 1. Relações entre as perspectivas e a estratégia no Balanced Scorecard.

136
 Na nossa visão, podemos analisar essas perspectivas
hierarquicamente, partindo do aprendizado e crescimen-
to até as finanças, ou seja, se investimos nas pessoas,
melhoramos nossos processos internos, se melhoramos
nossos processos internos, satisfazemos nossos clientes
e então, consequentemente, nós ganhamos dinheiro.
Não é simples, mas entendemos ser o caminho, alertan-
do que “ganhar dinheiro” não precisa ser levado ao pé
da letra, pois organizações vão além e, principalmente,
devem contribuir com a sociedade.
Processo Decisório
Nos dias de hoje, com a competitividade cada vez
mais acirrada entre as organizações, a todo momento
necessitamos tomar decisões sempre que estamos dian-
te de um problema que apresenta mais de uma alterna-
tiva de solução. Mesmo quando possuímos uma única
opção para solucioná-lo, poderemos ter a alternativa de
adotar ou não essa opção.
O processo de escolher o caminho mais adequado
para a empresa, naquela circunstância, também é conhe-
cido como tomada de decisão.
Os administradores devem ter como objetivo em suas
tomadas de decisão:
• minimizar perdas;
• maximizar ganhos; e
• alcançar uma situação em que, comparativamente,
o gestor julgue que haverá um ganho entre o es-
tado em que se encontra a organização e o estado
em que irá se encontrar depois de implementada
a decisão.
Para que se tome a melhor decisão em determinadas
situações de problema, cabe à pessoa que vai tomar a
decisão elaborar todas as alternativas possíveis sobre o
problema em questão, visando escolher o melhor cami-
nho para otimizar a opção pela qual se decidiu, possibili-
tando à empresa crescer e desenvolver-se nesse contex-
to de competitividade tão agressiva.
O que significa decidir
• “Tomar decisões é o processo de escolher uma den-
tre um conjunto de alternativas.”(Caravantes)
• “Uma decisão pode ser descrita, de forma simplista,
como uma escolha entre alternativas ou possibili-
dades com o objetivo de resolver um problema ou
aproveitar uma oportunidade.” (Sobral).
• “A tomada de decisão ocorre em reação a um pro-
blema, isto é, existe uma discrepância entre o esta-
do atual das coisas e o estado desejável que exige
uma consideração sobre cursos de ação alternati-
vos. (...) O conhecimento sobre a existência de um
problema e sobre a necessidade de uma decisão
depende da percepção da pessoa.” (Robbins).
• “(...) Embora tudo aquilo que um administrador faz
envolva a tomada de decisões, isso não significa
que todas as decisões sejam complexas e demo-
radas. Naturalmente, as decisões estratégicas têm
mais visibilidade, mas os administradores tomam
muitas pequenas decisões todos os dias. Aliás,
quase sempre as decisões gerenciais são de rotina.
No entanto, é o conjunto dessas decisões que per-
mite à organização resolver problemas, aproveitar
oportunidades e, com isso, alcançar seus objeti-
vos.” (Sobral)
Administrar é, em última análise, tomar decisões.
Para atingir os resultados organizacionais de forma
eficiente e eficaz, é preciso fazer escolhas.
Qual o negócio da organização? Qual estratégia vai
ser utilizada? Qual tecnologia vai ser empregada? Que
fonte de recursos financeiros vai ser utilizada? A máqui-
na será comprada ou alugada? Estas e inúmeras outras
perguntas precisam ser respondidas durante a gestão de
uma organização. Para respondê-las é preciso fazer esco-
lhas, é preciso decidir!
TÉCNICAS DE ANÁLISE E SOLUÇÃO DE PROBLE-
MAS
O MASP — Método de Análise e Solução de Proble-
mas é um método gerencial que é utilizado para a cria-
ção, manutenção ou melhoria de padrões. É uma meto-
dologia para se manter e controlar a qualidade, e deve
ser de amplo conhecimento de todos, ou seja, deve ser
dominada por todas as partes envolvidas dentro de uma
organização.
Esse método apresenta duas grandes vantagens:
• permite a solução de problemas de modo eficaz;
• permite que os indivíduos de uma organização se
capacitem de maneira a solucionar os problemas
que sejam de sua responsabilidade.
O MASP é um caminho ordenado, composto de pas-
sos e subpassos pré-definidos para a escolha de um
problema, análise de suas causas, determinação e pla-
nejamento de um conjunto de ações que consistem uma
solução, verificação do resultado da solução e realimen-
tação do processo para a melhoria do aprendizado e da
própria forma de aplicação em ciclos posteriores.
Partindo também do pressuposto de que em toda so-
lução há um custo associado, a solução que se pretende
descobrir é aquela que maximize os resultados, minimi-
zando os custos envolvidos. Há, portanto, um ponto ideal
para a solução, em que se pode obter o maior benefício
para o menor esforço, o que pode ser definido como de-
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
cisão ótima (BAZERMAN).
A construção do MASP como método destinado a so-
lucionar problemas dentro das organizações passou pela
idealização de um conceito, o ciclo PDCA, para incorpo-
rar um conjunto de ideias inter-relacionadas que envolve
a tomada de decisões, a formulação e comprovação de
hipóteses, a objetivação da análise dos fenômenos, den-
tre outros, o que lhe confere um caráter sistêmico.
Embora o MASP derive do ciclo PDCA, é importan-
te que não se confunda os dois métodos, pois: O MASP
é um método eficaz, ele procura resolver problemas de
forma rápida e objetiva e com menor custo a empresa,
ou seja, é um método que tem como característica a ra-
cionalidade utilizando lógica e dados.
137
 O MASP é formado por oito etapas:

1. Identificação do problema

A identificação do problema é a primeira etapa do processo de melhoria em que o MASP é empregado. Se feita de forma
clara e criteriosa pode facilitar o desenvolvimento do trabalho e encurtar o tempo necessário à obtenção do resultado.
A identificação do problema tem pelo menos duas finalidades: (a) selecionar um tópico dentre uma série de possibi-
lidades, concentrando o esforço para a obtenção do maior resultado possível; e (b) aplicar critérios para que a escolha
recaia sobre um problema que mereça ser resolvido.
O que é um problema?
Não é fácil explicar precisamente o que é um problema, mas, de maneira geral, podemos dizer que é uma questão
que nos propomos resolver. Perceba que solucionar um problema não significa, necessariamente, ter-se um método
para solucioná-lo.
Exemplo:
– Uma pessoa enfrenta problemas para alcançar certos objetivos e não sabe que ações deve tomar para conseguir
solucioná-los.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

Então, ao resolver um problema identificamos os seguintes componentes:

• um objetivo a ser alcançado;
• um conjunto de ações pré-pensadas para resolvê-lo; e
• a situação inicial do problema.

Outro exemplo:
Imaginemos uma produção de parafusos. Considera-se normal a existência de 10 defeitos por milhão de parafusos
fabricados. Admite-se a ocorrência de um problema apenas quando for constatado um número de defeitos que ultra-
passe a razão de mais de 10 parafusos defeituosos por milhão produzido.

Nesse sentido, um problema é sempre um resultado indesejável (Falconi), mas geralmente a solução implica o re-
torno a um desempenho anterior aceitável.
Na abordagem do autor Maximiano, “um problema é uma situação que exige uma decisão ou solução, e para tanto
oferece um conjunto de possibilidades, entre as quais é necessário escolher uma ou mais”. Na abordagem desse autor, os
problemas podem ser caracterizados por: (a) diferença entre situação real e ideal; (b) situação adversa; (c) missões e obje-
tivos; (d) situação que oferece escolhas; (e) obstáculos ao tentar atingir metas; e (f) desvios do comportamento esperado.

138
 Passos da Etapa 1 –
Identificação do problema
• Identificação dos problemas mais comuns
• Levantamento do histórico dos problemas
• Evidência das perdas existentes e ganhos possíveis
• Escolha do problema
• Formar a equipe e definir responsabilidades
• Definir o problema e a meta
2. Observação
A observação do problema é a segunda etapa do
MASP e consiste averiguar as condições em que o pro-
blema ocorre e suas características específicas do proble-
ma sob uma ampla gama de pontos de vista.
O ponto preponderante da etapa de Observação é
coletar informações que podem ser úteis para direcionar
um processo de análise que será feito na etapa posterior.
Kume compara esta etapa com uma investigação crimi-
nal observando que “os detetives comparecem ao local
do crime e investigam cuidadosamente o local procuran-
do evidências” o que se assemelha a um pesquisador ou
equipe que buscam a solução para um problema.
3. Análise
A etapa de análise é aquela em que serão determinadas
as principais causas do problema. Se não identificamos cla-
ramente as causas provavelmente serão perdidos tempo e
dinheiro em várias tentativas infrutíferas de solução. Por isso
ela é a etapa mais importante do processo de solução de
problemas. Para Kume a análise se compõe de duas grandes
partes que é a identificação de hipóteses e o teste dessas
hipóteses para confirmação das causas. A identificação das
causas deve ser feita de maneira “científica” o que consiste
da utilização de ferramentas da qualidade, informações, fa-
tos e dados que deem ao processo um caráter objetivo.
Essa etapa consiste em fazer uma análise das perdas
que estão ocorrendo, que estão sendo causadas pelo
problema em questão, assim como os potenciais ganhos
que o MASP pode trazer. O item “quanto” da fase ante-
rior pode subsidiar a presente. Falconi afirma que nesta
fase se deve responder, basicamente, a duas coisas: o
que se está perdendo e o que é possível ganhar.
Lembramos que quando nos referirmos a perdas de
natureza qualitativa temos grande dificuldade para me-
dir seu custo para a organização ou até mesmo podemos
dizer que isso seja impossível.
Quais podem ser os custos do aumento do número
de ocorrências de reclamações dos clientes? Quais serão
os custos para a imagem da organização, provocados
pela perda de credibilidade em decorrência de algum
defeito existente em um determinado produto?
Passos da Etapa 3 –
Análise
• Levantamento das variáveis que influenciam no
problema
• Escolha das causas mais prováveis (hipóteses)
• Coleta de dados nos processos
• Análise das causas mais prováveis; confirmação
das hipóteses
• Teste de consistência da causa fundamental
• Foi descoberta a causa fundamental?
4. Plano de Ação
Uma vez que as verdadeiras causas do problema fo-
ram identificadas, ou pelo menos as causas mais relevantes
entre várias, as formas de eliminá-las devem então ser en-
contradas Para Hosotani esta etapa consiste em definir es-
tratégias para eliminar as verdadeiras causas do problema
identificadas pela análise e então transformar essas estra-
tégias em ação. Conforme a complexidade do processo em
que o problema se apresenta, é possível que possa existir
um conjunto de possíveis soluções. As ações que eliminam
as causas devem, portanto, ser priorizadas, pois somente
elas podem evitar que o problema se repita novamente.
Passos da Etapa 4:
Plano de ação
• Definir estratégia de ação.
• Elaborar plano de ação.
Essa fase consiste no estabelecimento de metas a
atingir, isto é, elas devem ser alcançadas com o método
MASP. Na maioria dos MASPs de manutenção, o objetivo
é, de maneira geral, o retorno às condições ideais ante-
riores à ocorrência do problema.
5. Ação
Na sequência da elaboração do plano de ação, está
o desenvolvimento das tarefas e atividades previstas no
plano. Esta etapa do MASP consiste em nomear os res-
ponsáveis pela sua execução, iniciando-se por meio da
comunicação do plano com as pessoas envolvidas, pas-
sando pela execução propriamente dita, e terminando
com o acompanhamento dessas ações para verificar se
sua execução foi feita de forma correta e conforme pla-
nejado.
Passos da Etapa 5 –
Ação
• Divulgação e alinhamento
• Execução das ações
• Acompanhamento das ações
6. Verificação
Essa etapa do MASP representa a fase de check do
ciclo PDCA e consiste na coleta de dados sobre as causas,
sobre o efeito final (problema) e outros aspectos para
analisar as variações positivas e negativas possibilitando
concluir pela efetividade ou não das ações de melhoria
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
(contramedidas). É nesta etapa que se verifica se as ex-
pectativas foram satisfeitas, possibilitando aumento da
autoestima, crescimento pessoal e a descoberta do pra-
zer e excitação que a solução de problemas pode pro-
porcionar às pessoas (HOSOTANI).
Parker observa que “nenhum problema pode ser consi-
derado resolvido até que as ações estejam completamen-
te implantadas, ela esteja sob controle e apresente uma
melhoria em performance”. Assim, o monitoramento e
medição da efetividade da solução implantada são essen-
ciais por um período de tempo para que haja confiança na
solução adotada. Hosotani também enfatiza este ponto ao
afirmar que os resultados devem ser medidos em termos
numéricos, comparados com os valores definidos e ana-
lisados usando ferramentas da qualidade para ver se as
melhorias prescritas foram ou não atingidas.
139
 Passos da Etapa 6 –
Verificação
• Comparar resultados obtidos com os previstos.
• Listar efeitos colaterais não previstos.
• Verificar nível do bloqueio observado (grau de eficácia do plano de ação)

7. Padronização

Uma vez que as ações de bloqueio ou contramedidas tenham sido aprovadas e satisfatórias para o alcance dos ob-
jetivos ela podem ser instituídas como novos métodos de trabalho. De acordo com Kume existem dois objetivos para
a padronização. Primeiro, afirma o autor, sem padrões o problema irá gradativamente retornar à condição anterior, o
que levaria à reincidência. Segundo, o problema provavelmente acontecerá novamente quando novas pessoas (em-
pregados, transferidos ou temporários) se envolverem com o trabalho. A preocupação neste momento é, portanto, a
reincidência do problema, que pode ocorrer pela ação ou pela falta da ação humana. A padronização não se faz apenas
por meio de documentos. Os padrões devem ser incorporados para se tornar “uma dos pensamentos e hábitos dos
trabalhadores” (KUME), o que inclui a educação e o treinamento.
Passos da Etapa 7 –
Padronização
• Elaboração ou alteração de documentos
• Registro e comunicação
• Definir mudanças que devem ser incorporadas ao Procedimento Padrão Operacional — PPO.
• Revisar padrão (Modificar / Comunicar).
• Treinar pessoal (no PPO revisado).
• Comunicação clara e adequada dos motivos do treinamento.
• Auditar cumprimento do padrão

8. Conclusão

A etapa de Conclusão fecha o método de análise e solução de problemas. Os objetivos da conclusão são basica-
mente rever todo o processo de solução de problemas e planejar os trabalhos futuros. Parker reconhece a importância
de fazer um balanço do aprendizado, aplicar a lições aprendidas em novas oportunidades de melhoria.
Passos da Etapa 8 –
Conclusão
• Identificação dos problemas remanescentes
• Planejamento das ações antirreincidência
• Balanço do aprendizado
• Concluir MASP e elaborar relatório sobre o mesmo.

Apesar de muitos outros métodos terem surgido com o passar do tempo, o MASP mantem-se atual em seu uso,
atendendo às organizações regularmente, independente de seu porte.

1.2 FATORES QUE AFETAM A DECISÃO

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

140
 Uma decisão sofre influência de diversos fatores, que vão desde objetivos, custos, fatores internos e externos, tem-
po disponível para decidir, quantidade de informações disponíveis, viabilidade das soluções, autoridade e responsabi-
lidade do tomador de decisão, estrutura de poder da organização, entre outros.

De acordo com Chiavenato, a decisão pode ser tomada tendo como base três bases condicionais, que são:

Certeza: É a situação em que temos sob controle todos os fatores que afetam a tomada de decisão. Sabemos quais
são os riscos e probabilidades de ocorrência de eventos, temos informações sobre custos, sabemos quais são os fatores
potencializadores e restritores, temos estudos de viabilidade das alternativas etc.
Risco: É a situação em que sabemos a probabilidade de ocorrência de um evento, mas que tomamos diferentes
decisões, de acordo com os riscos que estamos dispostos a assumir.
Incerteza: Situação em que o tomador de decisão tem pouca ou nenhuma informação a respeito da probabilidade
de ocorrência de cada evento futuro.

TIPOS DE DECISÕES

Maximiano ensina que uma decisão é uma escolha entre alternativas ou possibilidades.
As decisões são escolhas necessárias para a resolução de problemas ou aproveitamento de oportunidades, sejam
elas relativas a aspectos operacionais, como comprar ou alugar uma máquina, ou estratégicos, como entrar ou não no
mercado internacional.
Todos sabemos que o tipo e a qualidade de decisões tomadas nas organizações afetam todo o seu contexto, po-
dendo influenciar estratégias organizacionais, políticas ou até mesmo uma determinada parcela da sociedade onde
elas estejam inseridas.
Por essa razão, ao longo do tempo, os gestores vêm se apoiando em diversos fatores para que a tomada de decisão
seja o mais assertiva possível e o tomador de decisão possa estar mais seguro diante de possíveis e prováveis proble-
mas que possam surgir.
De maneira geral, podemos dizer que os gestores, no momento da tomada de decisão, poderão se defrontar com
dois tipos de situação que, de acordo com sua natureza, terão e abordagem diferente para se alcançar as soluções
adequadas.
O processo de tomar decisões, ou processo decisório, se compõe de uma sequência de etapas, que vão da identifi-
cação da questão a ser resolvida até a ação, quando uma alternativa de solução é colocada em prática.

As decisões nas organizações se dividem em duas categorias principais: as programadas e as não programa-
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

das.

Podemos considerar DECISÕES PROGRAMADAS aquelas que tomamos quando percebemos os problemas como
bem compreendidos, altamente estruturados, rotineiros, repetitivos e para cuja solução podemos utilizar procedimen-
tos e regras sistemáticos. Essas decisões são sempre semelhantes.
As decisões programadas ou estruturadas compõem o acervo, o estoque de soluções armazenadas pela organiza-
ção, com base nas experiências anteriores por que passou.
São utilizadas, portanto, para resolver problemas que já foram enfrentados antes e que possuem um comporta-
mento semelhante.
Para estes tipos de problemas, não há necessidade de criação de alternativas de solução e escolha da mais adequa-
da. Basta seguir as ações que já foram exercidas com sucesso nas ocasiões anteriores. Por este motivo, são mais comuns
no nível operacional, na base da pirâmide hierárquica.
Como exemplo, podemos citar uma situação de incêndio, onde já há um roteiro de etapas a serem seguidas, já se
sabe qual caminho os ocupantes de cada andar do prédio devem seguir, pois todo o estudo da melhor rota de fuga já
foi feito com antecedência. Esses são exemplos de decisões programadas, pois são repetitivas e rotineiras.
Por este motivo, são mais comuns no nível operacional, na base da pirâmide hierárquica.

141
 As decisões não programadas ou não estruturadas
são necessárias em situações em que as decisões pro-
gramadas não conseguem resolver.
Quando nos referimos a DECISÕES NÃO PROGRA-
MADAS nos referimos àquelas que resultam de proble-
mas que não são bem compreendidos, são “pobres” de
estruturação, tendem a ser singulares e não se prestam
aos procedimentos sistêmicos ou rotineiros.
São situações inesperadas, que a organização está
enfrentando pela primeira vez e que admitem diferentes
formas de resolução, cada uma com suas vantagens e
desvantagens.
Estas situações exigem uma análise mais profunda,
um diagnóstico para o perfeito entendimento do proble-
ma até a tomada de decisão que vai levar à ação. Por este
motivo são mais comuns no nível institucional ou estra-
tégico da organização, no topo da pirâmide hierárquica.
Os problemas que exigem esse tipo de decisões se-
rão solucionados a partir da habilidade dos gerentes em
tomar decisões, já que não existem soluções rotineiras.
Como exemplo, podemos citar os gerentes, principal-
mente nos níveis mais altos da organização, que mui-
tas vezes necessitam tomar decisões não programadas
durante o curso de definição de metas e estratégias de
uma empresa e em suas atividades diárias. Em muitas
ocasiões eles utilizam sua própria experiência na solução
desse tipo de problema, procurando princípios e solu-
ções que possam ser aplicados à situação, mas sempre
levando em consideração que as metodologias de solu-
ção de problemas passados podem não ser aplicáveis no
caso em questão.
Pelo fato de as decisões não programadas serem
tão importantes para as empresas e tão comuns para a
gerência, a eficiência de um gerente muitas vezes será
julgada de acordo com a qualidade de sua tomada de
decisão.
Também há tipos de decisão quanto ao nível orga-
nizacional em que ela é tomada.
Assim, decisões estratégicas são aquelas mais amplas,
referentes à organização como um todo e sua relação
com o ambiente. São tomadas nos níveis mais altos da
hierarquia e possuem consequências de longo prazo.
As decisões táticas ou administrativas são tomadas
nos níveis das unidades organizacionais ou departamen-
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
tos.
Decisões operacionais, por sua vez, são aquelas toma-
das no dia-a-dia, relacionadas a tarefas e aspectos coti-
dianos da realidade organizacional.
Vimos, nos elementos da decisão, a definição de to-
mador da decisão. Maximiano nos ensina uma outra ti-
pologia, quanto a quem é o tomador de decisões:
Decisões autocráticas: São decisões tomadas sem
discussões, acordos e debates. O tomador de decisão
deve ser um gerente ou alguém com responsabilidade
e autoridade para tal. É uma forma rápida de tomada de
decisão e não deve ser questionada. Muitas vezes, são
decisões de cunho estritamente técnico.
Decisões compartilhadas: São aquelas decisões toma-
das de forma compartilhada, entre gerente e equipe. Têm
142
características marcantes, tais como o debate, participa-
ção e busca de consenso.Podem ser consultivas, quan-
do a decisão é tomada após a consulta,ou participativa,
quando a decisão é tomada de forma conjunta.
Decisões delegadas: “São tomadas pela equipe ou
pessoa que recebeu poderes para isso. As decisões de-
legadas não precisam ser aprovadas ou revistas pela ad-
ministração. A pessoa ou grupo assume plena respon-
sabilidade pelas decisões, tendo para isso a informação,
a maturidade, as qualificações e as atitudes suficientes
para decidir da melhor maneira possível”.
Identificamos ainda, dentro do conceito de elementos
da decisão o item de: Certeza, risco e incerteza - Pode-
mos chamar de incerteza aquela situação que, muitas ve-
zes, se configura por existirem informações insuficientes
e dúbias para os tomadores de decisão. Isso certamente
inviabiliza a clareza das alternativas e traz consigo riscos
inerentes, fazendo com que a decisão tomada se torne
mais difícil de ser operacionalizada.
Mas, para escolher a alternativa mais eficaz, além de
ser necessário identificar claramente qual é o problema
e de se ter em mãos informações de qualidade, o gestor
precisa possuir também um conhecimento aprofundado
do mercado em que atua, conhecendo seus concorrentes
e a capacidade organizacional deles. É assim que são ge-
ridas empresas bem estruturadas e administradas. Esse
grupo é composto especialmente pelas organizações de
grande porte.
É importante que o gestor decida com rapidez e que
reduza a incerteza. Agindo assim poderá planejar de ma-
neira estratégica possíveis ações futuras que poderão
dar à sua empresa vantagem competitiva em relação às
concorrentes.
Uma decisão, segundo Gomes e Almeida (2002), pode
ser tomada nas seguintes condições:
- decisão em condições de certeza – ocorre quando
há total conhecimento de todos os estados da na-
tureza do processo decisório.
Chamamos de certeza saber 100% sobre a situação
que está ocorrendo no instante em que se está tomando
a decisão.
- decisão em condições de risco – ocorre quando
não são conhecidas as probabilidades associadas
a cada um dos estados da natureza do processo
decisório.
A situação é pouco conhecida. Para a tomada de de-
cisão em condições de risco, a certeza irá variar entre 0%
e 100%. Sob condições de risco, o gestor utiliza a expe-
riência pessoal, sua intuição ou informações secundárias
para mensurar as chances de acerto de alternativas ou
resultados.
- decisão em condições de incerteza ou em condi-
ções de ignorância – ocorre quando não se obti-
veram informações e dados sobre as circunstân-
cias do processo decisório ou em relação à parcela
dessa situação. Para decidir numa situação dessas
deve-se recorrer à intuição e à criatividade.
 - decisão em condições de competição ou em condições de conflito – ocorre quando a estratégia e a situação
em si do processo de tomada de decisão são determinadas pela ação de competidores. Quando ocorre de um
gestor, ao tomar uma decisão, prever que não haverá nenhum resultado não previsto, classificamos essa decisão
como uma decisão programada.5

EXERCÍCIOS COMENTADOS

1. (PGE/MT 2016 - FCC) O quadro a seguir apresenta as fases elementares para elaboração e implementação do pla-
nejamento estratégico: 

A correta correlação entre as colunas A e B está descrita em 

a) 1-Z; 2-X; 3-W; 4-Y.

b) 1-Z; 2-W; 3-X; 4-Y. 
c) 1-Y; 2-X; 3-W; 4-Z. 
d) 1-W; 2-Z; 3-Y; 4-X. 
e) 1-Y; 2-W; 3-X; 4-Z. 

Resposta: Letra E. Metodologia para a elaboração do planejamento estratégico proposta por Djalma de Oliveira:
Vale lembrar que a banca tem uma tendência a explorar a linha de pensamento desse autor.
Fase I - diagnóstico estratégico: a) Identificação da Visão; b) Identificação dos valores; c) Análise externa; d) Análise
interna; e) Análise dos concorrentes.
Fase II - Missão da empresa: a) Estabelecimento da missão da empresa; b) Estabelecimento dos propósitos atuais e
potenciais; c) Estruturação e debate de cenários; d) Estabelecimento da postura estratégica; e) Estabelecimento das
macroestratégias e macropolíticas.
Fase III - instrumentos prescritivos e quantitativos: a) Estabelecimento de objetivos, desafios e metas; b) Estabelecimento
de estratégias e políticas; c) Estabelecimento de projetos programas e planos de ação.
Fase IV - Controle e avaliação: Em sentido amplo, esta etapa envolve processos de:  Estabelecimento de padrões de
medida e de avaliação; Medida dos desempenhos apresentados; Comparação do realizado com o planejado; Avaliação
dos profissionais envolvidos no processo; Comparação do desempenho real com os objetivos, desafios, metas, projetos e
planos de ação estabelecidos; Análise dos desvios observados em relação ao planejado; Tomada de ações corretivas; e
Feedback de informações para uso em futuros processos de planejamento.

2. (TRT/21ª Região/ RN – 2017 - FCC) Os conceitos de missão e visão de uma organização, comumente utilizados na
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

etapa de diagnóstico institucional em diferentes metodologias de planejamento estratégico e de gestão, correspon-

dem, respectivamente, 

a) ao cenário externo, consistente em ameaças e oportunidades;

ao cenário interno, consistente nas forças e fraquezas da organização. 
b) à percepção interna, dos integrantes da organização, sobre seus principais atributos;
à percepção externa, dos clientes e da sociedade, sobre as características da organização.  
c) às metas de curto prazo estabelecidas para a organização;
às metas e objetivos de longo prazo, ligados à perenidade da organização.  
d) aos objetivos estratégicos da organização, representados por indicadores;
às metas representativas dos resultados pretendidos pela organização. 
e) à razão de existir da organização, contemplando sua essência e seus propósitos;
ao futuro almejado pela organização, contemplando a forma como pretende ser reconhecida. 

5 Fonte e textos adaptados de: www periodicos.uniformg.edu.b/ www.blogdaqualidade.com.br /Jussara Maria Silva Rodrigues Oliveira/Denise
Grzybovski/Ricardo de Souza Sette/Jaime Crozatti/Carlos Xavier/ Maria Ester Domingues de Oliveira/ Antônio Francisco Ribeiro Neto/Flávio
Sposto Pompêo

143
 Resposta: Letra E. Missão: é a razão de existir da or-
ganização, bem como seu posicionamento estratégico. REFERENCIAL ESTRATÉGICO DAS OR-
Visão: é a visão de futuro, como a organização deverá GANIZAÇÕES. ANÁLISE DE AMBIENTE
estar no futuro. INTERNO E EXTERNO. FERRAMENTAS DE
ANÁLISE DE AMBIENTE. ANÁLISE SWOT,
3. (TCE/PR – 2016 -CESPE) Assinale a opção correta ANÁLISE DE CENÁRIOS, MATRIZ GUT.
acerca do método de administração BSC (balanced sco- NEGÓCIO, MISSÃO, VISÃO DE FUTURO,
recard).
VALORES.
a) O BSC deve ser usado para criar organizações focadas
no controle sobre os ambientes interno e externo.
Planejamento Estratégico
b) A ênfase excessiva do BSC em indicadores de desem-
penho prejudica o espírito de equipe e a motivação.
O conceito de estratégia é realmente amplo, e seu
c) O objetivo do BSC é fazer que as operações de uma
uso corrente permite associá-lo desde a um curso de
organização estejam em consonância com a visão es-
ação bastante preciso até ao posicionamento organiza-
tratégica.
cional, em última análise, a toda razão de ser da empresa.
d) Os indicadores utilizados pelo BSC devem restringir-
A estratégia pode ser considerada um instrumento: o
-se às medidas financeiras  e contábeis geradas pela
planejamento estratégico. Essa parte do planejamento es-
empresa.
tratégico corresponderia aos caminhos selecionados para
e) Os comportamentos detectados pelos indicadores são
serem trilhados primeiro pela identificação dos pontos for-
determinantes para a política a ser adotada pela ad-
tes e fracos da organização, e das empresas e oportunidades
ministração.
diagnosticadas em seu ambiente de atuação. Da porta para
fora, o planejamento cumpriria a função de orientar as ações
Resposta: Letra C. Balanced Scorecard  “É um modelo
da organização para que ela possa buscar oportunidades e a
de gestão que auxilia as organizações na tradução de
própria sobrevivência.
sua estratégia em objetivos operacionais. Isso ajuda a
Assim, a estratégia é fruto de processos racionais de
direcionar o comportamento das pessoas na empresa
reflexão, aprendizagem, elaboração, pensamento e inter-
e influencia o comportamento da mesma”. Em seus ar-
venção, além de processos não racionais e simbólicos,
tigos, Kaplan e Norton apresentam a medição do de-
construídos a partir da “vivência” cotidiana da organiza-
sempenho organizacional abrangendo quatro dimen-
ção em seus embates internos e com o ambiente.
sões críticas - financeira, clientes, processos internos e
aprendizagem e crescimento - denominadas de pers-
Planejamento Estratégico - Conceitos, métodos e
pectivas, para a gestão estratégica da organização.
técnicas
4. (TRT/11ª Região/AM e RR – 2017 - FCC) A tomada
O planejamento estratégico poderia ser definido
de decisão é uma das atividades mais típicas do admi-
como um processo de gestão que apresenta, de maneira
nistrador. Existem diferentes tipos de decisão, sendo que
integrada, o aspecto futuro das decisões institucionais,
algumas delas se realizam por meio de um conjunto de
a partir da formulação da filosofia, da instituição, sua
normas preestabelecidas, com base em um acervo de so-
missão, sua orientação, seus objetivos, suas metas, seus
luções da organização. Tais decisões são as denominadas 
programas e as estratégias a serem utilizadas para as-
segurar sua implementação. É a identificação de fatores
a) Programadas. 
competitivos de mercado e potencial interno, para atin-
b) Padronizadas. 
gir metas e planos de ação que resultem em vantagem
c) Recorrentes. 
competitiva, com base na análise sistemática de mudan-
d) Impróprias. 
ças ambientais previstas para um determinado período.
e) Consultivas. 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

Portanto, o planejamento estratégico não deve ser con-

siderado apenas como uma afirmação das aspirações de
Resposta: Letra A. A teoria da decisão nasceu de Her-
uma empresa, pois inclui também o que deve ser feito
bert Simon, que a utilizou para explicar o comporta-
para transformar essas aspirações em realidade. Quan-
mento humano na organização. Ele distingue dois tipos:
do se considera a metodologia para o desenvolvimento
Decisão programadas: aquelas repetitivas, comuns na
do planejamento estratégico nas empresas, têm-se duas
rotina e que são tomadas de forma automática, por
possibilidades, que se definem:
exemplo, tudo aquilo que se torna hábito, que segue
• em termos da empresa como um todo, “aonde se
um manual de padrão, entre outros.
quer chegar e depois se estabelece “como a em-
Decisão não programadas: são decisões que de fato
presa está para se chegar à situação desejada”; ou
dependem do decisor, não é alto rotineira, automático,
• em termos da empresa como um todo “como se
ou seja, são aquelas decisões que exigem uma análise
está” e depois se estabelece “aonde se quer che-
mais completa, como por exemplo, alterar uma linha
gar”. Pode-se considerar uma terceira possibilidade
de produção, fazer mudanças quanto à estrutura da
que é definir “aonde se quer chegar” juntamente
organização, ou quanto ao quadro de funcionários, en-
com “como se está para chegar lá”. Cada uma des-
fim, são decisões que fogem de um conceito rotineiro,
sas possibilidades tem a sua principal vantagem.
mecanizado.

144
 No primeiro caso, é a possibilidade de maior criati-
vidade no processo pela não existência de grandes
restrições. A segunda possibilidade apresenta a
grande vantagem de colocar o executivo com o pé
no chão quando inicia o processo de planejamento
estratégico.
O planejamento estratégico é o processo por meio do
qual a estratégia organizacional será explicitada.
Podemos identificar, como características do planeja-
mento estratégico:
- É responsabilidade da cúpula da organização;
- Envolve a organização como um todo;
- Planejamento de longo prazo;
- Outros níveis do planejamento (tático e operacional)
serão desdobrados dele.
Um bom planejamento estratégico deve, em seu iní-
cio, incluir a definição do referencial estratégico da or-
ganização. Este referencial é o grande guia das organi-
zações, são as diretrizes que norteiam a sua atuação e o
seu posicionamento frente ao mercado. Representam o
planejamento estratégico no seu nível mais amplo e são
as bases para que a organização possua uma estratégia
sólida e sustentável.
Esse referencial inclui o negócio, a missão, a visão de
futuro e os valores organizacionais.
- Missão: pode ser entendida como o papel que a
empresa terá perante a sociedade, enfim, quais são
os benefícios que a sua atividade produtiva - seja
ela industrial, comercial ou prestação de serviços -
trará para a coletividade ou, pelo menos, aos seus
clientes. Missão é, portanto, a função social da ati-
vidade da empresa dentro de um contexto global.
Vejamos quatro exemplos de missão organizacional:
Receita Federal do Brasil: “Exercer a administração
tributária e o controle aduaneiro, com justiça fiscal e res-
peito ao cidadão, em benefício da sociedade”.
MPOG – “Promover o planejamento participativo e a
melhoria da gestão pública para o desenvolvimento sus-
tentável e socialmente includente do País”.
TCU – “Assegurar a efetiva e regular gestão dos recur-
sos públicos, em benefício da sociedade”.
Petrobrás – “Atuar de forma segura e rentável nas ati-
vidades de indústria de óleo, gás e energia, nos mercados
nacional e internacional, fornecendo produtos e serviços
de qualidade, respeitando o meio ambiente, consideran-
do os interesses dos seus acionistas e contribuindo para
o desenvolvimento do país”.
- Negócio: É o ramo de atuação da organização, de-
limita o campo em que ela estará desenvolvendo
suas atividades. Está muito ligado ao tipo de pro-
duto ou serviço que a organização oferece e nem
sempre é tão óbvio. Por exemplo, o negócio da Co-
penhagen não é chocolates e sim presentes finos.
Para exemplificar com uma organização pública, o
negócio do TCU é o “controle externo da adminis-
tração pública e da gestão dos recursos públicos
federais”.
- Visão de futuro: É considerada como os limites que
os principais responsáveis pela empresa conse-
guem enxergar dentro de um período de tempo
mais longo e uma abordagem mais ampla. Repre-
senta o que a empresa quer ser em um futuro pró-
ximo ou distante
A visão deve ser:
• Compartilhada e apoiada por todos na organiza-
ção
• Abrangente e detalhada
• Positiva e inovadora
• Desafiadora mas viável
• Transmitir uma promessa de novos tempos
• Agregar um aspecto emocional
Exemplos de visão:
Receita Federal: “Ser uma instituição de excelência em
administração tributária e aduaneira, referência nacional
e internacional”.
TCU: “Ser instituição de excelência no controle e con-
tribuir para o aperfeiçoamento da administração pública”.
- Valores: Representam o conjunto dos princípios,
crenças e questões éticas fundamentais de uma
empresa, bem como fornecem sustentação a todas
as suas principais decisões.
Influencia na qualidade do desenvolvimento e opera-
cionalização do planejamento estratégico.
Os valores da empresa devem ter forte interação com
as questões éticas e morais da empresa
#FicaDica
Por mais simples que pareçam estes con-
ceitos, comumente são cobrados de forma
que gerem dúvidas, portanto, é muito im-
portante que consiga identificar não só o
conceito, mas como diferenciá-lo em uma
situação prática.
A empresa bem-sucedida tem uma visão
do que pretende, e esta visão trabalhada
em consonância com seus valores, tendo
como base em seu modelo de gestão a
missão que fornece à empresa o seu im-
pulso e sua direção.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
Desenvolver a visão estratégica e a missão do ne-
gócio.
- Através da visão é possível identificar quais são as
expectativas e os desejos dos acionistas, conselhei-
ros e elementos da alta administração da empresa,
tendo em vista que esses aspectos proporcionam
o grande delineamento do planejamento estraté-
gico a ser desenvolvido e implementado. A gerên-
cia deve definir: “quem são”, “o que fazem” e “para
onde estão direcionados”, estabelecendo um curso
para a organização.
A visão pode ser considerada como os limites que os
principais responsáveis pela empresa conseguem enxer-
gar dentro de um período de tempo mais longo e uma
145
 abordagem mais ampla. Ela deve ser resultante do con-
senso e do bom senso de um grupo de líderes e não da
vontade de uma pessoa.
A missão é a razão de ser da empresa. Neste ponto
procura-se determinar qual o negócio da empresa, por
que ela existe, ou ainda em que tipos de atividades a
empresa deverá concentrar-se no futuro. Aqui se procura
responder à pergunta básica: “Aonde se quer chegar com
a empresa?” “Na realidade, a missão da empresa repre-
senta um horizonte no qual a empresa decide atuar e
vai realmente entrar em cada um dos negócios que apa-
recem neste horizonte, desde que seja viável sobre os
vários aspectos considerados”.
Esses negócios identificados no horizonte, uma vez
considerados viáveis e interessantes para a empresa,
passam a ser denominados propósitos da empresa.
Os objetivos correspondem à explicitação dos seto-
res de atuação dentro da missão que a empresa já atua
ou está analisando a possibilidade de entrada no setor,
ainda que esteja numa situação de possibilidade reduzi-
da. As empresas precisam de objetivos estratégicos e ob-
jetivos financeiros. Os objetivos estratégicos referem-se
à competitividade da empresa e as perspectivas de longo
prazo do negócio. Os objetivos financeiros relacionam-se
com medidas como o crescimento das receitas, retorno
sobre o investimento, poder de empréstimo, fluxo de cai-
xa e retorno dos acionistas.
Elaborar uma estratégia para atingir os objetivos.
Estabelecer estratégia significa definir de que maneira
pode se atingir os objetivos de desempenho da empre-
sa. A estratégia é concebida como uma combinação de
ações planejadas e reações adaptáveis para a indústria
em desenvolvimento e eventos competitivos. Raramente
a estratégia da empresa resiste ao tempo sem ser alte-
rada. Há necessidade de adaptação de acordo com as
variáveis do mercado, necessidades e preferências do
consumidor, manobras estratégias de empresas concor-
rentes.
Analisar fatores externos da empresa
• considerações políticas, legais de cidadania da co-
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
munidade;
• atratividade da indústria, mudanças da indústria e
condições competitivas;
• oportunidades e ameaças da empresa. A tarefa de
fazer com que a estratégia de uma empresa seja
socialmente responsável, significa conduzir as
atividades organizacionais eticamente e no inte-
resse público geral, responder positivamente às
prioridades e expectativas sociais emergentes, de-
monstrar boa vontade de executar as ações antes
que ocorra um confronto legal, equilibrar os in-
teresses dos acionistas com os interesses da so-
ciedade como um todo e comportar-se como um
bom cidadão na comunidade. A estratégia de uma
empresa deve fazer uma combinação perfeita da
indústria com as condições competitivas e ainda
146
precisa ser direcionada para conquistar oportuni-
dades de crescimento. Do mesmo modo a estra-
tégia deve ser equipada para proporcionar defesa
do bem-estar da empresa e do seu desempenho
futuro contra ameaças externas.
Analisar fatores internos da empresa
• pontos fortes e pontos fracos da empresa e capaci-
dades competitivas;
• ambições pessoais, filosofia de negócio e princípios
éticos dos executivos;
• valores compartilhados e cultura da empresa. A es-
tratégia deve ser muito bem combinada com os
pontos fortes, os pontos fracos e com as capaci-
dades competitivas da empresa, ou seja, deve ser
baseada naquilo que ela faz bem e deve evitar
aquilo que ela não faz bem. Os pontos fortes bá-
sicos de uma organização constituem uma impor-
tante consideração estratégia pelas habilidades e
capacidades que fornecem para aproveitar deter-
minada oportunidade, aonde podem proporcionar
vantagem competitiva para a empresa no merca-
do e potencialidade que tem para se tornar a base
da estratégia. As ambições, valores, filosofias de
negócio, atitudes perante o risco e crenças éticas
dos gerentes têm influências importantes sobre a
estratégia e são impregnadas nas estratégias que
eles elaboram. Os valores gerenciais também mo-
delam a qualidade ética da estratégia de uma em-
presa, quando os gerentes têm fortes convicções
éticas, exigem que sua empresa observe um estrito
código de ética em todos os aspectos do negócio,
como por exemplo, falar mal dos produtos rivais.
As políticas, práticas, tradições e crenças filosóficas
da organização são combinadas para estabelecer
uma cultura distinta. Em alguns casos as crenças e
cultura da empresa chegam a dominar a escolha
das mudanças estratégicas.
O planejamento estratégico deve estar alinhado a
este referencial.
Etapas do Planejamento Estratégico: vamos abaixo
analisar alguns dos apontamentos sobre essas etapas
conforme seus autores.
Segundo Maximiano, o planejamento estratégico com-
preende quatro etapas principais:
A) Análise da situação estratégica presente. Esta eta-
pa busca compreender a situação atual da empre-
sa, e as decisões que foram tomadas e levaram a
tal posição. Deve considerar o referencial estraté-
gico, os produtos e mercados atuais ou potenciais
da organização, as vantagens competitivas (ele-
mentos capazes de diferenciar a organização de
outras no mercado), o desempenho atual e o uso
de recursos.
B) Análise do ambiente. Na classificação do Maximia-
no, esta etapa abrange apenas o ambiente externo.
C) Análise interna. É a análise do ambiente interno.
D) Elaboração do plano estratégico.
 A análise de ambiente corresponde à avaliação de
variáveis do ambiente interno (pontos fortes e pontos
fracos) e variáveis do ambiente externo (oportunidades
e ameaças) relevantes para a organização. As variáveis
do ambiente interno normalmente são controláveis, en-
quanto as variáveis do ambiente externo estão fora da
governabilidade da organização.
Segundo Djalma de Oliveira o Planejamento Estratégi-
co apresenta estas etapas:
a) Diagnóstico estratégico: abrange a definição da vi-
são, a análise externa, análise interna e análise dos
concorrentes;
b) Definição da missão: esta nós já vimos: é a defini-
ção da razão de ser da empresa e as consequências
de tal definição;
c) Definição dos instrumentos prescritivos e quantitati-
vos: instrumentos prescritivos são aqueles que irão
dizer como a organização deve atuar para alcançar
os objetivos definidos. Instrumentos quantitativos,
basicamente, são aqueles ligados ao planejamento
orçamentário;
d) Controle e avaliação: são verificações, etapas em
que se avalia se o que está sendo feito correspon-
de ao que foi planejado
.
Modelo ou matriz de Ansoff
Temos dois componentes principais no modelo: Mer-
cados e Produtos. Cada um deles pode ser classificado
quando a existentes e novos, gerando quatro estratégias
empresariais possíveis:
Penetração no mercado: Esta estratégia consiste em
explorar produtos tradicionais em um mercado tradicio-
nal.
Desenvolvimento de mercado: “É a estratégia de ex-
plorar um mercado novo com produtos tradicionais. Por
exemplo: uma operadora de cartões de crédito que lança
o produto para um público específico, como os torcedo-
res de um time”.
Desenvolvimento de produto: consiste em oferecer
produtos novos a mercados tradicionais.
Diversificação: É uma estratégia mais arrojada, que
consiste em explorar novos produtos em novos merca-
dos. Por exemplo, uma empresa de produção de alimen-
tos que lança um refrigerante está adotando uma estra-
tégia de diversificação.
Segundo classificação de Porter temos no Planejamen-
to estratégico, 3 grupos:
- Diferenciação: Consiste em “procurar projetar uma
forte identidade própria para o serviço ou produto,
que o torne nitidamente distinto dos produtos e
serviços dos concorrentes. Isso significa enfatizar
uma ou mais vantagens competitivas, como qua-
lidade, serviço, prestígio para o consumidor, estilo
do produto ou aspecto das instalações.
- Liderança de custo: consiste em oferecer produtos
ou serviços mais baratos do que os concorrentes.
- Estratégias de foco: concentração ou nicho: Consiste
em escolher um segmento do mercado e concen-
trar-se nele. Por exemplo, produtores de alimentos
orgânicos oferecem um alimento mais caro, mas
concentrado em um nicho específico de clientes.
Planejamento Estratégico Situacional
O QUE É PES?
O Planejamento Estratégico Situacional (PES) é um
método de planejamento criado, na década de 1970,
pelo economista chileno Carlos.
Qual o fundamento do PES
Segundo Carlus Matos, o PES propõe um jogo semi-
controlado onde os “Os jogadores escolhem seu plano
de jogo, mas não as circunstâncias em que devem rea-
lizá-lo”.
#FicaDica
O Planejamento Estratégico Situacional (PES)
permite adaptar ou reformular os planos de
acordo com as variáveis situacionais
Por isso, é importante que o “jogador” seja capaz de:
a) explicar a realidade do jogo;
b) traçar propostas de ação sob incertezas;
c) elaborar estratégias não só para lidar com jogado-
res e circunstâncias, mas também para calcular o
que fazer em cada momento;
d) agir de modo eficaz no momento oportuno, recal-
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
culando o plano diante de improvisações neces-
sárias.
Como o PES de divide?
Estruturalmente, o Planejamento Estratégico Situa-
cional (PES) se divide nas seguintes etapas:
a) Momento explicativo: etapa em que os problemas
são identificados, descritos e explicados. Para isso,
os problemas precisam ser classificados de acordo
com os seguintes critérios: problemas cuja solução
ajudará na resolução de outros problemas e pro-
blemas que podem ser resolvidos com os recursos
técnico/administrativos disponíveis.
147
 b) Momento normativo: etapa onde o planejamento
é definido segundo condições ideias. Nesse mo-
mento é importante se perguntar: Que resultados
seriam alcançados se o plano se desenvolvesse nas
situações ideias?
c) Momento estratégico: etapa importante para pre-
ver possíveis adversidades ao longo da execução
do plano definido. Nesse momento é necessário:
verificar a existência de contradições entre os ob-
jetivos do plano; confirmar a disponibilidade de re-
cursos para atingir cada objetivo proposto; e ava-
liar se o projeto como um todo é viável.
d) Momento tático operacional: etapa em que o pla-
no definido é executado. Envolve a organização
do trabalho, o controle das ações empregadas,
a prestação de contas e a avaliação contínua da
ação-resultado.
#FicaDica
A avaliação contínua no momento tático
operacional permite não só monitorar os re-
sultados obtidos com a implementação das
ações planejadas, mas também fazer altera-
ções no plano se necessário.
Quais as principais diferenças entre o PES e o Pla-
nejamento Tradicional?
As principais diferenças existentes entre o Planeja-
mento Estratégico Situacional (PES) e o Planejamento
Tradicional, são:
a) Capacidade de improvisação: no PES é possível fa-
zer improvisações ao longo da execução do plano
definido, empregando ações não planejadas ini-
cialmente. Já no Planejamento Tradicional, a im-
provisação ou mudança de estratégia quase nunca
é possível.
b) Conceito de plano modular: o PES é composto por
um plano de ação e um plano de demandas e de-
núncias. No plano de ação, o agente formulador
fica responsável por atacar os problemas identifi-
cados. Já no plano de demandas e denúncias, ele
pode solicitar a ajuda de outros atores ou denun-
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
ciar qualquer atividade de oposição aos objetivos
propostos.
c) Condicionantes de resultados: a elaboração do
PES leva em conta as variáveis controladas (variá-
veis escolhidas para um agente, importantes para
atingir os objetivos do plano) e as variáveis fora
de controle (variáveis que o jogador não controla).
148
FIQUE ATENTO!
As variáveis fora de controle podem ser clas-
sificadas em três tipos:
a) Invariantes: variáveis cujos comportamen-
tos são conhecidos pelo jogador.
b) Variantes: variáveis cujas leis de mudança
não são conhecidas pelo jogador.
c) Surpresas: variáveis que podem causar im-
pactos nos objetivos do plano. São menos
frequentes.
Planejamento Tático
Relaciona-se a objetivos de curto prazo, e com ma-
neiras e ações que, geralmente, afetam somente uma
parte da empresa.
Tem como eixo central otimizar determinadas áreas
de resultados, e não a empresa como um todo. Portanto,
trabalha com decomposição dos objetivos e políticas es-
tabelecidas no planejamento estratégico.
O planejamento tático é desenvolvido em níveis or-
ganizacionais inferiores, ou seja, é realizado no nível ge-
rencial ou departamental, tendo como principal finalida-
de a utilização eficiente dos recursos disponíveis para a
consecução de objetivos previamente fixados, segundo
uma estratégia predeterminada, bem como as políticas
orientadoras para o processo decisório organizacional.
Características Principais:
- Processo permanente e contínuo;
- Aproxima o estratégico do operacional;
- Aproxima os aspectos incertos da realidade;
- É executado pelos níveis intermediários da organi-
zação;
- Pode ser considerado uma forma de alocação de
recursos;
- Tem alcance mais limitado do que o planejamento
estratégico, ou seja, é de médio prazo;
- Produz planos mais bem direcionados às atividades
organizacionais.
Questões essenciais:
- O quê fazer?
- Dá para fazer?
- Vale a pena fazer?
- Quem faz?
- Como fazer bem?
- Funciona?
- Quando fazer?
Planejamento Operacional
Pode ser considerado como a formalização, principal-
mente através de documentos escrito das metodologias
de desenvolvimento e implantações estabelecidas.
Portanto, nesta situação, tem-se basicamente os pla-
nos de ação, ou planos operacionais.
Os planejamentos operacionais correspondem a um
conjunto de partes homogêneas do planejamento tático,
e devem conter com detalhes: os recursos necessários a
seu desenvolvimento e implantação; os procedimentos
básicos a serem adotados; os produtos ou resultados fi-
nais esperados; os prazos estabelecidos e os responsá-
veis pela sua execução e implantação.
• Preocupa-se com os métodos operacionais e alo-
cação de recursos:
- Detalhamento das etapas do projeto;
- Métodos, processos e sistemas aplicados;
- Pessoas: responsabilidade, função, atividades/tare-
fas;
- Equipamentos necessários;
- Prazos e cronograma
• Planos que especificam os detalhes de como de-
vem ser alcançados os objetivos organizacionais
globais;
• Detalhado e analítico;
• Curto prazo;
• Microorientado;
• Como fazer:
- Procedimento (método);
- Orçamento (recursos);
- Programação (tempo);
- Regulamento (comportamento).
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (SEGEP/MA – Pedagogo - Superior – FCC/2016) O
Planejamento Estratégico Situacional (PES) é uma abor-
dagem do planejamento que pressupõe:
a) o planejador como um estrategista que usa seu conhe-
cimento e as informações do ambiente para dominar
o futuro.
b) a elaboração do diagnóstico estratégico, objetivo e
único, estabelecendo uma hierarquia entre planos de
níveis diferentes.
c) que o objeto planejado segue leis e regras, sendo re-
dutível a comportamentos sociais que podem ser mo-
delados.
d) a solução para os problemas baseada no conhecimen-
to científico e na racionalidade técnica.
e) que o sujeito que planeja está dentro da realidade,
fazendo parte de um contexto no qual outros atores
também planejam.
Resposta: Letra E. No Planejamento Estratégico Si-
tuacional o sujeito que planeja (“jogador”) está dentro
da realidade, sujeito à diversas variáveis situacionais
(outros atores) que, podem ou não, exigir a adaptação
ou reformulação do plano inicialmente definido.
2. (TRT – 2ª Região/SP – Analista judiciário/Enfermei-
ro - Superior – FCC/2018) O planejamento e o proces-
so decisório são instrumentos do processo gerencial. O
planejamento estratégico situacional descrito por Matus
em 1996 é composto por quatro momentos que se inter-
-relacionam, buscando responder às indagações do pro-
cesso decisório. O momento denominado de Estratégico
diz respeito a como:
a) explicar a realidade.
b) tornar viável o plano.
c) agir no cotidiano de forma planejada.
d) conceber o plano.
e) coletar os dados.
Resposta: Letra B. No momento denominado estra-
tégico, é feita:
a) a verificação da existência de contradições entre os
objetivos do plano;
b) a confirmação da disponibilidade de recursos para
atingir cada objetivo proposto;
c) a avaliação da viabilidade do plano como um todo.
3. (EBSERH – Analista administrativo - Superior – Ins-
tituto AOCP/2016) Assinale a alternativa que apresenta
os quatro momentos para o processamento técnico-po-
lítico dos problemas, previstos no Planejamento Estraté-
gico Situacional – PES.
a) Distributivo, normativo, tático, operacional.
b) Quantitativo, qualitativo, estratégico, gerencial.
c) Explicativo, qualitativo, tático, gerencial.
d) Distributivo, quantitativo, estratégico, tático.
e) Explicativo, normativo, estratégico, tático-operacional.
Resposta: Letra E. O Planejamento Estratégico Situa-
cional (PES) se divide em quatro momentos:
a) Momento explicativo;
b) Momento normativo;
c) Momento estratégico;
d) Momento tático-operacional.
INDICADORES DE DESEMPENHO. TIPOS
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
DE INDICADORES. VARIÁVEIS COMPO-
NENTES DOS INDICADORES.
GESTÃO DE DESEMPENHO
A maneira mais eficaz do gestor demonstrar que está
a par dos resultados apresentados por seus colaborado-
res é acompanhando de perto as atividades que esses
realizam. E o método mais eficaz de demonstrar esse
acompanhamento é por meio da Avaliação de Desempe-
nho do colaborador. A avaliação de desempenho é uma
ferramenta da gestão de pessoas que visa a analisar o
desempenho individual ou de um grupo de funcionários
em uma determinada empresa. É um processo de identi-
ficação, diagnóstico e análise do comportamento de um
149
 colaborador durante um intervalo de tempo, analisando
sua postura profissional, seu conhecimento técnico, sua
relação com os parceiros de trabalho etc.
Esse método tem por objetivo analisar as melhores
práticas dos funcionários, proporcionando um cresci-
mento profissional e pessoal, visando a um melhor de-
sempenho de suas funções no ambiente de trabalho.
Além disso, é uma importante ferramenta de auxílio à
administração de recursos humanos da empresa, alimen-
tando-a com informações que auxiliam a tomada de de-
cisão sobre práticas de bonificação, aumento de salários,
demissões, necessidades de treinamento etc.
Segundo Wagner Siqueira, o processo de avaliação
de desempenho de um colaborador inclui, dentre outras,
as expectativas desejadas e os resultados reais, sendo di-
vidida em algumas etapas:
• Apreciação diária do comportamento do colabora-
dor, seus progressos e limitações, êxitos e insuces-
sos, com oferecimento permanente de feedback
instantâneo;
• Identificação e equacionamento imediato dos pro-
blemas emergentes, procurando manter continua-
mente um alto padrão de motivação e de obten-
ção de resultados;
• Entrevistas formais periódicas de avaliação de de-
sempenho, em que avaliador e avaliado analisam
os resultados obtidos no período considerado e
redefinem novas orientações, compromissos recí-
procos e ações corretivas, se for o caso.
Neste processo, o gestor precisa avaliar as fraquezas e
limitações dos funcionários, buscando identificar pontos
de melhoria, necessidade de treinamento, ou até mes-
mo remanejamento do indivíduo para outras funções em
que poderia render melhor.
Assim, o papel principal da avaliação de desempenho
é identificar e trabalhar de forma sistêmica as diferenças
de desempenho entre os muitos funcionários da organi-
zação. Tendo sempre como base a interação constante
entre avaliador e avaliado.
Disponível em: <http://www.sobreadministracao.
com/avaliacao-de-desempenho-o-que-e-e-como-fun-
ciona/>. Acesso em: 14 jul. 2018.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
1. Formas de avaliação de desempenho
Listamos abaixo os métodos mais tradicionais de ava-
liação:
• Escalas gráficas de classificação: é o método mais
utilizado nas empresas. Avalia o desempenho por
meio de indicadores definidos, graduados através
da descrição de desempenho numa variação de
ruim a excepcional. Para cada graduação pode ha-
ver exemplos de comportamentos esperados para
facilitar a observação da existência ou não do indi-
cador. Permite a elaboração de gráficos que facili-
tarão a avaliação e o acompanhamento do desem-
penho histórico do avaliado.
150
• Escolha e distribuição forçada: consiste na avalia-
ção dos indivíduos através de frases descritivas de
determinado tipo de desempenho em relação às
tarefas que lhe foram atribuídas, entre as quais o
avaliador é forçado a escolher a mais adequada
para descrever os comportamentos do avaliado.
Este método busca minimizar a subjetividade do
processo de avaliação de desempenho.
• Pesquisa de campo: tem base na realização de
reuniões entre um especialista em avaliação de
desempenho da área de Recursos Humanos e
cada  líder, para avaliação do desempenho de cada
um dos subordinados, levantando-se os motivos
de tal desempenho por meio de análise de fatos
e situações. Este método permite um diagnóstico
padronizado do desempenho, minimizando a sub-
jetividade da avaliação. Ainda possibilita o planeja-
mento, conjuntamente com o líder, do desenvolvi-
mento profissional de cada um.
• Incidentes críticos: enfoca as atitudes que repre-
sentam desempenhos altamente positivos (suces-
so), que devem ser realçados e estimulados, ou
altamente negativos (fracassos), que devem ser
corrigidos através de orientação constante. O mé-
todo não se preocupa em avaliar as situações nor-
mais. No entanto, para haver sucesso na utilização
desse método, é necessário o registro constante
dos fatos para que estes não passem despercebi-
dos.
• Comparação de pares: também conhecida como
comparação binária, faz uma comparação entre
o desempenho de dois colaboradores ou entre o
desempenho de um colaborador e sua equipe, po-
dendo fazer o uso de fatores para isso. É um pro-
cesso muito simples e pouco eficiente, mas que se
torna muito difícil de ser realizado quanto maior
for o número de pessoas avaliadas.
• Auto avaliação: é a avaliação feita pelo próprio
avaliado com relação a sua performance. O ideal
é que esse sistema seja utilizado conjuntamente a
outros sistemas para minimizar o forte viés e a falta
de sinceridade que podem ocorrer.
• Relatório de performance: também chamada de
avaliação por escrito ou avaliação da experiência,
trata-se de uma descrição mais livre acerca das ca-
racterísticas do avaliado, seus pontos fortes, fracos,
potencialidades e dimensões de comportamento,
entre outros aspectos. Sua desvantagem está na
dificuldade de se combinar ou comparar as classifi-
cações atribuídas e por isso exige a suplementação
de um outro método, mais formal.
• Avaliação por resultados: é um método de avalia-
ção baseado na comparação entre os resultados
previstos e realizados. É um método prático, mas
que depende somente do ponto de vista do super-
visor a respeito do desempenho avaliado.
• Avaliação por objetivos: baseia-se numa avaliação
do alcance de objetivos específicos, mensuráveis,
alinhados aos objetivos organizacionais e nego-
ciados previamente entre cada colaborador e seu
superior. É importante ressaltar que, durante a
avaliação, não devem ser levados em consideração
 aspectos que não estavam previstos nos objetivos,
ou não tinham sido comunicados ao colaborador.
E ainda, deve-se permitir ao colaborador sua au-
toavaliação para discussão com seu gestor.
• Padrões de desempenho: também chamado de pa-
drões de trabalho, é quando há estabelecimento de
metas somente por parte da organização, mas que
devem ser comunicadas às pessoas que serão ava-
liadas.
• Frases descritivas: trata-se de uma avaliação através
de comportamentos descritos como ideais ou nega-
tivos. Assim, assinala-se “sim” quando o comporta-
mento do colaborador corresponde ao comporta-
mento descrito, e “não” quando não corresponde. É
diferente do método da Escolha e distribuição força-
da no sentido da não obrigatoriedade na escolha
das frases.
• Avaliação 360 graus: neste método, o avaliado
recebe  feedbacks  (retornos) de todas as pessoas
com quem ele tem relação, também chamados
de  stakeholders, como pares, superior imediato,
subordinados, clientes, entre outros.
• Avaliação de competências: trata-se da identificação
de competências conceituais (conhecimento teóri-
co), técnicas (habilidades) e interpessoais (atitudes)
necessárias para que determinado desempenho seja
obtido.
• Avaliação de competências e resultados: é a con-
jugação das avaliações de competências e resulta-
dos, ou seja, é a verificação da existência ou não
das competências necessárias de acordo com o
desempenho apresentado.
• Avaliação de potencial: com ênfase no desempe-
nho futuro, identifica as potencialidades do ava-
liado que facilitarão o desenvolvimento de tarefas
e atividades que lhe serão atribuídas. Possibilita a
identificação de talentos que estejam trabalhando
aquém de suas capacidades, fornecendo base para
a recolocação dessas pessoas.
• Balanced Scorecard: sistema desenvolvido por Ro-
bert S. Kaplan e David P. Norton na década de 90,
avalia o desempenho sob quatro perspectivas: fi-
nanceira, do cliente, dos processos internos e do
aprendizado e crescimento. São definidos objeti-
vos estratégicos para cada uma das perspectivas e
tarefas para o atendimento da meta em cada obje-
tivo estratégico.
2. Vantagens da Avaliação de desempenho
Por meio da avaliação de desempenho é possível
identificar novos talentos dentro da própria organização,
mediante análise do comportamento e das qualidades
de cada indivíduo, gerando, assim, novas possibilidades
para remanejamento interno de colaboradores. Além
disso, pode oferecer bonificações e premiações aos fun-
cionários que mais se destacarem na avaliação.
Outra vantagem é a possibilidade de gerar um fee-
dback mais fácil aos funcionários analisados e gestores,
uma vez que tem como resultado informações relevan-
tes, sólidas e tangíveis para um resultado eficiente. Esse
feedback faz com que os avaliados queiram investir ain-
da mais em seu desenvolvimento, melhorando seu de-
sempenho e trazendo vantagens para a empresa.
Este método é importante, também, para eliminar
“achismos” e palpites quanto à avaliação de um funcio-
nário. É um meio de obter informações reais e avaliar de
perto as implicações de uma possível mudança na gestão
de recursos humanos da empresa.
Por isso, manter esse tipo de avaliação pode trazer
muitos benefícios e mudanças positivas na gestão de
pessoas de uma organização, seja qual for o seu tama-
nho. Com ela, o gestor pode avaliar melhor seus subor-
dinados, melhorar o clima de trabalho, investir no treina-
mento de seus pares, melhorar a produtividade, desen-
volver os métodos de remuneração, fazê-los trabalhar
de forma mais eficiente etc. Todos ganham quando uma
equipe é avaliada de forma satisfatória pelos gerentes.
3. Aplicações
A avaliação de desempenho presta-se ao exercício de
diferentes funções administrativas, motivacionais e de
comunicação, como citadas a seguir:
• Identificação de pontos fortes e fracos dos colabo-
radores e, consequentemente, da organização;
• Identificação de diferenças individuais;
• Estímulo à comunicação interpessoal;
• Desenvolvimento do conceito “equipe de dois”,
formada por chefe e subordinado;
• Informação ao colaborador de como o seu desem-
penho é percebido;
• Estímulo ao desenvolvimento individual do avalia-
dor e do avaliado;
• Indicações de promoções e de aumentos salariais
por mérito;
• Indicações de necessidade de treinamento;
• Gestão de crises nas equipes e nos processos ope-
racionais (sistemas técnicos e sociais);
• Auxílio na verificação de aprendizagens;
• Identificação de problemas de trabalho em geral, no
relacionamento individual, intraequipe ou interequi-
pes;
• Registro histórico suplementar para ações admi-
nistrativas de gestão;
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
• Apoio às pesquisas de clima organizacional.
4. Indicadores de Desempenho
O que não é medido não é gerenciado....
Robert Kaplan
Se você não mede algo, você não pode entender o pro-
cesso.
Se você não entende o processo, você não consegue
aperfeiçoá-lo.
Peter Druker
A utilização de indicadores de desempenho para
aferir os resultados alcançados pelos administradores é
uma metodologia que está relacionada ao conceito de
151
 gerenciamento voltado para resultados (result oriented
management – ROM). Esse conceito tem sido adotado
nas administrações públicas de diversos países, espe-
cialmente nos de cultura anglo-saxônica (EUA, Austrália,
Reino Unido).
Para alguns estudiosos/autores da literatura especia-
lizada, o conceito de indicador de desempenho pode ser
definido como um instrumento de mensuração quanti-
tativa ou qualitativa de aspectos do desempenho. Neste
material, vamos adotar a seguinte definição:
Um indicador de desempenho é um número, per-
centagem ou razão que mede um aspecto do desem-
penho, com o objetivo de comparar esta medida com
metas pré-estabelecidas.
5. Medição de desempenho e indicador de desem-
penho
A expressão indicador de desempenho é também
normalmente utilizada no sentido de medição de de-
sempenho. Entretanto, é possível estabelecer-se uma
distinção entre ambas. Medições de desempenho são
efetuadas quando os aspectos do desempenho podem
ser mensurados diretamente e quantificados com faci-
lidade. Exemplos: quilometragem de estradas conserva-
das; número de alunos matriculados no 1º grau.
Indicadores de desempenho são utilizados quando
não é possível efetuar tais mensurações de forma direta.
Atuam como uma alternativa para a medição do desem-
penho, embora não forneçam uma mensuração direta
dos resultados. Exemplo: a utilização do índice de repe-
tência na 1ª série do 1º grau, como um dos fatores a
serem considerados na formação de um indicador de de-
sempenho para medir a efetividade do ensino de 1º grau.
O que se deseja ressaltar com essa diferenciação é
que os indicadores de desempenho podem fornecer uma
boa visão acerca do resultado que se deseja medir, mas
são apenas aproximações do que realmente está ocor-
rendo, necessitando, sempre, de interpretação no con-
texto em que estão inseridos.
6. Natureza comparativa dos indicadores de de-
sempenho
Informações sobre desempenho são essencialmente
comparativas. Um conjunto de dados isolado mostrando
os resultados atingidos por uma instituição não diz nada
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
a respeito do desempenho da mesma, a menos que seja
confrontado com metas ou padrões preestabelecidos, ou
realizada uma comparação com os resultados atingidos
em períodos anteriores, obtendo-se assim uma série his-
tórica para análise.
7. Variáveis empregadas na construção de indicadores
Os indicadores quase sempre são compostos por va-
riáveis provenientes de um dos seguintes grupos: custo,
tempo, quantidade e qualidade.
8. Principais usos de indicadores de desempenho
A utilização de indicadores de desempenho pela ins-
tituição:
152
• Possibilita a avaliação qualitativa e quantitativa do
desempenho global da instituição, por meio da ava-
liação de seus principais programas e/ou departa-
mentos;
• Permite o acompanhamento e a avaliação do desem-
penho ao longo do tempo e ainda a comparação en-
tre:
• Desempenho anterior x desempenho corrente;
• Desempenho corrente x padrão de comparação;
• Desempenho planejado x desempenho real;
• Possibilita enfocar as áreas relevantes do desem-
penho e expressá-las de forma clara, induzindo um
processo de transformações estruturais e funcionais
que permite eliminar inconsistências entre a missão
da instituição, sua estrutura e seus objetivos priori-
tários;
• Ajuda o processo de desenvolvimento organizacio-
nal e de formulação de políticas a médio e longo
prazos;
• Melhora o processo de coordenação organizacio-
nal, a partir da discussão fundamentada dos resul-
tados e o estabelecimento de compromissos entre
os diversos setores da instituição;
• Possibilita a incorporação de sistemas de reconhe-
cimento pelo bom desempenho, tanto institucio-
nais quanto individuais.
9. Qualidades desejáveis em um indicador de de-
sempenho
Tanto na análise de indicadores de desempenho já
existentes, quanto na elaboração de novos, deve-se veri-
ficar as seguintes características:
I. Representatividade: o indicador deve ser a expressão
dos produtos essenciais de uma atividade ou função;
o enfoque deve ser no produto: medir aquilo que é
produzido, identificando produtos intermediários e fi-
nais, além dos impactos desses produtos (outcomes).
Este atributo merece certa atenção, pois indicadores
muito representativos tendem a ser mais difíceis de ser
obtidos.
II. Homogeneidade: na construção de indicadores
devem ser consideradas apenas variáveis homogê-
neas. Por exemplo, ao estabelecer o custo médio
por auditoria, devem-se identificar os diversos tipos
de auditoria, já que para cada tipo tem-se uma com-
posição de custo diversa.
III. Praticidade: garantia de que o indicador realmente
funciona na prática e permite a tomada de decisões
gerenciais. Para tanto, deve ser testado, modificado
ou excluído quando não atender a essa condição.
IV. Validade: o indicador deve refletir o fenômeno a
ser monitorado.
V. Independência: o indicador deve medir os resul-
tados atribuíveis às ações que se quer monitorar,
devendo ser evitados indicadores que possam ser
influenciados por fatores externos.
VI. Confiabilidade: a fonte de dados utilizada para o
cálculo do indicador deve ser confiável, de tal forma
que diferentes avaliadores possam chegar aos mes-
mos resultados.
 VII. Seletividade: deve-se estabelecer um número equilibrado de indicadores que enfoquem os aspectos essenciais
do que se quer monitorar.
VIII. Simplicidade: o indicador deve ser de fácil compreensão e não envolver dificuldades de cálculo ou de uso.
IX. Cobertura: os indicadores devem representar adequadamente a amplitude e a diversidade de características do
fenômeno monitorado, resguardado o princípio da seletividade e da simplicidade.
X. Economicidade: as informações necessárias ao cálculo do indicador devem ser coletadas e atualizadas a um
custo razoável, em outras palavras, a manutenção da base de dados não pode ser dispendiosa.
XI. Acessibilidade: deve haver facilidade de acesso às informações primárias bem como de registro e manutenção
para o cálculo dos indicadores.
XII. Estabilidade: a estabilidade conceitual das variáveis componentes e do próprio indicador bem como a estabi-
lidade dos procedimentos para sua elaboração são condições necessárias ao emprego de indicadores para avaliar
o desempenho ao longo do tempo.

10. Aspectos do desempenho medidos pelos indicadores

O desempenho na obtenção de um determinado resultado pode ser medido segundo as seguintes dimensões de
análise: economicidade, eficiência, eficácia e efetividade. Para cada dimensão de análise podem existir um ou mais
indicadores.

11. Tipos de indicadores

12. Requisitos dos indicadores

• Disponibilidade – Facilidade de acesso para coleta, estando disponível a tempo;

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

• Simplicidade – Facilidade de ser compreendido;

• Baixo custo de obtenção;
• Adaptabilidade – Capacidade de resposta às mudanças;
• Estabilidade – Permanência no tempo, permitindo a formação de série histórica;
• Rastreabilidade – Facilidade de identificação da origem dos dados, seu registro e manutenção;
• Representatividade – Atender às etapas críticas dos processos, estes sendo importantes e abrangentes.

153
 13. Exemplo de Indicadores de Desempenho

PROCESSOS MÉTRICAS
Estratégia Corpo- ▪ A posição competitiva na indústria
rativa ▪ Custo, tempo de desenvolvimento, tempo de entrega, quantidade, preço e canais dos
produtos oferecidos
▪ Quantidade, complexidade e tamanho dos concorrentes, clientes, parceiros e forne-
cedores
▪ Valor dos recursos disponíveis
Estrutura Corpo- ▪ Número de unidades estratégicas de negócio (UEN)
rativa ▪ Diversidade geográfica de produção e vendas
▪ Nível de capacitação para cada (UEN) e gerentes
Sistemas Corpora- ▪ Índice de retenção de clientes e funcionários
tivos ▪ Produtos e índices de qualidade de processos
▪ Investimento na formação de equipes
Recursos ▪ Recursos financeiros disponíveis para investimento no negócio
▪ Avaliação de competências dos funcionários existentes
▪ Avaliação da qualidade da tecnologia atual e dos processos
Ambiente externo ▪ Avaliação dos investimentos dos concorrentes
▪ Avaliação das necessidades do cliente
▪ das necessidades de fornecedores e recursos
Liderança ▪ Tempo dedicado ao negócio
▪ Orçamento por cento atribuído às iniciativas no segmento
▪ Porcentagem de desempenho vinculados ao sucesso do negócio no mercado
▪ Objetivos do negócio claramente comunicados aos administradores e funcionários
▪ Percentagem de gerentes preparados para o negócio
Criar e executar es- ▪ Número, preço de custo e a percepção dos produtos e serviços oferecidos pela empresa
tratégias adequadas para Disponibilidade e planejamento de recursos de segurança do segmento
o negócio ▪ Percepção da marca
▪ Quantidade e qualidade das informações disponíveis sobre a empresa
▪ Os níveis de qualidade, opções de entrega, taxas de cumprimento e satisfação do clien-
te de encomendas personalizadas
▪ Rentabilidade das operações para o segmento
Suporte e estrutura ▪ Quantidade de produtos terceirizados
externa ao negócio ▪ Qualidade das parcerias estratégicas formadas
▪ Variação do custo e da qualidade de contratos de fornecedores
▪ Integração ante unidades fornecedoras e funções internas
▪ Número de produtos, canais e serviços específicos
Desenvolver e im- ▪ Quantidade, qualidade, habilidades e conhecimentos dos funcionários da empresa
plementar sistemas apro- ▪ Quantidade e qualidade de treinamentos específicos
priados ao negócio ▪ Porcentagem de medidas de desempenho e recompensas alinhados e ligados à ativi-
dade do negócio
▪ Quantidade e qualidade dos dados dos clientes através de sistemas promocionais
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

▪ Tempo necessário para atender aos pedidos do cliente e solicitações de serviços feitas
pessoalmente ou por outros meios
▪ Nível de integração interdepartamental por via eletrônica
▪ Qualidade de vendas e performance de entrega
Otimização de ca- ▪ Valores em R$ das atividades realizadas pelo segmento concorrente
nal ▪ Número de clientes atendidos pela concorrência
▪ Tempo de inatividade médio por unidade
▪ Nível de satisfação com a cadeia de fornecedores
▪ Melhoria de vendas juntos aos clientes já existentes
Redução de custos ▪ R$ economizados em despesas com pessoal, aquisição de produtos e materiais, arma-
zenamento etc.
▪ R$ economizados no desenvolvimento de novos produtos e a introdução no mercado
▪ Os custos trabalhistas por unidade vendida

154
 Aquisição de novos ▪ Novos clientes adquiridos através de promoções
clientes ▪ Percentagem de clientes por novo produto
▪ Percentagem de novos clientes específicos
▪ Número de novos clientes por meio de outros canais
▪ Novos clientes que se convertem em clientes fidelizados (taxa de conversão)
Fidelização e reten- ▪ Frequência de visitas e retorno de cliente
ção de cliente ▪ Vendas médias, anual por cliente
▪ A satisfação do cliente com o atendimento
▪ Compras do cliente versus a taxa de desistência
▪ Percentagem de atritos com clientes
▪ Relação de novos clientes versus os costumeiros
Geração de valor ▪ Custo e preço dos produtos e serviços oferecidos aos clientes
▪ Média dos preços pagos pelos consumidores
▪ Número de novos produtos e linhas de serviços introduzidos
▪ Rentabilidade das operações do negócio
▪ As receitas geradas através da iniciativa (receita total, receita por cliente)
▪ Rentabilidade por cliente
Rentabilidade da ▪ Preço do estoque
empresa a longo prazo ▪ Evolução do capital
▪ O crescimento das vendas

Vale reforçar que, mesmo adotando-se todos os cuidados na elaboração de indicadores de desempenho, o aperfei-
çoamento sempre será possível, à medida em que forem sendo colocados em prática.
Criar um canal para críticas e sugestões dos usuários dos serviços públicos, organizações governamentais, entida-
des de classe, entidades governamentais fiscalizadoras, enfim, de todos os que, de certa forma, estão interessados no
desempenho do serviço da entidade pública é outra forma de aperfeiçoar o uso de indicadores, buscando sempre um
processo de melhoria que traga o serviço o mais próximo possível do desejado e necessário.

ESTRATÉGIA NACIONAL DO PODER JUDICIÁRIO PARA O PERÍODO DE 2 DE 2015 A 2020,

ESTABELECIDA PELA RESOLUÇÃO CNJ Nº 198/2014. MISSÃO, VISÃO E VALORES DO PO-
DER JUDICIÁRIO. OS MACRODESAFIOS DO PODER JUDICIÁRIO APLICÁVEIS A JUSTIÇA
ESTADUAL. METAS NACIONAIS. DEFINIÇÃO E CORRELAÇÃO COM OS MACRODESAFIOS
DO PODER JUDICIÁRIO.

Estratégia é a palavra-chave da modernidade.

Faremos uma abordagem quanto ao conceito estratégia, sua aplicação no planejamento e na sequencia, a gestão
estratégica do Poder Judiciário.
Nos dias atuais, estratégia diz respeito à condução de organizações no contexto da competição. A sua operacionali-
zação inclui a seleção de objetivos para delimitar e guiar as ações de manutenção ou de melhoria da posição alcançada
no mercado, a reunião dos recursos disponíveis, a avaliação de contingências ambientais tais como os interesses de
determinados grupos, inovações tecnológicas, medidas governamentais, entre outras tarefas (Hatch, 1997). Conforme
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

observa Quinn (1992), atividades ainda muito similares àquelas desempenhadas na remota Grécia pelos conquistado-
res em tempos de luta.
O conceito de estratégia é encontrado com diferentes conotações em diferentes contextos, seja na esfera teórica
da academia, ou seja na vida real de organizações. Além disto, este é um conceito que ao ser incorporado ao vocabu-
lário da ciência da administração, veio evoluindo ao longo das últimas décadas a partir de contribuições de diversos
pesquisadores na área, portanto, uma definição exata, precisa e única para estratégia não será encontrada, mas sim
uma miríade de definições que foram surgindo ao longo das últimas décadas, principalmente na academia, sendo que
várias delas tem sido validadas e utilizadas por muitas empresas da vida real, enquanto, muitas outras definições tem
se constituído em modismo passageiro e não se consolidaram.. A este respeito, Mintzberg e Quinn (1995) se mani-
festam afirmando “que não há uma definição única, universalmente aceita, mas, que entretanto, abundam definições
reconhecidamente válidas”.
A respeito das diversas definições atribuídas ao termo estratégia, apresenta-se algumas dentro desta vasta literatu-
ra, de acordo com a visão dos autores abaixo relacionados.
Para Andrews, Christensen, Bower, Hamermesh e Porter (citados por Mintzberg et al.,2000:28), a estratégia é vista
como: “a união entre qualificações e oportunidades que posiciona uma empresa em seu ambiente”.

155
 Ansoff (1965) explica a estratégia de forma mais técnica, como sendo: “o negócio em que estamos; as tendências
que se verificam; decisões heurísticas de primeira ordem; nicho competitivo; e características de portfólio”.
Porter (1996) e Mintzberg et al. (2000), afirmam que a estratégia “é a escolha de uma posição única e valiosa basea-
da em sistemas de atividades que são difíceis de copiar e que agregam valor.”
Para Shumpeter (apudMintzberg et al, 2000) e Drucker (1980), a estratégia pode ser vista “como novas combinações
que visam explorar oportunidades novas e diferentes no futuro”.
De acordo com Bruner, (apudMintzberg etal., 2000), a estratégia é vista como um conceito, assim a realização da es-
tratégia é a concretização de um conceito. Outros autores, como Simon e March (citados pelo mesmo autor), acreditam
que a estratégia tem lugar na mente do estrategista e este é um conceito de difícil realização.
Senge (1990) e Quinn (apudMintzberg et al., 2000), afirmam que a estratégia “é um processo de aprendizado, tanto
individual como coletivo, ou seja, a estratégia pode fazer com que a organização aprenda ao longo do tempo.”

AS ESCOLAS DO PENSAMENTO ESTRATÉGICO

Mintzberg, Ahlstrand e Lampel (2000) escreveram “Safári de Estratégia”, após uma grande revisão da literatura
existente sobre Estratégia e Planejamento Estratégico. Este livro traz uma síntese dos pensamentos solidificados sobre
o assunto nas últimas décadas.
Para os autores, as mais relevantes contribuições do assunto puderam ser classificadas em dez pontos de vista
distintos, a maioria do qual, na opinião deles, de uma forma ou de outra foram validadas na prática gerencial ao longo
dos anos. Os autores as denominaram como: as dez escolas de pensamento estratégico.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

1) Escola do Design
A formulação da estratégia como um processo de concepção, pautado pela Análise SWOT para a criação da estraté-
gia. A escola considera estratégia racional e lógica, feita pelo executivo principal. O processo de implementação apre-
senta separação estanque da fase de formulação, somente possível quando a estratégia for única, simples e explícita.
A principal crítica a escola do design é a inflexibilidade da estratégia.

2) Escola de Planejamento
A formulação da estratégia como um processo que formaliza o planejamento estratégico e fixa objetivos, desta-
cando: forte presença de auditoria interna e externa para a avaliação da estratégia; separação entre o planejamento e
a execução e a presença de assessorias externas.

3) Escola de Posicionamento
A formulação da estratégia como um processo analítico. A base da escola do posicionamento esta na teoria econô-
mica de organização industrial.

156
 A partir da estrutura de mercado, constroem-se estratégia na busca de vantagens competitivas. Surgem as estraté-
gias genéricas de Porter, liderança em custo de diferenciação, identificadas a partir do modelo das cinco forças compe-
titivas: I) poder de barganha dos fornecedores, II) poder de barganha dos clientes; III) barreiras à entrada ; IV) ameaças
de produtos substitutos e V) rivalidade interna da indústria.

4) Escola Empreendedora
A formulação da estratégia como um processo visionário, pautado na mente do líder por meio de tentativas, o que
gera uma destruição criativa. O crescimento é dado como meta, e a visão substitui a formulação de um plano esque-
matizado, sendo emergente.

5) Escola Cognitiva
A formulação da estratégia como um processo mental, que tem como base a psicologia cognitiva das décadas de
oitenta e noventa. O processo cognitivo como: confusão na identificação de tendências, processamento de informa-
ções, mapeamento, realização de conceito e construção.

6) Escola do Aprendizado
A formulação da estratégia como um processo emergente. A complexidade e imprevisibilidade das organizações
impedem o controle deliberado e a formulação precisa da estratégia. A formulação e a implementação de estratégias
são indissociáveis. Não só o líder aprende, mas todo o sistema coletivo aprende a formular e implementar estratégias.
O aprendizado é emergente, surgindo de todos os tipos de lugares. O papel da liderança é gerenciar o processo de
aprendizado estratégico, não de deliberar estratégias. As estratégias nascem do passado, para serem transformadas
em planos futuros.

7) Escola do Poder
A formulação da estratégia como um processo de negociação em função do poder e da política. As estratégias são
emergentes. O micropoder visualiza a estratégia como interação, barganha, confronto direto entre interesses estreitos
e coalizão inconstante. Já o macropoder vê a organização como promotora do próprio bem-estar por meio de controle
ou cooperação com outras organizações, definindo estratégias coletivas.

8) Escola Cultural
A formulação da estratégia ocorre como um processo coletivo de integração social, baseado nas crenças e nas in-
terpretações comum dos membros das organizações. Os indivíduos adquirem as crenças por meio de um processo de
aculturação e socialização, sendo este tácito.

9) Escola Ambiental
A formulação da estratégia como um processo reativo. O ambiente é um conjunto de forças gerais, responsável pela
geração de estratégias. As organizações necessitam se adequar a estas forças, ou elas morrerão.

10) Escola de Configuração

A formulação da estratégia como um processo de transformação. As organizações podem ser descritas em termos
de algum tipo de configuração estável em um período de tempo, que dá origem ás estratégias. Os períodos de estabi-
lidade são interrompidos, dando origem a novas configurações. Os ciclos de interrupções e mudanças são estáveis, e o
sucesso está na administração destes ciclos. As estratégias necessitam ser adequadas ao contexto.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

157
 A gestão estratégica é uma “metodologia” importante que visa assegurar o sucesso da empresa no momento atual,
bem como principalmente o seu sucesso no futuro.
é um processo contínuo e interativo que visa auxiliar a Administração no gerenciamento da organização e se baseia
em 3 pilares fundamentais:
 o planejamento estratégico,
 a execução e
 o controle.

Planejamento Estratégico
Estabelecimento da diretriz organizacional: A Missão, que define a razão de ser da organização; A Visão de Futuro,
que define o que a instituição aspira a ser ou a se tornar; e OS Objetivos Estratégicos, que são os desafios estabelecidos
pela organização. Definido o foco, estabelecem-se as metas.

Execução da estratégia
Conversão do curso de ação escolhido para o alcance dos objetivos em resultados e ações concretas, por meio da
execução dos projetos e melhoria dos processos de trabalho.

Acompanhamento estratégico
Monitoramento e avaliação da estratégica, para melhorá-lo e assegurar que tudo acontecerá conforme o planejado,
checando o alcance das metas e o andamento dos projetos e o aprimoramento dos processos de trabalho.

Os elementos principais da gestão estratégica

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

Declaração de missão
– a missão é o elemento que traduz as responsabilidades e pretensões da organização junto ao ambiente e define
o negócio, delimitando o seu ambiente de atuação. A missão da organização representa sua razão de ser, o seu papel
na sociedade.

Visão de negócios
– mostra uma imagem da organização no momento da realização de seus propósitos no futuro. Trata-se não de
predizer o futuro, mas de assegurá-lo no presente. A visão de negócios cria um “estado de tensão” positivo entre o
mundo como ele é e como gostaríamos que fosse (sonho). A visão de negócios associada a uma declaração de missão
compõe a intenção estratégica da organização.

Diagnóstico estratégico externo

– procura antecipar oportunidades e ameaças para a concretização da visão, da missão e dos objetivos empresa-
riais. Corresponde à análise de diferentes dimensões do ambiente que influenciam as organizações. Estuda também as
dimensões setoriais e competitivas.

158
 Diagnóstico estratégico interno
– corresponde ao diagnóstico da situação da organi-
zação diante das dinâmicas ambientais, relacionando- a
às suas forças e fraquezas e criando as condições para
a formulação de estratégias que representam o melhor
ajustamento da organização no ambiente em que atua.
O alinhamento dos diagnósticos externos e internos pro-
duz as premissas que alicerçam a construção de cenários.
Fatores críticos de sucesso
- esse recurso metodológico é uma etapa do pro-
cesso inserida entre o diagnóstico e a formulação das
estratégias. Ele procura evidenciar questões realmente
críticas para a organização, emergindo dos problemas
apontados na análise realizada com a aplicação do mo-
delo SWOT, de cuja solução dependerá a consecução da
missão. Os determinantes de sucesso também são de-
nominados fatores críticos de sucesso e encaminham as
políticas de negócios.
Definição dos objetivos
– a organização persegue simultaneamente diferen-
tes objetivos em uma hierarquia de importância, de prio-
ridades ou de urgência.
Análise dos públicos de interesse (stakeholderes)
– quando foi definida a estratégia, já se observou que
só se tem sucesso na estratégia elaborada ao atender às
necessidades dos públicos de interesse. Um stakeholder
consiste em uma pessoa, um grupo de pessoas ou uma
organização que pode influenciar ou ser influenciado
pela organização, como consumidores, usuários, em-
pregados, proprietários, dirigentes, governo, instituições
financeiras, opinião pública ou acionistas. A análise con-
siste na identificação dos grupos e de seus interesses e
poderes de influência no que diz respeito à missão da
organização.
Formalização do plano
– um plano estratégico é um plano para a ação, mas
não basta somente a formulação das estratégias dessa
ação. É necessário implementá-las por meio de progra-
mas e projetos específicos. Requer um grande esforço de
pessoal e emprego de modelos analíticos para a avalia-
ção, a alocação e o controle de recursos. Esse elemento
metodológico exige uma abrangência completa de todas
as áreas de tomada de decisão da organização; uma ra-
cionalidade formal no processo de tomada de decisão e
um firme controle sobre o trabalho.
Auditoria de desempenho e resultados (reavalia-
ção estratégica)
– trata-se de rever o que foi implementado para deci-
dir os novos rumos do processo, mantendo as estratégias
implantadas com sucesso e revendo as más estratégias.
A reavaliação das estratégias aparece como resultado de
um processo de medição de diversos grupos de influên-
cias associados a cada estratégia.
As principais vantagens da Gestão (Planejamento) Es-
tratégico são:
- Fornece uma visão sistêmica, pois aprofunda o co-
nhecimento sobre a organização, mercado/clien-
tes, concorrentes, parceiros e fornecedores;
- Agiliza e fundamenta decisões, pois cria um consen-
so natural entre os líderes da organização sobre o
que realmente é importante;
- Estabelece uma direção única, pois alinha os esfor-
ços de todos na organização para o atendimento
de objetivos comuns;
- Melhora a capacidade de adaptação, pois facilita a
reestruturação organizacional frente ás mudanças
de cenários externo e de competição;
- Melhora a alocação de recursos;
- Reforça a motivação;
- Melhora o controle;
- Sistematiza ciclos de melhoria contínua da organi-
zação
Para Oliveira (1999), a Gestão Estratégica compreen-
de:
- Planejamento Estratégico
- Organização Estratégica
- Direção Estratégica
- Controle Estratégico
- Desenvolvimento Estratégico
PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO
O planejamento estratégico veio surgir em meados
da década de 60, através das metodologias de planeja-
mento propostas pelo professor Igor Ansoff e dos pes-
quisadores do Stanford Research Institute (Taylor, 1975).
Segundo Kotler, “o planejamento estratégico se trata
de uma metodologia gerencial que permite estabelecer
a direção a ser seguida pela organização, visando um
maior grau de interação com o ambiente”. A direção es-
colhida pela empresa engloba de forma significativa as
questões de macro política, macro estratégias e dos ob-
jetivos funcionais. Já em relação à interação da organiza-
ção com seu ambiente, esta pode variar de acordo com
o alinhamento dos objetivos com o mesmo, podendo ser
positiva, neutro ou negativa.
Em resumo, podemos dizer que o planejamento es-
tratégico é o processo de analisar uma organização sob
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
diversos ângulos, direcionando seus rumos e monitoran-
do suas ações de forma concreta. O monitoramento e
controle são resultados práticos da utilização do que co-
nhecemos como Plano Estratégico. Segundo Peter Druc-
ker, o planejamento estratégico é um processo contínuo
e sistemático, que possui o maior conhecimento possível
acerca do futuro. Tomar decisões que envolvem riscos,
organizar sistematicamente as ações necessárias para
uma boa execução das decisões e retroalimentar e medir
os efeitos dessas decisões são tarefas que fazem parte do
planejamento estratégico de uma organização.
O planejamento estratégico poderia ser definido
como um processo de gestão que apresenta, de maneira
integrada, o aspecto futuro das decisões institucionais,
a partir da formulação da filosofia, da instituição, sua
159
 missão, sua orientação, seus objetivos, suas metas, seus
programas e as estratégias a serem utilizadas para as-
segurar sua implementação. É a identificação de fatores
competitivos de mercado e potencial interno, para atin-
gir metas e planos de ação que resultem em vantagem
competitiva, com base na análise sistemática de mudan-
ças ambientais previstas para um determinado período.
Portanto, o planejamento estratégico não deve ser con-
siderado apenas como uma afirmação das aspirações de
uma empresa, pois inclui também o que deve ser feito
para transformar essas aspirações em realidade. Quan-
do se considera a metodologia para o desenvolvimento
do planejamento estratégico nas empresas, têm-se duas
possibilidades, que se definem:
• em termos da empresa como um todo, “aonde se
quer chegar e depois se estabelece “como a em-
presa está para se chegar à situação desejada”; ou
• em termos da empresa como um todo “como se
está” e depois se estabelece “aonde se quer che-
gar”. Pode-se considerar uma terceira possibilidade
que é definir “aonde se quer chegar” juntamente
com “como se está para chegar lá”. Cada uma des-
sas possibilidades tem a sua principal vantagem.
No primeiro caso, é a possibilidade de maior criati-
vidade no processo pela não existência de grandes
restrições. A segunda possibilidade apresenta a
grande vantagem de colocar o executivo com o pé
no chão quando inicia o processo de planejamento
estratégico.
O planejamento estratégico é o processo por meio do
qual a estratégia organizacional será explicitada.
Podemos identificar, como características do planeja-
mento estratégico:
- É responsabilidade da cúpula da organização;
- Envolve a organização como um todo;
- Planejamento de longo prazo;
- Outros níveis do planejamento (tático e operacional)
serão desdobrados dele.
Um bom planejamento estratégico deve, em seu iní-
cio, incluir a definição do referencial estratégico da or-
ganização. Este referencial é o grande guia das organi-
zações, são as diretrizes que norteiam a sua atuação e o
seu posicionamento frente ao mercado. Representam o
planejamento estratégico no seu nível mais amplo e são
as bases para que a organização possua uma estratégia
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
sólida e sustentável.
Esse referencial inclui o negócio, a missão, a visão de
futuro e os valores organizacionais.
Missão: pode ser entendida como o papel que a
empresa terá perante a sociedade, enfim, quais são os
benefícios que a sua atividade produtiva - seja ela indus-
trial, comercial ou prestação de serviços - trará para a
coletividade ou, pelo menos, aos seus clientes. Missão é,
portanto, a função social da atividade da empresa dentro
de um contexto global.
Vejamos quatro exemplos de missão organizacional:
Receita Federal do Brasil: “Exercer a administração tri-
butária e o controle aduaneiro, com justiça fiscal e res-
peito ao cidadão, em benefício da sociedade”.
160
TCU – “Assegurar a efetiva e regular gestão dos recur-
sos públicos, em benefício da sociedade”.
Petrobrás – “Atuar de forma segura e rentável nas ati-
vidades de indústria de óleo, gás e energia, nos mercados
nacional e internacional, fornecendo produtos e serviços
de qualidade, respeitando o meio ambiente, consideran-
do os interesses dos seus acionistas e contribuindo para
o desenvolvimento do país”.
Negócio: É o ramo de atuação da organização, deli-
mita o campo em que ela estará desenvolvendo suas ati-
vidades. Está muito ligado ao tipo de produto ou serviço
que a organização oferece e nem sempre é tão óbvio. Por
exemplo, o negócio da Copenhagen não é chocolates e
sim presentes finos. Para exemplificar com uma organi-
zação pública, o negócio do TCU é o “controle externo da
administração pública e da gestão dos recursos públicos
federais”.
Visão de futuro: É considerada como os limites que
os principais responsáveis pela empresa conseguem en-
xergar dentro de um período de tempo mais longo e
uma abordagem mais ampla. Representa o que a empre-
sa quer ser em um futuro próximo ou distante
A visão deve ser:
- Compartilhada e apoiada por todos na organização
- Abrangente e detalhada
- Positiva e inovadora
- Desafiadora mas viável
- Transmitir uma promessa de novos tempos
- Agregar um aspecto emocional
Exemplos de visão:
Receita Federal: “Ser uma instituição de excelência em
administração tributária e aduaneira, referência nacional
e internacional”.
TCU: “Ser instituição de excelência no controle e con-
tribuir para o aperfeiçoamento da administração públi-
ca”.
Valores: Representam o conjunto dos princípios,
crenças e questões éticas fundamentais de uma empresa,
bem como fornecem sustentação a todas as suas princi-
pais decisões.
Influencia na qualidade do desenvolvimento e opera-
cionalização do planejamento estratégico.
Os valores da empresa devem ter forte interação com
as questões éticas e morais da empresa
O planejamento estratégico deve estar alinhado a
este referencial.
Etapas do Planejamento Estratégico: vamos abai-
xo analisar alguns dos apontamentos sobre essas etapas
conforme seus autores.

Segundo Maximiano, o planejamento estratégico com-
preende quatro etapas principais:
A) Análise da situação estratégica presente. Esta eta-
pa busca compreender a situação atual da empre-
sa, e as decisões que foram tomadas e levaram a
tal posição. Deve considerar o referencial estraté-
gico, os produtos e mercados atuais ou potenciais
da organização, as vantagens competitivas (ele-
mentos capazes de diferenciar a organização de
outras no mercado), o desempenho atual e o uso
de recursos.
B) Análise do ambiente. Na classificação do Maximia-
no, esta etapa abrange apenas o ambiente externo.
C) Análise interna. É a análise do ambiente interno.
D) Elaboração do plano estratégico.
A análise de ambiente corresponde à avaliação de
variáveis do ambiente interno (pontos fortes e pontos
fracos) e variáveis do ambiente externo (oportunidades
e ameaças) relevantes para a organização. As variáveis
do ambiente interno normalmente são controláveis, en-
quanto as variáveis do ambiente externo estão fora da
governabilidade da organização.
Segundo Djalma de Oliveira o Planejamento Estratégi-
co apresenta estas etapas:
a) Diagnóstico estratégico: abrange a definição da
visão, a análise externa, análise interna e análise
dos concorrentes;
b) Definição da missão: esta nós já vimos: é a defini-
ção da razão de ser da empresa e as consequências
de tal definição;
c) Definição dos instrumentos prescritivos e quan-
titativos: instrumentos prescritivos são aqueles
que irão dizer como a organização deve atuar
para alcançar os objetivos definidos. Instrumentos
quantitativos, basicamente, são aqueles ligados ao
planejamento orçamentário;
d) Controle e avaliação: são verificações, etapas em
que se avalia se o que está sendo feito correspon-
de ao que foi planejado.
Modelo ou matriz de Ansoff
Temos dois componentes principais no modelo: Mer-
cados e Produtos. Cada um deles pode ser classificado
quando a existentes e novos, gerando quatro estratégias
empresariais possíveis:
Penetração no mercado: Esta estratégia consiste em
explorar produtos tradicionais em um mercado tradicio-
nal.
Desenvolvimento de mercado: “É a estratégia de ex-
plorar um mercado novo com produtos tradicionais. Por
exemplo: uma operadora de cartões de crédito que lança
o produto para um público específico, como os torcedo-
res de um time”.
Desenvolvimento de produto: consiste em oferecer
produtos novos a mercados tradicionais.
Diversificação: É uma estratégia mais arrojada, que
consiste em explorar novos produtos em novos merca-
dos. Por exemplo, uma empresa de produção de alimen-
tos que lança um refrigerante está adotando uma estra-
tégia de diversificação.
Segundo classificação de Porter temos no Planejamen-
to estratégico, 3 grupos:
- Diferenciação: Consiste em “procurar projetar uma
forte identidade própria para o serviço ou produto,
que o torne nitidamente distinto dos produtos e
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
serviços dos concorrentes. Isso significa enfatizar
uma ou mais vantagens competitivas, como qua-
lidade, serviço, prestígio para o consumidor, estilo
do produto ou aspecto das instalações.
- Liderança de custo: consiste em oferecer produtos
ou serviços mais baratos do que os concorrentes.
- Estratégias de foco: concentração ou nicho: Con-
siste em escolher um segmento do mercado e
concentrar-se nele. Por exemplo, produtores de
alimentos orgânicos oferecem um alimento mais
caro, mas concentrado em um nicho específico de
clientes.
161
 Planejamento Estratégico Situacional (PES)
O PES foi sintetizado pelo economista chileno Car-
los Matus, para pensar a arte de governar. Este méto-
do “pressupõe constante adaptação do planejamento a
cada situação concreta onde é aplicado”. Além disso, o
PES leva em consideração, em suas formulações teóricas,
as interferências dos campos político, econômico e social
nos planos de governo.
Definição de planejamento segundo Matus: “Planejar
significa pensar antes de agir, pensar sistematicamen-
te, com método; explicar cada uma das possibilidades e
analisar suas respectivas vantagens e desvantagens; pro-
por-se objetivos”.
Outro ponto importante deste conteúdo são os mo-
mentos do PES:
• Momento explicativo: compreende-se a realida-
de, identificando-se os problemas que os atores
sociais declaram. Abandona o conceito de setor,
utilizado no planejamento tradicional, e passa a
trabalhar com o conceito de problemas. “Na expli-
cação da realidade temos que admitir e processar
informação relativa a outras explicações de outros
atores sobre os mesmos problemas, isto é, a abor-
dagem deve ser sempre situacional, posicionada
no contexto”.
• Momento normativo: como se formula o plano. Pro-
duzir as respostas de ação em um contexto de in-
certeza. Definir a situação ideal. “O central neste
modelo de planejamento é discutir a eficácia de
cada ação e qual a situação objetivo que sua re-
alização objetiva, cada projeto e isso só pode ser
feito relacionando os resultados desejados com os
recursos necessários e os produtos de cada ação”
• Momento estratégico: examinar a viabilidade política
do plano e do processo de construção de viabilida-
de política das operações não viáveis na situação
inicial. Adequa o “deve ser” ao “pode ser”. Busca
desenhar as melhores estratégias para viabilizar a
máxima eficácia do plano.
• Momento tático-operacional: o momento do fazer.
“Neste momento é importante debater o sistema
de gestão da organização e até que ponto ele está
pronto para sustentar o plano e executar as estra-
tégias propostas”.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
Os principais pressupostos teóricos do método PES
são resumidos em quatro perguntas, segundo Matus,
que apontam as diferenças entre o PES e os demais mé-
todos de planejamento estratégico:
1) como explicar a realidade?
2) como conceber um plano?
3) como tornar viável o plano necessário?
4) como agir a cada dia de forma planejada?
Diagnóstico estratégico
O cenário atual brasileiro aponta para a necessidade
das organizações construírem uma gestão eficaz, além
de manterem acesos o compromisso e a paixão que as
movem. Assim, o presente trabalho abordará o tema
Planejamento Estratégico, no estudo de caso de uma
162
microempresa, que presta serviços de assistência técnica
em informática, inaugurada há um ano. Como se trata
de uma empresa jovem, percebeu-se o quão importante
é construir o seu futuro, discutindo o Planejamento
Estratégico, a fim de auxiliar no processo de gestão.
Ao se construir o cenário futuro de uma empresa,
obtém-se o direcionamento a ser seguido pela mesma.
Todavia, o Planejamento Estratégico está longe de ser uma
fórmula mágica, onde tudo ocorre conforme o planejado.
Ele diz respeito, sim, à formulação de objetivos para a
seleção de programas de ação e execução, levando em
conta as condições internas e externas à empresa, bem
como sua evolução esperada. A ênfase do Planejamento
Estratégico está em direcionar, identificar e desenvolver,
muito mais do que estabelecer objetivos concretos ou
em predizer o futuro (SILVA, 2003). Ainda, considera
premissas básicas que a empresa deve respeitar para que
todo o processo tenha coerência e sustentação.
Para muitos empresários, Planejamento Estratégico
é ferramenta exclusiva das grandes organizações.
Ainda não se tem o saudável hábito de planejar, prever,
antecipar-se aos fatos e aos cenários. Todavia, faz-se de
fundamental importância, diante do cenário atual, que as
empresas promovam mudanças e que busquem meios
e condições de anteverem situações relevantes ao seu
core business.
O diagnóstico estratégico é o primeiro passo do
processo de planejamento e é através dele que a orga-
nização irá se municiar das informações que irão nortear
o seu direcionamento estratégico. O diagnóstico estra-
tégico pode ser comparado a um radar digital liga-
do 24 horas por dia, sempre pronto a captar e manter
atualizado o conhecimento da empresa em relação ao
ambiente e a si própria, visando identificar e monitorar
permanentemente as variáveis competitivas que afetam
a sua performance. É com base no diagnóstico estratégi-
co que a empresa irá se antecipar às mudanças e prepa-
rar-se para agir em seus ambientes internos e externos.
A análise externa: ambiente geral e o ambiente de
negócio
Toda organização consiste em um sistema aberto, em
constante interação com o meio ambiente. Para sobrevi-
ver, as organizações precisam de insumos (recursos hu-
manos, recursos financeiros e materiais), que são trans-
formados em bens e serviços, os quais são colocados no
mercado, visando o atendimento de uma determinada
necessidade. O atendimento dessa necessidade produz
resultados que retroalimentam as organizações (receitas
e lucro, no caso da empresa; reconhecimento e efetivida-
de social na promoção do bem comum, no caso do Esta-
do e de entidades do Terceiro Setor). Portanto, a relação
com o meio externo constitui um fator-chave da própria
existência das organizações. Por esse motivo, entender
de que se compõe esse ambiente e como ele se organiza
torna-se essencial para a gestão das empresas.
 Para analisar o ambiente geral, é importante que
o gestor levante informações sobre os seguintes as-
pectos:
- socioculturais: preferências, tendências populacio-
nais, cultura,
- nível educacional, estilo de vida, distribuição etária e
geográfica da população-alvo da empresa;
- legais: leis, impostos, taxas aplicáveis ao setor;
- políticos/governamentais: políticas governamentais
de incentivo e/ou restrição, influências políticas e
de demais grupos de interesse;
- econômicos: juros, câmbio, renda, nível de emprego,
inflação, índices de preços;
- tecnológicos: pesquisa e desenvolvimento de pro-
dutos na área, avanços tecnológicos e custos en-
volvidos.
Apesar das diferenças existentes de uma organização
para outra, o estado de competição em uma organização
é sempre formado por cinco forças competitivas:
- a rivalidade entre vendedores concorrentes na in-
dústria, que é determinada pelo número de concorrentes,
seu tamanho e as condições de competição existentes
(demanda, integração das empresas, armas competitivas
utilizadas);
- as tentativas que as empresas de outras indústrias
fazem no mercado para conquistar os clientes com
seus produtos substitutos. Os produtos substitutos
podem ser considerados todos aqueles de outras
indústrias que atendem à mesma necessidade;
- o potencial de entrada de novos concorrentes, que
é determinado pela quantidade e intensidade das
barreiras à entrada existentes do mercado, assim
como pela reação dos concorrentes existentes;
- o poder de barganha dos fornecedores, que é defini-
do, dentre outros fatores, pelo tamanho do forne-
cedor, a importância do seu insumo e as vantagens
que ele oferece para a empresa cliente;
- o poder de barganha dos compradores do produto,
que é maior quando os consumidores têm mais
opções de compra e possibilidade de trocar de
marcas, sem maiores custos.
É fundamental que o gestor conheça bem o perfil das
forças competitivas presentes em sua indústria, pois ele
será determinante em termos de lucratividade do setor.
Em outras palavras, quanto maior for a intensidade des-
sas forças, maior será a competitividade da indústria e
menor a lucratividade coletiva das empresas participan-
tes.
Analisados os aspectos do macro e do microambien-
tes, deve-se partir para uma síntese, visando identificar
as principais oportunidades e ameaças encontradas, du-
rante a análise do ambiente externo.
As oportunidades são fatores do ambiente geral ou
da indústria que, se bem aproveitados, podem fornecer
uma vantagem competitiva para a empresa. Como exem-
plo, podemos citar as falhas apresentadas pelo concor-
rente, que podem ser aproveitadas pela empresa como
uma oportunidade para melhorar o seu produto e ganhar
em diferencial. Já as ameaças, por sua vez, são fatores
que podem vir a perturbar o funcionamento da empresa,
causando dificuldades para a sua gestão e desempenho.
A entrada de um novo concorrente forte no mercado, a
implementação de restrições tarifárias por parte de um
país importador dos produtos da empresa, a diminuição
da demanda, todos esses são aspectos que podem ser
definidos como ameaças para a empresa.
Entretanto, é importante ressaltar que o planejamen-
to não deve ser definido com base em todas as opor-
tunidades e ameaças identificadas. É necessário que o
gestor faça uma triagem das oportunidades e ameaças
mais relevantes em relação à sua empresa. Essa seleção
deve priorizar as oportunidades do ambiente que a em-
presa pode aproveitar com reais chances de sucesso, ou
seja, as oportunidades para as quais a empresa possui as
competências necessárias. Já, no caso das ameaças, de-
vem ser selecionadas aquelas que consistirem em maior
preocupação para a gerência, ou seja, aquelas que afe-
tam mais diretamente a empresa e a indústria em que ela
atua. Para tanto, a análise externa deve ser então acom-
panhada da análise interna, onde o gestor irá avaliar as
competências e as falhas da empresa, o que servirá como
referência e complemento na realização do diagnóstico.
PLANEJAMENTO TÁTICO 
Refere-se á objetivos de curto prazo, e com maneiras
e ações que, geralmente, afetam somente uma parte da
empresa.
Tem como eixo central otimizar determinadas áreas
de resultados, e não a empresa como um todo. Portanto,
trabalha com decomposição dos objetivos e políticas es-
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
tabelecidas no planejamento estratégico.
O planejamento tático é desenvolvido em níveis or-
ganizacionais inferiores, ou seja, é realizado no nível ge-
rencial ou departamental, tendo como principal finalida-
de a utilização eficiente dos recursos disponíveis para a
consecução de objetivos previamente fixados, segundo
uma estratégia predeterminada, bem como as políticas
orientadoras para o processo decisório organizacional.
Características Principais:
- Processo permanente e contínuo;
- Aproxima o estratégico do operacional;
- Aproxima os aspectos incertos da realidade;
- É executado pelos níveis intermediários da orga-
nização;
163
 - Pode ser considerado uma forma de alocação de recursos;
- Tem alcance mais limitado do que o planejamento estratégico, ou seja, é de médio prazo;
- Produz planos mais bem direcionados às atividades organizacionais.

Questões essenciais:
- O quê fazer?
- Dá para fazer?
- Vale a pena fazer?
- Quem faz?
- Como fazer bem?
- Funciona?
- Quando fazer?

Desenvolvimento de planejamentos táticos

Planejamentos
táticos

Mercadológico

Resultados Resultados
Planejamento Planejamentos esperados pelas apresentados pelas
estratégico Financeiro operacionais unidades unidades
organizacionais organizacionais

Recursos
humanos

Produção

Organizacional

R et roalimentaç ão e avaliação

PLANEJAMENTO OPERACIONAL
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

Pode ser considerado como a formalização, principalmente através de documentos escrito das metodologias de
desenvolvimento e implantações estabelecidas.
Portanto, nesta situação, tem-se basicamente os planos de ação, ou planos operacionais.
Os planejamentos operacionais correspondem a um conjunto de partes homogêneas do planejamento tático, e
devem conter com detalhes: os recursos necessários a seu desenvolvimento e implantação; os procedimentos básicos
a serem adotados; os produtos ou resultados finais esperados; os prazos estabelecidos e os responsáveis pela sua
execução e implantação.

164
 Ciclo básico dos três tipos de planejamento

Planejamento Análise e Planejamento

estratégico da controle de tático da
empresa resultados empresa

Consolidação e
interligação dos Análise e
resultados controle de
resultados

Análise e Planejamentos
controle de operacionais das unidades
resultados organizacionais

Planejamento Estratégico do Poder Judiciário

O planejamento Estratégico do Poder Judiciário, consolidado no Plano Estratégico Nacional, foi instituído em 2009,
por meio da Resolução CNJ nº 70/2009, com o objetivo de implementar um sistema integrado de diretrizes para orien-
tar a atuação de todos os órgãos do judiciário, por meio da convergência de ações para o aperfeiçoamento e moder-
nização dos serviços judiciais.

Acesse o link a seguir e veja o conteúdo do Planejamento Estratégico Nacional do Poder Judiciário –2015/2020:
http://www.cjf.jus.br/observatorio/arq/plano_estrategico_poder_judiciario.pdf

E veja também o link http://www.cnj.jus.br/gestao-e-planejamento, que trata na íntegra da Estratégia Nacional do

Poder Judiciário.

ESTRATÉGIA NACIONAL DO PODER JUDICIÁRIO 2015 - 2020

A Estratégia Nacional do Poder Judiciário 2015-2020, formulada com a contribuição de magistrados e servidores e
instituída pela Resolução n. 198/2014 de 1º de julho de 2014, reflete premissas importantes para o processo estra-
tégico de todo o Poder Judiciário.

São componentes da Estratégia Nacional do Poder Judiciário:

- Missão do Poder Judiciário - Realizar Justiça.

Descrição - Fortalecer o Estado Democrático e fomentar a construção de uma sociedade livre, justa e solidária, por
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

meio de uma efetiva prestação jurisdicional.

- Visão do Poder Judiciário - Ser reconhecido pela sociedade como instrumento efetivo de justiça, equidade e paz social.
Descrição - Ter credibilidade e ser reconhecido como um Poder célere, acessível, responsável, imparcial, efetivo e
justo, que busca o ideal democrático e promove a paz social, garantindo o exercício pleno dos direitos de cidadania.

- Atributos de valor para a sociedade

- Credibilidade
- Celeridade
- Modernidade
- Acessibilidade
- Transparência e Controle Social
- Responsabilidade Social e Ambiental
- Imparcialidade
- Ética
- Probidade

165
 Macrodesafios do Poder Judiciário

- Efetividade na prestação jurisdicional

- Garantia dos direitos de cidadania
- Combate à corrupção e à improbidade administrativa
- Celeridade e produtividade na prestação jurisdicional
- Adoção de soluções alternativas de conflito
- Gestão das demandas repetitivas e dos grandes litigantes
- Impulso às execuções fiscais, cíveis e trabalhistas
- Aprimoramento da gestão da justiça criminal
- Fortalecimento da segurança do processo eleitoral
- Melhoria da Gestão de Pessoas
- Aperfeiçoamento da Gestão de Custos
- Instituição da Governança Judiciária
- Melhoria da Infraestrutura e Governança de TI
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

166
 Metas

As Metas Nacionais do Poder Judiciário representam

o compromisso dos tribunais brasileiros com o aperfei-
çoamento da prestação jurisdicional, buscando propor-
cionar à sociedade serviço mais célere, com maior efi-
ciência e qualidade.
As Metas Nacionais foram traçadas pela primeira vez
em 2009, resultantes de acordo firmado entre os presi-
dentes dos tribunais para o aperfeiçoamento da Justiça
brasileira. O grande destaque foi a Meta 2, que teve por
objetivo a identificação e o julgamento dos processos
judiciais mais antigos, distribuídos aos magistrados até
31.12.2005.
Com a Meta 2, o Poder Judiciário buscou estabelecer
a duração razoável do processo na Justiça. Foi o começo
de uma luta que contagiou o Poder Judiciário do País a
acabar com o estoque de processos causadores de altas
taxas de congestionamento nos tribunais.
Tradicionalmente as Metas Nacionais são votadas e
aprovadas pelos presidentes dos tribunais no Encontro
Nacional do Poder Judiciário – ENPJ, evento organizado
pelo CNJ que ocorre anualmente e que reúne a alta ad-
ministração dos tribunais brasileiros.
Diversos foram os desafios que as metas do Judiciá-
rio se propuseram a enfrentar. A celeridade processual
foi, sem dúvida, tema predominante nesses últimos anos.
Cabe destacar que os dados do Relatório “Justiça em Nú-
meros” permitem a formulação de metas para o Judiciá-
rio, considerando a realidade dos segmentos de Justiça.
A partir de 2013, com a instituição da Rede de Go-
vernança Colaborativa do Poder Judiciário (Portaria CNJ
n.138), houve maior inclusão de atores, representantes
de tribunais, para participar da revisão da estratégia
para o período 2015-2020 (que culminou na Resolução
198/2014) e de reuniões preparatórias de elaboração das
Metas Nacionais.
Com o novo ciclo da Estratégia Nacional 2015-2020,
o processo de formulação das Metas Nacionais passou
a ser mais democrático e participativo e a cada ano o
CNJ vem buscando aperfeiçoar esse processo, a fim de
torná-lo mais transparente e possibilitando maior envol-
vimento das pessoas.6

RESOLUÇÃO CNJ Nº.198/2014

O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUS-

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

TIÇA (CNJ), no uso de suas atribuições legais e regimen-

tais, e
CONSIDERANDO competir ao CNJ, como órgão de
controle da atuação administrativa e financeira dos tribu-
nais, a atribuição de coordenar o planejamento e a ges-
tão estratégica do Poder Judiciário;
CONSIDERANDO a unicidade do Poder Judiciário, a
exigir a implementação de diretrizes nacionais para nor-
tear a atuação institucional de seus órgãos;
CONSIDERANDO a necessidade de revisar o plano
estratégico estabelecido pela Resolução CNJ n. 70/2009;
CONSIDERANDO as propostas apresentadas por to-
dos os segmentos de justiça, para atualização da estraté-
gia nacional do Poder Judiciário, em nove encontros de
trabalho ocorridos a partir de junho de 2013;
6 Fonte: www.cnj.jus.br

167
 CONSIDERANDO  os Macrodesafios do Poder Judi-
ciário para o sexênio 2015-2020, formulados pela Rede
de Governança Colaborativa e aprovados no VII Encontro
Nacional do Judiciário, ocorrido em Belém/PA, em no-
vembro de 2013;
CONSIDERANDO a decisão plenária tomada no julga-
mento do Ato Normativo n. 0003559-04.2014.2.00.0000
na 191ª Sessão Ordinária, realizada em 16 de junho de
2014;
  
RESOLVE:
 
Capítulo I
Das Disposições Gerais
  
Art. 1º Instituir a Estratégia Nacional do Poder Judici-
ário para o sexênio 2015/2020 – Estratégia Judiciário
2020 – aplicável aos tribunais indicados nos incisos II
a VII do art. 92 da Constituição Federal e aos Conse-
lhos da Justiça, nos termos do Anexo, sintetizada nos
seguintes componentes:
a) Missão;
b) Visão;
c) Valores;
d) Macrodesafios do Poder Judiciário.
Parágrafo único. Os atos normativos e as políticas ju-
diciárias emanados do CNJ serão fundamentados, no
que couber, na Estratégia Nacional do Poder Judiciá-
rio.
Art. 2º Considera-se, para os efeitos desta Resolução:
I – Órgãos do Poder Judiciário: os tribunais indicados
nos incisos II a VII do art. 92 da Constituição Federal;
o Conselho Nacional de Justiça (CNJ); o Conselho da
Justiça Federal (CJF); e o Conselho Superior da Justiça
do Trabalho (CSJT);
II – Metas de Medição Continuada (MMC): metas apli-
cáveis aos órgãos do Poder Judiciário e acompanha-
das pelo CNJ durante o período de vigência da Estra-
tégia Nacional;
III – Metas de Medição Periódica (MMP): metas aplicá-
veis aos órgãos do Poder Judiciário e acompanhadas
pelo CNJ para períodos predefinidos durante a vigên-
cia da Estratégia Nacional ;
IV – Metas Nacionais (MN): conjunto de metas forma-
do pelas Metas de Medição Continuada (MMC) e pelas
Metas de Medição Periódica (MMP);
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
V – Iniciativa Estratégica Nacional (IEN): programa,
projeto ou operação alinhado(a) à Estratégia Nacional
do Poder Judiciário;
VI – Diretriz Estratégica (DE): orientações, instruções
ou indicações a serem observadas na execução da Es-
tratégia Nacional ou para se levar a termo uma meta
ou iniciativa estratégica;
VII – Cesta de Indicadores e Iniciativas Estratégicas:
repositório de métricas de desempenho institucional e
de iniciativas (programas, projetos e operações).
Capítulo II
Do Desdobramento Da Estratégia Judicíario 2020
  
Art. 3º A Estratégia Judiciário 2020 poderá ser desdo-
brada e alinhada em três níveis de abrangência:
168
I – nacional, nos termos do Anexo, de aplicação obri-
gatória a todos os segmentos de justiça;
II – por segmento de justiça, de caráter facultativo;
III – por órgão do Judiciário, de caráter obrigatório,
desdobrada a partir da estratégia nacional e, quando
aplicável, também da estratégia do respectivo seg-
mento, sem prejuízo da inclusão das correspondentes
especificidades.
Art. 4º Os órgãos do Judiciário devem alinhar seus
respectivos planos estratégicos à Estratégia Judiciário
2020, com a possibilidade de revisões periódicas.
§ 1º Os planos estratégicos, de que trata o caput, de-
vem:
I – ter abrangência mínima de 6 (seis) anos;
II – observar o conteúdo temático dos Macrodesafios
do Poder Judiciário; e
III – contemplar as Metas Nacionais (MN) e Iniciativas
Estratégicas Nacionais (IEN) aprovadas nos Encontros
Nacionais do Judiciário, sem prejuízo de outras apro-
vadas para o segmento de justiça ou específicas do
próprio tribunal ou conselho;
§ 2º Os dados relativos às Metas Nacionais (MN) serão
informados periodicamente ao CNJ, que divulgará o
relatório anual até o final do primeiro quadrimestre
do ano subsequente.
§ 3º Na elaboração dos seus planos estratégicos, os
tribunais e conselhos devem considerar as Resoluções,
Recomendações e Políticas Judiciárias instituídas pelo
CNJ voltadas à concretização da Estratégia Judiciário
2020.
§ 4º As propostas orçamentárias dos tribunais devem
ser alinhadas aos seus respectivos planos estratégicos,
de forma a garantir os recursos necessários à sua exe-
cução.
Art. 5º As Metas Nacionais (MN) serão, prioritaria-
mente, elaboradas a partir da Cesta de Indicadores e
Iniciativas Estratégicas de que trata o art. 2º, inciso VII,
desta Resolução.
§ 1º A Cesta de Indicadores e Iniciativas Estratégicas
referida no caput será definida e revisada pela Co-
missão Permanente de Gestão Estratégica, Estatística
e Orçamento e disponibilizada no sítio eletrônico do
CNJ.
§ 2º A mesma Comissão poderá definir indicadores
nacionais que integrarão o Relatório Justiça em Nú-
meros, observado o disposto na Resolução CNJ n. 76,
de 12 de maio de 2009.
Art. 6º Os órgãos do Poder Judiciário devem promover
a participação efetiva de magistrados de primeiro e
segundo graus, ministros, serventuários e demais inte-
grantes do sistema judiciário e de entidades de classe,
na elaboração de suas propostas orçamentárias e de
seus planejamentos estratégicos, garantida a contri-
buição da sociedade.
  
Capítulo III
Da Execução Da Estratégia
Art. 7º A execução da estratégia é de responsabilidade
de magistrados de primeiro e segundo graus, conse-
lheiros, ministros e serventuários do Poder Judiciário.
Parágrafo único. Para promover a estratégia, devem
ser realizados eventos, pelo menos anualmente.
 Art. 8º Os órgãos do Poder Judiciário manterão unida-
de de gestão estratégica para assessorar a elaboração,
a implementação e o monitoramento do planejamen-
to estratégico.
§ 1º A unidade de gestão estratégica referida no caput
também atuará nas áreas de gerenciamento de pro-
jetos, otimização de processos de trabalho e, a critério
do órgão, produção e análise de dados estatísticos.
§ 2º As áreas jurisdicionais e administrativas devem
prestar, à respectiva unidade de gestão estratégica, as
informações sob a sua responsabilidade pertinentes
ao plano estratégico.
Art. 9º Os órgãos do Poder Judiciário realizarão Reu-
niões de Análise da Estratégia (RAE), pelo menos qua-
drimestralmente, para avaliação e acompanhamento
dos resultados, nas quais poderão promover ajustes e
outras medidas necessárias à melhoria do desempe-
nho institucional.
  
Capítulo IV
Da Governança
Art. 10. Compete à Presidência do CNJ, conjuntamente
à Comissão Permanente de Gestão Estratégica, Esta-
tística e Orçamento, assessoradas pelo Departamento
de Gestão Estratégica, coordenar as atividades de pla-
nejamento e gestão estratégica do Poder Judiciário, a
preparação e a realização dos Encontros Nacionais.
Art. 11. À Rede de Governança Colaborativa do Poder
Judiciário, coordenada pelo CNJ e com representação
de todos os segmentos de justiça, compete apresentar
propostas de aperfeiçoamento da Estratégia Judiciário
2020, bem como auxiliar a execução, o monitoramen-
to dos trabalhos e a divulgação dos resultados, sem
prejuízo de outras atribuições definidas em ato nor-
mativo expedido pela Presidência do CNJ.
§ 1º Os órgãos do Poder Judiciário indicarão represen-
tantes para compor a Rede de Governança Colabora-
tiva do Poder Judiciário, nos termos estabelecidos no
referido ato normativo.
§ 2º As propostas a que se refere o caput serão sub-
metidas aos presidentes dos tribunais nos Encontros
Nacionais do Poder Judiciário, após ajuste e comple-
mentação pela Comissão Permanente de Gestão Es-
tratégica, Estatística e Orçamento do CNJ.
§ 3º As deliberações aprovadas nos Encontros Na-
cionais, sobretudo as Políticas Judiciárias, Recomen-
dações, Diretrizes Estratégicas (DE), Metas Nacionais
(MN) e Iniciativas Estratégicas Nacionais (IEN), serão
comunicadas ao Plenário do CNJ e divulgadas no por-
tal do CNJ.
  
Capítulo V
Dos Encontros Nacionais
 
Art. 12. Os Encontros Nacionais do Poder Judiciário
serão realizados preferencialmente no mês de novem-
bro de cada ano, observando-se os seguintes objetivos,
sem prejuízo de outros:
I – avaliar a estratégia nacional;
II – divulgar e premiar o desempenho de tribunais,
unidades e servidores no cumprimento das Metas Na-
cionais (MN), na criação e na implantação de boas
práticas;
III – aprovar metas nacionais, diretrizes e iniciativas
estratégicas para o biênio subsequente;
IV – ajustar, quando necessário, as metas nacionais,
as diretrizes e as iniciativas estratégicas previamente
aprovadas no encontro do ano anterior.
§ 1º Participarão dos Encontros Nacionais do Poder
Judiciário os presidentes e corregedores dos tribunais
e dos conselhos, bem como os integrantes do Comitê
Gestor Nacional da Rede de Governança Colaborativa,
sendo facultado o convite a outras entidades e auto-
ridades.
§ 2º Os conselheiros do CNJ coordenarão os trabalhos
realizados durante o evento.
§ 3º Os Encontros Nacionais do Judiciário serão pre-
cedidos de reuniões preparatórias que contarão com a
participação dos gestores de metas e dos responsáveis
pelas unidades de gestão estratégica dos tribunais, as-
sim como das associações nacionais de magistrados e
de servidores.
Capítulo VI
Do Banco De Boas Práticas E Ideias Para O Judiciá-
rio (Bpijus)
  
Art. 13. O CNJ manterá disponível, no seu portal, o
Banco de Boas Práticas e Ideias para o Judiciário (BPI-
Jus), a ser continuamente atualizado, com o intuito de
promover a divulgação e o compartilhamento de prá-
ticas e ideias inovadoras, visando ao aperfeiçoamento
dos serviços judiciais.
Art. 14. O BPIJus será constituído da seguinte forma:
I – práticas sugeridas por servidores, tribunais ou con-
selhos do Poder Judiciário, alinhadas aos Macrodesa-
fios mencionados no Anexo; e
II – ideias inovadoras para melhoria do Judiciário,
apresentadas por qualquer pessoa.
Parágrafo único. As práticas e ideias serão incluídas
no BPIJus após processo de seleção, na forma de regu-
lamento próprio a ser publicado pelo CNJ.
Art. 15. As práticas incluídas no BPIJus concorrerão
ao Prêmio Excelência em Gestão Estratégica do Poder
Judiciário.
  
Capítulo VII
Das Disposições Finais
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
  
Art. 16. Os órgãos do Poder Judiciário terão até 31 de
março de 2015 para proceder ao alinhamento a que
se refere o artigo 4º.
Art. 17. Esta Resolução entra em vigor em 1º de janei-
ro de 2015, com a revogação, a partir dessa data, da
Resolução CNJ n. 70, de 18 de março de 2009.
  
Ministro Joaquim Barbosa
Vale destacar o material que trata da REVISÃO DA
ESTRATÉGIA NACIONAL – 2021-2026
Esse conteúdo traz o Histórico da Estratégia Nacional
do Poder Judiciário e o Diagnóstico da Estratégia
Nacional do Poder Judiciário 2015-2020.
169
 Acesse o link a seguir para ter acesso ao questionário
e as informações por ele apresentadas.
https://www.cnj.jus.br/wp-content/uploads/2019/06/
08c7935e156789cc3daea1b1423f8eb9.pdf
Vejamos agora duas Resoluções mais recentes sobre
a Estratégia Nacional do Poder Judiciário:
Instituição da Resolução CNJ n. 221/2016, sobre
gestão participativa e democrática na elaboração das
Metas Nacionais do Poder Judiciário e das políticas
nacionais.
Essa resolução institui princípios de gestão
participativa e democrática na elaboração das metas
nacionais do Poder Judiciário e das politicas judiciárias
do Conselho Nacional de Justiça.
A gestão participativa e democrática constitui-se em
método que enseja a magistrados, servidores e, quando
oportuno, jurisdicionados a possibilidade de participar
do processo decisório por meio de mecanismos
participativos que permitam a expressão de opiniões
plurais e a visão dos diversos segmentos e instancias, no
contexto do Poder Judiciário.
São princípios de gestão participativa e democrática:
I – o desenvolvimento de uma cultura de participação
nos tribunais, permeável às opiniões de magistrados
de todos os graus de jurisdição e servidores, das res-
pectivas associações de classe e dos jurisdicionados;
II – o fortalecimento das estruturas de governança e
da atuação em rede, a promover a integração do Po-
der Judiciário;
III – o diálogo institucional como mecanismo de inte-
ração e cooperação permanentes entre os órgãos do
Poder Judiciário e o Conselho Nacional de Justiça;
IV – A aproximação entre o Poder Judiciário e a so-
ciedade.
Veja a resolução na íntegra acessando:
https://atos.cnj.jus.br/files/resolu-
cao_221_10052016_11052016144312.pdf
Regulamentação da Rede de Governança
Colaborativa (Portaria CNJ n. 59/2019)
Regulamenta o funcionamento e estabelecer proce-
dimentos sobre a Rede de Governança Colaborativa do
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
Poder Judiciário.
 
A Rede de Governança Colaborativa do Poder Judi-
ciário, composta por representantes dos órgãos do Po-
der Judiciário, tem o objetivo de propor diretrizes rela-
cionadas com a Estratégia Nacional do Poder Judiciário,
impulsionar sua implementação, monitorar e divulgar
os resultados, bem como de atuar em temas voltados à
governança judiciária buscando a melhoria dos serviços
jurisdicionais.
 
A Rede de Governança Colaborativa é organizada pe-
las seguintes estruturas:
I – Comitê Gestor Nacional;
II – Comitês Gestores dos Segmentos de Justiça;
III – Subcomitês Gestores dos Segmentos de Justiça.
170
Os Comitês citados nos itens I e II serão responsáveis
por propor diretrizes nacionais, impulsionar sua imple-
mentação, monitorar e divulgar os resultados.
 
Veja a portaria na íntegra acessando:
https://atos.cnj.jus.br/files//portaria/
portaria_59_23042019_24042019104402.pdf
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (FCC/TRT - 6ª Região-PE) Compete à Presidência do
CNJ considerar as atividades de planejamento e gestão
estratégica do Poder Judiciário, em conjunto com
a) a Comissão de estatística e gestão estratégica.
b) o Comitê gestor de planejamento.
c) o Departamento de gestão tática.
d) a Comissão de gestão estratégica e de planejamento.
e) o Conselho Nacional de Tribunais - Sede.
Resposta: Letra A. Conforme Art. 10 da Resolução
198/14 - CNJ: Compete à Presidência do CNJ, conjun-
tamente à Comissão Permanente de Gestão Estratégica,
Estatística e Orçamento, assessoradas pelo Departa-
mento de Gestão Estratégica, coordenar as atividades de
planejamento e gestão estratégica do Poder Judiciário, a
preparação e a realização dos Encontros Nacionais
PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO DO PO-
DER JUDICIÁRIO DO ESTADO DO PARÁ
PARA O PERÍODO DE 2015 A 2020, REVI-
SADA PELA RESOLUÇÃO TJPA Nº 25/2018.
12.1 MISSÃO, VISÃO, VALORES E MACRO-
DESAFIOS DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO
ESTADO DO PARÁ.
Missão
“Realizar a justiça por meio da efetiva prestação ju-
risdicional visando fortalecer o Estado Democrático de Di-
reito”.
Estado Democrático de Direito é o regime no qual os
membros de uma sociedade criam leis que devem ser
cumpridas por todos, visando o bem individual e o co-
letivo.
O papel da Justiça é fazer com que direitos e deveres
sejam respeitados e preservados.
O nosso trabalho é garantir acesso aos serviços ju-
risdicionais para toda a população, onde quer que ela
esteja, seja nos grandes centros urbanos, seja em vilas
distantes ou às margens de rios.
Visão
“A Justiça do Pará quer ser reconhecida pela sociedade
como instituição acessível e confiável, voltada à pacifica-
ção social”.
Esta é uma visão de futuro mas que só se tornará
realidade se for incorporada no dia a dia de todos que
fazem a Justiça.
 Valores
São atributos de valor a partir do que a sociedade
espera da Justiça.
- Acessibilidade - A Justiça é para todos, sem distin-
ção de classe social, gênero ou etnia.
- Eficiência - Atender as demandas do cidadão com
a maior produtividade possível em relação aos re-
cursos disponíveis.
- Probidade - Tratamento adequado da coisa pública,
observadas as normas legais.
- Ética - Comportamento esperado por toda a socie-
dade por parte de quem faz a Justiça.
- Participação – Oportunizar a participação de ma-
gistrados, servidores e da sociedade civil organiza-
da no planejamento e gestão da justiça.
- Transparência - Prestação de contas do Tribunal de
Justiça acessível a todo cidadão.
- Humanização no atendimento – Respeito e aten-
ção ao cidadão que procura a Justiça.
- Responsabilidade socioambiental – Utilização sus-
tentável dos recursos postos à disposição da justi-
ça, bem como tratamento adequado de resíduos.
- Credibilidade - Ser digno de confiança da socieda-
de paraense.
Diretriz Principal
Priorização do Primeiro Grau
O Poder Judiciário é dividido em dois graus de jurisdi-
ção. O primeiro grau é formado pelos juízes de todas as
comarcas do Estado, tanto da capital quanto do interior.
Integram o segundo grau os desembargadores, que jul-
gam os recursos advindos do primeiro grau.
Mais de 90% do estoque de ações tramitando na Jus-
tiça do Pará estão no Primeiro Grau. Daí a importância
de se priorizar os investimentos nesta instância, dando
aos juízes e servidores auxiliares condições para o bom
desempenho do seu trabalho.
Macrodesafios
Consistem nos grandes desafios da Justiça nacional,
em todas as suas esferas e especialidades, no período
2015-2020. Foram subdivididos em três perspectivas, to-
talizando 11 macrodesafios.
Macrodesafio na perspectiva sociedade
- Garantia dos direitos da cidadania
Macrodesafios na perspectiva dos processos internos
- Celeridade e produtividade na prestação judicial
- Combate à corrupção e à improbidade administra-
tiva
- Adoção de soluções alternativas de conflito
- Gestão das demandas repetitivas e dos grandes li-
tigantes
- Impulso às execuções fiscais e cíveis
- Aprimoramento da gestão da justiça criminal
Macrodesafios na perspectiva dos recursos
- Melhoria da gestão de pessoas
- Instituição da governança judiciária
- Melhoria da infraestrutura e governança de TIC
- Aperfeiçoamento da gestão de custos
INICIATIVAS ESTRATÉGICAS
São caminhos institucionais escolhidos pelo Tribunal
de Justiça do Pará para alcançar os resultados do Planeja-
mento Estratégico propostos pelos macrodesafios.
No planejamento para cada biênio, as iniciativas es-
tratégicas são desdobradas em ações específicas e de-
talhadas, como você pode conferir no Plano de Gestão
2019-2021.
Iniciativas Estratégicas vinculadas aos Macrodesa-
fios Perante a perspectiva da Sociedade
1. Garantia dos direitos da cidadania
- Fortalecimento de políticas institucionais voltadas à
criança e ao adolescente
- Fortalecimento de ações da justiça itinerante
- Fortalecimento de políticas institucionais voltadas à
solução de conflitos fundiários urbanos, rurais, am-
bientais e minerários
- Priorização do idoso em situação de vulnerabilidade
Iniciativas Estratégicas vinculadas aos Macrodesa-
fios perante a perspectiva dos Processos Internos
2. Celeridade e produtividade na prestação judicial
- Aperfeiçoamento da gestão do processo judicial
eletrônico
- Aperfeiçoamento da estrutura judiciária
- Aprimoramento da gestão de processos e unidades
judiciárias
 
3. Combate à corrupção e à improbidade adminis-
trativa
- Implementação de políticas institucionais para ges-
tão de processos de combate à corrupção e à im-
probidade administrativa
4. Adoção de soluções alternativas de conflito
- Fortalecimento de políticas e ações para resolução
negociada de conflitos
5. Gestão das demandas repetitivas e dos grandes
litigantes
- Fortalecimento de mecanismos para redução de de-
mandas repetitivas e grandes litigantes.
6. Impulso às execuções fiscais e cíveis
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
- Promoção de ações institucionais voltadas à solução
de litígios em execução fiscal
- Gestão do cumprimento e da execução dos julgados
cíveis
7. Aprimoramento da gestão da justiça criminal
- Enfrentamento à violência doméstica e familiar, con-
tra o idoso, contra a criança e o adolescente e ou-
tros grupos vulneráveis
- Fortalecimento da justiça restaurativa
- Apoio a ações de ressocialização de apenados e
egressos
- Aperfeiçoamento dos sistemas de controle na área
criminal 
171
 Iniciativas Estratégicas vinculadas aos Macrodesafios perante a perspectiva dos Recursos
1. Melhoria da gestão de pessoas
- Implantação de Modelo de Gestão por Competências
- Aprimoramento da formação de magistrados e servidores
- Fortalecimento da política de atenção à saúde e qualidade de vida

2. Instituição da governança judiciária

- Aperfeiçoamento da gestão dos recursos financeiros
- Modernização da infraestrutura do Poder Judiciário
- Aprimoramento da gestão estratégica
- Fortalecimento do sistema de controles internos do TJPA
- Aprimoramento das estruturas administrativas e jurisdicionais
- Otimização da gestão da informação documental
- Aprimoramento da comunicação interna e externa
- Fortalecimento de práticas sustentáveis

3. Melhoria da infraestrutura e governança de TIC (Tecnologia da Informação e Comunicação)

- Inovação e modernização da infraestrutura de TIC
- Inovação e aperfeiçoamento da gestão dos sistemas de informação
- Aprimoramento da segurança da informação
- Fortalecimento da governança na área de tecnologia de informação e comunicação

4. Aperfeiçoamento da gestão de custos

- Implantação da gestão de custos

Planejamento Estratégico 2015-2020 (Gestão 2019-2021)

Sociedade
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

Processos Internos

172
 Recursos

Resolução nº 25/2018 - TJPA

Dispõe sobre a 2ª revisão do Planejamento Estratégico no âmbito do Poder Judiciário do Estado do Pará e dá outras
providências.
A revisão do Planejamento Estratégico do Poder Judiciário do Estado do Pará para o biênio 2019 a 2020, preserva a
estruturação do Planejamento Estratégico para o sexênio 2015 a 2020 que é composta dos seguintes elementos:
I – Missão que determina a essência do Judiciário;
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

II – Visão que descreve o perfil futuro a ser alcançado;

III – Valores que são os atributos necessários para alicerçar o desenvolvimento do Poder Judiciário;
IV – Macrodesafios que se constituem no núcleo do processo de planejamento estratégico, com vistas ao melhor de-
sempenho do Judiciário e satisfação da sociedade na solução de seus conflitos;
V – Indicadores que são formas de representação quantificável de características de produtos ou processos, utilizadas
para acompanhar e melhorar os resultados ao longo do tempo;
VI – Metas que são os resultados a serem atingidos em um dado limite de tempo, definindo um padrão de desempe-
nho a ser alcançado ou mantido;
VII - Iniciativas Estratégicas que delineiam caminhos institucionais para enfrentar os macrodesafios e alcançar seus
objetivos.7

Veja na íntegra a resolução acessando:

http://www.tjpa.jus.br/CMSPortal/VisualizarArquivo?idArquivo=826270

7 Fonte: www.tjpa.jus.br

173

EXERCÍCIO COMENTADO
1. (Ed. Nova) No planejamento para cada biênio, as ini-
ciativas estratégicas do Poder Judiciário do Estado do
Pará são desdobradas em ações específicas e detalhadas,
conforme Plano de Gestão 2019-2021. Referente à essas
ações julgue o item a seguir.
No tocante às perspectivas da Sociedade, as Iniciativas
Estratégicas vinculadas aos Macrodesafios, trazem
ações de combate à corrupção e à improbidade ad-
ministrativa.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Essa ação descrita está inserida
na perspectiva dos processos internos e não perante a
perspectiva da sociedade.
ÍNDICE DE EFICIÊNCIA JUDICIÁRIA DO
PODER JUDICIÁRIO DO ESTADO DO PARÁ
PREVISTO NA PORTARIA Nº 2005/2019.
13.1 DEFINIÇÃO, OBJETIVO E INDICADO-
RES.
Com o objetivo de tornar o Judiciário cada vez mais
eficiente, o Tribunal de Justiça do Pará (TJPA) instituiu o
Índice de Eficiência Judiciária (IE-Jud). A portaria informa
que o novo índice medirá o desempenho de cada unida-
de judiciária do Estado a fim de subsidiar o planejamento
da gestão processual e, consequentemente, melhorar os
resultados do Pará no Sistema de Estatística do Poder Ju-
diciário, criado pelo Conselho Nacional de Justiça (CNJ).
A geração de estatísticas precisas que viabilizem o
planejamento e a tomada de decisões, visando a melho-
rias na gestão processual é um instrumento de gestão
fundamental para o estabelecimento de práticas de tra-
balhos mais eficientes, alinhadas ao macrodesafio “Ce-
leridade e Produtividade na Prestação Jurisdicional” e à
iniciativa estratégica “Aprimoramento da Gestão de Pro-
cessos e Unidades Judiciárias”, dispostos na Resolução
nº 25, de 19 de dezembro de 2018, referente à 2ª revisão
do Planejamento Estratégico, no âmbito do Poder Judi-
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
ciário do Estado do Pará. A medida também se alinha à
ação “Implantar Projeto Eficiência Judiciária”, constante
do Plano de Gestão do biênio 2019-2021.
O Índice de Eficiência Judiciária leva em conta diver-
sas variáveis utilizadas pela métrica do Justiça em Núme-
ros, nas metas nacionais mais importantes e no principal
indicador de morosidade processual. Entre as variáveis
que compõem o índice, estão a taxa de congestionamen-
to, índice de produtividade de servidores e índice de pro-
dutividade de magistrados.
O cálculo do IE-Jud é realizado para todas as Unida-
des Judiciárias do 1º grau do TJPA. A apuração do de-
sempenho no IE-Jud não exclui a necessidade de as Uni-
dades Judiciárias observarem o cumprimento das demais
Metas Nacionais e os indicadores definidos pelo CNJ não
contemplados no cálculo do IE-Jud.
174
A Central de Negócios será responsável pela proposi-
ção de melhorias e por avaliar as sugestões de alteração
advindas dos demais órgãos do Tribunal de Justiça para
composição do IE-Jud.8
Guia Prático do Índice de Eficiência Judiciária (IE-
-Jud)
O nível de eficiência na prestação jurisdicional traduz-
-se, popularmente, por meio do conceito de morosidade
da justiça. Esse fenômeno diz respeito à demora excessi-
va e aos custos elevados que o sistema público de reso-
lução de conflitos impõe ao jurisdicionado.
O Conselho Nacional de Justiça, criado para garantir
maior transparência, moralidade, controle e coordenação
administrativa ao Poder Judiciário, instituiu o Sistema de
Estatística do Poder Judiciário para dar efetividade aos
princípios da eficiência e da razoável duração do proces-
so, mediante indicadores de desempenho como taxa de
congestionamento e índice de atendimento à demanda,
responsáveis por quantificarem a performance do Poder
Judiciário de acordo com os objetivos traçados em seu
planejamento estratégico.
Atento a sua missão institucional de prestar um servi-
ço jurisdicional efetivo à sociedade, o Tribunal de Justiça
do Estado do Pará idealizou um indicador de eficiência
das unidades judiciárias que leva em consideração o vo-
lume de processos julgados, processos baixados e pro-
cessos paralisados.
Este Guia Prático tem como finalidade orientar os
magistrados e servidores do Poder Judiciário do Estado
do Pará quanto à importância da apuração do desempe-
nho de cada Unidade Judiciária paraense, por meio do
Indicador de Eficiência Judiciária (IE-Jud) instituído por
intermédio da Portaria nº 2005/2019-GP da Presidência
do Tribunal de Justiça do Estado do Pará - TJPA, visando a
geração de estatísticas precisas que viabilizem a melhoria
do planejamento da gestão processual.
O Índice de Eficiência Judiciária e sua Finalidade
O Índice de Eficiência Judiciária do Poder Judiciário
do Estado do Pará – IE-Jud é o indicador de desempenho
responsável por mensurar a performance das unidades
judiciárias, sendo um instrumento de gestão para subsi-
diar práticas de trabalho mais eficientes e que impactem
positivamente nos seus resultados.
Composição do Índice de Eficiência Judiciária
As variáveis que compõem o cálculo do Índice de Efi-
ciência Judiciária são baseadas nos principais Indicadores
do Justiça em Números, nas metas nacionais mais impor-
tantes e no principal indicador de morosidade proces-
sual. São elas: taxa de congestionamento (TC), índice de
atendimento à demanda (IAD), índice de produtividade
dos servidores (IPS), índice de produtividade dos magis-
trados (IPM), Processos paralisados há mais de 100dias
(PP+100) e grau de cumprimento das metas nacionais
1 e 2.
8 Fonte: www.tjpa.jus.br
 Informações sobre quantitativo de acervo, casos novos, sentenças, processos baixados, casos pendentes, total de
magistrados e servidores servem de base de cálculo para as variáveis. Outras, relacionadas ao índice de conciliação,
lotação paradigma e lotação atual da unidade judiciária são informações estatísticas importantes para um diagnóstico
da unidade judiciária, porém, tais variáveis não compõem o cálculo do IE-Jud.

Fórmula

Aplicando o índice de eficiência judiciária como ferramenta de gestão

O Indicador de Eficiência Judiciária (IE-Jud) visa atender aos princípios constitucionais da eficiência e da razoável
duração do processo, tendo como objetivo retratar, diariamente, a performance da Unidade Judiciária.
Para adotá-lo como ferramenta de gestão, a unidade judiciária deverá selecionar quais estratégias Utilizará para ala-
vancar seu resultado. A análise das sete variáveis que compõem o Índice de Eficiência possibilitará à unidade judiciária
selecionar as ações necessárias à concretização do objetivo traçado.
Quais as ações impactam diretamente no indicador de eficiência?

Acesse o guia na íntegra acessando:

http://www.tjpa.jus.br/CMSPortal/VisualizarArquivo?idArquivo=826375

Portaria nº 2005/2019

Essa portaria institui o Índice de Eficiência Judiciária do Poder Judiciário do Estado do Pará, veja na íntegra seu texto:
http://www.tjpa.jus.br/CMSPortal/VisualizarArquivo?idArquivo=826378

EXERCÍCIO COMENTADO

1. (Ed. Nova) Julgue o item a respeito do Indicador de Eficiência Judiciária.

O IE-Jud é um instrumento alinhado ao macrodesafio “Celeridade e Produtividade na Prestação Jurisdicional” e à ini-
ciativa estratégica “Aprimoramento da Gestão de Processos e Unidades Judiciárias”.

( ) CERTO ( ) ERRADO
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

Resposta: Certo. O TJ/PA, objetivando tornar o Judiciário cada vez mais eficiente instituiu o índice para que, através
da geração das estatísticas mais precisas, possa se viabilizar o planejamento e a tomada de decisões, visando a melho-
rias na gestão processual.

175

HORA DE PRATICAR!
1. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - TÉCNICO MUNICI-
PAL DE CONTROLE INTERNO - GERAL - CESPE/2018)
Acerca da organização da administração direta e indireta,
centralizada e descentralizada, julgue o item a seguir.
Autarquia é pessoa jurídica criada por lei específica, com
personalidade jurídica de direito público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
2. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - TÉCNICO MUNICI-
PAL DE CONTROLE INTERNO - GERAL - CESPE/2018)
Acerca da organização da administração direta e indireta,
centralizada e descentralizada, julgue o item a seguir.
As sociedades de economia mista sujeitam-se ao regime
trabalhista próprio das empresas privadas.
( ) CERTO ( ) ERRADO
3. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - TÉCNICO MUNICI-
PAL DE CONTROLE INTERNO - GERAL - CESPE/2018)
Acerca da organização da administração direta e indireta,
centralizada e descentralizada, julgue o item a seguir.
Define-se desconcentração como o fenômeno adminis-
trativo que consiste na distribuição de competências de
determinada pessoa jurídica da administração direta para
outra pessoa jurídica, seja ela pública ou privada.
( ) CERTO ( ) ERRADO
4. (CGM de João Pessoa/PB - Técnico Municipal de
Controle Interno - Geral - CESPE/2018) Acerca da orga-
nização da administração direta e indireta, centralizada e
descentralizada, julgue o item a seguir.
A empresa pública, entidade da administração indireta,
possui personalidade jurídica de direito público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
5. (CGM DE JOÃO PESSOA/PB - TÉCNICO MUNICI-
PAL DE CONTROLE INTERNO - GERAL - CESPE/2018)
Acerca da organização da administração direta e indireta,
centralizada e descentralizada, julgue o item a seguir.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
É possível a constituição de fundação pública de direito
público ou de direito privado para a exploração direta de
atividade econômica pelo Estado, quando relevante ao
interesse público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
6. (TRF 1ª REGIÃO - TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA
ADMINISTRATIVA - CESPE/2017) Com relação à ad-
ministração direta e indireta, centralizada e descentraliza-
da, julgue o item a seguir.
Administração direta remete à ideia de administração
centralizada, ao passo que administração indireta se re-
laciona à noção de administração descentralizada.
( ) CERTO ( ) ERRADO
176
7. (ABIN - OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA -
CONHECIMENTOS GERAIS - CESPE/2018) No que se
refere a atos administrativos, julgue o item que se segue.
Na discricionariedade administrativa, o agente possui al-
guns limites à ação voluntária, tais como: o ordenamento
jurídico estabelecido para o caso concreto, a competên-
cia do agente ou do órgão. Qualquer ato promovido fora
desses limites será considerado arbitrariedade na ativida-
de administrativa.
( ) CERTO ( ) ERRADO
8. (ABIN - AGENTE DE INTELIGÊNCIA - CESPE/2018)
No que tange aos atos administrativos, julgue o item se-
guinte.
Uma diferença entre a revogação e a anulação de um
ato administrativo é a de que a revogação é medida pri-
vativa da administração, enquanto a anulação pode ser
determinada pela administração ou pelo Poder Judiciá-
rio, não sendo, nesse caso, necessária a provocação do
interessado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
9. (ABIN - OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA -
ÁREA 2 - CESPE/2018) Com relação aos atos adminis-
trativos discricionários e vinculados, julgue o item que
se segue.
Em decorrência da própria natureza dos atos administra-
tivos discricionários, não se permite que eles sejam apre-
ciados pelo Poder Judiciário.
( ) CERTO ( ) ERRADO
10. (STM - Analista Judiciário - Administrativa - CES-
PE/2018) A respeito do direito administrativo, dos atos
administrativos e dos agentes públicos e seu regime, jul-
gue o item a seguir.
A imperatividade é o atributo pelo qual o ato administra-
tivo é presumido verídico até que haja prova contrária à
sua veracidade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
11. (EBSERH - ASSISTENTE ADMINISTRATIVO -
CESPE/2018) Julgue o próximo item, relativo às modali-
dades de licitação.
Convite é a modalidade de licitação entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia
anterior à data do recebimento das propostas, observada
a necessária qualificação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
12. (EBSERH - ENGENHEIRO CLÍNICO - CESPE/2018)
Acerca dos princípios do processo licitatório, julgue o
item que se segue.
Durante a execução de um contrato, a fim de garantir
o princípio da vinculação ao instrumento convocatório,
para qualquer alteração contratual que modifique con-
dições previstas inicialmente no edital de licitação, é
necessário consultar os licitantes à época da licitação a
respeito dessas alterações.
( ) CERTO ( ) ERRADO
13. (STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO - ADMINISTRATI-
VA - CESPE/2018) Considerando a legislação pertinente
a licitação e contratos administrativos, julgue o item sub-
sequente.
A garantia da observância do princípio da isonomia, a
seleção da proposta mais vantajosa para a administração
pública e a promoção do desenvolvimento nacional sus-
tentável são objetivos da licitação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
14. (STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO - ADMINISTRATI-
VA - CESPE/2018) Considerando a legislação pertinente
a licitação e contratos administrativos, julgue o item sub-
sequente.
É possível estabelecer margem de preferência adicional
no caso de produtos manufaturados nacionais resultan-
tes de desenvolvimento e inovação tecnológica realiza-
dos no país.
( ) CERTO ( ) ERRADO
15. (QUADRIS/2018 – CODHAB/DF) Quanto à evolução
da Administração Pública e à gestão de pessoas, julgue
o item a seguir.
A teoria do empreendedorismo governamental defende
que o Estado deve controlar a economia por meio da
intervenção direta da empresas públicas.
( ) CERTO ( ) ERRADO
16. (FUNRIO/2018 – CGE/RO) São princípios básicos
norteadores da visão atual de empreendedorismo go-
vernamental e das novas lideranças no setor público,
EXCETO:
a) orientar-se por objetivos, e não por regras e regula-
mentos.
b) redefinir os usuários como clientes.
c) atuar na prevenção dos problemas mais do que no
tratamento.
d) priorizar o investimento na produção de recursos, e
não em seu gasto.
e) promover a centralização da autoridade.
17. (IBFC/2018 – SEPLAG/SE) O empreendedorismo
governamental ocorre quando os gestores públicos
aproveitam os recursos disponíveis de formas novas e
melhores, buscando a satisfação e o benefício dos cida-
dãos. O conceito de empreendedorismo governamental
surgiu com o livro Reinventando o Governo - como o espí-
rito empreendedor está transformando o poder público, de
Osborne e Gaebler. Sobre o tema assinale a alternativa
correta:
a) Um governo empreendedor pretende controlar a eco-
nomia, seja por meio direto ou indireto, bem como
concentrar a gestão das atividades empresariais na
administração pública
b) Para um modelo de empreendedorismo governamen-
tal deve se buscar o desaparecimento do Estado, para
que a administração pública conte, cada vez mais, com
características próprias da iniciativa privada
c) Um governo empreendedor atua estrategicamente
buscando gerar receitas, e não despesas, ampliando
as prestações dos serviços públicos e considerando os
gastos sob uma perspectiva de investimento
d) O conceito de empreendedorismo governamental
prestigia, em diversos aspectos, a manutenção da
burocracia do Estado como critério para seu próprio
funcionamento
18. (UFU/MG – 2019 – UFU/MG) O modelo de exce-
lência em gestão, elaborado pela Fundação Nacional
de Qualidade, é baseado em oito fundamentos que ex-
pressam conceitos reconhecidos internacionalmente.
Assinale a alternativa que NÃO corresponde a um desses
fundamentos.
a) Desenvolvimento sustentável.
b) Orientação por processos.
c) Geração de valor.
d) Prestação de contas.
19. (FEPESE/2018 – CELESC) Assinale a alternativa cor-
reta acerca do novo Modelo de Excelência da Gestão
(MEG) do Fundo Nacional de Qualidade (FNQ).
a) Trata-se de um modelo prescritivo.
b) Tem o desenvolvimento sustentável como um de seus
principais pilares.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
c) Trata-se de um modelo que somente pode ser aplica-
do a empresas prestadoras de serviços.
d) Uma das falhas do novo MEG é não privilegiar o apren-
dizado organizacional.
e) Uma das falhas do novo MEG é a ausência de uma
visão sistêmica e integrativa.
20. (QUADRIX/2018 –CODHAB/DF) Com relação à ad-
ministração geral e pública, julgue o item
Projetos de governo são inerentes à gestão pública, o
que não significa dizer que não sejam condicionantes da
gestão privada.
( ) CERTO ( ) ERRADO
177
 21. (CESPE/2018 – STJ) Tendo em vista as convergências
e divergências entre a gestão pública e a gestão privada,
julgue o item que se segue.
Na gestão pública, o foco das ações é o cliente, indivíduo
que manifesta seus interesses no mercado; na gestão
privada, é o cidadão, membro da sociedade, que possui
direitos e deveres.
( ) CERTO ( ) ERRADO
22. (CESPE/2018 – STM) A respeito da reforma do Esta-
do, da excelência na gestão dos serviços públicos e das
diferenças entre a gestão pública e a gestão privada, jul-
gue o seguinte item.
Por conta da emergência de órgãos de responsabilidade
social corporativa nas empresas privadas, estas passaram
a ter como principal objetivo atender aos interesses co-
letivos da sociedade como um todo, principalmente em
suas áreas de influência.
( ) CERTO ( ) ERRADO
23. (FCC – TCE/RO) Na gestão do setor público, a incor-
poração do paradigma do cidadão como cliente
a) foi rejeitada, pois as burocracias públicas não têm
como missão atender clientelas, mas alcançar resul-
tados orientados pelo princípio da razão de Estado.
b) deve ser compatibilizada com o dever de atender a to-
dos os cidadãos, independentemente de sua condição
financeira, e com as limitações de recursos orçamen-
tários públicos.
c) é incompatível com o princípio da universalização dos
serviços públicos, que impõe o atendimento prioritá-
rio a todos, independentemente da sua qualidade.
d) será alcançada à medida que avançar o processo de
privatização do setor público, pois seu sucesso depen-
de da eliminação do modelo burocrático de gestão.
e) é de difícil implementação, pois depende da retirada
de princípios constitucionais da administração públi-
ca, como a impessoalidade, a equidade e a universa-
lidade.
24. (FCC- PGE/RJ) O novo paradigma gerencial adota-
do pela Administração Pública enfatiza o lugar central do
cidadão como cliente dos serviços públicos. Em relação
à diferença entre o cliente-cidadão e o consumidor de
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO
serviços privados é correto afirmar que
a) o cliente-cidadão consome serviços públicos apenas
mediante um contrato formal com os órgãos públicos.
b) os dois são equivalentes, pois ambos consomem ser-
viços mediante o pagamento de taxas.
c) o cliente só assume a condição de cidadão quando
utiliza serviços exclusivamente fornecidos pela Admi-
nistração Pública.
d) o consumidor de serviços privados pode reclamar da
qualidade do atendimento nos órgãos autorizados,
enquanto o cidadão só pode agir por meio do voto.
e) o cliente-cidadão consome serviços públicos na con-
dição de portador de direitos e deveres, por meio dos
quais pode avaliar e até mesmo elaborar políticas pú-
blicas.
178
25. (BIO-RIO/2015 – IF/RJ) Contrato psicológico de tra-
balho é o vínculo estabelecido entre empregado e em-
pregador que tem como base as expectativas objetivas e
subjetivas de ambos. A esse respeito pode-se considerar
que:
a) um bom contrato psicológico pressupõe um compro-
misso responsável com ajuste de interesses mútuos.
b) a previsibilidade é importante no contrato psicológico
de trabalho, mas não garante o sucesso que é respon-
sabilidade do empregador.
c) o contrato psicológico de trabalho deve se basear em
negociações seletivas definidas pelo empregado.
d) o contrato psicológico de trabalho se centra exclusiva-
mente na satisfação do empregador com o desempe-
nho do empregado.
e) sobrecarga de trabalho, riscos e limites da função,
além da frustração de expectativas não fazem parte
do contrato psicológico de trabalho.
26. (PUC/PR  - COPEL) A percepção bem desenvolvida é
uma habilidade primordial, pois é ferramenta importante
para atuação profissional que exige adaptação constante
a novos contextos.
Assinale a alternativa CORRETA sobre esse tema:
a) A percepção é um processo complexo em que os fa-
tores individuais e ambientais estão envolvidos, cons-
truindo uma forma de conhecer um contexto especí-
fico.
b) Um fator que não influencia na percepção do a algo
novo é a experiência vivida pelo indivíduo, pois, como
estamos frente a um objeto, fato etc. desconhecido,
procuramos não receber influência do que está regis-
trado em nossa história.
c) O homem no processo de percepção tem capacidade
de registrar todos os detalhes e diferenças apresenta-
das no objeto ou respectiva situação.
d) Frente a alguma situação não criamos hipóteses nem
expectativas sobre o que irá ocorrer posteriormente,
pois nossa percepção não utiliza registros mentais.
e) As espécies animais apresentam um padrão perceptivo
que somente difere entre elas. Os membros de uma
mesma espécie não apresentam percepções diferen-
tes diante do mesmo estímulo.
27. (FCC/2017 - TRT - 11ª Região/AM e RR) O traba-
lho em equipe só terá expressão real e verdadeira se e
quando os membros do grupo desenvolverem sua com-
petência interpessoal. Segundo C. Argyris (1968) compe-
tência interpessoal é a habilidade de lidar eficazmente
com relações interpessoais de acordo com três critérios:
percepção acurada da situação interpessoal, de suas va-
riáveis relevantes e respectiva interrelação; habilidade
de resolver realmente os problemas interpessoais, de tal
modo que não haja regressões; e
a) uso da preocupação empática de tal forma que haja
disposição para gerar auxílio mútuo e entendimento
das diferenças individuais.
b) solução alcançada de tal forma que as pessoas envol-
vidas continuem trabalhando juntas tão eficientemen-
te, como quando começaram a resolver os problemas.
c) respeito à competência técnica de cada profissional e
ao seu passado de realizações no grupo como forma
de estabelecer a hierarquia informal. GABARITO
d) capacidade para criar novas soluções que contemplem
as várias necessidades individuais identificadas, che-
1 CERTO
gando a uma solução de consenso.
e) habilidade para estabelecer sinergia entre as tarefas 2 CERTO
e os membros do grupo, criando foco no objetivo e 3 ERRADO
visão comum.
4 ERRADO
28. (CESPE/2018 -EBSERH) Julgue o item a seguir, re- 5 ERRADO
ferente à gestão de pessoas e à gestão da qualidade em
6 CERTO
organizações.
O trabalho conjunto, a comunicação aberta e o relacio- 7 CERTO
namento interpessoal intensivo entre os membros são 8 ERRADO
características que contribuem para a obtenção de de-
sempenho elevado em equipes. 9 ERRADO
10 ERRADO
( ) CERTO ( ) ERRADO
11 ERRADO
29. (CESPE/SERPRO) Com relação ao desenvolvimento 12 ERRADO
organizacional, julgue os itens subsequentes. 13 CERTO
Constitui pressuposto básico do desenvolvimento orga-
nizacional a interação entre a organização e o ambiente 14 CERTO
no qual está inserida. 15 ERRADO

( ) CERTO ( ) ERRADO 16 E
17 C
30. (CESPE/2016 - TRT - 8ª Região/PA e AP)  De acordo 18 D
com a Resolução n.º 198/2014 do Conselho Nacional de
Justiça (CNJ), metas de medição periódicas 19 B
20 CERTO
a) referem-se a um conjunto formado pelas metas de
medição continuada e pelas metas de medição peri- 21 ERRADO
ódica. 22 ERRADO
b) são aplicáveis aos órgãos do Poder Judiciário e acom- 23 B
panhadas pelo CNJ, orgão que verifica, durante a vi-
gência da estratégia nacional, se essas metas estão 24 E
sendo cumpridas nos períodos predefinidos. 25 A
c) referem-se a um repositório de sugestão de desempe-
nho institucional e de iniciativas — programa, projetos 26 A
e operações 27 B
d) são orientações ou instruções que servem para orien- 28 CERTO
tar a execução da estratégia nacional ou o cumpri-
mento de uma meta ou de uma iniciativa estratégica 29 CERTO
e) referem-se a um programa, um projeto ou uma opera- 30 B
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

ção alinhado à estratégia nacional do Poder Judiciário.

179
 ANOTAÇÕES

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E PODER JUDICIÁRIO

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

180
 ÍNDICE

LEGISLAÇÃO

1 Regimento Interno do Tribunal de Justiça do Estado do Pará. 1.1 Título I (Capítulo I, II e III), Título II (Capítulo I,
III, IV, V e VI) e Título VI (Capítulo I, II e III)................................................................................................................................................... 01
Lei nº 5.810/1994 e suas alterações (Regime Jurídico Único dos servidores públicos do Estado do Pará)........................ 07
Lei nº 6.969/2007 e suas alterações (Plano de Cargos, Carreiras e Remunerações)..................................................................... 11

REGIMENTO INTERNO DO TRIBUNAL
DE JUSTIÇA DO ESTADO DO PARÁ.
1.1 TÍTULO I (CAPÍTULO I, II E III),
TÍTULO II (CAPÍTULO I, III, IV, V E VI)
E TÍTULO VI (CAPÍTULO I, II E III).
A Resolução nº 13, de 11 de maio de 2006, dispõe
sobre o Regimento Interno do Tribunal de Justiça do Es-
tado do Pará.
Tal Resolução apresenta conteúdo bastante extenso
e, por isso, vamos analisar apenas os dispositivos mais
relevantes que podem aparecer em provas para cargos
do referido Tribunal. Os dispositivos apresentados estão
atualizados, com base nas alterações realizadas pela E.R.
nº 10, de 21/02/2018.
DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA
1. Da composição e organização
O artigo 3º do Regimento Interno dispõe sobre a or-
ganização e a estrutura do Tribunal de Justiça do Pará.
Segundo referido artigo, o Tribunal de Justiça, órgão su-
premo do Poder Judiciário do Estado, tendo por sede a
cidade de Belém e jurisdição em todo o Estado do Pará, é
composto de 30 (trinta) Desembargadores e dos seguin-
tes órgãos de julgamento:
I - Tribunal Pleno;
II - Conselho de Magistratura;
III – Seção de Direito Público;
IV – Seção de Direito Privado;
V – Seção de Direito Penal;
VI – Turmas de Direito Público;
VII – Turmas de Direito Privado;
VIII – Turmas de Direito Penal.
O cargo de Desembargador será provido mediante
acesso de Juízes de Direito de última entrância, pelos cri-
térios de merecimento e de antiguidade, alternadamen-
te, ressalvado o 1/5 (um quinto) dos lugares reservados
a advogados e membros do Ministério Público, na forma
prevista nas Constituições Federal e Estadual e normas
vigentes. O prazo para abertura da vaga poderá ser pror-
rogado uma única vez, por igual período, mediante jus-
tificativa fundamentada da Presidência do Tribunal (art.
5º, caput e § 4º).
Tratando-se de vaga a ser preenchida por membro
do Ministério Público ou da Ordem dos Advogados do
Brasil, o Tribunal Pleno formará a lista tríplice mediante a
escolha, em escrutínio aberto por maioria absoluta, dos
indicados em lista sêxtupla pelos órgãos de representa-
ção das respectivas classes, procedendo-se na forma do
disposto no parágrafo único do art. 156 da Constituição
Estadual (art. 7º).
2. Das eleições
A eleição do Presidente, do Vice-Presidente, dos
Corregedores de Justiça e do Conselho de Magistratu-
ra, realizar-se-á em sessão do Tribunal Pleno, em até 60
(sessenta) dias, no mínimo, antes do término do man-
dato. Considerar-se-ão eleitos Presidente, Vice-Presiden-
te, Corregedores de Justiça e membros do Conselho de
Magistratura os Desembargadores que, nos respectivos
escrutínios, obtiverem a maioria absoluta dos votos dos
presentes (arts. 9º e 10). Se nenhum dos Desembarga-
dores obtiver essa maioria, proceder-se-á a um segun-
do escrutínio entre os 2 (dois) mais votados, e, em caso
de empate, considerar-se-á eleito o que for mais antigo
dentre eles no Tribunal.
Será adotado sistema informatizado ou, na sua im-
possibilidade, cédula única na qual serão incluídos, na
ordem decrescente de antiguidade, os nomes dos De-
sembargadores.
O Presidente, o Vice-Presidente, os Corregedores
de Justiça e os membros do Conselho de Magistratu-
ra serão eleitos para mandato de 2 (dois) anos, vedada
a reeleição para o mesmo cargo e, salvo motivo de força
maior, tomarão posse no primeiro dia útil do mês de fe-
vereiro.
A eleição de Desembargador e de Juiz de Direito de
3ª entrância para integrar o Tribunal Regional Eleitoral é
feita em sessão do Tribunal Pleno, convocada depois da
comunicação de vaga pela Presidência daquela Corte Fe-
deral, não podendo ser votados para o exercício dessas
funções: I - o ocupante de cargo de direção no Tribunal
de Justiça; II - os Juízes de Direito auxiliares; III - o De-
sembargador ou o Juiz de Direito que, segundo infor-
mações da Corregedoria de Justiça, não estiver com os
serviços em dia (art. 14, § 1º).
Na elaboração da lista de advogados para integrar o
Tribunal Regional Eleitoral, cada Desembargador votará
em 6 (seis) nomes, considerando-se eleitos os que tive-
rem obtido a maioria absoluta de votos dos presentes.
Sendo necessário um segundo escrutínio, concorrerão
os nomes remanescentes mais votados em número não
superior ao dobro dos lugares a preencher.
3. Do funcionamento do Tribunal
Os trabalhos do Tribunal de Justiça, segundo artigo
17 do Regimento Interno, serão instalados em sessão
solene do Tribunal Pleno com a presença de todos os
seus membros, na primeira quarta-feira útil do calendá-
rio forense, após o recesso judiciário compreendido no
período de 20 de dezembro a 6 de janeiro.
O Tribunal Pleno funcionará, com a maioria abso-
luta de seus membros, sob a direção do Desembarga-
dor Presidente ou de quem o estiver substituindo. Para
a composição de quórum poderá ser feita a convocação
de Desembargadores, ainda que afastados em virtude de
licenças, férias e a serviço da Justiça Eleitoral.
O Tribunal Pleno reunir-se-á às quartas-feiras, apre-
ciando tanto as questões administrativas quanto as judi-
ciais. O Conselho de Magistratura reunir-se-á às segun-
das e quartas quartas-feiras de cada mês. (art. 19).
As Seções de Direito Público, de Direito Privado e
de Direito Penal e as Turmas de Direito Público, de Di-
reito Privado e de Direito Penal funcionarão da seguinte
forma: I – a Seção Penal, a Primeira Turma de Direito Pú-
LEGISLAÇÃO
blico, a Segunda Turma de Direito Público, e a Primeira
Turma de Direito Privado terão sessões às segundas-fei-
ras II – a Seção de Direito Público, a primeira e a segun-
da Turma de Direito Penal e a segunda Turma de Direito
1
 Privado terão sessões às terças-feiras; III – a Seção de
Direito Privado e a Terceira Turma de Direito Penal terão
sessões às quintas-feiras.
O artigo 20 apresenta o quórum mínimo para o fun-
cionamento dos órgãos do Tribunal de Justiça:
I) o Conselho de Magistratura, com 5 (cinco) membros;
II) a Seção de Direito Público, com a maioria absoluta
dos membros das Turmas de Direito Público;
III) a Seção de Direito Privado, com a maioria absolu-
ta dos membros das Turmas de Direito Privado;
IV) a Seção de Direito Penal, com a maioria absoluta
dos membros das Turmas de Direito Penal;
V) as Turmas de Direito Privado, com 3 (três) mem-
bros;
VI) as Turmas de Direito Público, com 3 (três) mem-
bros;
VII) as Turmas de Direito Penal, com 3 (três) membros.
Havendo necessidade de convocação de Juiz de pri-
meiro grau, a Presidência submeterá a matéria ao Tribu-
nal Pleno para deliberação, obedecidas as normas cons-
titucionais e infraconstitucionais aplicáveis. Nos casos
de vaga ou afastamento de Desembargador, a qualquer
título, por período superior a 30 (trinta) dias, será convo-
cado pelo Presidente do Tribunal, após deliberação do
Tribunal Pleno, Juiz de Direito de última entrância, que
receberá os processos do substituído e os distribuídos
àquele durante o tempo da substituição. Em nenhuma
hipótese, salvo vacância do cargo de Desembargador,
haverá redistribuição de processos aos Juízes convoca-
dos (artigo 22, caput e parágrafos).
O Presidente, o Vice-Presidente e os Corregedores de
Justiça integram apenas o Tribunal Pleno, o Conselho de
Magistratura e as Comissões Permanentes na forma regi-
mental, atuando, ainda, no julgamento dos feitos que lhe
couberem por distribuição nas Seções e Turmas.
DOS DIVERSOS ÓRGÃOS DO TRIBUNAL
1. Dos órgãos de direção do tribunal
A Presidência do Tribunal, a Vice-Presidência e
as Corregedorias de Justiça são responsáveis pelo
regular funcionamento e pela disciplina dos serviços do
Judiciário, tanto em 1ª quanto em 2ª instância, com os
poderes e atribuições que lhe são conferidos no Código
de Organização Judiciária do Estado (art. 33).
O Presidente do Tribunal é substituído pelo Vice-
-Presidente e este pelo Desembargador mais antigo na
ordem de antiguidade; bem como os Corregedores de
Justiça e os membros do Conselho de Magistratura, pela
mesma forma (art. 34).
Para completar quorum em uma das Seções, serão
convocados Desembargadores de outra Seção, e, em
uma das Turmas, Desembargadores de outra Turma, de
preferência da mesma Seção, observada, quando possí-
vel, a ordem de antiguidade, de modo que a substituição
seja feita por Desembargador que ocupe, em sua Seção
ou Turma, posição correspondente à do substituído (art.
LEGISLAÇÃO
35).
2
2. Da vice-presidência
As competências do Vice-Presidente do Tribunal de
Justiça estão dispostas no artigo 37, in verbis:
Art. 37. Ao Vice-Presidente do Tribunal compete:
I – substituir o Presidente nas suas faltas e impedi-
mentos eventuais;
II -superintender a distribuição dos feitos de compe-
tência dos órgãos de julgamento do Tribunal de Jus-
tiça;
III – revogado.
IV – revogado;
V – revogado;
VI – tomar aparte no julgamento das causas em cujos
autos, antes de empossado no cargo de
Vice-Presidente, houver aposto seu visto como relator
ou revisor;
VII – revogado. (Redação dada pela E.R. n.º 10 de
21/02/2018)
VIII – por delegação do Presidente:
a) decidir a admissibilidade dos recursos dirigidos ao
Superior Tribunal de Justiça, bem como levar ao Tri-
bunal Pleno as impugnações sobre os provimentos e
demais atos previstos na legislação processual;
b) auxiliar na supervisão e fiscalização do serviço da
Secretaria Judiciária;
c) presidir a Comissão de Concurso de Juiz Substituto;
d) exercer outras atribuições administrativas e de re-
presentação;
A delegação das atribuições previstas no inciso VIII
far-se-á mediante ato da Presidência e de comum acordo
com o Vice-Presidente.
Em caso de ausência ou impedimento do Vice-Pre-
sidente, assumirá o Desembargador mais antigo, na or-
dem de antiguidade, que não faça parte da administra-
ção do Tribunal.
Os serviços de protocolo, distribuição e autuação pro-
cessual, bem como os vinculados à central de mandados,
todos relativos à segunda instância, são de supervisão,
coordenação e controle do Vice-Presidente.
3. Das Corregedorias
A Corregedoria Geral de Justiça, dividida para efei-
to de jurisdição em Corregedoria de Justiça da Região
Metropolitana de Belém e Corregedoria de Justiça das
Comarcas do Interior do Estado, tem funções adminis-
trativas, de orientação, fiscalização e disciplinares, sendo
exercida por 2 (dois) Desembargadores eleitos na forma
da Lei (art. 38).
Os Corregedores de Justiça serão auxiliados por Juí-
zes Corregedores, sendo no máximo de 2 (dois) para
cada Corregedoria e exercerão, por delegação, suas atri-
buições relativamente aos Juízes de Direito e servidores
da justiça. Os Juízes Corregedores são escolhidos entre
os Juízes de Direito de última entrância e designados
pelo Presidente do Tribunal, ouvido o Conselho de Ma-
gistratura, por proposta dos Corregedores. A designação
dos Juízes Corregedores terá tempo determinado, consi-
derando-se finda com o término do mandato dos Corre-
gedores de Justiça (art. 39, caput e parágrafos).
O artigo 40, por sua vez, dispõe sobre as competên-
cias dos Juízes Corregedores, in verbis:
 Art. 40. Aos Corregedores de Justiça, além da in-
cumbência de correição permanente dos serviços ju-
diciários de 1ª instância, zelando pelo bom funciona-
mento e aperfeiçoamento da Justiça, das atribuições
referidas em lei e neste Regimento, compete:
I - elaborar o Regimento Interno da Corregedo-
ria respectiva e modificá-lo em ambos os casos, com
aprovação do Conselho de Magistratura;
II - realizar correição geral ordinária sem prejuí-
zo das extraordinárias que entenda fazer, ou haja de
realizar, por determinação do Conselho de Magistra-
tura em, no mínimo, metade das varas da entrância
final;
III - organizar os serviços internos da Correge-
doria, inclusive a discriminação de atribuições aos
Juízes Corregedores;
IV - determinar, anualmente, a realização de cor-
reição geral em, no mínimo, metade das comarcas
da região metropolitana e do interior do Estado;
V - apreciar os relatórios dos Juízes de Direito;
VI - expedir normas referentes aos estágios pro-
batórios dos Juízes de Direito;
VII - conhecer das representações e reclamações
contra Juízes e serventuários acusados de atos aten-
tatórios ao regular funcionamento dos serviços ju-
diciais, determinando ou promovendo as diligências
que se fizerem necessárias à apuração dos fatos e
definição de responsabilidade, cientificando ao Pro-
curador-Geral de Justiça, Procurador-Geral do Esta-
do, aos Presidentes do Conselho Federal e Seccional
da Ordem dos Advogados do Brasil e ao Defensor
Público Geral, quando estiverem envolvidas pessoas
subordinadas a estas autoridades;
VIII - requisitar, em razão de serviço, passagens
e transporte;
IX - autorizar os Juízes, em razão de serviço, a
requisitarem passagens em aeronave e outros meios
de transporte;
X - determinar a realização de sindicância ou de
processo administrativo decidindo os que forem de
sua competência e determinando as medidas neces-
sárias ao cumprimento da decisão;
XI - aplicar penas disciplinares e, quando for o
caso, julgar os recursos das que forem impostas pelos
Juízos;
XII - remeter ao órgão competente do Ministé-
rio Público, para os devidos fins, cópias de peças dos
processos administrativos, quando houver elementos
indicativos da ocorrência de crime cometido por ser-
vidor;
XIII - julgar os recursos das decisões dos Juízes
referentes a reclamações sobre cobrança de custas e
emolumentos;
XIV - opinar, no que couber, sobre pedidos de
renovação, permutas, férias e licenças dos Juízes de
Direito;
XV – conhecer das reclamações referentes às
custas relativas a atos praticados por servidores do
Tribunal;
XVI - baixar provimentos:
a) sobre as atribuições dos servidores, quando
não definidas em lei ou regulamento;
b) concernentes à classificação dos feitos de dis-
tribuição na 1ª instância;
c) relativos aos livros necessários ao expediente
forense e aos serviços judiciários em geral, organi-
zando os modelos, quando não estabelecidos em lei;
d) referentes à subscrição de atos auxiliares de
quaisquer ofícios;
XVII - autorizar o uso de livros e folhas soltas;
XVIII – manifestar-se sobre a desanexação ou
aglutinação dos ofícios do foro judicial e do extra-
judicial;
XIX – manifestar-se sobre os serviços de plantão
nos foros e atribuição dos respectivos Juízes;
XX - opinar sobre pedidos de remoção, permuta,
transferência e readaptação dos servidores da justiça
de 1ª instância;
XXI - designar, nas comarcas servidas por cen-
tral de mandados, ouvido o Juiz de Direito do foro,
Oficiais de Justiça para atuarem exclusivamente em
determinadas varas, ou excluir quaisquer delas do
sistema centralizado, atendidas às necessidades do
serviço forense;
XXII - relatar no Tribunal Pleno os casos de pro-
moções de Juízes de Direito;
XXIII - exercer outras atribuições que lhe forem
conferidas em lei ou Regimento.
Da decisão das Corregedorias caberá recurso para o
Conselho de Magistratura no prazo de cinco (05) dias,
contados da ciência do interessado, sem efeito suspensi-
vo, salvo em se tratando de matéria disciplinar
4. Das Comissões
Segundo o artigo 42, são Comissões Permanentes
do Tribunal de Justiça:
I - de Concurso;
II - de Organização Judiciária, Regimento, Assuntos
Administrativos e Legislativos;
III - de Informática;
IV - de Súmula, Jurisprudência, Biblioteca e Revista;
V - de Segurança Institucional.
A Comissão de Concurso para provimento de cargos
de Juiz Substituto, constituída mediante Resolução do
Tribunal, será presidida pelo Presidente, como membro
nato, podendo ser delegada ao Vice-Presidente, e com-
posta de mais 3 (três) Desembargadores, escolhidos pelo
Tribunal Pleno, além do representante da Ordem dos Ad-
vogados do Brasil Seção Pará (art. 44). A Comissão de
Concurso incumbir-se-á de todas as providências neces-
sárias à organização e realização do certame, observadas
as regras dispostas em Resolução do CNJ.
As competências da comissão de concurso estão dis-
postas no artigo 45, dentre as quais destaca-se: I - elabo-
rar o edital de abertura do certame que será discutido e
aprovado pelo Tribunal Pleno; II - fixar o cronograma com
as datas de cada etapa; III - receber e examinar os reque-
LEGISLAÇÃO
rimentos de inscrição preliminar e definitiva, deliberando
sobre eles; IV - designar as Comissões Examinadoras para
as provas da segunda (duas provas escritas) e quarta eta-
pas; V - emitir documentos; (...)IX - homologar o resulta-
3
 do do curso de formação inicial; X – aferir os títulos dos
candidatos e atribuir-lhes nota; XI - julgar os recursos in-
terpostos nos casos de indeferimento de inscrição preli-
minar e dos candidatos não aprovados ou não classifica-
dos na prova objetiva seletiva; XII - ordenar a convocação
do candidato a fim de comparecer em dia, hora e local
indicados para a realização da prova; XIII - homologar ou
modificar, em virtude de recurso, o resultado da prova
objetiva seletiva, determinando a publicação no Diário
Oficial da lista dos candidatos classificados; XIV - apreciar
outras questões inerentes ao concurso. Parágrafo único.
As atribuições constantes deste dispositivo poderão ser
delegadas à instituição especializada contratada ou con-
veniada para realização das provas do concurso.
Dentre os aprovados, observado o número de vagas,
a Comissão do Concurso organizará, em ordem decres-
cente, a lista de classificação, que será levada ao Tribunal
Pleno para a homologação e divulgação. A publicação do
resultado final do concurso será feita em 2 (duas) listas,
contendo, a primeira, a pontuação de todos os candida-
tos, inclusive a dos com deficiência, e a segunda, somen-
te a pontuação destes últimos, os quais serão chamados
na ordem das vagas reservadas às pessoas com deficiên-
cia (art. 47).
Homologados os resultados e a classificação, os Juí-
zes Substitutos serão nomeados prestando compromisso
e tomarão posse solene em sessão especial, anunciada
com a antecedência mínima de 48 (quarenta e oito) ho-
ras. Em casos especiais, poderão o compromisso e a pos-
se ser deferidos no Gabinete do Presidente do Tribunal
(art. 48).
A Comissão de Organização Judiciária, Regimento,
Assuntos Administrativos e Legislativos será constituí-
da pelo Vice-Presidente que, como membro nato, presi-
di-la-á, pelos Corregedores de Justiça e mais 3 (três) De-
sembargadores, competindo-lhe, na forma do artigo 51: I
- opinar e votar sobre todos os assuntos relativos à Orga-
nização Judiciária e aos serviços auxiliares da Justiça de
primeiro e segundo graus, submetendo, após aprovação,
ao Tribunal Pleno; II - propor alterações de ordem legis-
lativa ou de atos normativos do próprio Poder Judiciário;
III - realizar o controle e o acompanhamento de projetos
encaminhados à Assembleia Legislativa; IV - emitir pare-
cer sobre proposta de alteração do Regimento Interno;
V - manter atualizado o texto do regimento interno de
acordo com as alterações decorrentes de emendas.
A Comissão de Informática será composta de 3
(três) membros, sendo 1 (um) Desembargador que a pre-
sidirá e de pelo menos 2 (dois) servidores ocupantes de
cargos de Analista Judiciário em serviço de computação,
podendo ainda dela participar os Diretores do Fórum Cí-
vel e Criminal, incumbindo-lhe (art. 52): I - apreciar toda
a matéria relativa aos métodos e técnicas de computa-
ção de dados no âmbito do Poder Judiciário; II - apreciar,
sob indicação da Presidência do Tribunal, as propostas
de ampliação das áreas de abrangência dos serviços de
informática forense e matérias correlatas.
A Comissão de Súmula, Jurisprudência, Bibliote-
LEGISLAÇÃO
ca e Revista será constituída de 3 (três) Desembarga-
dores, sendo o Presidente designado de qualquer uma
das Seções, e os demais integrantes da Seção Civil e
Criminal, cada um, cabendo-lhe (art. 53): I - manifestar
4
sobre edição, alteração ou cancelamento de súmula; II
- superintender a edição e a circulação da “Revista de
Jurisprudência do Tribunal de Justiça”; III - superinten-
der a organização de índices e fichários de jurisprudência
e legislação; IV - orientar e inspecionar os serviços de
biblioteca, sugerindo as providências necessárias ao seu
funcionamento; V - opinar sobre aquisições e permutas
de obras; VI - supervisionar empréstimo de obras; VII -
supervisionar o serviço de jurisprudência e pesquisa; VIII
- manter na biblioteca um serviço de documentação que
sirva de subsídio à história do Tribunal.
A Comissão Permanente de Segurança Institucio-
nal/CPSI (art. 54), vinculada diretamente à Presidência
do Tribunal de Justiça, será composta I – um Desembar-
gador indicado pela Presidência que presidirá a Comis-
são; II – um Juiz auxiliar da Corregedoria de Justiça da
Região Metropolitana de Belém indicado pelo respectivo
Corregedor; III – um Juiz auxiliar da Corregedoria de Jus-
tiça das Comarcas do Interior indicado pelo respectivo
Corregedor; IV – um Juiz de Direito indicado pela Presi-
dência do Tribunal; V - um Juiz de Direito indicado pela
Associação dos Magistrados do Estado do Pará.
A Comissão Permanente de Segurança Institucional
tem por finalidade precípua a implantação de ações es-
tratégicas de segurança de magistrados, servidores, patri-
mônio e informações afetas ao Poder Judiciário do Estado
do Pará, nos termos de Resolução deste Tribunal e do CNJ.
DOS PROCESSOS NO TRIBUNAL
1. Da ordem cronológica dos processos cíveis
Dispõe o caput do art. 125 que os Desembargadores
Relatores das causas cíveis atenderão, preferencialmente,
à ordem cronológica de conclusão para proferir julga-
mento.
Após o cumprimento do rito legalmente previsto, o
Secretário fará os autos conclusos para julgamento, oca-
sião em que será incluído na lista de ordem cronológica,
via sistema de acompanhamento de processos, disponí-
vel para consulta do público no site do Poder Judiciário
na rede mundial de computadores.
Recebidos os autos em gabinete, caso o relator en-
tenda ser necessária alguma providência instrutória ou
procedimental, determinará a remessa à secretaria por
meio de despacho motivado, apontando as providências
a serem empreendidas antes da inclusão do feito na lista
de processos aptos a julgamento.
Ocuparão o primeiro lugar da lista de processos ap-
tos a julgamento: a) o processo que tiver sua sentença ou
acórdão anulado, salvo quando necessária a realização
de diligência ou complementação da instrução proces-
sual; b) o processo que, após a publicação de acórdão
paradigma, necessitar ter seu acórdão recorrido reexami-
nado pelo órgão que o proferiu por contrariar orientação
do Tribunal Superior. As preferências legais serão incluí-
das em lista própria de ordem cronológica de conclusão
para julgamento, nos termos do §1º do artigo 125.
2. Das sessões e audiências
Nos processos de competência originária do Tribunal,
as audiências serão presididas pelo respectivo relator. As
audiências serão públicas, salvo nos casos previstos em
lei ou quando o interesse da justiça determinar o contrá-
rio (art. 127).
 Ao Presidente da audiência caberá manter a discipli-
na dos trabalhos com os poderes previstos nas leis pro-
cessuais e neste Regimento. Se a parte, no decorrer da
instrução, se portar inconvenientemente, os demais atos
instrutórios prosseguirão sem a sua presença (arts. 128
e 129).
De tudo que ocorrer nas audiências será lavrada ata.
O horário de início das sessões será fixado pelo respecti-
vo órgão do Tribunal e sua duração dependerá da neces-
sidade de serviço.
A transmissão radiofônica ou televisionada e a filma-
gem das sessões, bem como a gravação ou taquigrafia
dos debates por elementos estranhos ao Tribunal só po-
derão ser feitas com o consentimento do Presidente da
sessão (art. 132).
3. Do relator
As competências do Relator da audiência estão dis-
postas no artigo 133, in verbis:
Art. 133. Compete ao relator:
I - presidir a todos os atos do processo, exceto os que
se realizam em sessão, podendo delegar a Juiz de Di-
reito competência para quaisquer atos instrutórios e
diligências;
II - resolver as questões incidentes, cuja decisão não
competir ao Tribunal por algum dos seus órgãos;
III - apreciar as medidas urgentes nos recursos e nos
processos de competência originária do Tribunal, salvo
se houver sido arguido seu impedimento ou suspeição;
IV - processar as habilitações, incidentes e restauração
de autos;
V - ordenar à autoridade competente a soltura de réu
preso:
a) quando verificar que, pendente recurso por ele in-
terposto, já sofreu prisão por tempo igual ao da pena a
que foi condenado, sem prejuízo do julgamento;
b) quando for absolutória a decisão;
c) sempre que por qualquer motivo, cessar a causa da
prisão;
VI - requisitar os autos originais, quando julgar ne-
cessário;
VII - indeferir liminarmente, as Revisões Criminais:
a) quando for incompetente o Tribunal ou o pedido for
reiteração de outro, salvo se fundado em novas provas;
b) quando julgar insuficientemente instruído o pedi-
do e inconveniente ao interesse da justiça a requisição
dos autos originais;
VIII - determinar as diligências necessárias à instrução
do pedido de Revisão Criminal, quando entender que
o defeito na instrução não se deve ao próprio reque-
rente;
IX - indeferir de plano petições iniciais de ações da
competência originária do Tribunal;
X - julgar prejudicado pedido de recurso que mani-
festamente haja perdido objeto e mandar arquivar ou
negar seguimento a pedido ou recurso claramente in-
tempestivo ou incabível;
XI - negar provimento ao recurso contrário:
a) à súmula do STF, STJ ou do próprio Tribunal;
b) ao acórdão proferido pelo STF ou STJ no julgamento
de recursos repetitivos;
c) ao entendimento firmado em incidente de resolução
de demandas repetitivas ou de assunção de compe-
tência;
d) à jurisprudência dominante desta e. Corte ou de
Cortes Superiores;
XII - dar provimento ao recurso se a decisão recorrida
for contrária:
a) à súmula do STF, STJ ou do próprio Tribunal;
b) a acórdão proferido pelo STF ou STJ em julgamento
de recursos repetitivos;
c) a entendimento firmado em incidente de resolução
de demandas repetitivas ou de assunção de compe-
tência;
d) à jurisprudência dominante desta e. Corte ou de
Cortes Superiores;
XIII - propor de ofício ou a requerimento da parte, do
Ministério Público ou da Defensoria Pública, assunção
de competência;
XIV – dirigir ao Presidente do Tribunal pedido de ins-
tauração de Incidente de Resolução de Demandas Re-
petitivas;
XV - Sobrestar, quando for o caso, o andamento de
processos até o julgamento da tese jurídica pelos Tri-
bunais superiores;
XVI - determinar apensamento ou desapensamento
de autos;
XVII - mandar ouvir o Ministério Público, no prazo de
30 (trinta) dias, nos casos previstos em lei, devendo
requisitar os autos se houver excesso de prazo de vista,
sem prejuízo da posterior juntada do parecer;
XVIII - fiscalizar o pagamento de impostos, taxas, cus-
tas e emolumentos, propondo ao órgão competente
do Tribunal, a glosa das custas excessivas;
XIX – lançar, nos autos, o relatório escrito, quando for
o caso, inclusive nos pedidos de Revisão Criminal, de-
terminando a seguir a remessa dos autos ao revisor
nos processos penais e, naqueles onde não houver re-
visão, a inclusão em pauta para julgamento;
XX - receber ou rejeitar, quando manifestamente inep-
ta, a queixa ou denúncia nos processos de competên-
cia originária do Tribunal;
XXI – propor, nos casos admissíveis, o arquivamento
de processo de competência originária do Tribunal, se
a resposta ou defesa prévia do acusado convencer a
improcedência da ação;
XXII - examinar a legalidade da prisão em flagrante;
XXIII - conceder e arbitrar fiança, ou denegá-la;
XXIV- decretar prisão preventiva;
XXV - decidir sobre a produção de prova ou a realiza-
ção de diligência;
XXVI - levar o processo à mesa, antes do relatório,
para julgamento de questões de ordem por ele ou pe-
las partes suscitadas;
XXVII - ordenar em mandado de segurança, ao despa-
char a inicial ou posteriormente, até o julgamento, a
suspensão do ato que deu motivo ao pedido, quando,
relevante o fundamento do ato impugnado, puder re-
LEGISLAÇÃO
sultar a ineficácia da medida, em caso de concessão,
e quando entender levar ao órgão julgador o pedido
de liminar para ser apreciado no tocante ao seu defe-
rimento ou não;
5
 XXVIII - decretar nos mandados de segurança, a pe-
rempção ou a caducidade da medida liminar, ex-offí-
cio ou a requerimento do Ministério Público, nos casos
previstos em lei;
XXIX - admitir assistente nos processos criminais de
competência do Tribunal, quando cabíveis;
XXX - ordenar a citação de terceiros para integrarem
a lide;
XXXI - admitir litisconsortes, assistentes, terceiros inte-
ressados e amici curiae;
XXXII - realizar tudo o que for necessário ao processa-
mento dos feitos de competência originária do Tribu-
nal e dos que subirem em grau de recurso;
XXXIII – homologar, quando for o caso, autocomposi-
ção das partes;
XXXIV - julgar de plano o conflito de competência
quando sua decisão se fundar em:
a) súmula do Supremo Tribunal Federal, do Superior
Tribunal de Justiça ou do próprio Tribunal;
b) tese firmada em julgamento de casos repetitivos ou
em incidente de assunção de competência;
c) jurisprudência dominante desta e. Corte.
Parágrafo único. Salvo para acolher sugestão do revi-
sor em recursos penais, depois do “visto” deste, o rela-
tor não poderá determinar diligências.
Art. 134. O relatório nos autos deve conter a exposi-
ção sucinta da matéria controvertida pelas partes e
da que, de ofício, possa vir a ser objeto de julgamento,
sendo obrigatório:
I - nas ações rescisórias, nas remessas necessárias, nas
apelações cíveis;
II - nos desaforamentos, nos pedidos de revisão crimi-
nal, nas apelações criminais e nos embargos infrin-
gentes e de nulidade opostos nessas apelações;
III - nas representações e nos incidentes de inconsti-
tucionalidade;
IV - nos incidentes de assunção de competência e de
resolução de demandas repetitivas;
V - nos processos e recursos administrativos de com-
petência do Tribunal Pleno.
O Relatório poderá ser resumido, restrito à prelimi-
nar de manifesta relevância, limitando-se a esta matéria
a sustentação oral.
O relator disponibilizará ao conhecimento dos com-
ponentes do órgão julgador, por meio de sistema ele-
trônico interno de processamento de dados deste Tri-
bunal, cópias do relatório e de peças que entender
necessárias ao julgamento da causa, sendo-lhe facultada
a disponibilização do voto, que estará albergado pelo
sigilo profissional (art. 28, do Código de Ética da Magis-
tratura).
O artigo 135, por sua vez, dispõe das atribuições do
Relator do acórdão. São apenas três: I - determinar a re-
messa dos autos à distribuição quando forem opostos
e recebidos embargos infringentes e de nulidade em
matéria criminal; II - relatar os recursos regimentais in-
terpostos de suas decisões; III – relatar os embargos de
LEGISLAÇÃO
declaração opostos aos acórdãos que lavrar.
O condutor do voto vencedor na maior parte do mé-
rito será o relator do processo, realizando-se nova dis-
tribuição.
6
EXERCÍCIO COMENTADO
(TJ-PA – ANALISTA JUDICIÁRIO – FCC – 2009) A res-
peito das eleições, é correto afirmar:
a) o Presidente, o Vice-Presidente, os Corregedores de
Justiça e os membros do Conselho da Magistratura
serão eleitos para mandato de dois anos, permitida a
reeleição para mais um período.
b) na elaboração da lista de advogados para integrar o
Tribunal Regional Eleitoral, cada Desembargador vota-
rá em seis nomes, considerando-se eleitos os que tive-
rem obtido a maioria absoluta de votos dos presentes.
c) o Desembargador eleito para o cargo de direção no
Tribunal de Justiça ou para o Tribunal Regional Eleito-
ral, como membro efetivo, não perderá, ao ser empos-
sado, a titularidade de outra função eletiva.
d) os Desembargadores que estiverem no efetivo exercí-
cio de cargo de direção no Tribunal de Justiça podem
ser eleitos, em sessão do Tribunal Pleno, para integrar
o Tribunal Regional Eleitoral.
e) considerar-se-á eleito Presidente, Vice-Presidente,
Corregedor de Justiça e o membro do Conselho da
Magistratura, o Desembargador que, no respectivo
escrutínio, obtiver a maioria simples dos votos dos
presentes.
Resposta: Letra B. A letra A está errada, pois não é
permitida a reeleição dos cargos de Presidente, Vice-Pre-
sidente e dos Corregedores de Justiça. A letra C está erra-
da, pois o Desembargador eleito perde a titularidade de
outra função eletiva, com a posse no cargo de direção do
Tribunal. A letra D está errada, A eleição de Desembarga-
dor e de Juiz de Direito para integrar o Tribunal Regional
Eleitoral é feita em sessão do Tribunal Pleno, convocada
depois da comunicação de vaga, pela Presidência daque-
le Tribunal, sendo inelegíveis os Desembargadores que
estiverem no efetivo exercício de cargo de direção no
Tribunal de Justiça. A letra E está errada, pois considerar-
-se-á eleito aquele que obtiver a maioria absoluta (todos
os membros) de votos.
(TJ-PA – ANALISTA JUDICIÁRIO – FCC – 2009) tenção:
A questão, referem-se ao Regimento Interno do Tribunal
de Justiça do Estado do Pará.
Ao Conselho da Magistratura, dentre outras atribuições,
compete:
a) opinar, no que couber, sobre pedidos de renovação,
permutas, férias e licenças dos Juízes de Direito.
b) apreciar os relatórios dos Juízes de Direito.
c) determinar correições extraordinárias, gerais ou par-
ciais.
d) processar e julgar as suspeições opostas a Juízes Cíveis
e Criminais, quando não reconhecidas.
e) suspender a execução de liminar concedida pelos Juí-
zes de primeiro grau em ação civil pública.
Resposta: Letra C. As letras A e B estão incorreta, pois
descrevem competência dos Corregedores Gerais. A letra
D está incorreta, pois descreve competência das Câmaras
Cíveis Reunidas. A letra E está incorreta, pois ela descreve
competência exclusiva da Presidência do Tribunal.

LEI Nº 5.810/1994 E SUAS ALTERAÇÕES
(REGIME JURÍDICO ÚNICO DOS SERVIDORES
PÚBLICOS DO ESTADO DO PARÁ).
A Lei Estadual nº 5.810, de 24 de janeiro de 1994,
dispõe sobre o Regime Jurídico Único dos Servidores
Públicos Civis da Administração Direta, das Autarquias e
das Fundações Públicas do Estado do Pará, definindo os
direitos, deveres, garantias e vantagens dos Servidores
Públicos Civis do Estado.
Por trazer um texto bastante denso, procuramos des-
tacar apenas os dispositivos legais mais relevantes.
1. Conceitos iniciais
Preliminarmente, o artigo 2º do Estatuto traz alguns
conceitos relevantes para a matéria:
I - servidor é a pessoa legalmente investida em cargo
público;
II - cargo público é o criado por lei, com denominação
própria, quantitativo e vencimento certos, com o con-
junto de atribuições e responsabilidades previstas na
estrutura organizacional que devem ser cometidas a
um servidor;
III - categoria funcional é o conjunto de cargos da
mesma natureza de trabalho;
IV - grupo ocupacional é o conjunto de categorias
funcionais da mesma natureza, escalonadas segundo
a escolaridade, o nível de complexidade e o grau de
responsabilidade;
2. Do provimento e da vacância dos cargos públi-
cos
O artigo 5º dispõe, em seus incisos, sobre todas as
formas de provimento (criação) de cargos públicos:
I - nomeação; II - promoção; III - reintegração; IV -
transferência; V - reversão; VI - aproveitamento; VII
- readaptação; VIII - recondução.
A nomeação será feita: I - em caráter efetivo, quando
exigida a prévia habilitação em concurso público, para
essa forma de provimento; II - em comissão, para cargo
de livre nomeação e exoneração, declarado em lei (art.
6º). O ato de provimento conterá, necessariamente, as
seguintes indicações, sob pena de nulidade e responsa-
bilidade de quem der a posse: I - modalidade de pro-
vimento e nome completo do interessado; II - denomi-
nação de cargo e forma de nomeação; III - fundamento
legal (art. 8º).
A investidura em cargo de provimento efetivo depen-
de de aprovação prévia em concurso público de provas
ou de provas e títulos. A aprovação em concurso público
gera o direito à nomeação, respeitada a ordem de classi-
ficação dos candidatos habilitados (arts. 9º e 10).
A administração proporcionará aos portadores de
deficiência, condições para a participação em concurso
de provas ou de provas e títulos. Às pessoas portadoras
de deficiência é assegurado o direito de inscrever-se
em concurso público para provimento de cargo cujas
atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que
são portadoras, às quais serão reservadas até 20% (vinte
por cento), das vagas oferecidas no concurso.
Posse é o ato de investidura em cargo público ou
função gratificada. São requisitos cumulativos para a
posse em cargo público: I - ser brasileiro, nos termos da
Constituição; II - ter completado 18 (dezoito) anos; III -
estar em pleno exercício dos direitos políticos; IV - ser
julgado apto em inspeção de saúde realizada em órgão
médico oficial do Estado do Pará; V - possuir a escola-
ridade exigida para o exercício do cargo; VI - declarar
expressamente o exercício ou não de cargo, emprego ou
função pública nos órgãos e entidades da Administração
Pública Estadual, Federal ou Municipal, para fins de verifi-
cação do acúmulo de cargos. (NR) VII - a quitação com as
obrigações eleitorais e militares; VIII - não haver sofrido
sanção impeditiva do exercício de cargo público (art. 17).
São competentes para dar posse, nos termos do arti-
go 19: I - No Poder Executivo: a) o Governador, aos no-
meados para cargos de Direção ou Assessoramento que
lhe sejam diretamente subordinados; b) os Secretários
de Estado e dirigentes de Autarquias e Fundações, ou a
quem seja delegada competência, aos nomeados para
os respectivos órgãos, inclusive, colegiados; II - No Poder
Legislativo, no Poder Judiciário, no Ministério Público e
nos Tribunais de Contas, conforme dispuser a legislação
específica de cada Poder ou órgão.
Exercício é o efetivo desempenho das atribuições e
responsabilidade do cargo, de competência do titular do
órgão para onde for nomeado o servidor. O exercício do
cargo terá início dentro do prazo de quinze dias, conta-
dos: I - da data da posse, no caso de nomeação; II - da
data da publicação oficial do ato, nos demais casos (art.
25).
Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para o
cargo de provimento efetivo ficará sujeito a estágio pro-
batório por período de três anos, durante os quais a sua
aptidão e capacidade serão objeto de avaliação para o
desempenho do cargo, observados os seguintes fatores:
I - assiduidade; II - disciplina; III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade; V – responsabilidade (art. 32).
A promoção é a progressão funcional do servidor es-
tável a uma posição que lhe assegure maior vencimento
base, dentro da mesma categoria funcional, obedecidos
os critérios de antigüidade e merecimento, alternada-
mente.
A promoção por antiguidade dar-se-á pela progres-
são à referência imediatamente superior, observado o
interstício de 2 (dois) anos de efetivo exercício. A promo-
ção por merecimento dar-se-á pela progressão à refe-
rência imediatamente superior, mediante a avaliação do
desempenho a cada interstício de 2 (dois) anos de efetivo
exercício (arts. 36 e 37).
Reintegração é o reingresso do servidor na adminis-
tração pública, em decorrência de decisão administrativa
definitiva ou sentença judicial transitada em julgado, com
ressarcimento de prejuízos resultantes do afastamento
(art. 40). A reintegração será feita no cargo anteriormente
ocupado e, se este houver sido transformado, no cargo
resultante.
LEGISLAÇÃO
O ato de reintegração será expedido no prazo máxi-
mo de 30 (trinta) dias do pedido, reportando-se sempre
à decisão administrativa definitiva ou à sentença judicial,
transitada em julgado (art. 41).
7
 Transferência é a movimentação do servidor ocu-
pante de cargo de provimento efetivo, para outro car-
go de igual denominação e provimento, de outro órgão,
mas no mesmo Poder (art. 43). Caberá a transferência:
I - a pedido do servidor; II - por permuta, a requerimento
de ambos os servidores interessados (art. 44).
A remoção é a movimentação do servidor ocupan-
te de cargo de provimento efetivo, para outro cargo de
igual denominação e forma de provimento, no mesmo
Poder e no mesmo órgão em que é lotado (art. 49). A
remoção, a pedido ou ex-officio, do servidor estável, po-
derá ser feita: (NR) I - de uma para outra unidade admi-
nistrativa da mesma Secretaria, Autarquia, Fundação ou
órgão análogo dos Poderes Legislativo e Judiciário, do
Ministério Público e dos Tribunais de Contas. II - de um
para outro setor, na mesma unidade administrativa.
A redistribuição é o deslocamento do servidor, com o
respectivo cargo ou função, para o quadro de outro ór-
gão ou entidade do mesmo Poder, sempre no interesse
da Administração. A redistribuição será sempre ex-offi-
cio, ouvidos os respectivos órgãos ou entidades interes-
sados na movimentação. A redistribuição dar-se-á exclu-
sivamente para o ajustamento do quadro de pessoal às
necessidades dos serviços, inclusive nos casos de reorga-
nização, extinção ou criação de órgão ou entidade. Nos
casos de extinção de órgão ou entidade, os servidores
estáveis que não puderam ser redistribuídos, na forma
deste artigo, serão colocados em disponibilidade até seu
aproveitamento. (art. 50 e parágrafos).
Reversão é o retorno à atividade de servidor apo-
sentado por invalidez, quando, por junta médica oficial,
forem declarados insubsistentes os motivos da aposen-
tadoria. A reversão, ex-officio ou a pedido, dar-se-á no
mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transfor-
mação. A reversão, a pedido, dependerá da existência
de cargo vago. Não poderá reverter o aposentado que
já tiver alcançado o limite da idade para aposentadoria
compulsória (art. 51).
O aproveitamento é o reingresso, no serviço público,
do servidor em disponibilidade, em cargo de natureza e
padrão de vencimento correspondente ao que ocupava.
O aproveitamento será obrigatório quando: I - restabele-
cido o cargo de cuja extinção decorreu a disponibilidade;
II - deva ser provido cargo anteriormente declarado des-
necessário (arts. 53 e 54).
Readaptação é a forma de provimento, em cargo
mais compatível, pelo servidor que tenha sofrido limita-
ção, em sua capacidade física ou mental, verificada em
inspeção médica oficial. A readaptação não acarretará
diminuição ou aumento da remuneração. A readaptação
pode ser realizado ex-officio ou a pedido, sendo efeti-
vada em cargo vago, de atribuições afins, respeitada a
habilitação exigida (art. 56 e parágrafos).
Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo
anteriormente ocupado e decorrerá de: I - inabilitação
em estágio probatório relativo a outro cargo; II - reinte-
gração do anterior ocupante (art. 57).
As formas de vacância (extinção) dos cargos pú-
LEGISLAÇÃO
blicos estão dispostas no artigo 58 do referido Estatuto:
I - exoneração; II - demissão; III - promoção; IV - aposen-
tadoria; V - readaptação; VI - falecimento; VII - transfe-
rência; VIII - destituição. Observe que algumas formas de
8
vacância são, também, formas de provimento. Isso ocor-
re porque em tais casos, é necessária a extinção do cargo
público para a criação de um novo.
A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedido do
servidor ou de ofício. A exoneração de ofício somente
ocorrerá I - quando não satisfeitas as condições do está-
gio probatório; II - quando, tendo tomado posse, o servi-
dor não entrar em exercício no prazo legal.
A organização do plano de cargos e carreiras e a re-
muneração desses servidores públicos civis encontra-se
disposta em outra legislação, a Lei nº 6.969/2007.
2. Dos direitos e vantagens,
A duração da jornada diária de trabalho será de 6
(seis) horas ininterruptas, salvo as jornadas especiais es-
tabelecidas em lei. A duração normal da jornada, em caso
de comprovada necessidade, poderá ser antecipada ou
prorrogada pela administração.
O servidor habilitado em concurso público e empos-
sado em cargo de provimento efetivo, adquirirá estabi-
lidade no serviço público ao completar 2 (dois) anos de
efetivo exercício. O servidor estável só perderá o cargo
em virtude de sentença judicial transitada em julgado,
ou de processo administrativo disciplinar no qual lhe seja
assegurada ampla defesa (arts. 67 e 68).
O servidor, após cada 12 (doze) meses de exercício
adquire direito a férias anuais, de 30 (trinta) dias conse-
cutivos (art. 74). As férias serão de: I - 30 (trinta) dias con-
secutivos, anualmente; II - 20 (vinte) dias consecutivos,
semestralmente, para os servidores que operem, direta
e permanentemente, com Raios X ou substâncias radioa-
tivas. Durante as férias, o servidor terá direito a todas as
vantagens do exercício do cargo.
O servidor terá direito à licença: I - para tratamento
de saúde; II - por motivo de doença em pessoa da famí-
lia; III - maternidade; IV - paternidade; V - para o serviço
militar e outras obrigações previstas em lei; VI - para tra-
tar de interesse particular; VII - para atividade política ou
classista, na forma da lei; VIII - por motivo de afastamen-
to do cônjuge ou companheiro; IX - a título de prêmio
por assiduidade (art. 77).
A licença para tratamento de saúde será concedida
a pedido ou de ofício, com base em inspeção médica,
realizada pelo órgão competente, sem prejuízo da remu-
neração.
Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo
de doença do cônjuge, companheiro ou companheira,
padrasto ou madrasta; ascendente, descendente, entea-
do, menor sob guarda, tutela ou adoção, e colateral con-
sangüíneo ou afim até o segundo grau civil, mediante
comprovação médica.
Será concedida licença à servidora gestante, por cento
e oitenta dias consecutivos, sem prejuízo de remuneração.
O servidor será licenciado, também, quando: a) con-
vocado para o serviço militar na forma e condições esta-
belecidas em lei; b) requisitado pela Justiça Eleitoral; c)
sorteado para o trabalho do Júri; d) em outras hipóteses
previstas em legislação federal específica.
A critério da administração, poderá ser concedida ao
servidor estável, licença para o trato de assuntos particu-
lares, pelo prazo de até 2 (dois) anos consecutivos, sem
remuneração.
 O servidor terá direito à licença para atividade políti-
ca, obedecido o disposto na legislação federal específica.
Ao servidor estável, será concedida licença sem re-
muneração, quando o cônjuge ou companheiro, servidor
civil ou militar: I - assumir mandato conquistado em elei-
ção majoritária ou proporcional para exercício de cargo
em local diverso do da lotação do acompanhante; II - for
designado para servir fora do Estado ou no exterior.
Após cada triênio ininterrupto de exercício, o servidor
fará jus à licença de 60 (sessenta) dias, sem prejuízo da
remuneração e outras vantagens. A licença será: I - a re-
querimento do servidor: a) gozada integralmente, ou em
duas parcelas de 30 (trinta) dias; b) convertida integral-
mente em tempo de serviço, contado em dobro; II - con-
vertida, obrigatoriamente, em remuneração adicional, na
aposentadoria ou falecimento, sempre que a fração de
tempo for igual ou superior a 1/3 (um terço) do período
exigido para o gozo da licença-prêmio.
Sobre a aposentadoria, dispõe o artigo 110 que O
servidor será aposentado: I - por invalidez permanente,
com proventos integrais, quando decorrente de aciden-
te em serviço, moléstia profissional, ou doença grave ou
incurável especificada em lei, e proporcionais nos demais
casos; II - compulsoriamente, aos 70 (setenta) anos de
idade, com proventos proporcionais ao tempo de ser-
viço; III - voluntariamente: a) aos 35 (trinta e cinco) anos
de serviço, se homem, e aos 30 (trinta), se mulher, com
proventos integrais; b) aos 30 (trinta) anos de efetivo
exercício em funções do magistério, se professor, e aos
25 (vinte e cinco) anos, se professora, com proventos in-
tegrais; c) aos 30 (trinta) anos de serviço, se homem, e
aos 25 (vinte e cinco) anos, se mulher, com proventos
proporcionais a esse tempo; d) aos 65 (sessenta e cinco)
anos de idade, se homem, e aos 60 (sessenta), se mulher,
com proventos proporcionais ao tempo de serviço.
A aposentadoria compulsória será automática e o
servidor afastar-se-á do serviço ativo no dia imediato
àquele em que atingir a idade-limite, e o ato que a decla-
rar terá vigência a partir da data em que o servidor tiver
completado 70 (setenta) anos de idade.
A aposentadoria voluntária ou por invalidez vigorará
a partir da data da publicação do respectivo ato, deven-
do ser precedida de licença para tratamento de saúde,
por período não excedente a 24 (vinte e quatro) meses.
3. Direito de petição
Sobre o direito de petição, o artigo 101 dispõe que é
assegurado ao servidor: I - o direito de petição em defesa
de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; II - a
obtenção de certidões em defesa de direitos e esclare-
cimento de situações de interesse pessoal. O direito de
peticionar abrange o requerimento, a reconsideração e
o recurso.
O requerimento será dirigido à autoridade compe-
tente para decidir sobre ele e encaminhá-lo à que estiver
imediatamente subordinado o requerente.
Cabe pedido de reconsideração à autoridade que
houver expedido o ato ou proferido a primeira decisão,
não podendo ser renovado.
Caberá recurso: I - do indeferimento do pedido de
reconsideração; II - das decisões sobre os recursos su-
cessivamente interpostos. O recurso será dirigido à au-
toridade imediatamente superior à que tiver expedido o
ato ou proferido a decisão, e, sucessivamente, em escala
ascendente, às demais autoridades. O recurso será en-
caminhado por intermédio da autoridade à que estiver
imediatamente subordinado o requerente.
O direito de requerer prescreve: I - em 5 (cinco) anos,
quanto aos atos de demissão e de cassação de aposen-
tadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse pa-
trimonial e créditos resultantes das relações funcionais;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo
quando outro prazo por fixado em lei.
4. Dos vencimentos e da remuneração
O artigo 116 define vencimentos como a retribuição
pecuniária mensal devida ao servidor, correspondente ao
padrão fixado em lei. Já o artigo 118 define remuneração
como o vencimento acrescido das demais vantagens de
caráter permanente, atribuídas ao servidor pelo exercício
do cargo público.
Além do vencimento, o servidor poderá perceber as
seguintes vantagens: I - adicionais; II - gratificações; III
- diárias; IV - ajuda de custo; V - salário-família; VI - inde-
nizações; VII - outras vantagens e concessões previstas
em lei (art. 127).
Os adicionais poderão ser concedidos: I - pelo exer-
cício do trabalho em condições penosas, insalubres ou
perigosas; II - pelo exercício de cargo em comissão ou
função gratificada; III - por tempo de serviço (art. 128).
Ao servidor serão concedidas gratificações: I - pela
prestação de serviço extraordinário; II - a título de re-
presentação; III - pela participação em órgão colegiado;
IV - pela elaboração de trabalho técnico, científico ou de
utilidade para o serviço público; V - pelo regime especial
de trabalho; VI - pela participação em comissão, ou gru-
po especial de trabalho; VII - pela escolaridade; VIII - pela
docência, em atividade de treinamento; IX - pela produ-
tividade; X - pela interiorização; XI - pelo exercício de ati-
vidade na área de educação especial; XII - Pelo exercício
da função (art. 132).
5. Da acumulação de cargos públicos
É vedada a acumulação remunerada de cargos
públicos, exceto quando houver compatibilidade de
horários, nos seguintes casos: a) a de 2 (dois) cargos de
professor; b) a de 1 (um) cargo de professor com outro
técnico ou científico, de nível médio ou superior; c) a de
2 (dois) cargos privativos de médico (art. 162). Em todos
os casos é absolutamente vedado o exercício em mais de
um cargo em comissão.
6. Dos deveres e das vedações
O artigo 177 elenca todos os deveres dos servidores
públicos civis da administração estadual do Pará. Dentre
esses deveres, destaca-se: I - assiduidade e pontualida-
de; II - urbanidade; III - discrição; IV - obediência às or-
dens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V - exercício pessoal das atribuições; VI - observância
aos princípios éticos, morais, às leis e regulamentos; VII
LEGISLAÇÃO
- atualização de seus dados pessoais e de seus depen-
dentes; VIII - representação contra as ordens manifesta-
mente ilegais e contra irregularidades; e IX - atender com
presteza: a) às requisições para a defesa do Estado; b) às
9
 informações, documentos e providências solicitadas por
autoridades judiciárias ou administrativas; c) à expedição
de certidões para a defesa de direitos, para a argüição de
ilegalidade ou abuso de autoridade.
As vedações, por sua vez, estão dispostas no artigo
178 do Estatuto. É imprescindível conhecer todas, para
que o candidato não se confunda com os deveres do ser-
vidor, o que costuma ser exigido em muitas provas do
TJ do Pará. : I - acumular inconstitucionalmente cargos
ou empregos na administração pública; II - revelar fato
de que tem ciência em razão do cargo, e que deve per-
manecer em sigilo, ou facilitar sua revelação; III - pleitear
como intermediário ou procurador junto ao serviço pú-
blico, exceto quando se tratar de interesse do cônjuge ou
dependente; IV - deixar de comparecer ao serviço, sem
causa justificada, por 30 (trinta) dias consecutivos; V - va-
ler-se do exercício do cargo para auferir proveito pessoal
ou de outrem, em detrimento da dignidade da função;
VI - cometer encargo legítimo de servidor público à pes-
soa estranha à repartição, fora dos casos previstos em
lei; VII - participar de gerência ou administração de em-
presa privada, de sociedade civil, ou exercer o comércio,
exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditá-
rio; VIII - aceitar contratos com a Administração Estadual,
quando vedado em lei ou regulamento; IX - participar da
gerência ou administração de associação ou sociedade
subvencionada pelo Estado, exceto entidades comunitá-
rias e associação profissional ou sindicato; X - tratar de
interesses particulares ou desempenhar atividade estra-
nha ao cargo, no recinto da repartição; XI - referir-se, de
modo ofensivo, a servidor público e a ato da Adminis-
tração; XII - utilizar-se do anonimato, ou de provas ob-
tidas ilicitamente; XIII - permutar ou abandonar serviço
essencial, sem expressa autorização; XIV - omitir-se no
zelo e conservação dos bens e documentos públicos; XV
- desrespeitar ou procrastinar o cumprimento de decisão
judicial; XVI - deixar, sem justa causa, de observar prazos
legais administrativos ou judiciais; XVII - praticar ato lesi-
vo ao patrimônio Estadual; XVIII - solicitar, aceitar ou exi-
gir vantagem indevida pela abstenção ou prática regular
de ato de ofício; XIX - aceitar representação de Estado
estrangeiro, sem autorização legal; XX - exercer atribui-
ções sob as ordens imediatas de parentes até o segundo
grau, salvo em cargo comissionado; XXI - praticar atos,
tipificados em lei como crime, contra a administração
pública; XXII - exercer a advocacia fora das atribuições
institucionais, se ocupante do cargo incompatível; XXIII -
retardar, injustificadamente, a nomeação de classificado
em concurso público.
Em relação às responsabilidades, O servidor respon-
de civil, penal e administrativamente pelo exercício irre-
gular de suas atribuições.
A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou
comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao
erário ou a terceiros.
A absolvição judicial somente repercute na esfera ad-
ministrativa, se negar a existência do fato ou afastar do
servidor a autoria.
LEGISLAÇÃO
7. Do regime disciplinar: sanções
As penas disciplinares estão previstas no artigo 183
do Estatuto. São ao todo cinco:
10
I - repreensão;
II - suspensão;
III - demissão:
IV - destituição de cargo em comissão ou de função
gratificada;
V - cassação de aposentadoria ou de disponibilidade.
As penas disciplinares serão aplicadas através de: I -
portaria, no caso de repreensão e suspensão; II - de-
creto, no caso de demissão, destituição de cargo em
comissão ou de função gratificada, cassação de apo-
sentadoria ou de disponibilidade (art. 185).
A pena de repreensão será aplicada nas infrações de
natureza leve, em caso de falta de cumprimento dos
deveres ou das proibições, na forma que dispuser o
regulamento.
A pena de suspensão, que não exceder a 90 (noventa)
dias, será aplicada em caso de falta grave, reincidên-
cia, ou infração ao disposto no art. 178, VII, XI, XII, XIV
e XVII.
A pena de demissão será aplicada nos casos do artigo
190: I - crime contra a Administração Pública, nos ter-
mos da lei penal; II - abandono de cargo; III - faltas ao
serviço, sem causa justificada, por 60 (sessenta) dias
intercaladamente, durante o período de 12 (doze) me-
ses; IV - improbidade administrativa; V - incontinência
pública e conduta escandalosa, na repartição; VI - in-
subordinação grave em serviço; VII - ofensa física, em
serviço, a servidor ou a particular, salvo em legítima
defesa própria ou de outrem; VIII - aplicação irregu-
lar de dinheiros públicos; IX - revelação de segredo do
qual se apropriou em razão do cargo; X - lesão aos
cofres públicos e dilapidação do patrimônio estadual;
XI - corrupção; XII - acumulação ilegal de cargos, em-
pregos ou funções públicas; XIII - lograr proveito pes-
soal ou de outrem, valendo-se do cargo, em detrimen-
to da dignidade da função pública; XIV - participação
em gerência ou administração de empresa privada,
de sociedade civil, ou exercício do comércio, exceto
na qualidade de acionista, cotista ou comanditário;
XV - atuação, como procurador ou intermediário, jun-
to a repartições públicas, salvo quando se tratar de
benefícios previdenciários ou assistenciais a paren-
tes até o segundo grau, e de cônjuge ou companhei-
ro; XVI - recebimento de propina, comissão, presente
ou vantagem de qualquer espécie, em razão de suas
atribuições; XVII - aceitação de comissão, emprego ou
pensão de Estado estrangeiro; XVIII - prática de usura
sob qualquer de suas formas; XIX - procedimento desi-
dioso; XX - utilização de pessoal ou recursos materiais
de repartição em serviços ou atividades particulares.
A demissão ou a destituição de cargo em comissão
ou de função gratificada, nas hipóteses do art. 190,
incisos XIII e XV, incompatibiliza o servidor para nova
investidura em cargo público estadual, pelo prazo de
5 (cinco) anos.
8. Processo administrativo disciplinar
A autoridade que tiver ciência de irregularidade no
serviço público é obrigada a promover a sua apuração
imediata, mediante sindicância ou processo administrati-
vo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.
 Da sindicância poderá resultar: I - arquivamento do
processo; II - aplicação de penalidade de repreensão ou
suspensão de até 30 (trinta) dias; III - instauração de pro-
cesso disciplinar (art. 201).
Sempre que o ilícito praticado pelo servidor, ensejar
a imposição de penalidade de suspensão por mais de 30
(trinta) dias, de demissão, cassação de aposentadoria ou
disponibilidade, ou destituição, será obrigatória a instau-
ração de processo disciplinar.
O processo disciplinar é o instrumento destinado a
apurar responsabilidade de servidor por infração pratica-
da no exercício de suas atribuições, ou que tenha relação
com as atribuições do cargo em que se encontre inves-
tido. Este será conduzido por comissão composta de 3
(três) servidores estáveis, designados pela autoridade
competente, que indicará, dentre eles, o seu presidente
(arts. 204 e 205).
O processo disciplinar apresenta três fases:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir
a comissão;
II - inquérito administrativo, que compreende instru-
ção, defesa e relatório;
III – julgamento
O inquérito administrativo obedecerá ao princípio
do contraditório, assegurada ao acusado ampla defesa,
com a utilização dos meios e recursos admitidos em di-
reito.
É assegurado ao servidor o direito de acompanhar
o processo, pessoalmente ou por intermédio de procu-
rador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas
e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de
prova pericial (art. 212).
As testemunhas serão intimadas a depor mediante
mandato expedido pelo presidente da comissão, deven-
do a segunda via, com o ciente do intimado, ser anexada
aos autos.
Concluída a inquirição das testemunhas, a comissão
promoverá o interrogatório do acusado, observados os
procedimentos previstos nos arts. 213 e 214.
Tipificada a infração disciplinar, será formulada a in-
dicação do servidor, com a especificação dos fatos a ele
imputados e das respectivas provas. O indiciado será ci-
tado por mandato expedido pelo presidente da comis-
são para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez)
dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartição.
No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na có-
pia da citação, o prazo para defesa contar-se-á da data
declarada, em termo próprio, pelo membro da comissão
que fez a citação, com a assinatura de 2 (duas) testemu-
nhas (art. 217, caput e parágrafos).
Apreciada a defesa, a comissão elaborará relatório
minucioso, em que resumirá as peças principais dos au-
tos e mencionará as provas nas quais se baseou para for-
mar a sua convicção.
A autoridade julgadora proferirá a sua decisão, no
prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do
processo.
O julgamento acatará o relatório da comissão, salvo
quando contrário às provas dos autos. Quando o rela-
tório da comissão contrariar as provas dos autos, a au-
toridade julgadora poderá, motivadamente, agravar a
penalidade proposta, abrandá-la ou isentar o servidor de
responsabilidade.
Verificada a existência de vício insanável, a autoridade
julgadora declarará a nulidade total ou parcial do proces-
so e ordenará a constituição de outra comissão, para ins-
tauração de novo processo. O julgamento fora do prazo
legal não implica nulidade do processo.
LEI Nº 6.969/2007 E SUAS ALTERAÇÕES
(PLANO DE CARGOS, CARREIRAS E
REMUNERAÇÕES).
A Lei Estadual nº 6.969, de 9 de maio de 2007, é a
legislação que institui o Plano de Carreiras, Cargos e Re-
muneração dos Servidores do Poder Judiciário do Estado
do Pará. Muitos de seus dispositivos são bem parecidos
com o do Estatuto dos servidores públicos civis. Por isso,
vamos nos ater a apenas ao conteúdo mais diferenciado
e mais relevante para os estudos.
1. Do plano de carreiras e quadros
O presente Plano de Carreiras, Cargos e Remune-
ração - PCCR, tem as seguintes finalidades primordiais:
I - estabelecimento de um sistema permanente de de-
senvolvimento funcional do servidor, vinculado aos obje-
tivos institucionais, obedecidos os critérios de igualdade
de oportunidades, do mérito e da qualificação profissio-
nal; e II - garantia da eficiência dos serviços prestados
pelo Poder Judiciário à sociedade (art. 2º).
Os princípios e diretrizes que norteiam este Plano de
Carreiras, Cargos e Remuneração são:
I - universalidade - integram o Plano os servidores
efetivos que participam do processo de trabalho de-
senvolvido pelo Poder Judiciário do Estado do Pará,
incluindo os servidores estáveis que se adequaram no
prazo previsto no art. 50 desta Lei (NR).
II - eqüidade - fica assegurado aos servidores que inte-
gram este Plano, tratamento igualitário para os ocu-
pantes de cargos com atribuições e requisitos iguais;
III - participação na gestão - para a implantação deste
Plano às necessidades do Poder Judiciário, deverá ser
observado o princípio da participação bilateral entre
os servidores e o órgão gestor deste Plano, a Secretaria
de Administração do Tribunal de Justiça;
IV - concurso público - é a forma de ingresso nos car-
gos efetivos do Poder Judiciário do Estado do Pará;
V - publicidade e transparência - todos os fatos e atos
administrativos referentes a este PCCR serão públicos,
garantindo total e permanente transparência
O artigo 5º, por sua vez, traz diversos conceitos re-
levantes para o Plano de Carreiras. Plano de carreira é o
LEGISLAÇÃO
conjunto de princípios, diretrizes e normas que regulam
os quadros de carreiras, a forma de ingresso, a promoção
e o desenvolvimento profissional dos servidores.
Quadro de pessoal é o conjunto de cargos de provi-
mento efetivo, em comissão e de funções gratificadas.
11
 Pessoal efetivo são os servidores públicos cuja inves-
tidura no respectivo cargo se deu mediante concurso pú-
blico de provas ou de provas e títulos.
Cargo de provimento efetivo é a unidade de ocupação
funcional, criado por lei, com número certo e denomi-
nação própria, definido por um conjunto de atribuições
e responsabilidades cometidas a um servidor, mediante
retribuição pecuniária padronizada.
Cargo de provimento em comissão é o conjunto de
atividades e responsabilidades de direção superior e in-
termediária, definidas com base na estrutura organiza-
cional do Poder Judiciário do Estado do Pará, e de asses-
soramento superior e intermediário, de livre nomeação e
exoneração.
Função gratificada é o conjunto de atividades e res-
ponsabilidades de chefia intermediária, definidas com
base na estrutura organizacional do Poder Judiciário do
Estado do Pará, de livre designação e destituição, confe-
ridas a servidor estável ou ocupante de cargo de provi-
mento efetivo deste Poder.
Progressão funcional é o deslocamento funcional de
servidor, entre classes e referências, por promoção no
mesmo cargo.
Enquadramento é a alocação do servidor em cargo
correlato deste Plano, observados, dentre outros, os re-
quisitos de escolaridade estabelecidos para provimento.
O Plano de Carreiras em cargos efetivos é compos-
to pelos seguintes quadros: I - quadro de cargos de pro-
vimento efetivo; II - quadro de cargos de provimento em
comissão; III - quadro de funções gratificadas.
Sobre a estruturação, os cargos previstos neste PCCR,
com competência para atuar nas áreas de planejamento,
administração, controle, assistência, prevenção e prote-
ção no Poder Judiciário, integram o Quadro de Cargos de
Provimento Efetivo e pertencem às seguintes Carreiras
(art. 6º):
I) carreira operacional: composta por cargos para cujo
provimento é exigida a escolaridade de nível funda-
mental;
II) carreira auxiliar: composta por cargos para cujo
provimento é exigida a 3 escolaridade de nível médio
ou equivalente; e
III) carreira técnica: composta por cargos para cujo
provimento é exigido curso de graduação de nível su-
perior.
As carreiras apresentadas serão compostas por ativi-
dades finalísticas e atividades de suporte. As Ativida-
des Finalísticas são inerentes aos cargos com atribuições
voltadas para a realização dos serviços judiciários pres-
tados à população, em todos os níveis de complexida-
de, tendo como finalidade o cumprimento da missão do
Poder Judiciário, abrangendo, dentre outras: o proces-
samento de feitos; a execução de mandados; a análise e
a pesquisa de legislação, doutrina e jurisprudência; bem
como pareceres jurídicos e outras atividades de apoio na
área judiciária.
LEGISLAÇÃO
As Atividades de Suporte são inerentes aos cargos
com atribuições voltadas para a realização dos serviços
que viabilizam a concretização das ações da área-fim
do Poder Judiciário, em todos os níveis de complexida-
12
de, abrangendo àquelas que exigem o domínio de ha-
bilidades específicas; a gestão de pessoas; a logística;
licitações, contratos e convênios; orçamento, finanças e
contabilidade; comunicação social; manutenção e infra-
-estrutura; controle interno e auditoria; transporte oficial
e segurança; bem como, pareceres jurídicos e outras ati-
vidades de apoio administrativo e operacional.
Os cargos de provimento em comissão e as
funções gratificadas são de livre nomeação/designação
e exoneração/dispensa do Chefe do Poder Judiciário,
constituindo as classes Comissionado Judiciário Superior,
Padrão CJS, e Comissionado Judiciário Intermediário,
Padrão CJI, e Funções Gratificadas, Padrão FG, nos termos
da Lei 6.850/06, que dispõe sobre a estrutura organo-
-funcional administrativa do Poder Judiciário do Estado
do Pará.
2. Ingresso e desenvolvimento da carreira
A investidura em cargo de provimento efetivo dar-
-se-á mediante aprovação em concurso público de pro-
vas ou de provas e títulos, na referência e classe iniciais
do cargo a que concorreu, observada a escolaridade e o
preenchimento dos demais requisitos exigidos para in-
gresso (art. 14).
A elaboração do Plano de Desenvolvimento na Car-
reira observará o: I - plano de metas institucionais; II -
plano de metas das Unidades/Setores; III - plano de me-
tas das equipes (art. 16).
A progressão do servidor nos cargos das Carreiras
visa incentivar a melhoria de seu desempenho ao execu-
tar as atribuições do cargo, a mobilidade dos servidores
na respectiva carreira e a decorrente melhoria salarial na
classe e referência a que pertence, obedecerá uma escala
de 0 a 100 pontos e far-se-á da seguinte forma: I - Hori-
zontal: consiste no progresso do servidor, após avaliação,
à referência imediatamente superior àquela a que per-
tencer, dentro da mesma classe, respeitado o interstício
de dois anos de efetivo exercício na referência em que se
encontrar; II - Vertical: consiste no progresso do servidor
alocado na última referência de uma classe para outra,
dentro do mesmo cargo, após avaliação de desempenho,
observado o interstício avaliatório de três anos (art. 18).
A progressão horizontal valorizará a experiência e a
qualificação profissionais, devendo, para sua efetivação,
o servidor atingir a pontuação mínima de 80 pontos, para
avançar à referência imediatamente superior àquela a
qual pertence, observando, dentre outros, os seguintes
itens: a) experiência - com a valoração da participação
em grupos e comissões especiais de trabalho, desempe-
nho de funções gratificadas e tempo de serviço; b) qua-
lificação - com a valoração de cursos de atualização e
aperfeiçoamento de no mínimo 60 e 120 horas, respec-
tivamente.
A progressão vertical será respaldada no mérito pro-
fissional do servidor, devendo, para sua efetivação, o
servidor atingir a pontuação mínima de 90 pontos, para
avançar à referência inicial da classe imediatamente supe-
rior àquela a qual pertence, observando, dentre outros, os
seguintes itens: a) participação em grupos e comissões;
b) desempenho de cargos comissionados; c) desempe-
nho organizacional: trabalho em equipe, orientação para
resultados e comunicação formal; d) desempenho fun-
cional: dedicação ao trabalho, produtividade e qualidade
do trabalho; e) desempenho individual: cumprimento das
metas definidas no Plano de Trabalho Individual dando
ênfase à motivação, criatividade, pontualidade, cumpri-
mento de prazos, relacionamento interpessoal, respon-
sabilidade e uso adequado de equipamentos.
As normas necessárias à efetivação da Avaliação
Periódica de Desempenho necessária à concessão das
progressões horizontal e vertical dos servidores, reger-
-se-á por Resolução do Tribunal Pleno que instituir o Sis-
tema de Avaliação Periódica do Tribunal de Justiça, e se-
rão estabelecidas no prazo de cento e vinte dias a contar
do início da vigência da referida Lei (art. 20).
A periodicidade da Avaliação Periódica de Desempe-
nho é de doze meses para todas as áreas de atividades,
devendo a apuração e a homologação ocorrer até o ter-
ceiro mês do ano anterior ao de sua efetivação.
As Progressões horizontal e vertical, decorrentes de
Avaliação Periódica de Desempenho, surtirão efeitos a
partir do exercício subseqüente ao da respectiva avaliação.
Para implantação do processo de avaliação de de-
sempenho serão observados os seguintes critérios:
I - definição metodológica dos indicadores de avaliação;
II - definição de metas dos serviços e das equipes;
III - adoção de modelos e instrumentos que atendam
à natureza das atividades, assegurados os seguintes
princípios: a) legitimidade e transparência do proces-
so de avaliação; b) periodicidade; 6 c) contribuição do
servidor para a consecução dos objetivos do órgão ou
serviço; d) adequação aos conteúdos dos cargos e às
condições reais de trabalho, de forma que caso haja
condições precárias ou adversas, não prejudiquem a
avaliação; e) conhecimento do servidor sobre todas as
etapas da avaliação e do seu resultado final; f) direito
de manifestação às instâncias recursais.
Caberá ao Departamento de Gestão de Pessoas, ela-
borar e propor a realização, direta ou indireta, de Pro-
gramas de Qualificação Profissional para os servido-
res do órgão, que tem como objetivos: I - conscientizar
os servidores para a relevância do seu papel, enquanto
agente na construção de uma sociedade mais justa; II -
preparar o profissional do judiciário para desenvolver-se
na carreira, objetivando seu engajamento no plano de
desenvolvimento organizacional do Poder Judiciário; III
- capacitar o profissional para um desempenho qualifica-
do de suas atribuições e para a prestação de serviços de
qualidade à coletividade (art. 24).
3. Da estrutura salarial e remuneração da carreira
A estrutura de remuneração das Carreiras do Poder
Judiciário, de que trata o artigo 6º desta Lei, compreende:
a) três classes para cada cargo integrante das Carreiras,
identificadas pelas letras A, B e C; b) quinze referências,
identificadas por algarismos arábicos, distribuídas em 5
(cinco) referências por classe de cada cargo das Carreiras.
Além do vencimento e de outras vantagens previstas
em Lei, o servidor do Poder Judiciário poderá ainda per-
ceber: I - Adicional de Titulação, concedida ao servidor
com graduação de nível superior, observada a relação
direta com o cargo que ocupa, em percentual calculado
sobre o vencimentobase do referido cargo, nos seguintes
percentuais: a) especialização - 15% (quinze por cento);
b) mestrado - 20% (vinte por cento) e, c) doutorado -
25% (vinte e cinco por cento). II - gratificação de Risco
de Vida à base de 70% (setenta por cento) do vencimen-
to- 7 base, devida exclusivamente para os servidores no
exercício das atividades de Oficial de Justiça, Oficial de
Justiça Avaliador e Auxiliar de Segurança. III - Gratificação
de Atividade Externa – devida exclusivamente aos Ofi-
ciais de Justiça e Oficiais de Justiça Avaliador, a fim de
indenizar as despesas de locomoção no cumprimento de
diligências, cujo valor será definido por ato do Tribunal
Pleno, reajustável na data base e observada a variação
do IGP-M -Índice Geral de Preços de Mercado, da Fun-
dação Getúlio Vargas ou de outro índice de atualização
monetária estabelecido anualmente na Lei de Diretrizes
Orçamentárias, para gastos com combustível. IV - Gra-
tificação de Gabinete – que poderá ser concedida aos
servidores que prestarem serviço nas unidades adminis-
trativas vinculadas à Presidência do Tribunal, que variará
entre 50% (cinqüenta por cento) e 100% (cem por cento)
do vencimento-base atribuído ao cargo. (art. 28)
O Adicional de Titulação será devido pelo maior tí-
tulo obtido pelo servidor, vedada a cumulatividade, em
qualquer hipótese. O percentual da Gratificação de Risco
de Vida passa a integrar os vencimentos dos cargos de
Oficial de Justiça Avaliador e de Oficial de Justiça, para
todos os efeitos legais.
Os valores de remuneração dos Cargos que consti-
tuem as classes Comissionado Judiciário Superior, Padrão
CJS, e Comissionado Judiciário Intermediário, Padrão CJI,
e as Funções Gratificadas - FG, do Poder Judiciário, são os
constantes da Lei nº 6.850/06 e a criada nesta Lei.
4. Da implementação e gestão do Plano
A implantação do plano de que trata esta Lei, far-se-á
em três etapas, conforme abaixo discriminadas: I - en-
quadramento inicial dos servidores no PCCR, que obser-
vará a correlação entre cargos e respectivos requisitos,
devendo ser implementado no ano de 2008; II - imple-
mentação da primeira progressão horizontal, que deve-
rá ocorrer no prazo de doze meses, a partir da data do
enquadramento inicial; III - implementação da primeira
progressão vertical, no prazo de vinte e quatro meses, a
partir da data de enquadramento inicial (artigo 31).
O enquadramento dos servidores nos cargos das Car-
reiras Operacional, Auxiliar e Técnica ocorrerá mediante
transformação dos cargos atualmente ocupados, obser-
vada a correlação existente com os cargos do novo Pla-
no, em conformidade com a Tabela de Correspondência
constante do Anexo III da presente Lei, desde que se en-
contrem em efetivo exercício, nos termos da Lei (art. 32).
Os servidores que não se enquadrarem no Plano ins-
tituído por esta Lei integrarão Quadro Suplementar em
Extinção, sendo a remuneração corrigida de acordo com
os reajustes gerais promovidos pelo Poder Judiciário.
Os servidores que não desejarem ser incluídos nas
Carreiras instituídas por esta Lei deverão, no prazo de
sessenta dias, contados de sua publicação, manifestar
opção pela permanência nos atuais cargos que ocupam,
LEGISLAÇÃO
os quais integrarão o Quadro Suplementar em Extinção.
O posicionamento na classe e referência salarial do
servidor enquadrado será vinculado ao vencimento
atualmente percebido. Se, em decorrência da aplicação
13
 do disposto no caput deste artigo, o servidor for alocado Resposta: Letra A. Segundo o artigo 93, caput e § 1º,
em referência de valor inferior ao que percebe atualmen- da Lei Estadual nº 5.810/1994, A critério da adminis-
te, será deslocado para classe e referência de valor igual tração, poderá ser concedida ao servidor estável, li-
ou imediatamente superior. Se, em decorrência da apli- cença para o trato de assuntos particulares, pelo prazo
cação no disposto no caput deste artigo, o vencimento de até 2 (dois) anos consecutivos, sem remuneração.
do servidor for superior ao estabelecido na última refe- Tal licença poderá ser interrompida, a qualquer tempo,
rência da carreira na qual deve ser enquadrado, receberá a pedido do servidor ou no interesse do serviço.
a diferença a título de vantagem pessoal, que deverá ser
absorvida em aumentos futuros, para que não se perpe-
tue a distorção (art. 36, caput e parágrafos).
Sobre a gestão do plano, compete à Secretaria de
Administração propor: a) modificações ou regulamentos
suplementares deste Plano; b) realização de Concurso
Público; c) execução de programas de desenvolvimento
de gestão de pessoas, em benefício dos servidores ocu-
pantes dos cargos e funções do Poder Judiciário.

EXERCÍCIO COMENTADO

(TJ-PA – ANALISTA JUDICIÁRIO – FCC – 2009) Atenção:

A questão, referem-se ao Regime Jurídico Único dos Ser-
vidores Públicos Civis − Lei n° 5.810/94.
Deoclécio, servidor público do Tribunal de Justiça do Pará
aposentado por invalidez, retornou à atividade porque
uma junta médica oficial declarou insubsistente os moti-
vos da sua aposentadoria. Neste caso, ocorreu a

a) reversão.
b) reintegração
c) redistribuição.
d) aproveitamento
e) readaptação.

Resposta: Letra A. Pelo caso narrado no enunciado, é

bem evidente que trata-se de hipótese de reversão. A
reversão ocorre quando o servidor aposentado por in-
validez recupera a sua capacidade laborativa, ou seja,
quando cessar a incapacidade que gerou a aposenta-
doria por invalidez.

(TJ-PA – ANALISTA JUDICIÁRIO – FCC – 2009) A crité-

rio da administração, poderá ser concedida ao servidor
estável, licença para o trato de assuntos particulares, pelo
prazo de até

a) dois anos consecutivos, sem remuneração, podendo a

licença ser interrompida a qualquer tempo a pedido
do servidor ou no interesse do serviço.
b) um ano consecutivo, sem remuneração, podendo a li-
cença ser interrompida a qualquer tempo a pedido do
servidor ou no interesse do serviço.
c) dois anos consecutivos, com remuneração, podendo
a licença ser interrompida a qualquer tempo a pedido
do servidor ou no interesse do serviço.
d) um ano consecutivo, com remuneração, podendo a
licença ser interrompida a qualquer tempo a pedido
LEGISLAÇÃO

do servidor ou no interesse do serviço.

e) seis meses consecutivos, com remuneração, sendo ve-
dada a concessão de nova licença antes de decorrido
três meses do término da anterior.

14

HORA DE PRATICAR!
1. (TJ-PA – ANALISTA JUDICIÁRIO – CESPE – 2006) A
Corregedoria de Justiça, dividida para efeito de jurisdi-
ção em Corregedoria de Justiça da Região Metropolitana
de Belém e Corregedoria de Justiça das Comarcas do In-
terior do Estado, tem funções administrativas, de orien-
tação, fiscalização e disciplinares, a serem exercidas por
dois desembargadores eleitos na forma da lei. Os corre-
gedores de justiça serão auxiliados em suas tarefas por
juízes corregedores, sendo dois para cada corregedoria,
e exercerão, por delegação, suas atribuições relativas aos
juízes de direito e servidores da justiça. A respeito dos
juízes corregedores, assinale a opção correta.
a) Os juízes corregedores, quando designados, não ficam
desligados do exercício de suas varas.
b) Os juízes corregedores têm acrescida à remuneração
dos seus cargos parcela remuneratória referente à
nova função para a qual foram designados.
c) Ao final do mandato do corregedor-geral, os juízes
corregedores não ficam obrigados a reverterem ao
exercício de suas varas, sendo-lhes facultada a escolha
de nova vara para servir.
d) Os juízes corregedores são escolhidos entre os juízes
de direito de entrância final e designados pelo presi-
dente do tribunal, ouvido o Conselho de Magistratura.
2. (TJ-PA – ANALISTA JUDICIÁRIO – FCC – 2009) Have-
rá revisão, dentre outros processos,
a) nas apelações em processos de rito sumário.
b) nas apelações em processos de despejo.
c) nos recursos em sentido estrito.
d) nas revisões criminais.
e) nos agravos de instrumento.
3. (TJ-PA – ANALISTA JUDICIÁRIO – FCC – 2009) Os
advogados dos recorrentes poderão proferir sustentação
oral, dentre outros processos, nos:
a) reexames necessários.
b) embargos infringentes.
c) agravos regimentais.
d) agravos de instrumento.
e) conflitos de competência.
4. (TJ-PA – ANALISTA JUDICIÁRIO – CESPE – 2006) An-
tes do início de uma sessão do TJPA, o advogado Lúcio,
que residia no Rio de Janeiro e que fora contratado para
atuar em um processo que tramitava no tribunal, solicitou
preferência de julgamento, pois desejava fazer sustenta-
ção oral. Porém, o advogado Caio, que residia em Belém,
já havia solicitado a preferência de julgamento, também
por desejar proferir sustentação oral. Nessa situação,
a) Lúcio pode ter concedida a preferência em prejuízo de
Caio, pelo simples fato de residir em local diverso da
sede do TJPA.
b) nem Lúcio nem Caio podem pedir preferência de jul-
gamento, pois ambos desejam fazer sustentação oral,
o que causará demora no julgamento dos seus pro-
cessos.
c) o prazo para Lúcio ou Caio fazerem a sustentação oral
será de 20 minutos, caso não haja outro prazo previsto
em lei.
d) o Ministério Público poderá obter, em decorrência da
solicitação de sustentação oral realizada por Lúcio e
Caio, prazo em dobro para também fazer sustentação
oral.
5. (TJ-PA – ANALISTA JUDICIÁRIO – VUNESP – 2014)
Em relação aos adicionais previstos pelo Regime Jurídico
Único (Lei n.º 5.810/94), é correto afirmar que:
a) os adicionais de insalubridade, periculosidade, ou pelo
exercício em condições penosas são inacumuláveis.
b) o adicional por tempo de serviço será devido por qua-
driênios de efetivo exercício, até o máximo de 16 (de-
zesseis).
c) não cabe pagamento de adicional pelo exercício de
cargo em comissão ou função gratificada
d) o adicional de insalubridade que for pago por 5 (cinco)
anos consecutivos será incorporado aos vencimentos.
e) para fins de adicional por trabalho noturno, será as-
sim considerado aquele prestado no horário entre 23
(vinte e três) horas de um dia e 6 (seis) horas do dia
seguinte.
6. (TJ-PA – AUXILIAR JUDICIÁRIO – FCC – 2009) Consi-
dere as seguintes licenças:
I. por motivo de doença em pessoa da família;
II. para o serviço militar e outras obrigações previstas
em lei;
III. para tratar de interesse particular;
IV. para atividade política ou classista, na forma da lei;
V. por motivo de afastamento do cônjuge ou com-
panheiro.
Ao servidor ocupante de cargo em comissão NÃO serão
concedidas APENAS as licenças indicadas em:
a) II e V.
b) I, II e III.
c) I, II e IV.
d) III, IV e V.
e) III e V.
7. (TJ-PA – AUXILIAR JUDICIÁRIO – FCC – 2009) A ação
disciplinar prescreverá em:
a) três anos, quanto à cassação de aposentadoria.
b) três anos, quanto às infrações puníveis com demissão.
c) dois anos, quanto à penalidade de suspensão.
d) noventa dias, quanto à penalidade de repreensão.
e) seis meses, quanto à penalidade de repreensão.
8. (TJ-PA – AUXILIAR JUDICIÁRIO FISCAL DE ARRE-
CADAÇÃO – FCC – 2009) A critério da administração,
poderá ser concedida ao servidor estável, licença para o
trato de assuntos particulares, pelo prazo de até:
a) seis meses consecutivos, com remuneração, sendo ve-
dada a concessão de nova licença antes de decorrido
LEGISLAÇÃO
três meses do término da anterior.
b) dois anos consecutivos, sem remuneração, podendo
a licença ser interrompida a qualquer tempo a pedido
do servidor ou no interesse do serviço.
15
 c) um ano consecutivo, sem remuneração, podendo a li-
cença ser interrompida a qualquer tempo a pedido do
servidor ou no interesse do serviço. GABARITO
d) dois anos consecutivos, com remuneração, podendo
a licença ser interrompida a qualquer tempo a pedido
1. D
do servidor ou no interesse do serviço.
e) um ano consecutivo, com remuneração, podendo a li- 2. D
cença ser interrompida a qualquer tempo a pedido do
servidor ou no interesse do serviço. 3. B

9. (TJ-PA – AUXILIAR JUDICIÁRIO FISCAL DE ARRE- 4. A

CADAÇÃO – FCC – 2009) NÃO se considera como de
efetivo exercício, para todos os fins, o afastamento de- 5. A
corrente de: 6. D
a) faltas abonadas, até no máximo de cinco ao mês.
b) licença por motivo de doença em pessoa da família. 7. C
c) casamento, até no máximo oito dias.
d) férias. 8. B
e) desempenho de mandato classista.
9. A
10. (TJ-PA – AUXILIAR JUDICIÁRIO FISCAL DE ARRE-
10. C
CADAÇÃO – FCC – 2009) Considere as assertivas abaixo
a respeito da ajuda de custo. 11. A
I. Não será concedida ajuda de custo ao servidor que
afastar-se do cargo ou reassumi-lo em virtude do 12. B
exercício ou término de mandato eletivo.
II. Não será concedida ajuda de custo ao servidor que
for colocado à disposição de outro Poder, ou esfe-
ra de Governo.
III. À família do servidor que falecer na nova sede,
serão assegurados ajuda de custo para a locali-
dade de origem, dentro do prazo de seis meses,
contado do óbito.
IV. Caberá ajuda de custo ao servidor designado para
serviço ou estudo no exterior, a qual será arbitrada
pela autoridade que efetuar a designação.

É correto o que se afirma APENAS em:

a) II e III.
b) I e III.
c) I, II e IV.
d) I e IV.
e) II e IV.

11. (TJ-PA – AUXILIAR JUDICIÁRIO – VUNESP – 2014)

O conjunto de categorias funcionais da mesma natureza,
escalonadas segundo a escolaridade, o nível de comple-
xidade e o grau de responsabilidade, é denominado, pelo
o Regime Jurídico Único (Lei n.º 5.810/94):
a) grupo ocupacional.
b) classe de funções.
c) cargo público.
d) quadro de cargos.
e) categoria funcional.

12. (TJ-PA – AUXILIAR JUDICIÁRIO – VUNESP – 2014)

Conforme previsto na Lei n.º 5.810/94, o servidor que pra-
ticar atos de lesão aos cofres públicos e dilapidação do
patrimônio estadual ficará sujeito à aplicação da pena de:
a) suspensão.
LEGISLAÇÃO

b) demissão a bem do serviço público.

c) multa.
d) ressarcimento ao erário.
e) repreensão.

16
 ÍNDICE

ATUALIDADES

Tópicos relevantes e atuais de diversas áreas, tais como segurança, transportes, política, economia, sociedade,
educação, saúde, cultura, tecnologia, energia, relações internacionais, desenvolvimento sustentável e ecologia, suas
inter-relações e suas vinculações históricas...................................................................................................................................................... 01

TÓPICOS RELEVANTES E ATUAIS
DE DIVERSAS ÁREAS, TAIS COMO
SEGURANÇA, TRANSPORTES, POLÍTICA,
ECONOMIA, SOCIEDADE, EDUCAÇÃO,
SAÚDE, CULTURA, TECNOLOGIA,
ENERGIA, RELAÇÕES INTERNACIONAIS,
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL E
ECOLOGIA, SUAS INTER-RELAÇÕES E
SUAS VINCULAÇÕES HISTÓRICAS.
PANORAMA GERAL
Ao pensarmos em atualidades, devemos sempre bus-
car uma contextualização do assunto abordado, uma vez
que as bases históricas que levaram o homem aos re-
feridos eventos são vitais para compreender os estudos
sobre as atualidades do Brasil e no Mundo Deste modo, é
preciso analisar as relações sociais, políticas, econômicas
e culturais. Entretanto, é necessário lembrar que muitos
conteúdos passaram por idas e vindas, logo, é importan-
tíssimo você averiguar os acontecimentos e suas permu-
tações.
Para prestar qualquer tipo de concurso que tenha em
seu edital o tema atualidades, é necessário estar bem in-
formado, afinal, as bancas examinadoras estão trazendo
temas cada vez mais atuais. Assim, busque atualização
sobre os temas, pois pode ocorrer uma tramitação bem
próxima a sua prova e as bancas gostam de cobrar ex-
ceções.
FACILITANDO O ESTUDO
Quando for começar seus estudos sobre atualidades,
é preciso ter um pouco mais de atenção. Existem mui-
tas variações entre os conteúdos referentes ao Brasil e o
Mundo e é muito comum os eventos dialogarem entre si.
Quando for iniciar seus estudos, organize de forma
cronológica cada um dos eventos. Isso vai facilitar sua
compreensão em de todos os eventos abordados. Entre-
tanto, além dessa periodização, alguns outros aspectos
podem facilitar seus estudos. Desta forma, muita atenção
aos tópicos a seguir:
• Evitar análises em cima de suas próprias ideologias;
• Realizar atualizações é vital para fixar atualidades;
• Buscar um panorama pré e pós-evento;
• Fazer relações entre eventos;
• Construir esquematizações.
FIQUE ATENTO!
Em conteúdos recorrentes nas mídias nacio-
nais em 2019, muitos foram os eventos ga-
nharam repercussão, porém, alguns temas
ganham mais ênfase. Abordaremos os mais
intensos em esfera nacional.
QUESTÕES POLÍTICAS
JAIR BOLSONARO FOI EMPOSSADO NOSSO NOVO
PRESIDENTE
O mês de janeiro de 2019, teve seu início com a posse
do novo Presidente da república, Jair Bolsonaro. Bolso-
naro, foi o 38° presidente do Brasil e executará o man-
dando entre 2019 e 2022. Vale lembrar que o Presidente
foi eleito com a maior diferença percentual de votos des-
de 2010.
Bolsonaro chegou à Presidência conquistando 55,13%
dos votos válidos, contra 44,87% de Fernando Haddad
(PT). A última vez em que essa diferença foi maior acon-
teceu em 2010, quando Dilma Rousseff (PT) superou José
Serra (PSDB), conquistando 56,05%.
O presidente discursou por cerca de 10 minutos em
sua posse e ressaltou pontos mais radicais da retórica
que o elegeu presidente, como o porte de armas, o com-
bate ao “socialismo” e “ideologias que destroem nossas
famílias” e prometeu acabar com o “viés ideológico” das
relações internacionais do Brasil. Ademais, o Presidente
afirmou que sua missão é livrar o país da corrupção e da
submissão ideológica.
Entre os diversos fatores inéditos, destacam-se as no-
vas regras sobre financiamento de campanha e o uso de
meios digitais e redes sociais, principalmente, em relação
à disseminação e controle de fake news.
Se em primeira análise esse contexto pode passar a
mensagem de que o papel da comunicação na campa-
nha foi diminuído, principalmente pela redução nas ver-
bas e tempo de TV, para muitos analistas o marketing
político sai fortalecido do processo ao utilizar poucos
ativos tradicionais da comunicação, justamente por ter
ajudado a construir a candidatura de Bolsonaro.
#FicaDica
Assim, impossibilitado de ir às ruas após um
ataque ocorrido em 6 de setembro, Jair Bol-
sonaro fez entradas ao vivo pelo YouTube e
outras mídias sociais. Essas estratégias polí-
ticas realizadas pelo PSL e Bolsonaro fizeram
com que o marketing ganhasse projeção e
apoio da população. Fato esse que fez dele
o 38° Presidente do Brasil.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (NOVA CONCURSOS – 2019) A eleição de Jair Bolso-
naro entrou para a História política do Brasil, pois rece-
beu um dos menores percentuais de votos das últimas
eleições do Brasil. O que mostra que ele não tem uma
ATUALIDADES
boa popularidade.
A partir das ideias expressas no fragmento textual acima,
a respeito da eleição do Jair Bolsonaro, julgue o item.
(   ) CERTO                (   ) ERRADO
1
 Resposta: Errado. O item está incorreto, pois Bolso-
naro chegou à Presidência conquistando 55,13% dos
votos válidos, contra 44,87% de Fernando Haddad
(PT). A última vez em que essa diferença foi maior
aconteceu em 2010, quando Dilma Rousseff (PT) su-
perou José Serra (PSDB), conquistando 56,05%. Des-
ta forma, ele conseguiu uma porcentagem maior que
outras eleições anteriores dos últimos anos.
JUAN GUAIDÓ COMO PRESIDENTE INTERINO NA
VENEZUELA
Maduro havia se reelegido em maio do ano passado
presidente do país, em uma votação com denúncias de
fraudes a favor do governo, boicotado pela oposição e
não reconhecida pelos EUA, União Europeia e Brasil. En-
tão Guaidó assumiu o posto até a organização de novas
eleições.
Ainda em janeiro, Juan Guaidó chegou a ser preso
pela polícia política do país mas foi rapidamente sol-
to. Além dele, jornalistas também foram detidos perto da
sede presidencial. Dois deles, que são venezuelanos, fo-
ram liberados após 10 horas. Os profissionais cobriam a
vigília em defesa do presidente Nicolás Maduro, convo-
cada pelo Partido Socialista Unido da Venezuela (PSUV) e
que não teve muita adesão.
Maduro cedeu entrevistas afirmando estar disposto a
conversar com Guaidó sobre o impasse no que diz res-
peito à Presidência do país e criticou o que chamou de
interferência estrangeira sobre o cargo de maior impor-
tância do país. Mas a ideia de novas eleições é totalmen-
te rechaçada por Maduro.
FIQUE ATENTO!
Janeiro foi marcado por inúmeros conflitos
na Venezuela. O deputado Juan Guaidó,
presidente da Assembleia Nacional da Ve-
nezuela, se declarou presidente interino do
país, um dia após o então presidente Ni-
colás Maduro tomar posse para iniciar o
novo mandato.  Após o anúncio do governo da Venezuela, a
A RENÚNCIA POLÍTICA DO DEPUTADO FEDERAL
JEAN WYLLYS
Logo no início de 2019, o Deputado Federal Jean
Wyllys, do PSOL-RJ, que foi reeleito pela terceira vez
consecutiva com 24.295 votos, comunicou que decidiu
abrir mão do seu mandato e viver fora do Brasil, por estar
recebendo ameaças de morte. A decisão foi anunciada
em carta ao PSOL. Ele citou no comunicado o assassinato
da vereadora Marielle Franco e relatou o aumento nas
ameaças que recebe.
ATUALIDADES
Sendo assim, entre as provas já enviadas pelo de-
putado à Comissão Interamericana estão avisos de “sua
hora vai chegar. Falta pouco “viadinho”. Sai fora do Brasil
enquanto dá tempo. Lixo escroto”. Portanto, o Ministério
da Justiça e Segurança Pública lamentou a decisão do
2
deputado federal e afirmou que a Polícia Federal abriu
inquéritos ao longo de 2017 e 2018 para apurar as ofen-
sas e ameaças contra o parlamentar.
MINISTRO BEBIANO FOI DEMITIDO
No dia 18 de fevereiro, o presidente Jair Bolsonaro
(PSL) demitiu o ministro da Secretaria-geral da Presidên-
cia, Gustavo Bebiano. O cargo foi assumido pelo secretá-
rio-executivo da pasta, general Floriano Peixoto.
A demissão ocorreu depois que reportagens da Fo-
lha de São Paulo apresentaram que Bebiano, quando era
presidente do PSL, durante a campanha eleitoral teria
autorizado o repasse de verbas do fundo partidário para
uma candidata “laranja”, em Pernambuco, com o suposto
apoio de Luciano Bivar, atual presidente da sigla.
VENEZUELA VOLTA À CENA
A crise na Venezuela teve novos episódios no mês de
maio. Ainda no final de abril, Juan Guaidó afirmou ter
apoio de militares e pediu para que a população fosse às
ruas contra o governo de Nicolás Maduro. Parte da po-
pulação atendeu o pedido, mas foi contida pela Guarda
Nacional da Venezuela, que inclusive atropelou manifes-
tantes.
O clima na Venezuela ficou mais tenso ao ponto de
serem veiculadas notícias sobre uma suposta interven-
ção dos Estados Unidos, com o apoio do Brasil e outros
países. O Governo de Maduro, que conta com o apoio
da Rússia, acusa os EUA de tentar roubar as reservas de
petróleo. No meio dessa disputa, a crise humanitária na
Venezuela se acentua.
No final de maio, representantes de Maduro e Guaidó
se encontram na Noruega para dialogarem sobre uma
possível saída para a situação. O primeiro encontro ter-
minou com nenhum acordo.
#FicaDica
prefeitura de Pacaraima, no estado de Rorai-
ma, confirmou, na tarde de sexta-feira, dia
11 de maio, a reabertura da fronteira com
o país vizinho, que começou a vigorar por
volta do meio-dia. O tráfego de carros era
intenso na BR 174, rodovia federal que dá
acesso à Venezuela. Deste modo, a preocu-
pação agora é com o aumento de fluxo de
venezuelanos.

EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (BRASIL ESCOLA) Sobre a chegada e o recebimento
dos imigrantes venezuelanos por parte do Brasil, assinale
a alternativa incorreta:
a) O Brasil não tem capacidade de absorver o número
de imigrantes que aqui se estabeleceram, visto que já
foi ultrapassada a marca de 4% de imigrantes em solo
brasileiro.
b) O estado de Roraima é a porta de entrada dos imi-
grantes no Brasil e é, por isso, o estado mais afetado
pelo intenso fluxo de venezuelanos que lá se instala-
ram.
c) Muitos conflitos e ataques aos venezuelanos já foram
registrados no Brasil, configurando xenofobia (aversão
ou discriminação à pessoa estrangeira).
d) Faltam, por parte do governo brasileiro, políticas in-
tegradoras que acolham os imigrantes e os insiram à
sociedade.
Resposta: Letra A. O Brasil possui capacidade para
absorver o número de imigrantes venezuelanos, visto
que representam apenas 1% da população do Bra-
sil, número abaixo da média mundial de 3%. Porém,
o estado de Roraima não possui essa capacidade de
absorção, fato que tem gerado sobrecarga em seus
serviços públicos.
2. (BRASIL ESCOLA) Assinale a opção que apresenta o
estado brasileiro mais afetado pela imigração venezue-
lana:
a) Acre
b) Roraima
c) Rondônia
d) Amazonas
Resposta: Letra B. Roraima é o estado brasileiro fron-
teiriço mais afetado pela imigração venezuelana, visto
que é o local de entrada dos imigrantes em território
brasileiro.
BOLSONARO PUBLICA CONTEÚDO SEXUAL EM
REDE SOCIAL
O presidente Jair Bolsonaro publicou um vídeo com
conteúdo sexual e escatológico em sua conta no Twitter,
em 5 de março, ligando a publicação ao que conside-
rou como retrato do Carnaval brasileiro com a seguinte
opinião “É isto que tem virado muitos blocos de rua no
carnaval brasileiro”. 
A publicação e a relação que o presidente fez de
um ato isolado com o Carnaval foram fatos que gera-
ram diferentes reações nas redes sociais. Grande parte
da população pediu o impeachment de Bolsonaro pela
exposição do conteúdo em uma rede oficial, enquanto
apoiadores defenderam a postura do presidente. 
RENÚNCIA DA PRIMEIRA-MINISTRA DO REINO
UNIDO
A primeira-ministra do Reino Unido, Theresa May,
anunciou que renunciará no dia 7 de junho. A decisão
foi tomada por não conseguir conduzir o Reino Unido
para fora da União Europeia, três anos após do referendo
sobre o Brexit. Antes de May, seu antecessor, David Ca-
meron, renunciou por não concordar com a saída.
A maioria dos britânicos votou pela saída do Reino
Unido da União Europeia, em um referendo marcado por
manipulação de dados na internet. No entanto, empresas
temem que a saída abalaria a economia do país, que hoje
é a quinta maior do mundo. O Parlamento britânico tam-
bém é contra a saída. O Partido Conservador, que apoiou
o Brexit, terá que definir um substituto para May e en-
contrar uma solução para a situação. Até a antecipação
das eleições é cogitada. 
A primeira-ministra da Grã-Bretanha, Theresa May, é
considerada por muitos uma nova “Dama de Ferro”, que
terá pela frente o desafio conduzir a saída do Reino Uni-
do da União Europeia, e unir um partido e um país pro-
fundamente divididos pelo Brexit. A tarefa é gigantesca,
mas Theresa May, segunda mulher a assumir o poder
após Margaret Thatcher, acabou por se destacar como a
única capaz de gerar consenso, provocando tranquilida-
de graças à sua competência e seriedade.
Entretanto, apesar de ser eurocética por convicção,
decidiu manter-se fiel ao primeiro-ministro David Came-
ron, que renunciou, e defender a permanência do país
na União Europeia (UE). Mas, se ela se limitou a advogar
pela causa o mínimo necessário, continuou, por outro
lado, a insistir sobre a necessidade de reduzir a imigra-
ção, um tema caro aos que defendem a saída do país do
bloco dos 28, tornando-se alguém bem vista para ambos
os grupos.
Portanto, na manhã do 07 de junho de 2019, deixou
a liderança do Partido Conservador, Theresa May dei-
xou seu cargo de líder do partido, por conta das com-
plicações referentes ao Brexit. Entretanto, ela permane-
ce, como primeira-ministra do Reino Unido até que seu
sucessor seja eleito, o que deve acontecer na segunda
quinzena de julho.
Deste modo, membros de seu se inscreveram para
concorrer à liderança e, consequentemente, ao cargo de
premiê, já que o Partido Conservador ocupa a maioria na
Câmara dos Comuns.
Deste modo, o ex-chanceler britânico Boris Johnson
e o atual, Jeremy Hunt, serão os dois candidatos entre
os quais os membros do Partido Conservador britânico
elegerão o sucessor da primeira-ministra Theresa May,
anunciou o partido na quinta-feira dia 20 de junho de
2019.
ATUALIDADES
3

#FicaDica
Johnson, grande favorito na corrida pela li-
derança do partido e pelo posto de chefe de
governo, obteve 160 votos dos 313 deputa-
dos que deveriam decidir os dois finalistas.
Hunt conquistou 77 apoios e o ministro do
Meio Ambiente, Michael Gove, foi eliminado
com 75 votos.
A INSTABILIDADE NO MEC, DEMISSÕES E POLÊ-
MICAS
Os primeiros meses do Ministério da Educação (MEC)
sob comando do ministro Ricardo Vélez Rodríguez estão
sendo marcados por demissões em sua equipe, instabili-
dade, além de idas e vindas em tomadas de decisões. En-
tre as baixas do mês de março estiveram o presidente do
Inep, Marcus Vinícius Rodrigues; Tania Leme de Almeida,
secretária de Educação Básica; Luiz Antônio Tozi, secretá-
rio-executivo; Lolene Lima, secretária-executiva escolhi-
da para o lugar de Tozi; Ricardo Roquetti, assessor.  O MP – Ministério Público, apontou indícios de um
O Inep suspendeu a avaliação da alfabetização para
este ano, transferindo a análise para 2021. A decisão pe-
gou de surpresa a secretária de Educação Básica, Tania
Leme de Almeida, que pediu demissão após alegar que
não foi consultada sobre a medida. No dia seguinte, Vé-
lez revogou a portaria e manteve a avaliação para 2019,
além de alegar desconhecimento prévio da suspensão,
fato que resultou na demissão do presidente do Inep,
Marcus Vinícius Rodrigues.  resultado negativo desde o final de 2016. Os números
Ainda no Inep, uma comissão inédita foi nomeada
para analisar questões do Banco Nacional de Itens do
Enem. A medida foi vista por educadores como censura.
No entanto, como o presidente do Inep foi demitido, não
se sabe se a comissão vai, de fato, funcionar.
NOVA “GUERRA FRIA”
A guerra comercial entre Estados Unidos e China, que
também está sendo chamada de Nova Guerra Fria, ga-
nhou novos capítulos em maio. Donald Trump aprovou
medidas para dificultar negócios entre a gigante chinesa
de tecnologia Huawei e empresas americanas. Os dois
países travam uma “guerra” pelo controle de dados. A
Huawei lidera a adoção da tecnologia 5G no mundo e
promete revolucionar as conexões de internet. É também
uma das maiores fabricantes de smartphones do planeta.
No entanto, ela depende de componentes de tecnologia
americana.
A Guerra Fria foi uma disputa pela superioridade
mundial entre Estados Unidos e União Soviética após
a Segunda Guerra Mundial (1939-1945). É chamada de
Guerra Fria por ser uma intensa guerra econômica, di-
plomática e ideológica travada pela conquista de zonas
de influência. 
ATUALIDADES
A disputa dividiu o mundo em blocos de influência
das duas superpotências e provocou uma corrida arma-
mentista que se estendeu por 40 anos. Com sistemas
econômicos e políticos diferentes, EUA e URSS colocaram
o mundo sob a ameaça de uma guerra nuclear, criando
4
armas com potência suficiente para explodir o planeta
inteiro. Os EUA assumiram a liderança do chamado mun-
do capitalista livre e a URSS, do mundo comunista. 
FIQUE ATENTO!
Contudo, não caia em pegadinhas! Mes-
mo com essa formatação bipolar, o mundo
econômico mundial reside em uma esfera
Unimultipolar, no qual temos vários polos
econômicos, embora os EUA tenha o pre-
domínio militar frente aos demais país mun-
diais.
CRISE NO GOVERNO BOLSONARO
Além das manifestações, o Governo também enfren-
ta pressão pela aprovação da Reforma da Previdência,
queda do PIB - Produto Interno Bruto e investigação de
corrupção envolvendo o senador Flávio Bolsonaro, filho
do presidente.
esquema no gabinete de Flávio Bolsonaro, quando ele
era deputado estadual, para desviar recursos públicos. A
suspeita é de que Flávio desviava dinheiro por meio de
transações imobiliárias. Sendo assim, a investigação já
alcança 3 imóveis. O ex-assessor de Flávio, Fabrício Quei-
roz, também está sendo investigado.
Ademais, o PIB do país caiu 0,2% de janeiro a mar-
ço em relação ao último trimestre de 2018. Foi o primeiro
contrariam a expectativa que se deu com a eleição de
Jair Bolsonaro. Com isso, a projeção do PIB para 2019
segue caindo e, atualmente, está em 1,23%. O Governo
não consegue encontrar soluções para criar empregos e
fazer a economia crescer. Além disso, a Reforma Traba-
lhista promovida no Governo Temer também não gerou
empregos.
G-20 no Japão
Entre os dias 28 e 29 de junho, as 19 principais econo-
mias do mundo se reuniram no Japão para a 14ª Reunião
de Cúpula do G-20. No pronunciando final, alguns líderes
dos países participantes pronunciaram a favor do livre-
-comércio, em uma clara mensagem ao protecionismo
de Donald Trump, presidente dos Estados Unidos. 
 #FicaDica
Desta forma, os representantes do G-20
também fecharam um pacto contra mudan-
ças climáticas, o 19+1. O Estados Unidos,
que saiu do Acordo de paris, se recusou a
assinar o pacto. Outros temas discutidos
foram os crimes e terrorismo digitais, desi-
gualdade de gênero e sistemas de impostos.
Portanto, um inédito acordo de livre-comér-
cio também fechado entre a União Europeia
e o Mercosul. Para fechar o acordo, o Brasil
teve que afirmar que não sairá do Acordo de
Paris.
FOI ANUNCIADO UMA TRÉGUA ENTRE CHINA E
EUA AO FINAL DE REUNIÃO DO G-20 NO JAPÃO
No final do encontro do G-20, os presidentes dos Es-
tados Unidos, Donald Trump, e da China, Xi Jinping, con-
cordaram em Osaka, no Japão, em retomar negociações
comerciais após uma reunião bilateral, que ocorreu no
último dia do encontro de cúpula do G-20, grupo dos
países mais ricos, mais a União Europeia.
Donald Trump afirmou: “Tivemos uma reunião muito
boa com o presidente chinês Xi. Eu diria que excelente”.
A agência de notícias chinesa Xinhua informou que as
negociações, interrompidas em maio, serão retomadas
e que Washington desistiu da ameaça de impor novas
tarifas de importação que teriam afetado 500 bilhões de
dólares em produtos chineses importados.
Deste modo, Trump disse: “Estamos de volta aos tri-
lhos e vamos ver o que acontece”, depois de uma reunião
de 80 minutos com o presidente chinês.
Sendo assim, a trégua é similar a uma que foi decla-
rada pelos dois presidentes na cúpula do G-20 do ano
passado em Buenos Aires, embora meses depois a guer-
ra comercial tenha recomeçado. Trump disse que, em-
bora não pretenda suspender as tarifas de importação
existentes, ele vai evitar impor novas cobranças em bens
chineses adicionais.
“Estamos segurando as tarifas e eles comprarão pro-
dutos agrícolas”, disse, sem dar detalhes sobre compras
futuras de produtos agrícolas pela China. “Se chegarmos
a um acordo, será um evento muito histórico”, afirmou.
Portanto, o presidente dos Estados Unidos não esta-
beleceu um cronograma para o que chamou de acordo
complexo, mas disse que não estava com pressa. “Quero
fazer direito”, disse.
A guerra comercial entre Estados Unidos e China
ganhou novos contornos neste mês. As duas maiores
economias do mundo voltaram a subir as tarifas de im-
portação, levando mais uma onda de preocupação aos
principais mercados financeiros mundiais.
Deste modo, o temor é de que a guerra comercial
prejudique ainda mais o desempenho da atividade eco-
nômica global. O Fundo Monetário Internacional (FMI)
projeta que mundo deve crescer 3,3% neste ano, mar-
cando mais uma desaceleração. Em 2018, a economia
global cresceu 3,6%. Há dois anos, o Produto Interno
Bruto (PIB) do mundo avançou 3,8%.
FIQUE ATENTO!
O estopim para a nova rodada da guerra
comercial ocorreu em 5 de maio, quando o
presidente norte-americano, Donald Trump,
anunciou que os EUA iriam aumentar para
25% as tarifas de importação sore US$200
bilhões em produtos chineses. Logo, a res-
posta da China veio com o anúncio de que
o governo chinês planeja impor tarifas sobre
US$60 bilhões em produtos dos EUA.
CIÊNCIA E TECNOLOGIA
O ECLIPSE LUNAR
No mês de janeiro de 2019, contou com o 1º fenôme-
no astronômico do ano: o eclipse lunar, que teve início
durante a madrugada e pôde ser visto por aqueles que o
aguardavam. A fase da umbra, quando a sombra do Sol
começa a ser observada na Lua, teve início à 01h33 e às
03h12, o satélite atingiu a fase total máxima.
PRIMEIRA IMAGEM REAL DE UM BURACO NEGRO
A primeira imagem de um buraco negro no univer-
so foi divulgada no dia 10 de abril. A descoberta foi do
telescópio Event Horizon, que é uma colaboração inter-
nacional responsável por criar uma espécie de telescó-
pio virtual que combinava comprimentos de onda de
diversos telescópios pelo globo. Foram envolvidos 200
pesquisadores e oito telescópios de rádio interligados
durante todo o projeto com o objetivo de capturar a ima-
gem do buraco negro.
Considera-se como um buraco negro uma região do
espaço que exibe efeitos gravitacionais tão fortes de suc-
ção que impossibilitam que qualquer coisa possa escapar
de dentro dele. Por muitas vezes os buracos negros eram
retratados em imagens ou animações, mas esta foi a pri-
meira vez que uma imagem real foi captada.
BRASILEIRO FAZ DOIS PARAPLÉGICOS ANDAREM
O neurocientista brasileiro Miguel Nicolelis liderou
uma pesquisa que levou dois paraplégicos a caminha-
rem. O feito foi conseguido por meio de um novo dispo-
sitivo de estimulação muscular e de uma interface cére-
bro-máquina. 
O brasileiro Miguel Nicolelis elaborou os estudos a
partir de várias abordagens que combinaram o desen-
volvimento de um novo dispositivo de estimulação mus-
cular e uma interface cérebro-máquina. Com o trabalho,
os dois pacientes que apresentavam paraplegia crônica
“foram capazes de caminhar com segurança apoiados
em 70% do peso do próprio corpo, acumulando ao todo
4.580 passos”, como explicam os cientistas no estudo.
ATUALIDADES
5

#FicaDica
Durante a apresentação, Nicolelis aprovei-
tou a oportunidade para fazer uma crítica
aos cortes nas universidades federais brasi-
leiras. “Aqui novamente as imagens de um
feito histórico da balbúrdia da ciência brasi-
leira!”, referindo-se à declaração do ministro
da Educação, Abraham Weintraub.
QUESTÕES SOCIAIS
BRASIL SAINDO DO PACTO DE MIGRAÇÃO
O novo governo de Jair Bolsonaro comunicou, por
meio do Ministério de Relações Internacionais, a saída do
Brasil do Pacto Global para a Migração da Organização
das Nações Unidas (ONU). O país tinha aderido em de-
zembro, no final do governo de Michel Temer. Conhecido
como Pacto Global de Migração da ONU, é o conjunto
de diretrizes visando a colaboração em questões migra-
tórias, permitindo que os signatários continuem respon-
sáveis por suas próprias políticas de imigração, mas au-
mentem a cooperação internacional a cerca deste tema.
Participaram da negociação no âmbito da ONU 193
países. Contudo, 164 assinaram o documento, incluindo
o Brasil, mas o governo Bolsonaro anunciou sua retirada
do pacto. Também recusaram os EUA, Hungria, Itália, Po-
lônia, Chile e Austrália.
FIQUE ATENTO!
O Pacto Global para Migração Segura, Or-
denada e Regular (GCM), conhecido como
Pacto Global de Migração da ONU, é basica-
mente um conjunto de diretrizes que bus-
cam a colaboração em questões migratórias.
Não vinculante (sem caráter de lei), permite
que os signatários continuem responsáveis
por suas próprias políticas de imigração,
mas aumentem a cooperação internacional
sobre o tema.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (VUNESP – 2019) As Nações Unidas aprovaram o Pacto
Global sobre refugiados. Ao todo, 181 países votaram a
favor do documento, enquanto Estados Unidos e Hungria
foram contrários. Coordenado pelo Alto Comissariado da
ONU para os Refugiados (Acnur), com sede em Genebra,
o Pacto Global sobre refugiados, aprovado ontem (17 de
dezembro), procura promover a resposta internacional
adequada aos fluxos em massa e situações prolongadas
de refugiados.
ATUALIDADES
Agência Brasil. Adaptado.
a) Garantir aos refugiados os direitos de ampla cidadania
nos países que os acolheram, incluindo direitos polí-
ticos e sociais.
6
b) Ajudar a criar condições nos países de origem para o
regresso dos refugiados, garantidas as circunstâncias
de segurança e dignidade.
c) Concentrar o maior número possível de refugiados em
poucos países, para melhor atender às suas deman-
das.
d) Dar aos refugiados o mínimo necessário para a so-
brevivência, de forma a não incentivar novos fluxos
migratórios.
e) Conter os refugiados nos países do entorno do país
de origem, com o objetivo de facilitar o retorno assim
que possível.
Resposta: Letra B. O Pacto Global para Migração Se-
gura, Ordenada e Regular (GCM), conhecido como
Pacto Global de Migração da ONU, é basicamente
um conjunto de diretrizes visando a colaboração em
questões migratórias. Não vinculante (sem caráter de
lei), permite que os signatários continuem responsá-
veis por suas próprias políticas de imigração, mas au-
mentem a cooperação internacional sobre o tema.
MENINO VESTE AZUL E MENINA VESTE ROSA
O mandato começou com a redução de ministérios,
declarações incômodas por parte da ministra Damares
Alves e do antigo ministro da Educação Ricardo Velez,
este último que já foi demitido. Damares assumiu o car-
go de ministra da Mulher, Família e Direitos Humanos, e
causou polêmica ao afirmar em vídeo que circulou pe-
las redes sociais que “menino veste azul e menina veste
rosa”.
Desta forma, a declaração causou revolta e mobilizou
as redes sociais. Muitos pensamentos foram contrários
ao da ministra, inclusive, muitas celebridades tomaram
partido repudiando a afirmação, afinal, esse discurso foi
extremamente preconceituoso.
Damares é educadora, advogada e evangélica, em
seu discurso de posse também usou os dizeres: “o Esta-
do é laico, mas está ministra é terrivelmente cristã”. Essa
fala também gerou bastante revolta na população, além
de uma grande repercussão internacional.
O Brasil é oficialmente um Estado Laico, pois a Consti-
tuição Brasileira e outras legislações preveem a liberdade
de crença religiosa aos cidadãos, além de proteção e res-
peito às manifestações religiosas.
Sendo assim, no artigo 5º da Constituição Brasileira
(1988) está escrito:
“VI - é inviolável a liberdade de consciência e de cren-
ça, sendo assegurado o livre exercício dos cultos re-
ligiosos e garantida, na forma da lei, a proteção aos
locais de culto e a suas liturgias.”
Entretanto, a laicidade do Estado pressupõe a não
intervenção da Igreja no Estado, contudo, um aspecto
que contraria essa postura é o ensino religioso nas es-
colas públicas brasileiras. Nos países que não são laicos
(teocráticos), a religião exerce o seu controle político na
definição das ações governativas. Nos países teocráticos,
o sistema de governo está sujeito a uma religião oficial.
Alguns exemplos de nações teocráticas são: Vaticano
(Igreja Católica), Irã (República Islâmica) e Israel (Estado
Judeu).
FIQUE ATENTO!
Existe também o conceito de Estado Confes-
sional, em que o Estado reconhece uma de-
terminada religião como sendo a oficial da
nação. Apesar disso, não se deve confundir
Estado Teocrático com Estado Confessional.
No primeiro caso, é a religião que define o
rumo do país. Já no segundo, a religião não
é tão importante como no primeiro, mas
ainda assim tem muito mais influência do
que em um Estado laico.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (BRASIL ESCOLA) A respeito do conceito de “Estado
laico”, avalie as proposições a seguir e assinale a alterna-
tiva incorreta.
a) O posicionamento de um Estado frente às manifesta-
ções religiosas é o que caracteriza um Estado como
laico ou religioso.
b) O conceito de Estado laico subentende a neutralidade
desse Estado em matéria confessional.
c) A base do Estado laico é a não adoção de nenhuma
religião como oficial e a manutenção de equidistância
entre os cultos.
d) O acolhimento de todas as religiões e credos, sem
nenhuma distinção, por parte do Estado caracteriza-o
como laico.
e) A neutralidade do Estado laico não significa aversão às
religiões. Há estados considerados laicos que incenti-
vam a religiosidade, embora não a adotem.
Resposta: Letra D. A marca do Estado laico é o dis-
tanciamento e a neutralidade em relação às religiões.
A laicidade é ferida quando o Estado acolhe uma ou
todas as religiões existentes no território sob o domí-
nio desse Estado.
2. (BRASIL ESCOLA – 2019) Faça a correspondência cor-
retamente:
(1) Estado laico
(2) Estado religioso
(3) Estado ateu
a) ( ) Pode ocorrer de forma orgânica ou subjetiva.
b) ( ) Rejeita todos os credos em favor da “não crença.”.
c) ( ) É também conhecido como Estado Secular.
Avalie as afirmações acima e marque a opção que corres-
ponda, na devida ordem, ao acerto de cada uma:
a) 1, 2, 3
b) 1, 3, 2
c) 2, 1, 3
d) 2, 3, 1
e) 3, 1, 2
Resposta: Letra D. O Estado laico, também conhecido
como Estado Secular, distingue-se do ateu, uma vez
que no segundo é professado o ateísmo e, em muitos
casos, há imposição da “não crença”. O Estado laico,
ao contrário, mantém distanciamento e neutralidade
em relação a quaisquer manifestações de crença ou
“não crença”.
QUESTÃO INDÍGENA NO BRASIL É UM CASO À
PARTE
A demarcação de terras estabelece as condições
ideais de justiça e sustentabilidade social, além de impe-
dir invasões e valorizar a cultura dos povos indígenas no
Brasil. Também é importante por combater o desfloresta-
mento e contribuir na preservação das espécies da fauna
e da flora local. A Funai (Fundação Nacional do Índio), era
a responsável por essas funções de identificação, delimi-
tação e demarcação de terras indígenas.
No entanto, em 2019, já nos primeiros dias do gover-
no de Jair Bolsonaro, as principais funções do órgão fo-
ram esvaziadas e passadas ao Ministério da Agricultura,
Pecuária e Abastecimento. Posteriormente, o presidente
defendeu a exploração mineral e agrícola dentro das re-
servas indígenas e anunciou, ainda, que esse órgão agora
está submetido ao Ministério da Mulher, Família e Direi-
tos Humanos, e não mais ao Ministério da Justiça.
Portanto, o Ministério da Agricultura, Pecuária e Abas-
tecimento, agora, é responsável por gerenciar a política
indigenista no Brasil.
A História dos Indígenas no Brasil antecede o proces-
so de colonização. Assim, os povos indígenas têm muito
a ensinar sobre uma relação harmoniosa entre o homem
e a natureza. No Brasil, após mais de quatro séculos de
expropriação, tortura e escorraçamento, esse povo al-
cançou o direito de habitar áreas demarcadas e protegi-
das por lei. Assim, hoje temos as chamadas de Terras ou
Reservas Indígenas.
ATUALIDADES
7

#FicaDica
Para o índio, a terra onde ele mora é mais do
que simplesmente um meio de subsistência
ou recurso natural. Ela, de fato, representa
um recurso sociocultural, sendo necessária
para o suporte da sua cultura e modo vida.
É por esse motivo que a Constituição Fede-
ral, no artigo 231, coloca tais reservas como
Bens da União, ou seja, essas terras são ina-
lienáveis e intransferíveis, além de serem de
uso exclusivo dessa etnia.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (UFU – 2015) A questão da demarcação de terras in-
dígenas tem ao longo do tempo suscitado diversos con-
flitos. Mais recentemente, observou-se a possibilidade
de modificar os critérios de demarcação, pois, conforme
seus críticos, os regulamentos vigentes possibilitariam
a ação de “indígenas civilizados”, ou seja, aqueles que
supostamente teriam perdido sua identidade indígena e
que agora a reivindicavam com o intuito de obter terras.
No centro desse debate, encontra-se a definição do que
é ser indígena, enfim, a definição dos critérios definido-
res de uma etnia.
Para os estudos antropológicos atuais, define-se uma et-
nia por meio da
a) Identificação da presença de traços fenotípicos co-
muns a uma população, atrelados ao cultivo de uma
tradição cultural.
b) Ocupação territorial de um país específico e pela per-
sistência de traços culturais tradicionais.
c) Identificação de uma concepção, partilhada por uma
população, da existência de uma trajetória histórica
comum que funda uma identidade.
d) Identificação de traços raciais comuns a uma popula-
ção, aliados a elementos culturais específicos.
Resposta: Letra C. A etnia, ou grupo étnico, divide
uma uniformidade cultural, com as mesmas tradições,
conhecimentos, técnicas, habilidades, língua e com-
portamento.
2. (BRASIL ESCOLA) Sobre a demarcação de terras indí-
genas no Brasil, assinale V para as proposições verdadei-
ras e F para as proposições falsas.
( ) I. A Constituição Federal define terras indígenas como
qualquer área habitada pelos índios nas quais são rea-
lizadas suas atividades produtivas e há preservação de
suas culturas e tradições.
ATUALIDADES
( ) II. Áreas indígenas no Brasil são propriedades da Fu-
nai.
( ) III. As áreas indígenas são de livre acesso e, para
adentrá-las, é preciso apenas notificar a Funai caso não
seja um membro da comunidade.
8
( ) IV. No Brasil, existem aproximadamente 544 terras
indígenas, segundo a Funai, estando a maior parte na
Amazônia Legal.
Assinale a alternativa correta:
a) F, V, F, V.
b) F, V, F, F.
c) V, F, F, V.
d) V, V, F, F.
Resposta: Letra C. I. Verdadeira.
II. Falsa. É de propriedade da União e controlada pela
Funai.
III. Falsa. Não sendo membro da comunidade, o aces-
so só é permitido com autorização legal da Funai, por-
tanto, o acesso irrestrito é vedado.
IV. Verdadeira.
DEBATES EM TORNO DA POSSE DE ARMAS
Logo no início de seu mandato, o Presidente também
assinou o polêmico decreto que flexibiliza a posse e a
comercialização de armas de fogo no país. Esta era uma
das suas promessas de campanha. 
Deste modo, o direito à posse refere-se à autorização
para manter uma arma de fogo em casa ou no local de
trabalho, desde que o dono da arma seja o responsável
legal pelo estabelecimento. Já para andar com a arma de
fogo na rua, é preciso ter direito ao porte. Neste caso, as
regras são mais rigorosas e não foram tratadas no de-
creto.
FIQUE ATENTO!
Mediante a uma provável derrota no Con-
gresso, o Presidente Jair Bolsonaro, revogou
na terça-feira, dia 25 de junho, dois decretos
que facilitavam o direito ao porte e à pos-
se de armas de fogo no Brasil. Entretanto,
o Presidente não desistiu, dos pontos mais
polêmicos do pacote pró-armas, uma de
suas principais promessas de campanha.
Para aprová-los, Bolsonaro resolveu enviar
ainda um PL - Projeto de Lei ao Congres-
so que altera o Estatuto do Desarmamento
sobre registro, posse e comercialização de
armas de fogo e munição, sobre o sistema
nacional de armas e a definição de crimes.
Portanto, todas essas medidas só passarão
a valer caso sejam aprovadas tanto por de-
putados como senadores. No entanto, os
detalhes do PL não foram revelados ainda.
CRISE NA VENEZUELA
A crise na Venezuela tomou proporções ainda maio-
res no mês de fevereiro. A população está com fome
pela escassez de alimentos, o sistema de saúde é quase
inexistente, faltam medicamentos, a criminalidade só au-
menta e cidadãos continuam fugindo do país.
 Uma reportagem do Estadão mostra que mais de 1,1
milhão de venezuelanos deixaram o país para irem à Co-
lômbia. A publicação apresenta ainda que 280 mil foram
ao Peru, 99 mil ao Equador e 57 mil para o estado de
Roraima, no Brasil.  prendeu dois suspeitos do assassinato da vereadora Ma-
No dia 21 de janeiro, o presidente Nicolás Maduro
optou por fechar a fronteira da Venezuela com o Bra-
sil para evitar ajuda humanitária. O político tomou essa
decisão depois de a oposição venezuelana iniciar uma
operação de entrega de mantimentos enviados pelos Es-
tados Unidos com ajuda brasileira e colombiana.
Dois dias depois, a oposição venezuelana tentou li-
berar a entrada de 900 toneladas de ajuda humanitária
enviada pelos EUA ao país. Maduro rejeitou a oferta e
anunciou que receberia outras 300 toneladas enviadas
pela Rússia.  to de R$ 100 mil na conta de Lessa, dias depois do aten-
Atualmente, 14 países apoiam Maduro e 52 a Juan
Guiadó, que é do partido Popular e se declarou presiden-
te interino da Venezuela, gesto reconhecido por cerca de
50 países, entre eles Brasil, Colômbia e EUA.  Norte. Apesar da prisão, ainda não se sabe quem man-
No dia 26 de janeiro, o Grupo de Lima, formado por
14 países da América Latina, para tentar resolver o confli-
to da Venezuela, reuniu-se na capital do Peru. O vice-pre-
sidente Hamilton Mourão representou o Brasil. 
Donald Trump, presidente dos Estados Unidos, já
havia dito no ano passado que não descartaria a possi-
bilidade de intervenção militar na Venezuela. No dia 25
de fevereiro, na reunião do Grupo de Lima, o vice-presi-
dente dos EUA, Mike Pence, reforçou a ameaça de ação
militar de Trump. Também no final de fevereiro, um ex-
-diretor do FBI afirmou que Trump só está interessado no
petróleo da Venezuela.
REFORMA DA PREVIDÊNCIA
O processo de Reforma da previdência ganhou des-
dobramentos no dia 20 de fevereiro. O presidente Jair
Bolsonaro entregou ao Congresso a Proposta de Emenda
à Constituição (PEC) da reforma da Previdência, sua prin-
cipal promessa de governo.
A proposta reestabelece idades mínimas de aposen-
tadoria de 65 anos para homens e 62 para mulheres e
fixa um mínimo de 20 anos de contribuição. O objetivo,
segundo o governo, é conter o rombo nas contas públi-
cas.
VIOLÊNCIA CONTRA A MULHER
Na madrugada do dia 17 de fevereiro, Elaine Capar-
roz, de 55 anos, no Rio de Janeiro, foi espancada durante
quatro horas por um rapaz que conheceu na internet. A
mulher ficou desfigurada e teve que ser encaminhada ao
hospital em caráter de emergência. Uma pesquisa do Fó-
rum Brasileiro de Segurança Pública divulgada no dia 26
de fevereiro mostrou que mais de 16 milhões de mulhe-
res brasileiras sofreram algum tipo de violência em 2018.
O levantamento conclui que 536 mulheres são agredidas
por hora.
O CASO MARIELLE FRANCO GANHA NOVOS DES-
DOBRAMENTOS
No dia 12 de março, a Polícia Civil do Rio de Janeiro
rielle Franco (PSOL) e do motorista, Anderson Gomes. O
policial reformado Ronnie Lessa é apontado como o ati-
rador, enquanto o ex-PM Élvio Vieira de Queiroz estaria
dirigindo o carro usado no duplo homicídio. A prisão foi
feita dois dias antes do assassinato completar um ano.
Ronnie Lessa morava em um condomínio de luxo na
Barra da Tijuca, o mesmo do presidente Jair Bolsonaro.
Na casa de um amigo de Lessa, a Polícia encontrou 117
fuzis para montagem. O Conselho de Controle de Ativi-
dades Financeiros (Coaf) também encontrou um depósi-
tado contra Marielle.
Portanto, Lessa e Queiroz foram transferidos para o
presídio federal de segurança máxima no Rio Grande do
dou matar Marielle Franco. A maior suspeita recai sobre
milícias, como mostra reportagem da Revista Piauí.
FIQUE ATENTO!
Marielle Franco, negra, lésbica, mãe, veio da
favela da Maré, estudou e se tornou Soció-
loga com mestrado em Administração Pú-
blica. Foi eleita Vereadora da Câmara do Rio
de Janeiro pelo PSOL, com 46.502 votos e
foi também Presidente da Comissão da Mu-
lher da Câmara. Porém, no dia 14/03/2018
foi assassinada em um atentado ao carro
onde estava. Foram desferidos 13 tiros so-
bre veículo em que estava ela e o motorista,
Anderson Pedro Gomes.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (NOVA CONCURSOS – 2019) Marielle Franco, verea-
dora do município do Rio de Janeiro, foi morta junto com
seu motorista depois que saiu de uma reunião. Muito en-
volvida com causas sociais, a vereadora pertencia a que
partido:
a) PSC.
b) PSOL.
c) PT.
d) PT do B.
e) PC do B.
Resposta: Letra B. A vereadora Marielle Franco era
pertencente ao PSOL-RJ. No dia em que dois suspei-
tos de terem matado a vereadora e o motorista An-
ATUALIDADES
derson Pedro Gomes foram presos no Rio de Janei-
ro, deputados federais do PSOL pediram respostas
para a motivação do crime e sobre mandantes, que na
próxima quinta-feira dia 14 de março de 2019, com-
pleta um ano.
9
 ALUSÕES COMEMORATIVAS AO REGIME MILITAR
ESTREMECEM O GOVERNO DE BOLSONARO
O Presidente Jair Bolsonaro pediu ao Ministério da
Defesa (repassando aos quarteis) que o aniversário de
55 anos do Golpe Militar fosse comemorado em 31 de
março. A celebração da data foi suspensa em 2011 por
Dilma Roussef, ex-presidente que foi torturada durante
a ditadura. A declaração de Bolsonaro gerou diferentes
reações e culminaram na hashtag #DitaduraNuncaMais,
termo que deixou o assunto entre os temas mais comen-
tados do Twitter.  “bem de interesse histórico, arquitetônico e
Com isso, em 28 de março, Bolsonaro mudou seu dis-
curso e suavizou a declaração, afirmando que o intuito é
“rememorar” a data, vendo o que deu certo e o que foi
errado, usando isso a favor do Brasil, no futuro. 
Porém, um vídeo comemorando o início da Ditadura
Militar foi divulgado no domingo, 31 de março, por meio
do WhatsApp oficial do Palácio do Planalto. O material
não teve a autoria revelada, mas o Palácio confirmou que
o número utilizado para distribuição pertence à Secreta-
ria de Comunicação da Presidência.
#FicaDica
A Ditadura Militar no Brasil teve seu início
com o golpe militar de 31 de março de 1964,
resultando no afastamento do Presidente da
República, João Goulart, e tomando o poder
o Marechal Castelo Branco. Este golpe de
estado, caracterizado por personagens afi-
nados com uma revolução instituiu no país
uma ditadura militar, que durou até a eleição
de Tancredo Neves em 1985. Os militares na
época justificaram o golpe sob a alegação de
que havia uma ameaça comunista no país.
DESABAMENTO DE PRÉDIOS EM MUZEMA
No dia 12 de abril, dois prédios localizados na comu-
nidade da Muzema, na Zona Oeste do Rio de Janeiro, de-
sabaram deixando 24 mortos. Um prédio possuía cinco
andares e outro apenas três, com quatro apartamentos
cada.
De acordo com a Prefeitura do Rio de Janeiro, os pré-
dios eram irregulares e ficavam em área de milícias, difi-
cultando a chegada de fiscais. Em 2018, a construção já
havia sido interditada. Porém, mesmo com a construção
não autorizada pelos órgãos fiscalizadores e com a re-
gião sendo uma Área de Proteção Ambiental (APA), ela
continuou.
 Desta forma, a última vítima, Adilma Ramos Rodri-
gues, de 35 anos, faleceu no dia 22. Ela era casada com o
pastor Cláudio Rodrigues, de 40 anos, que foi a primeira
vítima do desabamento. A prefeitura informou que 16
ATUALIDADES
prédios vizinhos aos que desabaram vão ser demolidos e
que a ação será cuidadosa para não prejudicar os prédios
que ainda estão ocupados ao lado.
10
#FicaDica
Assim como ocorrido no Rio de Janeiro em
abril de 2019, em São Paulo, ocorreu um de-
sabamento de um marco da arquitetura mo-
dernista, o edifício Wilton Paes de Almeida,
que desabou em um incêndio de grandes
proporções no Centro de São Paulo, na ma-
drugada do dia 1 de maio de 2018. Havia
sido tombado em 1992 por ser considerado
paisagístico”, o que garantia “a preservação
de suas características externas”, e estava
ocupado irregularmente.
PAI E FILHA SALVADORENHOS MORREM AFOGA-
DOS EM TRAVESSIA PARA OS EUA E FOTO PROVOCA
COMOÇÃO
Mais uma triste morte de imigrantes voltou a aconte-
cer, um migrante salvadorenho e sua filha de quase dois
anos morreram afogados enquanto atravessavam o rio
Grande na cidade de Matamoros, no estado mexicano de
Tamaulipas. Eles tentavam chegar à cidade texana Bro-
wnsville (EUA).
Deste modo, os corpos foram encontrados na segun-
da-feira, 24 de junho, no lado mexicano da fronteira. As
fotos que mostram a criança com o bracinho apoiado
no pescoço do pai provocaram forte comoção no país. A
família salvadorenha aguardava na cidade mexicana de
Matamoros a oportunidade de solicitar asilo nos Estados
Unidos. Na tarde de domingo, o cozinheiro Óscar Mar-
tínez Ramírez, de 25 anos, decidiu que faria a travessia
do rio.
A mulher dele e mãe da menina, Tania Vanessa Ávalos,
contou ao jornal mexicano “La Jornada” que ele pegou a
pequena Valeria nos braços, fez a travessia e a deixou em
terra firme em segurança. Porém, ele voltou para ajudar
a mulher.
Desta forma, ao ver o pai se afastar, a criança se jo-
gou na água. Ele voltou e conseguiu segurá-la, mas não
resistiu à forte correnteza. A mãe viu o momento em que
os dois submergiram.
Assim sendo, as buscas duraram cerca de 12 horas e
os corpos foram encontrados a cerca de 500 metros do
local onde foram vistos pela última vez. Pai e filha foram
encontrados juntos, unidos pela camisa preta que Óscar
Alberto vestia. Valeria estava com o braço em volta do
pescoço do pai.

FIQUE ATENTO!
A foto do pai e filha lembra a do menino
sírio Alan Kurdi, encontrado morto em uma
praia da Turquia, em setembro de 2015, en-
quanto tentava fugir da guerra civil no seu
país. O deputado democrata Joaquin Castro,
do Texas, ficou emocionado ao falar sobre
a fotografia em Washington e disse esperar
que o caso faça diferença no debate dos le-
gisladores e do público americano sobre a
questão da imigração.
FUTEBOL FEMININO EM DESTAQUE, COPA DO
MUNDO NA FRANÇA
O mês de junho foi marcado pelo início da Copa do
Mundo de futebol Feminino. Diferentemente de outras
edições do campeonato internacional, houve grandes re-
cordes de audiência.
Deste modo, a Copa do Mundo de Futebol Feminino,
na França reúne 24 seleções e este ano teve maior visi-
bilidade, principalmente pelo fato da jogadora da sele-
ção brasileira, Marta, considerada a melhor jogadora do
mundo por alguns anos consecutivos, ter levantando a
bandeira de maior valorização do futebol feminino e sa-
lários iguais assim como acontece com os jogadores do
sexo masculino.  to, a reunião abriu caminho para conversas diplomáticas
Infelizmente, o Brasil foi eliminado pelas donas da
casa nas oitavas de final, mas em um grande jogo, onde
as o time feminino defendeu com muita honra a nossa
seleção.
Diferentemente da maioria dos atletas do universo do
futebol, na chuteira da Marta, o que se vê, no lugar da
logomarca de um patrocinador, é o símbolo do movi-
mento “Go equal”, que luta por equidade de gênero A
atleta está sem patrocínio desde julho do ano passado,
quando seu contrato com a Puma acabou. Marta se recu-
sou a renová-lo pelo valor oferecido, entretanto não foi
divulgado quanto.
Deste modo, a discrepância entre o que jogadoras e
jogadores recebem ficou evidente em um levantamen-
to feito este ano pela revista “France Football”, uma das
mais renomadas da área, sobre os maiores salários do
futebol mundial.
#FicaDica
A lista mostrou que a soma dos cinco salá-
rios mais altos do futebol feminino totaliza €
1,79 milhões, o equivalente a cerca de R$ 7,7
milhões. Isso não é sequer um décimo do sa-
lário do quinto jogador mais bem pago, Ga-
reth Bale, que leva para casa € 40,2 milhões,
algo em torno de R$ 175 milhões.
DEBATES POLÍTICOS
QUESTÃO KIM JONG-UN E DONALD TRUMP
Desde 2016, a Coreia do Norte voltou a ameaçar os
EUA com o seu programa nuclear. Isso seria a resposta
norte-coreana às sanções impostas pelo Conselho de Se-
gurança da Organização das Nações Unidas (ONU) con-
tra o país liderado por Kim Jong-un. Além dos EUA, a
Coreia também se manifesta contra o Japão, aliado ame-
ricano.
Com isso, a Coreia do Norte realizou seu sexto teste
nuclear no dia 3 de setembro de 2017. Tendo sido o mais
potente realizado: sua força equivale a 16 vezes a da pri-
meira bomba atômica da história e que destruiu a cidade
de Hiroshima.
Ademais, no primeiro dia do ano de 2018, o líder co-
reano ameaça os EUA anunciando que o botão nuclear
fica na sua mesa. Diante desta retórica de guerra, o mun-
do se alegrou com o encontro entre o presidente da Co-
reia do Sul e da Coreia do Norte, em 27 de abril de 2018.
Realizado na zona desmilitarizada entre os dois países, a
reunião ainda contou com o simbólico gesto do presi-
dente sul-coreano pisar em solo norte-coreano. Porém,
mais tarde, o presidente Donald Trump se encontrou em
Singapura com o Kim Jong-un, em 12 de junho de 2018.
Apesar de nada concreto ter ficado decidido neste even-
entre os países.
Portanto, ambos os mandatários tinham uma reunião
para 28 de fevereiro de 2019, em Hanói (Vietnã), sendo
assim, apesar do clima amistoso, o encontro terminou
antes do que o previsto e sem nenhum acordo entre os
dois presidentes.
#FicaDica
Esse processo de enfretamento entre a Co-
reia do Norte e os Estados Unidos da Amé-
rica, criou um clima de tensão nos demais
países no mundo. Portanto, as ideologias
em comum fizeram alguns países tomarem
partido, formando um processo conflituo-
so “ainda amistoso”, denominado de Nova
Guerra Fria.
TRUMP E KIM, AS DIFICULDADES NAS NEGOCIA-
ÇÕES
O presidente dos Estados Unidos, Donald Trump,
disse não acreditar que a Coreia do Norte esteja pronta
para negociar com os norte-americanos. Foi a primeira
declaração do republicano após segundo teste com mís-
seis feito pelo regime de Kim Jong-un . No começo de
maio, o país asiático fez outro exercício com armas.
ATUALIDADES
Trump disse que os Estados Unidos “analisam se-
riamente os últimos lançamentos” e também disse não
acreditar que o regime de Kim Jong-un esteja preparado
para negociar com os norte-americanos.
11
 FIQUE ATENTO!
As relações entre os dois países pioraram
depois que a segunda cúpula entre os dois
países, em fevereiro, terminou sem acordo.
Os dois lados disseram que as condições
propostas por ambos os líderes não eram
suficientes para a assinatura de um tratado.
Sendo assim, os EUA dizem que só vão re-
tirar as sanções impostas à Coreia do Norte
quando o país desmantelar todo o progra-
ma nuclear. O regime de Kim, no entanto,
não se satisfez com as condições.
TRUMP RECEBE A VISITA DE JAIR BOLSONARO
O presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, re-
cebeu o presidente do Brasil, Jair Bolsonaro, em 19 de
março. O encontro realizado na Casa Branca teve como
temas questões ligadas à Venezuela e ao comércio, como
a entrada brasileira na Organização para a Cooperação e
Desenvolvimento Econômico (OCDE).  de fevereiro, marcou pela diversidade. Nesta edição,
Antes da viagem, Bolsonaro já tinha tomado medidas
favoráveis aos Estados Unidos. Turistas norte-americanos
foram isentos de visto para entrar no Brasil (o mesmo
vale para Canadá, Austrália e Japão). Outra concessão foi
a liberação para o uso da Base de Alcântara, no Mara-
nhão, para que os EUA façam lançamentos espaciais.
TRUMP FAZ PIADA COM PUTIN, E PEDE PARA ELE
NÃO INTERFERIR EM ELEIÇÕES DOS EUA
Ainda no G-20, o presidente dos Estados Unidos da
América, Donald Trump pediu de forma irônica na sex-
ta-feira, 28 de junho, ao presidente Vladimir Putin, que
Moscou não venha a interferir nas eleições presidências
estadunidenses que irão ocorrer em 2020.
Existe uma investigação que analisa a influência or-
questrada pela Rússia na eleição de 2016, tem assombra-
do a gestão de Trump. Ademais, esse medo, tem frustra-
do o presidente americano, que disse buscar melhores
relações entre ambos os países.
As rivalidades entre Trump e Putin, estão bastante
além da relação entre Estados Unidos e Rússia, os pre-
sidentes vem entrando em conflito externos no Oriente
Médio, na Ásia e na América. Desta forma, o clima de
tensão fica sempre no ar entre os presidentes.
ATUALIDADES
12
#FicaDica
O motivo da ironia usada por Trump no G-20,
contra o Putin, está relacionado a interferên-
cia russa na eleição presidencial nos Estados
Unidos em 2016. Sendo assim, tal fato refe-
re-se a uma série de acusações de ingerên-
cia da Rússia na política doméstica dos EUA,
especificamente no processo de escolha do
chefe máximo do país. Portanto, a Comuni-
dade de Inteligência dos EUA concluiu com
grande confiança que o governo russo inter-
feriu nas eleições nos Estados Unidos. 
CULTURA E ENTRETERIMENTO
O OSCAR E SUA DIVERSIDADE NA PREMIAÇÃO
A cerimônia do Oscar, realizada no domingo de 24
aumentou o número de indicações e premiações para
mulheres. Do total de artistas ganhadores, foram quinze
mulheres e sete negros. 
O filme Green Book ganhou o Oscar de melhor filme.
A produção trata da amizade de um artista negro e um
motorista branco. Outros longas tiveram negros como
destaque, entre os quais Pantera Negra e Infiltrados em
Klan, que faz referência ao grupo terrorista norte ameri-
cano Ku Klux Klan, e trabalha o tema racismo. 
INCÊNDIO NA CATEDRAL DE NOTRE-DAME 
Um incêndio de grande proporção e causas desco-
nhecidas atingiu a histórica Catedral de Notre-Dame.
Notre-Dame é o monumento mais visitado da França
e é Patrimônio Mundial da Humanidade desde 1991. O
templo começou a ser construído em 1163 e teve sua
inauguração em 1345. Foi palco de cerimônias importan-
tes da história, como as coroações do Rei Henrique VI,
durante a Guerra dos Cem Anos em 1431, e de Napo-
leão Bonaparte, em 1804, além da beatificação de Joana
D’Arc, em 1909.
As chamas tiveram início na parte superior da catedral
e, aproximadamente, uma hora após o início do incêndio,
o pináculo desabou. Essa torre em formato de flecha fica-
va no topo da catedral e estava passando por reformas.
O pináculo tinha 93 metros de altura e era composto por
500 toneladas de madeira e 250 toneladas de chumbo.
De acordo com o ministro da Cultura da França,
Franck Riester, alguns dos tesouros que ficavam na ca-
tedral foram salvos, porém as autoridades ainda estão
avaliando os danos causados na estrutura da catedral.
Entre os bens que foram salvos estão a coroa de espi-
nhos feita de junco e fios de ouro, assim como uma túni-
ca do rei da França, Luís IX, que foi canonizado como São
Luís. Fragmento da Cruz e um prego da Paixão de Cristo
e alguns cálices e quadros pequenos também foram re-
cuperados e levados para a Prefeitura de Paris.
 Além desses objetos de valor histórico, na semana
anterior ao incêndio, pela primeira vez em um século, 16
estátuas em cobre foram removidas da catedral para se-
rem limpas e também escaparam das chamas. As causas
do incêndio continuam desconhecidas e as autoridades
francesas têm tratado o caso como um ‘acidente’, des-
cartando a possibilidade de atentado terrorista.
Construída entre 1163 e 1245 na Île de la Cité, a Ca-
tedral de Notre-Dame de Paris é uma das catedrais góti-
cas mais antigas do mundo. O nome da catedral significa
Nossa Senhora e é dedicada à Virgem Maria.  Em seus
oito séculos de história, a Catedral de Notre-Dame foi re-
formada em várias ocasiões, sendo a mais importante
em meados do século XIX. Ao longo desses anos foram
substituídos os arcobotantes, foi incluída a rosácea sul,
as capelas foram reformadas e foram incluídas estátuas.
#FicaDica
Desta forma, em Notre-Dame foram realiza-
dos importantes acontecimentos, entre os
quais vale destacar a coroação de Napoleão
Bonaparte, a beatificação de Joana D’Arc e a
coroação de Henrique VI da Inglaterra. Em
15 de abril de 2019, a catedral de Notre-Da-
me sofreu um grave incêndio que provocou
danos significativos no telhado e derrubou a
agulha da torre principal. 
O BRASIL SOFRE UMA GRANDE PERDA: MORRE O
JORNALISTA RICARDO BOECHAT
No dia 11 de fevereiro, um helicóptero caiu sobre um
trecho do Rodoanel que dá acesso à rodovia Anhangue-
ra, na zona oeste de São Paulo, matando o jornalista e
apresentador Ricardo Boechat e o piloto da aeronave.
Um dos principais nomes do jornalismo brasileiro,
Boechat, de 66 anos, trabalhava no Jornal da Band, na
TV Bandeirantes, e na rádio Band News, cujo programa
havia apresentado horas antes do acidente.
CORRUPÇÃO
CORRUPÇÃO VOLTA A CIRCUNDAR GOVERNO
BRASILEIRO: OCORRE A INVESTIGAÇÃO FLÁVIO BOL-
SONARO
Flávio Bolsonaro é deputado estadual há quatro man-
datos consecutivos, recém-eleito senador e também filho
do atual presidente da República. Está sendo investigado
por movimentações financeiras suspeitas feitas em 2017.
As investigações tiveram início há seis meses e visam
apurar a suspeita de prática de lavagem de dinheiro e
ocultação de bens.
De acordo com relatório do Conselho de Controle
de Atividades Financeiras (COAF), as movimentações fi-
nanceiras nas contas de Fabrício Queiroz, ex-assessor do
político, atingiram R$7 milhões entre os anos de 2014 e
2017.
A partir disso, o vice-presidente do Supremo Tribunal
Federal (STF), ministro Luiz Fux, atendeu a um pedido de
Flávio e determinou a suspensão temporária da investi-
gação. O político afirma ser inocente e reclama estar so-
frendo perseguição política do Partido dos Trabalhadores
(PT) por conta do alto e mais importante cargo político
em que seu pai ocupa atualmente.
PRISÃO DO FUNDADOR DO WIKILEAKS
Refugiado há quase sete anos na embaixada do Equa-
dor em Londres, Julian Assange, fundador do WiiLeaks,
foi preso no dia 11 de abril. O caso ficou conhecido no
mundo inteiro quando, em 2010, o WikiLeaks publicou
milhares de documentos das Forças Armadas norte-a-
mericanas sobre a guerra do Afeganistão e Iraque, além
de comunicados diplomáticos. O programador foi acu-
sado pelos EUA de conspiração por tentar acessar dados
confidenciais de um computador do governo americano.
Desde 2012, ele recebia abrigo do Equador para evi-
tar sua extradição a Suécia, onde também era acusado
por crimes sexuais e temia que o país o entregasse para
os EUA. Entretanto, o presidente equatoriano, Lenín Mo-
reno, resolveu tirar o asilo diplomático de Assange ale-
gando que ele violou o acordo do protocolo de convi-
vência, tendo uma conduta desrespeitosa.
O governo do Equador informou que Assange teria
instalado equipamentos eletrônicos não permitidos, blo-
queado as câmeras de segurança da Missão Equatoriana
em Londres e agredido seguranças da sede diplomática.
Além disso, também interveio em assuntos internos de
outros estados, vazando documentos do Vaticano este
ano.
A prisão de Assange dividiu opiniões pelo mundo,
com muitos destacando o acontecimento, enquanto ou-
tros criticam que a prisão dele viola a liberdade de infor-
mação.
FIQUE ATENTO!
WikiLeaks é uma organização transnacional
sem fins lucrativos, sediada na Suécia, que
publica, em sua página, postagens de fontes
anônimas, documentos, fotos e informações
confidenciais, vazadas de governos ou em-
presas, sobre assuntos sensíveis.
OPERAÇÃO LAVA-JATO CONTINUA DANDO RE-
PERCUSSÃO
Ao pensar em corrupção, a operação Lava Jato defla-
grou o maior escândalo de lavagem e desvio de dinheiro
da história brasileira. Com ela, caiu a credibilidade inter-
nacional do Brasil. Ela envolve políticos, grandes emprei-
teiros e aquela que é uma das maiores petrolíferas do
mundo e também a maior empresa estatal do Brasil, a
Petrobras.
ATUALIDADES
Portanto, as empreiteiras combinavam os preços das
obras simulando uma concorrência real. Isso fez com que
as organizações envolvidas enriquecessem e, em contra-
partida, resultou num grande prejuízo aos cofres públi-
cos.
13

#FicaDica
Desta forma, descoberta em março de 2014,
as investigações continuaram em 2017, ano
que surge entre os investigados o nome do
ex-presidente Michel Temer. Este chegou a
ser preso em 21 de março de 2019, mas foi
liberado dias mais tarde, pois o desembar-
gador Antônio Ivan Athié entendeu que sua
prisão era desnecessária porque não havia
risco de fuga. Com o ex-presidente, também
recebeu ordem de prisão o ex-governador e
ex-ministro Moreira Franco.
MICHEL TEMER FOI PRESO POR ENVOLVIMENTO
NA OPERAÇÃO LAVA JATO
O ex-presidente Michel Temer foi preso na Operação
Lava Jato no Rio de Janeiro, na manhã do dia 21 de mar-
ço. Temer é acusado de receber R$ 1,1 milhão de propina
em um contrato da Eletronuclear, responsável pela cons-
trução da usina Angra 3.
O juiz Marcelo Bretas ordenou a prisão de 10 pessoas
nesta fase da Operação. Entre os presos estiveram o ex-
-ministro Moreira Franco e o coronel da Polícia Militar
e amigo de Temer, João Baptista Lima Filho – o coronel
Lima. A alegação para a prisão era de que, em liberdade,
as ligações e contatos dos envolvidos poderiam atrapa-
lhar as investigações.  VIOLÊNCIAS E ATENTADOS
Em sua denúncia, o Ministério Público Federal (MPF)
alegou que a organização criminosa chefiada por Temer
teria movimentado mais de R$ 1,8 milhão de propina
(paga e recebida) com envolvimento de estatais como
Eletronuclear, Petrobras, Caixa, além da Câmara dos De-
putados e outras instituições públicas.  principal alvo foi a Igreja de São Sebastião, em Negom-
Temer foi solto em 25 de março, com Habeas Corpus
concedido pelo Tribunal Regional Federal da 2ª Região
(TRF-2). Moreira Franco e coronel Lima também foram
soltos, além de outros cinco envolvidos.
#FicaDica
A Operação Lava Jato é um conjunto de
investigações em andamento pela Polícia
Federal do Brasil, que cumpriu mais de mil
mandados de busca e apreensão, de prisão
temporária, de prisão preventiva e de con-
dução coercitiva, visando apurar um esque-
ma de lavagem de dinheiro que movimentou
bilhões de reais em propina. Entre os presos
mais famosos está o ex-presidente Lula.
GOVERNO DA ÁUSTRIA CAI APÓS VÍDEO DE COR-
RUPÇÃO
ATUALIDADES
Na Áustria, um vídeo de corrupção envolvendo o vi-
ce-premiê causou a queda do Governo. Christian Strache
era líder do partido FPO, de extrema direita, e foi pego
prometendo contratos públicos em troca de verbas para
14
a campanha, em 2017. Com o escândalo, todos os inte-
grantes de extrema-direita renunciaram e o premiê Se-
bastian Kurz anunciou a dissolução do governo, pedindo
novas eleições, que acontecerão em setembro. 
EX-PRESIDENTE MICHEL TEMER FOI NOVAMENTE
DETIDO
O ex-presidente foi preso novamente, acusado de ter
atuado em um esquema de corrupção envolvendo a Ele-
tronuclear e a usina de Angra 3. Ele também é réu em
outros seis processos. Porém, uma semana depois, Temer
foi solto pelo STJ – Supremo Tribunal de Justiça para res-
ponder em liberdade.
DESASTRES AMBIENTAIS
CICLONE EM MOÇAMBIQUE
O Ciclone Idai atingiu Moçambique em 14 de março
com mais de 170 km/h. Por sua agressividade, Zimbábue
e Malaui também foram afetados. Resultando em mais
de 700 mortos, contagem que pode aumentar conforme
as buscas.
O Ciclone Idai foi o pior desastre a atingir o conti-
nente africano nas duas últimas décadas. Por conta das
condições precárias em que as cidades se encontram,
faltando água potável e meios de higiene, os casos de
cólera, tifo e malária estão crescendo.
ATAQUES TERRORISTAS NO SRI LANKA
No domingo de Páscoa, atentados terroristas deixa-
ram mais de 250 mortos e 500 feridos no Sri Lanka. O
bo, no oeste do país, onde religiosos se reuniam para
festejar a data. Os restaurantes dos hotéis de luxo tam-
bém foram alvos das explosões das bombas nas cidades
de Colombo e Batticaloa.
Dois dias após os ataques, o Estado Islâmico chegou
a reivindicar a autoria do atentado, afirmando que o alvo
era os cristãos e cidadãos de países que bombardeiam
os territórios ocupados por eles. Porém, dias depois, as
autoridades acusaram o grupo extremista National Tho-
wheed Jama’ath (NTJ) de cometer o atentado. A moti-
vação seria uma reação ao atentado na Nova Zelândia
contra mesquitas islâmicas.
Após os ataques, o Sri Lanka implementou uma po-
lítica de prevenção. O país está com toque de recolher
noturno, bloqueou todas as redes sociais locais e proibiu
as pessoas de circulem por vias públicas com os rostos
cobertos, como os véus islâmicos. As missas também fo-
ram suspensas.
Os primeiros seres humanos chegaram ao local há
pelo menos 135 mil anos. A região é conhecida como
o primeiro território da Ásia a ser governado por uma
mulher, foi no século I a.C., com a rainha Anula. Os pri-
meiros hospitais de que se tem notícia em toda a história
surgiram ali, em 431 a.C., numa época em que diferentes
dinastias locais se sucediam no trono.
 Deste modo, a partir do século XVI, o Ceilão foi domi-
nado, total ou parcialmente, por portugueses, holande-
ses e ingleses, nesta ordem, até alcançar a independên-
cia em 1948. A guerra civil aconteceu por consequência
direta pela influência britânica, que, desde o século XIX,
valorizou uma das etnias locais, os tâmeis, que são de
maioria hindu e vivem na faixa mais ao norte, em detri-
mento dos cingaleses, budistas em geral e moradores da
área mais ao sul do país.
Assim sendo, com o fim do domínio colonial, os cin-
galeses, que formam a maioria da população, chegaram
ao poder e levaram o governo a adotar sua religião e sua
língua como oficiais do país. Em reação, o tâmil Velupillai
Prabhakaran fundou, em 1976, os Tigres de Libertação
da Pátria Tâmil. Quando o grupo realizou uma embosca-
da contra um comboio do exército e matou 13 militares,
os tumultos populares que se seguiram e provocaram a
morte de pelo menos 3 mil tâmeis. Era o início da guerra
civil, que contou com um cessar-fogo em 2002, encerra-
do três anos depois pela morte do tâmil Lakshman Ka-
dirgamar, ministro do governo cingalês que promovia o
diálogo entre os dois lados. O conflito foi marcado por
episódios sangrentos, como o massacre de 33 monges
budistas em Aranthalawa, em 1987.
Ademais, os tigres tâmeis contavam com sua própria
marinha, uma força aérea formada por aviões de peque-
no porte e um grupo de elite dedicado a matar políticos
– alcançaram o objetivo em 1991, quando assassinaram
o ex-premiê indiano Raive Gandhi, e dois anos depois, ao
matar o presidente do Sri Lanka, Ranasinghe Premadasa.
Em 2001, metade dos aviões comerciais do país foi des-
truída por um ataque tâmil ao aeroporto de Colombo.
FIQUE ATENTO!
Velupillai Prabhakaran morreu em 2009 em
um ataque do governo, que depois anun-
ciou o fim do conflito. Os próprios Tigres
Tâmeis formalizaram, por e-mail, a capitula-
ção. Estima-se que a guerra tenha provoca-
do pelo menos 100 mil mortes.
ATENTADOS PELO MUNDO
Os noticiários foram marcados por atentados por
arma de fogo em março. Além do ataque na escola de
Suzano-SP, outros casos chamaram a atenção em dife-
rentes locais do mundo.
Em 15 de março, duas mesquitas na cidade de Christ-
church, na Nova Zelândia, foram alvo de atentados, to-
talizando 50 mortos. O atirador australiano Brenton Tar-
riton transmitiu o ataque em suas redes sociais, durante
17 minutos, e publicou um manifesto supremacista. A
primeira-ministra do país, Jacinda Ardern, anunciou, em
25 de março, a criação de uma comissão de investigação
sobre o caso, verificando também a situação do Serviço
de Inteligência e Segurança da Nova Zelândia (NZSIS).  O atentado em Suzano levantou novamente a dis-
Em 18 de março, um homem atirou contra passagei-
ros de um bonde elétrico no centro de Utrecht, na Ho-
landa, deixando três pessoas mortas e cinco feridas. O
responsável pelo ataque foi o turco Gokmen Tanis, preso
no mesmo dia do atentado, ao qual foi atribuído terroris-
mo. A investigação identificou que o agressor não tinha
nenhuma ligação com as vítimas e o objetivo da promo-
toria é saber se houve mais alguma motivação para os
disparos. 
CESARE BATTISTI FOI PRESO APÓS 37 ANOS DE
FUGA
O terrorista italiano Cesare Battisti, de 64 anos, foi
preso após se entregar às autoridades italianas. Battisti
deixou a Itália após fugir da prisão, em 1981, e nunca
mais retornou ao país. Ele foi capturado em janeiro, por
agentes bolivianos em parceria com italianos após fugir
do Brasil, onde era buscado pela Polícia Federal. Battis-
ti foi condenado pelo assassinato de quatro pessoas na
década de 1970. Ele se considera inocente. Em 1991, a
sentença foi confirmada pela Corte Suprema Italiana.
O então presidente Luiz Inácio Lula da Silva concedeu
refúgio ao terrorista italiano Cesare Battisti, acusado de
quatro homicídios na década de 70 quando era militante
de um grupo político extremista. A decisão foi anunciada
no último dia de Lula no Palácio do Planalto.
De acordo com nota da presidência, a decisão foi ba-
seada em parecer da Advocacia-Geral da União (AGU),
feito com base nos termos da Constituição Brasileira, nas
convenções internacionais sobre direitos humanos e do
tratado de extradição entre o Brasil e a Itália. Avaliou-se
que a extradição de Battisti colocava a vida do ex-ativista
em risco de perseguição e até de morte.
Após o ex-presidente Michel Temer autorizar a extra-
dição no final do ano passado, Battisti voltou a ficar fora-
gido até ser preso em janeiro.
ATENTADOS ASSOLAM ESCOLAS BRASILEIRAS:
DESSA VEZ FOI EM SUZANO-SP
Atiradores invadiram a Escola Estadual Professor Raul
Brasil, em Suzano, São Paulo, disparando contra estudan-
tes e funcionários que estavam no local. O atentado foi
na manhã de 13 de março e resultou em 10 mortes, in-
cluindo os responsáveis pelo ataque. 
Guilherme Taucci, 17 anos, e Luiz Henrique de Castro,
25, usaram arma de fogo e também atingiram estudantes
com golpes de machadinha. Guilherme foi considerado o
mentor do atentado, em conjunto com um terceiro me-
nor apreendido pela polícia. Esses jovens treinaram tiros
com armas de airsoft e disparos de arco e flecha em um
estudante, cinco dias antes do crime. 
As vítimas fatais foram cinco estudantes da escola,
duas funcionárias e os próprios assassinos, além de re-
gistros de outras pessoas feridas. Antes de irem à escola,
os assassinos também mataram o tio de Guilherme, que
trabalhava em uma oficina. A ação de professores e me-
rendeiras do colégio evitou que o atentado fosse maior,
já que formaram barricadas e tomaram outras atitudes
para salvar alunos no momento da tragédia.
ATUALIDADES
cussão sobre o acesso às armas de fogo. Em fevereiro,
Bolsonaro flexibilizou regras do Estatuto do Desarma-
mento para facilitar a compra e o registro de armamento
e munição no Brasil, atendendo ao que foi um dos prin-
15
 cipais pontos de sua campanha presidencial. No entanto,
o porte (autorização para andar e utilizar a arma) não foi
liberada no decreto.
#FicaDica
O primeiro grande atentado em escolas bra-
sileiras aconteceu em Realengo, na Zona
Oeste do Rio de Janeiro. Em abril de 2011, 10
pessoas foram mortas e 9 ficaram feridas na
Escola Municipal Tasso da Silveira. Welling-
ton Menezes de Oliveira, de 23 anos, en-
trou no colégio alegando que iria para uma
palestra de ex-alunos antes de começar o
massacre. Além dessas, outras tragédias se-
melhantes aconteceram em Goiânia (GO),
Medianeira (PR), Janaúba (MG), Campinas
(SP) e na capital de São Paulo.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (NOVA CONCURSOS – 2019) Analise a charge a se-
guir e responda:
(Disponível em: <https://bit.ly/31HTNOl>.)
A charge faz uma forte referência ao governo de Jair Bol-
sonaro, realizando uma crítica. Nela destaca-se um trági-
co evento ocorrido no país no início de 2019. Ao longo
dos primeiros meses do governo de Jair Bolsonaro, mui-
to foi debatido sobre a temática do Estatuto do Desar-
mamento e uma possível reforma nele. A população en-
contra-se ainda bastante dividida entre os termos porte
ou posse de armas. Entretanto, um evento envolvendo
armas chamou muita atenção de forma negativa no Bra-
sil e mais uma escola foi alvo de um massacre.
ATUALIDADES
A partir das ideias expressas na charge e no pequeno
fragmento textual, julgue o item.
(   ) CERTO                (   ) ERRADO
16
Resposta: Certo. Ao longo dos primeiros meses de
governo, Bolsonaro vem tentando flexibilizar o acesso
a armas de fogo no país. Em Suzano-SP, ocorreu uma
invasão na escola que deixou muitos jovens mortos.
Assim, a charge assume uma postura crítica ao ato
violento de Suzano-SP e às medidas de Jair Bolsonaro.
O EXÉRCITO FUZILOU FAMÍLIA POR ENGANO
Uma família que estava a caminho de um chá de
bebê teve o carro metralhado por militares do Exército,
em Guadalupe, zona oeste do Rio de Janeiro, no dia 7
de abril. Foram mais de 80 tiros. A atitude terminou na
morte do motorista, o músico Evaldo Rosa dos Santos,
e do catador de materiais recicláveis Luciano Macedo,
que estava passando na hora e tentou ajudar a família.
O sogro do motorista também foi ferido. Já a mulher, o
filho de 7 anos, e a outra ocupante do carro não tiveram
ferimentos.
Deste modo, o Exército afirmou que os militares res-
ponderam à agressão e atiraram contra o carro de cri-
minosos, mas a família afirmou que a vítima não tinha
qualquer envolvimento com o crime. Após a contestação
da família sobre a versão dada pelo Exército, a instituição
recuou e mandou prender 10 dos 12 militares envolvidos.
Assim sendo, permanecem detidos nove militares,
que em depoimento unânime disseram que, minutos
antes, haviam trocado tiros com um veículo de caracte-
rísticas similares, no bairro de Guadalupe. Desta forma,
as investigações do caso serão conduzidas pelo próprio
Exército, com base em uma lei de 2017 sancionada pelo
então presidente Michel Temer (MDB), que diz que cri-
mes dolosos contra a vida cometidos por militares das
Forças Armadas serão investigados pela Justiça Militar da
União.
ECONOMIA
O BREXIT
O processo de desvinculação do Reino Unido da
União Europeia continua sem muitas definições. O Brexit,
como é chamado, trata-se da separação do Reino Unido
da União Europeia. No dia 29 de março deste ano, após o
plebiscito realizado em 2016, 51,9% do eleitorado britâ-
nico votou a favor do rompimento com o bloco europeu.
Muitas foram as tentativas de negociações sobre a
separação dos dois lados e, ao que parece, ambos ain-
da não conseguiram chegar a um acordo. Sem acordo, o
Parlamento Britânico pede para renegociar o Brexit com
a União Europeia propondo “soluções alternativas”.
Três anos após o plebiscito, não há nada realmente
concreto sobre como ocorrerá esse “divórcio” e muito
menos como será a relação de ambos após a separação
efetivamente.

#FicaDica
O Brexit é o processo de saída do Reino
Unido da União Europeia iniciado em 2016
e com previsão para terminar em 2019. Em
24 de novembro de 2018, após dois anos
de negociação, a União Europeia aceitou o
acordo apresentado pelo Reino Unido. Após
intensas negociações e derrotas no Parla-
mento britânico, o Reino Unido foi obriga-
do a pedir um adiamento da saída da União
Europeia para o dia 31 de outubro de 2019.
Sem conseguir consenso para aprovar uma
proposta para o Brexit, a primeira-ministra
do Reino Unido, Theresa May, anunciou que
deixará o cargo em 7 de junho de 2019.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (CEFET-MG – 2017) Leia o fragmento a seguir:
Os britânicos, em plebiscito, decidiram sair da União Eu-
ropeia. Em uma votação acirrada, 51,9% dos britânicos
votaram pela saída contra 48,1%. O processo de saída
não ocorre de imediato e deve durar dois anos.
São fatores que justificam o resultado do plebiscito no
Reino Unido, EXCETO o (a):
a) Desejo de intensificação do rigor das políticas de imi-
gração.
b) Intuito da redução das taxas de exportação para fora
do bloco.
c) Interesse dos britânicos na adoção do Euro como
moeda oficial.
d) Cessão do envio de remessas para compor o orçamen-
to europeu.
Resposta: Letra C. O item incorreto é o C, afinal, no
Reino Unido (Inglaterra, Escócia, País de Gales e Irlan-
da do Norte), a Libra Esterlina é a moeda atual e ofi-
cial. A libra esterlina também é a moeda oficial dos
territórios britânicos ultramarinos (Ilhas Cayman, Ilhas
Malvinas, Bermudas, Anguilla, Gibraltar, Ilhas Virgens
Britânicas, Ilhas Pitcairn, Geórgia do Sul, Santa Hele-
na e Monte Serrat), desde modo, a saída do Bloco do
Euro, é exatamente para se ter mais autonomia para
uso de sua moeda.
PROBLEMAS AMBIENTAIS
EM DAVOS, BOLSONARO CITA DADOS ERRADOS
SOBRE MEIO AMBIENTE E GOVERNO
No Fórum Econômico Mundial, em Davos, na Suíça,
o presidente Jair Bolsonaro apresentou dados equivoca-
dos. Entre eles, afirmou que o Brasil seria o país que mais
preserva o meio ambiente.
No entanto, o Brasil não aparece na primeira colo-
cação nem na porcentagem de área florestal preserva-
da, nem no ranking mundial de sustentabilidade. Não é
possível dizer que o Brasil é o país que mais preserva o
meio ambiente. Se Bolsonaro estiver falando de área de
florestas preservadas, o país ocupa a 30ª posição.
Em 2015, segundo o estudo do Banco Mundial, o país
possuía 59,9% de sua área preservada. Os países que
possuem a maior porcentagem de área preservada são
Suriname (98,3%), Micronésia (91,8%) e Gabão (89,3%).
Países como a Suécia (68,9%) e o Japão (68,5%) também
estão acima do Brasil. Portanto, a afirmação continuará
incorreta mesmo se o presidente se referir ao grau de
sustentabilidade do país.
No último Environmental Performance Index, o Brasil
apareceu na 69ª posição. Nas primeiras colocações estão
a Suíça, a França e a Dinamarca. O estudo é feito pelas
Universidades de Yale e Columbia, em colaboração com
o Fórum Econômico Mundial e utiliza 24 indicadores,
dentre eles a emissão de gases, a proteção da biodiver-
sidade e a porcentagem de água potável, isso para fazer
um ranking de 180 países.
#FicaDica
Bolsonaro mencionou três vezes em Davos
que conduzirá um governo sem viés ideo-
lógico, inclusive nas relações internacionais.
Essas declarações entram em contradição
com falas antigas do político. Bolsonaro já
afirmou antes do período eleitoral que pre-
tendia impor restrições à entrada de capital
chinês no Brasil e desconvidou apenas países
autoritários de esquerda para a posse presi-
dencial. Além disso, a agenda de Bolsonaro
no fórum está restrita a encontros bilaterais
com líderes de governos nacionalistas e con-
servadores. Por esse motivo, a declaração de
Bolsonaro foi considerada CONTRADITÓRIA.
BRUMADINHO: MAIS UMA BARRAGEM ROMPIDA
Novamente Minas Gerais foi cenário de uma “tragé-
dia”. Outra barragem se rompeu da mina Córrego do Fei-
jão, da mineradora Vale, localizada em Brumadinho, em
Minas Gerais, no final de janeiro. A onda de rejeitos de
minério de ferro atingiu a área administrativa da empresa
e a comunidade da Vila Ferteco, deixando mortos, feri-
dos e desaparecidos.
O rompimento ocorreu na Barragem 1, que foi cons-
truída em 1976 e tem 12,7 milhões de m³. Segundo a
Vale, a barragem tinha encerrado as atividades há cerca
de três anos, pois o beneficiamento do minério na unida-
de é feito à seco. As buscas continuam e não há previsão
de quando serão finalizadas, afinal, ainda existem desa-
parecidos na tragédia. Os engenheiros que atestaram
ATUALIDADES
segurança de barragem foram presos por suspeita de
homicídio qualificado. Ao todo, 13 pessoas foram presas
após o rompimento da barragem, sendo 11 funcionários
da Vale e dois da TÜV Sud, empresa que atestou estabi-
lidade do local. No entanto, todos os envolvidos foram
17
 soltos após decisão do STJ (Superior Tribunal de Justiça),
porém, o desastre deve colocar a Vale no alvo de três
tipos de processos: administrativo, civil e criminal.  aulas nas escolas públicas e particulares. Universidades
PRIMEIRO MÊS DO ACIDENTE EM BRUMADINHO
O acidente ocorrido em Brumadinho, na região me-
tropolitana de Minas Gerais, completou um mês no dia
25 de fevereiro. Famílias seguem em luto e cobram de
autoridades que desaparecidos sejam encontrados.  No dia 8 de fevereiro, o alojamento do Centro de
Relembre: no dia 25 de janeiro, a barragem de rejeitos
de minérios de ferro da mina do Córrego do Feijão, da
mineradora Vale, em Brumadinho, se rompeu e liberou
uma montanha de lama, atingindo o refeitório e prédio
da mineradora, pousadas, casas, vegetação e rios, dei-
xando quase 400 vítimas entre mortos e desparecidos.
FIQUE ATENTO!
Qual é o risco de que uma nova tragédia
como as de Mariana e de Brumadinho ocor-
ra no Brasil? Um relatório realizado pela
ANA - Agência Nacional de Águas, que foi
divulgado em novembro de 2018, apontou
pelo menos 45 barragens em todo o País
foram consideradas vulneráveis e podem
apresentar risco de rompimento.
PROBLEMA DAS CHUVAS NA CAPITAL PAULISTA
Temporais mataram 13 pessoas na capital paulista en-
tre os dias 10 e 11 de março. Se somadas todas as mortes
decorrentes das chuvas destes três primeiros meses, o
número do Estado de São Paulo é de 31 vítimas fatais.
Gastos com prevenção de enchentes e obras de dre-
nagem foram 41% abaixo dos R$ 5,3 bilhões dos orça-
mentos feitos pela prefeitura de São Paulo e governo
estadual.
O PROBLEMA DAS CHUVAS NO RIO DE JANEIRO
Uma forte chuva atingiu o Rio de Janeiro na noite do
dia 8 de abril e deixou a cidade em estado de emergên-
cia. Foi a maior chuva em 22 anos na cidade e 10 pessoas
morreram. Sete das vítimas foram mortas na Zona Sul,
entre elas uma avó e sua neta e o motorista de táxi que
foram soterrados na Avenida Carlos Peixoto, em Bota-
fogo. No Morro da Babilônia, um deslizamento de terra
matou duas irmãs, que eram vizinhas e um homem que
teria ido resgatá-las. As outras três mortes ocorreram na
Zona Oeste.
Pela quarta vez, desde que foi inaugurada em 2016,
a ciclovia Tim Maia, na Avenida Niemeyer, caiu e deze-
nas de ruas foram bloqueadas. Com o risco de queda de
barreiras, dezenas de sirenes foram acionadas na capital.
O Rio entrou em estágio de atenção às 18h35 da se-
ATUALIDADES
gunda-feira e às 20h55 foi para o estágio de crise, con-
siderado o mais grave de três níveis de risco, de acordo
com o Alerta Rio, um sistema da Prefeitura do Rio de
Janeiro. De acordo com a Defesa Civil foram realizadas
mais de 1,7 mil ocorrências.
18
Devido aos estragos e ao risco de mais chuva, a pre-
feitura e o estado determinaram o cancelamento das
também cancelaram as aulas.
ACIDENTES E MORTES
INCÊNDIO NO FLAMENGO
Treinamento do clube de futebol Flamengo, conhecido
como Ninho do Urubu, no Rio de Janeiro, pegou fogo.
Dez jogadores adolescentes da base do clube morreram
e três ficaram feridos. A principal hipótese é que incêndio
ocorreu em razão de um problema no sistema de ar-con-
dicionado do alojamento. 
Deste modo, os principais clubes de futebol do mun-
do e atletas se solidarizaram com a tragédia e enviaram
mensagens de apoio aos familiares das vítimas e ao clu-
be. O presidente do Flamengo, Rodolfo Landim, afirmou
no dia 24 de fevereiro que a intenção é de indenizar as
famílias dos dez adolescentes mortos no incêndio com
valores do dobro do verificado na jurisprudência de ca-
sos semelhantes, objeto de decisão no Superior Tribunal
de Justiça (STJ).
SUICÍDIO DE EX-PRESIDENTE DO PERU
Alan García, ex-presidente do Peru, morreu no dia 17
de abril após atirar contra a própria cabeça ao receber
ordem de prisão da polícia. O ex-presidente foi levado
ao hospital onde sofreu três paradas cardíacas e não re-
sistiu. Ele foi presidente do Peru entre 1985 e 1990 e de
2006 a 2011. García era investigado por supostamente
ter recebido propina da construtora brasileira Odebrecht. 
MORTES EM PRESÍDIOS NO AMAZONAS
Uma guerra de facções dentro de presídios no Ama-
zonas causou a morte de mais de 50 detentos, a maioria
por asfixia. Os familiares dos presos protestaram contra a
falta de segurança e a superlotação nos presídios.
Em abril de 2018, vinte e duas pessoas morreram en-
quanto era realizada uma tentativa de fuga no Centro
de Recuperação do Pará, no complexo de Santa Isabel,
região da grande Belém. A situação levanta, mais uma
vez, a discussão para o problema das condições e super-
lotação das penitenciárias no Brasil.
FIQUE ATENTO!
O Brasil é o país que tem a 4ª maior popula-
ção carcerária do mundo. Com mais de 600
mil presos, mais de 200 mil aguardam por
julgamento. O número de vagas, no entanto,
revela que há um déficit de 250 mil vagas,
conforme dados de 2014.
 TRAGÉDIA ASSOLA FAMÍLIA DE BRASILEIROS NO
CHILE
Uma família brasileira morreu intoxicada em um apar-
tamento no Chile. Seis membros da família morreram. Os
bombeiros detectaram uma alta concentração de mo-
nóxido de carbono no apartamento, que supostamente
teria vazado do sistema de aquecimento. O monóxido
de carbono é um gás incolor, sem cheiro e cuja inalação
pode levar à morte.
ALTERAÇÕES E CRIAÇÃO DE LEIS
CRIMINALIZAÇÃO DA HOMOFOBIA
Desde fevereiro, tramita no STF (Supremo Tribunal
Federal) se a discriminação por orientação sexual e iden-
tidade de gênero deve ser tratada como crime.
Parte dos dados, inéditos, foram tabulados no ano
passado por Júlio Pinheiro Cardia, ex-coordenador da
Diretoria de Promoção dos Direitos LGBT do Ministério
dos Direitos Humanos e repassados ao UOL. Ele formu-
lou o relatório a pedido da Comissão Interamericana de
Direitos Humanos no final de 2018 e o entregou à AGU
– Advocacia Geral da União. Esses dados estavam em
poder do governo federal, que nos últimos anos decidiu
cancelar a divulgação dos relatórios sobre o assunto.
#FicaDica
No documento, Cardia somou as denúncias
de assassinato registradas entre 2011 e 2018
pelo Disque 100 (um canal criado para re-
ceber informações sobre violações aos di-
reitos humanos), pelo Transgender Europe e
pelo GGB (Grupo Gay da Bahia), totalizando
4.422 mortos no período. Isso equivale a 552
mortes por ano, ou uma vítima de homofo-
bia a cada 16 horas no país.
PRIMEIRO PAÍS DA ÁSIA A LEGALIZAR CASAMEN-
TO GAY
A Tailândia se tornou o primeiro país da Ásia a legali-
zar o casamento entre pessoas do mesmo sexo, o que já
acontece em diversos países do Ocidente, como o Brasil.
Muitos países asiáticos, como os árabes, até criminalizam
a união homoafetiva, por exemplo, a Arábia Saudita.
Em Taiwan, grupos conservadores e religiosos se mo-
bilizaram nos últimos meses e ganharam uma série de
referendos em novembro, nos quais os eleitores rejeita-
ram o casamento entre pessoas do mesmo sexo.
Entretanto, a nova legislação aprovada pelos parla-
mentares coloca restrições não enfrentadas pelos casais
heterossexuais. Casais do mesmo sexo só podem adotar
filhos biológicos de seus parceiros e só podem se casar
com estrangeiros de países onde o casamento gay tam-
bém é reconhecido e legalizado.
#FicaDica
O movimento pelos direitos dos homosse-
xuais começou a ganhar força em Taiwan
na década de 1990. Em 2017, o tribunal
constitucional do país decretou que impe-
dir o casamento de casais do mesmo sexo
era inconstitucional e deu ao governo prazo
de dois anos para introduzir uma legislação
apropriada, ou uma lei de igualdade no ca-
samento seria promulgada automaticamen-
te.
FIM DO HORÁRIO DE VERÃO
Adotado pelo Brasil pela primeira vez em 1931 e de-
finido como permanente a partir de 2008, o Horário de
Verão chegou ao fim. O presidente Jair Bolsonaro assinou
no dia 25 de abril, o decreto que encerra com o horário.
O Horário de Verão tinha o objetivo de economizar
energia e aproveitar o maior período de luz solar durante
os meses mais quentes do ano. O presidente informou
que a decisão foi tomada após estudos mostrarem que
não há mais razão para mantê-lo, em consequência das
mudanças no consumo de energia que ocorreram nos
últimos anos.
RETROCESSO NO DECRETO DE ARMAS
No mês de junho, o presidente Jair Bolsonaro revo-
gou o decreto que flexibilizou o porte e a posse de armas
de fogo no Brasil. O decreto foi revogado, segundo o
Governo Federal, para o Congresso debater o tema.
Sendo assim, ao revogar o decreto, o presidente bus-
ca, então, novos caminhos para tentar flexibilizar o Esta-
tuto do Desarmamento. Já que, após críticas da socie-
dade civil e da Procuradoria Geral da República (PGR), o
decreto foi rejeitado no Senado e também corria o risco
de ser barrado na Câmara.
Portanto, parlamentares alegavam que, constitucio-
nalmente, algumas das mudanças propostas pelo presi-
dente não poderiam ser realizadas por decreto, somente
por projeto de lei.
FIQUE ATENTO!
O plenário do Senado aprovou na terça-
-feira, 18 de junho, por 47 votos a 28, o pa-
recer da Comissão de Constituição e Justiça
(CCJ) que pede a suspensão dos decretos
do presidente Jair Bolsonaro que facilitaram
o porte de armas. Tal decisão, fez com que
o presidente Jair Bolsonaro viesse a revogar
o primeiro decreto sobre armas e munições
que foi assinado em 7 de maio. Entretanto,
tal revogação, não tem o caráter de proibi-
ATUALIDADES
ção caso o presidente venha a optar por um
novo decreto.
19
 O PORTE DE ARMAS EM DEBATE
O presidente Jair Bolsonaro assinou um decreto que
flexibilizou o porte de armas no Brasil. O decreto am-
pliou o porte para algumas classes profissionais, como
políticos, instrutores de tiro, procuradores e defensores
públicos, motoristas de veículos de carga, proprietários
rurais, jornalistas, entre outras. Também tirou da Justiça
e deu para os pais a autorização para menores de idade
praticarem tiro esportivo.
Desta forma, a PGR – Procuradoria-Geral da Repúbli-
ca afirmou que o decreto assinado por Bolsonaro é in-
constitucional e alertou o Congresso Nacional. Depois da
repercussão negativa, o presidente fez alterações no de-
creto, mas, segundo a PGR, ele ainda segue com medidas
inconstitucionais. O STF também questiona a legalidade
do decreto.
O Estatuto do Desarmamento (Lei nº 10.826/03) re-
gula a posse e a venda de armas de fogo e de munição. O
estatuto também define regras sobre o Sistema Nacional
de Armas (SINARM) e está em vigor desde dezembro de
2003. Assim sendo, o Estatuto do Desarmamento proibiu
o porte de arma de fogo para os cidadãos brasileiros e
pela regra da lei o porte de arma só permitido para quem
trabalha em áreas ligadas à Segurança Pública ou que
tenha atividades de risco.
A partir disso, a questão do porte de armas de fogo
é extremamente recorrente em países que defendem va-
lores democráticos, pois ele está diretamente ligado às
questões como o controle estatal, a rigidez das leis e o
limite entre a liberdade e a regulamentação.
Deste modo, as armas são instrumentos que são peça
central de diversos pontos que dizem respeito à expres-
são da liberdade, ao direito a proteger-se de maneira
eficaz, ao mesmo tempo em que fomentam análises e
discussões sobre a mortes, criminalidade e acidentes.
FIQUE ATENTO!
No Brasil, o ano de 2015 marcou o fortaleci-
mento do debate a respeito da lei (proposta
em 2012) que busca diminuir significativa-
mente a rigidez imposta pelo chamado Esta-
tuto de Desarmamento, que passou a vigo-
rar no ano de 2004.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (AOCP – 2019) De acordo com a Lei n° 10.826/03
(estatuto do desarmamento), o sujeito que for preso em
via pública portando arma de fogo, que não contém me-
canismo de acionamento, terá sua conduta considerada
como atípica em razão do instituto
ATUALIDADES
a) Da legítima defesa.
b) Do crime impossível.
c) Do erro sobre elementos do tipo.
d) Da discriminante putativa.
e) Da relação de causalidade.
20
Resposta: Letra B. Crime impossível, ou tentativa ini-
dônea, tentativa inadequada, quase crime ou ainda
quase morte, é aquele ato que jamais poderia ser con-
sumado em razão da ineficácia absoluta do meio em-
pregado ou pela impropriedade absoluta do objeto.
2. (NUCEPE – 2019) Com base no Estatuto do Desarma-
mento (Lei nº 10.826/2003), assinale a alternativa COR-
RETA.
a) Para adquirir arma de fogo de uso restrito, o interes-
sado deverá, além de declarar a efetiva necessidade,
atender, dentre outros requisitos, a comprovação de
idoneidade, com a apresentação de certidões negati-
vas de antecedentes criminais fornecidas pela Justiça
Federal, Estadual, Militar e Eleitoral e de não estar res-
pondendo a inquérito policial ou a processo criminal,
que poderão ser fornecidas por meios eletrônicos.
b) O Ministério da Justiça disciplinará a forma e as con-
dições do credenciamento de profissionais pela Polí-
cia Civil de cada Estado para comprovação da aptidão
psicológica e da capacidade técnica para o manuseio
de arma de fogo.
c) A Posse irregular de arma de fogo de uso permitido e
o Porte ilegal de arma de fogo de uso permitido são
crimes que apresentam as mesmas penas, tanto que
constituem o mesmo tipo penal.
d) Em relação ao crime de Comércio ilegal de arma de
fogo, equipara-se à atividade comercial ou industrial,
para efeito deste artigo, qualquer forma de prestação
de serviços, fabricação ou comércio irregular ou clan-
destino, inclusive o exercido em residência.
e) Possuir apenas munição, de uso permitido, em desa-
cordo com determinação legal ou regulamentar, no
interior de sua residência ou dependência desta, não
configura crime.
Resposta: Letra D. Em “a” – Incorreta, pois não é arma
de uso restrito e sim permitido. Lei. 10.826. Art. 4 Para
adquirir arma de fogo de uso permitido o interessado
deverá, além de declarar a efetiva necessidade, aten-
der aos seguintes requisitos:
 I – comprovação de idoneidade, com a apresentação
de certidões negativas de antecedentes criminais for-
necidas pela Justiça Federal, Estadual, Militar e Eleito-
ral e de não estar respondendo a inquérito policial ou
a processo criminal, que poderão ser fornecidas por
meios eletrônicos;     
Em “b” – Incorreta, pois não é Polícia Civil e, sim a Po-
lícia Federal. Segundo a Lei n° 10.826,
Art. 11-A. O Ministério da Justiça disciplinará a forma e
as condições do credenciamento de profissionais pela
Polícia Federal para comprovação da aptidão psicoló-
gica e da capacidade técnica para o manuseio de arma
de fogo.
Em “c” – Incorreta, pois as penas são diferentes, logi-
camente dá para saber que o crime de PORTE é mais
grave que POSSE. Lei n° 10.826,
Art. 12. Possuir ou manter sob sua guarda arma de
fogo, acessório ou munição, de uso permitido, em de-
sacordo com determinação legal ou regulamentar, no
interior de sua residência ou dependência desta, ou,
 ainda no seu local de trabalho, desde que seja o titular
ou o responsável legal do estabelecimento ou empre-
sa: Pena – detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
Art. 14. Portar, deter adquirir, fornecer, receber, ter em
depósito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente,
emprestar, remeter, empregar, manter sob guarda ou
ocultar arma de fogo, acessório ou munição, de uso
permitido, sem autorização e em desacordo com de-
terminação legal ou regulamentar: Pena – reclusão, de
2 (dois) a 4(quatro) anos, e multa.
Em “d” – Correta, pois segundo a Lei n° 10.826,
Art. 17, Parágrafo único. Equipara-se à atividade co-
mercial ou industrial, para efeito deste artigo, qual-
quer forma de prestação de serviços, fabricação ou
comércio irregular ou clandestino, inclusive o exercido
em residência.
Em “e” – Incorreta.  
Art. 17 da 10.826 - Adquirir, alugar, receber, trans-
portar, conduzir, ocultar, ter em depósito, desmontar,
montar, remontar, adulterar, vender, expor à venda,
ou de qualquer forma utilizar, em proveito próprio ou
alheio, no exercício de atividade comercial ou indus-
trial, arma de fogo, acessório ou munição, sem auto-
rização ou em desacordo com determinação legal ou
regular.
MUDANÇAS À VISTA NO BRASIL: O STF JÁ TEM
MAIORIA PARA CRIMINALIZAR HOMOFOBIA
A maioria dos ministros do STF - Supremo Tribu-
nal Federal já votou a favor de que a discriminação por
orientação sexual e identidade de gênero seja conside-
rada um tipo de racismo. Na prática, isso criminaliza a
homotransfobia no Brasil.
Após cinco sessões, seis ministros, sendo eles: Celso
de Mello, Edson Fachin, Alexandre de Moraes, Luís Bar-
roso, Rosa Weber e Luiz Fux, dos onze que compõem
a Corte reconheceram haver uma mora do Legislativo
em tratar do tema e que, diante desta omissão, este
tipo de conduta deve ser abrangido pela Lei de Racismo
(7716/1989).
Ao fim da quinta-feira, dia 23, o presidente do STF,
Dias Toffoli, suspendeu temporariamente o julgamento.
A previsão é que a votação seja retomada no mês de
junho.
O processo de Criminalização da Homofobia e Trans-
fobia, enfim chegou a um resultado. Despois de seis ses-
sões de julgamento, o Supremo Tribunal Federal (STF)
decidiu no dia 13 de junho de 2019, criminalizar a homo-
fobia como forma de racismo.
Deste modo, ao finalizar o julgamento da questão,
a Corte declarou a omissão do Congresso em aprovar
a matéria e determinou que casos de agressões contra
o público LGBT (lésbicas, gays, bissexuais, transexuais e
travestis) sejam enquadrados como o crime de racismo
(Lei N/ 7.716, de janeiro de 1989) até que uma norma
específica seja aprovada pelo Congresso Nacional.
Com isso, por 8 votos a 3, os ministros entenderam
que o Congresso não pode deixar de tomar as medidas
legislativas que foram determinadas pela Constituição
para combater atos de discriminação. A maioria também
afirmou que a Corte não está legislando, mas apenas de-
terminando o cumprimento da Constituição. 
Desta forma, pela tese definida no julgamento, a ho-
mofobia também poderá ser utilizada como qualificado-
ra de motivo torpe no caso de homicídios dolosos ocor-
ridos contra homossexuais. 
#FicaDica
Religiosos e fiéis não poderão ser punidos
por racismo ao externarem suas convicções
doutrinárias sobre orientação sexual desde
que suas manifestações não configurem dis-
curso discriminatório. 
HOMOFOBIA AGORA É CRIME!
Após longos debates sobre a situação do grupo LGB-
TQ+, a homofobia foi criminalizada no Brasil. Com 8 vo-
tos a favor e 3 contra, o STF - Supremo Tribunal Federal
aprovou o uso de leis de racismo para punir a homofo-
bia, que é a discriminação contra homossexuais e tran-
sexuais.
Entretanto, apesar da vitória para a classe, setores re-
ligiosos se queixam que a criminalização da homofobia
poderia colocar em risco a liberdade de culto no país,
já que algumas religiões defendem, por exemplo, que a
homossexualidade é um pecado.
Desta forma, dez dias depois da homofobia virar cri-
me, aconteceu a 23ª edição da Parada Gay de São Pau-
lo. O evento reuniu 3 milhões de pessoas e teve como
tema “50 anos de Stonewall - Nossas conquistas, nosso
orgulho de ser LGBTQ+”.
FIQUE ATENTO!
A 23ª edição da Parada do Orgulho LGBT de
São Paulo assumiu o caráter de movimen-
to político e de oposição ao governo Jair
Bolsonaro, que tem um histórico de decla-
rações consideradas homofóbicas. “Resis-
tência” era a palavra mais repetida entre os
participantes do evento, que teve início por
volta do meio-dia de domingo, 23 de junho,
e terminou por volta das 21 horas. Portan-
to, nos trios elétricos houve a participação
de ativistas, artistas e políticos, que também
criticaram o governo federal, desta forma, fi-
cou evidente que a Parada do Orgulho LGBT,
serviu como uma fonte direta de críticas ao
atual cenário político brasileiro.
MOVIMENTOS SOCIAIS
COM MENOR ADESÃO, “COLETES AMARELOS”
VOLTAM ÀS RUAS DA FRANÇA
ATUALIDADES
O “coletes amarelos”, que nas marchas sindicais de
1º de Maio reuniram entre 150.000 e 300.000 pessoas na
França, voltaram às ruas no sábado, dia 4 de maio, para
dar um novo impulso à mobilização.
21
 O movimento, que desde meados de novembro, a
cada fim de semana, se manifesta contra a política so-
cial e fiscal do governo, foi perdendo força ao longo dos
meses. Sendo assim, as autoridades anunciaram 23.600
participantes nos protestos, um número muito menor do
que os anteriores.
Várias centenas de pessoas disseram que participa-
rão dos vários eventos organizados em toda a França,
anunciados no Facebook. Em Paris, a prefeitura autorizou
três manifestações. Além disso, foi planejada uma “ocu-
pação” festiva do aeroporto Charles de Gaulle, no norte
de Paris, para pedir “o cessar da venda do aeródromo”.
Desta forma, esses protestos ocorrem três dias após
os distúrbios ocorridos entre manifestantes e forças de
segurança em 1º de maio. Portanto, os policiais esten-
deram sua ordem proibindo demonstrações na Champ-
s-Élysées, e em um perímetro que inclui a Assembleia
Nacional, o Palácio do Eliseu e da área da catedral de
Notre-Dame, destruída em parte por um incêndio no
meio de abril.
Desde o dia 17 de novembro de 2018, os franceses se
habituaram a ver em ruas, avenidas e estradas um grupo
de pessoas vestidas com coletes amarelos e fitas refleto-
ras, como se fossem agentes de trânsito ou funcionários
responsáveis pela limpeza e conservação das vias.
Sendo assim, os “coletes amarelos” (gilet jaunes, em
francês) são, na verdade, manifestantes. Eles se multi-
plicaram aos poucos no último mês. Partiram de zonas
rurais e dos subúrbios franceses e avançaram paulatina-
mente na direção dos centros urbanos, até juntarem mais
de 8.000 pessoas na Champs-Élysées, a principal avenida
de Paris, no sábado dia 24 de novembro, numa marcha
que terminou em choque com a polícia.
FIQUE ATENTO!
A peça da vestimenta, o colete amarelo, ou,
às vezes, verde limão, virou marca registrada
e nome do grupo. Com a hashtag #giletjau-
ne, os manifestantes passaram a convocar
protestos cada vez mais numerosos e sinto-
nizar o discurso via redes sociais. Na França,
todos os motoristas são obrigados a levar
coletes amarelos dentro de seus automó-
veis. A ideia é que, em caso de acidente ou
pane, o condutor use a vestimenta para se
fazer visível e evitar acidentes nas vias pú-
blicas. Algo que faz da vestimenta algo fácil
de acessar.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (VUNESP – 2019) Milhares de pessoas foram às ruas
para manifestarem-se contra o aumento de combustí-
veis. São chamados de “coletes amarelos”.
As forças de segurança lançaram gás lacrimogêneo e
ATUALIDADES
usaram um canhão de água para conter o avanço dos
manifestantes que tentavam ultrapassar o perímetro de
segurança determinado pela polícia. Os manifestantes
gritam palavras de ordem e carregam cartazes pedindo a
renúncia do presidente.
22
Para as autoridades, facções de extrema-direita podem
ter se infiltrado entre os manifestantes para radicalizar o
movimento.
Os protestos mantêm os bloqueios de centros logísticos
e estradas iniciados há uma semana, mas com menos in-
tensidade que no sábado passado, quando eram estima-
dos quase 300 mil manifestantes.
Agência Brasil
A notícia refere-se a acontecimento
a) Na Hungria.
b) No Peru.
c) Na Índia.
d) Na França.
e) No México.
Resposta: Letra D. Os “coletes amarelos”, que nas
marchas sindicais de 1º de maio reuniram entre
150.000 e 300.000 pessoas na França, voltaram às ruas
no sábado, dia 4 de maio, para dar um novo impulso
à mobilização. O movimento, que desde meados de
novembro, a cada fim de semana, se manifesta contra
a política social e fiscal do governo, foi perdendo for-
ça ao longo dos meses. Sendo assim, as autoridades
anunciaram 23.600 participantes nos protestos, um
número muito menor do que os anteriores.
2. (NOVA CONCURSOS – 2019) Desde o final de 2018,
a população francesa ficou habituada a ver nas ruas a
população com “coletes amarelos”, como na França to-
dos os motoristas são obrigados a levar coletes amarelos
dentro de seus automóveis no caso de algum acidente,
parecia até mesmo algo normal, porém o movimento
passou a ganhar grande força, se tornando um grande
movimento popular.
A partir das ideias expressas no texto acima, julgue
o item.
(   ) CERTO                (   ) ERRADO
Resposta: Certo. O movimento conhecido como “co-
letes amarelos”, teve início no dia 17 de novembro de
2018, desde então, os franceses se habituaram a ver
em ruas, avenidas e estradas um grupo de pessoas
vestidas com coletes amarelos e fitas refletoras, como
se fossem agentes de trânsito ou funcionários respon-
sáveis pela limpeza e conservação das vias, porém são
manifestantes realizando críticas e reivindicações ao
governo Francês.
ESTUDANTES PROTESTAM PELO CLIMA
Estudantes de mais de 1.300 cidades do mundo todo
protestaram contra as mudanças climáticas, como o
aquecimento global, no dia 24 de maio. A manifestação,
chamada de Friday for Future (sexta-feira para o futuro),
foi inspirada na estudante ativista sueca Greta Thunberg,
de 16 anos, que todas as sextas vai para uma praça em
frente ao Parlamento da Suécia pedir medidas concretas
contra o aquecimento global.
 AS MANIFESTAÇÕES CONTRA OS CORTES DE VER-
BAS
O bloqueio dos recursos da educação foi o estopim
para estudantes e opositores do Governo Bolsonaro irem
às ruas manifestar. Uma grande manifestação aconteceu
no dia 15 de maio, em mais de 240 cidades nos 26 esta-
dos e no Distrito Federal. O presidente Jair Bolsonaro não
reagiu bem às manifestações e xingou os estudantes de
“idiotas úteis”.
Com isso, em resposta às manifestações do dia 15,
simpatizantes de Bolsonaro foram às ruas no dia 26 para
defender o Governo, o ministro Sérgio Moro e a Refor-
ma da Previdência. Eles também atacaram o presidente
da Câmara, Rodrigo Maia, e o Supremo Tribunal Federal
(STF). No entanto, os atos do dia 26 tiveram pouca ade-
são.
Outrossim, no dia 30 de maio, os estudantes voltaram
às ruas mais uma vez protestando pela educação. Os atos
foram convocados por, pelo menos, três movimentos es-
tudantis e foram menores que os do dia 15.
QUESTÕES CLIMÁTICAS
O CALOR ASSOLA A EUROPA
No início do mês de junho, uma onda de calor atin-
ge a Europa, com temperaturas que chegam a 40 graus.
Entre as áreas mais afetadas estão Espanha, a França e
países da Europa Central.
Deste modo, a massa de ar quente, procedente do
Norte da África, provoca o calor. Apesar de ser verão,
essas temperaturas são incomuns nesta época.
Com isso, o alerta laranja foi lançado, e o perigo faz
recordar a onda de calor que assolou o país em 2003, le-
vando à morte 15 mil pessoas. Embora eventos extremos
como esse possam ocorrer naturalmente, especialistas
afirmam que as ondas de calor ocorrerão mais frequen-
temente por causa da crise climática, levantando preo-
cupações sobre a estabilidade do clima, como o aqueci-
mento global.
De Paris a Berlim e Málaga, as cidades europeias
tentam proteger seus habitantes do calor extremo que
atinge o continente e que alguns meios de comunicação
descrevem como “infernal”. Na Alemanha, o calor é tão
intenso que começou a derreter o asfalto de uma rodo-
via no centro do país e levou as autoridades a reduzir os
limites de velocidade. A temperatura chegou na quarta-
-feira a 38,6º C na cidade alemã de Coschen, perto da
fronteira com a Polônia.
#FicaDica
A justificativa dos especialistas é que a eleva-
ção da temperatura vem ocorrendo em to-
das as regiões do mundo, por esse motivo,
Europa também será afetada. Ademais, os
efeitos diários de emissão de gases e coisas
do gênero, irão intensificar o aumento das
temperaturas.
EDUCAÇÃO
OS DEBATES EM TORNO DA EDUCAÇÃO BRASILEI-
RA
Os debates sobre a educação brasileira ganharam
destaque este ano, quando o governo começou a anun-
ciar as mudanças para a pasta. Um dos primeiros atos foi
a criação de uma subsecretaria para promover a criação
de escolas militares em todo país. Em seguida, o governo
afirmou que pretendia acabar com os cursos de ciências
humanas como Filosofia e Sociologia. Em abril de 2019,
foi anunciado um projeto de lei que normatizaria a edu-
cação em casa. Isto provocou a reação de vários educa-
dores, alegando que prejudicaria a socialização daquelas
crianças que não frequentariam a escola.
CORTES NA EDUCAÇÃO
O novo ministro da Educação, Abraham Weintraub,
que assumiu a pasta após queda de Ricardo Vélez, anun-
ciou o contingenciamento de verbas da educação. Em
abril, ele já havia informado que cortaria verbas de uni-
versidades que promoviam “balbúrdia” e citou a UnB,
UFF, e UFBA, mas depois estendeu o corte para todas as
universidades e institutos federais.
Desta forma, o MEC – Ministério da Educação blo-
queou 30% da verba discricionária das universidades, o
que representa 3,5% do total. A despesa discricionária
se refere à manutenção da instituição, água, luz, telefo-
ne, segurança etc. Por causa do bloqueio, universidades
anunciaram que não conseguirão terminar o ano letivo.
QUEBRA DO SIGILO
INTERCEPTAÇÃO DE MENSAGENS ENTRE SÉRGIO
MORO E MEMBROS FORÇA-TAREFA LAVA JATO
O site de notícias The Intercept Brasil divulgou no iní-
cio de junho, trechos de mensagens atribuídas ao atual
ministro da Justiça e Segurança Pública, Sergio Moro, e
a membros da força-tarefa da Lava Jato, como o procu-
rador Deltan Dallagnol. O The Intercept foi fundado pelo
jornalista, ex-advogado norte-americano e especialista
em direito constitucional Glenn Greenwald, que alega a
veracidade do conteúdo. 
Desta forma, as mensagens teriam sido trocadas por
meio de um aplicativo de conversas por celular e sido en-
tregues por uma fonte que pediu sigilo, apontando uma
colaboração ilegal entre o então juiz federal responsável
por julgar a Lava Jato em Curitiba e os procuradores, a
quem cabe acusar os suspeitos de integrar o esquema
de corrupção.
Portanto, Sérgio Moro teria agido ilegalmente no jul-
gamento do ex-presidente Lula. O The Intercept revelou
que ele teria indicado testemunhas ao procurador Dal-
lagnol, além de aconselhar e direcionar o trabalho do
ATUALIDADES
Ministério Público no caso, o que é contra a Constituição.
Foi lançado em agosto de 2016, o The Intercept Brasil,
editado em português, voltada para o noticiário políti-
co brasileiro e produzida por uma equipe de jornalistas
brasileiros. O The Intercept Brasil, também apresenta no-
23
 tícias traduzidas da edição em inglês. No ato do lança-
mento da versão brasileira da publicação, no seu perfil
no Facebook, Greenwald disse: “Com o intuito de ajudar
a preencher essa lacuna, anunciamos hoje o lançamento
do The Intercept Brasil. Para este projeto piloto, reunimos
uma excelente equipe de jornalistas e editores brasileiros
que produzirão matérias originais sobre as questões po-
líticas, econômicas, sociais e culturais a serem publicadas
na versão em português de nosso site. Também traba-
lharemos com jornalistas freelance de destaque e outros
veículos independentes. Além disso, vamos traduzir nos-
sos artigos de interesse internacional para o inglês, além
de publicar outras traduções de matérias do Intercept
em português. Neste mês, nosso foco inicial será o julga-
mento e a votação final do impeachment da presidente
Dilma Rousseff no Senado Federal, assim como matérias
sobre os Jogos Olímpicos do Rio de Janeiro. Além da
publicação de conteúdo original, vamos implementar os
mesmos princípios de proteção de fontes que ocupam
um espaço central na missão do Intercept. As mesmas
tecnologias adotadas para que nossas fontes forneçam
informações confidenciais contando com a máxima pro-
teção contra vigilância e ataques online (como o Secure-
Drop) também serão disponibilizadas para nossas fontes
de informação brasileiras”.
FIQUE ATENTO!
O The Intercept Brasil foi criado para trazer
à tona, notícias e informações relevantes so-
bre temas políticos e exceções existentes no
território nacional, visando promover uma
nova possiilidade de fonte política aos bra-
sileiros e ao mundo.
REAÇÕES AO VAZAMENTO DE MENSAGENS PELA
THE INTERCEPT BRASIL
O ex-magistrado e atual Ministro da Justiça e Segu-
rança Pública do Brasil, Sérgio Moro afirmou em nota que
o conteúdo das “supostas mensagens” não revela qual-
quer “anormalidade ou direcionamento” de sua atuação
como magistrado e que as mesmas além de sensaciona-
listas, foram retiradas de contexto. O principal envolvido
no encândalo do vazamento de mensagens, Dallagnol
escreveu em sua conta no Twitter “ser natural que mem-
bros do MPF, a quem cabe denunciar, comuniquem-se
com o juiz da causa, a quem cabe julgar a denúncia”.
Desta forma, o Ministério da Justiça e Segurança
Pública do Brasil, revelou que uma tentativa de invasão
do telefone celular do ministro tinha sido identificada,
motivando-o a deixar de usar a linha telefônica. Moro
ainda falou no Senado em junho, sobre as supostas men-
sagens, onde admitiu a possibilidade de deixar o cargo
do governo Jair Bolsonaro caso sejam apontadas irregu-
ATUALIDADES
laridades em sua conduta.
A sabatina do Ministro da Justiça durou nove horas
de averiguações, Sérgio Moro, deixou claro quem ele é
agora. Ademais, lembrou que não é mais o juiz da Ope-
ração Lava Jato.
24
Sendo assim, ficou claro que é plenamente um po-
lítico que, ao ser sabatinado por parlamentares, exibe
não apenas alguns argumentos como se apresenta como
quem tem um gigante boneco inflável, com sua face pin-
tada e vestindo uniforme de super-homem, na frente do
Congresso Nacional como símbolo de sua base de apoio.
#FicaDica
Durante audiência na Comissão de Consti-
tuição e Justiça do Senado, na qual ele com-
pareceu voluntariamente para se defender
de vazamentos de diálogos que o envolvem,
Moro estabeleceu um mantra que repetiu
com disciplina: confrontou opositores do
Governo Jair Bolsonaro (PSL) e seus ques-
tionadores como potenciais inimigos da luta
anticorrupção como um todo, negou con-
luio com o Ministério Público Federal contra
o ex-presidente Luiz Inácio Lula da Silva e
outros réus e tratou as reportages publica-
das pelo site The Intercept Brasil como tex-
tos sensacionalistas que servem a um “gru-
po criminoso” que busca “obstaculizar” as
investigações.
CENSURA E OPRESSÃO
A QUESTÃO DA LIBERDADE DE IMPRENSA NO
BRASIL
O fundador do The Intercept Brasil, Glenn Greenwald
também falou no Congresso no mês de junho sobre
ameaças a jornalistas. Ele foi convidado a prestar es-
clarecimentos à comissão de Direitos Humanos após o
site The Intercept, o qual também é um dos fundadores,
ter feito as divulgações do conteúdo das conversas.
Desta forma, o jornalista citou o vazamento das men-
sagens do ministro Sérgio Moro, alegando que o mesmo
“está usando tática cínica para tentar enganar a popula-
ção”. Dentre as falas respondidas e questionadas, foram
abordadas questões como a liberdade de expressão, a
liberdade de imprensa e sigilo de fontes.
Com isso, Glenn e seu marido, o deputado federal e
também jornalista David Miranda, têm recebido amea-
ças de morte depois das conversas vazadas entre Moro
e procuradores. Várias Fake News sobre o casal também
passaram a circular pelas redes sociais.
Segundo relatório do Ministério Público divulgado no
ano passado aponta que 64 profissionais de imprensa e
comunicadores foram mortos no Brasil durante o exercí-
cio da profissão, entre os anos de 1995 e 2018.
Deste modo, Glenn foi o primeiro jornalista a divul-
gar, em 2013, em seu blog, os arquivos que o ex-con-
sultor da Agência Nacional de Inteligência (NSA, na sigla
em inglês) dos Estados Unidos, Edward Snowden, vazou
para revelar um esquema de monitoramento de teleco-
municações conduzido, em segredo, pelas autoridades
norte-americanas. Além de cidadãos comuns, o progra-
ma secreto monitorava as mensagens de líderes políticos
e de altos executivos, inclusive no Brasil.

FIQUE ATENTO!
Glenn Greenwald ganhou junto com outros
jornalistas do jornal britânico The Guar-
dian o Prêmio Pulitzer em 2014, conside-
rado o maior prêmio dado a um jornalista.
No Brasil, ganhou o prêmio Esse de Repor-
tagem, por matérias publicadas no jornal O
Globo revelando a espionagem dos Estados
Unidos em políticos e empresas brasileiras,
incluindo a Petrobras.
QUESTÕES RELIGIOSAS
MARCHA PARA JESUS
DROGAS E TRÁFICO
COCAÍNA NO AVIÃO DA FAB
Foram encontrados 39kg de cocaína com o sargento,
escondidos numa maleta e divididos em pacotes, com
um sargento da FAB - Força Aérea Brasileira, que foi pre-
so no aeroporto de Sevilha, na Espanha, por suspeita
de envolvimento em transporte de drogas O militar fa-
zia parte da comitiva de 21 militares que acompanha a
viagem do presidente Jair Bolsonaro a Tóquio, no Japão,
onde participaria da reunião do G-20.
Desta forma, o avião em que estava o militar é usa-
do como reserva da aeronave presidencial e, portanto,
a comitiva da qual o sargento fazia parte não estava no
mesmo avião que transportava Bolsonaro.

Em paralelo a 23ª edição da Parada Gay de São Paulo,

ocorreu também em São Paulo, a Marcha para Jesus, que #FicaDica
contou com membros da liderança política do país, entre
eles o Governador de São Paulo e o Presidente do Brasil. Não foi a primeira vez, o caso do sargento
Desta forma, o principal encontro evangélico do brasileiro preso na Espanha por levar 39kg
país, conhecido como Marcha para Jesus, contou em São de cocaína num avião da comitiva de Jair
Paulo pela primeira vez com a presença de um Presidente Bolsonaro não é o primeiro episódio de trá-
da República.  fico internacional envolvendo aeronaves da
Portanto, o atual Presidente do Brasil, Jair Bolsonaro, FAB - Força Aérea Brasileira. Sendo assim, no
além de estar presente, causou polêmica ao fazer o sinal dia 19 de abril de 1999, agentes da Aeronáu-
de arma de fogo com as mãos em um evento religioso. tica e da Polícia Federal apreenderam 33kg
No ano de 1993, a Marcha Para Jesus chegou ao Bra- de cocaína refinada em duas malas, dentro
de um modelo Hércules C-130 da FAB na
sil por meio do Apóstolo Estevam Hernandes, um dos
Base Aérea do Recife. A aeronave saiu do
fundadores da Igreja Renascer em Cristo. Neste ano, a
Aeroporto Internacional do Galeão, no Rio, e
Marcha para Jesus foi realizada em mais de 100 cidades
fazia sua última escala, na capital pernambu-
em várias regiões do Brasil.
cana, antes de partir para a Europa.
Seis anos depois, cerca de 10 milhões de pessoas de
aproximadamente 200 países marcharam para celebrar o
nome de Jesus Cristo. Pessoas de diversas religiões, ida-
des e etnias saíram às ruas de países como Inglaterra,
França, Alemanha, Itália, Irlanda do Norte, Egito, Israel,
EUA, Canadá, Rússia, Cuba, Finlândia, Japão, Moçambi-
que, África do Sul, Brasil, Argentina, Bolívia, Peru e Chile,
Portanto, em 2013, o evento foi realizado pela primei-
ra vez na Terra Santa, Israel.

#FicaDica
A Marcha para Jesus faz parte do calendá-
rio oficial do Brasil desde setembro de 2009,
quando a Lei Federal 12.025 foi sancionada
pelo Ex. presidente Luiz Inácio Lula da Silva.
A 27ª edição da Marcha para Jesus, even-
to gospel liderado pela Igreja Renascer em
Cristo, reúne milhares de pessoas na quinta-
-feira, 20 de junho, em São Paulo. O evento
combina caminhada, shows e apresentações
de pastores evangélicos.
ATUALIDADES

25

HORA DE PRATICAR!
1. (UPF – 2018) Fugindo da crise, milhares de venezue-
lanos cruzam a fronteira de países vizinhos na esperança
de encontrar melhores condições de vida. Sobre o tema,
é correto afirmar:
a) A crise recente da Venezuela foi provocada pelo esgo-
tamento das jazidas de petróleo, causando desempre-
go em massa e consequente imigração.
b) A elevada procura de imigrantes venezuelanos pelo
território brasileiro resulta do recente fechamento de
fronteiras entre Venezuela e Peru.
c) O elevado número de imigrantes venezuelanos que in-
gressam no país levou o governo brasileiro a estabe-
lecer medidas rígidas de contenção a partir de janeiro
de 2018, por considerar esgotadas as possibilidades
de acolhimento.
d) Desde o início do movimento migratório, a maior par-
te dos imigrantes venezuelanos dirige-se diretamente
a Manaus, polo econômico da região, onde são maio-
res as perspectivas de emprego.
e) Os venezuelanos que ingressam no Brasil se estabe-
lecem, em sua maioria, em Boa Vista, Roraima, o que
aumenta significativamente a população desse mu-
nicípio, impactando negativamente a segurança e os
serviços da cidade.
2. (UECE-CE – 2019) Um dos pontos da agenda básica
do Estado neoliberal é o(a)
a) aumento dos gastos sociais e do déficit público em
favor de uma política desenvolvimentista.
b) redução dos impostos indiretos e aumento dos impos-
tos diretos, exatamente para taxar grandes fortunas e
garantir a distribuição de renda na sociedade.
c) progressiva privatização de empresas estatais com a
liberalização dos mercados de capital.
d) fortalecimento do papel das forças públicas na fisca-
lização da corrupção política e econômica, no intuito
de frear o crescimento da inflação e da taxa de juros.
3. (UFRGS-RS – 2019) Leia o texto abaixo.
O Perfil dos Municípios Brasileiros em 2017, divulgado
pelo IBGE, indica que, “dos municípios com mais de 500
mil habitantes, 93% foram atingidos por alagamentos e
62% por deslizamentos. As secas foram o tipo de desas-
tre que afetou a maior parte dos municípios brasileiros:
2.706 ou 48,6%, seguido por alagamento (31%) e enchen-
tes ou enxurradas (27%). A região Nordeste teve 82,6%
de seus municípios afetados, especialmente o Ceará, em
que essa proporção chegou a 98%, Piauí (94%), Paraíba
(92%) e Rio Grande do Norte (91%). Os outros desastres
foram mais frequentes no Sul, em que 53,9% dos muni-
ATUALIDADES
cípios foram atingidos por alagamento, 51% por enchen-
tes ou enxurradas, 25% por deslizamentos e 24,5% por
erosão acelerada”.
Disponível em: <https://bit.ly/2J0710u>.
26
Considere as seguintes afirmações sobre eventos climáti-
cos extremos e planejamento urbano.
I. Episódios de precipitação intensa podem levar à di-
minuição da capacidade de infiltração do solo e, conse-
quentemente, a perdas e danos em áreas urbanas.
II. As secas independem do quantitativo pluviométrico e
do armazenamento de água disponível superficial e sub-
superficialmente, pois são o reflexo do desajuste entre o
consumo e a disponibilidade.
III. As cidades com maior concentração de áreas verdes,
por diminuírem a velocidade do vento e reterem a umi-
dade do ar, propiciam melhores condições urbanas para
ilhas de calor.
Quais estão corretas?
a) Apenas I.
b) Apenas II.
c) Apenas III.
d) Apenas I e II.
e) I, II e III.
4. (MACKENZIE – 2018) Observe o infográfico e anali-
se as afirmativas relacionadas à atual crise econômica da
Venezuela.
Em busca de comida
Venezuelanos viajam ao Brasil para comprar mantimen-
tos
Infográfico elaborado em: 18/07/2016.
Disponível em: <https://glo.bo/2anyo2E>.
I. A escassez de alimentos básicos, bem como de diversos
outros produtos na Venezuela tem provocado um inten-
so fluxo de venezuelanos em direção ao norte do Brasil
nos últimos anos.
II. O agravamento da crise econômica na Venezuela tem
aumentado significativamente também as solicitações de
refúgio, especialmente no estado de Roraima.
III. Forte opositor do chavismo, o presidente venezuela-
no, Nicolás Maduro, atribui à escassez de recursos ener-
géticos fósseis a culpa pela severa crise econômica de
seu país.
IV. Nicolás Maduro convocou no dia 01 de maio de 2017
uma Assembleia Nacional Constituinte, com o objetivo
de reescrever a Constituição. Ele defende seu plano ar-
gumentando que é a solução diante da crise, mas seus
opositores afirmam que se trata, na realidade, de uma
forma de ele se perpetuar no poder e de dissolver órgãos
como a Assembleia Nacional que representa o Poder Le-
gislativo e a Procuradoria Geral.
Estão corretas as afirmativas
a) I e II, apenas.
b) II e III, apenas.
c) I e III, apenas.
d) I, II e IV, apenas.
e) I, II, III e IV.
5. (ETEC – 2017) Analise esta charge do cartunista Latuff.
É correto afirmar que a charge
a) ilustra a imigração de europeus após os diversos aten-
tados ocorridos recentemente em países como França
e Itália.
b) ironiza o muro de contenção à imigração mexicana
nos Estados Unidos, construído no norte do país no
início de 2015.
c) critica a ação brasileira em relação aos refugiados
haitianos, que morrem ao tentar atravessar o mar do
Norte rumo ao Brasil.
d) apresenta a questão dos refugiados, sobretudo sírios
que, por conta da guerra em seu país, tentam chegar
à Europa pelo Mediterrâneo.
e) debate a situação dos jovens britânicos que, por conta
da saída do Reino Unido da União Europeia, têm difi-
culdades para emigrar para os países vizinhos.
6. (UECE-CE – 2018) Atente ao seguinte excerto:
“A tarde daquela quinta-feira corria como outra qualquer.
Crianças na escola começavam a se agitar para o fim da
aula, o senhor de idade levantava do seu costumeiro re-
pouso, trabalhadores retornavam da jornada. Porém, de
maneira abrupta, aquilo que alguns temiam se realizou.
Por volta das 15 horas e 30 minutos, no município de
Mariana, a estrutura da barragem de rejeitos minerários
de Fundão, de propriedade da Samarco (Vale/BHP Billi-
ton) se rompeu e aproximadamente 40 milhões de me-
tros cúbicos de lama invadiram o leito dos rios Gualaxo
do Norte, Carmo e Doce. Por meio de muita poeira e de
barulhos estrondosos, as famílias que moravam à jusan-
te receberam o anúncio. Em questão de minutos, viram
aproximar de si uma montanha de lama, que arrombava
as portas de casa, derrubava as paredes, arrastava as ár-
vores e os carros. Quem conseguiu, correu com a roupa
do corpo para o lugar mais alto que podia alcançar. Para
trás, foram deixados animais, plantações, casas, docu-
mentos, algum retrato de família, algum brinquedo de
infância, um objeto de sorte, uma carta de amor”.
Le Monde Diplomatique Brasil. 23 nov. de 2017. No Rio
Doce, dois anos de violência e de luta. (Disponível em
https://diplomatique.org.br/dois-anos-deviolencia-e-lu-
ta-no-rio-doce-samarco/).
O texto acima relata um dos maiores acidentes ambien-
tais já ocorridos no Brasil, como consequência do rompi-
mento da barragem de Fundão (MG), em 2015. Sobre os
desdobramentos desse desastre, é correto afirmar que
a) passados dois anos do acidente, a “ressurreição” dos
rios atingidos já é uma realidade, uma vez que as em-
presas responsáveis pelo desastre concluíram a retira-
da dos rejeitos depositados.
b) a recuperação do ambiente atingido por esse desastre
ambiental é lenta, mas as consequências não são tão
graves, pois o acidente não trouxe maiores problemas
para as pessoas ali residentes.
c) após dois anos do rompimento da barragem de Fun-
dão, o rejeito de minério ainda encobre áreas devas-
tadas, e milhões de metros cúbicos da lama seguem
espalhados, deixando marcas no meio ambiente e nas
comunidades atingidas.
d) até hoje, as empresas e o poder público não deram
resposta para questões ambientais emergenciais
ocorridas com o rompimento da barragem de Fun-
dão, porém todas as pessoas atingidas pelo desastre
já foram indenizadas e estão reconstruindo suas vidas
em municípios distantes dos rios Gualaxo do Norte,
Carmo e Doce.
7. (USF – 2017) O demógrafo José Eustáquio falou sobre
o “bônus demográfico”, o melhor momento demográfico
do Brasil. Segundo o especialista, isso acontece apenas
uma vez na história de cada país. “A pirâmide etária é
muito jovem na história toda, mas está se transforman-
do e envelhecendo. Esse momento, em que estamos no
meio, muita gente em idade produtiva de trabalho, é o
que chamamos de ‘bônus demográfico’, porque existe
mais gente em idade de trabalhar e menos pessoas de-
pendentes”, contextualizou.
Ele contou que, em 1970, a cada três brasileiros, um esta-
va trabalhando e dois não. Então uma pessoa tinha que
sustentar três. Em 2010, já era uma pessoa sustentando
uma só – 50% da população trabalhando. Conforme o
demógrafo, esse bônus pode continuar até 2030 mais
ATUALIDADES
ou menos, dependendo da política adotada, visto que
o bônus é passageiro. “É o momento em que a pirâmide
está se transformando. Depois, ele passa e chega o enve-
lhecimento populacional, juntamente com o aumento da
razão de dependência demográfica”, constatou. [...]
27
 Está quase certo que a gente terá uma década perdida.
E podemos perder a próxima década também. Se isso
acontecer, já não teremos mais bônus depois. E corremos
o risco de ter uma situação em que o Brasil chegou ao
fim do seu desenvolvimento sem resolver os problemas
sociais”.
(Disponível em: http://www.unicamp.br/unicamp/noti-
cias/2015/10/19/o-brasil-esta-em-seu-melhor-momen-
to-demografico-diz-especialista-do-ibgen). Adaptado.
Diversas ações do poder público e da sociedade pode-
riam prolongar ainda mais o bônus demográfico no Bra-
sil, excetuando-se
a) Investimento em educação.
b) Reforma na previdência, aumentando a idade mínima
para se aposentar.
c) Fomento à participação das mulheres no mercado de
trabalho.
d) Emigração da População Ativa que busca novas opor-
tunidades.
e) Imigração de mão de obra qualificada.
8. (UECE-CE – 2019) O afastamento do Reino Unido da
União Europeia, que ficou conhecido como Brexit, foi
aprovado em plebiscito em junho de 2016, depois de
longas polêmicas acerca das campanhas relacionadas ao
movimento. Sobre o Brexit, é correto afirmar que
a) é um movimento que questiona a globalização e o
internacionalismo liberal, defendendo, em seu lugar,
um forte regionalismo ou o fechamento comercial de
fronteiras nacionais.
b) se trata de um movimento político realizado pelo Rei-
no Unido, que se afasta da União Europeia para liderar
uma cooperação internacional mútua de países emer-
gentes.
c) acentua a tendência cada vez maior do Reino Unido
de expandir suas relações comerciais globais, princi-
palmente ao sair da União Europeia e dominar outros
continentes.
d) demarca o ressurgimento radical de ideias derivadas
do liberalismo econômico no Reino Unido, que busca
se afastar da União Europeia, em função do programa
governamental socialdemocrata dos países que for-
mam esse bloco.
9. (UECE-CE – 2017) O eclético grupo de pessoas que
Donald Trump está considerando para sua equipe de po-
lítica externa mostra que o presidente eleito dos Estados
Unidos não tem uma visão de mundo definida — pelo
menos não aquela que Washington e os aliados da Amé-
rica estavam acostumados a ver. A questão então passa a
ser: isso é uma coisa boa ou ruim?
Gerald F. Seib. The Wall Street Journal. Visão indefini-
ATUALIDADES
da de Trump sobre o mundo é algo novo para Washing-
ton e seus aliados.
28
As implicações geopolíticas da nova política externa nor-
te-americana são ansiosamente aguardadas por vários
países do mundo. O posicionamento, já declarado, do
Presidente eleito dos EUA em relação à Rússia é de
a) combater as ações deste país na Síria, inclusive com o
envio de tropas.
b) diminuir as importações de produtos russos como for-
ma de fortalecer a indústria interna.
c) restringir a atuação russa no Conselho de Segurança
da ONU.
d) atuar de forma conjunta ao Governo de Moscou em
áreas de interesse mútuo.
10. (VUNESP – 2017) O diagnóstico é do economista Víc-
tor Álvarez, ex-ministro de Indústrias Básicas do governo
Hugo Chávez: “A crise econômica, social e política que
está sofrendo o país neste momento é uma nova expres-
são de esgotamento de um modelo que se impôs na Ve-
nezuela há mais de um século”.
(Disponível em: www.cartacapital.com.br. Adaptado.)
Considerando o cenário econômico e geopolítico da Ve-
nezuela, é correto afirmar que o modelo citado no excer-
to se baseia
a) no extrativismo mineral, com a intensa exploração de
petróleo.
b) na industrialização nacional, com a total substituição
das importações.
c) no extrativismo vegetal, com a valorização das especi-
ficidades genéticas da região.
d) na inovação industrial, com o financiamento de polos
de pesquisa avançada.
e) na agricultura de exportação, com o compromisso de
abastecer os países latinos.
11. (FGV – 2017) Desde o início da Operação Lava Jato, a
“delação premiada” tem circulado em noticiários, sendo
considerada um importante instrumento para os avanços
das investigações.
Assinale a alternativa que caracteriza corretamente o ins-
trumento da delação premiada e sua aplicação no Brasil.
a) É uma denúncia anônima em que são identificados es-
quemas criminosos por parte de políticos, permitindo
suspender a imunidade parlamentar.
b) É um encaminhamento proposto por membros de co-
missões parlamentares de inquérito, pela Comissão
Nacional da Verdade, ou pelo próprio réu.
c) É uma colaboração de testemunhas para desvendar
crimes que, independentemente da contribuição efe-
tiva para as investigações, resulta em benefícios para
o réu.
d) É um procedimento pelo qual o acusado, em troca
das informações válidas, recebe benefícios diversos
no processo penal como, por exemplo, a redução da
pena.
e) É um recurso do Ministério Público Federal, restrito
às investigações sobre crimes de tortura, de estupro,
contra os direitos humanos e de terrorismo.
12. (UEMG – 2018) “O acidente em Mariana ficou conhe-
cido no Brasil como o maior desastre ambiental da histó-
ria e deixou 19 pessoas mortas, além de destruir o distri-
to de Bento Rodrigues, contaminar a Bacia Hidrográfica
do Rio Doce e comprometer o abastecimento de água e
a produção de alimentos em diversas cidades da região.”
(Disponível em: <https://bit.ly/2KYdeMZ).
Sobre o rompimento da Barragem Fundão em Mariana, é
correto afirmar que
a) desastres socioambientais ligados às atividades mine-
radoras, no Brasil e no mundo, são fenômenos raros.
b) Os rejeitos contaminantes que acompanharam o ras-
tro de morte na bacia hidrográfica do Rio Doce eram
de bauxita e nióbio.
c) As principais controladoras da SAMARCO são as em-
presas VALE e a anglo-australiana BHP Billiton.
d) A destruição dos corpos hídricos se concentrou a
montante do leito de vazão do Rio Doce.
13. (PUC – 2007)
O tema central da charge apresentada se refere à (ao):
a) ar poluído nas cidades e à escassez de água no espaço
rural.
b) baixa qualidade ambiental nos campos e nas cidades.
c) crise climática nas cidades e nos espaços rurais.
d) aumento de enchentes na cidade e à desertificação
no campo.
e) poluição incontrolável nas cidades e nos campos.
14. (PRF – POLICIAL RODOVIÁRIO FEDERAL – CESPE –
2013) Julgue o próximo item, relativo aos direitos huma-
nos, à responsabilidade do Estado e à Política Nacional
de Direitos Humanos.
O sistema global de proteção dos direitos humanos foi
instaurado pela Carta Internacional dos Direitos Huma-
nos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
15. (PRF – POLICIAL RODOVIÁRIO FEDERAL – CESPE –
2013) Acerca dos direitos de cidadania e do pluralismo
jurídico, julgue o item que se segue.
No Brasil, o pluralismo jurídico configura-se, por exem-
plo, quando da aplicação de regras criadas por membros
de organizações criminosas, distintas das regras jurídicas
estabelecidas pelo Estado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
16. (PRF – POLICIAL RODOVIÁRIO FEDERAL – CESPE
– 2013) No que se refere à fundamentação dos direitos
humanos e à sua afirmação histórica, julgue o item sub-
secutivo.
A expressão “direitos humanos de primeira geração” re-
fere-se aos direitos sociais, culturais e econômicos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
17. (PRF – POLICIAL RODOVIÁRIO FEDERAL – CESPE
– 2013) No que se refere à fundamentação dos direitos
humanos e à sua afirmação histórica, julgue o item sub-
secutivo.
Conforme a teoria positivista, os direitos humanos fun-
damentam-se em uma ordem superior, universal, imutá-
vel e inderrogável. 
( ) CERTO ( ) ERRADO
18. (PRF – POLICIAL RODOVIÁRIO FEDERA –
CESPE – 2013) Julgue o próximo item, relativo aos direi-
tos humanos, à responsabilidade do Estado e à Política
Nacional de Direitos Humanos.
A Política Nacional de Direitos Humanos contem-
pla medidas voltadas à proteção dos direitos civis, tais
como os projetos que tratam da parceria entre pessoas
do mesmo sexo e da obrigatoriedade de atendimento do
aborto legal pela rede pública de saúde.
( ) CERTO ( ) ERRADO
19. (PRF – POLICIAL RODOVIÁRIO FEDERAL – CESPE –
2008) O povoamento do Centro-Oeste resulta, desde o
período colonial, de movimentos migratórios. No século
XX, a construção da nova capital brasileira atraiu novas
levas de imigrantes, em especial do Nordeste, secundado
pelo Sul e pelo Sudeste. Nos últimos tempos, o Norte e o
Nordeste respondem pelo maior número de imigrantes
que chegam à região. Segundo o censo de 2000, de cada
três nortistas que emigram, um se dirige para o Centro-
-Oeste. Com o auxílio dessas informações e consideran-
do o processo histórico de povoamento do Centro-Oeste
brasileiro, assinale a opção correta.
a) a grande extensão territorial do Centro-Oeste deriva
do fato de a colonização do Brasil ter-se iniciado nessa
região, conquistada aos espanhóis, que dela se apos-
ATUALIDADES
saram em consequência do Tratado de Tordesilhas.
b) sucessivas correntes migratórias, do século XVII ao
presente, fizeram do Centro-Oeste a região brasileira
mais populosa proporcionalmente à extensão de sua
área geográfica.
29
 c) Bonito, em Mato Grosso, e o Pantanal Mato-Grossen-
se, cortado pelo rio Araguaia, são dois dos mais ex-
pressivos exemplos de belezas naturais com que conta
o Centro-Oeste para o desenvolvimento do ecoturis-
mo.
d) incentivos oferecidos pelo regime militar, na década
de 70, explicam o fato de que, mais recentemente,
brasileiros provenientes do Sul e do Sudeste sejam os
imigrantes que mais se dirigem ao Centro-Oeste.
e) meta-síntese do programa de governo de JK, Brasí-
lia, além das inovações de seu projeto urbanístico e
arquitetônico, contribuiu para a interiorização do de-
senvolvimento brasileiro e tornou-se polo de atração
de imigrantes.
20. (PRF – POLICIAL RODOVIÁRIO FEDERAL – CESPE
– 2008) Nos anos 70 do século passado, cerca de 60%
da população do Centro-Oeste vivia no campo. Em 2006,
aproximadamente 74% estavam nas cidades. A crescente
mecanização da agricultura, que libera mão-de-obra, e
os fluxos migratórios vindos de outras regiões brasilei-
ras são fatores relevantes para o vigoroso processo de
urbanização observado nessa região. A propósito dessa
realidade, assinale a opção correta.
a) O êxodo rural, que amplia consideravelmente a popu-
lação urbana, é também reflexo da mecanização das
atividades rurais desenvolvidas no Centro-Oeste, as
quais têm no denominado agronegócio, na atualida-
de, um de seus símbolos mais expressivos.
b) O significativo crescimento da população urbana no
Centro-Oeste fez dessa região autêntica exceção no
conjunto do país, ainda fortemente marcado pela for-
ça econômica e política do campo, o que explica a len-
ta expansão dos centros urbanos brasileiros.
c) Apesar da existência de um Plano Piloto, com a maior
renda per capita do país, o DF, com seus dois milhões
de habitantes, empurra para baixo os indicadores so-
ciais e econômicos do Centro-Oeste, a começar pela
taxa de escolaridade da população.
d) Ao contrário da atual tendência de interiorização das
atividades econômicas no país, o desenvolvimento no
Centro-Oeste concentra-se em torno das capitais, a
começar pelo agronegócio.
e) A ausência da escravidão no Centro-Oeste, no perío-
do colonial, e a implacável perseguição histórica aos
índios explicam a inexistência de afro-descendentes
e de indígenas na composição demográfica dessa re-
gião.
21. (PRF – POLICIAL RODOVIÁRIO FEDERAL – CESPE –
2008) A celeuma em torno de duas hidrelétricas a serem
construídas em Rondônia envolveu desde preocupações
ambientais até o modelo das linhas de transmissão de
energia a ser utilizado, passando por disputa empresa-
rial entre grupos interessados nas obras. Essas usinas, de
ATUALIDADES
Jirau e Santo Antônio, irão integrar o complexo hidrelé-
trico do rio
a) Branco.
b) Solimões.
30
c) Madeira.
d) Negro.
e) Tocantins.
22. (PRF – POLICIAL RODOVIÁRIO FEDERAL – CESPE
–2008) O governo brasileiro anunciou sua intenção de,
em 2009, licitar e conceder a exploração de 4 milhões de
florestas públicas situadas, principalmente, em Rondônia,
Amazonas, Amapá, Pará e Acre. Ao afirmar que o modelo
de gestão de florestas públicas viabiliza a conservação
das áreas licitadas e torna economicamente viável, social-
mente justa e ambientalmente adequada a exploração, o
poder público pretende aproximar-se de um modelo de
desenvolvimento entendido atualmente como
a) integrado à economia de mercado globalizada, que
enfatiza os resultados econômicos.
b) monitorado por ONGs e submetido às leis do merca-
do.
c) refratário à ingerência externa e às teses ambientalis-
tas mais difundidas no mundo.
d) sustentável, em que a geração de riquezas está asso-
ciada à preservação da vida no presente e no futuro.
e) pragmático, segundo o qual a necessidade e a viabili-
dade do progresso devem ser defendidas a qualquer
custo.
23. (PRF – POLICIAL RODOVIÁRIO FEDERAL – CESPE
– 2008) Projeto avaliado em 800 milhões de dólares, ini-
ciado em 2005 e com previsão de término para 2010, a
Interoceânica dinamizará a integração entre vizinhos, ao
partir de Assis Brasil, no Acre, para desaguar nos portos
peruanos de San Juan e Ilo. A construção da estrada gera
enorme expectativa para negócios entre os países. Se-
rão mais de 2,5 mil quilômetros, dos quais 60% já estão
construídos em diferentes blocos, que ainda precisam ser
conectados.
Jornal do Brasil, 27/7/2008, p. E4 (com adapta-
ções).
Tendo o texto acima como referência inicial e conside-
rando o objetivo da obra nele mencionada, assinale a
opção incorreta.
a) Com a construção da estrada, pretende-se facilitar
o trânsito de mercadorias brasileiras em direção aos
cada vez mais promissores mercados da costa do
Oceano Pacífico.
b) A obra, já em andamento, com pouco mais da metade
da construção concluída, impulsionará diretamente as
relações Norte-Sul no cenário globalizado da econo-
mia mundial.
c) As atuais alternativas de exportação, como os portos
de Paranaguá e de Santos, representam custos muito
elevados para produtos da região Norte.
d) Uma rodovia como a Interoceânica facilitará a aproxi-
mação dos interesses comerciais brasileiros com o rico
mercado da costa oeste norte-americana.
e) Em síntese, a estrada a que se refere o texto possibili-
tará a ligação, por terra, entre os oceanos Atlântico e
Pacífico, cortando a América do Sul.
 ANOTAÇÕES
GABARITO

1 E ________________________________________________
2 C _________________________________________________
3 A _________________________________________________
4 D
_________________________________________________
5 D
6 C _________________________________________________
7 D _________________________________________________
8 A
_________________________________________________
9 D
_________________________________________________
10 A
11 D _________________________________________________
12 C _________________________________________________
13 B
_________________________________________________
14 CERTO
15 CERTO _________________________________________________

16 ERRADO _________________________________________________
17 ERRADO _________________________________________________
18 CERTO
_________________________________________________
19 E
20 A _________________________________________________
21 C _________________________________________________
22 D _________________________________________________
23 B
_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________
_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________

_________________________________________________
ATUALIDADES

_________________________________________________
_________________________________________________

_________________________________________________

31
 ANOTAÇÕES

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________
ATUALIDADES

_______________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

32
 ÍNDICE

DIREITO ADMINISTRATIVO

Estado, governo e administração pública. Conceitos.......................................................................................................... 01

Direito administrativo. Conceito. Objeto. Fontes.................................................................................................................. 02
Ato administrativo. Conceito, requisitos, atributos, classificação e espécies. Extinção do ato administrativo.
Cassação, anulação, revogação e convalidação. Decadência administrativa............................................................ 04
Agentes públicos. Conceito. Espécies. Cargo, emprego e função pública. Provimento. Vacância.
Efetividade, estabilidade e vitaliciedade. Remuneração. Direitos e deveres. Responsabilidade. Processo
administrativo disciplinar. Lei nº 5.810/1994 e suas alterações (Regime Jurídico Único dos Servidores
Públicos Civis da Administração Direta, das Autarquias e das Fundações Públicas do Estado do Pará).
Disposições constitucionais aplicáveis...................................................................................................................................... 10
Poderes da administração pública. Hierárquico, disciplinar, regulamentar e de polícia. Uso e abuso de poder.. 16
Regime jurídico-administrativo. Conceito. Princípios expressos e implícitos da administração pública........ 20
Responsabilidade civil do Estado. Evolução histórica. Responsabilidade por ato comissivo do Estado.
Responsabilidade por omissão do Estado. Requisitos para a demonstração da responsabilidade do Estado.
Causas excludentes e atenuantes da responsabilidade do Estado. Reparação do dano. Direito de regresso... 22
Serviços públicos. Conceito. Elementos constitutivos. Formas de prestação e meios de execução.
Delegação. Concessão, permissão e autorização. Classificação. Princípios............................................................... 25
Organização administrativa. Autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista.
Entidades paraestatais e terceiro setor. Serviços sociais autônomos, entidades de apoio, organizações
sociais, organizações da sociedade civil de interesse público......................................................................................... 30
Controle da administração pública. Controle exercido pela administração pública. Controle judicial.
Controle legislativo. 10.4 Lei nº 8.429/1992 e suas alterações (improbidade administrativa)............................ 38
Lei nº 9.784/1999 e suas alterações (processo administrativo)....................................................................................... 43
Licitações e contratos administrativos. Lei nº 8.666/1993 e suas alterações. Lei nº 10.520/2002 e demais
disposições normativas relativas ao pregão. Decreto nº 7.892/2013 e suas alterações (sistema de registro
de preços). Lei nº 12.462/2011 e suas alterações (Regime Diferenciado de Contratações Públicas). Decreto
nº 6.170/2007 e suas alterações, Portaria Interministerial nº 424/2016 e suas alterações. Fundamentos
constitucionais.................................................................................................................................................................................... 45
Lei nº 13.019/2014 e suas alterações......................................................................................................................................... 55

ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA. CONCEITOS
Para compreender melhor o âmbito do estudo do
ramo de direito administrativo, é imprescindível com-
preender as noções e diferenças entre Estado, Governo, e
Administração Pública. Muitas vezes utilizamos esses três
termos como sinônimos, ainda que de forma errônea.
Isso ocorre porque os três têm um ponto em comum,
que é o fato de estarem inseridos no Poder Executivo,
mas que não se confundem entre si.
ESTADO: CONCEITO, NATUREZA, ELEMENTOS E
PODERES
Utilizamos o termo “Estado” para descrever uma for-
ma de governo sobre um povo em específico, situado
em um determinado território. O Estado possui natureza
essencialmente política, com clara densidade cultural e
reflexos jurídicos por toda a sociedade que se subordina
ao mesmo, sendo considerado pessoa jurídica de direi-
to público, com poderes e prerrogativas especiais para a
persecução de determinados fins.
#FicaDica
O conceito apresentado possui o que a
doutrina denomina de elementos essen-
ciais do Estado. Embora não haja uma uni-
formidade em relação aos mesmos, o cer-
to é que podemos distinguir cada Estado
baseado em, no mínimo, três elementos:
soberania, povo e território. Trata-se de as-
sunto que aparece em muitas questões de
concursos que podem confundir o candi-
dato.
Sobre os elementos do Estado, povo é um conjunto
de cidadãos (natos e naturalizados) vinculados a um regi-
me jurídico do Estado, formando uma entidade jurídica.
Território é a base física, uma parte do globo em que o
Estado pode exercer seu poder, servindo de limite a sua
jurisdição e fornecendo-lhe recursos materiais. Governo
(ou soberania) é o exercício do poder do Estado, interna
e externamente, conferindo-lhe a sua autodeterminação.
Não confundir com a composição do Estado, que é a sua
divisão interna com base na sua forma confederativa. No
caso do Estado brasileiro, este é composto pela União,
Estados, Municípios, e Distrito Federal. Atualmente não
há mais nenhum Território Federal, pois os remanescen-
tes foram transformados em outros entes federativos,
nos termos da Constituição Federal de 1988.
Quanto aos Poderes do Estado, primeiramente de-
ve-se conceituar o que vem a ser um Estado de Direito,
pois só podemos falar em separação dos poderes quan-
do estamos diante de um Estado que subordina a sua
vontade à ordem legal. A necessidade da construção de
um Estado de Direito surge durante o Absolutismo (mea-
dos do século XVI e XVII), época em que o Poder Político
estava concentrado nas mãos de uma única pessoa, o
Monarca, e o Estado agia segundo a sua vontade, geran-
do em gravíssimas violações aos direitos e liberdades de
seus súditos. A necessidade de controlar o Estado, im-
pedindo-o de praticar tais abusos fez com que, durante
a Revolução Francesa, surgisse as noções do Estado de
Direito e da Separação dos Poderes.
A divisão dos Poderes que temos no Estado brasileiro
segue o modelo apresentado por Montesquieu durante
a referida época. Assim, o Estado de Direito possui três
Poderes ou Funções: Executivo, Legislativo e Judiciário. O
Poder Legislativo é encarregado de criar as leis e demais
normas legais, válidas para todos, inclusive para o pró-
prio Estado. O Poder Executivo tem como sua principal
função dar fiel execução às leis criadas pelo Legislativo,
bem como o exercício das funções política e administra-
tiva do Estado. Por fim, ao Poder Judiciário compete o
exercício da jurisdição, dirimindo os conflitos de ordem
jurídica que pairam sobre a sociedade. Para tanto, utiliza-
-se de diversos institutos de grande importância para o
exercício da jurisdição, como o devido processo legal, o
exercício do contraditório e ampla defesa, entre outros.
Importante mencionar que as principais característi-
cas dos Três Poderes do Estado é que estes são inde-
pendentes e harmônicos entre si. Os Poderes são inde-
pendentes, pois cada um apresenta sua própria esfera de
competência e que, em regra, não admite sobreposição
de um sobre o outro. Ao mesmo tempo, são também
harmônicos uma vez que atuam de forma conjunta, em
cooperação para perseguir os interesses estatais, o res-
peito aos direitos dos cidadãos, e a garantia dos direitos
fundamentais.
GOVERNO: CONCEITO E CLASSIFICAÇÃO
Já mencionamos que Governo é um dos elementos
que estruturam o Estado. Trata-se da cúpula diretiva do
mesmo, responsável pela condução dos interesses esta-
tais e pelo exercício do poder político, podendo ter sua
composição modificada mediante o período das elei-
ções. São pessoas integrantes do Governo, o Presidente
da República, os Deputados, Senadores, Prefeitos, Verea-
dores, e etc.
Não há uma unanimidade quanto à classificação das
formas de governo. Aristóteles costumava dividir os go-
vernos em dois grupos: os governos puros e perfeitos,
como a Monarquia, a Aristocracia, e a Democracia; e o
grupo dos governos impuros e imperfeitos, como a Tira-
nia, a Oligarquia e a Demagogia, considerados antíteses
dos governos puros. Maquiavel, por sua vez, classifica
todas as formas de governo em apenas duas espécies:
DIREITO ADMINISTRATIVO
Monarquia e República, podendo ser subdividida em di-
versas espécies. Kelsen, por sua vez, também divide as
diversas espécies de governo em dois grandes grupos:
os governos democráticos, com participação popular na
tomada de decisões, e os governos autocráticos, em que
há ausência dessa participação popular.
1
 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: CONCEITO E ACEP-
ÇÕES
Administração Pública, outro ente que integra o Po-
der Executivo, é o conjunto de órgãos e agentes estatais
no exercício da função administrativa, podendo estar
presentes inclusive nos Poderes Legislativo e Judiciário,
como parte de suas funções atípicas. Percebe-se que a
função administrativa não possui natureza política e, por
isso mesmo, a Administração Pública não se confunde
com Governo.
Quanto à etimologia da palavra, “Administração Pú-
blica” é uma expressão que pode comportar pelo me-
nos dois sentidos: na sua acepção subjetiva, orgânica e
formal, a Administração Pública confunde-se com a pes-
soa de seus agentes, órgãos, e entidades públicas que
exercem a função administrativa. Já na acepção objetiva
e material da palavra, podemos definir a administração
pública (alguns doutrinadores preferem colocar a palavra
em letras minúsculas para distinguir melhor suas concep-
ções), como a atividade estatal de promover concreta-
mente o interesse público. Também podemos dividir, na
acepção material, em administração pública lato sensu e
stricto sensu. Em sentido amplo, abrange não somente a
função administrativa, como também a função política,
incluindo-se nela os órgãos governamentais. Em sentido
estrito, administração pública envolve apenas a função
administrativa em si.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (PGE-PE – ANALISTA JUDICIÁRIO DE PROCURADO-
RIA – CESPE – 2019) Com relação à origem e às fontes
do direito administrativo, aos sistemas administrativos e
à administração pública em geral, julgue o item que se-
gue.
De acordo com o critério teleológico, o direito adminis-
trativo é um conjunto de normas que regem as relações
entre a administração e os administrados.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Segundo o critério teleológico (fi-
nalístico), o direito administrativo é um conjunto de
normas que vai disciplinar a forma de atuação do po-
der público para alcançar a sua finalidade e para con-
secução de seus fins. O enfoque deste conceito é o
seu objetivo ou finalidade primordial, que é sempre a
persecução do interesse público.
2. (PGE-PE – ANALISTA JUDICIÁRIO DE PROCURADO-
DIREITO ADMINISTRATIVO
RIA – CESPE – 2019) Com relação à origem e às fontes
do direito administrativo, aos sistemas administrativos e
à administração pública em geral, julgue o item que se-
gue.
No Brasil, assim como no sistema de common law, o cos-
tume é uma das fontes principais do direito administra-
tivo.
( ) CERTO ( ) ERRADO
2
Resposta: Errado. A frase apresenta dois erros. Pri-
meiramente, o Brasil adota o sistema de civil law, o
que significa que damos maior destaque e importân-
cia aos comandos normativos do que os julgados de
nossos Juízes. Há maior obediência às Leis em sentido
amplo. Dessa forma, o costume não poderia ser consi-
derado uma fonte principal de direito administrativo,
mas é uma fonte secundária, ou mediata.
DIREITO ADMINISTRATIVO. CONCEITO.
OBJETO. FONTES
CONCEITO E OBJETO
“O Direito Administrativo, como sistema jurídico de
normas e princípios, somente veio a lume com a institui-
ção do Estado de Direito, ou seja, quando o Poder cria-
dor do direito passou também a respeitá-lo. O fenômeno
nasce com os movimentos constitucionalistas, cujo início
se deu no final do século XVIII. Através do novo sistema,
o Estado passava a ter órgãos específicos para o exercício
da administração pública e, por via de consequência, foi
necessário o desenvolvimento do quadro normativo dis-
ciplinador das relações internas da Administração e das
relações entre esta e os administrados. Por isso, pode
considerar-se que foi a partir do século XIX que o mun-
do jurídico abriu os olhos para esse novo ramo jurídico,
o Direito Administrativo. [...] Com o desenvolvimento do
quadro de princípios e normas voltados à atuação do Es-
tado, o Direito Administrativo se tornou ramo autôno-
mo dentre as matérias jurídicas”1. Logo, a evolução do
Direito Administrativo acompanha a evolução do Estado
em si. Conforme a própria noção de limitação de poder
ganha forças, surge o Direito Administrativo como área
autônoma do Direito apta a regular as relações entre Es-
tado e sociedade.
Neste sentido, “o Direito é tradicionalmente dividido
em dois grandes ramos: direito público e direito privado.
O direito público tem por objeto principal a regulação
dos interesses da sociedade como um todo, a disciplina
das relações entre esta e o Estado, e das relações das
entidades e órgãos estatais entre si. Tutela ele o interesse
público, só alcançando as condutas individuais de forma
indireta ou reflexa. [...] Em suma, nas relações jurídicas de
direito público o Estado encontra-se em posição de de-
sigualdade jurídica relativamente ao particular, subordi-
nando os interesses deste aos interesses da coletividade,
ao interesse público, representados pelo Estado na rela-
ção jurídica”2. Em se tratando de direito administrativo,
se está diante de uma noção de submissão ao interesse
público.
“O Direito Administrativo, como novo ramo autôno-
mo, propiciou nos países que o adotaram diversos cri-
térios como foco de seu objeto e conceito. Na França,
prevaleceu a ideia de que o objeto desse Direito consistia
1 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administra-
tivo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2015.
2 ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo
descomplicado. 16. ed. São Paulo: Método, 2008.
nas leis reguladoras da Administração. No direito italia-
no, a corrente dominante o limitava aos atos do Poder
Executivo. Outros critérios foram ainda apontados como
foco do Direito Administrativo, como o critério de regu-
lação dos órgãos inferiores do Estado e o dos serviços
públicos. À medida, porém, que esse ramo jurídico se
desenvolvia, verificou-se que sua abrangência se irradia-
va para um âmbito maior, de forma a alcançar o Estado
internamente e a coletividade a que se destina. Muitos
são os conceitos encontrados nos autores modernos de
Direito Administrativo. Alguns levam em conta apenas as
atividades administrativas em si mesmas; outros prefe-
rem dar relevo aos fins desejados pelo Estado. Em nosso
entender, porém, o Direito Administrativo, com a evo-
lução que o vem impulsionando contemporaneamente,
há de focar-se em dois tipos fundamentais de relações
jurídicas: uma, de caráter interno, que existe entre as pes-
soas administrativas e entre os órgãos que as compõem;
outra, de caráter externo, que se forma entre o Estado e
a coletividade em geral. Desse modo, sem abdicar dos
conceitos dos estudiosos, parece-nos se possa concei-
tuar o Direito Administrativo como sendo o conjunto de
normas e princípios que, visando sempre ao interesse
público, regem as relações jurídicas entre as pessoas e
órgãos do Estado e entre este e as coletividades a que
devem servir. De fato, tanto é o Direito Administrativo
que regula, por exemplo, a relação entre a Administração
Direta e as pessoas da respectiva Administração Indireta,
como também a ele compete disciplinar a relação entre
o Estado e os particulares participantes de uma licitação,
ou entre o Estado e a coletividade, quando se concretiza
o exercício do poder de polícia”3.
#FicaDica
Direito administrativo = normas + princí-
pios = regulam a relação entre Estado e so-
ciedade = ramo do direito público.
FONTES
A expressão fonte do direito corresponde aos ele-
mentos de formação da ciência jurídica ou de um de seus
campos. Quando se fala em fontes do direito adminis-
trativo, refere-se aos elementos que serviram de aparato
lógico para a formação do direito administrativo.
Fontes diretas: são aquelas que primordialmente in-
fluenciam na composição do campo jurídico em estudo,
no caso, o direito administrativo. Apontam-se como fon-
tes diretas a Constituição Federal e as leis. Ambas são
normas impostas pelo Estado, de observação coativa.
O direito administrativo não se encontra compilado
em um único diploma jurídico, isto é, não existe um Códi-
go de Direito Administrativo. O que existe é um conjunto
de leis e regulamentos diversos que compõem a área. A
base legal do direito administrativo, sem dúvidas, vem da
Constituição Federal, que trata de princípios do direito
administrativo e estabelece a divisão de competências
3 CARVALHO FILHO, José dos Santos... Op. Cit.
administrativas, entre outras questões. A partir da Cons-
tituição, emanam diversas leis que se inserem no campo
do direito administrativo, como a lei de licitações (Lei nº
8.666/1993), a lei do regime jurídico dos servidores pú-
blicos civis federais (Lei nº 8.112/1990), a lei do processo
administrativo (Lei nº 9.784/1999), a lei dos serviços pú-
blicos (Lei nº 8.987/1995), a lei de improbidade adminis-
trativa (Lei nº 8.429/1992), entre outras.
Fontes indiretas: são aquelas que decorrem das
fontes diretas ou que surgem paralelamente a elas. Por
exemplo, a doutrina e a jurisprudência estabelecem
processos de interpretação da norma jurídica, no sentido
de que interpretam o que a lei e a Constituição fixam,
conferindo rumos para a aplicação das normas do direito
administrativo. Já os costumes e os princípios gerais do
Direito existiam antes mesmo da elaboração da norma,
influenciando em sua gênese e irradiando esta influência
em todo o processo de aplicação da lei.
#FicaDica
Fontes diretas = CF + leis
Fontes indiretas = doutrina + jurisprudên-
cia + costumes + princípios gerais
Interpretação
O novo constitucionalismo influenciou na interpre-
tação do Direito Administrativo, o qual deve ter como
vetor central de interpretação a Constituição e seus prin-
cípios, que não são apenas guias de interpretação, mas
possuem verdadeira força normativa.
Não se pode olvidar que os princípios sempre desem-
penharam um importante papel social, mas foi somente
na atual dogmática jurídica que eles adquiriram normati-
vidade. Hoje em dia, os princípios servem para condensar
valores, dar unidade ao sistema e condicionar a ativida-
de do intérprete. Os princípios são normas jurídicas, não
meros conteúdos axiológicos, aceitando aplicação autô-
noma4.
Em resumo, a teoria dos princípios chega à presente
fase do Pós-positivismo com os seguintes resultados já
consolidados: a passagem dos princípios da especulação
metafísica e abstrata para o campo concreto e positivo
do Direito, com baixíssimo teor de densidade normati-
va; a transição crucial da ordem jusprivatista (sua antiga
inserção nos Códigos) para a órbita juspublicística (seu
ingresso nas Constituições); a suspensão da distinção
clássica entre princípios e normas; o deslocamento dos
princípios da esfera da jusfilosofia para o domínio da
Ciência Jurídica; a proclamação de sua normatividade; a
perda de seu caráter de normas programáticas; o reco-
DIREITO ADMINISTRATIVO
nhecimento definitivo de sua positividade e concretude
por obra sobretudo das Constituições; a distinção en-
tre regras e princípios, como espécies diversificadas do
gênero norma, e, finalmente, por expressão máxima de
todo esse desdobramento doutrinário, o mais significa-
tivo de seus efeitos: a total hegemonia e preeminência
dos princípios5.
4 Ibid., p.327.
5 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 26. ed. São
3
 Este hegemonia e posição central dos princípios cons-
titucionais reforça vetores basilares da interpretação do
direito administrativo, o qual deve se atentar: à desigual-
dade jurídica entre a Administração e os governantes, no
sentido de que não são intangíveis os atos de governo e
devem ser repreendidas condutas corruptivas, afinal, o
administrador não é a Administração e não possui prer-
rogativas pessoais em decorrência de sua posição; ao
equilíbrio entre a imposição da supremacia do interesse
público em face de direitos individuais, cabendo ao ad-
ministrador ponderar sobre a necessidade de exercer po-
deres discricionários com o fundamento do interesse pú-
blico em razão dos direitos fundamentais dos indivíduos.
#FicaDica
No concurso de delegado de polícia da PC-
-RJ do ano de 2012 considerou-se correta a
afirmativa de que a doutrina contemporâ-
nea do Direito Administrativo entabula que
a Administração deve basear-se apenas de
forma excepcional na imperatividade como
justificativa para seus atos.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (PGM-AM – PROCURADOR DO MUNICÍPIO – CES-
PE – 2018) Quanto às transformações contemporâneas
do direito administrativo, julgue o item subsequente. Um
dos aspectos da constitucionalização do direito adminis-
trativo se refere à releitura dos seus institutos a partir dos
princípios constitucionais.
(  ) CERTO   (  ) ERRADO
Resposta: Certo. O movimento de constitucionaliza-
ção, que implica na concepção da Constituição não
apenas como o vetor do topo do sistema, mas como o
centro de todo ele, irradiando seus princípios por to-
das as normas infraconstitucionais do sistema, inclusi-
ve as do direito administrativo. Assevera, a respeito, Di
Pietro no sentido de que a constitucionalização do Di-
reito Administrativo pode ser compreendida sob dois
aspectos: um é a elevação, em nível constitucional, de
matérias antes tratadas por legislação infraconstitu-
cional; outro é a irradiação das normas constitucionais
por todo o sistema jurídico.
2. (ABIN – OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA – CO-
NHECIMENTOS GERAIS – CESPE – 2018) Julgue o item
DIREITO ADMINISTRATIVO
que se segue, a respeito de aspectos diversos relaciona-
dos ao direito administrativo. Entre as fontes de direito
administrativo, as normas jurídicas administrativas em
sentido estrito são consideradas lei formal e encontram
sua aplicabilidade restrita à esfera político-administrati-
va.
(  ) CERTO   (  ) ERRADO
Paulo: Malheiros, 2011, p. 294.
4
Resposta: Errado. As leis em sentido estrito, que são
normas emanadas do Poder Legislativo, possuem ca-
ráter geral e abstrato. Sendo assim, são fontes diretas
do direito administrativo, mas sua aplicabilidade não
se restringe à esfera político-administrativa.
3. (ABIN – OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA – CO-
NHECIMENTOS GERAIS – CESPE – 2018) Julgue o item
que se segue, a respeito de aspectos diversos relaciona-
dos ao direito administrativo.
A jurisprudência administrativa constitui fonte direta do
direito administrativo, razão por que sua aplicação é pro-
cedimento corrente na administração e obrigatória para
o agente administrativo, cabendo ao particular sua ob-
servância no cotidiano.
(  ) CERTO   (  ) ERRADO
Resposta: Errado. A expressão “jurisprudência admi-
nistrativa” se refere às decisões judiciais referentes ao
direito administrativo, não às supostas decisões ad-
ministrativas com eficácia normativa. Neste sentido,
é fonte indireta do direito administrativo, não direta.
ATO ADMINISTRATIVO. CONCEITO,
REQUISITOS, ATRIBUTOS, CLASSIFICAÇÃO
E ESPÉCIES. EXTINÇÃO DO ATO
ADMINISTRATIVO. CASSAÇÃO, ANULAÇÃO,
REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO.
DECADÊNCIA ADMINISTRATIVA
CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO
Tudo que praticamos nas nossas vidas podem ser
considerados atos. Mas, para o Direito, os atos são aque-
les capazes de produzir efeitos jurídicos. E, assim como
as pessoas na vida privada, a Administração Pública tam-
bém pratica atos, que são capazes de produzir efeitos
jurídicos diversos.
Os atos administrativos são as manifestações de
vontade da Administração Pública que objetivam adqui-
rir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar
direitos ou impor obrigações aos particulares ou a si pró-
pria. Isso significa que a Administração, antes mesmo de
iniciar sua atuação, deve expedir uma declaração que ex-
prime a sua vontade de realizar o referido ato.
Importante frisar o caráter infra legal dos atos ad-
ministrativos, pois imprescindível é a submissão da Ad-
ministração Pública, seus agentes e órgãos à soberania
popular. O ato administrativo, dessa forma, deve estar
previsto em lei, e seu conteúdo não pode ser contrário à
lei (contra legem), mas complementar a ela, isso é, deve
estar conforme a lei (secundum legem).
 REQUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Os requisitos ou elementos dos atos administrativos
é matéria com grande divergência doutrinária. A maioria
dos concursos públicos ainda adota a concepção mais
clássica dos requisitos dos atos administrativos e, por
isso, daremos maior destaque a ela. De modo geral, a
corrente clássica, defendida por autores como Hely Lo-
pes Meirelles, tende a atribuir aos atos administrativos
cinco requisitos pa niente ao interesse público. A defini-
ção de objeto do ato administrativo trata-se, por isso, de
ato discricionário.
Forma
A forma é o modo através do qual se exterioriza o
ato administrativo, é seu revestimento. O desrespeito à
forma do ato acarreta na sua nulidade. Trata-se de ato
vinculado, quando exigida por Lei, e discricionário quan-
do a sua escolha couber ao próprio agente público.
Em regra, os atos administrativos são sempre exterio-
rizados por escrito, mas podem também ser orais, ges-
tuais, ou até mesmo expedidos por máquinas. O art. 22
da Lei nº 9.784/1999 determina que “os atos do processo
administrativo não dependem de forma determinada se-
não quando a lei expressamente a exigir”.
Motivo
O motivo é a circunstância de fato ou de direito que
determina ou autoriza a prática do ato, isso é, a situação
fática que justifica a realização do ato. Situação de fato
é o conjunto de circunstâncias que motivam a realização
do ato; questões de direito é a previsão legal que leva à
realização do ato.
O motivo pode ser tanto requisito vinculado como
discricionário, dependendo do comando legal imposto
aos agentes. O motivo será vinculado quando a lei ex-
pressamente obrigar o agente a agir de um certo modo,
como na hipótese de lançamento tributário (o fiscal da
Receita não tem direito de escolha, se deve ou não fazer
o lançamento). Situação diversa é a do pedido de demis-
são de servidor público no caso de incontinência públi-
ca (art. 132, V, da Lei nº 8.112/1990), hipótese em que a
autoridade competente tem maior liberdade para avaliar
se a demissão é realmente ato necessário ou não, depen-
dendo do caso concreto.
Não se confunde motivo com motivação. Esta é a jus-
tificativa para a realização de determinado ato. O motivo
ocorre em momento anterior a prática do ato, enquanto
que a motivação, por ser uma série de explicações que
justificam a expedição do ato, ocorre sempre em mo-
mento posterior. Assim, todo o ato tem seu motivo, mas
nem sempre é expedido adjunto com a motivação, que
nada mais é do que a exteriorização dos motivos.
Finalidade
Finalidade é o objetivo a ser almejado pela prática
daquele ato administrativo. Em muitos casos, o objetivo
almejado é a proteção do interesse público. Sempre que
o ato for praticado tendo em vista o interesse alheio, será
nulo por desvio de finalidade.
Além dessa concepção clássica, há também uma
classificação mais moderna dos requisitos dos atos ad-
ministrativos, elaborada por autores como Celso Antônio
Bandeira de Mello. Por ser pouco utilizada em concursos
públicos, observaremos apenas os pontos essenciais e di-
dáticos da referida classificação.
Para essa concepção moderna, são requisitos dos
atos administrativos: a) sujeito; b) motivo; c) requisitos
procedimentais; d) finalidade; e) causa e f) formalização.
Sujeito, requisitos procedimentais e causa são os requisi-
tos vinculados, enquanto que o motivo, a finalidade e a
formalização são requisitos discricionários.
ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Atributos são as características dos atos administra-
tivos, que os distinguem dos demais atos jurídicos, pois
estão submetidos ao regime jurídico administrativo. Essas
características traduzem em prerrogativas concedidas à
Administração Pública para que ela possa atender de ma-
neira adequada às necessidades da população.
A doutrina mais moderna faz referência a cinco atribu-
tos distintos: a) presunção de legitimidade e veracidade;
b) imperatividade; c) exigibilidade; d) autoexecutorieda-
de; e e) tipicidade.
Presunção de legitimidade e veracidade
Também pode ser denominado presunção de legali-
dade, significa que todo ato administrativo é considerado
válido no âmbito jurídico, até surgir prova em contrário.
Se, pelo princípio da legalidade, ao Administrador só cabe
fazer o que a lei permite, então presume-se que o fez res-
peitando a lei.
Nosso Direito admite duas formas de presunção: pre-
sunção juris et de jure que significa “de direito e por di-
reito”, é presunção absoluta, que não admite prova em
contrário. Temos também a presunção juris tantum, re-
sultante do próprio direito e, embora por ele estabelecida
com verdadeira, admite prova em contrário. A presunção
dos atos administrativos é juris tantum. Trata-se, en-
tão, de presunção relativa. Cabe ao particular que alegou
a ilegalidade do ato administrativo provar a carência de
legitimidade do mesmo.
A presunção atinge todos os atos, inclusive aqueles
praticados pela Administração com base no direito priva-
do. Qualquer que seja o ato, se praticado pela Administra-
ção Pública, será presumidamente legítimo e verdadeiro.
Imperatividade
Compreendida também como coercibilidade, os atos
administrativos se impõem aos destinatários, indepen-
DIREITO ADMINISTRATIVO
dentemente de sua concordância, outorgando-lhes de-
veres e obrigações. A imperatividade garante ao Poder
Público a capacidade de produzir atos que geram conse-
quências perante terceiros.
A justificativa da criação unilateral, ainda que contra
a vontade dos administrados, dos atos administrativos é
o Poder coercitivo do Estado, também denominado Po-
der Extroverso. Esse não é um atributo comum a todos os
atos, mas tão somente aos que impõem obrigações aos
5
 administrados. Assim, não têm essa característica os atos
que outorgam direitos (autorização, permissão, licença),
bem como aqueles meramente administrativos (certidão,
parecer).
Exigibilidade
Consiste no atributo que permite à Administração
Pública aplicar sanções aos particulares por violação da
ordem jurídica, sem a necessidade de recorrer ao proces-
so judicial, que é demasiado longo e repleto de soleni-
dades. A exigibilidade permite ao Administrador aplicar
as sanções administrativas, como multas, advertências, e
interdição de estabelecimentos comerciais.
Autoexecutoriedade
A autoexecutoriedade permite que a Administração
Pública possa realizar a execução material de seus atos. A
expressão “auto” advém do fato de que o Poder Público
não necessita de autorização judicial para desconstituir
a situação irregular e violadora da ordem jurídica, o que
a difere da exigibilidade, que não tem o condão de, por
si só, desconstituir a irregularidade do ato, apenas pune
o infrator. Para tanto, necessita da presença de dois re-
quisitos: a previsão legal, como nos casos de Poder de
Polícia; e o caráter de urgência, a fim de preservar o in-
teresse coletivo.
Assim, não há necessidade de intervenção judicial nas
hipóteses de: apreensão de mercadorias contrabandea-
das, na demolição de construção irregular, na interdição
de estabelecimento comercial irregular, entre outros. To-
davia, afirmar que a execução independe de manifesta-
ção do Judiciário não significa dizer que escapa do con-
trole judicial. Poderá ser levado ao crivo, mas somente a
posteriori, depois de seu cumprimento, se houver pro-
vocação da parte interessada. As medidas judiciais mais
adequadas para contestar a força coercitiva administrati-
va são o mandado de segurança e o habeas data (art. 5º,
LXIX e LXVIII, da CF/1988).
Importante ressaltar ainda que os princípios da razoa-
bilidade e proporcionalidade impõem limites na atuação
coercitiva dos agentes públicos. A autoexecutoriedade
(leia-se o uso de força física) deve ser utilizada com bom
senso e moderação.
Tipicidade
A tipicidade diz respeito à necessidade de respeitar
as finalidades específicas delimitadas pela lei, para cada
espécie de ato administrativo. Dependendo da finalidade
que o Poder Público almeja, existe um ato definido em
lei. A lei deve sempre estabelecer os tipos de atos e suas
consequências, promovendo ao particular a garantia de
que a Administração Pública não fará uso de atos inomi-
nados, sem tipificação, que impõe obrigações cuja previ-
DIREITO ADMINISTRATIVO
são legal não existe. É um atributo que deriva do próprio
princípio da legalidade.
6
#FicaDica
A tipicidade é característica marcante da
expropriação de bens particulares pelo
Poder Público. É o caso de desapropriação
administrativa, hipótese em que o Poder
Público tem a prerrogativa de tirar da es-
fera de alguma pessoa física a titularidade
sobre bem imóvel, transformando-o em
bem público. Para tanto, deve realizar um
procedimento envolvendo aspectos mais
complexos, como a declaração de utilida-
de ou necessidade pública (art. 5º, XXIV, da
CF/1998), bem como a necessidade de pré-
via indenização ao particular que teve seu
bem expropriado, em pecúnia (art. 182, §
3º, da CF/1988).
CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Atos administrativos existem dos mais variados tipos.
Para efeitos didáticos, costuma-se dividir e agrupá-los,
formando-se uma verdadeira classificação desses atos.
Portanto, passemos a analisar as diversas modalidades
de atos administrativos, observando os seguintes crité-
rios:
Quanto ao grau de liberdade
A) Atos vinculados: são aqueles praticados pela
Administração Pública sem nenhuma liberdade
de atuação. A lei define todas as margens de sua
conduta. Havendo vício no ato vinculado, pode-se
pleitear a sua anulação e não a revogação, pois tra-
ta-se de vício de legalidade. É o caso, por exemplo,
da concessão de aposentadoria para o contribuin-
te beneficiário.
B) Atos discricionários: a lei também estabelece
uma série de regras para a prática de um ato, mas
deixa certo grau de liberdade ao agente público,
que poderá optar por um entre vários caminhos
igualmente válidos. Há uma avaliação subjetiva
prévia à edição do ato. É o caso das permissões
para o uso de bem público.
Quanto à formação de vontade
A) Atos simples: são aqueles que nascem da mani-
festação de vontade de apenas um órgão, seja ele
unipessoal (formado só por uma pessoa) ou co-
legiado (composto por várias pessoas). O ato que
altera o horário de atendimento da repartição pú-
blica, emitido por uma única pessoa, bem como
a decisão administrativa do Conselho de Contri-
buintes do Ministério da Fazenda, que expressa
vontade única apesar de ser órgão colegiado, são
exemplos de atos simples.
B) Atos complexos: são aqueles que se formam pela
união de várias vontades, isso é, que necessitam da
manifestação de vontade de dois ou mais órgãos
diferentes para a sua formação. Enquanto todos os
órgãos competentes não se manifestarem da for-
ma devida, o ato não estará perfeito.
C) Atos compostos: é aquele que advém de mani-
festação de apenas um órgão. Porém, para que
produza efeitos, depende da aprovação, visto, ou
anuência de outro ato, que o homologa, como
condição para a executoriedade daquele ato. Cos-
tuma-se afirmar que o ato posterior é acessório do
anterior, pois a manifestação do segundo ato não
possui a mesma matéria do primeiro: ele apenas
complementa a aplicação deste. Exemplo: a nome-
ação de servidor público, que deve sempre antece-
der a sua aprovação em concurso público.
Quanto aos destinatários
A) Atos gerais: são o conjunto de regras de caráter
abstrato e impessoal. Seus destinatários são mui-
tos, mas unidos por características em comum, que
os faz destinatários do mesmo ato. Para produzi-
rem seus efeitos, já que externos, devem ser publi-
cados na imprensa oficial. Exemplos: os editais de
concurso público, as instruções normativas.
B) Atos coletivos: são aqueles expedidos a um grupo
definido de destinatários. É o caso, por exemplo,
de alteração de horário de funcionamento de uma
repartição pública. Tal ato, evidentemente, somen-
te é do interesse daqueles funcionários. A publici-
dade é atendida apenas com a comunicação dos
interessados, visto que é um ato interno da Admi-
nistração Pública.
C) Atos individuais: são aqueles destinados a ape-
nas um único destinatário. Exemplo: a promoção
de um determinado servidor público. A exigência
da publicidade depende somente da comunicação
do interessado, não há necessidade de publicação
pelo Diário Oficial.
Quanto aos efeitos
A) Atos constitutivos: são aqueles que geram uma
nova situação jurídica aos destinatários. Pode ser
pela outorga de um novo direito, como permissão
de uso de bem público, ou a imposição de uma
obrigação, como estabelecer um período de sus-
pensão.
B) Atos declaratórios: são aqueles que afirmam uma
situação já existente, seja de fato ou de direito.
Não cria, transfere ou extingue situação jurídica,
apenas a reconhece. É o caso da expedição de uma
certidão de tempo de serviço.
C) Atos modificativos: são os que tem capacidade
de alterar a situação já existente, sem que seja ex-
tinta. Todavia, não tem o condão de criar direitos
e obrigações. Exemplo: a alteração do horário de
atendimento da repartição.
D) Atos extintivos: também denominados atos des-
constitutivos, são aqueles que põem termo a um
direito ou dever pré-existentes. Exemplo: a demis-
são de servidor público.
Quanto ao objeto
A) Atos de império: são aqueles praticados pela Ad-
ministração em posição de superioridade perante
os particulares, como na imposição de multa por
infração administrativa.
B) Atos de gestão: são expedidos pela Administra-
ção, em posição de igualdade em relação aos ad-
ministrados. É o caso da alienação de bem público.
C) Atos de expediente: são atos internos, elaborados
por autoridade subalterna, que não tem capacida-
de decisória. Exemplo: numeração dos autos no
processo judicial.
Quanto à exequibilidade
A) Atos perfeitos: são aqueles que completaram seu
processo de formação, e estão prestes a produzir
seus efeitos. Perfeição não se confunde com vali-
dade, pois um ato válido pode não ser obrigatoria-
mente perfeito.
B) Atos imperfeitos: são os que ainda não completa-
ram seu processo de formação, e por isso mesmo,
não estão aptos a produzirem efeitos. Atos imper-
feitos geralmente necessitam de outro ato que o
homologue.
C) Atos pendentes: são aqueles que se sujeitam a
condição ou termo para começar a produzir efei-
tos. Seu ciclo de formação está concluído, porém
depende ainda de um evento para tornar-se apto
a produzir efeitos.
Os critérios apresentados não são exaustivos: há
outras formas de classificação dos atos administrativos
adotadas por diversos autores. Escolhemos apresen-
tar aqueles que têm mais chances de aparecer em uma
questão de concurso público.
ESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS
Os atos administrativos tipificados pela legislação
brasileira são diversos. Por isso, também é utilizado, para
fins didáticos, uma sistematização dos atos administrati-
vos. A doutrina divide os atos administrativos previstos
da legislação em cinco espécies distintas:
A) Atos normativos: são aqueles que apresentam
comandos gerais e abstratos para o cumprimento
da lei. Alguns autores, inclusive, chegam a consi-
derar tais atos “leis em sentido material”. São atos
normativos: os decretos e regulamentos; as instru-
ções normativas; os regimentos; as resoluções; e as
deliberações.
B) Atos ordinatórios: correspondem a manifesta-
ções internas da Administração Pública decorren-
tes do poder hierárquico, estabelecendo regras de
funcionamento de seus órgãos internos e regras
de conduta de seus agentes. Tais atos não podem
disciplinar as condutas dos particulares. São atos
ordinatórios: as instruções; as circulares; os avisos;
as portarias; os ofícios; as ordens de serviço; os
DIREITO ADMINISTRATIVO
despachos; entre outros.
C) Atos negociais: são aqueles que manifestam a
vontade da Administração em consonância com
o interesse dos particulares. Exemplos: a licença,
a autorização, a permissão, a concessão, a apro-
vação, a homologação, a renúncia, etc. Os atos
negociais podem ser vinculados (licença) ou dis-
cricionários (autorização), definitivos ou precários,
sendo passíveis de revogação pelo Poder Público
7
 a qualquer tempo. A característica especial desses
atos é que eles não disciplinam direitos, e sim inte-
resses dos particulares.
D) Atos enunciativos: também denominados “atos
de pronúncia”, são aqueles que certificam, ou ates-
tam a existência de uma situação jurídica peculiar.
Tais atos possuem caráter predominantemente de-
claratório. São atos enunciativos: as certidões; os
atestados; os pareceres; etc.
E) Atos punitivos: como o próprio nome supõe, são
os atos que aplicam sanções aos particulares, ou
aos servidores que pratiquem condutas irregula-
res, nos termos da lei. São atos punitivos: as mul-
tas, as interdições; e a destruição de coisas.
INVALIDAÇÃO E DECADÊNCIA DOS ATOS ADMI-
NISTRATIVOS
Os atos administrativos possuem um ciclo de vida.
Eles são criados, começam a produzir efeitos, e depois
de um tempo, desaparecem. Vamos analisar com mais
detalhes justamente o desaparecimento dos atos admi-
nistrativos, embora seja preferível utilizar o termo “extin-
ção” (ou “invalidação”) dos atos administrativos.
Para melhor compreensão do tema, a doutrina utili-
za-se de uma sistematização das formas de extinção dos
atos administrativos. A principal divisão que deve ser fei-
ta é em relação a produção de efeitos: existem atos ad-
ministrativos eficazes, e atos ineficazes. Quando ineficaz,
o ato pode ser extinto pela retirada, ou pela sua recusa
pelo beneficiário. Tratando-se de atos eficazes, há quatro
formas de distinção dos atos administrativos:
A) Extinção ipsu iure pelo cumprimento dos efei-
tos: é a extinção que ocorre pelo cumprimento
integral dos efeitos do ato administrativo. É a ex-
tinção natural esperada por todo ato administrati-
vo. Pode ocorrer mediante: a.1) esgotamento do
conteúdo, como a vacinação de enfermos após
expedição de ordem de entrega das vacinas; a.2)
execução da ordem, como o guinchamento de
veículo; a.3) implemento de condição resolutiva
ou termo final, como o prazo final para renovação
da CNH.
B) Extinção ipsu iure pelo desaparecimento da
pessoa ou objeto: os atos administrativos podem
dizer respeito a pessoas, ou coisas. Desaparecendo
um desses elementos, o ato extingue-se automa-
ticamente, pois perdeu a sua utilidade. As pessoas
“desaparecem” com seu falecimento, como a mor-
te de servidor público que receberia promoção; e
as coisas com a sua ruína ou destruição, como o
desabamento de prédio que recebeu licença para
DIREITO ADMINISTRATIVO
a sua reforma.
C) Extinção por renúncia: ocorre quando o próprio
beneficiário abre mão da situação proporcionada
pelo ato administrativo. É o caso da exoneração de
cargo público a pedido do seu ocupante.
D) Retirada do ato: é a forma mais importante de
extinção dos atos administrativos, para os concur-
sos públicos. É a extinção que se dá pela expedição
de um segundo ato, elaborado para extinguir ato
8
administrativo anterior a ele. Comporta cinco mo-
dalidades, que serão vistas com maiores detalhes:
revogação, anulação, cassação, caducidade e con-
traposição.
Revogação
Revogação é a extinção de ato administrativo que se
encontra perfeito e apto a produzir seus efeitos, pratica-
do pela própria Administração Pública, fundada em ra-
zões de conveniência e oportunidade, sempre almejando
a proteção do interesse público. Nessa hipótese, ocor-
re uma causa superveniente, que altera o juízo de con-
veniência e oportunidade sobre a permanência de ato
discricionário, obrigando a Administração a expedir um
segundo ato capaz de revogar esse ato anterior.
O conceito de revogação tem previsão no art. 53 da
Lei nº 9.784/1999: “A Administração deve anular seus
próprios atos, quando eivados de vício de legalidade, e
pode revogá-los por motivo de conveniência ou oportu-
nidade, respeitados os direitos adquiridos”. Sobre o mes-
mo assunto, a Súmula nº 473, do STF: “A administração
pode anular seus próprios atos, quando eivados de ví-
cios que os tornam ilegais, porque deles não se originam
direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e res-
salvada, em todos os casos, a apreciação judicial”.
Por tratar-se de questão de mérito, a revogação so-
mente pode ser decretada pela própria Administração
Pública. É, também, decorrência do princípio da autotu-
tela: a Administração Pública tem competência para anu-
lar e revogar seus atos, sendo descabido a manifestação
do Poder Judiciário nos atos administrativos discricioná-
rios. A revogação é elaborada pela mesma autoridade
que praticou o ato principal.
O ato revocatório é sempre secundário, constituti-
vo e discricionário. Seu objeto será sempre o ato admi-
nistrativo ou a relação jurídica anterior perfeita e eficaz,
destituído de qualquer vício. A revogação atinge so-
mente os atos discricionários: para os atos vinculados,
a medida cabível é a anulação.
Por fim, em relação a seus efeitos, a revogação não
pode atingir as situações jurídicas do passado. Isso signi-
fica que a revogação produz efeitos futuros, não retroa-
tivos, ou ex nunc. Há a possibilidade do particular, que se
sentiu prejudicado com a referida medida, ingressar em
juízo com pedido de indenização contra a Administração.
Anulação
É a extinção de ato administrativo defeituoso, pois
carece de legalidade, podendo ser expedido pela Admi-
nistração Pública, ou até mesmo pelo Poder Judiciário.
A anulação deriva do próprio princípio da legalidade e
autotutela. Também possui fundamento no art. 53 da Lei
nº 9.784/1999, bem como na Súmula nº 473, do STF.
A anulação realizada pela própria Administração
ocorre mediante a expedição de ato anulatório. Suas ca-
racterísticas principais são: é ato secundário, constitu-
tivo e vinculado. Tanto a Administração como o Poder
Judiciário podem decretar a anulação de ato administra-
tivo. Outra característica importante é o prazo definido
pelo caput do art. 54 da Lei nº 9.784/1999: “O direito da
Administração de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai
em cinco anos, contados da data em que foram pratica-
dos, salvo comprovada má-fé”. O prazo decadencial de
cinco anos é atributo exclusivo da anulação.
Por fim, em relação a seus efeitos, importante frisar
que o ato nulo (aquele que carece de legalidade), tem o
seu defeito constatado desde a sua concepção. Por isso,
a anulação deve desconstituir os efeitos desde a data da
prática daquele ato. Podemos afirmar, então, que a anu-
lação possui efeito retroativo, ou ex tunc. Em regra, não
gera ao particular direito à indenização pela anulação de
ato ilegal, salvo se comprovar ter sofrido dano anormal
para ocorrência, do qual não tenha participado.
Cassação
São hipóteses em que o administrado deixa de preen-
cher condição necessária para a permanência da referi-
da vantagem. Exemplo: habilitação da CNH cassada por
pessoa enferma.
Caducidade
Também denominada decaimento, consiste na mo-
dalidade de extinção de ato administrativo em conse-
quência de norma jurídica superveniente, a qual impede
a permanência da situação anteriormente consentida.
Como não pode produzir efeitos automaticamente, é ne-
cessária a prática de um ato secundário, determinando
a extinção do ato decaído. Exemplo: perda do direito de
comercializar em área que passa a ser considerada exclu-
sivamente residencial.
Contraposição
É o modo de extinção que ocorre com a expedição
de um segundo ato, fundado em competência diversa,
cujos efeitos são contrapostos aos do ato inicial. É uma
espécie de revogação praticada por autoridade distinta
da que expediu o ato inicial. Exemplo: nomeação de um
funcionária anteriormente exonerado de seu cargo.
e) São atos administrativos simples somente os atos pra-
ticados por agente público de forma isolada.
Resposta: Letra C.
Em “a”: Errado – Os atos podem ser produzidos tan-
to pelos poderes do Estados: Legislativo, judiciário e
Executivo, quanto pela administração direta e indireta.
Em “b”: Errado – A licença é um ato vinculado, o que
significa que o ente público, verificado o preenchi-
mento de todos os requisitos, deve conceder licença
ainda que contra sua vontade, não havendo margem
para interpretação de tais requisitos.
Em “c”: Certo.
Em “d”: Errado – Os atos administrativos podem ter
destinatários indeterminados, como também destina-
tários determinados (exemplo: a promoção de servi-
dor público).
Em “e”: Errado – Atos administrativos simples são
aqueles decorrem da manifestação de um único ór-
gão, unipessoal ou colegiado.
2. (DPE-DF – DEFENSOR PÚBLICO – CESPE – 2019)
Acerca de atos administrativos, serviços públicos e inter-
venção do Estado na propriedade, julgue o item seguinte.
Comando ou posicionamento emitido oralmente por
agente público, no exercício de função administrativa e
manifestando sua vontade, não pode ser considerado
ato administrativo.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Os atos administrativos, em regra,
são atos escritos. Porém, não se trata de um elemento
obrigatório. Isso significa que os atos administrativos
possuem forma livre. É o caso, por exemplo, da sinali-
zação de um guarda de trânsito, que gesticula os bra-
ços ou assopra seu apito.

EXERCÍCIO COMENTADO

1. (MPC-PA – ASSISTENTE MINISTERIAL DE CONTRO-

LE EXTERNO – CESPE – 2019) Acerca dos atos adminis-
trativos, assinale a opção correta.

a) São atos administrativos somente os atos produzidos

pelos poderes do Estado.
b) Licença é ato administrativo discricionário, na medida
em que ao poder público compete a análise do preen-
chimento dos requisitos legais exigidos para o exercí-
DIREITO ADMINISTRATIVO

cio de determinada atividade.

c) A imperatividade caracteriza-se pela permissão para a
imposição de obrigações a terceiros, ainda que estas
venham a contrariar interesses privados.
d) Em virtude da inafastabilidade do interesse público,
os atos administrativos devem possuir destinatários
gerais e indeterminados, sendo vedada a edição de
atos com destinatários individualizados, ainda que co-
letivos.

9

AGENTES PÚBLICOS. CONCEITO.
ESPÉCIES. CARGO, EMPREGO E
FUNÇÃO PÚBLICA. PROVIMENTO.
VACÂNCIA. EFETIVIDADE,
ESTABILIDADE E VITALICIEDADE.
REMUNERAÇÃO. DIREITOS E
DEVERES. RESPONSABILIDADE.
PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR. LEI Nº 5.810/1994
E SUAS ALTERAÇÕES (REGIME
JURÍDICO ÚNICO DOS SERVIDORES
PÚBLICOS CIVIS DA ADMINISTRAÇÃO
DIRETA, DAS AUTARQUIAS E
DAS FUNDAÇÕES PÚBLICAS DO
ESTADO DO PARÁ). DISPOSIÇÕES
CONSTITUCIONAIS APLICÁVEIS.
ESPÉCIES DE AGENTES PÚBLICOS
Nas lições de Celso Antônio Bandeira de Mello, são
agentes públicos as pessoas que exercem uma função
pública, ainda que em caráter temporário ou sem remu-
neração. Trata-se de uma expressão ampla e genérica,
uma vez que engloba todos aqueles que, dentro da or-
ganização da Administração Pública, exercem determi-
nada função pública.
Assim, podemos dizer que agente público é gênero, o
qual comporta diversas espécies, como os agentes polí-
ticos, os agentes militares, os servidores públicos estatu-
tários, os empregados públicos, os agentes honoríficos,
entre outros. Por isso, vamos especificar cada um deles
com maiores detalhes.
Agentes políticos
Os agentes políticos possuem como característica
principal o fato de exercerem uma função pública de alta
direção do Estado. Seu ingresso é feito mediante elei-
ções, e atuam em mandatos fixos, os quais têm o con-
dão de extinguir a relação destes com o Estado de modo
automático pelo simples decurso do tempo. Percebe-se,
dessa forma, que a sua vinculação com o Estado não é
profissional, mas estatutária ou institucional. São agentes
políticos os parlamentares, o Presidente da República, os
prefeitos, os governadores, bem como seus respectivos
vices, ministros de Estado e secretários.
Agentes Militares
DIREITO ADMINISTRATIVO
Os agentes militares constituem uma categoria a par-
te dos demais agentes políticos, uma vez que as institui-
ções militares possuem fortes bases fundamentadas na
hierarquia e na disciplina. Apesar de também apresenta-
rem vinculação estatutária, seu regime jurídico é discipli-
nado por legislação especial, e não àquela aplicável aos
servidores civis. São agentes militares os membros das
Polícias Militares e dos Corpos de Bombeiros militares
dos Estados, Distrito Federal e Territórios, bem como os
10
demais militares ligados ao Exército, Marinha e Aeronáu-
tica. Algumas características que merecem destaque são:
a proibição de sindicalização dos militares, a proibição
do direito de greve, e a proibição à filiação partidária.
Servidores Públicos
De modo geral, podemos dizer que a Constituição
Federal de 1988 apresenta dois tipos de regimes para os
agentes estatais: o regime estatutário ou de cargos pú-
blicos, e o regime celetista ou de empregos públicos. Os
servidores públicos são contratados pelo regime estatu-
tário, enquanto os empregados públicos são contratados
pelo regime celetista, que muito se assemelha com as
regras contidas na CLT.
Assim, denomina-se servidor público o agente con-
tratado pela Administração Pública, direta ou indireta,
sob o regime estatutário, sendo selecionado mediante
concurso público, para ocupar cargos públicos, possuin-
do vinculação com o Estado de natureza estatutária e
não-contratual.
O regime dos cargos públicos é disciplinado pela Lei
Federal nº 8.112/1990, também conhecida como Estatu-
to do Servidor Público. Um grande destaque do regime
de cargos públicos é a aquisição de estabilidade, após
o período de estágio probatório. A estabilidade permite
que o servidor não possa ser desligado de suas funções,
a não ser pelas hipóteses previstas constitucionalmente,
como a sentença judicial transitada em julgado, processo
administrativo disciplinar, ou a não aprovação em avalia-
ção periódica de desempenho (art. 41, § 1º, da CF/1988).
A estabilidade dos cargos públicos se configura em uma
maior vantagem para o servidor público em geral, em
relação aos empregados públicos.
Dentre os cargos públicos, ainda, há aqueles que são
vitalícios, que trazem ainda mais vantajosos pelo fato
de seu estágio probatório ser menor (2 anos, sendo de
3 anos para os cargos não-vitalícios), bem como a sua
perda se dar apenas mediante sentença condenatória
transitada em julgado. São vitalícios os cargos de Magis-
tratura, do Tribunal de Contas, e os cargos dos membros
do Ministério Público.
Além da estabilidade, é também assegurado aos ser-
vidores estatutários alguns direitos trabalhistas (art. 39, §
3º, da CF/1988), como: a) salário mínimo, b) remunera-
ção de trabalho noturno superior ao diurno, c) repouso
semanal remunerado, d) férias remuneradas, e) licença à
gestante, etc.
Empregado Público
Diferentemente do que ocorre com os servidores, os
empregados públicos são contratados mediante regime
celetista, isso é, com aplicação das regras previstas na
Consolidação das Leis do Trabalho (CLT). Trata-se de uma
vinculação contratual. A contratação de empregados pú-
blicos se dá, em regra, pelas pessoas jurídicas de direito
privado integrantes da Administração Indireta (empresas
públicas, sociedades de economia mista, consórcios, etc).
Além disso, o ingresso de tais pessoas também depende
da sua aprovação em concurso público.
O regime dos empregados públicos é menos prote-
tivo do que o regime estatutário. Isso se deve ao fato de
que os empregados públicos não gozam da estabilidade
que os servidores possuem. Ao serem empossados, os
empregados passam por um período de experiência de
90 dias. Todavia, mesmo após esse período, os emprega-
dos públicos podem ser dispensados.
A diferença dos empregados públicos para com os
demais consiste no fato de que a sua demissão será
sempre motivada, após regular processo administrativo,
admitindo-se contraditório e a ampla defesa. Importante
lembrar que, para a Administração Pública, a motivação
de seus atos, bem como o tratamento impessoal, e a fi-
nalidade pública são princípio norteadores de sua atua-
ção. Uma demissão imotivada de um empregado público
seria absolutamente inadmissível nessas condições.
REGIME DOS SERVIDORES PÚBLICOS FEDERAIS: A
LEI Nº 8.112/1990
O regime dos servidores públicos possui ampla pre-
visão normativa. Além do renomado artigo 37 da Consti-
tuição Federal, no âmbito infraconstitucional temos a Lei
nº 8.112 de 1990 (Estatuto dos Servidores Públicos Fe-
derais), isso é, a legislação que institui o regime jurídico
dos servidores públicos da União, autarquias, fundações,
agências reguladoras e associações, todas em âmbito fe-
deral. Bastante exigida em concursos públicos, convém
salientar as principais características a respeito do regime
dos servidores públicos.
Cargos Públicos: conceito, provimento, efetivida-
de, estabilidade
Para todos os efeitos legais, o servidor público está
intrinsicamente ligado à noção de cargo público. Con-
forme dispõe o art. 3º do Estatuto dos Servidores, cargo
público é o conjunto de atribuições e responsabilidades
previstas na estrutura organizacional que devem ser co-
metidas a um servidor. Os cargos públicos, acessíveis a
todos os brasileiros, são criados por lei, com denomina-
ção própria e vencimento pago pelos cofres públicos,
para provimento em caráter efetivo ou em comissão.
A criação, transformação, e extinção de cargos, em-
pregos ou funções públicas depende sempre de uma lei
instituidora (art. 48, X, CF/1988). Porém, havendo um car-
go ou função vago, a sua extinção pode se dar mediante
expedição de decreto pelo Poder Executivo.
Para ocupar um cargo público, é necessário haver o
seu devido provimento, ou seja, deve haver um ato admi-
nistrativo constitutivo e hábil para a investidura do servi-
dor no respectivo cargo. Com relação a requisitos para a
investidura em cargo público, dispõe o art. 5º da Lei nº
8.112/1990: “São requisitos básicos para investidura em
cargo público: I - a nacionalidade brasileira; II - o gozo
dos direitos políticos; III - a quitação com as obrigações
militares e eleitorais; IV - o nível de escolaridade exigido
para o exercício do cargo; V - a idade mínima de dezoito
anos; VI - aptidão física e mental.”
Há diversas formas de provimento dos cargos públi-
cos, podendo ser classificados em dois grupos:
1) Quanto à durabilidade: O provimento pode ser a)
de caráter efetivo, capaz de garantir estabilidade
e até mesmo vitaliciedade para o ocupante; ou b)
em comissão, quando o referido cargo não goza
de estabilidade, podendo o servidor ser destituído
ad nutum.
2) Quanto à preexistência de vínculo: temos o pro-
vimento a) originário, que não depende de vincu-
lação jurídica anterior com o Estado (nomeação);
ou b) derivado, se o referido servidor já possuía
algum vínculo com o Estado (promoção, remoção,
readaptação).
O art. 8º da Lei nº 8.112/1990 dispõe sobre as formas
de provimento em cargos públicos:
A) Nomeação: trata-se da única forma de provimen-
to originário, uma vez que não exige uma relação
jurídica prévia do servidor para com o Estado. A
nomeação depende sempre de prévia habilitação
em concurso público de provas, ou de provas e tí-
tulos. Além disso, a nomeação poderá ser promo-
vida não somente em caráter efetivo, como tam-
bém para os cargos de confiança ou em comissão
(art. 9º, I e II, da Lei nº 8.112/1990)
B) Promoção: é uma forma de provimento derivado,
haja vista que ela beneficia somente os servidores
que já ingressaram em cargos públicos em caráter
efetivo. Os demais requisitos para o ingresso e o
desenvolvimento do servidor na carreira, mediante
promoção, serão estabelecidos pela lei que fixar as
diretrizes do sistema de carreira na Administração
Pública Federal e seus regulamentos (art. 10, pará-
grafo único, da Lei nº 8.112/1990).
C) Readaptação: é, também, uma forma de provi-
mento derivado, pois trata-se de hipótese de atri-
buição ao servidor para um cargo com funções e
responsabilidades distintas e compatíveis com a
limitação que tenha sofrido em sua capacidade
física ou mental, verificada em inspeção médica.
Assim, por exemplo, um motorista de ônibus que
sofre acidente e acaba perdendo algum membro
essencial para dirigir poderá ser readaptado para
executar uma função similar, mas não idêntica a
anterior. Na hipótese do servidor readaptando
se mostrar completamente inválido para exercer
qualquer cargo, ele será compulsoriamente apo-
sentado.
D) Reversão: outra forma de provimento derivado,
em que temos o retorno à atividade de um ser-
vidor aposentado por invalidez, ou por puro e
simples interesse da Administração, desde que a)
tenha solicitado a reversão; b) a aposentadoria te-
nha sido voluntária; c) estável quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos
anteriores à solicitação; e) haja cargo vago (art. 25
do Estatuto dos Servidores Públicos). A reversão
DIREITO ADMINISTRATIVO
far-se-á para o mesmo cargo ou para o cargo re-
sultante de sua transformação. Em termos de re-
muneração, o servidor que retornar à atividade por
interesse da Administração perceberá a remunera-
ção do cargo que voltar a exercer, em substituição
da aposentadoria que recebia (art. 25, § 4º, idem).
E) Aproveitamento: mais uma forma de provimen-
to derivado consistente no retorno de servidor em
disponibilidade, sendo seu regresso obrigatório
11
 para cargo de atribuições e vencimentos compa-
tíveis com os do anteriormente ocupados (art. 30
da Lei nº 8.112/1990). Será tornado sem efeito o
aproveitamento e cassada a disponibilidade se o
servidor não entrar em exercício no prazo legal,
salvo comprovada doença por junta médica oficial
(art. 32, idem).
F) Reintegração: é a forma de provimento derivado
que ocorre pela reinvestidura do servidor estável
no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo re-
sultante de sua transformação, na hipótese de sua
demissão ser invalidada por decisão judicial ou
administrativa, tendo direito também ao ressarci-
mento de todas as vantagens (art. 28, caput, Lei
nº 8.112/1990). Encontrando-se provido o cargo, o
seu eventual ocupante será reconduzido ao cargo
de origem, sem direito à indenização ou aproveita-
do em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibi-
lidade (art. 28, § 2º, idem).
G) Recondução: por fim, a recondução é a forma de
provimento derivado consistente no retorno do
servidor público estável ao cargo anteriormente
ocupado, e decorrerá de inabilitação em estágio
probatório relativo a outro cargo, ou ainda pela
reintegração do anterior ocupante (art. 29, I e II, da
Lei nº 8.112/1990). Uma situação excepcional é a
da extinção do cargo durante o período de estágio
probatório. Nessas condições, segundo a Súmula
nº 22 do STF, inexiste direito à recondução, e o ser-
vidor será exonerado.
Acumulação de cargo, emprego, e função pública
Sobre a acumulação de cargos, emprego e funções
públicas, deve-se salientar que o ordenamento jurídico
brasileiro, em regra, proíbe a acumulação de cargos e
empregos públicos. Tal proibição se estende, inclusive,
para as entidades da Administração Indireta. O caput do
art. 118 da Lei nº 8.112/1990 dispõe no mesmo sentido:
“Ressalvados os casos previstos na Constituição, é veda-
da a acumulação remunerada de cargos públicos”. Ape-
sar do referido texto legal dispor sobre agentes públicos
no âmbito federal, entendemos que também possa ser
aplicado aos agentes públicos dos Estados, Municípios,
e Distrito Federal.
Pela leitura do dispositivo, vemos que a própria Cons-
tituição Federal dispõe de um rol de casos excepcionais
em que é permitida a acumulação dessas funções. Há en-
tendimento praticamente unânime de que se trata de um
rol taxativo, ou seja, são válidas apenas aquelas hipóteses
de acumulação de cargos.
Assim, as hipóteses de acumulação de cargos consti-
tucionalmente autorizadas são:
A) Dois cargos de professor (art. 37, XVI, a);
B) Um cargo de professor com outro técnico ou cien-
DIREITO ADMINISTRATIVO
tífico (art. 37, XVI, b);
C) Dois cargos ou empregos privativos de profissio-
nais na área da saúde (art. 37, XVI, c);
D) Um cargo de vereador com outro cargo, emprego
ou função pública (art. 38, III);
E) Um cargo de magistrado e outro de magistério
(art. 95, par. único, I);
F) Um cargo de membro do Ministério Público e ou-
tro de magistério (art. 128, § 5º, II, d).
12
Direitos e vantagens dos servidores públicos
A Lei nº 8.112/1990, em seus artigos 40 e 41, elenca
diversos direitos e gratificações aos servidores públicos,
os quais são de grande importância conhecer. Vejamos
as principais gratificações:
1) Vencimentos: consiste na retribuição pecuniária
pelo exercício do cargo público, cujo valor é pre-
viamente fixado em lei. Os vencimentos de cargos
efetivos são, em regra, irredutíveis.
2) Remuneração: mais abrangente, é o vencimen-
to do cargo, somado a todas as outras vantagens
pecuniárias estabelecidas em lei. O menor valor
pago ao servidor público, independentemente de
sua vinculação, é o valor do salário mínimo vigente
(art. 39, § 3º, da CF/1988).
3) Regime de subsídios: trata-se de uma forma es-
pecial de remuneração, feita em uma única parcela.
O regime de subsídios, previsto no art. 39, § 4º, da
CF/1988, foi introduzido com a finalidade de coibir
os “supersalários” comumente existentes no regi-
me de servidores públicos brasileiros. Importante
ressaltar que recebem por subsídios somente os
Chefes do Poder Executivo, parlamentares, magis-
trados, ministros de Estado, secretários estaduais,
membros do Ministério Público e da Advocacia Pú-
blica, entre outros.
4) Indenizações: são valores pagos aos servidores,
mas que não integram seus vencimentos. O Esta-
tuto prevê algumas hipóteses de recebimento de
indenizações: 4.a) Ajuda de custo por mudança,
devida como forma de compensar as despesas de
instalação de servidor que tiver exercício em nova
sede, ocorrendo mudança de seu domicílio; 4.b)
Ajuda de custo por falecimento: devido à família
do servidor que vier a falecer na nova sede, sendo
devido para custear o transporte para a localidade
de origem; 4.c) Diárias por deslocamento: devida
ao servidor que se afastar, por motivos de servi-
ço, da sede em caráter transitório, para outro local
dentro ou fora do país, receberá tal indenização
como forma de ajuda no custeio do processo de
mudança; 4.d) Auxílio-moradia: trata-se de res-
sarcimento das despesas comprovadamente rea-
lizadas pelo servidor com aluguel de moradia ou
com hospedagem realizado por algum hotel, de-
pendendo do preenchimento de alguns requisitos,
como não ter um imóvel funcional disponível para
uso, seu cônjuge não ser ocupante de imóvel fun-
cional, ou que nenhuma outra pessoa que resida
com o servidor receba a mesma indenização, etc.
5) Gratificações, Adicionais e Retribuições: O art.
61 do Estatuto dos Servidores Públicos também
prevê o pagamento das seguintes gratificações: I
- retribuição pelo exercício de função de direção,
chefia e assessoramento; II - gratificação natali-
na; IV - adicional pelo exercício de atividades in-
salubres, perigosas ou penosas; V - adicional pela
prestação de serviço extraordinário; VI - adicional
noturno; VII - adicional de férias; VIII - outros, rela-
tivos ao local ou à natureza do trabalho; IX - grati-
ficação por encargo de curso ou concurso.
 O servidor, em relação as férias, fará jus a trinta dias
de licença para cada 12 meses de serviço, que podem ser
acumuladas, até o máximo de dois períodos, no caso de
necessidade do serviço (art. 77, Lei nº 8.112/1990). Pode-
rão ser parceladas em até três períodos, desde que assim
requeridas pelo servidor, e no interesse da administração
pública, na forma do § 3º do mesmo dispositivo legal.
As licenças estão dispostas nos artigos 81 e seguintes
da Lei dos Servidores Públicos Federais. Conceder-se-á
licença ao servidor: I - por motivo de doença em pessoa
da família; II - por motivo de afastamento do cônjuge
ou companheiro; III - para o serviço militar; IV - para ati-
vidade política; V - para capacitação; VI - para tratar de
interesses particulares; VII - para desempenho de man-
dato classista. Apesar de haver previsão para concessão
de licença por prêmio por assiduidade, tal hipótese aca-
bou sendo revogada pela Lei nº 9.527/1997. As licenças,
como se depreende, são hipóteses de desligamento tem-
porário do servidor com o seu respectivo cargo, havendo
uma expectativa para o seu retorno. As licenças poderão
ser concedidas com ou sem remuneração, a depender de
cada situação.
Os afastamentos, que não se confundem com as li-
cenças, são hipóteses em que há um desligamento per-
manente do servidor com o seu cargo, e em regra, não
há um prazo determinado para o seu retorno. Estão pre-
vistos nos artigos 93 e seguintes da Lei nº 8.666/1990.
São quatro hipóteses: I – para servir a outro órgão ou
entidade; II – para exercício de mandato eletivo; III – para
estudos ou missões no exterior; IV – para participação em
programa de pós-graduação stricto sensu dentro do País.
Sobre o afastamento para exercício de mandato ele-
tivo (art. 94, Lei nº 8.666/1990), importante frisar que,
tratando-se de mandato de Prefeito, o servidor deve ser
afastado, mas poderá optar, dentre as duas remunera-
ções, àquela que lhe for mais vantajosa, (valores maiores,
mais benefícios, etc). Essa é a única exceção: para todos
os outros tipos de mandatos, na esfera federal, estadual
e municipal, não há essa possibilidade de escolha de re-
muneração.
Regime Previdenciário
O Regime de Previdência dos Servidores Públicos, de-
nominado Regime Próprio de Previdência Social (RPPS)
tem suas políticas elaboradas e executadas pela Secre-
taria de Previdência do Ministério da Fazenda. Neste
Regime, é compulsório para o servidor público do ente
federativo que o tenha instituído, com teto e subtetos
definidos pela Emenda Constitucional nº 41/2003.
Mas o Regime de Previdência dos Servidores também
possui dispositivos previstos em seu Estatuto. Segundo o
artigo 184 da Lei nº 8.112/1990, O Plano de Seguridade
Social visa a dar cobertura aos riscos a que estão sujeitos
o servidor e sua família, e compreende um conjunto de
benefícios e ações que atendam às seguintes finalidades:
I - garantir meios de subsistência nos eventos de doença,
invalidez, velhice, acidente em serviço, inatividade, faleci-
mento e reclusão; II - proteção à maternidade, à adoção
e à paternidade; III - assistência à saúde.
De modo geral, pode-se dizer que ao servidor é ga-
rantido os seguintes benefícios previdenciários:
A) Aposentadoria (art. 186): poderá ser concedida
por invalidez permanente; de modo involuntário
(aposentadoria compulsória), ou voluntariamente,
de acordo com critérios de idade e de contribui-
ções: a) aos 35 (trinta e cinco) anos de serviço, se
homem, e aos 30 (trinta) se mulher, com proventos
integrais; b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exercí-
cio em funções de magistério se professor, e 25
(vinte e cinco) se professora, com proventos inte-
grais; c) aos 30 (trinta) anos de serviço, se homem,
e aos 25 (vinte e cinco) se mulher, com proventos
proporcionais a esse tempo; d) aos 65 (sessenta
e cinco) anos de idade, se homem, e aos 60 (ses-
senta) se mulher, com proventos proporcionais ao
tempo de serviço.
B) Auxílio-natalidade (art. 196): tal benefício é de-
vido à servidora por motivo de nascimento de fi-
lho, em quantia equivalente ao menor vencimento
do serviço público, inclusive no caso de natimorto.
C) Salário-Família (art. 197): é devido ao servidor
segundo o número de dependentes econômicos
deste. Para todos os efeitos, são considerados de-
pendentes econômicos, na forma do artigo 197,
parágrafo único: I - o cônjuge ou companheiro
e os filhos, inclusive os enteados até 21 (vinte e
um) anos de idade ou, se estudante, até 24 (vinte
e quatro) anos ou, se inválido, de qualquer idade;
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante
autorização judicial, viver na companhia e às ex-
pensas do servidor, ou do inativo; III - a mãe e o pai
sem economia própria.
D) licença para tratamento de saúde (art. 202), de-
pendente de perícia médica, sem prejuízo da re-
muneração a que fizer jus
E) licença à gestante, à adotante e licença-paterni-
dade (art. 207), por prazo não superior a 120 dias,
sem prejuízo da remuneração
F) licença por acidente em serviço (art. 211), sendo
considerado como acidente em serviço o dano físi-
co ou mental sofrido pelo servidor, que se relacio-
ne, mediata ou imediatamente, com as atribuições
do cargo exercido.
G) Pensão por morte (art. 215) sendo tal benefício
devido não ao servidor (por motivos óbvios), mas a
seus dependentes, incluindo nesse grupo o cônju-
ge, o cônjuge divorciado ou separado judicialmen-
te ou de fato; o companheiro ou companheira que
comprove união estável como entidade familiar;
ou ainda ao filho de qualquer condição, desde que
preencha as seguintes condições: a) seja menor de
21 (vinte e um) anos; b) seja inválido; c) tenha de-
ficiência grave; ou ainda d) tenha deficiência inte-
lectual ou mental.
DIREITO ADMINISTRATIVO
H) Auxílio-reclusão (art. 229): sendo também de-
vido aos dependentes do servidor, cujo valor po-
derá ser: I - dois terços da remuneração, quando
afastado por motivo de prisão, em flagrante ou
preventiva, determinada pela autoridade compe-
tente, enquanto perdurar a prisão; II - metade da
remuneração, durante o afastamento, em virtude
de condenação, por sentença definitiva, a pena
que não determine a perda de cargo.
13
 Deveres e responsabilidades dos servidores
Apesar da grande quantidade de direitos e vanta-
gens, o Estatuto dos Servidores Públicos também atribui
aos mesmos diversos deveres, com base no regime dis-
ciplinar o qual, se não for atendido, enseja a instauração
de processo disciplinar para a apuração de infrações fun-
cionais.
Nos termos do artigo 116 da Lei nº 8.112/1990:
Art. 116. São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do car-
go
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando ma-
nifestamente ilegais;
V - atender com presteza;
a) ao público em geral, prestando as informações re-
queridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa
de direito ou esclarecimento de situações de interesse
pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública;
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em
razão do cargo ao conhecimento da autoridade supe-
rior ou, quando houver suspeita de envolvimento des-
ta, ao conhecimento de outra autoridade competente
para apuração;
VII - zelar pela economia do material e a conservação
do patrimônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade ad-
ministrativa;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso
de poder.
Ao mesmo tempo, o artigo 117 da mesma Lei impõe
aos servidores públicos diversas proibições. Trata-
-se de uma matéria que exige grande capacidade de
memorização, mas que não necessita se alongar com
diversos detalhes.
Art. 117. Ao servidor é proibido:
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem
prévia autorização do chefe imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade com-
petente, qualquer documento ou objeto da repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;
IV - opor resistência injustificada ao andamento de
documento e processo ou execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no
DIREITO ADMINISTRATIVO
recinto da repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos
casos previstos em lei, o desempenho de atribuição
que seja de sua responsabilidade ou de seu subordi-
nado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de fi-
liarem-se a associação profissional ou sindical, ou a
partido político;
14
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou
função de confiança, cônjuge, companheiro ou paren-
te até o segundo grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou
de outrem, em detrimento da dignidade da função pú-
blica;
X - participar de gerência ou administração de so-
ciedade privada, personificada ou não personificada,
exercer o comércio, exceto na qualidade de acionista,
cotista ou comanditário;
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a
repartições públicas, salvo quando se tratar de benefí-
cios previdenciários ou assistenciais de parentes até o
segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem
de qualquer espécie, em razão de suas atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado
estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da reparti-
ção em serviços ou atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas
ao cargo que ocupa, exceto em situações de emergên-
cia e transitórias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incom-
patíveis com o exercício do cargo ou função e com o
horário de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais
quando solicitado.
6. Sindicância e processo disciplinar
Por fim, em relação à responsabilidade dos servido-
res públicos, o art. 121 da Lei nº 8.112/1990 é bastante
claro ao dispor que “O servidor responde civil, penal e
administrativamente pelo exercício irregular de suas atri-
buições”. Vemos, então, que de uma única conduta prati-
cada pelo referido servidor, pode ensejar em responsabi-
lização em três esferas distintas. A responsabilidade civil
do servidor público decorre da prática de atos comissivos
ou omissivos, que sejam capazes de causar danos mate-
riais ao erário (patrimônio público), ou a terceiros.
A responsabilidade penal do servidor tem seu funda-
mento na apuração de uma conduta criminal, isso é, a
hipótese em que o servidor público possa praticar um ilí-
cito penal, ou crime. A responsabilidade penal é, definiti-
vamente, a mais grave e perigosa, uma vez que ela pode
repercutir nas demais esferas, tanto pela condenação do
servidor condenado, como pela sua absolvição pela falta
de provas materiais ou pela negação de sua autoria, sen-
do essas últimas hipóteses apenas exceções.
A responsabilidade administrativa, por outro lado,
consiste na instauração de processo disciplinar (art. 116
e seguintes, Lei nº 8.112/1990), pelo qual haverá a ve-
rificação da conduta delituosa do agente, bem como a
aplicação da pena mais adequada. Imprescindível refor-
çar que a aplicação de qualquer pena ao servidor público
pressupõe um processo administrativo, sendo assegura-
do ao acusado direito ao contraditório e a ampla defesa,
sendo obrigatória, inclusive, a presença do advogado em
todas as fases do referido processo (Súmula nº 343 do
STJ). Todavia, tal entendimento vem sofrendo alteração,
pois o STF já reconheceu em Súmula Vinculante nº 5 en-
tendimento de que a falta de defesa técnica no processo
administrativo disciplinar não é inconstitucional.
Em relação às penalidades administrativas aplicáveis
aos servidores públicos, a Lei nº 8.112/1990 (art. 127)
prevê aplicação das seguintes sanções:
A) Advertência: é a sanção mais branda, aplicá-
vel por escrito para o servidor que cometer atos
como: ausentar-se do serviço injustificadamente;
recusar fé a documento público; retirar qualquer
documento da repartição sem a devida autoriza-
ção; manter sob sua chefia cônjuge, companheiro
ou parente até o segundo grau; entre outros.
B) Suspensão: aplicável somente quando o servidor
é reincidente nas faltas puníveis por advertência,
desde que não tipifiquem infrações sujeitas a de-
missão do cargo. A suspensão não poderá ser apli-
cada por prazo maior a noventa dias.
C) Demissão: trata-se da penalidade mais grave atri-
buída ao servidor público, uma vez que tem o con-
dão de exonerá-lo de seu cargo. A demissão será
aplicada nos casos em que o servidor: cometer cri-
me contra a administração pública; abandonar seu
cargo; improbidade administrativa; praticar condu-
ta escandalosa na repartição; ofender fisicamente,
em serviço, outro servidor; revelar segredo o qual
obteve devido a sua função; corrupção; receber
propina, comissão, ou outra vantagem de qualquer
espécie em razão de suas atribuições; etc. Muitas
dessas hipóteses impedem que o infrator retorne
ao serviço público federal, por isso tratar-se de
uma das penalidades mais gravosas.
D) Cassação de Aposentadoria ou da Disponibili-
dade: o servidor inativo que houver praticado falta
punível com a demissão, terá a sua aposentadoria,
ou sua disponibilidade cassada.
E) Destituição de Cargo ou Função Comissiona-
da: caso o servidor ocupante de cargo não efetivo
cometa uma das faltas passíveis da pena de sus-
pensão e demissão, poderá perder o seu cargo de
confiança ou função comissionada.
Por fim, importante ressaltar que ao servidor é confe-
rido direito de petição, na forma do artigo 104 e seguin-
tes da Lei nº 8.666/1990, para requerer direitos e interes-
ses próprios em face do Poder Público. O requerimento
será dirigido à autoridade competente para decidi-lo e
encaminhado por intermédio daquela a que o servidor
estiver imediatamente subordinado. Deve ser respeitado
o princípio do contraditório e da ampla defesa, dando
espaço para que tanto o servidor público como o Esta-
do possam impugnar todos os pontos do requerimento,
apresentar sua defesa técnica escrita, e interpor recursos
(art. 107, Lei nº 8.666/1990) das decisões que lhe preju-
dicarem.
O direito de requerer decaí: em 5 (cinco) anos, quanto
aos atos de demissão e de cassação de aposentadoria
ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial
e créditos resultantes das relações de trabalho; ou em
120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando
outro prazo for fixado em lei.
REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES PÚBLICOS
CIVIS DO DISTRITO FEDERAL (LEI COMPLEMENTAR
Nº 840/2011
Como já foi exposto, os Estados, Municípios e Dis-
trito Federal possuem autonomia para estabelecer suas
próprias normas jurídicas. Sendo assim, o Distrito Federal
dispõe na Lei Complementar nº 840/2011 o regime jurí-
dico de seus servidores públicos distritais.
As regras mais específicas dos servidores públicos
distritais podem ser encontradas em seu Estatuto, isso é,
na Lei Complementar nº 840/2011. Apesar de apresen-
tarmos os aspectos da legislação federal uma leitura na
íntegra do referido Estatuto é altamente recomendada.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (MPC-PA – ANALISTA MINISTERIAL-CONTROLE
EXTERNO – CESPE – 2019) Se um servidor em disponi-
bilidade reingressa no serviço público, em cargo de na-
tureza e padrão de vencimento correspondentes ao que
ocupava, então, nesse caso, ocorre o que se denomina
a) redistribuição.
b) aproveitamento.
c) readaptação.
d) recondução.
e) remoção.
Resposta: Letra B.
Em “a”: Errado – Redistribuição é o deslocamento de
cargo de provimento efetivo (que já está em serviço),
ocupado ou vago no âmbito do quadro geral de pes-
soal, para outro órgão ou entidade do mesmo Poder,
com prévia apreciação do órgão central do SIPEC.
Em “b”: Certo.
Em “c”: Errado – Readaptação é a investidura do ser-
vidor em cargo de atribuições e responsabilidades
compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental verificada em inspeção
médica.
Em “d”: Errado – Recondução é o retorno do servidor
estável para o mesmo cargo anteriormente ocupado,
que ocorre geralmente por inabilitação em estágio
probatório relativo a outro cargo, ou por reintegração
do anterior ocupante.
Em “e”: Errado – Remoção é o deslocamento do ser-
vidor que se encontra em serviço, a pedido deste ou
de ofício, no âmbito do mesmo quadro, com ou sem
mudança de sede.
DIREITO ADMINISTRATIVO
2. (PGE-PE – ANALISTA ADMINISTRATIVO DA PRO-
CURADORIA – CESPE – 2019) Acerca de administração
de cargos, carreiras e salários, julgue o item a seguir.
Na administração pública, a remuneração abrange o res-
sarcimento por dispêndios havidos pelo servidor em ra-
zão da execução de atividades laborais.
( ) CERTO ( ) ERRADO
15
 Resposta: Errado. A remuneração do servidor públi-
co pode ser auferida pela conjunção de seus venci-
mentos, mais as suas vantagens. O ressarcimento por
dispêndios havidos pela execução de suas atividades
laborais são as indenizações (ajuda de custo, diárias,
auxílio-moradia, etc), que não integram a remunera-
ção do servidor público.
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA. HIERÁRQUICO, DISCIPLINAR,
REGULAMENTAR E DE POLÍCIA. USO E
ABUSO DE PODER.
A Administração Pública deve cumprir suas atribui-
ções constitucionais, por imposição legal. Para tanto, o
exercício de suas funções depende de certas prerroga-
tivas, ou Poderes, conferidos pela legislação. Esses po-
deres são considerados instrumentos de trabalho. Signi-
fica dizer que esses poderes-deveres são instrumentais,
utilizados pela Administração com o objetivo maior de
promover a supremacia do interesse público.
USO E ABUSO DE PODER
Quando o agente público exerce adequadamente
suas competências, atuando em conformidade com a
legislação, sem excessos ou desvios, diz-se que ele faz
uso regular do poder. Entretanto, havendo hipóteses de
exercício de competências fora dos limites legais, visan-
do apenas interesses alheios, trata-se de clara hipótese
de uso irregular do poder, também denominado abuso
de poder. O abuso de poder, além de causar a invalidade
do ato, constitui em ilícito ensejador de responsabilidade
pela autoridade competente que causou danos com seu
uso irregular.
Abuso de poder pode se manifestar no exercício das
funções administrativas sob duas formas: pelo excesso
de poder, e pelo desvio de finalidade.
Excesso de poder é a hipótese de uso irregular dos
poderes administrativos pelo qual a autoridade pratica
algum ato desrespeitando os limites impostos, exorbi-
tando o uso de suas faculdades administrativas. Ao ex-
ceder sua competência legal, o agente responsável age
com exageros e desproporcionalidade, o que torna o ato
praticado por ele absolutamente inválido. Mas o excesso
de poder admite convalidação, ou seja, há hipóteses em
que se pode corrigir vício cometido no ato preservando
sua eficácia, dependendo do caso concreto.
Desvio de finalidade, por sua vez, é vício do ato ad-
DIREITO ADMINISTRATIVO
ministrativo, praticado sempre por autoridade compe-
tente, que tem por fim diverso daquele previsto, explícita
ou implicitamente, nas regras de competência da legis-
lação (art. 2º, par. único, e, da Lei nº 4.717/1965). A fina-
lidade diversa não macula os requisitos essenciais dos
atos administrativos (competência, objeto, forma, moti-
vo), mas tende a macular o ato, tornando-o nulo. O único
caminho possível para esse ato é a anulação, ou seja, não
há possibilidade de convalidação. O desvio de finalida-
16
de pode ocorrer tanto nas condutas comissivas, em seu
campo de atuação, quanto nas condutas omissivas, isso
é, quando o agente público se abstém de realizar tarefa
legalmente imposta.
Exemplos de desvio de finalidade são bastante co-
muns na Administração Pública brasileira: a construção
de estrada cujo trajeto foi elaborado com objetivo de va-
lorizar a propriedade rural de um governador; a transfe-
rência de servidor público para outro Estado apenas para
ficar longe da filha do delegado de polícia da cidade, a
nomeação de réu em ação penal a cargo público para
obter foro privilegiado e transferir seu processo para o
STF, etc. Percebe-se que, em todos os casos, há a sobre-
posição de um interesse particular sobre o interesse da
coletividade: os agentes estatais, dessa forma, praticam
atos visando obter alguma vantagem pessoal, para eles
mesmos ou para outrem, concretizando, assim, o desvio
de finalidade.
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O estudo dos poderes da Administração Pública, as-
sim, é de extrema importância para verificar quais são
os seus limites de atuação. Para tanto, a doutrina costu-
ma dividir esse poder conferido à Administração em seis
vertentes: poder vinculado; poder discricionário; poder
disciplinar; poder hierárquico; poder de polícia; e poder
regulamentar.
Poder vinculado e Poder discricionário
Poder vinculado é aquele em que a lei atribui deter-
minada competência ao administrador, delimitando to-
dos os aspectos de sua conduta, o qual deve compul-
soriamente seguir a forma prevista na lei, não havendo
qualquer margem de liberdade para que o agente pú-
blico escolha a melhor forma de cumprir suas funções.
Os atos praticados no exercício do poder vinculado são
denominados atos vinculados.
Poder discricionário, por sua vez, é o poder que o le-
gislador, ao delimitar a competência da Administração
Pública, confere também uma margem de liberdade para
que o agente público possa escolher, diante da situa-
ção jurídica, qual o caminho mais adequado, ou qual a
melhor forma de solução daquela desavença. A lei não
impõe um único comportamento como no poder vincu-
lado: ela delega ao administrador a faculdade de avaliar
a melhor solução para cada caso. Garantir margem de
liberdade não significa que o administrador deve agir
fora da lei, pois a discricionariedade não o permite estar
acima da legislação. Além disso, o poder discricionário
também pode sofrer controle pelo Poder Judiciário, ex-
ceto quando a questão for referente ao mérito dos atos
discricionários, cuja competência é exclusiva da própria
Administração.

#FicaDica
Atualmente muito se questiona sobre a le-
galidade administrativa, que fundamenta a
vinculação de seus atos. Dizer que a vincu-
lação é uma simples obediência a legisla-
ção é uma noção muito restrita e aquém da
realidade social. A legalidade, enquanto va-
zia ou formal (noção de fazer um checklist
do ato), desvinculada do cumprimento de
direitos fundamentais, não se sustenta.
Doutrinariamente se sustenta uma revisão
da legalidade, de modo que os adminis-
tradores, agora, se vinculam não somente
à Lei, e sim à Constituição (constituciona-
lidade administrativa). Assim, um comando
oriundo de uma lei manifestamente in-
constitucional pode não ser cumprida pe-
los agentes públicos.
Poder regulamentar
O poder regulamentar consiste na possibilidade do
Chefe do Poder Executivo de cada entidade da Federação
de editar atos administrativos gerais, abstratos ou con-
cretos, expedidos para dar fiel cumprimento à lei. Seu
fundamento legal encontra-se disposto no art. 84, IV, da
CF/1988: “Compete privativamente ao Presidente da Re-
pública: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis,
bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execução”. Por ser de competência exclusiva do Chefe do
Poder Executivo, é indelegável a qualquer subordinado.
Embora o texto constitucional faça menção somente ao
Presidente da República, o referido poder pode ser exer-
cido, por simetria, pelos Governadores e Prefeitos.
Uma das palavras chave do poder regulamentar é
“regulamento”. Trata-se de ato administrativo que tem
por escopo estabelecer detalhes e diretrizes quanto ao
modo de aplicação dos dispositivos legais, dando maior
concretude aos comandos gerais e abstratos presentes
na legislação. Não se confunde com o decreto, que é ou-
tro ato administrativo que introduz o regulamento em
si. Decreto representa a forma do ato administrativo, en-
quanto o regulamento representa seu conteúdo.
Ambos os decretos e regulamentos são atos em po-
sição de inferioridade em relação as leis e, por isso, não
são capazes de criar direitos e obrigações aos particula-
res sem fundamento legal. Suas funções primordiais, no
entanto, são a redução da margem de interpretação das
normas, pois se um decreto dispõe qual é a forma mais
correta de aplicação da lei, esta perde um pouco de seu
caráter geral e abstrato, seu campo de discricionariedade
é reduzido a uma única forma válida de aplicação no âm-
bito jurídico. Por isso, o poder regulamentar apresenta
natureza vinculada.
Existem diversas espécies de regulamentos adminis-
trativo:
A) Regulamentos administrativos ou de organiza-
ção: são aqueles que disciplinam questões internas
de estruturação e funcionamento da Administração
Pública, bem como as relações jurídicas de sujei-
ção especial do Poder Público perante particulares.
Exemplo: regulamento que disciplina organização
e funcionamento da administração federal (art. 84,
VI, a, da CF/1988).
B) Regulamentos habilitados ou delegados: em
alguns países, há a possibilidade de o Poder Le-
gislativo delegar ao Executivo a disciplina de maté-
rias reservadas privativamente à lei, havendo uma
transferência de competência legislativa. Tais regu-
lamentos não são admitidos no direito adminis-
trativo brasileiro.
C) Regulamentos executivos: são os regulamentos
comuns, expedidos sobre matéria disciplinada pela
legislação, permitindo a fiel execução da norma le-
gal. É a hipótese do art. 84, IV, da CF/1988.
D) Regulamentos autônomos: são os que dispõem
sobre tema não disciplinado pela legislação. Há
um conjunto de temas que a norma constitucio-
nal retirou da competência do Poder Legislativo e
atribuiu sua disciplina ao Poder Executivo. A EC nº
32/2001 elenca dois temas que só podem ser disci-
plinados por decreto expedido pelo Presidente da
República: a organização da administração federal;
e a extinção de funções e cargos vagos e não ocu-
pados.
Poder hierárquico
Poder hierárquico é o poder que dispõe o Executi-
vo para organizar e distribuir as funções de seus órgãos,
bem como ordenar e rever a atuação de seus agentes,
estabelecendo uma relação de subordinação entre os
servidores do seu quadro de pessoas. As relações de hie-
rarquia são características únicas, existem somente no
âmbito do Poder Executivo, isso é, não existe hierarquia
entre órgãos do Poder Legislativo e do Judiciário. Além
disso, importante frisar que não existe poder hierárquico
entre membros da Administração Indireta, pois estes são
entidades autônomas, que não se subordinam aos entes
que o criaram. Pela hierarquia, há a imposição ao subal-
terno da estrita obediência às ordens e instruções legais
superiores, além de definir a responsabilidade de cada
um de seus agentes e órgãos públicos.
Quanto às suas características, diz-se que o poder
hierárquico é interno e permanente. Interno é o poder
que atinge apenas os próprios membros da Administra-
ção, não tem o condão de atingir as relações dos parti-
culares. É também um poder permanente, porque não é
exercido de modo esporádico e episódico, como o que
acontece no poder disciplinar.
Do poder hierárquico são decorrentes certas faculda-
des implícitas ao superior, tais como dar ordens e fis-
DIREITO ADMINISTRATIVO
calizar o seu cumprimento, delegar e avocar atribuições,
bem como rever atos de seus inferiores.
A delegação é a transferência temporária de com-
petência administrativa de seu titular, a outro órgão ou
agente público subordinado à autoridade outorgante
(delegação vertical), ou fora da sua linha hierárquica (de-
legação horizontal). O art. 12 da Lei nº 9.784/1999 dispõe
do mesmo modo: “Um órgão administrativo e seu titular
poderão, se não houver impedimento legal, delegar par-
17
 te da sua competência a outros órgãos ou titulares, ainda
que estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados,
quando for conveniente, em razão de circunstâncias de
índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial”.
Essa transferência de competência é sempre provisória, o
que significa que pode ser revogada a qualquer tempo.
A regra geral é sempre a delegabilidade das compe-
tências. Todavia, a própria legislação (art. 13 da Lei nº
9.784/1999) assevera três matérias que não podem ser
delegadas. Assim, são indelegáveis: a edição de ato de
caráter normativo, pois constituem-se em regras gerais
aplicáveis a todos os órgãos, incompatível com a dele-
gação; a decisão em recursos administrativos, para evitar
que a mesma autoridade possa julgar o mesmo processo
mais de uma vez pela delegação; e as matérias que fo-
rem consideradas de competência exclusiva do órgão ou
autoridade.
A avocação encontra-se disposta no art. 15 da Lei
nº 9.784/1999. Consiste na possibilidade da autoridade
competente de chamar para si a competência de um
agente ou órgão subordinado. Trata-se de medida ex-
cepcional e temporária, e somente pode ser realizada
dentro da mesma linha hierárquica, o que significa que a
avocação só pode ser vertical, não se admite a avocação
horizontal. Esquematicamente, temos:
Delegação Avocação
Distribuição de
Absorção de competências
competências
Admite horizontal e
Admite apenas horizontal
vertical
Por fim, a revisão é a capacidade de rever os atos dos
inferiores hierárquicos, apreciando todos os seus aspec-
tos para a análise de sua manutenção ou invalidação. É
somente possível a revisão de atos praticados pelos ór-
gãos públicos e agentes subordinados hierarquicamente.
Para as entidades da Administração Indireta, existe
apenas uma forma de controle fiscalizatório e finalístico
de seus atos, o qual denomina-se supervisão ministerial,
que não tem relação com o poder hierárquico. A supervi-
são ministerial não admite a revisão dos atos praticados
pelas autarquias, fundações, e demais entidades da Ad-
ministração Indireta.
Poder disciplinar
O poder disciplinar consiste na faculdade da Adminis-
tração de punir seus agentes, nas hipóteses em que estes
tenham cometido alguma infração de ordem funcional.
Correlato com o poder hierárquico, mas não se confunde
DIREITO ADMINISTRATIVO
com o mesmo. No poder hierárquico, a Administração
Pública distribui e escalona as suas funções executivas.
Já no uso do poder disciplinar, a Administração simples-
mente controla o desempenho de funções e a condu-
ta de seus servidores, responsabilizando-os pelas faltas
porventura cometidas.
Em relação as suas características, o poder disciplinar
é interno, não-permanente ou temporário, e discricioná-
rio. Assim como o poder hierárquico, a imposição de san-
18
ções pela Administração não se aplica aos particulares,
somente a seus próprios servidores, salvo as hipóteses
de estes serem contratados pela Administração Pública.
Todavia, distingue-se do poder hierárquico na medida
em que é não-permanente, isso é, só será aplicado ape-
nas se e quando o servidor cometer infração funcional.
Percebe-se, então, que o poder disciplinar apresenta ca-
ráter punitivo e sancionador, enquanto o poder hierár-
quico advém da simples obediência dos subalternos para
com a entidade detentora deste poder. A discricionarie-
dade do poder disciplinar traduz-se na possibilidade de
a Administração em poder escolher qual a punição mais
apropriada para cada caso, isso é, ela possui certa mar-
gem de liberdade para o seu exercício.
Os servidores públicos que cometerem qualquer
infração no exercício de suas funções estão sujeitos às
seguintes penalidades, dispostas no art. 127 da Lei nº
8.112/1990: advertência; suspensão; demissão; cassa-
ção de aposentadoria ou disponibilidade; destituição de
cargo em comissão; e destituição de função comissio-
nada. A aplicação de qualquer uma dessas penalidades
depende de prévio processo administrativo, respeitada
a garantia de contraditório e ampla defesa, sob pena de
nulidade da sanção.
Poder de polícia
A expressão “poder de polícia” pode ser interpretada
de duas maneiras: em um sentido amplo, corresponde a
qualquer limitação estatal à liberdade e propriedade pri-
vada, de origem administrativa ou legislativa. Há também
o poder de polícia em sentido restrito, mais utilizado pela
doutrina, que engloba apenas as restrições impostas pe-
las limitações administrativas, excluindo as limitações de
ordem legal. Em sentido restrito, envolve atividades ad-
ministrativas de fiscalização e condicionamento da esfera
privada de interesses, em prol da coletividade.
O poder de polícia tem grande destaque no exercí-
cio das funções da Administração moderna, junto com
a prestação de serviços públicos e o fomento à iniciati-
va privada. Porém, essas duas funções representam uma
atuação estatal ampliativa, enquanto que o poder de po-
lícia representa uma atuação restritiva do Estado, limi-
tando a liberdade e a propriedade individual em favor do
interesse público.
O art. 78 do Código Tributário Nacional (CTN) tem seu
conceito legal de poder de polícia:
Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da
administração pública que, limitando ou discipli-
nando direito, interesse ou liberdade, regula a prá-
tica de ato ou abstenção de fato, em razão de in-
teresse público concernente à segurança, à higiene,
à ordem, aos costumes, à disciplina da produção e
do mercado, ao exercício de atividades econômicas
dependentes de concessão ou autorização do Poder
Público, à tranquilidade pública ou ao respeito à pro-
priedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Diante de tudo que foi exposto, podemos conceituar
poder de polícia como a atividade da Administração Pú-
blica, com fundamento na lei e na supremacia geral, que
consiste na imposição de limites à liberdade e à proprie-
dade dos particulares, regulando a prática desses atos,
ou a abstenção dos mesmos, manifestando-se por meio
de atos normativos ou concretos, tudo isso em benefício
do interesse público.
Ao dizer que se trata de atividade da Administração
Pública, procuramos enfatizar a concepção stricto sensu
do poder de polícia, que não se confunde com as limi-
tações à liberdade e ao direito de propriedade impostas
pelo legislador. Por ser atividade da Administração, deve
ser exercido, respeitando os princípios da razoabilidade
e proporcionalidade.
A fundamentação legal é outro aspecto importante
do poder de polícia, uma vez que a lei condiciona o exer-
cício de determinadas atividades à obtenção de licenças
ou concessões pelo Poder Público. O legislador deve, en-
tão, elaborar os requisitos necessários para o exercício
do poder de polícia pelo Estado.
O poder de polícia tem por objeto a imposição de li-
mitações à liberdade e propriedade dos particulares, ins-
tituindo condições capazes de compatibilizar seu exercí-
cio às necessidades de interesse público. Tais imposições
também podem ser aplicadas ao Estado. Isso significa
que até mesmo o Poder Público pode ter suas liberdades
e propriedades sofrerem limitações em face das necessi-
dades do interesse público.
Para o seu exercício, a Administração Pública deve
regular a prática dos atos ou a abstenção de fatos. Em
regra, o poder de polícia manifesta-se em obrigações
negativas, ou de não fazer, impostas aos particulares, li-
mitando a esfera de atuação dos seus direitos. Excepcio-
nalmente, pode também manifestar-se mediante obriga-
ções positivas ou de fazer, como é o caso da imposição
da função social da propriedade ao dono do imóvel, dis-
posta no art. 5º, XXII, da CF/1988.
O poder de polícia se manifesta pela expedição de
atos normativos, como é o caso das regras sobre o direi-
to de construir, ou por meio de atos concretos, como a
obtenção de licença para a reforma de um imóvel, cujo
interesse é exclusivo do particular (proprietário do imó-
vel, no caso).
Por fim, convém ressaltar a finalidade do poder de
polícia, qual seja, agir em prol do interesse público. Por
isso, o Estado deve conciliar os direitos individuais, com
o interesse da coletividade. Tal finalidade é típica da Ad-
ministração Pública, pois tem como fundamento o prin-
cípio sistêmico da primazia do interesse público sobre o
privado.
Natureza jurídica do poder de polícia
Quanto a sua natureza jurídica, é entendimento ma-
joritário que o poder de polícia é discricionário. Na dou-
trina, muitos autores costumam definir poder de polícia,
utilizando-se a expressão “faculdade que o Estado possui
de impor limites...”. Isso quer dizer que não apresenta ca-
racterísticas de obrigação legal, mas de uma permissão.
A escolha sobre qual método utilizar para o exercício do
referido poder, e quando, compete somente à própria
Administração Pública.
Porém, vale ressaltar as hipóteses de obtenção
de licença. A licença é ato administrativo relacionado ao
poder de polícia, que apresenta previsão legal para a sua
obtenção, tratando-se por isso, de ato vinculado. Com
isso, podemos afirmar que a manifestação do poder de
polícia pode ocorrer mediante a expedição de atos no
exercício da competência discricionária da Administra-
ção, ou por meio de atos vinculados, com a devida previ-
são legal. O poder de polícia também é indelegável, uma
vez que pressupõe a posição de superioridade de quem
o exerce, não podendo ser transferido a particulares (art.
4º, III, da Lei nº 11.079/2004).
Polícia administrativa e polícia judiciária
A concepção do poder de polícia abrange muito mais
do que a simples promoção de segurança pública. To-
davia, imprescindível destacar as atividades estatais de
prevenção e repressão da criminalidade sob a ótica do
poder de polícia. Assim, costuma-se dividir a atuação do
Estado para promoção da segurança pública em duas ca-
tegorias de “polícias” distintas: a polícia administrativa, e
a polícia judicial.
A polícia administrativa tem um caráter preventivo.
Isso significa que a sua atuação deve ocorrer antes da
prática do crime, tendo por finalidade evitar a sua ocor-
rência. Submete-se às regras de Direito Administrativo.
No Brasil, a polícia administrativa é exercida por diver-
sos órgãos de fiscalização de diversas áreas, como saú-
de, educação, trabalho, previdência e assistência social. A
polícia administrativa protege os interesses primordiais
da sociedade ao impedir comportamentos individuais
que possam causar prejuízos maiores à coletividade.
A polícia judiciária, por sua vez, apresenta caráter re-
pressivo. Sua atuação ocorre após a constatação do cri-
me. Após a ocorrência do crime, deve a polícia judiciária
abrir um processo de investigação em busca da autoria
e materialidade do crime. Sua razão de ser é a punição
dos infratores. Rege-se pelas regras de Direito Processual
Penal. Ela incide sobre pessoas, ao contrário da polícia
administrativa, que age sobre a atividade das pessoas. A
polícia judiciária é exercida pelas corporações especiali-
zadas, denominadas Polícia Civil e Polícia Federal.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (MPC-PA – ASSISTENTE MINISTERIAL DE CONTRO-
LE EXTERNO – CESPE – 2019) A permissão para que o
poder público interfira na órbita do interesse privado
para salvaguardar o interesse público, restringindo-se di-
reitos individuais, fundamenta-se no:
a) poder hierárquico.
b) poder regulamentar.
c) poder de polícia.
DIREITO ADMINISTRATIVO
d) poder disciplinar.
e) abuso de poder.
Resposta: Letra C.
Em “a”: Errado – Pois o poder hierárquico é o poder
que dispõe o Executivo para organizar e distribuir as
funções de seus órgãos, bem como ordenar e rever a
atuação de seus agentes, estabelecendo uma relação
de subordinação os mesmos.
19
 Em “b”: Errado – O poder regulamentar consiste na
possibilidade do Chefe do Poder Executivo de cada
entidade da Federação de editar atos administrativos
gerais, abstratos ou concretos, para dar cumprimento
as leis.
Em “c”: Certo.
Em “d”: Errado – O poder disciplinar é aquele que im-
põe sanções aos servidores públicos por praticar in-
frações no exercício de suas funções, não atingindo os
particulares que não tem vínculo com o Poder Público.
Em “e”: Errado – Abuso de poder não é uma espécie
de poder da administração pública, mas uma hipótese
em que ela extrapola seus limites, praticando atos ile-
gais, o que é absolutamente vedado.
2. (DPE-DF – DEFENSOR PÚBLICO – CESPE – 2019) No
que diz respeito a desvio e excesso de poder e à respon-
sabilidade civil do Estado, julgue o item subsecutivo.
Ocorre desvio de poder na forma omissiva quando o
agente público que detém o poder-dever de agir se
mantém inerte, ao passo que o excesso de poder se ca-
racteriza pela necessária ocorrência de um transborda-
mento no poder-dever de agir do agente público, não
sendo cabível na modalidade omissiva.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. A definição tradicional de excesso
de poder é entendida como a hipótese de uso irre-
gular dos poderes administrativos pelo qual a autori-
dade extrapola os limites de sua competência, prati-
cando algum ato desrespeitando os limites impostos,
exorbitando o uso de suas faculdades administrativas.
Apesar disso, existe sim a possibilidade do agente
público agir com vício de excesso de poder na mo-
dalidade omissiva. É o caso, por exemplo, do servidor
que recebe uma denúncia de um particular, e ele não
tem a competência para abrir processo para averiguar
tal fato. O servidor, dentro de seus limites, deveria ao
menos encaminhar para seu chefe imediato, mas fica
inerte, omisso, sem tomar nenhuma providência.
REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO.
CONCEITO. PRINCÍPIOS EXPRESSOS
E IMPLÍCITOS DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
O estudo do regime jurídico administrativo envolve,
de modo geral, uma análise pormenorizada dos princí-
pios que regem esse ramo do direito. Por ser um ramo de
DIREITO ADMINISTRATIVO
direito público, o regime administrativo apresenta alguns
princípios especiais, que não se encontram na esfera pri-
vada.
1. PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Os princípios que regem a atividade da Administra-
ção Pública são vastos, podendo estar explícitos em nor-
ma positivada, ou até mesmo implícitos, porém denota-
20
dos segundo a interpretação das normas jurídicas. Além
disso, os princípios administrativos podem ser gerais (ou
basilares), constitucionais, ou infraconstitucionais.
Princípios Gerais de Direito Administrativo
Os princípios gerais de Direito Administrativo, são os
princípios basilares desse ramo jurídico, sendo aplicáveis
ante o fato da Administração Pública ser considerada
pessoa jurídica de direito público.
O princípio da supremacia do interesse público é o
princípio que dá os poderes e prerrogativas à Adminis-
tração Pública. A supremacia do interesse público sobre
o privado é um aspecto fundamental para o exercício da
função administrativa. Podemos citar como exemplo a
desapropriação de um imóvel pertencente a um parti-
cular: o particular pode ter interesse em não ter seu bem
desapropriado, ou achar o valor da indenização injusto,
mas ele não pode ter interesse em extinguir o instituto
da expropriação administrativa. Trata-se de um instituto
que deve existir, independentemente da sua vontade.
Mas se o Estado apenas tivesse prerrogativas, com
certeza ele agiria com abuso de autoridade. É por isso
que ao Estado também lhe incumbe uma série de de-
veres, fundadas pelo princípio da indisponibilidade do
interesse público. Tal princípio pressupõe que o Poder
Público não é dono do interesse público, ele deve manu-
seá-lo segundo o que a norma lhe impõe. É por isso que
ele não pode se desfazer de patrimônio público, contra-
tar quem ele quiser, realizar gastos sem prestar contas
a seu superior, etc. Tais atos configuram em desvio de
finalidade, uma vez que o objetivo principal deles não é
de interesse público, mas apenas do próprio agente, ou
de algum terceiro beneficiário.
Princípios Constitucionais da Administração Pú-
blica
São os princípios previstos no Texto Constitucional,
mais especificamente no caput do artigo. 37. Segundo
o referido dispositivo: “A administração pública direta e
indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos prin-
cípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publi-
cidade e eficiência e, também, ao seguinte:”. Assim, es-
quematicamente, temos os princípios constitucionais da:
1) Legalidade: fruto da própria noção de Estado de
Direito, as atividades do gestor público estão sub-
missas a forma da lei. A legalidade promove maior
segurança jurídica para os administrados, na me-
dida em que proíbe que a Administração Pública
pratique atos abusivos. Ao contrário dos particu-
lares, que podem fazer tudo aquilo que a lei não
proíbe, a Administração só pode realizar o que lhe
é expressamente autorizado por lei.
2) Impessoalidade: a atividade da Administração Pú-
blica deve ser imparcial, de modo que é vedado
haver qualquer forma de tratamento diferenciado
entre os administrados. Há uma forte relação entre
a impessoalidade e a finalidade pública, pois quem
age por interesse próprio não condiz com a finali-
dade do interesse público.
3) Moralidade: a Administração impõe a seus agen-
tes o dever de zelar por uma “boa-administração”,
buscando atuar com base nos valores da moral co-
 mum, isso é, pela ética, decoro, boa-fé e lealdade.
A moralidade não é somente um princípio, mas
também requisito de validade dos atos adminis-
trativos.
4) Publicidade: a publicação dos atos da Administra-
ção promove maior transparência e garante eficá-
cia erga omnes. Além disso, também diz respeito
ao direito fundamental que toda pessoa tem de
obter acesso a informações de seu interesse pe-
los órgãos estatais, salvo as hipóteses em que esse
direito ponha em risco a vida dos particulares ou
o próprio Estado, ou ainda que ponha em risco a
vida íntima dos envolvidos.
5) Eficiência: implementado pela reforma adminis-
trativa promovida pela Emenda Constitucional nº
19 de 1988, a eficiência se traduz na tarefa da Ad-
ministração de alcançar os seus resultados de uma
forma célere, promovendo melhor produtividade
e rendimento, evitando gastos desnecessários no
exercício de suas funções. A eficiência fez com que
a Administração brasileira adquirisse caráter ge-
rencial, tendo maior preocupação na execução de
serviços com perfeição ao invés de se preocupar
com procedimentos e outras burocracias. A ado-
ção da eficiência, todavia, não permite à Adminis-
tração agir fora da lei, não se sobrepõe ao princípio
da legalidade.
FIQUE ATENTO!
Um método que facilita a memorização des-
ses princípios é a palavra “limpe”, pois temos
os princípios da:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência
Princípios Infraconstitucionais
Os princípios administrativos não se esgotam no âm-
bito constitucional. Existem outros princípios cuja previ-
são não está disposta na Carta Magna, e sim na legisla-
ção infraconstitucional. É o caso do disposto no caput do
artigo 2º da Lei nº 9.784/1999: “A Administração Pública
obedecerá, dentre outros, aos princípios da legalidade,
finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurí-
dica, interesse público e eficiência”.
Princípio da Autotutela
A autotutela diz respeito ao controle interno que a
Administração Pública exerce sobre os seus próprios
atos. Isso significa que, havendo algum ato administra-
tivo ilícito ou que seja inconveniente e contrário ao in-
teresse público, não é necessária a intervenção judicial
para que a própria Administração anule ou revogue esses
atos.
Não havendo necessidade de recorrer ao Poder Judi-
ciário, quis o legislador que a Administração possa, dessa
forma, promover maior celeridade na recomposição da
ordem jurídica afetada pelo ato ilícito, e garantir maior
proteção ao interesse público contra os atos inconve-
nientes.
Segundo o disposto no art. 53 da Lei nº 9.784/1999:
“A Administração deve anular seus próprios atos, quan-
do eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por
motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos”. A distinção feita pelo legislador é
bastante oportuna: ele enfatiza a natureza vinculada do
ato anulatório, e a discricionariedade do ato revogatório.
A Administração pode revogar os atos inconvenientes,
mas tem o dever de anular os atos ilegais.
A autotutela também tem previsão em duas súmulas
do Supremo Tribunal Federal. Súmula nº 346: “A Admi-
nistração Pública pode declarar a nulidade de seus pró-
prios atos”; e a Súmula nº 473: “A administração pode
anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que
os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos;
ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportu-
nidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial”.
Princípio da Motivação
Também pode constar em algumas questões como
“princípio da obrigatória motivação”. Trata-se de uma
técnica de controle dos atos administrativos, o qual im-
põe à Administração o dever de indicar os pressupostos
de fato e de direito que justificam a prática daquele ato.
A fundamentação da prática dos atos administrativos
será sempre por escrito. Possui previsão no art. 50 da
Lei nº 9.784/1999: “Os atos administrativos deverão ser
motivados, com indicação dos fatos e dos fundamentos
jurídicos, quando (...)”; e também no art. 2º, par. único,
VII, da mesma Lei: “Nos processos administrativos serão
observados, entre outros, os critérios de: VII - indicação
dos pressupostos de fato e de direito que determinarem
a decisão”. A motivação é uma decorrência natural do
princípio da legalidade, pois a prática de um ato adminis-
trativo fundamentado, mas que não esteja previsto em
lei, seria algo ilógico.
Convém estabelecer a diferença entre motivo e mo-
tivação. Motivo é o ato que autoriza a prática da medida
administrativa, portanto, antecede o ato administrativo.
A motivação, por sua vez, é o fundamento escrito, de fato
ou de direito, que justifica a prática da referida medida.
Exemplo: na hipótese de alguém sofrer uma multa por
ultrapassar limite de velocidade, a infração é o motivo
(ultrapassagem do limite máximo de velocidade); já o do-
cumento de notificação da multa é a motivação. A multa
seria, então, o ato administrativo em questão.
Quanto ao momento correto para sua apresentação,
entende-se que a motivação pode ocorrer simultanea-
mente, ou em um instante posterior a prática do ato (em
DIREITO ADMINISTRATIVO
respeito ao princípio da eficiência). A motivação intem-
pestiva, isso é, aquela dada em um momento demasia-
damente posterior, é causa de nulidade do ato adminis-
trativo.
Princípio da Finalidade
Sua previsão encontra-se no art. 2º, par. único, II, da
Lei nº 9.784/1999. “Nos processos administrativos serão
observados, entre outros, os critérios de: II - atendimen-
21
 to a fins de interesse geral, vedada a renúncia total ou
parcial de poderes ou competências, salvo autorização
em lei”.
O princípio da finalidade muito se assemelha ao da
primazia do interesse público. O primeiro impõe que o
Administrador sempre aja em prol de uma finalidade
específica, prevista em lei. Já o princípio da supremacia
do interesse público diz respeito à sobreposição do inte-
resse da coletividade em relação ao interesse privado. A
finalidade disposta em lei pode, por exemplo, ser justa-
mente a proteção ao interesse público.
Com isso, fica bastante clara a ideia de que todo ato,
além de ser devidamente motivado, possui um fim espe-
cífico, com a devida previsão legal. O desvio de finalida-
de, ou desvio de poder, são defeitos que tornam nulo o
ato praticado pelo Poder Público.
Princípio da Razoabilidade
Agir com razoabilidade é decorrência da própria no-
ção de competência. Todo poder tem suas correspon-
dentes limitações. O Estado deve realizar suas funções
com coerência, equilíbrio e bom senso. Não basta apenas
atender à finalidade prevista na lei, mas é de igual impor-
tância o como ela será atingida. É uma decorrência lógica
do princípio da legalidade.
Dessa forma, os atos imoderados, abusivos, irracio-
nais e incoerentes, são incompatíveis com o interesse
público, podendo ser anulados pelo Poder Judiciário ou
pela própria entidade administrativa que praticou tal
medida. Em termos práticos, a razoabilidade (ou falta
dela) é mais aparente quando tenta coibir o excesso pelo
exercício do poder disciplinar ou poder de polícia. Poder
disciplinar traduz-se na prática de atos de controle exer-
cidos contra seus próprios agentes, isso é, de destinação
interna. Poder de polícia é o conjunto de atos praticados
pelo Estado que tem por escopo limitar e condicionar o
exercício de direitos individuais e o direito à propriedade
privada.
Princípio da Proporcionalidade
O princípio da proporcionalidade tem similitudes
com o princípio da razoabilidade. Há muitos autores,
inclusive, que preferem unir os dois princípios em uma
nomenclatura só. De fato, a Administração Pública deve
atentar-se a exageros no exercício de suas funções. A
proporcionalidade é um aspecto da razoabilidade volta-
do a controlar a justa medida na prática de atos admi-
nistrativos. Busca evitar extremos, exageros, pois podem
ferir o interesse público.
Segundo o art. 2º, par. único, VI, da Lei nº 9.784/1999,
deve o Administrador agir com “adequação entre meios
e fins, vedada a imposição de obrigações, restrições e
sanções em medida superior àquelas estritamente ne-
DIREITO ADMINISTRATIVO
cessárias ao atendimento do interesse público”. Na práti-
ca, a proporcionalidade também encontra sua aplicação
no exercício do poder disciplinar e do poder de polícia.
Esses não são os únicos princípios que regem as rela-
ções da Administração Pública. Porém, escolhemos trazer
com mais detalhes os princípios que julgamos ser mais
característicos da Administração. Isso não quer dizer que
outros princípios não possam ser estudados ou aplica-
dos a esse ramo jurídico. A Administração também deve
22
atender aos princípios da responsabilidade, ao princípio
da segurança jurídica, ao princípio do contraditório e
ampla defesa, ao princípio da isonomia, entre outros.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (TJ-DFT – TITULAR DE SERVIÇOS DE NOTAS E RE-
GISTROS – CESPE – 2019) No âmbito da atuação pública,
faz-se necessário que a administração pública mantenha
os atos administrativos, ainda que estes sejam qualifica-
dos como antijurídicos, quando verificada a expectativa
legítima, por parte do administrado, de estabilização dos
efeitos decorrentes da conduta administrativa. A inter-
rupção dessa expectativa violará o princípio da:
a) legalidade.
b) confiança.
c) finalidade.
d) continuidade.
e) presunção de legitimidade.
Resposta: Letra B. O princípio
da confiança legítima dá destaque aos administrados
(sujeitos), restringindo a possibilidade de que estes, ao
presumirem a legitimidade dos atos editados pela Ad-
ministração, sejam surpreendidos e prejudicados por
uma repentina declaração retroativa de nulidade de
tais atos pelo próprio Poder Público. A confiança é ba-
seado na ideia de boa-fé e honestidade por parte do
cidadão, que acredita e espera que os atos praticados
pelo Poder Público sejam lícitos e, nessa qualidade,
serão mantidos e respeitados pela própria Adminis-
tração e por terceiros.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO
ESTADO. EVOLUÇÃO HISTÓRICA.
RESPONSABILIDADE POR ATO COMISSIVO
DO ESTADO. RESPONSABILIDADE POR
OMISSÃO DO ESTADO. REQUISITOS PARA A
DEMONSTRAÇÃO DA RESPONSABILIDADE
DO ESTADO. CAUSAS EXCLUDENTES E
ATENUANTES DA RESPONSABILIDADE DO
ESTADO. REPARAÇÃO DO DANO. DIREITO
DE REGRESSO
Nos dias atuais, temos a total compreensão da ideia
de responsabilidade civil e extracontratual do Estado.
Significa dizer que ao Estado é imputado o dever de
ressarcir particulares pelos prejuízos praticados na con-
duta de seus agentes, independentemente de qualquer
acordo ou pacto estabelecido. Todavia, essa concepção
que temos atualmente não “brotou da terra”: ela foi o
resultado de uma longa evolução histórica sobre a for-
ma de atuação do Poder Público na esfera privada. Por
isso, importante analisar a evolução histórica da respon-
sabilidade estatal, tendo como foco os países ocidentais,
sobretudo o Brasil.
EVOLUÇÃO HISTÓRICA DA RESPONSABILIDADE
DO ESTADO
De modo geral, pode-se afirmar que a responsabi-
lidade civil da Administração passou por três grandes
fases. A primeira fase, denominada Teoria da Irresponsa-
bilidade, adveio na época dos Estados Absolutistas, onde
havia uma concentração do poder político nas mãos de
uma única pessoa. O Monarca, assim, praticava atos que
jamais poderiam ensejar a reparação pelos danos, uma
vez que o Monarca fazia a sua vontade ter força de lei.
A fundamentação dessa soberania dos reis absolutistas
era baseada na teoria político-teológica de que eles eram
representantes de Deus na terra, investidos desse Poder
por obra divina. Tal teoria seria superada com o advento
do Estado de Direito francês, sobretudo do julgamento
pelo Tribunal de Conflitos da França, denominado Aresto
Blanco, no ano de 1873. O julgamento consistia na im-
putação ao Estado do dever de reparar danos causados
por um vagão da Companhia Nacional de Manufatura
do Fumo, que havia atropelado uma menina enquanto
brincava na rua.
A Teoria da Responsabilidade Subjetiva foi a primeira
tentativa de explicar a imputação ao Estado do dever de
reparar os danos patrimoniais e demais prejuízos cau-
sados pela conduta de seus agentes. Por essa corrente
teórica, o Estado passaria a adquirir uma segunda perso-
nalidade denominada “fisco”, sendo esta uma personali-
dade patrimonial, capaz de ressarcir os particulares pela
prática de atos de gestão. Tem seu fundamento ligado às
noções mais de responsabilidade mais amplas do que o
âmbito de Direito Civil, o que significa que, para o Estado
ser considerado responsável, deve haver a comprovação
de que este agiu com culpa lato sensu, abrangendo as
hipóteses de dolo (intenção de lesar), bem como as de
negligência, imprudência e imperícia (culpa stricto sen-
su). Essa era a grande dificuldade dessa teoria: pelo fato
da relação entre a Administração Pública e o particular
ser desigual, a vítima muitas vezes não possuía meios su-
ficientes para comprovar a conduta dolosa ou culposa do
Estado. No Brasil, adotamos a teoria subjetiva no Direito
Público, excepcionalmente, nos casos de omissão da Ad-
ministração, ou na possibilidade de ação regressiva desta
perante seus agentes.
A terceira teoria, denominada Teoria da Responsabi-
lidade Objetiva, surge nos meados de 1946. Consiste no
afastamento da necessidade de comprovação de dolo
ou culpa do agente público, tendo por fundamento do
dever de indenizar a concepção de risco administrati-
vo. Quem presta um serviço público, assume o risco dos
prejuízos que eventualmente causar a outrem. Não cabe,
dessa forma, a discussão sobre aspectos subjetivos da
responsabilidade estatal, exceto nas hipóteses de ação
regressiva.
A Constituição Federal de 1988 adotou a teoria da
responsabilidade objetiva, na variação de risco adminis-
trativo, que admite algumas excludentes ao dever de in-
denizar, conforme se depreende da leitura do art. 37, §
6º, da CF/1988: “As pessoas jurídicas de direito público
e as de direito privado prestadoras de serviços públicos
responderão pelos danos que seus agentes, nessa qua-
lidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de re-
gresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa”.
Observe que o texto constitucional imputa as pessoas ju-
rídicas de direito privado, como sociedades de economia
mista e empresas públicas, o dever de reparar na mesma
modalidade que as pessoas da Administração Direta. A
Lei nº 8.112/1990, que dispõe sobre o regime dos servi-
dores públicos, apresenta uma seção sobre responsabi-
lidades dos agentes públicos, colocando em destaque a
responsabilidade objetiva. Prescreve o art. 112 da referi-
da Lei: “A responsabilidade civil decorre de ato omissivo
ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo
ao erário ou a terceiros”.
O dever estatal de indenizar os particulares possui
dois fundamentos distintos: a legalidade, e a igualdade.
Na hipótese do Poder Público praticar um ato ilícito, cau-
sador de danos patrimoniais para a coletividade, o dever
de indenizar advém do princípio da legalidade, uma vez
que a atuação do agente público deve ser feita sempre
de acordo com a lei (secundum legem). Há, também, ca-
sos em que a Administração pratique atos lícitos, mas
que também podem causar prejuízos especiais ao parti-
cular. Nessas hipóteses, o dever de indenizar advém do
princípio da isonomia, que pressupõe a igual repartição
dos encargos sociais.
CARACTERÍSTICAS DO DANO INDENIZÁVEL
Para que haja a configuração da responsabilidade ci-
vil do Estado, importante a presença de três elementos:
a) um ato do agente público, b) dano ao particular, c)
nexo de casualidade entre o dano e o ato praticado. Em
relação ao segundo elemento, a doutrina costuma apon-
tar quais são os danos que ensejam o dever de indenizar,
isso é, quais são os denominados danos indenizáveis.
Assim, considera-se dano indenizável:
A) Dano anormal: é o dano que ultrapassa os incon-
venientes naturais e esperados da vida em socie-
dade. A vida em sociedade é caracterizada pelo
advento de certos incômodos normais e toleráveis
a todos os cidadãos. Tais desconfortos só enseja-
ram o dever de indenizar se forem considerados
intoleráveis. Assim, por exemplo, a feira colocada
em rua residencial não enseja dever de indenizar.
B) Dano específico: é aquele que atinge uma certa
pessoa, ou uma certa categoria de pessoas. Dessa
forma, se o ato da Administração é capaz de cau-
sar danos de modo geral, para toda a coletividade,
não se caracteriza dano indenizável. Por exemplo:
DIREITO ADMINISTRATIVO
não é considerado dano indenizável o aumento da
tarifa do transporte público, haja vista que todos as
pessoas daquela cidade sofrerão com tal medida.
Danos por ação e danos por omissão
O Estado pode causar danos aos particulares por ação
ou por omissão. Quando o fato administrativo é comis-
sivo, não há questionamento acerca da culpa do Estado
23
 em sua conduta. Nesse caso a responsabilidade objetiva
do Estado se dará pela presença dos seus pressupostos:
o fato administrativo, o dano, e o nexo causal existente
entre os dois.
Todavia, quando a conduta estatal for omissiva, será
preciso distinguir se a omissão constitui ou não fato ge-
rador da responsabilidade civil do Estado. Isso significa
que nem toda conduta omissiva caracteriza-se em um
dever de indenizar. Somente quando o Estado se omitir
diante do dever legal de impedir a ocorrência do dano
é que será civilmente responsável. Observe que em tais
casos, há uma análise subjetiva da conduta do Poder
Público. Assim, o entendimento mais correto é de que
a responsabilidade civil do Estado, no caso de conduta
omissiva, só ocorrerá quando presentes os elementos
que caracterizam a culpa.
CAUSAS EXCLUDENTES E ATENUANTES DA RES-
PONSABILIDADE
Dentro do âmbito da teoria objetiva da responsabili-
dade estatal, existem duas vertentes distintas. A primeira,
denominada risco integral, dispõe que o Estado possui o
dever de indenizar todo e qualquer dano causado pela
prática de seus atos, não admitindo nenhuma excluden-
te. Trata-se de uma variação radical, em que a Adminis-
tração se transforma em um indenizador universal. Não
é adotado em nenhum país, sendo adotado no Brasil so-
mente como exceção em alguns casos específicos, como
nos acidentes de trabalho, na indenização coberta pelo
seguro obrigatório para automóveis (DPVAT), etc.
A segunda vertente, denominada teoria do risco ad-
ministrativo, é a adotada como regra geral no direito
brasileiro. Tal teoria reconhece algumas excludentes da
responsabilidade do Estado. Excludentes são circunstân-
cias que, como o próprio nome diz, afastam o dever de
indenizar durante a sua ocorrência. São, ao todo, três
modalidades:
A) Culpa exclusiva da vítima: são hipóteses em que
o prejuízo é consequência da intenção deliberada
da própria vítima. O prejudicado, ao utilizar o re-
ferido serviço público, acaba sofrendo danos por
uma ação tomada por ela mesma, não havendo
qualquer relação com as condutas do Poder Públi-
co. É o caso, por exemplo, de pessoa que se joga
na frente de viatura policial para ser atropelada.
Não se confunde com a culpa concorrente, que se
traduz no dano causado pela conduta recíproca
do Estado e da própria vítima. Neste caso, há uma
análise pericial para determinar os diferentes graus
de culpa de cada agente, ensejando reparação.
B) Força maior: é o evento imprevisível e involuntá-
rio que rompe o nexo de casualidade entre o ato
DIREITO ADMINISTRATIVO
da Administração e o prejuízo sofrido pela vítima.
Geralmente são causados pela força da natureza.
É o caso, por exemplo, do desabamento de terras
que arruínam as casas de um bairro, devido às for-
tes chuvas. Não se confunde com o caso fortuito,
em que o dano decorre de ato humano, ou da pró-
pria Administração, como o desabamento de uma
estrada. O caso fortuito enseja o dever de respon-
24
sabilidade somente se tal evento for causado pelo
agente público.
C) Culpa de terceiro: é a hipótese em que o preju-
ízo é atribuído a pessoa estranha aos quadros da
Administração Pública. Dessa forma, não há como
o Estado ser imputado responsável por atos pra-
ticados por pessoas que não fazem parte de sua
composição.
#FicaDica
Curioso é o caso dos danos causados pe-
las enchentes, sobretudo em cidades onde
o escoamento das águas é precário, como
ocorre em algumas regiões da cidade de
São Paulo. Como regra geral, o Estado não
se responsabiliza por prejuízos causados
pelas enchentes. A 3º Câmara de Direito
Público do TJ/SP negou provimento à AC
nº 0170440220058260602 interposta por
três proprietários de imóveis afetados pe-
las fortes chuvas do início do ano de 2012,
que pleiteavam pedido de indenização pe-
los danos causados pelas chuvas, pois as
galerias pluviais de seu bairro não eram
suficientes para escoar toda a água, carac-
terizando-se em falta no serviço público.
Segundo voto do relator, porém, não havia
qualquer prova que defina a ocorrência de
qualquer falta de serviço que possa ser atri-
buída ao Município e que tenha sido causa
concorrente para o evento.
Todo aquele que se sentir prejudicado por conduta
comissiva ou omissiva de agente público pode pleitear,
pela via administrativa ou judicial, a devida reparação pe-
los danos causados. Na via administrativa, basta que o
prejudicado formule o pedido a autoridade competente,
que instaurará processo administrativo para apurar a res-
ponsabilidade e o pagamento de indenização.
Porém, é preferível que a vítima utilize a via judicial,
hipótese mais comum haja vista o direito de petição, que
se caracteriza no dever do Poder Judiciário de atender
todas as demandas feitas pelos cidadãos. O direito à in-
denização da vítima se instrumentaliza pela ação indeni-
zatória. A ação indenizatória, dessa forma, é aquela pro-
posta pela vítima contra a pessoa jurídica à qual o agente
público causador do dano pertence. Conforme dispõe o
art. 206, § 3º, V, do Código Civil, o prazo prescricional
para a propositura de ação indenizatória é de três anos,
contados da ocorrência do evento danoso.
Lembrando também que sempre há a possibilidade
de direito de regresso, por parte do ente público, contra
o agente que, de fato, praticou a conduta danosa. Isso
significa que os agentes públicos só podem responder
de forma subjetiva, devendo indenizar o Poder Público
pela prática de seus atos.
 EXERCÍCIO COMENTADO SERVIÇOS PÚBLICOS. CONCEITO.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS. FORMAS
1. (DPE-DF – DEFENSOR PÚBLICO – CESPE – 2019) No DE PRESTAÇÃO E MEIOS DE EXECUÇÃO.
que diz respeito a desvio e excesso de poder e à respon- DELEGAÇÃO. CONCESSÃO, PERMISSÃO
sabilidade civil do Estado, julgue o item subsecutivo. E AUTORIZAÇÃO. CLASSIFICAÇÃO.
É possível responsabilizar a administração pública por PRINCÍPIOS
ato omissivo do poder público, desde que seja inequívo-
co o requisito da causalidade, em linha direta e imediata,
ou seja, desde que exista o nexo de causalidade entre a
ação omissiva atribuída ao poder público e o dano cau-
A atuação do Estado pode ser dividida em dois se-
sado a terceiro.
tores: o setor do domínio público, e o setor dos serviços
( ) CERTO ( ) ERRADO públicos. O domínio econômico tem natureza eminen-
temente privado, é o campo de atuação primordial dos
particulares, e possui regulamentação nos artigos 170
Resposta: Certo. A doutrina costuma conceituar
e seguintes da Constituição Federal. Não é o ponto de
a responsabilidade extracontratual do Estado como a
enfoque deste capítulo, mas é importante ressaltar que
obrigação de reparar danos causados a terceiros em
o Estado pode atuar no domínio econômico, seja como
decorrência de comportamentos comissivos ou omis-
agente normativo e regulador, seja na exploração direta
sivos, materiais ou jurídicos, lícitos ou ilícitos, impu-
de atividades econômicas.
táveis aos agentes públicos. Ainda que seja por uma
O setor dos serviços públicos, por outro lado, é o
conduta omissiva, não há a necessidade de comprovar
campo de atuação predominante do Estado. Este é en-
dolo ou culpa na conduta omissiva do agente público.
carregado de, dentre outras funções, o exercício da fun-
ção administrativa, que é a atividade concreta e imediata
2. (PREFEITURA DE BOA VISTA-RR – PROCURADOR
desenvolvida sob regime de direito público, para a con-
MUNICIPAL – CESPE – 2019) Julgue o item a seguir,
secução dos interesses coletivos. E dentre as funções
acerca das disposições constitucionais a respeito de di-
administrativas está a prestação de serviços públicos em
reito administrativo.
sentido estrito.
Um município poderá ser condenado ao pagamento de
Considerando o que foi exposto, cumpre esclarecer
indenização por danos causados por conduta de agentes
o que vem a ser serviço público, e o que o diferencia
de sua guarda municipal, ainda que tais danos tenham
das outras atividades administrativas, como o fomento, o
decorrido de conduta amparada por causa excludente de
exercício do poder de polícia e a intervenção no domínio
ilicitude penal expressamente reconhecida em sentença
econômico.
transitada em julgado.

( ) CERTO ( ) ERRADO CONCEITO E CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚ-

BLICOS
Resposta: Certo. A responsabilidade extracontratu-
A matéria dos serviços públicos está contida, de modo
al do Estado brasileiro é fundada na teoria do risco
geral, na Constituição Federal e na Lei nº 8.987/1995, que
administrativo, o que significa que ela admite, excep-
disciplina o regime de concessão e permissão dos servi-
cionalmente, causas de exclusão da responsabilidade.
ços públicos.
São três ao todo: 1- Culpa exclusiva da vítima; 2- Caso
O serviço público em sentido amplo (lato sensu) tem
fortuito e 3- Força maior. Assim, a causa excludente de
sua origem com a denominada Escola do Serviço Público,
ilicitude penal não é suficiente para excluir a respon-
uma corrente doutrinária do século XX. Na época, a dou-
sabilidade administrativa. Vale lembrar que as esferas
trina começava a analisar com detalhes aquilo que ficou
cível, penal e administrativa de responsabilização são
decidido no caso Agnes Blanco, na França. Esse foi o caso
independentes entre si e, em regra, não se comuni-
primordial para decretar, de modo geral, que ao Estado
cam.
era vedado a utilização do Código Civil para a apuração
de sua responsabilidade, quando causava danos na exe-
cução de serviços com fundamento de direito público.
Para Roger Bennard, serviço público seria “a atividade ou
organização que abrange todas as funções de Estado”.
DIREITO ADMINISTRATIVO

A noção de serviço público muito se confunde com a de

Direito Público.
A Escola do Serviço Público também influencia os au-
tores brasileiros. Para José Cretella Junior, serviço público
é “toda atividade que o Estado exerce, direta ou indire-
tamente, para satisfação das necessidades públicas, me-
diante procedimento típico de direito público”. Podemos
observar o caráter amplo e abrangente do instituto, ao

25
 considerar também como serviço público as atividades
legislativa e judiciária, que possuem um rol difuso de
destinatários (uti universe).
Com o passar do tempo, surge uma nova corrente
doutrinária, que busca delimitar um pouco essa abran-
gência da noção de serviço público. Essa corrente é de-
fendida pela grande maioria dos autores da atualidade,
como Hely Lopes Meirelles e Celso Antônio Bandeira de
Mello. Serviço público stricto sensu, então, seria todo
aquele prestado pela Administração ou por seus delega-
dos, sob regime de direito público, e fruível individual-
mente por cada um dos destinatários, para satisfazer ne-
cessidades essenciais ou secundárias da coletividade, ou
simples conveniências do Estado
A grande diferença dessa nova noção de serviço pú-
blico diz respeito a sua abrangência. Somente abrange
as atividades da Administração Pública, não se incluindo
as funções legislativa e judiciária. Também não deve ser
considerado serviço público a exploração de atividade
econômica, porque nesses casos o Estado age em regi-
me privado; bem como as atividades de fomento, porque
trata-se de um subsídio que se dá ao particular para que
exerça certas atividades com interesse coletivo.
Outro traço característico dessa nova corrente sobre
serviço público é a restrição da matéria para apenas os
serviços que possam ser fruídos singularmente por cada
particular (uti singuli). Tais serviços são custeados pelos
próprios usuários, mediante o pagamento de taxas.
Assim, para o serviço público stricto sensu, podemos
elencar, dentre todos os conceitos, alguns elementos
identificadores que estão presentes em todas as defini-
ções. São eles:
A) Elemento Subjetivo: A titularidade do serviço pú-
blico é exclusiva do Estado.
B) Elemento Objetivo: A atividade caracterizada
como serviço público (geralmente atendem a um
interesse público).
C) Elemento Formal: Qual o regime em que o serviço
é prestado. A maioria dos casos, trata-se do regime
de Direito Público.
O fenômeno conhecido como a “crise do serviço pú-
blico” se deu com o advento do Estado Social, na pri-
meira metade do século XX. Ele traz a ideia de um Es-
tado ativo, que promove políticas públicas e arca com
algumas tarefas antes exclusivas do particular, tudo isso
traz uma crise à noção de serviço público, porque temos
agora a prestação de algumas atividades, antes somente
no regime público, feito sob regime privado. Isso porque
o Estado não conseguia prestar tantos serviços por conta
própria.
Por isso, houve a necessidade de delegar tais servi-
DIREITO ADMINISTRATIVO
ços, mediante concessão ou permissão, como também
a criação de pessoas jurídicas próprias para controlar
tais atividades. Há assim, uma mitigação dos elementos
identificadores do serviço público. Atualmente, admite-
-se que a execução dos serviços públicos seja realizada
por particulares (elemento subjetivo). Há uma delegação
da execução do serviço, o qual poderá ocorrer mediante
concessão ou permissão do serviço público, nos termos
da Lei nº 8.987/1995.
26
Também temos certas atividades que, embora sejam
consideradas de serviço público, há serviços que satisfa-
zem interesses particulares (elemento objetivo), como no
caso do serviço de distribuição de alimentos em prisões.
Por fim, o regime do serviço público pode ser de Direito
Privado (elemento formal), seguindo as normas da CLT
para o regime de contratação de funcionários, e os bens
podem ser alienados ou penhorados, pois não estão afe-
tados a uma utilidade pública.
Assim, pode-se concluir que a noção de serviço pú-
blico está intrinsicamente ligada a forma de atuação do
Estado. Uma das principais dificuldades de buscar um
conceito de serviço público reside justamente nesse fato:
a depender do modelo de Estado, sua forma de atuação
poderá ser mais liberal ou mais intervencionista. Assim, o
conceito de serviço público também poderá ser mais ou
menos abrangente para cada País.
PRINCÍPIOS DO SERVIÇO PÚBLICO
Por estar submetido a um regime especial, que pode
ser total ou parcialmente de direito público, os princípios
de direito administrativo, previstos no caput do art. 37 da
CF/1988, são aplicáveis à prestação dos serviços públi-
cos. Porém, há ainda alguns princípios específicos, que
devem ser melhor detalhados. São eles:
I) Princípio da continuidade do serviço público: é
o princípio que diz respeito a obrigação do Estado
de prestar o serviço público, que não pode parar,
dada a sua relevante finalidade pública. É dizer que
o Estado tem um poder-dever (obrigatoriedade)
de prestar tal atividade. O serviço deve ser ininter-
rupto. Porém, o art. 6º, § 3º, da Lei nº 8.987/1995
admite que, nos casos de serviços concessionados
a entidades privadas, não se caracteriza desconti-
nuidade do serviço a paralização quando motiva-
da por razões de ordem técnica ou de segurança
das instalações; e por inadimplemento do usuário,
considerado o interesse da coletividade. A juris-
prudência apresenta diversos julgados que aca-
bam contestando referido legal, sobretudo no que
diz respeito aos serviços de fornecimento de água
e de energia elétrica.
II) Princípio da mutabilidade do regime jurídico: o
interesse público não é estanque, mas variável ao
longo do tempo. A instauração de serviço público
mediante certo regime jurídico não gera um “direi-
to adquirido” ao mesmo, o que significa que o Po-
der Público pode alterar um estatuto ou contrato
administrativo para promover maior adequação na
prestação do referido serviço.
III) Princípio da isonomia dos usuários: trata-se de
uma decorrência direta do princípio constitucional
da impessoalidade. O serviço público deve atender
a todos, geralmente de forma individualizada, sem
discriminações e privilégios.
IV) Princípio da modicidade das tarifas: As tarifas
não devem ser exorbitantes, pois o serviço deve
ser aproveitado pelo maior número de usuários
possível, independentemente de sua classe eco-
nômica. O valor a ser exigido dos usuários deve
ser o menor possível para, também, remunerar o
 prestador do serviço, com uma pequena margem
de lucro. Com o objetivo de reduzir ao máximo o
valor da tarifa cobrada, a legislação brasileira prevê
alguns mecanismos especiais, que se apresentam
como fontes alternativas de remuneração do pres-
tador do serviço público. É o caso, por exemplo, de
espaços publicitários utilizados nos arredores de
uma rodovia. A menor tarifa é também critério es-
sencial para avaliação de proposta numa licitação
do tipo concorrência pública.
COMPETÊNCIA DOS SERVIÇOS PÚBLICOS
A atual Constituição Federal de 1988 atribuiu diversos
serviços públicos aos entes da Federação.
Em relação a União, os serviços públicos federais es-
tão inclusos nos incisos X a XII do art. 21 da CF/1988. São,
de modo geral: a) serviço postal e o correio aéreo na-
cional; b) os serviços de telecomunicações; c) os serviços
de radiodifusão sonora e de sons e imagens; d) os servi-
ços e instalações de energia elétrica e o aproveitamento
energético dos cursos de água, em articulação com os
Estados onde se situam os potenciais hidroenergéticos;
e) serviços de navegação aérea, aeroespacial e a infraes-
trutura aeroportuária; f) serviços de transporte ferroviário
e aquaviário entre portos brasileiros e fronteiras nacio-
nais; etc.
Aos Estados, por outro lado, compete apenas explo-
rar diretamente, ou mediante concessão, os serviços lo-
cais de gás canalizado (art. 25, § 2º, CF/1988).
Compete aos Municípios, na forma do art. 30 da
CF/1988, a prestação de serviços públicos de interesse
local, incluindo o serviço de transporte coletivo; bem
como prestar serviços de atendimento à saúde da popu-
lação, em cooperação com os demais entes federativos.
Ao Distrito Federal compete a prestação de todos
os serviços estaduais e municipais, uma vez que tal ente
possui as mesmas competências legislativas dos Estados
e Municípios.
Por fim, em relação aos particulares, os mesmos po-
derão prestar os serviços notariais e de registro, na forma
do artigo 236 da CF/1988. Tais serviços envolvem a orga-
nização técnica e administrativa, destinados a garantir a
publicidade, autenticidade, a segurança e a eficácia dos
atos jurídicos, nos termos do art. 1º da Lei nº 8.985/1994.
Os serviços de notas e registros é regulamentado pela
referida lei.
#FicaDica
As parcerias público-privadas (PPPs) são
contratos administrativos de concessão,
podendo apresentar-se na modalidade de
concessão patrocinada ou concessão ad-
ministrativa, na forma do caput do art. 2º
da Lei nº 11079/2004. É uma hipótese que
se apresenta muito mais viável e atraente
para o particular, uma vez que ele recebe
uma contraprestação pecuniária do ente
público, o que diminui o valor a ser cobra-
do como taxa para os usuários do serviço.
CONCESSÃO, PERMISSÃO E AUTORIZAÇÃO
Concessão de serviço público
O termo “concessão” é empregado para designar a
atividade da Administração Pública de delegar ao parti-
cular a prestação de um serviço, ou a execução de obra
pública, ou ainda o uso de bem público. Concessão de
serviço público é o contrato pelo qual a Administração
promove a prestação indireta de um serviço, delegan-
do-o a particulares. Exemplos: a construção de linha
ferroviária ou metrô para transporte de passageiros,
transmissão áudio sonora (rádio) ou por imagens e sons
(televisão), etc. Possui previsão legal na Lei nº 8.987/1995
(Lei de Concessões dos Serviços Públicos), bem como
previsão constitucional no art. 175 da CF/1988:
Constituição Federal de 1988
Art. 175. Incumbe ao poder público, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concessão ou permis-
são, sempre através de licitação, a prestação de ser-
viços públicos.
Parágrafo único. A lei disporá sobre:
I - o regime das empresas concessionárias e permis-
sionárias de serviços públicos, o caráter especial de
seu contrato e de sua prorrogação, bem como as con-
dições de caducidade, fiscalização e rescisão da con-
cessão ou permissão;
Lei nº 8.987/1995
Art. 2º Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
(...)
II - concessão de serviço público: a delegação de sua
prestação, feita pelo poder concedente, mediante lici-
tação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurí-
dica ou consórcio de empresas que demonstre capaci-
dade para seu desempenho, por sua conta e risco e por
prazo determinado;
Dessa forma, podemos concluir que a prestação do
serviço público pode ocorrer diretamente pela Adminis-
tração Pública, ou indiretamente, mediante delegação
do serviço a concessionários e permissionários que, por
expressa determinação legal, necessita de prévio proce-
dimento de licitação.
A concessão de serviço público é contrato adminis-
trativo bilateral, o que significa que depende, para a sua
formação, além dos requisitos essenciais a todo negócio
jurídico dispostos no art. 104 do Código Civil (agente ca-
paz, objeto lícito, forma prescrita ou não defesa em lei), a
DIREITO ADMINISTRATIVO
convergência de vontades distintas. Temos de um lado o
poder concedente, que tem por objetivo a execução do
serviço público em prol da coletividade; e do outro, a en-
tidade concessionária que deve executar o serviço, com o
objetivo de lucrar mediante a arrecadação de tarifas dos
usuários beneficiados com aquele serviço. O contrato
deve ser obrigatoriamente por escrito, e rege-se pelas
regras de Direito Administrativo.
27
 Ao mencionar a transferência para pessoa jurídica
privada, quis o legislador que a delegação do serviço
não pudesse, em regra, ser feita a pessoas físicas, mas
somente à empresa ou a um consórcio de empresas. É o
caso, por exemplo, da Sabesp, que é sociedade de eco-
nomia mista, na prestação do serviço de abastecimento
de água no Estado de São Paulo.
Essa modalidade de contrato tem por objeto a pres-
tação de serviço público. A delegação ocorre apenas
sobre a execução do serviço, nunca sobre sua titularida-
de, que continua sendo do poder concedente.
Obrigações do poder concedente
Apesar da execução do serviço público não ser fei-
ta pelo poder concedente, a legislação (art. 29 da Lei nº
8.987/1995) prevê outras obrigações para o Estado. São
deveres do poder concedente:
I) Regulamentar e fiscalizar a execução do serviço
concedido.
II) Intervir na execução do serviço, nos casos previstos
em lei.
III) Aplicar as penalidades previstas na lei e/ou no
contrato.
IV) Possibilitar reajustes e a revisão das tarifas cobra-
das.
V) Atender as reclamações e outras queixas advindas
dos usuários, zelando pela boa qualidade do ser-
viço.
VI) Declarar os bens necessários à execução do servi-
ço de necessidade ou utilidade pública.
3.1.2 Obrigações da concessionária
Incumbe à concessionária do serviço público (art. 31
da Lei nº 8.987/1995):
I) Prestar o serviço de maneira adequada, utilizando-
-se de técnicas específicas de seu conhecimento,
nos casos previstos na lei ou no contrato.
II) Prestar contas da gestão do serviço ao poder con-
cedente e aos usuários.
III) Cumprir e fazer cumprir as normas do serviço e
as cláusulas contratuais, havendo possibilidade de
pedir indenização pela inexecução do contrato.
IV) Promover desapropriações e construir servidões
administrativas, mediante autorização do poder
concedente.
V) Captar, aplicar e gerir os recursos financeiros ne-
cessários à prestação do serviço.
Formas de extinção da concessão
DIREITO ADMINISTRATIVO
Por fim, o art. 35 da Lei nº 8.987/1995 dispõe sobre as
modalidades de extinção da concessão do serviço públi-
co. São seis ao todo:
A) Advento do termo contratual: trata-se da extin-
ção do contrato pelo encerramento de seu prazo
de vigência. É a extinção natural do contrato, haja
vista que nosso direito não admite contrato de
concessão por prazo indeterminado.
28
B) Encampação ou resgate: nos termos do art. 37 da
Lei nº 8.987/1995, é “a retomada do serviço pelo
poder concedente durante o prazo da concessão,
por motivo de interesse público, mediante lei auto-
rizativa específica e após prévio pagamento da in-
denização (...)”. Como o encerramento do contrato
não se deu por infração, é incabível a aplicação de
sanções ao contratado.
C) Caducidade: é a modalidade em que a execução
do serviço não é realizada, no todo ou em parte,
ou pelo descumprimento de encargos atribuídos à
concessionária. A caducidade deve ser declarada,
havendo a ocorrência de um dos eventos descritos
no § 1º do art. 38 da Lei nº 8.987/1995, tais como:
a concessionária paralisar o serviço, descumprir
cláusula contratual, não cumprir as penalidades
impostas, etc.
D) Rescisão por culpa do poder concedente: Caso
o poder concedente descumpra com alguma regra
estabelecida no instrumento contratual, a conces-
sionária tem direito a ingressar em juízo, objetivan-
do à indenização dos danos decorrentes da extin-
ção contratual. A indenização, neste caso, abrange
somente os danos emergentes (o que efetivamen-
te perdeu), e não os lucros cessantes (o que ele
poderia ter ganhado).
E) Anulação: é a modalidade de extinção em que se
consta vício de legalidade no contrato. O contrato
perde sua eficácia desde a sua concepção (ex tunc),
o que significa que a concessionária não faz jus à
indenização, exceto quanto a parte já executada
do contrato.
F) Decretação de falência: como a concessão é
contrato personalíssimo, ou seja, as partes contra-
tantes tem grande relevância para a execução do
serviço, havendo o desaparecimento da empresa
concessionária mediante falência, ou o falecimento
de empresário individual, o vínculo contratual tam-
bém desaparece.
Permissão de serviço público
A permissão é outra forma da Administração Pública
de delegar a execução de serviço público para os particu-
lares, também possui previsão no art. 175 da CF/1988 e
na Lei nº 8.987/1995. A permissão é unilateral, discricio-
nária, precária, e intuitu personae (personalíssima),
promove a delegação do serviço público mediante prévia
licitação para um particular denominado permissionário.
Questão controvertida é a natureza jurídica da per-
missão. Após a Constituição de 1988, o direito brasileiro
passou a tratar a permissão como se fosse um contrato
de adesão, como se depreende da leitura do inciso I do
parágrafo único do artigo 175 da Carta Magna: “I - o re-
gime das empresas concessionárias e permissionárias de
serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de
sua prorrogação, bem como as condições de caducida-
de, fiscalização e rescisão da concessão ou permissão”.
Todavia, contrato de adesão é remetente aos contratos
de Direito Privado, principalmente nas relações de con-
sumo. Tal modalidade de contrato é elaborado unilate-
ralmente pelo fornecedor, obrigando a parte aderente
apenas manifestar o seu aceite. Trata-se de uma carac-
terística presente também nos contratos administrativos:
as regras enclausuradas no contrato administrativo são EXERCÍCIO COMENTADO
unilateralmente elaboradas pelo poder concedente, an-
tes mesmo do processo de licitação.
1. (DPE-DF – DEFENSOR PÚBLICO – CESPE – 2019)
A confusão se estende ainda mais no âmbito legis-
Acerca de atos administrativos, serviços públicos e inter-
lativo, como ocorre no artigo 40 da Lei nº 8.987/1995,
venção do Estado na propriedade, julgue o item seguinte.
ao dispor que a permissão “será formalizada mediante
Cada Poder e cada esfera de governo devem estabelecer
contrato de adesão, que observará os termos desta Lei,
regulamento específico dispondo sobre a avaliação da
das demais normas pertinentes e do edital de licitação,
efetividade e dos níveis de satisfação dos usuários dos
inclusive quanto à precariedade e à revogabilidade uni-
serviços públicos por eles prestados, devendo a quanti-
lateral do contrato pelo poder concedente”. Esse dispo-
dade de manifestações dos usuários ser um dos parâme-
sitivo não faz o menor sentido, uma vez que, de modo
tros considerado nessa avaliação.
geral, dispõe que a permissão é uma espécie de “contra-
to precário”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Não parece correto admitir que a permissão seja uma
espécie de contrato regulado por normas de Direito Pri-
Resposta: Certo. A Lei nº 13.460/2017, que estabele-
vado, com princípios completamente distintos dos prin-
ce normas básicas para participação, proteção e defe-
cípios administrativos. Todavia, há diversos autores que
sa dos direitos do usuário dos serviços públicos e que
admitem tal possibilidade, inclusive o próprio Supremo
se aplica à administração direta e indireta da União,
Tribunal Federal, no julgamento da ADI nº 1.491/1990.
dos estados, do Distrito Federal e dos municípios,
Por isso, para todos os efeitos, é melhor afirmar que se
dispõe, no inciso IV do art. 23, que a quantidade de
trata de uma modalidade contratual sui generis.
manifestações dos usuários é um dos aspectos a ser
Importante destacar as diferenças entre permissão e
considerado pelos órgãos e pelas entidades públicas
a concessão de serviço público, que podem determina-
na avaliação de seus serviços prestados.
das com base nos seguintes requisitos:
A) Quanto à natureza jurídica: a permissão é uni-
lateral, enquanto a concessão é contrato bilateral.
2. (PGM CAMPO GRANDE-MS – PROCURADOR MU-
B) Quanto aos beneficiários: qualquer pessoa pode
NICIPAL – CESPE – 2019) A respeito do regime de con-
ser permissionária, mas somente as pessoas jurídi-
cessão e permissão da prestação de serviços públicos,
cas (empresas) podem ser concessionárias.
julgue o item subsecutivo.
C) Quanto ao aporte de capital: a concessão exige
A transferência de concessão ou de controle societário
maior aporte de capital, a permissão admite inves-
da concessionária sem a prévia anuência do poder con-
timentos de pequeno ou médio porte.
cedente implicará a caducidade da concessão.
D) Quanto à licitação: a concessão deve ser prece-
dida de licitação na modalidade de concorrência.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Não há essa exigência para a permissão.
E) Quanto à forma da outorga: a concessão se dá
Resposta: Certo. A questão exige do candidato co-
mediante promulgação de lei específica. A permis-
nhecimento quanto as possibilidades de extinção da
são necessita apenas de autorização legislativa.
concessão do serviço público. Uma delas é a caduci-
dade, prevista no artigo 27 da Lei nº 8.987/1995: “A
transferência de concessão ou do controle societário
Autorização da concessionária sem prévia anuência do poder con-
cedente implicará a caducidade da concessão”.
A autorização é um ato administrativo por meio do
qual a administração pública possibilita ao particular a
realização de alguma atividade de predominante interes-
se deste, ou a utilização de um bem público.
Assim como a permissão, a autorização é um ato uni-
lateral, discricionário, precário, e independente de licita-
ção. Todavia, se difere da permissão ante o fato de que o
interesse da autorização é predominantemente privado.
Um exemplo disso é a autorização para o porte de arma:
DIREITO ADMINISTRATIVO

apenas o particular tem interesse de ter em sua posse

arma de fogo.
Parte da doutrina entende que é incabível a utiliza-
ção de autorização para a prestação de serviços públicos,
por força do artigo 175 da CF/1988: “Incumbe ao Poder
Público, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concessão ou permissão, sempre através de licitação, a
prestação de serviços públicos”.

29

ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA.
AUTARQUIAS, FUNDAÇÕES, EMPRESAS
PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA
MISTA. ENTIDADES PARAESTATAIS E
TERCEIRO SETOR. SERVIÇOS SOCIAIS
AUTÔNOMOS, ENTIDADES DE APOIO,
ORGANIZAÇÕES SOCIAIS, ORGANIZAÇÕES
DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE
PÚBLICO.
O Decreto-Lei nº 200/1967 é a legislação que dispõe
sobre a organização administrativa, além de estabelecer
diretrizes para a Reforma Administrativa. A Administra-
ção, para executar suas funções e expedir seus atos, dis-
põe de duas técnicas distintas: a desconcentração, e a
descentralização.
DESCENTRALIZAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLI-
CA INDIRETA
Descentralização é a técnica em que a Administração
Pública atribui suas competências a pessoas jurídicas au-
tônomas, criadas por ela própria para esse fim. É consi-
derada um princípio fundamental da própria Administra-
ção, nos termos do art. 6º, III, do Dec-Lei nº 200/67.
Na descentralização, costuma-se utilizar com bastan-
te frequência o termo entidade. Nos termos do art. 1º, §
2º, II, da Lei nº 9.784/1999: “Para os fins desta Lei, con-
sideram-se: II – entidade - a unidade de atuação dotada
de personalidade jurídica”. Entidade da Administração,
assim, é qualquer pessoa jurídica autônoma cujo serviço
público foi outorgado pela entidade federativa, isso é,
pelas pessoas jurídicas de Direito Público interno (União,
Estados, Municípios, Distrito Federal, etc.). Os membros
federais, nesses casos, realizam apenas uma tarefa de
controle e fiscalização do serviço prestado pela entidade
outorgada. O conjunto de pessoas jurídicas autônomas
criadas pelo próprio Estado para atingir determinada
finalidade denomina-se Administração Indireta ou Des-
centralizada.
Se as entidades são dotadas de personalidade jurí-
dica própria, elas têm responsabilidade pelos danos e
prejuízos causados por seus agentes públicos, podendo
responder judicialmente pela prática desses atos.
As entidades da Administração Indireta podem ter
personalidade jurídica de Direito Público ou de Direito
Privado. Tal diferença é bastante relevante no que diz
respeito ao procedimento de criação dessas entidades
autônomas.
As pessoas jurídicas de direito público são criadas por
lei (art. 37, XIX, da CF/1988), e a sua personalidade jurí-
DIREITO ADMINISTRATIVO
dica advém no momento em que tal legislação entra em
vigor no âmbito jurídico, não havendo necessidade de
registro em cartório.
As pessoas jurídicas de direito privado, todavia, são
autorizadas pela lei (art. 37, XX, da CF/1988), ou seja, a
legislação deve permitir que ela exista, para que o Poder
Executivo regulamente suas funções mediante a expedi-
ção de decretos. Sua personalidade jurídica, dessa forma,
está condicionada ao seu registro em cartório.
30
São pessoas jurídicas de Direito Público, membros
da Administração Indireta: as autarquias, as fundações
públicas, agências reguladoras e associações públicas.
São pessoas jurídicas de Direito Privado: as empresas pú-
blicas, as sociedades de economia mista, as fundações
governamentais com estrutura de pessoa jurídica de Di-
reito Privado, as subsidiárias, e os consórcios públicos de
Direito Privado.
Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de Direito Público
interno, criadas por legislação própria, que tem por esco-
po exercer as funções típicas da Administração Pública.
Seu conceito também encontra-se disposto no art. 5º, I,
do Dec-Lei nº 200/1967: “Para os fins desta lei, consi-
dera-se: I - Autarquia - o serviço autônomo, criado por
lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita pró-
prios, para executar atividades típicas da Administração
Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento,
gestão administrativa e financeira descentralizada.”
A doutrina tende a classificar as autarquias nos se-
guintes grupos:
I) Administrativas: são as autarquias comuns, apre-
sentam regime jurídico ordinário. Exemplo: Insti-
tuto Nacional de Seguridade Social (INSS).
II) Especiais: possuem maior autonomia em relação
as autarquias administrativas devido a presença
de certas características, como a presença de diri-
gentes com mandato fixo. Podem se subdividir em:
b.1) especiais stricto sensu (Banco Central); e b.2)
agências reguladoras (Anatel, Anvisa).
III) Corporativas: são as corporações profissionais,
que promovem o controle e a fiscalização de ca-
tegorias profissionais. Exemplos: Crea, CRO, CRM.
IV) Fundacionais: são as fundações públicas, enti-
dades que arrecadam patrimônio para o cumpri-
mento de um objetivo específico. Exemplos: Funai,
Procon, Funasa.
V) Territoriais: são as autarquias de controle da
União, também denominadas territórios federais
(art. 33 da CF/1988). A atual Constituição aboliu os
territórios federais remanescentes.
Fundações Públicas
As fundações públicas são consideradas espécies de
autarquias, possuindo diversas características similares.
Fundação pública é, nos termos do art. 5º, IV, do Dec-
-Lei nº 200/1967: “a entidade dotada de personalidade
jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em
virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimen-
to de atividades que não exijam execução por órgãos ou
entidades de direito público, com autonomia administra-
tiva, patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos
de direção, e funcionamento custeado por recursos da
União e de outras fontes.”. A Funai, Funasa, o IBGE, são
alguns exemplos de fundações públicas.
Pelo conceito disposto na legislação, percebe-se que
o referido Decreto-Lei dispõe serem as fundações como
entidades com personalidade jurídica de Direito Privado.
Tal conceituação não foi recepcionada pela Constituição
de 1988 que, em seu art. 37, XIX, decidiu não fazer tal
distinção: “somente por lei específica poderá ser criada
autarquia e autorizada a instituição de empresa pública,
de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo
à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de
sua atuação”.
Dessa forma, concluímos que as fundações podem
ser tanto de Direito Público como de Direito Privado, de-
pendendo do que a lei instituidora da fundação delimitar
quanto as suas competências. Todavia, importante frisar
que, mesmo as fundações de regime jurídico privado de-
vem obediência às normas públicas, e não à legislação
civil.
Agências Reguladoras
O surgimento das agências reguladoras possui fortes
relações com a época das privatizações na segunda me-
tade dos anos 1990. Neste contexto, as agências regu-
ladoras foram introduzidas, sobretudo pelas ECs nos 8 e
9, ambas de 1995, para atuar como órgãos reguladores,
fiscalizadores e controladores da iniciativa privada, que
passaram a desenvolver as tarefas originalmente atribuí-
das ao Estado. Alguns exemplos de agências regulado-
ras: Aneel, Anatel, Ancine, ANP, entre outros.
As agências reguladoras também são autarquias sob
um regime especial, se diferenciando das autarquias co-
muns em dois aspectos. Os dirigentes das agências re-
guladoras, primeiramente, gozam de estabilidade, não
podem ser exonerados por qualquer motivo, ao con-
trário das autarquias, em que seus dirigentes atuam em
cargos de comissão. Assim, os dirigentes das agências
têm maior proteção contra o desligamento forçado, pro-
movendo maior estabilidade no exercício de seu cargo.
Todavia, esses mesmos dirigentes possuem um mandato
fixo, pois seus cargos não são vitalícios. A existência de
mandato fixo garante também maior segurança jurídica,
visto que a sua ocupação naquela posição privilegiada
tem prazo determinado para se encerrar. A duração dos
mandatos pode variar dependendo da cada agência, po-
dendo ser de 3 anos como na Anvisa, 4 anos como na
Aneel, ou até 5 anos como na Anatel.
As agências reguladoras podem ser classificadas:
I) Quanto à sua origem: a) agências federais; b) esta-
duais; c) municipais; d) distritais.
II) Quanto à atividade preponderante: a) agên-
cias de serviço, que exercem as funções típicas;
b) agências de polícia, que exercem fiscalização
das atividades econômicas; c) agências de fomen-
to, que ajudam a desenvolver o setor privado; d)
agências de uso de bens públicos.
III) Quanto à previsão constitucional: a) agências
com referência constitucional (a Anatel tem pre-
visão no art. 21, XI, da CF/1988); b) agências sem
referência constitucional, são a grande maioria.
IV) Quanto ao instante de sua criação: a) agências
de primeira geração (1996 a 1999) na época das
privatizações; b) de segunda geração, de 2000 a
2004; c) de terceira geração, que adveio com as
agências pluripotenciárias (2005 em diante), exer-
cendo múltiplas funções simultaneamente.
Associações públicas
A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municí-
pios são os entes responsáveis pela regulamentação dos
consórcios públicos e dos convênios de cooperação, au-
torizando a gestão associada de serviços públicos, bem
como a transferência total ou parcial de encargos, servi-
ços, pessoal e bens essenciais à continuidade dos servi-
ços transferidos (art. 241 da CF/1988).
Essas pessoas jurídicas autônomas, criadas pelos
entes federados, e que tem por objeto medidas de mú-
tua cooperação, denominam-se consórcio públicos.
Os consórcios públicos são disciplinados pela Lei nº
11.107/2005. Uma das características mais distintas dos
consórcios é a possibilidade de eles possuírem natureza
de Direito Público ou de Direito Privado.
Consórcios de Direito Privado obedecem às normas
da legislação civil. Possuem regime celetista, embora não
possam ter fins lucrativos. Por isso, não integram a Admi-
nistração Pública. Já os consórcios de direito público são
as associações públicas propriamente ditas, podendo ser
inclusive transfederativas se integrarem todas as esferas
das pessoas consorciadas (federal, estadual, municipal).
Empresas públicas e sociedades de economia mis-
ta
Empresas estatais são as pessoas jurídicas de Direito
Privado pertencentes à Administração Indireta. São duas:
as empresas públicas, e as sociedades de economia
mista.
As empresas públicas e as sociedades de economia
mista apresentam características em comum:
A) Atuação na prestação de serviços públicos ou
no desenvolvimento de atividade econômica:
as empresas exploradoras de atividade econômica
geralmente recebem menor controle pela Admi-
nistração, embora também apresentem certas des-
vantagens, como não ter imunidade a impostos, e
seus bens não tem natureza pública, podendo ser
penhorados.
B) Sofrem controle pelo Tribunal de Contas da
União: bem como do Poder Judiciário, no que
couber.
C) Contratação de bens e serviços mediante prévia
licitação: a licitação é processo utilizado a fim de
promover uma competição justa com as empre-
sas privadas do mesmo setor. Tal imposição não
é exigida para as empresas públicas e sociedades
de economia mista exploradoras de atividade eco-
nômica.
DIREITO ADMINISTRATIVO
D) Obrigatoriedade de realização de concurso
público: trata-se de uma forma de avaliar os me-
lhores funcionários dentro de um grupo seleto de
candidatos.
E) Contratação de pessoal pelo regime celetista:
seus membros são denominados empregados pú-
blicos, salvo as hipóteses de contratação para car-
go comissionado. É também vedada a acumulação
de cargos, empregos ou funções públicas.
31
 F) Impossibilidade de decretar sua falência: nos
termos do art. 2º, I, da Lei nº 11.101/2005.
As empresas públicas são pessoas jurídicas de Direito
Privado, cuja criação depende de autorização legal. Sua
personalidade é concedida pelo registro de seus atos
constitutivos em cartório, com a totalidade de seu ca-
pital público, e regime organizacional livre (art. 5º, II, do
Dec-Lei nº 200/1967), podendo ser organizadas como
sociedade anônima, ou de responsabilidade limitada, ou
ainda sociedade por comandita de ações. São empresas
públicas: o Banco Nacional de Desenvolvimento Econô-
mico e Social (BNDES), a Caixa Econômica Federal (CEF),
e a Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroportuária
(Infraero).
As sociedades de economia mista têm seu conceito
legal previsto no art. 5º, III, do Dec-Lei nº 200/1967. São
pessoas jurídicas de direito privado, cuja criação também
depende de autorização legal e registro em cartório,
possui a maioria de seu capital público, e devem ser obri-
gatoriamente organizadas como sociedades anônimas.
São sociedades de economia mista: Petrobrás, Banco do
Brasil, Eletrobrás.
Percebemos algumas diferenças entre as empresas
públicas e as sociedades de economia mista. A primei-
ra diz respeito ao capital constitutivo: enquanto que nas
empresas públicas, todo o seu capital deve ser público (o
Dec-Lei nº 200/1967 dispõe que seu capital deve advir
totalmente “da União”, mas admite-se também o capital
de origem estadual e municipal), as sociedades de eco-
nomia mista admitem a presença do capital de origem
privada, mas pelo menos 50% mais uma de suas ações
com direito a voto devem pertencer ao Estado. Além dis-
so, outra diferença relevante é em relação à forma de
sua organização: as sociedades de economia mista de-
vem obrigatoriamente ter a estrutura de sociedade anô-
nima, trata-se de disposição legal do próprio Dec-Lei nº
200/1967. As empresas públicas, por sua vez, não sofrem
essa imposição, podendo adotar a estrutura que desejar.
Uma terceira e igualmente importante diferença diz res-
peito ao foro competente para dirimir conflitos de ordem
judicial: enquanto que as ações que possuem as empre-
sas públicas como parte no processo são de competên-
cia da Justiça Federal, as ações envolvendo as sociedades
de economia mista são de competência da Justiça Esta-
dual, exceto se houver relevante interessa da União no
pleito, caso em que a competência é absorvida pela Jus-
tiça Federal. No tocante a questões de ordem trabalhista,
todavia, o foro competente é a Justiça do Trabalho.
DIREITO ADMINISTRATIVO
32
Esquematicamente, temos:
Diferenças entre
Empresa Pú- Sociedade de
as empresas es-
blica Economia Mista
tatais
Composição do Integralmente Misto (a maioria
capital Público deve ser público)
Forma de organi- Sociedade
Forma Livre
zação Anônima
Justiça Estadual
(salvo casos de
Foro competente Justiça Federal
interesse da
União)
5.1 Estatuto das Empresas Públicas – Lei nº
13.303/2016
A Lei nº 13.303, de 30 de junho de 2016, é a lei que
dispõe sobre o estatuto jurídico da empresa pública, da
sociedade de economia mista e de suas subsidiárias,
abrangendo toda e qualquer empresa pública e socieda-
de de economia mista da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios que explore atividade econô-
mica de produção ou comercialização de bens ou de
prestação de serviços, ainda que a atividade econômica
esteja sujeita ao regime de monopólio da União ou seja
de prestação de serviços públicos.
A necessidade do Poder Público de criar pessoas jurí-
dicas de direito privado surge ante o fato de que o Esta-
do também tem interesse em exercer algumas atividades
econômicas. Todavia, as grandes restrições e limitações
impostas aos entes públicos fariam com que tais enti-
dades sempre estejam em posição de desvantagem em
relação as demais empresas da esfera privada. Apesar de
sua natureza jurídica privada, é inegável que tais empre-
sas integram a Administração Pública Indireta.
Algumas definições são trazidas nos artigos 3º e 4º.
Segundo o Estatuto, empresa pública é a entidade do-
tada de personalidade jurídica de direito privado, com
criação autorizada por lei e com patrimônio próprio, cujo
capital social é integralmente detido pela União, pelos
Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municípios. Por
outro lado, a sociedade de economia mista é a entida-
de dotada de personalidade jurídica de direito privado,
com criação autorizada por lei, sob a forma de sociedade
anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em
sua maioria à União, aos Estados, ao Distrito Federal, aos
Municípios ou a entidade da administração indireta.

FIQUE ATENTO!
Pelos conceitos apresentados, podemos es-
tabelecer que existem diferenças essenciais
entre empresa pública e sociedade de eco-
nomia mista. Tais diferenças são importantes
pois costumam cair com bastante frequência
em diversas provas. A primeira diz respeito
ao capital constitutivo: enquanto que nas
empresas públicas, todo o seu capital deve
ser público; as sociedades de economia mis-
ta admitem a presença do capital de origem
privada, mas pelo menos 50% mais uma de
suas ações com direito a voto devem per-
tencer ao Estado. Além disso, outra diferença
relevante é em relação à forma de sua or-
ganização: as sociedades de economia mista
devem obrigatoriamente ter a estrutura de
sociedade anônima. As empresas públicas,
por sua vez, não sofrem essa imposição, po-
dendo adotar a estrutura que desejar.
O artigo 8º do Estatuto impõe alguns requisitos de
transparência tanto para as empresas públicas como
para as sociedades de economia mista, in verbis:
Art. 8º As empresas públicas e as sociedades de econo-
mia mista deverão observar, no mínimo, os seguintes
requisitos de transparência:
I - elaboração de carta anual, subscrita pelos mem-
bros do Conselho de Administração, com a explicita-
ção dos compromissos de consecução de objetivos de
políticas públicas pela empresa pública, pela socie-
dade de economia mista e por suas subsidiárias, em
atendimento ao interesse coletivo ou ao imperativo de
segurança nacional que justificou a autorização para
suas respectivas criações, com definição clara dos re-
cursos a serem empregados para esse fim, bem como
dos impactos econômico-financeiros da consecução
desses objetivos, mensuráveis por meio de indicadores
objetivos;
II - adequação de seu estatuto social à autorização
legislativa de sua criação;
III - divulgação tempestiva e atualizada de informa-
ções relevantes, em especial as relativas a atividades
desenvolvidas, estrutura de controle, fatores de risco,
dados econômico-financeiros, comentários dos admi-
nistradores sobre o desempenho, políticas e práticas
de governança corporativa e descrição da composição
e da remuneração da administração;
IV - elaboração e divulgação de política de divulgação
de informações, em conformidade com a legislação
em vigor e com as melhores práticas;
V - elaboração de política de distribuição de dividen-
dos, à luz do interesse público que justificou a cria-
ção da empresa pública ou da sociedade de economia
mista;
VI - divulgação, em nota explicativa às demonstrações
financeiras, dos dados operacionais e financeiros das
atividades relacionadas à consecução dos fins de inte-
resse coletivo ou de segurança nacional;
VII - elaboração e divulgação da política de transa-
ções com partes relacionadas, em conformidade com
os requisitos de competitividade, conformidade, trans-
parência, equidade e comutatividade, que deverá ser
revista, no mínimo, anualmente e aprovada pelo Con-
selho de Administração;
VIII - ampla divulgação, ao público em geral, de carta
anual de governança corporativa, que consolide em
um único documento escrito, em linguagem clara e
direta, as informações de que trata o inciso III;
IX - divulgação anual de relatório integrado ou de sus-
tentabilidade.
§ 1º O interesse público da empresa pública e da so-
ciedade de economia mista, respeitadas as razões que
motivaram a autorização legislativa, manifesta-se por
meio do alinhamento entre seus objetivos e aqueles de
políticas públicas, na forma explicitada na carta anual
a que se refere o inciso I do caput .
§ 2º Quaisquer obrigações e responsabilidades que a
empresa pública e a sociedade de economia mista que
explorem atividade econômica assumam em condi-
ções distintas às de qualquer outra empresa do setor
privado em que atuam deverão:
I - estar claramente definidas em lei ou regulamento,
bem como previstas em contrato, convênio ou ajuste
celebrado com o ente público competente para esta-
belecê-las, observada a ampla publicidade desses ins-
trumentos;
II - ter seu custo e suas receitas discriminados e di-
vulgados de forma transparente, inclusive no plano
contábil.
§ 3º Além das obrigações contidas neste artigo, as
sociedades de economia mista com registro na Co-
missão de Valores Mobiliários sujeitam-se ao regime
informacional estabelecido por essa autarquia e de-
vem divulgar as informações previstas neste artigo na
forma fixada em suas normas.
§ 4º Os documentos resultantes do cumprimento dos
requisitos de transparência constantes dos incisos I a
IX do caput deverão ser publicamente divulgados na
internet de forma permanente e cumulativa.
Sobre a diretoria das empresas estatais, dispõe o
art. 23 do Estatuto das Empresas Públicas que é condi-
ção para investidura em cargo de diretoria da empresa
pública e da sociedade de economia mista a assunção
de compromisso com metas e resultados específicos a
serem alcançados, que deverá ser aprovado pelo Con-
selho de Administração, a quem incumbe fiscalizar seu
cumprimento. a diretoria deverá apresentar, até a última
reunião ordinária do Conselho de Administração do ano
anterior, a quem compete sua aprovação: I - plano de
negócios para o exercício anual seguinte; II - estratégia
DIREITO ADMINISTRATIVO
de longo prazo atualizada com análise de riscos e opor-
tunidades para, no mínimo, os próximos 5 (cinco) anos.
Apesar de serem empresas com personalidade jurídi-
ca de direito privado, justamente por pertencerem à Ad-
ministração Pública, o Estatuto prevê a possibilidade de
procedimento licitatório antes da contratação das mes-
mas. Na forma do artigo 28: Os contratos com terceiros
destinados à prestação de serviços às empresas públicas
e às sociedades de economia mista, inclusive de enge-
33
 nharia e de publicidade, à aquisição e à locação de bens,
à alienação de bens e ativos integrantes do respectivo
patrimônio ou à execução de obras a serem integradas
a esse patrimônio, bem como à implementação de ônus
real sobre tais bens, serão precedidos de licitação nos
termos deste Estatuto. O artigo 29 apresenta hipóteses
em que é dispensada a licitação, in verbis:
Art. 29. É dispensável a realização de licitação por em-
presas públicas e sociedades de economia mista:
I - para obras e serviços de engenharia de valor até R$
100.000,00 (cem mil reais), desde que não se refiram
a parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda
a obras e serviços de mesma natureza e no mesmo
local que possam ser realizadas conjunta e concomi-
tantemente;
II - para outros serviços e compras de valor até R$
50.000,00 (cinquenta mil reais) e para alienações, nos
casos previstos nesta Lei, desde que não se refiram a
parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação
de maior vulto que possa ser realizado de uma só vez;
III - quando não acudirem interessados à licitação an-
terior e essa, justificadamente, não puder ser repetida
sem prejuízo para a empresa pública ou a sociedade
de economia mista, bem como para suas respectivas
subsidiárias, desde que mantidas as condições prees-
tabelecidas;
IV - quando as propostas apresentadas consignarem
preços manifestamente superiores aos praticados no
mercado nacional ou incompatíveis com os fixados
pelos órgãos oficiais competentes;
V - para a compra ou locação de imóvel destinado ao
atendimento de suas finalidades precípuas, quando as
necessidades de instalação e localização condiciona-
rem a escolha do imóvel, desde que o preço seja com-
patível com o valor de mercado, segundo avaliação
prévia;
VI - na contratação de remanescente de obra, de ser-
viço ou de fornecimento, em consequência de rescisão
contratual, desde que atendida a ordem de classifica-
ção da licitação anterior e aceitas as mesmas condi-
ções do contrato encerrado por rescisão ou distrato,
inclusive quanto ao preço, devidamente corrigido;
VII - na contratação de instituição brasileira incum-
bida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do
ensino ou do desenvolvimento institucional ou de ins-
tituição dedicada à recuperação social do preso, desde
que a contratada detenha inquestionável reputação
ético-profissional e não tenha fins lucrativos;
VIII - para a aquisição de componentes ou peças de
origem nacional ou estrangeira necessários à manu-
tenção de equipamentos durante o período de garan-
tia técnica, junto ao fornecedor original desses equi-
pamentos, quando tal condição de exclusividade for
DIREITO ADMINISTRATIVO
indispensável para a vigência da garantia;
IX - na contratação de associação de pessoas com de-
ficiência física, sem fins lucrativos e de comprovada
idoneidade, para a prestação de serviços ou forneci-
mento de mão de obra, desde que o preço contratado
seja compatível com o praticado no mercado;
X - na contratação de concessionário, permissionário
ou autorizado para fornecimento ou suprimento de
energia elétrica ou gás natural e de outras prestadoras
34
de serviço público, segundo as normas da legislação
específica, desde que o objeto do contrato tenha perti-
nência com o serviço público.
XI - nas contratações entre empresas públicas ou so-
ciedades de economia mista e suas respectivas subsi-
diárias, para aquisição ou alienação de bens e pres-
tação ou obtenção de serviços, desde que os preços
sejam compatíveis com os praticados no mercado e
que o objeto do contrato tenha relação com a ativida-
de da contratada prevista em seu estatuto social;
XII - na contratação de coleta, processamento e co-
mercialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis
ou reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta sele-
tiva de lixo, efetuados por associações ou cooperativas
formadas exclusivamente por pessoas físicas de baixa
renda que tenham como ocupação econômica a cole-
ta de materiais recicláveis, com o uso de equipamen-
tos compatíveis com as normas técnicas, ambientais e
de saúde pública;
XIII - para o fornecimento de bens e serviços, produ-
zidos ou prestados no País, que envolvam, cumulati-
vamente, alta complexidade tecnológica e defesa na-
cional, mediante parecer de comissão especialmente
designada pelo dirigente máximo da empresa pública
ou da sociedade de economia mista;
XIV - nas contratações visando ao cumprimento do
disposto nos arts. 3º, 4º, 5º e 20 da Lei nº 10.973, de 2
de dezembro de 2004 , observados os princípios gerais
de contratação dela constantes;
XV - em situações de emergência, quando caracteri-
zada urgência de atendimento de situação que possa
ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de
pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens,
públicos ou particulares, e somente para os bens ne-
cessários ao atendimento da situação emergencial e
para as parcelas de obras e serviços que possam ser
concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oitenta)
dias consecutivos e ininterruptos, contado da ocorrên-
cia da emergência, vedada a prorrogação dos respec-
tivos contratos, observado o disposto no § 2º ;
XVI - na transferência de bens a órgãos e entidades
da administração pública, inclusive quando efetivada
mediante permuta;
XVII - na doação de bens móveis para fins e usos de
interesse social, após avaliação de sua oportunidade e
conveniência socioeconômica relativamente à escolha
de outra forma de alienação;
XVIII - na compra e venda de ações, de títulos de cré-
dito e de dívida e de bens que produzam ou comer-
cializem.
Há, também, algumas hipóteses em que a licitação
se torna inviável. São os casos previstos no artigo 30: A
contratação direta será feita quando houver inviabilidade
de competição, em especial na hipótese de: I - aquisição
de materiais, equipamentos ou gêneros que só possam
ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo; bem como II - contratação dos se-
guintes serviços técnicos especializados, com profissio-
nais ou empresas de notória especialização, vedada a
inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação:
a) estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou
executivos; b) pareceres, perícias e avaliações em geral;
c) assessorias ou consultorias técnicas e auditorias finan-
ceiras ou tributárias; d) fiscalização, supervisão ou geren-
ciamento de obras ou serviços; e) patrocínio ou defesa
de causas judiciais ou administrativas; f) treinamento e
aperfeiçoamento de pessoal; g) restauração de obras de
arte e bens de valor histórico.
O Estatuto também disciplina os contratos elabora-
dos pelas empresas estatais. O artigo 69 dispõe sobre as
cláusulas necessárias presentes nos contratos adminis-
trativos celebrados pelas empresas públicas, incluindo o
objeto do negócio, o preço e as condições de pagamen-
to, as garantias oferecidas para assegurar sua execução,
a vinculação ao instrumento convocatória da respectiva
licitação, etc. Caberá ao contratado optar por uma das
seguintes modalidades de garantia: caução em dinheiro;
seguro-garantia; ou fiança bancária (art. 70, § 1º e inci-
sos).
A duração dos contratos regidos por esta Lei não
excederá a 5 (cinco) anos, contados a partir de sua ce-
lebração, exceto para projetos contemplados no plano
de negócios e investimentos da empresa pública ou da
sociedade de economia mista; ou nos casos em que a
pactuação por prazo superior a 5 (cinco) anos seja prática
rotineira de mercado e a imposição desse prazo invia-
bilize ou onere excessivamente a realização do negócio
(art. 71). É vedada a celebração de contrato por prazo
indeterminado.
As obrigações do contratado estão dispostas nos
arts. 76 e 77, in verbis:
Art. 76. O contratado é obrigado a reparar, corrigir,
remover, reconstruir ou substituir, às suas expensas,
no total ou em parte, o objeto do contrato em que se
verificarem vícios, defeitos ou incorreções resultantes
da execução ou de materiais empregados, e respon-
derá por danos causados diretamente a terceiros ou
à empresa pública ou sociedade de economia mista,
independentemente da comprovação de sua culpa ou
dolo na execução do contrato.
Art. 77. O contratado é responsável pelos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais resultantes da execu-
ção do contrato.
§ 1º A inadimplência do contratado quanto aos en-
cargos trabalhistas, fiscais e comerciais não transfere
à empresa pública ou à sociedade de economia mista
a responsabilidade por seu pagamento, nem poderá
onerar o objeto do contrato ou restringir a regulariza-
ção e o uso das obras e edificações, inclusive perante o
Registro de Imóveis.
O artigo 81, por sua vez, prevê algumas hipóteses de
alteração das cláusulas contratuais. Por estarmos diante
de um contrato administrativo, temos, além das possi-
bilidades de alteração previstas de comum acordo nos
termos da lei civil, algumas outras hipóteses especiais.
São os casos, por exemplo, da modificação do regime
de execução da obra ou serviço, bem como do modo de
fornecimento, em face de verificação técnica da inapli-
cabilidade dos termos contratuais originários; ou ainda
a modificação da forma de pagamento, por imposição
de circunstâncias supervenientes, mantido o valor inicial
atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com
relação ao cronograma financeiro fixado, sem a corres-
pondente contraprestação de fornecimento de bens ou
execução de obra ou serviço, etc.
O Estatuto também define sanções pela inexecução
total ou parcial do contrato. Segundo o art. 83, a empresa
pública ou a sociedade de economia mista poderá, ga-
rantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as seguin-
tes sanções: I - advertência; II- multa, na forma prevista
no instrumento convocatório ou no contrato; III - sus-
pensão temporária de participação em licitação e impe-
dimento de contratar com a entidade sancionadora, por
prazo não superior a 2 (dois) anos.
DESCONCENTRAÇÃO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLI-
CA DIRETA
Desconcentração é a técnica utilizada para o exercício
de competências administrativas, mediante órgãos pú-
blicos despersonalizados e vinculados hierarquicamente
aos entes da Federação. Há a repartição das atribuições
entre os órgãos públicos pertencentes a uma mesma
pessoa jurídica, por isso sua vinculação hierárquica. Di-
fere-se da descentralização justamente nesse aspecto: os
órgãos públicos, ao contrário das autarquias, fundações,
etc, não tem personalidade jurídica própria, e por isso,
não possuem a mesma autonomia dos entes descentra-
lizados, permanecendo vinculados hierarquicamente ao
Estado.
Órgãos Administrativos
Muito importante para a desconcentração é a noção
de órgão público ou administrativo. Nos termos do art.
1º, § 2º, I, da Lei nº 9.784/1999, órgão público é “a unida-
de de atuação integrante da estrutura da Administração
direta e da estrutura da Administração indireta”. Assim,
podemos definir órgão público um núcleo de competên-
cias do Estado, sem personalidade jurídica própria. Por
ser órgão despersonalizado, não pode integrar no polo
ativo ou passivo das ações que objetivam a reparação de
danos causados pelo exercício da Administração, deven-
do a pessoa jurídica a que o órgão pertence ser acionada
em tais hipóteses.
#FicaDica
A Teoria do Órgão (também pode apare-
cer como princípio da imputação volitiva)
é uma invenção doutrinária que procura
imputar as ações cometidas pelos agentes
e servidores públicos à pessoa jurídica a
DIREITO ADMINISTRATIVO
que ele esteja ligado. Pela teoria do órgão,
os agentes públicos não podem responder
pessoalmente pelos atos que praticam no
exercício de suas funções, uma vez que a
responsabilidade pela execução de tais ta-
refas é do Estado, sendo representado por
seus órgãos e entes com personalidade ju-
rídica própria.
35
 Há, inclusive, uma classificação quanto as diferentes
espécies de órgãos, que poderão ser:
A) Quanto à posição estatal: a.1) órgãos indepen-
dentes são os que representam o Estado em seus
Três Poderes, não havendo uma relação de hierar-
quia entre os mesmos (Congresso Nacional, Câma-
ra dos Deputados, Tribunais, Varas Judiciais, etc);
a.2) órgãos autônomos, são os órgãos subordi-
nados diretamente à cúpula da Administração.
Têm grande autonomia administrativa, financeira
e técnica, caracterizando-se como órgãos diretivos
(Ministério Público, Defensoria Pública, AGU, PGR,
etc). a.3) órgãos superiores, possuem poder de
direção, controle, decisão e comando dos assun-
tos de sua competência específica. Representam
as primeiras divisões dos órgãos independentes
e autônomos (Gabinetes, Coordenadorias, Depar-
tamentos, Divisões, etc); a.4) órgãos subalternos:
são os que se destinam à execução dos trabalhos
de rotina, cumprem ordens superiores. (Portarias,
seções de expediente, etc).
B) Quanto à composição: b.1) órgãos simples: são
aqueles que possuem apenas um único centro de
competência, sua característica fundamental é a
ausência de outro órgão em sua estrutura, para
auxiliá-lo no desempenho de suas funções; b.2)
órgãos compostos: são aqueles que possuem em
sua estrutura outros órgãos menores, seja com de-
sempenho de função principal ou de auxilio nas
atividades, as funções são distribuídas em vários
centros de competência, sob a supervisão do ór-
gão de chefia.
C) Quanto à forma de atuação funcional: c.1) ór-
gãos singulares: são aqueles que decidem e atu-
am por meio de um único agente, o chefe. Pos-
suem agentes auxiliares, mas sua característica de
singularidade é desenvolvida pela função de um
único agente, em geral o titular; c.2) órgãos co-
letivos: são aqueles que decidem pela manifesta-
ção de muitos membros, de forma conjunta e por
maioria, sem manifestação de vontade de um úni-
co chefe. A vontade da maioria é imposta de forma
legal, regimental ou estatutária.
Todos esses órgãos, somados à União, os Estados,
Municípios e o Distrito Federal, compõem a denominada
Administração Direta, ou Centralizada.
Em relação às modalidades de desconcentração, a
doutrina tende a classificar a desconcentração em três
espécies distintas:
I) Desconcentração territorial ou geográfica: é
DIREITO ADMINISTRATIVO
aquela em que todos os órgãos recebem as mes-
mas competências em relação à matéria, a diferen-
ça encontra-se apenas nas regiões em que devem
atuar. É o caso da Delegacias de Polícia.
II) Desconcentração material ou temática: é a que
distribui as competências administrativas tendo
em vista a especialização de cada órgão em um
assunto específico. Exemplo: o Ministério da Cul-
tura da União.
36
III) Desconcentração hierárquica ou funcional: o
elemento diferenciador é a relação de subordina-
ção e hierarquia entre os órgãos públicos. Exem-
plo: os tribunais administrativos possuem subordi-
nação em relação aos órgãos de primeira instância.
As técnicas da desconcentração e da descentralização
não são presentes, apenas, na Administração Direta e In-
direta, respectivamente. As obras doutrinárias costumam
colocar tais formas juntas apenas para fins didáticos. É
perfeitamente possível que haja, por exemplo, a criação
de órgãos dentro de uma autarquia, ou de uma empresa
pública; bem como é possível ocorrer a descentralização
na Administração Central, na criação de um Estado novo.
ENTIDADES DE COLABORAÇÃO E SEU REGIME JU-
RÍDICO
Por fim, convém explanar sobre algumas pessoas ju-
rídicas que, apesar de não integrarem a Administração
Pública, seja Direta ou Indireta, ainda assim são a elas
aplicáveis as normas gerais de Direito Administrativo. Es-
sas são as entidades paraestatais.
As entidades paraestatais são entidades privadas que
realizam atividades de interesse coletivo, sem fins lucra-
tivos que recebem incentivos de entidades públicas. Tais
empresas privadas cujos objetivos são a execução de
serviços de relevante interesse público são denominadas
entidades do Terceiro Setor. Tradicionalmente conside-
ra-se “entidade paraestatal” sinônimo de entidades da
Administração Indireta.
As entidades paraestatais, por serem regidas pelo di-
reito privado, não têm os privilégios concedidos cons-
titucionalmente às entidades de direito público. Essas
entidades paraestatais podem se apresentar sob as se-
guintes formas:
Organização Social
A organização social (OS) não é uma pessoa jurídica
especial, mas uma qualificação especial outorgada pelo
governo federal a entidades da iniciativa privada, sem fins
lucrativos, cuja outorga autoriza a fruição de vantagens
peculiares, como isenções fiscais, destinação de recursos
orçamentários, repasse de bens públicos, bem como em-
préstimo temporário de servidores governamentais.
A Lei nº 9.637/1998 é a lei que regulamenta essa
qualificação das OS, e seu artigo 1º é bastante claro ao
delimitar a área de atuação de tais entidades privadas:
de modo geral, a OS será concedida a empresas cujas
principais atividades sejam dirigidas ao ensino, à pesqui-
sa científica, ao desenvolvimento tecnológico, à proteção
e preservação do meio ambiente, à cultura e à saúde,
Desempenham, portanto, atividades de interesse públi-
co, mas que não se caracterizam como serviços públicos
stricto sensu, razão pela qual é incorreto afirmar que as
organizações sociais são concessionárias ou permissio-
nárias.
O artigo 2º da referida Lei dispõe sobre os requisitos
para a outorga da qualificação como OS: São requisitos
específicos para que as entidades privadas referidas no
artigo anterior habilitem-se à qualificação como organi-
zação social: I - comprovar o registro de seu ato cons- IX - experimentação, não lucrativa, de novos modelos
titutivo, incluindo a sua natureza social, seus objetivos, sócio-produtivos e de sistemas alternativos de produ-
suas finalidades devem ser não lucrativas, a composição ção, comércio, emprego e crédito;
dos membros de sua diretoria, etc; e II - haver aprova- X - promoção de direitos estabelecidos, construção de
ção, quanto à conveniência e oportunidade de sua qua- novos direitos e assessoria jurídica gratuita de interes-
lificação como organização social, do Ministro ou titular se suplementar;
de órgão supervisor ou regulador da área de atividade XI - promoção da ética, da paz, da cidadania, dos di-
correspondente ao seu objeto social e do Ministro de Es- reitos humanos, da democracia e de outros valores
tado da Administração Federal e Reforma do Estado. Im- universais;
portante ressaltar que a concessão de tal qualificação é XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnolo-
ato discricionário, ficando a cargo do agente responsável gias alternativas, produção e divulgação de informa-
(Ministro de Estado), considerando critérios de conve- ções e conhecimentos técnicos e científicos que digam
niência e oportunidade, conceder ou não tal qualificação. respeito às atividades mencionadas neste artigo.
O instrumento de formalização da parceria entre a XIII - estudos e pesquisas para o desenvolvimento, a
Administração e a organização social é o contrato de disponibilização e a implementação de tecnologias
gestão, cuja aprovação deve ser submetida ao Ministro voltadas à mobilidade de pessoas, por qualquer meio
de Estado ou outra autoridade supervisora da área de de transporte. 
atuação da entidade.
As organizações sociais representam uma espécie Como já mencionamos, o instrumento que regula
de parceria entre a Administração e a iniciativa privada, essa relação do Poder Público com a OSCIP é o termo
exercendo atividades que, antes da Emenda 19/98, eram de parceria, que discriminará direitos, responsabilidades
desempenhadas por entidades públicas. Por isso, seu sur- e obrigações das partes signatárias, prevendo especial-
gimento no Direito Brasileiro está relacionado com um mente metas a serem alcançadas, prazo de duração, di-
processo de privatização lato sensu realizado por meio reitos e obrigações das partes e formas de fiscalização.
da abertura de atividades públicas à iniciativa privada. Além disso, outra diferença marcante entre a OSCIP da
OS é que sua concessão é ato vinculado (art. 1º, § 2º, Lei
Organização da Sociedade Civil de Interesse Pú- nº 9.790/1999), podendo-se falar em um “direito adqui-
blico rido” da empresa privada em obter a qualificação de OS-
As Organizações da Sociedade Civil de Interesse Pú- CIP. O requerimento deve ser encaminhado ao Ministro
blico (OSCIPs) são também pessoas jurídicas de direito da Justiça, na forma do artigo 5º da referida Lei.
privado, sem fins lucrativos, instituídas por iniciativa dos Esquematicamente, podemos estabelecer as princi-
particulares e qualificadas pelo Estado, para desempe- pais diferenças entre a OS e a OSCIP:
nhar serviços não exclusivos do Estado, com fiscalização
pelo Poder Público, formalizando a parceria com a Admi-
nistração Pública por meio de termo de parceria.
A lei que disciplina as OSCIPs é a Lei nº 9.790/1999, Principais distin-
OS OSCIP
sendo regulamentada pelo Decreto nº 3.100/1999. Seu ções
artigo 3º dá uma noção mais ampla e geral sobre as en- Lei nº
tidades que podem ser qualificadas como OSCIPs, in ver- Quanto à legisla- Lei nº 9.790/1999
bis: ção 9.637/1998 + Decreto nº
3.100/1999
Art. 3o A qualificação instituída por esta Lei, observado
em qualquer caso, o princípio da universalização dos Atividades de Atividades não
serviços, no respectivo âmbito de atuação das Orga- interesse pú- exclusivas do
nizações, somente será conferida às pessoas jurídicas blico anterior- Estado, mas de
Quanto ao exercí-
de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos mente desem- relevante inte-
cio de funções
sociais tenham pelo menos uma das seguintes finali- penhadas pelo resse público
dades: Estado (mais (mais abran-
I - promoção da assistência social; restrito) gente)
II - promoção da cultura, defesa e conservação do pa- Quanto ao Instru-
trimônio histórico e artístico; Contrato de Termo de Par-
mento que forma-
III - promoção gratuita da educação, observando-se Gestão ceria
liza a relação
a forma complementar de participação das organiza-
ções de que trata esta Lei; Ato discricio-
DIREITO ADMINISTRATIVO

IV - promoção gratuita da saúde, observando-se a for- Quanto à vincula- nário; con- Ato vinculado;
ma complementar de participação das organizações ção da qualificação veniência e disposição legal
de que trata esta Lei; oportunidade
V - promoção da segurança alimentar e nutricional; Quanto ao ente Ministro de Ministro da
VI - defesa, preservação e conservação do meio am- público outorgante Estado Justiça
biente e promoção do desenvolvimento sustentável;
Quanto à possibi- Há direito ad-
VII - promoção do voluntariado; Não há tal
VIII - promoção do desenvolvimento econômico e so- lidade de direito quirido sobre a
possibilidade
cial e combate à pobreza; adquirido outorga

37

EXERCÍCIO COMENTADO
1. (MPC-PA – ASSISTENTE MINISTRAL DE CONTRO-
LE EXTERNO – CESPE – 2019) Determinado governador
pretende que sejam criadas uma nova autarquia e uma
nova empresa pública em seu estado.
Nessa situação, serão necessárias
a) duas leis específicas: uma para a criação da autarquia e
outra para a criação da empresa pública.
b) uma lei específica para a criação da autarquia e outra
para a autorização da instituição da empresa pública.
c) uma lei específica para a criação da empresa pública e
outra para a autorização da instituição da autarquia.
d) autorizações legais na norma geral acerca da nova
organização da administração pública estadual, não
havendo necessidade de a criação de nenhuma das
entidades ser feita por lei.
e) duas leis específicas: uma para a autorização da cria-
ção da empresa pública e outra para a autorização da
criação da autarquia.
Resposta: Letra B. A questão é bastante simples, pois
exige que o candidato conheça uma diferença básica
entre os entes descentralizados da administração pú-
blica. As pessoas jurídicas de direito público, como as
autarquias, são criadas por lei. As pessoas jurídicas de
direito privado, como empresas públicas e sociedades
de economia mista, já existem dentro da realidade so-
cial. Precisam, porém, de autorização legislativa para
exercerem suas funções.
2. (MPC-PA – ASSISTENTE MINISTRAL DE CONTROLE
EXTERNO – CESPE – 2019) Acerca dos órgãos públicos
e dos institutos da centralização e da descentralização
administrativa, assinale a opção correta.
a) Os entes criados por descentralização permanecem
hierarquicamente subordinados aos órgãos dos quais
foram descentralizados.
b) A administração centralizada atua por meio de órgãos
públicos, que são unidades dotadas de personalidade
jurídica e que expressam a vontade do Estado
c) A descentralização administrativa caracteriza-se pela
retirada de atribuições da esfera do interesse público
e sua transferência para o domínio privado.
d) A criação e a extinção de órgãos públicos devem ob-
servar a exigência de lei ou decreto específico.
e) A descentralização política ocorre quando o ente des-
DIREITO ADMINISTRATIVO
centralizado exerce atribuições próprias que não de-
correm do ente central.
Resposta: Letra E.
Em “a”: Errado – Os entes criados por descentralização
não estão subordinados ao ente criador, uma vez que
eles possuem autonomia para exercer suas funções
por conta própria e responder pela prática de atos da-
nosos.
38
Em “b”: Errado – Os órgãos públicos são entes des-
personalizados, não podendo atuar por conta própria,
possuindo certa subordinação hierárquica ao Estado.
Em “c”: Errado – A descentralização é o fenômeno em
que há delegação de competências de um ente públi-
co para outro ente distinto, com personalidade jurídi-
ca própria.
Em “d”: Errado – A exigência de lei ou decreto espe-
cífico vale apenas para os entes descentralizados, não
para os órgãos públicos.
Em “e”: Certo.
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA. CONTROLE EXERCIDO PELA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. CONTROLE
JUDICIAL. CONTROLE LEGISLATIVO.
LEI Nº 8.429/1992 E SUAS ALTERAÇÕES
(IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA)
“Controle” é um conceito atrelado a ideia de fiscaliza-
ção. Logo, quem exerce controle sobre algo ou alguém, é
geralmente alguém que tem o poder de fiscalizar os seus
atos. Tais noções podem ser aplicadas ao Poder Público,
pois o legislador, ao determinar a sua esfera de compe-
tência, acabou também impondo a mesma limites para
a sua área de atuação. Assim, é de grande importância
estudar os instrumentos jurídicos de fiscalização sobre a
atuação dos agentes, órgãos, e entidades componentes
da Administração Pública. O enfoque, por isso, será sobre
o controle dos atos administrativos.
Tais mecanismos de fiscalização possuem nature-
za jurídica de princípio fundamental, conforme dispõe
o art. 6º, V, do Dec-Lei nº 200/1967: “As atividades da
Administração Federal obedecerão aos seguintes princí-
pios fundamentais: I – Planejamento, II – Coordenação,
III – Descentralização, IV - Delegação de Competência, e
V – Controle”.
CLASSIFICAÇÃO DOS INSTRUMENTOS DE CON-
TROLE
A doutrina não é unânime em relação ao tema. Toda-
via, boa parte dos autores costumam dividir os diversos
tipos de instrumentos de controle dos atos administrati-
vos, com base nos seguintes critérios:
Quanto ao órgão controlador:
A) Controle legislativo: é o controle realizado pelo
Poder Legislativo, mais especificamente pelo par-
lamento, com o auxílio do Tribunal de Contas.
Exemplo: as Comissões Parlamentares de Inquérito
(CPIs).
B) Controle administrativo: é o controle dos atos
administrativos feito pelos órgãos e entidades da
própria Administração Pública. É, por isso, uma
modalidade de controle interno, podendo ser feito
de ofício, ou mediante provocação. Exemplo: re-
curso hierárquico.
C) Controle judicial: é o controle feito pelos ma-
gistrados integrantes do Poder Judiciário. Devido
ao princípio da inércia da jurisdição, jamais pode-
rá atuar de ofício, apenas mediante provocação.
Exemplo: mandado de injunção e as ações sobre
controle de constitucionalidade.
Quanto à extensão:
A) Controle interno: é o controle realizado por um
Poder sobre os seus próprios órgãos e agentes. É
o caso do controle de chefia sobre os seus subor-
dinados.
B) Controle externo: é o tipo de controle exercido
por autoridade que se situa fora do âmbito do ór-
gão a ser controlado. É o caso da anulação do ato
administrativo por decisão judicial.
Quanto à natureza:
A) Controle de legalidade: é o tipo de controle em
que o ato a ser analisado deve estar de acordo com
o ordenamento jurídico. Pode ser exercido tanto
pela Administração Pública como pelo Judiciário.
B) Controle de mérito: é o controle em que há a
análise do ato administrativo, baseado em critérios
da conveniência e da oportunidade. É o caso da
revogação dos atos administrativos.
Quanto à iniciativa:
A) Controle de ofício: é o controle feito sem a ne-
cessidade de provocação de alguém. Exemplo:
instauração de falta do servidor público mediante
processo disciplinar.
B) Controle mediante provocação: é o controle em
que só pode ser feito mediante requerimento da
parte. É o caso do controle judicial.
Quanto ao momento:
A) Controle prévio: é o controle feito antes do ato
produzir seus efeitos no mundo concreto. Exem-
plo: mandado de segurança.
B) Controle concomitante: é aquele promovido
concomitantemente à execução do referido ato.
C) Controle posterior: é o controle realizado após
o ato produzir seus efeitos no mundo concreto.
Exemplo: ações constitucionais para controle de
atos da Administração.
Quanto ao vínculo:
A) Controle hierárquico: é o controle feito por au-
toridade superior em relação a seus subordinados.
B) Controle finalístico: é aquele que se materializa
no poder de tutela que a Administração Direta tem
em relação aos entes da Administração Indireta.
FIQUE ATENTO!
Cuidado para não confundir alguns concei-
tos. A autotutela é o que fundamenta o con-
trole interno que a Administração Pública faz
sobre os seus próprios atos. A tutela, por sua
vez, é característica da Administração Direta,
que o exerce em face da Administração In-
direta. A grande maioria da doutrina enten-
de que a tutela é uma espécie de controle
externo, pois embora estejamos falando de
entes pertencentes a Administração Pública,
os entes da Administração Indireta possuem
personalidade jurídica própria e distinta do
ente federativo que os criou.
Convém fazer breves considerações sobre os contro-
les administrativo, legislativo e judicial, haja vista que o
critério da extensão acaba abrangendo todos os demais.
Controle Administrativo
Denomina-se controle administrativo aquele que o
Poder Executivo e os órgãos da Administração dos de-
mais Poderes exercem sobre a suas atividades, com a
finalidade de mantê-las dentro da lei, segundo as neces-
sidades do serviço, e as exigências técnicas e econômicas
de sua realização, uma vez que envolve o controle de le-
galidade e o controle de mérito dos atos administrativos.
Com isso, pode-se afirmar que o controle administrativo
não é restrito a apenas a Administração Pública, haja vis-
ta que os órgãos administrativos dos Poderes Legislativo
e Judiciário também podem exercer controle administra-
tivo sobre seus próprios atos.
O fundamento do controle administrativo está no po-
der de autotutela que a Administração possui para rever,
anular ou revogar os atos que seus órgãos e agentes pra-
ticam, independentemente de autorização judicial. Nos
termos da Súmula nº 473 do STF: “A administração pode
anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que
os tornam ilegais, porque deles não se originam direitos;
ou revogá-los, por motivo de conveniência ou oportu-
nidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada,
em todos os casos, a apreciação judicial”.
O controle administrativo se instrumentaliza por meio
de recursos administrativos, destinados a proporcionar
o reexame dos atos da Administração Pública. São eles:
A) Representação: é uma denúncia formal de irre-
gularidade, feita por qualquer indivíduo, com pre-
visão no art. 37, § 3º, III, da CF/1988, e que gera à
Administração o dever-poder de apurar a irregu-
DIREITO ADMINISTRATIVO
laridade, se houver. Trata-se, por isso, de ato vin-
culado.
B) Reclamação administrativa: É o ato pelo qual o
administrado, particular ou servidor público, deduz
uma pretensão perante a administração pública,
visando obter o reconhecimento de um direito ou
a correção de um ato que lhe cause ou na iminên-
cia de causar lesão. A interposição da reclamação
não impede a apreciação do pleito pelo Judiciário,
39
 mas a reclamação interposta dentro do prazo de
1 ano, contado da ocorrência do ato, suspende a
prescrição quinquenal deste.
C) Pedido de reconsideração: é uma solicitação feita
à autoridade que já expediu o ato, para que o mo-
difique ou o invalide, nos moldes do requerente.
A reconsideração não suspende a prescrição do
Judiciário.
D) Recurso hierárquico próprio: é aquele endere-
çado a autoridade superior à que praticou o ato
recorrido. Pode ser interposto sem a necessidade
de previsão legal, uma vez que a revisão dos atos
pela autoridade hierarquicamente superior àquela
que praticou o ato é uma de suas tarefas inerentes.
Vale ressaltar que o recurso hierárquico independe
de caução ou qualquer tipo de garantia em dinhei-
ro, conforme dispõe a Súmula Vinculante nº 21 do
STF.
E) Recurso hierárquico impróprio: é aquele dirigido
a autoridade que não ocupa posição de hierarquia
em relação ao ente que praticou o ato. É o caso,
por exemplo, de recurso interposto para o ente fe-
derativo membro da Administração Direta, sobre
alguma entidade da Administração Indireta. Esse
tipo de recurso deve possuir previsão legal, uma
vez que os poderes inerentes à tutela não se pre-
sumem.
Controle legislativo
Embora nos dias atuais não vemos tal atuação com
tamanha frequência, o Poder Legislativo tem como uma
de suas funções típicas o exercício do controle, isso é, a
fiscalização dos atos do Executivo. As hipóteses de con-
trole legislativo estão todas previstas na Constituição Fe-
deral, e se divide em dois grandes grupos.
O controle político tem por finalidade a proteção
dos interesses superiores do Estado e da sociedade,
abrangendo a fiscalização dos atos do Executivo, quanto
à legalidade e quanto ao mérito. É o caso das autoriza-
ções dentro das competências das Casas parlamentares,
dispostas nos arts. 49 a 52 da CF/1988. A atuação do Par-
lamento no controle político é bastante ampla e geral,
seja na apuração de condutas irregulares, com o auxílio
das Comissões Parlamentares de Inquérito (CPIs), seja
para manejar o processo de impeachment do Presidente
da República, etc.
O controle financeiro, por sua vez, tem relação com
a fiscalização contábil e financeira, prevista no art. 70 da
CF/1988. Algumas hipóteses do controle financeiro são:
o julgamento de contas do Presidente da República, a
sustação de contratos administrativos, o julgamento de
contas de outros membros do Executivo, com o auxílio
do Tribunal de Contas, etc.
DIREITO ADMINISTRATIVO
1.3 Controle judicial
O Poder Judiciário também possui competência para
exercer controle de atos do Executivo, o que não deve
ser de grande surpresa, uma vez que devido ao siste-
ma de jurisdição uma e o princípio da inafastabilidade
da jurisdição, todos os atos administrativos podem ser
apreciados pelo Judiciário. É um tipo de controle exerci-
40
do sempre mediante provocação e que abrange apenas
o aspecto da legalidade do ato administrativo (anulação
judicial do ato).
Os instrumentos de controle judicial dos atos
do Executivo todas as ações admissíveis e que tratem da
matéria. É o caso, por exemplo, do mandado de seguran-
ça, do habeas data, do mandado de injunção, e das ações
de controle de constitucionalidade.
#FicaDica
Parte da doutrina admite a hipótese de
controle de mérito dos atos administrativos
pelo Poder Judiciário, apreciando critérios
de conveniência e oportunidade, isso é, as
razões que justificaram a prática daquele
ato. É o caso, por exemplo, da implemen-
tação de políticas públicas, pleiteadas pe-
los cidadãos que passam necessidade, mas
que não são cumpridas dada a inércia do
Executivo em implementá-las. Apesar de
ser uma posição crescente, ela é minoritá-
ria, pois a atuação do Judiciário é voltada
para anular os atos administrativos, e não
os revogar.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: A LEI Nº
8.429/1992
Conceito de improbidade
O agente público, quando age no exercício das suas
funções, pode praticar atos violadores do Direito, capa-
zes de ensejar um dever de responsabilização da Admi-
nistração, que é a pessoa jurídica a qual representa. É
bastante comum a doutrina estabelecer a responsabi-
lidade tríplice dos agentes públicos, uma vez que seus
atos podem violar direitos relativos às esferas civil, penal,
e administrativas. Todavia, além das três esferas mencio-
nadas, é possível verificar uma quarta esfera de respon-
sabilização dos agentes públicos, que diz respeito à im-
probidade administrativa.
Improbidade possui previsão constitucional, mais
especificamente no art. 37, caput, ao expor que é dever
da Administração Pública Direta e Indireta, o respeito ao
princípio da moralidade administrativa. Além disso, cons-
ta no § 4º do mesmo dispositivo constitucional que “os
atos de improbidade administrativa importarão a sus-
pensão dos direitos políticos, a perda da função pública,
a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário,
na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da
ação penal cabível”. Pela leitura do dispositivo, verifica-se
uma característica importante dos atos de improbidade:
a sua independência em relação às outras esferas de res-
ponsabilização. Assim, a instauração de processo com o
escopo de apurar o ato de improbidade independe de
prévia condenação (ou absolvição) do agente infrator
nos processos civil, criminal e administrativo.
Dessa forma, podemos conceituar os atos de impro-
bidade administrativa como aqueles aptos a causarem
danos ao erário, enriquecimento ilícito, ou ainda violação
aos princípios administrativos.
 A preocupação do legislador em estabelecer os atos
de improbidade, bem como as sanções aplicáveis aos
agentes públicos, traduz-se na finalidade de garantir o
respeito à moralidade administrativa. Nossa Constituição
estabelece dois mecanismos processuais para a defesa
da moralidade, haja visto ser uma questão de interesse
público. De um lado, temos a ação popular (art. 5º, LXXIII,
da CF/1988), podendo ser proposta por qualquer cidadão
para anular ato lesivo ao patrimônio público ou de enti-
dade que o Estado participe, à moralidade administrati-
va, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico-cultural.
De outro, a ação de improbidade administrativa, fundada
no art. 37, § 4º, da CF/1988, e de legitimidade exclusiva
do Ministério Público, ou de entidade interessada.
Lei de Improbidade Administrativa - LIA
Como forma de regulamentar o processo de improbi-
dade, garantido pela Constituição, incumbiu-se a União a
tarefa de promulgar a Lei Federal nº 8.429/1982, também
conhecida como Lei da Improbidade Administrativa (LIA).
Dispõe o art. 1º da LIA que “Os atos de improbidade
praticados por qualquer agente público, servidor ou não,
contra a administração direta, indireta ou fundacional de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municípios, de Território, de empresa incor-
porada ao patrimônio público ou de entidade para cuja
criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra
com mais de cinquenta por cento do patrimônio ou da
receita anual, serão punidos na forma desta lei”. Pode-
mos identificar os sujeitos ativo e passivo do ato de im-
probidade.
Sujeito passivo do ato de improbidade é aquele que
venha a sofrer as consequências do ato de improbidade
administrativa. São eles: membros da Administração Pú-
blica Direta (União, Estados, Municípios e seus órgãos),
da Administração Indireta (autarquias, fundações, em-
presas públicas, sociedades de economia mista); as en-
tidades privadas que recebem subvenção, incentivo ou
benefício fiscal ou creditício provenientes de órgãos pú-
blicos; e também as empresas com participação estatal,
cuja criação ou custeio o erário concorra com menos de
50% do patrimônio ou da receita anual.
Por outro lado, sujeito ativo é aquele que pratica o
ato danoso, e eventualmente sofrerá a sanção aplicável
após a propositura da ação de improbidade (art. 17 da
LIA). Todo e qualquer agente público pode sofrer proces-
so de improbidade. Compreende-se como agente públi-
co, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente
ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designa-
ção, contratação ou qualquer outra forma de investidu-
ra ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas
entidades mencionadas anteriormente (art. 2º da LIA).
Entretanto, o art. 3º da referida Lei estende as penas pela
improbidade a particulares (não agentes), desde que te-
nham induzido, concorrido, ou se beneficiou da prática
do ato. Assim, os particulares podem até serem respon-
sabilizados, mas nunca sozinhos, hipótese designada
como improbidade imprópria.
Ainda sobre a hipótese de particulares, o STJ tem se
posicionado de forma a restringir o âmbito de aplicação
da LIA para as pessoas não agentes, como no julgado de
Recurso Especial REsp nº 1.405.748, que extinguiu ação
de improbidade proposta em face do ator Guilherme
Fontes pela demora na conclusão do filme “Chatô – Rei
do Brasil”.
#FicaDica
A presença do elemento dolo/culpa nos
atos de improbidade administrativa é
um tema bastante discutido na doutrina.
O art. 10 da Lei nº 8.429/1982 prevê, ex-
pressamente, que “constitui ato de impro-
bidade administrativa que causa lesão ao
erário qualquer ação ou omissão, dolosa
ou culposa, que enseje...”. Este é o único
dispositivo que prevê expressamente a
modalidade culposa para configuração de
improbidade. Uma corrente majoritária na
doutrina sustenta que, devido a sua ausên-
cia nos demais casos de improbidade, a
culpa stricto sensu somente seria admitida
para atos que causem prejuízos ao erário.
A responsabilidade é sempre subjetiva, de-
vendo sempre demonstrar a culpa em sen-
tido amplo do agente público.
Espécies de atos de improbidade
A Lei de Improbidade Administrativa (Lei nº
8.429/1982) define, nos seus artigos 9º a 11, um rol
exemplificativo das condutas que caracterizam a im-
probidade administrativa, que constituem no objeto da
improbidade. Podemos dividir tais condutas em quatro
grandes grupos:
A) Atos que importam em enriquecimento ilícito:
são as condutas de maior gravidade, apenadas
com as sanções mais rigorosas, pelo fato de en-
volver atos como auferir qualquer tipo de vanta-
gem patrimonial indevida em razão do exercício
de cargo, mandato, função, emprego ou atividade
nas entidades públicas (art. 9º da LIA). As sanções
aplicáveis podem ser de ressarcimento integral do
dano, perda da função pública, perda dos direitos
políticos de 8 a 10 anos, e a proibição de contratar
com o Poder Público pelo prazo de 10 anos.
B) Atos que causam prejuízo ao erário: qualquer
tipo de conduta dolosa ou culposa, comissiva ou
omissiva, que enseja perda patrimonial, desvio,
apropriação ou dilapidação dos bens ou haveres
das entidades públicas é passível de sanção, sem
a necessidade de haver um enriquecimento patri-
monial do agente infrator (art. 10 da LIA). Compor-
ta sanções intermediárias, como ressarcimento dos
danos, perda da função pública, perda dos direitos
DIREITO ADMINISTRATIVO
políticos de 5 a 8 anos, e a proibição de contratar
com o Poder Público por 5 anos.
C) Atos que atentam contra os princípios da Admi-
nistração Pública: apesar de não causar enrique-
cimento do agente, nem lesão financeira ao erário,
a prática desses atos pode violar os deveres de ho-
nestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade
às instituições (art. 11). As sanções aplicáveis são
mais brandas, incluindo ressarcimento dos danos,
41
 perda da função pública, perda dos direitos políti-
cos de 3 a 5 anos, e a proibição de contratar com o
Poder Público por 3 anos.
D) Atos decorrentes de concessão ou aplicação
indevida de benefício financeiro ou tributário:
trata-se de novidade trazida pela Lei Complemen-
tar nº 157/2016, que adicionou o artigo 10-A, tipifi-
cando como improbidade administrativa qualquer
ação ou omissão para conceder, aplicar ou manter
benefício financeiro ou tributário contrário ao que
dispõem o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei Com-
plementar nº 116/2003. Apresenta sanções como a
perda da função pública, e perda dos direitos polí-
ticos de 5 a 8 anos.
FIQUE ATENTO!
Importante frisar que a própria Lei de Im-
probidade Administrativa (artigo 12) dispõe
que a responsabilização pela prática dos
atos descritos é totalmente independente
das sanções penais, civis e administrativas
previstas em legislação específica. Com isso,
deve-se concluir que a esfera de improbida-
de administrativa é totalmente independente
da esfera de responsabilização administrati-
va, não se confundindo com as sanções co-
minadas em processo disciplinar.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (MPC-PA – ASSISTENTE MINISTERIAL DE CONTRO-
LE EXTERNO – CESPE – 2019) Acerca dos controles in-
terno e externo da administração pública, assinale a op-
ção correta.
a) Cabe ao controle interno auxiliar o Poder Legislativo
no julgamento das contas prestadas anualmente pelo
presidente da República.
b) No controle interno, ao verificar se a administração
tem respeitado disposições imperativas no exercício
de suas atribuições, dispensa-se a realização do con-
trole de mérito.
c) Os atos administrativos do Poder Executivo, do Legis-
lativo e do Judiciário bem como os atos de gestão de
bens e valores públicos são objetos do controle ex-
terno.
d) O controle externo é efetivado por órgão pertencente
à mesma estrutura do órgão ou do poder responsável
pela atividade controlada.
DIREITO ADMINISTRATIVO
e) Hierarquicamente superior ao controle externo, o con-
trole interno é único e atua sobre toda a administra-
ção pública.
Resposta: Letra C.
Em “a”: Errado – A tarefa de julgar as contas do Pre-
sidente da República é exclusiva do Poder Legislativo,
não havendo necessidade de auxílio do controle in-
terno.
42
Em “b”: Errado – O controle interno pode atingir tanto
a legalidade, quanto o mérito do ato administrativo
praticado.
Em “c”: Certo.
Em “d”: Errado – O controle externo é aquele efetivado
por órgão de estrutura diversa ao do órgão controla-
do.
Em “e”: Errado – O controle interno não é hierarquica-
mente superior ao externo, pois, na verdade, não exis-
te uma hierarquia entre eles, uma vez que eles atuam,
geralmente, de modo conjunto.
2. (MPC-PA – ANALISTA MINISTERIAL DE CONTROLE
EXTERNO – CESPE – 2019) Autoridade administrativa de
determinado ente ofereceu representação ao Ministério
Público contra conduta de agente público que resultou
na locação de bem, pelo poder público, em valor supe-
rior ao de mercado.
Nessa situação hipotética, o ato imputado
a) não caracteriza improbidade administrativa, por au-
sência de previsão legal.
b) somente caracteriza improbidade administrativa se
houver conduta dolosa e for comprovado o enriqueci-
mento ilícito do agente público.
c) apenas caracteriza improbidade administrativa se a
conduta for dolosa, independentemente da compro-
vação de enriquecimento ilícito do agente público.
d) caracteriza improbidade administrativa se for demons-
trada conduta dolosa ou culposa, desde que seja com-
provado o enriquecimento ilícito do agente público.
e) caracteriza improbidade administrativa se for demons-
trada conduta dolosa ou culposa, independentemente
da comprovação de enriquecimento ilícito do agente
público.
Resposta: Letra E. Analisando o caso mencionado,
percebe-se que o agente público, ao locar um bem
pelo poder público, em valor superior ao do merca-
do, está prejudicando o patrimônio público do Estado,
que perde mais dinheiro público do que o necessário.
Isso caracteriza como ato de improbidade administra-
tiva que causa danos ao erário (art. 10 da LIA), poden-
do ocorrer com dolo ou culpa, por ação ou omissão, e
independentemente de haver qualquer enriquecimen-
to por parte do agente público.

LEI Nº 9.784/1999 E SUAS ALTERAÇÕES
(PROCESSO ADMINISTRATIVO)
A necessidade de se instaurar um processo, isso é,
uma sequência de atos para o exercício da jurisdição,
tem seu fundamento no princípio constitucional do de-
vido processo legal. O devido processo legal pode ser
compreendido como o “escudo da humanidade” contra a
prática de atos abusivos por parte do Estado. Seu funda-
mento legal está previsto no art. 5º, LIV, da Constituição
Federal, o qual assegura que ninguém será privado da
liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal.
A obrigatoriedade do devido processo legal não se
aplica somente à seara judicial, mas também vincula a
Administração Pública e o Poder Legislativo, pois no mo-
derno Estado de Direito, a validade das decisões prati-
cadas por órgãos e agentes governamentais está con-
dicionada ao cumprimento de um rito procedimental
previamente estabelecido. Por isso, é de grande impor-
tância o estudo do processo administrativo disciplinar,
que visa a dar maior transparência e garantia do exercício
de uma boa Administração para os particulares.
#FicaDica
Processo ou procedimento administrativo?
Apesar de não serem a mesma coisa, am-
bos possuem uma forte relação intrínseca.
“Processo” é o termo utilizado para desig-
nar a relação jurídica estabelecida entre as
partes e, por isso, denomina-se processo
administrativo o vínculo estabelecido entre
o Poder Público e o particular para a to-
mada de uma decisão. “Procedimento”, por
sua vez, refere-se a uma sequência orde-
nada de atos que culminam na tomada da
decisão. Procedimento é o meio pelo qual
se atende aos fins do processo.
Processo Administrativo e a Lei nº 9.784/1999
Com o objetivo de regulamentar a disciplina consti-
tucional do processo administrativo, a Lei nº 9.784/1999,
denominada “Lei do Processo Administrativo”, dispõe
sobre normas básicas sobre o referido processo no âm-
bito da Administração Federal direta e indireta, visando
a proteção dos direitos dos administrados e ao melhor
cumprimento dos fins da Administração Pública. Trata-
-se de lei federal, aplicável somente no âmbito da União,
com incidência no Poder Executivo, e também nos Pode-
res Legislativo e Judiciário, no exercício de suas funções
atípicas. Entretanto, o STJ pacificou entendimento de que
a referida Lei de Processo Administrativo pode ser aplicá-
vel, subsidiariamente, às demais entidades federais que
não possuam lei própria versando sobre o tema.
Com base nessas considerações, passemos a desta-
car alguns pontos importantes da referida legislação. De
início, o art. 1º, § 2º da Lei nº 9.784/1999 procura deli-
mitar três importantes conceitos. Órgão é a unidade de
atuação integrante da estrutura da Administração direta
e da estrutura da Administração indireta; entidade é a
unidade de atuação dotada de personalidade jurídica; e
autoridade é o servidor ou agente público dotado de po-
der de decisão.
Princípios do processo administrativo:
O caput do art. 2º da Lei nº 9.784/1999 elenca os prin-
cípios pelos quais a Administração Pública tem o dever
de obedecer e que regem o processo administrativo. São
eles:
A) Legalidade: é o dever de atuação conforme a lei e
o direito positivado.
B) Impessoalidade: tem por objetivo vedar a promo-
ção pessoal de agentes e autoridades
C) Finalidade: a persecução do interesse público é
primordial na conduta dos agentes administrati-
vos, pois é o seu objetivo maior.
D) Moralidade: a atuação dos agentes públicos deve
seguir os padrões de lealdade, decoro e boa-fé.
E) Publicidade: o dever de transparência que resulta
a publicação dos atos administrativos de relevante
interesse para a população.
F) Razoabilidade e proporcionalidade: exige uma
linha lógica e adequação entre o fim almejado e o
meio utilizado para tal fim, abstendo-se de praticar
exageros.
G) Obrigatória motivação: as decisões tomadas pe-
las autoridades devem conter pressupostos de fato
e de direito que justifiquem as mesmas.
H) Segurança jurídica: exige que a interpretação das
normas administrativas seja sempre a que melhor
atenda aos interesses dos administrados, sendo
vedada sua aplicação retroativa, pois isso feriria o
ato jurídico perfeito, o direito adquirido e a coisa
julgada.
I) Contraditório e ampla defesa: para cada ato e
cada alegação feita no processo em questão, é as-
segurado o direito de manifestação da parte con-
trária, principalmente nos processos em que resul-
tem em sanções e nas situações de litígio.
Direitos e deveres dos administrados
O termo “administrado”, hoje com pouca utilização,
é usado na referida Lei para designar o usuário ou ci-
dadão que é administrado pelo Poder Público. A Lei nº
9.784/1999 elenca uma série de direitos e deveres aos
referidos administrados.
Assim, os usuários e cidadãos possuem as seguintes
garantias (art. 3º): a) ser tratado com respeito pelas auto-
ridades e servidores, que deverão facilitar o exercício de
DIREITO ADMINISTRATIVO
seus direitos e o cumprimento de suas obrigações; b) ter
ciência da tramitação dos processos administrativos em
que tenha a condição de interessado, ter vista dos autos,
obter cópias de documentos neles contidos e conhecer
as decisões proferidas; c) formular alegações e apresen-
tar documentos antes da decisão, os quais serão obje-
to de consideração pelo órgão competente; d) fazer-se
assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando
obrigatória a representação, por força de lei.
43
 Por outro lado, o art. 4º da Lei de Processo Adminis-
trativo elenca os deveres a ser cumpridos pelos adminis-
trados no decurso do processo: a) expor os fatos con-
forme a verdade; b) proceder com lealdade, urbanidade
e boa-fé; c) não agir de modo temerário; e d) prestar as
informações que lhe forem solicitadas e colaborar para o
esclarecimento dos fatos.
Instauração e legitimidade
A Administração Pública apresenta uma dinamicida-
de muito maior do que o Judiciário, uma vez que pode
agir de ofício, isso é, sem a provocação do interessado. É
possível, evidentemente, que o processo administrativo
possa ser instaurado a requerimento, o qual deverá ser
formulado por escrito e constar os seguintes elementos:
a) órgão ou autoridade administrativa a que se dirige; b)
identificação do interessado ou de quem o represente;
c) domicílio do requerente ou local para recebimento de
comunicações; d) formulação do pedido, com exposição
dos fatos e de seus fundamentos; e e) data e assinatura
do requerente ou de seu representante. Na verdade, a
instauração do processo pode ser de ofício, ainda que
haja provocação de uma das partes.
Quanto à legitimidade para a instauração do proces-
so, o art. 9º da mesma Lei elenca um rol taxativo de in-
teressados: I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem
como titulares de direitos ou interesses individuais ou no
exercício do direito de representação; II - aqueles que,
sem terem iniciado o processo, têm direitos ou interesses
que possam ser afetados pela decisão a ser adotada; III -
as organizações e associações representativas, no tocan-
te a direitos e interesses coletivos; IV - as pessoas ou as
associações legalmente constituídas quanto a direitos ou
interesses difusos. Em termos de capacidade processual,
o art. 10 dispõe que são considerados capazes os maio-
res de dezoito anos, ressalvada previsão especial em ato
normativo próprio.
Competência, forma, tempo e lugar
Nos termos do art. 11 da Lei de Processo Adminis-
trativo, a competência é irrenunciável e se exerce pelos
órgãos administrativos a que foi atribuída como própria,
salvo os casos de delegação e avocação legalmente ad-
mitidos. A delegação é o fenômeno pelo qual uma au-
toridade distribui suas competências para uma entidade
ou órgãos distintos, podendo estar na mesma linha hie-
rárquica ou não, embora haja alguns casos em que a de-
legação é legalmente vedada, como a edição de atos de
caráter normativo, a decisão de recursos administrativos,
e as matérias de competência exclusiva da autoridade. A
avocação, por sua vez, traduz-se na absorção de compe-
tências, hipótese em que o órgão ou o titular chama para
DIREITO ADMINISTRATIVO
si atribuições de competência de órgão hierarquicamen-
te inferior.
Em relação a forma, a lei citada não atribui nenhum
requisito solene para o processo administrativo, apenas
exige que os atos processuais deverão ser produzidos
por escrito, em vernáculo, com data e local de sua rea-
lização e assinatura da autoridade responsável. Os atos
são realizados em dias úteis, no horário de funcionamen-
to da repartição na qual tramita o processo.
44
É ônus da parte apresentar provas sobre os fatos ale-
gados pela mesma, na forma do artigo 36 da referida Lei,
independentemente de atuação sem prejuízo da atuação
do órgão competente e o dever deste providenciar os
documentos oriundos da própria Administração. Com
isso, procura-se atribuir a Administração Pública o exer-
cício de suas funções de modo adequado e correto, não
podendo se prender ao ônus da prova para escusar-se
de promover uma má-administração. Importante ressal-
tar também a vedação a da produção e utilização de pro-
vas obtidas por meios ilícitos (art. 30, Lei nº 9.784/1999).
É possível, também, a instauração de medida cautelar,
na forma do artigo 45 da Lei nº 9.784/1999, podendo ser
instaurada sem a prévia manifestação do interessado, em
caso de risco iminente que possa prejudicar o objeto do
processo.
Dever de decidir e desistência
A Administração Pública tem o dever de emitir deci-
são (art. 48, Lei nº 9.784/1999) expressa nos processos
administrativos e sobre as solicitações e reclamações
que receber, uma vez que faz parte de sua competên-
cia. Trata-se de uma consequência lógica do direito de
petição, constitucionalmente garantido a todo cidadão.
Encerrada a instrução, terá o prazo de até 30 (trinta) dias
para decidir, salvo prorrogação por igual período expres-
samente motivada.
Admite-se a desistência do processo, por parte do in-
teressado, nos termos do art. 51 da referida Lei. Para tan-
to, deverá o interessado manifestar-se por escrito, com o
pedido de desistência total ou parcial do pleito, ou ainda
renunciar direitos disponíveis. A desistência ou renúncia
do interessado, conforme o caso, não prejudica o pros-
seguimento do processo, se a Administração considerar
que o interesse público assim o exige.
Recursos administrativos
Todas as decisões adotadas em processo administra-
tivo são passíveis de recurso, caso em que haverá um
reexame quanto a questões de legalidade e de mérito
dos atos administrativos objeto do litígio. O recurso deve
ser dirigido à autoridade que proferiu a decisão para que,
no prazo de 5 dias, tenha a oportunidade de reconsiderar
sua decisão. Se não o fizer, encaminhará a peça recursal
para a autoridade hierarquicamente superior, se for re-
curso hierárquico próprio, ou para a entidade que exerce
tutela sobre a que proferiu a decisão, tratando-se de re-
curso hierárquico impróprio. O prazo para a interposição
do recurso cabível é de 10 (dez) dias, contados a partir da
divulgação oficial da decisão administrativa. Vejamos, em
detalhes, os principais recursos administrativos:
A) Representação: é uma denúncia formal de irre-
gularidade, feita por qualquer indivíduo, com pre-
visão no art. 37, § 3º, III, da CF/1988, e que gera à
Administração o dever-poder de apurar a irregu-
laridade, se houver. Trata-se, por isso, de ato vin-
culado.
B) Reclamação administrativa: É o ato pelo qual o
administrado, particular ou servidor público, deduz
uma pretensão perante a administração pública,
visando obter o reconhecimento de um direito ou
a correção de um ato que lhe cause ou na iminên-
 cia de causar lesão. A interposição da reclamação
não impede a apreciação do pleito pelo Judiciário,
mas a reclamação interposta dentro do prazo de
1 ano, contado da ocorrência do ato, suspende a
prescrição quinquenal deste.
C) Pedido de reconsideração: é uma solicitação feita
à autoridade que já expediu o ato, para que o mo-
difique ou o invalide, nos moldes do requerente.
A reconsideração não suspende a prescrição do
Judiciário.
D) Recurso hierárquico próprio: é aquele endere-
çado a autoridade superior à que praticou o ato
recorrido. Pode ser interposto sem a necessidade
de previsão legal, uma vez que a revisão dos atos
pela autoridade hierarquicamente superior àquela
que praticou o ato é uma de suas tarefas inerentes.
Vale ressaltar que o recurso hierárquico independe
de caução ou qualquer tipo de garantia em dinhei-
ro, conforme dispõe a Súmula Vinculante nº 21 do
STF.
E) Recurso hierárquico impróprio: é aquele dirigido
a autoridade que não ocupa posição de hierarquia
em relação ao ente que praticou o ato. É o caso,
por exemplo, de recurso interposto para o ente fe-
derativo membro da Administração Direta, sobre
alguma entidade da Administração Indireta. Esse
tipo de recurso deve possuir previsão legal, uma
vez que os poderes inerentes à tutela não se pre-
sumem.
Detalhe importante que merece destaque é o expos-
to no art. 64 da Lei nº 9.784/1999: “O órgão competente
para decidir o recurso poderá confirmar, modificar, anular
ou revogar, total ou parcialmente, a decisão recorrida, se
a matéria for de sua competência”. Logo, percebe-se que
o referido dispositivo legal permite a reformatio in pejus
da decisão administrativa, o que pode acarretar em uma
decisão que agrave ainda mais a situação do recorrente.
Todavia, o parágrafo único do mesmo artigo dispõe que
o recorrente, nessa hipótese, deverá ser cientificado para
que formule suas alegações antes da decisão.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (PREFEITURA DE BOA VISTA-RR – PROCURADOR
MUNICIPAL – CESPE – 2019) A respeito de improbida-
de administrativa, processo administrativo e organização
administrativa, julgue o item seguinte.
Caso o administrado não atenda a intimação em proces-
so administrativo, incidirá o ônus de reconhecimento da
verdade dos fatos alegados.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. A questão faz referência ao institu-
to da revelia. Porém, por expressão previsão do art. 27
da Lei nº 9.784/1999, o desatendimento da intimação
não importa o reconhecimento da verdade dos fatos,
nem a renúncia a direito pelo administrado. Assim, es-
ses efeitos da revelia, comuns na esfera do processo
civil, não se aplicam no processo administrativo.
2. (SLU-DF – ANALISTA DE GESTÃO DE REÍSUDOS
SÓLIDOS – CESPE – 2019) Antônia, de sessenta anos
de idade, requereu a certo órgão público a emissão de
documento de caráter pessoal. Em razão da negativa do
pedido, Antônia interpôs recurso administrativo dirigido
a Carlos, autoridade competente do referido órgão para
julgar o recurso. No entanto, por ser amigo íntimo de
Antônia, Carlos delegou sua atribuição julgadora para
Marcos, com o qual não possui qualquer relação de su-
bordinação hierárquica.
A partir da situação hipotética precedente, julgue o item
a seguir, considerando as disposições da Lei de Processo
Administrativo (Lei nº 9.784/1999).
Caso tenha sido interposto fora do prazo legal, o recurso
de Antônia não deverá ser conhecido, o que não impede
que a administração reveja de ofício o ato ilegal, desde
que não tenha ocorrido preclusão administrativa.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Atenção com a questão: a delegação
de decisão em recurso é vedada. Porém, tal fato não
possui relação com a frase mencionada. Em matéria de
recursos administrativos, o recurso interposto fora do
prazo não será conhecido (art. 63, I, Lei nº 9.784/1999).
Todavia, considerando o poder de autotutela da Ad-
ministração Pública, nada impede que ela mesma, de
ofício, reconheça a ilegalidade daquele ato e conceda
a Antônia o documento requerido.
LICITAÇÕES E CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS. LEI Nº 8.666/1993 E
SUAS ALTERAÇÕES. LEI Nº 10.520/2002
E DEMAIS DISPOSIÇÕES NORMATIVAS
RELATIVAS AO PREGÃO. DECRETO Nº
7.892/2013 E SUAS ALTERAÇÕES (SISTEMA
DE REGISTRO DE PREÇOS). LEI Nº
12.462/2011 E SUAS ALTERAÇÕES (REGIME
DIFERENCIADO DE CONTRATAÇÕES
PÚBLICAS). DECRETO Nº 6.170/2007 E SUAS
ALTERAÇÕES, PORTARIA INTERMINISTERIAL
Nº 424/2016 E SUAS ALTERAÇÕES.
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS
LICITAÇÕES
Noções gerais de licitação
DIREITO ADMINISTRATIVO
A Administração tem a faculdade de realizar contra-
tos com particulares. Porém, ao contrário do que ocorre
na esfera privada, o Poder Público não pode escolher li-
vremente quem deve contratar, seja para a compra e for-
necimento de materiais ou para a prestação de um ser-
viço com relevante interesse público. Por ser uma pessoa
jurídica de direito público, os imperativos da isonomia,
da impessoalidade, e da indisponibilidade do interesse
público, obrigam a Administração à realização de um
45
 processo público para a seleção mais imparcial possível
da melhor proposta, garantindo igualdade de condições
a todos que queiram concorrer para a eventual celebra-
ção do contrato. Esse é o processo denominado licitação,
previsto no artigo 37, XXI, da Constituição Federal.
Assim, podemos conceituar a licitação como o pro-
cedimento administrativo em que ocorre a seleção da
melhor proposta, de modo imparcial a todos os interes-
sados.
As finalidades das licitações são diversas, algumas
dispostas no art. 3º da Lei nº 8.666/1993. Segundo o re-
ferido dispositivo legal, a licitação tem por finalidade: a)
buscar a melhor proposta, promovendo maior compe-
titividade entre os potenciais contratados, com a finali-
dade de almejar o negócio mais vantajoso; b) oferecer
uma igualdade de condições aos interessados em con-
tratar com o Poder Público, em atendimento à isonomia
e a impessoalidade, desde que atendam as condições
previamente fixadas no instrumento convocatório; e c)
a promoção do desenvolvimento nacional sustentável,
introduzido posteriormente pela Lei nº 12.349/2010,
envolvendo aspectos econômicos, sociais e ambientais.
Infere-se, com isso, que as licitações atualmente podem
apresentar outros objetivos, como o cumprimento de
uma função social, impedir o desmatamento desneces-
sário, entre outros.
#FicaDica
A finalidade do desenvolvimento nacional
sustentável foi primeiramente denotada
pela doutrina. Porém, podemos perceber
várias medidas novas na legislação adota-
das no procedimento licitatório que eviden-
ciam essa nova faceta do mesmo. Dentre es-
sas medidas, destaca-se a preferência para
os produtos manufaturados pela indústria
nacional (art. 6º, XVII, Lei nº 8.666/1993) e
a produção interna; bem como os produtos
manufaturados e serviços nacionais (art. 6º,
XVIII, Lei nº 8.666/1993) resultantes de de-
senvolvimento e realização tecnológica re-
alizados no País. Pode haver, inclusive, uma
equiparação entre os produtos e serviço
nacional com aqueles prestados pelo Mer-
cado Comum do Sul (Mercosul).
Sobre a natureza jurídica, a doutrina classifica, de
forma quase unânime, a licitação como um procedimen-
to administrativo. É um procedimento, uma vez que se
manifesta por uma sequência ordenada de atos. Não
DIREITO ADMINISTRATIVO
pode ser considerado um processo, pela inexistência de
partes litigantes. A ênfase em dizer que a licitação é um
procedimento administrativo advém do fato de que, por
muito tempo, houve quem sustentasse ser a licitação um
instituto de Direito Financeiro, e não de Direito Admi-
nistrativo. Essa diferença no enquadramento do instituto
implicava em uma alteração dos princípios aplicáveis e
a mudança da competência para editar leis sobre a ma-
téria.
46
Sobre a competência legislativa do instituto, o art.
22, XXVII, da CF/1988 atribui como competência priva-
tiva da União legislar sobre normas gerais de licitação
e contratações, em todas as modalidades, para as ad-
ministrações públicas diretas, indiretas, autárquicas e
fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Mu-
nicípios. Todavia, a doutrina denota que, em se tratando
de competência da União para editar “normas gerais”,
cumpre aos Estados, aos Municípios e ao Distrito Fede-
ral a edição de regras específicas para suplementar essas
normas gerais. Por isso, a doutrina crê que a competência
para legislar sobre licitações, na verdade, é concorrente,
e referido dispositivo deveria estar expresso no artigo 24
da CF/1988.
Por ser um tema bastante técnico e preciso, o conheci-
mento da lei seca é essencial para qualquer concursando.
A matéria legislativa sobre o procedimento licitatório, na
realidade, é bastante vasta. Procuramos dar maior des-
taque à Lei nº 8.666/1993, que dispõe sobre as normas
gerais de licitação, e à Lei nº 10.520/2002, que introduziu
o pregão, como uma nova modalidade de licitação a to-
dos os entes federativos. Todavia, também gostaríamos
de destacar outros instrumentos legais, como a Lei nº
8883/1994, a Lei nº 11.079/2004, que institui as Parcerias
Público-Privadas ou PPPs, a Lei nº 9.472/1997 que insti-
tui duas modalidades de licitação exclusivas da ANATEL,
o pregão e a consulta; e o Decreto nº 9.412/2018, que
atribui novos valores quanto a preço de algumas formas
licitatórias.
A Lei Geral de Licitações (Lei nº 8.666/1993)
Como forma de regulamentar o inciso XXI do artigo
37 da CF/1988, a Lei de Licitações (Lei nº 8.666/1993) é
uma lei nacional que institui normas gerais sobre licita-
ções e contratações feitas pela Administração Pública,
sendo aplicável a todos os entes da Federação. Impor-
tante, por isso, conhecer os seus principais dispositivos,
bastante exigidos em concursos públicos.
Pressupostos da licitação
Ressalvadas as hipóteses de contratação direta defini-
das na legislação, a celebração de contratos administrati-
vos exige a prévia realização de procedimento licitatório.
Considerando ser uma disputa que visa a obtenção da
melhor proposta à luz do interesse público, a licitação
só pode instaurada mediante o preenchimento de certos
pressupostos, que podem ser definidos como:
A) Pressuposto lógico: para ocorrer um procedi-
mento licitatório, faz parte da sua lógica a existên-
cia de pluralidade de objetos e de ofertantes, sem
os quais torna inviável a competitividade inerente
da licitação. Ausente o pressuposto lógico, a licita-
ção torna-se inexigível. É o caso, por exemplo, da
compra de equipamentos fornecidos por produtor
exclusivo (art. 25, I, Lei nº 8.666/1993).
B) Pressuposto Jurídico: caracteriza-se pela conve-
niência e oportunidade do procedimento licitató-
rio. A licitação deve ser útil e trazer vantagem para
a Administração, bem como atender ao interesse
público. Caso contrário, é preferível uma contra-
tação direta. A ausência desse pressuposto torna
 a licitação inexigível ou dispensável. É o caso, por
exemplo, da compra de bens de valor inferior a R$
330.000,00 (trezentos e trinta mil reais).
C) Pressuposto Fático: por razões óbvias, é também
imprescindível o comparecimento dos interessa-
dos em participar da licitação. Se ninguém com-
parecer com uma proposta válida (que atenda aos
requisitos exigidos no edital), a licitação é conside-
rada deserta ou fracassada. A ausência do pressu-
posto fático implica em dispensa da licitação, na
forma do artigo 24, V, da Lei nº 8.666/1993.
D) Pressuposto Orçamentário: alguns autores tam-
bém elencam a obediência ao orçamento público
como um pressuposto essencial do procedimento
licitatório. Nos termos do artigo 7º, § 2º, III e IV, da
Lei de Licitações, As obras e os serviços somen-
te poderão ser licitados quando houver previsão
de recursos orçamentários que assegurem o pa-
gamento das obrigações decorrentes de obras
ou serviços a serem executadas no exercício fi-
nanceiro em curso, de acordo com o respectivo
cronograma; bem como quando o produto dela
esperado estiver contemplado nas metas estabe-
lecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165
da Constituição Federal, quando for o caso. Vale
destacar, também, o texto do artigo 14 da mesma
Lei, que dispõe nenhuma compra será feita sem a
adequada caracterização de seu objeto e indicação
dos recursos orçamentários para seu pagamento,
sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de
quem lhe tiver dado causa.
O dever de licitar
A quem incumbe o a obrigatoriedade de licitar? Essa
é uma questão que apresenta diversos desdobramen-
tos na doutrina, e por isso, precisa ser melhor detalha-
da. Segundo o parágrafo único do artigo 1º da Lei nº
8.666/1993, que apresenta um rol muito mais extenso do
que o disposto no art. 37, XXI, da Constituição Federal,
Subordinam-se ao regime desta Lei, além dos órgãos da
administração direta, os fundos especiais, as autarquias,
as fundações públicas, as empresas públicas, as socieda-
des de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Fe-
deral e Municípios.
Assim, de modo geral, pode-se dizer que todos os
entes públicos tem um dever de licitar, compreendendo:
a) os entes da Administração Pública Direta, União, Esta-
dos, Municípios, Distrito Federa; b) as autarquias, funda-
ções, e agências reguladoras, enfim, as pessoas jurídicas
de direito público da Administração Indireta; c) as em-
presas públicas e as sociedades de economia mista; d) o
Poder Legislativo; e) o Poder Judiciário; f) o Ministério Pú-
blico; g) o Tribunal de Contas; h) as fundações de apoio; i)
as organizações do sistema S; etc. Todos esses entes, de
certa forma, fazem parte da administração pública, seja
porque integram o se quadro de pessoas, seja porque
prestam serviços de relevante interesse público.
Todavia, alguns desses entes públicos apresentam
certas particularidades que os dispensam do dever de
licitar. No caso das Organizações Sociais (OS), o art. 24,
XXIV da Lei nº 8.666/1993 prevê expressamente a dis-
pensa de licitação para a celebração de contratos de ges-
tão com as OS, pois apesar de serem entidades privadas,
o tipo de atividade que exercem entende-se não ser exi-
gível a licitação. No caso das Organizações da Sociedade
Civil de Interesse Público (OSCIPs), apesar de não haver
previsão expressa, por ser instituto similar à OS, enten-
de-se também que não há o dever de licitar, exceto para
obras, compras, serviços e alienações contratados por
entidades com recursos ou bens repassados voluntaria-
mente pela União (art. 1º, Decreto nº 5.504/2006).
FIQUE ATENTO!
As autarquias profissionais possuem o dever
de licitar. Contudo, isso não se aplica para a
OAB. O STF pacificou entendimento de que a
OAB não é uma autarquia, mas uma entidade
sui generis. Por isso, a OAB não é obrigada
a licitar.
Outro ponto que merece destaque é a questão das
empresas públicas e sociedades de economia mista. Pelo
texto constitucional (art. 173, § 1º, CF/1988), as empresas
estatais possuem o dever de licitar. Porém, uma corrente
na doutrina, defendida por Celso Antônio Bandeira de
Mello, surge com a questão das empresas estatais que
realizam uma atividade econômica. A obrigatoriedade
de licitar, nesses casos, traria uma grande desvantagem
dessas empresas estatais, comparado com as demais
empresas privadas. Por isso, tal corrente defende que as
empresas estatais que exercem atividade econômica não
devem licitar. O próprio artigo 173, inclusive, faz menção
apenas as empresas prestadoras de serviço público.
Para efeitos didáticos, as empresas estatais não pre-
cisam licitar durante o exercício de sua atividade fim,
envolvendo a exploração de atividades econômicas.
Contudo, para as suas atividades meio (contratação de
funcionários de limpeza, vigilância, etc), é preciso licitar.
Sobre o objeto da licitação, o artigo 2º da Lei nº
8.666/1993 determina que a licitação será utilizada para a
compra de bens móveis e imóveis; a contratação de ser-
viços, incluindo serviços de publicidade e seguro; a rea-
lização de obras; locação e alienação de bens públicos; a
outorga de concessão de serviços públicos; e a outorga
de permissão de serviços públicos.
Princípios da Licitação
Por ser a licitação um instituto de Direito Adminis-
trativo, deve obrigatoriamente obedecer aos princípios
inerentes daquele ramo de direito público, dispostos no
caput do art. 37 da CF/1988. Contudo, a licitação per si
DIREITO ADMINISTRATIVO
apresenta alguns princípios específicos, que fundamen-
tam a sua forma de ser. Esses princípios são:
I) Princípio da isonomia: é o princípio que defen-
de a igualdade entre todos os competidores, pois
se encontram na mesma situação. Em decorrência
disso, o art. 3º, § 1º, da Lei nº 8.666/1993 proíbe
preferências ou distinções dos competidores em
razão da naturalidade, domicílio, ou qualquer outra
circunstância irrelevante para o objeto do contrato.
47
 II) Princípio da competitividade: como a licitação
serve para buscar a melhor proposta dentre várias
apresentadas, a adoção de medidas que ferem
com o caráter competitivo do certame é vedada.
Assim, as exigências de qualificação técnica e eco-
nômica devem se restringir a aquilo considerado
indispensável para a garantia do cumprimento das
obrigações advindas da licitação.
III) Princípio da vinculação ao instrumento con-
vocatório: a Administração não pode descumprir
as normas e condições do edital, ao qual se acha
estritamente vinculada. Edital mal elaborado causa
diversos problemas (art. 41, Lei nº 8.666/1993).
IV) Princípio do julgamento objetivo: deve-se evi-
tar a subjetividade o máximo possível. Apesar de
inexistir a possibilidade de um julgamento total-
mente objetivo, os aspectos subjetivos e pessoais
devem ser mínimos, a fim de pouco interferir no
resultado do instrumento licitatório.
V) Princípio da vedação de oferta de vantagens: é
absolutamente vedado ao Estado fazer subsídios
ou vantagens baseadas nas ofertas dos demais li-
citantes (art. 44, § 2º, Lei nº 8.666/1993).
VI) Princípio do sigilo das propostas: nos termos
do art. 43, § 1º, da Lei nº 8.666/1993, os envelopes
contendo as propostas dos licitantes não podem
ser abertos, e seu conteúdo não pode ser divulga-
do antes do momento adequado.
Tipos de Licitação
Os tipos de licitação variam, de acordo com a for-
ma do julgamento das propostas e os critérios diferentes
adotados. Trata-se de um rol taxativo, previsto no art. 45,
§ 1º, da Lei nº 8.666/1993. Com isso, pode-se afirmar que
são tipos de licitação:
A) Tipo menor preço: envolve o julgamento de va-
lores econômicos de cada proposta. A proposta
vencedora deve ser aquela que apresentar preço
menor.
B) Tipo melhor técnica: geralmente utilizada para as
propostas envolvendo trabalhos intelectuais ou ar-
tísticos, que requerem alta expertise.
C) Tipo técnica e preço: é apenas uma junção dos
tipos de licitação anteriores. Aqui há uma ponde-
ração entre as propostas que apresentam maior
qualidade técnico-profissional, com o seu valor
econômico-financeiro.
D) Tipo maior lance ou oferta: é utilizado nas licita-
ções na modalidade leilão de bens. O vencedor do
certame será aquele que apresentar o maior lan-
ce. Há também a licitação por tipo menor lance ou
oferta, utilizado principalmente no pregão (Lei nº
10.520/2002).
DIREITO ADMINISTRATIVO
O tema não se exaure apenas na Lei de Licitações. A
Lei nº 8.987/1995, que dispõe sobre as concessões e per-
missões de serviço público, elenca outros tipos de licita-
ção, isso é, outros critérios de julgamento de propostas.
Entra eles, destaca-se: a) de menor valor da tarifa; b) de
maior oferta; c) de melhor pagamento de outorga após
a qualificação das propostas; d) melhor proposta técnica
(utilizada em casos cujo edital apresenta um preço fixo);
48
e) menor tarifa com melhor técnica; e f) maior oferta pela
outorga com melhor técnica.
Modalidades de licitação
Atualmente, há sete modalidades de licitação no or-
denamento jurídico brasileiro. A Lei nº 8.666/1993 faz
menção expressa de cinco. São eles:
Concorrência
A concorrência é a espécie de licitação em que qual-
quer pessoa pode participar, desde que preencham os
requisitos básicos e mínimos exigidos no edital na es-
pecificação do objeto licitatório. Tem o seu fundamento
no art. 22, § 1º da Lei nº 8.666/1993. É um procedimento
que envolve uma grande quantidade de competidores,
em atendimento ao princípio da isonomia.
A concorrência, de modo geral, é utilizada para pro-
jetos de grande vulto, envolvendo grandes valores eco-
nômicos. Podemos, inclusive, realizar uma diferenciação
entre a concorrência, a tomada de preços e o convite jus-
tamente pelos seus valores limites. O estudo desses va-
lores-limite merece maior destaque, considerando uma
atualização recentemente da matéria. Em 2018, o então
presidente Michel Temer editou o Decreto nº 9.412/2018,
alterando os valores dispostos nos incisos I e II do artigo
23 da Lei nº 8.666/1993.
Com isso, podemos afirmar que, a concorrência pos-
sui um valor piso, isso é, um valor mínimo que deve
constar nas propostas apresentadas. Esses limites são:
a) para as obras e serviços de engenharia, acima de R$
3.300.000,00 (três milhões e trezentos mil reais); b) para
as compras e serviços não relacionados com a engenha-
ria; o valor deve ser acima de R$ 1.430.000,00 (um mi-
lhão, quatrocentos e trinta mil reais).
Mas a concorrência também deve ser utilizada, obri-
gatoriamente, independentemente de valores econômi-
cos, para a compra e venda de bens imóveis, para con-
cessão de direito real de uso, para as licitações feitas em
âmbito internacional, nos contratos de empreitada, e
para as concessões de serviços públicos.
Por envolver diversos objetos licitatórios, a concor-
rência apresenta um prazo bem grande, entre a publi-
cação do edital e a entrega dos envelopes com as pro-
postas, em comparação com as outras modalidades. Há
um prazo mínimo de 45 dias para a maioria das técnicas,
sendo de 30 dias apenas para a técnica de menor pre-
ço, pois entende-se que a proposta é mais simples de se
elaborar.
Tomada de preços
Com fundamento no artigo 22, § 2º, da Lei nº
8.666/1993, a tomada de preços é a modalidade reali-
zada entre interessados já devidamente cadastrados, ou
que atendem as condições específicas do edital e requei-
ram seu cadastramento em até três dias úteis antes do
recebimento das propostas. Percebe-se, com isso, que o
número de competidores é menor, se comparado com o
da concorrência.
A tomada de preços geralmente envolve projetos de
vulto médio. Os valores limites para a tomada de preços
são: a) para obras e serviços de engenharia; os valores
das propostas serão de até R$ 3.300.000,00 (três milhões
e trezentos mil reais); e b) para os demais serviços em
geral; até R$ 1.430.000,00 (um milhão, quatrocentos e
trinta mil reais).
O prazo de intervalo mínimo entre a publicação do
edital e a entrega dos envelopes é de trinta dias corridos
para a melhor técnica ou melhor técnica e preço, sendo
de 15 dias corridos para a de menor preço.
Convite
O convite (art. 22, § 3º, Lei nº 8.666/1993) é a moda-
lidade de licitação entre os interessados que atuam no
ramo do referido projeto. Como o próprio nome aduz,
a Administração convida, no mínimo, três prestadores
de serviços para participarem do procedimento. Essa é
a modalidade em que possui os critérios mais variados
para o chamamento, sendo muitas vezes utilizado a con-
fiança do ente público em relação com o interessado. O
ente público deve, todavia, publicar o edital do convite,
abrindo-o para os demais cadastrados, desde que façam
requerimento em participar do pleito em até 24 horas da
publicação do edital.
Seu procedimento também é muito mais simples, jus-
tamente por ter poucos competidores. Não há aqui um
edital, mas uma carta-convite, que apresenta o projeto
de modo mais simples e sem muitas especificações.
O convite apresenta-se como o exato oposto da con-
corrência, sendo utilizado para projetos de pequeno vul-
to. Assim, seus valores limites são: a) para obras e servi-
ços de engenharia, até R$ 330.000,00 (trezentos e trinta
mil reais); e b) para os demais serviços em geral; até R$
176.000,00 (cento e setenta e seis mil reais).
O intervalo mínimo entre a expedição da carta-convi-
te e a entrega dos envelopes é de 5 dias úteis. Esquema-
ticamente, temos:
Valores
limite
Concorrên- Tomada de
(segundo Convite
cia Preços
Decreto nº
9.412/2018)
Para obras e
Acima de Até Até
serviços de
3.300.000,00 3.300.000,00 330.000,00
engenharia
Para os de- Acima de Até Até
mais serviços 1.430.000,00 1.430.000,00 176.000,00
Concurso
Concurso é a modalidade de licitação realizada entre
quaisquer interessados para a escolha de trabalho técni-
co, científico ou artístico, mediante a instituição de prê-
mios ou remuneração aos vencedores, conforme os cri-
térios dispostos no edital. Tem seu fundamento disposto
no art. 22, § 4º, da Lei de Licitações. Não confundir com
o concurso público, instrumento utilizado para o provi-
mento de cargos públicos na Administração.
Importante destacar que não há a utilização de valo-
res como critério de diferenciação, pois trata-se de uma
modalidade de licitação em que os valores econômicos
são irrelevantes ao objeto do mesmo.
O prazo mínimo é um dos maiores das modalidades
licitatórias: de 45 (quarenta e cinco) dias. Por envolver
um trabalho bastante técnico (confecção de obra de
arte, trabalhos de natureza científica), entende-se que os
competidores devem ter um prazo maior para elaborá-lo
nos moldes do edital.
A Comissão Julgadora das propostas pode ser com-
posta por pessoas que não possuem vínculo com a Ad-
ministração Pública. É o caso de uma comissão composta
por professores ou cientistas, enfim, pessoas com um co-
nhecimento técnico profissional alto e relevante para o
objeto do concurso.
Leilão
O leilão é utilizado, de modo geral, entre quaisquer
interessados, para a alienação de bens móveis inservíveis,
bem como para os bens imóveis oriundos de procedi-
mento judicial ou dação, e para a alienação de produtos
apreendidos. Seu fundamento jurídico encontra-se dis-
posto no art. 22, § 5º da Lei nº 8.666/1993. O vencedor
será escolhido quando o lance dado for igual ou superior
ao da avaliação do referido bem.
Assim como no concurso, não há limitação de valores,
pois o leilão é sempre analisado segundo o critério do
maior lance ou oferta. O intervalo mínimo entre o instru-
mento convocatório e a entrega dos envelopes é de 15
(quinze) dias.
Consulta
A consulta é uma modalidade prevista exclusivamen-
te para a Agência Nacional de Telecomunicações (ANA-
TEL), sendo utilizada justamente para o fornecimento de
bens e serviços. Todavia, a consulta sofreu ampliação,
podendo ser utilizada por todas as agências reguladores.
Tem previsão na Lei nº 9.472/1997, sendo realizada me-
diante procedimentos próprios e determinado por atos
normativos expedidos pela própria agência.
Registro de Preços: Decreto nº 7.892/1993
Previsto no art. 15 da Lei nº 8.666/1993, sendo regu-
lamentado pelo Decreto nº 7.892/1993, é uma espécie
utilizada para compras, obras ou serviços que sejam fre-
quentes. É o caso, por exemplo, da compra de passagens
DIREITO ADMINISTRATIVO
aéreas para os membros do Executivo realizar as cons-
tantes viagens internacionais. Ao invés de várias licita-
ções, realiza-se uma concorrência e o posterior registro
da proposta vencedora para ser utilizada sempre que ne-
cessária para uma contratação.
A contratação, per si, não é obrigatória, embora seja
necessário, sempre, fazer uma pesquisa de preços de
mercado antes da contratação pelo registro de preços.
49
 Fases da Licitação
É certo que cada modalidade licitatória apresenta um
procedimento próprio. Todavia, a sequência de fases de
cada licitação observa a mesma estrutura e padrão da
concorrência. As fases da concorrência, desse modo, são
iguais para todas as outras modalidades.
A concorrência é dividida em duas grandes etapas:
fase interna e fase externa. A fase interna é aquela em
que temos todos os atos anteriores a publicação do edi-
tal, envolvendo etapas como: a) elaboração de projeto
básico para serviços de engenharia, b) detalhamento do
orçamento, c) compatibilidade com o Plano Plurianual
(PPA), d) criação da Comissão de Licitação, e e) a publica-
ção do instrumento convocatório.
A Comissão de Licitação será composta por 3 mem-
bros, sendo 2 deles obrigatoriamente servidores inte-
grantes dos quadros da Administração Pública (art. 51,
Lei nº 8.666/1993).
O edital é o instrumento utilizado para a convocação
dos interessados no procedimento licitatório. Seu con-
teúdo é pormenorizado, devendo constar detalhes como
o tipo de licitação, o nome da repartição interessada na
licitação, os critérios de julgamento, as condições de pa-
gamento, entre outras disposições. O conteúdo do edital
é previsto nos incisos do artigo 40 da Lei nº 8.666/1993.
É lícito à Administração introduzir alterações no Edital,
devendo, em tal caso, renovar a publicação do Aviso por
prazo igual ao original, sob pena de frustrar a garantia da
publicidade e o princípio formal da vinculação ao proce-
dimento.
A fase externa, por sua vez, tem o seu início com a pu-
blicação do edital. É possível impugnar o edital, no prazo
de 5 dias úteis, devendo a Administração responder a
impugnação em prazo não superior a 3 dias úteis (art.
41, § 1º, Lei nº 8.666/1993). Após isso, temos a etapa da
habilitação, com o recebimento e abertura de envelopes.
Os envelopes são recebidos sigilosamente, em exceção
ao princípio da publicidade disposto no caput do art. 37
da CF/1988.
A etapa da habilitação envolve quatro verificações de
cada competidor: a) a habilitação jurídica, envolvendo os
documentos da pessoa física ou da pessoa jurídica; b)
a regularidade fiscal, isso é, a verificação do pagamento
devido e correto dos tributos do competidor; c) a quali-
ficação técnica (art. 30, Lei nº 8.666/1993), envolvendo
a aptidão do competidor para desempenho da ativida-
de pertinente e compatível com o disposto no edital; e
d) a qualificação econômico-financeira (art. 31, idem),
envolvendo o balanço patrimonial e as demonstrações
contábeis do último exercício social, por exemplo. Para
preservar a competitividade, as exigências de qualifica-
ção técnica e econômica devem ser compatíveis e pro-
porcionais ao objeto licitado, restringindo-se ao que for
DIREITO ADMINISTRATIVO
estritamente indispensável para garantir o cumprimento
do futuro contrato. O não atendimento às exigências da
habilitação implica a exclusão da empresa no certame.
A classificação é a etapa de análise e julgamento das
propostas apresentadas pelos concorrentes habilitados.
Aqui temos efetivamente a abertura dos envelopes, ca-
bendo a comissão a tarefa de analisar se cada uma das
propostas se adequa com os requisitos específicos do
edital, bem como com os preços de mercado.
50
A desclassificação das propostas pode se dar: a) por
inexequibilidade, quando os preços forem muito abaixo
do preço de mercado; b) que contrariam cláusula do edi-
tal, como ocorre quando há uma qualificação técnica que
não tem relevância alguma para o objeto da licitação; ou
c) por condições relativas a propostas de outros licitan-
tes, sendo absolutamente vedado elaborar uma propos-
ta cujo preço, por exemplo, é “10% inferior ao preço do
competidor X”. Com a divulgação dos resultados, abre-se
o prazo para recurso de efeito suspensivo (em 5 dias).
Importante lembrar que alguns diplomas específicos,
como o de pregão e o da Lei nº 8.987/1995, trazem a
inversão de fases de julgamento e habilitação. Primeiro
se faz o julgamento das propostas, e depois abre-se o
envelope da proposta já julgada.
A homologação é a etapa em que todos os autos so-
bem para a autoridade superior, que procederá a ava-
liação de todo o procedimento. Essa é uma hipótese de
controle interno da licitação, haja vista que é realizada
por ente público dentro da própria Administração. Essa
forma de controle é possível, devido ao poder de autotu-
tela que Administração Pública tem para rever seus pró-
prios atos. Assim, a licitação poderá ser anulada, havendo
algum vício que torna algum de seus atos defeituoso, ou
revogada, por alguma causa superveniente (mudanças
no cenário econômica) que não torna a licitação mais
vantajosa.
Novamente importante frisar que não existe direito
subjetivo à contratação, mas uma mera expectativa de
direito de realizar contrato com o Poder Público. Não há,
nesse caso, uma responsabilidade do Estado de indenizar
o participante vencedor, não havendo a eventual contra-
tação do mesmo.
A última etapa da fase externa é a adjudicação. Con-
siste na elaboração de ato administrativo declaratório e
vinculado, de atribuição jurídica do objeto da licitação
ao vencedor do certame. Adjudicatário é o vencedor do
certame, e tal ato é apenas declaratório, pois não gera
um direito de contratar com a Administração. A adjudi-
cação produz dois efeitos: a) garantir o direito de que o
vencedor não tenha seu direito preterido na elaboração
do contrato; e b) a liberação jurídica dos demais compe-
tidores.
Contratação Direta
A regra geral é a obrigatoriedade da licitação para
as pessoas que integram a Administração, ou que mes-
mo não integrando a mesma, realizam a prestação de
um serviço de relevante interesse público. Ocorre que,
em alguns casos, a legislação autoriza o Poder Público a
realizar a contratação direta, sem a necessidade do pro-
cedimento licitatório. O direito brasileiro prevê quatro
possibilidades de contratação direta:
Dispensa de licitação
A dispensa de licitação apresenta hipóteses em que
o procedimento licitatório, apesar de ser possível, não
é viável, dada razões de conveniência e oportunidade
(discricionariedade). É o caso, por exemplo, de procedi-
mento licitatório cujo valor seja irrisório, cujo objeto seja
bens ou serviços de pequeno valor. O legislador, nessas
hipóteses, atribui uma liberdade a Administração para
escolher outra alternativa além da licitação.
As hipóteses de dispensa de licitação estão previstas
primordialmente no art. 24 da Lei nº 8.666/1998. Dos in-
cisos, destaca-se: a) para obras e serviços de engenharia
de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto a lici-
tação tipo convite, para outros serviços e compras de va-
lor até 10% (dez por cento) do limite previsto para com-
pras e serviços em geral do convite e para alienações,
nos casos previstos nesta Lei, desde que não se refiram a
parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação de
maior vulto que possa ser realizada de uma só vez; c) nos
casos de guerra ou grave perturbação da ordem; d) nos
casos de emergência ou calamidade pública; e) quando
a União tiver que intervir no domínio econômico para
regular preços ou normalizar o abastecimento; f) cele-
bração de contrato de gestão com entidades do terceiro
setor (OS e OSCIPs); g) Contratação realizada por Institui-
ção Científica e Tecnológica ou agência de fomento para
a transferência de tecnologia; etc.
Inexigibilidade de licitação
No caso da inexigibilidade da licitação, o procedi-
mento é absolutamente impossível de se realizar, em
razão da inviabilidade da competição. Trata-se, por isso,
de ato vinculado. É o caso, por exemplo, da licitação cujo
objeto seja produto ou serviço oferecido exclusivamente
por um único fornecedor. Envolve hipóteses em que seria
ilógico realizar uma licitação.
As hipóteses de inexigibilidade estão previstas nos
incisos do art. 25 da Lei nº 8.666/1993. São três: I - para
aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que
só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou re-
presentante comercial exclusivo, vedada a preferência de
marca, devendo a comprovação de exclusividade ser fei-
ta através de atestado fornecido pelo órgão de registro
do comércio do local em que se realizaria a licitação ou a
obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confede-
ração Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II
- para a contratação de serviços técnicos enumerados no
art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais
ou empresas de notória especialização, vedada a inexi-
gibilidade para serviços de publicidade e divulgação; III
- para contratação de profissional de qualquer setor ar-
tístico, diretamente ou através de empresário exclusivo,
desde que consagrado pela crítica especializada ou pela
opinião pública.
Vedação à licitação
Trata-se de hipóteses de extrema urgência, não pre-
vistas em lei, sendo de forte discussão doutrinária. A rea-
lização de licitação, nessas hipóteses, é vedada uma vez
que ela feriria o próprio interesse público, o que significa
que há a falta de um dos pressupostos essenciais à lici-
tação. Parte da doutrina acredita que, na verdade, é caso
de inexigibilidade de licitação.
Licitação dispensada
São hipóteses descritas no art. 17 da Lei nº 8.666/1993.
São os casos de alienação de bens imóveis para progra-
mas habitacionais do governo, e bens móveis para uma
finalidade pública específica.
Não confundir com a dispensa de licitação. Primeira-
mente, as hipóteses de licitação dispensada são vincu-
ladas, ao contrário da dispensa, em que as decisões são
discricionárias. Além disso, suas hipóteses são taxativas.
Sanções administrativas nas licitações
Também denominadas como crimes contra licitação,
são hipóteses em que tanto o particular como o próprio
Poder Público podem praticar atos que ferem e ofendem
os princípios gerais da Administração Pública e os princí-
pios das licitações.
É certo que, de modo geral, o Código Penal regula-
menta as condutas praticadas pelos agentes públicos
consideradas delituosas. Ocorre que, devido ao aumento
do número de interessados em participar dos procedi-
mentos licitatórios, passou-se a exigir maior correção na
condução desses processos de contratação. O Código
Penal já não mais conseguia tutelar, de modo satisfató-
rio, os interesses que se almejava resguardar com a reali-
zação dos processos licitatórios.
Os crimes de licitação estão previstos na seção III, nos
artigos 89 a 98 da Lei nº 8.666/93 e o art. 99 que a eles
é correlato:
A) Ilegalidade nas contratações dispensadas, dis-
pensáveis e nas inexigibilidades: O ato de dis-
pensar uma licitação, ou torna-la inexigível, fora
das hipóteses legalmente previstas, é considerado
um crime contra a licitação, cuja pena é a detenção
de 3 (três) a 5 (cinco) anos e multa, na forma do
art. 89 da Lei nº 8.666/1993. No caso, temos como
sujeitos ativos o servidor público responsável pelo
processo e/ou terceiro que tenha participado na
prática da ilegalidade e se beneficiado com ela.
B) Frustrar ou fraudar a competição: com previsão
no art. 90 da Lei nº 8.666/1993, este crime está
diretamente ligado com a violação dos princípios
da licitação, isso é, igualdade, competitividade, jul-
gamento objetivo, dentre outros. Esses princípios
favorecem a oportunidade de competição entre os
licitantes, para que eles possam celebrar contratos
com a Administração Pública, evitando apadrinha-
mentos, favoritismos e perseguições dos licitantes.
A pena é de detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos
e multa.
C) Patrocínio direto ou indireto de interesse pri-
vado: este crime está disposto no art. 91 da Lei
de Licitações. Patrocinar, direta ou indiretamente,
interesse privado perante a Administração, dando
causa à instauração de licitação ou à celebração de
contrato, cuja invalidação vier a ser decretada pelo
Poder Judiciário, é crime cuja pena será de deten-
ção de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos e multa. Para
que se configure o crime apresentado no referi-
DIREITO ADMINISTRATIVO
do dispositivo, há necessidade da invalidação do
procedimento licitatório ou do contrato adminis-
trativo pelo Poder Judiciário, o que torna bastante
difícil a cominação desta pena.
D) Devassar o sigilo das propostas apresentadas:
segundo o artigo 84 da Lei nº 8.666/1993, Devassar
o sigilo de proposta apresentada em procedimen-
to licitatório, ou proporcionar a terceiro o ensejo
de devassá-lo é crime punível com pena de deten-
51
 ção, de 2 (dois) a 3 (três) anos e multa. Lembre-se Contrato de concessão
que o sigilo das propostas é algo inerente ao pro- A concessão de serviço público é contrato adminis-
cedimento licitatório, e configura-se em uma rara trativo bilateral, o que significa que depende, para a sua
exceção ao princípio constitucional da publicidade. formação, além dos requisitos essenciais a todo negócio
E) Fraudar a licitação: suas hipóteses estão contidas jurídico dispostos no art. 104 do Código Civil (agente ca-
nos incisos do art. 96 da Lei nº 8.666/1993. São paz, objeto lícito, forma prescrita ou não defesa em lei), a
atos que envolvem a aquisição ou venda de bens convergência de vontades distintas. Temos de um lado o
e mercadorias (troca de um bem por outro, vender poder concedente, que tem por objetivo a execução do
mercadoria falsificada, etc). Essas hipóteses são cri- serviço público em prol da coletividade; e do outro, a en-
mes cuja pena é de 3 (três) a 5 (cinco) anos e multa. tidade concessionária que deve executar o serviço, com
o objetivo de lucrar mediante a arrecadação de tarifas
dos usuários beneficiados com aquele serviço. O contra-
A pena de multa, presente em praticamente todos
to deve ser obrigatoriamente por escrito, e rege-se pelas
os crimes contra a licitação consiste no pagamento de
regras de Direito Administrativo.
quantia fixada na sentença e calculada em índices per-
Ao mencionar a transferência para pessoa jurídica pri-
centuais, cuja base deve corresponder ao valor da van-
vada, quis o legislador que a delegação do serviço não
tagem efetivamente obtida ou potencialmente auferível
pudesse, em regra, ser feita a pessoas físicas, mas so-
pelo agente (art. 99, Lei nº 8.666/1993).
mente à empresa ou a um consórcio de empresas. É o
O Distrito Federal também apresenta um Decreto nº
caso, por exemplo, da Sabesp, que é sociedade de eco-
26.851/2006, que apresenta todo o procedimento em
nomia mista, na prestação do serviço de abastecimento
torno da aplicação de sanções pela prática de crimes
de água no Estado de São Paulo.
contra o procedimento licitatório. Uma leitura na íntegra
Essa modalidade de contrato tem por objeto a pres-
do referido Decreto é altamente recomendada.
tação de serviço público. A delegação ocorre apenas so-
bre a execução do serviço, nunca sobre sua titularidade,
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
que continua sendo do poder concedente.
O Poder Público, no exercício de suas funções admi-
Além dessas características gerais, convém analisar
nistrativas, muitas vezes tende a estabelecer diversas re-
outros aspectos típicos dos contratos de concessão de
lações jurídicas com particulares, criando vínculos espe-
serviço:
ciais de colaboração com a esfera privada. Tais conexões
podem ser instrumentalizadas mediante um contrato. Se
A) Procedimento de licitação: antes da concessão
tal contrato estiver subordinado às regras de Direito Ad-
do serviço público, é obrigatório o procedimento
ministrativo, então estamos diante de um contrato ad-
licitatório na modalidade de concorrência (art. 2º,
ministrativo.
II, da Lei nº 8.987/1995). É possível, também, que
Contrato administrativo, assim, é um pacto bilateral
haja a inversão das fases de habilitação e julga-
estabelecido entre a Administração Pública, agindo nessa
mento das propostas, assimilando-se mais com a
qualidade, e terceiros, ou entre ela e suas entidades, sub-
modalidade de pregão (art. 18-A, idem)
metido ao regime jurídico administrativo, cuja finalidade
B) Exigência de lei específica: o legislador é quem
é a consecução de objetivos de interesse público. Deste
decide a forma específica para a prestação do ser-
conceito, podemos destacar alguns aspectos específicos
viço público. Deve haver a promulgação de lei cuja
dos contratos administrativos.
matéria seja unicamente o regramento da conces-
A legislação brasileira contempla várias espécies de
são do referido serviço.
contratos administrativos. Importante destacar as moda-
C) Concessionário assume à prestação do serviço
lidades que tem forte relação com o procedimento lici-
por sua conta: significa dizer que, quaisquer danos
tatório. São os convênios, as concessões e as permissões
decorrentes da execução do serviço público são de
administrativas.
responsabilidade da empresa concessionária.
Convênios
Convênio é o acordo celebrado entre entidades pú-
blicas de qualquer tipo, ou ainda entre eles e alguma
entidade particular, a fim de promover uma cooperação
entre os conveniados para almejarem um objetivo de in-
teresse comum a todos.
Embora similar ao consórcio, não são o mesmo con-
DIREITO ADMINISTRATIVO

trato. Os consórcios devem obrigatoriamente serem ce-

lebrados por entidades da Federação, ou seja, não cabe
a iniciativa privada nos consórcios públicos, o que não
ocorre com os convênios. Além disso, dos consórcios re-
sultam a criação de uma pessoa jurídica nova e autôno-
ma, nos termos da Lei nº 11.107/2004, o que não ocorre
com os convênios.

52

FIQUE ATENTO!
O STF, no julgamento do RE nº 591.874/MS,
em agosto de 2009, adotou o entendimento
de que a concessionária prestadora do servi-
ço público tem responsabilidade objetiva e
direta de indenizar os danos causados tan-
to pelos usuários, quanto por terceiros não-
-usuários do referido serviço. Responsabili-
dade objetiva é aquela em que não incumbe
à vítima a necessidade de comprovar a exis-
tência de dolo ou culpa do agente infrator.
Responsabilidade direta significa admitir, no
caso, que o Estado, como poder concedente,
está indiretamente obrigado a reparar os da-
nos causados na execução de serviço públi-
co, possuindo responsabilidade subsidiária.
Isso significa que a Administração só será
obrigada a indenizar caso a entidade conces-
sionária não possua condições e patrimônio
suficientes para arcar com as despesas da in-
denização por conta própria.
D) Prazo determinado: o contrato de concessão
deve possuir um termo final, sendo inadmissível
sua celebração por prazo indeterminado. Há a pos-
sibilidade de prorrogação do contrato.
E) Cobrança de tarifas aos usuários: essa é a forma
pela qual a concessionária deve ser remunerada na
concessão do serviço público. As tarifas não pos-
suem natureza tributária: são uma contraprestação
contratual, devida a todas as pessoas que utiliza-
rem o serviço prestado. A legislação impõe que as
tarifas a serem cobradas devem ser módicas, sen-
do um dos critérios de julgamento da fase de lici-
tação (art. 15, I, da Lei nº 8.987/1995).
Obrigações do poder concedente
Apesar da execução do serviço público não ser fei-
ta pelo poder concedente, a legislação (art. 29 da Lei nº
8.987/1995) prevê outras obrigações para o Estado. São
deveres do poder concedente:
- Regulamentar e fiscalizar a execução do serviço con-
cedido.
- Intervir na execução do serviço, nos casos previstos
em lei.
- Aplicar as penalidades previstas na lei e/ou no con-
trato.
- Possibilitar reajustes e a revisão das tarifas cobradas.
- Atender as reclamações e outras queixas advindas
dos usuários, zelando pela boa qualidade do ser-
viço.
- Declarar os bens necessários à execução do serviço
de necessidade ou utilidade pública.
Obrigações da concessionária
Incumbe à concessionária do serviço público (art. 31
da Lei nº 8.987/1995):
I) Prestar o serviço de maneira adequada, utilizando-
-se de técnicas específicas de seu conhecimento,
nos casos previstos na lei ou no contrato.
II) Prestar contas da gestão do serviço ao poder con-
cedente e aos usuários.
III) Cumprir e fazer cumprir as normas do serviço e
as cláusulas contratuais, havendo possibilidade de
pedir indenização pela inexecução do contrato.
IV) Promover desapropriações e construir servidões
administrativas, mediante autorização do poder
concedente.
V) Captar, aplicar e gerir os recursos financeiros ne-
cessários à prestação do serviço.
2.3 Formas de extinção da concessão
Por fim, o art. 35 da Lei nº 8.987/1995 dispõe sobre
as modalidades de extinção da concessão do serviço
público. São seis ao todo:
A) Advento do termo contratual: trata-se da extin-
ção do contrato pelo encerramento de seu prazo
de vigência. É a extinção natural do contrato, haja
vista que nosso direito não admite contrato de
concessão por prazo indeterminado.
B) Encampação ou resgate: nos termos do art. 37 da
Lei nº 8.987/1995, é “a retomada do serviço pelo
poder concedente durante o prazo da concessão,
por motivo de interesse público, mediante lei auto-
rizativa específica e após prévio pagamento da in-
denização (...)”. Como o encerramento do contrato
não se deu por infração, é incabível a aplicação de
sanções ao contratado.
C) Caducidade: é a modalidade em que a execução
do serviço não é realizada, no todo ou em parte,
ou pelo descumprimento de encargos atribuídos à
concessionária. A caducidade deve ser declarada,
havendo a ocorrência de um dos eventos descritos
no § 1º do art. 38 da Lei nº 8.987/1995, tais como:
a concessionária paralisar o serviço, descumprir
cláusula contratual, não cumprir as penalidades
impostas, etc.
D) Rescisão por culpa do poder concedente: Caso
o poder concedente descumpra com alguma regra
estabelecida no instrumento contratual, a conces-
sionária tem direito a ingressar em juízo, objetivan-
do à indenização dos danos decorrentes da extin-
ção contratual. A indenização, neste caso, abrange
somente os danos emergentes (o que efetivamen-
te perdeu), e não os lucros cessantes (o que ele
poderia ter ganhado).
E) Anulação: é a modalidade de extinção em que se
consta vício de legalidade no contrato. O contrato
perde sua eficácia desde a sua concepção (ex tunc),
o que significa que a concessionária não faz jus à
indenização, exceto quanto a parte já executada
do contrato.
DIREITO ADMINISTRATIVO
F) Decretação de falência: como a concessão é
contrato personalíssimo, ou seja, as partes contra-
tantes tem grande relevância para a execução do
serviço, havendo o desaparecimento da empresa
concessionária mediante falência, ou o falecimento
de empresário individual, o vínculo contratual tam-
bém desaparece.
53
 Pregão e a Lei nº 10.520/2002
O pregão surgiu, primeiramente, mediante uma me-
dida provisória, mas que acabou sendo convertida na Lei
nº 10.520/2002. É utilizada, nos termos do art. 1º da re-
ferida lei, para a aquisição de bens e serviços comuns.
Esses bens são aqueles cujos padrões de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edi-
tal, por meio de especificações usuais no mercado (art.
1º, parágrafo único, idem).
O pregão é instrumento licitatório facultativo, em re-
gra. Entretanto, a o Decreto nº 5450/2005 tornou-o obri-
gatório para a União, devendo ser preferencialmente na
forma eletrônica (pela Internet). Apresenta algumas ca-
racterísticas próprias quanto ao seu procedimento:
A) Inversão de fases do julgamento e da habilita-
ção: ao contrário do que ocorre nas outras mo-
dalidades de licitação, no pregão, a fase de julga-
mento das propostas acontece antes da análise de
qualificação ou habilitação dos competidores. Com
isso, nem todas as propostas apresentadas são jul-
gadas, o que torna os trabalhos do ente público
mais célere e eficiente.
B) Homologação após a adjudicação: como a adju-
dicação ocorre antes da homologação da proposta
vencedora, o particular se vê com uma certa garan-
tia, uma “expectativa de direito” de realizar contra-
to com o ente público.
Os serviços objeto do pregão, para a União, foram
taxativamente trazidos pelo Decreto nº 3.555/2000. Des-
taca-se que alguns serviços são vedados a utilização do
pregão, como as obras de engenharia, as locações imobi-
liárias, as alienações, e os bens e serviços de informática.
O autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas
com preços até 10% superiores aos da avaliação podem
fazer novos lances. Isso significa que não há a escolha
automática do vencedor, muito se assemelhando com o
leilão. Se não houver ao menos três ofertas nas condi-
ções anteriormente estabelecidas, pode-se selecionar as
três melhores propostas dos competidores para realiza-
rem novos lances.
O pregão é instituído no Brasil, observando a expe-
riência europeia, podendo ser presencial ou eletrônico,
sendo o último realizado em espaços virtuais da internet.
O pregão promove um grande diálogo com os competi-
dores, além de apresentar-se menos estanque e burocrá-
tico do que as licitações comuns.
DIREITO ADMINISTRATIVO
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (CGE-CE – CONHECIMENTOS BÁSICOS – CESPE –
2019) Considerando as normas gerais para licitação e
contratação de parceria público-privada, assinale a op-
ção correta.
a) A sociedade de propósito específico deverá assumir a
forma de companhia aberta.
54
b) O edital de contratação poderá prever leilão a viva voz,
depois da abertura das propostas escritas.
c) A administração pública deverá ser acionista majoritá-
ria da sociedade de propósito específico.
d) A contratação de parceria público-privada será prece-
dida por processo de licitação na modalidade convite.
e) O limite de garantia concedido pela União aos estados
incluirá as despesas de contratos de parceria celebra-
dos por toda a administração direta e indireta.
Resposta: Letra B.
Em “a”: Errado – A sociedade de propósito específico
poderá (não é obrigatório) assumir forma de compa-
nhia aberta.
Em “b”: Certo.
Em “c”: Errado – Pois é vedado a Administração Públi-
ca ser acionista majoritária da sociedade de propósito
específico (art. 9º, § 4º, Lei nº 11.079/2004.
Em “d”: Errado – A contratação de PPP será precedi-
da de licitação na modalidade concorrência (art. 10,
idem).
Em “e”: Errado – Pois segundo o art. 28, § 2, da Lei
nº 11.079/2004, o limite de repasses feitos pela União
aos Estados, Municípios e Distrito Federal serão com-
putadas as despesas derivadas de contratos de par-
ceria celebrados pela administração pública direta,
autarquias, fundações públicas, empresas públicas,
sociedades de economia mista e demais entidades
controladas, direta ou indiretamente, pelo respectivo
ente, excluídas as empresas estatais não dependentes.
2. (MPC-PA – ASSISTENTE MINISTERIAL DE INFOR-
MÁTICA – CESPE – 2019) Em uma licitação, o ato de
adjudicação
a) ocorre quando a autoridade gestora verifica se o pro-
cesso licitatório ocorreu de acordo com a lei e com o
edital.
b) consiste em verificar se o produto oferecido pelos lici-
tantes está de acordo com o que é indicado no edital,
momento em que é gerada uma classificação com as
melhores condições em primeiro lugar.
c) consiste na entrega do objeto da licitação ao vencedor
do certame.
d) consiste na validação das condições fiscais, econômi-
cas, técnicas e trabalhistas dos licitantes.
e) ocorre quando a área jurídica da organização autoriza
a publicação do edital licitatório.
Resposta: Letra C.
Em “a”: Errado – Pois descreve o procedimento da ho-
mologação.
Em “b”: Errado – Pois ela descreve a etapa do julga-
mento das propostas.
Em “c”: Certo.
Em “d”: Errado – Pois descreve a etapa da habilitação
dos licitantes.
Em “e”: Errado – Pois descreve uma etapa da fase inter-
na da licitação (a adjudicação é ato da fase externa da
licitação), que se encerra com a publicação do edital.

LEI Nº 13.019/2014 E SUAS ALTERAÇÕES
LEI Nº 13.019, DE 31 DE JULHO DE 2014.
Estabelece o regime jurídico das parcerias entre a ad-
ministração pública e as organizações da sociedade civil,
em regime de mútua cooperação, para a consecução de
finalidades de interesse público e recíproco, mediante a
execução de atividades ou de projetos previamente esta-
belecidos em planos de trabalho inseridos em termos de
colaboração, em termos de fomento ou em acordos de
cooperação; define diretrizes para a política de fomento,
de colaboração e de cooperação com organizações da
sociedade civil; e altera as Leis nos8.429, de 2 de junho de
1992, e 9.790, de 23 de março de 1999. (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Esta Lei institui normas gerais para as parcerias
entre a administração pública e organizações da socie-
dade civil, em regime de mútua cooperação, para a con-
secução de finalidades de interesse público e recíproco,
mediante a execução de atividades ou de projetos pre-
viamente estabelecidos em planos de trabalho inseridos
em termos de colaboração, em termos de fomento ou
em acordos de cooperação. (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 2o Para os fins desta Lei, considera-se:
I - organização da sociedade civil: (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
a) entidade privada sem fins lucrativos que não distri-
bua entre os seus sócios ou associados, conselheiros,
diretores, empregados, doadores ou terceiros eventu-
ais resultados, sobras, excedentes operacionais, brutos
ou líquidos, dividendos, isenções de qualquer nature-
za, participações ou parcelas do seu patrimônio, au-
feridos mediante o exercício de suas atividades, e que
os aplique integralmente na consecução do respectivo
objeto social, de forma imediata ou por meio da cons-
tituição de fundo patrimonial ou fundo de reserva;
(Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
b) as sociedades cooperativas previstas na Lei no 9.867,
de 10 de novembro de 1999; as integradas por pes-
soas em situação de risco ou vulnerabilidade pesso-
al ou social; as alcançadas por programas e ações de
combate à pobreza e de geração de trabalho e renda;
as voltadas para fomento, educação e capacitação de
trabalhadores rurais ou capacitação de agentes de
assistência técnica e extensão rural; e as capacitadas
para execução de atividades ou de projetos de inte-
resse público e de cunho social. (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
c) as organizações religiosas que se dediquem a ati-
vidades ou a projetos de interesse público e de cunho
social distintas das destinadas a fins exclusivamente
religiosos; (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
II - administração pública: União, Estados, Distrito Fe-
deral, Municípios e respectivas autarquias, fundações,
empresas públicas e sociedades de economia mista
prestadoras de serviço público, e suas subsidiárias, al-
cançadas pelo disposto no § 9o do art. 37 da Consti-
tuição Federal; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
III - parceria: conjunto de direitos, responsabilidades e
obrigações decorrentes de relação jurídica estabeleci-
da formalmente entre a administração pública e orga-
nizações da sociedade civil, em regime de mútua coo-
peração, para a consecução de finalidades de interesse
público e recíproco, mediante a execução de atividade
ou de projeto expressos em termos de colaboração,
em termos de fomento ou em acordos de cooperação;
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
III-A - atividade: conjunto de operações que se reali-
zam de modo contínuo ou permanente, das quais re-
sulta um produto ou serviço necessário à satisfação de
interesses compartilhados pela administração pública
e pela organização da sociedade civil; (Incluído pela
Lei nº 13.204, de 2015)
III-B - projeto: conjunto de operações, limitadas no
tempo, das quais resulta um produto destinado à sa-
tisfação de interesses compartilhados pela adminis-
tração pública e pela organização da sociedade civil;
(Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
IV - dirigente: pessoa que detenha poderes de admi-
nistração, gestão ou controle da organização da socie-
dade civil, habilitada a assinar termo de colaboração,
termo de fomento ou acordo de cooperação com a
administração pública para a consecução de finalida-
des de interesse público e recíproco, ainda que delegue
essa competência a terceiros; (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
V - administrador público: agente público revestido
de competência para assinar termo de colaboração,
termo de fomento ou acordo de cooperação com or-
ganização da sociedade civil para a consecução de fi-
nalidades de interesse público e recíproco, ainda que
delegue essa competência a terceiros; (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
VI - gestor: agente público responsável pela gestão de
parceria celebrada por meio de termo de colaboração
ou termo de fomento, designado por ato publicado em
meio oficial de comunicação, com poderes de controle
e fiscalização; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
VII - termo de colaboração: instrumento por meio do
DIREITO ADMINISTRATIVO
qual são formalizadas as parcerias estabelecidas pela
administração pública com organizações da sociedade
civil para a consecução de finalidades de interesse pú-
blico e recíproco propostas pela administração pública
que envolvam a transferência de recursos financeiros;
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
VIII - termo de fomento: instrumento por meio do qual
são formalizadas as parcerias estabelecidas pela ad-
ministração pública com organizações da sociedade
55
 civil para a consecução de finalidades de interesse
público e recíproco propostas pelas organizações da
sociedade civil, que envolvam a transferência de re-
cursos financeiros; (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
VIII-A - acordo de cooperação: instrumento por meio
do qual são formalizadas as parcerias estabelecidas
pela administração pública com organizações da so-
ciedade civil para a consecução de finalidades de in-
teresse público e recíproco que não envolvam a trans-
ferência de recursos financeiros; (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
IX - conselho de política pública: órgão criado pelo
poder público para atuar como instância consultiva,
na respectiva área de atuação, na formulação, imple-
mentação, acompanhamento, monitoramento e ava-
liação de políticas públicas;
X - comissão de seleção: órgão colegiado destinado a
processar e julgar chamamentos públicos, constituído
por ato publicado em meio oficial de comunicação,
assegurada a participação de pelo menos um servidor
ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do
quadro de pessoal da administração pública; (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
XI - comissão de monitoramento e avaliação: órgão
colegiado destinado a monitorar e avaliar as parce-
rias celebradas com organizações da sociedade civil
mediante termo de colaboração ou termo de fomento,
constituído por ato publicado em meio oficial de co-
municação, assegurada a participação de pelo menos
um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego
permanente do quadro de pessoal da administração
pública; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
XII - chamamento público: procedimento destinado a
selecionar organização da sociedade civil para firmar
parceria por meio de termo de colaboração ou de fo-
mento, no qual se garanta a observância dos princí-
pios da isonomia, da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da igualdade, da publicidade, da pro-
bidade administrativa, da vinculação ao instrumento
convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes
são correlatos;
XIII - bens remanescentes: os de natureza permanen-
te adquiridos com recursos financeiros envolvidos na
parceria, necessários à consecução do objeto, mas que
a ele não se incorporam; (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
XIV - prestação de contas: procedimento em que se
analisa e se avalia a execução da parceria, pelo qual
seja possível verificar o cumprimento do objeto da
parceria e o alcance das metas e dos resultados previs-
DIREITO ADMINISTRATIVO
tos, compreendendo duas fases: (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
a) apresentação das contas, de responsabilidade da
organização da sociedade civil;
b) análise e manifestação conclusiva das contas, de
responsabilidade da administração pública, sem pre-
juízo da atuação dos órgãos de controle;
XV - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
56
Art. 2o-A. As parcerias disciplinadas nesta Lei respei-
tarão, em todos os seus aspectos, as normas específi-
cas das políticas públicas setoriais relativas ao objeto
da parceria e as respectivas instâncias de pactuação
e deliberação. (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 3o Não se aplicam as exigências desta Lei:
I - às transferências de recursos homologadas pelo
Congresso Nacional ou autorizadas pelo Senado Fe-
deral naquilo em que as disposições específicas dos
tratados, acordos e convenções internacionais con-
flitarem com esta Lei; (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
III - aos contratos de gestão celebrados com organiza-
ções sociais, desde que cumpridos os requisitos previs-
tos na Lei nº 9.637, de 15 de maio de 1998; (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
IV - aos convênios e contratos celebrados com entida-
des filantrópicas e sem fins lucrativos nos termos do §
1o do art. 199 da Constituição Federal; (Incluído pela
Lei nº 13.204, de 2015)
V - aos termos de compromisso cultural referidos no §
1o do art. 9o da Lei no 13.018, de 22 de julho de 2014;
(Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
VI - aos termos de parceria celebrados com organiza-
ções da sociedade civil de interesse público, desde que
cumpridos os requisitos previstos na Lei no 9.790, de
23 de março de 1999; (Incluído pela Lei nº 13.204,
de 2015)
VII - às transferências referidas no art. 2o da Lei no
10.845, de 5 de março de 2004, e nos arts. 5o e 22 da
Lei no 11.947, de 16 de junho de 2009; (Incluído pela
Lei nº 13.204, de 2015)
VIII - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
IX - aos pagamentos realizados a título de anuida-
des, contribuições ou taxas associativas em favor de
organismos internacionais ou entidades que sejam
obrigatoriamente constituídas por: (Incluído pela Lei
nº 13.204, de 2015)
a) membros de Poder ou do Ministério Público; (Inclu-
ída pela Lei nº 13.204, de 2015)
b) dirigentes de órgão ou de entidade da administra-
ção pública; (Incluída pela Lei nº 13.204, de 2015)
c) pessoas jurídicas de direito público interno; (Inclu-
ída pela Lei nº 13.204, de 2015)
d) pessoas jurídicas integrantes da administração pú-
blica; (Incluída pela Lei nº 13.204, de 2015)
X - às parcerias entre a administração pública e os ser-
viços sociais autônomos. (Incluído pela Lei nº 13.204,
de 2015)
Art. 4o (Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
CAPÍTULO II
DA CELEBRAÇÃO DO TERMO DE COLABORAÇÃO
OU DE FOMENTO
Seção I
Normas Gerais
Art. 5o O regime jurídico de que trata esta Lei tem
como fundamentos a gestão pública democrática, a
participação social, o fortalecimento da sociedade ci-
vil, a transparência na aplicação dos recursos públicos,
os princípios da legalidade, da legitimidade, da impes-
soalidade, da moralidade, da publicidade, da econo-
micidade, da eficiência e da eficácia, destinando-se a
assegurar: (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - o reconhecimento da participação social como di-
reito do cidadão;
II - a solidariedade, a cooperação e o respeito à diver-
sidade para a construção de valores de cidadania e de
inclusão social e produtiva;
III - a promoção do desenvolvimento local, regional e
nacional, inclusivo e sustentável;
IV - o direito à informação, à transparência e ao con-
trole social das ações públicas;
V - a integração e a transversalidade dos procedimen-
tos, mecanismos e instâncias de participação social;
VI - a valorização da diversidade cultural e da educa-
ção para a cidadania ativa;
VII - a promoção e a defesa dos direitos humanos;
VIII - a preservação, a conservação e a proteção dos
recursos hídricos e do meio ambiente;
IX - a valorização dos direitos dos povos indígenas e
das comunidades tradicionais;
X - a preservação e a valorização do patrimônio cultu-
ral brasileiro, em suas dimensões material e imaterial.
Art. 6o São diretrizes fundamentais do regime jurídico
de parceria: (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
I - a promoção, o fortalecimento institucional, a capa-
citação e o incentivo à organização da sociedade civil
para a cooperação com o poder público;
II - a priorização do controle de resultados;
III - o incentivo ao uso de recursos atualizados de tec-
nologias de informação e comunicação;
IV - o fortalecimento das ações de cooperação insti-
tucional entre os entes federados nas relações com as
organizações da sociedade civil;
V - o estabelecimento de mecanismos que ampliem
a gestão de informação, transparência e publicidade;
VI - a ação integrada, complementar e descentraliza-
da, de recursos e ações, entre os entes da Federação,
evitando sobreposição de iniciativas e fragmentação
de recursos;
VII - a sensibilização, a capacitação, o aprofundamen-
to e o aperfeiçoamento do trabalho de gestores pú-
blicos, na implementação de atividades e projetos de
interesse público e relevância social com organizações
da sociedade civil;
VIII - a adoção de práticas de gestão administrativa
necessárias e suficientes para coibir a obtenção, indi-
vidual ou coletiva, de benefícios ou vantagens indevi-
dos; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
IX - a promoção de soluções derivadas da aplicação
de conhecimentos, da ciência e tecnologia e da inova-
ção para atender necessidades e demandas de maior
qualidade de vida da população em situação de desi-
gualdade social.
Seção II
Da Capacitação de Gestores, Conselheiros e Socie-
dade Civil Organizada
Art. 7o A União poderá instituir, em coordenação com
os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e organi-
zações da sociedade civil, programas de capacitação
voltados a: (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - administradores públicos, dirigentes e gestores; (In-
cluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
II - representantes de organizações da sociedade civil;
(Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
III - membros de conselhos de políticas públicas; (In-
cluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
IV - membros de comissões de seleção; (Incluído pela
Lei nº 13.204, de 2015)
V - membros de comissões de monitoramento e ava-
liação; (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
VI - demais agentes públicos e privados envolvidos na
celebração e execução das parcerias disciplinadas nes-
ta Lei.  (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. A participação nos programas pre-
vistos no caput não constituirá condição para o exer-
cício de função envolvida na materialização das par-
cerias disciplinadas nesta Lei. (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
Art. 8o Ao decidir sobre a celebração de parcerias pre-
vistas nesta Lei, o administrador público: (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - considerará, obrigatoriamente, a capacidade ope-
racional da administração pública para celebrar a
parceria, cumprir as obrigações dela decorrentes e as-
sumir as respectivas responsabilidades; (Incluído pela
Lei nº 13.204, de 2015)
II - avaliará as propostas de parceria com o rigor téc-
nico necessário; (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
III - designará gestores habilitados a controlar e fis-
calizar a execução em tempo hábil e de modo eficaz;
(Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
IV - apreciará as prestações de contas na forma e nos
prazos determinados nesta Lei e na legislação especí-
fica. (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. A administração pública adotará as
medidas necessárias, tanto na capacitação de pessoal,
quanto no provimento dos recursos materiais e tecno-
lógicos necessários, para assegurar a capacidade téc-
nica e operacional de que trata o caput deste artigo.
Seção III
Da Transparência e do Controle
Art. 9o (Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 10. A administração pública deverá manter, em
seu sítio oficial na internet, a relação das parcerias
celebradas e dos respectivos planos de trabalho, até
cento e oitenta dias após o respectivo encerramento.
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 11. A organização da sociedade civil deverá divul-
gar na internet e em locais visíveis de suas sedes so-
ciais e dos estabelecimentos em que exerça suas ações
todas as parcerias celebradas com a administração
57
 pública. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. As informações de que tratam este
artigo e o art. 10 deverão incluir, no mínimo:
I - data de assinatura e identificação do instrumento
de parceria e do órgão da administração pública res-
ponsável;
II - nome da organização da sociedade civil e seu nú-
mero de inscrição no Cadastro Nacional da Pessoa
Jurídica - CNPJ da Secretaria da Receita Federal do
Brasil - RFB;
III - descrição do objeto da parceria;
IV - valor total da parceria e valores liberados, quan-
do for o caso; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
V - situação da prestação de contas da parceria, que
deverá informar a data prevista para a sua apresen-
tação, a data em que foi apresentada, o prazo para a
sua análise e o resultado conclusivo.
VI - quando vinculados à execução do objeto e pagos
com recursos da parceria, o valor total da remunera-
ção da equipe de trabalho, as funções que seus inte-
grantes desempenham e a remuneração prevista para
o respectivo exercício. (Incluído pela Lei nº 13.204, de
2015)
Art. 12. A administração pública deverá divulgar pela
internet os meios de representação sobre a aplicação
irregular dos recursos envolvidos na parceria. (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Seção IV
Do Fortalecimento da Participação Social e da Di-
vulgação das Ações
Art. 13. (VETADO).
Art. 14. A administração pública divulgará, na forma
de regulamento, nos meios públicos de comunicação
por radiodifusão de sons e de sons e imagens, campa-
nhas publicitárias e programações desenvolvidas por
organizações da sociedade civil, no âmbito das par-
cerias previstas nesta Lei, mediante o emprego de re-
cursos tecnológicos e de linguagem adequados à ga-
rantia de acessibilidade por pessoas com deficiência.
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 15. Poderá ser criado, no âmbito do Poder Execu-
tivo federal, o Conselho Nacional de Fomento e Cola-
boração, de composição paritária entre representan-
tes governamentais e organizações da sociedade civil,
com a finalidade de divulgar boas práticas e de propor
e apoiar políticas e ações voltadas ao fortalecimento
das relações de fomento e de colaboração previstas
nesta Lei.
§ 1o A composição e o funcionamento do Conselho
Nacional de Fomento e Colaboração serão disciplina-
DIREITO ADMINISTRATIVO
dos em regulamento.
§ 2o Os demais entes federados também poderão criar
instância participativa, nos termos deste artigo.
§ 3o Os conselhos setoriais de políticas públicas e a ad-
ministração pública serão consultados quanto às polí-
ticas e ações voltadas ao fortalecimento das relações
de fomento e de colaboração propostas pelo Conselho
de que trata o caput deste artigo. (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
58
Seção V
Dos Termos de Colaboração e de Fomento
Art. 16. O termo de colaboração deve ser adotado
pela administração pública para consecução de pla-
nos de trabalho de sua iniciativa, para celebração de
parcerias com organizações da sociedade civil que en-
volvam a transferência de recursos financeiros. (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. Os conselhos de políticas públicas
poderão apresentar propostas à administração pú-
blica para celebração de termo de colaboração com
organizações da sociedade civil.
Art. 17. O termo de fomento deve ser adotado pela
administração pública para consecução de planos de
trabalho propostos por organizações da sociedade ci-
vil que envolvam a transferência de recursos financei-
ros. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Seção VI
Do Procedimento de Manifestação de Interesse
Social
Art. 18. É instituído o Procedimento de Manifestação
de Interesse Social como instrumento por meio do
qual as organizações da sociedade civil, movimentos
sociais e cidadãos poderão apresentar propostas ao
poder público para que este avalie a possibilidade de
realização de um chamamento público objetivando a
celebração de parceria.
Art. 19. A proposta a ser encaminhada à administra-
ção pública deverá atender aos seguintes requisitos:
I - identificação do subscritor da proposta;
II - indicação do interesse público envolvido;
III - diagnóstico da realidade que se quer modificar,
aprimorar ou desenvolver e, quando possível, indica-
ção da viabilidade, dos custos, dos benefícios e dos
prazos de execução da ação pretendida.
Art. 20. Preenchidos os requisitos do art. 19, a admi-
nistração pública deverá tornar pública a proposta em
seu sítio eletrônico e, verificada a conveniência e opor-
tunidade para realização do Procedimento de Mani-
festação de Interesse Social, o instaurará para oitiva
da sociedade sobre o tema.
Parágrafo único. Os prazos e regras do procedimen-
to de que trata esta Seção observarão regulamento
próprio de cada ente federado, a ser aprovado após a
publicação desta Lei.
Art. 21. A realização do Procedimento de Manifesta-
ção de Interesse Social não implicará necessariamente
na execução do chamamento público, que acontecerá
de acordo com os interesses da administração.
§ 1o A realização do Procedimento de Manifestação de
Interesse Social não dispensa a convocação por meio
de chamamento público para a celebração de parce-
ria.
§ 2o A proposição ou a participação no Procedimento
de Manifestação de Interesse Social não impede a or-
ganização da sociedade civil de participar no eventual
chamamento público subsequente.
§ 3o É vedado condicionar a realização de chamamen-
to público ou a celebração de parceria à prévia reali-
zação de Procedimento de Manifestação de Interesse
Social. (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
Seção VII
Do Plano de Trabalho
Art. 22. Deverá constar do plano de trabalho de parce-
rias celebradas mediante termo de colaboração ou de
fomento: (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - descrição da realidade que será objeto da parceria,
devendo ser demonstrado o nexo entre essa realidade
e as atividades ou projetos e metas a serem atingidas;
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
II - descrição de metas a serem atingidas e de ativi-
dades ou projetos a serem executados; (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
II-A - previsão de receitas e de despesas a serem re-
alizadas na execução das atividades ou dos proje-
tos abrangidos pela parceria; (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
III - forma de execução das atividades ou dos projetos
e de cumprimento das metas a eles atreladas; (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
IV - definição dos parâmetros a serem utilizados para
a aferição do cumprimento das metas. (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
V - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
VI - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
VII - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
VIII - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
IX - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
X - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
Seção VIII
Do Chamamento Público
Art. 23. A administração pública deverá adotar pro-
cedimentos claros, objetivos e simplificados que orien-
tem os interessados e facilitem o acesso direto aos seus
órgãos e instâncias decisórias, independentemente da
modalidade de parceria prevista nesta Lei. (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. Sempre que possível, a administra-
ção pública estabelecerá critérios a serem seguidos,
especialmente quanto às seguintes características:
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - objetos;
II - metas;
III - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
IV - custos;
V - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
VI - indicadores, quantitativos ou qualitativos, de
avaliação de resultados. (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
Art. 24. Exceto nas hipóteses previstas nesta Lei, a ce-
lebração de termo de colaboração ou de fomento será
precedida de chamamento público voltado a selecio-
nar organizações da sociedade civil que tornem mais
eficaz a execução do objeto. (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
§ 1o O edital do chamamento público especificará, no
mínimo:
I - a programação orçamentária que autoriza e viabi-
liza a celebração da parceria; (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
III - o objeto da parceria;
IV - as datas, os prazos, as condições, o local e a forma
de apresentação das propostas;
V - as datas e os critérios de seleção e julgamento das
propostas, inclusive no que se refere à metodologia de
pontuação e ao peso atribuído a cada um dos critérios
estabelecidos, se for o caso; (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
VI - o valor previsto para a realização do objeto;
VII - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
a) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
b) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
c) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
VIII - as condições para interposição de recurso admi-
nistrativo; (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
IX - a minuta do instrumento por meio do qual será
celebrada a parceria; (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
X - de acordo com as características do objeto da par-
ceria, medidas de acessibilidade para pessoas com de-
ficiência ou mobilidade reduzida e idosos. (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 2o É vedado admitir, prever, incluir ou tolerar, nos
atos de convocação, cláusulas ou condições que com-
prometam, restrinjam ou frustrem o seu caráter com-
petitivo em decorrência de qualquer circunstância im-
pertinente ou irrelevante para o específico objeto da
parceria, admitidos: (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
I - a seleção de propostas apresentadas exclusivamen-
te por concorrentes sediados ou com representação
atuante e reconhecida na unidade da Federação onde
será executado o objeto da parceria; (Incluído pela Lei
nº 13.204, de 2015)
II - o estabelecimento de cláusula que delimite o terri-
DIREITO ADMINISTRATIVO
tório ou a abrangência da prestação de atividades ou
da execução de projetos, conforme estabelecido nas
políticas setoriais. (Incluído pela Lei nº 13.204, de
2015)
Art. 25. (Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 26. O edital deverá ser amplamente divulgado
em página do sítio oficial da administração pública
na internet, com antecedência mínima de trinta dias.
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
59
 Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
Art. 27. O grau de adequação da proposta aos obje-
tivos específicos do programa ou da ação em que se
insere o objeto da parceria e, quando for o caso, ao
valor de referência constante do chamamento consti-
tui critério obrigatório de julgamento. (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 1o As propostas serão julgadas por uma comissão
de seleção previamente designada, nos termos desta
Lei, ou constituída pelo respectivo conselho gestor, se
o projeto for financiado com recursos de fundos espe-
cíficos. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 2o Será impedida de participar da comissão de sele-
ção pessoa que, nos últimos cinco anos, tenha manti-
do relação jurídica com, ao menos, uma das entidades
participantes do chamamento público. (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 3o Configurado o impedimento previsto no § 2o, de-
verá ser designado membro substituto que possua
qualificação equivalente à do substituído.
§ 4o A administração pública homologará e divulgará
o resultado do julgamento em página do sítio previs-
to no art. 26. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
§ 5o Será obrigatoriamente justificada a seleção de
proposta que não for a mais adequada ao valor de re-
ferência constante do chamamento público. (Incluído
pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 6o A homologação não gera direito para a organiza-
ção da sociedade civil à celebração da parceria. (Inclu-
ído pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 28. Somente depois de encerrada a etapa com-
petitiva e ordenadas as propostas, a administração
pública procederá à verificação dos documentos que
comprovem o atendimento pela organização da socie-
dade civil selecionada dos requisitos previstos nos arts.
33 e 34. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 1o Na hipótese de a organização da sociedade civil
selecionada não atender aos requisitos exigidos nos
arts. 33 e 34, aquela imediatamente mais bem classi-
ficada poderá ser convidada a aceitar a celebração de
parceria nos termos da proposta por ela apresentada.
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 2o Caso a organização da sociedade civil convidada
nos termos do § 1o aceite celebrar a parceria, proceder-
-se-á à verificação dos documentos que comprovem o
atendimento aos requisitos previstos nos arts. 33 e 34.
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 3o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
Art. 29. Os termos de colaboração ou de fomento que
envolvam recursos decorrentes de emendas parla-
mentares às leis orçamentárias anuais e os acordos
DIREITO ADMINISTRATIVO
de cooperação serão celebrados sem chamamento pú-
blico, exceto, em relação aos acordos de cooperação,
quando o objeto envolver a celebração de comodato,
doação de bens ou outra forma de compartilhamento
de recurso patrimonial, hipótese em que o respectivo
chamamento público observará o disposto nesta Lei.
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 30. A administração pública poderá dispensar a
realização do chamamento público:
60
I - no caso de urgência decorrente de paralisação ou
iminência de paralisação de atividades de relevante
interesse público, pelo prazo de até cento e oitenta
dias; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
II - nos casos de guerra, calamidade pública, grave
perturbação da ordem pública ou ameaça à paz so-
cial; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
III - quando se tratar da realização de programa de
proteção a pessoas ameaçadas ou em situação que
possa comprometer a sua segurança;
IV - (VETADO).
V - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
VI - no caso de atividades voltadas ou vinculadas a
serviços de educação, saúde e assistência social, des-
de que executadas por organizações da sociedade civil
previamente credenciadas pelo órgão gestor da res-
pectiva política. (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 31. Será considerado inexigível o chamamento
público na hipótese de inviabilidade de competição
entre as organizações da sociedade civil, em razão da
natureza singular do objeto da parceria ou se as metas
somente puderem ser atingidas por uma entidade es-
pecífica, especialmente quando: (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
I - o objeto da parceria constituir incumbência prevista
em acordo, ato ou compromisso internacional, no qual
sejam indicadas as instituições que utilizarão os recur-
sos; (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
II - a parceria decorrer de transferência para organi-
zação da sociedade civil que esteja autorizada em lei
na qual seja identificada expressamente a entidade
beneficiária, inclusive quando se tratar da subvenção
prevista no inciso I do § 3o do art. 12 da Lei no 4.320,
de 17 de março de 1964, observado o disposto no art.
26 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000.
(Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 32. Nas hipóteses dos arts. 30 e 31 desta Lei, a
ausência de realização de chamamento público será
justificada pelo administrador público. (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 1o Sob pena de nulidade do ato de formalização de
parceria prevista nesta Lei, o extrato da justificativa
previsto no caput deverá ser publicado, na mesma
data em que for efetivado, no sítio oficial da adminis-
tração pública na internet e, eventualmente, a critério
do administrador público, também no meio oficial de
publicidade da administração pública. (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 2o Admite-se a impugnação à justificativa, apresen-
tada no prazo de cinco dias a contar de sua publica-
ção, cujo teor deve ser analisado pelo administrador
público responsável em até cinco dias da data do res-
pectivo protocolo. (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
§ 3o Havendo fundamento na impugnação, será revo-
gado o ato que declarou a dispensa ou considerou ine-
xigível o chamamento público, e será imediatamente
iniciado o procedimento para a realização do chama-
mento público, conforme o caso.
§ 4o A dispensa e a inexigibilidade de chamamento
público, bem como o disposto no art. 29, não afastam
a aplicação dos demais dispositivos desta Lei. (Inclu-
ído pela Lei nº 13.204, de 2015)
Seção IX
Dos Requisitos para Celebração do Termo de Cola-
boração e do Termo de Fomento
Art. 33. Para celebrar as parcerias previstas nesta Lei,
as organizações da sociedade civil deverão ser regi-
das por normas de organização interna que prevejam,
expressamente: (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
I - objetivos voltados à promoção de atividades e fina-
lidades de relevância pública e social;
II - (Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
III - que, em caso de dissolução da entidade, o respec-
tivo patrimônio líquido seja transferido a outra pessoa
jurídica de igual natureza que preencha os requisitos
desta Lei e cujo objeto social seja, preferencialmente,
o mesmo da entidade extinta; (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
IV - escrituração de acordo com os princípios funda-
mentais de contabilidade e com as Normas Brasileiras
de Contabilidade; (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
a) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
b) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
V - possuir: (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
a) no mínimo, um, dois ou três anos de existência, com
cadastro ativo, comprovados por meio de documenta-
ção emitida pela Secretaria da Receita Federal do Bra-
sil, com base no Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica
- CNPJ, conforme, respectivamente, a parceria seja ce-
lebrada no âmbito dos Municípios, do Distrito Federal
ou dos Estados e da União, admitida a redução desses
prazos por ato específico de cada ente na hipótese de
nenhuma organização atingi-los; (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
b) experiência prévia na realização, com efetividade,
do objeto da parceria ou de natureza semelhante; (In-
cluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
c) instalações, condições materiais e capacidade técni-
ca e operacional para o desenvolvimento das ativida-
des ou projetos previstos na parceria e o cumprimento
das metas estabelecidas. (Incluído pela Lei nº 13.204,
de 2015)
§ 1o Na celebração de acordos de cooperação, somente
será exigido o requisito previsto no inciso I. (Incluído
pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 2o Serão dispensadas do atendimento ao disposto
nos incisos I e III as organizações religiosas. (Incluído
pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 3o As sociedades cooperativas deverão atender às
exigências previstas na legislação específica e ao dis-
posto no inciso IV, estando dispensadas do atendimen-
to aos requisitos previstos nos incisos I e III. (Incluído
pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 4o (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 5o Para fins de atendimento do previsto na alínea
c do inciso V, não será necessária a demonstração
de capacidade instalada prévia. (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
Art. 34. Para celebração das parcerias previstas nesta
Lei, as organizações da sociedade civil deverão apre-
sentar:
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
II - certidões de regularidade fiscal, previdenciária, tri-
butária, de contribuições e de dívida ativa, de acordo
com a legislação aplicável de cada ente federado;
III - certidão de existência jurídica expedida pelo car-
tório de registro civil ou cópia do estatuto registrado e
de eventuais alterações ou, tratando-se de sociedade
cooperativa, certidão simplificada emitida por jun-
ta comercial; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
IV -(revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
V - cópia da ata de eleição do quadro dirigente atual;
VI - relação nominal atualizada dos dirigentes da en-
tidade, com endereço, número e órgão expedidor da
carteira de identidade e número de registro no Cadas-
tro de Pessoas Físicas - CPF da Secretaria da Receita
Federal do Brasil - RFB de cada um deles;
VII - comprovação de que a organização da sociedade
civil funciona no endereço por ela declarado; (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
VIII - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
Parágrafo único. (VETADO):
I - (VETADO);
II - (VETADO);
III - (VETADO).
Art. 35. A celebração e a formalização do termo de
colaboração e do termo de fomento dependerão da
adoção das seguintes providências pela administração
pública:
I - realização de chamamento público, ressalvadas as
hipóteses previstas nesta Lei;
II - indicação expressa da existência de prévia dotação
orçamentária para execução da parceria;
III - demonstração de que os objetivos e finalidades
institucionais e a capacidade técnica e operacional da
organização da sociedade civil foram avaliados e são
compatíveis com o objeto;
IV - aprovação do plano de trabalho, a ser apresenta-
do nos termos desta Lei;
V - emissão de parecer de órgão técnico da adminis-
tração pública, que deverá pronunciar-se, de forma
expressa, a respeito:
a) do mérito da proposta, em conformidade com a
modalidade de parceria adotada;
b) da identidade e da reciprocidade de interesse das
partes na realização, em mútua cooperação, da par-
ceria prevista nesta Lei;
DIREITO ADMINISTRATIVO
c) da viabilidade de sua execução; (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
d) da verificação do cronograma de desembolso; (Re-
dação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
e) da descrição de quais serão os meios disponíveis a
serem utilizados para a fiscalização da execução da
parceria, assim como dos procedimentos que deverão
ser adotados para avaliação da execução física e fi-
nanceira, no cumprimento das metas e objetivos;
61
 f) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
g) da designação do gestor da parceria;
h) da designação da comissão de monitoramento e
avaliação da parceria;
i) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
VI - emissão de parecer jurídico do órgão de assessoria
ou consultoria jurídica da administração pública acer-
ca da possibilidade de celebração da parceria. (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 1o Não será exigida contrapartida financeira como
requisito para celebração de parceria, facultada a exi-
gência de contrapartida em bens e serviços cuja ex-
pressão monetária será obrigatoriamente identificada
no termo de colaboração ou de fomento. (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 2o Caso o parecer técnico ou o parecer jurídico de
que tratam, respectivamente, os incisos V e VI conclu-
am pela possibilidade de celebração da parceria com
ressalvas, deverá o administrador público sanar os as-
pectos ressalvados ou, mediante ato formal, justificar
a preservação desses aspectos ou sua exclusão. (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 3o Na hipótese de o gestor da parceria deixar de ser
agente público ou ser lotado em outro órgão ou enti-
dade, o administrador público deverá designar novo
gestor, assumindo, enquanto isso não ocorrer, todas
Seção X
as obrigações do gestor, com as respectivas respon-
Das Vedações
sabilidades.
§ 4o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
§ 5o Caso a organização da sociedade civil adquira
equipamentos e materiais permanentes com recursos
provenientes da celebração da parceria, o bem será
gravado com cláusula de inalienabilidade, e ela deverá
formalizar promessa de transferência da propriedade
à administração pública, na hipótese de sua extinção.
§ 6o Será impedida de participar como gestor da par-
ceria ou como membro da comissão de monitora-
mento e avaliação pessoa que, nos últimos 5 (cinco)
anos, tenha mantido relação jurídica com, ao menos,
1 (uma) das organizações da sociedade civil partícipes.
§ 7o Configurado o impedimento do § 6o, deverá ser
designado gestor ou membro substituto que possua
qualificação técnica equivalente à do substituído.
Art. 35-A. É permitida a atuação em rede, por duas
ou mais organizações da sociedade civil, mantida a
integral responsabilidade da organização celebrante
do termo de fomento ou de colaboração, desde que a
organização da sociedade civil signatária do termo de
fomento ou de colaboração possua: (Incluído pela Lei
nº 13.204, de 2015)
DIREITO ADMINISTRATIVO
I - mais de cinco anos de inscrição no CNPJ; (Incluído
pela Lei nº 13.204, de 2015)
II - capacidade técnica e operacional para supervisio-
nar e orientar diretamente a atuação da organização
que com ela estiver atuando em rede. (Incluído pela
Lei nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. A organização da sociedade civil que
assinar o termo de colaboração ou de fomento deverá
celebrar termo de atuação em rede para repasse de
62
recursos às não celebrantes, ficando obrigada a, no
ato da respectiva formalização: (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
I - verificar, nos termos do regulamento, a regularida-
de jurídica e fiscal da organização executante e não
celebrante do termo de colaboração ou do termo de
fomento, devendo comprovar tal verificação na pres-
tação de contas; (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
II - comunicar à administração pública em até ses-
senta dias a assinatura do termo de atuação em rede.
(Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 36. Será obrigatória a estipulação do destino a ser
dado aos bens remanescentes da parceria.
Parágrafo único. Os bens remanescentes adquiridos
com recursos transferidos poderão, a critério do admi-
nistrador público, ser doados quando, após a consecu-
ção do objeto, não forem necessários para assegurar a
continuidade do objeto pactuado, observado o dispos-
to no respectivo termo e na legislação vigente.
Art. 37. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
Art. 38. O termo de fomento, o termo de colaboração
e o acordo de cooperação somente produzirão efeitos
jurídicos após a publicação dos respectivos extratos no
meio oficial de publicidade da administração pública.
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 39. Ficará impedida de celebrar qualquer modali-
dade de parceria prevista nesta Lei a organização da
sociedade civil que:
I - não esteja regularmente constituída ou, se estran-
geira, não esteja autorizada a funcionar no território
nacional;
II - esteja omissa no dever de prestar contas de parce-
ria anteriormente celebrada;
III - tenha como dirigente membro de Poder ou do Mi-
nistério Público, ou dirigente de órgão ou entidade da
administração pública da mesma esfera governamen-
tal na qual será celebrado o termo de colaboração ou
de fomento, estendendo-se a vedação aos respectivos
cônjuges ou companheiros, bem como parentes em
linha reta, colateral ou por afinidade, até o segundo
grau; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
IV - tenha tido as contas rejeitadas pela administração
pública nos últimos cinco anos, exceto se: (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
a) for sanada a irregularidade que motivou a rejeição
e quitados os débitos eventualmente imputados; (In-
cluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
b) for reconsiderada ou revista a decisão pela rejeição;
(Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
c) a apreciação das contas estiver pendente de decisão
sobre recurso com efeito suspensivo; (Incluído pela Lei
nº 13.204, de 2015)
V - tenha sido punida com uma das seguintes sanções,
pelo período que durar a penalidade:
a) suspensão de participação em licitação e impedi-
mento de contratar com a administração;
b) declaração de inidoneidade para licitar ou contratar
com a administração pública;
c) a prevista no inciso II do art. 73 desta Lei;
d) a prevista no inciso III do art. 73 desta Lei;
VI - tenha tido contas de parceria julgadas irregulares
ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de
qualquer esfera da Federação, em decisão irrecorrível,
nos últimos 8 (oito) anos;
VII - tenha entre seus dirigentes pessoa:
a) cujas contas relativas a parcerias tenham sido jul-
gadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Con-
selho de Contas de qualquer esfera da Federação, em
decisão irrecorrível, nos últimos 8 (oito) anos;
b) julgada responsável por falta grave e inabilitada
para o exercício de cargo em comissão ou função de
confiança, enquanto durar a inabilitação;
c) considerada responsável por ato de improbidade,
enquanto durarem os prazos estabelecidos nos incisos
I, II e III do art. 12 da Lei no8.429, de 2 de junho de
1992.
§ 1o Nas hipóteses deste artigo, é igualmente vedada
a transferência de novos recursos no âmbito de parce-
rias em execução, excetuando-se os casos de serviços
essenciais que não podem ser adiados sob pena de
prejuízo ao erário ou à população, desde que precedi-
da de expressa e fundamentada autorização do diri-
gente máximo do órgão ou entidade da administração
pública, sob pena de responsabilidade solidária.
§ 2o Em qualquer das hipóteses previstas no caput, per-
siste o impedimento para celebrar parceria enquanto
não houver o ressarcimento do dano ao erário, pelo
qual seja responsável a organização da sociedade civil
ou seu dirigente.
§ 3o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
§ 4o Para os fins do disposto na alínea a do inciso IV e
no § 2o, não serão considerados débitos que decorram
de atrasos na liberação de repasses pela administra-
ção pública ou que tenham sido objeto de parcela-
mento, se a organização da sociedade civil estiver em
situação regular no parcelamento. (Incluído pela Lei
nº 13.204, de 2015)
§ 5o A vedação prevista no inciso III não se aplica à
celebração de parcerias com entidades que, pela sua
própria natureza, sejam constituídas pelas autorida-
des referidas naquele inciso, sendo vedado que a mes-
ma pessoa figure no termo de colaboração, no termo
de fomento ou no acordo de cooperação simultanea-
mente como dirigente e administrador público. (Inclu-
ído pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 6o Não são considerados membros de Poder os in-
tegrantes de conselhos de direitos e de políticas públi-
cas. (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 40. É vedada a celebração de parcerias previstas
nesta Lei que tenham por objeto, envolvam ou inclu-
am, direta ou indiretamente, delegação das funções
de regulação, de fiscalização, de exercício do poder de
polícia ou de outras atividades exclusivas de Estado.
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
II - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
Parágrafo único. (Revogado): (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
II - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
Art. 41. Ressalvado o disposto no art. 3o e no pará-
grafo único do art. 84, serão celebradas nos termos
desta Lei as parcerias entre a administração pública e
as entidades referidas no inciso I do art. 2o. (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
CAPÍTULO III
DA FORMALIZAÇÃO E DA EXECUÇÃO
Seção I
Disposições Preliminares
Art. 42. As parcerias serão formalizadas mediante a
celebração de termo de colaboração, de termo de fo-
mento ou de acordo de cooperação, conforme o caso,
que terá como cláusulas essenciais: (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - a descrição do objeto pactuado;
II - as obrigações das partes;
III - quando for o caso, o valor total e o cronograma
de desembolso; (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
IV - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
V - a contrapartida, quando for o caso, observado o
disposto no § 1o do art. 35; (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
VI - a vigência e as hipóteses de prorrogação;
VII - a obrigação de prestar contas com definição de
forma, metodologia e prazos; (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
VIII - a forma de monitoramento e avaliação, com a
indicação dos recursos humanos e tecnológicos que
serão empregados na atividade ou, se for o caso, a
indicação da participação de apoio técnico nos termos
previstos no § 1o do art. 58 desta Lei;
IX - a obrigatoriedade de restituição de recursos, nos
casos previstos nesta Lei;
X - a definição, se for o caso, da titularidade dos bens
e direitos remanescentes na data da conclusão ou ex-
tinção da parceria e que, em razão de sua execução,
tenham sido adquiridos, produzidos ou transformados
com recursos repassados pela administração pública;
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
DIREITO ADMINISTRATIVO
XI - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
XII - a prerrogativa atribuída à administração públi-
ca para assumir ou transferir a responsabilidade pela
execução do objeto, no caso de paralisação, de modo
a evitar sua descontinuidade; (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
XIII - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
63
 XIV - quando for o caso, a obrigação de a organização
da sociedade civil manter e movimentar os recursos
em conta bancária específica, observado o disposto no
art. 51; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
XV - o livre acesso dos agentes da administração
pública, do controle interno e do Tribunal de Contas
correspondente aos processos, aos documentos e às
informações relacionadas a termos de colaboração ou
a termos de fomento, bem como aos locais de execu-
ção do respectivo objeto; (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
XVI - a faculdade dos partícipes rescindirem o instru-
mento, a qualquer tempo, com as respectivas con-
dições, sanções e delimitações claras de responsa-
bilidades, além da estipulação de prazo mínimo de
antecedência para a publicidade dessa intenção, que
não poderá ser inferior a 60 (sessenta) dias;
XVII - a indicação do foro para dirimir as dúvidas de-
correntes da execução da parceria, estabelecendo a
obrigatoriedade da prévia tentativa de solução admi-
nistrativa, com a participação de órgão encarregado
de assessoramento jurídico integrante da estrutura
da administração pública; (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
XVIII - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
XIX - a responsabilidade exclusiva da organização da
sociedade civil pelo gerenciamento administrativo e
financeiro dos recursos recebidos, inclusive no que diz
respeito às despesas de custeio, de investimento e de
pessoal;
XX - a responsabilidade exclusiva da organização da
sociedade civil pelo pagamento dos encargos traba-
lhistas, previdenciários, fiscais e comerciais relacio-
nados à execução do objeto previsto no termo de
colaboração ou de fomento, não implicando respon-
sabilidade solidária ou subsidiária da administração
pública a inadimplência da organização da sociedade
civil em relação ao referido pagamento, os ônus in-
cidentes sobre o objeto da parceria ou os danos de-
correntes de restrição à sua execução. (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. Constará como anexo do termo de
colaboração, do termo de fomento ou do acordo de
cooperação o plano de trabalho, que deles será parte
integrante e indissociável. (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
II - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
Seção II
DIREITO ADMINISTRATIVO
Das Contratações Realizadas pelas Organizações
da Sociedade Civil
Art. 43. (Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 44. (Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
64
Seção III
Das Despesas
Art. 45. As despesas relacionadas à execução da par-
ceria serão executadas nos termos dos incisos XIX e XX
do art. 42, sendo vedado: (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
I - utilizar recursos para finalidade alheia ao objeto da
parceria; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
II - pagar, a qualquer título, servidor ou empregado
público com recursos vinculados à parceria, salvo nas
hipóteses previstas em lei específica e na lei de diretri-
zes orçamentárias;
III - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
IV - (VETADO);
V - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
VI - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
VII - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
VIII - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
IX - (revogado): (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
a) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
b) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
c) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
d) (revogada). (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
Art. 46. Poderão ser pagas, entre outras despesas, com
recursos vinculados à parceria: (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
I - remuneração da equipe encarregada da execução
do plano de trabalho, inclusive de pessoal próprio da
organização da sociedade civil, durante a vigência da
parceria, compreendendo as despesas com pagamen-
tos de impostos, contribuições sociais, Fundo de Ga-
rantia do Tempo de Serviço - FGTS, férias, décimo ter-
ceiro salário, salários proporcionais, verbas rescisórias
e demais encargos sociais e trabalhistas; (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
a) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
b) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
c) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
II - diárias referentes a deslocamento, hospedagem e
alimentação nos casos em que a execução do objeto
da parceria assim o exija; (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
III - custos indiretos necessários à execução do objeto,
seja qual for a proporção em relação ao valor total da
parceria; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
IV - aquisição de equipamentos e materiais perma-
nentes essenciais à consecução do objeto e serviços de
adequação de espaço físico, desde que necessários à
instalação dos referidos equipamentos e materiais.
 § 1o A inadimplência da administração pública não
transfere à organização da sociedade civil a respon-
sabilidade pelo pagamento de obrigações vinculadas
à parceria com recursos próprios. (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
§ 2o A inadimplência da organização da sociedade ci-
vil em decorrência de atrasos na liberação de repasses
relacionados à parceria não poderá acarretar restri-
ções à liberação de parcelas subsequentes. (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 3o O pagamento de remuneração da equipe contra-
tada pela organização da sociedade civil com recursos
da parceria não gera vínculo trabalhista com o poder
público. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 4o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
§ 5o (VETADO).
Art. 47. (Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
Seção IV
Da Liberação dos Recursos
Art. 48. As parcelas dos recursos transferidos no âmbi-
to da parceria serão liberadas em estrita conformida-
de com o respectivo cronograma de desembolso, ex-
ceto nos casos a seguir, nos quais ficarão retidas até o
saneamento das impropriedades: (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
I - quando houver evidências de irregularidade na
aplicação de parcela anteriormente recebida; (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
II - quando constatado desvio de finalidade na aplica-
ção dos recursos ou o inadimplemento da organização
da sociedade civil em relação a obrigações estabeleci-
das no termo de colaboração ou de fomento; (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
III - quando a organização da sociedade civil deixar de
adotar sem justificativa suficiente as medidas sanea-
doras apontadas pela administração pública ou pelos
órgãos de controle interno ou externo. Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 49. Nas parcerias cuja duração exceda um ano, é
obrigatória a prestação de contas ao término de cada
exercício. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
III - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
Art. 50. A administração pública deverá viabilizar o
acompanhamento pela internet dos processos de li-
beração de recursos referentes às parcerias celebradas
nos termos desta Lei.
Seção V
Da Movimentação e Aplicação Financeira dos Re-
cursos
Art. 51. Os recursos recebidos em decorrência da par-
ceria serão depositados em conta corrente específica
isenta de tarifa bancária na instituição financeira pú-
blica determinada pela administração pública. (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. Os rendimentos de ativos financeiros
serão aplicados no objeto da parceria, estando sujeitos
às mesmas condições de prestação de contas exigidas
para os recursos transferidos. (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
Art. 52. Por ocasião da conclusão, denúncia, rescisão
ou extinção da parceria, os saldos financeiros rema-
nescentes, inclusive os provenientes das receitas obti-
das das aplicações financeiras realizadas, serão devol-
vidos à administração pública no prazo improrrogável
de trinta dias, sob pena de imediata instauração de
tomada de contas especial do responsável, providen-
ciada pela autoridade competente da administração
pública. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 53. Toda a movimentação de recursos no âmbito
da parceria será realizada mediante transferência ele-
trônica sujeita à identificação do beneficiário final e à
obrigatoriedade de depósito em sua conta bancária.
§ 1o Os pagamentos deverão ser realizados mediante
crédito na conta bancária de titularidade dos fornece-
dores e prestadores de serviços. (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
§ 2o Demonstrada a impossibilidade física de paga-
mento mediante transferência eletrônica, o termo de
colaboração ou de fomento poderá admitir a realiza-
ção de pagamentos em espécie. (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
Art. 54. (Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
Seção VI
Das Alterações
Art. 55. A vigência da parceria poderá ser alterada
mediante solicitação da organização da sociedade ci-
vil, devidamente formalizada e justificada, a ser apre-
sentada à administração pública em, no mínimo, trin-
ta dias antes do termo inicialmente previsto. (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. A prorrogação de ofício da vigência
do termo de colaboração ou de fomento deve ser feita
pela administração pública quando ela der causa a
atraso na liberação de recursos financeiros, limitada
ao exato período do atraso verificado. (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 56. (Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 57. O plano de trabalho da parceria poderá ser re-
visto para alteração de valores ou de metas, mediante
termo aditivo ou por apostila ao plano de trabalho
original. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
Seção VII
Do Monitoramento e Avaliação
DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 58. A administração pública promoverá o moni-
toramento e a avaliação do cumprimento do objeto da
parceria. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 1o Para a implementação do disposto no caput, a ad-
ministração pública poderá valer-se do apoio técnico
de terceiros, delegar competência ou firmar parcerias
com órgãos ou entidades que se situem próximos ao
local de aplicação dos recursos. (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
65
 § 2o Nas parcerias com vigência superior a 1 (um) ano,
a administração pública realizará, sempre que possí-
vel, pesquisa de satisfação com os beneficiários do pla-
no de trabalho e utilizará os resultados como subsídio
na avaliação da parceria celebrada e do cumprimento
dos objetivos pactuados, bem como na reorientação e
no ajuste das metas e atividades definidas.
§ 3o Para a implementação do disposto no § 2o, a ad-
ministração pública poderá valer-se do apoio técnico
de terceiros, delegar competência ou firmar parcerias
com órgãos ou entidades que se situem próximos ao
local de aplicação dos recursos.
Art. 59. A administração pública emitirá relatório téc-
nico de monitoramento e avaliação de parceria cele-
brada mediante termo de colaboração ou termo de
fomento e o submeterá à comissão de monitoramento
e avaliação designada, que o homologará, indepen-
dentemente da obrigatoriedade de apresentação da
prestação de contas devida pela organização da socie-
dade civil. Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 1o O relatório técnico de monitoramento e avaliação
da parceria, sem prejuízo de outros elementos, deverá
conter: (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - descrição sumária das atividades e metas estabe-
lecidas;
II - análise das atividades realizadas, do cumprimento
das metas e do impacto do benefício social obtido em
razão da execução do objeto até o período, com base
nos indicadores estabelecidos e aprovados no plano
de trabalho;
III - valores efetivamente transferidos pela adminis-
tração pública; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
IV - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
V - análise dos documentos comprobatórios das des-
pesas apresentados pela organização da sociedade
civil na prestação de contas, quando não for compro-
vado o alcance das metas e resultados estabelecidos
no respectivo termo de colaboração ou de fomento;
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
VI - análise de eventuais auditorias realizadas pelos
controles interno e externo, no âmbito da fiscalização
preventiva, bem como de suas conclusões e das medi-
das que tomaram em decorrência dessas auditorias.
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 2o No caso de parcerias financiadas com recursos
de fundos específicos, o monitoramento e a avaliação
serão realizados pelos respectivos conselhos gestores,
respeitadas as exigências desta Lei. (Incluído pela Lei
nº 13.204, de 2015)
Art. 60. Sem prejuízo da fiscalização pela administra-
DIREITO ADMINISTRATIVO
ção pública e pelos órgãos de controle, a execução da
parceria será acompanhada e fiscalizada pelos conse-
lhos de políticas públicas das áreas correspondentes
de atuação existentes em cada esfera de governo. (Re-
dação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. As parcerias de que trata esta Lei
estarão também sujeitas aos mecanismos de controle
social previstos na legislação.
66
Seção VIII
Das Obrigações do Gestor
Art. 61. São obrigações do gestor:
I - acompanhar e fiscalizar a execução da parceria;
II - informar ao seu superior hierárquico a existência
de fatos que comprometam ou possam comprometer
as atividades ou metas da parceria e de indícios de
irregularidades na gestão dos recursos, bem como as
providências adotadas ou que serão adotadas para sa-
nar os problemas detectados;
III – (VETADO);
IV - emitir parecer técnico conclusivo de análise da
prestação de contas final, levando em consideração
o conteúdo do relatório técnico de monitoramento e
avaliação de que trata o art. 59; (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
V - disponibilizar materiais e equipamentos tecnoló-
gicos necessários às atividades de monitoramento e
avaliação.
Art. 62. Na hipótese de inexecução por culpa exclu-
siva da organização da sociedade civil, a administra-
ção pública poderá, exclusivamente para assegurar o
atendimento de serviços essenciais à população, por
ato próprio e independentemente de autorização judi-
cial, a fim de realizar ou manter a execução das metas
ou atividades pactuadas: (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
I - retomar os bens públicos em poder da organização
da sociedade civil parceira, qualquer que tenha sido a
modalidade ou título que concedeu direitos de uso de
tais bens;
II - assumir a responsabilidade pela execução do res-
tante do objeto previsto no plano de trabalho, no caso
de paralisação, de modo a evitar sua descontinuidade,
devendo ser considerado na prestação de contas o que
foi executado pela organização da sociedade civil até
o momento em que a administração assumiu essas
responsabilidades. (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
Parágrafo único. As situações previstas no caput de-
vem ser comunicadas pelo gestor ao administrador
público.
CAPÍTULO IV
DA PRESTAÇÃO DE CONTAS
Seção I
Normas Gerais
Art. 63. A prestação de contas deverá ser feita obser-
vando-se as regras previstas nesta Lei, além de prazos
e normas de elaboração constantes do instrumento de
parceria e do plano de trabalho.
§ 1o A administração pública fornecerá manuais espe-
cíficos às organizações da sociedade civil por ocasião
da celebração das parcerias, tendo como premissas a
simplificação e a racionalização dos procedimentos.
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 2o Eventuais alterações no conteúdo dos manuais
referidos no § 1o deste artigo devem ser previamente
informadas à organização da sociedade civil e publi-
cadas em meios oficiais de comunicação.
§ 3o O regulamento estabelecerá procedimentos sim-
plificados para prestação de contas. (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 64. A prestação de contas apresentada pela or-
ganização da sociedade civil deverá conter elementos
que permitam ao gestor da parceria avaliar o anda-
mento ou concluir que o seu objeto foi executado con-
forme pactuado, com a descrição pormenorizada das
atividades realizadas e a comprovação do alcance das
metas e dos resultados esperados, até o período de
que trata a prestação de contas.
§ 1o Serão glosados valores relacionados a metas e
resultados descumpridos sem justificativa suficiente.
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 2o Os dados financeiros serão analisados com o in-
tuito de estabelecer o nexo de causalidade entre a re-
ceita e a despesa realizada, a sua conformidade e o
cumprimento das normas pertinentes.
§ 3o A análise da prestação de contas deverá conside-
rar a verdade real e os resultados alcançados.
§ 4o A prestação de contas da parceria observará re-
gras específicas de acordo com o montante de recur-
sos públicos envolvidos, nos termos das disposições
e procedimentos estabelecidos conforme previsto no
plano de trabalho e no termo de colaboração ou de
fomento.
Art. 65. A prestação de contas e todos os atos que
dela decorram dar-se-ão em plataforma eletrônica,
permitindo a visualização por qualquer interessado.
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 66. A prestação de contas relativa à execução do
termo de colaboração ou de fomento dar-se-á me-
diante a análise dos documentos previstos no plano
Seção II
de trabalho, nos termos do inciso IX do art. 22, além
dos seguintes relatórios:
Dos Prazos
I - relatório de execução do objeto, elaborado pela or-
ganização da sociedade civil, contendo as atividades
ou projetos desenvolvidos para o cumprimento do ob-
jeto e o comparativo de metas propostas com os resul-
tados alcançados; (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
II - relatório de execução financeira do termo de co-
laboração ou do termo de fomento, com a descrição
das despesas e receitas efetivamente realizadas e sua
vinculação com a execução do objeto, na hipótese de
descumprimento de metas e resultados estabeleci-
dos no plano de trabalho. (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
Parágrafo único. A administração pública deverá con-
siderar ainda em sua análise os seguintes relatórios
elaborados internamente, quando houver: (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - relatório de visita técnica in loco eventualmente
realizada durante a execução da parceria; (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
II - relatório técnico de monitoramento e avaliação,
homologado pela comissão de monitoramento e ava-
liação designada, sobre a conformidade do cumpri-
mento do objeto e os resultados alcançados durante
a execução do termo de colaboração ou de fomento.
Art. 67. O gestor emitirá parecer técnico de análise de
prestação de contas da parceria celebrada.
§ 1o No caso de prestação de contas única, o gestor
emitirá parecer técnico conclusivo para fins de avalia-
ção do cumprimento do objeto. (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
§ 2o Se a duração da parceria exceder um ano, a or-
ganização da sociedade civil deverá apresentar pres-
tação de contas ao fim de cada exercício, para fins de
monitoramento do cumprimento das metas do objeto.
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 3o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
§ 4o Para fins de avaliação quanto à eficácia e efetivi-
dade das ações em execução ou que já foram realiza-
das, os pareceres técnicos de que trata este artigo de-
verão, obrigatoriamente, mencionar: (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - os resultados já alcançados e seus benefícios;
II - os impactos econômicos ou sociais;
III - o grau de satisfação do público-alvo;
IV - a possibilidade de sustentabilidade das ações após
a conclusão do objeto pactuado.
Art. 68. Os documentos incluídos pela entidade na
plataforma eletrônica prevista no art. 65, desde que
possuam garantia da origem e de seu signatário por
certificação digital, serão considerados originais para
os efeitos de prestação de contas.
Parágrafo único. Durante o prazo de 10 (dez) anos,
contado do dia útil subsequente ao da prestação de
contas, a entidade deve manter em seu arquivo os
documentos originais que compõem a prestação de
contas.
Art. 69. A organização da sociedade civil prestará
contas da boa e regular aplicação dos recursos recebi-
dos no prazo de até noventa dias a partir do término
da vigência da parceria ou no final de cada exercício,
se a duração da parceria exceder um ano. (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 1o O prazo para a prestação final de contas será es-
tabelecido de acordo com a complexidade do objeto
da parceria. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
§ 2o O disposto no caput não impede que a adminis-
tração pública promova a instauração de tomada de
contas especial antes do término da parceria, ante
evidências de irregularidades na execução do objeto.
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 3o Na hipótese do § 2o, o dever de prestar contas sur-
ge no momento da liberação de recurso envolvido na
DIREITO ADMINISTRATIVO
parceria. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 4o O prazo referido no caput poderá ser prorrogado
por até 30 (trinta) dias, desde que devidamente justi-
ficado.
§ 5o A manifestação conclusiva sobre a prestação de
contas pela administração pública observará os prazos
previstos nesta Lei, devendo concluir, alternativamen-
te, pela: (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - aprovação da prestação de contas;
67
 II - aprovação da prestação de contas com ressalvas;
ou (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
III - rejeição da prestação de contas e determinação de
imediata instauração de tomada de contas especial.
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 6o As impropriedades que deram causa à rejeição
da prestação de contas serão registradas em platafor-
ma eletrônica de acesso público, devendo ser levadas
em consideração por ocasião da assinatura de futu-
ras parcerias com a administração pública, conforme
definido em regulamento. (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
Art. 70. Constatada irregularidade ou omissão na
prestação de contas, será concedido prazo para a or-
ganização da sociedade civil sanar a irregularidade ou
cumprir a obrigação.
§ 1o O prazo referido no caput é limitado a 45 (quaren-
ta e cinco) dias por notificação, prorrogável, no máxi-
mo, por igual período, dentro do prazo que a admi-
nistração pública possui para analisar e decidir sobre
a prestação de contas e comprovação de resultados.
§ 2o Transcorrido o prazo para saneamento da irregu-
laridade ou da omissão, não havendo o saneamento,
a autoridade administrativa competente, sob pena de
responsabilidade solidária, deve adotar as providên-
cias para apuração dos fatos, identificação dos res-
ponsáveis, quantificação do dano e obtenção do res-
sarcimento, nos termos da legislação vigente.
Art. 71. A administração pública apreciará a presta-
ção final de contas apresentada, no prazo de até cento
e cinquenta dias, contado da data de seu recebimento
ou do cumprimento de diligência por ela determinada,
prorrogável justificadamente por igual período. (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 1o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
§ 2o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.204,
de 2015)
§ 3o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.204, de
2015)
§ 4o O transcurso do prazo definido nos termos do ca-
put sem que as contas tenham sido apreciadas: (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - não significa impossibilidade de apreciação em
data posterior ou vedação a que se adotem medidas
saneadoras, punitivas ou destinadas a ressarcir danos
que possam ter sido causados aos cofres públicos;
II - nos casos em que não for constatado dolo da orga-
nização da sociedade civil ou de seus prepostos, sem
prejuízo da atualização monetária, impede a inci-
dência de juros de mora sobre débitos eventualmente
DIREITO ADMINISTRATIVO
apurados, no período entre o final do prazo referido
neste parágrafo e a data em que foi ultimada a apre-
ciação pela administração pública. (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 72. As prestações de contas serão avaliadas:
I - regulares, quando expressarem, de forma clara e
objetiva, o cumprimento dos objetivos e metas estabe-
lecidos no plano de trabalho; (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
68
II - regulares com ressalva, quando evidenciarem im-
propriedade ou qualquer outra falta de natureza for-
mal que não resulte em dano ao erário; (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
III - irregulares, quando comprovada qualquer das
seguintes circunstâncias: (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
a) omissão no dever de prestar contas;
b) descumprimento injustificado dos objetivos e me-
tas estabelecidos no plano de trabalho; (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
c) dano ao erário decorrente de ato de gestão ilegíti-
mo ou antieconômico;
d) desfalque ou desvio de dinheiro, bens ou valores
públicos.
§ 1o O administrador público responde pela decisão so-
bre a aprovação da prestação de contas ou por omis-
são em relação à análise de seu conteúdo, levando em
consideração, no primeiro caso, os pareceres técnico,
financeiro e jurídico, sendo permitida delegação a au-
toridades diretamente subordinadas, vedada a subde-
legação. (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 2o Quando a prestação de contas for avaliada como
irregular, após exaurida a fase recursal, se mantida a
decisão, a organização da sociedade civil poderá soli-
citar autorização para que o ressarcimento ao erário
seja promovido por meio de ações compensatórias de
interesse público, mediante a apresentação de novo
plano de trabalho, conforme o objeto descrito no ter-
mo de colaboração ou de fomento e a área de atua-
ção da organização, cuja mensuração econômica será
feita a partir do plano de trabalho original, desde que
não tenha havido dolo ou fraude e não seja o caso de
restituição integral dos recursos. (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
CAPÍTULO V
DA RESPONSABILIDADE E DAS SANÇÕES
Seção I
Das Sanções Administrativas à Entidade
Art. 73. Pela execução da parceria em desacordo com
o plano de trabalho e com as normas desta Lei e da
legislação específica, a administração pública poderá,
garantida a prévia defesa, aplicar à organização da
sociedade civil as seguintes sanções: (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - advertência;
II - suspensão temporária da participação em chama-
mento público e impedimento de celebrar parceria ou
contrato com órgãos e entidades da esfera de gover-
no da administração pública sancionadora, por prazo
não superior a dois anos; (Redação dada pela Lei nº
13.204, de 2015)
III - declaração de inidoneidade para participar de
chamamento público ou celebrar parceria ou contrato
com órgãos e entidades de todas as esferas de gover-
no, enquanto perdurarem os motivos determinantes
da punição ou até que seja promovida a reabilitação
perante a própria autoridade que aplicou a penalida-
de, que será concedida sempre que a organização da
sociedade civil ressarcir a administração pública pelos
 prejuízos resultantes e após decorrido o prazo da san-
ção aplicada com base no inciso II. (Redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 1o As sanções estabelecidas nos incisos II e III são
de competência exclusiva de Ministro de Estado ou de
Secretário Estadual, Distrital ou Municipal, conforme o
caso, facultada a defesa do interessado no respectivo
processo, no prazo de dez dias da abertura de vista,
podendo a reabilitação ser requerida após dois anos
de aplicação da penalidade. (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
§ 2o Prescreve em cinco anos, contados a partir da data
da apresentação da prestação de contas, a aplicação
de penalidade decorrente de infração relacionada à
execução da parceria. (Incluído pela Lei nº 13.204, de
2015)
§ 3o A prescrição será interrompida com a edição de
ato administrativo voltado à apuração da infração.
(Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
Seção II
Da Responsabilidade pela Execução e pela
Emissão de Pareceres Técnicos
Art. 74. (VETADO).
Art. 75. (Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 76. (Revogado pela Lei nº 13.204, de 2015)
Seção III
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Art. 77. O art. 10 da Lei no 8.429, de 2 de junho de
1992, passa a vigorar com as seguintes alterações: (Vi-
gência)
“Art. 10...........................................................................
..............................................................................................
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de
processo seletivo para celebração de parcerias com
entidades sem fins lucrativos, ou dispensá-los indevi-
damente;
..............................................................................................
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para
a incorporação, ao patrimônio particular de pessoa
física ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores
públicos transferidos pela administração pública a
entidades privadas mediante celebração de parcerias,
sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie;
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou
jurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores
públicos transferidos pela administração pública a en-
tidade privada mediante celebração de parcerias, sem
a observância das formalidades legais ou regulamen-
tares aplicáveis à espécie;
XVIII - celebrar parcerias da administração pública
com entidades privadas sem a observância das forma-
lidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
XIX - agir negligentemente na celebração, fiscaliza-
ção e análise das prestações de contas de parcerias
firmadas pela administração pública com entidades
privadas; (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela ad-
ministração pública com entidades privadas sem a
estrita observância das normas pertinentes ou influir
de qualquer forma para a sua aplicação irregular. (Re-
dação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela ad-
ministração pública com entidades privadas sem a es-
trita observância das normas pertinentes ou influir de
qualquer forma para a sua aplicação irregular.” (NR)
Art. 78. O art. 11 da Lei no 8.429, de 2 de junho de
1992, passa a vigorar acrescido do seguinte inciso VIII:
(Vigência)
“Art. 11...........................................................................
.............................................................................................
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fis-
calização e aprovação de contas de parcerias firmadas
pela administração pública com entidades privadas.”
(NR)
Art. 78-A. O art. 23 da Lei no 8.429, de 2 de junho de
1992, passa a vigorar acrescido do seguinte inciso III:
(Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015) (Vigência)
“Art. 23. ......................................................................
..........................................................................................
III - até cinco anos da data da apresentação à admi-
nistração pública da prestação de contas final pelas
entidades referidas no parágrafo único do art. 1o desta
Lei.’ (NR)”
CAPÍTULO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 79. (VETADO).
Art. 80. O processamento das compras e contrata-
ções que envolvam recursos financeiros provenientes
de parceria poderá ser efetuado por meio de sistema
eletrônico disponibilizado pela administração pública
às organizações da sociedade civil, aberto ao público
via internet, que permita aos interessados formular
propostas. (Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. O Sistema de Cadastramento Uni-
ficado de Fornecedores - SICAF, mantido pela União,
fica disponibilizado aos demais entes federados, para
fins do disposto no caput, sem prejuízo do uso de seus
próprios sistemas. (Incluído pela Lei nº 13.204, de
2015)
Art. 81. Mediante autorização da União, os Estados,
os Municípios e o Distrito Federal poderão aderir ao
Sistema de Gestão de Convênios e Contratos de Re-
passe - SICONV para utilizar suas funcionalidades no
cumprimento desta Lei.
Art. 81-A. Até que seja viabilizada a adaptação do sis-
tema de que trata o art. 81 ou de seus correspondentes
nas demais unidades da federação: (Incluído pela Lei
nº 13.204, de 2015)
I - serão utilizadas as rotinas previstas antes da entra-
da em vigor desta Lei para repasse de recursos a or-
DIREITO ADMINISTRATIVO
ganizações da sociedade civil decorrentes de parcerias
celebradas nos termos desta Lei; (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
II - os Municípios de até cem mil habitantes serão au-
torizados a efetivar a prestação de contas e os atos
dela decorrentes sem utilização da plataforma eletrô-
nica prevista no art. 65. (Incluído pela Lei nº 13.204,
de 2015)
Art. 82. (VETADO).
69
 Art. 83. As parcerias existentes no momento da en-
trada em vigor desta Lei permanecerão regidas pela
legislação vigente ao tempo de sua celebração, sem
prejuízo da aplicação subsidiária desta Lei, naquilo em
que for cabível, desde que em benefício do alcance do
objeto da parceria.
§ 1o As parcerias de que trata o caput poderão ser
prorrogadas de ofício, no caso de atraso na liberação
de recursos por parte da administração pública, por
período equivalente ao atraso. (Redação dada pela
Lei nº 13.204, de 2015)
§ 2o As parcerias firmadas por prazo indeterminado
antes da data de entrada em vigor desta Lei, ou pror-
rogáveis por período superior ao inicialmente estabe-
lecido, no prazo de até um ano após a data da entrada
em vigor desta Lei, serão, alternativamente: (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - substituídas pelos instrumentos previstos nos arts.
16 ou 17, conforme o caso; (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
II - objeto de rescisão unilateral pela administração
pública. (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 83-A. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.204, de
2015)
Art. 84. Não se aplica às parcerias regidas por esta
Lei o disposto na Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993.
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. São regidos pelo art. 116 da Lei no
8.666, de 21 de junho de 1993, convênios: (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - entre entes federados ou pessoas jurídicas a eles
vinculadas; (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
II - decorrentes da aplicação do disposto no inciso IV
do art. 3o. (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 84-A. A partir da vigência desta Lei, somente se-
rão celebrados convênios nas hipóteses do parágrafo
único do art. 84. (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 84-B. As organizações da sociedade civil farão jus
aos seguintes benefícios, independentemente de certi-
ficação: (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
I - receber doações de empresas, até o limite de 2%
(dois por cento) de sua receita bruta; (Incluído pela
Lei nº 13.204, de 2015)
II - receber bens móveis considerados irrecuperáveis,
apreendidos, abandonados ou disponíveis, adminis-
trados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil;
(Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
III - distribuir ou prometer distribuir prêmios, me-
diante sorteios, vale-brindes, concursos ou operações
assemelhadas, com o intuito de arrecadar recursos
adicionais destinados à sua manutenção ou custeio.
(Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 84-C. Os benefícios previstos no art. 84-B serão
DIREITO ADMINISTRATIVO
conferidos às organizações da sociedade civil que
apresentem entre seus objetivos sociais pelo menos
uma das seguintes finalidades: (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
I - promoção da assistência social; (Incluído pela Lei
nº 13.204, de 2015)
II - promoção da cultura, defesa e conservação do
patrimônio histórico e artístico; (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
70
III - promoção da educação; (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
IV - promoção da saúde; (Incluído pela Lei nº 13.204,
de 2015)
V - promoção da segurança alimentar e nutricional;
(Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
VI - defesa, preservação e conservação do meio am-
biente e promoção do desenvolvimento sustentável;
(Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
VII - promoção do voluntariado; (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
VIII - promoção do desenvolvimento econômico e
social e combate à pobreza; (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
IX - experimentação, não lucrativa, de novos modelos
socio produtivos e de sistemas alternativos de produ-
ção, comércio, emprego e crédito; (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
X - promoção de direitos estabelecidos, construção de
novos direitos e assessoria jurídica gratuita de interes-
se suplementar; (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
XI - promoção da ética, da paz, da cidadania, dos di-
reitos humanos, da democracia e de outros valores
universais; (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
XII - organizações religiosas que se dediquem a ativi-
dades de interesse público e de cunho social distintas
das destinadas a fins exclusivamente religiosos; (In-
cluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
XIII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecno-
logias alternativas, produção e divulgação de infor-
mações e conhecimentos técnicos e científicos que di-
gam respeito às atividades mencionadas neste artigo.
(Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
Parágrafo único. É vedada às entidades beneficia-
das na forma do art. 84-B a participação em cam-
panhas de interesse político-partidário ou eleitorais,
sob quaisquer meios ou formas. (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
Art. 85. O art. 1o da Lei nº 9.790, de 23 de março de
1999, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 1o Podem qualificar-se como Organizações da
Sociedade Civil de Interesse Público as pessoas jurídi-
cas de direito privado sem fins lucrativos que tenham
sido constituídas e se encontrem em funcionamento
regular há, no mínimo, 3 (três) anos, desde que os res-
pectivos objetivos sociais e normas estatutárias aten-
dam aos requisitos instituídos por esta Lei.” (NR)
Art. 85-A. O art. 3o da Lei no 9.790, de 23 de março de
1999, passa a vigorar acrescido do seguinte inciso XIII:
(Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015) (Vigência)
“Art. 3o .......................................................................
..........................................................................................
XIII - estudos e pesquisas para o desenvolvimento, a
disponibilização e a implementação de tecnologias
voltadas à mobilidade de pessoas, por qualquer meio
de transporte.
.................................................................................’ (NR)”
Art. 85-B. O parágrafo único do art. 4o da Lei no 9.790,
de 23 de março de 1999, passa a vigorar com a se-
guinte redação: (Incluído pela Lei nº 13.204, de 2015)
(Vigência)
‘Art. 4o ......................................................................
Parágrafo único. É permitida a participação de servi-
dores públicos na composição de conselho ou diretoria
de Organização da Sociedade Civil de Interesse Públi-
co.’ (NR)”
Art. 86. A Lei no 9.790, de 23 de março de 1999, passa
a vigorar acrescida dos seguintes arts. 15-A e 15-B:
(Vigência)
“Art. 15-A. (VETADO).”
“Art. 15-B. A prestação de contas relativa à execução
do Termo de Parceria perante o órgão da entidade es-
tatal parceira refere-se à correta aplicação dos recur-
sos públicos recebidos e ao adimplemento do objeto
do Termo de Parceria, mediante a apresentação dos
seguintes documentos:
I - relatório anual de execução de atividades, contendo
especificamente relatório sobre a execução do objeto
do Termo de Parceria, bem como comparativo entre as
metas propostas e os resultados alcançados;
II - demonstrativo integral da receita e despesa reali-
zadas na execução;
III - extrato da execução física e financeira;
IV - demonstração de resultados do exercício;
V - balanço patrimonial;
VI - demonstração das origens e das aplicações de re-
cursos;
VII - demonstração das mutações do patrimônio so-
cial;
VIII - notas explicativas das demonstrações contábeis,
caso necessário;
IX - parecer e relatório de auditoria, se for o caso.”
Art. 87. As exigências de transparência e publicidade
previstas em todas as etapas que envolvam a parce-
ria, desde a fase preparatória até o fim da prestação
de contas, naquilo que for necessário, serão excepcio-
nadas quando se tratar de programa de proteção a
pessoas ameaçadas ou em situação que possa com-
prometer a sua segurança, na forma do regulamento.
(Redação dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
Art. 88. Esta Lei entra em vigor após decorridos qui-
nhentos e quarenta dias de sua publicação oficial, ob-
servado o disposto nos §§ 1o e 2odeste artigo. (Redação
dada pela Lei nº 13.204, de 2015)
§ 1o Para os Municípios, esta Lei entra em vigor a
partir de 1o de janeiro de 2017. (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
§ 2o Por ato administrativo local, o disposto nesta Lei
poderá ser implantado nos Municípios a partir da data
decorrente do disposto no caput. (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015)
Brasília, 31 de julho de 2014; 193o da Independência e
126o da República.
HORA DE PRATICAR!
1. (MPC-PA – ANALISTA MINISTERIAL DE INFORMÁ-
TICA – CESPE – 2019) Acerca de formalização, alteração
e execução de contratos administrativos, assinale a op-
ção correta.
a) Independentemente do valor do certame, o instru-
mento de contrato é obrigatório para todas as moda-
lidades de licitação.
b) A substituição da garantia de execução por conveni-
ência das partes não poderá ser efetuada em um con-
trato.
c) A responsabilidade por pagamentos de encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais na execução de um
contrato, em caso de inadimplência do contratado, é
automaticamente transferida à administração pública.
d) O contratado, em um contrato alterado por acordo
das partes, fica obrigado a aceitar, nas mesmas condi-
ções contratuais, os acréscimos ou as supressões que
se fizerem em reforma de edifício ou de equipamento,
até o limite da metade do valor para os seus acrésci-
mos.
e) Na aquisição de equipamentos de grande vulto, o re-
cebimento sempre se dará mediante recibo.
2. (MPC-PA – ASSISTENTE MINISTERIAL DE INFOR-
MÁTICA – CESPE – 2019) A duração dos contratos re-
gidos pela Lei n.º 8.666/1993 em relação ao aluguel de
equipamentos e à utilização de programas de informáti-
ca pode-se estender pelo prazo máximo de:
a) 12 meses.
b) 48 meses.
c) 60 meses.
d) 72 meses.
e) 120 meses.
3. (MPC-PA – ASSISTENTE MINISTERIAL DE INFOR-
MÁTICA – CESPE – 2019) De acordo com as disposições
normativas acerca do pregão, julgue os itens a seguir.
I Na fase preparatória do pregão, a autoridade compe-
tente justificará a necessidade de contratação, definirá o
objeto do certame, as exigências de habilitação, os crité-
rios de aceitação das propostas, as sanções por inadim-
plemento e as cláusulas do contrato.
II Após a convocação dos interessados para participação
da licitação, estes terão cinco dias úteis para apresentar
as propostas, contados da publicação do aviso em Diário
Oficial.
DIREITO ADMINISTRATIVO
III Poderá ser adotada a licitação na modalidade de pre-
gão para aquisição de serviços comuns cujos padrões de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente de-
finidos pelo edital por meio de especificações usuais no
mercado.
Assinale a opção correta.
a) Apenas o item I está certo.
b) Apenas o item II está certo.
71
 c) Apenas os itens I e III estão certos.
d) Apenas os itens II e III estão certos.
e) Todos os itens estão certos.
4. (MPC-PA – ASSISTENTE MINISTERIAL DE INFOR-
MÁTICA – CESPE – 2019) A revogação de licitação
a) é o desfazimento dos efeitos de uma licitação, por ra-
zão de interesse público que decorra de fato super-
veniente.
b) pode ser realizada em qualquer fase e a qualquer tem-
po, antes da assinatura do contrato e por se basear
em ilegalidade no seu procedimento, desde que a ad-
ministração ou o judiciário verifique e indique a infrin-
gência à lei ou ao edital.
c) refere-se a procedimento licitatório ocasionado por
motivo de ilegalidade que gera obrigação de indeni-
zar a fazenda nacional.
d) é um ato licitatório que exonera a administração pú-
blica do dever de indenizar o contratado por prejuízos
regularmente comprovados e, especialmente, pelo
que ele houver executado até a data em que a revo-
gação for declarada.
e) pode ser aplicada durante a execução do contrato,
após devidamente comprovado o motivo da ilegalida-
de verificada e indicada pela administração pública ou
pelo Poder Judiciário.
5. (MPC-PA – ASSISTENTE MINISTERIAL DE INFOR-
MÁTICA – CESPE – 2019) A respeito do sistema de re-
gistro de preços (SRP), assinale a opção correta.
a) O SRP não poderá ser adotado quando, pelas carac-
terísticas do bem ou serviço, houver necessidade de
contratações frequentes.
b) Nos casos em que não for possível definir previamen-
te, pela natureza do objeto, o quantitativo a ser de-
mandado pela administração pública, o SRP não po-
derá ser adotado.
c) O SRP poderá ser adotado caso seja conveniente a
aquisição de bens com previsão de entregas parce-
ladas ou a contratação de serviços remunerados por
unidade de medida ou em regime de tarefa.
d) Os preços registrados deverão ser publicados, uma
única vez, na imprensa oficial, para orientação da ad-
ministração pública.
e) A existência de preços registrados obriga a adminis-
tração pública a firmar as contratações que deles po-
derão surgir, não lhe sendo facultada a utilização de
outros meios.
6. (MPC-PA – ASSISTENTE MINISTERIAL DE CONTRO-
LE EXTERNO – CESPE – 2019) Constitui espécie de con-
DIREITO ADMINISTRATIVO
trole da administração pública prevista na organização
administrativa brasileira
a) o julgamento das contas do presidente da República
pelo Tribunal de Contas da União.
b) o poder de autotutela, que, observados os requisitos
legais, permite à administração rever de ofício um ato
ilegal, ainda que o respectivo recurso administrativo
interposto não seja conhecido.
72
c) a competência das comissões parlamentares de inqué-
rito para investigar e aplicar sanções judiciais nos ca-
sos sob a sua análise.
d) o controle das entidades da administração indireta pe-
los órgãos da administração direta aos quais elas se
subordinam.
e) a revogação judicial de atos administrativos submeti-
dos à apreciação da administração pública, com base
em critérios de conveniência e oportunidade.
7. (DPE-DF – DEFENSOR PÚBLICO – CESPE – 2019) A
respeito da organização administrativa e de poderes e
deveres da administração pública, julgue o item seguinte.
É admitida a criação de autarquia por iniciativa de de-
putado federal, desde que este encaminhe o respectivo
projeto de lei à Câmara dos Deputados e que a matéria
verse estritamente sobre a criação da entidade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
8. (DPE-DF – DEFENSOR PÚBLICO – CESPE – 2019) A
respeito da organização administrativa e de poderes e
deveres da administração pública, julgue o item seguinte.
Parcerias entre a administração pública e organizações
da sociedade civil para a consecução de finalidades de
interesse público e recíproco, celebradas por meio de
execução de atividades ou de projetos previamente es-
tabelecidos em planos de trabalhos, podem ocorrer me-
diante termos de colaboração, termos de fomento ou
acordos de cooperação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
9. (DPE-DF – DEFENSOR PÚBLICO – CESPE – 2019) A
respeito da organização administrativa e de poderes e
deveres da administração pública, julgue o item seguinte.
A distribuição de competências a órgãos subalternos
despersonalizados, como as secretarias-gerais, é modali-
dade de descentralização de poder.
( ) CERTO ( ) ERRADO
10. (DPE-DF – DEFENSOR PÚBLICO – CESPE – 2019) A
respeito da organização administrativa e de poderes e
deveres da administração pública, julgue o item seguinte.
São imprescritíveis as ações de ressarcimento ao erário
relativas à prática de atos dolosos ou culposos tipificados
como improbidade administrativa.
( ) CERTO ( ) ERRADO
11. (DPE-DF – DEFENSOR PÚBLICO – CESPE – 2019) A
respeito de improbidade administrativa e de prescrição
e decadência administrativa, julgue o item subsecutivo.
O desrespeito ao princípio da moralidade pode ensejar,
em certa medida, sanção legal, mas não configura ato de
improbidade administrativa.
( ) CERTO ( ) ERRADO
12. (PGM CAMPO GRANDE-MS – PROCURADOR MU-
NICIPAL – CESPE – 2019) Considerando as disposições
da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n.º 8.429/1992)
e o processo administrativo disciplinar, julgue o item se-
guinte.
Nos processos administrativos disciplinares, o uso de
prova emprestada, ainda que haja autorização do juízo
competente, é vedado em razão do direito de proteção
à intimidade previsto na Constituição Federal de 1988.
( ) CERTO ( ) ERRADO
13. (PGM CAMPO GRANDE-MS – PROCURADOR MU-
NICIPAL – CESPE – 2019) Considerando as disposições
da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n.º 8.429/1992)
e o processo administrativo disciplinar, julgue o item se-
guinte.
A ação principal relativa a procedimento administrativo
que apure a prática de ato de improbidade terá o rito
ordinário e será proposta pelo Ministério Público ou pela
pessoa jurídica interessada, dentro do prazo de sessenta
dias no caso de efetivação de medida cautelar.
( ) CERTO ( ) ERRADO
14. (PGM CAMPO GRANDE-MS – PROCURADOR MU-
NICIPAL – CESPE – 2019) Considerando as disposições
da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n.º 8.429/1992)
e o processo administrativo disciplinar, julgue o item se-
guinte.
Servidor público que receber quantia em dinheiro para
deixar de tomar providência a que seria obrigado em
razão do cargo que ocupa estará sujeito, entre outras
sanções, à suspensão dos seus direitos políticos por um
período de oito anos a dez anos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
15. (PGM CAMPO GRANDE-MS – PROCURADOR MU-
NICIPAL – CESPE – 2019) Após processo licitatório na
modalidade de concorrência, determinada empresa foi
contratada para reformar imóvel pertencente à adminis-
tração pública; por enfrentar, no entanto, graves proble-
mas financeiros, essa empresa deixou de realizar 30% da
obra licitada, o que equivale a uma monta de R$ 250.000.
Por isso, a administração pública pretende contratar ou-
tra empresa para finalizar a obra remanescente.
Considerando essa situação hipotética, julgue o próximo
item.
O princípio do julgamento objetivo visa afastar o caráter
discricionário quando da escolha de propostas em pro-
cesso licitatório, obrigando os julgadores a se ater aos
critérios prefixados pela administração pública, o que re-
duz e delimita a margem de valoração subjetiva no cer-
tame.
( ) CERTO ( ) ERRADO
16. (PGM CAMPO GRANDE-MS – PROCURADOR MU-
NICIPAL – CESPE – 2019) Após processo licitatório na
modalidade de concorrência, determinada empresa foi
contratada para reformar imóvel pertencente à adminis-
tração pública; por enfrentar, no entanto, graves proble-
mas financeiros, essa empresa deixou de realizar 30% da
obra licitada, o que equivale a uma monta de R$ 250.000.
Por isso, a administração pública pretende contratar ou-
tra empresa para finalizar a obra remanescente.
Considerando essa situação hipotética, julgue o próximo
item.
Para a conclusão da obra, pode ser realizada nova licita-
ção na modalidade de tomada de preços.
( ) CERTO ( ) ERRADO
17. (PGM CAMPO GRANDE-MS – PROCURADOR MU-
NICIPAL – CESPE – 2019) Após processo licitatório na
modalidade de concorrência, determinada empresa foi
contratada para reformar imóvel pertencente à adminis-
tração pública; por enfrentar, no entanto, graves proble-
mas financeiros, essa empresa deixou de realizar 30% da
obra licitada, o que equivale a uma monta de R$ 250.000.
Por isso, a administração pública pretende contratar ou-
tra empresa para finalizar a obra remanescente.
Considerando essa situação hipotética, julgue o próximo
item.
A situação narrada caracteriza hipótese legal de dispensa
de licitação para a contratação de remanescente de obra,
caso em que deve ser atendida a ordem de classificação
da licitação anterior e devem ser aceitas as mesmas con-
dições oferecidas pelo licitante vencedor.
( ) CERTO ( ) ERRADO
18. (PGM CAMPO GRANDE-MS – PROCURADOR MU-
NICIPAL – CESPE – 2019) À luz das disposições da Lei
n.º 11.079/2004 acerca das normas gerais para licitação
e contratação de parceria público-privada no âmbito da
administração pública, julgue o item a seguir.
A contratação de parceria público-privada deve ser pre-
cedida de licitação na modalidade de tomada de preço,
estando a abertura do processo licitatório condicionada
a autorização da autoridade competente, fundamentada
em estudo técnico.
( ) CERTO ( ) ERRADO
19. (PGM CAMPO GRANDE-MS – PROCURADOR MU-
NICIPAL – CESPE – 2019) Acerca de atos administrati-
vos, julgue o item que se segue.
A administração pública poderá revogar atos administra-
DIREITO ADMINISTRATIVO
tivos que possuam vício que os torne ilegais, ainda que o
ato revogatório não tenha sido determinado pelo Poder
Judiciário.
( ) CERTO ( ) ERRADO
73
 20. (PGM CAMPO GRANDE-MS – PROCURADOR MU-
NICIPAL – CESPE – 2019) Acerca de atos administrati-
vos, julgue o item que se segue. GABARITO
Ato administrativo vinculado que tenha vício de compe-
tência poderá ser convalidado por meio de ratificação, 1. D
desde que não seja de competência exclusiva.
2. B
( ) CERTO ( ) ERRADO
3. C
4. A
5. C
6. B
7. ERRADO
8. CERTO
9. ERRADO
10. ERRADO
11. ERRADO
12. ERRADO
13. ERRADO
14. CERTO
15. CERTO
16. CERTO
17. CERTO
18. ERRADO
19. ERRADO
20. CERTO
DIREITO ADMINISTRATIVO

74
Tribunal de Justiça do Estado do Pará

TJ-PA
Analista Judiciário – Área/Especialidade: Direito

Volume II

OT035-N9-B
 Todos os direitos autorais desta obra são protegidos pela Lei nº 9.610, de 19/12/1998.
Proibida a reprodução, total ou parcialmente, sem autorização prévia expressa por escrito da editora e do autor. Se você
conhece algum caso de “pirataria” de nossos materiais, denuncie pelo sac@novaconcursos.com.br.

OBRA

Tribunal de Justiça do Estado do Pará- TJ-PA

Analista Judiciário – Área/Especialidade: Direito

Edital Nº 1 – TJ/PA, de 15 de Outubro de 2019

AUTORES
Língua Portuguesa - Profª Zenaide Auxiliadora Pachegas Branco
Ética no Serviço Público - Profª Bruna Pinotti
Administração Pública e Poder Judiciário - Profª Silvana Guimarães
Legislação - Profº Fernando Zantedeschi
Atualidades - Profº Heitor Ferreira
Direito Administrativo - Profº Fernando Zantedeschi
Direito Constitucional - Profº Ricardo Razaboni
Direito Civil - ProfªMariela Cardoso
Direito Processual Civil - Profª Mariela Cardoso
Direito Penal - Profº Rodrigo Gonçalves
Direito Processual Penal - Profº Rodrigo Gonçalves

PRODUÇÃO EDITORIAL/REVISÃO
Leandro Filho
Christine Liber

DIAGRAMAÇÃO
Renato Vilela
Thais Regis

CAPA
Joel Ferreira dos Santos

www.novaconcursos.com.br

sac@novaconcursos.com.br
APRESENTAÇÃO

PARABÉNS! ESTE É O PASSAPORTE PARA SUA APROVAÇÃO.

A Nova Concursos tem um único propósito: mudar a vida das pessoas.

Vamos ajudar você a alcançar o tão desejado cargo público.
Nossos livros são elaborados por professores que atuam na área de Concursos Públicos. Assim a matéria
é organizada de forma que otimize o tempo do candidato. Afinal corremos contra o tempo, por isso a
preparação é muito importante.
Aproveitando, convidamos você para conhecer nossa linha de produtos “Cursos online”, conteúdos
preparatórios e por edital, ministrados pelos melhores professores do mercado.
Estar à frente é nosso objetivo, sempre.
Contamos com índice de aprovação de 87%*.
O que nos motiva é a busca da excelência. Aumentar este índice é nossa meta.
Acesse www.novaconcursos.com.br e conheça todos os nossos produtos.
Oferecemos uma solução completa com foco na sua aprovação, como: apostilas, livros, cursos online,
questões comentadas e treinamentos com simulados online.
Desejamos-lhe muito sucesso nesta nova etapa da sua vida!
Obrigado e bons estudos!

*Índice de aprovação baseado em ferramentas internas de medição.

CURSO ONLINE

PASSO 1
Acesse:
www.novaconcursos.com.br/passaporte

PASSO 2
Digite o código do produto no campo indicado
no site.
O código encontra-se no verso da capa da
apostila.
*Utilize sempre os 8 primeiros dígitos.
Ex: JN001-19

PASSO 3
Pronto!
Você já pode acessar os conteúdos online.
 SUMÁRIO
DIREITO CONSTITUCIONAL
Aplicabilidade das normas constitucionais. Normas de eficácia plena, contida e limitada. Normas programáticas... 01
Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Princípios fundamentais. Direitos e garantias fundamentais..... 05
Organização político-administrativa do Estado. Estado federal brasileiro, União, estados, Distrito Federal, municípios e territórios... 14
Poder Executivo. Atribuições e responsabilidades do presidente da República....................................................................... 21
Poder Legislativo. Estrutura. Funcionamento e atribuições. Processo legislativo..................................................................... 24
Fiscalização contábil, financeira e orçamentária.................................................................................................................................... 31
Comissões parlamentares de inquérito. Poder Judiciário. Disposições gerais. Órgãos do poder Judiciário. Organização
e competências, Conselho Nacional de Justiça. Funções essenciais à justiça............................................................................ 34

DIREITO CIVIL

Lei de introdução às normas do direito brasileiro. Vigência, aplicação, obrigatoriedade, interpretação e integração
das leis. Conflito das leis no tempo. Eficácia das leis no espaço.................................................................................................. 01
Pessoas naturais. Conceito. Início da pessoa natural. Personalidade. Capacidade. Direitos da personalidade.
Nome civil. Estado civil. Domicílio. Ausência......................................................................................................................................... 08
Pessoas jurídicas. Disposições Gerais. Conceito e Elementos Caracterizadores. Constituição. Extinção. Capacidade
e direitos da personalidade. Sociedades de fato. Associações. Sociedades. Fundações. Grupos despersonalizados.
Desconsideração da personalidade jurídica. Responsabilidade da pessoa jurídica e dos sócios.................................... 15
Bens. Diferentes classes. Bens Corpóreos e incorpóreos. Bens no comércio e fora do comércio................................... 20
Fato jurídico. Negócio jurídico. Disposições gerais. Classificação e interpretação. Elementos. Representação.
Condição, termo e encargo. Defeitos do negócio jurídico. Existência, eficácia, validade, invalidade e nulidade do
negócio jurídico. Simulação......................................................................................................................................................................... 24
Atos jurídicos lícitos e ilícitos...................................................................................................................................................................... 34
Prescrição e decadência................................................................................................................................................................................ 35
Prova do fato jurídico..................................................................................................................................................................................... 38
Contratos. Princípios. Classificação. Contratos em geral. Disposições gerais. Interpretação. Extinção. Espécies
de contratos regulados no Código Civil.................................................................................................................................................. 40

DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Lei nº 13.105/2015 e suas alterações (Código de Processo Civil)................................................................................................ 01

Normas processuais civis............................................................................................................................................................................. 04
A jurisdição........................................................................................................................................................................................................ 10
A Ação. Conceito, natureza, elementos e características. Condições da ação. Classificação. Pressupostos processuais.... 18
Preclusão............................................................................................................................................................................................................ 20
Sujeitos do processo. Capacidade processual e postulatória. Deveres das partes e procuradores. Procuradores.
Sucessão das partes e dos procuradores. Litisconsórcio. Intervenção de terceiros. Poderes, deveres e responsabilidade
do juiz. Ministério Público. Advocacia Pública. Defensoria Pública............................................................................................. 20
 SUMÁRIO

Atos processuais. Forma dos atos. Tempo e lugar. Prazos. Comunicação dos atos processuais. Nulidades.
Distribuição e registro. Valor da causa.................................................................................................................................................... 27
Tutela provisória. Tutela de urgência. Disposições gerais............................................................................................................... 32
Formação, suspensão e extinção do processo..................................................................................................................................... 36
Processo de conhecimento e do cumprimento de sentença. Procedimento comum. Disposições Gerais. Petição
inicial. Improcedência liminar do pedido. Contestação, reconvenção e revelia. Providências preliminares e de
saneamento. Julgamento conforme o estado do processo. Provas. Sentença e coisa julgada. Cumprimento da
sentença. Disposições Gerais. Cumprimento. Liquidação. Processos de execução.............................................................. 37
Processos nos tribunais e meios de impugnação das decisões judiciais.................................................................................. 57
Disposições finais e transitórias................................................................................................................................................................. 59
Mandado de segurança. Ação popular. Ação civil pública. Ação de improbidade administrativa................................. 59
Teoria Geral dos Recursos. Recursos em espécie............................................................................................................................... 62
Lei nº 9.099/1995 e suas alterações e Lei nº 10.259/2001 e suas alterações (juizados especiais cíveis e criminais).... 69
Lei nº 13.140/2015 (dispõe sobre mediação)....................................................................................................................................... 83,
Lei nº 8.328/2015 (dispõe sobre o Regimento de Custas e outras despesas processuais)............................................... 89
Súmulas do STF e do STJ.............................................................................................................................................................................. 98

DIREITO PENAL

Princípios aplicáveis ao Direito Penal...................................................................................................................................................... 01

Aplicação da lei penal. A lei penal no tempo e no espaço. Tempo e lugar do crime. Interpretação da lei penal.
Analogia. Irretroatividade da lei penal. Conflito aparente de normas penais....................................................................... 05
Ilicitude............................................................................................................................................................................................................... 11
Culpabilidade................................................................................................................................................................................................... 15
Concurso de Pessoas..................................................................................................................................................................................... 16
Penas. Espécies de penas. Cominação das penas.............................................................................................................................. 16
Ação penal........................................................................................................................................................................................................ 25
Punibilidade e causas de extinção........................................................................................................................................................... 26
Prescrição.......................................................................................................................................................................................................... 36
Crimes contra a fé pública.......................................................................................................................................................................... 39
Crimes contra a Administração Pública................................................................................................................................................. 41
Lei nº 4.898/1965, e suas alterações (abuso de autoridade)......................................................................................................... 48
Lei nº 9.613/1998 e suas alterações (Lavagem de dinheiro)......................................................................................................... 49
Disposições constitucionais aplicáveis ao direito penal.................................................................................................................. 50
Crimes e sanções penais na licitação (Lei nº 8.666/1993 e suas alterações).......................................................................... 51
Crimes de responsabilidade fiscal (Lei nº 10.028/2000)................................................................................................................. 52
Súmulas do STF e do STJ............................................................................................................................................................................. 53
 SUMÁRIO
DIREITO PROCESSUAL PENAL

Processo penal brasileiro; processo penal constitucional. Sistemas e princípios fundamentais..................................... 01

Aplicação da lei processual no tempo, no espaço e em relação às pessoas. Disposições preliminares do Código
de Processo Penal........................................................................................................................................................................................... 02
Fase pré-processual. Inquérito policial................................................................................................................................................... 03
Processo, procedimento e relação jurídica processual. Elementos identificadores da relação processual. Formas
do procedimento. Princípios gerais e informadores do processo. Pretensão punitiva. Tipos de processo penal... 06
Ação penal......................................................................................................................................................................................................... 18
Ação civil Ex Delicto....................................................................................................................................................................................... 21
Jurisdição e competência............................................................................................................................................................................. 21
Questões e processos incidentes.............................................................................................................................................................. 24
Prova.................................................................................................................................................................................................................... 28
Sujeitos do Processo...................................................................................................................................................................................... 35
Prisão, medidas cautelares, e liberdade provisória e prisão temporária (Lei nº 7.960/1989 e suas alterações)....... 37
Citações e intimações.................................................................................................................................................................................... 42
Atos processuais e atos judiciais............................................................................................................................................................... 43
Procedimentos. Processo comum; processos especiais.................................................................................................................. 49
Lei nº 8.038/1990 – normas procedimentais para os processos perante o Superior Tribunal de Justiça (STJ) e o
Supremo Tribunal Federal (STF)................................................................................................................................................................. 64
Lei nº 9.099/1995 e suas alterações e Lei nº 10.259/2001 e suas alterações (juizados especiais cíveis e criminais).. 68
Prazos. Características, princípios e contagem.................................................................................................................................... 71
Nulidades. Recursos em geral.................................................................................................................................................................... 81
Habeas corpus e seu processo.................................................................................................................................................................. 88
Normas processuais da Lei nº 7.210/1984 e suas alterações (execução penal)..................................................................... 91
Relações jurisdicionais com autoridade estrangeira......................................................................................................................... 109
Disposições gerais do Código de Processo Penal.............................................................................................................................. 110
Súmulas do STF e do STJ.............................................................................................................................................................................. 112
 ÍNDICE

DIREITO CONSTITUCIONAL

Aplicabilidade das normas constitucionais. Normas de eficácia plena, contida e limitada. Normas programáticas.............. 01
Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Princípios fundamentais. Direitos e garantias fundamentais....... 05
Organização político-administrativa do Estado. Estado federal brasileiro, União, estados, Distrito Federal, municípios e territórios.. 14
Poder Executivo. Atribuições e responsabilidades do presidente da República..................................................................................... 21
Poder Legislativo. Estrutura. Funcionamento e atribuições. Processo legislativo.................................................................................. 24
Fiscalização contábil, financeira e orçamentária................................................................................................................................................. 31
Comissões parlamentares de inquérito. Poder Judiciário. Disposições gerais. Órgãos do poder Judiciário. Organização
e competências, Conselho Nacional de Justiça. Funções essenciais à justiça......................................................................................... 34

APLICABILIDADE DAS NORMAS
CONSTITUCIONAIS. NORMAS DE EFICÁCIA
PLENA, CONTIDA E LIMITADA. NORMAS
PROGRAMÁTICAS
A disciplina de direito constitucional é talvez a mais
importante de todo o ordenamento jurídico, em especial
do brasileiro posto que todas as demais normas devem
estar de acordo com a Constituição Federal.
Segundo Nathália Masson, “Direito Constitucional é
um dos ramos do Direito Público, a matriz que funda-
menta e orienta todo o ordenamento jurídico. Surgiu
com os ideais liberais atentando-se, a princípio, para a
organização estrutural do Estado, o exercício e transmis-
são do poder e a enumeração de direitos e garantias fun-
damentais dos indivíduos. Atualmente, preocupa-se não
somente com a limitação do poder estatal na esfera par-
ticular, mas também com a finalidade das ações estatais
e a ordem social, democrática e política”.
A constituição, por sua vez, é o documento que alicer-
ça os fundamentos do Estado para a qual ela foi delinea-
da. Também é possível utilizar outros sinônimos como
constituir, delimitar, organizar; enfim, a Constituição tem
essa finalidade: organizar e estruturar o Estado.
Portanto, podemos definir constituição como um
conglomerado de normas de caráter fundamental e su-
premo, escritas ou alicerçadas nos costumes, responsá-
veis pela criação, estruturação e organização do Estado
– uma espécie de estatuto do poder.
O estudo da disciplina de direito constitucional pode
ser feito tomando por base três perspectivas: a primeira,
direito constitucional geral, fica adstrita as normas ge-
rais para o direito constitucional; a segunda perspectiva,
direito constitucional específico, estuda o direito cons-
titucional específico de um estado e, por fim, a terceira
perspectiva, direito constitucional comparado, analisa a
influência das constituições de outros estados e sua par-
ticipação no tempo e espaço no decorrer da história.
FIQUE ATENTO!
Entendemos que o edital utilizou o termo
“perspectiva” neste tópico de forma equi-
vocada. Referido termo cabível apenas para
justificar as três formas de estudo do direito
constitucional, conforme explicado acima. No
entanto, a classificação sociológica, política
ou jurídica referente a constituição – portanto,
cabível no tópico a seguir e, tecnicamente, ao
invés de perspectiva, mais apropriado seria a
palavra “concepção”, ou seja, concepção so-
ciológica, concepção filosófica ou concepção
jurídica.
Perspectiva sociológica
Ferdinand Lassale foi o idealizador desta teoria. Para
ele “a constituição nada mais é do que a soma dos fato-
res reais de poder que regem a sociedade”, ou seja, para
Lassale a constituição é o reflexo da sociedade.
Perspectiva política
Esta concepção foi idealizada por Carl Schmitt que
sintetizava a constituição como um documento que sin-
tetizava unicamente as decisões políticas do Estado. Para
o Autor, necessário a constituição conter decisões polí-
ticas fundamentais, posto que do contrário estaríamos
diante de um lei formal/comum qualquer.
Perspectiva Jurídica
Idealizada por Hans Kelsen, a constituição seria fruto
da vontade racional de um povo e não a realidade social;
é uma norma pura, positivada e suprema. Para Kelsen, a
constituição seria o ápice da pirâmide, e todas as demais
leis, devem estar em consonância com ela.
Fontes formais
O direito constitucional se instrui em diversas fontes.
Podem ser consideradas fontes formais do direito cons-
titucional a própria Constituição do estado, as emendas
constitucionais e os tratados internacionais de direitos
humanos.
#FicaDica
Nossa constituição segue a perspectiva de
hans kelsen, chamada de jurídica.
A Constituição sob o prisma sociológico está direta-
mente ligada a teoria elaborada por Ferdinand Lassale.
Segundo o autor a constituição seria o reflexo das re-
lações de poder vigentes em determinada comunidade
política, ou seja, a constituição deveria exprimir as rela-
ções vigentes no estado e não se furtar de regras ultra-
passadas ou mesmo caídas no desuso, posto que se as-
sim fosse, não passaria de um simples pedaço de papel.
Do ponto de vista político, Carl Schimtt entende que a
constituição deve ser o produto de uma decisão da von-
tade que se impõe ao ordenamento; é resultante de uma
decisão fundamental oriunda de poder originário, apto a
criar aquele texto.
Para Hans Kelsen, precursor da concepção jurídica,
a constituição é a lei maior, nada acima dela; todas as
demais leis devem obediência obrigatória ao texto cons-
titucional. Trata-se da chamada Teoria Pura do Direito,
por onde Kelsen coloca a Constituição no topo de uma
pirâmide, e na sequência as demais normas possíveis.
As constituições podem ser classificadas por diversos
ângulos. Quanto ao conteúdo uma constituição pode ser
classificada como material ou formal. Será considerada
formal, nas palavras de Nathália Masson, “assuntos im-
prescindíveis à organização política do Estado. Em outros
termos, são constitucionais os preceitos que compõe o
DIREITO CONSTITUCIONAL
documento constitucional, ainda que o conteúdo de al-
guns desses preceitos não possa ser considerado mate-
rialmente constitucional”. Nas constituições classificadas
como materiais, considera-se constitucional toda norma
de cunho constitucional ainda que não esteja inserida na
constituição.
1

#FicaDica
Material: não importa se a norma está inseri-
da no texto da constituição. Será considerada
constitucional se o seu conteudo for de natu-
reza constitucional. Formal: para ser conside-
rada constitucional deverá a norma compor o
texto da constituição.
Também é possível classificar uma constituição quan-
to a sua finalidade. Poderá ser classificada como cons-
tituição garantia que tem por característica a restrição
do poder estatal, ou seja, núcleos de direitos que não
poderão sofre interferência do Estado. Uma constituição
com essa característica é aquela que se preocupa com a
manutenção de direitos já conquistados, ou seja, prote-
ge-se aquilo que se conquistou impedindo a ingerência
do Estado. Ainda quanto a finalidade, poderá uma cons-
tituição ser chamada de constituição dirigente que, ao
contrário da garantia, ocupa-se de um plano futuro para
a conquista de direitos. Na realidade essas constituições
estabelecem uma meta a ser alcançada pelos Estados.
#FicaDica
A constituição federal de 1988, em vigência, é
classificada quanto ao conteúdo como formal
e quanto a finalidade como dirigente.
Normas Constitucionais
Classificação quanto a aplicabilidade
- Normas de eficácia plena: tem aplicabilidade ime-
diata. Desde sua entrada em vigor já começa a
produzir efeitos. Não precisa de outra norma para
regulamenta-la. Poderá até tê-la, mas desnecessá-
ria do ponto de vista de sua aplicabilidade.
- Normas de eficácia contida: possuem aplicabilidade
imediata, direta, mas não integral, posto que su-
jeito a restrições que limitem sua eficácia e aplica-
bilidade. Segundo José Afonso da Silva, Para José
Afonso da Silva, “as normas de eficácia contida são
as que possuem atributos imperativos, positivos
ou negativos que limitam o Poder Público. Geral-
mente estabelecem direitos subjetivos de indivídu-
os e entidades privadas ou públicas”.
- Normas de eficácia limitada: são normas constitu-
cionais que dependem de uma norma, infraconsti-
tucional, para que dê aplicabilidade a norma.
Segundo a Prof. Nathalia Masson, “o poder constituinte
é a força política que se funda em si mesma, a expressão
sublime da vontade de um povo em estabelecer e discipli-
DIREITO CONSTITUCIONAL
nar as bases organizacionais da comunidade política”.
O poder constituinte é, portanto, aquele poder res-
ponsável por dar origem ao regramento do Estado. É
graças a esse poder que serão definidas a estrutura de
jurídicas e políticas do novo ordenamento que está sur-
gindo. Esse poder normalmente nasce junto com o pró-
prio estado, ou seja, o povo em conjunto estabelece as
regras que regerão aquela nova unidade.
2
O poder constituinte é aquele que também cria os
demais poderes, que apresenta o regramento, seus limi-
tes e suas atribuições. Tem enorme importância no pro-
cesso de formação do novo estado, pois, graças a ele
será possível dar vida ao novo ordenamento.
Existem duas correntes que definem a natureza do poder
constituinte. São elas: corrente jusnaturalista e corrente jus-
positivista. A primeira, considerada que o poder constituinte
é uma espécie de poder de direito, pois para autores como
Sieyés o direito natural precede ao novo Estado em surgi-
mento, uma espécie de poder de direito nascido antes do
Estado com a tarefa de organizar essa nova sociedade. A se-
gunda corrente defende que não há como existir regramen-
tos (direitos) precedentes ao Estado, posto que estes surgem
a partir do momento que o povo decide se organizar em
sociedade; estar-se-ia, portanto, diante de um poder de fato,
um poder político fruto das forças sociais que o criam.
#FicaDica
Jusnaturalista – poder de fato: o poder cons-
tituinte é anterior ao estado. Tem natureza
jurídica, por isso apto a organizar uma cons-
tituição.
Juspositivista – poder de direito: é um poder
político, fruto da vontade do povo que legiti-
ma a construção de um novo documento for-
mal.
- Classificação
1. Quanto ao momento de manifestação (surgimento):
- Fundacional: é o poder que produz a primeira cons-
tituição do Estado.
- Pós-fundacional: por conta de ruptura da ordem vi-
gente, necessário elaborar novo texto.
2. Quanto às dimensões
- Material: marca os “valores” que serão prestigiados
pela constituição.
- Formal: formaliza a criação do estado, exprimindo a
ideia de direito convencionada.
- Características
- Inicial: é considerado inicial, pois não existe nada
antes dele. O poder constituinte elabora um docu-
mento que inaugura um novo Estado.
- Ilimitado: não está subordinado a nenhum outro re-
gramento.
- Incondicionado: atua livremente, não está adstrito a
condições previamente estipuladas.
- Autônomo: possibilidade do poder definir o conte-
údo da nova constituição.
- Permanente: não se esgota. Rompendo sistema vi-
gente, apto a elaborar nova constituição.
- Poderes Constituídos
Os poderes constituídos são aqueles criados pelo po-
der constituinte originário. Os poderes constituídos são,
portanto, derivados do poder constituinte originário e
podem ser divididos nas seguintes espécies:
 - Poder Constituído Derivado reformador: tem por
escopo alterar a constituição de modo a adequá-la
as transformações decorrentes de novas dinâmi-
cas sociais. No Brasil esse poder é exprimido pelas
Emendas Constitucionais.
O poder derivado reformador tem enorme importân-
cia para o direito constitucional, posto que é por ele que
a Constituição se adequa as transformações proporcio-
nadas pelo tempo, ou seja, para se evitar a confecção de
um novo texto constitucional sempre que for necessária
sua adequação aos novos contornos da sociedade, utili-
za-se do poder reformador.
Vale ressaltar que nossa CF/88 é classificada como
uma constituição rígida, não podendo ser mudada a
qualquer tempo e por qualquer modo. Apesar da pos-
sibilidade de sua modificação, para que isso ocorra ne-
cessário respeitar um procedimento rigoroso, também
previsto pela própria Constituição.
Um dos enfrentamos que se coloca à frente do legis-
lador é a percepção correto daquilo que de fato precisa
ser mudado e do tempo em que aquilo deve ser mudado.
Do contrário, estar-se-ia diante da fragilização do texto
constitucional já que intenções controvertidas podem
prejudicar a estabilidade do texto. Por conta disso a pró-
pria CF/88 trouxe em seu texto alguns limites à possibi-
lidade de reforma; essas limitações se dividem em implí-
citas e expressas. As expressas, por sua vez, podem ser
divididas em: temporais, materiais, circunstanciais e for-
mais. Iniciaremos com o estudo das limitações expressas.
Limitações expressas
A - Temporais: referidas limitações não constam no
texto da CF/88. Portanto, inexistentes em nossa le-
gislação qualquer restrição temporal para sua mu-
dança. Salvo nas hipóteses vedadas pela própria
CF/88, poderá sofrer mudanças a qualquer tempo.
B – Materiais: como o próprio nome já explica, são
matérias previstas na CF/88 que não podem sofrer
alteração, não podem ser reformadas. Segundo o
art. 60 §4º (cláusulas pétreas), não poderá ser obje-
to de deliberação a proposta de emenda constitu-
cional tendente a abolir a:
- forma federativa de Estado,
- o voto direto, secreto, universal e periódico,
- a separação dos Poderes e
- os direitos e as garantias individuais.
C – Circunstanciais: em determinadas situações, ou
seja, sob determinadas “circunstâncias” a CF/88
não poderá ser alterada. Nos termos do art. 60 §1º,
a CF/88 não poderá ser alterada na vigência do es-
tado de sítio, do estado de defesa e da intervenção
federal. Importante lembrar que essas 03 situações
trazidas pelo artigo da Constituição são momentos
de crise no país e, por conta disso, a impossibilida-
de de reforma do texto.
D – Formais (procedimentos): em se tratando de uma
constituição considerada rígida, qualquer mudan-
ça em seu texto deverá passar por rigoroso pro-
cedimento. Em primeiro, não é qualquer “pessoa”
que pode requerer a mudança do texto constitu-
cional; em segundo, essa mudança deve obedecer
a um procedimento específico, também rigoroso e
complexo para evitar que a constituição seja alte-
rada a qualquer momento.
- Limitação formal subjetiva: rol de legitimados a pro-
porem projetos de emenda à constituição (art. 60)
I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara
dos Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da República;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas
das unidades da Federação, manifestando-se, cada
uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
- Limitação formal objetiva: procedimento que deve
ser adotado para alteração do texto constitucional
(art. 60 §2º). A proposta será:
I - discutida e votada em cada Casa do Congresso
Nacional,
II - em dois turnos,
III - considerando-se aprovada se obtiver, em ambos,
três quintos dos votos dos respectivos membros.
Portanto, a proposta de emenda constitucional de-
verá ser discutida e votada nas duas casas do Congresso
Nacional (executivo e legislativo). Essa votação deverá
ser aprovada por no mínimo 3/5 dos integrantes da res-
pectiva casa.
Assim, certos de que na Câmara dos Deputados te-
mos 513 Deputados Federais e no Senado Federal 81 Se-
nadores, para aprovação de uma emenda, necessário a
anuência de 308 deputados e 49 Senadores.
Por fim, importante lembrar que essa votação deverá
ser realizada duas vezes e, nestas duas situações deverá
alcançar o mesmo número de votantes.
#FicaDica
Limites a possibilidade de reforma do texto
constitucional:
- matérias, circunstâncias e procedimentos.
Limitações Implícitas
São aquelas limitações que não se encontram grafa-
das no texto da constituição, mas que orientam a refor-
ma constitucional, como por exemplo:
- Impossibilidade de mudança do art. 60.
- Poder reformador não pode mudar a titularidade.
- Impossibilidade de extirpar os fundamentas da Re-
pública, insculpidos no art. 1º.
- Poder Constituído Derivado decorrente: é o poder
recebido pelos estados-membros do poder cons-
DIREITO CONSTITUCIONAL
tituinte originário para que estes possam elaborar
sua própria constituição. No Brasil, referida possi-
bilidade vem expressa no art. 25 da CF/88.
Limites ao Poder Decorrente
Não obstante, pelo princípio da simetria, terem rece-
bido do poder constituinte originário a possibilidade de
criarem suas próprias constituições, os estados-membros
3
 encontram algumas limitações ao exercício desta liberali-
dade. A justificativa reside no fato de que, sendo a cons-
tituição federal a lei maior, nada poderá dela destoar.
Assim, apesar da permissão constitucional de elabo-
rarem seu próprio texto constitucional, ao fazê-los os es-
tados-membros devem guardar observância a algumas
restrições impostas pela lei maior. As limitações são as
seguintes:
1 – Princípios Constitucionais sensíveis: são os fun-
damentos da organização constitucional do país.
No caso, estão dispostos no art. 34 VII da CF/88.
Ao elaborarem suas próprias constituições os esta-
dos-membros devem observar:
- forma republicana,
- sistema representativo e ao regime democrático,
- direitos da pessoa humana,
- autonomia municipal,
- prestação de contas da administração pública, dire-
ta e indireta,
- aplicação do mínimo exigido da receita resultante
de impostos estaduais na manutenção e desen-
volvimento do ensino e nos serviços públicos de
saúde.
#FicaDica
A não observância dos princípios constitucio-
nais sensíveis ensejam a possibilidade de inter-
venção federal pelo Presidente da República,
nos termos do art. 36 III da CF/88.
2 – Princípios Constitucionais Extensíveis: trata-se de
normas de organização da federação extensíveis
aos estados-membros, Distrito Federal e municí-
pios. Estas normas podem estar explícitas ou im-
plícitas no texto da Constituição. Exemplificando:
Explícitas: regras eleitorais. O sistema eleitoral previs-
to para a eleição do chefe do executivo federal (Presiden-
te da República) deve ser o mesmo para eleição do chefe
do executivo estadual. Em outras palavras, no que tange
ao sistema eleitoral a CF/88 explicita as regras e estas
devem ser aplicadas aos demais entes da federação.
Implícitas: requisitos para a Criação de Comissão par-
lamentares de Inquérito. Apesar de estarem previstas no
art. 58 §3º da CF/88 a sua criação, as regras para isso fo-
ram definidas por leis infraconstitucionais. Deste modo,
referidas regras se estendem aos demais entes.
DIREITO CONSTITUCIONAL
#FicaDica
São chamados de princípios extensíveis, pois
devem ser observados pelos demais entes da
federação, independente de estarem explícitos
ou implícitos na Lei Maior.
4
- Normas programáticas
As normas programáticas são aqueles que definem
um planejamento futuro, ou seja, são normas que tra-
çam planos para o futuro com o objetivo de disciplinar a
postura da administração pública com relação a projetos
que ofertem benefícios, melhorias para o cidadão. Como
exemplo, podemos citar o art. 3º, a saber:
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da Repú-
blica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir
as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras for-
mas de discriminação.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. Aplicada em: 2018 Banca: CESPE Órgão: SEFAZ-RS
Prova: Auditor do Estado - Bloco II.
No título referente à Ordem Social, o constituinte
dispôs o seguinte: “o Estado promoverá e incentivará
o desenvolvimento científico, a pesquisa, a capacitação
científica e tecnológica e a inovação”. Considerando-se
a classificação das normas constitucionais quanto a sua
eficácia, é correto afirmar que tal dispositivo é uma nor-
ma:
a) de eficácia plena.
b) de eficácia contida.
c) exaurida.
d) autoexecutável.
e) programática.
Resposta: Letra: E. As normas podem ser classifica-
das como normas de eficácia plena, contida e limitada.
Analisando as alternativas, o candidato pode ser indu-
zido a erro no que tange a ausência da modalidade “li-
mitada”. Estão presentes alternativas contendo o ter-
mo “contida” e “plena” e não as “limitadas”. As normas
constitucionais limitadas também recebem o nome de
normas constitucionais programáticas que se voltas as
propostas, as promessas do Estado, diretrizes que por
este devem ser alçadas.
2. Aplicada em: 2018 Banca: CESPE Órgão: PC-MA-
Prova: Escrivão de Polícia.
O art. 5.° , inciso XIII, da Constituição Federal de 1988 (CF)
assegura ser livre o exercício de qualquer trabalho, ofício
ou profissão, atendidas as qualificações profissionais que
a lei estabelecer. Com base nisso, o Estatuto da Ordem
dos Advogados do Brasil estabelece que, para exercer a
advocacia, é necessária a aprovação no exame de ordem.
A norma constitucional mencionada, portanto, é de efi-
cácia:
a) contida.
b) programática.
c) plena.
d) limitada.
e) diferida.
 Resposta: Letra: A. É considerada norma de eficácia
contida pelo fato de que, apesar de ter aplicabilida-
de imediata, quis o legislador originário vincular essa
aplicabilidade a um encargo futuro; no caso, regula-
menta por lei infraconstitucional. É o que depreende
ao analisar no enunciado a expressão “[...] qualifica-
ções profissionais que a lei estabelecer [...]”
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988.
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS. DIREITOS E
GARANTIAS FUNDAMENTAIS.
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DA CONSTITUIÇÃO
DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988
(ARTIGOS 1º A 4º DA CF)
FIQUE ATENTO!
Este tema é bastante cobrado nos concursos.
Recomenda-se a leitura dos arts. 1º a 4º da
CF, já que as questões, em sua grande maio-
ria, cobram a literalidade do texto constitu-
cional.
1. Fundamentos da república federativa do Brasil
Em seu art. 1º, a CF estabelece os fundamentos da
República Federativa do Brasil, que são as bases, as re-
gras fundamentais sob as quais está alicerçado o Estado
brasileiro, que são: a soberania, a cidadania, a dignidade
da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa e o pluralismo político. O Parágrafo único
do art. 1º da CF prevê, ainda, o princípio democrático, se-
gundo o qual todo poder emana do povo, que o exercerá
diretamente, por meio dos chamados instrumentos da
democracia participativa (ação popular, plebiscito, refe-
rendo e iniciativa popular das leis), e indiretamente, por
meio de representantes eleitos para tanto (Presidente da
República, Prefeitos, Governadores de Estados e parla-
mentares). A CF adotou, portanto, o sistema híbrido de
democracia participativa, que reúne a democracia direta
e a democracia indireta ou representativa.
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela
união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Dis-
trito Federal, constitui-se em Estado Democrático de
Direito e tem como fundamentos:
I – a soberania;
II – a cidadania;
III – a dignidade da pessoa humana;
IV – os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V – o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou direta-
mente, nos termos desta Constituição.
2. Separação dos poderes
A Constituição de 1988 adotou a teoria da tripartição
das funções estatais, idealizada por Montesquieu, que,
por sua vez, se inspirou em lições de Aristóteles e de
John Locke. Assim, em seu art. 2º, a CF estabelece que
são poderes harmônicos e independentes entre si o Exe-
cutivo, o Legislativo e o Judiciário: “Art. 2º São Poderes
da União, independentes e harmônicos entre si, o Legis-
lativo, o Executivo e o Judiciário.”. O princípio da separa-
ção dos poderes é uma das cláusulas pétreas da CF, não
podendo ser retirado (abolido) do seu texto por meio de
emenda constitucional (art. 60, §4º, III, da CF).
3. Objetivos fundamentais da república federativa
do brasil
O art. 3º da CF prevê os objetivos fundamentais da
República Federativa do Brasil, que são as metas que o
Estado brasileiro se propõe a atingir. São elas:
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da Repú-
blica Federativa do Brasil:
I – construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II – garantir o desenvolvimento nacional;
III – erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir
as desigualdades sociais e regionais;
IV – promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras for-
mas de discriminação.
4. Princípios das relações internacionais
O art. 4º da CF contempla os princípios orientadores
das relações internacionais do Estado brasileiro, nos se-
guintes termos:
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas
suas relações internacionais pelos seguintes princí-
pios:
I – independência nacional;
II – prevalência dos direitos humanos;
III – autodeterminação dos povos;
IV – não intervenção;
V – igualdade entre os Estados;
VI – defesa da paz;
VII – solução pacífica dos conflitos;
VIII – repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX – cooperação entre os povos para o progresso da
humanidade;
X – concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil
buscará a integração econômica, política, social e cul-
tural dos povos da América Latina, visando à forma-
ção de uma comunidade latino-americana de nações.
DIREITO CONSTITUCIONAL
5

EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (PC-SC – Agente de Polícia Civil– Nível Médio – FE-
PESE – 2017)
Com base na Constituição Federal, a República Federati-
va do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados
e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Esta-
do Democrático de Direito e tem como fundamentos:
1. a autonomia.
2. a cidadania.
3. a dignidade da pessoa humana.
4. o pluralismo político.
Assinale a alternativa que indica todas as afirmativas
corretas.
a) São corretas apenas as afirmativas 1, 2 e 3.
b) São corretas apenas as afirmativas 1, 2 e 4.
c) São corretas apenas as afirmativas 1, 3 e 4.
d) São corretas apenas as afirmativas 2, 3 e 4.
e) São corretas as afirmativas 1, 2, 3 e 4.
Resposta: Letra D. Segundo o art. 1º da CF, são fun-
damentos da República Federativa do Brasil: a sobe-
rania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os
valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o plu-
ralismo político.
2. (TRE-TO – Técnico Judiciário – Nível Médio – CESPE
– 2017)
Em determinado seminário sobre os rumos jurídicos e
políticos do Oriente Médio, dois professores debateram
intensamente sobre a atual situação política da Síria.
Hugo, professor de relações internacionais, defendeu
que o Brasil deveria realizar uma intervenção militar com
fins humanitários. José, professor de direito constitucional,
argumentou que essa ação não seria possível conforme os
princípios constitucionais que regem as relações interna-
cionais da República Federativa do Brasil. Nessa situação
hipotética, com base na Constituição Federal de 1988 (CF),
a) Hugo está correto, pois a intervenção humanitária é
um dos princípios constitucionais que rege as relações
internacionais do Brasil.
b) José está correto, pois a não intervenção e a solução
pacífica dos conflitos são princípios constitucionais
que orientam as relações internacionais do Brasil.
c) Hugo está errado, pois a defesa da paz e dos direi-
tos humanos não são princípios constitucionais que
regem as relações internacionais do Brasil.
d) Hugo está correto, pois a dignidade da pessoa huma-
na é um dos fundamentos constitucionais do estado
DIREITO CONSTITUCIONAL
brasileiro e uma das causas que autorizam a interven-
ção militar do Brasil em outros Estados soberanos.
e) José está errado, pois a declaração de guerra é ato
político discricionário e unilateral do presidente da Re-
pública, não estando sujeito a limites jurídicos.
Resposta: Letra B. Segundo o art. 4º da CF, são princí-
pios das relações internacionais da República Federa-
tiva do Brasil: a independência nacional; a prevalência
6
dos direitos humanos; a autodeterminação dos povos;
a não intervenção; a igualdade entre os Estados; a de-
fesa da paz; a solução pacífica dos conflitos; o repúdio
ao terrorismo e ao racismo; a cooperação entre os po-
vos para o progresso da humanidade e a concessão
de asilo político.
3. (MPE-RN – Técnico do Ministério Público Estadual
– Nível Médio – COMPERVE – 2017)
Os objetivos fundamentais da república brasileira são
metas que o Estado deve promover com força vinculante
e imediata, servindo como norte a ser seguido em toda
e qualquer atividade estatal. Nessa acepção, a Constitui-
ção Federal aponta, expressamente, como objetivo fun-
damental a promoção:
a) do bem de todos, sem preconceitos de origem, raça,
sexo e cor.
b) de uma sociedade livre, justa e solidária com repúdio
ao racismo e ao terrorismo.
c) da erradicação da miséria e da marginalização e da
redução da desigualdade nacional.
d) da autodeterminação dos povos e dos direitos huma-
nos.
Resposta: Letra A. Esta questão cobrou a literalidade
do art. 3º da CF, estando as alternativas b e c erradas
em razão da troca de uma palavra e a d porque traz
um princípio das relações internacionais da República
Federativa do Brasil, e não um objetivo.
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES
INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de
qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do di-
reito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade, nos termos seguintes:
I - homens e mulheres são iguais em direitos e obriga-
ções, nos termos desta Constituição;
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa senão em virtude de lei;
III - ninguém será submetido a tortura nem a trata-
mento desumano ou degradante;
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo ve-
dado o anonimato;
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional
ao agravo, além da indenização por dano material,
moral ou à imagem;
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença,
sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos
e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de
culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de
assistência religiosa nas entidades civis e militares de
internação coletiva;
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de
crença religiosa ou de convicção filosófica ou política,
salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a
todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alter-
nativa, fixada em lei;
IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artís-
tica, científica e de comunicação, independentemente
de censura ou licença;
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a hon-
ra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a in-
denização pelo dano material ou moral decorrente de
sua violação;
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém
nela podendo penetrar sem consentimento do mora-
dor, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou
para prestar socorro, ou, durante o dia, por determi-
nação judicial;
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das co-
municações telegráficas, de dados e das comunicações
telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial,
nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para
fins de investigação criminal ou instrução processual
penal;
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou
profissão, atendidas as qualificações profissionais que
a lei estabelecer;
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e
resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao
exercício profissional;
XV - é livre a locomoção no território nacional em tem-
po de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei,
nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem ar-
mas, em locais abertos ao público, independentemente
de autorização, desde que não frustrem outra reunião
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo
apenas exigido prévio aviso à autoridade competente;
XVII - é plena a liberdade de associação para fins líci-
tos, vedada a de caráter paramilitar;
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei,
a de cooperativas independem de autorização, sendo
vedada a interferência estatal em seu funcionamento;
XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deci-
são judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito
em julgado;
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a
permanecer associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamen-
te autorizadas, têm legitimidade para representar seus
filiados judicial ou extrajudicialmente;
XXII - é garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desa-
propriação por necessidade ou utilidade pública, ou
por interesse social, mediante justa e prévia indeniza-
ção em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituição;
XXV - no caso de iminente perigo público, a autorida-
de competente poderá usar de propriedade particular,
assegurada ao proprietário indenização ulterior, se
houver dano;
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida
em lei, desde que trabalhada pela família, não será
objeto de penhora para pagamento de débitos decor-
rentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre
os meios de financiar o seu desenvolvimento;
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de
utilização, publicação ou reprodução de suas obras,
transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras
coletivas e à reprodução da imagem e voz humanas,
inclusive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econô-
mico das obras que criarem ou de que participarem
aos criadores, aos intérpretes e às respectivas repre-
sentações sindicais e associativas;
XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos in-
dustriais privilégio temporário para sua utilização,
bem como proteção às criações industriais, à proprie-
dade das marcas, aos nomes de empresas e a outros
signos distintivos, tendo em vista o interesse social e
o desenvolvimento tecnológico e econômico do País;
XXX - é garantido o direito de herança;
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados no
País será regulada pela lei brasileira em benefício do
cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes
seja mais favorável a lei pessoal do de cujus ;
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa
do consumidor;
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos pú-
blicos informações de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalva-
das aquelas cujo sigilo seja imprescindível à seguran-
ça da sociedade e do Estado;
XXXIV - são a todos assegurados, independentemen-
te do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos poderes públicos em de-
fesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de
poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas,
para defesa de direitos e esclarecimento de situações
de interesse pessoal;
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Ju-
diciário lesão ou ameaça a direito;
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o
ato jurídico perfeito e a coisa julgada;
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção;
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a
organização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes do-
losos contra a vida;
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina,
nem pena sem prévia cominação legal;
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar
DIREITO CONSTITUCIONAL
o réu;
XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória
dos direitos e liberdades fundamentais;
XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançá-
vel e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos
termos da lei;
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e insus-
cetíveis de graça ou anistia a prática da tortura, o
tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terro-
7
 rismo e os definidos como crimes hediondos, por eles
respondendo os mandantes, os executores e os que,
podendo evitá-los, se omitirem;
XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a
ação de grupos armados, civis ou militares, contra a
ordem constitucional e o Estado democrático;
XLV - nenhuma pena passará da pessoa do conde-
nado, podendo a obrigação de reparar o dano e a
decretação do perdimento de bens ser, nos termos da
lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas,
até o limite do valor do patrimônio transferido;
XLVI - a lei regulará a individualização da pena e ado-
tará, entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
XLVII - não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos
termos do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
XLVIII - a pena será cumprida em estabelecimentos
distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade
e o sexo do apenado;
XLIX - é assegurado aos presos o respeito à integrida-
de física e moral;
L - às presidiárias serão asseguradas condições para
que possam permanecer com seus filhos durante o pe-
ríodo de amamentação;
LI - nenhum brasileiro será extraditado, salvo o natu-
ralizado, em caso de crime comum, praticado antes
da naturalização, ou de comprovado envolvimento
em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, na
forma da lei;
LII - não será concedida extradição de estrangeiro por
crime político ou de opinião;
LIII - ninguém será processado nem sentenciado senão
pela autoridade competente;
LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus
bens sem o devido processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou adminis-
trativo, e aos acusados em geral são assegurados o
contraditório e a ampla defesa, com os meios e recur-
sos a ela inerentes;
LVI - são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas
por meios ilícitos;
LVII - ninguém será considerado culpado até o trânsito
em julgado de sentença penal condenatória;
LVIII - o civilmente identificado não será submetido
a identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas
DIREITO CONSTITUCIONAL
em lei;
LIX - será admitida ação privada nos crimes de ação
pública, se esta não for intentada no prazo legal;
LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o inte-
resse social o exigirem;
LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito ou
por ordem escrita e fundamentada de autoridade judi-
ciária competente, salvo nos casos de transgressão mi-
litar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
8
LXII - a prisão de qualquer pessoa e o local onde se
encontre serão comunicados imediatamente ao juiz
competente e à família do preso ou à pessoa por ele
indicada;
LXIII - o preso será informado de seus direitos, entre os
quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada
a assistência da família e de advogado;
LXIV - o preso tem direito à identificação dos respon-
sáveis por sua prisão ou por seu interrogatório policial;
LXV - a prisão ilegal será imediatamente relaxada
pela autoridade judiciária;
LXVI - ninguém será levado à prisão ou nela mantido
quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou
sem fiança;
LXVII - não haverá prisão civil por dívida, salvo a do
responsável pelo inadimplemento voluntário e inescu-
sável de obrigação alimentícia e a do depositário infiel;
LXVIII - conceder-se-á habeas corpus sempre que al-
guém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência
ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilega-
lidade ou abuso de poder;
LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para
proteger direito líquido e certo, não amparado por
habeas corpus ou habeas data , quando o responsá-
vel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade
pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de
atribuições do poder público;
LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser im-
petrado por:
a) partido político com representação no Congresso
Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associa-
ção legalmente constituída e em funcionamento há
pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus
membros ou associados;
LXXI - conceder-se-á mandado de injunção sempre
que a falta de norma regulamentadora torne inviável
o exercício dos direitos e liberdades constitucionais e
das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à sobera-
nia e à cidadania;
LXXII - conceder-se-á habeas data :
a) para assegurar o conhecimento de informações re-
lativas à pessoa do impetrante, constantes de registros
ou bancos de dados de entidades governamentais ou
de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira
fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor
ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimô-
nio público ou de entidade de que o Estado participe,
à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, sal-
vo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do
ônus da sucumbência;
LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica integral
e gratuita aos que comprovarem insuficiência de re-
cursos;
LXXV - o Estado indenizará o condenado por erro ju-
diciário, assim como o que ficar preso além do tempo
fixado na sentença;
LXXVI - são gratuitos para os reconhecidamente po-
bres, na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
 b) a certidão de óbito;
LXXVII - são gratuitas as ações de habeas corpus e
habeas data , e, na forma da lei, os atos necessários ao
exercício da cidadania.
LXXVIII - a todos, no âmbito judicial e administrativo,
são assegurados a razoável duração do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua tramitação.
§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais têm aplicação imediata.
§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constitui-
ção não excluem outros decorrentes do regime e dos
princípios por ela adotados, ou dos tratados internacio-
nais em que a República Federativa do Brasil seja parte.
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre di-
reitos humanos que forem aprovados, em cada Casa
do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quin-
tos dos votos dos respectivos membros, serão equiva-
lentes às emendas constitucionais.
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal
Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.
1. Histórico
- Direitos Fundamentais
Normas obrigatórias: os direitos fundamentais não
são sempre os mesmos em todas as épocas. Porém devem
constar obrigatoriamente em textos constitucionais
considerados democráticos; constando referidos direitos
podem anuir que aquela constituição está alicerçada nos
pilares da democracia.
Dignidade humana: foi impulsionada pelo
cristianismo, uma vez que segundo essa religião o
homem era feito a imagem e semelhança de Deus.
Sendo assim, ganhou uma proteção especial no texto da
Constituição. Importante lembrar que falar em dignidade
humana é falar em garantir o direito do indivíduo ter
direitos – iguais entre seres humanos.
Positivação dos direitos fundamentais: Bill of
Rights, Declaração da Virgínia, Declaração Francesa.
Tais documentos trataram de positivar direitos que
naturalmente são inerentes ao homem.
Regra geral: indivíduos têm primeiro direitos, depois
deveres e os direitos que o Estado tem sobre o indivíduo
estão ordenados de modo a melhor cuidar de seus
cidadãos. É a demonstração clara do pacto social firmado
entre os indivíduos e o Estado – é a cessão de parte de
suas liberdades, entregando-as ao Estado de modo que
este, em contrapartida, devolva algo que seja positivo –
como, por exemplo, proíbe-se (exceto as possibilidade
previstas na lei) da autotutela (exercício da autodefesa)
entregando essa função ao Estado para que este exerça
a tutela da segurança do indivíduo.
1.1. Geração de Direitos Fundamentais
- 1ª Geração de direitos: são postulados de absten-
ção dos governantes se obrigando a não intervir
na vida pessoal de cada indivíduo. Indispensável
a todos os homens. Como por exemplo, direito a
vida, ou seja, salvo em situações específicas, o Es-
tado não privará o indivíduo de seguir sua vida.
Característica: universal; não ocasiona desigualdade
social. Ex: liberdade,
- 2ª Geração de direitos: surge com a necessidade
do povo de não apenas ter liberdade, mas outros
direitos que o conduzem a exercer a liberdade,
seguir sua vida, com dignidade. São os valores
sociais variados, importando intervenção ativa do
Estado na vida econômica com o viés de propor-
cionar justiça social.
Característica: Liberdade real e igual para todos. Ex:
igualdade – saúde, educação, trabalho entre outros. São
chamados de direitos sociais não por serem direitos da
coletividade, mas por alusão ao termo justiça social.
Os titulares são os próprios indivíduos singularizados,
apesar dos mesmos poderem se voltar a coletividade.
- 3ª Geração de direitos: direitos de titularidade di-
fusa. Proteção do homem em sua forma coletiva,
grupos, não mais individualmente.
Característica: proteção do homem em grupos. Ex:
direito ao meio ambiente equilibrado, direito a paz.
1.2. Conclusão
A visão dos direitos fundamentais em termos de
gerações indica a evolução desses direitos no tempo.
Cada direito de cada geração interage com os das outras
e, nesse processo, dá-se à compreensão.
1.3. Características dos direitos fundamentais
- Universais e absolutos
- A questão da universalidade: direito previsto para
todo homem, ainda que nem todo homem o exer-
ça.
- Absoluto: os direitos fundamentais não são abso-
lutos, apesar de gozarem de prioridade absoluta
sobre qualquer outro direito.
- Historicidade
Os direitos fundamentais são um conjunto de
faculdades e instituições que somente faz sentido num
determinado contexto histórico. A história permite
entender a existência de cada um dos direitos.
A história explica que os direitos possam ser
apregoados em certa época, desaparecendo em outras,
ou se modificam no tempo. Verifica-se, portanto, a
evolução dos direitos fundamentais.
- Inalienabilidade e Indisponibilidade
Inalienável: o titular do direito não pode impossibilitar
o exercício para si mesmo. Encontra fundamento no
valor da dignidade humana. A indisponibilidade gera
nulidade de qualquer disposição contratual feita.
Podem, tais direitos, terem seu exercício. Ex.:
manifestação religiosa em templo religioso diverso do seu.
- Direitos humanos são direitos postulados em ba-
ses jusnaturalistas, contam índole filosófica e não
DIREITO CONSTITUCIONAL
possuem como característica básica a positivação
numa ordem jurídica particular.
- Direitos Fundamentais: é reservada aos direitos rela-
cionados com posições básicas das pessoas, inscri-
tos em diplomas normativos de cada Estado. São
direitos que vigem numa ordem jurídica concreta,
sendo, por isso, garantidos e limitados no espaço
e no tempo.
9
 - Vinculação dos Poderes Públicos
O fato de os direitos fundamentais estarem
previstos na Constituição torna-os parâmetros de
organização e de limitação dos poderes constituídos. A
constitucionalização dos direitos fundamentais impede
que sejam considerados meras autolimitações dos
poderes constituídos - dos Poderes Executivo, Legislativo
e Judiciário -, passíveis de serem alteradas ou suprimidas
ao talante destes.
- Aplicabilidade imediata
As normas que definem direitos fundamentais
são normas de caráter preceptivo, e não meramente
programático. Explicita-se, além disso, que os direitos
fundamentais se fundam na Constituição, e não na lei -
com o que se deixa claro que é a lei que deve mover-se
no âmbito dos direitos fundamentais, não o contrário.
A Constituição brasileira de 1988 filiou-se a essa ten-
dência, conforme se lê no §1º do art. 5º do Texto, em que
se diz que “as normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais têm aplicação imediata”. O texto se refere
aos direitos fundamentais em geral, não se restringindo
apenas aos direitos individuais.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. Aplicada em: 2018Banca: CESPEÓrgão: STJProva:
Conhecimentos Básicos - Cargo: 1. A respeito dos di-
reitos e garantias fundamentais, julgue o item que se se-
gue, tendo como referência a jurisprudência do Supremo
Tribunal Federal.
O rol dos direitos fundamentais previsto na Constituição
Federal de 1988 é taxativo, isto é, o Brasil adota um siste-
ma fechado de direitos fundamentais.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Letra B - A Constituição Federal elenca no
art. 5º um rol de direitos fundamentos. Porém, esse rol
é exemplificativo e ao contrário do afirmado na ques-
tão, não se trata de um rol taxativo. Referidos direitos
não podem ser reunidos em um elenco fixo, razão pela
qual dentro da própria CF/88 podem constar no texto
outros direitos tidos por fundamentais.
2. Aplicada em: 2018Banca: FGVÓrgão: TJ-ALProva:
Analista Judiciário - Área Judiciária. Jean, nacional
francês residente no território brasileiro, procurou um
advogado e solicitou que fosse esclarecido que direitos
a ordem jurídica brasileira lhe assegurava, mais especifi-
DIREITO CONSTITUCIONAL
camente se possuía direitos fundamentais e direitos po-
líticos.
À luz da sistemática constitucional, o advogado deve
afirmar que Jean:
a) possui direitos políticos e fundamentais idênticos aos
dos brasileiros naturalizados;
b) não possui direitos políticos e fundamentais de qual-
quer natureza;
10
c) possui direitos fundamentais em extensão inferior aos
dos brasileiros, mas não direitos políticos;
d) possui direitos fundamentais idênticos aos dos brasilei-
ros, mas direitos políticos inferiores;
e) possui direitos políticos e fundamentais em extensão
inferior aos dos brasileiros.
Resposta: Letra C - Os estrangeiros recebem uma tra-
tativa especial nesta questão. Os direitos fundamentais
não diferem nacionais de estrangeiros. Todos em solo
brasileiro estão amparados pela mesma proteção de di-
reitos fundamentais. Tanto é verdade que, na hipótese
de um estrangeiro em solo brasileiro, cujo país adote a
prisão perpétua, tenha sua extradição requerida, esta só
poderá ocorrer se garantido um prazo máximo de prisão
e não a perpétua, posto que nossa legislação não per-
mite que alguém seja considerado culpado para o resto
de sua vida. No entanto, a participação política encontra
diferenciações. Apesar de garantidos direitos fundamen-
tais, os políticos estão previstos apenas para brasileiros
(nato / naturalizado).
3. Aplicada em: 2018Banca: FCCÓrgão: DPE-AMProva:
Analista Jurídico de Defensoria - Ciências Jurídicas.
Considere:
I. A lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário le-
são ou ameaça a direito.
II. A lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico
perfeito e a coisa julgada.
III. Não haverá juízo ou tribunal de exceção.
IV. A lei penal não retroagirá.
V. A lei punirá qualquer discriminação atentatória dos di-
reitos e liberdades individuais.
Nos termos previstos no artigo 5° da Constituição Fede-
ral, há exceção constitucionalmente expressa ao disposto
APENAS em:
a) IV e V.
b) IV.
c) I e III.
d) I, II e III.
e) V.
Resposta: Letra B -Dentre os direitos fundamentais
elencados, o único que apresenta exceção é o referente
a retroatividade da lei penal. Caso a lei posterior alte-
re a lei vigente com o viés de beneficiar o réu, ou seja,
se tornar mais benéfica, poderá retroagir para alcançar
aqueles que estão sob a égide da lei penal mais gravosa.
Portanto, se for para benefício do réu, a lei penal poderá
retroagir. Eis a exceção de que trata esta questão.
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
1. Da nacionalidade (artigo 12 da constituição fe-
deral)
O Título II da Constituição de 1988 (CF/88) regulamen-
ta os Direitos e as Garantias Fundamentais, trazendo nor-
mas relativas aos elementos constitucionais limitativos,
que restringem a atuação do Estado. Os direitos da na-
cionalidade são espécies do gênero Direitos e Garantias
Fundamentais, ao lado dos direitos e deveres individuais
e coletivos, dos direitos sociais e dos direitos políticos.
1.1. Conceito
A nacionalidade é o vínculo político-jurídico entre o
cidadão e o Estado, do qual surgem direitos e obrigações.
1.2. Espécies
O vínculo da nacionalidade pode surgir de duas for-
mas: a) de forma originária, em razão do nascimento,
conferindo a nacionalidade NATA ao cidadão, ou b) de
forma derivada, por meio do processo de naturalização,
conferindo a nacionalidade NATURALIZADA ao cidadão.
1.2.1. Nacionalidade originária (nata)
A nacionalidade originária, que surge com o nasci-
mento, pode ser adquirida por dois diferentes critérios:
a) pelo nascimento no território do Estado (jus solis)
ou b) pelo vínculo sanguíneo (jus sanguinis) do nasci-
mento. O Brasil adotou os dois critérios no Artigo 12 da
CF/88, com as seguintes regras:
1.2.1.1. Nascimento no território ( jus solis)
Segundo o Artigo 12, I, a, da CF/88, são brasileiros
natos todos os nascidos na República Federativa do
Brasil, isto é, no território brasileiro, ainda que os pais
sejam estrangeiros, desde que estes (pais estrangeiros)
não estejam no Brasil a serviço de seu país de origem. A
CF/88, portanto, adotou o critério do jus solis, mas não
de forma absoluta, fazendo uma ressalva para os filhos
de pais estrangeiros que estejam no Brasil a serviço de
seu país de origem. É o caso, por exemplo, de filhos de
embaixadores ou de membros de carreira diplomática.
Nesta hipótese, embora tenham nascido no território
brasileiro, eles não serão brasileiros natos, o que não os
impede de naturalizar-se brasileiros, desde que aten-
dam aos requisitos necessários para tanto.
1.2.1.2. Vínculo sanguíneo ( jus sanguinis)
Segundo o Artigo 12, I, b e c, da CF/88, também são
brasileiros natos os nascidos fora do território brasilei-
ro, isto é, no exterior, filhos de pai brasileiro OU de mãe
brasileira (vínculo sanguíneo ou hereditário), desde que:
a) qualquer dos pais, sendo brasileiros, estejam no exte-
rior a serviço do Brasil; OU b) sejam registrados no exte-
rior em repartição brasileira competente quando do seu
nascimento, OU c) venham residir no Brasil e, depois
de atingida a maioridade, optem, em qualquer tempo,
pela nacionalidade brasileira. Isto será feito por meio da
ação de opção de nacionalidade, prevista no Artigo 63
da Lei Federal n.º 13.445/17 (Lei de Migração). A CF/88,
portanto, também adotou o critério do jus sanguinis,
prevendo estas três hipóteses de estabelecimento da
nacionalidade originária aos nascidos no exterior em
razão do vinculo sanguíneio do nascimento, ou seja, da
ascendência hereditária (filhos de pai brasileiro ou de
mãe brasileira).
1.2.2. Nacionalidade derivada (naturalizada)
Aqueles que não nasceram brasileiros segundo os
critérios da nacionalidade originária podem naturalizar-
-se, adquirindo a nacionalidade de forma derivada pelo
processo de naturalização. A CF/88 prevê dois tipos de
naturalização: a ordinária e a extraordinária. Segundo os
Artigos 71 a 73 da Lei Federal n.º 13.445/17 (Lei de Mi-
gração), que regulamenta a matéria, em ambos os casos,
o estrangeiro deve apresentar o pedido de naturalização
conforme as regras estabelecidas pelo órgão competen-
te do Poder Executivo, sendo cabível recurso em caso
de denegação. Se o pedido for deferido, o ato de natu-
ralização será publicado no Diário Oficial, após o que a
naturalização produzirá efeitos.
1.2.2.1. Naturalização ordinária
Prevista no Artigo 12, II, a, da CF/88, a naturalização
ordinária é o processo pelo qual qualquer estrangeiro
pode naturalizar-se brasileiro, desde que atenda aos re-
quisitos previstos em lei e na Constituição. Para os es-
trangeiros originários de países de língua portuguesa, a
Constituição exige como requisito apenas 1 ano ininter-
rupto de residência no Brasil e idoneidade moral. Para os
estrangeiros originários de outros países, os requisitos
estão previstos no Artigo 65 da Lei Federal n.º 13.445/17
(Lei de Migração), e são, cumulativamente: a) ter capaci-
dade civil, segundo a lei brasileira; b) comunicar-se em
língua portuguesa; c) não possuir condenação penal ou
estar reabilitado, nos termos da lei, e d) ter residência
em território nacional por, no mínimo, 4 anos ininter-
ruptos. Conforme o Artigo 66 da Lei de Migração, este
prazo de 4 anos de residência será reduzido para, no
mínimo, 1 ano, se o naturalizando: (i) tiver filho brasilei-
ro; ou (ii) tiver cônjuge ou companheiro brasileiro e não
estar dele separado legalmente ou de fato no momento
de concessão da naturalização; ou (iii) tiver prestado ou
poder prestar serviço relevante ao Brasil, ou, ainda, (iv)
recomendar-se por sua capacidade profissional, científi-
ca ou artística.
1.2.2.2. Naturalização extraordinária
Prevista no Artigo 12, II, b, da CF/88, a naturalização
extraordinária é o processo pelo qual o estrangeiro de
qualquer nacionalidade com residência permanente no
país há mais de 15 anos ininterruptos e sem condenação
penal pode naturalizar-se brasileiro, desde que requei-
ra a nacionalidade brasileira. Neste caso, a Constituição
considera que o estrangeiro radicado no Brasil há mais
de 15 anos faz jus à nacionalidade brasileira em razão do
vínculo que possui com o Estado brasileiro, pelo tempo
DIREITO CONSTITUCIONAL
de residência, bastando que requeira tal condição, des-
de que não tenha condenação penal.
11

FIQUE ATENTO!
Uma leitura equivocada das alíneas a e b do
inciso II do Artigo 12 da CF/88 pode erronea-
mente levar a crer que, para a naturalização,
a Constituição exige 1 ano ininterrupto de
residência para os estrangeiros de países de
língua portuguesa e 15 anos para os demais.
Mas não confunda! A alínea a trata da natu-
ralização ordinária, cujo prazo de residência
exigido é de 1 ano para estrangeiros de paí-
ses de língua portuguesa e 4 anos para os
demais estrangeiros (prazo este previsto na
Lei de Migração), podendo ser reduzido para
1 ano nas hipóteses legais. Já a alínea b trata
da naturalização extraordinária, concedida
aos estrangeiros de qualquer nacionalidade
que tenham residência no país há mais de 15
anos ininterruptos e não tenham condena-
ção penal, desde que o requeiram.
1.2.2.3. Outros tipos de naturalização
Além da naturalização ordinária e extraordinária, a Lei
Federal n.º 13.445/17 (Lei de Migração) prevê, em seu
Artigo 64, III e IV, outros dois tipos de naturalização: a
especial e a provisória. Conforme o Artigo 68 da Lei de
Migração, a naturalização especial poderá ser concedida
ao estrangeiro que: a) seja cônjuge ou companheiro, há
mais de 5 anos, de integrante do Serviço Exterior Brasilei-
ro em atividade ou de pessoa a serviço do Estado brasi-
leiro no exterior; OU b) seja ou tenha sido empregado em
missão diplomática ou em repartição consular do Brasil
por mais de 10 anos ininterruptos. Conforme o Artigo
70 da Lei de Migração, a naturalização provisória poderá
ser concedida ao migrante criança ou adolescente que
tenha fixado residência em território nacional antes de
completar 10 anos de idade, podendo ser convertida em
definitiva se houver pedido expresso do naturalizando
no prazo de 2 anos após atingida a maioridade.
1.3. Equiparação de direitos entre brasileiros e
portugueses
O §1º do Artigo 12 da CF/88 estabelece: “aos por-
tugueses com residência permanente no País, se houver
reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos os
direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos
nesta Constituição.” Trata-se da chamada equiparação
de direitos por reciprocidade, segundo a qual os portu-
gueses residentes no Brasil têm os mesmos direitos dos
brasileiros naturalizados, caso isto também seja garanti-
DIREITO CONSTITUCIONAL
do aos brasileiros residentes em Portugal. Como a Cons-
tituição traz algumas distinções entre brasileiros natos e
naturalizados, os direitos reservados aos brasileiros natos
estão excluídos da regra de equiparação, em razão da
cláusula “salvo os casos previstos nesta Constituição”. O
Decreto n.º 3.927/01, que promulga o Tratado de Ami-
zade, Cooperação e Consulta entre Brasil e Portugal,
contém as regras aplicáveis à equiparação de direitos
por reciprocidade. Segundo ele, o exercício dos direitos
12
próprios dos cidadãos do país em que residem, pelos
brasileiros em Portugal e pelos portugueses no Brasil,
não acarreta a perda da nacionalidade de origem (Arti-
go 13.1). Além disso, ainda que estejam sob regime de
equiparação, os portugueses no Brasil e os brasileiros
em Portugal não poderão prestar serviço militar no país
de residência (Artigo 19) e a extradição somente poderá
ser efetivada se requisitada pelo país de origem (Artigo
18). A equiparação de direitos termina com a perda da
nacionalidade ou com a cessação da autorização de per-
manência no país (Artigo 16).
1.4. Vedação de distinções legais entre brasileiros
natos e naturalizados
O §2º do Artigo 12 da CF/88 estabelece: “a lei não
poderá estabelecer distinção entre brasileiros natos e
naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constitui-
ção.” Portanto, a Constituição proíbe que a lei crie distin-
ções entre brasileiros natos e naturalizados, mas permi-
te que ela mesma o faça, como fez. São 4 as distinções
constitucionais entre brasileiros natos e naturalizados: a)
extradição (Artigo 5º, LI, da CF/88) - o brasileiro nato não
pode ser extraditado; o naturalizado pode ser extradita-
do apenas em 2 hipóteses: crime comum praticado an-
tes da naturalização OU comprovado envolvimento em
tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, conforme
regulado em lei; b) cargos privativos de brasileiros natos
(Artigo 12, §3º, da CF/88) – TEMA BASTANTE COBRADO!
Só podem ser ocupados por brasileiros natos os seguin-
tes cargos: Presidente da República, Vice-Presidente da
República, Presidente da Câmara dos Deputados, Presi-
dente do Senado Federal, Ministro do Supremo Tribunal
Federal, Ministro da Defesa, membro de carreira diplo-
mática e oficial das Forças Armadas; c) composição do
Conselho da República (Artigo 89 da Constituição) – na
composição do Conselho da República, órgão superior
de consulta da Presidência da República, a Constituição
faz uma reserva de vaga para 6 brasileiros natos, com
idade superior a 35 anos, sendo 2 nomeados pelo Pre-
sidente da República, 2 eleitos pelo Senado Federal e 2
eleitos pela Câmara dos Deputados. Assim, os brasileiros
naturalizados só poderão integrar o Conselho da Repú-
blica na condição de líderes da maioria e da minoria na
Câmara dos Deputados ou no Senado Federal ou, ainda,
de Ministro da Justiça, cargos cujo preenchimento não é
exclusivo de brasileiro nato; d) propriedade de empresa
jornalística ou de radiodifusão (Artigo 222 da CF/88) – a
propriedade de empresa jornalística e de radiodifusão
sonora e de sons e imagens é privativa de brasileiros
natos OU naturalizados há mais de 10 anos. Além disso,
somente os brasileiros natos OU naturalizados há mais
de 10 anos poderão exercer a gestão das atividades des-
tas empresas e estabelecer o conteúdo da sua progra-
mação.

#FicaDica
Os cargos de Vereador, Deputado Federal,
Deputado Estadual, Senador, Governador,
Prefeito e Ministro da Justiça, entre outros,
podem ser ocupados por brasileiros natos
OU naturalizados. Os que são privativos de
brasileiros natos são APENAS os descritos
no Artigo 12, §3º, da CF/88. Logo, apenas
a função de PRESIDENTE da Câmara dos
Deputados ou do Senado Federal é que é
reservada aos brasileiros natos, podendo
qualquer brasileiro (nato ou naturalizado)
ser Deputado Federal ou Senador.
1.5. Perda da nacionalidade brasileira
Em seu Artigo 12, §4º, a CF/88 estabelece duas hipó-
teses de perda da nacionalidade brasileira: a) caso haja o
cancelamento da naturalização por sentença judicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional (Artigo
12, §4º, I). Esta hipótese só se aplica aos brasileiros natu-
ralizados. Neste caso, será possível a reaquisição da na-
cionalidade brasileira somente por meio da anulação da
sentença em ação rescisória; e b) caso o brasileiro (nato
ou naturalizado) adquira outra nacionalidade (Artigo 12,
§4º, II). Esta é a regra, para a qual existem duas exceções:
(i) se a nacionalidade adquirida for reconhecida como
originária pela lei estrangeira, isto é, se o próprio país es-
trangeiro reconhece em sua legislação que aquele cida-
dão tem direito à sua nacionalidade de forma originária,
ou seja, em razão do nascimento (pelos critérios do jus
solis ou do jus sanguinis). Neste caso, o brasileiro ficará
com ambas as nacionalidades (dupla nacionalidade ou
polipatria); OU (ii) caso a lei estrangeira imponha a natu-
ralização ao brasileiro residente em seu território como
condição para a sua permanência ou para o exercício de
direitos civis. Neste caso, como o brasileiro adquiriu ou-
tra nacionalidade por imposição da lei estrangeira, não
perderá a brasileira, ficando com as duas (dupla nacio-
nalidade ou polipatria). Não se encaixando em quaisquer
das exceções, o brasileiro que adquirir voluntariamente
outra nacionalidade, perderá a brasileira, podendo, se
cessada a causa, readquiri-la ou ter o ato que declarou a
perda revogado, conforme definido pelo órgão compe-
tente do Poder Executivo (Artigo 76 da Lei de Migração).
1.6. Apatria
Os apátridas, também denominados heimatlos, são
os indivíduos que não têm nacionalidade. Embora pos-
sam ocorrer, a configuração de casos de apatria é rara
atualmente, sobretudo em razão do Artigo 15 da Decla-
ração Universal dos Direitos do Homem e do Cidadão e
do Artigo 20 da Convenção Americana de Direitos Hu-
manos (Pacto de San Jose da Costa Rica), que prevêem,
respectivamente, que todo homem tem direito a uma
nacionalidade e, se não tiver direito a outra, pelo menos
a do Estado em cujo território tenha nascido.
1.7. Polipatria
A polipatria se caracteriza pela assunção de mais de
uma nacionalidade por um mesmo indivíduo, chamado
polipátrida. Isto ocorre se os critérios adotados pelas
legislações de dois ou mais países reconhecerem a sua
nacionalidade a um mesmo cidadão, permitindo que
ele mantenha vínculos com outros Estados.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (TJSP - Escrevente Técnico Judiciário Nível Mé-
dio – VUNESP-2017). Maria, brasileira, estava grávida
quando viajou para a Alemanha. Em virtude de com-
plicações de saúde, seu bebê nasceu antes do tempo,
quando Maria ainda estava na Alemanha. Consideran-
do apenas os dados apresentados, pode-se afirmar
que, nos termos da Constituição Federal, o filho de Ma-
ria será considerado
a) brasileiro nato, pois Maria é brasileira.
b) brasileiro nato, bastando que o pai do bebê também
seja brasileiro, nato ou naturalizado.
c) brasileiro naturalizado desde que opte, em qualquer
tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacio-
nalidade brasileira.
d) brasileiro nato, bastando que venha a residir na Re-
pública Federativa do Brasil.
e) brasileiro nato se Maria estiver, na Alemanha, a ser-
viço da República Federativa do Brasil.
Resposta: Letra E. Segundo o Artigo 12, I, a e b, da
CF/88, são brasileiros natos os nascidos no estran-
geiro, de pai ou mãe brasileiros, se: (i) o pai brasi-
leiro ou a mãe brasileira estiver no exterior a serviço
do Brasil, OU (ii) forem registrados em repartição
brasileira competente no exterior, OU (iii) venham a
residir no Brasil e, depois de atingida a maioridade,
optem pela nacionalidade brasileira. A única alter-
nativa que contém de forma correta uma destas 3
hipóteses é a E.
2. (TRT-MS - 24ª Região – Técnico Judiciário Nível
Médio – FCC- 2017). Silmara, brasileira naturalizada,
verificou a Constituição Federal brasileira a respeito de
possível extradição de brasileiro naturalizado. Assim,
constatou que, dentre os direitos e deveres individuais
e coletivos, está previsto que
a) nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturali-
DIREITO CONSTITUCIONAL
zado, em caso de crime comum, praticado antes ou
depois da naturalização, ou de comprovado envol-
vimento em milícia armada e grupos guerrilheiros.
b) a extradição de qualquer brasileiro, seja ele naturali-
zado ou não, consta em diversas hipóteses taxativas
do artigo 5º da Carta Magna.
c) a extradição de qualquer brasileiro, seja ele natura-
lizado ou não, somente poderá ocorrer em caso de
comprovado envolvimento em tráfico ilícito de en-
torpecentes e drogas afins.
13
 d) nenhum brasileiro será extraditado, salvo o natu-
ralizado, em caso de crime comum, praticado antes
da naturalização, ou de comprovado envolvimento
em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, na
forma da lei.
e) a extradição de qualquer brasileiro, seja ele naturaliza-
do ou não, somente poderá ocorrer em caso de com-
provado envolvimento em tráfico ilícito de entorpe-
centes e drogas afins, envolvimento em milícia armada
e grupos guerrilheiros e prática de ato de terrorismo.
Resposta: Letra D. Segundo o Artigo 5º, LI, da CF/88, o
brasileiro nato não poderá ser extraditado; já o naturali-
zado somente poderá ser extraditado em caso de crime
comum, praticado ANTES da naturalização, ou em caso
de comprovado envolvimento em tráfico ilícito de en-
torpecentes e drogas afins, conforme regulado em lei.
3. (UNESP – Assistente Administrativo Nivel Médio
– VUNESP-2017). Conforme estabelece a Constituição
Federal, são dois exemplos de cargos públicos privativos
de brasileiro nato:
a) de Ministro do Supremo Tribunal Federal e de oficial
das Forças Armadas.
b) de Deputado Federal e de Presidente da República.
c) de Senador da República e de Ministro de Estado da
Defesa.
d) de Deputado Federal e de Deputado Estadual.
e) de Vereador e da carreira diplomática.
Resposta: Letra A. Só podem ser ocupados por bra-
sileiros natos os cargos de: Presidente da República,
Vice-Presidente da República, Presidente da Câmara
dos Deputados, Presidente do Senado Federal, Minis-
tro do Supremo Tribunal Federal, Ministro da Defesa,
membro de carreira diplomática e oficial das Forças
Armadas (Art. 12, §3º, CF/88). Os demais cargos (de-
putado federal ou estadual, senador e vereador, entre
outros) podem ser ocupados por brasileiros natos OU
naturalizados.
ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-
ADMINISTRATIVA DO ESTADO. ESTADO
FEDERAL BRASILEIRO, UNIÃO, ESTADOS,
DISTRITO FEDERAL, MUNICÍPIOS E
TERRITÓRIOS.
Título III
Da organização do estado
Capítulo I
DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 18. A organização político-administrativa da Re-
pública Federativa do Brasil compreende a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autô-
nomos, nos termos desta Constituição.
§ 1ºBrasília é a Capital Federal.
§ 2ºOs Territórios Federais integram a União, e sua cria-
ção, transformação em Estado ou reintegração ao Es-
tado de origem serão reguladas em lei complementar.
14
§ 3ºOs Estados podem incorporar-se entre si, subdivi-
dir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros,
ou formarem novos Estados ou Territórios Federais,
mediante aprovação da população diretamente inte-
ressada, através de plebiscito, e do Congresso Nacio-
nal, por lei complementar.
§ 4ºA criação, a incorporação, a fusão e o desmem-
bramento de Municípios, far-se-ão por lei estadual,
dentro do período determinado por Lei Complementar
Federal, e dependerão de consulta prévia, mediante
plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos,
após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal,
apresentados e publicados na forma da lei.
Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Fe-
deral e aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-
-los, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com
eles ou seus representantes relações de dependência
ou aliança, ressalvada, na forma da lei, a colaboração
de interesse público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências
entre si.
CAPÍTULO II
DA UNIÃO
Art. 20. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vie-
rem a ser atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das
fronteiras, das fortificações e construções militares,
das vias federais de comunicação e à preservação am-
biental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em
terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de um
Estado, sirvam de limites com outros países, ou se es-
tendam a território estrangeiro ou dele provenham,
bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com
outros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas
e as costeiras, excluídas, destas, as que contenham a
sede de Municípios, exceto aquelas áreas afetadas ao
serviço público e a unidade ambiental federal, e as
referidas no art. 26, II; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 46, de 2005)
V - os recursos naturais da plataforma continental e
da zona econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios ar-
queológicos e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios, bem como a órgãos
da administração direta da União, participação no re-
sultado da exploração de petróleo ou gás natural, de
recursos hídricos para fins de geração de energia elé-
trica e de outros recursos minerais no respectivo terri-
tório, plataforma continental, mar territorial ou zona
econômica exclusiva, ou compensação financeira por
essa exploração.
§ 2º A faixa de até cento e cinqüenta quilômetros de
largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada
como faixa de fronteira, é considerada fundamental
para defesa do território nacional, e sua ocupação e
utilização serão reguladas em lei.
Art. 21. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e partici-
par de organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar,
que forças estrangeiras transitem pelo território na-
cional ou nele permaneçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a
intervenção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de
material bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fis-
calizar as operações de natureza financeira, espe-
cialmente as de crédito, câmbio e capitalização, bem
como as de seguros e de previdência privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais
de ordenação do território e de desenvolvimento eco-
nômico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização,
concessão ou permissão, os serviços de telecomunica-
ções, nos termos da lei, que disporá sobre a organiza-
ção dos serviços, a criação de um órgão regulador e
outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização,
concessão ou permissão:
a)os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e ima-
gens;
b)os serviços e instalações de energia elétrica e o apro-
veitamento energético dos cursos de água, em arti-
culação com os Estados onde se situam os potenciais
hidroenergéticos;
c)a navegação aérea, aeroespacial e a infra-estrutura
aeroportuária;
d)os serviços de transporte ferroviário e aquaviário
entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que
transponham os limites de Estado ou Território;
e)os serviços de transporte rodoviário interestadual e
internacional de passageiros;
f)os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Minis-
tério Público do Distrito Federal e dos Territórios e a
Defensoria Pública dos Territórios;
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia mili-
tar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal,
bem como prestar assistência financeira ao Distrito
Federal para a execução de serviços públicos, por meio
de fundo próprio;
XV - organizar e manter os serviços oficiais de esta-
tística, geografia, geologia e cartografia de âmbito
nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de
diversões públicas e de programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente con-
tra as calamidades públicas, especialmente as secas e
as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de
recursos hídricos e definir critérios de outorga de direi-
tos de seu uso; XX - instituir diretrizes para o desen-
volvimento urbano, inclusive habitação, saneamento
básico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema
nacional de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aero-
portuária e de fronteiras;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de
qualquer natureza e exercer monopólio estatal sobre a
pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamen-
to, a industrialização e o comércio de minérios nuclea-
res e seus derivados, atendidos os seguintes princípios
e condições:
a)toda atividade nuclear em território nacional so-
mente será admitida para fins pacíficos e mediante
aprovação do Congresso Nacional;
b)sob regime de permissão, são autorizadas a comer-
cialização e a utilização de radioisótopos para a pes-
quisa e usos médicos, agrícolas e industriais;
c)sob regime de permissão, são autorizadas a produ-
ção, comercialização e utilização de radioisótopos de
meia-vida igual ou inferior a duas horas;
d)a responsabilidade civil por danos nucleares inde-
pende da existência de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do tra-
balho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exer-
cício da atividade de garimpagem, em forma associa-
tiva.
Art. 22. Compete privativamente à União legislar so-
bre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente
perigo e em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e
radiodifusão;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garan-
tias dos metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferên-
cia de valores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
DIREITO CONSTITUCIONAL
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, ma-
rítima, aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e meta-
lurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e ex-
pulsão de estrangeiros;
15
 XVI - organização do sistema nacional de emprego e
condições para o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do
Distrito Federal e dos Territórios e da Defensoria Pú-
blica dos Territórios, bem como organização adminis-
trativa destes;
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de
geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da
poupança popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material
bélico, garantias, convocação e mobilização das polí-
cias militares e corpos de bombeiros militares;
XXII - competência da polícia federal e das polícias
rodoviária e ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em
todas as modalidades, para as administrações públicas
diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados,
Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no
art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades
de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa
marítima, defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar
os Estados a legislar sobre questões específicas das
matérias relacionadas neste artigo.
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das
instituições democráticas e conservar o patrimônio
público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção
e garantia das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de
valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracteriza-
ção de obras de arte e de outros bens de valor históri-
co, artístico ou cultural;
V -proporcionar os meios de acesso à cultura, à edu-
cação, à ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inova-
ção;(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 85,
de 2015)
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição
em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o
abastecimento alimentar;
DIREITO CONSTITUCIONAL
IX - promover programas de construção de moradias
e a melhoria das condições habitacionais e de sanea-
mento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalização, promovendo a integração social dos
setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de
direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos
e minerais em seus territórios;
16
XII - estabelecer e implantar política de educação para
a segurança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas
para a cooperação entre a União e os Estados, o Dis-
trito Federal e os Municípios, tendo em vista o equilí-
brio do desenvolvimento e do bem-estar em âmbito
nacional.
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econô-
mico e urbanístico;
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natu-
reza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção
do meio ambiente e controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artísti-
co, turístico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estéti-
co, histórico, turístico e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tec-
nologia, pesquisa, desenvolvimento e inovação; (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
X - criação, funcionamento e processo do juizado de
pequenas causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas porta-
doras de deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das
polícias civis.
§ 1ºNo âmbito da legislação concorrente, a competên-
cia da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.
§ 2ºA competência da União para legislar sobre nor-
mas gerais não exclui a competência suplementar dos
Estados.
§ 3ºInexistindo lei federal sobre normas gerais, os Es-
tados exercerão a competência legislativa plena, para
atender a suas peculiaridades.
§ 4ºA superveniência de lei federal sobre normas ge-
rais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for
contrário.
CAPÍTULO III
DOS ESTADOS FEDERADOS
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituições e leis que adotarem, observados os prin-
cípios desta Constituição.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que
não lhes sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou me-
diante concessão, os serviços locais de gás canalizado,
na forma da lei, vedada a edição de medida provisória
para a sua regulamentação.
 § 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar,
instituir regiões metropolitanas, aglomerações urba-
nas e microrregiões, constituídas por agrupamentos
de municípios limítrofes, para integrar a organização,
o planejamento e a execução de funções públicas de
interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes,
emergentes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na
forma da lei, as decorrentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que esti-
verem no seu domínio, excluídas aquelas sob domínio
da União, Municípios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à
União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as
da União.
Art. 27. O número de Deputados à Assembléia Legis-
lativa corresponderá ao triplo da representação do Es-
tado na Câmara dos Deputados e, atingido o número
de trinta e seis, será acrescido de tantos quantos forem
os Deputados Federais acima de doze.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos Deputados
Estaduais, aplicando- sê-lhes as regras desta Consti-
tuição sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imuni-
dades, remuneração, perda de mandato, licença, im-
pedimentos e incorporação às Forças Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado
por lei de iniciativa da Assembléia Legislativa, na ra-
zão de, no máximo, setenta e cinco por cento daquele
estabelecido, em espécie, para os Deputados Federais,
observado o que dispõem os arts. 39, § 4º, 57, § 7º,
150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
§ 3º Compete às Assembléias Legislativas dispor sobre
seu regimento interno, polícia e serviços administrati-
vos de sua secretaria, e prover os respectivos cargos.
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no proces-
so legislativo estadual.
Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-Governador
de Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se-á
no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno,
e no último domingo de outubro, em segundo turno,
se houver, do ano anterior ao do término do mandato
de seus antecessores, e a posse ocorrerá em primeiro
de janeiro do ano subseqüente, observado, quanto ao
mais, o disposto no art. 77.
§ 1ºPerderá o mandato o Governador que assumir ou-
tro cargo ou função na administração pública direta
ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso
público e observado o disposto no art. 38, I, IV e V. (R
§ 2ºOs subsídios do Governador, do Vice-Governador
e dos Secretários de Estado serão fixados por lei de
iniciativa da Assembléia Legislativa, observado o que
dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153,
§ 2º, I.
CAPÍTULO IV
DOS MUNICÍPIOS
Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada
em dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias,
e aprovada por dois terços dos membros da Câmara
Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios
estabelecidos nesta Constituição, na Constituição do
respectivo Estado e os seguintes preceitos:
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Verea-
dores, para mandato de quatro anos, mediante pleito
direto e simultâneo realizado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no
primeiro domingo de outubro do ano anterior ao tér-
mino do mandato dos que devam suceder, aplicadas as
regras do art. 77, no caso de Municípios com mais de
duzentos mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de
janeiro do ano subseqüente ao da eleição;
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será
observado o limite máximo de:
a)9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000
(quinze mil) habitantes;
b)11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de
15.000 (quinze mil) habitantes e de até 30.000 (trinta
mil) habitantes;
c)13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de
30.000 (trinta mil) habitantes e de até 50.000 (cin-
quenta mil) habitantes;
d)15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de
50.000 (cinquenta mil) habitantes e de até 80.000 (oi-
tenta mil) habitantes;
e)17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais de
80.000 (oitenta mil) habitantes e de até 120.000 (cento
e vinte mil) habitantes;
f)19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais de
120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de até 160.000
(cento sessenta mil) habitantes;
g)21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais
de 160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de até
300.000 (trezentos mil) habitantes;
h)23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 300.000 (trezentos mil) habitantes e de até 450.000
(quatrocentos e cinquenta mil) habitantes;
i)25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais
de 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e
de até 600.000 (seiscentos mil) habitantes;
j)27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais
de 600.000 (seiscentos mil) habitantes e de até 750.000
(setecentos cinquenta mil) habitantes;
k)29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e
de até 900.000 (novecentos mil) habitantes;
l)31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de
mais de 900.000 (novecentos mil) habitantes e de até
1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes;
m)33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes e
DIREITO CONSTITUCIONAL
de até 1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes;
n)35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de
mais de 1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habi-
tantes e de até 1.350.000 (um milhão e trezentos e
cinquenta mil) habitantes;
o)37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de
1.350.000 (um milhão e trezentos e cinquenta mil) ha-
bitantes e de até 1.500.000 (um milhão e quinhentos
mil) habitantes;
17
 p)39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de
mais de 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) ha-
bitantes e de até 1.800.000 (um milhão e oitocentos
mil) habitantes;
q)41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de
mais de 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habi-
tantes e de até 2.400.000 (dois milhões e quatrocentos
mil) habitantes;
r)43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de
mais de 2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil)
habitantes e de até 3.000.000 (três milhões) de habi-
tantes;
s)45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de
mais de 3.000.000 (três milhões) de habitantes e de
até 4.000.000 (quatro milhões) de habitantes;
t)47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de
mais de 4.000.000 (quatro milhões) de habitantes e de
até 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes;
u)49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios de
mais de 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes e de
até 6.000.000 (seis milhões) de habitantes; (Incluída
pela Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
v)51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de
mais de 6.000.000 (seis milhões) de habitantes e de
até 7.000.000 (sete milhões) de habitantes;
w)53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios de
mais de 7.000.000 (sete milhões) de habitantes e de
até 8.000.000 (oito milhões) de habitantes; e
x)55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de
mais de 8.000.000 (oito milhões) de habitantes;
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secre-
tários Municipais fixados por lei de iniciativa da Câ-
mara Municipal, observado o que dispõem os arts. 37,
XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respec-
tivas Câmaras Municipais em cada legislatura para a
subseqüente, observado o que dispõe esta Constitui-
ção, observados os critérios estabelecidos na respecti-
va Lei Orgânica e os seguintes limites máximos:
a)em Municípios de até dez mil habitantes, o subsí-
dio máximo dos Vereadores corresponderá a vinte por
cento do subsídio dos Deputados Estaduais;
b)em Municípios de dez mil e um a cinqüenta mil ha-
bitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corres-
ponderá a trinta por cento do subsídio dos Deputados
Estaduais;
c)em Municípios de cinqüenta mil e um a cem mil
habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corres-
ponderá a quarenta por cento do subsídio dos Depu-
tados Estaduais;
d)em Municípios de cem mil e um a trezentos mil ha-
bitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corres-
ponderá a cinqüenta por cento do subsídio dos Depu-
DIREITO CONSTITUCIONAL
tados Estaduais;
e)em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos
mil habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores
corresponderá a sessenta por cento do subsídio dos
Deputados Estaduais;
f)em Municípios de mais de quinhentos mil habitan-
tes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá
a setenta e cinco por cento do subsídio dos Deputados
Estaduais;
18
VII - o total da despesa com a remuneração dos Verea-
dores não poderá ultrapassar o montante de cinco por
cento da receita do Município;
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opiniões,
palavras e votos no exercício do mandato e na circuns-
crição do Município;
IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da
vereança, similares, no que couber, ao disposto nesta
Constituição para os membros do Congresso Nacional
e na Constituição do respectivo Estado para os mem-
bros da Assembléia Legislativa;
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Jus-
tiça; (
XI - organização das funções legislativas e fiscalizado-
ras da Câmara Municipal;
XII - cooperação das associações representativas no
planejamento municipal;
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse
específico do Município, da cidade ou de bairros, atra-
vés de manifestação de, pelo menos, cinco por cento
do eleitorado;
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art.
28, parágrafo único.
Art.29-A.O total da despesa do Poder Legislativo Muni-
cipal, incluídos os subsídios dos Vereadores e excluídos
os gastos com inativos, não poderá ultrapassar os se-
guintes percentuais, relativos ao somatório da receita
tributária e das transferências previstas no § 5o do art.
153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no
exercício anterior:
I - 7% (sete por cento) para Municípios com população
de até 100.000 (cem mil) habitantes;
II - 6% (seis por cento) para Municípios com popula-
ção entre 100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil)
habitantes;
III - 5% (cinco por cento) para Municípios com popula-
ção entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (qui-
nhentos mil) habitantes;
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento)
para Municípios com população entre 500.001 (qui-
nhentos mil e um) e 3.000.000 (três milhões) de ha-
bitantes;
V - 4% (quatro por cento) para Municípios com popu-
lação entre 3.000.001 (três milhões e um) e 8.000.000
(oito milhões) de habitantes;
VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) para
Municípios com população acima de 8.000.001 (oito
milhões e um) habitantes.
§ 1o A Câmara Municipal não gastará mais de setenta
por cento de sua receita com folha de pagamento, in-
cluído o gasto com o subsídio de seus Vereadores.
§ 2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito
Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste
artigo;
II - não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou
III - enviá-lo a menor em relação à proporção fixada
na Lei Orçamentária.
§ 3o Constitui crime de responsabilidade do Presiden-
te da Câmara Municipal o desrespeito ao § 1o deste
artigo.
Art. 30. Compete aos Municípios:
 I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no
que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competên-
cia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo da
obrigatoriedade de prestar contas e publicar balance-
tes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a
legislação estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime
de concessão ou permissão, os serviços públicos de
interesse local, incluído o de transporte coletivo, que
tem caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da
União e do Estado, programas de educação infantil e
de ensino fundamental;
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da
União e do Estado, serviços de atendimento à saúde
da população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordena-
mento territorial, mediante planejamento e controle
do uso, do parcelamento e da ocupação do solo ur-
bano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cul-
tural local, observada a legislação e a ação fiscaliza-
dora federal e estadual.
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo
Poder Legislativo Municipal, mediante controle exter-
no, e pelos sistemas de controle interno do Poder Exe-
cutivo Municipal, na forma da lei.
§ 1ºO controle externo da Câmara Municipal será
exercido com o auxílio dos Tribunais de Contas dos
Estados ou do Município ou dos Conselhos ou Tribu-
nais de Contas dos Municípios, onde houver.
§ 2ºO parecer prévio, emitido pelo órgão competente
sobre as contas que o Prefeito deve anualmente pres-
tar, só deixará de prevalecer por decisão de dois terços
dos membros da Câmara Municipal.
§ 3ºAs contas dos Municípios ficarão, durante sessen-
ta dias, anualmente, à disposição de qualquer contri-
buinte, para exame e apreciação, o qual poderá ques-
tionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
§ 4ºÉ vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou ór-
gãos de Contas Municipais.
CAPÍTULO V
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS
SEÇÃO I
DO DISTRITO FEDERAL
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Muni-
cípios, reger- se-á por lei orgânica, votada em dois tur-
nos com interstício mínimo de dez dias, e aprovada por
dois terços da Câmara Legislativa, que a promulgará,
atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição.
§ 1ºAo Distrito Federal são atribuídas as competências
legislativas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2ºA eleição do Governador e do Vice-Governador, ob-
servadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais
coincidirá com a dos Governadores e Deputados Esta-
duais, para mandato de igual duração.
§ 3ºAos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa apli-
ca-se o disposto no art. 27.
§ 4ºLei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo
do Distrito Federal, das polícias civil e militar e do corpo
de bombeiros militar.
SEÇÃO II
DOS TERRITÓRIOS
Art. 33. A lei disporá sobre a organização administra-
tiva e judiciária dos Territórios.
§ 1ºOs Territórios poderão ser divididos em Municí-
pios, aos quais se aplicará, no que couber, o disposto
no Capítulo IV deste Título.
§ 2ºAs contas do Governo do Território serão subme-
tidas ao Congresso Nacional, com parecer prévio do
Tribunal de Contas da União.
§ 3ºNos Territórios Federais com mais de cem mil ha-
bitantes, além do Governador nomeado na forma des-
ta Constituição, haverá órgãos judiciários de primeira
e segunda instância, membros do Ministério Público
e defensores públicos federais; a lei disporá sobre as
eleições para a Câmara Territorial e sua competência
deliberativa.
Capítulo VI
DA INTERVENÇÃO
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Dis-
trito Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da
Federação em outra;
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem
pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes
nas unidades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação
que:
a)suspender o pagamento da dívida fundada por
mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de força
maior;
b)deixar de entregar aos Municípios receitas tributá-
rias fixadas nesta Constituição, dentro dos prazos es-
tabelecidos em lei;
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou decisão
judicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios
constitucionais:
a)forma republicana, sistema representativo e regime
democrático;
b)direitos da pessoa humana;
c)autonomia municipal;
d)prestação de contas da administração pública, dire-
DIREITO CONSTITUCIONAL
ta e indireta.
e)aplicação do mínimo exigido da receita resultante
de impostos estaduais, compreendida a proveniente
de transferências, na manutenção e desenvolvimento
do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde.
Art. 35. O Estado não intervirá em seus Municípios,
nem a União nos Municípios localizados em Território
Federal, exceto quando:
19
 I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por
dois anos consecutivos, a dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na forma da
lei;
III – não tiver sido aplicado o mínimo exigido da re-
ceita municipal na manutenção e desenvolvimento do
ensino e nas ações e serviços públicos de saúde;
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a represen-
tação para assegurar a observância de princípios in-
dicados na Constituição Estadual, ou para prover a
execução de lei, de ordem ou de decisão judicial.
Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitação do Poder Le-
gislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido,
ou de requisição do Supremo Tribunal Federal, se a
coação for exercida contra o Poder Judiciário;
II - no caso de desobediência a ordem ou decisão judi-
ciária, de requisição do Supremo Tribunal Federal, do
Superior Tribunal de Justiça ou do Tribunal Superior
Eleitoral;
III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de
representação do Procurador-Geral da República, na
hipótese do art. 34, VII, e no caso de recusa à execução
de lei federal. (Redação dada pela Emenda Constitu-
cional nº 45, de 2004)
IV - (Revogado pela Emenda Constitucional nº 45, de
2004)
§ 1ºO decreto de intervenção, que especificará a am-
plitude, o prazo e as condições de execução e que, se
couber, nomeará o interventor, será submetido à apre-
ciação do Congresso Nacional ou da Assembléia Le-
gislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
§ 2ºSe não estiver funcionando o Congresso Nacional
ou a Assembléia Legislativa, far-se-á convocação ex-
traordinária, no mesmo prazo de vinte e quatro horas.
§ 3ºNos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV,
dispensada a apreciação pelo Congresso Nacional ou
pela Assembléia Legislativa, o decreto limitar-se-á a
suspender a execução do ato impugnado, se essa me-
dida bastar ao restabelecimento da normalidade.
§ 4ºCessados os motivos da intervenção, as autorida-
des afastadas de seus cargos a estes voltarão, salvo
impedimento legal.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. APLICADA EM: 2018 BANCA: VUNESP ÓRGÃO:
PC-BAPROVA: INVESTIGADOR DE POLÍCIA. Imagine
que a Câmara Municipal da Cidade X aprovou projeto de
DIREITO CONSTITUCIONAL
lei dispondo sobre interesses das comunidades indíge-
nas localizadas em seu território. Nesse caso, partindo
das regras constitucionais sobre a repartição de compe-
tências, é correto afirmar que a lei é
a) inconstitucional sob o prisma formal, já que se trata de
competência legislativa concorrente entre União, Esta-
dos e Distrito Federal a regulamentação de qualquer
matéria relativa às populações indígenas.
20
b) inconstitucional sob o prisma formal, já que se trata de
competência legislativa privativa da União tratar sobre
as populações indígenas.
c) inconstitucional sob o prisma formal, já que a matéria
é de competência exclusiva dos Estados membros e
Distrito Federal.
d) constitucional, uma vez que, por se tratar de nítido
interesse local, a competência é privativa dos Muni-
cípios.
e) constitucional, já que se trata de interesse local e re-
gional, de modo que compete aos Estados membros,
Distrito Federal e Municípios, de forma comum, legis-
lar sobre a questão.
Resposta: Letra B. Nos termos do art. 22 XIV, compe-
te privativamente à União legislar sobre populações
indígenas.
2. APLICADA EM: 2018 BANCA: VUNESPÓRGÃO:
PREFEITURA DE BAURU - SPPROVA: PROCURADOR
JURÍDICO
Considerando as competências dos Municípios previstas
na Constituição Federal, é correto afirmar que seria in-
constitucional a Lei do Município que
a) fixasse o horário de funcionamento dos estabeleci-
mentos comerciais, o que não abrangeria os bancos.
b) estabelecesse alíquotas progressivas para o Imposto
Predial e Territorial Urbano – IPTU, destinadas a assegurar
o cumprimento da função social da propriedade urbana.
c) desvinculasse o reajuste dos servidores públicos muni-
cipais dos índices federais de correção monetária.
d) instituísse contribuição, na forma de respectiva lei mu-
nicipal, para o custeio do serviço de iluminação pública.
e) impedisse a instalação de estabelecimentos comerciais
do mesmo ramo em uma determinada área.
Resposta: Letra E. A ordem econômica, fundada na
valorização do trabalho humano e na livre iniciativa,
tem por fim assegurar a todos existência digna, con-
forme os ditames da justiça social, observados, dentre
outros, o seguinte princípio: livre concorrência.
3. APLICADA EM: 2018 BANCA: CESPE ÓRGÃO:
EMAP PROVA: CONHECIMENTOS BÁSICOS - CAR-
GOS DE NÍVEL MÉDIO. No que se refere à organiza-
ção dos poderes, julgue o item que segue. A criação de
cargo público federal é matéria que cabe ao Congresso
Nacional dispor, mas depende da sanção do presidente
da República.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Nos termos do art. 48 X, Cabe ao
Congresso Nacional, com a sanção do Presidente da
República, não exigida esta para o especificado nos arts.
49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias de compe-
tência da União, especialmente sobre criação, transfor-
mação e extinção de cargos, empregos e funções públi-
cas, observado o que estabelece o art. 84, VI, b.
4. APLICADA EM: 2018 BANCA: CESPE ÓRGÃO:
PGM - MANAUS - AM PROVA: PROCURADOR DO
MUNICÍPIO. Conforme regras e interpretação da CF,
julgue o item subsequente, relativo a autonomia muni-
cipal e intervenção de estado-membro em município.
Da capacidade de auto-organização municipal decorre a
constatação de que o estado-membro não pode ingerir
na autonomia organizatória do município, o que confere
a este a possibilidade de ordenar internamente, inclusive
por meio de lei orgânica, sem a necessidade de anuência
do respectivo governo estadual.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Os entes da federação são indepen-
dentes e autônomos entre si. Tem por característica au-
to-organização, autogoverno e auto-administração. É o
que dispõe o art. 18 e também o art. 29, segundo o qual,
Município reger-se-á por lei orgânica, votada em dois
turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e aprova-
da por dois terços dos membros da Câmara Municipal,
que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos
nesta Constituição, na Constituição do respectivo Esta-
do e os seguintes preceitos.
PODER EXECUTIVO. ATRIBUIÇÕES E
RESPONSABILIDADES DO PRESIDENTE DA
REPÚBLICA
DO PODER EXECUTIVO
Seção I
Do Presidente e do Vice-Presidente da República
Art. 76. O Poder Executivo é exercido pelo Presidente
da República, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Art. 77. A eleição do Presidente e do Vice-Presiden-
te da República realizar-se-á, simultaneamente, no
primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e
no último domingo de outubro, em segundo turno, se
houver, do ano anterior ao do término do mandato
presidencial vigente.
§ 1º A eleição do Presidente da República importará a
do Vice-Presidente com ele registrado.
§ 2º Será considerado eleito Presidente o candidato
que, registrado por partido político, obtiver a maioria
absoluta de votos, não computados os em branco e
os nulos.
§ 3º Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta
na primeira votação, far-se-á nova eleição em até vin-
te dias após a proclamação do resultado, concorrendo
os dois candidatos mais votados e considerando-se
eleito aquele que obtiver a maioria dos votos válidos.
§ 4º Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer mor-
te, desistência ou impedimento legal de candidato, con-
vocar-se-á, dentre os remanescentes, o de maior votação.
§ 5º Se, na hipótese dos parágrafos anteriores, rema-
nescer, em segundo lugar, mais de um candidato com a
mesma votação, qualificar-se-á o mais idoso.
Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repúbli-
ca tomarão posse em sessão do Congresso Nacional,
prestando o compromisso de manter, defender e cum-
prir a Constituição, observar as leis, promover o bem
geral do povo brasileiro, sustentar a união, a integrida-
de e a independência do Brasil.
Parágrafo único. Se, decorridos dez dias da data fixada
para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo
motivo de força maior, não tiver assumido o cargo, este
será declarado vago.
Art. 79. Substituirá o Presidente, no caso de impedi-
mento, e suceder-lhe-á, no de vaga, o Vice-Presidente.
Parágrafo único. O Vice-Presidente da República, além
de outras atribuições que lhe forem conferidas por lei
complementar, auxiliará o Presidente, sempre que por
ele convocado para missões especiais.
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do
Vice-Presidente, ou vacância dos respectivos cargos,
serão sucessivamente chamados ao exercício da Pre-
sidência o Presidente da Câmara dos Deputados, o do
Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal.
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presi-
dente da República, far-se-á eleição noventa dias de-
pois de aberta a última vaga.
§ 1º Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do
período presidencial, a eleição para ambos os cargos
será feita trinta dias depois da última vaga, pelo Con-
gresso Nacional, na forma da lei.
§ 2º Em qualquer dos casos, os eleitos deverão comple-
tar o período de seus antecessores.
Art. 82. O mandato do Presidente da República é de
quatro anos e terá início em primeiro de janeiro do ano
seguinte ao da sua eleição.
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da República
não poderão, sem licença do Congresso Nacional, au-
sentar-se do País por período superior a quinze dias,
sob pena de perda do cargo.
Seção II
Das Atribuições do Presidente da República
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Re-
pública:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a
direção superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos
previstos nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem
como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
DIREITO CONSTITUCIONAL
VI – dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração fe-
deral, quando não implicar aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos;
VII - manter relações com Estados estrangeiros e acre-
ditar seus representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos interna-
cionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
21
 IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Con-
gresso Nacional por ocasião da abertura da sessão
legislativa, expondo a situação do País e solicitando
as providências que julgar necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiên-
cia, se necessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Arma-
das, nomear os Comandantes da Marinha, do Exérci-
to e da Aeronáutica, promover seus oficiais-generais
e nomeá-los para os cargos que lhes são privativos;
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os
Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, os Governadores de Territórios, o Procurador-
-Geral da República, o presidente e os diretores do Banco
Central e outros servidores, quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Mi-
nistros do Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos
nesta Constituição, e o Advogado-Geral da União;
XVII - nomear membros do Conselho da República,
nos termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e
o Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangei-
ra, autorizado pelo Congresso Nacional ou referen-
dado por ele, quando ocorrida no intervalo das ses-
sões legislativas, e, nas mesmas condições, decretar,
total ou parcialmente, a mobilização nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo
do Congresso Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complemen-
tar, que forças estrangeiras transitem pelo território
nacional ou nele permaneçam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano pluria-
nual, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as
propostas de orçamento previstas nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional,
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão
legislativa, as contas referentes ao exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais,
na forma da lei;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei,
nos termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta
Constituição.
Parágrafo único. O Presidente da República poderá
delegar as atribuições mencionadas nos incisos VI,
XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da República ou ao Advogado-Ge-
ral da União, que observarão os limites traçados nas
DIREITO CONSTITUCIONAL
respectivas delegações.
Seção III
Da Responsabilidade do Presidente da República
Art. 85. São crimes de responsabilidade os atos do Pre-
sidente da República que atentem contra a Constitui-
ção Federal e, especialmente, contra:
I - a existência da União;
22
II - o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Ju-
diciário, do Ministério Público e dos Poderes constitu-
cionais das unidades da Federação;
III - o exercício dos direitos políticos, individuais e so-
ciais;
IV - a segurança interna do País;
V - a probidade na administração;
VI - a lei orçamentária;
VII - o cumprimento das leis e das decisões judiciais.
Parágrafo único. Esses crimes serão definidos em lei
especial, que estabelecerá as normas de processo e
julgamento.
Art. 86. Admitida a acusação contra o Presidente da
República, por dois terços da Câmara dos Deputados,
será ele submetido a julgamento perante o Supremo
Tribunal Federal, nas infrações penais comuns, ou pe-
rante o Senado Federal, nos crimes de responsabili-
dade.
§ 1º O Presidente ficará suspenso de suas funções:
I - nas infrações penais comuns, se recebida a denún-
cia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, após a instauração
do processo pelo Senado Federal.
§ 2º Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o jul-
gamento não estiver concluído, cessará o afastamento
do Presidente, sem prejuízo do regular prosseguimen-
to do processo.
§ 3º Enquanto não sobrevier sentença condenatória,
nas infrações comuns, o Presidente da República não
estará sujeito a prisão.
§ 4º O Presidente da República, na vigência de seu
mandato, não pode ser responsabilizado por atos es-
tranhos ao exercício de suas funções.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. Aplicada em: 2018Banca: CESPEÓrgão: DPE-PEPro-
va: Defensor Público.
A Constituição Federal de 1988 elenca como atribuição
do presidente da República
a) dispor, por decreto, sobre o funcionamento da admi-
nistração pública federal, ainda que isso implique au-
mento de despesa.
b) conceder indulto e comutação de penas.
c) autorizar empréstimos contraídos pela União no ex-
terior.
d) celebrar e referendar acordos internacionais, na condi-
ção de chefe de Estado.
e) celebrar a paz, com referendo do Senado Federal.
Resposta: Letra B.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Re-
pública:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a
direção superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos
previstos nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem
como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI – dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração fe-
deral, quando não implicar aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando va-
gos;
VII - manter relações com Estados estrangeiros e acre-
ditar seus representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos internacio-
nais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Con-
gresso Nacional por ocasião da abertura da sessão le-
gislativa, expondo a situação do País e solicitando as
providências que julgar necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiência,
se necessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Armadas,
nomear os Comandantes da Marinha, do Exército e da
Aeronáutica, promover seus oficiais-generais e nomeá-
-los para os cargos que lhes são privativos; XIV - no-
mear, após aprovação pelo Senado Federal, os Ministros
do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superio-
res, os Governadores de Territórios, o Procurador-Ge-
ral da República, o presidente e os diretores do banco
central e outros servidores, quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Minis-
tros do Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta
Constituição, e o Advogado-Geral da União;
XVII - nomear membros do Conselho da República, nos
termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e o
Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangei-
ra, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado
por ele, quando ocorrida no intervalo das sessões le-
gislativas, e, nas mesmas condições, decretar, total ou
parcialmente, a mobilização nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do
Congresso Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar,
que forças estrangeiras transitem pelo território nacio-
nal ou nele permaneçam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano pluria-
nual, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as
propostas de orçamento previstos nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional,
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legis-
lativa, as contas referentes ao exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais, na
forma da lei;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei, nos
termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta Cons-
tituição.
2. Aplicada em: 2018Banca: CESPEÓrgão: PC-MAPro-
va: Investigador de Polícia.
O presidente da República poderá delegar aos ministros
de Estado, ao procurador-geral da República ou ao advo-
gado-geral da União a atribuição de
a) decretar o estado de defesa e o estado de sítio.
b) editar medidas provisórias.
c) conferir condecorações e distinções honoríficas.
d) prover cargos públicos federais, na forma da lei.
e) vetar projetos de lei.
Resposta: Letra D.
Art. 84 Parágrafo único. O Presidente da República po-
derá delegar as atribuições mencionadas nos incisos VI,
XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da República ou ao Advogado-Geral
da União, que observarão os limites traçados nas res-
pectivas delegações.
3.Aplicada em: 2017Banca: CESPEÓrgão: DPE-ACPro-
va: Defensor Público.
O Conselho de Defesa Nacional
a) tem como atribuição opinar sobre questões relevantes
quanto à estabilidade das instituições democráticas.
b) é composto, entre outros membros, pelos líderes da
maioria e da minoria no Senado Federal.
c) é composto, entre outros membros, pelos líderes da
maioria e da minoria na Câmara dos Deputados.
d) é órgão superior de consulta do presidente da Repú-
blica e do Ministério da Defesa.
e) é órgão de consulta para assuntos relacionados à so-
berania nacional.
Resposta: Letra E.
Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional é órgão de
consulta do Presidente da República nos assuntos re-
lacionados com a soberania nacional e a defesa do Es-
tado democrático, e dele participam como membros
natos:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - o Ministro da Justiça;
V - o Ministro de Estado da Defesa;
VI - o Ministro das Relações Exteriores;
VII - o Ministro do Planejamento.
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exército e da
Aeronáutica.
§ 1º Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
I - opinar nas hipóteses de declaração de guerra e de
celebração da paz, nos termos desta Constituição;
II - opinar sobre a decretação do estado de defesa, do
estado de sítio e da intervenção federal;
III - propor os critérios e condições de utilização de
DIREITO CONSTITUCIONAL
áreas indispensáveis à segurança do território nacional
e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa
de fronteira e nas relacionadas com a preservação e
a exploração dos recursos naturais de qualquer tipo;
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento
de iniciativas necessárias a garantir a independência
nacional e a defesa do Estado democrático.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento
do Conselho de Defesa Nacional.
23

PODER LEGISLATIVO. ESTRUTURA.
FUNCIONAMENTO E ATRIBUIÇÕES.
PROCESSO LEGISLATIVO.
Poder Legislativo:
Art. 44. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso
Nacional, que se compõe da Câmara dos Deputados e
do Senado Federal.
Parágrafo único. Cada legislatura terá a duração de
quatro anos.
Art. 45. A Câmara dos Deputados compõe-se de repre-
sentantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional,
em cada Estado, em cada Território e no Distrito Fe-
deral.
§ 1º O número total de Deputados, bem como a re-
presentação por Estado e pelo Distrito Federal, será es-
tabelecido por lei complementar, proporcionalmente à
população, procedendo-se aos ajustes necessários, no
ano anterior às eleições, para que nenhuma daquelas
unidades da Federação tenha menos de oito ou mais
de setenta Deputados.
§ 2º Cada Território elegerá quatro Deputados.
Art. 46. O Senado Federal compõe-se de representan-
tes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o
princípio majoritário.
§ 1º Cada Estado e o Distrito Federal elegerão três Se-
nadores, com mandato de oito anos.
§ 2º A representação de cada Estado e do Distrito Fe-
deral será renovada de quatro em quatro anos, alter-
nadamente, por um e dois terços.
§ 3º Cada Senador será eleito com dois suplentes.
Art. 47. Salvo disposição constitucional em contrário,
as deliberações de cada Casa e de suas comissões se-
rão tomadas por maioria dos votos, presente a maio-
ria absoluta de seus membros.
Das atribuições do congresso nacional
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sanção
do Presidente da República, não exigida esta para o
especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas
as matérias de competência da União, especialmente
sobre:
I - sistema tributário, arrecadação e distribuição de
rendas;
II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orça-
mento anual, operações de crédito, dívida pública e
emissões de curso forçado;
DIREITO CONSTITUCIONAL
III - fixação e modificação do efetivo das Forças Ar-
madas;
IV - planos e programas nacionais, regionais e seto-
riais de desenvolvimento;
V - limites do território nacional, espaço aéreo e marí-
timo e bens do domínio da União;
VI - incorporação, subdivisão ou desmembramento de
áreas de Territórios ou Estados, ouvidas as respectivas
Assembleias Legislativas;
24
VII - transferência temporária da sede do Governo Fe-
deral;
VIII - concessão de anistia;
IX - organização administrativa, judiciária, do Minis-
tério Público e da Defensoria Pública da União e dos
Territórios e organização judiciária e do Ministério Pú-
blico do Distrito Federal;
X – criação, transformação e extinção de cargos, em-
pregos e funções públicas, observado o que estabelece
o art. 84, VI, b;
XI – criação e extinção de Ministérios e órgãos da ad-
ministração pública;
XII - telecomunicações e radiodifusão;
XIII - matéria financeira, cambial e monetária, insti-
tuições financeiras e suas operações;
XIV - moeda, seus limites de emissão, e montante da
dívida mobiliária federal.
XV - fixação do subsídio dos Ministros do Supremo Tri-
bunal Federal, observado o que dispõem os arts. 39, §
4º; 150, II; 153, III; e 153, § 2º, I.
Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Na-
cional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou
atos internacionais que acarretem encargos ou com-
promissos gravosos ao patrimônio nacional;
II - autorizar o Presidente da República a declarar
guerra, a celebrar a paz, a permitir que forças es-
trangeiras transitem pelo território nacional ou nele
permaneçam temporariamente, ressalvados os casos
previstos em lei complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Re-
pública a se ausentarem do País, quando a ausência
exceder a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção fede-
ral, autorizar o estado de sítio, ou suspender qualquer
uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegação legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idêntico subsídio para os Deputados Fede-
rais e os Senadores, observado o que dispõem os arts.
37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
VIII – fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presi-
dente da República e dos Ministros de Estado, observa-
do o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153,
III, e 153, § 2º, I;
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Pre-
sidente da República e apreciar os relatórios sobre a
execução dos planos de governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer
de suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os
da administração indireta;
XI - zelar pela preservação de sua competência le-
gislativa em face da atribuição normativa dos outros
Poderes;
XII - apreciar os atos de concessão e renovação de
concessão de emissoras de rádio e televisão;
XIII - escolher dois terços dos membros do Tribunal de
Contas da União;
 XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes
a atividades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indígenas, a exploração e
o aproveitamento de recursos hídricos e a pesquisa e
lavra de riquezas minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienação ou concessão
de terras públicas com área superior a dois mil e qui-
nhentos hectares.
Art. 50. A Câmara dos Deputados e o Senado Fede-
ral, ou qualquer de suas Comissões, poderão convocar
Ministro de Estado ou quaisquer titulares de órgãos
diretamente subordinados à Presidência da Repúbli-
ca para prestarem, pessoalmente, informações sobre
assunto previamente determinado, importando crime
de responsabilidade a ausência sem justificação ade-
quada.
§ 1º Os Ministros de Estado poderão comparecer ao
Senado Federal, à Câmara dos Deputados ou a qual-
quer de suas comissões, por sua iniciativa e mediante
entendimentos com a Mesa respectiva, para expor as-
sunto de relevância de seu Ministério.
§ 2º As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado
Federal poderão encaminhar pedidos escritos de infor-
mação a Ministros de Estado ou a qualquer das pes-
soas referidas no caput deste artigo, importando em
crime de responsabilidade a recusa, ou o não atendi-
mento, no prazo de trinta dias, bem como a prestação
de informações falsas.
Da câmara dos deputados
Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos De-
putados:
I - autorizar, por dois terços de seus membros, a ins-
tauração de processo contra o Presidente e o Vice-Pre-
sidente da República e os Ministros de Estado;
II - proceder à tomada de contas do Presidente da
República, quando não apresentadas ao Congresso
Nacional dentro de sessenta dias após a abertura da
sessão legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV – dispor sobre sua organização, funcionamento, po-
lícia, criação, transformação ou extinção dos cargos,
empregos e funções de seus serviços, e a iniciativa de
lei para fixação da respectiva remuneração, observa-
dos os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias;
V - eleger membros do Conselho da República, nos
termos do art. 89, VII.
Do senado federal
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presiden-
te da República nos crimes de responsabilidade, bem
como os Ministros de Estado e os Comandantes da
Marinha, do Exército e da Aeronáutica nos crimes da
mesma natureza conexos com aqueles;
II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tri-
bunal Federal, os membros do Conselho Nacional de
Justiça e do Conselho Nacional do Ministério Público,
o Procurador-Geral da República e o Advogado-Geral
da União nos crimes de responsabilidade;
III - aprovar previamente, por voto secreto, após argui-
ção pública, a escolha de:
a) magistrados, nos casos estabelecidos nesta Cons-
tituição;
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados
pelo Presidente da República;
c) Governador de Território;
d) presidente e diretores do Banco Central;
e) Procurador-Geral da República;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, após ar-
guição em sessão secreta, a escolha dos chefes de mis-
são diplomática de caráter permanente;
V - autorizar operações externas de natureza finan-
ceira, de interesse da União, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territórios e dos Municípios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da República, li-
mites globais para o montante da dívida consolidada
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios;
VII - dispor sobre limites globais e condições para as
operações de crédito externo e interno da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, de suas
autarquias e demais entidades controladas pelo poder
público federal;
VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão
de garantia da União em operações de crédito externo
e interno;
IX - estabelecer limites globais e condições para o
montante da dívida mobiliária dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios;
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de
lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do
Supremo Tribunal Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto,
a exoneração, de ofício, do Procurador-Geral da Repú-
blica antes do término de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento,
polícia, criação, transformação ou extinção dos car-
gos, empregos e funções de seus serviços, e a iniciativa
de lei para fixação da respectiva remuneração, obser-
vados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias;
XIV - eleger membros do Conselho da República, nos
termos do art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sis-
tema Tributário Nacional, em sua estrutura e seus
componentes, e o desempenho das administrações tri-
butárias da União, dos Estados e do Distrito Federal e
dos Municípios.
DIREITO CONSTITUCIONAL
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e
II, funcionará como Presidente o do Supremo Tribunal
Federal, limitando-se a condenação, que somente será
proferida por dois terços dos votos do Senado Federal,
à perda do cargo, com inabilitação, por oito anos, para
o exercício de função pública, sem prejuízo das demais
sanções judiciais cabíveis.
25
 Dos deputados e dos senadores
Art. 53. Os Deputados e Senadores são invioláveis, ci-
vil e penalmente, por quaisquer de suas opiniões, pa-
lavras e votos.
§ 1º Os Deputados e Senadores, desde a expedição do
diploma, serão submetidos a julgamento perante o
Supremo Tribunal Federal.
§ 2º Desde a expedição do diploma, os membros do
Congresso Nacional não poderão ser presos, salvo em
flagrante de crime inafiançável. Nesse caso, os autos
serão remetidos dentro de vinte e quatro horas à Casa
respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus
membros, resolva sobre a prisão.
§ 3º Recebida a denúncia contra o Senador ou Deputa-
do, por crime ocorrido após a diplomação, o Supremo
Tribunal Federal dará ciência à Casa respectiva, que,
por iniciativa de partido político nela representado e
pelo voto da maioria de seus membros, poderá, até a
decisão final, sustar o andamento da ação.
§ 4º O pedido de sustação será apreciado pela Casa
respectiva no prazo improrrogável de quarenta e cinco
dias do seu recebimento pela Mesa Diretora.
§ 5º A sustação do processo suspende a prescrição, en-
quanto durar o mandato.
§ 6º Os Deputados e Senadores não serão obrigados
a testemunhar sobre informações recebidas ou pres-
tadas em razão do exercício do mandato, nem sobre
as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam in-
formações.
§ 7º A incorporação às Forças Armadas de Deputados
e Senadores, embora militares e ainda que em tempo
de guerra, dependerá de prévia licença da Casa res-
pectiva.
§ 8º As imunidades de Deputados ou Senadores sub-
sistirão durante o estado de sítio, só podendo ser sus-
pensas mediante o voto de dois terços dos membros
da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora
do recinto do Congresso Nacional, que sejam incom-
patíveis com a execução da medida.
Art. 54. Os Deputados e Senadores não poderão:
I - desde a expedição do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de
direito público, autarquia, empresa pública, socieda-
de de economia mista ou empresa concessionária de
serviço público, salvo quando o contrato obedecer a
cláusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego re-
munerado, inclusive os de que sejam demissíveis ad
nutum , nas entidades constantes da alínea anterior;
II - desde a posse:
a) ser proprietários, controladores ou diretores de em-
DIREITO CONSTITUCIONAL
presa que goze de favor decorrente de contrato com
pessoa jurídica de direito público, ou nela exercer fun-
ção remunerada;
b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis
ad nutum , nas entidades referidas no inciso I, a ;
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer
das entidades a que se refere o inciso I, a ;
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pú-
blico eletivo.
Art. 55. Perderá o mandato o Deputado ou Senador:
26
I - que infringir qualquer das proibições estabelecidas
no artigo anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatível com
o decoro parlamentar;
III - que deixar de comparecer, em cada sessão legis-
lativa, à terça parte das sessões ordinárias da Casa a
que pertencer, salvo licença ou missão por esta auto-
rizada;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos políticos;
V - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos
previstos nesta Constituição;
VI - que sofrer condenação criminal em sentença tran-
sitada em julgado.
§ 1º É incompatível com o decoro parlamentar, além
dos casos definidos no regimento interno, o abuso das
prerrogativas asseguradas a membro do Congresso
Nacional ou a percepção de vantagens indevidas.
§ 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do man-
dato será decidida pela Câmara dos Deputados ou
pelo Senado Federal, por maioria absoluta, mediante
provocação da respectiva Mesa ou de partido político
representado no Congresso Nacional, assegurada am-
pla defesa. (Parágrafo com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 76, de 2013)
§ 3º Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda será
declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofício ou
mediante provocação de qualquer de seus membros ou
de partido político representado no Congresso Nacio-
nal, assegurada ampla defesa.
§ 4º A renúncia de parlamentar submetido a proces-
so que vise ou possa levar à perda do mandato, nos
termos deste artigo, terá seus efeitos suspensos até as
deliberações finais de que tratam os §§ 2º e 3º.
Art. 56. Não perderá o mandato o Deputado ou Senador:
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador
de Território, Secretário de Estado, do Distrito Federal,
de Território, de Prefeitura de capital ou chefe de missão
diplomática temporária;
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doen-
ça, ou para tratar, sem remuneração, de interesse par-
ticular, desde que, neste caso, o afastamento não ultra-
passe cento e vinte dias por sessão legislativa.
§ 1º O suplente será convocado nos casos de vaga, de
investidura em funções previstas neste artigo ou de li-
cença superior a cento e vinte dias.
§ 2º Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far-se-á
eleição para preenchê-la se faltarem mais de quinze
meses para o término do mandato.
§ 3º Na hipótese do inciso I, o Deputado ou Senador
poderá optar pela remuneração do mandato.
Das reuniões
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente,
na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de
1º de agosto a 22 de dezembro.
§ 1º As reuniões marcadas para essas datas serão trans-
feridas para o primeiro dia útil subseqüente, quando
recaírem em sábados, domingos ou feriados.
 § 2º A sessão legislativa não será interrompida sem a
aprovação do projeto de lei de diretrizes orçamentárias.
§ 3º Além de outros casos previstos nesta Constituição,
a Câmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-
-ão em sessão conjunta para:
I - inaugurar a sessão legislativa;
II - elaborar o regimento comum e regular a criação de
serviços comuns às duas Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-
-Presidente da República;
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
§ 4º Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões pre-
paratórias, a partir de 1º de fevereiro, no primeiro ano
da legislatura, para a posse de seus membros e eleição
das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos,
vedada a recondução para o mesmo cargo na eleição
imediatamente subseqüente.
§ 5º A Mesa do Congresso Nacional será presidida pelo
Presidente do Senado Federal, e os demais cargos serão
exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos
equivalentes na Câmara dos Deputados e no Senado
Federal.
§ 6º A convocação extraordinária do Congresso Na-
cional far-se-á:
I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de de-
cretação de estado de defesa ou de intervenção fede-
ral, de pedido de autorização para a decretação de
estado de sítio e para o compromisso e a posse do
Presidente e do Vice-Presidente da República;
II - pelo Presidente da República, pelos Presidentes
da Câmara dos Deputados e do Senado Federal ou a
requerimento da maioria dos membros de ambas as
Casas, em caso de urgência ou interesse público rele-
vante, em todas as hipóteses deste inciso com a apro-
vação da maioria absoluta de cada uma das Casas do
Congresso Nacional.
§ 7º Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso
Nacional somente deliberará sobre a matéria para a
qual foi convocado, ressalvada a hipótese do § 8º des-
te artigo, vedado o pagamento de parcela indenizató-
ria, em razão da convocação.
§ 8º Havendo medidas provisórias em vigor na data
de convocação extraordinária do Congresso Nacional,
serão elas automaticamente incluídas na pauta da
convocação.
Das comissões
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas terão co-
missões permanentes e temporárias, constituídas na
forma e com as atribuições previstas no respectivo re-
gimento ou no ato de que resultar sua criação.
§ 1º Na constituição das Mesas e de cada comissão,
é assegurada, tanto quanto possível, a representação
proporcional dos partidos ou dos blocos parlamenta-
res que participam da respectiva Casa.
§ 2º Às comissões, em razão da matéria de sua com-
petência, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na for-
ma do regimento, a competência do plenário, salvo se
houver recurso de um décimo dos membros da Casa;
II - realizar audiências públicas com entidades da so-
ciedade civil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar infor-
mações sobre assuntos inerentes a suas atribuições;
IV - receber petições, reclamações, representações ou
queixas de qualquer pessoa contra atos ou omissões
das autoridades ou entidades públicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou
cidadão;
VI - apreciar programas de obras, planos nacionais,
regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles
emitir parecer.
§ 3º As comissões parlamentares de inquérito, que
terão poderes de investigação próprios das autorida-
des judiciais, além de outros previstos nos regimentos
das respectivas Casas, serão criadas pela Câmara dos
Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou se-
paradamente, mediante requerimento de um terço de
seus membros, para a apuração de fato determinado
e por prazo certo, sendo suas conclusões, se for o caso,
encaminhadas ao Ministério Público, para que promo-
va a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
§ 4º Durante o recesso, haverá uma comissão repre-
sentativa do Congresso Nacional, eleita por suas Ca-
sas na última sessão ordinária do período legislativo,
com atribuições definidas no regimento comum, cuja
composição reproduzirá, quanto possível, a proporcio-
nalidade da representação partidária.
Organização: bicameralismo federativo (Congresso
Nacional)
Art. 44. O Poder Legislativo é exercido pelo Congresso
Nacional, que se compõe da Câmara dos Deputados e
do Senado Federal.
- Câmara dos Deputados: representação do povo.
- Senado Federal: representação dos Estados.
Estrutura do Poder Legislativo
DIREITO CONSTITUCIONAL
Composição das Casas Legislativas
- Câmara dos Deputados
- Representantes do povo.
- Eleitos pelo sistema proporcional.
Art. 45. A Câmara dos Deputados compõe-se de re-
presentantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcio-
nal, em cada Estado, em cada Território e no Distrito
Federal.
27
 - Quantidade: 513 deputados (máximo – cf. LC nº
78/1993).
- Mínimo: 08 deputados / - Máximo: 70 Deputados.
Art. 45 §1º O número total de Deputados, bem como a
representação por Estado e pelo Distrito Federal, será
estabelecido por lei complementar, proporcionalmen-
te à população, procedendo-se aos ajustes necessá-
rios, no ano anterior às eleições, para que nenhuma
daquelas unidades da Federação tenha menos de oito
ou mais de setenta Deputados.
- Mandato: 04 anos, possibilidade de reeleição de for-
ma ilimitada.
Art. 44 Parágrafo único. Cada legislatura terá a dura-
ção de quatro anos.
- Requisitos de elegibilidade:
- Nacionalidade brasileira (nato ou naturalizado – ex-
ceção para o cargo de presidente da casa)
- Idade mínima: 21 anos.
- Alistamento Eleitoral: capacidade eleitoral ativa
- Ausência de impedimentos por inelegibilidade.
- Suplência: (afastamento, renúncia ou morte) próxi-
mo candidato com melhor votação da coligação
- Atribuições : art. 51; exercidas em regra por resolu-
ção (dispensa sanção ou veto)
Art. 51. Compete privativamente à Câmara dos De-
putados:
I - autorizar, por dois terços de seus membros, a ins-
tauração de processo contra o Presidente e o Vice-Pre-
sidente da República e os Ministros de Estado;
II - proceder à tomada de contas do Presidente da
República, quando não apresentadas ao Congresso
Nacional dentro de sessenta dias após a abertura da
sessão legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV – dispor sobre sua organização, funcionamento, po-
lícia, criação, transformação ou extinção dos cargos,
empregos e funções de seus serviços, e a iniciativa de
lei para fixação da respectiva remuneração, observa-
dos os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias;
V - eleger membros do Conselho da República, nos
termos do art. 89, VII.
DIREITO CONSTITUCIONAL
28
- Senado Federal
Composição: 81 senadores.
Eleitos pelo sistema majoritário.
Art. 46. O Senado Federal compõe-se de representan-
tes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o
princípio majoritário.
Suplência: cada Senador será eleito com dois suplen-
tes.
Art. 46 §3º Cada Senador será eleito com dois suplen-
tes.
Mandato: 8 anos (renovação 1/3 x 2/3)
Art. 46 §2º A representação de cada Estado e do Dis-
trito Federal será renovada de quatro em quatro anos,
alternadamente, por um e dois terços.
- Requisitos:
- Nacionalidade brasileira (nato ou naturalizado – ex-
ceção para o cargo de presidente da casa)
- Idade mínima: 35 anos.
- Alistamento Eleitoral: capacidade eleitoral ativa
- Ausência de impedimentos por inelegibilidade.
- Suplência: (afastamento, renúncia ou morte) próxi-
mo candidato com melhor votação da coligação
- Atribuições: art. 53.
Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presiden-
te da República nos crimes de responsabilidade, bem
como os Ministros de Estado e os Comandantes da
Marinha, do Exército e da Aeronáutica nos crimes da
mesma natureza conexos com aqueles;
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal
Federal, os membros do Conselho Nacional de Justiça
e do Conselho Nacional do Ministério Público, o Pro-
curador-Geral da República e o Advogado-Geral da
União nos crimes de responsabilidade;
III - aprovar previamente, por voto secreto, após argui-
ção pública, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Cons-
tituição;
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados
pelo Presidente da República;
c) Governador de Território;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da República;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, após ar-
guição em sessão secreta, a escolha dos chefes de mis-
são diplomática de caráter permanente;
V - autorizar operações externas de natureza finan-
ceira, de interesse da União, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territórios e dos Municípios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da República, li-
mites globais para o montante da dívida consolidada
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios;
VII - dispor sobre limites globais e condições para as
operações de crédito externo e interno da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, de suas
autarquias e demais entidades controladas pelo Poder
Público federal;
VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão
de garantia da União em operações de crédito externo
e interno;
IX - estabelecer limites globais e condições para o
 montante da dívida mobiliária dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios; Art. 27. O número de Deputados à Assembleia Legis-
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de lativa corresponderá ao triplo da representação do Es-
lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do tado na Câmara dos Deputados e, atingido o número
de trinta e seis, será acrescido de tantos quantos forem
Supremo Tribunal Federal;
os Deputados Federais acima de doze.
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, § 1º Será de quatro anos o mandato dos Deputados
a exoneração, de ofício, do Procurador-Geral da Repú- Estaduais, aplicando-sê-lhes as regras desta Constitui-
blica antes do término de seu mandato; ção sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunida-
XII - elaborar seu regimento interno; des, remuneração, perda de mandato, licença, impedi-
XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento, mentos e incorporação às Forças Armadas.
polícia, criação, transformação ou extinção dos car- § 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado
gos, empregos e funções de seus serviços, e a iniciativa por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, na ra-
de lei para fixação da respectiva remuneração, obser- zão de, no máximo, setenta e cinco por cento daquele
estabelecido, em espécie, para os Deputados Federais,
vados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes
observado o que dispõem os arts. 39, § 4º, 57, § 7º,
orçamentárias; 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
XIV - eleger membros do Conselho da República, nos § 3º Compete às Assembleias Legislativas dispor sobre
termos do art. 89, VII. seu regimento interno, polícia e serviços administrati-
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sis- vos de sua secretaria, e prover os respectivos cargos.
tema Tributário Nacional, em sua estrutura e seus § 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no proces-
componentes, e o desempenho das administrações tri- so legislativo estadual.
butárias da União, dos Estados e do Distrito Federal e Explicando:
dos Municípios. - Nº deputados federais (08 a 12) = Nº deputados
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e
federais x 3.
II, funcionará como Presidente o do Supremo Tribunal
Exemplo: MT (08 deputados federais). 8 x 3 = 24 de-
Federal, limitando-se a condenação, que somente será
proferida por dois terços dos votos do Senado Federal, putados estaduais
à perda do cargo, com inabilitação, por oito anos, para - Nº deputados federais (13 a 70) = Nº deputados
o exercício de função pública, sem prejuízo das demais federais + 24
sanções judiciais cabíveis.
Exemplo: SP (70 deputados federais) = 70 + 24 = 94
Câmara dos deputados estaduais
Senado Federal
Deputados
513 (Mínimo #FicaDica
81 (03 por
Parlamentares 08 / Máximo Não existe impedimento direto quanto a na-
estado)
70 por estado) cionalidade para os cargos de senador ou
Representantes deputado federal. No entanto, para assumir
Representantes a presidência da casa necessário ser brasileiro
Composição dos Estados e
do povo nato, uma vez que estes constam da lista de
DF
sucessão do presidente da república.
Representação Proporcional Paritário
Mandato 01 Legislatura 02 Legislaturas - Câmara Legislativa do Distrito Federal
Número Deputados Federais: 8. Estaduais: 8 x 3 = 24.
Renovação Total Parcial
- Câmaras Municipais:(Regra prevista no art. 29 IV CF/88)
Idade 21 anos 35 anos
Nato ou Nato ou
naturalizado naturalizado
Nacionalidade
(Presidência (Presidência
apenas nato) apenas nato)
Sistema
Proporcional Majoritário
Eleitoral
Candidato Cada senador
DIREITO CONSTITUCIONAL

Suplência mais votado com 02

coligação suplentes

- Assembleia Legislativa
- Autonomia dos estados-membros
- Eleitos pelo sistema proporcional
- Mandato: 04 anos.
- Número de integrantes: proporcional ao número de
deputados federais.
- Regra: art. 27

29

- Funcionamento
Sessão legislativa: 02/02 a 17/07 e 01/08 a 22/12 (or-
dinária).
Recesso: 18/07 a 31/07 e 23/12 a 31/12.
Legislatura: duração de quatro anos
Possibilidade de convocação em período de recesso:
sessões extraordinárias (art. 57 §6º a 8º).
Obs: as convocações extraordinárias não são remune-
radas a parte ou de maneira especial.
Formato da sessão
- câmara dos deputados: pequeno expediente (+/- 60
min), grande expediente (+/- 50 minutos) e ordem
do dia (+/- 120 min) para deliberações.
- senado federal: expediente (+/- 120 min) e ordem
do dia (+/-150 min)
- Início (instalação) da sessão: câmara dos deputados:
quórum mínimo presente de 10%.
Senado Federal: quórum mínimo presente de 5%.
Tipos de sessões
1 - Preparatórias: 1º/02 do início de cada legislatura.
Tem por objetivo a posse de seus membros e a
eleição das respectivas mesas.
Eleição das mesas diretoras (art. 57 §4º)
Art. 57 § 4º Cada uma das Casas reunir-se-á em ses-
sões preparatórias, a partir de 1º de fevereiro, no pri-
meiro ano da legislatura, para a posse de seus mem-
bros e eleição das respectivas Mesas, para mandato
de 2 (dois) anos, vedada a recondução para o mesmo
cargo na eleição imediatamente subsequente.
DIREITO CONSTITUCIONAL
- Mesa do Congresso Nacional
(1) Presidente do Senado;
(2) 1° Vice-Presidente da Câmara;
(3) 2° Vice-Presidente do Senado;
(4) 1° secretário da Câmara;
(5) 2° secretário do Senado;
(6) 3° secretário da Câmara;
(7) 4° secretário do Senado.
30
2 – Sessão Conjunta (art. 57 § 3º): regra é o funciona-
mento de cada casa separadamente.
- Inaugurar sessão legislativa.
- Elaborar regimento comum e criação de serviços
comuns.
- Receber compromisso do Presidente da República
- Conhecer e deliberar sobre o veto.
3 – Das Comissões Parlamentares
Órgãos colegiados de natureza técnica integrante da
estrutura do Congresso Nacional e de suas casas legisla-
tivas. Tem por função primordial o estudo inaugural das
proposições, mas também podem ser criadas com fina-
lidade investigativa, representativa e de fiscalização da
gestão da coisa pública.
Classificação das comissões
- Exclusiva (formada por membros de apenas uma
das casas) / - mista: mescla das duas casas.
- Permanentes (sem prazo máximo de funcionamen-
to) / temporárias: previsão de duração.
Tipos de comissões
- Comissão Representativa do Congresso Nacional:
tem por finalidade representar o Congresso duran-
te os intervalos da sessão legislativa.
- Comissão Parlamentar de Inquérito
Requisitos para criação
- Subscrição de requerimento: 1/3 dos membros de
cada casa se forem em conjunto ou 1/3 dos mem-
bros da casa se forem separado.
- Indicação de fato determinado a ser investigado.
- Prazo certo para apuração de referido fato.
Portanto, para abertura do inquérito parlamentar
basta o preenchimento destas 03 condições. Válido tam-
bém para os estados e municípios. Atenção! As minorias
também se veem representadas amparando sua preten-
são no direito de oposição.
Poderes e limites da atuação da CPI.
As CPIs possuirão os poderes instrutórios rotineiros
dos magistrados, salvo aqueles que se submetem à esfe-
ra única de decisão dos juízes.
Limites na atuação
1) Reserva de Jurisdição: ficam reservados atos que
somente podem ser determinados por juízes ou
tribunais. Portanto, vedado:
- Determinar busca e apreensão domiciliar
- Determinar quebra do sigilo das comunicações te-
lefônicas
- Decretar a prisão
2) Direitos fundamentais: a atuação das CPI estão
limitadas ao respeito dos direitos fundamentais.
Deste, verificamos os seguintes desdobramentos:
- Ficar em silêncio / não autoincriminação.
- Assistência de um advogado.
- Sigilo Profissional
3) Separação de Poderes: os poderes das CPIs devem
estar amparados pelas atribuições do Poder Legis-
lativo. Portanto:
 - Não podem promover a responsabilização.
- Anular atos de outros poderes.
- Convocar magistrado para investigar sua atuação
jurisdicional.
- Subverter, revogar, cassar, alterar decisões judiciais.
4) Pacto Federativo: em respeito a autonomia dos de-
mais entes, é vedado as CPIs instaladas em âmbito
federal investigar assuntos de interesse regional
ou local, que não tenha impacto digno de desta-
que no plano nacional.
Poderes
1) Busca e apreensão NÃO domiciliar.
2) Quebra de sigilo bancário, fiscal e de dados.
- Bancário: medida excepcional com prazo de duração.
- Telefônico: divulgação dos números de telefone,
mas não interceptação telefônica.
- Fiscal: quando necessária a investigação por crimes
fiscais.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. Aplicada em: 2018Banca: FUNRIO Órgão: AL-RR
Prova: Assistente Legislativo. As reuniões das Comis-
sões Permanentes são denominadas
a) Ordinárias e especiais.
b) Comuns e especiais.
c) Ordinárias e extraordinárias.
d) Comuns e extraordinárias.
Resposta: Letra C - As reuniões das comissões per-
manentes, aquelas que não estão vinculadas a assun-
tos específicos que demandam criação de comissões
temporárias, são chamadas de ordinárias e extraordi-
nárias.
2. Aplicada em: 2018 Banca: FUNRIO Órgão: AL-RR
Prova: Assessor Técnico Legislativo. A sessão do Con-
gresso Nacional em que Deputados e Senadores se reú-
nem para debater determinado assunto e, ao final, votam
simultaneamente, mas cuja deliberação é tomada de for-
ma separada, é conhecida como sessão
a) bicameral.
b) unicameral.
c) conjunta.
d) plenária.
Resposta: Letra C - Segundo previsto no art. 57, § 3º
além de outros casos previstos nesta Constituição, a
Câmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-
-ão em SESSÃO CONJUNTA para:
I - inaugurar a sessão legislativa;
II - elaborar o regimento comum e regular a criação de
serviços comuns às duas Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-
-Presidente da República;
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL, FINANCEIRA E
ORÇAMENTÁRIA
Seção IX
DA FISCALIZAÇÃO CONTÁBIL, FINANCEIRA E OR-
ÇAMENTÁRIA
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira, orçamentá-
ria, operacional e patrimonial da União e das entida-
des da administração direta e indireta, quanto à le-
galidade, legitimidade, economicidade, aplicação das
subvenções e renúncia de receitas, será exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa físi-
ca ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arreca-
de, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores públicos ou pelos quais a União responda, ou
que, em nome desta, assuma obrigações de natureza
pecuniária. (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 19, de 1998)
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Na-
cional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Con-
tas da União, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Pre-
sidente da República, mediante parecer prévio que de-
verá ser elaborado em sessenta dias a contar de seu
recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais res-
ponsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da ad-
ministração direta e indireta, incluídas as fundações e
sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público
federal, e as contas daqueles que derem causa a perda,
extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo
ao erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos
de admissão de pessoal, a qualquer título, na adminis-
tração direta e indireta, incluídas as fundações instituí-
das e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as no-
meações para cargo de provimento em comissão, bem
como a das concessões de aposentadorias, reformas e
pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não
alterem o fundamento legal do ato concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos
Deputados, do Senado Federal, de Comissão técnica
ou de inquérito, inspeções e auditorias de natureza
contábil, financeira, orçamentária, operacional e pa-
trimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades
DIREITO CONSTITUCIONAL
referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supra-
nacionais de cujo capital social a União participe, de
forma direta ou indireta, nos termos do tratado cons-
titutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repas-
sados pela União mediante convênio, acordo, ajuste
ou outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Dis-
trito Federal ou a Município;
31
 VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso
Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qual-
quer das respectivas Comissões, sobre a fiscalização
contábil, financeira, orçamentária, operacional e pa-
trimonial e sobre resultados de auditorias e inspeções
realizadas;
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalida-
de de despesa ou irregularidade de contas, as sanções
previstas em lei, que estabelecerá, entre outras comi-
nações, multa proporcional ao dano causado ao erá-
rio;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote
as providências necessárias ao exato cumprimento da
lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impug-
nado, comunicando a decisão à Câmara dos Deputa-
dos e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregulari-
dades ou abusos apurados.
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será ado-
tado diretamente pelo Congresso Nacional, que so-
licitará, de imediato, ao Poder Executivo as medidas
cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo,
no prazo de noventa dias, não efetivar as medidas
previstas no parágrafo anterior, o Tribunal decidirá a
respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação
de débito ou multa terão eficácia de título executivo.
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional,
trimestral e anualmente, relatório de suas atividades.
Art. 72. A Comissão mista permanente a que se refere o
art. 166, §1º, diante de indícios de despesas não autoriza-
das, ainda que sob a forma de investimentos não progra-
mados ou de subsídios não aprovados, poderá solicitar à
autoridade governamental responsável que, no prazo de
cinco dias, preste os esclarecimentos necessários.
§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou considera-
dos estes insuficientes, a Comissão solicitará ao Tri-
bunal pronunciamento conclusivo sobre a matéria, no
prazo de trinta dias.
§ 2º Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Co-
missão, se julgar que o gasto possa causar dano irre-
parável ou grave lesão à economia pública, proporá
ao Congresso Nacional sua sustação.
Art. 73. O Tribunal de Contas da União, integrado por
nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro
próprio de pessoal e jurisdição em todo o território na-
cional, exercendo, no que couber, as atribuições pre-
vistas no art. 96. .
§ 1º Os Ministros do Tribunal de Contas da União se-
rão nomeados dentre brasileiros que satisfaçam os se-
guintes requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco
DIREITO CONSTITUCIONAL
anos de idade;
II - idoneidade moral e reputação ilibada;
III - notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, eco-
nômicos e financeiros ou de administração pública;
IV - mais de dez anos de exercício de função ou de efe-
tiva atividade profissional que exija os conhecimentos
mencionados no inciso anterior.
§ 2º Os Ministros do Tribunal de Contas da União se-
rão escolhidos:
32
I - um terço pelo Presidente da República, com apro-
vação do Senado Federal, sendo dois alternadamente
dentre auditores e membros do Ministério Público jun-
to ao Tribunal, indicados em lista tríplice pelo Tribunal,
segundo os critérios de antigüidade e merecimento;
II - dois terços pelo Congresso Nacional.
§ 3° Os Ministros do Tribunal de Contas da União te-
rão as mesmas garantias, prerrogativas, impedimen-
tos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Supe-
rior Tribunal de Justiça, aplicando-se-lhes, quanto à
aposentadoria e pensão, as normas constantes do art.
40. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 20, de 1998)
§ 4º O auditor, quando em substituição a Ministro,
terá as mesmas garantias e impedimentos do titular e,
quando no exercício das demais atribuições da judica-
tura, as de juiz de Tribunal Regional Federal.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário
manterão, de forma integrada, sistema de controle in-
terno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no pla-
no plurianual, a execução dos programas de governo
e dos orçamentos da União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados,
quanto à eficácia e eficiência, da gestão orçamentá-
ria, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades
da administração federal, bem como da aplicação de
recursos públicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e
garantias, bem como dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua mis-
são institucional.
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao toma-
rem conhecimento de qualquer irregularidade ou ile-
galidade, dela darão ciência ao Tribunal de Contas da
União, sob pena de responsabilidade solidária.
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação
ou sindicato é parte legítima para, na forma da lei,
denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o
Tribunal de Contas da União.
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-
-se, no que couber, à organização, composição e fis-
calização dos Tribunais de Contas dos Estados e do
Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos
de Contas dos Municípios.
Parágrafo único. As Constituições estaduais disporão
sobre os Tribunais de Contas respectivos, que serão in-
tegrados por sete Conselheiros.
COMISSÕES PARLAMENTARES DE
INQUÉRITO
Comissão Parlamentar de Inquérito (CPI)
Mas o Poder Legislativo possui outra função de igual
importância. Além de elaborar as leis, cumpre ao Legis-
lativo a fiscalização de atos dos demais Poderes, exer-
cendo certos tipos de controle de ordem política ou de
ordem orçamentária. Sobre o primeiro, temos a hipótese
da criação de Comissões Parlamentares permanentes ou
temporárias, que visam a tratar de uma matéria em espe-
cífico, como saúde, educação, orçamento, etc.
 Das comissões temporárias, isso é, que possuem um
prazo para encerrar seus trabalhos, destaca-se as Comis-
sões Parlamentares de Inquérito (CPIs), previstas no
art. 58, § 3º, da CF/1988. As CPIs poderão ser instaura-
das pela Câmara de Deputados e do Senado Federal, em
conjunto ou separadamente, com poderes de investiga-
ção próprios das autoridades judiciais e daqueles previs-
tos nos respectivos regimentos internos das Casas Legis-
lativas. Sua instauração é feita mediante requerimento de
um terço de seus membros.
Fiscalização Orçamentária e Financeira
Dispõe o artigo 70 da Constituição Federal de 1988
que: “A fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial da União e das entidades da
administração direta e indireta, quanto à legalidade, le-
gitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e
renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Na-
cional, mediante controle externo, e pelo sistema de con-
trole interno de cada Poder”.
Da leitura do dispositivo constitucional, podemos
destacar quais são as modalidades de controle exercido
pelo Congresso Nacional:
A) Controle contábil: é aquele que parte da ideia de
contabilidade. Contabilidade é a técnica que pos-
sibilita o controle das receitas e despesas públicas,
por meio do registro numérico. O art. 77 do Dec-
-Lei nº 200 indica que “todo ato de gestão finan-
ceira deve ser realizado por força do documento
que comprove a operação e registrado na conta-
bilidade, mediante classificação em conta adequa-
da”.
B) Controle operacional e financeiro: é o respeito
aos procedimentos legais de entrada e saída de
verbas. Pode-se afirmar que todas as verbas públi-
cas tem procedimento específico para que entrem
e saiam dos cofres públicos.
C) Controle patrimonial: o patrimônio público não
envolve apenas valores financeiros (dinheiro), mas
também bens móveis, imóveis, direitos reais de
garantia, etc. As alterações patrimoniais do Estado
também estão sujeitas ao controle do Legislativo.
D) Controle orçamentário: trata-se, pura e simples-
mente, do cumprimento das regras previstas nas
leis orçamentárias. As leis orçamentárias são aque-
las que, de modo geral, dispõe sobre o que será
gasto pela Administração Pública, bem como o
quanto será gasto em cada setor.
Mas o artigo 70 também apresenta outro aspecto im-
portante: além de explanar as espécies de controle, dis-
põe, também, sobre os parâmetros de fiscalização:
I) Legalidade: os gastos públicos devem estar com-
patíveis, primeiramente, com a lei orçamentária,
e sobretudo, com a própria Constituição Federal.
Temos, aqui, a vinculação do dinheiro público com
a legislação.
II) Legitimidade e Economicidade: são parâmetros
que atuam de forma conjunta. A legalidade procu-
ra verificar se o gasto alcançou a finalidade almeja-
da, analisando a Lei Orçamentária. Já a economici-
dade verifica a relação de custo-benefício daqueles
gastos, isso é, se foi o menor possível e, com isso, o
mais eficiente possível. Em um país como o Brasil,
é bastante comum encontrar algumas construções
cuja natureza é bastante dúbia, sendo considera-
dos tais gastos ilegítimos e antieconômicos.
A parte final do referido artigo 70 preceitua a possi-
bilidade controle interno, isso é, órgãos dentro dos Três
Poderes, cujas funções sejam do exercício da fiscalização
de seus próprios atos, com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no pla-
no plurianual, a execução dos programas de governo
e dos orçamentos da União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados,
quanto à eficácia e eficiência, da gestão orçamentá-
ria, financeira e patrimonial nos órgãos e entidades
da administração federal, bem como da aplicação de
recursos públicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e
garantias, bem como dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua mis-
são institucional (art. 74, CF/1988).
O Tribunal de Contas da União (TCU) é um órgão
colegiado responsável em auxiliar o exercício do controle
externo, sendo disciplinado tanto pela Constituição (arts.
71 e seguintes), como por legislação específica (Lei nº
8.443/1992). Quanto a sua competência cumpre ao Tri-
bunal de Contas, nos termos do art. 71, in verbis:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Na-
cional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Con-
tas da União, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Pre-
sidente da República, mediante parecer prévio que de-
verá ser elaborado em sessenta dias a contar de seu
recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais res-
ponsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da
administração direta e indireta, incluídas as fundações
e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Públi-
co federal, e as contas daqueles que derem causa a
perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
prejuízo ao erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos
atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na ad-
ministração direta e indireta, incluídas as fundações
instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas
as nomeações para cargo de provimento em comis-
são, bem como a das concessões de aposentadorias,
reformas e pensões, ressalvadas as melhorias pos-
teriores que não alterem o fundamento legal do ato
concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos
Deputados, do Senado Federal, de Comissão técnica
DIREITO CONSTITUCIONAL
ou de inquérito, inspeções e auditorias de natureza
contábil, financeira, orçamentária, operacional e pa-
trimonial, nas unidades administrativas dos Poderes
Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entidades
referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supra-
nacionais de cujo capital social a União participe, de
forma direta ou indireta, nos termos do tratado cons-
titutivo;
33
 VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repas-
sados pela União mediante convênio, acordo, ajuste
ou outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Dis-
trito Federal ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso
Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qual-
quer das respectivas Comissões, sobre a fiscalização
contábil, financeira, orçamentária, operacional e pa-
trimonial e sobre resultados de auditorias e inspeções
realizadas;
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalida-
de de despesa ou irregularidade de contas, as sanções
previstas em lei, que estabelecerá, entre outras comi-
nações, multa proporcional ao dano causado ao erá-
rio;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote
as providências necessárias ao exato cumprimento da
lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impug-
nado, comunicando a decisão à Câmara dos Deputa-
dos e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregulari-
dades ou abusos apurados.
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será ado-
tado diretamente pelo Congresso Nacional, que so-
licitará, de imediato, ao Poder Executivo as medidas
cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo,
no prazo de noventa dias, não efetivar as medidas
previstas no parágrafo anterior, o Tribunal decidirá a
respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação
de débito ou multa terão eficácia de título executivo.
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional,
trimestral e anualmente, relatório de suas atividades.
PODER JUDICIÁRIO. DISPOSIÇÕES
GERAIS. ÓRGÃOS DO PODER JUDICIÁRIO.
ORGANIZAÇÃO E COMPETÊNCIAS,
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA.
FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA
Do poder judiciário
Disposições gerais
Art. 92. São órgãos do Poder Judiciário:
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A - o Conselho Nacional de Justiça;
II - o Superior Tribunal de Justiça;
II-A - o Tribunal Superior do Trabalho; (Inciso acrescido
DIREITO CONSTITUCIONAL
pela Emenda Constitucional nº 92, de 2016)
III - os Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais;
IV - os Tribunais e Juízes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juízes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juízes Militares;
VII - os Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito Fe-
deral e Territórios.
§ 1º O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de
Justiça e os Tribunais Superiores têm sede na Capital Federal.
34
§ 2º O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Supe-
riores têm jurisdição em todo o território nacional.
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tri-
bunal Federal, disporá sobre o Estatuto da Magistratu-
ra, observados os seguintes princípios:
I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial será o de juiz
substituto, mediante concurso público de provas e títu-
los, com a participação da Ordem dos Advogados do
Brasil em todas as fases, exigindo-se do bacharel em di-
reito, no mínimo, três anos de atividade jurídica e obe-
decendo-se, nas nomeações, à ordem de classificação;
II - promoção de entrância para entrância, alternada-
mente, por antiguidade e merecimento, atendidas as
seguintes normas:
a) é obrigatória a promoção do juiz que figure por três
vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de me-
recimento;
b) a promoção por merecimento pressupõe dois anos
de exercício na respectiva entrância e integrar o juiz
a primeira quinta parte da lista de antiguidade desta,
salvo se não houver com tais requisitos quem aceite o
lugar vago;
c) aferição do merecimento conforme o desempenho
e pelos critérios objetivos de produtividade e presteza
no exercício da jurisdição e pela frequência e aprovei-
tamento em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfei-
çoamento;
d) na apuração de antiguidade, o tribunal somente po-
derá recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado
de dois terços de seus membros, conforme procedimen-
to próprio, e assegurada ampla defesa, repetindo-se a
votação até fixar-se a indicação;
e) não será promovido o juiz que, injustificadamente,
retiver autos em seu poder além do prazo legal, não
podendo devolvê-los ao cartório sem o devido despa-
cho ou decisão;
III - o acesso aos tribunais de segundo grau far-se-á por
antiguidade e merecimento, alternadamente, apurados
na última ou única entrância;
IV - previsão de cursos oficiais de preparação, aperfei-
çoamento e promoção de magistrados, constituindo
etapa obrigatória do processo de vitaliciamento a parti-
cipação em curso oficial ou reconhecido por escola na-
cional de formação e aperfeiçoamento de magistrados;
V - o subsídio dos Ministros dos Tribunais Superiores
corresponderá a noventa e cinco por cento do subsídio
mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal
Federal e os subsídios dos demais magistrados serão
fixados em lei e escalonados, em nível federal e esta-
dual, conforme as respectivas categorias da estrutura
judiciária nacional, não podendo a diferença entre uma
e outra ser superior a dez por cento ou inferior a cinco
por cento, nem exceder a noventa e cinco por cento do
subsídio mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores,
obedecido, em qualquer caso, o disposto nos arts. 37,
XI, e 39, § 4º;
VI - a aposentadoria dos magistrados e a pensão de
seus dependentes observarão o disposto no art. 40;
VII - o juiz titular residirá na respectiva comarca, salvo
autorização do tribunal;
VIII - o ato de remoção, disponibilidade e aposentado-
ria do magistrado, por interesse público, fundar-se-á
em decisão por voto da maioria absoluta do respectivo
tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça, assegura-
da ampla defesa;
VIII-A - a remoção a pedido ou a permuta de magis-
trados de comarca de igual entrância atenderá, no que
couber, ao disposto nas alíneas a, b, c e e do inciso II;
IX - todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciá-
rio serão públicos, e fundamentadas todas as decisões,
sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presen-
ça, em determinados atos, às próprias partes e a seus
advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a
preservação do direito à intimidade do interessado no
sigilo não prejudique o interesse público à informação;
X - as decisões administrativas dos tribunais serão mo-
tivadas e em sessão pública, sendo as disciplinares to-
madas pelo voto da maioria absoluta de seus membros;
XI - nos tribunais com número superior a vinte e cinco
julgadores, poderá ser constituído órgão especial, com o
mínimo de onze e o máximo de vinte e cinco membros,
para o exercício das atribuições administrativas e juris-
dicionais delegadas da competência do tribunal pleno,
provendo-se metade das vagas por antiguidade e a
outra metade por eleição pelo tribunal pleno;
XII - a atividade jurisdicional será ininterrupta, sendo
vedado férias coletivas nos juízos e tribunais de segundo
grau, funcionando, nos dias em que não houver expe-
diente forense normal, juízes em plantão permanente;
XIII - o número de juízes na unidade jurisdicional será
proporcional à efetiva demanda judicial e à respectiva
população;
XIV - os servidores receberão delegação para a prática
de atos de administração e atos de mero expediente
sem caráter decisório;
XV - a distribuição de processos será imediata, em to-
dos os graus de jurisdição.
Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais
Federais, dos tribunais dos Estados, e do Distrito Federal
e Territórios será composto de membros do Ministério
Público, com mais de dez anos de carreira, e de advo-
gados de notório saber jurídico e de reputação ilibada,
com mais de dez anos de efetiva atividade profissional,
indicados em lista sêxtupla pelos órgãos de representa-
ção das respectivas classes.
Parágrafo único. Recebidas as indicações, o tribunal
formará lista tríplice, enviando-a ao Poder Executivo,
que, nos vinte dias subsequentes, escolherá um de seus
integrantes para nomeação.
Art. 95. Os juízes gozam das seguintes garantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, só será adquiri-
da após dois anos de exercício, dependendo a perda do
cargo, nesse período, de deliberação do tribunal a que
o juiz estiver vinculado e, nos demais casos, de sentença
judicial transitada em julgado;
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pú-
blico, na forma do art. 93, VIII;
III - irredutibilidade de subsídio, ressalvado o disposto
nos arts. 37, X e XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Parágrafo único. Aos juízes é vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo
ou função, salvo uma de magistério;
II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou par-
ticipação em processo;
III - dedicar-se a atividade político-partidária.
IV - receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou
contribuições de pessoas físicas, entidades públicas ou
privadas, ressalvadas as exceções previstas em lei;
V - exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se
afastou, antes de decorridos três anos do afastamento
do cargo por aposentadoria ou exoneração.
Art. 96. Compete privativamente:
I - aos tribunais:
a) eleger seus órgãos diretivos e elaborar seus regimen-
tos internos, com observância das normas de processo e
das garantias processuais das partes, dispondo sobre a
competência e o funcionamento dos respectivos órgãos
jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e serviços auxiliares e
os dos juízos que lhes forem vinculados, velando pelo
exercício da atividade correicional respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituição, os car-
gos de juiz de carreira da respectiva jurisdição;
d) propor a criação de novas varas judiciárias;
e) prover, por concurso público de provas, ou de provas
e títulos, obedecido o disposto no art. 169, parágrafo
único, os cargos necessários à administração da justi-
ça, exceto os de confiança assim definidos em lei;
f) conceder licença, férias e outros afastamentos a seus
membros e aos juízes e servidores que lhes forem ime-
diatamente vinculados;
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Supe-
riores e aos Tribunais de Justiça propor ao Poder Le-
gislativo respectivo, observado o disposto no art. 169:
a) a alteração do número de membros dos tribunais
inferiores;
b) a criação e a extinção de cargos e a remuneração
dos seus serviços auxiliares e dos juízos que lhes forem
vinculados, bem como a fixação do subsídio de seus
membros e dos juízes, inclusive dos tribunais inferio-
res, onde houver;
c) a criação ou extinção dos tribunais inferiores;
d) a alteração da organização e da divisão judiciárias;
III - aos Tribunais de Justiça julgar os juízes estaduais
e do Distrito Federal e Territórios, bem como os mem-
bros do Ministério Público, nos crimes comuns e de
responsabilidade, ressalvada a competência da Justiça
Eleitoral.
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de
seus membros ou dos membros do respectivo órgão
especial poderão os tribunais declarar a inconstitucio-
nalidade de lei ou ato normativo do poder público.
Art. 98. A União, no Distrito Federal e nos Territórios,
e os Estados criarão:
I - juizados especiais, providos por juízes togados, ou
togados e leigos, competentes para a conciliação, o
julgamento e a execução de causas cíveis de menor
complexidade e infrações penais de menor potencial
ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumaríssi-
mo, permitidos, nas hipóteses previstas em lei, a tran-
DIREITO CONSTITUCIONAL
sação e o julgamento de recursos por turmas de juízes
de primeiro grau;
II - justiça de paz, remunerada, composta de cidadãos
eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com man-
dato de quatro anos e competência para, na forma
da lei, celebrar casamentos, verificar, de ofício ou em
face de impugnação apresentada, o processo de habi-
litação e exercer atribuições conciliatórias, sem caráter
jurisdicional, além de outras previstas na legislação.
35
 § 1º Lei federal disporá sobre a criação de juizados
especiais no âmbito da Justiça Federal.
§ 2º As custas e emolumentos serão destinados exclu-
sivamente ao custeio dos serviços afetos às atividades
específicas da Justiça.
Art. 99. Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia
administrativa e financeira.
§ 1º Os tribunais elaborarão suas propostas orçamen-
tárias dentro dos limites estipulados conjuntamente
com os demais Poderes na lei de diretrizes orçamen-
tárias.
§ 2º O encaminhamento da proposta, ouvidos os ou-
tros tribunais interessados, compete:
I - no âmbito da União, aos Presidentes do Supremo
Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a
aprovação dos respectivos tribunais;
II - no âmbito dos Estados e no do Distrito Federal
e Territórios, aos Presidentes dos Tribunais de Justiça,
com a aprovação dos respectivos tribunais.
§ 3º Se os órgãos referidos no § 2º não encaminharem
as respectivas propostas orçamentárias dentro do pra-
zo estabelecido na lei de diretrizes orçamentárias, o
Poder Executivo considerará, para fins de consolidação
da proposta orçamentária anual, os valores aprovados
na lei orçamentária vigente, ajustados de acordo com
os limites estipulados na forma do § 1º deste artigo.
§ 4º Se as propostas orçamentárias de que trata este
artigo forem encaminhadas em desacordo com os li-
mites estipulados na forma do § 1º, o Poder Executivo
procederá aos ajustes necessários para fins de consoli-
dação da proposta orçamentária anual.
§ 5º Durante a execução orçamentária do exercício,
não poderá haver a realização de despesas ou a as-
sunção de obrigações que extrapolem os limites es-
tabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias, exceto
se previamente autorizadas, mediante a abertura de
créditos suplementares ou especiais.
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pú-
blicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em vir-
tude de sentença judiciária, far-se-ão exclusivamente
na ordem cronológica de apresentação dos precatórios
e à conta dos créditos respectivos, proibida a designa-
ção de casos ou de pessoas nas dotações orçamentá-
rias e nos créditos adicionais abertos para este fim.
§ 1º Os débitos de natureza alimentícia compreendem
aqueles decorrentes de salários, vencimentos, proven-
tos, pensões e suas complementações, benefícios pre-
videnciários e indenizações por morte ou por invali-
dez, fundadas em responsabilidade civil, em virtude de
sentença judicial transitada em julgado, e serão pagos
com preferência sobre todos os demais débitos, exceto
sobre aqueles referidos no § 2º deste artigo.
§ 2º Os débitos de natureza alimentícia cujos titula-
DIREITO CONSTITUCIONAL
res, originários ou por sucessão hereditária, tenham 60
(sessenta) anos de idade, ou sejam portadores de doen-
ça grave, ou pessoas com deficiência, assim definidos
na forma da lei, serão pagos com preferência sobre to-
dos os demais débitos, até o valor equivalente ao triplo
fixado em lei para os fins do disposto no § 3º deste
artigo, admitido o fracionamento para essa finalidade,
sendo que o restante será pago na ordem cronológica
de apresentação do precatório.
36
§ 3º O disposto no caput deste artigo relativamente à
expedição de precatórios não se aplica aos pagamen-
tos de obrigações definidas em leis como de pequeno
valor que as Fazendas referidas devam fazer em virtu-
de de sentença judicial transitada em julgado.
§ 4º Para os fins do disposto no § 3º, poderão ser fi-
xados, por leis próprias, valores distintos às entidades
de direito público, segundo as diferentes capacidades
econômicas, sendo o mínimo igual ao valor do maior
benefício do regime geral de previdência social.
§ 5º É obrigatória a inclusão, no orçamento das enti-
dades de direito público, de verba necessária ao paga-
mento de seus débitos, oriundos de sentenças transita-
das em julgado, constantes de precatórios judiciários
apresentados até 1º de julho, fazendo-se o pagamento
até o final do exercício seguinte, quando terão seus va-
lores atualizados monetariamente.
§ 6º As dotações orçamentárias e os créditos abertos
serão consignados diretamente ao Poder Judiciário, ca-
bendo ao Presidente do Tribunal que proferir a decisão
exequenda determinar o pagamento integral e auto-
rizar, a requerimento do credor e exclusivamente para
os casos de preterimento de seu direito de precedência
ou de não alocação orçamentária do valor necessário
à satisfação do seu débito, o sequestro da quantia
respectiva.
§ 7º O Presidente do Tribunal competente que, por
ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar
a liquidação regular de precatórios incorrerá em cri-
me de responsabilidade e responderá, também, pe-
rante o Conselho Nacional de Justiça.
§ 8º É vedada a expedição de precatórios comple-
mentares ou suplementares de valor pago, bem como
o fracionamento, repartição ou quebra do valor da
execução para fins de enquadramento de parcela do
total ao que dispõe o § 3º deste artigo.
§ 9º No momento da expedição dos precatórios, in-
dependentemente de regulamentação, deles deverá
ser abatido, a título de compensação, valor corres-
pondente aos débitos líquidos e certos, inscritos ou
não em dívida ativa e constituídos contra o credor
original pela Fazenda Pública devedora, incluídas
parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados
aqueles cuja execução esteja suspensa em virtude de
contestação administrativa ou judicial.
§ 10. Antes da expedição dos precatórios, o Tribunal
solicitará à Fazenda Pública devedora, para resposta
em até 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direi-
to de abatimento, informação sobre os débitos que
preencham as condições estabelecidas no § 9º, para
os fins nele previstos.
§ 11. É facultada ao credor, conforme estabelecido
em lei da entidade federativa devedora, a entrega de
créditos em precatórios para compra de imóveis pú-
blicos do respectivo ente federado.
§ 12. A partir da promulgação desta Emenda Cons-
titucional, a atualização de valores de requisitórios,
após sua expedição, até o efetivo pagamento, inde-
pendentemente de sua natureza, será feita pelo ín-
dice oficial de remuneração básica da caderneta de
poupança, e, para fins de compensação da mora, in-
cidirão juros simples no mesmo percentual de juros
incidentes sobre a caderneta de poupança, ficando
excluída a incidência de juros compensatórios.
§ 13. O credor poderá ceder, total ou parcialmente,
seus créditos em precatórios a terceiros, independen-
temente da concordância do devedor, não se aplican-
do ao cessionário o disposto nos §§ 2º e 3º.
§ 14. A cessão de precatórios somente produzirá efei-
tos após comunicação, por meio de petição protoco-
lizada, ao tribunal de origem e à entidade devedora.
§ 15. Sem prejuízo do disposto neste artigo, lei com-
plementar a esta Constituição Federal poderá esta-
belecer regime especial para pagamento de crédito
de precatórios de Estados, Distrito Federal e Muni-
cípios, dispondo sobre vinculações à receita corrente
líquida e forma e prazo de liquidação.
§ 16. A seu critério exclusivo e na forma de lei, a
União poerá assumir débitos, oriundos de precató-
rios, de Estados, Distrito Federal e Municípios, refi-
nanciando-os diretamente.
§ 17. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios aferirão mensalmente, em base anual, o
comprometimento de suas respectivas receitas corren-
tes líquidas com o pagamento de precatórios e obriga-
ções de pequeno valor.
§ 18. Entende-se como receita corrente líquida, para
os fins de que trata o § 17, o somatório das receitas
tributárias, patrimoniais, industriais, agropecuárias, de
contribuições e de serviços, de transferências correntes
e outras receitas correntes, incluindo as oriundas do §
1º do art. 20 da Constituição Federal, verificado no pe-
ríodo compreendido pelo segundo mês imediatamente
anterior ao de referência e os 11 (onze) meses prece-
dentes, excluídas as duplicidades, e deduzidas:
I – na União, as parcelas entregues aos Estados, ao Dis-
trito Federal e aos Municípios por determinação cons-
titucional;
II – nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios
por determinação constitucional;
III - na União, nos Estados, no Distrito Federal e nos
Municípios, a contribuição dos servidores para custeio
de seu sistema de previdência e assistência social e as
receitas provenientes da compensação financeira refe-
rida no § 9º do art. 201 da Constituição Federal. (Pa-
rágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº 94,
de 2016)
§ 19. Caso o montante total de débitos decorrentes de
condenações judiciais em precatórios e obrigações de
pequeno valor, em período de 12 (doze) meses, ultra-
passe a média do comprometimento percentual da
receita corrente líquida nos 5 (cinco) anos imediata-
mente anteriores, a parcela que exceder esse percen-
tual poderá ser financiada, excetuada dos limites de
endividamento de que tratam os incisos VI e VII do art.
52 da Constituição Federal e de quaisquer outros li-
mites de endividamento previstos, não se aplicando a
esse financiamento a vedação de vinculação de receita
prevista no inciso IV do art. 167 da Constituição Fede-
ral. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional
nº 94, de 2016)
§ 20. Caso haja precatório com valor superior a 15%
(quinze por cento) do montante dos precatórios apre-
sentados nos termos do § 5º deste artigo, 15% (quinze
por cento) do valor deste precatório serão pagos até
o final do exercício seguinte e o restante em parcelas
iguais nos cinco exercícios subsequentes, acrescidas
de juros de mora e correção monetária, ou mediante
acordos diretos, perante Juízos Auxiliares de Conci-
liação de Precatórios, com redução máxima de 40%
(quarenta por cento) do valor do crédito atualizado,
desde que em relação ao crédito não penda recurso
ou defesa judicial e que sejam observados os requisitos
definidos na regulamentação editada pelo ente fede-
rado. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional
nº 94, de 2016)
Do supremo tribunal federal
Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compõe-se de
onze Ministros, escolhidos dentre cidadãos com mais
de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de
idade, de notável saber jurídico e reputação ilibada.
Parágrafo único. Os Ministros do Supremo Tribunal
Federal serão nomeados pelo Presidente da República,
depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do
Senado Federal.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, preci-
puamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo federal ou estadual e a ação declaratória de
constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;
b) nas infrações penais comuns, o Presidente da Re-
pública, o Vice-Presidente, os membros do Congresso
Nacional, seus próprios Ministros e o Procurador-Geral
da República;
c) nas infrações penais comuns e nos crimes de respon-
sabilidade, os Ministros de Estado e os Comandantes
da Marinha, do Exército e da Aeronáutica, ressalvado o
disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Supe-
riores, os do Tribunal de Contas da União e os chefes de
missão diplomática de caráter permanente;
d) o habeas corpus , sendo paciente qualquer das pes-
soas referidas nas alíneas anteriores; o mandado de
segurança e o habeas data contra atos do Presidente
da República, das Mesas da Câmara dos Deputados e
do Senado Federal, do Tribunal de Contas da União, do
Procurador-Geral da República e do próprio Supremo
Tribunal Federal;
e) o litígio entre Estado estrangeiro ou organismo in-
ternacional e a União, o Estado, o Distrito Federal ou
o Território;
f) as causas e os conflitos entre a União e os Estados, a
União e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclu-
sive as respectivas entidades da administração indireta;
g) a extradição solicitada por Estado estrangeiro;
h) (Revogada pela Emenda Constitucional nº 45, de
2004)
DIREITO CONSTITUCIONAL
i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Supe-
rior ou quando o coator ou o paciente for autoridade
ou funcionário cujos atos estejam sujeitos diretamente
à jurisdição do Supremo Tribunal Federal, ou se trate
de crime sujeito à mesma jurisdição em uma única ins-
tância;
j) a revisão criminal e a ação rescisória de seus julgados;
l) a reclamação para a preservação de sua competência
e garantia da autoridade de suas decisões;
37
 m) a execução de sentença nas causas de sua compe-
tência originária, facultada a delegação de atribuições
para a prática de atos processuais;
n) a ação em que todos os membros da magistratura
sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela
em que mais da metade dos membros do tribunal de
origem estejam impedidos ou sejam direta ou indireta-
mente interessados;
o) os conflitos de competência entre o Superior Tribunal
de Justiça e quaisquer tribunais, entre Tribunais Supe-
riores, ou entre estes e qualquer outro tribunal;
p) o pedido de medida cautelar das ações diretas de
inconstitucionalidade;
q) o mandado de injunção, quando a elaboração da
norma regulamentadora for atribuição do Presiden-
te da República, do Congresso Nacional, da Câmara
dos Deputados, do Senado Federal, da Mesa de uma
dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da
União, de um dos Tribunais Superiores, ou do próprio
Supremo Tribunal Federal;
r) as ações contra o Conselho Nacional de Justiça e
contra o Conselho Nacional do Ministério Público.
II - julgar, em recurso ordinário:
a) o habeas corpus , o mandado de segurança, o ha-
beas data e o mandado de injunção decididos em úni-
ca instância pelos Tribunais Superiores, se denegatória
a decisão;
b) o crime político;
III - julgar, mediante recurso extraordinário, as causas
decididas em única ou última instância, quando a de-
cisão recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituição;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei
federal;
c) julgar válida lei ou ato de governo local contestado
em face desta Constituição.
d) julgar válida lei local contestada em face de lei fe-
deral.
§ 1º A argüição de descumprimento de preceito fun-
damental, decorrente desta Constituição, será apre-
ciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei.
§ 2º As decisões definitivas de mérito, proferidas pelo
Supremo Tribunal Federal, nas ações diretas de in-
constitucionalidade e nas ações declaratórias de
constitucionalidade, produzirão eficácia contra todos
e efeito vinculante, relativamente aos demais órgãos
do Poder Judiciário e à administração pública direta
e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
§ 3º No recurso extraordinário o recorrente deverá
demonstrar a repercussão geral das questões consti-
tucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim
de que o Tribunal examine a admissão do recurso, so-
mente podendo recusá-lo pela manifestação de dois
DIREITO CONSTITUCIONAL
terços de seus membros.
Art. 103. Podem propor a ação direta de inconstitucio-
nalidade e a ação declaratória de constitucionalidade:
I - o Presidente da República;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Câmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assembléia Legislativa ou da Câmara
Legislativa do Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
38
VI - o Procurador-Geral da República;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil;
VIII - partido político com representação no Congresso
Nacional;
IX - confederação sindical ou entidade de classe de
âmbito nacional.
§ 1º O Procurador-Geral da República deverá ser pre-
viamente ouvido nas ações de inconstitucionalidade
e em todos os processos de competência do Supremo
Tribunal Federal.
§ 2º Declarada a inconstitucionalidade por omissão de
medida para tornar efetiva norma constitucional, será
dada ciência ao Poder competente para a adoção das
providências necessárias e, em se tratando de órgão
administrativo, para fazê-lo em trinta dias.
§ 3º Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a
inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato
normativo, citará, previamente, o Advogado-Geral da
União, que defenderá o ato ou texto impugnado.
§ 4º (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional
nº 3, de 1993 e revogado pela Emenda Constitucional
nº 45, de 2004)
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poderá, de ofí-
cio ou por provocação, mediante decisão de dois terços
dos seus membros, após reiteradas decisões sobre ma-
téria constitucional, aprovar súmula que, a partir de
sua publicação na imprensa oficial, terá efeito vincu-
lante em relação aos demais órgãos do Poder Judiciá-
rio e à administração pública direta e indireta, nas es-
feras federal, estadual e municipal, bem como proceder
à sua revisão ou cancelamento, na forma estabelecida
em lei.
§ 1º A súmula terá por objetivo a validade, a interpre-
tação e a eficácia de normas determinadas, acerca das
quais haja controvérsia atual entre órgãos judiciários
ou entre esses e a administração pública que acarrete
grave insegurança jurídica e relevante multiplicação
de processos sobre questão idêntica.
§ 2º Sem prejuízo do que vier a ser estabelecido em
lei, a aprovação, revisão ou cancelamento de súmula
poderá ser provocada por aqueles que podem propor a
ação direta de inconstitucionalidade.
§ 3º Do ato administrativo ou decisão judicial que
contrariar a súmula aplicável ou que indevidamente
a aplicar, caberá reclamação ao Supremo Tribunal Fe-
deral que, julgando-a procedente, anulará o ato ad-
ministrativo ou cassará a decisão judicial reclamada,
e determinará que outra seja proferida com ou sem a
aplicação da súmula, conforme o caso.
Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justiça compõe-
-se de 15 (quinze) membros com mandato de 2 (dois)
anos, admitida 1 (uma) recondução, sendo:
I - o Presidente do Supremo Tribunal Federal;
II - um Ministro do Superior Tribunal de Justiça, indica-
do pelo respectivo tribunal;
III - um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, in-
dicado pelo respectivo tribunal;
IV - um desembargador de Tribunal de Justiça, indica-
do pelo Supremo Tribunal Federal;
V - um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal
Federal;
VI - um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo
Superior Tribunal de Justiça;
VII - um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal
de Justiça;
VIII - um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indica-
do pelo Tribunal Superior do Trabalho;
IX - um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Supe-
rior do Trabalho;
X - um membro do Ministério Público da União, indi-
cado pelo Procurador-Geral da República;
XI - um membro do Ministério Público estadual, es-
colhido pelo Procurador-Geral da República dentre os
nomes indicados pelo órgão competente de cada ins-
tituição estadual;
XII - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal
da Ordem dos Advogados do Brasil;
XIII - dois cidadãos, de notável saber jurídico e reputa-
ção ilibada, indicados um pela Câmara dos Deputados
e outro pelo Senado Federal.
§ 1º O Conselho será presidido pelo Presidente do Su-
premo Tribunal Federal e, nas suas ausências e impe-
dimentos, pelo Vice-Presidente do Supremo Tribunal
Federal.
§ 2º Os demais membros do Conselho serão nomea-
dos pelo Presidente da República, depois de aprovada
a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
§ 3º Não efetuadas, no prazo legal, as indicações pre-
vistas neste artigo, caberá a escolha ao Supremo Tri-
bunal Federal.
§ 4º Compete ao Conselho o controle da atuação
administrativa e financeira do Poder Judiciário e do
cumprimento dos deveres funcionais dos juízes, ca-
bendo-lhe, além de outras atribuições que lhe forem
conferidas pelo Estatuto da Magistratura:
I - zelar pela autonomia do Poder Judiciário e pelo
cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo
expedir atos regulamentares, no âmbito de sua com-
petência, ou recomendar providências;
II - zelar pela observância do art. 37 e apreciar, de
ofício ou mediante provocação, a legalidade dos atos
administrativos praticados por membros ou órgãos do
Poder Judiciário, podendo desconstituí-los, revê-los ou
fixar prazo para que se adotem as providências neces-
sárias ao exato cumprimento da lei, sem prejuízo da
competência do Tribunal de Contas da União;
III - receber e conhecer das reclamações contra mem-
bros ou órgãos do Poder Judiciário, inclusive contra
seus serviços auxiliares, serventias e órgãos presta-
dores de serviços notariais e de registro que atuem
por delegação do poder público ou oficializados, sem
prejuízo da competência disciplinar e correicional dos
tribunais, podendo avocar processos disciplinares em
curso e determinar a remoção, a disponibilidade ou
a aposentadoria com subsídios ou proventos propor-
cionais ao tempo de serviço e aplicar outras sanções
administrativas, assegurada ampla defesa;
IV - representar ao Ministério Público, no caso de cri-
me contra a administração pública ou de abuso de
autoridade;
V - rever, de ofício ou mediante provocação, os pro-
cessos disciplinares de juízes e membros de tribunais
julgados há menos de um ano;
VI - elaborar semestralmente relatório estatístico so-
bre processos e sentenças prolatadas, por unidade da
Federação, nos diferentes órgãos do Poder Judiciário;
VII - elaborar relatório anual, propondo as providên-
cias que julgar necessárias, sobre a situação do Poder
Judiciário no País e as atividades do Conselho, o qual
deve integrar mensagem do Presidente do Supremo
Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacio-
nal, por ocasião da abertura da sessão legislativa.
§ 5º O Ministro do Superior Tribunal de Justiça exer-
cerá a função de Ministro-Corregedor e ficará excluído
da distribuição de processos no Tribunal, competindo-
-lhe, além das atribuições que lhe forem conferidas
pelo Estatuto da Magistratura, as seguintes:
I - receber as reclamações e denúncias, de qualquer
interessado, relativas aos magistrados e aos serviços
judiciários;
II - exercer funções executivas do Conselho, de inspe-
ção e de correição geral;
III - requisitar e designar magistrados, delegando-
-lhes atribuições, e requisitar servidores de juízos
ou tribunais, inclusive nos Estados, Distrito Federal
e Territórios.
§ 6º Junto ao Conselho oficiarão o Procurador-Geral
da República e o Presidente do Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil.
§ 7º A União, inclusive no Distrito Federal e nos Terri-
tórios, criará ouvidorias de justiça, competentes para
receber reclamações e denúncias de qualquer interes-
sado contra membros ou órgãos do Poder Judiciário,
ou contra seus serviços auxiliares, representando dire-
tamente ao Conselho Nacional de Justiça.
Do superior tribunal de justiça
Art. 104. O Superior Tribunal de Justiça compõe-se de,
no mínimo, trinta e três Ministros.
Parágrafo único. Os Ministros do Superior Tribunal de
Justiça serão nomeados pelo Presidente da República,
dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos
de sessenta e cinco anos, de notável saber jurídico e
reputação ilibada, depois de aprovada a escolha pela
maioria absoluta do Senado Federal, sendo:
I - um terço dentre juízes dos Tribunais Regionais Fe-
derais e um terço dentre desembargadores dos Tribu-
nais de Justiça, indicados em lista tríplice elaborada
pelo próprio Tribunal;
II - um terço, em partes iguais, dentre advogados e
membros do Ministério Público Federal, Estadual, do
Distrito Federal e dos Territórios, alternadamente, in-
dicados na forma do art. 94.
DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justiça:
I - processar e julgar, originariamente:
a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados
e do Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabi-
lidade, os desembargadores dos Tribunais de Justiça
dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos
Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Fede-
ral, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais
Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos
39
 Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municípios e
os do Ministério Público da União que oficiem peran-
te tribunais;
b) os mandados de segurança e os habeas data con-
tra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da
Marinha, do Exército e da Aeronáutica ou do próprio
Tribunal;
c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for
qualquer das pessoas mencionadas na alínea a, ou
quando o coator for tribunal sujeito à sua jurisdição,
Dos tribunais regionais federais e dos juízes fede-
Ministro de Estado ou Comandante da Marinha, do
rais
Exército ou da Aeronáutica, ressalvada a competên-
cia da Justiça Eleitoral;
d) os conflitos de competência entre quaisquer tri-
bunais, ressalvado o disposto no art. 102, I, o , bem
como entre tribunal e juízes a ele não vinculados e
entre juízes vinculados a tribunais diversos;
e) as revisões criminais e as ações rescisórias de seus
julgados;
f) a reclamação para a preservação de sua competên-
cia e garantia da autoridade de suas decisões;
g) os conflitos de atribuições entre autoridades ad-
ministrativas e judiciárias da União, ou entre autori-
dades judiciárias de um Estado e administrativas de
outro ou do Distrito Federal, ou entre as deste e da
União;
h) o mandado de injunção, quando a elaboração da
norma regulamentadora for atribuição de órgão, en-
tidade ou autoridade federal, da administração dire-
ta ou indireta, excetuados os casos de competência
do Supremo Tribunal Federal e dos órgãos da Justiça
Militar, da Justiça Eleitoral, da Justiça do Trabalho e
da Justiça Federal;
i) a homologação de sentenças estrangeiras e a con-
cessão de exequatur às cartas rogatórias;
II - julgar, em recurso ordinário:
a) os habeas corpus decididos em única ou última
instância pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos
tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territó-
rios, quando a decisão for denegatória;
b) os mandados de segurança decididos em única
instância pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos
tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territó-
rios, quando denegatória a decisão;
c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro
ou organismo internacional, de um lado, e, do outro,
Município ou pessoa residente ou domiciliada no País;
III - julgar, em recurso especial, as causas decididas,
em única ou última instância, pelos Tribunais Regio-
nais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Dis-
DIREITO CONSTITUCIONAL
trito Federal e Territórios, quando a decisão recorrida:
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vi-
gência;
b) julgar válido ato de governo local contestado em
face de lei federal;
c) der a lei federal interpretação divergente da que lhe
haja atribuído outro tribunal.
Parágrafo único. Funcionarão junto ao Superior Tri-
bunal de Justiça:
40
I - a Escola Nacional de Formação e Aperfeiçoamento
de Magistrados, cabendo-lhe, dentre outras funções,
regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e pro-
moção na carreira;
II - o Conselho da Justiça Federal, cabendo-lhe exer-
cer, na forma da lei, a supervisão administrativa e or-
çamentária da Justiça Federal de primeiro e segundo
graus, como órgão central do sistema e com poderes
correicionais, cujas decisões terão caráter vinculante.
Art. 106. São órgãos da Justiça Federal:
I - os Tribunais Regionais Federais;
II - os Juízes Federais.
Art. 107. Os Tribunais Regionais Federais compõem-
-se de, no mínimo, sete juízes, recrutados, quando
possível, na respectiva região e nomeados pelo Pre-
sidente da República dentre brasileiros com mais de
trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo:
I - um quinto dentre advogados com mais de dez
anos de efetiva atividade profissional e membros do
Ministério Público Federal com mais de dez anos de
carreira;
II - os demais, mediante promoção de juízes federais
com mais de cinco anos de exercício, por antiguidade e
merecimento, alternadamente.
§ 1º A lei disciplinará a remoção ou a permuta de juí-
zes dos Tribunais Regionais Federais e determinará sua
jurisdição e sede.
§ 2º Os Tribunais Regionais Federais instalarão a justi-
ça itinerante, com a realização de audiências e demais
funções da atividade jurisdicional, nos limites territo-
riais da respectiva jurisdição, servindo-se de equipa-
mentos públicos e comunitários.
§ 3º Os Tribunais Regionais Federais poderão funcio-
nar descentralizadamente, constituindo Câmaras re-
gionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdi-
cionado à justiça em todas as fases do processo.
Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais:
I - processar e julgar, originariamente:
a) os juízes federais da área de sua jurisdição, incluídos
os da Justiça Militar e da Justiça do Trabalho, nos cri-
mes comuns e de responsabilidade, e os membros do
Ministério Público da União, ressalvada a competência
da Justiça Eleitoral;
b) as revisões criminais e as ações rescisórias de julga-
dos seus ou dos juízes federais da região;
c) os mandados de segurança e os habeas data contra
ato do próprio Tribunal ou de juiz federal;
d) os habeas corpus , quando a autoridade coatora for
juiz federal;
e) os conflitos de competência entre juízes federais vin-
culados ao Tribunal;
II - julgar, em grau de recurso, as causas decididas pe-
los juízes federais e pelos juízes estaduais no exercício
da competência federal da área de sua jurisdição.
Art. 109. Aos juízes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a União, entidade autárquica ou
empresa pública federal forem interessadas na condi-
ção de autoras, rés, assistentes ou oponentes, exceto as
de falência, as de acidentes de trabalho e as sujeitas à
Justiça Eleitoral e à Justiça do Trabalho;
II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo
internacional e Município ou pessoa domiciliada ou
residente no País;
III - as causas fundadas em tratado ou contrato da
União com Estado estrangeiro ou organismo interna-
cional;
IV - os crimes políticos e as infrações penais praticadas
em detrimento de bens, serviços ou interesse da União
ou de suas entidades autárquicas ou empresas públi-
cas, excluídas as contravenções e ressalvada a compe-
tência da Justiça Militar e da Justiça Eleitoral;
V - os crimes previstos em tratado ou convenção inter-
nacional, quando, iniciada a execução no País, o resul-
tado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou
reciprocamente;
V-A - as causas relativas a direitos humanos a que se
refere o § 5º deste artigo;
VI - os crimes contra a organização do trabalho e, nos
casos determinados por lei, contra o sistema financeiro
e a ordem econômico-financeira;
VII - os habeas corpus , em matéria criminal de sua
competência ou quando o constrangimento provier de
autoridade cujos atos não estejam diretamente sujei-
tos a outra jurisdição;
VIII - os mandados de segurança e os habeas data
contra ato de autoridade federal, excetuados os casos
de competência dos tribunais federais;
IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aerona-
ves, ressalvada a competência da Justiça Militar;
X - os crimes de ingresso ou permanência irregular
de estrangeiro, a execução de carta rogatória, após o
exequatur , e de sentença estrangeira, após a homolo-
gação, as causas referentes à nacionalidade, inclusive
a respectiva opção, e à naturalização;
XI - a disputa sobre direitos indígenas.
§ 1º As causas em que a União for autora serão afo-
radas na seção judiciária onde tiver domicílio a outra
parte.
§ 2º As causas intentadas contra a União poderão ser
aforadas na seção judiciária em que for domiciliado
o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato
que deu origem à demanda ou onde esteja situada a
coisa, ou, ainda, no Distrito Federal.
§ 3º Serão processadas e julgadas na Justiça estadual,
no foro do domicílio dos segurados ou beneficiários,
as causas em que forem parte instituição de previ-
dência social e segurado, sempre que a comarca não
seja sede de vara do juízo federal, e, se verificada essa
condição, a lei poderá permitir que outras causas se-
jam também processadas e julgadas pela Justiça es-
tadual.
§ 4º Na hipótese do parágrafo anterior, o recurso ca-
bível será sempre para o Tribunal Regional Federal na
área de jurisdição do juiz de primeiro grau.
§ 5º Nas hipóteses de grave violação de direitos hu-
manos, o Procurador-Geral da República, com a fi-
nalidade de assegurar o cumprimento de obrigações
decorrentes de tratados internacionais de direitos hu-
manos dos quais o Brasil seja parte, poderá suscitar,
perante o Superior Tribunal de Justiça, em qualquer
fase do inquérito ou processo, incidente de desloca-
mento de competência para a Justiça Federal.
Art. 110. Cada Estado, bem como o Distrito Federal,
constituirá uma seção judiciária, que terá por sede a
respectiva capital, e varas localizadas segundo o es-
tabelecido em lei.
Parágrafo único. Nos Territórios Federais, a jurisdição
e as atribuições cometidas aos juízes federais caberão
aos juízes da Justiça local, na forma da lei.
Do tribunal superior do trabalho, dos tribunais re-
gionais do trabalho e dos juízes do trabalho
(Denominação da Seção com redação dada pela
Emenda Constitucional nº 92, de 2016)
Art. 111. São órgãos da Justiça do Trabalho:
I - o Tribunal Superior do Trabalho;
II - os Tribunais Regionais do Trabalho;
III - Juizes do Trabalho.
§ 1º (Revogado pela Emenda Constitucional nº 45, de
2004)
§ 2º (Revogado pela Emenda Constitucional nº 45, de
2004)
§ 3º (Revogado pela Emenda Constitucional nº 45, de
2004)
Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho com-
por-se-á de vinte e sete Ministros, escolhidos dentre
brasileiros com mais de trinta e cinco anos e menos
de sessenta e cinco anos, de notável saber jurídico e
reputação ilibada, nomeados pelo Presidente da Repú-
blica após aprovação pela maioria absoluta do Senado
Federal, sendo: (“Caput” do artigo com redação dada
pela Emenda Constitucional nº 92, de 2016)
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos
de efetiva atividade profissional e membros do Minis-
tério Público do Trabalho com mais de dez anos de
efetivo exercício, observado o disposto no art. 94;
II - os demais dentre juízes dos Tribunais Regionais do
Trabalho, oriundos da magistratura da carreira, indica-
dos pelo próprio Tribunal Superior.
§ 1º A lei disporá sobre a competência do Tribunal Su-
perior do Trabalho.
§ 2º Funcionarão junto ao Tribunal Superior do Traba-
lho:
I - a Escola Nacional de Formação e Aperfeiçoamento
de Magistrados do Trabalho, cabendo-lhe, dentre ou-
tras funções, regulamentar os cursos oficiais para o in-
gresso e promoção na carreira;
II - o Conselho Superior da Justiça do Trabalho, caben-
do-lhe exercer, na forma da lei, a supervisão adminis-
DIREITO CONSTITUCIONAL
trativa, orçamentária, financeira e patrimonial da Jus-
tiça do Trabalho de primeiro e segundo graus, como
órgão central do sistema, cujas decisões terão efeito
vinculante.
§ 3º Compete ao Tribunal Superior do Trabalho proces-
sar e julgar, originariamente, a reclamação para a pre-
servação de sua competência e garantia da autoridade
de suas decisões.
41
 Art. 112. A lei criará varas da Justiça do Trabalho, po-
dendo, nas comarcas não abrangidas por sua jurisdi-
ção, atribuí-la aos juízes de direito, com recurso para o
respectivo Tribunal Regional do Trabalho.
Art. 113. A lei disporá sobre a constituição, investidura,
jurisdição, competência, garantias e condições de exer-
cício dos órgãos da Justiça do Trabalho.
Art. 114. Compete à Justiça do Trabalho processar e
julgar:
I - as ações oriundas da relação de trabalho, abrangi-
dos os entes de direito público externo e da administra-
ção pública direta e indireta da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios;
II - as ações que envolvam exercício do direito de greve;
III - as ações sobre representação sindical, entre sindi-
catos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindica-
tos e empregadores;
IV - os mandados de segurança, habeas corpus e ha-
beas data, quando o ato questionado envolver matéria
sujeita à sua jurisdição;
V - os conflitos de competência entre órgãos com juris-
dição trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102, I, o;
VI - as ações de indenização por dano moral ou patri-
monial, decorrentes da relação de trabalho;
VII - as ações relativas às penalidades administrativas
impostas aos empregadores pelos órgãos de fiscaliza-
ção das relações de trabalho;
VIII - a execução, de ofício, das contribuições sociais
previstas no art. 195, I, a, e II, e seus acréscimos legais,
decorrentes das sentenças que proferir;
IX - outras controvérsias decorrentes da relação de tra-
balho, na forma da lei.
§ 1º Frustrada a negociação coletiva, as partes poderão
eleger árbitros.
§ 2º Recusando-se qualquer das partes à negociação
coletiva ou à arbitragem, é facultado às mesmas, de
comum acordo, ajuizar dissídio coletivo de natureza
econômica, podendo a Justiça do Trabalho decidir o
conflito, respeitadas as disposições mínimas legais de
proteção ao trabalho, bem como as convencionadas
anteriormente.
§ 3º Em caso de greve em atividade essencial, com
possibilidade de lesão do interesse público, o Ministé-
rio Público do Trabalho poderá ajuizar dissídio coleti-
vo, competindo à Justiça do Trabalho decidir o conflito.
Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho com-
põem-se de, no mínimo, sete juízes, recrutados, quan-
do possível, na respectiva região, e nomeados pelo
Presidente da República dentre brasileiros com mais
de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo:
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos
de efetiva atividade profissional e membros do Minis-
tério Público do Trabalho com mais de dez anos de
DIREITO CONSTITUCIONAL
efetivo exercício, observado o disposto no art. 94;
II - os demais, mediante promoção de juízes do traba-
lho por antiguidade e merecimento, alternadamente.
§ 1º Os Tribunais Regionais do Trabalho instalarão
a justiça itinerante, com a realização de audiências
e demais funções de atividade jurisdicional, nos limi-
tes territoriais da respectiva jurisdição, servindo-se de
equipamentos públicos e comunitários.
42
§ 2º Os Tribunais Regionais do Trabalho poderão fun-
cionar descentralizadamente, constituindo Câmaras
regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do juris-
dicionado à justiça em todas as fases do processo.
Art. 116. Nas Varas do Trabalho, a jurisdição será
exercida por um juiz singular.
Parágrafo único. (Revogado pela Emenda Constitucio-
nal nº 24, de 1999)
Art. 117. (Revogado pela Emenda Constitucional nº
24, de 1999)
Dos tribunais e juízes eleitorais
Art. 118. São órgãos da Justiça Eleitoral:
I - o Tribunal Superior Eleitoral;
II - os Tribunais Regionais Eleitorais;
III - os juízes eleitorais;
IV - as Juntas Eleitorais.
Art. 119. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-á, no
mínimo, de sete membros, escolhidos:
I - mediante eleição, pelo voto secreto:
a) três juízes dentre os Ministros do Supremo Tribunal
Federal;
b) dois juízes dentre os Ministros do Superior Tribunal
de Justiça;
II - por nomeação do Presidente da República, dois juízes
dentre seis advogados de notável saber jurídico e idonei-
dade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal.
Parágrafo único. O Tribunal Superior Eleitoral elegerá
seu Presidente e o Vice-Presidente dentre os Ministros
do Supremo Tribunal Federal, e o corregedor eleitoral
dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justiça.
Art. 120. Haverá um Tribunal Regional Eleitoral na capi-
tal de cada Estado e no Distrito Federal.
§ 1º Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-ão:
I - mediante eleição, pelo voto secreto:
a) de dois juízes dentre os desembargadores do Tribunal
de Justiça;
b) de dois juízes, dentre juízes de direito, escolhidos pelo
Tribunal de Justiça;
II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede
na capital do Estado ou no Distrito Federal, ou, não ha-
vendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo
Tribunal Regional Federal respectivo;
III - por nomeação, pelo Presidente da República, de dois
juízes dentre seis advogados de notável saber jurídico e
idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justiça.
§ 2º O Tribunal Regional Eleitoral elegerá seu Presidente
e o Vice-Presidente dentre os desembargadores.
Art. 121. Lei complementar disporá sobre a organização
e competência dos Tribunais, dos juízes de direito e das
Juntas Eleitorais.
§ 1º Os membros dos Tribunais, os juízes de direito e
os integrantes das Juntas Eleitorais, no exercício de suas
funções, e no que lhes for aplicável, gozarão de plenas
garantias e serão inamovíveis.
§ 2º Os juízes dos Tribunais Eleitorais, salvo motivo jus-
tificado, servirão por dois anos, no mínimo, e nunca por
mais de dois biênios consecutivos, sendo os substitutos
escolhidos na mesma ocasião e pelo mesmo processo,
em número igual para cada categoria.
 § 3º São irrecorríveis as decisões do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as que contrariarem esta Constituição e as denega-
tórias de habeas corpus ou mandado de segurança.
§ 4º Das decisões dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caberá recurso quando:
I - forem proferidas contra disposição expressa desta Constituição ou de lei;
II - ocorrer divergência na interpretação de lei entre dois ou mais Tribunais Eleitorais;
III - versarem sobre inelegibilidade ou expedição de diplomas nas eleições federais ou estaduais;
IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais;
V - denegarem habeas corpus, mandado de segurança, habeas data ou mandado de injunção.

Dos tribunais e juízes militares

Art. 122. São órgãos da Justiça Militar:

I - o Superior Tribunal Militar;
II - os Tribunais e juízes militares instituídos por lei.
Art. 123. O Superior Tribunal Militar compor-se-á de quinze Ministros vitalícios, nomeados pelo Presidente da República,
depois de aprovada a indicação pelo Senado Federal, sendo três dentre oficiais-generais da Marinha, quatro dentre
oficiais-generais do Exército, três dentre oficiais-generais da Aeronáutica, todos da ativa e do posto mais elevado da
carreira, e cinco dentre civis.
Parágrafo único. Os Ministros civis serão escolhidos pelo Presidente da República dentre brasileiros maiores de trinta
e cinco anos, sendo:
I - três dentre advogados de notório saber jurídico e conduta ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade
profissional;
II - dois, por escolha paritária, dentre juízes-auditores e membros do Ministério Público da Justiça Militar.
Art. 124. À Justiça Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei.
Parágrafo único. A lei disporá sobre a organização, o funcionamento e a competência da Justiça Militar.

Dos tribunais e juízes dos estados

Art. 125. Os Estados organizarão sua Justiça, observados os princípios estabelecidos nesta Constituição.
§ 1º A competência dos tribunais será definida na Constituição do Estado, sendo a lei de organização judiciária de
iniciativa do Tribunal de Justiça.
§ 2º Cabe aos Estados a instituição de representação de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais
ou municipais em face da Constituição estadual, vedada a atribuição da legitimação para agir a um único órgão.
§ 3º A lei estadual poderá criar, mediante proposta do Tribunal de Justiça, a Justiça Militar estadual, constituída,
em primeiro grau, pelos juízes de direito e pelos Conselhos de Justiça e, em segundo grau, pelo próprio Tribunal de
Justiça, ou por Tribunal de Justiça Militar nos Estados em que o efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes.
§ 4º Compete à Justiça Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares definidos em
lei e as ações judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a competência do júri quando a vítima for civil,
cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da graduação das praças.
§ 5º Compete aos juízes de direito do juízo militar processar e julgar, singularmente, os crimes militares cometidos
contra civis e as ações judiciais contra atos disciplinares militares, cabendo ao Conselho de Justiça, sob
§ 6º O Tribunal de Justiça poderá funcionar descentralizadamente, constituindo Câmaras regionais, a fim de assegu-
rar o pleno acesso do jurisdicionado à justiça em todas as fases do processo.
§ 7º O Tribunal de Justiça instalará a justiça itinerante, com a realização de audiências e demais funções da atividade
jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdição, servindo-se de equipamentos públicos e comunitários.
Art. 126. Para dirimir conflitos fundiários, o Tribunal de Justiça proporá a criação de varas especializadas, com com-
petência exclusiva para questões agrárias.
Parágrafo único. Sempre que necessário à eficiente prestação jurisdicional, o juiz far-se-á presente no local do litígio.
DIREITO CONSTITUCIONAL

43
 Garantias do Judiciário

Institucionais:
- Autonomia orgânico administrativa: eleger seus órgãos de direção / elaborar regimento interno / organizar a
administração interna.
- Autonomia financeira: elaborarão suas próprias propostas financeiras, desde que compatíveis com os limites es-
tipulados pela Lei.

Funcionais:
- Independência os órgãos:
- Vitaliciedade: somente perderá o cargo por sentença transitada em julgado. Estabilidade adquirida após 02 anos
(estágio probatório).

Atenção!
1º grau – vitaliciedade após 02 anos
Tribunais – após a posse no cargo superior
- Inamovibilidade: impossibilidade de remoção sem anuência do juiz, exceto por interesse público, sendo essa de-
cisão aprovada e votada por 2/3 do TJ ou do CNJ.
- Irredutibilidade de subsídios: salário não pode ser reduzido, garantindo livre exercício profissional.
- Garantia de imparcialidade (vedações que possam prejudicar a imparcialidade)

Art. 95 parágrafo único

- exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou função, salvo uma de magistério;
- receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou participação em processo;
- dedicar-se à atividade político-partidária;
- receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribuições de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas,
ressalvadas as exceções previstas em lei (EC n. 45/2004);
- exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos três anos do afastamento do cargo
DIREITO CONSTITUCIONAL

por aposentadoria ou exoneração (EC n. 45/2004 — a assim denominada quarentena de saída).

44

Divisões em instâncias
1ª Instância (1º grau – órgãos singulares): juízes sin-
gulares. Exercem a jurisdição – apenas 01 juiz pode “dizer
o direito”. Decisão individual.
2ª Instância (2º grau – órgão colegiado) podem ser
divididos internamente. Ex: STF – 02 turmas. Outros casos
podem depender do plenário. Decisão colegiada.
Sequência do processo
O andamento processual não obedece a uma sequên-
cia predeterminada. Ex: começa em primeira instância e
encerra no STF. Eu posso ter processos que podem iniciar
direto no STF face a competência originária.
Regra: Os órgãos do judiciário são órgãos federais,
da união; exceto Tribunais de Justiça e Juízes de direito
(estaduais). TJ/DF embora competência de tribunal esta-
dual, é mantido pela união.
Justiça especializada
Tribunais específicos – Justiça especializada.
TRE / TSE – TRT / TST – STM (jurisdição em território
nacional)
- Sede e jurisdição
Sede dos Tribunais Superiores / STF e CNJ: sede na
capital federal. Atenção: CNJ não exerce jurisdição. O CNJ
é um órgão de controle interno do poder judiciário. Tem
a função de controlar a atuação administrativa e finan-
ceira do poder judiciário e fiscalizar a atuação dos juízes
– não haverá julgamento de litígios, mas sim fiscalizar
administração, despesas e atuação funcional.
TJ – Jurisdição estadual
TRE / TST / Justiça Federal: divididos em regiões.
Composição dos órgãos
Composição tribunais superiores
STF – membros: 11 ministros
Brasileiros natos, mais de 35 e menos de 65, notável
saber jurídico, reputação ilibada.
Indicação do presidente / aprovação do Senado Fe-
deral (sabatina) maioria absoluta / nomeação Pres. Re-
pública. Vontades complexas. Necessário ser juiz de car-
reira? Não. Basta a indicação e aprovação do Senado. A
doutrina pacificou a necessidade do curso de direito.
STJ – membros: mínimo 33 ministros
Brasileiro nato ou naturalizado
1/3 juízes dos TRF
1/3 desembargadores TJ
1/6 dentre advogados; e
1/6 dentre membros do MP
TST – membros: 27 ministros
4/5 juízes do TRT
1/5 advogados e membros do MP
TSE – membros: 07 ministros
03 ministros do STF (eleitos entre si por voto secreto)
02 ministros do STJ (eleitos entre si por voto secreto)
02 advogados indicados em lista sêxtupla pelo STF e
nomeado pelo Pres. República.
STM – membros: 15 ministros
03 oficiais da marinha
03 da aeronáutica
04 do exército
03 advogados + 10 anos profissão
02 membros do MP da justiça militar
Nomenclatura: ministros.
Composição tribunais 2º grau
TRF / TRT / TRE: repetir o menor número de membros:
07
TJ: cada estado define o seu
Tribunal Militar: em caso de guerra pode ser criado.
Juízes: conforme a demanda.
Todos os membros dos tribunais superiores e cnj são
indicados. Nomeados pelo presidente com aprovação do
Senado. Estaduais: chefe do executivo
Regra do quinto constitucional
Apenas para TJ - TRF - TRT - -TST
Quinto constitucional: TJ / RF / TRT / TST – 1/5 dos
membros vem de advogado e membros do MP indica-
dos. Arredonda pra cima. (Art. 94)
Regra: OAB e representativo do MP propõem uma
lista sêxtupla e submete ao Tribunal para que dentro os
06 escolha 03. Os 03 escolhidos serão levados a conhe-
cimento do chefe do executivo que fará a escolha final e
nomeação.
STJ: regra do terço: 1/3 advogados e membros do MP
Conselho nacional de justiça
CNJ: 15 membros – Art. 103B mandato de 02 anos
(uma recondução)
DIREITO CONSTITUCIONAL
45
 09 membros do Judiciário.
- 01 STF – Presidente.
- 01 STJ – indicado pelo próprio Tribunal
- 01 TRF – indicado pelo STJ
- 01 Juiz federal – indicado pelo STJ
- 01 TST – indicado pelo próprio Tribunal
- 01 TRF – indicado pelo TST
- 01 Juiz Trabalho indicado pelo TST
- 01 Desembargador indicado pelo STF
- 01 Juiz estadual indicado pelo STF
E os demais?
02 – 02 – 02
02 Advogados – indicados pelo Conselho Federal OAB
02 Ministério Público: 01 MPU indicado pelo PGR / 01 MP estados (26: escolhido pelo PGR.
02 cidadãos: notável saber jurídico e reputação ilibada: 01 indicado pela Câmara e outro pelo Senado Federal.
Exceto presidente e vice presidente do STF, os demais serão indicados e nomeados pelo Presidente da República.
Presidente do CNJ: Presidente do STF e na ausência o vice.
Ministro Corregedor: Ministro do STJ
Controle dos atos do CNJ: STF / CNJ controla STF? Não

Estatuto da magistratura
Estatuto da magistratura – art. 93 (aprovado por Lei Complementar – maioria absoluta) – Lei ordinária (maioria
DIREITO CONSTITUCIONAL

simples) Projeto de Iniciativa do STF – Câmara vota e aprova, senado vota e aprovada – Presidente promulga.
- Ingresso na carreira
Art. 93 I
Concurso público – provas e títulos – participação da OAB em todas as fases.
Bacharel em Direito, mínimo de 03 experiência jurídica.
Entra como juiz substituto. (Residência) após, promoção para juiz titular.
- Promoção (antiguidade e merecimento)
Art. 93 II – Promoção entrância para entrância / classificação de comarcas diferente de instância. 1ª entrância (vara
única) 2ª entrância (mais de uma vara) Entrância especial (Ex: capital ou grandes cidades)

46
 Critério: alternadamente 7 - por antiguidade ou me-
recimento.
Promoção por antiguidade: juiz mais antigo; salvo se
2/3 recusarem. TJ
Promoção por merecimento: 02 anos na entrância /
1ª quinta parte
Merecimento: desempenho, atualização em cursos.
Promoção obrigatória: aparecer 03 x consecutivas lis-
ta tríplice ou 5 alternadas. Não serão promovidos aque-
les que obstaculizarem o desenvolvimento processual.
Competências do poder judiciário
- Supremo tribunal federal (art. 102 E 103)
Guardião da CF – controle de constitucionalidade
- Competências originárias: art. 102 I
- Competências recursais: Recurso Ordinário (Art. 102
II) e Extraordinário (Art.102 III) – Repercussão geral
para o extraordinário (recusar apreciação pela vo-
tação de 2/3 dos membros)
- Superior tribunal de justiça (art. 105)
Guardião da Lei infraconstitucional
- Competências originárias: art. 105 I
- Competências recursais: Recurso Ordinário (Art. 105
II) e Recurso Especial (Art. 105 III)
- Justiça trabalhista (art. 113 E 114) em regra as rela-
ções regidas pela clt, excetuando as relações es-
tatutárias.
- Justiça eleitoral (art. 121 E código eleitoral)
- Justiça militar (art. 124 E dl 1001/96)
- Justiça federal e trf (art. 109 E 108)
- Justiça estadual (competência residual – definida
pela constituição do estado)
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1.Aplicada em: 2018Banca: CESPE Órgão: EMAP Pro-
va: Conhecimentos Básicos - Cargos de Nível Médio.
No que se refere à organização dos poderes, julgue o
item que segue. Aos juízes, ainda que em disponibili-
dade, é vedado o exercício de qualquer outro cargo ou
função pública.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado - Por conta do cargo, o juiz goza de
algumas garantias para que possa exercer sua função
com total imparcialidade. Também por conta do cargo
enfrenta algumas vedações, a saber:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo
ou função, salvo uma de magistério;
II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou
participação em processo;
III - dedicar-se à atividade político-partidária.
IV receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou
contribuições de pessoas físicas, entidades públicas
ou privadas, ressalvadas as exceções previstas em lei;
V exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se
afastou, antes de decorridos três anos do afastamen-
to do cargo por aposentadoria ou exoneração.
2.Aplicada em: 2018Banca: CESPEÓrgão: EMAPPro-
va: Conhecimentos Básicos - Cargos de Nível Supe-
rior. Julgue o próximo item, relativo à organização dos
poderes. A inamovibilidade dos juízes é uma garantia
não absoluta.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo - A inamovibilidade é uma das ga-
rantias previstas na CF/88 para o cargo de juiz; no en-
tanto, por motivo de interesse público, poderá ocorrer
a remoção desde que a decisão pela remoção seja deci-
são por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal
ou do Conselho Nacional de Justiça, assegurada ampla
defesa.
1) STF
O Supremo Tribunal Federal é a última instância do
poder judiciário do Brasil, composto por 11 ministros
(juízes), os quais são nomeados pelo Presidente da Re-
pública, devendo ser aprovado pelo Senado Federal.
O STF juga questões acerca da Constituição Federal,
pois ele é o “guardião” da nossa Magma Carta de 1988.
Entre suas principais atribuições está a de julgar ações
diretas de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo
federal ou estadual; ações declaratórias de constitucio-
nalidade de lei ou ato normativo federal; a arguição de
descumprimento de preceito fundamental decorrente da
própria Constituição e a extradição solicitada por Estado
estrangeiro.
No tocante a esfera criminal, o STF tem competência
para julgar nas infrações penais comuns, o presidente da
República e seu vice, os membros do Congresso Nacio-
nal, seus próprios ministros e o procurador-geral da Re-
pública.
2) STJ
O Superior Tribunal de Justiça é a última instância
para as causas infraconstitucionais, sendo o órgão de
convergência da Justiça comum. O STJ é composto por
33 ministros. Entre suas principais atribuições, destaca-se
que ele é o responsável por uniformizar a interpretação
da lei federal em todo o Brasil, seguindo os princípios
constitucionais
No âmbito criminal, o STJ julga crimes comuns prati-
cados por governadores dos Estados e do Distrito Fede-
ral, crimes comuns e de responsabilidade de desembar-
gadores dos tribunais de Justiça e de conselheiros dos
tribunais de contas estaduais, dos membros dos tribunais
regionais federais, eleitorais e do trabalho. Ainda assim,
DIREITO CONSTITUCIONAL
julga também habeas corpus que envolvam essas autori-
dades ou ministros de Estado, exceto em casos relativos
à Justiça eleitoral, dentre outros.
3) TSE
O Tribunal Superior Eleitoral possui no mínimo 7
membros, sendo responsável por expedir instruções
para a execução da lei que rege o processo eleitoral, bem
como, tem a função de acompanhar a legislação eleito-
47
 ral juntamente com os Tribunais Regionais Eleitorais, as-
segurando a organização das eleições e o exercício dos
direitos políticos da população.
4) TST
O Tribunal Superior do Trabalho julga recursos contra
decisões de Tribunais Regionais do trabalho e dissídios
coletivos de categorias organizadas em nível nacional,
além de mandados de segurança, embargos opostos a
suas decisões e ações rescisórias. O TST é composto por
27 ministros nomeados pelo presidente da República e
aprovados pela maioria absoluta do Senado Federal.
5) STM
O Superior Tribunal Militar processar e julgar crimes
que envolvam militares da Marinha, Exército e Aeronáuti-
ca além de funções judiciais e administrativas. É compos-
to por 15 ministros vitalícios, nomeados pelo presidente
da República, com indicação aprovada pelo Senado Fe-
deral. Três ministros são da Marinha, quatro do Exército e
três da Aeronáutica, os outros cinco são civis.
Os órgãos descritos acima são os principais órgãos
judiciários do sistema brasileiro. Ainda assim, de uma
maneira abrangente podemos ainda cita o Justiça Co-
mum, Justiça Federal, Tribunal de Justiça, Tribunal Regio-
nal do Trabalho, Justiça do Trabalho e etc.
Conselho Nacional de Justiça
O Conselho Nacional de Justiça (CNJ) é uma institui-
ção pública que visa aperfeiçoar o trabalho do sistema
judiciário brasileiro, principalmente no que diz respeito
ao controle e à transparência administrativa e processual.
Missão: desenvolver políticas judiciárias que promo-
vam a efetividade e a unidade do Poder Judiciário, orien-
tadas para os valores de justiça e paz social.
Visão de futuro: ser reconhecido como órgão de ex-
celência em planejamento estratégico, governança e
gestão judiciária, a impulsionar a efetividade da Justiça
brasileira.
O que CNJ faz?
Transparência e controle:  § 3º O Ministério Público elaborará sua proposta or-
• Na Política Judiciária: zelar pela autonomia do Po-
der Judiciário e pelo cumprimento do Estatuto da
Magistratura, expedindo atos normativos e reco-
mendações.
• Na Gestão: definir o planejamento estratégico, os
DIREITO CONSTITUCIONAL
planos de metas e os programas de avaliação ins-
titucional do Poder Judiciário.
• Na Prestação de Serviços ao Cidadão: receber re-
clamações, petições eletrônicas e representações
contra membros ou órgãos do Judiciário, inclusive
contra seus serviços auxiliares, serventias e órgãos
prestadores de serviços notariais e de registro que
atuem por delegação do poder público ou oficia-
lizado.
48
• Na Moralidade: julgar processos disciplinares, asse-
gurada ampla defesa, podendo determinar a re-
moção, a disponibilidade ou a aposentadoria com
subsídios ou proventos proporcionais ao tempo de
serviço e aplicar outras sanções administrativas.
• Na Eficiência dos Serviços Judiciais: melhores prá-
ticas e celeridade: elaborar e publicar semestral-
mente relatório estatístico sobre movimentação
processual e outros indicadores pertinentes à ati-
vidade jurisdicional em todo o País. (FONTE CNJ:
http://www.cnj.jus.br/sobre-o-cnj/quem-somos-
-visitas-e-contatos)
Os órgãos descritos acima são os principais órgãos
judiciários do sistema brasileiro. Ainda assim, de uma
maneira abrangente podemos ainda cita o Justiça
Comum, Justiça Federal, Tribunal de Justiça, Tribunal
Regional do Trabalho, Justiça do Trabalho, as quais
cuidam de processos de acordo com sua competência.
Ver-se-á, a seguir, os órgãos da Justiça Federal.
CAPÍTULO IV
DAS FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA
SEÇÃO I
DO MINISTÉRIO PÚBLICO
Art. 127. O Ministério Público é instituição perma-
nente, essencial à função jurisdicional do Estado, in-
cumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime
democrático e dos interesses sociais e individuais in-
disponíveis.
§ 1º - São princípios institucionais do Ministério Pú-
blico a unidade, a indivisibilidade e a independência
funcional.
§ 2º Ao Ministério Público é assegurada autonomia
funcional e administrativa, podendo, observado o
disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a
criação e extinção de seus cargos e serviços auxilia-
res, provendo-os por concurso público de provas ou de
provas e títulos, a política remuneratória e os planos
de carreira; a lei disporá sobre sua organização e fun-
cionamento.  
çamentária dentro dos limites estabelecidos na lei de
diretrizes orçamentárias.
§ 4º Se o Ministério Público não encaminhar a res-
pectiva proposta orçamentária dentro do prazo esta-
belecido na lei de diretrizes orçamentárias, o Poder
Executivo considerará, para fins de consolidação da
proposta orçamentária anual, os valores aprovados
na lei orçamentária vigente, ajustados de acordo com
os limites estipulados na forma do § 3º.  
§ 5º Se a proposta orçamentária de que trata este arti-
go for encaminhada em desacordo com os limites esti-
pulados na forma do § 3º, o Poder Executivo procederá
aos ajustes necessários para fins de consolidação da
proposta orçamentária anual.  
§ 6º Durante a execução orçamentária do exercício,
não poderá haver a realização de despesas ou a as-
sunção de obrigações que extrapolem os limites es-
tabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias, exceto
se previamente autorizadas, mediante a abertura de
créditos suplementares ou especiais.  gurados nesta Constituição, promovendo as medidas
Art. 128. O Ministério Público abrange:
I - o Ministério Público da União, que compreende:
a) o Ministério Público Federal;
b) o Ministério Público do Trabalho;
c) o Ministério Público Militar;
d) o Ministério Público do Distrito Federal e Territórios;
II - os Ministérios Públicos dos Estados.
§ 1º O Ministério Público da União tem por chefe o Pro-
curador-Geral da República, nomeado pelo Presidente
da República dentre integrantes da carreira, maiores
de trinta e cinco anos, após a aprovação de seu nome
pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal,
para mandato de dois anos, permitida a recondução.
§ 2º A destituição do Procurador-Geral da República,
por iniciativa do Presidente da República, deverá ser
precedida de autorização da maioria absoluta do Se-
nado Federal.
§ 3º Os Ministérios Públicos dos Estados e o do Distrito
Federal e Territórios formarão lista tríplice dentre in-
tegrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para
escolha de seu Procurador-Geral, que será nomeado
pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de dois
anos, permitida uma recondução.
§ 4º Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito
Federal e Territórios poderão ser destituídos por deli-
beração da maioria absoluta do Poder Legislativo, na
forma da lei complementar respectiva.
§ 5º Leis complementares da União e dos Estados, cuja
iniciativa é facultada aos respectivos Procuradores-
-Gerais, estabelecerão a organização, as atribuições
e o estatuto de cada Ministério Público, observadas,
relativamente a seus membros:
I - as seguintes garantias:
a) vitaliciedade, após dois anos de exercício, não po-
dendo perder o cargo senão por sentença judicial
transitada em julgado;
b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pú-
blico, mediante decisão do órgão colegiado competen-
te do Ministério Público, pelo voto da maioria absoluta
de seus membros, assegurada ampla defesa;   § 5º A distribuição de processos no Ministério Público
 c) irredutibilidade de subsídio, fixado na forma do art.
39, § 4º, e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI,
150, II, 153, III, 153, § 2º, I;    Tribunais de Contas aplicam-se as disposições desta
II - as seguintes vedações:
a) receber, a qualquer título e sob qualquer pretexto,
honorários, percentagens ou custas processuais;
b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer ou-
tra função pública, salvo uma de magistério;
e) exercer atividade político-partidária;    sendo:
f) receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou
contribuições de pessoas físicas, entidades públicas ou
privadas, ressalvadas as exceções previstas em lei.    segurada a representação de cada uma de suas car-
§ 6º Aplica-se aos membros do Ministério Público o
disposto no art. 95, parágrafo único, V.     III três membros do Ministério Público dos Estados;
Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:
I - promover, privativamente, a ação penal pública, na
forma da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e
dos serviços de relevância pública aos direitos asse-
necessárias a sua garantia;
III - promover o inquérito civil e a ação civil públi-
ca, para a proteção do patrimônio público e social, do
meio ambiente e de outros interesses difusos e cole-
tivos;
IV - promover a ação de inconstitucionalidade ou re-
presentação para fins de intervenção da União e dos
Estados, nos casos previstos nesta Constituição;
V - defender judicialmente os direitos e interesses das
populações indígenas;
VI - expedir notificações nos procedimentos adminis-
trativos de sua competência, requisitando informações
e documentos para instruí-los, na forma da lei com-
plementar respectiva;
VII - exercer o controle externo da atividade policial,
na forma da lei complementar mencionada no artigo
anterior;
VIII - requisitar diligências investigatórias e a instau-
ração de inquérito policial, indicados os fundamentos
jurídicos de suas manifestações processuais;
IX - exercer outras funções que lhe forem conferidas,
desde que compatíveis com sua finalidade, sendo-lhe
vedada a representação judicial e a consultoria jurídi-
ca de entidades públicas.
§ 1º - A legitimação do Ministério Público para as
ações civis previstas neste artigo não impede a de
terceiros, nas mesmas hipóteses, segundo o disposto
nesta Constituição e na lei.
§ 2º As funções do Ministério Público só podem ser
exercidas por integrantes da carreira, que deverão re-
sidir na comarca da respectiva lotação, salvo autoriza-
ção do chefe da instituição.  
§ 3º O ingresso na carreira do Ministério Público far-
-se-á mediante concurso público de provas e títulos,
assegurada a participação da Ordem dos Advogados
do Brasil em sua realização, exigindo-se do bacharel
em direito, no mínimo, três anos de atividade jurídica
e observando-se, nas nomeações, a ordem de classi-
ficação.  
§ 4º Aplica-se ao Ministério Público, no que couber, o
disposto no art. 93.  
será imediata.   
Art. 130. Aos membros do Ministério Público junto aos
seção pertinentes a direitos, vedações e forma de in-
vestidura.
Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministério Públi-
co compõe-se de quatorze membros nomeados pelo
DIREITO CONSTITUCIONAL
Presidente da República, depois de aprovada a esco-
lha pela maioria absoluta do Senado Federal, para
um mandato de dois anos, admitida uma recondução,
  
I o Procurador-Geral da República, que o preside;
II quatro membros do Ministério Público da União, as-
reiras;
49
 IV dois juízes, indicados um pelo Supremo Tribunal Fe-
deral e outro pelo Superior Tribunal de Justiça;
V dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil;
VI dois cidadãos de notável saber jurídico e reputação
ilibada, indicados um pela Câmara dos Deputados e
outro pelo Senado Federal.
§ 1º Os membros do Conselho oriundos do Ministério
Público serão indicados pelos respectivos Ministérios
Públicos, na forma da lei.
§ 2º Compete ao Conselho Nacional do Ministério Pú-
blico o controle da atuação administrativa e financei-
ra do Ministério Público e do cumprimento dos deve-
res funcionais de seus membros, cabendo lhe:
I zelar pela autonomia funcional e administrativa do
Ministério Público, podendo expedir atos regulamen-
tares, no âmbito de sua competência, ou recomendar
providências;
II zelar pela observância do art. 37 e apreciar, de ofício
ou mediante provocação, a legalidade dos atos ad-
ministrativos praticados por membros ou órgãos do
Ministério Público da União e dos Estados, podendo
desconstituí-los, revê-los ou fixar prazo para que se
adotem as providências necessárias ao exato cumpri-
mento da lei, sem prejuízo da competência dos Tribu-
nais de Contas;
III receber e conhecer das reclamações contra mem-
bros ou órgãos do Ministério Público da União ou dos
Estados, inclusive contra seus serviços auxiliares, sem
prejuízo da competência disciplinar e correicional da
instituição, podendo avocar processos disciplinares em
curso, determinar a remoção, a disponibilidade ou a
aposentadoria com subsídios ou proventos proporcio-
nais ao tempo de serviço e aplicar outras sanções ad-
ministrativas, assegurada ampla defesa;
IV rever, de ofício ou mediante provocação, os proces-
sos disciplinares de membros do Ministério Público da
União ou dos Estados julgados há menos de um ano;
V elaborar relatório anual, propondo as providências
que julgar necessárias sobre a situação do Ministério
Público no País e as atividades do Conselho, o qual
deve integrar a mensagem prevista no art. 84, XI.
§ 3º O Conselho escolherá, em votação secreta, um
Corregedor nacional, dentre os membros do Minis-
tério Público que o integram, vedada a recondução,
competindo-lhe, além das atribuições que lhe forem
conferidas pela lei, as seguintes:
I receber reclamações e denúncias, de qualquer inte-
ressado, relativas aos membros do Ministério Público
e dos seus serviços auxiliares;
II exercer funções executivas do Conselho, de inspeção
e correição geral;
III requisitar e designar membros do Ministério Públi-
co, delegando-lhes atribuições, e requisitar servidores
DIREITO CONSTITUCIONAL
de órgãos do Ministério Público.
§ 4º O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil oficiará junto ao Conselho.
§ 5º Leis da União e dos Estados criarão ouvidorias
do Ministério Público, competentes para receber re-
clamações e denúncias de qualquer interessado contra
membros ou órgãos do Ministério Público, inclusive
contra seus serviços auxiliares, representando direta-
mente ao Conselho Nacional do Ministério Público.
50
SEÇÃO II
DA ADVOCACIA PÚBLICA
Art. 131. A Advocacia-Geral da União é a instituição
que, diretamente ou através de órgão vinculado, repre-
senta a União, judicial e extrajudicialmente, cabendo-
-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre
sua organização e funcionamento, as atividades de con-
sultoria e assessoramento jurídico do Poder Executivo.
§ 1º - A Advocacia-Geral da União tem por chefe o
Advogado-Geral da União, de livre nomeação pelo
Presidente da República dentre cidadãos maiores de
trinta e cinco anos, de notável saber jurídico e repu-
tação ilibada.
§ 2º - O ingresso nas classes iniciais das carreiras da
instituição de que trata este artigo far-se-á mediante
concurso público de provas e títulos.
§ 3º - Na execução da dívida ativa de natureza tribu-
tária, a representação da União cabe à Procuradoria-
-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em
lei.
Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Fe-
deral, organizados em carreira, na qual o ingresso de-
penderá de concurso público de provas e títulos, com
a participação da Ordem dos Advogados do Brasil em
todas as suas fases, exercerão a representação judi-
cial e a consultoria jurídica das respectivas unidades
federadas.   
Parágrafo único. Aos procuradores referidos neste
artigo é assegurada estabilidade após três anos de
efetivo exercício, mediante avaliação de desempenho
perante os órgãos próprios, após relatório circunstan-
ciado das corregedorias. 
SEÇÃO III
DA ADVOCACIA
Art. 133. O advogado é indispensável à administração
da justiça, sendo inviolável por seus atos e manifesta-
ções no exercício da profissão, nos limites da lei.
SEÇÃO IV
DA DEFENSORIA PÚBLICA
Art. 134. A Defensoria Pública é instituição permanen-
te, essencial à função jurisdicional do Estado, incum-
bindo-lhe, como expressão e instrumento do regime
democrático, fundamentalmente, a orientação jurídi-
ca, a promoção dos direitos humanos e a defesa, em
todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos in-
dividuais e coletivos, de forma integral e gratuita, aos
necessitados, na forma do inciso LXXIV do art. 5º desta
Constituição Federal.   
§ 1º Lei complementar organizará a Defensoria Públi-
ca da União e do Distrito Federal e dos Territórios e
prescreverá normas gerais para sua organização nos
Estados, em cargos de carreira, providos, na classe
inicial, mediante concurso público de provas e títulos,
assegurada a seus integrantes a garantia da inamo-
vibilidade e vedado o exercício da advocacia fora das
atribuições institucionais.   
 § 2º Às Defensorias Públicas Estaduais são assegura-
das autonomia funcional e administrativa e a inicia-
tiva de sua proposta orçamentária dentro dos limites
estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias e su-
bordinação ao disposto no art. 99, § 2º .    1. (MPE-PI – PROMOTOR DE JUSTIÇA SUBSTITUTO
§ 3º Aplica-se o disposto no § 2º às Defensorias Públi-
cas da União e do Distrito Federal.    § 4º São princí-
pios institucionais da Defensoria Pública a unidade, a
indivisibilidade e a independência funcional, aplican-
do-se também, no que couber, o disposto no art. 93 e
no inciso II do art. 96 desta Constituição Federal.     c) retroativa mínima.
Art. 135. Os servidores integrantes das carreiras disci-
plinadas nas Seções II e III deste Capítulo serão remu-
nerados na forma do art. 39, § 4º.
EXERCÍCIOSCOMENTADO
1- (STJ – CESPE – 2018) A respeito do que dispõe a
Constituição Federal de 1988 (CF) sobre o regime jurídi-
co da administração pública e o Poder Judiciário, julgue
o item seguinte.
É competência exclusiva do Superior Tribunal de Justiça
julgar governadores de estado por crimes de responsa-
bilidade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Estabelece o art. 105, I, a) da CF
prescreve que é competência originária do STJ o julga-
mento de crimes comuns de Governadores de Estado.
HORA DE PRATICAR!
– CESPE – 2019) De acordo com a doutrina, norma cons-
titucional superveniente editada pelo poder constituinte
originário sem qualquer ressalva tem eficácia:
a) retroativa máxima.
b) retroativa média.
d) somente para o futuro.
e) exauriente.
2. (MPE-PI – PROMOTOR DE JUSTIÇA SUBSTITUTO
– CESPE – 2019) Assinale a opção que apresenta o mé-
todo conforme o qual a leitura do texto constitucional
inicia-se pela pré-compreensão do aplicador do direito, a
quem compete efetivar a norma a partir de uma situação
histórica para que a lide seja resolvida à luz da Constitui-
ção, e não de acordo com critérios subjetivos de justiça.
a) hermenêutico-clássico
b) hermenêutico-concretizador
c) científico-espiritual
d) normativo-estruturante
e) hermenêutico-comparativo
3. (TCM-BA – AUDITOR ESTADUAL DE INFRAESTRU-
TURA – CESPE – 2018) O princípio fundamental da
Constituição que consiste em fundamento da República
Federativa do Brasil, de eficácia plena, e que não alcança
seus entes internos é:
a) o pluralismo político.
b) a soberania.
c) o conjunto dos valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa.
d) a prevalência dos direitos humanos.
e) a dignidade da pessoa humana.
4. (DPU – DEFENSOR PÚBLICO FEDERAL – CESPE – 2017)
A respeito da evolução histórica do constitucionalismo no
Brasil, das concepções e teorias sobre a Constituição e do
sistema constitucional brasileiro, julgue o item a seguir.
A CF goza de supremacia tanto do ponto de vista mate-
rial quanto do formal.
( ) CERTO ( ) ERRADO
5. (MPE-PI – PROMOTOR DE JUSTIÇA SUBSTITUTO –
CESPE – 2019) De acordo com a doutrina, o documento
escrito estabelecido de forma solene pelo poder consti-
tuinte eleito pelo voto popular, modificável somente por
DIREITO CONSTITUCIONAL
processos e formalidades especiais nele mesmo conti-
dos, e que contém o modo de existir do Estado é classifi-
cado como constituição:
a) formal.
b) material.
c) outorgada.
d) histórica.
e) flexível.
51
 6. (FUB – PROVA PARA CARGOS DE NÍVEL SUPERIOR
– CESPE – 2018) Acerca de classificação constitucional,
de princípios, direitos e garantias fundamentais e de ser-
vidores públicos, julgue o seguinte item.
Por conter, de forma sucinta, normas que tratam dos
mais diversos temas de interesse da sociedade, a Cons-
tituição Federal de 1988 é classificada como sintética.
( ) CERTO ( ) ERRADO
7. (PC-SE – DELEGADO DE POLÍCIA – CESPE – 2018)
Conforme disposições constitucionais a respeito da or-
ganização da segurança pública, julgue o item a seguir.
O poder constituinte originário, ao tratar da seguran-
ça pública no ordenamento constitucional vigente, fez
menção expressa à segurança viária, atividade exercida
para a preservação da ordem pública, da incolumidade
das pessoas e de seu patrimônio nas vias públicas.
( ) CERTO ( ) ERRADO
8. (PC-SE – DELEGADO DE POLÍCIA – CESPE – 2018)
Conforme disposições constitucionais a respeito da or-
ganização da segurança pública, julgue o item a seguir.
As polícias militares, os corpos de bombeiros militares
e as polícias civis subordinam-se aos governadores dos
estados, do Distrito Federal e dos territórios.
( ) CERTO ( ) ERRADO
9. (PC-SE – DELEGADO DE POLÍCIA – CESPE – 2018)
Conforme disposições constitucionais a respeito da or-
ganização da segurança pública, julgue o item a seguir.
A segurança pública, exercida para preservação da or-
dem pública e da incolumidade das pessoas e do patri-
mônio, é responsabilidade de todos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
10. (POLÍCIA FEDERAL – AGENTE DA POLÍCIA FEDE-
RAL – CESPE – 2018) Com relação à segurança pública
e à atuação da Polícia Federal, julgue o item seguinte.
Compete à Polícia Federal exercer, com exclusividade, as
funções de polícia judiciária da União.
( ) CERTO ( ) ERRADO
11. (PRF – POLICIAL RODOVIÁRIO FEDERAL – CESPE
– 2019) À luz da Constituição Federal de 1988, julgue
o item que se segue, a respeito de direitos e garantias
fundamentais e da defesa do Estado e das instituições
democráticas.
Em caso de iminente perigo público, autoridade pública
DIREITO CONSTITUCIONAL
competente poderá usar a propriedade particular, desde
que assegure a consequente indenização, independen-
temente da comprovação da existência de dano, que,
nesse caso, é presumido.
( ) CERTO ( ) ERRADO
52
12. (MPU – TÉCNICO DO MPU ADMINISTRAÇÃO –
CESPE – 2018) Com base nas disposições constitucio-
nais acerca de princípios, direitos e garantias fundamen-
tais, julgue o item a seguir.
Policiais têm a prerrogativa de adentrar na casa de qual-
quer pessoa durante o período noturno, desde que por-
tem determinação judicial ou o morador consinta.
( ) CERTO ( ) ERRADO
13. (MPU – TÉCNICO DO MPU ADMINISTRAÇÃO –
CESPE – 2018) Com base nas disposições constitucionais
acerca de princípios, direitos e garantias fundamentais,
julgue o item a seguir.
Os tratados internacionais sobre direitos humanos pos-
suem status de emendas constitucionais, de maneira que
a autoridade pública que a eles desobedecer estará sujei-
ta a responsabilização.
( ) CERTO ( ) ERRADO
14. (TJ-BA – JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO – CESPE
- 2019) No que se refere à liberdade de expressão, à li-
berdade de imprensa e aos seus limites, assinale a opção
correta.
a) De acordo com o STF, o consumo de droga ilícita em
passeata que reivindique a descriminalização do uso
dessa substância é assegurado pela liberdade de ex-
pressão.
b) A legislação pertinente determina que os comentários
de usuários da Internet nas páginas eletrônicas dos
veículos de comunicação social se sujeitem ao direito
de resposta do ofendido.
c) A publicação de informações falsas em veículos de co-
municação social não está assegurada pela liberdade
de imprensa.
d) A retratação ou retificação espontânea de mensagem
de conteúdo ofensivo à honra ou imagem de outrem
impede eventual direito de resposta do ofendido.
e) Além do direito de resposta, a liberdade de expressão
garante o direito de acesso e exposição de ideias em
veículos de comunicação social.
15.(TJ-PR – JUIZ SUBSTITUTO – CESPE – 2019) Embora
o direito de propriedade seja garantido constitucional-
mente, os estados têm a prerrogativa de desapropriar
imóvel rural em razão de:
a) interesse social, para fins de reforma agrária, mediante
o pagamento de indenização por títulos.
b) utilidade pública, declarada por decreto do governa-
dor, mediante o pagamento de justa e prévia indeni-
zação em dinheiro.
c) interesse social, quando constatada exploração de tra-
balho escravo no local, mediante o pagamento de in-
denização por títulos.
d) utilidade pública, independentemente de lei autori-
zadora, caso o imóvel esteja localizado em município
que integra o estado desapropriador.
16. (PGM JOÃO PESSOA-PB – PROCURADOR DO MU-
NICÍPIO – CESPE – 2018) À luz da Constituição Federal
de 1988 e da jurisprudência dos tribunais superiores, jul-
gue os itens a seguir, a respeito dos direitos e das garan-
tias fundamentais.
I - A interceptação de comunicações telefônicas, subme-
tida a cláusula constitucional de reserva de jurisdição, é
admitida, na forma da lei, para fins de investigação cri-
minal e apuração de ato de improbidade administrativa.
II - Não viola o direito à intimidade a requisição, pelo
Ministério Público, de informações bancárias de titulari-
dade de órgão e entidades públicas, a fim de proteger o
patrimônio público.
III - Mesmo em caso de flagrante delito, o ingresso for-
çado de autoridade policial em domicílio, independente-
mente de autorização judicial, é condicionado à demons-
tração de fundada suspeita de ocorrência de crime no
local.
IV - A inviolabilidade domiciliar não afasta a possibilida-
de de agentes da administração tributária, no exercício
da autoexecutoriedade, ingressarem em estabelecimen-
to comercial ou industrial, independentemente de con-
sentimento do proprietário ou de autorização judicial.
Estão corretos apenas os itens:
a) I e II.
b) I e IV.
c) II e III.
d) I, III e IV.
e) II, III e IV.
17. (PGM JOÃO PESSOA-PB – PROCURADOR DO MU-
NICÍPIO – CESPE – 2018) A reforma trabalhista aprova-
da em 2017 extinguiu a obrigatoriedade de contribuição
sindical e condicionou seu pagamento à prévia e expres-
sa autorização dos filiados ao sindicato. De acordo com
o entendimento do STF, a referida reforma é:
a) incompatível com a CF, uma vez que fere a autonomia
sindical.
b) incompatível com a CF, uma vez que é necessária lei
específica para a concessão de benefício fiscal.
c) incompatível com a CF, pois, por tratar de normas ge-
rais de direito tributário, o assunto deveria ser regula-
mentado por lei complementar.
d) compatível com a CF, porque assegura a livre associa-
ção profissional ou sindical.
e) compatível com a CF, porquanto o poder público é
livre para interferir no sistema de organização sindical.
18. (IPHAN – TÉCNICO ÁREA 1 – CESPE – 2018) Acerca
de direitos humanos, direitos de minorias e movimentos
sociais urbanos, julgue o item seguinte.
A Constituição Federal de 1988, por possuir expressivo
conjunto de normas diretamente relacionado aos direi-
tos sociais, preserva os direitos fundamentais das mino-
rias, como, por exemplo, o direito à terra dos povos indí-
genas e das comunidades quilombolas.
( ) CERTO ( ) ERRADO
19. (SEFAZ-RS – AUDITOR FISCAL DA RECEITA ESTA-
DUAL BLOCO II – CESPE – 2019) Felipe é brasileiro na-
turalizado e foi morar no Japão, onde se casou com Júlia,
uma mexicana. Quando Júlia estava a serviço de seu país
na Alemanha, nasceu Alberto, filho do casal, que não foi
registrado no consulado brasileiro nem no mexicano.
Aos vinte anos de idade, Alberto veio para o Brasil, onde
instaurou residência e, ato contínuo, optou pela nacio-
nalidade brasileira.
Nessa situação hipotética, no que diz respeito à nacio-
nalidade, a CF estabelece que Alberto:
a) é alemão e brasileiro, tendo obrigatoriamente dupla
nacionalidade.
b) é brasileiro naturalizado.
c) é brasileiro nato.
d) não pode optar pela nacionalidade brasileira por não
estar residindo, sem condenação penal, há mais de
quinze anos ininterruptos no Brasil.
e) é alemão, brasileiro e mexicano, tendo obrigatoria-
mente cidadania múltipla.
20. (POLÍCIA FEDERAL – PERITO CRIMINAL FEDERAL
– CESPE – 2018) Com relação aos direitos e às garantias
fundamentais previstos na Constituição Federal de 1988,
julgue o item a seguir.
Ainda que, em regra, inexista distinção entre brasileiros
natos e naturalizados, o cargo de oficial das Forças Ar-
madas só poderá ser exercido por brasileiro nato.
( ) CERTO ( ) ERRADO
21. (MPE-PI – PROMOTOR DE JUSTIÇA SUBSTITUTO
– CESPE – 2019) De acordo com a Constituição Federal
de 1988, compete privativamente à União legislar sobre:
a) a defesa do solo e dos recursos naturais.
b) a proteção do meio ambiente e o combate à poluição.
c) a preservação das florestas e da flora.
d) as florestas e a fauna.
e) as águas e a metalurgia.
22. (SEFAZ-RS – AUDITOR FISCAL DA RECEITA ES-
TAUDAL BLOCO II – CESPE – 2019) A respeito da or-
ganização do Estado, a União, os estados federados e o
Distrito Federal podem legislar concorrentemente sobre:
a) direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico
e urbanístico.
b) ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupação do
solo urbano.
c) combate às causas da pobreza e aos fatores de margi-
DIREITO CONSTITUCIONAL
nalização, promovendo a integração social dos seto-
res desfavorecidos.
d) direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho.
e) política de crédito, câmbio, seguros e transferência
de valores.
53
 23. (TJ-BA – JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO – CESPE
– 2019) A lei estadual X estabeleceu a obrigatoriedade
da realização de adaptações nos veículos de transpor-
te coletivo intermunicipal de propriedade das empresas
concessionárias do serviço, com a finalidade de facilitar
o acesso de pessoas com deficiência física ou com difi-
culdades de locomoção.
Conforme as disposições do texto constitucional, a legis-
lação, a doutrina e a jurisprudência do STF, a lei estadual
X é:
a) inconstitucional por ofensa à competência privativa
da União para legislar sobre trânsito e transporte.
b) inconstitucional por ofensa à competência concorren-
te dos entes federados, ainda que inexistente lei geral
nacional.
c) inconstitucional por ofensa à livre iniciativa e ao cará-
ter competitivo das licitações públicas para a área de
transportes.
d) constitucional, pois está compatível com a CF e com
a Convenção Internacional sobre os Direitos das Pes-
soas com Deficiência, incorporada ao direito nacional
como norma de caráter supralegal.
e) constitucional, pois está compatível com a CF e com
a Convenção Internacional sobre os Direitos das Pes-
soas com Deficiência, incorporada ao direito nacional
como norma constitucional.
24. (SEFAZ-RS – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO FA-
ZENDÁRIO – CESPE – 2018) Um município de determi-
nado estado da Federação apresentava graves dificulda-
des com transportes, o que resultava em problemas no
cotidiano da população, especialmente pela dificuldade
de entrega de documentos e encomendas via postal.
Atenta a essa demanda, a assembleia legislativa muni-
cipal editou lei para regulamentar o serviço postal no
município, considerando as especificidades locais da co-
munidade, em nome do interesse público, e buscando
atender adequadamente à população.
Conforme os dispositivos constitucionais referentes à
organização do Estado, a lei editada pela assembleia le-
gislativa desse município é
a) inconstitucional, porque é da União a competência
privativa para legislar sobre serviço postal.
b) constitucional, porque a assembleia legislativa mu-
nicipal detém autonomia e legitimidade para legislar
privativamente sobre demandas específicas locais.
c) inconstitucional, porque é do respectivo estado a
competência privativa para legislar sobre serviço pos-
tal em seus municípios.
d) constitucional, porque a assembleia legislativa muni-
cipal detém legitimidade para legislar concorrente-
DIREITO CONSTITUCIONAL
mente com a União e com o respectivo estado sobre
serviço postal.
e) constitucional, porque a assembleia legislativa mu-
nicipal detém competência comum com os demais
entes da Federação para legislar sobre serviço postal.
54
25. (SEFAZ-RS – TÉCNICO TRIBUTÁRIO DA RECEITA
ESTADUAL – CESPE – 2018) A União e o estado do Rio
Grande do Sul poderão legislar concorrentemente sobre:
a) direito marítimo.
b) direito econômico.
c) trânsito.
d) sorteios.
e) informática.
26. (SEFAZ-RS – TÉCNICO TRIBUTÁRIO DA RECEITA
ESTADUAL – CESPE – 2018) No que tange a bens públi-
cos, assinale a opção correta.
a) As terras devolutas pertencem à União, que poderá
cedê-las aos estados e municípios para fins de gestão
ou afetação pública.
b) Ilhas costeiras são de propriedade da União, salvo
aquelas que contêm sede de município.
c) Os bens públicos dominicais podem ser alienados, nos
termos da lei, bem como estão sujeitos a usucapião.
d) As ilhas lacustres estaduais, enquanto terras tradicio-
nalmente ocupadas por indígenas, são de proprieda-
de dos estados.
e) As ilhas que consistam em terras tradicionalmente
ocupadas por indígenas são de propriedade da comu-
nidade indígena.
27. (SEFAZ-RS – AUDITOR DO ESTADO BLOCO II –
CESPE – 2018) Emenda à Constituição de determinado
estado da Federação que extinga os tribunais de contas
dos municípios desse ente federado será:
a) inconstitucional, porque a CF proíbe expressamente
tanto a criação quanto a supressão desses órgãos, se
existentes.
b) inconstitucional, porque a extinção por norma esta-
dual atenta contra o pacto federativo.
c) constitucional, porque a CF não proíbe a extinção de
tribunais de contas dos municípios.
d) constitucional, uma vez que não haverá prejuízo ao
controle externo, pois o Tribunal de Contas da União
assumirá suas funções.
e) inconstitucional, porque, em decorrência do princípio
do controle fiscalizatório, financeiro e patrimonial, é
proibida a extinção de tribunais de contas dos muni-
cípios.
28. (TC-PE – ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO AU-
DITORIA DE CONTAS PÚBLICAS – CESPE – 2017) Con-
siderando as disposições constitucionais e as normas
gerais relativas ao direito financeiro, bem como os prin-
cípios orçamentários, julgue o item a seguir.
Ao consagrar o modelo do federalismo dual, a CF, no que
tange à distribuição de recursos orçamentários, assegu-
rou maior grau de separação entre o poder central e as
unidades federadas.
( ) CERTO ( ) ERRADO
29. (PGM JOÃO PESSOA-PB – PROCURADOR DO MU-
NICÍPIO – CESPE – 2018) Determinado município dei-
xou de pagar, por vários anos consecutivos e sem motivo
de força maior, sua dívida fundada. Com relação a essa
situação hipotética, assinale a opção correta.
a) A CF não prevê intervenção motivada por inadimplên-
cia de dívida fundada nos entes municipais.
b) O governador do respectivo estado-membro poderá
decretar intervenção no município, após o prévio pro-
vimento de ação interventiva pelo tribunal de justiça
local.
c) O governador do respectivo estado-membro poderá
decretar intervenção no município, submetendo, no
prazo de vinte e quatro horas, o respectivo decreto
interventivo à apreciação da assembleia legislativa es-
tadual.
d) O governador do respectivo estado-membro ou o
presidente da República poderá decretar intervenção
no município.
e) O governador do respectivo estado-membro poderá
decretar intervenção no município, por tempo inde-
terminado, até cessarem os motivos da intervenção.
30. (MPE-PI – TÉCNICO MINISTERIAL ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – CESPE – 2018) Julgue o item a seguir, relativo
à organização administrativa do Estado e aos poderes da
República Federativa do Brasil.
É competência exclusiva do Poder Executivo a suspensão
de intervenção federal, mediante decreto do presidente
da República.
( ) CERTO ( ) ERRADO
31. (FUB – PROVA PARA CARGOS DE NÍVEL SUPERIOR
– CESPE – 2018) De acordo com a Declaração Universal
dos Direitos Humanos e a Constituição Federal de 1988,
ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem
o devido processo legal.
Acerca da aplicação dessa garantia constitucional, bem
como do contraditório e da ampla defesa, julgue o item
a seguir.
Servidor público estável poderá perder o cargo mediante
processo administrativo disciplinar, no qual lhe devem
ser assegurados o contraditório e a ampla defesa.
( ) CERTO ( ) ERRADO
32. (FUB – PROVA PARA CARGOS DE NÍVEL SUPERIOR
– CESPE – 2018) Acerca de percepção simultânea, por
servidor público, de proventos da aposentadoria e da
remuneração de outro cargo público, julgue o seguinte
item.
É permitida a percepção simultânea de proventos de
aposentadoria e de remuneração de cargo em comissão.
( ) CERTO ( ) ERRADO
33. (FUB – PROVA PARA CARGOS DE NÍVEL SUPE-
RIOR – CESPE – 2018) Acerca de classificação constitu-
cional, de princípios, direitos e garantias fundamentais e
de servidores públicos, julgue o seguinte item.
Situação hipotética: Meire, servidora pública de sessenta
anos de idade, vinculada a regime próprio de previdên-
cia, cumpriu quinze anos de efetivo exercício no serviço
público, tendo, nos últimos cinco anos, trabalhado no
cargo efetivo em que pretende requerer aposentadoria.
Assertiva: Nesse caso, Meire poderá aposentar-se volun-
tariamente com proventos integrais em razão da idade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
34. (SEFAZ-RS – TÉCNICO TRIBUTÁRIO DA RECEITA
ESTADUAL – CESPE – 2018) Com relação a agentes pú-
blicos, assinale a opção correta, considerando as disposi-
ções da Constituição Federal de 1988 (CF).
a) Pessoa indevidamente investida em cargo público
deve ser exonerada e obrigada a devolver os recursos
que tiver recebido em razão do desempenho irregular
da função.
b) O teto remuneratório previsto na CF aplica-se a agen-
tes públicos das sociedades de economia mista que
recebam recursos do Estado para pagamento de des-
pesas de pessoal ou de custeio em geral.
c) Nos casos em que a CF permite a cumulação de cargos,
empregos e funções públicas, o teto remuneratório é
considerado em relação ao somatório das remunera-
ções acumuladas.
d) A CF permite, em regra, a vinculação ou equiparação
de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de
remuneração de pessoal do serviço público.
e) Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do
Poder Judiciário poderão ser superiores aos pagos
pelo Poder Executivo.
35. (TCE-MG – ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO –
CESPE – 2018) Determinada prefeitura decidiu realizar
um concurso público para o provimento de vagas para o
cargo de professor da rede municipal de ensino, com a
finalidade de atenuar os prejuízos decorrentes da grande
rotatividade dos professores municipais. O edital, que foi
publicado no Diário Oficial, indicava a validade do certa-
me pelo período de cinco anos.
Nesse caso, o edital do concurso:
a) obedece à CF, porque os princípios da publicidade e
da eficiência foram atendidos.
b) viola a CF, pois o prazo máximo de validade do certa-
me deveria ser de três anos, prorrogável pelo mesmo
período.
DIREITO CONSTITUCIONAL
c) viola a CF, pois o prazo máximo de validade do concur-
so deveria ser de dois anos, prorrogável pelo mesmo
período.
d) obedece à CF, pois é de competência municipal a de-
finição dos aspectos de concurso público municipal.
e) viola a CF, pois o prazo máximo de validade do certa-
me deveria equivaler ao tempo de mandato do prefei-
to, ou seja, quatro anos.
55
 36. (TCE-MG – ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO –
CESPE – 2018) Com relação aos vencimentos dos servi-
dores públicos, a administração: GABARITO

a) não deverá observar limite nenhum, por inexistir pre- 1 C

visão constitucional nesse sentido.
b) não deverá observar limite nenhum, cabendo a cada 2 B
um dos Poderes da União estabelecer o próprio teto 3 B
de vencimentos.
4 Certo
c) deverá respeitar um limite: os vencimentos dos servi-
dores não podem ser superiores aos pagos pelo Po- 5 A
der Executivo. 6 Errado
d) deverá respeitar um limite: os vencimentos dos servi-
dores não podem ser superiores aos pagos pelo Po- 7 Errado
der Legislativo. 8 Certo
e) deverá respeitar um limite: os vencimentos dos servi- 9 Certo
dores não podem ser superiores aos pagos pelo Po-
der Judiciário. 10 Certo
11 Errado
12 Errado
13 Errado
14 C
15 B
16 C
17 D
18 Certo
19 C
20 Certo
21 E
22 A
23 E
24 A
25 B
26 B
27 C
28 Errado
29 C
30 Errado
31 Certo
32 Certo
33 Errado
34 B
35 C
36 C
DIREITO CONSTITUCIONAL

56
 ÍNDICE

DIREITO CIVIL

Lei de introdução às normas do direito brasileiro. Vigência, aplicação, obrigatoriedade, interpretação e integração das
leis. Conflito das leis no tempo. Eficácia das leis no espaço........................................................................................................................... 01
Pessoas naturais. Conceito. Início da pessoa natural. Personalidade. Capacidade. Direitos da personalidade. Nome civil.
Estado civil. Domicílio. Ausência............................................................................................................................................................................. 08
Pessoas jurídicas. Disposições Gerais. Conceito e Elementos Caracterizadores. Constituição. Extinção. Capacidade
e direitos da personalidade. Sociedades de fato. Associações. Sociedades. Fundações. Grupos despersonalizados.
Desconsideração da personalidade jurídica. Responsabilidade da pessoa jurídica e dos sócios................................................... 15
Bens. Diferentes classes. Bens Corpóreos e incorpóreos. Bens no comércio e fora do comércio............................................... 20
Fato jurídico. Negócio jurídico. Disposições gerais. Classificação e interpretação. Elementos. Representação. Condição,
termo e encargo. Defeitos do negócio jurídico. Existência, eficácia, validade, invalidade e nulidade do negócio jurídico.
Simulação........................................................................................................................................................................................................................ 24
Atos jurídicos lícitos e ilícitos................................................................................................................................................................................... 34
Prescrição e decadência............................................................................................................................................................................................. 35
Prova do fato jurídico................................................................................................................................................................................................. 38
Contratos. Princípios. Classificação. Contratos em geral. Disposições gerais. Interpretação. Extinção. Espécies de
contratos regulados no Código Civil.................................................................................................................................................................... 40

LEI DE INTRODUÇÃO ÀS NORMAS
DO DIREITO BRASILEIRO. VIGÊNCIA,
APLICAÇÃO, OBRIGATORIEDADE,
INTERPRETAÇÃO E INTEGRAÇÃO DAS LEIS.
CONFLITO DAS LEIS NO TEMPO. EFICÁCIA
DAS LEIS NO ESPAÇO.
A respeito da Lei de Introdução às Normas do Direito
Brasileiro, iremos trazer o artigo científico do Professor
Flávio Monteiro de Barros, no qual aborda este assun-
to de forma simplificada e elucidativa, como veremos a
seguir:
A Lei de Introdução (Decreto-lei 4.657/1942) não faz
parte do Código Civil. Embora anexada a ele, anteceden-
do-o, trata-se de um todo separado. Com o advento da
Lei nº. 12.376, de 30 de dezembro de 2010, alterou-se o
nome desse diploma legislativo, substituindo-se a termi-
nologia “Lei de Introdução às Normas do Direito Brasilei-
ro” por outra mais adequada, isto é, “Lei de Introdução às
Normas do Direito Brasileiro”, espancando-se qualquer
dúvida acerca da amplitude do seu campo de aplicação.
Ademais, o Código Civil regula os direitos e obriga-
ções de ordem privada, ao passo que a Lei de Introdução
disciplina o âmbito de aplicação das normas jurídicas.
A Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro
é norma de sobre direito ou de apoio, consistente num
conjunto de normas cujo objetivo é disciplinar as pró-
prias normas jurídicas. De fato, norma de sobre direito é
a que disciplina a emissão e aplicação de outras normas
jurídicas.
A Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro
cuida dos seguintes assuntos:
a) Vigência e eficácia das normas jurídicas;
b) Conflito de leis no tempo;
c) Conflito de leis no espaço;
d) Critérios hermenêuticos;
e) Critérios de integração do ordenamento jurídico;
f) Normas de direito internacional privado (arts. 7º a
19).
Na verdade, como salienta Maria Helena Diniz, é uma
lei de introdução às leis, por conter princípios gerais so-
bre as normas sem qualquer discriminação. É, pois, apli-
cável a todos os ramos do direito.
Conceito e Classificação
Lei é a norma jurídica escrita, emanada do Poder Le-
gislativo, com caráter genérico e obrigatório.
A lei apresenta as seguintes características:
a) generalidade ou impessoalidade: porque se dirige
a todas as pessoas indistintamente. Abre-se exce-
ção à lei formal ou singular, que é destinada a uma
pessoa determinada, como, por exemplo, a lei que
concede aposentadoria a uma grande personalida-
de pública. A rigor, a lei formal, conquanto aprova-
da pelo Poder Legislativo, não é propriamente uma
lei, mas um ato administrativo;
b) obrigatoriedade e imperatividade: porque o seu
descumprimento autoriza a imposição de uma
sanção;
c) permanência ou persistência: porque não se exaure
numa só aplicação;
d) autorizante: porque a sua violação legitima o ofen-
dido a pleitear indenização por perdas e danos.
Nesse aspecto, a lei se distingue das normas so-
ciais;
#FicaDica
Características da lei:
- Generalidade ou impessoalidade;
- Obrigatoriedade e imperatividade;
- Permanência ou persistência e
- Autorizante.
Segundo a sua força obrigatória, as leis podem ser:
a) cogentes ou injuntivas: são as leis de ordem pú-
blica, e, por isso, não podem ser modificadas pela
vontade das partes ou do juiz. Essas leis são im-
perativas, quando ordenam certo comportamento;
e proibitivas, quando vedam um comportamento.
b) supletivas ou permissivas: são as leis dispositivas,
que visam tutelar interesses patrimoniais, e, por
isso, podem ser modificadas pelas partes. Tal ocor-
re, por exemplo, com a maioria das leis contratuais.
Segundo a intensidade da sanção, as leis podem ser:
a) perfeitas: são as que preveem como sanção à sua
violação a nulidade ou anulabilidade do ato ou ne-
gócio jurídico.
b) mais que perfeitas: são as que preveem como san-
ção à sua violação, além da anulação ou anulabili-
dade, uma pena criminal. Tal ocorre, por exemplo,
com a bigamia.
c) menos perfeitas: são as que estabelecem como
sanção à sua violação uma consequência diversa
da nulidade ou anulabilidade. Exemplo: o divorcia-
do que se casar sem realizar a partilha dos bens
sofrerá como sanção o regime da separação dos
bens, não obstante a validade do seu matrimônio.
d) imperfeitas: são aquelas cuja violação não acarreta
qualquer consequência jurídica. O ato não é nulo;
o agente não é punido.
Lei de Efeito Concreto
Lei de efeito concreto é a que produz efeitos imedia-
tos, pois traz em si mesma o resultado específico preten-
dido. Exemplo: lei que proíbe certa atividade.
Em regra, não cabe mandado de segurança contra a
lei, salvo quando se tratar de lei de efeito concreto. Alu-
dida lei, no que tange aos seus efeitos, que são imedia-
tos, assemelha-se aos atos administrativos.
DIREITO CIVIL
Código, Consolidação, Compilação e Estatuto.
Código é o conjunto de normas estabelecidas por lei.
É, pois, a regulamentação unitária de um mesmo ramo
do direito. Exemplos: Código Civil, Código Penal etc.
1
 Consolidação é a regulamentação unitária de leis
preexistentes. A Consolidação das Leis do Trabalho, por
exemplo, é formada por um conjunto de leis esparsas,
que acabaram sendo reunidas num corpo único. Não po-
dem ser objeto de consolidação as medidas provisórias
ainda não convertidas em lei (art. 14, § 1.º, da LC 95/1998,
com redação alterada pela LC 107/2001).
Assim, enquanto o Código cria e revoga normas, a Con-
solidação apenas reúne as já existentes, isto é, não cria nem
revoga as normas. O Código é estabelecido por lei; a Con-
solidação pode ser criada por mero decreto. Nada obsta,
porém, que a Consolidação seja ordenada por lei, cuja ini-
ciativa do projeto compete à mesa diretora do Congresso
Nacional, de qualquer de suas casas e qualquer membro ou
comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou
do Congresso Nacional. Será também admitido projeto de
lei de consolidação destinado exclusivamente à declaração
de leis ou dispositivos implicitamente revogados ou cuja
eficácia ou validade encontra-se completamente prejudi-
cada, outrossim, para inclusão de dispositivos ou diplomas
esparsos em leis preexistentes (art. 14, § 3º, da LC 95/1998,
com redação alterada pela LC 107/2001).
Por outro lado, a compilação consiste num repertó-
rio de normas organizadas pela ordem cronológica ou
matéria.
Finalmente, o Estatuto é a regulamentação unitária
dos interesses de uma categoria de pessoas. Exemplos:
Estatuto do Idoso, Estatuto do Índio, Estatuto da Mu-
lher Casada, Estatuto da Criança e do Adolescente. No
concernente ao consumidor, o legislador optou pela de-
nominação Código do Consumidor, em vez de Estatuto,
porque disciplina o interesse de todas as pessoas, e não
de uma categoria específica, tendo em vista que todos
podem se enquadrar no conceito de consumidor.
Vigência das Normas
Sistema de Vigência
O Direito é uno. A sua divisão em diversos ramos é
apenas para fins didáticos. Por isso, o estudo da vigência
e eficácia da lei é aplicável a todas as normas jurídicas e
não apenas às do Direito Civil.
Dispõe o art. 1.º da Lei de Introdução às Normas do
Direito Brasileiro que: “Salvo disposição contrária, a lei
começa a vigorar em todo o país 45 (quarenta e cinco)
dias depois de oficialmente publicada”. Acrescenta seu §
1.º: “Nos Estados estrangeiros, a obrigatoriedade da lei
brasileira, quando admitida, se inicia 3 (três) meses de-
pois de oficialmente publicada”.
Vê-se, portanto, que se adotou o sistema do prazo de
vigência único ou sincrônico, ou simultâneo, segundo o
qual a lei entra em vigor de uma só vez em todo o país.
O sistema de vigência sucessiva ou progressiva, pelo
qual a lei entra em vigor aos poucos, era adotado pela
antiga Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro.
Com efeito, três dias depois de publicada, a lei entrava
DIREITO CIVIL
em vigor no Distrito Federal, 15 dias depois no Rio de Ja-
neiro, 30 dias depois nos Estados marítimos e em Minas
Gerais, e 100 dias depois nos demais Estados.
2
Conquanto adotado o sistema de vigência único, Os-
car Tenório sustenta que a lei pode fixar o sistema suces-
sivo. No silêncio, porém, a lei entra em vigor simultanea-
mente em todo o território brasileiro.
Vacatio Legis
Vacatio legis é o período que medeia entre a publica-
ção da lei e a sua entrada em vigor.
Tem a finalidade de fazer com que os futuros destinatá-
rios da lei a conheçam e se preparem para bem cumpri-la.
A Constituição Federal não exige que as leis obser-
vem o período de vacatio legis. Aliás, normalmente as leis
entram em vigor na data da publicação. Em duas hipóte-
ses, porém, a vacatio legis é obrigatória:
a) Lei que cria ou aumenta contribuição social para a
Seguridade Social. Só pode entrar em vigor noven-
ta dias após sua publicação (art. 195, § 6.º, da CF).
b) Lei que cria ou aumenta tributo. Só pode entrar em
vigor noventa dias da data que haja sido publicada,
conforme art. 150, III, c, da CF, com redação de-
terminada pela EC 42/2003. Saliente-se, ainda, que
deve ser observado o princípio da anterioridade.
Em contrapartida, em três hipóteses, a vigência é ime-
diata, sem que haja vacatio legis, a saber:
a) Atos Administrativos. Salvo disposição em contrá-
rio, entram em vigor na data da publicação (art.
103, I, do CTN).
b) Emendas Constitucionais. No silêncio, como escla-
rece Oscar Tenório, entram em vigor no dia da sua
publicação.
c) Lei que cria ou altera o processo eleitoral. Tem vi-
gência imediata, na data da sua publicação, toda-
via, não se aplica à eleição que ocorra até um ano
da data de sua vigência (art. 16 da CF).
Cláusula de Vigência
Cláusula de vigência é a que indica a data a partir da
qual a lei entra em vigor.
Na ausência dessa cláusula, a lei começa a vigorar
em todo o país 45 dias depois de oficialmente publicada.
Nos Estados estrangeiros, a obrigatoriedade da lei
brasileira, quando admitida, inicia-se três meses depois
de oficialmente publicada. A obrigatoriedade da lei
nos países estrangeiros é para os juízes, embaixadas,
consulados, brasileiros residentes no estrangeiro e para
todos os que fora do Brasil tenham interesses regulados
pela lei brasileira. Saliente-se, contudo, que o alto mar
não é território estrangeiro, logo, no silêncio, a lei entra
em vigor 45 dias depois da publicação (Oscar Tenório).
Os prazos de 45 dias e de três meses, mencionados
acima, aplicam-se às leis de direito público e de direito
privado, outrossim, às leis federais, estaduais e municipais,
bem como aos Tratados e Convenções, pois estes são leis
e não atos administrativos.
Conforme preceitua o § 2.º do art. 8.º da LC 95/1998,
as leis que estabelecem período de vacância deverão
utilizar a cláusula “esta lei entra em vigor após decorridos
(o número de) dias de sua publicação oficial”. No silêncio,
porém, o prazo de vacância é de 45 dias, de modo que
continua em vigor o art. 1º da LINDB.
 Forma de Contagem
Quanto à contagem do prazo de vacatio legis, dispõe
o art. 8.º, § 1.º, da LC 95/1998, que deve ser incluído o
dia da publicação e o último dia, devendo a lei entrar em
vigor no dia seguinte.
Conta-se o prazo dia a dia, inclusive domingos e
feriados, como salienta Caio Mário da Silva Pereira. O
aludido prazo não se suspende nem se interrompe,
entrando em vigor no dia seguinte ao último dia, ainda
que se trate de domingo e feriado.
Convém esclarecer que se a execução da lei depender
de regulamento, o prazo de 45 dias, em relação a
essa parte da lei, conta-se a partir da publicação do
regulamento (Serpa Lopes).
Lei Corretiva
Pode ocorrer de a lei ser publicada com incorreções
e erros materiais. Nesse caso, se a lei ainda não entrou
em vigor, para corrigi-la, não é necessária nova lei,
bastando à repetição da publicação, sanando-se os
erros, reabrindo-se, destarte, o prazo da vacatio legis em
relação aos artigos republicados. Entretanto, se a lei já
entrou em vigor, urge, para corrigi-la, a edição de uma
nova lei, que é denominada lei corretiva, cujo efeito,
no silêncio, se dá após o decurso do prazo de 45 dias
a contar da sua publicação. Enquanto não sobrevém
essa lei corretiva, a lei continua em vigor, apesar de seus
erros materiais, ressalvando-se, porém, ao juiz, conforme
esclarece Washington de Barros Monteiro, o poder de
corrigi-la, ainda que faça sentido o texto errado.
Por outro lado, se o Poder Legislativo aprova um
determinado projeto de lei, submetendo-o à sanção do
Presidente da República, e este acrescenta determinados
dispositivos, publicando em seguida o texto, a hipótese
será de inconstitucionalidade, por violação do princípio da
separação dos poderes. De fato, o Presidente da República
não pode acrescentar ou modificar os dispositivos
aprovados pelo Poder Legislativo, devendo limitar-se a
suprimi-los, pois, no Brasil, é vedado o veto aditivo ou
translativo, admitindo-se apenas o veto supressivo.
Local de Publicação das Leis
A lei é publicada no Diário Oficial do Executivo. Nada
obsta a sua publicação no Diário Oficial do Legislativo
ou Judiciário. Todavia, o termo inicial da vacatio legis é a
publicação no Diário Oficial do Executivo.
Caso o Município ou o Estado-membro não tenham
imprensa oficial, a lei pode ser publicada na imprensa
particular.
Nos municípios em que não há imprensa oficial nem
particular, a publicação pode ser feita mediante fixação
em lugar público ou então em jornal vizinho ou no órgão
oficial do Estado.
Princípio da Obrigatoriedade das Leis
De acordo com esse princípio, consagrado no art. 3.º
da LINDB, ninguém se escusa de cumprir a lei, alegando
que não a conhece. Trata-se da máxima: nemine excusat
ignorantia legis.
Assim, uma vez em vigor, todas as pessoas sem
distinção devem obedecer a lei, inclusive os incapazes,
pois ela se dirige a todos.
Diversas teorias procuram justificar a regra acima. Para
uns, trata-se de uma presunção jure et jure, legalmente
estabelecida (teoria da presunção). Outros defendem a
teoria da ficção jurídica. Há ainda os adeptos da teoria da
necessidade social, segundo a qual a norma do art. 3.º da
LINDB é uma regra ditada por uma razão de ordem social
e jurídica, sendo, pois, um atributo da própria norma.
Aludido princípio encontra exceção no art. 8.º da Lei
das Contravenções Penais, que permite ao juiz deixar de
aplicar a pena se reconhecer que o acusado não tinha
pleno conhecimento do caráter ilícito do fato.
Princípio Jura Novit Curia
O princípio do jura novit curia significa que o juiz co-
nhece a lei. Consequentemente, torna-se desnecessário
provar em juízo a existência da lei.
Esse princípio comporta as seguintes exceções:
a) direito estrangeiro;
b) direito municipal;
c) direito estadual;
d) direito consuetudinário.
Nesses casos, a parte precisa provar o teor e a vigência
do direito.
Princípio da Continuidade das Leis
De acordo com esse princípio, a lei terá vigor até que
outra a modifique ou revogue (art. 2.º da LINDB). Assim,
só a lei pode revogar a lei. Esta não pode ser revogada
por decisão judicial ou por ato do Poder Executivo.
Em regra, as leis têm efeito permanente, isto é, uma
vigência por prazo indeterminado, salvo quanto as leis
de vigência temporária.
A não aplicação da lei não implica na renúncia do Es-
tado em atribuir-lhe efeito, pois a lei só pode ser revoga-
da por outra lei.
Repristinação
Repristinação é a restauração da vigência de uma lei
anteriormente revogada em virtude da revogação da lei
revogadora.
Sobre o assunto, dispõe o § 3º do art. 2.º da LINDB:
“salvo disposição em contrário, a lei revogada não se res-
taura por ter a lei revogadora perdido a vigência”.
Assim, o efeito repristinatório não é automático; só é
possível mediante cláusula expressa. No silêncio da lei,
não há falar-se em repristinação. Se, por exemplo, uma
terceira lei revogar a segunda, a primeira não volta a vi-
ger, a não ser mediante cláusula expressa.
DIREITO CIVIL
3
 Fontes do Direito
Conceito
As fontes do direito compreendem as causas do sur-
gimento das normas jurídicas e os modos como elas se
exteriorizam.
São, pois, duas espécies:
- Fontes materiais ou fontes no sentido sociológico
ou ainda fonte real;
- Fontes formais.
Fontes Materiais ou Reais
As fontes materiais são as causas determinantes da
origem da norma jurídica.
O assunto extrapola os limites da ciência jurídica, regis-
trando conotação metafísica, levando o intérprete a inves-
tigar a razão filosófica, sociológica, histórica, social, ética,
etc., que determinaram o surgimento da norma jurídica.
Dentre as fontes materiais, merecem destaques: a so-
ciologia, a filosofia, a ética, a política, os pareceres dos
especialistas, etc.
As fontes materiais, como se vê, abrangem as cau-
sas que influenciaram o surgimento da norma jurídica.
Kelsen nega a essas fontes o caráter científico-jurídico,
considerando apenas as fontes formais.
De fato, a Teoria Pura do Direito de Kelsen elimina
da Ciência Jurídica as influências filosóficas, sociológicas,
políticas etc.
Já a Teoria Egológica, idealizada por Carlos Cossio e,
no Brasil, aceita por Maria Helena Diniz, assevera que “o
jurista deve ater-se tanto as fontes materiais como às
formais, preconizando a supressão da distinção, prefe-
rindo falar em fonte formal-material, já que toda fonte
formal contém, de modo implícito, uma valoração, que
só pode ser compreendida como fonte do direito no sen-
tido material”.
Fontes Formais
As fontes formais do direito compreendem os modos
pelos quais as normas jurídicas se revelam.
Referidas fontes, classificam-se em estatais e não
estatais.
As fontes estatais, por sua vez, subdividem-se em:
a) Legislativas: Constituição Federal, Leis e Atos Ad-
ministrativos;
b) Jurisprudenciais: são as decisões uniformes dos tri-
bunais. Exemplos: súmulas, precedentes judiciais etc.
c) Convencionais: são os tratados e convenções inter-
nacionais devidamente ratificados pelo Brasil.
As fontes não estatais são as seguintes:
a) Costume Jurídico: direito consuetudinário;
b) Doutrina: direito científico;
DIREITO CIVIL
c) Convenções em geral ou negócios jurídicos. De
fato, os contratos e outros negócios jurídicos são
evidentemente celebrados com o fim de produzir
efeito jurídico e por isso torna-se inegável o seu
ingresso no rol das fontes formais.
4
Convém, porém, salientar que a classificação das fon-
tes formais do direito é tema polêmico no cenário ju-
rídico. Numerosos autores propõem sobre o assunto a
seguinte classificação:
a) Fonte formal imediata ou principal ou direta: é a
lei, pois o sistema brasileiro é o do Civil Law ou
romano germânico.
b) Fontes formais mediatas ou secundárias: são aque-
las que só têm incidência na falta ou lacuna da lei.
Compreendem a analogia, os costumes e os prin-
cípios gerais do direito (art. 4º da LINDB). Alguns
autores ainda incluem a equidade. Na Inglaterra,
que adota o sistema da Common Law, os costumes
são erigidos a fonte formal principal.
Quanto à doutrina e jurisprudência, diversos autores
classificam como sendo fontes não formais do direito.
Analisando essa classificação, que divide as fontes
formais em principais e secundárias, ganha destaque o
enquadramento das súmulas vinculantes editadas pelo
Supremo Tribunal Federal, com base no art. 103-A da CF,
introduzida pela EC 45/2004. Trata-se, sem dúvida, de
fonte formal principal, nivelando-se à lei, diante do seu
caráter obrigatório.
Eficácia da Norma
Hipóteses
A norma jurídica perde a sua validade em duas hipó-
teses: revogação e ineficácia.
Desde já cumpre registrar que a lei revogada pode
manter a sua eficácia em determinados casos. De fato,
ela continua sendo aplicada aos casos em que há direito
adquirido, ato jurídico perfeito e coisa julgada.
Em contrapartida, a lei em vigor, às vezes, não goza
de eficácia, conforme veremos adiante.
Revogação
Revogação é a cessação definitiva da vigência de uma
lei em razão de uma nova lei.
Só a lei revoga a lei, conforme o princípio da conti-
nuidade das leis. Saliente-se que o legislador não pode
inserir na lei a proibição de sua revogação.
A revogação pode ser total (ab-rogação) ou parcial
(derrogação).
A revogação ainda pode ser expressa, tácita ou glo-
bal.
A revogação expressa ou direta é aquela em que a
lei indica os dispositivos que estão sendo por ela revo-
gados. A propósito, dispõe o art. 9º da LC 107/2001: “A
cláusula de revogação deverá enumerar, expressamente,
as leis ou disposições legais revogadas”.
A revogação tácita ou indireta ocorre quando a nova
lei é incompatível com a lei anterior, contrariando-a de
forma absoluta. A revogação tácita não se presume, pois
é preciso demonstrar essa incompatibilidade. Saliente-se,
contudo, que a lei posterior geral não revoga lei especial.
Igualmente, a lei especial não revoga a geral (§2º do art.
2º da LINDB). Assim, o princípio da conciliação ou das es-
feras autônomas consiste na possibilidade de convivên-
cia das normas gerais com as especiais que versem sobre
o mesmo assunto. Esse princípio, porém, não é absoluto.
De fato, a lei geral pode revogar a especial e vice-versa,
quando houver incompatibilidade absoluta entre essas
normas; essa incompatibilidade não se presume; na dú-
vida, se considerará uma norma conciliável com a outra,
vale dizer, a lei posterior se ligará à anterior, coexistindo
ambas. Sobre o significado da expressão “revogam-se as
disposições em contrário”, Serpa Lopes sustenta que se
trata de uma revogação expressa, enquanto Caio Mário
da Silva Pereira, acertadamente, preconiza que essa fór-
mula designa a revogação tácita. Trata-se de uma cláu-
sula inócua, pois de qualquer maneira as disposições são
revogadas, por força da revogação tácita prevista no § 1º
do art. 2º da LINDB. Convém lembrar que o art. 9º da LC
107/2001 determina que a cláusula de revogação deverá
enumerar, expressamente, as leis ou disposições legais
revogadas, de modo que o legislador não deve mais se
valer daquela vaga expressão “revogam-se as disposi-
ções em contrário”.
A revogação global ocorre quando a lei revogado-
ra disciplina inteiramente a matéria disciplinada pela lei
antiga. Nesse caso, os dispositivos legais não repetidos
são revogados, ainda que compatíveis com a nova lei.
Regular inteiramente a matéria significa discipliná-la de
maneira global, no mesmo texto.
Competência para revogar as Leis
Federação é a autonomia recíproca entre a União, Es-
tados-Membros e Municípios. Trata-se de um dos mais
sólidos princípios constitucionais. Por força disso, não há
hierarquia entre lei federal, lei estadual e lei municipal.
Cada uma das pessoas políticas integrantes da Federa-
ção só pode legislar sobre matérias que a Constituição
Federal lhes reservou. A usurpação de competência gera
a inconstitucionalidade da lei. Assim, por exemplo, a lei
federal não pode versar sobre matéria estadual. Igual-
mente, a lei federal e estadual não podem tratar de as-
sunto reservado aos Municípios.
Força convir, portanto, que lei federal só pode ser re-
vogada por lei federal; lei estadual só por lei estadual; e
lei municipal só por lei municipal.
No que tange às competências exclusivas, reservadas
pela Magna Carta a cada uma dessas pessoas políticas,
não há falar-se em hierarquia entre leis federais, esta-
duais e municipais, pois deve ser observado o campo
próprio de incidência sobre as matérias previstas na CF.
Tratando-se, porém, de competência concorrente, re-
ferentemente às matérias previstas no art. 24 da CF, atri-
buídas simultaneamente à União, aos Estados e ao Distri-
to Federal, reina a hierarquia entre as leis. Com efeito, à
União compete estabelecer normas gerais, ao passo que
aos Estados-membros e ao Distrito Federal competem
legislar de maneira suplementar, preenchendo os vazios
deixados pela lei federal. Todavia, inexistindo lei federal
sobre normas gerais, os Estados exercerão a competên-
cia legislativa plena, para atender as suas peculiaridades.
A superveniência de lei federal sobre normas gerais sus-
pende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.
Algumas Leis estaduais, para serem editadas, dependem
de autorização de lei complementar. O art. 22, parágrafo
único, da CF permite, por exemplo, que lei estadual verse
sobre questões específicas de Direito Civil, desde que au-
torizada por lei complementar. Todavia, a validade da lei
estadual não depende da aprovação do Governo Federal.
O §2º do art. 1º da LINDB, que exigia essa aprovação
violadora do princípio federativo, foi revogado expressa-
mente pela Lei 12.036/2009.
#FicaDica
As normas previstas na CF só podem ser
revogadas por emendas constitucionais,
desde que não sejam violadas as cláusulas
pétreas.
Princípio da Segurança e da Estabilidade Social
De acordo com esse princípio, previsto no art. 5º, inc.
XXXVI da CF, a lei não pode retroagir para violar o direito
adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada. De-
vem ser respeitadas, portanto, as relações jurídicas cons-
tituídas sob a égide da lei revogada.
- Direito Adquirido: é o que pode ser exercido desde
já por já ter sido incorporado ao patrimônio jurídi-
co da pessoa. O §2º do art. 6º da LINDB considera
também adquirido:
a) O direito sob termo. O art.131 do CC também reza
que o termo, isto é, o fato futuro e certo, suspende
o exercício, mas não a aquisição do direito.
b) O direito sob condição preestabelecida inalterável
a arbítrio de outrem: Trata-se, a rigor, de termo,
porque o fato é futuro e certo, porquanto inalte-
rável pelo arbítrio de outrem. Exemplo: Dar-te-ei a
minha casa no dia que chover, sob a condição de
João não impedir que chova. Ora, chover é um fato
certo e inalterável pelo arbítrio de João e, portanto,
trata-se de termo, logo o direito é adquirido.
- Ato Jurídico Perfeito: é o já consumado de acordo
com a lei vigente ao tempo em que se efetuou.
Exemplo: contrato celebrado antes da promulga-
ção do Código Civil não é regido por este diploma
legal, e sim pelo Código Civil anterior.
- Coisa Julgada: é a sentença judicial de que já não
caiba mais recurso. É, pois, a imutabilidade da sen-
tença.
Atente-se que a Magna Carta não impede a edição de
leis retroativas; veda apenas a retroatividade que atinja o
direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada.
A retroatividade, consistente na aplicação da lei a fatos
ocorridos antes da sua vigência, conforme ensinamento do
Min. Celso de Melo, é possível mediante dois requisitos:
a) cláusula expressa de retroatividade;
b) respeito ao direito adquirido, ato jurídico perfeito
DIREITO CIVIL
e coisa julgada.
Assim, a retroatividade não se presume, deve resul-
tar de texto expresso em lei e desde que não viole o di-
reito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada.
5
 Abre-se exceção à lei penal benéfica, cuja retroatividade
é automática, vale dizer, independe de texto expresso,
violando inclusive a coisa julgada.
Podemos então elencar três situações de retroativi-
dade da lei:
a) lei penal benéfica;
b) lei com cláusula expressa de retroatividade, des-
de que não viole o direito adquirido, o ato jurídico
perfeito e a coisa julgada. Na área penal, porém,
é terminantemente vedada a retroatividade de lei
desfavorável ao réu.
c) lei interpretativa: é a que esclarece o conteúdo de
outra lei, tornando obrigatória uma exegese, que
já era plausível antes de sua edição. É a chamada
interpretação autêntica ou legislativa. A lei inter-
pretativa não cria situação nova; ela simplesmente
torna obrigatória uma exegese que o juiz, antes
mesmo de sua publicação, já podia adotar. Aludi-
da lei retroage até a data de entrada em vigor da
lei interpretada, aplicando-se, inclusive, aos casos
pendentes de julgamento, respeitando apenas a
coisa julgada. Cumpre, porém, não confundir lei
interpretativa, que simplesmente opta por uma
exegese razoável, que já era admitida antes da sua
edição, com lei que cria situação nova, albergando
exegese até então inadmissível. Neste último caso,
a retroatividade só é possível mediante cláusula
expressa, desde que não viole o direito adquirido,
o ato jurídico perfeito e a coisa julgada.
Em algumas situações, porém, uma parcela da doutri-
na admite a retroatividade de uma norma, inclusive para
violar o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa
julgada. As hipóteses são as seguintes:
a) A Lei penal benéfica pode retroagir, conforme já
vimos, para violar a coisa julgada (art.5º, XL, da CF).
b) Princípio da relativização da coisa julgada: A flexi-
bilização da coisa julgada passou a ter importância
a partir da análise de decisões que transitaram em
julgado, não obstante a afronta à Constituição Fe-
deral, outrossim, no tocante às decisões distantes
dos ditames da justiça. É inexigível o título judicial
fundado em lei ou ato normativo declarados in-
constitucionais pelo Supremo Tribunal Federal, ou
fundado em aplicação ou interpretação da lei ou
ato normativo tidas pelo Supremo Tribunal Fede-
ral como incompatíveis com a Constituição Fede-
ral. Para o Ministro do Superior Tribunal de Justiça,
José Augusto Delgado, a coisa julgada não deve
ser via para o cometimento de injustiças, pois se
assim fosse se estaria fazendo o mau uso do Di-
reito, que não estaria atendendo aos seus ideais
de justiça.
c) Emenda Constitucional pode retroagir para violar o
direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa
julgada, porque, no plano hierárquico, posiciona-
DIREITO CIVIL
-se acima da lei, sendo que apenas a lei, segundo
o art.5º, inciso XXXVI, da CF, não pode retroagir
para prejudicar o direito adquirido, o ato jurídico
perfeito e a coisa julgada. Este posicionamento, no
entanto, é minoritário, prevalecendo a tese de que
6
a expressão “lei” mencionada no inciso XXXVI do
art.5º da CF estende-se também às Emendas Cons-
titucionais, logo elas não poderiam retroagir para
violar o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e
a coisa julgada.
d) O parágrafo único do art. 2.035 do CC prevê a re-
troatividade das normas de ordem pública, tais
como as que visam assegurar a função social da
propriedade e dos contratos. Assim, referido dis-
positivo legal consagrou a retroatividade das nor-
mas de ordem pública, acolhendo o posiciona-
mento doutrinário de Serpa Lopes e outros juristas
de escol. A menção à retroatividade dos preceitos
do Código Civil sobre a função social da proprieda-
de e dos contratos, a meu ver, é meramente exem-
plificativa, porquanto em outras situações a lei de
ordem pública também poderá retroagir.
É preciso, no entanto, compatibilizar o preceito legal
que prevê a retroatividade das normas de ordem pública
com os preceitos, legais e constitucionais, que protegem
o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa jul-
gada.
Em relação ao direito adquirido e ato jurídico perfei-
to (por exemplo: contratos já celebrados), não se nega a
aplicabilidade imediata da lei de ordem pública, para fa-
zer cessar os efeitos que a contrariam, como no exemplo
clássico da lei que passou a proibir a usura, consideran-
do-a crime, subsistindo, porém, os efeitos pretéritos, isto
é, que fluíram até a data da entrada em vigor da lei, mas
que, a partir dela, como salienta Serpa Lopes, não podem
mais ser exigidos.
Portanto, nos atos ou negócios de execução conti-
nuada, a proteção ao direito adquirido ou ao ato jurídico
perfeito, que está estabelecido no plano constitucional,
é limitada à data de entrada em vigor da lei de ordem
pública, estancando os seus efeitos a partir de então.
De fato, nenhum direito é absoluto. Todo direito deve
ser protegido à vista de uma finalidade ética. Se um fato
anteriormente lícito tornou-se ilícito em razão de uma
nova lei, esta deve ser aplicada imediatamente sob pena
de, sob o manto do direito adquirido ou ato jurídico per-
feito, permitir-se que a ilicitude perdure no seio da socie-
dade, contrariando os fins do Direito, que é combatê-la.
Portanto, o direito adquirido e o ato jurídico perfeito não
podem sobrepor-se à função do próprio Direito.
A argumentação acima, a meu ver, resolve o proble-
ma da aplicação imediata, que, no entanto, não se con-
funde com a retroatividade, isto é, a aplicação da lei de
ordem pública aos negócios jurídicos celebrados antes
de sua vigência para considerá-los ineficazes desde a
data da sua celebração.
Em princípio, prevalece a Escala Ponteana, os planos
de existência e validade regem-se pela lei vigente ao
tempo de sua celebração, enquanto o plano da eficácia
submete-se à lei de ordem pública vigente ao tempo dos
efeitos. Dentro dessa visão, a lei de ordem pública super-
veniente não poderia afetar a existência ou validade do
negócio jurídico, mas apenas os seus efeitos.
Imaginemos, porém, que o sujeito tenha adquirido
uma fazenda num tempo em que o desmatamento era
permitido e posteriormente leis ambientais proibissem
ou limitassem esse seu direito. Ora, não há, nesse caso,
que se falar em prevalência do direito adquirido, pois
a pretensão, até então lícita, tornou-se ilícita, colidindo
com os novos postulados do ordenamento jurídico, im-
pondo-se, pois, a retroatividade da nova lei.
Outro exemplo: João celebra com Pedro um contrato
de venda de determinada mercadoria, para ser entregue
em 30 (trinta) dias. Antes desse prazo, porém, surge uma
lei proibindo a comercialização dessa mercadoria. A meu
ver, o contrato, anteriormente válido, deve ser extinto,
impondo-se a retroatividade da nova lei, inviabilizando-
-se a entrega da mercadoria, sob pena de o ato jurídico
perfeito funcionar como exceção à ilicitude, contrariando
a função do próprio Direito.
Nesse caso, a máxima res perit domino soluciona o
problema, devendo a superveniência de lei de ordem
pública ser equiparada a caso fortuito ou força maior, re-
solvendo-se o negócio nos termos do art. 234 do CC. De
fato, a ilicitude superveniente da prestação representa a
destruição jurídica desta, equiparando-se ao perecimen-
to material.
Vê-se, assim, que o princípio da segurança jurídica
não é absoluto. Ele sucumbe diante da superveniência
de lei de ordem pública e, a meu ver, com maior razão,
em virtude da Emenda Constitucional, pois a manuten-
ção de privilégios, como certas aposentadorias conflitan-
tes com os novos postulados do ordenamento jurídico,
não devem persistir acobertadas pelo manto do direito
adquirido, porque a par desse princípio, há, no Estado
Democrático de Direito, outros mais importantes.
Ineficácia
Vimos que a lei só é revogada em razão da superve-
niência de uma nova lei. Em certas hipóteses, porém, a lei
perde a sua validade, deixando de ser aplicada ao caso
concreto, não obstante conserve a sua vigência em razão
da inexistência da lei superveniente revogadora.
Assim, é possível a ineficácia de uma lei vigente, bem
como a eficácia de uma lei revogada. Essa última hipó-
tese ocorre quando a lei revogada é aplicada aos casos
em que há direito adquirido, ato jurídico perfeito e coisa
julgada.
Malgrado a sua vigência, a lei é ineficaz, isto é, inapli-
cável nas seguintes hipóteses:
a) caducidade: ocorre pela superveniência de uma si-
tuação cronológica ou factual que torna a norma
inválida, sem que ela precise ser revogada. Exem-
plo: leis de vigência temporária.
b) desuso: é a cessação do pressuposto de aplicação
da norma. Exemplo: a lei que proíbe a caça da ba-
leia deixará de ser aplicada se porventura desapa-
recerem todas as baleias do planeta.
c) costume negativo ou contra legem: é o que con-
traria a lei. O costume não pode revogar a lei, por
força do princípio da continuidade das leis. Toda-
via, prevalece a opinião de que ele pode gerar a
ineficácia da lei, desde que não se trate de lei de
ordem pública. Como ensina Rubens Requião, ve-
rificada que a intenção das partes foi a de adotar
certos costumes, o julgador deve aplicá-lo, sobre-
pondo-o à norma legal não imperativa. De acordo
com Serpa Lopes, a realidade, através de um cos-
tume reiterado, enraizado nos dados sociológicos,
em harmonia com as necessidades econômicas e
morais de um povo, é capaz de revogar a norma.
Não se trata, data venia, de revogação, pois esta só
é produzida pelo advento de uma nova lei; a hipó-
tese é de ineficácia. Como exemplos de costumes
contra legem, podemos citar: a emissão de cheque
pré-datado; a expedição de triplicata pelo fato da
duplicata não ter sido devolvida tornou-se praxe,
embora a lei preveja para a hipótese o protesto por
indicações, ao invés da triplicata; admissibilidade
de prova testemunhal em contrato superior a dez
salários mínimos, nos casos em que o costume dis-
pensar a prova escrita exigida pela lei.
d) decisão do STF declarando a lei inconstitucional
em ação direta de inconstitucionalidade (controle
por via de ação ou aberto). Cumpre observar que
essa decisão judicial não revoga a lei, apenas retira
a sua eficácia.
e) resolução do Senado Federal cancelando a eficácia
de lei declarada incidentalmente inconstitucional
pelo STF (controle por via de exceção ou difuso).
f) princípio da anterioridade da lei tributária, pois,
uma vez publicada, sua eficácia permanece sus-
pensa até o exercício financeiro seguinte.
g) a lei que altera o processo eleitoral entra em vigor
na data de sua publicação, mas não tem eficácia
em relação à eleição que ocorra até um ano da
data de sua vigência.
Em decorrência da publicação da lei federal nº 13.655,
houve mudanças na Lei de Introdução às Normas do Di-
reito Brasileiro, com aplicações nas decisões administra-
tivas, controladoras e judiciais, ou seja, decisões dos Tri-
bunais de Contas (TCU, TCE e TCM).
Ela traz mais responsabilidades ao gestor, especial-
mente a novel obrigação de fundamentar suas decisões,
analisando as questões práticas e os resultados que ela
produzirá no mundo jurídico. O artigo 20 exige da admi-
nistração que em suas decisões, sejam consideradas as
consequências práticas que redundará no mundo jurídi-
co, afastando-se de decisões fundadas em direitos abs-
tratos e que haja a explicitação da verdadeira motivação
para os atos administrativos, despachos e decisões.
Já o artigo seguinte referenda o texto já trazido nos
antecedentes, ou seja, o legislador quer que o operador
do direito haja com responsabilidade, principalmente
valorizando o interesse público, que deve sobrepor aos
demais. E dependendo da situação a sua fundamentação
deverá dar alternativa para o caso em questão. Desta for-
ma, ao obrigar o magistrado a indicar outra solução, que
não seja a paralisação da obra, de modo a regularizar a
situação e não gerar maiores prejuízos aos cidadãos, o
legislador amplia os deveres desses.
DIREITO CIVIL
O artigo 22 se refere a obstáculos e dificuldades reais
do gestor, reiterando que as decisões que anulam atos
públicos, contratos, ajustes, processos ou normas admi-
nistrativas, deverão de fundamentar nas consequências,
levando em consideração as circunstâncias práticas que
7
 a suspensão daquele ato pode impor ao gestor ou ao
administrado, que sofrerá ao dar cumprimento à decisão
administrativa ou judicial.
Ao afirmar que as sanções aplicadas ao agente serão
levadas em conta na dosimetria das demais sanções de
mesma natureza e relativas ao mesmo fato, o legislador
passa a tornar heterogênea as decisões das esferas penal,
civil e administrativa. Não pode um gestor ser absolvido na
ação penal e condenado na ação de improbidade, sem que
se considere a decisão da sentença que o absolveu.
Os artigos 23 e o 24 exigem do juiz e do gestor, que
estabeleçam parâmetros em suas decisões, fazendo revi-
são do ato administrativo, do ato judicial, que não con-
siderou fato novo, mesmo tendo sido este exibido no
processo. O princípio da revisão já está entranhado nos
princípios administrativos. O poder/dever de rever atos
prejudiciais aos cidadãos e aos próprios interesses públi-
cos, é inerente à responsabilidade do gestor.
Já o artigo 26 regula a hipótese de assunção de com-
promisso, entre o particular e a administração, creio que
até entre o particular, jurisdicionado e o investigado, pro-
cessado ou sentenciado, sempre visando o interesse pú-
blico. O artigo seguinte fixa a possibilidade do gestor ou
do juiz decidir impondo compensações à administração,
em casos de erros formais, que não constituam infração
graves e que possam ser reparados, quando se detec-
ta que o administrado recebeu benefícios indevidos ou
causou prejuízos à administração.
O artigo 29 traz regramento sobre a soberania popu-
lar, impondo regras a este princípio, há também outros
princípios dentro da referida lei: princípio da motivação
e da consequência do ato administrativo, princípio da
fundamentação e da justificativa, princípio da obediên-
cia aos obstáculos reais, princípio do respeito à transição,
princípio da revisão, princípio da obediência aos com-
promissos, princípio da compensação, princípio da vin-
culação aos pareceres, princípio da soberania popular e
o princípio da segurança jurídica.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (STJ/2018 - Técnico Judiciário/Administrativa –
CESPE). Julgue o item a seguir, à luz da Lei de Introdução
ao Código Civil — Lei de Introdução às Normas do Direi-
to Brasileiro. Se a lei não dispuser em sentido diverso, a
sua vigência terá início noventa dias após a data de sua
publicação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Letra B.
Art. 1º Salvo disposição contrária, a lei começa a vi-
gorar em todo o país quarenta e cinco dias depois de
oficialmente publicada.
§ 1º Nos Estados, estrangeiros, a obrigatoriedade da
lei brasileira, quando admitida, se inicia três meses de-
DIREITO CIVIL
pois de oficialmente publicada.
§ 3º Se, antes de entrar a lei em vigor, ocorrer nova
publicação de seu texto, destinada a correção, o prazo
deste artigo e dos parágrafos anteriores começará a
correr da nova publicação.
8
§ 4º As correções a texto de lei já em vigor conside-
ram-se lei nova.
PESSOAS NATURAIS. CONCEITO. INÍCIO
DA PESSOA NATURAL. PERSONALIDADE.
CAPACIDADE. DIREITOS DA
PERSONALIDADE. NOME CIVIL. ESTADO
CIVIL. DOMICÍLIO. AUSÊNCIA.
Conforme entendimento doutrinário personalida-
de e capacidade jurídica transmite a ideia de personali-
dade, que revela a aptidão genérica para adquirir direitos
e contrair obrigações.
Segundo Maria Helena Diniz: a pessoa natural o sujei-
to ‘das relações jurídicas e a personalidade, a possibilida-
de de ser sujeito, toda pessoa é dotada de personalidade.
Esta tem sua medida na capacidade, que é reconhecida,
num sentido de universalidade, no art. 12 do Código Ci-
vil, que, ao prescrever “toda pessoa é capaz de direitos e
deveres”, emprega o termo “pessoa” na acepção de todo
ser humano, sem qualquer distinção de sexo, idade, cre-
do ou raça.
- Capacidade de direito e capacidade de exercício: À
aptidão oriunda da personalidade para adquirir di-
reitos e contrair obrigações na vida civil dá-se o
nome de capacidade de gozo ou de direito.
- Quando o Código enuncia, no seu art. 1º, que toda
pessoa é capaz de direitos e deveres na ordem ci-
vil, não dá a entender que possua concomitante-
mente o gozo e o exercício desses direitos, pois
nas disposições subsequentes faz referência àque-
les que tendo o gozo dos direitos civis não podem
exercê-los, por si, ante o fato de, em razão de me-
noridade ou de insuficiência somática, não terem a
capacidade de fato ou de exercício.
Para discorrer sobre este tema, iremos trazer o enten-
dimento da professora Maria Helena Diniz:
Começo da personalidade natural:
Pelo Código Civil, para que um ente seja pessoa e
adquira personalidade jurídica, será suficiente que tenha
vivido por um segundo.
- Direitos do nascituro:
Conquanto comece do nascimento com vida a perso-
nalidade civil do homem, a lei põe a salvo, desde a con-
cepção, os direitos do nascituro (CC, ais. 22, 1.609, 1.779
e parágrafo único e 1.798), como o direito à vida (CF,
art. 52, CP, ais. 124 a 128, 1 e II), à filiação (CC, ais. 1.596
e 1.597), à integridade física, a alimentos (RT 650/220;
RJTJSP 150/906), a uma adequada assistência pré-natal,
a um curador que zele pelos seus interesses em caso de
incapacidade de seus genitores, de receber herança (CC,
arts. 1.798 e 1.800, § 3º), de ser contemplado por doação
(CC, art. 542), de ser reconhecido como filho etc.
Poder-se-ia até mesmo afirmar que, na vida intrau-
terina, tem o nascituro, e na vida extrauterina, tem o
embrião, personalidade jurídica formal, no que atina aos
direitos personalíssimos, ou melhor, aos da personalida-
de, visto ter a pessoa carga genética diferenciada desde
a concepção, seja ela in vivo ou in vitro (Recomendação
n. 1.046/89, n. 7 do Conselho da Europa), passando a ter
a personalidade jurídica material, alcançando os direitos
patrimoniais, que permaneciam em estado potencial, so-
mente com o nascimento com vida (CC, art. 1.800, § 3º).
Se nascer com vida, adquire personalidade jurídica mate-
rial, mas, se tal não ocorrer, nenhum direito patrimonial
terá.
Momento da consideração jurídica do nascituro:
Ante as novas técnicas de fertilização in vitro e do
congelamento de embriões humanos, houve quem le-
vantasse o problema relativo ao momento em que se
deve considerar juridicamente o nascitum, entendendo-
-se que a vida tem início, naturalmente, com a concepção
no ventre materno. Assim sendo, na fecundação na pro-
veta, embora seja a fecundação do óvulo, pelo esperma-
tozoide, que inicia a vida, é a nidação do zigoto ou ovo
que a garantirá; logo, para alguns autores, o nascituro só
será “pessoa” quando o ovo fecundado for implantado
no útero materno, sob a condição do nascimento com
vida. O embrião humano congelado não poderia ser tido
como nascituro, apesar de dever ter proteção jurídica
como pessoa virtual, com uma carga genética própria.
Embora a vida se inicie com a fecundação, e a vida viável
com a gravidez, que se dá com a nidação, entendemos
que na verdade o início legal da consideração jurídica da
personalidade é o momento da penetração do esperma-
tozoide no óvulo, mesmo fora do corpo da mulher. Por
isso, a Lei n. 8.974/95, nos arts. 8, II, III e IV, e 13, veio a
reforçar, em boa hora, essa ideia não só ao vedar:
a) manipulação genética de células germinais huma-
nas;
b) intervenção em material genético humano in vivo,
salvo para o tratamento de defeitos genéticos;
c) produção, armazenamento ou manipulação de em-
briões humanos destinados a servir como material
biológico disponível, como também ao considerar
tais atos como crimes, punindo-os severamente.
Com isso, parece-nos que a razão está com a teoria
concepcionista, uma vez que o Código Civil resguarda
desde a concepção os direitos do nascituro e além disso,
no art. 1.597, presume concebido na constância do casa-
mento o filho havido, a qualquer tempo, quando se tratar
de embrião excedente, decorrente de concepção artificial
heteróloga.
#FicaDica
Para ser considerado pessoa e adquirir a per-
sonalidade jurídica basta ter vivido apenas um
segundo!
Em relação aos incapazes, são considerados absolu-
tamente incapazes:
- Menoridade de dezesseis anos: Os menores de de-
zesseis anos são tidas como absolutamente inca-
pazes para exercer atos na vida civil, porque de-
vido à idade não atingiram o discernimento para
distinguir o que podem ou não .fazer que lhes, é
conveniente ou prejudicial Por isso para a validade
dos seus atos, será preciso que estejam represen-
tados por seu pai, por sua mãe, ou por tutor.
Já em relação aos relativamente incapazes:
- Incapacidade relativa: A incapacidade relativa diz
respeito àqueles que podem praticar por si os atos
da vida civil desde que assistidos por quem o di-
reito encarrega desse ofício, em razão de paren-
tesco, de relação de ordem civil ou de designação
judicial, sob pena de anulabilidade daquele ato
(CC, art. 171), dependente da iniciativa do lesado,
havendo até hipóteses em que tal ato poderá ser
confirmado ou ratificado. Há atos que o relativa-
mente incapaz pode praticar, livremente, sem au-
torização.
- Maiores de dezesseis e menores de dezoito anos: Os
maiores de dezesseis e menores de dezoito anos
só poderão praticar atos válidos se assistidos pelo
seu representante. Caso contrário, serão anuláveis.
- Ébrios habituais ou viciados em tóxicos: Alcoólatras,
dipsômanos e toxicômanos. Aqueles que, por cau-
sa transitória ou permanente, não puderem expri-
mir sua vontade: Abrangidos estão, aqui: os fracos
de mente, surdos mudos e portadores de anomalia
psíquica que apresentem sinais de desenvolvimen-
to mental incompleto, comprovado e declarado
em sentença de interdição, que os tornam incapa-
zes de praticar atos na vida civil, sem a assistência
de um curador (CC, art. 1.767. IV). E portadores de
deficiência mental, que sofram redução na sua ca-
pacidade de entendimento, não poderão praticar
atos na vida civil sem assistência de curador (CC,
art. 1.767, III). Desde que interditos.
- Pródigos: São considerados relativamente incapa-
zes os pródigos, ou seja, aqueles que, comprovada,
habitual e desordenadamente, dilapidam seu pa-
trimônio, fazendo gastos excessivos. Com a inter-
dição do pródigo, privado estará ele dos atos que
possam comprometer seus bens, não podendo,
sem a assistência de seu curador (CC, art. 1.767, V),
alienar, emprestar, dar quitação, transigir, hipote-
car, agir em juízo e praticar, em geral, atos que não
sejam de mera administração (CC, art. 1.782).
A capacidade dos indígenas será regulada por legis-
lação especial.
#FicaDica
Absolutamente E Relativamente Incapaz Não É
A Mesma Coisa!
Quanto à maioridade, Maria Helena Diniz defende
DIREITO CIVIL
que a incapacidade cessará quando o menor completar
dezoito anos, segundo nossa legislação civil. Ao atingir
dezoito anos a pessoa tornar-se-á maior, adquirindo a
capacidade de fato, podendo, então, exercer pessoal-
mente os atos da vida civil.
9
 - Emancipação expressa ou voluntária: Antes da
maioridade legal, tendo o menor atingido dezes-
seis anos, poderá haver a outorga de capacidade
civil por concessão dos pais, no exercício do po-
der familiar, mediante escritura pública inscrita no
Registro Civil competente (Lei n. 6.015/73, arts. 89
e 90; CC, art. 92, II), independentemente de ho-
mologação judicial. Além dessa emancipação por
concessão dos pais, ter-se-á a emancipação por
sentença judicial, se o menor com dezesseis anos
estiver sob tutela e ouvido o tutor.
- Emancipação tácita ou legal: A emancipação legal
decorre dos seguintes casos:
a) casamento, pois não é plausível que fique sob a au-
toridade de outrem quem tem condições de casar
e constituir família; assim, mesmo que haja anula-
ção do matrimônio, viuvez, separação judicial ou
divórcio, o emancipado por esta forma não retoma
à incapacidade;
b) exercício de emprego público efetivo, por funcio-
nário nomeado em caráter efetivo (não abrangen-
do a função pública extranumerária ou em comis-
são), com exceção de funcionário de autarquia ou
entidade paraestatal, que não é alcançado pela
emancipação.
De acordo com o art. 6º a existência da pessoa natural
termina com a morte podendo esta ser morte real ou
presumida.
- Morte real: Com a morte real, cessa a personalidade
jurídica da pessoa natural, que deixa de ser sujeito
de direitos e deveres, acarretando:
a) dissolução do vínculo conjugal e do regime matri-
monial;
b) extinção do poder familiar; dos contratos persona-
líssimos, com prestação de serviço e mandato;
c) cessação da obrigação, alimentos com o falecimen-
to do credor; do pacto de preempção; da obriga-
ção oriunda de ingratidão de donatário; á extinção
de usufrutos; da doação na forma de subvenção
periódica e do encargo da testamentaria.
- Morte presumida: A morte presumida pela lei se
dá ausência de uma pessoa nos casos dos arts 22 a 39
do Código Civil. Se uma pessoa desaparecer, sem dei-
xar notícias, qualquer interessado na sua sucessão ou o
Ministério Público poderá requerer ao juiz a declaração
de sua ausência e a nomeação de curador. Se após um
ano da arrecadação dos bens do ausente, ou, se deixou
algum representante. em se passando três anos, sem que
dê sinal de vida, poderá ser requerida sua sucessão pro-
visória (CC, art.. 26) e o início do processo de inventário
e partilha de seus bens, ocasião em que a ausência do
desaparecido passa a ser considerada presumida. Feita
a partilha, seus herdeiros deverão administrar os bens,
prestando caução real, garantindo a restituição no caso
de o ausente aparecer. Após dez anos do trânsito em
DIREITO CIVIL
julgado da sentença da abertura da sucessão provisória
(CC, art. 37), sem que o ausente apareça, ou cinco anos
depois das últimas notícias do desaparecido que conta
com oitenta anos de idade (CC, art. 38), será declarada a
sua morte presumida a requerimento de qualquer inte-
10
ressado, convertendo-se a sucessão provisória em defini-
tiva. Se o ausente retornar em até dez anos após a aber-
tura da sucessão definitiva, terá os bens no estado em
que se encontrarem e direito ao preço que os herdeiros
houverem recebido com sua venda. Porém, se regressar
após esses dez anos, não terá direito a nada.
Morte presumida sem decretação de ausência:
Admite-se declaração judicial de morte presumida
sem decretação de ausência em casos excepcionais, ape-
nas depois de esgotadas todas as buscas e averiguações,
devendo a sentença fixar a data provável do óbito, e tais
casos são:
a) probabilidade da ocorrência da morte de quem se
encontrava em perigo de vida e
b) desaparecimento em campanha ou prisão de pes-
soa, não sendo ela encontrada até dois anos após
o término da guerra.
A comoriência é a morte de duas ou mais pessoas na
mesma ocasião e em razão do mesmo acontecimento.
Embora o problema da comoriência, em regra, alcan-
ce casos de morte conjunta, ocorrida no mesmo acon-
tecimento, ela coloca-se, com igual relevância, no que
concerne a efeitos dependentes de sobrevivência, na hi-
pótese de pessoas falecidas em locais e acontecimentos
distintos, mas em datas e horas simultâneas ou muito
próximas.
- Efeito da morte simultânea no direito sucessório:
A comoriência terá grande repercussão na transmis-
são de direitos sucessórios, pois, se os comorientes são
herdeiros uns dos outros, não há transferência de direi-
tos; um não sucederá ao outro, sendo chamados à su-
cessão os seus herdeiros ante a presunção juris tantum
de que faleceram ao mesmo tempo. Se dúvida houver
no sentido de se saber quem faleceu primeiro, o magis-
trado aplicará o art. 8º, caso em que, então, não haverá
transmissão de direitos entre as pessoas que morreram
na mesma ocasião.
#FicaDica
A comoriência é a morte de duas ou mais pes-
soas na mesma ocasião e em razão do mesmo
acontecimento.
De acordo com o art. 11, os direitos da personalida-
de são intransmissíveis e irrenunciáveis, não podendo o
seu exercício sofrer limitação voluntária, salvo exceções
previstas em lei.
- Sanções suscitadas pelo ofendido em razão de
ameaça ou lesão a direito da personalidade: Os di-
reitos da personalidade destinam-se a resguardar
a dignidade humana, mediante sanções, que de-
vem ser suscitadas pelo ofendido (lesado direto).
Essa sanção deve ser feita por meio de medidas
cautelares que suspendam os atos que ameacem
ou desrespeitem a integridade físico-psíquica, in-
telectual e moral, movendo-se, em seguida, uma
 ação que irá declarar ou negar a existência da le-
são, que poderá ser cumulada com ação ordinária
de perdas e danos a fim de ressarcir danos morais
e patrimoniais.
- Lesado indireto: Se se tratar de lesão a interesses
econômicos, o lesado indireto será aquele que so-
fre um prejuízo em interesse patrimonial próprio,
resultante de dano causado a um bem jurídico
alheio, podendo a vítima estar falecida ou decla-
rada ausente. A indenização por morte de outrem
é reclamada jure próprio, pois ainda que o dano,
que recai sobre a mulher e os filhos menores do
finado, seja resultante de homicídio ou acidente,
quando eles agem contra o responsável, procedem
em nome próprio, reclamando contra prejuízo que
sofreram e não contra o que foi irrogado ao ma-
rido e pai.
Como o exemplo trazido pela autora Maria Helena Di-
niz: a viúva e os filhos menores da pessoa assassinada são
lesados indiretos, pois obtinham da vítima do homicídio o
necessário para sua subsistência. A privação de alimentos
é uma consequência do dano. No caso do dano moral,
pontifica Zannoni, os lesados indiretos seriam aquelas pes-
soas que poderiam alegar um interesse vinculado a bens
jurídicos extrapatrimoniais próprios, que se satisfaziam
mediante a incolumidade do bem jurídico moral da vítima
direta do fato lesivo. Por ex.: o marido ou os pais poderiam
pleitear indenização por injúrias feitas à mulher ou aos fi-
lhos, visto que estas afetariam também pessoalmente o
esposo ou os pais, em razão da posição que eles ocupam
dentro da unidade familiar. Haveria um dano próprio pela
violação da honra da esposa ou dos filhos. Ter-se-á sem-
pre uma presunção juris tantum de dano moral, em favor
dos ascendentes, descendentes, cônjuges, irmãos, tios,
sobrinhos e primos, em caso de ofensa a pessoas da fa-
mília mortas ou ausentes. Essas pessoas não precisariam
provar o dano extrapatrimonial, ressalvando-se a tercei-
ros o direito de elidir aquela presunção. O convivente, ou
concubino, noivo, amigos, poderiam pleitear indenização
por dano moral, mas terão maior ônus de prova, uma vez
que deverão provar, convincentemente. o prejuízo e de-
monstrar que se ligavam à vítima por vínculos estreitos de
amizade ou de insuspeita afeição.
#FicaDica
Art. 16 – Toda pessoa tem direito ao nome
(prenome e sobrenome). O nome faz parte
da personalidade, pois é o sinal pelo qual a
pessoa é reconhecida e individualizada.
- Elementos constitutivos do nome: Dois, em regra,
são os elementos constitutivos do nome: o pre-
nome próprio da pessoa, que pode ser livremente
escolhido, desde que não exponha o portador ao
ridículo; e o sobrenome, que é o sinal que identifi-
ca a procedência da pessoa, indicando sua filiação
ou estirpe, podendo advir do apelido de família
paterno, materno ou de ambos.
A aquisição do sobrenome pode decorrer não só do
nascimento, por ocasião de sua transcrição no Registro
competente reconhecendo sua filiação, também da ado-
ção, do casamento, da união estável, ou ato de interessa-
do, mediante requerimento ao magistrado.
A pessoa tem autorização de usar seu nome e de de-
fendê-lo de abuso cometido por terceiro, que, em pu-
blicação ou representação, venha a expô-la ao desprezo
público — mesmo que não haja intenção de difamar —
por atingir sua boa reputação, moral e profissional, no
seio da coletividade (honra objetiva). Em regra, a repara-
ção por essa ofensa é pecuniária, mas há casos em que
é possível a restauração in natura, publicando-se desa-
gravo.
É vedada a utilização de nome alheio em propaganda
comercial, por ser o direito ao nome indisponível, admi-
tindo-se sua relativa disponibilidade mediante consenti-
mento de seu titular, em prol de algum interesse social
ou de promoção de venda de algum produto, mediante
pagamento de remuneração convencionada.
A imagem-retrato é a representação física da pessoa
como um todo ou em partes separadas do corpo, desde
que identificáveis, implicando o reconhecimento de seu
titular por meio de fotografia, escultura, desenho, pin-
tura. Intepretação dramática, cinematográfica, televisão,
sites etc., que requer autorização do retratado. E a ima-
gem-atributo é o conjunto de caracteres ou qualidades
cultivadas pela pessoa, reconhecidos socialmente.
Abrange o direito: á própria imagem ou a difusão da
imagem, a imagem das coisas próprias e á imagem em
coisas, palavras ou escritos ou em publicações; de obter
imagem ou de consentir em sua captação por qualquer
meio tecnológico.
O direito à imagem é autônomo, não precisando es-
tar em conjunto com a intimidade, a identidade, a honra
etc. Embora possam estar em certos casos, tais bens a ele
conexos, isso não faz com que sejam partes integrantes
um do outro.
- Direito de interpretação, direito à imagem e di-
reito autoral: O direito de interpretação, ou seja, o do
ator numa representação de certo personagem, pode
estar conexo como direito à voz, à imagem e com o di-
reito autoral. O autor de obra intelectual pode divulgá-la
por apresentação pública, quando a obra é representada
dramaticamente, executada, exibida, projetada em fita
cinematográfica, transmitida por radiodifusão etc., e é
neste terreno que se situa o contrato de representação
e execução, de conteúdo complexo por se referir não
só ao desempenho pessoal, mas também à atuação por
meios mecânicos e eletrônicos dos diferentes gêneros de
produção intelectual, suscetíveis de comunicação audio-
visual.
Na representação pública há imagens transmitidas
para difundir obra literária, musical ou artística que de-
verão ser tuteladas juridicamente, juntamente com os
direitos do autor. Os direitos dos artistas, intérpretes e
DIREITO CIVIL
executantes são conexos aos dos escritores, pintores,
compositores, escultores etc. Logo, podem eles impedir
a utilização indevida de suas interpretações, bem como
de sua imagem.
11
 - Proteção da imagem como direito autoral: A ima-
gem é protegida pelo art. 52, XXVIII, a, da CF, como
direito autoral, desde que ligada à criação intelec-
tual de obra fotográfica, cinematográfica, publici-
tária etc.
- Limitações ao direito à imagem: Todavia, há certas
limitações do direito à imagem, com dispensa da
anuência para sua divulgação, quando:
a) se tratar de pessoa notória, pois isso não consti-
tui permissão para devassar sua privacidade, pois
sua vida íntima deve ser preservada. A pessoa que
se toma de interesse público, pela fama ou signi-
ficação intelectual, moral, artística ou política não
poderá alegar ofensa ao seu direito à imagem se
sua divulgação estiver ligada à ciência, às letras, à
moral, à arte e apolítica. Isto é assim porque a di-
fusão de sua imagem sem seu consenso deve estar
relacionada com sua atividade ou com o direito à
informação;
b) se referir a exercício de cargo público, pois quem
tiver função pública de destaque não poderá im-
pedir que no exercício de sua atividade, seja filma-
da ou fotografada, salvo na intimidade;
c) se procurar atender à administração ou serviço da
justiça ou de polícia, desde que a pessoa não sofra
dano à sua privacidade;
d) se tiver de garantir a segurança pública nacional,
em que prevalecer o interesse social sobre o parti-
cular, requerendo a divulgação da imagem, p. ex.,
de um procurado pela policia ou a manipulação
de arquivos fotográficos de departamentos poli-
ciais para identificação de delinquente. Urge não
olvidar que o civilmente identificado não possa ser
submetido a identificação criminal, salva nos casos
autorizados legalmente;
e) se buscar atender ao interesse público, aos fins cul-
turais, científicos e didáticos;
f) se houver necessidade de resguardar a saúde públi-
ca. Assim, portador de moléstia grave e contagiosa
não pode evitar que se noticie o fato;
g) se obtiver imagem, em que a figura seja tão-so-
mente parte do cenário (congresso, enchente,
praia, tumulto, show, desfile, festa carnavalesca,
restaurante etc.), sem que se a destaque, pois se
pretende divulgar o acontecimento e não a pessoa
que integra a cena;
h) se tratar de identificação compulsória ou impres-
cindível a algum ato de direito público ou privado.
- Reparação do dano à imagem: O lesado pode plei-
tear a reparação pelo dano moral e patrimonial (Súmula
37 do STJ) provocado por violação à sua imagem-retrato
ou imagem-atributo e pela divulgação não autorizada
de escritos ou de declarações feitas. Se a vítima vier a
falecer ou for declarada ausente, serão partes legítimas
para requerer a tutela ao direito à imagem, na qualidade
de lesados indiretos, seu cônjuge, ascendentes ou des-
DIREITO CIVIL
cendentes e também, no nosso entender, o convivente,
visto ter interesse próprio, vinculado a dano patrimonial
ou moral causado a bem jurídico alheio. Este parágrafo
único do art. 20 seria supérfluo ante o disposto no art. 12,
parágrafo único.
12
O direito à privacidade da pessoa contém interesses
jurídicos, por isso seu titular pode impedir ou fazer ces-
sar invasão em sua esfera íntima, usando para sua defe-
sa: mandado de injunção, habeas data, habeas corpus,
mandado de segurança, cautelares inominadas e ação de
responsabilidade civil por dano moral e patrimonial.
Verificado o desaparecimento de uma pessoa do
seu domicílio, sem dar qualquer notícia de seu paradei-
ro e sem deixar procurador, ou representante, para ad-
ministrar seus bens, o juiz a requerimento de qualquer
interessado, seja ou não parente, bastando que tenha
interesse pecuniário ou do Ministério Público, nomeará
um curador para administrar seu patrimônio resguardan-
do-o.
Não havendo bens, não se terá nomeação de curador.
Em caso de ausência, a curadoria é dos bens do ausente
e não da pessoa do ausente. Há quem ache, acertada-
mente, não se tratar de ausência o desaparecimento de
alguém num acidente aéreo, rodoviário, ferroviário etc.
em que, pelos indícios, a sua morte parece óbvia, apesar
de não ter sido encontrado seu cadáver já que não há
incerteza de seu paradeiro.
A nomeação de curador a bens de um ausente dar-
-se-á mesmo que ele tenha deixado procurador que se
recuse a administrar seu patrimônio ou que não possa
exercer ou continuar o mandato, seja por ter ocorrido o
término da representação a termo, seja por sua renúncia,
não aceitando a fortiori o mandato, seja por sua morte
ou incapacidade. O mesmo se diga se os poderes outor-
gados ao procurador forem insuficientes para a gestão
dos bens do ausente.
Com isso, o ausente ficará sem representante que ve-
nha a gerir seu patrimônio, urgindo, pois, que se nomeie
curador.
O curador dos bens do ausente, uma vez nomeado,
terá seus deveres e poderes estabelecidos pelo juiz de
conformidade com as circunstancias do caso. Logo, o
magistrado, conforme o caso, no ato da nomeação de-
terminará pormenorizadamente as providências a serem
tomadas e as atividades a serem realizadas, observando
os dispositivos legais, sempre no que forem aplicáveis,
reguladores da situação similar dos tutores e curadores,
para que a atuação do curador dos bens do ausente seja
realmente eficiente e responsável.
A curadoria dos bens do ausente deverá ser deferida,
se casado for, não estando separado judicialmente, ao
seu cônjuge, para que seu patrimônio não se perca ou
deteriore, assumindo sua administração. Ante o interesse
na conservação dos bens do ausente, qualquer que seja
o regime matrimonial de bens, seu curador legítimo será
seu cônjuge.
- Nomeação de curador dos bens do ausente na fal-
ta do cônjuge: Se o ausente que deixou bens não
tiver consorte, nomear-se-á o pai ou a mãe do
desaparecido como curador, e, na falta destes, os
descendentes, desde que tenham idoneidade para
exercer o cargo.
- Ordem de nomeação entre os descendentes: Na
curadoria dos bens do ausente cabível a descen-
dente seguir-se-á o princípio de que os mais pró-
ximos excluem os mais remotos.
 - Escolha de curador dos bens de ausente pelo órgão
judicante: Na falta de cônjuge, ascendente ou des-
cendente do ausente competirá ao juiz a escolha
do curador, desde que idôneo a exercer o cargo.
A curadoria dos bens do ausente perdura por um ano,
durante o qual o juiz ordenará a publicação de editais, de
dois em dois meses, convocando o ausente a reaparecer
para retornar seus haveres.
- Abertura da sucessão provisória: Passado um ano
da arrecadação dos bens do ausente sem que se
saiba do seu paradeiro, ou, se ele deixou algum
representante, em se passando três anos, poderão
os interessados requerer que se abra, provisoria-
mente, a sucessão, cessando a curatela.
A sucessão provisória poderá ser requerida por qual-
quer interessado:
a) cônjuge não separado judicialmente;
b) herdeiros presumidos legítimos e testamentários;
c) pessoas que tiverem sobre os bens do ausente di-
reito subordinado à condição de morte, ou seja, se
houver fideicomisso;
d) credores de obrigações vencidas e não pagas.
- Abertura da sucessão provisória pelo Ministério Público:
Se, findo o prazo legal de um ano, não houver interes-
sado na sucessão provisória, ou se entre os herdeiros
houver interdito ou menor, competirá ao Ministério
Público requerer a abertura da sucessão provisória.
- Efeitos da sentença declaratória da abertura da su-
cessão provisória: A sentença que determinar a
abertura da sucessão provisória produzirá efeitos
somente 180 dias depois de sua publicação pela
imprensa. Assim que transitar em julgado, ter-se-á
a abertura do testamento, se houver, e proceder-
-se-á ao inventário e partilha dos bens como se
fosse o ausente falecido.
- Ausência de herdeiro: Se, dentro de trinta dias do
trânsito em julgado da sentença que manda abrir a
sucessão provisória, não aparecer nenhum interes-
sado, ou herdeiro, que requeira o inventário, sendo
a sucessão requerida pelo Ministério Público, a he-
rança será considerada jacente.
Para garantir ao ausente a devolução de seus bens,
por ocasião de sua volta, o juiz, antes da partilha, deve-
rá ordenar a conversão, por meio de hasta pública, dos
bens móveis, sujeitos a deterioração ou a extravio, em
imóveis ou em títulos de dívida pública da União, adqui-
ridos com o produto obtido.
Os herdeiros que forem imitidos na posse dos bens
do ausente deverão dar garantias de sua devolução me-
diante penhor ou hipoteca proporcionais ao quinhão res-
pectivo, exceto se ascendentes, descendentes ou cônju-
ge, desde que comprovada a sua qualidade de herdeiros.
- Falta de condição para prestar garantia: Se o herdei-
ro que tiver direito à posse provisória não puder
prestar as garantias exigidas no caput deste artigo,
não poderá entrar na posse dos bens, que ficarão
sob a administração de um curador, ou de outro
herdeiro designado pelo magistrado, se prontifi-
que a prestar a referida garantia.
Os imóveis do ausente, não só os arrecadados, mas
também os convertidos por venda dos móveis, não po-
derão ser alienados, salvo em caso de desapropriação ou
por ordem judicial para lhes evitar a ruína.
Os sucessores provisórios, uma vez empossados nos
bens, ficarão representando ativa e passivamente o au-
sente; logo, contra eles correrão as ações pendentes e
as que de futuro, após a abertura da sucessão provisória,
àquele se moverem.
Consequentemente, o curador dos bens do ausente
não mais será o representante legal, pois, uma vez que
os herdeiros, em caráter provisório, entraram na posse da
herança, justificativa alguma há para que o curador con-
tinue na representação daqueles bens, quer ativa, quer
passivamente, ou seja, como réu ou como autor.
Se o sucessor provisório do ausente for seu descen-
dente, ascendente ou cônjuge, terá a propriedade de to-
dos os frutos e rendimentos dos bens que a este coube-
rem, podendo deles dispor como quiser. Se se tratar de
outros sucessores que não aqueles acima enumerados,
sendo. p. ex., parentes colaterais, deverão converter a
metade desses rendimentos e frutos em imóveis ou títu-
los de dívida pública, a fim de garantir sua ulterior e pos-
sível restituição ao ausente. Tal capitalização deverá ser
feita de acordo com o Ministério Público, que, além de
determinar qual o melhor emprego da metade daqueles
rendimentos, deverá fiscalizá-lo.
Os sucessores provisórios deverão prestar contas,
anualmente, ao juiz, do emprego da metade dos frutos e
rendimentos. Se o ausente aparecer e ficar comprovado
que sua ausência foi voluntária e injustificada ele perde-
rá, em favor dos sucessores provisórios, a parte que lhe
caberia nos frutos e rendimentos.
O sucessor provisório que não pôde entrar na posse
de seu quinhão, por não ter oferecido a garantia legal,
poderá justificar-se provando a falta de recursos, reque-
rendo judicialmente, que lhe seja entregue metade dos
frutos e rendimentos produzidos pela parte que lhe ca-
beria, e que foi retida, para poder fazer frente à sua sub-
sistência.
Retornando o ausente ou enviando notícias suas, ces-
sarão para os sucessores provisórios todas as vantagens,
ficando obrigados a tornar medidas assecuratórias até a
devolução dos bens a seu dono, conservando-os e pre-
servando-os sob pena de perdas e danos.
Sucessores provisórios como herdeiros presuntivos:
Os sucessores provisórios são herdeiros presuntivos,
uma vez que administram patrimônio supostamente seu:
o real proprietário é o ausente, cabendo-lhe, também a
posse dos bens, bem como os seus frutos e rendimentos,
ou seja, o produto da capitalização ordenada pelo art. 3º.
O sucessor provisório, com o retorno do ausente, deverá
prestar contas dos bens e de seus acrescidos, devolven-
do-os , assim como, se for o caso, os sub-rogados, se não
mais existirem.
A sucessão definitiva poderá ser requerida dez anos
depois de passada em julgado a sentença que concedeu
DIREITO CIVIL
abertura de sucessão provisória.
13
 Efeitos da abertura da sucessão definitiva:
Com a sucessão definitiva, os sucessores:
a) passarão a ter a propriedade resolúvel dos bens
recebidos;
b) perceberão os frutos e rendimentos desses bens,
podendo utilizá-los como quiser;
c) poderão alienar onerosa ou gratuitamente tais
bens, e
d) poderão requerer o levantamento das cauções
prestadas.
Abertura de sucessão definitiva de ausente com
oitenta anos:
Se se provar que o ausente tem oitenta anos de nasci-
do e que de cinco datam as últimas notícias suas; poder-
-se-á ter a abertura da sucessão definitiva, consideran-
do-se a média de vida da pessoa, mesmo que não tenha
havido anteriormente sucessão provisória.
- Regresso do ausente ou de seu herdeiro necessá-
rio: Se o ausente, ou algum de seus descendentes
ou ascendentes, regressar nos dez anos seguintes
à abertura da sucessão definitiva, apenas pode-
rá requerer ao magistrado a devolução dos bens
existentes no estado em que se encontrarem os
sub-rogados em seu lugar ou o preço os herdeiros
ou interessados receberam pelos alienados depois
daquele tempo, respeitando-se assim, os direitos
de terceiro.
- Declaração da vacância dos bens do ausente: Se,
nos dez anos a que se refere o caput do artigo ora
examinado, o ausente não retornar, e nenhum in-
teressado requerer a sucessão definitiva os bens
serão arrecadados como vagos, passando sua pro-
priedade plena ao Município, ao Distrito Federal, se
situados nas respectivas circunscrições, ou à União.
#FicaDica
Se, em 30 dias do trânsito em julgado
da sentença que manda abrir a sucessão
provisória, não aparecer nenhum interessado,
ou herdeiro, a herança será considerada
jacente.
Conceito legal de domicilio civil da pessoa natural:
Pelo art. 70 do Código Civil, o domicílio civil é o lugar
onde a pessoa estabelece sua residência com animo de-
finitivo tendo, portanto, por critério a residência. Nesta
conceituação, legal há dois elementos: o objetivo, que é
a fixação da pessoa em dado lugar, e o subjetivo, que é
a intenção de ali permanecer com animo definitivo. Im-
porta em fixação espacial permanente da pessoa natural.
A nossa legislação admite a pluralidade de domicilio
se a pessoa natural tiver mais de uma residência, pois
se considerará domicilio o seu qualquer uma delas. Ad-
mite também que, excepcionalmente, pode haver casos
DIREITO CIVIL
em que uma pessoa natural não tenha domicílio certo ou
fixo, ao estabelecer que aquele que não tiver residência
habitual, como, p. ex., o caixeiro-viajante, o circense, terá
por domicilio o lugar onde for encontrado.
14
As pessoas jurídicas têm seu domicílio que é sua sede
jurídica, onde os credores podem demandar o cumpri-
mento das obrigações. Como não têm residência, é o
local de suas atividades habituais, de seu governo, ad-
ministração ou direção, ou, ainda, o determinado no ato
constitutivo.
As pessoas jurídicas de direito público interno têm
por domicílio a sede de seu governo. De maneira que a
União aforará as causas na capital do Estado ou Território
em que tiver domicílio a outra parte e será demandada,
à escolha do autor, no Distrito Federal ou na capital do
Estado em que se deu o ato que deu origem à demanda,
ou em que se situe o bem. Os Estados e Territórios têm
por sede jurídica as suas capitais, e os Municípios, o lugar
da Administração municipal.
As pessoas jurídicas de direito privado têm por do-
micilio o lugar onde funcionarem sua diretoria e admi-
nistração ou onde elegerem domicilio especial nos seus
estatutos ou atos constitutivos, devidamente registrados.
- Pluralidade do domicilio da pessoa jurídica de di-
reito privado: O art.75, § 1º, admite a pluralidade
domiciliar da pessoa jurídica de direito privado
desde que tenham diversos estabelecimentos (p.
ex., agências, escritórios de representação, depar-
tamentos, filiais), situados em comarcas diferentes,
caso em que poderão ser demandadas no foro em
que tiverem praticado o ato. De forma que o lo-
cal de cada estabelecimento dotado de autonomia
será considerado domicilio para os atos ou negó-
cios nele efetivados, com o intuito de beneficiar os
indivíduos que contratarem com a pessoa jurídica.
Se a sede da Administração, ou diretoria, da pessoa
jurídica se acha no exterior, os estabelecimentos, agên-
cias, filiais ou sucursais situados no Brasil terão por do-
micilio o local onde as obrigações foram contraídas pelos
respectivos agentes.
Ter-se-á o domicílio necessário ou legal quando for
determinado por lei, em razão da condição ou situação
de ceias pessoas. O domicilio do incapaz é legal, pois sua
fixação operar-se-á por determinação de lei e não por
volição. O recém-nascido adquire o domicilio de seus
pais. Os absoluta ou relativamente incapazes terão por
domicilio o de seus representantes legais (pais, tutores
ou curadores).
- Domicilio necessário do servidor público: Deriva o
domicílio legal ou necessário do servidor públi-
co de lei, pois o artigo sub examine entende por
domiciliado o funcionário público no local onde
exerce suas funções por investidura efetiva. Logo
tem por domicílio o lugar onde exerce sua função
permanente.
O domicilio do militar do Exército é o lugar onde
servir e o do da Marinha ou da Aeronáutica em serviço
ativo, a sede do comando a que se encontra imediata-
mente subordinado. Marinha mercante é a encarregada
de transportar mercadorias e passageiros. Os oficiais e
tripulantes dessa marinha mercante têm por domicílio
necessário o lugar onde estiver matriculado o navio, em-
bora passem a vida em viagens.
 O preso terá por domicílio o lugar onde cumprir a
sentença. Tratando-se de preso internado em manicômio PESSOAS JURÍDICAS. DISPOSIÇÕES
judiciário, é competente o juízo local para julgar pedido GERAIS. CONCEITO E ELEMENTOS
de sua interdição, nos termos do art. 76 do Código Civil. CARACTERIZADORES. CONSTITUIÇÃO.
Se se tratar de preso ainda não condenado, seu domicilio EXTINÇÃO. CAPACIDADE E DIREITOS DA
será o voluntário. PERSONALIDADE. SOCIEDADES DE FATO.
- Citação de ministro ou agente diplomático no es- ASSOCIAÇÕES. SOCIEDADES. FUNDAÇÕES.
trangeiro: Se o ministro ou agente diplomático GRUPOS DESPERSONALIZADOS.
brasileiro for citado no exterior e alegar a imunida-
DESCONSIDERAÇÃO DA PERSONALIDADE
de sem designar o local onde tem, no país, o seu
JURÍDICA. RESPONSABILIDADE DA
domicílio, deverá responder perante a Justiça do
Distrito Federal ou do último ponto do território PESSOA JURÍDICA E DOS SÓCIOS.
brasileiro onde o teve.
- Domicílio contratual ou de eleição é o estabelecido
Conceito de pessoa jurídica: A pessoa jurídica é a
contratualmente pelas partes em contrato escrito,
unidade de pessoas naturais ou de patrimônios que visa
que especificam onde se cumprirão os direitos e
à obtenção de certas finalidades, reconhecida pela or-
os deveres oriundos da avença feita. O domicilio
dem jurídica como sujeito de direitos e obrigações.
de eleição dependerá de manifestação expressa
dos contraentes, da qual surge a competência es-
Pessoas jurídicas de direito público interno: São pes-
pecial, determinada pelo contrato, do foro que irá
soas jurídicas de direito público interno:
apreciar os possíveis litígios decorrentes do negó-
a) a União, que designa a nação brasileira, nas suas
cio jurídico contratual. O local indicado no contato
relações com os Estados federados que a com-
para o adimplemento obrigacional será também
põem e com os cidadãos que se encontram em seu
aquele onde o inadimplente irá ser demandado ou
território; logo, indica a organização política dos
acionado.
poderes nacionais considerada em seu conjunto.
Assim, o Estado Federal (União) seria ao mesmo
tempo Estado e Federação;
#FicaDica b) os Estados federados, que se regem pela Constitui-
O domicílio civil é o lugar onde a pessoa ção e pelas leis que adotarem. Cada Estado federa-
estabelece sua residência com animo definitivo do possui autonomia administrativa, competência
tendo, portanto, por critério a residência. e autoridade na seara legislativa, executiva e judi-
ciária, decidindo sobre negócios locais;
c) o Distrito Federal, que é a capital da União. É um
município equiparado ao Estado federado por ser
a sede da União, tendo administração, autoridades
EXERCÍCIO COMENTADO próprias e leis atinentes aos serviços locais. Possui
personalidade jurídica por ser um organismo polí-
tico administrativo, constituído para a consecução
1. (STJ/2018 - Técnico Judiciário/Administrativa –
de fins comuns;
CESPE). Acerca dos direitos da personalidade, julgue o
d) os Territórios, autarquias territoriais (Hely Lopes
item que se segue. Ressalvadas as exceções previstas em
Meirelles), ou melhor, pessoas jurídicas de direito
lei, os direitos da personalidade são intransmissíveis e ir-
público interno, com capacidade administrativa e
renunciáveis, podendo o seu exercício, no entanto, sofrer
de nível constitucional, ligadas à União, tendo nes-
limitação voluntária.
ta a fonte de seu regime jurídico infraconstitucio-
nal (Michel Temer) e criadas mediante lei comple-
( ) CERTO ( ) ERRADO
mentar;
e) os Municípios legalmente constituídos, por terem
Resposta: Errado.
interesses peculiares e economia própria. A Cons-
Art. 11. Com exceção dos casos previstos em lei, os di-
tituição Federal assegura sua autonomia política,
reitos da personalidade são intransmissíveis e irrenun-
ou seja, a capacidade para legislar relativamente
ciáveis, não podendo o seu exercício sofrer limitação
a seus negócios e por meio de suas próprias au-
voluntária.
toridades.

Ampliação legal do número das pessoas jurídicas de

direito público interno: Além das pessoas enumeradas
pelo por este artigo, a lei estendeu a personalidade de
direito público, como já tivemos oportunidade de dizer
DIREITO CIVIL

ao comentarmos o art. 40, às autarquias.

15
 Pessoas jurídicas de direito público externo: São
as regulamentadas pelo direito internacional público,
abrangendo: nações estrangeiras, Santa Sé e organismos
internacionais (ONU, OEA, Unesco, FAO etc.).
O artigo 43 traz a teoria do risco e responsabilidade
objetiva, e por essa teoria cabe indenização estatal de
todos os danos causados, por comportamentos dos fun-
cionários, a direitos de particulares. Trata-se da responsa-
bilidade objetiva do Estado, bastando a comprovação da
existência do prejuízo a administrados. Mas o Estado tem
ação regressiva contra o agente, quando tiver havido cul-
pa ou dolo deste, de forma a não ser o patrimônio pú-
blico desfalcado pela sua conduta ilícita. Logo, na relação
entre poder público e agente, a responsabilidade civil é
subjetiva, por depender da apuração de sua culpabilida-
de pela lesão causada ao administrado.
Classificação das pessoas jurídicas de direito privado:
As pessoas jurídicas de direito privado, instituídas por
iniciativa de particulares, dividem-se, segundo o artigo
focado, em:
a) Fundações particulares, que são universalidades
de bens, personalizadas pela ordem pública, em
consideração a um fim estipulado pelo fundador,
sendo este objetivo imutável e seus órgãos ser-
vientes, pois todas as resoluções estão delimitadas
pelo instituidor. Deve ser constituída por escrito e
lançada no registro geral;
b) Associações civis, religiosas, pias, morais, cientificas
ou literárias e as associações de utilidade pública,
que abrangem um conjunto de pessoas, que alme-
jam fins ou interesses dos sócios, que podem ser
alterados, pois os sócios deliberam livremente, já
que seus órgãos são dirigentes. Na associação não
há fim lucrativo, embora tenha patrimônio forma-
do com a contribuição de seus membros para a
obtenção de fins culturais, educacionais, esporti-
vos, religiosos, recreativos, morais etc.;
c) sociedade simples, na qual se visa o fim econômico
ou lucrativo, pois o lucro obtido deve ser reparti-
do entre os sócios, sendo alcançado pelo exercício
de cenas profissões ou pela prestação de serviços
técnicos (p. ex., uma sociedade imobiliária ou uma
sociedade cooperativa — CC, arts. 982, parágrafo
único, e 1.093 a 1.096). As sociedades devem cons-
tituir-se por escrito, lançar-se no registro civil das
pessoas jurídicas;
d) sociedades empresárias, que visam o lucro, me-
diante exercício de atividade empresarial ou co-
mercial (RT, 468/207), assumindo as formas de:
sociedade cm nome coletivo; sociedade em co-
mandita simples; sociedade em comandita por
ações; sociedade limitada; sociedade anônima ou
por ações. Assim, para saber se dada sociedade é
simples ou empresária basta considerar a natureza
de suas operações habituais; se estas tiverem por
objeto o exercício de atividades econômicas orga-
DIREITO CIVIL
nizadas para a produção ou circulação de bens ou
de serviços próprias de empresário, sujeito a re-
gistro, a sociedade será empresária; caso contrario,
simples, mesmo que adote quaisquer das formas
empresariais, como permite o Art. 983 do Código
16
Civil, exceto se for anônima, que, por força de lei,
será sempre empresária. As sociedades empresá-
rias deverão ter assento no Registro Público de
Empresas Mercantis. E as simples, no Registro Civil
das Pessoas Jurídicas;
e) partidos políticos, no interesse do regime demo-
crático, da autenticidade do sistema representativo
e defensoras dos direitos fundamentais definidos
na Constituição Federal.
O fato que dá origem a pessoa jurídica de direito pri-
vado é a vontade humana, sem necessidade de qualquer
ato administrativo de concessão ou autorização, salvo os
casos especiais do Código Civil, porém a sua personali-
dade jurídica permanece em estado potencial, adquirin-
do status jurídico, quando preencher as formalidades ou
exigências legais.
- Fases do processo genético da pessoa jurídica de
direito privado: Na criação da pessoa jurídica de
direito privado há duas fases:
a) a do ato constitutivo, que deve ser escrito, poden-
do revestir-se de forma pública ou particular, com
exceção da fundação, que requer instrumento pú-
blico ou testamento. Além desses requisitos, há
certas sociedades que para adquirir personalidade
jurídica dependem de previa autorização ou apro-
vação do Poder Executivo Federal, como, p. ex., as
sociedades estrangeiras;
b) a do registro público, pois para que a pessoa jurídi-
ca de direito privado exista legalmente é necessário
inscrever os contratos ou estatutos no seu registro
peculiar; o mesmo deve fazer quando conseguir a
imprescindível autorização ou aprovação do Poder
Executivo Federal.
Apenas com o assento adquirirá personalidade ju-
rídica, podendo, então, exercer todos os direitos; além
disso, quaisquer alterações supervenientes havidas em
seus atos constitutivos deverão ser averbadas no regis-
tro. Como se vê esse sistema do registro sob o regime
da liberdade contratual, regulado por norma especial, ou
com autorização legal, é de grande utilidade em razão
da publicidade que determinará os direitos de terceiros.
O registro do ato constitutivo é uma exigência de ordem
pública no que atina à prova e à aquisição da personali-
dade jurídica das entidades coletivas.
- Prazo decadencial para anular constituição de pes-
soa jurídica de direito privado: Havendo defeito no
ato constitutivo de pessoa jurídica de direito priva-
do, pode-se desconstituí-la dentro do prazo deca-
dencial de três anos, contado da publicação de sua
inscrição no Registro.
- Registro civil da pessoa jurídica: Somente com o re-
gistro ter-se-á a aquisição da personalidade jurídica.
Tal registro de atos constitutivos de sociedades sim-
ples dar-se-á no Registro Civil das Pessoas Jurídicas, sen-
do que as sociedades empresárias deverão ser registra-
das no Registro Público de Empresas Mercantis, sendo
competentes para a prática de tais atos as Juntas Comer-
ciais, e seguem o disposto nas normas dos arts. 1.150 e
1.154 do Código Civil.
 - Requisitos para o registro da pessoa jurídica de di-
reito privado: O artigo sub examine aponta os re-
quisitos do assento, pois este declarará:
a) a denominação, os fins, a sede, o tempo de dura-
ção e o fundo social, quando houver;
b) nome e individualização dos fundadores ou insti-
tuidores e dos diretores;
c) a forma de administração e a representação ativa e
passiva, judicial e extrajudicial;
d) a possibilidade e o modo de reforma do estatuto
social no que atina à administração da pessoa ju-
rídica;
e) a responsabilidade subsidiária dos sócios pelas
obrigações sociais;
f) as condições de extinção da pessoa jurídica e
g) o destino do seu patrimônio nesse caso.
- Vinculação da pessoa jurídica aos atos praticados
pelos administradores: Se seus administradores
a representam ativa e passivamente, em juízo ou
fora dele, todos os atos negociais exercidos por
eles, dentro dos limites de seus poderes estabele-
cidos no estatuto social, obrigarão a pessoa jurídi-
ca, que deverá cumpri-los.
- Administração coletiva: Se por lei ou pelo contrato
social vários forem os administradores, as delibe-
rações deverão ser tomadas por maioria de votos
dos presentes, contados segundo o valor das quo-
tas de cada um, exceto se ato constitutivo dispuser
de modo contrário. Para a formação dessa maioria,
é necessário votos correspondentes a mais de me-
tade do capital.
- Anulação de decisão contrária à lei e ao estatuto
ou eivada de vício de consentimento ou social: O
direito de anular deliberação de administradores
que violar norma legal ou estatutária ou for eiva-
da de erro, dolo, simulação ou fraude, poderá ser
exercido dentro do prazo decadencial de três anos.
Como a pessoa jurídica precisa ser representada, ati-
va ou passivamente, em juízo ou fora dele, deverá ser
administrada por quem o estatuto indicar ou por quem
seus membros elegerem. Por isso, se a administração da
pessoa jurídica vier a faltar, o magistrado, mediante re-
querimento de qualquer interessado, deverá nomear um
administrador provisório, que a representará enquanto
não se nomear seu representante legal, que exterioriza-
rá sua vontade, no exercício dos poderes que lhe forem
conferidos pelo contrato social.
Desconsideração da pessoa jurídica:
A teoria da desconsideração permite que o juiz não
mais considere os efeitos da personificação ou da au-
tonomia jurídica da sociedade para atingir e vincular a
responsabilidade dos sócios, com o intuito de impedir a
consumação de fraudes e abusos de direito cometidos
por meio da personalidade jurídica que causem prejuízos
ou danos a terceiros.
Em muitas situações os sócios ou acionistas adminis-
tradores das sociedades, sejam elas de capital ou pes-
soas, acabam agindo com excesso de poder ou má-fé,
contrariam o contrato e estatuto social da sociedade, ou
até mesmo as leis.
Esta teoria foi desenvolvida pelos tribunais norte-a-
mericanos, tendo em vista aqueles casos concretos, em
que o controlador da sociedade a desviava de suas finali-
dades, para impedir fraudes mediante o uso da persona-
lidade jurídica, responsabilizando seus membros.
Pelo Código Civil, quando a pessoa jurídica se desviar
dos fins que determinarem sua constituição, em razão
do fato de os sócios ou administradores a utilizarem para
alcançar finalidade diversa do objetivo societário para
prejudicar alguém ou fazer mau uso da finalidade social,
ou quando houver confusão patrimonial (mistura do pa-
trimônio social com o particular do sócio, causando dano
a terceiro) em razão de abuso de personalidade jurídica,
o magistrado, a pedido do interessado ou do Ministério
Público, está autorizado, com base na prova material do
dano, a desconsiderar, episodicamente, a personalida-
de jurídica, para coibir fraudes e abusos dos sócios que
dela se valerem como escudo, sem importar essa medida
numa dissolução da pessoa jurídica.
Em relação à questão processual, esta teoria propõe
a vincular todos os possíveis responsáveis previstos, ou
seja, todos os sócios, fazendo uso de institutos proces-
suais que regulam o litisconsórcio a fim de garantir um
grau de aproveitamento e otimização do processo. É de
certa forma uma maneira eficaz para fins de prevenir fu-
turas fraudes a credores, desde que requerida em casos
extremos de desvio de finalidade da empresa e abuso da
personalidade jurídica dos sócios, entre outros.
Atualmente a desconsideração da personalidade jurí-
dica é um remédio bastante eficaz, utilizado ao caso con-
creto, pois se torna cada vez mais necessário a existência
de mecanismos, para garantir o pagamento de credores
que sofreram de alguma forma prejuízos ocasionados
por fraude permeando assim pela eficácia real do Direito.
A desconsideração é um instrumento para a efetivi-
dade do processo, a fim de elencar os responsáveis pelos
danos, executar o fiel cumprimento do pagamento do
crédito aos credores e o retorno da atividade empresa-
rial.
#FicaDica
A utilização da desconsideração da
personalidade jurídica deve ser aplicada aos
casos previstos em lei, e não de forma ampla
ou genérica.
Havendo dissolução da pessoa jurídica ou cassada
sua autorização para funcionamento, ela subsistirá para
fins de liquidação, mas aquela dissolução ou cassação
deverá ser averbada no registro onde ela estiver inscrita.
- Liquidação da sociedade: Percebe-se que a extinção
da pessoa jurídica não se opera instantaneamente,
pois se houver bens de seu patrimônio e dívidas a res-
gatar, ela continuará em fase de liquidação, durante a
qual subsiste para a realização do ativo e pagamento
de débitos, cessando, de uma só vez, quando se der
DIREITO CIVIL
ao acervo econômico o destino próprio.
- Cancelamento da inscrição da pessoa jurídica: Ence-
nada a liquidação, promover-se-á o cancelamento
da inscrição da pessoa jurídica. A extinção da pes-
17
 soa jurídica, com tal cancelamento, produzirá efei-
tos ex nunc, mantendo-se os atos negociais por ela
praticados até o instante de seu desaparecimento,
respeitando-se direitos de terceiro.
Conceito de associação:
É uma pessoa jurídica de direito privado voltada à
realização de finalidades culturais, sociais, pias, religiosas,
recreativas etc., cuja existência legal surge com a inscri-
ção do estatuto social que a disciplina, no registro com-
petente. Por exemplo: APAE, UNE, Associação de Pais e
Mestres, Associação dos Advogados de São Paulo.
- Inexistência de reciprocidade de direitos e obriga-
ções entre os associados: Com a personificação da
associação, para os efeitos jurídicos, ela passará
a ter aptidão para ser sujeito de direitos e obri-
gações. Cada um dos associados constituirá uma
individualidade e a associação uma outra (CC, art.
50, 2a parte), tendo cada um seus direitos, deveres
e bens, não havendo, porém, entre os associados
direitos e deveres recíprocos.
Conteúdo do estatuto da associação:
A associação é constituída por escrito e o estatuto
social, que a regerá, sob pena de nulidade, poderá reves-
tir-se de forma pública ou particular, devendo conter: a
denominação, a finalidade e a sede da associação; requi-
sitos para admissão, demissão e exclusão de associados;
direitos e deveres dos associados; fontes de recursos para
sua manutenção; modo de constituição e funcionamento
dos órgãos deliberativos e administrativos e condições
para alteração de disposições estatutárias e para dissolu-
ção da associação. Isto é assim porque toda estruturação
do grupo social baseia-se nessas normas estatutárias.
Exige-se uma regulamentação bastante uniforme e
severa, no estatuto, dos direitos e deveres dos associa-
dos, que deverão ter tratamento igual.
O ato constitutivo poderá, apesar de os associados
deverem ter direitos iguais, criar posições privilegiadas
ou conferir direitos preferenciais para certas categorias
de membros, como, p. ex.: a dos fundadores, que não
poderá ser alterada sem o seu consenso, mesmo que
haja decisão assemblear aprovando tal alteração; a de
sócios remidos de determinado clube, que pagam certa
importância em dinheiro para ter o direito de pertencer
vitaliciamente à associação, sem mais dispêndios, não
podendo, assim, a assembleia deles exigir pagamento de
outra contribuição, salvo se houver seu expresso consen-
timento ou se for tal exigência imprescindível para obter
meios necessários à sobrevivência da associação.
A qualidade de associado somente poderá ser trans-
ferida a terceiro com o consenso da associação ou com
permissão estatutária.
- Transferência de quota ideal do patrimônio da asso-
ciação: Se, p. ex., por morte, falência, interdição ou
retirada de associado que tenha uma fração ideal
do patrimônio da associação houver transferência
DIREITO CIVIL
de sua quota, tal fato não importará, obrigatoria-
mente, na atribuição da qualidade de membro da
associação ao seu sucessor (adquirente ou her-
deiro), a não ser que haja, no estatuto, convenção
nesse sentido.
18
- Exclusão de associado: Há imposição de sanções
disciplinares ao associado que infringir as normas
estatutárias ou que praticar ato prejudicial ao gru-
po, que poderão, ante a gravidade do motivo, che-
gar até mesmo à expulsão, desde que haja justa
causa e deliberação fundamentada da maioria ab-
soluta dos presentes à assembleia geral especial-
mente convocada para essa finalidade.
- Injustiça ou arbitrariedade na exclusão de associado:
O estatuto poderá indicar, taxativamente, as cau-
sas graves determinantes da exclusão do membro
associado, sendo que, se a apreciação da sua con-
duta for considerada injusta ou arbitrária, o lesado
poderá, da decisão do órgão que decretou sua ex-
pulsão, interpor recurso à assembleia geral e, ain-
da, defender seu direito de associado por via ju-
risdicional, embora a jurisprudência tenha negado
provimento à ação judicial para indenização de da-
nos, em razão do afastamento ilícito do associado,
devido à natureza do vínculo contratual que o une
à associação, sujeitando-o aos termos estatutários
e às decisões dos órgãos da associação.
Nenhum associado poderá ser impedido de exer-
cer direito ou função que lhe foi conferida pelo pacto
social a não ser nos casos e no modo previsto legal ou
estatutariamente são invulneráveis direitos individuais
especiais, como p. ex., o direito á presidência, ao voto
reforçado, ás atribuições especificas etc., Apesar de seus
vastos poderes, a assembleia não poderá efetivar todas
as deliberações da maioria, uma vez que há certos direi-
tos essenciais dos associados oriundos do pacto social,
insuscetíveis de violação.
Compete à assembleia a deliberação sobre: eleição e
destituição de administradores; aprovação de contas e
alteração do estatuto social.
- Princípio da maioria: Consagra-se o princípio da
maioria nas deliberações assembleares, exigindo-
-se, para destituição de diretoria e alteração esta-
tutária, o voto concorde de dois terços dos presen-
tes à assembleia especialmente convocada para
esse fim, não podendo ela deliberar em primeira
convocação, sem a maioria absoluta dos associa-
dos, ou com menos de um terço nas convocações
seguintes.
Todos os associados têm direito de participação na
assembleia geral e de nela votar; logo, tal assembleia é
convocada, na forma do estatuto, garantindo-se a um
quinto dos associados o direito de promovê-la.
Sendo extinta uma associação, o remanescente do
seu patrimônio líquido depois de deduzidas quando for
o caso, as quotas ou frações ideais do patrimônio, em ra-
zão de transferência a adquirente ou a herdeiro de asso-
ciado, será destinado a entidade de fins não econômicos
indicada pelo estatuto. Ante a omissão estatutária, por
deliberação dos associados, os seus bens remanescentes
deverão ser transferidos para um estabelecimento muni-
cipal, estadual ou federal que tenha finalidade similar ou
idêntica à sua. E se porventura não houver no Município,
no Estado, no Distrito Federal ou no Território, em que
a extinta associação está sediada, estabelecimento, ou
instituição, nas condições indicadas, seus bens remanes-
centes irão para os cofres do Estado, do Distrito Federal
ou da União.
- Possibilidade de restituição da contribuição social
aos associados: Os associados poderão receber em
restituição, com a devida atualização, as contribui-
ções que prestaram à formação do patrimônio so-
cial, antes da destinação do remanescente, se cláu-
sula estatutária permitir ou se houver deliberação
dos associados nesse sentido.
#FicaDica
É uma pessoa jurídica de direito privado
voltada à realização de finalidades culturais,
sociais, pias, religiosas, recreativas.
Constituir-se-á a fundação mediante escritura pú-
blica ou testamento, contendo ato de dotação que com-
preende a reserva de bens livres (propriedades, créditos
ou dinheiro) legalmente disponíveis, indicação do fim
lícito colimado e o modo de administração. O próprio
instituidor poderá providenciar a elaboração das normas
estatutárias e o registro da fundação (forma direta) ou
encarregar outrem para este fim (forma fiduciária). Se,
porventura, na dotação de bens o instituidor vier a lesar
a legítima de seus herdeiros necessários, estes poderão
pleitear o respeito ao quantum legitimário. Dever-se-á
proceder ao registro, mediante intervenção do Ministério
Público, que deverá analisar o estatuto elaborado pelo
fundador, verificando se houve observância das bases da
fundação, se os bens são suficientes aos fins colimados e
há licitude de seu objeto.
Estando tudo em perfeita ordem o Ministério Público
aprovará o estatuto, dentro de quinze dias da autuação
do pedido de aprovação. Se, porventura, o fundador não
elaborar o estatuto nem ordenar algum para fazê-lo ou
se o estatuto elaborado no prazo assinado pelo institui-
dor, ou, não havendo prazo, em 180 dias, o Ministério
Público poderá tornar a iniciativa.
Portanto, para que a fundação tenha personalidade
jurídica será preciso dotação, elaboração e aprovação
dos estatutos e registro.
A lei prevê a possibilidade de ter bens insuficientes
para a constituição da fundação, doados por escritura
pública ou deixados por via testamentária, ordenando,
então, que sejam incorporados em outra fundação que
vise igual ou semelhante objetivo, exceto se outra coisa
não houver disposto o instituidor.
Se a fundação for constituída por meio de escritura
pública, o instituidor terá a obrigação de transferir a pro-
priedade, ou outro direito real, dos bens livres colocados
a serviço de um fim lícito e especial por ele pretendido,
sob pena de, não o fazendo, serem registrados em nome
dela, por mandado judicial.
Caso o instituidor não elaborou os estatutos da fun-
dação, estes deverão ser organizados e formulados por
aqueles a quem foi incumbida à aplicação do patrimônio,
de conformidade com a finalidade específica e com as
restrições impostas pelo fundador, de maneira a não ser
violada a vontade do instituidor. E, se os estatutos não
forem elaborados dentro do prazo imposto pelo insti-
tuidor, ou, não havendo prazo, em 180 dias, caberá ao
Ministério Público tal incumbência.
Uma vez elaborados os estatutos com base nos obje-
tivos que se pretende alcançar, deverão ser eles subme-
tidos à aprovação do órgão local do Ministério Público,
que é o órgão fiscalizador da fundação em virtude de lei.
Se, porventura, este vier a recusar tal aprovação, o ela-
borador das normas estatutárias poderá requerer aquela
aprovação denegada, mediante recurso ao juiz.
O órgão legítimo para velar pela fundação, impedin-
do que se desvirtue a finalidade específica a que se des-
tina, é o Ministério Público. Consequentemente, o órgão
do Ministério Público de cada Estado ou o Ministério
Público Federal, se funcionar no Distrito Federal ou em
Território, terá o encargo de fiscalizar as fundações que
estiverem localizadas em sua circunscrição, aprovar seus
estatutos no prazo de quinze dias e as suas eventuais
alterações ou reformas, zelando pela boa administração
da entidade jurídica e de seus bens.
A ação da fundação poderá circunscrever-se a um só
Estado ou a mais de um. Se sua atividade estender-se a
vários Estados, o Ministério Público de cada um terá o
ônus de fiscalizá-la, verificando se atende à consecução
do seu objetivo específico. Ter-se-á, então, uma multi-
plicidade de fiscalização, embora dentro dos limites de
cada Estado.
A Alteração dos estatutos apenas será admitida nos
casos em que houver necessidade de sua reforma. A
Fundação, como qualquer pessoa jurídica devido aos
progressos sociais precisará amoldar-se ás novas neces-
sidades, adaptando seus estatutos á nova realidade jurí-
dico-social.
Se na reforma estatutária houver minoria vencida, os
administradores da fundação, ao submeterem o estatuto
ao órgão do Ministério Público, requererão que se cienti-
fique o fato àquela minoria, que poderá, se quiser, estan-
do inconformada, impugnar aquela alteração recorrendo
ao Judiciário dentro do prazo decadencial de dez dias,
pleiteando a invalidação das modificações estatutárias
feitas pela maioria absoluta dos membros da Adminis-
tração da fundação e aprovadas pelo órgão local do Mi-
nistério Público.
Isto é assim porque a lei apenas conferiu ao Minis-
tério Público o dever de fiscalizar e não o direito de de-
cidir, uma vez que o controle da legalidade compete ao
Judiciário. O magistrado terá, então, a competência para
decidir e conhecer das nulidades que, porventura, apa-
reçam no processo de alteração do estatuto da funda-
ção, mediante recurso interposto pela minoria vencida
dos membros de sua Administração, cuja decadência se
opera em dez dias.
Constatado ser ilícito, impossibilidade, ou inútil o
objetivo da fundação, o órgão do Ministério Público, ou
ainda, qualquer interessado poderá requerer a extinção
da instituição.
DIREITO CIVIL
Terminará a existência da fundação com o vencimento
do prazo de sua duração. Para tanto, o Ministério Público
ou qualquer interessado deverá, mediante requerimento,
promover a extinção da fundação.
19
 Com a decretação judicial da extinção da fundação
pelos motivos acima arrolados, seus bens serão, salvo
disposição em contrário no seu ato constitutivo ou no
seu estatuto, incorporados em outra fundação, designa-
da pelo juiz, que almeje a consecução de fins idênticos
ou similares aos seus. O Poder Público dará destino ao
seu patrimônio, entregando-o a uma fundação que per-
siga o mesmo objetivo, exceto se o instituidor dispôs de
forma diversa, hipótese em que se respeitará sua vonta-
de e a do estatuto.
Com o advento da Lei n.º 13.151 de 2015, a fundação
somente poderá ser constituir somente para as seguintes
finalidades:
– assistência social;
– cultura, defesa e conservação do patrimônio histó-
rico e artístico;
– educação;
– saúde;
– segurança alimentar e nutricional;
– defesa, preservação e conservação do meio ambien-
te e promoção do desenvolvimento sustentável;
– pesquisa científica, desenvolvimento de tecnologias
alternativas, modernização de sistemas de gestão,
produção e divulgação de informações e conheci-
mentos técnicos e científicos;
– promoção da ética, da cidadania, da democracia e
dos direitos humanos e
– atividades religiosas.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (STJ/2018 - Analista Judiciário/Judiciária - CESPE).
Acerca das sociedades anônimas, julgue o item seguinte.
A reserva legal da companhia poderá ser utilizada para
a compensação de prejuízos, para o aumento do capital
social e para a distribuição de dividendos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Letra B.
Art. 193. Do lucro líquido do exercício, 5% (cinco por
cento) serão aplicados, antes de qualquer outra desti-
nação, na constituição da reserva legal, que não exce-
derá de 20% (vinte por cento) do capital social.
2º A reserva legal tem por fim assegurar a integridade
do capital social e somente poderá ser utilizada para
compensar prejuízos ou aumentar o capital.
Art. 201. A companhia somente pode pagar dividen-
dos à conta de lucro líquido do exercício, de lucros
acumulados e de reserva de lucros; e à conta de reser-
va de capital, no caso das ações preferenciais de que
trata o § 5º do artigo 17.”
DIREITO CIVIL
20
BENS. DIFERENTES CLASSES. BENS
CORPÓREOS E INCORPÓREOS. BENS NO
COMÉRCIO E FORA DO COMÉRCIO.
Bens imóveis: Os bens imóveis são aqueles que não
se podem transportar, sem destruição, de um lugar para
outro, ou seja, são os que não podem ser removidos sem
alteração de sua substancia.
- Classificação dos bens imóveis: Os bens imóveis po-
dem ser classificados em:
a) imóveis por sua natureza, abrangendo o solo, pois
sua conversão em bem móvel só seria possível
com modificação de sua substância. Entretanto,
o legislador ampliou esse conceito, incluindo os
acessórios e adjacências naturais, as árvores, os
frutos pendentes, o espaço aéreo e o subsolo. A
propriedade do solo abrange a do espaço aéreo
e a do subsolo, embora sofra limitações legais im-
postas pelo Código Civil;
b) imóveis por acessão física artificial, que incluem
tudo aquilo que o homem incorporar permanen-
temente ao solo, como a semente lançada à terra,
os edifícios e construções (pontes, viadutos etc.),
de modo que se não possa retirar sem destruição,
modificação, fratura ou dano;
c) imóveis por acessão intelectual ou por destinação
do proprietário, que são todas as coisas móveis
que o proprietário mantiver, intencionalmente,
empregadas em sua exploração industrial, aformo-
seamento ou comodidade.
São qualificados como “pertenças”: máquinas agrí-
colas, ornamentos, instalações, animais ou materiais
empregados no cultivo da terra, geradores, escadas de
emergência justapostas nos edifícios, equipamentos de
incêndio, aparelhos de ar-condicionado etc.
- Imóveis por determinação legal: Com o escopo de
garantir a segurança das relações jurídicas, o art.
80 considera como imóvel o direito real sobre imó-
veis e as ações que o asseguram, e o direito à su-
cessão aberta.
Tais bens incorpóreos são considerados pela lei como
imóveis para que possam receber proteção jurídica.
- Direitos reais sobre imóveis e as ações que os as-
seguram: São bens imobiliários não só os direitos
reais sobre imóveis, como propriedade, usufruto,
uso, habitação, enfiteuse, anticrese, penhor, inclu-
sive o agrícola, hipoteca, renda constituída sobre
imóvel, servidão predial, mas também as ações
que os asseguram, como as reivindicatórias, as hi-
potecárias, as pignoratícias, as negatórias de ser-
vidão, as de nulidade ou de rescisão de contratos
translativos de propriedade etc.
- Direito à sucessão aberta: Para os casos de alienação
e pleitos judiciais a legislação considera o direito à
sucessão aberta como bem imóvel, ainda que a he-
 rança só seja formada por bens móveis ou abran-
ja apenas direitos pessoais. Ter-se-á a abertura da
sucessão no instante da morte do de cujus; daí,
então, seus herdeiros poderão ceder seus direitos
hereditários, que são tidos como imóveis. Logo,
para aquela cessão, será imprescindível a escritura
pública.
Imobilização de edificação para fins de remoção: Edi-
ficação que, apesar de separada do solo, conservar sua
unidade e for removida para outro local, não perderá seu
caráter de bem imóvel.
Considerar-se-á imóvel qualquer material retirado
provisoriamente de uma construção, como tijolo, telha,
madeira etc., para ser nela reempregado após o con-
serto ou reparo. Assim, o que se tira de um prédio para
novamente nele incorporar pertencerá ao imóvel e será
imóvel (Ulpiano, Digesto, Liv. XIX e XXXII ad edictum).
Se empregado for em outro prédio, perderá tempora-
riamente sua imobilidade enquanto não for utilizado na
nova construção.
- Mobilização do material por demolição do prédio:
Se o prédio for demolido, o material de construção será
tido como móvel, se não for mais empregado em recons-
trução, pois, pelo art. 81, II, não perdem o de imóveis os
materiais provisoriamente separados de um prédio, para
nele mesmo se reempregarem. Os materiais, enquanto
não forem empregados em alguma construção, conser-
varão a sua qualidade de móveis, readquirindo essa qua-
lidade os provenientes de demolição de algum prédio, se
não forem reempregados.
Os bens móveis são os que, sem deterioração na
substância ou na forma, podem ser transportados de um
lugar para outro, por força própria (animais) ou estranha
(coisas inanimadas).
- Semoventes: São os animais considerados como
móveis por terem movimento próprio, daí serem
semoventes.
- Bens móveis propriamente ditos: As coisas inanima-
das suscetíveis de remoção por força alheia cons-
tituem os bens móveis propriamente ditos, p. ex.,
mercadorias, moedas, objetos de uso, títulos de
dívida pública, ações de companhia etc.
- Materiais de construção como móveis por natureza:
Os materiais empregados numa construção, como
madeiras, telhas, azulejos, tijolos, enquanto não
aderirem ao prédio, constituindo parte integrante
do imóvel, conservarão a natureza de bens móveis
por natureza. Se alguma edificação for demolida,
os materiais de construção readquirirão a quali-
dade de móveis, porque não mais participarão da
natureza do principal.
Se o material de construção separar-se temporaria-
mente do prédio que está sendo reformado, p. ex., conti-
nuará sendo bem imóvel, uma vez que sua destinação é
continuar a fazer parte do mesmo edifício.
A fungibilidade é própria dos bens móveis. Os bens
fungíveis são os que podem ser substituídos por outros
da mesma espécie, qualidade e quantidade (p. ex., di-
nheiro, café, lenha etc.). Os bens infungíveis são os que,
pela sua qualidade individual, têm valor especial, não po-
dendo, por este motivo, ser substituídos sem que isso
acarrete a alteração de seu conteúdo, como um quadro
de Renoir. A infungibilidade pode apresentar-se em bens
imóveis e móveis.
Já os bens consumíveis são os que terminam logo
com o primeiro uso, havendo imediata destruição de sua
substância (p. ex., os alimentos, o dinheiro etc.). Os bens
inconsumíveis são os que podem ser usados continuada-
mente, possibilitando que se retirem todas as suas utili-
dades sem atingir sua integridade. Coisas inconsumíveis
podem tornar-se consumíveis se destinadas à alienação.
Nesta hipótese ter-se-á a consuntibilidade jurídica.
São divisíveis os bens que puderem ser fracionados
em partes homogêneas e distintas, sem alteração das
qualidades essenciais do todo, sem desvalorização e sem
prejuízo ao uso a que se destinam, formando um todo
perfeito. Por exemplo, se repartirmos uma saca de açú-
car, cada metade conservará as qualidades do produto,
podendo ter a mesma utilização do todo, pois nenhu-
ma alteração de sua substância houve. Apenas se trans-
formou em duas porções reais e distintas de açúcar em
menor proporção, ou quantidade, mantendo cada qual a
mesma qualidade do todo.
Classificação das coisas indivisíveis: Os bens serão in-
divisíveis:
a) por natureza, se não puderem ser partidos sem al-
teração na sua substância ou no seu valor (p. ex.,
um cavalo vivo dividido ao meio deixa de ser se-
movente);
b) por determinação legal, se a lei estabelecer sua
indivisibilidade. É o que ocorre, p. ex., com o art.
1.386 do Código Civil, que estabelece que as servi-
dões prediais são indivisíveis em relação ao prédio
serviente;
c) por vontade das partes, pois uma coisa divisível
poderá transformar-se em indivisível se assim o
acordarem as partes, mas a qualquer tempo pode-
rá voltar a ser divisível. Por exemplo, na obrigação
indivisível (CC, art. 314), toma-se indivisível bem
divisível, ajustando conservar a sua indivisibilidade
por tempo determinado ou não, ou, então, acor-
dando em dividir em partes ideais coisa indivisível,
como sucede no condomínio.
Bens singulares:
As coisas singulares são as que, embora reunidas, se
consideram de per si, independentemente das demais.
As coisas singulares poderão ser simples ou compostas.
Serão simples se formarem um todo homogêneo, cujas
partes componentes estão unidas em virtude da própria
natureza ou da ação humana, sem reclamar quaisquer re-
gulamentações especiais por norma jurídica. Podem ser
materiais (pedra, caneta-tinteiro, folha de papel, cavalo)
ou imateriais (crédito). As coisas compostas são aquelas
cujas partes heterogêneas são ligadas pelo engenho hu-
DIREITO CIVIL
mano, hipótese em que há objetos independentes que se
unem num só todo sem que desapareça a condição jurí-
dica de cada pane. Por exemplo, materiais de construção
que estão ligados à edificação de uma casa.
21
 Universalidade de fato:
É um conjunto de bens singulares, corpóreos e ho-
mogêneos, Ligados entre si pela vontade humana para
a consecução de um fim (p. ex., uma biblioteca, um re-
banho, uma galeria de quadros). Em relação à mesma
pessoa têm destinação unitária, podendo ser objeto de
relações jurídicas próprias.
Universalidade de direito:
É a constituída por bens singulares corpóreos hetero-
gêneos ou incorpóreos (complexo de relações jurídicas),
a que a norma jurídica, com o intuito de produzir certos
efeitos, dá unidade, por serem dotados de valor econô-
mico, como, p. ex., o patrimônio, a herança etc.
Coisa principal:
Coisa principal é a que existe por si, exercendo sua
função e finalidade, independentemente de outra (p. ex.,
o solo).
Coisa acessória:
A coisa acessória é a que supõe, para existir juridica-
mente, uma principal. Nos imóveis, o solo é o principal,
sendo acessório tudo aquilo o que nele se incorporar
permanentemente (p. ex., uma árvore plantada ou uma
construção, já que é impossível separar a ideia de árvore
e de construção da ideia de solo). Nos móveis, principal
é aquela para a qual as outras se destinam, para fins de
uso, enfeite ou complemento (p. ex., uma joia - a pedra
é acessório do colar). Não só os bens corpóreos com-
portam tal distinção; os incorpóreos também, pois um
crédito é coisa principal, uma vez que tem autonomia e
individualidade próprias, o mesmo não se dando com a
cláusula penal, que se subordina a uma obrigação prin-
cipal. Prevalecerá a regra “o acessório segue o principal”.
#FicaDica
OS BENS IMÓVEIS SÁO CLASSIFICADOS POR:
- SUA NATUREZA;
- ACESSÃO FÍSICA ARTIFICIAL
- ACESSÃO INTELECTUAL OU POR DESTINA-
ÇÃO DO PROPRIETÁRIO.
Pertenças:
Bens acessórios destinados de modo duradouro, a
conservar ou facilitar o uso ou prestar serviço ou, ain-
da, a servir de adorno ao bem principal sem ser parte
integrante. Apesar de acessórios, conservam sua indivi-
dualidade e autonomia, tendo apenas com o principal
uma subordinação econômico jurídica, pois sem haver
qualquer incorporação vinculam-se ao principal para que
este atinja suas finalidades. São pertenças todos os bens
móveis que o proprietário, intencionalmente, empregar
DIREITO CIVIL
na exploração industrial de um imóvel, no seu aformo-
seamento ou na sua comodidade, como, p. ex., molduras
de quadros, acessórios de um automóvel, máquinas de
uma fábrica. São imóveis por acesso intelectual.
22
Partes integrantes: São acessórios que, unidos ao
principal, formam com ele um todo, sendo desprovidos
de existência material própria, embora mantenham sua
identidade. P. ex.: as lâmpadas de um lustre; frutos e pro-
dutos enquanto não separados da coisa principal.
Inexistência de pertenças de direito:
A relação de pertinência só existe entre coisas e não
entre direitos.
No plano dos negócios jurídicos, por não ser o das
relações entre coisas, mas entre credor e devedor, se eles
disserem respeito ao bem principal, não alcançarão as
pertenças, a não ser que o contrário resulte de lei, de
manifestação de vontade ou das circunstâncias do caso,
visto que a finalidade econômica ou social delas pode
auxiliar o principal. Para que um campo de tênis, sepa-
rado de um hotel, a ele pertença, será preciso que sete
assente e averbe no Registro Imobiliário. O piano não é
pertença do imóvel residencial, mas o será de um con-
servatório, ante as circunstâncias do caso, uma vez que é
imprescindível para que este possa atingir sua finalidade.
- Frutos: No dizer de Clóvis Beviláqua, frutos são uti-
lidades que a coisa produz periodicamente, cuja percep-
ção mantém intacta a substância do bem que as gera.
São, como assevera Lafayette, os produtos que periodi-
camente nascem e renascem da coisa, sem acarretar-lhe
a destruição no todo ou em parte, como o algodão, a lã,
o leite etc.
- Rendimentos: Os rendimentos são os frutos civis
(CC, arts. 1.215 e 206, § 3’, III), ou prestações peri-
ódicas, em dinheiro, decorrentes da concessão do
uso e gozo de um bem que uma pessoa concede
a outra.
- Produtos: Os produtos são utilidades que se pode
retirar da coisa, alterando sua substância, com a
diminuição da quantidade até o esgotamento,
porque não se reproduzem periodicamente (p. ex.,
pedras de uma pedreira, petróleo de um poço).
- Frutos e produtos como objeto de negócio jurídico:
Os frutos e produtos, mesmo não separados do
bem principal, podem ser objeto de negócio jurídi-
co. IR ex., pelo art. 237 do Código Civil, quanto aos
frutos de coisa certa, os percebidos até a tradição
serão do devedor e os pendentes ao tempo da tra-
dição, do credor.
- Benfeitorias voluptuárias:
As benfeitorias voluptuárias, de mero deleite ou re-
creio, têm por escopo tão somente dar comodidade
àquele que as fez, não tendo qualquer utilidade por se-
rem obras para embelezar a coisa (p. ex., construção de
piscina numa casa particular, revestimento em mármore
de um piso de cerâmica em bom estado, decoração lu-
xuosa de um aposento etc.).
- Benfeitorias úteis:
As benfeitorias úteis são as que visam aumentar ou
facilitar o uso do bem, apesar de não serem necessá-
rias (p.ex., instalação de aparelhos sanitários modernos,
construção de uma garagem).
 - Benfeitorias necessárias:
As benfeitorias necessárias são obras indispensáveis à
conservação do bem, para impedir a sua deterioração (p.
ex., serviços realizados num alicerce da casa que cedeu,
reconstrução de um assoalho que apodreceu, colocação
de cerca de arame farpado para proteger a agricultura).
- Benfeitoria e acessão natural:
Se benfeitorias são obras e despesas feitas pelo ho-
mem na coisa, com o intuito de conservá-la, melhorá-la
ou embelezar, claro está que não abrangem os melho-
ramentos (acessões naturais) sobrevindos àquela coisa
sem a intervenção do proprietário possuidor ou detentor
por ocorrerem de um fato natural (p. ex., o aumento de
urna área de terra em razão de desvio natural de um rio).
- Melhoramentos que constituem acessão natural:
A acessão natural é o aumento do volume ou do valor
do bem devido a forças eventuais. Assim sendo não é
indenizável, pois para sua realização o possuidor ou de-
tentor não concorreu com seu esforço nem com seu pa-
trimônio. Por ser coisa acessória segue o destino da prin-
cipal. O Código Civil no seu art. 1.248, I a IV, contempla
as seguintes formas de acessão natural, no que concerne
à propriedade imóvel: formação de ilhas, aluvião, avulsão
e abandono de álveo. A acessão altera a substância da
coisa, e a benfeitoria apenas objetiva a sua conservação
ou valorização ou o seu maior deleite.
Classificação dos bens quanto aos sujeitos a que
pertencem os Bens públicos são os que pertencem ao
domínio nacional, ou seja, à União, aos Estados ou aos
Municípios. De modo que, conforme a pessoa jurídica de
direito público interno a que pertencerem os bens públi-
cos serão federais, estaduais, municípios
Os bens particulares são os que tiverem como titu-
lar de seu domínio pessoa natural ou jurídica de direito
privado.
- Bens públicos de uso comum do povo:
Os bens de uso comum do povo, embora pertencen-
tes a pessoa jurídica de direito público interno, podem
ser utilizados, sem restrição e gratuita ou onerosamente,
por todos, sem necessidade de qualquer permissão es-
pecial desde que cumpridas as condições impostas por
regulamentos administrativos. Nada obsta a que o Poder
Público venta a suspender seu uso por razões de segu-
rança nacional ou do próprio povo usuário. Por exemplo,
interdição do porto, barragem do rio etc.
- Bens públicos de uso especial:
Os bens públicos de uso especial são os utilizados
pelo próprio Poder Público, constituindo-se por imóveis
aplicados ao serviço ou estabelecimento federal, esta-
dual ou municipal, como prédios onde funcionam tribu-
nais, escolas públicas, secretarias, ministérios, quartéis
etc. São os que têm destinação especial.
- Bens dominicais: Os bens dominicais são os que
compõem o patrimônio da União, dos Estados ou dos
Municípios, como objeto do direito pessoal ou real des-
sas pessoas de direito público interno. Se a lei não dis-
puser o contrário, são dominicais os que pertencerem a
pessoa jurídica de direito público a que se tenha dado
estrutura de direito privado.
Abrangem bens móveis ou imóveis, como: títulos de
dívida pública; estradas de ferro, telégrafos, oficinas e fa-
zendas do Estado; ilhas formadas em mares territoriais
ou rios navegáveis; terras devolutas; terrenos da marinha
e acrescidos; mar territorial, terras ocupadas pelos índios,
sítios arqueológicos e pré-históricos; bens vagos, bens
perdidos pelos criminosos condenados por sentença
proferida em processo judiciário federal; quedas-d’água,
jazidas e minérios, arsenais com todo o material da ma-
rinha, exército e aviação; bens que foram do domínio da
Coroa. Abrangem, ainda, os títulos de crédito e dinheiro
arrecadado pelos tributos. Os bens públicos dominicais
podem, por determinação legal, ser convertidos em bens
de uso comum ou especial.
Inalienabilidade dos bens públicos: Os bens públicos
de uso comum do povo e os de uso especial são inaliená-
veis, logo não podem ser vendidos, doados ou trocados.
Tal inalienabilidade poderá ser revogada desde que:
a) o seja mediante lei especial;
b) tenham tais bens perdido sua utilidade ou neces-
sidade, não mais conservando sua qualificação; e
c) a entidade pública os aliene em hasta pública ou
por meio de concorrência administrativa.
Inalienabilidade dos bens públicos e a questão do
usucapião:
Os bens públicos, por serem inalienáveis, não pode-
rão ser usucapidos.
Imprescritibilidade e impenhorabilidade dos bens pú-
blicos como caracteres decorrentes da sua inalienabili-
dade:
Os bens públicos são imprescritíveis, não podendo
ser adquiridos por usucapião. Mas há alguns juristas,
como Silvio Rodrigues, que, ante o disposto na Consti-
tuição Federal, art. 188, admitem o usucapião de terras
devolutas. São impenhoráveis, porque inalienáveis, sen-
do, portanto, insuscetíveis de serem dados em garantia.
A impenhorabilidade impede que o bem passe do patri-
mônio do devedor ao do credor, ou de outrem, por força
de execução judicial (adjudicação ou arrematação).
Uso gratuito ou oneroso dos bens públicos:
Os bens podem ser utilizados gratuita ou onerosa-
mente, conforme for estabelecido, por lei, pela entida-
de a cuja administração pertencerem. A regra geral é o
seu uso gratuito, dado que são destinados ao serviço do
povo ou da comunidade, que para tanto paga impostos.
Todavia, não perderão a natureza de bens públicos se
leis ou regulamentos administrativos condicionarem ou
restringirem o seu uso a certos requisitos ou mesmo se
instituírem pagamento de retribuição. Por exemplo, pe-
dágio nas estradas, venda de ingresso em museus, para
DIREITO CIVIL
contribuir para sua conservação ou custeio.
23
 #FicaDica
BENS ACESSÓRIOS DESTINADOS DE MODO
DURADOURO, A CONSERVAR OU FACILITAR O
USO OU PRESTAR SERVIÇO OU, AINDA, A SER-
VIR DE ADORNO AO BEM PRINCIPAL SEM SER
PARTE INTEGRANTE.
FATO JURÍDICO. NEGÓCIO JURÍDICO.
DISPOSIÇÕES GERAIS. CLASSIFICAÇÃO
E INTERPRETAÇÃO. ELEMENTOS.
REPRESENTAÇÃO. CONDIÇÃO, TERMO
E ENCARGO. DEFEITOS DO NEGÓCIO
JURÍDICO. EXISTÊNCIA, EFICÁCIA,
VALIDADE, INVALIDADE E NULIDADE DO
NEGÓCIO JURÍDICO. SIMULAÇÃO.

Elementos essenciais do ato negocial:

EXERCÍCIO COMENTADO Os elementos essenciais são imprescindíveis à exis-
tência e validade do ato negocial, pois formam sua subs-
tância; podem ser gerais, se comuns à generalidade dos
1. (MPE-PI - Promotor de Justiça Substituto - CESPE
negócios jurídicos, dizendo respeito à capacidade do
- 2019). A respeito da classificação dos bens, é correto
agente, ao objeto lícito e possível e ao consentimento
afirmar que
dos interessados; e particulares, peculiares a determi-
nadas espécies por serem concernentes à sua forma e
a) são fungíveis os bens móveis ou imóveis que possam
prova.
ser substituídos por outros da mesma espécie, quali-
dade e quantidade.
Capacidade do agente:
b) os bens podem ser divididos em consumíveis e não
Como todo ato negocial pressupõe uma declaração
consumíveis; contudo, esses últimos, quando sofrem
de vontade, a capacidade do agente é indispensável à
deteriorações devido ao uso, passam a ser incluídos
sua participação válida na seara jurídica. Tal capacidade
no conceito de bens consumíveis.
poderá ser:
c) os bens naturalmente divisíveis podem tornar-se in-
a) geral, ou seja, a de exercer direitos por si, logo o
divisíveis apenas por determinação legal, não se ad-
ato praticado pelo absolutamente incapaz sem a
mitindo, assim, que um negócio jurídico estabeleça a
devida representação será nulo e o realizado pelo
indivisibilidade da coisa.
relativamente incapaz sem assistência será anulá-
d) a lei, ao tratar dos bens reciprocamente considerados,
vel;
determina que os seus frutos e produtos possam ser
b) especial, ou legitimação, requerida para a validade
objeto de negócio jurídico desde que separados do
de certos negócios em dadas circunstâncias (p. ex.,
bem principal.
pessoa casada é plenamente capaz, embora não
e) a aquisição de bens móveis se dá por simples tradição,
tenha capacidade para vender imóvel sem auto-
enquanto a de bens imóveis exige escritura pública e
rização do outro consorte ou suprimento judicial
registro em cartório, com exceção daqueles cujo valor
desta, exceto se o regime matrimonial de bens for
atinja até trinta vezes o maior salário mínimo do país.
o de separação).
Resposta: Letra E.
Objeto lícito, possível, determinado ou determi-
Art. 108. Não dispondo a lei em contrário, a escritura
nável:
pública é essencial à validade dos negócios jurídicos
O negócio jurídico válido deverá ter, como diz Crome,
que visem à constituição, transferência, modificação
em todas as partes que o constituírem, um conteúdo le-
ou renúncia de direitos reais sobre imóveis de valor
galmente permitido. Deverá ser lícito, ou seja, conforme
superior a trinta vezes o maior salário mínimo vigente
a lei, não sendo contrário aos bons costumes, à ordem
no País.
pública e à moral. Se tiver objeto ilícito será. E o que
Art. 1.226. Os direitos reais sobre coisas móveis, quan-
ocorrerá, p. ex., com a compra e venda de coisa roubada.
do constituídos, ou transmitidos por atos entre vivos,
Deverá ter ainda objeto possível, física ou juridicamente.
só se adquirem com a tradição.
Se o ato negocial contiver prestação impossível, como a
de dar volta ao mundo em uma hora ou de vender he-
rança de pessoa viva, deverá ser declarado nulo.
Deverá ter objeto determinado ou, pelo menos, sus-
cetível de determinação, pelo gênero e quantidade, sob
pena de nulidade absoluta.

Consentimento dos interessados:

As partes deverão anuir, expressa ou tacitamente,
para a formação de uma relação jurídica sobre determi-
DIREITO CIVIL

nado objeto, sem que se apresentem quaisquer vícios de

consentimento, como erro, dolo, coação, estado de pe-
rigo e lesão, ou vícios sociais, como simulação e fraude
contra credores.

24
 Forma prescrita ou não defesa em lei:
Às vezes será imprescindível seguir determinada for-
ma de manifestação de vontade ao se praticar ato ne-
gocial dirigido à aquisição, ao resguardo, à modificação
ou extinção de relações jurídicas. O princípio geral é que
a declaração de vontade independe de forma especial,
sendo suficiente que se manifeste de modo a tornar co-
nhecida a intentio do declarante, dentro dos limites em
que seus direitos podem ser exercidos. Apenas, excep-
cionalmente, a lei vem a exigir determinada forma, cuja
inobservância invalidará o negócio.
Incapacidade relativa como exceção pessoal:
Por ser a incapacidade relativa uma exceção pessoal,
ela somente poderá ser formulada pelo próprio incapaz
ou pelo seu representante. Como a anulabilidade dó ato
negocial praticado por relativamente incapaz é um bene-
ficio legal para a defesa de seu patrimônio contra abu-
sos de outrem, apenas o próprio incapaz ou seu repre-
sentante legal o deverá invocar. Assim, se num negócio
um dos contratantes for capaz e o outro incapaz, aquele
não poderá alegar a incapacidade deste em seu próprio
proveito, porque devia ter procurado saber com quem
contratava e porque se trata de proteção legal oferecida
ao relativamente incapaz. Se o contratante for absoluta-
mente incapaz, o ato por ele praticado será nulo, pou-
co importando que a incapacidade tenha sido invocada
pelo capaz ou pelo incapaz, tendo em vista que o Códi-
go Civil, pelo art. 168, parágrafo único, não possibilita
ao magistrado suprir essa nulidade, nem mesmo se os
contratantes o solicitarem, impondo-se lhe até mesmo o
dever de declará-la de ofício.
Invocação da incapacidade de uma das partes ante
a indivisibilidade do objeto do direito ou da obriga-
ção comum:
Se o objeto do direito ou da obrigação comum for
indivisível, ante a impossibilidade de separar o interes-
se dos contratantes, a incapacidade de um deles pode-
rá tornar anulável o ato negocial praticado, mesmo que
invocada pelo capaz, aproveitando aos cointeressados
capazes, que porventura houver. Logo, nesta hipótese,
o capaz que veio a contratar com relativamente incapaz
estará autorizado legalmente a invocar em seu favor a
incapacidade relativa deste, desde que indivisível a pres-
tação, objeto do direito ou da obrigação comum.
Impossibilidade relativa do objeto:
Se a impossibilidade do objeto for relativa, isto é, se
a prestação puder ser realizada por outrem, embora não
o seja pelo devedor, não invalidade o negócio jurídico.
Cessação da impossibilidade do objeto negocial an-
tes do implemento da condição. Se o negócio jurídico
contendo objeto impossível, tiver sua eficácia subordina-
da a um evento futuro e incerto, e aquela impossibilidade
cessar antes de realizada aquela condição válida será a
avença.
Previsão contratual de forma especial:
A emissão da vontade é dotada de poder criador; as-
sim sendo, se houver cláusula negocial estipulando a in-
validade do negócio jurídico, se ele não se fizer por meio
de escritura pública, esta passará a ser de sua substância.
Logo, tal declaração de vontade somente terá eficácia
jurídica se o ato negocial revestir a forma prescrita con-
tratualmente.
Reserva mental lícita:
A reserva mental é a emissão de uma intencional de-
claração não querida em seu conteúdo, nem tampouco
em seu resultado, pois o declarante tem por único obje-
tivo enganar o declaratário.
Logo, se conhecida da outra parte, não toma nula a
declaração da vontade, pois esta inexiste, e, consequen-
temente, não se forma qualquer ato negocial, uma vez
que não havia intentio de criar direito, mas apenas de
iludir o declaratário. Se for desconhecida pelo destinatá-
rio, subsiste o ato.
Reserva mental ilícita conhecida do declaratário:
Se, além de enganar, houver intenção de prejudicar,
ter-se-á vício social similar à simulação, ensejando nuli-
dade do ato negocial. É preciso esclarecer que o conhe-
cimento da reserva mental que acarreta a invalidade do
negócio somente pode ser admissível até o momento da
consumação do ato negocial, pois se o declaratário co-
municar ao reservante, antes da efetivação do negócio,
que conhece a reserva, não haverá esta figura, que tem
por escopo enganar o declaratário.
O silêncio pode dar origem a um negócio jurídico,
visto que indica consentimento, sendo hábil para produ-
zir efeitos jurídicos, quando cedas circunstâncias ou os
usos o autorizarem, não sendo necessária a manifestação
expressa da vontade. Caso contrário, o silêncio não terá
força de declaração volitiva. Se assim é, o órgão judicante
deverá averiguar se o silêncio traduz, ou não, vontade.
Logo, a parêmia “quem cala consente” não tem juridici-
dade. O puro silêncio apenas terá valor jurídico se a lei à
determinar, ou se acompanhado de certas circunstâncias
ou de usos e costumes do lugar, indicativos da possi-
bilidade de manifestação da vontade, e desde que não
seja imprescindível a forma expressa para a efetivação
negocial.
A interpretação do ato negocial situa-se na seara do
conteúdo da declaração volitiva, pois o intérprete do
sentido negocial não deve ater-se, unicamente, à exe-
gese do negócio jurídico, ou seja, ao exame gramatical
de seus termos, mas sim em fixar a vontade, procurando
suas consequências jurídicas, indagando sua intenção,
sem se vincular, estritamente, ao teor linguístico do ato
negocial. Caberá, então, ao intérprete investigar qual a
real intenção dos contratantes, pois sua declaração ape-
nas terá significação quando lhes traduzir a vontade real-
mente existente. O que importa é a vontade real e não
a declarada; daí a importância de desvendar a intenção
consubstanciada na declaração.
Conceito de representação:
A representação é a relação jurídica pela qual certa
DIREITO CIVIL
pessoa se obriga diretamente perante terceiro, por meio
de ato praticado em seu nome por um representante,
cujos poderes são conferidos por lei ou por mandato.
25
 Representante legal:
O representante legal é aquele a quem a norma jurídi-
ca confere poderes para administrar bens alheios, como
o pai, ou mãe, em relação a filho menor, tutor, quanto
ao pupilo e curador, no que concerne ao curatelado. A
representação legal serve aos interesses do incapaz.
Representante convencional ou voluntário:
O representante convencionado é o munido de man-
dato expresso ou tácito, verbal ou escrito, do represen-
tante, como o procurador, no contrato de mandato.
Efeitos da representação:
A manifestação da vontade pelo representante ao
efetivar um negócio em nome do representado, nos limi-
tes dos poderes que lhe foram conferidos, produz efeitos
jurídicos relativamente ao representado, que adquirirá
os direitos dele decorrentes ou assumirá as obrigações
que dele advierem. Logo, uma vez realizado o negócio
pelo representante, os direitos serão adquiridos pelo re-
presentado, incorporando-se em seu patrimônio; igual-
mente os deveres contraídos em nome do representado
devem ser por ele cumpridos, e por eles responde o seu
acervo patrimonial.
Se o representante vier a efetivar negócio jurídico
consigo mesmo no seu interesse ou por conta de outrem
anulável será tal ato, exceto se houver permissão legal ou
autorização do representado.
Consequência jurídica do substabelecimento:
Se, em caso de representação voluntária, houve subs-
tabelecimento de poderes, o ato praticado pelo substa-
belecido reputar-se-á como tendo sido celebrado pelo
substabelecente, pois não houve transmissão do poder,
mas mera outorga do poder de representação. É preciso
esclarecer que o poder de representação legal é insus-
cetível de substabelecimento. Os pais, os tutores ou os
curadores não podem substabelecer os poderes que têm
em virtude de lei.
Como os negócios jurídicos realizados pelo represen-
tante são assumidos pelo representado, aquele terá o de-
ver de provar àqueles, com quem vier a tratar em nome
do representado, não só a sua qualidade, mas também
a extensão dos poderes que lhe foram conferidos, sob
pena de, não o fazendo, ser responsabilizado civilmente
pelos atos que excederem àqueles poderes.
Se, porventura, o representante concluir negócio ju-
rídico, havendo conflito de interesses com o representa-
do, com pessoa que devia ter conhecimento desse fato,
aquele ato negocial deverá ser declarado anulável.
Prazo decadencial para anulação de ato efetuado por
representante em conflito de interesses com o represen-
tado: Pode-se pleitear anulação do negócio celebrado
com terceiro, pelo representante em conflito de interes-
ses com o representado, dentro de cento e oitenta dias,
contados da conclusão do negócio jurídico ou da cessa-
ção da incapacidade do representado.
DIREITO CIVIL
Papel do curador especial:
Havendo conflito de interesses entre representado e
representante, os atos negociais deverão, para ser váli-
dos, ser celebrados por curador especial.
26
Conceito de condição:
Condição é a cláusula que subordina o efeito do ne-
gócio jurídico, oneroso ou gratuito, a evento futuro e in-
certo.
Requisitos:
Para a configuração da condição será preciso a ocor-
rência dos seguintes requisitos:
a) aceitação voluntária, por ser declaração acessória
da vontade incorporada à outra, que é a principal
por se referir ao negócio a que a cláusula condicio-
nal se adere com o objetivo de modificar uma ou
algumas de suas consequências naturais;
b) futuridade do evento, visto que exigirá sempre um
fato futuro, do qual o efeito do negócio depende-
rá; e
c) incerteza do acontecimento, pois a condição rela-
ciona-se com um acontecimento incerto, que po-
derá ocorrer ou não.
Condição lícita:
Lícita será a condição quando o evento que a consti-
tui não for contrário à lei, à ordem pública ou aos bons
costumes.
Estão defesas as condições:
a) perplexos, se privarem o ato negocial de todo o
efeito, como a venda de um prédio sob a condição
de não ser ocupado pelo comprador; e
b) puramente potestativas, se advindas de mero ar-
bítrio de um dos sujeitos. Por exemplo, consti-
tuição de uma renda em seu favor se você vestir
tal roupa amanhã; aposição de cláusula que, em
contrato de risco, dê ao credor poder unilateral de
provocar o vencimento antecipado da dívida, dian-
te de simples circunstancia de romper-se o vínculo
empregatício entre as partes. Urge lembrar que a
condição resolutiva puramente potestativa é admi-
tida juridicamente, pois não subordina o efeito do
negócio jurídico ao arbítrio de uma das partes, mas
sim sua ineficácia. Sendo tal condição resolutiva,
nulidade não há porque existe um vínculo jurídico
válido consistente na vontade atual de se obrigar,
de cumprir a obrigação assumida, de sorte que,
como observa Vicente Ráo, o ato jurídico chega a
produzir os seus efeitos, só se resolvendo se a con-
dição, positiva ou negativa, se realizar e quando
se realizar. O art. 122 veda a condição suspensiva
puramente potestativa.
Condições suspensivas física ou juridicamente im-
possíveis:
As condições fisicamente impossíveis são as que não
podem efetivar-se por serem contrárias à natureza. Por
exemplo, a doação de uma casa a quem trouxer o mar
até a Praça da República da cidade de São Paulo será
inválida, visto que a condição suspensiva que subordina
a eficácia negocial a evento futuro incerto é impossível
fisicamente. As condições juridicamente impossíveis são
as que invalidamos atos negociais a elas subordinados,
por serem contrarias à ordem legal, como, p. ex., a outor-
ga de uma vantagem pecuniária sob condição de haver
renúncia ao trabalho.
 Condições ilícitas ou de fazer coisa ilícita:
As condições ilícitas ou as de fazer coisa ilícita são
condenadas pela norma jurídica, pela moral e pelos bons
costumes e, por isso, invalidam os negócios a que forem
apostas. Por exemplo: prometer uma recompensa sob a
condição de alguém viver em concubinato; dispensar,
se casado, os deveres de coabitação e fidelidade mútua;
mudar de religião, ou, ainda, não se casar.
Condições incompreensíveis ou contraditórias:
Se os negócios contiverem cláusulas que subordinem
seus efeitos a evento futuro e incerto, mas eivadas de
obscuridades, possibilitando várias interpretações pelas
dúvidas que levantam, tais atos negociais invalidar-se-ão.
Condição resolutiva impossível:
Se for aposta num negócio condição resolutiva im-
possível ou de não fazer coisa impossível, será tida como
não escrita; logo, o negócio valerá como ato incondicio-
nado, sendo puro e simples, como se condição alguma se
houvesse estabelecido, por ser considerado inexistente.
Condição suspensiva:
Será suspensiva a condição se as partes protelarem,
temporariamente, a eficácia do negócio até a realização
do acontecimento futuro e incerto.
Efeito da condição suspensivo pendente: Pendente
a condição suspensiva não se terá direito adquirido, mas
expectativa de direito ou direito eventual. Só se adquire
o direito após implemento da condição. A eficácia do ato
negocial ficará suspensa até que se realize o evento futu-
ro e incerto. A condição se diz realizada quando o acon-
tecimento previsto se verificar. Ter-se-á, então, o aperfei-
çoamento do ato negocial, operando-se ex tunc, ou seja,
desde o dia de sua celebração, se inter vivos, e da data da
abertura da sucessão, se causa mortis, daí ser retroativo.
A retroatividade da condição suspensiva não é apli-
cável aos contratos reais, uma vez que só há transferên-
cia de propriedade após a entrega do objeto sobre que
versam ou da escritura pública devidamente transcrita.
Esclarece Clóvis Beviláqua que o implemento da con-
dição suspensiva não terá efeito retroativo sobre bens
fungíveis, móveis adquiridos de boa-fé e imóveis, se não
constar do registro hipotecário a inscrição do título, onde
se acha consignada a condição.
Inserção posterior de novas disposições: A norma não
veda a possibilidade de, na pendência de uma condição
suspensiva, fazer novas disposições, que, todavia, não
terão validade se, realizada a condição, forem com ela
incompatíveis.
A condição resolutiva subordina a ineficácia do ne-
gócio a um evento futuro e incerto. Enquanto a condi-
ção não se realizar o negócio jurídico vigorará, podendo
exercer-se desde a celebração deste o direito por ele
estabelecido. Mas, verificada a condição, para todos os
efeitos extingue-se o direito a que ela se opõe. Por exem-
plo, constituo uma renda em seu favor, enquanto você
estudar.
Se uma condição resolutiva for aposta em um ato
negocial, enquanto ela não se der; vigorará o negócio
jurídico, mas, ocorrida a condição, operar-se-á a extinção
do direito a que ela se opõe. Mas, se tal negócio for de
execução continuada, a efetivação da condição, exceto
se houver disposição em contrário, não atingirá os atos
já praticados, desde que conformes com a natureza da
condição pendente e aos ditames da boa-fé. Acatado
está princípio da irretroatividade da condição resolutiva.
A condição suspensiva ou resolutiva valerá como rea-
lizada se seu implemento for intencionalmente impedido
por quem tirar vantagem com sua não-realização. Se a
parte beneficiada com o implemento da condição forçar
maliciosamente sua realização, esta será tida aos olhos
da lei como não verificada para todos os efeitos; p. ex.,
se alguém contempla certa pessoa com um legado sob
condição de prestar serviços a outrem, e o legatário ma-
liciosamente cria uma situação que venha forçá-lo a ser
despedido sem justa causa, para receber o legado sem
ter de prestar serviços. Provada a má-fé do legatário, não
se lhe entregará o legado. Se, ao contrário, se forçar uma
justa causa para despedir o legatário, com o intuito de
privá-lo de receber o legado, provada a má-fé, o legado
ser-lhe-á entregue, mesmo que não continue a prestação
de serviços.
Quanto aos atos de administração praticados na pen-
dência da condição, ela não terá efeito retroativo, salvo
se a lei expressamente o determinar, de maneira que tais
atos serão intocáveis, e os frutos colhidos não precisarão
ser restituídos. Porém, a norma jurídica estabelece que a
condição terá efeito retroativo quanto aos atos de dispo-
sição, que, com sua ocorrência, serão tidos como nulos.
Não há que confundir o termo com o prazo, que é
o lapso de tempo compreendido entre a declaração de
vontade e a superveniência do termo em que começa o
exercício do direito ou extingue-se o direito até então
vigente.
#FicaDica
O negócio jurídico válido deverá ter, como diz
crome, em todas as partes que o constituírem,
um conteúdo legalmente permitido.
Contagem dos prazos:
O prazo é contado por unidade de tempo (hora, dia,
mês e ano), excluindo-se o dia do começo (dies a quo) e
incluindo-se o do vencimento (dies ad quem), salvo dis-
posição, legal ou convencional, em contrário. Se se as-
sumir uma obrigação dia 15 de maio, com prazo de um
mês, não se computará o dia 15, e a obrigação vencer-
-se-á dia 16 de junho.
Para resolver questões alusivas a prazo, o Código Ci-
vil apresenta os seguintes princípios:
a) se o vencimento do ato negocial cair em feriado
ou domingo, será prorrogado até o primeiro dia
útil subsequente. Logo, como sábado não é feria-
DIREITO CIVIL
do, não há qualquer prorrogação, a não ser que o
pagamento tenha de ser efetuado em Banco que
não tiver expediente aos sábados;
27
 b) se o termo vencer em meados de qualquer mês, o
vencimento dar-se-á no décimo quinto dia, qual-
quer que seja o número de dias que o acompa-
nham; assim sendo, pouco importará que o mês
tenha 28 ou 31 dias;
c) se o prazo estipulado for estabelecido por mês, este
será contado do dia do início ao dia corresponden-
te do mês seguinte. Se no mês do vencimento não
houver o dia correspondente, o prazo findar-se-á
no primeiro dia subsequente;
d) se o prazo for fixado em horas, a contagem far-se-
-á de minuto a minuto.
Os atos negociais inter vivos sem prazo serão exequí-
veis imediatamente, abrangendo tanto a execução pro-
movida pelo credor como o cumprimento pelo devedor.
Todavia, como nos ensina João Franzen de Lima: “não se
deve entender ao pé da letra, como sinônimo de imedia-
tamente, a expressão desde logo, contida na regra deste
dispositivo. Entendida ao pé da letra poderia frustrar o
benefício, poderia anular o negócio. Deve haver o tempo
bastante para que se realize o fim visado, ou se empre-
guem meios para realizá-lo”.
Caso haverá em que impossível será o adimplemento
imediato.
Prazo tácito:
Para evitar hipóteses em que o adimplemento do
contrato não se pode dar de imediato, esclarece o artigo
sub examine que, se a execução tiver de ser feita em local
diverso ou depender de tempo, não poderá, obviamen-
te, prevalecer o imediatismo da execução. O prazo tácito
decorrerá, portanto, da natureza do negócio ou das cir-
cunstâncias. Por exemplo, no transporte de uma merca-
doria de São Paulo a Manaus, mesmo que não haja prazo,
mister será um espaço de tempo para que seja possível
a efetivação da referida entrega no local designado; na
compra de uma safra de laranja, o prazo será a época da
colheita, mesmo que não tenha sido estipulado.
Erro substancial:
O erro é uma noção inexata sobre um objeto, que
influência a formação da vontade do declarante, que a
emitirá de maneira diversa da que a manifestaria se dele
tivesse conhecimento exato. Para viciar a vontade e anu-
lar o ato negocial, deste deverá ser substancial, escusável
e real. Escusável, no sentido de que há de ter por fun-
damento uma razão plausível ou ser de tal monta que
qualquer pessoa de atenção ordinária seja capaz de co-
metê-lo em face da circunstância do negócio. Real, por
importar efetivo dano para o interessado. O erro subs-
tancial é erro de fato por recair sobre circunstância de
fato, ou seja, sobre as qualidades essenciais da pessoa
ou da coisa. Poderá abranger o erro de direito, relativo à
existência de uma norma jurídica dispositiva, desde que
afete a manifestação da vontade, caso em que viciará o
consentimento.
DIREITO CIVIL
- Erro sobre o objeto principal da declaração:
Ter-se-á erro substancial quando atingir o objeto
principal da declaração em sua identidade, isto é, o obje-
to não é o pretendido pelo agente (p. ex., se um contra-
28
tante supõe estar adquirindo um lote de terreno de ex-
celente localização, quando na verdade está comprando
um situado em péssimo local).
- Erro sobre a qualidade essencial do objeto:
Apresentar-se-á o erro substancial quando recair so-
bre a qualidade essencial do objeto, como, p. ex., se a
pessoa pensa adquirir um relógio de prata que, na reali-
dade, é de aço.
- Erro de direito:
O errar juris não consiste apenas na ignorância da
norma jurídica, mas também em seu falso conhecimento
e na sua interpretação errônea, podendo ainda abranger
a ideia errônea sobre as consequências jurídicas do ato
negocial. Se o erro de direito afetar a manifestação voli-
tiva, tendo sido o principal ou o único motivo da realiza-
ção do ato negocial, sem, contudo importar em recusa à
aplicação da lei vicia o consentimento. Para anular o ne-
gócio não poderá, contudo recair sobre norma cogente,
mas tão somente sobre normas dispositivas, sujeitas ao
livre acordo das partes.
- Erro na transmissão da vontade por instrumento
ou por interposta pessoa:
Se alguém recorrer a rádio, televisão, telefone, men-
sageiro ou telégrafo para transmitir uma declaração de
vontade, e o veículo utilizado o fizer com incorreções,
acarretando desconformidade entre a vontade declarada
e a interna, poder-se-á alegar erro nas mesmas condi-
ções em que a manifestação volitiva se realiza inter pre-
sentes.
Se uma declaração de vontade com certo conteúdo
for transmitida com conteúdo diverso, o negócio poderá
ser passível de nulidade relativa, porque a manifestação
de vontade do emitente não chegou corretamente à ou-
tra parte. Se, contudo, a alteração não vier a prejudicar o
real sentido da declaração expedida, o erro será insignifi-
cante e o negócio efetivado prevalecerá.
- Erro acidental:
O erro acidental diz respeito às qualidades secun-
dárias ou acessórias da pessoa, ou do objeto. Não terá
qualquer influência na perfeição do negócio jurídico. O
erro acidental não induz anulação do ato negocial por
não incidir sobre a declaração da vontade, se não puder
por seu contexto e pelas circunstâncias identificar a pes-
soa ou a coisa. Assim, o erro sobre a qualidade da pes-
soa, de ser ela casada ou solteira, não terá o condão de
anular um legado que lhe for feito, se puder identificar a
pessoa visada pelo testador, apesar de ter sido erronea-
mente indicada.
- Erro de cálculo e sua retificação:
O errar in quantitate diz respeito a engano sobre peso,
medida ou quantidade do bem, logo é erro acidental, não
induzindo anulação do negócio, por não incidir sobre a
declaração da vontade. Se assim é, o erro de cálculo não
anula o negócio, nem vicia o consentimento, autorizando
tão-somente a retificação da declaração volitiva.
 Conceito de dolo:
Dolo, segundo Clóvis Beviláqua, é o emprego de um
artifício astucioso para induzir alguém à prática de um ato
que o prejudica e aproveita ao autor do dolo ou a terceiro.
O dolus malus, de que cuida o art. 145, é defeito do ato
jurídico, idôneo a provocar sua anulabilidade, dado que
tal artifício consegue ludibriar pessoas sensatas e atentas.
O dolo principal é aquele que dá causa ao negócio
jurídico, sem o qual ele não se teria concluído, acarre-
tando a anulação daquele ato negocial. Para que o dolo
principal se configure e tome passível de anulação o ato
negocial, será preciso que:
a) haja intenção de induzir o declarante a praticar o
negócio lesivo à vítima;
b) os artifícios maliciosos sejam graves, aproveitan-
do a quem os alega, por indicar fatos falsos, por
suprimir ou alterar os verdadeiros ou por silenciar
algum fato que se devesse revelar ao outro con-
tratante;
c) seja a causa determinante da declaração de von-
tade, cujo efeito será a anulabilidade do ato, por
consistir num vício de consentimento; e
d) proceda do outro contratante, ou seja, deste co-
nhecido, se procedente de terceiro.
- Dolus incidens:
O dolo acidental ou dolus incidens é o que leva a
vítima a realizar o negócio, porém em condições mais
onerosas ou menos vantajosas, não afetando sua decla-
ração de vontade, embora venha a provocar desvios, não
se constituindo vício de consentimento, por não influir
diretamente na realização do ato negocial que se teria
praticado independentemente do emprego das mano-
bras astuciosas.
O dolo acidental, por não ser vício de consentimento
nem causa do contrato, não acarretará a anulação do ne-
gócio, obrigando apenas à satisfação de perdas e danos
ou a uma redução da prestação convencionada.
- Dolo positivo e dolo negativo:
O dolo positivo é o artifício astucioso decorrente de
ato comissivo em que a outra parte é levada a contra-
tar por força de afirmações falsas sobre a qualidade da
coisa. O dolo negativo, previsto no Art. 147, vem a ser a
manobra astuciosa que constitui uma omissão dolosa ou
reticente para induzir um dos contratantes a realizar o
negócio. Ocorrerá quando uma das partes vem a ocultar
algo que a outra deveria saber e se sabedora não teria
efetivado o ato negocial. O dolo negativo acarretará anu-
lação do ato se for dolo principal.
Para o dolo negativo deverá haver:
a) um contrato bilateral;
b) intenção de induzir o outro contratante a praticar
o negócio jurídico;
c) silêncio sobre uma circunstância ignorada pela ou-
tra parte;
d) relação de causalidade entre omissão intencional e
a declaração volitiva;
e) ato omissivo do outro contratante e não de ter-
ceiro;
f) prova da não-realização do negócio se o fato omi-
tido fosse conhecido da outra parte contratante.
Se o dolo for provocado por terceira pessoa a mando
de um dos contratantes ou com o concurso direto deste,
o terceiro e o contratante serão tidos como autores do
dolo. Poder-se-á apresentar três hipóteses:
a) o dolo poderá ser praticado por terceiro com a
cumplicidade de um dos contratantes;
b) o artifício doloso advém de terceiro, mas a pane, a
quem aproveita, o conhece ou o deveria conhecer;
e c) o dolo é obra de terceiro, sem que dele tenha
ciência o contratante favorecido.
Se o dolo de terceiro apresentar-se por cumplicidade
de um dos contratantes ou se este dele tiver conheci-
mento, o ato negocial anular-se-á, por vício de consen-
timento, e se terá indenização de perdas e danos a que
será obrigado o autor do dolo, mesmo que o negócio
jurídico subsista. Se o contratante favorecido não tiver
conhecimento do dolo de terceiro, o negócio efetivado
continuará válido, mas o terceiro deverá responder pelos
danos que causar. Logo, se houver dolo principal de ter-
ceiro, e uma das partes tiver ciência dele, não advertindo
o outro contratante da manobra, tornar-se-á correspon-
sável pelo engano a que a outra parte foi induzida, que
terá, por isso, o direito de anular o ato, desde quê prove
que o outro contratante sabia da dolosa participação do
terceiro. Assim, se não se provar, no negócio, que uma
das partes conhecia o dolo de terceiro, e mesmo que
haja presunção desse conhecimento, não poderá o ato
ser anulado.
- Dolo de representante legal ou convencional:
O dolo de representante legal ou convencional de
uma das partes não pode ser considerado de terceiro,
pois, nessa qualidade, age como se fosse o próprio re-
presentado, sujeitando-o à responsabilidade civil até a
importância do proveito que tirou do ato negocial, com
ação regressiva contra o representante. O representado
deverá restituir o lucro ou vantagem oriunda do ato do-
loso de seu representante ante o princípio que veda o
enriquecimento sem causa, tendo, porém, uma actio de
in rem verso. E se o representante for convencional, deve-
rá responder solidariamente com ele por perdas e danos.
Pode haver dolo de ambas as partes que agem dolo-
samente, praticando ato comissivo ou configurando-se
torpeza bilateral. Se o ato negocial foi realizado em virtu-
de de dolo principal ou acidental de ambos os contratan-
tes, não poderá ser anulado, nem se poderá pleitear in-
denização; ter-se-á uma neutralização do delito porque
há compensação entre dois ilícitos; a ninguém caberá se
aproveitar do próprio dolo. Se ambas as partes contra-
tantes se enganaram reciprocamente, uma não poderá
invocar contra a outra o dolo, que ficará paralisado pelo
dolo próprio.
Coação:
DIREITO CIVIL
Para que haja coação moral, suscetível de anular ato
negocial, será preciso que:
a) seja a causa determinante do negócio jurídico, pois
deverá haver um nexo causal entre o meio intimi-
dativo e o ato realizado pela vítima;
29
 b) incuta à vítima um temor justificado, por subme-
tê-la a um processo que lhe produza ou venha a
produzir dor (morte, cárcere privado, desonra, mu-
tilação, escândalo etc.), fazendo-a recear a conti-
nuação ou o agravamento do mal se não manifes-
tar sua vontade no sentido que se lhe exige;
c) o temor diga respeito a um dano iminente, susce-
tível de atingir a pessoa da vítima, sua família ou
seus bens. E se o ato coativo disser respeito a pes-
soa não pertencente à família da vítima, o órgão
judicante, com equidade e com base nas circuns-
tâncias, decidirá se houve, ou não, coação;
d) o dano seja considerável ou grave, podendo ser
moral, se a ameaça se dirigir contra a vida, liber-
dade, honra da vítima ou de pessoa de sua famí-
lia, ou patrimonial, se a coação disser respeito aos
seus bens. O dano ameaçado deverá ser efetivo ou
potencial a um bem pessoal ou patrimonial. E ne-
cessário, portanto, que a ameaça se refira a prejuí-
zo que influencie a vontade do coacto a ponto de
alterar suas determinações, embora não possa, no
momento, verificar, com justeza, se será inferior ou
superior ao resultante do ato extorquido.
Ao apreciar a gravidade da via compulsiva, o magis-
trado deverá, em cada caso concreto, ater-se aos meios
empregados pelo coator, verificando se produzem cons-
trangimento moral, sem olvidar o sexo, a idade, a condi-
ção social, a saúde e o temperamento da vítima. Deverá,
portanto, averiguar quaisquer circunstâncias, sejam elas
pessoais ou sociais, que concorram ou influam sobre o
estado moral do coacto, levando-o a executar ato ne-
gocial que se lhe é exigido. Isto é assim porque a lei, ao
pressupor que todos somos dotados de certa energia
ou grau de resistência, não desconhece que sexo, ida-
de, saúde, condição social, temperamento podem tornar
decisiva a coação, que, exercida em certas circunstâncias,
pode pressionar e influir mais poderosamente.
- Excludentes da coação:
Não se considerará coação, portanto, vício de con-
sentimento suscetível de anular negócio, a ameaça do
exercício normal de um direito e o simples temor reve-
rencial. Assim, se algum negócio for levado a efeito por
um dos contratantes nas circunstâncias acima enumera-
das, não se justificará a anulabilidade do ato, que perma-
necerá válido, uma vez que não se trata de coação.
- Ameaça do exercício normal de um direito:
A ameaça do exercício normal de um direito exclui
a coação, porque se exige que a violência seja injusta.
Desse modo, se um credor de dívida vencida e não paga
ameaçar o devedor de protestar o título e requerer fa-
lência, não se configurará a coação por ser ameaça justa
que se prende ao exercício normal de um direito; logo o
devedor não poderá reclamar a anulação do protesto. O
simples temor reverencial vem a ser o receio de desgos-
DIREITO CIVIL
tar ascendente ou pessoa a quem se deva obediência e
respeito, que não poderá anular o negócio, desde que
não esteja acompanhado de ameaças ou violências irre-
sistíveis.
30
A coação exercida por terceiro vicia o negócio jurídi-
co, causando sua anulabilidade, se dela teve ou devesse
ter conhecimento o contratante que dela se aproveitar.
Havendo coação exercida por terceiro, urge averiguar,
para apurar a responsabilidade civil, se a parte a quem
aproveite teve prévio conhecimento dela, pois esta res-
ponderá solidariamente com o coator por todas as per-
das e danos causados ao coacto. Logo, além da anulação
do ato negocial pelo vício de consentimento, a vitima
terá direito de ser indenizada pelos prejuízos sofridos,
ficando solidariamente obrigados a isso o autor da via
compulsiva e o outro contraente que dela teve ciência e
dela auferiu vantagens.
Estado de perigo:
No estado de perigo, há temor de grave dano mo-
ral ou material à própria pessoa, ou a parente seu, que
compele o declarante a concluir contrato, mediante pres-
tação exorbitante. A pessoa natural premida pela neces-
sidade de salvar-se a si própria, ou a um familiar seu, de
algum mal conhecido pelo outro contratante, vem a as-
sumir obrigação demasiadamente onerosa. Por exemplo:
venda de casa a preço fora do valor mercadológico para
pagar um débito assumido em razão de urgente inter-
venção cirúrgica, por encontrar-se em perigo de vida.
Em se tratando de pessoa não pertencente à família
do declarante, o juiz decidirá pela ocorrência, ou não, do
estado de perigo, segundo as circunstâncias, guiando-se
pelo bom senso.
Lesão:
E um vício de consentimento decorrente do abuso
praticado em situação de desigualdade de um dos con-
tratantes, por estar sob premente necessidade, ou por
inexperiência, visando a protegê-lo ante o prejuízo so-
frido na conclusão do contrato, devido à desproporção
existente entre as prestações das duas partes, dispensan-
do-se a verificação do dolo, ou má-fé, da pane que se
aproveitou.
A desproporção das prestações, ocorrendo lesão, de-
verá ser apreciada segundo os valores vigentes ao tempo
da celebração do negócio jurídico pela técnica pericial e
avaliada pelo magistrado. Se a desproporcionalidade for
superveniente à formação do negócio, será juridicamen-
te irrelevante.
A lesão inclui-se entre os vicio de consentimento e
acarretará a anulabilidade do negócio, permitindo-se,
porém, para evitá-la, a oferta de suplemento suficiente,
ou, se o favorecido concordar, a redução da vantagem,
aproveitando, assim, o negócio.
Fraude contra credores e seus elementos:
A fraude contra credores constitui a prática malicio-
sa, pelo devedor, de atos que desfalcam seu patrimônio,
com o fim de colocá-lo a salvo de uma execução por dívi-
das em detrimento dos direitos creditórios alheios. Dois
são seus elementos: o objetivo, que é todo ato prejudicial
ao credor, por tornar o devedor insolvente ou por ter
sido realizado em estado de insolvência, ainda quando o
ignore ou ante o fato de a garantia tornar-se insuficien-
te; e o subjetivo que é a má-fé, a intenção de prejudicar
do devedor ou do devedor aliado a terceiro, ilidindo os
efeitos da cobrança.
 - Estado de insolvência:
Pelo art. 748 do Código de Processo Civil, ter-se-á in-
solvência sempre que os débitos forem superiores à im-
portância dos bens do devedor. A prova da insolvência
far-se-á, em regra, com a execução da dívida.
- Ação pauliana:
A fraude contra credores, que vicia o negócio de sim-
ples anulabilidade, somente é atacável por ação paulia-
na ou revogatória, movida pelos credores quirografários
(sem garantia) que já o eram ao tempo da prática desse
ato fraudulento que se pretende invalidar. O credor com
garantia real (penhor, hipoteca ou anticrese) não poderá
reclamar a anulação, por ter no ônus real a segurança de
seu reembolso.
Contrato oneroso fraudulento:
Será suscetível de fraude o negócio jurídico a título
oneroso se praticado por devedor insolvente ou quando
a insolvência for notória ou se houver motivo para ser
conhecida do outro contratante. Podendo ser anulado
pelo credor. Por exemplo, quando se vender imóvel em
data próxima ao vencimento das 0brigações inexistindo
outros bens para saldaria dívida.
Será notória a insolvência de certo devedor se for tal
estado do conhecimento geral. Todavia, desta notorieda-
de não se poderá dispensar prova; logo todos os meios
probatórios serão admitidos. Por exemplo, será notória a
insolvência se o devedor tiver seus títulos protestados ou
ações judiciais que impliquem a vinculação de seus bens.
Será presumida a insolvência quando as circunstân-
cias indicarem tal estado, que já devia ser do conheci-
mento do outro contraente que tinha motivos para saber
da situação financeira precária do alienante. Por exem-
plo, preço vil, parentesco próximo alienação de todos os
bens, relações de amizade, de negócios mútuos etc.
- Perda da legitimação ativa para mover ação pau-
liana:
Perderão os credores a legitimação ativa para mover
a ação revocatória dos bens do devedor insolvente que
ainda não pagou q preço, que é o corrente, depositá-lo
em juízo, com citação em edital de todos os interessados
ou, ainda, se o adquirente, sendo o preço inferior, para
conservar os bens, depositar quantia correspondente ao
valor real.
Para que não haja nulidade relativa do negócio jurídi-
co lesivo a credor, será mister que o adquirente:
a) ainda não tenha pago o preço real, justo ou cor-
rente;
b) promova o depósito judicial desse preço; e
c) requeira a citação em edital de todos os interessa-
dos, para que tomem ciência do depósito.
Com isso estará assegurando a satisfação dos credo-
res, não se justificando a rescisão contratual, pois ela não
trará qualquer vantagem aos credores defraudados, que,
no processo de consignação em pagamento, poderão, se
for o caso, contestar o preço alegado, hipótese em que o
magistrado deverá determinar a perícia avaliatória.
- Ação pauliana contra o devedor insolvente:
Em regra a revocatória deverá ser intentada contra o
devedor insolvente, seja em caso de transmissão gratuita
de bens, seja na hipótese de alienação onerosa, tendo-se
em vista que tal ação visa tão-somente anular um ne-
gócio celebrado em prejuízo do credor. Mas nada obsta
a que seja movida contra a pessoa que com ele veio a
efetivar o ato fraudulento ou contra terceiro adquiren-
te de má-fé. Logo, poderá ser proposta contra os que
intervieram na fraude contra credores, citando-se todos
que nela tiverem tomado pane. “O litisconsórcio, na ação
pauliana, é obrigatório. Não podem as partes dispensá-
-lo” (RT, 447/147).
- Revocatória contra a pessoa que celebrou o ato
fraudatório com o devedor insolvente:
Poderão ser acionados por terem celebrado estipula-
ção fraudulenta com o devedor insolvente:
a) herdeiros do adquirente, com a restrição do art.
1.792 do Código Civil;
b) contratante ou adquirente de boa-fé, sendo o ato
a título gratuito, embora não tenha o dever de res-
tituir os frutos percebidos (CC, art. 1.214) nem o de
responder pela perda ou deterioração da coisa, a
que não deu causa (CC, art. 1.217), tendo, ainda, o
direito de ser indenizado pelas benfeitorias úteis e
necessárias que fez (CC, art. 1.219);
c) adquirente de boa-fé, sendo o negócio oneroso,
hipótese em que, com a revogação do ato lesivo e
restituição do bem ao patrimônio do devedor, se
entregará ao contratante acionado a contrapres-
tação que forneceu, em espécie ou no equivalen-
te. Quem receber bem do devedor insolvente, por
ato oneroso ou gratuito, conhecendo seu estado
de insolvência, será obrigado a devolvê-lo, com os
frutos percebidos e percipiendos (CC, art. 1.216),
tendo, ainda, de indenizar os danos sofridos pela
perda ou deterioração da coisa, exceto se demons-
trar que eles sobreviriam se ela estivesse em poder
do devedor (CC, art. 1.218). Todavia, resguardado
estará seu direito à indenização das benfeitorias
necessárias que, porventura, tiver feito no bem
(CC, art. 1.220).
- Ação pauliana contra terceiro adquirente de má-fé:
O terceiro será aquele que veio a adquirir o bem
daquele que o obteve diretamente do alienante
insolvente, ou melhor, é o segundo adquirente ou
sub adquirente que, estando de má-fé, deverá ser
acionado e restituir o bem.
O pagamento antecipado do débito a credores frus-
tra a igualdade que deve existir entre os credores quiro-
grafários, que, por tal razão, poderão propor ação pau-
liana para invalidá-lo, determinando que o beneficiado
reponha o que recebeu em proveito do acervo.
O credor que vier a receber pagamento de dívida ain-
da não vencida será obrigado a devolver o que recebeu,
DIREITO CIVIL
mas essa devolução não apenas aproveitará aos que o
acionaram, pois reverterá em beneficio do acervo do de-
vedor, que deverá ser partilhado entre todos os credores
que legalmente estiverem habilitados no concurso cre-
ditório.
31
 Se o devedor insolvente vier a contrair novo débito,
visando beneficiar os próprios credores, por ter o esco-
po de adquirir objetos imprescindíveis não só ao fun-
cionamento do seu estabelecimento mercantil, rural ou
industrial, evitando a paralisação de suas atividades e
consequentemente a piora de seu estado de insolvência
e o aumento do prejuízo aos seus credores, mas tam-
bém à sua subsistência e a de sua família, o negócio por
ele contraído será válido, ante a presunção em favor da
boa-fé.
Todos os novos compromissos indispensáveis à con-
servação e administração do patrimônio do devedor
insolvente, mesmo que o novo credor saiba de sua in-
solvência, serão tidos como válidos, e o novel credor
equiparar-se-á aos credores anteriores. A dívida con-
traída pelo insolvente com tal finalidade não constituirá
fraude contra credores, sendo incabível a ação pauliana.
A ação pauliana tem por primordial efeito a revoga-
ção do negócio lesivo aos interesses dos credores qui-
rografários, repondo o bem no patrimônio do devedor,
cancelando a garantia real concedida em proveito ao
acervo sobre que se tenha de efetuar o concurso de cre-
dores, possibilitando a efetivação do rateio, aproveitan-
do a todos os credores e não apenas ao que a intentou.
Se, porventura, o ato invalidado tinha por único es-
copo conferir garantias reais, como penhor, hipoteca
e anticrese, sua anulabilidade alcançará tão-somente a
da preferência estabelecida pela referida garantia; logo
a obrigação principal (débito) continuará tendo valida-
de. Com a anulação da garantia, o credor não irá perder
seu crédito, pois figurará, perdendo a preferência, como
quirografário, entrando no rateio final do concurso cre-
ditório.
Conceito de nulidade:
Nulidade é a sanção, imposta pela norma jurídica,
que determina a privação dos efeitos jurídicos do ato
negocial praticado em desobediência ao que prescreve.
- Efeitos da nulidade absoluta:
Com a declaração da nulidade absoluta do negócio
jurídico, este não produzirá qualquer efeito por ofender
princípios de ordem pública, por estar inquinado por ví-
cios essenciais. Por exemplo, se for praticado por pessoa
absolutamente incapaz (CC, art. 32); se tiver objeto ilícito
ou impossível; se não revestir a forma prescrita em lei
ou preterir alguma solenidade imprescindível para sua
validade; se tiver por objetivo fraudar lei imperativa; e
quando a lei taxativamente o declarar nulo ou lhe negar
efeito. De modo que um negócio nulo é como se nunca
tivesse existido desde sua formação, pois a declaração de
sua invalidade produz efeito ex tunc (Súmula 346 do STF).
- Simulação como vício social:
Consiste num desacordo intencional entre a vontade
interna e a declarada para criar, aparentemente, um ato
negocial que inexiste, ou para ocultar, sob determinada
DIREITO CIVIL
aparência, o negócio quando, enganando terceiro, acar-
retando a nulidade do negócio. Mas entendemos que
tecnicamente mais apropriado seria admitir a sua anula-
bilidade, por uma questão de coerência lógica ao dispos-
to no caput do art. 167, em que se admite a subsistência
32
do ato dissimulado se válido for na forma e na substân-
cia e diante, por exemplo, como veremos logo mais, do
prescrito no art. 496 do Código Civil.
- Simulação absoluta:
Ter-se-á simulação absoluta quando a declaração en-
ganosa da vontade exprime um negócio jurídico bilateral
ou unilateral, não havendo intenção de realizar ato nego-
cial algum. Por exemplo, é o caso da emissão de títulos
de crédito, que não representam qualquer negócio, feita
pelo marido antes da separação judicial para lesar a mu-
lher na partilha de bens.
- Simulação relativa:
A simulação relativa é a que resulta no intencional de-
sacordo entre a vontade interna e a declarada. Ocorrerá
sempre que alguém, sob a aparência de um negócio fic-
tício, realizar outro que é o verdadeiro, diverso, no todo
ou em parte, do primeiro, com o escopo de prejudicar
terceiro. Apresentam-se dois contratos: um real e outro
aparente. Os contratantes visam ocultar de terceiros o
contrato real, que é o querido por eles.
- Modalidades de simulação relativa:
A simulação relativa poderá ser:
a) subjetiva, se a parte contratante não tira proveito
do negócio, por ser o sujeito aparente. O negó-
cio não é efetuado pelas próprias partes, mas por
pessoa interposta ficticiamente. Por exemplo, é o
que sucede na venda realizada a um terceiro para
que ele transmita a coisa a um descendente do
alienante, a quem se tem a intenção de transferi-la
desde o início, burlando-se o disposto no Art. 496
do Código Civil, mas tal simulação só se efetivará
quando se completar com a transmissão dos bens
ao real adquirente (STF, Sumulas 152 e 494);
b) objetiva, se respeitar à natureza do negócio pre-
tendido, ao objeto ou a um de seus elementos
contratuais; se o negócio contiver declaração, con-
fissão, condição ou cláusula não verdadeira - é o
que se dá, p. ex., com a hipótese em que as partes
na escritura de compra e venda declaram preço in-
ferior ao convencionado com a intenção de burlar
o fisco, pagando menos imposto; se as partes co-
locarem, no instrumento particular, a antedata ou a
pós-data, constante no documento, não aquela em
que o mesmo foi assinado, pois a falsa data indica
intenção discordante da verdade.
- Direitos de terceiro de boa-fé:
Havendo decretação da invalidação do negócio jurí-
dico simulado, os direitos de terceiro de boa-fé em face
dos contratantes deverão ser respeitados.
- Dissimulação e simulação:
Não há que confundir a simulação com a dissimula-
ção. A simulação provoca falsa crença num estado não
real; quer enganar sobre a existência de uma situação
não verdadeira, tornando nulo o negócio. A dissimula-
ção oculta ao conhecimento de outrem uma situação
existente, pretendendo, portanto, incutir no espírito de
alguém a inexistência de uma situação real. No negócio
jurídico subsistirá o que se dissimulou se válido for, na
substância e na forma.
O negócio nulo não poderá ser confirmado, nem con-
valescerá pelo decurso do tempo.
- Conversão do ato negocial nulo:
A conversão acarreta nova qualificação do negócio
jurídico. Refere-se à hipótese em que o negócio nulo não
pode prevalecer na forma pretendida pelas partes, mas,
como seus elementos são idôneos para caracterizar ou-
tro, pode ser transformado em outro de natureza diversa,
desde que isso não seja proibido, taxativamente, como
sucede nos casos de testamento. Assim sendo, ter-se-á
conversão própria apenas se se verificar que os contra-
tantes teriam pretendido a celebração de outro contra-
to, se tivessem ciência da nulidade do que realizaram. A
conversão subordinar-se-á à intenção das partes de dar
vida a um contrato diverso, na hipótese de nulidade do
contrato que foi por elas estipulado, mas também à for-
ma, por ser imprescindível que, no contrato nulo, tenha
havido observância dos requisitos de substância e de for-
ma do contrato em que poderá ser transformado para
produzir efeitos.
A nulidade relativa ou anulabilidade refere-se, na li-
ção de Clóvis Beviláqua, “a negócios que se acham in-
quinados de vício capaz de lhes determinar a ineficácia,
mas que poderá ser eliminado, restabelecendo-se a sua
normalidade”.
- Atos negociais anuláveis:
Serão anuláveis os negócios se:
a) praticados por pessoa relativamente incapaz (CC,
art. 42) sem a devida assistência de seus legítimos
representantes legais (CC, art. 1.634, V);
b) viciados por erro, dolo, coação, estado de peri-
go, lesão ou fraude contra credores, simulação ou
fraude (CC, arts. 138 e 165); e
c) a lei assim o declarar, tendo em vista a situação
particular em que se encontra determinada pessoa
(CC, Art. 1.650).
Confirmação:
A nulidade relativa pode convalescer, sendo confirma-
da, expressa ou tacitamente, pelas partes, salvo direito de
terceiro. A confirmação é, portanto, segundo Serpa Lo-
pes, o ato jurídico pelo qual uma pessoa faz desaparecer
os vícios dos quais se encontra inquinada uma obrigação
contra a qual era possível prover-se por via de nulidade
ou de rescisão. O ato nulo, por sua vez, será insuscetível
de ratificação, por prevalecer o interesse público.
A confirmação retroage à data do ato, logo, seu efeito
é ex tunc, tornando válido o negócio desde sua forma-
ção, resguardados os direitos, já constituídos, de tercei-
ros. Para tanto será necessário que o ratificante conceda
a ratificação no momento em que haja cessado o vício
que maculava o negócio e que o ato confirmativo não
incorra em vício de nulidade.
- Confirmação expressa:
O ato de confirmação deverá conter a substância da
obrigação confinada e a vontade expressa de confirmá-la.
Logo, preciso será que se deixe patente a livre intentio de
confirmar ato negocial que se sabe anulável, devendo-se,
para tanto, conter, por extenso, o contrato primitivo que
se pretende confinar, indicando-o de modo que não haja
dúvida alguma. Não se poderá fazer uso de frases vagas
ou imprecisas, pois a vontade de ratificar deverá constar
de declarações explícitas e claras.
- Forma da confirmação:
O ato de confirmação deverá observar a mesma for-
ma prescrita para o contrato que se quer confirmar. As-
sim, se se for confirmar uma doação de imóvel, o ato
de ratificação deverá constar de escritura pública, por ser
esta da substância do ato.
- Confirmação tácita:
A confirmação tácita dar-se-á quando a obrigação já
tiver sido parcialmente cumprida pelo devedor conhe-
cedor do vício que a maculava, tomando-a anulável. A
vontade de confirmar está ínsita, pois, mesmo sabendo
do vício, o confirmador não se importou com ele, e teve
a intenção de confirmá-lo e de reparar a mácula.
- Requisitos:
Para que se configure a confirmação tácita será mis-
ter que haja:
a) voluntária execução parcial da obrigação;
b) conhecimento do vício que a toma anulável; e
c) intenção de confirmá-la.
Prova: A prova da confirmação tácita competirá a
quem a arguir.
A confirmação expressa, ou a execução voluntária da
obrigação anulável, conduzirá ao entendimento de que
houve renúncia a todas as ações, ou exceções, de que o
devedor dispusesse contra o ato. Deveras, se o ato for
passível de anulação, o lesado poderá lançar mão de
uma ação, mas se houve confirmação expressa ou táci-
ta, subentende-se que houve renúncia a qualquer provi-
dência que possa obter a decretação judicial da nulidade
relativa.
- Irrevogabilidade da renúncia:
Com a ratificação não mais será possível anular o ato
negocial viciado, pois a nulidade deixou de existir, ante a
irrevogabilidade do ato ratificatório, que validou a obri-
gação em definitivo.
Se a nulidade relativa do ato negocial ocorrer por fal-
ta de autorização de terceiro, passará a ter validade se,
posteriormente, tal anuência se der.
- Efeito “ex nunc” da declaração judicial de nuli-
dade relativa:
DIREITO CIVIL
A declaração judicial de ineficácia do ato negocial
opera ex nunc, de modo que o negócio produz efeitos
até esse momento, respeitando-se as consequências ge-
radas anteriormente. Tal ocorre porque a anulabilidade
prende-se a uma desconformidade que a norma consi-
33
 dera menos grave, uma vez que o negócio anulável vio-
la preceito concernente a interesses meramente indivi-
duais, acarretando uma reação menos extrema.
A anulabilidade só pode ser alegada pelos prejudica-
dos com o negócio ou por seus representantes legítimos,
não podendo ser decretada ex officio pelo juiz. Sendo
que só aproveitará à parte que a alegou, com exceção de
indivisibilidade ou solidariedade.
O prazo de decadência para pleitear, judicialmente, a
anulação do negócio jurídico é de quatro anos, contado,
havendo:
a) coação, do dia em que ela cessar;
b) erro, dolo, fraude contra credores, estado de peri-
go ou lesão, do dia da celebração do ato negocial;
e 1.214 e 1.219).
c) ato de incapaz, do dia em que cessar a incapaci-
dade.
- Proibição de alegação da menoridade para exi-
mir-se de obrigação assumida:
O menor, entre dezesseis e vinte um- anos não po-
derá invocar a proteção legal em favor de sua incapa-
cidade para eximir-se da obrigação ou para anular um
ato negocial que tenha praticado, sem a devida assistên-
cia, se agiu dolosamente, escondendo sua idade, quan-
do inquirido pela outra parte, ou se espontaneamente
se declarou maior. O menor não poderá, portanto, em
tais circunstancias, alegar sua menoridade para escapar
à obrigação contraída.
Não será juridicamente admissível que alguém se
prevaleça de sua própria malícia para tirar proveito de
um ato ilícito, causando dano ao outro contratante de
boa-fé, protegendo-se, assim, o interesse público.
Se não houver malícia por parte do incapaz, ter-se-á
a invalidação de seu ato, que será, então, nulo, se sua
incapacidade for absoluta, ou anulável, se relativa for,
sendo que, neste último caso, competirá ao incapaz, e
não àquele que com ele contratou, pleitear a anulabilida-
de do negócio efetivado. Se a incapacidade for absoluta,
qualquer interessado poderá pedir a nulidade do ato ne-
gocial, e até mesmo o magistrado poderá pronunciá-la
de ofício.
- Impossibilidade de reclamar a devolução da im-
portância paga a incapaz:
O absoluta ou relativamente incapaz não terá o dever
de restituir o que recebeu em razão do ato negocial con-
traído e declarado inválido, a não ser que o outro contra-
tante prove que o pagamento feito reverteu em proveito
do incapaz. A parte contrária, para obter a devolução do
quantum pago ao menor, deverá demonstrar que o in-
capaz veio a se enriquecer com o pagamento que lhe foi
feito em virtude do ato negocial invalidado.
Com a invalidação do ato negocial ter-se-á a restitui-
ção das partes contratantes ao statu quo ante, ou seja, ao
estado em que se encontravam antes da efetivação do
DIREITO CIVIL
negócio. O pronunciamento da nulidade absoluta ou re-
lativa requer que as partes retomem ao estado anterior,
como se o ato nunca tivesse ocorrido. Por exemplo, com
a nulidade de uma escritura de compra e venda, o com-
prador devolve o imóvel, e o vendedor, o preço.
34
Se for impossível que os contratantes voltem ao esta-
do em que se achavam antes da efetivação negocial, por
não mais existir a coisa ou por ser inviável a reconstitui-
ção da situação jurídica, o lesado será indenizado com o
equivalente.
- Exceções:
A norma do art. 182, ora comentado, comporta’ as
seguintes exceções:
a) impossibilidade de reclamação do que se pagou a
incapaz, se não se provar que reverteu em proveito
dele a importância paga (CC, art. 181); e
b) o possuidor de boa-fé poderá fruir das vantagens
que lhe são inerentes, como no caso dos frutos
percebidos e das benfeitorias que fizer (CC, arts.
- Nulidade parcial de um negócio:
A nulidade parcial de um ato negocial não o atingirá
na pane válida, se esta puder subsistir autonomamente,
devido ao princípio utile per mutile non vitiatur.
- Nulidade da obrigação principal:
A nulidade da obrigação principal implicará a da
acessória, p. ex., a nulidade de um contrato de locação
acarretará a da fiança, devido ao princípio de que o ac-
cessorium sequitur suum principale.
- Nulidade da obrigação acessória:
A nulidade da obrigação acessória não atingirá a
obrigação principal, que permanecerá válida e eficaz. Se
numa locação for anulada a fiança, o pacto locatício sub-
sistirá.
#FicaDica
Dolo é o emprego de um artifício astucioso
para induzir alguém à prática de um ato que
o prejudica e aproveita ao autor do dolo ou a
terceiro.
A coação exercida por terceiro vicia o negócio
jurídico, causando sua anulabilidade, se dela
teve ou devesse ter conhecimento o contra-
tante que dela se aproveitar.
ATOS JURÍDICOS LÍCITOS E ILÍCITOS.
Ato ilícito:
O ato ilícito é praticado em desacordo com a ordem
jurídica, violando direito subjetivo individual. Causa dano
patrimonial ou moral a outrem, criando o dever de repa-
rá-lo (STJ, Súmula 37).
Logo, produz efeito jurídico, só que este não é dese-
jado pelo agente, mas imposto pela lei.
- Elementos essenciais:
Para que se configure o ato ilícito, será imprescindível
que haja:
 a) fato lesivo voluntário, causado pelo agente, por
ação ou omissão voluntária, negligência ou impru-
dência;
b) ocorrência de um dano patrimonial ou moral, sen-
do que pela Súmula 37 do Superior Tribunal de
Justiça serão cumuláveis as indenizações por dano
material e moral decorrentes do mesmo fato;
c) nexo de causalidade entre o dano e o comporta-
mento do agente.
- Consequência do ato ilícito:
A obrigação de indenizar é a consequência jurídica do
ato ilícito (CC, arts. 927 a 954), sendo que a atualização
monetária incidirá sobre essa dívida a partir da data do
ilícito (Súmula 43 do STJ).
- Abuso de direito ou exercício irregular do direi-
to:
O uso de um direito, poder ou coisa, além do permi-
tido ou extrapolando as limitações jurídicas, lesando al-
guém, traz como efeito o dever de indenizar. Realmente,
sob a aparência de um ato legal ou lícito, esconde-se a
ilicitude no resultado, por atentado ao princípio da boa-
-fé e aos bons costumes ou por desvio de finalidade so-
cioeconômica para a qual o direito foi estabelecido.
- Atos lesivos que não são ilícitos:
Há hipóteses excepcionais que não constituem atos
ilícitos apesar de causarem danos aos direitos de outrem,
isto porque o procedimento lesivo do agente, por mo-
tivo legítimo estabelecido em lei, não acarreta o dever
de indenizar, porque a própria norma jurídica lhe retira a
qualificação de ilícito. Assim, ante o artigo sub examine
não são ilícitos: a legítima defesa, o exercício regular de
um direito e o estado de necessidade.
- Legítima defesa:
A legítima defesa exclui a responsabilidade pelo pre-
juízo causado se, com uso moderado de meios necessá-
rios, alguém repelir injusta agressão, atual ou iminente, a
direito seu ou de outrem.
- Exercício regular de um direito reconhecido: Se al-
guém no uso normal de um direito lesar outrem
não terá qualquer responsabilidade pelo dano, por
não ser um procedimento ilícito.
- Estado de necessidade: O estado de necessidade
consiste na ofensa do direito alheio para remover
perigo iminente, quando as circunstâncias o torna-
rem absolutamente necessário e quando não ex-
ceder os limites do indispensável para a remoção
do perigo.
Disciplina jurídica dos atos jurídicos em sentido
estrito:
Os atos jurídicos em sentido estrito geram conse-
quências jurídicas previstas em lei e não pelas partes
interessadas, não havendo, como ocorre nos negócios
jurídicos, regulamentação da autonomia privada. Trata-
-se dos atos materiais (acessão, fixação e transferência de
domicilio, especificação etc.) e das participações (aviso,
confissão, notificação etc.).
Juntamente com os negócios jurídicos constituem es-
pécie de um gênero, que é o ato jurídico em sentido am-
plo. E, assim sendo, aos atos lícitos, que não são negócios
jurídicos, aplicam-se, no que couberem, as disposições
atinentes aos negócios jurídicos.
#FicaDica
O ato ilícito é praticado em desacordo com a
ordem jurídica, violando direito subjetivo in-
dividual. Causa dano patrimonial ou moral a
outrem, criando o dever de repará-lo.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (TJ-SC - Juiz Substituto - CESPE – 2019). A declara-
ção enganosa de vontade que vise à produção, no negó-
cio jurídico, de efeito diverso do apontado como preten-
dido consiste em defeito denominado
a) simulação.
b) erro.
c) dolo.
d) lesão.
e) reserva mental.
Resposta: Letra A.
“Ela se caracteriza por um desacordo intencional entre
a vontade interna e a declarada, no sentido de criar,
aparentemente, um ato jurídico que, de fato, não exis-
te, ou então oculta, sob determinada aparência, o ato
realmente querido” (Monteiro, W. B, Curso de Direito
Civil, Editora Saraiva, edição 2005).
PRESCRIÇÃO E DECADÊNCIA.
Para resguardar seus direitos, o titular deve praticar
atos conservatórios, como: protesto, retenção (CC, Art.
1.219), arresto, sequestro, caução fidejussória ou real,
interpelações judiciais para constituir devedor em mora.
E quando sofrer ameaça ou violação, o direito subjetivo
será protegido por ação judicial Nasce então, para o ti-
tular, a pretensão que se extinguirá nos prazos arrolados
nos arts. 205 e 206.
Somente depois de consumada a prescrição, desde
que não haja prejuízo de terceiro, é que poderá haver
renúncia expressa ou tácita por parte do interessado.
Como se vê, não se permite a renúncia prévia ou anteci-
pada à prescrição, a fim de não destruir sua eficácia prá-
tica, caso contrário, todos os credores poderiam impô-la
aos devedores; portanto, somente o titular poderá re-
DIREITO CIVIL
nunciar à prescrição após a consumação do lapso previs-
to em lei. Na renúncia expressa, o prescribente abre mão
da prescrição de modo explícito, declarando que não a
quer utilizar, e na tácita, pratica atos incompatíveis com a
prescrição, p. ex., se pagar dívida prescrita.
35
 - Sujeição aos efeitos da prescrição:
Tanto as pessoas naturais como as jurídicas sujeitam-
-se aos efeitos da prescrição ativa ou passivamente, ou
seja, podem invocá-la em seu proveito ou sofrer suas
consequências quando alegada ex adverso, sendo que
o prazo prescricional fixado legalmente não poderá ser
alterado por acordo das partes.
- Alegação da prescrição em qualquer grau de ju-
risdição:
A prescrição poderá ser arguida na primeira instância,
que está sob a direção de um juiz singular, e na segunda
instância, que se encontra em mãos de um colegiado de
Juízes superiores. Pode ser invocada em qualquer fase
processual: na contestação, na audiência de instrução e
julgamento, nos debates, em apelação, em embargos in-
fringentes, sendo que no processo em fase de execução
não é cabível a arguição da prescrição, exceto se super-
veniente à sentença transitada em julgado.
- Invocação pela parte a quem aproveita:
A prescrição somente poderá ser invocada por quem
ela aproveite, seja pessoa física ou jurídica, p. ex., o her-
deiro do prescribente, o credor do prescribente, o fiador,
é o devedor em obrigação solidária, o coobrigado em
obrigação indivisível, desde que se beneficiem com a de-
cretação da prescrição.
O juiz não poderá conhecer da prescrição da ação relativa
a direitos patrimoniais, reais ou pessoais, se não for invoca-
da pelos interessados, não podendo, portanto, decretá-la ex
officio, por ser a prescrição um meio de defesa ou exceção
peremptória. O juiz, a não ser para beneficiar absolutamente
incapaz, poderá suprir ex officio a alegação da prescrição.
Ação regressiva:
As pessoas que a lei priva de administrar os próprios
bens têm ação regressiva contra os seus representantes
legais quando estes, por dolo ou negligência, derem cau-
sa à prescrição, assegurando-se, assim, a incolumidade
patrimonial dos incapazes, que têm, ainda, mesmo que
não houvesse essa disposição, o direito ao ressarcimento
dos danos que sofrerem, em razão do disposto nos arts.
186 e 927 do Código Civil, de que o artigo ora comenta-
do é aplicação. Com isso, dá-se uma proteção legal aos
incapazes.
- Prescrição iniciada contra “de cujus”:
A prescrição iniciada contra uma pessoa continua a
correr contra o seu herdeiro a título universal ou singular,
salvo se for absolutamente incapaz. A prescrição iniciada
contra o de cujus continuará a correr contra seus suces-
sores, sem distinção entre singulares e universais; logo,
continuará a correr contra o herdeiro, o cessionário ou
o legatário. A prescrição iniciada contra o auctor succes-
sionis continuará, e não recomeçará a correr contra seu
sucessor.
- Causas impeditivas da prescrição:
DIREITO CIVIL
As causas impeditivas da prescrição são as circuns-
tancias que impedem que seu curso inicie, por estarem
fundadas no status da pessoa individual ou familiar,
atendendo razões de confiança, amizade e motivos de
ordem moral.
36
- Casos em que a prescrição não se inicia:
Não corre a prescrição entre cônjuges, na constância
do matrimônio (24, 526/193); entre ascendentes e des-
cendentes, durante O pátrio poder; entre tutelados ou
curatelados e seus tutores ou curadores, durante a tutela
ou curatela. Nestas hipóteses a prescrição ficará impedi-
da de fluir no tempo.
- Incapacidade absoluta impede prescrição:
O Art. 198 contém causa impeditiva da prescrição,
logo esta não correrá contra os absolutamente incapa-
zes. Por exemplo, suponha-Se que, após o vencimento
da dívida, venha a falecer o credor, deixando herdeiro de
oito anos de idade; contra ele não correrá a prescrição
até que atinja dezesseis anos, ocasião em que terá início
o curso prescricional. tendo-se aqui uma exceção ao Art.
196 do Código Civil, segundo o qual a prescrição iniciada
contra uma pessoa continua a correr contra seu herdeiro
(RT 260/332).
- Causas suspensivas da prescrição:
As causas suspensivas da prescrição são as que, tem-
porariamente paralisam ø seu curso; superado o fato
suspensivo, a prescrição continua a correr, computado
o tempo decorrido antes dele. Tais causas estão arrola-
das no Art. 198, II e III, ante a situação especial em que
se encontram o titular e o sujeito passivo. De forma que
suspensa estará a prescrição: contra os ausentes do Brasil
em serviço público da União, dos Estados e dos Municí-
pios e os que se acharem servindo na armada e no exér-
cito nacionais em tempo de guerra. Essas duas causas
poderão transformar-se em impeditivas se a ação surgir
durante a ausência ou serviço militar temporário.
- Condição suspensiva e termo não vencido impe-
dem a prescrição:
São causas impeditivas da prescrição a condição sus-
pensiva e o não-vencimento do prazo. Não corre a pres-
crição, pendendo condição suspensiva. Não realizada
tal condição, o titular não adquire direito, logo não tem
ação; assim, enquanto não nascer a ação, não pode ela
prescrever. Igualmente impedida estará a prescrição não
estando vencido o prazo, pois o titular da relação jurídica
submetida a termo não vencido não poderá acionar nin-
guém para efetivar seu direito.
- Pendencia de ação de evicção como causa sus-
pensiva da prescrição:
Se pender ação de evicção, suspende-se a prescrição
em andamento; somente depois de ela ter sido definiti-
vamente decidida, resolvendo-se o destino da coisa evic-
ta, o prazo prescritivo volta a correr.
- Efeitos da suspensão da prescrição na solidarie-
dade ativa:
Se a obrigação for indivisível e solidários forem os
credores, suspensa a prescrição em favor de um dos cre-
dores, tal suspensão aproveitará aos demais.
- Prescrição e obrigação divisível:
Se a obrigação for divisível, a prescrição não se sus-
penderá para todos os coobrigados, ante o fato de ser
um beneficio personalíssimo. Se vários forem os cointe-
ressados, ocorrendo em relação a um deles uma causa
suspensiva de prescrição, esta aproveitará apenas a ele,
não alcançando os outros, para os quais correrá a pres-
crição sem qualquer solução de continuidade.
- Causas interruptivas da prescrição:
As causas interruptivas da prescrição são as que inu-
tilizam a prescrição iniciada, de modo que o seu prazo
recomeça a correr da data do ato que a interrompeu ou
do ultimo ato do processo que a interromper.
- Casos de interrupção da prescrição:
Interrompem a prescrição atos do titular reclamando
seu direito, tais como: citação pessoal feita ao devedor,
ordenada por juiz; protesto judicial e cambial, que tem
apenas efeito constituir o devedor em mora; apresenta-
ção do título de crédito em juízo de inventário, ou em
concurso de credores, o mesmo sucedendo com o pro-
cesso de falência e de liquidação extrajudicial de bancos,
bem como das companhias de seguro, a favor ou contra
a massa; atos judiciais que constituam em mora o de-
vedor, incluindo as interpelações, notificações judiciais e
atos praticados na execução da parte líquida do julgado,
com relação à parte ilíquida; e atos inequívocos ainda ex-
trajudiciais que importem reconhecimento do direito do
devedor. Como pagamento parcial por parte do devedor;
pedido deste ao credor, solicitando mais prazo; transfe-
rência do saldo de certa conta, de um ano para outro
(Súmula 154 do STF).
- Legitimidade para promover a interrupção da
prescrição:
Podem promover a interrupção do lapso prescricio-
nal quaisquer interessados, tais como: o titular do direito
em via de prestação; seu representante legal salvo o dos
incapazes do art. 3º do Código Civil; e terceiro com legí-
timo interesse econômico ou moral, como o seu credor,
o credor do credor ou o fiador do credor.
- Efeitos da interrupção da prescrição:
Quanto aos efeitos da interrupção da prescrição, o
princípio é de que ela aproveita tão-somente a quem a
promove, prejudicando aquele contra quem se processa.
Contudo, a interrupção da prescrição por um credor não
aproveita aos outros, como, semelhantemente, operada
contra o codevedor, ou seu herdeiro, não prejudicará aos
demais coobrigados.
Se se tratar de obrigação solidária passiva ou ativa,
a interrupção efetuada contra o devedor solidário en-
volverá os demais, e a interrupção aberta por um dos
credores solidários aproveitará aos outros, em razão de
consequência da solidariedade prevista nos arts. 264 a
285 do Código Civil, pela qual os vários credores soli-
dários são considerados como um só credor, da mesma
forma que os vários devedores solidários são tidos como
um só devedor. Além disso, a interrupção operada contra
um dos herdeiros do devedor solidário não lesará os ou-
tros herdeiros ou devedores, senão quando se tratar de
obrigação ou de defeito indivisível.
Isto é assim porque a solidariedade ativa ou passiva
não passa aos herdeiros (CC, arts. 270 e 276); logo, ape-
nas serão atingidos os demais coerdeiros pela interrup-
ção se houver indivisibilidade da obrigação. E, finalmen-
te, a interrupção produzida pelo credor contra o principal
devedor prejudicará o fiador, independentemente de no-
tificação especial, pelo simples fato de ser a fiança uma
obrigação acessória.
Desaparecendo a responsabilidade do afiançado, não
mais a terá o fiador; igualmente, se o credor interrompe a
prescrição contra o devedor, esta interromper-se-á tam-
bém relativamente ao fiador.
Prazos:
Se a lei não fixar prazo menor para a pretensão ou
exceção, este será de dez anos.
Prazo de prescrição especial:
Há casos de prescrição especial para os quais a norma
jurídica estatui prazos mais exíguos, pela conveniência
de reduzir o prazo geral para possibilitar o exercício de
certos direitos ou pretensões.
Tal prazo pode ser ânuo (CC, Art. 206, § 12, 1, II, a e b,
III, IV, bienal (CC, Art. 206, § 22), trienal (CC. Art. 206, § 3º,
Ia IX), quatrienal (CC, Art. 206, § 42) e quinquenal (CC, Art.
206, § 52, 1 a III).
#FicaDica
A Prescrição Somente Poderá Ser Invocada
Por Quem Ela Aproveite, Seja Pessoa Física
Ou Jurídica.
Decadência
Inaplicabilidade à decadência das normas contidas
nos arts. 197 a 204 do Código Civil: As normas relativas
ao impedimento, suspensão e interrupção de prescrição
apenas serão aplicáveis à decadência nos casos admiti-
dos por lei. A decadência corre contra todos, não admi-
tindo sua suspensão ou interrupção em favor daqueles
contra os quais não corre a prescrição, com exceção do
caso do art. 198, 1 (CC, art. 208); a prescrição pode ser
suspensa, interrompida ou impedida pelas causas legais.
- Ação regressiva contra representante:
As pessoas jurídicas e os relativamente incapazes têm
ação regressiva contra representante legal que der causa
à decadência ou não a alegar no momento oportuno, e
direito à reparação dos danos sofridos.
- Incapacidade absoluta como causa impeditiva da
decadência:
O Art. 198 contém causa impeditiva da decadência;
logo, esta não correrá contra as pessoas arroladas no Art.
32 do Código Civil, ou seja, os absolutamente incapazes.
- Renúncia de decadência prevista em lei:
A decadência resultante de prazo legal não pode ser
renunciada pelas partes, nem antes nem depois de con-
DIREITO CIVIL
sumada, sob pena de nulidade. A decadência decorrente
de prazo legal deve ser considerada e julgada pelo ma-
gistrado, de ofício, independentemente de arguição do
interessado.
37

EXERCÍCIO COMENTADO
1. (TJ-DFT - Titular de Serviços de Notas e de Regis-
tros – Provimento - CESPE – 2019). A prescrição da
pretensão de reparação de dano sofrido em decorrência
de erro inescusável quando da lavratura de ato registral
ocorre em
a) um ano.
b) dois anos.
c) três anos.
d) cinco anos.
e) dez anos.
Resposta: Letra A.
Prescreve em 3 anos, e o crédito será recebido por
execução comum (art. 22, parágrafo único da Lei
8.935/94 e art. 206, § 3°, V do CC/02).
PROVA DO FATO JURÍDICO.
O Art. 212 arrola de modo exemplificativo e não
taxativo os meios de prova dos atos negociais a que não
se impõe a forma especial, que permitirão ao litigante
demonstrar em juízo a sua existência, convencendo o ór-
gão judicante dos fatos sobre os quais se referem.
- Confissão:
A confissão judicial ou extrajudicial é o ato pelo qual a
parte, espontaneamente ou não, admite a verdade de um
fato contrário ao seu interesse e favorável ao adversário.
Os documentos têm apenas força probatória, repre-
sentam um fato, destinando-se a conservá-lo para futu-
ramente prová-lo. Serão particulares se feitos mediante
atividade privada (RT, 488/190), p. ex., cartas, telegramas,
fotografias, fonografias, avisos bancários, registros paro-
quiais. Os documentos públicos são os elaborados por
autoridade pública no exercício de suas funções, p. ex.,
guias de imposto, laudos de repartições públicas, atos
notariais e de registro civil do serviço consular brasileiro
(Dec. n. 84.451/80), portarias e avisos de ministros (CC,
art. 126; Lei n. 5.433168, regulamentada pelo Dec. n.
64.398/69, sobre microfilmagem de documentos oficiais,
e hoje pelo Dec. n. 1.799/96), certidões passadas pelo ofi-
cial público e pelo escrivão judicial etc.
- Testemunha:
Testemunha é a pessoa que é chamada para depor
sobre fato ou para atestar um ato negocial, assegurando,
perante outra, sua veracidade. A testemunha judiciária é
a pessoa natural ou jurídica representada, estranha à re-
lação processual, que declara em juízo conhecer o fato
alegado, por havê-lo presenciado ou por ouvir algo a seu
DIREITO CIVIL
respeito. A testemunha instrumentária é a que se pro-
nuncia sobre o teor de um documento que subscreveu.
38
- Presunção:
Presunção é a ilação tirada de um fato conhecido
para demonstrar outro desconhecido. É a consequência
que a lei ou o juiz tiram, tendo como ponto de partida o
fato conhecido para chegar ao ignorado.
- Perícias:
Exame é a apreciação de alguma coisa, por meio de
peritos, para esclarecimento em juízo. Por exemplo, exa-
me de livro (RT, 490/111); exame de sangue nas ações
de investigação de paternidade (RT, 473/90); exame gra-
fotécnico etc. Vistoria é a mesma operação, porém res-
trita à inspeção ocular, muito empregada nas questões
possessórias nas demarcatórias e nas relativas aos vícios
redibitórios (RT, 389/239 e 493/95; Súmula 154 do STF).
O arbitramento por sua vez, é o exame pericial que tem
em vista determinar o valor, em dinheiro, da coisa ou da
obrigação a ela ligada, muito comum na desapropriação,
nos alimentos, nas indenizações por atos ilícitos (EJSTJ.
11/232 e 233).
Uma vez feita à confissão, tal relato será insuscetível
de retratação, por ser irrevogável. Se a confissão se deu
por erro de fato ou em virtude de coação, ela poderá ser
anulada.
- Escritura pública:
A escritura pública é um documento dotado de fé pú-
blica, lavrado por tabelião em notas, redigido em língua
nacional, contendo todos os requisitos subjetivos e obje-
tivos exigidos legalmente, ou seja, a qualificação das par-
tes contratantes, a manifestação volitiva, data e local de
mia efetivação e assinatura dos contratantes, dos demais
comparecentes e do tabelião e referência ao cumprimen-
to das exigências legais fiscais inerentes à legitimidade
do ato. Se algum comparecente não puder assinar, outra
pessoa o fará a rogo. Se algum dos comparecentes não
souber a língua nacional, deverá comparecer um tradu-
tor público, ou não havendo na localidade, outra pessoa
capaz e idônea para servir de intérprete. Se o tabelião
não conhecer ou não puder identificar um dos compare-
centes, duas testemunhas deverão conhecê-los e atestar
sua identidade.
As certidões textuais de peça processual, do protoco-
lo das audiências ou, ainda, de qualquer outro livro, fei-
tas pelo escrivão, ou sob suas vistas, e subscritas por ele,
terão a mesma força probatória que os originais, sendo
que para os traslados de autos será, ainda, preciso que
sejam conferidos por outro escrivão.
- Certidão:
A certidão textual, seja verbo ad verbum (de inteiro
teor), seja em breve relatório, é a reprodução do conteú-
do de ato escrito, registrado em autos ou em livro, feita
por pessoa investida de fé pública.
- Fé pública de documentos públicos originais:
Constituem documentos públicos os que constam
dos livros e notas oficiais, tendo força probatória.
 - Força probatória de traslados e certidões de ins-
trumentos ou de documentos notariais:
Terão a mesma força probante dos originais as cer-
tidões e os traslados que o oficial público extrair dos
instrumentos e documentos lançados em suas notas.
Traslado de instrumento é a cópia do que estiver escrito
no livro de notas ou dos documentos constantes dos ar-
quivos dos cartórios, p. ex., traslado de escritura pública.
- Força probante de traslado não conferido por
outro escrivão:
O traslado de auto depende de concerto para fazer a
mesma prova que o original, mas será tido como instru-
mento público, mesmo sem conferência, se extraído de
original oferecido em juízo como prova de algum ato.
A certidão de peça de autos será considerada docu-
mento público se extraída de original apresentado em
juízo para produzir prova de algum fato ou ato.
- Declarações dispositivas:
As declarações dispositivas ou disposições principais
aludem aos elementos essenciais do ato negocial.
- Declarações enunciativas:
As declarações relativas a enunciações são as enun-
ciativas. As enunciativas poderão ter relação direta com
a disposição ou ser-lhe alheias. Apenas as declarações
meramente enunciativas que não tiverem quaisquer
relações com as disposições principais não liberam os
interessados em sua veracidade do dever de prová-las.
Logo, há presunção de veracidade das declarações enun-
ciativas diretas que tiverem relação com as disposições
principais e das declarações enunciativas constantes de
documento assinado, relativamente aos signatários. O
documento público ou particular assinado estabelece a
presunção juris tantum de que as declarações disposi-
tivas ou enunciativas diretas nele contidas são verídicas
em relação às pessoas que o assinaram.
- Prova:
Para Clóvis Beviláqua, a prova é o conjunto de meios
empregados para demonstrar, legalmente, a existência
de negócios jurídicos.
- Prova da anuência ou autorização para a prática
de um negócio:
Casos há em que a lei requer para a efetivação de
um ato negocial válido a anuência ou a autorização de
outrem, como ocorre com a venda de imóvel por pessoa
casada, não sendo o regime matrimonial de bens o de
separação, em que há necessidade de outorga marital ou
uxória. A prova dessa anuência ou autorização indispen-
sável à validade do negócio jurídico far-se-á do mesmo
modo que este, devendo sempre que possível constar do
próprio instrumento.
Para a celebração de uma escritura de compra e ven-
da de um imóvel, a outorga uxória ou marital somente
poderá ser dada por meio de instrumento público, de-
vendo sempre que for possível constar daquela mesma
escritura, ou seja, devendo ser declarada pelo oficial pú-
blico incumbido de lavrar o ato a que ela se aplica.
Para provar a anuência ou autorização exigida por lei
para a realização de negócio válido, aplicáveis serão as
normas constantes do art. 219 do Código Civil.
- Instrumento particular:
O instrumento particular é o realizado somente com a
assinatura dos próprios interessados, desde que estejam
na livre disposição e administração de seus bens, sen-
do subscrito por duas testemunhas. Prova a obrigação
convencional (contrato ou declaração unilateral de von-
tade), de qualquer valor, sem ter efeito perante terceiros,
antes de transcrito no Registro Público (RT. 463/177 e
500/125). O reconhecimento de firmas representaria tão-
-somente a autenticação do ato realizada por tabelião
(Lei n. 6.0l5\73, art. 221, II).
- Função probatória:
O instrumento particular, além de dar existência ao
ato negocial. serve-lhe de prova. Possui, portanto, força
probante do contrato entre as partes, sendo que, para
valer contra terceiro que do ato não participou, deverá
ser registrado no Cartório de Títulos e Documentos, que
autentica seu conteúdo.
- Testemunha instrumentária:
Testemunha instrumentária é a pessoa que se pro-
nuncia sobre o teor do instrumento público ou particular
que subscreve. Nas obrigações oriundas de atos ilícitos,
qualquer que seja seu valor será permitida prova teste-
munhal (RT, 516\70 e 449\100)
- Condições de admissibilidade de prova testemu-
nhal:
Condições precípuas de admissibilidade de prova
testemunhal são a capacidade de testemunhar, a com-
patibilidade de certas pessoas com a referida função e
a idoneidade da testemunha. Todavia, para provar fatos
que só elas conheçam, o órgão judicante pode admitir o
depoimento de pessoas que não poderiam testemunhar.
- Incapacidade para testemunhar:
Não podem ser admitidos como testemunhas: os
doentes ou deficientes mentais; os cegos e surdos, quan-
do a ciência do fato, que se quer provar, dependa dos
sentidos que lhes faltam; os menores de dezesseis anos;
o interessado no objeto do litígio (fiador de um dos li-
tigantes, ex advogado da parte, sublocatário na ação
de despejo movida contra o inquilino); o ascendente e
o descendente sem limitação de grau; o colateral até o
terceiro grau (RT, 481/189 e 494/137; Ciência Jurídica,
80/59), por consanguinidade ou afinidade (irmãos, tios,
sobrinhos e cunhados); os cônjuges; o condenado por
crime de falso testemunho; o que, por seus costumes,
não for digno de fé; o inimigo da parte ou seu amigo
íntimo.
- Dispensa do dever de prestar depoimento:
Ninguém pode ser obrigado a depor se por estado
DIREITO CIVIL
ou profissão tiver de guardar segredo de fatos que lhe
foram confiados, porque a não-revelação de segredo
profissional é dever imposto legal e constitucionalmen-
te (CF/88, art. 52, XIV). Também há dispensa para depor
sobre fatos:
39
 a) a que não se possa responder sem desonrar a si
próprio, cônjuge, parente sucessível ou amigo ín-
timo;
b) que possam expor o depoente ou, ainda, seu con-
sorte, parentes e amigos, a perigo de vida, de de-
manda, ou de dano patrimonial imediato.
A prova do negócio jurídico é um meio dialético de
convencer o juiz sobre determinada reconstrução histó-
rica, que nem sempre é perfeita. Esta reconstrução his-
tórica do fato depende do tipo de negócio jurídico e da
forma pela qual ele se consumou.
FORMAS
O negócio jurídico se dá por meio de forma livre ou
especial. A forma livre é a regra, com este se realizando
até mesmo oralmente. Já a forma especial se subdivide
em complexa, escritura pública e instrumento particular.
A exigência de forma especial é uma maneira de cha-
mar a atenção das partes para o ato que praticam, dada
a importância do negócio, de modo a garantir a manifes-
tação de vontade mais livre de vícios e facilitar a prova.
É complexa a forma especial do casamento, por
exemplo, que não se exaure na celebração, mas induz
uma série de atos. Já a escritura pública é um suporte à
forma especial que se dá de forma pública, exigido em
matérias mais relevantes, como a compra e venda de
imóvel. Finalmente, o instrumento particular também é
um suporte à forma especial, mas não público. O com-
promisso de compra e venda, por exemplo, exige forma
escrita, mas não necessariamente pública; pode ser o ins-
trumento particular.
Não cabe confusão entre negócio jurídico formal, ou
solene, e forma especial. É perfeitamente possível que
um negócio jurídico informal, como a doação de um
óculos, seja feita por qualquer forma, seja livre, seja por
escritura pública. Isto não o torna um negócio formal, ou
solene. Somente seria caso se exija a forma especial, sob
pena de invalidade. Esta forma exigida pode ser pública,
particular ou ambas, como é o caso do testamento; de-
pende do negócio. Dependendo do tipo de formalidade
exigida, a forma é a própria prova.
FORMA SUBSTANCIAL E FORMA PROBATÓRIA:
Existia, no Código anterior, uma distinção entre for-
ma substancial e forma probatória. A forma substancial
é aquela que é requisito de validade do negócio jurídi-
co, como a escritura pública para compra e venda de
imóveis. Já a forma probatória seria a forma exigida não
como validade, mas como prova processual.
Digamos que um negócio jurídico informal se dê por
via oral. Isto é perfeitamente possível, dado que não há
forma substancial exigida. Porém, no antigo Código, al-
DIREITO CIVIL
guns negócios jurídicos não poderiam ser provados de
modo exclusivamente testemunhal. Entende-se que esta
era uma restrição ao contraditório, com um preconceito
à prova exclusivamente testemunhal, que é reconhecida
como insegura.
40
Hoje a regra caiu por vez, e não há mais distinção
entre a forma substancial e a probatória de um negó-
cio jurídico. Se o legislador exige uma forma, ela é tanto
para provar a existência do negócio quanto um requisito
para a sua validade. (https://medium.com/anotações-
-de-direito/forma-e-prova-dos-negócios-jurídicos-fde-
de91765ee)
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (ABIN - Oficial Técnico de Inteligência - Área 2 -
CESPE – 2018). Julgue o item a seguir, acerca de pessoa
jurídica e desconsideração de sua personalidade, direitos
da personalidade e prova do fato jurídico, de acordo com
o disposto no Código Civil. Situação hipotética: Em ação
de investigação de paternidade foi demonstrado que o
réu investigado, o qual se recusou a realizar o exame de
DNA, manteve relacionamento íntimo com a mãe do au-
tor. Diante da recusa do investigado, o magistrado con-
siderou a referida conduta como suficiente para suprir
a prova que se pretendia obter com o exame. Assertiva:
Nessa situação, a decisão do magistrado foi equivocada,
uma vez que o réu possui direito a não produzir prova
que possa lhe prejudicar.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Letra B.
Art. 212. Salvo o negócio a que se impõe forma espe-
cial, o fato jurídico pode ser provado mediante:
I - confissão;
II - documento;
III - testemunha;
IV - presunção;
V - perícia.
Art. 232. A recusa à perícia médica ordenada pelo juiz
poderá suprir a prova que se pretendia obter com o
exame.
CONTRATOS. PRINCÍPIOS.
CLASSIFICAÇÃO. CONTRATOS EM GERAL.
DISPOSIÇÕES GERAIS. INTERPRETAÇÃO.
EXTINÇÃO. ESPÉCIES DE CONTRATOS
REGULADOS NO CÓDIGO CIVIL.
Definição
Conforme leciona Washington de Barros Monteiros,
contrato é “o acordo de vontades que tem por fim criar,
modificar ou extinguir um Direito”, é um encontro de
vontades que se convergem no sentido de produzir al-
gum negócio. Os contratos têm por núcleo a vontade
humana.
Por se tratar de um negócio jurídico, requer um para
sua validade, a observância dos requisitos legais (agente
capaz, objeto lícito e forma prescrita ou não defesa em
lei).
 Mas a liberdade de contratar será exercida em razão e
nos limites da função social do contrato. Os contratantes
são obrigados a guardar, assim na conclusão do contra-
to, como em sua execução, os princípios de probidade e
boa-fé.
Mas quando for um contrato de adesão, contendo
cláusulas ambíguas ou contraditórias, deve, neste caso,
adotar a interpretação mais favorável ao aderente.
Para tanto, todos os contratos, devem se orientar pe-
los seguintes princípios:
Princípio da Autonomia de vontade: o referido
princípio encontra fundamento na liberdade contratual
dos contratantes pelo fato de poder estipular de forma
livre, nos termos do que for conveniente para as partes
envolvidas, mediante acordo de vontades, suscitando
efeitos tutelados pela ordem jurídica.
De forma exemplar, lecionar o Professor Roberto Fi-
gueiredo que esse princípio se resume ao seguinte tri-
nômio:
- Liberdade de escolher o contratado;
- Liberdade de escolher o tipo de contrato, e
- Liberdade de estipular as cláusulas deste contrato.
Princípio da Relatividade: ou para alguns doutrina-
dores “princípio do consensualismo”. Segundo este prin-
cípio, o acordo deve obrigar apenas as partes que estão
envolvidas no contrato, que ratificaram as cláusulas ali
estipuladas, ou seja, os efeitos serão inter partes.
Em resumo, pelo princípio da relatividade, o simples
acordo de 2 ou mais vontades basta para gerar o con-
trato válido. Vale ressaltar que, diante dos valores me-
taindividuais (difusos e coletivos) o contrato pode acabar
exarando efeitos para toda a sociedade.
Casos específicos
- Estipulação em favor de terceiros
Exemplo: seguro de vida – o segurado (estipulante)
convenciona com o promitente (seguradora) propor um
benefício para determinada pessoa (terceira) no caso de
ocorrer determinada situação.
- Promessa de fato de terceiro
Exemplo: promessa da realização de um espetáculo
musical por terceiro. Ou seja, alguém promete o cum-
primento de uma obrigação que será exercida por outro.
Atenção! Obrigação de resultado.
Código Civil - Art. 439. Aquele que tiver prometido
fato de terceiro responderá por perdas e danos, quando
este o não executar.
Havendo a promessa, esta deverá ser cumprida sob
pena de, aquele que a fez, ser responsabilizado por per-
das e danos.
- Contrato com pessoa a declarar
Ocorre o contrato quando uma das partes deixa para
indicar no futuro aquele que irá assumir os direitos e
obrigações daquilo que foi avençado.
Código Civil - Art. 467. No momento da conclusão do
contrato, pode uma das partes reservar-se a faculdade
de indicar a pessoa que deve adquirir os direitos e assu-
mir as obrigações dele decorrentes.
Cabe a indagação, se o contrato deve obrigar apenas
as pessoas que o ratificaram, como obrigar aquele que
não participou da avença?
Art. 470. O contrato será eficaz somente entre os con-
tratantes originários:
I - se não houver indicação de pessoa, ou se o nomea-
do se recusar a aceitá-la;
II - se a pessoa nomeada era insolvente, e a outra pes-
soa o desconhecia no momento da indicação.
Art. 471. Se a pessoa a nomear era incapaz ou insol-
vente no momento da nomeação, o contrato produzi-
rá seus efeitos entre os contratantes originários.
Princípio “Pacta sunt servanda”: o contrato faz lei
entre as partes. Segundo orientação deste princípio, o
Estado não pode interferir na vontade dos contratos na-
quilo que deliberarem. A doutrina moderna não admite
mais essa afirmação de maneira categórica aduzindo que
existe exceção – teoria da imprevisão
- Teoria da Imprevisão (ou cláusula rebus sic stanti-
bus): o contrato só pode ser exigido se as condi-
ções do tempo da sua confecção fossem as mes-
mas do tempo de sua execução.
Essa teoria resguarda as hipóteses em que acontece
um fato novo, superveniente que pode chegar a dese-
quilibrar a ralação contratual avençada. Como exemplo,
podemos imaginar o retorno da inflação, ou ainda do
descontrole no aumento do dólar – se por acaso o con-
trato assim for avençado, o descontrole financeiro não é
o padrão atual, logo, prejudicaria a parte que assim aven-
çou, contando com a estabilidade da moeda.
Requisitos para o amparo dessa teoria.
- Contrato Comutativo (oneroso e bilateral) de dura-
ção (diferida ou continuada);
- Fato superveniente extraordinário e imprevisível;
- Alteração econômica da base contratual criando
uma vantagem financeira para uma das partes e
onerosidade excessiva para outra.
Princípios Sociais
Decorrem da percepção de que a ampla liberdade,
por vezes, escraviza o mais fraco, necessitando do inter-
vencionismo estatal para ser igualado o fiel da balança
contratual. Em contratos, as manifestações dos princípios
sociais são a função social dos contratos, a boa-fé objeti-
va e a equivalência material ou justiça contratual.
- Princípio da função social do contrato
Em se tratando de contratos, a função social é mais
um elemento de eficácia social que traz ideia básica, na
qual a avença deve ser cumprida não só em função do
DIREITO CIVIL
credor, mas também de forma a não afrontar interesses
difusos e conferir contribuição positiva para a sociedade.
Por isso significa que o mesmo deverá ter uma dada fina-
lidade, a qual é qualificada pelo termo social, atendendo
a interesses da sociedade.
41
 - Princípio da boa-fé
Este princípio pode ser dividido em subjetivo (inter-
no) e objetivo (externo).
A boa-fé subjetiva é ligada a um dever interno, probo
e confiável, traduzindo um estado psicológico de ino-
cência. Em contratos, a sua presença está na vedação de
contratar em ocorrência de vício de consentimento.
A função interpretativa dá ética ao significado e
execução do contrato, já a função integrativa, impõe a
existência, em todo contrato, de deveres implícitos, de
obediência cogente (como deveres de zelo, informação,
probidade, lealdade, confiança, entre outros). Esses de-
veres são implícitos.
A função restritiva ou limitadora demonstra que não
pode o contrato gerar prestações por muitas vezes ex-
cessivas a uma das partes, em razão da outra (p.ex. juros
excessivos); esta função busca a equivalência material do
contrato.
#FicaDica
Contrato é o acordo de vontades que tem por
fim criar, modificar ou extinguir um direito, é
um encontro de vontades que se convergem
no sentido de produzir algum negócio.
Formação dos Contratos
Na formação dos contratos há três fases, inicialmente
há uma fase prévia conhecida como tratativas, negocia-
ções preliminares ou pontuação, onde é seguida de uma
proposta, oferta e, por fim, a última fase denominada
aceitação.
Tratativas
São as negociações preliminares, que podem ser for-
mais (minutas escritas) ou informais (verbal). Nesta fase
não existe ainda o contrato, por isso inexiste exigibilida-
de, aplicando neste momento a boa-fé e à função social.
Ao final desta fase poderá terminar em um contrato
definitivo, em um contrato preliminar, ou simplesmente
na não contratação. É a negociação que precede o con-
trato.
Proposta
É uma declaração receptícia de vontade, dirigida por
uma pessoa a outra, por meio da qual o proponente
manifesta a sua intenção de se vincular, se a outra parte
aceitar a proposta. Há que ser a proposta séria, revestir-
-se de força vinculante, conter todos os elementos es-
senciais do negócio jurídico.
A proposta feita pode ser revogada mediante o mes-
mo mecanismo, a mesma forma que foi realizada, respei-
tando o princípio da simetria das formas.
Aceitação
É a manifestação expressa ou tácita da vontade por
DIREITO CIVIL
parte do destinatário da proposta, feita dentro do pra-
zo, aderindo em todos os seus termos. Se a aceitação foi
condicional, equivalerá à nova proposta. Desta forma se
o aceite for realizado fora do prazo, com adições, restri-
ções ou modificações à proposta não enseja o surgimen-
42
to da relação contratual, porque consiste em contrapro-
posta, a ser apreciada pelo preponente, a quem, por sua
vez, caberá anuir, desistir, ou ainda contrapropor.
A formação do contrato entre presentes se dá no
momento da aceitação da proposta, que deverá ser de
pronto, ou no prazo convencionado.
Aceitação nos Contratos “Inter Praesentes” : Se o
negócio for entre presentes, a oferta poderá estipular ou
não o prazo para a aceitação. Se não contiver prazo, a
aceitação deverá ser manifestada imediatamente, e, se
houver prazo, deverá ser pronunciada no termo conce-
dido.
Aceitação nos Contratos “Inter Absentes”: Se o
contrato for entre ausentes, existindo prazo, este deverá
ser observado , mas se a aceitação se atrasar, sem culpa
do oblato, o proponente deverá dar ciência do fato ao
aceitante, sob pena de responder por perdas e danos.
Se o ofertante não estipulou qualquer prazo, a aceitação
deverá ser manifestada dentro de tempo suficiente para
chegar a resposta ao conhecimento do proponente.
Retratação do aceitante: O aceitante poderá arre-
pender-se, desde que sua retratação chegue ao conhe-
cimento do ofertante antes da aceitação ou juntamente
com ela.
Contrato Preliminar
Consiste em um pacto através do qual, as partes se
comprometem a celebrar posterior contrato futuro. O
objeto do contrato preliminar é uma prestação de fazer
adjetiva, ou seja, de celebrar o contrato principal. Não se
confundindo com este, pois o contrato principal tem por
objeto uma prestação substantiva, que cria, transfere ou
extingue direitos e obrigações. Embora incida no proces-
so de formação do contrato principal, coroando as res-
pectivas negociações, o contrato preliminar é autônomo
e não pode ser considerado como uma simples fase do
aludido processo.
Por ser o contrato preliminar autônomo, pode a lei
dispensá-lo dos requisitos de forma especial, acaso exi-
gidos do contrato principal, como reflete o artigo 462 CC.
Art. 462. O contrato preliminar, exceto quanto à for-
ma, deve conter todos os requisitos essenciais ao con-
trato a ser celebrado.
Está aí o sentido e a razão da utilidade do contrato
preliminar: trata-se do único instrumento jurídico dispo-
nível para que as partes desde logo se vinculem a um
negócio, enquanto o requisito essencial de forma do
contrato tipo, exigido do instrumento definitivo, aguarda
preenchimento.
Nos contratos preliminares bilaterais, ambas as partes
assumem reciprocamente a obrigação de celebrar o con-
trato principal. Nos unilaterais, somente uma das partes
assume tal obrigação, ficando a outra com o direito po-
testativo de exigir a celebração do contrato, desde que o
faça no prazo pertinente.
 Art. 466. Se a promessa de contrato for unilateral, o
credor, sob pena de ficar a mesma sem efeito, deverá
manifestar-se no prazo nela previsto, ou, inexistindo
este, no que lhe for razoavelmente assinado pelo de-
vedor.
Vícios Redibitórios
Consiste no defeito, presente em contrato comutati-
vo, que diminui o valor ou então que prejudica a utiliza-
ção da coisa alienada. Este defeito tem que existir antes
da tradição, acompanhando a coisa após a sua entrega e
ter a sua descoberta, acontecido posteriormente.
Se o suposto defeito for de gênero de coisa, não se
fala em vício redibitório, por se tratar de uma caracterís-
tica inerente ao gênero.
O vício deve impossibilitar a destinação ou então re-
duzir sensivelmente o valor do bem. Uma vez caracteri-
zado, o adquirente poderá entrar com ações redibitórias
(desfazer o contrato) ou então estimatória (reduzir o va-
lor de aquisição da coisa), não podendo ser cumuladas.
O nosso ordenamento não exige a presença da culpa
como elemento necessário à configuração do vício, caso
haja culpa, porém torna-se possível cumular a resolução
ou diminuição dos valores com o pleito de perdas e da-
nos.
Em se tratando de vício de fácil constatação, ou seja,
vício aparente, o prazo será de 30 dias (bem móvel) e 1
ano (bem imóvel). Prazos contatos a partir da entrega
efetiva, se o adquirente já tiver de posse do bem, o pra-
zo será reduzido pela metade e será contato a partir da
alienação.
Mas se o vício for de difícil constatação – vício ocul-
to – o prazo passa a ser: 180 dias (bens móveis) e 1 ano
(bem imóvel). O prazo aqui, conta-se da descoberta do
vício e não da data da entrega ou da alienação.
#FicaDica
Na formação dos contratos há três fases, ini-
cialmente há uma fase prévia conhecida como
tratativas, negociações preliminares ou pontu-
ação, onde é seguida de uma proposta, oferta
e, por fim, a última fase denominada aceitação.
Exceção do Contrato não Cumprido (exceptio non
adimpleticontractus)
Segundo o artigo 476 CC, nos contratos bilaterais
nenhum dos contratantes pode exigir o implemento do
outro, antes de cumprir a sua obrigação. Mas se uma
das partes sofrer diminuição em seu patrimônio capaz
de comprometer a prestação pela qual se obrigou, pode
recusar-se a cumpri-la até que a outra parte efetue a sua
obrigação ou lhe dê garantias de que satisfará sua pres-
tação. É a Exceção do Contrato Não Cumprido que, no
entanto, só é prevista em caso de diminuição patrimonial
sofrida por uma das partes.
a) Existência de um contrato bilateral sinalagmá-
tico. O instituto necessita que as prestações sejam
recíprocas, ou seja, que uma prestação origine a
outra.
b) Demanda de uma das partes pelo cumprimento
do pactuado. Somente há sentido na invocação
de uma exceção se houver provocação, sendo im-
possível acontecer aplicação de ofício.
c) Prévio descumprimento da prestação pelo de-
mandante. Se a parte que demanda o cumprimen-
to tiver cumprido integralmente a sua obrigação,
possuirá direito de exigir da outra parte que cum-
pra a sua, em um exercício regular de direito.
Evicção
É uma garantia contratual do adquirente típica dos
contratos onerosos, translativos de propriedade, que se
opera quando o adquirente vem perder a posse e a pro-
priedade da coisa em virtude do reconhecimento judicial
ou administrativo do direito anterior de outrem.
Remete a ideia de perda do objeto do contrato em
face do reconhecimento de direito anterior de outrem.
Art. 447. Nos contratos onerosos, o alienante responde
pela evicção. Subsiste esta garantia ainda que a aqui-
sição se tenha realizado em hasta pública.
A garantia da evicção subsiste ainda que a aquisição
se tenha dado em hasta pública, diante disto, há a evic-
ção mesmo que a perda se dê por execução de ato ad-
ministrativo.
É composta, portanto, por três personagens:
- o alienante (é quem responde pelos riscos da evic-
ção);
- o adquirente (pessoa que perde a posse e a pro-
priedade) e
- o terceiro também chamado de evictor (pessoa
que prova direito anterior).
Na evicção, o evicto que adquiriu um bem do alienan-
te de forma onerosa perde a coisa em virtude de direito
do evictor, neste caso aplica-se o artigo 450.
Art. 450. Salvo estipulação em contrário, tem direito
o evicto, além da restituição integral do preço ou das
quantias que pagou:
I - à indenização dos frutos que tiver sido obrigado a
restituir;
II - à indenização pelas despesas dos contratos e pelos
prejuízos que diretamente resultarem da evicção;
III - às custas judiciais e aos honorários do advogado
por ele constituído.
Parágrafo único. O preço, seja a evicção total ou par-
cial, será o do valor da coisa, na época em que se
evenceu, e proporcional ao desfalque sofrido, no caso
de evicção parcial.
Extinção dos Contratos
a. Resolução
É o desfazimento contratual em caso de inadimple-
mento. Não é indispensável ao contrato bilateral conter
DIREITO CIVIL
uma cláusula resolutiva expressa, sendo que esses pos-
suem cláusula resolutiva tácita. A parte lesada pelo ina-
dimplemento pode pedir a resolução do contrato, se não
preferir exigir-lhe o cumprimento, cabendo, em qualquer
43
 dos casos, indenização por perdas e danos. A cláusula
resolutiva expressa opera de pleno direito, já a tácita de-
pende de interpelação judicial.
No artigo 478 CC, é previsto a hipótese especial de
resolução, considerando a alteração das circunstâncias
contratuais originalmente pactuadas, ou seja, trata-se de
uma resolução por onerosidade excessiva. Podendo, des-
ta forma, o devedor pedir a resolução do contrato, nas
seguintes situações:
- em se tratando de contrato de execução continuada
ou diferida;
- quando a prestação de uma das partes se tornar
excessivamente onerosa;
- com extrema vantagem para a outra;
- em virtude de acontecimentos extraordinários e im-
previsíveis.
O artigo seguinte, 479, estabelece que a resolução
poderá ser evitada se o réu oferecer-se para modificar
equitativamente as condições do contrato. Mas se nes-
tes as obrigações couberem a apenas uma das partes,
poderá ela pleitear que a sua prestação seja reduzida, ou
alterado o modo de executa-la, evitando a onerosidade
excessiva.
b. Resilição
É o desfazimento por simples manifestação de von-
tade de uma das partes (resilição unilateral ou denúncia)
ou de ambas as partes (resilição bilateral ou distrato).
A resilição bilateral, onde as partes concordam com
o fim do pacto, é denominada distrato e acontece pela
mesma forma exigia para o contrato. Já a unilateral (uma
das partes se manifesta) acontece nos casos em que a lei
expressa ou implicitamente permite e se opera mediante
denúncia notificada à outra parte. Mas se uma das partes
fizer um investimento considerável para a sua execução,
a denúncia só terá efeito depois de transcorrido o prazo
compatível com a natureza e o vulto do investimento.
c. Rescisão
É o desfazimento do contrato por fato concomitante
ou então posterior à sua formação. Não há definição na
legislação codificada e alguns doutrinadores a entendem
como para designar o gênero, sendo suas espécies a re-
silição e a resolução.
#FicaDica
Evicção remete a ideia de perda do objeto do
contrato em face do reconhecimento de direi-
to anterior de outrem.
Classificação dos Contratos
a. Quanto à natureza da obrigação.
I- Contratos Unilaterais, Bilaterais ou Plurilaterais
DIREITO CIVIL
Todo contrato é sempre bilateral quanto às partes (no
mínimo duas partes), mas quanto aos seus efeitos
pode ser unilateral ou bilateral. O contrato bilateral
(sinalagmático) cria direitos e deveres equivalentes
para ambas às partes. Ex: compra e venda, pois o com-
44
prador tem o dever de dar o dinheiro e o direito de
exigir a coisa, enquanto o vendedor tem a obrigação
de dar a coisa e o direito de exigir o dinheiro.
Já o contrato de efeito unilateral só cria direito para
uma das partes e apenas obrigação para a outra, uma
das partes será só credora e a outra só devedora, p.ex:
doação. O contrato plurilateral acontece quando há
mais de dois contratantes com obrigações (contrato de
constituição de uma sociedade ou de um condomínio).
II- Contratos Onerosos ou Gratuitos
No primeiro, ambas as partes têm vantagem e provei-
to econômico, ex: os contratos bilaterais, onde ambas
as partes ganham e perdem. Já os contratos gratuitos
só beneficiam uma das partes, então geralmente todo
contrato unilateral é gratuito, como na doação e no
empréstimo. Porém pode haver contratos unilaterais
e onerosos quando existe uma pequena contrapres-
tação da outra parte, como na doação modal, aquela
onde há um encargo por parte do donatário, ou seja,
o doador exige um pequeno serviço do donatário em
troca da coisa. O encargo tem que ser pequeno, senão
descaracteriza a doação.
III- Contratos Comutativos ou Aleatórios
Aplica-se somente aos contratos onerosos. Portanto
somente eles se dividem em comutativos e aleató-
rios. São comutativos quando existe uma equivalên-
cia entre a prestação (vantagem) e a contraprestação
(sacrifício), p. ex.: Troca ou permuta. Já nos contratos
aleatórios uma das partes vai ter mais vantagem do
que a outra, a depender de um fato futuro e imprevi-
sível chamado “alea” = sorte, destino. Ex.: contrato de
seguro.
IV- Contratos Paritários ou por Adesão
Na hipótese das partes estarem em iguais condições
de negociação, estabelecendo livremente as cláusulas
contratuais, nas tratativas, falando a existência de um
contrato paritário. Diferenciando de contrato de ade-
são, o qual pode ser conceituado simplesmente como
o contrato onde um dos pactuantes pré-determina as
cláusulas do negócio jurídico, cabendo à outra parte
tão somente aderir.
b. Classificação dos Contratos quanto à Disciplina
Jurídica
São classificados em civis, comerciais, trabalhistas,
consumeristas e administrativos.
c. Classificação dos Contratos quanto à Forma
I- Solenes ou Não-solenes: quanto à imprescindibili-
dade de uma forma específica para a validade da es-
tipulação contratual;
II- Consensuais ou Reais: em relação à forma pela
qual o negócio jurídico é considerado concluído. Eles
podem ser consensuais, se concretizados com a sim-
ples declaração de vontade, ou reais, na medida em
que exijam a entrega da coisa, para que se reputem
existentes.
 d. Classificação dos Contratos quanto à Designa-
ção
São os contratos nominados e inominados, na medi-
da em que tenham terminologia ou nomenclatura defi-
nida e prevista expressamente em lei. Os nominados são
típicos (tem nome e regulação), já os atípicos são aqueles
que a legislação não confere nem nome e nem tratamen-
to específico.
e. Classificação dos Contratos quanto à Pessoa do
Contratante
I- Pessoais ou Impessoais
O contrato pessoal é celebrado com determinada pes-
soa em virtude de suas qualidades pessoais, é cha-
mado assim “intuitu personae” (em razão da pessoa).
Ex: contrato um ator famoso para gravar um filme.
Quando a obrigação é de fazer um serviço, em geral o
contrato é personalíssimo.
Já nas obrigações de dar uma coisa, o contrato é im-
pessoal, então se A deve cem reais, não há restrições
se B ou C efetuarem o pagamento.
II- Individuais ou Coletivos
Tem como parâmetro o número de sujeitos envolvidos.
No contrato individual, sua concepção tradicional se
refere a uma estipulação entre pessoas determinadas,
mesmo que em número elevado, mas consideradas
individualmente.
f. Classificação dos Contratos quanto ao Tempo
I- Instantâneos
A regra é o contrato ser instantâneo, ter vida curta/
efêmera (ex: compra e venda, troca, doação. São as
relações jurídicas contratuais cujos efeitos são produ-
zidos de uma só vez.
II- De duração
Já outros contratos são duradouros e se prolongam
por dias, semanas e meses (ex: empréstimo, locação,
seguro). Não é da essência dos contratos durar anos
e décadas. Os direitos reais é que são permanentes,
como a propriedade, a superfície e o usufruto, duran-
do por toda uma vida. Tal duração pode ser determi-
nada ou indeterminada, na medida em que haja ou
não previsão expressa de termo final ou condição re-
solutiva a limitar a eficácia do contrato.
g. Classificação dos Contratos quanto à Disciplina
Legal Específica
Típicos e atípicos – quando há uma previsão legal
que disciplina uma determinada figura contratual, en-
contra-se um contrato típico; na situação oposta, onde
o contrato não esteja disciplinado, ou regulado pelo or-
denamento jurídico, caracteriza-se um contrato atípico.
h. Classificação pelo Motivo Determinante do Ne-
gócio
Causais e abstratos – Classificação que toma, por
base, o motivo determinante do negócio, para dividi-los
em contratos causais e contratos abstratos. Os primeiros
estão vinculados à causa que os determinou, podendo
ser declarados inválidos, se a mesma for considerada ine-
xistente, ilícita ou imoral. Já os contratos abstratos seriam
aqueles cuja força decorre da sua própria forma, inde-
pendentemente da causa que o estipulou. P.ex. títulos de
créditos em geral.
i. Classificação pela Função Econômica
De troca (caracterizado pela permuta de utilidades
econômicas, p.ex. compra e venda); Associativos (coinci-
dência de fins, p.ex. sociedade e parceria); De prevenção
de riscos (assunção de riscos por parte de um dos con-
tratantes, resguardando a possibilidade de dano futuro
e eventual, p.ex. contrato de seguro); De crédito (ob-
tenção de um bem para ser restituído posteriormente,
calcado na confiança dos contratantes e no interesse de
obtenção de uma utilidade econômica em tal transferên-
cia, p.ex. juros). De atividade (prestação de uma condu-
ta de fato, mediante a qual se conseguirá uma utilidade
econômica, p.ex. contrato de emprego, prestação de ser-
viço).
j. Contratos Reciprocamente Considerados
I- Classificação quanto à Relação de Dependência
(principais e acessórios) – os contratos principais são
os que têm existência autônoma, independentemente
de outro. Por exceção, existem determinadas relações
contratuais na qual a existência jurídica pressupõe a
de outros contratos, ais quais servem. É o caso típico
da fiança, caução, penhor, hipoteca e anticrese.
II- Classificação quanto à Definitividade (preliminares
e definitivos) – Por fim, quanto à definitivamente po-
dem ser os contratos classificados em preliminares e
definitivos. Os contratos preliminares, exceção no nos-
so ordenamento jurídico, nada mais são do que ne-
gócios jurídicos que têm por finalidade justamente a
celebração de um contrato definitivo.
Contrato de Compra e Venda: é o contrato mais co-
mum e caracteriza-se pela transferência de um bem mó-
vel ou imóvel; produzindo circulação de riquezas; sendo
um acordo de vontades estipulando que o comprador se
obriga a pagar um preço pactuado e o vendedor a entre-
gar o bem contratado.
Por este contrato, um dos contratantes se obriga a
transferir o domínio de certa coisa, e o outro, a pagar-
-lhe certo preço em dinheiro. A compra e venda, quando
pura, considerar-se-á obrigatória e perfeita, desde que as
partes acordem no objeto e no preço.
A compra e venda pode ter por objeto coisa atual ou
futura, sendo que neste caso, ficará sem efeito o contrato
se esta não vier a existir.
Se a venda for feita por amostragem, o vendedor
deve assegurar que a coisa terá as mesmas qualidades;
mas havendo a contradição ou diferença com a maneira
pela qual se descreveu, prevalecerá a amostra.
No que se refere à fixação de preço pode se deixar
ao arbítrio de terceiro, se este não aceitar a incumbência,
ficará sem efeito o contrato, salvo quando acordarem os
DIREITO CIVIL
contratantes designando outra pessoa.
Características: bilateral, oneroso, execução instantâ-
nea ou diferida ou trato sucessivo (depende da forma de
pagamento), não solene (como regra)
45
 Cláusulas Especiais: podem ou não fazer parte do
contrato, dependendo única e exclusivamente da von-
tade dos contratantes. Para serem válidas, devem estar
expressas. Geralmente, o vendedor é quem inclui tais
cláusulas, que via de regra, o beneficia.
Retrovenda: é a cláusula através da qual o vendedor
de coisa imóvel se reserva o direito de recomprar o bem
vendido, pelo prazo máximo de decadência de 3 anos,
para o vendedor exercer este direito, restituindo o pre-
ço recebido, mais as despesas feitas pelo comprador. A
qualquer momento, independendo da vontade do com-
prador desde que dentro do prazo contratual, o vende-
dor pode fazer valer seu direito de recompra.
Dois são os pontos fundamentais: somente se defere
à compra e venda de imóveis e seu prazo não pode ul-
trapassar três anos.
Venda a contento versus venda sujeita à prova: o arti-
go 509 estabelece que a venda feita a contento do com-
prador entende-se realizada sob condição suspensiva,
ainda que a coisa lhe tenha sido entregue; e não se repu-
tará perfeita, enquanto o adquirente não manifestar seu
agrado. Por outro lado, o artigo seguinte disciplina que
também a venda sujeita a prova presume-se feita sob a
condição suspensiva de que a coisa tenha as qualidades
asseguradas pelo vendedor e seja idônea para o fim a
que se destina.
Neste caso a tradição da coisa não transfere domínio,
pois apenas a posse direta é transmitida ante a condição
suspensiva indicada no artigo 509.
Preempção: é o direito de preferência exercido pelo
vendedor quando e se o comprador for realizar a venda
deste bem móvel ou imóvel, tendo este à preferência na
recompra, desde que ofereça o mesmo preço e a mesma
forma de pagamento; Quando o comprador for realizar
a venda do bem, deve primeiramente ofertá-lo ao anti-
go vendedor, através de notificação judicial. O vendedor
deverá confirmar ou não, por escrito, e num prazo máxi-
mo de 30 dias, a sua opção de recompra; a obrigação de
oferecer o bem ao vendedor não passa para os herdeiros
do comprador; a cláusula de preempção deve constar da
Escritura Pública, sendo esta, intuito personae.
Pacto do Melhor Comprador: é a possibilidade de
um contrato ser desfeito se dentro de um certo período
(constante do contrato – prazo máximo de 1 ano) apa-
recer um outro comprador com uma melhor oferta; o
primeiro comprador poderá continuar de posse do bem
desde que cubra a oferta do melhor comprador.
Venda com reserva de domínio: o artigo 521 disci-
plina que a coisa móvel, pode o vendedor reservar para
si a propriedade, até que o preço esteja integralmente
quitado; na venda de bem móvel, o alienante mantém a
propriedade e posse indireta da coisa, apenas transmi-
DIREITO CIVIL
tindo a posse indireta. Uma vez recebido o pagamento
integral, transfere-se a propriedade. Mas para que isto
vale a terceiros é preciso que esteja descrito no contrato
e seja registrado no Cartório de Títulos e Documentos,
no domicílio do comprador.
46
Venda sobre documentos: este tipo de venda tam-
bém é conhecida como solve et repete, crédito documen-
tário ou trust receipt. Neste caso a tradição da coisa é
substituída pela entrega do seu título representativo e
dos outros documentos exigidos pelo contrato ou, no
silêncio deste, pelo o que está descrito no artigo 529. A
tradição é substituída pelo título representativo ou por
documentos reportados no ajuste; aqui o comprador não
pode recusar o pagamento, alegando que o bem tenha
defeito de qualidade ou do estado da coisa vendida, sal-
vo se o defeito já houver sido comprovado.
Contrato de Compra e Venda entre Ascendentes e
Descendentes: é o mesmo contrato de compra e venda,
mas neste caso deve haver o consentimento expresso
dos demais descendentes. Esta anuência deve ser ex-
pressa e por escrito, com firma reconhecida em cartório,
se esta não existir o ato será nulo. Aplica-se o prazo de-
cadencial de dois anos da conclusão do ato.
Características: bilateral, oneroso, execução instantâ-
nea, diferida ou trato sucessivo, solene.
#FicaDica
No que se refere à fixação de preço pode se
deixar ao arbítrio de terceiro, se este não acei-
tar a incumbência, ficará sem efeito o contrato,
salvo quando acordarem os contratantes de-
signando outra pessoa.
Contrato de Doação: é caracterizado pela liberalida-
de de uma das partes e pela aceitação da outra parte.
Trata-se de contrato que tem por objetivo a transferência
gratuita de bens ou vantagens a outrem. A doação não
está condicionada ao aceite, não consiste, portanto, o
aceite em um elemento essencial do contrato, podendo
ser esta aceitação tácita.
Características: bilateral, gratuito (regra), execução
instantânea, não solene
Animus domandi: só produzirá efeitos com a acei-
tação pelo donatário; a doação universal é nula, pois o
doador tem que ficar com bens para sua subsistência. Se
a doação for feita ao nascituro ela valerá somente quan-
do aceita pelos pais. Será nula também se for feita entre
cônjuges no regime de separação de bens e/ou quando
feita da parte indisponível que é a parte legítima dos her-
deiros.
Tipos de Doação:
- Doação Condicional: é preciso para que tenha efi-
cácia e haja validade um acontecimento futuro e
incerto;
- Doação com cláusula de reversão: com a morte do
donatário o bem reverte para o patrimônio do
doador.
- Doação com encargos: é onerosa e bilateral, pois
gera obrigações para ambas as partes.
 Revogação da Doação: quando existir a ingratidão
por parte do donatário (quem recebe a doação), a doa-
ção poderá ser revogada e os bens doados retornam ao
doador. São três as 3 hipóteses:
1. Atentado à Vida: o filho (donatário) atenta contra a
vida do pai (doador); tentativa ou consumação de
homicídio por parte do donatário contra o doador;
2. Ofensa à honra: calunia injúria ou difamação por
parte do donatário contra o doador; causam ilícitos
penais;
3. Se negar a prestar alimentos ao doador: alimentos
aqui entendidos como vestuário, lazer, alimenta-
ção, educação, etc.
Restrições à Liberdade de Doar: o doador poderá
doar até 100% de seu patrimônio a quem quiser, desde
que não tenha herdeiros necessários; caso tenha poderá
dispor de até 50% de seu patrimônio, doando-os a quem
desejar.
Herdeiros necessários: são os descendentes e ascen-
dentes, seguindo uma ordem: ascendentes, descenden-
tes, cônjuge ou companheiro(a).
Antecipação da Legítima: todo bem doado aos des-
cendentes, em vida, é considerado como Antecipação da
Legítima, ou seja, é a antecipação da herança antes da
morte. O ascendente poderá doar ao descendente, mas
será considerada antecipação da legítima e deverá ser
trazida à colocação por ocasião da sucessão. Se não esti-
ver expresso em contrato que o ascendente está doando
a sua parte disponível (50%), considera-se também Ante-
cipação da Legítima.
Adultero ou Cúmplice: a doação de um dos cônjuges
para o amante ou cúmplice é considerada nula de pleno
direito; nem os 50% disponíveis podem ser doados, sob
pena também de ser declarado nulo.
#FicaDica
Se a doação for feita ao nascituro ela valerá
somente quando aceita pelos pais
Contrato de Locação: é um negócio jurídico, onde
uma das partes transfere provisoriamente a posse de um
bem móvel ou imóvel e em contrapartida a outra par-
te realiza um pagamento (aluguel), enquanto estiver de
posse do bem. Necessariamente deve abranger bens in-
fungíveis, ante a obrigação contratual de restituir o bem
após o término do contrato, isso não poderia acontecer
se a coisa fosse fungível. Excepcionalmente o que se ad-
mite é a locação de bens fungíveis destinados à orna-
mentação, ou seja, enfeites de festas.
Várias são as obrigações do locador, dentre eles está
o artigo 568, que estabelece que deve por parte dele res-
guardar o locatário dos embaraços e turbações de tercei-
ros, que tenham ou pretendam ter direitos sobre a coisa
alugada; outra obrigação é dar posse em estado de uso
regular, além de garantir, durante o tempo do contrato, o
uso manso e pacífico da coisa, respondendo pelos vícios
de defeitos anteriores.
Já no que se refere à obrigação do locatário, dentre
outras coisas, está que ele não pode alterar a finalidade
da coisa, ou então se a coisa for danificada por abuso do
locatário, poderá o locador, além de rescindir o contrato,
exigir perdas e danos.
São características da locação a cessão temporária de
uso e gozo da coisa; remuneração; contratualidade; pre-
sença das partes intervenientes (locador e locatário).
Locação de coisas é o contrato pelo qual uma das
partes (locador) se obriga a ceder à outra (locatário), por
tempo determinado ou não, o uso e gozo de coisa infun-
gível, mediante certa retribuição.
São elementos essenciais o consentimento válido;
capacidade dos contraentes; cessão de posse do objeto
locado, que deverá ser infungível, inconsumível, susce-
tível de gozo, determinado ou determinável, dado por
quem possua título bastante para fazê-lo e alienável ou
inalienável; remuneração; lapso de tempo determinado
ou não; forma livre.
O locador tem o direito de receber o pagamento do
aluguel, de cobrar antecipadamente o aluguel, mover
ação de despejo, exigir as garantias constantes do art. 37
da Lei 8245/91, reaver a coisa locada ou o prédio aluga-
do, após o vencimento da locação, autorizar, por escrito,
a cessão de locação, a sublocação e o empréstimo do
prédio, pedir a revisão judicial do aluguel ou a atuali-
zação dos aluguéis das locações, e ser comunicado de
sub-rogação na locação.
Terá obrigação de entregar ao locatário a coisa aluga-
da, manter o bem nesse estado, pelo tempo do contrato,
salvo cláusula expressa em contrário, responder pelos
vícios ocultos do bem locado, garantir o uso pacífico da
coisa locada, pagar não só os impostos que incidam so-
bre o imóvel locado, mas também as despesas extraordi-
nárias de condomínio, fornecer o recibo de aluguel ou de
encargos, indenizar as benfeitorias uteis ou necessárias
feita pelo locatário de boa fé, dar preferência ao loca-
tário ou sublocatário para adquirir o prédio locado, em
igualdade de condições com terceiro e não exigir, por
motivo de locação ou sublocação, quantia ou valor além
do aluguel e dos encargos permitidos.
O locatário terá direito de exigir do locador não só
a entrega da coisa, o recibo de aluguel ou de encargos,
a manutenção do statu quo da coisa locada durante o
tempo do contrato, mas também a garantia de uso pa-
cífico do bem locado e a responsabilidade pelos vícios
ocultos (22, V, Lei 8245/91), exigir do locador, relação
escrita do estado do prédio, reter o prédio alugado no
caso de benfeitorias necessárias ou úteis, feitas com o
consentimento escrito do locador, ter preferência para a
aquisição, no caso de alienação do imóvel locado, purgar
a mora pra evitar a rescisão da locação, ser despejado
mediante denúncia vazia ou cheia, sublocar, ceder ou
emprestar o bem locado, havendo consentimento prévio
e expresso do locador, e alegar a impenhorabilidade dos
bens móveis quitados que guarneçam o imóvel locado e
DIREITO CIVIL
que sejam de sua propriedade.
Terá o dever de servir-se da coisa locada exclusiva-
mente pra o uso convencionado ou presumido, tratar do
bem alugado como se fosse seu, pagar pontualmente
o aluguel, levar ao conhecimento do locador os danos,
47
 que a este incumbe reparar, e as turbações de terceiros,
restituir a coisa, finda a locação, no estado em que as
recebeu, pagar os encargos de limpeza, força e luz, água,
saneamento e despesas ordinárias de condomínio, fazer
reparações locativas, consentir nos reparos urgentes de
que o prédio necessitar, dar caução em dinheiro, garantia
fidejussória e seguro de fiança locatícia, se o locador exi-
gir, e responder pelo incêndio do prédio, se não provar
o caso fortuito ou força maior, vício de construção ou
propagação de fogo originado em outro prédio.
A cessão de locação consiste na alienação, na trans-
ferência a outrem da posição contratual do locatário;
enfim, na transmissão, para outra pessoa, dos direitos e
deveres que lhe competem.
A sublocação consiste na concessão do gozo, parcial
ou total, da coisa locada, por parte de quem é, por sua
vez, locatário dela mesma; vem a ser um contrato de lo-
cação que se efetiva entre o locatário de um bem e ter-
ceiro (sublocatário), com a prévia permissão do locador,
que participando de uma primeira relação jurídica ex lo-
cato, se vincula a uma segunda, tendo-se em conta, nas
duas, o mesmo objeto locado.
Cessará a locação se houver distrato, retomada do
bem locado nos casos admitidos por lei, implemento de
cláusula resolutória expressa, perda total da coisa locada,
perda parcial ou deterioração do bem, vencimento do
prazo contratual, desapropriação do prédio locado, com
imissão de posse, morte do locatário, nulidade ou anula-
bilidade, resilição unilateral por inexecução contratual ou
por infração à lei, extinção de usufruto ou fideicomisso e
falência ou concordata de um dos contratantes. http://
www.centraljuridica.com
Características: bilateral, oneroso, trato sucessivo,
não solene.
Tipos de Contratos de Locação:
- Prédios Urbanos: bens imóveis utilizados para mo-
radia ou fins comerciais e/ou industriais: Ex.: loca-
ção de uma residência; de um galpão comercial,
etc. A localização do referido imóvel é uma forma
subsidiária para enquadramento, ou pelo Código
Civil ou pela Lei do Inquilinato. Os seguintes casos
são enquadrados no Código Civil:
- Locação de vagas de garagem;
- Locação de apart-hotéis e equiparados;
- Locação de outdoors (publicidade);
- Locação de prédios para Pessoas Jurídicas de Direito
Público;
Já os casos a seguir são disciplinados na Lei do In-
quilinato:
- Locação Residencial (Denuncia vazia e Denuncia
Motivada);
- Locação Comercial;
- Locação de Imóvel por Temporada: no máximo por
3 meses
DIREITO CIVIL
- Prédios Rústicos: são bens imóveis utilizados para
outros fins que não o de moradia e comercial e/ou
industrial, regidos pelo Código Civil e pelo Estatuto
da Terra. Ex.: locação de um pasto.
48
#FicaDica
O locatário terá direito de exigir do locador
não só a entrega da coisa, o recibo de aluguel
ou de encargos, a manutenção do statu quo
da coisa locada durante o tempo do contra-
to, mas também a garantia de uso pacífico do
bem locado e a responsabilidade pelos vícios
ocultos.
Empréstimo: É o contrato pelo qual uma pessoa en-
trega a outra, gratuitamente, uma coisa, para que se sir-
va, com a obrigação de restituí-la. Empréstimo é gênero,
cujas espécies são o comodato e o mútuo. Comodato é
o empréstimo gratuito de um bem infungível pelo qual
o comodante (dono da coisa) transfere sua posse ao co-
modatário por determinado tempo.
Consiste na entrega de uma coisa a outrem, de forma
gratuita, com autorização de uso. É gênero de duas espé-
cies: comodato (empréstimo de uso) e mútuo (emprésti-
mo de consumo). Este tipo de contrato se caracteriza por
ser informal, não escrito, gratuito, temporário, unilateral,
comutativo e real.
a) Comodato: é celebrado para dar comodidade a al-
guém. Tendo como conceito: é a cessão gratuita de
coisa infungível, móvel ou imóvel, para ser usada e
devolvida em certo prazo.
Neste caso, o comodato transfere a posse de uma
coisa que será usada e devolvida, é a própria coisa em-
prestada que se usa e a devolve. A gratuidade está em
que o comodato é uma liberalidade, pois empréstimo
oneroso equivale à locação. Mas o beneficiário irá arcar
com as despesas com o uso da coisa. A coisa dada em
comodato é infungível, ou melhor, é inconsumível, não
se destruindo pelo uso normal.
A coisa emprestada, através do comodato, tem que
ser devolvida, caso contrário será caracterizado como
uma doação. Se terminado o prazo combinado o co-
modatário se recusar a devolver, o comodante poderá
cobrar aluguel, além de perdas e danos.
Mas se a coisa perecer sem culpa nas mãos do como-
datário (p.ex.: roubo, incêndio, enchente, etc) o prejuízo
será do comodante, mas o comodatário deve usar e con-
servar a coisa com cautela.
A obrigação principal do comodatário é a de conser-
var a coisa como se sua fosse, não utilizando de maneira
danosa ou que a destrua. Se da sua negligência – propo-
sital – resultar prejuízo ou deterioração, deverá indenizar
o comodante por tais prejuízos.
Outra obrigação – decorrência lógica da anterior – é a
de arcar com todas as despesas feitas com o uso da coisa
emprestada (pagamento de IPTU, luz, água, condomínio,
reparos para conservação, etc.). E, ainda, caso o objeto
dado em comodato corra risco de perda ou deteriora-
ção, o comodatário tem a obrigação de salvá-lo antes
dos seus bens ou pertences pessoais.
E, como penúltima obrigação, o comodatário deve
fazer uso da coisa de acordo com os termos do contra-
to ou com sua natureza. Assim, por exemplo, se assina
contrato de comodato de uma casa de praia para passar
as férias de verão, não pode transformá-la em uma pou-
sada ou em uma boate, patrocinando festas à noite. Por
fim, como obrigação final, está o comodatário obrigado
a restituir a coisa, findo o prazo avençado pelas partes.
Se o comodatário não restituir a coisa, pagará ao co-
modante aluguel, a ser arbitrado por este último (dentro
dos princípios de razoabilidade e proporcionalidade).
Surgindo o dever de aluguel, o contrato de comodato
perde a sua gratuidade. Além da possibilidade da co-
brança do aluguel, o comodante terá direito de utilizar-
-se das medidas possessórias cabíveis, tendo em vista
que a posse do comodatário tornou-se injusta.
Se o contrato de comodato não tiver prazo de dura-
ção, de acordo com o artigo 581, primeira parte, presu-
me-se que terá o tempo necessário para o uso concedi-
do, não podendo o comodante suspender o uso e o gozo
da coisa emprestada. Por exemplo, se houver contrato
sem prazo para empréstimo de uma casa de praia, a du-
ração será até o fim do verão.
Na forma do artigo 580, a lei dispõe que certas pes-
soas não podem dar bens de terceiros em comodato,
sem que tenham autorização especial do juiz.
São elas:
- o tutor, com relação aos bens do pupilo;
- o curador, com relação aos bens do curatelado; e
- os administradores, em relação aos bens que admi-
nistrem.
Aqui não há uma incapacidade, mas uma falta de
legitimidade para agir, isto porque, como administram
bens de terceiro, não podem praticar atos que os pre-
judiquem. E como o comodato é contrato gratuito, os
terceiros não obteriam qualquer vantagem com ele.
O artigo 585 que, em caso de mais de um comoda-
tário, todos serão solidariamente responsáveis perante o
comodante.
b) Mútuo: é a cessão gratuita de coisa fungível para
ser consumida e restituída em certo prazo pela
sua equivalência, é portanto, um empréstimo de
consumo, por isso jamais pode ter por objeto um
imóvel. A coisa emprestada não é devolvida na sua
individualidade, mas em coisa equivalente. O mu-
tuante transfere o domínio, e não só à posse da
coisa, afinal a coisa será consumida e uma coisa
equivalente é que será devolvida pelo mutuário.
As características são as mesmas do comodato, com
uma ressalva: o mútuo de dinheiro em geral é oneroso já
que o mutuário deve pagar juros ao mutuante, é o cha-
mado mútuo feneratício.
Enquanto o comodato transfere a posse do bem, o
mútuo transfere a propriedade, pois o bem mutuado po-
derá ser consumido, devendo ser restituído bem equiva-
lente. E, exatamente em razão da transferência da pro-
priedade, o risco da perda ou deterioração da coisa corre
por conta do mutuário após a tradição (artigo 587).
Quanto à natureza jurídica, é um tipo de contrato real,
unilateral, gratuito e não solene.
A obrigação do mutuário que surge com o contra-
to é a restituição de coisa equivalente à emprestada, de
mesmo Gênero, quantidade e qualidade. O prazo estabe-
lecido pelas partes em contrato para a restituição se dá
sempre em favor do devedor mutuário.
Já o mútuo feito a menor, sem a devida autorização
de seus pais ou representantes legais (pais ou tutores),
não poderá ser reavido do mutuário, na forma do artigo
588, pois é obrigação natural em que há dívida, mas não
há responsabilidade. Em situações como essa, os fiadores
também não terão responsabilidade, não tendo obriga-
ção de pagar a dívida.
#FicaDica
Empréstimo é gênero, cujas espécies são o co-
modato e o mútuo. Comodato é o empréstimo
gratuito de um bem infungível pelo qual o co-
modante (dono da coisa) transfere sua posse
ao comodatário por determinado tempo.
Prestação de Serviço: O contrato de prestação de
serviço é aquele em que uma das partes, denominada
prestador, se obriga para com a outra – tomador -, a for-
necer-lhe a prestação de uma atividade, mediante remu-
neração.
Em conformidade com o artigo 594, é possível que
seja qual for a natureza, qualquer serviço, desde que líci-
to, pode ser objeto do contrato de prestação de serviço,
não se fazendo distinção entre trabalho braçal ou inte-
lectual.
Tendo a seguinte natureza jurídica: bilateral, oneroso,
consensual, de duração continuada e não solene.
É de natureza bilateral, pois o contrato gera obriga-
ções para ambos os contratantes. Ou seja: o tomador
deverá pagar a remuneração ao prestador e este deverá
realizar a atividade avençada e na forma estipulada.
A onerosidade está, pois, confere benefícios a ambos
os contratantes, e é consensual porque o simples acordo
de vontades torna perfeito o contrato, prescindindo este,
portanto, de qualquer materialidade externa.
É também de natureza não solene, a lei não exige
uma forma como condição de validade do negócio e, em
regra, de duração continuada, são praticados atos reite-
rados no tempo e estes devem ser realizados para que se
cumpra efetivamente o contrato.
Nada impede, que se cumpra o contrato com a reali-
zação de um ato apenas.
Os elementos essenciais do contrato de prestação de
serviço são: objeto, remuneração e consentimento.
1 – objeto: trata da prestação da atividade humana,
que tanto pode ser intelectual, quanto material ou física.
Sendo critério das partes, a escolha pela prestação de
fazer fungível ou prestação de fazer infungível.
Quanto a esse elemento, o contrato tem como obje-
to da relação obrigacional a execução de uma atividade
pelo solvens, o qual deve ser tratado como homem livre.
DIREITO CIVIL
2 – remuneração: é a retribuição, em regra pecuniária,
como pagamento pelo serviço prestado.
Pode ocorrer excepcionalmente outras espécies de
pagamento, como, verbi gratia, alimentos, vestuário,
49
 transporte, condução ou, até mesmo, moradia. Caso a
retribuição se dê por meio de dessas formas de contra-
prestações, estaremos defronte de um contrato atípico.
Alguns autores entendem que a gratuidade não é ad-
missível no contrato de prestação de serviços. Contudo,
para a doutrina civilista que entende que a gratuidade é
admissível, esta não será presumida. Será imprescindível,
portanto, que as partes ajustem de maneira expressa a
gratuidade do acordo.
A regra é que o pagamento seja realizado após a
prestação de serviços. Mas o ordenamento jurídico per-
mite, porém, que as partes estabeleçam, por meio de sua
manifestação de vontade, a antecipação do pagamento
ou o pagamento em prestações, o que facilita a maneira
pela qual será executada a atividade, o tempo para a sua
prática, bem como as necessidades, quanto ao resultado
da obrigação, objetivadas pelo tomador.
3 – consentimento: pode se materializar de forma
escrita ou verbal, como também pode se dar de modo
implícito, subsumido no próprio fato da prestação de
serviço.
Em se adotando a forma escrita e se alguma das par-
tes não souber ler e nem escrever, o contrato poderá ser
assinado a rogo, desde que subscrito por duas testemu-
nhas.
O artigo 595 dispõe a respeito e faculta às partes a
possibilidade de firmarem o acordo por escrito e em con-
trato particular mesmo sendo uma das partes analfabeta,
o que certamente não poderia ocorrer nos contratos em
geral, em que, nesse caso, haveria a necessidade de es-
critura pública.
É também admitido a celebração de contrato de pres-
tação de serviço realizado por incapaz, mas é preciso se
ater para o limite estabelecido na Constituição da Repú-
blica, em seu artigo 7º, inciso XXXIII:
“Proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalu-
bre a menores de 18 (dezoito) e de qualquer trabalho
a menores de 16 (dezesseis) anos, salvo na condição de
aprendiz, a partir de 14 (quatorze) anos.”
Importante salientarmos sobre a distinção do contra-
to de prestação de serviço do contrato de empreitada,
uma vez que, tanto em um quanto em outro, há uma
atividade pessoal em favor de outrem, o que ocasiona
vários pontos de contato entre os institutos.
Na empreitada busca-se a obra perfeita e acabada
dentro do que foi acordado, sendo, portanto um critério
finalístico.
Já na prestação de serviço o enfoque é a atividade
do prestador de serviços em favor do tomador, durante
determinado lapso temporal e não o fim da obra.
Outra questão para a distinção dos institutos está re-
lacionada à retribuição. Se a remuneração for proporcio-
nal ao tempo dedicado ao trabalho, estaremos lidando
com a prestação de serviço. Se o pagamento tiver relação
com a obra em si, estaremos lidando com a empreitada,
DIREITO CIVIL
sendo certo que aqui a remuneração permanece inalte-
rada, seja qual for o tempo de trabalho gasto.
Na prestação de serviço a sua execução é fiscalizada
por quem contratou o prestador, sendo, portanto que
o tomador assume os riscos do negócio, destacando-se
50
que a obrigação pode ser tanto de meio (exemplo: con-
sulta com um advogado), quanto de resultado (exemplo:
transporte de mercadoria).
Na empreitada, o empreiteiro trabalha por conta
própria, com absoluta independência, e assume os ris-
cos do empreendimento, sendo certo que, dessa forma,
a relação obrigacional se ajusta melhor à obrigação de
resultado.
O nosso ordenamento determina um limite tempo-
ral para o contrato de prestação de serviço indicado no
artigo 598, o prazo de 4 anos. Neste caso, o legislador
também admitiu a possibilidade de prorrogação, se as-
sim for desejada.
O contrato, de qualquer forma, por força da autono-
mia da vontade pode ser: determinável e determinado.
O contrato determinável precisa da notificação do to-
mador ou do prestador para o caso de término do pacto.
Não sendo o prazo determinado, ou não sendo o serviço
estipulado por tarefa, qualquer contratante poderá resilir
o contrato, mediante prévia comunicação.
Em relação à extinção do contrato de prestação de
serviço, são as seguintes formas:
1) Extinção normal: decorre do cumprimento direto
da obrigação.
2) Extinção por vício: ocorrerá por nulidade ou anu-
labilidade do negócio obrigacional firmado entre
as partes.
3) Extinção por resilição: pode ser bilateral ou unila-
teral e depende unicamente da vontade dos con-
tratantes.
4) Extinção por resolução: refere-se à inexecução cul-
posa ou involuntária do acordado.
A resolução opera a finalização do contrato por des-
cumprimento das obrigações por uma das partes ou de
ambas, seja por culpa sua, seja por ato estranho à sua
vontade, quando houver caso fortuito, força maior e one-
rosidade excessiva.
Podemos, portanto, apontar como situações que en-
sejarão a extinção do contrato de prestação de serviço:
1) morte de um dos contratantes;
2) término do prazo indicado em contrato;
3) finalização do serviço;
4) denúncia;
5) inadimplemento, e
6) impossibilidade do cumprimento da obrigação.
Em se tratando do inadimplemento, o Código Civil
utiliza a terminologia “dispensa do contrato”, esta pode
ser classificada: dispensa motivada ou dispensa imotiva-
da.
A dispensa imotivada (art. 603) impõe àquele que deu
término ao contrato a pagar ao outro contratante “por
inteiro a retribuição vencida, e por metade a que lhe to-
caria de então ao termo legal do contrato”.
Mas a dispensa motivada (art.602, p.u.) por sua vez,
ensejará àquele que deu causa ao término do contrato
a pagar as prestações vencidas e a correspondente in-
denização.
Por fim, quando o prestador de serviços não foi con-
tratado para certa e determinada atividade, entender-se-
-á que se obrigou ao todo e qualquer serviço compatível
com as suas forças e condições. Assim, quando o contra-
to é celebrado por tempo certo, ou por obra determina-
da, não se pode interromper ou resilir sem justo motivo
o acordo, antes de preenchido o tempo ou concluída a
atividade ajustada.
Empreitada: Na empreitada contrata-se um profis-
sional para executar uma obra, independentemente do
tempo, visando a um resultado, e o dono da obra paga
por este resultado, pois o empreiteiro se obriga a dar
pronta a obra por um preço certo. Se acontecer do tem-
po ser superior ao previsto, não há que se falar em au-
mento do preço, afinal o contrato visa ao resultado, inde-
pendentemente do tempo.
O seu conceito está definido como contrato de rea-
lizar uma obra por conta alheia, mediante pagamento.
Para o consumidor, a construção de edifícios para aliena-
ção de apartamentos não se trata de empreitada, afinal
é compra e venda.
Aplica-se a empreitada em construção e reforma de
casas, edifícios, pontes, estradas, jardins, etc., inclusive
em obras públicas, sob regras de Direito Administrativo.
Admite-se modernamente empreitada até para escrever
um livro, fazer um vestido, executar demolições, entre
outros.
- Partes:
Empreiteiro: é quem executa a obra; é o devedor da
obra e o credor da remuneração; presume-se que seja
um expert em seu ofício;
Dono da obra: é quem ordena sua execução e paga o
preço; é o credor da obra e o devedor da remuneração;
presume-se que tenha da consecução da obra apenas o
senso comum.
- Objeto: tarefa, trabalho, obra.
Observa Orlando Gomes (Contratos, p. 364) que o
significado de “obra” é vasto, podendo esse substantivo
referir-se a todo resultado que se pode obter pela ativi-
dade ou pelo trabalho.
No conceito de empreitada o objeto “obra” tem sig-
nificado um pouco mais restrito, podendo se referir des-
de uma obra material (uma edificação, uma roupa, uma
estrada) ou até uma obra intelectual (um projeto, um li-
vro), isto é, o objeto da empreitada pode ser material ou
imaterial.
- Forma: livre.
Não se trata de um contrato solene. Portanto, as par-
tes podem celebrá-lo por qualquer meio, inclusive de
modo verbal. Há determinadas obras que, por sua com-
plexidade e pela quantidade de instruções a serem pas-
sadas ao empreiteiro, pedem forma escrita, mas não é
obrigatória.
- Remuneração:
É essencial no contrato de empreitada. Caso não exis-
ta remuneração, pode-se ter um contrato de mandato ou
doação, mas não existirá empreitada
São espécies de empreitada:
a) empreitada de lavor: o material é por conta do
dono da obra, e o empreiteiro só fornece sua mão-
-de-obra e a de seus operários, tendo apenas obri-
gação de fazer;
b) empreitada mista: além do serviço, o material é por
conta também do empreiteiro, que responde pela
sua qualidade e pela sua correta aplicação na obra,
sendo obrigação de dar (os materiais) e de fazer
(o serviço).
O contrato de empreitada distingue-se do contrato
de trabalho e do contrato de prestação de serviços. Nes-
tes últimos, a atividade é a prestação imediata, enquan-
to, na empreitada, tem-se por meta o resultado final, a
obra. A distinção, portanto, é feita com maior segurança
pela finalidade do contrato, que, na empreitada, é a obra
pronta.
Mesmo o contrato de empreitada, em sua moda-
lidade mista, também não se confunde com a compra
e venda. Na empreitada com fornecimento de material,
o dono da obra não está simplesmente adquirindo do
empreiteiro os materiais por ele fornecidos. Sua intenção
é obter a obra pronta, para a qual os materiais foram
transformados. Na compra e venda, a obrigação principal
consiste em um dare, enquanto, na empreitada, consiste
em um facere.
Suas características são: contrato bilateral, comutati-
vo, oneroso, informal (pode ser verbal) e impessoal.
Classificação quanto à remuneração:
- a retribuição do empreiteiro pode ser estipulada
para a obra inteira, sem levar em conta o fraciona-
mento da atividade ou do resultado; embora assim
fixado, o preço pode ser pago em prestações;
- a remuneração pode ser fracionada, levando em
consideração as partes em que se divide a obra,
se ela tiver essa natureza ou for das que se de-
terminam por medida; essa será a modalidade, no
silêncio das partes, tendo em vista o que dispõe o
art. 614;
- empreitada com reajustamento: é consenso na dou-
trina que as partes podem convencionar o reajus-
tamento da remuneração, em decorrência do au-
mento ou diminuição do preço dos componentes
da obra (mão-de-obra e materiais);
- empreitada sem reajustamento: essa é a modali-
dade padrão, prevista no art. 619 do Código Ci-
vil. Prevê esse dispositivo que o empreiteiro, salvo
disposição em contrário, não terá direito a exigir
acréscimo no preço, mesmo em caso de alteração
no projeto, a não ser que estas decorram de or-
dens escritas do dono da obra, ou se este, presente
à obra, não podia ignorar o que estava acontecen-
DIREITO CIVIL
do. Convém lembrar que, mesmo sem cláusula de
reajustamento, o dono da obra pode pedi-lo, caso
haja diminuição no preço da mão de obra ou dos
materiais superior a um décimo do preço global
ajustado (art. 620);
51
 - empreitada por preço de custo: trabalho com mão
de obra e materiais, mediante restituição do des-
pendido pelo empreiteiro, mais o lucro assegura-
do.
Efeitos do contrato de empreitada:
Para o dono da obra:
a) obrigação de pagar o preço, sob pena de suspen-
são da execução, resolução do contrato ou cobran-
ça executiva e direito de retenção (hipótese con-
trovertida);
b) obrigação de recebê-la, não podendo haver recusa
arbitrária;
c) obrigação fornecer material, na empreitada de la-
vor.
d) obrigação genérica de não dar causa à suspensão
da execução da empreitada.
Para o empreiteiro:
a) obrigação de executar a obra de acordo com as
instruções recebidas e entregá-la no prazo e pela
forma previstos (no contrato ou pelos costumes);
b) direito de receber a remuneração;
c) direito de constituir em mora o dono da obra, ou
consigná-la judicialmente;
d) obrigação de fornecer material, quando previsto
no contrato ou na lei;
e) obrigação de pagar pelos materiais que recebeu e
inutilizou por negligência ou imperícia;
f) direito de ser indenizado em caso de suspensão in-
justificada da obra;
g) direito de suspender a execução, nas hipóteses do
art. 625.
O empreiteiro responde pela solidez da obra pelo
prazo de cinco anos, respondendo também por danos
causados a terceiros. Concluída a obra, o empreiteiro tem
direito a receber o preço ajustado, podendo exercer o
direito de retenção, enquanto esta não for paga.
#FicaDica
O contrato de empreitada distingue-se do
contrato de trabalho e do contrato de presta-
ção de serviços. Nestes últimos, a atividade é a
prestação imediata, enquanto, na empreitada,
tem-se por meta o resultado final, a obra. A
distinção, portanto, é feita com maior segu-
rança pela finalidade do contrato, que, na em-
preitada, é a obra pronta.
Depósito: é o contrato pelo qual o depositário rece-
be objeto móvel do depositante para guardá-lo e resti-
tuí-lo quando solicitado. A obrigação, neste caso, será a
de guarda de bem móvel e corpóreo, com necessidade
de posterior restituição, seja por imposição legal ou de-
DIREITO CIVIL
corrente da vontade das partes. Também é considerado
como depósito o carro deixado em estacionado no sho-
pping/supermercado; igualmente o carro adquirido a
prazo mediante alienação fiduciária em garantia.
52
São características do depósito segundo o Código Ci-
vil Brasileiro:
a) a entrega da coisa pelo depositante ao depositário;
b) a natureza móvel do bem depositado;
c) a entrega da coisa para o fim de ser guardada;
d) a restituição da coisa quando reclamada pelo de-
positante;
e) a temporariedade e gratuidade do depósito.
A exigência da entrega da coisa ao depositário pelo
depositante confere ao depósito a natureza de contra-
to real. A tradição da coisa depositada é indispensável
ao aperfeiçoamento do contrato salvo, evidentemente,
quando a coisa já estiver em poder do depositário, isto
é, se a tradição, por uma razão ou outra houver ocorrido
anteriormente à celebração do contrato. A natureza mó-
vel da coisa depositada é da essência do contrato, em-
bora doutrinadores estrangeiros admitam o depósito de
imóveis.
No contrato de depósito a guarda da coisa é essen-
cial. A custodia rei intervém no contrato como fim pri-
macial e nunca em caráter subsidiário como ocorre, por
exemplo, no mandato, no comodato, na locação etc. Em
todas essas hipóteses a guarda da coisa simplesmente
decorre de outro contrato perfeito e acabado que não o
de depósito.
O objeto do depósito é apenas móveis, não há de-
pósito de imóveis ou de móveis fungíveis/consumíveis.
A sua essência está na guarda, na custódia da coisa, de
modo que, de regra, o depositário não pode usar a coisa,
mas apenas guardá-la. Ao término do contrato, a coisa
deve ser restituída com os frutos.
Se a coisa perecer o prejuízo é do depositante. Ao de-
positário cabe guardar, conservar e restituir a coisa quan-
do solicitado e ao depositante pagar a remuneração do
depositário que pode exercer direito de retenção. Não
cabe prisão civil se o bem não foi devolvido, depois de
pago, pois a Constituição Federal, à luz do Pacto de São
José da Costa Rica, deu um outro entendimento, neste
caso.
São espécies de depósito:
a) depósito voluntário: decorre do acordo entre as
partes, resulta da vontade livre das partes. (CC, art.
627 a 646) - Ocorre a escolha livre do depositário,
confiando à sua guarda coisa móvel corpórea para
ser restituída quando reclamada. Somente se pro-
va por escrito (art. 646), podendo ser feito através
de instrumento particular ou público;
b) depósito necessário: é imposto pela lei. quando de-
corrente de lei; miserável, se efetuado por ocasião
de alguma calamidade pública e depósito do ho-
teleiro ou do hospedeiro. Nessa modalidade inde-
pende da vontade das partes a escolha do deposi-
tário. Resulta de fatos imprevisíveis e irremovíveis,
que levam o depositante a efetuá-lo, entregando a
guarda do objeto a pessoa que desconhece, a fim
de subtraí-lo de uma ruína imediata, não lhe sendo
permitido escolher livremente o depositário, ante
a urgência da situação. Não se presume gratuito,
pois a escolha não é livre.
 O depósito necessário se divide, de acordo com tra-
balho da Professora Maria Aparecida de Bastos, em:
Legal – desempenho resultante de obrigação de lei
(art. 647, I) – Ex. o depósito que é obrigado a fazer o
descobridor de coisa perdida (CC, art. 1.233, parágrafo
único); o de dívida vencida, na pendência da lide, se vá-
rios credores disputarem o montante (CC 345); o feito
pelo administrador dos bens do depositário que se tenha
tornado incapaz (CC, art. 641); o do lote compromissado,
no caso de recusa de recebimento da escritura definitiva.
Miserável – efetuado por ocasião de calamidade pú-
blica, como incêndio, inundação, naufrágio ou saque (CC,
art. 647, II), quando o depositante, ante tal circunstância
especial é obrigado a se socorrer da primeira pessoa que
aceitar depositar os bens que conseguiu salvar.
Depósito do hospedeiro – refere-se à bagagem dos
viajantes ou hóspedes nas hotelarias onde eles estiverem
(CC, art.649), abrangendo internatos, colégios, hospitais,
etc. O hoteleiro ou hospedeiro responderá pela baga-
gem não só como depositário, mas também pelos furtos
e roubos que ocorrerem, praticados por seus emprega-
dos, dispensando a prova por escrito e seu valor. A res-
ponsabilidade é risco do negócio. Essa responsabilidade
diz respeito às coisas que normalmente se levam para
viagem (roupas e objetos de uso pessoal). Quantias vul-
tosas e joias exigem depósito voluntário com a adminis-
tração da hospedaria ou hotel. O hóspede lesado, para
receber a indenização a que faz jus, só terá que compro-
var o contrato de hospedagem e o dano dele resultante.
No entanto, o hospedeiro poderá excluir sua responsa-
bilidade se:
a) celebrar convenção com o hóspede de não indeni-
zar alguns pertences, desde que não seja abusiva;
b) provar que o prejuízo que o hóspede sofreu pode-
ria ter sido evitado; por ter ocorrido força maior ou
caso fortuito, como escalada, invasão da casa, bala
perdida, roubo a mão armada;
c) houver culpa do hóspede que deixou por exemplo,
a porta aberta, esqueceu a carteira na piscina, etc.
Esse depósito é remunerado e está incluído no preço
da hospedagem;
Depósito Regular – O depósito regular ou ordinário
é o atinente à coisa individuada, infungível e inconsumí-
vel, que deve ser restituída in natura, isto é, o depositário
deverá devolver exatamente a própria coisa depositada.
Exemplos: contrato de custódia de ações ou valores mo-
biliários, uma vez que são identificáveis por número.
Depósito Irregular – recai sobre coisa fungível ou con-
sumível, de modo que o depositário deve restituir não
aquele objeto depositado, mas outro do mesmo gênero,
qualidade e quantidade (CC, art. 645). A lei equipara esse
contrato ao mútuo (arts. 586 a 592). O mútuo é o con-
trato utilizado pelos Bancos, quando acolhe em depósito
dinheiro dos clientes, podendo ser cobrados juros (art.
591). Tem sempre em vista o interesse do depositante,
que poderá pedir a devolução do bem a qualquer mo-
mento, mesmo que haja prazo convencionado para tal
devolução. Essa é a principal diferença entre o depósito
e o mútuo (para o mútuo são fixados prazos – art. 592).
Casos típicos do depósito irregular é o depósito de mer-
cadorias em armazéns gerais (Dec. 1.102, de 1903), em
que a empresa depositária recebe mercadorias de igual
natureza e qualidade, pertencentes a diversos donos,
para guardá-los, obrigando-se a restituir outras da mes-
ma espécie, qualidade e quantidade, emitindo o certifica-
do de depósito sob a forma de títulos de crédito causais,
isto é, o conhecimento de depósito e o “Warrant”, trans-
missíveis por simples endosso. A empresa armazenadora
responderá perante quem se apresentar como portador
desses títulos representativos do depósito. Contudo,
há uma corrente de doutrinadores que não entendem
que o depósito de mercadoria em armazéns gerais seja
irregular. Defendem a posição de se trata de depósito
regular, embora de bem fungível, uma vez que quando
são depositados são identificados pela safra, qualidade,
quantidade, devidamente ensacados com essas identifi-
cações (pensam dessa forma: Fran Martins e Carvalho de
Mendonça). Há decisões do STJ nesse sentido.
Depósito judicial – O depósito judicial ou sequestro
é o determinado pelo Juiz, que entrega à terceiro coisa
litigiosa (móvel ou imóvel), com a finalidade de preser-
var a sua incolumidade, até que a causa seja julgada, de
forma a não trazer prejuízo aos direitos do interessado.
Esse depósito é remunerado e confere poderes de admi-
nistração, necessários à conservação dos bens.
#FicaDica
Depósito é o contrato pelo qual o depositá-
rio recebe objeto móvel do depositante para
guardá-lo e restituí-lo quando solicitado. A
obrigação será a de guarda de bem móvel e
corpóreo, com necessidade de posterior resti-
tuição, seja por imposição legal ou decorrente
da vontade das partes. Também é considerado
como depósito o carro deixado em estaciona-
do no shopping/supermercado; igualmente o
carro adquirido a prazo mediante alienação fi-
duciária em garantia.
Mandato: é contrato, a representação, deriva do latim ma-
num + datum, significando dar a mão. O mandato permite que
uma pessoa esteja, ao mesmo tempo, em mais de um lugar.
A representação, no direito, possui duas espécies:
a) legal ou judicial: que advém da lei ou da ordem
do Juiz;
b) consensual ou voluntária: que decorre do contrato
de mandato.
Mandato, portanto, é o contrato pelo qual o procu-
DIREITO CIVIL
rador, mandatário ou representante se obriga a praticar
atos jurídicos em nome do mandante ou representado.
Ele se efetiva através da procuração, não podendo,
portanto, ser confundido com prestação de serviço, pois
este tem caráter personalíssimo.
53
 O mandatário age em nome do mandante, prestan-
do-se o mandato para atos jurídicos, mas não para atos
materiais ou fatos.
A procuração é o instrumento do mandato, sendo
elemento exterior do mandato. É com a ela que o man-
datário prova a terceiros que é o representante do man-
dante.
São obrigações do procurador:
a) aplicar toda sua diligência/capacidade em favor do
mandante no cumprimento do mandato, obser-
vando as instruções recebidas;
b) prestar contas de sua gestão. Responde o procura-
dor por perdas e danos caso exerça mal seus po-
deres, ou substabeleça à terceiros incompetentes
(667).
     
São obrigações do mandante:
a) passar a procuração;
b) adiantar o dinheiro para a execução do mandato;
c) pagar a remuneração ao mandatário se o contrato
for oneroso;
d) cumprir as obrigações assumidas pelo mandatário.
O mandato será extinto em nas hipóteses do art. 682:
Art. 682. Cessa o mandato:
I - pela revogação ou pela renúncia;
II - pela morte ou interdição de uma das partes;
III - pela mudança de estado que inabilite o mandante
a conferir os poderes, ou o mandatário para os exercer;
IV - pelo término do prazo ou pela conclusão do ne-
gócio.
Como já vimos o mandato é de natureza consensual e
não exige forma especial para sua validade. Então, pode-
-se dizer que a forma do mandato é livre, mas não para
todos os atos, já que alguns, por sua natureza exigem
instrumento público ou particular. Assim alguns atos
como alienar, hipotecar, levantar dinheiro, contrair matri-
mônio, entre outros exigem poderes especiais, conforme
segue jurisprudência dominante.
Então, sendo a procuração instrumento do mandato,
ela dá poderes para que o mandatário possa represen-
tar o mandante, admitindo, assim, muitas formas. Assim
esclarece o doutrinador Silvio Rodrigues em sua obra Di-
reito Civil: dos contratos e das declarações unilaterais de
vontades, p 288.
“A procuração é o instrumento do mandato, mas,
como a Lei admite tanto o mandato tácito quanto o ver-
bal, aquela é dispensável para o aperfeiçoamento do ne-
gócio jurídico”.
No mandato verbal, não há a existência de docu-
mentos escritos, no entanto a declaração da vontade é
expressa, sendo que sua prova pode-se dar por várias
maneiras, inclusive por testemunhal.
Não se admite mandato verbal nos atos que devem
ser celebrados por escrito, é o entendimento do art. 657.
DIREITO CIVIL
O mandato pode ser geral a todos os negócios do
mandante, não necessitando de poderes especiais para
sua execução, bem como em determinadas situações ele
pode ser especial a um ou mais negócios do contratante.
Em situações como essas nas quais há a necessidade da
54
existência de poderes especiais, a forma escrita torna-se
de extrema necessidade. Desta forma, fica o mandatário
como poderes restritos a determinados atos.
A maioria das procurações é outorgada mediante
instrumento particular, observados os requisitos do art.
654, tais como a capacidade do outorgante, bem como
sua assinatura, a indicação do lugar, a qualificação das
partes, objetivo da outorga, entre outros. Mas há casos
especiais que exigem a procuração por instrumento pú-
blico, como os relativamente incapazes, com a assistên-
cia do responsável, do cego, entre outras situações.
Desta forma, embora o contrato de mandato não
tenha forma especial para sua validade ou prova, há
hipóteses nas quais é exigido instrumento público ou
particular para tanto, pois há situações em que poderes
especiais devem ser expressos.
A extinção do mandato, como vimos, está elencada
no artigo 682, havendo, portanto diferenças entre a re-
vogação e a renúncia.
Em primeiro plano, estabelece-se que a revogação
parte do mandante, enquanto que a renúncia por parte
do mandatário. Assim, uma das características inerentes
ao contrato de mandato que pouco se observa nos ou-
tros contratos é o fato de haver a possibilidade da extin-
ção do mandato por vontade unilateral.
Sendo intuito personae, o falecimento de uma das
partes extingue o contrato de mandato. Hoje, este dis-
positivo não se refere à mulher casada, mas pode incidir
em casos de incapacidade absoluta por debilidade do
mandante, por exemplo.
E a respeito da terminação do prazo ou a conclusão
do negócio, é a extinção em razão da data certa de vi-
gência, constante no próprio instrumento de mandato.
Algumas procurações são dadas para negócios certos,
que quando concluídos, extinguem o contrato. É o caso
de nomear mandatário para nomear escritura.
#FicaDica
A forma do mandato é livre, mas não para to-
dos os atos, já que alguns, por sua natureza
exigem instrumento público ou particulaR.
Comissão Mercantil: Comissão vem do latim com-
mittere que significa incumbência, atribuir uma tarefa a
alguém. Atualmente o contrato de comissão é usado por
grandes empresas que trabalham com exportação de
café, soja, açúcar, entre outros, pois o comitente transfe-
re seus negócios em busca do lucro ao comissário, que
vai negociar/vender bens a terceiros. Por isso é um con-
trato personalíssimo, pois existe mútua confiança entre
comitente e comissário.
Conceito:
É o contrato pelo qual uma pessoa (comissário) adqui-
re ou vende bens em seu próprio nome, mas por conta
de outrem (comitente), em troca de certa remuneração.
De acordo com o doutrinador Orlando Gomes ensina
que “a comissão é mandato sem representação”. A re-
presentação neste contrato para ele seria “indireta” ou
“imperfeita”, na medida em que o comissário age por
conta do comitente, mas não em seu nome. O comissário
age em nome próprio, transmitindo ao dono (dominus) o
resultado de sua atuação.
O comissário cuida dos interesses do comitente, de-
vendo prestar contas semelhante a uma representação,
mas agindo em nome próprio, e o comitente pode ser
desconhecido do terceiro com quem o comissário ne-
gocia.
Se o comissário se afastar das instruções do comiten-
te responderá por perdas e danos, pois o contrato é feito
no interesse do comitente, embora em nome do comis-
sário. A comissão não tem fim em si mesmo, é contrato
preparatório de outros que o comissário vai celebrar com
terceiros.
A comissão foi, originalmente, contrato nascido nas
práticas mercantis. É de se observar, no entanto, que o
Código Civil de 2002 promoveu, sob o ponto de vista
do direito positivo, a unificação entre obrigações civis e
mercantis.
Há, no contrato de comissão, uma intermediação as-
sociada a uma prestação de serviços. O comissário age
em seu próprio nome e não no nome do comitente. Por
isso o comissário se obriga diretamente perante as pes-
soas com quem contratar, exceto em caso de cessão de
direitos.
Também não se confunde o contrato de comissão
com o de corretagem. Na corretagem, o contrato é pas-
sado ao principal interessado, limitando-se o corretor a
aproximar as partes.
É contrato consensual, oneroso, bilateral, intuitu per-
sonae, de forma livre.
Agência e distribuição:
Neste capítulo o legislador trata de dois tipos de con-
trato.
- Agência: também conhecido como contrato de re-
presentação comercial, regulado pelo CC e pela lei
4.886/65, sendo semelhante ao contrato de man-
dato e de comissão. De acordo com o professor
Rafael Menezes, o contrato de agência é útil para
o comerciante que quer expandir suas vendas em
outras praças, como uma “longa mão” da empresa.
Face à autonomia da vontade, a liberdade das partes
é grande em misturar aspectos da compra e venda, co-
missão, do mandato, da agência e da distribuição, sem-
pre com vistas ao lucro e ao aquecimento da economia.
O que vai diferenciar a Agência da Comissão é que na
primeira a coisa vendida tem marca.
- Distribuição: De acordo com ele, é o contrato pelo
qual o agente/representante comercial, sob remu-
neração, mas sem vínculo trabalhista, se obriga em
caráter duradouro a negociar, em certo lugar por
conta do proponente. Cabendo fazer propaganda
dos produtos do proponente, conhecer o merca-
do, captar clientela, intermediar os negócios, fis-
calizar os concorrentes e encaminhar os pedidos,
tudo sob orientação do proponente.
Ao representado/comerciante cabe fornecer os pro-
dutos vendidos, pagar a comissão do representante e
respeitar sua exclusividade na área, não podendo naque-
la região constituir outro representante.
O proponente não pode constituir, salvo ajuste, ao
mesmo tempo, mais de um agente, na mesma zona, com
idêntica incumbência; nem pode o agente assumir o en-
cargo de nela tratar de negócios do mesmo gênero, à
conta de outros proponentes.
O agente ou distribuidor tem direito à indenização se
o proponente, sem justa causa, cessar o atendimento das
propostas ou reduzi-lo tanto que se torna antieconômica
a continuação do contrato.
Mesmo se for dispensado por justa causa, terá o
agente direito a ser remunerado pelos serviços úteis
prestados ao proponente; se a dispensa se der sem cul-
pa do agente, terá ele direito à remuneração até então
devida, inclusive sobre os negócios pendentes, além das
indenizações previstas em lei especial.
Caso o agente não puder continuar o trabalho por
motivo de força maior, terá direito à remuneração cor-
respondente aos serviços realizados, cabendo esse direi-
to aos herdeiros no caso de morte.
Se o contrato for por tempo indeterminado, qualquer
das partes poderá resolvê-lo, mediante aviso prévio de
noventa dias, desde que transcorrido prazo compatível
com a natureza e o vulto do investimento exigido do
agente.
Em havendo divergência entre as partes, o juiz decidi-
rá da razoabilidade do prazo e do valor devido.
Corretagem: A palavra deriva do latim cursitare =
correr de um lado para outro. O corretor é um mediador/
intermediário entre pessoas interessadas em fazer negó-
cios. Trata-se de contrato acessório que visa concluir ou-
tro negócio principal. Além de acessório, a corretagem é
bilateral, onerosa, consensual (pode ser verbal) e aleató-
ria (depende de haver conclusão do negócio principal). O
instituto está disciplinado, além do Código Civil, em leis
especiais que regulam a corretagem, como a de imóveis
(lei 6.530/78), e de seguros (lei 4.594/64).
Objeto do contrato
Trata-se de obrigação de fazer, voltada para o resul-
tado da prestação do serviço, ou seja, somente produzirá
efeitos em relação ao comitente quando o acordo para o
negócio se efetivar em razão da intermediação realizada.
Partes do contrato:
- Comitente: Dono do negócio.
- Corretor: Responsável por realizar a intermediação
entre o comitente e a outra parte interessada no
contrato.
Responsabilidade:
Mesmo não sendo responsável por vícios, fraudes
etc, que, possam a eivar o negócio depois de realizado,
cabe ao corretor realizar esta mediação com a diligência
e prudência que o negócio requer, prestando ao cliente
todas informações sobre o andamento do negócio, es-
clarecendo dúvidas que estiverem ao seu alcance acerca
DIREITO CIVIL
da segurança ou risco do mesmo, caso não o faço poderá
responder por perdas e danos.
55
 O corretor pode ser classificado em:
- Corretor oficial: Investido em ofício público, com
regulamentação própria. Ex: corretores de câmbio,
de seguros, de valores etc.
- Corretor livre: São os demais, sem designação ofi-
cial. Ex: corretores de automóveis, de espetáculos,
atletas profissionais, de imóveis.
A remuneração ou comissão do corretor, se não fixa-
da em lei nem ajustada entre as partes, será arbitrada de
acordo com o negócio e os costumes locais. Será devida
pela aproximação “útil” ou eficaz do comitente e a outra
parte interessada no negócio, mesmo que:
- o negócio não se realize na ocasião, mas num futu-
ro; desde que seja fruto do trabalho do corretor;
- expire o prazo do contrato entre comitente e corre-
tor, mas a negociação se efetive por esforços deste
último;
- após a aproximação útil o negócio não se realize por
arrependimento das partes;
- tenha o comitente dispensado o corretor e realiza-
do o negócio por pessoa interposta (testa de ferro)
para furtar-se ao pagamento da comissão;
- se o negócio tenha sido realizado sem sua media-
ção, caso tenha sido ajustado contrato escrito e
com exclusividade, salvo se comprovada inércia ou
ociosidade do corretor.
#FicaDica
Mesmo não sendo responsável por vícios,
fraudes etc, que, possam a eivar o negócio de-
pois de realizado, cabe ao corretor realizar esta
mediação com a diligência e prudência que o
negócio requer, prestando ao cliente todas
informações sobre o andamento do negócio,
esclarecendo dúvidas que estiverem ao seu al-
cance acerca da segurança ou risco do mesmo,
caso não o faço poderá responder por perdas
e danos.
Transporte: contrato pelo qual uma pessoa, geral-
mente uma empresa, se obriga a transportar pessoas ou
coisas, de um lugar para outro, mediante pagamento de
um preço. É um contrato bilateral, consensual (verbal),
oneroso e comutativo.
Possui duas espécies:
a) transporte de pessoas: quando o transporte é de
pessoas, a bagagem do passageiro é acessória da
pessoa, não se tratando de transporte de coisa.
O transportador deve preservar a integridade do
passageiro até o fim da viagem, reservando-lhe o
espaço e alimento necessário para o deslocamen-
to, bem como cumprindo o horário. Por sua vez, o
passageiro deve pagar a passagem, sob pena de
DIREITO CIVIL
retenção de sua bagagem pelo transportador. O
passageiro deve também ser educado no trajeto.
b) transporte de coisas: ocorre quando uma coisa é
expedida por um remetente para um destinatário,
através da transportadora, mediante pagamento
56
de um frete. O contrato se prova através do “co-
nhecimento”, que é um documento emitido pelo
transportador quando recebe a mercadoria. A em-
presa deve ter cuidado no transporte e na guarda
da coisa, inclusive sendo equiparado ao depositá-
rio.
Inicialmente muito se divergia sua natureza, de acor-
do com o entendimento de William Miyada, ela era con-
fundida com locação de serviços, empreitada, depósitos,
misto de locação e depósito, todas essas são compara-
ções equivocadas, embora a semelhança e a congruên-
cia de alguns dos princípios entre tais institutos, não se
incorrelata pois, a afinidade com o depósito que é pal-
pável, tanto que o art. 751 do Código Civil estabelece
que a coisa depositada ou guardada nos armazéns do
transportador, em virtude de contrato de transporte, re-
ger-se-á, no que couber, pelas disposições relativas ao
depósito. Também não se relaciona com a empreitada
conforme aduz Silvio de Salvo Venosa, em que, neste ins-
tituto o dono da obra quer o resultado contratado, qual
seja, a obra. No transporte a pessoa que o deslocamento
da coisa ou do indivíduo. Nem se confunde com o freta-
mento, neste o navio, aeronave, ônibus, têm seu respec-
tivo uso cedido. O outorgado no contrato de trabalho de
fretamento, o afretador, dará a destinação que desejar
ao veículo. No contrato de transporte, quem navega ou
dirige é o transportador.
No Contrato de Transporte uma das partes, o trans-
portador, obriga-se a deslocar de um lugar para o outro
pessoas ou coisas, mediante o pagamento de um preço.
Assim, o Contrato de Transporte é:
1°) Bilateral ou Sinalagmático: pois gera obrigações
para ambas as partes, obrigação entre o transpor-
tador e o passageiro ou expedidor;
2°) Consensual: porque se aperfeiçoa com simples
acordo de vontades;
3°) Oneroso: porque as partes buscam vantagens re-
cíprocas, o destino para a coisa ou para o passa-
geiro e preço para o transportador;
4°) Típico: porque previsto no CC de 2002;
5°) De duração: pois sua execução não se limita em
um só ato ou instantaneamente, necessitando
sempre de um lapso temporal para ser cumprido;
6°) Comutativo: porque as partes conhecem as obri-
gações respectivas de início, não dependendo de
evento futuro ou incerto, é um contrato por ade-
são, que se efetiva mediante condições uniformes
e tarifas invariáveis;
7°) Não solene: porque não depende de forma pres-
crita para ser concluído.
É preciso distinguir o transporte de pessoas da sim-
ples carona amigável, pois nesta não existem os caracte-
res supracitados, acarretando apenas efeitos de respon-
sabilidade extracontratual (CC, art. 736).
Sujeitos
Tratando de coisa. Existem partícipes indiretos dos
contratos de transporte que não são classificados como
sujeito. É o caso do destinatário que possui direitos e
obrigações, mas não é sujeito da relação contratual pe-
rante o transportador, salvo se for o próprio expedidor.
 São participantes do ato material de transporte:
1°) Remetente, expedidor ou carregador, o indivíduo
que entrega a coisa ao transportador para ser des-
locada.
2°) Comissário de transportes, aquele que obriga, me-
diante remuneração, a transportar a mercadoria,
embora não faça o transporte pessoalmente, mas
por intermédio do transportador.
3°) Destinatário ou consignatário, é a pessoa designa-
da para receber a coisa.
Agora tratando-se de pessoas, faz-se a seguinte de-
signação:
Quem adquire bilhete de transporte, também chama-
do passagem, ou quem contrata o transporte de coisa,
pode faze-lo em favor de outrem, não se postando des-
tarte nem como passageiro, nem como remetente. Nessa
hipótese, há estipulação, contrato em favor de terceiro.
(VENOSA, p.328, 2009)
Objeto
Quando o transporte é realizado de coisa, o objeto é
a mercadoria a ser carregada, e no transporte de passa-
geiro, é o deslocamento dele o objeto.
A carga deve se devidamente embalada em confor-
midade com a sua natureza, caso contrário o destinatário
pode recusar a mercadoria. Objetos inflamáveis, explo-
sivos e corrosivos principalmente, o art. 746 do Código
civil aduz: Poderá o transportador recusar a coisa cuja
embalagem seja inadequada, bem como a que possa pôr
em risco a saúde das pessoas, ou danificar o veículo e
outros bens.
Na mesma hipótese o transportador tem o dever de
recusar o transito de mercadoria cuja comercialização
não seja permitida, ou que venha sem as conformida-
des documentais legais. Art. 747. O transportador deve-
rá obrigatoriamente recusar a coisa cujo transporte ou
comercialização não sejam permitidos, ou que venha
desacompanhada dos documentos exigidos por lei ou
regulamento.
Seguro: é um contrato que divide por várias pessoas
o prejuízo imposto a alguém pelo acaso. Várias pessoas
pagam e apenas aquelas que sofrerem perdas, a depen-
der do destino, receberão indenização.
É o contrato pelo qual uma das partes (segurador) se
obriga para com a outra (segurado), mediante o paga-
mento de um prêmio, a indenizá-lo de prejuízo decor-
rente de riscos futuros, previstos no contrato.
Os segurados são implicitamente solidários, pois cada
um contribui para indenizar quem sofrer um acidente.
É contrato bilateral, oneroso, aleatório, formal, de
execução sucessiva, de adesão e de boa fé.
Requisitos
- Subjetivos:
- Segurador deve ser pessoa jurídica, devidamente
autorizada pelo governo federal para operar no
ramo.
- Segurado deverá ter capacidade civil.
- Nem todos poderão ser beneficiários.
- Consentimento de ambos os contraentes.
- Não há em regra solidariedade do cossegurado pe-
rante o segurado, mas pelo art. 761, o segurador-
-administrador por ser acionado, por representar
os demais, tendo ação regressiva contra eles.
- Não há vínculo entre o segurado e o órgão resse-
gurador.
- Objetivos:
- Liceidade e possibilidade do objeto, que é o risco
descrito na apólice.
- Valor do objeto deve ser determinado.
- Formais:
- O seguro é contrato formal, por exigir documento
para ser obrigatório.
Classificação
Quanto às normas que o disciplinam.
- Seguro Comercial.
- Seguro Civil: o de dano e o de pessoa (CC, arts. 778
a 802).
Quanto ao número de pessoas.
- Seguro individual.
- Seguro coletivo (CC, arts. 801, § 1º e 2º).
Quanto ao meio em que se desenvolve o risco.
- Seguro terrestre.
- Seguro marítimo.
- Seguro aéreo.
Quanto ao objeto que visam garantir.
- Seguro patrimonial.
- Seguro real.
- Seguro pessoal.
Quanto à prestação dos segurados.
- Seguro a prêmio.
- Seguro mútuo.
- Seguro misto.
Quanto às obrigações do segurador.
- Seguro de ramos elementares.
- Seguro de pessoa.
- Seguro de vida stricto sensu.
- Seguro contra acidentes.
- Seguro contra acidente do trabalho.
- Seguro contra acidentes pessoais.
Seguro de dano: contrato pelo qual uma empresa espe-
cializada obriga-se para com uma pessoa física ou jurídica,
mediante prêmio por esta devida, a lhe pagar uma indeniza-
ção se ocorrer um sinistro previsto no contrato ao patrimô-
nio do segurado. A seguradora recebe o prêmio, assume o
risco e paga a indenização se ocorrer o sinistro. O seguro de
dano protege o patrimônio do segurado, qualquer que seja
o bem de pessoa física ou jurídica, contra incêndio, abalroa-
mento, roubo, acidente, entre outros tantos.
DIREITO CIVIL
Se o sinistro ocorrido não estiver expressamente pre-
visto no contrato não há indenização. Por isso as clausu-
las de exclusão do seguro constam no contrato, após as
de clausulas de cobertura, para melhor entendimento
do consumidor.
57
 O segurado paga uma remuneração chamada prê-
mio, e terá direito à indenização se ocorrer o sinistro.
Seguro de pessoa é subdivido em: seguro de saúde e
seguro de vida: No seguro de saúde as indenizações serão
divididas entre as seguradoras que o cliente tiver porque
o objeto da indenização é a despesa comprovada. Já no
seguro de vida, tantas quantas forem às apólices serão
indenizadas. O seguro de saúde garante as condições
médico-hospitalares em caso de enfermidades. O seguro
de vida consiste no pagamento pela seguradora de um
capital a um beneficiário do segurado, após sua morte ou
invalidez permanente. Este beneficiário pode ser indica-
do e substituído a qualquer tempo pelo segurado.
Na verdade a morte é o objeto do seguro de vida,
pois é com a morte do segurado que o capital é pago. O
segurado paga um prêmio à seguradora que assume o
risco da sua morte.
Extinção
- Decurso do prazo estipulado.
- Distrato.
- Resolução por inadimplemento de obrigação legal
ou de cláusula contratual.
- Superveniência do risco.
- Cessação do risco, em seguro de vida, se o contrato
se configurar sob a forma de seguro de sobrevi-
vência.
- Pela nulidade, que não é causa extintiva, mas que
torna ineficaz o contrato por força de lei.
Constituição de Renda: Para o professor Clóvis Be-
viláqua, o conceito de renda vem a ser “a série de pres-
tações em dinheiro ou em outros bens, que uma pessoa
recebe de outra, a quem foi entregue para esse efeito
certo capital”.
Diante disto, podemos concluir que a constituição de
renda seria o contrato pelo qual uma pessoa – rendeiro
ou censuário – se obriga a fazer certa prestação periódica
à outra – o instituidor – por um prazo determinado, em
troca de um capital que lhe é entregue e que pode con-
sistir em bens móveis, imóveis ou dinheiro.
Conceito: é o contrato pelo qual uma pessoa se obri-
ga a pagar outra, a título gratuito, uma prestação perió-
dica (art. 803). Em sua modalidade onerosa, uma pessoa
recebe de outra, certo capital, consistente em bens mó-
veis ou imóveis, obrigando-se a pagar a esta ou a um
terceiro, eleito beneficiário, uma prestação por determi-
nado prazo.
São partes deste contrato:
- rendeiro ou censuário: é o devedor da renda.
- instituidor ou censuente: é o credor da renda, ou
aquele que a institui em benefício de um terceiro.
Classificação: bilateral ou unilateral; oneroso (comu-
tativo ou alegatório) ou gratuito; temporário e solene.
DIREITO CIVIL
Extinção:
a) O contrato de constituição de renda, como se viu,
é necessariamente temporário, podendo ser fixado
por prazo certo ou por vida, podendo ultrapassar
58
a vida do devedor, mas não do credor, seja ele o
contratante, seja um terceiro. Assim, o contrato de
constituição de renda se extinguirá pelo decurso
do prazo ou pela morte do credor (instituidor) ou
do beneficiário.
b) A morte do devedor das prestações (rendeiro) só
extinguirá o contrato se houver cláusula contratual
nesse sentido, ou se os bens deixados a seus her-
deiros não formarem capital suficiente à manuten-
ção da renda, já que “o herdeiro não responde por
encargos superiores às forças da herança”
c) A teor do art. 810, também haverá resolução por
inadimplemento, que a lei denomina, nesse dis-
positivo, “rescisão”. Se a constituição de renda foi
onerosa, a resolução implicará o retorno dos bens
ao patrimônio do instituidor ou censuente.
Do jogo e da aposta: O jogo e a aposta são dois
contratos distintos, mas regulamentados pelos mesmos
dispositivos legais. A dogmática s dos referidos contratos
é certamente a das mais difíceis do Direito Civil. Portan-
to, não há como esse simples artigo esgotar as inúmeras
controvérsias incidentais no tema. A pretensão é adu-
zir linhas didáticas e prover pelo menos sua arquitetura
principal.
Conceito: é aquele em que, duas ou mais pessoas
prometem, entre si, pagar certa soma àquela que conse-
guir um resultado favorável de um acontecimento incer-
to, ao passo que aposta é a convenção em que duas ou
mais pessoas de opiniões discordantes sobre qualquer
assunto prometem, entre si, pagar certa quantia ou en-
tregar determinado bem àquela cuja opinião prevalecer
em virtude de um evento incerto.
O jogo e aposta são disciplinados conjuntamente
tanto pelos códigos como pelos doutores, em atenção
ao elemento comum que é a álea essencial, ou seja, o
fator sorte que se verifica no fato dos contratantes rele-
garem o pagamento de certa quantia de dinheiro, ou a
entrega de um bem determinado, ao ganhador, confor-
me o resultado de evento fortuito.
Ambos os contratos são bilaterais, onerosos, consen-
suais, informais não necessitando sequer de forma es-
crita. Em regra, as dívidas de jogo e aposta constituem
obrigações naturais, aonde há o débito sem responsabi-
lidade (ou seja, há o schuld sem o haftung).
Tanto o jogo como a aposta embora dispostos no
mesmo capítulo do Código Civil Brasileiro, trata-se de
contratos com conteúdos diversos e possuem um ele-
mento em comum o azar ou a sorte, como queira alguns...
Tendo como características a inexigibilidade, ou seja,
não é obrigado a pagar e não se pode pedir de volta, pois
não se pode pedir devolução sobre o direito de aposta.
Sua importância se dá quando ocorrem na forma
onerosa, pois quando tiverem mera relação lúdica, sem
expressão econômica, trais contratos não produzem
quaisquer efeitos jurídicos.
Fiança: É um contrato que garante o pagamento de
uma dívida. É um contrato que faz aumentar a chance do
credor a receber sua dívida, pois além do devedor em
si, outra pessoa, com seus bens, garantem o pagamento
dessa dívida.
 Pelo contrato de fiança, uma pessoa garante satis-
fazer ao credor uma obrigação assumida pelo devedor,
caso este não a cumpra.
A fiança dar-se-á por escrito, e não admite interpre-
tação extensiva.
Pode-se estipular a fiança, ainda que sem consenti-
mento do devedor ou contra a sua vontade.
As dívidas futuras podem ser objeto de fiança; mas o
fiador, neste caso, não será demandado senão depois que
se fizer certa e líquida a obrigação do principal devedor.
O fiador não tem débito, mas responsabilidade. Todo
credor precisa de segurança para celebrar contratos e fa-
zer empréstimos, assim quanto maior o direito concedi-
do pelo ordenamento jurídico aos credores, menor será
a exigência de garantia desses credores.
Não sendo limitada, a fiança compreenderá todos os
acessórios da dívida principal, inclusive as despesas ju-
diciais, desde a citação do fiador. Podendo ser de valor
inferior ao da obrigação principal e contraída em condi-
ções menos onerosas, e, quando exceder o valor da dívi-
da, ou for mais onerosa que ela, não valerá senão até ao
limite da obrigação afiançada.
As obrigações nulas não são suscetíveis de fiança,
exceto se a nulidade resultar apenas de incapacidade
pessoal do devedor. A exceção estabelecida acima não
abrange o caso de mútuo feito a menor.
Quando alguém houver de oferecer fiador, o credor
não pode ser obrigado a aceitá-lo se não for pessoa idô-
nea, domiciliada no município onde tenha de prestar a
fiança, e não possua bens suficientes para cumprir a obri-
gação. Se este se tornar insolvente ou incapaz, poderá o
credor exigir que seja substituído.
As garantias ou cauções jurídicas podem ser:
a) reais: algo que garanta o credor se o devedor for
insolvente.
b) pessoais ou fidejussórias: outra pessoa com seu
patrimônio garante o credor.
Portanto Fiança é o contrato pelo qual o fiador assu-
me perante o credor a obrigação de pagar a dívida se o
devedor/afiançado não pagar.
O benefício de ordem é o direito do fiador de primei-
ro ver executados os bens do afiançado, no silêncio da
fiança, existe o benefício de ordem, mas o fiador pode
expressamente renunciar a essa vantagem por exigência
do credor ou por amizade com o devedor. O fiador de-
mandado pelo pagamento da dívida tem direito a exigir,
até a contestação da lide, que sejam primeiro executados
os bens do devedor.
A fiança conjuntamente prestada a um só débito por
mais de uma pessoa importa o compromisso de solida-
riedade entre elas, se declaradamente não se reservarem
o benefício de divisão. Estipulado este benefício, cada
fiador responde unicamente pela parte que, em propor-
ção, lhe couber no pagamento.
Cada fiador pode fixar no contrato a parte da dívida
que toma sob sua responsabilidade, caso em que não
será por mais obrigado. Aquele que pagar integralmente
a dívida fica sub-rogado nos direitos do credor; mas só
poderá demandar a cada um dos outros fiadores pela
respectiva quota. A parte do fiador insolvente distribuir-
-se-á pelos outros.
O devedor responde também perante o fiador por to-
das as perdas e danos que este pagar, e pelos que sofrer
em razão da fiança.
O fiador tem direito aos juros do desembolso pela
taxa estipulada na obrigação principal, e, não havendo
taxa convencionada, aos juros legais da mora.
Quando o credor, sem justa causa, demorar a exe-
cução iniciada contra o devedor, poderá o fiador pro-
mover-lhe o andamento. O fiador poderá exonerar-se da
fiança que tiver assinado sem limitação de tempo, sem-
pre que lhe convier, ficando obrigado por todos os efei-
tos da fiança, durante sessenta dias após a notificação
do credor.
A obrigação do fiador passa aos herdeiros; mas a respon-
sabilidade da fiança se limita ao tempo decorrido até a morte
do fiador, e não pode ultrapassar as forças da herança.
A Fiança se extingue quando:
a) quando o fiador unilateralmente deixa de garantir
a dívida;
b) por falta de legitimidade do fiador;
c) pelo decurso do tempo quando a fiança tem prazo
certo;
d) se o credor perdoar o devedor;
e) pelo cumprimento da obrigação principal pelo de-
vedor, hipótese em que a fiança se extingue sem
produzir seus efeitos.
O fiador, ainda que solidário, ficará desobrigado:
I - se, sem consentimento seu, o credor conceder mo-
ratória ao devedor;
II - se, por fato do credor, for impossível a sub-rogação
nos seus direitos e preferências;
III - se o credor, em pagamento da dívida, aceitar ami-
gavelmente do devedor objeto diverso do que este era
obrigado a lhe dar, ainda que depois venha a perdê-lo
por evicção.
Se for invocado o benefício da excussão e o deve-
dor, retardando-se a execução, cair em insolvência, ficará
exonerado o fiador que o invocou, se provar que os bens
por ele indicados eram, ao tempo da penhora, suficientes
para a solução da dívida afiançada.
#FicaDica
Pelo contrato de fiança, uma pessoa garante
satisfazer ao credor uma obrigação assumida
pelo devedor, caso este não a cumpra.
Transação: é a solução contratual da lide; conceito da
lei: transação é o contrato pelo qual, as partes, terminam
ou previnem um litígio mediante concessões mútuas. É
essencial que na transação existam concessões mútuas,
que cada uma das partes perde e ganha um pouco. As
concessões podem ser desproporcionais, ou seja, uma
DIREITO CIVIL
parte pode se quiser perder mais do que a outra, mas as
concessões têm que ser mútuas. Se uma das partes per-
de tudo e esta parte é o credor existe remissão da dívida,
mas não transação. Da mesma forma, se um devedor
perde tudo existe pagamento, mas não transação.
59
 A transação não se aplica à todas as obrigações, mas
apenas às obrigações de caráter patrimonial privado,
mas tolera a sua aplicação em outras áreas, como no Di-
reito de Família, quando as partes transacionam sobre
pensão alimentícia; ou no Direito do Trabalho quando
as partes transacionam sobre salários atrasados; ou até
no Direito Penal quando o Ministério Público transaciona
com o réu, e o réu reconhece a culpa em troca de uma
pena menor.
São espécies de transação:
a) preventiva: objetivando a evitar uma ação judicial,
ou seja, as partes fazem um acordo antes de sub-
meter a lide ao Judiciário; pode ser feita por ins-
trumento particular, ou seja, por contrato escrito e
assinado pelas partes, testemunhas e advogados,
se houver;
b) terminativa ou judicial: é a transação feita na Jus-
tiça, após iniciado o processo, quando o acordo é
homologado pelo Juiz.
A definição de transação é basicamente a de um con-
trato bilateral que, mediante concessões recíprocas das
partes, põe fim a uma controvérsia.
De acordo com o doutrinador Silvio Rodrigues (2006,
p. 367) “A transação é o negócio jurídico bilateral pelo
qual as partes previnem relações jurídicas duvidosas ou
litigiosas, por meio de concessões recíprocas, ou ainda
em troca por determinadas vantagens pecuniárias.”
A transação trás consigo a vantagem de resolução de
conflito sem que a publicidade coercitiva do Estado Juiz
intervenha, evitando incidentes desagradáveis e onero-
sos.
Segundo Maria Helena Diniz (2005, p. 588) “a transa-
ção seria uma composição amigável entre os interessa-
dos sobre os seus direitos, em que cada qual abre mão
de suas pretensões fazendo cessar as discórdias”.
São três as formas de auto composição:
a) desistência (renuncia à pretensão);
b) submissão (renúncia à resistência oferecida à pre-
tensão);
c) transação (concessões recíprocas).
A transação não é um contrato seguro, e muito me-
nos uniforme, pois não há prova alguma de proporção
de reciprocidade das concessões das partes, por se tratar
de um negócio essencialmente extrajudicial. Por con-
seguinte, para melhor proveito do instituto, a transação
deve ser tratada equitativamente como uma espécie de
“primeira instância” em gênero contratual, pois dificil-
mente há a possibilidade de recurso controverso ex tunc.
É preciso destacar dois princípios legais decorrentes
da natureza jurídica da transação:
a) indivisibilidade: é o princípio que implica no trata-
mento do negócio jurídico sendo único em seus
aspectos clausulares, com todos os elementos ca-
DIREITO CIVIL
racterísticos da relação negocial. Sendo nula qual-
quer das cláusulas da transação, nula será esta.
Quando a transação tratar sobre diversos direitos
contestados, independentes entre si, o fato de
não prevalecer em relação a um não prejudicará
60
os demais. Se a transação estiver relacionada a vá-
rios negócios autônomos, independentes entre si,
ela não perderá sua validade, se um deles for nulo,
quanto aos demais ajustes, que prevalecerão, por
não lesar nenhum dos interessados.
b) renúncia de direitos, ou pelo menos renúncia par-
cial de prestações, é que ela deve ser interpretada
restritivamente. Não pode a transação ser amplia-
da por analogia, nem alcançar situações não ex-
pressamente especificadas no instrumento.
Para que se constitua a transação, são necessários al-
guns elementos, são eles:
- O acordo entre as partes: caracteriza-se como uma
auto composição, e por ser de natureza contratual
é elementar que um acordo entre as partes seja
necessário para sua composição. Se não há acordo
entre as partes não há como resolver um conflito
de forma extrajudicial, as partes devem concordar
em abrir mãos de alguns direitos, o que lhes impõe
a necessidade de capacidade ordinária e legitima-
ção para ordenar.
- A existência de relações controvertidas e a inten-
ção de lhes por termo: se não há litígio a essência
da transação desaparece, podendo o contrato se
tornar uma doação ou uma remissão de dívidas.
Deste modo a existência de uma dúvida é elemen-
tar para a transação, se não há mais dúvida devido
sentença judicial, sem a ciência do vencedor, ou se
jamais existiu controversa, não há de se falar em
transação.
- O recurso a concessões recíprocas para alcançar tal
escopo: a concessão recíproca é mister para a ca-
racterização da transação. Cada parte tem obriga-
toriamente que abrir mão de um direito que acre-
dita ter, se não, acorreria uma liberalidade, e não a
transação.
É de extrema importância salientar que, em 8 de abril
de 2010 no Ementário 4 de Decisões Monocráticas do
Tribunal de Justiça do Rio de Janeiro, foi publicado a cer-
ca da não homologação de transação judicial pelo julga-
dor, mesmo quando preenchidos seus requisitos autori-
zadores.
O Desembargador relator, entendeu que não cabe-
ria ao Juízo a quo ter negado a homologação do acor-
do judicial, ainda que havendo sentença transitada em
julgado, sob o fundamento de que deve prevalecer a
autonomia da vontade das partes, que rege as relações
obrigacionais.
Além dos pressupostos gerais de validade dos negó-
cios jurídicos (capacidade das partes, objeto lícito, pos-
sível, determinado ou determinável e a forma prescrita
ou não defesa em lei) a transação tem como requisitos
próprios, como já vistos:
(i) um acordo de vontade entre interessados;
(ii) a extinção ou a prevenção de litígios;
(iii) a reciprocidade de concessões e
(iv) a incerteza quanto ao direito dos interessados,
tanto no aspecto objetivo como no subjetivo.
 O objeto da transação é restrito, por lei aos direitos
patrimoniais privados, excluídos, portanto, os de nature-
za não-patrimonial e os públicos. Quanto à forma, deve
ser observado o art. 842, ou seja, será por instrumento
público ou privado, quando a lei assim o exigir ou permi-
tir, respectivamente. Recaindo sobre direito contestado
em juízo, deverá assumir a primeira forma, ou ser reduzi-
da a termos nos autos e homologada pelo juiz.
Ao que se refere à validade, o Código Civil decreta
a nulidade da transação quando nula qualquer das suas
cláusulas (art. 848) ou quando há dolo, coação, ou erro
essencial quanto à pessoa ou coisa controversa (art. 849).
Nula também será quando tratar de litígio transitado em
julgado e dessa condição não tenha conhecimento algu-
ma das partes.
Sob a ótica do Poder Judiciário, a transação colabora,
de forma determinante, para a abreviação do curso dos
processos e, em última análise, para a prevenção de acú-
mulos e acúmulos de processo, ao mesmo passo em que
diminui o descontentamento dos jurisdicionados com as
sentenças desfavoráveis.
Mas ocorre que, não raramente, as partes são sur-
preendidas com a negativa do magistrado em homolo-
gar o acordo nos termos ajustados, seja em razão das
próprias obrigações que pretendiam assumir, seja pela
sua forma de cumprimento, ou por haver sentença tran-
sitada em julgado. As duas primeiras hipóteses usual-
mente decorrem do espírito altruísta dos julgadores,
quando entendem que a transação poderia ter sido mais
vantajosa a uma das partes, enquanto a última decorreria
da imutabilidade da coisa julgada.
Mas, preenchidos os requisitos gerais do negócio
jurídico e os específicos da transação e não sendo nula
qualquer das cláusulas, é mister a sua homologação,
conforme entendimento da Ementa n.º 18 em exame,
amparado pela jurisprudência dos Tribunais:
“Direito civil e processual civil. Ação de separação ju-
dicial e conversão em divórcio. Transação não homolo-
gada. Denúncia de uma das partes. Nulidade decretada.
Ausência de vício de vontade ou de defeito insanável.
- São causas de anulabilidade da transação, conforme
dispõe o art. 1.030 do CC/16 (correspondência: art.
849, caput do CC/02), o dolo, a violência (a coação
conforme terminologia do CC/02), ou o erro essen-
cial quanto à pessoa ou coisa controversa. Tais ví-
cios de vontade devem ser invocados por uma das
partes em ação própria.
- Efetuada e concluída a transação, é vedado a um
dos transatores a rescisão unilateral, como tam-
bém é obrigado o juiz a homologar o negócio jurí-
dico, desde que não esteja contaminado por defei-
to insanável (objeto ilícito, incapacidade das partes
ou irregularidade do ato).
- A não adoção de escritura pública no tocante aos
bens imóveis não acarreta defeito insanável, por-
quanto a transação não tem o condão de consti-
tuir, modificar, transferir ou transmitir direitos reais
sobre imóveis. Ela apenas declara ou reconhece
direitos, nos termos do art. 1.027 do CC/16 (cor-
respondência: art. 843 do CC/02).
- A nulidade poderia ser decretada tão-só se ausen-
te escritura pública em contrato constitutivo ou
translativo de direitos reais sobre imóveis, a teor
do art. 134, II do CC/16 (correspondência: art. 108
do CC/02), o que não se coaduna com caso em
julgamento.
- A dispensa de alimentos, matéria pacífica no STJ,
não comporta ilicitude de objeto da transação.
- A transação efetuada e concluída entre as partes,
sem qualquer mácula, seja vício de consentimento,
seja defeito ou nulidade, é perfeitamente válida, o
que torna inevitável sua homologação.
Recurso especial de C. M. V. parcialmente provido,
para validar e homologar a transação, extinguindo-se o
processo, com julgamento do mérito”.
Empreitada: Na empreitada contrata-se um profis-
sional para executar uma obra, independentemente do
tempo, visando a um resultado, e o dono da obra paga
por este resultado, pois o empreiteiro se obriga a dar
pronta a obra por um preço certo. Se acontecer do tem-
po ser superior ao previsto, não há que se falar em au-
mento do preço, afinal o contrato visa ao resultado, inde-
pendentemente do tempo.
O seu conceito está definido como contrato de rea-
lizar uma obra por conta alheia, mediante pagamento.
Para o consumidor, a construção de edifícios para aliena-
ção de apartamentos não se trata de empreitada, afinal
é compra e venda.
Aplica-se a empreitada em construção e reforma de
casas, edifícios, pontes, estradas, jardins, etc., inclusive
em obras públicas, sob regras de Direito Administrativo.
Admite-se modernamente empreitada até para escrever
um livro, fazer um vestido, executar demolições, entre
outros.
- Partes:
Empreiteiro: é quem executa a obra; é o devedor da
obra e o credor da remuneração; presume-se que seja
um expert em seu ofício;
Dono da obra: é quem ordena sua execução e paga o
preço; é o credor da obra e o devedor da remuneração;
presume-se que tenha da consecução da obra apenas o
senso comum.
- Objeto: tarefa, trabalho, obra.
Observa Orlando Gomes (Contratos, p. 364) que o
significado de “obra” é vasto, podendo esse substantivo
referir-se a todo resultado que se pode obter pela ativi-
dade ou pelo trabalho.
No conceito de empreitada o objeto “obra” tem sig-
nificado um pouco mais restrito, podendo se referir des-
DIREITO CIVIL
de uma obra material (uma edificação, uma roupa, uma
estrada) ou até uma obra intelectual (um projeto, um li-
vro), isto é, o objeto da empreitada pode ser material ou
imaterial.
61
 - Forma: livre.
Não se trata de um contrato solene. Portanto, as par-
tes podem celebrá-lo por qualquer meio, inclusive de
modo verbal. Há determinadas obras que, por sua com-
plexidade e pela quantidade de instruções a serem pas-
sadas ao empreiteiro, pedem forma escrita, mas não é
obrigatória.
- Remuneração: é essencial no contrato de empreita-
da. Caso não exista remuneração, pode-se ter um
contrato de mandato ou doação, mas não existirá
empreitada
São espécies de empreitada:
a) empreitada de lavor: o material é por conta do
dono da obra, e o empreiteiro só fornece sua mão-
-de-obra e a de seus operários, tendo apenas obri-
gação de fazer;
b) empreitada mista: além do serviço, o material é por
conta também do empreiteiro, que responde pela
sua qualidade e pela sua correta aplicação na obra,
sendo obrigação de dar (os materiais) e de fazer
(o serviço).
O contrato de empreitada distingue-se do contrato
de trabalho e do contrato de prestação de serviços. Nes-
tes últimos, a atividade é a prestação imediata, enquan-
to, na empreitada, tem-se por meta o resultado final, a
obra. A distinção, portanto, é feita com maior segurança
pela finalidade do contrato, que, na empreitada, é a obra
pronta.
Mesmo o contrato de empreitada, em sua moda-
lidade mista, também não se confunde com a compra
e venda. Na empreitada com fornecimento de material,
o dono da obra não está simplesmente adquirindo do
empreiteiro os materiais por ele fornecidos. Sua intenção
é obter a obra pronta, para a qual os materiais foram
transformados. Na compra e venda, a obrigação principal
consiste em um dare, enquanto, na empreitada, consiste
em um facere.
Suas características são: contrato bilateral, comutati-
vo, oneroso, informal (pode ser verbal) e impessoal.
Classificação quanto à remuneração:
- a retribuição do empreiteiro pode ser estipulada
para a obra inteira, sem levar em conta o fraciona-
mento da atividade ou do resultado; embora assim
fixado, o preço pode ser pago em prestações;
- a remuneração pode ser fracionada, levando em
consideração as partes em que se divide a obra,
se ela tiver essa natureza ou for das que se de-
terminam por medida; essa será a modalidade, no
silêncio das partes, tendo em vista o que dispõe o
art. 614;
- empreitada com reajustamento: é consenso na dou-
trina que as partes podem convencionar o reajus-
tamento da remuneração, em decorrência do au-
DIREITO CIVIL
mento ou diminuição do preço dos componentes
da obra (mão-de-obra e materiais);
- empreitada sem reajustamento: essa é a modali-
dade padrão, prevista no art. 619 do Código Ci-
vil. Prevê esse dispositivo que o empreiteiro, salvo
62
disposição em contrário, não terá direito a exigir
acréscimo no preço, mesmo em caso de alteração
no projeto, a não ser que estas decorram de or-
dens escritas do dono da obra, ou se este, presente
à obra, não podia ignorar o que estava acontecen-
do. Convém lembrar que, mesmo sem cláusula de
reajustamento, o dono da obra pode pedi-lo, caso
haja diminuição no preço da mão de obra ou dos
materiais superior a um décimo do preço global
ajustado (art. 620);
- empreitada por preço de custo: trabalho com mão
de obra e materiais, mediante restituição do des-
pendido pelo empreiteiro, mais o lucro assegura-
do.
- Efeitos do contrato de empreitada:
Para o dono da obra:
a) obrigação de pagar o preço, sob pena de suspen-
são da execução, resolução do contrato ou cobran-
ça executiva e direito de retenção (hipótese con-
trovertida);
b) obrigação de recebê-la, não podendo haver recusa
arbitrária;
c) obrigação fornecer material, na empreitada de la-
vor.
d) obrigação genérica de não dar causa à suspensão
da execução da empreitada.
Para o empreiteiro:
a) obrigação de executar a obra de acordo com as
instruções recebidas e entregá-la no prazo e pela
forma previstos (no contrato ou pelos costumes);
b) direito de receber a remuneração;
c) direito de constituir em mora o dono da obra, ou
consigná-la judicialmente;
d) obrigação de fornecer material, quando previsto
no contrato ou na lei;
e) obrigação de pagar pelos materiais que recebeu e
inutilizou por negligência ou imperícia;
f) direito de ser indenizado em caso de suspensão in-
justificada da obra;
g) direito de suspender a execução, nas hipóteses do
art. 625.
O empreiteiro responde pela solidez da obra pelo
prazo de cinco anos, respondendo também por danos
causados a terceiros. Concluída a obra, o empreiteiro tem
direito a receber o preço ajustado, podendo exercer o
direito de retenção, enquanto esta não for paga.

HORA DE PRATICAR
1. (STJ/2018 - Técnico Judiciário/Administrativa -
CESPE). Julgue o item a seguir, à luz da Lei de Introdução
ao Código Civil — Lei de Introdução às Normas do Di-
reito Brasileiro. Lei em vigor tem efeito imediato e geral,
respeitados o ato jurídico perfeito, o direito adquirido e
a coisa julgada.
( ) CERTO ( ) ERRADO
2. (STJ/2018 - Técnico Judiciário/Administrativa -
CESPE). Julgue o item a seguir, à luz da Lei de Introdução
ao Código Civil — Lei de Introdução às Normas do Direi-
to Brasileiro. O prazo de vacatio legis se aplica às leis, aos
decretos e aos regulamentos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
03. (STJ/2018 - Técnico Judiciário/Administrativa -
CESPE). Acerca dos direitos da personalidade, julgue o
item que se segue. O pseudônimo adotado para ativida-
des lícitas goza da mesma proteção que se dá ao nome.
( ) CERTO ( ) ERRADO
4. (STJ/2018 - Técnico Judiciário/Administrativa -
CESPE). Acerca dos direitos da personalidade, julgue o
item que se segue. O nome da pessoa pode ser empre-
gado por outrem em publicações ou representações que
a exponham ao desprezo público, desde que não haja
intenção difamatória.
( ) CERTO ( ) ERRADO
5. (STJ/2018 - Técnico Judiciário/Administrativa -
CESPE). Julgue o seguintes item, relativo ao domicílio.
Domicílio corresponde ao lugar onde a pessoa estabele-
ce a sua residência com ânimo definitivo.
( ) CERTO ( ) ERRADO
6. (STJ/2018 - Técnico Judiciário/Administrativa -
CESPE). Julgue o seguintes item, relativo ao domicílio.
Têm domicílio necessário o incapaz, o servidor público, o
militar, o marítimo e o preso.
( ) CERTO ( ) ERRADO
7. (TJ/PR/2017 - Juiz Substituto - CESPE). Assinale a
opção correta em relação às pessoas naturais e à teoria
geral do negócio jurídico.
a) É taxativa, ou seja, não conta com ressalva legal, a re-
gra de que negócio jurídico existente, porém inválido,
não gera efeitos, ainda que tenha sido celebrado de
boa-fé pelos contratantes.
b) São absolutamente incapazes de exercer pessoalmen-
te os atos da vida civil os excepcionais sem desenvol-
vimento mental completo.
c) A teoria da personalidade condicional define que ha-
verá elemento acidental no negócio jurídico que su-
bordine a validade dos direitos de nascituro a evento
futuro e incerto.
d) Em algumas situações, o ato-fato jurídico praticado
pelo menor absolutamente incapaz produz efeitos.
8. (DPE/PE/2018 - Defensor Público – CESPE). Francis-
co comprou, em janeiro de 2014, um lote de 240 m2 de
Antônio, que se apresentou como proprietário do imó-
vel. Francisco construiu uma casa de alvenaria, instalan-
do-se no local com sua família. Depois de três anos de
posse mansa e pacífica, Danilo, o verdadeiro proprietário,
ajuizou ação para reaver a posse do imóvel. Só então,
Francisco descobriu que fora vítima de uma fraude, pois
Antônio havia falsificado os documentos para induzi-lo
a erro. Considerando essa situação hipotética, assinale a
opção correta.
a) Francisco não poderá adquirir o terreno mediante pa-
gamento de indenização a Danilo, ainda que a cons-
trução exceda consideravelmente o valor do terreno.
b) Não tendo observado a fraude no momento da con-
tratação, Francisco não poderá pleitear indenização
em face de Antônio.
c) Danilo perderá o terreno em favor de Francisco, caben-
do-lhe apenas o direito à indenização.
d) Francisco adquiriu, em 2017, a propriedade do imóvel
pela usucapião especial urbana, ficando, nesse caso,
dispensado de pagar indenização a Danilo.
e) Francisco, que agira de boa-fé, perderá em favor de
Danilo os direitos sobre as construções realizadas no
terreno, devendo, no entanto, ser indenizado.
9. (TJ-CE - Juiz Substituto - CESPE – 2018). Maria deci-
diu alugar um imóvel de sua propriedade para Ana, que,
no momento da assinatura do contrato, tinha dezessete
anos de idade. Nessa situação hipotética, o contrato ce-
lebrado pelas partes é
a) nulo, uma vez que foi firmado por pessoa absoluta-
mente incapaz, condição que pode servir de argumen-
to para Ana extinguir o contrato.
b) anulável, portanto passível de convalidação, ressalva-
do direito de terceiros.
c) válido, desde que tenha sido formalizado por escritura
pública, visto que tem por objeto um imóvel.
d) nulo, porque Ana deveria ter sido representada por
um de seus genitores.
e) válido, ainda que Ana não possua capacidade de direi-
to para celebrar o contrato de aluguel.
10. (TJ-CE - Juiz Substituto - CESPE – 2018). Contrato
de prestações certas e determinadas no qual as partes
possam antever as vantagens e os encargos, que geral-
mente se equivalem porque não envolvem maiores ris-
cos aos pactuantes, é classificado como
DIREITO CIVIL
a) benéfico.
b) aleatório.
c) bilateral imperfeito.
d) derivado.
e) comutativo.
63
 11. (TJ-CE - Juiz Substituto - CESPE – 2018). Em um
contrato, as partes pactuaram livremente o prazo de trin-
ta dias para o exercício de eventual direito de arrependi-
mento. Esse prazo possui natureza
a) prescricional e pode ser reconhecido de ofício pelo
juiz.
b) prescricional e somente pode ser suscitado pelas par-
tes.
c) decadencial e pode ser reconhecido de ofício pelo juiz.
d) decadencial e somente pode ser suscitado pelas par-
tes.
e) diversa da prescricional ou decadencial.
12. (TJ-CE - Juiz Substituto - CESPE – 2018). Elemento
acidental do negócio jurídico, a condição possui, entre
outras, as seguintes características:
a) impositividade e certeza.
b) acessoriedade e voluntariedade.
c) legalidade e futuridade.
d) involuntariedade e incerteza.
e) legalidade e brevidade.
13. (Prefeitura de Boa Vista - RR - Procurador Munici-
pal - CESPE – 2019). A respeito de relações de consumo,
de contrato de locação e de registro de imóveis, julgue
o item que se segue. Os contratos de locação em que o
poder público é o locatário são regidos exclusivamente
por normas de direito privado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
14. (TJ-DFT - Titular de Serviços de Notas e de Re-
gistros – Provimento - CESPE – 2019). Joana, em cri-
se de depressão, contratou Jacinto para matá-la no dia
21/4/2018. Para tanto, foi convencionado como forma de
pagamento o veículo de propriedade de Joana, o qual foi
entregue a Jacinto em 15/4/2018. No dia da obrigação
pactuada, Jacinto desistiu da tarefa e comunicou a deci-
são a Joana. Inconformada, ela propôs ação de repetição
do indébito contra Jacinto e requereu a restituição de R$
30.000, valor correspondente ao veículo entregue como
forma de pagamento, ou a destinação do valor a entida-
de de beneficência. Com relação a essa situação hipoté-
tica, assinale a opção correta.
a) O objeto imediato da obrigação pactuada entre as par-
tes é lícito, mas está impedida a produção de efeitos.
b) No caso, uma vez que foi dada coisa para obtenção
de fim ilícito, o juiz reverterá o valor pago por Joana
em proveito de uma entidade de beneficência, a seu
critério.
c) A situação retrata a prática de promessa de recompen-
sa por Joana.
d) Joana terá direito à repetição do que pagou, pois o
ordenamento jurídico brasileiro veda o enriquecimen-
DIREITO CIVIL
to ilícito.
e) Joana deverá demonstrar o erro pelo pagamento in-
devido para que lhe seja restituído o pagamento efe-
tuado.
64
15. (TJ-DFT - Titular de Serviços de Notas e de Re-
gistros – Provimento - CESPE – 2019). De acordo com
o Código Civil e o entendimento jurisprudencial do STJ,
assinale a opção correta no que tange a contrato de se-
guro.
a) É válida a exclusão de cobertura de seguro de vida na
hipótese de sinistro decorrente de conduta do segura-
do praticada em estado de embriaguez.
b) Na hipótese de pagamento do valor da apólice ao
segurado pela seguradora, esta poderá acionar em
regresso o autor do dano, mas não se sub-roga nos
direitos e nas ações que competirem ao segurado.
c) Em caso de morte do segurado por suicídio no trans-
curso do primeiro ano de vigência do contrato de se-
guro de vida, o beneficiário terá direito à indenização.
d) O suicídio não premeditado, se ocorrido no transcurso
do segundo ano de vigência do contrato de seguro
de vida, é hipótese de pagamento ao beneficiário da
indenização decorrente do contrato.
e) O capital estipulado no seguro de vida não é conside-
rado como herança para todos os efeitos de direito.
16. (TJ-CE - Juiz Substituto - CESPE – 2018) Pedro des-
cobriu que seu nome havia sido inscrito em órgãos de
restrição ao crédito por determinada instituição financei-
ra em decorrência do inadimplemento de contrato frau-
dado por terceiro.
Nesse caso hipotético, a instituição financeira
a) não responderá civilmente, uma vez que se trata de
fato de terceiro, mas deverá proceder à retirada do
registro negativo no nome de Pedro.
b) não responderá civilmente, porque a fraude configura
uma excludente de caso fortuito externo.
c) responderá civilmente na modalidade objetiva inte-
gral.
d) responderá civilmente apenas se Pedro comprovar
que sofreu prejuízos devido à inscrição de seu nome
nos órgãos de restrição ao crédito.
e) responderá civilmente na modalidade objetiva, com
base no risco do empreendimento.
17. (TJ-CE - Juiz Substituto - CESPE – 2018) João pro-
pôs ação de usucapião extraordinária em uma das varas
cíveis da comarca de Fortaleza – CE. Nessa situação hi-
potética,
a) a sentença servirá de título para registro no cartório
de imóveis, em caso de procedência da ação.
b) a petição inicial deve conter comprovação dos requisi-
tos de boa-fé e do justo título de João.
c) o requisito temporal não pode ser completado no cur-
so do processo, em nenhuma hipótese.
d) o juiz deverá verificar se o autor comprovou a posse
ininterrupta por pelo menos cinco anos.
e) o período de posse precária poderá ser considerado
para fins de verificação do cumprimento do requisito
temporal dessa modalidade de usucapião.
18. (TJ-CE - Juiz Substituto - CESPE – 2018) Conforme
classificação doutrinária, a herança, antes da formaliza-
ção da partilha, pode ser considerada um bem de indi- GABARITO
visibilidade
1 CERTO
a) convencional e uma universalidade de fato.
b) convencional e uma universalidade de direito. 2 ERRADO
c) legal e uma universalidade de direito. 3 CERTO
d) legal e uma universalidade de fato. 4 ERRADO
e) natural e uma universalidade de direito.
5 CERTO
6 CERTO
7 D
8 E
9 B
10 E
11 D
12 B
13 ERRADO
14 B
15 E
16 E
17 A
18 C

DIREITO CIVIL

65
 ANOTAÇÕES

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________
DIREITO CIVIL

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

66
 ÍNDICE

DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Lei nº 13.105/2015 e suas alterações (Código de Processo Civil).............................................................................................................. 01

Normas processuais civis........................................................................................................................................................................................... 04
A jurisdição..................................................................................................................................................................................................................... 10
A Ação. Conceito, natureza, elementos e características. Condições da ação. Classificação. Pressupostos processuais..... 18
Preclusão.......................................................................................................................................................................................................................... 20
Sujeitos do processo. Capacidade processual e postulatória. Deveres das partes e procuradores. Procuradores.
Sucessão das partes e dos procuradores. Litisconsórcio. Intervenção de terceiros. Poderes, deveres e responsabilidade
do juiz. Ministério Público. Advocacia Pública. Defensoria Pública........................................................................................................... 20
Atos processuais. Forma dos atos. Tempo e lugar. Prazos. Comunicação dos atos processuais. Nulidades. Distribuição e
registro. Valor da causa............................................................................................................................................................................................. 27
Tutela provisória. Tutela de urgência. Disposições gerais............................................................................................................................ 32
Formação, suspensão e extinção do processo.................................................................................................................................................. 36
Processo de conhecimento e do cumprimento de sentença. Procedimento comum. Disposições Gerais. Petição inicial.
Improcedência liminar do pedido. Contestação, reconvenção e revelia. Providências preliminares e de saneamento.
Julgamento conforme o estado do processo. Provas. Sentença e coisa julgada. Cumprimento da sentença. Disposições
Gerais. Cumprimento. Liquidação. Processos de execução.......................................................................................................................... 37
Processos nos tribunais e meios de impugnação das decisões judiciais................................................................................................. 57
Disposições finais e transitórias.............................................................................................................................................................................. 59
Mandado de segurança. Ação popular. Ação civil pública. Ação de improbidade administrativa.............................................. 59
Teoria Geral dos Recursos. Recursos em espécie.............................................................................................................................................. 62
Lei nº 9.099/1995 e suas alterações e Lei nº 10.259/2001 e suas alterações (juizados especiais cíveis e criminais)............. 69
Lei nº 13.140/2015 (dispõe sobre mediação).................................................................................................................................................... 83,
Lei nº 8.328/2015 (dispõe sobre o Regimento de Custas e outras despesas processuais)................................................................... 89
Súmulas do STF e do STJ........................................................................................................................................................................................... 98

LEI Nº 13.105/2015 E SUAS ALTERAÇÕES
(CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL).
Prezado candidato, como introdução confira a se-
guir os princípios da lei indicada. Não deixe de confe-
rir o material na íntegra em nosso material para con-
sulta, disponibilizando todos os pontos importantes
da lei. Acesse https://www.novaconcursos.com.br/
retificacoes.
PRINCÍPIOS DO DIREITO PROCESSUAL CIVIL
a) Constitucionais
Sobre os princípios constitucionais do processo, No-
velino destaca: “O devido processo legal substan-
tivo se dirige, em primeiro momento ao legislador,
que constituindo-se em um limite à sua atuação,
que deverá pautar-se pelos critérios de justiça,
razoabilidade e racionalidade. Como decorrência
deste princípio surgem o postulado da proporcio-
nalidade e algumas garantias constitucionais pro-
cessuais, como o acesso a justiça, o juiz natural a
ampla defesa o contraditório, a igualdade entre as
partes e a exigência de imparcialidade do magis-
trado”1.
- Isonomia – necessidade de se dar tratamento igua-
litário às partes, igualdade esta que não pode ser
apenas formal, mas também material (artigo 5º,
caput, CF) (ex.: Lei de Assistência Judiciária).
- Contraditório e ampla defesa – “aos litigantes, em
processo judicial ou administrativo, e aos acusados
em geral são assegurados o contraditório e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes”
(artigo 5º, LV, CF). Contraditório significa dar ciên-
cia às partes do que está ocorrendo no processo
com possibilidade de reação, enquanto que ampla
defesa significa permitir à parte que se encontra no
polo passivo utilizar quaisquer meios lícitos para
produzir provas e tecer argumentos a seu favor.
- Inafastabilidade da jurisdição – “a lei não excluirá da
apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a
direito” (artigo 5º, XXXV, CF). É garantido a todos
os acesso à justiça, de modo que restrições ao di-
reito de ação devem ser compatíveis com o siste-
ma jurídico-processual constitucional.
- Imparcialidade – trata-se da necessidade do ma-
gistrado não levar em conta questões pessoais no
julgamento da causa. Neste sentido, a Constituição
garante o princípio do juiz natural (artigo 5º, LIII,
CF) e proíbe a criação de juízos ou tribunais de ex-
ceção (artigo 5º, XXXVII, CF).
- Publicidade – “a lei só poderá restringir a publicidade
dos atos processuais quando a defesa da intimidade
ou o interesse social o exigirem” (artigo 5º, LX, CF).
Quanto às partes e seus procuradores, não há restri-
1 NOVELINO. Marcelo. Direito Constitucional. São Paulo: Método,
2008.
ção à publicidade. Em relação a terceiros, a publici-
dade sofrerá restrições nas hipóteses de segredo de
justiça.
- Duplo grau de jurisdição – trata-se do direito de re-
curso para julgamento de decisões judiciais.
- Juiz natural – “Ninguém será processado nem sen-
tenciado senão pela autoridade competente” (arti-
go 5º, LIII, CF). Nestes moldes, o princípio do juiz
natural assegura a toda pessoa o direito de conhe-
cer previamente daquele que a julgará no processo
em que seja parte, revestindo tal juízo em jurisdi-
ção competente para a matéria específica do caso
antes mesmo do fato ocorrer. É uma das principais
garantias decorrentes da cláusula do devido pro-
cesso legal. Substancialmente, a garantia do juiz
natural consiste na exigência da imparcialidade e
da independência dos magistrados.
- Devido processo legal – “ninguém será privado da
liberdade ou de seus bens sem o devido processo
legal” (artigo 5º, LIV, CF). No sentido material, é a
autolimitação ao poder estatal, que não pode edi-
tar normas que ofendam a razoabilidade e afron-
tem as bases do regime democrático. No sentido
processual, é a necessidade de respeito às garan-
tias processuais e às exigências necessárias para a
obtenção de uma sentença justa.
b) Infraconstitucionais
- Dispositivo – Significa, hoje, que a iniciativa de ação
é das partes. Proposta a ação, o processo corre por
impulso oficial e o juiz, como destinatário das pro-
vas, pode exigir a produção de outras necessárias
à formação de sua convicção. Antes, o juiz deveria
se manter inerte mesmo na fase de produção de
provas, vigia o princípio dispositivo (hoje, vige o
princípio inquisitivo quanto à produção de provas).
- Persuasão racional ou livre convencimento mo-
tivado – no sistema da prova legal, o legislador
valora a prova (ex.: art. 366, CPC); no sistema do
livre convencimento puro, o julgador pode deci-
dir conforme sua consciência; no sistema do livre
convencimento motivado, adotado no Brasil, o
juiz apreciará livremente a prova, mas ao proferir a
sentença deve indicar os motivos que formaram o
seu convencimento.
- Oralidade – significa, hoje, que o julgador deve
aproximar-se o quanto possível da instrução e das
provas realizadas ao longo do processo. Dele se
extraem os seguintes subprincípios: imediação,
pois o julgador deve colher diretamente a prova;
identidade física do juiz, pois o magistrado que
colhe a prova oral em audiência fica vinculado ao
julgamento do pedido (salvo convocação ou li-
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
cenciamento); concentração, sendo a audiência de
instrução uma e concentrada; irrecorribilidade de
decisões interlocutórias, consistente nas restrições
ao recurso de agravo.
c) Informativos
- Lógico – o processo deve seguir uma determinada
ordem estrutural.
1
 - Econômico – é preciso buscar os melhores resulta-
dos possíveis com o menor dispêndio de recursos
e esforços.
- Jurídico – o processo deve obedecer a regras previa-
mente estabelecidas no ordenamento.
- Político – o processo deve obter a pacificação social
com o mínimo de sacrifício pessoal.
1. Fontes
A expressão fonte do direito corresponde aos ele-
mentos de formação da ciência jurídica ou de um de seus
campos. Quando se fala em fontes do direito processual,
refere-se aos elementos que serviram de aparato lógico
para a formação do direito processual.
Fontes diretas: são aquelas que primordialmente in-
fluenciam na composição do campo jurídico em estudo,
no caso, o direito processual. Apontam-se como fontes
diretas a Constituição Federal e as leis. Ambas são nor-
mas impostas pelo Estado, de observação coativa.
A lei que origina a principal fonte formal do direito
processual civil é a lei processual civil. Neste viés, a Cons-
tituição Federal prevê que compete à União legislar em
matéria de direito processual (artigo 22, I, CF). As nor-
mas estaduais, por seu turno, somente estão autorizadas
a legislar sobre procedimento. Logo, a essência do pro-
cesso civil está nas leis federais devidamente aprovadas
no Congresso Nacional e ratificadas/promulgadas pelo
Presidente da República.
Fontes indiretas: são aquelas que decorrem das fontes
diretas ou que surgem paralelamente a elas. Por exem-
plo, a doutrina e a jurisprudência estabelecem processos
de interpretação da norma jurídica, no sentido de que
interpretam o que a lei e a Constituição fixam, conferindo
rumos para a aplicação das normas do direito adminis-
trativo. Já os costumes e os princípios gerais do Direito
existiam antes mesmo da elaboração da norma, influen-
ciando em sua gênese e irradiando esta influência em
todo o processo de aplicação da lei. Menciona-se, ainda,
a analogia, que permite o julgamento pela semelhança
dos fatos, aplicando a um caso não previsto a mesma
interpretação de um similar.
2. Autonomia do direito processual civil
O direito processual civil é o ramo do direito que traz
as regras e os princípios que cuidam da jurisdição civil.
Aquele que se pretenda titular de um direito que não
vem sendo respeitado pelo seu adversário pode ingres-
sar em juízo, para que o Estado faça valer a norma de
conduta que se aplica ao fato em concreto. O processo
civil estabelece as regras que servirão de parâmetro na
relação entre o Estado-juiz e as partes.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Vale destacar que a jurisdição civil está relacionada a
pretensões de direito provado (direito civil ou comercial)
e de direito público (direito constitucional, administrativo
e tributário).
O juiz deve, ainda, se atentar ao fato de que o pro-
cesso não é um fim em si mesmo, mas um meio para so-
lucionar os conflitos. Logo, as regras processuais devem
ser respeitadas, mas não a ponto de servirem de obstá-
culo para a efetiva aplicação do direito no caso concreto.
2
Assim, diligências desnecessárias e formalidades excessi-
vas devem ser evitadas. Esta é a ideia da instrumentalida-
de do processo – processo é instrumento e não fim em
si mesmo. Sendo assim, o processo deverá ser efetivo,
aplicar sem demora, a não ser a razoável, o direito no
caso concreto.
O Direito Processual Civil pode ser visto como dis-
ciplina autônoma, mas nem sempre foi assim. Somente
em 1868, com a teoria de Oskar von Bulow – obra “teo-
ria dos pressupostos processuais e das exceções dilató-
rias” – que foi concebida uma ideia de relação processual
(conjunto de ônus, poderes e sujeições aplicados às par-
tes do processo) e o processo civil passou a ser visto com
autonomia.
3. Lei processual civil no espaço
Art. 16, CPC. A jurisdição civil é exercida pelos juízes
e pelos tribunais em todo o território nacional, confor-
me as disposições deste Código.
Todos os processos que correm no território nacional
devem respeitar as normas do Código de Processo Civil.
A jurisdição, que é o poder-dever do Estado de dizer o
Direito, é una e indivisível, abrangendo todo o território
nacional. Eventuais divisões – denominadas competên-
cias (territoriais, materiais, etc.) – servem apenas para fins
administrativos, não significam uma real repartição da
jurisdição.
3.1. Lei processual civil no tempo
Art. 1º, caput, LINDB. Salvo disposição contrária, a lei
começa a vigorar em todo o país quarenta e cinco dias
depois de oficialmente publicada.
Em termos de vacatio legis, segue-se o mesmo racio-
cínio aplicado à lei material quanto à lei processual. A
regra é que a norma processual entra em vigor em 45
dias após a publicação, salvo se a própria lei estabelecer
prazo diverso. (Ex.: o Novo CPC entrará em vigor 1 ano
após sua publicação).
Se o processo já estava extinto, a lei processual não
retroage. Se ainda não começou, segue totalmente a lei
processual nova. A questão controversa se dá quanto aos
processos em curso porque a lei processual tem aplicabi-
lidade imediata – significa que os atos processuais já pra-
ticados serão preservados, mas os que irão ser praticados
seguirão a lei nova.
A lei processual, diferente da lei material, tem aplica-
bilidade imediata. Se uma lei material nova surge, ela só
se aplica aos casos novos depois dela. Agora, se uma lei
processual surge, aplica-se aos litígios em curso.
Legislação
LIVRO I
DAS NORMAS PROCESSUAIS CIVIS
TÍTULO ÚNICO
DAS NORMAS FUNDAMENTAIS E DA APLICAÇÃO
DAS NORMAS PROCESSUAIS
CAPÍTULO I
DAS NORMAS FUNDAMENTAIS DO PROCESSO CI-
VIL
Art. 1o O processo civil será ordenado, disciplinado e inter-
pretado conforme os valores e as normas fundamentais
estabelecidos na Constituição da República Federativa do
Brasil, observando-se as disposições deste Código.
Art. 2o O processo começa por iniciativa da parte e se
desenvolve por impulso oficial, salvo as exceções pre-
vistas em lei.
Art. 3o Não se excluirá da apreciação jurisdicional
ameaça ou lesão a direito.
§ 1o É permitida a arbitragem, na forma da lei.
§ 2o O Estado promoverá, sempre que possível, a solu-
ção consensual dos conflitos.
§ 3o A conciliação, a mediação e outros métodos de so-
lução consensual de conflitos deverão ser estimulados
por juízes, advogados, defensores públicos e membros
do Ministério Público, inclusive no curso do processo
judicial.
Art. 4o As partes têm o direito de obter em prazo ra-
zoável a solução integral do mérito, incluída a ativi-
dade satisfativa.
Art. 5o Aquele que de qualquer forma participa do pro-
cesso deve comportar-se de acordo com a boa-fé.
Art. 6o Todos os sujeitos do processo devem cooperar
entre si para que se obtenha, em tempo razoável, de-
cisão de mérito justa e efetiva.
Art. 7o É assegurada às partes paridade de tratamento
em relação ao exercício de direitos e faculdades pro-
cessuais, aos meios de defesa, aos ônus, aos deveres
e à aplicação de sanções processuais, competindo ao
juiz zelar pelo efetivo contraditório.
Art. 8o Ao aplicar o ordenamento jurídico, o juiz aten-
derá aos fins sociais e às exigências do bem comum,
resguardando e promovendo a dignidade da pessoa
humana e observando a proporcionalidade, a razoa-
bilidade, a legalidade, a publicidade e a eficiência.
Art. 9o Não se proferirá decisão contra uma das partes
sem que ela seja previamente ouvida.
Parágrafo único. O disposto no caput não se aplica:
I - à tutela provisória de urgência;
II - às hipóteses de tutela da evidência previstas no art.
311, incisos II e III;
III - à decisão prevista no art. 701.
Art. 10. O juiz não pode decidir, em grau algum de
jurisdição, com base em fundamento a respeito do
qual não se tenha dado às partes oportunidade de se
manifestar, ainda que se trate de matéria sobre a qual
deva decidir de ofício.
Art. 11. Todos os julgamentos dos órgãos do Poder
Judiciário serão públicos, e fundamentadas todas as
decisões, sob pena de nulidade.
Parágrafo único. Nos casos de segredo de justiça,
pode ser autorizada a presença somente das partes,
de seus advogados, de defensores públicos ou do Mi-
nistério Público.
Art. 12. Os juízes e os tribunais atenderão, preferen-
cialmente, à ordem cronológica de conclusão para
proferir sentença ou acórdão.
§ 1o A lista de processos aptos a julgamento deverá es-
tar permanentemente à disposição para consulta pú-
blica em cartório e na rede mundial de computadores.
§ 2o Estão excluídos da regra do caput:
I - as sentenças proferidas em audiência, homologató-
rias de acordo ou de improcedência liminar do pedido;
II - o julgamento de processos em bloco para aplica-
ção de tese jurídica firmada em julgamento de casos
repetitivos;
III - o julgamento de recursos repetitivos ou de inci-
dente de resolução de demandas repetitivas;
IV - as decisões proferidas com base nos arts. 485 e
932;
V - o julgamento de embargos de declaração;
VI - o julgamento de agravo interno;
VII - as preferências legais e as metas estabelecidas
pelo Conselho Nacional de Justiça;
VIII - os processos criminais, nos órgãos jurisdicionais
que tenham competência penal;
IX - a causa que exija urgência no julgamento, assim
reconhecida por decisão fundamentada.
§ 3o Após elaboração de lista própria, respeitar-se-á a
ordem cronológica das conclusões entre as preferên-
cias legais.
§ 4o Após a inclusão do processo na lista de que trata o
§ 1o, o requerimento formulado pela parte não altera
a ordem cronológica para a decisão, exceto quando
implicar a reabertura da instrução ou a conversão do
julgamento em diligência.
§ 5o Decidido o requerimento previsto no § 4o, o pro-
cesso retornará à mesma posição em que anterior-
mente se encontrava na lista.
§ 6o Ocupará o primeiro lugar na lista prevista no § 1o
ou, conforme o caso, no § 3o, o processo que:
I - tiver sua sentença ou acórdão anulado, salvo quan-
do houver necessidade de realização de diligência ou
de complementação da instrução;
II - se enquadrar na hipótese do art. 1.040, inciso II.
CAPÍTULO II
DA APLICAÇÃO DAS NORMAS PROCESSUAIS
Art. 13. A jurisdição civil será regida pelas normas
processuais brasileiras, ressalvadas as disposições es-
pecíficas previstas em tratados, convenções ou acor-
dos internacionais de que o Brasil seja parte.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Art. 14. A norma processual não retroagirá e será
aplicável imediatamente aos processos em curso, res-
peitados os atos processuais praticados e as situações
jurídicas consolidadas sob a vigência da norma revo-
gada.
Art. 15. Na ausência de normas que regulem proces-
sos eleitorais, trabalhistas ou administrativos, as dis-
posições deste Código lhes serão aplicadas supletiva e
subsidiariamente.
3

#FicaDica
Art. 1o Disciplinado e interpretado confor-
me os valores e as normas fundamentais da
CF.
Art. 2o Princípio da demanda – Processo por
iniciativa da parte; Impulso oficial.
Art. 3o Princípio da inafastabilidade do Po-
der Judiciário – não exclui os métodos alter-
nativos de solução do litígio.
Art. 4o Princípio da celeridade
Art. 5o Princípio da boa-fé
Art. 6o Princípio da cooperação
Art. 7o Princípio da paridade – Igualdade
entre as partes no processo
Art. 8o Fins sociais e bem comum – Dignida-
de – proporcionalidade, razoabilidade, lega-
lidade, publicidade e eficiência.
Art. 9o Contraditório – Oitiva prévia das par-
tes antes de se decidir – Exceção no caso de
tutelas de urgência e evidência.
Art. 10 Contraditório – Oportunidade de
manifestação, mesmo nas decisões que
possa tomar de ofício o juiz.
Art. 11 Publicidade e Motivação.
Art. 12 Ordem cronológica preferencial de
julgamento
Art. 13 Jurisdição civil – normas processuais
brasileiras
Art. 14 Aplicação imediata e não retroativa
das normas processuais
Art. 15 Aplicação supletiva e subsidiária das
normas processuais civis às demais normas
processuais
Veja o Código de Processo Civil em: http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2015/lei/
l13105.htm
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (CESPE/2018 - STJ - Analista Judiciário - Judiciária)
Com referência às normas fundamentais do processo ci-
vil, julgue o item a seguir.
Não cabe ao Estado promover a solução consensual de
conflitos: ela depende unicamente de iniciativa privada e
deverá ser realizada entre os jurisdicionados.
( ) CERTO ( ) ERRADO
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Resposta: Errado. Nos termos do artigo 3º, § 2º, CPC,
“o Estado promoverá, sempre que possível, a solução
consensual dos conflitos”.
4
2. (TJM-SP - Juiz de Direito Substituto - VUNESP/2016)
Assinale a alternativa correta:
a) A garantia do contraditório participativo impede que
se profira decisão ou se conceda tutela antecipada
contra uma das partes sem que ela seja previamente
ouvida (decisão surpresa).
b) A boa-fé no processo tem a função de estabelecer
comportamentos probos e éticos aos diversos perso-
nagens do processo e restringir ou proibir a prática de
atos atentatórios à dignidade da justiça.
c) O princípio da cooperação atinge somente as partes
do processo que devem cooperar entre si para que se
obtenha, em tempo razoável, decisão de mérito justa
e efetiva.
d) Ao aplicar o ordenamento jurídico, o juiz atenderá
aos fins sociais e econômicos e às exigências do bem
público, resguardando e promovendo a dignidade da
pessoa humana.
e). Será possível, em qualquer grau de jurisdição, a prola-
ção de decisão sem que se dê às partes oportunidade
de se manifestar, se for matéria da qual o juiz deva
decidir de ofício.
Resposta: “Letra B”. Neste sentido, o artigo 5o, CPC:
“Aquele que de qualquer forma participa do processo
deve comportar-se de acordo com a boa-fé”.
A. A parte contrária não será ouvida em toda e qualquer
decisão, sendo exceções previstas no artigo 9o, CPC.
C. A cooperação deve ser de todos os participantes do
processo, inclusive do juiz, conforme artigo 6º, CPC.
D. Prevê o artigo 8o, CPC: “Ao aplicar o ordenamento
jurídico, o juiz atenderá aos fins sociais e às exigências
do bem comum, resguardando e promovendo a dig-
nidade da pessoa humana e observando a proporcio-
nalidade, a razoabilidade, a legalidade, a publicidade
e a eficiência”.
E. Ainda que o juiz deva decidir de ofício, com exceção
do artigo 9º, deve dar às partes a oportunidade de se
manifestarem.
NORMAS PROCESSUAIS CIVIS.
Normas processuais correspondem a regras e princí-
pios. O que são princípios? Princípios são premissas so-
bre as quais se apoiam as ciências. Os princípios proces-
suais oferecem coerência e ordem ao sistema processual.
A subordinação à Constituição Federal está prevista
no artigo 1º do CPC, que determina que o processo ci-
vil seja ordenado, disciplinado e interpretado conforme
os valores e as normas fundamentais estabelecidos na
Constituição Federal, observando-se a disposição do Có-
digo.
A seguir, estudaremos as seguintes princípios:
Princípio do Devido Processo Legal (Due Process of Law)

O princípio do devido processo legal também é conhecido como princípio da legalidade, que advém do artigo 5º,
LIV, da Constituição Federal, que em seu texto, determina: “Ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal”.

Todos os demais princípios que serão estudados, derivam do princípio do devido processo legal.

Princípio do Contraditório e Ampla Defesa

O princípio do contraditório está estabelecido no artigo 5º, LV, da Constituição Federal, que determina: “aos li-
tigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.”
Desse princípio, derivam-se duas exigências, a saber:
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Sem o efetivo contraditório, o processo não poderá seguir seu andamento regular.
A preocupação quanto a esse princípio está evidenciada no CPC, no seu artigo 9º, que estabelece: “Não se proferirá
decisão contra uma das partes sem que esta seja previamente ouvida”.

5
 Ainda, o artigo 10 do CPC ensina que: “O juiz não pode decidir, em grau algum de jurisdição, com base em fun-
damento a respeito do qual não se tenha dado às partes oportunidade de se manifestar, ainda que se trate de matéria
sobre a qual deva decidir de ofício.” Trata-se do princípio da vedação a decisão surpresa.
Como exemplo desse princípio, que elenca o contraditório de outro ângulo, se o juiz for reconhecer a prescrição ou
decadência, ainda que possa fazer isso de ofício, deverá antes oportunizar que a parte se manifeste a respeito do tema.
A decisão surpresa deve ser vedada para que a parte possa apresentar argumentos que afastem a tese apresentada.
Caso não proceda assim, haverá uma decisão que, por não oportunizar o contraditório, infringiu este dispositivo.

Princípio do Juiz Natural ou Investidura

Para que o juiz possa processar e julgar uma lide, deve ser competente e imparcial.
Na Constituição Federal, o princípio do juiz natural é previsto no artigo 5º em dois incisos: “XXXVII – não haverá
juízo ou tribunal de exceção” e “LIII – ninguém será processado, nem sentenciado senão pela autoridade competente”.
Para uma melhor compreensão, vamos elencar os requisitos que caracterizam o juiz natural:
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Princípio do Acesso à Justiça

O princípio do acesso à justiça é previsto na Constituição Federal, art. 5º, XXXV, que assegura: “a lei não excluirá da
apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito”.
Esse princípio, também chamado de princípio da inafastabilidade da jurisdição, garante que, diante de uma lide,
o jurisdicionado poderá buscar intervenção jurisdicional, visando uma solução efetiva. Por esse princípio, qualquer limi-
tação à possibilidade de acionar o judiciário é indevida, pois contempla-se o acesso irrestrito à justiça.

6
 É certo que o § 1º, do art. 3º do CPC, contempla outro método alternativo para solução de conflitos, possibilitando
que pessoas capazes possam solucionar seus litígios envolvendo direitos patrimoniais disponíveis mediante a arbitra-
gem (Lei 9.397/96, alterada pela Li 13.129/2015). O STF entende que essa previsão é constitucional (STF, Pleno, AgRg
na SE 5.206/EP, rel. Min. Sepúlveda Pertence).

Princípio do Dispositivo

Esse princípio indica que o início da atividade jurisdicional se dá, geralmente, por iniciativa das partes, em decorrên-
cia do princípio da ação. Em outras palavras, o juiz não age de ofício, mas aguarda a provocação das partes interessa-
das. Esta elencado no art. 2º do CPC, e determina que, o processo começa por iniciativa da parte e se desenvolve por
impulso oficial, salvo às exceções previstas em lei.

Princípio da Motivação das Decisões Judiciais

O artigo 93, IX, da Constituição Federal, determina que todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário serão
públicos e, fundamentadas todas as decisões, sob pena de nulidade.

DIREITO PROCESSUAL CIVIL

7
 Na falta de motivação de qualquer decisão, qualquer uma das partes poderá valer-se dos embargos de declaração,
exigindo que o juiz fundamente a respectiva decisão embargada, podendo também valer-se do recurso adequado para
postular a nulidade da decisão.

Princípio da Publicidade dos Atos Processuais

O princípio da publicidade origina-se também do artigo 93, IX da Constituição Federal, e prevê que os aros pro-
cessuais e a tramitação do processo devem ser, em regra, públicos. No Código de Processo Civil, há menção a esse
princípio nos artigos 8º e 11.
O art. 189, do CPC, elenca as hipóteses em que o processo poderá ser sigiloso. São elas:

Princípio da Inafastabilidade

Também conhecido como princípio da indeclinabilidade, e elencado no artigo 3º do Código de Processo Civil, sig-
nifica dizer que toda lesão ou ameaça aos direitos poderá ser apreciada e decidida pelo Estado-Juiz.

Princípio da Igualdade ou Isonomia

Previsto na Constituição Federal, no artigo 5º, caput, “todos são iguais perante a lei” e no Código de Processo Civil,
no artigo 7º, que assegura às partes paridade de tratamento em relação ao exercício de direitos e faculdades proces-
suais.
Esse princípio informa que o juiz deve tratar, na esfera processual, todos de forma igual.
Mas atenção, a lei cria mecanismos processuais distintos entre litigantes, sem que haja ofensa ao princípio da
isonomia. Por exemplo, quando concede prazo maior ao Ministério Público e a Fazenda Pública para se manifestar nos
autos, ou quando concede isenção de custas para a parte que comprova hipossuficiência.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Princípio da Boa-Fé Processual

Essa norma está elencada no art. 5º do CPC. Embora as pessoas que recorrem ao Poder Judiciário estejam, na
maioria das vezes, litigando entre si, o processo em si não pode ser ambiente de conflitos, com atuações desleais ou
fraudulentas.
Por esse motivo, todos os sujeitos que efetivamente participam do processo, qualquer seja a natureza de sua
atuação (juiz, promotor, partes, peritos, auxiliares da justiça etc.), devem conduzir o processo com moralidade, hones-
tidade e lealdade, respeitando o dever de boa-fé processual.

8
 Princípio da Cooperação

As partes devem, portanto, cooperar com o juiz, facilitando a produção de provas e informações, que possam for-
mar o convencimento motivado do magistrado.
E o juiz deverá cooperar igualmente com as partes, como, por exemplo, esclarecendo-lhes aquilo que for necessário,
apontando vícios existentes que possam ser corrigidos, em atenção aos artigos 321 e 332, § 2º, do CPC.

Princípio da Razoável Duração do Processo

No Código de Processo Civil, esse princípio está previsto no art. 4º, que determina ainda que ”as partes têm o direito
de obter em prazo razoável a solução integral do mérito, incluída a atividade satisfativa”.
Ou seja, ao mencionar a atividade satisfativa, conclui-se que o princípio em comento não se restringe apenas à fase
de conhecimento, mas também ao cumprimento de sentença e execução.

Princípio da Instrumentalidade das Formas

O princípio da instrumentalidade das formas, previsto no artigo 188 do CPC, antecipa que, exceto quando a lei
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

expressamente exigir, os atos e termos processuais não dependem de forma determinada reputando-se válidos os
que, realizados de outro modo, lhe preencham a finalidade essencial.
À título de exemplo: a citação do réu é obrigatória, mas o seu comparecimento espontâneo supre a necessidade da
citação indicada em lei, pois a finalidade foi atingida.

9
 EXERCÍCIOS COMENTADOS

1. (STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO – JUDICIÁRIA – CESPE - 2018) Com referência às normas fundamentais do processo
civil, julgue o item a seguir.
O exercício do direito ao contraditório compete às partes, cabendo ao juiz zelar pela efetividade desse direito.

( )CERTO ( )ERRADO

Resposta: Certo. O artigo 7º do CPC prevê que é assegurada às partes paridade de tratamento em relação ao
exercício de direitos e faculdades processuais, aos meios de defesa, aos ônus, aos deveres e à aplicação de sanções
processuais, competindo ao juiz zelar pelo efetivo contraditório.

2. (TCM-BA – AUDITOR ESTADUAL DE CONTROLE EXTERNO – CESPE - 2018) De acordo com norma presente no
art. 286, inciso II do Código de Processo Civil (CPC), que trata da prevenção do juízo, devem ser distribuídas por depen-
dência as causas de qualquer natureza “quando, tendo sido extinto o processo sem resolução de mérito, for reiterado
o pedido, ainda que em litisconsórcio com outros autores ou que sejam parcialmente alterados os réus da demanda”.
Essa regra objetiva dar efetividade ao princípio

a) do contraditório.
b) da inércia
c) da unidade.
d) do juiz natural.
e) da investidura.

Resposta: Errado. Trata-se do princípio do juiz natural, anteriormente estudado. A prevenção do Juízo serve para
evitar que os autores possam escolher o juiz preservando assim, o princípio do juiz natural, que é aquele para o qual
foi distribuída a ação inicial.

3. (DPU – DEFENSOR PÚBLICO FEDERAL – CESPE - 2017) Um sistema processual civil que não proporcione à socie-
dade o reconhecimento e a realização dos direitos, ameaçados ou violados, que tem cada um dos jurisdicionados, não
se harmoniza com as garantias constitucionais de um Estado democrático de direito.
Se é ineficiente o sistema processual, todo o ordenamento jurídico passa a carecer de real efetividade. De fato, as nor-
mas de direito material se transformam em pura ilusão, sem a garantia de sua correlata realização, no mundo empírico,
por meio do processo.
Exposição de motivos do Código de Processo Civil/2015, p. 248-53. Vade Mecum Acadêmico de Direito Rideel. 22.ª ed.
São Paulo, 2016 (com adaptações)
Tendo o texto precedente como referência inicial, julgue o item a seguir à luz do entendimento jurisprudencial e dou-
trinário acerca das normas fundamentais do processo civil.
Voltado para a concepção democrática atual do processo justo, o CPC promoveu a evolução do contraditório, que
passou a ser considerado efetivo apenas quando vai além da simples possibilidade formal de oitiva das partes.

( )CERTO ( )ERRADO

Resposta: Certo. O artigo 7º do CPC prevê que é assegurada às partes paridade de tratamento em relação ao
exercício de direitos e faculdades processuais, aos meios de defesa, aos ônus, aos deveres e à aplicação de sanções
processuais, competindo ao juiz zelar pelo efetivo contraditório.

A JURISDIÇÃO.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

FUNÇÃO JURISDICIONAL

A jurisdição é exercida pelos juízes que são escolhidos pelo próprio Estado, e Tribunais, em todo território nacional,
nos termos do artigo 16 do Código de Processo Civil. Para postular em juízo, é necessário ter interesse e legitimidade,
requisitos das condições da ação, elencado no artigo 17 do CPC.
Para a jurisdição, segundo o artigo 19 do CPC, o interesse do autor pode se limitar à declaração da existência, inexis-
tência ou do modo de ser de uma relação jurídica, ou ainda, da autenticidade ou da falsidade de um documento, sendo
certo ser plenamente possível apenas uma ação declaratória, ainda que tenha ocorrido a violação do direito (art. 20 CPC).

10
Princípios

Alguns dos principais princípios decorrentes da jurisdição:

Determinadas características da jurisdição distinguem-na de outras funções do Estado. Passamos a estudar algumas
características da jurisdição. Importante lembrar que, algumas vezes, a banca pede características como princípios.

ESPÉCIES DE JURISDIÇÃO: VOLUNTÁRIA E CONTENCIOSA

A jurisdição pode ser:

A jurisdição voluntária é aquela em que não há lide. O procedimento da jurisdição voluntária está previsto a partir
do artigo 719 do Código de Processo Civil.
Na jurisdição contenciosa, a sentença sempre irá favorecer uma das partes em detrimento da outra. Nesta espécie
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

de jurisdição, há de fato lide, sustentada no conflito de interesses, que exige a intervenção do Poder Judiciário.

11
 Divisão da jurisdição

A divisão existente no atual sistema constitucional brasileiro é:

A partir da lide em questão, deve-se analisar se é de competência de uma das três Justiças Especializadas, eleito-
ral, trabalhista ou militar. Logo, se não for da competência da Justiça Especializada, trata-se então de competência da
Justiça Comum, federal ou estadual.
É necessário analisar na Justiça Comum, se algum ente federal é parte do processo, pois se for, a competência será
da Justiça Federal, se não for, a competência será da Justiça Estadual, que é tida como residual.

COMPETÊNCIA

Competência é a medida da jurisdição. A competência irá mensurar a parcela de exercício de jurisdição atribuída a
determinado órgão, em relação às pessoas, à matéria ou ao território. Nos termos do artigo 43 do CPC, a competência
é fixada no momento do registro ou da distribuição (art. 284 a 290 CPC) da petição inicial, sendo irrelevantes as
modificações do estado de fato ou de direito ocorridas posteriormente, salvo quando suprimirem órgão judiciário ou
alterarem a competência absoluta.

DIVISÃO DA COMPETÊNCIA – JUIZ BRASILEIRO E JUIZ ESTRANGEIRO

DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Quando é permitido que, tanto o juiz brasileiro quanto o juiz estrangeiro decidam sobre a mesma matéria, estamos
diante da competência concorrente.
As hipóteses de competência concorrente estão definidas nos artigos 21 e 22 do Código de Processo Civil:

12
 A execução da decisão estrangeira, deve inicialmente passar pelo procedimento de homologação de decisão es-
trangeira, nos termos do artigo 960 e seguintes do CPC. Esse procedimento é de competência exclusiva do STJ, nos
termos do artigo 960, § 2º do CPC e art. 105, I, “i” da CF.
Para melhor compreensão, podemos assim sistematizar:

Exceção à regra de homologação de sentença estrangeira pelo STJ, ocorre com a decisão estrangeira de tutela de
urgência, que poderá ser executada no Brasil, via carta rogatória, pelo próprio juiz competente para cumprir a medida
determinada, nos termos do artigo 960, §4º, CPC.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

No artigo 23 do Código de Processo Civil, temos os casos de competência exclusiva da autoridade judiciária bra-
sileira, que figuram em 3 hipóteses:

13
 Os artigos 26 e seguintes do CPC dispõem sobre a Cooperação Internacional, que será regida por tratado de que
o Brasil faz parte, e observará algumas garantias processuais, para que uma decisão proferida no exterior possa ser
cumprida no Brasil, ou vice-versa, tais como:

O órgão administrativo responsável por dar andamento as atribuições referentes a cooperação internacional é au-
toridade central.
O artigo 27 do CPC elenca as medidas que buscam estruturar a relação entre Judiciários de diferentes países em
relação ao Brasil, permitindo maior efetividade. São elas:
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

14
 Os instrumentos de cooperação jurídica internacional são três: auxílio direto, carta rogatória e homologação de
decisão estrangeira:

Auxílio direto: trata-se de modalidade simplificada de cooperação internacional, sendo desnecessária qualquer
análise pelo STJ, nos termos do artigo 28 do CPC.
Carta rogatória: (exequatur) é a possibilidade de cumprimento da ordem estrangeira no Brasil, tramitará perante o
STJ e terá natureza de jurisdição contenciosa, devendo observar o princípio do devido processo legal.

Tipos e espécies de competência

DIREITO PROCESSUAL CIVIL

15
 A competência absoluta é fundada em interesse público, e não pode ser alterada por vontade das partes. A incom-
petência absoluta deve ser arguida em preliminar de contestação, nos termos do artigo 64 do Código de Processo Civil.
Pode ser alegada de ofício pelo juiz, não se sujeitando a preclusão.
Atenção: preclusão é a perda do direito de agir, seja porque passou o prazo ou porque o ato foi de fato consumado.
A competência relativa é fundada no interesse das partes, e pode por estas ser alterada/modificada. A incompe-
tência relativa é arguida por meio de preliminar de contestação, não podendo ser verificada de ofício (Súmula 33
do STJ).

Ocorre a prorrogação de competência quando, diante da ausência de alegação de incompetência territorial, o juiz,
antes relativamente incompetente, passa a ser relativamente competente. Essa prorrogação somente ocorre no caso
de incompetência relativa.
Quer aprender a determinar a competência? Atenção ao seguinte mapa esquemático:

Critérios para a divisão de competência

O artigo 46 do CPC prevê que as ações pessoais, assim como as ações reais sobre bens móveis, devem, em regra,
ser ajuizadas no domicílio do réu. Vale lembrar que essa regra é válida para todos os tipos de processo (conhecimento
ou execução).
Já o artigo 47 do CPC, determina que, tratando-se de direito real sobre bens imóveis, a competência para julgar a
lide será do foro do local da coisa.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Geralmente, a competência territorial pode ser modificada pela vontade das partes.

16
Modificação da competência

Por questões de celeridade/economia processual, é possível que haja modificação da competência em determina-
das ocasiões.
A regra é: se o réu mudar de endereço durante o processo em tramite, não haverá redistribuição da causa.
Porém, haverá redistribuição, nos termos do artigo 43 do CPC, parte final, quando:

Haverá conflito de competência, se um ou mais juízes entenderem que são competentes ou incompetentes para
julgar a mesma causa ou se houver dúvidas entre dois ou mais juízes acerca da reunião ou separação de processos.

Sobre o tema, segue algumas súmulas:

DIREITO PROCESSUAL CIVIL

17
 EXERCÍCIOS COMENTADOS

1. (STJ – TÉCNICO JUDICIÁRIO – CESPE – 2018) A respeito da jurisdição, julgue o item que se segue.
Entre os princípios que regem a jurisdição, o da investidura é aquele que determina que o juiz exerça a atividade judi-
cante dentro de um limite espacial sujeito à soberania do Estado.

( )CERTO ( )ERRADO

Resposta: Errado. Entre os princípios que regem a jurisdição, o da territorialidade é aquele que determina que o juiz
exerça a atividade judicante dentro de um limite espacial sujeito à soberania do Estado.

2.(STJ – TÉCNICO JUDICIÁRIO – CESPE – 2018) À luz das disposições do Código de Processo Civil (CPC), julgue o
próximo item.
Ao tratar dos limites da jurisdição nacional, o CPC determina que a justiça brasileira possui competência concorrente
para conhecer de ações relativas a imóveis situados no Brasil.

( )CERTO ( )ERRADO

Resposta: Errado. O art. 23 do CPC determina que compete a autoridade judiciária brasileira, com exclusividade de
qualquer outra, conhecer de ações relativas a imóveis situados no Brasil

3.(TRF -1ª REGIÃO – TÉCNICO JUDICIÁRIO – CESPE – 2017) A respeito de jurisdição, julgue o item a seguir.
A jurisdição é divisível.

( )CERTO ( )ERRADO

Resposta: Errado. A jurisdição é uma e indivisível. O que se divide é a competência.

A AÇÃO. CONCEITO, NATUREZA, ELEMENTOS E CARACTERÍSTICAS. CONDIÇÕES DA AÇÃO.

CLASSIFICAÇÃO. PRESSUPOSTOS PROCESSUAIS.

AÇÃO

Ação é o direito público subjetivo que o indivíduo tem ao processo. O interessado promove a ação e retira a inércia
da jurisdição por meio do processo, que é o instrumento que o Estado coloca à disposição dos litigantes para solucio-
nar a lide.

PRESSUPOSTOS PROCESSUAIS

Pressupostos processuais são requisitos essenciais que devem figurar para que o processo tenha um início (pressu-
posto processual de existência) e desenvolvimento (pressuposto processual de validade).
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

18
CONDIÇÕES DA AÇÃO

Para que o direito de ação seja exercido, é necessário a presença de duas condições:

A ausência das condições da ação acarretará a carência da ação (art. 337, XI, CPC) e, como consequência, o processo
será extinto sem resolução do mérito, nos termos do artigo 485, VI do CPC.

EXERCÍCIOS COMENTADOS

1.(PGM – CAMPO GRANDE - MS – PROCURADOR MUNICIPAL – CESPE – 2019) Jorge foi devidamente citado em
ação movida por Márcio e pretende alegar incompetência territorial, impugnar o valor da causa e apresentar recon-
venção.
Considerando essa situação hipotética, julgue o item subsequente, a respeito do valor da causa, jurisdição e improce-
dência liminar do pedido.
A incompetência territorial é uma questão relativa, que deve ser alegada na primeira oportunidade em que a parte for
se manifestar em juízo, salvo no caso de o objeto litigioso ser um bem imóvel, o que torna a competência territorial
absoluta e passível de ser decretada de ofício pelo julgador.

( )CERTO ( )ERRADO

Resposta: Certo. As ações fundadas em direito real sobre imóveis e ações possessórias, devem, obrigatoriamente,
ser processadas perante o foro de situação da coisa. Trata-se de competência absoluta.

2. (PGE-PE – ANALISTA JUDICIÁRIO DE PROCURADORIA – CESPE – 2019) Por ter sofrido sucessivos erros em ci-
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

rurgias feitas em hospital público de determinado estado, João ficou com uma deformidade no corpo, razão pela qual
ajuizou ação de reparação de danos em desfavor do referido estado.
Tendo como referência essa situação hipotética e os dispositivos do Código de Processo Civil, julgue o item subsecu-
tivo.
O foro competente para o ajuizamento da referida ação será o da ocorrência do fato, não podendo ser escolhido o foro
do domicílio de João.

( )CERTO ( )ERRADO

19
 Resposta: Certo. Se Estado ou o Distrito Federal for o demandado, a ação poderá ser proposta no foro de domi-
cílio do autor, no de ocorrência do ato ou fato que originou a demanda, no de situação da coisa ou na capital do
respectivo ente federado.

3. (PGM-JOÃO PESSOA – PB – PROCURADOR DO MUNICÍPIO – CESPE – 2018) Gabriel e Mateus envolveram-se em

uma colisão no trânsito com seus respectivos veículos. Como eles não chegaram a um acordo, Mateus decidiu ingressar
com ação judicial contra Gabriel.
Conforme o Código de Processo Civil, o foro competente para processar e julgar a referida demanda é o do

a) domicílio de Gabriel.
b) domicílio de Gabriel ou do local do fato.
c) domicílio de Gabriel ou de Mateus.
d) domicílio de Mateus ou do local do fato.
e) local de registro do veículo de Mateus.

Resposta: Letra D. A competência é o foro do domicílio do autor ou do local do fato, para a ação de reparação de
dano sofrido em razão de delito ou acidente de veículos, inclusive aeronaves – art. 53, V, CPC.

PRECLUSÃO.

PRECLUSÃO

As partes têm o ônus de realizar as atividades processuais nos prazos, sob pena de não poderem fazê-lo poste-
riormente. Além disso, deve guardar coerência em sua conduta, não podendo praticar atos incompatíveis com os an-
teriormente praticados. Trata-se de um sistema de estabilização do processo, impedindo que ele retroceda, o qual se
denomina preclusão. Sendo assim, preclusão é a perda de uma faculdade processual.
A preclusão pode ser de três tipos:
a) Preclusão temporal – é a perda da faculdade processual que não foi exercida no prazo estabelecido em lei.
b) Preclusão lógica – é a perda da faculdade processual que decorre da incompatibilidade entre o ato processual
e outro que tenha sido praticado anteriormente. Ex.: renúncia ao direito de recorrer e interposição de recurso.
c) Preclusão consumativa – é a perda da faculdade processual devido ao ato já ter sido praticado anteriormente,
não podendo ser renovado. Ex.: se não levantou o argumento na contestação, não pode mais fazê-lo, a não ser
que se trate de questão de ordem pública.

Atenção: nem sempre a preclusão se verifica, porque há questões que podem ser suscitadas a qualquer tempo e
grau de jurisdição.
O juiz também se sujeita à preclusão com relação a algumas de suas decisões, como a sentença. É a denominada
preclusão pro judicato.

SUJEITOS DO PROCESSO. CAPACIDADE PROCESSUAL E POSTULATÓRIA. DEVERES DAS PARTES

E PROCURADORES. PROCURADORES. SUCESSÃO DAS PARTES E DOS PROCURADORES.
LITISCONSÓRCIO. INTERVENÇÃO DE TERCEIROS. PODERES, DEVERES E RESPONSABILIDADE
DO JUIZ. MINISTÉRIO PÚBLICO. ADVOCACIA PÚBLICA. DEFENSORIA PÚBLICA.

PARTES E PROCURADORES
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

20
 A incapacidade processual pode ser suprida, e o juiz deverá fixar um prazo razoável para a correção.
Em alguns casos específicos, o juiz nomeará curador especial, que irá defendê-lo praticando os atos processuais
necessários.
- incapaz, se não tiver representante legal ou se os interesses deste colidirem com os daquele, enquanto durar a
incapacidade;
- réu revel citado por edital ou com hora certa, enquanto não for constituído advogado;
- réu preso revel.

Capacidade postulatória

Sucessão processual

Em regra, no processo, após a citação, não haverá modificação das partes. Porém, há algumas exceções. A modi-
ficação das partes em um processo recebe o nome de sucessão processual.

A hipótese do artigo 110 do CPC, traz um exemplo de sucessão processual, onde, advindo a morte de qualquer das
partes, ocorrerá a sucessão pelo seu espólio ou pelos seus sucessores, assim, o sucessor ingressará no processo para
assumir a posição processual do falecido.
O processo, desde a morte da parte, ficará suspenso, até que ocorra a sucessão processual.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Sobre a sucessão dos procuradores, a parte poderá a qualquer tempo, substituir o advogado, por meio da revoga-
ção do mandato e constituição de um novo procurador. Caso a parte não constitua um novo advogado, o juiz conce-
derá um prazo para que regularize a representação, nos termos do artigo 76 do CPC.
O advogado também poderá a qualquer tempo renunciar ao mandato, sem a necessidade de fundamentar a
renúncia. Contudo, cabe ao advogado comprovar que cientificou o mandante (cliente), para que este nomeie outro
substituto.

21
 Deveres das partes e dos procuradores

O artigo 77 do CPC enumera os deveres das partes e dos procuradores em seus incisos.

Percebe-se que, a obrigação principal a ser observada, versa sobre o dever das partes e dos procuradores procede-
rem com lealdade e boa-fé.

Caso haja descumprimento desses deveres, haverá responsabilização por dano processual, que constituirá:

JUIZ, CONCILIADOR, MINISTÉRIO PÚBLICO, DEFENSORIA PÚBLICA E FAZENDA PÚBLICA E ADVOCACIA

EM JUÍZO

Juiz

1. Poderes, Impedimentos, Suspeição

O juiz deve assegurar igualdade de tratamento as partes, velar pela duração razoável do processo, reprimir ato
contrário a dignidade da justiça e tentar a autocomposição entre as partes.
O juiz pode ainda:
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

22
 O magistrado tem ainda que ser imparcial, obrigação essa, que se estende aos auxiliares da justiça, nos termos do
artigo 148, CPC.

O artigo 144 do CPC elenca as hipóteses de impedimento do juiz. Para decorar, após ler o artigo e seus incisos, leia o
mapa mental a seguir. Basta imaginar a seguinte situação: um processo chega até o juiz. Ele lê o processo e já consegue
identificar seu impedimento, por meio de uma dessas hipóteses:

DIREITO PROCESSUAL CIVIL

23
 Já as hipóteses de suspeição do juiz estão elencadas no artigo 145 do CPC, são elas:

Conciliador e mediador

Conciliadores e mediadores são profissionais imparciais e alheios ao conflito, que buscam permitir que as partes
cheguem a um acordo. Mediador é o terceiro que busca acordo entre as partes, mas sem sugerir soluções, atuando
preferencialmente nos casos em que houver vínculo anterior entre as partes, como no direito de família, nos termos
do art. 165, § 3º, CPC.
Conciliador, nos termos do art. 165, § 2º do CPC, atuará preferencialmente nos casos em que não houver vínculo
anterior entre as partes, sugerindo soluções para o litígio, como por exemplo, acidente de veículos, sendo vedada a
utilização de qualquer tipo de constrangimento ou intimidação para que as partes conciliem.

MINISTÉRIO PÚBLICO

Trata-se de instituição permanente, essencial à função jurisdicional e destinada a preservação dos valores funda-
mentais do Estado (defesa da ordem jurídica, regime democrático e interesses sociais, art. 127, CF).

Sempre haverá participação do Ministério Público, nos processos que envolvam:

I - interesse público ou social;
II - interesse de incapaz;
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

III - litígios coletivos pela posse de terra rural ou urbana.

Defensoria Pública

Trata-se de instituição destinada a orientação jurídica, a promoção dos direitos humanos e a defesa dos direitos
individuais e coletivos dos necessitados, em todos os graus, de forma integral e gratuita, nos termos do art. 185 do
CPC e art. 134 da CF.

24
Advocacia Pública e Fazenda Pública em Juízo

A Advocacia Pública irá promover e defender os interesses públicos da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, por meio da representação judicial, em todos os âmbitos federativos, das pessoas jurídicas de direito
público que integram a administração direta e indireta (art. 182, CPC).
Fazenda Pública, significa o Estado em juízo, e abrange a União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
e as autarquias e fundações.

LITISCONSÓRCIO

Litisconsórcio é a pluralidade de pessoas no polo ativo, passivo, ou em ambos do mesmo processo. Haverá mais
de um autor ou mais de um réu, em um único processo.

Para que haja litisconsórcio é necessário que:

DIREITO PROCESSUAL CIVIL

25
 Quanto a regra de prazo, o artigo 229 do CPC, diz que
terão prazo em dobro para se manifestar os litisconsor-
tes que tiverem diferentes procuradores, de escritórios
de advocacia distintos, salvo se os autos forem eletrô-
nicos.
INTERVENÇÃO DE TERCEIROS
São terceiros aqueles que não figuram como partes
(autor e réu).
São modalidades de intervenção de terceiros:
Assistência – disciplinada entre os artigos 119 a 124
do CPC, trata-se de intervenção de terceiro que tem in-
teresse jurídico em auxiliar uma das partes. Pode ser sim-
ples ou litisconsorcial.
Denunciação da lide – disciplinada entre os artigos
125 a 129 do CPC, a denunciação da lide tem por fina-
lidade fazer com que terceiro venha a integrar a relação
jurídica processual em conjunto com o denunciante. Se
houver condenação deste, o denunciado irá ressarcir o
prejuízo do denunciante.
Chamamento ao processo – disciplinado entre os
artigos 130 a 132 do CPC, o chamamento ao processo
tem por finalidade trazer aos autos outros devedores so-
lidários, para litigar junto com o chamante.
Desconsideração da personalidade jurídica – dis-
ciplinada entre os artigos 133 a 137 do CPC, trata-se de
procedimento para permitir trazer aos autos, por meio
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
da desconsideração da personalidade jurídica, os sócios
ou a sociedade.
Serve para a desconsideração da personalidade jurí-
dica (para atingir os bens do sócio) e também temos a
desconsideração inversa, para desconsiderar a persona-
lidade do sócio e para atingir os bens da pessoa jurídica.
Amicus curiae (amigo da Corte) – o artigo 138 do
CPC, disciplina que, considerando a complexidade da na-
tureza conflito ou a repercussão social da controvérsia, o
26
juiz ou tribunal poderá admitir o ingresso ou solicitará a
entrada de terceiro, que defenda uma posição institucio-
nal, para apresentar argumentos e informações proveito-
sas à apreciação da demanda.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1.(PGE-PE – ANALISTA JUDICIÁRIO DE PROCURADO-
RIA – CESPE – 2019) Por ter sofrido sucessivos erros em
cirurgias feitas em hospital público de determinado es-
tado, João ficou com uma deformidade no corpo, razão
pela qual ajuizou ação de reparação de danos em desfa-
vor do referido estado.
Tendo como referência essa situação hipotética e os dis-
positivos do Código de Processo Civil, julgue o item sub-
secutivo.
O juiz não poderá alterar a ordem de produção dos
meios de prova, ainda que isso se mostre adequado às
necessidades do conflito, pois tal ato importaria prejuízo
presumido à demanda.
( )CERTO ( )ERRADO
Resposta: Errado. Dentre os poderes do juiz, está o
de dilatar os prazos processuais e alterar a ordem de
produção dos meios de prova, adequando-os às ne-
cessidades do conflito de modo a conferir maior efeti-
vidade à tutela do direito
2. (MPE – PI – PROMOTOR DE JUSTIÇA SUBSTITUTO
– CESPE – 2019) No que concerne às disposições proces-
suais civis que regem a atuação do Ministério Público, o
CPC determina que
a) a intervenção desse órgão é obrigatória nos casos em
que a fazenda pública for parte ou interessada.
b) a curatela especial deve ser exercida, preferencialmen-
te, pela promotoria de justiça.
c) a alegação de impedimento ou suspeição de membro
do Ministério Público por via incidental suspende o
processo judicial.
d) esse órgão tem legitimidade concorrente para reque-
rer a abertura de inventário e de partilha, a depender
da existência de herdeiro incapaz.
e) o juiz deverá aplicar multa pecuniária aos membros
do Ministério Público que praticarem ato atentatório à
dignidade da justiça.
Resposta: Letra D. Sempre que houver interesse de
incapaz, conforme disciplina o art. 178 do CPC, haverá
a participação do MP, que, possui legitimidade con-
corrente para requerer a abertura de inventário e de
partilha, a depender da existência de herdeiro incapaz,
nos termos do art. 616, CPC.
3.(STJ – TÉCNICO JUDICIÁRIO - CESPE – 2018) Julgue o próximo item, relativo ao dever e às responsabilidades dos
sujeitos do processo.
O dever de sanear o processo impõe ao juiz, sempre que perceber a existência de vício ou ausência sanável, determinar
a correção do defeito.

( )CERTO ( )ERRADO

Resposta: Certo. Incumbe ao juiz, nos termos do artigo 139 do CPC, determinar o suprimento de pressupostos
processuais e o saneamento de outros vícios processuais

4.(PGM – CAMPO GARNDE – MS – PROCURADOR DO MUNICÍPIO – CESPE – 2019) Maria comprou um imóvel
de Joana e, imediatamente após a entrega das chaves, a nova proprietária passou a residir no bem adquirido. Alguns
meses depois, Maria foi citada por um oficial de justiça, que a informou de que Joaquim estava promovendo uma ação
reivindicatória em desfavor dela sob a alegação de ser ele o real proprietário do bem imóvel.
Acerca de intervenção de terceiros, julgue o item seguinte.
Maria poderá denunciar a lide à Joana — considerada alienante imediata — para que esta possa exercer os direitos que
da evicção lhe resultam.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: Certo. Nos termos do art. 125 do CPC, é admissível a denunciação da lide, promovida por qualquer das
partes, ao alienante imediato, no processo relativo à coisa cujo domínio foi transferido ao denunciante, a fim de que
possa exercer os direitos que da evicção lhe resultam.

ATOS PROCESSUAIS. FORMA DOS ATOS. TEMPO E LUGAR. PRAZOS. COMUNICAÇÃO DOS
ATOS PROCESSUAIS. NULIDADES. DISTRIBUIÇÃO E REGISTRO. VALOR DA CAUSA.

FORMA DOS ATOS PROCESSUAIS

Há a previsão, no artigo 188 do CPC, a instrumentalidade das formas dos atos processuais: “Os atos e os termos
processuais independem de forma determinada, salvo quando a lei expressamente a exigir, considerando-se válidos os
que, realizados de outro modo, preencham-lhe a finalidade essencial”.

O artigo 190 do CPC traz a regra de publicidade dos atos processuais, e, nos seus incisos, traz as exceções, ou seja,
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

quando o processo não será público (correrá em segredo de justiça):

27
 Negócio Jurídico Processual e Calendarização

A realização do negócio jurídico processual permite a alteração procedimental.

Atos das partes

É dividido pelo Código de Processo Civil, em atos unilaterais, praticado por uma parte apenas, e bilaterais, quando
ambas as partes praticam o ato, como por exemplo, um acordo:
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

28
PRONUNCIAMENTOS DO JUIZ

Os pronunciamentos do juiz são divididos em:

Tempo dos atos processuais

Os atos processuais devem ser realizados em dias úteis, das 6 às 20 horas

São feriados, além dos declarados em lei, sábados, domingos e os dias em que não houver expediente forense.

Prazos

Os prazos processuais serão contados em dias úteis.

Quando nem a lei nem o juiz fixar prazo, as intimações somente obrigarão a comparecimento após decorridas 48
horas ou de 05 dias para os outros atos.
Será considerado tempestivo o ato praticado antes do termo inicial, ou seja, o advogado poderá recorrer antes da
publicação da decisão.

Também há contagem de prazos para juízes e auxiliares. O juiz deverá proferir:

DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Frisa-se que são prazos impróprios não sujeitos a preclusão.

29
 Lugar do ato

O ato deverá ser praticado na sede do juízo, ou, excepcionalmente, em outro lugar em razão de deferência, de in-
teresse da justiça, da natureza do ato ou de obstáculo arguido pelo interessado e acolhido pelo juiz

COMUNICAÇÃO DOS ATOS PROCESSUAIS

Sobre a comunicação dos atos processuais, iniciaremos estudando os 4 tipos de cartas:

A citação é o ato pelo qual são convocados o réu, executado ou interessado para integrar a relação processual. Sem
a citação, o processo será considerado inválido, todos os atos praticados serão considerados nulos.
São modalidades de citação:
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

30
 A citação da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e de suas respectivas autarquias e fundações de
direito público será realizada perante o órgão de Advocacia Pública responsável por sua representação judicial.
Intimação é o ato pelo qual se da ciência a alguém dos atos processuais.

EXERCÍCIOS COMENTADOS

1.(PGM- CAMPO GRANDE – MS – PROCURADOR MUNICIPAL – CESPE - 2019) Em 29 de março de 2019, uma sex-
ta-feira, iniciou-se o prazo para que uma autarquia apresentasse contestação a uma petição inicial de natureza cível,
em procedimento ordinário, distribuída em uma das varas federais de uma comarca do estado do Mato Grosso do Sul,
não tendo ocorrido nenhum feriado até a data final para protocolo da contestação.
Considerando essa situação hipotética, julgue o próximo item, relativo a comunicação e prazos processuais, contesta-
ção e reconvenção.
É correto afirmar que, após a citação válida da autarquia, o objeto da demanda se tornou oficialmente litigioso, mas não
é acertado dizer que o demandado foi constituído em mora, uma vez que ainda inexiste certeza acerca da veracidade
dos fatos narrados pelo autor na inicial.

( )CERTO ( )ERRADO

Resposta: Errado. A citação válida, ainda quando ordenada por juízo incompetente, induz litispendência, torna liti-
giosa a coisa e constitui em mora o devedor, nos termos do art. 240 CPC.

2.(PGM – CAMPO GRANDE – MS – PROCURADOR MUNICIPAL - CESPE – 2019) Em 29 de março de 2019, uma
sexta-feira, iniciou-se o prazo para que uma autarquia apresentasse contestação a uma petição inicial de natureza cível,
em procedimento ordinário, distribuída em uma das varas federais de uma comarca do estado do Mato Grosso do Sul,
não tendo ocorrido nenhum feriado até a data final para protocolo da contestação.
Considerando essa situação hipotética, julgue o próximo item, relativo a comunicação e prazos processuais, contesta-
ção e reconvenção.
A citação da autarquia foi realizada no órgão da advocacia pública responsável pela representação judicial dessa au-
tarquia.

( )CERTO ( )ERRADO

Resposta: Certo. A citação da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e de suas respectivas au-
tarquias e fundações de direito público será realizada perante o órgão de Advocacia Pública responsável por sua
representação judicial, nos termos do art. 240, §3º do CPC.

3.(PGE – PE – ANALISTA JUDICIARIO DE PROCURADORIA - CESPE – 2019) Por ter sofrido sucessivos erros em ci-
rurgias feitas em hospital público de determinado estado, João ficou com uma deformidade no corpo, razão pela qual
ajuizou ação de reparação de danos em desfavor do referido estado.
Tendo como referência essa situação hipotética e os dispositivos do Código de Processo Civil, julgue o item subsecu-
tivo.
O estado possui prazo em dobro para apresentar as manifestações processuais necessárias.

( )CERTO ( )ERRADO

Resposta: Certo. A União, os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e suas respectivas autarquias e fundações
de direito público gozarão de prazo em DOBRO para TODAS as suas manifestações processuais, cuja contagem terá
início a partir da intimação pessoal, nos termos do art. 183 do CPC.

VALOR DA CAUSA
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

A toda causa será atribuído valor certo, ainda que não tenha conteúdo econômico imediatamente aferível. O artigo
292 elenca as regras para estabelecer o valor da causa:

31
 TUTELA PROVISÓRIA. TUTELA DE URGÊNCIA. DISPOSIÇÕES GERAIS.

TUTELAS PROVISÓRIAS

A tutela cautelar de urgência se subdivide entre cautelar, que visa assegurar o resultado útil do processo, e antecipada, que
visa o adiantamento do provimento de mérito, e, qualquer delas, pode ser requerida em caráter antecedente ou incidental.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

32
 Se requerida em caráter antecedente significa que será pleiteada antes ou em conjunto como pedido principal
formulado pela parte. Por outro lado, se requerida em caráter incidental, é pleiteada depois de já existir o processo
principal, mediante simples petição, sem a necessidade do recolhimento de custas processuais.
Sobre a competência, a tutela provisória será requerida ao juiz da causa, no caso de ser incidental e, quando for
antecedente, ao juízo competente para conhecer do pedido principal.

Tutela Cautelar

A tutela poderá ser requerida em caráter antecedente ou incidental.

O réu será citado para contestar em 05 dias, e indicar as provas que pretende produzir. A falta de contestação,
acarretará em revelia. Havendo a contestação, o processo observará o procedimento comum.
Efetivada a tutela cautelar, o pedido principal deverá ser formulado pelo autor no prazo de 30 dias. Não haverá
recolhimento de novas custas processuais e a causa de pedir poderá ser aditada.
Cessará a eficácia da tutela concedida em caráter antecedente se:

DIREITO PROCESSUAL CIVIL

33
 Tutela Antecipada

A tutela antecipada pode ser requerida quando a urgência for anterior ou contemporânea a propositura da ação.
Concedido a tutela antecipada requerida, é necessário que o autor adite a petição inicial, complementando sua
argumentação e anexando os documentos, bem como confirmando o pedido final, em 15 dias.
Caso a tutela seja indeferida, o juiz determinará a emenda da inicial, em 5 dias, sob pena de extinção do processo
sem resolução do mérito.
A tutela antecipada concedida se tornará estável se da decisão que a conceder não for interposto recurso, nos
termos do art. 304 do CPC. Uma vez estabilizada a tutela, o processo será ser extinto e qualquer das partes poderá
ingressar novamente com uma demanda judicial para rever, reformar ou invalidar a tutela antecipada estabilizada em
até 2 anos, contados da ciência da decisão extintiva (art. 304, §§ 1º, 2º e 5º do CPC). A estabilização da tutela antecipada
apenas se aplica quando ela for requerida em caráter antecedente, excluindo a incidental.

Tutela de Evidência

Trata-se da tutela de um direito evidente. Ou seja, é uma tutela provisória, que não depende da urgência.
Assim, a tutela de evidência será concedida independentemente da demonstração de perigo de dano ou de risco
ao resultado útil do processo em 4 situações, previstas no artigo 311 do CPC:
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

34
 EXERCÍCIOS COMENTADOS

1.(PGM – CAMPO GRANDE – MS – PROCURADOR MUNICIPAL - CESPE – 2019) Em ação de natureza civil, o autor
requereu que determinado estado da Federação fosse condenado ao fornecimento de medicamento de alto custo. O
demandante, de forma incidental, fez pedido de tutela provisória antecipada, alegando que o seu direito é certo e que
corre risco de morte caso não receba o medicamento com brevidade. Todos os fatos alegados pela parte autora foram
exaustivamente comprovados por documentos idôneos, razão pela qual o juízo concedeu a referida tutela antecipada
e determinou a intimação do requerido para que cumprisse a decisão.
Considerando essa situação hipotética, julgue o item que se segue, concernentes à tutela provisória.
O pedido de tutela provisória de urgência de caráter incidental exige que a parte que a requer realize o pagamento de
custas processuais.

( )CERTO ( )ERRADO

Resposta: Errado. A tutela provisória requerida em caráter incidental independe do pagamento de custas, nos
termos do art. 295 do CPC.

2.(PGM – CAMPO GRANDE – MS – PROCURADOR MUNICIPAL - CESPE – 2019) Em ação de natureza civil, o autor
requereu que determinado estado da Federação fosse condenado ao fornecimento de medicamento de alto custo. O
demandante, de forma incidental, fez pedido de tutela provisória antecipada, alegando que o seu direito é certo e que
corre risco de morte caso não receba o medicamento com brevidade. Todos os fatos alegados pela parte autora foram
exaustivamente comprovados por documentos idôneos, razão pela qual o juízo concedeu a referida tutela antecipada
e determinou a intimação do requerido para que cumprisse a decisão.
Considerando essa situação hipotética, julgue o item que se segue, concernentes à tutela provisória.
Caso o estado da Federação não interponha recurso contra a concessão da tutela antecipada, essa decisão se tornará
estável, não podendo ser modificada ou revogada pelo Poder Judiciário.

( )CERTO ( )ERRADO

Resposta: : Errado. A tutela antecipada antecedente (art. 303 do CPC) somente se torna estável se não houver ne-
nhum tipo de impugnação formulada pela parte contrária, de forma que a mera contestação tem força de impedir
a estabilização. Ainda, qualquer das partes poderá demandar a outra com o intuito de rever, reformar ou invalidar a
tutela antecipada estabilizada.

3.(TJ-PR – JUIZ SUBSTITUTO - CESPE – 2019) No que concerne às regras estabelecidas para a tutela provisória, o
Código de Processo Civil determina que a concessão, pelo magistrado, da tutela de evidência

a) dependerá da demonstração de perigo de dano ou de risco ao resultado útil do processo e ocorrerá nas situações
em que os efeitos da decisão sejam reversíveis.
b) poderá ser deferida liminarmente caso os fatos sejam comprovados apenas pela via documental e exista tese firmada
em julgamento de casos repetitivos.
c) será realizada na forma de decisão interlocutória de mérito e produzirá coisa julgada material caso não seja impug-
nada pelo réu.
d) será cabível somente na hipótese de verificação de abuso do direito de defesa da parte ré, haja vista a natureza pu-
nitiva dessa modalidade de tutela provisória.

Resposta: Letra B. A tutela da evidência será concedida, independentemente da demonstração de perigo de

dano ou de risco ao resultado útil do processo, dentre outras hipóteses, quando as alegações de fato puderem ser
comprovadas apenas documentalmente e houver tese firmada em julgamento de casos repetitivos ou em súmula
vinculante – art. 311 CPC.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

35
 FORMAÇÃO, SUSPENSÃO E EXTINÇÃO DO PROCESSO.

A formação do processo ocorre com o protocolo da petição inicial em juízo. A petição inicial deve ser escrita em
português e subscrita por advogado ou defensor público e endereçada ao juiz.
Suspensão do processo é a paralisação do trâmite processual. Frisa-se que, qualquer que seja a hipótese de sus-
pensão do processo, atos urgentes podem ser praticados durante o período em que o processo está suspenso, salvo
se houver alegação de impedimento ou suspeição do juiz.
As hipóteses de suspensão do processo estão elencadas no art. 313 do CPC:

A extinção ocorrerá quando o processo chegar ao seu final. O artigo 316 do CPC, preceitua que a extinção do
processo se dará por sentença. A extinção do processo pode se dar com uma sentença com resolução do mérito ou
sem resolução do mérito.

EXERCÍCIOS COMENTADOS

1.(TCE – MG – ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO - CESPE – 2018) Caberá ao juiz não resolver o mérito quando

a) homologar a renúncia à pretensão formulada na ação.

b) decidir, de ofício, sobre a ocorrência de prescrição.
c) homologar reconhecimento da procedência do pedido formulado na reconvenção.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

d) homologar a transação.
e) acolher a alegação de existência de convenção de arbitragem.

Resposta: Letra E. Ao analisar as causas de extinção do processo, é necessário realizar o estudo conjunto com os
artigos 485 e 487 do CPC, que tratam das hipóteses de extinção do processo pelo juiz, com ou sem a resolução
do mérito. O juiz não resolverá o mérito quando, acolher a alegação de existência de convenção de arbitragem ou
quando o juízo arbitral reconhecer sua competência, nos termos do art. 485, VII do CPC.

36
2.(TRF -1ª REGIÃO – ANALISTA JUDICIÁRIO - CESPE – 2017) A respeito da petição inicial, da tutela provisória, da
suspensão do processo e das nulidades, julgue o próximo item à luz do Código de Processo Civil vigente.
Se a decisão de mérito depender da verificação da existência de fato delituoso, o juiz poderá determinar a suspensão
do processo até o pronunciamento da justiça criminal.

( )CERTO ( )ERRADO

Resposta: Certo. Art. 315, §§ 1º e 2º do CPC. Se o conhecimento do mérito depender de verificação da existência de
fato delituoso, o juiz pode determinar a suspensão do processo até que se pronuncie a justiça criminal.

3.(TJ-PR – JUIZ SUBSTITUTO - CESPE – 2017) Ao receber a petição inicial de processo eletrônico que tramita pelo
procedimento comum, o magistrado, postergando o contraditório, deferiu liminarmente a tutela provisória de evidên-
cia requerida e intimou o réu para cumprimento no prazo de cinco dias. Considerou o juiz que as alegações do autor
foram comprovadas documentalmente e que havia tese firmada em julgamento de casos repetitivos que amparava a
medida liminar. Posteriormente, o réu apresentou manifestação alegando a incompetência absoluta do juízo e equívo-
co do magistrado na concessão da tutela provisória. Acerca dessa situação hipotética, assinale a opção correta.

a) O magistrado cometeu error in procedendo, porque viola a ampla defesa a concessão de tutela da evidência antes
da manifestação do réu.
b) Ainda que venha a ser reconhecida a incompetência absoluta do juízo, os efeitos da decisão serão conservados até
que outra seja proferida pelo órgão jurisdicional competente.
c) O magistrado agiu de forma equivocada, porque o CPC não autoriza a concessão de tutela provisória da evidência
pelos motivos indicados pelo juiz.
d) Se reconhecer sua incompetência absoluta, o juiz deverá extinguir o processo sem resolução do mérito, justificando
a medida na impossibilidade técnica em remeter os autos eletrônicos para o juízo competente.

Resposta: Letra B. Salvo decisão judicial em sentido contrário, conservar-se-ão os efeitos de decisão proferida pelo
juízo incompetente até que outra seja proferida, se for o caso, pelo juízo competente, nos termos do art. 64, §4º CPC.

PROCESSO DE CONHECIMENTO E DO CUMPRIMENTO DE SENTENÇA. PROCEDIMENTO

COMUM. DISPOSIÇÕES GERAIS. PETIÇÃO INICIAL. IMPROCEDÊNCIA LIMINAR DO
PEDIDO. CONTESTAÇÃO, RECONVENÇÃO E REVELIA. PROVIDÊNCIAS PRELIMINARES E DE
SANEAMENTO. JULGAMENTO CONFORME O ESTADO DO PROCESSO PROVAS. SENTENÇA
E COISA JULGADA. CUMPRIMENTO DA SENTENÇA. DISPOSIÇÕES GERAIS. CUMPRIMENTO.
LIQUIDAÇÃO. PROCESSOS DE EXECUÇÃO.

Para entender sobre o processo de conhecimento, é necessário diferenciar o conceito de processo e procedimento:

O Código de Processo Civil estabelece 2 tipos de processos: processo de conhecimento e processo de execução.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

37
 O processo de conhecimento classifica-se conforme o pedido estabelecido, o provimento pretendido ou a sentença
obtida:

PETIÇÃO INICIAL

A petição inicial é um pressuposto processual de existência, pois é por meio dela que a parte retira a inércia do
Judiciário, utilizando seu direito de ação, e é também um pressuposto processual de validade, pois, para que cumpra
sua finalidade, precisa preencher alguns requisitos que passamos a analisar.
Os requisitos da petição inicial estão elencados no art. 319 do CPC, que traz:

Se a petição inicial estiver com todos os requisitos presentes o juiz poderá:

a) determinar a citação do réu para o comparecimento à audiência de conciliação e, se não admitir a autocomposi-
ção, a citação para apresentar defesa.
b) julgar liminarmente improcedente o pedido, nos termos do art. 332 do CPC, se dispensar a fase instrutória e o
pedido contrariar:
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

38
 Se o juiz verificar que a petição inicial não preenche os requisitos, determinará que o autor a emende ou comple-
mente, no prazo de 15 (quinze) dias, indicando precisamente o que precisa ser complementado, nos termos do art.
321 do CPC.

CONTESTAÇÃO

Contestação é a resistência do réu ao pedido do autor. Decorrente do princípio da eventualidade, há o ônus da

impugnação específica, pois, se determinado fato não for impugnado, será presumido verdadeiro, nos termos do art.
341 do CPC.
Não cabe, em regra, a contestação por negativa geral (sem ter que impugnar ponto por ponto). A negativa geral,
todavia, pode ser apresentada pelo Defensor Público, advogado dativo e curador especial.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

39
 A contestação admite dois tipos de defesas: a processual, que impugna a relação de direito processual. Por ser antes
do mérito, é chamada de preliminares, elencadas no art. 337 do CPC, e são elas: inexistência ou nulidade da citação;
incompetência absoluta e relativa; incorreção do valor da causa; inépcia da petição inicial; perempção; litispendência;
coisa julgada; conexão; incapacidade da parte, defeito de representação ou falta de autorização; convenção de arbitra-
gem; ausência de legitimidade ou de interesse processual; falta de caução ou de outra prestação que a lei exige como
preliminar; indevida concessão do benefício de gratuidade de justiça.

RECONVENÇÃO

Reconvenção é a ação do réu contra o autor no mesmo processo que o autor moveu contra o réu. O Réu deve formular
a reconvenção na própria contestação, observando o prazo. A parte contrária será intimada para apresentar resposta.
Uma vez apresentada, a reconvenção passa a ser autônoma em relação a ação; assim a desistência ou extinção da
ação principal não obsta o prosseguimento da reconvenção, nos termos do artigo 343, §2º do CPC.
A reconvenção pode ser proposta com litisconsórcio passivo, contra o autor e terceiro, bem como, em litisconsórcio
ativo, formado pelo réu com terceiro.

REVELIA

A oportunidade de contestar é obrigatória. Assim, para a regular validade do processo, obrigatoriamente, o réu
deve ser citado para, caso queira, se defender.
Revelia, portanto, é a ausência de contestação. O artigo 344 do CPC destaca que: “Se o réu não contestar a ação,
será considerado revel e presumir-se-ão verdadeiras as alegações de fato formuladas pelo autor”.

As exceções em relação aos efeitos da revelia são:

DIREITO PROCESSUAL CIVIL

40
 EXERCÍCIOS COMENTADOS

1.(PGM – CAMPO GRANDE – MS – PROCURADOR MUNICIPAL - CESPE – 2019) Jorge foi devidamente citado em
ação movida por Márcio e pretende alegar incompetência territorial, impugnar o valor da causa e apresentar recon-
venção.
Considerando essa situação hipotética, julgue o item subsequente, a respeito do valor da causa, jurisdição e improce-
dência liminar do pedido.
Se o pedido feito na inicial por Márcio contrariar qualquer acórdão proferido por tribunal superior, o juiz deverá julgar
liminarmente improcedente o pedido.

( )CERTO ( )ERRADO

Resposta: Errado. O art. 332, OO do CPC determina que o juiz julgará liminarmente improcedente o pedido que
contrariar acórdão proferido pelo Supremo Tribunal Federal ou pelo Superior Tribunal de Justiça em julgamento de
recursos repetitivos.

2.(PGM – CAMPO GRANDE – MS – PROCURADOR MUNICIPAL - CESPE – 2019) Jorge foi devidamente citado em
ação movida por Márcio e pretende alegar incompetência territorial, impugnar o valor da causa e apresentar reconven-
ção.
Considerando essa situação hipotética, julgue o item subsequente, a respeito do valor da causa, jurisdição e improce-
dência liminar do pedido.
Caso Jorge, em reconvenção, resolva fazer pedidos cumulativos simples, o valor da causa será o referente à soma de
todos os pedidos. Se ele for pleitear prestações periódicas vencidas e vincendas que ultrapassem um ano, o valor da
causa deverá ser reduzido ao quantitativo equivalente a doze parcelas de prestações pretendidas.

( )CERTO ( )ERRADO

Resposta: Certo. Art. 292, VI e §2º do CPC determinam que o valor da causa constará da petição inicial ou da recon-
venção e será, na ação em que há cumulação de pedidos, a quantia correspondente à soma dos valores de todos
eles e que o valor das prestações vincendas será igual a uma prestação anual, se a obrigação for por tempo indeter-
minado ou por tempo superior a 1 (um) ano, e, se por tempo inferior, será igual à soma das prestações.

3.(PGM – CAMPO GRANDE – MS – PROCURADOR MUNICIPAL - CESPE – 2019) Jorge foi devidamente citado em
ação movida por Márcio e pretende alegar incompetência territorial, impugnar o valor da causa e apresentar recon-
venção.
Considerando essa situação hipotética, julgue o item subsequente, a respeito do valor da causa, jurisdição e improce-
dência liminar do pedido.
Tanto a incompetência territorial quanto o valor da causa deverão ser alegados como preliminares da contestação.

( )CERTO ( )ERRADO

Resposta: Certo. O art. 64 do CPC, determina que a incompetência, absoluta ou relativa, será alegada como questão
preliminar de contestação. Já o art. 293, do CPC, determina que o réu poderá impugnar, em preliminar da contesta-
ção, o valor atribuído à causa pelo autor, sob pena de preclusão, e o juiz decidirá a respeito, impondo, se for o caso,
a complementação das custas.

PROVIDÊNCIAS PRELIMINARES

Após o prazo para a contestação, apresentada ou não a resposta do réu, passa-se as providências preliminares.
É possível assim, que as partes sejam instadas a se manifestar a respeito de produção de provas, se for o caso,
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

apresentar réplica.
Não é sempre que haverá a necessidade de apresentação da réplica. Mas, se o réu apresentou em sua defesa, fato
novo, como preliminares, e fatos impeditivos, modificativos ou extintivos do direito do autor, este poderá se manifestar
em réplica, pelo prazo de 15 dias.
Após a apresentação da réplica ou, caso ela não seja apresentada e não ocorrerem os efeitos da revelia, as partes
serão intimadas para especificar as provas que pretendem produzir em audiência.

41
 JULGAMENTO NO ESTADO DO PROCESSO

Após as providencias preliminares, o juiz poderá julgar conforme o estado do processo, de 03 formas:

SANEAMENTO DO PROCESSO

Não sendo o caso de extinção do processo, nem de julgamento antecipado da lide, o juiz preferirá decisão sanea-
dora do processo e de organização do processo para:
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

42
 EXERCÍCIOS COMENTADOS

1.(PGE – PE – ANALISTA JUDICIARIO DE PROCURADORIA - CESPE – 2019) Em razão de uma colisão de veículos,
Roberta, motorista e proprietária de um dos veículos, firmou acordo para reparação de danos com Hugo e Eduardo,
respectivamente, motorista e proprietário do outro veículo envolvido no acidente. No entanto, por ter sido descum-
prido o referido pacto, Roberta ajuizou ação em desfavor deles. Hugo apresentou a sua contestação no prazo legal, e
Eduardo não realizou esse ato processual.
Considerando essa situação hipotética e as disposições do Código de Processo Civil, julgue o item seguinte.
O juiz poderá julgar antecipadamente o pedido, de modo a proferir a sentença com resolução de mérito, declarando
Eduardo como revel, desde que inexista requerimento das partes para produção de provas.

( )CERTO ( )ERRADO

Resposta: Errado. O juiz julgará antecipadamente o pedido, proferindo sentença com resolução de mérito, quando,
nos termos do artigo 355, II, o réu for revel e ocorrer os efeitos da revelia. Todavia, o art. 345 do CPC, determina que,
havendo pluralidade de réus e algum deles contestar a ação, a revelia não produzirá efeitos.

2.PGM- MANAUS – AM – PROCURADOR DO MUNICÍPIO - CESPE – 2018) À luz das disposições do CPC relativas aos
atos processuais, julgue o item subsequente.
É vedado ao juiz julgar pedido realizado em petição inicial sem antes citar o réu, em atenção aos princípios do contra-
ditório e da ampla defesa.

( )CERTO ( )ERRADO

Resposta: Certo. Nas causas que dispensem a fase instrutória, o juiz, independentemente da citação do réu, julgará
liminarmente improcedente o pedido que contrariar as hipóteses elencadas nos incisos do art. 332 do CPC.

3.(PGM – CAMPO GRANDE – MS – PROCURADOR MUNICIPAL - CESPE – 2019) Em determinado processo, o réu
não foi citado nem apresentou contestação. O magistrado, além de não declarar o processo nulo, julgou-o, no mérito,
favoravelmente ao réu.
Nessa situação hipotética, a conduta do magistrado foi correta porque

a) ele aproveitou atos que não dependem da citação.

b) ele julgou favoravelmente o mérito da causa para a parte que seria beneficiada caso a nulidade fosse decretada.
c) o autor não requereu a nulidade do processo.
d) o autor foi o causador da nulidade.
e) a declaração de nulidade processual depende de requerimento da parte.

Resposta: Letra B. O art. 282, § 2º do CPC autoriza que, quando puder decidir o mérito a favor da parte a quem
aproveite a decretação da nulidade, o juiz não a pronunciará nem mandará repetir o ato ou suprir-lhe a falta.

PROVAS

O momento de requerer a produção de provas é na inicial para o autor e na contestação para o réu. Em regra, so-
mente os fatos devem ser provados, porém o artigo 376 do CPC, traz uma exceção quanto a necessidade de provar o
direito: “A parte que alegar direito municipal, estadual, estrangeiro ou consuetudinário provar-lhe-á o teor e a vigência,
se assim o juiz determinar”.
Como determina o art. 374 do CPC, fato incontroverso (que não é impugnado pela parte contrária) e fato notório
(que é de conhecimento comum das partes) independem de prova. No saneamento, o juiz decidirá a respeito de qual
prova será produzida. Ao juiz, também cabe indeferir provas de ofício (art. 370 CPC). Também será permitido a utiliza-
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

ção de prova emprestada, e o juiz irá atribuir o valor que considerar adequado, observado o contraditório.
No que tange ao ônus da prova, em regra, é de quem alega. Assim, nos termos do art. 373, I e II, do CPC:

43
 Contudo, o juiz, em decisão fundamentada, poderá modificar o ônus da prova, diante das peculiaridades da causa
quanto a dificuldade de cumprir o encargo ou a maior facilidade de obtenção da prova, dando a parte a oportunidade
de se desincumbir do ônus que lhe foi atribuído. As partes podem convencionar de forma diversa o ônus da prova.

PRODUÇÃO ANTECIPADA DE PROVAS (ART. 381 E SS. CPC)

EXIBIÇÃO DE DOCUMENTO OU COISA (ART. 396 E SS CPC)

O juiz poderá determinar que a parte exiba documento ou coisa que esteja em seu poder, desde que o requerimen-
to contenha a individuação, a finalidade da prova e as circunstâncias em que se funda o requerente para afirmar que
o documento ou a coisa existe e se acha em poder da parte contrária. O requerido dará sua resposta 05 dias após sua
intimação, podendo se recusar.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

44
 Não justificada a recusa ou se esta for ilegítima, o juiz admitirá como verdadeiros os fatos.
Se o documento ou a coisa estiver em poder de terceiro, o juiz ordenará sua citação para responder no prazo de 15 dias.

ATA NOTARIAL (ART. 384 CPC)

É o atestado da existência e o modo de existir de algum fato, lavrada por um tabelião. Esses fatos podem ser, inclu-
sive, originados de imagens e sons gravados. A ata notarial está disciplinada no art. 384 do CPC.

DEPOIMENTO PESSOAL (ART. 385 E SS. CPC)

É o interrogatório das partes, para obtenção da confissão em audiência de instrução e julgamento. O depoimento
pessoal será requerido pelo juiz ou pela parte contrária, nos termos do art. 385 do CPC.
Se a parte, admitida da pena de confesso, não comparecer ou comparecendo se recusar a responder o que lhe foi
perguntado, presumir-se-ão confessados os fatos contra ela alegados.

DIREITO PROCESSUAL CIVIL

45
 CONFISSÃO (ART. 389 E SS CPC)

A confissão ocorre quando a parte admite a verdade de fato contrário ao seu interesse e favorável ao interesse do
adversário (art. 389 CPC). Pode ser judicial ou extrajudicial.
A confissão judicial pode ser:

PROVA DOCUMENTAL (ART. 405 E SS CPC)

As partes sempre poderão se manifestar, em 15 dias, acerca da juntada de documentos novos anexados aos autos.
Caso uma das partes entenda que o documento anexado pela outra parte é falso, deverá suscitar a arguição de
falsidade, nos termos do art. 430 do CPC.
Quando os livros empresariais preencherem os requisitos exigidos por lei, farão prova a favor de seu autor no litígio
entre empresários.
A reprodução mecânica, como a fotográfica, a cinematográfica, a fonográfica ou de outra espécie, é válida, porém,
trata-se de presunção relativa, uma vez que a parte contrária pode impugnar esse documento, conforme art. 422 do
CPC.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Nos termos do art. 422, §3º do CPC, para fins de prova, o e-mail equipara-se a fotografia e deverá, portanto, ser
anexado a autenticação eletrônica.

PROVA TESTEMUNHAL (ART. 442 E SS CPC)

Trata-se do interrogatório de terceiros que não são parte no processo sobre fatos relevantes ao julgamento.
O rol de testemunhas deve ser apresentado pela parte no saneamento, conforme artigo 357, §§ 4º e 5º do CPC.
Nos termos do art. 451 do CPC, após a apresentação do rol, só caberá a substituição da testemunha que:

46
 Nos termos do artigo 447 do CPC, qualquer pessoa pode ser testemunha, salvo os incapazes, impedidos ou sus-
peitos, e, caso o sejam, será admitida a contradita pela parte contrária, desde que antes da advertência e antes de seu
depoimento.
A testemunha, no início do depoimento, presta o compromisso de dizer a verdade, nos termos do art. 458 do CPC,
e se afirmar falsamente, calar-se ou ocultar a verdade, incorrerá em sanção penal. Uma testemunha não ouve o depoi-
mento da outra.
A testemunha não será obrigada a depor:

PROVA PERICIAL (ART. 464 E SS CPC)

É um meio de prova que consiste no exame, vistoria ou avaliação e é utilizada quando há a necessidade de conhe-
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

cimentos técnicos (como médicos, engenheiros, contadores etc.) a respeito de algum fato, salvo direito, nos termos do
artigo 464, §1º, I do CPC.

47
 INSPEÇÃO JUDICIAL (ART. 481 E SS CPC)

Trata-se de meio de prova, feita diretamente pelo juiz, que se dirige ao local dos fatos para inspecionar pessoas e
coisas, a fim de esclarecer sobre determinada questão determinante a decisão da causa. Tem natureza complementar.
É possível que o juiz seja acompanhado por peritos e pelas partes.

EXERCÍCIOS COMENTADOS

1.(TJ-SC- JUIZ SUBSTITUTO – CESPE – 2019) No que se refere à arguição de falsidade como instrumento processual
para impugnação de documentos, assinale a opção correta.

a) A falsidade documental pode ser suscitada em contestação, na réplica ou no prazo de dez dias úteis, contado a partir
da intimação da juntada do documento aos autos.
b) O STJ pacificou o entendimento de que a arguição de falsidade é o meio adequado para impugnar a falsidade ma-
terial do documento, mas não de falsidade ideológica.
c) Após os momentos processuais da contestação e da réplica, se arguida a falsidade, esta será autuada como incidente
em apartado e, nesse caso, o juiz suspenderá o processo principal.
d) Após a instauração do procedimento de arguição de falsidade, a outra parte deverá ser ouvida em quinze dias e,
então, não será admitida a extinção prematura do feito sem o exame pericial do documento, mesmo que a parte
concorde em retirá-lo dos autos.
e) Uma vez arguida, a falsidade documental será resolvida como questão incidental; contudo, é possível que a parte
suscitante requeira ao juiz que a decida como questão principal, independentemente de concordância da parte
contrária.

Resposta: Letra E. Nos termos do art. 430 do CPC, a falsidade deve ser suscitada na contestação, na réplica ou no
prazo de 15 (quinze) dias, contado a partir da intimação da juntada do documento aos autos. Uma vez arguida, a fal-
sidade será resolvida como questão incidental, salvo se a parte requerer que o juiz a decida como questão principal.

2.(PC – MA – MÉDICO LEGISTA – CESPE – 2018) De acordo com o Código de Processo Civil, o(a)

I perito, para o desempenho de sua função, poderá ouvir testemunhas, faculdade que não se estende aos assistentes
técnicos.
II laudo pericial deverá conter a indicação do método utilizado.
III perito poderá ser intimado para audiência por meio eletrônico.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

IV escolha do perito é prerrogativa exclusiva do juiz.

Estão certos apenas os itens

a) I e II.
b) I e IV.
c) II e III.
d) I, III e IV.
e) II, III e IV.

48
 Resposta: Letra C. As partes podem de comum acordo escolher o perito (não é só o juiz). O laudo pericial deverá
conter a indicação do método utilizado, e o perito poderá ser intimado por meio eletrônico.

3.(DPE – PE – DEFENSOR PUBLICO – CESPE – 2018) Não havendo processo anterior que trate da situação, a demons-
tração de que determinado fato ocorreu em rede social acessível pela Internet poderá ser realizada com a juntada aos
autos

a) de declaração pessoal do autor.

b) de prova emprestada.
c) do computador.
d) da prova pericial.
e) de ata notarial.

Resposta: Letra E. Dados representados por imagem ou som gravados em arquivos eletrônicos poderão constar da
ata notarial, nos termos do art. 384, parágrafo único do CPC.

SENTENÇA E COISA JULGADA

Sentença é o ato em que o juiz aprecia o pedido em 1º grau de jurisdição, com ou sem resolução do mérito, nos
termos dos artigos 485 e 487 do CPC.
Se a sentença for baseada em hipótese do artigo 485 do CPC, será uma sentença terminativa, que não impede que
a parte proponha novamente a ação.
Nas hipóteses de extinção por litispendência, falta de pressupostos de constituição e de desenvolvimento válido
e regular do processo, ausência de legitimidade ou de interesse processual e existência de convenção de arbitragem,
somente será possível propor novamente a ação, se o vício for corrigido, nos termos do artigo 486, §1º do CPC.
Se a sentença for baseada em hipótese do artigo 487 do CPC, será uma sentença definitiva. São elementos da sen-
tença:

O CPC traz a previsão da exigência de melhor motivação das decisões. Assim, nos termos do artigo 489, §1º do CPC,
não será considerada fundamentada a decisão, seja ela interlocutória, sentença ou acórdão que:
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

49
 COISA JULGADA

É a imutabilidade e indiscutibilidade da decisão de mérito não mais sujeita a recurso, nos termos do art. 502 do CPC.
A coisa julgada divide-se em duas espécies:

Sobre os limites da coisa julgada, nem todo o conteúdo da decisão tornar-se-á indiscutível, mas tão somente aquilo
que ficar decidido a respeito da pretensão formulada.
Questões prejudiciais são os pontos controvertidos cujo deslinde repercutirá sobre o julgamento de mérito. Exem-
plo: uma ação de alimentos, no procedimento comum, a paternidade, desde que controvertida, é prejudicial; se o juiz
na fundamentação da sentença, entender que o réu é pai do autor, a sentença possivelmente será procedente; se en-
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

tender que não, será provavelmente improcedente.

A sentença faz coisa julgada às partes entre as quais é dada, não prejudicando terceiros. Mecanismo para afastar a
coisa julgada: ação rescisória (art. 966 CPC);

AÇÃO RESCISÓRIA

O objetivo da Ação Rescisória é rescindir a decisão de mérito que transitou em julgado. É cabível nas hipóteses
elencadas no artigo 966 do CPC.

50
 O prazo para ajuizamento da Ação Rescisória é de 02 anos, contados do trânsito em julgado da última decisão pro-
ferida no processo, nos termos do artigo 975 do CPC.

LIQUIDAÇÃO DE SENTENÇA

Sempre que a sentença condenar ao pagamento de quantia ilíquida, antes de seu cumprimento será necessário
passar pela fase de liquidação, disciplinada entre os artigos 509 a 512 do Código de Processo Civil.
Podem requerer a liquidação o credor ou o devedor. Há duas modalidades de liquidação de sentença: por arbitra-
mento e pelo procedimento comum.

EXERCÍCIOS COMENTADOS

1.(PGE-PE – ANALISTA ADMINISTRATIVO DE PROCURADORIA – CALCULISTA – CESPE – 2019) À luz do Código de

Processo Civil, julgue o próximo item, relativos às normas fundamentais do processo civil e aos elementos da sentença,
aos honorários advocatícios, à advocacia pública e à aplicação das normas processuais.
Os elementos essenciais da sentença incluem os fundamentos — que consistem na análise das questões de fato e de
direito pelo juiz — e o dispositivo — no qual o juiz resolve as questões principais que as partes lhe submeterem —; o
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

relatório, por sua vez, é dispensado, haja vista o direito das partes de obter, em prazo razoável, a solução integral do
mérito.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: Errado. Nos termos do art. 489 do CPC, são elementos essenciais da sentença: o relatório, que conterá
os nomes das partes, a identificação do caso, com a suma do pedido e da contestação, e o registro das principais
ocorrências havidas no andamento do processo; os fundamentos, em que o juiz analisará as questões de fato e de
direito; o dispositivo, em que o juiz resolverá as questões principais que as partes lhe submeterem.

51
 2.(PGE-PE – ANALISTA ADMINISTRATIVO DE PROCURADORIA – CALCULISTA – CESPE – 2019) A respeito de li-
quidação e cumprimento de sentença, da execução contra a fazenda pública e dos auxiliares da justiça, julgue o item a
seguir, à luz do Código de Processo Civil.
O credor poderá promover imediatamente o cumprimento da sentença, dispensando a fase de liquidação, quando a
apuração do valor a ser executado depender somente de cálculo aritmético.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: Certo. Nos termos do art. 509, §2º do CPC, quando a apuração do valor depender apenas de cálculo
aritmético, o credor poderá promover, desde logo, o cumprimento da sentença.

EXECUÇÃO

A execução de título extrajudicial tem natureza de ação. A petição inicial será instruída com o título extrajudicial
(art. 784 CPC), demonstrativo do débito, prova da ocorrência da condição ou termo e de que o exequente adimpliu sua
contraprestação, indicando a espécie de execução.
A finalidade da execução é a satisfação do direito do credor que possui um título executivo. O que distingue o pro-
cesso de conhecimento do processo de execução é a sua finalidade.

Nos termos do artigo 783 do CPC, a execução para cobrança de crédito fundar-se-á sempre em título de obrigação
certa, líquida e exigível.
O art. 520 do CPC determina que o cumprimento provisório far-se-á pelo mesmo modo que o definitivo, inclusive
no que concerne a incidência de multa e honorários advocatícios (art. 523, §1º CPC).
As principais particularidades do cumprimento provisório são:
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

52
 O artigo 521 do CPC aponta as hipóteses em que a caução poderá ser dispensada.
As execuções podem ser:

Classificação quanto a obrigação:

TÍTULOS EXECUTIVOS JUDICIAIS E EXTRAJUDICIAIS

Normalmente, as questões versam sobre a natureza do título. Não confundam! Os títulos judiciais estão elencados
no artigo 515 do CPC; já os títulos extrajudiciais estão elencados no artigo 784 do CPC.

EXECUÇÃO DE ENTREGA DE COISA CERTA (ARTS. 806 E SS. CPC)

O juiz, ao despachar a inicial, poderá fixar multa diária para atraso no cumprimento e o devedor será citado para,
em 15 dias, satisfazer a obrigação.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Do mandado de citação constará ordem para imissão na posse ou busca e apreensão, conforme se tratar de bem
imóvel ou móvel, o qual o cumprimento se dará de imediato, se o executado não satisfizer a obrigação no prazo que
lhe foi designado.
Se a coisa for alienada quando já litigiosa, será expedido mandado contra o terceiro adquirente, que será ouvido
após depositá-la. Caso o executado não oponha Embargos, ou estes forem julgados improcedentes, a apreensão da
coisa ou a imissão na posse serão definitivas.

53
 EXECUÇÃO DE ENTREGAR COISA INCERTA (ARTS. 811 E SS. CPC)

Seguirá o mesmo procedimento de entregar coisa certa, porém, se a escolha pelo gênero e a quantidade couber ao
credor, este apresentará a inicial já individualizada a coisa.

O mesmo ocorrerá caso a escolha caiba ao devedor, nos termos do art. 811 CPC: “Quando a execução recair sobre
coisa determinada pelo gênero e pela quantidade, o executado será citado para entregá-la individualizada, se lhe cou-
ber a escolha”.
As partes poderão, no prazo de 15 dias, impugnar a escolha feita pela outra, e o juiz decidirá de plano ou, se neces-
sário, ouvindo perito de sua nomeação.

EXECUÇÃO DE FAZER OU NÃO FAZER (ARTS. 814 E SS. CPC)

Por determinação do art. 814 do CPC, na execução de obrigação de fazer ou de não fazer ao despachar a inicial, o
juiz fixará multa por período de atraso no cumprimento da obrigação e a data a partir da qual será devida.
Na execução de obrigação de fazer, o juiz citará o devedor para cumprir a obrigação no prazo por ele estipulado
ou previsto no título.
Não cumprida a obrigação, se esta for fungível, o exequente poderá cumprir ou permitir que terceiro cumpra, as
custas do executado. Caso a obrigação se torne impossível, será convertida em perdas e danos, seguindo o procedi-
mento de execução de obrigação de pagar quantia certa.
Na execução de obrigação de não fazer, se o executado praticou o ato, o juiz determinará, a requerimento do exe-
quente um prazo para o desfazimento.
Caso torne-se impossível, a obrigação de não fazer será convertida em perdas e danos seguindo o procedimento
de execução de obrigação de pagar quantia certa.

EXECUÇÃO DE PAGAR QUANTIA CERTA CONTRA DEVEDOR SOLVENTE (ARTS. 824 E SS. CPC)

Salvo as execuções especiais, a execução por quantia certa realiza-se pela expropriação de bens do executado. A
petição inicial deverá ser instruída com o título executivo e memória de cálculos e o credor poderá desde logo indicar
bens a serem penhorados. Cabe ao credor comprovar a ocorrência de eventual condição ou termo.
Ao despachar a inicial, o juiz fixará, de plano, os honorários advocatícios de 10%, a serem pagos pelo executado. Es-
ses honorários podem ser elevados em até 20%, caso rejeitados os embargos à execução, ou não opostos os embargos,
ao final do processo. Levando em consideração os trabalhos realizados pelo advogado do exequente.
Se, no prazo de 3 dias, houver o pagamento integral, o valor dos honorários advocatícios será reduzido pela meta-
de, nos termos do art. 827, §1º do CPC.
Não sendo o executado encontrado pelo Oficial de Justiça, mas este encontrar bens, fará o arresto, e nos 10 dias
seguintes, tentará por 2 vezes encontrar o devedor. Caso não o encontre, e haja suspeita de ocultação, será realizada
a citação com hora certa.
Uma vez citado, o executado não realizar o pagamento, o arresto será convertido em penhora.
O executado devidamente citado terá 2 prazos a observar:
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

O art. 829, §1º do CPC determina: “Do mandado de citação constarão, também, a ordem de penhora e a avaliação a
serem cumpridas pelo oficial de justiça tão logo verificado o não pagamento no prazo assinalado, de tudo lavrando-se
auto, com intimação do executado”.

54
 A penhora obedecerá a ordem de preferência do art. 835 do CPC.

EXECUÇÃO CONTRA A FAZENDA PÚBLICA (ARTS. 910 CPC)

A Fazenda Pública será citada para opor embargos em 30 dias. A Fazenda Pública poderá opor embargos à execu-
ção, alegando qualquer matéria que lhe seria lícito deduzir como defesa no processo de conhecimento.
Não opostos os embargos ou transitada em julgado a decisão que o rejeitar, será expedido precatórios, conforme
art. 100 CF.

EXECUÇÃO DE ALIMENTOS (ARTS. 911 E SS. CPC)

Conforme dispõe o art. 911 do CPC, na execução que contenha obrigação alimentar, o juiz mandará citar o execu-
tado para, em 3 dias, efetuar o pagamento das parcelas anteriores ao início da execução e das que se vencerem no seu
curso, provar que o fez ou justificar a impossibilidade de fazê-lo.
Quanto a prisão do devedor, caberá o disposto no cumprimento de sentença (art. 528 CPC), que estudaremos a
seguir.
Autoriza o art. 912 do CPC que, quando o executado for funcionário público, militar, diretor ou gerente de empresa,
bem como empregado sujeito à legislação do trabalho, o exequente poderá requerer o desconto em folha de paga-
mento de pessoal da importância da prestação alimentícia.

CUMPRIMENTO DE SENTENÇA

Os requisitos necessários para o cumprimento de sentença são: inadimplemento e o título judicial.

Cumprimento de sentença é uma fase processual (dentro do processo), que inaugura a execução de uma decisão
judicial, que nem sempre é uma sentença.
Existem 4 exceções, em que a sentença será executada por um processo autônomo, entretanto, observará os dis-
positivos de cumprimento de sentença. A necessidade de que essas execuções sejam processadas de forma autônoma
são justamente porque serem provenientes de juiz diferente do juízo da execução. São essas exceções:

DIREITO PROCESSUAL CIVIL

55
 DEFESAS DO EXECUTADO

A depender do título judicial ou extrajudicial, há duas defesas do devedor: tratando-se de título judicial, a defesa do
devedor será a impugnação ao cumprimento da sentença; se o título for extrajudicial, o devedor poderá se defender
por meio de embargos à execução.

IMPUGNAÇÃO AO CUMPRIMENTO DE SENTENÇA

A impugnação é a defesa do executado na fase de cumprimento de sentença.

A previsão do art. 525 do CPC dispõe que, para apresentar impugnação ao cumprimento de sentença, o devedor
deve observar o prazo de 15 dias contados a partir do término do prazo de 15 dias para pagamento voluntário.

EMBARGOS À EXECUÇÃO

No processo de execução, a defesa do devedor se dá por meio de embargos à execução ou embargos do devedor.
O executado poderá opor embargos independentemente de penhora, depósito ou caução. Os embargos têm natu-
reza de ação e será oposto por petição inicial que observará os requisitos do art. 319 do CPC.
O art. 917 do CPC elenca as matérias que podem ser alegadas nos embargos.

EXERCÍCIOS COMENTADOS

1.(TJ-SC – JUIZ SUBSTITUTO – CESPE – 2019) O CPC considera título executivo extrajudicial

I o instrumento de transação referendado por conciliador credenciado por tribunal, após homologação pelo juiz.
II o contrato celebrado por instrumento particular, garantido por direito real de garantia, independentemente de ter
sido assinado por duas testemunhas.
III o contrato celebrado por instrumento particular, garantido por fiança, desde que assinado por duas testemunhas.
IV o crédito de contribuição extraordinária de condomínio edilício, aprovada em assembleia geral e documentalmente
comprovada.

Estão certos apenas os itens

DIREITO PROCESSUAL CIVIL

a) I e III.
b) I e IV.
c) II e IV.
d) I, II e III.
e) II, III e IV.

Resposta: Letra C. O art. 515 elenca os títulos judiciais. Se o título já foi apreciado será judicial, se não foi será extra-
judicial. Os títulos extrajudiciais estão elencados no art. 784 do CPC.

56
2.(TJ-PR – JUIZ SUBSTITUTO – CESPE – 2019) Paulo requereu o cumprimento provisório da sentença que condenou
Fernando a lhe pagar a quantia de cinquenta mil reais em uma demanda que tramitou pelo procedimento comum. À
petição em que requereu o início do cumprimento de sentença, Paulo juntou cópia da decisão exequenda, certidão de
interposição do recurso de Fernando não dotado de efeito suspensivo e outros documentos necessários ao cumpri-
mento. Ele, ainda, requereu ao juízo no qual o título foi formado que:
• o cumprimento de sentença fosse remetido ao juízo da localidade onde Fernando possui bens; • fossem fixados ho-
norários para a fase de cumprimento de sentença; • fosse imposta multa por eventual inadimplemento de Fernando; •
dispensassem-no do pagamento de caução, em razão da sua situação de necessidade, que foi demonstrada.
Com relação a essa situação hipotética, é correto afirmar que

a) o pedido de remessa à localidade onde Fernando possui bens deve ser rejeitado, porque o cumprimento de sentença
é de competência exclusiva do juízo que profere a sentença.
b) não cabe o arbitramento de honorários na fase de cumprimento provisório da sentença, porque essa fase processual
é um ato facultativo de Paulo.
c) Fernando poderá depositar o referido valor com o único intuito de evitar a incidência da multa, ato que não será tido
como incompatível com o recurso interposto por ele.
d) Paulo poderá ser dispensado do pagamento de caução apenas se tiver firmado com Fernando negócio processual
com essa finalidade e devidamente homologado pelo juízo competente.

Resposta: Letra C. . Art. 520 §3º do CPC:

3.(EMAP – ANALISTA PORTUÁRIO – ÁREA JURÍDICA – CESPE – 2018) Julgue o item seguinte, relativo a atos proces-
suais, mandado de segurança e processo de execução.
Situação hipotética: Ao ser demandado em uma ação de conhecimento de obrigação de pagar, Pedro foi validamente
citado por edital, tendo sido sua defesa patrocinada pela curadoria de ausentes da defensoria pública local, que apre-
sentou contestação por negativa geral. A sentença julgou a ação procedente e, após o trânsito desta em julgado, a
parte autora iniciou a fase de cumprimento da sentença. Assertiva: Nessa situação, é desnecessária nova intimação de
Pedro para cumprir a sentença, bastando, para dar continuidade ao processo, a intimação da curadoria de ausentes.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: Certo. O art. 513, §2º determina que o devedor será intimado para cumprir a sentença: por carta com aviso
de recebimento, quando representado pela Defensoria Pública ou quando não tiver procurador constituído nos autos

PROCESSOS NOS TRIBUNAIS E MEIOS DE IMPUGNAÇÃO DAS DECISÕES JUDICIAIS.

No CPC, Livro I e II da Parte Especial, são abordados os tipos de processos, o de conhecimento e o de execução. O
Livro III da Parte Especial no nosso Código de Processo Civil é dedicado aos processos nos Tribunais, os de sua compe-
tência originária, e aqueles que, iniciados em primeiro grau de jurisdição, encontram-se em fase de recurso.

DIREITO PROCESSUAL CIVIL

57
 Sempre que houver precedente vinculante, o órgão julgador deve sobre ele pronunciar-se ainda que não tenha sido
provocado pelas partes. A importância desse pronunciamento sobre precedente vinculante está elencada também no
art. 1.022, parágrafo único do CPC, que considera omissa a decisão que deixa de se manifestar sobre tese em julgamen-
to repetitivo ou em assunção de competência, ensejando embargos de declaração.
Importante saber sobre a expressão “julgamento de casos repetitivos”, frequentemente utilizada pelo legislador.
Fica estabelecido, no art. 928 do CPC, que ela abrange duas situações: o incidente de resolução de demandas repetiti-
vas e o recurso especial e extraordinário repetitivos.
Incidentes e ações previstas nos tribunais
a) Incidente de arguição de inconstitucionalidade está previsto no art. 948 do CPC. Avaliando o sistema difuso-
-concreto brasileiro, qualquer juiz pode declarar a inconstitucionalidade de uma lei, incidentalmente no processo,
como questão prejudicial. No âmbito dos tribunais, haverá necessidade de decisão da maioria dos membros do
tribunal, em obediência a cláusula de reserva de plenário.
b) O incidente de assunção de competência é disciplinado no art. 947 do CPC. É cabível quando o julgamento de
recurso, de remessa necessária ou de processo de competência originária, envolver relevante questão de direito,
com grande repercussão social, sem repetição em múltiplos processos.
c) Ocorrerá o conflito de competência quando dois ou mais juízes se considerarem competentes ou incompeten-
tes para julgar uma mesma causa. Pode ser suscitado por qualquer das partes, pelo Ministério Público ou pelo
juiz, nos termos do art. 951 do CPC.
O conflito será suscitado ao tribunal. O relator, após a distribuição, determinará a oitiva dos juízes em conflito ou,
se um deles for suscitante, apenas do suscitado.
d) Para ingressar no sistema processual brasileiro, a decisão estrangeira depende de homologação perante o STJ.
Trata-se de homologação de decisão estrangeira. A homologação se faz necessária, para verificar se o conteú-
do da decisão pode ser aplicado no Brasil, considerando as regras de competência internacional concorrente e
exclusiva.

e) Os arts. 976 a 987 do CPC disciplina o incidente de resolução de demandas repetitivas. É cabível diretamente
no Tribunal quando houver simultaneamente efetiva repetição de processos que contenham controvérsias sobre
a mesma questão unicamente de direito e risco de ofensa à isonomia e à segurança jurídica, conforme determi-
nação do art. 976, I e II do CPC.
f) Caberá, nos termos do art. 988 do CPC, reclamação da parte interessada ou do Ministério Público para:
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

58
 DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS.

Insta ressaltar, que o artigo 1.048 do CPC elenca que terão prioridade de tramitação, em qualquer juízo ou tribunal,
os procedimentos judiciais em que figure como parte ou interessado pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessen-
ta) anos ou portadora de doença grave, e processos que versem sobre a Lei 8.069/90 (ECA).
Sempre que a lei remeter a procedimento previsto na lei processual sem especificá-lo, será observado o procedi-
mento comum.
Apesar da não inclusão de intervenção de terceiros nos Juizados Especiais, o art. 1.062 do CPC estabelece que o
incidente de desconsideração da personalidade jurídica aplica-se ao processo de competência dos juizados especiais.

MANDADO DE SEGURANÇA. AÇÃO POPULAR. AÇÃO CIVIL PÚBLICA. AÇÃO DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA.

AÇÃO POPULAR (Lei 4.717/65)

A legitimidade ativa é do cidadão e a prova da cidadania é feita com o título de eleitor.

Tem cabimento quando o objetivo for a defesa do patrimônio público (declaração de nulidade dos atos lesivos a
qualquer ente ligado ao Estado).
Trata-se de procedimento especial:
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

A decisão que reconhecer a lesividade de um ato ao patrimônio publico beneficiará toda a coletividade.

59
 AÇÃO CIVIL PÚBLICA – LEI 7.347/85

Marca o efetivo início da defesa dos interesses coletivos. Essa lei visa regular as ações de responsabilidade por da-
nos morais e patrimoniais. Pode ser utilizada para.

A ação pode objetivar tanto a condenação em espécie como o cumprimento de obrigação de fazer ou não fazer
A legitimidade encontra-se no art. 5º da Lei.
A lei também abrange instrumentos extrajudiciais de solução do conflito: Inquérito Civil e TAC (termo de ajustamen-
to de conduta).

AÇÃO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA – LEI 8.429/92

Conduta imoral, ilegal, praticada por agente público em face do poder público.

As sanções administrativas por atos de improbidade estão no artigo 12 da Lei, e possuem natureza administrativa,
civil e política, mas não possuem natureza penal.
A ação de improbidade administrativa é uma espécie de ação civil pública.
A sua finalidade é a aplicação de sanções pelo ato de improbidade administrativa aos agentes públicos e aos parti-
culares que induziram, concorreram ou se beneficiaram.
Importante: O STJ entende que compete a Justiça Federal processar e julgar mandado de segurança que envolva
instituição de ensino superior particular, em razão do interesse da União.

MANDADO DE SEGURANÇA

Não se trata de um recurso. O Mandado de Segurança é uma ação de natureza constitucional. Sua finalidade é ga-
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

rantir direito liquido e certo contra o abuso de poder ou ilegalidade praticado por autoridade publica ou por quem lhe
faça a as vezes, desde que tal direito não seja assistido por Habeas Corpus ou Habeas Data.
Atenção: Súmula 268 do STF, nega cabimento de mandado de segurança contra decisão judicial transitada em jul-
gado, vez que para atacar tal sentença cabe a ação rescisória.
O art. 8º da Lei, determina que será decretada a perempção ou caducidade da medida liminar de ofício ou a reque-
rimento do Ministério Público quando, concedida a medida, o impetrante criar obstáculo ao normal andamento do
processo ou deixar de promover, por mais de 3 dias úteis, os atos e as diligências que lhe cumprirem.

60
 EXERCÍCIOS COMENTADOS

1.(TJ-SC – JUIZ SUBSTITUTO – CESPE – 2019) O Ministério Público ajuizou ação civil pública contra determinada
empresa e seus sócios, visando tutelar direitos de consumidores lesados por contratos celebrados para a prática de
esquema de pirâmide financeira. A sentença condenatória na ação coletiva foi publicada em 5/1/2003 e, após recurso,
transitou em julgado em 2/6/2005. Em 6/7/2012, um consumidor beneficiário da referida demanda apresentou execu-
ção individual da sentença coletiva.
Nessa situação hipotética, de acordo com o entendimento do STJ, é correto afirmar que, à época da propositura da
execução individual pelo beneficiário, a sua pretensão

a) estava prescrita desde o transcurso de cinco anos após o trânsito em julgado da sentença coletiva.
b) não estava prescrita, e só será assim considerada após o transcurso de dez anos do trânsito em julgado da sentença
coletiva.
c) estava prescrita desde o transcurso de cinco anos após a publicação da sentença coletiva.
d) não estava prescrita, e só será assim considerada após o transcurso de dez anos após a publicação da sentença
coletiva.
e) estava prescrita desde o transcuro de três anos após o trânsito em julgado da sentença coletiva.

Resposta: Letra A. Lei 7.347/85, art. 15, determina que decorridos sessenta dias do trânsito em julgado da sentença
condenatória, sem que a associação autora lhe promova a execução, deverá fazê-lo o Ministério Público, facultada
igual iniciativa aos demais legitimados.

2.(TCE-MG – ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO – DIREITO – CESPE – 2018) Se, depois de concedida liminar em
mandado de segurança, o impetrante criar obstáculo ao normal andamento do processo, o juiz deverá, de acordo com
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

a norma aplicável,

a) suspender o processo.
b) designar advogado dativo.
c) remeter os autos ao Ministério Público.
d) revogar a medida liminar, notificando o impetrado.
e) decretar a caducidade da medida.

61
 Resposta: Letra E. Art. 8º Será decretada a perempção ou caducidade da medida liminar ex officio ou a requeri-
mento do Ministério Público quando, concedida a medida, o impetrante criar obstáculo ao normal andamento do
processo ou deixar de promover, por mais de 3 (três) dias úteis, os atos e as diligências que lhe cumprirem.

3.(MPU – ANALISTA DO MPU – DIREITO – CESPE – 2018) A respeito de mandado de segurança, ação civil pública,
ação de improbidade administrativa e reclamação constitucional, julgue o item que se segue.

De acordo com o Superior Tribunal de Justiça, compete à justiça federal processar e julgar mandado de segurança que
envolva instituição de ensino superior particular, em razão do interesse da União.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: Certo. Nos termos do art. 17, §7º, Lei 8.429/1992: Estando a inicial em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a notificação do requerido, para oferecer manifestação por escrito, que poderá ser instruída com
documentos e justificações, dentro do prazo de quinze dias.

TEORIA GERAL DOS RECURSOS. RECURSOS EM ESPÉCIE.

Teoria geral dos recursos

Recurso serve para impugnar uma decisão judicial, que pode ser invalidada, reformada ou integrada. Além disso, os
recursos tem a finalidade de uniformizar a jurisprudência.
A decisão poderá ser invalidada ou anulada, caso não tenha observado a forma processual prevista para determi-
nado ato. Haverá repetição do ato anulado pelo juiz de origem.
Haverá reforma da decisão, caso não tenha aplicado a correta solução para a lide. Neste caso, não há vício em
relação à forma, mas sim, em relação ao conteúdo, ou seja, em relação ao mérito, ou houve um erro de julgamento. A
decisão proferida pelo Tribunal, substituirá a anterior.
Caberá a integração da decisão, caso esta seja obscura, contraditória ou omissa. Neste caso, o próprio órgão que pro-
feriu a decisão irá complementá-la. Embargos de declaração, geralmente, é o recurso utilizado para essa complementação.
Os arts. 926 e 927 do CPC buscam a valorização e a vinculação da jurisprudência aos precedentes.
Considera-se julgamento de casos repetitivos, que poderão enfrentar questão de direito material ou processual,
a decisão proferida em:

Os recursos, no processo civil, estão enumerados no art. 994, sendo eles:

DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Além dos recursos previstos no Código de Processo Civil acima enumerados, ainda há a modalidade de recurso
adesivo, que poderá ser utilizado em:

62
CABIMENTO DOS RECURSOS

DIREITO PROCESSUAL CIVIL

63
 Das decisões monocráticas cabe:

Para se utilizar dos recursos, se faz necessário obedecer aos pressupostos recursais, a seguir elencados.

Sobre a legitimidade recursal, o recurso pode ser interposto (art. 996 CPC):
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

64
 Quanto aos efeitos, uma vez interposto o recurso, o magistrado indicará em quais efeitos o recurso será recebido.
Os principais efeitos são devolutivo e suspensivo.

A regra é que os recursos não possuem efeito suspensivo, e, portanto, não impede a eficácia da sentença, nos ter-
mos do art. 995 CPC.
O efeito suspensivo impede que a decisão judicial tenha a efetivação dos seus efeitos imediatamente.
O efeito devolutivo é a possibilidade de nova discussão sobre a matéria impugnada por parte do Poder Judiciário.

APELAÇÃO NÃO UNÂNIME

Houve uma substituição dos embargos infringentes pela técnica de prosseguimento do julgamento. Previsão: art.
942 do CPC.
Sempre que possível, o prosseguimento do julgamento ocorrerá na mesma sessão, colhendo-se os votos de outros
julgadores que porventura componham o órgão colegiado. Os julgadores que já tiverem votado poderão rever seus
votos no momento do prosseguimento.

RECURSOS EM ESPÉCIE

Apelação

Apelação é o recurso cabível da sentença, qualquer que seja o procedimento, seja sentença definitiva (com resolu-
ção do mérito – art. 487 CPC) ou sentença terminativa (sem resolução do mérito – art. 485 CPC).
Quanto aos efeitos, em todos os recursos será atribuído o efeito devolutivo.

Agravo de Instrumento

DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Em regra, na interposição do agravo de instrumento, não será concedido o efeito suspensivo, porém, estando pre-
sentes os requisitos, poderá o relator atribuir o efeito suspensivo.
Cabe o efeito suspensivo se a decisão de primeiro grau for positiva, por exemplo, o autor consegue a concessão de
uma liminar, e o réu, no agravo de instrumento, pleiteia a suspensão dos efeitos da referida decisão.

65
 Embargos de Declaração

Disciplinado entre os arts. 1.022 a 1.026 do CPC, os embargos de declaração são cabíveis de qualquer pronuncia-
mento judicial, sentença, decisão interlocutória, decisão monocrática acórdão, que contenha caráter decisório.
Esse recurso serve para complementar uma decisão judicial que contenha obscuridade, omissão, contradição ou
erro material.

Nesses casos, a decisão deve ser aclarada e quem realiza essa revisão é o próprio órgão que a proferiu. Os embargos
de declaração serão opostos em 5 dias. Caso haja alguma mudança na decisão, a outra parte será intimada para exercer
o contraditório em 5 dias.
No que tange aos efeitos, sempre haverá o efeito devolutivo. Os embargos de declaração não possuem efeito
suspensivo e interrompem o prazo para a interposição de recurso, nos termos do art. 1.026 do CPC.
Caso o recurso seja considerado manifestamente protelatório, o juiz ou o tribunal, em decisão fundamentada, con-
denará o embargante a pagar ao embargado multa de até 2% do valor da causa atualizado.
Em caso de reiteração de embargos de declaração manifestamente protelatórios, a multa será elevada a até 10% sobre
o valor atualizado da causa, e a interposição de qualquer outro recurso, ficará condicionada ao depósito prévio do valor da
multa, exceto Fazenda Pública e beneficiário da justiça gratuita, que deverão recolher esses valores ao final do processo.
Se os dois últimos embargos de declaração já tiverem sido rejeitados e considerados protelatórios, não se admitirá
novo recurso de embargos.
Recurso Ordinário Constitucional
Trata-se de recurso apenas cabível de acórdão denegatório de ação constitucional originária de Tribunal. Será inter-
posto ao órgão que proferiu o ato com efeito devolutivo, e será julgado:
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

66
 O prazo para interposição do recurso ordinário é de 15 dias.

Agravo Interno

O agravo interno é o recurso cabível contra decisões monocráticas proferidas nos tribunais pelo relator. O prazo
para interposição de agravo interno é de 15 dias. A interposição do recurso segue o procedimento previsto no regi-
mento interno dos Tribunais.
A petição do agravo interno será dirigida ao relator, que intimará o agravado para se manifestar no prazo de 15 dias,
ao final do qual, não havendo retratação, o relator levará a julgamento pelo órgão colegiado, com inclusão em pauta.
Não há efeito suspensivo. Somente a atribuição de efeito devolutivo.

Agravo em Recurso Especial e Recurso Extraordinário

Caberá agravo contra decisão do presidente ou do vice-presidente do tribunal recorrido que inadmitir recurso
extraordinário ou recurso especial, salvo quando fundada na aplicação de entendimento firmado em regime de reper-
cussão geral ou em julgamento de recursos repetitivos.
O prazo para interposição do agravo em RE ou REsp é de 15 dias. O agravado será intimado para oferecer contrar-
razões no prazo de 15 dias. Não há atribuição de efeito suspensivo, só devolutivo.

Recurso Especial (REsp)

Caberá recurso especial de acórdão que violar legislação infraconstitucional ou quando diversos Tribunais derem
interpretação distinta a um mesmo dispositivo de lei federal. A fundamentação legal encontra-se no art. 1.029 do CPC
e art. 105, III da CF.
O recurso especial somente caberá de acórdão de Tribunal de única e última instância que contrariar tratado ou lei
federal, ou negar-lhes vigência; julgar válido ato de governo local contestado em face de lei federal; ou der a lei federal
interpretação divergente da que lhe haja atribuído outro tribunal;

Em regra, não há atribuição do efeito suspensivo. Apenas há o efeito devolutivo. Porém, é possível a atribuição do
efeito suspensivo, nos termos do art. 1.029, §5º do CPC.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Recurso Extraordinário - RE

Caberá recurso extraordinário contra acórdão que violar a Constituição Federal, nos termos do art. 1.029 CPC e art.
102, III da CF. Prazo para interposição: 15 dias, bem como, 15 dias para apresentar contraditório.

67
 Quanto ao efeito que o recurso é recebido, insta ressaltar que todos os recursos sempre serão recebidos no efeito
devolutivo. Em regra, não há efeito suspensivo.
Todavia, conforme disposição do art. 1.029, §5º do CPC, a parte poderá requerer a concessão do efeito suspensivo.

REsp e RE repetitivos

Quando houver multiplicidade de RE ou REsp com fundamento em idêntica questão de direito, haverá afetação para
julgamento como repetitivo, ficando os demais suspensos. Nesse recurso a decisão proferida pelo Tribunal superior
servirá de base para os demais recursos que estavam suspensos.
Haverá o julgamento do repetitivo e dos demais processos que envolvam a mesma tese jurídica deverá aplicar o
procedente decidido.
Da decisão que indeferir esse requerimento, caberá agravo interno para o próprio Tribunal, conforme art. 1.036, §§
2º e 3º do CPC.
Selecionado o recurso, o relator identificará qual questão será submetida e sobrestará todos os processos do país
que versem sobre a questão.

Embargos de Divergência

Esse tipo de recurso é utilizado somente nos Tribunais superiores, STF e STJ, após julgamento do RE ou REsp. O
objetivo dos embargos de divergência é pacificar internamente as divergências de entendimento.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

68

EXERCÍCIOS COMENTADOS
1.(PREFEITURA DE BOA VISTA – RR – PROCURADOR
MUNICIPAL – CESPE – 2018) Acerca de representação
processual, prazos processuais e advocacia pública, jul-
gue o item seguinte.
Deverá ser considerado intempestivo o recurso especial
interposto antes da publicação do acórdão que tenha
negado provimento a determinado recurso de apelação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Determina o art. 218 do CPC, que
os atos processuais serão realizados nos prazos pres-
critos em lei, sendo considerado tempestivo o ato pra-
ticado antes do termo inicial do prazo
2. (PGM- JOÃO PESSOA – PB – PROCURADOR DO
MUNICIPIO – CESPE – 2018) Julgue os próximos itens,
relativos a recursos cíveis.
I Cabe recurso extraordinário, mas não recurso especial,
contra as decisões das turmas recursais que julguem re-
curso inominado cível. II O agravo de instrumento é o
recurso cabível para atacar decisão que julgue embargos
à arrematação e embargos à adjudicação. III O recurso de
apelação é o instrumento processual adequado para im-
pugnar tanto o julgamento antecipado de mérito quanto
o julgamento antecipado parcial de mérito. IV Não cabe
recurso contra decisão do relator que, em sede de agravo
de instrumento, tenha concedido antecipação de tutela
recursal em favor do agravante.
Assinale a opção correta.
a) Apenas o item I está certo.
b) Apenas o item II está certo.
c) Apenas os itens I e IV estão certos.
d) Apenas os itens II e III estão certos.
e) Apenas os itens III e IV estão certos.
Resposta: Letra A. Súmula 203, STJ - Não cabe re-
curso especial contra decisão proferida, nos limites de
sua competência, por órgão de segundo grau dos Jui-
zados Especiais.
LEI Nº 9.099/1995 E SUAS ALTERAÇÕES E
LEI Nº 10.259/2001 E SUAS ALTERAÇÕES
(JUIZADOS ESPECIAIS CÍVEIS E
CRIMINAIS).
LEI Nº 9.099, DE 26 DE SETEMBRO DE 1995.
Dispõe sobre os Juizados Especiais Cíveis e Criminais
e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 1º Os Juizados Especiais Cíveis e Criminais, ór-
gãos da Justiça Ordinária, serão criados pela União,
no Distrito Federal e nos Territórios, e pelos Estados,
para conciliação, processo, julgamento e execução,
nas causas de sua competência.
Art. 2º O processo orientar-se-á pelos critérios da ora-
lidade, simplicidade, informalidade, economia proces-
sual e celeridade, buscando, sempre que possível, a
conciliação ou a transação.
Comentários aos artigos 1º e 2 º:
Os Juizados Especiais Cíveis têm como intuito resol-
ver causas de menor complexidade com maior rapidez,
buscando, sempre que possível, o acordo entre as partes.
São consideradas causas cíveis de menor complexidade
aquelas cujo valor não exceda a 40 salários mínimos. Nas
causas de até 20 salários mínimos não é obrigatória a
assistência de advogado; nas de valor superior, a assis-
tência é obrigatória.
Já os Juizados Criminais são órgãos do Poder Judiciá-
rio que julgam todas as contravenções penais e crimes
de menor potencial ofensivo, ou seja, de baixa gravida-
de, segundo o entendimento do legislador. Hoje, são
considerados crimes de menor potencial ofensivo, todos
aqueles que têm pena máxima de até 2 anos.
O Juizado Especial Criminal é órgão da Justiça que
existe no âmbito da União, do Distrito Federal e dos
Estados. Tem competência para conciliação, processo
e julgamento dos crimes de menor potencial ofensivo,
mediante a oralidade e abreviação do rito pelo proce-
dimento sumaríssimo. Estes órgãos jurisdicionais devem
ser orientados pela conciliação e transação penal como
forma de composição, e o julgamento de recursos por
turmas de juízes.
Capítulo II
Dos Juizados Especiais Cíveis
Seção I
Da Competência
Art. 3º O Juizado Especial Cível tem competência para
conciliação, processo e julgamento das causas cíveis
de menor complexidade, assim consideradas:
I - as causas cujo valor não exceda a quarenta vezes o
salário mínimo;
II - as enumeradas no art. 275, inciso II, do Código de
Processo Civil;
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
III - a ação de despejo para uso próprio;
IV - as ações possessórias sobre bens imóveis de valor
não excedente ao fixado no inciso I deste artigo.
§ 1º Compete ao Juizado Especial promover a execu-
ção:
I - dos seus julgados;
II - dos títulos executivos extrajudiciais, no valor de até
quarenta vezes o salário mínimo, observado o dispos-
to no § 1º do art. 8º desta Lei.
69
 § 2º Ficam excluídas da competência do Juizado Es-
pecial as causas de natureza alimentar, falimentar,
fiscal e de interesse da Fazenda Pública, e também as
relativas a acidentes de trabalho, a resíduos e ao es-
tado e capacidade das pessoas, ainda que de cunho
patrimonial.
§ 3º A opção pelo procedimento previsto nesta Lei
importará em renúncia ao crédito excedente ao limi-
te estabelecido neste artigo, excetuada a hipótese de
conciliação.
Art. 4º É competente, para as causas previstas nesta
Lei, o Juizado do foro:
I - do domicílio do réu ou, a critério do autor, do local
onde aquele exerça atividades profissionais ou econô-
micas ou mantenha estabelecimento, filial, agência,
sucursal ou escritório;
II - do lugar onde a obrigação deva ser satisfeita;
III - do domicílio do autor ou do local do ato ou fato,
nas ações para reparação de dano de qualquer natu-
reza.
Parágrafo único. Em qualquer hipótese, poderá a ação
ser proposta no foro previsto no inciso I deste artigo.
Comentários aos artigos 3º e 4º: Concernente à
competência do juizado, o art. 3º da lei dispõe que as
causas não podem exceder a quarenta vezes o salário
mínimo; as enumeradas no art. 275, inciso II, do Código
de Processo Civil; as ações de despejo para uso próprio
e as ações possessórias sobre bens imóveis de valor não
excedente ao fixado no inciso I do art. 3º. Verifica-se que
o inciso I do artigo tem a limitação pelo valor. E os incisos
II a IV, limitam a competência pela matéria.
Seção II
Do Juiz, dos Conciliadores e dos Juízes Leigos
Art. 5º O Juiz dirigirá o processo com liberdade para
determinar as provas a serem produzidas, para apre-
ciá-las e para dar especial valor às regras de experiên-
cia comum ou técnica.
Art. 6º O Juiz adotará em cada caso a decisão que
reputar mais justa e equânime, atendendo aos fins so-
ciais da lei e às exigências do bem comum.
Art. 7º Os conciliadores e Juízes leigos são auxiliares
da Justiça, recrutados, os primeiros, preferentemente,
entre os bacharéis em Direito, e os segundos, entre
advogados com mais de cinco anos de experiência.
Parágrafo único. Os Juízes leigos ficarão impedidos de
exercer a advocacia perante os Juizados Especiais, en-
quanto no desempenho de suas funções.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Comentários aos artigos 5º 6º e 7º: O juiz togado
é o magistrado de carreira lotado no Juizado Especial,
também designado como “juiz presidente” pela Lei nº
10.259/2001 (art. 18). Além dele, a norma classifica os
conciliadores e juízes leigos como auxiliares da Justiça,
ou seja, não integram o quadro de carreira do Judiciá-
rio (em decorrência do exercício da função, não havendo
impedimento para que os próprios servidores sejam es-
colhidos como conciliadores)
70
O Conciliador poderá ser bacharel em Direito e atuará
na solução de conflitos. Exerce fundamental papel, pois
seu desempenho conciliatório resulta, muitas vezes, na
auto composição amigável da demanda.
A função exige tendência conciliatória e elevado inte-
resse pelo instituto da conciliação.
Os Juízes leigos deve ser bacharel em Direito, estar
regularmente inscrito na Ordem dos Advogados do Bra-
sil, possuir pelo menos dois anos de experiência jurídica.
Importante elucidar que as atribuições do juiz leigo são:
a) presidir as audiências de conciliação;
b) presidir audiências de instrução e julgamento, po-
dendo, inclusive, colher provas;
c) proferir parecer, em matéria de competência dos
Juizados Especiais, a ser submetido ao Juiz Super-
visor da unidade de Juizado Especial onde exerça
suas funções, para homologação por sentença.
A atuação dos juízes leigos ficará limitada aos feitos
de competência dos Juizados Especiais Cíveis e da Fazen-
da Pública.
Os juízes leigos ficam impedidos de exercer a advo-
cacia perante a Unidade do Juizado Especial da Comarca
ou Foro onde forem designados.
Seção III
Das Partes
Art. 8º Não poderão ser partes, no processo instituído
por esta Lei, o incapaz, o preso, as pessoas jurídicas
de direito público, as empresas públicas da União, a
massa falida e o insolvente civil.
§ 1º Somente serão admitidas a propor ação perante
o Juizado Especial:
I - as pessoas físicas capazes, excluídos os cessionários
de direito de pessoas jurídicas
II - as pessoas enquadradas como microempreende-
dores individuais, microempresas e empresas de pe-
queno porte na forma da Lei Complementar nº 123,
de 14 de dezembro de 2006; (Redação dada pela Lei
Complementar nº 147, de 2014)
III - as pessoas jurídicas qualificadas como Organiza-
ção da Sociedade Civil de Interesse Público, nos ter-
mos da Lei no 9.790, de 23 de março de 1999;
IV - as sociedades de crédito ao microempreendedor,
nos termos do art. 1º da Lei nº 10.194, de 14 de feve-
reiro de 2001.
§ 2º O maior de dezoito anos poderá ser autor, inde-
pendentemente de assistência, inclusive para fins de
conciliação.
Art. 9º Nas causas de valor até vinte salários míni-
mos, as partes comparecerão pessoalmente, podendo
ser assistidas por advogado; nas de valor superior, a
assistência é obrigatória.
§ 1º Sendo facultativa a assistência, se uma das partes
comparecer assistida por advogado, ou se o réu for
pessoa jurídica ou firma individual, terá a outra parte,
se quiser, assistência judiciária prestada por órgão ins-
tituído junto ao Juizado Especial, na forma da lei local.
§ 2º O Juiz alertará as partes da conveniência do pa-
trocínio por advogado, quando a causa o recomendar.
§ 3º O mandato ao advogado poderá ser verbal, salvo
quanto aos poderes especiais.
 § 4º O réu, sendo pessoa jurídica ou titular de firma
individual, poderá ser representado por preposto cre-
denciado, munido de carta de preposição com pode-
res para transigir, sem haver necessidade de vínculo
empregatício.
Art. 10. Não se admitirá, no processo, qualquer forma
de intervenção de terceiro nem de assistência. Admi-
tir-se-á o litisconsórcio.
Art. 11. O Ministério Público intervirá nos casos pre-
vistos em lei.
Comentários aos artigos 8º, 9º 10 e 11: Poderão
ser partes: As Pessoas físicas, capazes, ou seja, maiores
de 18 anos, Microempresas – ME, Empresas de Pequeno
Porte – EPP, Organizações da Sociedade Civil de Interes-
se Público – OSCIP.
O artigo 8º dispõe as pessoas que não poderão re-
clamar nos Juizados Especiais Cíveis.
Seção IV
Dos atos processuais
Art. 12. Os atos processuais serão públicos e poderão
realizar-se em horário noturno, conforme dispuserem
as normas de organização judiciária.
Art. 13. Os atos processuais serão válidos sempre
que preencherem as finalidades para as quais forem
realizados, atendidos os critérios indicados no art. 2º
desta Lei.
§ 1º Não se pronunciará qualquer nulidade sem que
tenha havido prejuízo.
§ 2º A prática de atos processuais em outras comar-
cas poderá ser solicitada por qualquer meio idôneo de
comunicação.
§ 3º Apenas os atos considerados essenciais serão
registrados resumidamente, em notas manuscritas,
datilografadas, taquigrafadas ou estenotipadas. Os
demais atos poderão ser gravados em fita magnética
ou equivalente, que será inutilizada após o trânsito
em julgado da decisão.
§ 4º As normas locais disporão sobre a conservação
das peças do processo e demais documentos que o
instruem.
Comentários aos artigos 12 e 13: No procedimento
da presente Lei, os atos são mais simplificados, são pú-
blicos e podem ocorrer, inclusive, em horário noturno, se
assim dispuserem as normas de organização judiciária, o
que facilita o acesso das partes as audiências.
Preenchendo os atos as finalidades a que se desti-
nam e atendidos os critérios do artigo 2º, serão consi-
derados válidos.
Seção V
Do pedido
Art. 14. O processo instaurar-se-á com a apresenta-
ção do pedido, escrito ou oral, à Secretaria do Juizado.
§ 1º Do pedido constarão, de forma simples e em lin-
guagem acessível:
I - o nome, a qualificação e o endereço das partes;
II - os fatos e os fundamentos, de forma sucinta;
III - o objeto e seu valor.
§ 2º É lícito formular pedido genérico quando não for
possível determinar, desde logo, a extensão da obri-
gação.
§ 3º O pedido oral será reduzido a escrito pela Secre-
taria do Juizado, podendo ser utilizado o sistema de
fichas ou formulários impressos.
Art. 15. Os pedidos mencionados no art. 3º desta Lei
poderão ser alternativos ou cumulados; nesta última
hipótese, desde que conexos e a soma não ultrapasse
o limite fixado naquele dispositivo.
Art. 16. Registrado o pedido, independentemente de
distribuição e autuação, a Secretaria do Juizado de-
signará a sessão de conciliação, a realizar-se no prazo
de quinze dias.
Art. 17. Comparecendo inicialmente ambas as partes,
instaurar-se-á, desde logo, a sessão de conciliação,
dispensados o registro prévio de pedido e a citação.
Parágrafo único. Havendo pedidos contrapostos, po-
derá ser dispensada a contestação formal e ambos
serão apreciados na mesma sentença.
Comentários aos artigos 14, 15, 16 e 17: Os requi-
sitos mínimos para interpor ação no procedimento do
Juizado Especial estão previstos no artigo 14 e em razão
da simplicidade e informalidade deste procedimento, o
mesmo pode ser feito por escrito ou oralmente. Desse
modo, o cidadão pode se dirigir até o cartório do Juiza-
do Especial e ingressar com uma ação de menor com-
plexidade cujo valor seja de até vinte salários mínimos,
bastando para isso, informar a qualificação das partes,
os fatos, o objeto e o valor da mesma. O pedido poderá
ser verbal e será reduzido a escrito pelo funcionário ou
a própria parte pode trazer por escrito o seu pedido.
Ilustre-se que a pessoa que pode ingressar com ação
neste procedimento, o pedido inicial não necessita con-
ter fundamentação jurídica, pois se trata de um leigo,
bastando uma explicação de forma clara e simples dos
fatos e delimitação do objetivo da causa.
Por outro lado, quando a parte é assistida por advo-
gado, mesmo tratando-se de procedimento do Juizado
Especial, deve a peça inicial conter uma fundamentação
jurídica.
Após a apresentação do pedido, fica designada a au-
diência de conciliação, devendo o demandado ser citado
para comparecer a mesma.
Seção VI
Das Citações e Intimações
Art. 18. A citação far-se-á:
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
I - por correspondência, com aviso de recebimento em
mão própria;
II - tratando-se de pessoa jurídica ou firma individual,
mediante entrega ao encarregado da recepção, que
será obrigatoriamente identificado;
III - sendo necessário, por oficial de justiça, indepen-
dentemente de mandado ou carta precatória.
§ 1º A citação conterá cópia do pedido inicial, dia e
hora para comparecimento do citando e advertência
71
 de que, não comparecendo este, considerar-se-ão ver-
dadeiras as alegações iniciais, e será proferido julga-
mento, de plano.
§ 2º Não se fará citação por edital.
§ 3º O comparecimento espontâneo suprirá a falta ou
nulidade da citação.
Art. 19. As intimações serão feitas na forma prevista
para citação, ou por qualquer outro meio idôneo de
comunicação.
§ 1º Dos atos praticados na audiência, considerar-se-
-ão desde logo cientes as partes.
§ 2º As partes comunicarão ao juízo as mudanças de
endereço ocorridas no curso do processo, reputando-
-se eficazes as intimações enviadas ao local anterior-
mente indicado, na ausência da comunicação.
Comentários aos artigos 18 e 19: A citação em regra
ocorre pelo correio, não se admitindo a citação por edital
e as intimações são feitas da mesma forma prevista para
as citações.
O que se pretende com o procedimento é a solução
do conflito de forma mais célere, especialmente, através
da conciliação, principal objetivo do Juizado Especial.
Seção VII
Da Revelia
Art. 20. Não comparecendo o demandado à sessão de
conciliação ou à audiência de instrução e julgamento,
reputar-se-ão verdadeiros os fatos alegados no pedido
inicial, salvo se o contrário resultar da convicção do
Juiz.
Seção VIII
Da Conciliação e do Juízo Arbitral
Art. 21. Aberta a sessão, o Juiz togado ou leigo escla-
recerá as partes presentes sobre as vantagens da con-
ciliação, mostrando-lhes os riscos e as consequências
do litígio, especialmente quanto ao disposto no § 3º do
art. 3º desta Lei.
Art. 22. A conciliação será conduzida pelo Juiz togado
ou leigo ou por conciliador sob sua orientação.
Parágrafo único. Obtida a conciliação, esta será re-
duzida a escrito e homologada pelo Juiz togado, me-
diante sentença com eficácia de título executivo.
Art. 23. Não comparecendo o demandado, o Juiz to-
gado proferirá sentença.
Art. 24. Não obtida a conciliação, as partes poderão
optar, de comum acordo, pelo juízo arbitral, na forma
prevista nesta Lei.
§ 1º O juízo arbitral considerar-se-á instaurado, inde-
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
pendentemente de termo de compromisso, com a es-
colha do árbitro pelas partes. Se este não estiver pre-
sente, o Juiz convocá-lo-á e designará, de imediato, a
data para a audiência de instrução.
§ 2º O árbitro será escolhido dentre os juízes leigos.
Art. 25. O árbitro conduzirá o processo com os mes-
mos critérios do Juiz, na forma dos arts. 5º e 6º desta
Lei, podendo decidir por equidade.
72
Art. 26. Ao término da instrução, ou nos cinco dias
subsequentes, o árbitro apresentará o laudo ao Juiz
togado para homologação por sentença irrecorrível.
Comentários aos artigos 21, 22, 23, 24, 25, 26: Os
conciliadores estão aptos a dirigir sob a orientação do
juiz togado ou do leigo as audiências de conciliação e os
juízes leigos podem realizar tanto as audiências de con-
ciliação quanto as de instrução e julgamento.
Poderão ocorrer duas audiências, uma de conciliação
e outra de instrução e julgamento. Nas audiências de
conciliação, os conciliadores devem tentar demonstrar
as vantagens de uma composição e as consequências e
riscos do prosseguimento do feito, fazendo com que as
partes envolvidas compreendam a importância da refe-
rida audiência e possam optar por solucionar o conflito
desde já pelo acordo.
Caso seja realizado o acordo entre as partes, o termo
é submetido ao juiz togado para homologação, o qual
passará a valer como título executivo. Não sendo exitosa
a tentativa de conciliação, o processo prossegue com a
audiência de instrução e julgamento.
Seção IX
Da Instrução e Julgamento
Art. 27. Não instituído o juízo arbitral, proceder-se-á
imediatamente à audiência de instrução e julgamen-
to, desde que não resulte prejuízo para a defesa.
Parágrafo único. Não sendo possível a sua realização
imediata, será a audiência designada para um dos
quinze dias subsequentes, cientes, desde logo, as par-
tes e testemunhas eventualmente presentes.
Art. 28. Na audiência de instrução e julgamento serão
ouvidas as partes, colhida a prova e, em seguida, pro-
ferida a sentença.
Art. 29. Serão decididos de plano todos os incidentes que
possam interferir no regular prosseguimento da audiên-
cia. As demais questões serão decididas na sentença.
Parágrafo único. Sobre os documentos apresentados
por uma das partes, manifestar-se-á imediatamente a
parte contrária, sem interrupção da audiência.
Comentários aos artigos 27, 28 e 29: Na audiência de
instrução e julgamento, o juiz togado ou o leigo, tentará
novamente a conciliação das partes, eis que esse é o princi-
pal objetivo deste procedimento e, não obtendo êxito, co-
lherá as provas, isto é, receberá documentos, contestação,
contra pedido, fará a oitiva das partes e das testemunhas.
Seção X
Da Resposta do Réu
Art. 30. A contestação, que será oral ou escrita, conterá
toda matéria de defesa, exceto arguição de suspeição
ou impedimento do Juiz, que se processará na forma
da legislação em vigor.
Art. 31. Não se admitirá a reconvenção. É lícito ao réu,
na contestação, formular pedido em seu favor, nos li-
mites do art. 3º desta Lei, desde que fundado nos mes-
mos fatos que constituem objeto da
 Parágrafo único. O autor poderá responder ao pedido
do réu na própria audiência ou requerer a designação
da nova data, que será desde logo fixada, cientes todos
os presentes.
Comentários aos artigos 30 e 31: A contestação
deve ser apresentada até a audiência de instrução e jul-
gamento, assim como o pedido contraposto, podendo o
autor responder oralmente na própria audiência ou re-
querer designação de nova data.
Seção XI
Das Provas
Art. 32. Todos os meios de prova moralmente legíti-
mos, ainda que não especificados em lei, são hábeis
para provar a veracidade dos fatos alegados pelas
partes.
Art. 33. Todas as provas serão produzidas na audiência
de instrução e julgamento, ainda que não requeridas
previamente, podendo o Juiz limitar ou excluir as que
considerar excessivas, impertinentes ou protelatórias.
Art. 34. As testemunhas, até o máximo de três para
cada parte, comparecerão à audiência de instrução e
julgamento levadas pela parte que as tenha arrolado,
independentemente de intimação, ou mediante esta,
se assim for requerido.
§ 1º O requerimento para intimação das testemunhas
será apresentado à Secretaria no mínimo cinco dias
antes da audiência de instrução e julgamento.
§ 2º Não comparecendo a testemunha intimada, o
Juiz poderá determinar sua imediata condução, va-
lendo-se, se necessário, do concurso da força pública.
Art. 35. Quando a prova do fato exigir, o Juiz poderá
inquirir técnicos de sua confiança, permitida às partes
a apresentação de parecer técnico.
Parágrafo único. No curso da audiência, poderá o Juiz,
de ofício ou a requerimento das partes, realizar inspe-
ção em pessoas ou coisas, ou determinar que o faça
pessoa de sua confiança, que lhe relatará informal-
mente o verificado.
Art. 36. A prova oral não será reduzida a escrito, de-
vendo a sentença referir, no essencial, os informes tra-
zidos nos depoimentos.
Art. 37. A instrução poderá ser dirigida por Juiz leigo,
sob a supervisão de Juiz togado.
Comentários acerca dos artigos 32 a 37: Acerca das
provas no Juizado Especial, leciona Humberto Theodoro
Júnior2:
“A prova técnica é admissível no Juizado Especial,
quando o exame do fato controvertido a exigir. Não as-
sumirá, porém, a forma de uma perícia, nos moldes ha-
bituais do Código de Processo Civil. O perito escolhido
pelo Juiz, será convocado para a audiência, onde prestará
as informações solicitadas pelo instrutor da causa (art.
35, caput). Se não for possível solucionar a lide à base de
2 Humberto Theodoro Júnior. Curso de Direito Processual Civil. 31ª
ed., v. III, p. 436.
simples esclarecimentos do técnico em audiência, a cau-
sa deverá ser considerada complexa. O feito será encer-
rado no âmbito do Juizado Especial, sem julgamento do
mérito, e as partes serão remetidas à justiça comum. Isto
porque os Juizados Especiais, por mandamento constitu-
cional, são destinados apenas a compor ‘causas cíveis de
menor complexidade’ (CF, art. 98, inc. I).”
Nesse sentido:
“Admite-se a prova técnica nos Juizados Especiais,
através de simples esclarecimentos do experto, em au-
diência.” (JEC, Apelação 100/96, 1ª Turma Recursal, Belo
Horizonte, rel. Marine da Costa - in Informa Jurídico 25).
Seção XII
Da Sentença
Art. 38. A sentença mencionará os elementos de con-
vicção do Juiz, com breve resumo dos fatos relevantes
ocorridos em audiência, dispensado o relatório.
Parágrafo único. Não se admitirá sentença conde-
natória por quantia ilíquida, ainda que genérico o
pedido.
Art. 39. É ineficaz a sentença condenatória na parte
que exceder a alçada estabelecida nesta Lei.
Art. 40. O Juiz leigo que tiver dirigido a instrução pro-
ferirá sua decisão e imediatamente a submeterá ao
Juiz togado, que poderá homologá-la, proferir outra
em substituição ou, antes de se manifestar, determinar
a realização de atos probatórios indispensáveis.
Art. 41. Da sentença, excetuada a homologatória de
conciliação ou laudo arbitral, caberá recurso para o
próprio Juizado.
§ 1º O recurso será julgado por uma turma composta
por três Juízes togados, em exercício no primeiro grau
de jurisdição, reunidos na sede do Juizado.
§ 2º No recurso, as partes serão obrigatoriamente re-
presentadas por advogado.
Art. 42. O recurso será interposto no prazo de dez dias,
contados da ciência da sentença, por petição escrita,
da qual constarão as razões e o pedido do recorrente.
§ 1º O preparo será feito, independentemente de inti-
mação, nas quarenta e oito horas seguintes à interpo-
sição, sob pena de deserção.
§ 2º Após o preparo, a Secretaria intimará o recorrido
para oferecer resposta escrita no prazo de dez dias.
Art. 43. O recurso terá somente efeito devolutivo, po-
dendo o Juiz dar-lhe efeito suspensivo, para evitar
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
dano irreparável para a parte.
Art. 44. As partes poderão requerer a transcrição da
gravação da fita magnética a que alude o § 3º do art.
13 desta Lei, correndo por conta do requerente as des-
pesas respectivas.
Art. 45. As partes serão intimadas da data da sessão
de julgamento.
73
 Art. 46. O julgamento em segunda instância constará
apenas da ata, com a indicação suficiente do processo,
fundamentação sucinta e parte dispositiva. Se a sen-
tença for confirmada pelos próprios fundamentos, a
súmula do julgamento servirá de acórdão.
Art. 47. (Vetado)
Comentários aos artigos 38 ao 46: Realizada a au-
diência de conciliação e, não comparecendo o demanda-
do, o juiz proferirá a sentença ou, ainda, após a produção
de provas na audiência de instrução e julgamento o juiz
proferirá a sentença.
A sentença no procedimento do Juizado Especial Cí-
vel o relatório está dispensado, bastando um breve resu-
mo dos fatos relevantes que fundamentaram a decisão.
E, ainda, a mesma deve ser líquida, já que neste procedi-
mento está vedada a produção de sentença ilíquida.
Da sentença proferida caberá recurso, o qual é de-
nominado de recurso inominado, no prazo de dez dias,
para o próprio Juizado e esse será julgado pela Turma
Recursal composta por três juízes togados em exercício
no primeiro grau de jurisdição.
Seção XIII
Dos Embargos de Declaração
Art. 48. Caberão embargos de declaração quando, na
sentença ou acórdão, houver obscuridade, contradi-
ção, omissão ou dúvida.
Parágrafo único. Os erros materiais podem ser corri-
gidos de ofício.
Art. 49. Os embargos de declaração serão interpostos
por escrito ou oralmente, no prazo de cinco dias, con-
tados da ciência da decisão.
Art. 50. Quando interpostos contra sentença, os em-
bargos de declaração suspenderão o prazo para re-
curso.
Comentários aos artigos 48, 49 e 50: Os embargos
de declaração são cabíveis da sentença ou do acórdão
proferido e quando interpostos da sentença suspende-
rão o prazo para recursos.
Seção XIV
Da Extinção do Processo Sem Julgamento do Mérito
Art. 51. Extingue-se o processo, além dos casos previs-
tos em lei:
I - quando o autor deixar de comparecer a qualquer
das audiências do processo;
II - quando inadmissível o procedimento instituído por
esta Lei ou seu prosseguimento, após a conciliação;
III - quando for reconhecida a incompetência territorial;
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
IV - quando sobrevier qualquer dos impedimentos
previstos no art. 8º desta Lei;
V - quando, falecido o autor, a habilitação depender
de sentença ou não se der no prazo de trinta dias;
VI - quando, falecido o réu, o autor não promover a
citação dos sucessores no prazo de trinta dias da ciên-
cia do fato.
§ 1º A extinção do processo independerá, em qualquer
hipótese, de prévia intimação pessoal das partes.
74
§ 2º No caso do inciso I deste artigo, quando compro-
var que a ausência decorre de força maior, a parte po-
derá ser isentada, pelo Juiz, do pagamento das custas.
Comentário: O presente artigo trata da extinção do
processo, no caso de ocorrer algum dos impedimentos
do artigo 8º e, ainda, em alguns casos de falecimento do
autor e do réu.
Seção XV
Da Execução
Art. 52. A execução da sentença processar-se-á no
próprio Juizado, aplicando-se, no que couber, o dis-
posto no Código de Processo Civil, com as seguintes
alterações:
I - as sentenças serão necessariamente líquidas, con-
tendo a conversão em Bônus do Tesouro Nacional -
BTN ou índice equivalente;
II - os cálculos de conversão de índices, de honorários,
de juros e de outras parcelas serão efetuados por ser-
vidor judicial;
III - a intimação da sentença será feita, sempre que pos-
sível, na própria audiência em que for proferida. Nessa
intimação, o vencido será instado a cumprir a sentença
tão logo ocorra seu trânsito em julgado, e advertido dos
efeitos do seu descumprimento (inciso V);
IV - não cumprida voluntariamente a sentença tran-
sitada em julgado, e tendo havido solicitação do in-
teressado, que poderá ser verbal, proceder-se-á desde
logo à execução, dispensada nova citação;
V - nos casos de obrigação de entregar, de fazer, ou
de não fazer, o Juiz, na sentença ou na fase de execu-
ção, cominará multa diária, arbitrada de acordo com
as condições econômicas do devedor, para a hipótese
de inadimplemento. Não cumprida a obrigação, o cre-
dor poderá requerer a elevação da multa ou a trans-
formação da condenação em perdas e danos, que o
Juiz de imediato arbitrará, seguindo-se a execução por
quantia certa, incluída a multa vencida de obrigação
de dar, quando evidenciada a malícia do devedor na
execução do julgado;
VI - na obrigação de fazer, o Juiz pode determinar o
cumprimento por outrem, fixado o valor que o deve-
dor deve depositar para as despesas, sob pena de mul-
ta diária;
VII - na alienação forçada dos bens, o Juiz poderá au-
torizar o devedor, o credor ou terceira pessoa idônea
a tratar da alienação do bem penhorado, a qual se
aperfeiçoará em juízo até a data fixada para a praça
ou leilão. Sendo o preço inferior ao da avaliação, as
partes serão ouvidas. Se o pagamento não for à vista,
será oferecida caução idônea, nos casos de alienação
de bem móvel, ou hipotecado o imóvel;
VIII - é dispensada a publicação de editais em jornais,
quando se tratar de alienação de bens de pequeno
valor;
IX - o devedor poderá oferecer embargos, nos autos da
execução, versando sobre:
a) falta ou nulidade da citação no processo, se ele cor-
reu à revelia;
b) manifesto excesso de execução;
c) erro de cálculo;
 d) causa impeditiva, modificativa ou extintiva da obri-
gação, superveniente à sentença.
Art. 53. A execução de título executivo extrajudicial, no
valor de até quarenta salários mínimos, obedecerá ao
disposto no Código de Processo Civil, com as modifi-
cações introduzidas por esta Lei.
§ 1º Efetuada a penhora, o devedor será intimado a
comparecer à audiência de conciliação, quando pode-
rá oferecer embargos (art. 52, IX), por escrito ou ver-
balmente.
§ 2º Na audiência, será buscado o meio mais rápi-
do e eficaz para a solução do litígio, se possível com
dispensa da alienação judicial, devendo o conciliador
propor, entre outras medidas cabíveis, o pagamento
do débito a prazo ou a prestação, a dação em paga-
mento ou a imediata adjudicação do bem penhorado.
§ 3º Não apresentados os embargos em audiência, ou
julgados improcedentes, qualquer das partes poderá
requerer ao Juiz a adoção de uma das alternativas do
parágrafo anterior.
§ 4º Não encontrado o devedor ou inexistindo bens
penhoráveis, o processo será imediatamente extinto,
devolvendo-se os documentos ao autor.
Comentários aos artigos 52 e 53: Nas execuções
dos julgados, o demandante vitorioso pretende obter,
sempre, aquilo que ganhou com a sentença. Somente a
sentença condenatória enseja um novo processo de exe-
cução.
Após a prolação da sentença, caso esta não seja cum-
prida voluntariamente, poderá o exequente solicitar seja
o executado compelido judicialmente a satisfazer a obri-
gação que assumiu em sede de acordo, ou que lhe foi
imposta por sentença condenatória.
As sentenças proferidas no Juizado serão nele exe-
cutadas, extinguindo-se o processo ao final com a ob-
tenção da pretensão do exequente ou com a frustração
da execução diante da inexistência de bens em posse ou
propriedade do devedor, que sejam suficientes para ga-
rantir a satisfação do crédito.
Seção XVI
Das Despesas
Art. 54. O acesso ao Juizado Especial independerá, em
primeiro grau de jurisdição, do pagamento de custas,
taxas ou despesas.
Parágrafo único. O preparo do recurso, na forma do
§ 1º do art. 42 desta Lei, compreenderá todas as des-
pesas processuais, inclusive aquelas dispensadas em
primeiro grau de jurisdição, ressalvada a hipótese de
assistência judiciária gratuita.
Art. 55. A sentença de primeiro grau não condenará
o vencido em custas e honorários de advogado, res-
salvados os casos de litigância de má-fé. Em segundo
grau, o recorrente, vencido, pagará as custas e hono-
rários de advogado, que serão fixados entre dez por
cento e vinte por cento do valor de condenação ou,
não havendo condenação, do valor corrigido da causa.
Parágrafo único. Na execução não serão contadas
custas, salvo quando:
I - reconhecida a litigância de má-fé;
II - improcedentes os embargos do devedor;
III - tratar-se de execução de sentença que tenha sido
objeto de recurso improvido do devedor.
Comentários aos artigos 54 e 55: No âmbito dos
Juizados Especiais, não são devidas despesas para efeito
do cumprimento de diligências, inclusive, quando da ex-
pedição de cartas precatórias. Assim, nos Juizados Espe-
ciais as partes não estão sujeitas ao pagamento de custas
processuais e honorários de advogado, o que ocorrerá,
apenas, se a parte vencida, insatisfeita, recorrer da sen-
tença.
Seção XVII
Disposições Finais
Art. 56. Instituído o Juizado Especial, serão implanta-
das as curadorias necessárias e o serviço de assistência
judiciária.
Art. 57. O acordo extrajudicial, de qualquer natureza
ou valor, poderá ser homologado, no juízo competen-
te, independentemente de termo, valendo a sentença
como título executivo judicial.
Parágrafo único. Valerá como título extrajudicial o
acordo celebrado pelas partes, por instrumento escri-
to, referendado pelo órgão competente do Ministério
Público.
Art. 58. As normas de organização judiciária local po-
derão estender a conciliação prevista nos arts. 22 e 23
a causas não abrangidas por esta Lei.
Art. 59. Não se admitirá ação rescisória nas causas
sujeitas ao procedimento instituído por esta Lei.
Capítulo III
Dos Juizados Especiais Criminais
Disposições Gerais
Art. 60. O Juizado Especial Criminal, provido por juízes
togados ou togados e leigos, tem competência para a
conciliação, o julgamento e a execução das infrações
penais de menor potencial ofensivo, respeitadas as re-
gras de conexão e continência.
Parágrafo único. Na reunião de processos, perante
o juízo comum ou o tribunal do júri, decorrentes da
aplicação das regras de conexão e continência, obser-
var-se-ão os institutos da transação penal e da com-
posição dos danos civis.
Art. 61. Consideram-se infrações penais de menor po-
tencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, as contra-
venções penais e os crimes a que a lei comine pena
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
máxima não superior a 2 (dois) anos, cumulada ou
não com multa.
Art. 62. O processo perante o Juizado Especial orien-
tar-se-á pelos critérios da oralidade, simplicidade, in-
formalidade, economia processual e celeridade, obje-
tivando, sempre que possível, a reparação dos danos
sofridos pela vítima e a aplicação de pena não priva-
tiva de liberdade. (Redação dada pela Lei nº 13.603,
de 2018)
75
 Comentários aos artigos 60, 61 e 62: Fica a cargo da
Lei de Organização Judiciária de cada Estado fazer a op-
ção pela inclusão de leigos no âmbito dos Juizados. Esses
juízes leigos jamais terão competência para o julgamen-
to, limitam- se à conciliação. A homologação de eventual
acordo deve ser feita exclusivamente pelo juiz togado.
- Ainda que a competência dos JECrim para o proces-
so e julgamento de infrações de menor potencial
ofensivo derive do art. 98, I, da CF/88, ela admite
modificações, sendo, portanto, COMPETÊNCIARE-
LATIVA
Seção I
Da Competência e dos Atos Processuais
Art. 63. A competência do Juizado será determinada
pelo lugar em que foi praticada a infração penal.
Art. 64. Os atos processuais serão públicos e poderão
realizar-se em horário noturno e em qualquer dia da
semana, conforme dispuserem as normas de organi-
zação judiciária.
Art. 65. Os atos processuais serão válidos sempre que
preencherem as finalidades para as quais foram reali-
zados, atendidos os critérios indicados no art. 62 desta
Lei.
§ 1º Não se pronunciará qualquer nulidade sem que
tenha havido prejuízo.
§ 2º A prática de atos processuais em outras comar-
cas poderá ser solicitada por qualquer meio hábil de
comunicação.
§ 3º Serão objeto de registro escrito exclusivamente
os atos havidos por essenciais. Os atos realizados em
audiência de instrução e julgamento poderão ser gra-
vados em fita magnética ou equivalente.
Art. 66. A citação será pessoal e far-se-á no próprio
Juizado, sempre que possível, ou por mandado.
Parágrafo único. Não encontrado o acusado para ser
citado, o Juiz encaminhará as peças existentes ao Juízo
comum para adoção do procedimento previsto em lei.
Art. 67. A intimação far-se-á por correspondência,
com aviso de recebimento pessoal ou, tratando-se de
pessoa jurídica ou firma individual, mediante entrega
ao encarregado da recepção, que será obrigatoria-
mente identificado, ou, sendo necessário, por oficial
de justiça, independentemente de mandado ou carta
precatória, ou ainda por qualquer meio idôneo de co-
municação.
Parágrafo único. Dos atos praticados em audiência
considerar-se-ão desde logo cientes as partes, os inte-
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
ressados e defensores.
Art. 68. Do ato de intimação do autor do fato e do
mandado de citação do acusado, constará a necessi-
dade de seu comparecimento acompanhado de advo-
gado, com a advertência de que, na sua falta, ser-lhe-
-á designado defensor público.
Comentário art. 67 e 68: As intimações ou notifica-
ções são permitidas por qualquer meio válido (princípio
76
da informalidade). Assim, a intimação pode ser feita por
correspondência com A. R., por oficial de justiça, fax, te-
lefone, e-mail etc.
Seção II
Da Fase Preliminar
Art. 69. A autoridade policial que tomar conhecimento
da ocorrência lavrará termo circunstanciado e o enca-
minhará imediatamente ao Juizado, com o autor do
fato e a vítima, providenciando-se as requisições dos
exames periciais necessários.
Parágrafo único. Ao autor do fato que, após a lavra-
tura do termo, for imediatamente encaminhado ao
juizado ou assumir o compromisso de a ele compare-
cer, não se imporá prisão em flagrante, nem se exigirá
fiança. Em caso de violência doméstica, o juiz poderá
determinar, como medida de cautela, seu afastamento
do lar, domicílio ou local de convivência com a vítima.
Comentário: Termo circunstanciado: a autoridade
policial lavrará o termo e encaminhará ao Juizado o au-
tor do fato e a vítima, requisitando os exames periciais
necessários. Direito Público Subjetivo (art. 69, parágrafo
único). É vedada a prisão em flagrante ou exigência de
fiança se o autor do fato comprometer-se a comparecer
ao Juizado.
Art. 70. Comparecendo o autor do fato e a vítima, e
não sendo possível a realização imediata da audiên-
cia preliminar, será designada data próxima, da qual
ambos sairão cientes.
Comentário: Pode ocorrer de uma das partes, ou até
ambas as partes não comparecerem à audiência por al-
gum motivo, sendo ele particular ou por força maior, e
acontecer desta audiência ser designada para um outro
dia. Quando isso acontece, as partes têm que ser devi-
damente intimadas para a próxima audiência que se fará
realizar.
Art. 71. Na falta do comparecimento de qualquer dos
envolvidos, a Secretaria providenciará sua intimação
e, se for o caso, a do responsável civil, na forma dos
arts. 67 e 68 desta Lei.
Art. 72. Na audiência preliminar, presente o represen-
tante do Ministério Público, o autor do fato e a vítima
e, se possível, o responsável civil, acompanhados por
seus advogados, o Juiz esclarecerá sobre a possibilida-
de da composição dos danos e da aceitação da pro-
posta de aplicação imediata de pena não privativa de
liberdade.
Art. 73. A conciliação será conduzida pelo Juiz ou por
conciliador sob sua orientação.
Parágrafo único. Os conciliadores são auxiliares da
Justiça, recrutados, na forma da lei local, preferente-
mente entre bacharéis em Direito, excluídos os que
exerçam funções na administração da Justiça Criminal.
Comentário: A conciliação entre as partes será rea-
lizada por um juiz titular do Juizado, ou ainda por um
Conciliador. O conciliador é uma pessoa nomeada pe-
rante o juiz, que tenha um conhecimento breve perante
as normas, mas não obrigatoriamente precisa ter o cur-
so superior em bacharel em Direito. Este Conciliador é
considerado, dentro da classificação dos entes atuantes
no judiciário, como auxiliares da Justiça, assim como os
Oficiais de Justiça e Comissários de Menor.
Art. 74. A composição dos danos civis será reduzida
a escrito e, homologada pelo Juiz mediante sentença
irrecorrível, terá eficácia de título a ser executado no
juízo civil competente.
Parágrafo único. Tratando-se de ação penal de inicia-
tiva privada ou de ação penal pública condicionada à
representação, o acordo homologado acarreta a re-
núncia ao direito de queixa ou representação.
Comentário: Na composição civil dos danos, o foco
são os interesses patrimoniais e, portanto, de natureza
individual disponível. Não há necessidade de intervenção
do MP, a não ser que se trate de causa em que haja inte-
resse de incapazes.
Ocorrendo a composição de danos civis, o acordo
será reduzido a escrito e homologado pelo juiz mediante
sentença irrecorrível, que terá eficácia de título a ser exe-
cutado no juízo cível competente.
Art. 75. Não obtida a composição dos danos civis, será
dada imediatamente ao ofendido a oportunidade de
exercer o direito de representação verbal, que será re-
duzida a termo.
Parágrafo único. O não oferecimento da representa-
ção na audiência preliminar não implica decadência
do direito, que poderá ser exercido no prazo previsto
em lei.
Comentário: Caso não haja composição civil a vítima
pode exercer a representação/queixa oral Na audiência,
que será reduzida a termo.
Importante ilustrar que a representação pode ser
oferecida perante a autoridade policial, o MP ou o juízo
(art. 39 do CPP), não necessariamente após a composi-
ção civil não obtida.
A representação não exige formalismo, bastando que
fique evidenciado o interesse da vítima na persecução
penal.
Art. 76. Havendo representação ou tratando-se de cri-
me de ação penal pública incondicionada, não sendo
caso de arquivamento, o Ministério Público poderá
propor a aplicação imediata de pena restritiva de di-
reitos ou multas, a ser especificada na proposta.
§ 1º Nas hipóteses de ser a pena de multa a única
aplicável, o Juiz poderá reduzi-la até a metade.
§ 2º Não se admitirá a proposta se ficar comprovado:
I - ter sido o autor da infração condenado, pela prá-
tica de crime, à pena privativa de liberdade, por sen-
tença definitiva;
II - ter sido o agente beneficiado anteriormente, no
prazo de cinco anos, pela aplicação de pena restritiva
ou multa, nos termos deste artigo;
III - não indicarem os antecedentes, a conduta social
e a personalidade do agente, bem como os motivos e
as circunstâncias, ser necessária e suficiente a adoção
da medida.
§ 3º Aceita a proposta pelo autor da infração e seu
defensor, será submetida à apreciação do Juiz.
§ 4º Acolhendo a proposta do Ministério Público acei-
ta pelo autor da infração, o Juiz aplicará a pena res-
tritiva de direitos ou multa, que não importará em
reincidência, sendo registrada apenas para impedir
novamente o mesmo benefício no prazo de cinco
anos.
§ 5º Da sentença prevista no parágrafo anterior cabe-
rá a apelação referida no art. 82 desta Lei.
§ 6º A imposição da sanção de que trata o § 4º deste
artigo não constará de certidão de antecedentes cri-
minais, salvo para os fins previstos no mesmo disposi-
tivo, e não terá efeitos civis, cabendo aos interessados
propor ação cabível no juízo cível.
Comentário: Havendo representação ou tratando-se
de crime de ação penal pública incondicionada, pode-
rá ocorrer a transação penal, a qual é acordo celebrado
entre o MP (ou querelante, nos crimes de ação privada)
e o autor do fato delituoso, por meio da qual é pro-
posta a aplicação imediata de pena restritiva de direitos
ou multa, evitando-se, assim, a instauração do processo.
Quando se trata de infração de menor potencial ofen-
sivo, ainda que haja lastro probatório suficiente para o
oferecimento de denúncia, desde que o autor do fato
preencha os requisitos objetivos e subjetivos do art. 76, ao
invés do MP oferecer denúncia, deve propor a transação
penal, com a aplicação imediata de penas restritivas de
direito ou multa.
Seção III
Do Procedimento Sumaríssimo
Art. 77. Na ação penal de iniciativa pública, quando
não houver aplicação de pena, pela ausência do autor
do fato, ou pela não ocorrência da hipótese prevista no
art. 76 desta Lei, o Ministério Público oferecerá ao Juiz,
de imediato, denúncia oral, se não houver necessidade
de diligências imprescindíveis.
§ 1º Para o oferecimento da denúncia, que será elabo-
rada com base no termo de ocorrência referido no art.
69 desta Lei, com dispensa do inquérito policial, pres-
cindir-se-á do exame do corpo de delito quando a ma-
terialidade do crime estiver aferida por boletim médico
ou prova equivalente.
§ 2º Se a complexidade ou circunstâncias do caso não
permitirem a formulação da denúncia, o Ministério Pú-
blico poderá requerer ao Juiz o encaminhamento das
peças existentes, na forma do parágrafo único do art.
66 desta Lei.
§ 3º Na ação penal de iniciativa do ofendido poderá
ser oferecida queixa oral, cabendo ao Juiz verificar se a
complexidade e as circunstâncias do caso determinam
a adoção das providências previstas no parágrafo único
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
do art. 66 desta Lei.
Art. 78. Oferecida a denúncia ou queixa, será reduzi-
da a termo, entregando-se cópia ao acusado, que com
ela ficará citado e imediatamente cientificado da de-
signação de dia e hora para a audiência de instrução
e julgamento, da qual também tomarão ciência o Mi-
nistério Público, o ofendido, o responsável civil e seus
advogados.
77
 § 1º Se o acusado não estiver presente, será citado na
forma dos arts. 66 e 68 desta Lei e cientificado da data
da audiência de instrução e julgamento, devendo a ela
trazer suas testemunhas ou apresentar requerimento
para intimação, no mínimo cinco dias antes de sua rea-
lização.
§ 2º Não estando presentes o ofendido e o responsável
civil, serão intimados nos termos do art. 67 desta Lei
para comparecerem à audiência de instrução e julga-
mento.
§ 3º As testemunhas arroladas serão intimadas na for-
ma prevista no art. 67 desta Lei.
Art. 79. No dia e hora designados para a audiência de
instrução e julgamento, se na fase preliminar não tiver
havido possibilidade de tentativa de conciliação e de
oferecimento de proposta pelo Ministério Público, pro-
ceder-se-á nos termos dos arts. 72, 73, 74 e 75 desta Lei.
Comentários aos artigos 77, 78 e 79: O rito sumarís-
simo é adotado para julgamento das infrações penais de
menor potencial ofensivo, quais sejam, as contravenções
penais e os crimes a que a lei comine pena máxima não
superior a 2 anos, cumulada ou não com multa.
Caso o autor dos fatos não compareça à audiência
preliminar ou não ocorra as hipóteses previstas no arti-
go 76 da Lei, o Ministério Público oferecerá, oralmente,
denúncia, se não houver a necessidade da realização de
diligência imprescindível.
O MP em caso de complexidade, poderá requerer o
encaminhamento das peças existentes, pois sua denuncia
se baseará nos relatos do Termo Circunstanciado elabora-
do pela Autoridade Policial.
Em caso de ação penal de inciativa privada, a queixa
também poderá ser oral, sendo que a denuncia ou queixa
oral serão reduzidas a escrito e uma cópia será entregue
ao autor dos fatos ficando citado e imediatamente cien-
tificado da data da audiência de instrução e julgamento,
devendo apresentar suas testemunhas. O ofendido será
intimado da data e hora da referida audiência.
Sendo a denúncia recebida, ouvir-se-á a vítima, as
testemunhas de acusação, as testemunhas de defesa, o
acusado será interrogado, passando-se aos debates orais.
Art. 80. Nenhum ato será adiado, determinando o Juiz,
quando imprescindível, a condução coercitiva de quem
deva comparecer.
Comentário: Como a autodefesa é renunciável, tendo
o acusado o direito de permanecer em silêncio, prevalece
que não é possível que o juiz determine sua condução
coercitiva, salvo se necessária para eventual reconheci-
mento de pessoas, meio de prova que não está protegido
pelo princípio que veda a autoincriminação.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
A Lei 9.099 confere à defesa a oportunidade de se ma-
nifestar oralmente antes de haver o recebimento da peça
acusatória (defesa preliminar oral).
Art. 81. Aberta a audiência, será dada a palavra ao
defensor para responder à acusação, após o que o Juiz
receberá, ou não, a denúncia ou queixa; havendo rece-
bimento, serão ouvidas a vítima e as testemunhas de
78
acusação e defesa, interrogando-se a seguir o acusado,
se presente, passando-se imediatamente aos debates
orais e à prolação da sentença.
§ 1º Todas as provas serão produzidas na audiência
de instrução e julgamento, podendo o Juiz limitar ou
excluir as que considerar excessivas, impertinentes ou
protelatórias.
§ 2º De todo o ocorrido na audiência será lavrado ter-
mo, assinado pelo Juiz e pelas partes, contendo breve
resumo dos fatos relevantes ocorridos em audiência e
a sentença.
§ 3º A sentença, dispensado o relatório, mencionará os
elementos de convicção do Juiz.
Art. 82. Da decisão de rejeição da denúncia ou queixa
e da sentença caberá apelação, que poderá ser julgada
por turma composta de três Juízes em exercício no pri-
meiro grau de jurisdição, reunidos na sede do Juizado.
§ 1º A apelação será interposta no prazo de dez dias,
contados da ciência da sentença pelo Ministério Públi-
co, pelo réu e seu defensor, por petição escrita, da qual
constarão as razões e o pedido do recorrente.
§ 2º O recorrido será intimado para oferecer resposta
escrita no prazo de dez dias.
§ 3º As partes poderão requerer a transcrição da gra-
vação da fita magnética a que alude o § 3º do art. 65
desta Lei.
§ 4º As partes serão intimadas da data da sessão de
julgamento pela imprensa.
§ 5º Se a sentença for confirmada pelos próprios fun-
damentos, a súmula do julgamento servirá de acórdão.
Comentários aos artigos 81 e 82: Caso a denúncia
ou queixa sejam rejeitadas, caberá apelação da decisão
no prazo de 10 dias, contados da ciência da sentença
pelo MP, réu e defensor. Ainda, caberá apelação da sen-
tença em que absolver ou condenar o acusado.
O recurso de apelação deverá ser apresentado por
petição escrita, constando dessa as razões e os pedidos
do recorrente. Frise- se que o recorrido terá 10 dias para
apresentar suas contrarrazões.
A apelação poderá ser julgada por turma composta
por 3 juízes em exercício 1º grau de jurisdição, reunidos
na sede do Juizado.
Art. 83. Caberão embargos de declaração quando, em
sentença ou acórdão, houver obscuridade, contradi-
ção, omissão ou dúvida. (Vide Lei nº 13.105, de 2015)
§ 1º Os embargos de declaração serão opostos por es-
crito ou oralmente, no prazo de cinco dias, contados
da ciência da decisão.
§ 2º Quando opostos contra sentença, os embargos de
declaração suspenderão o prazo para o recurso. (Vide
Lei nº 13.105, de 2015)
§ 3º Os erros materiais podem ser corrigidos de ofício.
Comentário: os embargos de declaração serão opos-
tos no prazo de 5 dias, contados da ciência da decisão.
Este caberá quando houver obscuridade, contradição,
omissão ou dúvida acerca da sentença. Deverão ser
opostos por escrito ou oralmente.
Os Embargos de Declaração contra sentença SUS-
PENDEM o prazo para interpor outro recurso. Já os Em-
bargos de Declaração contra Acórdão da Turma Recursal,
INTERROMPEM o prazo para interpor out
Seção IV
Da Execução
Art. 84. Aplicada exclusivamente pena de multa, seu
cumprimento far-se-á mediante pagamento na Secre-
taria do Juizado.
Parágrafo único. Efetuado o pagamento, o Juiz decla-
rará extinta a punibilidade, determinando que a con-
denação não fique constando dos registros criminais,
exceto para fins de requisição judicial.
Comentário: O presente artigo dispõe que, sendo a
pena de multa aplicada exclusivamente sem cumprimen-
to se dará mediante o seu pagamento, quando o Juiz
declarará extinta a punibilidade do autor.
No caso da suspensão do processo, expirado o prazo,
o Juiz declarará extinta a punibilidade. Caso a multa não
seja paga, a procuradoria fiscal deverá proceder à execu-
ção da pena de multa.
Art. 85. Não efetuado o pagamento de multa, será feita
a conversão em pena privativa da liberdade, ou restri-
tiva de direitos, nos termos previstos em lei.
Art. 86. A execução das penas privativas de liberdade e
restritivas de direitos, ou de multa cumulada com es-
tas, será processada perante o órgão competente, nos
termos da lei.
Seção V
Das Despesas Processuais
Art. 87. Nos casos de homologação do acordo civil e
aplicação de pena restritiva de direitos ou multa (arts.
74 e 76, § 4º), as despesas processuais serão reduzidas,
conforme dispuser lei estadual.
Seção VI
Disposições Finais
Art. 88. Além das hipóteses do Código Penal e da le-
gislação especial, dependerá de representação a ação
penal relativa aos crimes de lesões corporais leves e
lesões culposas.
Art. 89. Nos crimes em que a pena mínima comina-
da for igual ou inferior a um ano, abrangidas ou não
por esta Lei, o Ministério Público, ao oferecer a denún-
cia, poderá propor a suspensão do processo, por dois
a quatro anos, desde que o acusado não esteja sendo
processado ou não tenha sido condenado por outro cri-
me, presentes os demais requisitos que autorizariam
a suspensão condicional da pena (art. 77 do Código
Penal).
§ 1º Aceita a proposta pelo acusado e seu defensor, na
presença do Juiz, este, recebendo a denúncia, poderá
suspender o processo, submetendo o acusado a perío-
do de prova, sob as seguintes condições:
I - reparação do dano, salvo impossibilidade de fazê-lo;
II - proibição de frequentar determinados lugares;
III - proibição de ausentar-se da comarca onde reside,
sem autorização do Juiz;
IV - comparecimento pessoal e obrigatório a juízo, men-
salmente, para informar e justificar suas atividades.
§ 2º O Juiz poderá especificar outras condições a que
fica subordinada a suspensão, desde que adequadas
ao fato e à situação pessoal do acusado.
§ 3º A suspensão será revogada se, no curso do prazo, o
beneficiário vier a ser processado por outro crime ou não
efetuar, sem motivo justificado, a reparação do dano.
§ 4º A suspensão poderá ser revogada se o acusado vier
a ser processado, no curso do prazo, por contravenção,
ou descumprir qualquer outra condição imposta.
§ 5º Expirado o prazo sem revogação, o Juiz declarará
extinta a punibilidade.
§ 6º Não correrá a prescrição durante o prazo de sus-
pensão do processo.
§ 7º Se o acusado não aceitar a proposta prevista nes-
te artigo, o processo prosseguirá em seus ulteriores
termos.
Art. 90. As disposições desta Lei não se aplicam aos
processos penais cuja instrução já estiver iniciada.
(Vide ADIN nº 1.719-9)
Art. 90-A. As disposições desta Lei não se aplicam no
âmbito da Justiça Militar.
Art. 91. Nos casos em que esta Lei passa a exigir repre-
sentação para a propositura da ação penal pública, o
ofendido ou seu representante legal será intimado para
oferecê-la no prazo de trinta dias, sob pena de decadência.
Art. 92. Aplicam-se subsidiariamente as disposições
dos Códigos Penal e de Processo Penal, no que não
forem incompatíveis com esta Lei.
Capítulo IV
Disposições Finais Comuns
Art. 93. Lei Estadual disporá sobre o Sistema de Jui-
zados Especiais Cíveis e Criminais, sua organização,
composição e competência.
Art. 94. Os serviços de cartório poderão ser prestados,
e as audiências realizadas fora da sede da Comarca,
em bairros ou cidades a ela pertencentes, ocupando
instalações de prédios públicos, de acordo com au-
diências previamente anunciadas.
Art. 95. Os Estados, Distrito Federal e Territórios cria-
rão e instalarão os Juizados Especiais no prazo de seis
meses, a contar da vigência desta Lei.
Parágrafo único. No prazo de 6 (seis) meses, contado
da publicação desta Lei, serão criados e instalados os
Juizados Especiais Itinerantes, que deverão dirimir, prio-
ritariamente, os conflitos existentes nas áreas rurais ou
nos locais de menor concentração populacional.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Art. 96. Esta Lei entra em vigor no prazo de sessenta
dias após a sua publicação.
Art. 97. Ficam revogadas a Lei nº 4.611, de 2 de abril
de 1965 e a Lei nº 7.244, de 7 de novembro de 1984.
Brasília, 26 de setembro de 1995; 174º da Independên-
cia e 107º da República.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Nelson A. Jobim
79
 LEI Nº 10.259

Entre os procedimentos especiais atualmente previstos na legislação processual civil extravagante um dos mais
importantes é o dos juizados especiais. Neste sentido, três leis o regulamentam: a Lei nº 9.099/95 trata dos juizados es-
peciais cíveis e criminais; a Lei nº 10.259/01 trata dos juizados federais; e a Lei nº 12.153/09 trata dos juizados especiais
da fazenda pública. Aplica-se subsidiariamente o Código de Processo Civil, desde que não se prejudique a celeridade
do processo.
O procedimento dos juizados especiais é considerado especial, visando tornar o processo mais célere e menos
oneroso nas causas de menor complexidade. Segundo Theodoro Jr., não se trata de um simples procedimento especial,
pois há uma afetação direta na estrutura organizacional do Poder Judiciário, diante da previsão de criação de novos
órgãos pela União e pelos Estados, no âmbito de suas jurisdições.

1. Princípios

Além dos princípios constitucionais, como o contraditório, a isonomia, a publicidade e outros, nos juizados especiais
existem princípios específicos: oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade (artigo 2°, Lei
nº 9.099/95).
O princípio da oralidade se verifica porque boa parte dos atos são praticados oralmente, apenas com redução dos
aspectos essenciais a termo: p. ex., é possível apresentar oralmente a petição inicial na secretaria do juizado, bem como
a contestação e os embargos de declaração.
O princípio da informalidade vai além do da instrumentalidade das formas, buscando a celeridade e a facilidade de
acesso: somente há nulidade se evidente o prejuízo e certos casos que nos processos comuns poderiam ser declarados
nulos, aqui não o são. Por exemplo, não é preciso advogado e a colheita de provas é minimizada. Deve ser lido em
conjunto com o princípio da simplicidade, pois ambos pretendem a diminuição da massa de atos materiais que são
juntados no processo.
Pelo princípio da economia processual, busca-se atingir o resultado com o menor esforço possível.

Pelo princípio da celeridade, o que se busca é chegar ao final do processo o mais rápido possível (por isso, não é
aceita reconvenção, intervenção de terceiros e, nos juizados especiais cíveis, prova pericial).

2. Competência e legitimidade

Os juizados especiais cíveis – Lei nº 9.099/90 – são facultativos, ou seja, a parte pode optar pelo ingresso na justiça
comum se preferir, eis que ao optar pelo juizado especial cível estará abrindo mão de produzir provas complexas, como
a pericial. Já no caso dos juizados especiais federais e da fazenda pública, por disposição expressa de lei – artigo 2º, §
4º, Lei nº 12.153/09 e artigo 3º, § 3º, Lei nº 10.259/01 – onde houver o juizado instalado sua competência é absoluta,
logo, obrigatória e não facultativa.
Os critérios de competência são determinados com base nos seguintes fatores: valor da causa, matéria ou pessoas.
Pelo valor da causa, o juizado especial cível irá julgar casos cujo valor não exceda a 40 salários mínimos, embora
possa julgar casos que excedam tal valor se forem dotados de menor complexidade (artigo 3°, Lei nº 9.099/95). Os
acordos podem superar este valor nos juizados especiais cíveis. O valor do pedido contraposto não pode superar o de
40 salários mínimos. Destaca-se que o advogado somente é dispensável se o valor não exceder a 20 salários mínimos.
É possível renunciar à parte que exceda o valor de 40 salários mínimos para postular no juizado especial.
Já nos juizados federais (artigo 3º, Lei nº 10.259/01) e nos juizados especiais da fazenda pública (artigo 2º, Lei nº
12.153/09) serão julgados pedidos cujo valor da causa não exceda 60 salários mínimos. Não existe um limite de valor
para a dispensa de advogado, podendo ocorrer em qualquer situação. O valor do pedido contraposto não pode supe-
rar 60 salários mínimos. Os acordos não podem ultrapassar o valor de 60 salários mínimos. É possível renunciar à parte
que exceda o valor de 60 salários mínimos para postular no juizado especial.

JESP cíveis JESP federais JESP da fazenda pública

Valor da causa limite 40 salários mínimos 60 salários mínimos 60 salários mínimos
Pedido contraposto 40 salários mínimos 60 salários mínimos 60 salários mínimos
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Dispensa de advogado 20 salários mínimos 60 salários mínimos 60 salários mínimos

Acordos Não há limite 60 salários mínimos 60 salários mínimos

Em razão da matéria, podem ser propostas no juizado todas as causas que possam correr pelo procedimento su-
mário (o tema é delicado, eis que o procedimento foi extinto no CPC/2015 e o dispositivo da lei dos juizados ficou
esvaziado). Também o são as ações de despejo para uso próprio, ações possessórias de até 40 salários mínimos.

80
 Certas matérias afastam a competência do juizado es-
tadual, como as de natureza alimentar, fiscal e de interes-
se da Fazenda Pública, além das relativas a acidentes de
trabalho, resíduos e ao estado e capacidade das pessoas,
ainda que de cunho patrimonial (artigo 3º, § 2º, Lei nº
9.099/95). Também não cabem ações em face do INSS
para postular benefícios acidentários e nem ações com
rito especial previamente definido.
A Constituição Federal delimita outras causas nas
quais não é aceito o rito dos juizados especiais: manda-
do de segurança, desapropriação, divisão e demarcação,
ações populares, execuções fiscais, demandas com inte-
resses difusos/coletivos/individuais homogêneos, causas
entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e
Município ou cidadão residente e domiciliado no país,
disputa sobre direitos indígenas. Nos juizados especiais
cíveis federais a limitação é a mesma da justiça federal,
isto é, especificada no artigo 109 da CF, sendo que o va-
lor máximo é de 60 salários mínimos.
Em razão das pessoas, no juizado estadual cível, so-
mente pessoas físicas podem ajuizar demanda, além das
microempresas e empresas de pequeno porte, OSCIP,
sociedades de crédito microempreendedor (artigo 8º, §
1º, Lei nº 9.099/95). Jamais podem participar das deman-
das, em qualquer polo, no juizado estadual cível, o inca-
paz, o preso, as pessoas jurídicas de direito público, as
empresas públicas, a massa falida e o insolvente (artigo
8º, caput, Lei nº 9.099/95).
No juizado especial federal, podem ser autoras as
pessoas físicas, as microempresas e as empresas de pe-
queno porte; podem ser rés a União, as autarquias, as
fundações públicas e as empresas públicas federais; po-
dem participar incapazes (com intervenção do Ministério
Público) e presos (artigo 6º, Lei nº 10.259/01).
No juizado especial da fazenda pública, podem ser
autoras as pessoas físicas, as microempresas e as em-
presas de pequeno porte; podem ser réus, os Estados,
o Distrito Federal, os Territórios e os Municípios, bem
como autarquias, fundações e empresas públicas a eles
vinculadas (artigo 5º, Lei nº 12.153/2009); podem parti-
cipar incapazes (com intervenção do Ministério Público)
e presos.
Quanto à competência territorial dos juizados espe-
ciais cíveis, prevê o artigo 4° da Lei nº 9.099/95: “É com-
petente, para as causas previstas nesta Lei, o Juizado
do foro: I - do domicílio do réu ou, a critério do autor,
do local onde aquele exerça atividades profissionais ou
econômicas ou mantenha estabelecimento, filial, agên-
cia, sucursal ou escritório; II - do lugar onde a obrigação
deva ser satisfeita; III - do domicílio do autor ou do local
do ato ou fato, nas ações para reparação de dano de
qualquer natureza. Parágrafo único. Em qualquer hipóte-
se, poderá a ação ser proposta no foro previsto no inciso
I deste artigo”. Nos juizados especiais federais, o autor
pode propor a ação contra a União em seu domicílio, no
local do ato ou fato e no Distrito Federal (artigo 109, § 2°,
CF) ou mesmo optar pela justiça local se não houver jui-
zado especial federal em sua cidade, ou seja, há escolha
do autor. Nos juizados especiais da fazenda pública, o
autor pode propor a ação contra os Estados e os Municí-
pios em seu domicílio ou no local do ato ou fato, ou seja,
também há escolha do autor.
3. Das partes e seus advogados
No juizado especial cível não é admitida qualquer
espécie de intervenção de terceiros, nem mesmo a as-
sistência (artigo 10, Lei nº 9.099/95), disposição que se
aplica subsidiariamente aos demais juizados especiais.
Por exemplo, no caso dos acidentes de veículo uma se-
guradora não pode sofrer denunciação da lide, embora o
segurado tenha a obrigação de não reconhecer o pedido,
confessar ou transigir sem a sua anuência expressa (arti-
go 787, CC). Isso visa preservar a celeridade processual.
Já o litisconsórcio é admitido.
Nas causas até 20 salários mínimos, o advogado é
dispensável, mas, se a parte contrária for uma pessoa
jurídica ou firma individual, o autor poderá obter um ad-
vogado pela assistência judiciária, em prol da isonomia
entre as partes (artigo 9°, § 1°, Lei nº 9.099/95).
Nos juizados especiais federais e da fazenda pública o
advogado pode ser dispensado independentemente do
valor da causa, em 1ª instância, mas a parte pode ter um
advogado sempre que desejar, devendo, se for o caso,
ser encaminhada à Defensoria Pública.
Em todos os casos, a dispensa do advogado é restrita
à 1ª instância, sendo indispensável o advogado na fase
recursal.
4. Procedimento
O rito dos juizados está previsto na Lei nº 9.099/95 de
forma detalhada, aplicando-se subsidiariamente às de-
mais leis de juizados especiais.
A principal distinção em termos de procedimento de-
corre do fato de que nos juizados especiais cíveis não
se admite prova pericial no curso do processo; enquanto
que expressamente o exame pericial é admitido nos de-
mais juizados (artigo 10, Lei nº 12.153/09 e artigo 12, Lei
nº 10.259/01). Além disso, nos juizados especiais federais
e da fazenda pública, como há presença do Estado na
condição de parte, aborda-se a questão das prerrogati-
vas processuais da Fazenda, excluindo-se o reexame ne-
cessário e a contagem diferenciada de prazo.
Quanto ao procedimento como um todo, a Lei nº
9.099/95 traz os seguintes atos:
A petição inicial é apresentada na secretaria do jui-
zado, de forma escrita ou verbal. O réu é citado para
comparecer à audiência de conciliação, a ser conduzida
por juiz togado ou leigo ou por conciliador. Caso o réu,
citado, não compareça, o juiz julgará a demanda. Se a
ausência for do autor, o processo será extinto sem julga-
mento do mérito.
Caso não haja acordo, será designada audiência de
instrução e julgamento, para a qual as partes sairão in-
timadas. Nela, o réu irá apresentar sua contestação, que
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
poderá conter pedido contraposto, por escrito ou verbal-
mente. Na audiência serão colhidas as provas necessárias
e o juiz proferirá sentença.
Existe um procedimento ainda mais célere, no qual
é realizada apenas uma audiência de conciliação, instru-
ção, debates e julgamento, devendo o réu, ao ser citado,
receber a advertência de que deverá apresentar na au-
diência sua contestação, sob pena de revelia (artigo 27,
parágrafo único, Lei nº 9.099/95).
81
 - Petição inicial: não precisa atender rigorosamente o
artigo 282, até mesmo porque é possível que nem
seja formulada por advogado. O endereço do réu
deve estar correto, até mesmo por não se admitir
citação por edital. O fundamento jurídico é dis-
pensável, mas os fatos devem ser indicados, bem
como o bem da vida que pretende obter o autor,
possibilitando a defesa do réu. A cumulação de pe-
didos é admitida. Cabe emenda e indeferimento
da inicial, mas antes de extinguir o processo o juiz
deve realizar a audiência de conciliação (artigo 51,
II, Lei nº 9.099/95).
- Custas: em primeiro grau de jurisdição, os juizados
especiais cíveis são isentos de custas, taxas ou
despesas. Há condenação às custas nos casos de
litigância de má fé e de o autor não comparecer
às audiências designadas. O recurso exige preparo,
salvo se a parte for beneficiária da assistência judi-
ciária gratuita. Há ônus de sucumbência honorária
ao recorrente vencido.
- Citações e intimações: a própria secretaria designa a
conciliação e determina a citação do réu, que po-
derá ser por carta ou por oficial de justiça. Se a
citação por edital se tornar necessária, o processo
deve ser extinto. Contudo, é admissível a citação
por hora certa, nomeando-se curador especial se
o réu não comparecer. Há uma facilitação geral no
processo de citação: tem-se admitido a assinatu-
ra do aviso de recebimento por alguém da mes-
ma residência e a entrega do mandado a pessoa
encarregada da recepção de uma empresa. Se a
audiência for una, o réu deve ser citado com 10
dias de antecedência nos juizados estaduais e 30
nos federais. As intimações serão feitas pela mes-
ma forma das citações ou por outro meio idôneo,
mesmo que eletrônico.
- Revelia: a ausência do réu a qualquer audiência, não
apenas a falta de resposta, gera revelia.
- Audiência de conciliação: eventual acordo será assi-
nado pelas partes e pelo conciliador, sendo homo-
logado pelo juiz. Pode ser una ou não.
- Audiência de instrução e julgamento: poderá ser
una ou designada para até 15 dias a partir da con-
ciliação, saindo as partes intimadas. No início da
audiência, mais uma vez, o juiz deve tentar a con-
ciliação. Em seguida, colherá as provas e julgará.
Na audiência, o juiz resolverá todos os incidentes
do processo.
- Resposta do réu: exceção de incompetência deve
ser apresentada na própria contestação e extingue
o processo sem julgamento do mérito, se acolhi-
da. A impugnação ao valor da causa também não
é feita em peça separada. O fundamento jurídico é
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
dispensável. Não se admite reconvenção, mas sim
pedido contraposto, a ser respondido pelo autor na
própria audiência (ou em nova data, caso requeira).
- Provas: não se admite prova pericial, mas pode-se ou-
vir um técnico especialista de confiança do juiz. No
juizado federal é permitida a realização de exame
técnico necessário à conciliação ou ao julgamento
da causa. A colheita é feita de forma informal, não
precisa seguir com rigor as regras do CPC. Cada
82
parte pode ouvir até 3 testemunhas, independente-
mente de arrolamento prévio e intimação. Se a tes-
temunha intimada não comparecer, pode-se fazer
uso da condução coercitiva (imediata, se viável).
- Debates/alegações finais: A lei nada prevê sobre os
mesmos.
- Sentença: a sentença de mérito é dada ao final da
audiência ou no prazo de 10 dias. Não é preciso
relatório, basta um resumo sucinto dos fatos, mas
é obrigatório o fundamento, esclarecendo o que
formou a convicção do juiz. Deve ser sempre líqui-
da, pois não se admite liquidação no juizado espe-
cial. O valor da condenação não pode exceder o da
alçada do juizado.
- Recursos: Nos juizados federais, só cabe contra sen-
tença de mérito. A competência para apreciação é
do colégio recursal, composto por uma turma de
três juízes togados, em exercício no 1° grau de ju-
risdição, reunidos na sede do juizado. Cabe no pra-
zo de 10 dias da sentença. Em regra, tem apenas
efeito devolutivo. Destaca-se que não cabe agravo
contra as decisões interlocutórias proferidas no jui-
zado especial, mas todas as decisões podem ser
examinadas no colégio recursal (exceções: contra
decisão que nega tutelas antecipadas ou cautela-
res e contra decisão que indefere processamento
do recurso). Ainda, no prazo de 5 dias da intimação
das partes podem ser interpostos embargos de de-
claração contra a sentença ou o acórdão, havendo
obscuridade, contradição, omissão ou dúvida (que
interrompem, o prazo para o recurso). Nos termos
da súmula 640 do Supremo Tribunal Federal “é ca-
bível recurso extraordinário contra decisão proferi-
da por juiz de primeiro grau nas causas de alçada,
ou por turma recursal de juizado especial cível e
criminal”, mas não se admite o recurso especial
e os embargos infringentes. É comum o uso do
mandado de segurança com relação às decisões
do juizado especial nos casos de lesão ou ameaça
de lesão a direito.
O inteiro teor da Lei nº 9.099/1995, que disciplina os
juizados especiais cíveis e criminais, pode ser acessado em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9099.htm
O inteiro teor da Lei nº 10.259/2001, que disciplina
os juizados especiais cíveis e criminais federais, pode ser
acessado em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/LEIS_2001/
L10259.htm
O inteiro teor da Lei nº 12.153/2009, que disciplina os
Juizados Especiais da Fazenda Pública, pode ser acessado
em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-
2010/2009/lei/l12153.htm
 #FicaDica
Nos juizados especiais cíveis, o limite do va-
lor da causa e do pedido contraposto é de 40
salários mínimos, sendo que em ações de até
20 salários mínimos é dispensada a assistência
por advogado.
Já nos juizados federais e nos juizados espe-
ciais da fazenda pública serão julgados pedi-
dos cujo valor da causa não exceda 60 salários
mínimos. Não existe um limite de valor para a
dispensa de advogado, podendo ocorrer em
qualquer situação.
No grau recursal é sempre exigida a assistên-
cia por advogado.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (TJ-MT – JUIZ SUBSTITUTO – VUNESP – 2018)
Com relação aos Juizados Especiais, assinale a alternativa
correta:
a) Não poderão ser partes o incapaz, o preso, a massa
falida, o insolvente civil e as sociedades de crédito ao
microempreendedor.
b) Os atos processuais serão públicos e poderão reali-
zar-se em horário noturno, conforme dispuserem as
normas de organização judiciária.
c) É admissível a denunciação da lide àquele que estiver
obrigado, por lei ou contrato, a indenizar, em ação re-
gressiva, o prejuízo de quem for vencido no processo.
d) É cabível o incidente de uniformização de jurisprudência
quando houver divergência entre as decisões proferidas
por Turmas Recursais sobre questões de direito processual.
e). No Juizado Especial Cível, a decisão de mérito, tran-
sitada em julgado, pode ser rescindida quando se
verificar que foi proferida por força de prevaricação,
concussão ou corrupção do juiz.
Resposta: Letra B. Nos termos do artigo 12, “os atos proces-
suais serão públicos e poderão realizar-se em horário noturno,
conforme dispuserem as normas de organização judiciária”.
Em “a”: Errado – Disciplina o artigo 8º, caput: “Não po-
derão ser partes, no processo instituído por esta Lei, o
incapaz, o preso, as pessoas jurídicas de direito públi-
co, as empresas públicas da União, a massa falida e o
insolvente civil”. Sociedades de crédito ao microem-
preendedor poderá sim ser parte.
Em “c”: Errado – Disciplina o artigo 10: “Não se admi-
tirá, no processo, qualquer forma de intervenção de
terceiro nem de assistência. Admitir-se-á o litisconsór-
cio”. Denunciação da lide é modalidade de interven-
ção de terceiro e não é permitida.
Em “d”: Errado – O incidente de uniformização de juris-
prudência foi extinto pelo CPC/2015 e não há menção
sobre ele na Lei nº 9.099/1995.
Em “e”: Errado – Disciplina o artigo 59: “Não se admitirá
ação rescisória nas causas sujeitas ao procedimento
instituído por esta Lei”.
LEI Nº 13.140/2015 (DISPÕE SOBRE
MEDIAÇÃO).
LEI Nº 13.140, DE 26 DE JUNHO DE 2015.
Dispõe sobre a mediação entre particulares como meio
de solução de controvérsias e sobre a autocomposição
de conflitos no âmbito da administração pública; alte-
ra a Lei nº 9.469, de 10 de julho de 1997, e o Decreto nº
70.235, de 6 de março de 1972; e revoga o § 2º do art.
6º da Lei nº 9.469, de 10 de julho de 1997.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Esta Lei dispõe sobre a mediação como meio
de solução de controvérsias entre particulares e sobre
a autocomposição de conflitos no âmbito da adminis-
tração pública.
Parágrafo único. Considera-se mediação a atividade
técnica exercida por terceiro imparcial sem poder deci-
sório, que, escolhido ou aceito pelas partes, as auxilia e
estimula a identificar ou desenvolver soluções consen-
suais para a controvérsia.
CAPÍTULO I
DA MEDIAÇÃO
Seção I
Disposições Gerais
Art. 2º A mediação será orientada pelos seguintes prin-
cípios:
I - imparcialidade do mediador;
II - isonomia entre as partes;
III - oralidade;
IV - informalidade;
V - autonomia da vontade das partes;
VI - busca do consenso;
VII - confidencialidade;
VIII - boa-fé.
§ 1º Na hipótese de existir previsão contratual de cláu-
sula de mediação, as partes deverão comparecer à pri-
meira reunião de mediação.
§ 2º Ninguém será obrigado a permanecer em proce-
dimento de mediação.
Art. 3º Pode ser objeto de mediação o conflito que ver-
se sobre direitos disponíveis ou sobre direitos indispo-
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
níveis que admitam transação.
§ 1º A mediação pode versar sobre todo o conflito ou
parte dele.
§ 2º O consenso das partes envolvendo direitos indis-
poníveis, mas transigíveis, deve ser homologado em
juízo, exigida a oitiva do Ministério Público.
83
 Seção II
Dos Mediadores
Subseção I
Disposições Comuns
Art. 4º O mediador será designado pelo tribunal ou
escolhido pelas partes.
§ 1º O mediador conduzirá o procedimento de comu-
nicação entre as partes, buscando o entendimento e o
consenso e facilitando a resolução do conflito.
§ 2º Aos necessitados será assegurada a gratuidade da
mediação.
Art. 5º Aplicam-se ao mediador as mesmas hipóteses
legais de impedimento e suspeição do juiz.
Parágrafo único. A pessoa designada para atuar como
mediador tem o dever de revelar às partes, antes da
aceitação da função, qualquer fato ou circunstância
que possa suscitar dúvida justificada em relação à sua
imparcialidade para mediar o conflito, oportunidade
em que poderá ser recusado por qualquer delas.
Art. 6º O mediador fica impedido, pelo prazo de um
ano, contado do término da última audiência em que
atuou, de assessorar, representar ou patrocinar qual-
quer das partes.
Art. 7º O mediador não poderá atuar como árbitro
nem funcionar como testemunha em processos judi-
ciais ou arbitrais pertinentes a conflito em que tenha
atuado como mediador.
Art. 8º O mediador e todos aqueles que o assessoram
no procedimento de mediação, quando no exercício
de suas funções ou em razão delas, são equiparados
a servidor público, para os efeitos da legislação penal.
Subseção II
Dos Mediadores Extrajudiciais
Art. 9º Poderá funcionar como mediador extrajudicial
qualquer pessoa capaz que tenha a confiança das par-
tes e seja capacitada para fazer mediação, indepen-
dentemente de integrar qualquer tipo de conselho,
entidade de classe ou associação, ou nele inscrever-se.
Art. 10. As partes poderão ser assistidas por advogados
ou defensores públicos.
Parágrafo único. Comparecendo uma das partes
acompanhada de advogado ou defensor público, o
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
mediador suspenderá o procedimento, até que todas
estejam devidamente assistidas.
Subseção III
Dos Mediadores Judiciais
Art. 11. Poderá atuar como mediador judicial a pessoa
capaz, graduada há pelo menos dois anos em curso
de ensino superior de instituição reconhecida pelo Mi-
84
nistério da Educação e que tenha obtido capacitação
em escola ou instituição de formação de mediadores,
reconhecida pela Escola Nacional de Formação e Aper-
feiçoamento de Magistrados - ENFAM ou pelos tribu-
nais, observados os requisitos mínimos estabelecidos
pelo Conselho Nacional de Justiça em conjunto com o
Ministério da Justiça.
Art. 12. Os tribunais criarão e manterão cadastros
atualizados dos mediadores habilitados e autorizados
a atuar em mediação judicial.
§ 1º A inscrição no cadastro de mediadores judiciais
será requerida pelo interessado ao tribunal com juris-
dição na área em que pretenda exercer a mediação.
§ 2º Os tribunais regulamentarão o processo de inscri-
ção e desligamento de seus mediadores.
Art. 13. A remuneração devida aos mediadores judi-
ciais será fixada pelos tribunais e custeada pelas par-
tes, observado o disposto no § 2º do art. 4º desta Lei.
Seção III
Do Procedimento de Mediação
Subseção I
Disposições Comuns
Art. 14. No início da primeira reunião de mediação, e
sempre que julgar necessário, o mediador deverá aler-
tar as partes acerca das regras de confidencialidade
aplicáveis ao procedimento.
Art. 15. A requerimento das partes ou do mediador, e
com anuência daquelas, poderão ser admitidos outros
mediadores para funcionarem no mesmo procedimen-
to, quando isso for recomendável em razão da nature-
za e da complexidade do conflito.
Art. 16. Ainda que haja processo arbitral ou judicial
em curso, as partes poderão submeter-se à mediação,
hipótese em que requererão ao juiz ou árbitro a sus-
pensão do processo por prazo suficiente para a solução
consensual do litígio.
§ 1º É irrecorrível a decisão que suspende o processo
nos termos requeridos de comum acordo pelas partes.
§ 2º A suspensão do processo não obsta a concessão de
medidas de urgência pelo juiz ou pelo árbitro.
Art. 17. Considera-se instituída a mediação na data
para a qual for marcada a primeira reunião de me-
diação.
Parágrafo único. Enquanto transcorrer o procedimento
de mediação, ficará suspenso o prazo prescricional.
Art. 18. Iniciada a mediação, as reuniões posteriores
com a presença das partes somente poderão ser mar-
cadas com a sua anuência.
 Art. 19. No desempenho de sua função, o mediador
poderá reunir-se com as partes, em conjunto ou sepa-
radamente, bem como solicitar das partes as informa-
ções que entender necessárias para facilitar o entendi-
mento entre aquelas.
Art. 20. O procedimento de mediação será encerrado
com a lavratura do seu termo final, quando for cele-
brado acordo ou quando não se justificarem novos es-
forços para a obtenção de consenso, seja por declara-
ção do mediador nesse sentido ou por manifestação de
qualquer das partes.
Parágrafo único. O termo final de mediação, na hipó-
tese de celebração de acordo, constitui título executivo
extrajudicial e, quando homologado judicialmente, tí-
tulo executivo judicial.
Subseção II
Da Mediação Extrajudicial
Art. 21. O convite para iniciar o procedimento de me-
diação extrajudicial poderá ser feito por qualquer meio
de comunicação e deverá estipular o escopo proposto
para a negociação, a data e o local da primeira reu-
nião.
Parágrafo único. O convite formulado por uma parte à
outra considerar-se-á rejeitado se não for respondido
em até trinta dias da data de seu recebimento.
Art. 22. A previsão contratual de mediação deverá con-
ter, no mínimo:
I - prazo mínimo e máximo para a realização da pri-
meira reunião de mediação, contado a partir da data
de recebimento do convite;
II - local da primeira reunião de mediação;
III - critérios de escolha do mediador ou equipe de me-
diação;
IV - penalidade em caso de não comparecimento da
parte convidada à primeira reunião de mediação.
§ 1º A previsão contratual pode substituir a especifi-
cação dos itens acima enumerados pela indicação de
regulamento, publicado por instituição idônea presta-
dora de serviços de mediação, no qual constem crité-
rios claros para a escolha do mediador e realização da
primeira reunião de mediação.
§ 2º Não havendo previsão contratual completa, deve-
rão ser observados os seguintes critérios para a reali-
zação da primeira reunião de mediação:
I - prazo mínimo de dez dias úteis e prazo máximo de
três meses, contados a partir do recebimento do con-
vite;
II - local adequado a uma reunião que possa envolver
informações confidenciais;
III - lista de cinco nomes, informações de contato e re-
ferências profissionais de mediadores capacitados; a
parte convidada poderá escolher, expressamente, qual-
quer um dos cinco mediadores e, caso a parte convida-
da não se manifeste, considerar-se-á aceito o primeiro
nome da lista;
IV - o não comparecimento da parte convidada à pri-
meira reunião de mediação acarretará a assunção por
parte desta de cinquenta por cento das custas e hono-
rários sucumbenciais caso venha a ser vencedora em
procedimento arbitral ou judicial posterior, que envol-
va o escopo da mediação para a qual foi convidada.
§ 3º Nos litígios decorrentes de contratos comerciais ou
societários que não contenham cláusula de mediação,
o mediador extrajudicial somente cobrará por seus ser-
viços caso as partes decidam assinar o termo inicial de
mediação e permanecer, voluntariamente, no procedi-
mento de mediação.
Art. 23. Se, em previsão contratual de cláusula de me-
diação, as partes se comprometerem a não iniciar pro-
cedimento arbitral ou processo judicial durante certo
prazo ou até o implemento de determinada condição,
o árbitro ou o juiz suspenderá o curso da arbitragem
ou da ação pelo prazo previamente acordado ou até o
implemento dessa condição.
Parágrafo único. O disposto no caput não se aplica às
medidas de urgência em que o acesso ao Poder Ju-
diciário seja necessário para evitar o perecimento de
direito.
Subseção III
Da Mediação Judicial
Art. 24. Os tribunais criarão centros judiciários de solu-
ção consensual de conflitos, responsáveis pela realiza-
ção de sessões e audiências de conciliação e mediação,
pré-processuais e processuais, e pelo desenvolvimento
de programas destinados a auxiliar, orientar e estimu-
lar a autocomposição.
Parágrafo único. A composição e a organização do
centro serão definidas pelo respectivo tribunal, obser-
vadas as normas do Conselho Nacional de Justiça.
Art. 25. Na mediação judicial, os mediadores não esta-
rão sujeitos à prévia aceitação das partes, observado o
disposto no art. 5º desta Lei.
Art. 26. As partes deverão ser assistidas por advogados
ou defensores públicos, ressalvadas as hipóteses pre-
vistas nas Leis n º 9.099, de 26 de setembro de 1995 , e
10.259, de 12 de julho de 2001 .
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Parágrafo único. Aos que comprovarem insuficiência
de recursos será assegurada assistência pela Defenso-
ria Pública.
Art. 27. Se a petição inicial preencher os requisitos es-
senciais e não for o caso de improcedência liminar do
pedido, o juiz designará audiência de mediação.
85
 Art. 28. O procedimento de mediação judicial deverá
ser concluído em até sessenta dias, contados da pri-
meira sessão, salvo quando as partes, de comum acor-
do, requererem sua prorrogação.
Parágrafo único. Se houver acordo, os autos serão en-
caminhados ao juiz, que determinará o arquivamento
do processo e, desde que requerido pelas partes, ho-
mologará o acordo, por sentença, e o termo final da
mediação e determinará o arquivamento do processo.
Art. 29. Solucionado o conflito pela mediação antes da
citação do réu, não serão devidas custas judiciais finais.
Seção IV
Da Confidencialidade e suas Exceções
Art. 30. Toda e qualquer informação relativa ao proce-
dimento de mediação será confidencial em relação a
terceiros, não podendo ser revelada sequer em proces-
so arbitral ou judicial salvo se as partes expressamente
decidirem de forma diversa ou quando sua divulgação
for exigida por lei ou necessária para cumprimento de
acordo obtido pela mediação.
§ 1º O dever de confidencialidade aplica-se ao media-
dor, às partes, a seus prepostos, advogados, assessores
técnicos e a outras pessoas de sua confiança que te-
nham, direta ou indiretamente, participado do proce-
dimento de mediação, alcançando:
I - declaração, opinião, sugestão, promessa ou propos-
ta formulada por uma parte à outra na busca de en-
tendimento para o conflito;
II - reconhecimento de fato por qualquer das partes no
curso do procedimento de mediação;
III - manifestação de aceitação de proposta de acordo
apresentada pelo mediador;
IV - documento preparado unicamente para os fins do
procedimento de mediação.
§ 2º A prova apresentada em desacordo com o disposto
neste artigo não será admitida em processo arbitral ou
judicial.
§ 3º Não está abrigada pela regra de confidencialidade
a informação relativa à ocorrência de crime de ação
pública.
§ 4º A regra da confidencialidade não afasta o dever
de as pessoas discriminadas no caput prestarem infor-
mações à administração tributária após o termo final
da mediação, aplicando-se aos seus servidores a obri-
gação de manterem sigilo das informações comparti-
lhadas nos termos do art. 198 da Lei nº 5.172, de 25 de
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
outubro de 1966 - Código Tributário Nacional.
Art. 31. Será confidencial a informação prestada por
uma parte em sessão privada, não podendo o media-
dor revelá-la às demais, exceto se expressamente au-
torizado.
86
CAPÍTULO II
DA AUTOCOMPOSIÇÃO DE CONFLITOS EM QUE
FOR PARTE PESSOA JURÍDICA DE DIREITO PÚBLI-
CO
Seção I
Disposições Comuns
Art. 32. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios poderão criar câmaras de prevenção e resolu-
ção administrativa de conflitos, no âmbito dos respec-
tivos órgãos da Advocacia Pública, onde houver, com
competência para:
I - dirimir conflitos entre órgãos e entidades da admi-
nistração pública;
II - avaliar a admissibilidade dos pedidos de resolução
de conflitos, por meio de composição, no caso de con-
trovérsia entre particular e pessoa jurídica de direito
público;
III - promover, quando couber, a celebração de termo
de ajustamento de conduta.
§ 1º O modo de composição e funcionamento das câ-
maras de que trata o caput será estabelecido em regu-
lamento de cada ente federado.
§ 2º A submissão do conflito às câmaras de que trata
o caput é facultativa e será cabível apenas nos casos
previstos no regulamento do respectivo ente federado.
§ 3º Se houver consenso entre as partes, o acordo será
reduzido a termo e constituirá título executivo extra-
judicial.
§ 4º Não se incluem na competência dos órgãos men-
cionados no caput deste artigo as controvérsias que
somente possam ser resolvidas por atos ou concessão
de direitos sujeitos a autorização do Poder Legislativo.
§ 5º Compreendem-se na competência das câmaras de
que trata o caput a prevenção e a resolução de confli-
tos que envolvam equilíbrio econômico-financeiro de
contratos celebrados pela administração com particu-
lares.
Art. 33. Enquanto não forem criadas as câmaras de
mediação, os conflitos poderão ser dirimidos nos ter-
mos do procedimento de mediação previsto na Subse-
ção I da Seção III do Capítulo I desta Lei.
Parágrafo único. A Advocacia Pública da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, onde
houver, poderá instaurar, de ofício ou mediante provo-
cação, procedimento de mediação coletiva de conflitos
relacionados à prestação de serviços públicos.
Art. 34. A instauração de procedimento administrativo
para a resolução consensual de conflito no âmbito da
administração pública suspende a prescrição.
§ 1º Considera-se instaurado o procedimento quando
o órgão ou entidade pública emitir juízo de admissibi-
lidade, retroagindo a suspensão da prescrição à data
de formalização do pedido de resolução consensual do
conflito.
 § 2º Em se tratando de matéria tributária, a suspen-
são da prescrição deverá observar o disposto na Lei nº
5.172, de 25 de outubro de 1966 - Código Tributário
Nacional.
Seção II
Dos Conflitos Envolvendo a Administração Pública
Federal Direta, suas Autarquias e Fundações
Art. 35. As controvérsias jurídicas que envolvam a ad-
ministração pública federal direta, suas autarquias e
fundações poderão ser objeto de transação por adesão,
com fundamento em:
I - autorização do Advogado-Geral da União, com base
na jurisprudência pacífica do Supremo Tribunal Fede-
ral ou de tribunais superiores; ou
II - parecer do Advogado-Geral da União, aprovado
pelo Presidente da República.
§ 1º Os requisitos e as condições da transação por ade-
são serão definidos em resolução administrativa pró-
pria.
§ 2º Ao fazer o pedido de adesão, o interessado deverá
juntar prova de atendimento aos requisitos e às condi-
ções estabelecidos na resolução administrativa.
§ 3º A resolução administrativa terá efeitos gerais e
será aplicada aos casos idênticos, tempestivamente
habilitados mediante pedido de adesão, ainda que so-
lucione apenas parte da controvérsia.
§ 4º A adesão implicará renúncia do interessado ao di-
reito sobre o qual se fundamenta a ação ou o recurso,
eventualmente pendentes, de natureza administrativa
ou judicial, no que tange aos pontos compreendidos
pelo objeto da resolução administrativa.
§ 5º Se o interessado for parte em processo judicial
inaugurado por ação coletiva, a renúncia ao direito so-
bre o qual se fundamenta a ação deverá ser expressa,
mediante petição dirigida ao juiz da causa.
§ 6º A formalização de resolução administrativa des-
tinada à transação por adesão não implica a renúncia
tácita à prescrição nem sua interrupção ou suspensão.
Art. 36. No caso de conflitos que envolvam controvér-
sia jurídica entre órgãos ou entidades de direito pú-
blico que integram a administração pública federal, a
Advocacia-Geral da União deverá realizar composição
extrajudicial do conflito, observados os procedimentos
previstos em ato do Advogado-Geral da União.
§ 1º Na hipótese do caput , se não houver acordo
quanto à controvérsia jurídica, caberá ao Advogado-
-Geral da União dirimi-la, com fundamento na legis-
lação afeta.
§ 2º Nos casos em que a resolução da controvérsia
implicar o reconhecimento da existência de créditos
da União, de suas autarquias e fundações em face de
pessoas jurídicas de direito público federais, a Advo-
cacia-Geral da União poderá solicitar ao Ministério
do Planejamento, Orçamento e Gestão a adequação
orçamentária para quitação das dívidas reconhecidas
como legítimas.
§ 3º A composição extrajudicial do conflito não afasta
a apuração de responsabilidade do agente público que
deu causa à dívida, sempre que se verificar que sua
ação ou omissão constitui, em tese, infração disciplinar.
§ 4º Nas hipóteses em que a matéria objeto do litígio
esteja sendo discutida em ação de improbidade ad-
ministrativa ou sobre ela haja decisão do Tribunal de
Contas da União, a conciliação de que trata o caput
dependerá da anuência expressa do juiz da causa ou
do Ministro Relator.
Art. 37. É facultado aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municípios, suas autarquias e fundações públicas,
bem como às empresas públicas e sociedades de eco-
nomia mista federais, submeter seus litígios com ór-
gãos ou entidades da administração pública federal à
Advocacia-Geral da União, para fins de composição
extrajudicial do conflito.
Art. 38. Nos casos em que a controvérsia jurídica seja
relativa a tributos administrados pela Secretaria da Re-
ceita Federal do Brasil ou a créditos inscritos em dívida
ativa da União:
I - não se aplicam as disposições dos incisos II e III do
caput do art. 32;
II - as empresas públicas, sociedades de economia mis-
ta e suas subsidiárias que explorem atividade econô-
mica de produção ou comercialização de bens ou de
prestação de serviços em regime de concorrência não
poderão exercer a faculdade prevista no art. 37;
III - quando forem partes as pessoas a que alude o
caput do art. 36:
a) a submissão do conflito à composição extrajudicial
pela Advocacia-Geral da União implica renúncia do
direito de recorrer ao Conselho Administrativo de Re-
cursos Fiscais;
b) a redução ou o cancelamento do crédito depende-
rá de manifestação conjunta do Advogado-Geral da
União e do Ministro de Estado da Fazenda.
Parágrafo único. O disposto no inciso II e na alínea a
do inciso III não afasta a competência do Advogado-
-Geral da União prevista nos incisos X e XI do art. 4º da
Lei Complementar nº 73, de 10 de fevereiro de 1993 .
Parágrafo único. O disposto neste artigo não afasta
a competência do Advogado-Geral da União prevista
nos incisos VI , X e XI do art. 4º da Lei Complementar
nº 73, de 10 de fevereiro de 1993 , e na Lei nº 9.469, de
10 de julho de 1997 . (Redação dada pela Lei nº 13.327,
de 2016) (Produção de efeito)
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Art. 39. A propositura de ação judicial em que figurem
concomitantemente nos polos ativo e passivo órgãos
ou entidades de direito público que integrem a admi-
nistração pública federal deverá ser previamente auto-
rizada pelo Advogado-Geral da União.
Art. 40. Os servidores e empregados públicos que par-
ticiparem do processo de composição extrajudicial do
conflito, somente poderão ser responsabilizados civil,
87
 administrativa ou criminalmente quando, mediante
dolo ou fraude, receberem qualquer vantagem patri-
monial indevida, permitirem ou facilitarem sua recep-
ção por terceiro, ou para tal concorrerem.
CAPÍTULO III
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 41. A Escola Nacional de Mediação e Conciliação,
no âmbito do Ministério da Justiça, poderá criar ban-
co de dados sobre boas práticas em mediação, bem
como manter relação de mediadores e de instituições
de mediação.
Art. 42. Aplica-se esta Lei, no que couber, às outras for-
mas consensuais de resolução de conflitos, tais como
mediações comunitárias e escolares, e àquelas levadas
a efeito nas serventias extrajudiciais, desde que no âm-
bito de suas competências.
Parágrafo único. A mediação nas relações de trabalho
será regulada por lei própria.
Art. 43. Os órgãos e entidades da administração públi-
ca poderão criar câmaras para a resolução de confli-
tos entre particulares, que versem sobre atividades por
eles reguladas ou supervisionadas.
Art. 44. Os arts. 1º e 2º da Lei nº 9.469, de 10 de julho
de 1997 , passam a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 1º O Advogado-Geral da União, diretamente ou
mediante delegação, e os dirigentes máximos das em-
presas públicas federais, em conjunto com o dirigente
estatutário da área afeta ao assunto, poderão autori-
zar a realização de acordos ou transações para preve-
nir ou terminar litígios, inclusive os judiciais.
§ 1º Poderão ser criadas câmaras especializadas, com-
postas por servidores públicos ou empregados públicos
efetivos, com o objetivo de analisar e formular propos-
tas de acordos ou transações.
§ 3º Regulamento disporá sobre a forma de composi-
ção das câmaras de que trata o § 1º, que deverão ter
como integrante pelo menos um membro efetivo da
Advocacia-Geral da União ou, no caso das empresas
públicas, um assistente jurídico ou ocupante de função
equivalente.
§ 4º Quando o litígio envolver valores superiores aos
fixados em regulamento, o acordo ou a transação, sob
pena de nulidade, dependerá de prévia e expressa au-
torização do Advogado-Geral da União e do Ministro
de Estado a cuja área de competência estiver afeto o
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
assunto, ou ainda do Presidente da Câmara dos De-
putados, do Senado Federal, do Tribunal de Contas da
União, de Tribunal ou Conselho, ou do Procurador-Ge-
ral da República, no caso de interesse dos órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário ou do Ministério Públi-
co da União, excluídas as empresas públicas federais
não dependentes, que necessitarão apenas de prévia
e expressa autorização dos dirigentes de que trata o
caput .
88
§ 5º Na transação ou acordo celebrado diretamente
pela parte ou por intermédio de procurador para ex-
tinguir ou encerrar processo judicial, inclusive os casos
de extensão administrativa de pagamentos postulados
em juízo, as partes poderão definir a responsabilidade
de cada uma pelo pagamento dos honorários dos res-
pectivos advogados.” (NR)
“Art. 2º O Procurador-Geral da União, o Procurador-
-Geral Federal, o Procurador-Geral do Banco Central
do Brasil e os dirigentes das empresas públicas federais
mencionadas no caput do art. 1º poderão autorizar,
diretamente ou mediante delegação, a realização de
acordos para prevenir ou terminar, judicial ou extraju-
dicialmente, litígio que envolver valores inferiores aos
fixados em regulamento.
§ 1º No caso das empresas públicas federais, a delega-
ção é restrita a órgão colegiado formalmente constituí-
do, composto por pelo menos um dirigente estatutário.
§ 2º O acordo de que trata o caput poderá consistir no
pagamento do débito em parcelas mensais e sucessi-
vas, até o limite máximo de sessenta.
§ 3º O valor de cada prestação mensal, por ocasião
do pagamento, será acrescido de juros equivalentes à
taxa referencial do Sistema Especial de Liquidação e
de Custódia - SELIC para títulos federais, acumulada
mensalmente, calculados a partir do mês subsequente
ao da consolidação até o mês anterior ao do paga-
mento e de um por cento relativamente ao mês em
que o pagamento estiver sendo efetuado.
§ 4º Inadimplida qualquer parcela, após trinta dias,
instaurar-se-á o processo de execução ou nele prosse-
guir-se-á, pelo saldo.” (NR)
Art. 45. O Decreto nº 70.235, de 6 de março de 1972 ,
passa a vigorar acrescido do seguinte art. 14-A:
“Art. 14-A. No caso de determinação e exigência de
créditos tributários da União cujo sujeito passivo seja
órgão ou entidade de direito público da administração
pública federal, a submissão do litígio à composição
extrajudicial pela Advocacia-Geral da União é consi-
derada reclamação, para fins do disposto no inciso III
do art. 151 da Lei nº 5.172, de 25 de outubro de 1966
- Código Tributário Nacional.”
Art. 46. A mediação poderá ser feita pela internet ou
por outro meio de comunicação que permita a transa-
ção à distância, desde que as partes estejam de acordo.
Parágrafo único. É facultado à parte domiciliada no
exterior submeter-se à mediação segundo as regras
estabelecidas nesta Lei.
Art. 47. Esta Lei entra em vigor após decorridos cento e
oitenta dias de sua publicação oficial.
Art. 48. Revoga-se o § 2º do art. 6º da Lei nº 9.469, de
10 de julho de 1997 .
Brasília, 26 de junho de 2015; 194º da Independência
e 127º da República.
 DILMA ROUSSEFF
José Eduardo Cardozo
Joaquim Vieira Ferreira Levy
Nelson Barbosa
Luís Inácio Lucena Adams
LEI Nº 8.328/2015 (DISPÕE SOBRE O
REGIMENTO DE CUSTAS E OUTRAS
DESPESAS PROCESSUAIS).
LEI Nº 8.328 DE 29 DE DEZEMBRO DE 2015
Dispõe sobre o Regimento de Custas e outras des-
pesas processuais no âmbito do Poder Judiciário do Es-
tado do Pará.
A ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO PARÁ es-
tatui e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º. As custas processuais têm como fato gerador
a prestação de serviços públicos de natureza foren-
se, nelas abrangidas a taxa judiciária, as custas judi-
ciais e as despesas processuais, sendo devidas pelas
partes no processamento dos feitos na Justiça Estadual
e cobradas conforme o disposto nesta Lei, na legisla-
ção processual em vigor e de acordo com os valores
estabelecidos na tabela anexa.
§ 1º. A receita proveniente do recolhimento das custas
processuais é destinada integralmente ao Fundo de
Reaparelhamento do Judiciário – FRJ para o custeio
dos serviços afetos à prestação da atividade jurisdi-
cional, exceto as previstas no artigo 3º, inciso IX, e 4º,
incisos IV, V e VI, desta lei. (Redação dada pela Lei
n°. 8.583/2017)
§ 2º. As custas processuais são cobradas de acordo
com o ato praticado, sendo vedada a cobrança por
ato não previsto expressamente na legislação proces-
sual ou na tabela anexa, ainda que sob o fundamen-
to de interpretação analógica ou extensiva.
Art. 2º. A taxa judiciária corresponde aos atos pra-
ticados pelos juízes, pelo Tribunal de Justiça e pela
Turma Recursal. Constitui ato obrigatório e somente
pode ser cobrada uma única vez no mesmo pro-
cesso ou recurso.
Art. 3º. As custas judiciais decorrem da prática de
atos processuais a cargo dos serventuários da justi-
ça, inclusive nos processos eletrônicos, e são cobra-
das conforme os valores fixados na Tabela anexa,
compreendendo os seguintes atos:
I- do distribuidor;
II- do contador;
III- o contador à conta;
IV- das secretarias judiciárias;
V- de expedição de mandado;
VI- de expedição de cartas: precatória, rogatória, de
ordem, de citação, de intimação e arbitral;
VII- do partidor;
VIII- do apregoador e do leiloeiro;
IX- dos depositários;
X- de expedição de certidão;
XI- de expedição de ofício;
XII- de expedição de alvará;
XIII- de expedição de edital;
XIV- de expedição de formal de partilha;
XV- de expedição de cartas de sentença, de arremata-
ção, de adjudicação e de alienação;
XVI- de desarquivamento de autos, inclusive os eletrô-
nicos;
XVII- de autenticação de peças processuais;
XVIII- de envio de documento por via eletrônica ou de
informática;
XIX- de requerimento de busca e apreensão;
XX- ato concertado no cumprimento de pedido de
cooperação jurisdicional; (Inciso incluído pela Lei n°.
8.583/2017)
XXI- expedição de precatório requisitório. (Inciso inclu-
ído pela Lei n°. 8.583/2017)
§ 1º. O ato previsto no inciso III é calculado sobre o
valor total do cálculo realizado pelo contador do juí-
zo, tendo como piso e teto os valores fixados na tabela
anexa.
§ 2º. O ato previsto no inciso IV é calculado sobre o
valor da causa de acordo com a tabela anexa.
§ 3º. Os atos previstos nos incisos VII e VIII são calcu-
lados sobre o valor do bem, tendo como piso e teto os
valores fixados na tabela anexa, sendo que aqueles
previstos no inciso VIII somente serão devidos quan-
do a praça ou leilão forem realizados por integrantes
do quadro de servidores do TJPA.
§ 4º. Os atos previstos nos incisos XIV e XV são cal-
culados por documento expedido e sobre o valor do
patrimônio objeto da partilha, da sentença, da ar-
rematação, da adjudicação ou da alienação, tendo
como teto o valor fixado na tabela anexa.
§ 5º. Não haverá cobrança de custas no pedido de
desarquivamento, quando, no requerimento formula-
do pela parte interessada, o juiz deferir o benefício da
justiça gratuita.
§ 6º. Os despachos-mandados são cobrados na forma
do inciso V.
§ 7º. A expedição da carta rogatória deve ser acom-
panhada do recolhimento da despesa com remessa e
retorno ao Ministério da Justiça.
§ 8º. Considera-se ato de envio de documento ou re-
quisição por via eletrônica ou de informática, dentre
outros, aqueles que utilizem mecanismos da Secreta-
ria da Receita Federal, das instituições bancárias e do
cadastro de registro de veículos, via INFOJUD, BACEN-
JUD e RENAJUD.
§ 9º. O ato previsto no inciso XX somente poderá ser
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
efetivado após o pagamento da respectiva custa pro-
cessual, calculada de acordo com a quantidade de atos
a serem realizados, conforme valor fixado na Tabela
anexa. (Incluído pela Lei n°. 8.583/2017)
§ 10. Não há pagamento de novas custas judiciais
para os casos de mandados desentranhados, mas
apenas das despesas de diligências de oficial de
justiça correspondente, devendo, porém, haver a
cobrança das custas correspondentes, caso haja a
89
 confecção de novo mandado, mesmo que o despacho
se refira a desentranhamento de mandado. (Incluído
pela Lei n°. 8.583/2017)
Art. 4º. As despesas processuais consistem em cus-
tos decorrentes de serviços prestados por terceiros
não integrantes da relação processual, acionados
no desenvolvimento da atividade judiciária, sendo
cobradas conforme os valores fixados na tabela anexa.
Compreendem os seguintes:
I- publicações no DJE;
II- serviços postais;
III- remessa e retorno de autos;
IV- remuneração dos avaliadores e dos peritos;
V- remuneração dos intérpretes e dos tradutores;
VI- diligências do oficial de justiça;
§ 1º. A despesa prevista no inciso I é considerada
obrigatória e somente pode ser cobrada uma única
vez no mesmo processo.
§2º. As despesas previstas nos incisos IV e V serão re-
colhidas pela parte interessada mediante depósito
judicial na subconta do juízo onde tramita o feito,
ressalvada a hipótese prevista no art. 20 desta Lei.
(Redação dada pela Lei n°. 8.583/2017)
Art. 5º. As diligências externas que impliquem custos
serão apresentadas ao juiz do feito, que determinará o
depósito prévio dos valores pela parte que a requereu.
Art. 6º. Consideram-se outros recolhimentos a favor do
Poder Judiciário:
I- as multas impostas nos termos das leis processuais
às partes e aos servidores do Poder Judiciário;
II- todas as demais despesas que não correspondam
aos serviços relacionados no caput do art. 4º.
CAPÍTULO II
DA ARRECADAÇÃO
Art. 7º. A conta do processo será feita de acor-
do com a Tabela anexa, a qual será interpretada
restritivamente.
Parágrafo único. A conta do processo deverá dis-
criminar todos os atos praticados e os valores
correspondentes.
Art. 8º. O relatório de conta do processo e o bo-
leto bancário serão gerados eletronicamente nas
Unidades de Arrecadação da Comarca onde o feito
é processado ou na rede mundial de computadores
através do Portal do Tribunal de Justiça do Estado
do Pará – TJPA, no endereço eletrônico http://www.
tjpa.jus.br.
§ 1º. O cálculo das custas processuais iniciais,
intermediárias e finais realizado nas Unidades de
Arrecadação somente poderá ser elaborado median-
te a apresentação dos autos do processo, salvo os
casos de custas intermediárias referentes ao desar-
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
quivamento de autos, mandado de busca de processo,
autenticação de peças processuais e certidões, exceto
as certidões de trânsito em julgado.
§ 2º. Nenhuma Unidade de Arrecadação - FRJ é
obrigada a enviar relatório de conta do processo e
boleto bancário por e-mail.
§ 3º. A indisponibilidade da emissão das custas e
despesas processuais na rede mundial de computa-
dores não exime as partes da responsabilidade do re-
90
colhimento, devendo aquelas ser emitidas na Unidade
de Arrecadação - FRJ da Comarca onde o feito tramita.
Art. 9º. As custas processuais deverão ser discrimina-
das em relatório de conta do processo e recolhidas
mediante boleto bancário padrão FEBRABAN, que
poderá ser quitado em qualquer banco ou corres-
pondente bancário, vedada qualquer outra forma de
recolhimento.
§ 1º. Comprova-se o pagamento de custas e despesas
processuais mediante a juntada do boleto bancário
correspondente, concomitantemente com o relatório
de conta do processo, considerando que no relatório
de conta do processo são registrados os números do
documento e do boleto bancário a ser utilizado para
pagamento.
§ 2º. O relatório de conta do processo será emitido em
duas vias, com a seguinte destinação:
I - 1ª via: usuário;
II - 2ª via: processo;
§ 3º. O prazo de validade do boleto bancário será de:
I- trinta dias, contados da data de emissão, ou até o úl-
timo dia útil do ano corrente de emissão – o que ocor-
rer primeiro -, nos casos de custas processuais iniciais.
II- trinta dias, contados da data de emissão, ou até
o último dia do ano corrente de emissão - o que
ocorrer primeiro, nos casos de custas processuais inter-
mediárias e preparo recursal
III- seis meses, contados da data da emissão, nos casos
de custas processuais finais.
§ 4º - Os prazos de validade referidos no §3º des-
te artigo dizem respeito somente ao documento de
arrecadação e não se sobrepõem, derrogam ou mo-
dificam o prazo processual a que está vinculado o
recolhimento.
§ 5º. Para fins de distribuição de petição inicial e
interposição de recursos, o relatório de conta do
processo e o respectivo boleto bancário somente po-
derão ser utilizados no mesmo exercício financeiro do
pagamento.
Art. 10. Sem prejuízo da verificação e homologação
definitiva do pagamento, a cargo do TJPA e que se
fará com base nas informações do arquivo eletrô-
nico disponibilizado pelo Banco conveniado, o inte-
ressado fará prova do recolhimento apresentando o
relatório de conta do processo e o respectivo boleto:
I – Autenticado mecanicamente; ou
II – Acompanhado do comprovante do pagamento
emitido pelo guichê de caixa ou pelos canais ele-
trônicos da instituição financeira.
§ 1º. Na hipótese do inciso II, quando se tratar de
agendamento, a prova do recolhimento deve ser fei-
ta pela apresentação conjunta do comprovante de
agendamento e do Relatório de Conta do Proces-
so atualizado, emitido pela Unidade de Arrecadação
FRJ correspondente, em que a situação das custas
conste como quitada, observadas as conferências dos
dados das partes e do número do boleto.
§ 2º. Não se aplica o disposto no parágrafo an-
terior, quanto à obrigatoriedade da situação da
custa constar como quitada no Relatório de Conta do
Processo, nos casos em que o respectivo pagamento
for efetuado no mesmo dia da distribuição e/ou do
 cumprimento do ato a ser praticado pelo Secretário
de Câmara ou pelo Diretor de Secretaria, observada a
ressalva feita no caput deste artigo.
§ 3º Compete à parte comprovar o pagamento
de custas processuais recolhidas por meio de guia
manual ou recibo em período anterior à implantação
das Unidades de Arrecadação FRJ.
Art. 11. Nos dias em que não houver expediente ban-
cário, ou após o seu horário de encerramento, o juiz
de direito ou o desembargador competente poderá
autorizar a realização de atos urgentes sem o reco-
lhimento antecipado das custas processuais, para evi-
tar a prescrição da ação ou a decadência do direito;
CAPÍTULO III
DO RECOLHIMENTO E DA CONTAGEM
Seção I
Do Recolhimento
Art. 12. Caberá às partes recolher antecipadamente as
custas processuais dos atos que requeiram ou de sua
responsabilidade no processo, observado o disposto
nesta Lei.
§ 1º Cabe ao autor o recolhimento antecipado dos
atos determinados de ofício pelo juiz ou a requeri-
mento do Ministério Público.
§ 2º A Fazenda Pública, nas execuções fiscais, deve
antecipar o pagamento das despesas com a dili-
gência dos oficiais de justiça.
Seção II
§ 3º As custas judiciais referentes aos atos do
Da Contagem nas Ações Cíveis
partidor, do contador a conta, do apregoador e do
leiloeiro devem ser recolhidas pela parte interessada
logo após a prática do respectivo ato, devendo, para
tanto, a Secretaria do Juízo encaminhar o processo à
Unidade de Arrecadação FRJ competente em até cinco
dias do recebimento dos autos e posterior intimação
da parte responsável a promover o recolhimento.
Art. 13. As custas processuais dos atos adiados ou
repetidos ficarão a cargo da parte, do servidor do
Poder Judiciário, do representante do Ministério Pú-
blico ou do magistrado que, sem justo motivo, hou-
ver dado causa ao adiamento ou à repetição.
Art. 14. Se cada litigante for, em parte, vencedor e ven-
cido, serão proporcionalmente distribuídas entre eles
as despesas. (Redação dada pela Lei n°. 8.583/2017)
§ 1º Se um litigante sucumbir em parte mínima
do pedido, o outro responderá, por inteiro, pelas
despesas e pelos honorários advocatícios. (Incluído pela
Lei n°. 8.583/2017)
§ 2º Havendo sucumbência, caberá ao sucumbente
o recolhimento das custas processuais finais, inde-
pendentemente de condenação expressa. (Incluído pela
Lei n°. 8.583/2017)
Art. 15. Concorrendo diversos autores ou diversos
réus, os vencidos respondem proporcionalmente pe-
las despesas e pelos honorários advocatícios. (Redação
dada pela Lei n°. 8.583/2017)
§ 1º A sentença deverá distribuir entre os litisconsortes,
de forma expressa, a responsabilidade proporcional
pelo pagamento das verbas previstas no caput. (Incluí-
do pela Lei n°. 8.583/2017)
§ 2º Se a distribuição de que trata o §1° não for
feita, os vencidos responderão solidariamente pelas
despesas e pelos honorários advocatícios. (Incluído pela
Lei n°. 8.583/2017)
Art. 16. Se o processo terminar com fundamento em
desistência, em renúncia ou em reconhecimento do
pedido, as custas processuais serão pagas pela parte
que desistiu, renunciou ou reconheceu.
§ 1º. Sendo parcial a desistência, a renúncia ou o reco-
nhecimento, a responsabilidade pelas despesas e pe-
los honorários será proporcional à parcela reconhecida,
à qual se renunciou ou da qual se desistiu.
§ 2º. Havendo transação e nada tendo as partes dis-
posto quanto as custas, estas serão divididas igual-
mente.
Art. 17. Nos procedimentos de jurisdição voluntária,
as custas processuais serão adiantadas pelo reque-
rente e rateadas entre os interessados.
Art. 18. Quando o processo ficar parado por mais de
um ano em razão de negligência das partes, estas pa-
garão proporcionalmente as custas processuais finais.
Art. 19. Vencido o assistido, o assistente será condena-
do a pagar as custas processuais, de acordo com os
atos que tiver requerido no processo.
Art. 20. Nos casos de pagamento de honorário de peri-
to, tradutor e intérprete realizado pelo TJPA em razão
da parte interessada ser beneficiária da assistência
judiciária gratuita, deverá o sucumbente reembolsar
esta despesa no cálculo das custas processuais finais.
Art. 21. Antes da distribuição da petição inicial, no
primeiro e no segundo grau cível, é necessário o pa-
gamento das custas processuais iniciais, que compre-
endem os seguintes atos obrigatórios:
I- taxa judiciária;
II- atos do distribuidor;
III- atos do contador;
IV- atos da secretaria judiciária;
V– expedição de mandados;
VI- publicações no DJE;
VII– despesa com serviço de postagem.
§ 1º. A taxa judiciária é calculada no percentual de 1%
(um por cento) sobre o valor da causa nas ações de
1º e 2º grau, tendo como piso e teto os valores fixados
na Tabela anexa;
§ 2º. Os mandados são considerados atos obrigatórios
nas ações em que a citação inicial for necessária e,
quando realizada por correio, inclui a despesa com ser-
viço de postagem.
§ 3º. Nas ações em que a legislação exigir o cum-
primento da citação inicial por meio de oficial de
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
justiça, a parte deve recolher o valor previsto no art. 4º,
inciso VI desta Lei.
§ 4º. Nos feitos em que figurar mais de um requeri-
do, a expedição dos mandados deve ser cobrada em
quantitativo correspondente ao número de requeridos,
independentemente dos respectivos endereços.
§ 5º. Nas ações de mandado de segurança, para a
expedição das notificações à autoridade coatora e ao
órgão de representação judicial da pessoa jurídica
91
 demandada, deve ser recolhido individualmente o
valor equivalente às custas do mandado, expedindo-
-se tantos mandados quantos forem o número de
autoridades coatoras e respectivos órgãos de represen-
tação judicial.
§ 6º. A conversão das ações de Busca e Apreensão
e das ações Monitórias em executivas, não enseja a
cobrança de custas processuais iniciais, mas ape-
nas as demais custas que se fizerem necessárias
no andamento do processo. (Redação dada pela Lei
n°. 8.583/2017)
§ 7º. Nas fases de cumprimento de sentença e
de liquidação da sentença incidem apenas custas
processuais intermediárias necessárias a satisfação do
crédito.
§ 8º. Na reconvenção, nas execuções de sentença con-
tra a Fazenda Pública e nas impugnações, exceto as
previstas no art. 41, inciso X, são devidas as custas
processuais previstas no caput, com exceção do inciso
II.” (Redação dada pela Lei n°. 8.583/2017)
§ 9º. O procedimento de alvará de autorização para
pesquisa mineral deve ser distribuído, submetendo- se
ao recolhimento das custas processuais iniciais.
§ 10. Aplica-se o disposto no caput deste artigo
aos casos de execução/cumprimento provisório de
sentença.
Art. 22. O cancelamento da distribuição não isenta o
autor do recolhimento das custas processuais, salvo
o caso de indeferimento do pedido prévio de assistência
judiciária gratuita.
Art. 23. As custas processuais intermediárias são
aquelas emitidas em razão de atos praticados no
transcurso do processo, devendo ser recolhidas confor-
me prevê o art. 12 desta Lei.
Parágrafo único. É vedado ao diretor de secretaria
e ao secretário de Câmara praticar ato processual
sem a comprovação do recolhimento prévio das
respectivas custas, sob pena de responsabilidade,
ressalvados os casos previstos no §3º do art. 12 des-
ta Lei, determinação judicial expressa, isenção legal,
beneficiário da assistência judiciária ou ato de ofício
destinado a intimar a parte para recolher as custas
processuais.
Art. 24. A alteração do valor da causa obriga a ne-
cessária complementação da contagem das custas
processuais, em termos de decesso ou majoração, para
efeito de compensação, devolução ou cobrança.
Art. 25. Para efeito de cálculo das custas processuais
são considerados os valores constantes da tabela vi-
gente na data do efetivo pagamento.
Art. 26. O Diretor de Secretaria, antes da conclusão
dos autos para sentença, ou o Secretário de Câ-
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
mara, antes da publicação da pauta de julgamento,
sob pena de responsabilidade, ressalvadas as hipóte-
ses de assistência judiciária e isenções legais, deverá
tramitar o processo à unidade de arrecadação com-
petente para que esta elabore a conta de custas finais
ou certifique a regularidade do recolhimento das cus-
tas processuais relativas aos atos até então praticados.
§ 1º. O cálculo das custas finais deve ser realizado, ten-
do como parâmetro o valor da causa atualizado.
92
§ 2º. A unidade de arrecadação deve devolver os
autos à Secretaria no prazo máximo de quinze dias
contados do recebimento. (Redação dada pela Lei n°.
8.583/2017)
§ 3º. Na hipótese de pendência de pagamento das
custas processuais, após a realização da conta de
custas finais, o Diretor de Secretaria ou o Secretário de
Câmara do TJPA providenciará a intimação do autor
para pagamento do respectivo boleto.
§ 4º. Sem prejuízo das cobranças previstas no art. 33,
§ 8º, o processamento dos recursos interpostos contra
decisões de primeiro e segundo graus não se sub-
metem ao disposto no caput deste artigo. (Incluído
pela Lei n°. 8.583/2017)
§ 5º. Na hipótese de determinação de inclusão, com
urgência, do processo em pauta de julgamento, o Se-
cretário de Câmara postergará o envio dos autos a
Unidade de Arrecadação para os fins de que trata o
caput deste artigo, para após o encerramento do julga-
mento. (Incluído pela Lei n°. 8.583/2017)
Art. 27. No momento da prolação da sentença ou
do acórdão as custas processuais devem estar devi-
damente quitadas, sob pena de responsabilidade do(s)
magistrado(s), salvo os casos de assistência judiciária
gratuita ou isenções legais.
Seção III
Da Contagem nas Cartas Precatórias, Cartas Arbi-
trais e Cartas de Ordem
Art. 28. As cartas precatórias serão distribuídas me-
diante o pagamento prévio das custas processuais,
ressalvados os casos de assistência judiciária, de car-
tas precatórias cuja finalidade seja de intimação de
devedor para pagamento de custas e isenções legais.
(Redação dada pela Lei n°. 8.583/2017)
§ 1º. Quando ambos os juízos deprecante e de-
precado pertencerem à jurisdição do TJPA, a carta
precatória somente será expedida após o interessado
comprovar o recolhimento tanto das custas processu-
ais referentes à expedição da carta precatória no
juízo deprecante, quanto as referentes à distribui-
ção da mesma no juízo deprecado
§ 2º. As cartas precatórias renovadas não se sub-
metem a novo recolhimento de custas processuais
iniciais, devendo ser recolhidas apenas as respectivas
custas intermediárias.
§ 3º. Nas cartas precatórias itinerantes é obrigatório o
recolhimento das custas processuais prevista no caput
em todas as comarcas em que esta for distribuída.
Art. 29. As custas processuais referentes à distribuição
da carta precatória compreendem os seguintes atos:
I– taxa judiciária;
II– atos do distribuidor;
III– expedição de mandados;
IV– despesa com serviço de postagem
§ 1º. A cobrança da taxa judiciária se dará pelo valor
mínimo.
§ 2º. Nas ações em que a legislação exigir o cum-
primento da citação inicial por meio de oficial de
justiça, a parte deve recolher o valor previsto no art. 4º,
inciso VI desta Lei.
 § 3º. É devido o recolhimento prévio das custas inter-
mediárias referente aos atos processuais porventura
praticados no juízo deprecado e que não tenham sido
recolhidos no ato da distribuição da carta precatória.
Art. 30. Constatada a ausência de pagamento
das custas referidas no art. 29, deve o Diretor de
Secretaria do juízo deprecado informar ao juízo
deprecante qual a Vara que a carta precatória foi
distribuída, o número recebido na Comarca depre-
cada, bem como encaminhar os respectivos boleto
bancário e relatório de conta do processo, para inti-
mação da parte para providenciar o seu pagamento,
exceto as isenções previstas em lei.
Art. 31. Decorrido o prazo de quinze dias sem
a efetivação do recolhimento, o juízo depreca-
do devolverá a carta precatória ao juízo de origem,
constando no ofício o motivo da devolução e o valor
das custas e despesas devidas caso haja novo encami-
nhamento.
Art. 32. Aplicam-se à carta de ordem e à carta arbitral
as disposições contidas nesta Seção.
Seção IV
Da Contagem nos Recursos Cíveis e Criminais
Art. 33. No ato da interposição do recurso, o recor-
rente deve juntar o comprovante do recolhimento do
respectivo preparo no prazo fixado na legislação
processual, salvo os casos de assistência judiciária
gratuita ou isenções legais.
§ 1º. No recurso inominado do juizado especial, no
agravo de instrumento, na apelação cível e criminal
e no recurso adesivo, o preparo consiste no reco-
lhimento dos seguintes atos, conforme os valores
fixados na Tabela anexa:
I- taxa judiciária;
II- atos do distribuidor;
III - atos do contador;
IV- atos da secretaria judiciária;
V- despesa com remessa e retorno dos autos
§ 2º. O preparo do recurso inominado compreen-
derá todas as custas e despesas dispensadas em
primeiro grau de jurisdição, além das previstas no
inciso I, sendo calculado em relatório de conta do
processo e boleto únicos.
§ 3º. No preparo da apelação e do recurso adesivo, a
taxa judiciária será cobrada no percentual de 1% (um
por cento) sobre o valor da condenação, se esta for
líquida; sobre o valor fixado pelo juiz nas condena-
ções ilíquidas e sobre o valor atualizado da causa, nos
demais casos.
§ 4º. No preparo do recurso inominado, do agra-
vo de instrumento e da apelação criminal, a taxa
judiciária será cobrada com valor fixo, conforme Tabela
anexa.
§ 5º. São isentos do pagamento da despesa com
remessa e retorno de autos os recursos dirigidos ao
Tribunal de Justiça do Estado do Pará e à Turma
Recursal interpostos em processos que tramitam na
comarca da capital, assim como nas hipóteses de pro-
cessos eletrônicos.
§ 6º. O preparo efetuado por um recorrente não apro-
veita aos demais, inclusive quanto à despesa com re-
messa e retorno de autos, salvo se for único e represen-
tado pelo mesmo advogado.
§ 7º. Na hipótese de recolhimento a menor da des-
pesa de remessa e retorno dos autos, o interessado
deverá ser intimado para recolher o seu complemento,
sob pena de deserção.
§ 8º. No preparo do recurso de apelação cível, agra-
vo de instrumento e apelação em ação penal priva-
da não estão computados os valores destinados a
cumprimento de atos que necessitem pagamento de
custas intermediárias para seu cumprimento.
§ 9º. Não cabe devolução de preparo de recurso,
após protocolizado, em virtude de desistência do
recorrente.
§ 10. Aplicam-se ao Agravo Interno e ao Recurso
em sentido estrito as disposições contidas no pre-
sente artigo, excetuando a cobrança do ato previsto
no inciso II do §1º para a interposição do Agravo
Interno. (Incluído pela Lei n°. 8.583/2017)
Seção V
Da Contagem nas Ações Penais
Art. 34. Nas ações penais públicas ou dependentes de
representação, as custas processuais são devidas pelo
condenado, inclusive nos processos do Juizado Espe-
cial Criminal, conforme os valores previstos na Tabela
anexa a esta Lei, ressalvada a hipótese do réu pobre.
Parágrafo único. As custas processuais finais nas
ações penais previstas no caput compreenderão a
taxa judiciária, as custas judiciais, as despesas proces-
suais e outros recolhimentos efetivamente realizados
no processo, conforme os valores previstos na Tabela
anexa.
Art. 35. Aplica-se aos Mandados de Segurança im-
petrados contra atos dos juízos criminais, às ações
penais privadas, notificações, interpelações e procedi-
mentos cautelares criminais, o previsto nos arts. 21,
23 e 27 desta Lei, devendo as custas iniciais serem
recolhidas antecipadamente, sendo cobrados todos
os atos obrigatórios, conforme os valores previstos na
Tabela anexa. (Redação dada pela Lei n°. 8.583/2017)
Parágrafo único. A cobrança da taxa judiciária e dos
atos da Secretaria Judiciária se dará pelo valor míni-
mo. (Redação dada pela Lei n°. 8.583/2017)
Seção VI
Da Contagem nos Juizados Especiais
Art. 36. As custas processuais nos Juizados Especiais
Cíveis, conforme os valores previstos na Tabela anexa,
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
são devidas nas seguintes hipóteses:
I- preparo do recurso inominado, que compreenderá
todas as despesas, inclusive as dispensadas em pri-
meiro grau;
II- extinção do processo motivada pelo não compareci-
mento do autor;
III- quando reconhecida a litigância de má-fé, tanto
no processo de conhecimento quanto no de exe-
cução;
93
 IV- quando os embargos do devedor forem julgados
improcedentes;
V- quando se tratar de execução de sentença que
tenha sido objeto de recurso desprovido do deve-
dor;
VI- quando houver condenação na Turma Recursal.
Art. 37. As custas processuais nos Juizados Especiais
Criminais, conforme os valores previstos na Tabela
anexa, são devidas nas hipóteses de:
I- descumprimento da composição civil;
II- decisão condenatória.
III- ação penal privada; (Inciso incluído pela Lei n°.
8.583/2017)
IV- apelação em ação penal privada; (Inciso incluído
pela Lei n°. 8.583/2017)
V- notificações, interpelações, e procedimentos caute-
lares no âmbito da ação penal privada. (Inciso inclu-
ído pela Lei n°. 8.583/2017)
Art. 38. As custas processuais nos feitos de competência
das Turmas Recursais dos Juizados Especiais, confor-
me os valores previstos na Tabela anexa, são devidas
nas hipóteses de:
I- Agravo de instrumento interposto contra decisões
cautelares ou antecipatórias proferidas nos Juiza-
dos Especiais da Fazenda Pública;
II- Conflito de Competência, quando suscitado por uma
das partes;
III- Correição Parcial;
IV- Mandado de Segurança;
V- Pedido de Uniformização de Jurisprudência.
VI- Restauração de Autos.
Art. 39. Nos Juizados Especiais Cíveis, Criminais e
Fazendários são devidas as custas judiciais anteci-
padas nos casos de desarquivamento de processos,
expedição de certidões e autenticação de cópias,
quando requeridos por terceiros interessados e por
litigantes, sendo que estes somente se submeterão
ao recolhimento caso requeiram a prática dos re-
feridos atos após o trânsito em julgado, ressalvada
assistência judiciária gratuita e as isenções legais.
CAPÍTULO IV
DAS ISENÇÕES
Art. 40. São isentos do pagamento das custas proces-
suais:
I- a União, os Estados, os Municípios, o Distrito Federal,
suas autarquias e fundações públicas;
II- o Ministério Público;
III- a Defensoria Pública;
IV- o beneficiário da assistência judiciária gratuita;
V- os autores, na Ação Popular, na Ação Civil Pública
e na ação coletiva de que trata o Código de Defesa
do Consumidor, ressalvada a hipótese de litigância de
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
má-fé;
VI- o réu pobre nos feitos criminais;
VII- o acidentado, nas ações de acidente do trabalho;
VIII- as vítimas nos processos de competência do Jui-
zado de Violência Doméstica e Familiar contra a Mu-
lher;
Parágrafo único. As isenções previstas neste artigo
não alcançam as entidades fiscalizadoras do exer-
cício profissional, exceto a Ordem dos Advogados
94
do Brasil – OAB, nem eximem as pessoas jurídicas
referidas no inciso I, quando vencidas, da obrigação de
reembolsar as taxas, custas e despesas judiciais ante-
cipadas pela parte vencedora. (Redação dada pela Lei
n°. 8.583/2017)
Art. 41. Não há incidência de custas processuais:
I- nos processos de Habeas Corpus e Habeas Data;
II- nos processos de competência da justiça da infância
e juventude, ressalvada a litigância de má-fé, salvo as
hipóteses que não envolvam interesses de crianças e
adolescentes;
III- no Agravo Regimental;
IV- nos Embargos de Declaração;
V- nos recursos criminais, exceto na Apelação da Ação
Penal Privada e no Recurso em Sentido Estrito; (Reda-
ção dada pela Lei n°. 8.583/2017)
VI- nos conflitos de jurisdição, de competência e de
atribuições suscitados por autoridade judiciária ou
pelo Ministério Público;
VII- nos atos de comunicação entre magistrados e en-
tre estes e os demais setores do TJPA;
VIII- nos atos necessários para a inscrição do crédito
na dívida ativa;
IX- nos casos de atos retificados ou renovados em de-
corrência de erro ou omissão do serventuário;
X – na contestação, na arguição de incompetência, nas
impugnações ao valor da causa e à assistência judici-
ária; (Redação dada pela Lei n°. 8.583/2017)
XI- nos alvarás para levantamento de honorários do
avaliador, do perito, do intérprete, do tradutor e do
advogado;
XII- nos atos que visam a atestar o exercício de profis-
são ou concurso público;
XIII- nas certidões negativas cíveis e criminais;
XIV- na redistribuição do feito para outro juízo no Es-
tado do Pará, em virtude do declínio de competência;
XV- no declínio de competência do primeiro para o se-
gundo grau e vice-versa;
XVI- nas arguições de impedimento e de suspeição
reconhecidas pelo juiz. (Redação dada pela Lei n°.
8.583/2017)
Art. 42. Não há incidência de custas processuais iniciais:
I- nos embargos monitórios;
II- na remoção de inventariante;
III - na habilitação de crédito, salvo se retardatária
ou se for habilitação de crédito em Inventário, sendo
aplicável para estes as custas processuais previstas
no art. 21, 23 e 27. (Redação dada pela Lei n°.
8.583/2017)
IV- no cumprimento de sentença, excetuando o provi-
sório;
Art. 43. É vedada a isenção fundada em hipótese não
prevista nesta Lei, sob pena de responsabilidade.
CAPÍTULO V
DA ATUALIZAÇÃO MONETÁRIA
Art. 44. Os cálculos de atualização monetária são
elaborados pelo contador do juízo, que deve pro-
ceder à apuração dos valores determinados em des-
pacho, sentença ou acórdão, incidindo correção mo-
netária, juros de mora, multa contratual, honorários
 profissionais e demais condenações acessórias even-
tualmente previstas, devendo ser indicados os índices
e a metodologia de cálculos utilizados.
Parágrafo único. O cálculo poderá ser impugnado pe-
las partes e decidido pelo juiz do feito.
Art. 45. O contador do juízo procederá ao cálculo no
prazo determinado pelo juiz do feito, indicando as
parcelas, os percentuais, as tabelas aplicáveis e os
esclarecimentos requisitados pelo juiz.
§ 1º A parte obrigada ao pagamento terá o prazo de
cinco dias após a publicação do cálculo para liquidar
a conta perante a secretaria judicial em que os autos
estiverem tramitando.
§ 2º O valor apurado no cálculo deverá ser recolhido
mediante depósito judicial e posteriormente levanta-
do mediante alvará judicial.
CAPÍTULO VI
DA DÍVIDA ATIVA
Art. 46. O magistrado, ao proferir decisão com ou
sem resolução de mérito, havendo condenação em
custas processuais, deve inserir na parte dispositiva
expressa advertência de que na hipótese de não
pagamento das custas pelo condenado no prazo le-
gal, o crédito correspondente será encaminhado para
inscrição em dívida ativa, e sofrerá atualização mo-
netária e incidência dos demais encargos legais pela
Secretaria de Estado da Fazenda. (Redação dada pela
Lei n°. 8.583/2017)
§ 1º. São válidas as intimações feitas às partes para
o endereço residencial ou profissional informado na
petição inicial, contestação, embargos ou outras peti-
ções e comunicações constantes dos autos, bem como
as feitas pelo Diário de Justiça ou no ambiente virtual
dos processos eletrônicos, salvo expressa determina-
ção legal em contrário.
§ 2º. Constatada a insuficiência de informações da par-
te devedora, tais como ausência de CPF ou CNPJ e/ou
de domicílio ou residência, que impeçam a expedição
da certidão para a inscrição do crédito na dívida
ativa do Estado, o processo pode ser arquivado, sem
prejuízo do cálculo das custas finais, não ocorrendo
encaminhamento da certidão referida no caput deste
artigo para a inscrição enquanto não houver a pres-
tação de informações necessárias à inscrição. (Redação
dada pela Lei n°. 8.583/2017)
§ 3º. Na inexistência de custas ou despesas processuais
a recolher, o processo poderá ser imediatamente ar-
quivado.
§ 4º. Existindo custas a recolher, deverá ser providen-
ciada a intimação do devedor para pagamento do
débito no prazo de quinze dias, sob pena de inscrição
do valor em Dívida Ativa do Estado.
§ 5º. Ocorrendo o pagamento no prazo, os compro-
vantes serão anexados ao processo para fins de baixa
e arquivamento dos autos.
§ 6º. Inexistindo pagamento, será expedida certidão
de crédito, que será encaminhada à Secretaria de
Planejamento, Coordenação e Finanças – SEPLAN, do
Tribunal de Justiça do Estado do Pará, devendo ser
providenciado em seguida o arquivamento do proces-
so. (Redação dada pela Lei n°. 8.583/2017)
§ 7º. A certidão de crédito conterá:
I- o nome da parte condenada ao pagamento das
custas processuais e dos corresponsáveis, se houver,
com as respectivas qualificações e identificações (na-
cionalidade, naturalidade, cargo, emprego, números
no Cadastro de Pessoa Física - CPF e da Carteira
de Identidade, se pessoa física, ou no Cadastro
Nacional de Pessoa Jurídica - CNPJ, se pessoa jurídica);
II- o valor originário das custas pendentes de pa-
gamento, bem como o termo inicial e a forma de
calcular os juros de mora e demais encargos previstos
em lei;
III- a origem, a natureza do crédito e o fundamento
legal da dívida;
IV- a indicação, se for o caso, de estar a dívida sujeita à
atualização monetária, bem como o respectivo funda-
mento legal e o termo inicial para o cálculo;
V- a data e o número do processo ou expediente de
que se originou o crédito para inscrição no registro de
Dívida Ativa.
§ 8º. A SEPLAN deve encaminhar à Secretaria
de Estado de Fazenda a certidão de crédito para
inscrição em dívida ativa do Estado, a partir da
qual o pagamento do débito somente poderá ser
efetuado na Secretaria de Estado da Fazenda. (Redação
dada pela Lei n°. 8.583/2017)
Art. 47. O juiz de direito deve realizar ao final de
cada exercício, o levantamento dos processos em
tramitação na vara em que preside, a fim de identi-
ficar pendências no recolhimento de custas, despesas
e outros recolhimentos, intimando as partes para
o pagamento no prazo de trinta dias, sob pena de
abandono da causa.
Art. 48. O Tribunal de Justiça do Estado do Pará po-
derá criar, no âmbito da Coordenadoria Geral de
Arrecadação, vinculada à Secretaria de Planejamen-
to, Coordenação e Finanças, o serviço de cobrança
administrativa das custas processuais e outros reco-
lhimentos, visando a recuperação das receitas pen-
dentes de pagamento, antes do envio da certidão de
crédito à Secretaria de Estado da Fazenda.
CAPÍTULO VII
DA FISCALIZAÇÃO E PENALIDADES
Art. 49. A fiscalização referente à cobrança de cus-
tas processuais e outros recolhimentos de que trata a
presente Lei será feita pelas Corregedorias de Justiça,
pelos juízes corregedores, pelos juízes de direito, de
ofício ou a requerimento do Ministério Público ou de
interessados, sem prejuízo da atuação dos Analistas
Judiciários – Fiscal de Arrecadação, por meio da Coor-
denadoria Geral de Arrecadação.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
§ 1º. Comprovada a fraude na quitação de custas
processuais, por meio de falsificação, adulteração ou
outro meio fraudulento nos boletos bancários ou
nos comprovantes de pagamento, a parte que deu
causa ao dano, além da regularização da quitação
das custas, estará sujeita à multa de 20% (vinte por
cento) sobre o valor devido, sem prejuízo das sanções
penas cabíveis. (Incluído pela Lei n°. 8.583/2017)
95
 § 2º. A apresentação de documentos que não com-
provem a quitação dos boletos bancários das custas
processuais caracteriza a má fé da parte, sujeitando,
por apreciação e deliberação do juízo, ao pagamento
das custas, além da multa de 20% (vinte por cento),
sobre o valor devido. (Incluído pela Lei n°. 8.583/2017)
Art. 50. É vedado ao servidor da justiça e ao magistra-
do receber custas processuais e outros recolhimentos
a qualquer título, sob pena de aplicação das sanções
legais.
Art. 51. Os servidores ou magistrados do Poder Judi-
ciário que cobrarem custas processuais e outros re-
colhimentos indevidos ou excessivos serão punidos na
forma da lei.
§ 1º. O prejudicado pode reclamar ao juiz do feito ou
à Corregedoria de Justiça competente que, ouvido o
reclamado no prazo de cinco dias, decidirá sobre o pe-
dido.
§ 2º. Da decisão cabe recurso às Corregedorias de
Justiça ou ao Conselho da Magistratura, respectiva-
mente, com efeito suspensivo, dentro do prazo de cinco
dias contados da data de sua ciência.
CAPÍTULO VIII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 52. Independentemente do pagamento de custas
processuais e outros recolhimentos, os Diretores de
Secretaria e Secretários de Câmara fornecerão docu-
mento, certidão, informação, cópia ou traslado que
for requisitado pela autoridade judiciária, órgão do Mi-
nistério Público ou representante da Fazenda Estadu-
al, com expressa indicação, no corpo do documento, da
autoridade que o requisitou.
Art. 53. É obrigatória, nas unidades judiciárias, a expo-
sição permanente, de forma visível e em local de fácil
acesso ao público, de exemplar desta Lei e da Tabela
de custas processuais e outros recolhimentos.
Art. 54. Nas custas processuais e outros recolhimen-
tos pagos indevidamente, o pedido de restituição
será dirigido ao juiz do processo que, após decisão,
oficiará à Coordenadoria Geral de Arrecadação para
a efetiva devolução dos valores.
§ 1º. Nos casos de custas processuais iniciais recolhidas
antes da distribuição e sem que esta tenha sido efeti-
vada, o requerimento deverá ser encaminhado direta-
mente à Coordenadoria Geral de Arrecadação.
§ 2º. A extinção de processo sem resolução de mérito,
por qualquer motivo, não dá direito a devolução de
custas pagas no processo.
§ 3º. O deferimento de justiça gratuita posterior ao
pagamento de custas relativas a atos já praticados
não dá direito à devolução de custas anteriormente
pagas.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Art. 55. O juiz do feito, mediante certidão circunstan-
ciada do Oficial de Justiça que atestar o cumprimento
de atos em quantidade superior à constante do man-
dado, deverá, após análise, determinar a complemen-
tação das custas e das despesas das diligências não
recolhidas previamente.
Art. 56. Constatado o não pagamento das cus-
tas finais em autos desarquivados, o atendimento
de requerimento e/ou a expedição de documentos
96
solicitados pela parte condenada, fica condicionado
à quitação das custas finais, além do pagamento dos
atos requeridos.
Art. 57. As dúvidas suscitadas sobre a aplicação da
Tabela de Custas Processuais e outros recolhimentos,
assim como os casos omissos, serão solucionadas pelo
juiz do feito, que poderá remetê- las à Corregedoria
de Justiça a qual estiver vinculado.
Art. 58. Compete às Corregedorias de Justiça orientar
e regulamentar de forma conjunta o disposto nesta
lei.
Art. 59. No curso do processo cabe aos magistrados
de 1º e 2º grau acompanhar o cumprimento das
disposições desta Lei e da Tabela anexa.
Art. 60. As disposições da presente Lei terão imediata
aplicação aos atos processuais ainda não pagos.
Art. 61. O valor da taxa judiciária, das custas ju-
diciais e das despesas processuais será atualizado
anualmente, tendo por base o Índice Nacional de Pre-
ços ao Consumidor (INPC) do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística (IBGE), ou outro índice que
vier a substituí-lo, por ato da Presidência do Tribunal
de Justiça do Estado.
Art. 62. Esta Lei entrará em vigor no dia 1º de janeiro
de 2016.
Art. 63. Ficam revogadas a Lei nº 5.738, de 16 de
fevereiro de 1993, e a Lei nº 7.759, de 11 de de-
zembro de 2013.
PALÁCIO DO GOVERNO, 29 de dezembro de 2015.
SIMÃO JATENE
Governador do Estado
NOTAS DA TABELA I
Nota 1: A taxa judiciária, os atos do distribuidor, do
contador, das secretarias judiciais e as publicações no
DJE, são cobrados uma única vez em cada processo.
Nota 2: A custa de expedição de mandado para fins
de citação/intimação é calculada de acordo com a
quantidade de pessoas a serem citadas e/ou inti-
madas, independente do endereço, inclusive nos
casos de cumprimento da carta Precatória e da
carta de ordem.
Nota 3: Os atos de comunicação, em regra, são cal-
culados com base nas despesas com serviços pos-
tais ou com diligências do oficial de justiça.
Nota 4: No cálculo da carta precatória, carta de or-
dem e carta arbitral, devem estar incluídos tantos
mandados quantas forem as diligências necessá-
rias para seu cumprimento.
Nota 5: O valor da despesa com Porte de Remessa
e de Retorno dos autos é estabelecido de acordo
com a tabela da Empresa Brasileira de Correios
e Telégrafos - EBCT, válida para o envio de cor-
respondência no território do Estado do Pará,
podendo ser alterado quando novos valores forem
estabelecidos pela EBCT.
Nota 6: Além da taxa judiciária e das despesas pro-
cessuais, nos processos criminais são cobradas as
custas judiciais previstas nos itens 2.1,2.2,2.4,2.5,2.
6,2.10,2.13,2.14 e 2.15 da Tabela I.
Nota 7: Nas ações penais privadas, a taxa, as custas
judiciais e as despesas processuais são antecipa-
das pelo querelante e nas ações penais públicas
serão cobradas do réu após a sentença condena-
tória.
Nota 8: Incide cobrança de custas judiciais sobre
as certidões expedidas pelo setor de protocolo
e Central de Distribuição.
Nota 9: Os processos redistribuídos originários de uma
das Comarcas do Estado do Pará não pagam novas
custas caso já tenham sido pagas anteriormente.
Nota 10: No recebimento de processos remeti-
dos de outros Tribunais da Federação, haverá
incidência da taxa, custas e despesas processuais
previstas nesta Lei, intimando-se a parte para o seu
pagamento.
Nota 11: Submetem-se a pagamento de custas iniciais
na forma do art.21 desta Lei, os seguintes procedi-
mentos:
I- Ação Rescisória, Revisão Criminal, Mandado de Se-
gurança e Reclamação ajuizados perante o Tribunal;
II - Ações Cautelares, preparatórias ou incidentais;
III - Reconvenção, Oposição e Restauração de Autos;
Nota 12: Dispensa-se a cobrança de custas de auten-
ticação de peças processuais em até 4 (quatro) fo-
lhas.
Nota 13: Em caso de condenação nos juizados espe-
ciais criminais e nas ações penais públicas, as cus-
tas processuais serão cobradas conforme o previs-
to na tabela I.
Nota 14: Não há cobrança de custas para a publi-
cação de edital no “Diário de Justiça Eletrônico”.
Neste caso, são devidas apenas as custas inter-
mediárias correspondentes à confecção do edital
pela secretaria do juízo, ficando a cargo das par-
tes o pagamento das despesas necessárias à publi-
cação pela imprensa local, quando assim o exigir a
legislação processual.
Nota 15: O cálculo e o recolhimento da despesa com
as Diligência dos Oficiais de Justiça somente serão
efetuados após o provimento judicial que determi-
nar a sua realização.
Nota 16: As diligências dos Oficiais de Justiça serão
cobradas com base no quantitativo de atos en-
cerrados no mandado judicial expedido, obede-
cida a classificação e os valores previstos no item
3.6 desta Tabela, sendo que o valor recolhido al-
cança as despesas com seu cumprimento, contrafé
e outros atos inerentes.
Nota 17: Não será restituído o valor das diligências
dos Oficiais de Justiça que resultarem em negativas
pelo fato das informações fornecidas pelas partes
restarem incorretas ou incompletas.
Nota 18: As diligências dos Oficiais de Justiça não
previstas nesta Tabela, serão arbitradas por decisão
do Juízo do feito que determinou a realização do
ato.
Nota 19: Será cobrada uma única despesa de dili-
gências de Oficial de Justiça nos casos em que o
cumprimento de vários atos ocorrerem no mesmo
dia, hora e local, em sentido estrito, e em relação a
uma mesma pessoa.
Nota 20: O Oficial de Justiça poderá requerer a
complementação das despesas de diligências,
mediante certidão circunstanciada, quando cons-
tatar a existência de quantidade maior de pessoas
a serem citadas ou intimadas do que a inicialmen-
te prevista e/ou nos casos em que a identificação
dos réus não está previamente definida.
Nota 21: Nos casos em que o cumprimento da citação
se der por hora certa, o valor da diligência de Oficial
de Justiça será acrescido em 50% (cinquenta por
cento) a ser recolhido nas custas finais.
Nota 22: Nos casos de cumprimento de mandado de
intimação da parte autora para se manifestar sobre
interesse no prosseguimento de feito e/ou para
pagamento de custas, as diligências de Oficial de
Justiça serão cobradas apenas no cálculo das cus-
tas finais. (Incluída pela Lei n°. 8.583/2017)
Nota 23: Nos casos de mandados expedidos em
cumprimento de pedido de cooperação jurisdi-
cional, as custas do mandado e as despesas de
diligências de Oficial de Justiça devem ser pagas
no juízo solicitante. (Incluída dada pela Lei n°.
8.583/2017)
Nota 24: A não apreciação de pedido de justiça gra-
tuita não significa deferimento tácito. Até o defe-
rimento do pedido de gratuidade, a parte soli-
citante não está exonerada do recolhimento das
custas processuais, o que prescinde de intimação.
(Incluída pela Lei n°. 8.583/2017)
Nota 25: Deferido o parcelamento das custas cabe-
rá ao Diretor de Secretaria/Secretário de Câmara,
antes da prática de cada ato processual, verificar
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
o efetivo pagamento das parcelas vencidas, e em
caso de inadimplência, certificar nos autos e os
remetê-los ao juizo para conhecimento e delibera-
ção.” (Incluída pela Lei n°. 8.583/2017)
97
 NOTA DA TABELA II
Nota 1: O Porte de Remessa e de Retorno não se-
rão cobrados para os recursos interpostos contra
decisões de processos da capital.
Nota 2: O preparo do recurso do juizado especial
cível deve compreender, além das custas previstas
nesta Tabela, as custas processuais dispensadas
em 1º Grau de Jurisdição, previstas na Tabela I.
Nota 3: Nos juizados especiais, somente é cobrado
o preparo do agravo de instrumento nos feitos de
competência Fazendária
NOTA DA TABELA III – TURMA RECURSAL
Nota 1: Submetem-se ao pagamento de custas
iniciais na forma do art. 21 desta lei as ações
de mandado de segurança impetradas perante a
Turma Recursal
SÚMULAS DO STF E DO STJ.
As Súmulas estão acima da jurisprudência, trazendo
a interpretação pacífica ou majoritária seguida por um
Tribunal sobre um tema específico, utilizando como base
um conjunto de casos parecidos.
PRINCIPAIS SÚMULAS – STJ
PARTES E PROCURADORES
Súmula 506 – A Anatel não é parte legítima nas de-
mandas entre a concessionária e o usuário de telefo-
nia decorrentes de relação contratual.
HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS
Súmula 14 – Arbitrados os honorários advocatícios em
percentual sobre o valor da causa, a correção monetá-
ria incide a partir do respectivo ajuizamento.
Súmula 201 – Os honorários advocatícios não podem
ser fixados em salários-mínimos.
Súmula 303 – Em embargos de terceiro, quem deu
causa à constrição indevida deve arcar com os hono-
rários advocatícios.
Súmula 345 – São devidos honorários advocatícios
pela Fazenda Pública nas execuções individuais de
sentença proferida em ações coletivas, ainda que não
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
embargadas.
Súmula 421 – Os honorários advocatícios não são de-
vidos à Defensoria Pública quando ela atua contra a
pessoa jurídica de direito público à qual pertença.
Súmula 453 – Os honorários sucumbenciais, quando
omitidos em decisão transitada em julgado, não po-
dem ser cobrados em execução ou em ação própria.
98
Súmula 488 – O § 2º do art. 6º da Lei n. 9.469/1997,
que obriga à repartição dos honorários advocatícios,
é inaplicável a acordos ou transações celebrados em
data anterior à sua vigência.
Súmula 517 – São devidos honorários advocatícios no
cumprimento de sentença, haja ou não impugnação,
depois de escoado o prazo para pagamento voluntá-
rio, que se inicia após a intimação do advogado da
parte executada.
Súmula 519 – Na hipótese de rejeição da impugnação
ao cumprimento de sentença, não são cabíveis hono-
rários advocatícios.
CITAÇÃO
Súmula 106 – Proposta a ação no prazo fixado para
o seu exercício, a demora na citação, por motivos ine-
rentes ao mecanismo da justiça, não justifica o acolhi-
mento da arguição de prescrição ou decadência.
Súmula 429 – A citação postal, quando autorizada por
lei, exige o aviso de recebimento.
COMPETÊNCIA
Súmula 1 – O foro do domicílio ou da residência do
alimentando é o competente para a ação de inves-
tigação de paternidade, quando cumulada com a de
alimentos.
Súmula 3 – Compete ao Tribunal Regional Federal di-
rimir conflito de competência verificado, na respectiva
região, entre juiz federal e juiz estadual investido de
Jurisdição Federal.
Súmula 4 – Compete a Justiça Estadual julgar causa
decorrente do processo eleitoral sindical.
Súmula 10 – Instalada a Junta de Conciliação e Jul-
gamento, cessa a competência do juiz de direito em
matéria trabalhista, inclusive para a execução das
sentenças por ele proferidas.
Súmula 11 – A presença da União ou de qualquer de
seus entes, na ação de usucapião especial, não afasta
a competência do foro da situação do imóvel.
Súmula 15 – Compete a Justiça Estadual processar e
julgar os litígios decorrentes de acidente do trabalho.
Súmula 22 – Não há conflito de competência entre
o Tribunal de Justiça e Tribunal de Alçada do mesmo
Estado-membro.
Súmula 32 – Compete a Justiça Federal processar jus-
tificações judiciais destinadas a instruir pedidos pe-
rante entidades que nela tem exclusividade de foro,
ressalvada a aplicação do art. 15, II da Lei 5010/66.
Súmula 33 – A incompetência relativa não pode ser
declarada de ofício.
Súmula 34 – Compete a Justiça Estadual processar e
julgar causa relativa a mensalidade escolar, cobrada
por estabelecimento particular de ensino.
Súmula 38 – Compete a Justiça Estadual Comum, na vi-
gência da Constituição de 1988, o processo por contraven-
ção penal, ainda que praticada em detrimento de bens,
serviços ou interesse da União ou de suas entidades.
Súmula 41 – O Superior Tribunal de Justiça não tem
competência para processar e julgar, originariamente,
mandado de segurança contra ato de outros Tribunais
ou dos respectivos órgãos.
Súmula 42 – Compete a Justiça Comum Estadual pro-
cessar e julgar as causas cíveis em que é parte socie-
dade de economia mista e os crimes praticados em
seu detrimento.
Súmula 55 – Tribunal Regional Federal não é compe-
tente para julgar recurso de decisão proferida por juiz
estadual não investido de Jurisdição Federal.
Súmula 57 – Compete a Justiça Comum Estadual
processar e julgar ação de cumprimento fundada em
acordo ou convenção coletiva não homologados pela
Justiça do Trabalho.
Súmula 58 – Proposta a execução fiscal, a posterior
mudança de domicílio do executado não desloca a
competência já fixada.
Súmula 66 – Compete a Justiça Federal processar e
julgar execução fiscal promovida por conselho de fis-
calização profissional.
Súmula 82 – Compete a Justiça Federal, excluídas as
reclamações trabalhistas, processar e julgar os feitos
relativos à movimentação do FGTS.
Súmula 97 – Compete a Justiça do Trabalho processar
e julgar reclamação de servidor público relativamen-
te a vantagens trabalhistas anteriores a instituição do
Regime Jurídico Único.
Súmula 137 – Compete a Justiça Comum Estadual
processar e julgar ação de servidor público municipal,
pleiteando direitos relativos ao vinculo estatutário.
Súmula 150 – Compete a Justiça Federal decidir so-
bre a existência de interesse jurídico que justifique a
presença, no processo, da União, suas Autarquias ou
Empresas públicas.
Súmula 161 – É da competência da Justiça Estadual
autorizar o levantamento dos valores relativos ao PIS
/ PASEP e FGTS, em decorrência do falecimento do ti-
tular da conta.
Súmula 170 – Compete ao juízo onde primeiro for in-
tentada a ação envolvendo acumulação de pedidos,
trabalhista e estatutário, decidi-la nos limites da sua
jurisdição, sem prejuízo do ajuizamento de nova cau-
sa, com o pedido remanescente, no juízo próprio.
Súmula 173 – Compete a Justiça Federal processar
e julgar o pedido de reintegração em cargo público
federal, ainda que o servidor tenha sido dispensado
antes da instituição do Regime Jurídico Único.
Súmula 177 – O Superior Tribunal de Justiça é in-
competente para processar e julgar, originariamente,
mandado de segurança contra ato de órgão colegiado
presidido por Ministro de Estado.
Súmula 180 – Na lide trabalhista, compete ao Tribunal
Regional do Trabalho dirimir conflito de competência
verificado, na respectiva região, entre juiz estadual e
junta de conciliação e julgamento.
Súmula 206 – A existência de vara privativa, instituída
por lei estadual, não altera a competência territorial
resultante das leis de processo.
Súmula 218 – Compete à Justiça dos Estados proces-
sar e julgar ação de servidor estadual decorrente de
direitos e vantagens estatutárias no exercício de cargo
em comissão.
Súmula 222 – Compete à Justiça Comum processar e
julgar as ações relativas à contribuição sindical previs-
ta no art. 578 da CLT.
Súmula 224 – Excluído do feito o ente federal, cuja
presença levara o Juiz Estadual a declinar da compe-
tência, deve o Juiz Federal restituir os autos e não sus-
citar conflito.
Súmula 225 – Compete ao Tribunal Regional do Tra-
balho apreciar recurso contra sentença proferida por
órgão de primeiro grau da Justiça Trabalhista, ainda
que para declarar-lhe a nulidade em virtude de in-
competência.
Súmula 235 – A conexão não determina a reunião dos
processos, se um deles já foi julgado.
Súmula 236 – Não compete ao Superior Tribunal de
Justiça dirimir conflitos de competência entre juízes
trabalhistas vinculados a Tribunais Regionais do Tra-
balho diversos.
Súmula 238 – A avaliação da indenização devida ao
proprietário do solo, em razão de alvará de pesquisa
mineral, é processada no Juízo Estadual da situação
do imóvel.
Súmula 254 – A decisão do Juízo Federal que exclui da
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
relação processual ente federal não pode ser reexami-
nado no Juízo Estadual.
Súmula 270 – O protesto pela preferência de crédito,
apresentado por ente federal em execução que tra-
mita na Justiça Estadual, não desloca a competência
para a Justiça Federal.
99
 Súmula 324 – Compete à Justiça Federal processar e
julgar ações de que participa a Fundação Habitacio-
nal do Exército, equiparada à entidade autárquica fe-
deral, supervisionada pelo Ministério do Exército.
Súmula 349 – Compete à Justiça Federal ou aos juízes
com competência delegada o julgamento das execu-
ções fiscais de contribuições devidas pelo empregador
ao FGTS.
Súmula 363 – Compete à Justiça estadual processar
e julgar a ação de cobrança ajuizada por profissional
liberal contra cliente.
Súmula 365 – A intervenção da União como sucesso-
ra da Rede Ferroviária Federal S/A (RFFSA) desloca a
competência para a Justiça Federal ainda que a sen-
tença tenha sido proferida por Juízo estadual.
Súmula 367 – A competência estabelecida pela EC n.
45/2004 não alcança os processos já sentenciados.
Súmula 368 – Compete à Justiça comum estadual
processar e julgar os pedidos de retificação de dados
cadastrais da Justiça Eleitoral.
Súmula 374 – Compete à Justiça Eleitoral processar e
julgar a ação para anular débito decorrente de multa
eleitoral.
Súmula 383 – A competência para processar e julgar
as ações conexas de interesse de menor é, em princí-
pio, do foro do domicílio do detentor de sua guarda.
Súmula 428 – Compete ao Tribunal Regional Federal
decidir os conflitos de competência entre juizado espe-
cial federal e juízo federal da mesma seção judiciária.
Súmula 480 – O juízo da recuperação judicial não é
competente para decidir sobre a constrição de bens
não abrangidos pelo plano de recuperação da empre-
sa.
Súmula 505 - A competência para processar e julgar
as demandas que têm por objeto obrigações decor-
rentes dos contratos de planos de previdência privada
firmados com a Fundação Rede Ferroviária de Segu-
ridade Social - REFER é da Justiça estadual. (Súmula
505, SEGUNDA SEÇÃO, Julgada em 11/12/2013, DJe
10/02/2014)
Súmula 553 – Nos casos de empréstimo compulsório
sobre o consumo de energia elétrica, é competente a
Justiça estadual para o julgamento de demanda pro-
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
posta exclusivamente contra a Eletrobrás. Requerida a
intervenção da União no feito após a prolação de sen-
tença pelo juízo estadual, os autos devem ser reme-
tidos ao Tribunal Regional Federal competente para
o julgamento da apelação se deferida a intervenção.”
Súmula 561 – Os Conselhos Regionais de Farmácia
possuem atribuição para fiscalizar e autuar as farmá-
cias e drogarias quanto ao cumprimento da exigência
100
de manter profissional legalmente habilitado (farma-
cêutico) durante todo o período de funcionamento dos
respectivos estabelecimentos.
Súmula 570 – Compete à Justiça Federal o processo e
julgamento de demanda em que se discute a ausência
de ou o obstáculo ao credenciamento de instituição
particular de ensino superior no Ministério da Educa-
ção como condição de expedição de diploma de ensi-
no a distância aos estudantes.
CONTINÊNCIA
Súmula 489 – Reconhecida a continência, devem ser
reunidas na Justiça Federal as ações civis públicas pro-
postas nesta e na Justiça estadual.
EXTINÇÃO DO PROCESSO
Súmula 240 – A extinção do processo, por abandono
da causa pelo autor, depende de requerimento do réu.
DOS PRAZOS
Súmula 117 - A inobservância do prazo de 48 ho-
ras, entre a publicação de pauta e o julgamento sem
a presença das partes, acarreta nulidade. (Súmula
117, CORTE ESPECIAL, julgado em 27/10/1994, DJ
07/11/1994 p. 30050).
EXECUÇÃO
Súmula 27 – Pode a execução fundar-se em mais de
um título extrajudicial relativos ao mesmo negócio.
Súmula 46 – Na execução por carta, os embargos do
devedor serão decididos no juízo deprecante, salvo se
versarem unicamente vícios ou defeitos da penhora,
avaliação ou alienação dos bens.
Súmula 84 – É admissível a oposição de embargos de
terceiro fundados em alegação de posse advinda do
compromisso de compra e venda de imóvel, ainda que
desprovido do registro.
Súmula 134 – Embora intimado da penhora em imó-
vel do casal, o cônjuge do executado pode opor em-
bargos de terceiro para defesa de sua meação.
Súmula 195 – Em embargos de terceiro não se anula
ato jurídico, por fraude contra credores.
Súmula 196 – Ao executado que, citado por edital ou
por hora certa, permanecer revel, será nomeado cura-
dor especial, com legitimidade para apresentação de
embargos.
Súmula 199 – Na execução hipotecária de crédito
vinculado ao Sistema Financeiro da Habitação, nos
termos da Lei n. 5.741/71, a petição inicial deve ser
instruída com, pelo menos, dois avisos de cobrança.
Súmula 205 – A Lei 8.009/90 aplica-se a penhora rea-
lizada antes de sua vigência.
Súmula 233 – O contrato de abertura de crédito, ainda
que acompanhado de extrato da conta corrente, não
é título executivo.
Súmula 239 – O direito à adjudicação compulsória
não se condiciona ao registro do compromisso de
compra e venda no cartório de imóveis.
Súmula 268 – O fiador que não integrou a relação
processual na ação de despejo não responde pela exe-
cução do julgado.
Súmula 279 – É cabível execução por título extrajudi-
cial contra a Fazenda Pública.
Súmula 300 – O instrumento de confissão de dívida,
ainda que originário de contrato de abertura de crédi-
to, constitui título executivo extrajudicial.
Súmula 304 – É ilegal a decretação da prisão civil da-
quele que não assume expressamente o encargo de
depositário judicial.
Súmula 309 –O débito alimentar que autoriza a pri-
são civil do alimentante é o que compreende as três
prestações anteriores à citação e as que vencerem no
curso do processo.
Súmula 317 – É definitiva a execução de título extraju-
dicial, ainda que pendente apelação contra sentença
que julgue improcedentes os embargos.
Súmula 319 – O encargo de depositário de bens pe-
nhorados pode ser expressamente recusado.
Súmula 328 – Na execução contra instituição finan-
ceira, é penhorável o numerário disponível, excluídas
as reservas bancárias mantidas no Banco Central.
Súmula 364 – O conceito de impenhorabilidade de
bem de família abrange também o imóvel pertencente
a pessoas solteiras, separadas e viúvas.
Súmula 375 – O reconhecimento da fraude à execução
depende do registro da penhora do bem alienado ou
da prova de má-fé do terceiro adquirente.
Súmula 410 – A prévia intimação pessoal do devedor
constitui condição necessária para a cobrança de mul-
ta pelo descumprimento de obrigação de fazer ou não
fazer.
Súmula 417 – Na execução civil, a penhora de dinhei-
ro na ordem de nomeação de bens não tem caráter
absoluto.
Súmula 452 – A extinção das ações de pequeno valor
é faculdade da Administração Federal, vedada a atua-
ção judicial de ofício.
Súmula 478 – Na execução de crédito relativo a cotas
condominiais, este tem preferência sobre o hipotecá-
rio.
Súmula 486 – É impenhorável o único imóvel residen-
cial do devedor que esteja locado a terceiros, desde
que a renda obtida com a locação seja revertida para
a subsistência ou a moradia da sua família.
Súmula 487 – O parágrafo único do art. 741 do CPC
não se aplica às sentenças transitadas em julgado em
data anterior à da sua vigência.
Súmula 559 – Em ações de execução fiscal, é desne-
cessária a instrução da petição inicial com o demons-
trativo de cálculo do débito, por tratar-se de requisito
não previsto no art. 6º da Lei n. 6.830/1980.
Súmula 621 - Os efeitos da sentença que reduz, majo-
ra ou exonera o alimentante do pagamento retroage
a data da citação, vedadas a compensação e a repe-
tibilidade.
DECISÃO MONOCRÁTICA DO RELATOR
Súmula 568 – O relator, monocraticamente e no Su-
perior Tribunal de Justiça, poderá dar ou negar provi-
mento ao recurso quando houver entendimento domi-
nante acerca do tema.
AÇÃO RESCISÓRIA
Súmula 401 – O prazo decadencial da ação rescisória
só se inicia quando não for cabível qualquer recurso
do último pronunciamento judicial.
DOS RECURSOS
Súmula 5 – A simples interpretação de cláusula con-
tratual não enseja Recurso Especial.
Súmula 7 – A pretensão de simples reexame de prova
não enseja Recurso Especial.
Súmula 13 – A divergência entre julgados do mesmo
Tribunal não enseja Recurso Especial.
Súmula 83 – Não se conhece do Recurso Especial pela
divergência, quando a orientação do Tribunal se fir-
mou no mesmo sentido da decisão recorrida.
Súmula 86 – Cabe recurso especial contra acórdão
proferido no julgamento de agravo de instrumento.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Súmula 88 – São admissíveis embargos infringentes
em processo falimentar.
Súmula 98 – Embargos de declaração manifestados
com notório propósito de prequestionamento não tem
caráter protelatório.
101
 Súmula 99 – O Ministério Público tem legitimidade
para recorrer no processo em que oficiou como fiscal
da lei, ainda que não haja recurso da parte.
Súmula 115 – Na instancia especial é inexistente re-
curso interposto por advogado sem procuração nos
autos.
Súmula 116 – A Fazenda Pública e o Ministério Públi-
co tem prazo em dobro para interpor agravo regimen-
tal no Superior Tribunal de Justiça.
Súmula 118 – O agravo de instrumento é o recurso
cabível da decisão que homologa a atualização do
cálculo da liquidação.
Súmula 123 – A decisão que admite, ou não, o recur-
so especial deve ser fundamentada, com o exame dos
seus pressupostos gerais e constitucionais.
Súmula 126 – É inadmissível recurso especial, quando
o acórdão recorrido assenta em fundamentos consti-
tucional e infraconstitucional, qualquer deles suficien-
te, por si só, para mantê-lo, e a parte vencida não ma-
nifesta recurso extraordinário.
Súmula 158 – Não se presta a justificar embargos de
divergência o dissídio com acórdão de turma ou seção
que não mais tenha competência para a matéria neles
versada.
Súmula 168 – Não cabem embargos de divergência,
quando a jurisprudência do Tribunal se firmou no
mesmo sentido do acordão embargado.
Súmula 169 – São inadmissíveis embargos infringen-
tes no processo de mandado de segurança.
Súmula 187 – É deserto o recurso interposto para o
Superior Tribunal de Justiça, quando o recorrente não
recolhe, na origem, a importância das despesas de re-
messa e retorno dos autos.
Súmula 203 - Não cabe recurso especial contra deci-
são proferida por órgão de segundo grau dos Juizados
Especiais.(*) (*) A Corte Especial, na sessão extraordi-
nária de 23 de maio de 2002, julgando o AgRg no Ag
400.076-BA, deliberou pela ALTERAÇÃO do enuncia-
do da Súmula n. 203. REDAÇÃO ANTERIOR (decisão
de 04/02/1998, DJ 12/02/1998, PG: 35): NÃO CABE
RECURSO ESPECIAL CONTRA DECISÃO PROFERIDA,
NOS LIMITES DE SUA COMPETÊNCIA, POR ÓRGÃO
DE SEGUNDO GRAU DOS JUIZADOS ESPECIAIS. (Sú-
mula 203, CORTE ESPECIAL, julgado em 23/05/2002,
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
DJ 03/06/2002)
Súmula 207 – É inadmissível recurso especial quando
cabíveis embargos infringentes contra o acordão pro-
ferido no tribunal de origem.
Súmula 211 – Inadmissível recurso especial quanto
à questão que, a despeito da oposição de embargos
declaratórios, não foi apreciada pelo Tribunal a quo.
102
Súmula 216 – A tempestividade de recurso interposto
no Superior Tribunal de Justiça é aferida pelo registro
no protocolo da secretaria e não pela data da entrega
na agência do correio.
Súmula 223 – A certidão de intimação do acórdão re-
corrido constitui peça obrigatória do instrumento de
agravo.
Súmula 255 – Cabem embargos infringentes contra
acórdão, proferido por maioria, em agravo retido,
quando se tratar de matéria de mérito.
Súmula 315 – Não cabem embargos de divergência
no âmbito do agravo de instrumento que não admite
recurso especial.
Súmula 316 – Cabem embargos de divergência contra
acórdão que, em agravo regimental, decide recurso
especial.
Súmula 318 – Formulado pedido certo e determinado,
somente o autor tem interesse recursal em arguir o
vício da sentença ilíquida.
Súmula 320 – A questão federal somente ventilada no
voto vencido não atende ao requisito do prequestio-
namento.
Súmula 331 – A apelação interposta contra sentença
que julga embargos à arrematação tem efeito mera-
mente devolutivo.
Súmula 390 – Nas decisões por maioria, em reexame
necessário, não se admitem embargos infringentes.
Súmula 420 – Incabível, em embargos de divergência,
discutir o valor de indenização por danos morais.
Súmula 483 – O INSS não está obrigado a efetuar de-
pósito prévio do preparo por gozar das prerrogativas e
privilégios da Fazenda Pública.
Súmula 484 – Admite-se que o preparo seja efetuado
no primeiro dia útil subsequente, quando a interposi-
ção do recurso ocorrer após o encerramento do expe-
diente bancário.
Súmula 579 – Não é necessário ratificar o recurso es-
pecial interposto na pendência do julgamento dos em-
bargos de declaração, quando inalterado o resultado
anterior.
CABIMENTO DO RECURSO ESPECIAL
Súmula 518 – Para fins do art. 105, III, a, da Consti-
tuição Federal, não é cabível recurso especial fundado
em alegada violação de enunciado de súmula.
PRINCIPAIS SÚMULAS STF
ABANDONO DA CAUSA PELO AUTOR
Súmula 216 - Para decretação da absolvição de ins-
tância pela paralisação do processo por mais de trinta
dias, é necessário que o autor, previamente intimado,
não promova o andamento da causa.
AÇÃO CIVIL PÚBLICA
Súmula 643 - O Ministério Público tem legitimidade
para promover ação civil pública cujo fundamento
seja a ilegalidade de reajuste de mensalidades esco-
lares.
AÇÃO RESCISÓRIA
Súmula 252 – Na ação rescisória, não estão impedidos
juízes que participaram do julgamento rescindendo.
Súmula 264 – Verifica-se a prescrição intercorrente
pela paralisação da ação rescisória por mais de cinco
anos.
Súmula 249 – É competente o Supremo Tribunal Fede-
ral para a ação rescisória quando, embora não tendo
conhecido do recurso extraordinário, ou havendo ne-
gado provimento ao agravo, tiver apreciado a questão
federal controvertida.
Súmula 515 – A competência para a ação rescisória
não é do Supremo Tribunal Federal, quando a ques-
tão federal, apreciada no recurso extraordinário ou no
agravo de instrumento, seja diversa da que foi suscita-
da no pedido rescisório.
AGRAVO DE INSTRUMENTO
Súmula 727 – Não pode o magistrado deixar de en-
caminhar ao Supremo Tribunal Federal o agravo de
instrumento interposto da decisão que não admite
recurso extraordinário, ainda que referente a causa
instaurada no âmbito dos juizados especiais.
COMPETÊNCIA
Súmula 363- A pessoa jurídica de direito privado pode
ser demandada no domicílio da agência, ou estabele-
cimento, em que se praticou o ato.
Súmula vinculante 27 - Compete à Justiça Estadual
julgar causas entre consumidor e concessionária de
serviço público de telefonia, quando a Anatel não
seja litisconsorte passiva necessária, assistente nem
opoente.
Súmula 516 - O Serviço Social da Indústria (SESI) está
sujeito a jurisdição da justiça estadual.
Súmula 501- Compete a justiça ordinária estadual o
processo e o julgamento, em ambas as instâncias, das
causas de acidente do trabalho, ainda que promovidas
contra a união, suas autarquias, empresas públicas ou
sociedades de economia mista.
Súmula 508 - Compete a justiça estadual, em ambas
as instâncias, processar julgar as causas em que for
parte o Banco do Brasil, S.A.
Súmula 517- As sociedades de economia mista só têm
foro na justiça federal, quando a união intervém como
assistente ou opoente.
Súmula 556 -É competente a justiça comum para jul-
gar as causas em que é parte sociedade de economia
mista.
Súmula 689 - O segurado pode ajuizar ação contra
a instituição previdenciária perante o juízo federal do
seu domicílio ou nas varas federais da Capital do Es-
tado-Membro.
Súmula 503 - A dúvida, suscitada por particular, sobre
o direito de tributar, manifestado por dois estados, não
configura litígio da competência originária do Supre-
mo Tribunal Federal.
VALOR DA CAUSA
Súmula 449 - O valor da causa, na consignatória de
aluguel, corresponde a uma anuidade.
HONORÁRIOS E CUSTAS PROCESSUAIS
Súmula vinculante 47 - Os advocatícios incluídos na
condenação ou destacados do montante principal
devido ao credor consubstanciam verba de natureza
alimentar cuja satisfação ocorrerá com a expedição de
precatório ou requisição de pequeno valor, observada
ordem especial restrita aos créditos dessa natureza.
Súmula 257 - São cabíveis honorários de advogado
na ação regressiva do segurador contra o causador do
dano.
Súmula 450 - São devidos honorários de advogado
sempre que vencedor o beneficiário de justiça gratuita.
Súmula 616 - É permitida a cumulação da multa con-
tratual com os honorários de advogado, após o adven-
to do Código de Processo Civil vigente.
RECONVENÇÃO
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Súmula 258 - É admissível reconvenção em ação de-
claratória.
RECURSOS
Súmula 400 - Decisão que deu razoável interpreta-
ção à lei, ainda que não seja a melhor, não autoriza
recurso extraordinário pela letra a do art. 101, III, da
Constituição Federal.
103
 Súmula 279 - Para simples reexame de prova não
cabe recurso extraordinário.
Súmula 280 - Por ofensa a direito local não cabe re-
curso extraordinário. Súmula 281-STF: É inadmissível
o recurso extraordinário, quando couber, na justiça de
origem, recurso ordinário da decisão impugnada.
Súmula 282 - É inadmissível o recurso extraordinário,
quando não ventilada, na decisão recorrida, a questão
federal (constitucional) suscitada.
Súmula 283 - É inadmissível o recurso extraordinário,
quando a decisão recorrida assenta em mais de um
fundamento suficiente e o recurso não abrange todos
eles.
Súmula 284 - É inadmissível o recurso extraordinário,
quando a deficiência na sua fundamentação não per-
mitir a exata compreensão da controvérsia.
Súmula 287 - Nega-se provimento do agravo quando
a deficiência na sua fundamentação, ou na do recurso
extraordinário, não permitir a exata compreensão da
controvérsia.
Súmula 289 - O provimento do agravo, por uma das
turmas do Supremo Tribunal Federal, ainda que sem
ressalva, não prejudica a questão do cabimento do re-
curso extraordinário.
Súmula 291 - No recurso extraordinário pela letra “d”
do art. 101, número III, da Constituição, a prova do
dissídio jurisprudencial far-se-á por certidão, ou me-
diante indicação do “Diário da Justiça” ou de reper-
tório de jurisprudência autorizado, com a transcrição
do trecho que configure a divergência, mencionadas
as circunstâncias que identifiquem ou assemelhem os
casos confrontados.
Súmula 292 - Interposto o recurso extraordinário por
mais de um dos fundamentos indicados no art. 101,
III, da Constituição, a admissão apenas por um deles
não prejudica o seu conhecimento por qualquer dos
outros.
Súmula 310 - Quando a intimação tiver lugar na sex-
ta-feira, ou a publicação com efeito de intimação for
feita nesse dia, o prazo judicial terá início na segunda-
-feira imediata, salvo se não houver expediente, caso
em que começará no primeiro dia útil que se seguir.
Súmula 322 - Não terá seguimento pedido ou recurso
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
dirigido ao Supremo Tribunal Federal, quando mani-
festamente incabível, ou apresentando fora do prazo,
ou quando for evidente a incompetência do tribunal.
Súmula 356 - O ponto omisso da decisão, sobre o qual
não foram opostos embargos declaratórios, não pode
ser objeto de recurso extraordinário, por faltar o requi-
sito do prequestionamento.
104
Súmula 389 - Salvo limite legal, a fixação de honorá-
rios de advogado, em complemento da condenação,
depende das circunstâncias da causa, não dando lugar
a recurso extraordinário (especial).
Súmula 399 - Não cabe recurso extraordinário (espe-
cial), por violação de Lei Federal, quando a ofensa ale-
gada for a regimento de tribunal.
Súmula 454 - Simples interpretação de cláusulas con-
tratuais não dá lugar a recurso extraordinário.
Súmula 456 - O Supremo Tribunal Federal, conhecen-
do do recurso extraordinário, julgará a causa, aplican-
do o direito à espécie.
Súmula 505 - Salvo quando contrariarem a Consti-
tuição, não cabe recurso para o Supremo Tribunal Fe-
deral, de quaisquer decisões da Justiça do Trabalho,
inclusive dos presidentes de seus tribunais.
Súmula 513 - A decisão que enseja a interposição de
recurso ordinário ou extraordinário não é a do ple-
nário, que resolve o incidente de inconstitucionalida-
de, mas a do órgão (câmaras, grupos ou turmas) que
completa o julgamento do feito.
Súmula 528 - Se a decisão contiver partes autônomas,
a admissão parcial, pelo presidente do tribunal “a quo”,
de recurso extraordinário que, sobre qualquer delas se
manifestar, não limitará a apreciação de todas pelo
Supremo Tribunal Federal, independentemente de in-
terposição de agravo de instrumento.
Súmula 634 - Não compete ao Supremo Tribunal Fe-
deral conceder medida cautelar para dar efeito sus-
pensivo a recurso extraordinário que ainda não foi
objeto de juízo de admissibilidade na origem.
Súmula 635 - Cabe ao Presidente do Tribunal de ori-
gem decidir o pedido de medida cautelar em recurso
extraordinário ainda pendente do seu juízo de admis-
sibilidade.
Súmula 636 - Não cabe recurso extraordinário por
contrariedade ao princípio constitucional da legali-
dade, quando a sua verificação pressuponha rever a
interpretação dada a normas infraconstitucionais pela
decisão recorrida.
Súmula 637 - Não cabe recurso extraordinário contra
acórdão de Tribunal de Justiça que defere pedido de
intervenção estadual em Município.
Súmula 638 - A controvérsia sobre a incidência, ou
não, de correção monetária em operações de crédito
rural é de natureza infraconstitucional, não viabilizan-
do recurso extraordinário.
Súmula 640 - É cabível recurso extraordinário contra
decisão proferida por juiz de primeiro grau nas causas
de alçada, ou por turma recursal de juizado especial
cível e criminal.
 Súmula 728 - É de três dias o prazo para a interposi-
ção de recurso extraordinário contra a decisão do Su-
perior Tribunal Eleitoral, contado, quando for o caso, a
partir da publicação do acórdão, na própria sessão do
julgamento, nos termos do art. 12 da Lei nº 6.055/74,
que não foi revogado pela Lei nº 8.950/94.
Súmula 733 - Não cabe recurso extraordinário contra
decisão proferida no processamento de precatórios.
Súmula 735 - Não cabe recurso extraordinário contra
acórdão que defere medida liminar.
MANDADO DE SEGURANÇA
Súmula 101 - O mandado de segurança não substitui
a ação popular.
Súmula 248 - É competente, originariamente, o Su-
premo Tribunal Federal, para mandado de segurança
contra ato do Tribunal de Contas da União.
Súmula 266 - Não cabe mandado de segurança con-
tra lei em tese.
Súmula 267 - Não cabe mandado de segurança con-
tra ato judicial passível de recurso ou correição.
Súmula 268 - Não cabe mandado de segurança con-
tra decisão judicial com trânsito em julgado.
Súmula 269 - O mandado de segurança não é substi-
tutivo de ação de cobrança.
Súmula 270 - Não cabe mandado de segurança para
impugnar enquadramento da Lei 3.780, de 12 de julho
de 1960, que envolva exame de prova ou de situação
funcional complexa.
Súmula 271 - Concessão de mandado de segurança
não produz efeitos patrimoniais, em relação a período
pretérito, os quais devem ser reclamados administra-
tivamente ou pela via judicial própria.
Súmula 272 - Não se admite como ordinário recurso
extraordinário de decisão denegatória de mandado de
segurança.
Súmula 299 - O recurso ordinário e o extraordinário
interpostos no mesmo processo de mandado de segu-
rança, ou de “habeas corpus”, serão julgados conjun-
tamente pelo Tribunal Pleno.
Súmula 304 - Decisão denegatória de mandado de
segurança, não fazendo coisa julgada contra o impe-
trante, não impede o uso da ação própria.
Súmula 330 - O Supremo Tribunal Federal não é com-
petente para conhecer de mandado de segurança con-
tra atos dos tribunais de justiça dos estados.
Súmula 392 - O prazo para recorrer de acórdão con-
cessivo de segurança conta-se da publicação oficial de
suas conclusões, e não da anterior ciência à autorida-
de para cumprimento da decisão.
Súmula 405 - Denegado o mandado de segurança
pela sentença, ou no julgamento do agravo, dela in-
terposto, fica sem efeito a liminar concedida, retroa-
gindo os efeitos da decisão contrária.
Súmula 429 - A existência de recurso administrativo
com efeito suspensivo não impede o uso do mandado
de segurança contra omissão da autoridade.
Súmula 430 - Pedido de reconsideração na via admi-
nistrativa não interrompe o prazo para o mandado de
segurança.
Súmula 474 - Não há direito líquido e certo, ampara-
do pelo mandado de segurança, quando se escuda em
lei cujos efeitos foram anulados por outra, declarada
constitucional pelo Supremo Tribunal Federal.
Súmula 510 - Praticado o ato por autoridade, no
exercício de competência delegada, contra ela cabe o
mandado de segurança ou a medida judicial.
Súmula 512 - Não cabe condenação em honorários de
advogado na ação de mandado de segurança.
Súmula 623 - Não gera por si só a competência ori-
ginária do Supremo Tribunal Federal para conhecer
do mandado de segurança com base no art. 102, I,
n, da Constituição, dirigir-se o pedido contra delibe-
ração administrativa do tribunal de origem, da qual
haja participado a maioria ou a totalidade de seus
membros.
Súmula 624 - Não compete ao Supremo Tribunal Fe-
deral conhecer originariamente de mandado de segu-
rança contra atos de outros tribunais.
Súmula 625 - Controvérsia sobre matéria de direito
não impede concessão de mandado de segurança.
Súmula 631 - Extingue-se o processo de mandado de
segurança se o impetrante não promove, no prazo as-
sinado, a citação do litisconsorte passivo necessário.
Súmula 632 - É constitucional lei que fixa o prazo de
decadência para a impetração de mandado de segu-
rança.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
Súmula 629 - A impetração de mandado de seguran-
ça coletivo por entidade de classe em favor dos asso-
ciados independe da autorização destes.
Súmula 630 - A entidade de classe tem legitimação
para o mandado de segurança ainda quando a pre-
tensão veiculada interesse apenas a uma parte da res-
pectiva categoria.
105

HORA DE PRATICAR
1. (PGE-PE – ANALISTA ADMINISTRATIVO DE PROCU-
RADORIA – CESPE – 2019)
À luz do Código de Processo Civil, julgue o próximo item,
relativos às normas fundamentais do processo civil e aos
elementos da sentença, aos honorários advocatícios, à
advocacia pública e à aplicação das normas processuais.
Mesmo na ausência de norma que regulamente a trami-
tação de determinado processo administrativo, as dispo-
sições do Código de Processo Civil não poderão ser a ele
aplicadas, ainda que supletiva ou subsidiariamente, haja
vista a natureza distinta desses dispositivos normativos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
2. (TJ-SC – JUIZ SUBSTITUTO – CESPE – 2019) De acor-
do com os princípios constitucionais e infraconstitucio-
nais do processo civil, assinale a opção correta.
a) Segundo o princípio da igualdade processual, os li-
tigantes devem receber do juiz tratamento idêntico,
razão pela qual a doutrina, majoritariamente, posicio-
na-se pela inconstitucionalidade das regras do CPC,
que estabelecem prazos diferenciados para o Ministé-
rio Público, a Advocacia Pública e a Defensoria Pública
se manifestarem nos autos.
b) O conteúdo do princípio do juiz natural é unidimen-
sional, manifestando-se na garantia do cidadão a se
submeter a um julgamento por juiz competente e pré-
-constituído na forma da lei.
c) O novo CPC adotou o princípio do contraditório efe-
tivo, eliminando o contraditório postecipado, previsto
no sistema processual civil antigo.
d) O paradigma cooperativo adotado pelo novo CPC traz
como decorrência os deveres de esclarecimento, de
prevenção e de assistência ou auxílio.
e) O CPC prevê, expressamente, como princípios a serem
observados pelo juiz na aplicação do ordenamento
jurídico a proporcionalidade, moralidade, impessoa-
lidade, razoabilidade, legalidade, publicidade e a efi-
ciência.
3. (MPE – PI – PROMOTOR DE JUSTIÇA SUBSTITUTO –
CESPE – 2019) Julgue os seguintes itens, acerca de ação
civil pública, ação popular, habeas corpus e mandado de
injunção.
I O STJ firmou entendimento de que, em ação civil públi-
ca promovida pelo Ministério Público, o adiantamento
dos honorários periciais ficará a cargo da Fazenda Públi-
ca a qual está vinculado o parquet.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
II O Ministério Público poderá interpor recurso contra
sentença proferida que julgou improcedente o pedido
do autor da ação popular.
III O STJ fixou entendimento de que a ausência de pare-
cer escrito do parquet em sede de habeas corpus gera
automática nulidade do julgamento.
IV O mandado de injunção pode ser individual ou co-
letivo, podendo, nesse último caso, ser promovido pelo
Ministério Público.
106
Estão certos apenas os itens
a) I e II.
b) I e III.
c) III e IV.
d) I, II e IV.
e) II, III e IV.,
4. (TJ-DFT – TITULAR DE SERVIÇOS DE NOTAS E DE
REGISTROS – CESPE – 2019) A respeito das formas de
impugnação de decisões judiciais, assinale a opção cor-
reta.
a) As hipóteses de cabimento do agravo de instrumento
elencadas no Código de Processo Civil têm natureza
meramente exemplificativa, razão pela qual esse re-
curso pode ser interposto quando verificadas outras
hipóteses de urgência para a apreciação do decidido.
b) A jurisprudência do STJ admite a impetração de man-
dado de segurança para atribuir efeito suspensivo a
recurso criminal interposto pelo Ministério Público.
c) O amicus curiae pode impugnar decisões judiciais ex-
clusivamente por meio da oposição de embargos de
declaração e da interposição de recurso contra deci-
são que julgar incidente de resolução de demandas
repetitivas.
d) Caso a apelação não tenha ainda sido distribuída ao
relator, o pedido de concessão de efeito suspensivo
poderá ser formulado por requerimento dirigido ao
juízo prolator da decisão recorrida.
e) Os embargos de declaração são cabíveis para esclare-
cer obscuridade, eliminar contradição ou suprir omis-
são de ponto ou questão sobre a qual devia se pro-
nunciar o juiz, contudo, são inadmissíveis para sanar
erros materiais.
5. (MPE-PI – PROMOTOR DE JUSTIÇA SUBSTITUTO –
CESPE – 2019) De acordo com o CPC, é presumida a re-
percussão geral da questão constitucional discutida nos
casos em que houver interposição de recurso extraordi-
nário contra acórdão
a) em que tenha sido examinado o mérito de incidente
de resolução de demandas repetitivas.
b) em que incidentalmente tenha sido declarada a cons-
titucionalidade de lei federal.
c) que tenha sido prolatado em julgamento de qualquer
matéria examinada pelo plenário ou por órgão espe-
cial de tribunal.
d) que tenha sido proferido em julgamento de recurso
especial repetitivo no âmbito do STJ.
e) em que, em qualquer hipótese, tenha sido decidida
matéria já examinada pelo STF.
6. (MPE-PI – PROMOTOR DE JUSTIÇA SUBSTITUTO –
CESPE – 2019) De acordo com a jurisprudência do STJ
acerca do Código de Processo Civil de 2015 (CPC), assi-
nale a opção correta.
a) O benefício da gratuidade de justiça não poderá ser
concedido a estrangeiro não residente no Brasil.
b) O trânsito em julgado de sentença estrangeira é re-
quisito legal indispensável para a homologação desta
no Brasil.
c) São devidos honorários advocatícios na fase de cum-
primento individual de sentença decorrente de ação
coletiva, ainda que a fazenda pública não apresente
impugnação.
d) A comprovação da tempestividade de recurso espe-
cial, no caso de prorrogação de prazo em razão de
feriado local, pode ocorrer posteriormente ao ato de
interposição desse recurso.
e) Associação de municípios e prefeitos possui legitimi-
dade ativa para atuar como substituto processual de
pessoas jurídicas de direito público.
7. (PGM – CAMPO GRANDE – MS – PROCURADOR
MUNICIPAL – CESPE – 2019) Em 29 de março de 2019,
uma sexta-feira, iniciou-se o prazo para que uma autar-
quia apresentasse contestação a uma petição inicial de
natureza cível, em procedimento ordinário, distribuída
em uma das varas federais de uma comarca do estado do
Mato Grosso do Sul, não tendo ocorrido nenhum feriado
até a data final para protocolo da contestação.
Considerando essa situação hipotética, julgue o próximo
item, relativo a comunicação e prazos processuais, con-
testação e reconvenção.
Na hipótese de a autarquia desejar exercer seu direito de
ação e expor sua pretensão em desfavor do autor da de-
manda, ela deverá propor reconvenção a ser apresentada
junto da contestação, sob pena de sofrer os efeitos da
preclusão lógica em caso de protocolo posterior como
peça autônoma.
( ) CERTO ( ) ERRADO
08. (PGM – CAMPO GRANDE – MS – PROCURADOR
MUNICIPAL – CESPE – 2019) Em 29 de março de 2019,
uma sexta-feira, iniciou-se o prazo para que uma autar-
quia apresentasse contestação a uma petição inicial de
natureza cível, em procedimento ordinário, distribuída
em uma das varas federais de uma comarca do estado do
Mato Grosso do Sul, não tendo ocorrido nenhum feriado
até a data final para protocolo da contestação.
Considerando essa situação hipotética, julgue o próximo
item, relativo a comunicação e prazos processuais, con-
testação e reconvenção.
O último dia para o protocolo tempestivo da contestação
era 10 de maio de 2019, uma sexta-feira.
( ) CERTO ( ) ERRADO
9. (PREFEITURA DE BOA VISTA – PROCURADOR MU-
NICIPAL – CESPE – 2019) A respeito de tutela provisória,
resposta do réu e juizado especial de fazenda pública,
julgue o item que se segue.
Não enseja preclusão temporal o fato de o réu deixar de
alegar a litispendência ou a coisa julgada em preliminar
de contestação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
10. (PGE – PE – ANALISTA JUDICIÁRIO DE PROCURA-
DORIA – CESPE – 2019) Em razão de uma colisão de
veículos, Roberta, motorista e proprietária de um dos veí-
culos, firmou acordo para reparação de danos com Hugo
e Eduardo, respectivamente, motorista e proprietário do
outro veículo envolvido no acidente. No entanto, por ter
sido descumprido o referido pacto, Roberta ajuizou ação
em desfavor deles. Hugo apresentou a sua contestação
no prazo legal, e Eduardo não realizou esse ato proces-
sual.
Considerando essa situação hipotética e as disposições
do Código de Processo Civil, julgue o item seguinte.
Por não ter apresentado contestação, Eduardo será con-
siderado revel, estabelecendo-se a presunção de que to-
dos os fatos alegados por Roberta são verdadeiros.
( ) CERTO ( ) ERRADO
11. (PGE – PE – ANALISTA JUDICIÁRIO DE PROCURA-
DORIA – CESPE – 2019) Em razão de uma colisão de
veículos, Roberta, motorista e proprietária de um dos veí-
culos, firmou acordo para reparação de danos com Hugo
e Eduardo, respectivamente, motorista e proprietário do
outro veículo envolvido no acidente. No entanto, por ter
sido descumprido o referido pacto, Roberta ajuizou ação
em desfavor deles. Hugo apresentou a sua contestação
no prazo legal, e Eduardo não realizou esse ato proces-
sual.
Considerando essa situação hipotética e as disposições
do Código de Processo Civil, julgue o item seguinte.
Se, na petição inicial apresentada por Roberta, faltarem
provas indispensáveis à demonstração da verdade dos
fatos por ela alegados, o juiz deverá indeferir imediata-
mente a inicial.
( ) CERTO ( ) ERRADO
12. (TJ-BA – JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO – CESPE –
2019) De acordo com o CPC, se, em processo de execu-
ção de contrato inadimplido, ocorrer a penhora judicial
de dinheiro depositado em conta bancária do executado,
o juiz poderá cancelar o ato de penhora caso acolha o
pedido de impenhorabilidade sob o argumento de que a
quantia bloqueada
a) pertence a terceiro
b) decorreu de venda de imóvel.
c) corresponde a salário do executado e não ultrapassa
cinquenta salários mínimos.
d) estava vinculada ao pagamento de conta exclusiva-
mente em débito automático.
e) acarretará enriquecimento ilícito.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
13. (PGM- MANAUS – AM – PROCURADOR DO MU-
NICIPIO – CESPE – 2018) Acerca das disposições do CPC
relativas aos procedimentos especiais e ao processo de
execução, julgue o item seguinte.
A execução de título executivo judicial se dá em fase pro-
cessual posterior à sua formação, denominada processo
de execução.
( ) CERTO ( ) ERRADO
107
 14. (EBSERH – ADVOGADO – CESPE – 2018) Julgue o
item a seguir, considerando as regras do atual Código de
Processo Civil acerca das sentenças e dos recursos.
A insuficiência no valor do preparo — que, em regra,
constitui um dos requisitos de admissibilidade recursal
— implica imediata deserção.
( ) CERTO ( ) ERRADO
15. (EBSERH – ADVOGADO – CESPE – 2018) Julgue o
item a seguir, considerando as regras do atual Código de
Processo Civil acerca das sentenças e dos recursos.
O Ministério Público estará legitimado a interpor recur-
so contra decisão judicial quando estiver atuando como
fiscal da lei.
( ) CERTO ( ) ERRADO
16. (STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO OFICIAL DE JUSTIÇA
AVALIADOR FEDERAL – CESPE – 2018) Em uma ação
civil pública ajuizada pelo Ministério Público, o promotor
de justiça participou de audiência na qual o magistrado,
entre outras providências, prolatou decisão indeferindo
o pedido de inversão do ônus da prova apresentado na
petição inicial.
Acerca dessa situação hipotética, julgue o item que se
segue.
No momento processual em questão, será possível opor
embargos de declaração, mas eventual recurso para re-
formar a decisão de indeferimento da inversão do ônus
da prova somente poderá ser interposto após a prolação
da sentença, por via do recurso de apelação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
17. (STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO OFICIAL DE JUSTIÇA
AVALIADOR FEDERAL – CESPE – 2018) A respeito de
recursos nos tribunais, meios de impugnação das deci-
sões judiciais, processo de execução e mandado de se-
gurança, julgue o item a seguir.
O amicus curiae possui legitimidade para interpor recur-
so especial ou extraordinário contra acórdão de tribunal
que tiver julgado incidente de resolução de demandas
repetitivas.
( ) CERTO ( ) ERRADO
18. (STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO OFICIAL DE JUSTIÇA
AVALIADOR FEDERAL – CESPE – 2018) A respeito de
recursos nos tribunais, meios de impugnação das deci-
sões judiciais, processo de execução e mandado de se-
gurança, julgue o item a seguir.
Situação hipotética: Na interposição de recurso especial,
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
o recorrente não juntou documento comprobatório de
feriado local durante o prazo, o que seria necessário para
atestar a tempestividade de seu recurso. Assertiva: Nesse
caso, segundo o Superior Tribunal de Justiça, o relator
deverá conceder prazo para a juntada de documento de
comprovação do feriado para sanar o vício.
( ) CERTO ( ) ERRADO
108
19. (STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO OFICIAL DE JUSTIÇA
AVALIADOR FEDERAL – CESPE – 2018) A respeito de
recursos nos tribunais, meios de impugnação das deci-
sões judiciais, processo de execução e mandado de se-
gurança, julgue o item a seguir.
Para fins de substituição da penhora, a legislação proces-
sual equipara ao dinheiro a fiança bancária e o seguro
garantia judicial, desde que o valor não seja inferior ao
do débito constante da inicial da execução acrescido de
30%.
( ) CERTO ( ) ERRADO
20. (STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO OFICIAL DE JUSTIÇA
AVALIADOR FEDERAL – CESPE – 2018) A respeito de
recursos nos tribunais, meios de impugnação das deci-
sões judiciais, processo de execução e mandado de se-
gurança, julgue o item a seguir.
De acordo com o Superior Tribunal de Justiça, é neces-
sário aguardar o trânsito em julgado do paradigma fir-
mado em recurso repetitivo para que seja possível a sua
aplicação a outros processos que versem sobre a mesma
questão jurídica decidida.
( ) CERTO ( ) ERRADO
21. (STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO OFICIAL DE JUSTIÇA
AVALIADOR FEDERAL – CESPE – 2018) Acerca do pro-
cedimento comum, julgue o item que se segue.
Contra a sentença que decidir somente uma parte do
processo com fundamento na prescrição, caberá agravo
de instrumento.
( ) CERTO ( ) ERRADO
22. (PGE-PE – PROCURADOR DO ESTADO – CESPE –
2018) Em instância extraordinária, o relator do processo
constatou que o advogado subscritor do recurso especial
não tinha procuração nos autos.
Considerando-se as disposições do CPC, o relator deve,
nessa situação hipotética,
a) declarar o recurso inexistente.
b) oportunizar a regularização da representação proces-
sual.
c) oportunizar a regularização da capacidade processual
do recorrente.
d) remeter o processo ao colegiado para decisão.
e) deixar de conhecer do recurso especial.
23. (STM – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA JUDICIÁ-
RIA – CESPE – 2018) A respeito da repercussão geral
da questão constitucional e do mandado de segurança,
julgue o item que se segue.
Haverá repercussão geral sempre que o recurso extraor-
dinário atacar decisão contrária à súmula ou à jurispru-
dência dominante do Supremo Tribunal Federal.
( ) CERTO ( ) ERRADO
24. (STM – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA JUDICIÁRIA
– CESPE – 2018) Foi interposto, no tribunal de origem,
um recurso especial, oportunidade na qual o vice-presi-
dente daquele tribunal, após a juntada das contrarrazões,
admitiu o apelo e o encaminhou ao Superior Tribunal de
Justiça.
Nessa situação hipotética, se entender que o recurso es-
pecial possui vício de admissibilidade, a parte recorrida
poderá interpor recurso de agravo em recurso especial
contra a decisão do tribunal de origem.
( ) CERTO ( ) ERRADO
25. (STM – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA JUDICIÁ-
RIA – CESPE – 2018) À luz do Código de Processo Civil e
da doutrina pertinente, julgue o item a seguir, acerca dos
recursos extraordinário e especial.
Ressalvada a possibilidade de oposição de embargos de
declaração, será irrecorrível a decisão do Supremo Tribu-
nal Federal que não conhecer do recurso extraordinário
por considerar que a questão constitucional arguida pelo
recorrente não atende à repercussão geral.
( ) CERTO ( ) ERRADO
26. (STM – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA JUDICIÁ-
RIA – CESPE – 2018) À luz do Código de Processo Civil e
da doutrina pertinente, julgue o item a seguir, acerca dos
recursos extraordinário e especial.
No caso de interposição de recurso especial, a questão
federal que tiver sido debatida somente no voto vencido
deverá ser considerada como parte integrante do acór-
dão, inclusive para fins de prequestionamento.
( ) CERTO ( ) ERRADO
27. (ABIN – OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGENCIA –
CESPE – 2018) Com base no Código de Processo Civil e
no entendimento jurisprudencial e doutrinário acerca de
processo civil, julgue o seguinte item.
É prescindível a manifestação das partes acerca de fun-
damento utilizado em sentença por juiz, quando se trata
de matéria a ser decidida de ofício.
( ) CERTO ( ) ERRADO
28. (STJ – ANALISTA JUDICIARIO – CESPE – 2018) Com
referência às normas fundamentais do processo civil, jul-
gue o item a seguir.
No novo Código de Processo Civil, proporcionalidade e
razoabilidade passaram a ser princípios expressos do di-
reito processual civil, os quais devem ser resguardados e
promovidos pelo juiz.
( ) CERTO ( ) ERRADO
29. (STJ – TÉCNICO JUDICIÁRIO – CESPE – 2018) A res-
peito da jurisdição, julgue o item que se segue.
O princípio do juiz natural, ao impedir que alguém seja pro-
cessado ou sentenciado por outra que não a autoridade
competente, visa coibir a criação de tribunais de exceção.
( ) CERTO ( ) ERRADO
30. (STJ – TÉCNCICO JUDICIARIO – CESPE – 2018)
Acerca dos atos processuais, julgue o seguinte item.
De acordo com o código de processo civil, os atos do juiz
consistem em sentenças, decisões interlocutórias e atos
ordinatórios.
( ) CERTO ( ) ERRADO
31. (MPU – ANALISTA DO MPU – CESPE – 2018) Com
base nas normas que regem o processo civil, julgue o
item seguinte, acerca da função jurisdicional; do Minis-
tério Público; de nulidades processuais; e de sentença.
Em processo que envolva interesse de incapaz, tendo
sido verificado que o parquet não foi intimado, o juiz de-
cretará, de ofício, a nulidade do processo.
( ) CERTO ( ) ERRADO
32. (TJ-CE – JUIZ SUBSTITUTO – CESPE – 2018) A fixa-
ção de calendário para a prática de atos processuais
a) vincula as partes, mas não o juiz.
b) torna dispensável intimação para a audiência cuja data
esteja designada no calendário.
c) é uma convenção processual e, portanto, não pode ser
firmada pela fazenda pública.
d) deve assumir a forma determinada em lei para evitar
falha que gere nulidade.
e) é uma convenção processual que, se estipular con-
fidencialidade, permitirá que o processo tramite em
segredo de justiça.
33. (EMAP – ANALISTA PORTUÁRIO – CESPE – 2018)
Julgue o item seguinte, relativo a atos processuais, man-
dado de segurança e processo de execução.
São exemplos de negócios processuais típicos: a fixação
de calendário processual para a prática dos atos proces-
suais; a eleição de foro; as hipóteses da tutela provisória.
( ) CERTO ( ) ERRADO
34. (PGM – MANAUS – PROCURADOR DO MUNICIPIO
– CESPE – 2018) À luz das disposições do CPC relativas
aos atos processuais, julgue o item subsequente.
Em regra, os atos processuais são públicos e indepen-
dem de forma determinada.
( ) CERTO ( ) ERRADO
35. (MPE – PI – ANALISTA MINISTERIAL – CESPE –
2018) Acerca de normas processuais, atos processuais,
tutela provisória e atuação do Ministério Público no pro-
cesso civil, julgue o item subsequente.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
A concessão de tutela provisória, em qualquer de suas
modalidades previstas no Código de Processo Civil, de-
pende da demonstração da probabilidade do direito e
do perigo de dano ou de risco ao resultado útil do pro-
cesso judicial.
( ) CERTO ( ) ERRADO
109
 36. (EMAP – ANALISTA PORTUÁRIO – CESPE – 2018)
Acerca do valor da causa, da tutela provisória, do Minis-
tério Público, da advocacia pública, da defensoria pública
e da coisa julgada, julgue o item subsequente.
Situação hipotética: Em ação proposta por Luísa, a pe-
tição inicial limitou-se ao requerimento da tutela ante-
cipada em caráter antecedente e à indicação do pedido
de tutela final. O julgador, entendendo que não havia
elementos suficientes para a concessão da medida an-
tecipatória, determinou a emenda da inicial no prazo
de cinco dias. Assertiva: Nessa situação, se a autora não
emendar a inicial, o pedido será indeferido e o processo
será julgado extinto sem resolução de mérito.
( ) CERTO ( ) ERRADO
37. (PGM – MANAUS – PROCURADOR DO MUNICI-
PIO) À luz das disposições do CPC relativas aos atos pro-
cessuais, julgue o item subsequente.
Para a concessão da tutela de evidência, o juiz deverá
verificar, além da probabilidade de direito, o perigo de
dano ou de risco ao resultado útil do processo.
( ) CERTO ( ) ERRADO
38. (STJ – TÉCNICO JUDICIÁRIO – CESPE – 2018) Jul-
gue o item a seguir, a respeito das ações no processo
civil.
A tutela provisória pode ser concedida em caráter ante-
cedente à propositura da ação ou em caráter incidental,
quando proposta no curso da ação principal.
( ) CERTO ( ) ERRADO
39. (PGE – PE – PROCURADOR DO ESTADO – CESPE
– 2018) A respeito da aplicação da tutela de urgência,
assinale a opção correta.
a) Poderá ser deferida e efetivada contra o poder público
antes do trânsito em julgado do processo.
b) Cassada em sentença, somente poderá ser restabele-
cida mediante o deferimento de pedido nesse sentido
constante no respectivo recurso.
c) Será concedida sempre que caracterizado o manifesto
propósito protelatório da parte adversa ou o abuso do
direito de defesa, independentemente de demonstra-
ção de perigo de dano.
d) Não poderá ser concedida nos processos sobrestados
por força do regime repetitivo.
e) Não poderá ser concedida em incidente de desconsi-
deração da personalidade jurídica.
40. (MPU – ANALISTA DO MPU – CESPE – 2018) Com
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
base nas normas que regem o processo civil, julgue o
item seguinte, acerca da função jurisdicional; do Minis-
tério Público; de nulidades processuais; e de sentença.
O Ministério Público será intimado a se manifestar em
todas as causas em que a fazenda pública figurar em um
dos polos, visto que essa hipótese é de interesse público
e social.
( ) CERTO ( ) ERRADO
110
41. (PGM – MANAUS – PROCURADOR DO MUNICÍ-
PIO – CESPE – 2018) Considerando as disposições do
CPC pertinentes aos sujeitos do processo, julgue o item
a seguir.
O advogado poderá renunciar ao mandato a qualquer
tempo, sendo indispensável a comunicação da renúncia
ao mandante, ainda que a procuração tenha sido outor-
gada a vários advogados e a parte continue representa-
da.
( ) CERTO ( ) ERRADO
42. (PGM – MANAUS – PROCURADOR DO MUNICÍ-
PIO – CESPE – 2018) Considerando as disposições do
CPC pertinentes aos sujeitos do processo, julgue o item
a seguir.
Ao postular em juízo sem procuração para evitar a pres-
crição, o advogado se encontrará na situação de incapa-
cidade postulatória, a qual deverá ser sanada pela apre-
sentação do documento de representação no prazo de
quinze dias.
( ) CERTO ( ) ERRADO
43. (STJ- TÉCNICO JUDICIÁRIO – CESPE – 2018) Julgue
o próximo item, relativo ao dever e às responsabilidades
dos sujeitos do processo.
O dever de sanear o processo impõe ao juiz, sempre que
perceber a existência de vício ou ausência sanável, deter-
minar a correção do defeito.
( ) CERTO ( ) ERRADO
44. (PGM – MANAUS – PROCURADOR DO MUNICIPIO
– CESPE – 2018) Considerando o disposto na Lei dos
Juizados Especiais Cíveis e Criminais e na Lei dos Juizados
Especiais da Fazenda Pública, julgue o item que se segue.
Nas causas cíveis de menor complexidade, os embargos
de declaração opostos contra a sentença interrompem o
prazo para interposição de recurso.
( ) CERTO ( ) ERRADO
45. (DPE-AL – DEFENSOR PÚBLICO – CESPE – 2017)
Caso não seja cumprida voluntariamente sentença tran-
sitada em julgado no âmbito do juizado especial cível,
a) o interessado deverá solicitar, por escrito, a execução
da sentença, sendo necessária nova citação.
b) o juiz determinará ao vencido o imediato cumprimen-
to da sentença, sob pena de aplicação de multa diária.
c) o juiz procederá, de ofício, à execução da sentença.
d) proceder-se-á desde logo à execução mediante solici-
tação do interessado, que poderá ser verbal, dispen-
sada nova citação.
e) não será admitida a execução da sentença no próprio
juizado.
46. (TJ-PR – JUIZ SUBSTITUTO – CESPE – 2017) A res-
peito da prova no juizado especial cível, assinale a opção
correta de acordo com a Lei n.º 9.099/1995.
a) É ônus da parte levar a testemunha à audiência, por
não se aplicar a condução coercitiva.
b) A prova pericial poderá ser realizada oralmente, mas o
perito deverá entregar o laudo escrito logo após.
c) Será válida prova testemunhal produzida por declara-
ção escrita.
d) Salvo a inspeção judicial, as provas terão de ser produ-
zidas na audiência de instrução e julgamento.
47. (TJ-PR – JUIZ SUBSTITUTO – CESPE – 2017) Jorge
ajuizou ação no juizado especial cível, com o objetivo de
receber indenização no valor de vinte mil reais por dano
causado por pessoa jurídica. Considerando essa situação
hipotética, assinale a opção correta.
a) Havendo necessidade de expedição de carta precató-
ria, Jorge deverá custear despesa de cumprimento.
b) A competência para julgar o processo será deslocada
em caso de necessidade de desconsideração da per-
sonalidade jurídica da empresa ré.
c) A extinção do processo por ausência de Jorge em au-
diência dependerá de sua prévia intimação pessoal.
d) A ausência de contestação, ainda que a empresa ré
esteja presente na audiência de conciliação, acarretará
a revelia.
48. (TJ-PR – JUIZ SUBSTITUTO – CESPE – 2017) No que
concerne aos procedimentos especiais previstos no CPC
e nas leis extravagantes, assinale a opção correta à luz da
legislação e do entendimento dos tribunais superiores.
a) Em se tratando de ação de reintegração de posse, de-
ve-se observar o procedimento comum, se for ajuiza-
da após o prazo de ano e dia do esbulho, caso em que
não terá as características inerentes às ações posses-
sórias, como, por exemplo, a fungibilidade.
b) Em observância ao princípio da celeridade, o proce-
dimento dos juizados especiais cíveis é incompatível
com qualquer uma das modalidades de intervenção
de terceiros previstas no CPC.
c) A utilização do procedimento de arrolamento para
o inventário quando o valor dos bens do espólio for
igual ou inferior a mil salários mínimos será expressa-
mente proibida se houver interessado incapaz.
d) Tratando-se de tutela provisória que determina a in-
disponibilidade de bens do réu em ACP por ato de im-
probidade administrativa, dispensa-se a comprovação
de periculum in mora.
49. (TCE – PE – ANALISTA DE GESTÃO – CESPE – 2017)
A respeito dos princípios fundamentais e dos direitos e
deveres individuais e coletivos, julgue o item a seguir.
O princípio constitucional da publicidade de atos pro-
cessuais alcança não apenas os autos do processo, mas
também as sessões e audiências.
( ) CERTO ( ) ERRADO
50. (TRF 1ª REGIÃO – ANALISTA JUDICIARIO – CESPE
– 2017)A respeito da petição inicial, da tutela provisó-
ria, da suspensão do processo e das nulidades, julgue o
próximo item à luz do Código de Processo Civil vigente.
Para a concessão da tutela de evidência, é exigido que
a parte demonstre o perigo de dano ao direito alegado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
51. (TRF 1ª REGIÃO – ANALISTA JUDICIÁRIO – OFI-
CIAL DE JUSTIÇA – CESPE – 2017) A respeito da for-
mação do processo, da penhora e do cumprimento de
sentença, julgue o item que se segue.
O juiz nomeará curador especial ao réu revel citado por
edital enquanto este não for encontrado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
52. (TRF-1ª REGIÃO – TÉCNICO JUDICIÁRIO – CESPE
– 2017) A respeito de jurisdição, julgue o item a seguir.
Jurisdição consiste na função estatal de compor litígios e
de declarar e realizar o direito.
( ) CERTO ( ) ERRADO
53. (TRF – 1ª REGIÃO - TÉCNICO JUDICIÁRIO – CESPE
– 2017) A respeito de jurisdição, julgue o item a seguir.
São inerentes à jurisdição os princípios do juiz natural, da
improrrogabilidade e da indelegabilidade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
54. (TRF – 1ª REGIÃO - TÉCNICO JUDICIÁRIO – CESPE
– 2017) A respeito de jurisdição, julgue o item a seguir.
Na jurisdição voluntária não há lide: trata-se de uma for-
ma de a administração pública participar de interesses
privados.
( ) CERTO ( ) ERRADO
55. (DPE-AC – DEFENSOR PÚBLICO – CESPE – 2017)
No que se refere à jurisdição civil nacional, assinale a op-
ção correta.
a) Pode ser de caráter administrativo ou judicial.
b) A desconstituição de uma sentença transitada em jul-
gado por meio de ação rescisória é um exemplo de
exercício dessa jurisdição.
c) Em decorrência do princípio da inevitabilidade, essa
jurisdição não alcança a todos os indivíduos.
d) O exercício dessa jurisdição inclui a expedição de car-
tas rogatórias, responsáveis por determinar que os
órgãos jurisdicionais brasileiros cumpram atos pro-
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
cessuais.
e) Trata-se de direito inerente e exclusivo dos cidadãos
brasileiros.
111
 56. (TRF 5ª REGIÃO – JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO – 59. (DPU – DEFENSOR PÚBLICO FEDERAL – CESPE –
CESPE – 2017) Contra pronunciamento de magistrado 2017) A respeito da competência, julgue o item subse-
que, em primeiro grau, decida pela impugnação ao cum- quente com base no entendimento doutrinário e juris-
primento de sentença, caberá recurso de prudencial sobre o assunto.
O CPC permite à parte a propositura de ação de exe-
a) apelação, se o processo for extinto, ou de agravo de cução de título extrajudicial simultaneamente à ação de
instrumento, se o processo prosseguir. conhecimento relativa ao mesmo ato jurídico, desde que
b) agravo de instrumento, em qualquer caso. haja conexão entre as demandas.
c) agravo de instrumento, apenas se o recorrente de-
monstrar urgência. ( ) CERTO ( ) ERRADO
d) apelação, em qualquer caso.
e) apelação, sempre que o juiz acolher a impugnação do 60. (PREFEITURA DE FORTALEZA – CE – PROCURA-
executado. DOR DO MUNICÍPIO – CESPE – 2017) No que se refere
ao cumprimento de sentença e ao processo de execução,
57. (DPE – AC – DEFENSOR PÚBLICO – CESPE – 2017) julgue o item subsequente.
Com relação aos embargos declaratórios, assinale a op- Situação hipotética: Procurador de determinado municí-
ção correta. pio foi intimado em cumprimento de sentença e verifi-
cou que, no curso do processo de conhecimento, havia
a) Caso sejam acolhidos e modifiquem a decisão embar- sido pago ao exequente determinado valor que deveria
gada, o embargado que houver aviado outro recurso ser compensado. Assertiva: Nessa situação, o procurador
contra a decisão originária deverá complementar as deve, nos embargos à execução, alegar o direito à com-
razões deste recurso. pensação como causa modificativa da obrigação.
b) Deverá ser ratificado recurso que houver sido inter-
posto pela outra parte antes do julgamento dos em- ( ) CERTO ( ) ERRADO
bargos, caso estes sejam rejeitados.
c) Por interromperem o prazo para a interposição de re-
cursos, dispensam a intimação das partes quanto à
decisão proferida em virtude do julgamento desses
recursos.
d) Se manifestamente protelatórios, o juiz, fundamenta-
damente, condenará o embargante a pagar ao embar-
gado, inicialmente, multa correspondente a dez por
cento sobre o valor da causa.
e) Se forem opostos contra decisão de relator proferida
em tribunal, serão decididos monocraticamente pelo
órgão prolator de decisão embargada.Um juiz, nos
autos da execução de sentença de determinado pro-
cesso cível, proferiu despacho determinando que os
devedores fossem intimados a efetuar o pagamento
do débito, bem como a adimplir as custas recolhidas
pelo credor para essa fase do processo.

58. (DPE – AC – DEFENSOR PÚBLICO – CESPE – 2017)

Foi dado aos executados o prazo de quinze dias úteis,
sob pena de multa de 10% e de honorários advocatícios
de 10% sobre o valor do débito, para que pagassem o
débito. Transcorrido esse prazo, caso não houvesse sido
realizado o pagamento voluntário, teria início o prazo de
quinze dias para que, independentemente de penhora
ou de nova intimação, os executados apresentassem, nos
próprios autos, sua impugnação, instrumentalizada com
o demonstrativo dos cálculos.
Considerando-se as informações apresentadas na situa-
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

ção hipotética, conclui-se que a decisão em questão re-

conhece a exigibilidade de obrigação de

a) pagar quantia certa pela fazenda pública.

b) entregar coisa.
c) fazer.
d) pagar quantia certa.
e) prestar alimentos.

112
 43 CERTO
GABARITO 44 CERTO
45 D
1 ERRADO 46 C
2 D 47 D
3 D 48 D
4 C 49 CERTO
5 A 50 ERRADO
6 C 51 ERRADO
7 ERRADO 52 CERTO
8 CERTO 53 CERTO
9 CERTO 54 CERTO
10 ERRADO 55 B
11 ERRADO 56 A
12 C 57 E
13 ERRADO 58 D
14 ERRADO 59 ERRADO
15 CERTO 60 ERRADO
16 ERRADO
17 CERTO
18 ERRADO
19 CERTO
20 ERRADO
21 CERTO
22 B
23 CERTO
24 ERRADO
25 CERTO
26 CERTO
27 ERRADO
28 CERTO
29 CERTO
30 ERRADO
31 ERRADO
32 B
33 ERRADO
34 CERTO
35 ERRADO
36 CERTO
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

37 ERRADO
38 CERTO
39 A
40 ERRADO
41 ERRADO
42 ERRADO

113
 ANOTAÇÕES

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________

114
 ÍNDICE

DIREITO PENAL

Princípios aplicáveis ao Direito Penal...................................................................................................................................................... 01

Aplicação da lei penal. A lei penal no tempo e no espaço. Tempo e lugar do crime. Interpretação da lei penal.
Analogia. Irretroatividade da lei penal. Conflito aparente de normas penais....................................................................... 05
Ilicitude............................................................................................................................................................................................................... 11
Culpabilidade................................................................................................................................................................................................... 15
Concurso de Pessoas..................................................................................................................................................................................... 16
Penas. Espécies de penas. Cominação das penas.............................................................................................................................. 16
Ação penal........................................................................................................................................................................................................ 25
Punibilidade e causas de extinção........................................................................................................................................................... 26
Prescrição.......................................................................................................................................................................................................... 36
Crimes contra a fé pública.......................................................................................................................................................................... 39
Crimes contra a Administração Pública................................................................................................................................................. 41
Lei nº 4.898/1965, e suas alterações (abuso de autoridade)......................................................................................................... 48
Lei nº 9.613/1998 e suas alterações (Lavagem de dinheiro)......................................................................................................... 49
Disposições constitucionais aplicáveis ao direito penal.................................................................................................................. 50
Crimes e sanções penais na licitação (Lei nº 8.666/1993 e suas alterações).......................................................................... 51
Crimes de responsabilidade fiscal (Lei nº 10.028/2000)................................................................................................................. 52
Súmulas do STF e do STJ............................................................................................................................................................................. 53
 PRINCÍPIOS APLICÁVEIS AO DIREITO PENAL

Princípios aplicáveis ao direito penal.

O Direito Penal está interligado a todos os ramos do Direito, especialmente Direito Constitucional, que se traduz no
estatuto máximo de uma sociedade politicamente organizada.
Todos os ramos do direito positivo só adquiri a plena eficácia quando compatível com os Princípios e Normas des-
critos na Constituição Federal abstraindo-a como um todo.
O estudo da aplicação da lei penal tem, quase que obrigatoriamente, passar pelos princípios constitucionais e assim
avançar nesta ramos do direito. Tenha a ideia de que os princípios são o alicerce de todo sistema normativo, fundamen-
tam todo o sistema de direito e estabelecem os direitos fundamentais do homem.

O princípio da irretroatividade da lei penal, ressalvada a retroatividade favorável ao acusado, fundamentam-se a

regra geral nos princípios da reserva legal, da taxatividade e da segurança jurídica - princípio do favor libertatis -, e
a hipótese excepcional em razões de política criminal (justiça). Trata-se de restringir o arbítrio legislativo e judicial na
elaboração e aplicação de lei retroativa prejudicial.
A regra constitucional (art. 5°, XL, da CF) é no sentido da irretroatividade da lei penal; a exceção é a retroatividade,
desde que seja para beneficiar o réu.
Com essa vertente do princípio da legalidade tem-se a certeza de que ninguém será punido por um fato que, ao
tempo da ação ou omissão, era tido como um indiferente penal, haja vista a inexistência de qualquer lei penal incrimi-
nando-o.
Princípio da taxatividade, diz respeito à técnica de elaboração da lei penal, que deve ser suficientemente clara e pre-
cisa na formulação do conteúdo do tipo legal e no estabelecimento da sanção para que exista real segurança jurídica.
Tal assertiva constitui postulado indeclinável do Estado de direito material - democrático e social.
O princípio da reserva legal implica a máxima determinação e taxatividade dos tipos penais, impondo-se ao Poder
Legislativo, na elaboração das leis, que redija tipos penais com a máxima precisão de seus elementos, bem como ao
Judiciário que as interprete restritivamente, de modo a preservar a efetividade do princípio.

O princípio da culpabilidade possui três sentidos fundamentais:

CULPABILIDADE como elemento integrante da teoria analítica do crime: a

culpabilidade é a terceira característica ou elemento integrante do
conceito analítico de crime, sendo estudada, sendo Welzel, após a
análise do fato típico e da ilicitude, ou seja, após concluir que o
agente praticou um injusto penal.

como princípio medidor da pena: uma vez concluído que o fato

praticado pelo agente é típico, ilícito e culpável, podemos afirmar a
existência da infração penal. Deverá o julgador, após condenar o
agente, encontrar a pena correspondente à infração praticada, tendo
sua atenção voltada para a culpabilidade do agente como critério
regulador.

como princípio impedidor da responsabilidade penal objetiva,

ou seja, da responsabilidade penal sem culpa: – o princípio da
culpabilidade impõe a subjetividade da responsabilidade penal. Isso
significa que a imputação subjetiva de um resultado sempre depende
de dolo, ou quando previsto, de culpa, evitando a responsabilização
por caso fortuito ou força maior.
DIREITO PENAL

Princípio da exclusiva proteção dos bens jurídicos, o pensamento jurídico moderno reconhece que o escopo ime-
diato e primordial do Direito Penal reside na proteção de bens jurídicos essenciais ao indivíduo e à comunidade, dentro
do quadro axiológico constitucional ou decorrente da concepção de Estado de Direito democrático (teoria constitu-
cional eclética).

1
 Princípio da intervenção mínima estabelece que o Direito Penal só deve atuar na defesa dos bens jurídicos impres-
cindíveis à coexistência pacífica das pessoas e que não podem ser eficazmente protegidos de forma menos gravosa.
Desse modo, a lei penal só deverá intervir quando for absolutamente necessário para a sobrevivência da comunidade,
como ultima ratio.
Esse princípio é o responsável não só pelos bens de maior relevo que merecem a especial proteção do Direito Penal,
mas se presta, também, a fazer com que ocorra a chamada descriminalização.
Se é com base neste princípio que os bens são selecionados para permanecer sob a tutela do Direito Penal, porque
considerados como de maior importância, também será com fundamento nele que o legislador, atento às mutações
da sociedade, que com sua evolução deixa de dar importância a bens que, no passado, eram da maior relevância, fará
retirar do ordenamento jurídico-penal certos tipos incriminadores.

Princípio da fragmentariedade a função maior de proteção dos bens jurídicos atribuída à lei penal não é absoluta.
O que faz com que só devem eles ser defendidos penalmente frente a certas formas de agressão, consideradas so-
cialmente intoleráveis. Isto quer dizer que apenas as ações ou omissões mais graves endereçadas contra bens valiosos
podem ser objeto de criminalização.

Direito Penal aparece sob uma

tríplice forma nas atuais
legislações penais

defendendo o bem jurídico tipificando

somente contra ataques de somente uma parte deixando, em
especial gravidade, exigindo do que nos demais princípio, sem
determinadas intenções e ramos do castigo, as ações
tendências, excluindo a ordenamento jurídico meramente
punibilidade da ação culposa se estima como imorais.
em alguns casos etc antijurídico

Princípio da intranscendência impede-se a punição por fato alheio, vale dizer, só o autor da infração penal pode ser
apenado (CF, art. 5°, XLV).
Havendo falecimento do condenado, a pena que lhe fora infligida, mesmo que seja de natureza pecuniária, não
poderá ser estendida a ninguém, tendo em vista seu caráter personalíssimo, quer dizer, somente o autor do delito é
que pode submeter-se às sanções penais a ele aplicadas.
Todavia, se estivermos diante de uma responsabilidade não penal, como a obrigação de reparar o dano, nada im-
pede que, no caso de morte do condenado e tendo havido bens para transmitir aos seus sucessores, estes respondem
até as forças da herança.
A pena de multa, apesar de ser considerada agora dívida de valor, não deixou de ter caráter penal e, por isso, con-
tinua obedecendo a este princípio.
DIREITO PENAL

2
 Com o falecimento do condenado, a
pena que lhe fora infligida, mesmo que
seja de natureza pecuniária, não
poderá ser estendida a ninguém.
Pena de multa tem natureza penal, não
pode ser transferida.

A responsabilidade não penal, como a

obrigação de reparar o dano, nada
impede que, no caso de morte do
condenado e tendo havido bens para
transmitir aos seus sucessores, estes
respondem até as forças da herança.

Individualização da pena

A individualização da pena ocorre em três momentos:

EXECUÇÃO
COMINAÇÃO APLICAÇÃO
PENAL

A primeira fase de Tendo o julgador A execução não pode

individualização da chegado à igual para todos os
pena se inicia com a conclusão de presos, justamente
seleção feita pelo que o fato porque as pessoas
legislador, quando praticado é não são iguais, mas
escolhe para fazer típico, ilícito e sumamente
parte do pequeno culpável, dirá diferentes, e
âmbito de abrangência qual a infração tampouco a execução
do Direito Penal praticada e pode ser homogênea
aquelas condutas, começará, durante todo período
positivas ou negativas, agora, a de seu cumprimento.
que atacam nossos individualizar Individualizar a
bens mais importantes. a pena a ele pena, na execução
Uma vez feita essa correspondente, consiste em dar a
seleção, o legislador observando as cada preso as
valora as condutas, determinações oportunidades para
cominando-lhe penas contidas no art. lograr a sua
de acordo com a 59 do Código reinserção social,
importância do bem Penal (método posto que é pessoa,
a ser tutelado. trifásico). ser distinto.

Princípio da proporcionalidade da pena deve existir sempre uma medida de justo equilíbrio entre a gravidade do
fato praticado e a sanção imposta.
A pena deve ser proporcionada ou adequada à magnitude da lesão ao bem jurídico representada pelo delito e a
medida de segurança à periculosidade criminal do agente.
DIREITO PENAL

O princípio da proporcionalidade rechaça, portanto, o estabelecimento de cominações legais (proporcionalidade

em abstrato) e a imposição de penas (proporcionalidade em concreto) que careçam de relação valorativa com o fato
cometido considerado em seu significado global.

3
 o poder legislativo (que tem de estabelecer penas
proporcionadas, em abstrato, à gravidade do delito)
Tem duplo
destinatário
o juiz (as penas que os juízes impõem ao autor do
delito tem de ser proporcionais à sua concreta
gravidade)

Princípio da humanidade, em um Estado de Direito democrático veda-se a criação, a aplicação ou a execução de

pena, bem como de qualquer outra medida que atentar contra a dignidade humana. Apresenta-se como uma diretriz
garantidora de ordem material e restritiva da lei penal, verdadeira salvaguarda da dignidade pessoal, relaciona-se de
forma estreita com os princípios da culpabilidade e da igualdade.
Está previsto no art. 5°, XLVII, que proíbe as seguintes penas: a) de morte, salvo em caso de guerra declarada; b) de
caráter perpétuo; c) de trabalhos forçados; d) de banimento; e) cruéis. “Um Estado que mata, que tortura, que humilha o
cidadão não só perde qualquer legitimidade, senão que contradiz sua razão de ser, colocando-se ao nível dos mesmos
delinquentes” (Ferrajoli).
Princípio da adequação socila, aesar de uma conduta se subsumir ao modelo legal não será tida como típica se for
socialmente adequada ou reconhecida, isto é, se estiver de acordo da ordem social da vida historicamente condicio-
nada.
Outro aspecto é o de conformidade ao Direito, que prevê uma concordância com determinações jurídicas de com-
portamentos já estabelecidos.

1. O princípio da adequação social possui dupla função:

2. Uma delas é a de restringir o âmbito de abrangência do tipo penal, limitando a sua interpretação, e dele excluindo
as condutas consideradas socialmente adequadas e aceitas pela sociedade.
2.1 A segunda função é dirigida ao legislador em duas vertentes.
2.2 A primeira delas o orienta quando da seleção das condutas que deseja proibir ou impor, com a finalidade de
proteger os bens considerados mais importantes.

Se a conduta que está na mira do legislador for considerada socialmente adequada, não poderá ele reprimi-la va-
lendo-se do Direito Penal. A segunda vertente destina-se a fazer com que o legislador repense os tipos penais e retire
do ordenamento jurídico a proteção sobre aqueles bens cujas condutas já se adaptaram perfeitamente à evolução da
sociedade.
Princípio da insignificância, relacionado o axioma mínima non cura praeter, enquanto manifestação contrária ao uso
excessivo da sanção penal, postula que devem ser tidas como atípicas as ações ou omissões que afetam muito infima-
mente a um bem jurídico-penal. A irrelevante lesão do bem jurídico protegido não justifica a imposição de uma pena,
devendo-se excluir a tipicidade em caso de danos de pouca importância.
“A insignificância da afetação [do bem jurídico] exclui a tipicidade, mas só pode ser estabelecida através da con-
sideração conglobada da norma: toda ordem normativa persegue uma finalidade, tem um sentido, que é a garantia
jurídica para possibilitar uma coexistência que evite a guerra civil (a guerra de todos contra todos). A insignificância só
pode surgir à luz da finalidade geral que dá sentido à ordem normativa, e, portanto, à norma em particular, e que nos
indica que essas hipóteses estão excluídas de seu âmbito de proibição, o que não pode ser estabelecido à luz de sua
consideração isolada”. (Zaffaroni e Pierangeli)
DIREITO PENAL

4

APLICAÇÃO DA LEI PENAL. A LEI PENAL
NO TEMPO E NO ESPAÇO. TEMPO E
LUGAR DO CRIME. INTERPRETAÇÃO DA LEI
PENAL. ANALOGIA. IRRETROATIVIDADE
DA LEI PENAL. CONFLITO APARENTE DE
NORMAS PENAIS
INTRODUÇÃO AO DIREITO PENAL
Conceito, caracteres e função do direito penal
Conceito
O Direito Penal pode ser considerado como um “con-
junto de normas jurídicas que tem por objeto a deter-
minação de infrações de natureza penal e suas sanções
correspondentes (penas e medidas de segurança)” (BI-
TENCOURT, 2010, p. 32).
Welzel conceitua o Direito Penal como uma parte do
ordenamento jurídico que fixa as características da ação
delitiva, vinculando-lhe penas e medidas de segurança
(WELZEL, 1987, p. 11). Mezger, por sua vez, considera o
Direito Penal como “um conjunto de normas jurídicas
que regulam o exercício do poder punitivo do Estado,
associando ao delito, como pressuposto, a pena como
consequência” (MEZGER, 1946, p. 27-28).
Franz Von Liszt define o Direito Penal como sendo
um conjunto das prescrições emanadas pelo poder esta-
tal que ligam a conduta criminosa (crime) a pena, como
mera consequência (LISZT, 1927, p.1).
Assim, além de ser considerado um conjunto de
normas estabelecidas por lei, que descrevem compor-
tamentos socialmente graves ou intoleráveis com suas
respectivas penas, pode-se dizer que o Direito Penal é
um instrumento utilizado pelos detentores do Poder, que
o aplicam seletivamente, de modo preferencial àqueles
que os contrariam (BUSATO, 2015, p. 4).
Luiz Flávio Gomes (2007, p. 24) divide o conceito de
Direito Penal em duas vertentes, sendo eles:
a) conceito dinâmico e social: sendo um instrumen-
to do controle social formal efetuado pelo Estado,
mediante normas penais, que buscam punir com
sacões de particular gravidade condutas desviadas,
visando assegurar a disciplina social e a convivên-
cia humana. Considera-se dinâmico porque está
vinculado a cada momento social, com base na
cultura, alterando-se com as mudanças sociais.
b) conceito estático e formal: Pode-se afirmar que o
Direito Penal se basta em um conjunto de normas
jurídicas que definem condutas como infrações
penais, associando a essas penas, medidas de se-
gurança ou outras consequências jurídicas, como
indenização civil.
Raúl E. Zaffaroni aponta que o Direito Penal “desig-
na-se – conjuntamente ou separadamente – duas coisas
distintas:
1) O conjunto de leis penais, isto é, a legislação penal;
ou
2) o sistema de interpretação dessa legislação, ou
seja, o saber do Direito Penal (ZAFFARONI, 1991,
p. 41).
Caracteres
O Direito Penal procura regular as relações entre o
indivíduo e a sociedade, por este motivo é um âmbito
do direito público, e não privado. No momento da pra-
tica delitiva, nasce uma relação entre o delinquente e o
Estado, o jus puniendi, o qual significa o direito estatal de
atuar sobre o criminoso defendendo a sociedade.
O criminoso, em contrapartida, tem o direito de não
ser punido se o fato praticado não for previsto em lei.
O Direito Penal ainda pode ser considerado uma ciên-
cia cultural, normativa, valorativa e finalista (NORONHA,
1978, p. 5).
a) É uma ciência cultural por pertencer à classe do de-
ver ser, enquanto a ciência natural diz sobre o ser.
b) É uma ciência normativa por ter como objeto o
estudo da norma, o Direito positivo propriamen-
te dito. O “dever ser” utiliza como mandamento a
norma, com consequências jurídicas provindas do
não cumprimento destas. De outro lado, vê-se as
ciências causais-explicativas, as quais se preocu-
pam com a gênese do crime, as causas da crimina-
lidade, numa interação entre o crime, homem e so-
ciedade, como, por exemplo, a sociologia criminal
e a criminologia (BITENCOURT, 2010, p. 33).
c) É uma ciência valorativa, já que estabelece uma es-
cala de valores, variando de acordo com o fato, ou
seja, há uma valoração entre as transgressões, não
se valendo de mesma regra, valor para todas.
d) É uma ciência finalista por atuar em defesa da so-
ciedade, na busca pela proteção de bens jurídicos,
como a vida, a integridade corporal, a honra, o pa-
trimônio.
Considera-se também o Direito Penal como sendo
uma ciência sancionadora, uma vez que protege a ordem
jurídica com sanções. Tem-se que o Direito Penal não cria
bens jurídicos, mas os protege, deixando a criação para
as outras áreas do Direito.
Pondera-se, também, que às vezes o Direito Penal
pode ser constitutivo, como dito por Zaffaroni (1991, p.
57): “é predominantemente sancionador e excepcional-
mente constitutivo”. Pelo caráter constitutivo, possibilita-
-se a proteção de bens ou interesses não regulados em
outras áreas do Direito, como, por exemplo, a omissão de
socorro, os maus-tratos aos animais, as tentativas bran-
cas (que não produzem lesão com resultado) (BITEN-
COURT, 2010, p. 34).
DIREITO PENAL
5

#FicaDica
O Direito Civil regula o direito de proprie-
dade, ao passo que o Direito Penal protege
a propriedade de crimes, impondo sanções
aos transgressores. Isso é o caráter sancio-
nador. Lembre-se, de modo excepcional o
Direito Penal é constitutivo, constituindo
algo que não foi previsto por outro âmbito
do Direito.
Função
É praticamente pacífica a idéia de que o Direito Penal
tem como função a proteção dos bens jurídicos. O bem
jurídico violado deve possuir um sentido social próprio,
anterior à norma, caso contrário, não é passível de prote-
ção jurídica pelo Direito Penal.
Pode-se ressaltar ainda que o Direito Penal tem papel
de preservar a ordem social, sendo, em último caso, pos-
sível empregar o instrumento coativo (pena ou medida
de segurança), para os que não respeitarem os manda-
mentos sociais.
Princípios básicos do Direito Penal
São eles:
a) princípio da legalidade;
b) princípio da intervenção mínima;
c) princípio de culpabilidade;
d) princípio de humanidade;
e) princípio da irretroatividade da lei penal;
f) princípio da adequação social;
h) princípio da insignificância;
i) princípio da ofensividade;
j) princípio da proporcionalidade.
a) Princípio da legalidade: Condiciona a atuação esta-
tal no processo criminal, um limite formal, ou seja,
deve-se aplicar a lei.
b) Princípio da intervenção mínima: Já que o princí-
pio da legalidade impõe limites ao arbítrio esta-
tal, mas não impede o Estado de criar tipos penais
desnecessários com sanções descabidas, utiliza-se
a intervenção mínima como outro vetor de limita-
ção estatal. Por ela, limita-se o poder incriminador
do Estado, prescrevendo que o Direito Penal pode
ser utilizado somente como última medida, ultima
ratio.
Em planos práticos, caso outra forma de sanção (fora
do âmbito penal) ou outro meio de controle social seja
suficiente para a tutela do bem jurídico, recomenda-se a
não utilização do Direito Penal.
Assim, concluí-se que o Direito Penal tem caráter sub-
sidiário.
DIREITO PENAL
c) Princípio de culpabilidade: Em sua configuração
principal, leia-se: não há crime sem culpa. Entre-
tanto, pode-se considerar que há três consequên-
cias materiais para essa frase:
6
a) não há responsabilidade objetiva pelo simples re-
sultado;
b) a responsabilidade penal é pelo fato e não pelo
autor;
c) a culpabilidade é a medida da pena (BITERNCOURT,
2010, p. 47).
d) Princípio da humanidade: Serve como freio para a
aplicação de penas cruéis, como a prisão perpétua.
O poder punitivo do Estado deve respeitar a dig-
nidade da pessoa humana, não podendo aplicar
sanções que lesionem o apenado de forma física
ou psíquica.
Com base nesse princípio se retira a ideia de reedu-
cação e reinserção social do criminoso (RAMIREZ, 1989,
p. 386).
e) Princípio da irretroatividade da lei penal: A norma
penal não deve retroagir, ou seja, um fato prati-
cado hoje não será alcançado por uma norma in-
criminadora criada daqui 2 anos, por exemplo. A
exceção se mostra quando a nova norma não for
incriminadora, mas sim desincriminadora, ou seja,
aceita-se a retroatividade da lei penal nos casos
em que ela favoreça o acusado.
Exemplo 1: Fato (não criminoso) praticado em 2018 –
Lei criada em 2019 passa a incriminar o fato praticado em
2018 – não se aplica essa nova lei (2019) no caso (2018),
com base no princípio da irretroatividade.
Exemplo 2: Fato (criminoso por lei) praticado em 2018
- em 2019 esse fato deixa de ser crime por conta de uma
nova lei – como exceção a irretroatividade, deve-se re-
troagir, já que a nova lei é mais benéfica ao acusado.
#FicaDica
A retroatividade da lei penal é possível quan-
do a nova lei for mais favorável ao acusado.
f) Princípio da adequação social: Em acordo com os
ensinamentos de Welzel (1987, p. 83), somente
pode tipificar condutas que tenham certa relevân-
cia social. Assim, há condutas que estão adequadas
socialmente, ou seja, por conta do tempo deixam
de ser considerados crimes.
Exemplo: No caso do jogo do bicho, pode-se afasta a
aplicação da Lei Penal para o “apontador”, mantendo-se
a norma válida para punir o “banqueiro”, cuja ação e re-
sultados desvaliosos merecem a censura jurídica (BITEN-
COURT, 2010, p. 51).
h) Princípio da insignificância: Pode-se recordar que
o princípio da insignificância foi pensado por Claus
Roxin, na década de 60, a partir do princípio da
adequação social, anteriormente criado por Wel-
zel. Era, diante do pensamento de Roxin, necessá-
rio implantar no sistema penal princípios que ex-
cluíssem os danos de pouca importância.
Assim, observa-se que “a tipicidade penal exige uma
ofensa de alguma gravidade aos bens jurídicos protegidos,
pois nem sempre qualquer ofensa a esses bens ou interes-
ses é suficiente para configurar o injusto típico.” (BITEN-
COURT, 2018, p. 45).
 Ou seja, somente se deve punir quando o crime apre-
sentar ofensas plausíveis para tal.
Tem-se que para a incidência do princípio da insig-
nificância, como já asseverado pelo Supremo Tribunal
Federal, deve haver a presença de quatro vetores, com-
preendidos por:
a) a mínima ofensividade da conduta do agente;
b) a nenhuma periculosidade social da ação;
c) o reduzidíssimo grau de reprovabilidade do com-
portamento; e
d) a inexpressividade da lesão jurídica praticada
i) Princípio da ofensividade: É necessário que haja um
perigo concreto para se aplicar o Direito Penal, um
dano a um bem jurídico previamente protegido. O
fato deve ser lesivo.
Lembra-se que o Direito Penal contempla, em alguns
casos, a figura da tentativa, já que houve um perigo con-
creto ao bem jurídico protegido.
j) Princípio da proporcionalidade: A aplicação da pena
deve ser proporcional com base no crime pratica-
do, ou seja, um crime de menor potencial ofensivo
não pode ser punido com pena de reclusão em re-
gime inicial fechado, já que não se mostra propor-
cional tal aplicação.
Relação do Direito Penal com outros ramos do Di-
reito.
Em relação aos outros ramos do Direito, o Direito Pe-
nal tem o de aplicar sanções, de modo preventivo, ou
com finalidade de restabelecer o controle social.
No Direito Administrativo, a Lei penal é aplicada atra-
vés dos agentes da administração, como Juiz, Promotor,
Delegado, etc...
Quanto ao Direito Civil, tem-se que um mesmo fato
pode caracterizar um ilícito penal e uma obrigação de
reparação civil, como visto em alguns crimes de trânsito.
No que se refere ao Direito Empresarial, a Lei Penal
prevê crimes em alguns casos, como os crimes falimen-
tares.
Não obstante, no Direito do Trabalho há os crimes
contra a Organização do Trabalho, dispostos no Código
Penal que refletem no âmbito trabalhista.
Por fim, há, no âmbito tributário, os crimes de sone-
gação fiscal, tutela penal.
Direito Penal, Criminologia e Política Criminal
A criminologia se ocupa a pesquisar fatores físicos,
sociais, psicológicos que inspiram o delinquente, a evolu-
ção do delito, as relações da vítima com o fato delituoso
e as instâncias de controle social, abrangendo diversas
disciplinas criminais, como antropologia criminal, biolo-
gia criminal, sociologia criminal, política criminal, etc...
(PENTEADO FILHO, 2014, p. 27)
As estatísticas originadas da criminologia servem
para orientar as políticas criminais, quanto à prevenção
e à repressão criminal.
Assim, tem-se que enquanto a criminologia cuida do
estudo do delito, delinquente, vítima e controle social, de
modo empírico e interdisciplinar, a política criminal, de
modo strictu sensu, consiste no programa de objetivos,
métodos de procedimentos e de resultados pelos quais
autoridades fazem a prevenção e a repressão da crimina-
lidade. (ALBUQUERQUE, 2004, p. 1)
Ou seja, a Política criminal estuda as formas de con-
trole da violência, da criminalidade, como política de lei e
ordem, tolerância zero, minimalistas, abolicionistas.
O Direito Penal, por sua vez, deve ser compreendido
como uma ciência normativa, o qual visualiza a conduta
como anormal e fixa uma pena/punição. A conduta, por
meio de uma ação ou omissão, deve ser típica, antijurí-
dica e culpável, levando-se em consideração os ensina-
mentos da corrente causalista.
#FicaDica
Lembre-se, tanto o Direito Penal, quanto a
Criminologia estudam o crime, porém com
enfoques diferentes. .
#FicaDica
Em sentido amplo, a Criminologia estuda a
origem do crime (causas), o Direito Penal a
decidibilidade de conflitos e a Política Crimi-
nal as formas de combate da violência.
Lei penal no tempo
A Lei Penal encontra sua eficácia entre a entrada em
vigor e a cessação de sua vigência, não alcançando os
fatos ocorridos antes ou depois dos limites, ou seja, não
retroage e nem tem ultra-atividade. Este é o princípio
tempus regit actum.
a) O princípio da irretroatividade tem sua vigência so-
mente na lei mais severa, sendo que em caso de lei
mais benéfica é possível a retroatividade.
b) É possível a aplicação de uma lei não obstante ces-
sada a sua vigência, desde que mais benéfica em
face de outra, posterior. Essa qualidade da lei, pela
qual tem eficácia mesmo depois de cessada a sua
vigência, recebe o nome de ultra-atividade (JESUS,
2014, p. 25).
c) Quanto a Lei mais benéfica, tem-se que esta pre-
valece sobre a mais severa, prolongando-se além
do instante de sua revogação ou retroagindo ao
tempo em que não tinha vigência. É ultra-ativa e
retroativa. Ou seja, ela prevalece tanto em caso da
antiga lei, quanto em caso de nova lei, sempre em
favor do acusado.
d) Em caso de Lei mais severa, jamais haverá a re-
troatividade (princípio da irretroatividade), nem a
eficácia além do momento de sua revogação (ul-
tra-atividade).
DIREITO PENAL
A Lei posterior é aquela promulgada em último lu-
gar. Determina-se a anterioridade e a posterioridade pela
data da publicação e não pela data da entrada em vigor
(JESUS, 2014, p. 27).
7
 Formas de choques entre leis
a) Abolitio criminis: Quando uma nova lei deixa de
considerar crime fato anteriormente considerado
crime.
b) Novatio legis incriminadora: Quando a nova lei pas-
sa a considerar crime algo que não era antes, esta
não poderá retroagir a fatos passados, anteriores a
sua vigência, já que não há crime sem lei anterior
que o defina (nullum crimen sine praevia lege).
c) Novatio legis in pejus: A lei que de alguma forma
pode agravar a situação do acusado não retroagi-
rá. (Art. 5º, XL da CF). Em caso de conflito de duas
leis, a anterior, mais benigna, e a posterior, mais
severa, aplicar-se-á a mais benigna. (BITENCOURT,
2010, p. 187).
d) Novatio legis in mellius: Quando uma lei nova, mes-
mo sem descriminalizar o fato, prevê novo trata-
mento mais favorável ao acusado, deve-se preva-
lecer esta, mesmo que o processo se encontre em
fase de execução. Não se fere o princípio da coisa
julgada.
Lei penal no espaço
A Lei Penal tem vigência em todo território nacional,
com base no princípio da territorialidade, nacionalidade,
defesa, justiça penal universal e representação.
a) Territorialidade: Consiste no entendimento o qual a
lei penal só tem aplicação no território do Estado
que a determinou. (Como nos casos de delegação
por Lei Complementar) (JESUS, 2014, p. 38). Em
caso de Lei penal brasileira, tem-se a aplicação em
todo território nacional, independente da naciona-
lidade do agente, vítima ou do bem jurídico lesado.
(BITENCOURT, 2010, p. 198).
b) Nacionalidade ou personalidade: Aplica-se a lei pe-
nal da nacionalidade do criminoso, não importan-
do o lugar que o fato ilícito foi praticado. O Estado
tem o direito de exigir que o seu nacional no país
estrangeiro tenha determinado comportamento.
#FicaDica
Esse princípio apresenta duas formas:
1) personalidade ativa: Casos em que con-
sidera apenas a nacionalidade do autor do
delito, independente da nacionalidade do
sujeito passivo do delito;
2) personalidade passiva: nesta hipótese im-
porta somente se a vítima do delito é na-
cional, ou seja, o bem jurídico deve ser do
próprio Estado, vítima ou do concidadão.
DIREITO PENAL
c) Defesa, real ou proteção: Leva em consideração a
nacionalidade do bem jurídico lesado pelo crime,
independente do local de sua prática ou da nacio-
nalidade do criminoso (JESUS, 2014, p. 38).
8
d) Justiça Penal Universal, universalidade ou cosmo-
polita: Qualquer Estado pode punir qualquer cri-
me, seja qual for à nacionalidade do criminoso ou
da vítima, não importando o local de sua prática.
Para a imposição da pena, basta o criminoso estar
dentro do território nacional (JESUS, 2014, p. 38).
e) Representação ou bandeira: Ocorre quando a Lei
Penal de determinado país também é aplicável aos
delitos cometidos em aeronaves e embarcações
privadas, quando realizados no estrangeiro e ali
não venham a ser julgados (JESUS, 2014, p. 38).
O Brasil adota o princípio da Territorialidade como re-
gra (artigo 5º do Código Penal), possibilitando como ex-
ceção os princípios da defesa/proteção (art. 7º, I e § 3º);
da nacionalidade ativa (art. 7º, II, b); da Justiça Universal
(art. 7º, II, a); e da representação (artigo 7º, II, c).
Entende-se por território nacional a soma do espaço
físico (ou geográfico) com o espaço jurídico (espaço físi-
co por ficção, por equiparação, por extensão ou território
flutuante).
Por  território físico entende-se o espaço terrestre,
marítimo ou aéreo, sujeito à soberania do Estado (solo,
rios, lagos, mares interiores, baías, faixa do mar exterior
ao longo da costa – 12 milhas marítimas de largura, me-
didas a partir da linha de baixa-mar do litoral continente
e insular – e espaço aéreo correspondente).
Para os efeitos penais, consideram-se como exten-
são do território nacional as embarcações e aeronaves
brasileiras, de natureza pública ou a serviço do gover-
no brasileiro onde quer que se encontrem, bem como
as embarcações e as aeronaves brasileiras (matriculadas
no Brasil), mercantes ou de propriedade privada, que se
achem, respectivamente, em alto-mar ou no espaço aé-
reo correspondente (art. 5°, § 1°, CP).
É também aplicável a lei brasileira aos crimes cometi-
dos a bordo de aeronaves ou embarcações estrangeiras
de propriedade privada, achando-se aquelas em pouso
no território nacional ou em vôo no espaço aéreo cor-
respondente, e estas em porto ou mar territorial do Brasil
(art. 5º, § 2°, CP) (CUNHA, 2018).
Tempo e Lugar do crime
Tempo do crime: O Código Penal adota a teoria da
atividade, considerando praticado o crime no momento
da ação ou omissão, ainda que outro seja o momento do
resultado.
Como título de complementação, relembra-se que há
outras teorias, além da teoria da atividade. São elas:
i) a Teoria do Resultado, que considera momento do
crime quando a produção do resultado;
ii) Teoria Mista, que considera o tempo do delito o
momento da ação ou do resultado, sendo indife-
rente sua definição.
Lugar do crime: Serve para definir a competência, a
territorialidade. Divide-se em 8 Teorias.
a) Teoria da ação ou da atividade: Lugar do delito é
aquele em que se realizou a conduta típica.
 b) Teoria do resultado ou do evento: Lugar do delito
é onde ocorreu o evento ou o resultado, onde o
crime se consumou, pouco importando a ação ou
intenção do agente.
c) Teoria da intenção: Lugar do crime é onde deveria
ocorrer o resultado.
d) Teoria do efeito intermédio ou do efeito mais pró-
ximo: Lugar do delito é aquele em que a energia
movimentada pela atuação do agente alcança a
vítima ou o bem jurídico.
e) Teoria da ação à distância ou da longa mão: Lugar
do crime é aquele em que se verificou o ato exe-
cutivo.
f) Teoria limitada da ubiquidade: Lugar do delito tanto
pode ser o da ação, como o do resultado.
g) Teoria pura da ubiquidade, mista ou unitária: lugar
do crime pode ser o lugar da ação, do resultado
ou ainda o lugar do bem jurídico afetado, atingido.
Essa é a teoria adotada pelo Direito brasileiro, con-
forme artigo 6º do Código Penal.
Leis Excepcionais, Temporárias e Especiais.
Leis excepcionais são aquelas promulgadas em casos
de calamidade pública, guerras, revoluções, cataclismos,
epidemias etc... (JESUS, 2014, p. 32).
São leis temporárias aquelas que possuem vigência
previamente fixada pelo legislador, a qual determina a
data em que a lei entrará em vigência e sairá. (JESUS,
2014, p. 32).
Face ao princípio da especialidade, o Código Penal
se aplica apenas aos casos em que não houver dispo-
sições especiais, ou seja, leis especiais próprias para o
caso. Exemplo: O tráfico de drogas é regido pena Lei
11.343/06, sendo esta uma lei especial. Assim, este crime
será julgado nos termos dessa Lei especial, utilizando-
-se o Código Penal somente para sanar omissões da Lei
11.343/06.
Territorialidade e Extraterritorialidade
São os casos de extraterritorialidade incondicionada:
os crimes: a) contra a vida ou a liberdade do Presidente
da República; (princípio da defesa ou real, pois se preo-
cupa com a nacionalidade do bem jurídica) b) contra o
patrimônio ou a fé pública da União, do Distrito Federal,
de Estado, de Território, de Município, de empresa pú-
blica, sociedade de economia mista, autarquia ou funda-
ção instituída pelo Poder Público; (princípio da defesa ou
real, pois se preocupa com a nacionalidade do bem jurí-
dica) c) contra a administração pública, por quem está a
seu serviço; (princípio da defesa ou real, pois se preocupa
com a nacionalidade do bem jurídica); d) de genocídio,
quando o agente for brasileiro ou domiciliado no Brasil;
(são três correntes acerca do princípio aplicável a esta
hipótese: princípio da justiça penal universal (porquan-
to o Brasil se obrigou, por meio de Tratado, a coibir o
genocídio, não importando o local onde foi praticado);
princípio da defesa ou real (pois é genocídio é julgado
pelo Brasil apenas quando envolver brasileiros); ou prin-
cípio da nacionalidade ativa (este está errada, pois não se
exige apenas que o agente seja nacional; pode ser tam-
bém o ser levado em consideração o domicílio no Brasil).
A corrente que prevalece é a primeira, ante a natureza
supralegal dos tratados internacionais sobre direitos hu-
manos. (MORAES).
Nestes casos, o criminoso poderá ser condenado pela
lei brasileira, independente de absolvido ou condenado
no estrangeiro.
Por sua vez, a territorialidade condicionada esta pre-
vista no artigo 7º, II do Código Penal.
São casos de extraterritorialidade condicionada: os
crimes:
a) que, por tratado ou convenção, o Brasil se obrigou
a reprimir; (princípio da justiça penal universal)
b) praticados por brasileiro; (princípio da nacionali-
dade ativa)
c) praticados em aeronaves ou embarcações brasilei-
ras, mercantes ou de propriedade privada, quando
em território estrangeiro e aí não sejam julgados.
(princípio da representação).

Relembrando, a territorialidade consiste no entendi-
guinte:
mento o qual a lei penal só tem aplicação no território do
Estado que a determinou. (Como nos casos de delegação
por Lei Complementar) (JESUS, 2014, p. 38). Em caso de
Lei penal brasileira, tem-se a aplicação em todo territó-
rio nacional, independente da nacionalidade do agente,
vítima ou do bem jurídico lesado. (BITENCOURT, 2010,
p. 198).
No que se refere às hipóteses de extraterritorialidade,
tem-se que essas estão previstas no artigo 7º do Código
Penal, constituindo exceções as hipóteses do artigo 5º,
ou seja, a territorialidade.
Ainda se tem o § 2º e o § 3º, que apresentam o se-
 
§ 2º - Nos casos do inciso II, a aplicação da lei brasilei-
ra depende do concurso das seguintes condições: 
a) entrar o agente no território nacional; 
b) ser o fato punível também no país em que foi pra-
ticado; 
c) estar o crime incluído entre aqueles pelos quais a lei
brasileira autoriza a extradição; 
d) não ter sido o agente absolvido no estrangeiro ou
não ter aí cumprido a pena; 
e) não ter sido o agente perdoado no estrangeiro ou,
por outro motivo, não estar extinta a punibilidade, se-
gundo a lei mais favorável. 
§ 3º - A lei brasileira aplica-se também ao crime co-
DIREITO PENAL

A extraterritorialidade incondicionada se encontra no
artigo 7º, inciso I, que prevê casos em que a Lei Brasileira
será aplicada ao delito cometido no estrangeiro, sem a
necessidade das condições do artigo 7º, § 2º do Código
Penal.
metido por estrangeiro contra brasileiro fora do Brasil,
se, reunidas as condições previstas no parágrafo an-
terior: 
a) não foi pedida ou foi negada a extradição; 
b) houve requisição do Ministro da Justiça. 

9
 Por conta das condições do § 2º do Artigo 7º do Códi-
go Penal, consideram-se os casos do inciso II do mesmo
artigo casos de extraterritorialidade condicionada.
Pena cumprida no estrangeiro e eficácia da sen-
tença estrangeira
A pena cumprida no estrangeiro atenua a pena im-
posta no Brasil pelo mesmo crime, quando diversas, ou
nela é computada, quando idênticas. Importante salien-
tar que há hipóteses em que a sentença penal estran-
geira precisa ser homologada pelo Superior Tribunal de
Justiça para que produza efeitos no Brasil, quais são:
I – A sentença que obrigar o condenado à reparação
do dano, a restituições e a outros efeitos civis;   crime de furto ou roubo). (BITENCOURT, 2010, p. 225).
II – A sentença que sujeitá-lo a medida de segurança.
Ressalta-se que nos dois casos há a necessidade de
que a lei brasileira também preveja os mesmos efeitos da
situação abordada pela sentença estrangeira.
Para a homologação da sentença estrangeira se deve
ter:
a) o pedido da parte interessada, no caso da repara-
ção de dano, restituições e outros efeitos civis;
b) para os outros efeitos, da existência de tratado de
extradição com o país de cuja autoridade judiciária
emanou a sentença, ou, na falta de tratado, de re-
quisição do Ministro da Justiça.
Irretroatividade
A lei penal deve ser anterior a pratica delitiva, caso
contrário incidirá o princípio da irretroatividade. Neste
sentido, o artigo 1º do Código Penal prevê que: “Não
há crime sem lei anterior que o defina. Não há pena sem
prévia cominação legal”.
Lembre-se que o conjunto de normas incriminadoras
é taxativo, ou seja, o fato é típico (está em lei) ou atípico
(não está em lei) (JESUS, 2014, p. 23).
Assim, o princípio da irretroatividade somente se apli-
ca na lei mais severa, sendo que em caso de lei mais be-
néfica é possível a retroatividade.
Conflito aparente de normas penais
A Lei não regula as situações de concurso aparente
de normas, problema resolvido por meio da interpre-
tação, com base na conduta ou no fato, na pluralidade
de normas coexistentes e na relação de hierarquia ou de
dependência entre essas normas (BITENCOURT, 2010, p.
223).
Utiliza-se princípios orientadores, quais são:
DIREITO PENAL
a) especialidade;
b) subsidiariedade;
c) consunção. Há estudiosos que incluem o princípio
da alternatividade neste rol.
10
a) Especialidade: A norma especial é predominan-
te a norma geral. (Exemplo: Lei de Drogas – Lei
11.343/06 prevê que o acusado é o primeiro a ser
ouvido, mediante interrogatório, na fase de ins-
trução, enquanto o Código Penal prevê que será o
último. Pelo princípio da especialidade, aplica-se a
norma especial, a Lei de Drogas).
b) Subsidiariedade: Ocorre quando há uma relação de
primariedade e subsidiariedade entre duas normas
ao descrever graus de violação de um mesmo bem
jurídico, de forma que a norma subsidiária é afas-
tada pela aplicabilidade da norma principal.
A condição de subsidiariedade pode ser expressa
(descrita na lei – art. 132 do CP, por exemplo) ou táci-
ta (não descrita – como no caso do crime de dano [art.
163 do CP] que é subsidiário do furto com destruição
ou rompimento de obstáculo; a violação de domicílio do
c) Consunção: Conhecido também como princípio da
absorção. Ocorre quando um crime constitui meio
necessário ou fase normal de preparação ou exe-
cução de outro crime, como, por exemplo, lesões
corporais que determinam a morte são absorvi-
das pelo homicídio; o furto com arrombamento
em casa habitada absorve a aplicação do crime de
dano e violação de domicílio.
Lembra-se que o princípio da alternatividade, defen-
dido por alguns doutrinadores como princípio orienta-
dor em caso de conflito de normas, é usado para dirimir
conflito dos tipos mistos de conteúdo variado.
#FicaDica
O principio que aparentemente é essencial
para o concurso aparente de normas é o da
especialidade, ou seja, nos casos de existên-
cia de lei especial, aplica-se este princípio.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. POLÍCIA FEDERAL – Agente de Polícia Federal –
CESPE- 2014: No que se refere à aplicação da lei penal o
item abaixo apresenta uma situação hipotética, seguida
de uma assertiva a ser julgada.
Sob a vigência da lei X, Lauro cometeu um delito. Em
seguida, passou a viger a lei Y, que, além de ser mais
gravosa, revogou a lei X. Depois de tais fatos, Lauro foi
levado a julgamento pelo cometimento do citado delito.
Nessa situação, o magistrado terá de se fundamentar no
instituto da retroatividade em benefício do réu para apli-
car a lei X, por ser esta menos rigorosa que a lei Y.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. A questão se refere à ultratividade
e não retroatividade, ou seja, o juiz deveria fundamen-
tar no instituto da ultratividade. A lei anterior mais be-
néfica continua em vigor para fatos ocorridos durante
sua vigência.
2. POLÍCIA FEDERAL – Delegado de Polícia- CESPE-
2004: Roberval foi definitivamente condenado pela prá-
tica de crime punido com reclusão de um a três anos.
Após o cumprimento de metade da pena a ele aplica-
da, adveio nova lei, que passou a punir o crime por ele
praticado com detenção de dois a quatro anos. Nessa
situação, a lei nova não se aplicará a Roberval, tendo em
vista que sua condenação já havia transitado em julgado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. A Lei penal que é mais benéfica
pode ser aplicada, mesmo após o transito em julgado
da sentença penal condenatória. Deste modo, aplicar-
-se-á a detenção no lugar da reclusão, por ser mais
benéfica.
3. POLÍCIA FEDERAL – Agente Federal da Polícia Fede-
ral- CESPE- 2004: Célio praticou crime punido com pena
de reclusão de 2 a 8 anos, sendo condenado a 6 anos e
5 meses de reclusão em regime inicialmente semi-aber-
to. Apelou da sentença penal condenatória, para ver sua
pena diminuída. Pendente o recurso, entrou em vigor lei
que reduziu a pena do crime praticado por Célio para
reclusão de 1 a 4 anos. Nessa situação, Célio não será
beneficiado com a redução da pena, em face do princípio
da irretroatividade da lei penal previsto constitucional-
mente.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. A Lei penal retroagirá neste caso,
tendo em vista o benefício que trará para o réu. Lem-
bra-se que a lei penal retroage mesmo que a sentença
condenatória já esteja transitada em julgado.
ILICITUDE
O resultado, de que depende a existência do crime,
somente é imputável a quem lhe deu causa. Considera-
-se causa a ação ou omissão sem a qual o resultado não
teria ocorrido.
Ademais, a superveniência de causa relativamente
independente exclui a imputação quando, por si só, pro-
duziu o resultado; os fatos anteriores, entretanto, impu-
tam-se a quem os praticou.
A omissão é penalmente relevante quando a pessoa
que omitiu deveria ou poderia agir para evitar o resulta-
do. Este dever de agir incumbe a quem:
a) tenha por lei obrigação de cuidado, proteção ou
vigilância;  te inicia a execução, completando os atos executórios,
b) de outra forma, assumiu a responsabilidade de im-
pedir o resultado;  resultado e a consumação. Neste caso, o agente só res-
c) com seu comportamento anterior, criou o risco da
ocorrência do resultado.
Exemplo de crime por omissão: Omissão de socorro,
ou seja, o agente deveria salvar, mas ficou inativo sem
justificativa
ITER CRIMINIS – FASES DO CRIME
As fases do delito podem ser compreendidas em:
a) cogitação;
b) atos preparatórios;
c) execução;
d) consumação.
a) Cogitação: Não constitui fato punível quando não
se projeta no mundo exterior, não ingressa na exe-
cução do crime.
b) Atos preparatórios: Em regra não tem tentativa,
sendo fato atípico. Exceção: Associação criminosa,
já que pode punir o crime com apenas atos pre-
paratórios; crime de petrechos para falsificação de
moeda; terrorismo pela Lei de Antiterrorismo.
c) Execução: Momento que está acontecendo a prati-
ca delitiva. Exemplo: escalando o prédio para fur-
tar.
d) Consumação: conformidade entre o fato e a nor-
ma penal, momento em que se atinge o resultado
pretendido.
Consumação e tentativa
Crime consumado: Aquele concretizado, com todos
os elementos do tipo penal.
Crime tentado: Ocorre quando o crime não se consu-
ma por circunstâncias alheias a vontade do sujeito.
A tentativa diminui a pena de um terço a dois terços,
levando-se em consideração o momento da execução,
ou seja, quanto mais perto da consumação, menos dimi-
nuição terá.
Não há tentativa em crimes culposos, preterdolosos,
contravenções, omissivos próprios (ex: omissão de so-
corro), unissubsistentes (ex: injúria-ato único), crimes de
atentado.
Concluí-se que o iter criminis pode ser interrompido
de duas maneiras:
a) pela vontade do agente: resultando em desistência
voluntária ou arrependimento eficaz.
b) por interferência de terceiros ou fato alheio a von-
tade do agente: configurando-se a tentativa.
Desistência voluntária e arrependimento eficaz
A desistência voluntária esta prevista no artigo 15 do
Código Penal, devendo-se ocorrer no começo da execu-
ção, ou seja, o agente desiste de continuar a execução
do crime que ainda está iniciando. Não há crime nesta
hipótese, sendo o fato atípico.
Por sua vez, o arrependimento eficaz, também previs-
to no artigo 15 do Código Penal, ocorre quando o agen-
DIREITO PENAL
porém impedindo por vontade própria a produção do
ponderá pelos atos já praticados. (Furto, mas impede o
resultado por vontade própria, restando somente à inva-
são de domicílio).
11

#FicaDica
No arrependimento eficaz o agente não
produz o resultado, não consuma o crime
por vontade própria, caso contrário seria
tentativa
#FicaDica
A Lei de antiterrorismo prevê a punição para
atos preparatórios.
Arrependimento posterior
Previsto no artigo 16 do Código Penal, ocorre quan-
do o agente se arrepende posteriormente a consumação
do delito. Somente pode ser reconhecido caso o agente
restitua a coisa até o oferecimento da denúncia em pro-
cesso criminal.
O Supremo Tribunal de Federal entende que a resti-
tuição da coisa pode ser considerada desde que seja 50
% do valor ou da coisa, ou seja, é admitida a reparação
parcial no arrependimento posterior.
Há requisitos para o reconhecimento do arrependi-
mento posterior, devendo-se ser: a) crime sem violência
ou grave ameaça; b) a reparação deve ser até o recebi-
mento da denúncia (podendo ser de apenas 50% confor-
me entendimento de STF).
O arrependimento posterior pode diminuir a pena de
um terço a dois terços. O quantum da diminuição se dará
na velocidade da restituição da coisa.
#FicaDica
Nos casos de crimes tributários (Lei 8.137/90;
artigo 334 e 168 –A do CP), se restituído o
valor total do prejuízo a qualquer momento,
extingue a punibilidade.
Crime impossível
Previsto no artigo 17 do Código Penal, o crime impos-
sível é aquele que seria impossível de ser concretizado,
ou seja, após a prática do fato vê-se que era impossível
sua consumação, pela ineficácia absoluta do meio ou im-
propriedade do objeto material, tornando-se o fato atí-
pico por força do artigo 387, III do Código de Processo
Penal.
Exemplos:
I- O agente aperta o gatinho com uma arma descar-
regada (ineficácia do meio de execução)
II- Mulher achando estar grávida tenta abortar (im-
propriedade do objeto material).
DIREITO PENAL
III- Loja vazia no momento do furto (impropriedade
do objeto material).
12
Crime doloso e crime culposo
O crime doloso é aquele que acontece quando o
agente quis o resultado ou assumiu o risco de produzi-
-lo, ou seja, ocorreu pela vontade de concretizar o crime.
O crime culposo, por sua vez, ocorre quando o agente
deu causa ao resultado por imprudência, negligência ou
imperícia, ou seja, por falta de cuidado no agir.
Modalidades de dolo:
a) Dolo direto: quando o sujeito visa certo e determi-
nado resultado (ex: esfaquear para matar alguém).
b) Dolo indireto: não tem certo e determinado resul-
tado, variando-se em dolo alternativo (aquele que
tem a intenção de um ou outro resultado, como
ferir ou matar alguém); e dolo eventual (quando o
sujeito admite o risco do resultado).
Modalidades de culpa:
a) Culpa inconsciente: ocorre quando o sujeito atua
sem consciência do resultado que poderia ocorrer;
b) Culpa consciente: o sujeito prevê o resultado, po-
rém não acredita que irá acontecer, confiando nas
suas habilidades. (Exemplo: corridas ilegais de car-
ro, embriaguez ao dirigir).
#FicaDica
A culpa consciente é diferente do dolo even-
tual, no primeiro o sujeito não quer o resul-
tado, confiando que não irá acontecer, en-
quanto no segundo o sujeito assume o risco,
sendo indiferente se acontecer o resultado.
#FicaDica
Ausência de dolo pode ser FATO ATÍPICO.
a) Imprudência: É a prática de um fato perigoso des-
necessário (Exemplo: dirigir em alta velocidade).
b) Negligência: É a falta de atenção, preocupação
(Exemplo: Deixar arma de fogo perto de uma crian-
ça.
c) Imperícia: É a falta de habilidade técnica para algo
(Exemplo: Médico que não sabe fazer cirurgia, mas
a faz).
#FicaDica
O Direito Penal brasileiro aceita somente a
culpa exclusiva da vítima, ou seja, não existe
a figura da culpa concorrente (entre a vítima
e o acusado).
Crime preterdoloso
Ocorre quando há o dolo na ação/omissão antece-
dente, mas a culpa no consequente, ou seja, acontece
quando o delinquente produz resultado mais grave que
pretendia.
 Exemplo: Sujeito deseja roubar uma pessoa, porém
mata sem querer a vítima durante o roubo.
Crime preterdoloso e crime qualificado pelo resul-
tado
Atente-se que não são sinônimos, já que o crime qua-
lificado pelo resultado, ao contrário do preterdoloso, o
resultado ulterior, mais grave, derivado involuntariamen-
te da conduta criminosa, lesa um bem jurídico que, por
sua natureza, não contém o bem jurídico precedente-
mente lesado (BITENCOURT, 2010, p. 343).
Exemplo: Lesão corporal seguida de morte é preter-
doloso, enquanto o aborto seguido de morte da gestante
é qualificado pelo resultado, ou seja, nunca se conseguirá
matar uma pessoa sem ofender sua saúde ou integridade
corporal (como a lesão corporal seguida de morte), en-
quanto para matar alguém não se terá necessariamente
de fazê-lo abortar (aborto com ou sem consentimento
da gestante, qualifica-se pelo resultado) (BITENCOURT,
2010, p. 343).
Erro de Tipo
Erro de tipo é aquele que recai sobre circunstância
elementar da descrição típica. É a falsa percepção da rea-
lidade sobre um elemento constitutivo de crime (BITEN-
COURT, 2010, p. 325).
Divide-se em duas espécies, sendo:
a) erro de tipo essencial, o qual sempre exclui o dolo
(para fatos inevitáveis), porém podendo-se punir
pela culpa caso seja evitável;
b) erro de tipo inevitável (ou acidental), o qual exclui
a tipicidade por algo subjetivo do crime.
Tipos de erro essencial:
a) Erro de tipo incriminador: Aquele que faz o sujeito
supor a ausência de elemento ou circunstância da
figura típica incriminadora ou a presença de requi-
sitos permissivos (JESUS, 2014, p. 118).
b) Erro de tipo permissivo: Caso o sujeito, por erro
plenamente justificado pelas circunstâncias do
fato, suponha estar em face de alguma causa de
exclusão de ilicitude, como legítima defesa, estrito
cumprimento do dever legal, exercício regular de
direito ou estado de necessidade, este fica isento
de pena. Pode-se punir por culpa (JESUS, 2014, p.
118).
c) Erro de proibição: Se o sujeito não tem a possibili-
dade de saber que o fato é proibido, a culpabilida-
de fica afastada. Ressalta-se que somente ocorre
a isenção de pena em caso de desconhecimento
inevitável da proibição, já que se for evitável cabe
apenas diminuição da pena de um sexto a um ter-
ço.
Tipos de erro acidental:
a) Erro sobre a pessoa: Ocorre quando o sujeito atin-
ge uma pessoa supondo se tratar da pessoa que
deveria atingir. É um erro entre pessoas, ou seja,
o autor desejava acertar uma, mas acertou outra
acreditando ser a pessoa certa. As condições ou
qualidades da vítima real são desconsideradas,
considerando somente as qualidades da pessoa
contra quem o agente queria praticar o crime.
b) Aberratio Ictus (Erro na execução): É a aberração
ao ataque ou desvio do golpe. Ocorre quando o
sujeito, pretendendo atingir uma pessoa, vem a
ofender outra. Aplica-se somente aos crimes do-
losos. Exemplo: Erro de pontaria, quando o projétil
se devia da trajetória acertando outra pessoa no
disparo (JESUS, 2014, p. 326).
c) Aberratio criminis (Resultado diverso do pretendi-
do): É o desvio do crime. Enquanto na aberratio
ictus existe erro de execução quanto à pessoa (erra
a pessoa, a vítima), na aberratio criminis erra-se um
bem jurídico.
Erros Essenciais
Erro de tipo incriminador Fato Típico
(art. 20 do CP)
Erro de tipo permissivo (art. Excludente de ilicitude
20, § 1º do CP)
Erro de proibição (art. 21 do Culpabilidade
CP)
Erros acidentais
Erro sobre a pessoa (art. 20, Relação com a vítima
§ 3º do CP)
Aberratio Ictus (art. 73 do Relação com a vítima
CP)
Aberratio Criminis (art. 74 Relação com bem
do CP) jurídico
ILICITUDE – Excludentes de ilicitude.
O fato para ser punível deve ser típico (previsto em
lei), ilícito (antijurídico) e culpável (culpabilidade). Há
determinadas hipóteses que não configuram fato ilícito.
São elas:
Estado de necessidade
Ocorre quando o sujeito pratica o fato para salvar pe-
rigo atual que não praticou ou nem pode evitar. Neste
caso, exclui-se a ilicitude do fato.
Em caso de sacrifício não razoável, pode-se diminuir a
pena de um terço a dois terços.
Legítima Defesa
Usar moderadamente meios para repelir injusta
agressão atual ou eminente sua ou de outrem. Neste
caso, exclui-se a ilicitude do fato.
Ressalta-se que a vingança afasta a legítima defesa.
DIREITO PENAL
Há a legítima defesa putativa, a qual o agente supõe
a existência de uma agressão injusta, mas esta não existe
na realidade, no mundo real. Pode, neste caso, diminuir
a pena.
13

#FicaDica
O Policial que dispara sua arma contra de-
linquente armado que está apontando uma
arma para o mesmo age em legítima defesa.
#FicaDica
A palavra-chave para legítima defesa é
AGRESSÃO.
Estrito cumprimento do dever legal
Exclui-se a ilicitude com base no dever imposto pela
Lei, como exemplo o policial que age com mandado de
prisão.
#FicaDica
Funcionário público é a palavra-chave.
Exercício regular de direito
Ocorre quando o agente age dentro dos limites em
que a Lei autoriza, quando é um direito deste exercer
algo que para outros seria uma conduta criminosa. Exem-
plo: Lutador de MMA que pratica lesão corporal contra
adversário durante a luta.
#FicaDica
Ofendículos (cerca elétrica, vidro no muro,
arame) é considerado legitima defesa pela
doutrina predominante.
Excesso punível
Em qualquer das hipóteses do artigo 23 do Código
Penal, ou seja,
a) estado de necessidade;
b) legítima defesa;
c) estrito cumprimento do dever legal;
d) exercício regular de direito; o agente, se cometer
excesso na sua ação, responderá por este excesso
de forma dolosa ou culposa.
Exemplo1: Em um início de briga, a pessoa A dispara
um soco contra a pessoa B, que em legítima defesa se
defende do soco, saca uma arma de fogo e mata A. Há
evidente excesso punível, já que a legítima defesa deve-
ria ser em proporção equivalente à injusta agressão que
A estava praticando.
DIREITO PENAL
Exemplo2: Y entra na casa de X com o intuito de pra-
ticar o crime de roubo. X encontra Y no momento do
crime. Y vai para cima de X com o intuito de prevenir
que X consiga fugir e acionar a polícia. Durante a briga,
X consegue pegar uma faca de cozinha e esfaqueia Y por
14
40 vezes no peito, matando este na hora. Há também um
excesso punível, já que poderia ter repelido a agressão
de forma mais proporcional.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. POLÍCIA FEDERAL – Agente de Polícia Federal –
CESPE- 2014: No que se refere à aplicação da lei penal o
item abaixo apresenta uma situação hipotética, seguida
de uma assertiva a ser julgada.
Sob a vigência da lei X, Lauro cometeu um delito. Em
seguida, passou a viger a lei Y, que, além de ser mais
gravosa, revogou a lei X. Depois de tais fatos, Lauro foi
levado a julgamento pelo cometimento do citado delito.
Nessa situação, o magistrado terá de se fundamentar no
instituto da retroatividade em benefício do réu para apli-
car a lei X, por ser esta menos rigorosa que a lei Y.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. A questão se refere à ultratividade
e não retroatividade, ou seja, o juiz deveria fundamen-
tar no instituto da ultratividade. A lei anterior mais be-
néfica continua em vigor para fatos ocorridos durante
sua vigência.
2. POLÍCIA FEDERAL – Delegado de Polícia- CESPE-
2004: Roberval foi definitivamente condenado pela prá-
tica de crime punido com reclusão de um a três anos.
Após o cumprimento de metade da pena a ele aplica-
da, adveio nova lei, que passou a punir o crime por ele
praticado com detenção de dois a quatro anos. Nessa
situação, a lei nova não se aplicará a Roberval, tendo em
vista que sua condenação já havia transitado em julgado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. A Lei penal que é mais benéfica
pode ser aplicada, mesmo após o transito em julgado
da sentença penal condenatória. Deste modo, aplicar-
-se-á a detenção no lugar da reclusão, por ser mais
benéfica.
3. POLÍCIA FEDERAL – Agente Federal da Polícia Fede-
ral- CESPE- 2004: Célio praticou crime punido com pena
de reclusão de 2 a 8 anos, sendo condenado a 6 anos e
5 meses de reclusão em regime inicialmente semi-aber-
to. Apelou da sentença penal condenatória, para ver sua
pena diminuída. Pendente o recurso, entrou em vigor lei
que reduziu a pena do crime praticado por Célio para
reclusão de 1 a 4 anos. Nessa situação, Célio não será
beneficiado com a redução da pena, em face do princípio
da irretroatividade da lei penal previsto constitucional-
mente.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. A Lei penal retroagirá neste caso,
tendo em vista o benefício que trará para o réu. Lem-
bra-se que a lei penal retroage mesmo que a sentença
condenatória já esteja transitada em julgado.
4. POLÍCIA FEDERAL – Delegado de Polícia – CESPE
– 2013: No arrependimento eficaz, é irrelevante que o
agente proceda virtutis amore ou  formidine poence, ou
por motivos subalternos, egoísticos, desde que não te-
nha sido obstado por causas exteriores independentes
de sua vontade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. No arrependimento eficaz não se faz
necessária a motivação pessoal do agente, ou seja, o
motivo pelo qual este se arrependeu e decidiu con-
tinuar o delito. Deste modo, basta que a desistência
seja uma ação voluntária (espontânea).
5. POLÍCIA FEDERAL – Escrivão da Polícia Federal -
CESPE – 2004: Leandro desferiu cinco facadas contra o
tórax de Régis, com intenção de matá-lo, executando,
assim, o plano que havia elaborado. No entanto, ao sair
do local, mudou de idéia e resolveu socorrer Leandro, le-
vando-o ao hospital e evitando que ele falecesse. Nessa
situação, a ação de Leandro caracteriza desistência vo-
luntária, pois, já tendo ultimado o processo de execução
do crime, desenvolveu voluntariamente nova atividade,
impedindo a produção do resultado, razão por que res-
ponderá por lesão corporal.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Não há desistência voluntária no
caso, mas sim arrependimento eficaz, tendo em vista
que o Leandro praticou todos os atos executórios do
crime, não permitindo a consumação do delito por es-
tar arrependido.
6. POLÍCIA FEDERAL – Escrivão de Polícia – CESPE –
2004: Cecília colocou a mão no bolso esquerdo e, poste-
riormente, no bolso direito da roupa de uma transeunte,
com a intenção de subtrair-lhe dinheiro. Não encontrou,
contudo, qualquer objeto de valor. Nessa situação, hou-
ve crime impossível e, assim, Cecília não responderá por
crime algum.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O ato da Cecília se trata de um crime
impossível, por absoluta impropriedade do objeto.
CULPABILIDADE
CULPABILIDADE
Teorias, elementos e causas de exclusão.
A Culpabilidade é um elemento integrante do concei-
to definidor de uma infração penal.
A motivação e objetivos subjetivos do agente prati-
cante da conduta ilegal.
A culpabilidade aufere, a princípio, se o agente da
conduta ilícita é penalmente culpável, isto é, se ele
agiu com dolo (intenção), ou pelo menos com impru-
dência, negligência ou imperícia, nos casos em que a
lei prever como puníveis tais modalidades.
A punibilidade é uma das condições para o exer-
cício da ação penal (CPP, art. 43, II) e pode ser definida
como a possibilidade jurídica de o Estado aplicar a san-
ção penal (pena ou medida de segurança) ao autor do
ilícito.
A Punibilidade, portanto, é consequência do crime.
Assim, é punível a conduta que pode receber pena.
A imputabilidade é a possibilidade de atribuir a
um indivíduo a responsabilidade por uma infração.
Segundo prescreve o artigo 26, do Código Penal, pode-
mos, também, definir a imputabilidade como a capaci-
dade de o agente entender o caráter ilícito do fato por
ele perpetrado ou, de determinar-se de acordo com esse
entendimento.
É, portanto a possibilidade de se estabelecer o nexo
entre a ação e seu agente, imputando a alguém a reali-
zação de um determinado ato.
Quando existe algum agravo à saúde mental, os in-
divíduos podem ser considerados inimputáveis – se não
tiverem discernimento sobre os seus atos ou não possuí-
rem autocontrole, são isentos de pena.
Os semi imputáveis são aqueles que, sem ter o dis-
cernimento ou autocontrole abolidos, têm-nos reduzi-
dos ou prejudicados por doença ou transtorno mental.
Causas de exclusão da culpabilidade
Doença mental
Desenvolvimento mental incompleto
Exclusão de
imputabilidade
Desenvolvimento mental retardado
Embriaguez completa proveniente de casofortuito
ou força maior
DIREITO PENAL
15

Erro de proibição
Inexistência da
possibilidade de
conhecimento da
ilicitude Embriaguez completa proveniente de
casofortuito ou força maior
Coação moral irresistível
Inexigibilidade
de conduta
diversa
Obediência hierárquica
CONCURSO DE PESSOAS
O concurso de pessoas é o cometimento da infração
penal por mais de um pessoa. Tal cooperação da prática
da conduta delitiva pode se dar por meio da coautoria,
participação, concurso de delinquentes ou de agentes,
entre outras formas. Existem ainda três teorias sobre o
concurso de pessoas, vejamos:
a) teoria unitária: quando mais de um agente concor-
re para a prática da infração penal, mas cada um
praticando conduta diversa do outro, obtendo, po-
rém, um só resultado. Neste caso, haverá somente
um delito. Assim, todos os agentes incorrem no
mesmo tipo penal. Tal teoria é adotada pelo Có-
digo Penal.
b) teoria pluralista: quando houver mais de um agen-
te, praticando cada um conduta diversa dos de-
mais, ainda que obtendo apenas um resultado,
cada qual responderá por um delito. Esta teoria
foi adotada pelo Código Penal ao tratar do aborto,
pois quando praticado pela gestante, esta incor-
rerá na pena do art. 124, se praticado por outrem,
aplicar-se-á a pena do art. 126. O mesmo procedi-
mento ocorre na corrupção ativa e passiva.
c) teoria dualista: segundo tal teoria, quando houver
mais de um agente, com diversidades de condu-
ta, provocando-se um resultado, deve-se separar
os coautores e partícipes, sendo que cada “grupo”
responderá por um delito.
Autoria e participação
Há dois posicionamentos sobre o assunto, embora
ambos dentro da teoria objetiva:
a) teoria formal: de acordo com a teoria formal, autor
DIREITO PENAL
é o agente que pratica a figura típica descrita no
tipo penal, e partícipe é aquele que comete ações
não contidas no tipo, respondendo apenas pelo
auxílio que prestou (entendimento majoritário).
Exemplo: o agente que furta os bens de uma pes-
16
soa, incorre nas penas do art. 155 do CP, enquanto
aquele que o aguarda com o carro para ajudá-lo a
fugir, responderá apenas pela colaboração.
b) teoria normativa: aqui o autor é o agente que,
além de praticar a figura típica, comanda a ação
dos demais (“autor executor” e “autor intelectual”).
Já o partícipe é aquele colabora para a prática da
conduta delitiva, mas sem realizar a figura típica
descrita, e sem ter controle das ações dos demais.
Assim, aquele que planeja o delito e aquele que o
executa são coautores.
Sendo assim, de acordo com a opinião majoritária -
teoria formal, o executor de reserva é apenas partícipe,
ou seja, se João atira em Pedro e o mata, e logo após Ma-
rio também desfere tiros em Pedro, Mario (executor de
reserva) responderá apenas pela participação, pois não
praticou a conduta matar, já que atirou em um cadáver.
Ressalta-se, porém, que o juiz poderá aplicar penas iguais
para autor e partícipe, e até mesmo pena mais gravosa a
este último, quando, por exemplo, for o mentor do crime.
Sobre o assunto, preceitua o art. 29 do CP que,
“quem, de qualquer modo, concorre para o crime incide
nas penas a este cominadas, na medida de sua culpabili-
dade”, dessa forma deve-se analisar cada caso concreto
de modo a verificar a proporção da colaboração. Além
disso, se a participação for de menor importância, a pena
pode ser diminuída de um sexto a um terço, segundo
disposição do § 1º do artigo supramencionado, e se al-
gum dos concorrentes quis participar de crime menos
grave, ser-lhe-á aplicada a pena deste; essa pena será
aumentada até metade, na hipótese de ter sido previsível
o resultado mais grave (art. 29, § 2º, do CP).
Ademais, quando o autor praticar fato atípico ou se
não houver antijuridicidade, não há o que se falar em
punição ao partícipe - teoria da acessoriedade limitada.
PENAS. ESPÉCIES DE PENAS. COMINAÇÃO
DAS PENAS
Penas.
Espécies de penas.
O Código Penal reserva um título somente para tratar
das penas.
E isso não poderia deixar de existir.
Para o agente que pratica uma conduta que seja tipi-
ficada na lei penal, o resultado do processo penal é jul-
gar procedente ou não o fato descrito na denúncia ou
queixa.
Há bancas que questionam quais são as penas previs-
tas no Código Penal. Ou questionam se reclusão e deten-
ção são penas privativas de liberdade.
A simplicidade em responder com segurança esses
ou outros questionamentos sobre o tema (penas), está
no fato de conhecer bem o Código Penal.
O art. 32, do CP, diz que as penas são privativas de
liberdade, restritivas de direitos e de multa.
 Para a fixação do regime inicial de cumprimento da
pena privativa de liberdade, fixa-se a PENA DEFINITIVA e
As PENAS são aplica-se a DETRAÇÃO.
O próximo passo é definir o regime inicial de cumpri-
mento da pena privativa de liberdade.
Leva-se em consideração 3 fatores: QUANTIDADE DE
PRIVATIVAS RESTRITIVAS PENA, REINCIDÊNCIA e CIRCUNSTÂNCIAS JUDICIAIS.
MULTA
DE LIBERDADE DE DIREITO Antes, vamos definir a DETRAÇÃO.
A DETRAÇÃO não cabe na penal de multa, pois não
pode ser convertida em privativa de liberdade.
PENAS PRIVATIVAS DE LIBERDADE A DETRAÇÃO é cabível nas penas restritivas de di-
reito de prestação de serviços à comunidade, interdição
As penas privativas de liberdade são: reclusão e de- temporária de direitos e limitação de fim de semana.
tenção. De acordo com o art. 42, do CP:

Art. 42 - Computam-se, na pena privativa de liber-

RECLUSÃO dade e na medida de segurança, o tempo de prisão
provisória, no Brasil ou no estrangeiro, o de prisão ad-
ministrativa e o de internação em qualquer dos esta-
belecimentos referidos no artigo anterior.
Penas privativas de Exemplo:
DETENÇÃO
liberdade “A” ficou preso preventivamente pelo período de 1
ano. Depois, foi condenado à pena de 6 anos de reclusão.
Com a DETRAÇÃO, resta-se 5 anos de pena a cumprir.
PRISÃOSIMPLES
Nos casos de fixação do regime inicial de cumprimen-
aplicada nos casos de to da pena privativa de liberdade na hipótese de concur-
contravenções penais so de crimes, observa-se o seguinte:
Art. 33 - A pena de reclusão deve ser cumprida em
regime fechado, semiaberto ou aberto. A de deten-
Uma regra básica sobre as penas de RECLUSÃO e DE- ção, em regime semiaberto, ou aberto, salvo neces-
TENÇÃO: sidade de transferência a regime fechado.
§ 2º - As penas privativas de liberdade deverão ser
A pena de RECLUÇÃO deve ser cumprida em regime executadas em forma progressiva, segundo o méri-
fechado, semiaberto ou aberto. to do condenado, observados os seguintes critérios
A pena de DETENÇÃO deve ser cumprida em regime e ressalvadas as hipóteses de transferência a regi-
semiaberto ou aberto, SALVO necessidade de transfe- me mais rigoroso:
rência para regime fechado. a) o condenado a pena superior a 8 (oito) anos de-
verá começar a cumpri-la em regime fechado;
Considera-se: b) o condenado não reincidente, cuja pena seja su-
perior a 4 (quatro) anos e não exceda a 8 (oito),
poderá, desde o princípio, cumpri-la em regime se-
Estabelecimento de miaberto;
FECHADO segurança máxima ou c) o condenado não reincidente, cuja pena seja
média igual ou inferior a 4 (quatro) anos, poderá, desde o
início, cumpri-la em regime aberto.
§ 3º - A determinação do regime inicial de cumpri-
Colônia agrícola, mento da pena far-se-á com observância dos crité-
Regime penitenciário industrial ou rios previstos no art. 59 deste Código.
SEMIABERTO
art. 33, § 1º, do CP estabelecimento
similar

Casa de albergado ou
DIREITO PENAL

ABERTO estabelecimento
adequado

17
 REGIME INICIAL - RECLUSÃO Regime especial
As mulheres cumprem pena em estabelecimento pró-
prio, observando-se os deveres e direitos inerentes à sua
FECHADO SEMIABERTO ABERTO
condição pessoal.
PRIMÁRIO Superior a 8 Superior a 4 Até 4
anos anos e que anos Direitos do preso
não exceda 8 O preso conserva todos os direitos não atingidos pela
anos perda da liberdade, impondo-se a todas as autoridades
REINCI- Regra geral Aquele que Nunca o respeito à sua integridade física e moral.
DENTE deveria cum-
prir em regime Trabalho do preso
inicial aberto, O trabalho do preso será sempre remunerado, sendo-
se favoráveis -lhe garantidos os benefícios da Previdência Social.
as circunstân-
cias judiciais Legislação especial
(súmula 269 A legislação especial regulará a matéria referente aos
do STJ) direitos do preso e o trabalho do preso, bem como es-
pecificará os deveres e direitos do preso, os critérios para
REGIME INICIAL – DETENÇÃO revogação e transferência dos regimes e estabelecerá as
infrações disciplinares e correspondentes sanções.

SEMIABERTO ABERTO Superveniência de doença mental

PRIMÁRIO Superior a 4 Até 4 anos
anos
REINCIDEN- Regra geral Nunca
TE
Art. 34 - O condenado será submetido, no início do
cumprimento da pena, a exame criminológico de
classificação para individualização da execução.
§ 1º - O condenado fica sujeito a trabalho no período
diurno e a isolamento durante o repouso noturno.
Fechado
§ 2º - O trabalho será em comum dentro do
estabelecimento, na conformidade das aptidões ou
ocupações anteriores do condenado, desde que
compatíveis com a execução da pena.
§ 3º - O trabalho externo é admissível, no regime
fechado, em serviços ou obras públicas.
Art. 35 - Aplica-se a norma do art. 34 deste Código,
caput, ao condenado que inicie o cumprimento da pena
em regime semiaberto.
§ 1º - O condenado fica sujeito a trabalho em comum
Regime Semiaberto durante o período diurno, em colônia agrícola,
industrial ou estabelecimento similar.
§ 2º - O trabalho externo é admissível, bem como a
frequência a cursos supletivos profissionalizantes, de
instrução de segundo grau ou superior.
Art. 36 - O regime aberto baseia-se na autodisciplina e
senso de responsabilidade do condenado.
§ 1º - O condenado deverá, fora do estabelecimento e
sem vigilância, trabalhar, frequentar curso ou exercer
outra atividade autorizada, permanecendo recolhido
Aberto
DIREITO PENAL
O condenado a quem sobrevém doença mental deve
ser recolhido a hospital de custódia e tratamento psi-
quiátrico ou, à falta, a outro estabelecimento adequado.
Cominação das penas.
COMINAÇÃO DAS PENAS
As penas privativas de liberdade têm seus limites es-
tabelecidos na sanção correspondente a cada tipo legal
de crime.
As penas restritivas de direitos são aplicáveis, in-
dependentemente de cominação na parte especial, em
substituição à pena privativa de liberdade, fixada em
quantidade inferior a 1 (um) ano, ou nos crimes culposos.
As penas restritivas de direitos:
- limitação de fim de semana
- prestação de serviço à comunidade ou a entida-
des públicas
- interdição temporária de direitos
- limitação de fim de semana
terão a mesma duração da pena privativa de liber-
dade substituída, ressalvado:
Se a pena substituída for superior a um ano, é fa-
cultado ao condenado cumprir a pena substitutiva
em menor tempo (art. 55), nunca inferior à metade da
pena privativa de liberdade fixada.
As penas de interdição:
- proibição do exercício de cargo, função ou ati-
vidade pública, bem como de mandato eletivo
- proibição do exercício de profissão, atividade ou
ofício que dependam de habilitação especial, de

durante o período noturno e nos dias de folga.

§ 2º - O condenado será transferido do regime aberto, se
praticar fato definido como crime doloso, se frustrar os
fins da execução ou se, podendo, não pagar a multa
cumulativamente aplicada.
licença ou autorização do poder público
... aplicam-se para todo o crime cometido no exercício
de profissão, atividade, ofício, cargo ou função, sempre
que houver violação dos deveres que lhes são inerentes.

18
 A pena de interdição:
- suspensão de autorização ou de habilitação para
dirigir veículo
... aplica-se aos crimes culposos de trânsito.
O juiz, atendendo à culpabilidade, aos antecedentes,
à conduta social, à personalidade do agente, aos mo-
tivos, às circunstâncias e consequências do crime, bem
como ao comportamento da vítima, estabelecerá, con-
forme seja necessário e suficiente para reprovação e pre-
venção do crime:
- as penas aplicáveis dentre as cominadas
- a quantidade de pena aplicável, dentro dos limi-
tes previstos
- o regime inicial de cumprimento da pena privati-
va de liberdade
a substituição da pena privativa da liberdade apli-
cada, por outra espécie de pena, se cabível
Critérios especiais da pena de multa
Na fixação da pena de multa o juiz deve atender, prin-
cipalmente, à situação econômica do réu.
A multa pode ser aumentada até o triplo, se o juiz
considerar que, em virtude da situação econômica do
réu, é ineficaz, embora aplicada no máximo.
Aplicação da pena.
Circunstâncias agravantes
São circunstâncias que sempre agravam a pena,
quando não constituem ou qualificam o crime:
- a reincidência
ter o agente cometido o crime:
a) por motivo fútil ou torpe;
b) para facilitar ou assegurar a execução, a oculta-
ção, a impunidade ou vantagem de outro crime;
c) à traição, de emboscada, ou mediante dissimu-
lação, ou outro recurso que dificultou ou tornou
impossível a defesa do ofendido;
d) com emprego de veneno, fogo, explosivo, tortu-
ra ou outro meio insidioso ou cruel, ou de que
podia resultar perigo comum;
e) contra ascendente, descendente, irmão ou côn-
juge;
f) com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de
relações domésticas, de coabitação ou de hos-
pitalidade, ou com violência contra a mulher na
forma da lei específica;
g) com abuso de poder ou violação de dever inerente
a cargo, ofício, ministério ou profissão;
h) contra criança, maior de 60 (sessenta) anos, en-
fermo ou mulher grávida;
i) quando o ofendido estava sob a imediata prote-
ção da autoridade;
j) em ocasião de incêndio, naufrágio, inundação ou
qualquer calamidade pública, ou de desgraça
particular do ofendido;
l) em estado de embriaguez preordenada.
Agravantes no caso de concurso de pessoas
A pena será ainda agravada em relação ao agente
que:
- promove, ou organiza a cooperação no crime ou
dirige a atividade dos demais agentes
- coage ou induz outrem à execução material do cri-
me
- instiga ou determina a cometer o crime alguém su-
jeito à sua autoridade ou não-punível em virtude
de condição ou qualidade pessoal
- executa o crime, ou nele participa, mediante paga
ou promessa de recompensa.
Reincidência
Verifica-se a reincidência quando o agente comete
novo crime, depois de transitar em julgado a sentença
que, no País ou no estrangeiro, o tenha condenado por
crime anterior.
Para efeito de reincidência:
- não prevalece a condenação anterior, se entre a
data do cumprimento ou extinção da pena e a in-
fração posterior tiver decorrido período de tempo
superior a 5 (cinco) anos, computado o período de
prova da suspensão ou do livramento condicional,
se não ocorrer revogação
- não se consideram os crimes militares próprios e
políticos
Circunstâncias atenuantes
São circunstâncias que sempre atenuam a pena:
- ser o agente menor de 21 (vinte e um), na data do
fato, ou maior de 70 (setenta) anos, na data da sen-
tença
- o desconhecimento da lei
- ter o agente:
a) cometido o crime por motivo de relevante valor
social ou moral;
b) procurado, por sua espontânea vontade e com efi-
ciência, logo após o crime, evitar-lhe ou minorar-
-lhe as consequências, ou ter, antes do julgamento,
reparado o dano;
c) cometido o crime sob coação a que podia resis-
tir, ou em cumprimento de ordem de autoridade
superior, ou sob a influência de violenta emoção,
provocada por ato injusto da vítima;
d) confessado espontaneamente, perante a autorida-
de, a autoria do crime;
e) cometido o crime sob a influência de multidão em
tumulto, se não o provocou.
A pena poderá ser ainda atenuada em razão de cir-
cunstância relevante, anterior ou posterior ao crime, em-
bora não prevista expressamente em lei.
Concurso de circunstâncias agravantes e atenuan-
tes
No concurso de agravantes e atenuantes, a pena deve
DIREITO PENAL
aproximar-se do limite indicado pelas circunstâncias pre-
ponderantes, entendendo-se como tais as que resultam
dos motivos determinantes do crime, da personalidade
do agente e da reincidência.
19
 Cálculo da pena
A pena-base será fixada atendendo-se ao critério do
art. 59 deste Código; em seguida serão consideradas as
circunstâncias atenuantes e agravantes; por último, as
causas de diminuição e de aumento.
No concurso de causas de aumento ou de diminuição
previstas na parte especial, pode o juiz limitar-se a um só
aumento ou a uma só diminuição, prevalecendo, todavia,
a causa que mais aumente ou diminua.
Concurso material
Quando o agente, mediante mais de uma ação ou
omissão, pratica dois ou mais crimes, idênticos ou não,
aplicam-se cumulativamente as penas privativas de liber-
dade em que haja incorrido. No caso de aplicação cumu-
lativa de penas de reclusão e de detenção, executa-se
primeiro aquela.
Na hipótese deste artigo, quando ao agente tiver sido
aplicada pena privativa de liberdade, não suspensa, por
um dos crimes, para os demais será incabível a substitui-
ção da pena.
Quando forem aplicadas penas restritivas de direitos,
o condenado cumprirá simultaneamente as que forem
compatíveis entre si e sucessivamente as demais.
Concurso formal
Quando o agente, mediante uma só ação ou omis-
são, pratica dois ou mais crimes, idênticos ou não,
será aplicada a mais grave das penas cabíveis ou, se
iguais, somente uma delas, mas aumentada, em qual-
quer caso, de um sexto até metade.
As penas aplicam-se, entretanto, cumulativamente,
se a ação ou omissão é dolosa e os crimes concorrentes
resultam de desígnios autônomos.
Crime continuado
Quando o agente, mediante mais de uma ação ou
omissão, pratica dois ou mais crimes da mesma espécie
e, pelas condições de tempo, lugar, maneira de execução
e outras semelhantes, devem os subsequentes ser havi-
dos como continuação do primeiro.
Em consequência, aplica-se a pena de um só dos
crimes, se idênticas, ou a mais grave, se diversas, au-
mentada, em qualquer caso, de um sexto a dois ter-
ços.
Nos crimes dolosos, contra vítimas diferentes, come-
tidos com violência ou grave ameaça à pessoa, poderá
o juiz, considerando a culpabilidade, os antecedentes, a
conduta social e a personalidade do agente, bem como
os motivos e as circunstâncias, aumentar a pena de um
só dos crimes, se idênticas, ou a mais grave, se diversas,
até o triplo.
Multas no concurso de crimes
No concurso de crimes, as penas de multa são aplica-
das distinta e integralmente.
DIREITO PENAL
Erro na execução
Quando, por acidente ou erro no uso dos meios de
execução, o agente, ao invés de atingir a pessoa que pre-
tendia ofender, atinge pessoa diversa, responde como se
tivesse praticado o crime contra aquela.
20
Resultado diverso do pretendido
Fora dos casos do artigo anterior, quando, por aci-
dente ou erro na execução do crime, sobrevém resultado
diverso do pretendido, o agente responde por culpa, se
o fato é previsto como crime culposo
Limite das penas
O tempo de cumprimento das penas privativas de li-
berdade não pode ser superior a 30 (trinta) anos.
Quando o agente for condenado a penas privativas
de liberdade cuja soma seja superior a 30 (trinta) anos,
devem elas ser unificadas para atender ao limite máximo.
Sobrevindo condenação por fato posterior ao início
do cumprimento da pena, será feita nova unificação, des-
prezando-se, para esse fim, o período de pena já cum-
prido.
Concurso de infrações
No concurso de infrações, executar-se-á primeira-
mente a pena mais grave.
Suspensão condicional da pena.
A execução da pena privativa de liberdade, não supe-
rior a 2 (dois) anos, poderá ser suspensa, por 2 (dois) a
4 (quatro) anos, desde que:
1 – pena privativa de liberdade não superior a 2
anos.
2 – a pena privativa de liberdade poderá ser sus-
pensa por período de 2 a 4 anos.
• o condenado não seja reincidente em crime do-
loso.
• a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social
e personalidade do agente, bem como os motivos
e as circunstâncias autorizem a concessão do be-
nefício.
• não seja indicada ou cabível a substituição da pena
privativa de liberdade em restritiva de direitos.
A suspensão condicional da pena, sursis, anterior a
pena de multa não impede a concessão do benefício.
A execução da pena privativa de liberdade, não
superior a quatro anos, poderá ser suspensa, por
Sursis
quatro a seis anos, desde que o condenado seja
etário
maior de setenta anos de idade, ou razões de saúde
justifiquem a suspensão.
Durante o prazo da suspensão, o condenado ficará
sujeito à observação e ao cumprimento das condições
estabelecidas pelo juiz.
No primeiro ano do prazo, deverá o condenado pres-
tar serviços à comunidade ou submeter-se à limitação de
fim de semana.
Se o condenado houver reparado o dano, salvo
impossibilidade de fazê-lo, e se as circunstâncias, cul-
pabilidade, aos antecedentes, à conduta social, à per-
sonalidade do agente, aos motivos, às circunstâncias e
consequências do crime, bem como ao comportamento
da vítima, lhe forem inteiramente favoráveis, o juiz poderá substituir a exigência do parágrafo anterior pelas seguintes
condições, aplicadas cumulativamente:
a) proibição de frequentar determinados lugares;
b) proibição de ausentar-se da comarca onde reside, sem autorização do juiz;
c) comparecimento pessoal e obrigatório a juízo, mensalmente, para informar e justificar suas atividades.

A sentença poderá especificar outras condições a que fica subordinada a suspensão, desde que adequadas ao fato
e à situação pessoal do condenado.

A suspensão não se estende às penas restritivas de direitos nem à pena de multa.

Se o beneficiário está sendo

processado por outro crime ou
contravenção, considera-se
prorrogado o prazo da suspensão até
o julgamento definitivo.
Prorrogação do
período de prova
Quando facultativa a revogação, o
juiz pode, ao invés de decretá-la,
prorrogar o período de prova até o
máximo, se este não foi o fixado.

A suspensão será revogada de modo obrigatório ou facultativo:

é condenado, em sentença
irrecorrível, por crime doloso

frustra, embora solvente, a

Revogação execução de pena de multa ou não
obrigatória efetua, sem motivo justificado, a
reparação do dano.

descumpre a condição da aplicação

Sursis do sursis

o condenado descumpre qualquer

Revogação facultativa
outra condição imposta ou é
irrecorrivelmente condenado, por
crime culposo ou por
contravenção, a pena privativa de
liberdade ou restritiva de direitos
DIREITO PENAL

21
 Expirado o prazo sem que tenha havido revogação, considera-se extinta a pena privativa de liberdade.

Livramento condicional.

cumprida mais de um terço da pena se o

condenado não for reincidente em crime
doloso e tiver bons antecedentes

cumprida mais da metade se o condenado

for reincidente em crime doloso

igual ou superior comprovado comportamento satisfatório

O juiz poderá conceder a 2 (dois) anos durante a execução da pena, bom
LIVRAMENTO desempenho no trabalho que lhe foi
atribuído e aptidão para prover à própria
CONDICIONAL ao
condenado a pena subsistência mediante trabalho honesto
privativa de liberdade
tenha reparado, salvo efetiva
impossibilidade de fazê-lo, o dano causado
pela infração

cumpridos mais de dois terços da pena,

nos casos de condenação por crime
hediondo, prática de tortura, tráfico ilícito
de entorpecentes e drogas afins, tráfico de
pessoas e terrorismo, se o apenado não
for reincidente específico em crimes dessa
natureza

Para o condenado por crime doloso, cometido com violência ou grave ameaça à pessoa, a concessão do livramento
ficará também subordinada à constatação de condições pessoais que façam presumir que o liberado não voltará a
delinquir.
Um fato importante sobre a liberdade condicional é que as penas que correspondem a infrações diversas devem
somar-se para efeito do livramento.

As especificações das condições serão contidas na sentença.

por crime cometido

se o liberado vem a ser durante a vigência do
condenado a pena
benefício
privativa de liberdade, em
sentença irrecorrível
REVOGA-SE o
livramento
condicional
por crime anterior,
observado que as penas
que correspondem a
infrações diversas devem
somar-se para efeito do
livramento
DIREITO PENAL

22

O juiz poderá, também, revogar o
REVOGAÇÃO
livramento, se o liberado deixar de
facultativa
cumprir qualquer das obrigações
constantes da sentença, ou for
irrecorrivelmente condenado, por
crime ou contravenção, a pena que
não seja privativa de liberdade
Revogado o livramento, não poderá ser novamente
concedido, e, salvo quando a revogação resulta de con-
denação por outro crime anterior àquele benefício, não
se desconta na pena o tempo em que esteve solto o con-
denado.
O juiz não poderá declarar extinta a pena, enquanto
não passar em julgado a sentença em processo a que
responde o liberado, por crime cometido na vigência do
livramento.
Se até o seu término o livramento não é revogado,
considera-se extinta a pena privativa de liberdade.
Efeitos da condenação.
Tornar certa a obrigação de indenizar o dano causado
pelo crime
A perda em favor da União, ressalvado o direito do
lesado ou de terceiro de boa-fé:
• dos instrumentos do crime, desde que con-
sistam em coisas cujo fabrico, alienação, uso,
porte ou detenção constitua fato ilícito;
• do produto do crime ou de qualquer bem ou
valor que constitua proveito auferido pelo
agente com a prática do fato criminoso.
Poderá ser decretada a perda de bens ou valores
equivalentes ao produto ou proveito do crime quando
estes não forem encontrados ou quando se localizarem
no exterior.
Na hipótese anterior, as medidas assecuratórias pre-
vistas na legislação processual poderão abranger bens
ou valores equivalentes do investigado ou acusado para
posterior decretação de perda.
São também efeitos da condenação:
Perda de cargo, função pública ou mandato eletivo:
• quando aplicada pena privativa de liberdade por
tempo igual ou superior a um ano, nos crimes pra-
ticados com abuso de poder ou violação de dever
para com a Administração Pública;
• quando for aplicada pena privativa de liberdade
por tempo superior a 4 (quatro) anos nos demais
casos.
Incapacidade para o exercício do poder familiar, da
tutela ou da curatela nos crimes dolosos sujeitos à pena
de reclusão cometidos contra outrem igualmente titular
do mesmo poder familiar, contra filho, filha ou outro des-
cendente ou contra tutelado ou curatelado.
Inabilitação para dirigir veículo, quando utilizado
como meio para a prática de crime doloso.
Esses efeitos não são automáticos, devendo ser moti-
vadamente declarados na sentença.
Reabilitação.
A reabilitação alcança quaisquer penas aplicadas em
sentença definitiva, assegurando ao condenado o sigilo
dos registros sobre o seu processo e condenação.
A reabilitação poderá, também, atingir os seguintes
efeitos da condenação:
• Incapacidade para o exercício do poder familiar, da
tutela ou da curatela nos crimes dolosos sujeitos à
pena de reclusão cometidos contra outrem igual-
mente titular do mesmo poder familiar, contra fi-
lho, filha ou outro descendente ou contra tutelado
ou curatelado.
• Inabilitação para dirigir veículo, quando utilizado
como meio para a prática de crime doloso.
A reabilitação poderá ser requerida, decorridos 2
(dois) anos do dia em que for extinta, de qualquer
modo, a pena ou terminar sua execução, computando-
-se o período de prova da suspensão e o do livramen-
to condicional, se não sobrevier revogação...
E esses são os requisitos para a reabilitação:
• tenha tido domicílio no País no prazo acima refe-
rido.
• tenha dado, durante esse tempo, demonstração
efetiva e constante de bom comportamento pú-
blico e privado.
• tenha ressarcido o dano causado pelo crime ou de-
monstre a absoluta impossibilidade de o fazer, até
o dia do pedido, ou exiba documento que com-
prove a renúncia da vítima ou novação da dívida.
A reabilitação é requerida pelo condenado. Sendo
requerida, a autoridade judiciária fundamentará o deferi-
mento ou o indeferimento.
Sendo indeferida a reabilitação (negada, no texto do
CP), a reabilitação, poderá ser requerida, a qualquer tem-
po, desde que o pedido seja instruído com novos ele-
mentos comprobatórios dos requisitos necessários.
A reabilitação será revogada, de ofício (pela própria
autoridade judiciária sem requerimento de qualquer par-
te) ou a requerimento do Ministério Público, se o rea-
bilitado for condenado, como reincidente, por decisão
definitiva, a pena que não seja de multa.
Execução das penas em espécie e incidentes de
execução.
PENAS RESTRITIVAS DE DIREITOS
As penas restritivas de direitos são:
DIREITO PENAL
- Prestação pecuniária
- Perda de bens e valores
- Limitação de fim de semana
- Prestação de serviço à comunidade ou a entidades
públicas
23
 - Interdição temporária de direitos
- Limitação de fim de semana
As penas restritivas de direitos são autônomas e
substituem as privativas de liberdade, quando:
Aplicada pena privativa de liberdade não superior
a quatro anos e o crime não for cometido com violên-
cia ou grave ameaça à pessoa ou, qualquer que seja a
pena aplicada, se o crime for culposo
- o réu não for reincidente em crime doloso
- a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social
e a personalidade do condenado, bem como os
motivos e as circunstâncias indicarem que essa
substituição seja suficiente
Na condenação igual ou inferior a um ano, a subs-
tituição pode ser feita por multa ou por uma pena restri-
tiva de direitos.
Na condenação superior a um ano, a pena privativa
de liberdade pode ser substituída por uma pena restritiva
de direitos e multa ou por duas restritivas de direitos.
Uma regra do Código Penal diz que as penas restriti-
vas de direitos substituem as privativas de liberdade des-
de que o réu não seja reincidente em crime doloso.
Isso significa, que cabe substituição de pena privativa
de liberdade por restritiva de direitos, tanto que o CP
afirma:
Se o condenado for reincidente, o juiz poderá apli-
car a substituição, desde que, em face de condenação
anterior, a medida seja socialmente recomendável e
a reincidência não se tenha operado em virtude da
prática do mesmo crime.
A pena restritiva de direitos converte-se em privativa
de liberdade quando ocorrer o descumprimento injustifi-
cado da restrição imposta.
No cálculo da pena privativa de liberdade a executar
será deduzido o tempo cumprido da pena restritiva
de direitos, respeitado o saldo mínimo de 30 dias de
detenção ou reclusão.
Em caso de prisão simples decorrente da conde-
nação pela prática de contravenção penal, convertida
para pena restritiva de direitos, não há a observância do
período mínimo de 30 dias na hipótese de reconver-
são para privativa de liberdade.
Sobrevindo condenação a pena privativa de liberda-
de, por outro crime, o juiz da execução penal decidirá so-
bre a conversão, podendo deixar de aplicá-la se for pos-
sível ao condenado cumprir a pena substitutiva anterior.
Conversão das penas restritivas de direitos
A prestação pecuniária consiste no pagamento em
dinheiro à vítima, a seus dependentes ou a entidade
pública ou privada com destinação social, de impor-
tância fixada pelo juiz, não inferior a 1 (um) salário mí-
DIREITO PENAL
nimo nem superior a 360 (trezentos e sessenta) salários
mínimos.
O valor pago será deduzido do montante de even-
tual condenação em ação de reparação civil, se coin-
cidentes os beneficiários.
24
Se houver aceitação do beneficiário, a prestação pe-
cuniária pode consistir em prestação de outra natureza.
A perda de bens e valores pertencentes aos condena-
dos dar-se-á, ressalvada a legislação especial, em favor
do Fundo Penitenciário Nacional, e seu valor terá como
teto – o que for maior – o montante do prejuízo causado
ou do provento obtido pelo agente ou por terceiro, em
consequência da prática do crime.
Prestação de serviços à comunidade ou a entida-
des públicas
A prestação de serviços à comunidade ou a entidades
públicas é aplicável às condenações superiores a seis me-
ses de privação da liberdade.
A prestação de serviços à comunidade ou a entida-
des públicas consiste na atribuição de tarefas gratuitas
ao condenado.
A prestação de serviço à comunidade dar-se-á em:
- entidades assistenciais
- hospitais
- escolas
- orfanatos
- outros estabelecimentos congêneres, em progra-
mas comunitários ou estatais.
Se a pena substituída for superior a um ano, é facul-
tado ao condenado cumprir a pena substitutiva em me-
nor tempo, nunca inferior à metade da pena privativa de
liberdade fixada.
Interdição temporária de direitos
As penas de interdição temporária de direitos são:
- Proibição do exercício de cargo, função ou atividade
pública, bem como de mandato eletivo
- Proibição do exercício de profissão, atividade ou
ofício que dependam de habilitação especial, de
licença ou autorização do poder público
- Suspensão de autorização ou de habilitação para
dirigir veículo
- Proibição de frequentar determinados lugares
- Proibição de inscrever-se em concurso, avaliação ou
exame públicos
Limitação de fim de semana
A limitação de fim de semana
consiste na obrigação de permanecer, aos sábados
e domingos, por 5 (cinco) horas diárias, em casa de
albergado ou outro estabelecimento adequado.
Durante a permanência poderão ser ministrados ao
condenado cursos e palestras ou atribuídas atividades
educativas.
PENA DE MULTA
A pena de multa consiste no pagamento ao fundo
penitenciário da quantia fixada na sentença e calculada
em dias-multa.
Será, no mínimo, de 10 (dez) e, no máximo, de 360
(trezentos e sessenta) dias-multa.
 O valor do dia-multa será fixado pelo juiz não poden-
do ser inferior a um trigésimo do maior salário mínimo
mensal vigente ao tempo do fato, nem superior a 5 (cin-
co) vezes esse salário.
O valor da multa será atualizado, quando da execu-
ção, pelos índices de correção monetária.
Pagamento da multa
A multa deve ser paga dentro de 10 (dez) dias depois
de transitada em julgado a sentença.
A requerimento do condenado e conforme as cir-
cunstâncias, o juiz pode permitir que o pagamento se
realize em parcelas mensais.
A cobrança da multa pode efetuar-se mediante des-
conto no vencimento ou salário do condenado quando:
- aplicada isoladamente
- aplicada cumulativamente com pena restritiva de
direitos
- concedida a suspensão condicional da pena
O desconto não deve incidir sobre os recursos indis-
pensáveis ao sustento do condenado e de sua família.
Transitada em julgado a sentença condenatória, a
multa será considerada dívida de valor, sendo aplicadas
as normas da legislação relativa à dívida ativa da Fazenda
Pública, inclusive no que concerne às causas interruptivas
e suspensivas da prescrição.
Suspensão da execução da multa
É suspensa a execução da pena de multa, se sobre-
vém ao condenado doença mental.
AÇÃO PENAL
Este assunto, AÇÃO PENAL, vamos seguir um esque-
ma bem didático de André Estefan e Victor Eduardo Rios
Gonçalves, extraído do livro Direito Penal Parte Geral, Es-
quematizado.
A ação penal é o procedimento judicial iniciado pelo
titular da ação quando há indícios de autoria e de mate-
rialidade, a fim de que o juiz declare procedente a pre-
tensão punitiva estatal e condene o autor da infração
penal.
Durante o transcorrer da ação penal, será assegura-
do ao acusado amplo direito de defesa, além de outras
garantias, como a estrita observância do procedimento
previsto em lei, de só ser julgado pelo juiz competente,
de ter assegurado o contraditório e o duplo grau de ju-
risdição etc.
A ação penal, conforme dispõe o art. 100, caput, do
CP, o Estado é detentor do direito e do poder de punir
(jus puniendi), pode conferir a iniciativa do desencadea-
mento da ação penal a um órgão público (Ministério Pú-
blico) ou à própria vítima, dependendo da modalidade
de crime praticado.
Por isso, para cada delito previsto em lei existe a pré-
via definição da espécie de ação penal:
iniciativa pública
iniciativa privada
Desse modo, as infrações penais são divididas nestas
duas categorias:
crimes de ação pública
crimes de ação privada.
Ação penal pública
É aquela em que a iniciativa é exclusiva do Ministé-
rio Público, nos termos do art. 129, I, da CF.
A peça processual que a ela dá início é a Denúncia.
A ação pública apresenta as seguintes modalidades:
Incondicionada: o exercício da ação independe de
qualquer condição especial.
Condicionada: a propositura da ação penal depende
da prévia existência de uma condição especial (represen-
tação da vítima ou requisição do Ministro da Justiça, o
art. 100, § 1º, do CP).
Ação penal privada
É aquela em que a iniciativa da propositura é conferi-
da à vítima. A peça inicial é a Queixa-crime.
Subdivide -se em:
Exclusiva: a iniciativa da ação penal é da vítima, mas,
se esta for menor ou incapaz, a lei prevê que possa ser
proposta pelo representante legal. Ademais, em caso
de morte da vítima, a ação poderá ser iniciada por seus
sucessores (cônjuge, companheiro, ascendente, descen-
dente ou irmão) e, se já estiver em andamento por oca-
sião do falecimento, poderão eles prosseguir no feito.
Personalíssima: a ação só pode ser proposta pela ví-
tima. Se ela for menor, deve -se esperar que complete 18
anos. Se for doente mental, deve -se aguardar eventual
restabelecimento.
Importante!
Em caso de morte, a ação não pode ser proposta
pelos sucessores. Se já tiver sido proposta na data do
falecimento, a ação se extingue pela impossibilidade
de sucessão no polo ativo.
Subsidiária da pública: é a ação proposta pela víti-
ma em crime de ação pública, possibilidade que só existe
quando o Ministério Público, dentro do prazo que a lei
lhe confere, não apresenta qualquer manifestação.
Observe -se, por fim, que a ação penal somente tem
início efetivo quando o juiz recebe a denúncia ou a quei-
xa.
CONDIÇÕES GERAIS DA AÇÃO
São condições que devem estar presentes para a pro-
positura de toda e qualquer ação penal:
Legitimidade de parte
Se a ação for pública, deve ser proposta pelo Minis-
tério Público e, se for privada, pelo ofendido ou por seu
DIREITO PENAL
representante legal.
O acusado deve ser maior de 18 anos e ser pessoa
física, pois, salvo nos crimes ambientais, pessoa jurídica
não pode figurar no polo passivo de uma ação penal,
pois, em regra, não cometem crime.
25
 Os inimputáveis por doença mental ou por depen-
dência em substância entorpecente podem figurar no
polo passivo da ação penal, pois, se provada a acusa-
ção, serão absolvidos, mas com aplicação de medida de
segurança ou de sujeição a tratamento médico contra a
dependência.
Interesse de agir
Para que a ação penal seja admitida, é necessária a
existência de indícios suficientes de autoria e de mate-
rialidade a ensejar sua propositura. Além disso, é preciso
que não esteja extinta a punibilidade pela prescrição ou
qualquer outra causa.
Possibilidade jurídica do pedido
No processo penal, o pedido que se endereça ao juí-
zo é o de condenação do acusado a uma pena ou medi-
da de segurança.
Para ser possível requerer a condenação, é preciso
que o fato descrito na denúncia ou queixa seja típico,
isso é, que se mostrem presentes no caso concreto todos
os elementares exigidos na descrição abstrata da infra-
ção penal.
Além dessas condições gerais, algumas espécies de
ação penal exigem condições específicas, como a ação
pública condicionada, que pressupõe a existência de re-
presentação da vítima ou de requisição do Ministro da
Justiça.
Existem, ainda, na legislação algumas outras condi-
ções (de procedibilidade) específicas, como:
• A entrada do autor da infração no território na-
cional, nas hipóteses de extraterritorialidade da lei
penal brasileira previstas nos §§ 2º e 3º, do art. 7º,
do Código Penal.
DIREITO PENAL
• Autorização da Câmara dos Deputados para a ins-
tauração de processo criminal contra o Presidente
da República, Vice-Presidente ou Ministros de Es-
tado, perante o Supremo Tribunal Federal (art. 51,
I, da CF).
26
• Autorização da respectiva Casa Legislativa para
proceder a ação penal contra Senadores da Repú-
blica e Deputados Federais e Estaduais.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (TRF3 – ANALISTA JUDICIÁRIO – FCC – 2007) No
crime complexo, a ação penal é
a) pública incondicionada, se qualquer dos crimes com-
ponentes do tipo deva ser apurado por iniciativa do
Ministério Público.
b) pública condicionada, mesmo que qualquer dos cri-
mes componentes do tipo deva ser apurado por ini-
ciativa do Ministério Público, desde que em relação a
outro ou outros a sua ação dependa de representação.
c) pública incondicionada em relação aos crimes com-
ponentes do tipo que são dessa natureza e privada
ou pública condicionada em relação a outro ou outros
que sejam de iniciativa privada ou sujeito a represen-
tação.
d) pública ou privada, dependendo de acordo entre o
Ministério Público e o ofendido ou seu representante
legal.
e) privada, se um dos crimes componentes do tipo for
dessa natureza, mesmo que outro ou outros devam
ser apurados por iniciativa do Ministério Público.
Resposta: Letra A. Nos termos do art. 101, do CP,
quando a lei considera como elemento ou circunstân-
cias do tipo legal fatos que, por si mesmos, constituem
crimes, cabe ação pública em relação àquele, desde
que, em relação a qualquer destes, se deva proceder
por iniciativa do Ministério Público.
PUNIBILIDADE E CAUSAS DE EXTINÇÃO
Causas extintivas da punibilidade. Escusas absolu-
tórias.
A Extinção de punibilidade é a impossibilidade de pu-
nir o autor de um crime.
Punibilidade é a possibilidade subjetiva do Estado pu-
nir o autor de um crime.
Não se deve confundir Punibilidade, que é uma si-
tuação ou característica que produz efeito posterior ao
crime consumado e reconhecido, característica que im-
pede que o autor seja punido; com a Culpabilidade, que
é um pressuposto de Autoria (direito penal), pressuposto
sem a qual, mesmo já estando efetivado o crime, não se
reconhece a sua autoria pois o agente não possui culpa,
não pode ser responsabilizado por seus atos.
A extinção da punibilidade é a perda do direito do
Estado de punir o agente autor de fato típico e ilícito,
ou seja, é a perda do direito de impor sanção penal. As
causas de extinção da punibilidade estão espalhadas no
ordenamento jurídico brasileiro.
 Dispõe o Código Penal:
Art. 107 - Extingue-se a punibilidade:
I - pela morte do agente;
II - pela anistia, graça ou indulto;
III - pela retroatividade de lei que não mais considera
o fato como criminoso;
IV - pela prescrição, decadência ou perempção;
V - pela renúncia do direito de queixa ou pelo perdão
aceito, nos crimes de ação privada;
(...) IX - pelo perdão judicial, nos casos previstos em lei.
Prescrição
De modo geral prescrição significa a perda de uma
pretensão, pelo decurso do tempo. Assim sendo, no
campo do Direito Penal a prescrição pode ser concei-
tuada como a perda da pretensão punitiva estatal, pelo
decurso de determinado lapso temporal previsto em lei.
Basileu Garcia definiu a prescrição como “a renúncia do
Estado a punir a infração, em face do decurso do tempo”
(Ob. cit. p. 368).
Sob um aspecto amplo, decadência significa a perda
de um direito potestativo, pelo decurso de um prazo fi-
xado em lei ou convencionado entre as partes.
No Direito Penal, em seu sentido mais estrito, deca-
dência traduz o perecimento do direito da ação penal
de exercício privado, ou do direito de representação nos
casos de ação penal pública de exercício condicionado,
pelo decurso do prazo de seis meses (artigo 103, do Có-
digo Penal).
Por derradeiro, a perempção é definida por Juarez
Cirino dos Santos como: “fenômeno processual extinti-
vo da punibilidade em ações penais de iniciativa priva-
da, caracterizado pela inatividade, pela omissão ou pela
negligência do autor na realização de atos processuais
específicos” (Direito penal: parte geral. 2ª ed. Curitiba:
Lumen Juris, 2007, p. 689). Observa-se que, a perempção
é uma sanção para o querelante que se comporta con-
forme as hipóteses elencadas no artigo 60, do Código de
Processo Penal, que além de repercutir no processo em
que incide, reflete no campo penal, levando à extinção
da punibilidade.
Para se dar a prescrição é necessário que:
a) exista o direito material da parte a uma prestação
a ser cumprida, a seu tempo, por meio de ação ou
omissão do devedor;
b) ocorra a violação desse direito material por parte
do obrigado, configurando o inadimplemento da
prestação devida;
c) surja, então, a pretensão, como consequência da
violação do direito subjetivo, isto é, nasça o poder
de exigir a prestação pelas vias judiciais; e, final-
mente;
d) se verifique a inércia do titular da pretensão em
fazê-la exercitar durante o prazo extintivo fixado
em lei.
Foi, portanto, em decorrência das considerações aci-
ma que o artigo 189 do Código Civil de 2003 estabeleceu
que.
Violado o direito, nasce para o titular a pretensão, a
qual se extingue, pela prescrição, nos prazos a que aludem
os arts. 205 e 206.
Espécies de prescrição.
O Código Penal ao tratar do tema divide a prescrição
em duas espécies:
a) prescrição antes de transitar em julgado a sentença
(artigo 109)
b) prescrição depois de transitar em julgado sentença
final condenatória (artigo 110).
Doutrinariamente, a prescrição é dividida em pres-
crição da pretensão punitiva e prescrição da pretensão
executória.
A prescrição da pretensão punitiva desdobra-se em:
prescrição da pretensão punitiva propriamente dita;
prescrição superveniente ou intercorrente; prescrição
retroativa; e prescrição antecipada, projetada, virtual ou
retroativa em perspectiva.
Prescrição da pretensão punitiva propriamente
dita
Esta espécie tem lugar antes de transitar em julgado
a sentença penal, devendo ser regulada pelo máximo da
pena privativa de liberdade ao crime. Os prazos em que
é verificada são os constantes no rol do artigo 109, do
Código Penal.
Regra geral, o termo inicial da prescrição da preten-
são punitiva propriamente dita deve ser contado a partir
do dia da consumação do delito (artigo 111, inciso I, do
Código Penal). Este dispositivo legal traz outros marcos
iniciais para fins de contagem de prazo prescricional:
a) no caso de tentativa, do dia em que cessou a ati-
vidade criminosa (artigo 111, inciso II, do Código
Penal);
b) nos crimes permanentes, do dia em que cessou a
permanência (artigo 111, inciso III, do Código Pe-
nal);
c) nos de bigamia e nos de falsificação ou alteração
de assentamento do registro civil, da data em que
o fato se tornou conhecido (artigo 111, inciso IV,
do Código Penal).
Segundo o Superior Tribunal de Justiça, “a prescrição
penal é aplicável nas medidas socioeducativas” (Súmula
338).
Prescrição superveniente ou intercorrente
Pode ser conceituada como aquela que ocorre entre
a data da publicação da sentença penal condenatória e o
trânsito em julgado para a acusação.
A prescrição superveniente ou intercorrente é regida
pela pena aplicada, tendo como marco inicial a publica-
ção da sentença penal condenatória.
DIREITO PENAL
Envolvendo o tema, BASILEU GARCIA comentou que:
“a proibição legal de reformatio in pejus, assegurando a
impraticabilidade da exacerbação da pena sem recurso
do acusador, permite basear a prescrição na quantidade
fixada na sentença” (Ob. cit. 373).
27
 Prescrição retroativa
A prescrição retroativa é a espécie de prescrição que
determina a recontagem dos prazos anteriores à senten-
ça penal com trânsito em julgado para a acusação, ou
depois de improvido seu recurso. A prescrição retroativa
é igualmente regulada pela pena aplicada, tendo como
marco inicial a publicação da sentença penal condena-
tória.
O parágrafo primeiro do artigo 110 possuía a seguin-
te redação: “a prescrição, depois da sentença condenató-
ria com trânsito em julgado para a acusação, ou depois
de improvido seu recurso, regula-se pela pena aplicada”.
De acordo com a antiga redação, a prescrição retroativa
poderia ocorrer em dois períodos distintos:
a) entre a data do fato e o recebimento da denúncia
ou queixa; ou
b) entre o recebimento da denúncia ou queixa e a
publicação da sentença condenatória.
A Lei n. 12.234/2010 deu nova redação ao menciona-
do dispositivo:
... a prescrição, depois da sentença condenatória com
trânsito em julgado para a acusação ou depois de impro-
vido seu recurso, regula-se pela pena aplicada, não po-
dendo, em nenhuma hipótese, ter por termo inicial data
anterior à da denúncia ou queixa.
Com esta modificação, a prescrição retroativa somen-
te ocorre entre o recebimento da denúncia ou queixa e a
publicação da sentença condenatória.
Ressalta-se que a nova lei, que se mostra menos be-
néfica ao réu, somente pode ser aplicada a fatos poste-
riores à data de sua publicação (art. 2º, parágrafo único,
do CP).
Prescrição antecipada, projetada, virtual ou re-
troativa em perspectiva
Esta espécie de prescrição não encontra previsão le-
gal, sendo uma construção doutrinária e jurisprudencial,
tendo como fundamentos a economia e falta de interes-
se processual.
Ela seria verificada ainda em sede de inquérito po-
licial, ou seja, antecipadamente, sendo regulada pela
provável pena em concreto que seria estabelecida pelo
magistrado por ocasião da condenação.
O Superior Tribunal de Justiça se posicionou contrário
a esta criação jurisprudencial ao editar a Súmula 438: “é
inadmissível a extinção da punibilidade pela prescrição
da pretensão punitiva com fundamento em pena hipoté-
tica, independentemente da existência ou sorte do pro-
cesso penal”.
Prescrição da pretensão executória
DIREITO PENAL
A prescrição da pretensão executória é aquela que
implica na perda da possibilidade de aplicação da sanção
penal, em face do decurso do tempo.
Ela deve ser regulada pela pena fixada na sentença
condenatória ou acórdão. Neste sentido dispõe:
28
Súmula 604 do STF: A prescrição pela pena em concre-
to é somente da pretensão executória da pena privativa
de liberdade.
Começa a correr a prescrição da pretensão executória:
a) do dia em que transita em julgado a sentença con-
denatória, para a acusação, ou a que revoga a sus-
pensão condicional da pena ou o livramento con-
dicional (artigo 112, inciso I);
b) do dia em que se interrompe a execução, salvo
quando o tempo da interrupção deva computar-se
na pena(artigo 112, inciso II).
A prescrição no caso de evasão do condenado ou de
revogação do livramento condicional é regulada pelo
tempo que resta da pena (artigo 113).
Redução e aumento dos prazos de prescrição
Os prazos de prescrição são reduzidos à metade
quando o criminoso era:
- ao tempo do crime, menor de 21 (vinte e um) anos
- na data da sentença, maior de 70 (setenta) anos (ar-
tigo 115, do Código Penal)
Sobre o disposto, Juarez Cirino dos Santos ensina
que: “a definição legal da capacidade civil aos 18 anos
(art. 5º, caput, do Código Civil), não exclui a redução dos
prazos de prescrição para agentes menores de 21 anos:
a redução dos prazos prescricionais tem por fundamento
idade inferior a 21 anos – não a incapacidade civil do
agente na data do fato.
Além disso, decisões do legislador civil não podem
invalidar critérios do legislador penal – e qualquer outra
interpretação representaria analogia in malam partem,
proibida pelo princípio da legalidade penal.
Segunda, na forma do art. 1º, da Lei n. 10.741/03 (Es-
tatuto do Idoso), o limite etário de 70 (setenta) anos (na
data da sentença), como fundamento para redução dos
prazos prescricionais, deve ser alterado para 60 (sessenta)
anos, pela mesma razão que determinou a fixação desse
marco etário para definir o cidadão idoso, alterando ex-
pressamente a circunstância agravante do art. 61, h, CP,
na hipótese de ser vítima de crime: a analogia in bonam
partem é autorizada pelo princípio da legalidade penal
e, portanto, constitui direito do réu” (Ob. cit. p. 683-684).
Caso o condenado seja reincidente, o prazo prescri-
cional da pretensão executória deverá ser ampliado em
um terço (artigo 110).
Frisa-se que a predita ampliação de prazo só tem lu-
gar na prescrição da pretensão executória, conforme se
extrai da Súmula 220 do STJ.
Súmula 220 do STJ: A reincidência não influi no prazo
da prescrição da pretensão punitiva.
Prescrição das penas restritivas de direito
Os prazos prescricionais das penas restritivas de di-
reito seguem a sorte dos prazos prescricionais das penas
privativas de liberdade, conforme se verifica pelo dispos-
to no artigo 109, parágrafo único: aplicam-se às penas
restritivas de direito os mesmos prazos previstos para as
privativas de liberdade.
 Prescrição da pena de multa
A prescrição da pretensão punitiva da pena de multa
ocorrerá:
- em 2 (dois) anos, quando a multa for a única comi-
nada ou aplicada (artigo 114, inciso I)
- no mesmo prazo estabelecido para prescrição da
pena privativa de liberdade, quando a multa for al-
ternativa ou cumulativamente cominada ou cumu-
lativamente aplicada
Nestas hipóteses são aplicadas as mesmas causas
suspensivas e interruptivas da prescrição de pena priva-
tiva de liberdade.
Em relação à prescrição da pretensão executória da
pena de multa, convém lembrar que, com o advento da
Lei n. 9.268/1996, que passou a considerar a pena pecu-
niária como dívida de valor, seu prazo passou a ser de
cinco anos, e são aplicadas as causas suspensivas e inter-
ruptivas da legislação tributária para a hipótese.
Prazos
O prazo prescricional sempre dependerá da pena
abstrata ou da que foi aplicada.
Em geral, deverá observar os intervalos do art. 109
do CP.
Entretanto, algumas legislações especiais preveem
prazos próprios para suas matérias.
Causas impeditivas ou suspensivas da prescrição
Enquanto que o impedimento da prescrição inibe o
início do curso do prazo prescricional, a suspensão leva à
paralização do prazo já em curso.
As causas impeditivas ou suspensivas dizem respeito
à prescrição da pretensão punitiva propriamente dita.
O artigo 116 estabelece que não corre a prescrição:
- enquanto não resolvida, em outro processo, ques-
tão de que dependa o reconhecimento da existên-
cia do crime (artigo 116, inciso I)
- enquanto o agente cumpre pena no estrangeiro (ar-
tigo 116, inciso II)
Sobre a matéria:
Súmula 415 do STJ: o período de suspensão do prazo
prescricional é regulado pelo máximo da pena comi-
nada.
Causas interruptivas da prescrição
As causas interruptivas da prescrição estão elencadas
no artigo 117:
a) pelo recebimento da denúncia ou da queixa
b) pela pronúncia
c) pela decisão confirmatória da pronúncia
d) pela publicação da sentença ou acórdão condena-
tórios recorríveis
e) pelo início ou continuação do cumprimento da
pena
f) pela reincidência
Súmula 191 do STJ: a pronúncia é causa interruptiva
da prescrição, ainda que o Tribunal do Júri venha a
desclassificar o crime.
As causas interruptivas da prescrição fazem o
prazo voltar a correr do início, ou seja, possuem o
condão de determinar o reinício da contagem do prazo
prescricional, vertendo em sua integralidade a partir do
dia da interrupção.
No caso de continuação do cumprimento de pena,
há uma exceção à regra geral, uma vez que a prescrição
deverá ser regulada pelo tempo restante da pena (art.
117, §2º, do CP).
A interrupção da prescrição produz efeitos
relativamente a todos os autores do crime, salvo nos
casos de início e continuação da pena e reincidência.
Por fim, o art. 117, § 1º, in fine, do CP, estabelece
que nos crimes conexos, que sejam objeto do mesmo
processo, estende-se aos demais a interrupção relativa a
qualquer deles.
Segundo o Superior Tribunal de Justiça, a sentença
concessiva de perdão judicial não tem o condão de
interromper a prescrição, uma vez que ela é apenas
declaratória de extinção da punibilidade (Súmula 18).
Erro de Tipo e Erro de Proibição. Descriminantes
Putativas. Escusas absolutórias.
ERRO DE TIPO # ERRO DE PROIBIÇÃO
Erro de tipo existe falsa percepção da realidade, ou
seja, o agente NÃO SABE o que faz.
Exemplo: saio de festa pego um guarda-chuva, quan-
do chego a minha casa vejo que não é meu.
Erro de proibição o agente SABE o que faz. (Percebe o
que faz, porém ignora a ilicitude).
Exemplo: marido ignorante bate na mulher, sabe que
está ofendendo integridade física, mas ignora a ilicitude.
DIREITO PENAL
29

ERRO DE TIPO ESSENCIAL
É a falsa percepção da realidade (estado positivo).
Entende-se por erro de tipo aquele que recai sobre as
elementares, as circunstâncias ou qualquer dado que se
agregue a determinada figura típica.
Rogério Greco ensina que falta na verdade, a cons-
ciência de que pratica uma infração penal e, dessa forma,
resta afastado o dolo que, como vimos, é a vontade e
consciência de praticar a conduta incriminada.
Recai sobre dados principais, constitutivos do tipo
penal. Se avisado do erro, o agente para de agir crimi-
nosamente.
Exemplo: estou caçando, acho que tem um animal
atrás do arbusto, mas depois do disparo vejo que era
uma pessoa. NÃO sabia que estava matando alguém.
O agente NÃO sabe o que faz.
O fato de ser alguém é um dado PRINCIPAL do tipo.
Então erro de tipo ESSENCIAL pode ser Inevitável ou
Evitável:
Vamos exemplificar:
Primeira hipótese:
Dois caçadores amigos vão para a mata caçar, uma
DIREITO PENAL
suposta fera, que está comendo o gado.
Separam-se para caçar.
Um caçador escuta um barulho na moita e atira.
Ora, poderia ter averiguado antes a possibilidade de
ser ou não o companheiro.
30
Aqui é um erro vencível, neste caso, há homicídio.
O verbo matar está configurado.
Mas o dolo não, como existe homicídio culposo, ele
responderá por este crime.
Segunda hipótese;
Transportador, o caminhoneiro transporta suposta-
mente uma tonelada de sal de frutas ENO.
Parado pela polícia percebe-se que era uma tonelada
de cocaína.
Como não existe tráfico culposo, ele não responderá
por nada.
Então, se estou falando de erro, não existe vontade
(por isso exclui o dolo), diante de um erro, não existe
previsão, tanto no inevitável, como no evitável.
Porém no evitável, ao contrário do inevitável, há pre-
visibilidade, por isso permanece a punição para a moda-
lidade culposa.
Rogério Greco destaca que sem vontade e sem cons-
ciência, não se pode falar em dolo. Embora não possa
o agente responder pelo delito a título de dolo, sendo
inescusável o erro, deverá, de acordo com a segunda
parte do art. 20 do CP, ser responsabilizado a título de
culpa, havendo previsão para tanto.
Agora estamos diante da prova do concurso.
Como saber se é evitável ou inevitável?
Primeira corrente:
Trabalha com a figura do homem médio.
Homem de diligência mediana. Inevitabilidade ou
evitabilidade considerando o homem médio.
Prevalece entre os doutrinadores clássicos.
Segunda corrente: quem é o homem médio?
Trabalha com o caso concreto, com as circunstâncias
do caso concreto, previsibilidade do caso concreto levan-
do em consideração o agente deste caso.
Analisa a evitabilidade ou inevitabilidade do caso
concreto, do ponto de vista do agente do caso concreto
(grau de instrução, etc.).
Prevalece na doutrina moderna.
As duas correntes devem ser lembradas na hora de
responder as questões!
Erro de tipo ‘acidental’
Recai sobre dados secundários do tipo.
Se avisado, o agente corrige o erro, mas continua
agindo criminosamente.
Espécies de erro de tipo acidental:
1) Erro sobre o objeto (“aberratio in objectum”)
Conceito: O agente, por erro, representa equivocada-
mente o objeto material (coisa), atingindo outro que não
o desejado.
Exemplo: quero subtrair o relógio de ouro, mas acabo
furtando um relógio de latão, decorrência da má repre-
sentação do objeto.
Previsão legal: não tem. Criação doutrinária.
Consequência:
Não exclui dolo/não exclui culpa.
Não isenta o agente de pena.
 Responde pelo crime, considerando-se o objeto ma-
terial (coisa) efetivamente atingido (Prevalece).
No exemplo, ele responderá pelo furto do relógio de
latão, podendo o juiz utilizar o princípio da insignificân-
cia.
2) Erro sobre a pessoa (“aberratio in persona”)
Previsão legal: art. 20, §3º do CP.
§ 3º - O erro quanto à pessoa contra a qual o crime é
praticado não isenta de pena. Não se consideram, nes-
te caso, as condições ou qualidades da vítima, senão
as da pessoa contra quem o agente queria praticar o
crime.
Conceito: representação equivocada do objeto mate-
rial (pessoa) visado pelo agente.
Não há erro de execução, e sim de representação, ou
seja, a execução é perfeita, entretanto o agente represen-
ta erroneamente a vítima.
Exemplo1:
Quero matar meu pai, porém, representando equi-
vocadamente a pessoa que entra na casa, mato o meu
tio (não há erro de execução, somente de representação,
executo bem, com um alvo mal representado).
Responderei por PARRICÍDIO, mesmo o pai estando
vivo
Exemplo2: traficante deseja matar Pedrinho que tem
13 anos.
Acredita que ele o traiu com policiais. Mata Mário que
tem 17, por engano.
Responde por homicídio circunstanciado, pena au-
mentada por ser contra menor de 14 anos.
Responde pela vítima virtual.
Consequências:
Não exclui dolo/não exclui culpa;
Não isenta o agente de pena;
Responde pelo crime considerando-se a VÍTIMA VIR-
TUAL pretendida e NÃO a vítima real.
3) Erro na execução (“aberratio ictus”)
Previsão legal: art. 73 CP.
Erro na execução
Art. 73 - Quando, por acidente ou erro no uso dos
meios de execução, o agente, ao invés de atingir a
pessoa que pretendia ofender, atinge pessoa diversa,
responde como se tivesse praticado o crime contra
aquela, atendendo-se ao disposto no § 3º do art. 20
deste Código. No caso de ser também atingida a pes-
soa que o agente pretendia ofender, aplica-se a regra
do art.70 deste Código.
Conceito: o agente, por acidente ou erro no uso dos
meios de execução, atinge pessoa diversa da pretendida,
apesar de corretamente representá-la.
A vítima é corretamente representada, entretanto
houve falha na execução do crime.
Exemplo:
Eu miro o meu pai, porém, por inabilidade minha,
acabo atingindo o meu vizinho, que se postava ao lado
do meu pai.
Consequências:
As mesmas do art. 20, §3º (respondo pelo crime con-
siderando as qualidades da vítima VIRTUAL).
Se atingida também pessoa visada = concurso formal
(próprio) de delitos, art. 70. É chamado de unidade com-
plexa ou resultado duplo.
Só se aplica para o erro na execução, o erro envolven-
do PESSOA-PESSOA (art. 73), eventualmente o 20, §3º,
do CP.
Doutrina moderna diferencia duas espécies de aber-
ratio ictus: erro no uso dos meios de execução
Execução pressupõe vítima pretendida no local: por
acidente
Execução não exige a vítima pretendida no local.
Tem a mesma consequência.
Exemplo:
Quero matar pai, erro, mato tio, erro no uso dos
meios. Já no acidente, mãe envenena comida para o ma-
rido comer, mas quem acaba comendo é o filho. Mesma
consequência.
4) Resultado diverso do pretendido (“aberratio
criminis”)
Previsão Legal: art. 74 CP.
Art. 74 - Fora dos casos do artigo anterior, quando, por
acidente ou erro na execução do crime, sobrevém re-
sultado diverso do pretendido, o agente responde por
culpa, se o fato é previsto como crime culposo; se ocor-
re também o resultado pretendido, aplica-se a regra
do art. 70 deste Código.
É uma espécie de erro na execução.
Conceito: o agente, por acidente ou erro na execu-
ção do crime, provoca lesão em bem jurídico diverso do
pretendido.
Exemplo:
Quero danificar a viatura de X, porém, por erro na
execução, acabo por atingir e matar o motorista.
Consequências:
Não isenta o agente de pena.
Responde pelo resultado DIVERSO do pretendido, a
título de culpa.
Responde pelo resultado PRODUZIDO. No exemplo,
homicídio culposo.
Se provocar também o resultado pretendido, concur-
so formal de delitos (art. 70 CP).
DIREITO PENAL
Exemplo1:
Resultado pretendido, dano em carro (art. 165, do
CP), porém, por acidente, o resultado produzido foi a
morte do motorista (art. 121, do CP).
31
 Houve erro na execução.
Art. 74: responde por resultado produzido a título de
culpa.
Exemplo2:
Resultado pretendido é a morte, o resultado produ-
zido é o dano. Houve erro na execução, atingiu bem ju-
rídico diverso.
Não posso aplicar o art. 73, do CP (aberratio ictus:
pessoa-pessoa), e se aplicássemos o art. 74, do CP (aber-
ratio criminis), teríamos impunidade.
Zaffaroni ensina que não se aplica o art. 74, do CP,
se o resultado produzido é menos grave (bem jurídico
menos valioso) que o resultado pretendido, sob pena
de prevalecer a impunidade. Neste caso, o agente deve
responder pela tentativa do resultado pretendido não al-
cançado.
5) Erro sobre o nexo causal (“aberratio causae”)
Previsão legal: NÃO tem previsão legal. Criação dou-
trinária.
Fundamento: conditio sine qua non.
O erro sobre o nexo causal tem duas espécies:
Erro sobre o nexo causal em sentido estrito: o agente,
mediante UM só ato, provoca o resultado visado, porém
com outro nexo de causalidade.
Exemplo:
Empurro a vítima de um penhasco, para que morra
afogada, porém durante a queda ela bate a cabeça con-
tra uma rocha, morrendo em razão de um traumatismo
craniano).
Dolo geral (erro sucessivo): o agente, mediante con-
duta desenvolvida em DOIS OU MAIS atos, provoca o re-
sultado visado, porém, com nexo de causalidade diverso.
No erro sobre o nexo causal em sentido estrito, temos
um só ato, aqui temos uma pluralidade de atos gerando
um nexo de causalidade diverso.
Exemplo1:
Atiro na vítima, e imaginando estar morta, jogo o cor-
po no mar, vindo então a morrer afogada.
Exemplo2:
Caso da Isabela, mãe esgana, imaginando que está
morta, joga pela janela aí sim morrendo de traumatismo.
Porém, promotor no caso alegou que a eles sabiam que
ela estava viva.
Consequências:
Não exclui dolo/ não exclui culpa;
Não isenta o agente de pena;
O agente responde pelo crime considerando o resul-
tado provocado (queria matar, responde por homicídio).
Responde pelo nexo pretendido ou pelo nexo pro-
DIREITO PENAL
vocado? Importância: dependendo do nexo pode gerar
uma qualificadora.
Homicídio no exemplo anterior: respondo pelo tiro
ou pela asfixia?
32
Três correntes:
Primeira corrente:
O agente responde pelo crime considerando o nexo
visado (pretendido), evitando a responsabilidade penal
objetiva.
Segunda correte:
O agente responde pelo crime considerando o nexo
ocorrido (REAL), suficiente para a provocação do resul-
tado desejado. “Eu aceito, assumo qualquer meio para
atingir o meu fim” (o agente de modo feral aceita qual-
quer meio para atingir o fim). PREVALECE na doutrina.
Terceira corrente:
O agente responde pelo crime, considerando o nexo
mais benéfico. Ela aplica o in dubio pro reo.
6) “Erro de subsunção”
Pessoa falsifica um cheque. Foi surpreendido falsifi-
cando um cheque. O promotor vai denunciar. Denuncia
pelo crime de falsidade de documento público (art. 297,
do CP, pena de 2 a 6 anos) ou documento particular (298,
do CP, pena de 1 a 5 anos)?
Documento público, cheque é documento público
por equiparação (art. 297, § 2º, do CP).
Art. 297, § 2º - Para os efeitos penais, equiparam-se a
documento público o emanado de entidade paraesta-
tal, o título ao portador ou transmissível por endosso,
as ações de sociedade comercial, os livros mercantis e
o testamento particular.
Então, este indivíduo denunciado por falsificação de
documento público, na audiência diz que NÃO SABIA
que era equiparado a documento público.
É o chamado ‘erro de subsunção’, não tem previsão
legal, criação doutrinária.
Conceito: Não se confunde com erro de tipo, pois
NÃO HÁ falsa percepção da realidade. Também não se
confunde com erro de proibição, uma vez que o agente
SABE da ilicitude de seu comportamento.
Trata-se de erro que recai sobre valorações jurídicas
equivocadas, sobre interpretações jurídicas errôneas.
O agente interpreta equivocadamente o sentido jurí-
dico de seu comportamento.
Funcionário público para fins penais: dar dinheiro a
jurado, mas sem saber que era equiparado funcionário.
Consequência
Não exclui dolo/não exclui culpa.
Não isenta o agente de pena.
Pode gerar no máximo uma atenuante inominada.
(art. 66, do CP).
Art. 66 - A pena poderá ser ainda atenuada em ra-
zão de circunstância relevante, anterior ou posterior
ao crime, embora não prevista expressamente em lei.
Observação quanto à competência:
Agente federal e investigador de polícia civil.
Quero matar o investigador da civil, por erro acabo
matando o agente federal.
Houve erro na execução – art. 73 do CP.
 Consequência: respondo como se eu tivesse atingido Ele pratica fato típico, sem Ele pratica fato atípico,
a vítima virtual pretendida. Responde pelo homicídio do querer. sem querer.
investigador, a vítima virtual.
Onde será o processo e julgamento? Exemplo: Atiro contra ar- Exemplo: Atiro contra
A Justiça Federal, visto que as consequências da aber- busto, imaginando escon- arbusto, imaginando
ratio ictus são apenas para fins penais, não para fins pro- der um animal. Realidade: esconder uma pessoa.
cessuais penais. lá se escondia uma pessoa. Realidade: lá se encontra
O processo penal para fins de competência considera um animal.
a vítima real.
Erro de tipo não interfere na competência, matéria Ilícito penal, é o crime ou delito. Ou seja, é o descum-
processual penal. primento de um dever jurídico imposto por normas de
direito público, sujeitando o agente a uma pena.
7) Erro provocado por terceiro Na ilicitude penal, a antijuridicidade é a contradição
Previsão legal: art. 20, §2º do CP. entre uma conduta e o ordenamento jurídico. O fato típi-
co, até prova em contrário, é um fato que, ajustando-se a
Art. 20, § 2º - Responde pelo crime o terceiro que de- um tipo penal, é antijurídico.
termina o erro.
Ilícito penal, é o crime ou delito. Ou seja, é o descum-
Conceito: no erro de tipo, o agente erra por conta primento de um dever jurídico imposto por normas de
própria, por si só. direito público, sujeitando o agente a uma pena.
Já no erro determinado por terceiro, há uma terceira Na ilicitude penal, a antijuridicidade é a contradição
pessoa, que induz o agente a erro, trata-se de erro não entre uma conduta e o ordenamento jurídico. O fato típi-
espontâneo. co, até prova em contrário, é um fato que, ajustando-se a
Consequência: um tipo penal, é antijurídico.
Quem determina dolosamente o erro de outrem, res- ERRO NA EXECUÇÃO
ponde por crime doloso. Erro na execução (“aberratio ictus”)
Previsão legal: art. 73 CP.
Exemplo: Erro na execução
Médico quer matar o paciente, ele dolosamente in-
duz, enganando a enfermeira a ministrar dose errada de Art. 73 - Quando, por acidente ou erro no uso dos
medicamento. Responde por homicídio doloso. meios de execução, o agente, ao invés de atingir a
pessoa que pretendia ofender, atinge pessoa diversa,
Quem determina culposamente o erro, responde por responde como se tivesse praticado o crime contra
crime culposo. aquela, atendendo-se ao disposto no § 3º do art. 20
deste Código. No caso de ser também atingida a pes-
Exemplo: soa que o agente pretendia ofender, aplica-se a regra
O médico negligentemente deu a dose errada a ser do art.70 deste Código.
ministrada pela enfermeira, responde por crime culposo.
Conceito: o agente, por acidente ou erro no uso dos
Nas duas hipóteses temos o médico agindo como o meios de execução, atinge pessoa diversa da pretendida,
autor mediato. apesar de corretamente representá-la.
Conclusão: o erro acidental nunca afasta a imputação. A vítima é corretamente representada, entretanto
houve falha na execução do crime.
Erro de tipo x delito puta- DELITO PUTATIVO POR
Exemplo:
tivo por erro de tipo ERRO ERRO DE TIPO
Eu miro o meu pai, porém, por inabilidade minha,
DE TIPO
acabo atingindo o meu vizinho, que se postava ao lado
O agente não sabe o que O agente não sabe o do meu pai.
faz (falsa percepção da que faz (falsa percepção
realidade). da realidade). Consequências:
O agente imagina estar Ele imagina estar agindo As mesmas do art. 20, §3º (respondo pelo crime con-
agindo licitamente. Exem- ilicitamente. Exemplo: siderando as qualidades da vítima VIRTUAL).
plo: atirar contra um ani- imagina estar atirando Se atingida também pessoa visada = concurso formal
mal em uma caça, porém contra a pessoa, porém, (próprio) de delitos, art. 70. É chamado de unidade com-
atinge uma pessoa. está atirando contra plexa ou resultado duplo.
animal. Só se aplica para o erro na execução, o erro envolven-
do PESSOA-PESSOA (art. 73), eventualmente o 20, §3º,
DIREITO PENAL

O agente ignora a pre- O agente ignora a au- do CP.

sença de uma elementar. sência da elementar. (Ele Doutrina moderna diferencia duas espécies de aber-
(“alguém”, imaginava ser ignora a AUSÊNCIA de ratio ictus: erro no uso dos meios de execução
um animal) “alguém” ele imagina Execução pressupõe vítima pretendida no local: por
que tinha alguém). acidente

33
 Execução não exige a vítima pretendida no local.
Tem a mesma consequência.
Exemplo:
Quero matar pai, erro, mato tio, erro no uso dos
meios. Já no acidente, mãe envenena comida para o ma-
rido comer, mas quem acaba comendo é o filho. Mesma
consequência.
RESULTADO DIVERSO DO PRETENDIDO
Resultado diverso do pretendido (“aberratio criminis”)
Previsão Legal: art. 74 CP.
Art. 74 - Fora dos casos do artigo anterior, quando, por
acidente ou erro na execução do crime, sobrevém re-
sultado diverso do pretendido, o agente responde por
culpa, se o fato é previsto como crime culposo; se ocor-
re também o resultado pretendido, aplica-se a regra
do art. 70 deste Código.
É uma espécie de erro na execução.
Conceito: o agente, por acidente ou erro na execu-
ção do crime, provoca lesão em bem jurídico diverso do
pretendido.
Exemplo:
Quero danificar a viatura de X, porém, por erro na
execução, acabo por atingir e matar o motorista.
Consequências:
Não isenta o agente de pena.
Responde pelo resultado DIVERSO do pretendido, a
título de culpa.
Responde pelo resultado PRODUZIDO. No exemplo,
homicídio culposo.
Se provocar também o resultado pretendido, concur-
so formal de delitos (art. 70 CP).
Exemplo1:
Resultado pretendido, dano em carro (art. 165, do
CP), porém, por acidente, o resultado produzido foi a
morte do motorista (art. 121, do CP).
Houve erro na execução.
Art. 74: responde por resultado produzido a título de
culpa.
Exemplo2:
Resultado pretendido é a morte, o resultado produ-
zido é o dano. Houve erro na execução, atingiu bem ju-
rídico diverso.
Não posso aplicar o art. 73, do CP (aberratio ictus:
pessoa-pessoa), e se aplicássemos o art. 74, do CP (aber-
ratio criminis), teríamos impunidade.
Zaffaroni ensina que não se aplica o art. 74, do CP,
se o resultado produzido é menos grave (bem jurídico
menos valioso) que o resultado pretendido, sob pena
de prevalecer a impunidade. Neste caso, o agente deve
responder pela tentativa do resultado pretendido não al-
cançado.
DIREITO PENAL
Dos crimes eleitorais. (Lei n° 9.504 de 1997).
O Código Eleitoral também disciplina sobre crimes,
tais como o fato de inscrever fraudulentamente eleitor
ou reter título eleitoral contra a vontade do eleitor.
34
Há ainda outras condutas tipificadas, senão vejamos:
• promover desordem que prejudique os trabalhos
eleitorais.
• impedir ou embaraçar o exercício do sufrágio.
• dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si
ou para outrem, dinheiro, dádiva, ou qualquer ou-
tra vantagem, para obter ou dar voto e para con-
seguir ou prometer abstenção, ainda que a oferta
não seja aceita.
• usar de violência ou grave ameaça para coagir al-
guém a votar, ou não votar, em determinado can-
didato ou partido, ainda que os fins visados não
sejam conseguidos.
• não observar a ordem em que os eleitores devem
ser chamados a votar.
• votar ou tentar votar mais de uma vez, ou em lugar
de outrem.
• violar ou tentar violar o sigilo do voto.
• divulgar, na propaganda, fatos que sabe inverídi-
cos, em relação a partidos ou candidatos e capazes
de exercerem influência perante o eleitorado.
• recusar ou abandonar o serviço eleitoral sem justa
causa.
• falsificar, no todo ou em parte, documento públi-
co, ou alterar documento público verdadeiro, para
fins eleitorais.
• apropriar-se o candidato, o administrador finan-
ceiro da campanha, ou quem de fato exerça essa
função, de bens, recursos ou valores destinados
ao financiamento eleitoral, em proveito próprio ou
alheio.
As infrações penais definidas no Código Eleitoral são
de ação pública.
Todo cidadão que tiver conhecimento de infração pe-
nal contida no Código Eleitoral deverá comunicá-la ao
juiz eleitoral da zona onde a mesma se verificou. Quando
a comunicação for verbal, mandará a autoridade judicial
reduzi-la a termo, assinado pelo apresentante e por duas
testemunhas, e a remeterá ao órgão do Ministério Públi-
co local.
Se o Ministério Público julgar necessários maiores es-
clarecimentos e documentos complementares ou outros
elementos de convicção, deverá requisitá-los diretamen-
te de quaisquer autoridades ou funcionários que possam
fornecê-los.
Verificada a infração penal, o Ministério Público ofe-
recerá a denúncia dentro do prazo de 10 (dez) dias.
A denúncia conterá a exposição do fato criminoso
com todas as suas circunstâncias, a qualificação do acu-
sado ou esclarecimentos pelos quais se possa identificá-
-lo, a classificação do crime e, quando necessário, o rol
das testemunhas.
A denúncia será rejeitada quando o fato narrado
evidentemente não constituir crime, já estiver extinta a
punibilidade, pela prescrição ou outra causa, ou ainda,
for manifesta a ilegitimidade da parte ou faltar condição
exigida pela lei para o exercício da ação penal.
Recebida a denúncia, o juiz designará dia e hora para
o depoimento pessoal do acusado, ordenando a citação
deste e a notificação do Ministério Público. O réu ou seu
defensor terá o prazo de 10 (dez) dias para oferecer ale-
gações escritas e arrolar testemunhas.
 Decorrido esse prazo, e conclusos os autos ao juiz
dentro de quarenta e oito horas, terá o mesmo 10 (dez)
dias para proferir a sentença.
Das decisões finais de condenação ou absolvição
cabe recurso para o Tribunal Regional, a ser interposto
no prazo de 10 (dez) dias.
No processo e julgamento dos crimes eleitorais e
dos comuns que lhes forem conexos, assim como nos
recursos e na execução, que lhes digam respeito, será
aplicada, como lei subsidiária ou supletiva, o Código de
Processo Penal.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (PC-MG – Delegado de Polícia – FURMAC – 2018)
Com relação ao erro no Direito Penal, é CORRETO afir-
mar:
a) Quando, por erro no uso dos meios de execução, o
agente, ao invés de atingir a pessoa que pretendia
ofender, atinge pessoa diversa, responde como se
tivesse praticado o crime contra aquela, consideran-
do-se as qualidades da vítima que almejava. No caso
de ser também atingida a pessoa que o agente pre-
tendia ofender, aplica-se a regra do concurso formal:
estamos diante da figura conhecida como aberratio
criminis. 
b) O agente que, objetivando determinado resultado,
termina atingindo resultado diverso do pretendido,
responde pelo resultado diverso do pretendido so-
mente por culpa, se for previsto como delito culpo-
so. Quando o agente alcançar o resultado almejado e
também resultado diverso do pretendido, responderá
pela regra do concurso formal, restando configurada
a aberratio causae.
c) Mãe que, a fim de cuidar do machucado de seu filho,
aplica sobre o ferimento ácido, pensando tratar-se de
pomada cicatrizante, age em erro de proibição.
d) Fazendeiro que, para defender sua propriedade, mata
posseiro que a invade, pensando estar nos limites de
seu direito, atua em erro de proibição indireto.
Resposta: Letra E. No erro de proibição indireto (des-
criminante putativa por erro de proibição) o agente
sabe que a conduta é típica, mas imagina presente
uma norma permissiva, ora supondo existir uma causa
excludente da ilicitude, ora supondo estar agindo nos
limites da descriminante.
2. (TRF2 – Juiz Federal – TRF2 – 2014) Caio, agente
da polícia, durante suas férias, resolve manter a forma
e treinar tiros. Vai até um terreno baldio e ali alveja uma
caçamba de lixo. O agente imaginava-se sozinho e, sem
querer, acerta um mendigo que ali dormia, dentro da ca-
çamba. Em tese, ocorreu:
a) Descriminante putativa.
b) Causa legal de exclusão da culpabilidade.
c) Caso fortuito, ou força maior criminógena.
d) Erro de tipo.
e) Erro na execução (aberratio ictus).
Resposta: Letra D. Caio, pratica a conduta sob a égide
do erro de tipo, art. 20, do CP, em que o erro sobre
elemento constitutivo do tipo legal de crime exclui
o dolo, mas permite a punição por crime culposo, se
previsto em lei.
3. (TRF2 – Analista Judiciário – Execução de Manda-
dos – FCC – 2012) É INCORRETO afirmar que a extinção
da punibilidade
a) será declarada se ocorrer a decadência do direito quei-
xa.
b) poderá ser reconhecida em processo de habeas cor-
pus.
c) será declarada, no caso de morte do acusado, à vista
da certidão de óbito.
d) será declarada, na fase do inquérito, pela autoridade
policial.
e) deverá ser declarada de ofício pelo juiz, em qualquer
fase do processo.
Resposta: Letra D. Os casos de extinção da punibili-
dade estão descritos no rol do art. 107, do CP, e não
consta a hipótese de a autoridade policial declarar a
extinção da punibilidade na fase de inquérito.
4. (Câmara Legislativa do DF – Procurador Legislativo
- FCC - 2018) A prescrição:
a) da pretensão punitiva não corre enquanto o agente
cumpre pena no estrangeiro.
b) tem seu prazo reduzido em um terço quando o crimi-
noso era menor de 21 anos na data do fato.
c) tem seu curso interrompido pelo oferecimento da de-
núncia ou queixa.
d) no concurso de crimes incide sobre a pena somada de
todos eles.
e) da pena de multa ocorrerá em 3 anos quando for a
única aplicada ou cominada.
Resposta: Letra A. Art. 116, do CP, antes de passar em
julgado a sentença final, a prescrição não corre: II - en-
quanto o agente cumpre pena no estrangeiro.
GABARITO OFICIAL: A
5. (Prefeitura de São Luís-MA – Auditor Fiscal de Tri-
butos - FCC - 2018) Extingue-se a punibilidade do agen-
te:
a) pela retroatividade da lei que diminui a pena do crime.
b) pela superveniência de doença mental do autor do
ilícito.
c) pela reparação do dano ou restituição da coisa objeto
do ilícito, em qualquer crime.
d) pelo perdão do ofendido, em qualquer crime.
e) pelo perdão judicial, nos casos previstos em lei.
DIREITO PENAL
Resposta: Letra E. Extingue-se a punibilidade, art.
107, IX, do CP, pelo perdão judicial, nos casos previs-
tos em lei.
35

PRESCRIÇÃO
Punibilidade e causas de extinção.
A Extinção de punibilidade é a impossibilidade de pu-
nir o autor de um crime.
Punibilidade é a possibilidade subjetiva do Estado pu-
nir o autor de um Crime.
Não se deve confundir Punibilidade, que é uma si-
tuação ou característica que produz efeito posterior ao
crime consumado e reconhecido, característica que im-
pede que o autor seja punido; com a Culpabilidade, que
é um pressuposto de Autoria (direito penal), pressuposto
sem a qual, mesmo já estando efetivado o crime, não se
reconhece a sua autoria pois o agente não possui culpa,
não pode ser responsabilizado por seus atos.
A extinção da punibilidade é a perda do direito do
Estado de punir o agente autor de fato típico e ilícito,
ou seja, é a perda do direito de impor sanção penal. As
causas de extinção da punibilidade estão espalhadas no
ordenamento jurídico brasileiro.
Dispõe o Código Penal:
Art. 107 - Extingue-se a punibilidade:
I - pela morte do agente;
II - pela anistia, graça ou indulto;
III - pela retroatividade de lei que não mais considera o
fato como criminoso;
IV - pela prescrição, decadência ou perempção;
V - pela renúncia do direito de queixa ou pelo perdão
aceito, nos crimes de ação privada;
(...) IX - pelo perdão judicial, nos casos previstos em lei.
PRESCRIÇÃO
De modo geral prescrição significa a perda de uma
pretensão, pelo decurso do tempo. Assim sendo, no
campo do Direito Penal a prescrição pode ser concei-
tuada como a perda da pretensão punitiva estatal, pelo
decurso de determinado lapso temporal previsto em lei.
BASILEU GARCIA definiu a prescrição como “a renúncia
do Estado a punir a infração, em face do decurso do tem-
po” (Ob. cit. p. 368).
Sob um aspecto amplo, decadência significa a perda
de um direito potestativo, pelo decurso de um prazo fi-
xado em lei ou convencionado entre as partes.
No Direito Penal, em seu sentido mais estrito, deca-
dência traduz o perecimento do direito da ação penal
de exercício privado, ou do direito de representação nos
casos de ação penal pública de exercício condicionado,
pelo decurso do prazo de seis meses (artigo 103, do Có-
digo Penal).
Por derradeiro, a perempção é definida por JUAREZ
CIRINO DOS SANTOS como: “fenômeno processual extin-
tivo da punibilidade em ações penais de iniciativa priva-
DIREITO PENAL
da, caracterizado pela inatividade, pela omissão ou pela
negligência do autor na realização de atos processuais
específicos” (Direito penal: parte geral. 2ª ed. Curitiba:
Lumen Juris, 2007, p. 689). Observa-se que, a perempção
é uma sanção para o querelante que se comporta con-
36
forme as hipóteses elencadas no artigo 60, do Código de
Processo Penal, que além de repercutir no processo em
que incide, reflete no campo penal, levando à extinção
da punibilidade.
Para se dar a prescrição é necessário que:
“a) exista o direito material da parte a uma prestação
a ser cumprida, a seu tempo, por meio de ação ou
omissão do devedor;
“b) ocorra a violação desse direito material por parte
do obrigado, configurando o inadimplemento da
prestação devida;
“c) surja, então, a pretensão, como consequência da
violação do direito subjetivo, isto é, nasça o poder
de exigir a prestação pelas vias judiciais; e, final-
mente;
“d) se verifique a inércia do titular da pretensão em
fazê-la exercitar durante o prazo extintivo fixado
em lei.” (Grifou-se)
Foi, portanto, em decorrência das considerações aci-
ma que o artigo 189 do Código Civil de 2003 estabeleceu
que.
“Violado o direito, nasce para o titular a pretensão, a
qual se extingue, pela prescrição, nos prazos a que aludem
os arts. 205 e 206.” (Grifou-se)
Espécies de prescrição.
O Código Penal ao tratar do tema divide a prescrição
em duas espécies:
a) prescrição antes de transitar em julgado a sentença
(artigo 109)
b) prescrição depois de transitar em julgado sentença
final condenatória (artigo 110).
Doutrinariamente, a prescrição é dividida em pres-
crição da pretensão punitiva e prescrição da pretensão
executória.
A prescrição da pretensão punitiva desdobra-se em:
prescrição da pretensão punitiva propriamente dita;
prescrição superveniente ou intercorrente; prescrição
retroativa; e prescrição antecipada, projetada, virtual ou
retroativa em perspectiva.
PRESCRIÇÃO DA PRETENSÃO PUNITIVA PRO-
PRIAMENTE DITA
Esta espécie tem lugar antes de transitar em julgado
a sentença penal, devendo ser regulada pelo máximo da
pena privativa de liberdade ao crime. Os prazos em que
é verificada são os constantes no rol do artigo 109, do
Código Penal.
Regra geral, o termo inicial da prescrição da preten-
são punitiva propriamente dita deve ser contado a partir
do dia da consumação do delito (artigo 111, inciso I, do
Código Penal). Este dispositivo legal traz outros marcos
iniciais para fins de contagem de prazo prescricional:
a) no caso de tentativa, do dia em que cessou a ati-
vidade criminosa (artigo 111, inciso II, do Código
Penal);
b) nos crimes permanentes, do dia em que cessou a
permanência (artigo 111, inciso III, do Código Pe-
nal);
 c) nos de bigamia e nos de falsificação ou alteração
de assentamento do registro civil, da data em que
o fato se tornou conhecido (artigo 111, inciso IV,
do Código Penal).
Segundo o Superior Tribunal de Justiça, “a prescrição
penal é aplicável nas medidas socioeducativas” (Súmula
338).
PRESCRIÇÃO SUPERVENIENTE OU INTERCOR-
RENTE
Pode ser conceituada como aquela que ocorre entre
a data da publicação da sentença penal condenatória e o
trânsito em julgado para a acusação.
A prescrição superveniente ou intercorrente é regida
pela pena aplicada, tendo como marco inicial a publica-
ção da sentença penal condenatória.
Envolvendo o tema, BASILEU GARCIA comentou que:
“a proibição legal de reformatio in pejus, assegurando a
impraticabilidade da exacerbação da pena sem recurso
do acusador, permite basear a prescrição na quantidade
fixada na sentença” (Ob. cit. 373).
PRESCRIÇÃO RETROATIVA
A prescrição retroativa é a espécie de prescrição que
determina a recontagem dos prazos anteriores à senten-
ça penal com trânsito em julgado para a acusação, ou
depois de improvido seu recurso. A prescrição retroativa
é igualmente regulada pela pena aplicada, tendo como
marco inicial a publicação da sentença penal condena-
tória.
O parágrafo primeiro do artigo 110 possuía a seguin-
te redação: “a prescrição, depois da sentença condenató-
ria com trânsito em julgado para a acusação, ou depois
de improvido seu recurso, regula-se pela pena aplicada”.
De acordo com a antiga redação, a prescrição retroativa
poderia ocorrer em dois períodos distintos:
a) entre a data do fato e o recebimento da denúncia
ou queixa; ou
b) entre o recebimento da denúncia ou queixa e a
publicação da sentença condenatória.
A Lei n. 12.234/2010 deu nova redação ao menciona-
do dispositivo:
... a prescrição, depois da sentença condenatória com
trânsito em julgado para a acusação ou depois de impro-
vido seu recurso, regula-se pela pena aplicada, não po-
dendo, em nenhuma hipótese, ter por termo inicial data
anterior à da denúncia ou queixa.
Com esta modificação, a prescrição retroativa somen-
te ocorre entre o recebimento da denúncia ou queixa e a
publicação da sentença condenatória.
Ressalta-se que a nova lei, que se mostra menos be-
néfica ao réu, somente pode ser aplicada a fatos poste-
riores à data de sua publicação (art. 2º, parágrafo único,
do CP).
PRESCRIÇÃO ANTECIPADA, PROJETADA, VIR-
TUAL OU RETROATIVA EM PERSPECTIVA
Esta espécie de prescrição não encontra previsão le-
gal, sendo uma construção doutrinária e jurisprudencial,
tendo como fundamentos a economia e falta de interes-
se processual.
Ela seria verificada ainda em sede de inquérito po-
licial, ou seja, antecipadamente, sendo regulada pela
provável pena em concreto que seria estabelecida pelo
magistrado por ocasião da condenação.
Como assinalou JUAREZ CIRINO DOS SANTOS, a
prescrição pela pena virtual seria “outra generosa inven-
ção da jurisprudência brasileira, amplamente empregada
por segmentos liberais do Ministério Público e da Magis-
tratura nacionais” (Ob. cit. p. 682).
O Superior Tribunal de Justiça se posicionou contrário
a esta criação jurisprudencial ao editar a Súmula 438: “é
inadmissível a extinção da punibilidade pela prescrição
da pretensão punitiva com fundamento em pena hipoté-
tica, independentemente da existência ou sorte do pro-
cesso penal”.
PRESCRIÇÃO DA PRETENSÃO EXECUTÓRIA
A prescrição da pretensão executória é aquela que
implica na perda da possibilidade de aplicação da sanção
penal, em face do decurso do tempo.
Ela deve ser regulada pela pena fixada na sentença
condenatória ou acórdão. Neste sentido dispõe:
Súmula 604 do STF: A prescrição pela pena em con-
creto é somente da pretensão executória da pena pri-
vativa de liberdade.
Começa a correr a prescrição da pretensão executó-
ria:
a) do dia em que transita em julgado a sentença con-
denatória, para a acusação, ou a que revoga a sus-
pensão condicional da pena ou o livramento con-
dicional (artigo 112, inciso I);
b) do dia em que se interrompe a execução, salvo
quando o tempo da interrupção deva computar-se
na pena(artigo 112, inciso II).
A prescrição no caso de evasão do condenado ou de
revogação do livramento condicional é regulada pelo
tempo que resta da pena (artigo 113).
REDUÇÃO E AUMENTO DOS PRAZOS DE PRES-
CRIÇÃO
Os prazos de prescrição são reduzidos à metade
quando o criminoso era:
- ao tempo do crime, menor de 21 (vinte e um) anos
na data da sentença, maior de 70 (setenta) anos (ar-
tigo 115, do Código Penal) Sobre o disposto, JUA-
REZ CIRINO DOS SANTOS ensina que: “a definição
legal da capacidade civil aos 18 anos (art. 5º, caput,
DIREITO PENAL
do Código Civil), não exclui a redução dos prazos
de prescrição para agentes menores de 21 anos: a
redução dos prazos prescricionais tem por funda-
mento idade inferior a 21 anos – não a incapacida-
de civil do agente na data do fato.
37
 Além disso, decisões do legislador civil não podem
invalidar critérios do legislador penal – e qualquer outra
interpretação representaria analogia in malam partem,
proibida pelo princípio da legalidade penal.
Segunda, na forma do art. 1º, da Lei n. 10.741/03 (Es-
tatuto do Idoso), o limite etário de 70 (setenta) anos (na
data da sentença), como fundamento para redução dos
prazos prescricionais, deve ser alterado para 60 (sessenta)
anos, pela mesma razão que determinou a fixação desse
marco etário para definir o cidadão idoso, alterando ex-
pressamente a circunstância agravante do art. 61, h, CP,
na hipótese de ser vítima de crime: a analogia in bonam
partem é autorizada pelo princípio da legalidade penal
e, portanto, constitui direito do réu” (Ob. cit. p. 683-684).
Caso o condenado seja reincidente, o prazo prescri-
cional da pretensão executória deverá ser ampliado em
um terço (artigo 110).
Frisa-se que a predita ampliação de prazo só tem lu-
gar na prescrição da pretensão executória, conforme se
extrai da Súmula 220 do STJ.
Súmula 220 do STJ: A reincidência não influi no prazo
da prescrição da pretensão punitiva.
PRESCRIÇÃO DAS PENAS RESTRITIVAS DE DI-
REITO
Os prazos prescricionais das penas restritivas de di-
reito seguem a sorte dos prazos prescricionais das penas
privativas de liberdade, conforme se verifica pelo dispos-
to no artigo 109, parágrafo único: aplicam-se às penas
restritivas de direito os mesmos prazos previstos para as
privativas de liberdade.
PRESCRIÇÃO DA PENA DE MULTA
A prescrição da pretensão punitiva da pena de multa
ocorrerá:
- em 2 (dois) anos, quando a multa for a única comi-
nada ou aplicada (artigo 114, inciso I)
no mesmo prazo estabelecido para prescrição da
pena privativa de liberdade, quando a multa for al-
ternativa ou cumulativamente cominada ou cumu-
lativamente aplicada
Nestas hipóteses são aplicadas as mesmas causas
suspensivas e interruptivas da prescrição de pena priva-
tiva de liberdade.
Em relação à prescrição da pretensão executória da
pena de multa, convém lembrar que, com o advento da
Lei n. 9.268/1996, que passou a considerar a pena pecu-
niária como dívida de valor, seu prazo passou a ser de
cinco anos, e são aplicadas as causas suspensivas e inter-
ruptivas da legislação tributária para a hipótese.
PRAZOS
O prazo prescricional sempre dependerá da pena
DIREITO PENAL
abstrata ou da que foi aplicada.
Em geral, deverá observar os intervalos do art. 109
do CP.
Entretanto, algumas legislações especiais preveem
prazos próprios para suas matérias.
38
CAUSAS IMPEDITIVAS OU SUSPENSIVAS DA
PRESCRIÇÃO
Enquanto que o impedimento da prescrição inibe o
início do curso do prazo prescricional, a suspensão leva à
paralização do prazo já em curso.
As causas impeditivas ou suspensivas dizem respeito
à prescrição da pretensão punitiva propriamente dita.
O artigo 116 estabelece que não corre a prescrição:
- enquanto não resolvida, em outro processo, ques-
tão de que dependa o reconhecimento da existên-
cia do crime (artigo 116, inciso I)
- enquanto o agente cumpre pena no estrangeiro (ar-
tigo 116, inciso II)
Sobre a matéria:
Súmula 415 do STJ: o período de suspensão do prazo
prescricional é regulado pelo máximo da pena comi-
nada.
CAUSAS INTERRUPTIVAS DA PRESCRIÇÃO
As causas interruptivas da prescrição estão elencadas
no artigo 117:
a) pelo recebimento da denúncia ou da queixa
b) pela pronúncia
c) pela decisão confirmatória da pronúncia
d) pela publicação da sentença ou acórdão condena-
tórios recorríveis
e) pelo início ou continuação do cumprimento da
pena
f) pela reincidência
Súmula 191 do STJ: a pronúncia é causa interruptiva
da prescrição, ainda que o Tribunal do Júri venha a
desclassificar o crime.
As causas interruptivas da prescrição fazem o prazo
voltar a correr do início, ou seja, possuem o condão de
determinar o reinício da contagem do prazo prescricio-
nal, vertendo em sua integralidade a partir do dia da in-
terrupção.
No caso de continuação do cumprimento de pena,
há uma exceção à regra geral, uma vez que a prescrição
deverá ser regulada pelo tempo restante da pena (art.
117, §2º, do CP).
A interrupção da prescrição produz efeitos relativa-
mente a todos os autores do crime, salvo nos casos de
início e continuação da pena e reincidência.
Por fim, o art. 117, § 1º, in fine, do CP, estabelece que
nos crimes conexos, que sejam objeto do mesmo proces-
so, estende-se aos demais a interrupção relativa a qual-
quer deles.
Segundo o Superior Tribunal de Justiça, a sentença
concessiva de perdão judicial não tem o condão de inter-
romper a prescrição, uma vez que ela é apenas declara-
tória de extinção da punibilidade (Súmula 18).

CRIMES CONTRA A FÉ PÚBLICA
DOS CRIMES CONTRA A FÉ PÚBLICA
O capítulo X da parte especial do Código Penal é divi-
dido em 5 capítulos, sendo eles do crime de:
I- Moeda Falsa,
II- Falsidade de títulos e outros papéis públicos,
III- Falsidade Documental,
IV- Outras falsidades,
V- Fraudes em certames de interesse público.
Porém, conforme edital, será cobrado somente os tó-
picos II; III e V. Vejamos o que diz a Lei.
CAPÍTULO II
DA FALSIDADE DE TÍTULOS E OUTROS PAPÉIS PÚBLICOS
Falsificação de papéis públicos
Art. 293 - Falsificar, fabricando-os ou alterando-os:
I – selo destinado a controle tributário, papel selado
ou qualquer papel de emissão legal destinado à arre-
cadação de tributo; (Redação dada pela Lei nº 11.035,
de 2004)
II - papel de crédito público que não seja moeda de
curso legal;
III - vale postal;
IV - cautela de penhor, caderneta de depósito de caixa
econômica ou de outro estabelecimento mantido por
entidade de direito público;
V - talão, recibo, guia, alvará ou qualquer outro do-
cumento relativo a arrecadação de rendas públicas
ou a depósito ou caução por que o poder público seja
responsável;
VI - bilhete, passe ou conhecimento de empresa de
transporte administrada pela União, por Estado ou por
Município:
Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa.
§ 1o Incorre na mesma pena quem: (Redação dada
pela Lei nº 11.035, de 2004)
I – usa, guarda, possui ou detém qualquer dos papéis
falsificados a que se refere este artigo;  (Incluído pela
Lei nº 11.035, de 2004)
II – importa, exporta, adquire, vende, troca, cede, em-
presta, guarda, fornece ou restitui à circulação selo
falsificado destinado a controle tributário;  (Incluído
pela Lei nº 11.035, de 2004)
III – importa, exporta, adquire, vende, expõe à venda,
mantém em depósito, guarda, troca, cede, empresta,
fornece, porta ou, de qualquer forma, utiliza em pro-
veito próprio ou alheio, no exercício de atividade co-
mercial ou industrial, produto ou mercadoria: (Incluí-
do pela Lei nº 11.035, de 2004)
a) em que tenha sido aplicado selo que se destine a
controle tributário, falsificado;  (Incluído pela Lei nº
11.035, de 2004)
b) sem selo oficial, nos casos em que a legislação tri-
butária determina a obrigatoriedade de sua aplica-
ção. (Incluído pela Lei nº 11.035, de 2004)
§ 2º - Suprimir, em qualquer desses papéis, quando le-
gítimos, com o fim de torná-los novamente utilizáveis,
carimbo ou sinal indicativo de sua inutilização:
Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa.
§ 3º - Incorre na mesma pena quem usa, depois de
alterado, qualquer dos papéis a que se refere o pará-
grafo anterior.
§ 4º - Quem usa ou restitui à circulação, embora reci-
bo de boa-fé, qualquer dos papéis falsificados ou alte-
rados, a que se referem este artigo e o seu § 2º, depois
de conhecer a falsidade ou alteração, incorre na pena
de detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
§ 5o Equipara-se a atividade comercial, para os fins do
inciso III do § 1o, qualquer forma de comércio irregular
ou clandestino, inclusive o exercido em vias, praças ou
outros logradouros públicos e em residências. (Incluí-
do pela Lei nº 11.035, de 2004)
Petrechos de falsificação
Art. 294 - Fabricar, adquirir, fornecer, possuir ou guar-
dar objeto especialmente destinado à falsificação de
qualquer dos papéis referidos no artigo anterior:
Pena - reclusão, de um a três anos, e multa.
Art. 295 - Se o agente é funcionário público, e comete
o crime prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a pena
de sexta parte.
CAPÍTULO III
DA FALSIDADE DOCUMENTAL
Falsificação do selo ou sinal público
Art. 296 - Falsificar, fabricando-os ou alterando-os:
I - selo público destinado a autenticar atos oficiais da
União, de Estado ou de Município;
II - selo ou sinal atribuído por lei a entidade de direito
público, ou a autoridade, ou sinal público de tabelião:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa.
§ 1º - Incorre nas mesmas penas:
I - quem faz uso do selo ou sinal falsificado;
II - quem utiliza indevidamente o selo ou sinal verda-
deiro em prejuízo de outrem ou em proveito próprio
ou alheio.
III - quem altera, falsifica ou faz uso indevido de mar-
cas, logotipos, siglas ou quaisquer outros símbolos uti-
lizados ou identificadores de órgãos ou entidades da
Administração Pública. (Incluído pela Lei nº 9.983, de
2000)
§ 2º - Se o agente é funcionário público, e comete o
crime prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a pena
de sexta parte.
Falsificação de documento público
Art. 297 - Falsificar, no todo ou em parte, documento
público, ou alterar documento público verdadeiro:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa.
§ 1º - Se o agente é funcionário público, e comete o
crime prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a pena
de sexta parte.
DIREITO PENAL
§ 2º - Para os efeitos penais, equiparam-se a docu-
mento público o emanado de entidade paraestatal,
o título ao portador ou transmissível por endosso, as
ações de sociedade comercial, os livros mercantis e o
testamento particular.
39
 § 3o Nas mesmas penas incorre quem insere ou faz
inserir: (Incluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
I – na folha de pagamento ou em documento de in-
formações que seja destinado a fazer prova perante a
previdência social, pessoa que não possua a qualidade
de segurado obrigatório;(Incluído pela Lei nº 9.983, de
2000)
II – na Carteira de Trabalho e Previdência Social do
empregado ou em documento que deva produzir efei-
to perante a previdência social, declaração falsa ou
diversa da que deveria ter sido escrita; (Incluído pela
Lei nº 9.983, de 2000)
III – em documento contábil ou em qualquer outro do-
cumento relacionado com as obrigações da empresa
perante a previdência social, declaração falsa ou di-
versa da que deveria ter constado. (Incluído pela Lei nº
9.983, de 2000)
§ 4o Nas mesmas penas incorre quem omite, nos do-
cumentos mencionados no § 3o, nome do segurado
e seus dados pessoais, a remuneração, a vigência do
contrato de trabalho ou de prestação de serviços.(In-
cluído pela Lei nº 9.983, de 2000)
Falsificação de documento particular    (Redação dada
pela Lei nº 12.737, de 2012)    Vigência
Art. 298 - Falsificar, no todo ou em parte, documento
particular ou alterar documento particular verdadeiro:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa.
Falsificação de cartão        (Incluído pela Lei nº 12.737,
de 2012)     Vigência
Parágrafo único.  Para fins do disposto no caput, equi-
para-se a documento particular o cartão de crédito ou
débito.      (Incluído pela Lei nº 12.737, de 2012)     Vi-
gência
Falsidade ideológica
Art. 299 - Omitir, em documento público ou particular,
declaração que dele devia constar, ou nele inserir ou
fazer inserir declaração falsa ou diversa da que devia
ser escrita, com o fim de prejudicar direito, criar obri-
gação ou alterar a verdade sobre fato juridicamente
relevante:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa, se o
documento é público, e reclusão de um a três anos, e
multa, se o documento é particular.
Parágrafo único - Se o agente é funcionário público, e
comete o crime prevalecendo-se do cargo, ou se a fal-
sificação ou alteração é de assentamento de registro
civil, aumenta-se a pena de sexta parte.
Falso reconhecimento de firma ou letra
Art. 300 - Reconhecer, como verdadeira, no exercício
de função pública, firma ou letra que o não seja:
Pena - reclusão, de um a cinco anos, e multa, se o
documento é público; e de um a três anos, e multa, se
o documento é particular.
Certidão ou atestado ideologicamente falso
DIREITO PENAL
Art. 301 - Atestar ou certificar falsamente, em razão
de função pública, fato ou circunstância que habilite
alguém a obter cargo público, isenção de ônus ou de
serviço de caráter público, ou qualquer outra vanta-
gem:
40
Pena - detenção, de dois meses a um ano.
Falsidade material de atestado ou certidão
§ 1º - Falsificar, no todo ou em parte, atestado ou
certidão, ou alterar o teor de certidão ou de atestado
verdadeiro, para prova de fato ou circunstância que
habilite alguém a obter cargo público, isenção de ônus
ou de serviço de caráter público, ou qualquer outra
vantagem:
Pena - detenção, de três meses a dois anos.
§ 2º - Se o crime é praticado com o fim de lucro, apli-
ca-se, além da pena privativa de liberdade, a de multa.
Falsidade de atestado médico
Art. 302 - Dar o médico, no exercício da sua profissão,
atestado falso:
Pena - detenção, de um mês a um ano.
Parágrafo único - Se o crime é cometido com o fim de
lucro, aplica-se também multa.
Reprodução ou adulteração de selo ou peça filatélica
Art. 303 - Reproduzir ou alterar selo ou peça filatélica
que tenha valor para coleção, salvo quando a repro-
dução ou a alteração está visivelmente anotada na
face ou no verso do selo ou peça:
Pena - detenção, de um a três anos, e multa.
Parágrafo único - Na mesma pena incorre quem, para
fins de comércio, faz uso do selo ou peça filatélica.
Uso de documento falso
Art. 304 - Fazer uso de qualquer dos papéis falsifica-
dos ou alterados, a que se referem os arts. 297 a 302:
Pena - a cominada à falsificação ou à alteração.
Supressão de documento
Art. 305 - Destruir, suprimir ou ocultar, em benefício
próprio ou de outrem, ou em prejuízo alheio, docu-
mento público ou particular verdadeiro, de que não
podia dispor:
Pena - reclusão, de dois a seis anos, e multa, se o do-
cumento é público, e reclusão, de um a cinco anos, e
multa, se o documento é particular.
CAPÍTULO V
DAS FRAUDES EM CERTAMES DE INTERESSE PÚ-
BLICO
(INCLUÍDO PELA LEI 12.550. DE 2011)
)
Fraudes em certames de interesse público   (Incluído
pela Lei 12.550. de 2011)
Art. 311-A.  Utilizar ou divulgar, indevidamente, com o
fim de beneficiar a si ou a outrem, ou de comprometer
a credibilidade do certame, conteúdo sigiloso de:    (In-
cluído pela Lei 12.550. de 2011)
I - concurso público;    (Incluído pela Lei 12.550. de
2011)
II - avaliação ou exame públicos;    (Incluído pela Lei
12.550. de 2011)
III - processo seletivo para ingresso no ensino superior;
ou    (Incluído pela Lei 12.550. de 2011)
IV - exame ou processo seletivo previstos em lei:    (In-
cluído pela Lei 12.550. de 2011)
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e mul-
ta.    (Incluído pela Lei 12.550. de 2011)
 § 1o  Nas mesmas penas incorre quem permite ou faci-
lita, por qualquer meio, o acesso de pessoas não auto-
rizadas às informações mencionadas no caput.    (In-
cluído pela Lei 12.550. de 2011)
§ 2o  Se da ação ou omissão resulta dano à adminis-
tração pública:    (Incluído pela Lei 12.550. de 2011)
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e mul-
ta.    (Incluído pela Lei 12.550. de 2011)
§ 3o  Aumenta-se a pena de 1/3 (um terço) se o fato é
cometido por funcionário público.   (Incluído pela Lei
12.550. de 2011)
#FicaDica
§ 1.º Aplica-se a mesma pena, se o funcionário públi-
co, embora não tendo a posse do dinheiro, valor ou
bem, o subtrai, ou concorre para que seja subtraído,
em proveito próprio ou alheio, valendo-se de facili-
dade que lhe proporciona a qualidade de funcionário.
Peculato culposo
§ 2.º Se o funcionário concorre culposamente para o
crime de outrem:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
§ 3.º No caso do parágrafo anterior, a reparação do
dano, se precede à sentença irrecorrível, extingue a
punibilidade; se lhe é posterior, reduz de 1/2 (metade)
a pena imposta.

Na falsificação de documento público a falsi- CAUSA EXTINTIVA DA CAUSA DE DIMINUIÇÃO DE

dade pode ser parcial. Em caso de supressão PUNIBILIDADE PENA
de palavras, números e letras há a incidência
do crime de supressão de documento.
reparação do dano posterior a
reparação do dano, se precede à
sentenaça irrecorrível reduz de
sentença irrecorrível
1/2 (metade) a pena imposta.

CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO

PÚBLICA Peculato mediante erro de outrem
Art. 313. Apropriar-se de dinheiro ou qualquer utili-
dade que, no exercício do cargo, recebeu por erro de
outrem:
Crimes contra a Administração Pública.
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Quais são os crimes praticados por funcionários
Inserção de dados falsos em sistema de informações
públicos contra a administração pública?
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionário autoriza-
do, a inserção de dados falsos, alterar ou excluir in-
devidamente dados corretos nos sistemas informati-
Modificação
ou alteração
Extravia, Emprego zados ou bancos de dados da Administração Pública
Inserção de
dados falsos não
sonegação ou irregular de com o fim de obter vantagem indevida para si ou para
Peculato
em sistema de autorizada de
inutilização de verbas ou outrem ou para causar dano:
livro ou rendas Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
informções sistema de
documento públicas
informações
Modificação ou alteração não autorizada de sistema
Facilitação de de informações
Excesso de Corrupção contrabando Art. 313-B. Modificar ou alterar, o funcionário, siste-
Concussão Prevaricação
exação passiva ou ma de informações ou programa de informática sem
descaminho autorização ou solicitação de autoridade competente:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos, e
Exercício multa.
Condescendên Advocacia Violência Abandono de
funcional Parágrafo único. As penas são aumentadas de 1/3
ilegalmente (um terço) até a 1/2 (metade) se da modificação ou
cia criminosa administrativa arbitrária função
antecipado ou
prolongado
alteração resulta dano para a Administração Pública
ou para o administrado.
Violação do
Violação de
sigilo de Extravio, sonegação ou inutilização de livro ou docu-
sigilo
proposta de mento
funcional Art. 314. Extraviar livro oficial ou qualquer documen-
concorrência
to, de que tem a guarda em razão do cargo; sonegá-lo
ou inutilizá-lo, total ou parcialmente:
Peculato Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, se o fato
DIREITO PENAL

Art. 312. Apropriar-se o funcionário público de dinhei- não constitui crime mais grave.
ro, valor ou qualquer outro bem móvel, público ou
particular, de que tem a posse em razão do cargo, ou Emprego irregular de verbas ou rendas públicas
desviá-lo, em proveito próprio ou alheio: Art. 315. Dar às verbas ou rendas públicas aplicação
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa. diversa da estabelecida em lei:

41
 Pena – detenção, de 1 (um) a 3 (três) meses, ou multa.

Peculato Peculato me- Inserção de dados Modificação Extravio, so- Emprego

Art. 312 diante erro falsos em sistemas ou alteração negação ou irregular de
de outrem de informações não autorizada inutilização de verbas ou
Art. 313 Art.313-A de sistema de livro ou docu- rendas públi-
informações mento cas
Art. 313-B Art. 314 Art. 315
Sujeito Funcionário Público
Ativo Funcionário Público devidamente auto- Funcionário Público
rizado a lidar com
o sistema informa-
tizado de banco de
dados
Sujeito Estado; entidade de direito Estado; a pessoa Estado Estado; enti- Estado; enti-
Passivo público ou o particular pre- prejudicada dade de direito dade de di-
judicado público ou o reito público
particular pre- prejudicada
judicado
Objeto Dinheiro, Dados falsos ou Sistema de in-
mate- valor ou Dinheiro ou verdadeiros de siste- formações ou Livro oficial ou Verba ou a
rial qualquer outra utilidade mas informatizados o programa de outro docu- renda Pública
outro bem ou banco de dados informática mento
imóvel
Objeto Administração pública (interesses patrimonial e moral)
jurídico
Ele- Dolo + Dolo Dolo + elemento Dolo
mento elemento subjetivo específico
subjeti- subjetivo
vo específico
Tenta- Admite Admite na mo- Admite
tiva dalidade pluris-
subsistente
Cir- - Peculato este- Vantagem indevida Causa de au- Subsidiarieda- -
cuns- lionato mento de explícita
tâncias
espe-
ciais

Concussão
Art. 316. Exigir, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da função ou antes de assumi-la, mas
em razão dela, vantagem indevida:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa.

Excesso de exação
§ 1.º Se o funcionário exige tributo ou contribuição social que sabe ou deveria saber indevido, ou, quando devido,
emprega na cobrança meio vexatório ou gravoso, que a lei não autoriza:
Pena – reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa.
§ 2.º Se o funcionário desvia, em proveito próprio ou de outrem, o que recebeu indevidamente para recolher aos cofres
públicos:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.

Corrupção passiva
DIREITO PENAL

Art. 317. Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da função ou antes de
assumi-la, mas em razão dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
§ 1.º A pena é aumentada de 1/3 (um terço), se, em consequência da vantagem ou promessa, o funcionário retarda
ou deixa de praticar qualquer ato de ofício ou o pratica infringindo dever funcional.

42
 § 2.º Se o funcionário pratica, deixa de praticar ou retarda ato de ofício, com infração de dever funcional, cedendo a
pedido ou influência de outrem:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, ou multa.

CORRUPÇÃO
PASSIVA
Solicitar ou receber,
para si ou para
outrem, direta ou
indiretamente, ainda
que fora da função ou
antes de assumi-la,
mas em razão dela,
vantagem indevida,
ou aceitar promessa
de tal vantagem.
A pena é aumentada de
1/3 (um terço), se, em
consequência da vantagem
Causa de aumento ou promessa, o funcionário
de pena retarda ou deixa de
praticar qualquer ato de
ofício ou o pratica
infringindo dever funcional
Se o funcionário pratica,
deixa de praticar ou
retarda ato de ofício, com
Figura privilegiada infração de dever
funcional, cedendo a
pedido ou influência de
outrem.

Facilitação de contrabando ou descaminho

Art. 318. Facilitar, com infração de dever funcional, a prática de contrabando ou descaminho (art. 334):
Pena – reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa.

Prevaricação
Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício, ou praticá-lo contra disposição expressa de lei,
para satisfazer interesse ou sentimento pessoal:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa.

Art. 319-A. Deixar o Diretor de Penitenciária e/ou agente público, de cumprir seu dever de vedar ao preso o acesso a
aparelho telefônico, de rádio ou similar, que permita a comunicação com outros presos ou com o ambiente externo:
Pena: detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.

Condescendência criminosa
Art. 320. Deixar o funcionário, por indulgência, de responsabilizar subordinado que cometeu infração no exercício do
cargo ou, quando lhe falte competência, não levar o fato ao conhecimento da autoridade competente:
Pena – detenção, de 15 (quinze) dias a 1 (um) mês, ou multa.

Concussão Corrupção Facilitação de Prevaricação Prevaricação Condescen-

Art. 316 passiva contrabando Art. 319 no presídio dência
Art. 317 ou descami- Art. 319-A criminosa
nho Art. 320
Art.318
Sujeito Funcionário Público
Ativo
Estado; entidade de direito Estado Estado; en- Estado; socie- Estado
público ou o particular preju- tidade de dade, prejudi-
Sujeito dicado direito público cada pelo uso
Passivo ou o particular do aparelho,
prejudicado propiciando
cometimento
de novas infra-
ções penais
Vantagem Vantagem inde- Mercadoria Ato de ofício Aparelho tele- Infração não
Objeto indevida, vida contraban- fônico, de rá- punida ou
DIREITO PENAL

material tributo ou a deada ou o dio ou similar não comuni-

contribuição imposto não cada
social recolhido

43
 Administração Administração
Objeto Administração pública (interesses material e moral) pública (inte- pública (as-
jurídico resses material pectos mate-
e moral) com rial e moral)
ênfase à segu-
rança
Elemento Dolo + ele- Dolo + elemen- Dolo Dolo + ele- Dolo Dolo + ele-
subjetivo mento sub- to subjetivo mento subjeti- mento subje-
jetivo espe- específico vo específico tivo específico
cífico
Tentativa Admite na forma plurissubsistente Não admite
Circuns- Excesso de Tipo remetido
tâncias exação Quali- - Exceção Plura- - - -
especiais ficadora Fla- lística
grante

Advocacia administrativa
Art. 321. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a administração pública, valendo-se da qua-
lidade de funcionário:
Pena – detenção, de 1 (um) a 3 (três) meses, ou multa.
Parágrafo único. Se o interesse é ilegítimo:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, além da multa.

Violência arbitrária
Art. 322. Praticar violência, no exercício de função ou a pretexto de exercê-la:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, além da pena correspondente à violência.

Abandono de função
Art. 323. Abandonar cargo público, fora dos casos permitidos em lei:
Pena – detenção, de 15 (quinze) dias a 1 (um) mês, ou multa.
§ 1.º Se do fato resulta prejuízo público:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa.
§ 2.º Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de fronteira:
Pena – detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.

Exercício funcional ilegalmente antecipado ou prolongado

Art. 324. Entrar no exercício de função pública antes de satisfeitas as exigências legais, ou continuar a exercê-la, sem
autorização, depois de saber oficialmente que foi exonerado, removido, substituído ou suspenso:
Pena – detenção, de 15 (quinze) dias a 1 (um) mês, ou multa.

Violação de sigilo funcional

Art. 325. Revelar fato de que tem ciência em razão do cargo e que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a
revelação:
Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa, se o fato não constitui crime mais grave.

§ 1.º Nas mesmas penas deste artigo incorre quem:

I – permite ou facilita, mediante atribuição, fornecimento e empréstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso
de pessoas não autorizadas a sistemas de informações ou banco de dados da Administração Pública;
II – se utiliza, indevidamente, do acesso restrito.

§ 2.º Se da ação ou omissão resulta dano à Administração Pública ou a outrem:

Pena – reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.

Violação do sigilo de proposta de concorrência

Art. 326. Devassar o sigilo de proposta de concorrência pública, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-lo:
DIREITO PENAL

Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa.

Funcionário público
Art. 327. Considera-se funcionário público, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunera-
ção, exerce cargo, emprego ou função pública.

44
 § 1.º Equipara-se a funcionário público quem exerce cargo, emprego ou função em entidade paraestatal, e quem
trabalha para empresa prestadora de serviço contratada ou conveniada para a execução de atividade típica da Ad-
ministração Pública.
§ 2.º A pena será aumentada da terça parte quando os autores dos crimes previstos neste Capítulo forem ocupantes
de cargos em comissão ou de função de direção ou assessoramento de órgão da administração direta, sociedade de
economia mista, empresa pública ou fundação instituída pelo poder público.

Advocacia ad- Violência Abandono de Exercício funcio- Violação de

ministrativa arbitrária função nal ilegalmente sigilo funcional
Art. 321 Art. 322 Art.323 antecipado ou Art. 325
prolongado
Art. 324
Funcionário pú- Funcionário pú-
Sujeito Ativo Funcionário Público blico nomeado, blico, abrangen-
porém sem ter do o aposentado
tomado posse; na ou em disponibi-
segunda hipótese, lidade
afastado ou exone-
rado
Estado; eventual-
mente entidade Estado; pessoa Estado; pessoa
Sujeito Passivo de direito públi- prejudicado Estado prejudicada com
co ou o particular a revelação
prejudicado
Objeto material Interesse privado Pessoa que so- Cargo público Função pública Informação sigi-
fre a violência losa; sistema de
informações ou
banco de dados
Objeto jurídico Administração pública (aspectos material e moral)
Elemento Dolo Dolo + elemen- Dolo
subjetivo to subjetivo
específico
Tentativa Admite Não admite Admite Admite na forma
plurissubsistente
Circunstâncias Qualificadora Resultado Subsidiariedade,
especiais qualificador Explícita, Resulta-
do qualificador

CRIMES PRATICADOS POR FUNCIONÁRIO

DOS CRIMES PRATICADOS POR PARTICULAR CONTRA A ADMINISTRAÇÃO EM GERAL

Usurpação de função pública

Art. 328 - Usurpar o exercício de função pública:
Pena - detenção, de três meses a dois anos, e multa.
Parágrafo único - Se do fato o agente aufere vantagem:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, e multa.
O crime consiste em tomar o exercício de função pública, com pena maior no caso de o agente obter vantagem.

Resistência
Art. 329 - Opor-se à execução de ato legal, mediante violência ou ameaça a funcionário competente para executá-lo
ou a quem lhe esteja prestando auxílio:
Pena - detenção, de dois meses a dois anos.
§ 1º - Se o ato, em razão da resistência, não se executa:
DIREITO PENAL

Pena - reclusão, de um a três anos.

§ 2º - As penas deste artigo são aplicáveis sem prejuízo das correspondentes à violência.
É importante destacar que pode haver concurso de crime.
Podemos estar diante de caso de aplicação da pena pelo crime de resistência e também de aplicação de pena cor-
respondente à violência.

45
 Desobediência
Art. 330 - Desobedecer a ordem legal de funcionário
público:
Pena - detenção, de quinze dias a seis meses, e multa.
Desacato
Art. 331 - Desacatar funcionário público no exercício
da função ou em razão dela:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa.
Tráfico de Influência
Este crime tem que ter muita atenção na leitura do
tipo penal:
Art. 332 - Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou
para outrem, vantagem ou promessa de vantagem, a
pretexto de influir em ato praticado por funcionário
público no exercício da função:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
Este crime ainda possui caso de aumento de pena.
Parágrafo único - A pena é aumentada da metade, se
o agente alega ou insinua que a vantagem é também
destinada ao funcionário.
Corrupção ativa
Art. 333 - Oferecer ou prometer vantagem indevida
a funcionário público, para determiná-lo a praticar,
omitir ou retardar ato de ofício:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
Parágrafo único - A pena é aumentada de um terço,
se, em razão da vantagem ou promessa, o funcionário
retarda ou omite ato de ofício, ou o pratica infringindo
dever funcional.
Descaminho
Art. 334.  Iludir, no todo ou em parte, o pagamento de
direito ou imposto devido pela entrada, pela saída ou
pelo consumo de mercadoria.
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
Importante assimilar os seguintes incisos:
§ 1o  Incorre na mesma pena quem:
I - pratica navegação de cabotagem, fora dos casos
permitidos em lei;
II - pratica fato assimilado, em lei especial, a desca-
minho;
III - vende, expõe à venda, mantém em depósito ou,
de qualquer forma, utiliza em proveito próprio ou
alheio, no exercício de atividade comercial ou indus-
trial, mercadoria de procedência estrangeira que in-
troduziu clandestinamente no País ou importou frau-
dulentamente ou que sabe ser produto de introdução
clandestina no território nacional ou de importação
fraudulenta por parte de outrem;
IV - adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio ou
DIREITO PENAL
alheio, no exercício de atividade comercial ou indus-
trial, mercadoria de procedência estrangeira, desa-
companhada de documentação legal ou acompanha-
da de documentos que sabe serem falsos.
46
§ 2o Equipara-se às atividades comerciais, para os efei-
tos deste artigo, qualquer forma de comércio irregular
ou clandestino de mercadorias estrangeiras, inclusive
o exercido em residências.
§ 3o A pena aplica-se em dobro se o crime de desca-
minho é praticado em transporte aéreo, marítimo ou
fluvial.
Contrabando
Art. 334-A. Importar ou exportar mercadoria proibida:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
É importante saber quem incorre na mesma pena do
crime de contrabando:
§ 1o Incorre na mesma pena quem:
I - pratica fato assimilado, em lei especial, a contra-
bando;
II - importa ou exporta clandestinamente mercadoria
que dependa de registro, análise ou autorização de ór-
gão público competente;
III - reinsere no território nacional mercadoria brasilei-
ra destinada à exportação;
IV - vende, expõe à venda, mantém em depósito ou, de
qualquer forma, utiliza em proveito próprio ou alheio,
no exercício de atividade comercial ou industrial, mer-
cadoria proibida pela lei brasileira;
V - adquire, recebe ou oculta, em proveito próprio ou
alheio, no exercício de atividade comercial ou indus-
trial, mercadoria proibida pela lei brasileira.
§ 2º - Equipara-se às atividades comerciais, para os
efeitos deste artigo, qualquer forma de comércio ir-
regular ou clandestino de mercadorias estrangeiras,
inclusive o exercido em residências.
§ 3o A pena aplica-se em dobro se o crime de contra-
bando é praticado em transporte aéreo, marítimo ou
fluvial.
Impedimento, perturbação ou fraude de concorrência
Art. 335 - Impedir, perturbar ou fraudar concorrência
pública ou venda em hasta pública, promovida pela
administração federal, estadual ou municipal, ou
por entidade paraestatal; afastar ou procurar afastar
concorrente ou licitante, por meio de violência, grave
ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem:
Pena - detenção, de seis meses a dois anos, ou multa,
além da pena correspondente à violência.
Importante saber quem incorre na mesma pena do
crime de impedimento perturbação ou fraude de con-
corrência:
Parágrafo único - Incorre na mesma pena quem se
abstém de concorrer ou licitar, em razão da vantagem
oferecida.
Inutilização de edital ou de sinal
Art. 336 - Rasgar ou, de qualquer forma, inutilizar ou
conspurcar edital afixado por ordem de funcionário
público; violar ou inutilizar selo ou sinal empregado,
por determinação legal ou por ordem de funcionário
público, para identificar ou cerrar qualquer objeto:
Pena - detenção, de um mês a um ano, ou multa.
 Subtração ou inutilização de livro ou documento
Art. 337 - Subtrair, ou inutilizar, total ou parcialmente,
livro oficial, processo ou documento confiado à custó-
dia de funcionário, em razão de ofício, ou de particular
em serviço público:
Pena - reclusão, de dois a cinco anos, se o fato não
constitui crime mais grave.
Sonegação de contribuição previdenciária
Este crime é muito exigido pelas bancas de concursos.
Art. 337-A. Suprimir ou reduzir contribuição social
previdenciária e qualquer acessório, mediante as se-
guintes condutas:
I – omitir de folha de pagamento da empresa ou de
documento de informações previsto pela legislação
previdenciária segurados empregado, empresário, tra-
balhador avulso ou trabalhador autônomo ou a este
equiparado que lhe prestem serviços;
II – deixar de lançar mensalmente nos títulos próprios
da contabilidade da empresa as quantias descontadas
dos segurados ou as devidas pelo empregador ou pelo
tomador de serviços;
III – omitir, total ou parcialmente, receitas ou lucros
auferidos, remunerações pagas ou creditadas e de-
mais fatos geradores de contribuições sociais previ-
denciárias:
omitir de folha de pagamento da empresa ou de
documento de informações previsto pela legislação
previdenciária segurados empregado, empresário,
trabalhador avulso ou trabalhador autônomo ou a este
equiparado que lhe prestem serviços
Suprimir ou reduzir
contribuição social deixar de lançar mensalmente nos títulos próprios da
previdenciária e contabilidade da empresa as quantias descontadas dos
qualquer acessório, segurados ou as devidas pelo empregador ou pelo
mediante as seguintes tomador de serviços
condutas
omitir, total ou parcialmente, receitas ou lucros
auferidos, remunerações pagas ou creditadas e demais
fatos geradores de contribuições sociais previdenciárias
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
IMPORTANTE
§ 1o É extinta a punibilidade se o agente, espon-
taneamente, declara e confessa as contribuições,
importâncias ou valores e presta as informações
devidas à previdência social, na forma definida em
lei ou regulamento, antes do início da ação fiscal.
§ 2o É facultado ao juiz deixar de aplicar a pena ou
aplicar somente a de multa se o agente for primário e
de bons antecedentes, desde que:
I – (VETADO)
II – o valor das contribuições devidas, inclusive aces-
sórios, seja igual ou inferior àquele estabelecido pela
previdência social, administrativamente, como sendo
o mínimo para o ajuizamento de suas execuções fis-
cais.
§ 3o Se o empregador não é pessoa jurídica e sua fo-
lha de pagamento mensal não ultrapassa R$ 1.510,00
(um mil, quinhentos e dez reais), o juiz poderá reduzir
a pena de um terço até a metade ou aplicar apenas
a de multa.
§ 4o O valor a que se refere o parágrafo anterior será
reajustado nas mesmas datas e nos mesmos índices
do reajuste dos benefícios da previdência social.
DOS CRIMES PRATICADOS POR PARTICULAR CON-
TRA A ADMINISTRAÇÃO ESTRANGEIRA
Corrupção ativa em transação comercial internacional
Art. 337-B. Prometer, oferecer ou dar, direta ou indi-
retamente, vantagem indevida a funcionário público
estrangeiro, ou a terceira pessoa, para determiná-lo a
praticar, omitir ou retardar ato de ofício relacionado à
transação comercial internacional:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 8 (oito) anos, e multa.
Parágrafo único. A pena é aumentada de 1/3 (um ter-
ço), se, em razão da vantagem ou promessa, o funcio-
nário público estrangeiro retarda ou omite o ato de
ofício, ou o pratica infringindo dever funcional.
Tráfico de influência em transação comercial interna-
cional
Art. 337-C. Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou
para outrem, direta ou indiretamente, vantagem ou
promessa de vantagem a pretexto de influir em ato
praticado por funcionário público estrangeiro no exer-
cício de suas funções, relacionado a transação comer-
cial internacional:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
Parágrafo único. A pena é aumentada da metade, se
o agente alega ou insinua que a vantagem é também
destinada a funcionário estrangeiro.
Funcionário público estrangeiro
Art. 337-D. Considera-se funcionário público estran-
geiro, para os efeitos penais, quem, ainda que tran-
sitoriamente ou sem remuneração, exerce cargo, em-
prego ou função pública em entidades estatais ou em
representações diplomáticas de país estrangeiro.
Parágrafo único. Equipara-se a funcionário público es-
trangeiro quem exerce cargo, emprego ou função em
empresas controladas, diretamente ou indiretamente,
pelo Poder Público de país estrangeiro ou em organi-
zações públicas internacionais.
DIREITO PENAL
47

LEI Nº 4.898/1965, E SUAS ALTERAÇÕES
(ABUSO DE AUTORIDADE)
Lei nº 4.898/1965 e suas alterações (abuso de au-
toridade).
O direito de representação e o processo de responsa-
bilidade administrativa civil e penal, contra as autorida-
des que, no exercício de suas funções, cometerem abu-
sos, são regulados pela Lei nº 4.898/1965.
O direito de representação será exercido por meio
de petição dirigida à autoridade superior que tiver com-
petência legal para aplicar, à autoridade civil ou militar
culpada, a respectiva sanção. Ou dirigida ao órgão do
Ministério Público que tiver competência para iniciar
processo-crime contra a autoridade culpada.
A representação acima citada será feita em duas vias
e conterá a exposição do fato constitutivo do abuso de
autoridade, com todas as suas circunstâncias, a qualifica-
ção do acusado e o rol de testemunhas, no máximo de
três, se as houver.
Constitui abuso de autoridade qualquer atentado:
• à liberdade de locomoção.
• à inviolabilidade do domicílio.
• ao sigilo da correspondência.
• à liberdade de consciência e de crença.
• ao livre exercício do culto religioso.
• à liberdade de associação.
• aos direitos e garantias legais assegurados ao
exercício do voto.
• ao direito de reunião.
• à incolumidade física do indivíduo.
• aos direitos e garantias legais assegurados ao
exercício profissional.
Constitui também abuso de autoridade:
• ordenar ou executar medida privativa da liberda-
de individual, sem as formalidades legais ou com
abuso de poder.
• submeter pessoa sob sua guarda ou custódia a ve-
xame ou a constrangimento não autorizado em lei.
• deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz com-
petente a prisão ou detenção de qualquer pessoa.
• deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de prisão
ou detenção ilegal que lhe seja comunicada.
• levar à prisão e nela deter quem quer que se pro-
ponha a prestar fiança, permitida em lei.
• cobrar o carcereiro ou agente de autoridade poli-
cial carceragem, custas, emolumentos ou qualquer
outra despesa, desde que a cobrança não tenha
apoio em lei, quer quanto à espécie quer quanto
ao seu valor.
• recusar o carcereiro ou agente de autoridade po-
licial recibo de importância recebida a título de
DIREITO PENAL
carceragem, custas, emolumentos ou de qualquer
outra despesa.
• o ato lesivo da honra ou do patrimônio de pessoa
natural ou jurídica, quando praticado com abuso
ou desvio de poder ou sem competência legal.
48
• prolongar a execução de prisão temporária, de
pena ou de medida de segurança, deixando de ex-
pedir em tempo oportuno ou de cumprir imediata-
mente ordem de liberdade.
Considera-se autoridade, para os efeitos desta lei,
quem exerce cargo, emprego ou função pública, de na-
tureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem
remuneração.
O abuso de autoridade sujeitará o seu autor à sanção
administrativa civil e penal.
A sanção administrativa será aplicada de acordo com
a gravidade do abuso cometido e consistirá em:
• advertência.
• repreensão.
• suspensão do cargo, função ou posto por prazo de
cinco a cento e oitenta dias, com perda de venci-
mentos e vantagens.
• destituição de função.
• demissão.
• demissão, a bem do serviço público.
A sanção civil, caso não seja possível fixar o valor do
dano, consistirá no pagamento de uma indenização.
A sanção penal será aplicada de acordo com as regras
do CP e consistirá em:
• multa.
• detenção por dez dias a seis meses
• perda do cargo e a inabilitação para o exercício de
qualquer outra função pública por prazo até três
anos.
As penas previstas poderão ser aplicadas autônoma
ou cumulativamente.
Quando o abuso for cometido por agente de auto-
ridade policial, civil ou militar, de qualquer categoria,
poderá ser cominada a pena autônoma ou acessória, de
não poder o acusado exercer funções de natureza poli-
cial ou militar no município da culpa, por prazo de um a
cinco anos.
Recebida a representação em que for solicitada a
aplicação de sanção administrativa, a autoridade civil ou
militar competente determinará a instauração de inqué-
rito para apurar o fato.
A ação penal será iniciada, independentemente de
inquérito policial ou justificação por denúncia do Minis-
tério Público, instruída com a representação da vítima do
abuso.
Apresentada ao Ministério Público a representação
da vítima, aquele, no prazo de quarenta e oito horas, de-
nunciará o réu, desde que o fato narrado constitua abuso
de autoridade, e requererá ao Juiz a sua citação, e, bem
assim, a designação de audiência de instrução e julga-
mento.
Se a ato ou fato constitutivo do abuso de autorida-
de houver deixado vestígios o ofendido ou o acusado
poderá promover a comprovação da existência de tais
vestígios, por meio de duas testemunhas qualificadas. Ou
requerer ao Juiz, até setenta e duas horas antes da au-
diência de instrução e julgamento, a designação de um
perito para fazer as verificações necessárias.
Se o órgão do Ministério Público, ao invés de apre-
sentar a denúncia requerer o arquivamento da repre-
sentação, o Juiz, no caso de considerar improcedentes
as razões invocadas, fará remessa da representação ao
Procurador-Geral e este oferecerá a denúncia, ou desig-
nará outro órgão do Ministério Público para oferecê-la
ou insistirá no arquivamento, ao qual só então deverá o
Juiz atender.
Se o órgão do Ministério Público não oferecer a
denúncia no prazo fixado nesta lei, será admitida ação
privada. O órgão do Ministério Público poderá, porém,
aditar a queixa, repudiá-la e oferecer denúncia substitu-
tiva e intervir em todos os termos do processo, interpor
recursos e, a todo tempo, no caso de negligência do que-
relante, retomar a ação como parte principal.
Recebidos os autos, o Juiz, dentro do prazo de qua-
renta e oito horas, proferirá despacho, recebendo ou re-
jeitando a denúncia.
No despacho em que receber a denúncia, o Juiz de-
signará, desde logo, dia e hora para a audiência de ins-
trução e julgamento, que deverá ser realizada, improrro-
gavelmente, dentro de cinco dias.
A citação do réu para se ver processar, até julgamento
final e para comparecer à audiência de instrução e julga-
mento, será feita por mandado sucinto que, será acom-
panhado da segunda via da representação e da denúncia.
As testemunhas de acusação e defesa poderão ser
apresentada em juízo, independentemente de intimação.
A audiência de instrução e julgamento será pública,
se contrariamente não dispuser o Juiz, e realizar-se-á em
dia útil, entre dez (10) e dezoito (18) horas, na sede do
Juízo ou, excepcionalmente, no local que o Juiz designar.
Aberta a audiência o Juiz fará a qualificação e o inter-
rogatório do réu, se estiver presente.
Depois de ouvidas as testemunhas e o perito, o Juiz
dará a palavra sucessivamente, ao Ministério Público ou
ao advogado que houver subscrito a queixa e ao advo-
gado ou defensor do réu, pelo prazo de quinze minutos
para cada um, prorrogável por mais dez (10), a critério
do Juiz.
Encerrado o debate, o Juiz proferirá imediatamente
a sentença.
LEI Nº 9.613/1998 E SUAS ALTERAÇÕES
(LAVAGEM DE DINHEIRO)
Lei nº 9.613/1998 e suas alterações (Lavagem de
dinheiro).
Serão punidos, na forma da Lei nº 7.716/1989, os cri-
mes resultantes de discriminação ou preconceito de raça,
cor, etnia, religião ou procedência nacional.
Impedir ou obstar o acesso de alguém, devidamen-
te habilitado, a qualquer cargo da Administração Direta
ou Indireta, bem como das concessionárias de serviços
públicos. Incorre na mesma pena quem, por motivo de
discriminação de raça, cor, etnia, religião ou procedência
nacional, obstar a promoção funcional.
Ficará sujeito às penas de multa e de prestação de
serviços à comunidade, incluindo atividades de promo-
ção da igualdade racial, quem, em anúncios ou qualquer
outra forma de recrutamento de trabalhadores, exigir as-
pectos de aparência próprios de raça ou etnia para em-
prego cujas atividades não justifiquem essas exigências.
Vamos detalhar os seguintes crimes, praticar, induzir
ou incitar a discriminação ou preconceito de raça, cor, et-
nia, religião ou procedência nacional. E, fabricar, comer-
cializar, distribuir ou veicular símbolos, emblemas, orna-
mentos, distintivos ou propaganda que utilizem a cruz
suástica ou gamada, para fins de divulgação do nazismo.
Nesses crimes, o juiz poderá determinar, ouvido o Mi-
nistério Público ou a pedido deste, ainda antes do inqué-
rito policial, sob pena de desobediência:
• o recolhimento imediato ou a busca e apreensão
dos exemplares do material respectivo.
• a cessação das respectivas transmissões radiofô-
nicas, televisivas, eletrônicas ou da publicação por
qualquer meio.
• a interdição das respectivas mensagens ou páginas
de informação na rede mundial de computadores.
LEI Nº 9.605/1998 E SUAS ALTERAÇÕES (CRIMES
CONTRA O MEIO AMBIENTE)
• Nos crimes ambientais, para imposição e gradação
da penalidade, a autoridade competente observa-
rá:
• a gravidade do fato, tendo em vista os motivos da
infração e suas consequências para a saúde pública
e para o meio ambiente.
• os antecedentes do infrator quanto ao cumprimen-
to da legislação de interesse ambiental.a situação
econômica do infrator, no caso de multa.
• As penas restritivas de direitos são autônomas e
substituem as privativas de liberdade quando:
• tratar-se de crime culposo ou for aplicada a pena
privativa de liberdade inferior a quatro anos.
• a culpabilidade, os antecedentes, a conduta so-
cial e a personalidade do condenado, bem como
os motivos e as circunstâncias do crime indicarem
que a substituição seja suficiente para efeitos de
reprovação e prevenção do crime.
As penas restritivas de direitos terão a mesma dura-
ção da pena privativa de liberdade substituída.
As penas restritivas de direito são:
• prestação de serviços à comunidade.
• interdição temporária de direitos.
• suspensão parcial ou total de atividades.
• prestação pecuniária.
• recolhimento domiciliar.
A prestação de serviços à comunidade consiste na
atribuição ao condenado de tarefas gratuitas junto a par-
ques e jardins públicos e unidades de conservação, e, no
DIREITO PENAL
caso de dano da coisa particular, pública ou tombada, na
restauração desta, se possível.
As penas de interdição temporária de direito são a
proibição de o condenado contratar com o Poder Públi-
co, de receber incentivos fiscais ou quaisquer outros be-
49
 nefícios, bem como de participar de licitações, pelo prazo
de cinco anos, no caso de crimes dolosos, e de três anos,
no de crimes culposos.
A suspensão de atividades será aplicada quando estas
não estiverem obedecendo às prescrições legais.
A prestação pecuniária consiste no pagamento em
dinheiro à vítima ou à entidade pública ou privada com
fim social, de importância, fixada pelo juiz, não inferior a
um salário mínimo nem superior a trezentos e sessenta
salários mínimos. O valor pago será deduzido do mon-
tante de eventual reparação civil a que for condenado o
infrator.
O recolhimento domiciliar baseia-se na autodisciplina
e senso de responsabilidade do condenado, que deve-
rá, sem vigilância, trabalhar, frequentar curso ou exercer
atividade autorizada, permanecendo recolhido nos dias
e horários de folga em residência ou em qualquer local
destinado a sua moradia habitual, conforme estabelecido
na sentença condenatória.
São circunstâncias que atenuam a pena:
• baixo grau de instrução ou escolaridade do agente;
• arrependimento do infrator, manifestado pela es-
pontânea reparação do dano, ou limitação signifi-
cativa da degradação ambiental causada;
• comunicação prévia pelo agente do perigo imi-
nente de degradação ambiental;
• colaboração com os agentes encarregados da vigi-
lância e do controle ambiental.
São circunstâncias que agravam a pena, quando não
constituem ou qualificam o crime:
• reincidência nos crimes de natureza ambiental;
• ter o agente cometido a infração:
a) para obter vantagem pecuniária;
b) coagindo outrem para a execução material da in-
fração;
c) afetando ou expondo a perigo, de maneira grave, a
saúde pública ou o meio ambiente;
d) concorrendo para danos à propriedade alheia;
e) atingindo áreas de unidades de conservação ou
áreas sujeitas, por ato do Poder Público, a regime
especial de uso;
f) atingindo áreas urbanas ou quaisquer assentamen-
tos humanos;
g) em período de defeso à fauna;
h) em domingos ou feriados;
i) à noite;
j) em épocas de seca ou inundações;
l) no interior do espaço territorial especialmente pro-
tegido;
m) com o emprego de métodos cruéis para abate ou
captura de animais;
n) mediante fraude ou abuso de confiança;
o) mediante abuso do direito de licença, permissão
ou autorização ambiental;
p) no interesse de pessoa jurídica mantida, total ou
parcialmente, por verbas públicas ou beneficiada
DIREITO PENAL
por incentivos fiscais;
q) atingindo espécies ameaçadas, listadas em relató-
rios oficiais das autoridades competentes;
r) facilitada por funcionário público no exercício de
suas funções.
50
Nos crimes previstos nesta lei, a suspensão condicio-
nal da pena pode ser aplicada nos casos de condenação
a pena privativa de liberdade não superior a três anos.
A multa será calculada segundo os critérios do Códi-
go Penal. Se revelar-se ineficaz, ainda que aplicada no va-
lor máximo, poderá ser aumentada até três vezes, tendo
em vista o valor da vantagem econômica auferida.
A sentença penal condenatória, sempre que possível,
fixará o valor mínimo para reparação dos danos causa-
dos pela infração, considerando os prejuízos sofridos
pelo ofendido ou pelo meio ambiente.
Verificada a infração, serão apreendidos seus produ-
tos e instrumentos, lavrando-se os respectivos autos.
Os instrumentos utilizados na prática da infração
serão vendidos, garantida a sua descaracterização por
meio da reciclagem.
Nas infrações penais previstas na Lei nº 9.605/1998, a
ação penal é pública incondicionada.
Nos crimes ambientais de menor potencial ofensivo,
a proposta de aplicação imediata de pena restritiva de
direitos ou multa, somente poderá ser formulada desde
que tenha havido a prévia composição do dano ambien-
tal, salvo em caso de comprovada impossibilidade.
DISPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS
APLICÁVEIS AO DIREITO PENAL
Iniciamos o estudo do Direito Penal por meio dos
princípios que regem este ramo do direito. Por exemplo,
nos debruçamos no princípio da legalidade e da anterio-
ridade, e as vezes, não percebemos que estudamos não
somente um princípio, mas também, disposições consti-
tucionais aplicáveis ao direito penal.
Estudamos as possíveis penas que a lei permite que
seja aplicada em caso de condenação, e também, esta-
mos diante de caso de disposição constitucional.
Aqui vamos transcrever as disposições constitucio-
nais aplicáveis ao direito penal e durante o estudo desta
disciplina, especificamente no que diz respeito aos prin-
cípios do direito penal, aprofundaremos nas referidas
disposições.
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
TÍTULO II
Dos Direitos E Garantias Fundamentais
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETI-
VOS
XI – a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém
nela podendo penetrar sem consentimento do mora-
dor, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou
para prestar socorro, ou, durante o dia, por determi-
nação judicial;
XII – é inviolável o sigilo da correspondência e das co-
municações telegráficas, de dados e das comunicações
telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial,
nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para
fins de investigação criminal ou instrução processual
penal;
XXXIX – não há crime sem lei anterior que o defina,
nem pena sem prévia cominação legal;
XL – a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar
o réu;
XLI – a lei punirá qualquer discriminação atentatória
dos direitos e liberdades fundamentais;
XLII – a prática do racismo constitui crime inafiançável
e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos
da lei;
XLIII – a lei considerará crimes inafiançáveis e insusce-
tíveis de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e
os definidos como crimes hediondos, por eles respon-
dendo os mandantes, os executores e os que, podendo
evitá-los, se omitirem;
XLIV – constitui crime inafiançável e imprescritível a
ação de grupos armados, civis ou
militares, contra a ordem constitucional e o Estado
Democrático;
XLV – nenhuma pena passará da pessoa do conde-
nado, podendo a obrigação de reparar o dano e a
decretação do perdimento de bens ser, nos termos da
lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas,
até o limite do valor do patrimônio transferido;
XLVI – a lei regulará a individualização da pena e ado-
tará, entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
XLVII – não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos
termos do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
XLVIII – a pena será cumprida em estabelecimentos
distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade
e o sexo do apenado;
XLIX – é assegurado aos presos o respeito à integrida-
de física e moral;
L – às presidiárias serão asseguradas condições para
que possam permanecer com seus filhos durante o pe-
ríodo de amamentação;
LI – nenhum brasileiro será extraditado, salvo o natu-
ralizado, em caso de crime comum, praticado antes
da naturalização, ou de comprovado envolvimento
em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, na
forma da lei;
LVIII – o civilmente identificado não será submetido
a identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas
em lei;
LIX – será admitida ação privada nos crimes de ação
pública, se esta não for intentada no prazo legal;
LX – a lei só poderá restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o inte-
resse social o exigirem;
CRIMES E SANÇÕES PENAIS NA LICITAÇÃO
(LEI Nº 8.666/1993 E SUAS ALTERAÇÕES)
Crimes tipificados na Lei de Licitações (Lei n° 8.666
de 1993)
Vamos estudar os crimes nas licitações e nos contra-
tos com a administração pública.
Dispensar ou não exigir licitação fora das hipóteses
previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades
pertinentes à dispensa ou à inexigibilidade. Inclui tam-
bém quem, tendo comprovadamente concorrido para a
consumação da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa
ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o
Poder Público.
Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinação ou
qualquer outro expediente, o caráter competitivo do
procedimento licitatório, com o intuito de obter, para si
ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicação do
objeto da licitação.
Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado
perante a Administração, dando causa à instauração de
licitação ou à celebração de contrato, cuja invalidação
vier a ser decretada pelo Poder Judiciário.
Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modifi-
cação ou vantagem, inclusive prorrogação contratual, em
favor do adjudicatário, durante a execução dos contratos
celebrados com o Poder Público, sem autorização em lei,
no ato convocatório da licitação ou nos respectivos ins-
trumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com pre-
terição da ordem cronológica de sua exigibilidade. Incide
na mesma conduta o contratado que, tendo comprova-
damente concorrido para a consumação da ilegalidade,
obtém vantagem indevida ou se beneficia, injustamente,
das modificações ou prorrogações contratuais.
Impedir, perturbar ou fraudar a realização de qual-
quer ato de procedimento licitatório.
Devassar o sigilo de proposta apresentada em proce-
dimento licitatório, ou proporcionar a terceiro o ensejo
de devassá-lo.
Afastar ou procurar afastar licitante, por meio de vio-
lência, grave ameaça, fraude ou oferecimento de vanta-
gem de qualquer tipo. Incorre na mesma conduta quem
DIREITO PENAL
se abstém ou desiste de licitar, em razão da vantagem
oferecida.
Fraudar, em prejuízo da Fazenda Pública, licitação ins-
taurada para aquisição ou venda de bens ou mercado-
rias, ou contrato dela decorrente:
51
 • elevando arbitrariamente os preços.
• vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercado-
ria falsificada ou deteriorada.
• entregando uma mercadoria por outra.
• alterando substância, qualidade ou quantidade da
mercadoria fornecida.
• tornando, por qualquer modo, injustamente, mais
onerosa a proposta ou a execução do contrato.
Admitir à licitação ou celebrar contrato com empre-
sa ou profissional declarado inidôneo. Incide também
aquele que, declarado inidôneo, venha a licitar ou a con-
tratar com a Administração.
Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrição
de qualquer interessado nos registros cadastrais ou pro-
mover indevidamente a alteração, suspensão ou cance-
lamento de registro do inscrito.
Os crimes definidos nesta lei são de ação penal pú-
blica incondicionada, cabendo ao Ministério Público pro-
movê-la.
Qualquer pessoa poderá provocar a iniciativa do Mi-
nistério Público, fornecendo-lhe, por escrito, informações
sobre o fato e sua autoria, bem como as circunstâncias
em que se deu a ocorrência. Quando a comunicação for
verbal, mandará a autoridade reduzi-la a termo, assinado
pelo apresentante e por duas testemunhas.
Quando em autos ou documentos de que conhece-
rem, os magistrados, os membros dos Tribunais ou Con-
selhos de Contas ou os titulares dos órgãos integrantes
do sistema de controle interno de qualquer dos Poderes
verificarem a existência dos crimes definidos nesta lei, re-
meterão ao Ministério Público as cópias e os documen-
tos necessários ao oferecimento da denúncia.
Será admitida ação penal privada subsidiária da pú-
blica, se esta não for ajuizada no prazo legal.
Recebida a denúncia e citado o réu, terá este o pra-
zo de 10 (dez) dias para apresentação de defesa escrita,
contado da data do seu interrogatório, podendo juntar
documentos, arrolar as testemunhas que tiver, em nú-
mero não superior a 5 (cinco), e indicar as demais provas
que pretenda produzir.
Ouvidas as testemunhas da acusação e da defesa e
praticadas as diligências instrutórias deferidas ou orde-
nadas pelo juiz, abrir-se-á, sucessivamente, o prazo de 5
(cinco) dias a cada parte para alegações finais.
Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro de
24 (vinte e quatro) horas, terá o juiz 10 (dez) dias para
proferir a sentença.
Da sentença cabe apelação, interponível no prazo de
5 (cinco) dias.
No processamento e julgamento das infrações penais
definidas nesta Lei, assim como nos recursos e nas exe-
cuções que lhes digam respeito, aplicar-se-ão, subsidia-
riamente, o Código de Processo Penal e a Lei de Execu-
ção Penal.
DIREITO PENAL
52
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (PC-AP – Delegado de Polícia – FGV– 2010) Maurí-
cio e Sandoval, sócios da empresa 007 Construções Ltda.,
decidem participar de uma concorrência pública realiza-
da pela Secretaria de Obras do Estado do Amapá para
seleção da empresa encarregada de construir um estádio
de futebol com vistas à Copa do Mundo que se realizará
no Brasil. Como a empresa não dispõe dos documentos
exigidos pelo edital - especificamente a comprovação
de realização de obra semelhante em contratação com
o setor público - Maurício e Sandoval falsificam ART’s
(anotação de responsabilidade técnica) a fim de simu-
lar que já realizaram tais obras. A fraude surte efeito e
a 007 construções é efetivamente selecionada dentre as
concorrentes. Todavia, a falsificação é descoberta pouco
tempo depois.
Assinale a alternativa que indique o crime praticado por
Maurício e Sandoval.
a) Fraude à licitação (art. 93, lei 8.666/93).
b) Falsificação de documento público (art. 297, Código
Penal).
c) Falsidade ideológica (art. 299, Código Penal).
d) Falsificação de documento particular (art. 298, Código
Penal).
e) Estelionato (art. 171, Código Penal).
Resposta: Letra A. Crime praticado por Maurício e
Sandoval é fraude à licitação, como descreve o art. 93,
da Lei nº 8.666/1993, por impedir, perturbar ou frau-
dar a realização de qualquer ato de procedimento lici-
tatório, com pena cominada de detenção, de 6
CRIMES DE RESPONSABILIDADE FISCAL (LEI
Nº 10.028/2000)
A presente Lei, em análise, teve o objetivo de alterar
o Código Penal e demais leis, mais especificadamente al-
terando disposições acerca dos crimes contra as finanças
públicas.
Desta forma, torna-se essencial a leitura dos disposi-
tivos alterados no Código Penal.
“CAPÍTULO IV
DOS CRIMES CONTRA AS FINANÇAS PÚBLICAS”
(AC)*
“Contratação de operação de crédito” (AC)
“Art. 359-A. Ordenar, autorizar ou realizar operação
de crédito, interno ou externo, sem prévia autorização
legislativa:” (AC)
“Pena – reclusão, de 1 (um) a 2 (dois) anos.” (AC)
“Parágrafo único. Incide na mesma pena quem orde-
na, autoriza ou realiza operação de crédito, interno ou
externo:” (AC)
 “I – com inobservância de limite, condição ou mon-
tante estabelecido em lei ou em resolução do Senado
Federal;” (AC)
“II – quando o montante da dívida consolidada ultra-
passa o limite máximo autorizado por lei.” (AC)
“Inscrição de despesas não empenhadas em restos a
pagar” (AC)
“Art. 359-B. Ordenar ou autorizar a inscrição em res-
tos a pagar, de despesa que não tenha sido previa-
mente empenhada ou que exceda limite estabelecido
em lei:” (AC)
“Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.”
(AC)
“Assunção de obrigação no último ano do mandato ou
legislatura” (AC)
“Art. 359-C. Ordenar ou autorizar a assunção de obri-
gação, nos dois últimos quadrimestres do último ano
do mandato ou legislatura, cuja despesa não possa
ser paga no mesmo exercício financeiro ou, caso res-
te parcela a ser paga no exercício seguinte, que não
tenha contrapartida suficiente de disponibilidade de
caixa:” (AC)
“Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.” (AC)
“Ordenação de despesa não autorizada” (AC)
“Art. 359-D. Ordenar despesa não autorizada por lei:”
(AC)
“Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.” (AC)
“Prestação de garantia graciosa” (AC)
“Art. 359-E. Prestar garantia em operação de crédito
sem que tenha sido constituída contragarantia em va-
lor igual ou superior ao valor da garantia prestada, na
forma da lei:” (AC)
“Pena – detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.” (AC)
“Não cancelamento de restos a pagar” (AC)
“Art. 359-F. Deixar de ordenar, de autorizar ou de pro-
mover o cancelamento do montante de restos a pagar
inscrito em valor superior ao permitido em lei:” (AC)
“Pena – detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.”
(AC)
“Aumento de despesa total com pessoal no último ano
do mandato ou legislatura” (AC)
“Art. 359-G. Ordenar, autorizar ou executar ato que
acarrete aumento de despesa total com pessoal, nos
cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato ou
da legislatura:” (AC)
“Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.” (AC)
“Oferta pública ou colocação de títulos no mercado”
(AC)
“Art. 359-H. Ordenar, autorizar ou promover a oferta
pública ou a colocação no mercado financeiro de títu-
los da dívida pública sem que tenham sido criados por
lei ou sem que estejam registrados em sistema centra-
lizado de liquidação e de custódia:” (AC)
“Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.” (AC)
Por fim, trouxe a saber as infrações administrativas
contra as leis de finanças públicas:
I – deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legis-
lativo e ao Tribunal de Contas o relatório de gestão
fiscal, nos prazos e condições estabelecidos em lei;
II – propor lei de diretrizes orçamentárias anual que
não contenha as metas fiscais na forma da lei;
III – deixar de expedir ato determinando limitação de
empenho e movimentação financeira, nos casos e
condições estabelecidos em lei;
IV – deixar de ordenar ou de promover, na forma e
nos prazos da lei, a execução de medida para a re-
dução do montante da despesa total com pessoal
que houver excedido a repartição por Poder do limite
máximo.
Ademais, a infração prevista acima é punida com mul-
ta de trinta por cento dos vencimentos anuais do agente
que lhe der causa, sendo o pagamento da multa de sua
responsabilidade pessoal.
Por fim, a infração a que se refere acima será proces-
sada e julgada pelo Tribunal de Contas a que competir a
fiscalização contábil, financeira e orçamentária da pessoa
jurídica de direito público envolvida.
SÚMULAS DO STF E DO STJ
SÚMULAS DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Aqui estudaremos as súmulas referentes ao direito
penal.
Esclarecemos que as súmulas até a de nº 611, foram
promulgadas antes da Constituição Federal de 1988, que
mudou a competência do STF.
1. É vedada a expulsão de estrangeiro casado com
brasileira, ou que tenha filho brasileiro, dependente
da economia paterna.
2. Concede-se liberdade vigiada ao extraditando que
estiver preso por prazo superior a 60 (sessenta) dias.
3. A imunidade concedida a deputados estaduais é
restrita à Justiça do Estado.
18. Pela falta residual não compreendida na absolvi-
ção pelo juízo criminal, é admissível a punição admi-
nistrativa do servidor público.
145. Não há crime, quando a preparação do flagrante
pela polícia torna impossível a sua consumação.
146. A prescrição da ação penal regula-se pela pena
concretizada na sentença, quando não há recurso da
acusação.
147. A prescrição de crime falimentar começa a correr
da data em que deveria estar encerrada a falência, ou
do trânsito em julgado da sentença que a encerrar ou
que julgar cumprida a concordata.
245. A imunidade parlamentar não se estende ao co-
-réu sem essa prerrogativa.
246. Comprovado não ter havido fraude, não se confi-
gura o crime de emissão de cheque sem fundos.
297. Oficiais e praças das milícias dos Estados no exer-
cício de função policial civil, não são considerados mi-
litares para efeitos penais, sendo competente a Justiça
DIREITO PENAL
comum para julgar os crimes cometidos por ou contra
eles.
298. O legislador ordinário só pode sujeitar civis à
Justiça Militar, em tempo de paz, nos crimes contra a
segurança externa do País ou as instituições militares.
53
 301. Por crime de responsabilidade, o procedimento
penal contra prefeito municipal fica condicionado ao
seu afastamento do cargo por impeachment, ou à ces-
sação do exercício por outro motivo.
310. Quando a intimação tiver lugar na sexta-feira, ou
a publicação com efeito de intimação for feita nesse
dia, o prazo judicial terá início na segunda-feira ime-
diata, salvo se não houver expediente, caso em que
começará no primeiro dia útil que se seguir.
362. A condição de ter o clube sede própria para a
prática de jogo lícito não o obriga a ser proprietário
do imóvel em que tem sede.
364. Enquanto o Estado da Guanabara não tiver Tribu-
nal Militar de segunda instância, o Tribunal de Justiça
é o competente para julgar os recursos das decisões da
Auditoria da Polícia Militar.
388. O casamento da ofendida com quem não seja o
ofensor faz cessar a qualidade do seu representante
legal, e a ação penal só pode prosseguir por iniciativa
da própria ofendida, observados os prazos legais de
decadência ou perempção.
420. Não se homologa sentença proferida no estran-
geiro sem prova de trânsito em julgado.
421. Não impede a extradição a circunstância de ser
o extraditando casado com brasileira ou ter filho bra-
sileiro.
422. A absolvição criminal não prejudica a medida de
segurança, quando couber, ainda que importe priva-
ção da liberdade.
452. Oficiais e praças do Corpo de Bombeiros da Gua-
nabara respondem perante a Justiça comum por cri-
me anterior à Lei nº 427, de 11 de outubro de 1948.
496. São válidos, porque salvaguardados pelas dispo-
sições constitucionais transitórias da Constituição Fe-
deral de 1967, os Decretos-leis expedidos entre 24 de
janeiro e 15 de março de 1967.
497. Quando se tratar de crime continuado, a prescri-
ção regula-se pela pena imposta na sentença, não se
computando o acréscimo decorrente da continuação.
498. Compete à Justiça dos Estados, em ambas as ins-
tâncias, o processo e o julgamento dos crimes contra a
economia popular.
499. Não obsta à concessão do sursis condenação an-
terior à pena de multa.
520. Não exige a lei que, para requerer o exame a
que se refere o art. 777 do CPP, tenha o sentenciado
cumprido mais da metade do prazo da medida de se-
gurança imposta.
521. O foro competente para o processo e julgamento
dos crimes de estelionato, sob a modalidade da emis-
são dolosa de cheque sem provisão de fundos, é o do
local onde se deu a recusa do pagamento pelo sacado.
522. Salvo ocorrência de tráfico para o exterior, quan-
do então a competência será da Justiça Federal, com-
pete à Justiça dos Estados o processo e julgamento dos
crimes relativos a entorpecentes.
DIREITO PENAL
525. A medida de segurança não será aplicada em se-
gunda instância, quando só o réu tenha recorrido.
554. O pagamento de cheque emitido sem provisão de
fundos, após o recebimento da denúncia, não obsta ao
prosseguimento da ação penal.
54
555. É competente o Tribunal de Justiça para julgar o
conflito de jurisdição entre juiz de direito do Estado e
a Justiça Militar local.
560. A extinção de punibilidade pelo pagamento do
tributo devido, estende-se ao crime de contrabando ou
descaminho por força do art. 18, § 2º, do Decreto-lei
nº 157/67.
592. Nos crimes falimentares, aplicam-se as causas
interruptivas da prescrição previstas no Código Penal.
594. Os direitos de queixa e de representação podem
ser exercidos, independentemente, pelo ofendido ou
por seu representante legal.
601. Os arts. 3º, II e 55 da Lei Complementar nº 40/81
(Lei Orgânica do Ministério Público) não revogaram
a legislação anterior que atribui a iniciativa para a
ação penal pública, no processo sumário, ao juiz ou
à autoridade policial, mediante portaria ou auto de
prisão em flagrante.
604. A prescrição pela pena em concreto é somente da
pretensão executória da pena privativa de liberdade.
605. Não se admite continuidade delitiva nos crimes
contra a vida.
607. Na ação penal regida pela Lei nº 4.611/65, a de-
núncia, como substitutivo da portaria, não interrompe
a prescrição.
608. No crime de estupro, praticado mediante violên-
cia real, a ação penal é pública incondicionada.
609. É pública incondicionada a ação penal por crime
de sonegação fiscal.
610. Há crime de latrocínio, quando o homicídio se
consuma, ainda que não realize o agente a subtração
de bens da vítima.
611. Transitada em julgado a sentença condenatória,
compete ao juízo das execuções a aplicação da lei
mais benigna.
654. A garantia da irretroatividade da lei, prevista no
art. 5º, XXXVI, da Constituição da República, não é in-
vocável pela entidade estatal que a tenha editado.
673. O art. 125, § 4º, da Constituição, não impede a
perda da graduação de militar mediante procedimen-
to administrativo.
711. A lei penal mais grave aplica-se ao crime con-
tinuado ou ao crime permanente, se a sua vigência
é anterior à cessação da continuidade ou da perma-
nência.
714. É concorrente a legitimidade do ofendido, me-
diante queixa, e do Ministério Público, condicionada
à representação do ofendido, para a ação penal por
crime contra a honra do servidor público em razão do
exercício de suas funções.
715. A pena unificada para atender ao limite de trin-
ta anos de cumprimento, determinado pelo art. 75 do
Código Penal, não é considerada para a concessão de
outros benefícios, como o livramento condicional ou
regime mais favorável de execução.
716. Admite-se a progressão de regime de cumpri-
mento da pena ou a aplicação imediata de regime
menos severo nela determinada, antes do trânsito em
julgado da sentença condenatória.
717. Não impede a progressão de regime de execução
da pena, fixada em sentença não transitada em jul-
gado, o fato de o réu se encontrar em prisão especial.
 718. A opinião do julgador sobre a gravidade em abs-
trato do crime não constitui motivação idônea para a
imposição de regime mais severo do que o permitido
segundo a pena aplicada.
719. A imposição do regime de cumprimento mais se-
vero do que a pena aplicada permitir exige motivação
idônea.
720. O art. 309 do Código de Trânsito Brasileiro, que
reclama decorra do fato perigo de dano, derrogou o
art. 32 da Lei das Contravenções Penais no tocante à
direção sem habilitação em vias terrestres.
722. São da competência legislativa da União a defini-
ção dos crimes de responsabilidade e o estabelecimen-
to das respectivas normas de processo e julgamento.
723. Não se admite a suspensão condicional do pro-
cesso por crime continuado, se a soma da pena míni-
ma da infração mais grave com o aumento mínimo de
um sexto for superior a um ano.
SÚMULAS DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA
Aqui estudaremos as súmulas referentes ao direito
penal.
9. A exigência de prisão provisória, para apelar, não
ofende a garantia constitucional da presunção de ino-
cência.
17. Quando o falso se exaure no estelionato, sem mais
potencialidade lesiva, é por este absorvido.
18. A sentença concessiva do perdão judicial é decla-
ratória da extinção da punibilidade, não subsistindo
qualquer efeito condenatório.
24. Aplica-se ao crime de estelionato, em que figu-
re como vítima entidade autárquica da Previdência
Social, a qualificadora do § 3º do art. 171 do Código
Penal.
38. Compete à Justiça Estadual Comum, na vigência
da Constituição de 1988, o processo por contravenção
penal, ainda que praticada em detrimento de bens,
serviços ou interesse da União ou de suas entidades.
40. Para obtenção dos benefícios de saída temporária
e trabalho externo, considera-se o tempo de cumpri-
mento da pena no regime fechado.
48. Compete ao juízo do local da obtenção da van-
tagem ilícita processar e julgar crime de estelionato
cometido mediante falsificação de cheque.
51. A punição do intermediador, no jogo do bicho, in-
depende da identificação do “apostador” ou do “ban-
queiro”.
73. A utilização de papel-moeda grosseiramente fal-
sificado configura, em tese, o crime de estelionato, da
competência da Justiça Estadual.
74. Para efeitos penais, o reconhecimento da menori-
dade do réu requer prova por documento hábil.
90. Compete à Justiça Estadual Militar processar e jul-
gar o policial militar pela prática do crime militar, e
à Comum, pela prática do crime comum simultâneo
àquele.
91. (Cancelada pela Terceira Seção, na sessão ordiná-
ria de 8-11-2000, conforme publicação no DJU de 27-
11-2000.)
96. O crime de extorsão consuma-se independente-
mente da obtenção da vantagem indevida.
104. Compete à Justiça Estadual o processo e julga-
mento dos crimes de falsificação e uso de documento
falso relativo a estabelecimento particular de ensino.
107. Compete à Justiça Comum Estadual processar e
julgar crime de estelionato praticado mediante falsi-
ficação das guias de recolhimento das contribuições
previdenciárias, quando não ocorrente lesão à autar-
quia federal.
108. A aplicação de medidas sócio-educativas ao ado-
lescente, pela prática de ato infracional, é de compe-
tência exclusiva do juiz.
122. Compete à Justiça Federal o processo e julga-
mento unificado dos crimes conexos de competência
federal e estadual, não se aplicando a regra do art. 78,
II a, do Código de Processo Penal.
140. Compete à Justiça Comum Estadual processar e
julgar crime em que o indígena figure como autor ou
vítima.
147. Compete à Justiça Federal processar e julgar os
crimes praticados contra funcionário público federal,
quando relacionados com o exercício da função.
151. A competência para o processo e julgamento por
crime de contrabando ou descaminho define-se pela
prevenção do Juízo Federal do lugar da apreensão dos
bens.
164. O prefeito municipal, após a extinção do man-
dato, continua sujeito a processo por crime previsto
no art. 1º do Decreto-lei nº 201, de 27 de fevereiro
de 1967.
165. Compete à Justiça Federal processar e julgar cri-
me de falso testemunho cometido no processo traba-
lhista.
171. Cominadas cumulativamente, em lei especial,
penas privativas de liberdade e pecuniária, é defeso a
substituição da prisão por multa.
172. Compete à Justiça Comum processar e julgar
militar por crime de abuso de autoridade, ainda que
praticado em serviço.
174. (Cancelada pela Terceira Seção, na sessão ordi-
nária de 24-10-2001, conforme publicação no DJU de
6-11-2001).
186. Nas indenizações por ato ilícito, os juros com-
postos somente são devidos por aquele que praticou
o crime.
191. A pronúncia é causa interruptiva da prescrição,
ainda que o Tribunal do Júri venha a desclassificar o
crime.
192. Compete ao Juízo das Execuções Penais do Esta-
do a execução das penas impostas a sentenciados pela
Justiça Federal, Militar ou Eleitoral, quando recolhidos
a estabelecimentos sujeitos à administração estadual.
200. O Juízo Federal competente para processar e jul-
gar acusado de crime de uso de passaporte falso é o
do lugar onde o delito se consumou.
203. Não cabe recurso especial contra decisão proferi-
da por órgão de segundo grau dos Juizados Especiais.
208. Compete à Justiça Federal processar e julgar pre-
DIREITO PENAL
feito municipal por desvio de verba sujeita a prestação
de contas perante órgão federal.
209. Compete à Justiça Estadual processar e julgar
prefeito por desvio de verba transferida e incorporada
ao patrimônio municipal.
55
 220. A reincidência não influi no prazo da prescrição
da pretensão punitiva.
231. A incidência da circunstância atenuante não pode
conduzir à redução da pena abaixo do mínimo legal.
234. A participação de membro do Ministério Públi-
co na fase investigatória criminal não acarreta o seu
impedimento ou suspeição para o oferecimento da
denúncia.
241. A reincidência penal não pode ser considerada
como circunstância agravante e, simultaneamente,
como circunstância judicial.
243. O benefício da suspensão do processo não é apli-
cável em relação às infrações penais cometidas em
concurso material, concurso formal ou continuidade
delitiva, quando a pena mínima cominada, seja pelo
somatório, seja pela incidência da majorante, ultra-
passar o limite de um (01) ano.
244. Compete ao foro local da recusa processar e jul-
gar o crime de estelionato mediante cheque sem pro-
visão de fundos.
265. É necessária a oitiva do menor infrator antes de
decretar-se a regressão da medida sócio-educativa.
267. A interposição do recurso, sem efeito suspensivo,
contra decisão condenatória não obsta a expedição de
mandado de prisão.
269. É admissível a adoção do regime prisional semi-
-aberto aos reincidentes condenados a pena igual ou
inferior a 4 (quatro) anos se favoráveis as circunstân-
cias judiciais.
280. O art. 35 do Decreto-Lei nº 7.661, de 1945, que
estabelece a prisão administrativa, foi revogado pelos
incisos LXI e LXVII do art. 5º da Constituição Federal
de 1988.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (SETRABES – Agente Sócio-Orientador – UERR –
2018) A respeito das disposições constitucionais aplicá-
veis ao direito penal, é incorreto afirmar:
a) a prática do racismo constitui crime inafiançável e im-
prescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da
lei.
b) a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu.
c) não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena
sem prévia cominação legal.
d) a criação de crimes e penas por meio de medida pro-
visória não ofende o princípio da legalidade.
e) nenhuma pena passará da pessoa do condenado, po-
dendo a obrigação de reparar o dano e a decretação
do perdimento de bens ser, nos termos da lei, esten-
didas aos sucessores e contra eles executadas, até o
limite do valor do patrimônio transferido.
Resposta: Letra D. Pelo Princípio da Legalidade, a
DIREITO PENAL
conduta que caracteriza crime tem que estar contida
em lei. Isso significa que o crime não pode ser definido
em outro tipo de norma, por exemplo, decreto, medi-
da provisória.
56
HORA DE PRATICAR!
1. (CESPE – POLÍCIA FEDERAL – ESCRIVÃO DA PO-
LÍCIA FEDERAL – CESPE – 2013) Julgue os itens sub-
sequentes, relativos à aplicação da lei penal e seus prin-
cípios.
Suponha que, no curso de determinado inquérito poli-
cial, tenha sido editada nova lei que, então, deixou de
tipificar o fato, objeto da investigação, como criminoso.
Nesse caso, o inquérito policial deve ser imediatamente
encerrado, porquanto se opera a extinção da punibilida-
de do autor.
( ) CERTO ( ) ERRADO
2. (CESPE – POLÍCIA FEDERAL – DELEGADO DE PO-
LÍCIA – CESPE – 2013) Suponha que determinada sen-
tença condenatória, com pena de dez anos de reclusão,
imposta ao réu, tenha sido recebida em termo próprio,
em cartório, pelo escrivão, em 13/8/2011 e publicada
no órgão oficial em 17/8/2011, e que tenha sido o réu
intimado, pessoalmente, em 20/8/2011, e a defensoria
pública e o MP intimados, pessoalmente, em 19/8/2011.
Nessa situação hipotética, a interrupção do curso da
prescrição ocorreu em 17/8/2011.
( ) CERTO ( ) ERRADO
3. (CESPE – POLÍCIA FEDERAL – DELEGADO DE PO-
LÍCIA – CESPE – 2013) Considere que Jorge, Carlos e
Antônio sejam condenados, definitivamente, a uma mes-
ma pena, por terem praticado, em coautoria, o crime de
roubo. Nessa situação, incidindo a interrupção da pres-
crição da pretensão executória da referida pena em re-
lação a Jorge, essa interrupção não produzirá efeitos em
relação aos demais coautores.
( ) CERTO ( ) ERRADO
4. (CESPE – POLÍCIA FEDERAL – DELEGADO DE PO-
LÍCIA – CESPE – 2013) A detração é considerada para
efeito da prescrição da pretensão punitiva, não se esten-
dendo aos cálculos relativos à prescrição da pretensão
executória.
( ) CERTO ( ) ERRADO
5. (CESPE – POLÍCIA FEDERAL – ESCRIVÃO DA PO-
LÍCIA FEDERAL – CESPE – 2013) Julgue o item sub-
sequente , relativo à aplicação da lei penal e seus prin-
cípios.
A contagem do prazo para efeito da decadência, causa
extintiva da punibilidade, obedece aos critérios proces-
suais penais, computando-se o dia do começo. Todavia,
se este recair em domingos ou feriados, o início do prazo
será o dia útil imediatamente subsequente.
( ) CERTO ( ) ERRADO
6. (CESPE – POLÍCIA FEDERAL – DELEGADO DE PO-
LÍCIA – CESPE – 2013) Em relação ao concurso de agen-
tes, à desistência voluntária e ao arrependimento eficaz,
bem como à cominação das penas, ao erro do tipo e,
ainda, à teoria geral da culpabilidade, julgue os itens sub-
secutivos.
De acordo com a teoria extremada da culpabilidade, o
erro sobre os pressupostos fáticos das causas descrimi-
nantes consiste em erro de tipo permissivo.
( ) CERTO ( ) ERRADO
7. (CESPE – POLÍCIA FEDERAL – ESCRIVÃO DE PO-
LÍCIA FEDERAL – CESPE – 2013) No que concerne a
infração penal, fato típico e seus elementos, formas con-
sumadas e tentadas do crime, culpabilidade, ilicitude e
imputabilidade penal, julgue o item que se segue.
Considere que Bartolomeu, penalmente capaz e men-
talmente são, tenha praticado ato típico e antijurídico,
em estado de absoluta inconsciência, em razão de estar
voluntariamente sob a influência de álcool. Nessa situa-
ção, Bartolomeu será apenado normalmente, por força
da teoria da actio libera in causa.
( ) CERTO ( ) ERRADO
8. (CESPE – POLÍCIA FEDERAL – DELEGADO DE PO-
LÍCIA – CESPE – 2004) O sujeito ativo que pratica crime
em face de embriaguez voluntária ou culposa respon-
de pelo crime praticado. Adota-se, no caso, a teoria da
conditio sine qua non para se imputar ao sujeito ativo a
responsabilidade penal.
( ) CERTO ( ) ERRADO
9. (CESPE – POLÍCIA FEDERAL – AGENTE DE POLÍ-
CIA – CESPE – 2004) Acerca do direito penal brasileiro,
julgue o item subsequente.
A embriaguez, voluntária ou culposa, pelo álcool ou
substância de efeitos análogos, é causa de exclusão da
imputabilidade penal.
( ) CERTO ( ) ERRADO
10. (CESPE – POLÍCIA FEDERAL – AGENTE DE POLÍ-
CIA – CESPE – 2004) Segundo o Código Penal, a emo-
ção e a paixão não são causas excludentes da imputabi-
lidade penal.
( ) CERTO ( ) ERRADO
11. (CESPE – POLÍCIA FEDERAL – AGENTE DE POLÍ-
CIA FEDERAL – CESPE – 2014) Com relação a crimes
contra a pessoa, contra o patrimônio e contra a adminis-
tração pública, julgue o item que segue.
No crime de homicídio, admite-se a incidência concomi-
tante de circunstância qualificadora de caráter objetivo
referente aos meios e modos de execução com o reco-
nhecimento do privilégio, desde que este seja de natu-
reza subjetiva.
( ) CERTO ( ) ERRADO
12. (CESPE – POLÍCIA FEDERAL – AGENTE DE POLÍ-
CIA FEDERAL – CESPE – 2004) Em cada um do item se-
guinte , é apresentada uma situação hipotética, seguida
de uma assertiva a ser julgada.
Ao sair de sua casa, dando marcha a ré no seu carro, Mar-
celo não viu seu filho, que engatinhava próximo a um dos
pneus traseiros do carro, e o atropelou. A criança faleceu
em decorrência das lesões sofridas. Nessa situação, Mar-
celo praticou homicídio culposo, podendo o juiz deixar
de aplicar a pena, pois as consequências da infração atin-
gem Marcelo de forma tão grave que a sanção penal é
desnecessária.
( ) CERTO ( ) ERRADO
13. (CESPE – POLÍCIA FEDERAL – AGENTE DE POLÍ-
CIA FEDERAL – CESPE – 2000) Julgue o seguinte item.
Considere a seguinte situação hipotética.
Alfa, aproveitando que Gama encontrava-se dormindo,
com o intuito e escopo de poupá-lo de intenso sofrimen-
to e acentuada agonia decorrentes de doença de desate
letal, ceifou a sua vida.
Nesse caso, Alfa responderia por homicídio privilegiado-
-qualificado, eis que, impelido por motivo de relevante
valor moral, utilizou recurso que dificultou ou impossibi-
litou a defesa do ofendido.
( ) CERTO ( ) ERRADO
14. (CESPE – POLÍCIA FEDERAL – AGENTE DE POLÍ-
CIA FEDERAL – CESPE – 2014) Com relação a crimes
contra a pessoa, contra o patrimônio e contra a adminis-
tração pública, julgue o item que segue.
Para a configuração do delito de apropriação indébita
previdenciária não é necessário que haja o dolo especí-
fico de ter para si coisa alheia; é bastante para tal a von-
tade livre e consciente de não recolher as importâncias
descontadas dos salários dos empregados da empresa
pela qual responde o agente.
( ) CERTO ( ) ERRADO
15. (CESPE – POLÍCIA FEDERAL – DELEGADO DE
POLÍCIA – CESPE – 2013) Três criminosos interceptaram
um carro forte e dominaram os seguranças, reduzindo-
-lhes por completo qualquer possibilidade de resistên-
cia, mediante grave ameaça e emprego de armamento
de elevado calibre. O grupo, entretanto, encontrou vazio
o cofre do veículo, pois, por erro de estratégia, efetua-
ra a abordagem depois que os valores e documentos já
haviam sido deixados na agência bancária. Por fim, os
criminosos acabaram fugindo sem nada subtrair. Nessa
situação, ante a inexistência de valores no veículo e ante
a ausência de subtração de bens, elementos constitutivos
dos delitos patrimoniais, ficou descaracterizado o delito
de roubo, subsistindo apenas o crime de constrangimen-
DIREITO PENAL
to ilegal qualificado pelo concurso de pessoas e empre-
go de armas.
( ) CERTO ( ) ERRADO
57
 16. (CESPE – POLÍCIA FEDERAL – DELEGADO DE PO-
LÍCIA – CESPE – 2004) Túlio constrangeu Wagner, me-
diante emprego de arma de fogo, a assinar e lhe entregar GABARITO
dois cheques seus, um no valor de R$ 1.000,00 e outro no
valor de R$ 2.500,00. Nessa situação, Túlio praticou crime 1 Certo
de roubo qualificado pelo emprego de arma de fogo.
2 Errado
( ) CERTO ( ) ERRADO 3 Certo

17. (CESPE – POLÍCIA FEDERAL – AGENTE DE POLÍ- 4 Errado

CIA FEDERAL – CESPE – 2014) Com relação a crimes 5 Errado
contra a pessoa, contra o patrimônio e contra a adminis- 6 Errado
tração pública, julgue o item que segue.
Considere a seguinte situação hipotética. 7 Certo
Carlos praticou o crime de sonegação previdenciária, 8 Errado
mas, antes do início da ação fiscal, confessou o crime e
declarou espontaneamente os corretos valores devidos, 9 Errado
bem como prestou as devidas informações à previdência 10 Certo
social. 11 Certo
Nessa situação, a atitude de Carlos ensejará a extinção
da punibilidade, independentemente do pagamento dos 12 Certo
débitos previdenciários. 13 Certo

( ) CERTO ( ) ERRADO 14 Certo

15 Errado
18. (CESPE – POLÍCIA FEDERAL – DELEGADO DE 16 Errado
POLÍCIA – CESPE – 2004) Mário, delegado de polícia,
com o intuito de proteger um amigo, recusa-se a instau- 17 Certo
rar inquérito policial requisitado por promotor de justiça 18 Errado
contra o referido amigo. Nessa hipótese, Mário praticou
crime de desobediência.

( ) CERTO ( ) ERRADO
DIREITO PENAL

58
 ÍNDICE

DIREITO PROCESSUAL PENAL

Processo penal brasileiro; processo penal constitucional. Sistemas e princípios fundamentais..................................... 01

Aplicação da lei processual no tempo, no espaço e em relação às pessoas. Disposições preliminares do Código
de Processo Penal........................................................................................................................................................................................... 02
Fase pré-processual. Inquérito policial................................................................................................................................................... 03
Processo, procedimento e relação jurídica processual. Elementos identificadores da relação processual. Formas
do procedimento. Princípios gerais e informadores do processo. Pretensão punitiva. Tipos de processo penal... 06
Ação penal......................................................................................................................................................................................................... 18
Ação civil Ex Delicto....................................................................................................................................................................................... 21
Jurisdição e competência............................................................................................................................................................................. 21
Questões e processos incidentes.............................................................................................................................................................. 24
Prova.................................................................................................................................................................................................................... 28
Sujeitos do Processo...................................................................................................................................................................................... 35
Prisão, medidas cautelares, e liberdade provisória e prisão temporária (Lei nº 7.960/1989 e suas alterações)....... 37
Citações e intimações.................................................................................................................................................................................... 42
Atos processuais e atos judiciais............................................................................................................................................................... 43
Procedimentos. Processo comum; processos especiais.................................................................................................................. 49
Lei nº 8.038/1990 – normas procedimentais para os processos perante o Superior Tribunal de Justiça (STJ) e o
Supremo Tribunal Federal (STF)................................................................................................................................................................. 64
Lei nº 9.099/1995 e suas alterações e Lei nº 10.259/2001 e suas alterações (juizados especiais cíveis e criminais).. 68
Prazos. Características, princípios e contagem.................................................................................................................................... 71
Nulidades. Recursos em geral.................................................................................................................................................................... 81
Habeas corpus e seu processo.................................................................................................................................................................. 88
Normas processuais da Lei nº 7.210/1984 e suas alterações (execução penal)..................................................................... 91
Relações jurisdicionais com autoridade estrangeira......................................................................................................................... 109
Disposições gerais do Código de Processo Penal.............................................................................................................................. 110
Súmulas do STF e do STJ.............................................................................................................................................................................. 112

PROCESSO PENAL BRASILEIRO; PROCESSO
PENAL CONSTITUCIONAL. SISTEMAS E
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
PRINCÍPIOS
“O processo penal brasileiro tem a forma mais ou
menos, mista, com uma fase inicial INVESTIGATÓRIA ou
INQUISITÓRIA (INQUÉRITO POLICIAL) e outra fase INS-
TRUTÓRIA ou JUDICIAL.
PRINCÍPIOS E REGRAS PROCESSUAIS CONSTITU-
CIONAIS
Princípio da Inocência ( Não Culpabilidade)
É aquele que considera toda pessoa presumivelmente
inocente (não culpável) até que seja declarada culpada,
por sentença condenatória transitada em julgado.
Princípio do Devido Processo Legal
É aquele que visa disciplinar a atividade do Estado na
apuração e punição de certos atos em face das garantias
constitucionais, pois, “ninguém será privado de sua liber-
dade ou de seus bens sem o devido processo legal” (CF,
art. 5º, LIV).
Princípio do Juiz Natural ou Constitucional
É aquele que consiste na aplicação da lei pelo juiz
competente, pois “ninguém será processado nem sen-
tenciado senão pela autoridade competente”(CF, art. 5º,
LIII) , o que afasta a possibilidade de existência de Juízo
ou Tribunal de exceção (CF, art. 5º, XXXVII).
Princípio da Legalidade da Prisão
É aquele representado por vários postulados que ga-
rantem a liberdade individual, pois “ninguém será levado
à prisão ou nela mantido, quando a lei admitir a liberda-
de provisória, com ou sem fiança” (CF, art.5º, LXVI), ou “a
prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autorida-
de judiciária” (CF, art. 5º,LXV) ou ainda “não haverá prisão
civil por dívida, salvo a do responsável pelo inadimple-
mento voluntário e inescusável de obrigação alimentícia
e a do depositário infiel” (CF, art.5 º, LXVII).
Princípio da Individualização da Pena
É aquele que garante que a pena imposta por prá-
tica de fato típico não passará dos limites pessoais do
condenado, pois “nenhuma pena passará da pessoa do
condenado, podendo a obrigação de reparar o dano e
a decretação da perda de bens, ser, nos termos da lei,
estendidas aos sucessores e contra eles executadas, até o
limite do valor do patrimônio transferido” (CF, art.5º, XLV)
, sendo que “a lei regulará a individualização da pena e
adotará, entre outras, as seguintes: a) privação ou restri-
ção de liberdade; b) perda de bens; c) multa; d)prestação
social alternativa; e) suspensão ou interdição de direitos”.
Mas “não haverá penas: a) de morte, salvo em caso de
guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; b) de caráter
perpétuo; c) de trabalhos forçados; d) de banimento; e)
“cruéis” (CF, art. 5º, XLVI).
PROCESSUAIS
Princípio Inquisitório ou Investigatório (art. 5º CPP)
É aquele que mantém o inquérito policial na fase
persecutória das investigações como fundamento para
a ação penal.
Princípio da Legalidade (arts. 5º e 24 CPP)
É aquele que obriga os órgãos oficiais a tomar provi-
dências para a apuração do crime e seu autor em defesa
da sociedade. Não podem eles instaurar o inquérito ou
o processo segundo as conveniências momentâneas. E
desse princípio decorre outros dois, que são:
Princípio de Indisponibilidade da Ação Penal Pú-
blica
É aquele que faz obrigatória a persecução penal nos
crimes de ação penal pública ou pública condicionada à
representação.
Princípio da Disponibilidade ou da Oportunidade
(arts.30, 33 e 34 CPP).
É aquele destinado as ações penais privadas e públi-
cas condicionados à representação ou requisição Minis-
terial, que somente serão instauradas conforme a conve-
niência do ofendido ou de seu representante legal.
Princípio da Iniciativa das Partes (art.26 CPP)
É aquele segundo o qual , cabe às partes postular a
prestação jurisdicional. A inércia da função jurisdicional é
uma de suas características “O juiz não poderá proceder
de Ofício”.
Princípio da Oficialidade (art.6º CPP)
É aquele pelo qual a pretensão punitiva do Estado
deve ser exercida através dos órgãos oficiais.
Princípio da Publicidade (art.792 CPP)
É aquele que exige a transparência da justiça, fazendo
com que todos os atos processuais, com algumas exce-
ções, sejam públicos, sendo franqueadas as audiências e
sessões, dado o interesse social.
Princípio do Livre Convencimento (art.157 CPP)
É aquele que dá ao órgão julgador, o poder de apre-
ciar a prova colhida, para a prolação da sentença, de
acordo com seu convencimento, observando-se que
toda decisão deve ser fundamentada e que no processo
penal, não há prova com valor absoluto, sendo todas de
valor relativo. Para o juiz togado, vigora o Princípio da
Livre Convicção, para os jurados ou juizes leigos, vigora o
Princípio da Intima Convicção.
DIREITO PROCESSUAL PENAL
Princípio da Verdade Real (art.197 do CPP)
É aquele que exige a mais ampla investigação dos
fatos, para fundamentação da sentença, não podendo
o juiz se satisfazer com a verdade formal, pois todas as
provas são relativas, inclusive a confissão judicial ou poli-
cial, que deve ser analisada em face de outros elementos
probatórios de convicção. A confissão do acusado não
supre a falta de perícia nas infrações que deixam vestí-
gios (RT, 613; 347).
1
 Princípio do Contraditório ou Ampla Defesa
(art.261 e 263 CPP)
É aquele, segundo o qual réu deve conhecer a
acusação que lhe é feita, tendo amplo direito de defesa.
A prova colhida no procedimento inquisitorial não pode
embasar juízo condenatório, por mais convincente que
seja, sob pena de violação das garantias da ampla defesa
e do contraditório. Como ensina Afrânio Silva Jardim, “ o
princípio da igualdade das partes no processo penal é uma
conseqüência do princípio do contraditório”.
Princípio do “Favor Rei” ou do “Favor Libertatis”
(Doutrinário)
É aquele que leva o julgador, nos casos de interpre-
tações antagônicas de uma norma processual, deve es-
colher a interpretação mais favorável ao acusado, ou em
favor do mesmo.
Princípio da Imparcialidade do Juiz (art.252 CPP ou
art.424 do CPP )
É aquele que representa verdadeira garantia de um
julgamento estreme de duvidas, trata-se de um dos mais
importantes princípios relativos aos órgãos julgadores.
Princípio da Fungibilidade dos Recursos (art.579
CPP)
É aquele que admite a interposição de um recurso
em lugar de outro, desde que dentro do prazo legal e de
boa-fé, pois a parte não pode ficar prejudicada, mormen-
te quando há controvérsia a respeito do recurso apro-
priado.
Princípio da Peremptoriedade Recursal (art.798
CPP)
É aquele segundo o qual os prazos referentes aos re-
cursos são fatais, correndo em cartório e contínuos, não
se interrompendo por férias, domingos e feriados”. (BER-
RIEL)
APLICAÇÃO DA LEI PROCESSUAL NO
TEMPO, NO ESPAÇO E EM RELAÇÃO ÀS
PESSOAS. DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
DO CÓDIGO DE PROCESSO PENAL
LEI PROCESSUAL PENAL NO TEMPO, NO ESPAÇO E
EM RELAÇÃO ÀS PESSOAS
Lei Processual Penal no tempo
DIREITO PROCESSUAL PENAL
Ao contrário da lei penal, a lei processual penal no
tempo, uma vez em vigência, tem aplicação imediata,
ou seja, passa a atingir todos os processos que ainda se
encontram em curso, não importando situações gravo-
sas que possam ser originadas ao acusado. Tal afirmação
ocorre em virtude do princípio do efeito imediato ou da
aplicação imediata.
Importante esclarecer que os atos praticados ante-
riormente da nova lei não serão invalidados, em decor-
rência do princípio tempus regit actum.
2
Como exemplo: O Código de Processo Penal atual-
mente é de 1941. Caso tenhamos um novo Código de
Processo Penal em 2019, todos os atos praticados na
vigência da lei de 1941 continuam validos, sendo que
somente a partir da vigência do Código de 2019 (e con-
sequente revogação do Código de 1941) que passarão a
serem validos os atos com base no novo Código.
#FicaDica
Ab-rogação: É a revogação total de uma lei
por outra.
Derrogação: É a revogação parcial de uma
lei por outra.
Lei Processual Penal no espaço
A lei processual penal no espaço aplica-se em com
base no princípio da territorialidade absoluta, ou seja, o
processo penal é aplicado em todo território brasileiro.
Como exceção, os tratados, as convenções e as regras
de direito internacional podem ser aplicadas, excluindo-
se a jurisdição pátria. Tal fato acontece por conta da
imunidade diplomática, positivada na Convenção de
Viena, aprovado pelo Decreto Legislativo nº 103/1964.
Exemplo: A regra é a aplicação do processo penal
para todos os crimes praticados em território brasileiro.
Porém, uma pessoa com imunidade diplomática, como
embaixadores, secretários de embaixada, familiares, além
de funcionários de organizações internacionais, como a
ONU, serão submetidos à lei material (Código Penal) de
seu país, consequentemente a lei processual penal de
seu país também.
#FicaDica
O cônsul terá direito a imunidade somente
se praticar delitos decorrentes do desem-
penho de suas funções (entendimento do
STF)
Ressalta-se também que os tratados e convenções
internacionais sobre direitos humanos que forem apro-
vados, em cada casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, por três quintos dos votos dos respectivos mem-
bros, serão equivalentes às emendas constitucionais.
Não obstante, pondera-se também que o Brasil se
submete à jurisdição de Tribunal Penal Internacional
Outra exceção à aplicação da lei processual penal
são as prerrogativas constitucionais do Presidente da
República, dos ministros de Estado, nos crimes conexos
com os do Presidente da República, e dos ministros do
Supremo Tribunal Federal, nos crimes de responsabilida-
de (Constituição, arts. 86, 89, § 2o, e 100).
Também são exceções os tramites processuais de
competência da Justiça Militar, que contempla sua pró-
pria lei processual, os processos da competência do tri-
bunal especial e os processos por crimes de imprensa,
que terão seu procedimento disciplinado pela Lei nº
5.250/1967, ou seja, a Lei de Imprensa. (conforme ADPF
nº 130).
Lembra-se, neste momento, que o Código de Proces-
so Penal poderá ser aplicado em processos de compe-
tência do tribunal especial e nos processos por crimes de
imprensa quando as leis especiais que os regulam não
dispuserem de modo diverso.
De outro modo, a lei processual penal admite inter-
pretação extensiva e aplicação analógica, bem como o
suplemento dos princípios gerais de direito. Deste modo,
concluí-se, por essa afirmação, que o processo penal
pode ser interpretado de modo amplo, pode se valer de
analogia e de princípios gerais de direito quando não
houver disposição para o caso concreto.
Destaca-se, por fim, que o princípio da territorialidade
estrita é aplicado a lei processual penal, o que se entende
que não há a possibilidade de extraterritorialidade, como
vista no Direito Penal material (art. 7º do CP). Entretanto,
Tourinho Filho já observou que há exceções a esta pos-
sibilidade, quais sejam (TÁVORA; ALENCAR, 2016, p. 43):
1) aplicação da lei processual brasileira em território
nullius;
2) em havendo autorização de um determinado país,
para que o ato processual a ser praticado em seu
território o fosse de acordo com a lei brasileira; e
3) nos casos de território ocupado em tempo de
guerra.
Aplicação da lei processual penal em relações às
pessoas
A imunidade diplomática, já tratada acima, é uma das
espécies de aplicação da lei processual quanto ás pes-
soas. Nesse caso, lembre-se, a jurisdição brasileira, que é
a regra, não será aplicada, submetendo as pessoas com
imunidade diplomática as leis penais e processuais de
seu país.
Podemos lembrar também da imunidade parlamen-
tar. Os membros do Congresso Nacional (deputados fe-
derais e senadores), bem como os deputados estaduais
têm garantida a inviolabilidade por suas palavras, opi-
niões e votos no exercício e no limite do mandato par-
lamentar.
Importante ressaltar que a imunidade é irrenunciável.
Como exemplo, no âmbito das imunidades proces-
suais, tem-se a seguinte disposição: “Recebida a denún-
cia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido
após a diplomação, o Supremo Tribunal Federal dará
ciência à Casa respectiva, que, por iniciativa de partido
político nela representado e pelo voto da maioria de seus
membros, poderá, até a decisão final, sustar o andamen-
to da ação”. (Art. 53, § 3º da CF).
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1) STJ-Analista Judiciário – CESPE – 2018: Com relação
à aplicação e à eficácia temporal da lei processual penal,
julgue o item subsequente. 
Uma nova norma processual penal terá aplicação imedia-
ta somente aos fatos criminosos ocorridos após o início
de sua vigência.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. De acordo com o artigo 2º do CPP,
a lei processual penal aplicar-se-á desde logo, sem
prejuízo da validade dos atos realizados sob a vigên-
cia da lei anterior.
2) STJ-Analista Judiciário – CESPE – 2018: Com relação
à aplicação e à eficácia temporal da lei processual penal,
julgue o item subsequente. 
O Código de Processo Penal será aplicado a todas as
ações penais e correlatas que tiverem curso no território
nacional, nelas inclusas as destinadas a apurar crime de
responsabilidade cometido pelo presidente da Repúbli-
ca.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Lembre-se: É exceção a aplicação
da lei processual penal as prerrogativas constitucio-
nais do Presidente da República, dos ministros de Es-
tado, nos crimes conexos com os do Presidente da Re-
pública, e dos ministros do Supremo Tribunal Federal,
nos crimes de responsabilidade (Constituição, arts. 86,
89, § 2o, e 100).
FASE PRÉ-PROCESSUAL. INQUÉRITO
POLICIAL
INQUÉRITO POLICIAL
É o meio pelo qual é investigada uma infração penal.
Em síntese, quando alguém comete o delito, o Estado,
por meio da polícia civil/federal (Polícia Judiciária), busca
provas iniciais sobre a autoria e a materialidade delitiva,
apresentando-as posteriormente ao Ministério Público
ou ao ofendido, para que assim sobrevenha, se neces-
sária, a denúncia ou a queixa-crime. Importante salientar
DIREITO PROCESSUAL PENAL
que a presidência do inquérito é do delegado de polícia,
o destinatário imediato do inquérito policial é o titular da
ação penal (Ministério Público ou ofendido) e o destina-
tário mediato é o juiz.
O inquérito policial é instaurado para apurar crimes
que tenham pena superior a 2 (dois) anos, já que para
crimes de menor potencial ofensivo se utiliza a lavratu-
ra de termo circunstanciado, conforme determinação do
artigo 69 da Lei nº 9.099/95. Entretanto, como exceção,
3
 caso tenhamos uma infração de menor potencial ofen-
sivo com certa complexidade, poder-se-á instaurar in-
quérito policial para melhor averiguação, remetendo-o
posteriormente ao Juizado Especial Criminal.
#FicaDica
O artigo 291 § 2º do CTB ensina que se
houver lesão corporal culposa no trânsito
relacionado com: a) influência de álcool ou
substância psicoativa; b) corrida, “raxa”; c)
transitar em velocidade superior à máxima
permitida para a via em 50km/h; deve-se
instaurar inquérito policial, mesmo preven-
do o crime pena máxima de 2 (dois) anos.
#FicaDica
Caso ocorra crime militar, dever-se-á ins-
taurar inquérito policial militar, o qual é de
responsabilidade da própria Polícia Militar
ou das Forças Armadas. Igualmente ocorre
com membro do Ministério Público ou juiz,
que são submetidos à investigação pelo
chefe da própria instituição ou do poder
Judiciário
Características do Inquérito Policial
a) Polícia Judiciária: O inquérito é realizado pela Polí-
cia Civil ou Federal, com presidência do delegado
competente, o qual recebe auxílio de policiais, es-
crivães, agentes policiais.
b) Caráter inquisitivo: O inquérito é um procedimento
investigatório que não respeita o princípio do con-
traditório, o qual só passa a existir após o início da
ação penal, quando já formada a acusação e o Esta-
do-juiz. “O inquérito é um procedimento adminis-
trativo-informativo destinado a fornecer ao órgão
da acusação o mínimo de elementos necessários
à propositura da ação penal. Nele não se aplica o
princípio processual do contraditório. Precedentes
do STF e STJ” (STJ — RHC 10.785/SP — 5ª Turma
— Rel. Min. Jorge Scartezzini — j. 02.10.2001 — DJ
20.05.2002 — p. 164).
Importante esclarecer que apesar do caráter inquisiti-
vo, tanto o investigado, quanto a vítima podem requerer
DIREITO PROCESSUAL PENAL
diligências no curso do inquérito policial. Caso sejam in-
deferidas pelo delegado de polícia, poder-se-á requerer
ao juiz ou ao promotor de justiça, sendo a autoridade
policial obrigada a cumprir determinações confecciona-
das por esses.
c) Caráter sigiloso: O inquérito policial, em regra, é
sigiloso. Porém, o artigo 7º, XIV da Lei nº 8.906/04
(Estatuto da OAB) possibilita aos advogados o di-
reito de examinar em qualquer repartição policial,
4
mesmo sem procuração, autos de flagrante e de
inquérito, findos ou em andamento, ainda que
conclusos à autoridade, podendo copias peças e
tomar apontamentos.
Não obstante, a Súmula Vinculante n. 14 do Supremo
Tribunal Federal determina que “é direito do defensor, no
interesse do representado, ter acesso amplo aos elemen-
tos de prova que, já documentados em procedimento
investigatório realizado por órgão com competência de
polícia judiciária, digam respeito ao exercício do direito
de defesa”.
d) Escrito: Os atos de um inquérito policial devem ser
reduzidos a termo.
e) Dispensável: o inquérito policial não é obrigatório
para o surgimento de uma ação penal. Tanto a de-
núncia, quanto a queixa-crime podem se basear
em peças de informações, que são documentos
que demonstrem a existência de indícios de auto-
ria e materialidade delitiva.
O inquérito policial deve tramitar respeitando as re-
gras de competência do juízo, ou seja, se um crime
de roubo for cometido em Santos-SP, o inquérito
deve tramitar lá. Caso não tenha sido instaurado
na comarca correta, a autoridade policial deverá
encaminhá-lo, sanando assim o problema.
Importante salientar que não cabe exceção de
suspeição da autoridade policial. Porém, essa deve se
declarar suspeita quando ocorrer motivo legal. Caso a
autoridade policial não se declare suspeita, o interessado
poderá requerer o afastamento do delegado ao seu
superior hierárquico - jamais o juiz.
Formas de instauração do inquérito policial
O inquérito policial pode ser iniciado: a) de oficio; b)
por requisição do juiz; c) por requisição do Ministério
Público; d) em razão de requerimento do ofendido; e)
pelo auto de prisão em flagrante.
a) De ofício: A autoridade policial poderá instaurar
inquérito quando ficar sabendo da infração penal
por meio de suas atividades regulares (cognição
imediata); quando tomar conhecimento por inter-
médio de terceiros (cognição mediata); ou quando
ocorrer prisão em flagrante (cognição coercitiva).
Importante lembrar que a autoridade policial não po-
derá instaurar inquérito policial com base em denuncia
anônima. Assim, cabe a mesma realizar diligências para
averiguar o ocorrido, podendo, após isso, instaurar o in-
quérito acompanhado com elementos probatórios.
b) Requisição judicial ou do Ministério Público: Ocor-
re quando há uma ordem originada do juiz ou do
Ministério Público para a instauração do inquérito.
Requisição é ordem, assim o delegado fica obriga-
do a iniciar a fase inquisitiva.
c) Requerimento do ofendido: Ao contrário da requi-
sição judicial ou do Ministério Público, o reque-
rimento do ofendido poderá ser indeferido pelo
delegado de policia, cabendo recurso ao chefe de
polícia.
Salienta-se que o requerimento pode ocorrer tanto
em ações privadas, quanto públicas.
 d) Auto de prisão em flagrante: Sempre que alguém II - apreender os objetos que tiverem relação com o
for preso, dever-se-á lavrar o auto de prisão em fato, após liberados pelos peritos criminais;       
flagrante, com a consequente instauração do in- III - colher todas as provas que servirem para o escla-
quérito. recimento do fato e suas circunstâncias;
 V - ouvir o ofendido;
V - ouvir o indiciado, com observância, no que for
#FicaDica aplicável, do disposto no Capítulo III do Título Vll, des-
te Livro, devendo o respectivo termo ser assinado por
Nos casos de crimes de ação penal privada, duas testemunhas que Ihe tenham ouvido a leitura;
somente poderá ocorrer à instauração do VI - proceder a reconhecimento de pessoas e coisas e
inquérito policial com o requerimento da a acareações;
vítima, titular da futura ação penal. VII - determinar, se for caso, que se proceda a exame
de corpo de delito e a quaisquer outras perícias;
VIII - ordenar a identificação do indiciado pelo proces-
so datiloscópico, se possível, e fazer juntar aos autos
sua folha de antecedentes;
ESPÉCIES DE INQUÉRITO
IX - averiguar a vida pregressa do indiciado, sob o
ponto de vista individual, familiar e social, sua condi-
Os inquéritos podem ter forma de:
ção econômica, sua atitude e estado de ânimo antes
INQUÉRITO POLICIAL é aquele destinado a apurar
e depois do crime e durante ele, e quaisquer outros
crimes comuns, o qual é realizado pela delegacia de po-
elementos que contribuírem para a apreciação do seu
lícia civil.
temperamento e caráter.
INQUÉRITO CIVIL é aquele destinado a colher ele-
X - colher informações sobre a existência de filhos, res-
mentos para a propositura da ação civil pública, realizado
pectivas idades e se possuem alguma deficiência e o
pelo próprio membro do Ministério Público.
nome e o contato de eventual responsável pelos cui-
INQUÉRITO JUDICIAL OU FALIMENTAR é aquele
dados dos filhos, indicado pela pessoa presa.
destinado a apurar crimes falimentares, realizado por or-
dem judicial, admitindo contraditório.
INQUÉRITO POLICIAL MILITAR é aquele destinado a
apurar as infrações praticadas por policiais militares, nos
termos do Código de Processo Penal Militar. EXERCÍCIO COMENTADO
INQUÉRITO ADMINISTRATIVO, aquele praticado
pela autoridade administrativa para apuração de faltas
1) EBSERH – Advogado – CESPE – 2018: Quanto ao
graves do funcionário público. (admite contraditório)
inquérito policial, à ação penal, às regras de fixação de
competência e às disposições processuais penais relacio-
Prazos para conclusão do inquérito policial
nadas aos meios de prova, julgue o item a seguir.
Em caso de indiciado solto, o inquérito policial deverá
No caso de crime de ação penal privada, a instauração de
ser concluído em 30 dias, podendo-se prorrogar o prazo
inquérito policial por força de requerimento formulado
por igual período. O pedido de dilação do prazo deve
pelo ofendido no prazo legal não interromperá o prazo
ser efetuado pelo delegado de polícia, direcionado ao
decadencial para o oferecimento da queixa-crime.
juiz competente, que ouvirá o Ministério Público, tendo
em vista que o mesmo pode discordar do pedido, ofere- ( ) CERTO ( ) ERRADO
cendo de imediato a denúncia ou requerendo o arquiva-
mento do inquérito.
Resposta: Certo. O prazo decadencial não se inter-
Em caso de indiciado preso em flagrante ou por pri-
rompe, prorroga ou suspende.
são preventiva, o inquérito policial deverá ser concluso
em 10 dias.
2) TJDFT – TITULAR DE SERVIÇOS NOTORIAIS – CESPE
No que tange as legislações especiais, tem-se que:
– 2019: João, de 19 anos de idade, foi vítima de crime de
a) Em crimes de tráfico de drogas (artigo 33 da lei
calúnia praticado por Maria. Ciente da autoria do ato de-
nº 11.343/06) o inquérito deverá ser concluído em
lituoso, João relatou os fatos informalmente ao delegado
30 dias para indiciado preso e 90 dias para indi-
de polícia e solicitou orientação sobre as providências a
ciado solto. Importante lembrar que o prazo pode
serem adotadas.
ser duplicado pelo juiz mediante requerimento do
Considerando essa situação hipotética, assinale a opção
delegado e após ser ouvido o Ministério Público.
DIREITO PROCESSUAL PENAL

correta, acerca de crime que se apura mediante ação pe-

b) Nos crimes de competência da Justiça Federal o
nal privada.
prazo é de 15 dias, prorrogáveis por igual período.
a) Em face do princípio da oficiosidade, o delegado de
Considerações
polícia deverá instaurar o procedimento investigató-
rio, independentemente da formalização do requeri-
Logo que tiver conhecimento da prática da infração
mento de João.
penal, a autoridade policial deverá:
b) A instauração do inquérito policial suspende a fluência
I - dirigir-se ao local, providenciando para que não se
do prazo decadencial para o ingresso da ação penal
alterem o estado e conservação das coisas, até a che-
em juízo até a completa apuração dos fatos.
gada dos peritos criminais;

5
 c) Caso João venha a falecer após a instauração do in-
quérito policial e antes da ação penal, o direito de ofe-
recer queixa-crime passará ao cônjuge, ascendente,
descendente ou irmão.
d) Por ser João menor de 21 anos de idade, o direito de
queixa poderá ser exercido por ele ou por seu repre-
sentante legal.
e) Instaurada a ação penal competente e havendo inércia
de João, o Ministério Público poderá dar prossegui-
mento à referida ação.
Resposta: C. OFENDIDO MAIOR E CAPAZ- Trantan-
do-se de ofendido maior de 18 anos e capaz mental-
mente, somente ele poderá decidir pela conveniência
de oferecer a representação ou não. Tendo em vista a
vigência no novo código civil, equiparando a 18 anos
a maioridade civil e penal, encontrando-se absoluta-
mente prejudicada a regra incorporada ao art 34 do
CPP, segundo o qual, sendo maior de 18 anos e menor
de 21 anos, poderiam agir tanto o ofendido como o
seu representante legal. (PROCESSO PENAL/ NORBER-
TO AVENA- 2018).
3) TJSC – JUIZ – CESPE – 2019: Com relação às caracte-
rísticas do inquérito policial (IP), assinale a opção correta.
a) O IP, por consistir em procedimento indispensável à
formação da opinio delicti, deverá acompanhar a de-
núncia ou a queixa criminal.
b) Não poderá haver restrição de acesso, com base em
sigilo, ao defensor do investigado, que deve ter am-
plo acesso aos elementos de prova já documentados
no IP, no que diga respeito ao exercício do direito de
defesa.
c) É viável a oposição de exceção de suspeição à autori-
dade policial responsável pelas investigações, embora
o IP seja um procedimento de natureza inquisitorial.
d) Não se admite a utilização de elementos colhidos no
IP, salvo quando se tratar de provas irrepetíveis, como
fundamento para a decisão condenatória.
e) A autoridade policial não poderá determinar o arqui-
vamento dos autos de IP, salvo na hipótese de mani-
festa atipicidade da conduta investigada.
Resposta: B. Súmula Vinculante nº 14 e art. 7º, XIV da
lei 8.906/94 É direito do defensor, no interesse do re-
presentado, ter acesso amplo aos elementos de prova
que, já documentados em procedimento investigató-
rio realizado por órgão com competência de polícia
judiciária, digam respeito ao exercício do direito de
defesa. É importante dizer que o advogado só tem
amplo acesso aos elementos de provas já documenta-
dos. Diligências em andamento não terá acesso.
DIREITO PROCESSUAL PENAL
6
PROCESSO, PROCEDIMENTO E RELAÇÃO
JURÍDICA PROCESSUAL. ELEMENTOS
IDENTIFICADORES DA RELAÇÃO
PROCESSUAL. FORMAS DO PROCEDIMENTO.
PRINCÍPIOS GERAIS E INFORMADORES
DO PROCESSO. 5.4 PRETENSÃO PUNITIVA.
TIPOS DE PROCESSO PENAL
PROCESSOS, PROCEDIMENTOS E JURISDIÇÃO
Far-se-á, nesse ponto, necessária a análise dos princi-
pais tópicos cobrados pela banca examinadora, de acor-
do com a letra seca da Lei.
DOS PROCESSOS EM ESPÉCIE
TÍTULO I
DO PROCESSO COMUM
CAPÍTULO I
DA INSTRUÇÃO CRIMINAL
Art. 394. O procedimento será comum ou especial. (Re-
dação dada pela Lei nº 11.719, de 2008).
§ 1o O procedimento comum será ordinário, sumário
ou sumaríssimo: (Incluído pela Lei nº 11.719, de 2008).
I - ordinário, quando tiver por objeto crime cuja sanção
máxima cominada for igual ou superior a 4 (quatro)
anos de pena privativa de liberdade; (Incluído pela Lei
nº 11.719, de 2008).
II - sumário, quando tiver por objeto crime cuja san-
ção máxima cominada seja inferior a 4 (quatro) anos
de pena privativa de liberdade; (Incluído pela Lei nº
11.719, de 2008).
III - sumaríssimo, para as infrações penais de menor
potencial ofensivo, na forma da lei. (Incluído pela Lei
nº 11.719, de 2008).
§ 2o Aplica-se a todos os processos o procedimento co-
mum, salvo disposições em contrário deste Código ou
de lei especial. (Incluído pela Lei nº 11.719, de 2008).
§ 3o Nos processos de competência do Tribunal do Júri,
o procedimento observará as disposições estabelecidas
nos arts. 406 a 497 deste Código. (Incluído pela Lei nº
11.719, de 2008).
§ 4o As disposições dos arts. 395 a 398 deste Códi-
go aplicam-se a todos os procedimentos penais de
primeiro grau, ainda que não regulados neste Código.
(Incluído pela Lei nº 11.719, de 2008).
§ 5o Aplicam-se subsidiariamente aos procedimentos
especial, sumário e sumaríssimo as disposições do pro-
cedimento ordinário. (Incluído pela Lei nº 11.719, de
2008).
Art. 394-A. Os processos que apurem a prática de cri-
me hediondo terão prioridade de tramitação em todas
as instâncias. (Incluído pela Lei nº 13.285, de 2016).
Art. 395. A denúncia ou queixa será rejeitada quan-
do:  (Redação dada pela Lei nº 11.719, de 2008).
I - for manifestamente inepta; (Incluído pela Lei nº
11.719, de 2008).
II - faltar pressuposto processual ou condição para
o exercício da ação penal; ou  (Incluído pela Lei nº
11.719, de 2008).
III - faltar justa causa para o exercício da ação penal.
(Incluído pela Lei nº 11.719, de 2008).
Parágrafo único. (Revogado). (Incluído pela Lei nº
11.719, de 2008).
Art. 396. Nos procedimentos ordinário e sumário, ofe-
recida a denúncia ou queixa, o juiz, se não a rejeitar li-
minarmente, recebê-la-á e ordenará a citação do acu-
sado para responder à acusação, por escrito, no prazo
de 10 (dez) dias. (Redação dada pela Lei nº 11.719, de
2008).
Parágrafo único. No caso de citação por edital, o prazo
para a defesa começará a fluir a partir do compareci-
mento pessoal do acusado ou do defensor constituído.
(Redação dada pela Lei nº 11.719, de 2008).
Art. 396-A. Na resposta, o acusado poderá argüir pre-
liminares e alegar tudo o que interesse à sua defesa,
oferecer documentos e justificações, especificar as pro-
vas pretendidas e arrolar testemunhas, qualificando-
-as e requerendo sua intimação, quando necessário.
(Incluído pela Lei nº 11.719, de 2008).
§ 1o A exceção será processada em apartado, nos ter-
mos dos arts. 95 a 112 deste Código. (Incluído pela Lei
nº 11.719, de 2008).
§ 2o Não apresentada a resposta no prazo legal, ou se
o acusado, citado, não constituir defensor, o juiz no-
meará defensor para oferecê-la, concedendo-lhe vis-
ta dos autos por 10 (dez) dias. (Incluído pela Lei nº
11.719, de 2008).
Art. 397. Após o cumprimento do disposto no art. 396-
A, e parágrafos, deste Código, o juiz deverá absolver
sumariamente o acusado quando verificar: (Redação
dada pela Lei nº 11.719, de 2008).
I - a existência manifesta de causa excludente da ili-
citude do fato; (Incluído pela Lei nº 11.719, de 2008).
II - a existência manifesta de causa excludente da cul-
pabilidade do agente, salvo inimputabilidade; (Incluí-
do pela Lei nº 11.719, de 2008).
III - que o fato narrado evidentemente não constitui
crime; ou (Incluído pela Lei nº 11.719, de 2008).
IV - extinta a punibilidade do agente. (Incluído pela Lei
nº 11.719, de 2008).
Art. 398.    (Revogado pela Lei nº 11.719, de 2008).
Art. 399.  Recebida a denúncia ou queixa, o juiz de-
signará dia e hora para a audiência, ordenando a
intimação do acusado, de seu defensor, do Ministério
Público e, se for o caso, do querelante e do assistente.
(Redação dada pela Lei nº 11.719, de 2008).
§ 1o O acusado preso será requisitado para compare-
cer ao interrogatório, devendo o poder público provi-
denciar sua apresentação. (Incluído pela Lei nº 11.719,
de 2008).
§ 2o O juiz que presidiu a instrução deverá proferir a
sentença. (Incluído pela Lei nº 11.719, de 2008).
Art. 400. Na audiência de instrução e julgamento, a
ser realizada no prazo máximo de 60 (sessenta) dias,
proceder-se-á à tomada de declarações do ofendido, à
inquirição das testemunhas arroladas pela acusação e
pela defesa, nesta ordem, ressalvado o disposto no art.
222 deste Código, bem como aos esclarecimentos dos
peritos, às acareações e ao reconhecimento de pessoas
e coisas, interrogando-se, em seguida, o acusado. (Re-
dação dada pela Lei nº 11.719, de 2008).
§ 1o As provas serão produzidas numa só audiência,
podendo o juiz indeferir as consideradas irrelevantes,
impertinentes ou protelatórias. (Incluído pela Lei nº
11.719, de 2008).
§ 2o Os esclarecimentos dos peritos dependerão de
prévio requerimento das partes. (Incluído pela Lei nº
11.719, de 2008).
Art. 401. Na instrução poderão ser inquiridas até 8
(oito) testemunhas arroladas pela acusação e 8 (oito)
pela defesa. (Redação dada pela Lei nº 11.719, de
2008).
§ 1o Nesse número não se compreendem as que não
prestem compromisso e as referidas. (Incluído pela Lei
nº 11.719, de 2008).
§ 2o A parte poderá desistir da inquirição de qualquer
das testemunhas arroladas, ressalvado o disposto
no art. 209 deste Código. (Incluído pela Lei nº 11.719,
de 2008).
Art. 402. Produzidas as provas, ao final da audiência,
o Ministério Público, o querelante e o assistente e, a
seguir, o acusado poderão requerer diligências cuja
necessidade se origine de circunstâncias ou fatos apu-
rados na instrução. (Redação dada pela Lei nº 11.719,
de 2008).
Art. 403. Não havendo requerimento de diligências,
ou sendo indeferido, serão oferecidas alegações fi-
nais orais por 20 (vinte) minutos, respectivamente,
pela acusação e pela defesa, prorrogáveis por mais 10
(dez), proferindo o juiz, a seguir, sentença. (Redação
dada pela Lei nº 11.719, de 2008).
§ 1o Havendo mais de um acusado, o tempo previsto
para a defesa de cada um será individual. (Incluído
pela Lei nº 11.719, de 2008).
§ 2o Ao assistente do Ministério Público, após a ma-
nifestação desse, serão concedidos 10 (dez) minutos,
prorrogando-se por igual período o tempo de mani-
festação da defesa. (Incluído pela Lei nº 11.719, de
2008).
§ 3o O juiz poderá, considerada a complexidade do
caso ou o número de acusados, conceder às partes o
prazo de 5 (cinco) dias sucessivamente para a apre-
sentação de memoriais. Nesse caso, terá o prazo de 10
(dez) dias para proferir a sentença. (Incluído pela Lei
nº 11.719, de 2008).
Art. 404. Ordenado diligência considerada imprescin-
dível, de ofício ou a requerimento da parte, a audiên-
cia será concluída sem as alegações finais. (Redação
DIREITO PROCESSUAL PENAL
dada pela Lei nº 11.719, de 2008).
Parágrafo único. Realizada, em seguida, a diligência
determinada, as partes apresentarão, no prazo suces-
sivo de 5 (cinco) dias, suas alegações finais, por me-
morial, e, no prazo de 10 (dez) dias, o juiz proferirá a
sentença. (Incluído pela Lei nº 11.719, de 2008).
rt. 405. Do ocorrido em audiência será lavrado ter-
mo em livro próprio, assinado pelo juiz e pelas par-
tes, contendo breve resumo dos fatos relevantes nela
ocorridos. (Redação dada pela Lei nº 11.719, de 2008).
7
 § 1o Sempre que possível, o registro dos depoimentos
do investigado, indiciado, ofendido e testemunhas
será feito pelos meios ou recursos de gravação mag-
nética, estenotipia, digital ou técnica similar, inclusive
audiovisual, destinada a obter maior fidelidade das
informações . (Incluído pela Lei nº 11.719, de 2008).
§ 2o No caso de registro por meio audiovisual, será
encaminhado às partes cópia do registro original,
sem necessidade de transcrição. (Incluído pela Lei nº
11.719, de 2008).
CAPÍTULO II
(Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
DO PROCEDIMENTO RELATIVO AOS PROCESSOS
DA COMPETÊNCIA DO TRIBUNAL DO JÚRI  § 6o Ao assistente do Ministério Público, após a ma-
Seção I
Da Acusação e da Instrução Preliminar
Art. 406. O juiz, ao receber a denúncia ou a queixa,
ordenará a citação do acusado para responder a acu-
sação, por escrito, no prazo de 10 (dez) dias. (Redação
dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 1o O prazo previsto no caput deste artigo será conta-
do a partir do efetivo cumprimento do mandado ou do
comparecimento, em juízo, do acusado ou de defensor
constituído, no caso de citação inválida ou por edital.
(Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 2o A acusação deverá arrolar testemunhas, até o má-
ximo de 8 (oito), na denúncia ou na queixa.
§ 3o Na resposta, o acusado poderá argüir preliminares
e alegar tudo que interesse a sua defesa, oferecer do-
cumentos e justificações, especificar as provas preten-
didas e arrolar testemunhas, até o máximo de 8 (oito),
qualificando-as e requerendo sua intimação, quando
necessário. (Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 407. As exceções serão processadas em apartado,
nos termos dos arts. 95 a 112 deste Código. (Redação
dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 408. Não apresentada a resposta no prazo legal, o
juiz nomeará defensor para oferecê-la em até 10 (dez)
dias, concedendo-lhe vista dos autos. (Redação dada
pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 409. Apresentada a defesa, o juiz ouvirá o Minis-
tério Público ou o querelante sobre preliminares e do-
cumentos, em 5 (cinco) dias. (Redação dada pela Lei
nº 11.689, de 2008)
Art. 410. O juiz determinará a inquirição das testemu-
nhas e a realização das diligências requeridas pelas
partes, no prazo máximo de 10 (dez) dias. (Redação
dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 411. Na audiência de instrução, proceder-se-á
DIREITO PROCESSUAL PENAL
à tomada de declarações do ofendido, se possível, à
inquirição das testemunhas arroladas pela acusação
e pela defesa, nesta ordem, bem como aos esclareci-
mentos dos peritos, às acareações e ao reconhecimen-
to de pessoas e coisas, interrogando-se, em seguida,
o acusado e procedendo-se o debate. (Redação dada
pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 1o Os esclarecimentos dos peritos dependerão de
prévio requerimento e de deferimento pelo juiz. (In-
cluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
8
§ 2o As provas serão produzidas em uma só audiência,
podendo o juiz indeferir as consideradas irrelevantes,
impertinentes ou protelatórias. (Incluído pela Lei nº
11.689, de 2008)
§ 3o Encerrada a instrução probatória, observar-se-á,
se for o caso, o disposto no art. 384 deste Código. (In-
cluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 4o As alegações serão orais, concedendo-se a pa-
lavra, respectivamente, à acusação e à defesa, pelo
prazo de 20 (vinte) minutos, prorrogáveis por mais 10
(dez). (Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
 § 5o Havendo mais de 1 (um) acusado, o tempo pre-
visto para a acusação e a defesa de cada um deles será
individual. (Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
nifestação deste, serão concedidos 10 (dez) minutos,
prorrogando-se por igual período o tempo de mani-
festação da defesa. (Incluído pela Lei nº 11.689, de
2008)
§ 7o Nenhum ato será adiado, salvo quando impres-
cindível à prova faltante, determinando o juiz a con-
dução coercitiva de quem deva comparecer. (Incluído
pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 8o A testemunha que comparecer será inquirida,
independentemente da suspensão da audiência, ob-
servada em qualquer caso a ordem estabelecida
no caput deste artigo. (Incluído pela Lei nº 11.689, de
2008)
§ 9o Encerrados os debates, o juiz proferirá a sua de-
cisão, ou o fará em 10 (dez) dias, ordenando que os
autos para isso lhe sejam conclusos. (Incluído pela Lei
nº 11.689, de 2008)
Art. 412. O procedimento será concluído no prazo má-
ximo de 90 (noventa) dias. (Redação dada pela Lei nº
11.689, de 2008)
Seção II
Da Pronúncia, da Impronúncia e da Absolvição Su-
mária
(Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 413. O juiz, fundamentadamente, pronunciará o
acusado, se convencido da materialidade do fato e da
existência de indícios suficientes de autoria ou de par-
ticipação. (Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 1o A fundamentação da pronúncia limitar-se-á à in-
dicação da materialidade do fato e da existência de
indícios suficientes de autoria ou de participação, de-
vendo o juiz declarar o dispositivo legal em que julgar
incurso o acusado e especificar as circunstâncias qua-
lificadoras e as causas de aumento de pena. (Incluído
pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 2o Se o crime for afiançável, o juiz arbitrará o valor
da fiança para a concessão ou manutenção da liber-
dade provisória. (Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 3o O juiz decidirá, motivadamente, no caso de manu-
tenção, revogação ou substituição da prisão ou medi-
da restritiva de liberdade anteriormente decretada e,
tratando-se de acusado solto, sobre a necessidade da
decretação da prisão ou imposição de quaisquer das
medidas previstas no Título IX do Livro I deste Código.
(Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 414. Não se convencendo da materialidade do
fato ou da existência de indícios suficientes de auto-
ria ou de participação, o juiz, fundamentadamente,
impronunciará o acusado. (Redação dada pela Lei nº
11.689, de 2008)
Parágrafo único. Enquanto não ocorrer a extinção da
punibilidade, poderá ser formulada nova denúncia
ou queixa se houver prova nova. (Incluído pela Lei nº
11.689, de 2008)
Art. 415. O juiz, fundamentadamente, absolverá desde
logo o acusado, quando: (Redação dada pela Lei nº
11.689, de 2008)
I – provada a inexistência do fato; (Redação dada pela
Lei nº 11.689, de 2008)
II – provado não ser ele autor ou partícipe do fato;
(Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
III – o fato não constituir infração penal; (Redação
dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
IV – demonstrada causa de isenção de pena ou de ex-
clusão do crime. (Redação dada pela Lei nº 11.689, de
2008)
Parágrafo único. Não se aplica o disposto no inciso
IV do caput deste artigo ao caso de inimputabilidade
prevista no caput do art. 26 do Decreto-Lei no 2.848, de
7 de dezembro de 1940 – Código Penal, salvo quando
esta for a única tese defensiva. (Incluído pela Lei nº
11.689, de 2008)
Art. 416. Contra a sentença de impronúncia ou de
absolvição sumária caberá apelação. (Redação dada
pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 417. Se houver indícios de autoria ou de partici-
pação de outras pessoas não incluídas na acusação,
o juiz, ao pronunciar ou impronunciar o acusado, de-
terminará o retorno dos autos ao Ministério Público,
por 15 (quinze) dias, aplicável, no que couber, o art.
80 deste Código. (Redação dada pela Lei nº 11.689,
de 2008)
Art. 418. O juiz poderá dar ao fato definição jurídica
diversa da constante da acusação, embora o acusado
fique sujeito a pena mais grave. (Redação dada pela
Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 419. Quando o juiz se convencer, em discordância
com a acusação, da existência de crime diverso dos re-
feridos no § 1o do art. 74 deste Código e não for com-
petente para o julgamento, remeterá os autos ao juiz
que o seja. (Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
Parágrafo único. Remetidos os autos do processo a
outro juiz, à disposição deste ficará o acusado preso.
(Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 420. A intimação da decisão de pronúncia será
feita: (Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
I – pessoalmente ao acusado, ao defensor nomeado
e ao Ministério Público; (Incluído pela Lei nº 11.689,
de 2008)
II – ao defensor constituído, ao querelante e ao as-
sistente do Ministério Público, na forma do disposto
no § 1o do art. 370 deste Código. (Incluído pela Lei nº
11.689, de 2008)
Parágrafo único. Será intimado por edital o acusado
solto que não for encontrado. (Incluído pela Lei nº
11.689, de 2008)
Art. 421. Preclusa a decisão de pronúncia, os autos se-
rão encaminhados ao juiz presidente do Tribunal do
Júri. (Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 1o Ainda que preclusa a decisão de pronúncia, ha-
vendo circunstância superveniente que altere a classi-
ficação do crime, o juiz ordenará a remessa dos autos
ao Ministério Público. (Incluído pela Lei nº 11.689, de
2008)
§ 2o Em seguida, os autos serão conclusos ao juiz para
decisão. (Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
Seção III
Da Preparação do Processo para Julgamento em
Plenário
(Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 422. Ao receber os autos, o presidente do Tribunal
do Júri determinará a intimação do órgão do Ministé-
rio Público ou do querelante, no caso de queixa, e do
defensor, para, no prazo de 5 (cinco) dias, apresenta-
rem rol de testemunhas que irão depor em plenário,
até o máximo de 5 (cinco), oportunidade em que po-
derão juntar documentos e requerer diligência. (Reda-
ção dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 423. Deliberando sobre os requerimentos de pro-
vas a serem produzidas ou exibidas no plenário do júri,
e adotadas as providências devidas, o juiz presidente:
(Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
I – ordenará as diligências necessárias para sanar
qualquer nulidade ou esclarecer fato que interesse ao
julgamento da causa; (Incluído pela Lei nº 11.689, de
2008)
II – fará relatório sucinto do processo, determinando
sua inclusão em pauta da reunião do Tribunal do Júri.
(Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 424. Quando a lei local de organização judiciária
não atribuir ao presidente do Tribunal do Júri o prepa-
ro para julgamento, o juiz competente remeter-lhe-á
os autos do processo preparado até 5 (cinco) dias an-
tes do sorteio a que se refere o art. 433 deste Código.
(Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
Parágrafo único. Deverão ser remetidos, também, os
processos preparados até o encerramento da reunião,
para a realização de julgamento. (Redação dada pela
Lei nº 11.689, de 2008)
Seção IV
Do Alistamento dos Jurados
(Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 425. Anualmente, serão alistados pelo presidente
DIREITO PROCESSUAL PENAL
do Tribunal do Júri de 800 (oitocentos) a 1.500 (um
mil e quinhentos) jurados nas comarcas de mais de
1.000.000 (um milhão) de habitantes, de 300 (tre-
zentos) a 700 (setecentos) nas comarcas de mais de
100.000 (cem mil) habitantes e de 80 (oitenta) a 400
(quatrocentos) nas comarcas de menor população.
(Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 1o Nas comarcas onde for necessário, poderá ser au-
mentado o número de jurados e, ainda, organizada
lista de suplentes, depositadas as cédulas em urna es-
9
 pecial, com as cautelas mencionadas na parte final
do § 3o do art. 426 deste Código. (Incluído pela Lei nº
11.689, de 2008)
§ 2o O juiz presidente requisitará às autoridades lo-
cais, associações de classe e de bairro, entidades as-
sociativas e culturais, instituições de ensino em geral,
universidades, sindicatos, repartições públicas e outros
núcleos comunitários a indicação de pessoas que reú-
nam as condições para exercer a função de jurado.
(Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 426. A lista geral dos jurados, com indicação das
respectivas profissões, será publicada pela imprensa
até o dia 10 de outubro de cada ano e divulgada em
editais afixados à porta do Tribunal do Júri. (Redação
dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 1o A lista poderá ser alterada, de ofício ou median-
te reclamação de qualquer do povo ao juiz presidente
até o dia 10 de novembro, data de sua publicação de-
finitiva. (Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 2o Juntamente com a lista, serão transcritos os arts.
436 a 446 deste Código. (Incluído pela Lei nº 11.689,
de 2008)
§ 3o Os nomes e endereços dos alistados, em cartões
iguais, após serem verificados na presença do Minis-
tério Público, de advogado indicado pela Seção local
da Ordem dos Advogados do Brasil e de defensor indi-
cado pelas Defensorias Públicas competentes, perma-
necerão guardados em urna fechada a chave, sob a
responsabilidade do juiz presidente. (Incluído pela Lei
nº 11.689, de 2008)
§ 4o O jurado que tiver integrado o Conselho de Sen-
tença nos 12 (doze) meses que antecederem à publi-
cação da lista geral fica dela excluído. (Incluído pela
Lei nº 11.689, de 2008)
§ 5o Anualmente, a lista geral de jurados será, obriga-
toriamente, completada. (Incluído pela Lei nº 11.689,
de 2008)
Seção V
Do Desaforamento
(Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 427. Se o interesse da ordem pública o reclamar
ou houver dúvida sobre a imparcialidade do júri ou a
segurança pessoal do acusado, o Tribunal, a requeri-
mento do Ministério Público, do assistente, do quere-
lante ou do acusado ou mediante representação do
juiz competente, poderá determinar o desaforamento
do julgamento para outra comarca da mesma região,
onde não existam aqueles motivos, preferindo-se as
mais próximas. (Redação dada pela Lei nº 11.689, de
2008)
§ 1o O pedido de desaforamento será distribuído
DIREITO PROCESSUAL PENAL
imediatamente e terá preferência de julgamento na
Câmara ou Turma competente. (Incluído pela Lei nº
11.689, de 2008)
§ 2o Sendo relevantes os motivos alegados, o relator
poderá determinar, fundamentadamente, a suspensão
do julgamento pelo júri. (Incluído pela Lei nº 11.689,
de 2008)
§ 3o Será ouvido o juiz presidente, quando a medida
não tiver sido por ele solicitada. (Incluído pela Lei nº
11.689, de 2008)
10
§ 4o Na pendência de recurso contra a decisão de pro-
núncia ou quando efetivado o julgamento, não se ad-
mitirá o pedido de desaforamento, salvo, nesta última
hipótese, quanto a fato ocorrido durante ou após a
realização de julgamento anulado. (Incluído pela Lei
nº 11.689, de 2008)
Art. 428. O desaforamento também poderá ser deter-
minado, em razão do comprovado excesso de serviço,
ouvidos o juiz presidente e a parte contrária, se o jul-
gamento não puder ser realizado no prazo de 6 (seis)
meses, contado do trânsito em julgado da decisão de
pronúncia. (Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 1o Para a contagem do prazo referido neste artigo,
não se computará o tempo de adiamentos, diligências
ou incidentes de interesse da defesa. (Incluído pela Lei
nº 11.689, de 2008)
§ 2o Não havendo excesso de serviço ou existência de
processos aguardando julgamento em quantidade
que ultrapasse a possibilidade de apreciação pelo Tri-
bunal do Júri, nas reuniões periódicas previstas para o
exercício, o acusado poderá requerer ao Tribunal que
determine a imediata realização do julgamento. (In-
cluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
Seção VI
Da Organização da Pauta
(Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 429. Salvo motivo relevante que autorize altera-
ção na ordem dos julgamentos, terão preferência: (Re-
dação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
I – os acusados presos; (Incluído pela Lei nº 11.689,
de 2008)
II – dentre os acusados presos, aqueles que estiverem
há mais tempo na prisão; (Incluído pela Lei nº 11.689,
de 2008)
III – em igualdade de condições, os precedentemente
pronunciados. (Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 1o Antes do dia designado para o primeiro julgamen-
to da reunião periódica, será afixada na porta do edi-
fício do Tribunal do Júri a lista dos processos a serem
julgados, obedecida a ordem prevista no caput deste
artigo. (Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 2o O juiz presidente reservará datas na mesma reu-
nião periódica para a inclusão de processo que tiver o
julgamento adiado. (Redação dada pela Lei nº 11.689,
de 2008)
Art. 430. O assistente somente será admitido se tiver
requerido sua habilitação até 5 (cinco) dias antes da
data da sessão na qual pretenda atuar. (Redação dada
pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 431. Estando o processo em ordem, o juiz presi-
dente mandará intimar as partes, o ofendido, se for
possível, as testemunhas e os peritos, quando houver
requerimento, para a sessão de instrução e julgamen-
to, observando, no que couber, o disposto no art. 420
deste Código. (Redação dada pela Lei nº 11.689, de
2008)
Seção VII
Do Sorteio e da Convocação dos Jurados
(Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 432. Em seguida à organização da pauta, o juiz
presidente determinará a intimação do Ministério
Público, da Ordem dos Advogados do Brasil e da De-
fensoria Pública para acompanharem, em dia e hora
designados, o sorteio dos jurados que atuarão na re-
união periódica. (Redação dada pela Lei nº 11.689, de
2008)
Art. 433. O sorteio, presidido pelo juiz, far-se-á a por-
tas abertas, cabendo-lhe retirar as cédulas até com-
pletar o número de 25 (vinte e cinco) jurados, para
a reunião periódica ou extraordinária. (Redação dada
pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 1o O sorteio será realizado entre o 15o (décimo quin-
to) e o 10o (décimo) dia útil antecedente à instalação
da reunião. (Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 2o A audiência de sorteio não será adiada pelo não
comparecimento das partes. (Incluído pela Lei nº
11.689, de 2008)
§ 3o O jurado não sorteado poderá ter o seu nome
novamente incluído para as reuniões futuras. (Incluído
pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 434. Os jurados sorteados serão convocados pelo
correio ou por qualquer outro meio hábil para com-
parecer no dia e hora designados para a reunião, sob
as penas da lei. (Redação dada pela Lei nº 11.689, de
2008)
Parágrafo único. No mesmo expediente de convoca-
ção serão transcritos os arts. 436 a 446 deste Código.
(Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 435. Serão afixados na porta do edifício do Tribu-
nal do Júri a relação dos jurados convocados, os no-
mes do acusado e dos procuradores das partes, além
do dia, hora e local das sessões de instrução e julga-
mento.(Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
Seção VIII
Da Função do Jurado
(Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 436. O serviço do júri é obrigatório. O alistamen-
to compreenderá os cidadãos maiores de 18 (dezoito)
anos de notória idoneidade. (Redação dada pela Lei nº
11.689, de 2008)
§ 1o Nenhum cidadão poderá ser excluído dos traba-
lhos do júri ou deixar de ser alistado em razão de cor
ou etnia, raça, credo, sexo, profissão, classe social ou
econômica, origem ou grau de instrução. (Incluído
pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 2o A recusa injustificada ao serviço do júri acarretará
multa no valor de 1 (um) a 10 (dez) salários mínimos,
a critério do juiz, de acordo com a condição econômi-
ca do jurado. (Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 437. Estão isentos do serviço do júri: (Redação
dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
I – o Presidente da República e os Ministros de Estado;
(Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
II – os Governadores e seus respectivos Secretários; (In-
cluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
III – os membros do Congresso Nacional, das Assem-
bléias Legislativas e das Câmaras Distrital e Munici-
pais; (Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
IV – os Prefeitos Municipais; (Incluído pela Lei nº
11.689, de 2008)
V – os Magistrados e membros do Ministério Público
e da Defensoria Pública; (Incluído pela Lei nº 11.689,
de 2008)
VI – os servidores do Poder Judiciário, do Ministério
Público e da Defensoria Pública; (Incluído pela Lei nº
11.689, de 2008)
VII – as autoridades e os servidores da polícia e da se-
gurança pública; (Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
VIII – os militares em serviço ativo; (Incluído pela Lei
nº 11.689, de 2008)
IX – os cidadãos maiores de 70 (setenta) anos que re-
queiram sua dispensa; (Incluído pela Lei nº 11.689, de
2008)
X – aqueles que o requererem, demonstrando justo
impedimento. (Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 438. A recusa ao serviço do júri fundada em con-
vicção religiosa, filosófica ou política importará no
dever de prestar serviço alternativo, sob pena de sus-
pensão dos direitos políticos, enquanto não prestar o
serviço imposto. (Redação dada pela Lei nº 11.689, de
2008)
§ 1o Entende-se por serviço alternativo o exercício de
atividades de caráter administrativo, assistencial, fi-
lantrópico ou mesmo produtivo, no Poder Judiciário,
na Defensoria Pública, no Ministério Público ou em
entidade conveniada para esses fins. (Incluído pela Lei
nº 11.689, de 2008)
§ 2o O juiz fixará o serviço alternativo atendendo aos
princípios da proporcionalidade e da razoabilidade.
(Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 439. O exercício efetivo da função de jurado cons-
tituirá serviço público relevante e estabelecerá presun-
ção de idoneidade moral. (Redação dada pela Lei nº
12.403, de 2011).
Art. 440. Constitui também direito do jurado, na
condição do art. 439 deste Código, preferência, em
igualdade de condições, nas licitações públicas e no
provimento, mediante concurso, de cargo ou função
pública, bem como nos casos de promoção funcional
ou remoção voluntária. (Redação dada pela Lei nº
11.689, de 2008)
Art. 441. Nenhum desconto será feito nos vencimen-
tos ou salário do jurado sorteado que comparecer à
sessão do júri. (Redação dada pela Lei nº 11.689, de
2008)
Art. 442. Ao jurado que, sem causa legítima, deixar
DIREITO PROCESSUAL PENAL
de comparecer no dia marcado para a sessão ou re-
tirar-se antes de ser dispensado pelo presidente será
aplicada multa de 1 (um) a 10 (dez) salários mínimos,
a critério do juiz, de acordo com a sua condição eco-
nômica. (Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 443. Somente será aceita escusa fundada em mo-
tivo relevante devidamente comprovado e apresenta-
da, ressalvadas as hipóteses de força maior, até o mo-
mento da chamada dos jurados. (Redação dada pela
Lei nº 11.689, de 2008)
11
 Art. 444. O jurado somente será dispensado por de-
cisão motivada do juiz presidente, consignada na ata
dos trabalhos. (Redação dada pela Lei nº 11.689, de
2008)
Art. 445. O jurado, no exercício da função ou a pretex-
to de exercê-la, será responsável criminalmente nos
mesmos termos em que o são os juízes togados. (Re-
dação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 446. Aos suplentes, quando convocados, serão
aplicáveis os dispositivos referentes às dispensas, fal-
tas e escusas e à equiparação de responsabilidade pe-
nal prevista no art. 445 deste Código. (Redação dada
pela Lei nº 11.689, de 2008)
Seção IX
Da Composição do Tribunal do Júri e da Formação
do Conselho de Sentença
(Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 447. O Tribunal do Júri é composto por 1 (um) juiz
togado, seu presidente e por 25 (vinte e cinco) jura-
dos que serão sorteados dentre os alistados, 7 (sete)
dos quais constituirão o Conselho de Sentença em
cada sessão de julgamento. (Redação dada pela Lei nº
11.689, de 2008)
Art. 448. São impedidos de servir no mesmo Conselho:
(Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
I – marido e mulher; (Incluído pela Lei nº 11.689, de
2008)
II – ascendente e descendente; (Incluído pela Lei nº
11.689, de 2008)
III – sogro e genro ou nora; (Incluído pela Lei nº 11.689,
de 2008)
IV – irmãos e cunhados, durante o cunhadio; (Incluído
pela Lei nº 11.689, de 2008)
V – tio e sobrinho; (Incluído pela Lei nº 11.689, de
2008)
VI – padrasto, madrasta ou enteado. (Incluído pela Lei
nº 11.689, de 2008)
§ 1o O mesmo impedimento ocorrerá em relação às
pessoas que mantenham união estável reconhecida
como entidade familiar. (Incluído pela Lei nº 11.689,
de 2008)
§ 2o Aplicar-se-á aos jurados o disposto sobre os im-
pedimentos, a suspeição e as incompatibilidades dos
juízes togados. (Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 449. Não poderá servir o jurado que: (Redação
dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
I – tiver funcionado em julgamento anterior do mes-
mo processo, independentemente da causa determi-
nante do julgamento posterior; (Incluído pela Lei nº
11.689, de 2008)
DIREITO PROCESSUAL PENAL
II – no caso do concurso de pessoas, houver integrado
o Conselho de Sentença que julgou o outro acusado;
(Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
III – tiver manifestado prévia disposição para con-
denar ou absolver o acusado . (Incluído pela Lei nº
11.689, de 2008)
Art. 450. Dos impedidos entre si por parentesco ou
relação de convivência, servirá o que houver sido sor-
teado em primeiro lugar. (Redação dada pela Lei nº
11.689, de 2008)
12
Art. 451. Os jurados excluídos por impedimento, sus-
peição ou incompatibilidade serão considerados para
a constituição do número legal exigível para a reali-
zação da sessão. (Redação dada pela Lei nº 11.689,
de 2008)
Art. 452. O mesmo Conselho de Sentença poderá co-
nhecer de mais de um processo, no mesmo dia, se as
partes o aceitarem, hipótese em que seus integrantes
deverão prestar novo compromisso. (Redação dada
pela Lei nº 11.689, de 2008)
Seção X
Da reunião e das sessões do Tribunal do Júri
(Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 453. O Tribunal do Júri reunir-se-á para as sessões
de instrução e julgamento nos períodos e na forma
estabelecida pela lei local de organização judiciária.
(Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 454. Até o momento de abertura dos trabalhos da
sessão, o juiz presidente decidirá os casos de isenção e
dispensa de jurados e o pedido de adiamento de julga-
mento, mandando consignar em ata as deliberações.
(Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 455. Se o Ministério Público não comparecer, o
juiz presidente adiará o julgamento para o primeiro
dia desimpedido da mesma reunião, cientificadas as
partes e as testemunhas. (Redação dada pela Lei nº
11.689, de 2008)
Parágrafo único. Se a ausência não for justificada, o
fato será imediatamente comunicado ao Procurador-
-Geral de Justiça com a data designada para a nova
sessão. (Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 456. Se a falta, sem escusa legítima, for do advo-
gado do acusado, e se outro não for por este constituí-
do, o fato será imediatamente comunicado ao presi-
dente da seccional da Ordem dos Advogados do Brasil,
com a data designada para a nova sessão. (Redação
dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 1o Não havendo escusa legítima, o julgamento será
adiado somente uma vez, devendo o acusado ser jul-
gado quando chamado novamente. (Incluído pela Lei
nº 11.689, de 2008)
§ 2o Na hipótese do § 1o deste artigo, o juiz intimará a
Defensoria Pública para o novo julgamento, que será
adiado para o primeiro dia desimpedido, observado o
prazo mínimo de 10 (dez) dias. (Incluído pela Lei nº
11.689, de 2008)
Art. 457. O julgamento não será adiado pelo não com-
parecimento do acusado solto, do assistente ou do
advogado do querelante, que tiver sido regularmente
intimado. (Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 1o Os pedidos de adiamento e as justificações de não
comparecimento deverão ser, salvo comprovado mo-
tivo de força maior, previamente submetidos à apre-
ciação do juiz presidente do Tribunal do Júri. (Incluído
pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 2o Se o acusado preso não for conduzido, o julga-
mento será adiado para o primeiro dia desimpedido
da mesma reunião, salvo se houver pedido de dispen-
sa de comparecimento subscrito por ele e seu defensor.
(Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 458. Se a testemunha, sem justa causa, deixar de
comparecer, o juiz presidente, sem prejuízo da ação
penal pela desobediência, aplicar-lhe-á a multa pre-
vista no § 2o do art. 436 deste Código. (Redação dada
pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 459. Aplicar-se-á às testemunhas a serviço do
Tribunal do Júri o disposto no art. 441 deste Código.
(Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 460.  Antes de constituído o Conselho de Sen-
tença, as testemunhas serão recolhidas a lugar onde
umas não possam ouvir os depoimentos das outras.
(Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 461. O julgamento não será adiado se a teste-
munha deixar de comparecer, salvo se uma das par-
tes tiver requerido a sua intimação por mandado, na
oportunidade de que trata o art. 422 deste Código,
declarando não prescindir do depoimento e indicando
a sua localização. (Redação dada pela Lei nº 11.689,
de 2008)
§ 1o Se, intimada, a testemunha não comparecer, o juiz
presidente suspenderá os trabalhos e mandará condu-
zi-la ou adiará o julgamento para o primeiro dia de-
simpedido, ordenando a sua condução. (Incluído pela
Lei nº 11.689, de 2008)
§ 2o O julgamento será realizado mesmo na hipótese
de a testemunha não ser encontrada no local indica-
do, se assim for certificado por oficial de justiça. (In-
cluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 462. Realizadas as diligências referidas nos arts.
454 a 461 deste Código, o juiz presidente verificará
se a urna contém as cédulas dos 25 (vinte e cinco)
jurados sorteados, mandando que o escrivão proceda
à chamada deles. (Redação dada pela Lei nº 11.689,
de 2008)
Art. 463. Comparecendo, pelo menos, 15 (quinze) ju-
rados, o juiz presidente declarará instalados os traba-
lhos, anunciando o processo que será submetido a jul-
gamento. (Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 1o O oficial de justiça fará o pregão, certificando a
diligência nos autos. (Incluído pela Lei nº 11.689, de
2008)
§ 2o Os jurados excluídos por impedimento ou suspei-
ção serão computados para a constituição do número
legal. (Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 464. Não havendo o número referido no art. 463
deste Código, proceder-se-á ao sorteio de tantos su-
plentes quantos necessários, e designar-se-á nova
data para a sessão do júri. (Redação dada pela Lei nº
11.689, de 2008)
Art. 465. Os nomes dos suplentes serão consignados
em ata, remetendo-se o expediente de convocação,
com observância do disposto nos arts. 434 e 435 deste
Código. (Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 466. Antes do sorteio dos membros do Conselho
de Sentença, o juiz presidente esclarecerá sobre os
impedimentos, a suspeição e as incompatibilidades
constantes dos arts. 448 e 449 deste Código. (Redação
dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 1o O juiz presidente também advertirá os jurados de
que, uma vez sorteados, não poderão comunicar-se
entre si e com outrem, nem manifestar sua opinião
sobre o processo, sob pena de exclusão do Conselho
e multa, na forma do § 2o do art. 436 deste Código.
(Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 2o A incomunicabilidade será certificada nos au-
tos pelo oficial de justiça. (Redação dada pela Lei nº
11.689, de 2008)
Art. 467. Verificando que se encontram na urna as cé-
dulas relativas aos jurados presentes, o juiz presidente
sorteará 7 (sete) dentre eles para a formação do Con-
selho de Sentença. (Redação dada pela Lei nº 11.689,
de 2008)
Art. 468. À medida que as cédulas forem sendo reti-
radas da urna, o juiz presidente as lerá, e a defesa e,
depois dela, o Ministério Público poderão recusar os
jurados sorteados, até 3 (três) cada parte, sem motivar
a recusa.(Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
Parágrafo único. O jurado recusado imotivadamente
por qualquer das partes será excluído daquela sessão
de instrução e julgamento, prosseguindo-se o sorteio
para a composição do Conselho de Sentença com os
jurados remanescentes. (Incluído pela Lei nº 11.689,
de 2008)
Art. 469. Se forem 2 (dois) ou mais os acusados, as re-
cusas poderão ser feitas por um só defensor. (Redação
dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 1o A separação dos julgamentos somente ocorrerá
se, em razão das recusas, não for obtido o número mí-
nimo de 7 (sete) jurados para compor o Conselho de
Sentença. (Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 2o Determinada a separação dos julgamentos, será
julgado em primeiro lugar o acusado a quem foi atri-
buída a autoria do fato ou, em caso de co-autoria,
aplicar-se-á o critério de preferência disposto no art.
429 deste Código. (Incluído pela Lei nº 11.689, de
2008)
Art. 470. Desacolhida a argüição de impedimento, de
suspeição ou de incompatibilidade contra o juiz pre-
sidente do Tribunal do Júri, órgão do Ministério Públi-
co, jurado ou qualquer funcionário, o julgamento não
será suspenso, devendo, entretanto, constar da ata o
seu fundamento e a decisão. (Redação dada pela Lei
nº 11.689, de 2008)
Art. 471. Se, em conseqüência do impedimento, sus-
peição, incompatibilidade, dispensa ou recusa, não
houver número para a formação do Conselho, o jul-
gamento será adiado para o primeiro dia desimpedi-
do, após sorteados os suplentes, com observância do
disposto no art. 464 deste Código. (Redação dada pela
Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 472. Formado o Conselho de Sentença, o presi-
dente, levantando-se, e, com ele, todos os presentes,
fará aos jurados a seguinte exortação: (Redação dada
pela Lei nº 11.689, de 2008)
Em nome da lei, concito-vos a examinar esta causa
DIREITO PROCESSUAL PENAL
com imparcialidade e a proferir a vossa decisão de
acordo com a vossa consciência e os ditames da jus-
tiça.
Os jurados, nominalmente chamados pelo presidente,
responderão:
Assim o prometo.
Parágrafo único. O jurado, em seguida, receberá có-
pias da pronúncia ou, se for o caso, das decisões poste-
riores que julgaram admissível a acusação e do relató-
rio do processo. (Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
13
 Seção XI
Da Instrução em Plenário
(Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 473. Prestado o compromisso pelos jurados, será
iniciada a instrução plenária quando o juiz presidente,
o Ministério Público, o assistente, o querelante e o de-
fensor do acusado tomarão, sucessiva e diretamente,
as declarações do ofendido, se possível, e inquirirão as
testemunhas arroladas pela acusação. (Redação dada
pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 1o Para a inquirição das testemunhas arroladas pela
defesa, o defensor do acusado formulará as perguntas
antes do Ministério Público e do assistente, mantidos
no mais a ordem e os critérios estabelecidos neste ar-
tigo.(Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 2o Os jurados poderão formular perguntas ao ofendi-
do e às testemunhas, por intermédio do juiz presiden-
te. (Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 3o As partes e os jurados poderão requerer acarea-
ções, reconhecimento de pessoas e coisas e esclareci-
mento dos peritos, bem como a leitura de peças que se
refiram, exclusivamente, às provas colhidas por carta
precatória e às provas cautelares, antecipadas ou não
repetíveis. (Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 474. A seguir será o acusado interrogado, se esti-
ver presente, na forma estabelecida no Capítulo III do
Título VII do Livro I deste Código, com as alterações
introduzidas nesta Seção. (Redação dada pela Lei nº
11.689, de 2008)
§ 1o O Ministério Público, o assistente, o querelante e o
defensor, nessa ordem, poderão formular, diretamen-
te, perguntas ao acusado. (Redação dada pela Lei nº
11.689, de 2008)
§ 2o Os jurados formularão perguntas por intermédio
do juiz presidente. (Redação dada pela Lei nº 11.689,
de 2008)
§ 3o Não se permitirá o uso de algemas no acusado
durante o período em que permanecer no plenário do
júri, salvo se absolutamente necessário à ordem dos
trabalhos, à segurança das testemunhas ou à garantia
da integridade física dos presentes. (Incluído pela Lei
nº 11.689, de 2008)
Art. 475. O registro dos depoimentos e do interroga-
tório será feito pelos meios ou recursos de gravação
magnética, eletrônica, estenotipia ou técnica similar,
destinada a obter maior fidelidade e celeridade na co-
lheita da prova.(Redação dada pela Lei nº 11.689, de
2008)
Parágrafo único. A transcrição do registro, após feita a
degravação, constará dos autos. (Incluído pela Lei nº
11.689, de 2008)
DIREITO PROCESSUAL PENAL
Seção XII
Dos Debates
(Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 476. Encerrada a instrução, será concedida a pa-
lavra ao Ministério Público, que fará a acusação, nos
limites da pronúncia ou das decisões posteriores que
julgaram admissível a acusação, sustentando, se for o
caso, a existência de circunstância agravante. (Reda-
ção dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
14
§ 1o O assistente falará depois do Ministério Público.
(Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 2o Tratando-se de ação penal de iniciativa privada,
falará em primeiro lugar o querelante e, em seguida,
o Ministério Público, salvo se este houver retomado a
titularidade da ação, na forma do art. 29 deste Códi-
go. (Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 3o Finda a acusação, terá a palavra a defesa. (Incluí-
do pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 4o A acusação poderá replicar e a defesa treplicar,
sendo admitida a reinquirição de testemunha já ouvi-
da em plenário. (Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 477. O tempo destinado à acusação e à defesa
será de uma hora e meia para cada, e de uma hora
para a réplica e outro tanto para a tréplica. (Redação
dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 1o Havendo mais de um acusador ou mais de um
defensor, combinarão entre si a distribuição do tempo,
que, na falta de acordo, será dividido pelo juiz presi-
dente, de forma a não exceder o determinado neste
artigo.(Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 2o Havendo mais de 1 (um) acusado, o tempo para a
acusação e a defesa será acrescido de 1 (uma) hora e
elevado ao dobro o da réplica e da tréplica, observado
o disposto no § 1o deste artigo. (Incluído pela Lei nº
11.689, de 2008)
Art. 478. Durante os debates as partes não poderão,
sob pena de nulidade, fazer referências: (Redação
dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
I – à decisão de pronúncia, às decisões posteriores que
julgaram admissível a acusação ou à determinação do
uso de algemas como argumento de autoridade que
beneficiem ou prejudiquem o acusado; (Incluído pela
Lei nº 11.689, de 2008)
II – ao silêncio do acusado ou à ausência de inter-
rogatório por falta de requerimento, em seu prejuízo.
(Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 479. Durante o julgamento não será permitida a
leitura de documento ou a exibição de objeto que não
tiver sido juntado aos autos com a antecedência mí-
nima de 3 (três) dias úteis, dando-se ciência à outra
parte. (Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
Parágrafo único. Compreende-se na proibição deste
artigo a leitura de jornais ou qualquer outro escrito,
bem como a exibição de vídeos, gravações, fotografias,
laudos, quadros, croqui ou qualquer outro meio asse-
melhado, cujo conteúdo versar sobre a matéria de fato
submetida à apreciação e julgamento dos jurados. (In-
cluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 480. A acusação, a defesa e os jurados poderão, a
qualquer momento e por intermédio do juiz presiden-
te, pedir ao orador que indique a folha dos autos onde
se encontra a peça por ele lida ou citada, facultando-
-se, ainda, aos jurados solicitar-lhe, pelo mesmo meio,
o esclarecimento de fato por ele alegado. (Redação
dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 1o Concluídos os debates, o presidente indagará dos
jurados se estão habilitados a julgar ou se necessi-
tam de outros esclarecimentos. (Incluído pela Lei nº
11.689, de 2008)
§ 2o Se houver dúvida sobre questão de fato, o presi-
dente prestará esclarecimentos à vista dos autos. (In-
cluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
 § 3o Os jurados, nesta fase do procedimento, terão
acesso aos autos e aos instrumentos do crime se solici-
tarem ao juiz presidente. (Incluído pela Lei nº 11.689,
de 2008)
Art. 481. Se a verificação de qualquer fato, reconhe-
cida como essencial para o julgamento da causa, não
puder ser realizada imediatamente, o juiz presidente
dissolverá o Conselho, ordenando a realização das di-
ligências entendidas necessárias. (Redação dada pela
Lei nº 11.689, de 2008)
Parágrafo único. Se a diligência consistir na produção
de prova pericial, o juiz presidente, desde logo, no-
meará perito e formulará quesitos, facultando às par-
tes também formulá-los e indicar assistentes técnicos,
no prazo de 5 (cinco) dias. (Redação dada pela Lei nº
11.689, de 2008)
Seção XIII
Do Questionário e sua Votação
(Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 482. O Conselho de Sentença será questionado so-
bre matéria de fato e se o acusado deve ser absolvido.
(Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
Parágrafo único. Os quesitos serão redigidos em pro-
posições afirmativas, simples e distintas, de modo que
cada um deles possa ser respondido com suficiente
clareza e necessária precisão. Na sua elaboração, o
presidente levará em conta os termos da pronúncia
ou das decisões posteriores que julgaram admissível a
acusação, do interrogatório e das alegações das par-
tes. (Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 483. Os quesitos serão formulados na seguinte
ordem, indagando sobre: (Redação dada pela Lei nº
11.689, de 2008)
I – a materialidade do fato; (Incluído pela Lei nº
11.689, de 2008)
II – a autoria ou participação; (Incluído pela Lei nº
11.689, de 2008)
III – se o acusado deve ser absolvido; (Incluído pela Lei
nº 11.689, de 2008)
IV – se existe causa de diminuição de pena alegada
pela defesa; (Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
V – se existe circunstância qualificadora ou causa de
aumento de pena reconhecidas na pronúncia ou em
decisões posteriores que julgaram admissível a acusa-
ção. (Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 1o A resposta negativa, de mais de 3 (três) jurados,
a qualquer dos quesitos referidos nos incisos I e II
do caput deste artigo encerra a votação e implica a
absolvição do acusado. (Incluído pela Lei nº 11.689,
de 2008)
§ 2o Respondidos afirmativamente por mais de 3
(três) jurados os quesitos relativos aos incisos I e II
do caput deste artigo será formulado quesito com
a seguinte redação: (Incluído pela Lei nº 11.689, de
2008)
O jurado absolve o acusado?
§ 3o Decidindo os jurados pela condenação, o julga-
mento prossegue, devendo ser formulados quesitos
sobre: (Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
I – causa de diminuição de pena alegada pela defesa;
(Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
II – circunstância qualificadora ou causa de aumento
de pena, reconhecidas na pronúncia ou em decisões
posteriores que julgaram admissível a acusação. (In-
cluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 4o Sustentada a desclassificação da infração para
outra de competência do juiz singular, será formulado
quesito a respeito, para ser respondido após o 2o (se-
gundo) ou 3o (terceiro) quesito, conforme o caso. (In-
cluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 5o Sustentada a tese de ocorrência do crime na sua
forma tentada ou havendo divergência sobre a tipi-
ficação do delito, sendo este da competência do Tri-
bunal do Júri, o juiz formulará quesito acerca destas
questões, para ser respondido após o segundo quesito.
(Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 6o Havendo mais de um crime ou mais de um acu-
sado, os quesitos serão formulados em séries distin-
tas.  (Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 484. A seguir, o presidente lerá os quesitos e inda-
gará das partes se têm requerimento ou reclamação
a fazer, devendo qualquer deles, bem como a decisão,
constar da ata. (Redação dada pela Lei nº 11.689, de
2008)
Parágrafo único. Ainda em plenário, o juiz presidente
explicará aos jurados o significado de cada quesito.
(Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 485. Não havendo dúvida a ser esclarecida, o juiz
presidente, os jurados, o Ministério Público, o assisten-
te, o querelante, o defensor do acusado, o escrivão e
o oficial de justiça dirigir-se-ão à sala especial a fim
de ser procedida a votação. (Redação dada pela Lei nº
11.689, de 2008)
§ 1o Na falta de sala especial, o juiz presidente de-
terminará que o público se retire, permanecendo so-
mente as pessoas mencionadas no caput deste artigo.
(Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 2o O juiz presidente advertirá as partes de que não
será permitida qualquer intervenção que possa per-
turbar a livre manifestação do Conselho e fará retirar
da sala quem se portar inconvenientemente. (Incluído
pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 486. Antes de proceder-se à votação de cada que-
sito, o juiz presidente mandará distribuir aos jurados
pequenas cédulas, feitas de papel opaco e facilmen-
te dobráveis, contendo 7 (sete) delas a palavra sim,
7 (sete) a palavra não. (Redação dada pela Lei nº
11.689, de 2008)
Art. 487. Para assegurar o sigilo do voto, o oficial de
justiça recolherá em urnas separadas as cédulas cor-
respondentes aos votos e as não utilizadas. (Redação
DIREITO PROCESSUAL PENAL
dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 488. Após a resposta, verificados os votos e as cé-
dulas não utilizadas, o presidente determinará que o
escrivão registre no termo a votação de cada quesito,
bem como o resultado do julgamento. (Redação dada
pela Lei nº 11.689, de 2008)
Parágrafo único. Do termo também constará a confe-
rência das cédulas não utilizadas. (Incluído pela Lei nº
11.689, de 2008)
15
 Art. 489. As decisões do Tribunal do Júri serão toma-
das por maioria de votos. (Redação dada pela Lei nº
11.689, de 2008)
Art. 490. Se a resposta a qualquer dos quesitos estiver
em contradição com outra ou outras já dadas, o presi-
dente, explicando aos jurados em que consiste a con-
tradição, submeterá novamente à votação os quesitos
a que se referirem tais respostas. (Redação dada pela
Lei nº 11.689, de 2008)
Parágrafo único. Se, pela resposta dada a um dos que-
sitos, o presidente verificar que ficam prejudicados os
seguintes, assim o declarará, dando por finda a vota-
ção. (Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 491. Encerrada a votação, será o termo a que se
refere o art. 488 deste Código assinado pelo presiden-
te, pelos jurados e pelas partes. (Redação dada pela Lei
nº 11.689, de 2008)
Seção XIV
Da sentença
(Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 492. Em seguida, o presidente proferirá sentença
que: (Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
I – no caso de condenação: (Redação dada pela Lei nº
11.689, de 2008)
a) fixará a pena-base; (Incluído pela Lei nº 11.689, de
2008)
b) considerará as circunstâncias agravantes ou ate-
nuantes alegadas nos debates; (Incluído pela Lei nº
11.689, de 2008)
c) imporá os aumentos ou diminuições da pena, em
atenção às causas admitidas pelo júri; (Incluído pela
Lei nº 11.689, de 2008)
d) observará as demais disposições do art. 387 deste
Código; (Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
e) mandará o acusado recolher-se ou recomendá-lo-á
à prisão em que se encontra, se presentes os requisitos
da prisão preventiva; (Incluído pela Lei nº 11.689, de
2008)
f) estabelecerá os efeitos genéricos e específicos da
condenação; (Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
II – no caso de absolvição: (Redação dada pela Lei nº
11.689, de 2008)
a) mandará colocar em liberdade o acusado se por
outro motivo não estiver preso; (Redação dada pela Lei
nº 11.689, de 2008)
b) revogará as medidas restritivas provisoriamente de-
cretadas; (Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
c) imporá, se for o caso, a medida de segurança cabí-
vel. (Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 1o Se houver desclassificação da infração para ou-
tra, de competência do juiz singular, ao presidente do
Tribunal do Júri caberá proferir sentença em seguida,
DIREITO PROCESSUAL PENAL
aplicando-se, quando o delito resultante da nova tipi-
ficação for considerado pela lei como infração penal
de menor potencial ofensivo, o disposto nos arts. 69 e
seguintes da Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995.
(Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
§ 2o Em caso de desclassificação, o crime conexo que
não seja doloso contra a vida será julgado pelo juiz
presidente do Tribunal do Júri, aplicando-se, no que
couber, o disposto no § 1o deste artigo. (Redação dada
pela Lei nº 11.689, de 2008)
16
Art. 493. A sentença será lida em plenário pelo presi-
dente antes de encerrada a sessão de instrução e jul-
gamento. (Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
Seção XV
Da Ata dos Trabalhos
(Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 494. De cada sessão de julgamento o escrivão
lavrará ata, assinada pelo presidente e pelas partes.
(Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 495. A ata descreverá fielmente todas as ocorrên-
cias, mencionando obrigatoriamente: (Redação dada
pela Lei nº 11.689, de 2008)
I – a data e a hora da instalação dos trabalhos; (Reda-
ção dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
II – o magistrado que presidiu a sessão e os jurados
presentes; (Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
III – os jurados que deixaram de comparecer, com
escusa ou sem ela, e as sanções aplicadas; (Redação
dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
IV – o ofício ou requerimento de isenção ou dispensa
; (Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
V – o sorteio dos jurados suplentes; (Redação dada
pela Lei nº 11.689, de 2008)
VI – o adiamento da sessão, se houver ocorrido, com
a indicação do motivo; (Redação dada pela Lei nº
11.689, de 2008)
VII – a abertura da sessão e a presença do Ministério
Público, do querelante e do assistente, se houver, e a
do defensor do acusado; (Redação dada pela Lei nº
11.689, de 2008)
VIII – o pregão e a sanção imposta, no caso de não
comparecimento; (Redação dada pela Lei nº 11.689,
de 2008)
IX – as testemunhas dispensadas de depor; (Redação
dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
X – o recolhimento das testemunhas a lugar de onde
umas não pudessem ouvir o depoimento das outras;
(Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
XI – a verificação das cédulas pelo juiz presidente; (Re-
dação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
XII – a formação do Conselho de Sentença, com o re-
gistro dos nomes dos jurados sorteados e recusas; (Re-
dação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
XIII – o compromisso e o interrogatório, com sim-
ples referência ao termo; (Redação dada pela Lei nº
11.689, de 2008)
XIV – os debates e as alegações das partes com os
respectivos fundamentos; (Redação dada pela Lei nº
11.689, de 2008)
XV – os incidentes; (Redação dada pela Lei nº 11.689,
de 2008)
XVI – o julgamento da causa; (Redação dada pela Lei
nº 11.689, de 2008)
XVII – a publicidade dos atos da instrução plenária,
das diligências e da sentença. (Redação dada pela Lei
nº 11.689, de 2008)
Art. 496. A falta da ata sujeitará o responsável a san-
ções administrativa e penal. (Redação dada pela Lei nº
11.689, de 2008)
Seção XVI
 Das Atribuições do Presidente do Tribunal do Júri
(Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
Art. 497. São atribuições do juiz presidente do Tribunal
do Júri, além de outras expressamente referidas neste
Código: (Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
I – regular a polícia das sessões e prender os desobe-
dientes; (Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
II – requisitar o auxílio da força pública, que ficará sob
sua exclusiva autoridade; (Redação dada pela Lei nº
11.689, de 2008)
III – dirigir os debates, intervindo em caso de abuso,
excesso de linguagem ou mediante requerimento de
uma das partes; (Redação dada pela Lei nº 11.689, de
2008)
IV – resolver as questões incidentes que não depen-
dam de pronunciamento do júri; (Redação dada pela
Lei nº 11.689, de 2008)
V – nomear defensor ao acusado, quando considerá-lo
indefeso, podendo, neste caso, dissolver o Conselho e
designar novo dia para o julgamento, com a nomea-
ção ou a constituição de novo defensor; (Redação
dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
VI – mandar retirar da sala o acusado que dificultar
a realização do julgamento, o qual prosseguirá sem
a sua presença; (Redação dada pela Lei nº 11.689, de
2008)
VII – suspender a sessão pelo tempo indispensável à
realização das diligências requeridas ou entendidas
necessárias, mantida a incomunicabilidade dos jura-
dos; (Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
VIII – interromper a sessão por tempo razoável, para
proferir sentença e para repouso ou refeição dos jura-
dos; (Redação dada pela Lei nº 11.689, de 2008)
IX – decidir, de ofício, ouvidos o Ministério Público e a
defesa, ou a requerimento de qualquer destes, a argüi-
ção de extinção de punibilidade; (Redação dada pela
Lei nº 11.689, de 2008)
X – resolver as questões de direito suscitadas no curso
do julgamento; (Redação dada pela Lei nº 11.689, de
2008)
XI – determinar, de ofício ou a requerimento das par-
tes ou de qualquer jurado, as diligências destinadas
a sanar nulidade ou a suprir falta que prejudique o
esclarecimento da verdade; (Redação dada pela Lei nº
11.689, de 2008)
XII – regulamentar, durante os debates, a intervenção
de uma das partes, quando a outra estiver com a pala-
vra, podendo conceder até 3 (três) minutos para cada
aparte requerido, que serão acrescidos ao tempo desta
última.(Incluído pela Lei nº 11.689, de 2008)
Processo e julgamento dos crimes de responsabili-
dade de funcionários públicos
O Código de Processo Penal prevê os seguintes dispo-
sitivos acerca do assunto:
 Art. 513.  Os crimes de responsabilidade dos funcio-
nários públicos, cujo processo e julgamento competi-
rão aos juízes de direito, a queixa ou a denúncia será
instruída com documentos ou justificação que façam
presumir a existência do delito ou com declaração
fundamentada da impossibilidade de apresentação de
qualquer dessas provas.
      Art. 514.  Nos crimes afiançáveis, estando a de-
núncia ou queixa em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a notificação do acusado, para
responder por escrito, dentro do prazo de quinze dias.
      Parágrafo único.  Se não for conhecida a residência
do acusado, ou este se achar fora da jurisdição do juiz,
ser-lhe-á nomeado defensor, a quem caberá apresen-
tar a resposta preliminar.
      Art. 515.  No caso previsto no artigo anterior, du-
rante o prazo concedido para a resposta, os autos per-
manecerão em cartório, onde poderão ser examinados
pelo acusado ou por seu defensor.
Parágrafo único.  A resposta poderá ser instruída com
documentos e justificações.
Art. 516.  O juiz rejeitará a queixa ou denúncia, em
despacho fundamentado, se convencido, pela resposta
do acusado ou do seu defensor, da inexistência do cri-
me ou da improcedência da ação.
Art. 517.  Recebida a denúncia ou a queixa, será o acu-
sado citado, na forma estabelecida no Capítulo I do
Título X do Livro I.
Art. 518.  Na instrução criminal e nos demais termos
do processo, observar-se-á o disposto nos Capítulos I e
III, Título I, deste Livro.
#FicaDica
Crimes funcionais são aqueles previstos nos
arts. 312 a 326 do Código Penal.
#FicaDica
“Os crimes de abuso de autoridade, para os
quais havia rito especial na Lei n. 4.898/65,
são, atualmente, apurados de acordo com
o rito sumaríssimo da Lei n. 9.099/95, por
constituírem infração de menor potencial
ofensivo em razão da pena máxima comi-
nada (6 meses)”. (REIS; GONÇALVES, 2016,
p. 663)
DIREITO PROCESSUAL PENAL
17

AÇÃO PENAL
AÇÃO PENAL
Ação Penal é o direito do Estado/acusação ou da ví-
tima de entrar em juízo, solicitando a prestação jurisdi-
cional, representada pela aplicação das normas de direi-
to penal ao caso concreto. Por meio da ação, o Estado
consegue realizar sua pretensão de punir o infrator, caso
este seja realmente culpado.
As ações penais são dividias em duas espécies, sendo
elas:
a) Ação penal pública: Aquela em que o Ministério
Público será o autor.
b) Ação penal privada: Aquela em que a vítima ou re-
presentante legal será o autor.
A ação penal pública pode ser subdivida em:
1) Ação penal pública incondicionada: Aquela em que
o Ministério Público age, de ofício, sem qualquer
requisição ou representação de alguém.
2) Ação penal público condicionada: Aquela em que
o Ministério Público só poderá agir com a repre-
sentação da vítima (espécie de pedido/autorização
para que o Ministério Público venha a agir) ou a
requisição do Ministro da Justiça.
Por sua vez, a ação penal privada, além de ocorrer nas
hipóteses em que a vítima ou o representante legal tem
o direito de agir, como nos casos de crime de difamação
e calúnia, há a espécie de ação penal privada subsidiária
da pública, a qual, em regra, deveria ser uma ação penal
pública, porém o direito de agir é transferido à vítima
ou representante legal, diante da inércia do Ministério
Público.
Em outras palavras, o Ministério Público deveria ter,
por exemplo, ter denunciado o crime, porém não o fez.
Assim, diante da inércia do Ministério Público, a vítima
ou seu representante legal terá o direito de fazer o papel
deste órgão acusatório, por meio da ação penal privada
subsidiária da pública.
#FicaDica
A ação penal pública, a qual tem como legi-
DIREITO PROCESSUAL PENAL
timidade ativa o Ministério Público, é inicia-
da mediante denúncia.
A ação penal privada (incluindo-se a subsi-
diária da pública), a qual tem como legitimi-
dade ativa a vítima ou representante legal,
é iniciada mediante queixa-crime.
18
ASPECTOS DA AÇÃO PENAL PÚBLICA
Seja qual for o crime praticado, sempre que este for a
detrimento do patrimônio ou interesse da União, Estado
e Município, a ação penal será pública.
Qualquer pessoa do povo poderá provocar o Ministé-
rio Público nos casos de ação penal pública, fornecendo-
-lhe, por escrito, informações sobre o fato, autoria deliti-
va, tempo, lugar e elementos do crime.
Se o órgão do Ministério Público, ao invés de apre-
sentar a denúncia, requerer o arquivamento do inquérito
policial ou de quaisquer peças de informação, o juiz, no
caso de considerar improcedentes as razões invocadas,
fará remessa do inquérito ou peças de informação ao
procurador-geral, e este oferecerá a denúncia, designa-
rá outro órgão do Ministério Público para oferecê-la, ou
insistirá no pedido de arquivamento, ao qual só então
estará o juiz obrigado a atender.
 A denúncia conterá a exposição do fato criminoso,
com todas as suas circunstâncias, a qualificação do acu-
sado ou esclarecimentos pelos quais se possa identificá-
-lo, a classificação do crime e, quando necessário, o rol
das testemunhas.
O Ministério Público não poderá desistir da ação pe-
nal.
O prazo para oferecimento da denúncia, estando o
réu preso, será de 5 dias, contados da data em que o ór-
gão do Ministério Público receber os autos do inquérito
policial, e de 15 dias, se o réu estiver solto ou afiançado.
No último caso, se houver devolução do inquérito à au-
toridade policial (art. 16), contar-se-á o prazo da data em
que o órgão do Ministério Público receber novamente
os autos.
Quando o Ministério Público dispensar o inquérito
policial, o prazo para o oferecimento da denúncia con-
tar-se-á da data em que tiver recebido as peças de infor-
mações ou a representação.
Se o Ministério Público julgar necessários maiores es-
clarecimentos e documentos complementares ou novos
elementos de convicção, deverá requisitá-los, diretamen-
te, de quaisquer autoridades ou funcionários que devam
ou possam fornecê-los.
Quando, em autos ou papéis de que conhecerem, os
juízes ou tribunais verificarem a existência de crime de
ação pública, remeterão ao Ministério Público as cópias
e os documentos necessários ao oferecimento da denún-
cia.
No que se refere à Ação Penal Pública condicionada
a representação, em caso de morte da vítima ou quando
esta estiver ausente por decisão judicial (desaparecida),
o direito a representação da ação penal pública condi-
cionada será do cônjuge, ascendente, descendente ou
irmão, respeitando-se a ordem.
A representação, em casos de ação penal pública
condicionada à representação, é irretratável, depois de
oferecida a denúncia.
O direito de representação poderá ser exercido, pes-
soalmente ou por procurador com poderes especiais,
mediante declaração, escrita ou oral, feita ao juiz, ao ór-
gão do Ministério Público, ou à autoridade policial.
§ 1o  A representação feita oralmente ou por escrito,
sem assinatura devidamente autenticada do ofendi-
do, de seu representante legal ou procurador, será re-
 duzida a termo, perante o juiz ou autoridade policial,
presente o órgão do Ministério Público, quando a este
houver sido dirigida.
§ 2o  A representação conterá todas as informações
que possam servir à apuração do fato e da autoria.
§ 3o  Oferecida ou reduzida a termo a representação,
a autoridade policial procederá a inquérito, ou, não
sendo competente, remetê-lo-á à autoridade que o for.
§ 4o  A representação, quando feita ao juiz ou perante
este reduzida a termo, será remetida à autoridade po-
licial para que esta proceda a inquérito.
§ 5o  O órgão do Ministério Público dispensará o in-
quérito, se com a representação forem oferecidos ele-
mentos que o habilitem a promover a ação penal, e,
neste caso, oferecerá a denúncia no prazo de quinze
dias.
 A denúncia ou queixa conterá a exposição do fato
criminoso, com todas as suas circunstâncias, a qualifica-
ção do acusado ou esclarecimentos pelos quais se possa
identificá-lo, a classificação do crime e, quando necessá-
rio, o rol das testemunhas.
Em qualquer fase do processo, o juiz, se reconhecer
extinta a punibilidade, deverá declará-lo de ofício. No
caso de requerimento do Ministério Público, do quere-
lante ou do réu, o juiz mandará autuá-lo em apartado,
ouvirá a parte contrária e, se o julgar conveniente, con-
cederá o prazo de cinco dias para a prova, proferindo
a decisão dentro de cinco dias ou reservando-se para
apreciar a matéria na sentença final.
No caso de morte do acusado, o juiz somente à vista
da certidão de óbito, e depois de ouvido o Ministério
Público, declarará extinta a punibilidade.
#FicaDica
Nos casos de ação penal pública, o ofendido
ou representante legal poderá contratar um
advogado particular para ser assistente da
acusação, o qual irá dar assistência a acusa-
ção do Ministério Público no caso concreto.
ASPECTOS DA AÇÃO PENAL PRIVADA
No que se refere à ação penal privada subsidiária da
pública, o artigo 29 do Código de Processo Penal prevê
que:
Art. 29.  Será admitida ação privada nos crimes de
ação pública, se esta não for intentada no prazo le-
gal, cabendo ao Ministério Público aditar a queixa, re-
pudiá-la e oferecer denúncia substitutiva, intervir em
todos os termos do processo, fornecer elementos de
prova, interpor recurso e, a todo tempo, no caso de
negligência do querelante, retomar a ação como parte
principal.
Em caso de morte ou ausência por decisão judicial da
vítima, a ação penal privada poderá ser interposta, me-
diante queixa, pelo cônjuge, ascendente, descendente ou
irmão. Ademais, se a ação penal privada já existir e a víti-
ma vier a falecer ou tornar-se ausente, o prosseguimento
da ação penal privada também poderá ser do cônjuge,
ascendente, descendente ou irmão.
Se comparecer mais de uma pessoa com direito de
queixa, terá preferência o cônjuge, e, em seguida, o pa-
rente mais próximo na ordem de enumeração constante
do art. 31, podendo, entretanto, qualquer delas prosse-
guir na ação, caso o querelante desista da instância ou a
abandone.
Nos casos em que a vítima for pessoa pobre, o juiz, a
requerimento da parte que provou a pobreza, nomeará
um advogado para promover a ação penal. Ressalta-se
que pessoa pobre é aquela que não pode arcar com às
custas do processo, sem prejudicar sua sobrevivência e
de sua família.
Ademais, será prova suficiente de pobreza o atesta-
do da autoridade policial em cuja circunscrição residir o
ofendido.
Se o ofendido for menor de 18 (dezoito) anos, ou
mentalmente enfermo, ou retardado mental, e não tiver
representante legal, ou colidirem os interesses deste com
os daquele, o direito de queixa poderá ser exercido por
curador especial, nomeado, de ofício ou a requerimento
do Ministério Público, pelo juiz competente para o pro-
cesso penal.
Se o ofendido for menor de 21 (vinte e um) e maior
de 18 (dezoito) anos, o direito de queixa poderá ser exer-
cido por ele ou por seu representante legal.
As fundações, associações ou sociedades legalmen-
te constituídas poderão exercer a ação penal, devendo
ser representadas por quem os respectivos contratos ou
estatutos designarem ou, no silêncio destes, pelos seus
diretores ou sócios-gerentes.
O direito de queixa tem prazo decadencial de seis
meses, contando do dia em que vier, a saber, quem é o
autor do crime ou no caso de ação penal privada subsi-
diaria da pública do dia em que se esgotar o prazo para o
oferecimento da denúncia pelo Ministério Público.
 A queixa conterá a exposição do fato criminoso, com
todas as suas circunstâncias, a qualificação do acusado
ou esclarecimentos pelos quais se possa identificá-lo, a
classificação do crime e, quando necessário, o rol das tes-
temunhas.
A queixa poderá ser dada por procurador com po-
deres especiais, devendo constar do instrumento do
mandato o nome do querelante e a menção do fato cri-
minoso, salvo quando tais esclarecimentos dependerem
de diligências que devem ser previamente requeridas no
juízo criminal.
A queixa, ainda quando a ação penal for privativa do
ofendido, poderá ser aditada pelo Ministério Público, a
DIREITO PROCESSUAL PENAL
quem caberá intervir em todos os termos subseqüentes
do processo.
O prazo para o aditamento da queixa pelo Ministério
Público será de 3 dias, contado da data em que o órgão
do Ministério Público receber os autos, e, se este não
se pronunciar dentro do tríduo, entender-se-á que não
tem o que aditar, prosseguindo-se nos demais termos
do processo.
O direito de queixa não pode ser exercido quando
renunciado expressa ou tacitamente. 
19
 A queixa contra qualquer dos autores do crime obri-
gará ao processo de todos, e o Ministério Público velará
pela sua indivisibilidade. Ademais, a renúncia ao exercício
do direito de queixa, em relação a um dos autores do
crime, a todos se estenderá.
A renúncia expressa constará de declaração assinada
pelo ofendido, por seu representante legal ou procura-
dor com poderes especiais.
A renúncia do representante legal do menor que
houver completado 18 (dezoito) anos não privará este
do direito de queixa, nem a renúncia do último excluirá o
direito do primeiro.
O perdão concedido a um dos querelados aproveita-
rá a todos, sem que produza, todavia, efeito em relação
ao que o recusar.
Se o querelante for menor de 21 e maior de 18 anos,
o direito de perdão poderá ser exercido por ele ou por
seu representante legal, mas o perdão concedido por
um, havendo oposição do outro, não produzirá efeito.
Se o querelado for mentalmente enfermo ou retarda-
do mental e não tiver representante legal, ou colidirem
os interesses deste com os do querelado, a aceitação do
perdão caberá ao curador que o juiz Ihe nomear.
Se o querelado for menor de 21 anos, observar-se-á,
quanto à aceitação do perdão, o disposto no art. 52 do
Código de Processo Penal.
O perdão poderá ser aceito por procurador com po-
deres especiais.
A renúncia tácita e o perdão tácito admitirão todos os
meios de prova.
Concedido o perdão, mediante declaração expressa
nos autos, o querelado será intimado a dizer, dentro de
três dias, se o aceita o perdão ou não, devendo, ao mes-
mo tempo, ser cientificado de que o seu silêncio impor-
tará aceitação. Aceito o perdão, o juiz julgará extinta a
punibilidade.
A aceitação do perdão fora do processo constará de
declaração assinada pelo querelado, por seu represen-
tante legal ou procurador com poderes especiais.
O perdão, no processo ou fora dele, expresso ou tá-
cito:
I - se concedido a qualquer dos querelados, a todos
aproveita;  ram voz de prisão em flagrante a José, conduzindo-o, em
 II - se concedido por um dos ofendidos, não prejudica
o direito dos outros;
III - se o querelado o recusa, não produz efeito.
Nos casos em que somente se procede mediante
queixa, considerar-se-á perempta a ação penal:
I - quando, iniciada esta, o querelante deixar de pro-
mover o andamento do processo durante 30 dias se-
guidos;
II - quando, falecendo o querelante, ou sobrevindo sua
DIREITO PROCESSUAL PENAL
incapacidade, não comparecer em juízo, para pros-
seguir no processo, dentro do prazo de 60 (sessenta)
dias, qualquer das pessoas a quem couber fazê-lo, res-
salvado o disposto no art. 36;
III - quando o querelante deixar de comparecer, sem
motivo justificado, a qualquer ato do processo a que
deva estar presente, ou deixar de formular o pedido de
condenação nas alegações finais;
IV - quando, sendo o querelante pessoa jurídica, esta
se extinguir sem deixar sucessor.
20
Em qualquer fase do processo, o juiz, se reconhecer
extinta a punibilidade, deverá declará-lo de ofício. No
caso de requerimento do Ministério Público, do quere-
lante ou do réu, o juiz mandará autuá-lo em apartado,
ouvirá a parte contrária e, se o julgar conveniente, con-
cederá o prazo de cinco dias para a prova, proferindo
a decisão dentro de cinco dias ou reservando-se para
apreciar a matéria na sentença final.
No caso de morte do acusado, o juiz somente à vista
da certidão de óbito, e depois de ouvido o Ministério
Público, declarará extinta a punibilidade.
EXERCÍCIO COMENTADO
1) PREFEITURA DE BOA VISTA RR – PROCURADOR –
CESPE – 2019:  José, de sessenta e nove anos de ida-
de, fiscal de vigilância sanitária municipal, viúvo e único
responsável pelos cuidados de seu filho, de onze anos
de idade, foi denunciado à polícia por comerciantes que
alegavam que o referido fiscal lhes solicitava dinheiro
para que não fossem por ele autuados por infração à
legislação sanitária. Durante investigação conduzida por
autoridade policial em razão dessa denúncia, foi deferida
judicialmente interceptação da comunicação telefônica
de José.
Nesse ato, evidenciou-se, em uma degravação, que José
havia solicitado certa quantia em dinheiro a um comer-
ciante, Pedro, para não interditar seu estabelecimento
comercial, e que José havia combinado encontrar-se
com Pedro para realizarem essa transação financeira. Na
interceptação, foram captadas, ainda, conversas em que
José e outros quatro fiscais não identificados discutiam
a forma de solicitar dinheiro a comerciantes, em troca
de não autuá-los, e a repartição do dinheiro que seria
obtido com isso.
No dia combinado, Pedro encontrou-se com José, e,
pouco antes de entregar-lhe o dinheiro que carregava
consigo, policiais que haviam instalado escuta ambiental
na sala do fiscal mediante autorização judicial prévia de-
seguida, à presença da autoridade policial.
Em revista pessoal, foi constatado que José portava três
cigarros de maconha. Questionado, o fiscal afirmou ter
comprado os cigarros de um estrangeiro que trazia os
entorpecentes de seu país para o Brasil e os revendia
perto da residência de José. A autoridade policial deu
andamento aos procedimentos, redigiu o relatório final
do inquérito policial e o encaminhou à autoridade com-
petente.
Considerando essa situação hipotética, julgue o item
subsequente.
O juiz poderá receber denúncia oferecida pelo Ministé-
rio Público e dispensar a notificação prévia de José para
que este apresente resposta preliminar, embora ele seja
servidor público, sem que esse ato configure nulidade
absoluta.
( ) CERTO ( ) ERRADO
 Resposta: Certo. Em se tratando dos crimes afiançá-
veis de responsabilidade de funcionários públicos in-
vestigados por inquérito policial, oferecida a denúncia
que atende os requisitos do art. 41 do CPP, com infor-
mações suficientes sobre os fatos que configuram, em
tese, delito especificado, o juiz pode receber a denún-
cia,  prescindindo  da notificação prévia do acusado.
Art. 317, §1º do CP, Art. 514, caput, do CPP e Súmula
330 do STJ.
2) PGE-PE – ANALISTA JUDICIÁRIO – CESPE – 2019: A
respeito de ação penal, espécies e cominação de penas,
julgue o item a seguir.Em se tratando de crimes sujeitos
a ação penal pública condicionada, a representação do
ofendido é irretratável depois de oferecida a denúncia.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. De acordo com o art.25 da CPP a
representação será irretratável, depois de oferecida
a denúncia.
3) EBSERH – ADVOGADO – CESPE – 2018: Quanto ao
inquérito policial, à ação penal, às regras de fixação de
competência e às disposições processuais penais relacio-
nadas aos meios de prova, julgue o item a seguir.
No caso de crime de ação penal privada, a instauração de
inquérito policial por força de requerimento formulado
pelo ofendido no prazo legal não interromperá o prazo
decadencial para o oferecimento da queixa-crime.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. A decadência tem natureza peremp-
tória, ou seja, é fatal e improrrogável e não está sujei-
to a interrupção ou suspensão. Ao contrário do prazo
prescricional, não há causas interruptivas ou suspensi-
vas na decadência. O pedido de instauração de inqué-
rito policial ou mesmo a popular “queixa” apresentada
na polícia não tem o condão de interromper o curso
do prazo decadencial. A cessação da decadência ocor-
re somente com a interposição (leia-se: protocolo) da
queixa-crime, dentro do prazo legal, em Juízo (mesmo
que incompetente – cf. Norberto AVENA, p. 177 e STJ,
RHC 25.611/RJ, Rel. Jorge Mussi, DJe 25.08.2011).
AÇÃO CIVIL EX DELICTO
Transitada em julgado a sentença condenatória, po-
derão promover-lhe a execução, no juízo cível, para o
efeito da reparação do dano, o ofendido, seu represen-
tante legal ou seus herdeiros.
Transitada em julgado a sentença condenatória, a
execução poderá ser efetuada pelo valor fixado para re-
paração dos danos causados pela infração, considerando
os prejuízos sofridos pelo ofendido, sem prejuízo da li-
quidação para a apuração do dano efetivamente sofrido.
Sem prejuízo do disposto acima, a ação para ressarci-
mento do dano poderá ser proposta no juízo cível, contra
o autor do crime e, se for caso, contra o responsável civil.
Intentada a ação penal, o juiz da ação civil poderá
suspender o curso desta, até o julgamento definitivo da-
quela.
Faz coisa julgada no cível a sentença penal que reco-
nhecer ter sido o ato praticado em estado de necessida-
de, em legítima defesa, em estrito cumprimento de dever
legal ou no exercício regular de direito.
Não obstante a sentença absolutória no juízo crimi-
nal, a ação civil poderá ser proposta quando não tiver
sido, categoricamente, reconhecida a inexistência mate-
rial do fato.
Não impedirão igualmente a propositura da ação ci-
vil:
- o despacho de arquivamento do inquérito ou das
peças de informação.
- a decisão que julgar extinta a punibilidade.
- a sentença absolutória que decidir que o fato impu-
tado não constitui crime.
Quando o titular do direito à reparação do dano for
pobre, a execução da sentença condenatória ou a ação
civil será promovida, a seu requerimento, pelo Ministério
Público.
JURISDIÇÃO E COMPETÊNCIA
A competência penal pode ser estabelecida como:
a) competência pelo lugar da infração; b) competên-
cia pelo domicílio ou residência do réu; c) com-
petência pela natureza da infração; d) prevenção
e distribuição; e) conexão ou continência; f) pela
prerrogativa de função.
Vejamos:
a) Competência pelo lugar da infração: A competên-
cia para julgamento é no local da consumação do
crime.
b) Competência pelo domicílio ou residência do réu:
Não sendo conhecido o lugar da infração penal, a
competência para julgar é no foro em que o acu-
sado é residente ou domiciliado.
Caso o acusado tenha dois domicílios em duas cida-
des diferentes, a competência será da comarca que pri-
DIREITO PROCESSUAL PENAL
meiro iniciar a ação penal (prevenção).
Nas hipóteses em que não for conhecido o domicílio
ou cujo paradeiro do acusado é desconhecido, a com-
petência será do juiz que primeiro tomar conhecimento
formal dos fatos.
Exceção: Em casos de ação penal exclusiva, o quere-
lante poderá optar em dar início ao processo no foro do
domicílio do querelado, mesmo sendo conhecido o lugar
da infração penal. Esclarecemos que tal regra não se apli-
ca na ação penal subsidiária da pública.
21
 c) Competência pela natureza da infração: Com base
na competência pelo lugar da infração ou pelo do-
micílio do acusado, a comarca competente já es-
tará fixada. Porém, deve-se averiguar a justiça que
é competente para o julgamento da ação penal,
podendo ser a justiça comum (justiça Estadual ou
Federal) ou a justiça especial (justiça militar ou elei-
toral).
d) Prevenção e distribuição: Vistos os critérios ante-
riores, ou seja, observada a comarca competente
e a justiça competente, podemos nos deparar com
diversos juízes competentes para julgar, como é o
caso de um fórum de uma comarca que tem 5 va-
ras criminais.
Neste caso, verificar-se-á a prevenção primeiramente,
ou seja, se algum juiz já praticou algum ato no processo
ou de medida relativa a este, ainda que anterior a de-
núncia ou queixa-crime, este juiz será o competente. São
exemplos de atos que podem trazer a prevenção: decre-
tação de prisão preventiva, concessão de fiança, decre-
tação de busca a apreensão, apreciação de explicações
em juízo.
Caso não haja nenhum juízo prevento, dever-se-á
distribuir, sortear a ação penal para algum dos juízes.
Conforme explica Alexandre Cebrian Araujo Reis
(2016, p. 219) as hipóteses em que a prevenção é critério
norteador da competência são:
1) Quando há mais de uma vara para a qual o inquéri-
to pode ser direcionado, porém, antes da distribui-
ção, algum juiz pratica ato relevante relacionado
ao delito investigado, fica ele prevento. Neste caso,
a prevenção define o juízo, a vara onde a ação pe-
nal tramitará (art. 83 do CPP).
2) Quando for cometido crime permanente no terri-
tório de duas ou mais comarcas (art. 71 do CPP).
3) Quando for cometido crime continuado no terri-
tório de duas ou mais comarcas (art. 71 do CPP).
4) Infração praticada em local incerto entre duas ou
mais comarcas (art. 70, § 3º, do CPP).
5) Infração cometida em lugar que não se tem certeza
se pertence a uma ou outra comarca (art. 70, § 3º,
do CPP).
6) Se for desconhecido o lugar da infração e o réu
tiver duas residências (art. 72, § 1º, do CPP).
7) No caso de conexão quando não houver foro pre-
valente, por serem os delitos da mesma categoria
de jurisdição e tiverem as mesmas penas (art. 78,
II, c, do CPP).
e) Conexão ou continência: A conexão e a continência
não são exatamente critérios para fixação de competência,
DIREITO PROCESSUAL PENAL
mas sim para prorrogação.
A conexão de processos ocorre quando há algum
vinculo entre dois delitos processados em autos
diferentes, devendo-se juntar os processos para
apreciação. A continência, por sua vez, ocorre quando
uma conduta esta contida em outra.
Vejamos as disposição que regulam a conexão e a
continência:
 Art. 76.  A competência será determinada pela cone-
xão:
22
I - se, ocorrendo duas ou mais infrações, houverem
sido praticadas, ao mesmo tempo, por várias pessoas
reunidas, ou por várias pessoas em concurso, embora
diverso o tempo e o lugar, ou por várias pessoas, umas
contra as outras;
II - se, no mesmo caso, houverem sido umas pratica-
das para facilitar ou ocultar as outras, ou para conse-
guir impunidade ou vantagem em relação a qualquer
delas;
III - quando a prova de uma infração ou de qualquer
de suas circunstâncias elementares influir na prova de
outra infração.
Art. 77.  A competência será determinada pela conti-
nência quando:
I - duas ou mais pessoas forem acusadas pela mesma
infração;
II - no caso de infração cometida nas condições pre-
vistas nos arts. 51, § 1o, 53, segunda parte, e 54 do
Código Penal.
Art. 78. Na determinação da competência por conexão
ou continência, serão observadas as seguintes regras:       
I - no concurso entre a competência do júri e a de
outro órgão da jurisdição comum, prevalecerá a com-
petência do júri;   
Il - no concurso de jurisdições da mesma categoria:     
a) preponderará a do lugar da infração, à qual for co-
minada a pena mais grave;  
b) prevalecerá a do lugar em que houver ocorrido o
maior número de infrações, se as respectivas penas
forem de igual gravidade; 
c) firmar-se-á a competência pela prevenção, nos ou-
tros casos;     
III - no concurso de jurisdições de diversas categorias,
predominará a de maior graduação;  
IV - no concurso entre a jurisdição comum e a espe-
cial, prevalecerá esta.
Art. 79.  A conexão e a continência importarão unida-
de de processo e julgamento, salvo:
I - no concurso entre a jurisdição comum e a militar;
        II - no concurso entre a jurisdição comum e a do
juízo de menores.
        § 1o  Cessará, em qualquer caso, a unidade do
processo, se, em relação a algum co-réu, sobrevier o
caso previsto no art. 152.
        § 2o  A unidade do processo não importará a do
julgamento, se houver co-réu foragido que não possa
ser julgado à revelia, ou ocorrer a hipótese do art. 461.
Art. 80.  Será facultativa a separação dos processos
quando as infrações tiverem sido praticadas em cir-
cunstâncias de tempo ou de lugar diferentes, ou,
quando pelo excessivo número de acusados e para
não Ihes prolongar a prisão provisória, ou por outro
motivo relevante, o juiz reputar conveniente a sepa-
ração.
Art.  81.    Verificada a reunião dos processos por co-
nexão ou continência, ainda que no processo da sua
competência própria venha o juiz ou tribunal a profe-
rir sentença absolutória ou que desclassifique a infra-
ção para outra que não se inclua na sua competência,
continuará competente em relação aos demais pro-
cessos.
 Parágrafo único.   Reconhecida inicialmente ao júri
a competência por conexão ou continência, o juiz, se
vier a desclassificar a infração ou impronunciar ou ab-
solver o acusado, de maneira que exclua a competên-
cia do júri, remeterá o processo ao juízo competente.
Art. 82.  Se, não obstante a conexão ou continência,
forem instaurados processos diferentes, a autoridade
de jurisdição prevalente deverá avocar os processos
que corram perante os outros juízes, salvo se já esti-
verem com sentença definitiva. Neste caso, a unidade
dos processos só se dará, ulteriormente, para o efeito
de soma ou de unificação das penas.
f) Pela prerrogativa de função: A competência pela
prerrogativa de função é do Supremo Tribunal Federal,
do Superior Tribunal de Justiça, dos Tribunais Regio-
nais Federais e Tribunais de Justiça dos Estados e do
Distrito Federal, relativamente às pessoas que devam
responder perante eles por crimes comuns e de res-
ponsabilidade.
Importante salientar também que ao STF compete jul-
gar seus ministros, em casos de crimes comuns; os mi-
nistros de Estado, salvo nos crimes conexos com os do
Presidente da República; o procurador-geral da Repú-
blica, os desembargadores dos tribunais, os ministros
do Tribunal de Contas e os embaixadores e ministros
diplomáticos, nos crimes comuns e de responsabilida-
de.
Por fim, cabe aos tribunais de justiça o julgamento dos
governadores ou interventores dos respectivos Estados
ou Territórios, e prefeito do Distrito Federal, seus res-
pectivos secretários e chefes de Polícia, juízes de ins-
tância inferior e órgãos do Ministério Público.
#FicaDica
A competência em relação à matéria e a
pessoa são absolutas, gerando nulidade
absoluta do processo em caso de incom-
petência, ou seja, não convalesce e pode
ser reconhecida a qualquer tempo.
A competência territorial é relativa, consi-
derando-se prorrogada se não alegada até
o prazo da resposta escrita.
EXERCÍCIO COMENTADO
1) STJ – Técnico judiciário – CESPE – 2018: Acerca da
competência, das questões e dos processos incidentes e
das provas, julgue o item a se
guir.  o fato de José ter comprado esses 3 (três) cigarros de
De acordo com o Supremo Tribunal Federal, a competên-
cia para processar e julgar os crimes de latrocínio é do
tribunal do júri, e não do juiz singular.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. A competência para julgar o crime
de latrocínio é do juiz singular, tendo em vista que
esse crime é contra o patrimônio.
2) PGE-PE – ANALISTA JUDICIÁRIO – CESPE –
2019:  José, de sessenta e nove anos de idade, fiscal de
vigilância sanitária municipal, viúvo e único responsável
pelos cuidados de seu filho, de onze anos de idade, foi
denunciado à polícia por comerciantes que alegavam
que o referido fiscal lhes solicitava dinheiro para que não
fossem por ele autuados por infração à legislação sanitá-
ria. Durante investigação conduzida por autoridade poli-
cial em razão dessa denúncia, foi deferida judicialmente
interceptação da comunicação telefônica de José.Nesse
ato, evidenciou-se, em uma degravação, que José havia
solicitado certa quantia em dinheiro a um comerciante,
Pedro, para não interditar seu estabelecimento comer-
cial, e que José havia combinado encontrar-se com Pedro
para realizarem essa transação financeira. Na intercepta-
ção, foram captadas, ainda, conversas em que José e ou-
tros quatro fiscais não identificados discutiam a forma de
solicitar dinheiro a comerciantes, em troca de não autuá-
-los, e a repartição do dinheiro que seria obtido com isso.
No dia combinado, Pedro encontrou-se com José, e,
pouco antes de entregar-lhe o dinheiro que carregava
consigo, policiais que haviam instalado escuta ambiental
na sala do fiscal mediante autorização judicial prévia de-
ram voz de prisão em flagrante a José, conduzindo-o, em
seguida, à presença da autoridade policial.
Em revista pessoal, foi constatado que José portava três
cigarros de maconha. Questionado, o fiscal afirmou ter
comprado os cigarros de um estrangeiro que trazia os
entorpecentes de seu país para o Brasil e os revendia
perto da residência de José. A autoridade policial deu
andamento aos procedimentos, redigiu o relatório final
do inquérito policial e o encaminhou à autoridade com-
petente.
Considerando essa situação hipotética, julgue o item
subsequente.
A justiça federal tem competência para processar e julgar
José pelo crime de tráfico ilícito de drogas, razão pela
qual devem ser remetidas ao juízo competente as peças
relacionadas a esse delito.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. De acordo com as informações
contidas na questão, José estaria enquadrado no art.
28, e não o art. 33 da Lei de Drogas, vez que trazer
DIREITO PROCESSUAL PENAL
consigo 3 (três) cigarros de maconha, por si só, não
configura o tipo penal de tráfico de drogas. Ademais,
maconha de um traficante estrangeiro não o torna tra-
ficante.
Sendo assim, em relação ao art. 28 praticado por José,
deverá ser lavrado o TC e encaminhado para o JECRIM.
23
 3) MPU – ANALISTA – CESPE – 2018: Em relação a in-
quérito policial, ação penal e competência, julgue o pró-
ximo item, de acordo com o entendimento da doutrina
majoritária e dos tribunais superiores.
Havendo a prática de contravenção penal contra bens e
serviços da União em conexão probatória com crime de
competência da justiça federal, opera-se a separação dos
processos, cabendo à justiça estadual processar e julgar
a contravenção penal.
.  Art. 94.  A suspensão do curso da ação penal, nos ca-
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. CF, Art. 109. Aos juízes federais com-
pete processar e julgar: IV – os crimes políticos e as
infrações penais praticadas em detrimento de bens,
serviços ou interesses da União ou de suas entidades
autárquicas ou empresas públicas, excluídas as con-
travenções e ressalvada a competência da Justiça Mi-
litar e da Justiça Eleitoral. Súmula 38 - STJ: Compete
a Justiça Estadual Comum, na vigência da CF88, o pro-
cesso por contravenção penal, ainda que praticada em
detrimento de bens, serviços ou interesse da União ou
de suas entidades.
QUESTÕES E PROCESSOS INCIDENTES
DAS QUESTÕES E PROCESSOS INCIDENTES
Disposto com vários capítulos, vejamos o que diz
cada um deles:
CAPÍTULO I
DAS QUESTÕES PREJUDICIAIS
Art. 92.  Se a decisão sobre a existência da infração
depender da solução de controvérsia, que o juiz repute
séria e fundada, sobre o estado civil das pessoas, o cur-
so da ação penal ficará suspenso até que no juízo cível
seja a controvérsia dirimida por sentença passada em
julgado, sem prejuízo, entretanto, da inquirição das
testemunhas e de outras provas de natureza urgente.
Parágrafo único.  Se for o crime de ação pública, o Mi-
nistério Público, quando necessário, promoverá a ação
civil ou prosseguirá na que tiver sido iniciada, com a
citação dos interessados.
Art. 93.  Se o reconhecimento da existência da infração
penal depender de decisão sobre questão diversa da
prevista no artigo anterior, da competência do juízo
DIREITO PROCESSUAL PENAL
cível, e se neste houver sido proposta ação para resol-
vê-la, o juiz criminal poderá, desde que essa questão
seja de difícil solução e não verse sobre direito cuja
prova a lei civil limite, suspender o curso do processo,
após a inquirição das testemunhas e realização das
outras provas de natureza urgente.
§ 1o  O juiz marcará o prazo da suspensão, que poderá
ser razoavelmente prorrogado, se a demora não for
imputável à parte. Expirado o prazo, sem que o juiz
cível tenha proferido decisão, o juiz criminal fará pros-
24
seguir o processo, retomando sua competência para
resolver, de fato e de direito, toda a matéria da acusa-
ção ou da defesa.
§ 2o  Do despacho que denegar a suspensão não ca-
berá recurso.
§ 3o  Suspenso o processo, e tratando-se de crime de
ação pública, incumbirá ao Ministério Público intervir
imediatamente na causa cível, para o fim de promo-
ver-lhe o rápido andamento.
sos dos artigos anteriores, será decretada pelo juiz, de
ofício ou a requerimento das partes.
CAPÍTULO II
DAS EXCEÇÕES
 Art. 95.  Poderão ser opostas as exceções de:
I - suspeição;
II - incompetência de juízo;
III - litispendência;
IV - ilegitimidade de parte;
V - coisa julgada.
Art. 96.  A argüição de suspeição precederá a qualquer
outra, salvo quando fundada em motivo supervenien-
te.
Art. 97.  O juiz que espontaneamente afirmar suspei-
ção deverá fazê-lo por escrito, declarando o motivo
legal, e remeterá imediatamente o processo ao seu
substituto, intimadas as partes.
Art. 98.  Quando qualquer das partes pretender re-
cusar o juiz, deverá fazê-lo em petição assinada por
ela própria ou por procurador com poderes especiais,
aduzindo as suas razões acompanhadas de prova do-
cumental ou do rol de testemunhas.
Art. 99.  Se reconhecer a suspeição, o juiz sustará a
marcha do processo, mandará juntar aos autos a peti-
ção do recusante com os documentos que a instruam,
e por despacho se declarará suspeito, ordenando a re-
messa dos autos ao substituto.
Art. 100.  Não aceitando a suspeição, o juiz manda-
rá autuar em apartado a petição, dará sua resposta
dentro em três dias, podendo instruí-la e oferecer tes-
temunhas, e, em seguida, determinará sejam os autos
da exceção remetidos, dentro em 24 vinte e quatro ho-
ras, ao juiz ou tribunal a quem competir o julgamento.
§ 1o  Reconhecida, preliminarmente, a relevância da
argüição, o juiz ou tribunal, com citação das partes,
marcará dia e hora para a inquirição das testemu-
nhas, seguindo-se o julgamento, independentemente
de mais alegações.
§ 2o  Se a suspeição for de manifesta improcedência, o
juiz ou relator a rejeitará liminarmente.
Art. 101.  Julgada procedente a suspeição, ficarão nu-
los os atos do processo principal, pagando o juiz as
custas, no caso de erro inescusável; rejeitada, eviden-
ciando-se a malícia do excipiente, a este será imposta
a multa de duzentos mil-réis a dois contos de réis.
Art. 102.  Quando a parte contrária reconhecer a pro-
cedência da argüição, poderá ser sustado, a seu re-
querimento, o processo principal, até que se julgue o
incidente da suspeição.
Art. 103.  No Supremo Tribunal Federal e nos Tribunais
de Apelação, o juiz que se julgar suspeito deverá de-
clará-lo nos autos e, se for revisor, passar o feito ao seu
substituto na ordem da precedência, ou, se for relator,
apresentar os autos em mesa para nova distribuição.
§ 1o  Se não for relator nem revisor, o juiz que houver
de dar-se por suspeito, deverá fazê-lo verbalmente, na
sessão de julgamento, registrando-se na ata a decla-
ração.
§ 2o  Se o presidente do tribunal se der por suspeito,
competirá ao seu substituto designar dia para o julga-
mento e presidi-lo.
§ 3o  Observar-se-á, quanto à argüição de suspeição
pela parte, o disposto nos arts. 98 a 101, no que Ihe
for aplicável, atendido, se o juiz a reconhecer, o que
estabelece este artigo.
§ 4o  A suspeição, não sendo reconhecida, será julga-
da pelo tribunal pleno, funcionando como relator o
presidente.
§ 5o  Se o recusado for o presidente do tribunal, o rela-
tor será o vice-presidente.
Art. 104.  Se for argüida a suspeição do órgão do Mi-
nistério Público, o juiz, depois de ouvi-lo, decidirá, sem
recurso, podendo antes admitir a produção de provas
no prazo de três dias.
Art. 105.  As partes poderão também argüir de suspei-
tos os peritos, os intérpretes e os serventuários ou fun-
cionários de justiça, decidindo o juiz de plano e sem
recurso, à vista da matéria alegada e prova imediata.
Art. 106.  A suspeição dos jurados deverá ser argüida
oralmente, decidindo de plano do presidente do Tribu-
nal do Júri, que a rejeitará se, negada pelo recusado,
não for imediatamente comprovada, o que tudo cons-
tará da ata.
Art. 107.  Não se poderá opor suspeição às autorida-
des policiais nos atos do inquérito, mas deverão elas
declarar-se suspeitas, quando ocorrer motivo legal.
Art. 108.  A exceção de incompetência do juízo poderá
ser oposta, verbalmente ou por escrito, no prazo de
defesa.
§ 1o  Se, ouvido o Ministério Público, for aceita a de-
clinatória, o feito será remetido ao juízo competente,
onde, ratificados os atos anteriores, o processo pros-
seguirá.
§ 2o  Recusada a incompetência, o juiz continuará no
feito, fazendo tomar por termo a declinatória, se for-
mulada verbalmente.
Art. 109.  Se em qualquer fase do processo o juiz reco-
nhecer motivo que o torne incompetente, declará-lo-á
nos autos, haja ou não alegação da parte, prosseguin-
do-se na forma do artigo anterior.
Art. 110.  Nas exceções de litispendência, ilegitimidade
de parte e coisa julgada, será observado, no que Ihes
for aplicável, o disposto sobre a exceção de incompe-
tência do juízo.
 § 1o  Se a parte houver de opor mais de uma dessas
exceções, deverá fazê-lo numa só petição ou articu-
lado.
§ 2o  A exceção de coisa julgada somente poderá ser
oposta em relação ao fato principal, que tiver sido ob-
jeto da sentença.
Art. 111.  As exceções serão processadas em autos
apartados e não suspenderão, em regra, o andamento
da ação penal.
CAPÍTULO III
DAS INCOMPATIBILIDADES E IMPEDIMENTOS
Art. 112.  O juiz, o órgão do Ministério Público, os ser-
ventuários ou funcionários de justiça e os peritos ou
intérpretes abster-se-ão de servir no processo, quando
houver incompatibilidade ou impedimento legal, que
declararão nos autos. Se não se der a abstenção, a in-
compatibilidade ou impedimento poderá ser argüido
pelas partes, seguindo-se o processo estabelecido para
a exceção de suspeição.
CAPÍTULO IV
DO CONFLITO DE JURISDIÇÃO
Art. 113.  As questões atinentes à competência resol-
ver-se-ão não só pela exceção própria, como também
pelo conflito positivo ou negativo de jurisdição.
Art. 114.  Haverá conflito de jurisdição:
I - quando duas ou mais autoridades judiciárias se
considerarem competentes, ou incompetentes, para
conhecer do mesmo fato criminoso;
II - quando entre elas surgir controvérsia sobre unida-
de de juízo, junção ou separação de processos.
Art. 115.  O conflito poderá ser suscitado:
I - pela parte interessada;
II - pelos órgãos do Ministério Público junto a qualquer
dos juízos em dissídio;
III - por qualquer dos juízes ou tribunais em causa.
Art. 116.  Os juízes e tribunais, sob a forma de repre-
sentação, e a parte interessada, sob a de requerimen-
to, darão parte escrita e circunstanciada do conflito,
perante o tribunal competente, expondo os funda-
mentos e juntando os documentos comprobatórios.
§ 1o  Quando negativo o conflito, os juízes e tribunais
poderão suscitá-lo nos próprios autos do processo.
§ 2o    Distribuído o feito, se o conflito for positivo, o
relator poderá determinar imediatamente que se sus-
penda o andamento do processo.
§ 3o  Expedida ou não a ordem de suspensão, o relator
requisitará informações às autoridades em conflito,
remetendo-lhes cópia do requerimento ou represen-
tação.
§ 4o  As informações serão prestadas no prazo marca-
do pelo relator.
§ 5o  Recebidas as informações, e depois de ouvido o
procurador-geral, o conflito será decidido na primeira
sessão, salvo se a instrução do feito depender de dili-
DIREITO PROCESSUAL PENAL
gência.
§ 6o  Proferida a decisão, as cópias necessárias serão
remetidas, para a sua execução, às autoridades contra
as quais tiver sido levantado o conflito ou que o hou-
verem suscitado.
Art. 117.  O Supremo Tribunal Federal, mediante avo-
catória, restabelecerá a sua jurisdição, sempre que
exercida por qualquer dos juízes ou tribunais inferio-
res.
25
 CAPÍTULO V
DA RESTITUIÇÃO DAS COISAS APREENDIDAS
Art. 118.  Antes de transitar em julgado a sentença fi-
nal, as coisas apreendidas não poderão ser restituídas
enquanto interessarem ao processo.
Art. 119.  As coisas a que se referem os arts. 74 e 100
do Código Penal não poderão ser restituídas, mesmo
depois de transitar em julgado a sentença final, salvo
se pertencerem ao lesado ou a terceiro de boa-fé.
Art. 120.  A restituição, quando cabível, poderá ser
ordenada pela autoridade policial ou juiz, mediante
termo nos autos, desde que não exista dúvida quanto
ao direito do reclamante.
§ 1o  Se duvidoso esse direito, o pedido de restituição
autuar-se-á em apartado, assinando-se ao requerente
o prazo de 5 (cinco) dias para a prova. Em tal caso, só
o juiz criminal poderá decidir o incidente.
§ 2o  O incidente autuar-se-á também em apartado e
só a autoridade judicial o resolverá, se as coisas forem
apreendidas em poder de terceiro de boa-fé, que será
intimado para alegar e provar o seu direito, em prazo
igual e sucessivo ao do reclamante, tendo um e outro
dois dias para arrazoar.
§ 3o  Sobre o pedido de restituição será sempre ouvido
o Ministério Público.
§ 4o  Em caso de dúvida sobre quem seja o verdadeiro
dono, o juiz remeterá as partes para o juízo cível, or-
denando o depósito das coisas em mãos de depositá-
rio ou do próprio terceiro que as detinha, se for pessoa
idônea.
§ 5o  Tratando-se de coisas facilmente deterioráveis,
serão avaliadas e levadas a leilão público, depositan-
do-se o dinheiro apurado, ou entregues ao terceiro
que as detinha, se este for pessoa idônea e assinar ter-
mo de responsabilidade.
Art. 121.  No caso de apreensão de coisa adquirida
com os proventos da infração, aplica-se o disposto
no art. 133 e seu parágrafo.
Art. 122.  Sem prejuízo do disposto nos arts. 120 e 133,
decorrido o prazo de 90 dias, após transitar em julga-
do a sentença condenatória, o juiz decretará, se for
caso, a perda, em favor da União, das coisas apreendi-
das (art. 74, II, a e b do Código Penal) e ordenará que
sejam vendidas em leilão público.
Parágrafo único.  Do dinheiro apurado será recolhido
ao Tesouro Nacional o que não couber ao lesado ou a
terceiro de boa-fé.
Art. 123.  Fora dos casos previstos nos artigos anterio-
res, se dentro no prazo de 90 dias, a contar da data em
que transitar em julgado a sentença final, condenató-
DIREITO PROCESSUAL PENAL
ria ou absolutória, os objetos apreendidos não forem
reclamados ou não pertencerem ao réu, serão vendi-
dos em leilão, depositando-se o saldo à disposição do
juízo de ausentes.
Art. 124.  Os instrumentos do crime, cuja perda em
favor da União for decretada, e as coisas confiscadas,
de acordo com o disposto no art. 100 do Código Penal,
serão inutilizados ou recolhidos a museu criminal, se
houver interesse na sua conservação.
26
CAPÍTULO VI
DAS MEDIDAS ASSECURATÓRIAS
Art. 125.  Caberá o seqüestro dos bens imóveis, ad-
quiridos pelo indiciado com os proventos da infração,
ainda que já tenham sido transferidos a terceiro.
Art. 126.  Para a decretação do seqüestro, bastará a
existência de indícios veementes da proveniência ilí-
cita dos bens.
Art. 127.  O juiz, de ofício, a requerimento do Ministé-
rio Público ou do ofendido, ou mediante representa-
ção da autoridade policial, poderá ordenar o seqües-
tro, em qualquer fase do processo ou ainda antes de
oferecida a denúncia ou queixa.
Art. 128.  Realizado o seqüestro, o juiz ordenará a sua
inscrição no Registro de Imóveis.
Art. 129.  O seqüestro autuar-se-á em apartado e ad-
mitirá embargos de terceiro.
Art. 130.  O seqüestro poderá ainda ser embargado:
I - pelo acusado, sob o fundamento de não terem os
bens sido adquiridos com os proventos da infração;
II - pelo terceiro, a quem houverem os bens sido trans-
feridos a título oneroso, sob o fundamento de tê-los
adquirido de boa-fé.
Parágrafo único.  Não poderá ser pronunciada decisão
nesses embargos antes de passar em julgado a sen-
tença condenatória.
Art. 131.  O seqüestro será levantado:
I - se a ação penal não for intentada no prazo de ses-
senta dias, contado da data em que ficar concluída a
diligência;
II - se o terceiro, a quem tiverem sido transferidos os
bens, prestar caução que assegure a aplicação do dis-
posto no art. 74, II, b, segunda parte, do Código Penal;
III - se for julgada extinta a punibilidade ou absolvido
o réu, por sentença transitada em julgado.
Art. 132.  Proceder-se-á ao seqüestro dos bens móveis
se, verificadas as condições previstas no art. 126, não
for cabível a medida regulada no Capítulo Xl do Título
Vll deste Livro.
Art. 133.  Transitada em julgado a sentença condena-
tória, o juiz, de ofício ou a requerimento do interessa-
do, determinará a avaliação e a venda dos bens em
leilão público.
Parágrafo único.  Do dinheiro apurado, será recolhido
ao Tesouro Nacional o que não couber ao lesado ou a
terceiro de boa-fé.
Art. 134.  A hipoteca legal sobre os imóveis do indi-
ciado poderá ser requerida pelo ofendido em qualquer
fase do processo, desde que haja certeza da infração e
indícios suficientes da autoria.
Art. 135.  Pedida a especialização mediante requeri-
mento, em que a parte estimará o valor da respon-
sabilidade civil, e designará e estimará o imóvel ou
imóveis que terão de ficar especialmente hipotecados,
o juiz mandará logo proceder ao arbitramento do va-
lor da responsabilidade e à avaliação do imóvel ou
imóveis.
§ 1o  A petição será instruída com as provas ou indi-
cação das provas em que se fundar a estimação da
responsabilidade, com a relação dos imóveis que o
responsável possuir, se outros tiver, além dos indicados
no requerimento, e com os documentos comprobató-
rios do domínio.
§ 2o  O arbitramento do valor da responsabilidade e a
avaliação dos imóveis designados far-se-ão por perito
nomeado pelo juiz, onde não houver avaliador judi-
cial, sendo-lhe facultada a consulta dos autos do pro-
cesso respectivo.
§ 3o  O juiz, ouvidas as partes no prazo de dois dias,
que correrá em cartório, poderá corrigir o arbitramen-
to do valor da responsabilidade, se Ihe parecer exces-
sivo ou deficiente.
§ 4o  O juiz autorizará somente a inscrição da hipoteca
do imóvel ou imóveis necessários à garantia da res-
ponsabilidade.
§ 5o  O valor da responsabilidade será liquidado defi-
nitivamente após a condenação, podendo ser requeri-
do novo arbitramento se qualquer das partes não se
conformar com o arbitramento anterior à sentença
condenatória.
§ 6o  Se o réu oferecer caução suficiente, em dinheiro
ou em títulos de dívida pública, pelo valor de sua co-
tação em Bolsa, o juiz poderá deixar de mandar pro-
ceder à inscrição da hipoteca legal.
Art. 136. O arresto do imóvel poderá ser decretado de
início, revogando-se, porém, se no prazo de 15 (quin-
ze) dias não for promovido o processo de inscrição da
hipoteca legal.  (Redação dada pela Lei nº 11.435, de
2006)
Art. 137. Se o responsável não possuir bens imóveis ou
os possuir de valor insuficiente, poderão ser arrestados
bens móveis suscetíveis de penhora, nos termos em que
é facultada a hipoteca legal dos imóveis.           (Reda-
ção dada pela Lei nº 11.435, de 2006).
§ 1o  Se esses bens forem coisas fungíveis e facilmen-
te deterioráveis, proceder-se-á na forma do § 5o do
art. 120.
§ 2o  Das rendas dos bens móveis poderão ser forneci-
dos recursos arbitrados pelo juiz, para a manutenção
do indiciado e de sua família.
Art. 138. O processo de especialização da hipoteca
e do arresto correrão em auto apartado.   (Redação
dada pela Lei nº 11.435, de 2006).
Art. 139. O depósito e a administração dos bens ar-
restados ficarão sujeitos ao regime do processo ci-
vil.    (Redação dada pela Lei nº 11.435, de 2006).
Art. 140.  As garantias do ressarcimento do dano al-
cançarão também as despesas processuais e as penas
pecuniárias, tendo preferência sobre estas a reparação
do dano ao ofendido.
Art. 141. O arresto será levantado ou cancelada a hi-
poteca, se, por sentença irrecorrível, o réu for absolvi-
do ou julgada extinta a punibilidade.   (Redação dada
pela Lei nº 11.435, de 2006).
Art. 142.  Caberá ao Ministério Público promover as
medidas estabelecidas nos arts. 134 e 137, se houver
interesse da Fazenda Pública, ou se o ofendido for po-
bre e o requerer.
Art. 143. Passando em julgado a sentença condena-
tória, serão os autos de hipoteca ou arresto remetidos
ao juiz do cível (art. 63).    (Redação dada pela Lei nº
11.435, de 2006).
Art. 144.  Os interessados ou, nos casos do art. 142,
o Ministério Público poderão requerer no juízo cí-
vel, contra o responsável civil, as medidas previstas
nos arts. 134, 136 e 137.
Art. 144-A. O juiz determinará a alienação antecipa-
da para preservação do valor dos bens sempre que
estiverem sujeitos a qualquer grau de deterioração ou
depreciação, ou quando houver dificuldade para sua
manutenção.  (Incluído pela Lei nº 12.694, de 2012)
§ 1o O leilão far-se-á preferencialmente por meio ele-
trônico.   (Incluído pela Lei nº 12.694, de 2012)
§ 2o Os bens deverão ser vendidos pelo valor fixado na
avaliação judicial ou por valor maior. Não alcançado o
valor estipulado pela administração judicial, será rea-
lizado novo leilão, em até 10 (dez) dias contados da
realização do primeiro, podendo os bens ser alienados
por valor não inferior a 80% (oitenta por cento) do
estipulado na avaliação judicial.        (Incluído pela Lei
nº 12.694, de 2012)
§ 3o O produto da alienação ficará depositado em
conta vinculada ao juízo até a decisão final do pro-
cesso, procedendo-se à sua conversão em renda para
a União, Estado ou Distrito Federal, no caso de con-
denação, ou, no caso de absolvição, à sua devolução
ao acusado.    (Incluído pela Lei nº 12.694, de 2012)
§ 4o Quando a indisponibilidade recair sobre dinheiro,
inclusive moeda estrangeira, títulos, valores mobiliá-
rios ou cheques emitidos como ordem de pagamento,
o juízo determinará a conversão do numerário apreen-
dido em moeda nacional corrente e o depósito das
correspondentes quantias em conta judicial.      (In-
cluído pela Lei nº 12.694, de 2012)
§ 5o No caso da alienação de veículos, embarcações
ou aeronaves, o juiz ordenará à autoridade de trânsito
ou ao equivalente órgão de registro e controle a ex-
pedição de certificado de registro e licenciamento em
favor do arrematante, ficando este livre do pagamento
de multas, encargos e tributos anteriores, sem prejuí-
zo de execução fiscal em relação ao antigo proprietá-
rio.     (Incluído pela Lei nº 12.694, de 2012)
§ 6o O valor dos títulos da dívida pública, das ações
das sociedades e dos títulos de crédito negociáveis em
bolsa será o da cotação oficial do dia, provada por cer-
tidão ou publicação no órgão oficial.          (Incluído
pela Lei nº 12.694, de 2012)
§ 7o (VETADO).    (Incluído pela Lei nº 12.694, de
2012)
CAPÍTULO VII
DO INCIDENTE DE FALSIDADE
DIREITO PROCESSUAL PENAL
Art. 145.  Argüida, por escrito, a falsidade de docu-
mento constante dos autos, o juiz observará o seguin-
te processo:
I - mandará autuar em apartado a impugnação, e em
seguida ouvirá a parte contrária, que, no prazo de 48
horas, oferecerá resposta;
II - assinará o prazo de três dias, sucessivamente, a
cada uma das partes, para prova de suas alegações;
III - conclusos os autos, poderá ordenar as diligências
que entender necessárias;
27
 IV - se reconhecida a falsidade por decisão irrecorrível,
mandará desentranhar o documento e remetê-lo, com
os autos do processo incidente, ao Ministério Público.
Art. 146.  A argüição de falsidade, feita por procurador,
exige poderes especiais.
Art. 147.  O juiz poderá, de ofício, proceder à verifica-
ção da falsidade.
Art. 148.  Qualquer que seja a decisão, não fará coisa
julgada em prejuízo de ulterior processo penal ou civil.
CAPÍTULO VIII
DA INSANIDADE MENTAL DO ACUSADO
Art. 149.  Quando houver dúvida sobre a integrida-
de mental do acusado, o juiz ordenará, de ofício ou
a requerimento do Ministério Público, do defensor, do
curador, do ascendente, descendente, irmão ou cônju-
ge do acusado, seja este submetido a exame médico-
-legal.
§ 1o  O exame poderá ser ordenado ainda na fase do
inquérito, mediante representação da autoridade po-
licial ao juiz competente.
§ 2o  O juiz nomeará curador ao acusado, quando de-
terminar o exame, ficando suspenso o processo, se já
iniciada a ação penal, salvo quanto às diligências que
possam ser prejudicadas pelo adiamento.
Art. 150.  Para o efeito do exame, o acusado, se estiver
preso, será internado em manicômio judiciário, onde
PROVA
PROVA
Conceito
Prova é o meio pelo qual o juiz formará sua con-
vicção. Todas as provas judiciais devem ser produzidas
mediante princípio do contraditório, não podendo o juiz
fundamentar sua decisão exclusivamente nos elementos
informativos colhidos na investigação, com exceção das
provas cautelares, não repetíveis e antecipadas.
A prova da alegação incumbe a quem a faz, ou seja,
se o MP alegar deve demonstrar as provas. Do mesmo
modo, se o acusado alegar, também deve demonstrar as
provas.
Entretanto, o juiz poderá de ofício ordenar, mesmo
antes de iniciada a ação penal, a produção antecipada de
provas consideradas urgentes e relevantes, observando a
necessidade, adequação e proporcionalidade da medida;
e determinar, no curso da instrução, ou antes de proferir
sentença, a realização de diligências para dirimir dúvida
sobre ponto relevante.  
Importante destacar que são inadmissíveis as provas
consideradas ilícitas e as que dela forem derivadas, de-