TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Licitaes e Contratos n 117

Sesses: 31 de julho e 1 de agosto de 2012 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes que envolvem o tema. A seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio 1. A publicao do aviso de abertura de licitao conduzida por municpio e custeada com recursos federais nos dirios oficiais do municpio e do estado no supre a falta de sua publicao no Dirio Oficial da Unio. 2. A falta de efetiva disponibilizao de edital de concorrncia, no prazo estabelecido no art. 21 da Lei n 8.666/1993, compromete a formulao de propostas pelas licitantes e embasa a concluso preliminar de ter havido restrio ao carter competitivo do certame e celebrao de contrato com sobrepreo. 3. A reproduo de especificaes tcnicas mnimas idnticas s de equipamento de informtica de determinada marca, em edital de licitao visando aquisio desse item, restringe o carter competitivo do certame, viola o princpio da isonomia e compromete a obteno da proposta mais vantajosa. 4. A falta de parcelamento do objeto da licitado, em tantas partes quantas se comprovem tcnica e economicamente viveis, afronta o disposto no art. 23, 1, da Lei n 8.666/1993. 5. A utilizao do sistema de registro de preos para contratao de servios tcnicos especializados de consultoria, engenharia e arquitetura no encontra amparo na legislao vigente.

PLENRIO 1. A publicao do aviso de abertura de licitao conduzida por municpio e custeada com recursos federais nos dirios oficiais do municpio e do estado no supre a falta de sua publicao no Dirio Oficial da Unio Representao apontou suposto vcio na Concorrncia Pblica n 09/2012 da Prefeitura Municipal de Guaruj/SP, que tem por objeto o recapeamento da pista de pouso e decolagem do aeroporto do municpio, a ser custeado com recursos oriundos do Ministrio do Turismo e da Caixa Econmica Federal. O indcio de irregularidade apurado consistiu na falta de publicao, no Dirio Oficial da Unio - DOU, do aviso de abertura da licitao, o que configuraria infrao ao comando contido no art. 21, inciso I, da Lei n. 8.666/93. O relator, por esse motivo, decidiu suspender cautelarmente o andamento do certame e determinou a oitiva do municpio. O Secretrio de Desenvolvimento Urbano, em resposta a essa provocao, ressaltou que a comisso de licitaes do municpio adotava rotina de publicar os avisos de licitaes nos dirios oficiais do Municpio e do Estado, o que ocorrera no caso concreto. Reconheceu, porm, que no houve publicao do aviso de abertura de licitao daquela concorrncia no DOU e que tal fato configura, efetivamente, descumprimento ao referido dispositivo normativo. O relator, ante tal pronunciamento, anotou que o certame encontrava-se em fase inicial quando foi suspenso e que o vcio apurado pode ser saneado com a mera publicao do aviso no DOU e a concesso de novo prazo para apresentao de propostas pelas licitantes. O Tribunal, ento, ao endossar o encaminhamento sugerido pelo relator, decidiu: 9.3. autorizar o prosseguimento da Concorrncia Pblica n 9/2012, revogando-se a medida cautelar adotada em 28/6/2012 e referendada pelo Plenrio deste Tribunal em 4/7/2012, desde que a Prefeitura do Municpio de Guaruj (SP) publique, no Dirio Oficial da Unio, o aviso de abertura da referida concorrncia, nos termos do art. 21, inciso I, da Lei n 8.666/93, abrindo novo prazo para apresentao de propostas, nos termos do 3 do citado artigo;. Acrdo n 2.798/2010-Plenrio. Acrdo n. 1987/2012-Plenrio, TC-017.011/2012-4, rel. Min. Raimundo Carreiro, 1.8.2012.

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2. A falta de efetiva disponibilizao de edital de concorrncia, no prazo estabelecido no art. 21 da Lei n 8.666/1993, compromete a formulao de propostas pelas licitantes e embasa a concluso preliminar de ter havido restrio ao carter competitivo do certame e celebrao de contrato com sobrepreo Representao de empresa apontou possveis irregularidades na Concorrncia n. 7/2011, na forma empreitada por preo global, promovida pelo Municpio de guas Lindas de Gois/GO, que teve por objeto a execuo de obras de infraestrutura urbana e pavimentao asfltica e construo de unidades habitacionais nessa localidade, custeadas com recursos federais. A autora da representao alegou, alm de outras falhas, ter havido reteno do edital regulador do certame por parte da comisso permanente de licitaes, que no o teria fornecido tempestivamente a todos os interessados. Promoveu-se ento a oitiva da comisso de licitao e da empresa contratada acerca de tal ocorrncia. O Relator observou, inicialmente, que o objeto foi dividido em trs lotes e que, para a execuo do primeiro lote, j houve celebrao do respectivo contrato. Considerou insatisfatrios os esclarecimentos apresentados em resposta s oitivas realizadas. Isso porque a entrega dos envelopes com as propostas e documentos de habilitao foi prevista para em 5/12/2011. Os licitantes, porm, somente tiveram acesso ao edital a partir de 22/11/2011, cenrio que no encontra guarida no art. 21 da Lei n. 8.666/1993, parcialmente reproduzido na sequncia: Art. 21 (...) 2 O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser: (...) II trinta dias para: a) concorrncia, nos casos no especificados na alnea b do inciso anterior; 3 Os prazos estabelecidos no pargrafo anterior sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde... . Acrescentou que uma das empresas interessadas em executar o objeto, aps diversas tentativas, somente logrou retirar o edital em 28/11/2011, ou seja, a uma semana do termo ad quem para a entrega das propostas. E tambm que, das oito empresas que retiraram o instrumento regulador do torneio, apenas quatro participaram do procedimento licitatrio. Anotou ainda que a comisso de licitao, ao dificultar que as interessadas obtivessem cpia do edital da Concorrncia n. 7/2011 a tempo de formular adequadamente suas propostas, teria restringido indevidamente o carter competitivo da disputa e afrontado o princpio da publicidade. O relator registrou tambm o recente incio da execuo do contrato e que a referida restrio pode ter concorrido para celebrao de avena por preo excessivo. Por considerar presentes os requisitos do fumus boni iuris e do periculum in mora, determinou ao Municpio de guas Lindas de Gois/GO, em carter cautelar, que suspenda a execuo fsica e financeira do contrato firmado para execuo do lote 1 da Concorrncia n. 7/2011, at deliberao definitiva do Tribunal. O Tribunal endossou tal deliberao. Comunicao de Cautelar, TC-036.142/2011-5, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa, 1.8.2012 3. A reproduo de especificaes tcnicas mnimas idnticas s de equipamento de informtica de determinada marca, em edital de licitao visando aquisio desse item, restringe o carter competitivo do certame, viola o princpio da isonomia e compromete a obteno da proposta mais vantajosa Representao formulada por empresa noticiou possveis irregularidades na conduo do Prego Eletrnico 18/2011, levado a cabo pelo Departamento de Cincia e Tecnologia (DCT) do Exrcito Brasileiro, que tem por objeto o registro de preos para a aquisio de impressoras, notebooks e HD externo. A autora da representao asseverou ter havido direcionamento nas especificaes dos itens 1 a 4 do certame (impressoras a laser de quatro tipos: monocromtica, colorida, multifuncional e colorida multifuncional, respectivamente), visto haver o termo de referncia reproduzido as especificaes tcnicas dos catlogos das impressoras laser da marca Brother, o que teria restringido a participao de outros fornecedores. A Administrao, em resposta a oitiva, alegou que tais especificaes se fizeram acompanhar das expresses similar ou superior, o que afastaria o suposto direcionamento. E tambm que a utilizao das especificaes da marca Brother como referncia no edital se dava pelo fato do DCT j possuir estoque de suprimentos da marca, bem como considerar as impressoras da mesma como sendo de relao custo benefcio baixa. A unidade tcnica, porm, aps examinar os esclarecimento prestados, concluiu ter havido direcionamento para marca especfica, com afronta ao disposto no art. 7, 5, e 15, 7, inciso I, da Lei n. 8.666/1993. O relator, por sua vez, anotou que cabia Administrao avaliar se as especificaes poderiam ser atendidas por outros fabricantes. Acrescentou que tal avaliao no constava dos autos e que no houve justificativa para o estabelecimento das especificaes tcnicas para as referidas impressoras, o que violaria o disposto no art. 3, III, da Lei n 10.520/2003. E mais: O fato de o edital no ter exigido equipamentos da marca Brother, tendo o rgo licitante tomado o cuidado de adicionar as expresses similar ou superior, no implica o afastamento da ocorrncia de severa restrio da competitividade e de
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direcionamento. Ao analisar a fundo o que se passa nesse certame, anotou: o problema no de indicao de marca, aceitando-se marcas similares ou de qualidade superior, mas de formulao de especificaes tcnicas que restringem ou eliminam a competio. Observou que seria muito pouco provvel que existisse no mercado equipamentos de outras marcas cujo conjunto completo de especificaes tcnicas seja igual ou superior ao da referida marca, tendo em vista a necessidade de se atender a todas as especificaes mnimas delineadas pelo edital. Retomou observao da unidade tcnica no sentido de que a maioria esmagadora das licitantes cotaram equipamentos da marca Brother. Registrou que, em relao aos itens 1 e 2, dois licitantes cotaram preos competitivos para impressoras de outras marcas, mas tiveram suas propostas desclassificadas e tambm que o fato de o certame ter como objetivo a formao de registro de preos potencializa o risco de contrataes antieconmicas e anti-isonmicas. O Tribunal, ento, decidiu determinar ao Departamento de Cincia e Tecnologia do Comando do Exrcito, que ... adote as providncias necessrias anulao dos itens 1, 2, 3 e 4 do prego eletrnico 18/2011, ante a constatao de infringncia ao disposto no art. 3, 1, I, da Lei n 8.666/1993 e violao dos princpios da isonomia e do julgamento objetivo;. Acrdo n. 2005/2012-Plenrio, TC-036.977/2011-0, rel. Min. Weder de Oliveira, 1.8.2012. 4. A falta de parcelamento do objeto da licitado, em tantas partes quantas se comprovem tcnica e economicamente viveis, afronta o disposto no art. 23, 1, da Lei n 8.666/1993 Auditoria no Instituto Chico Mendes de Conservao e Biodiversidade ICMBio, realizada por secretaria de obras do Tribunal, apontou indcios de irregularidades no edital da Concorrncia SRP 1/2012, que tem por objeto a contratao de "servios tcnicos especializados de consultoria, engenharia e arquitetura na elaborao de estudos, projetos, oramentos, cronogramas de obras/servios e laudos tcnicos, em diversas unidades de conservao federais administradas pelo ICMBio, em todo territrio nacional. Os servios pretendidos abrangiam a elaborao de planos de trabalho, levantamentos planialtimtricos por aerofotogrametria, servios topogrficos, sondagens, inventrio florestal, plano de recuperao de reas degradadas, estudos urbansticos, projetos virios, de pavimentao e arquitetnicos, cadastro de unidades existentes, projetos de sinalizao e comunicao visual, projetos de paisagismo, projetos de instalaes prediais, projetos de estrutura e fundaes, projetos e obras de arte especiais, projetos de drenagem pluvial, projetos de proteo e iluminao, projetos especiais, caderno de especificao de materiais e servios, planilha de custo e cronograma da obra, laudos e vistorias tcnicas. Entre os achados de auditoria, destaquese a falta de parcelamento do objeto licitado. A equipe ressaltou, a esse respeito, que os servios pretendidos poderiam ser assim segregados: I) elaborao de planos de necessidades; II) elaborao de relatrios fotogramtricos e topografia; III) elaborao de projetos de arquitetura e engenharia. O relator, por sua vez, ao endossar tal entendimento, lembrou que O no parcelamento do objeto da licitao em tantas parcelas quantas se comprovassem tcnica e economicamente viveis reduz o carter competitivo da licitao e contraria o art. 23, 1, da Lei 8.666/1993. Refora tal concluso o fato de que na fase interna da licitao foi solicitada cotao de preos para 67 empresas mas apenas duas apresentaram cotaes . O ICMBio, questionado sobre essa e outras supostas inconsistncia, decidiu revogar a licitao e promover estudos visando o parcelamento do objeto, no s por regio, mas tambm por rea de atuao. O relator, em face dessa manifestao, considerou desnecessrio determinar a anulao do certame. O Tribunal, ento, decidiu: 9.1. encaminhar cpia desta deliberao, bem como da instruo da unidade tcnica (...) ao Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio); 9.2. encerrar o processo .... Acrdo n. 2006/2012Plenrio, TC-012.153/2012-5, rel. Min. Weder de Oliveira, 1.8.2012. 5. A utilizao do sistema de registro de preos para contratao de servios tcnicos especializados de consultoria, engenharia e arquitetura no encontra amparo na legislao vigente Ainda na auditoria que examinou o edital da Concorrncia SRP 1/2012, alm da referida falta de parcelamento do objeto e de falhas na definio dos preos unitrios orados, a equipe de auditoria observou que o edital impunha a utilizao do sistema de registro de preos para licitar servios tcnicos especializados de consultoria, engenharia e arquitetura na elaborao de estudos, projetos, oramentos, cronogramas de obras e laudos tcnicos. Anotou, no entanto, que a contratao de servios dessa natureza, por meio da utilizao de sistema de registro de preos, ofende a legislao vigente. Isso porque a licitao preordenada a registro de preos deve balizar-se pelo regramento contido no art. 15, inciso II, da lei n. 8.666/93 e no Decreto n. 3.931/2001, que regulamenta o sistema de registro de preos, no mbito da administrao pblica federal. Transcreveu, ento, os comandos contidos nos artigos 1 e 2 do citado Decreto, que relaciona as hipteses de utilizao preferencial desse sistema. Com base nesse regramento,
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anotou que o SRP adequado quelas compras e servios mais simples e rotineiros, ou seja, que podem ser individualizados por meio de descrio simplificada e sucinta, sem complexidades, o que no se verifica na pretensa contratao, cujo escopo tratava de servios tcnicos especializados. E mais: A elaborao de um projeto de engenharia e arquitetura envolve alta atividade intelectual e resulta em produto nico, no passvel de repetio. Acrescentou que a jurisprudncia aponta no sentido da impossibilidade de utilizao do registro de preos para obras e servios de engenharia, consoante se pode perceber a partir do exame do Acrdo n. 296/2007 - 2 Cmara. Fez referncia tambm a julgados, segundo os quais os servios intelectuais no podem ser considerados comuns, muito menos repetitivos, a exemplo dos Acrdos n 1.615/2008-Plenrio, n 2545/2008-Plenrio e n 1815/2010-Plenrio. O Relator, por sua vez, ressaltou que os vcios apurados justificariam determinao para anulao do certame, no fosse o fato de o Instituto haver promovido sua revogao. O Tribunal, ento, decidiu: 9.1. encaminhar cpia desta deliberao, bem como da instruo da unidade tcnica (...) ao Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio); 9.2. encerrar o processo .... Precedentes mencionados: Acrdo n. 296/2007-2 Cmara, Acrdos n 1.615/2008, n 2.545/2008 e n 1815/2010, esses ltimos do Plenrio. Acrdo n. 2006/2012Plenrio, TC-012.153/2012-5, rel. Min. Weder de Oliveira, 1.8.2012. Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br