TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 13

Sesses: 20 de abril de 2010 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas na (s) data(s) acima indicada(s), relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio No houve Sesso no dia 21 de abril. Primeira Cmara Responsabilidade, perante o TCU, do parecerista jurdico. Segunda Cmara Licitao para registro de preos: 1 - Bons parmetros para elaborao da planilha de custos e formao de preos; 2 - Fixao de preo mnimo e necessidade da definio de quantitativo para os itens que compem a planilha. PRIMEIRA CMARA Responsabilidade, perante o TCU, do parecerista jurdico Ex-Procurador-Geral do Estado do Tocantins interps recurso de reconsiderao contra o Acrdo n. 2.109/2009, por meio do qual a Primeira Cmara julgou irregulares as suas contas e aplicou-lhe multa, em razo da emisso de parecer jurdico favorvel a contratao baseada em objeto amplo e mediante alegao imprpria de emergncia. Em seu voto, o relator concordou com o Ministrio Pblico junto ao TCU, ao assinalar que, Muito embora esse mesmo parecer alerte para a necessidade de observncia dos requisitos estabelecidos no mencionado artigo 26, pargrafo nico, da Lei de Licitaes, ao final concluiu pela inexistncia de bices na contratao direta em questo, conquanto inexistissem nos autos as referidas justificativas exigidas em lei, conforme alertado pelo Ncleo Setorial de Controle Interno. [...] Assim, entendo caracterizada a responsabilidade do recorrente.. Considerando que o ato do queixante contribuiu para a consumao da irregularidade praticada pelo gestor, o relator props e a Primeira Cmara decidiu negar provimento ao recurso. Precedente citado: Acrdo n. 1.801/2007-Plenrio. Acrdo n. 1964/2010-1 Cmara, TC-019.801/2007-3, rel. Min. Augusto Nardes, 20.04.2010. SEGUNDA CMARA Licitao para registro de preos: 1 - Bons parmetros para elaborao da planilha de custos e formao de preos Representao formulada ao TCU noticiou supostas irregularidades no Prego Eletrnico para Registro de Preos n. 2/2009, conduzido pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan), cujo objeto era a prestao de servios de cerimonial e atividades afins, com fornecimento de infra-estrutura e apoio logstico. Preliminarmente, tendo sido verificado que o rgo no realizou ampla pesquisa de mercado previamente realizao do certame, tomando como estimativa de preos a cotao de empresa cuja atividade econmica sequer enquadrava-se no objeto licitado, o relator deferiu medida cautelar, referendada pelo Plenrio, determinando ao Iphan que no autorizasse novas adeses ata de registro de preos resultante do aludido prego, at que o TCU se manifestasse sobre o mrito da questo. Visando apurar a adequabilidade dos preos estimados no mbito da licitao, a unidade tcnica elaborou tabelas efetuando comparao com os valores ofertados em preges eletrnicos conduzidos pela Controladoria Geral da Unio e pelos Ministrios da Cultura, da Justia e da Educao, ocorridos em datas prximas ao certame sob anlise, todos relativos contratao do mesmo tipo de servio. A segunda comparao feita pela unidade instrutiva foi em relao aos itens licitados por intermdio de prego conduzido pelo prprio TCU, e
1

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 13

a terceira, em relao aos preos de itens relativos a fornecimentos em ambiente hoteleiro. Partindo dos dados coletados, o relator concluiu que a pesquisa de preos que serviu de base para a realizao do Prego Eletrnico n 2/2009 contempla valores bastante superiores aos preos praticados em outros certames, havendo fortes indcios da ocorrncia de excedente de preo na maioria dos itens constantes do termo de referncia. A Segunda Cmara acolheu a proposta do relator de determinar ao rgo a adoo das providncias necessrias anulao do Prego Eletrnico no 2/2009, bem como de todos os atos dele decorrentes, inclusive a Ata de Registro de Preos e o Contrato n 39/2009, celebrado entre o Iphan e a vencedora da licitao. Acrdo n. 1720/2010-2 Cmara, TC-017.287/2009-2, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 20.04.2010. Licitao para registro de preos: 2 - Fixao de preo mnimo e necessidade da definio de quantitativo para os itens que compem a planilha No mbito da representao, foi tambm apurado que o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (Iphan) fixou preos mnimos no Prego Eletrnico para Registro de Preos n. 2/2009, ao estabelecer limites mnimos de exequibilidade das propostas. De acordo com o edital, nenhum item poderia ter preo inferior a 50% do mximo estabelecido, e o valor total da proposta no poderia ser menor que 70% do mximo estipulado. Para o relator, a contratao efetuada no alcanou a proposta mais vantajosa para a Administrao, tendo diversos licitantes sido desclassificados por cotarem valores globais abaixo do limite mnimo exequvel definido no instrumento convocatrio, o que denota, em princpio, que havia a possibilidade de se executar o objeto por valor menor que o contratado. Deixou assente, ainda, que a jurisprudncia do TCU firme no sentido de que, antes de ser declarada a inexequibilidade dos preos ofertados pelos licitantes, deve-lhes ser facultada a possibilidade de comprovarem a exequibilidade de suas propostas. Outra irregularidade constatada na licitao foi a no fixao, no edital, dos quantitativos a serem executados pela futura contratada. Para o relator, essa impreciso pode, de fato, resultar na adoo de preos no condizentes com as demandas futuras, vez que o licitante no tem como avaliar a sua capacidade de atender s solicitaes do possvel contratante. Ao final, o relator props e a Segunda Cmara decidiu alertar ao Iphan que a desclassificao de licitantes pela apresentao de propostas que contenham preos considerados inexequveis, sem que antes lhe seja facultada a oportunidade de apresentar justificativas para os valores ofertados, vai de encontro ao contido no art. 48, inciso II, da Lei n 8.666, de 1993, e jurisprudncia desta Corte, e tambm que o oramento-base da licitao contendo o detalhamento de todos os servios previstos, bem como a previso dos quantitativos que sero executados no mbito do ajuste a ser firmado, deve ser disponibilizado aos licitantes, em atendimento ao disposto no art. 7, 4, da Lei n 8.666, de 1993, c/c art. 9, inciso II, do Decreto n 3.931, de 2001. Precedentes citados: Acrdo n.o 1.100/2008-Plenrio e Acrdos n.os 612/2004 e 559/2009, ambos da 1 Cmara. Acrdo n. 1720/2010-2 Cmara, TC-017.287/2009-2, rel. Min-Subst. Andr Lus de Carvalho, 20.04.2010.
Responsveis pelo Informativo: Elaborao: Luiz Felipe Bezerra Almeida Simes, Assessor da Secretaria das Sesses Superviso: Odilon Cavallari de Oliveira, Secretrio das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br