TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 22

Sesses: 22 e 23 de junho de 2010 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas na(s) data(s) acima indicada(s), relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio Exigncia, para fim de capacidade tcnico-operacional, da comprovao de experincia em percentual superior a cinquenta por cento dos quantitativos a executar. Irregularidades na composio do LDI (Lucro e Despesas Indiretas): 1 - Alquotas do ISSQN (Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza) acima das efetivamente praticadas nos municpios onde as obras so realizadas; 2 - Incluso indevida dos tributos IRPJ (Imposto de Renda Pessoa Jurdica) e CSLL (Contribuio Social sobre o Lucro Lquido) e responsabilidade de membro de comisso de licitao. Comprovao das limitaes do mercado ou do manifesto desinteresse dos convidados, para a no repetio do convite ante a ausncia de trs propostas vlidas. Concorrncia para prestao de servios tcnicos profissionais de elaborao de projetos: 1 - Exigncia do detalhamento dos itens que compem o BDI ou LDI, sob pena de desclassificao da proposta; 2 - Necessidade de oportunizar licitante a comprovao da viabilidade do preo ofertado. Licitao da Petrobras Transporte S.A. (Transpetro) para execuo de obras: 1 - Consulta prvia ao cadastro informativo de crditos no quitados do setor pblico federal (Cadin); 2 - Necessidade de anexar ao edital cpia do oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios. Licitao do tipo tcnica e preo para prestao de servios especializados de advocacia: 1 - Vedao da participao de consrcios; 2 - Cmputo maior de pontos ao licitante que comprovar atuao profissional em aes rescisrias relativas relao de emprego; 3 - Repactuao e no reajuste em contratos de prestao de servios continuados. Responsabilidade da autoridade que pratica o ato de homologao do processo licitatrio. Periodicidade mnima de um ano para reajustes contratuais. Prego para registro de preos na rea de tecnologia da informao: 1 - Exigncia, como condio de habilitao, da apresentao de declarao emitida pelo fabricante do software licitado; 2 - Definio do lapso temporal mais adequado entre a data de publicao do aviso do prego e a de apresentao das propostas. Pequena materialidade na extrapolao do limite legal para acrscimos em contrato de reforma. Primeira Cmara Possibilidade da prorrogao de contrato emergencial. Inexigibilidade de licitao para o fornecimento de sala-cofre, e no para a contratao do servio de manuteno da referida estrutura. Segunda Cmara Contratao de fundao de apoio, mediante dispensa de licitao, para realizao de concurso vestibular.

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PLENRIO Exigncia, para fim de capacidade tcnico-operacional, da comprovao de experincia em percentual superior a cinquenta por cento dos quantitativos a executar Representao formulada ao TCU apontou os seguintes indcios de irregularidades no edital da Concorrncia n. 013/2007 promovida pela Secretaria de Habitao e Desenvolvimento (SEHAB/TO) , destinada construo de 255 unidades habitacionais no Setor Taquari, em Palmas/TO: a) restrio indevida da competitividade da licitao, em razo da exigncia de requisito de habilitao tcnica relacionado comprovao exagerada de nmero de unidades habitacionais necessrias comprovao de capacidade, em afronta ao art. 37, XXI, da Constituio Federal; e b) classificao da empresa vencedora da licitao mesmo ante a apresentao de atestado de capacidade tcnica incluindo, somente, a construo de 200 casas, contra 250 exigidas no certame licitatrio, em desrespeito aos princpios da impessoalidade, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e da isonomia, bem como aos arts. 41, 43, inciso IV, 44, caput, e 45, caput, todos da Lei n. 8.666/1993. No que concerne exigncia de exagerado quantitativo de unidades habitacionais anteriormente construdas, o relator considerou no ser este critrio relevante para se aferir a capacidade tcnica de execuo do objeto, sobretudo porque os itens licitados no exigiam o domnio de tcnica de engenharia complexa ou diferenciada. Frisou, ainda, que a jurisprudncia do TCU pacfica no sentido de que as exigncias de atestados de capacidade tcnico-operacional devem se limitar aos mnimos que garantam a qualificao tcnica das empresas para a execuo do empreendimento, no se admitindo exigncias excessivas, a exemplo da comprovao de experincia em percentual superior a cinquenta por cento dos quantitativos a executar. Quanto ao caso concreto, o relator salientou que a comisso de licitao, ao habilitar indevidamente a empresa contratada, beneficiou-a nica e exclusivamente, em prejuzo de inmeras empresas que no detinham essa qualificao. Para que houvesse tratamento isonmico e impessoal, seria imprescindvel a divulgao de edital retificador da Concorrncia n 013/2007, conforme prev o 4 do artigo 21 da Lei n 8.666/1993. No obstante a SEHAB/TO haver anulado o procedimento licitatrio e rescindido o contrato dele decorrente, o relator considerou necessrio, em face da gravidade das ocorrncias relatadas, dar prosseguimento ao feito, a fim de que fossem apuradas responsabilidades, em toda a extenso possvel, pelos ilcitos praticados. Aps o exame das razes de justificativa apresentadas pelo presidente e pelos membros da comisso de licitao responsveis pela incluso da clusula restritiva no edital, posteriormente flexibilizada em favor da empresa vencedora do certame , bem como pelo ex-Secretrio Estadual de Infraestrutura responsvel pela homologao da licitao eivada de vcios , o relator concluiu, em consonncia com a unidade tcnica, que os argumentos trazidos colao no se mostraram suficientes para descaracterizar os peremptrios indcios de violao a dispositivos da Lei n. 8.666/1993 e a princpios da Administrao Pblica , razo por que deveria ser-lhes aplicada multa. O Plenrio acolheu o voto do relator, sem prejuzo de expedir determinao corretiva ao Governo do Estado do Tocantins, para futuras licitaes envolvendo a aplicao de recursos federais. Precedentes citados: Acrdos n.os 1.284/2003, 2.088/2004, 2.656/2007, 608/2008, 2.215/2008 e 2.147/2009, todos do Plenrio. Acrdo n. 1432/2010-Plenrio, TC-018.944/2008-0, rel. Min. Valmir Campelo, 23.06.2010. Irregularidades na composio do LDI (Lucro e Despesas Indiretas): 1 - Alquotas do ISSQN (Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza) acima das efetivamente praticadas nos municpios onde as obras so realizadas Relatrio de levantamento de auditoria nas obras de adequao de trecho da Rodovia BR-101 no Estado da Paraba, divisas PB/RN e PB/PE, detectou indcios de irregularidades comuns aos trs estados. Entre os achados, a equipe identificou que os percentuais de LDI (Lucro e Despesas Indiretas) praticados pelas empresas consorciadas em cada um dos lotes contemplam alquotas do ISSQN acima das efetivamente praticadas nos municpios onde esto sendo realizadas as obras. Em seu voto, o relator concordou com a instruo da unidade tcnica, a qual considerou impossvel aceitar a complexidade do empreendimento como justificativa para a violao de preceito que, em sntese, visa albergar o in teresse pblico. O relator afirmou ser justificvel a fixao de percentual de LDI prximo quele realmente necessrio quitao do tributo, em face de eventual dificuldade (jamais impossibilidade) na fixao de um nico percentual para aferio do ISSQN devido aos municpios atingidos pelo empreendimento. No caso concreto, no se mostrou plausvel e legalmente aceitvel, para o relator, o enriquecimento dos consrcios construtores advindo da incorporao, a ttulo de lucro, das diferenas observadas entre o percentual contido nas
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propostas vencedoras e os valores efetivamente recolhidos e/ou retidos a ttulo de ISSQN. Assim sendo, o relator props e o Plenrio decidiu determinar s Superintendncias do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (Dnit) nos Estados da Paraba, Pernambuco e Rio Grande do Norte que, no prazo de trinta dias, realizem levantamento minudente das diferenas observadas entre os valores repassados s empresas contratadas, a ttulo de ISSQN, e os valores efetivamente retidos e repassados aos municpios atingidos pelo empreendimento, devendo o total apurado at a presente data ser objeto de desconto nas prximas medies dos respectivos contratos. Acrdo n. 1443/2010-Plenrio, TC008.612/2007-8, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 23.06.2010. Irregularidades na composio do LDI (Lucro e Despesas Indiretas): 2 - Incluso indevida dos tributos IRPJ (Imposto de Renda Pessoa Jurdica) e CSLL (Contribuio Social sobre o Lucro Lquido) e responsabilidade de membro de comisso de licitao Outro achado de auditoria nas obras de adequao de trecho da Rodovia BR-101, no Estado da Paraba, envolveu indcios de sobrepreo no LDI do Contrato n.o 253/2006-00. Ao examinar as justificativas dos membros da comisso de licitao ouvidos em audincia, o relator considerou procedentes seus argumentos quanto ausncia de responsabilidade por eventual sobrepreo, uma vez que no caberia referida banca a atribuio de elaborar e aprovar os diversos dispositivos contidos no Edital n. 102/2006, visto no ser essa uma dentre as atribuies inscritas nos arts. 6, inciso XVI, e 51 da Lei n. 8.666/93. Da mesma forma, a argumentao do ex Diretor-Geral do Dnit mostrou-se plausvel no tocante incluso dos percentuais dos tributos IRPJ e CSLL no cmputo do LDI, tendo em vista que somente aps ser exarado o Acrdo n. 325/2007-P pacificou-se o entendimento de ser inadequada tal incluso, quando da elaborao de oramentos de obras rodovirias. Em seu voto, o relator afirmou que as irregularidades observadas devero ser saneadas por meio de aditivo contratual de realinhamento do LDI, podendo os valores pagos a maior serem compensados nas prximas medies, como forma de ressarcimento ao errio, visando afastar o enriquecimento sem causa dos contratados. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu determinar Superintendncia do Dnit no Estado da Paraba que, no prazo de trinta dias, promova assinatura de termo aditivo ao Contrato n. 253/2006-00, visando afastar, entre outras, a seguinte irregularidade: incluso indevida de parcela afeta a tributos personalssimos e de responsabilidade das contratadas, quais sejam, Imposto de Renda (IR) e Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL), como item componente do LDI, consoante entendimento jurisprudencial desta Corte de Contas. Acrdo n. 1443/2010-Plenrio, TC008.612/2007-8, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 23.06.2010. Comprovao das limitaes do mercado ou do manifesto desinteresse dos convidados, para a no repetio do convite ante a ausncia de trs propostas vlidas Por meio do Acrdo n. 2.416/2009-Plenrio, foi aplicada multa aos membros da comisso permanente de licitao da Petrleo Brasileiro S/A (Petrobras), motivada, entre outras irregularidades, pela ausncia injustificada da repetio do Convite n. 0.208.915.06-8, haja vista no terem sido apresentadas trs propostas vlidas. Ao apreciar embargos de declarao opostos contra o aludido acrdo, no obstante deixar assente que a conduta dos embargantes no deveria ser analisada isoladamente, visto que prtica contumaz da Petrleo Brasileiro S/A a ausncia injustificada de repetio de procedimento licitatrio na modalidade convite, mesmo quando no apresentadas trs propostas vlidas, o relator ponderou que o TCU, em situaes semelhantes, tem relevado a aplicao de sano pecuniria, limitando-se a determinar Petrobras a adoo de medidas preventivas. Considerou, no entanto, importante salientar que o afastamento da aplicao de multa aos recorrentes no significa salvo conduto ou o acolhimento da tese de inaplicabilidade quela empresa estatal do disposto no art. 22, 3 e 7, da Lei n. 8.666/93 e do Enunciado n. 248 da Smula de Jurisprudncia do TCU. Ao contrrio, com base em aplicao analgica do cdigo penal brasileiro, no caracteriza excludente de ilicitude ou inexigibilidade de conduta diversa a aplicao de regulamento autnomo da Petrobras, mesmo que os embargantes estejam cientes de flagrante afronta Constituio e Lei. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu acolher os embargos para atribuir-lhes, excepcionalmente, efeitos infringentes, excluindo-se a sano pecuniria imputada aos membros da comisso permanente de licitao. Alm disso, deliberou o Pleno no sentido de alertar Petrobras que, doravante, a repetio da desobedincia ao disposto no art. 22, 3 e 7, da Lei n 8.666/1993 e do Enunciado n 248 da Smula de Jurisprudncia do TCU [...] poder sujeitar os agentes infratores sano pecuniria prevista em lei, sejam esses agentes empregados executores de normas internas da empresa, eivadas de irregularidade, sejam esses dirigentes omissos no dever de promoverem a adequao de suas normas internas Lei n 8.666/1993 e s reiteradas deliberaes desta Corte.
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Precedentes citados: Deciso n. 524/99-Plenrio; Acrdos n.os 101/2004, 256/2006, 1.501/2006, 1.732/2009 e 1.523/2010, todos do Plenrio; Acrdo n.o 2.602/2003-1 Cmara; Acrdos n.os 56/2004 e 54/2006, ambos da 2 Cmara. Acrdo n. 1437/2010-Plenrio, TC-015.685/2007-4, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 23.06.2010. Concorrncia para prestao de servios tcnicos profissionais de elaborao de projetos: 1 Exigncia do detalhamento dos itens que compem o BDI ou LDI, sob pena de desclassificao da proposta Relatrio de levantamento de auditoria no mbito da Fundao Universidade de Braslia (FUB) apontou indcios de irregularidades na Concorrncia n. 223/2008, destinada contratao de servios tcnicos profissionais para elaborao de estudos preliminares, projetos bsicos e projetos executivos para reformas e novas edificaes nos campi de Planaltina/DF, Gama/DF, Ceilndia/DF e Darcy Ribeiro. Ao apreciar as justificativas dos responsveis para a desclassificao da menor proposta de preos motivada pelo fato de o seu ofertante (empresa Progetto) no haver detalhado a composio do BDI , a unidade tcnica assinalou que este Tribunal tem efetuado determinaes para que os rgos e entidades responsveis por procedimentos licitatrios exijam dos licitantes o detalhamento do BDI. [...] Examinandose a proposta da Progetto, verifica-se que a empresa no apresentou os itens como exigidos no edital; a apresentao da composio do BDI deu-se apenas em 30/01/2009, ou seja, 10 dias aps sua desclassificao. [...] Tendo em vista o exposto, prope-se que as razes de justificativa apresentadas pelos responsveis quanto ao presente aspecto sejam acatadas.. Para o relator, as justificativas oferecidas ao TCU comprovaram a correo da desclassificao, j que, de fato, a empresa interessada no discriminou os itens de seu BDI, consoante preconizava o instrumento convocatrio do certame . O Plenrio acolheu o voto do relator. Precedentes citados: Acrdos n.os 220/2007, 1.286/2007, 2.656/2007, 440/2008 e 2.207/2009, todos do Plenrio. Acrdo n. 1426/2010-Plenrio, TC-009.960/2009-2, rel. Min. Aroldo Cedraz, 23.06.2010. Concorrncia para prestao de servios tcnicos profissionais de elaborao de projetos: 2 Necessidade de oportunizar licitante a comprovao da viabilidade do preo ofertado Outro indcio de irregularidade suscitado no mbito da Concorrncia n. 223/2008, promovida pela Fundao Universidade de Braslia (FUB) para contratar servios tcnicos de elaborao de estudos preliminares e de projetos bsicos e executivos de reformas e novas edificaes, e que tambm justificou a audincia dos responsveis, foi a eliminao possivelmente indevida efetuada, apesar da menor proposta de preos ofertada, sob a alegao de que a licitante teria apresentado cotao manifestamente inexequvel. Em sntese, teria havido a desclassificao da empresa Progetto sem que se abrisse a oportunidade de comprovao da exequibilidade de sua proposta. Segundo a unidade tcnica, a jurisprudncia do TCU no sentido de que os limites calculados com base no art. 48, inc. II, 1 da Lei 8.666/93 no devem ser considerados sob absoluta presuno. [...] a Administrao deve efetuar os clculos indicados no mencionado art. 48 da Lei 8.666/93, para se chegar a uma presuno relativa de inexequibilidade, sem ainda se falar em desclassificao de propostas. Depois de tais clculos, e a partir da indicao de quais propostas so, presumidamente, manifestamente inexequveis, a Administrao deve abrir s respectivas empres as a possibilidade de comprovao da viabilidade de suas propostas, com a apresentao de documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, nos dizeres da Lei. A no apresentao dessa documentao adicional ou a incompatibilidade da proposta com os custos e coeficientes de produtividade levaria, por fim, a Administrao a concluir pela inexequibilidade da proposta. [...] Portanto, a partir da seleo das licitantes cujas propostas encontrarem-se abaixo do limite obtido nos clculos indicados no art. 48 da Lei 8.666/93, deve a Administrao diligenciar para que se manifestem no sentido de comprovar a viabilidade dos preos por eles ofertados. No caso em tela, diante do pequeno nmero de participantes apenas dois o fato de somente um ter apresentado proposta abaixo do limite inicial de exequibilidade, reforava a pertinncia de a Comisso de Licitao ter diligenciado e aberto oportunidade de a empresa Progetto se manifestar sobre a viabilidade de sua proposta, ao invs de simplesmente proceder a sua imediata desclassificao. [...] Ante o exposto, prope-se que as razes de justificativa dos responsveis, quanto ao ponto analisado, sejam rejeitadas.. Em seu voto, o relator registrou que, de fato, ocorreu a falha apontada pela unidade tcnica. No houve, porm, de acordo com o relator, prejuzos de qualquer ordem ao certame, dado o acerto da eliminao da licitante pelo outro
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motivo acima apontado. O outro motivo foi justamente o fato de que a empresa interessada no discriminou os itens de seu BDI, consoante preconizava o instrumento convocatrio do certame . Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu expedir determinao corretiva Fundao Universidade de Braslia, para futuras licitaes. Precedentes citados: Acrdos n.os 697/2006, 141/2008, 294/2008 e 79/2010, todos do Plenrio. Acrdo n. 1426/2010-Plenrio, TC-009.960/2009-2, rel. Min. Aroldo Cedraz, 23.06.2010. Licitao da Petrobras Transporte S.A. (Transpetro) para execuo de obras: 1 - Consulta prvia ao cadastro informativo de crditos no quitados do setor pblico federal (Cadin) Entre os achados identificados no relatrio de levantamento de auditoria realizada nas obras do Terminal de So Sebastio e dos oleodutos Osvat e Osbat, no Estado de So Paulo, mereceu destaque a no utilizao do Cadin, pela Transpetro, como parmetro para a excluso da empresa Techint S/A do Convite n 005.8.001.03.0 e para sua consequente contratao, em desacordo com a Lei n. 10.522/2002. Considerando no ser recente o encaminhamento de determinaes Petrobras afetas ao tema em discusso e em vista da presuno de que as determinaes dirigidas quela entidade sejam de conhecimento de suas subsidirias, o relator concluiu que no haveria mais razes para que este Tribunal se abstivesse de multar os agentes responsveis pela no observncia ao Cadin no mbito da Transpetro. Por outro lado, o relator observou que o ofcio de audincia encaminhado apontou como irregularidade a no utilizao do CADIN como parmetro para a excluso da empresa Techint S/A do Convite n 005.8.001.03.0 e para sua consequente contratao. De acordo com o relator, o art. 6 da Lei n. 10.522/2002 no veda a contratao de empresa inscrita no Cadin, mas apenas exige que o referido cadastro de inadimplncia seja consultado previamente celebrao de convnios, acordos, ajustes ou contratos que envolvam desembolso, a qualquer ttulo, de recursos pblicos, e respectivos aditamentos. Com o objetivo de melhor elucidar a questo, o relator transcreveu o seguinte excerto da instruo da unidade tcnica acolhida pelo relator do Acrdo n. 2.937/2003-1 Cmara, prolatado em sede de pedido de reexame: No que diz respeito determinao [...] concernente ao CADIN, assiste razo ao recorrente, visto que a Ao Direta de Inconstitucionalidade, por ele referenciada, interposta pela Confederao Nacional da Indstria relativamente aos artigos 6 (consulta prvia ao Cadastro) e 7 (impeditivo para contrataes) da Medida Provisria n 1.442, de 10/05/1996, foi, em 19/06/1996, parcialmente deferida, em sede de liminar [...]. Naquela ocasio, a eficcia do artigo 7 e seus pargrafos foi suspensa, indeferindo-se o pleito quanto ao artigo 6, por considerar aquela Corte que ali se estabelece simples consulta, ato informativo dos rgos que colhem os dados ali contidos, sem repercusso sobre direitos ou interesses coletivos. No mrito, em 15/06/2000, foi considerada improcedente a ao quanto ao mencionado artigo 6 e suspenso o julgamento relativamente ao artigo 7. A partir da MP 1.863-52, de 26/08/1999, a mencionada restrio no mais constou do texto legal e de suas reedies e, por conseguinte, da Lei n 10.522/2002, que dispe sobre o CADIN. Diante desse entendimento, e tendo em vista a impreciso no ofcio de audincia enviado pelo TCU no presente caso, o relator absteve-se de sugerir qualquer tipo de apenao. Aps ressaltar que no se encontrava devidamente comprovada nos autos a alegao de que, no mbito do Convite n. 005.8.001.03.0, o Cadin teria sido consultado, o relator props e o Plenrio decidiu determinar Transpetro que realize consulta prvia ao Cadin, conforme disposto no art. 6 da Lei 10.522/2002, juntando aos respectivos processos os documentos comprobatrios dessa prtica, inclusive no que concerne aos pronunciamentos emitidos nos casos em que a empresa consultada esteja registrada como inadimplente naquele cadastro. Precedentes citados: Deciso n. 621/2001-Plenrio; Acrdo n. 2.937/2003-1 Cmara; e Acrdos n.os 346/2007 e 2.558/2009, ambos do Plenrio. Acrdo n. 1427/2010-Plenrio, TC-010.733/2005-4, rel. Min. Aroldo Cedraz, 23.06.2010. Licitao da Petrobras Transporte S.A. (Transpetro) para execuo de obras: 2 - Necessidade de anexar ao edital cpia do oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios Outro achado de auditoria nas obras do Terminal de So Sebastio e dos oleodutos Osvat e Osbat, no Estado de So Paulo, foi a ausncia nos autos de planilha oramentria detalhada da Petrobras com relao ao Contrato 845.2.119.02-5, em desacordo com o art. 7, 2, inciso II, da Lei 8.666/1993 . Preliminarmente, o relator ressaltou que este e outros achados estariam relacionados a uma irregularidade em comum, qual seja, a aditivao de contratos sem que tenha sido evidenciada a manuteno do equilbrio econmico financeiro contratual. Em seu voto, o relator afirmou que a manuteno do valor global do contrato aps a incluso e excluso de servios no indica, necessariamente, a inexistncia de prejuzo ao errio, haja vista a possibilidade da ocorrncia de jogo de planilha, hiptese esta expressamente suscitada pela equipe de
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auditoria. Para o relator, a situao se agrava ante a relutncia da Petrobras e de suas subsidirias em elaborar oramento detalhado dos servios e obras a serem licitados, com fixao de critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e global, nos termos do art. 40, X e 2, II, da Lei n. 8.666/93. O relator tambm frisou que exceo a essa regra foi recentemente reconhecida pelo TCU por meio do Acrdo n. 1.854/2009-2 Cmara, no sentido de ressalvar, em certas determinaes, as hipteses em que a aplicao dos comandos expedidos possa implicar prejuzo incontornvel eficincia da atividade negocial da recorrente [no caso, a Petrobras].. No entanto, a existncia de situaes excepcionais que afastem a obrigatoriedade de que se faa constar, como anexo aos editais dos procedimentos licitatrios que realizar, cpia do oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios, no desobriga a entidade de elaborar tal oramento, que dever ser apresentado, sempre que solicitado, aos rgos de controle, aos quais caber adotar as providncias necessrias para preservar o carter sigiloso dessas informaes. Tendo em vista essa evoluo jurisprudencial, o relator deixou de propor a apenao dos gestores responsveis pela irregularidade, sem prejuzo de rejeitar as razes de justificativa por eles apresentadas, uma vez que no se encontrava devidamente justificada no processo licitatrio a ausncia de planilha oramentria detalhada, referente ao Contrato n. 845.2.119.02-5. Acolhendo o voto do relator, decidiu o Plenrio determinar Transpetro que faa constar, como anexo aos editais dos procedimentos licitatrios que realizar, cpia do oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios, em observncia ao princpio da publicidade que permeia o Regulamento do Procedimento Licitatrio Simplificado, aprovado pelo Decreto 2.745, de 24/8/1998 [...], salvo quando essa divulgao constituir bice intransponvel atividade negocial da empresa, fato a ser devidamente justificado no processo licitatrio. Precedentes citados: Acrdos n.os 417/2002, 1.564/2003, 2.354/2006, 1.090/2007 e 87/2008, todos do Plenrio. Acrdo n. 1427/2010Plenrio, TC-010.733/2005-4, rel. Min. Aroldo Cedraz, 23.06.2010. Licitao do tipo tcnica e preo para prestao de servios especializados de advocacia: 1 - Vedao da participao de consrcios Representao oferecida ao TCU indicou supostas irregularidades no edital da Concorrncia n. 01/2009, realizada pela Superintendncia Regional da Companhia Nacional de Abastecimento no Estado do Rio Grande do Sul (CONABSUREG/RS), cujo objeto era a prestao de servios especializados de advocacia. Entre as possveis irregularidades, encontrava-se a proibio de participao de consrcios (item 3.2.6 do edital), sem justificativa. Em seu voto, o relator destacou que o art. 278 da Lei n. 6.404/76 (Lei das Sociedades por Aes), quando se refere possibilidade de constituio de consrcio por parte de quaisquer outras sociedades, dirige-se s sociedades empresrias e no s simples, haja vista a necessidade de arquivamento do respectivo contrato de consrcio e suas alteraes no registro do comrcio do lugar da sede, o que no previsto no Estatuto da OAB, quando se trata da unio de advogados para prestao de servios de advocacia (art.15, 1). Em razo de sua natureza e do fato de estarem proibidas de apresentar forma ou caractersticas mercantis (art. 16, caput, da Lei n. 8.906/94), o ato de constituio das sociedades de advogados deve ser averbado no registro de sociedade e arquivado junto ao Conselho Seccional onde se instalar, e no no registro de comrcio, como seria o caso de sociedades empresrias. Em concluso, o relator considerou que a interpretao mais consentnea com o ordenamento jurdico no sentido da impossibilidade de consrcio entre sociedades de advogados, data venia o posicionamento adotado na Deciso n. 1.364/2002-Plenrio, no sentido de incentivar a formao de consrcios de sociedades de advogados com vistas ao aumento do universo de potenciais licitantes. Para ele, tal posicionamento o mais prudente, pois, do contrrio, poderia haver desnecessria vulnerabilidade jurdica da companhia em caso de contendas judiciais em face de um eventual inadimplemento ou de uma inexecuo parcial do futuro contrato. O Plenrio acolheu o voto do relator. Acrdo n. 1452/2010Plenrio, TC-001.457/2010-1, rel. Min. Raimundo Carreiro, 23.06.2010. Licitao do tipo tcnica e preo para prestao de servios especializados de advocacia: 2 - Cmputo maior de pontos ao licitante que comprovar atuao profissional em aes rescisrias relativas relao de emprego Outra suposta irregularidade atinente ao edital da Concorrncia n. 01/2009, conduzida pela Superintendncia Regional da Companhia Nacional de Abastecimento no Estado do Rio Grande do Sul (CONABSUREG/RS), destinada prestao de servios especializados de advocacia, foi o cmputo de at 15 pontos, de um total de 100 pontos, ao licitante que comprovar atuao profissional em aes rescisrias relativas relao de emprego. Para o relator, a militncia em foro trabalhista um diferencial
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profissional importante, exigindo razovel conhecimento da jurisprudncia especfica deste campo de atuao. Nesse sentido, o grande nmero de aes na rea cvel no torna descabido o critrio de pontuao adotado, haja vista o fato de que um nmero razovel de aes trabalhistas, com alguma probabilidade, findar em aes rescisrias. Ademais, para atuao nesse campo, h clara prevalncia do conhecimento profissional de direito material trabalhista em relao ao de direito processual civil, sobretudo quando est em jogo um meio de impugnao por meio do qual se pleiteia uma nova apreciao do mrito. Ao final, o relator concluiu que no deveria ser considerado abusivo o critrio de pontuao adotado no certame, no que foi acompanhado pelos demais ministros. Precedente citado: Acrdo n. 33/2010-Plenrio. Acrdo n. 1452/2010-Plenrio, TC-001.457/2010-1, rel. Min. Raimundo Carreiro, 23.06.2010. Licitao do tipo tcnica e preo para prestao de servios especializados de advocacia: 3 Repactuao e no reajuste em contratos de prestao de servios continuados Ainda quanto ao edital da Concorrncia n. 01/2009, realizada pela Superintendncia Regional da Companhia Nacional de Abastecimento no Estado do Rio Grande do Sul (CONABSUREG/RS), destinada prestao de servios especializados de advocacia, foi suscitada possvel irregularidade atinente previso, no item 18.2 do edital e na Clusula Nona, item VI, da minuta de contrato, do reajuste por meio de ndice de preos. Ouvida em audincia, a entidade sustentou que o item 18.2 do edital traz uma faculdade (poder) que no ser exercida; entende que a disposio no pode ser considerada isoladamente, mas em conjunto com o item 18.1, que trata da repactuao. Para a unidade tcnica, a questo que tanto o item 18.1 (repactuao) e o item 18.2 (reajuste) esto na forma de faculdades (poder). Assim, cria -se a expectativa de que o reajuste com base em ndices possvel. Alm disso, se a CONAB no pretendia reajustar o contrato por meio de ndices, a disposio no deveria constar do edital, devendo ser excluda.. Considerando que as razes apresentadas no foram suficientes para elidir a previso de reajuste por meio de ndice geral de preos, o relator props e o Plenrio decidiu manter os efeitos da medida cautelar j concedida, at que sejam cumpridas algumas determinaes por parte da CONABSUREG/RS, entre elas a de excluir do edital, de seus anexos e da minuta do contrato clusulas ou condies que prevejam a possibilidade de reajuste por meio de ndices gerais de preos, de modo a observar o entendimento deste Tribunal no sentido de que os contratos de prestao de servios continuados no admitem reajuste com base em ndices, mas somente sua repactuao. Precedentes citados: Acrdos n.os 1.094/2004-Plenrio, 1.105/2008-Plenrio e 2.225/2008-1 Cmara. Acrdo n. 1452/2010-Plenrio, TC-001.457/2010-1, rel. Min. Raimundo Carreiro, 23.06.2010. Responsabilidade da autoridade que pratica o ato de homologao do processo licitatrio Representao encaminhada ao TCU indicou possveis irregularidades no Prego Eletrnico n. 3/2007Funasa/MS, que tinha por objeto a contratao de empresa especializada para o fornecimento de 44 (quarenta e quatro) unidades de servidores de rede, para incluso no Sistema de Registro de Preos . Por meio do Acrdo n. 915/2009-Plenrio, foi aplicada multa autoridade responsvel pela homologao do aludido certame, em razo de algumas irregularidades, entre elas: I) pesquisa de preos que subsidiou a elaborao do mapa estimativo promovida de forma distorcida, vez que realizada com fornecedores de produto do mesmo fabricante (Sun Microsystems do Brasil), alis, fabricante do modelo ofertado pela empresa vencedora do certame - Sun Fire X4200; e II) desclassificao da empresa NT Systems Informtica Ltda. sem apontar todos os itens do edital no atendidos, limitando-se a indicar apenas o descumprimento do item 1.2.3 do Anexo II do edital, sendo que, ao analisar o recurso interposto pela indigitada empresa, o pregoeiro no s manteve a desclassificao mas tambm sinalizou nova irregularidade. Contra o aludido acrdo, foram opostos embargos de declarao, em que se alegava a existncia de obscuridade e contradio. Em sntese, sustentou o embargante que: a) com relao obscuridade, no teriam sido mencionados os dispositivos legais por ele infringidos e que justificariam a multa que lhe foi cominada; e b) no que tange contradio, as condutas a ele atribudas, tidas por incria, diriam respeito a atos operacionais do procedimento licitatrio, que no estavam em sua esfera de atuao. Em seu voto, quanto contradio alegada, o relator destacou que, luz do art. 27 do Decreto n. 5.450/2005, cabia ao embargante, como autoridade competente para a homologao do certame, examinar se os atos praticados no mbito do processo licitatrio o foram em conformidade com a lei e com as regras estabelecidas no edital. Em se verificando a ocorrncia de irregularidades, deveria ter adotado as medidas cabveis para o seu saneamento. Ao no proceder dessa forma, entendeu este Tribunal que o requente
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concorreu para a prtica das aludidas ilegalidades, devendo, portanto, ser responsabilizado . Por outro lado, com relao obscuridade levantada, o relator considerou que assistia razo ao embargante. No obstante a sua responsabilizao encontrar-se devidamente demonstrada no voto condutor do Acrdo n. 915/2007-Plenrio, o relator afirmou no ter verificado meno expressa aos diplomas legais por ele infringidos. Nesse sentido, entendeu cabvel esclarecer ao embargante que, ao proceder homologao do Prego Eletrnico n. 3/2007-Funasa/MS sem se ater s ilegalidades praticadas no decorrer do procedimento, notadamente o desrespeito aos princpios do contraditrio e da ampla defesa quando da anlise do recurso administrativo interposto pela empresa NT Systems Informtica Ltda. e o fato de a pesquisa de preos ter sido realizada de forma inadequada [...], foi infringido o disposto no art. 27 do Decreto n. 5.540/2005 c/c os artigos 2 da Lei n. 9.784/1999, 5, inciso LV, da Constituio Federal e 15, 1, da Lei n. 8.666/1993. O Plenrio acolheu o voto do relator. Acrdo n. 1457/2010-Plenrio, TC006.595/2007-6, rel. Min. Jos Jorge, 23.06.2010. Periodicidade mnima de um ano para reajustes contratuais Utilizando recursos federais que lhe foram transferidos mediante contrato de repasse, o Municpio de Palmas/TO, representado pelo Secretrio Municipal de Desenvolvimento Urbano, Meio Ambiente e Habitao, celebrou os Contratos n.os 240/2008 e 304/2008, objeto de auditoria do TCU. No que concerne ao achado previso de reajuste contratual de forma irregular, a equipe consignou, em seu relatrio, que a apresentao das propostas de preo nas respectivas concorrncias data do ms de maio de 2008 e, conforme previsto nos editais e nos contratos, haveria reajustamento referente ao perodo de maio de 2008 a maio de 2009, empregando-se para tal finalidade o IGP-M (ndice Geral de Preos do Mercado). Todavia, o perodo de fevereiro de 2008 a fevereiro de 2009 foi o efetivamente considerado para o clculo do reajustamento, adotando-se ainda o ndice Sidra (Sistema IBGE de Recuperao Automtica) em detrimento do IGP-M (11,88% em vez de 3,64%). Para o relator, a deciso no mbito da Prefeitura Municipal de Palmas/TO, baseada em pareceres emitidos pela Procuradoria do Municpio de Palmas/TO, alm de evidenciar a utilizao de ndice de reajuste diverso daquele estabelecido em contrato, demonstrou transgresso ao art. 2, 1, da Lei n. 10.192/2001, quanto previso da periodicidade mnima de um ano para reajustes contratuais e ao prprio instrumento firmado, o qual estabelecia que os preos so irreajustveis por um ano a partir da data da apresentao da proposta, sendo esta ltima maio/2008. O relator destacou tambm que, em diversas peas processuais, ora se fala em reajuste contratual, ora em restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro do contrato. No que se refere a suposto reajuste, constatou ele a ausncia de respaldo legal para a alterao contratual, uma vez que no havia decorrido o prazo de um ano e no foi utilizado o ndice previsto no instrumento. J na hiptese de se alegar o reequilbrio econmico-financeiro, no se comprovou, efetivamente, a ocorrncia de motivos suficientes para a alterao dos valores contratuais, que s deve ocorrer, a esse ttulo, quando presentes os requisitos previstos no art. 65, inciso II, alnea d, da Lei n. 8.666/1993. Ao final, o relator props e o Plenrio decidiu promover audincia do Secretrio de Desenvolvimento Urbano, Meio Ambiente e Habitao, bem como da Procuradora do Municpio de Palmas/TO. O primeiro, em virtude da realizao de alterao dos Contratos n.os 240/2008 e 304/2008, infringindo o art. 66 da Lei n. 8.666/1993 e o art. 2, 1, da Lei n. 10.192/2001, com a consequente autorizao de pagamento dos respectivos valores, uma vez que no havia respaldo legal para a concesso de reajustes contratuais, considerando, ainda, a ausncia de comprovao dos requisitos para o restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro dos referidos instrumentos. A segunda, pela emisso dos pareceres favorveis alterao dos Contratos n.os 240 e 304, ambos de 2008. Alm disso, deliberou o Pleno no sentido de determinar unidade tcnica que, na hiptese de se confirmar a ausncia de legitimidade da adoo do percentual adotado pela entidade, avalie a necessidade de se implementar providncias tendentes aos devidos ressarcimentos junto empresa contratada, com o fito de prevenir a ocorrncia de dano ao errio. Acrdo n. 1464/2010-Plenrio, TC-000.342/2010-6, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 23.06.2010. Prego para registro de preos na rea de tecnologia da informao: 1 - Exigncia, como condio de habilitao, da apresentao de declarao emitida pelo fabricante do software licitado A exigncia de declarao do fabricante de produtos licitados, como condio de habilitao, pode ser tolerada em casos excepcionais, desde que devidamente justificada a sua necessidade. Foi esse o entendimento defendido pelo relator, ao apreciar representao formulada ao TCU indicando supostas irregularidades perpetradas pelo Departamento de Engenharia de Construo do Comando do Exrcito
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(DEC) na conduo do Prego Eletrnico n. 072/2009, cujo objeto era o registro de preos para prestao de servios de soluo de governana organizacional. Entre as questes levantadas pela representante, e que motivaram a oitiva prvia dos gestores do DEC, estava a exigncia de declarao do fabricante do software licitado como condio de participao no certame, prevista nos subitens 6.1.5 e 6.1.6 do Termo de Referncia anexado ao edital, com a seguinte redao: 6.1.5. Em caso de descontinuidade do produto no mercado ou do encerramento das operaes do fabricante da soluo, sem existncia de transferncia das responsabilidades assumidas pela empresa contratada, o fabricante se obriga a fornecer toda a documentao tcnica da soluo [...], bem como fornecer todo o cdigo-fonte da ltima verso da soluo, para que o contratante tenha os componentes necessrios para a manuteno e sustentao da soluo pelos meios que ele escolher [...]. 6.1.6. Durante a vigncia do contrato e depois da celebrao de termos de sigilo, o fabricante dever, a pedido do contratante, dar acesso a pessoas designadas pelo contratante documentao tcnica da soluo [...]. O contratante se obriga a manter sigilo de tudo que lhe for passado.. Aps analisar as manifestaes e documentos apresentados pelos responsveis, a unidade tcnica props a anulao do certame, com o argumento de que a exigncia de declarao de fornecedores, como requisito de habilitao, restringiu o carter competitivo da licitao, sendo tal ocorrncia agravada pelo fato de a proposta de preos da representante, desclassificada por no apresentar a mencionada declarao, ter sido cerca de quatro milhes de reais inferior da vencedora do certame. O relator, no entanto, considerou louvvel a administrao se precaver da indesejvel situao de se tornar refm de determinada empresa da qual adquiriu software, em funo de no deter os seus cdigos-fonte para efetuar eventuais adaptaes (customizao) ou, ainda, para dar continuidade s atividades em caso de soluo de impossibilidade no fornecimento do produto. Ademais, a empresa contratada ir gerenciar informaes acerca da realizao de obras em todo o territrio nacional, cujas cifras so da ordem de milhares de reais [...], no podendo o Comando do Exrcito arriscar-se soluo de continuidade no gerenciamento do software demandado. O relator registrou que o TCU, via de regra, considera como clusula restritiva da competitividade a exigncia de declarao de fabricantes, por dar ensejo a que o prprio fabricante do software escolha, ao seu alvedrio, a quem fornecer a citada declarao, a exemplo do Acrdo n. 423/2007-Plenrio. No obstante, considerou que, no presente caso, a clusula editalcia poderia, de forma excepcional e dadas as condicionantes do certame em foco, ser considerada justificada. O Plenrio anuiu ao entendimento do relator. Acrdo n. 1462/2010-Plenrio, TC-001.168/2010-0, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 23.06.2010. Prego para registro de preos na rea de tecnologia da informao: 2 - Definio do lapso temporal mais adequado entre a data de publicao do aviso do prego e a de apresentao das propostas Ainda quanto ao Prego Eletrnico n. 072/2009, conduzido pelo Departamento de Engenharia de Construo do Comando do Exrcito (DEC), destinado ao registro de preos para prestao de servios de soluo de governana organizacional, a unidade tcnica questionou o prazo que as licitantes tiveram para formular suas propostas (oito dias teis). Entendeu a unidade instrutiva que, dada a complexidade da documentao a ser apresentada e tendo em conta que a vencedora do certame foi a que ofertou cotao de preos utilizada como referncia na licitao, o prazo de oito dias deveria ter sido estendido. Ao concordar que este prazo no foi, de fato, adequado para a licitante que no teve acesso antecipado s especificaes do objeto, o relator props e o Plenrio decidiu determinar ao rgo que doravante, nos preges para a aquisio de bens e servios de informtica, avalie a complexidade demandada na preparao das propostas pelos eventuais interessados e busque definir o prazo mais adequado entre a data de publicao do aviso do prego e a de apresentao das propostas, a qual nunca poder ser inferior a oito dias teis, de modo a garantir a isonomia entre os interessados que tenham acessado especificaes do objeto antecipadamente, por terem colaborado na fase de planejamento pelo fornecimento das informaes mercadolgicas e tcnicas necessrias, e os demais interessados. Precedente citado: Acrdo n. 2.471/2008-Plenrio. Acrdo n. 1462/2010-Plenrio, TC-001.168/2010-0, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 23.06.2010. Pequena materialidade na extrapolao do limite legal para acrscimos em contrato de reforma Representao formulada ao TCU noticiou supostas irregularidades na reforma do prdio da nova sede do Conselho Federal de Medicina Veterinria (CFMV), entre elas o fato de terem sido firmados termos aditivos com reflexo financeiro que elevaram o valor da obra acima do limite mximo legal (mais de 50% de aumento). O relator observou que, de fato, houve incremento no valor pactuado de 55,7%, o que a rigor representa ofensa ao 1 do art. 65 da Lei n. 8.666/1993, que prev um acrscimo mximo de 50% para contratos de reforma. No entanto, ele concordou com a instruo da unidade tcnica, ao ponderar que,
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restando comprovada a necessidade da efetivao desses acrscimos, a realizao de novo procedimento licitatrio para execuo dos 5,7% que excederam o limite legal demandaria tempo e gastos extras (com a realizao de outro certame e com pagamento de custos de mobilizao e desmobilizao da empresa a ser contratada), ocasionando atrasos substanciais na obra e consequentes danos entidade. Tendo em vista a pequena materialidade dos valores excedentes e a necessidade de concluso do empreendimento no prazo pactuado, o relator concluiu no caber medida corretiva por parte do Tribunal, tampouco aplicao de penalidade. O Plenrio anuiu manifestao do relator. Acrdo n. 1466/2010-Plenrio, TC-004.478/20062, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 23.06.2010. PRIMEIRA CMARA Possibilidade da prorrogao de contrato emergencial Aps examinar a prestao de contas da Companhia Docas do Cear (CDC) relativa ao exerccio de 2005, a unidade tcnica props julgar irregulares as contas da Diretora-Presidente e aplicar-lhe multa, em razo das seguintes irregularidades: a) ausncia de prvio procedimento licitatrio na contratao [...] da obra de recuperao da plataforma de atracao do per petroleiro do Porto do Mucuripe, em Fortaleza/CE, realizada de forma emergencial, sem satisfazer os requisitos necessrios, tendo o incio da obra sido retardado por quatro meses; e b) prorrogao do contrato [...] feito sem licitao, de forma emergencial, o que ocasionou extrapolao do prazo mximo de vigncia de 180 (cento e oitenta) dias, contrariando o inciso IV do artigo 24 da Lei n 8.666/1993. Dissentindo dos pareceres emitidos nos autos, o relator entendeu que a conduta da gestora no merecia reprovabilidade, haja vista que a situao emergencial j estava configurada quando ela assumiu o cargo de Diretora-Presidente. Considerando que diversos relatos davam notcia da precariedade das peas estruturais da ponte de acesso e da plataforma de atracao do per, as condies ensejadoras da contratao emergencial eram indiscutveis. No que diz respeito prorrogao do aludido contrato, a responsvel aduziu que o atraso de quatro meses no incio da execuo dos servios ocorreu em funo de interrupes causadas pela necessidade de se dar continuidade s operaes da Petrobras e pelas condies da mar. O relator afirmou que tais razes de justificativa centraram-se na Deciso n. 820/1996-Plenrio, por meio da qual o TCU, em sede de consulta, deliberou no sentido de responder ao interessado que possvel, quando da dispensa de licitao nos casos de emergncia ou calamidade, consoante o disposto no inciso IV do art. 24 da Lei n 8.666/93, o retardamento do incio e a devoluo da contagem do prazo de 180 (cento e oitenta) dias, desde que as aes tomadas pela Administrao tenham sido prejudicadas pela supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato, a teor do disposto no art. 57, 1, da mencionada Lei, devendo ser adequadamente fundamentado [...]. Discordando do Ministrio Pblico, para o qual as circunstncias alegadas pela gestora no se enquadrariam na hiptese de fato excepcional ou imprevisvel inaugurada pelo precedente em tela, o relator considerou que no havia prova nos autos de que o atraso se deu por circunstncias normais ou previsveis, ou que era de conhecimento prvio da gestora o tempo em que o contrato ficaria paralisado em virtude das circunstncias por ela declaradas. Ao final, manifestou-se por que as contas da Diretora-Presidente fossem julgadas regulares com ressalva, dando-se-lhe quitao, no que foi acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n. 3745/2010-1 Cmara, TC-018.336/2006-9, rel. Min. Augusto Nardes, 22.06.2010. Inexigibilidade de licitao para o fornecimento de sala-cofre, e no para a contratao do servio de manuteno da referida estrutura Representao oferecida ao TCU indicou possvel irregularidade no Prego n. 048/2008 conduzido pelo Senado Federal , atinente ao fato de a vencedora do certame (Delta Engenharia) no deter capacidade tcnica para a execuo do objeto licitado, qual seja, a manuteno programada em ambiente datacenter (sala-cofre). Segundo a unidade tcnica, a representante (empresa Aceco) possui exclusividade no fornecimento de salas-cofre, mas se aproveita da sua posio no mercado para impor-se como nica empresa apta a prestar os respectivos servios de manuteno, sob pena de no cumprir a garantia inerente clula de segurana, apesar da viabilidade de concorrncia. [...] A empresa alega que a realizao de manuteno nas salas-cofre por ela fornecidas leva descaracterizao do ambiente de segurana. [...] No nos resta dvida de que o servio de manuteno da sala-cofre tem que ser realizado por tcnicos especializados. O que nos parece claro que todos os equipamentos pertencentes ao DataCenter so de livre aquisio, incluindo a manuteno da sala-cofre. [...] j h jurisprudncia desta Corte no sentido de no se admitir o monoplio criado pela representante nos servios de manuteno de salas-cofre.. Em seu
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voto, o relator anuiu manifestao da unidade instrutiva, destacando que, de fato, por ser fornecedora exclusiva de salas-cofre, a Aceco entende ser a nica com aptido para realizar servios afetos referida estrutura, tal como o servio de manuteno, raciocnio que, no entanto, no se sustenta. Primeiro, porque poderia levar concluso absurda de que, por exemplo, servios como a limpeza no piso elevado ou no cabeamento lgico interfeririam em partes integrantes dos equipamentos de informtica protegidos. Segundo, porque o prprio Senado informou ao TCU que a empresa Delta Engenharia vem executando a prestao de servios tcnicos de manuteno programada e no programada, em um ambiente datacenter, de forma correta, no tendo nada que desabone o desempenho nem a qualidade dos servios prestados pela supracitada empresa. Ao final, o relator props e a Primeira Cmara decidiu considerar improcedente a representao. Precedentes citados: Acrdos n.os 898/2004-2 Cmara e 1.698/2007-Plenrio. Acrdo n. 3729/2010-1 Cmara, TC-024.066/2008-3, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 22.06.2010. SEGUNDA CMARA Contratao de fundao de apoio, mediante dispensa de licitao, para realizao de concurso vestibular Aplica-se s universidades pblicas federais, no tocante contratao de suas fundaes de apoio para realizao de concurso vestibular, o entendimento consignado nos Acrdos n.os 1.192/2006 e 2.149/2006, ambos da 2 Cmara, no sentido de que referida contratao pode-se dar mediante dispensa de licitao devidamente motivada. Foi essa a concluso do relator, ao examinar a prestao de contas da Fundao Universidade Federal de Ouro Preto (FUFOP) relativa ao exerccio de 2004. Instada a se manifestar nos autos, a unidade tcnica no acolheu as razes de justificativa apresentadas pelo ex-Reitor quanto manuteno do contrato com a Fundao Educativa de Rdio e Televiso de Ouro Preto FEOP, para o gerenciamento de atividades e recursos materiais e financeiros para os exames vestibulares , sob o argumento de que o ex-gestor incorrera em descumprimento do acrdo inserido na Relao n. 35/2002-2 Cmara, por meio do qual o Tribunal expediu determinao entidade para a no realizao de ajustes dessa natureza. O relator divergiu dessa manifestao, propondo novo encaminhamento matria, em face do recente Acrdo n. 887/2010-2 Cmara, oportunidade em que restou admitida a possibilidade da contratao de fundaes de apoio para a realizao de vestibulares. A Segunda Cmara anuiu proposio do relator. Precedentes citados: Acrdo n. 1.534/2009-1 Cmara; Acrdos n.os 1.192/2006, 2.149/2006 e 887/2010, todos da 2 Cmara. Acrdo n. 3117/2010-2 Cmara, TC-014.508/2005-9, rel. Min. Jos Jorge, 22.06.2010.
Responsveis pelo Informativo: Elaborao: Luiz Felipe Bezerra Almeida Simes, Assessor da Secretaria das Sesses Reviso: Odilon Cavallari de Oliveira, Secretrio das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br

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