uando estvamos inseridos no processo de discusso que gerou o Plano Diretor da AGB para a gesto 85/86, apareceu como

ponto evidente e como questo a ser superada, o fato de a entidade estar muito voltada para si mesma e, de um modo geral, muito pouco preocupada em atender as demandas da sociedade. A produo do conhecimento faz-se a partir da prtica, ou pelo menos, deve lev-la em conta. Em funo disso, a AGB, como entidade que aglutina uma parcela da sociedade, deveria ter como meta a soldagem desse segmento particular com a prtica social. Foi com base nessas idias que reformulamos a dinmica das reunies de Gesto Coletiva e do prprio Encontro Nacional de Gegrafos. Decidimos que seria essencial e prioritrio equiparmos a entidade com uma revista de circulao nacional, que tivesse como pretenso transpor os muros da "comunidade geogrfica". Isso aparece com clareza, quando definimos no projeto editorial, que a revista TERRA LIVRE deve "... veicular artigos que manifestem compromissos com as lutas da sociedade", assim como "... sobre questes mais gerais e diretamente relacionadas com os principais problemas enfrentados pela sociedade brasileira". Em suma, trata-se de trazer a Geografia para desvendar a dinmica da sociedade. Foram esses os pontos que levamos em considerao para formar a pauta dos artigos que compem este l. nmero da revista TERRA LIVRE. Sem descurar de inserir matrias que tratem da discusso terica interna geografia, procuramos trazer artigos com foco sobre questes em pauta na sociedade, como os diversos aspectos da questo do campo, da ecologia, do urbano e do ensino de geografia. Enfim, este primeiro nmero da revista TERRA LIVRE fruto do trabalho e preocupao de um grande nmero de pessoas. Esperamos que a prxima diretoria da entidade assuma o compromisso politico de manter sua continuidade, em funo de sua importncia como veculo de divulgao e debate.

O Plano Nacional de Reforma Agrria em Questo Ruy Moreira As agroindstrias canavieiras em Jaboticabal e a territorializao do monoplio Antnio Thomaz Jnior A Apropriao da renda da terra pelo capital na citricultura paulista Ariovaldo Umbelino de Oliveira A floresta amaznica e o ecodesenvolvimento Orlando Valverde Os agrotxicos e suas implicaes socioambientais Wanda Carneiro de Cludino Sales, Pedro Jos Alves Capibaribe, Paulo Ramos, Maria Cllia Lustosa da Costa A natureza na Geografia do ensino mdio Marcos Bernardino de Carvalho Estado nacional e capital monopolista Douglas Santos O enfoque locacional na Geografia Roberto Lobato Corra Uma avaliao da Lei Nacional do Uso do Solo Urbano Beatriz Maria Soares Pontes Plano Diretor da A G B Nacional - Gesto 85/86 A A G B e o documento final do Projeto Diagnstico e Avaliao do Ensino de Geografia no Brasil

20

26

39

43

46

53

62 67

73

76

O Plano Nacional de Reforma Agrria em questo

R U Y MOREIRA
Professor da P U C - Rio de J a n e i r o

m aparente paradoxo c o m o amplo predomnio que o urbano atualmente tem sobre o rural, bastou que o governo da " N o v a Repblica" anunciasse sua tmida "Proposta para Elaborao do 1. P l a n o Nacional de Reforma Agrria da N o v a R e p b l i c a " , para que se evidenciasse o lugar que a questo agrria ainda ocupa na problemtica geral da sociedade brasileira. T u d o leva idia de que no Brasil a revoluo burguesa ocorreu sem que se tenha resolvido uma questo clssica de toda revoluo burguesa: a questo do c a m p o . H o u v e violenta reao dos grandes proprietrios rurais, em todos os cantos do Pas, c o m toda a reverberao dada pelos meios de comunicao, TV G l o b o frente. Essa reao variou de acusaes diversas ao g o v e r n o mobilizao armada. Nesse passo, aumentou a escalada de assassinatos a camponeses e suas lideranas sindicais. Multiplicaram-se na imprensa noticias acerca da formao de milcias armadas, compra e estocagem de armas no Par (leste/baixo A m a z o n a s e regio de Marab, para tanto fazendo-se uma " c a i x i n h a " de 5 bilhes de cruzeiros), Gois (onde, numa primeira leva, so leiloados mil bois para levantamento de fundos), Paran (sudoeste, onde 45 fazendeiros fundam uma Sociedade Rural do Sudoeste do Paran para organizao do m o vimento), Santa Catarina (oeste); e do massacre de camponeses no sul do Par, norte de Gois e interior da Bahia. Organizados na Sociedade Rural Brasileira ( S R B ) e na Confederao Nacional da Agricultura ( C N A ) , os grandes proprietrios rurais marcham sobre Braslia para pressionar o G o v e r n o e encaminhar seus d o cumentos de contestao ao contedo da " P r o p o s t a " . ( 1 ) H sculos reivindicando terra, o campesinato aponta a timidez d a " P r o p o s t a " e reage apoiando ( C O N T A G , C O N C L A T ) ou denncia e anti-reforma ( C U T ) de seu contedo, mas responde em unssono aos massacres com denncias, passeatas de protesto e renovadas " i n v a s e s " de terras. Recrudescem as " i n v a ses" no Cear (45 famlias invadem uma rea de 1.300 ha na serra do Ibiapaba, fronteira do C e a r / P i a u ) , Bahia (camponeses partem direto para a demarcao da rea de trs fazendas na regio de Iau e Itaberaba, a 270 km de S a l v a d o r ) , G o i s / P a r/Maranho (diversos pontos de conflito no Bico do P a p a g a i o , centro nevrlgico das lutas camponesas a partir dos anos 60), M i nas Gerais (nas antigas reas de conflitos do norte), Paran (os ndios expulsam os posseiros e fecham a estrada no sudoeste, exigindo a demarcao de suas terras) e Santa Catarina ( o n d e o M o vimento dos Sem-Terra reaviva antiga reivindicao de desapropriao de rea de 1.000 ha j ocupada pelos camponeses no oeste do Estado). As marchas sobre as capitais ( R i o de Janeiro, Belo Horizonte, Braslia) reacendem as passeatas dos anos 50. A corrida s agncias regionais do I N C R A (Instituto Nacional de C o l o nizao e Reforma A g r r i a ) aglomera os camponeses nesses lugares estratgicos. Essa movimentao e presso do campesinato repercute no seio dos trabalhadores urbanos e se amplia no a p o i o de sindicatos, estudantes e intelectuais.

Nenhum segmento da sociedade fica indiferente questo agrria e s propores que ela reassume. Assustado, o G o v e r n o Federal pede moderao a seu ministro da Reforma A g r r i a ( N e l s o n R i b e i r o ) e ao presidente do INC R A (Jos G o m e s da S i l v a ) . Embora nada faa relativamente i formao de milcias armadas e aos massacres a camponeses pelos grandes proprietrios rurais, recomenda em circulares aos governadores ao policial nos casos de invaso. Anunciado c o m o " P r o p o s t a para E l a b o r a o " e em relao ao qual a sociedade teria 30 dias para se manifestar, esse esboo do 1. P N R A - N R permanecer nesse impasse por seis meses, ao fim dos quais sofrer, segundo cobertura da imprensa (ver os nmeros da Folha de S. P a u l o da p o c a ) , doze reformulaes at receber a verso final. Esta, assinada com transmisso por T V , anunciada no exato m o m e n t o em que a mesma TV estarrece a Nao com as imagens da chacina de cinco posseiros na fazenda Princesa, localizada a 50 km de Serra Pelada e 90 km de Marab, no sudeste do Par, em plena rea de jurisdio do G E T A T (Grupo Executivo de Terras do A l t o Tocantins) - r g o de "segurana nacional" criado para administrar militarmente os conflitos da regio do Bico do Papagaio - pelo fazendeiro M a r l o n L o p e s Piddi, com requintes de crueldade: " P i d d i contratou o servio de um grupo de pistoleiros na cidade maranhense de Imperatriz, amarrou os cinco homens aos troncos de duas rvores e espancou-os durante horas antes de ordenar os disparos. O primeiro a ser capturado, Ezequiel Pereira dos Santos, foi amarrado c o m os ps sobre um formigueiro e ali ficou durante dois dias e duas noites, enquanto os torturadores o espancavam. P o r f i m , Piddi comandou a chuva de disparos que desfigurou completamente os corpos amarrados e chegou a descascar quase inteiramente o tronco d uma das r v o r e s " . Em seguida, j o g o u os corpos amarrados nas guas do rio Itacainas, atados a pedras. A verso final recebida pelo segmento do m o v i m e n t o campons que apoiara a " P r o p o s t a " c o m o um grande recuo. Mas considerada pelas representaes dos grandes proprietrios rurais como sendo " p r u d e n t e " , na qualificao da C N A (Confederao Nacional da Agricultura): "Estamos satisfeitos porque no haver desapropriao de terras que produzem, c o m o sugeria o documento de m a i o " ( C N A ) ; " O s fantasmas esto exorcizados" ( F A E S P - Federao dos Agricultores do Estado de So P a u l o ) . O governo dela dir ser "uma reforma realista, modernizadora, justa, competente" (discurso de apresentao do Presidente Jos Sarney). A matria desse texto a reflexo da amplitude que adquire a questo do c a m p o no Brasil, quando j se considerava a sociedade brasileira c o m o uma formao econmico-social organizada segundo uma espao-temporalidade urbano-industrial e o significado disso para a compreenso do processo de revoluo social em curso, tanto pelo lado da burguesia (uma revoluo que se processa c o m o contra-revoluo, no dizer de Florestan Fernandes), quanto pelo lado do proletariado e do campesinato e o prprio carter da questo do campo hoje. No nosso entender, o 1. P N R A - N R no um mero j o g o discursivo para fins conjunturais por parte das elites dominantes, e sim uma faceta nova da poltica de alianas, que implica considerar o campeonato para alm do populismo habitual pelo lado das elites urbanas e para alm de simples clientela pelo lado das elites rurais, disso sendo indcios a extenso do direito de v o t o aos

* Este texto desenvolve as idias centrais do trabalho O Movimento Campons e a Questo Cidade-Campo no Brasil, em fase de redao, com o qual desdobro o livro O Movimento Operrio e a Questo Cidade-Campo no Brasil, publicado em 1983 pela Editora Vozes.

camponeses (direito de v o t o aos analfabetos) e o anncio oficial d a " P r o p o s t a " pelo G o v e r n o n o I V Congresso d a C O N T A G (Confederao dos Trabalhadores A g r c o l a s ) , ocorridos estrategicamente no mesmo p e r o d o . T o d a v i a , sem uma ruptura maior da aliana cidade-campo que historicamente fez das elites rurais e urbanas uma s unidade no b l o c o do poder. Mais do que o intuito momentneo de levar uma legitimao da " N o v a Repblica" ao seio do campesinato, encontramo-nos diante do equacionamento de um n o v o " m o d o de insero" da agricultura no m o v i mento geral da acumulao capitalista, na qual o velho binmio latifndio-minufndio refaz seus termos de natureza e estruturao, e, em face disso, de localizao das hegemonias, desde o padro de acumulao at a totalidade do bloco histrico. C o m o no poderia deixar de ser, a lgica que preside o 1." P N R A - N R e a seqncia de acontecimentos que desencadeia o estado atual em que se encontra o curso da luta de classes, que avana com o desenvolvimento do capitalismo. Vejamos essa problemtica luz da espacialidade d i f e r e n c i a l , i s t o , a forma efetiva de estruturao que adquire o capitalismo em seu desenvolvimento, passado e presente, e no mbito da qual o P N R A encontra seu enquadramento concreto.
2

1. O desenvolvimento do capitalismo e o lugar do campo no processo

0 desenvolvimento do capitalismo no Brasil segue duas fases, que, distintas ao l o n g o do tempo, coexistem com o advento da segunda e atual: a fase da subsuno formal, hegemonizada pelo capital agromercantil, e a fase da subsuno real , hegemonizada pelo capital financeiro (constituindo, nos quadros da formao brasileira, pela fuso dos monoplios fundirio, industrial e bancrio). Cada uma dessas fases implica uma espaotemporalidade prpria, que se exprime estruturalmente por meio de espacialidade diferencial p r p r i a . Espcie de unanimidade nacional, o Estatuto da Terra surge para ordenar a espacialidade diferencial que advm da transformao da subsuno formal em real, isto , de parmetro geral de uma poltica reguladora da reviravolta que o capitalismo experimenta a partir dos anos 40-50, configurando-se c o m o nova organizao econmico-social nos anos 60, enquanto o 1. P N R A NR surge para redirecionar tal poltica, sem alterar seus parmetros, e tendo em vista o n o v o quadro de contradies para cuja formao contribuiu mas que no pode mais controlar. O Estatuto da Terra cristaliza as contradies de classes dos anos 50-60. Sintetiza tanto a emergncia das Ligas Camponesas desde 1955, quanto a do regime militar das foras anti-reforma agrria desde 1964, mas j sob a hegemonia dessas foras. A p r o v a d o pelo Congresso Nacional em 30 de n o v e m b r o de 1964 c o m o Lei n . 4.504, seis meses aps a instituio em maro do regime militar, o Estatuto da Terra direciona a energia das contradies para dar impulso ainda maior reviravolta do capitalismo da fase da subsuno formal real. T o d a v i a , esse movimento que impulsionou o capitalismo brasileiro a um nvel at ento inatingido, reestrutura as bases agrrias herdadas dos tempos da subsuno formal com tal rapidez e amplitude, acumulando contradies velhas e novas, que a prpria forma de aplicao das diretrizes constituintes do Estatuto da Terra precisar ser revista, sob o risco de a continuidade do processo atrapalhar essas diretrizes. O fato n o v o a velha luta do campesinato, que cresce em contestao ao " m o d e l o de desenvolvimento" no mesmo ritmo da progresso deste. A transformao na estrutura agrria que o Estatuto da Terra se destina a acelerar , fundamentalmente, a redefinio dos termos do b i n m i o latifnfio-minifndio. A prpria redao do Estatuto da Terra no deixa margem de dvidas quanto ao propsito dessa redefinio, bastando examinar o que ele dispe sobre a Reforma A g r r i a , nos artigos 1. e 16.: 1 - Reforma agrria uma " m o d i f i c a o do regime de posse e uso da terra", mediante a observncia ( a ) da sua funo social e ( b ) do aumento da produtividade. 2 - Esta modificao dar-se- pela "gradual extino do minifndio e do latifndio". Passados mais de 20 anos, o 1. P N R A - N R surge enfatizando a extino desse b i n m i o , mas agora sob a tnica da multiplicao da pequena propriedade, quando a tnica do Estatuto da Terra a quase que pura identificao da estrutura agrria brasileira com a empresa rural. Reformulao ou continuidade da forma de aplicao do Estatuto? As duas coisas combinadas, eviden(3) (4) (5)

temente. Essa nfase reiterada na "gradual extino do minifndio e do latifndio", mais do que uma retrica a constatao pelo Estado, autor e executor do Estatuto da Terra, do papel que representou e continua representando nos anos 60 na dinmica da reproduo ampliada do capital e da montagem do b l o c o de poder no Brasil o binmio latifndio-minif ndio, bem c o m o da necessidade de reinvent-lo para que assuma o n o v o papel que lhe c o m pete no quadro da subsuno real, com a mesma funo, mas sob forma nova. Isso em funo de que o curso que o capitalismo segue em seu desenvolvimento no Brasil se apia em trs planos: 1 - A combinao desigual cidade-campo o leito histrico desse desenvolvimento; 2 - A aliana cidade-campo dos dominantes a substncia e a ossatura dessa combinao desigual; 3 - O binmio latifndio-minifndio a base rural desse complexo cidade-campo. Nesses termos o c a m p o ocupa um lugar fundamental na montagem da histria do capitalismo no Brasil. Entretanto, so essencialmente as leis de mercado e no as de uma economia natural que, desde o perodo colonial at hoje, tm regulado seu lugar na dinmica de conjunto. esta a particularidade essencial do nosso processo histrico em relao ao processo clssico do capitalismo, que a comparao das respectivas espacialidades diferenciais evidencia claramente.

1.1. A espacialidade diferencial clssica

A compreenso dessa aparente contradio de formas histricas de desenvolvimento do capitalismo requer um tratamento analtico da teoria clssica e dos particularismos de sua espaotemporalidade com uma profundidade que escapa aos objetivos e limites desse trabalho. V a m o s examin-la aqui em seus aspectos essenciais. Na evoluo clssica, o processo se inicia com a criao das condies gerais de instaurao da subsuno formal, d e v i d o crise geral do feudalismo, essas condies gerais se sintetizam na relao que se vai constituindo entre a pequena produo parcelar e a burguesia mercantil. Antes que esta relao de classe de formalize minimamente, a subsuno formal se manter no estgio de embrio. A pequena produo parcelar surge c o m o veculo necessrio para o nascimento e difuso da renda-dinheiro no corpo enfermo do feudalismo. Sendo assim, a unidade de produtora parcelar, e no o c o m r c i o , a forma social que est na origem do processo de criao das condies com as quais se iniciar a real transformao do feudalismo no capitalismo. A relao mercantil, fazendo o produto mover-se para alm dos limites da pequena unidade parcelar, propicia a esta o espao para veicular o desenvolvimento da renda-dinheiro no interior do organismo feudal combalido. A transio para o capitalismo s se inicia efetivamente com a instituio da subsuno formal, e esta s ocorre quando a relao entre as pequenas unidades parcelares e o capital mercantil-usurio se estrutura e se generaliza dentro da ordem feudal. A t ento, o que se tem a espiral que desemboca progressivamente na subsuno formal: multiplicando-se quantitativamente, sob a estimulao da relao mercantil, a pequena unidade parcelar com ela expande a renda-dinheiro, criando e tomando espao s formas mais atrasadas de renda pr-capitalista (renda-trabalho e renda-produto), a qual amplia o raio de ao da relao mercantil, iniciando-se c o m o mercado a seqenciao das mediaes do processo, primeiramente o mercado, c o m o renascimento mercantil, e, a seguir, a cidade, c o m o renascimento urbano, que far da subsuno formal uma nova espaotemporalidade frente ordem feudal, embora ainda dentro dela. Nasce a subsuno formal, ento, c o m o uma espaotemporalidade cuja estrutura uma espacialidade diferencial de traos ntidos: a esfera da produo de domnio da pequena unidade parcelar, e a esfera da circulao de domnio do capital mercantil-usurio, a unidade espacial s se forjando no nvel conjunto da reproduo combinada. Essa estrutura do espao da subsuno formal se explica pelo fato de a prpria ordem feudal, ao dar-lhes origem, separar em duas diferentes formas sociais de propriedade as esferas da produo (propriedade familiar autnoma) e da circulao (propriedade burguesa). P o r isso, embora ocorrendo no interior de um c o r p o social unitrio, o organismo feudal em decomposio, a pequena unidade parcelar e o capital mercantil-usurrio se reproduzem simultnea e combinadamente, mas em separado. Isso ocorre enquanto o pequeno produtor par(6)

8 T E R R A LIVRE

celar ainda tem autonomia de reproduo dentro da espaotemporalidade em gestao, produzindo ele mesmo e levando ao mercado local o grosso do excedente que ter de converter na renda-dinheiro que dever transferir classe dominante feudal. Entretanto, medida que, na prpria seqncia do aprofundamento do desenvolvimento do processo de transio, a distncia territorial vai surgindo c o m o componente da nova espaotemporalidade, estabelece-se uma dependncia crescente do pequeno produtor parcelar em relao mediao do burgus mercador-usurrio. O aumento dessa dependncia de mediao, que se nutre do aumento escalar da distncia territorial, acaba engendrando uma escala de espacialidade diferencial sobre a qual o pequeno produtor parcelar tem cada vez menos d o m n i o , ao contrrio da burguesia mercantil-usuria, cujo d o m n i o cada vez maior. nesse passo, ento, que o pequeno produtor parcelar vai perdendo gradualmente sua autonomia, e, sobre a base dessa usurpao, o capital mercantil-usurio vai edificando sua hegemonia indireta sobre uma esfera de produo cuja propriedade social no detm. Essa perda de autonomia do proprietrio parcelar, e o ganho correspondente de hegemonia do proprietrio burgus, se precipita quando o desenvolvimento da subsuno formal engendra o processo de acumulao primitiva do capital, uma vez que esta, expulsando da terra e proletarizando o campesinato, ou forando sua capitalizao (o mesmo se dando com os artesos em suas pequenas instalaes autnomas urbanas), extingue a prpria propriedade parcelar. Criado pela necessidade d iniciar o processo capitalista, o campesinato m o d e r n o extinto por esse mesmo processo na medida em que se completa. O progresso da subsuno formal leva diferenciao vertical que extingue o campesinato: este emburguesa ou se proletariza. A subsuno formal termina seu ciclo, e j estamos no ciclo da subsuno real, isto , no interior de uma outra espao-temporalidade cuja base a relao capital-trabalho, em que a classe subsumida o proletariado urbano-industrial, herdeiro do campesinato extinto, e o capital subsume a sociedade no seu t o d o , pois desde a esfera da produo, razo por que sua estrutura uma espacialidade diferencial em que, a burguesia, tendo feito sua revoluo no campo, fez da sua forma social de propriedade a forma geral de propriedade.

geneizado, em virtude de construir-se, com apoio numa forma social basicamente nica de propriedade, a forma burguesa de propriedade, comum s esferas da produo e da circulao, isto , ao sistema econmico c o m o um t o d o . A analogia entre o caso brasileiro e o caso clssico maior nessa fase da formao do capitalismo. A passagem da subsuno formal para a subsuno real a passagem de uma espacialidade diferencial, calcada em economias regionais nacionalmente organizadas, para uma espacialidade diferencial calcada numa economia nacional regionalmente organizada - o m o n o p l i o fundirio gerando e se abrindo no monopolismo generalizado do capital financeiro. Dai a razo de denominarmos a espao-temporalidade dessa fase de espao monopolista. P o r isso, o capital financeiro , no Brasil, fruto da fuso dos m o n o p l i o s fundirio, industrial e bancrio, e no apenas dos monoplios industrial e bancrio, c o m o ocorre na subsuno real clssica, radicando a singularidade brasileira exatamente na presena do capital agroexportador na gnese do capital financeiro.

1.3. O lugar do campo no processo

Portanto, a agricultura ocupa um lugar singular nesse pro\ cesso de formao do capitalismo no Brasil, e o ocupa, em cada fase, segundo uma natureza diferente: a prpria esfera da p r o duo na espao-temporalidade da subsuno formal, mas apenas uma componente estrutural da diviso interna de trabalho que se abre e sobre a qual se funda a espao-temporalidade da subsuno real. Na primeira fase, as relaes nas quais a agricultura se funda no so ainda propriamente capitalistas, porque a base produtiva ainda no foi transformada, ao passo que na segunda as bases produtivas j se encontram fortemente transformadas, mas as relaes capitalistas ainda no se expandiram por todo o tecido social rural, embora praticamente todos os segmentos desse tecido social j se encontrem sob o c o m a n d o do circuito mercantil capitalista. o suporte (a base a totalidade das relaes agromercantis) por excelncia do b l o c o histrico (padro de acumulao mais bloco do poder) na fase da subsuno formal e um dos suportes (a base a totalidade das relaes agroindustriais) na fase da subsuno real. Na fase de subsuno formal, o b l o c o histrico tem por raiz e contedo um padro de acumulao em que os valores de troca tm por veculos valores agrcolas de uso, isto , a esfera da circulao se apoia numa esfera da produo de natureza agrria, e essa esfera agrria de produo no se baseia na relao capital-trabalho, uma vez que a massa trabalhadora rural no um proletariado agrcola, mas um campesinato de diversos matizes. Ou seja, o meio de produo por excelncia a terra. Esta, apropriada monopolisticamente pelos grandes proprietrios plantacionistas, constitui a base material que deles faz uma classe d o minante de natureza agrria, mas mercantil, isto , uma classe social agromercantil. Esta a base que efetua a totalizao do b l o c o histrico e lhe confere uma natureza agromercantil, desde o padro de acumulao at o b l o c o do poder. Na fase de subsuno real, o bloco histrico tem por raiz e contedo um padro de acumulao em que os valores de troca passam a ter cada vez mais por veculos valores de uso industriais, apoiando-se a esfera econmica no seu t o d o cada vez mais integralmente na relao capital-trabalho, seja na indstria ou na agricultura, seja na esfera da produo ou na esfera da circulao*. O capital subordina o trabalho a partir de uma base produtiva profundamente transformada pelo nascimento das foras produtivas capitalistas, isto , uma diviso interna de trabalho nucleada na bidepartamentalizao do setor fabril. Esta a base que efetua a totalizao do b l o c o histrico segundo uma sucesso de padres de acumulao que vai desde a articulao agroindustrial at as formas mais avanadas de monopolismo financeiro, em sucessivas periodizaes de blocos histricos a partir dos anos 40-50. Nessa linha ininterrupta de transformaes, as relaes agrrias seguem uma evoluo peculiar: a modernizao. Isto , essas relaes se refazem a cada n o v o padro de acumulao; muda, entretanto, o m o d o de insero da agricultura no esquema geral ia acumulao capitalista, uma vez que dois aspectos fundamentais dessa insero seguem inalterados: ( 1 ) a propriedade da terra rural mantm-se monopolisticamente concentrada nas mos da restrita frao de grandes proprietrios; (2) em conseqncia, a agricultura vai perdendo expresso econmica c o m o avano do capitalismo, sem que todavia decline na mesma proporo a expresso poltica desses monopolistas fundirios no poder do Esta(8)

1.2. A espacialidade diferencial do capitalismo no Brasil

A realidade brasileira atual situa-se na singularidade historica de, j tendo por quadro geral a subsuno real, a acumulao primitiva do capital ainda estar em curso e seu aprofundamento no campo fazer multiplicar, numrica e territorialmente, tanto a proletarizao do campesinato quanto a pequena produo autnoma familiar. A lei histrica da diferenciao vertical do campesinato parece aqui inexistir, e a revoluo burguesa no campo seguir, ento, outros rumos. A t os anos 30 o capitalismo evolui internamente no Brasil sob parmetros semelhantes aos da subsuno formal clssica. A espao-temporalidade tem uma espacialidade diferencial anloga: as esferas da produo e da circulao diferem pelas respectivas formas sociais de propriedade. P o r isso, o espao da produo tambm aqui a t o m i z a d o . A unidade s se efetiva no mbito do espao da circulao, e so as relaes mercantis que, tal qual no caso clssico, a efetuam, c o m apoio nas relaes polticas emanadas do Estado N a c i o n a l . Assim, o plano da unidade orgnica o m o v i m e n t o conjunto da reproduo ocorrendo em simultaneidade e combinadamente, mas em separado. O Estado N a c i o nal reflete esta espacialidade fragmentada-unitarizada da esfera econmica sob a forma de um espao disperso-centralizado. P o r isso, em outro trabalho denominei essa espao-temporalidade de espao molecular. N o vai alm a analogia entre o caso brasileiro e o caso clssico. Isso porque entre ns tal espacialidade diferencial espelha no uma multiplicidade de pequenas unidades parcelares de produo articuladas no tecido mercantil unitarizador, mas um padro agromercantil de acumulao, cuja base o monoplio fundirio exercido pela grande propriedade plantacionista, e cujo tecido social unitarizador a diviso internacional do trabalho. Basta lembrar que aqui a distncia tem a escala planetria. Desde ento e visivelmente a partir dos anos 50, evolui mais e mais para os parmetros da subsuno real, cuja espaotemporalidade, semelhana do que temos no caso clssico da espacialidade diferencial da subsuno real, caminha para o homo(7)

T E R R A LIVRE

do Mantendo-se inalteradamente monopolistas da terra, os grandes proprietrios fundirios mantm o poder de controle e, portanto, de determinao da direo das transformaes da agricultura, dos seus m o d o s de insero nas sucessivas conjunturas, de modo a que essa direo instrumentalize sua permanente modernizao e sua fora de barganha c o m relao a outras fraes das classes dominantes no mbito do b l o c o histrico e, nessa medida, justamente mantendo seu poder de interferncia e determinao da prpria linha geral do desenvolvimento do capitalismo, de m o do a tambm torn-la um processo de modernizao, isto , de transformaes sucessivas mas sem rupturas estruturais profundas, uma " r e v o l u o burguesa" sem revoluo. Assim sendo, este o lugar da agricultura no processo da histria brasileira, pelo lado dos latifundistas, classe social rural a que at agora restringimos nossas consideraes. este o segredo da grande plasticidade histrica que os latifundistas tm demonstrado. Atravs dela, mantm-se sempre c o mo componentes fundamentais da montagem de novas configuraes na formao econmico-social brasileira, a exemplo da configurao do Estado, que o faz seja atravs da manipulao do j o g o eleitoral (seu controle do v o t o algo de fantstico), seja atravs da ameaa de ao armada ( a frao das classes dominantes que preserva a seu lado um destacamento armado particular, as demais tendo a servi-las a estrutura coletiva, as " f o r a s armadas", organizada a nvel geral de E s t a d o ) . P o r meio do m o n o p o l i s m o fundirio, os grandes proprietrios forjam dois mecanismos bsicos para efetuar esse j o g o de mo dupla, no qual se modernizam e impem a modernizao c o mo leito histrico da f o r m a o do capitalismo no Brasil: o primeiro uma certa "dependncia estrutural" do esquema de reproduo ampliada do capital perante a agricultura, e o segundo o m o d o c o m o o Estado estruturado de maneira a abrigar todas as fraes da classe dominante. A "dependncia estrutural" consiste no importante papel que a produo agrria (agropecuria) ainda ocupa na determinao dos nveis e termos da reproduo do capital em cada uma das formas em que se d e c o m p e no interior do ciclo reprodutivo (varivel, constante circulante e constante f i x o ) , o que o m e s m o que afirmar o importante lugar que a agricultura do Estado, por sua vez, consiste na montagem da mquina da administrao federal sob a forma de um amplo e inesgotvel leque de r g o s , superintendncias, institutos, comises, e t c , tais c o m o S U D E N E , S U D A M , D N O S , D N O C S , I A A , I B C , C E P L A C , B N B , B A S A , e t c , para exemplificar apenas os que cabem aos latifundirios, cuja distribuio faz o papel de entrega de " t e r r i t r i o s " da mquina entre as diferentes fraes da classe dominante, que, garantindo assim sua ampla e massiva presena na composio do poder estatal, mantm-no em comum e nele tm o espao de concerto da sua hegemonia coletiva sobre a "sociedade c i v i l " . N o preciso demonstraes para se chegar concluso de que um mecanismo se apia no outro, e que tal expediente no exclusividade dos monopolistas fundirios, mas o procedimento generalizando da classe dominante c o m o um t o d o . Basta lembrarmos que a estrutura ministerial a reproduo pura e simples do leque vigente da diviso interna do trabalho no interior, na qual as fraes da classe dominante se constituem c o m o classe dominante-proprietria. igualmente desnecessrio demonstrar a ligao existente entre a estrutura acima descrita e sua configurao estratgica numa espacialidade diferencial - a espacialidade diferencial vigente -, c o m o uma bem montada rede escalar na qual cada organismo da mquina estatal criado de m o d o a servir de instrumento institucional de lquida mobilidade sua frao detentora do nvel local ao federal, e vice-versa. Qualquer exemplo acima pode permitir essa constatao, uma vez que todos eles so organismos de nvel federal, mas com territorialidade (nvel de localizao fsica) regional e / o u local. O que vale observar que, ao lado dos grandes proprietrios fundirios, s os banqueiros dispem de igual ubiqidade nessa espacialidade diferencial.

1.4. O binmio latifndio-minifndio e seu papel nuclear no campo

O m o n o p l i o fundirio propicia tal plasticidade porque permite que os grandes proprietrios organizem a agricultura sob forma do b i n m i o latifndio-minifndio e o " r e i v e n t e m " sempre, c o m o o fazem h o j e . a qualidade desse b i n m i o , isto , a forma histrico-concreta de insero do latifndio e do minifndio no mbito geral da acumulao do capital, que determina o m o d o de insero da agricultura, de cujo direcionamento se ser(9)

vem os latifundistas em seu m o v i m e n t o de modernizao e de enquadramento do leito do capitalismo no Brasil nesse mesmo parmetro. Essa qualidade e, conseqentemente, o m o d o de insero da agricultura, difere substancialmente nas duas fases da espacialidade diferencial. No espao molecular, o b i n m i o latifndio-minifndio se organiza na forma da " p l a n t a t i o n " . Esta uma estrutura global centrada no latifndio, que se desdobra interna e externamente no minifndio. O minifndio assume, assim dupla forma: h o minifndio dominial (interno) e o minifndio autnomo (extern o ) . Em ambos casos, o minifndio atua c o m o parte orgnica do padro plantacionista de acumulao, um padro agromercantil exportador: c o m o mola amortecedora, nos momentos de crise de realizao do valor (retrao da demanda internacional do produto plantacionista), e c o m o reserva de terra e de fora de trabalho, nos momentos de auge da realizao (expanso da demanda internacional). Isto , nos momentos de queda das exportaes transfere-se parte dos gastos do sistema plantacionista para o minifndio dominial, via liberao de terras e fora de trabalho para a produo interna de meios de subsistncia, o que significa transferir para a fora de trabalho plantacionista a tarefa de sua auto-reproduo, c o m o que obtm-se reduo dos custos e estabilizao dos lucros do sistema. N o s momentos de expanso das exportaes, remobilizam-se estas terras e essa fora de trabalho liberadas durante o m o m e n t o de crise, restabelecendo se o ritmo do sistema. C o m o nesse m o m e n t o praticamente ocorre a extino do minifndio dominial, o minifndio autnomo entra em cena com a mesma funo de suprimento das necessidades de reproduo a baixos custos da massa da fora de trabalho plantacionista. Desse m o d o , embora fisicamente externo, o minifndioautnomo parte integrante do padro plantacionista de acumulao. T a n t o , que na sua dupla tarefa de suprir de meios de subsistncia seja o campo ( " p l a n t a t i o n " no sentido estrito do perodo do espao molecular), seja a cidade (mero elo de intermediao entre a esfera da produo plantacionista, interna, e a esfera da circulao-realizao do valor, internacional), nos momentos de auge da " p l a n t a t i o n " para esta prioritariamente que se destinam os produtos do minifndio a u t n o m o , ocorrendo nessas ocasies grandes colapsos no abastecimento alimentcio das cidades. A u t n o m o no mbito da forma social dominante de propriedade, j que no faz parte da propriedade imediata da "plantat i o n " , s o fazendo potencialmente em face do instituto da adjucao de terras " p l a n t a t i o n " , o minifndio autnomo extrai sua dinmica igualmente dos humores do padro plantacionista de acumulao. este o quadro global que se tem de 1870-1880 at os anos 30 do nosso sculo no seu estado " p u r o " , e dos anos 30 aos anos 50 em forma deteriorada. s formas minifundistas compete a tarefa de garantir as condies de reproduo geral da fora de trabalho a baixssimos custos, liberando nisso o latifndio para que ele possa dedicar-se lavoura nobre. C o m diferenas pequenas, mas suficientes para estabelecer-se c o m o forma distinta, esse esquema plantacionista o mesmo que encontramos v i g o r a n d o nas demais formas latifundistas do espao molecular: o latifndio pecurio e o latifndio extrativo-vegetal. Variaes de um padro geral de acumulao -, o agromercantil exportador - so estas trs formas latifundistas as bases nucleares da regionalizao que estrutura o nvel horizontal da espacialidade diferencial molecular. No espao monopolista, o b i n m i o latifndio-minifndio se reestrutura por c o m p l e t o , at adquirir uma forma que faz supor seu desaparecimento histrico. A medida que, dos anos 30 aos anos 50, o padro de acumulao de suporte agroexportador vai cedendo lugar ao de suporte agroindustrial e ao urbano-industrial -, para usarmos a linguagem do empirismo espacial - o carter de binmio vai-se transformando qualitativamente, alterando-se na sua forma clssica do espao molecular pela desagregao dos laos umbilicais que fazem ligao orgnica direta entre latifndio e minifndio, at atingir a forma atual do " c o m p l e x o agroindustrial" ( C A I ) . Chegado nesse m o m e n t o , tanto o latifndio quanto o minifndio sofrem forte transfigurao. C o m a " p l a n t a t i o n " em desagregao, o latifndio plantacionista, bem c o m o as demais formas latifundistas, mais e mais passa a servir sustentao do " f i n a n c i a m e n t o " da industrializao, via gerao de divisas e exportao para cobertura das importaes de mquinas e de equipamentos industriais (capital constante f i x o ) , isto , a cumprir um papel estrito de equivalente de departamento I (indstria de produo de m e i o de p r o d u o ) , uma vez que este se encontra em fase de "substituio de i m p o r t a e s " ( t r a d u z a se:
(10)

10 T E R R A LIVRE

ainda no completou internamente sua montagem a nvel que separe a demanda interna de meios de produo da dependncia tecnolgica externa). Na medida, entretanto, em que o departamento I se expande no mbito do sistema fabril e forja neste mbito uma diviso bidepartamentalizada do trabalho fabril, e da, ento, se amplia, tornando-se o ncleo de todo o sistema econmico nacional, de m o d o que este se transforme numa diviso interna de trabalho, que incorpora progressivamente todos os setores e segmentos, incluindo a agropecuria, num t o d o orgnico nico, unificado, a transformao em curso no sistema latifundista lanada para mais alm. Nessa rpida transformao, que abarca o perodo dos anos 60 e 70, fica para trs a velha diferenciao horizontal latifundista em latifndio plantacionista, pecuarista e extrativo-vegetal, com sua respectiva regionalidade, para surgir em seu lugar a diferenciao vertical latifundista em latifndio modernizado e latifndio no-modernizado, com a nova regionalidade que introduz. Durante o perodo de decomposio plantacionista, que vai dos anos 30 aos anos 50, as metamorfoses latifundistas se i m p e m s formas minifundistas, levando estas igualmente a se transformar. A t o final dos anos 50, o minifundismo da subsuno formal, molecular, embora desagregando-se de suas formas clssicas, ainda ser encontrado no tecido social do espao monopolista, cumprindo seu papel tradicional de sustentar a reproduo da fora de trabalho latifundista e urbana. T o d a v i a , j o faz sob contedo e forma acentuadamente modificados, porque seus produtos, fundamentalmente alimentos bsicos, mais e mais abandonem a condio predominante de valor de uso para irem se integrando ao mercado urbano, destinando-se a uma maior e mais ampla ligao orgnica com a reproduo da fora de trabalho urbano-industrial em expanso. C o m a entrada do latifndio em sua fase de diferenciao vertical, a metamorfose minifundista se aprofunda. O minifndio dominial tende a extinguir-se no interior do latifndio em modernizao, constituindo-se na principal fonte de camponeses proletarizados que iro abundar nos campos de trabalhadores rurais volantes (bias-frias, pees e clandestinos) e de exrcitos de reservas industrial nas cidades, ao passo que com o minifndio autnomo se d uma extraordinria multiplicao numrica, a ponto de, na sua considervel gama de variedades, em que predominam posseiros e sitiantes, vir a se constituir a forma por excelncia moderna de minifndio. Assim reestruturados, latifndio e minifndio permanecem c o m o ncleo da estruturao interna da agricultura e da sua insero c o m o setor no sistema global da diviso interna nacionalmente unificada de trabalho, mas c o m o partes separadas de um n o v o c o r p o : a espacialidade diferencial monopolista da subsuno real. Desse m o d o , quando entramos no Brasil dos anos 60, nos encontramos no m o m e n t o exato desse aprofundamento de metamorfose do b i n m i o latifndio-minifndio. O binmio clssico, do espao molecular, encontra-se, no momento de sua ruptura, frente moldagem definitiva de uma nova feio estrutural. ento que o Estado chamado a assumir seu papel de disciplinarizador do movimento da Histria. E o faz, via Estatuto da Terra. A t ento, o Estado no cuidara de uma "poltica a g r c o l a " especfica. Os planos estatais, iniciados em 1946 com o P l a n o S A L TE (Sade, A l i m e n t a o , Transporte e Energia), visavam, basicamente, a disciplinao do processo de industrializao pela via das "polticas industriais". S a partir dos anos 60, os planos estatais se abrem em leque, ramificando-se em diversas polticas "pblicas" do tipo "poltica industrial", "poltica urbana" e "poltica a g r c o l a " . N o se trata de um plano organizado c o m o um todo, com desdobramentos setoriais, mas de um plano feito imagem e semelhana da estrutura corporativa que o Estado brasileiro.

2. Teoria e prtica do Estatuto da Terra.

este, ento, o contedo histrico do Estatuto da Terra, que torna o instrumento ordenador de uma "gradual extino do minifndio e do l a t i f n d i o " , c o m o reza seu artigo 16. Isto , o instrumento normativo da nova reinveno da estrutura agrria, baseada no m o n o p o l i s m o fundirio que busca a plasticidade histrica da modernizao. O captulo n o v o da " r e v o l u o pelo a l t o " , realizada pelo " p a c t o das elites"

2.1. A Teoria
O texto do Estatuto da Terra se divide em quatro partes (ttu-

los), das quais a primeira parte ( T t u l o I: Das Disposies Preliminares) sobressai por encerrar o cerne conceituai de seus formuladores (uma comisso presidida por Roberto C a m p o s ) sobre a questo do campo no Brasil. U m a anlise detida dessa primeira parte revela que cada parte encerra aspectos que, considerados em conjunto, tomam um t o d o que longe de um mosaico incoerente e casustico c o m p e uma estratgia planejada para dar-lhe o papel que efetivamente vir a ter nos anos 60 e 70. A p r o v a d o em votao pelo Congresso Nacional em 30 de novembro de 1964, nove meses aps o golpe militar de 31 de maro que instaura o longo p e r o d o de regime ditatorial dos anos 60/70, vindo luz, portanto sob esse regime, o Estatuto da Terra tem uma gestao que ultrapassa esses nove meses. Na forma em que veio a ser a p r o v a d o , a sntese sob a conjuntura do regime militar de um processo cujo incio remonta aos anos finais da dcada de 50, mas cujo m o m e n t o de configurao so os primeiros anos da dcada de 60 (1961-1963), nos quais a presso organizada do campesinato por uma reforma agrria ganha nova amplitude c o m a criao do M A S T E R ( M o v i m e n t o dos Agricultores sem T e r r a ) , em 1961, da L C B ( L i g a Camponesa do Brasil), em 1963, e da C O N T A G (Confederao Nacional dos Trabalhadores na A g r i cultura), em 1963. Estas representam, todavia, o auge de uma sucesso de formas de organizao institucional que o m o v i m e n t o campons vai criando desde a fundao das Ligas Camponesas, em Pernambuco, e da U L T A B ( U n i o dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil), em So Paulo, ambas no ano de 1954. Este o quadro que leva o governo Jnio Quadros, recmempossado, a criar uma comisso a nvel federal destinada a formular uma lei agrria que regule os conflitos de terra. A renncia de Jnio, sete meses aps sua posse, interrompe os trabalhos da comisso, que s c o m o primeiro governo militar, o de Castello Branco, ser reativada, mas agora sob uma conjuntura de desestruturao do m o v i m e n t o campons, pela represso militar e absoluta hegemonia latifundista, mesmo no Parlamento. assim que a comisso vai redigir o Estatuto da Terra, enfatizando na conceituao da reforma agrria em torno da poltica agrcola, embora sob formulaes separadas, a reforma agrria no ttulo II (Da Reforma A g r r i a ) e a poltica agrcola no titulo I I I ( D a Poltica de Desenvolvimento R u r a l ) . E c o m o tal que ser posto em prtica. Trs parmetros mais gerais inserem o Estatuto da Terra no propsito da modernizao: ( 1 ) a vinculao do uso social da terra ao aumento da produtividade e ao desenvolvimento econmico; (2) a definio da empresa rural c o m o objetivo a ser atingido com a "gradual extino do minifndio e do latifndio"; e ( 3 ) o referenciamento geral da questo do campo industrializao do pas. exatamente isso que se infere da anlise do arcabouo taxonmico e estatstico a partir do qual o Estatuto da Terra se erige como sistema n o r m a t i v o . Sua base o trip minifndioempresa rural-latifndio. C o m o se v, interpe-se no b i n m i o latifndio-minifndio a empresa rural. Esta o objetivo a ser atingido, via, "gradual extino do minifndio e do latifndio". o escopo da transformao estatalmente orientada do b i n m i o latifndio-minifndio. Sobre este trip, e a direo que se pretende dar-lhe, os formuladores do Estatuto da Terra (lembremos, uma comisso coordenada por R o b e r t o C a m p o s , o mesmo estrategista do que vir a ser o m o d e l o econmico do regime militar) edificam os conceitos e os parmetros com os quais o Estado construir o imaginrio que passar sociedade c o m o o equacionamento da questo agrria que esta reclama. Esse imaginrio tem c o m o ponto de partida o conceito de imvel rural, isto , de propriedade (e no poderia ser diferente!), tal qual se v no "caput" do A r t i g o 1.: "Esta L e i regula os direitos e obrigaes concernentes aos bens imveis rurais". O imvel rural um conceito genrico, a partir do qual se v o alcanando nveis gradativamente mais definidos de taxonomia rural. Assim, do conceito geral de imvel rural, passa-se para o conceito ainda abstrato de m d u l o rural, e, deste, para os conceitos concretos do trip (minifndio, empresa rural e latifndio, desdobrado em latifndio por dimenso e latifndio por e x p l o r a o ) . A classificao da categoria latifndio em duas ordens altamente reveladora da nfase na empresa rural: dela se aproxima o latifndio por dimenso e se afasta por (in) explorao, numa clara referncia diferenciao vertical latifundista, j visvel nos anos 60. Fica evidente que a empresa rural o paradigma dessa fase da modernizao. C o m o , no entanto, nenhum imaginrio efetivamente objetivo se no se materializa numa forma geogrfica, sua materiali-

T E R R A LIVRE

11

zao se concretiza na espacialidade das "regies h o m o g n e a s " . Esta uma espacialidade diferencial com quatro ordens de " r e gies" homogneas do ponto de vista scio-econmico e do ponto de vista das caractersticas da estrutura agrria": ( 1 ) "regies (2) "regies em estgio avanado de desenvolvimento social e e c o n m i c o " , ( 3 ) "regies j economicamente ocupadas", (4) "regies ainda em fase de ocupao e c o n m i c a " . N o difcil percebermos que se trata da regionalidade herdada da espacialidade diferencial molecular e ainda vigente, mas j francamente decomposta, no incio dos anos 60. O que importa perceber nessa formatizao territorialmente to diversa da questo agrria que o referencial (e tambm aqui no poderia ser diferente, em se tratando de um " p r o g r a m a a g r r i o " traado pelo Estado) o espao do capital. Ora, uma vez que o referencial prdireciona o equacionamento, fica evidente que o Estatuto da Terra tem o objetivo de instrumentalizar uma reforma agrria para o capital. J o v i m o s , sua funo ordenar a passagem de uma fase de espacialidade diferencial capitalista para outra. E o faz de acordo com o previsto, segundo o mapeamento: 1 - Situao de crise estrutural nas "regies crticas" - soluo na "reforma agrria com progressiva eliminao dos minifndios e latifndios"; 2 - Situao sem tenso estrutural nas "regies em e s t g i o " mais avanado de desenvolvimento econmico e social - soluo na intensificao da tecnificao agrcola; 3 - Situao de predomnio de economia de subsistncia nas "regies j economicamente ocupadas" - soluo na "assistncia adequada"; 4 - Situao de subocupao nas "regies ainda em fase de ocupao e c o n m i c a " - soluo num " p r o g r a m a de desbravamento, povoamento e colonizao de reas pioneiras".

TABELAI:QUADRO GERAL DO CAMPO NO BRASIL

crticas",

at 10

50.3 2,5

LP: 12,0 PN: 10,2 LT: 52,6 PP: 5,4 D : 2,5 M : 5,7 T O : 3,7 LP: 6,9 PN: 23,4 LT: 22,4 PP: 12,2 D : 4.8M : 16,9 T O : 7,3 LP: 2,9 PN: 33,2 LT: 10,4 PP: 18,8 D : 7,5M : 20,5 T O : 6,5 LP: 0,9 PN: 35,4 LT: 5,4 PP: 20,9 D : 1,5M : 24,3 T O : 6,5

5,3

5,1

NRF: 92,2 AP : 1,4 A T : 5,7

37,4

10 a 100

39,0

17,5

43,2

28,1

NRF: 77,2 42.2 AP : 6,6 A T : 12,8 NRF: 40,4 AP : 28,0 AT: 25,4 AP: 49,3 AT: 31,4 18,0

100 a 1.000

9.5

34,7

37,1

41,0

1.000 a 10.000

0,8

28,6

12,3

20,7

0,4

LP: 0.3PM: 31,0 1,8 LT: 1,2 PP: 10,8 D : 0,6 M: 40,6 T O : 7,6 Fonte: CENSO AGROPECURIO DO BRASIL - 1980 FIBGE 10.000 e mais

0,09

16,4

4,6

AP: 69,8 AT: 24,2

0,7

2.2. A prtica
A reconstituio da evoluo da agropecuria nos anos 60 e 70 flagra o processo de modernizao fluindo exatamente segundo os parmetros desse mapeamento: relocalizao do campesinato da Zona da Mata no M e i o - N o r t e e irrigao de reas do Serto, no Nordeste, exemplo conspcuo de " r e g i o crtica"; aumento acelerado de emprego de mquinas e insumos industriais no Centro-Sul, exemplo de " r e g i o em estgio mais avanado de desenvolvimento e c o n m i c o e social"; pesquisas e experimentaes com grandes cultivos no Centro-Oeste, exemplo de " r e g i o j economicamente o c u p a d a " ; e colonizao acelerada na A m a z nia, exemplo por excelncia de " r e g i o em fase de ocupao econmica". Se o ponto de partida a espacialidade diferencial m o lecular herdada e ainda vigente no inicio dos anos 60, os resultados e conseqncias so uma espacialidade diferencial inteiramente nova, mas com os mesmos problemas sociais da anterior, alis, agravados. A tabela 1 nos oferece um quadro geral de referncia da situao no campo brasileiro atualmente. De imediato, sobressai o elevado grau de concentrao m o nopolista da terra: os estabelecimentos com at 100 ha correspondem a 89,6% do total dos estabelecimentos rurais e detm nomais que 20% das terras, enquanto os estabelecimentos com mais de 1.000 ha correspondem a menos de 1,0% do total dos estabelecimentos e detm 45,0% das terras. Em plenos anos 80 o Brasil permanece o secular pas de pouqussimos com muitas terras e de muitssimos com pouca ou nenhuma terra. Esse m o n o p l i o fundirio secular se combina c o m um emprego crescente de mquinas e insumos industriais. As foras produtivas elevam seu nvel, sem que ocorra alterao na distribuio da propriedade da terra, havendo antes um aumento em seu grau de monopolizao. este um trao caracterstico do desenvolvimento do capitalismo pela via da modernizao: as estruturas apenas se aperfeioam, mudando sem mudar. Veja-se, pela distribuio do consumo de energia, o nvel atingido em 1980 nos grandes estabelecimentos (considera-se c o m o grandes os estabelecimentos com mais de 500 h a ) , que, somando menos de 10,0% do total de estabelecimentos, utiliza mais de metade da energia consumida. Esse dado encontra relativa correspondncia quanto ao uso de tratores de maior porte, os que gastam mais combustvel. Observe-se, todavia, que a elevao do nvel de foras produtivas no se restringe aos estratos maiores de estabelecimentos rurais. Embora desigual, geral o uso de tratores e, conseqentemente, 0 consumo de combustveis. ntida, no entanto, a diferenciao vertical latifundista: comparem-se os dados referentes ao uso de

1. Excetuando a primeira coluna, nas demais os dados so percentuais 2. Uso da terra: LP - lavoura permanente LT - lavoura temporria PN - pastagens naturais PP - pastagens plantadas D - descanso M - matas TO - terra ociosa 3. Fora de trabalho NRF - No-remunerada familiar AP - Assalariada permanente AT - Assalariada temporria

tratores e o consumo de energia combustvel entre os estratos de 500 a 10.000 ha, grosso m o d o , os estratos mais modernizados, correspondendo s modernas empresas rurais, c o m os estratos acima de 10.000 ha. Igualmente ntida a nova qualidade do binmio latifndio-minifndio, vista da perspectiva do largo emprego, seja pelo grande, seja pelo pequeno estabelecimento, de tratores e combustvel. Considerando c o m o minifndios, no sentido que vimos empregando neste trabalho, os estabelecimentos de at 100 ha, a eles corresponde 48,5% do total de tratores (evidentemente de pequeno porte) e 33,l7o da energia combustvel (o que corrobora o menor porte dos tratores usados nesses estratos, comparados com o porte grande dos usados nos estratos maiores) empregados pela totalidade dos estabelecimentos. Essa nova qualidade do b i n m i o latifndio-minifndio se evidencia ainda mais na tabela abaixo, que indica os efeitos sobre o campesinato, da elevao do nvel das foras produtivas empregadas nos grandes estabelecimentos:

TABELA 2: EVOLUO DAS FORMAS DE TRABALHO RURAL NO BRASIL (%) FORMAS DO TRABALHO Familiar Assalariado Rendista
1 2

1950 54,8 33,9 11,3

1960 63,0 28,2 8.8

1970 80,2 15,1 4,7

1975 80,5 15,9 3.6

1980 73,4 23.2 3.4

Fonte Censo Agropecurio de 1960 - FIBGE

1 Responsvel e no-remunerados 2.Todas as formas produtoras de renda pr-capitalistas que compem no seu conjunto a massa camponesa do que vimos designando como minifndio dominial.

Nota-se uma evoluo claramente inversa entre o que vimos chamando minifndio dominial (na tabela, trabalho rendista) e minifndio autnomo (na tabela trabalho familiar): enquanto o porcentual da massa camponesa dominial declina at tornar-se inexpressiva ( 3 , 4 % ) , no c m p u t o geral da fora de trabalho ru ral, em 1980, o da massa camponesa autnoma se eleva continua

12 T E R R A LIVRE

mente ( 7 3 , 4 % ) . Apesar do possvel vis dessa interpretao, uma vez que conhecida a precariedade da estatstica agrria no Brasil, sobretudo numa questo to complexa c o m o as formas de trabalho, em funo da extrema metamorfose do campons no mbito do processo da produo, essa interpretao encontra a p o i o nos dados da evoluo da fora de trabalho assalariado, tipicamente caracterstica do estabelecimento latifundista, c o m o se depreende da tabela 1, na qual o peso do trabalhador assalariado temporrio (safrista, volante) aumenta na razo direta do declnio do peso do trabalhador assalariado permanente. O acelerado aumento do nmero de trabalhadores volantes, expresso na proliferao nestas ltimas dcadas de bias-frias, pees e clandestinos, tem origem na brusca proletarizao do campesinato dominial (parceiros, condiceiros, foreiros, moradores, colonos etc) e na resciso dos contratos de trabalho (geralmente verbal) com os assalariados permanentes, ambos expulsos em massa das terras de seus vnculos. Mas o carter de combinao desigual, tpica do desenvolvimento capitalista, pela via da modernizao, e no da ruptura radical das estruturas, ganha destaque quando nos quadros acima vistos acrescentamos os dados de uso da terra. De incio, sobreleva-se o fato de o ndice de terras sem utilizao efetiva (as famosas margens de terras improdutivas) permanecer muito elevado (38,8% na tabela), o que encontra confirmao no baixo ndice de uso efetivo c o m lavoura (13,4% na tabela). Sabemos que tambm nesse aspecto so precrias, e at fraudulentas as informaes estatsticas. N u m a tentativa de maior preciso, considerada a repartio do uso interno do estabelecimento, vemos que a margem de terras sem utilizao efetiva cresce proporcionalmente com o tamanho do estabelecimento: 12,2% nos estabelecimentos de at 10 ha, atingindo 48,8% nos estabelecimentos com mais de 10.000 ha. Em relao ao uso efetivo c o m lavoura, temos uma relao inversa: 64,6% nos estabelecimentos de at 10 ha e chegando a cair para apenas 1,5% nos estabelecimentos c o m mais de 10.000 ha. M a s contrasta ainda mais c o m o nvel de m o dernizao atingido pela agropecuria nesses ltimos decnios o quadro das respectivas funes sociais (objetivo altamente proclamado pelo Estatuto da T e r r a ) do uso da terra do minifndio e latifndio modernos. Observando-se os dados referentes ao emprego rural com relao aos estratos de estabelecimentos, nota-se uma situao inversa: os estabelecimentos de at 100 ha detm apenas 20% das terras, embora totalizem perto de 90% dos estabelecimentos, respondem por 78,6% do emprego rural, ao passo que os estabelecimentos c o m mais de 1.000 ha, que controlam 45% das terras, embora no totalizem l% dos estabelecimentos, respondem pela insignificncia de 1,5% do emprego rural. Esse peso da funo social do minifndio moderno cresce em significao quando aos 19% do emprego rural adicionamos os 15% da produo e abastecimento alimentcio global do pas. T o d a v i a , tal peso da funo social no encontra correspondncia no plano da distribuio da renda, 20% da qual apropriada pelo 1 % mais rico. A estratgia das classes dominantes no pode ser mais clara. absoluto o predomnio do emprego do trabalho familiar, isto , no-remunerado, nos estabelecimentos de at 100 ha (92,2% nos estratos de at 10 ha e 77,2% nos estratos de 10 a 100 h a ) , justamente aquelas que empregam 19% da fora de trabalho rural e respondem por 75% da produo e abastecimento alimentcio do pas. Pode-se avaliar o preo de custo desses meios de subsistncia bsicos para a reproduo da massa dos trabalhadores do pais, rurais e urbanos. um custo perto do zero que assim repassado para os gastos c o m salrios no cmputo geral dos gastos do capital monopolista no Brasil.

manda: a demanda urbano-industrial em crescimento e a de liberar o latifndio dessa tarefa pouco rentvel que a especializao na produo alimentcia. Sendo assim, embora o objetivo seja a modernizao latifundista, esta, e, por conseqncia, o movimento geral de modernizao depen dem do desempenho do minifndio m o d e r n o . Essa coexistncia no se efetivar sem contradies, quebrando do lado dos mini fundirios. De incio, essa coexistncia encontra a p o i o em trs c o m p o nentes estruturais: ( 1 ) a "fronteira em m o v i m e n t o " , ( 2 ) o crescimento demogrfico rural e ( 3 ) a " i m p o r t a o " de tecnologia. Cada vez menos, entretanto, e no por razes do tipo " f e c h a m e n t o de fronteira", tais componentes (no passam de componentes) facultaro estruturalmente a continuidade da coexistncia. A proletarizao do campesinato pode ocorrer sem descamponezao, no s porque sua base de a p o i o a expulso do campesinato dominial das terras de sua vinculao, mas o juntamente com os componentes acima. Sem proletarizao do campesinato dominial impossvel tanto a modernizao latifundista, quanto a urbano-industrializao. Mas a descamponezao pura e simples inviabiliza igualmente esse processo. Em aparente contradio com a teoria marxista sobre o processo histrico de formao do capitalismo, segundo a qual, via diferenciao vertical, o campesinato desaparece, seja pela sua proletarizao, seja pelo seu emburguesamento, seja pela ocorrncia simultnea das duas vertentes. A q u i , segundo constatamos, aumentam, paralelamente, tanto o proletariado rural quanto o campesinato familiar. A "fronteira em m o v i m e n t o " atua c o m o componente estrutural, na medida em que serve aos propsitos de um processo que de modernizao e no de ruptura estrutural. T o d a v i a , o determinante a natureza do processo, no o fenmeno da " f r o n t e i ra", ou seja, o processo da modernizao que explica a " f r o n teira" e no o contrrio, c o m o de uso corrente na literatura. O papel da "fronteira em m o v i m e n t o " , aqui entendida c o m o processo de incorporao da agricultura ao circuito mercantil criado pela bidepartamentalizao da diviso interna do trabalho, visto em sua expresso territorial, portanto no restrito a um processo de expanso territorial do espao agrcola, o de propiciar a reproduo em escala ampliada da pequena produo camponesa familiar autnoma. Isso porque, atravs dela, c o m o vemos na tabela abaixo, expandem-se numericamente tanto a rea agrcola quanto a quantidade de estabelecimentos: TABELA 3: MOVIMENTO DA "FRONTEIRA AGRCOLA" NO BRASIL
ANO
REA DO TERRITRIO AGRCOLA (EM hA)
N U M E R O DE ESTABELECIMENTOS

1920 1940 1950 1960 1970 1980

175.104.475 197.720.247 232.211.106 249.862.162 294.145.466 364.854.421

648.153 1.904.589 2.064.642 3.337.769 4.924.019 6.159.851

Fonte: Censo Agropecurio - 1980 - FIBGE

2.3. As contradies
E este o ponto central da problemtica agrria cujo desdobramento ser o 1. P N R A - N R . O fundamento do m o d o de insero da agricultura no padro de acumulao que passa a viger a partir dos anos 60 a modernizao da grande propriedade latifundiria, ancorada essa modernizao latifundista, porm, num minifndio cada vez mais mergulhado na tarefa de produo e abastecimento alimentcio de uma formao econmico-social de suporte crescentemente urbano-industrial. A forma clssica do binmio latifndio-minifndio j no mais compatvel, dada a estrutura urbano-industrial alcanada pelo desenvolvimento do capitalismo, com as necessidades desse desenvolvimento. T o d a via, a nova forma deve ser aquela que atenda a uma dupla de-

E fcil avaliarmos a atenuao das presses sobre o m o n o p lio fundirio que se obtm atravs da "fronteira em m o v i m e n t o " , bastando para tanto a operao de deslocamento dos camponeses das reas de tenso para as da " f r o n t e i r a " , a exemplo do que vimos nos anos 50 entre a Z o n a da Mata e o Oeste Maranhense, no Nordeste dos ureos tempos das Ligas Camponesas, e dos vrios cantos do Pas (Nordeste e Sul, sobretudo) para a A m a z nia nos anos 60 e 70. N o f o i , portanto, mero j o g o i d e o l g i c o ou poltico a "poltica a g r c o l a " do Estatuto da Terra ter feito coincidir colonizao nas reas da "fronteira a g r c o l a " c o m reforma agrria, uma vez que, na verdade, a colonizao nessas reas tem sido a geopoltica habitual do Estado perante as lutas do campesinato. Vem de longe o uso da poltica de colonizao das reas de "fronteira agrcola" c o m o poltica de c o n t r a - r e f o r m a . M a s tambm c o m o poltica de esfriamento das lutas camponesas e de seu isolamento quanto a uma vinculao com as lutas do operariado urbano, e v i c e - v e r s a . T o d a v i a , a "fronteira em m o v i m e n t o " conta c o m a imensa populao camponesa do pas, cujo volume absoluto aumenta na razo inversa do declnio de seu volume relativo ( p r o p o r c i o n a l ) , como vemos na tabela 3.
(ll) (12)

T E R R A LIVRE

13

TABELA 4: EVOLUO ABSOLUTA E RELATIVA DA POPULAO URBANA E RURAL NO BRASIL

ANO
TOTAL NO BRASIL
URBANA

RURAL ABS.

ABS.

REL (%)

REL (%)

1890
1900
1920

1940
1960

1960 1970 1980

14 333.915 17.438.434 30.635.605 41.236.315 51.944.397 70.119.071 93.139.037 119.070.865

1.433.391 2.615.783 6.127.121 12.880.182 18.782.891 31.303.034 52.084.984 30.436 409

10 15 20 32 36 45 56 68

12.900.624 14.822.651 24.508.484 28.356.133 33.161.506 38.767.423 41.054.053 38.566.297

90 85 80 68 64 55 44 32

Fonte: Anurio Estatstico do Brasil - FIBGE

Dado o acelerado ritmo de crescimento demogrfico rural, c u j a lgica tambm a natureza da via modernizante d o desenvolvimento do capitalismo, em sua determinao sobre o processo de acumulao primitiva do capital, em relao qual est vinculada a chamada " e x p l o s o d e m o g r f i c a " 13, o campo brasileiro torna-se fonte inesgotvel de condies de reproduo do trabalho, na frente rural (reposio do campesinato familiar, nas reas de "fronteira a g r c o l a " , e o proletariado rural, nas reas dos latifndios modernos) e na frente urbana (reposio do exrcito de reserva industrial). V-se, pela tabela, que nem mesmo com o acelerado x o d o rural, que alimenta o ritmo crescente da urbanizao, cai o volume absoluto da populao rural, a qual at mesmo aumenta. N o ocorre, assim, e c o m o subproduto do que se disse anteriormente acerca da teoria clssica, uma descamponizao. Em linguagem emprica, contrariamente ao processo de desruralizao/urbanizao que vemos para o desenvolvimento clssico do capitalismo, temos no Brasil um processo de urbanizao que no acompanhado de desruralizao. Em condies de x o d o rural/urbanizao to acelerado, a "fronteira em m o v i m e n t o " seria invivel ou de importncia insignificante inviabilizando o processo da modernizao tal qual se d, no fora o comportamento demogrfico rural. N o se incorra, no entanto, convm repetir, no e q u v o c o habitual de remeter as "disponibilidades" dos "fatores terra e trabalho" origem do processo do capitalismo no Brasil, invertendo-se o j o g o das determinaes. a insero da formao econmico-social brasileira no quadro da diviso internacional do trabalho, tornando-a uma forma particular de realizao do imperialismo, a determinante geral do m o v i m e n t o de modernizao, definindo o peso especfico das duas componentes anteriores, por ser esta diviso internacional do trabalho espao de origem das foras produtivas, da natureza e nvel, que substanciar o processo interno do desenvolvimento do capitalismo. E m b o r a este desenvolvimento, no seu conjunto, seja a resultante do primado das determinaes internas (estrutura de classes) sobre as determinaes externas (diviso internacional do trabalho) no j o g o recproco das suas determinaes, so estas ltimas que definem as possibilidades das direes do movimento. E, assim, s com a entrada do desenvolvimento do capitalismo no Brasil na fase da bidepartamentalizao do sistema fabril, e, a partir da ampliando-se para abarcar o sistema econmico nacional no seu t o d o , bidepartamentalizao esta que uma internalizao da diviso internacional do trabalho do psSegunda Guerra, que teremos o binmio latifndio-minifndio molecular entrando em decomposio e a nova qualidade emergindo. quando as marcas da espacialidade diferencial m o n o p o lista, aqui exemplificadas na "fronteira em m o v i m e n t o " e na inflexo urbano-rural da populao, mostram com clareza cada vez maior, pelo lado das transformaes minifundirias, vertente sob cujo ngulo estamos desenvolvendo esta anlise, fazendo inferncias a partir do 1. P N R A - N R , as peculiaridades da revoluo (ou contra-revoluo?) burguesa no Brasil. Pode-se conferir essa peculiaridade da proletarizao com ampliao do campesinato familiar, comparando-se a passagem dos anos 40 aos anos 50 simultaneamente nas tabelas 2, 3 e 4, exatamente o mesmo perodo em que (qualquer tabela consultada traz esta confirmao) sedimenta-se de vez o deslocamento do fluxo das migraes nordestinas da A m a z n i a (resduos do ciclo da borracha dos anos 20) para o Sudeste (So P a u l o em particular) e inicia-se ramificao e difuso da rede viria (rodoviria principalmente a partir da) em demanda do Sudeste para o Sul, N o r t e e Nordeste. Tais so, no conjunto, os ingredientes necessrios para fazer da proletarizao

com ampliao do campesinato o ncleo da nova qualidade do binmio latinfndio-minifndio, e esta, o ncleo da estruturao da nova fase de modernizao latifundiria. Na verdade, ncleo da modernizao geral, se no reiterarmos o equvoco habitual de confundir industrializao com aumento do nmero de indstrias, e sim entend-la c o m o ampliao totalidade do sistema econmico nacional da diviso interna de trabalho bidepartamentalizada, o capitalismo em sua fase de subsuno real, na qual a agricultura torna-se progressivamente uma indstria agrcola. O binmio latifndio-minifndio de n o v o tipo, ao se estabelecer sobre a base de um minifndio organizado para atender dupla demanda de produo-abastecimento alimentcio por parte da urbano-industrializao acelerada a partir dos anos 40-50 e de liberao dessa tarefa pouco rentvel por parte do latifndio em modernizao, sendo exatamente esta a peculiaridade que justifica que o estejamos denominando de minifndio moderno, mantm a contradio anteriormente existente, mas agora sob uma modalidade mais tensa, tendo em vista que a extino do campesinato dominial implica uma simplificao interna da massa do campesinato em apenas duas formas bsicas, o campesinato familiar autnomo e o proletariado rural, e, ento, numa coexistncia de confronto mais direto. Essa coexistncia se verifica a propsito da diviso interna do trabalho, em que a prpria diviso do trabalho intra-agrcola passa a percorrer. P e l o que v i m o s , essa nova qualidade do binmio surge por exigncia do aprofundamento, significando mbito de abrangncia que ultrapassa o setor industrial onde nasce originariamente, da diviso interna do trabalho bidepartamentalizada que caracterstica do capitalismo em sua fase de subsuno real. C o m o o binmio do espao molecular estruturalmente incompatvel com essa nova estrutura em aprofundamento, torna-se inevitvel sua redefinio. A nova estrutura binominal que surge uma imagem da tripartio do capital quando este evolui no mbito do ciclo da reproduo ampliada D - M 1 - P - M 2 - D ' . Isto , nesse contexto, o capital segue uma sucesso de metamorfoses, que comea com sua transfigurao da forma capital-dinheiro ( D ) n a forma capital-mercadoria ( M l ) . A o adquirir esta nova forma, a forma-mercadoria, o capital se triparte em capital varivel (compra da mercadoria fora de trabalho), capital constante circulante (compra da mercadoria matrias-primas) e capital constante fixo (compra da mercadoria mquinas e equipamentos). E nesse exato ponto que se d o as articulaes do setor agropecurio com o setor fabril, uma vez que, tanto neste quanto em todos os m o mentos seguintes da interminvel seqncia de reproduo do ciclo D - M - D ' , h necessidade de que cada uma destas trs formas de mercadorias em que o capital-dinheiro ir transfigurar-se permanentemente resposta, dado que as unidades que entram no ciclo so produtivamente consumidas, necessitanto-se de sua reposio imediata. A s s i m , necessrio que os trabalhadores se alimentem, para que readquiram energia fsica e intelectual (fora de trabalho) consumida produtivamente; que novos insumos agrcolas (matrias-primas agrcolas) sejam produzidos; e que novas mquinas e equipamentos possam ser importados (quando a importao a fonte) para substituir o material o b s o l e t o . Nas condies do espao molecular, c o m o j vimos, a agricultura se organiza no mbito do sistema plantacionista e segundo este basta que ela esteja ligada produo de valores de uso minifundista, uma vez que a reproduo do capital plantacionista se restringe a alguns poucos equipamentos, em geral obtenveis no seu prprio espao territorial, e, basicamente, massa trabalhadora, que, no geral, a prpria minifundista dominial. A medida, contudo, que, com o nascimento e avano da diviso interna bidepartamentalizada do trabalho, ocorre o deslocamento da centrao plantacionista para a centrao no mercado urbano-industrial, a agropecuria vai mudando sua referncia e se reestruturando segundo novos parmetros. N e m por isso, j o enfatizamos, sua importncia diminui. A g o r a , c o m o antes, e ainda por muito tempo, a agricultura participa vitalmente da reproduo do capital, mas gradualmente tripartindo-se, operando uma diviso intrasetorial de trabalho, para acompanhar a reproduo tripartite do capital industrial: a do capital varivel, atravs da produo mercantil alimentar, deixada, ento, tarefa do minifndio moderno, a qual se torna uma componente vital do clculo dos salrios urbanos (ainda hoje em 1986, os gastos com alimentos correspondem a 60% do salrio do trabalhador urbano); a do capital constante circulante, atravs a produo de insumos agrcolas, parte produzida pelo minifndio m o d e r n o e parte pela empresa rural (os insumos agrcolas, dado o custo quase zero da produo ali-

14 T E R R A LIVRE

mentar, repassado ao custo industrial, acaba por incidir em maior peso sobre os custos industriais); e a do capital constante fixo, atravs da produo para os mercados externos, praticamente monopolizada pelo latifndio, modernizado e no, dado tratar-se de culturas de maior rentabilidade, de cujas exportaes adviro as divisas requeridas para pagamento da maquinaria e equipamentos importados, isto , para o " f i n a n c i a m e n t o " de uma industrializao que ainda no se apia (e no se apoiar jamais nos quadros do imperalismo) numa diviso interna bidepartamentalizada do trabalho inteiramente completada em sua fase "substitutiva de importaes ( n o que atua c o m o um "equivalent e " d e departamento I ) . Entretanto, exatamente porque se trata de uma estrutura montada para abrir ao latifundirio a franquia da modernizao, esta coexistncia vai desencadear conflitos de classes cada vez mais agudos. E estes viro na esteira e em face da modernizao. Embora redefinidos em seus papis, mantm-se praticamente inalterado o quadro de diferenas entre latifndio e minifndio: o latifndio mantm as tarefas de alta lucratividade e as terras mais frteis e melhor localizadas, ao passo que para o minifndio continuaro reservadas as tarefas de baixa rentabilidade e as terras menos frteis e pior localizadas. Estas, inclusive, na medida em que avana a modernizao latifundista, tendem a ser engolidas pela grande cultura em expanso, sendo os camponeses expulsos para lugares mais distantes, sobretudo para as reas de "fronteira", num processo em latifndio moderno vai se apropriando das terras dos minifndios, primeiramente as do minifndio dominial, e, depois, tambm as do minifndio a u t n o m o , forando, simultaneamente a proletarizao de uns e a reproduo da condio camponesa, de outros mas agora basicamente como campesinato a u t n o m o familiar e a grande distncia do l o cal de expulso. T o d a via, mesmo nessas reas novas a modernizao latifundista l o g o chegar, repetindo-se mais adiante de forma interminvel, o ciclo expropriao-expulso-reproduo, com seu cortejo de conflitos pela terra crescendo e propagando-se pela faixa da "fronteira em m o v i m e n t o " . P o r longo tempo, entretanto, a tendncia o aumento numrico geral do campesinato autnomo familiar, em particular na faixa da " f r o n t e i r a " , velha ou nova. assim que a extino macia do campesinato dominial compensada com a reproduo ampliada da unidade familiar autnoma nas reas de "fronteira", cumprindo essa estratgia o duplo objetivo de saturar o mercado (urbano e rural) de oferta de fora de trabalho pelo aumento elstico do proletariado e de produtos alimentcios necessrios reproduo da massa proletarizada. Sobretudo porque a "racionalidade industrializante" requer o estabelecimento de uma relao agricultura-indstria em que a agricultura se estruture sob a mesma diferenciao trplice do capital industrial, ganha franquia modernizao no s o m o n o plio fundirio, mas a estrutura monopolista c o m o um t o d o . Isso implica que o minifndio moderno, diferentemente do que acontece com o espao molecular, insere-se numa rede m o n o polista mais ampla e global que o m o n o p l i o fundirio. Trata-se de um tecido social no qual a reproduo do minifndio m o d e r n o se efetua vinculada reproduo do capital moderno, c o m o parte desta, mas mantendo sua autonomia. Essa reestruturao implica a ao diretora do Estado, que passa a organizar via Estatuto da Terra, c o m o j v i m o s , a hegemoneizao conjunta do capital moderno. O Estado assume o papel de coordenador do processo, p o r meio de um leque de " p o l t i cas agrcolas" destinadas a dar conta do crdito rural, preos mnimos, seguro agrcola, transporte e arnazenagem, pesquisa, assistncia tcnica, extenso rural. V o l t a d o , no entanto, para a modernizao latifundista, esse " c o m p l e x o " de polticas de Estado reduz-se a um sistema de transferncia de recursos financeiros para fins raramente produtivos. Sendo assim, o efeito ser o reforo da concentrao de terra e de renda que vimos na tabela 1. Tradicionalmente, os mecanismos da concentrao de renda so os do espao molecular, que se assentam basicamente, na extrao da renda do minifundirio pelo capital mercantil-usurio, no raro o prprio grande proprietrio local, atravs do controle da intermediao mercantil-financeira. Esse um processo que se assemelha ao que vimos para a espao-temporalidade clssica da subsuno formal. O " c o m p l e x o " de polticas para o campo que o Estado retira do Estatuto da Terra no o suprime, antes o reinventa, mas agora em funo de uma sobreposio dos interesses dos monoplios bancrio e industrial aos do m o n o p l i o latifundista. A priorizao das culturas nobres e a vinculao da hipote-

ca da terra ou da safra, na poltica do crdito, aumentam o reforo da expropriao da renda minifundiria pelo grande proprietrio via controle da intermediao mercantil-financeira, uma vez que situa o latifundista agora na intermediao entre o banco e o minifundista. O grande proprietrio obtm o emprstimo bancrio a uma determinada taxa de juros e a repassa ao minif undirio a uma taxa mais alta, apropriando-se da diferena. Dessa forma, doravante o banco passa a integrar a partilha da massa do excedente expropriada aos minifundirios, expandindo-se para o nvel geral da acumulao capitalista a teia de extrao da renda fundiria. por isso que ocorrer, ento, a proliferao das agncias bancrias pelo c a m p o , organizando uma espacialidade na qual passam a situar-se no incio e no fim da cadeia da expropriao do excedente rural, que, fundamentalmente, o prprio arcabouo urbano latifundista, a partir de cuja apropriao o capital bancrio organiza sua hegemonia sobre a industrializao da agricultura, sobretudo quando a poltica do crdito rural vier mais tarde a estabelecer a vinculao do emprstimo obteno de insumos industriais. Isto , com a qual intermediar a integrao entre os setores monopolistas na partilha da renda fundiria que constituir a substncia do " c o m p l e x o agroindustrial" (CAI). A articulao agroindustrial antiga na estrutura econmica brasileira, uma vez que a agroexportao, que lhe serviu de base, implica nveis mnimos de beneficiamento do produto. Esta articulao se amplia com o incio da industrializao, dado que as indstrias desse perodo inicial tm base rural, isto , suas matrias-primas so de origem agrcola. A t os anos 60/70 essa a forma de articulao agroindustrial existente, aquela na direo dos insumos agrcolas para seu consumo industrial, a exemplo da agroindstria aucareira. A partir de ento, a direo dos insumos industriais para seu consumo agrcola passa a ser articulada, estabelecendo-se assim uma integrao orgnica de mo dupla no sistema e c o n m i c o . Isto , surge a articulao que implica a industrializao da agricultura. Entre 1960 e 1974, o peso da agroindstria tradicional, no c m p u t o global da indstria, cai de 30,8% para 26,8%, enquanto o ramo especfico de insumos industriais para consumo agrcola cresce de 1,2% para 5,5%. assim que o uso de adubo qumico no campo ultrapassa rapidamente o uso de adubo orgnico: o nmero de estabelecimentos rurais que usam o adubo orgnico aumenta de 1.021 em 1960, para 2.524 em 1970 e para 6.931 em 1975, enquanto o dos que passam ao uso de adubo de origem industrial ( q u m i c o ) aumenta de 60 para 6.093 e para 36.555 nos mesmos anos. O emprego de tratores tambm aumenta: de 61.338 em 1960, para 165.870 em 1970 e para 323.113 em 1975. Nessa escalada, embora o nmero dos estabelecimentos esteja aumentando, a relao estabelecimentos/tratores passa de 54 em 1960, para 30 em 1970 e para 15 em 1975. Mas o c o m p l e x o agroindustrial atinge seu maior grau c o m o acentuado aumento do consumo de agrotxicos: visto em 1.000 toneladas, o consumo agrcola de agrotxicos aumenta de 22,4 em 1965, para 39,5 em 1970 e para 78,5 em 1975. Isto , tomando-se 1965 c o m o ndice 100, temos 176 em 1970 e 336 em 1975. Essa rede de hegemoneizao do capital moderno uma tessitura peculiar. Seu ncleo agrrio um b i n m i o latifndiominifndio, no qual o minifndio uma unidade camponesa familiar autnoma. A reproduo minifundiria se vincula reproduo ampliada do capital m o d e r n o . Nessa vinculao, a pequena unidade familiar reproduz-se praticamente apenas no limite da reproduo da autonomia, impedida que est de acumular, e consequentemente de diferenciar-se pela vertente do emburguesamento. O capital subsume a renda da pequena produo camponesa familiar c o m o quem subsume o trabalho: h reproduo da autonomia, mas a um nvel de renda que tem mais o carter de um salrio-familiar. Esclareamos essa aparente contradio c o m a teoria clssica. Examinemos, primeiramente, a teoria da renda fundiria. A renda da terra uma relao social, no se confundindo c o m os objetos em que se materializa, na forma dos quais entrar em circulao. P o r isso, distinguem-se diferentes formas de renda fundiria. Do ponto de vista histrico, temos a renda pr-capitalista' e a renda capitalista. Do p o n t o de vista das formas de realizao, a renda pr-capitalista pode ser de trs tipos: renda-trabalho, renda-produto e renda-dinheiro; e a renda capitalista pode ser de dois tipos: renda diferencial e renda absoluta. A renda prcapitalista uma relao binria de classes, envolvendo o p r o prietrio fundirio e o campons; enquanto a renda capitalista
(14)

T E R R A LIVRE 15

uma relao trinria de classes, envolvendo o capitalista locatrio, o proprietrio rural e o proprietrio fundirio. Desse m o d o , a renda difere da renda pr-capitalista em pelo menos trs pontos bsicos: uma relao trinria, uma frao da maisvalia operria e est referenciada ao lucro m d i o . Descarta-se, pois, a possibilidade de confundi-la com a renda-dinheiro, tamb m mediada pelo mercado. A renda diferencial relaciona-se ao a partir das diferenas de fertilidade e de localizao das terras das unidades produtivas, enquanto a renda absoluta o faz a partir do direito jurdico da propriedade. O n d e a terra o b jeto de apropriao privada sempre se imbricam, ento, essas duas formas de renda capitalista. Na atual estrutura agrria brasileira, trs traos precisam ser destacados nesse paralelo: ( 1 ) a pequena unidade camponesa autnoma coexiste c o m o capital moderno em sua reproduo, ( 2 ) o capitalista agrrio e o proprietrio fundirio se confundem numa s "persona" e ( 3 ) a relao trinitria no a regra geral, restringindo-se a algumas reas especificas, c o m o as do trigo e do arroz, no R i o Grande do Sul, s nas quais comum o arrendamento capitalista das terras. A relao histrica do capital c o m a pequena produo de duas ordens: ( 1 ) aquela feita c o m o minifndio dominial, em franca desapario, despojando-se o campesinato dominial das terras de sua vinculao, c o m a qual a relao assume formas pr-capitalistas de renda, ou de "assalariamento disfarado" c o m o props C a i o P r a d o Jr. e ( 2 ) aquela feita com o minifndio a u t n o m o , que tende a constituir-se na forma de explorao predominante, c o m a qual a relao de subsuno da renda em termos que se assemelham subsuno do trabalho, assumindo a renda as formas capitalistas da renda diferencial e / o u absoluta. Em segundo lugar, a espacialidade diferencial. A espacialidade diferencial uma estrutura que exprime, sob a forma da rede da escala territorial, a metfora das esferas da base e da superestrutura, a da produo e a da circulao em termos imediatos. Nessa rede, a estrutura espacial , a um s tempo, descontnua, do ponto de vista do m o v i m e n t o , e contnua, do ponto de vista orgnico da reproduo. O que vai determinar a natureza da espacialidade diferencial a natureza da subsuno, e sua constituio que organiza a espao-temporalidade c o m o um t o d o . No contexto brasileiro, a espacialidade diferencial m o n o p o lista exprime a vinculao orgnica da reproduo do capital m o derno e da unidade familiar camponesa, pelo lado agrrio da relao cidade-campo. no seu mbito que ganha identidade a forma de renda capitalista envolvida. Assim, na rede escalar da indstria do vinho, em sua relao com a pequena produo de uva no nordeste do R i o Grande do Sul, a territorialidade das esferas de produo e de circulao-realizao do valor, exceo da etapa final, a de realizao do vinho, nica e local, estando envolvida a renda absoluta. J na rede escalar da indstria em relao lavoura do ch do vale do Ribeira do Iguape, no litoral sul de So Paulo, a territorialidade local apenas para a lavoura do ch, deslocando-se as demais esferas, a da industrializao e da realizao da bebida, para o nvel mundial, o que, tornando o vale uma dentre as muitas reas de lavoura do ch, engendra a renda diferencial. As situaes dessa espacialidade diferencial variam notavelmente de um lugar para outro, denotando essa diversidade a universalidade nacional da explorao do capital m o d e r n o . E essa universalizao da explorao da renda/trabalho do c a m p o acarreta seu contrrio, na forma de igual universalizao das lutas da massa trabalhadora do c a m p o . P r o v o c a n d o uma proletarizao paralela do campesinato dominial (que leva ampliao da massa de proletrios rurais em todas as regies, c o m o os bias-frias nas arcas cafeeiras do Centro-Sul, os clandestinos dos direitos nas reas canavieiras do Nordeste e os pees nas reas de colonizao da "fronteira" amaznica) e da expanso do campesinato autnomo (predominantemente sitiantes e posseiros), o aprofundamento da diviso interna capitalista do trabalho simplifica a pauta das lutas, antes atomizada na multiplicidade das formas de campesinato, reduzindo-as basicamente ao campo da legislao do trabalho e da reforma agrria. T o d a essa evoluo vai culminar no final dos anos 70 num impulso acelerado que far as contradies acumuladas explodi"rem com grande intensidade. Sob argumentos variados, cujo pano de fundo a "crise de energia, a "poltica a g r c o l a " direcionada para a sustentao grandes p r o j e t o s " que ento iro surgindo na rea da enere biomassa) e na agropecuria. Estes, passam a

capitalista

mercado,

15

(16)

17

|ll (hidreltrica

ter prioridade nas polticas de financiamento (crdito rural, incentivos fiscais, subsdios a juros negativos), e c o m isso tornamse enormes sorvedouros de recursos financeiros de fontes internas e internacionais. U m a vez que o aumento do preo internacional do petrleo leva ao encarecimento das mquinas e equipamentos importados (dos produtos importados em g e r a l ) , a produo agropecuria para exportao torna-se o centro da prioridade por excelncia da "poltica a g r c o l a " ( " e x p o r t a r o que importa", dir um " s l o g a n " da p o c a ) . Sendo assim, as culturas de soja, ctricos, caf, cana, pecuria de corte e t c , intensificam ainda mais seu avano sobre terras antes desocupadas ou ocupadas pelas culturas alimentcias. As enormes extenses de reas ocupadas com monocultura e a substituio da fora de trabalho minifundista dominial pela do trabalhador volante, j em si resultantes do emprego da mecanizao pesada e demais insumos industriais, expandem ainda mais a mecanizao dos trabalhos rurais, abrindo o cortejo de problemas ecolgicos que passam a somar-se ao agravamento das contradies de classes produzidas pela expropriao e expulso do campesinato de suas terras, a partir de a g o ra no mais incidindo apenas sobre o minifndio dominial. A industrializao da agricultura atinge seu ponto culminante. E assim que so abertas as terras do Centro-Oeste e da A m a znia para o capital monopolista, nacional e multinacional, em geral consorciado, que delas vo-se apropriando em grande escala e expulsando camponeses e comunidades ndias, j antes expulsos de outras reas para estas pelo prprio capital em expanso. esta a origem das enormes propriedades de mais de 10.000 ha de extenso nessas regies, a e x e m p l o da Fazenda Itamarati, em M a to Grosso do Sul, de propriedade de Olacyr Francisco de M o r a e s , o "rei da s o j a " , cuja extenso de 50.000 ha. essa igualmente a origem dos enormes conjuntos de obras incompletas que hoje encontramos espalhados p o r essas regies, projetados com o intuito exclusivo de servir de b i o m b o para a captura de elevadas verbas fornecidas pelo g o v e r n o a ttulo de prioridade, mas cujo destino a especulao no mercado de capitais. T a l a origem das enormes reas apropriadas para serem transformadas em mera reserva de valor, especulao pura e simples com a terra. Generaliza-se o e m p r e g o de tratores, adubos qumicos e agrotxicos, ultrapassando velozmente os ndices da primeira metade dos anos 70, por trs do qual encontramos os interesses das mesmas multinacionais, agora, p o r m , c o m o produtoras de insumos industriais para consumo agropecurio: F o r d , Massey Ferguson, Shell, C i b a - G e i g y , Bayer, Dow-Chemical, A g r o c e r e s , Cargill etc. Embora o argumento oficial seja a "crise da energia" e seus efeitos sobre as importaes, a origem real da direo a d o tada pela industrializao da agricultura a transformao do mercado brasileiro de insumos industriais, j potencializado pela degradao ambiental dos anos 60, numa tentativa de colocar os produtos das multinacionais, as quais fogem das presses da opinio pblica em seus pases de o r i g e m . Cada vez mais impotentes perante a ao persistente da lei tendencial do declnio das taxas de lucro, cuja presso mais poderosa que a mais poderosa presso ecologista, as multinacionais v o generalizando pelo mundo o emprego dos insumos industriais na agricultura, generalizando a nvel mundial o chamado desequilbrio e c o l g i c o , uma vez que impem a ecossistemas extremamente variados uma tecnologia de padro n i c o . Assim, a especializao da monocultura que se alastra, com seu cortejo de mquinas pesadas e substncias qumicas txicas, indiferente s variaes ecossistmicas do pas, acarreta uma devastao ecolgica sem precedentes. A devastao de uma cobertura vegetal heterognea, c o m o so as coberturas vegetais nos trpicos, quebrando sua cadeia trfica local, d origem a pragas, oriundas da superpopulao em que passam a viver componentes que antes estavam em equilbrio e c o l g i c o . Dessa forma, o que era um componente num ecossistema passa a ser praga em outro, atacando a agropecuria, afetando sua produtividade e solicitando o uso macio de substncias txicas. Praticamente desconhecidos at os anos 60, os agrotxicos vm desde ento penetrando na agropecuria brasileira, at que sua produo e consumo internos disparam na segunda metade dos anos 70, impulsionados pela progresso das culturas de soja, cana, ctricos, do reflorestamento e da pecuria, mas tambm pela necessidade de compensar com um "aumento de p r o d u t i v i d a d e " a queda geral da produo alimentcia que decorre da diminuio da quantidade das pequenas unidades camponesas autnomas imposta pela crescente expulso do campesinato de suas terras. A produo interna de agrotxicos aumenta de um total de 9.798 toneladas em 1970 para
18 (19) (20)

16 T E R R A LIVRE

48.477 toneladas em 1980, e o consumo de uma ordem de 27.728 toneladas para 80.968 toneladas nesse mesmo p e r o d o . Isto , a produo aumenta numa ordem de 4947o e o consumo numa ordem de 292%, no curto espao de um decnio, levando a importao desses produtos a cair da ordem de 65% para 4 1 % , tornando-se o Brasil o 3 . pas em vendas de agrotxicos. T o d a via, desmentindo o argumento da racionalidade ( " e l e v a o da produtividade da agropecuria brasileira", c o m o afirmam os d o cumentos oficiais e das empresas multinacionais), o nmero de pragas aumenta na esteira do prprio aumento do emprego de agrotxicos: de um total de 193 pragas em 1958 para 593 em 1976. Aspergidos sobre as culturas, tambm caem sobre os corpos dos trabalhadores rurais, provocando-lhes doena ou morte, espalham-se pelas guas dos lenis subterrneos e dos rios, de onde iro ser absorvidos pelos produtos alimentcios, e destes passaro para o organismo dos que deles se nutrem nas cidades. Resduos d e D D T , B H C , A l d r i n , T o x a f e n o , Dodecacloro etc. (inseticidas organoclorados) mantm-se por anos a fio nos solos e gua de extensas reas, fazendo-se sentir seus efeitos muitos anos depois. A mecanizao pesada, que passa a ser usada em t o d o o Pas e sob um mesmo padro tecnolgico, acarreta trs outros efeitos ecolgicos drsticos. Primeiramente, a eroso dos solos. A arao profunda c o m arados de disco e grade - forma de mecanizao da agricultura que necessria nas regies temperadas para a quebra do solo ainda endurecido l o g o aps a primavera - mostrase inadequada nos solos tropicais, pois as fortes chuvas tropicais se infiltram nesses solos indo acumular-se no plano de contato da camada revolvida c o m a intocada, atuando isto c o m o um poderoso impulso eroso da camada revolvida. essa a razo pela qual hoje se perdem no Brasil, por ano, 25 toneladas de solo por hectare, arrastados pela eroso. Em segundo lugar, a perda da fertilidade orgnica do s o l o . Gradeado a essa profundidade e deixado exposto insolao, forte e prolongada nas reas tropicais, espera das chuvas, o solo vai vendo morrer sua vida microbacteriana, e com isso sua fonte de fertilidade. Em terceiro lugar, o aumento exponencial do desmatamento. Trabalhada em devastao superficial de grande escala, a cobertura vegetal derrubada em igual proporo. P o r isso, essa devastao atingiu nas ltimas dcadas uma mdia nacional de 2,5 milhes de hectares por a n o . Atualmente acontecendo em maior grau na A m a z n i a , a atual "fronteira a g r c o l a " , essa devastao atingiu drasticamente o Paran, rea de " f r o n t e i r a " velha, reduzindo em 80% a vegetao desse Estado. As conseqncias so, ento, absurdas: os solos so arrastados e esterilizados pela eroso acelerada; os rios ficam assoreados, tornando-se irregulares, secando na estiagem e transbordando a qualquer chuva; o ar e os solos passam a ter um balano hdrico irregular, uma vez que as chuvas e as secas passam a alternar-se por longos perodos; a fauna extingue-se com o desaparecimento da flora e c o m o ressecamento ou esterilizao das guas fluviais, com efeitos danosos sobre as condies de reproduo da existncia das populaes que extraem seu sustento do ecossistema local, em geral justamente o campesinato minifundista familiar. Assim, seja pela reduo da heterogeneidade ecossistmica, que exclui o ecossistema c o m o fonte de valores de uso e de sobrevivncia, seja pela reduo da heterogeneidade dos cultivos, que at ento constitura uma peculiaridade minifundista (o chamado "sistema de r o a " ) , seja pela sumria expulso da terra, o que temos em marcha a progressiva reduo das margens que estabelecem as condies de reproduo da autonomia minifundista familiar, mesmo sob a intensa espoliao de sua renda pelo capital moderno. Isto , o que est em curso o m o m e n t o de auge da acumulao primitiva do capital que culmina a fase de subsuno formal. O binmio latifndio-minifndio moderno cumpre, ento, seu propsito de mudar sem mudar, mantendo a clivagem clssica que separa os homens rurais em dois extremos desde os tempos coloniais: de um lado a acumulao de riqueza, o lado latifundista, de outro, a acumulao da misria, o lado minifundista. Mas agora c o m o base da reproduo ampliada dessa clivagem numa sociedade j fortemente urbano-industrializada: de um lado, a acumulao do capital monopolista e, de outro, a pauperizao absoluta da imensa massa de trabalhadores da cidade e do campo. Entre 1970 e 1980, seja provocada pela crescente expulso macia do campesinato de suas terras, seja pela introduo da

poltica recessiva por parte do g o v e r n o federal, a mobilidade territorial do trabalho atinge 24 milhes de trabalhadores em busca de ocupao em qualquer rea do pais, chegando no campo a 12 milhes os camponeses sem terra. Sob a hegemonia coletiva dos monoplios, os da cidade e os do campo, o Estado transfere a crise que ento se instala c o m o fruto do prprio processo da modernizao para as costas da massa trabalhadora: a taxa da desocupao (razo entre populao economicamente ativa e pessoas ocupadas) sobe de 1,84% em 1976 para 2,32% em 1977, 2,36% em 1978, 2,76% em 1979 e 4,26% em 1981. A t i n g i d o esse patamar, o "exrcito de reserva industrial" passa a pressionar para baixo os salrios reais: tomando 1940 c o m o ndice 100, a tendncia para 1985 era de 48, isto , para nvel inferior metade do ndice de cinco dcadas atrs. O nmero mdio de horas de trabalho necessrias aquisio do mnimo de subsistncia, que de 88 horas em 1965, passa para 105 horas em 1970", 149 horas em 1975 e 157 horas em 1980: o trabalhador necessita trabalhar mais para obter o mesmo volume de meios de subsistncia para si e sua famlia. Constituindo o salrio sua renda monetria, o estrato de renda da massa trabalhadora cai ainda mais, ao passo que a riqueza monetria se concentra ainda mais nas mos dos poucos ricos: entre 1979 e 1981, a porcentagem da renda monetria dos 50% mais pobres cai de 14,11% para 13,91%, enquanto a do 1% mais rico sobe de 14,10% para 15,40%. A nfima porcentagem populacional do 1 % mais rico detm uma fatia de renda que ultrapassa a fatia detida pela metade da populao! Essa desproporo e o aumento dessa defasagem maior no campo que na cidade: cai de 19,05% para 16,68% nos estratos pobres e sobe de 12,25% para 18,3% no c a m p o , e cai de 14,26% para 13,25% nos estratos mais pobres e sobe de 13,36% para 14,32% na cidade. Retrao da produo de alimentos bsicos, queda dos nveis de emprego e de renda, generalizao de mortes e leses orgnicas de origem ecolgica, recrudescimento da subnutrio e da mortalidade infantil entre as classes trabalhadoras, conflitos e invases de terras na cidade e c a m p o , greves explodindo agora tambm no campo, derrotas eleitorais do partido do g o v e r n o , tais so os itens de uma crescente lista das formas que as contradies de classes vo produzindo por toda parte. Enquanto se encontra em expanso, o prprio processo da modernizao absorve essas contradies que engendra e agua. A proletarizao do campesinato d o minial compensada pela expanso da oferta de empregos na cidade e mesmo no c a m p o e na "fronteira em m o v i m e n t o " . A destruio ecolgica de uma rea compensada pela incorporao de novas, e assim sucessivamente. Quando, entretanto, o padro de acumulao que sustenta a mar modernizante entra em crise pelo seu prprio esgotamento histrico, as contradies explodem sem controle. E chegada a hora da "abertura", que leva " N o v a Repblica", que leva ao 1. P N R A - N R

3. O 1. P N R A - N R e a Questo Camponesa
O 1. Plano Nacional de Reforma Agrria um programa agrrio de g o v e r n o , o g o v e r n o federal da " N o v a Repblica", com previso de redistribuio de terras a 7,2 milhes de camponeses no prazo de 15 anos, escalonados em quatro quadrinios, prevendo-se para o primeiro quadrinio (1985-1990) a redistribuio de 1,4 milho de propriedades camponesas de carter privado familiar ou associativo. Os recursos financeiros proviro de fontes governamentais diversas, 2 0 % , correspondentes s indenizaes de benfeitorias, em dinheiro, e os 80% restantes, correspondentes s indenizaes das terras desapropriadas para redistribuio, pagos em T D A s (Ttulos de Dvida A g r r i a ) , 90% dos quais devendo ser ressarcidos pelos beneficirios entre 15 e 20 anos. Entre os objetivos declarados esto os que permitem a reverso do quadro traado acima: retomada do volume de oferta de alimentos e matrias-primas agrcolas a nvel compatvel c o m a demanda do mercado interno, retomada do nvel de emprego, refreamento do x o d o rural, distenso dos conflitos de terra, etc. Isso enquanto " o b j e t i v o s especficos", uma vez que o " o b j e t i v o geral" " p r o m o v e r melhor distribuio de terra, mediante modificaes no regime de sua posse e uso, adequando-a s exigncias do desenvolvimento do pas, atravs da eliminao progressiva do latifndio e do minifndio, de m o d o a permitir o incremento da produo e da produtividade, atendendo, em conseqncia, os princpios de justia social e o direito de cidadania do trabalhador rural". Ou seja, o o b j e t i v o geral aquele mesmo consagrado pele Estatuto da Terra h 26 anos.

T E R R A LIVRE

17

do at ento monoltico b l o c o agrrio passa a ser explorada pelo A redistribuio de terras prev um volume que ultrapassa a bloco urbano-industrial-financeiro, procurando este atrair para si simples recuperao do declnio numrico do minifndio autnoa aliana do segmento latifundista modernizado e atiar sua conmo familiar da fase dos "grandes p r o j e t o s " . Essa recuperao, tradio com o segmento latifundista retardatrio. T o d a v i a , contodavia, e o objetivo a ser alcanado a curto prazo pela estratgia flitam nesse bloco urbano a burguesia industrial e a burguesia fide redistribuio escalonada em quadrinio e cada quadrinio em nanceira, a primeira, buscando no mbito popular, no caso o anunio, simultaneamente, nas diferentes unidades da Federao campesinato, a aliana que lhe d a fora de que necessita para (via PRRAs: Plano Regional de Reforma A g r r i a ) . A porcentadisputar com a segunda, mais poderosa, a hegemonia sobre o gem de estabelecimentos de at 10 ha, que aumentava ao longo conjunto do bloco do poder. P o r sinal, certamente essa a verdos anos at 1975, declina entre o Censo desse ano e o de 1980, tente burguesa que est na origem do lanamento da " P r o p o s t a " como vemos na tabela abaixo: em pleno congresso da C O N T A G , atitude considerada " r a d i c a l " T A B E L A 5: E V O L U O DOS E S T A B E L E C I M E N T O S pelas demais fraes monopolistas, bem c o m o da extenso do diDE A T 10 H A (EM %) reito do v o t o aos analfabetos, diga-se campesinato, dois ingre1950 1970 1975 1980 1960 dientes altura de um aceno de aliana francesa. sobre o total de Mas essas discordncias intramonopolistas no acontecem 50.3 34.4 51.4 52,3 44,8 estabelecimentos em torno dos objetivos do 1. P N R A - N R , e precisamente isso o Sobre o total 2.5 que a anlise das marchas e contramarchas nos revelar. As di2,4 2.8 3,1 1.9 de reas vergncias se do em torno dos aspectos do P l a n o que levem a seFonte: Censo Agropecurio de 1980 - FIBGE dimentaes de alianas indesejveis. Pode-se constatar esse fato simplesmente comparando-se os termos da " P r o p o s t a " c o m o H declnio do porcentual de pequenos estabelecimentos tantexto final do P N R A , que resumimos no quadro abaixo. Nota-se to sobre o total dos estabelecimentos quanto sobre a rea total que os objetivos do P l a n o contidos na " P r o p o s t a " esto ratificapor eles abarcada no p e r o d o 1975-1980, enquanto neste mesmo dos integralmente no texto a p r o v a d o , no tendo ocorrido o mesperodo aumenta o peso dos estabelecimentos de mais de 1.000 mo com o que a " P r o p o s t a " dispe sobre a frmula da desaproha, que passam de 0,8% para 0,9% do total de estabelecimentos e priao, seja o que concerne s terras a serem redistribudas (as de 42,6% para 45,0% do total da rea controlada, verificando-se "terras i m p r o d u t i v a s " ) , seja o que concerne ao estabelecimento ntido aumento de seu tamanho m d i o . da desapropriao c o m o forma por excelncia da aquisio desExpulsando das terras as culturas alimentcias e o campesisas terras. U m a vez que na verso da " P r o p o s t a " so os latifunnato, seus produtores, e substituindo aquelas pelas culturas nodistas retardatrios (aqueles cujas propriedades tm margem de bres (soja, cana, ctricos, caf, gado de corte e reflorestamento), terras improdutivas), e no o m o n o p l i o fundirio, o aparente al0 latifndio moderno arranha os objetivos traados no Estatuto vo do Plano, era de se esperar que partisse deles a reao. T o d a da Terra de normatizao da nova qualidade do b i n m i o via, so os latifundistas c o m o um t o d o que reagem. O que explica latifndio-minifndio. As conseqncias j as vimos e igualmenessa reao em bloco dos latifundistas, seno a retrica da aliana te 0 lugar que nelas ocupa o 1. P N R A - N R . francesa? Ora, desse ataque latifundista, desferido em b l o c o , Mas com o incontrolvel aguamento dos conflitos pela teristo , acima das contradies intrabloco agrrio, ao aceno de ra que se encontra a preocupao maior dos estrategistas do 1. aliana francesa do b l o c o urbano, com origens na frao indusP N R A - N R , que, apresentando-o sob o lema " P a z na T e r r a " , extrial, que resulta um texto final reduzido s propores do conplicitam para que finalidade surge. Acelerando e generalizando a senso geral intramonoplios cidade-campo. expulso do campesinato, a fase dos "grandes p r o j e t o s " generaC o m o o contedo da " P r o p o s t a " retoma o Estatuto da Terliza territorialmente a insegurana do campesinato em t o d o o ra, um documento muito e l o g i a d o mas pouco dissecado pelas forpas, conseqentemente, suas lutas pela terra. Antes pontuais, loas de esquerda e do p r p r i o m o v i m e n t o campons organizado cais e dispersas, essas lutas explodem agora ao mesmo tempo e ( 2 4 ) , estes divergem quanto " P r o p o s t a " . O segmento organizado sob crescente articulao orgnica por parte da C O N T A G e do em torno da C O N T A G o aprova, embora lhe faa crticas. J M A S T E R . O confronto do campesinato com a resposta, em geral aquele abrigado no M A S T E R e na C U T o desaprova. Ao armada, dos expropriadores, faz crescer o nmero de mortes e de conden-lo, diz a C U T : ( 1 ) Est aqum mesmo do Estatuto da reas em conflito de terra: 109 reas e 20 mortos em 1971; 126 Terra, j em si uma lei derivada do regime militar; ( 2 ) N o resreas e 31 mortos em 1976; 896 reas e 91 mortos em 1981; e 950 ponde s necessidades imediatas dos trabalhadores rurais ( n o senreas com 180 mortos em 1984. Sobem a mais de 1.000 as reas tido amplo do t e r m o ) , ( 3 ) Ignora as reivindicaes fundamentais em 1985, com 40 mortos (29 posseiros e 11 fazendeiros ou jagundo seu movimento, ( 4 ) Retira das mos destes, colocando-a nas os) at o ms de junho, s no sul do Par. mos do Estado, a gesto da reforma agrria, da sua formulao " P a z na T e r r a " e recuperao das funes minifundistas, sua execuo, c o m o requer o m o v i m e n t o popular, ( 5 ) Visa via restabelecimento e mesmo reforo do nmero das pequenas amortecer o avano das lutas no c a m p o , e ( 6 ) N o fere o m o n o unidades extinguidas pelo prprio avano da modernizao, tais plio da terra, a origem real dos p r o b l e m a s . ( 2 5 ) P o r isso,para as so, no fundo, os objetivos reais do 1. P N R A - N R . foras de C O N T A G , o texto a p r o v a d o do P l a n o considerado Em outros termos, o o b j e t i v o mais profundo do 1. P N R A um recuo e, para as foras da C U T , uma confirmao das dennNK a sedimentao do b i n m i o latifndio-minifndio da espacias. cialidade diferencial monopolista, de m o d o a poder-se edificar o A comparao, entretanto, entre o programa do g o v e r n o bloco histrico em gestao, isto , o n o v o padro de acumulao (o 1. P N R A - N R ) e os programas agrrios do movimento popue a nova composio de foras no b l o c o de poder a ele corresponlar ( v i d e ) , isto , o da C N R A (Campanha Nacional da Reforma dente, j perceptvel no mbito da modernizao dos anos 70. A g r r i a ) , apresentado pela C O N T A G , C P T , C I M I , C N B B , pelo fato de as contradies internas desse n o v o bloco hisA B R A , com apoio do P T , e o da C U T , apresentado pelo P T , nos trico se mostrarem ainda no de todo encaminhadas que tive- d a medida da grande distncia em que o 1. P N R A - N R se enmos o j o g o de marchas e contramarchas quando da formulao contra frente s reivindicaes do movimento do campesinato e do PNRA, fluindo conflitivamente no seio das classes dominanforas de esquerda. tes ainda hoje, meses aps a verso final ter sido anunciada. E da Coloca-se, ento, para todas as foras que lutam pela trans0 desfecho que tivemos. formao profunda das estruturas a necessidade de compreender Dentre as contradies que queimam as relaes intrabloco sria e cristalinamente o carter da revoluo burguesa em curso, do podei ao longo d o desenvolvimento da modernizao dos em outras palavras, de dissecar detalhadamente a espacialidade anos 60-70, e agora explodem a propsito do P N R A , sobressai diferencial em que a sociedade brasileira se encontra aquela que explode no prprio mbito da classe latifundista. C O enredada. desse conhecimento que vai derivar a linha poltiMO o processo da modernizao aprofunda a diferenciao vertica a ser seguida. cal interlatifundista, passam a opor-se os interesses dos latifunO que revela a espacialidade diferencial sobre a questo do distas modernizados e latifundistas retardatrios(23)no tocante ao campo seno a progressiva usurpao pelo capital das margens de modo de insero da agricultura no interior das reformulaes do autonomia do campesinato, que, reproduzindo no Brasil o probloco histrico. Surge, ento, o problema de c o m o compor essa cesso geral comum ao desenvolvimento do capitalismo em qualdiferenciao latifundista em torno das alianas cidade-campo quer espao-temporalidade, o faz, todavia, segundo singularidadas classes dominantes, sobretudo em vista das presses pela redes importantes? Isto , que a revoluo (ou contra-revoluo) forma agrria Principalmente porque essa fragmentao interna burguesa no Brasil se sustenta sobre aspectos singulares, organi(26)

18 T E R R A LIVRE

P R O G R A M A DO G O V E R N O FEDERAL "PROPOSTA" 1. Linguagem direta em relao ao latifndio improdutivo. 2. Referncia direta desapropriao como instrumento por excelncia da reforma agrria. 3. Identificao das reas de tenso como as prioritrias para a realizao 3. Ampliar o mercado interno, atravs daimediata da reforma agrria. da propriedade e da renda agrria; 4. Escalonamento e metas discriminados para os quadrinios. 5. Referncia oblqua aos fins polticos. 1. PNRA-NR 1. Linguagem oblqua e retrica em relao ao latifndio improdutivo. 2. "Negociao" e "entendimento" como "instrumento primeiro a ser tentado" e a desapropriao como "ltimo recurso". 3. Nebulosidade quanto identificao das reas prioritrias e sua transferncia para os PRRAs, ficando as reas de tenso social/invaso consideradas matria de ao penal. 4. Limitao do escalonamento/discriminao ao quadrinio 1385-1989. 5. Referncia "Paz na Terra" e cidadania do campesinato como metas polticas. PONTOS COMUNS 1. 0 Estado como gestor integralmente do Plano. 2. Manuteno do GETAT e do GEBAM, rgos de "segurana nacional", como rgos de reforma agrria. 3. Objetivos de: (1) gradual eliminao do latifndio e do minifndio, (2) regulao do xodo rural/questo urbana atravs da fixao do homem no campo e I3I expanso do setor rural produtor de alimentos bsicos.

CNRA 1. Distribuir os 280 milhes de hectares de terra no exploradas dos latifndios aos 12 milhes de trabalhadores rurais sem terra ou com pouca terra; 2. Multiplicar a rea das lavouras, aumentando a produo de alimentos; 4. Eliminar a especulao, possibilitando preos justos para pequenos produtores e alimentos mais baratos para a populao; 5. Criar novas oportunidades de vida e de trabalho para os desempregados e subempregados nas cidades; 6. Reestimular as atividades econmicas que oferecem mais empregos e voltadas ao bem-estar da populao; 7. Quebrar o monoplio das multinacionais na produo agroindustrial e recuperar as terras que esto em suas mos; 8. Acabar com a especulao de terras; 9. Eliminar as causas da violncia contra os trabalhadores rurais e os povos indgenas; 10. Contribuir para a implantao da democracia no pas, democratizando o acesso propriedade da terra.

CUT 1. Legalizao imediata de todas as terras ocupadas pelos trabalhadores rurais; 2. Estabelecimento de rea mxima para as propriedades rurais; 3. Extino imediata do Getat e do Gebam, e revogao das exposies de motivos n. 005 e n. 006 do Conselho de Segurana Nacional; 4. Desapropriao dos latifundirios que no trabalhem a terra para os sem-terras em condies de produzir; 5. Desapropriao das terras em conflito e reconhecimento imediato da rea ocupada, individual ou coletiva, de acordo com os trabalhadores; 6. Demarcao das terras indgenas respeitando os critrios estabelecidos pelas comunidades; 7. Desapropriao das empresas rurais; 8. Desapropriao das reas ocupadas por multinacionais, fim da explorao de nossas riquezas naturais pelas multinacionais; 9. Apurao e punio dos responsveis pelos crimes e violncias cometidas contra os trabalhadores rurais e indgenas, bem como a conivncia, omisso ou participao dos rgos pblicos e agentes do Estado; 10. Reorientao da Poltica Agrcola para a produo de alimentos para a populao, atravs de crdito e financiamento subsidiados e preo mnimo real, que garanta 30% de lucro ao produto; 11. Suspenso da construo das grandes usinas hidreltricas; 12. Fim do incentivo e subsidio do Governo ao Prolcool e abertura dessas reas ao plantio de alimentos.

zados, de m o d o geral, no que designamos b i n m i o latifndiominifndio, de cuja compreenso depende nosso prprio conceito de questo c a m p o n e s a . Uma primeira singularidade a negao, pela acumulao capitalista, da possibilidade de diferenciao vertical para o campesinato pela via do emburguesamento. N o se est afirmando a inexistncia dessa diferenciao no campo brasileiro, mas negando-se que esteja acontecendo c o m o tendncia geral do processo. As alternativas que dessa forma restam para o campesinato, nos quadros do desenvolvimento do capitalismo, so a proletarizao, a nica vertente da diferenciao clssica realmente em processo c o m o evoluo geral, ou a permanncia, c o m o uma forma de unidade familiar autnoma, cuja autonomia cada ve2 mais restringida pela teia da espacialidade diferencial monopolista, at tornar-se aparente, embora ainda longe de ser ultrapassado o limite que configure uma proletarizao geral e definitiva da massa rural. O que o 1 P N R A - N R seno o reforo dessa teia? Uma segunda a dependncia recproca das lutas do campesinato em relao s do operariado e demais fraes das classes trabalhadoras urbanas. E que a acumulao primitiva do capital no Brasil tem a particularidade de seguir seu curso quando no plano mundial a subsuno real j se sedimentou, h tempo, c o mo base definitiva do capitalismo, que, precisamente por isso, tornou-se um m o d o de produo de espao-temporalidade planetria. Sendo assim, a burguesia no Brasil encontra fora do mbito estrutural nacional, em carter e nvel, as foras produtivas que lhe permitem fazer avanar o capitalismo, sem que para isso necessite levar o processo da acumulao primitiva uma "transi o " baseada no b i n m i o latifndio-minifndio moderno,, c o m o temos visto ao l o n g o deste trabalho s ltimas conseqncias no campo, qual sejam, cabal proletarizao do campesinato familiar autnomo, o que inviabilizaria o caminho da questo agrria formulado por essa burguesia, algo semelhante via prussiana
(27) (28)

(seria melhor dizer inglesa), que basear a agropecuria inteiramente na grande propriedade moderna (a empresa rural). A margem de flexibilidade de enfrentamento das lutas camponesas, a despeito do risco da fase de " t r a n s i o " , que essa insero mundial lhe confere , assim, extraordinariamente ampla. E m b o r a , pelo prprio papel que ocupa na " t r a n s i o " , o campesinato possa, com suas lutas, o p o r impecilhos, ou mesmo obstar, o caminho da " r e v o l u o " agrria da burguesia monopolista, so o proletariado industrial, em funo de a construo do capitalismo no Brasil repousar hoje sobre a mais-valia fabril, portanto sobre os ombros dessa classe, pode efetuar uma real ruptura histrica. T o d a v i a , sem apoiar-se numa aliana com as demais classes trabalhadoras urbanas, mas, sobretudo com o campesinato, reduz-se muito essa possibilidade de a partir de sua interveno no processo a classe operria partejar uma ruptura com a profundidade de uma reverso na Histria. Portanto, essa impossibilidade de o operariado e demais classes dominadas operarem uma transformao real fora de uma aliana mais ampla de classes trabalhadoras cidade-campo o desafio concreto do m o v i m e n t o popular e o impasse efetivo das lutas camponesas. E a correlao de foras um imperativo, j que sob as condies da tessitura da subsuno real, da maneira c o m o ela se estrutura no Brasil, vale dizer as de uma estrutura monopolista c o m razes estabelecidas numa slida interpenetrao dos m o n o p l i o s da cidade e do campo e com espao-temporalidade planetria, qualquer sada histrica implica uma profunda ruptura na armadura da espacialidade diferencial, atravs da qual, e s atravs da qual, as singularidades dessa subsuno real se sedimentam. Tornou-se impossvel romper a armadura do Estado das elites cidade-campo sem romper sua espacialidade diferencial. U m a identifica-se com a outra. R i o de Janeiro, maio de 1986.

NOTAS
1. Esses dados e os seguintes encontram-se nos nmeros da revista VEJA 873 (29/5), 875 (12/6), 876 (19/6), 893 (16/10) e 894 (23/10). 2. Espacialidade diferencial a estrutura de mediaes da formao econmico-social vista como rede escalar, isto , os nveis de relaes estruturais que formam as mltiplas determinaes dos fenmenos dessa totalidade social expressos na forma dos sucessivos nveis da escala territorial. De modo que mover-se dentro da espacialidade diferencial passar de um para outro nvel territorial do mesmo tecido social e de um para outro nvel de relao social que constitui a escala abstrata das determinaes do concreto. Nosso ponto de partida o prprio Yves Lacoste e sua proposta de conceito de espacialidade diferencial no A Geografia Serve Antes para Fazer a Guerra, mas inserindo-a na "metfora espacial" da infrasuperestrutura, e, esta por sua vez, na trade do singular-particular-geral, pois a metfora e a trade compem parmetros bsicos do mtodo mar-

T E R R A LIVRE 19

xista. Esse conceito assim trabalhado j se encontra no mago de conceitos empregados em textos anteriores, como o conceito de arranjo espacial e a metfora da quadra de esportes em A Geografia Serve para Desvendar Mscaras Sociais ou das formas do espao do capital, em O Que Geografia (parte das pginas 94 a 105, que constitui o ncleo terico do livro O Movimento Operrio e a Questo Cidade-Campo no Brasil, Editora Vozes), etc. A espacialidade diferencial nos parece o instrumental analtico, a ferramenta operacional por excelncia da Geografia. Seu conceito e formulao mais discriminados desenvolvemos em Mtodo Marxista, Mtodo da Geografia. 3. Subsuno um conceito que Marx aplica ao campo da relao do capital com o trabalho, vendo-a como hegemonia indireta (subsuno formal) ou direta (subsuno real), do capital sobre o trabalho, sendo a subsuno formal essa hegemonia no mbito de relaes que j so capitalistas mas com a base material produtiva ainda no de todo revolucionada. Marx desenvolve-o em "Capitulo VI - Indito". Usamo-lo neste trabalho com alguma margem livre de aplicao, para ampli-lo relao do capital moderno com a renda da terra. 4. Espao-temporalidade a totalidade social vista na abrangncia das determinaes internoextcrnas, que se exprime atravs de um arranjo espacial que no mais que a espacialidade diferencial segundo o conceito da nota 2 acima. Em outros textos usamos a expresso "formao espacial". 5. Ver os captulos III e IV de O Movimento Operrio e a Questo Cidade-Campo no Brasil. Doravante, as referncias a esse livro limitar-se-o indicao do captulo que menciona o assunto em pauta. 6. O que se segue um resumo da teoria do espao do capitalismo, que em partes de textos anteriores j foram expostos quanto a pontos especficos, e rene de modo sistemtico em livro a ser brevemente publicado pela Editora Brasiliense. Na forma resumida que se segue o desdobramento de um ncleo que sintetizamos em O Que Geografia, sob o ttulo "O Espao do capital: a produo capitalista do espao", ao qual fizemos adendos no texto do Capitulo 1 de O Movimento Operrio e a Questo Cidade-Campo no Brasil. 7. Ver Introduo. 8. Ver Capitulo I V . 9. Na tradio intelectual da esquerda brasileira, latifndio e minifndio tm sido conceituados de dois modos diferentes. O primeiro a conceituao meramente fsica de excesso (latifndio) e insuficincia (minifndio), de rea para fins de "racionalidade econmica". O segundo, que aqui

resgatamos, a conceituao estrutural, situando-os no mbito das funes que ocupam no processo da reproduo do capital. este o sentido do binmio. 10. A "geografia agrria" tem operado com um conceito equivocado de "plantation" e de "roa", em grande medida em face da influncia de Leo Waibel (Captulos de Geografia Tropical e do Brasil, edio do IBGE), que opera com leituras mal assimiladas de Max Weber, e este weberianismo de segunda mo o que essa geografia utiliza e difunde. O exemplo mais conspcuo encontramos nos trabalhos de Orlando Valverde, em parte reunidos na coletnea Estudos de Geografia Agrria Brasileira, Editora Vozes. Essa coletnea de Valverde e o clssico A Terra e o Homem no Nordeste, de Manoel Correia de Andrade (obra nica no meio de uma prolfica produo desse autor), representam, todavia, o que de melhor foi produzido at h pouco nessa rea, de uma cincia prenhe no Brasil de oficialismo e at de oportunismo intelectual (autores de obras que no so suas). Desenvolvemos esse tema em O Pensamento Geogrfico e o Pensamento Geogrfico no Brasil. 11. Ver Colonizao e Contra-Reforma Agraria na Amaznia, de Octavio Ianni, Editora Vozes; Capitalismo Autoritrio e Campesinato, de Otvio Guilherme Velho, Difel; e Capitulo IV e V. 12. Ver Capitulo V. 3. Desenvolvemos esse tema em "Ideologia e Poltica nos Estudos de Populao", revista Espao Sociedade n. 1, A G B - R i o (verso ampliada de "Para Repensar a Geografia da Populao", UPEGE/AGB/APEOESP). 14. Para detalhamento da poltica de crdito rural ver "Desafios da Poltica Agrcola", Mailson Ferreira da Nbrega, Gazeta Mercantil/CNPq. 15. Sobre a regio, ver Colonos do Vinho, Jos Vicente Tavaras, Hucitec. 16. Sobre a regio ver Estado, Estrutura Agrria e Populao, Geraldo Muller, Editora Vozes/CEBRAP. 17. Para um mapeamento das formas de subordinao ver "Agricultura e Indstria", Ariovaldo Umbelino de Oliveira, Boletim Paulista de Geografia n. 58, e, para a citricultura paulista, do mesmo autor "O Desenvolvimento do Capitalismo no Brasil: a apropriao da renda da terra pelo capital na citricultura paulista", nesta revista. 18. Esses "grandes projetos" absorvem 9/10 do crdito rural ento. 19. O Prolcool o exemplo maior desses "grandes projetos" e de seus efeitos sobre o campesinato e a agroindstria, materializando o protesto do movimento popular contra o poder hegemoniza-

20.

21.

22.

23.

24.

dor do grande capital monopolista nessa fase da agroindstria. Os dados que seguem so de Questo Agrria e Ecologia, Francisco Graziano Neto, Brasiliense; RS: Modernizao & Crise na Agricultura, Elomar Tambara, Mercado Aberto; Agricultura Suicida, Paulo San Martin, cone Editora; e Manejo Ecolgico do Solo, Ana Primavesi, Nobel. Para o campesinato, este o significado da relao entre questo ecolgica e questo agrria: a problemtica dos processos que resultam em usurpao pelo capital das margens de autonomia do campesinato familiar. Para esses dados ver Ditadura Econmica versus Democracia, Marco Antnio de Souza Aguiar et Alli, I B A S E / C O D E C R I ; e Repartio da Renda Ricos e Pobres sob o Regime Militar, Paul Singer, Jorge Zahar Editor. Nesse aspecto especifico da diferenciao nos parece acertada e rica em resultados analticos a teoria de Igncio Rangel, que ele mesmo designa como "Dualidade" e desenvolve em diferentes publicaes. Ver Economia: Milagre e Antimilagre. Jorge Zahar Editor. No h coincidncia em o Estatuto da Terra e a estratgia do "Desenvolvimento com Segurana" serem frutos de mesma conjuntura. Alm disso, com o Estatuto da Terra, o Estado cria uma nova sistemtica de taxonomia e estatstica agrcola, passando agora a dispor de dois sistemas, o IBGE (baseado no estabelecimento rural, uma unidade administrativa) e o E T / I N C R A (baseado na propriedade rural, uma unidade de produo), isto , o sistema nascido em 1937 (IBGE) e o nascido em 1964 ( E T / I N C R A ) . H datas mais significativas para servirem de marco dos momentos fundamentais da construo da hegemonia do capital monopolista e do papel dos militares nesse processo no Brasil?

25. Ver Boletim Nacional da C U T , n. 2 (junho/julho de 1985), encarte especial "Terra para quem trabalha". 26. A expresso marxista inicial para designar a problemtica das ligaes do campo com a revoluo social "questo camponesa", substituda pela expresso "questo agrria", sobretudo a partir da obra clssica de mesmo ttulo de Kautsky. Desenvolvemos esse tema em O Debate da Questo Agraria no Marxismo e no Brasil. 27. Reserva-se ao gegrafo, assim, atravs do uso da tcnica do zoneamento, a tarefa de mapear no interior da rede escalar da espacialidade diferencial as contradies de classes e os deslocamentos migracionais de seus plos de gravidade territorial. 28. Uma aliana operrio-camponesa nos moldes clssicos do leninismo?

20 T E R R A LIVRE

As agroindstrias canavieiras em Jaboticabal e a territorializao do monoplio

A N T O N I O T H O M A Z JNIOR
Professor do D e p a r t a m e n t o de G e o g r a f i a - U N E S P - C a m p u s de Presidente P r u d e n t e

nicialmente, cabe colocar que o interesse em estar desenvolvendo este trabalho passa por uma preocupao para a qual despertei quando da realizao e posterior discusso do trabalho que executei , ainda, no curso de graduao. Aquele trabalho foi sobre o processo peculiar de o r i g e m , estruturao e consolidao do grupo agro-industrial canavieiro Bellodi, no municpio de Jaboticabal, que reflete uma faceta do processo geral de reproduo do capital na etapa monopolista e, em assim sendo, guarda caractersticas gerais sob o aspecto da reproduo ampliada deste, mas com algumas peculiaridades e contradies que se materializam e caracterizam um uso e apropriao especfica do territrio historicamente determinados. Assim, o intento maior podermos entender o processo de organizao/reorganizao do territrio, o qual nos p r o p o m o s estudar. Isto , temos claro que o processo de organizao/reorganizao do territrio por parte do capital diverso e sujeito a contnuas modificaes, em consonncia com as diferentes fases de desenvolvimento do processo capitalista - as formas concretas territorializadas historicamente, atravs das relaes sociais que se travam entre as classes sociais em luta. Sabemos, ainda, que os modos de produo se materializam concretamente em territrios historicamente determinados, a formao econmico-social.
(1)

1. Formao histrica
Desde sua fundao em 1828 at o primeiro lustro da dcada de 80 do sc. X I X , a atividade econmica desempenhada em Jaboticabal se, restringiu agricultura de subsistncia, ligada pecuria extensiva. Neste m o m e n t o histrico, quando a cultura cafeeira no havia ainda se instalado na rea, Jaboticabal, assim como outros povoados vizinhos, participou do xito do avano do caf na regio, pois a estes coube o cultivo e suprimento de produtos alimentcios - Jaboticabal era uma rea marcadamente de fronteira. Dessa forma, tem-se, ao mesmo tempo, um processo de o c u p a o / p o v o a m e n t o , em que a figura dos posseiros estes na sua maioria oriundos do Estado de Minas Gerais, foi determinante e imprescindvel frente de expanso. Em outras palavras, podemos identificar a rea em estudo, antes da penetrao da cultura cafeeira, no perodo acima descrito, c o m o de fronteira, de frente de expanso. Para melhor caracterizar essa discusso, introduziremos uma colocao de Martins: "Essa frente se constitui em decorrncia da instaurao de um estado de insuficincia econmica que se realiza na fronteira econmica. ( . . . ) Assim sendo, a frente de expanso se integra na economia de mercado de dois m o d o s : pela absoro do excedente demogrfico que no pode ser contido dentro da fronteira econmica e pela produo de exceden* Este texto versa sobre as primeiras anlises dos dados levantados da pesquisa que est sendo desenvolvida - referente dissertao de mestrado - junto ao D e p a r t a m e n t o de G e o g r a f i a - U S P , sob a orientao d o P r o f . D r . A r i o v a l d o U m b e l i n o d e Oliveira.

tes que se realizam c o m o mercadoria na economia de mercado. Desse m o d o , a frente de expanso est integrada na formao capitalista. T o d a v i a , as suas relaes sociais fundamentais no so determinadas pela produo de mercadorias, pois a apropriao das condies de trabalho, isto , da terra, no se faz c o m o empreendimento econmico. A instaurao da propriedade privada da terra, no plano jurdico, pela Lei de Terras de 1.850, no constitui nem o princpio dessa instituio nem o fim da instituio ao uso privado das terras comuns ou da posse, por ocupao, das terras d e v o l u t a s " ( M A R T I N S , 1975:46). Na sua marcha, a partir do Estado do R i o de Janeiro, o caf havia se expandido pelo V a l e do Paraba e atingido a regio Central de Campinas, Bragana e Piracicaba. N o s idos do ltimo quartel do sculo passado, o caf comeou a penetrar no municpio, atrado pelas terras roxas ali existentes, sendo essa a tendncia de toda a regio de Ribeiro Preto, onde o municpio de Jabuticabal se inclui. O desenvolvimento urbano de Jaboticabal foi sempre o reflexo de sua economia agrcola. Antes da chegada do caf, Jabuticabal era uma regio despovoada. Essa fisionomia comeou a modificar-se quando o caf, no final do sculo passado, atingia a regio, sendo acompanhado pela estrada de ferro. A partir dai, a economia local v e i o a ocupar um lugar de destaque, ampliando suas relaes econmicas, no s no Estado de So Paulo c o m o tambm dentro do cenrio nacional e internacional, pela exportao do caf. A medida que avanava, a monocultura cafeeira provocava A reorganizao das foras produtivas pois, ao mesmo tempo em que se materializava o regime de "trabalho l i v r e " , criava-se o mercado local, vinculado regio, mas insuficiente, devido ao grande nmero de braos que a cultura exigia. A sada que o Estado brasileiro encontrou para saldar o problema da escassez de mo-de-obra foi elaborar uma poltica de imigrao estrangeira e execut-la. Um nmero significativo de imigrantes afluram para a regio. Segundo algumas publicaes da poca, "aproximadamente a metade da populao, em 1901, era composta de imigrantes, predominando entre eles o italiano que, devido s crises no seu pas de origem, emigrou para o Brasil" ( Z A M B O N I , 1978:64). Instaurando-se ento o regime do colonato. Entendemos por regime de colonato uma relao de produo no-capitalista, voltada a produzir mercadoria nestas bases, portanto voltada para a valorizao do capital do fazendeiro. Ora, a determinao capitalista dessas relaes no-capitalistas de produo se dava essencialmente pelo fato de que o trabalhador produzia diretamente os seus meios de vida para produzir um excedente, o caf, que, por estar j subjugado pelo capital comercial, surgia das mos do c o l o n o c o m o propriedade alheia, c o m o mercadoria do fazendeiro. M e s m o trabalhando para produzir seus meios de subsistncia, o c o l o n o estava trabalhando para o fazendeiro, pois estava garantindo as condies da sua prpria reproduo c o m o produtor de trabalho excedente ( M A R T I N S , 1979:85-86). Na vigncia do regime de colonato, a famlia que se engaja no trabalho produtivo. O contrato de trabalho naturalmente envolvia o fazendeiro e o cabea da famlia. Ento, o c o l o n o no era um trabalhador individual, mas um trabalhador que combi-

T E R R A LIVRE

21

nava as foras de todos os membros da famlia: o m a n d o , a mulher e os filhos com mais de sete anos. Recebia, ento, uma parcela do cafezal, base de 2.000 ps por trabalhador ( h o m e m adult o ) , com a incumbncia de cuid-los e preserv-los. Sendo que, na colheita, o pagamento margeava uma quantia determinada por alqueire de 50 litros de caf colhido e entregue no carreador. Quanto maior o nmero de trabalhadores, maior seria a quantidade de caf colhido pela famlia. O c o l o n o combinava com a produo de caf a produo de alimentos que compunha sua cesta bsica. A p s o final da safra do caf, o fazendeiro fazia o acerto de contas com o chefe da famlia trabalhadora. A formalizao da igualdade ocorria, no plano da contabilidade, que mediava a relao entre ambos no plano dos ganhos monetrios. " A troca igual no entra n o comeo d a produo, mas unicamente no final. P o r essa razo, no se pode reduzir ao menos parte da remunerao do c o l o n o categoria de salrio por pea. que, no colonato, c o m o j foi indicado, o colono se envolvia em uma complexa relao c o m o fazendeiro. A igualdade formal entre o c o l o n o e o fazendeiro, estipulada com base nos elementos da conta corrente, mediante a troca de dinheiro pelo produto do trabalho (o c a f ) , era a simples igualdade entre compradores e vendedores no prprio ato de compra e venda. Mas essa igualdade episdica de acerto de contas acoberta uma efetiva relao desigual no processo de trabal h o " . ( M A R T I N S , 1979:80). Percebe-se, ento, que a contradio da produo capitalista de relaes no-capitalistas de produo no podia resolver-se no prprio interior da economia cafeeira. C o m o coloca Martins: " A o mesmo tempo em que a economia do caf remanejava o c o lono para o trabalho independente, remanejava o capital por ela engendrado para o empreendimento em que se desse a reproduo capitalista do capital, isto , a reproduo baseada no trabalho assalariado. Ao produzir essa relao, o caf produzia tambm a sua sujeio, a sujeio das relaes no-capitalistas de produo do colonato s relaes do m o d o especificamente capitalista de produo da grande indstria." ( M A R T I N S , 1979:93). A cultura cafeeira, ou fase cafeeira, que j passara por alguns percalos, tais c o m o geadas (especialmente em 1918) e secas, como tambm, com a crise econmica mundial de 1929/30, a mesma sofre um abalo maior, e, com ele, Jaboticabal entrava numa fase de estagnao. A cultura declinou rapidamente na regio (tabela 1) e, de

1927 a 1944, houve uma queda de 84% na produo. Em conseqncia, os agricultores passaram a ter a necessidade de diversificar a produo, alis, a diversificao agrcola aps 1930 foi uma iniciativa dos governos federal e estadual. H um aumento significativo na produo de feijo, milho, arroz, mas a principal opo foi o a l g o d o (tabela 1) que, desde 1918, j vinha sendo cultivado, ainda que em pequena escala. Implanta-se o que ficou patenteado c o m o fase cerealista - policultura. T A B . 1 P R O D U O DOS PRINCIPAIS GNEROS AGRCOLAS EM JABOTICABAL
CULTURAS 1827

1944
1.148.400kg 650.000 arrobas 14.200 sacos 37.316 sacos 59.584 sacos

VARIAO PERCENTUAL 84,0% 11.492,0% 100,0% 632,0% 47,0%

Caf Algodo Feijo Arroz Milho

7.462.350kg 5.607 arrobas 7.086 s a c o s 5.095 s a c o s 40.532 s a c o s

Fonte: Thomaz J r . , ( 1 9 8 2 ) : 1 0

A partir de 1935, houve uma intensificao da cultura do algodo, pois nesta poca se instalaram em Jaboticabal as indstrias Sanbra, Anderson C l a y t o n e Orlando Candeloro, todas ligadas diretamente ao beneficiamento do a l g o d o . A policultura no se instalou sem uma profunda alterao nos quadros da sociedade e das propriedades rurais. As grandes fazendas de caf que a regio conhecia, em toda sua pujana, no apogeu da cafeicultura, fragmentar-se-iam.

1.1. A cultura canavieira e o processo de monopolizao de terras

Faz-se mister destacar que " a l m da diversificao de culturas, observada de m o d o geral em toda a regio de Ribeiro Preto, caracteriza esta fase cerealista o deslocamento das atividades artesanais para as cidades e o incio do uso industrial do solo urbano, caracterizando um processo de urbanizao que se acentua continuamente da em d i a n t e " ( B A C C A R I N , 1985:27). Uma nova fase na agricultura do municpio tem incio aps 1950, diretamente ligada ao crescimento da cultura canavieira. "Esta estrutura de produo (fase cerealista) no se modificou muito at a dcada de 50, quando, de forma mais significativa, comeou no municpio a ampliao da cultura da cana-de-acar. Era a volta de um produto tropical de exportao a cobrir o solo do municpio, e a tornar a concentrar a propriedade agrcola que,

TAB. 2 REA DOS ESTABELECIMENTOS AGROPECURIOS DISTRIBUDOS PELAS CONDIES DE UTILIZAO (HA). MUNICPIO DE JABOTICABAL
ANO N. de Estab. Ana total dos Estab. (tal REA EXPLORADA rea (ha) REA DE LAVOURAS % da rea Explorada LAVOURAS PERMANENTES rea(ha) 13.238 3.797 4.187 2.469 4.113 3.338 LAVOURAS TEMPORRIAS % de Lavouras 65,7 84,8 83,6 93,9 92,2 94,3 (ha) CANA REAS DE PASTAGENS % da rea rea (ha) Explorada 38.768 43.222 30.152 17.539 8.896 4.842 45,6 60,0 48,9 28,7 14,1 7,5

1920 1930 1940 1950 1960 1970 1975 1980

1.410 1.160 693 748 555 485

_
92.668 78.366 65.128 65.218 66.640 68.533

_
84.952 72.038 61.603 61 024 63.225 64.899

% de rea rea (ha) Estab. 91,7 91,9 94,6 93,6 94,9 94,7 38.579 24.996 25.562 40.299 52.748 58.928

% rea de rea (ha) Lavoura

45,4 34,7 41,5 66,0 83,4 90,8

34,3 15,2 16,4 6,1 7,8 5,7

25.341 21.199 21.375 37.830 48.635 55.590

_
295, 1.370, 4.570, 13.929, 16.723, 31.250,

1,1 6,46 21,38 36,81 34,38 56,21

3 - EVOLUO DA REA CULTIVADA DAS PRINCIPAIS CULTURAS DO MUNICPIO DE JABOTICABAL, PERODO. 1940-80 (EM HA)
Caf Anos % rea rea culturas 15.539 3.321 2.104 601 323 457 43,2 13,3 8,2 1,5 0,6 0,8 Laranja rea 105 31 481 1.132 4.776 2.496 % rea culturas 0,3 0,1 1,9 2,8 9,1 4,2

Algodo
% rea rea culturas 11.137 2.974 3.583 4.157 5.578 3.936 31,0 11,9 14,0 10,3 10,6 6,7

Amendoim % rea rea Culturas ma

Arroz % rea Culturas 5,6 22,9 7,9 8,8 2,7 0,7

Cana ma 295 1.370 4.570 13.929 16.723 31.250 % rea culturas 0,8 5,5 17,9 34,6 31,7 53,0

Feijo % rea rea Culturas 1.087 270 462 324 17 62 3,0 1,1 1,8 0,8 0,0 0,1

Mil ho % rea rea culturas 5.807 8.725 6.074 8.455 5.556 3.615 16,1 34,9 23,8 21,0 10,5 6,1

so ja rea

Total das Culturas Consideradas % rea ama % rea culturas culturas 35.977 100* 22.406 89,6 19.518 76,4 36.301 90,1 42.582 80,7 52.741 89,5

1937/38 1950 1960 1970 1975 1980

215 3.567 2.947 4.082

0,8 8,9 5,6 6,9

2.007 5.715 2.029 3.546 1.416 440

590 5.246 6.403

1,5 9,9 10,9

No se dispunha da rea total de lavouras para este ano. Os clculos foram realizados em relao a rea das culturas consideradas, por isto este valor de 100%. Fonte: B A C C A R I N , 1985:31

22 T E R R A LIVRE

Grfico 1 - UTILIZAO DA TERRA (ha) MUNICPIO DE JABOTICABAL

no ps-crise do caf, tendeu a uma desconcentrao", ou seja, os empresrios do caf, reticentes em saldar suas dvidas bancrias, "venderam partes de suas terras, fato que contribuiu para a desconcentraco da terra" ( B A C C A R I N , 1985:27/35). A tabela 2 nos permite discutir este processo de ocupao/explorao dos estabelecimentos agrcolas, em especfico, para o municpio de Jaboticabal. C o m o se v , durante a dcada de 40, a rea de lavouras perde importncia relativa (de 45,47o para 3 4 , 7 % ) , em relao rea explorada, em detrimento da rea de pastagens. Isto deve-se ao fato de que, com a decadncia da cultura cafeeira, esta fora inicialmente substituda pela policultura e pela pecuria. Salientando-se que este crescimento da pecuria provavelmente intensificou o processo migratrio rural-urbano ( B A C C A R I N , 1985:30). V-se ainda que, aps 1950, a tendncia apontada acima sofre inverso; sendo que, a partir de ento, a rea de lavouras vem aumentando acentuadamente, chegando, em 1980, a 90,87o da rea explorada. Isto se deu c o m uma alterao na composio do produto agrcola, ou seja, as lavouras permanentes (entre 40 e 80) passaram de 34,37o para 5,77o (sua participao) da rea de lavouras; sendo que, no m e s m o p e r o d o , as lavouras temporrias tiveram um crescimento de 65,77o para 94,37%. O grfico 1 mostra, de forma mais concentrada (temporalmente), a ocorrncia do processo descrito acima. Mas o que queremos colocar em evidncia que a participao da rea de cana no municpio ampliou-se gradativamente (tabela 3 ) . Chama ateno o crescimento entre o perodo 1975/1980, quando passa de 16.723 ha para 35.000 ha. Observa-se, ento, para o municpio de Jaboticabal, uma

tendncia especializao da cultura da cana, onde essa passa a ocupar 45,67o da rea dos estabelecimentos e mais da metade da rea de lavouras em 1980. E no foi s a agricultura do municpio como um t o d o que tendeu a especializar-se; as unidades produtivas apresentaram a mesma tendncia. Se h 40 anos era c o m u m o cultivo associado da cultura do caf c o m arroz, com milho e com feijo, hoje a cana cultivada isoladamente, somente permitindo o cultivo da soja e amendoim nas reas de reforma. O processo descrito acima est intimamente ligado aos incentivos provenientes do Prolcool ( P r o g r a m a Nacional do l c o o l ) , criado em 1975, c o m o qual intensificou-se ainda mais o processo de concentrao de terras nas mos dos grupos usineiros. C o n tando esse programa c o m muitos incentivos do g o v e r n o , partiu-se para uma poltica e uma ao desenfreada de financiamento de instalaes de destilarias autnomas e, ainda, de financiar "aum e n t o " das instalaes e da capacidade de produo das agroindstrias sucro alcooleiras. Nesta ltima, foram canalizados muitos recursos do Prolcool, sendo que, em termos relativos, passou-se a aumentar muito mais a produo de lcool do que de acar (tabela 4 ) . Verifica-se, conseqentemente, um aumento da capacidade da agroindstria canavieira da regio; no caso, as agroindstrias sucro alcooleiras do municpio de Jaboticabal (tabela 5) Santa Adlia, So Carlos e Santa Luiza , sendo que, esta ltima entra em atividade a partir de 1981, j que em anos anteriores, desde 1972, era aguardenteira. A t o m o m e n t o , os dados que vimos levantando na pesquisa nos mostram que as terras em nome dos membros da famlia Bellodi e das respectivas firmas representam aproximadamente 507o da rea ocupada com cana. Aliada ao fato da crescente monopolizao de terras nas

T E R R A LIVRE

23

TAB.4 A CULTURA CANAVIEIRA: A PARTICIPAO DE FORNECEDORES E "GRUPOS USINEIROS" NOS TOTAIS DE CANAS MODAS E REA CORTADA; E. A PRODUO DE ACAR E LCOOL NO ESTADO DE SO PAULO. 1.946/83 rea Cortada (ha) Canas Modas (t) N.de Destino (t) TOTAL* Us.e SAFRA Prprias* Fornecedores % lcool Prpria* Fornecedor % Acar Dest. 1.946/47 1.947/48 1.948/49 1.949/50 1.950/51 1.951/52 1.952/53 1.953/54 1.954/55 1.955/56 1.956/57 1.957/58 1.958/59 1.959/60 1.960/61 1.961/62 1.962/63 1.963/64 1.964/65 1.965/66 1.966/67 1.967/68 1.968/69 1.969/70 1.970/71 1.971/72 1.972/73 1.973/74 1.974/75 1.975/76 1.976/77 1.977/78 1.978/79 1.979/80 1.980/81 1.981/82 1.982/83 1.983/84 45.914,6 51.726,8 53.947,6 51.962,6 57.037,7 63.475,6 74.077,3 93.262,3 81.890,3 91.005,0 95.087,7 100.824,4 134.105,3 105.051,5 137.160,5 112.441,2 148.791,8 158.556,0 182.623,3 175.197,9 141.816,2 174.934,4 205.359,5 234.153,9 240.379,5 231.451,0 242.514,9 309.653,8 312.793,5 349.666,2 387.461,0 459.937,0 494.760,0 519.656,0 549.303,0 606.324,0 728.367,0 883.196,0 12.060,7 23.897,7 27.466,5 26.202,7 30.865,4 59.449,5 60.068,7 84.796,7 83.101,2 72.339,9 66.662,6 81.310,7 118.813,9 100.850,8 123.007,8 88.260,4 131.476,2 154.054,1 172.806,0 228.135,0 134.398,2 153.615,7 157.441,8 153.843,6 167.095,6 174.318,9 178.280,1 202.119,2 185.422,0 181.240,2 232.652,0 269.100,0 292.432,0 314.934,0 349.272,0 374.070,0 459.178,0 499.567,0 2.309.488,4 2.516.688,7 2.539.401,9 2.449.320,4 2.773.142,9 3.099.995,9 3.455.939,7 4.277.274,5 4.695.109,6 4.607.609,9 5.038.014,2 6.657.824,0 9.076.453,3 7.309.480,3 8.491.947,1 8.501.148,6 8.377.253,2 8.289.758,9 9.214.659,6 12.139.336,8 11.687.926,2 12.329.305,6 11.976.708,9 12.352.566,2 16.512.174,0 16.583.902,1 18.384.368,2 22.740.811,6 21.964.227,0 20.021.291,4 25.664.674,6 33.849.767,6 35.324.505,1 37.194.287,0 41.962.521,0 43.222.167,0 55.426.417,0 72.391.863,0 79,2 68,4 66,2 66,5 65,0 59,9 55,2 52,4 49,6 55,7 58,8 53,3 53,0 51,0 52,7 56,0 53,0 50,7 51,4 43,4 51,3 53,3 56,6 60,3 59,0 57,0 57,6 60,5 62,8 65,9 62,5 63,3 63,4 60,8 60,9 61,4 61,4 64,5 606.654,0 1.161.429,4 1.293.672,1 1.234.147,4 1.500.056,3 2.081.610,0 2.799.199,5 3.883.687,5 4.761.698,3 3.662.569,4 3.531.782,9 5.368.947,3 8.041.326,9 7.017.199,3 7.615.414,9 6.672.485,8 7.402.110,5 8.053.949,4 8.719.793,4 15.807.541,1 11.075.753,4 10.826.837,9 9.182.003,8 8.115.252,4 11.477.800,2 12.489.951,8 13.513.631,1 14.843.630,7 13.018.481,0 10.377.816,3 15.424.158,5 19.636.684,4 20.368.023,2 24.008.457,0 26.874.909,0 27.202.472,0 34.926.446,0 39.900.721,0 20,8 31,6 33,8 33,5 35,0 40,1 44,8 47,6 50,4 44,3 41,2 46,7 47,0 49,0 47,3 44,0 47,0 49,3 48,6 56,6 48,7 46,8 43,4 39,7 41,0 43,0 42,4 39,5 37,2 34,1 37,5 36,7 36,6 39,2 39,1 38,6 38,6 35,5 2.916.137,4 2.875.012,0 3.678.118,1 3.634.904,5 3.833.074,0 3.735.287,8 3.683.467,8 3.646.418,0 4.273.199,2 4.197.786,5 5.181.605,9 5.081.072,3 6.255.139,2 6.086.572,1 8.160.962,0 7.830.613,5 9.456.807,9 8.875.915,4 8.270.179,2 7.877.697,7 8.569.797,1 8.443.110,9 12.026.771,3 11.945.685,0 17.117.780,2 16.582.657,2 14.326.679,6 13.610.593,6 16.107.362,0 15.550.065,5 15.178.634,4 14.908.660,2 15.779.353,7 15.667.028,9 16.343.708,3 16.197.858,6 17.934.453,0 17.841.735,1 27.946,877,9 26.982.898,2 22.763.679,6 19.137.872,0 23.156.143,5 20.203.384,9 21.158.712,7 20.847.854,5 20.467.818,6 20.432.073.9 27.989.974,2 26.800.973,4 29.073.853,9 27.482.395,3 31.897.999,3 30.540.519,3 37.584.442,3 37.566.082,5 34.982.708,0 34.916.857,1 30.399.107,7 30.378.322,6 41.088.833,1 41.245.535,2 53.486.452,0 49.650.657,6 55.692.528,3 41.959.435,1 61.202.744,0 37.750.207,0 68.837 430,0 44.518.531,0 70.424.639,0 43.449.650,0 90.352.863,0 48.557.640,0 12.292.584.0 49.732.766,0 146.212,5 42.661,4 95.037,2 24.915,2 58.552,5 100.493,5 108.509,0 330.348,5 580.892,5 388.625,2 127.796,2 295.296,2 535.123,0 716.086,0 .557.296,6 264.974,3 112.334,8 145.849,7 92.717,9 963.979,8 3.625.807,7 2.952.758,6 311.658,3 35.744,6 1.189.000,7 1.600.458,6 1.357.580,0 18.359,8 65.850,0 20.785,1 312.476,2 3.835.794.4 13.733.093,2 23.457.537,0 24.318.899,0 26.974.989,0 41.795.223,0 62.559.818,0 57 69 78 80 81 81 96 111 101 98 110 98 97 96 96 95 94 94 94 98 99 97 96 93 93 90 86 84 83 80 79 101 82 92 100 100 120 136

(*) - Inclui-se, canas de origem (prpria, acionistas e outras origens) Fonte: I.A.A.

TAB. 5 PRODUO DE ACAR (SACAS DE 50 KG.) E LCOOL (LITROS) DAS AGROINDSTRIAS CANAVIEIRAS (USINAS E DESTILARIA AUTNOMA DE JABOTICABAL) 1984 USINAS DESTILARIAS ANHUMAS ACAR LCOOL _ _ _ _
_

SAFRA

SANTA ADLIA ACAR LCOOL

SO CARLOS ACAR LCOOL

ACAR

SANTA LUIZA LCOOL

TOTAL ACAR 9.025 17.495 49.881 63.016 116.081 173.645 187.522 213.248 175.125 184.669 305.212 374.467 283.388 360.600 340.201 338.028 380.417 370.890 718.862 464.486 464.889 472.806 -511.506 472.648 627.732 706.079 1.192.333 1.110.640 1.185.521 1.470.120 1.763.600 1.417.000 2.017.060 2.241.500 2.050 000 2.220.360 2.249.580 LCOOL 260.000 357.090 262.080 344.500

1947/48 1948/49 1949/50 1950/51 1951/52 1952/53 1953/54 1954 1955/56 1956/57 1957/58 1958/59 1959/60 1960/61 1961/62 1962263 1963/64 1964/65 1965/66 1966/67 1967/68 1968/69 1969/70 1970/71 1971/72 1972/73 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79 1979/80 1980/81 1981/82 1982/83 1983/84
| Fonte: I.A.A.

9.025 14.348 22.745 23.852 50.182 75.434 86.880 107.941 73.347 72.872 110.616 125.116 102.209 137.452 121.603 117.553 120.350 130.864 279.530 154.307 154.372 200.152 241.275 200.000 205.084 217.401 526.930 529.050 473.710 516.120 713.600 600.000 1.028.260 1.087.000 1.000.000 1.104.100 1.155.580

_
3.152 16.495 24.488 33.500 62.102 51.641 53.765 51.894 66.175 126.136 170.910 111.142 147.203 147.904 153.508 189.322 183.626 354.425 238.309 210.292 272.648 270.231 272.648 422.648 488.678 665.403 581.590 711.811 954.000 1.050.000 817.000 988.800 1.154.500 1.050.000 1.116.260 1.094.000

_
10.641 14.676 32.399 36.109 49.001 51.542 49.884 45.622 68.460 78.441 69.937 75.945 70.694 66.967 70.745 64.400 84.907 71.870 100.225

260.000 357.090 262.080 344.500

_
_ _ _ _ _

_
_ _ _

_ _ _

_ _ _ _ _ _ _ _

5.052.600 3.365.500 6.149.700 6.260.700 6.178.500 4.780.000 5.152.840 5.220.000 5.696.310 10.810.070 34.440.000 40.040.000 56.120.000 60.000.000 54.500.000 61.808 000

_ _ _ _
_

_ _ _ _ _ _ _ _
_ _ _

'

5.288.340 3.151.000 5.578.000 5.512.000 5.743.000 6.727.000 6.344.000 6.005.500 5.800.000 16.608.310 26.525.000 34.700.000 45.525.000 51.591.000 51.500.000 72.000.000

_ _
_
_

_ _ _ _ _ _

_ _

_ _ _ _

_ _
_

_
15.068.000 25.427.000

10.340.940 6.516.500 11.727.700 11.772.700 11.921.500 11.507.000 11.496.840 11.225.500 11.496.310 27.418.380 61.965.000 74.740.000 101.645.000 111.501.000 121.068.000 159.235.000

24 T E R R A LIVRE

" m o s " dos grupos usineiros, extrai-se da uma questo fundamental: Quando temos uma situao em que o m o n o p l i o da p r o duo da matria-prima se d na esfera da circulao, perodo identificado com a hegemonia dos fornecedores de cana no montante global de cana moda e, a partir do momento em que passa a existir uma nova configurao deste quadro, ou seja, quando o usineiro passa a ter parcelas cada vez mais significativas no montante global de cana moda (tabela 4 ) , alcanando um patamar de hegemonia, tem-se materializado o processo de m o n o p l i o na "produo imediata". este m o v i m e n t o que afina e d uma nova direo ao processo de reproduo do capital e um n o v o redirecionamento ao processo de acumulao do capital. Ento, temos a passagem de uma prtica de uso e de produo da cana tipicamente concorrencial para uma prtica monopolista da produo da mesma. Para a configurao deste processo ( m o n o p l i o na produo), o industrial (usineiro) se lana decisivamente na aquisio de terra (efetivada pela c o m p r a ) , aumentando ainda mais sua rea de explorao e / o u d o m n i o , atravs de contratos de arrendamento e de parceria agrcola. Este processo que identificamos se d mediante a interveno do E s t a d o / I . A . A . , quando este, atravs de decretos-leis, portarias e programas, institucionaliza uma nova configurao territorial ao capital. Neste particular, deve-se dizer que, sem dvida alguma, a agroindstria canavieira, em especial a paulista, representa hoje o exemplo mais significativo do processo de m o n o p l i o na produo, pois cada vez mais a mercadoria sai da produo c o m o preo de venda ao consumidor estipulado consequentemente pelo custo da mercadoria. o processo contnuo de valorizao capitalista do territrio, o qual o capitalista se empenha em realiz-lo em todos os momentos da produo e, consequentemente, o processo de organizao e reorganizao do territrio.

2. Origem, Estruturao e Consolidao do Grupo Canavieiro Bellodi

Dentro das questes gerais levantadas acima e do processo histrico nos quais as mesmas se materializam, estudaremos em especfico a famlia Bellodi, pois a atividade econmica a qual os membros da famlia vm desempenhando (agroindstria canavieira) d a tnica ao processo de organizao/reorganizao do territrio - evidenciando o processo de territorializao do m o n o plio, j que a mesma proprietria das duas agroindstrias sucro-alcooleiras, da destilaria autnoma Santa Luiza; tendo tambm ligaes diretas de parentesco com a agroindstria aguardenteira Canta G a l o e com o A l a m b i q u e Jos R a y m u n d o . E, ainda, vrios membros da famlia tambm so os maiores proprietrios (nmero e rea plantada ha) das propriedades fornecedoras de cana-de-acar. Cabe, inicialmente, para um melhor entendimento, contextualizar historicamente a famlia Bellodi, desde o incio das suas atividades no a g r o . No Brasil esta histria tem incio em 1889, quando A n s e l m o Bellodi e A d e l e Rossi Bellodi, imigrantes italianos, chegam aqui, ambos da provncia de Mntua. C o m o sabido, em 1888 tem-se a abolio do regime escravo, e consequentemente o trfico de escravos estava proibido; aliado ao fato de que as atividades envolvidas na cafeicultura exigiam mo-de-obra numerosa, e que, nesse mesmo contexto, estava ocorrendo um verdadeiro " r u s h " cafeeiro, a imigrao europia, principalmente italiana, fora adotada e incentivada pelo g o v e r n o brasileiro. " D e p o i s de chegarem ao porto de Santos, os imigrantes eram transportados para a Hospedaria dos Imigrantes, na cidade de So P a u l o , onde aguardavam que fossem contratados por este ou aquele fazendeiro. A hospedaria era o mercado da mo-de-obra: os preos subiam quando a procura era grande e os fazendeiros faziam concorrncia entre si; baixavam no caso contrrio ( . . . ) Em seguida, os colonos e seus familiares eram transportados, ainda s custas do G o v e r n o , por ferrovia, at estao mais prxima da fazenda, cujo proprietrio contratara" ( I A N N I , 1977:16). Anselmo Bellodi v e i o c o m a promessa de trabalho em lavoura de caf. Inicialmente foram trabalhar em S o c o r r o , onde permaneceram aproximadamente 6 anos; ai nasceram seus filhos Aristides e Zina. Receberam, ento, uma proposta para mudarem-se para Jaboticabal, tambm para, c o m o colonos, trabalhar na cultura do caf. Nas entrevistas que vimos fazendo com alguns membros da famlia (netos de A n s e l m o e A d e l e ) , hoje usineiros e / o u proprietrios de terra no municpio, c o m o tambm em outros municpios
(2)

vizinhos, estamos obtendo informaes para que possamos montar o histrico da famlia. Fixaram-se na Fazenda do C o c o , hoje pertencente Usina Santa A d l i a - onde residiram at a morte de A d e l e e A n s e l m o at 1960, quando se mudaram para a cidade de Jabuticabal. Na Fazenda do C o c o , nasceram os outros filhos: G i n o , Oringa, M a ria, I v o , G i c o m o , Brbara, Fermo e Slvia ( I N F O R M A T I V O S O C A R L O S , Fevereiro d e 1.985:02). P e l o levantamento que estamos fazendo no Cartrio de Registro de Imveis de Jaboticabal ( C R I ) e nos Cartrios de Notas e Ofcio ( C N O ) , dispomos da informao acerca da primeira aquisio de terra pela famlia, que se deu em 4 de setembro de 1911, com uma rea de 133,59 ha. Fora adquirida em sociedade com Ermrio Avatti e Olvia De Biasi que, segundo consta, tambm eram colonos e residiam na Fazenda do C o c o , que juntamente com a nova propriedade, era parte da Fazenda Sobra dos Pintos. No ano de 1918, deu-se a segunda aquisio, por compra e venda, sendo que nesta foram os Bellodios nicos compradores de uma rea de 79,86 ha, imvel situado tambm na Fazenda Sobra dos Pintos. Em 7 de maro de 1919, A n s e l m o vende a sua parte (44,53 ha) da primeira compra, mas, no mesmo ano, em 7 de abril, c o m pra mais uma rea de 65,34 ha, imvel situado tambm na Fazenda Sobra dos Pintos. Sabe-se, no entanto que, ao mesmo tempo em que cuidavam dos cafeeiros, cultivavam produtos de subsistncia, e ainda criavam porcos e galinhas, que eram vendidos para aumentar a renda familiar. J a partir de 1924, quando da prxima aquisio de terra, com rea de 79,86 ha, so os filhos (homens) que se apresentam como adquirentes, e no mais A n s e l m o Bellodi. Em 8 de junho de 1927, compram o primeiro engenho de pinga ( C o c o ) , escritura passada era 1934, de propriedade de A r i s todemo Rossi, irmo de A d e l e Rossi Bellodi, juntamente c o m uma rea de terras de 78,65 ha. A partir de ento, os filhos Aristides, G i n o , I v o , G i c o m o e F e r m o assumem o controle dos negcios e das atividades desempenhadas pelo P a i . Tem-se que, por volta da segunda metade da dcada de 30, A n s e l m o Bellodi doa os bens que possua aos filhos, em nmero de dez. Na partilha, com um total de 145,20 ha de terra, os filhos homens compraram a parte referente s irms e formaram um patrimnio do total. Esta data (1927) o marco incial da tradio agroindustrial canavieira da famlia. A partir de ento, passaram a produzir tambm farinha de mandioca, ampliada, mais tarde, numa fbrica de raspa de mandioca - fcula; serraria de madeira e pecuria, afora a cana, o produto principal. No ano de 1940, a famlia adquire de Emlio Borsari um outro Alambique ( B r e j o ) na Fazenda Sertozinho do Palmital, no local denominado Brejo, no municpio de Jaboticabal. A l m das instalaes e maquinados, mais 169,40 ha de terra. No ano de 1943, fora feita uma diviso dos bens, por ocasio da retirada de I v o Bellodi da sociedade, ficando esse com o engenho do Brejo e com a rea de 169,40 ha, mais alguns hectares de terra de outros imveis. Sendo que, no ano de 1951, I v o Bellodi vende o engenho e mais 106,48 ha para B. Paschoal e Irmos, conhecidos tambm como N o v e Irmos, que continuaram a produzir pinga. Este ( I v o Bellodi) seguiu seus negcios voltados agropecuria, de maneira geral. Outro alambique, nesse caso adquirido de Joo Evangelista Silva e Outros, da famlia Bellodi, no ano de 1943 o Santarita; faz parte desse negcio uma rea de 242 ha de terra na Fazenda do mesmo nome, no distrito de Luzitnia. No ano de 1948, vendem o alambique e 101,27 ha de terra a M a n o e l Trevizan e Outros e, em 1951, vendem mais 151,91 ha de terras a M a n o e l Trevizan e Irmos. Na mesma poca, compram uma fazenda em Taquaral, distrito de Pitangueiras, de propriedade de A n t n i o Emiliano da Cunha. C o m esse imvel ( R e t i r o ) fazem uma permuta com a propriedade de Roque A n t n i o Geraldes (Santa Ceclia), no distrito de Crrego R i c o , municpio de Jaboticabal, atual sede da A g u a r denteira Canta-Galo. Nesta transao, desconhece-se a rea da Fazenda Retiro; mas havia uma diferena significativa em rea (ha) em favor desta, sendo que a rea da Fazenda Santa Ceclia era de 649,97 ha. O interesse por essa transao deve-se essencialmente ao fato de que a firma Aristides Bellodi e Irmos, criada em 1944, antigo engenho do C o c o , se lanara produo de acar preto e aumentara bastante sua produo de aguardente, necessitando, ento, de terras nas proximidades, para ampliao e plantao da matria-prima para seu abastecimento. Em 1958, passa a denominar-se Usina Santa A d l i a . Tem-se, a partir de ento, um franco desenvolvimento da famlia em moldes essencial-

T E R R A LIVRE

25

mente capitalistas. Em 15 de n o v e m b r o de 1954, compram a Usina Jaboticabal (So Carlos), de propriedade de A u g u s t o T o n a n i , que se encontrava em estado precrio de conservao e de recursos tcnicos. Esta, juntamente c o m a firma Aristides Bellodi e Irmos, depois Usina Santa A d l i a , f o r m a v a m as duas empresas da famlia. No final do ano de 1959, quando da partilha dos bens das duas Usinas (Santa A d l i a e So C a r l o s ) , coube a Aristides e Fermo Bellodi a Usina So Carlos: uma rea menor, mas c o m terras de melhor qualidade; e a G i n o e Gicomo Bellodi, a Usina Santa Adlia. Sucederam-se na direo de ambas as usinas os filhos dos mesmos e, atualmente, os netos. Da em diante, as empresas cresceram, sendo que o arranque decisivo se processou a partir da dcada de 70, em decorrncia das medidas e polticas implantadas pelo I . A . A . , c o m o se v na tabela 4. Fato conseqente a crescente aquisio de terras, no somente em Jaboticabal c o m o tambm nos municpios vizinhos. E, ainda, contratos de arrendamento e de parceria agrcola para assegurarem fornecimento certo de cana, respondendo, no total, mais de 607o da cana m o d a .

2.1. Arriscando uma periodizao

Em suma, poderamos ento dividir nossa anlise referente trajetria ( e c o n m i c a ) desempenhada pela famlia, contextualizando historicamente os momentos e / o u perodos que marcam significncia, ou seja, que tenham expressividade. Marcadamente, esses perodos assim os distribumos: o primeiro tem inicio com a chegada de A n s e l m o e A d e l e Bellodi ao Brasil, em 1889, indo trabalhar c o m o colonos nas fazendas de caf em S o c o r r o ; e, logo em seguida, em 1895, a chegada do casal e do filho mais velho, Aristides, a Jaboticabal, onde tambm foram trabalhar c o mo colonos do caf. C o m os rendimentos que obtiveram e os recursos da conseqentes, c o m p r a m a primeira terra em 1911. Esse perodo, denominamo-lo c o m o sendo a trajetria da acumulao primitiva da famlia extrapolando tambm para o segundo perodo, que tem continuidade at 1924. Isto , mesmo tendo adquirido terra prpria, continuaram a trabalhar (baseados nas informa-

es que obtivemos) c o m o colonos, durante mais alguns anos. Tem-se, ento, uma situao onde obtinham rendimentos ( c o l o nato) e, pelo fato de produzirem em sua prpria terra, j acumulavam uma certa renda. M a s neste segundo perodo que so criadas as condies efetivas para a compra do primeiro A l a m b i que pela famlia; sendo q u e , a partir de ento, os filhos (homens) assumem os negcios da famlia, sendo tambm o marco inicial da tradio agroindustrial canavieira da famlia. No terceiro perodo, que demarcamos de 1924 a 1955, tem-se a compra de mais dois Alambiques ( B r e j o e Santa R i t a ) , no incio da dcada de 40, que so vendidos alguns anos mais tarde. Nesse perodo temos tambm a criao da firma Aristides Bellodi e Irmos, no antigo A l a m b i q u e do C o c o . C o m p r a m tambm neste perodo a Usina Aucareira Jaboticabal (1955). Concebemos esse perodo c o mo sendo o decisivo no desenvolvimento da famlia, em moldes essencialmente capitalistas principalmente nos seus ltimos anos. Concebemos, ainda, c o m o sendo um perodo em que se tem o lucro concorrencial e a renda fundiria j em ritmo de transformao, ou seja, neste m o m e n t o a empresa no responde ainda c o m a maior parte da matria-prima de que necessita, comprando-a por sua vez, em grande parte de fornecedores. No perodo que se inicia a partir da e se finda em 1970, d-se a deflagrao de um processo de consolidao, ainda que em transio, em ritmo m o n o polizante, ou seja, onde se tm as condies para o ingresso definitivo na prtica monopolista da produo da matria-prima. Em outras palavras, o m o m e n t o em que se lanam a comprar terras, a responder com maior participao no efetivo total de cana moda, desembocando no p e r o d o seguinte (e l t i m o ) , deflagrando-se no que denominamos de arranque para a consolidao efetiva do processo iniciado no perodo anterior. Deve-se acrescentar que a culminncia desse perodo se deu c o m as medidas do Instituto do A c a r e do l c o o l que deram totais condies para que o processo em marcha se efetivasse. Poderamos citar as mais evidentes e marcantes: P r o g r a m a de Racionalizao da Lavoura Canavieira, em 1971; F u n d o Especial de Exportao em 1973 (uma complementao do p r i m e i r o ) ; e o Programa N a cional do l c o o l , em 1975. A partir desse momento que se tem o reforo e a cristalizao do processo de m o n o p o l i z a o .

BIBLIOGRAFIA
B A C C A R I N , J. G. Os Trabalhadores Rurais Volantes da Regio de Jaboticabal: Crescimento, Caractersticas e Aspectos Organizacionais. Dissertao de Mestrado, apresentada Escola Superior de Agronomia "Luiz de Queiroz" da Universidade de So Paulo. Piracicaba, 1985. (indito). I A N N I , O. As Relaes de Produo na Agricultura, in Selees de Textos n. 2, pp. 01/29, AGB/So Paulo. So Paulo, junho de 1977. INDOVINA, F. & C A L A B I , D. Sobre o Uso Capitalista do Territrio, in Archivio di Studi Urbani e Regionali; anno IV, n. 2, pp. 3/20, junho de 1973. Traduzido para o Portugus por Moacyr Marques (mimeo). M A R T I N S , J. S. Capitalismo e Tradicionalismo. Pioneira Editora. So Paulo, 1975. M A R T I N S , J. S. O Cativeiro da Terra. Livraria Cincias Humanas. So Paulo, 1979 O L I V E I R A , A. U. Agricultura e Industria no Brasil. in Boletim Paulista de Geografia n. 58, pp. 5 /64. So Paulo, 1981. (Nmero Especial). , T H O M A Z JNIOR, A. Al Agro-indstrias e as Propriedades Fornecedoras de Cana-de-acar no Municpio de Jaboticabal. Relatrio final de Bolsa de Iniciao Cientifica do CNPq. UNESP/Rio Claro. Rio Claro, 1982. (indito). Z A M B O N I , S. P. A Agricultura em Jaboticabal. Departamento de Economia Rural - UNESP/Jaboticabal. 1978. (mimeo).

NOTAS
1. Obra citada 2. Cabe esclarecer que as empresas agroindustriais canavieiras se compe em unidades autnomas de capital - sub-grupos.

26 T E R R A LIVRE

A apropriao da renda da terra pelo capital na citricultura paulista

A R I O V A L D O UMBELINO DE OLIVEIRA
Professor-Doutor do D e p a r t a m e n t o de G e o g r a f i a da F.F.L .C .H. - U S P

"... muito importante discernir entre produo do capital e reproduo capitalista do capital. A produo do capital nunca capitalista, nunca produto de relaes capitalistas de produo, baseada pois no capital e no trabalho assalariado. Quando o dinheiro, a riqueza, entra nesse ltimo tipo de relao, j no estamos diante da produo capitalista, mas de reproduo capitalista do capital. S a reproduo capitalista. Mesmo o crescimento deste capital produo, mas reproduo capitalista ampliada. Portanto, no s relaes no capitalistas de produo podem ser denominadas e reproduzidas pelo capital, como o caso da produo familiar de tipo campons, como tambm determinadas relaes podem no parecer integrantes do processo do capital, embora o sejam, como o caso da propriedade capitalista da terra" MARTINS**.

1. Introduo
ltimamente, muito se tem discutido e escrito a respeito do desenvolvimento do m o do capitalista de produo no Brasil, particularmente no que se refere sua faceta no campo. Este trabalho tem o objetivo de contribuir para este debate. Para tal, assumimos a proposta presente nas colocaes iniciais de M A R T I N S : " A produo d o capital nunca capitalista", nunca produto de relaes capitalistas de produ o " . No interior desta premissa est a posio de que o m o d o capitalista de produo tem no seio do seu desenvolvimento contraditrio a necessidade de continuar a produzir o capital. E no c o m o podem pensar alguns autores, que o m o d o capitalista de produo j cumpriu esta misso histrica na sua fase da acumulao primitiva do capital. verdade que aquela fase foi de fundamental importncia para o desenvolvimento deste m o d o de produo. Entretanto, c o m o produto de seu devir contraditrio, o m o d o capitalista de produo continua a produzir o capital. Continua, no processo de produo do capital, a sua acumulao primitiva, para que o capital esteja acumulado, para ento poder explorar o trabalho na forma assalariada. Estamos compreendendo, portanto, que o desenvolvimento do m o d o capitalista de produo supe, na sua essncia, a necessidade de criar, de fazer nascer os capitalistas, a sua base social. E esse processo de fazer nascer a sua base social (a classe burguesa) ele precisa produzir o capital, ou melhor, a ampliao da classe burguesa no se faz apenas pela hereditariedade dos capitalistas , mas sobretudo no processo de produo do capital. o que ocorre quando, muitas vezes, por exemplo, os camponeses proprietrios ascendem condio de pequenos capitalistas. E esse processo aparece em todo o c a m p o brasileiro, aparece pois, tambm, e particularmente, na citricultura paulista. Mas no apenas atravs desse processo que o capital produzido. Ele aparece sobretudo c o m o sendo produzido atravs do processo de apropriao da renda da terra pelo capital. na luta pela apropriao da renda da terra pelo capital, que os capitalistas da citricultura paulista tm travado guerra ao cartel da indstria de suco. U m a guerra que tem estratgias prprias. Entre estas estratgias est a constituio de " p o o l s " de produtores, " o s ci-

t r o p o o l s " , c o m o so conhecidos, e que englobam grupos de produtores de vrios municpios, particularmente da regio de Bebedouro, que comercializam em b l o c o suas safras, conseguindo sempre, nos ltimos anos, preos de mercado acima do preo mdio, produto da negociao entre as associaes de produtores e os representantes do cartel do suco Um verdadeiro preo de monoplio pelos seus produtos. Esses " p o o l s " v o para o mercado munidos de todas as informaes econmicas que c o m p e m o mercado do suco, desde os seus prprios custos de produo at os custos das indstrias e o quadro do mercado internacional do suco. Para tal,montam unidades de estudos em suas associaes, e visitam vrias vezes, em b l o c o , a Flrida, para acompanhar de perto a evoluo da citricultura americana. c o m o comentava conosco um grande capitalista da citricultura de M o n t e A z u l Paulista: " . . . t o d o capitalista um ganancioso. Ele quer sempre ganhar o m x i m o . E quando descobre que uma parte do seu lucro est migrando para outro capitalista (da indstria) vai luta para, pelo menos, dividir ao meio estes ganhos". a constatao inequvoca de que est se processando na citricultura paulista uma transferncia de excedente, renda da terra ( preciso desmistificar esta palavra excedente) para a indstria . E cabe esclarecer que este processo de transferncia no termina na indstria brasileira, mas, sim, nas indstrias de suco norte-americanas e do restante do mundo industrializado, unificando de forma contraditria o capital internacionalizado. So as fraes da renda da terra, portanto da mais-valia dos trabalhadores do Brasil a garantir a produo do capital, dentro e fora do pais. O modo como este processo se d, tarefa que devemos resolver antes de escrevermos sobre a citricultura paulista em particular.
( 2 )

2. O processo de apropriao da renda da terra pelo capital

Vrios autores tm contribudo para aclarar esta questo, entre eles, M A R T I N S desponta com as propostas que julgamos mais avanadas e esclarecedoras. Entre suas afirmaes est: "O processo que institui e define a formao econmico-social capitalista constitudo de diferentes e contraditrios momentos articulados entre si: num deles temos a produo da mercadoria e a produo de mais-valia organizados de um m o d o caracteristicamente capitalista, d o m i n a d o pela mais-valia relativa; num outro, temos a circulao da mercadoria, subordinada produo, num outro, temos a produo subordinada circulao. M a s esses momentos esto articulados entre si num nico processo, embora possam estar disseminados por espaos diferentes" ( M A R T I N S , 1981:21), (o grifo nosso). N s mesmos, com base nestas afirmaes, desenvolvemos outro trabalho , onde procuramos mostrar as vrias facetas das relaes entre a agricultura e a indstria e, particularmente, os dois eixos do processo de desenvolvimento do m o d o capitalista de produo no campo: o primeiro e fundamental: a circulao subordinada produo, ou o m o n o p l i o na produo; e segundo, a produo subordinada circulao, ou o m o n o p l i o na circulao. A g o r a , este trabalho, tratando de apenas uma das muitas atividades no campo brasileiro, procura desnudar esta relao onde
(3)

T E R R A LIVRE

27

o monoplio capitalista no est na produo e, sim, na circulao do produto agrcola. E talvez, ir um pouco mais alm, procurando mostrar as duas feies deste m o n o p l i o , ou melhor, as duas fraes deste m o n o p l i o na circulao, uma em terras brasileiras, outra em terras norte-americanas, particularmente. Voltemos, pois, questo terica de c o m o se processa a transformao da renda da terra em capital, ou por outras palavras, de c o m o capital p r o d u z i d o para as indstrias de suco. M A R X , em " O C a p i t a l " ( 4 ) , nos fornece um instrumental fundamental para entendermos esta questo, quando discute os efeitos da variao dos preos, fala da flutuao nos preos das matrias-primas e seus efeitos diretos na taxa de lucro. Observa M A R X que "as variaes decorrentes de economia do capital constante ou de flutuaes nos preos das matriasprimas, repercutiro sempre na taxa de lucro, mesmo quando em nada alterem os salrios, p o r conseguinte, a taxa e a quantidade de mais-valia modificaro e m :

matria-prima, e depois c o m uma em que sobe este preo, no variando m (mais-valia) e v (capital varivel) m = 1000 c = 3000 d = 1000 C = 5000 v = 2000 a) Primeira situao: normal

b) Segunda situao: cai o preo da matria-prima

a magnitude de C e, portanto o valor da f r a o " ( M A R X , 1974:118). Portanto, continua M A R X , "influenciam o preo delas (matrias-primas) as variaes no preos das matrias-primas que servem para constitu-las. Se esse preo se eleva em virtude das variaes nos preos das matrias-primas que as constituem, ou das matrias auxiliares por elas consumidas ao funcionarem, cair em correspondncia taxa de lucro. E reciprocamente" ( M A R X , 1974:118). Assim, "sendo a taxa de lucro

c) Terceira situao: sobe o preo da matria-prima

claro que tudo que causa alterao na magnitude de c faz variar tambm a taxa de lucro, mesmo quando permaneam invariveis m e v e sua relao recproca. As matrias-primas constituem parte fundamental d o capital constante . . . ( g r i f o nosso). Assim suas variaes de preo influenciam, em correspondncia, a taxa de lucro " ( M A R X , 1974:119). Dessas colocaes importantes temos que, se o preo da matria-prima cai em quantia igual a d, a resultante ser;

que se transformar por queda do preo da matria-prima em d na expresso:

onde, recapitulando: m a mais-valia, C : o capital total, c o capital constante, v o capital varivel e d a diferena no preo da matria-prima. O produto dessa expresso ser portanto a elevao da taxa de lucro, que o seu resultado, pois quanto menor a frao do C em relao a m maior porcentagem, produto desta operao. J se marcharmos em sentido contrrio, ou seja, se fizermos subir o preo da matria-prima em quantia igual a d, teremos:

que se transformar em:

caindo por conseguinte a taxa de lucro. Para tornar o raciocnio mais claro apresentamos dois exemplos com nmeros hipotticos. P r i m e i r o exemplificamos com uma situao normal, depois c o m uma em que cai o preo da

C o m o P r o d u t o desse raciocnio, M A R X elabora a seguinte lei geral: " n o se alterando as demais circunstncias, a taxa de lucro varia em sentido contrrio modificao do preo das matrias-primas" ( M A R X , 1974:119). Ou por outras palavras: "a taxa de lucro varia inversamente variao do valor da matria-prima" ( M A R X , 1974:125). P o d e m o s , a partir da, analisar c o m mais profundidade a "importncia para os pases industrializados a obteno de matrias-primas com preos baixos, mesmo quando as variaes nesses preos no venham acompanhadas de modificaes no domnio da venda do p r o d u t o , pondo-se de lado, portanto, a relao entre a oferta e procura. O comrcio exterior influi na taxa de lucro, mesmo pondo-se de lado toda a sua influncia sobre os salrios, ao baratear os meios de subsistncia necessrios. Influncia os preos das matrias-primas ou auxiliares, utilizadas na indstria ou na agricultura" ( M A R X , 1974:119). Portanto, para a indstria, para o m o n o p l i o , nacional ou multinacional, vital a obteno de matrias-primas a preos baixos, mormente naqueles " r a m o s industriais onde a matriaprima se consome, ou seja, onde o prprio objeto de trabalho j produto de trabalho a n t e r i o r . . . " , pois que a "a produtividade crescente do trabalho expressa-se justamente na proporo maior da matria-prima absorvida por determinada quantidade de trabalho, pelo volume crescente, portanto de matria-prima que uma hora de trabalho por exemplo transforma em produto, em mercadoria. Na medida em que se desenvolve a produtividade do trabalho, o valor da matria-prima vai-se tornando componente cada vez maior do valor do produto mercadoria, pois entra nele por inteiro, e alm disso v o constantemente diminuindo em cada parte alquota do produto total p r o p o r o que repe o desgaste da maquinaria e a poro que representa o n o v o trabalho adicionado. Em virtude dessa queda, aumenta proporcionalmente a outra parte do valor constituda pela matria-prima, desde que no se interrompa esse crescimento por decrscimo correspondente no valor da matria-prima, em virtude de aumento da produtividade

28 T E R R A LIVRE

do trabalho empregado na produo d e l a " . ( M A R X , 1974: 121/122). E esse processo decorre do fato de que as "matrias-primas e as matrias auxiliares - componentes do capital circulante, c o m o salrio - tm constantemente de ser por inteiro repostas em cada venda do produto (da maquinaria s se tem de repor o desgaste, e sob a forma de fundo de reserva, no sendo essencial, no caso, que cada venda contribua com sua cota para esse fundo, bastando que toda a venda anual fornea a correspondente c o t a ) , e isto evidencia novamente a possibilidade de o acrscimo no preo da matria-prima cercear ou estorvar todo o processo de reproduo, desde que o preo o b t i d o com a venda na mercadoria no seja suficiente para repor todos os elementos dela, ou torne impossvel prosseguir o processo em escala adequada sua base tcnica, de m o d o a empregar-se apenas em parte a maquinaria, ou esta no poder trabalhar inteira t o d o o tempo n o r m a l " . ( M A R X , 1974:122). dessas lies de M A R X que tiramos o fio condutor para entendermos o processo de transferncia da renda da terra na agricultura e de c o m o ela apropriada pelo capital. Pois, c o m o podemos verificar, a laranja, ao se transformar em matriaprima para a indstria do suco, traz consigo, produto de relaes estabelecidas nas negociaes entre produtores e industriais, frao ou mesmo a renda total da atividade, e mesmo em alguns casos at frao de lucro m d i o , seno ele por inteiro, gerando a crise no setor. A questo saber c o m o ela foi produzida e c o m o ela foi adquirida pelas indstrias. Assim, de posse deste aporte terico, fundamental analisarmos a situao real do setor citrcola brasileiro, particularmente o paulista, analisando o processo de transformao pelo qual vem passando o seu m o d o de produzir.

3. A citricultura paulista
3.1 - Participao no conjunto do pas e transformaes estruturais
Em primeiro lugar importante que ressaltemos a citricultura paulista no contexto da citricultura brasileira, fato este que p o demos evidenciar pela tabela abaixo: Analisando-a no que se refere ao volume da produo de laranja pelas regies do pas a partir de 1950, podemos constatar que a regio Sudeste era, no ano de 1950, a principal produtora com cerca de 46,17%, onde se destacavam o antigo Distrito Federal e o Estado do R i o de Janeiro, particularmente a Baixada Fluminense c o m o a principal regio produtora. A seguir, tinha-se a regio Sul ( 2 6 , 5 2 % ) com o Estado do R i o de Grande do Sul (19,02%) c o m o principal produtor. Neste ano, So Paulo participou com apenas 9,73% do volume da produo nacional de laranja. J o perodo compreendido entre 1950 e 1960 vai marcar o incio do processo de crescimento da citricultura em So Paulo (em 1960 tinha 30,96%) e o decrscimo relativo da Baixada Fluminense ( 2 2 , 7 6 % ) , fato este que se deu devido s caractersticas dessas plantaes, c o m o destaca V A L V E R D E : "Esses laranjais

tm certas particularidades que lhes so caractersticas: a variedade mais cultivada a laranja-pra. Esta, porm, no a que alcana preos mais elevados no R i o . Neste mercado, a laranjapra geralmente adquirida para a extrao do suco; as consumidas em espcie so, de preferncia, as variedades chamadas laranja-lima, seleta e bahia. A l m disso, as laranjas-pras tm comumente, no R i o , m apresentao e os laranjais da Baixada estavam, em anos recentes, em completo abandono, invadidos pelo capim. "A chave do enigma nos dada pelo objetivo da produo. A laranja da Baixada no tem por finalidade abastecer o mercado do Rio de Janeiro, destinando-se sobretudo ao mercado internacional: Inglaterra e R i o da Prata. Se os laranjais esta localizados perto do R i o , no para t-lo c o m o mercado, mas para ter facilidade de acesso ao porto de exportao. P o r isso, a laranja no R i o cara e de m qualidade, porque a so vendidos os excedentes de safra que no lograram classificao para a exportao, ou ento vm de mais distante, portanto com preo elevado. Isso se no levarmos em considerao a interveno gananciosa dos intermedirios." "O abandono de certos laranjais explica-se pela perda do principal mercado estrangeiro - a Inglaterra - com a ecloso da Segunda Guerra Mundial. E a destruio de outros para o loteamento compreende-se pelo crescimento do ncleo urbano, a inflao da moeda e a consequente especulao sobre as terras, em virtude da desvalorizao do dinheiro" ( V A L V E R D E , 1964:32). Gostaramos de ressaltar aqui o decrscimo, sobretudo do antigo Distrito Federal e posterior Estado da Guanabara, pela especulao imobiliria, c o m o ressaltou V A L V E R D E . Pois, a partir de 1960, o que assistimos foi a crescente expanso da citricultura no Estado de So Paulo, que passa a responder por 55,9% em 1970, 72,80% em 1975 e 77,40% em 1980. Este crescimento ocorreu devido exportao do fruto " i n natura" atravs do porto de Santos, c o m o tambm ao crescimento do mercado interno representado pelo crescimento urbano de So Paulo, alm, e sobretudo, da expanso das indstrias de suco, particularmente na dcada de 70. So Paulo passa, pois, de uma produo de 1.703.892 caixas em 1950 para 8 milhes em 1960, 34 milhes em 1970, 66 milhes em 1975 e 169,6 milhes em 1980. O que representou um crescimento de 9.876% no perodo de 50/80, sendo que no perodo de 70 a 80 a produo aumentou em mais de 130 milhes de caixas, levando a produo a dobrar de 70 a 75 e quase triplicar entre 75 e 80. Essa expanso significativa da citrcola em So Paulo fez com que apenas o Estado de So Paulo fosse responsvel por 77,41% do crescimento do volume da produo brasileira, 71,19% do nmero de ps plantados no pas e 71,25% da rea ocupada pela citricultura brasileira. Cabe ressaltar tambm o aumento da produtividade por hectare da cultura da laranja em So Paulo, que passou de 136 caixas por ha em 1950 para 269 caixas em 1980, para 304 caixas em 1970 e para 371 caixas em 1980. J para a safra 83/84 estava prevista uma produtividade de 395 caixas por ha, correspondente a uma safra esperada de 200 milhes de caixas de laranja. Nesse processo de crescimento vertiginoso da cultura da la-

V O L U M E DA P R O D U O BRASILEIRA DE L A R A N J A EM C A I X A S (250 F R U T O S C A D A = 40,8kg) - IBGE 1960 Caixa*

Brasil (1) Norte Nordeste Centro-Oeste Sul RS Sudeste (1) MG ES RJ DF GB R J (2) SP (1) (2) I3I (4) 17.509.804 314.004 2.314.008 404.052 4.646.132 3.331.164 9.831.608 1.491.004 260.224 3.314.100 3.030.704 6.344.804 1.703.892 % 100 1.79 13,21 2,30 26,52 19,02 46,17 8,52 1,49 18,93 17,31 36,24 9.73

1960 Caixas
26.942.680 349 184 2.570.808 614.528 6.901.812 4.847.480 16.506.348 1.623.476 368.628 3.612.672 % 100 1,29 9,53 2,28 25,61 17,99 61,29 6,03 1,37 13,41

1970 Caixa*
61.639.932 690.696 4.780.636 1.068.568 8.447.780 5.836.352 46.652.252 3,007.928 651.448 7.930.228

1975 %
100 1,12 7,75 1,73 13,70 9,47 75,70 4,88 1,06 12,87

(4)1980

Caixas
91.690.344 350.052 5.865.104 719.384 6.258.120 4.306.440 78.497.684 3.388.688 556.388

%
100 0,39 6,41 0,78 6,82 4,70 85,60 3,70 0,60

Caixas
219.100.000 700.000 18.400.000 1.000.000 10.600.000 7.300.000 188.400.000 7.000.000 500.000

%
100 0,32 8,40 0,46 4,84 3,33 85,98 3,19 0,23

_
(3)

_
9,35 22,76 30.96
(3)

_
981.068 8.911.296 34.081.580

_
1,59 14,47 55,29

2.520.300 6.132.972 8.240.552

7.800.524 66.752.84

_ _ _
8,50 72,80

_ _
11.300.000 169.600.000

_
5,16 77,40

A diferena entre a soma dos Estados e o total refere-se ao territrio em litgio entre os Estados de Minas Gerais e Esprito Santo - S E R R A D O S A I M O R S Inclui Distrito Federal Inclui Estado da Guanabara Dados = Prognstico Agrcola do C e n t r o / S u l - IEA

T E R R A LIVRE

29

ranja no Estado de So P a u l o , cabe ressaltar a profunda alterao nas estruturas de produo. T o m a n d o o ano de 1960, tinhamos a seguinte composio percentual: 1960 Nmero de estabelecimento hectare S OP A U L O Menos de 10 10 a -100 100 a -1000 1000 e mais TOTAL 50,78 43,66 5,41 0,15 100,00 BRASIL E X C E T O S O MULO 74,37 23,22 2,26 0,15 100,00 S OP A U L O 7,44 44,20 41,21 7,15 100,00 BRASIL E X C E T O S OP A U L O 15,06 35,85 33,84 15,25 100,00

PARTICIPAO - VOLUME DE PRODUO - 1970 E 1980 ha Menos de 10 ha 10 a - 100 ha 100 a -1000 ha 1000 e mais 1970 6,04 36,92 46,04 11,00 1980 2,21 40,06 48,39 9,34

J no ano de 1980 a composio era a seguinte: 1980 Nmero de estabelecimento hectare ha Menos de 10 10 a -100 100 a -1000 1000 e mais TOTAL SO PAULO 24,53 59,04 15,17 1,26 100,00 BRASIL EXCETO SO PAULO 35,23 54,78 9,11 0,88 100,00 SO PAULO 2,35 54,78 44,83 11,52 100,00 BRASIL EXCETO SO PAULO 24,68 47,56 22,90 4,86 100,00

Antes de concluir esta demonstrao da alterao estrutural da citricultura paulista nas ltimas duas dcadas, cabe apresentar os dados referentes aos ps de laranja plantados em 1980, que apresentavam a seguinte distribuio percentual: estabelecimentos com menos de 10 ha = 39,67%; de 100 a 1.000 ha = 46,98% e de mais de 1.000 ha = 11,64%; o que eqivale dizer que os estabelecimentos com mais de 100 ha participaram com 58,62% do aumento efetivo dos laranjais paulistas. Assim, podemos fechar esta parte do trabalho apresentando os dados referentes ao pessoal ocupado na cultura da laranja. Infelizmente, estes dados p o d e m ser apresentados apenas para o ano de 1970, porque, sem explicao alguma, os Censos A g r o p e curios de 1975 e 1980 no trazem mais esta informao. Quanto a essa informao tnhamos em 1970: PESSOAL OCUPADO EM ESTABELECIMENTOS PRODUTORES DE LARANJA 1970 Brasil exceto S. Paulo So Paulo 35.438 17.348 10.877 5.703 16.580 1.352 226 100 48,99 30,56 16,02 46,58 3,80 0,63 TOTAL Responsvel e membros no remunerados da famlia Empregados permanentes Empregados temporrios Assalariados/total Parceiros Outros 72.928 57.081 9.269 5.028 14.297 1.573 977 100 78,27 12,71 6,89 19,60 0,79 1,34

C o m o podemos observar, no que se refere composio estrutural, ou seja, a variao das classes de rea, quer quanto ao nmero de estabelecimentos, quer quanto rea ocupada, ocorre em So Paulo, e no Brasil em geral, uma alterao relativa da participao dos estabelecimentos com menos de 10 ha, que passam de uma participao relativa a 50,78% para 24,53% em So Paulo e de 74,37% para 35,23% no restante do pais. J, se tomarmos c o m o referncia a rea ocupada, chama ateno a participao relativa de 24,68% para o Brasil e apenas 2,35% em So Paulo para os estabelecimentos c o m menos de 10 ha, o que demonstra uma estrutura muito mais concentrada da atividade em So Paulo do que nos demais Estados brasileiros.

C o m o pode-se observar, as diferenas entre a citricultura paulista e nos demais Estados brasileiros j era, em 1970, diferenciada, uma vez que a presena marcante do trabalho assalariado, Este fato pode ficar c o m p r o v a d o pela participao dos esta- belecimentos da classe de 100 a 1.000 ha, que passam de 5,41% 46,58%, completa a caracterizao estrutural da cultura da laranem nmero em 1960 para 15,17% em 1980. Cabe ressaltar ainda ja em So Paulo, uma vez que apenas 19,60% do pessoal ocupaque estes estabelecimentos ocupavam em 1980, em So Paulo do na citricultura dos demais Estados brasileiros so assalaria44,83% da rea plantada c o m laranja, que, somados aos 11,52% dos. Outrossim, cabe destacar que 78,27% do pessoal ocupado dos estabelecimentos com mais de 1.000 ha, perfaziam um total nos estabelecimentos que cultivam laranja, exceto So P a u l o , tide 56,35%, enquanto que nos demais Estados produtores do pais picamente familiar. Esta marca estrutural do campo no pas estes estabelecimentos (100 a 1.000 ha e mais de 1.000 ha) particij foi ressaltada por ns em outro trabalho , quando afirmavapavam com um total de apenas 27,76% da rea plantada com lamos que a caracterstica estrutural marcante do campo brasileiro ranja. era a presena do trabalho assalariado nos grandes estabelecimentos (mais de 100 h a ) , enquanto que aqueles com rea inferior Esta pois uma das transformaes fundamentais no procesa 100 ha, tendiam a manter as relaes de trabalho fundadas na so de produo da laranja em So P a u l o , e que, certamente, faz famlia. Apenas So P a u l o foge regra. dessa atividade uma atividade com elevadssima capacidade de capitalizao, c o m o demonstraremos mais adiante. Se analisarmos os primeiros dados referentes ao pessoal ocupado que est sendo divulgado, podemos verificar que esta tenPodemos ilustrar ainda mais esse processo de alterao na dncia apresentada para o ano de 1970 acentuou-se em 1980, pois estrutura dimensional dos estabelecimentos produtores de laranja tnhamos do total do pessoal ocupado na agricultura paulista em So P a u l o , analisando a participao das diferentes classes dt 63,58% de origem familiar e 30.67% assalariados em 1970: entrerea no crescimento total entre 1960 e 1980: tanto, para 1980 passamos para 49,43% de origem familiar e 46,53% de empregados assalariados. O que demonstra estar CRESCIMENTO TOTAL POR CLASSES DE REAS - 1960 E 1980 ocorrendo um avano do trabalho assalariado na agricultura pauEstabelecimentos rea ocupada lista. Consequentemente podemos extrapolar para a citricultura ha esta tendncia, uma vez que estamos assistindo a um domnio ha % % dos estabelecimentos de mais de 100 ha em relao aos de menos.
(5)

Menos de 10 ha 10 a -100 ha 100 a -1000 ha 1000 e mais TOTAL

8.156 22.370 6.038 338 36.902

22,10 60,62 16,36 0,92 100

- 351 89.034 130.872 29.709 249.264

- 0,14 35,67 52,43 11,90 100

3.2. Expanso territorial

B R A Y , em sua dissertao de mestrado, entitulada " A utilizao da terra em Bebedouro e o papel atual da cultura de laranj a " (Boletim Paulista de G e o g r a f i a , A . G . B - SP n. 57, Dezembro, 1980), j tratou dessa questo. Apresentamos a seguir um conjunto de cartas para caracterizar a expanso da citricultura no territrio paulista. C o m o podemos verificar, a citricultura implanta-se de forma acentuada j em 1950 na regio de Limeira, expandindo na dcada de 60 para as regies de Araraquara e Bebedouro, onde, durante esta dcada, Bebedouro assume a hegemonia da produo de laranja no Estado, chegando a produzir, em 1968, cerca de 54,6% da produo paulista. Se o alargamento dos mercados internos e externos de fruta

O que nos revela esta participao no crescimento total entre 1960/1980 que cai negativamente a participao dos estabelecimentos com menos de 10 ha na participao da rea plantada e que 64,13% do crescimento desta mesma rea plantada se fez nos estabelecimentos com mais de 100 ha, cujo aumento ficou com apenas 17,28%. Esse mesmo processo da participao menor dos estabelecimentos com menos de 10 ha p o d e ser observado na tabela referente ao volume de produo entre 1970 e 1980:

30 T E R R A LIVRE

CITRICULTURA
PRODUO DE

PAULISTA
LARANJA 1950

CITRICULTURA
PRODUO DE

PAULISTA
LARANJA 1960

T E R R A LIVRE

31

CITRICULTURA PRODUO DE

PAULISTA LARANJA 1970

CITRICULTURA PRODUO DE

PAULISTA LARANJA I975

32 T E R R A LIVRE

CITRICULTURA
PRODUO DE

PAULISTA
LARANJA 1980

"in natura" pode ser responsabilizado por esta expanso no perodo compreendido entre 50 e 60, c o m o j havia acontecido com a regio da baixada fluminense em outros tempos, o mesmo no pode ser dito do perodo posterior a 1960, quando a produo de laranja para a indstria de suco (dirigido para o mercado externo) passa a ocupar o papel de comando na expanso da cultura da laranja em solo paulista. B R A Y salienta esta questo afirmando que " f o i no inicio e meados da dcada de 1960 que comeou a industrializao do citrus, em forma de suco concentrado, no Estado de So Paulo e Brasil. A industrializao do suco concentrado, no Brasil, teve o seu inicio no municpio de Bebedouro no ano de 1962. A instalao dessas indstrias e a ampliao do mercado externo de suco vieram incentivar o plantio de novos p o m a r e s . . . " ( B R A Y , 1980: 14). Segundo B R A Y e A M A R O , que nos auxiliaram diretamente na elaborao desse breve histrico da industrializao do suco no Estado de So P a u l o , podemos afirmar que datam de 1942 as primeiras experincias na produo de suco concentrado,
( 6 )

realizadas pela Casa da Laranja de Limeira. Em 1954 implanta-se tambm em Limeira a Citro Pectina S . A . , produzindo particularmente pectina e que agora em 1984 passa tambm a produzir suco. Em 1962 criada em Bebedouro a Cia Mineira de Conservas S . A . , que foi a primeira indstria de suco concentrado pertencente a empresrios nacionais. Em 1970, esta indstria foi comprada por grupos italianos, transformando-se na Sanderson. Esta, por sua vez, em 1974 foi falncia e o governo do Estado assumiu o controle da empresa, criando a Frutesp, novamente nas mos de produtores da regio atravs da Coopercitrus. Em 1963 foi fundada a Suconasa em Araraquara, que em 1967 foi comprada por Jos Cutrale, at ento fornecedor de Laranja no mercado interno brasileiro. Em 1964 implantada a Citrossuco Paulista em M a t o , controlada pela Chatr-Ficher, ligada Wess alem. Em 1965 aparece a Citrobrasil, em Bebedouro, que foi adquirida pela Cargill em 1977. Enquanto isso, em 1968, surge em Limeira o Frigorfico A v a n t e , adquirido mais tarde pela Citrossuco Paulista em 1977. No comeo da dcada de 70 surgem novas indstrias, tais c o -

T E R R A LIVRE

33

INDUSTRIAS

DE

SUCO

DE

LARANJA Estado de So Paulo

mo a Citral S . A . em Limeira (1971), a Sucorrico S . A . em Araras (1973), a Tropsuco S . A . em Santo A n t n i o da Posse (1974); todas passam a partir de 1979 e 1978, respectivamente, para o controle do Grupo Cutrale. J no final da dcada de 70, mais precisamente a partir de 1977, perodo caracterizado pela concentrao de capitais no setor, ficam praticamente a Cutrale (4 fbricas), a Citrossuco (2 fbricas), a Cargill (uma fbrica) e a Frutesp (uma fbrica) atuando no setor. So o i t o fbricas ao t o d o , porm a metade controlada por um nico g r u p o . O conglomerado Citrossuco Cutrale detinha, na poca, 80% da capacidade instalada no setor. No final da dcada de 70, especificamente em 1978 e 1979, aparecem respectivamente duas pequenas fbricas em M a t o Frutropic S . A . e a Brascitrus S . A . Nesse mesmo perodo a Frutesp e a Cargill ampliam a sua capacidade instalada de processamento e so implantadas a Sucocitro, Cutrale-Colina) e a C i trovale em Olmpia com a participao tambm do Grupo Cutrale. Amplia-se pois a cartelizao do setor e, no comeo da dcada de 80, mais precisamente em 1982, trs empresas (Cutrale, Citros-

suco e Cargill) controlam 90% da produo de suco concentrado, sendo que a Cutrale detm sozinha 60% do mercado. Nas farpas do processo de cartelizao surgem novas pequenas empresas nas regies de expanso da citricultura de Araraquara e Bebedouro: Itapolis - Branco Peres (1980); Mirassol Bascitrus (1983) (associada Citrossuco); Tabatinga-Tabacitrus (1983), a Cargill, em S. Jos do R. P r e t o (1984) e na regio de L i meira: a Citro Mogiana S . A . (1981), que foi adquirida pelo grupo Cutrale e encontra-se desativada, e a entrada da Citro Pectina na produo de suco, c o m o j informamos. Fala-se tambm que a Citrossuco Paulista estaria cuidando da implantao de outra fbrica em Mirassol. , portanto, a produo de laranja para a indstria de suco concentrado, o fator fundamental da expanso da cultura da laranja no Estado. Este papel fundamental pode ser c o m p r o v a d o pelos comerciantes de laranja " i n natura", outrora comandantes do setor, e que agora afirmam que "o melhor pomar a porta da indstria de suco", pois l que eles c o m p r a m as laranjas para exportar ou

34 T E R R A LIVRE

entregar no mercado interno. E em funo da importncia destas indstrias para a expanso da citricultura no Estado de So Paul o , que apresentamos a localizao destas indstrias no territrio paulista. C o m o podemos verificar, um total de 18 as indstrias de suco no Estado de So P a u l o , destas apenas uma, a Citro M o giana S . A . , em Conchal, est desativada momentaneamente. As dezessete outras esto distribudas nas quatro regies citricolas do Estado: Regio de Limeira Limeira - Citrossuco Paulista, Citro Pectina, Citral (grupo Cutrale); Araras - Sucorrico (grupo Cutrale); Santo A n t n i o da Posse Tropicsuco Grupo Cutrale); Conchal - Citro M o g i a n a (grupo Cutrale); Regio de Araraquara Araraquara - Sucocitrico Cutrale - (grupo Cutrale) Mato - Citrossuco Paulista, Frutropic, Brascitrus; Itpolis - Branco Peres; Tabatinga - Tabacitrus; Regio de Bebedouro Bebedouro - Cargill, Frutesp (Coopercitrus); Colina - Sucocitrico Cutrale (grupo Cutrale); Regio de So Jos do R i o P r e t o So Jos do R i o Preto - Cargill. Mirassol-Bascitrus Olmpia - Citrovale (grupo Cutrale). Assim, o cartel da indstria de suco projeta sua dominao tambm espacial na citricultura paulista, pois na regio citrcola de Limeira, hoje, praticamente a Cutrale e a Citrossuco dominam a regio. Na regio de Araraquara, tambm a dominao anterior aparece apenas c o m o acompanhamento de 4 indstrias menores, que tentam sobreviver. Na regio de Bebedouro, a Cutrale e a Cargill ficam com a maior fatia e as rebarbas ficam c o m a Frutesp-Coopercitrus. Na novssima rea de So Jos do R i o Preto, tambm a Cutrale e a Cargill controlam a rea e a Brascitrus inicia este ano a luta pelas farpas do mercado. No fundo, o que ocorre a dominao quase total da Cutrale,
(7)

que est presente nas 4 regies, apenas se associando ora com a Citrossuco, ora com a Cargill. a formao do cartel das indstrias que "escondem-se na Abrassucos - Associao Brasileira das Indstrias de Sucos - para as negociaes - enfrentando pois, os citricultores, escudados por sua vez na A S S O C I T R U S e F A E S P " . Essa m o n o p o l i z a o do grupo Cutrale no setor sempre deixa dvidas quanto nacionalizao do processo de concentrao e crescimento, pois as duas outras maiores empresas so multinacionais ou associadas. J a Cutrale, diga-se de passagem, distribuidor exclusivo de suco para a C o c a - C o l a Internacional. Consta tambm que a Cutrale associada Coca-Cola atravs de uma empresa de " j o i n t ventures" nos E U A . Essa distribuio territorial do cartel das indstrias de suco, fez com que a distribuio territorial da cultura da laranja expandisse em direo regio de So Jos do R i o P r e t o , na regio de Araraquara, e por todo o vale do R i o M o g i Guau, na regio de Campinas, conforme pode ser observado pelo mapa referente previso de safra de 1983/4. O que podemos verificar pois, que se vo definindo quatro grandes reas produtoras de laranja no Estado: uma comandada por Limeira, a regio de Campinas; duas outras na regio oeste de Ribeiro Preto, nucleadas por Araraquara e Bebedouro; e a quarta em processo recentssimo de formao em So Jos do R i o Preto. J, entretanto, est havendo a ampliao da laranja na regio da Sorocabana, em funo do abastecimento do mercado interno paulista.

4. O Quadro atual da Citricultura Paulista e a questo da formao e apropriao da renda da terra

Antes de iniciarmos a apresentao dos dados referentes renda da terra cabe falar acerca da formao do valor na citricultura. C o m o sabemos, na agricultura no o preo mdio (quantidade de trabalho socialmente necessria) que regula o valor, mas, sim, o preo de produo no pior solo. Isto significa dizer que, como estamos diante de uma produo agrcola para o mercado

T E R R A LIVRE

35

internacional, particularmente o mercado americano, precisamos levar em conta a citricultura da Flrida, e as variantes do mercado americano no processo de definio da estrutura do valor na citricultura paulista. C o m o podemos observar pelos dados referentes exportao de suco para os E U A , que j alcanou no primeiro trimestre deste ano 300 mil toneladas, c o m uma receita cambial de cerca de 421 milhes de dlares (no ano passado a produo brasileira de suco foi de 420.000 toneladas), esta safra dever render ao Pais uma cifra correspondente a praticamente o d o b r o da produo do ano passado. L o g o , a relao intrnseca entre a citricultura paulista e a da Flrida real, e as palavras de Bobby M a c k o w n , vice-presidente executivo da Flrida Citrus Mutual ( 8 ) , clara neste particular: " o s rumos atuais da citricultura americana esto sendo ditados pelos Brasil, atravs de seus industriais", (Jornal do Citricultor-n. 12).
0

SITUAO DA CITRICULTURA NO BRASIL - SO PAULO C O M P O S I O M D I A PREVISTA NO A N O DE 1984 TON/US$ Preo de mercado suco - Flrida Preo de mercado laranja industrial So Paulo Preo de produo laranja industrial (500cx/Ha) colheita e transporte RENDA DA TERRA laranja industrial 1.800,00 789,45 627,00 162,45 cx/us$ 6,32 2,77 2,20 0,57 C X / C r $ (9) 10.276,32 4.500.00 3.577,20 926,82

Dados Informativo FAESP n. 221 e Jornal do Citricultor n. 12

Assim procuraremos iniciar estas colocaes pela determinao do preo da laranja nos E U A . Em primeiro lugar devemos lembrar que a produo citrcola norte-americana est articulada pela relao direta entre as organizaes de produtores e o setor do Departamento de Estado ( F l r i d a Citrus C o m i s s i o n ) . J o setor industrial, ao contrrio do que acontece aqui, tem um total de 35 indstrias processadoras, a maioria operando de 3 a 8 milhes de caixas/ano. Ou seja, no se est diante de um mercado cartelizado industrialmente, c o m o o caso paulista e brasileiro. A citricultura da Flrida foi violentamente afetada pelas geadas nos ltimos anos ( 1 3 / 1 / 8 1 , 12/1/82 e 25 e 2 6 / 1 2 / 8 3 ) , portanto a situao interna de falta do produto, portanto um mercado em alta. P o r isso daremos os dados referentes aos preos nos E U A separados, para o incio do ano e para o ms de junho de 1984.

Podemos verificar que cerca de US$ 162,45, o que equivale a Cr$ 926,82, por caixa est convertida em renda da terra e retida nas mos do citricultor. P o r m a faixa que fica retida nas mos dos industriais aparecer em seguida, pois os dados abaixo so reveladores:

TRANSFERNCIA DE RENDA DA TERRA NA CITRICULTURA PAULISTA PARA A INDSTRIA DE SUCO NO BRASIL E DOS EUA TON/US$ Preo de mercado suco brasileiro nos 1.800,00 EUA Preo de produo industrial do suco 1.600,00 brasileiro RENDA DA TERRA retida na Indstria 200,00 de suco no Brasil Diferena entre o preo de mercado 2.070,00 junho/84 suco no atacado - EUA e Preo de mercado do suco exportado para os EUA Dados: Informativo FAESP e Jornal do Citricultor n. 12 CX/US$ 6,32 5,61 0,70 7,26 CX/Cr$ 10.276,32 9.122,00 1.138,00 11.805,00

CITRICULTURA DA FLRIDA - USA COMPOSIO DE PREOS -1 TONELADA/SUCO Incio do ano ton/US$ Preo de mercado suco - varejo 6.560,00 Preo de mercado suco - atacado 3.100.00 Preo de mercado laranja industrial 1.800,00 Preo de produo total laranja industrial 1.200.00 Preo de produo exceto colheita/transporte/lar anja industrial 600,00 RENDA DA TERRA 600,00 laranja industrial Fonte: Jornal do Citricultor n. 12 Cx/US$ 21,86 10,33 6,00 4,00 3 970,00 2.400,00 1.200,00 Junho de 1984 ton/US$ Cx/U8

13,23 8.00 4,00

O que podemos tirar destes dados que cerca de US$ 200 a tonelada ficam retidos na indstria (Cr$ 1.138,00 ou US$ 0,70 caixa). Este valor pode ser aumentado face ao subfaturamento que normalmente ocorre no setor, face poltica governamental de praticar um preo de registro C A C E X , sempre abaixo do preo real praticado no mercado americano. Na mdia do ano esta cifra dever girar em torno US$ 100 a tonelada, o que eleva a frao da renda retirada na indstria para US$ 300, ou seja, US$ 1,05 cx ou o equivalente de Cr$ 1.707,30. No geral o que temos que enquanto os citricultores da F l rida obtm uma renda da terra em torno de US$ 3.000 ha, os citricultores brasileiros conseguiro este ano um total de US$ 285 por ha, sendo que cerca de US$ 300 ficam retidos na indstria de suco brasileira, perfazendo um total de US$ 585/ha. A diferena entre a renda da terra retirada por hectare, na Flrida e no Brasil, est sendo drenada para o setor industrial do suco norte-americano, que est faturando o suco pelo preo abaixo do preo de produo do suco Industrializado nos E U A . Resumindo, temos o preo do suco chegando ao E U A por 50% do total do preo de produo do suco americano, fazendo com que o setor industrial americano compute em seus 50% a menos do que ele realmente deveria ser. Assim, se na estrutura industrial a matria-prima suco deveria ( c o m o efetivamente custa l na Flrida) custar US$ 3.970, paga-se por ele vindo do Brasil apenas US$ 1.900, havendo pois a transferncia de US$ 2.070 por tonelada de suco, referente renda da terra prisioneira, incorporada no suco produzido no Pas que ao ser vendido no mercado americano se realiza em mos estranhas (dos industriais norteamericanos). c o m o afirmamos no incio do trabalho, a matria-prima parte do capital constante do setor industrial e se paga por ela efetivamente um preo inferior ao valor que ela contm, estar-se pois, transferindo valor criado e no p a g o , de um setor a outro. T u d o isto porque a mercadoria produzida contm uma quantidade de valor que no se realiza na primeira venda e sim apenas na venda final da mercadoria/matria-prima/produto/mercadoria. Assim, o setor industrial americano deveria desembolsar um total de US$ 3.970 a tonelada/suco, que o seu valor no mercado

2,00 2,00

600,00 1.200,00

2,00 4,00

C o m o podemos verificar, a situao no incio do ano era de um preo ao produtor na faixa de US$ 6,00, o que equivale dizer cm janeiro Cr$ 6.400,00. Desse total separa-se os US$ 2,00 referentes colheita e ao transporte, e mais US$ 2,00 referentes ao preo de produo, sobrando outros US$ 2,00 por caixa referentes a renda da terra, carreada para os citricultores americanos. Tudo indica que l a renda no drenada para a indstria, pois dos US$ 10,33 referentes ao custo no atacado de uma c x / t o n / s u co, US$ 6,00 refere-se ao preo da laranja ao produtor. Entretanto, se o preo de produo da tonelada de suco na Flrida de US$ 3.100,00, o preo alcanado pelo suco importado de (na mdia) US$ 1.800,00, o que vale dizer que o preo recebido pela tonelada de suco, exportado pelo Brasil, igual ao preo mdio da laranja para se produzir igual tonelada de suco na flrida. Esta situao um forte indicador da transferncia de renda da citricultura paulista para os industriais americanos (voltaremos a este ponto mais adiante). A questo a se saber no futuro t se esta investida que os industriais do suco esto fazendo no mercado americano no abre caminho para a internacionalizao cada vez maior da citricultura l e c. Mas, voltemos aos dados. No Brasil, a situao geral com relao aos preos a seguinte:

36 T E R R A LIVRE

americano hoje - o preo de produo do pior (em termos econmicos) solo do mundo produtor de laranja/industrial/suco - e que portanto o preo regulador. No entanto, ao contrrio do que ele paga laranja norte-americana, ele desembolsa apenas US$ 1.900, " e c o n o m i z a n d o " US$ 2.070, que representa o valor do produto contido na mercadoria suco, mas no realizado e apropriado pelos citricultores brasileiros. Neste sentido o industrial tem uma fonte segura de produo de parte de seu capital, atravs da transferncia da renda da terra e a sua converso em frao do capital constante. Cabe salientar que o mesmo processo se d com o industrial do suco no Brasil, que absorve cerca de US$ 300 a tonelada de suco, referente renda da terra, que vai ser transferida para a sua frao no capital constante de seu empreendimento. Temos que ressaltar que a aparente baixa percentagem da renda retida pelos industriais de suco do Brasil, refere-se apenas frao referente laranja para a produo do suco. Faltaria c o m putarmos nessa renda a frao correspondente venda do bagao para rao que estaria em torno de US$ 20 tonelada. Faltaria acrescentarmos a frao correspondente ao leo da casca da laranja, hoje cerca de US$ 13. Faltaria ainda, computarmos a frao correspondente laranja entregue aos revendedores no mercado interno, que hoje soma em torno de 50 milhes de caixas, e que teve seu preo no mercado afetado, quer dizer, elevado, em funo da corrida pela laranja para suco. Faltaria acrescentar a frao referente laranja exportada " i n natura", que corresponde hoje a cerca de 4 milhes de caixas. E por fim faltaria acrescentar que este um dos primeiros anos que os citricultores brasileiros ficam com fatia relevante da renda da terra gerada na citricultura, s verificarmos o quo rpido determinados grupos industriais do setor capitalizam, assumindo praticamente o m o n o plio no setor. Assim, seguramente estes US$ 300 tonelada/suco, subiro para cerca de US$ 500 ou 600, seno mais. Nessa rede de extrao da renda da terra o nico explorado e o trabalhador brasileiro da citricultura, a quem nem o bagao da laranja sobra, pois o mesmo transformado em matria-prima para a produo de rao animal. Sobre a situao deste trabalhador devemos lembrar que, pelo acordo de Bebedouro, ele receber um total de Cr$ 210,00 por caixa (27,5kg) de laranja colhida, ou seja, um total de US$ 0,19 por caixa de 40,8kg. No m o m e n t o , o trabalhador americano est recebendo hoje US$ 0,80 por caixa colhida na citricultura da F l rida. O trabalhador brasileiro est recebendo pois um quarto do que recebe o trabalhador norte-americano do setor. Um tratorista recebe nos E U A cerca de US$ 3,50 por hora, j o brasileiro recebe cerca de US$ 0,80 por hora. o processo de explorao, de explorao capitalista, que faz com que a riqueza produzida realize-se sempre em mos estranhas, s mos dos capitalistas. Feitas estas colocaes globalmente, acerca do processo, passamos a analisar os primeiros resultados que estamos obtendo no estudo referente citricultura paulista por municpio. Utilizaremos para tal, c o m o exemplo, oito municpios das regies citrcolas do Estado: Limeira, Pirassununga, M o g i Guau, A r a raquara, Itpolis, Bebedouro, M o n t e Azul Paulista e Olmpia. A situao prevista para este ano de 1984 est conforme os resultados expressos pela tabela abaixo.

C o m o podemos observar, a situao da citricultura paulista, ainda que expropriada pelas indstrias de suco ( n o Brasil e nos E U A ) , esto numa posio de extrema rentabilidade, uma vez que a sua posio unificada ( F A E S P / A S S O C I T R U S ) , medida pelo governo ( C A C E X ) nas negociaes com o cartel do suco, tem levado uma fatia da renda da terra gerada na atividade, particularmente no que se refere renda da terra absoluta. O que se observa que as chamadas regies novas ( M o g i Guau e Olmpia) esto na dianteira do processo produtivo, l o grando uma produo em torno de trs caixas por p, ou 750 caixas por hectare, fazendo com que sua fatia de renda diferencial seja expressiva; alm do que, na frente de expanso da citricultura que esto as mais elevadas taxas de renda da terra. O municpio de Araraquara ao contrrio, face baixa no rendimento, vem assistindo a uma substituio da laranja pela cana-de-acar, presso esta que tambm ocorre em Limeira e comea agora a ocorrer em Bebedouro. pois atravs da composio da renda da terra que podemos entender os extremos do processo de desenvolvimento de uma atividade agrcola: a expanso ou a regresso. Para melhor entendermos esta distino da renda da terra na citricultura, apresentamos a composio da terra por hectare e por caixa: R E N D A D A T E R R A POR H E C T A R E RENDA RENDA RENDA DA TERRA DIFEREN- ABSOLUTA TOTAL CIAL Cr$1.000,00 Cr$l .000.00 Cr$1.000,00
Mogi-Guau Olmpia Pirassununga Monte A z u l Pta. Itpolis Limeira Bebedouro Araraquara 2.422 2.218 1.646 1.475 1.277 923 814 514 1.278 854 525 426 313 172 110 0 1.911 1.364 1.121 1.049 964 751 704 514

RENDA DA T E R R A POR C A I X A DE LARANJA (EQUIVALENTE) RENDA RENDA DA TERRA DIFEREN CIAL TOTAL Cr$ Cr$
Mogi-Guau Olmpia Pirassununga Monte Azul Pta. Itpolis Limeira Bebedouro Araraquara 3.189 3.107 2.805 2.688 2.530 2.348 2.208 1.911 1.278 1.196 894 777 619 437 297 0

RENDA ABSOLUTA Cr$

1.911 1.911 1.911 1.911 1.911 1.911 1.911 1.911

Acreditamos que estes dados completam o que afirmamos antes, pois se verifica que Araraquara tem hoje a mais baixa renda da terra por hectare na citricultura, sendo que os maiores

CITRICULTURA PAULISTA: SITUAO ECONMICA 1984

Volume Produo Ha Volume Produo Total rea cultivada Ha Preo de Produo Ha* Preo de Produo Individual Caixa (4:1 = 5) 1.311 1.393 1.695 1.812 1.970 2.152 2.292 2.589 Preo de Produo Geral** Caixa (6) 2.589 2.589 2.589 2.589 2.589 2.589 2.589 2.589 Preo de Mercado Caixa Preo de Mercado Total Milhes Cr$ (2x7=8) Preo de Produo Total Milhes Cr$ (2-5 = 9) 8.259,3 15.044,4 8.475,0 14.604,7 13.396.0 8.952,3 30.002,3 10.252,4 Renda da Terra Total Milhes Cr$ (8-9 = 10) 20.090,7 33.555,6 14.025,0 21.665,3 17.204,0 9.767,7 28.902,7 7.567,6 Renda da Terra Diferencial Milhes Cr$ (2x(6-5) =11) 8.051,4 12.916,8 4.470,0 6.262,6 4.209,2 1.817,9 3.887,7 0 Renda da Terra Absoluta Milhes Cr$ (2x(7-6) = 12 12.039,3 20.638,8 9.555,0 15.402,7 12.994,8 7.949,8 25.015,0 7.567,6

(1) Mogi-Guau Olmpia Pirassununga Monte A z u l P t a . . . . Itpolis Limeira Bebedouro Araraquara 759 714 587 549 505 393 369 269

(2) 6.300 10.800 5.000 .8.060 6.800 4.160 13.090 3.960

(3) 8.295 15.130 8.520 14.690 13.475 10.580 35.510 14.715

(4) 994.780 994.780 994.780 994.780 994.780 845.563 845.563 696.346

(7) 4.500 4.500 4.500 4.500 4.500 4.500 4.500 4.500

28.350 48.600 22.500 36.270 30.600 18.720 58.905 17.820

* Preo de produo elaborado atravs da estrutura de preos levantados pela F A E S P e IEA ** Preo do pior solo.

T E R R A LIVRE

37

nveis esto nas reas novas de M o g i - G u a u e Olmpia. Estes dados tambm revelam o " p o d e r de f o g o " dos citricultores que conseguiram garantir perto de 4 3 % do preo pago pelo cartel do suco para suas " g o r d a s " rendas da terra absoluta, demonstrando estarmos longe do chamado capitalismo concorrencial, e sim no seio de um mercado m o n o p o l i z a d o de produtores e industriais. Para encerrarmos este breve estudo apresentamos a tabela referente frao da renda da terra que drenada da citricultura para o sistema financeiro, mais precisamente para os bancos:

FRAO DA RENDA DA TERRA DRENADA PARA O SISTEMA FINANCEIRO

HA TOTAL M I L H E S Cr$ Cr$1.000,00 191,4 1.587,6 2.894.4 191,4 1.913,6 191,4 2.804,9 191,4 2.577,2 191,4 1.164,0 157,2 5.576,3 133,7

CAIXA
Cr$

suco, o desaparecimento dos pequenos produtores familiares entra num movimento dialtico, de desaparecimento em uma regio, aquelas onde a atividade est consolidada mas reaparece fortemente nas reas de expanso. A tambm acaba surgindo para os camponeses proprietrios pobres a possibilidade de romperem o rumo proletarizao e inverterem o caminho, agora rumo burguesia. Esta realidade fundamental para quem quer discutir a aliana entre as classes ou fraes de classes hoje na sociedade brasileira. Neste setor abre-se agora um n o v o tipo de luta, a luta intercapitalista, que apenas torna nu a realidade da explorao a que esto submetidos os trabalhadores rurais deste Pas. E a eles dado a tarefa de, juntos c o m os demais trabalhadores do Pas, imporem um basta a este processo. O grito ecoado no dia 15 de maio em Guariba e no dia 16 em Bebedouro foi o sinal de alerta para o campo paulista. Certamente esta luta est-se iniciando.

Mogi-Guau Olmpia Pirassununga Monte Azul Pta. Itpolis Limeira Bebedouro

252,00 268,00 326,00 348,00 379,00 400,00 497,00

POST-SCRIPTUM
Citricultores x indstrias de suco (na luta pelo lucro entre capitalistas no sobra nem bagao para os trabalhadores)
C o m o todos sabem a citricultura paulista tem caracterizadose c o m o um setor agrcola que rapidamente expandiu as relaes tipicamente capitalistas no c a m p o . Esse processo provocou a passagem da cultura das pequenas e mdias propriedades para as mdias e grandes. A l m dessa transformao fundamental, a luta por melhores preos para a laranja tem p r o v o c a d o a unio desses produtores (em geral hoje capitalistas). Essa unio se expressa no papel da Comisso da Citricultura da F A E S P , na formao da Associtrus (Associao dos Citricultores do Estado de So P a u l o ) , e na c o m posio de " p o o l s " de comercializao da safra entre, particularmente, os grandes produtores. No outro p l o , as indstrias de suco cartelizaram-se na A B R A S S U C O (Associao Brasileira das Indstrias de S u c o ) , lutando evidentemente para, c o m o compradores, impor seus preos aos citricultores. A negociao do preo da caixa de laranja realizada durante o ano de 1985 teve duas etapas. Na primeira, os citricultores de certo m o d o levaram vantagem, pois c o m a medio da C A C E X , o preo foi fixado em Cr$ 20.000 a caixa, embora reivindicassem Cr$ 34.000. Entretanto, os principais integrantes do cartel das indstrias ( C U T R A L E , C I T R O S S U C O e C A R G I L L ) decidiram no acatar o preo estipulado. A F R U T E S P e a F R U T R O P toparam pagar o preo acertado, r o m p e n d o de certo m o d o a unidade do cartel. Em conseqncia, os citricultores interromperam a colheita, bloquearam vrias indstrias, impedindo entrada e sada da laranja ou do suco. F o r a m bloqueadas as seguintes indstrias: Bascitrus ( M i r a s s o l ) , Cargill ( U c h o a e B e b e d o u r o ) , Branco Peres (1tpolis), Citromogiano-Cutrale ( C o n c h a l ) , Tropsuco-Cutrale (Santo A n t n i o da P o s s e ) , Sucorrico-Cutrale ( A r a r a s ) , CitralCutrale ( L i m e i r a ) , Citrossuco e Citropectina ( L i m e i r a ) . Ficando as demais paralisadas exceto Frutesp e Frutrop. Criado o impasse, o G o v e r n o tratou l o g o de encontrar um sada. N o v a rodada de negociaes e os citricultores que calculavam receber em torno de US$ 2,50 por caixa (cmbio mdio de outubro) perderam. O n o v o a c o r d o estipulou que: 1. O preo acordado de Cr$ 20 mil por caixa de laranja de 40,8 quilos; 2. O I C M dividido igualmente entre citricultores e indstrias; 3. Do preo de Cr$ 20 mil deduz-se o valor do I C M , o sinal dado e uma parcela de Cr$ 4 mil. O saldo ser pago em seis ( 6 ) parcelas iguais e consecutivamente mensais, a partir da existncia de saldo credor positivo em favor do produtor; 4. O valor Cr$ 4 mil ser p a g o em quatro ( 4 ) parcelas mensais iguais e consecutivas, sendo a primeira em 30 de julho de 1986. 5. As condies do presente a c o r d o aplicam-se a t o d o e qualquer contrato de compra e venda de laranja, c o m preo a ser fixado entre citricultores, indstria e Cacex, referente safra de 1985/86; 6. O presente acordo firmado na presena do Sr. Ministro da Fazenda, Dilson Funaro, e do diretor da Cacex, Sr. R o b e r t o Fendt, aos 20 de setembro de 1985.

Tambm aqui podemos sentir o mesmo efeito espacial da composio da renda da terra, no entanto, apenas destacamos que no conjunto a frao da renda drenada para o sistema financeiro, representa no geral de 8 a 2 5 % da renda auferida por caixa de laranja pelos citricultores paulistas.

5. Consideraes finais
Nestas breves consideraes finais gostaramos de deixar claro que este trabalho ainda no se encontra concludo, pois estamos fazendo o estudo da composio da renda para todos os municpios produtores de laranja. Entretanto, no poderamos encerrar sem antes darmos algumas evidncias das concluses parciais a que j chegamos, e ela se refere s reas de expanso e de retrao da citricultura. Se tomarmos o plantio de novos ps de laranja previsto para esta safra, veremos que as D I R A S abaixo plantaro: Campinas: 3.800.000 ps Ribeiro P r e t o : 7.100.000 ps So Jos do R i o P r e t o : 4.600.00 ps. E mais, se tomarmos isoladamente os principais municpios teremos na regio de Campinas: Mogi-Guau plantando 1.200.000 ps, M o g i - M i r i m 250.000 ps, Casa Branca 300.000 ps, o que reflete uma expanso dentro da regio de Campinas, deslocando-se o principal centro produtor de Limeira para o vale do Mogi-Guau. J na regio de So Jos do R i o P r e t o o destaque para Olmpia com 950.000 ps, vindo a seguir Cajobi com 470.000, Guapiau, Itajobi e Tabapu c o m 250.000 ps cada. Outra questo que gostaramos de deixar registrado refere-se renda de m o n o p l i o na citricultura paulista, ela existe e aparece particularmente naqueles municpios onde existem os chamados " c i t r o p o o l s " que conseguem, face s vantagens de produtividade de seus pomares, um preo acima daquele acordado para t o d o o setor. o caso do municpio de M o n t e A z u l Paulista, por exemplo, onde conseguiu-se um preo por caixa de laranja de Cr$ 5.000,00, ou seja, Cr$ 500,00 acima do preo acordado. Esta frao a mais vai formar a frao da renda de m o n o p l i o na citricultura. Desta forma vamos c o m o decorrer da pesquisa levantando e sistematizando as informaes importantes para entendermos a citricultura paulista. A crise que atinge a citricultura americana est abrindo espao para a expanso da cultura da laranja em So P a u l o , ao mesmo tempo que abre espao s lutas intraclasses capitalistas dominantes, e no vcuo desta luta entre capitalistas da laranja e capitalistas do suco, tem sobrado uma fatia razovel da renda da terra para os pequenos produtores familiares ainda com presena marcante na citricultura paulista e que, atravs da possibilidade do acesso a essa frao da renda da terra, v o acumulando esta renda e, certamente, produzindo o capital que lhes fundamental para a ascenso social na classe dominante, tornando-se pequenos, mdios e at grandes capitalistas no campo, esto portanto realizando as suas acumulaes primitivas. A q u i , mantido o processo de expanso das exportaes de

38 T E R R A LIVRE

Dessa forma c o m o pagamento de 50% do 1 C M ( C r $ 1.400), Cr$ 4.000 sendo p a g o apenas a partir de julho de 1986 em 4 parcelas, e os restantes Cr$ 14.600 deduzido o sinal (em mdia Cr$ 6.000 por caixa, a ser p a g o em 6 parcelas, o preo real recebido no ultrapassar a casa dos Cr$ 15.000, ou seja, US$ 2,00 a caixa. Este preo real portanto inferior ao recebido no ano passado safra de 8 4 / 8 5 . O m o t i v o da presso do cartel industrial est baseado no fato de que o preo de registro tambm caiu de US$ 1700 a tonelada na safra passada para US$ 1400 neste a n o . Os citricultores no concordaram a princpio c o m a n o v a negociao, foram justia. Ou ento atravs das assemblias p r o metiam continuar a luta p o r uma fatia maior do lucro no setor. M a s , certamente, cederam s presses dos m o n o p l i o s .

M e s m o assim, enquanto os citricultores tiveram um aumento em cruzeiros no preo da caixa de laranja de mais ou menos 350% entre a safra de 84 e a de 85, os trabalhadores bias-frias apanhadores da laranja mais uma vez so explorados. P o i s enquanto que na safra passada receberam em torno de Cr$ 210 p o r caixa colhida, na safra atual recebem agora a importncia de Cr$ 500 a Cr$ 580, o que representou um aumento de 140% a 1 8 0 % . Esta quantia portanto m u i t o inferior ao que os citricultores receberam. Mais uma v e z , p o d e m o s continuar afirmando: aos trabalhadores nem b a g a o . M a r o 1986

N0TAS
1. Alis, a expresso "cartel do suco" comumente empregada pelos citricultores, quando se referem s indstrias de suco. A realidade deste setor industrial sem dvida a cartelizao, pois est em torno de 18 indstrias sendo que, trs ( C U T R A L E , C A R G I L L e CITROSSUCO) respondem por cerca de 90% do suco produzido. Uma delas, a C U T R A LE, controla 7 indstrias, a Citrossuco 2, a Cargill 2; as 7 outras so de menor porte. 2. Nas publicaes da ASSOCITRUS e da FAESP, respectivamente, Jornal do Citricultor e Informativo FAESP, sempre esto presentes reportagens acerca do que estamos colocando. 3. "Agricultura e Indstria no Brasil" in Boletim Paulista de Geografia n. 58 - setembro de 1981 AGB-SP - So Paulo. 4. M A R X , K. (1974). "O Capital" - Livro III, Vol. 4. Ed. Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro. 5. O L I V E I R A , A . U . , "A pequena produo agrcola mercantil no Brasil" in A N A I S do 5." Encontro Nacional de Gegrafos - A G B - Porto Alegre 1982-Livro 2-Volume I I . 6. A M A R O , Antnio Ambrsio - Membro do Instituto de Economia Agrcola com excepcional conhecimento sobre a citricultura e inmeros trabalhos publicados, particularmente nos prognsticos agrcolas do Estado. 7. Existiram trs outras indstrias durante o perodo 1963/65, alis, uma delas, a Seiva S.A. nem funcionou embora tivesse mudado de nome na dcada de 70, (Multicitrus). Esta indstria estava localizada em Bebedouro onde tambm existiu a Universal e em Barretos a Anglo. 8. A Flrida Citrus Mutual a maior associao de produtores de ctricos dos E U A . Fundada em 1948, a entidade congrega 13.365 produtores dos 15.500 existentes no Estado. 9. Dlar da poca do fechamento do preo da caixa de laranja para a safra 83/84 Cr$ 1.626,00.

T E R R A LIVRE

39

A floresta amaznica e o ecodesenvolvimento

ORLANDO
Gegrafo

VALVERDE

1. O que e o que representa a hilia

os trs grandes domnios de selvas equatoriais da Terra, o da Amrica tropical o maior deles. Estende-se de N a S, desde a costa oriental do M x i c o at o centro da Bolvia, e de E a W, desde So Lus do Maranho at altitudes mdias das vertentes orientais dos A n d e s . A hilia representa mais de 20% da biomassa existente no planeta. Embora a taiga siberiana cubra uma superfcie bem maior, enquanto esta encerra 250 m / h a de biomassa, a hilia alcana, em mdia, 750 m / h a . Pode-se afirmar, grosso modo, que 1/3 das rvores da Terra inteira est na floresta equatorial da Amrica.
(1)

2. Origem e manuteno
A t o fim da era mesozica, no lugar onde existe agora a bacia sedimentar do A m a z o n a s havia um g o l f o , que abria para o Oceano Pacfico. O seorguimento dos Andes, a partir daquela poca, facilitou o entulhamento dessa regio. Da, at a formao da atual bacia sedimentar da A m a z n i a , a evoluo no foi simples. O pacote de sedimentos paleozicos, com arenitos e calcrios, que constitui o sinclinal paraense, cujo eixo percorrido pelo rio A m a z o n a s , j estava depositado. Sob condies de clima bem mais seco que o atual os sedimentos tercirios foram severamente aplainados, dando origem ao baixo plat tercirio de nossos dias. C o n f o r m e o ambiente de sedimentao, ele constitudo pelas formaes: Pebas ou Solimes, a oeste; Alter do C h o , no mdio vale; Barreiras, nas vizinhanas da f o z . provvel que o referido aplainamento tenha afetado o escudo cristalino em algumas partes, formando o atual pediplano de Inselberge do alto rio N e g r o , por exemplo. Enquanto isso, o rio A m a z o n a s abria caminho para o Atlntico, apesar de que o seu dbito era, ento, muito menor que o de hoje. Durante as glaciaes quaternrias, especialmente na ltima ( W r m ) , o nvel dos oceanos esteve mais baixo que o atual cerca de 160 metros, em virtude de grande quantidade de suas guas estarem retidas nas calotas polares sob a forma de g e l o . Em consequncia, o rio A m a z o n a s e seus principais afluentes encaixaram profundamente seus leitos nos tenros sedimentos tercirios. P o r isso mesmo, o lenol de gua subterrneo se aprofundou e o revestimento vegetal predominante tornou-se, nesse p e r o d o , de cerrados abertos (cujas rvores tm maior desenvolvimento radicular em profundidade que as das florestas). As chuvas eram mais concentradas que hoje, na A m a z n i a . A alternncia com as estiagens permitia a formao de crostas laterticas, e o forte escoamento superficial formou os horizontes de laterita pisoltica. A floresta equatorial se restringia a pequenos " r e f g i o s " dispersos, situados, na maioria, no sop oriental dos A n d e s . Trs deles foram localizados no atual territrio brasileiro. Durante a poca da transgresso flandriana, quando as temperaturas de n o v o se tornaram mais altas, o nvel dos oceanos se elevou. O rio A m a z o n a s e seus tributrios provenientes dos A n des construram suas vrzeas, acumulando nas margens seus aluvies. Os outros afluentes, c o m cargas slidas reduzidas, encharcaram as terras vizinhas, f o r m a n d o lagos e igaps. A partir dos " r e f g i o s " , as matas se estenderam pelas margens dos rios, formando florestas de galeria; depois, subiram as vertentes e coalesceram no alto dos tabuleiros. A s s i m , c o m o fato geogrfico, a hilia amaznica geologicamente recente, posterior ltima glaciao, isto , c o m menos de 10.000 anos B . P . . Um dos aspectos mais enganadores que a hilia apresenta sua pujana, mesmo sobre solos muito pobres. Os seus descobridores imaginaram que somente solos de grande fertilidade poderiam sustentar uma formao to densa e verdejante. O ecossistema da hilia mantm uma formaoclmax(4), auto-sustentada, independente da fertilidade do solo. As anlises de guas realizadas por H. Sioli (1981/82) e sua equipe demonstraram que: - a chuva que cai sobre a floresta composta praticamente de gua destilada, adicionada de anidrido carbnico ( C O 2 ) ;
( 3 )

Mais de 300 espcies arbreas da A m a z n i a brasileira j so conhecidas c o m o fornecedoras de madeiras nobres, potencialmente comerciveis. Apesar de figurar este item em primeiro lugar na pauta das exportaes atuais do Estado do Par, somente 11 espcies botnicas de madeiras foram por l exportadas. A l m das madeiras de marcenaria, encontra-se na mata equatorial imensa variedade de produtos, tais c o m o : celulose e papel, combustveis (lenha, carvo, etanol), leos essenciais (paurosa, cumaru), produtos farmacuticos (ipecacuanha, salsaparrilha), alimentos (provenientes de frutos, razes, folhas, estipes), fibras, flores etc. Dentre todos esses recursos, releva em importncia a energia, captada da irradiao solar, atravs da fotossntese. A fonte primria de toda a energia na Terra o Sol. Desde a Revoluo industrial, grande nfase tem sido dada ao consumo de combustveis fsseis - carves e petrleo -, substncias que acumularam a energia solar captada em outras eras geolgicas e que, por isso mesmo, so formas no-renovveis de energia. O lcool, em particular o etanol, pode ser obtido de plantas cultivadas - cana, mandioca, sorgo sacarfero, babau -, mas tambm diretamente da madeira. uma forma de energia difusa, renovvel, para a qual o Brasil j criou uma tecnologia de vanguarda, para seu aproveitamento. Esta energia depende da irradiao solar atual, sendo, por isso, especialmente abundante em regies cujos recursos hdricos e temperaturas permitem o metabolismo vegetal durante o ano inteiro. Estas premissas colocam o Brasil em situao mpar, visto que o maior pas tropical do mundo. Ele recebe maior quantidade de irradiao solar que qualquer outro e possui as maiores descargas fluviais. O rio A m a zonas tem, no seu baixo curso, uma descarga superior a 200.000 m/segundo ( 2 ) , volume que equivale a 1/5 do volume de guas despejado nos oceanos, na unidade de tempo, por todos os rios da Terra reunidos. Nestas circunstncias, preservar a hilia amaznica representa assegurar o futuro do Brasil nesta era de revoluo energtica, ora em incio. A hilia brasileira reveste uma superfcie de 3.972.000 k m (46,6% da rea do Brasil), localizada no norte do nosso Pas, abrangendo a maior parte dos Estados de A m a z o n a s , Par, A c r e , Mato Grosso, Rondnia; Territrios de A m a p e Roraima, bem como o oeste do Maranho e o extremo norte de G o i s .
2

40 T E R R A LIVRE

- a gua que goteja das folhas e escorre pelos galhos e troncos das rvores tem um pH quase neutro, rica em bases solveis e hmus; - a gua proveniente das fontes do tabuleiro tercirio rica em cido hmico, muito pobre em bases solveis, tendo assim um pH de valor muito baixo. Desses fatos se tira a seguinte explicao: Os nutrientes recolhidos pelas guas da chuva na floresta amaznica provm dos excrementos de sua riqussima fauna arborcola - aves, macacos, insetos - bem c o m o dos restos de plantas e animais que ali v i v i a m . Os troncos e galhos das rvores da hilia ostentam uma rica e variada cobertura de epfitas e de vegetais inferiores, compostos estes de limo, fungos, lquens e cogumelos; depois que caem mortos sobre o solo, adensa-se a populao de cogumelos de orelha, por exemplo. Aspecto comum ver-se sobre o solo florestal uma f o lha ainda no inteiramente morta, porm j atacada por lquens e por um fungo - um miclio, por exemplo - ser unicelular gigante, com um prolongamento que sorve nutrientes da folha, e outro, que se estende a distncias at um metro, conduzindo-os diretamente raiz de uma rvore. Os nutrientes dissolvidos ngua que trespassam a serapilheira do solo florestal no conseguem, entretanto, ultrapassar a rede de fina malha do sistema radicular pouco profundo das rvores da hilia, trs vezes mais denso que os das rvores das florestas temperadas. Efetivamente, das rvores da selva amaznica raras so aquelas que possuem raiz pivotante; comumente, elas no v o alm de um metro de profundidade, ou rastejam sobre o solo, at distncias da ordem de 5 a 10 metros, como enormes serpentes. Para se apoiarem em p no terreno, algumas rvores desenvolvem dispositivos curiosos: uma se escoram em enormes razes verticais, triangulares, chatas, que alargam a base do tronco, chamadas sapopembas ou catanas; outras ficam encavaladas sobre um sarilho de razes adventcias. No vale do rio Teles Pires, no extremo norte do M a t o Grosso, 10% das rvores da mata de terra firme desenvolviam tais dispositivos. A gua utilizada no metabolismo das plantas retorna depois atmosfera pela evapotranspirao. Dada a importncia do " v e n t o g e r a l " , que sopra constantemente de leste para oeste no baixo A m a z o n a s , a gua da chuva reciclada vrias vezes sobre a regio. E. Salati et allii (1978) c o m p r o v a r a m que cerca de 30% das chuvas cadas em Manaus p r o v m da evapotranspirao da hilia que lhe fica a leste, e no da evaporao direta das guas do Atlntico. Da se deduz c o m o c o r o l r i o que, a continuar a devastao acelerada na A m a z n i a do leste e central, as chuvas ficaro drasticamente reduzidas em Manaus e nos pases vizinhos do oeste (Peru e C o l m b i a ) .

Os agrnomos belgas j haviam concludo ento, em suas pesquisas no C o n g o , que as lavouras consorciadas dos nativos rendem mais, naquelas condies ecolgicas, do que as mesmas alturas singelas, tratadas c o m as tcnicas europias (usando arad o ) . Isto porque os solos dos trpicos midos no devem ficar desnudos, expostos eroso, lixiviao e eluviao. Assim, aps a derrubada e a queimada, o terreno de cada faixa era ocupado durante quatro anos, sucessivamente por: milho, arroz, banana e mandioca (esta em duas safras) consorciadas; novamente milho, e afinal, a m e n d o i m . A p s esse perodo de cultivo, praticado em conjunto pela comunidade, cada faixa era deixada em pousio durante 17 anos. T o longo prazo de repouso em capoeira, na A m a z n i a , permitiria inclusive o cultivo de certas espcies de madeiras nobres, de crescimento rpido, c o m o a quaruba (Vochysis sp.) e o freij (Cordia s p . ) . As casas do aglomerado congols situavam-se dentro de pequenos lotes de 20 ares, tendo frente um pomar de laranjas, em lugar de jardim; no quintal, fruteiras diversas, e no fundo, em cultivo comum, duas lavouras permanentes: de caf ( C o f f e a robusta) e de dend (Elaeis guineensis). A adaptao deste m o d e l o de comunidade rural seria muito facilmente implantado em terra firme, na A m a z n i a , visto que o colono nordestino - principal p o v o a d o r da regio - mantm tradicionalmente os vnculos de famlia e j alcanou um nvel tcnico superior ao dos nativos do baixo C o n g o . B - "Taungya-forestry system". Em birmans, a palavra taungya (pronuncie-se " t n g u i a " ) significa " r o a " . P o r conseguinte, a expresso deste subttulo deve ser traduzida c o m o "sistema combinado de roa e silvicultura". No entanto, o fazedor de roa considerado, em princpio, inimigo n . 1 do silvicultor, j que pratica uma rotao de terras, precedida de derrubada e queimada. Em 1856, tendo sido n o m e a d o Superintendente das Florestas, em Pegu, na Birmnia, o silvicultor alemo Dietrich Brandis, em vez de perseguir os agricultores nativos, convidou-os a plantar mudas de pau-teca (Tectona grandis) em seus roados, em fileiras intercaladas c o m o arroz, mediante pequena remunerao por p plantado. Quando o agricultor abandonava um campo no perdia o direito sobre a rvore ali plantada; mas s podia cort-la passados vinte anos, quando ento a tora de pau-teca era adquirida pelo g o v e r n o , ao preo corrente no mercado. Nestas circuns:ncias, a floresta heterognea da Birmnia tornou-se enriquecida em madeira nobre, sem afastar os agricultores nativos. Tanto xito resultou do "taungya-forestry system" que ele foi estendido ndia, Java e t o d o o sul asitico. Mais tarde, passou para a frica tropical, aumentando o nmero de espcies produtoras de madeiras comerciais, plantadas nos roados. C - Extrao de madeira em faixas horizontais. Carl Jordan, eclogo do Jardim Botnico de N o v a Y o r k , props, em artigo recente , uma tcnica de explorao madeireira, adequada a terrenos fortemente ondulados, c o m o os que se encontram em partes do escudo cristalino da A m a z n i a (por exemplo nos segmentos da Transamaznica entre os rios A n a p u e Pacaj, no Par, e entre Jacareacanga, P A , e Aripuan, A M ) . U m a faixa em curva de nvel, c o m uns 50 metros de largura, seria derrubada para extrao de suas madeiras comerciais. Na borda superior desta faixa seria aberta uma trilha, conduzindo at a estrada mais prxima, de m o d o a permitir a retirada das toras por caminho.
(5)

3. Explorao das florestas equatoriais

A t agora, toda a explorao direta da floresta amaznica tem sido feita de maneira seletiva, em busca de uma espcie ou gnero botnico, fornecedor de determinada mercadoria: H e v e a para a borracha, Bertholletia excelsa para a castanha, madeiras finas c o m o o m o g n o (Swietenia macrophyla). " A riqueza botnica da hilia corresponde a uma pobreza e c o n m i c a " , afirmou P. Deffontaines (1945). De fato, a heterogeneidade da selva dificulta essa explorao seletiva. A d e m a i s , na A m a z n i a , todos os grandes plantios de uma s espcie tm resultado em malogros comerciais. Assim se deu: em Belterra, c o m seringueiras; em T o m Au, com pimenta-do-reino; no Jari, com Gmelina arbrea. N o s trpicos midos do V e l h o M u n d o , tcnicos das potncias metropolitanas conseguiram, no passado, alguns xitos no aproveitamento racional dos solos e da floresta, cujos resultados foram depois anulados pelo o d i o s o instituto colonialista que g o vernava aqueles pases: A - Sistema de corredores. Este sistema revelou-se perfeitamente adequado s terras planas da floresta equatorial. As tribos do baixo C o n g o , que tinham sido dispersas em conseqncia do recrutamento de mo-de-obra para a coleta de ltex produtor de borracha, foram reunidas em comunidades tribais homogneas ( " b a r z a " ) , chamadas "paysannats" pelos tcnicos belgas, organizadas em habitat linear concentrado. N u m dos extremos da aldeia, os cultivos so organizados em faixas paralelas, na direo leste-oeste (para receber bastante irradiao solar direta), com 100 metros de largura cada uma, alternadas com iguais faixas de mata.

Completada a extrao das madeiras desta faixa, seria ela abandonada por alguns anos, a fim de que novas rvores c o m e assem a regenerar a floresta. Os madeireiros voltariam mais tarde, porm desta vez na faixa adjacente, acima do caminho carreiro. O referido autor indica duas vantagens fundamentais na adoo desta tcnica: os nutrientes arrastados pela eroso da segunda faixa seriam rapidamente assimilados pelas rvores novas da primeira; as sementes produzidas pelas rvores da faixa adulta ajudariam a repovoar a faixa vizinha, recentemente cortada. claro que as capoeiras podem ser enriquecidas c o m espcies de madeiras nobres, nela plantados de maneira dispersa. Todas as tcnicas de utilizao da mata equatorial acima descritas so racionais, porm extensivas, espalhadas no imenso domnio florestal; nunca se prestaro a uma produo macia, devastando grandes reas contnuas. T a l poltica interessaria ape-

T E R R A LIVRE

41

nas a grandes empresas estranhas regio, multinacionais talvez, manda de madeiras tropicais nos grandes mercados mundiais, mas rompendo irremediavelmente o equilbrio e c o l g i c o . Correspremidos pela irremedivel depleco das florestas dos trpicos ponderia, isto sim, a uma pilhagem, tpica do imperialismo c o l o asiticos e africanos. nialista. Acontece- que, at hoje, no se formulou em pais algum, N o s trpicos americanos, nenhum dos manejos florestais uma tcnica para explorao racional e intensiva das madeiras mencionados foi experimentado, em escala aprecivel. das matas heterogneas dos trpicos. A extrao seletiva das esA descolonizao dos pases tropicais do Velho Continente s n c i a s nobres dispersas nessas matas abre clareiras com a queda (ndia, Birmnia, Zaire, Indonsia etc.) foi aproveitada pelas das rvores e exige a abertura de numerosos caminhos carroveis grandes madeireiras para negociar c o m os novos governos, inexpara a penetrao de guindastes e tratores, os quais compactam e perientes, endividados ou c o m p r o m e t i d o s , para saquear suas flodegradam os solos. Esses espaos so depois tomados por plantas restas equatoriais. M . K . Ranjitsinh (1979), da F A O , denunciou helifilas, de crescimento rpido, sem valor comercial. que, anualmente, so derrubados S milhes de hectares dessas P o r outro lado, os valiosos e pacientes experimentos realizaflorestas na s i a . dos pela Estao Experimental de Curu-Una ( C o n v n i o No Brasil, a explorao da hilia amaznica aps o surto da F A O / S U D A M ) e pelo I N P A (em Manaus) tm fornecido dados borracha obedeceu esquematicamente a trs fases: iniciais que podero orientar o manejo silvicultural de algumas 1. - Colonizao por pequenos proprietrios, ao longo de essncias florestais (talvez menos de d e z ) , porm nunca a reposieixos rodovirios recm-construidos (1971-73). o de mais de 300 espcies de rvores, em superfcies contnuas Esses projetos tiveram resultados aqum das expectativas, de dezenas de milhares de quilmetros quadrados! Ademais, no por duas razes principais: a) incapacidade do governo em atenforam at hoje organizados na A m a z n i a grandes viveiros para der ao afluxo macio de migrantes, na BR-364, entre Vilhena e reposio das espcies vegetais bem conhecidas. Ariquemes, em Rondnia; b) falta de assistncia aos colonos e Sob tais condies, a floresta amaznica ser saqueada da precria manuteno das estradas, depois de 1973, na Transamamesma forma e pelas mesmas empresas que as dos trpicos afriznica, entre Marab e Itaituba ( P A ) . canos e asiticos. 2. - Grandes Projetos A g r o p e c u r i o s (1974-78). Nas vastas reas florestais da A m a z n i a submetidas a esse tiFavoreceu a especulao imobiliria por grandes empresas, po de explorao sero desencadeados os seguintes processos de financiadas pelo g o v e r n o ; agravou severamente o problema agrdegradao ambiental: eroso acelerada, lixiviao e eluviao rio e a violncia na A m a z n i a ; vm devastando, em grande escados solos, destruio da vida microbiana dos mesmos, aumento la, as matas do E e SE da regio, com graves desequilbrios e c o l da carga slida e do assoreamento dos rios, alterao do clima logicos. cal e regional ( c o m aumento da amplitude trmica diria, concenAs tcnicas de desmatamento tm-se intensificado com grantrao e diminuio das chuvas), alterao dos regimes fluviais, de rapidez. A t 1970, usavam-se apenas o machado e a foice; com extino de nmero incalculvel de espcies vegetais e animais. esses instrumentos 6 a 8 homens levavam cerca de uma semana Pior ainda que o desastre e c o l g i c o sero as conseqncias para derrubar 1 hectare. C o m moto-serra, empregada a partir de econmico-sociais que restaro para os habitantes da A m a z n i a , 1971, um homem derruba 1 hectare em 2 dias. C o m o corrento, especialmente aos das classes pobres. usado no desmatamento de florestas secundrias ou cerrades, por empresas especializadas, 5 a 6 homens derrubam, com sua parafernlia, 40 a 50 hectares, em um s dia. Jogando desfolhante sobre a floresta, com um avio agrcola, seu piloto devasta cerC o m o se v, toda a poltica de valorizao e desenvolvimenca de 100 hectares, em meio dia de trabalho. to da A m a z n i a brasileira, desde a nossa independncia, foi conExtrapolando os somatrios das reas devastadas da hilia, cebida e aplicada em funo de interesses estranhos regio e ao observadas em imagens de satlite colhidas em 1973 e 1978, o ecprprio Brasil. Isto a comear pelo surto da borracha, iniciado no logo P h . Fearnside (1982) calculou, por meio de computador, a ltimo quartel do sculo passado. C o m ele, enriqueceram extendncia do crescimento daquelas reas, a ser mantido o ritmo traordinariamente as fbricas de pneumticos, de automveis e do desmatamento, deflagrado no citado qinqnio. (O menciode artefatos de borracha, nos Estados Unidos e na Europa. nado autor chama a ateno para o fato de que o clculo no Quando elas puderam adquirir matria-prima a preos mais baraequivale a uma previso, mas revela uma tendncia). A s datas d o tos, a A m a z n i a , em colapso e c o n m i c o , foi abandonada prdesaparecimento final da floresta nas Unidades amaznicas da pria sorte. Federao brasileira seriam as seguintes: indispensvel mudar radicalmente, quanto antes, essa U.F. Ano orientao; porm, to brusca mudana s seria possvel em conAmap 2159 sequncia de outra mudana na estrutura econmico-social de Par 1991 nosso Pas. C o n t u d o , rpidas alteraes poderiam ser desde j inRoraima 2002 troduzidas, de m o d o a refrear poderosamente o ritmo das devasAmazonas 2003 taes. Maranho 1990 A primeira mudana proposta seria semelhante do governo Gois 1988 imperial ingls na ndia: declarar a floresta amaznica propriedaAcre 1995 de dos Estados (l as matas foram declaradas patrimnio da C o Rondnia 1988 roa britnica), sujeita a uma legislao normativa e fiscalizao M a t o Grosso 1989 pelo G o v e r n o Federal. Mais recentemente, o prprio Fearnside reconheceu, entreUm acordo com os pases exportadores de madeiras tropitanto, que o clculo da rea desmatada, efetuado pelo I N P E , escais, atuais (Tailndia, Indonsia, Filipinas, Malsia) e potenciais tava muito aqum da realidade, porque as imagens de satlite uti(Peru, C o l m b i a , Guianas etc.) constituiria a O P E M T , semelizadas por aquele Instituto no cobriam toda a rea da hilia bralhante O P E P , que elevaria os preos no mercado mundial. Ao sileira. Desde janeiro de 1979, p o r m , nenhum r g o do governo mesmo tempo, o Brasil criaria uma legislao permitindo somenfederal publicou qualquer d a d o mais atualizado a respeito do deste a exportao de madeiras nobres beneficiadas ou em artefatos matamento da A m a z n i a . e, ademais, apenas depois de satisfeitas as demandas anuais do 3. - Projetos madeireiros mercado interno, a preos ao alcance dos consumidores. J existem, h muito tempo, grandes empresas madeireiras As rendas obtidas com a economia madeireira nacional reesmultinacionais extraindo essncias nobres na A m a z n i a brasileitruturada seriam aplicadas, em sua maior parte, na preservao ra, c o m o : a Gergia Pacific (norte-americana), a T o y o m e n k a (jade nossas florestas e nos experimentos com seu manejo agroponesa) e a B R U M A S A (holandesa). silvicultural. Um projeto de lei de zoneamento da A m a z n i a para fins de Tal c o m o se procede em relao aos ecossistemas florestais utilizao ( P R O Z A M ) aguarda oportunidade para ser aprovado delicados, situados em pases desenvolvidos (taig siberiana, na pelo Congresso Nacional. De acordo com tal projeto, 50 milhes U R S S ; floresta de sequias, nos E U A ) , a hilia brasileira deve ser de hectares - rea equivalente do Estado da Bahia - sero destimantida intacta, na quase totalidade de sua rea. Somente em nadas a Florestas Nacionais, sujeitas a explorao madeireira pontos dispersos, bem estudados e escolhidos, deve ser utilizada: "racional e auto-sustentada" por grandes companhias, sob consolos de eleio no muito frgeis, boas vias de acesso aos mercatrato com o governo brasileiro. Essa explorao intensiva, prodos, jazidas minerais... posta pela S U D A M desde 1972, pretende atender crescente de-

4. Propostas para um futuro melhor

42 T E R R A LIVRE

NOTAS
1. Nome russo dado s florestas de pinheiros das zonas frias. 2. Vrios autores: " A s mais recentes medies do rio Amazonas". Div. guas, D N P M . Min. Minas e Energ. Divulg. Tc. n. 1 81 p. Belm, 1964. 3. "Before present". 4. Diz-se que uma formao vegetal atingiu o clmax quando ela entrou em equilbrio com as condies ambientais. Ela deixar de ser um clmax, quando as mencionadas condies mudarem, o que s pode ocorrer numa cronologia de milnios. , portanto, um conceito completamente errneo esse de que a hilia "o pulmo do mundo", dando excedentes de oxignio. Tudo o que ela produz ela prpria consome. 5. Carl Jordan: "Rich Forest, Poor Soil". Oarden, jan.-fev. 1982 (nmero especial sobre a Amaznia), p. 11-16.

BIBLIOGRAFIA
DEFFONTAINES, Pierre (1945). 'A Floresta a Servio do Homem no Brasil'. Boi. Geogr., v o l . T I I , n. 28,p. 561-8. FEARNSS1DE, Philip M. (1982). Desmatamento na Amaznia Brasileira: Com que intensidade vem ocorrendo? Acta Amaznica, vol. X I I , n. 3, p. 579-590. Manaus, I N P A . RANJITSINH, M. K. (1979). Forest Destruction in sia and the South Pacific. A M B I O , vol. V I I I , n.5. p. 192-201. Stockholm. S A L A T I , Eneas; M A R Q U E S , J. & M O L I O N , L. C. B. (1978): Origem e Distribuio das Chuvas na Amaznia. Intercincia, vol. 3, p. 200-205. SIOLI, Harald (1981/82). Conservao e Proteo de Fauna e Flora. Ih "Amaznia Brasileira em Foc o " , n. 14, p. 83-97. C . N . D . D . A . , R. 1. V A L V E R D E , Orlando. (1980) O Problema Florestal da Amaznia Brasileira. 120 p., Ed. Vozes, Petrpolis.

T E R R A LIVRE

43

Os agrotxicos e suas implicaes socio-ambientais

W A N D A CARNEIRO DE C L A U D I N O S A L E S , PEDRO JOS A L V E S C A P I B A R I B E , P A U L O R A M O S , M A R I A CLLIA L U S T O S A D A C O S T A
M e m b r o s d a Comisso d e m e i o - a m b i e n t e d a S e o Fortaleza d a A G B

O presente texto foi produzido pela Comisso do Meio Ambiente da seo Fortaleza da Associao dos Gegrafos Brasileiros (AGB), para subsidiar a discusso sobre Agrotxicos no Brasil, realizada na "sesso tcnica" da XVII Gesto Coletiva da AGB, ocorrida em Uberlndia, em julho de 1985. O objetivo da sesso foi gerar reflexo sobre o tema, para posicionamento da AGB Nacional diante do assunto, to em evidncia nos ltimos anos. Dessa forma, o texto no produto de aprofundamento cientfico ou terico da questo, nem tem o rigor metodolgico necessrio produo intelectual; trata-se sobretudo de uma sntese do material disponvel coletado, de um apanhado geral a partir de pesquisas representativas de situao a nvel nacional realizadas em jornais e revistas de diversas reas do Pas. , portanto, um texto informativo, que trata de questes especficas do problema Agrotxicos, elaborado com a inteno de propiciar uma viso panormica do tema, cuja discusso, na Gesto Coletiva, aprofundou os aspectos polticos e sociais do assunto. utilizao de elementos qumicos no controle de pragas na agricultura brasileira vem ocorrendo desde as primeiras dcadas desse sculo, c o m o demonstra a legislao datada de 1934. Depois do final da segunda guerra mundial, com a introduo do D D T e mais tarde, de outros inseticidas organosintticos, o consumo de pesticidas aumentou consideravelmente, sobretudo a partir da dcada de 70. Em meados da dcada de 60, o consumo aparente de inseticidas, fungicidas e herbicidas era de 16.193 toneladas de princpios ativos. Na dcada de 70, o Brasil passou a ser o terceiro pas do mundo em consumo de agrotxicos, posio que sustenta at hoje, embora no produza no mesmo ritmo. Na poca, superou o mercado japons, com investimentos da ordem de US$ 679 milhes, para um total estimado em US$ 9,18 bilhes. Em 1979 foram aplicados na agricultura brasileira 228.441 toneladas de inseticidas, fungicidas e herbicidas, equivalentes a 84.394 toneladas de princpios ativos. A taxa mdia de crescimento foi de 5.414,2% para herbicidas, 584% para fungicidas e 2.336% para inseticidas, entre 1964 e 1979. Dados existentes permitem concluir que, nesse perodo (15 anos), foram aplicados perto de 1 milho de toneladas de princpios ativos de agrotxicos na agricultura brasileira, representando uma taxa de crescimento da ordem de 421,2%. O comrcio de agrotxicos em 1984 representou um volume da ordem de US$ 1 bilho, gerando lucros de 300% a 400%, sendo que 60% a 70% foram repassados para multinacionais (existem 34 indstrias cadastradas que produzem princpios ativos de agrotxicos no Brasil, sendo que apenas duas so de capital privado nacional) ( 1 ) . Segundo algumas previses, o Brasil apresentar, nos prximos cinco anos, o maior aumento de consumo de agrotxicos do mundo t o d o . A razo desse surto de expanso do setor liga-se diretamente s intenes expressas no " P l a n o de Desenvolvimento N a c i o nal", bem c o m o aos incentivos governamentais para que se incremente o seu uso, atravs do F U N D A G ( F u n d o Especial de Desenvolvimento A g r c o l a ) , implantado em abril de 1970. Em 1975, foi lanado o P N D A ( P r o g r a m a Nacional de Defensivos A g r c o l a s ) , cuja meta principal era a reduo da dependncia externa de 70% para 50% em 1980. As estimativas existentes previam que c o m o

consequncia desse programa, a produo de agrotxicos no Brasil atingiria 123.516 toneladas de princpios ativos em 1980, representando um aumento de 450% em apenas seis anos ( 2 ) . Paralelamente ao aumento do consumo do agrotxicos, evoluram as tcnicas de produo e utilizao, sem que tenha havido evoluo da necessria infra-estrutura de fiscalizao da produo, da venda e dos usos dos agrotxicos, bem c o m o atualizao da legislao vigente. O desenvolvimento de uma economia voltada para exportao fez com que na agricultura brasileira predominassem as monoculturas. Estas propiciaram o aparecimento de pragas antes no existentes, em funo da pouca diversidade florstica e da alterao primria do ambiente. A tentativa de exterminar as pragas da agricultura provocou a introduo do uso de defensivos agrcolas, e a necessidade de aumentar a produo para responder demanda externa e interna fomentou o uso dos fertilizantes, qumicos. De fato, um dos argumentos comumente usados pelos produtores o de que, no estgio atual do desenvolvimento da produo, torna-se absolutamente indispensvel o uso de produtos qumicos na agricultura, c o m o condio nica para o aumento da produtividade e expanso da fronteira agrcola. Sob um outro prisma - o da sade pblica - os produtores enfatizam a eficincia dos produtos na erradicao de doenas e enfermidades, principalmente em pases tropicais. Na verdade, os argumentos acima so usados apenas c o m o fachada para esconder a real utilidade da produo: a acumulao de capital para multinacionais. Os produtos qumicos usados em sade pblica so restritos a um pequeno nmero de compostos qumicos. Na agricultura, os agrotxicos incluem porm inmeros produtos, largamente utilizados, c o m o consumo crescente nos ltimos anos. No entanto, os esforos para dar agricultura nacional um carter mais moderno, inclusive com recursos mecanizao em moldes de empresas capitalistas, no oferecem os resultados esperados. O aumento da produo e consumo de agrotxicos nos ltimos anos est nitidamente em contraste c o m o aumento da produo na agricultura, sendo a ltima menor que a primeira. A l m disso o crescimento da agricultura revela que "o que vem sucedendo no um aumento da produtividade agrcola, mas sim um aumento de produo decorrente de ampliao da fronteira agrcola e expanso das reas de cultivo. Estudos evidenciam que o aumento da rea explorada foi o grande responsvel pelo aumento total da produo agrcola brasileira nos ltimos 20 a n o s " . Assim, grande parte das justificativas para a utilizao dos agrotxicos mostram-se falaciosas quando checadas com os fatos. O que de concreto resulta dessa prtica a grande alterao imposta ao meio c o m o um t o d o , causando prejuzos inestimveis fauna, flora, s populaes rural e urbana, prpria agricultura e economia nacional. As alteraes ambientais so causadas porque " o s agrotxicos muitas vezes funcionam c o m o agentes heterobiticos causadores de disassociao das protenas em aminocidos, tornando as culturas predispostas ao ataque de pragas e molstias" . P o r outro lado, determinadas pragas, c o m o aumento da utilizao desses produtos tornam-se resistentes a eles, adquirindo assim maior importncia. H ainda vrios exemplos de surgimento de novas pragas em funo de utilizao contnua dos produtos
( 3 ) ( 4 )

44 T E R R A LIVRE qumicos e casos de destruio parcial e / o u exterminao de insetos teis. A persistncia de alguns defensivos agrcolas no emprego da agricultura contamina alimentos, em maior ou menor escala, dependendo da concentrao do princpio ativo e da natureza do vegetal. Na horticultura, h exemplos de espcies que, uma vez contaminadas, assim permanecero na reproduo, pois a alterao provocada na estrutura qumica do vegetal codificada geneticamente. A utilizao de agrotxicos tambm leva a uma acumulao de material (resduos), tanto nas plantas quanto nos solos; os resduos, no solo, fazem com que toda a comunidade formada por microorganismos seja prejudicada, atacada intensamente em profundidades que alcanam at 20 cm, originando acmulo prejudicial, alterando o gosto, o sabor e o desenvolvimento dos produtos da agricultura. Na maioria dos casos, o produto qumico fica retido no ambiente, perpetuando a sua ao, ou transportado pelo vento e/ou pela chuva para outros locais, ampliando horizontal e verticalmente o seu poder poluidor. Os agrotxicos, na sua natureza, podem ser orgnicos e inorgnicos. Na sua posio qumica, possuem, entre outros c o m p o nentes, o P R I N C P I O A T I V O , elemento que d a sua toxidade . Os princpios ativos dos agrotxicos so basicamente os clorados, os fosforados e carbamatos. Os clorados so os mais txicos dentre eles. T m c o m o caracterstica grande persistncia no ambiente e ampla faixa de ao, sendo passveis de armazenamento no organismo; so neurotxicos, causando tumores, hiperexcitabilidade, perda de mobilidade, danos a fetos e morte. Pertencem a este grupo os organoclorados D D T , D D C , B H C , A l d r i n , Edrin, Dularin, Endosulfan, Cloridane, Decalcloro, Dodecacloro, etc. Os fosfarados so tambm altamente txicos, mas alguns dentre eles no so persistentes, nem se armazenam nos tecidos orgnicos; provocam nuseas, dificuldades respiratrias, danos a fetos e morte. Pertencem a esse grupo: Diazinan, Nexiton, T h i o c r o n , Gusthian, Alazinan, Thrithion etc. Os carbamatos tambm so altamente txicos e atuam sobre o sistema nervoso; os sintomas de intoxicao desenvolvem-se rapidamente, consistindo no aparecimento de lacrimejamento, contrao da pupila, salivao, mioses e convulses acompanhadas de morte. No Brasil, os principais produtos carbmicos so: Carboryl, Baygon, Mesural, Elocron, Zextran, Furadan e t c . . A toxidade dos agrotxicos pode ser sentida atravs de ingesto do produto, inalao de gases e vapores desprendidos ou por simples contato. As formas de aplicao na agricultura variam muito, em funo dos objetivos e da sua prpria formulao. As formulaes normalmente encontradas no mercado so: P Seco (para ser diludo em p inerte), com concentraes de 1% a 20% do princpio ativo; p molhado (absorvido em p inerte especial), com concentraes de 1% a 20% do princpio ativo; p molhado (absorvido em p inerte especial), com concentraes de princpio ativo de 20% a 9 0 % ; p solvel (em gua), com concentraes de at 90%; emulso concentrada, c o m 20% a 8 0 % ; soluo concentrada, com 40 a 9 0 % ; leos, com 1% a 10%; granulado, c o m concentrao de 2% a 5%. As formas de aplicao so vrias: polvilhamento (utilizando p seco), que permite que o produto seja facilmente transportado pelo vento e lavado pela chuva; pulverizao ( p solvel), que permite maior resduo, exigindo para sua aplicao o uso rigoroso de equipamentos; aviao agrcola, extremamente perigosa, na medida em que expe a ao do agente ou outros elementos da paisagem e a prpria p o p u l a o . A ao dos pesticidas indicisplinada, agindo no somente contra as pragas, mas tambm contra o homem e contra os animais de sangue quente, sendo, portanto, um eficiente biocida. O uso de adubos qumicos, assim, destri a vida macrobiana do solo e o estereliza, compactando, adensando e salinizando as camadas superficiais pouco a pouco c o m seu uso continuado. Nas reas onde se pratica a irrigao, a gravidade do problema maior, pois a irrigao permite que o mal se espalhe por reas maiores, atravs do escoamento superficial, levando o produto aos cursos de gua, que assim tero tambm sua fauna e sua flora atacadas e suas guas poludas. necessrio se falar tambm da utilizao de agrotxicos no controle de doenas tropicais. Ao que consta, embora haja suceso nessa prtica, quase todos os problemas acima citados permanecem, ainda que em menor escala; salienta-se, contudo, que nos ecossistemas tropicais os fatores ecolgicos apontam para uma grande diversidade bitica e para uma estabilidade climtica dos agroecossistemas, q u e evidenciam a maior importncia dos fatores biolgicos sobre os fsicos e qumicos na estabilizao das p o ( 5 ) ( 6 ) (7)

pulaes de insetos, o que amplia o potencial desequilibrador dos produtos empregados no a m b i e n t e . No Brasil, h muitos casos de contaminao por agrotxicos, que vo desde simples intoxicao at cegueiras, distrbios e disfunes, cncer, danos a fetos, veneno no leite materno e mortes. S ultimamente tm sido divulgados casos fatais, j registrados em So P a u l o , Paran, R i o Grande do Sul, Bahia e A m a z o nas, dentre outros, e, em maior escala, notcias de intoxicaes de camponeses em vrios graus, espalhados por todo o Brasil. Evidencia-se contudo que, num grande nmero de vezes, o principal causador de intoxicao ou morte foi a utilizao dos produtos de alta toxidade indiscriminadamente, sem a devida utilizao de tcnicas e equipamentos de proteo adequados. N o se p o d e , porm, afirmar que o no uso desses equipamentos seja consequncia da falta de conhecimentos e informaes do trabalhador rural, ou pelo menos que seja s em funo disso. Na verdade, os equipamentos so caros e exigem certo treinamento para o seu manejo; assim, no so usados porque representam um custo adicional na produo da agricultura que no tem retorno - lucro para os donos de terra e para os latifundirios. difcil avaliar com a devida seriedade a extenso do problema e a dramtica situao a que se chegou c o m o uso indiscriminado e abusivo desses produtos na agricultura brasileira. A insuficincia de dados sobre a contaminao causada pelos biocidas tem servido de desculpa para que sejam adiadas as medidas de controle de sua utilizao. As indstrias procuram minimizar o problema, colocando dvidas sobre as denncias que surgem na imprensa ou se eximindo de culpa pelo uso errneo dos seus produtos. Os hospitais do outros diagnsticos para as doenas causadas por intoxicao atravs dos agrotxicos; as autoridades, principalmente na rea do Ministrio da Agricultura, nunca tomaram uma posio firme e clara para coibir o uso abusivo dos venenos agrcolas. Est claro, no entanto, que as formas de uso, comercializao e venda so os principais fatores responsveis pelo carter malfico dos agrotxicos. Esses problemas tm despertado a ateno de tcnicos e entidades ligadas defesa ambiental e de opositores do sistema econmico vigente, pois os agrotxicos, de elemento de defesa das atividades agrcolas, tornaram-se fatores de intoxicao e morte de trabalhadores rurais, contaminadores de alimentos, perturbadores das condies ambientais, fator de dependncia econmica externa e explorao capitalista, criando situaes as quais exigem providncias do G o v e r n o Federal e dos Governos Estaduais, atravs de fiscalizao e legislao sistemtica, que disciplinem o seu comrcio e uso e obriguem os donos de terra a adotarem necessariamente para os trabalhadores o uso de equipamentos e material de proteo, e campanhas de educao e conscientizao dos malefcios dos biocidas e da estreita ligao entre agrotxicos e imperialismo - estas a serem realizadas pela sociedade civil. De fato, chega a ser curioso, observar que vrios produtos foram proibidos em pases anteriormente produtores, os quais empregam agora capital na produo dos mesmos produtos em pases do "terceiro m u n d o " , c o m o o Brasil. A legislao vigente sobre o comrcio de agrotxicos no Brasil baseada no " R e g u l a m e n t o de Defesa Sanitria V e g e t a l " , do Ministrio da Agricultura, a p r o v a d o pelo Decreto-Lei 24.114, de 12 de abril de 1934 e publicado no Dirio Oficial de 04 de maio do mesmo ano; a evoluo que se processou no emprego de pesticidas entre ns, iniciada por volta de 1945/46 com introduo do D D T , vem exigindo que se processem profundas e cada vez mais urgentes modificaes na legislao, no s de carter geral mas principalmente de carter especfico. De 1934 para c, houve apenas uma portaria, publicada pelo Ministrio da Agricultura, que o rgo responsvel no que se refere aos resduos txicos, datada de janeiro de 1961 (Decreto n . 50.040), a qual dispe acerca das normas reguladoras do emprego dos aditivos qumicos em alimentos, considerando os inseticidas, herbicidas e fungicidas c o m o "aditivos i n c i d e n t a i s " . Em 1967, a " C o m i s s o Nacional de Normas e Padres A l i mentcios" do Departamento Nacional da Sade (Ministrio da Sade) reviu o assunto e lanou a Resoluo n . 33/66, que modifica a tabela anterior de " A d i t i v o s Incidentais", admitindo nveis mximos de tolerncia adotveis, limites esses calculados com base na dose diria aceitvel ( D D A ) , que deve ser entendida c o m o a quantidade de um produto qumico que, de acordo com o conjunto de dados toxicolgicos conhecidos, pode ser ingerido diariamente sem danos a p r e c i v e i s . Essa legislao mostra-se inoperante e ultrapassada, inclusi(8) (9) (l0)

T E R R A LIVRE ve porque no aborda assuntos absolutamente indispensveis no trato da questo, c o m o exportao/comercializao; sabe-se, por exemplo, que, dentre a grande variedade de agrotxicos importados, muitos esto p r o i b i d o s de serem utilizados nos pases de origem ou tm srias restries ao seu uso e comrcio, embora no Brasil eles circulem livremente. Vrios desses produtos j f o r a m , atravs de estudos confiveis, classificados comprovadamente c o m o causadores de cncer e de distrbios neurolgicos graves, prejudicando inclusive fetos, sem que nenhuma restrio se faa a sua comercializao. P o r outro lado, h numerosos exemplos de agrotxicos vendidos sem todos os seus dados toxicolgicos bsicos discriminados. Junta-se a isto o fato de que no h ainda grande mobilizao nacional no sentido de educar os usurios quanto s formas corretas de aplicaes e suas implicaes. Esses problemas so previsveis, visto que o decreto-lei que regulamenta o comrcio e o uso dos agrotxicos j completou meio sculo. A reao contra essa legislao veio com as legislaes estaduais de agrotxicos, recentemente aprovadas em nove estados brasileiros ( S o P a u l o , Bahia, R i o Grande do Sul, entre outros). As leis estaduais so, na maior parte, claras e objetivas. Um dos aspectos principais diz respeito proibio definitiva dos organo-clorados, responsveis pela maior parte dos casos de contaminao e morte. A l m disso, instituem o receiturio agronmico, prescrio tcnica assinada por engenheiros agrnomos ou tcnicos habilitados para a compra de produtos sem registro nos pases de o r i g e m , e s permitem a comercializao de agrotxicos que tenham todos os dados toxicolgicos especificados. Essas leis estaduais esto sendo questionadas pela A N D E F Associao Nacional de Defensivos A g r c o l a s . A Associao entende que as legislaes ferem a Constituio e, alegando portanto inconstitucionalidade, esto tentando anul-las no Supremo Tribunal Federal. O G o v e r n o Brasileiro est preparando, atravs da Secretaria do Planejamento da Presidncia da Repblica e do Ministrio da Agricultura, a minuta do projeto de lei a ser apresentado ao C o n gresso Nacional. Essa legislao, no entanto, no atende s necessidades da sociedade, na medida em que no probe os organoclorados, prope um receiturio a g r o n m i c o v a g o e incompleto, no toma nenhuma atitude contra os agrotxicos sem registro e no probe produtos que tenham causado cncer. Dessa forma,

45

esse projeto da lei, se a p r o v a d o , levar a uma situao na qual as legislaes estaduais ficaro sem efeito, na medida em que h contradies bsicas nos seus corpos, no permitindo, inclusive, especificidades nvel estadual. C o m efeito, verifica-se que o projeto de lei do G o v e r n o Federal coincide com os objetivos da ANDEF. A existncia da legislao adequada, absolutamente no garantiria, apesar de sua importncia, a resoluo de todas as questes referentes ao assunto. M e s m o que fossem aprovadas e cumpridas o que parece improvvel, j que h grande presso para a no aprovao das leis estaduais ou ainda estas sofrem vetos substanciais nos itens mais vlidos das propostas se faria necessrio o emprego de outras alternativas. Alguns apontam para solues pontuais, das quais a mais divulgada a do retorno agricultura biolgica, alternativa j adotada por diversos pases, atravs do manejo integrado de pragas, que fundamentalmente e c o l g i c o e conservacionista. A tcnica, denominada de manejo integrado, prev a utilizao de variedades resistentes de plantas e animais; controle biolgico por microorganismos patognicos; controle cultural (rotao de culturas, cultivo mltiplo, adubao orgnica e t c ) ; controle legislativ o , atravs de uma lei que regulamente a produo, o uso, a c o mercializao, a importao e a exportao dos agrotxicos, e que institua uma fiscalizao rigorosa; emprego de agrotxicos seletivos, de baixa toxidez e baixa persistncia no a m b i e n t e . No entanto, essas seriam solues localizadas mudana do paradigma atual da nossa agricultura para o paradigma b i o l gico, j presente em vrios pases do m u n d o . Solues desse gnero podem minimizar a problemtica, mas no se mostram suficientemente fortes para enfrentar e combater as verdadeiras causas do problema. Claro est que a questo no puramente ambiental no sentido mais limitativo desse termo. Trata-se, sobretudo, de um problema que tem suas razes no m o d e l o de desenvolvimento econmico implantado no Pas. T a l fato torna-se evidente, para os que ainda nutrem dvidas, ao se observar que os agrotxicos foram introduzidos c o m o objetivo de aumentar em quantidade e " q u a l i d a d e " a produo na agricultura; em que pese o fato de este aumento ter realmente ocorrido, ainda assim pode-se falar que o quadro de misria e f o m e de alguns segmentos da sociedade no foi m o d i f i c a d o . Certamente, isso no se deve a um caso puro e simples de superpopulao mundial ou brasileira.

BIBLIOGRAFIA
ASSOCIAO DOS ENGENHEIROS A G R N O MOS DA B A H I A - Proposta para a Lei dos Agrotxicos. Salvador, 198S. A L M E I D A , Elber - Toxidade dos Defensivos Agrcolas Jornal O ESTADO DE SO P A U L O , Suplemento Agrcola, So Paulo, 20 de maio de 1981. BEZERRA, Evandro - Os Agrotxicos e a Agricultura Orgnica. Jornal O P O V O , Seo Opinio Econmica. Fortaleza, 21 de abril de 1985. C R E A / B A - Boletim Informativo, ano II n. 7. Salvador, 1984. CREA/CE - Boletim Informativo, ano I n. 1. Fortaleza, maro de 1984. CREA/RS - Jornal do CREA, nmero 3. Porto Alegre, Fevereiro de 1984. DANTES, Reginaldo Cavalcante - Generalidades dos Defensivos Agrcolas. Empresa Agropecuria do Cear ( E P A C E ) , Boletim 47. Fortaleza, 1983. G R A N O T T I , O. et alii - Noes Bsicas sobre Praguicidas. Boletim O Biolgico, ano X X X V I I I , vol. 18. Instituto Biolgico de So Paulo, So Paulo, 1982. JORNAL "O D I R I O DO N O R D E S T E " - Noticia Agrnomos Continuam em luta por lei federal para Agrotxicos. Fortaleza, 5 de junho de 1985. LAGO, J.A. et alii - O que Agrotxico. Ed. Brasiliense, coleo Primeiros Passos. So Paulo, 1984. L A Z A R I N N I , Walter - Agrotxicos: O Desenvolvimento Industrial contra a sade. Boletim de Atuao Parlamentar M A N D A T O , ano I n. 1. Publicao do autor. So Paulo, maro de 1985. MONTEIRO, Carlos Augusto de Figueiredo - A questo Ambiental no Brasil (1960-1980) Universidade de So Paulo, Instituto de Geografia; So Paulo, 1981. REVISTA BRASILEIRA DE T E C N O L O G I A - vols. 15 e l6 RBT, So Paulo, 1985. REVISTA C I N C I A HOJE - Ano I n. 6. Editora Abril, So Paulo, 1985. SECRETARIA DO P L A N E J A M E N T O , CINCIA E T E C N O L O G I A DO ESTADO DA B A H I A Legislao de Agrotxicos no Estado da Bahia. Salvador, 1985. PELOSO, Ernani - Os agrotxicos no Brasil. Jornal do Engenheiro Agrnomo do Cear, ano III, n. 10, trimestre janeiro/maro. Fortaleza, 1985.

NOTAS
1. Os dados de caracterizao geral foram colhidos no artigo "Agrotxicos - O Desenvolvimento Industrial Contra a Sade", do Dep. Walter Lazarinni, publicado no "Boletim de Atuao Parlamentar Mandato", ano I, n. 1, So Paulo, maro de 1935. 2. Dados extrados do artigo "A Questo dos Agrotxicos", de Ernani Peloso, apresentado como discurso a Assemblia Legislativa do Estado do Cear, e publicado no "jornal do Engenheiro Agrnomo do Estado do Cear (JEAC), ano III n. 10, trimestre janeiro/maro, Fortaleza, 1985. 3. Monteiro, Carlos Augusto de Figueiredo. A Questo Ambiental no Brasil (1960-1980). Instituto de Geografia, Universidade de So Paulo, So Paulo, 1981. 4. Artigo "Os Agrotxicos e a Agricultura Orgnica", de Evandro Bezerra publicado na Seo Opinio Econmica do jornal O P O V O (Cear), de 21/04/1985. 5. Artigo de Evandro Bezerra, do jornal O P O V O , citado anteriormente. 6. Artigo "A Toxicidade dos Defensivos Agrcolas", de Elber Almeida, publicado no Suplemento Agrcola do jornal "O Estado de S. Paulo". 7. Idem 8. Grannotti, O. et alii "Noes Bsicas Sobre Praguicidas". In O Biolgico, ano X X X V I I I , vol. 18. Instituto Biolgico de So Paulo, 1922. 9. Dados colhidos no " J E A C " , citado anteriormente. 10. Idem. 11. Dados colhidos no " J E A C " , citado anteriormente.

46 T E R R A LIVRE

A natureza na Geografia do ensino mdio

M A R C O S BERNARDINO DE C A R V A L H O
Aluno de ps-graduao do Departamento de Geografia da FFLCH - USP

percepo de que os quadros fsicos dos espaos no esgotam os limites de estudo e reflexo, a que se prope a geografia, antiga. Os sintomas desta percepo vem desde o tempo em que os "possibilistas" de a Blache, julgando contrapor-se aos "deterministas" de Ratzel, constataram que o homem era a l g o mais do que um "cacho de bananas". C o m o advento do " n e o d e t e r m i n i s m o " o econmico , se assim podemos cham-lo, a natureza adquire o "status" de recursos disposio do capital, e assim, boa parte dos homens v o l ta a ser "cachos de bananas" (a maioria, diga-se de passagem), e uma pequena parte impe as suas " n o v a s " determinaes. " N o v a s " talvez para a histria do pensamento geogrfico, mas decerto muito antigas para aqueles que a sentem na pele. A q u i digladiam-se as concepes: o homem, um submisso das vontades naturais; ou, a natureza, uma submissa das vontades humanas; ou, ambos h o m e m e natureza submissos das vontades do capital. A p o l o g i a s e polmicas parte. O que importa que nesta altura do campeonato, a geografia h muito decolou, ganhou o " s e u " espao, descobriu e enxergou os homens " d e n t r o " dele. As preocupaes espaciais, objeto da geografia, no mais se limitam s descries do quadro fsico, mas revelam os arranjos nele levados a cabo pelos homens. Busca compreender os limites agora polticos que os Estados (essa antiga novidade) impem uns aos outros, ou melhor dizendo, que alguns Estados impem a centenas de naes submetidas, no mais aos desgnios da natureza, mas s "naturais" superioridades de alguns, determinadas pela santssima trindade do capital: trabalho, lucro, a m m . Desgnios e superioridades to naturais, quanto a vocao "fsico-desentiva" da cincia geogrfica, c o m o ainda insistem alguns. De qualquer forma o espao fsico existe, no uma abstrao c o m o so os complicadores polticos e econmicos que nele se digladiam. Se nele (espao fsico) se vive ou se morre, pode at ser um problema importante, mas de qualquer forma h que se descrevlo (alguma utilidade ter). Tera? P e l o menos isso a geografia o far bem. Far? Essa opo " a v e s t r u z " , via de regra, adotamos ns professores de geografia. Deixamos o curso anormal e irregular das coisas correr. A d o t a m o s uma bibliografia bsica, que pode ser do Brasil ou do Japo, ou at de todos os pases do g l o b o , no importa, a ladainha sempre a mesma: o quadro fsico, o quadro humano, o quadro e c o n m i c o . P o d e mudar o pas, a regio, p o de at ser o mundo inteiro que essa receitinha didtica (lembra aquele antigo drops Dulcora: embrulhadinho, quadradinho...) da geografia no falha. O argumento da separao sempre o mesm o : o tratamento didtico (o estudante um burro, o professor um incapaz)! s vezes so feitas relaes. Naquele macio antigo (geografia fsica), muito desgastado pela eroso (fsica), abundam os minerais metlicos ( e c o n m i c a ) , que so extrados pelos homens (humana), negros na f r i c a do Sul e caucasianos em certas partes da Europa (humana-etnias). o esprito fsico-descritivo j contagiando o humano e o econmico e, assim, vai a geografia cumprindo a sua funo

ideolgica: fotografar o espao. A d m i r a r ou no este fotografia, mas jamais desvendar seus mistrios ou questionar seus arranjos, pois estes so problemas afetos a outras reas do conhecimento. Afinal no foi da boca de nenhum g e g r a f o que saiu a afirmao: "0 mundo no foi feito s para ser descrito ou estudado, mas paira ser m u d a d o . " Grande parte de ns, professores de geografia, contentamonos com o " s " da frase acima, nos sentindo at contemplados, e a reinterpretamos da seguinte forma: ao g e g r a f o compete a descrio, a outros (sabe-se l q u e m ) compete a mudana. Assim ficamos em paz com as nossas conscincias, transportando para a realidade aquilo que pregamos ser mero recurso didtico. E comum at a seguinte " c o n c e s s o " no discurso: na realidade tudo integrado a natureza, o homem e a economia. No entanto, para efeito de facilidade de compreenso, separaremos os trs ramos na sala de aula. c o m esse discurso que se quer vender o " p e i x e g e o g r f i c o " . Ora, por que no abrir o j o g o e afirmar que este separao o que acontece na realidade. Desde quando o homem (fora de trabalho) senhor e d o n o dos meios de produo (natureza, elaborada ou n o ) , ou exerce alguma influncia na determinao das relaes de trabalho ou se de determina montanha, se deve tirar 1 ou 1 milho de toneladas de minrio de ferro? Se na realidade a grande " s a c a d a " do capitei foi a separao dos homens dos meios de produo, no h por que subverter este ordem, isto , a geografia fsica tem que se separar da humana e os homens da economia. O ensino, enfim, no contraditrio c o m a realidade na qual se insere. , no m x i m o , contraditrio c o m a construo de outra realidade que vislumbramos mais justa ou desejvel. A separao fsica x humana x econmica , sacramente ideologicamente o vencedor da dispute capital x trabalho. A ns, professores de geografia, compete o papel de "manter este chama acesa". Isto , mostrar ou descrever o quadro natural dos espaos, ressaltar as potencialidades e / o u fraquezas, desvendar as possibilidades. Descrever da mesma forma os homens que habitam neste espao, sua origem colorida e cultural, sua homogeneidade, ou heterogeneidade, seu ritmo de crescimento e de falecimento. Depois, num captulo parte, a realizao das possibilidades, a descrio dos resultados que chamamos de econmicos e ai desfilamos na agropecuria, no extrativismo, na indstria, no transporte, no comrcio, o quanto se faz, o quanto no se faz, etc. Via de regra, o ponto de partida a descrio do quadro fsic o , mesmo que isto no traduza uma viso intencionalmente determinista; j que se vai partir de alguma coisa, por que no partir do " p a l p v e l " , daquilo que primeiro salte os olhos? A s s i m , vai-se descobrindo o " n o p a l p v e l " e, aos poucos, enxerga-se o homem nesta paisagem e, depois, o resultado de seu trabalho (que, de preferncia, no deve ser reconhecido c o m o resultado do seu prprio trabalho). Dessa forma, comeamos pelo " g e o g r f i c o " e, depois, acrescentamos os " a c e s s r i o s " , que lhe do vida. H quem ache que esta abordagem, por mais que se diga ao contrrio, determinista e criticvel. A sada, ento, seria inverter a ordem, isto , comear pela economia e depois desembocar no quadro fsico, mostrando alguns resultados, algumas limitaes, completando o estudo " g e o g r f i c o " ( c o m a geografia?), tentando fazer c o m isso uma minimizao da importncia da fsica para o estudo g e o g r f i c o , ressaltando a importncia dos cha-

T E R R A LIVRE

47

mados quadros humano e e c o n m i c o , subvertendo a " m e s m i c e " e, por tabela, convencendo o aluno de que geografia cincia humana. Cincia humana comea p e l o h o m e m , o homem termina na terra, a geografia tambm. Se algum aluno questionar a inverso (demonstrando impacincia por chegar geografia l no ltimo captulo), cobre-lhe uma n o v a postura, convena-o de que o quadro fsico deve vir no f i m , pois ele resultado; se vier no c o meo aparece c o m o determinante, e isto ele no . E se no for nada disso, se esse discurso nem a ns convencer (no convence), uma outra coisa qualquer que no sabemos qual , mas acabamos descobrindo.

mnimo encarar o fato de que h uma terceira dimenso escalar, obviamente surgida por " c u l p a " de determinaes histricas, mas fruto da convivncia interativa e do entrechoque das vrias dimenses que, via de regra, so analisadas na base do sim-sim ou do no-no. Isto sem dvida deveria ser o b j e t o de nossa reflexo e anlise, no s porque queremos eliminar o carter metafsico da cincia geogrfica, mas tambm porque queremos compreender a sua existncia enquanto rea do conhecimento, que tem um objeto definido ou a se definir.

O que fazer com o quadro fsico?

Em primeiro lugar b o m ter claro que ele no resultado, originalmente, de trabalho humano, mas a conjuno de foras fsicas ou naturais. A s s i m , em princpio, no determina nada nem determinado por coisa alguma, construo que de sua prpria dinmica. T a n t o faz para um estudo geogrfico o lugar onde colocamos a descrio do quadro fsico. No inicio ou no fim? Isto 6 o que menos pesa no resultado. O problema buscar resumir o papel da geografia nessas descries, principalmente considerando-as c o m o quadros originais de dinmicas imutveis, excluindo da anlise os aspectos interativos que a presena humana veio complicar. Em suma, a necessidade de estudo da natureza (que chamamos de quadro fsico), no deve ser pretexto para o desenvolvimento de uma geografia metafsica. " P a r a o metafsic o , as coisas e suas imagens no pensamento, os conceitos, so o b jetos de investigao isolados, f i x o s , rgidos, focalizados um aps o outro, de per si, c o m o a l g o d a d o e perene. Pensa s em antteses, sem meio-termo possvel; para ele, das duas uma: ou sim, sim; ou no, no; o que for alm disso sobra. ( . . . ) Para ele, uma coisa existe ou no existe; um o b j e t o no p o d e ser ao mesmo tempo o que e outro diferente. ( . . . ) absorvido pelos objetos concretos no consegue perceber sua concatenao ( . . . ) obcecado pelas arvores no consegue ver o bosque. ( . . . ) t o d o ser orgnico , a qualquer instante, ele mesmo e o u t r o ; a t o d o instante, assimila matrias absorvidas do exterior e elimina outras do seu interior; ( . . . ) " (Engels, 1975, pg. 3 9 ) . A geografia metafsica se desenvolve, portanto, toda vez em que, na abordagem da natureza ou do quadro fsico, exclumos o homem, suas necessidades, suas interaes, etc. a abordagem do quadro fsico que deve incluir o h o m e m , naturalmente, no o livro didtico ou o curso que se pretenda dar. E isto elimina a falsa polmica do c o m e o ou do f i m . No entanto, b o m que se tenha claro que o detalhamento da dinmica natural no interessa, a no ser por mero conhecimento diletante ou por necessidades tcnicas especificas. O que no o caso do propsito do ensino m d i o de geografia. A geografia cincia da sociedade que busca compreend-la nas suas realizaes e injunes histricas, espacialmente definidas. A escala de tempo do f e n m e n o geogrfico , portanto, histrica. A histria, por sua v e z , se realiza num determinado perodo de tempo de uma escala que geolgica, aparentemente incompreensvel para o h o m e m , que v i v e uma outra escala de temp o , uma outra dimenso, quando a v i v e . Este sem dvida o primeiro problema e o primeiro passo a se superar. C o m o entender a escala histrica dentro da escala geolgica? Se que isto possvel. A Terra e sua dinmica ( q u e no lenta nem rpida, mas apenas sua dinmica) desenvolve-se segundo uma escala geolgica, vale dizer, lenta segundo o referencial de tempo dos homens, mais lenta ainda segundo o referencial de certos organismos, cujas vidas no ultrapassam as 24 horas de durao. O tempo histrico, teoricamente, se insere no tempo g e o l g i c o , sendo um perodo de sua existncia. Raciocinemos por uma hiptese hoje no to absurda: o homem, se quiser, pode pr fim histria geolgica da Terra, simplesmente porque pode dar cabo do planeta (estamos na era atmica). Assim, chegaramos absurda concluso de que o tempo histrico s ser o preponderante c o m o fim da prpria Terra, o que significaria tambm o fim da prpria histria. N o h, portanto, possibilidade de excluso ou de vislumbramento de um possvel vencedor desta "disputa". No entanto, pensando no tempo presente, a partir de uma preocupao que no seja nem s histrica nem s geolgica (ou da dinmica natural do planeta), mas genericamente geogrfica, deveramos no

Por onde comear a refletir?

N o houve espcie animal surgida no transcurso da histria geolgica da Terra que mais subvertesse a noo de tempo. Criou o seu prprio, disputando c o m o planeta e ganhando longe na velocidade. O tempo g e o l g i c o , ao saber das foras naturais, tem o seu ritmo e uma histria escalar que p o d e ser recomposta. Para a g e o grafia, a recomposio da escala g e o l g i c a interessa na medida em que possa nos ajudar a dimensionar a escala temporal humana que, diferentemente, mas tambm de incio, ao sabor das mesmas foras naturais, imps o seu ritmo e a prevalncia de foras sociais. O " t e m p o - h o m e m " , por imposio das foras sociais, arrtmico. T e n d e a encurtar ( o u at eliminar) a cronologia dos fenmenos tanto sociais c o m o naturais. O homem adquire conscincia do r i t m o natural, compreende o ritmo da escala geolgica, quando resgata sua prpria escala histrica, analisando os passos evolutivos concretamente dados, que se espalham em espaos materialmente definidos. Desde que o homem se " f e z " histria, as contradies ou foras sociais tm determinado avanos significativos para o aprimoramento das relaes de d o m i n a o , que passaram a se estabelecer entre as classes nos mais diferentes tempos histricos. A dimenso do tempo histrico , portanto, uma dimenso que se compreende ou se desvenda, entendendo o sentido da dominao. N o apenas uma questo de t e m p o de durao! A efetivao dessa dominao significa um confronto c o m o ritmo da natureza, porque introduz elementos que modificam esse ritmo, determinando a substituio das foras naturais pelas foras sociais. A acumulao no p o d e se processar ao sabor dos ventos, ela cobra uma racionalidade construtiva onde tudo e todos tenham um nico o b j e t i v o : acumular. M e s m o que a acumulao no tenha objetivo algum. A perspectiva sempre a imediata: manter a dominao, aumentar a acumulao. P o r paradoxal que seja, o h o m e m no submete e no submeter a natureza, pois no tem d o m n i o sobre as foras naturais (pensadas, claro, na escala g e o l g i c a ) . O homem submete ou explora o prprio h o m e m , cuja maioria se converte em bilhes de ferramentas, devidamente comandadas e dominadas para transformar a natureza em recursos que proporcionem a acumulao para uma pequena parcela desses mesmos homens. Desde uma perspectiva histrica, portanto, no h base de comparao rtmica (mais ou menos lenta), pois no existem o b jetivos racionalizados para o fenmeno natural, c o m o existem para o social. O tempo histrico inegavelmente mais recente se localizado na escala geolgica, podemos at consider-lo c o m um dos perodos " m i c r o s c p i c o s " da histria geolgica do planeta. Objetivamente para qu? Conter nossa arrogncia? Diminuir a importncia do processo histrico? Isto descomplicaria o problema do enfoque, mas no solucionaria a formulao que buscamos para aquela 3. dimenso escalar-temporal, fruto desta " i n t r o m i s s o " da histria no ritmo " l e n t o " e natural do planeta. O interesse, portanto, da abordagem da escala geolgica para o ensino mdio da geografia no deveria ser o de apenas listar perodos, eras e seus respectivos fenmenos, pois todos sabemos que estes no passam de pr-fices cientficas, "hipotticas", que s adquirem importncia para a geografia na medida em que contribuem para o dimensionamento histrico do h o m e m , num espao cheio de contornos polticos, cuja escala de tempo no ficcional nem hipottica e cujos sculos, a quem tem sido submetido dominao, so muito mais longos do que os 4 bilhes de anos do pr-cambriano. Se os continentes podem se dar ao "lux o " de demorar centenas de milhes de anos para se separar,

48 T E R R A LIVRE

quanto tempo pode o capital esperar para contorn-los politicamente? E o homenzinho famlico, quanto tempo pode esperar para usufruir os resultados da acumulao? Qual ser, enfim, nossa abordagem histrica? Geolgica? Ou, finalmente geogrfica? Se a opo a geogrfica, claro est, por tudo que dissemos, que a nfase na concepo do tempo histrico dever ser levada aos alunos. Nesta perspectiva, o enfoque deve ser o de prioritariamente explicitar o prevalecimento das foras sociais ou histricas sobre as foras naturais, inclusive na determinao do ritmo daquilo a que chamamos de natureza, a partir do momento em que a histria humana passa a se desenvolver. importante tambm desvendar as tentativas de racionalizao objetiva do tempo histrico: a busca da acumulao, e o aprimoramento da dominao, travestidos de busca do progresso. A l m do mais, se existem foras sociais em conflito (e elas existem), quais tm levado a melhor? P o r qu? Quais as conseqncias espaciais disso? E o retorno destas conseqncias para o prprio homem? S para ilustrar, caso este " p a p o " de espao ainda esteja abstrato para algum, basta pensar, por exemplo, num continente africano c o m suas milhares de naes "acondicionadas" em seus mais de cinqenta pases. Claro est que apenas a listagem dos fenmenos fsicos, ao longo das eras geolgicas, no contribui para a elucidao destas questes. P o r q u e esta nfase, ento, que os livros didticos e cursos insistem? P o r q u e a introduo do homem no tempo g e o l g i c o colocada apenas c o m o sendo algo recente ou episdico ( p e r o do: cretceo fenmeno: rpteis gigantescos; perodo: ordoviciano fenmeno: anfbios; p e r o d o : quaternrio fenmeno: homem, glaciaes)? P o r que no colocar o homem c o m o aquele que criou a noo de tempo, subvertendo sua prpria criao? N o to simples assim desvendar as caractersticas ideolgicas que a dimenso do t e m p o ganhou. Refletir sobre estes questionamentos dar dimenso de importncia ao potencial de transformao e de subverso que os homens tm. O que, afinal, tanto pode ser utilizado para dar significao s suas existncias, ou no. Dai, os aspectos interessantemente ideolgicos imprimidos pelas tentativas que se utilizam da escala geolgica de tempo para mostrar o carter "insignificante" e " e p i s d i c o " da existncia humana. O homem, "esse calouro terrestre se curvando diante da grandeza de um colega de fenmeno : um veterano paraleleppedo de g r a n i t o " ! O tempo histrico inconcluso. H o j e , quem comanda e corre ele. O espao terrestre, no tempo presente, tem sido produzido ao longo e por causa das injunes histricas. Se entendemos que o objetivo da geografia o entendimento dessa produo histrica e seus reflexos no espao, a abordagem das escalas de tempo deve ser outra. A isso tudo chamaremos de escala geogrfica do tempo. Assim, batizamos geograficamente aquela 3. dimenso escalar que, afinal, o nosso objeto de estudo.

clima tropical-cerrado), acaba sendo uma discusso especializada que s interessa ao profissional de uma rea especfica ( p o d e at ser um g e g r a f o ) , mas que os programas de ensino mdio, seja na rea de geografia regional, de grandes temas ou do Brasil, nos impem. O pior que diante das imposies, nos acomodamos num tratamento do fato natural, desconectado das imposies humanas, sem sequer explicitar a qu esse tipo de abordagem se presta e qual a sua importncia para o estudo g e o g r f i c o . Depois reclamar dos alunos que amesquinham o conhecimento geogrfico ao estudo dos fatos naturais! Politizar esta abordagem hoje trazer a questo ambiental tona, ou se preferirmos, dar um tratamento ecolgico ao estudo do quadro fsico e, de resto, a qualquer estudo g e o g r f i c o . A abordagem ecolgica tem o grande mrito de explicitar a imposio dos limites que os homens se i m p e m a si mesmos na busca de suas realizaes sociais, tendo c o m o pano de fundo a prpria natureza. A l m do mais, se no pretendemos desenvolver um c o nhecimento que seja a-histrico, isto , completamente descolado da realidade (inclusive da que queremos construir), no h c o m o negar que a questo ambiental a preocupao central deste final de sculo.

Como surgiu essa preocupao central?

A f o r a os " m o d i s m o s " , a verdade que a natureza, que sempre forneceu graciosamente ao homem-principalmente o de posses elementos que viabilizassem os mais diferentes graus de conforto e " d e s e n v o l v i m e n t o " , est agora cobrando caro essa "generosidade". Os minerais se esgotam, os desertos avanam, a atmosfera se desfigura, as guas apodrecem, as florestas esto sendo liquidadas etc. Sem dvida, a persistir este ritmo, em poucas dcadas o " d e s c o n f o r t o " ter atingido, indiscriminadamente, todos os homens. o vislumbramento desta perspectiva catastrfica que c o mea a colocar a questo ecolgica c o m o a preocupao n . 1 deste final de sculo. Os homens no so iguais, so indivduos que so forosamente homogeneizados de acordo c o m as localizaes dos seus agrupamentos (naes inteiras ou classes sociais) dentro das estruturas econmicas. Dessa forma, a questo ecolgica no se c o loca com o mesmo grau de intensidade para todos eles. Os recursos da natureza sempre foram mais " d a d i v o s o s " para os que a possuem. A natureza conhece, na atualidade, um alto grau de privatizao e suas benesses so usufrudas diferentemente, no segundo critrios de respeito s individualidades e necessidades humanas, mas, sim, segundo critrios de poder. Se conseqncias danosas advm do usufruto dessas benesses, essas, sim, so " s o c i a l i z a d a s " para os que no fazem parte do crculo restrito de " p r i v a t i z a d o r e s " da natureza. M e s m o porque, para estes "sempre restaro" espaos ensolarados e verdejantes. P e l o menos cr-se nesta iluso. No entanto, estas possibilidades se esgotam, mesmo para aqueles crculos restritos. hora ento dos partidos verdes, dos grupos ecolgicos, dos comits naturais de seitas apocalpticas. E aqui as guas se dividem. De um lado, uns questionam o prprio m o d o de produo, responsabilizando-o pelo desastre, acenando com novos parmetros para os clculos econmicos (que no sejam os do consumismo e acumulao), cobrando dos homens uma nova concepo no trato c o m a natureza, isto , um n o v o arranjo econmico. De outro l a d o , vm aqueles que propem verdadeiras " c o m u n h e s " classistas para despertar o "inconsciente e c o l g i c o " que d o r m i a no " b i c h o - h o m e m " e, assim, todo mundo ganha o seu quinho de responsabilidade num processo secular de destruio de um patrimnio que, para muitos, apenas significa sobrevivncia e, para uns poucos, supervivncia. A ns cabe uma o p o , posto que a questo ecolgica tambm ideolgica, e a tal da irresponsabilidade generalizada dos homens no trato com a coisa natural libi i d e o l g i c o , cujo fundamento o mesmo da ganncia colonial: " ( . . . ) durante vrios sculos, dividiram a humanidade em cristos e pagos, depois em civilizados e 'selvagens', considerando-se os primeiros, c o m o portadores de uma superioridade incontestvel e congnita sobre os segundos ( . . . ) enquanto existiam os elos estreitos da dominao colonial, e enquanto se procurava mant-los por bem ou por mal, admitir que as populaes colonizadas estavam na misria era, numa certa medida, reconhecer o fracasso desta famosa misso civilizadora, libi i d e o l g i c o da colonizao. A maior parte dos colonizados tornou-se independente, desapareceu progressi-

Pode a geografia prescindir de uma abordagem fsica?

N o , sob pena de subtrairmos a base material onde a produo espacial se desenvolve atravs de seus arranjos econmicos e sociais. Se propusemos uma viso geogrfica para a abordagem da questo tempo (assim batizamos a nossa escala temporal - aquela em que a histria ganha dimenso de importncia e destaque na escala g e o l g i c a ) , demarcamos o esboo do campo ideolgico por onde transitaremos c o m nossa abordagem e ensino de geografia. neste campo que deve ser vista tambm a abordagem dos recursos naturais. Pensando no arranjo espacial do Planeta, o homem, em toda sua existncia, no fez outra coisa que no seja aprimorar as tcnicas das limitaes: ampliando ou retraindo mercados, discriminando, "inventando fronteiras". A a natureza no passou de recurso ou " p a l c o " privilegiado onde a imposio dos limites se desenvolveu. Claro est que a existncia politizou-se, ento, ou p o litizamos a discusso e transmisso do chamados conhecimentos geogrficos (em sua abordagem fsica), ou essa dimenso poltica (isto , " d o s limites que os homens se impem para c o n v i v e r " ) (1) dificilmente ser captada pelos alunos. A descrio apenas dos quatro itens normalmente abordados em fsica: relevo, hidrografia, clima, vegetao; mesmo que se leve o aluno a compreender e estabelecer relaes (relevo de planalto-rio no navegvel; solo com deficincia de nutrientes-

T E R R A LIVRE

49

vamente o 'tabu' (Josu de Castro) que impedia os 'civilizados' de ver, de admitir que cerca de trs homens em quatro passavam fome. H o j e a misria, a doena, a ignorncia, a fome so denunciadas pelas personalidades mais diversas. Mas ainda h poucos anos na Frana, tais propsitos eram idias subversivas e caam sob a guante da lei e da investigao p o l i c i a l " . (Lacoste, 1971, pgs. 15 e 16). Da mesma forma que nunca se encontraram os culpados dos estragos coloniais e do subdesenvolvimento, a destruio do patrimnio natural tambm outro crime sem culpado, ou na pior das hipteses, o preo do " p r o g r e s s o " . A ganncia do capital sempre teve essa peculiaridade: seus confortos atingem uns poucos e, via de regra, so "ddivas divinas"; seus desastres atingem uns muitos e, no raro, so frutos da ignorncia e irresponsabilidade dos "selvagens" ou "pagos". Assim, quando se fala na questo ambiental, ou se leva em conta que a relao homem-natureza uma relao desigual, onde se confrontam foras desproporcionais e que, nessa relao (que econmica e poltica por excelncia) prepondera a relao homem-homem, tambm desigual e desproporcional; ou ento escondamos o j o g o , voltemos para os nossos livros " d i d t i c o s " , desenvolvamos a velha geografia (meta) fsica. Decididamente, a descrio, o inventariar de recursos, obstaculariza todas essas discusses, na medida em que omite os objetivos dos homens no trato com a natureza.

meteram todos rinces. O que perfeitamente compreensvel dentro do quadro de diferenciaes econmicas que os grandes centros do capital i m p e m . Caso contrrio, seria apenas mera coincidncia o fato de que regies c o m paisagens "naturais" em maior quantidade, so muito mais comuns justamente em pases subdesenvolvidos. So na realidade mais que paisagens, so reservas estratgicas do grande c a p i t a l . Diante disso, c o m o encarar, a ttulo de exemplo, essa explicao to comum?: "o interior do continente africano, ao contrrio do seu litoral, despovoado por causa da presena da mosca TsTs e tambm por causa de suas paisagens inspitas" (sic). Ou, c o m o considerar a seguinte proposta?: "transformar parte da Amaznia Oriental em rea de risco e c o l g i c o para depsito de lixo a t m i c o " ( s i c ) . Estes dois exemplos evidenciam, de um lado 3 uso ideolgico que se faz da natureza e, de outro, o tipo de destinao que lhe est reservada. Est claro, voltamos a insistir, que no encontraremos a explicao de nada disso que estamos apontando na histria geolgica da Terra e nem na anlise dos agentes internos e externos da foras naturais, mas, sim, na histria dos homens e na anlise, se quisermos, dos agentes internos e externos do capital. Em suma, a geografia no pode dedicar-se, nem a nvel de aprendizado, nem a nvel de ensino, a tratar de um espao que na realidade no existe, qual seja, o espao natural. E isso se faz ao descrev-lo c o m o se tivesse uma dinmica prpria.
(2) ( 3 )

Partamos, ento, de algumas pr concepes

C o m o j dissemos no incio deste trabalho, senso comum e concordncia geral que a geografia no se limita apenas s descries de " q u a d r o s " , sejam eles humanos, econmicos ou fsicos. Este "senso c o m u m " nasce de concepes que hoje predominam na cincia geogrfica e que entendem que o homem o grande "arranjador" do planeta. H o j e , tudo funciona c o m o ele quer e tudo se molda s suas necessidades. No entanto, quando isso no ocorre em algum canto do mundo, dizemos que se trata de agrupamentos com baixo conhecimento tecnolgico, com fracos recursos etc. Mas c para ns, sabemos muito bem que para que a natureza (ou o planeta e seus recursos) seja extremamente submetido e utilizado em certas regies, ou por certos agrupamentos, necessrio que ele seja subutilizado, pouco submetido e, mesmo assim, muito maltratado em outros. Claro est que os tratos diferenciados que observamos nas relaes dos homens com a natureza, so fruto das prprias relaes desiguais que os homens estabelecem entre si. Os estgios de "ignorncia" ou de pouco " d o m n i o t e c n o l g i c o " de certos agrupamentos necessidade imposta pelo relacionamento desigual, caso contrrio a acumulao no se processaria na forma como se processa. A concluso que deveramos tirar da a de que se o planeta est hoje, claramente submetido aos desgnios da dominao econmica, o espao natural-Terra j recebeu h muito o " c a r i m b o " geogrfico. E este " c a r i m b o " tem hoje o sentido que o desenvolvimento histrico lhe imprimiu ( c o m o j abordamos).

Mas essa uma discusso acadmica, como transport-la para o secundrio?

Ora, objeto da geografia o estudo do espao, c o m o se arranja, c o m o se produz, que relaes se estabelecem. Contribui para a realizao desse o b j e t o o desvendamento das chamadas partes invisveis das paisagens, sejam elas "naturais" ou no. Esta constatao pode at ter um enfoque acadmico, mas no pode nica e exclusivamente restringir-se academia. Sob pena de simplesmente no ensinarmos geografia de fato no secundrio. Qual o objetivo de um curso de geografia do Brasil para o segundo grau? S pode ser a tentativa de realizao daqueles objetos e objetivos, definidos por ns c o m o sendo geogrficos. S isto instrumentaliza o aluno para compreenso e interveno na realidade que o cerca. Levar o aluno a ser " v t i m a " de uma discusso "acadmic a " sobre o objeto da geografia, se o planeta ou no espao geogrfico, se as paisagens "naturais" e "humanizadas" convivem com maior ou menor intensidade nas vrias regies, se estas paisagens so resultados de relaes espaciais que so temporais e econmicas, pode simplesmente no ser correto. Mas menos correto ainda omitir que a preocupao geogrfica hoje gira em torno disso. Por causa de certos receios, esses " s i m " tipicamente acadmicos, levaremos o aluno a ser, ai sim, vitima de um aglomerado de constataes descritivas sobre, por exemplo, as paisagens brasileiras nos seus mais variados aspectos, classificados arbitrariamente em fsicos, humanos e econmicos? A c h a m o s , verdadeiramente, que com isso estaremos fornecendo ao aluno um conhecimento adequado do espao brasileiro? Ora, estaremos ensinando tudo a: conhecimentos " d e almanaques", curiosidades etc. T e r e m o s bastante material para ser cobrado numa possvel p r o v a , poderemos pedir trabalhos sobre tomas diversos, mas efetivamente a geografia foi para o espao. Tente, por exemplo, convencer um aluno de 3. colegial (fim de feira) de que a geografia serve para algo mais que no seja desculpa ou justificativa para se dar aulas de geografia, ou observe sua cara de espanto diante de uma afirmao c o m o a de Lacoste: "a geografia serve antes de mais nada para fazer a guerra". E essa, verdadeiramente, a impresso que se tem: a de que a geografia serve apenas para se dar aulas de geografia. Sem dvida que o mesmo no ocorre c o m todas as outras cincias ministradas no 2. grau. Pensemos nisso! O que se debate aqui no a diferena entre discusses acadmicas ou no. Mas o c o m p l e t o descolamento entre a conceituao que a cincia geogrfica vem ganhando (cincia do espao produzido por relaes e c o n m i c a s ) , c o m o aglomerado de informaes que transmitimos c o m auxlio dos livros didticos e apos-tilas aos alunos de 2 . " grau. Pensemos c o m o abordada a produo de matrias-primas

Onde est ento o espao natural?

H muito que foi para o espao e, diga-se de passagem, que o homem j botou em seu encalo os foguetes e engenhocas que as desigualdades terrestres construram. Ora, se muito do que dissemos b v i o , no to bvia assim a constatao de que se a Terra hoje um espao geogrfico produzido por relaes econmicas bem caracterizadas, todas as suas regies tambm so, por mais diferentes e "naturais" que aparentem ser, pois diferenciao espacial e desigualdade econmica so faces da mesma moeda. P o d e m o s at dizer que, em certas regies as paisagens "naturais" afloram ou subsistem aqui e acol, isto , as paisagens no esto ainda, em certos locais, completamente "aculturadas". Mas isso s possvel porque as relaes de produo e as foras produtivas nestas regies, ocorrem espacialmente ainda mais concentradas do que em outras (compare a Europa com a f r i c a , ou os E U A com a ndia). Isto pode significar que as relaes de produo e as suas conseqncias no trato com a natureza (uso do solo etc), no sub-

50 T E R R A LIVRE

que, na diviso do trabalho, tornou-se a grande especializao da natureza. P o r exemplo, o Brasil sabidamente um dos grandes produtores de minrio de ferro do mundo e suas jazidas apresentam um dos maiores potenciais deste e de outros minrios. Esta constatao, ao lado de outras, suficiente para que nos captulos inaugurais dos livros didticos se enaltea o grande potencial de riquezas deste "continente" chamado Brasil ( s i c ) .

Como abordar geograficamente este fenmeno?

N o se rico em minrio de ferro em determinada regio, no porque a formao geolgica daquele local (terrenos cristalinos - escudos antigos do p r o t e r o z i c o ) assim o determinou, mas porque o ferro adquiriu valor de utilidade para os homens, que "sabiamente" a ele incorporaram trabalho ( e x p l o r a d o ) , o que lhe atribuiu um valor de troca. Em muitos casos (necessariamente se matria-prima explorada em pas subdesenvolvido) este valor de troca no resulta em pagamento do custo social exigido para extrao e produo da matria-prima, isto quer dizer que muitos pases tidos c o m o " r i c o s em minrio de ferro ou outras matriasprimas" acabam sendo " p o b r e s em minrio de f e r r o " , ou pobres por causa dele. E aquele enorme "potencial de riqueza" acaba se revelando, na prtica, um grande potencial de pobreza. Querer explicar para um aluno a situao acima, com base nas foras naturais, na escala geolgica etc, evidentemente que no d. N o d tambm para se trabalhar ao nvel das intenes, isto , pegar o esquema tradicional proposto por 99% dos livros didticos, enxertando suas compartimentaes com discusses e alertas nas salas de aula. N o d, porque estabelece-se uma disputa entre a palavra impressa do autor e o esforo verbal do professor. No fim acaba prevalecendo aquela idia de que a estrutura do conhecimento do espao brasileiro acaba tendo sua melhor realizao naquela apresentada pelo material didtico. No fim das contas ser o " m e l h o r " material de estudo para o aluno seu grande referencial de conhecimento e com o qual o aluno ter, inegavelmente, maior convivncia. Poder pendur-lo numa estante e, sempre que visualizado, trar ao aluno aquela lembrana de quo suada e cansativa era a decoreba infinda em que ele tinha que se atirar para conhecer os detalhes da geografia do Brasil. Nesta altura do campeonato, onde estar o bl-bl-bl do professor (aquele papo c o m p l i c a d o ) e aquelas cpias mal feitas no precrio mimegrafo a lcool da escola, com os quais alguns poucos professores tentavam ampliar a discusso.

E os passos a seguir?
Sem querer fugir da raia, nossa preocupao no a de propor passos concretos dentro do desenvolvimento de um programa didtico que pudesse ser levado a cabo pelo professor. N o nos sentimos em condies para isso e tambm no nos propusemos a realizar um livro didtico. N o s s o propsito o de levantar pontos para discusso (o fruto tem que ser comunitrio) e estabelecer metas, apontando tambm alguns meios para isto. Isso acreditamos estar fazendo. Partimos de uma crtica e tambm de uma autocrtica, daquilo que realizamos com a geografia dentro das salas de aula, quando deixamos de ser alunos das preocupaes espaciais e passamos a ser professores. P o r tudo que j dissemos, o importante que se tenha claro o que se quer ensinar e quais os objetivos deste ensino. Queremos que se enquadre a geografia c o m o cincia do espao, que o discute, explica-o e, desvendando seus " m i s t r i o s " , fornece elementos para sua modificao e aprimoramento. O espao geogrfico um fenmeno de escala planetria que, nas escalas locais e regionais, manifesta-se em paisagens com maiores ou menores graus de humanizao e aculturamento. Fica claro, portanto, que a " g e o g r a f i a " que se presta descrio das paisagens "naturais" presta um servio muito pouco geogrfico. Portanto, qualquer local ou regio sobre o qual se pretenda realizar um estudo geogrfico requisita, de quem pretenda isso, um desvendamento dos processos histricos daquilo que fisicamente se manifesta na regio em estudo, sejam estas manifestaes "naturais" ou no. T a n t o um grande arranha-cu c o m o uma montanha coberta de mata so manifestaes fsicas que visualizamos e entendemos, hoje, c o m o frutos de um desenvolvimento histrico que se processou nestas paisagens. M e s m o que

no arranha-cu seja inferida, sem muito esforo, a presena de trabalho (mesmo porque arranha-cu no cresce toa na naturez a ) , da mesma forma tambm, s que c o m um pouco mais de esforo, podemos detectar a " p r e s e n a " do trabalho na montanha. No mnimo ela est mapeada, tem um potencial de riqueza ou de pobreza, no tem mais, portanto, uma dinmica prpria que dependa nica exclusivamente da atuao de foras naturais, porque hoje so as foras histricas que acabam determinando a sua utilizao ou no. Assim, a dinmica que submete todas as paisagens acaba sendo uma dinmica nica, fruto de determinaes histricas e das "necessidades" sociais, que denominamos de dinmica do espao g e o g r f i c o . A nfase, portanto, no desenvolvimento da escala de tempo histrico e a explicitao da sua capacidade de atropelamento e de imposio de novas determinaes escala de tempo geolgico, c o m o , j abordamos no incio deste trabalho, que instrumentalizar o aluno para a compreenso do espao geogrfico e suas manifestaes paisagsticas. A elaborao de conceitos e a compreenso de dinmicas particulares de fenmenos naturais ou sociais, c o m o por exemplo: dinmica das massas de ar, coberturas vegetais, g e o m o r f o l o gia, urbanizao, industrializao etc. deve ser algo que surja c o mo necessidade imposta para maior compreenso das manifestaes paisagsticas, no sentido de ajudar a desvendar os "mistr i o s " , aos quais j nos referimos. P o r exemplo, num estudo sobre Cubato ( S P ) concluiremos que, entre as vrias ameaas que pesam sobre a populao local, grave a possibilidade de deslizamento da encosta. Para compreendermos melhor esta situao e, at para nos convencermos dela, no bastar constatar que a dinmica natural se alterou pela presena do parque industrial (dos mais poluidores do g l o b o ) , mas teremos que estudar tambm o efeito da intensa pluviosidade em encostas tropicais, o manto de intemperismo, o escoamento superficial etc; se que se quer chegar a alguma concluso sobre a destinao que se dar regio e at que ponto a eliminao da ameaa implica em apenas remover os entulhos assoreados pelos rios, ou desativar o prprio parque industrial. Os momentos, ento, de elaborao e desenvolvimento dos conceitos, vo se aflorando na medida em que o trabalho de investigao geogrfica, c o m o traduo espacial da escala histrica, vai-se materializando nas realidades concretas. Devemos transmitir a viso de que as paisagens devem ser encaradas c o m o verdadeiros laboratrios, onde as marcas de p r o cessos pretritos se faro presentes, entraro em choque c o m processos atuais, determinaro processos futuros. Assim a dinmica destas paisagens v o sendo retrabalhadas e modificadas, determinando novas caractersticas fsicas. A isto chamamos de dinmica geogrfica e enxergamos no homem e suas contradies as grandes foras (no exclusivas) que intervm e atuam nestes processos. P o r isto ele histrico e sua caracterizao possibilita ao aluno uma viso de si, explicitando at mesmo a capacidade que ele tem ou no de intervir nessa dinmica. Esta perspectiva de ensino ter que ser ministrada ao l o n g o da convivncia geogrfica do aluno na escola, que inclui o ginasial e o colegial, em no m x i m o 2 horas-aula semanais. C o m o j dissemos, no temos a pretenso de estabelecer, ao nvel de detalhe, os pontos programticos a serem desenvolvidos nas vrias sries dos dois graus. T e m o s claro, no entanto, que sem uma boa instrumentalizao ao nvel da compreenso da dinmica das foras sociais no desenvolvimento da escala histrica, determinando dinmicas particulares (para as " g e o g r a f i a s " - fsica, humana e econmica); o desvendamento das paisagens, isto , detectar ao nvel das implicaes espaciais, as relaes econmicas, fica bastante prejudicado.

E as paisagens "naturais" do Brasil? (como so trabalhadas, como deveriam ser?)

N o costumamos coloc-las dentro do contexto de anlise que vimos desenvolvendo, apesar disto ser imprescindvel para que se compreenda, inclusive, o significado da condio de "natural". As paisagens "naturais" do Brasil so verdadeiras "reservas estratgicas" para o capitalismo brasileiro que, por sua vez, est subordinado aos centros do capitalismo internacional. Diga-se de passagem que esta no uma caracterstica apenas do Brasil, mas

T E R R A LIVRE

51

de resto de todo o terceiro m u n d o . N o por outra razo que quando se fala em expanso da "fronteira a g r c o l a " , os privilgios so dados s culturas exportativas, redistribuindo o campesinato, criando condies de "tranqilidade" para a expanso dos latifndios. Ou ento, quando se fala em ocupao da A m a z n i a , l o g o nos vem a associao com grandes projetos agropecurios e minerais, todos geradores de divisas (dlares), na sua totalidade, atada aos c o m p r o missos do endividamento externo (que o que materializa a situao de dependncia h o j e ) . este, a grosso m o d o , o dinamismo que a situao de subordinao s necessidades de capitalismo monopolista e financeiro internacional impem ao espao brasileiro. desta forma que o nosso espao se reproduz, isto , acompanhando as necessidades de reproduo do capitalismo internacional que imprime no territrio paisagens necessariamente diferenciadas e desiguais, cuja compreenso s se desvenda ou se capta, caso encaremos o espao geogrfico c o m o algo subordinado a uma dinmica nica (que hoje um espao de atuao) ou a servio dos m o n o p l i o s . N o tem sentido, portanto, chamar de quadro fsico o estudo ou a descrio de "paisagens naturais", se este estudo e descrio pretendem-se geogrficos. P o i s o quadro, ou espao fsico brasileiro inclui todas as paisagens que o contato simplesmente visual nos permite detectar a existncia. O trabalho geogrfico consiste em compreend-las c o m o manifestaes diferenciadas daquela dinmica nica a que nos referimos, e se caractersticas particulares (que podem at ser a dinmica natural local) tm tambm algum peso nessa diferenciao. H cincias cuja preocupao o desvendamento da dinmica natural. Para estas, as mincias climticas, geomorfolgicas, geolgicas, hidrogrficas, botnicas etc. so o objeto de suas anlises e estudos. P o r t a n t o , no estamos negando em absoluto as especificidades da fsica, da qumica, da biologia, da botnica, da geologia etc. N e m estamos discutindo a validade ou no da incluso destas disciplinas nos currculos do ensino mdio, mesmo sabendo de antemo que muitas delas devem, necessariamente, integrar um currculo que se proponha transmitir conhecimentos suficientes (mesmo que bsicos e gerais) para uma formao universal do aluno (o que, em linhas gerais o que se prope no ensino m d i o ) . O que nos propusemos a discutir simplesmente a nossa rea de atuao, o nosso objeto de estudo, enfim, a geografia que levaremos para nossos alunos, o que no se confunde com as especificidades das outras reas de conhecimento. N o h, por exemplo, melhor pessoa para falar das caractersticas da formao vegetal cerrado, do que um professor de biologia numa aula de botnica. P o r que nos preocupamos em fazer ento snteses mal feitas e superficiais sobre as formaes vegetais do Brasil? Normalmente, nos livros didticos de geografia do Brasil, inclui-se um captulo com as formaes vegetais, onde se destacam as espcies principais, as caractersticas fsicas do local, ilustradas por fotografias que nos mostram o porte das rvores ou nos convencem de " c o m o tal mata impenetrvel" (por mais que milhares de hectares estejam sendo negociados ou grilados). Serve de ilustrao, tambm, um mapa, onde geralmente o Brasil aparece inteirinho pintado de verde, c o m o se da Mata de Araucria floresta A m a z n i c a a natureza se mantivesse intacta. L no fim do captulo vem um texto complementar sobre, por exemplo, o entrechoque homem-natureza (problemas ambientais, a ocupao da A m a z n i a , a destruio da M a t a Atlntica etc). Enfim, aquilo que toca o homem ou que por ele tocado acessrio, texto para leitura complementar. Quer dizer, a geografia foi mais uma vez, para o espao, virou acessrio nos prprios livros e cursos de geografia. Isto sem contar os livros onde nem os textos complementares esto presentes. Mas isto simplificao, diro alguns, pois o " h o m e m amaz n i c o " analisado (sic) l na unidade de populao, no capitulo sobre "tipos regionais" e a economia amaznica est l na unidade de geoeconomia, no captulo sobre extrativismo ou naquele sobre agropecuria ou sobre transporte etc. Para ns isto pura mistificao (e no simplificao), ou algum acha que h condies de se compreender a realidade amaznica, de resto a do Brasil, prosseguindo-se nesta ( " t r i " ) - c o t o m i a (os livros didticos h muito superaram a fase d i c o t m i c a ) . Assim vai sendo pintada a aquarela brasileira. Na hidrografia, os nos sempre azuis com seus traados sinuosos preservados, sempre cheios d'gua, eternamente enclausurados nos seus leitos.

No relevo ( g e o m o r f o l o g i a e g e o l o g i a ) aquele aglomerado de serras e formaes inanimadas, inexploradas. No clima, aquelas chuvas sempre de vero e aquelas secas sempre de inverno. Se por algum acaso a populao afogou-se no ltimo inverno ou emagreceu na estiagem do ltimo vero, tudo no passar de anomalia que o discurso (in) competente dos livrinhos didticos no levaro em considerao. "O livro perene, a populao n o " (sic). Decididamente no d para se prosseguir assim! H concretamente dois caminhos difceis de serem seguidos, mas necessrios superao destes " d e s v i o s " da nossa " g e o g r a fia escolar". O 1. deles diz respeito a c o m o localizamos e que importncia daremos ao estudo do " q u a d r o f s i c o " (paisagens naturais). O 2. deles diz respeito a c o m o ser feita a abordagem daquilo que consideramos relevante. Este 1. passo nos aponta para o fato de que os elementos do quadro fsico, podem ser referncia para qualquer estudo geogrfico, podendo at permear por todas as discusses e estudos que busquem desvendar as dinmicas espaciais, desde que se preserve o enfoque de "base material", o que diferente do enfoqueobjeto. O que ser tanto mais transparente quanto mais a fundo for a investigao geogrfica. Se, no entanto, em algum trecho do territrio essa base material no est bem caracterizada c o m o tal, ou porque o estgio das foras produtivas que o ocupam no conseguem adequ-lo e transform-lo nessa base, ou porque h " n e g l i g n c i a " com algumas das dinmicas particulares. at interessante um maior aprofundamento das particularidades da natureza, nem que seja para desmistificar o peso da responsabilidade que lhe atribuda nestas situaes. Isto nos coloca diante do 2 . passo. A abordagem do "quadro fsico" deve desenvolver-se pari-passu ao desvendamento do espao brasileiro, cujas determinaes j discutimos. N o diremos que o privilgio da abordagem deve dar-se geografia econmica e humana, porque essa terminologia est suficientemente desgastada (no queremos que haja margem de confuso com aquele enfoque descritivo e nem estamos propondo uma simples inverso). Entendemos que o ponto de partida sem dvida a sociedade, pois se achamos que o estudo das dinmicas humanoeconmicas de determinado territrio, ou at da sociedade (que extrapola esse territrio), que nos explicita o sentido " i m p r e s s o " na histria (a dominao), no h porque proceder-se de outra maneira, pois isto que explicita o sentido do prprio espao "as relaes sociais imprimem-se nas paisagens c o m o sobre uma superfcie de gravao: m e m r i a " ( L a c o s t e ; 1977, pg. 133). Corremos o risco de transformar o ensino geogrfico acima proposto em um curso da histria? N o se durante todo o desenvolvimento do estudo a preocupao espacial transparecer, medida em que se desvende os resultados espaciais de cada passo histrico. Esse desvendamento cobra-nos um conhecimento dos elementos que compem a "natureza" do lugar, pois o tal do resultado espacial incorpora-os em si. H o j e , por exemplo, o enfoque ambiental torna isto bastante claro. Dizer, no entanto, que no tememos esta confuso, no sign i f i c a negar o fato de que a geografia cincia histrica. T e m no homem o seu principal protagonista. Talvez por isto tentem desfigur-la, destruindo este seu carter e nos transformando (professores de geografia) em " v e n d e d o r e s " de ideologia, pegando-nos no ponto fraco: a descrio da "natureza". E difcil estruturar-se um curso de geografia do Brasil que se encaminha por ai? N o temos dvida que sim. P o r m , ou encaramos urgentemente esta tarefa, inclusive abrindo uma discusso neste sentido (este o nosso o b j e t i v o ) , ou continuamos a fotografar e descrever fotografias de um espao que no queremos eterno, simplesmente por que injusto para a maioria dos homens e mulheres que o habitam.

O peso das paisagens naturais justifica sua abordagem; como aborda-las dentro do esprito anteriormente exposto?
Nesta altura do campeonato j deve estar claro para o aluno que as paisagens naturais no mais apresentam dinmicas exclusivas e prprias, independentes do que se passa nas paisagens aculturadas. So espaos potencializados, c o m o j dissemos, cuja ocupao em quase nada lhes respeita as dinmicas particulares.

52 T E R R A LIVRE

Sendo assim, no h porque proceder-se ao estudo interpretativo basicamente dos 4 ou 5 mapas territoriais, que normalmente utilizamos para o chamado estudo do quadro fsico: mapa de relevo, geologia, hidrografia, clima e vegetao. Esses mapas falseiam a nossa realidade " d i t a " fsica, pois indiscriminadamente preenchem o mapa do Brasil c o m informaes erradas, com claros objetivos ideolgicos. Exemplos gritantes so os mapas de vegetao, onde invariavelmente ainda aparecem as matas tropicais, mata de araucria, floresta amaznica, intactas em locais que, sabemos, no existe nem mais um cipozinho que seja, para no nos deixar mentir tanto. N o s mapas de relevo, as formaes aparecem igualmente intactas nos seus respectivos lugares, mesmo que todos saibam que a Serra do N a v i o , por exemplo, h muito se deslocou para os E U A ! E os rios esto sempre cheios, azuis e eternamente enclausurados em seus leitos: e assim por diante... Qual o objetivo disto? Recuperar a dinmica natural dos elementos que compem as bases fsicas do territrio brasileiro? Ora, mas j est mais do que claro que essa dinmica no natural. Ento seria o de mostrar o Grande potencial da natureza brasileira e, por tabela, o grande potencial do Brasil? Em primeiro lugar uma coisa no tem nada a ver com a outra, pois se dependesse deste tipo de geogrfico, o Japo no passaria de uma infeliz ilhota do extremo oriente e, em segundo lugar: potencial para quem?; para a populao?; para "necessidades" de acumulao? Mas, diro alguns, h certos enfoques bem intencionados que, mesmo abordando o quadro fsico desta maneira, no deixam de, na abordagem do quadro humano e econmico, expor a situao mais concreta e real das reas. Louve-se as boas intenes, mas ainda nos resta a dvida: por que a compartimentao? P o r que esse j o g o de empurra? P o r que esse mente-desmente? comum inclusive o argumento de que h de se fazer pequenas "concesses", no caso de livros didticos, s editoras pois estas se preocupam com o vestibular e no vestibular ainda se pergunta onde fica a Serra do N a v i o (e a resposta deve ser A m a p e no E U A ) , onde fica a Mata de Araucria (e a resposta no pode ser: no fica) etc. A q u i h duas ordens de problemas. U m a a do prprio vestibular, que mereceria uma discusso parte, mas apenas ps exemplos citados (que so reais) nos indicam que o caminho das nossas crticas est correto, pois, que outro tipo de questes poder-se-ia cobrar de quem f o r m a d o da forma c o m o estamos relatando? E a outra ordem de problemas a questo da concesso, sobre a qual apenas diramos o seguinte: o que est em j o g o no uma questo de menor importncia para o ensino da geografia, mas o seu carter ideolgico e seus objetivos que, no caso, so obscurecidos por aquilo que muitos julgam "simples concesses". Acreditamos que a ou h ingenuidade e falta de compreenso, ou no h nada de boas intenes. Acreditamos que seja importante passar a noo de certas dinmicas particulares, c o m o por exemplo; determinados tipos climticos implicam determinadas formaes vegetais, se levarmos em conta certas caractersticas de solo, relevo etc. Mas no se passam esses raciocnios vendendo informaes mentirosas, ufanistas ou compartimentadas, c o m o fazem as cartas de aspectos fsicos com as quais estamos acostumados a lidar. Ento, um grande passo para uma abordagem coerente com o mtodo que estamos p r o p o n d o seria uma verdadeira revoluo na cartografia didtica. Onde, em primeiro lugar, se eliminariam as informaes mentirosas e, em segundo lugar, se buscaria a construo de cartas onde se agrupassem os fatos mais importantes que permitissem ao aluno, no uma postura de comodismo

pacfico diante das informaes que est recebendo, mas que exigissem do aluno e do professor um esforo de raciocnio, com elementos da natureza e da dinmica econmico-social para c o m preenso das informaes que a carta lhes d ( 4 ) . Nesse caso p o deriam ser de grande utilidade mapas simplificados de uso do solo e de domnios morfoclimticos, que j incorporassem as relaes e inter-relaes entre os elementos do quadro fsico, humano e econmico. Ao aluno, cujo campo de interesse o de conhecer a dinmica geogrfica do espao que habita (que essencialmente humana), no interessa a discusso especializada ou detalhada de cada elemento do quadro fsico. As referncias particulares aos elementos especficos (hidrografia, clima, vegetao, relevo, g e o l o gia) deveriam aparecer na medida em que fossem exigncias da compreenso mais global das dinmicas geogrficas do Pas c o mo um todo ou de uma regio qualquer. A ttulo de sugesto, porque no colocar os mapas clssicos de paisagens naturais, caso se ache necessrio, no apndice ou na parte de leitura complementar, eliminando-se de vez o seu carter de principalidade dando-lhes o carter de curiosidade ( 5 ) . Qual a importncia de se saber que numa regio ultraurbanizada chove no vero e h seca no inverno? Principalmente quando omitimos, no momento da anlise do clima, o grau de urbanizao desta regio, pois isto s ser caracterizado no captulo de populao ou de economia (quando f o r ) . Qual ter sido ento o objetivo daquela informao adicional sobre clima, que poderia ser assim reinterpretada: "o A B C paulista a regio de maior concentrao da indstria automobilstica e de auto-peas do Brasil e chove no vero, alm do mais, seus terrenos so cristalinos, seus rios perenes e suas matas tropicais"? E claro que em paisagens rurais, onde a dependncia de fatores naturais total, ainda mais levando-se em conta o fraco estgio tecnolgico, de mecanizao etc, a compreenso da dinmica destes fatores pode ser fundamental. No entanto a razo desta dependncia deve ser sempre explicitada. Da mesma forma, pode ser importante conhecer as condies gerais de circulao atmosfrica de um do local, pois isto tem implicaes que, somadas ao tipo de ocupao, podem resultar em uma regio extremamente poluda, o que evidencia de forma mais completa a realidade do espao que estudamos etc. Portanto, quando objetivamos um maior esclarecimento ao aluno, podemos at recorrer a informaes especificas ou mesmo aos paleomapas do que quadro fsico do Brasil. Mas isto deve acontecer num contexto de objetivos bem definidos. Se desejamos, por exemplo, mostrar a evoluo da destruio da Mata Amaznica, a ttulo de ilustrao pode ser utilizado um mapa com a cobertura vegetal original da regio. Isto , os paleo-mapas nos serviriam apenas para ilustrar aquilo que, cartograficamente, j vinha sendo tratado com dados da realidade atual. Normalmente trabalha-se, c o m o j dissemos, apenas com os (paleo) mapas e, a realidade atual vira acessrio de complementao que o esforo do professor desenvolve ou no. Visualmente o territrio brasileiro ter para o aluno aquela configurao, para sempre impressa nos livros didticos, pelo menos nas suas pginas principais. s vezes nos d a impresso que se propusssemos uma simples inverso, isto , tudo que tratado c o m o completar o acessrio virasse principal e vice-versa,j teramos dado um passo monstro no sentido de transformar o ensino ( d i t o ) de " g e o g r a f i a " em ensino geogrfico de fato.

NOTAS
1. Afirmao de Carlos W . P . Gonalves, que chama a ateno para: interessante notar que o termo "polis" significa originariamente muralha, isto , aquilo que limita a cidade do campo, os cidados dos no cidados. 2. Diga-se de passagem, os subdesenvolvidos seriam os pases que apresentariam maior demanda nessa ocupao e submisso, justamente por apresentarem as maiores carncias e maior crescimento populacional. 3. Proposta feita pela assessoria alem que participou da elaborao do II P N D . O tamanho da rea proposta era aproximadamente igual ao do territrio da Alemanha Ocidental. A proposta no foi aceita. 4. A titulo de exemplo que se aproxima daquilo que estamos querendo dizer: a Cetesb-SP, construiu cartas da regio de Cubato, onde atravs de um planejamento visual-grfico, incluiu numa carta nica entre outras, as seguintes informaes: atividades industriais, diferenciando nveis de emisso poluidora; ncleos urbanos; zonas de deslizamento; tipos de mata (encosta, mangue degradado ou no; direo dos ventos; hidrografia, com trechos assoreados e dessesoreados etc. 5. No estou discutindo, em hiptese alguma, importncia de se ter slidos conceitos especficos, por exemplo, sobre as provncias geolgicas do Brasil, suas rochas, formao, evoluo etc. Estou i discutindo a ligao e a importncia disso com o ensino da geografia. Caso se ache que o assunto relevante para a formao do aluno de ensino mdio, a soluo seria, por exemplo, engrossar o coro dos gelogos que reivindicam a introduo da geologia como matria curricular no 2. grau.

T E R R A LIVRE

53

Estado nacional e capital monopolista

reflexes para a crtica da Geografia que se ensina
DOUGLAS SANTOS
A l u n o d e p s - g r a d u a o d o D e p a r t a m e n t o d e Geografia d a F F L C H - U S P

Para: Ruy Moreira, pelas lies de ontem e de hoje, pelo carinho com que me ensina o b-a-b Di, Thomaz, Valdir, etc e tal, pela companhia que me fazem neste estgio da Revoluo aqueles que me tm carinho, pelas feridas que fiz, pelas feridas que tenho Alexandre e Leandro (pelos pedaos inteiros que so)

"Dirjamos-nos diretamente para o mundo, para as coisas, para o contedo. Libertemo-nos de todos os traos do formalismo; de todas as obscuras sutilezas da metafsica reconvertida como na Idade Mdia - em escolstica abstrata; de todos os seus "problemas" insolveis. Sejamos resolutamente modernos. Se o real est em movimento, ento que nosso pensamento se ponha em movimento. Se o real contraditrio, ento que seja o pensamento consciente da contradio." (Henri Lefebvre - Lgica Formal, Lgica Dialtica, C i v . Bras., 1967, 2.ed. pg. 174).

o Estado-pas o centro da linguagem geogrfica. Os cartogramas, os textos e, principalmente, os manuais partem do princpio de que a diviso do mundo em Estados nacionais dada pelo realevidente (no caso, o o b j e t o ) estudado. Na nossa linguagem mais comum, temos a todo instante o pudor de conferir se o Estado do qual falamos conserva o mesmo nome ou a mesma capital, no importando quem ou o que pode garantir mudanas ou estabilidade em tais casos. Realamos, ainda, um outro fator que sempre nos obriga a atualizarmos nossos atlas: a transitoriedade das fronteiras. Cuidadosos que somos em no traar fronteiras em rios meandrados, no h c o m o entender que, mesmo *calcadas em fenmenos fsicos mais perenes, as fronteiras sejam to m I aqui que comeamos a discutir o veis. Em terceiro lugar, temos de nos ater ao discurso poltico Estado, categoria central da geografia, mais comum, onde a confuso parece ser ainda mais aguda, pois, que fingimos no perceber. como num passe de mgica, homogeneiza-se o nos homogeneizvel, isto , quando os que concentram o poder do Estado falam em nome do p o v o de um certo pais, escondem que eralmente, as introdues falam em nome dos que detm o poder, sendo, portanto, muito tm o objetivo de dar ao leidifcil de aceitar que governantes, lixeiros, camponeses, latifuntor algumas pistas sobre o dirios, industriais e operrios tenham todos os mesmos interestexto que ele se prepara pases e incluam-se num *nico discurso. Esconde-se por trs do Esra ler e, a partir dai, desemtado a farsa que permite ver c o m o nico o que mltiplo, c o m o penham a dbia tarefa de igual o que desigual, c o m o inteiro o que est profundamente fornecer aos leitores interessados um roteiro de leitura e evitar partido. que os desinteressados leiam tudo, para chegar triste concluso A importncia dessa confuso vai mais alm. Ela estabelece de que s perderam tempo. uma estranha relao entre pronomes. A partir do Estado, identiEm respeito ao leitor, quase faremos o trivial (j que no ficamos quem somos " n s " e quem so " e l e s " , conseguimos queremos aqui romper c o m esse tipo de tradio), c o m a diferendiferenciar-nos de " o u t r o s " p o v o s , confundimos Estado, nao a de que aproveitaremos essa introduo para tratar de alguns e pas com classe social. Se as contradies em cada Estado naciotemas que no faro parte do texto central, e, no sentido de ganal se expressam pela divergncia de interesses entre classes e/ou rantir a ordem lgica do pensamento, omitiremos aqui coisas que fraes de classe, a nvel " i n t e r " nacional, passa-se por cima destero realce no texto central. Perdoem-nos os leitores, mas no sa realidade e joga-se o conflito para o plano da nacionalidade. conseguimos desistir da idia de que o suspense tem efeitos que Se falamos em imperialismo norte-americano, por exemplo, estaultrapassam a literatura policial. mos identificando os E U A c o m o uma unidade, perdendo de vista Nossa preocupao est relacionada com o desvendamento as relaes de classes desse pais e colocando o mendigo e o finando discurso que, em linhas gerais, tem fundamento na Geografia cista c o m o igualmente imperialistas, c o m o se ambos usufrussem e que se manifesta num conjunto bem diversificado de fontes, em p de igualdade as relaes de explorao e, ainda mais, esdesde os jornais at as teses acadmicas, desde os livros didticos condemos aqui que as relaes de explorao ocorrem, por deterat os palanques poltico-partidrios. minao geogrfica, de forma localizada e, portanto, se algo posNosso tema central o Estado. N o este ou aquele Estado, sibilita o deslocamento de volumes constantes de trabalho para mas o Estado enquanto categoria, enquanto institucionalidade fora de seu local de origem, h de se pressupor que nesse local h geral do controle e fonte primria da ideologia da dominao. relaes que no s permitem c o m o viabilizam esse deslocamenO que vem a ser isso? V a m o s por partes: to. Em primeiro lugar, o Estado aparece c o m o ponto de refernDito isso, voltemos ao discurso geogrfico: dando razo a cia dos mais complexos. Confundindo Estado com nao (onde Lacoste e a sua definio da Geografia dos professores, (1) temos nem sempre possivel se falar em nacionalidade) e pais, vivemos de dar a mo palmatria e reconhecer que o pressuposto bsico afirmando que pertencemos a esta ou quela nacionalidade, a da diviso territorial do mundo , no mnimo, dinmico, o que qual se circunscreve nas fronteiras do " n o s s o " Estado. Ser brasinos obriga, perante nossos alunos, a explicaes maiores que a leiro, norte-americano, canadense, italiano ou alemo ocidental, mera identificao cartogrfica dos Estados nacionais com sua coloca-nos dentro de um certo d o m n i o econmico-poltico que infinita listagem de dados estatsticos. nem sempre se confunde c o m nacionalidade. Em segundo lugar, h de se observar que mais que a nao C o m o se no bastasse, com a aceitao sumria da diviso

54 T E R R A LIVRE

territorial do mundo em Estados nacionais, continuamos *indefinidamente tal processo, aceitando, tambm de forma sumria, outras dicotomias, c o m o a expressa na diviso cidade/campo, cidade grande/cidade pequena, regio industrial/regio agrcola. N o h c o m o no se preocupar c o m o fato de que ensinamos "Geografia do Brasil" partindo da diviso regional proposta pelo I B G E , sem sequer nos questionarmos acerca da funcionalidade de tal diviso.

II - Da diviso social diviso territorial ou o espao geogrfico e a relao das classes mediada pelo jurdico-poltico (Estado).
Ao que parece nossos olhos j se acostumaram com a desigualdade! Nada mais " n a t u r a l " que o fato de algum cozinhar e outro algum comer; h os que constroem e os que moram; h os que se apropriam do lucro e os que produzem a riqueza. Se, c o m o afirmam os religiosos, " s o m o s todos i r m o s " , poucos so os primognitos, e a grande maioria tem de contentar-se em " f a z e r parte da f a m l i a " . Sabemos que a sociedade, na forma c o m o hoje a conhecemos, no passa da conjuno de desiguais, e que, por motivos que merecem uma boa discusso, essa desigualdade, aparentemente natural, que permite que nosso sistema funcione. Assim, vemos confirmado no nosso cotidiano a velha dvida dos intelectuais (reconhecidos ou n o ) : se todos escrevessem artigos, c o m o esse " a u t o r " , quem recolheria o lixo de "nossas" casas? Alis, a reflexo sobre a desigualdade no nova: So Paul o , na primeira carta aos Corntios, dizia: " T a m b m o corpo no se c o m p e de um s membro, mas de muitos. Se o p dissesse: 'por que no sou a mo no perteno ao c o r p o ' , deixaria por isso de pertencer ao corpo? Se todo o corpo fosse o l h o , onde estaria o ouvido? ( . . . ) Os membros do corpo que nos parecem menos honrados, so os que cercamos de maior honra ( . . . ) . V s sois o c o r p o de Cristo, membros cada um por sua parte. A alguns, Deus estabeleceu na Igreja primeiramente apstolos, em segundo lugar profetas, em terceiro doutores; em seguida o poder dos milagres, depois os dons de curar, de assistir, de governar, a diversidade das lnguas. So todos apstolos? T o d o s profetas? T o d o s fazem milagres? ( . . . ) " ( I Corntios - 12, 14 - 17 a; 22, 27-29). Paulo ainda, na sua carta aos Colossenses, que afirma: "Servidores, obedecei em tudo a vossos senhores aqui na terra ( . . . ) . Senhores, tratai vosso escravos com justia e e q i d a d e " . (Colossenses - 3,22 a 4, l a ) Para Paulo, a desigualdade devia ser respeitada, afinal o " p a p e l " de cada um sagrado, e tudo no passa de uma escolha pessoal de Deus, que atribui a cada homem uma tarefa ou exige que cada homem seja um b o m escravo, bem tratado pelo seu Senhor. M u i t o antes da era crist, j se vivia a desigualdade: homens nos campos produziam para os da cidade; escravos para senhores, brbaros para romanos, e, no h dvidas para a historiografia, cada um, em relao ao conjunto dos diferentes, produzia e reproduzia o espao dos iguais. A necessidade de controlar os escravos agremia os senhores, a necessidade de produzir para os senhores agremia os escravos, e na divergncia/convergncia de especialidades desiguais que as civilizaes se constroem e se destroem. (2) O proprietrio de terras no olha sua propriedade com os mesmos olhos do escravo, a geografia do senhor no a mesma que a do servial, mas, sem dvida, as duas vises determinam a especialidade das relaes entre dominados e dominantes. Para no ficar num nico exemplo, poderamos afirmar ainda que o espao dos que v o ao trabalho de nibus e dos que vo de carro no percebido da mesma maneira, ainda que o percurso seja o mesmo. fcil notar que o agricultor que ara a terra com a fora do boi e o que ara c o m a fora do trator mantm relaes diferenciadas com seus trabalhos, das quais nasce a noo de pouco e muito, grande ou pequeno, produtivo e improdutivo, caro e barato, mas a totalidade no seno conjuno de fatores divergentes e/ou diferentes, cuja resultante a sociedade em que vivemos, e esta constitui a Geografia de todos ns. Acontece que o que dissemos acima no basta para atingir o que queremos e, portanto, temos de ir alm.

Partimos, ento, do fato de que a de igualdade tem sua especialidade e que essa especialidade a pr ria dinmica da Sociedade. P o r trs da lgica do espao est a lgica da prpria sociedade, e, se a sociedade desigual, consequentemente o espao ser o espao da desigualdade. N o h o que estranhar em tudo isso: um que vive no deserto, outro o que vive na floresta; um o campons, outro o operrio fabril: um o que vive na tribo, outro o que vive na cidade. Determinismo geogrfico? N o ! O que buscamos a G e o grafia enquanto estudo de determinaes! na medida em que H o m e m e Natureza so faces de uma mesma moeda, em que suas relaes so agentes/pacientes das relaes h o m e m / h o m e m que se tem o espao. Ou temos a dinmica histrica de tais relaes ou no temos Geografia. "O carter simultneo e articulado dessas interaes pode ser expresso nos seguintes termos: os homens entram em relao com o meio natural atravs das relaes sociais travadas por eles no processo de produo de bens materiais necessrios existncia ( . . . ) . Decorre d o exposto, que o processo de produo dos bens necessrios existncia humana, no b o j o do qual se do tais interaes, que lhes confere unidade" ( M o r e i r a , Ruy. A G e o grafia serve para desvendar mscaras sociais. In: Territrio L i v r e n. 1 p. 9-grifos no original). Faamos um resumo do raciocnio percorrido at aqui, para organizar nossa discusso: A f i r m a m o s que as inter-relaes se do pela e na via da produo da sobrevivncia. Claro est que tais limites estabelecem, antes de tudo, a qualidade pela qual se definem as determinaes que buscamos. Consideremos, ento, que o ato de lutar para sobreviver, no seu sentido mais amplo, a origem da espacialidade. T r o c a n d o em midos, o ser humano promove certas caractersticas qualitativas para viver, tais c o m o a reproduo de si prprio, a manuteno da vida pela produo/consumo de bens e servios, a sociabilidade enquanto meio e fim dessas relaes anteriores. C o m o j afirmamos antes, viver sob a gide do escravismo significa produzir e reproduzir relaes escravagistas, viver e sobreviver de e para o escravismo, pensar, andar, amar, produzir, consumir e mais uma infinita lista de verbos que se conjugam de e a partir de relaes escravagistas. Para confirmar nossas palavras e compreender toda a sua amplitude, teremos de dizer que viver sob o capitalismo significa "conjugar v e r b o s " de e para o capitalismo. Isto , h uma geografia do escravismo e uma geografia do capitalismo, pois so espacialidades cujas fontes primeiras so diferentes: as inter-relaes que permitem a apropriao ou no da vida no so as m e s m a s . J temos aqui algumas pistas sobre as quais podemos caminhar. Nosso prximo passo deve incluir mais algumas idias: 1. A primeira diz respeito a uma definio mais precisa do " c o m o " acontecem as relaes em cada contexto historicamente definido; 2. - A segunda, "mera decorrncia", nos leva a refletir a espacialidade de tais relaes sem nisso excluir o fato de que, na medida em que avana o " c o m o " de cada processo, ocorrem mudanas de carter espacial e, portanto, que as relaes h o m e m / h o mem e H o m e m / N a t u r e z a se transformam quantitativa e qualitativamente. Analisemos tudo isso com mais vagar. A q u i l o que acima chamamos de " d i f e r e n a " , "diversidade nas relaes entre os homens no processo de produo e reproduo da v i d a " , pode ser melhor entendido se observarmos que, alm das diferenas individuais (cor dos olhos, cabelo, impresses digitais), existe na sociedade uma certa homogeneizao de certos coletivos. Um conjunto de pessoas, diferentes entre si quanto a certos traos, tem em comum a forma pela qual produzem e se apropriam da produo social dos meios de sobrevivncia. Senhores e escravos, burgueses e operrios, latifundirios e camponeses, senhores e servos, enfim, diferentes formas da populao se agrupar em coletivos frente ao m o d o de apropriao dos meios de vida. observando essa diviso em classes, que poderemos entender as vias pelas quais h identidades e diversidades fundamentais nas relaes entre os h o m e n s . Os homens, identificveis individualmente, tambm o so na sua forma coletiva, pois tm de viver de forma mais ou menos independente da individualidade as regras do j o g o que reproduzem as condies necessrias manuteno de si mesmo enquanto indivduo e enquanto classe e, outro limite de tais relaes, devero, ento, a partir dessas mesmas relaes (pois no tm alternativa), viver os passos da sua prpria destruio enquanto classes.
(4) (5)

T E R R A LIVRE

55

So, portanto, essas diferentes inseres coletivas no processo de produo/apropriao da sobrevivncia que chamaremos de diviso social do trabalho. M a s . . . o que tem a ver a classe social e diviso social do trabalho com a Geografia? Entendemos que a resposta a tal questo j est implcita no texto acima, mas no custa nada esclarec-la melhor e assim, continuar nossa discusso. Para entendermos melhor o problema, devemos partir do princpio de que classe social existe realmente, isto , no mera imaginao de um conjunto de autores de contos de fadas. Quando falamos em classe social, estamo-nos referindo a um conjunto concreto de pessoas concretas que nascem, crescem (ou n o ) , se reproduzem (ou n o ) , e morrem sob determinadas condies social e historicamente definidas, condies essas que extrapolam a vontade individual, ou melhor, que podem expressar-se at c o m o vontade individual, mas que, na verdade, se identificam com os anseios de todo um grupo de pessoas, conhecidas e desconhecidas, as quais, de forma pblica e / o u privada, colocam "suas" vontades em ao, garantindo dessa maneira a existncia/reproduo de sua classe. Vejamos o caso dos capitalistas e operrios: uns e outros existem enquanto indivduos e enquanto classes. Se, em pleno imprio romano um indivduo quisesse ser capitalista ou operrio, na forma c o m o o conhecemos hoje, no o conseguiria, pois sua individualidade ainda no existia enquanto classe, assim c o m o , mesmo que possamos premiar este ou aquele capitalista pelo sucesso de suas decises pessoais e a este ou quele " o p e r r i o p a d r o " , pelo sucesso pessoal no cumprimento de suas tarefas, o arrojo pessoal no passa de expresses individualizadas de condies coletivas sem as quais o mais arrojado dos homens no passaria de um visionrio. Se entendermos que as classes sociais existem realmente, nada mais simples que entender sua territorializao. Se as classes sociais so formadas por pessoas concretas, com um conjunto de idias e aes reais, no h c o m o retirar tais seres reais de sua territorialidade. Isto , esses indivduoscoletivos ocupam um espao fsico; tm peso, largura e altura, movem-se nesse espao e tm atitudes concernentes a sua situao de classe; tm, portanto, sua prpria espacialidade. A condio da produo dessa espacialidade a territorialidade, isto , para que a classe exista enquanto tal preciso que ela exista em algum lugar. Assim sendo, a produo do conhecimento geogrfico s pode ser feita na medida em que leve em considerao a espacialidade, isto , a territorialidade da dinmica prpria de cada classe e das classes entre si, pois a produo do espao numa sociedade de classes est submetida s relaes dessas classes. T e m o s ainda de realar que, se a existncia das classes se expressa por uma diviso social do trabalho, e se tal diviso, por fora mesma de sua realidade, se territorializa, nada mais justo que falarmos de uma diviso territorial do trabalho. P o r outro lado, a diviso social do trabalho se expressa, na sua origem, pelo distanciamento entre o trabalho intelectual e o manual, entre quem produz poltica e quem produz alimentos. O que dizer, ento, da seguinte afirmao: "A maior diviso entre o trabalho manual e o trabalho intelectual a traduzida pela separao entre cidade e c a m p o " ( M A R X , K. e E N G E L S , F. A Ideologia A l e m . 4. ed. Lisboa, Ed. Presena, v . l . pg. 62). As classes sociais, ao se especializarem, territorializam-se e na origem da diviso do trabalho que reside uma questo espao/territrio chave: a questo c i d a d e / c a m p o : "A oposio entre a cidade e o campo surge com a passagem da barbaria civilizao, da organizao tribal ao Estado, do provincialismo nao, e persiste atravs de toda a histria da civilizao at os nossos dias ( . . . ) A existncia da cidade implica imediatamente a necessidade da administrao, da polcia, dos impostos e t c , numa palavra, a necessidade da organizao comunitria, partindo da poltica no geral. ai que aparece em primeiro lugar a diviso da populao em duas classes, diviso essa que repousa diretamente na diviso do trabalho e nos instrumentos de produo. A cidade o resultado da concentrao da populao, dos instrumentos de produo, do capital, dos prazeres e das necessidades, ao passo que o campo evidencia o fato oposto, o isolamento, a disperso. A oposio entre a cidade e o campo s pode existir no quadro geral da propriedade privada; a mais flagrante expresso da subordinao do indivduo diviso do trabalho, da
(6)

subordinao a uma atividade determinada que lhe imposta ( . . . ) " . ( M A R X , K . e E N G E L S , F. o p . cit. pg. 61). Temos ai ento, a expresso territorial acabada e com retoques, da diviso do trabalho nas sociedades de classes, segundo Marx e Engels. O que ainda nos falta observar que tal diviso deve ser vista sob dois aspectos, que se interdeterminam: 1. - a diviso entre o trabalho manual e o intelectual, c o m u m a todas as sociedades de classes, se aprofunda dentro do capitalismo em seu aspecto tcnico; 2. o processo necessrio produo circulao da sobrevivncia sob o capitalismo implica uma constante diviso de tarefas, no s na produo de um s produto (a linha de produo), mas tambm na produo total de bens e servios onde a sobrevivncia de cada um depende de um c o m p l e x o conjunto de tarefas individuais e coletivas. P o d e m o s , ento, debruar-nos sobre a reflexo que Lipietz nos apresenta quando afirma a existncia de: " U m a diviso 'horizontal', a diviso entre ramos de atividades; a diviso cidade-campo; a diviso interurbana; a diviso entre c o munidades (locais, nacionais e internacionais), e t c : - uma diviso 'vertical' entre grupos sociais dominantes e dominados, presentes no processo de trabalho dos mais variados setores e que, na base econmica, se definem em relao posse ou no dos meios de produo. Na verdade, h interao entre diviso social e diviso tcnica do trabalho. Na diviso 'horizontal' est contida a diviso 'vertical', que subordina a expresso econmica, poltica e social das atividades e, conseqentemente, dos sujeitos coletivos (exploradores e explorados, dominantes e dominados) que as integram. Qualquer processo de trabalho, em suas etapas intelectuais ou na produo 'stricto senso', implica a utilizao de meios materiais, que tm uma dimenso espacial, o que leva a diviso social e tcnica do trabalho a ter uma dimenso territorial. Essa diviso territorial, no sendo alheia aos dados objetivos representados pela diversidade das condies naturais, a diviso espacial das formas de diviso social do t r a b a l h o " . ( G O L D E N S T E I N , Lea e S E A B R A , Manuel. " D i v i s o Territorial do Trabalho e N o va Racionalizao". In: Revista do Departamento da Geografia U S P , n. 1 p . 2 1 . .
( 7 )

III - De onde falamos em modos de produo, formao econmico-social e formao espacial para ampliar ainda mais os dados de que dispomos para esta discusso.
Produzir parece ser a palavra de ordem de todos os tempos. O que diferencia os tempos e os espaos no o ato em si de produzir, mas sim o m o d o pelo qual o homem produz, isto , o m o d o de produo. Cls, tribos, gens, naes, se identificaram e se "estranhar a m " atravs dos tempos pela forma com a qual conseguiam responder a seus corpos, mentes, filhos e velhos a pergunta bsica da vida: como sobreviver? Sobreviver no uma mesma coisa em todos os tempos e lugares. O homem tem a seu favor (ou contra si) o fato de fazer histria. Seu trabalho, por isso mesmo trabalho, implica em imprimir novos contornos qualitativos cata de alimentos, ao pastoreiro, agricultura, m a n u f a t u r a , ciberntica. O trabalho um fenmeno humano e c o m o tal histrico (e vice-versa), tendendo a aumentar cada vez mais o nmero de variveis e de determinaes, abrangidas pela definio do trabalho socialmente necessrio vida. Essas determinaes, por sua vez, se definem pelas "duas direes" de uma nica estrada: a relao h o m e m / h o m e m e a relao homem/natureza, sendo que tanto uma quanto outra se interdeterminam. O homem faz sua histria na medida em que transforma, quantitativa e qualitativamente, as relaes entre ele prprio e a natureza; para isso precisa transformar, em maior ou menor velocidade, as relaes entre ele mesmo e o p r x i m o . A rvore que cai sob a fora de um raio traz consigo determinaes, do ponto de vista qualitativo, diferentes daquela que cai sob a fora de um machado, e vale lembrar, diferente a qualidade da que cai sob a ao de uma moto-serra. A determinao no se refere ao ato de cair, mas ao " c o ( 8 )

56 T E R R A LIVRE

m o " , " p o r q u e " , "para q u e m " e "para q u e " cai a rvore. A primeira (muito provavelmente) ser alimento de outras rvores, a segunda e terceira, em velocidades diferentes, podero transformar-se em cama, mesa, casa ou papel (aqui pouco importa), mas sob as condies capitalistas sero mercadoria. "A 'primeira natureza' somente incorporada ao espao geogrfico quando absorvida pelo processo da histria. Da decorre que sua importncia geogrfica resulta sobretudo do fato de situar-se no prprio mago da natureza social do espao, sendo esse mago o trabalho social." ( M O R E I R A , Ruy, o p . cit. p. 7). Bem . . . j vimos ento que a histria implica em responder " c o m o " , " p o r q u e " , "para q u e m " , " q u a n d o " , ocorrem a s relaes homem/natureza e h o m e m / h o m e m e c o m o cada uma e o conjunto de tais perguntas so respondidas pelas aes concretas dos homens e da prpria natureza (na medida mesma em que a natureza forada pelos homens a adquirir caractersticas da demanda social) atravs de sua territorializao em mltiplas e diferenciadas inter-relaes. Se temos em mente a forma pela qual os homens se relacionam com a natureza e entre si, teremos o agente pelo qual possvel compreender e escolher a melhor forma de elaborar (teoricamente) a geografia: precisamos, portanto, definir o chamado m o d o de produo, de qual m o d o de produo estamos falando e quais so suas regras gerais. Vamos considerar ento o capitalismo c o m o o m o d o de produo que nos interessa diretamente, pois nele que vivemos e dele que tiraremos as idias centrais necessrias ao nosso tema. Pois bem, o que , afinal de contas, o m o d o de produo capitalista? Cremos que para nosso objetivo bastaria afirmar que o capitalismo a forma mais complexa que a Histria do homem j elaborou na luta pela sobrevivncia. Sua caracterstica bsica a transformao de todas as relaes em mercadorias e seu objetiv o , a acumulao do capital. No capitalismo, o trabalho, a terra, a matria-prima, os meios de produo, a arte, o conhecimento cientfico, a comunicao de massa e t c , tm c o m o caracterstica dominante o fato de serem mercadoria, isto , de serem produzidos para o mercado. A l m do valor de uso caracterstico de todos os produtos do trabalho, tudo adquire um valor de troca, um preo, um valor resultante da mdia do trabalho social necessrio produo ( 9 ) . T a l caracterstica, embora peculiar a um certo m o d o de produo, faz parte da nossa vida e por ns encarada c o m o a nica forma real e eterna - nessa incorporao que se coloca o " s e g r e d o " da possibilidade histrica de se acumular capital. Est no fato de, tambm a fora de trabalho do homem ser mercadoria, com a caracterstica particular de ser a nica mercadoria que produz mercadorias, que se pode extrair no processo global da produo/reproduo o lucro e, ainda, transformar uma parte desse lucro em c a p i t a l . Se temos em mente a noo de m o d o de produo, l o g o perceberemos que se trata de uma categoria de suma importncia na nossa anlise, mas que no corresponde s diversas realizaes concretas, aos diversos aspectos que a realidade toda assume ao realizar tal m o d o de produo e, conseqentemente, devemos buscar a ajuda da idia de formao econmica e social.
(10)

nucleares dos M o d o s de Produo que c o n t m " . ( M O R E I R A , Ruy " M o v i m e n t o Operrio e a Questo Cidade C a m p o no Brasil". 1. ed. V o z e s , 1985, p. 34) . E aqui podemos dizer que o desenvolvimento histrico dos diversos modos de produo conhecidos pela humanidade fator determinante para a formao econmica e social. Na " m o invertida", o m o d o de produo o fator hegemnico na determinao da dinmica da formao econmica e social, ou seja, das relaes entre os m o d o s de produo nucleares mas no hegemnicos. Considerando-se que o m o d o de produo capitalista hegemnico a nvel mundial, e, que em sua formao esto "territorialmente" localizados combinaes de expresses mais ou menos clssicas e at aparentemente contraditrias desse mesmo capitalismo ( 1 2 ) , h de se concluir que: 1. cada formao econmica e social corresponde a uma formao espacial determinada; 2. a cada formao econmica e social hegemonicamente dirigida para a acumulao do capital corresponde uma dada formao espacial capitalista, cuja dinmica a prpria dinmica da acumulao; 3. as diversas formaes econmicas e sociais, cada qual com sua prpria formao espacial, tendem, com a hegemoneizao do capitalismo, em primeiro lugar a colaborar efetivamente com a acumulao primitiva do capital no seio do sistema enquanto um t o d o , e em segundo lugar a ter suas relaes de produo internas gradativamente submetidas s relaes tipicamente capitalistas. Resumindo, podemos dizer ento que: 1. A sociedade o induzido/indutor das relaes hom e m / h o m e m e homem/natureza ( 1 3 ) . 2. O m o d o de produo hegemnico a produo/reproduo de relaes espacializadas, cuja concretizao ocorre a nvel da formao econmica e social e cuja estrutura a formao espacial (14). 3. O entendimento do espao , ento, condio e finalidade do entendimento do m o d o de produo hegemnico.
(11)

IV - De onde falamos em infra e supra-estrutura, retomando a questo do Estado

T e m o s de entrar agora num c a m p o bem escorregadio de nossa discusso e, para isso, pedimos ao leitor um pouco de calma e pacincia. Quando pensamos em infra e em supra-estrutura nada mais " l g i c o " que " v i s u a l i z a r m o s " a existncia de algo que est em " b a i x o " sustentando outro algo que est em " c i m a " . O primeiro e fundamental engano dessa lgica to simples e transparente est no fato que ela deixa de l a d o a condio bsica de qualquer relao: a interdeterminao. impossvel pensar na adequao do "sustentador" sem a existncia do "sustentado" e, portanto, infra e supra estrutura so interdeterminantes. Sem a primeira no h a segunda e vice e versa, ou, melhor ainda, s a compreenso da totalidade dessas interdeterminaes pode dar "fundamento l g i c o " a esse m o v i m e n t o . A segunda questo que, a busca de tais determinaes ultrapassa os limites da mera caracterizao dos fatores e nos leva a atribuir pesos de carter qualitativo a cada uma das determinaes. lcito afirmar aqui que est contida nesse carter qualitativo das determinaes da totalidade a definio de "infra e de supra-estrutura". Considerando que as relaes h o m e m / h o m e m e homem/natureza so, em ltima anlise, relaes entre fatores de determinao da vida e que, portanto, a base da vida est na forma pela qual o homem produz e reproduz e se apropria do produzido e do reproduzido, o que, por sua vez, est em constante movimento de interdeterminao com as relaes de cunho poltico-ideolgico ou supra-estruturais. Ao considerarmos esse movimento de interdeterminao, no estamos propondo uma "vitamina liqidificad a " de fatores: o que " i n f r a " continua " i n f r a " e enquanto " i n f r a " que se transforma constantemente, pois, sua estagnao significaria a impossibilidade lgica da "infra-estrutura" no suportar o que deve sustentar. T a l paciente tambm , simultaneamente, agente, pois, enquanto " b a s e " ( " i n f r a " ) deve adequar o "sustentado" sua capacidade de "sustentao" (15). Parece que j conseguimos nos organizar o suficiente para

P o r formao econmica e social entendemos aqui a expresso historicamente definida das mltiplas determinaes que, ao mesmo tempo, individualiza e d as condies necessrias a algo de pertencer unidade que o m o d o de produo. Fazendo um paralelo lgico de cunho puramente didtico, poderamos afirmar que da mesma maneira que a categoria " h u m a n i d a d e " por demais geral para caber neste ou naquele homem, isto , num homem particular, com caractersticas que o individualizem do " r e s t o " da humanidade, tal categoria tira essas caractersticas de uma expresso multiplamente determinada por sua insero na abstrao. Em outros termos, a individualidade a caracterstica particular do geral e atravs de tal relao que podemos afirmar que este " h o m e m " " h o m e m " e que pertence, portanto, humanidade. Da mesma maneira, atravs do m o d o de produo que podemos entender as particularidades da formao econmica e social e na formao econmica e social que encontramos os meios necessrios para ampliar nossa compreenso acerca do m o d o de produo. Portanto, a " F o r m a o Econmica e Social uma estrutura que combina o entrecruzamento das contradies

T E R R A LIVRE

57

iniciar nossa discusso. Devemos partir de uma afirmao aparentemente ridcula: o Estado existe. Trabalharemos ento com algo palpvel, verificvel, e, ao mesmo tempo, dinmico, pois no devemos esquecer que o Estado nem sempre existiu e que, por outro lado, desde que existe, tem assumido formas e aspectos diversos e s vezes superficialmente contraditrios entre si. Temos, aqui, algumas linhas-mestras nas quais podemos nos basear: 1. Desde o seu aparecimento, o Estado expressa uma forma especfica de poder, e essa especificidade que lhe d identidade temporal, no o poder em si. 2. O Estado tem c o m o limite o prprio territrio em que se circunscreve. 3. O Estado, dentro de seu limite territorial, jamais exerceu o poder a partir de todas as classes sociais nele inseridas, mas seu discurso poltico tende a generalizar e a exercer o poder sobre todos; o poder, na verdade, sempre se concretiza de forma heterognea sobre os que a ele so submetidos. 4. O Estado no , ento, o m o d o de produo, mas sim a expresso supra-estrutural de uma formao econmico-social (ou de vrias), em que aparece um m o d o de produo enquanto relao de hegemonia. 5. Considerando, ento, a interdeterminao de fatores, o Estado se apresenta c o m o induzido/indutor das relaes de produo e, portanto, a internacionalizao do m o d o de produo hegemnico que da mesma forma que ajusta as bases materiais, tambm o faz com suas expresses supra-estruturais, isto , com a ideologia, Estado, instncias juridico-polticas, etc. 6. O Estado, portanto, no pode ser visto c o m o uma totalidade em si isto, enquanto chegaria que se basta a si mesma e, nem mesmo c o m o expresso unvoca do poder de uma " c l a s s e " sobre outras "classes". S se pode discutir o Estado " e m separado" na medida em que se considere que a "totalidade histrica" est no m o d o de produo e que a "totalidade E s t a d o " , fruto excelente de mltiplas determinaes, alm de comportar o poder de uma classe, comporta a existncia do poder e das classes; portanto, o Estado s pode ser entendido na multiplicidade dessas relaes e nunca no mecanicismo que o v c o m o "instrumento" de uma nica classe: o Estado a expresso supra-estrutural da sociedade de classes.

V - A cerca do que h de especfico e de genrico no poder, ou melhor, a tentativa de responder as dvidas sobre o papel geral do Estado
Dissemos acima que a "identificao temporal" do Estado acontece pela forma especfica de c o m o se exerce o poder, e que no se coloca em questo a existncia do poder, isto , Estado e poder so expresses diferentes, mas inseparveis, pois sua separao implica, no mnimo, na inexistncia do primeiro (consideramos ento a possibilidade da existncia do poder sem a existncia do Estado). Assim sendo, precisamos, em primeiro lugar, relacionar " E s t a d o " com "diviso social do trabalho". C o m o j vimos anteriormente, a diviso social do trabalho ocorre no momento em que a Histria se obriga a definir quem produz e quem se apropria da produo. A diviso entre o trabalho intelectual e o manual produz forma de organizao divergentes e interdeterminantes, definindo espaos da apropriao e espaos de produo, onde, a diviso cidade/campo nada mais que o embrio do Estado tal como o conhecemos hoje. "Desse m o d o , na constituio grega da poca histrica vemos, ainda cheia de vigor, a antiga organizao gentlica, mas j observamos, igualmente, a sua decadncia: o direito paterno, com herana nos haveres pelos filhos, facilitando a acumulao de riquezas na famlia e tornando esta um poder contrrio s gens; a diferenciao de riquezas, repercutindo pela constituio social e pela formao dos primeiros rudimentos de uma nobreza hereditria e de uma monarquia; a escravido, a princpio restrita aos prisioneiros de guerra desenvolvendo-se depois, no sentido da escravido de membros da prpria tribo e at da prpria gens; a degenerao da velha guerra entre as tribos na busca sistemtica, por terra e por mar, de g a d o , escravos e bens que podiam ser capturados, captura que chegou a ser uma forma regular de enrique-

cimento. Resumindo: a riqueza passa a ser valorizada e respeitada como um bem supremo e as antigas instituies da gens so pervertidas para justificar-se a aquisio de riquezas pelo roubo e pela violncia. Faltava apenas uma coisa: uma instituio que no s assegurasse as novas riquezas individuais contra as tradies comunistas da constituio gentlica, que no s consagrasse a propriedade privada, antes to pouco estimada, e fizesse dessa consagrao santificadora o objetivo mais elevado da comunidade humana, mas tambm imprimissem o selo geral do reconhecimento da sociedade s novas formas de aquisio da propriedade, que se desenvolviam uma sobre as outras - a acumulao, portanto, cada vez mais acelerada, das riquezas; uma instituio, em uma palavra, que no s perpetuasse a nascente diviso da sociedade em classes, mas tambm o direito de a classe possuidora explorar a no possuidora e o domnio da primeira sobre a segunda. E essa instituio nasceu. Inventou-se o Estado ( E N G E L S , F. A Origem da Famlia, da Propriedade Privada e do Estado. In: Obras escolhidas A l f a Omega v . 3 . p.87-8). Temos, ento, algo que deve necessariamente ser aprofundado: considerando que a forma pela qual o homem " r e s o l v e " os problemas relacionados com a sobrevivncia ( m o d o de produo) est em ltima instncia na base do edifcio sobre a qual se erige a diviso social do trabalho, e que na diviso social do trabalho que se encontra a origem lgica do Estado, deve-se entender ento, que no prprio m o d o de produo e, portanto, na formao econmica e social e na diviso territorial que reside a origem do poder; e j que: " T o d a a ideologia ( . . . ) uma vez que surge, desenvolve-se em ligao com a base material das idias existentes" ( E N G E L S , F. " L u d w i n g Feuerbach e o fim da Filosofia Clssica A l e m " In: Obras Escolhidas, A l f a - O m e g a v . 3 , p. 203), as interdeterminaes entre tais fatores explicam a interdinmica entre Estado, poder, formao econmica e social e m o d o de produo. O Estado sofre um conjunto de transformaes e, ao mesmo tempo as impe, de forma que a presena do Estado, nas diversas pocas histricas, se faz sentir no seio do desenvolvimento do modo de produo e, portanto, essas diferentes expresses de p o der respondem a diferentes relaes de produo. A base material sobre a qual se imbrica o Estado d-nos condio de falar de um Estado feudal com relaes diferentes do Estado capitalista e, portanto, se Estado no o mesmo que formao espacial, no h dvida de que a Geografia do Estado s pode ser elaborada a partir do estudo das formaes espaciais que o estruturam. Assim c o m o toda ideologia fruto da base material que a sustenta, ela o instrumento social capaz de dar fora inercial base material e a si prpria. O Estado vem responder no s s necessidades da reproduo das relaes de produo, mas constituir-se c o m o um p l o reacionrio a quaisquer mudanas mais profundas em sua base material, sendo necessria a destruio de suas formas de poder para que outra classe, ou classes, consiga impor novas relaes de produo; consequentemente, as transformaes conjunturais necessrias ao desenvolvimento e maturao do m o d o de produo implica a reordenao no mbiTO da ideologia em geral e do Estado em particular.

VI - Das discusses sobre fronteiras e limites do poder

Do coletivismo tribal ao individualismo burgus muita gua rolou sob a ponte. Independentemente do fato de que no estamos aqui para defender o evolucionismo darwinista, temos de reconhecer que h mudanas de cunho qualitativo nas relaes sociais atravs da Histria. A mudana de grande valor para o nosso tema est justamente na noo de limite, no no sentido teleolgico do limite, mas sim no da resposta diferenciada que cada formao econmica e social d espacialidade de uma ao particular (enquanto indivduo) ou coletiva (enquanto totalidade). H o j e em dia, tais fatos so razoavelmente fceis de se identificar: a casa, por exemplo, no s abriga o homem, c o m o o faz sob certas condies, isto , ao entrar em " s u a " casa mudam-se os pontos de referncia do que poderamos denominar " c o m p o r tamento possvel" a que a nossa personagem est sujeita. muito oportuno lembrar que uma coisa entrar onde se mora ou no quarto onde se dorme, e outra entrar na casa vizinha ou num quarto que no nos pertence. O que observamos que, se no pla-

60 T E R R A LIVRE

popular e vai isol-lo, mistific-lo, julg-lo, mantendo, a nvel nacional, isolado c o m o uma doena, aquilo que, por sua lgica interna, tem carter mundial. O Estado-nao-pas ideologia! Mas no se iludam os idealistas! Ideologia no sonho, ideologia aqui so ruas e nomes nas ruas, o asfalto, a previdncia, o judicirio, monumentos, o executivo e o legislativo, a escola e o funcionalismo pblico. I d e o l o gia fato concreto, o Estado-nao-pas em ao na medida em que aparece c o m o algo alheio s classes e ao mesmo tempo define impostos, fronteiras, empresrio e consumidor, mediador interno e externo da lgica capitalista. E na medida em que a ideologia no ideologia do vazio mas superestrutura de uma dada base material da sociedade que o Estado-nao-pas induzido/indutor das relaes de classe concretas do m o d o de produo hegemnico e assim deve mediar as formaes espaciais no sentido de viabilizar a reproduo ampliada do capital. E nessa lgica que entendemos as diferenas entre os Estados, e nos Estados, entre regies; entre cidade e c a m p o ; e na cidade entre subrbio e o centro, e na casa entre a sute e o quarto de empregada. A formao espacial a espinha dorsal da diviso entre as classes, seus mecanismos de interao e disputa, seus meios de domnio e sujeio. A diferena, portanto, entre pobres e ricos, ocidente e oriente, norte e sul, desenvolvido e subdesenvolvido, primeiro, segundo e terceiro mundo, no passa, em ltima anlise, de formaes espaciais do prprio capitalismo e, portanto, de suas relaes especficas de classe. assim, portanto, que, invertendo a rota da discusso, podemos afirmar que a contradio no elimina mas, ao contrrio, faz parte do real, assim c o m o a eliminao do proletariado pressupe a eliminao da burguesia e contradio que se sustenta a sobrevida do m o d o de produo. Da mesma forma, as classes fundamentais, suas fraes e agremiaes, as formaes espaciais so formaes dessas relaes e, portanto, so formaes espaciais dessa contradio fundamental. Onde vemos a diferena devemos ver mais, devemos observar a contribuio que a diferena traz para a unidade do m o d o de produo. Se entendemos que desigualdade unidade da diversidade, j no falaremos em desenvolvimento e subdesenvolvimento, mas em diviso internacional do trabalho, em diviso regional do trabalho, em diviso territorial do trabalho, em formao econmica e social e, por fim, em formao espacial. A q u i j podemos cumprir a tarefa proposta no ttulo deste item: podemos falar em desenvolvimento desigual e combinado, podemos entender ento que a " v i d a " ou " s o b r e v i d a " do m o d o de produo est na combinao das contradies as quais ocorrem de acordo com a mesma lgica que nos leva a entender a unidade dos contrrios. Esto, por isso, resolvidos os conflitos entre as naes? De forma alguma. Quando falamos em hegemonia de um m o d o de produo no falamos em homogeneizao de interesses para alm das questes fundamentais. Se consenso a necessidade de acumulao, no o , no mesmo nvel, o " c o m o " , o " q u a n d o " , o "para q u e m " e "para o n d e " deve dirigir-se tal acumulao. A Lei tendencial de Desenvolvimento Desigual e Combinado produz fraes de classes capazes de lutar entre si usando a ideologia do Estado-nao-pas, da soberania nacional, da honra nacional, para garantir a criao e a manuteno de vias de reproduo localizadas dessas mesmas fraes. A acumulao localizada da totalidade de riqueza gerada no mundo levaria impossibilidade da reproduo dos mecanismos de explorao, assim c o m o a socializao do capital acabaria com o monoplio, e a gerncia dessa mediao, exercida hoje pelos bancos, no feita sem conflitos, sem Fundo Monetrio Internacional, sem divida externa, sem transferncia para o Estado das contradies impostas pelo prprio desenvolvimento. Um outro aspecto dessa discusso, que precisa ser realado aquele que evidencie a polarizao entre pases dependentes e independentes ou, ainda, entre centro e periferia. Temos aqui, sob outras vestes, a mesma discusso. N o h, nem pode haver, independncia ou dependncia nacional, bem como no h pases centrais ou pases perifricos. Tal engano se d pelo fato de que se costuma dar mais valor aparncia que essncia. J sabemos que as contradies, s a nvel ideolgico, so contradies nacionais. A luta pelo poder se efetua no seio das

classes e no no da nao, mas, por outro lado, a nacionalidade pode perfeitamente ser usada c o m o mvel ideolgico nessa luta. Sabemos, tambm que para alm das fronteiras nacionais aparece de forma ubqua o m o d o de produo, o qual internaliza e subordina as formaes espaciais. C o m o se tudo isso no bastasse, ainda precisamos afirmar que a universalizao do m o d o de produo capitalista no implica a universalizao do Estado, pois o seccionamento ideolgico que garante a desigualdade enquanto essncia da unidade do prprio m o d o de produo. Assim sendo, no h centro nem periferia, no h pases dependentes. O que h a diviso internacional do trabalho, a diviso territorial do trabalho, pois a lgica que usamos no busca a unidade das semelhanas, mas a unidade da desigualdade. N o a unio de semelhantes, mas o imbricamento das divergncias, no a pasteurizao das contradies, mas a luta de classes, que nos pode fornecer pistas para compreender e transformar o mundo. Um outro aspecto tambm comum literatura geogrfica diz respeito comparao entre diversas " e t a p a s " do desenvolvimento tcnico cientfico. Ao que parece, a criao de "tecnologias nacionais" deve levar "independncia" e, por outro lado, a tecnologia, aparentemente neutra, deve, por si s, eliminar a misria, a diferena de nvel de vida entre os p o v o s . J tivemos a oportunidade de discutir um pouco o assunto e no pretendemos levantar aqui os argumentos j trabalhados. Queremos somente enfatizar que, diferentemente de outros m o dos de produo, o capitalismo transformou o conhecimento cientfico em mercadoria, e a partir desse pressuposto que afirmamos ser a cincia um fator de acumulao e no de socializao; portanto a aquisio do conhecimento no esclarece de "per si" " d e q u a l " conhecimento se fala; "para q u e " , " q u a n d o " , " c o m o " , ser usado ou foi gerado. Na medida mesma em que conhecer implica poder, a cincia fator de acumulao e de reproduo do capital.

IX - Entre a geografia das coisas e a geografia das classes (ou, de quando as coisas s so coisas de e para uma sociedade)
"Essa condio imposta histria dos homens de, para efetivamente existir, ter que adquirir uma forma espacial, decorre do fato de o m o d o de produo da vida material desses homens pressupor a territorializao da produo, da realizao do circuito que retorna produo ( . . . ) . Desse m o d o , fbrica, mercado e Estado so os nexos estruturais que executam no capitalismo a mediao do movimento de transfigurao das contradies em valor e vice versa ( . . . ) . O espao - Estado a transfigurao d o eixo economia poltica em processo de hegemonizao do capital sobre o trabalho, por meio da disciplinarizao da reproduo das contradies que tendem a implodi-lo. Se a gerao do valor o ncleo da estruturao da sociedade burguesa, a realizao desse valor que a organiza. Isto porque a gerao do valor no a razo em si, sendo esta razo a acumulao d o capital. E sem realizao no h acumulao ( . . . ) . O papel do Estado burgus segue pois uma linha geral simples: realizar o deslocamento do lugar nuclear exercido pelo espao fbrica para que este seja exercido pelo espao - mercado, de m o do que as contradies fabris fiquem dissimuladas por desigual distribuio de renda e c o m o tal podendo, por conseguinte, serem resolvidas por meio da distribuio mais justa da renda. Nesse passo, transformar o espao mercado em lugar da leitura da histria e o Estado em seu sujeito" ( M O R E I R A , Ruy. O movimento Operrio e a Questo Cidade e C a m p o no Brasil. Petrpolis, V o zes 1985. p. 26-8.). E a justamente que entramos com nossas tristes e malfadadas aulas de Geografia. Montanhas, rios, minrios, estradas, cidades, regies, estados, continentes: tudo isso conjugado numa grande vitamina, cujo nexo nos difcil captar. Talvez o mais importante de tudo seja o fato de que tal falta de nexo constitui uma questo superficial, pois, no fundo do p o o vamos encontr-lo e

T E R R A LIVRE

61

entendermos que, c o m o toda a ideologia tem c o m o base o espao econmico, o caos do discurso geogrfico a lgica da apropriao que o m o d o de produo capitalista faz da natureza, o cerne do m o d o de produo capitalista est na acumulao do capital e, para tanto, necessrio obrigar a natureza a produzir na velocidade da acumulao. Natureza , pois, natureza para o capital, como j vimos, quem d o nome aos bois o dono dos bois. P o r isso mesmo se um rio somente um rio, para os homens ele ser mais que uma gua corrente: ele ser o que determinar a relao dos homens com as coisas; ele ser o que determinar a vida dos homens; e a vida dos homens que resolver as relaes de

poder sobre as coisas e, mais ainda, acabar determinando que o poder de propriedade realizado por uma classe se transforma em poder sobre os prprios homens e, da, a transformao do espao em Estado. A poltica est no centro da G e o g r a f i a , a Geografia est centrada na poltica e o Estado tornou-se a prpria unidade da G e o grafia Regional do mundo atual. hora de assumirmos c o m o ponto de partida a espacialidade contempornea, de m o d o a fazer da Geografia que se ensina uma poderosa arma de elucidao desse leviat moderno, o deus onipotente de nossos dias. So Paulo, vero de 1985/1986

NOTAS
1. LACOSTE, Yves. A Geografia Serve, Antes de to Mais Nada, que na etapa do para Fazer a Guerra. Lisboa. Iniciativas Editoriais, 1977. 2. J se deve ter em mente aqui o que veremos mais adiante, desde a diviso cidade/campo ale a formao da nobreza, as revoltas de escravos, os diferentes partidos, religies, sindicatos, etc. 3. Ver aqui o texto de Ruy Moreira "O Espao da Crise e a Crise do Espao", in Anais do 5. Ene. Nacional de Gegrafos A G B Livro 2, v. II p.89es. 4. Para aprofundar o tema ler de Marx e Engels A Ideologia Alem, Livraria Martins Fontes e Ed. Presena, Lisboa, principalmente o 1 volume. O outro texto de suma importncia seria o captulo VI Indito de O Capital, de Marx, K. Ed. Morais, 1985, principalmente a seo "A Reproduo Capitalista Produo e Recuperao das Relaes de Produo Especificamente Capitalistas", p. 133 es. 5. Atualmente existe uma grande discusso a respeito dos limites das classes sociais. No desenvolveremos essa polmica aqui, esperando trat-la de forma mais especifica em futuro prximo. 6. O tema cidade/campo pode ser observado, em linhas gerais, na obra de Henri Lefebvre O Pensamento Marxista e a Cidade, Portugal, Ed. Ulissia, 1972. 7. Esse artigo, na sua totalidade, traz importante contribuio para o tema e merece ser lido com toda a ateno. 8. Vale a pena aqui recorrer ao artigo de Engels " S o bre o Papel do Trabalho na Transformao do Macaco em Homem", In: Obras Escolhidas, Alfa mega, v.2, p.267-80. 9. Verificar as bases da Teoria do Valor no livro I de O Capital de Karl Marx Ver col. Os Economistas, introduo de Jacob Gorender. Abril Cultural, cap. I. 10. Verificar aqui a palestra proferida por Marx sobre o titulo "Salrio, Preo e Lucro", In: Obras Escolhidas op. cit. vol. I, p. 333-78, sem prejuzo de consulta "Contribuio Crtica da Economia Poltica", do mesmo autor, principalmente o cap. I "A Mercadoria" na segunda edio brasileira: Martins Fontes, p. 31-62; ver ainda O Capital, op. cit., seo I I I , cap. V "Processo de Trabalho e Processo de Valorizao". 11. Ver aqui o excelente trabalho de Mximo Quaini Marxismo e Geografia, Paz e Terra, 1979. 12. "Essa dupla face do imperialismo, e principalmente de suas relaes com as "regies", no tem o significado que a teorizao sobre o terceiro mundo confere s relaes centro-periferia. cercapitalismo mercantil a criao de colnias deu lugar ao posterior surgimento das naes; mas a diferena significativa entre as formas de expanso internacional do capital no perodo colonial c no perodo imperialista , precisamente, o fato de que no perodo imperialista, sob as determinaes da prpria reproduo do capital, essas classes dominantes locais que emergiram em contradio com o capital internacional tm interesses coincidentes, agora, com a forma de reproduo do capital internacional; mais: essas classes dominantes locais so absolutamente necessrias para a "nacionalizao" do capital, sem o que o capital internacional s existiria como abstrao. Assim, a teorizao terceiro-mundista mais corrente no d conta dessa dimenso de heterogeneidade externa do imperialismo; a oposio entre naes mais desenvolvidas e menos desenvolvidas no contexto do sistema capitalista em escala internacional, que o ncleo de teorizao terceiro-mundista, deveria, para ser correta, demonstrar que persistem conflitos de interesses entre o imperialismo e as classes dominantes locais, conflitos cuja raiz deve ser buscada nas formas de reduo do capital. No atual estado da diviso internacional do trabalho do capitalismo, a possibilidade de esses conflitos resultarem entagnicos cada vez mais remota ( O L I V E I R A , Francisco. "Elegia para uma R e ( l i ) g i o . 3. edio. Paz e Terra, 1981.p. 28. 13. Novamente aqui temos a presena de reflexes referentes ao captulo VI Indito de O Capital - op. cit. 14. "Uma regio seria, em suma, o espao onde se imbricam dialeticamente uma forma especial de reproduo do capital, e por conseqncia uma forma especial de luta de classes, onde o econmico e o poltico se fusionam e assumem uma forma especial de aparecer no produto social e nos pressupostos de reposio" ( O L I V E I R A , Francisco, op. cit., p. 29). 15. Ver O Capital de Karl Max. 3 ed. Civilizao Brasileira, Livro 3, v. 6. 16. Sem considerar aqui a extensa bibliografia disponvel vale lembrar: De Hegel: Seleo de Textos preparada por Djacir Meneses: "Textos Dialticos", Zahar, 1969, principalmente p. 77-105. De Marx: Crtica da Filosofia do Direito de Hegel presena (Portugal) e Martins Fontes (Brasil) - As lutas de Classes na Frana de 1848 e 1850 Obras Escolhidas op. cit. v. I, p. 93-108 - O Dezoito Brumrio de Luiz Napoleo Ob., Esc., Esc, v. I, p. 199-285 - Critica ao Programa de Gotha Idem, ibidem - v.2. p. 203-34 De Engels: - Anti During - Ed. Paz e Terra - 1974 - Principalmente 2. seo, itens I I , III e I V . - A Origem da Famlia, da Propriedade Privada e do Estado - Ob., Esc., op. cit. v. 3, p. 7-143. De Lenin: - A Comuns de Paris - Seleo de Textos, Lisboa, Ed. Avante, 1975 - O Estado e a Revoluo - Obras Escolhidas Alpha-Omega, v. 2, p. 219-305. De Gramsci: - Maquiavel, a Poltica e o Estado Moderno - Civilizao Brasileira, 1984. 17. " N o so apenas as condies objetivas do processo de produo que se apresentam como resultado dele; o mesmo acontece com o carter especificamente social das mesmas; as prprias relaes de produo so produzidas, so resultado sem cessar inovados do processo." (Marx, K - Cap. VI - Indito, etc. p. 138-9. 18. " N o h capital sem trabalho assalariado, no h trabalho assalariado sem capital. Daqui tiram os economistas burgueses a concluso de que, portanto, no h trabalho que no seja assalariado, assim como no h objetos e meios de produo que no sejam capital. A classe operria tirar da outra lio, formulada no mesmo ano (1865) por Marx: 'Abolio do Trabalho Assalariado!'" Maffi, Bruno. "Introduo Edio Italiana do captulo V I , Indito etc. p. 24). 19. "Essa concepo da polarizao do mundo capitalista tende a atribuir ( . . . ) papel secundrio s classes de cada pais na determinao da dinmica social de todo o sistema capitalista mundial, colocando em primeiro plano as relaes que se estabelecem entre naes ricas e pobres. As classes entram na anlise mais como representantes das respectivas naes do que propriamente como agentes que definem o processo de seu espao nacional. como se as classes dominantes das metrpoles se relacionassem com as classes dominadas dos satlites, sem mediao, no primeiro caso, das classes dominadas metropolitanas, e, no segundo caso, das classes dominantes perifricas. ( M A N T E G A , G u i d o . " A Economia Poltica Brasileira", 3, ed. Polis/Vozes, 1985, p. 228.

62 T E R R A LIVRE

O enfoque locacional na Geografia

ROBERTO L O B A T O C O R R A
Gegrafo do IBGE

propsito desta comunicao o de apresentar criticamente o enfoque locacional na geografia. Um enfoque que a partir de certo momento marcou bastante a prtica dessa disciplina nas universidades e em rgos ligados ao planejamento. Inicialmente preciso clarificar o que se entende por enfoque locacional na geografia. Aparentemente no haveria muita discusso sobre o fato de localizao ser uma questo eminentemente geogrfica e mesmo central geografia. Mas uma anlise mais aprofundada na histria do pensamento dessa disciplina indica que os gegrafos privilegiaram tambm outros enfoques e que a questo da localizao foi muitas vezes tratada secundariamente. Assim, um dos enfoques o de considerar as relaes homem-natureza, enquanto outro o dos estudos de reas. Em ambos os casos, as abordagens tm sido preferencialmente a crticas e mesmo profundamente comprometidas com os interesses das classes dominantes: o determinismo ambiental e o possibilismo vidaliano so expresses do primeiro enfoque. Os estudos de regies, onde se consideram ingnua e descritivamente as combinaes de fenmenos heterogneos em uma dada rea, so exemplos do enfoque regional. A m b o s polarizaram em momentos distintos os interesses dos gegrafos e, enquanto isto ocorria, o enfoque locacional ficava em um plano secundrio. P o r estudo locacional - muitas vezes denominado de estudo sobre a organizao espacial - entende-se a procura de resposta para uma questo central: por que o homem e suas atividades esto localizados do m o d o c o m o esto? Esta questo pode ser desdobrada em outras, a saber: Existem regularidades na localizao do homem e de suas atividades? Que interaes existem entre as diferentes localizaes? Que processos afetam a localizao e a interao do homem e de suas atividades? E ainda, qual a organizao espacial resultante da localizao do homem e de suas atividades e das interaes entre essas localizaes? Estas questes diferenciam-se daquelas que, explcita ou implicitamente, fariam, respectivamente, um gegrafo determinista, um possibilista e um g e g r a f o regional. So elas: C o m o o meio fsico influenciou o homem e suas atividades em um dado local? C o m o o homem reagiu face ao meio fsico , dele retirando as possibilidades que lhe eram oferecidas e, ao longo do tempo, elaborando uma paisagem? C o m o os diferentes elementos sociais e naturais combinaram-se para originar uma regio especfica, nica? Naturalmente as diferenas entre essas questes colocam em cena uma srie de questionamentos sobre a natureza da geografia, seu objeto e sua finalidade. Mas estes so problemas situados muito alm do escopo desta comunicao.

A - A Emergncia da Questo Locacional

A questo locacional somente poderia ter sido pensada de modo sistemtico a partir de uma determinada fase da Histria, que aquela em que localizar a populao e as atividades passa a ter uma importncia crucial para os propsitos da classe dominante. Esta fase a d o capitalismo, quando a produo passou a ser

comandada pelo capital, quando o capital passou a subordinar o trabalho, dele extraindo sua fonte bsica de acumulao, a maisvalia. No b o j o do capitalismo verificou-se enorme desenvolvimento tecnolgico gerador de um volume de capital investido e de uma escala de produo impensveis at ento. Esta escala, por sua vez, introduziu novas necessidades locacionais. Assim, por exemplo, no se tratava mais de localizar pequenas, numerosas e dispersas forjas que extraam minrio e madeiras de suas proximidades, vendendo localmente a reduzida produo. Tratava-se, isso sim, de relativamente poucas e concentradas unidades de produo, as usinas siderrgicas, que consumiam milhares de toneladas de minrios, carvo e fundentes, produzindo por sua vez milhares de toneladas de ferro-gusa e a o . Em outras palavras, a localizao passou a ter enorme significado quando passou a representar um dos elementos que influenciava os custos e os lucros e, portanto, a capacidade de sucesso em um capitalismo concorrencial. Queremos dizer c o m isso que no fazia sentido pensar sistematicamente em localizao numa fase pr-capitalista. Ou seja, o pensar sistemtico a respeito da realidade ou de uma de suas facetas s se justifica quando a realidade demanda esse pensar. A f i nal, so as condies concretas da vida que determinam nosso pensar, e no o contrrio. M a s que fique claro que no estamos afirmando que no havia normas de localizao e padres espaciais resultantes em uma sociedade pr-capitalista. H a v i a , e muitas estavam mesmo explicitadas. M a s a questo da localizao s apareceria aos olhos da classe dominante e do Estado c o m o uma questo crucial com o capitalismo. P o r qu? Primeiramente verifica-se o investimento macio de capital acumulado no comrcio, inclusive no comrcio colonial, em escravos, na terra, em atividades de produo "stricto sensu", mas tambm na circulao e na distribuio, em atividades novas e em grande escala, que deveriam gerar excedentes para o processo de acumulao. Tais atividades estavam submetidas concorrncia e deveriam apresentar um lucro que fosse pelo menos igual ao lucro mdio do setor, o qual advinda da mais-valia mas tambm de ganhos diferenciais associados s vantagens locacionais: distncia das fontes de matrias-primas, do p o r t o , do mercado etc. A l m disso verifica-se simultaneamente uma crescente proletarizao marcada pela desapropriao dos meios de produo e de consumo da massa da populao, criando-se um enorme e crescente nmero de pessoas que, para viver, vende sua forma de trabalho. As relaes sociais de produo passam a ser comandadas pelo capital, e necessrio que a burguesia controle a fora de trabalho e que minimize seu custo de reproduo. Esse controle passa necessariamente pela localizao diferenciada no espao urbano de grupos sociais c o m o a burguesia e a classe operria. Argumentar-se-ia que a segregao residencial j existia na cidade pr-capitalista, c o m o o caso da cidade sagrada da ou dos astecas. Mas o volume de populao da cidade capitalista, as novas especificidades da luta de classes, agora centrada no conflito capital-trabalho, e ainda as cada vez mais complexas condies de reproduo das classes sociais - escolarizao, formao profissional, higiene, lazer etc. - tornam a questo locacional das classes sociais relevante para os poderosos. P o r outro lado, a economia perde de vez as amarras que a prendiam ao nvel local, isto , a produo "stricto sensu", a circulao e a distribuio passam a ser realizadas c o m horizontes

sia

T E R R A LIVRE

63

mais amplos, associados crescente diviso social e territorial do trabalho em que se verifica: 1 - Especializao produtiva de reas na agricultura e na indstria e maior diferenciao entre os centros urbanos, em funo de uma racionalidade centrada na relao custobenefcio, ou seja, considerando-se diferenciais de fertilidade, ocorrncia de recursos naturais, fora de trabalho barata e acessibilidade aos mercados consumidores. A especializao regional ou urbana, por sua vez, refora a perda do carter autrquico que caracterizava s o b r e m o d o a economia prcapitalista, cujos horizontes eram espacialmente limitados. 2 - C o m o conseqncia verifica-se a complementaridade interregional de reas especializadas, a qual viabilizada pelo progresso tcnico na conservao de matrias-primas e alimentos, nos meios de transporte e de comunicao. O mundo inteiro, afirma H o b s b a w n , por volta de 1870 se torna ao mesmo tempo dividido e unificado. H vrios mercados de produo e consumo que se articulam entre si. neste contexto que a questo locacional emerge.
( 1 )

B - A Ausncia da Geografia dos Estudos Locacionais

(a) Do sculo X V I I I a meados de 1870
Os primeiros que se preocuparam explicitamente c o m a questo locacional no foram os g e g r a f o s . Mestres dos sculos X V I I , X V I I I e da primeira metade d o sculo X I X , c o m o Varenius, Kant, H u m b o l d t e Ritter, preocuparam-se com questes relativas natureza da geografia, tais c o m o , a existncia de uma geografia geral e outra especial ou regional, a geografia c o m o um saber c o r o l g i c o , o avano e a sistematizao do conhecimento sobre os processos da natureza ou sobre os pases e continentes. Neste sentido, os gegrafos atendiam a uma demanda de sistematizao do conhecimento da superfcie da Terra que tinha, ento sido incorporado de m o d o praticamente total, ao humana. Assim, por exemplo, Varenius, que viveu no sculo X V I I , no apogeu da expanso mercantilista holandesa, produziu estudos regionais sobre a s i a , os quais interessavam burguesia de Amsterd onde viveu. H u m b o l d t , que era m e m b r o da oligarquia fundiria prussiana, teve, por outro lado, entre outras contribuies, uma envolvendo um vasto conjunto de informaes sobre o mundo intertropical. Os primeiros que se preocuparam, de m o d o efetivo e explicito, por vezes at sistemtico c o m a questo locacional foram pessoas ligadas aos negcios e no vinculadas ao incipiente mundo acadmico. Assim, o banqueiro francs Richard Cantillon publica em 1755, um ensaio que pode ser visto c o m o uma primeira tentativa de pensar a organizao espacial: sua obra visava a um esquema em que fosse possvel economizar tempo e espao, maximizando assim a organizao espacial face circulao de capital ( 2 ) . Cantillon admitia uma diferenciao entre os ncleos de p o voamento, a qual assumiria uma natureza hierrquica, tal qual Christaller colocaria em evidncia cerca de 180 anos depois. Percebe-se claramente o interesse que um banqueiro teria sobre a hierarquia urbana, pois esta indicadora dos pontos principais e secundrios por onde se realiza a drenagem de capital. A questo da hierarquia urbana seria aprofundada mais tarde, entre 1836 e 1841, por Jean Reynaud, um engenheiro de minas e co-editor de uma enciclopdia ( 3 ) . Reynaud prope um sistema hierrquico de centros c o m trs ou quatro nveis, com suas reas de influncia constituindo-se hexgonos embutidos. Tal sistema est fundamentado em trs princpios: sociabilidade, fator econmico e administrao. O princpio da sociabilidade gera a formao de aldeias agrcolas, cada uma reunindo um certo nmero de pessoas; esse nmero limitado, sendo influenciado por custos de transportes, ou seja, alm de uma certa distncia os agricultores so obrigados a construir outras aldeias. P o r sua vez, o fator econmico refora o princpio da sociabilidade, ou se contrape a ele, ou seja, a populao agrcola dispersa-se espacialmente enquanto os servios e o comrcio apresentam diferentes graus de coeso, o que fundamental para a hierarquizao dos ncleos. Finalmente, o princpio da administrao se ajusta ao conjunto, chegando mesmo a confirm-lo. Mais do que Cantillon, Jean Reynaud antecipa cerca de 100 anos a obra que consagraria Christaller.

Numa poca em que o progresso tcnico no setor ferrovirio e a expanso dos trilhos comeavam a verificar-se de m o d o crescente, viabilizando alteraes na localizao de produo e na importncia absoluta e relativa das cidades e possibilitando uma efetiva integrao nacional, verifica-se uma das primeiras tentativas, seno a primeira, de pensar a organizao espacial resultante da expanso ferroviria. L e o n Lalanne, um engenheiro ferrovirio que, em 1863, apresenta uma proposta terica sobre a questo ( 4 ) . Segundo ele, uma rede ferroviria, medida que se adensa, tende cada vez mais forma triangular; os tringulos, por sua vez, tendem a agrupar-se de 6 em 6 em torno de um ponto central que o centro de um hexgono e de 6 linhas ferrovirias. Lalanne admite ainda uma " l e i de equilateralidade", isto , a existncia de um espaamento regular dos centros ferrovirios situados nos ngulos dos tringulos equilteros, bem c o m o a idia de hexgonos embutidos uns nos outros, de forma a cobrir todo o territrio. Isso implica a existncia de um padro de distncia entre cidades de mesma importncia, assim c o m o uma regra que permitiria deduzir um padro de distncia entre centros de tamanhos diferentes. Os estudos acima selecionados constituem-se em contribuies bsicas que, de m o d o marcante, antecedem as proposies tericas sobre o tema localidades centrais, formuladas por Christaller. Referem-se a localizaes pontuais e suas projees em termos de rea, e a fenmenos que se verificam linearmente. O que se ver a seguir refere-se primeira proposio terica sobre um fenmeno que se manifesta em rea, a agricultura. Johann Heinrich von Thunen efetivamente considerado o pai da teoria locacional pela sistematizao com que tratou a questo da localizao e pela extenso das proposies que formulou para situaes fora da agricultura ( 5 ) . Sua obra, Der Isolierte Staat, foi publicada em dois volumes: o primeiro em 1826 e o segundo em 1863. As proposies thunianas foram elaboradas em uma poca de mudanas na organizao scio-espacial da agricultura de certas reas da Europa continental. Passava-se ento de uma agricultura camponesa, de subsistncia e venda de excedentes, baseada em prticas comunitrias e no sistema agrcola de rotao trienal de cultivos, para uma agricultura de mercado, capitalista, onde se reafirmava a propriedade privada e o trabalho assalariado. Passava-se ainda de uma agricultura espacialmente pouco diferenciada para uma outra baseada na crescente especializao de reas em funo de custos e rendas diferenciados. A proposio thuniana procurava dar conta dessas mudanas na organizao da agricultura descrevendo e tentando explicar o que seria um uso mais racional da terra dentro da economia capitalista. preciso considerar, entretanto, que von Thunen via em sua proposio de uso racional da terra a expresso espacial, e em equilbrio, de uma sociedade que se tornava plenamente capitalista e que ele sonhava tornar-se harmoniosa. Esse o ponto central de sua obra, que impregnada de uma ideologia que reafirma um m o d o de produo em processo de plena realizao, o qual para von Thunen, deveria traduzir-se em uma realidade sem conflitos entre os proprietrios rurais e a fora de trabalho . Sintomaticamente, von Thunen era grande proprietrio de terras - um "junker" portanto - no norte da A l e m a n h a , possuindo uma formao que lhe possibilitou realizar uma rigorosa contabilidade agrcola, a qual, sem dvida, muito contribuiu para a elaborao de suas proposies. As proposies thunianas so normativas, indicando c o m o deveria ser a organizao espacial da agricultura. T a m b m podem ser consideradas c o m o proposies pioneiras no mbito do pensamento econmico marginalista, pois esto centradas na teoria do valor utilidade e na lei dos retornos decrescentes. Assim, a diferenciao no uso agrcola da terra se d em virtude dos custos crescentes de transporte de cada produto que se quer cultivar, medida que a distncia do mercado consumidor aumenta. A partir de uma dada distncia h uma margem alm da qual no mais compensador cultivar um d a d o produto, havendo sua substituio por outro que se torna mais rentvel. Conforma-se assim um uso da terra que, em uma situao ideal, apresenta-se constitudo por crculos concntricos, cada um sendo caracterizado pela cultura que maior retorno ali produzir, desse m o d o estabelecese uma utilidade varivel de cada rea circular, a qual expressa pelo valor da terra. Cantillon, Reynaud, Lalanne e v o n Thunen situam-se entre os principais precursores da anlise locacional. Os temas que consideraram so eminentemente geogrficos, respondendo ainda,
(6)

64 T E R R A LIVRE

pelo m o d o c o m o foram abordados, a uma determinada viso de mundo, aquela da classe dominante da qual eles legtimos representantes.

eram

( b ) O perodo 1870-1920
A dcada de 1870 marca o inicio do capitalismo em sua forma mais avanada, o imperialismo, onde o capital financeiro passa a dominar, dividindo o mundo entre si, mas tambm entre as potncias capitalistas. A emergncia da geografia moderna, alada, juntamente com outras cincias sociais, condio de disciplina acadmica, e a emergncia do imperialismo esto relacionadas. A geografia, tanto em termos de pesquisa c o m o de ensino, relaciona-se com o imperialismo atravs de vrios de seus aspectos, especialmente o militarismo, o crescimento dos imprios, a explorao econmica e a questo da dominao racial e social . A questo da localizao que se tornava mais e mais dramtica para o grande capital era, agora no mbito acadmico, deixada, ainda que marginalmente, economia e sociologia. A guerra franco-prussiana (1870-1871) foi ganha em parte pelo preparo que tinham os oficiais alemes em termos de conhecimento do territrio: muitos desses oficiais tinham sido alunos de Carl Ritter, que ensinava geografia tanto na Escola Militar c o mo na Universidade de Berlim. A constatao da geografia c o m o conhecimento fundamental levou o governo alemo a estabelecer em 1874 cadeiras de geografia nas universidades do Estado: a geografia era importante para a compreenso das relaes homem-meio, do desenvolvimento do Estado e para imbuir a o f i cialidade de um senso de misso promulgadora da civilizao europia. Na Frana, aps 1871, a geografia tambm ganha status acadmico, o mesmo ocorrendo na Inglaterra: foi a partir da R o y a l Geographical Society, cujos membros eram em parcela pondervel constitudos por militares, que se fundou na Universidade de Oxford a primeira escola de geografia da Inglaterra. O rpido desenvolvimento da geografia moderna na Europa tambm deve ser atribudo formao de vastos imprios c o l o niais e explorao econmica. Nesse processo de desenvolvimento as sociedades geogrficas, representantes dos interesses imperialistas, tiveram importante papel: os cursos de Geografia Colonial eram expresso desses interesses. O g e g r a f o ingls Herbertson, conforme assinala H u d s o n , sugere que os profissionais deveriam ser treinados para o levantamento dos recursos das diferentes partes do mundo, tal c o m o fizera, entre outros, o g e g r a f o alemo Richthofen, enviado pelo governo de seu pas e Amrica para mapear os recursos e as possibilidades comerciais dessas reas. Seu trabalho foi importante para revelar os recursos em carvo da pennsula de Shantung na China, bem c o m o para indicar as possibilidades comerciais da rea. Isso implicou na aquisio, pela Alemanha de K i a o c h o w , um enclave alemo em territrio chins . Em relao ao racismo, h que se relacion-lo com a expanso colonial; os gegrafos no apenas participavam do processo de explorao de recursos diversos, c o m o tambm propalavam idias desuperioridade racial do homem branco e de sua misso civilizadora. Essa superioridade precisava ser legitimada cientificamente, e a isto serviu o determinismo g e o g r f i c o , ou seja, o pensamento que considerava a influncia do m e i o fsico sobre o h o m e m . D e terminismo que, em uma forma mais suave, transformar-se-ia no possibilismo . T a m b m em conexo c o m a expanso colonial havia a questo do desemprego interno nos pases industriais e a necessidade da decorrente de p o v o a r reas de latitudes mdias com os excedentes demogrficos europeus, evitando assim conflitos internos e criando novos mercados produtores e consumidores. Em realidade a geografia incorporou ao seu discurso a questo dos conflitos entre classes sociais, posicionando-se a favor das classes dominantes. E isto foi particularmente relevante para a Inglaterra, onde a classe operria desempregada constitua um perigo para o sistema poltico do pas. A emigrao para a A m r i ca do Norte, Austrlia e planaltos africanos era uma soluo. Desse m o d o , o discurso geogrfico servia simultaneamente ao imperialismo, ao racismo e minimizao das lutas de classes. Estas so as origens da geografia acadmica, inseridas no mbito dos processos histricos dentro dos quais a geografia emerge. Os estudos sobre a paisagem geogrfica constituem o lado ingnuo
(7) (8)

da geografia. No entanto, entre economistas e socilogos, a anlise locacional j produzia resultados expressivos. No caso da economia destaca-se, no perodo de 1870 a 1920, a contribuio do economista alemo A l f r e d W e b e r . Sua obra, publicada em 1909, constitui o marco inicial da discusso sobre localizao industrial e, juntamente com a obra de v o n Thunen e a de Christaller, c o m p e a trilogia clssica dos estudos locacionais. A questo da localizao industrial vista em Weber c o m o uma questo de minimizao de custos em face das alternativas locacionais em funo de matrias-primas, mercado e mo-deobra. Weber tambm considera o papel das economias de a g l o merao c o m o elemento de minimizao dos custos . A partir dele sucede-se uma discusso, no mbito da economia espacial burguesa, sobre a questo da localizao industrial: Hotelling, Losch, H o o v e r , Isard e Greenhut, entre outros, so expoentes dessa discusso . No caso da Sociologia, sobressaem as contribuies da Escola de Ecologia Humana, criada a partir da dcada de 1910 por Robert Park. A ecologia humana, c o m o uma expresso do "darwinismo social", considera o comportamento da sociedade anlogo ao das plantas e animais. A sociedade vista c o m o uma c o munidade, e por isso tem uma organizao territorial: assim que a questo locacional se coloca para Park e seus discpulos . A partir da competio entre atividades pelo uso da terra, competio onde uma delas apareceria c o m o dominante, emergiu um determinado arranjo locacional das atividades. Esse arranjo significava um equilbrio que era r o m p i d o devido s inovaes introduzidas de fora; haveria ento uma mudana locacional das atividades e seu equilbrio seria restaurado atravs de um n o v o arranjo locacional. Concentrao regional, centralizao e descentralizao e, mais tarde, reas sociais, c o m p e m , entre outros, o temrio da ecologia humana. Tanto a economia espacial c o m o a ecologia humana influenciaram os estudos locacionais na geografia. A m b a s permitiram a manuteno, atravs de um n o v o enfoque, do compromisso de fato da geografia c o m as classes dominantes e com o Estado capitalista. No entanto, seriam necessrias algumas dcadas para que o enfoque locacional passasse a vigorar na disciplina geogrfica.
(11) (12) (13)

C - A Geografia e os Estudos Locacionais

( a ) Os primeiros estudos: 1920-1955
O perodo 1920-1955 foi caracterizado na Geografia pela continuao do confronto determinismo-possibilismo, conflito esse de onde emerge uma geografia cultural e uma abordagem regional. Da disputa determinismo ambiental - possibilismo emerge uma geografia econmica no b o j o da qual existem questes locacionais. M a s , por outro lado, no mbito do sistema de planejamento tambm emergir um enfoque eminentemente locacional na geografia. , portanto, a partir da discusso interna geografia e dentro da prtica de seus profissionais que est a terceira fonte do enfoque locacional na geografia. Da polmica determinismo - possibilismo emerge uma geografia econmica: estamos nos Estados Unidos na dcada de 1920, onde a disputa em pauta est acirrada. A necessidade de explicaes convincentes sobre o porqu da localizao das atividades do homem suscita novas explicaes fora do mbito do determinismo. Em 1925 surge o p e r o d o Economic Geography que reunir parcela considervel dos estudos econmico-locacionais. A perspectiva locacional, ainda que no tenha se tornado o enfoque dominante, gerou importantes trabalhos. Um deles o O. Jonasson sobre as regies agrcolas da Europa; esse estudo, publicado em 1925, aplica as idias thunianas agricultura europia. Outro estudo pioneiro o de Richard Hartshorne, datado de 1927 ; nesse estudo h uma ntida reao ao determinismo ambiental, atravs da tentativa de identificar os elementos que afetam a deciso locacional. Hartshorne adota uma linha tipicamente weberiana, acentuando a importncia da localizao relativa no que se refere localizao industrial. Discute ainda o conceito de localizao tima, aquela onde h maximizao da diferena entre o total de custos e o preo de venda. Merece meno ainda o estudo de Charles C o l b y , publicado em 1933 , sobre as foras centrfugas e centrpetas na geografia urbana. No primeiro caso, h c o m o conseqncia a centralizao de atividades, gerando a r e a Central da cidade. No segundo, verifica-se c o m o conseqncia a descentralizao, geradora de
(14) (15) (16)

sia

(9)

(10)

T E R R A LIVRE

65

novos ncleos de atividades interurbanas. Estudo semelhante o de M . J . P r o u d f o o t sobre a tipologia de centros comerciais intra-urbanos, uma tipologia derivada da generalizao indutiva a partir de numerosos estudos detalhados em vrias cidades norte-americanas. A influncia da Escola de Ecologia Humana nesses dois ltimos estudos ntida. O sistema de planejamento urbano e regional suscitaria tambm a necessidade do enfoque locacional. Assim, na Inglaterra,a concentrao urbana em Londres e a vetustez das cidades inglesas levaram criao de um sistema de planejamento. A p s a 1. Guerra Mundial, o sistema reativado e, j em 1918, C . B . Fawcett prope uma nova diviso da Inglaterra em provncias com base na rea de influncia das grandes cidades: Londres, M a n chester, Birmingflan, Bristol, N o t t i n g h a m , Leeds etc. Os estudos de Robert E. D i c k i n s o n " " , por outro lado, so dedicados a colocar em evidncia a rea de influncia das cidades inglesas. Particularmente significativo seu estudo de 1934 sobre a hierarquia e a rea de influncia das cidades norte-americanas. o caso tambm de A . E . Smailes, que publicou em 1944 um estudo sobre a hierarquia urbana i n g l e s a . Contudo, a mais importante contribuio do perodo seria a de Walter Christaller , publicada em 1933. Tratava-se de uma obra deslocada em seu tempo, isto no se situava dentro dos paradigmas dominantes na geografia. Sua importncia s seria reconhecida a partir da dcada de 1950 e sua divulgao s seria feita a partir dos anos 60. A contribuio de Christaller para os estudos locacionais enorme. Considera ele a organizao espacial dos centros varejistas e de servios, as localidades centrais. O tema j tinha sido abordado desde Cantillon, Jean Reynaud, e de gegrafos ingleses e de socilogos rurais norte-americanos, c o m o Galpin e K o l b , mas s com Christaller ele plenamente sistematizado: os ncleos de povoamento hierarquizam-se entre si em funo de dois mecanismos bsicos: o mercado mnimo e o alcance espacial mximo. A l m da apresentao formal da organizao espacial da rede de localidades centrais, Christaller apresenta os diferentes elementos que existem na realidade, possibilitando assim que se considerem redes de localidades centrais concretas. P o r outro lado, a obra de Christaller apresenta de m o d o explcito o m o d e l o de anlise do mundo real que seria adotado plenamente pelos gegrafos dos anos 60. Veremos isso em breve. Assim, no perodo 1920-1955 foi gerada a anlise locacional na geografia. A partir de meados dos anos 60, ela poderia emergir c o m o o paradigma mais importante da geografia.
(17) (18) (20) (21)

(b) O apogeu do enfoque locacional na geografia: 1955-1970

O perodo 1955-1970 caracteriza-se pelo apogeu do enfoque locacional na geografia, enfoque esse que, pelo menos nos pases anglo-saxes, passa a ser dominante, eclipsando de certo m o d o os enfoques baseados nos estudos homem-natureza e nos estudos regionais. P o r que agora o enfoque locacional emergiria com todo o vigor? H de se considerar, de um l a d o , razes externas e, de outro, razes internas geografia. Do lado externo geografia necessrio considerar que a dcada de 1950 foi marcada por uma retomada da expanso capitalista no ps-guerra. Esta tinha sua necessria projeo espacial e a ideologia do desenvolvimento que afetavam diferentes setores das cincias sociais e geravam uma crescente preocupao com questes de localizao, organizao do espao, difuso, modernizao, desigualdades regionais etc. O interesse por questes espaciais foi estimulado pelos recursos financeiros advindos do Estado capitalista de organismos de ajuda pesquisa, de rgos do sistema de planejamento e mesmo das foras armadas - e de fundaes vinculadas s grandes corporaes industriais e financeiras. Nesse perodo aparecem em forma embrionria ou acabada as teorias dos plos de desenvolvimento da Franois Perroux, do centro-periferia de John Friedmann e da difuso espacial de inovaes de Torsten Hagerstrand. Data dessa poca a criao pelo economista Walter Isard da " R e gional Science A s s o c i a t i o n " , que passaria a congregar uma c o munidade interdisciplinar interessada em questes espaciais. Do lado interno - a geografia havia uma crescente insatisfao por parte de gegrafos, que viam a disciplina c o m o um saber idiogrfico - que no se preocupava com leis e predies - e que contestavam a proposio de ser a geografia uma cincia com mtodos prprios. Essa insatisfao, alis, no era gratuita, mas re-

fletia claramente a inadequao da geografia s novas exigncias do capital e do Estado c a p i t a l i s t a . . A idia de tornar a geografia uma cincia de acordo com o mtodo cientfico preconizado pelo positivismo lgico iria acionar, a partir de meados da dcada de 1950, uma fase de polmicas e novas proposies, em cujo centro estavam, de um lado Fred Schaefer , com sua feroz crtica geografia tradicional e, de outro, Richard Hartshorne, o defensor das idias idiogrficas em geografia e de seu carter de cincia n i c a . . Fred Schaefer propugnava a geografia c o m o uma cincia social que, c o m o tal, deveria abandonar seu carter idiogrfico tornando-se nomottica, isto , procurando leis e predizendo. As leis a que Schaefer se refere so leis morfolgicas, que dizem respeito aos padres espaciais dos fenmenos sociais sobre a superfcie da Terra. P o r trs da proposta de Schaefer estava a proposio de se adotar o positivismo lgico c o m o mtodo de apreenso da realidade, calcado na tese da verificabilidade e na neutralidade cientfica. A tese de William Bunge, " T h e o r e t i c a l G e o g r a p h y " marca o final de uma fase polmica e o triunfo do enfoque locacional na geografia. A dcada de 1960 seria marcada por este enfoque. C o m o caracterizou-se a prtica locacional entre os gegrafos durante a dcada de seu pleno apogeu, isto , na dcada de 1960? Primeiramente necessrio lembrar que a prtica locacional geogrfica incorporou vrios aspectos das duas fontes mencionadas, a economia espacial burguesa e a ecologia humana. Da economia, incorporou de m o d o marcante a teoria do valor-utilidade e a lei dos retornos decrescentes. Incorporou tambm conceitos c o m o economia de aglomerao e o raciocnio hipottico-dedutivo que se fundamentava nas premissas da plancie homognea, da racionalidade econmica, da competio perfeita e da a-historicidade dos fenmenos sociais, tal c o m o , de certo m o d o fizera Christaller nos anos 30. Incorporou tambm a noo de espao relativo, estruturado por custos de transportes, os quais, por sua vez, estruturariam as localizaes e os usos da terra. Da ecologia humana, bem c o m o da economia espacial, a prtica locacional geogrfica incorporou os conceitos e os resultados dos estudos sobre organizao interna da cidade: rea central, zona de transio, segregao residencial e reas sociais, entre outros. E tanto da ecologia humana quanto da economia burguesa, incorporou o conceito de equilbrio, um conceito paradigmtico para as classes dominantes. H o u v e tambm a redescoberta de seus precursores, Christaller sobretudo. Pela descoberta ou redescoberta de autores c o m o von Thunen, A l f r e d W e b e r , Robert P a r k e Christaller, os gegrafos locacionais aprofundaram um a m p l o temrio, retrabalhando as idias desses autores atravs de testes de hipteses e proposies a d i c i o n a i s . A l m disso muitos dos gegrafos que adotaram o enfoque locacional buscaram na matemtica, sobretudo na geometria, e na estatstica uma linguagem tal c o m o fora proposto por B u n g e , e as tcnicas atravs das quais se identificavam padres espaciais e realizavam-se testes de hipteses . Ao serem incorporados elementos metodolgicos e conceituais da cincia burguesa economia espacial e ecologia humana e ao ter resgatado sua prpria tradio, o enfoque locacional na geografia ratificou uma velha tradio geogrfica: a de servir aos poderosos, agora no mais burguesia mercantil holandesa, c o m o no tempo de Varenius, nem aos interesses dos " j u n k e r s " , c o m o foi o caso de von Thunen, mas ao interesse do capital m o nopolista e de seu Estado. C o m o o enfoque locacional serve aos poderosos? Primeiramente atravs do sistema de planejamento onde os estudos locacionais indicam localizaes eficientes para um capital especfico. Em segundo lugar, contribuindo para a segregao residencial, participando, desse m o d o , ao lado do capital, de uma das formas espacializadas da luta de classes que a segregao. Em terceiro lugar, fornecendo valiosa informao que a prpria descrio da organizao espacial, um verdadeiro mapa estratgico para a Capital e seu Estado. E, finalmente, atravs de um j o g o matemtico-estatstico, fora da realidade, escamoteando a p r pria organizao espacial, tratando-a c o m o se fosse uma " c o i s a " destituda de vida social.
(22) ( 2 3 ) (24) ( 2 5 ) (26) (27) (28)

D - A Localizao Fora de Foco?

questo agora de se perguntar se o enfoque locacional est

66 T E R R A LIVRE

fora de f o c o , se est mal l o c a l i z a d o . Est, pois no focaliza os interesses da maioria da populao constituda por aqueles que so explorados pelo capital, por aqueles que, atravs do trabalho, produzem a organizao espacial, a qual acaba voltando-se c o n tra eles prprios. ( P o i s no o trabalhador da periferia ou da favela que constri os edifcios de luxo onde m o r a m aqueles que o exploram? N o ele quem constri escolas, hospitais e parques localizados nos bairros suntuosos, e que nunca pode frequentlos?) Mas o destino do enfoque locacional o de estar sempre fora

de f o c o , desfocalizado? Seu destino no lhe pertence, mas pertence Histria, que far uma nova sociedade mais igualitria. Sociedade que, ainda assim, defrontar-se- c o m a questo locacional, pois o espao no h o m o g n e o , nem em termos naturais, nem em termos de " l o c u s " das atividades humanas. Mas a questo da localizao dever ser colocada de outro m o d o e por outro agente, pela coletividade. A a questo locacional estar claramente focalizada. M a s isto pressupe a gesto democrtica do espao. E de outra geografia, cujo caminho j comeou a ser trilhado.

NOTAS/BIBLIOGRAFIA
NOTAS E REFERNCIAS B I B L I O G R F I C A S 1. Eric J. Hobsbawn. A Era do Capital - 1843-1870. Rio de Janeiro, Paz e Terra. 1977. 2. Sobre Cantillon, ver, entre outros, Claude Ponsard. Histoire des Thories conomiques Spatiales Paris, Armand Colin. 19S8. 3. Sobre Jean Reynaud consultar, Marie-Claire Robic. Cent Ans Avant Christaller... Une Thorie des Lieux Centraux. L'Espace Geographique, 11 (1). 1982. 4. Len Lalanne. Essai d'une Thorie des Reseaux de Chemins de Fer, Fonde sur l'Observaon des Faits et sur les Lois Primordiales qui Presidem au Groupement des Populations. Comptes Rendus des Sances de l'Academie des Sciences, Paris, tome 57. 1863. 5. Sobre von Thunen ver, entre outros, Olindina Vianna Mesquita. O Modelo de von Thunen: Uma Discusso. Revista Brasileira de Geografia, 40(2). 1978. 6. Sobre o assunto consultar Joern Barnbrock. Prolegomenon to a Methodological Debate: The Case of von Thunen. Antipode, 6 ( 1 ) . 1974. 7. Ver a propsito o artigo de Brian Hudson. The New Geography and the New Imperialism: 1870-1918. Antipode, 9 ( 2 ) . 1977. 8. idem. 9. idem. 10. Sobre o determinismo geogrfico e o possibilismo, consultar, entre outros, Antnio Carlos Robert Moraes. Geografia - Pequena Histria Critica. So Paulo, H U C I T E C , 1981, e Nelson Werneck Sodr. Introduo e Geografia. Geografia e Ideologia. Petrpolis, Vozes. 1976. 11. Sobre Weber consulte-se, entre outros, Stuart Daggett. The Systems of Alfred Weber. in Readings in Economic Geography, editado por R.H.T. Smith, E.J. Taaffe e L.J. King. Chicago, Rand McNally & Co. 1968. 12. Sobre a discusso sobre localizao industrial consulte-se David M. Smith. Industrial Location: An Economic Geographical Analysis. New York, Wiley. 1971. 13. Sobre a Escola de Ecologia Humana ver a coletnea organizada por G . A . Theodorson, Estdios de Ecologia Humana. Barcelona, Editorial Labor S.A. 1974, 2 volumes, onde esto as contribuies de Park e de seus discpulos, Burgess, McKenzie e outros. 14. O. Jonasson. The Agricultural Regions of Europe. Economic Geography, 1. 1925. 15. Richard Hartshorne. Location as a Factor in Geography. Annals of the Association of American Geographers, 17(2). 1927. 16. Charles C. Colby. Centrifugai and Centripetal Forces in Urban Geography. Annals of the Association of American Geographers, 23 (1). 1933. 17. Malcolm J. Proudfoot. City Retail Structure. Economic Geography, 13(4). 1937. 18. C.B. Fawcett. The Provinces of England. London, Hutchinson University Library. 1919. 19. Sobre Robert E. Dickinson veja-se, entre outros: The Metropolitan Regions of the United States. Geographical Review, 24.1934. 20. A . E . Smailes. The Urban Hierarchy in England and Wales. Geography, 29. 1944. 21. Walter Christaller. Central Places in South.-n: Germany. Englewood Cliffs, Prentice-Hail Inc. 1966 (traduo de C . W . Baskin do original em alemo). 22. Ver sobre o assunto Roberto Lobato Corra. Da " N o v a Geografia" i "Geografia N o v a " . Revista Vozes de Cultura, 74 (4). 1980, onde esta questo levantada. 23. Fred K. Schaefer. O Excepcionalismo na Geogra fia: Um Estudo Metodolgico. Boletim Carioca de Geografia, 27. 1976, e Boletim de Geografia Teortica. 7. 1977. 24. Richard Hartshorne. Propsitos e Natureza da Geografia. So Paulo, HUCITEC-EDUSP. 1978 25. William Bunge. Theoretical Geography. Lunc Studies in Geography, Serie C, 1.1962. 26. Ver, entre outros, a coletnea, j mencionada Readings in Economic Geography, editada por R.H.T. Smith, E.J. Taaffe e L.J. King, Chicago. Rand McNally & Co. 1968. Ver ainda os numerosos estudos intra-urbanos realizados por gegra fos em Internai Structure of the City, editado por Larry S. Bourne, Toronto, Oxford University Press. 1971. 27. William Bunge. Ver nota 25. Neste estudo Bunge prope que a geografia seja considerada no uma cincia social, mas sim uma cincia espacial, capacitada a estudar, atravs de sua linguagem, a geometria, os temas sociais e naturais. Sobre a questo, veja-se a obra de Peter Haggett. Locational Analysis in Human Geography. Londres, Saint Martin's Press. 1966, que segue de perto as sugestes de Bunge. 28. Numerosos so os livros escritos por gegrafos sobre a aplicabilidade da estatstica em geografia Veja-se, entre outros: B.J.L. Berry e D. Marble, editores, Spatial Analysis, A Reader in Statistical Geography. Englewood Cliffs, Prentice-Hail Inc. 1967; L.J. King. Statistical Analysis in Geography. Englewood Cliffs, Prentice-Hail Inc. 1969; e R. Hammond e P. Mc Cullagh Quantitarive Techniques in Geography: An Introduction. Oxford, Clarendon Press. 1974.

T E R R A LIVRE

67

Uma avaliao da Lei Nacional do Uso do Solo Urbano

BEATRIZ M A R I A S O A R E S PONTES
Professor Assistente D o u t o r d o D e p a r t a m e n t o d e P l a n e j a m e n t o Regional - U N E S P - C a m p u s de Rio Claro

O projeto governamental (1)

P r o j e t o de L e i que disciplina o uso do solo urbano resultado de estudos de tcnicos do Ministrio do Interior, apoiados pela resoluo C N D U n . 016/82, o s quais contaram, inclusive, c o m a participao de conselheiros do C N D U , entidades de classe do setor privado e o parecer jurdico dos professores Miguel Reale e H e l y L o p e s Meirelles. O Projeto compe-se de seis captulos: a) Capitulo I - D o s objetivos e diretrizes do desenvolvimento urbano; b) Captulo II - Da urbanizao; c) Captulo I I I - Da p r o m o o do desenvolvimento urbano; d) Captulo IV - Do regime urbanstico; e) Captulo V - Da poltica nacional de desenvolvimento urbano f) Captulo VI - Disposies gerais. No que tange aos objetivos e diretrizes do desenvolvimento urbano, o projeto estabelece normas de natureza programtica com o propsito de delinear o escopo da ao urbanstica e de estabelecer os parmetros de direcionamento desta ao. Atenta ao fato de as aes urbansticas serem exercidas em diferentes nveis, pelas trs esferas de g o v e r n o e, tambm por particulares, o que conduz necessidade de faz-las convergir para objetivo h o m o gneo e especfico. Orientando a ao pblica em seus vrios nveis quanto ao desenvolvimento urbano, as diretrizes fixadas no projeto sugerem polticas urbanas especficas e a adoo de um conceito de propriedade imobiliria urbana adequado s suas finalidades sociais. O princpio constitucional da funo social da propriedade abrange os seguintes pontos bsicos: a) oportunidade de acesso propriedade urbana e moradia; b) justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao; c) correo das distores da valorizao da propriedade urbana; d) regularizao fundiria e urbanizao especfica de reas urbanas ocupadas por populao de baixa renda; e) adequao do direito de construir s normas urbansticas. Ainda no que concerne ao controle do uso do solo, o projeto ressalta o combate ociosidade do solo urbano edificvel, o parcelamento do solo e a edificao vertical excessiva. Em seguida, salienta que o P o d e r P b l i c o deve recuperar os investimentos por ele efetuados e que resultaram na valorizao de imveis particulares. De conformidade c o m o projeto trata-se de diretrizes de grande alcance social, pois visa a impedir que recursos pblicos, provenientes do esforo da comunidade, revertam em benefcio de alguns. No captulo dois introduzido na legislao nacional o conceito de atividade de urbanizao, de forma a precisar o campo sobre o qual incidiro as normas que pretendem o controle do uso e ocupao do solo urbano. O referido dispe, portanto, sobre a diviso fsico-espacial do territrio do municpio e estabelece critrios urbansticos para a delimitao de suas reas urbanas e de expanso urbana, vinculando-a quando pertinente, ordenao do espao regional. Quanto ao conceito de urbanizao adotada pelo projeto

uma noo abrangente, e n g l o b a n d o as atividades que resulte a formao de espao urbano, tais c o m o : a transformao de rea rural e urbana, o parcelamento do s o l o , a implantao de equipamentos urbanos e comunitrios e a construo para fins urbanos. Fica claro que no conceito de urbanizao acolhe-se o critrio de finalidade, preferencialmente ao de localizao, c o m o meio de distinguir as atividades urbanas das rurais. Na diviso fsico-espacial do territrio municipal, somente podero ser estabelecidas reas urbanas, de expanso urbana e rural. Neste sentido, o o b j e t i v o o de esclarecer os conceitos de rea urbana e de expanso urbana sob uma perspectiva urbanstica. A delimitao dessas reas, bem c o m o de suas posteriores alteraes, no podero ultrapassar a superfcie necessria localizao da populao urbana e de suas atividades, para um perodo de 10 anos. Assim, pretende-se ordenar o processo de ampliao de reas destinadas urbanizao que, em grande nmero de cidades brasileiras, vem ocorrendo de forma excessiva e em detrimento das atividades rurais. O projeto sugere tambm uma melhor adequao entre a construo e a disponibilidade, a custos compatveis, de equipamentos urbanos e comunitrios e entre estes e a densidade populacional das reas urbanas. Faculta-se, desta forma, ao municpio condicionar a licena existncia desses equipamentos, ressalvando-se a possibilidade do interessado responsabilizar-se pela sua implantao. O governo estabelece, no p r o j e t o , que a lei municipal, ao dispor sobre o uso, ocupao e aproveitamento do terreno, dever atender s diretrizes do plano de uso do solo. Inexistindo a referida lei, fixou-se o ndice m x i m o de uma vez a rea do terreno para o respectivo aproveitamento, o que possibilita um melhor controle da tendncia para adensamento, presente em certos ncleos urbanos que no dispem de planos de uso do solo. No que diz respeito preservao do patrimnio histrico e artstico, arqueolgico e paisagstico, dispe o governo sobre a possibilidade da transferncia do direito de construir, mediante lei municipal. Assim, compensa-se o proprietrio impedido de exercer seu direito de construir no local objeto das restries da preservao. Idntica possibilidade estendida aos casos de doao de imvel, ou parte dele, ao poder pblico para implantao de equipamentos urbanos e comunitrios. Ressalte-se que este mecanismo no ser de utilizao ampla, contendo-se nas condies e nos locais previamente estabelecidos em lei municipal, assegurando-se, por outro l a d o , um controle efetivo da transferncia dos direitos de construir, atravs da necessria averbao no Registro de Imveis. Em face da heterogeneidade de nossas cidades, institui o projeto, reas especiais c o m o meio de se viabilizar o ordenamento de cartas-parcelas do territrio urbano ou regional. So previstas cinco reas de interesse especial. a) A rea de urbanizao preferencial aquela que, por suas caractersticas ou pelas disposies dos planos de uso do solo, deva ser objeto de aes que incrementem sua urbanizao. b) A rea de urbanizao restrita aquela que, por suas caractersticas naturais ou culturais ou ainda pela necessidade de proteo a equipamentos de grande porte, deva ser objeto de aes que desestimulem sua ocupao. c) A rea de regularizao fundiria aquela habitada por populao de baixa renda e que deva, no interesse social, ser objeto de aes visando a legislao da ocupao do solo e a regulamenta-

68 T E R R A LIVRE

o especfica da urbanizao, bem c o m o a implantao prioritria de equipamentos urbanos e comunitrios. d) A rea de renovao urbana aquela destinada melhoria das condies de espaos urbanos deteriorados, ou inadequados s funes previstas em plano de uso de solo. e) A rea de integrao regional aquela em que, em funo do interesse da ordenao do uso do solo regional, seja necessria ao integrada da U n i o , do Estado e do M u n i c p i o . Ao dispor sobre a p r o m o o do desenvolvimento urbano, o projeto identifica e precisa o c a m p o de atuao de cada um dos agentes pblicos que intervm no espao urbano - U n i o , Estados e Municpios. Na determinao do campo de atuao de mbito nacional so indicados temas que refletem a abrangncia e generalidades prprias caracterizao dos atos da U n i o . Tais atos resumemse na definio da poltica, diretrizes e normas gerais de carter nacional, bem c o m o de aes especficas em espaos, onde notoriamente ocorra um interesse macroregional, ou ainda um interesse que no possa ser caracterizado c o m o exclusivamente local ou regional. N o s termos da Constituio Federal, cabe aos Estados prover sobre aspectos de predominante interesse regional, e ainda exercer atribuies complementares da U n i o . Quanto s atribuies municipais no c a m p o do desenvolvimento urbano, seguindo princpio constitucional, o projeto indica os temas caracterizados c o m o de peculiar interesse local, complementando assim o detalhamento das competncias constitucionais que assegure a necessria integrao e complementao das aes da U n i o , Estados e Municpios. As disposies que c o m p e m o " r e g i m e urbanstico" tratam de instrumentao jurdica que propiciaria a ao controladora e corretiva do poder pblico sobre o espao urbano, visando melhoria da qualidade de vida nas cidades. So, portanto, indicados os instrumentos tributrios e financeiros, os institutos jurdicos e da desapropriao, servido e limitao administrativas, o tombamento e o direito real de concesso de uso, sendo indicado ainda o instituto de regularizao fundiria, a ser objeto de lei especfica. O projeto cria o instituto do parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios e reveste de uma roupagem eminentemente urbanstica os institutos do direito de superfcie e do direito de preempo. Entre os investimentos tributrios que mais diretamente repercutem sobre o desenvolvimento urbano, destaca-se a menso progressividade e regressividade do Imposto Predial e Territorial Urbano, mecanismo que poder ser de grande utilidade na consecuo de uma poltica de controle da ocupao do solo urbano. O direito de superfcie, c o m o tratado no projeto, concebido a partir do projeto do C d i g o C i v i l , sofrendo ajustes que o tornam mais especfico e adequado c o m o instrumento jurdico do desenvolvimento urbano. O direito de superfcie ao invalidar a presuno "superfcies solo c e d i t " , admite a existncia de uma superposio de domnio no mesmo terreno. Esta possibilidade abre amplas perspectivas para a adoo de uma poltica pblica sobre o solo urbano, mediante a concesso do direito de superfcie preferencialmente transferncia do domnio pleno. Desta forma, possibilitar-se- a manuteno em mos do poder pblico, da propriedade do solo urbano, o que facilitar a realizao de uma poltica habitacional menos onerosa, sobretudo quando destinada s populaes mais carentes. Ser igualmente de grande valia no encaminhamento de soluo referente regularizao fundiria de reas atualmente ocupadas por populao de baixa renda. Finalmente, poder vir a se constituir em alternativa interessante aos proprietrios privados, que, no desejando ou no podendo construir em seus terrenos, cedero a outrem esta faculdade, o que contribuir para uma melhor utilizao do solo urbano. O instituto jurdico do parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, permitir a efetiva utilizao de glebas ou terrenos que, situados em reas j dotadas de equipamentos urbanos e comunitrios, sejam mantidos ociosos por seus proprietrios. Essa reteno configura tpico comportamento especulativo, extremamente danoso, tanto para os incorporadores imobilirios, que se vm privados de terrenos para exercer sua atividade, c o m o do ponto de vista urbanstico. De fato esta prtica estimula a formao dos denominados " v a z i o s urbanos", fenmeno presente na maioria das grandes cidades brasileiras, forando sua expan-

so desmesurada e encarecendo o provimento e a operao de equipamentos urbanos e comunitrios. Este instituto fornece n o v o instrumento s administraes municipais, mediante a fixao de reas nas quais, persistindo a ociosidade depois do prazo fixado na sua ocupao, os terrenos podero ser desapropriados, facultando-se sua alienao a terceiros que se comprometam a cumprir a obrigao estabelecida C o m isto, pretende-se dar, efetivamente, funo social ao terreno urbano, nos termos do artigo 160, item 3, da Constituio Federal. O direito de preempo concedido, no projeto, a partir da idia do estabelecimento de uma preferncia, j existente no Direito C i v i l , para aquisio de terreno urbano, objeto de transao entre particulares, c o m a peculiaridade de que a preferncia atribuda ao poder pblico. O direito de preempo tem uma trplice finalidade. A primeira a obteno de terrenos por parte do poder pblico, principalmente tendo em vista a poltica habitacional e a aquisio paulatina de reas em uso desconforme, sem a necessidade de se utilizar a desapropriao. A segunda, a de exercer, na medida do possvel, um certo controle sobre a especulao imobiliria, uma vez que, no arbitramento do preo, no seria considerada a valorizao decorrente de investimentos pblicos na rea. A terceira possibilitar ao poder pblico o conhecimento prvio das transaes imobilirias, realizadas em determinadas reas, a fim de que possa prov-las dos indispensveis equipamentos urbanos e comunitrios. Cumpre destacar, no entanto, que o direito de preempo s poder ser utilizado para determinadas finalidades, em reas previamente delimitadas por lei municipal e durante prazo no superior a dez anos. No que tange " P o l t i c a N a c i o n a l de Desenvolvimento Urb a n o " , pretende o projeto a atuao descentralizada, todavia compatibilizada de todos os rgos e entidades, envolvidos no desenvolvimento urbano, nas trs esferas governamentais, para com isso obter-se inter-relacionamento mais efetivo das aes que hoje se processam informalmente. No que concerne ao planejamento urbano dispe-se sobre a compatibilizao das diretrizes e planos entre as trs esferas de G o v e r n o , e entre planos espaciais e setoriais, c o m especial ateno ao planejamento metropolitano. Ressalte-se a possibilidade de serem suspensas, por perodo varivel de at trs meses ou um ano, as licenas ou autorizaes para urbanizao na hiptese de elaborao de planos de uso do solo ou estabelecimento de rea de interesse especial. Trata-se de medida visando a impedir que no perodo da elaborao dos planos do uso do solo, ou que anteceda a instituio de reas especiais, sejam implantados empreendimentos ou atividades que, eventualmente, venham a impedir a efetivao dos planos ou a comprometer seus resultados. Assim, o P r o j e t o de L e i de Desenvolvimento Urbano institui novos mecanismos que se revestem da vantagem de serem especificamente criados e adequados p r o m o o do desenvolvimento urbano. Eles podero, de forma geral e integrados, constituir-se em elementos importantes para implantao de uma poltica de ocupao e uso do solo; realizao de uma poltica habitacional mais adequada s necessidades do meio urbano; controle da expanso urbana; conteno de vazios urbanos; adensamento de reas especficas; melhor aproveitamento e economia dos equipamentos implantados; tentativa de controle da especulao imobiliaria, permitindo ainda o aumento de oferta de terreno para a populao de baixa renda. Destacam-se, entre as disposies gerais, os artigos referentes proposio de ao visando ao cumprimento das normas urbansticas. Para tanto so consideradas partes legitimas igualmente, as associaes comunitrias, o vizinho e o Ministrio Pblico, sendo que este ltimo qualquer pessoa poder representai no sentido de se promover ao destinada ao cumprimento dos preceitos previstos no projeto e das normas estaduais e municipais pertinentes ao desenvolvimento. Finalmente, dispe o projeto sobre o impedimento da urbanizao que limite o livre e franco acesso pblico s praias e ao mar. Trata-se de medida necessria tendo em vista a ocorrncia de empreendimentos privados que inviabilizam o uso de bens pblicos, c o m o as praias e o mar.

T E R R A LIVRE

69

As crticas ao Projeto de Lei do Uso do Solo Urbano

As crticas mais contundentes relativas ao P r o j e t o de L e i do U s o do S o l o U r b a n o , elaborado pelo G o v e r n o , partiram principalmente dos empresrios, embora entidades de classe ( c o m o a O A B ) , representantes da sociedade civil e parlamentares, tambm tenham externado pontos de vista desfavorveis. Para os referidos, os aspectos mais questionveis do P r o j e t o so os seguintes: a) Os institutos que devero ser implantados, bem c o m o o amplo rol de atribuies deferidos ao C N D U , em curto espao de tempo podero conturbar no s a estrutura jurdica urbana, mas tambm a prpria estrutura p oltica. atravs da submisso dos municpios ao poder c e n t r a l . b) Constata-se uma ingerncia do Estado brasileiro na propriedade privada. O projeto no se restringiu meramente s questes ligadas a loteamentos e afins, mas incluiu o disciplinamento de todas as atividades urbanas. Expresses tais c o m o "terrenos urbanos", "terrenos v a g o s " , "construo de i m v e l " e " b e n s " , so usadas indiscriminadamente, o que resulta em que nenhuma atividade de construo deixa de ser abrangida pelo aludido disciplinamento ( 3 ) . c) Causa grande preocupao aos construtores o dispositivo que permite o embargo ou demolio de obras, em lei municipal, mas que no atendam a exigncias da " l e i m e " . Assim, qualquer vizinho, apesar da mesma estar sendo construda de acordo com o C d i g o de Edificaes Municipal, poder pedir o seu embargo ou demolio causando srios prejuzos e grande injustia ao construtor e proprietrio ( 4 ) . d) O direito de preempo, isto , a prioridade ao Estado e Municpios na compra de terrenos considerados de interesse social pode dar margem a " n e g c i o s i l c i t o s " . Semelhante fato p o der ocorrer, principalmente em pequenos e mdios municpios onde os donos de terrenos geralmente se conhecem. H possibilidade, portando, do delineamento de um esquema ilcito em que o vendedor combina com o comprador e ambos fazem gestes junto Prefeitura. Assim sendo, as trs partes ganham com prejuzo para o errio pblico . e) O projeto em apreo socializante, antidemocrtico e inconstitucional. Corre-se o risco da emergncia de uma poltica nica e exclusivamente especulativa, porque nem o patrimnio adquirido pelos proprietrios ao l o n g o dos anos, c o m enormes sacrifcios, ser preservado. A proposta governamental inibe a iniciativa privada, destri a lei da oferta e procura, levando as pessoas a eliminarem bens e razes para seus sucessores . f) O documento elaborado pela C N D U abrangente demais e est procurando criar fatos novos na esfera jurdica, c o m o o caso do direito de superfcie, alm de abrir o precedente de deixar o direito de propriedade exposto interveno do Estado. O projeto trata das causas da deteriorao urbana, mas no leva em conta a origem do problema que repousa na prpria estrutura organizacional do Pas. C o m o exemplo pode-se citar o empobrecimento real dos Municpios brasileiros, decorrente da excessiva concentrao tributria na rea federal ( 7 ) . g) A iniciativa governamental fere a propriedade e contraria o sistema capitalista, que dita as norma da atividade econmica n o Brasil . h) O artigo 29, que autoriza as prefeituras a determinarem o parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios de terreno v a g o , poder gerar problemas, em vez de dar soluo ao que se pretende. No caso em que o municpio determinar, por exemplo, a construo de unidades habitacionais numa rea em que no haja mercado para tanto, ou durante uma poca em que se verifiquem dificuldades para a obteno de financiamento ( c o m o hoj e ) , de se ponderar em que situao no ficaria a empresa empreendedora. O mais vivel seria criar mecanismos que viessem a estimular aqueles que se dispusessem a construir, dando-lhes maiores coeficientes de aproveitamento dos terrenos e reduzindo o ndice para aqueles que desejassem ret-los. Dessa maneira, estar-se-ia evitando a especulao e reduzindo os custos dos terrenos, sem medidas passveis de serem acusadas de ferir o direito de propriedade.
(2) ( 5 ) ( 6 ) ( 8 )

mento que o Imposto Territorial Progressivo, j que obrigaria o proprietrio de reas urbanas ociosas a pagar mais imposto quanto mais tempo permanecesse c o m elas sem utilizao. Isso o foraria a ceder essas reas, o mais rapidamente possvel, para a construo, por exemplo, de unidades habitacionais. Outro ponto passvel de crtica o direito de preempo. T a l instrumento dispensvel, j que tendo interesse por determinado terreno - para a construo, no m e s m o , de obras de carter social - o municpio deve negociar diretamente com o seu proprietrio e, em ltimo caso, recorrer ao instrumento de desapropriao. de se imaginar, tambm, o prejuzo que pode ter uma empresa empreendedora que, depois de se ter interessado por um determinado terreno, gastar tempo e dinheiro em estudos - para comprovar a viabilidade econmica do seu empreendimento acabar impossibilitada de o adquirir, por causa de um posterior interesse manifestado pela municipalidade. N o se deve esquecer que, se o municpio no aceitar o preo estipulado entre as partes, poderia, de acordo com o pargrafo 1. do artigo 34, requerer arbitramento judicial, o qual poderia demorar alguns meses, prejudicando o proprietrio do terreno, se este necessita dos recursos advindos de sua venda. Ou seja, se o proprietrio se dispe a vender o seu terreno, coloca-se um fator complicador, em prejuzo do prprio espirito da lei. Extremamente preocupante, no entanto, o artigo 219 que, no seu pargrafo 2 . , permite a qualquer pessoa representar ao Ministrio Pblico para promover ao pretensamente destinada a impedir o descumprimento dos preceitos da lei, e no seu pargrafo 1. admite a suspenso liminar daquilo que se estiver executando. Isso poder provocar aes arbitrrias, criando uma verdadeira indstria do embargo, com evidentes prejuzos que no sero ressarcidos se comprovada posteriormente a regularidade da obra. Na verdade, cabe ao municpio a responsabilidade de fiscalizar o cumprimento da lei e punir, at mesmo com o embarg o , o construtor que porventura estiver em desacordo com as normas pertinentes .
( 9 )

Se o objetivo final conter a especulao imobiliria, isto poderia ser conseguido com a viabilizao desse grande instru-

i) O projeto de lei deve sofrer algumas modificaes de carter formal e material. No primeiro caso deve haver uma inverso nos objetivos fixados no projeto, dando prioridade distribuio espacial da populao brasileira de maneira mais equitativa, para depois procurar melhorar a qualidade de vida, ao contrrio do que estabelece o instrumento encaminhado pelo governo federal. Considera-se prioritria a fixao de uma poltica nacional de urbanizao, integrada poltica nacional de desenvolvimento. O governo federal deveria desenvolver novos plos urbanos e incentivar a fixao da populao em suas origens, interrompendo, assim, os caudais de migrao, os quais so os grandes responsveis pela m utilizao do espao urbano. A l m disso, o instrumento em questo muito abrangente, dificultando a sua aplicao, que no pode ser igual em todas as regies urbanas do Pas, devido s dimenses e caractersticas prprias de cada uma . j) O projeto no vai adiantar nada se no se chegar s causas do problema, as quais se localizam no l o n g o abandono a que f o ram relegadas a agricultura e a pecuria. Entre os vcios de inconstitucionalidade do projeto, salienta-se a tentativa de delegar poderes ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano ( C N D U ) para legislar sobre matria nessa rea, com o que praticamente elimina a autonomia municipal. Outorgar-se tecnocracia brasiliense a imposio de solues a todos os municpios brasileiros, os quais, por sua diferenciao socioeconmica e geogrfica, devem dispor de rea mais ampla de manobra para articular as regras de sua urbanizao. O grau de interveno do Poder Pblico poder provocar uma desarticulao de todo o sistema da construo civil, justamente o setor responsvel pela gerao do maior nmero de empregos no Pas . 1) Existe o risco de um crescimento considervel da interveno burocrtica, que passaria a exercer poderes ditatoriais sobre as atividades imobilirias urbanas, com todos os inconvenientes da resultantes, inclusive o trfico de influncias. preciso rever algumas normas includas no projeto, c o m o , por exemplo, a que estabelece uma opo por 30 dias nas vendas de terrenos para que o Municpio use ou no o direito de preferncia. C o m o j existe para o Municpio a faculdade de expropriao, por interesse pblico, essa demora obrigatria de 30 dias para que ele decida se est ou no interessado, resulta em inegvel embarao e nus para as operaes imobilirias . m) Sugere-se que o projeto seja c o l o c a d o em prtica, inicial( 1 0 ) (11) ( 1 2 )

70 T E R R A LIVRE

mente, em grandes reas ociosas do g o v e r n o , para a partir dessa experincia, aferir-se sua extenso e viabilidade. Essas reas p o deriam ser vendidas a particulares, que se comprometessem a construir, evitando-se assim, elevados investimentos em desapropriaes. Questiona-se a necessidade de criao de um instrumento legal para evitar a manuteno de terrenos vagos com fins especulativos, uma vez a prpria situao econmica do Pas cria barreiras naturais a isso. Vive-se uma poca de mercado vendedor, onde muitos lanamentos so vendidos a preos inferiores aos do ano passado (1983), pois a procura bem menor que a oferta. Os terrenos vazios, muitas vezes, no so ocupados porque o proprietrio no tem recursos para construir ou teme fazlo e no encontrar comprador. Na verdade, a queda do poder aquisitivo da populao est bloqueando a especulao .
(13)

Os argumentos favorveis ao projeto de lei do uso do solo urbano

Manifestaram-se favoravelmente ao P r o j e t o Governamental, planejadores, representantes da Igreja Catlica, professores universitrios, juristas e parlamentares da oposio no Congresso Nacional. Das observaes positivas levadas a termo, no que concerne ao P r o j e t o destacam-se as seguintes: a) O documento do g o v e r n o corrige a ociosidade do solo urbano edificvel e incentiva a participao individual e comunitria no processo de desenvolvimento urbano. A promoo e controle do solo urbano deve ser prioridade nos planos governamentais. Sem isso as famlias de baixa renda no conseguiro acesso moradia condigna .
( 1 4 )

b) O artigo 47 do P r o j e t o em causa, salienta-se pelo seu alcance social ao estabelecer e institucionalizar a ao das associaes comunitrias neste c a m p o ( u r b a n o ) , permitindo comunidade fiscalizar a implantao ou mudana de qualquer plano urbanstico . c) A nova lei extremamente importante pelo freio que pe especulao imobiliria. Os instrumentos de controle de especulao so o direito de preempo, o direit o de superfcie e o direito de urbanizao compulsria, previstos na legislao. O direito da preempo o direito de preferncia que o g o verno tem na compra do terreno, quando o d o n o for vend-lo; o governo s paga pelo valor que o proprietrio adquiriu, acrescido da correo, apenas at dez anos depois da compra. O direito de superfcie aquele que permite ao proprietrio particular ou g o verno ceder o terreno para uma construo, por um prazo determinado, findo o qual o proprietrio recebe o terreno de volta, com a construo em cima. uma espcie de aluguel em que o pagamento no feito ms a ms, mas pela entrega da construo. E o direito de urbanizao compulsria aquele em que um permetro de urbanizao definido por lei, e a Prefeitura fica aguardando por um prazo de dois anos que o proprietrio da rea inicie a construo, pelo menos. Se no fizer isso, o poder pblico fica autorizado a desapropriar o terreno. Se o proprietrio no tiver condies de construir, pode vender o terreno para quem tenha condies de faz-lo. Isso b o m porque uma induo ocupao do terreno. Se no aparecer comprador para o terreno at lucrativo para o proprietrio vender ao g o v e r n o . A experincia tem mostrado que o g o v e r n o paga 10% acima do valor de mercado, quando o proprietrio entra em juzo contra o primeiro preo fixado. Em juzo os peritos arbitram, geralmente, 10% a mais. d) Do ponto de vista jurdico, nenhuma dvida parece existir, em primeiro lugar, quanto competncia da U n i o para editar normas, programticas ou no, visando a disciplinar o uso do solo nos centros urbanos, a fim de estabelecer uma justa correlao entre o direito individual dos proprietrios, que a Constituio assegura, e as exigncias no menos respeitveis da comunidade, de cujos esforos e realizaes depende o valor dos terrenos, cuja utilizao passa a ser objeto de limitaes de carter social. Pode-se dizer que a U n i o fixa bases e diretrizes a serem seguidas em todo o territrio nacional em matria de uso da propriedade, em funo dos imperativos do desenvolvimento urbano, mas o Municpio o instrumento essencial de ao. Da o cuidado de balizar os fins e a amplitude dos poderes locais que, tratando do que lhes prprio com meios prprios, s podero agir em consonncia com as altas finalidades ticas e sociais da lei. A U n i o , alm de supervisionar a poltica de desenvolvimento urbano, encontrar novos instrumentos legais para ir ao en(15)

contro das necessidades dos municpios, sobretudo atravs dos recursos do B N H , obedecendo a uma ao programada segundo requisitos tcnicos de ordem econmica, financeira, urbanstica e jurdica. O projeto em estudo, longe de atentar contra o direito dc propriedade, vem fornecer tambm ao proprietrio novos meios de ao, permitindo-lhes, por e x e m p l o , ceder o uso da "superfcie" de seu terreno, para construo de um edifcio que, vencido o prazo contratualmente c o m b i n a d o , reverter por inteiro ao seu patrimnio. A preempo, por seu turno, aplicvel dentro de uma rea legal e previamente circunscrita, ou seja, em funo de um programa urbanstico determinado. Ora, se a Prefeitura pode desapropriar o imvel abrangido pelo plano, nada de extraordinrio que o seu proprietrio deva oferec-lo, preliminarmente, Prefeitura. Sero evitadas assim, compreensveis especulaes imobilirias, baseadas no " s o b r e p r e o " , que resultar dos servios pblicos e equipamentos j aprovados. Reconhece-se o alcance social da apropriao, que visa a armar o poder pblico municipal da faculdade de assinar o prazo de dois anos para que o proprietrio, por si ou em sociedade com terceiros, realize no seu imvel as edificaes reclamadas pela c o letividade, sempre em obedincia a um programa urbanstico prvia e legalmente sancionado. O que se quer, em suma, que os investimentos feitos pelos cofres pblicos no redundem em benefcio dos que se colocam margem da vida produtiva e aguardam o momento oportuno para auferir lucros desproporcionais ao bem que possuem, ou s obras que realizaram. Note-se que, longe de bloquear o direito de propriedade e causar crise no campo da construo civil, a medida acima lembrada vir agilizar as edificaes urbanas, levando o proprietrio a se c o m p o r c o m terceiros para atender ao plano de carter urbanstico. Se no concordar com essa soluo, o proprietrio sempre far jus ao justo preo correspondente ao seu imvel expropriado, conforme garantido pela Constituio, mas sem se levar em conta a valorizao decorrente das obras e servios programados. mister, em suma, distinguir entre o valor real dos imveis e o valor acrescido em virtude de programas de aperfeioamento urbano. Ressalte-se tambm a soluo encontrada para atender aos interesses dos proprietrios de prdios declarados, por exemplo, de interesse histrico ou arquitetnico. P e l o projeto, nasce incontinenti, para o proprietrio, um direito especial, um " c r d i t o " negocivel correspondente ao valor potencial do direito de construir de que ficou privado .
(17)

Consideraes Finais
U m a anlise acurada do contedo do P r o j e t o de L e i do U s o do Solo Urbano, sugere o resgate de vrios aspectos que no f o ram veiculados pelos defensores ou pelos crticos do documento governamental, os quais, todavia, so dignos de uma reflexo mais profunda. A poltica urbana brasileira, no que concerne s suas linhas institucionais e financeiras, tem, ultimamente, enfatizado a questo dos padres de uso da terra. Do ponto de vista estrutural, a questo da terra urbana no Brasil tem sido exacerbada por uma alta taxa de urbanizao, a qual tem sido amplamente influenciada pela maneira c o m o a economia rural tem se desenvolvido. Parcelas extensas de reas rurais tm sido ocupadas por modernas unidades de produo, alienando, assim, crescentes parcelas de fora de trabalho da agricultura. Este processo global no tem configurado um sistema alternativo para absorver produtivamente a fora de trabalho. O resultado, portanto, tem sido uma grande presso sobre os centros urbanos existentes. Estas reas tm crescido nas duas ltimas dcadas, tomando preferencialmente uma forma metropolitana. Tal concentrao da populao urbana em reas metropolitanas induziu o governo federal a intervir em reas constitucionalmente reservadas aos poderes locais e regionais. Outro m o t i v o para a interveno do poder central tem sido o comportamento eleitoral das populaes metropolitanas brasileiras, as quais desde 1972 optaram por votar nas oposies. A l m disso, observou-se uma crescente concentrao de renda no s nas reas urbanas, mas entre certos estratos da populao. De acordo com o I B G E , os 50% mais pobres da populao tm uma participao na renda nacional que decresce de 17,4% em 1960 para 13,2% em 1977. Em contrapartida, a concentrao

T E R R A LIVRE

71

da renda nacional nas mos dos 20% mais ricos aumenta, de 54,8% em 1960, para 64,9% em 1977. Esta concentrao apresenta-se estruturalmente conectada natureza do m o d e l o econmico, no qual a apropriao do capital social gerenciado pelo Estado tende a ser aplicado na produo de bens de consumo sofisticados e equipamentos desigualmente dispostos nos espaos urbanos. O funcionamento do presente sistema, marcado pela alta concentrao de renda e de riqueza, leva a economia urbana brasileira contradio na qual, em uma economia de mercado, o padro prevalecente de uso do solo resulta da necessidade de maximizar a taxa de lucro sobre parcela de terra que seja consistente com sua renda de localizao. O padro que prevalece, entretanto, nada tem a ver c o m a realizao social mxima da mais-valia. A l m disso, semelhante dinmica est vinculada a processos mais profundos, mediante os quais uma economia de mercado baseia sua existncia sobre a contradio entre a apropriao privada do excedente social e sua produo socializada. O Estado, por seu turno, atravs de seus programas de investimentos e obras pblicas, , sem dvida, o maior responsvel pela valorizao das propriedades privadas. Para equacionar as demandas sociais, os investimentos pblicos no esto necessariamente favorecendo a sociedade c o m o um t o d o , mas esto apenas exercendo seu papel nesta cena urbana: manter a segregao, que funcional, e garantir, alm disso, os m o d o s pelos quais a ordem urbana se expande. Assim, o Estado, atravs de suas polticas, tem constantemente redefinido m o d o s potenciais de extrao de renda da terra urbana. Portanto, por de trs do projeto governamental em questo, h o interesse da indstria da construo, setor de edificaes, que tem um grande obstculo para seu desenvolvimento, na prtica de reteno de terras urbanas para fins especulativos. A o s mais atentos no escapa o favorecimento da lei a esse segmento do empresariado nas seguintes passagens da referida: "Captulo I - D o s objetivos e Diretrizes do Desenvolvimento Urbano, A r t . 2 . , Diretriz n . 5; Controle do uso do solo de m o do a evitar, a) A ociosidade do solo urbano e d i f i c v e l " . "Captulo IV - Do Regime Urbanstico Sesso 4 - Do parcelamento, da edificao ou utilizao compulsrios, A r t . 2 9 . Lei municipal baseada em plano de uso do solo para assegurar o aproveitamento do equipamento urbano existente, poder determinar o parcelamento, a edificao ou utilizao compulsrios de terrenos vagos, fixando as reas, condies e prazos para sua execuo." Ressalte-se que tais empresrios de conformidade com o A r t . 2 9 . , podero lograr vantagens, edificando em reas j servidas por equipamentos urbanos. P o r t a n t o , a quase totalidade das queixas dos construtores referentes L e i em pauta atende apenas s razes tticas, pois sob o tempero da "utilizao social da terra", a referida foi trabalhada pelo Ministrio do Interior precisamente para servir aos empresrios da construo civil. A l i s , os mesmos contriburam para o projeto com importantes sugestes e com a anlise e veto de medidas de ordem mais verdadeiramente social. Os vetos nem sempre puderam prevalecer, c o m o foi o caso da preempo ou preferncia do P o d e r Pblico na aquisio de terrenos. Entretanto, o fundamental, que era o aumento forado da disponibilidade de reas para a construo e com a reduo substancial do investimento dos incorporadores na compra do terreno, ficou assegurado. Observa-se, inclusive, que esse projeto favoreceu o capital financeiro que tem interesse na produo imobiliria. P o r outro lado, ningum sofre mais c o m a especulao i m o biliria do que os trabalhadores, que so obrigados a morar em loteamentos clandestinos, exilados, desprovidos de todos os recursos urbanos. Na periferia de So P a u l o moram quatro milhes de pessoas. A alternativa para o loteamento na periferia freqentemente a favela, condio de habitao para um milho de pessoas nesta cidade. A grande carncia habitacional faz aumentar o preo da terra e leva renda aos proprietrios. Os investimentos pblicos, que nunca chegam periferia, pois tm que atravessar reas vazias,

tambm " v a l o r i z a m " a terra por eles servidas e levam renda aos proprietrios. A especulao imobiliria no a nica, mas uma das grandes responsveis pela baixa qualidade de vida do trabalhador urbano brasileiro. Ao estender a cidade para os limites da zona urbana, ao construir as vilas c o m seu trabalho nos fins de semana, os trabalhadores ajudam a valorizar as reas vazias que ficam no caminho entre o centro urbanizado e seu bairro desurbanizad o . Paralelamente explorao na fbrica, se d a espoliao no bairro. C o m o entender que o g o v e r n o federal, to insensvel s reivindicaes dos trabalhadores, apresente agora uma lei que pode benefici-los, mesmo que minimamente? Em primeiro lugar preciso lembrar os interesses de setores do capital, j referidos anteriormente, que essa lei permite atender. Em segundo lugar preciso enxergar tambm o peso representado pelos movimentos sociais de favelados e moradores de l o teamentos clandestinos, que nos ltimos seis anos tm assumido posies ofensivas. Essa lei deve ser vista por esses movimentos, mesmo que atenda aos interesses de certos setores do capital. A Lei em questo, se aprovada, ter algum significado para os trabalhadores, na medida em que estes contm c o m a possibilidade dc participar da fiscalizao e do controle da aplicao da mesma. Por outro lado, fica claro que a soluo para o problema da habitao est longe de ser atingida, pois alm da questo da terra, que no ser eliminada pela lei, h outros fatores, entre os quais se incluem o baixo poder aquisitivo dos trabalhadores e o to criticado Sistema Financeiro de Habitao. Finalmente, c o m o alis j foi lembrado acima, a presena rada vez mais forte de movimentos sociais urbanos, de carter autnomo, frente ao Estado, tem c o l o c a d o no cenrio poltico brasileiro a questo da politizao do espao. A politizao do espao urbano significa que as relaes sociais, envolvendo um recurso que se apresenta relativamente escasso (o s o l o ) , exigem uma mediao poltica. Atores privados, colocados em vrios nveis do sistema de estratificao capitalista, tm de entrar em relaes de natureza no-econmica c o m o Estado, para o encaminhamento da questo. A impresso inicial que os movimentos sociais urbanos de carter reivindicatrio ou no, so os responsveis pela politizao. T o d a v i a , tambm o Estado tem muito a ver com a politizao do espao. As implicaes do Estado, quanto politizao do espao, so deliberadamente dissimiladas pela tentativa que os agentes estatais fazem de tornar ideologicamente neutras suas intervenes. Assim sendo, boa parte dos programas e das polticas urbanas brasileiras tm em vista transformaes de amplo alcance. O Projeto de Lei do U s o do S o l o U r b a n o sugere uma maior socializao do espao pelo capital, na sua retrica. T o d a v i a , transformar a riqueza em capital apto a crescer continuamente, a valorizar-se, funo bsica do Estado capitalista. A garantia de que esta expanso e / o u transformao constante de uma riqueza, c o m o o solo urbano, em capital, esteja seguindo os ditames da ordem econmica estabelecida, ou seja, a propriedade privada, em primeira instncia est dada pela superposio poltica. O controle poltico da expanso fundamental. Portanto, o Estado ao intervir pelo planejamento e pelos investimentos, sobretudo quando redefine os padres de o uso do solo das cidades ou quando estabelece as normas pelas quais as reas urbanizveis devero ser ocupadas, est politizando a questo urbana. Assim, ele torna claras as relaes de interesses sociais, geralmente conflitantes. O que est em j o g o , atualmente, pode ser consubstanciado da seguinte maneira: de um lado, o Estado capitalista e os segmentos sociais dominantes pretendendo garantir os seus interesses que emergem da leitura de vrias passagens do P r o j e t o de L e i do Uso do S o l o Urbano, ao observador mais atento, sob o signo da "utilizao social da terra" e, de outro, a maior participao do p o v o , evidenciando que as alternativas atual poltica urbana devero contemplar mudanas efetivas que ponham, em primeiro lugar, no a eficincia capitalista, mas o atendimento das necessidades bsicas da populao.

72 T E R R A LIVRE

NOTAS
1. Projeto de Lei do uso do solo urbano e exposio de motivos do Ministrio Mrio David Andreazza, submetendo-o apreciao do Presidente Joo Batista Figueiredo. Maio de 1983. 2. Empresrio paulista Paulo Afonso Garcia Costa, presidente do Setor de Assuntos Imobilirios da Federao do Comrcio. Folha de So Paulo, 20.5.1983, p. 19. 3. Empresrio Lcio de Souza Assumpo, vicepresidente da Associao Comercial de Minas Gerais. Folha de So Paulo, 20.5.1983, p. 19. 4.Leon Alexandre, vice-presidente do Centro do Comrcio do Estado de So Paulo e exsecretrio dos Transportes no Governo Paulo Egdio Martins. Folha de So Paulo, 23.5.1983, p. 7. 5. idem. 6. Fbio Meirelles, presidente da Federao da Agricultura do Estado de So Paulo, 6.5.i583, p. 20. 7. Paulo Afonso Garcia Costa, presidente do setor de assuntos imobilirios e urbansticos da Federao do Comrcio do Estado de So Paulo. Folha de So Paulo, 6.5.1983, p. 20. 8. Mauro Magalhes, presidente da Associao dos Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio ( A D E M I ) . Folha de So Paulo, 6.5.1983, p. 20. 9. Samuel Kon, vice-presidente em exerccio do Sindicato das Empresas de Compra, Venda, Locao e Administrao de Imveis de So Paulo ( S E C O V I ) . Folha de So Paulo, 7.5.1983, p. 3. 10. Ex-Prefeito Figueiredo Ferraz. Folha de So Paulo, 25.5.1983. p. 12. 11. Senador Murilo Badar ( P D S - M G ) - O Etado de So Paulo. 15.5.1983. p. 49. 12. Herbert Levy, deputado federal pelo PDS. Folha de So Paulo, 6.5.1983, p. 20. 13. Raimundo Martins, vice-presidente da Srgio Dourado Empreendimentos Imobilirios de So Paulo. Folha de So Paulo, 6.5.1983, p 20. 14. Don Luciano Mendes de Almeida, Secretrio Geral da C N B B . Folha de So Paulo 6.5.1983, p. 20. 15. Prof. Kadames Teixeira da Silva, chefe do Depto. de Arquitetura da Universidade Federal de Minas Gerais. Folha de So Paulo. 6.5.1983, p. 20. 16. Cndido Malta Campos, ex-secretrio de Planejamento da Prefeitura Municipal de So Paulo. Folha de So Paulo, 6.5.1983, p. 20. 17. Miguel Reale, jurista, professor catedrtico da Faculdade de Direito da U S P , ex-reitor dessa Universidade e membro da Academia Brasiieira de Letras. Folha de So Paulo, 11.5.1983,p. 3.

TERRA LIVRE 73

Plano Diretor da A G B nacional Gesto 85/86

DOCUMENTO

1. Introduo
1.1. Por que um Plano Diretor?
ste P l a n o Diretor no o primeiro que surge, na A G B , desde a realizao da Assemblia Geral Extraordinria ( A G E ) de julho de 1979, que mudou os estatutos da entidade e inaugurou uma nova fase; o relatrio de passagem da Gesto 1980-1982/1982-1984 (informativo 0 0 , de setembro de 1982) j era um Plano Diretor, sem sombra de dvida. E nem um plano que nasce de " G e r a o Espontnea". a sntese da prtica destes cinco anos, de 1979 a 1984, ou de c o m o esta prtica ficou registrada nos documentos da A G B .

1.2. As fontes e o Mtodo de Elaborao desse Plano Diretor

Muitas so as fontes desse P l a n o Diretor, mas as que lhe servem de base mais imediata so os documentos registrados dessas prticas e experincias, sobretudo os relatrios das R G C s e as reflexes e resolues dos Anais dos IV e V E N G s e do 4 . C B G . Estes documentos fundamentais da A G B aps 1979 contm um rico material que conta a histria recente da entidade, os vaivns dessa histria, os temas que foram priorizados e que polarizaram nossas aes ( C O N F E A / C R E A , S E S U / M E C ) , o mapeamento dos encontros e desencontros dessa histria frente ao caminho traado pela A G B de julho de 1979. Fonte de contedo que d a substncia desse Plano Diretor, o conjunto desses documentos praticamente foi deixado margem de qualquer valorizao pelo coletivo da A G B . E para conferirmos o que est dito, basta verificar o que dizem a respeito de nossas prticas os prprios relatrios das R G C s , caso alguma L o c a l ainda tenha algum deles. O mtodo e filosofia de trabalho de elaborao desse Plano Diretor se basearam na leitura e na anlise sistemtica desses d o cumentos, visando localizar: os pontos programticos que tm polarizado nossas atenes e aes; as formas e mtodos de trabalho utilizados; o que isto representou de avano, tomando c o mo data-base julho de 1979 e buscando analisar o esprito que presidiu esta demarcao (pudemos dispor somente dos relatrios das V I , X I , X I I , X I I I , X I V e X V R G C s e d o importante plano d e trabalho de setembro de 1982, da Gesto 82-84). A X V I R G C discutiu e aprovou o presente Plano Diretor para ser ento a um s tempo um instrumento de anlise crtica de nossas prticas e experincias acumuladas nestes 5 anos, e de organizao, a partir dessa anlise, do salto de qualidade que a esta altura se torna necessrio.

2. Balano das concepes e da prtica de atuao da A G B no perodo 79-84

A anlise anteriormente citada ps em evidncia: a) Que uma lista permanente de temas tem polarizado a A G B nestes cinco anos, tomando quase por inteiro os programas, o tempo, a energia e os quadros das sucessivas Gestes aps 79. Estes

temas so: C O N F E A / C R E A S . Comisso d o S E S U , A G B n a S B P C e E N G s (neste tempo, sucederam-se S Gestes: as Gestestampo do II semestre de 79 e I semestre de 80, do binio 84/86). b) Que, em face disso, as pautas das R G C s basicamente resumem-se a uma pauta-padro. c) Que, em consequncia, o espao da prtica desses 5 anos o da natureza desses temas: o espao institucional-governamental ( C O N F E A / C R E A S , Ministrio do Trabalho e Comisso S E S U , Ministrio da Educao) e o acadmico-universitrio ( S B C P e ENGs). d) Que, em nenhuma pauta da R G C (vejam-se os relatrios), prioriza-se a sociedade, ou mesmo seus segmentos organizados, c o m o espao de temrio e das prticas da A G B / G E G R A FOS/GEOGRAFIA. e) Que tem sido continuo o crescimento da mquina de representatividade da A G B perante a categoria. Predominam os indcios quantitativos (nmero de novas Sees Locais, nmero de participantes nos E N G s , nmero de eventos realizados pelas Sees Locais, etc.) sobre os qualitativos (renovao epistemolgica e metodolgica da Geografia, apreenso analtica da realidade, p o der de participao nos movimentos sociais). Tais pontos de evidncia permitem a extrao de algumas inferncias fundamentais: a) A anlise dos temas polarizadores e do espao de prtica que deriva de sua natureza conduz a duas inferncias, principalmente: a.1. O ponto frgil tem sido a nossa prtica da sociedade. A l gumas Locais avanaram bastante nesse sentido, porm no se conseguiu uma socializao dessas experincias a nvel nacional. a.2. T e m faltado um esforo disciplinado de sistematizao da prtica relativa dos temas e espaos priorizados, o que limitou o amadurecimento e aperfeioamento dessa mesma prtica. A comparao entre o dispndio de tempo, energia, quadros e resultados desfavorvel para os resultados, explicando-se por isso o pequeno poder de f o g o que atingimos at mesmo nesse espao temtico. b) A anlise da " P a u t a - P a d r o " (basicamente uma mesma pauta nas sucessivas R G C s ) indica: b . 1 . Ausncia de uma estratgica escalonada para os pontos programticos (definindo prioridades, desdobramentos temporais e t c ) . b.2. Necessidade de definir-se: ( 1 ) a filosofia e a extenso da Gesto; (2) o Papel das R G C s nessa estratgia. b.3. Insuficincia da prpria dinmica funcional das R G C s . c) A anlise das prticas e das experincias acumuladas nestes cinco anos, referenciada aos propsitos da Assemblia Geral de 1979, indica que a razo principal de a A G B no ter conseguido se constituir num veculo de ao organizada dos gegrafos no espao da sociedade brasileira se deve a A G B no ter avanado nos espaos reais dos movimentos sociais (que onde os acontecimentos se do e por isto o verdadeiro espao geogrfico) e ter crescido insuficientemente mesmo nos espaos que temos priorizado ( o espao " d o E s t a d o " , por e x e m p l o ) . Este quadro, traado em linhas gerais e parciais, precisa ser explicado. A anlise do conjunto dos documentos, agora no somente dos relatrios das R G C s , mas de introdues, contedo dos textos cientficos e resolues constituintes dos volumes dos Anais do IV e V E N G s e do IV C G B , sugere:

74 T E R R A LIVRE

a) O espirito que domina a A G B de julho de 1979 reflete: ( 1 ) o Plano Geral das lutas democrticas que atravessam a sociedade brasileira sobretudo a partir de 1978, o ano do I I I E N G ; ( 2 ) a crise da Geografia vigente. b ) A combinao destas duas conjunturas, a externa e a interna ao " M u n d o dos G e g r a f o s " , conduz ao clima intensamente crtico que domina o I I I E N G e a A G E (Assemblia Geral Extraordinria) de julho de 1979, exigindo: ( 1 ) democratizao da A G B e mudana de seus estatutos vigentes desde 1970; ( 2 ) ruptura com a epistemologia e a prtica da Geografia at ento dominantes. c) um extraordinrio nmero de debates por ruptura tem lugar sobretudo entre 70 e 80 ( d o I I I ao IV E N G s ) no " M u n d o dos G e g r a f o s " , ocupando a A G B papel fundamental na sua sustentao e tornando-se seu veculo principal. A partir de 1981 todavia, fica evidente a queda deste nmero. Sugerimos trs causas para esse vai-e-vem de 1978-1984: ( 1 ) A Lei 6.664/79 aparece no auge desse momento, polarizando, mais e mais, a partir da Gesto 1980-82, as preocupaes da entidade que, ento, passa a priorizar a "Questo Profission a l " . A Lei 6.664/79 surge quando os parmetros velhos da G e o grafia j esto caducos, mas os novos ainda no foram formulados. (2) A longa tradio de manter a Geografia mergulhada no espao temtico institucional-governamental e acadmicouniversitrio atua c o m o fator de inrcia frente s proposies de: ( a ) democratizao d o " M u n d o dos G e g r a f o s " ; ( b ) Passarem o s gegrafos a tomar c o m o lugar de prtica da Geografia o espao da sociedade e a ter a A G B c o m o veculo desse processo global de ruptura. (3) Os rumos das lutas democrticas gerais na sociedade brasileira sofrem uma ampliao ao longo do perodo 1978-1984, evoluindo em velocidade muito superior capacidade da A G B de realizar transformaes "internas" ao " M u n d o dos G e g r a f o s " concomitantemente s novas e mais complexas condies postas pela sociedade. P o r isto, parte dos quadros da A G B formados no perodo de 1978-1980 optou pelas novas frentes gerais de atuao e no houve a sua substituio, necessria no quadro domstico, da entidade. A evoluo desses trs eixos sintetiza a contradio principal que hoje rege a A G B : suas proposies so de criar as prticas dos Gegrafos no espao da sociedade, mas as suas prticas efetivas tm sido de reforo da tradio de assentamento da Geografia no espao institucional (governamental e escolar-universitrio). As formas de administrao e superao dessa contradio so o objetivo desse P l a n o Diretor.

des civis ( c o m o Conclat, Associao de M o r a d o r e s , C U T ) para participarem da prtica da entidade: agilizar a prtica de sociedade, atravs da delegao de representantes da entidade nas entidades de sociedade. A grande questo para a A G B , ento, justamente romper com a prtica do oficialismo de ficar olhando para si mesma, numa preocupao obsessiva c o m suas questes internas, e de ficar correndo atrs dos acontecimentos, onde a maior parte das questes que requerem um processo de discusso mais aprofundada ou no foram enfrentadas ou o foram de maneira precria. Nesse sentido levantamos aqui alguns pontos.

5.1. Reunies de Gesto Coletiva (RGCs)

A base em que se assenta a construo poltica da entidade a Gesto Coletiva ( G C ) . Esta forma de gerir a entidade traz, no seu esprito, grandes possibilidades de gesto democrtica e de integrao das Sees Locais, que so a base de nosso trabalho. No entanto, tem-se considerado erroneamente as R G C s c o m o gestoras da burocracia da entidade, o que tem levado ao imobilismo c o m o regra e reforado num certo reonalismo das L o c a i s . Para que esse processo de GC tenha frutos, importante integrar e regular o funcionamento da entidade c o m o um t o d o . A s sim, uma proposta de regulamento para as GC no deve se ater burocraticamente a normalizar somente o tempo que passamos em reunio, e sim prever o processo de socializao pr e psreunio. Em funo disso, deliberou-se: a) Que as R G C s se tornem realmente o frum de construo da poltica de atuao da entidade. a.l A Diretoria Nacional deve ser executiva das deliberaes das R G C s , que devem encaminhar as resolues dos congressos e encontros nacionais. b) Que durante a R G C , a Seo L o c a l que sediar o evento dever promover atividades que reflitam problemticas locais, sobre as quais a A G B deva se manifestar, com a participao de representantes da comunidade. b . l . Q u e , durante a R G C , dever haver um espao destinado ao relato de prticas a experincias das Sees L o c a i s . c) Que a dinmica de funcionamento das R G C s deve permitir o esclarecimento e o aprofundamento dos temas sobre os quais a A G B deve se manifestar. Isso pode ser conseguido a partir do seguinte processo: c . l . Definio das questes, c o m antecedncia; c.2. N o m e a o de uma Seo L o c a l , de um grupo ou de uma comisso para pesquisar as questes em f o c o (a questo dos agrotxicos no Brasil, a participao nos C O N C L A T , a posio da A G B quanto questo do ensino e t c ) ; c.3. Produo de um ou mais documentos de subsidio discusso; c.4. Envio dos documentos a todas as Sees Locais, para conhecimento prvio das concluses e das propostas do grupo de trabalho; c.5. Discusso na R G C , a partir de uma exposio prvia do grupo de trabalho, para esclarecimento aos participantes sobre os pontos abordados, e, finalmente; c.6. Deliberao sobre a posio da entidade e proposta de encaminhamento a curto, mdio e longo prazo, em relao ao tema abordado. C o m o decorrncia das duas propostas bsicas anteriores, acrescentamos: d) T o d a Seo L o c a l deve ter, no seu calendrio ordinrio de reunies, uma reunio dedicada ao tratamento em especfico da matria oriunda da G C , para discusso c o m os demais membros da diretoria, e definio de atividades da Seo em relao ao encaminhamento das resolues. e) O delegado da Seo L o c a l na R G C deve ser o mais representativo possvel e no ficar restrito participao da diretoria, nas congregar o conjunto dos associados. 0 Cada R G C deve, no final, divulgar, via relatrio, cronograma detalhado de atividades da D N A e Sees Locais para o trimestre entrante. g) D e v e ser (re) adquirido o saudvel hbito de troca efetiva de correspondncia entre as Sees Locais e a D N A , bem c o m o entre as Sees L o c a i s . Cada correspondncia recebida o elo que integra o conjunto da entidade, e muito pode ser levado adiante, via correio.

3. A base social da entidade

A base social da entidade a sociedade, com suas nuances, especificidades e contradies.

4. Segmentos que compem a entidade

A diferenciao dos interesses dos segmentos que c o m p e m a entidade (professores de 1., 2 . e 3. graus, tcnicos, estudantes de graduao e ps-graduao) deve ser encaminhada conjuntamente com aqueles diretamente envolvidos nas suas lutas e anseios. Para que essas lutas e anseios sejam efetivamente conhecidos, torna-se necessrio um levantamento estatstico dos associados, a ser realizado pelas Sees L o c a i s , para que se possa ter um diagnstico real desses segmentos.

5. Objetivos e propostas
O espao da prtica da A G B deve ser o espao da sociedade. Nesse sentido, a A G B , alm de se tornar um instrumento organizador e unificador da luta de seus associados por suas reivindicaes especficas, deve se posicionar sobre as questes mais gerais que intencionar sobre as questes mais gerais que interessam ao movimento dos trabalhadores, j que representa, nesse movimento, os trabalhadores em G e o g r a f i a . A A G B deve, ainda, se manifestar sobre quaisquer temas em que seus associados, na condio de cidado, e a partir do d o m n i o de sua cincia e tcnica, possam utilizar para esclarecimento e superao das questes colocadas sociedade c o m o um t o d o ( c o n f o r m e estabelecido no artigo terceiro dos estatutos da entidade); chamar representantes das entida-

T E R R A LIVRE

75

5.2. Qual a melhor maneira de encaminhar as tarefas da entidade?

A partir de 79 achou-se que o melhor seria que o encaminhamento se desse atravs de " C o m i s s e s N a c i o n a i s " formadas em torno de tarefas. D e v i d o s dificuldades de deslocamento e imensido do territrio (que dificultava ou impedia o funcionamento dessas comisses), passou-se, posteriormente a delegar o encaminhamento de questes s Sees Locais. P o r exemplo, a Seo Braslia ficou encarregada de encaminhar as questes relativas Lei 6.664/79, na sua tramitao no Congresso; a Seo So Paulo ficou encarregada dos contatos com a S B P C etc. C o m a eleio desta nova Diretoria Nacional, devemos refletir qual dessas formas de encaminhamento tem dado frutos e como podero ser superadas das dificuldades.

5.5. Os encontros regionais e nacionais

O objetivo deve ser o de despir os E N G s de sua roupagem excessivamente acadmica e torn-los eventos que caminhem no sentido de dar respostas s necessidades da comunidade geogrfica por um lado, e, por outro, de capacitar esta mesma comunidade a dar respostas s demandas sociais. Isto pode ser feito com a participao nesses E N G s , de representantes da sociedade organizada, que estejam direta ou indiretamente relacionados com o tema posto em discusso pela A G B , para que, juntos, gegrafos e representantes de outros segmentos da sociedade discutam e reflitam sobre a realidade brasileira, definindo melhor os rumos de uma interveno organizada e conseqente, da seguinte forma: a) criando comisses para articulaes junto a entidades representantes da sociedade civil; b) p r o m o v e n d o debates sobre problemas da atualidade que interessem sociedade civil.

5.3. Participao da A G B na S B P C
T e m o s participado das reunies anuais da S B P C sem que no entanto tenhamos discutido quais so nossos objetivos em relao a esta participao. Sabemos que as reunies anuais da S B P C so um imenso painel da produo dos trabalhadores em cincia no Brasil e um espao para a p r o m o o do contato e integrao da comunidade cientfica brasileira e internacional, principalmente na medida em que possibilitam o intercmbio de informaes entre grande nmero de entidades congneres. Assim, a linha de participao da entidade nesse espao deve se dar a partir dos seguintes princpios: a) A S B P C tambm se constitua num frum de aglutinao, discusso e definio dos trabalhos da entidade; b) A cincia no deve ser assunto somente de cientistas; c) O lugar de atuao do cientista deve ser a sociedade; d) A articulao com a comunidade cientfica deve se dar com base nos temas propostos para as reunies anais da S B P C .

5.6. Finanas
prioritrio que se defina uma poltica de construo material da entidade, que garanta uma regularidade financeira e possibilite uma infra-estrutura operacional mnima e continua tanto s sees locais quanto Diretoria N a c i o n a l . Essa poltica ser implementada tendo em vista as prioridades programticas que venham a ser definidas. Estabelece-se c o m o medidas gerais: a) A A G B Nacional elaborar um m o d e l o de formulriopadro para " F i n a n a s " e o encaminhar periodicamente s sees locais; b) As sees locais elaboraro um cronograma financeiro e devolvero o formulrio-padro preenchido Nacional; c) A partir do material levantado, a A G B Nacional elaborar balancete das informaes; d) A A G B Nacional dever estar constantemente informada acerca de formas alternativas de arrecadaes de verba; e) Cumprimento das normas estatutrias com relao s finanas.

5.4. Publicaes
T o d a publicao da A G B ter a responsabilidade editorial da Diretoria Nacional e de um representante indicado por cada seo local.

5.7. A Estrutura da C A P e a representao no C O N F E A / C R E A S e M E C / S E S U

A poltica dos assuntos profissionais deve ser formulada no interior na entidade, no devendo ser decorrncia das necessidades do C O N F E A / C R E A S , pois as atividades da A G B no C O N F E A / C R E A S devem ser encaradas c o m o forma de atender luta e aos interesses dos profissionais em Geografia e no do sistema, o mesmo se aplicando questo do ensino no mbito da SESU/MEC. a) C o m o resultado dessa concepo, a nova estrutura da C A P ser formada da seguinte maneira: a . l . u m representante n o C O N F E A / C R E A S a.2. um representante no M E C / S E S U a.3. um representante junto s entidades sindicais e associaes profissionais. Dentro dessa estrutura, os representantes nacionais, em cada uma das frentes, devero trabalhar conjuntamente com representantes indicados pelas sees locais. b) A C A P dever organizar, no seio da categoria, amplo debate sobre Questo Sindical. c) A C A P dever realizar o mapeamento mais completo possvel das condies de trabalho em que se encontram os g e grafos em geral e em suas formas de prtica social diferenciadas (professores, tcnicos, estudantes e t c ) . d) A C A P dever atuar no sentido de debater a demarcao do terreno de atribuio do G e g r a f o , a partir da anlise do histrico escolar em relao Lei 6.664/79, realizado pelo sistema CONFEA/CREAS.

Projeto editorial da revista Terra Livre

(Criao aprovada n a X V R G C - C a m p o G r a n d e ) a) Veicular artigos que manifestem compromissos com as lutas da sociedade; b) Veicular artigos nos quais, com base no seu conhecimento cientfico e tcnico, o g e g r a f o se manifeste sobre questes mais gerais e diretamente relacionadas c o m os principais problemas enfrentados pela sociedade brasileira; c) Que a revista tenha um carter pluralista, com o sentido de: (1) no se ater somente a uma das linhas da Geografia; ( 2 ) que no participem somente gegrafos na elaborao dos artigos; d) Que tenha c o m o o b j e t i v o atingir um pblico mais amplo que a categoria especfica dos gegrafos; e) Que a revista seja um instrumento do Plano Diretor; f) Que haja espao na revista para a entidade, atravs de editorial, se posicionar ante as questes nacionais. importante, ainda, a realizao de um estudo da viabilidade de publicao de um jornal de posicionamento, por ser este um veculo mais agil, atravs de levantamento oramentrio, participao das sees locais, quanto distribuio e comercializao, bem c o m o o seu envolvimento na elaborao.

76 T E R R A LIVRE

A A G B e o documento final do Projeto Diagnstico e Avaliao do Ensino de Geografia no Brasil

e 1981 a 1984 um Grupo de Consultores, formado por iniciativa da Subsecretaria de A p o i o ao Desenvolvimento da Educao Super i o r / S E S u / M E C , reuniu-se para subsidiar esse organismo ministerial em relao ao ensino de Geografia no Brasil, a nvel de Graduao e Ps-Graduao. O fato no indito: outras reas de ensino tambm foram c o n v o cadas, e um conjunto de documentos tem sido produzido periodicamente, dentro da SESu e remetido ao Conselho Federal de Educao. O Grupo de Consultores da rea de Geografia, que contou com a participao da A . G . B . , tambm produziu seu " D o c u m e n to Final do P r o j e t o Diagnstico e A v a l i a o do Ensino da G e o grafia no Brasil", e sobre este documento que nos posicionaremos aqui. das vicissitudes impostas pela escola e, portanto, a nossa disciplina ser obrigada, sempre, a recorrer s perguntas supracitadas, se quiser ter, de si mesma, um retrato e uma proposta. A A . G . B . , nos ltimos anos, vem-se esforando para obter um diagnstico constante de nossa sociedade e, nesse sentido, da prpria Geografia. A discusso nos tem demonstrado que, entre as caractersticas mais importantes da conduta de nossa sociedade, uma o uso do Estado c o m o parmetro indicador do comportamento possvel. Nossos encontros tm demonstrado que, sob a gide de um Estado extremamente autoritrio, duas tendncias se fazem normalmente presentes: a primeira a de se tomar a aparncia pela essncia, mantendo ento a educao c o m o um problema tcnico-burocrtico, processo j descrito acima; a segunda, particular ao contexto de represso contnua, a de se considerar o Estado c o m o um ser ubquo, capaz de definir o comportamento individual e coletivo e, portanto, legitimo quando define os caminhos e os limites do conhecimento cientfico e de sua socializao, ou seja, do ensino. Se observarmos a tendncia predominante dos debates colocados pelos gegrafos, veremos uma cerca exacerbao das preocupaes com relao questo curricular, motivada pela Lei 6.664/79. Se, de um l a d o , colocarmos c o m o parmetro o que a " l e i " define por Geografia e g e g r a f o , nada mais b v i o que adaptarmos a estrutura dos Departamentos de Geografia (leia-se Grade Curricular) s palavras divinizadas do superpoderoso Estado brasileiro. Se o que dissemos certo, no menos correto afirmar que o movimento histrico se faz das contradies, e no se exime delas. O Estado define o que Geografia? M u i t o bem. M a s no consegue resolver o problema fundamental, que est na relao Cincia-Sociedade e no na relao Estado-Cincia. A real produo cientfica se d, mesmo amordaada, dentro do movimento v i v o da sociedade, na medida em que tal dinmica se impe, direta ou indiretamente, sobre a relao pesquisa/pesquisador. Um fato notrio: no h consenso! O conjunto daqueles que respondem pelo nome de gegrafos em nosso pas (para usar de um reducionismo) pensam e produzem a Cincia diferente mente, absorvem e respondem s questes colocadas pelo real a partir de interesses pessoais e coletivos diferenciados, e a partir de tais divergncias que a ingerncia do Estado passa a ter muito mais o papel de mordaa (tendendo a manter e reproduzir a ideologia dominante) que o papel de incentivador do desenvolvimento da Cincia. Queremos, portanto, deixar claro que, se a L e i 6.664/79 tem o papel de fornecer, revelia dos gegrafos, sua "carteira de identidade", o documento de " D i a g n s t i c o e A v a l i a o do Ensino de Geografia no Brasil", produzido pelo G r u p o de Consultores da S E S U / M E C , no passa de mera conjugao dos fatores j analisados, isto , de subservincia ao fato consumado, de tentativa de adaptao da estrutura dos cursos ao pr-definido pela lei que regulamenta nossa profisso.

1. Em busca de pressupostos
N o incomum se falar de ensino. Que ensinar? C o m o se deve ensinar? Para que e para quem serve o ensino? Essas e outras questes tm levado pedagogos, professores, tcnicos, psiclogos e especialistas de todo o tipo a discutir, escrever, intervir, propor e, principalmente, criticar as formas pelas quais a prtica de ensinar se realiza em quase t o d o o mundo, isto , na escola. N o v a s tcnicas substituem as velhas, novas escolas aparecem, prometendo a substituio da represso pelo d i l o g o , dos antigos manuais pelos coloridos livros didticos, dos velhos currculos pelos novos, do velho professor pelo videocassete e pelos computadores. A tecnologia avana, mas os professores continuam batendo na mesma tecla: a escola vai mal. N o pretendemos aqui propor solues para a escola no geral e nem mesmo para o ensino de Geografia em particular. A tarefa que iniciamos, de comum acordo com professores, tem por objetivo nico abrir caminho para colocar em f o c o a Geografia dentro do contexto desses problemas. A primeira afirmao que fazemos que, na maioria dos debates, o ensino tratado de forma tcnico-burocrtica: parte-se normalmente do pressuposto de que haveria soluo para o ensino atravs da mera adeso a esta ou quela pedagogia, a este ou quele currculo. A partir dai, conjunto de problemas estaria automaticamente solucionado. Ao considerarmos que a escola est - e sempre estar - c o l o cada no conjunto de movimentos da sociedade, entendemos que discutir ensino , antes de tudo, discutir a sociedade na qual ele se insere e que, conseqentemente, no h qualquer plano possvel para o ensino fora de um plano global de sociedade. Que sociedade essa? Que sociedade queremos? Se no respondermos a essas perguntas, estamos, na melhor das hipteses, colaborando para reproduzir o senso comum, para criar pseudossolues com falsos diagnsticos. Seguindo a mesma linha de raciocnio, podemos, afirmar que o ensino da Geografia, em qualquer nvel, sofre diretamente

2. Currculo para quem?

O conjunto de questes e proposies encontradas no documento do Grupo de Trabalho da S E S U / M E C pode ser reduzido, basicamente, a trs blocos: o primeiro refere-se proposio de

* Posicionamento deliberado durante a reunio da gesto coletiva da A G B em Recife, fevereiro de 1985.

T E R R A LIVRE

77

Currculo para o I I I Grau; o segundo, a uma avaliao da PsGraduao; e o terceiro, ao P I M E G - G E O . Para efeito de anlise faremos um cotejamento das assertivas existentes no Documento Final.

Quais so as propostas?
"A manuteno de um curso nico de Geografia, mas que permita ( . . . ) optar pela Licenciatura, ou pelo Bacharelado" (sic) (p. 16). "Consideram-se ainda necessrias: a excluso do Ciclo Bsic o , que deixou de ter funo no desenvolvimento curricular" ( p . 8). "A opo pela Licenciatura, ou pelo Bacharelado, s dever ser feita aps a obteno dos crditos correspondentes formao considerada bsica ( T r o n c o C o m u m ) " ( p . 16).

O que levou implantao do projeto?

"O primeiro ( m o t i v o ) referia-se identificao de problemas que afetam a rea de Geografia, tais c o m o : ( a ) a queda de qualidade no ensino de Graduao; ( b ) os efeitos nocivos para o ensino resultantes da instituio dos chamados 'Estudos Sociais'; ( c ) a defasagem entre o currculo mnimo definido pelo C F E ( P a r e cer 412/62) e a regulamentao da profisso de gegrafo (Lei 6.664/79); ( d ) a inadequao do currculo mnimo em vigor s atuais exigncias da formao dos professores de G e o g r a f i a . " "O segundo aspecto chamava a ateno para a necessidade do desenvolvimento de um trabalho participativo envolvendo a comunidade da r e a . " ( p . 2 ) " A s Instituies de Ensino Superior ( I E S ) vm negligenciando do a qualidade da formao de professores, o que demonstra a desvinculao com o ensino dc I e II Graus Predominam o metodo expositivo, o ensino factual e a despreocupao com os conhecimentos, as teorias e metodologias da Geografia, fatos que repercutem em todo o sistema de ensino " e se tudo isso no basta, "A tarefa bsica da Universidade no a simples reproduo do conhecimento, mas a sua produo. Isto significa o desenvolvimento continuo e permanente da pesquisa." ( p . 6 ) Em primeiro lugar, temos um

3. De volta discusso
No h necessidade de engrossar nosso documento com mais citaes. O que se l acima suficiente para demonstrar que o Documento Final do GT sofre profundamente de falta de lgica interna, de pressupostos que respondam a todas as questes em pauta sem se atropelarem entre si. Observamos a apologia da formao nica misturada -diviso do Curso em Licenciatura e Bacharelado; observamos a negao do Ciclo Bsico ao lado de sua propositura; observamos, por fim, a palavra Currculo sendo definida c o m o resultado de amplo debate, e temos sua efetivao pela " i n a d e q u a o " do atual em relao aos Parceiros do CFE e da l e i 6.664/79. vamos observar um pouco o prprio Currculo exposto nas paginas 18 e 19 do referido documento Tronco Comum com nada menos do que 25 disciplinas. Na Licenciatura, alm das disciplinas obrigatrias, temos a presena de Estudos Regionais do Brasil e do Mundo e Instrumentao para o Ensino de Geografia (no confundir com Prtica de Ensino); no Bacharelado, por sua vez, mais sete disciplinas formam esta listagem. Perguntamos esta realmente uma proposta de Currculo Mnimo? Respeita se, atravs dessa proposta a liberdade dos D e partamentos em vincular seus Cursos de Graduao sua prtica de pesquisa? A incluso dessas disciplinas geogrficas no Curso de Licenciatura no seria pressupor que o ensino de I e II Graus deve, necessariamente, passar pela Geografia Regional? P o r que a Geografia Regional repete-se no Tronco C o m u m e no Curso de Licenciatura? O que se pretende com isso?

O que currculo?
"O currculo deve ser concebido tanto c o m o instrumento da educao para preparar os indivduos para a sociedade, c o m o meio para a sociedade definir os princpios e os fins da educao. Conseqentemente, a preocupao com a questo curricular da alada da sociedade, atravs da participao de educadores, professores e alunos, administradores, p o l t i c o s . " ( p . 7 ) " . . . ao professor so necessrias as bases tericas, metodolgicas e tcnicas, semelhantes s do profissional definido pela Lei 6.664/79." ( p . 8 )

Qual a premissa?

4. O posicionamento da A G B
" C o m o premissa, o G r u p o de Trabalho parte do pressuposto de que o curso de Geografia, conceitualmente, deve ser definido c o m o um meio de preparar gegrafos, isto profissionais capazes de pensar, praticar e trabalhar a Geografia ( . . . ) Isto eqivale dizer que o curso de Graduao em Geografia no pode ser concebido c o m o um fim, mas, ao contrrio, c o m o um c o m e o , uma iniciao no campo da Cincia G e o g r f i c a . " (p.14) preciso que o Curso de Geografia seja pensado, praticado e trabalhado c o m o um curso de formao de g e g r a f o . Este sairia da Universidade com preparo em Geografia, para a prtica do ensino (o professor), para a prtica da pesquisa (o tcnico) e com as bases necessrias para a prtica da reflexo (o t e r i c o ) " (P- 14). " P a r a o Grupo de T r a b a l h o , o G e g r a f o o profissional em Geografia, tanto o professor que ensina, c o m o o tcnico que pesquisa, o terico que pensa ou reflete sobre a Cincia Geogrfic a . . . " ( p . 15). A A G B , representando os G e g r a f o s brasileiros, defende os seguintes posicionamentos: a - A formao do G e g r a f o no deve estar sujeita a adjetivaes apriorsticas e portanto, todos os Cursos de Geografia devem formar Bacharis, deixando para o profissional a liberdade de escolher sua especializao a posteriori. b - A definio de Geografia e G e g r a f o no deve emanar da Lei 6.664/79, nem ser limitada por ela e os Currculos no devem constituir-se numa adequao mecnica aos termos da referida Lei e devem ser amplamente discutidos. c - A questo do ensino no deve ser colocada nos estreitos limites do problema curricular, uma vez que tal assunto extremamente amplo e c o m p l e x o . d - O M E C deve ater-se apenas definio do Currculo M n i m o , cabendo s Instituies de Ensino, de acordo com suas especificidades, a formulao dos seus respectivos Currculos Plenos

associao dos gegrafos brasileiros

Presidente Orlando Valverde Vice-Presidente Luis Carlos Batista Secretria Interina Neli Aparecida Mello Amaral 2. Secretrio Cornlio Silvano Vilarino Neto 1 . Tesoureiro Maria Jos Rocha Tavares 2. Tesoureiro Moiss Santana Coordenao de Publicaes Diamantino Alves Correia Pereira lvio Rodrigues Martins Waltemir Evangelista de Souza Comisso Nacional de Assuntos Educacionais Deise Alves Aldomar Arnaldo Rckert Comisso Nacional de Assuntos Profissionais Pedro Costa Guedes Viana Luciano Ferreira Rodrigues Francisco de Assis Moura Carlos Alberto da Paixo Carneiro

Editor de texto Diamantino Alves Correia Pereira Coordenador do Conselho Editorial Elvio Rodrigues Martins Editor de Arte Jos Ramos Neto Reviso Maria Esteia Heider Cavalheiro Inaldo Firmino Soares Composio DCI - Indstria Grfica S.A. Impresso

Sede prpria - Av Rudge. 533/535 - Caixa Postal 2887 - CEP 01133 So Paulo - SP - PBX 826.5099 - DDD 011

T E R R A LIVRE conta c o m o apoio do programa C N P q / F i n e p AGB Edifcio Geografia e Histria Av. Prof. Lineu Prestes, 338 - Cidade Universitria Tel. 210-2122 ramal 637 - Caixa Postal 8105 CEP 05508 - So Paulo - SP - Brasil