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UNIVERSIDADE ESTADUAL DO NORTE DO PARAN - UENP CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS - CCSA Campus de Jacarezinho

VANESSA DE BIASSIO MAZZUTTI

PROCESSO PENAL SOB A PERSPECTIVA DA VTIMA: UMA LEITURA CONSTITUCIONAL A PARTIR DOS DIREITOS HUMANOS

JACAREZINHO 2011

VANESSA DE BIASSIO MAZZUTTI

PROCESSO PENAL SOB A PERSPECTIVA DA VTIMA: UMA LEITURA CONSTITUCIONAL A PARTIR DOS DIREITOS HUMANOS

Dissertao apresentada ao Programa de Mestrado em Cincia Jurdica do Centro de Cincias Sociais Aplicadas do Campus de Jacarezinho da Universidade Estadual do Norte do Paran, como exigncia parcial para a obteno do grau de Mestre em Direito, sob a orientao do Professor Dr. Valter Foleto Santin.

ANDERSON FERNANDES VIEIRA ANDERSON FERNANDES VIEIRA ANDERSON FERNANDES VIEIRA

JACAREZINHO 2011

M477p Mazzutti, Vanessa De Biassio Processo penal sob a perspectiva da vitima: uma leitura constitucional a partir dos direitos humanos / Vanessa De Biassio Mazzutti -- Jacarezinho, Universidade Estadual do Norte do Paran, 2011. 177p.

Dissertao (Mestrado em Direito) -- Programa de Mestrado em Cincia Jurdica do Centro de Cincias Sociais Aplicadas do Campus de Jacarezinho da Universidade Estadual do Norte do Paran, Jacarezinho, 2011.

1. Direitos humanos 2. Vtima 3.Sistema penal 4. Processo penal 5. Direitos das vtimas de crime. I. Mazzutti, Vanessa De Biassio. II. Ttulo. CDD 343.1.342(81)

VANESSA DE BIASSIO MAZZUTTI

PROCESSO PENAL SOB A PERSPECTIVA DA VTIMA: UMA LEITURA CONSTITUCIONAL A PARTIR DOS DIREITOS HUMANOS
Essa dissertao foi julgada adequada para a obteno do ttulo de Mestre em Direito e aprovada na sua forma final pela Coordenao do Programa de Mestrado em Cincia Jurdica do Centro de Cincias Sociais Aplicadas do Campus de Jacarezinho da Universidade Estadual do Norte do Paran, na rea de Funo Poltica do Direito.

Banca Examinadora:

________________________________________________ Presidente: Prof. Dr. Valter Foleto Santin ________________________________________________ Membro: Prof. Doutor Vladimir Brega Filho

________________________________________________ Membro: Vidal Serrano Nunes Junior ________________________________________________ Coordenador: Prof. Doutor Vladimir Brega Filho

Jacarezinho, 05 de agosto de 2011.

aprovao

da

presente

dissertao

no

significar o endosso do contedo por parte do Orientador, da Banca Examinadora e do Centro de Cincias Sociais Aplicadas ideologia que o fundamenta ou que nela est exposta.

Dedico
esposo,

esse

trabalho por

ao

meu tudo

amado que

Diomar, e ainda meus

construmos juntos. Aos

vamos

construir filhos Andr

adorados Eduarda e

Octaviano,

Maria

Francisco, que me trouxeram a plenitude e so a razo maior do meu viver.

AGRADECIMENTOS

Agradeo primeiramente a Deus pelo maravilhoso dom da vida. Aos meus pais, Octaviano (in memoriam) e Diva (in memoriam),
alicerces da minha formao pessoal: onde quer que estejam, estaro sempre no meu corao.

Ao Diomar, meu esposo, pelo amor e incentivo incondicional nessa


jornada, sempre me fazendo acreditar que tudo daria certo.

Aos meus amados filhos Tat, Duda e Dco, pela felicidade que me
proporcionam, pela inspirao de seus olhares, pela doura de seus sorrisos.

Ao Professor Doutor Valter Foleto Santin, meu Orientador, pelo


apoio e contribuio a este trabalho.

Ao Professor Doutor Reinero Antonio Lerias, por ser mestre na mais


pura acepo. Exemplo de amor docncia ao partilhar seu bem mais valioso: o conhecimento. Agradeo pela oportunidade de fazer parte desta histria e poder dizer: encontrei o meu Brunello!

Ao Professor Doutor Maurcio Gonalves Saliba, pela dedicao,


sabedoria e ensinamentos transmitidos em todas as oportunidades, em sua homenagem repito: O Capitain! My Capitain!

Aos demais Professores do Curso de Mestrado, meus sinceros


agradecimentos por compartilharem seus conhecimentos e auxiliarem na busca da realizao deste estudo.

Ana Paula Sefrin Saladin, irm que escolhi, companheira desta


jornada pelo mestrado, pela amizade que nos uniu e que no tem preo, pelo carinho e cumplicidade com que sempre me brindou.

Aos meus amigos de gabinete: Anderson Fernandes Vieira e

Vanessa Moro Carias de Araujo, sempre dedicados, prestativos e competentes, pela importante colaborao na realizao desse trabalho.

Maria Natalina da Costa, carinhosamente Nati, que se fez


especial, com seu sorriso transparente, disposio para solucionar todos os problemas e otimismo contagiante.

Aos demais colegas de mestrado, que se tornaram amigos muito


queridos para sempre, cito Cora Coralina: No sei se a vida curta ou longa para ns, mas sei que nada do que vivemos tem sentido, se no tocarmos o corao das pessoas. Muitas vezes basta ser: colo que acolhe, brao que envolve, palavra que conforta, silncio que respeita, alegria que contagia, lgrima que corre, olhar que acarecia, desejo que sacia, amor que promove. E isso no coisa de outro mundo, o que d sentido vida. o que faz com que ela no seja nem curta, nem longa demais, mas que seja intensa, verdadeira, pura enquanto durar. Feliz aquele que transfere o que sabe e aprende o que ensina!

Um dia vieram e levaram meu vizinho que era judeu. Como no sou judeu, no me incomodei. No dia seguinte, vieram e levaram
meu outro vizinho que era comunista.

Como no sou comunista, no me incomodei. No terceiro dia vieram


e levaram meu vizinho catlico.

Como no sou catlico, no me incomodei. No quarto dia, vieram e me levaram;


j no havia mais ningum para reclamar... (Martin Niemller, 1933) MAZZUTTI, Vanessa de Biassio. Processo penal sob a perspectiva da vtima: uma leitura constitucional a partir dos direitos humanos. 2011. 177 f. Dissertao (Mestrado em Direito) Centro de Cincias Sociais Aplicadas, Universidade

Estadual Norte do Paran, Jacarzinho, 2011.

RESUMO

O papel da vtima no procedimento criminal tem sido objeto de ateno dos estudiosos da Vitimologia, em razo de seu esquecimento ao longo da evoluo histrica do Direito Penal e a estrita necessidade de um tratamento especializado de proteo aos seus direitos fundamentais. A participao mitigada dentro do processo, o desamparo que as vtimas de crime recebem do Estado e da sociedade, a falta de assistncia ps-delito e a escassa estrutura de atendimento so caractersticas que no podem mais ser aceitas no atual Estado Democrtico de Direito, cujo fundamento a dignidade da pessoa humana. O iderio vitimolgico, pautado na revalorizao da vtima na persecuo penal e sua considerao como sujeito de direitos, justifica a importncia da mudana de paradigma envolvendo todos os operadores do sistema, assim como prope mecanismos alternativos de resoluo dos conflitos, tudo como forma de reinserir o ofendido na relao processual e dar respostas s suas necessidades. Os desafios apresentados durante as ltimas dcadas apontam para a imprescindibilidade de novos instrumentos aptos a solucionar a problemtica, notadamente por ser questo diretamente ligada aos direitos humanos. A presente dissertao visa analisar o percurso da vtima no ordenamento ptrio, apresentando alternativas para a melhoria do sistema de atendimento e efetivao de seus direitos. Ademais, aborda a questo de reparao dos danos e a indispensabilidade de mecanismos cleres e eficazes para tal ressarcimento, mediante uma exegese conglobada dos princpios constitucionais e da legislao ptria, assim como de Declaraes internacionais que disciplinam a temtica.

Palavras chave: Direitos humanos. Vtima. Sistema penal. Direitos das vtimas de crime. Processo penal.

MAZZUTTI, Vanessa de Biassio. Criminal proceedings from the perspective of the victim: a constitutional reading from human rights. 2011. 177 f. Dissertao (Mestrado em Direito) Centro de Cincias Sociais Aplicadas, Universidade Estadual Norte do Paran, Jacarzinho, 2011.

ABSTRACT

The role of victims in criminal proceedings has been the object of attention from scholars of Victimology, due to his forgetfulness along the historical evolution of criminal law and the strict need of a specialized treatment for the protection of their fundamental rights. The mitigated participation in the process, the helplessness that victims of crime receive from the state and society, the lack of assistance after the crime and poor service structure are characteristics that can no longer be accepted in the current Democratic State, whose foundation of the Federative Republic of Brazil is the dignity of human person. The victimology mindset, based on the revaluation of the victim in a criminal prosecution and consideration as subject of rights, justifies the importance of a change paradigm involving all operators in the system, and proposes alternative mechanisms to resolute the conflicts, all as a way to reinsert the offended in the proceeding and respond to their needs. The challenges presented during the last decades point to the crucial need for new tools able to solve the problem, especially because it is a question directly linked to human rights. This dissertation aims to analyze the route of the victim in the course of patriotic law, presenting alternatives to improve the system of care and enforcement of their rights. Moreover, it addresses the question of repairing the damage and the indispensability of fast and effective mechanisms for such compensation, by an exegesis based on constitutional principles and homeland legislation, as well as in international Declarations dealing with the thematic.

Keywords: Human rights. Victim. Penal system. Rights of victims of crime. Criminal proceedings.

LISTA DE SIGLAS

APAV CCPCJ CEVIC CIDH CNRVV CRAVI CREAS FIA-USP GAVTA ILANUD

Associao Portuguesa de Apoio Vtima Comisso de Preveno do Delito e Justia Penal das Naes Unidas Centro de Atendimento Vtima de Crime Corte Interamericana de Direitos Humanos Centro de Referncia s Vtimas de Violncia Centro de Referncia e Apoio Vtima Centros de Referncia Especializado de Assistncia Social Fundao Instituto de Administrao da Universidade de So Paulo Gerncia de Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas Instituto Latino Americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente

INTERVICT International Victimology Institute Tilburg (Instituto Internacional de Vitimologia Tilburg) NOVA OEA ONU OTAN PIAPS PROVITA SBV SEDH/PR TPI VOCA National Organization for Victim Assistance (Organizao Nacional de Assistncia Vtima) Organizao dos Estados Americanos Organizao das Naes Unidas Organizao do Tratado do Atlntico Norte Programa de Preveno a Violncia Urbana Programa Estadual de Proteo a Testemunhas Sociedade Brasileira de Vitimologia Secretaria Especial de Direitos Humanos do Estado do Paran Tribunal Penal Internacional Victims of Crime Act Fund (Fundo de Assistncia s Vtimas de Crimes)

SUMRIO

INTRODUO ..........................................................................................................13

1 1.1

DIREITOS HUMANOS E VTIMAS DA VIOLNCIA .........................................16 GNESE E HISTORICIDADE DOS DIREITOS HUMANOS: ALGUMAS CONSIDERAES ........................................................................................16

1.2 1.3

DIREITOS HUMANOS E DIREITOS FUNDAMENTAIS .................................22 VTIMAS DE CRIME: SUA VALORIZAO COMO QUESTO DE DIREITOS HUMANOS ...................................................................................34

2 2.1 2.2 2.3 2.4 3 3.1 3.2 3.3

MOVIMENTO VITIMOLGICO..........................................................................50 DOS PRIMEIROS ESTUDOS NOVA VITIMOLOGIA..................................50 TIPOLOGIA DAS VTIMAS E VITIMIZAO .................................................62 VITIMOLOGIA NO BRASIL ............................................................................71 DIREITOS DAS VTIMAS NO PANORAMA INTERNACIONAL .....................73 A VTIMA NO SISTEMA PENAL .......................................................................83 A VTIMA NO CDIGO PENAL......................................................................83 A VTIMA E A LEI N. 9.099/95 ......................................................................89 A VTIMA (OFENDIDO) NA REFORMA DO CDIGO DE PROCESSO PENAL BRASILEIRO .....................................................................................94

3.4 3.5 4

A VTIMA E A LEI MARIA DA PENHA..........................................................102 PERSPECTIVAS: O NOVO CDIGO DE PROCESSO PENAL...................107 PELA CONCRETIZAO DOS DIREITOS DA VTIMA COMO RESGATE DE SUA DIGNIDADE......................................................................................111

4.1 4.2 4.3

REPARAO INTEGRAL DO DANO...........................................................112 JUSTIA RESTAURATIVA ..........................................................................117 SISTEMA NACIONAL DE ATENDIMENTO A VTIMAS ...............................122

CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................129

REFERNCIAS.......................................................................................................131

ANEXOS .................................................................................................................141 ANEXO A Lei n 9.807, de 13 de julho de 1999 ...................................................142 ANEXO B Resoluo 60/147: Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitrio a interponer recursos y obtener reparaciones...........................................................................149 ANEXO C Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos 2003/34...............162 ANEXO D Resoluo 40/34: Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas de Criminalidade e Abuso de Poder.......165 ANEXO E Resolucin 1996/14 del Consejo Econmico y Social.........................172

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INTRODUO

O estudo do papel da vtima no processo e a sua incluso como verdadeiro sujeito de direitos tornou-se tema importante e de indispensvel discusso no atual Estado Democrtico de Direito, tendo em vista sua ligao com os direitos fundamentais e com os prprios direitos humanos. Em virtude da relevncia do assunto, diversos estudos foram desenvolvidos em prol da efetiva participao do ofendido na relao processual, mormente por ser um dos maiores interessados na soluo do litgio e na reparao dos danos suportados pela ao delituosa. O movimento vitimolgico tem se empenhado na luta pelo reconhecimento da vtima como parte fundamental na resoluo dos conflitos, ressaltando a necessidade de uma metamorfose no paradigma existente, a fim de reestruturar todo o sistema de atendimento, incluindo-a no rol das prioridades. Os estudos da Vitimologia representam inegvel avano, na medida em que redescobrem a funo da vtima penal, pretendendo, com isso, reconhecer e garantir seus interesses. Ademais, buscam valorizar o papel desempenhado pelo ofendido, h tempos relegado ao esquecimento ao longo da evoluo histrica do Direito Penal. No h como se olvidar que a vtima merece ser tratada com respeito e dignidade, adotando-se medidas eficazes para sua proteo, bem como de sua famlia, cabendo ao Estado velar pelo cumprimento das disposies que tutelam seus direitos fundamentais. Ressalta-se que esse tratamento especializado s vtimas de crimes constitui um dos Princpios e diretrizes bsicas sobre o direito das vtimas de violaes manifestas das normas internacionais de direitos humanos, consoante Resoluo 60/147, aprovada pela Assembleia Geral, em 16 de dezembro de 2005. Impende destacar que, aliada questo da participao da vtima no processo penal, diversos outros temas so objetos de estudo da Vitimologia, podendo-se citar: as vitimizaes secundria e terciria; modelos restaurativos e consensuais para a soluo das demandas; a reparao do dano de forma a satisfazer os interesses do prejudicado pela conduta desviada; alm de outras formas de atuao do ofendido no decorrer da persecuo criminal.

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A Lei n. 9.099/95 (Lei dos Juizados Especiais Cveis e Criminais) passou a valorizar a figura da vtima no sistema penal, trazendo previso expressa sobre sua participao e incluso no momento de compor o litgio, visando conciliar as partes, em vez de impor a pena privativa de liberdade num processo moroso e formalista. Indubitvel o avano trazido pela mencionada lei, ao conferir vtima em um novo status na relao processual. Outro destaque se deu com a Reforma Processual ocorrida em 2008 (Leis n 11.690/2008 e 11.719/2008), a qual promoveu a revalorizao da vtima no apenas como parte no processo, mas como destinatria da Assistncia Social e digna de tratamento justo e igualitrio. No obstante as barreiras para a concretizao dos novos dispositivos, em vista da deficincia da estrutura funcional e pessoal, certo que a reforma evoluiu em tema de proteo ao ofendido, consagrando sua imagem como de vital importncia para o desfecho do processo. O escopo da presente pesquisa o estudo da posio ocupada pela vtima dentro do ordenamento jurdico brasileiro, assim como no Direito Comparado, reconhecendo sua efetiva participao como forma de concretizar os direitos humanos. Por envolver questes que se atrelam dignidade da pessoa humana, o tema revela-se abrangente e merece incessante estudo, considerando sua importncia e as vrias consequncias decorrentes da violao dos preceitos constitucionais e normas de proteo s vtimas de crime. No primeiro captulo so abordadas questes atinentes aos Diretos Humanos e Direitos Fundamentais, a relevncia da anlise histrica para a concretizao daqueles direitos e garantias essenciais pessoa humana, enfocando, outrossim, o tema relativo s vtimas de crime e sua posio no atual contexto. No segundo captulo so traadas as principais caractersticas e acontecimentos da Vitimologia e do movimento vitimolgico, destacando as diversas fases e posies ocupadas pela vtima ao longo da histria: protagonismo, neutralizao e redescobrimento. Analisa-se, tambm, a classificao (ou tipologia) das vtimas e vitimizao, assim como a Vitimologia no Brasil e no panorama internacional. No terceiro captulo, analisa-se o status da vtima no sistema penal, em especial no ordenamento ptrio, objetivando delinear sua importncia dentro do procedimento criminal como forma de concretizar os ideais de justia.

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Finalmente, no quarto captulo, traam-se apontamentos sobre a Justia Restaurativa, a qual eleva o ofendido ao patamar de parte vital na soluo do conflito e destaca a relevncia da comunidade nesse processo, abordando, ainda, a questo relativa reparao integral do dano e a atuao dos Centros de Atendimento s Vtimas de Crime. A importncia da pesquisa liga-se formao de opinio crtica sobre o assunto, apresentando possveis solues aos problemas destacados e que emergem na atual sociedade, no olvidando o compromisso com a dignidade da pessoa humana.

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1 DIREITOS HUMANOS E VTIMAS DA VIOLNCIA

A questo dos Direitos Humanos afugura-se intimamente ligada ao desenvolvimento da prpria sociedade, representando um constante processo de construo. Sua evoluo histrica demonstra a fragilidade da efetivao das garantias e dos direitos fundamentais proclamados em prol do indivduo, conjuntura que clama por uma atuao mais positiva do Estado. Com o advento da Constituio Federal de 1988, construda numa linha progressista, os direitos humanos foram estabelecidos no texto constitucional e erigidos como clusula ptrea. O contexto histrico ditou o contedo desses direitos, passando por vrias geraes at alcanar a implantao nos ordenamentos jurdicos de vrios Estados, consolidando-se como clusula de respeito. Sob esse enfoque a proteo da vtima na esfera penal, assim como seu novo papel a ser desempenhado no processo penal, so fatores de inegvel importncia no atual Estado Democrtico de Direito.

1.1 GNESE

HISTORICIDADE

DOS

DIREITOS

HUMANOS:

ALGUMAS

CONSIDERAES

Como antecedente dos direitos fundamentais desenvolveu-se a ideia da supremacia da lei eterna, baseada na concepo de um Direito no dependente da vontade do homem e na crena de que cada pessoa possui um valor absoluto no plano da espiritualidade. Sobre a importncia do cristianismo nessa nova concepo, leciona Jorge Miranda:
com o cristianismo que todos os seres humanos, s por o serem e sem acepo de condies, so considerados pessoas dotadas de um eminente valor. Criados imagem e semelhana de Deus, todos os homens e mulheres so chamados salvao atravs de Jesus que, por eles, verteu Seu sangue. Criados imagem e semelhana de Deus, todos tm uma liberdade irrenuncivel que nenhuma sujeio poltica ou social pode 1 destruir.
1

MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional: tomo IV: direitos fundamentais. 3. ed. Lisboa: Coimbra, 2000. p. 17.

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Manoel Gonalves Ferreira Filho tambm assevera a importncia da doutrina do direito natural para a doutrina dos direitos do homem e seu peso no constitucionalismo nos tempos atuais.2 Fbio Konder Comparato situa o denominado perodo axial (sculos VIII a II a.C.) como o eixo histrico da humanidade, quando se nota uma mudana na compreenso da condio humana, lanando-se os fundamentos intelectuais para afirmao de direitos universais, eis que o ser humano passa a ser considerado em sua igualdade essencial, como ser dotado de liberdade e razo, apesar das mltiplas diferenas de sexo, religio ou costumes sociais.3 Para Celso Lafer, a origem dos direitos humanos seria o Cristianismo, que por meio da evangelizao difundiu a ideia de que cada pessoa humana tem um valor absoluto no plano espiritual, iderio que perdurou durante toda a Idade Mdia, perpassando a Moderna at alcanar o final do sculo XVIII.4 Posteriormente, com a Escola do Direito Natural e das Gentes, surgiram as teses do contrato social como esclarecimento da origem estatal, social e do direito, e do estado de natureza, repercutindo sobre o constitucionalismo. Nesse contexto foi difundida a opinio de que os homens podiam organizar a sociedade e o Estado, abandonando os costumes e aplicando, consequentemente, a razo e a vontade. Na poca do Jusnaturalismo, a justificativa para tudo baseava-se no prprio homem, na razo humana. Entendia-se que a histria, o contexto real e a razo, eram uma divindade absoluta. Analisando a importncia dessa filosofia na gnese dos direitos do homem, Norberto Bobbio ressalta:
A doutrina dos direitos do homem nasceu da filosofia jusnaturalista, a qual para justificar a existncia de direitos pertencentes ao homem enquanto tal, independentemente do Estado partiria da hiptese de um estado de natureza, onde os direitos dos homens so poucos e essenciais: o direito vida e sobrevivncia, que inclui tambm o direito propriedade; e o direito liberdade, que compreende algumas liberdades essencialmente 5 negativas.

FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos humanos fundamentais. 12. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 27. 3 COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 2. ed. rev. ampl. So Paulo: Saraiva, 2001. p. 11. 4 LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Companhia das Letras, 1999. p. 119. 5 BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. p. 73.

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Fbio Konder Comparato adverte a respeito do esfacelamento do poder poltico e econmico pelo qual passou toda a Idade Mdia quando da instaurao do feudalismo, o qual gerou abusos na reconcentrao do poder, levando ao surgimento das primeiras manifestaes de rebeldia: na Pennsula Ibrica, com a Declarao das Cortes de Leo de 1188, e, sobretudo, na Inglaterra, com a Magna Carta de 1215.6 Foi na Inglaterra que se iniciou o processo de materializao dos Direitos Fundamentais, advindos da luta entre a monarquia absoluta e a nobreza latifundiria. Nesse ponto, a Magna Carta de 1215 foi um importante marco para a histria do constitucionalismo, impondo limites ao poder absoluto do soberano e garantindo aos indivduos certos direitos fundamentais, outrora no existentes. Comentando a mencionada Carta, Ferreira Filho afirma que:
[...] na Magna Carta aponta a judicialidade um dos princpios do Estado de Direito. De fato, ela exige o crivo do juiz relativamente priso de homem livre [...]. Nela igualmente est a garantia de outros direitos fundamentais: a liberdade de ir e vir (n. 41), a propriedade privada (n. 1), a graduao da pena importncia do delito (n. 20 e 21). Ela tambm enuncia a regra no 7 taxation without representation. [grifo do autor].

No mesmo sentido, leciona Brega Filho quanto importncia da Magna Carta:


O mais famoso destes documentos sem dvida alguma a carta de Joo Sem Terra, outorgada em 15 de junho de 1215, na Inglaterra, conhecida por Magna Carta e tida como pea bsica da Constituio inglesa. Este documento representou importante contribuio para o progresso dos 8 direitos fundamentais, pois reconhecia direitos do homem contra o Estado.

Contudo, h que se ter claro que o documento ingls atendia aos interesses de um segmento social privilegiado, descontente com os abusos do poder real. Dois outros momentos marcantes da histria do constitucionalismo foram as Revolues Francesa (1789) e Norte-Americana (1776). Nelas, houve a reafirmao dos Direitos Fundamentais, seja pela declarao de independncia dos
6

COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 2. ed. rev. ampl. So Paulo: Saraiva, 2001. p. 43. 7 FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos humanos fundamentais. 12. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 2. 8 BREGA FILHO, Vladimir. Direitos fundamentais na constituio de 1988: contedo jurdico das expresses. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2002. p. 6.

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Estados Unidos, seja pela Declarao dos direitos do homem e do cidado, quando os direitos humanos ganharam contedo poltico. Ferreira Filho igualmente ressalta a importncia das declaraes de direitos ao asseverar que estas foram responsveis em torn-los expressivos:
Os direitos humanos s se tornam significativos quando ganham contedo poltico. No so os direitos de humanos num estado de natureza: so os direitos de humanos em sociedade. No apenas direitos humanos em oposio aos direitos divinos, ou direitos humanos em oposio aos direitos animais: so os direitos de humanos vis--vis uns aos outros. So, portanto, direitos garantidos no mundo poltico secular (mesmo que sejam chamados sagrados), e so direitos que requerem uma participao ativa daqueles 9 que os detm.

Jorge Miranda, de maneira mais contundente, afirma que:


As duas linhas de fora mais prximas no nicas, nem isoladas dirigem formao e ao triunfo generalizado do conceito moderno de direitos fundamentais so, porm, a tradio inglesa de limitao do poder (da Magna Charta ao Act of Settlement) e a concepo jusracionalista 10 projectada nas Revolues americana e francesa.

O grande mrito das Declaraes consistiu em inverter a relao tradicional entre direitos dos governantes e obrigaes dos sditos, vez que os instrumentos legislativos at ento existentes, que consolidavam o direito, no estabeleciam prerrogativas aos indivduos, ou seja, sem a concesso do soberano, o sdito jamais teria qualquer direito. Referido panorama findou alterados pelas Declaraes de Direito, porquanto o hodierno conceito de democracia se afigura indissocivel do conceito de direitos do homem.11 A expresso direitos humanos, segundo a historiadora Lynn Hunt, comeou a ser utilizada depois de 1789, fazendo referncia a algo mais passivo e menos poltico que os direitos naturais ou direitos do homem, termos utilizados at ento.12 Segundo a aludida mesma autora, o termo direitos do homem passou a circular pela primeira vez em francs aps sua apario em O contrato

FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos humanos fundamentais. 12. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 10. 10 MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional: tomo IV: direitos fundamentais. 3. ed. Lisboa: Coimbra, 2000. p. 21. 11 BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. p. 101. 12 HUNT, Lynn. A inveno dos direitos humanos: uma histria. So Paulo: Companhia das Letras, 2009. p. 20.

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social (1762) de Jean Jacques Rousseau, conquanto ainda sem nenhuma definio para, posteriormente, tornar-se um termo comum; sendo definido pelo jurista ingls Willian Blackstone como [...] a liberdade natural da humanidade, isto , os direitos absolutos do homem, considerado como um agente livre, dotado de discernimento para distinguir o bem do mal.13 O processo de positivao das declaraes nas constituies supervenientes ostentavam como objetivo conferir aos direitos ali insculpidos uma dimenso permanente e segura. Contudo, essa funo estabilizadora no foi alcanada, na medida em que o elenco dos direitos do homem contemplados nas constituies e instrumentos internacionais foi alterado com a mudana das condies histricas.14 Vale dizer, os direitos humanos encontram-se em constante construo. No havendo, destarte, um estgio ideal, a no ser do ponto de vista ideolgico, que, mesmo assim resta desmascarado pela realidade, haja vista as constantes violaes destes nos dias coevos.15 A titulo ilustrativo, rememore-se que em seu nome foram cometidos genocdios, como os bombardeios capitaneados pela OTAN na ex-Iugoslvia.16 Com o Estado Liberal, o contedo dos direitos fundamentais, ento baseado na busca de interesses individuais relativos igualdade e liberdade, culminou no afastamento do Estado quanto interveno nos problemas sociais e econmicos.17 Aps a Primeira Guerra Mundial (1914-1918), o Estado passou a intervir no meio social, reconhecendo outros direitos fundamentais e consagrando, alm dos Direitos Individuais e Polticos, os Direitos Sociais, tais como o direito sade, ao trabalho, educao, entre outros. Com o final da Segunda Guerra Mundial (1939-1945), e havendo a extrema necessidade de instrumentos eficazes tutela dos direitos fundamentais

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HUNT, Lynn. A inveno dos direitos humanos: uma histria. So Paulo: Companhia das Letras, 2009. p. 23. 14 LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Companhia das Letras, 1988. p. 123. 15 DOUZINAS, Costas. O fim dos direitos humanos. Traduo de Luzia Arajo. So Leopoldo: Unisinos, 2009. p. 27. 16 Idem, Ibid., p. 320. 17 FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos humanos fundamentais. 12. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 12.

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visto no ser possvel admitir os padres trazidos pelo Estado Liberal do no intervencionismo diversas Declaraes, Convenes e Pactos foram criados no intuito de difundir a disciplina acerca dos Direitos Humanos. Nas palavras de Vladmir Oliveira da Silveira:
As atrocidades de duas guerras mundiais, de regimes totalitrios, das tentativas de extermnio de raas em especial dos judeus -, culminando com o lanamento das bombas atmicas nas cidades japonesas de Hiroshima e Nagasaki, fizeram com que os lderes das grandes potncias despertassem e institussem, em 26 de junho de 1945, em So Francisco 18 (EUA), a Organizao das Naes Unidas ONU.

A respeito das alteraes que os direitos humanos sofreram no decorrer dos anos, Celso Lafer esclarece que:
sabido, no entanto, que o processo de positivao das declaraes de direitos no desempenhou esta funo estabilizadora, pois do sculo XVIII at nossos dias, o elenco dos direitos do homem contemplados nas constituies e nos instrumentos internacionais foram-se alterando com a mudana das condies histricas. difcil, conseqentemente [sic], atribuir uma dimenso permanente, no-varivel [sic] e absoluta para direitos que se revelaram historicamente relativos.19

A Declarao Universal dos Direitos Humanos, instituda em 1948, retomou os ideais da Revoluo Francesa, alicerados nos valores da igualdade, da liberdade e da fraternidade entre os homens, buscando reconhecer a dignidade da pessoa humana. Norberto Bobbio destaca a importncia da Declarao de 1948 na positivao universal dos direitos humanos:
Com a Declarao de 1948, tem incio uma terceira e ltima fase, na qual a afirmao dos direitos e, ao mesmo tempo, universal e positiva: universal no sentido de que os destinatrios dos princpios nela contidos no so mais apenas os cidados deste ou daquele Estado, mas todos os homens; positiva no sentido de que pe em movimento um processo em cujo final os direitos do homem devero ser no mais apenas proclamados ou apenas idealmente reconhecidos, porm efetivamente protegidos at mesmo contra o prprio Estado que os tenha violado. [grifo do autor].20

Registre-se que, pelo menos no plano formal, a aludida Declarao

18

SILVEIRA, Vladmir Oliveira da, ROCASOLANO, Maria Mendez. Direitos humanos: conceito, significados e funes. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 151. 19 LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Companhia das Letras, 1988. p. 124. 20 BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. p. 101.

22

prestou grande contribuio Lei Fundamental ptria, assim como para o ordenamento jurdico de outras Naes, haja vista ser tomada como referncia para diversos documentos que versam sobre direitos humanos, inclusive integrando outras Constituies. Flvia Piovesan esclarece:
Com efeito, a Declarao se impe como um cdigo de atuao e de conduta para os Estados integrantes da comunidade internacional. Seu principal significado consagrar o reconhecimento universal dos direitos humanos pelos Estados, consolidando um parmetro internacional para a 21 proteo desses direitos.

Com a criao da Organizao das Naes Unidas, em 1945 a questo relativa aos direitos humanos ostentou cunho universal, sendo de grande relevncia para a cultura jurdica nacional e internacional.

1.2 DIREITOS HUMANOS E DIREITOS FUNDAMENTAIS

Terminologicamente pode-se compreender a noo de direitos fundamentais como sendo aqueles limitadores do poder estatal, cujo objeto primordial o particular, a pessoa. Nas palavras do professor Jos Cirilo de Vargas so os direitos do particular perante o Estado, limitando os poderes deste, sendo essencialmente direitos de autonomia e de defesa, como, por exemplo, o direito de liberdade.22 H vrias expresses que so utilizadas no intuito de designar o contedo do segundo ttulo da Constituio Federal, tais como: direitos do homem, direitos individuais, direito pblico subjetivo, direitos da pessoa humana e garantias constitucionais, liberdades individuais, direitos civis, entre outras terminologias empregadas tomando-se como referncia os direitos e garantias fundamentais. Para Luiz Alberto David Araujo e Vidal Serrano Nunes Jnior, a expresso direitos fundamentais apresenta-se como a nica apta a demonstrar a realidade jurdica que ora se trata. Nas palavras dos autores:

21

PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional . 11. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 151. 22 VARGAS, Jos Cirilo de. Direitos e garantias individuais no processo penal. Rio de Janeiro: Forense, 2002. p. 17.

23 [...] cogitando-de de direitos, alude-se a posies subjetivas do indivduo, reconhecidas em determinado sistema jurdico e, desta feita, passveis de reivindicao judicial. O adjetivo fundamentais traduz, por outro ponto, a inerncia desses direitos condio humana, exteriorizando, por 23 conseguinte, o acmulo evolutivo dos nveis de alforria do ser humano.

Urge consignar a existncia de divergncia doutrinria acerca da conceituao precisa do tema, haja vista a variedade de terminologias que so empregadas para indicar tais direitos. No intento de elucidar o assunto, Ingo Wolfgang Sarlet relata que:
Neste sentido, assume atualmente especial relevncia a clarificao da distino entre as expresses direitos fundamentais e direitos humanos, inobstante tenha tambm ocorrido uma confuso entre os dois termos. Neste particular, no h dvidas de que os direitos fundamentais, de certa forma, so tambm sempre direitos humanos, no sentido de que seu titular sempre ser o ser humano, ainda que representados por entes coletivos (grupos, povos, naes, Estado).24

Vislumbra-se, que, a despeito da aparente sinonmia entre as expresses direitos fundamentais e direitos humanos, tem-se que a primeira ligase diretamente ao direito reconhecido pelo direito positivo e constitucionalmente previsto em uma Nao; enquanto que a segunda refere-se ao direito institudo no direito internacional, na medida em que o tema envolve a pessoa humana independentemente de vinculao a um determinado Estado. A respeito da mencionada distino, Fbio Konder Comparato leciona:
a que se pe a distino, elaborada pela doutrina jurdica germnica, entre direitos humanos e direitos fundamentais (Grundrechte). Estes ltimos so os direitos humanos reconhecidos como tal pelas autoridades, s quais se atribui o poder poltico de editar normas, tanto no interior dos Estados quanto no plano internacional; so os direitos humanos positivados nas Constituies, nas leis, nos tratados internacionais. Segundo outra terminologia, fala-se em direitos humanos fundamentais tpicos e atpicos, sendo estes os direitos humanos ainda no declarados em textos 25 normativos. [grifo do autor].

Em Canado Trindade, na apresentao do livro de Flvia Piovesan,


23

ARAUJO, Luiz Alberto David; NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de direito constitucional. 12. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 109. 24 SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 2. ed. rev. atual. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. p. 33. 25 COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 2. ed. rev. ampl. So Paulo: Saraiva, 2001. p. 56.

24

vamos encontrar o seguinte esclarecimento:


O Direito dos Direitos Humanos no rege as relaes entre iguais; opera precisamente em defesa dos ostensivamente mais fracos. Nas relaes entre desiguais, posiciona-se em favor dos mais necessitados de proteo. No busca um equilbrio abstrato entre as partes, mas remediar os efeitos do desequilbrio e das disparidades. No se nutre das barganhas da reciprocidade, mas se inspira nas consideraes de ordem publica em defesa dos interesses superiores, da realizao da justia. o direito de proteo dos mais fracos e vulnerveis, cujos avanos em sua evoluo histrica se tm devido em grande parte mobilizao da sociedade civil contra todos os tipos de dominao, excluso e represso. Neste domnio de proteo, as normas jurdicas so interpretadas e aplicadas tendo sempre presentes as necessidades prementes de proteo das supostas vtimas.26

Conforme doutrina Norberto Bobbio a expresso direitos do homem vista como vaga e de difcil definio, sendo que na maior parte das vezes as definies so tautolgicas:
[...] direitos do homem so os que cabem ao homem enquanto homem, direitos do homem so aqueles que pertencem, ou deveriam pertencer, a todos os homens, ou dos quais nenhum homem pode ser despojado, e assim sucessivamente. 27

Sobre a relao entre direitos humanos e cidadania, baseado no pensamento arendtiano, Celso Lafer adverte:
[...] O que ela afirma que os direitos humanos pressupem a cidadania no apenas como um fato e um meio, mas sim como um princpio, pois a privao da cidadania afeta substantivamente a condio humana, uma vez que o ser humano privado de suas qualidades acidentais o seu estatuto poltico v-se privado de sua substncia, vale dizer: tornado pura substncia, perde a sua qualidade substancial, que de ser tratado pelos 28 outros como um semelhante. [grifo do autor].

No mbito brasileiro a Constituio Federal, especificamente no Ttulo II (Dos direitos e garantias fundamentais), elenca extenso rol de direitos fundamentais incidentes sobre a vida dos cidados. Ao comentar acerca do referido Ttulo, Vargas esclarece que:

26

PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional . 11. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. p. XLI-XLII. 27 BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. p. 30. 28 LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Companhia das Letras, 1988. p. 151.

25 Nele se consagra um longo catlogo de direitos fundamentais, abrangendo tanto os tradicionais direitos negativos, ou direitos de liberdade, oriundos do liberalismo, como os de participao poltica e os de natureza social, alm de alguns deveres, que apontam para a responsabilidade poltica e social do cidado, num Estado Democrtico de Direito, que tem como fundamento, 29 entre outros, o da dignidade da pessoa humana (art. 1, III).

Os

direitos

humanos

so

considerados

direitos

universais,

sobrepondo-se aos direitos particulares. Ademais, ostentam fora emancipatria e opem-se poltica e juridicamente a classes privilegiadas.30 Pode-se afirmar que, em um Estado Democrtico de Direito, o respeito aos direitos e garantias individuais, bem como os limites impostos pela Constituio, despontam como indispensveis satisfao dos direitos

fundamentais do homem, especificamente protegendo-os contra as arbitrariedades do Estado. Orientado pela ideia de um Estado condicionado s limitaes constitucionais, Sarlet assevera que:
Tendo em vista que a proteo da liberdade por meio dos direitos fundamentais , na verdade, proteo juridicamente mediada, isto , por meio do Direito, pode afirmar-se com segurana, na esteira do que leciona a melhor doutrina, que a Constituio (e, neste sentido, o Estado constitucional), na medida em que pressupe uma atuao juridicamente programada e controlada dos rgos estatais, constitui condio de existncia das liberdades fundamentais, de tal sorte que os direitos fundamentais somente podero aspirar eficcia no mbito de um autntico 31 Estado constitucional.

A esse respeito, vale repisar os esclarecimentos de Norberto Bobbio:


Os direitos do homem, a democracia e a paz so trs momentos necessrios do mesmo movimento histrico: sem direitos do homem reconhecidos e protegidos, no h democracia; sem democracia, no existem as condies mnimas para a soluo pacfica dos conflitos. Em outras palavras, a democracia a sociedade dos cidados, e os sditos se tornam cidados quando lhes so reconhecidos alguns direitos fundamentais.32

Os direitos humanos fundamentais comportam relevncia na medida em que visam conceder e assegurar condies dignas da vida do homem, alm de resguard-lo contra quaisquer abusos. Os valores constantes na Constituio
29

VARGAS, Jos Cirilo de. Direitos e garantias individuais no processo penal. Rio de Janeiro: Forense, 2002. p. 23. 30 BIELEFELDT, Heiner. Filosofia dos direitos humanos. So Leopoldo: Unisinos, 2000. p. 37. 31 SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 2. ed. rev. atual. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. p. 62. 32 BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. p. 1.

26

Federal, notadamente aqueles direitos previstos em seu artigo 5, revestem-se de carter preponderante em busca de um equilbrio social e, tambm, entre o cidado e o Estado. Sobre o tema, adverte Heiner Bielefeldt:
O conjunto de direitos humanos, isto , no apenas os clssicos direitos civis e polticos, mas tambm os sociais e econmicos, podem ser entendidos como subdivises concretas e histricas daquele direito fundamental liberdade, que, conforme Kant, o direito humano nico e inato, porque fundado na dignidade humana. Como os direitos humanos remetem inviolvel e irrenuncivel dignidade da pessoa, perpassando o pragmatismo jurdico, eles contm um componente de incondicional obrigatoriedade: so inviolveis e inalienveis, como consta na Lei Fundamental Alem. Apesar de submeterem-se s transformaes histricas e normatizao democrtica, os direitos humanos permanecem constitucionalmente imunes a decises casusticas, mesmo que 33 majoritrias, que os possam atacar. [grifo do autor].

Tais direitos passaram por vrias alteraes de contedo e efetivao, desde que foram reconhecidos pelas Constituies. Parcela da doutrina os divide quanto aos momentos histricos em: direitos humanos de primeira, segunda e terceira gerao. Contudo, tal distino no pacfica. Nesse aspecto, Jorge Miranda assevera:
Conquanto esta maneira de ver possa ajudar a aprender os diferentes momentos histricos de aparecimento dos direitos, o termo gerao, gerao de direitos, afigura-se enganador por sugerir uma sucesso de categorias de direitos, umas substituindo-se s outras quando, pelo contrrio, o que se verifica em Estado social de direito um enriquecimento crescente em resposta s novas exigncias das pessoas e das 34 sociedades.

E adiante:
Nem se trata de um mero somatrio, mas sim de uma interpretao mtua, com a consequente necessidade de harmonia e concordncia prtica. Os direitos vindos de certa poca recebem o influxo dos novos direitos, tal como estes no podem deixar de ser entendidos em conjugao com os anteriormente consagrados: algumas liberdades e o direito de propriedade no possuem hoje o mesmo alcance que possuam no sculo XIX, e os direitos sociais adquirem um sentido diverso consoante os outros direitos 35 garantidos pelas Constituies.

A primeira dimenso de direitos vincula-se ao carter individualista


33 34

BIELEFELDT, Heiner. Filosofia dos direitos humanos. So Leopoldo: Unisinos, 2000. p. 246. MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional: tomo IV: direitos fundamentais. 3. ed. Lisboa: Coimbra, 2000. p. 24. 35 Idem, Ibid., p. 24.

27

apregoado durante o Estado Liberal, consagrando como direitos essenciais o direito vida, liberdade, propriedade e igualdade. Nas palavras de Sarlet,
Os direitos fundamentais [...], de marcado cunho individualista, surgindo e afirmando-se como direitos do indivduo frente ao Estado, mais especificamente como direitos de defesa, demarcando uma zona de nointerveno do Estado e uma esfera de autonomia individual em face de seu 36 poder.

Os direitos fundamentais de primeira gerao embasaram-se na doutrina iluminista e jusnaturalista dos sculos XVII e XVIII (Hobbes, Locke, Rousseau e Kant), bem como nas revolues polticas do final do sculo XVIII, que marcaram o incio das reivindicaes burguesas nas primeiras Constituies escritas do mundo ocidental. 37 Esse iderio transportado pela gerao inicial dos direitos

fundamentais do homem dominou o sculo XIX, sendo considerados direitos oponveis ao Estado e traduzidos como atributo da pessoa humana. Caracterstica marcante de tal gerao consiste na limitao imposta ao Estado, impedindo-o de cometer abusos de poder contra o particular. Nesse cariz, entende-se que a atividade estatal era concebida como negativa, no sentido de no violar a esfera individual. Consoante ensinamento de Alexandre de Moraes,
Essas idias [sic] encontravam um ponto fundamental em comum, a necessidade de limitao e controle dos abusos de poder do prprio Estado e de suas autoridades constitudas e a consagrao dos princpios bsicos da igualdade e da legalidade como regentes do Estado moderno e 38 contemporneo.

Cumpre ressaltar que os direitos de primeira dimenso encontramse presentes nas constituies democrticas, apresentando ntimo encadeamento entre a democracia e os direitos fundamentais. Os direitos de segunda dimenso surgiram frente aos alarmantes problemas sociais e econmicos advindos da industrializao, especificamente devido aos impactos ento provocados. Ademais, ante a constatao de que os direitos garantidos pela gerao anterior no passavam de mera formalidade,
36

SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 2. ed. rev. atual. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. p. 50. 37 Idem, Ibid., p. 50. 38 MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamentais. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2000. p. 19.

28

porquanto a igualdade que constava no texto legal no se concretizava entre classes populares, um novo estgio de conscientizao sobre as necessidades bsicas da pessoa humana teve que ser iniciado. Com o desenvolvimento do capitalismo industrial aliado ao alto crescimento da industrializao e da economia, bem como do processo de urbanizao, uma nova classe social foi sendo formada o proletariado , gerando movimentos reivindicatrios em busca de melhores condies de vida e de uma atuao positiva do Estado na realizao da justia social.39 Nesse contexto, e diante da urgncia na melhoria do quadro social, haja vista a explorao que os trabalhadores sofriam, sem direito algum, assim como a alta miserabilidade da populao, uma nova teoria surgiu devido s presses oriundas das reivindicaes do proletariado, com vistas a combater o status inicial estabelecido. Assim, os direitos de segunda gerao podem ser concebidos como aqueles direitos trabalhistas, sade pblica, ao lazer, educao, entre outros. Na viso de Hanna Arendt40, a segunda gerao de direitos consistem em prerrogativas de crditos do indivduo em face da coletividade, tendo como sujeito passivo o rgo estatal porque, quando da interao entre governantes e governados, a coletividade avocou para si a responsabilidade de atend-los. Contudo, a titularidade desses direitos remanesce no mbito particular. Tendo em vista o importante passo trazido pela segunda dimenso de direitos Ingo Wolfgang Sarlet pontua:
Estes direitos fundamentais, que embrionria e isoladamente j haviam sido contemplados nas Constituies Francesas de 1793 e 1848, na Constituio Brasileira de 1824 e na Constituio Alem de 1849 (que no chegou a entrar efetivamente em vigor), caracterizam-se, ainda hoje, por outorgarem ao indivduo direitos a prestaes sociais estatais, como assistncia social, sade, educao, trabalho, etc., revelando uma transio das liberdades formais abstratas para as liberdades materiais concretas, utilizando-se a formulao preferida na doutrina francesa. 41

Registre-se, outrossim, que os direitos da segunda dimenso englobam no apenas aqueles de cunho positivo, mas tambm as liberdades sociais, dentre as quais podemos citar a liberdade de sindicalizao, o direito de
39

SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 2. ed. rev. atual. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. p. 51. 40 LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Companhia das Letras, 1988. p. 127. 41 SARLET, op. cit., p. 51.

29

greve, direito s frias, alm de outras garantias, sendo, pois, um marco relevante para a evoluo dos direitos fundamentais. J os direitos de solidariedade e fraternidade, considerados como de uma terceira dimenso, comportam como caracterstica inovadora o fato de se desprender da figura do individualismo, destinando-se a proteger a coletividade, a famlia, a nao. Neles, o Estado tem a incumbncia de resguardar a coletividade de pessoas, e no apenas o ser humano em sua forma isolada. A nota distintiva desses direitos, segundo Sarlet, reside em sua titularidade coletiva, apresentando-se como indefinida e indeterminvel e reclamando novas tcnicas de proteo e garantia.42 Ressalta-se, ainda, o alto teor de humanismo e universalidade de tais direitos, ao ponto de no apenas se destinarem a proteger especificamente um indivduo ou um grupo de pessoas, mas de seu objeto transcender a tica individualista para tutelar toda a coletividade. Sobre os direitos de terceira, dimenso Vladmir Oliveira da Silveira escreve:
Uma nova gerao de direitos, voltados para o ser humano em sua essncia e do destino da humanidade, fincou razes aps a tragdia da Segunda Guerra Mundial, quando representantes de 51 pases assinaram, em 1945, a carta-fundadora das Naes Unidas, em So Francisco (EUA), proclamando os direitos e a dignidade da pessoa humana. Esses direitos dos povos ou dos seres humanos ficam conhecidos como os direitos de solidariedade completando a associao das trs geraes de direitos humanos com o trplice chamamento da Revoluo Francesa: Liberdade, 43 igualdade, fraternidade (solidariedade).

Destacam-se como garantias dessa terceira dimenso questes referentes ao meio ambiente, paz, ao patrimnio comum da humanidade, aos direitos de solidariedade e fraternidade, comunicao etc., sendo, portanto, transindividuais. Hodiernamente, a doutrina aponta o surgimento de uma quarta dimenso de direitos, englobando aqueles direitos sociais que decorrem da globalizao e da evoluo social. o caso das novas questes relativas biocincia, biomedicina, informtica, estudos de clulas tronco, biodireito, entre
42

SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 2. ed. rev. atual. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. p. 53. 43 SILVEIRA, Vladmir Oliveira da, ROCASOLANO, Maria Mendez. Direitos humanos: conceito, significados e funes. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 176.

30

outros. O Ministro Celso de Mello diferencia as trs geraes dos direitos, anotando que:
Enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) que compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais realam o princpio da liberdade e os direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais) que se identificam com as liberdades positivas, reais ou concretas acentuam o princpio da igualdade, os direitos de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade coletiva atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram o princpio da solidariedade e constituem um momento importante no processo de desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados enquanto valores fundamentais indisponveis, pela nota de uma essencial inexauribilidade. [grifo do autor].44 [grifo do autor].

Preciosa a contribuio de Mauricio Gonalves Saliba sobre a importncia das geraes de direitos. Confira-se:
Passaram-se vinte anos da sistematizao dos direitos fundamentais na Constituio de1988, que representou, poca, um grande avano na consolidao da democracia. Depois de um longo perodo de ditadura e constrangimentos s liberdades individuais, a Constituio Federal brasileira ratificou os direitos descritos como de primeira, segunda e terceira gerao. Esses direitos tm como pressupostos a garantia da liberdade individual, bem como a defesa da dignidade da pessoa humana, a igualdade e os direitos humanos. Prevalece a afirmao da funo do Estado como garantidor do cumprimento desses direitos e fiscalizador de sua 45 efetividade.

Sem dvida, as diversas dimenses que registram a evoluo dos direitos fundamentais foram marcadas por reivindicaes concretas, devido injustia e agresso s garantias da pessoa humana, sendo de inegvel contribuio e incorporao ao ordenamento jurdico das Naes, notadamente por circunscrever o maior bem: a vida humana. Contudo, consoante bem ressaltado por Sarlet,

44

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Mandado de segurana. Reforma agrria. Imvel rural situado no Pantanal Mato-Grossense. Desapropriao-Sano (CF art. 184). Possibilidade. Falta de notificao pessoal e prvia do proprietrio rural quanto realizao da vistoria (Lei n. 8.629/93 art. 2, 2). Ofensa ao postulado do due processo of Law (CF. art. 5, LIV). Nulidade radical da declarao expropriatria. Mandado de segurana deferido. Mandado de segurana n. 22.164-0. Impetrante Antnio de Andrade Ribeiro Junqueira e Impetrado Presidente da Repblica. Relator Ministro Celso de Mello. 17 de novembro de 1995. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br>. Acesso em: 27 out. 2010. 45 SALIBA, Mauricio Gonalves. Neoliberalismo, justia e direitos humanos. In: CAMBI, Eduardo; KLOCK, Andrea Bulgakov; ALVES, Fernando de Brito. Direitos fundamentais revisitados (Orgs.). Curitiba: Juru, 2008. p. 165.

31 Ainda que amplamente dispostos pela Constituio Federal e pelas demais legislaes infraconstitucionais, infelizmente os valores da dignidade humana, da vida e da liberdade no alcanam total efetividade, gerando, assim, a necessidade de uma ao conjunta e responsvel por parte a 46 sociedade e o Estado.

No mesmo sentido, posiciona-se Bobbio:


Afirmei, no incio, que o importante no fundamentar os direitos do homem, mas proteg-los. No preciso aduzir aqui que, para proteg-los, no basta proclam-los. [...] O problema real que temos de enfrentar, contudo, o das medidas imaginadas e imaginveis para a efetiva proteo 47 desses direitos.

A Constituio Federal de 1988 contempla expressamente, em seu artigo 1, o reconhecimento do Princpio da Dignidade da Pessoa Humana. Alm disso, consagrou a prevalncia dos direitos humanos nas relaes internacionais garantidas pelo Estado (art. 4, inciso II). O mencionado artigo 1 prev, in verbis, que:
A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: [...] III a dignidade da pessoa humana. 48

Percebe-se, a partir da, que ao Estado incumbe ofertar condies bsicas para a existncia humana, garantindo a todos, sem qualquer distino, os meios indispensveis ao completo desenvolvimento e assegurando os direitos fundamentais previstos na Lei Maior. V-se, ainda, que neste Estado Democrtico de Direito a dignidade da pessoa humana desponta como um objetivo a ser alcanado, sendo inerente prpria condio de pessoa humana. Nessa seara, as palavras de Eduardo C. B. Bittar:
S h dignidade, portanto, quando a prpria condio humana entendida, compreendida e respeitada, em suas diversas dimenses, o que impe, necessariamente, a expanso da conscincia tica como prtica diuturna de 49 respeito pessoa humana.
46

SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 2. ed. rev. atual. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. p. 58. 47 BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. p. 37. 48 BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui% C3%A7ao.htm> Acesso em: 22 fev. 2011. 49 BITTAR, Eduardo C. B. O Direito na ps-modernidade. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2009. p. 302.

32

A partir dessas premissas, vislumbra-se que a dignidade resta concebida como atributo intrnseco a qualquer pessoa humana, motivo pela qual foi enquadrada como Princpio constitucional absoluto na maioria das Constituies modernas, alm de vrios documentos internacionais, como o caso da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, a qual reza em sua abertura que: [...] todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos, dizendo ainda que todo homem tem direito de ser, em todos os lugares, reconhecido como pessoa.50 Giovanni Pico Della Mirandolla, citado por Eduardo C.B. Bittar j tratava da questo da dignidade da pessoa humana no sculo XV (1486), com a obra Oratio de Hominis Dignitate, quando se percebe a necessidade de unir a viso do antropocentrismo ascendente com a viso da autonomia do ser humano a partir de sua natureza.51 Kant conceituou dignidade como tudo aquilo que no tem preo, vez que inestimvel:
No reino dos fins tudo tem ou um preo ou uma dignidade. Quando uma coisa tem um preo, pode-se pr em vez dela qualquer outra equivalente; mas quando uma coisa est acima de todo o preo, e portanto no permite 52 equivalente, ento ela tem dignidade.

A respeito da origem e surgimento da considerao hoje atribuda dignidade humana, Srgio Alves Gomes aponta que:
Foi em razo das atrocidades aberrantes praticadas contra milhes de seres humanos pelo Estado totalitrio, com poderes sem limites, especialmente durante o regime nazista, que a conscincia tico-jurdica dos povos viu-se tocada pela necessidade de construir um novo paradigma de Estado. Seu fundamento e finalidade maior seriam a defesa da dignidade humana, reconhecida em toda pessoa, independente de raa, credo, origem, gnero, 53 cor ou qualquer outra forma de discriminao.

certo que a Constituio Federal de 1988 no indicou qualquer hierarquia entre as normas constitucionais, assim como entre os direitos fundamentais, devendo-se solucionar um aparente conflito diante do caso concreto.

50

PIOVESAN, Flvia (Coord.). Cdigo de direito internacional dos direitos humanos anotado. So Paulo: DPJ, 2008. artigos I e VI. 51 BITTAR, op. cit., p. 302. 52 KANT, Immanuel. Fundamentao da metafsica dos costumes. Traduo Paulo Quintela. 2. ed. So Paulo: Abril Cultural, 1986. (Coleo Os Pensadores). p. 77. 53 GOMES, Srgio Alves. Hermenutica constitucional: um contributo construo do estado democrtico de direito. Curitiba: Juru, 2008. p. 275.

33

No entanto, cumpre mencionar que, dada a relatividade das normas estatudas na Lei Maior, alguns direitos fundamentais acabam por sobrepor a outros. Para Maria Helena Diniz54, a pessoa humana e sua dignidade so tomadas como fundamento e fim da sociedade e do Estado, sendo o valor que prevalecer sobre qualquer tipo de avano cientfico e tecnolgico. Nessa linha de pensamento, pode-se dizer que como objetivo para a materializao da dignidade humana, mister se faz um regime poltico, econmico e social pautado pela democracia participativa. A respeito do tema, disserta Canotilho:
Perante as experincias histricas da aniquilao do ser humano (inquisio, escravatura, nazismo, stalinismo, polpotismo, genocdios tnicos) a dignidade da pessoa humana como base da Repblica significa, sem transcendncias ou metafsicas, o reconhecimento do homo noumenon, ou seja, do indivduo como limite e fundamento do domnio poltico da Repblica. Neste sentido, a Repblica uma organizao poltica que serve o homem, no o homem que serve os aparelhos polticos-organizatrios.55

Alguns autores entendem que a dignidade humana afigura-se em posio superior ao direito vida, pois ao possuir uma dignidade ntegra e, sendo esta respeitada e preservada, a sobrevivncia, consequentemente, resta alcanada. Nesse cariz, Fernando Ferreira Santos assevera: [...] constituindo, em conseqncia, um minimum invulnervel que todo o ordenamento jurdico deve assegurar, e que nenhum outro princpio, valor, se pode sacrificar, ferir o valor da pessoa.56 Conveniente a observao de Khn:
Este princpio previsto no Art. 1, III da Constituio ptria e deve ser um princpio norteador. Em caso de coliso de princpios estes devem ser interpretados conforme a dignidade da pessoa humana. Deve prevalecer o 57 princpio que melhor protege a dignidade humana.

Sob a tica de Ingo Wolfgang Sarlet58, o ordenamento jurdico ptrio


54 55

DINIZ, Maria Helena. O estado atual do biodireito. So Paulo: Saraiva, 2001. p. 27. CANOTILHO, Jos Joaquim. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 5. ed. Coimbra: Almedina, 2002. p. 225. 56 SANTOS, Fernando Ferreira dos. Princpio da dignidade da pessoa humana. So Paulo: Celso Bastos: Instituto Brasileiro de Direito Constitucional, 1999. p. 105. 57 KHN, Edgar Peter Josef. A coliso de princpios e sua soluo no exemplo do direito imagem e liberdade de imprensa. Revista Eletrnica Direito e Poltica, Itaja, v. 2, n. 2, 2 quadrimestre 2007. p. 133. 58 SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 2. ed. rev. atual. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. p. 105-106.

34

adotou o posicionamento de que o princpio da dignidade da pessoa humana, alm de constituir o valor unificador de todos os direitos fundamentais, tambm cumpre a funo legitimatria de reconhecimento de direitos fundamentais implcitos, decorrentes ou implcitos de tratados internacionais. Nesse ponto, permite-se concluir que a dignidade constituiu um valor mximo e supremo, de valor intangvel, alicerada nas exigncias bsicas do ser humano e considerada o valor mais precioso da ordem jurdica brasileira, ao ser assentado como fundamental na Constituio de 1988.

1.3 VTIMAS DE CRIME: SUA VALORIZAO COMO QUESTO DE DIREITOS HUMANOS

Resta

inquestionvel

que

natureza

humana

encontra-se

intimamente ligada convivncia em sociedade, o que levou conduziu Orlando de Almeida Secco a aduzir [...] que o homem um animal gregrio, essencialmente.59 Nessa linha, no h como se olvidar que litgios dos mais simples aos mais complexos so consequncias desse agrupamento no meio social, tendo em vista a gama de interesses em conflito e, de outro lado, a limitao de recursos a serem utilizados pelo ser humano. Em brilhante passagem de obra clssica do Direito Penal, Cesare Beccaria faz importante esclarecimento acerca desse convvio do homem no meio social e os conflitos dele decorrentes:
Ningum faz gratuitamente o sacrifcio de uma poro de sua liberdade visando unicamente ao bem pblico. Tais quimeras s se encontram nos romances. Cada homem s por seus interesses est ligado s diferentes combinaes polticas deste globo; e cada qual desejaria, se fosse possvel, no estar ligado pelas convenes que obrigam os outros homens. Sendo a multiplicao do gnero humano, embora lenta e pouco considervel, muito superior aos meios que apresentava a natureza estril e abandonada, para satisfazer necessidades que se tornavam a cada dia mais numerosas e se confundiam de mil maneiras, os primeiros homens, at ento selvagens, se viram forados a reunir-se. Formadas algumas sociedades, logo se estabeleceram novas, pela necessidade de se resistir s primeiras, e assim viveram essas hordas, como tinham feito os indivduos, num contnuo estado de guerra entre si. As leis foram as condies que reuniram os 60 homens, a princpio independentes e isolados, sobre a superfcie da terra.
59

SECCO, Orlando de Almeida. Introduo ao estudo do direito. 3. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1995. p. 18. 60 BECCARIA, Cesare Bonasena Marchesi Di. Dos delitos e das penas. Bauru: EDIPRO, 2001. p. 16.

35

Pode-se ponderar sob esse prisma que a questo atinente s vtimas ostenta carter to antigo quanto a prpria existncia do homem, como apontam exemplificativamente o Cdigo de Ur Nammu; Cdigo de Hammurabi, ao tratar do castigo levando em considerao o tipo de vtima e de delinquente; Lei das XII Tbuas, ao dispor quando se admitia a vingana privada; a lei mosaica e as Leis de Manu, ao tratar dos sacrifcios.61 No dicionrio Aurlio, a expresso vtima comporta a seguinte definio:
Do lat. victima.] Substantivo feminino. 1.Homem ou animal imolado em holocausto aos deuses. 2.Pessoa arbitrariamente condenada morte, ou torturada, violentada: as vtimas do nazismo. 3.Pessoa sacrificada aos interesses ou paixes alheias. 4.Pessoa ferida ou assassinada. 5.Pessoa que sofre algum infortnio, ou que sucumbe a uma desgraa, ou morre num acidente, epidemia, catstrofe, guerra, revolta, etc. 6.Tudo quanto sofre qualquer dano. 7.Jur. Sujeito passivo do ilcito penal; paciente. 8.Jur. Pessoa contra quem se comete crime ou contraveno. [Cf. vitima, do v. 62 vitimar.]. [grifo do autor].

Por sua vez, no Vocabulrio Jurdico de De Plcido e Silva, Vtima a pessoa que sofre dano e sacrificada em seus interesses, ou o sujeito passivo de delito ou contraveno.63 Finalmente, Maria Helena Diniz apresenta a seguinte conceituao:
1. Histria do direito. Pessoa ou animal que era imolado em oferenda a uma divindade. 2. Direito civil. Ofendido que sofreu dano moral e/ou patrimonial suscetvel de reparao civil. 3. Direito penal. a) sujeito passivo do crime; b) aquele contra quem se perpetrou o delito ou contraveno. 4. Na linguagem comum: aquele que sofre o resultado funesto de seus atos, dos de outrem 64 ou do acaso.

No campo da etimologia no se revela unnime a concluso acerca da procedncia da palavra vtima, mas segundo a maioria dos estudiosos, ela teria origem no latim, contudo com diferentes explicaes. A propsito, disserta Antonio Scarance Fernandes:
So mencionadas duas fontes principais. Derivaria ela de vincere, que significa atar, ligar, referindo-se aos animais destinados ao sacrifcio dos
61

GILISSEN, John. Introduo histrica ao direito. Traduo de A. M. Hespanha e L. M. Macaista. 3. ed. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 2001. p. 58, 66, 73, 80. 62 FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio Aurlio eletrnico: verso 5.0. Curitiba: Positivo, 2006. 63 SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1995. p. 503. 64 DINIZ, Maria Helena. Dicionrio jurdico universitrio. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 591.

36 deuses aps a vitria na guerra e que, por isso, ficavam vinculados, ligados, atados a esse ritual, no qual seriam vitimados. Adviria o vocbulo de vincere, que tem o sentido de vencer, ser vencedor, sendo vtima o vencido, o abatido. Fala-se ainda no termo vigere, que quer dizer ser forte, pois a vtima era um animal robusto e grande em comparao com a 65 hstia, que era um animal pequeno.

Ao analisar a posio formulada por Enrique Dussel, em sua obra tica da Libertao, Jos Maria Santana Caselas conceitua vtima sob o vis filosfico/sociolgico:
O que uma vtima? algum afetado na sua sensibilidade, um ser vulnervel, mas, sobretudo aquele a quem negada a vida. Exemplo disso so as situaes-limite que relegam o ser humano para condies pouco dignas ou processos assimtricos de dominao sobre as mulheres, raas, descriminadas, culturas indgenas asfixiadas, processos pedaggicos de opresso, maiorias em situao de no-direito, periferia do mundo colonial, guerras sujas etc., provocando situaes de exceo que produzem a vtima (o implicado-excludo de toda a discusso). A vtima est, assim, em um plano de afastamento relativamente ao sistema hegemnico; ela o Outro oprimido que identificamos de trs modos: 1) como oprimido; 2) como excludo (dever ter conscincia desse fato); 3) os que no sendo diretamente dominados so materialmente vtimas (o pobre, as massas 66 marginais urbanas). [grifo do autor].

Ao focalizar essa diversidade de explicaes, Edgard de Moura Bittencourt destaca um sentido originrio com que se designa a pessoa ou animal sacrificado divindade; o geral, significando a pessoa que sofre os resultados infelizes dos prprios atos, dos de outrem ou do acaso; o jurdico-geral, representando aquele que sofre diretamente a ofensa ou ameaa ao bem tutelado pelo Direito; o jurdica-penal-restrito, designando o indivduo que sofre diretamente as consequncias da violao da norma penal; e, por fim, o sentido jurdico-penalamplo, que abrange o indivduo e a comunidade que sofrem diretamente as consequncias do crime.67 Por sua vez, Antonio Beristain ressalta no conceito de vtima (e de testemunha) os seguintes aspectos:
[...] pode ser uma pessoa, uma organizao, a ordem jurdica e/ou moral, ameaadas, lesadas ou destrudas. Alm disso, ainda que resulte difcil, evitaremos a identificao da vtima como sujeito passivo do delito. Dentro
65

FERNANDES, Antonio Scarance. O papel da vtima no processo penal. So Paulo: Malheiros, 1995. p. 31. 66 CASELAS, Jos Maria Santana. A utopia possvel de Enrique Dussel: a arquitetnica da tica da libertao. Disponvel em: <http://www. fflch.usp.br/df/cefp/Cefp15/caselas.pdf>. Acesso em: 18 jan. 2011. 67 BITTENCOURT, Edgard de Moura. Vtima. So Paulo: Universitria de Direito, 1978. p. 78.

37 do conceito das vtimas, h que se incluir no somente os sujeitos passivos do delito, pois aqueles superam muito frequentemente a estes. Por exemplo, nos delitos de terrorismo, os sujeitos passivos de um delito so cinco, dez, ou cinqenta pessoas; em lugar disso as vtimas podem ser cem ou, ainda, mil pessoas. Em alguns casos, podem ser mil os militares ou os jornalistas quem diante do assassinato de um militar ou de um jornalista por grupo terrorista, se sintam diretamente ameaados, vitimados, se antes 68 sofreram tambm ameaas dos terroristas. [...].

A expresso vtima no campo jurdico, segundo observaes de Anna Sofia Schmidt de Oliveira69, seria mais ampla que as demais, englobando o sujeito passivo constante ou eventual, principal ou secundrio. Parte da doutrina, capitaneada por Garcia-Pablos de Molina, utiliza, ainda, a expresso crime sem vtima, referindo-se aos delitos em que no existe a identificao individualizada do titular do bem jurdico ofendido. Hassemer e Munz Conde se posicionam sobre o tema:
O contraste entre o agressor e a vtima est, finalmente, claramente atenuado na moderna legislao penal sobre, por exemplo, trfico de drogas, o Direito penal econmico ou a proteo penal do meio ambiente. Nesta nova legislao se incrimina cada vez com maior freqncia delitos "sem vtimas" ou com "vtimas difusas". Precisamente, caracterstica do Direito penal moderno alijar a vtima do Direito penal material e ir substituindo a causalidade de dano supostamente em perigo, os delitos de resultado por delitos de perigo abstrato, os bens jurdicos individuais por bens jurdicos universais. Isto tem como consequncia que o dualismo entre o agressor e vtima cada vez oferea mais dificuldade para ser explicado pelo Direito penal, e que a Administrao de Justia penal, tradicional e cotidianamente experimentada como uma instituio para o castigo das mais graves leses de interesses entre indivduos, tenda cada vez mais a converter-se em um instrumento condutor de finalidades polticas. [traduo 70 nossa].

Nesse ponto, alerta Anna Sofia Schmidt de Oliveira quanto


68

BERISTAIN, Antonio. Nova criminologia luz do direito penal e da vitimologia. Traduo de Cndido Furtado Maia Neto. Braslia: Universidade de Braslia, 2000. p. 97. 69 OLIVEIRA, Ana Sofia Schmidt de. A vtima e o direito penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. p. 81. 70 CONDE, Francisco Muoz; HASSEMER, Winfried. Introduccin a la crimonologa y al derecho penal. Valencia: Tirant lo Blanch, 1989. p. 31. El contraste entre delincuente y vctima est, por ltimo, claramente atenuado en la moderna legislacin penal sobre, por ej., el trfico de drogas, el Derecho penal econmico o la proteccin penal del mdio ambiente. En esta nueva legislacin se incrimina cada vez con mayor frecuencia delitos "sin vctimas" o con "vctimas difusas" "'" Precisamente, es caracterstico del Derecho penal "moderno" alejar a la vctima del Derecho penal material e ir sustituyendo la causacin del dao por supuesta en peligro, los delitos de resultado por los delitos de peligro abstracto, los bienes jurdicos individuales por bienes jurdicos universales *-"'. Esto tiene como consecuencia que el dualismo entre delincuente y vctima cada vez ofrezca mayor dificultad para ser explicado por el Derecho penal, y que la Administracin de Justicia penal, tradicional y cotidianamente experimentada como una institucin para el castigo de las ms graves lesiones de intereses entre individuos, tienda cada vez ms a convertirse en instrumento conductor de finalidades polticas. En todo sto desaparece la vctima.

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utilizao de tal terminologia:


A designao pode, at, tornar mais frgil a tutela penal, pois, implicitamente, estaria contida a idia de que o interesse tutelado de ningum. Para referir tais categorias existem outras expresses mais adequadas, como crimes multivitimrios, crimes de vtima difusa, crimes 71 vagos. [grifo do autor].

A Declarao dos Princpios Fundamentais de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder, adotada em 29 de outubro de 1985, pela Assembleia Geral do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (Resoluo 40/34), define vtimas como:
A- Vtimas da criminalidade 1- Entendem-se por vtimas as pessoas que, individual ou coletivamente, tenham sofrido um prejuzo,nomeadamente um atentado sua integridade fsica, um sofrimento de ordem moral, uma perda material, ou um grave atentado aos seus direitos fundamentais, como conseqncia de atos ou de omisses violadores das leis em vigor num Estado-Membro, incluindo as que probem o abuso de poder. 2- Uma pessoa pode ser considerada como vtima, no quadro da presente Declarao, quer o autor seja ou no identificado, preso, processado ou declarado culpado, e quaisquer que sejam os laos de parentesco deste com a vtima. O termo vtima inclui tambm, conforme o caso, a famlia prxima ou as pessoas a cargo da vtima direta e as pessoas que tenham sofrido um prejuzo ao intervirem para prestar assistncia s vtimas em situao de carncia ou para impedir a vitimizao.

Por sua vez, o Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional (Regra 85) ratificado pelo Brasil por meio do Decreto 4.388, de 25 de setembro de 2002 conceitua vtimas para os fins do Estatuto e das Regras de Procedimento e Prova como: as pessoas naturais que tenham sofrido um dano como consequncia do cometimento de algum crime da competncia do Tribunal, incluindo-se tambm as organizaes ou instituies que tenham sofrido danos diretos a alguns de seus bens que esteja dedicado religio, instruo, s artes, s cincias ou a beneficncia, e os seus monumentos histricos, hospitais e outros lugares e objetos que tenham fins humanitrios. A Assembleia Geral das Naes Unidas adotou, em 1985, a Resoluo n. 40/34, que definiu o conceito de vtima e seus direitos, dispondo tambm a respeito do processo criminal no que se refere a dano(s) que tenha suportado.
71

OLIVEIRA, Ana Sofia Schmidt de. A vtima e o direito penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. p. 82.

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Num sentido lato, sob a perspectiva dos direitos humanos, oportuna a ponderao de Paulo Csar Carbonari:
luz dos direitos humanos, vtima um ser de dignidade e direitos cuja realizao negada (no todo ou em parte). , portanto, agente (ativo) que sofre (passivamente) violao. Nesta perspectiva, compreender a vitimizao mais do que descrever desde fora. compreender desde a relao de reconhecimento de uma alteridade negada, que como presena distinta e no se contenta somente em ser reduzida ao que est posto, ao mesmo. Sem o reconhecimento da dignidade do outro sujeito, vtima, como um ser vivente, um sujeito tico, um sujeito de direitos, toda a abordagem do processo de vitimizao poderia redundar, em certo sentido, em 72 paternalismo reprodutor da situao de vitimizao.

Diante desses argumentos, conclui-se que o conceito de vtimas de crimes deve abranger no somente a pessoa afetada diretamente pela prtica criminosa, mas outros que direta ou indiretamente igualmente sofrem suas consequncias. Importa ressaltar, contudo, que a presente pesquisa concerne to somente aos delitos com vtimas individuais, excluindo os delitos que protegem bens jurdicos coletivos ou supraindividuais. Constata-se que a vtima no obteve por parte da cincia jurdica um tratamento uniforme, passando por transies desde as origens da civilizao at os dias atuais, como demonstram seus antecedentes histricos. Flaviane de Magalhes Barros identifica trs fases peculiares no que pertine relevncia da vtima: [...] fase protagonista, fase de neutralizao e fase da redescoberta73; estgios tambm apresentados por Garca Pablos: [...]

protagonismo, neutralizao e redescobrimento so, pois, trs enunciados que podem refletir o status da vtima ao longo da histria. [traduo nossa].74 A primeira delas, conhecida como a vingana privada, constitutiu em um dos meios de soluo dos litgios que foram estabelecidos quando da convergncia de interesses dos membros do grupo social. Nessa forma de
72

CARBONARI, Paulo Csar. Sujeito de direitos humanos: questes abertas e em construo. Disponvel em: <http://www.redhbrasil.net/educacao_em_direitos_ humanos.php>. Acesso em: 21 jan. 2011. 73 BARROS, Flaviane de Magalhes. A participao da vtima no processo penal. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2008. p. 3. 74 MOLINA, Antonio Garcia-Pablos de. Criminologia: una introduccin a sus fundamentos tericos para juristas. 3. ed. Valncia: Tirant lo blanch, 1996. p. 38. [...] protagonismo, neutralizacin y redescubrimiento son, pues, tres lemas que podra reflejar el status de la victma a largo de la historia.

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composio de litgios, a vtima ocupava relevante posio, pois poderia vingar-se ou requerer a compensao do prejuzo sofrido, ou seja, o papel de aplacar a agresso cabia ao prprio ofendido.75 A vtima era concebida como o principal sujeito na punio do agressor, incumbindo-lhe repreender a prtica de um ilcito, com a busca da recomposio do dano suportado pela conduta do infrator. Como exemplo dessa justia privada, cita-se a mxima olho por olho, dente por dente, inserta na Lei de Talio. A vingana, destarte, constitua o alicerce na soluo do conflito penal, conjuntura que implicava no uso da fora e emprego acentuado de violncia. A respeito da denominada fase da vingana de sangue, Guilherme Costa Cmara adverte:
No obstante o realado protagonismo da vtima individual, no se pode deixar de reconhecer que numa fase da vingana privada (ilimitada) que envolvia, com alguma freqncia, a participao direta da famlia ou mesmo da tribo ou cl ofendido contra no apenas o agressor, mas seu respectivo grupo indcios veementes de que o modelo vindicativo assumia uma feio coletiva. nesse sentido que assevera-se de modo enftico que [...] Uma ofensa contra o indivduo representava uma ofensa contra seu cl ou 76 tribo. [grifo do autor].

No mesmo sentido, Alline Pedra Jorge pondera: Estas medidas penalizadoras, entretanto, alcanavam no s o deliquente, mas tambm toda sua famlia e tribo, ocasionando lutas sangrentas e interminveis, com a eliminao de grupos inteiros.77 Os gregos foram os precursores no sentido de acabar com a vingana pessoal. O autor desse avano no campo do direito foi o Arconte Dracon em 621 a.C. Segundo ele apud Giordani: [...] no a famlia do morto mas os tribunais do Estado, que compete procurar no somente quem matou, mas como e porque o assassino matou.78 Conforme estruturadas, surgiram as que j primeiras no mais organizaes interessava sociais a mais percebeu-se vingana

desproporcionada que implicava na dizimao das tribos , mas havia necessidade de limitar a reao agresso. A vtima e seus parentes deveriam
75

BARROS, Flaviane de Magalhes. A participao da vtima no processo penal. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2008. p. 3 76 CMARA, Guilherme Costa. Programa de poltica criminal: orientado para a vtima de crime. So Paulo: Revista dos Tribunais; Coimbra: Coimbra, 2008. p. 24. 77 JORGE, Alline Pedra. Em busca da satisfao dos interesses da vtima penal. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2005. p. 4. 78 GIORDANI, Mario Curtis. Histria da Grcia: antiguidade clssica. Petrpolis: Vozes, 1986. p. 200.

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ento dirigir-se a um representante da comunidade, ou autoridade pblica, a quem cabia verificar se eram obedecidas determinadas regras formais e se a vindicta no ultrapassava os limites estabelecidos pelas normas de ndole religiosa ou jurdica em vigor.79 No final da Idade Mdia, na medida em que se consolidava o poder das Monarquias, paralelamente a vtima via diminudo seu papel na soluo do litgio, quando reis, senhores feudais e a Igreja tomam para si a punio dos delitos, produzindo um demasiado rigor penal. Michel Foucault escreve sobre os arbtrios perpetrados nesse perodo:
[...] poder excessivo nas jurisdies inferiores que podem ajudadas pela pobreza e pela ignorncia dos condenados negligenciar as apelaes de direito e mandar executar sem controle sentenas arbitrrias; poder excessivo ao lado de uma acusao qual so dados quase sem limite meios de prosseguir, enquanto que o acusado est desarmado diante dela, o que leva os juzes a ser, s vezes severos demais, s vezes, por reao, indulgentes demais; poder excessivo para os juzes que podem se contentar com provas fteis se so legais e poder excessivo dado gente do rei, no s em relao aos acusados, mas tambm aos outros magistrados; poder excessivo enfim exercido pelo rei, pois ele pode suspender o curso da justia, modificar suas decises, cassar os magistrados, revog-los ou exillos, substitu-los por juzes por comisso real. A paralisia da justia est ligada menos a um enfraquecimento que a uma distribuio mal regulada do poder, a sua concentrao em certo nmero de pontos e aos conflitos e 80 descontinuidades que da resultam.

O segundo estgio (neutralizao) foi marcado pela proibio do ofendido em fazer justia com as prprias mos, sendo tal tarefa avocada pela justia pblica e passando a fazer parte integrante da atividade estatal. A vtima passou, ento, do patamar de principal ator punitivo (protagonista), ao plano de mero informador do ilcito sofrido, cabendo ao Estado o monoplio da jurisdio. 81 Nessa fase, vislumbra-se uma maior preocupao quanto pessoa do infrator, alm da busca da aplicao de uma pena mais humanizada, com o repdio s penalidades corporais que outrora eram utilizadas. O controle da violncia e da vingana ilimitada foi um dos
79

FERNANDES, Antonio Scarance. O papel da vtima no processo penal. So Paulo: Malheiros, 1995. p. 13. 80 FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: histria da violncia nas prises. 8. ed. Petrpolis: Vozes, 2004. p. 67. 81 BARROS, Flaviane de Magalhes. A participao da vtima no processo penal. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2008. p. 5.

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mecanismos estabelecidos na chamada fase neutralizadora, como forma de conter o arbtrio do ofendido na retribuio a que tinha direito frente ao agressor, tendo em vista que a vingana primitiva era ilimitada e realimentava a espiral da violncia transcendendo a pessoa do infrator. Alline Pedra Jorge destaca que:
A vtima passa a exercer um papel secundrio, pois o direito penal surge como matria de ordem pblica, e o crime passa a ser ofensa boa ordem social, cabendo ao Estado reprimi-lo, e no mais prpria vtima. A vtima, ocupando ento uma posio perifrica, tem o exerccio de suas prprias razes, anteriormente legitimado, agora definido como crime. 83
82

Percebe-se, destarte, que a administrao da justia passa da esfera privada para o rgo estatal, cabendo a este a persecuo penal e a punio daquele que infringir o regramento legal e social. Registre-se, ademais, que nesse momento que o Direito Penal desponta como matria de ordem pblica, notadamente pelo fato de neutralizar a vtima, a fim de que a lei possa ser aplicada da forma mais humanizada possvel. Sobre essa fase, Antonio Scarance Fernandes discorre:
As primeiras e justas preocupaes voltaram-se para o ru, no para a vtima. Com a influncia do Iluminismo e da Escola Clssica as penas so humanizadas: repudiam-se os castigos corporais; elimina-se ou se limita bastante a pena de morte; extirpam-se as penas infamantes. Desenvolvemse, principalmente sobre os auspcios da Escola Positiva, estudos sobre a pessoa do delinqente. [...] A vtima est relegada a plano inferior, esquecida pelos estudiosos. Argumenta-se que sua atuao era movida por sentimento de vingana, no de justia, e, por isso, devia ser limitada a sua participao no processo criminal.84

A materializao do processo inquisitivo gerou a neutralizao da vtima no processo penal, que deixou de ser focalizada como sujeito do processo, passando o Estado e o acusado a atuarem como protagonistas. No mesmo sentido Susana Brito esclarece:
O percurso tomado pela evoluo da tradio jurdica ocidental traduziu-se num esbatimento do protagonismo da vtima de crime, outrora figura
82

CMARA, Guilherme Costa. Programa de poltica criminal: orientado para a vtima de crime. So Paulo: Revista dos Tribunais; Coimbra: Coimbra, 2008. p. 24. 83 JORGE, Alline Pedra. Em busca da satisfao dos interesses da vtima penal. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2005. p. 7. 84 FERNANDES, Antonio Scarance. O papel da vtima no processo penal. So Paulo: Malheiros, 1995. p.16.

43 primeira no cenrio da questo criminal. A afirmao da idia de que a resposta penal representa, em primeira linha, o interesse da sociedade, no se centrando, por isso, na satisfao de interesses das vtimas, como teria sido o caso noutras pocas da histria do direito, ter, lateralmente, 85 determinado esse apagamento.

O conflito expropriado pelo Estado substituiu o interesse da vtima pelo interesse abstrato, seu poder de acusao foi subtrado pela perseguio estatal. Nesse ponto o ofendido passa a ser tratado como material probatrio que poderia ser utilizado na persecutio. Ressalta Flaviane de Magalhes Barros:
[...] A compreenso do crime como o desrespeito pelo prprio criminoso de sua parcela de responsabilidade no pacto, apesar de retirar do soberano a figura de primeiro lesado pelo crime, passou a fundamentar tanto governos democrticos como governos tirnicos ou despticos, pela compreenso daquilo que se apresenta como distino entre Estado e sociedade civil. sob esta estrutura que o Poder Judicirio se funda. E, em consequncia, o processo despersonaliza aquele que foi atingido pelo ilcito penal. Este sujeito neutralizado, pois seu nico interesse era a vingana. Desse modo, as teorias do Direito Penal e do Processo Penal tm como base justificadora a expropriao do conflito entre agente e vtima, e a interveno estatal para a soluo do conflito.86

Marcelo Saliba tambm explica:


O papel da vtima relegado a segundo plano ou terceiro plano, no mais interferindo no procedimento do sistema penal. H positivao da vontade da vtima, ou seja: a lei supre a manifestao de vontade, presumindo-a quando necessrio. Seu interesse no mais seu e, mesmo que seja contrria ao caminho ou desfecho tomado, nada pode fazer. At mesmo interesses estritamente pessoais e patrimoniais, disponveis e transacionais, 87 foram esbulhados pelo Estado.

No constavam entre os objetivos de estudo das Escolas Clssica e Positiva a preocupao com a vtima. Somente na segunda metade do sculo XIX o problema da reparao do dano passa a ser discutido em Congressos Penitencirios Internacionais: Estocolmo (1878), Roma (1885), Paris (1895) e Bruxelas (1900), o Congresso da Associao Internacional em Cristinia, 1891, o Congresso de Antropologia Criminal em Roma (1885), o Congresso de Direito Penal de Bruxelas
85

BRITO, Susana. Em torno da indemnizao s vtimas de crimes violentos. Disponvel em: <http://portal.uclm.es/descargas/idp_docs/doctrinas/brito%20iv-14. pdf>. Acesso em: 3 out. 2010. 86 BARROS, Flaviane de Magalhes. A participao da vtima no processo penal. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2008. p. 20. 87 SALIBA, Marcelo Gonalves. Justia restaurativa como perspectiva de superao do paradigma punitivo. Disponvel em: <http://www.cj.uenp.edu.br/ccsa/mestrado/index.php?option=com_docman& task=doc_details&gid=23&Itemid=70>. Acesso em: 18 jan. 2011.

44

(1889), o Congresso Jurdico de Florena (1891).88 A respeito do tema, Vladimir Brega Filho esclarece:
Tanto a escola Clssica de Becaria e Fuerbach, como a Escola Positiva de Lombroso, Ferri e Garofalo, estavam centradas na trade delito-delinquentepena. Nenhuma dessas correntes levou em considerao o outro 89 componente da relao jurdico-penal que a vtima.

O interesse pela vtima como sujeito de direitos

principia

subsequentemente Segunda Guerra Mundial, diante das atrocidades cometidas no Holocausto, to bem destacadas nas palavras de Zygmunt Bauman:
Percebi que o Holocausto no foi apenas sinistro e horrendo, mas tambm absolutamente nada fcil de compreender em termos habituais, comuns. Foi escrito em seu prprio cdigo, que tinha de ser decifrado primeiro para 90 tornar possvel a compreenso.

Hannah Arendt, que figurou como vtima dessa barbrie, citada por Celso Lafer, discorre sobre o Holocausto judeu:
Perdemos nossos lares, o que significa a familiaridade da vida quotidiana. Perdemos nossas ocupaes, o que significa a confiana de que temos alguma utilidade no mundo. Perdemos nossa lngua, o que significa a naturalidade das reaes, a simplicidade dos gestos... Aparentemente, ningum quer saber que a histria contempornea criou um novo tipo de seres humanos o que colocado em campos de concentrao por seus 91 inimigos, e em campos de internamento por seus amigos.

A repercusso dessas atrocidades remanesceu contemplada na Declarao Universal dos Direitos do Homem em seu artigo 2:
I) Todo o homem tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio.

II) No ser tambm feita nenhuma distino fundada na condio poltica, jurdica ou internacional do pas ou territrio a que pertena uma pessoa, quer se trate de um territrio independente, sob tutela,

88

FERNANDES, Antonio Scarance. O papel da vtima no processo penal. So Paulo: Malheiros, 1995. p. 16. 89 BREGA FILHO, Vladimir. A reparao do dano no direito penal brasileiro: perspectivas. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/5242/a-reparacao-do-dano-no-direito-penal-brasileiro>. Acesso em: 14 jan. 2011. 90 BAUMAN, Zygmunt. Modernidade e holocausto. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1998. p. 10. 91 LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Companhia das Letras, 1988. p. 148.

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sem governo prprio, quer sujeito a qualquer outra limitao de soberania.

Hodiernamente parcela da doutrina defende a posio de que a vtima percorre uma trajetria de redescobrimento, isso com vistas proteo de seus direitos fundamentais, especificamente no que tange dignidade humana, fundamento da Constituio Federal de 1988. Acerca dessa fase e seu valor acadmico, Antonio Garcia Pablo de Molina escreve:
O atual redescobrimento da vtima tmido, tardio e desorganizado, por certo expressa a imperiosa necessidade de verificar, luz da cincia, a funo real que desempenha a vtima do delito nos diversos momentos do acontecimento criminal (deliberao, deciso, execuo, racionalizao e autojustificao, etc), revisando superados esteretipos clssicos, produto da anlise simblica, formalista e esttica da Criminologia tradicional. Este novo enfoque crtico e interacionista traz consigo uma imagem muito mais verossmil e dinmica da vtima, de seu comportamento e relaes com outros agentes e protagonistas do fato delitivo, da correlao de foras que convergem para o cenrio criminal. E, logicamente, sugere atitudes e respostas muito distintas da sociedade e dos poderes pblicos em relao ao problema criminal. 92

Alessandro Baratta tambm destaca as discusses atuais acerca do papel da vtima no processo penal:
Se tem falado muito, nos ltimos tempos, do papel completamente subordinado da vtima no processo penal, da forma inadequada em que seus reais interesses so representados, da incidncia negativa e expropriadora do procedimento sobre a vtima porque esta no tem nenhum poder na maioria dos casos sobre o desenvolvimento e a continuidade do processo; se tem enfatizado o efeitos destrutivos destes, em relao a possibilidade de comunicao e de reconciliao que pode existir entre as 93 partes originrias. [traduo nossa].

Alline

Jorge

aponta

ressalvas

quanto

denominao

redescobrimento, utilizada pela doutrina. Confira-se:

92

MOLINA, Antonio Garcia-Pablos de. Criminologia. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997. p. 66. 93 BARATTA, Alessandro. Criminologa y sistema penal. Buenos Aires: Euros S.R.L., 2004. p. 35. Se ha hablado mucho, en los ltimos tiempos, del papel completamente subordinado de la victima en el proceso penal; de la forma inadecuada en que sus intereses reales son representados; de la incidencia negativa y expropiadora del procedimiento sobre la vctima, porque sta no tiene ningn poder -en la mayora de los casos- sobre el desarrollo y prosecucin del proceso; se han subrayado los efectos destructivos de ste, en relacin con la posibilidad de comunicacin y conciliacin que puedan existir entre las partes originarias.

46 A doutrina usa a expresso redescobrimento para conceituar este momento do estudo da vtima, mas ser que podemos realmente usar esta expresso? Redescobrir significa descobrir algo que j existia, todavia, a vtima estudada hoje pela Vitimologia no mais aquela dos primrdios, que buscava a vingana, ou aquela submetida a um soberano centralizador. Devemos agregar vtima o atributo da dignidade humana e verificar que o 94 contexto no qual est inserida o de um Estado Social Democrtico [...].

No mesmo sentido, posiciona-se Guilherme Costa Cmara:


Redescobrir indica um movimento de retorno e, como j se asseverou com exatido, a vtima que constitui atualmente objeto de investigao e que se insere de modo cada vez mais pronunciado no multiversum penal no carrega os mesmos traos e as mesmas marcas da vtima das eras mais priscas. idia de vtima foram agregados valores que lhe conferem uma fisionomia diversa de seu ancestral cultural, ad exemplum, o atributo da dignidade da pessoa humana esculpido nos textos fundamentais das naes civilizadas ou em processo de consolidao civilizacional; da que poderia a terminologia ora censurada acarretar a idia equivocada de que se estaria, qui, a pretender um retorno ao passado, estremando-se todos os ganhos e aquisies conceituais conquistados na lavra dos sculos; de outro lado, antigas descobertas, como todos os riscos de incidir-se em uma 95 reinveno da roda. [grifo do autor].

A partir desse contexto, a questo relativa aos direitos humanos da vtima passou a integrar o cenrio de discusso, mormente pela posio ocupada pelo ofendido perante a justia criminal, muitas vezes deixado ao esquecimento. A Constituio Federal, em seu artigo 1, dispe:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel
dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico.

Denota-se da redao desse artigo que o modelo que se pretende desenvolver tem entre seus fundamentos o respeito dignidade humana e, que todo o ordenamento jurdico, em especial, o penal, deve pautar-se por esses princpios. No olvidando, ainda, as disposies expressas no Prembulo da Carta Magna e os valores que busca assegurar:

94

JORGE, Alline Pedra. Em busca da satisfao dos interesses da vtima penal. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2005. p. 11. 95 CMARA, Guilherme Costa. Programa de poltica criminal: orientado para a vtima de crime. So Paulo: Revista dos Tribunais; Coimbra: Coimbra, 2008. p. 60.

47 Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bemestar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

cedio que, como cabe ao Estado prestar a tutela jurisdicional efetiva, torna-se imprescindvel o cumprimento dos preceitos constitucionais que disciplinam os direitos e garantias individuais, sob pena de este se tornar opressor e violador da ordem constitucional. Ferreira Filho, em sua obra intitulada Direitos humanos fundamentais, esclarece que:
A supremacia do Direito espelha-se no primado da Constituio. Esta, como lei das leis, documento escrito de organizao e limitao do Poder, uma criao do sculo das luzes. Por meio dela busca-se instituir o governo no arbitrrio, organizado segundo normas que no pode alterar, limitado pelo 96 respeito devido aos direitos do Homem.

Pode-se afirmar que, em um Estado Democrtico de Direito, o respeito aos direitos e garantias individuais, bem como, os limites impostos pela Constituio, despontam como indispensveis satisfao dos direitos

fundamentais do homem, especificamente protegendo-o contra as arbitrariedades do Estado. Seguindo-se a ideia de um Estado condicionado s limitaes

constitucionais, Sarlet assevera que:


Tendo em vista que a proteo da liberdade por meio dos direitos fundamentais , na verdade, proteo juridicamente mediada, isto , por meio do Direito, pode afirmar-se com segurana, na esteira do que leciona a melhor doutrina, que a Constituio (e, neste sentido, o Estado constitucional), na medida em que pressupe uma atuao juridicamente programada e controlada dos rgos estatais, constitui condio de existncia das liberdades fundamentais, de tal sorte que os direitos fundamentais somente podero aspirar eficcia no mbito de um autntico Estado constitucional.97

Desta feita, uma tutela jurisdicional condizente com esses valores j no pode conviver com uma posio da vtima no processo penal que no seja a de sujeito de direitos, sem que com isso se abandone os direitos e garantias do
96

FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos humanos fundamentais. 12. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 3. 97 SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 2. ed. rev. atual. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. p. 62.

48

acusado. A esse respeito, Flaviane de Magalhes Barros se posiciona:


Logo, demonstra-se patente que na compreenso do Estado Democrtico de Direito, no qual se prev o direito constitucional ao processo, conforme disposto no art. 5, XXXVI, da Constituio Federal de 1988, no h espao para qualquer entendimento de que a vtima no possa participar do processo penal como sujeito de direitos, em virtude da garantia do devido processo legal, da igual proteo jurdica e do contraditrio, porque afetada pela deciso jurisdicional. Esta mudana decorrente do paradigma do Estado Democrtico de Direito vem sendo paulatinamente trabalhada 98 pela cincia penal e processual penal.

No mesmo sentido, manifesta-se Alline Pedra Jorge


A inteno da participao da vtima na justia criminal, e da sua interpretao como ser humano dotado de vida e de voz no surge na perspectiva de se prejudicar outros direitos, os do acusado, por exemplo. A Vitimologia preza pela valorizao da vtima como ser humano, no como sujeito para o qual as atenes devem se voltar a partir de agora. No se trata de substituir o respeito ao delinqente exclusivamente pelo respeito vtima, ou de lhe atribuir papel principal. Trata-se da defesa dos direitos humanos enquanto vtimas de uma determinada ao delitiva, e nesse contexto se inserem, inclusive os condenados pena privativa de liberdade, 99 vtimas de uma srie de violaes de direitos, freqentemente.

De qualquer forma, resta irrefutvel que ainda nos deparamos com uma grande disparidade entre o tratamento processual dispensado ao acusado em relao vtima. A prpria Constituio Federal de 1988, somente no artigo 245, faz meno expressa a respeito das vtimas e seus familiares ao dispor:
Art. 245. A lei dispor sobre as hipteses e condies em que o Poder Pblico dar assistncia aos herdeiros e dependentes carentes de pessoas vitimadas por crime doloso, sem prejuzo da responsabilidade civil do autor do ilcito.

Urge salientar que ao ser proposta a presente discusso acerca dos Direitos Humanos e a Vtima no Processo Penal, no se afirma a existncia de uma diviso doutrinria na proteo dos direitos humanos, mas a necessidade de uma compatibilizao entre os direitos da vtima e do acusado. Com efeito, no pode existir qualquer dicotomia entre ambos, eis
98

BARROS, Flaviane de Magalhes. A participao da vtima no processo penal. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2008. p. 41. 99 JORGE, Alline Pedra. Em busca da satisfao dos interesses da vtima penal. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2005. p. 12.

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que dentre as caractersticas dos direitos humanos, destaca-se a indivisibilidade. A esse respeito, vale transcrever as consideraes formuladas por Vladmir Oliveira da Silveira e Maria Mendez Rocasolano:
A indivisibilidade conecta-se inseparavelmente ao denominado carter sistmico, na medida em que os direitos humanos foram uma unidade cujos elementos so interdependentes. So todos iguais e no existe hierarquia 100 entre eles.

Ademais, o artigo 5, inc. XLI, da CF/88 garante que no seja outro o enfoque ao dispor: a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais. Nesse moderno contexto, Flaviane de Magalhes Barros leciona:
Sintetizando, o Estado Democrtico de Direito compreende a participao da vtima no conflito penal como parte protagonista e, portanto, sua participao no conflito vista como direito, como desdobramento do princpio da dignidade humana, de seu direito de liberdade e garantia da tutela jurisdicional, mediante o devido processo legal realizado em contraditrio entre as partes, nos moldes definidos em captulos precedentes. Assim, no se trata de mero redescobrimento da vtima, decorrente da idade de ouro, mas uma nova definio da vtima 101 compreendida a partir de sua autonomia pblica e privada.

O desafio que se apresenta reside na reformulao do sistema processual, viabilizando seu ajustamento s disposies constitucionais, de maneira que os direitos das vtimas sejam reforados e compreendidos como uma questo de direitos humanos.

100

SILVEIRA, Vladmir Oliveira da, ROCASOLANO, Maria Mendez. Direitos humanos: conceito, significados e funes. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 235. 101 BARROS, Flaviane de Magalhes. A participao da vtima no processo penal. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2008. p. 45.

50

2 MOVIMENTO VITIMOLGICO

A vitimologia vem alcanando autonomia em vrias universidades como disciplina com caractersticas prprias, desenvolvendo-se como cincia jurdica. certo que a questo central partiu da investigao da contribuio da vtima na ocorrncia do delito, buscando repercutir na fixao da pena, isentando-a ou atenuando-a. Todavia, esse vis vitimolgico procurava apenas atribuir a pena ao ofensor de forma mais justa, com o cmputo de eventual conduta inadequada do ofendido. Nos estudos inicialmente desenvolvidos por Benjamim Mendelsohn a quem se atribuiu a conceituao da Vitimologia - passou-se a enfocar cientificamente os problemas das vtimas dos delitos. Como resultado, a nova concepo sobre o estudo da vtima vem ampliando seus horizontes, alcanando no apenas a relao vtima/delinquente, mas compreendendo de uma forma mais abrangente e interdisciplinar, aspectos jurdicos, sociais e psicolgicos.

2.1 DOS PRIMEIROS ESTUDOS NOVA VITIMOLOGIA

Etimologicamente, a palavra vitimologia, se origina do latim victima (ae) e da raiz grega logos, sendo empregada pela primeira vez por Benjamim Mendelsohn, na obra The origens of the Doctrine of Victimology102, como cincia sobre as vtimas e vitimizao. Vitimologia do ponto de vista lingustico definida no Dicionrio Aurlio como: Vitimologia (v) [De vtima + -o- + -logia.] Substantivo feminino. 1.Teoria que tende a justificar um crime pelas atitudes com que a vtima como que o motiva.103 Maria Helena Diniz traz a seguinte definio para vitimologia:

102

KOSOVSKI, Ester; PIEDADE JUNIOR, Heitor; ROITMAN, Riva (Orgs.). Estudos de vitimologia. Rio de Janeiro: Letra Capital, 2008. p. 28. 103 FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio Aurlio eletrnico: verso 5.0. Curitiba: Positivo, 2006.

51 1. Psicologia Forense. a) Estudo cientfico da personalidade da vtima e de sua influncia para a motivao e consumao do delito (Geraldo Magela Alves); b) cincia da vtima. 2. Direito Penal. Disciplina que estuda a 104 influncia exercida pela vtima na prtica do crime (Aquaviva).

Dentre as cincias criminais a vitimologia se apresenta como relativamente nova e de autonomia cientfica controvertida, sendo apontada por alguns estudiosos como ramo da criminologia; para outros, como cincia autnoma e, finalmente, existem aqueles que negam sua existncia. Os doutrinadores que a situam como parte da criminologia, asseveram, para tanto, que esta ltima j se ocupa com o estudo da vtima, no havendo necessidade de seu desmembramento para criao de uma disciplina autnoma. Dentre eles esto: Ezzat Abdel Fattah, Clemens Amelunxen; Thomas Nagel; Vasile Stanciu, Ral Goldstein, Souchet, Walter Raul Sempertegui.105 Outro grupo de doutrinadores posiciona a vitimologia como cincia autnoma, independente da criminologia. Entre eles se destacam Mendelsohn, Drapkin, Separovic. Sobre os estudos de Mendelsohn abordando a independncia cientfica da vitimologia, discorre Guilherme Costa Cmara:
Foi em Congresso realizado no ms de maro de 1947, em Bucareste, que primeiro esboou as idias chaves que constituem sua doutrina. Coube-lhe lanar luzes sobre a responsabilidade da vtima na gestao do crime (vindo, assim, a reforar a idia da vtima-culpada), ao mesmo tempo em que desejou dar a vitimologia foros de cincia, constituindo-se em seu 106 grande divulgador. [grifo do autor].

Jimnez Aza, citado por Edgard de Moura Bittencourt, se ope ao posicionamento de Mendelsohn quanto autonomia cientfica ao afirmar:
Cr que descobriu a vitimologia como cincia diferente da Criminologia. Portanto, em vez de enquadr-la dentro desta, que todos j conhecemos, diz-nos que no se trata de uma parte da mesma, seno de cincia autnoma e distinta que, em vez de analisar o delinqente (Criminologia), cuida da vtima (vitimologia). E ocupa-se do sujeito passivo do delito, de tal forma que parece que ningum antes dele se havia preocupado em 107 estudar.

104 105

DINIZ, Maria Helena. Dicionrio jurdico universitrio. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 591. BITTENCOURT, Edgard de Moura. Vtima. So Paulo: Universitria de Direito, 1978. p. 42. 106 CMARA, Guilherme Costa. Programa de poltica criminal: orientado para a vtima de crime. So Paulo: Revista dos Tribunais; Coimbra: Coimbra, 2008. p. 71. 107 BITTENCOURT, op. cit., p. 42.

52

De pertinncia a observao de Ana Sofia Schmidt de Oliveira ao assinalar possibilidades mais ricas advindas de um correto enfrentamento da relao existente entre vitimologia e criminologia, sem a pretenso de assenhoreamento de um campo por outro.108 Alm desses posicionamentos, novas tendncias de abordagem cientfica da vitimologia tm se manifestado, destacando-se Luiz Rodriguez Manzanera com o conceito denominado de la sintesis criminolgica. Ao abordar a interdisciplinaridade da Criminologia, Manzanera afirma que outras cincias criminolgicas integrariam esta ltima como, por exemplo: a Antropologia Criminolgica, a Psicologia Criminolgica, a Sociologia Criminolgica, a Vitimologia Criminolgica, entre outros. Assim, para ele, a vitimologia faria parte da chamada sntesis criminolgica sem que com isso perdesse sua autonomia, porquanto haveria uma harmonizao entre todos esses ramos e a criminologia; e deles entre si.109 Antonio Beristain se manifesta quanto ao nexo existente entre vitimologia e criminologia nos seguintes termos:
[...] A vitimologia ultrapassa o mbito, geralmente admitido, da cincia total do direito penal, que abraa a dogmtica jurdico-penal, a poltica criminal e a criminologia. Trata-se de uma fecunda ruptura paradigmtica. A vitimologia pode e deve enriquecer, radicalmente, a teoria e a prxis do nosso controle social e, em especial, do Poder Judicirio (penal). Algumas dificuldades que obstaculizam esse desenvolvimento e essa aplicao da vitimologia explicam-se pelo fato de que a vitimologia provm da criminologia mais que do direito penal. Tambm porque opta pelas pessoas 110 e instituies frgeis mais que pelas poderosas. [grifo do autor].

Tendo em conta essa controvrsia, a definio da vitimologia 111 emerge consoante sua compreenso como cincia autnoma ou ramo da

108

OLIVEIRA, Ana Sofia Schmidt de. A vtima e o direito penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. p. 88. 109 MANZANERA, Luiz Rodrguez. Criminologa. 2. ed. Mexico: Porru, 1981. p. 60. 110 BERISTAIN, Antonio. Nova criminologia luz do direito penal e da vitimologia. Traduo de Cndido Furtado Maia Neto. Braslia: Universidade de Braslia, 2000. p. 123. 111 CMARA, Guilherme Costa. Programa de poltica criminal: orientado para a vtima de crime. So Paulo: Revista dos Tribunais; Coimbra: Coimbra, 2008. p 75. (No conspecto de uma moderna Criminologia dinmica, emprica, extensiva, interdisciplinar, em que o delito emerge como resultado de uma interao entre o delinqente e o meio em que ele se desenvolve, incumbe Vitimologia cobrir espaos tericos-empricos implicados com a descrio da interao delinqente-vtima e suas cambiantes projees, com o conjunto de atitudes e reaes determinantes da vtima, sua vulnerabilidade, seleo, aumento dos riscos, bem como, com o fenmeno da vitimizao difusa e indiscriminada, com especial nfase na preveno de todas as formas de vitimizao criminal e na reparao dos danos.)

53

criminologia. Guglielmo Gulotta, citado por Edgard de Moura Bittencourt, discorre sobre a vitimologia:
Basicamente a vitimologia nada mais do que um diferente ponto-de-vista no estudo do comportamento do criminoso. A vtima a pessoa que suporta as conseqncias de um fato criminoso considerado delituoso e, de qualquer modo, sofre o dano, ainda que isso se relacione com sua prpria conduta. O crime, para ser corretamente estudado e adequadamente prevenido, deve ser encarado atravs de uma abordagem sistemtica e nesse sentido que a relao delinqente-vtima deve ser pesquisada.112

Luiz Rodrguez Manzanera, assim define a vitimologia:


Em geral, a Vitimologia pode ser definida como o estudo cientfico das vtimas. Neste aspecto amplo, a vitimologia no se limita ao estudo da vtima do crime, mas serve a outras pessoas que so afetadas, e em outras 113 reas no criminais, tais como o de acidentes. [traduo nossa].

Como remate, vale frisar as palavras de Paul Zvonimir Separovic, citado por Heitor Piedade Junior, a respeito:
A vitimologia deve ter como meta a orientao para a maior proteo dos indivduos. O seu propsito deveria ser contribuir, tanto quanto possvel, para tornar a vida humana segura, principalmente a salvo de ataque violento por outro ser humano: 1- Explorando meios para descobrir vtimas latentes ou em potencial e situaes perigosas que levam morte, leses e danos propriedade. 2- Provendo direitos humanos para os que sofrem em resultado de ato ilegal ou de acidente. 3- Incentivando as pessoas e as autoridades nos seus esforos para reduzir os perigos e estimulando novos programas para prover condies seguras de vida. 4- Provendo meios para pesquisa na rea de segurana humana, incluindo fatores criminolgicos, psicolgicos e outros, e desenvolvendo mtodos e enfoques inovadores para tratar de segurana humana. 5- Promovendo um programa efetivo no s para proteger a sociedade de atos ofensivos, atravs de condenao, castigo e correo, mas tambm proteger as vtimas reais e em potencial de tais atos. 6-Facilitando a denncia de atos vitimizadores, o que contribuir 114 para atingir o objetivo de preveno de danos futuros.

No sculo XIX, sob influncia da Escola Positiva vrios congressos internacionais passaram ao abordar o tema de proteo e indenizao das vtimas de delitos, assim como os Congressos Penitencirios Internacionais de Roma
112 113

BITTENCOURT, Edgard de Moura. Vtima. So Paulo: Universitria de Direito, 1978. p. 28. MANZANERA, Luiz Rodrguez. Criminologa. 2. ed. Mexico: Porru, 1981. p. 73. En general, la Victimologa puede definirse como el estudio cientfico de las vctimas. En este aspecto amplio, la Victimologa no se agota con el estudio del sujeto pasivo del delito, sino que atiende a otras personas que son afectadas, y a otros campos no delictivos como puede ser el de accidentes. 114 PIEDADE JNIOR, Heitor. Vitimologia: evoluo no tempo e no espao. Rio de Janeiro: Biblioteca Jurdica Freitas Bastos, 1993. p. 85.

54

(1885), Paris (1895), Bruxelas (1900), o de Antropologia Criminal de Roma (1889), o jurdico de Florena (1891), entre outros.115 Nesse ponto, Edmundo Oliveira116 destaca a obra de Gabriel Tarde, Filosofia Penal, cuja primeira edio foi lanada em Paris em 1890, na qual fora censurado o excessivo destaque conferido pelas legislaes premeditao do delito delinqentes, em detrimento da motivao que revela o expressivo liame entre o ofendido e seu algoz. Importa relembrar que os estudos vitimolgicos sobrevieram como resposta ao Holocausto117 ocorrido durante a Segunda Guerra Mundial, cuja macrovitimizao atingiu no apenas judeus, mas poloneses, ciganos, deficientes, homossexuais, negros; entre outras classes eleitas pelo III Reich como indesejveis, suprfluas ou, nas palavras de Hannah Arendt, as denominadas: displaced persons.118 Sobre a gnese da vitimologia, escreve Edmundo Oliveira:
A Vitimologia surgiu exatamente do martrio sofrido pelos judeus nos campos de concentrao comandados por Adolf Hitler, sendo reconhecido como fundador da doutrina Vitimolgica o notvel advogado israelita Binyamin Mendelsohn, Professor Emrito da Universidade Hebraica de Jerusalm. Como marco histrico Mendelsohn pronunciou na Universidade de Bucareste, em 1947, sua famosa Conferncia Um Horizonte Novo na Cincia Psicossocial: A Vitimologia (Lopez-Rey, 1978, pp. 145-149).119

A partir dessas premissas, afigura-se legtimo asseverar que o marco histrico da consolidao da atual vitimologia ambientou-se no I Simpsio
115

PIEDADE JNIOR, Heitor. Vitimologia: evoluo no tempo e no espao. Rio de Janeiro: Biblioteca Jurdica Freitas Bastos, 1993. p. 61. 116 OLIVEIRA, Edmundo. Vitimologia e direito penal: o crime precipitado pela vtima. Rio de Janeiro: Forense, 2001. p. 9. 117 OLIVEIRA, Ana Sofia Schmidt de. A vtima e o direito penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. p. 65. O enorme sofrimento e o grande nmero de mortos nas batalhas da II Guerra Mundial geravam j uma consternao generalizada que veio a ser intensificada quando os horrores dos campos de extermnio e de concentrao vieram ao conhecimento pblico. As torturas, as mortes a degradao humana, o incrvel sofrimento impingido a milhares de pessoas inocentes criaram na conscincia mundial estarrecida um dever inarredvel de solidariedade para com as vtimas inocentes. 118 LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Companhia das Letras, 1988. p. 147. ([...] Eles no perdem direitos como o direito vida, liberdade, busca da felicidade, ou ainda igualdade diante da lei por no serem nacionais. De fato, sua situao angustiante no resulta do fato de no serem iguais perante a lei, mas sim de no existirem mais leis para eles, pois esto privados de uma comunidade poltica que os contemple como sujeitos de direito e em relao qual tenham direitos e deveres. Os aptridas, ao deixarem de pertencer a qualquer comunidade poltica, tornam-se suprfluos.). 119 OLIVEIRA, E., op. cit., p. 9.

55

Internacional realizado em Jerusalm em 1973, quando esta passou a ser definida como estudo cientfico das vtimas. Aps a celebrao do I Simpsio Internacional de Vitimologia em Jerusalm, desponta a primeira publicao especializada denominada Victimology em 1976 e, em 1980, fundada a Sociedade Internacional de Vitimologia. Posteriormente, outros simpsios internacionais foram realizados, viabilizando avanos nos estudos sobre a vtima, o que maximizou a produo cientfica e literria em outros campos do saber: sociologia, filosofia, psiquiatria, alm de motivar a criao de associaes internacionais, regionais e nacionais preocupadas com os direitos das vtimas; levando Assembleia Geral das Naes Unidas a aprovar uma Declarao dos Direitos Fundamentais da Vtima em 29 de novembro de 1985.120 A despeito de parcela da doutrina apontar Mendelsohn como precursor da vitimologia, outros autores121 mencionam Hans Von Henting como pioneiro nos estudos vitimolgicos, com a obra The Criminal and his Victim (1948) de sua autoria, na qual fora ressaltada a importncia da relao delinquente-vtima para a gnese do fato criminoso. Por sua vez, Lcia Zedner122 atribui ao psiquiatra americano Frederick Wertham a utilizao da expresso vitimologia pela primeira vez123. E, finalmente, o brasileiro Heitor Piedade Junior menciona Vasile Stanciu como outro grande precursor dos estudos vitimolgicos:
Em sua obra Les Droits de La Victime, publicada em novembro de 1985, cuida de aspectos jurdicos dos direitos das vtimas. O autor examina no apenas o sistema tradicional de reparao de dano, mas defende que, no processo penal, a vtima no deve ser vista simplesmente como testemunha, mas sim como informante, no devendo desse modo, prestar depoimento sem a presena de seu advogado, bem como deve a vtima

120

FERNANDES, Antonio Scarance. O papel da vtima no processo penal. So Paulo: Malheiros, 1995. p. 11. 121 Assinala Edgard de Moura Bittencourt, acerca do comentrio de Jimnez de Asa, ao relacionar obras que constituem bibliografia sobre a vitimologia, quando indica aproximadamente vinte trabalhos, dentre eles os de H. Ellenberger (Relations psychologiques entre le criminel e la victime, 1954) e de Hans Von Henting (The Criminal and his victim, 1948) como anteriores obra de Mendelsohn (1957), mas posteriores conferncia em Bucarest (1947).Cfr. ob. cit. p.27. Ana Sofia Schmidt de Oliveira (OLIVEIRA, Ana Sofia Schmidt de. A vtima e o direito penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. p. 70), citando Manzanera, afirma que a relao dos pioneiros da vitimologia, no se restringe a Mendelsohn e Von Henting, mas tambm Werthan e Ellemberg. 122 ZEDNER, Lucia. Victims. 2. ed. Oxford: OUP, 1997. p. 578. 123 MAIA, Luciano Mariz. Palestra proferida no painel Vitimologia e Direitos Humanos, na II Conferncia Internacional de Direitos Humanos, da Ordem dos Advogados do Brasil, em Teresina-PI, em 12.10.2003. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/lucianomaia/lmmaia_ vitimologia_dh.pdf>. Acesso em: 20 fev. 2011.

56 exercer o direito de exigir que os atos do procedimento criminal lhe sejam 124 comunicados.

Seguindo essa linha, merecem destaque as palavras de Brega Filho:


As primeiras manifestaes sobre a vtima apareceram na metade do sculo XX, tendo como pioneiro o professor alemo Hans von Henting, que publicou na dcada de 1940 o livro The Criminal na victim, onde pela primeira vez aparece a considerao da vtima como um fator na deliqncia (sic). Hans Von Henting analisa a juventude, a velhice, a concupiscncia, a depresso do sujeito passivo como um fator at mesmo decisivo na ao do delinquente.125

Seja como cincia autnoma ou como parte da criminologia, deve-se destacar a contribuio da vitimologia para [...] a compreenso do fenmeno da criminalidade, contribuindo para melhor enfrentamento, a partir da introduo do enfoque sobre as vtimas atingidas e os danos produzidos.126 Edgard Moura Bittencourt, citando Mendelsohn, aduz que a finalidade da vitimologia alicera-se nos seguintes pontos: a) estudo da personalidade da vtima, de modo a apurar-se se ela foi vtima de um delinquente, ou de outros fatores, como consequncia de suas inclinaes subconscientes; b) descoberta dos elementos psquicos do complexo crimingeno existente na duplapenal, em potencial receptividade vitimal; c) anlise da personalidade das vtimas, sem interveno de terceira pessoa, tendo em ateno especial as vtimas de acidente do trabalho e de circulao; d) estudo dos meios de descoberta dos indivduos com tendncia para tornarem-se vtimas e dos mtodos psico-educativos correspondentes para organizar sua prpria defesa, sendo estes os fins mais importantes dessa cincia ou doutrina; e) descoberta dos meios teraputicos, a fim de evitar a reincidncia vitimal.127 Claus Roxin destaca a influncia da vitimologia sobre a dogmtica do Direito Penal, no que se refere corresponsabilidade da vtima no crime e se esta
124

PIEDADE JNIOR, Heitor. Vitimologia: evoluo no tempo e no espao. Rio de Janeiro: Biblioteca Jurdica Freitas Bastos, 1993. p. 76. 125 BREGA FILHO, Vladimir. A reparao do dano no direito penal brasileiro: perspectivas. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/5242/a-reparacao-do-dano-no-direito-penal-brasileiro>. Acesso em: 14 jan. 2011. 126 MAIA, Luciano Mariz. Palestra proferida no painel Vitimologia e Direitos Humanos, na II Conferncia Internacional de Direitos Humanos, da Ordem dos Advogados do Brasil, em Teresina-PI, em 12.10.2003. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/lucianomaia/lmmaia_ vitimologia_dh.pdf>. Acesso em: 20 fev. 2011. 127 BITTENCOURT, Edgard de Moura. Vtima. So Paulo: Universitria de Direito, 1978. p. 53.

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pode dar lugar excluso do tipo ou da antijuridicidade:


A vitimologia, ou teoria criminolgica da influncia do comportamento da vtima no crime, comeou recentemente a irradiar sua influncia sobre a dogmtica do Direito Penal. A esse respeito o ponto central se constitui na questo de como repercute no injusto a corresponsabilidade da vtima pelo sucedido, e especialmente se ela pode dar lugar a excluso do tipo ou da 128 antijuridicidade. [traduo nossa].

Tambm Luis Rodriguez Manzanera sustenta que a vitimologia vem preencher uma lacuna na criminologia tradicional:
A Vitimologia veio preencher uma lacuna notvel na Criminologia tradicional, e tem um futuro promissor, pois pouco a pouco vai superando seus limites originais para se tornar uma verdadeira sntese dos aspectos biopsicossociais do fenmeno vitimal, pois no basta evitar que as pessoas cometam delitos, necessrio tambm ensinar os membros da coletividade a no serem vtimas, e desta forma impedir o cometimento de muitos 129 crimes. [traduo nossa].

Merece relevo, nesse aspecto, o papel decisivo dos movimentos feministas ao destacarem a violncia especificamente dirigida contra a mulher, alm de refutarem o conceito de vtima provocadora (victim precipitation) utilizado por Marvin Wolfgang. Em seu trabalho orientado ao homicdio provocado pela vtima, Wolfgang criticou o fato de as legislaes se voltarem demasiadamente para a premeditao do crime pelo delinquente, emprestando mitigado foco aos motivos que indicam a significativa inter-relao entre a vtima e o ofensor.130 Como consequncia social das polticas de crtica racial e feminista, Shecaria menciona a chamada ao afirmativa, destacando que os principais movimentos polticos e sociais conduziram quilo que se convencionou chamar
128

ROXIN, Claus. Derecho penal : parte general tomo I: fundamentos, la estructura de la teora del delito. Espaa: Civitas, 2003. p. 562. La victimologa, es decir la teoria criminolgica de la influencia de la conducta de la vctima en la delincuencia, h comenzado recientemente a irradiar su influencia sobre la dogmtica Del Derecho Penal. A esse respecto el punto central lo constituye la cuestin de cmo repercute em el injusto la corresponsabilidad de la victim por lo sucedido, y especialmente si la misma puede dar lugar a la exclusin del tipo o de la antijuridicidade. 129 MANZANERA, Luiz Rodrguez. Criminologa. 2. ed. Mexico: Porru, 1981. p. 73. La Victimologa viene a llenar un hueco notable en la Criminologa tradicional, y tiene un futuro prometedor, pues poco a poco va ebasando sus lmites originales para convertirse en una verdadera sntesis de aspectos biopsicosociales del fenmeno victimal, adems de abrir un campo notable: el de la prevencin victimal, pues no basta buscar que las personas no cometan delitos, es necesario tambin ensear a los miembros de la colectividad a no ser vctimas, y a impedir en esta forma la comisin de muchos crmenes. 130 OLIVEIRA, Edmundo. Vitimologia e direito penal: o crime precipitado pela vtima. Rio de Janeiro: Forense, 2001. p. 9.

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fermento de ruptura.131 Nessa diretriz, baseada nos estudos de Habermas, Flaviane de Magalhes Barros analisa comparativamente o movimento vitimolgico estruturado no paradigma do Estado Democrtico de Direito, particularmente entre a realizao da autonomia pblica e da autonomia privada dos sujeitos de direito:
Ao fazer sua anlise a respeito do movimento feminista, que teve como ponto de partida a Carta Feminista de 1977, Habermas consegue identificar reivindicaes de direitos tpicos do feminismo clssico ligados ao paradigma do Estado Liberal, que remonta ao sculo XX, o qual pretendia o fim das discriminaes existentes no mbito da educao, do trabalho e dos direitos polticos, denominados pelo autor de direitos formais: A retrica da implantao de direitos formais procurava separar o mais possvel a aquisio de status da identidade sexual e garantira igualdade de chances de concorrncia por emprego, diploma, salrio, status social, influncia e poder pblico. (HABERMAS, 1997, v II, p.. 162).132

E adiante conclui a citada autora que:


O estabelecimento de direitos fundamentais depende da participao dos afetados no processo de discusso e formao de opinio e vontade, que somente podem ser garantidos se a autonomia pblica que lhe 133 complementa puder ser exercida.

Assim, a partir da dcada de 60 - repleta de grandes mudanas sociais, iniciam-se estudos baseados no denominado interacionismo (labeling approach), tambm conhecido como teoria da reao social ou da etiquetao, que partiu de uma viso da sociedade no mais adaptada ao modelo da criminologia tradicional, transferindo a ateno antes restrita ao estudo do crime e do delinquente para uma perspectiva de pluralismo axiolgico: para as instncias de controle social.134 A perspectiva interacionista, neste aspecto, pela primeira vez na histria, procura uma explicao para o crime em paradigmas diversos daqueles concebidos pela criminologia tradicional, deslocando o problema criminolgico do plano da ao para o da reao (dos bad actors para os powerful reactors).135
131

SHECAIRA, Srgio Salomo. Criminologia. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008. p. 283284. 132 BARROS, Flaviane de Magalhes. A participao da vtima no processo penal. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2008. p. 35. 133 Id. Ibid., p. 37. 134 CMARA, Guilherme Costa. Programa de poltica criminal: orientado para a vtima de crime. So Paulo: Revista dos Tribunais; Coimbra: Coimbra, 2008. p. 81. 135 SHECAIRA, op. cit., p. 287.

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A respeito dessa mudana de paradigma, adverte Alessandro Baratta:


A introduo do labelling approach (teoria do etiquetamento), devido, sobretudo a influncia de correntes sociolgicas de origem fenomenolgica (como o interecionismo simblico e etnometodolgico), sociologia do desvio e do controle social, e outros desenvolvimentos da reflexo sociolgica e histrica sobre o fenmeno criminal e sobre o direito penal, determinaram, no interior da criminologia contempornea, uma mudana de paradigma mediante o qual estes mecanismos de definio e reao social tm ocupado um lugar cada vez mais central no objeto da investigao criminolgica. Se estabeleceu assim um paradigma alternativo com relao ao paradigma etiolgico, e chamado justamente paradigma da "reao social" ou "paradigma da definio." Sobre a base do novo paradigma da investigao criminolgica tem uma tendncia a abandonar as causas do comportamento criminoso para as condies a partir das quais, em uma dada sociedade, os rtulos de criminalidsde e o status criminal so atribudos a certos comportamentos e a certos indivduos, assim como para o funcionamento da reao infiormal e institucional (processo de 136 criminalizao). [traduo nossa].

Flaviane de Magalhes Barros destaca, ainda, a importncia do movimento denominado abolicionista para o avano da vitimologia, tendo em conta a expropriao do conflito vivido entre o agente e vtima pelo Estado e suas crticas a respeito da estrutura do Direito Penal e dos rumos da poltica criminal.137 Assim tambm referem Jorge de Figueiredo Dias e Manuel da Costa Andrade:
Seria ocioso sublinhar a importncia para o movimento de descriminalizao das teses centrais do interaccionismo e das sugestes poltico-criminais dele emergentes, a seu tempo referenciadas. J se afigura digno de uma meno explcita, no entanto, o contributo da redescoberta da vtima pela criminologia moderna.138
136

BARATA, Alessandro, op. cit., p. 91-92. La introduccin del labelling approach (teora del etiquetamiento), debido sobre todo a la influencia de corrientes sociolgicas de origen fenomenolgico (corno el interaccionismo simblico y etnometodolgico), en la sociologa de la desviacin y del control social, y de otros desarrollos de la reflexin sociolgica e histrica sobre el fenmeno criminal y sobre el derecho penal, han determinado, en el interior de la criminologa contempornea, un cambio del paradigma mediante el cual estos mecanismos de definicin y de reaccin social han ido ocupando un lugar cada vez ms central en el objeto de la investigacin criminolgica. Se ha consolidado as un paradigma alternativo con relacin al paradigma etiolgico, y que es llamado justamente paradigma de la "reaccin social" o "paradigma de la definicin". Sobre la base del nuevo paradigma la investigacin criminolgica tiene la tendncia a desplazarse de las causas del comportamiento criminal hacia las condiciones a partir de las cuales, en una sociedad dada, las etiquetas de criminalidad y el status de criminal son atribuidos a ciertos comportamientos y a ciertos sujetos, as como hacia el funcionamiento de la reaccin social informal e institucional (proceso de criminalizacin). 137 BARROS, Flaviane de Magalhes. A participao da vtima no processo penal. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2008. p. 49. 138 DIAS, Jorge de Figueiredo; ANDRADE, Manuel da Costa. Criminologia: o homem delinquente e a sociedade crimingena. Coimbra: Coimbra, 1997. p. 411.

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Essa problemtica vem delineada nos ensinamentos de Louk Hulsman. Confira-se:


As vtimas da criminalidade, ou as pessoas que se sentem diretamente ameaadas, reivindicam uma ajuda e uma proteo eficazes. Isto o que elas querem. E, neste aspecto, sua relao como sistema repressivo atual complexa. Muitos sabem e alguns j tiveram a experincia que, no estado atual, o dito sistema no traz nem esta ajuda, nem esta proteo. Trata-se de uma instituio que cria e reproduz a idia alis, totalmente falsa de que pode dar s vtimas a ajuda e a proteo que elas, com razo reclamam. A confiana das pessoas no discurso oficial e as pessoas s a tm porque sabem quo sem fundamento essa confiana leva a que efetivamente reivindiquem um aumento da interveno do sistema penal. Elas no tm condies de desenvolver por si mesmas uma viso de 139 conjunto que permita um discurso alternativo, com um enfoque diferente.

A respeito do movimento do abolicionismo penal contemporneo, Alejandro Poquet esclarece que consiste em um movimento que pretende o desaparecimento total do sistema penal de justia estatal e sua substituio por outras formas de controle social.140 Nessa perspectiva, diversas crticas ao sistema penal surgem a partir da constatao de que as necessidades e expectativas da vtima no so levadas em considerao, fazendo com que o conflito seja despersonalizado, vez que o sistema penal o subtrai das partes.141 De acordo com o que firma Flaviane de Magalhes Barros, a despersonalizao do conflito, denominada por Zaffaroni de coisificao, pode gerar a sobrevitimizao, ou seja, a imposio de danos no processo penal daquele ao qual o processo devia proteger: a vtima.142 Esses questionamentos crticos acabaram influenciando a

Criminologia que passou a ser, nas palavras de Garca-Pablos, citado por Ana Claudia Vinholes Siqueira Lucas:
[...] cincia emprica e interdisciplinar, que se ocupa do estudo do crime, da pessoa do infrator, da vtima e do controle social do comportamento delitivo, e que trata de subministrar uma informao vlida, contrastada sobre a gnese, dinmica e variveis principais do crime contemplando este como problema individual e como problema social assim como sobre os
139

HULSMAN, Louk; BERNART DE, Jacqueline. Penas perdidas: o sistema penal em questo. Traduo de Maria Lcia Karam. 2. ed. Rio de Janeiro: Luam, 1997. p. 114. 140 POQUET, Alejandro. Temas de derecho penal y criminologa. Buenos Aires: Ediar, 2005. p. 122. 141 OLIVEIRA, Ana Sofia Schmidt de. A vtima e o direito penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. p. 109. 142 BARROS, Flaviane de Magalhes. A participao da vtima no processo penal. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2008. p. 49.

61 programas de preveno eficaz do mesmo e tcnicas de interveno 143 positiva no homem delinquente.

Dentre os principais motivos para o fortalecimento do movimento vitimolgico a partir da dcada de 70, encontram-se os estudos desenvolvidos pela psicologia social, que forneceu um referencial cientfico com a elaborao de vrios modelos tericos baseados nos dados empricos fornecidos pela pesquisa vitimolgica. E, ainda, os estudos experimentais de Latan e Darley na dcada de 70 relacionados dinmica de interveno dos espectadores nas situaes de emergncia e estudos de psiclogos.144 Nesse sentido e considerando a importncia das pesquisas vitimolgicas, Shecaira ressalta que permitem o exame do papel desempenhado pelas vtimas no desencadeamento do fato criminal, alm de propiciar o estudo da problemtica da assistncia jurdica, moral, psicolgica e teraputica, especialmente naqueles casos em que h violncia ou grave ameaa pessoa, permitindo, inclusive, sejam indenizadas por programas estatais, como ocorre em inmeros pases como Mxico, Nova Zelndia, ustria, entre outros.145 Tambm Garca-Pablos disserta a respeito do mrito do movimento vitimolgico:
Em todo caso, o movimento vitimolgico persegue uma redefinio global do status da vtima e de suas relaes com o delinquente, com o sistema legal, a sociedade, os poderes pblicos, a ao poltica (econmica, social, assistencial, etc.). Identificar, em consequncia, as expectativas da vtima, assim como a valiosa contribuio que cabe esperar dos numerosos estudos cientficos sobre a mesma, com pretenses monetrias, mercantilistas, representa uma manipulao simplificadora que a realidade emprica desmente. Pois os estudos cientficos demonstram abundantemente se se realizam com uma razovel imediao temporal em relao ao delito que o que a vtima mais espera e exige justia e no uma compensao econmica. [grifo do autor].146

Mais do que direcionado ao estudo da vtima o movimento vitimolgico est voltado aos direitos humanos, centrado na busca de medidas
143

SIQUEIRA LUCAS, Ana Cludia Vinholes. Vitimologia e vitimodogmtica: uma abordagem Garantista. Disponvel em: <https://www.ucpel.tche.br/ojs/index.php/PENIT/article/viewFile/38/ 37>. Acesso em: 20 fev. 2011. 144 OLIVEIRA, Ana Sofia Schmidt de. A vtima e o direito penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. p. 66. 145 SHECAIRA, Srgio Salomo. Criminologia. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008. p. 58. 146 MOLINA, Antonio Garcia-Pablos de; GOMES, Luiz Flvio. Criminologia. 4. ed. rev. atual. ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. p. 81.

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idneas para conferir apoio e segurana s vtimas.

2.2 TIPOLOGIA DAS VTIMAS E VITIMIZAO

A sistematizao dos estudos relacionados a vtima apresentada por Mendelsohn e Von Henting resultou em uma classificao fundada em vrios critrios, sendo alvo de severas crticas, inclusive do movimento feminista, que rechaou a tendncia de responsabilizao da mulher vtima, principalmente nos crimes sexuais.147 Nas palavras de Heitor Piedade Junior:
Como ocorreu com a tipologia do delinqente, desde a classificao de Freigier, e, 1840, de Lombroso, em 1849, de Ferri, em 1850, at os tratadistas modernos, na Vitimologia, a tipologia da vtima teve ser perodo embrionrio, apogeu, e hoje, quanto ao aspecto prtico, de poltica criminal, 148 pouco interesse j vem despertando.

Em que pesem tais manifestaes contrrias, no h como se refutar que tal abordagem tipolgica possibilitou que se buscasse uma melhor compreenso do papel desempenhado pela vtima no fato criminoso, salientando uma nova imagem mais realista e dinmica da vtima como sujeito ativo e no como mero objeto capaz de influir no prprio fato delitivo, em sua estrutura, dinmica e preveno.149 A propsito, manifesta-se Guilherme Costa Cmara:
Por outro lado, no se pode minimizar a importncia dos primeiros esforos classificatrios elaborados por autores como HENTING e MENDELSOHN, vez que, ento, fazia-se premente a necessidade de evidenciar-se o papel da vtima na trama delitual e, no padece dvida, o exame segmentado das diversas facetas assumidas por ela na dinmica do crime cumpria um importante papel para uma melhor compreenso dessa fenomenologia, alm de concorrer para reforar a densidade e vigor teortico do extenso 150 domnio que estava a vertebrar.

147

BARROS, Flaviane de Magalhes. A participao da vtima no processo penal. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2008. p. 29. 148 PIEDADE JNIOR, Heitor. Vitimologia: evoluo no tempo e no espao. Rio de Janeiro: Biblioteca Jurdica Freitas Bastos, 1993. p. 99. 149 MOLINA, Antonio Garcia-Pablos de; GOMES, Luiz Flvio. Criminologia. 4. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. p. 82. 150 CMARA, Guilherme Costa. Programa de poltica criminal: orientado para a vtima de crime. So Paulo: Revista dos Tribunais; Coimbra: Coimbra, 2008. p. 108.

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Por sua vez, Edmundo Oliveira apresenta a classificao proposta por Mendelsohn da seguinte maneira:
1.Vtima completamente inocente ou vtima ideal. Est eventualmente alheia atividade do criminoso, nada provocando ou nada elaborando para a produo do crime. 2.Vtima de culpabilidade menor ou por ignorncia. Caracteriza-se por um impulso no voluntrio ao delito, mas um certo grau de culpa leva essa pessoa vitimizao. 3.Vtima voluntria ou to culpada quanto o infrator. Qualquer um pode ser o criminoso ou a vtima. 4.Vtima mais culpada que o infrator. Pode ser a) Vtima provocadora, que incita o autor do delito; b) Vtima por imprudncia, que determina o acidente por falta de controle de si mesma. 5.Vtima unicamente culpada. Classificam-se em: a) Vtima infratora, que comete uma infrao e resulta finalmente vtima, como na circunstncia do homicdio por legtima defesa; b) Vtima simuladora, portadora de sria Psicopatia ou outra desordem mental como Psicose, Parania, 151 Esquizofrenia ou Neurose (grifos no original).

Von Henting, por outro vrtice, recomendou uma diviso das vtimas em treze categorias, como por exemplo, os jovens, as mulheres, os idosos, os deficientes mentais, os imigrantes, etc.; depois as engloba em certos grupos que no chega a classificar de uma maneira precisa e as consideram elementos causais do delito; refere-se existncia de vtimas deprimidas, desenfreadas, libertinas, solitrias, atormentadas, lutadoras etc. Depois, ao tratar do crime especfico do estelionato, divide as vtimas em duas classes: resistentes e cooperadoras.152 Antonio Beristain153, ao destacar o trabalho de Hans Von Henting, pontua trs noes fundamentais: primeiramente, a possibilidade de que uma mesma pessoa possa ser deliquente ou criminoso segundo as circunstncias; segundo, a denominada vtima latente, que inclui aquelas pessoas que possuem uma predisposio a serem vtimas e, finalmente, a relao da vtima com o delinquente, que poderia provocar uma inverso dos papis do protagonismo. Jimnez de Asa, mesmo manifestando oposio independncia cientfica defendida por Mendelsohn, tambm formulou sua classificao que citada por Edgar de Moura Bittencourt:

151

OLIVEIRA, Edmundo. Vitimologia e direito penal: o crime precipitado pela vtima. Rio de Janeiro: Forense, 2001. p. 154. 152 OLIVEIRA, Ana Sofia Schmidt de. A vtima e o direito penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. p. 97. 153 BERISTAIN, Antonio. Nova criminologia luz do direito penal e da vitimologia. Traduo de Cndido Furtado Maia Neto. Braslia: Universidade de Braslia, 2000. p. 84.

64 [...] refere-se primeiramente a vtimas femininas, ancis, deficientes mentais, etc., para logo entrar na determinao de certos grupos de vtimas, que tambm no classifica de mais clara, mas considerando que ao coadjuvar no delito so as que mais caracterizadamente constituem elementos de fator crimingeno. Notam-se as vtimas deprimidas, aquisitivas, desenfreadas e libertinas, solitrias e aflitas, atormentadas, bloqueadas, lutadoras, etc.154

Ana Sofia Schmidt nos aponta a classificao feita por Fattah:


Ao lado das tipologias dos dois autores mencionados, h uma certa originalidade na construo da tipologia feita por Fattah, que pode ser esquematizada da seguinte forma: a) vtima provocadora ( a que desempenha um papel importante na etiologia do crime, incitando o autor a comet-lo); essa categoria admite outros subtipos: vtima provocadora ativa (provocao direta) e vtima provocadora passiva (provocao indireta). A categoria da vtima provocadora ativa possui duas subdivises: consciente e no consciente, por sua vez reduzidas a outras classificaes. O outro grande grupo o das vtimas participantes. A distino em relao vtima provocadora que, enquanto a repercusso do comportamento desta est relacionada motivao do delito, a vtima participante desempenha seu 155 papel no curso da execuo.

Inadequado

seria

esquecer

outros

autores

que

igualmente

formularam classificaes quanto s tipologias das vtimas: Lola Aniyar de Castro, Elas Neuman, V. Vasile Stanciu, Hilda Marchiori, Stephen Schafer156. Contudo, a proposta da presente pesquisa no permite contemplar a totalidade das abordagens doutrinrias. Nada obsta que se afirme tambm que o ato delitivo provoca nas vtimas consequncias que vo alm dos efeitos legais e imediatos consecuo do crime. De igual forma, sofrem com a sensao de vulnerabilidade e impotncia, como sequelas produzidas pelo dano, no importando sua natureza. Como resultado do avano dos estudos vitimolgicos e tendo em vista a extenso do fenmeno vitimal e suas consequncias, alguns autores passaram a pesquisar a vitimizao157, que nas palavras de Edgard de Moura Bittencourt : [...] a ao ou efeito de algum, grupos de pessoas ou naes vitimarem-se e vitimarem pessoas, grupos ou povos.158

154 155

BITTENCOURT, Edgard de Moura. Vtima. So Paulo: Universitria de Direito, 1978. p. 89. OLIVEIRA, Ana Sofia Schmidt de. A vtima e o direito penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. p. 98. 156 PIEDADE JNIOR, Heitor. Vitimologia: evoluo no tempo e no espao. Rio de Janeiro: Biblioteca Jurdica Freitas Bastos, 1993. p. 102. 157 BARROS, Flaviane de Magalhes. A participao da vtima no processo penal. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2008. p. 69. 158 BITTENCOURT, op. Cit., p. 33.

65

Heitor Piedade Junior escreve a respeito:


Vitimizao, ou vitimao, ou processo vitimizatrio, a ao ou efeito de algum (indivduo ou grupo) se autovitimar ou vitimizar outrem (indivduo ou grupo). processo mediante o qual algum (indivduo ou grupo) vem a ser vtima de sua prpria conduta ou da conduta de terceiro (indivduo ou grupo), ou de fato da Natureza. No processo de vitimizao, salvo no caso de autovitimizao quando ocorre a autoleso, necessariamente, encontrase a clssica dupla vitimal, ou seja, de um lado o vitimizador (agente) e de 159 outro a vtima (paciente).

No que pertine s pesquisas de vitimizao, Ana Sofia Schmidt de Oliveira160 esclarece que versam, basicamente acerca de um questionrio direcionado a uma parcela da populao, a quem se pergunta se foi vtima de determinado delito, alm abordar outros aspectos, como por exemplo, se houve registro da ocorrncia e qual o motivo, a respeito de sentimentos de insegurana e grau de satisfao com os servios policiais. Nessa esteira, Flaviane de Magalhes Barros argumenta que:
Diversos autores tm analisado ou, ao menos, feito referncia vitimizao primria e vitimizao secundria e vitimizao terciria, ao passo que nos estudos iniciais da Vitimologia a preocupao maior era com o fenmeno criminal e sobre como a vtima intervia ou participava nele; portanto, preocupava-se com uma anlise que se relacionava mais com a vitimizao primria a partir de uma viso positivista. Esta se relaciona exclusivamente com o estudo da conduta delitiva e a subsuno norma 161 penal repressora.

A respeito dos graus de vitimizao, tem-se entendido que o primeiro dano corresponde quele que deriva diretamente do crime, o segundo emana das respostas formais e informais que recebe a vtima e, finalmente, o terceiro dano procede principalmente da conduta posterior da mesma vtima.162 Contudo, a terminologia que tem prevalecido aquela que trata da vitimizao primria, secundria e terciria. Assim, Oliveira163 assevera que se entende por vitimizao primria, aquela causada pelo cometimento do delito; a
159

PIEDADE JNIOR, Heitor. Vitimologia: evoluo no tempo e no espao. Rio de Janeiro: Biblioteca Jurdica Freitas Bastos, 1993. p. 107. 160 OLIVEIRA, Ana Sofia Schmidt de. A vtima e o direito penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. p. 104. 161 BARROS, Flaviane de Magalhes. A participao da vtima no processo penal. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2008. p. 70. 162 BERISTAIN, Antonio. Nova criminologia luz do direito penal e da vitimologia. Traduo de Cndido Furtado Maia Neto. Braslia: Universidade de Braslia, 2000. p. 103. 163 OLIVEIRA, op. cit., p. 111.

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secundria, causada pelas instncias formais de controle e, finalmente, a vitimizao terciria, como aquela resultante do desamparo de assistncia pblica e social. No mesmo sentido, posiciona-se Flaviane de Magalhes Barros 164, ao escrever sobre a denominada vitimizao secundria ou sobrevitimizao, como aquela gerada a partir da atuao dos rgos responsveis pelo controle social, incluindo-se policiais, juzes, promotores, peritos e serventurios da justia. Segundo a mencionada autora, o termo sobrevitimizao ostentaria maior eficcia ao demonstrar o desvio de finalidade da atuao jurisdicional, causadora de uma nova vitimizao e no apenas uma consequncia da vitimizao primria. De outro lado, Eduardo Mayr165 denomina tal fenmeno de vitimizao judicial da vtima. Ainda no tpico relativo problemtica da vitimizao secundria, Antonio Beristain aborda a marginalizao imposta vtima durante o processo onde tratada como convidado de pedra, e, outras vezes, nem como convidado; contudo, afirma que graas a numerosas investigaes vem ocorrendo uma conscientizao a respeito destas falhas ao sustentar:
[...] vamo-nos conscientizando de que quem padece de um delito, ao entrar no aparato judicial, em vez de encontrar a resposta adequada s suas necessidades e direitos, recebe uma srie de posteriores e indevidos sofrimentos, incompreenses, etc., nas diversas etapas em que transcorre o processo penal: desde a policial at a penitenciria, passando pela judicial, 166 sem esquecer a pericial.

De igual forma, Ana Sofia Schmidt de Oliveira167 analisa alguns possveis motivos pelos quais a vitimizao secundria se afigura mais preocupante que a primria: o primeiro diz respeito ao desvio de finalidade, tendo em conta que as instncias formais de controle social destinam-se a evitar a vitimizao, o que pode trazer uma sensao de desamparo e frustrao; o segundo atrela-se produo de grave perda de credibilidade nas instncias formais de controle social e, finalmente, a atuao destes ltimos depende fundamentalmente da atuao da

164

BARROS, Flaviane de Magalhes. A participao da vtima no processo penal. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2008. p. 70. 165 MAYR, Eduardo. Vitimizao judicial da vtima: algumas reflexes: viso brasileira. In: Vitimologia Fascculos de Cincias Penais, v. 5. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1992. p. 71. 166 BERISTAIN, Antonio. Nova criminologia luz do direito penal e da vitimologia. Traduo de Cndido Furtado Maia Neto. Braslia: Universidade de Braslia, 2000. p. 103. 167 OLIVEIRA, Ana Sofia Schmidt de. A vtima e o direito penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. p. 113.

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vtima. Considerando a relevncia da preocupao com a temtica, Guilherme Costa Cmara168 destaca a realizao dos primeiros inquritos de vitimizao (victms surveyes ), que so inquritos sociais que tem por objetivo investigar mediante a inquirio de determinado nmero de pessoas, suas experincias como vtimas durante um perodo de tempo pr-estabelecido, descobrir os tipos e a quantidade de delitos de que foram vtimas, alm das razes que as levaram a optar pela no notificao. Por conta disso, Garcia-Pablos de Molina afirma que:
As pesquisas de vitimizao, assim, refletem dois dados muito significativos: 1) a regularidade e a constncia dos indcios reais de criminalidade (o que no corresponde com as estatsticas oficiais que registram um alarmante incremento da criminalidade durante a dcada em curso) e 2) a radical desproporo entre os nmeros estatsticos oficiais (criminalidade 169 registrada) e os nmeros reais (criminalidade oculta).

Dentre os estudos de vitimizao criminal, ressaltam-se os de vitimizao sexual (de Chambers e Millar, de West), dos espectadores (de Schichor), vitimizao de organizaes (Dynes e Quaratelli), vitimizao secundria (Shapland e outros), vitimizao pela polcia (Binder e Scharf), estrutura urbana e vitimizao (Decker, Schichor e OBrien).170 No Brasil, Ana Sofia Schmidt de Oliveira aponta a pesquisa de vitimizao finalizada em dezembro de 1997, pelo Ilanud (Instituto Latino Americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente) e Datafolha nas cidades do Rio de Janeiro e So Paulo, aproximando o Brasil da produo cientfica internacional.171 Mais atual o resultado da Pesquisa de Vitimizao e Avaliao do Plano de Preveno da Violncia Urbana (PIAPS), realizada em 2002 pelo Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, Fundao Instituto de Administrao da USP (FIA-USP) e Instituto Latino Americano das Naes Unidas

168

CMARA, Guilherme Costa. Programa de poltica criminal: orientado para a vtima de crime. So Paulo: Revista dos Tribunais; Coimbra: Coimbra, 2008. p. 88. 169 MOLINA, Antonio Garcia-Pablos de; GOMES, Luiz Flvio. Criminologia. 4. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. p. 84. 170 Idem, Ibid., p. 83. 171 OLIVEIRA, Ana Sofia Schmidt de. A vtima e o direito penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. p. 104.

68

para a Preveno do Delito e o Tratamento do Delinquente (ILANUD)172, com os objetivos de estimar a prevalncia de certos crimes, as taxas de subnotificao, o sentimento de insegurana e o grau de conhecimento e avaliao da populao com relao ao Programa de Preveno a Violncia Urbana (PIAPS) gerenciado pelo Gabinete de Segurana Institucional, o qual revela dados alarmantes: Metade da populao das Capitais de So Paulo, Rio de Janeiro, Recife e Vitria diz ter sido vtima de algum tipo de crimes nos ltimos 5 anos e um tero delas apenas no ltimo ano. Outros dados importantes dessa mesma pesquisa demonstram o alcance da denominada cifra negra ou taxa de subnotificao:
Em mdia, apenas um tero das vtimas nas Capitais notificou o crime polcia, estando o Rio de Janeiro ligeiramente abaixo das demais cidades (24,5%) e Vitria um pouco acima (33,5%). Isto significa que a cifra negra, ou taxa de subnotificao no pas continua em torno de 2/3, tal qual j observado nas pesquisas anteriores de vitimizao realizadas entre 1992 e 1997). O padro de notificao manteve-se igualmente inalterado: o montante do prejuzo causado, a necessidade de um boletim de ocorrncia para o recebimento de seguro e a gravidade do ato explicam as elevadas taxas de notificao de roubos de automveis, motocicletas, arrombamentos e roubos. Os crimes envolvendo pessoas que se conhecem agresso sexual - quantias de pouca monta ou modus operandi no violento, por outro lado, apresentam elevadas taxas de subnotificao. Isto significa que as estatsticas oficiais de criminalidade so especialmente ruins para o monitoramento deste tipo de delito, com conseqncias importantes para o 173 combate aos mesmos.

Acerca da denominada cifra negra, Luis Rodriguez Manzanera esclarece:


A cifra negra, ou seja, o nmero de crimes que no chegam ao conhecimento das autoridades, pode ser calculada pelo mtodo de autorelato, isto , pedindo os componentes de uma amostra que digam se eles 174 cometeram um delito. [traduo nossa].

Sandro DAmato Nogueira175 tambm menciona que atravs da

172

INSTITUTO LATINO AMERICANO DAS NAES UNIDAS PARA A PREVENO DO DELITO E O TRATAMENTO DO DELINQUENTE. Pesquisa de vitimizao 2002 e avaliao do plano de preveno da violncia urbana PIAPS. Disponvel em: <http://www.ilanud.org.br/pdf/ vitimizacao_final.pdf>. Acesso em: 3 abr. 2011. 173 174 Idem, Ibid. MANZANERA, Luiz Rodrguez. Criminologa. 2. ed. Mexico: Porru, 1981. p. 490. La cifra negra, es decir, el nmero de delitos que no llegan al conocimiento de las autoridades, puede calcularse por mtodo de auto denuncia, es decir, solicitando a los componentes de una muestra que digan si han cometido un delito. 175 NOGUEIRA, Sandro DAmato. Vitimologia. Braslia: Braslia Jurdica, 2006. p. 51.

69

investigao feita do comportamento das vtimas que se alcana a cifra negra: aos motivos que as fizeram no levar o delito ao conhecimento das autoridades. Roborando o assunto, posiciona-se Guilherme Costa Cmara ao afirmar:
As cifras negras reportam-se principalmente opacidade de determinadas comportamentos desviantes e so produzidas tanto pela vtima (instncia informal de controle social), como pelas instncias formais (mormente a polcia), traduzindo o desfasamento entre a criminalidade socialmente reconstruda (conhecida pelo sistema) e a criminalidade real. Consubstanciam, dessarte, a criminalidade no registrada pelas instncias formais de controle, tendo vindo a sua constatao, dentre outras coisas, a pr em causa o valor das estatsticas oficiais que no podem mais ser consideradas como um campo totalmente claro (Hellfeld), perceptvel e livre de sombras, uma vez que representam to-s uma parcela da criminalidade 176 existente.

Raimond Gassin, mencionado por Guilherme Costa Cmara 177, apresenta outra classificao quanto s cifras dividindo-as em: chiffre noir e chiffre gris (cifra negra e cifra cinza, respectivamente). Sendo que a ltima refere-se ao contingente de crimes que apenas a autoria no foi identificada pela polcia; significando que, em alguns casos, a violao da norma sequer chega ao conhecimento das instncias oficiais (cifra negra); enquanto que, em outras hipteses, a despeito da comunicao s instncias formais de controle, o autor da violao normalmente permanece encoberto por um manto cinza. certo que o resultado da subnotificao reflete diretamente no desenvolvimento de polticas de segurana pblica que acabam sendo

comprometidas diante da ausncia de comunicaes e possibilidade de avaliao dos fatos reais em busca de reformulaes legais e de comportamento, inclusive, evitando futuras vitimizaes. Cumpre observar, todavia, que a vitimologia tambm aborda hipteses em que existe certa interao do comportamento da vtima ao do autor do fato criminoso, tais situaes so abordadas pela denominada vitimodogmtica, que prope seja considerado o comportamento
178

da

vtima

reflexivamente

na

responsabilidade do autor da conduta.

176

CMARA, Guilherme Costa. Programa de poltica criminal: orientado para a vtima de crime. So Paulo: Revista dos Tribunais; Coimbra: Coimbra, 2008. p. 90. 177 Idem, Ibid., p. 90. 178 JORGE, Alline Pedra. Em busca da satisfao dos interesses da vtima penal. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2005. p. 34.

70

Como descrito por Laercio Pellegrino:


No se olvidou, contudo, que o conceito de precipitao da vtima surgiu com a prpria Vitimologia. Hans Von Henting, no estudo intitulado Algumas observaes sobre a Interao do Criminoso e Vtima, editado em 1948, lembrou que a vtima modela e molda o criminoso e que, em realidade, a vtima pode assumir um papel determinante no evento criminoso.179

Nas palavras de Edgard Moura Bittencourt, o fenmeno da parejapenal (dupla-penal) esclarecido por Asa, a partir da proposta da dupladelinquente, de Sighle, contudo, adverte que possvel se verificar situaes em que existem vtimas coadjuvantes, mesmo que se trate de uma inconsciente coadjuvao, no havendo uma dupla contraposta, mas harmnica. Por conta disso, esclarece:
[...] essa relao delinqente-vtima [sic] muito importante para o exame do dolo e da culpa do agente. Por ser o delinqente o ponto principal na apurao da ocorrncia criminal, no pode permanecer apenas na dissecao exterior dos fatos e circunstncias de que se reveste a infrao, obrigando o exame tambm da possvel e eventual culpa da vtima, ou de sua participao inconsciente no delito, sem a qual este poderia inexistir ou 180 assumir inexpressiva relevncia.

Ao recordar os trabalhos de Elias A. Fattah, Antonio Beristain destaca a possvel predisposio de algumas pessoas e de alguns membros de certas profisses sofrer os efeitos da vitimizao ao firmar:
J no ano de 1979, encontra como fruto de sua investigao a existncia de trs diferentes tipos de predisposies na vtima: as biopsicolgicas, como as condies econmicas, seu trabalho e lazer; e as psicolgicas, como os desvios sexuais, a negligncia e a imprudncia, a extrema confiana em si mesmo, os traos do carter de cada pessoa, etc.181

Outro fenmeno abordado pela doutrina182 corresponde ao denominado iter victimae, ou caminho da vitimizao, que consiste na trajetria que segue um indivduo para se converter em vtima. Tal itinerrio tambm se apresenta dividido em fases do mesmo modo que o iter criminis: intuio, atos preparatrios,

179

PELLEGRINO, Larcio. Vitimologia: histria, teoria, prtica e jurisprudncia. Rio de Janeiro: Forense, 1987. p. 7. 180 BITTENCOURT, Edgard de Moura. Vtima. So Paulo: Universitria de Direito, 1978. p. 36. 181 BERISTAIN, Antonio. Nova criminologia luz do direito penal e da vitimologia. Traduo de Cndido Furtado Maia Neto. Braslia: Universidade de Braslia, 2000. p. 98. 182 OLIVEIRA, Edmundo. Vitimologia e direito penal: o crime precipitado pela vtima. Rio de Janeiro: Forense, 2001. p. 103.

71

incio da execuo, execuo e consumao. Em virtude dessas consideraes e da constatao de que o fenmeno vitimal dinmico e influenciado por diversos fatores e, em especial, do papel do Estado como agente vitimizador, Ana Sofia Schmidt de Oliveira afirma:
[...] surge a necessidade de dar alguma resposta vtima e na busca dessas respostas que inmeras iniciativas tm surgido nos ltimos tempos, em variados campos. Assim que surgiu uma poltica de segurana pblica que transformou as vtimas no foco principal de um discurso conservador, o movimento da Lei da Ordem (Law and Order), foram criados, especialmente nos Estados Unidos, inmeros programas de assistncia s vtimas (mais 183 de 5.000, atualmente).

Da a necessidade de uma modificao no tratamento concedido vtima no processo penal, superando posicionamentos tradicionais centrados exclusivamente na figura do acusado.

2.3 VITIMOLOGIA NO BRASIL

O interesse pela vtima e pela vitimologia no Brasil no recente, contudo somente na dcada de 70 passou a receber maior reflexo. Larcio Pellegrino aponta como precursora a obra de Moniz Sodr, As Trs Escolas Penais, ao abordar o problema da compensao s vtimas, cuja primeira edio data de 1907, mas destaca que o livro de Edgard Moura Bittencourt foi o primeiro dedicado totalmente ao estudo da vtima, em 1971.184 No mesmo sentido situa-se Ana Sofia Schmidt de Oliveira ao apontar o trabalho de Edgard Moura Bittencourt, Vtima, como pioneira da vitimologia no Brasil.185 Conforme assevera Heitor Piedade Jnior, a Revista da Faculdade de Direito da Universidade Estadual do Paran, anos VI e VII, ns. 6 e 7, de 1958 e 1959, transcreveu o trabalho de Paul Cornil sobre vitimologia, apresentado durante as Jornadas Criminolgicas Holando-Belgas.186
183

OLIVEIRA, Ana Sofia Schmidt de. A vtima e o direito penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. p. 115. 184 PELLEGRINO, Larcio. Vitimologia: histria, teoria, prtica e jurisprudncia. Rio de Janeiro: Forense, 1987. p. 32. 185 OLIVEIRA, op. cit., p. 71 186 PIEDADE JNIOR, Heitor. Vitimologia: evoluo no tempo e no espao. Rio de Janeiro: Biblioteca Jurdica Freitas Bastos, 1993. p. 149.

72

Adiante segue o mesmo autor enfatizando como precursores nos estudos vitimolgicos: Arminda Bergamini Mioto (Braslia), Edgard de Moura Bittencourt (So Paulo), Ester Kosovski (Rio de Janeiro), Eros Nascimento Gradowski (Paran), Fernando Whitaker da Cunha (Rio de Janeiro), Heber Soares Vargas (Paran), Larcio Pellegrino (Rio de Janeiro), Jos Arthur da Cruz Rios (Rio de Janeiro), Paulo Ladeira de Carvalho (Rio de Janeiro) e Ren Ariel Dotti (Paran). Aps a realizao do I Simpsio Internacional de Vitimologia, realizado em Jerusalm, em 1973, que contou com a participao de estudiosos brasileiros, houve um despertar de interesses em relao ao assunto, culminando na realizao do I Congresso Brasileiro de Vitimologia, no mesmo ano, na cidade de Londrina, no Estado do Paran, constando de suas concluses, segundo relata Edgard Moura Bittencourt:
[...] as vtimas e suas famlias, quando caream de assistncia, orientao e apoio a que fazem jus no caso de rus pobres, de garantia pelo Estado, de indenizao, em princpio reparatrio s vtimas ou a seus familiares, com cobrana regressiva aos rus solvveis, uma vez que, irrecorrivelmente condenados; em sendo o sentenciado insolvvel, a indenizao 187 caracterizaria encargo estatal, a ser prestado em molde securitrio.

Como resultado desses estudos, a Sociedade Brasileira de Vitimologia (SBV) foi fundada, em 28 de julho de 1984, contando com a presena de: Heber Soares Vargas, Ester Kosovski, Paulo Ladeira de Carvalho, Joo de Deus Menna Barreto, Roberto Blanco dos Santos, Neje Hamaty, Jos Hamilton do Amaral, Talvane Marins de Moraes, Mauro Ticianelli, Vitrio Constantino, Ren Ariel Dotti, Eros do Nascimento Gradowski e Raul Infante Lessa.188 A Sociedade Brasileira de Vitimologia tem por finalidade, segundo o artigo 3 de seu Estatuto:
I realizar estudos, pesquisas, seminrios e congressos ligados ao tema; II formular questes que sejam submetidas ao estudo e deciso da Assemblia Geral, e III manter contato com outros grupos nacionais e internacionais, promovendo reunies regionais, nacionais ou internacionais sob aspectos 189 relevantes dos diversos campos do Direito no que concerne Vitimologia.

187 188

BITTENCOURT, Edgard de Moura. Vtima. So Paulo: Universitria de Direito, 1978. p. 51. PIEDADE JNIOR, Heitor. Vitimologia: evoluo no tempo e no espao. Rio de Janeiro: Biblioteca Jurdica Freitas Bastos, 1993. p. 153. 189 SOCIEDADE BRASILEIRA DE VITIMOLOGIA. Histria. Disponvel em: <http://www.sbvitimolo gia.org/historia.html>. Acesso em: 19 maio 2011.

73

A partir de sua fundao, a SBV passou a organizar Congressos Nacionais, Simpsios, Cursos, Seminrios, entre outros, destacando-se a realizao do VII Simpsio Internacional de Vitimologia, na cidade do Rio de Janeiro, em 1991. No pairam dvidas de que os estudos vitimolgicos gradativamente conquistam maior espao, com avanos considerveis, contudo, adverte Ana Sofia Schmidt de Oliveira:
De se notar, porem, que, no obstante o entusiasmo dos membros da SBV, o assunto tem recebido escassa ateno da doutrina, fato que causa espanto principalmente diante da infinita bibliografia estrangeira sobre o assunto.190

Destarte, emerge a relevncia da pesquisa cientfica como instrumento de lapidao das necessidades do ofendido como sujeito de direitos.

2.4 DIREITOS DAS VTIMAS NO PANORAMA INTERNACIONAL

Conforme destacado anteriormente, a Segunda Guerra Mundial tornou-se marco histrico no que concerne aos estudos sobre as vtimas, conjuntura que coincidiu com o processo de universalizao e internacionalizao dos direitos humanos. Tal processo foi tambm responsvel pelo desenvolvimento do direito internacional humanitrio, cuja finalidade volta-se proteo das proteger as pessoas em perodos de conflitos armados, sendo seus principais instrumentos os relativos s Convenes de Genebra e de Haia. Os documentos internacionais que dispe acerca de direitos humanos apresentam disposies que estabelecem o direito ao denominado recurso efetivo, que inclui o direito de investigar, processar e punir os responsveis por violaes de direitos humanos, alm do direito de reparao. A partir da Constituio Federal de 1988, o Brasil ratificou diversos tratados internacionais, inserindo-se no cenrio internacional de proteo dos direitos humanos. Oportunas as palavras de Canado Trindade acerca do alcance da internacionalizao dos direitos humanos:
190

OLIVEIRA, Ana Sofia Schmidt de. A vtima e o direito penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. p. 72.

74 A titularidade jurdica internacional do ser humano, tal como anteviram os chamados "fundadores" do direito internacional, hoje uma realidade. No mbito do direito internacional dos direitos humanos, nos sistemas europeu e interamericano de proteo dotados de tribunais internacionais em operao, - hoje se reconhece, a par de sua personalidade jurdica, tambm a capacidade processual internacional (locus standi in judicio) dos indivduos. Este um desenvolvimento lgico, uma vez que no parece razovel conceber direitos no plano internacionalmente sem a correspondente capacidade processual para vindic-los, os indivduos so efetivamente a verdadeira parte autora no litgio internacional dos direitos humanos. Sobre o direito de petio individual internacional (cf.infra) se erege o mecanismo legal de emancipao humana do ser humano vis--vis o prprio Estado para proteger os seus direitos no mbito do direito 191 internacional dos direitos humanos. [traduo nossa].

Quanto ao processo de internacionalizao dos direitos humanos, Flvia Piovesan sustenta que foi impulsionado pela necessidade de uma ao internacional mais eficaz para proteo dos direitos humanos, tornando possvel a responsabilizao do Estado no domnio mundial, quando as instituies nacionais se mostram falhas ou omissas nessa tarefa.192 Dessa maneira, evoluram os debates acerca da necessidade de tutela aos direitos da vtima em mbito internacional. Contudo, somente em 29 de Novembro de 1985 a Assembleia Geral da ONU adotou por unanimidade a Resoluo 40/34 e anexos: Declarao dos Princpios Fundamentais de Justia relativos s Vtimas de Crimes e de Abuso de Poder193, que contm os princpios fundamentais para proteo dos direitos das vtimas. Tais princpios incluem o acesso justia e tratamento equitativo; normas de respeito e dignidade; direito a proteo e assistncia; direito de
191

TRINDADE, Antonio Augusto Canado. La persona humana como sujeto del derecho internacional: avances de su capacidad jurdica internacional en la primera dcada del siglo XXI. Revista IIDH, v. 46, 2007. p. 280. La titularidad jurdica internacional del ser humano, tal como la antevieron los llamados fundadores del derecho internacional, es hoy da una realidad. En el mbito del derecho internacional delos derechos humanos, en los sistemas europeo e interamericano de proteccin dotados de tribunales internacionales en operacin hoy se reconoce, a la par de su personalidad jurdica, tambin la capacidad procesal internacional (locus standi in judicio) de los individuos. Es ste un desarrollo lgico, por cuanto no parece razonable concebir derechos en el plano internacional sin la correspondiente capacidad procesal de vindicarlos; los individuos son efectivamente la verdadera parte demandante en el contencioso internacional de los derechos humanos. Sobre el derecho de peticin individual internacional (cf.infra) se erige el mecanismo jurdico de emancipacin del ser humano vis--vis el propio Estado para la proteccin de sus derechos en elmbito del derecho internacional de los derechos humanos. 192 PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional . 11. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. p.123. 193 DIREITOS humanos na administrao da justia: proteco da vtima. Disponvel em: <http:// www.lgdh.org/Declaracao%20dos%20Principios%20Basicos%20de%20Justica%20relativos%20as%2 0Vitimas%20da%20Criminalidade%20e%20de%20Abuso%20do%20Poder.htm>. Acesso em: 19 maio 2011.

75

restituio e reparao; direito a indenizao, entre outros. Na Declarao, vtimas so definidas como:
[...] pessoas que, individual ou coletivamente tenham sofrido um prejuzo, nomeadamente um atentado sua integridade fsica e um sofrimento de ordem moral, uma perda material, ou um grave atentado aos seus direitos fundamentais, como consequncia (sic) de atos ou de omisses violadores das leis vigor num Estado membro, incluindo as que probem o abuso de poder.

Da leitura do artigo 4, denota-se que a vtima deve ser tratada com compaixo e respeito sua dignidade, possuindo direito a compensao pelo dano que tenha sofrido, por meio de acesso s instncias judicirias; e, ainda, que devem ser criados mecanismos que permitam a reparao rpida, equitativa, infirmando a vtima de seus direitos (artigo 5). O artigo 6 apresenta propostas para melhoria do aparelho judicirio para adequada satisfao dos interesses das vtimas como: informao quanto possibilidade de recursos e acompanhamento dos processos; prestao de assistncia ao longo do processo; tomando medidas para minimizar as dificuldades encontradas pelas vtimas, protegendo sua vida privada e segurana, assim como de sua famlia e, finalmente, evitando demoras desnecessrias na resoluo das causas que concedam indenizao. A Declarao aponta que a reparao deve incluir a restituio dos bens, uma indenizao pelo prejuzo ou perdas sofridos, reembolso das despesas como consequncia da vitimizao, prestao de servios e restabelecimento dos direitos (artigo 8). Destaca, outrossim, a necessidade de fornecimento e acessibilidade a servios que englobem: sade, servios sociais e outras formas de assistncia, por meio de pessoas com formao adequada. A Comisso de Preveno do Delito e Justia Penal das Naes Unidas (CCPCJ), em maio de 1996, adotou a Resoluo do Conselho Econmico e Social (1996/14) quanto ao desenvolvimento de um manual sobre o uso e aplicao da Declarao. Assim, foram elaborados o Manual sobre Justia para as Vtimas194 e o Guia para Planejamento de Polticas195.
194

COMISIN DE PREVENCIN DEL DELITO Y JUSTICIA PENAL. Utilizacin y aplicacin de las reglas y normas de las Naciones Unidas em matria de prevencin del delito y justicia penal. Disponvel em: <http://www.uncjin.org/Documents/ 6comm/16s.pdf>. Acesso em: 13 maio 2011. 195 GUIA para el diseo de polticas. Disponvel em: <http://www.ojp.usdoj.gov/ovc/foreignlang/ spanish/un/201275spanish.pdf>. Acesso em: 13 maio 2011.

76

Vale lembrar que o reconhecimento do direito das vtimas no plano internacional no impediu a ocorrncia de srios conflitos armados aps 1985, a exemplo das tragdias na antiga Iugoslvia e Ruanda. Tal contradio resta exposta por Costas Douzinas:
Se o sculo XX a era dos direitos humanos, seu triunfo no mnimo, um paradoxo. Nossa poca tem testemunhado mais violaes de seus princpios do que qualquer uma das pocas anteriores e menos iluminadas. O sculo XX o sculo do massacre, do genocdio, da faxina tnica, a era do Holocausto. Em nenhuma outra poca da histria houve um hiato maior entre os pobres e os ricos no mundo ocidental, e entre o Norte e o Sul 196 globalmente.

Posteriormente, com o Estatuto de Roma197 (1998), sobreveio considervel avano na materializao das disposies trazidas pela Declarao dos Princpios Fundamentais de Justia relativos s Vtimas de Crimes e de Abuso de Poder; o que tambm foi possvel devido instalao do Tribunal Penal Internacional (TPI)198, vez que este ltimo propiciou tratamento relevante vtima no processo penal, na medida em que estas passaram de testemunhas a sujeitos do processo. O TPI um tribunal permanente, com competncia para investigar e processar pessoas que tiverem cometido crimes de genocdio, crimes contra a humanidade, crimes de guerra e de agresso. Tal jurisdio possui carter complementar, ou seja, somente ser exercida quando esgotadas ou falhas as instncias internas dos Estados, nos termos do artigo 17 do Estatuto. Vale dizer, no se sobrepe ou substitui os Estados. O Tribunal tambm disps acerca da criao de um Fundo Fiducirio em Benefcio das Vtimas e seus Familiares, disposto no artigo 79, in verbis:
1- Por deciso da Assembleia dos Estados Partes, ser criado um fundo a favor das vtimas de crimes da competncia do Tribunal, bem como das respectivas famlias. 2- O Tribunal poder ordenar que o produto das multas e quaisquer outros bens declarados perdidos revertam para o fundo. 3- O fundo ser gerido de harmonia com os critrios a serem adoptados pela Assembleia dos Estados Partes.
196

DOUZINAS, Costas. O fim dos direitos humanos. Traduo de Luzia Arajo. So Leopoldo: Unisinos, 2009. p. 20. 197 BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Decreto n 4.388, de 25 de setembro de 2002. Disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dai/tpi.htm>. Acesso em: 18 maio 2011. 198 INTERNATIONAL CRIMINAL COURT. Disponvel em: <http://www.icc-cpi.int/Menus/ICC?lan=enGB>. Acesso em: 19 maio 2011.

77

Os projetos amparados pelo Fundo para as Vtimas (The Trust Fund for Victims)199 se dividem em quatro categorias: assistncia para ajudar as vtimas a reconstruir suas comunidades; assistncia s vtimas de tortura e/ou mutilao; assistncia s crianas e jovens e assistncias s vtimas de violncia sexual. A ttulo de ilustrao, a renda total do Fundo em novembro de 2009 foi de 4.500.000 (quatro milhes e quinhentos mil euros). Destes, cerca de 2.200.000 (dois milhes e duzentos mil euros) foram destinados a subvenes na Repblica Democrtica do Congo e Uganda. Possuindo uma reserva de 1.000.000 (um milho de euros) disponvel para indenizaes em potencial.200 A respeito das disposies normativas que regulam os

procedimentos perante o TPI, escreve Paulina Vega Gonzlez:


Os direitos das vtimas se encontram dispersos nos diferentes corpos normativos que regulam os procedimentos perante o Tribunal a saber: o Estatuto, no qual se estabelecem os principais direitos; as Regras de Procedimento e Prova; o regulamento do Tribunal; o regulamento da Secretaria do Tribunal. Nesses instrumentos existem mais de 115 disposies que fazem referncia s vtimas, uma cifra que nada mais faz que refletir a complexidade do sistema regulando a forma como os direitos previstos podem ser exercidos, e como o Tribunal, por meio de seus distintos rgos, se organiza para cumprir a importante incumbncia que lhe 201 foi atribuda com relao s vtimas.

Adiante, a citada autora agrupa os direitos das vtimas em trs grandes categorias: direito participao, o direito proteo e o direito solicitao de reparao; advertindo que no so absolutos, pois devem ser exercidos de maneira que no impliquem em detrimento de julgamento justo e imparcial.202 Documento que merece destaque quanto proteo internacional dos direitos das vtimas a Resoluo n. 60/147, adotada pela Assembleia Geral em 16 de dezembro de 2005, que trata dos Princpios e Diretrizes Bsicas das Naes Unidas sobre o Direito das Vitimas de Violaes e das Normas Internacionais de Direitos Humanos e do Direito Internacional Humanitrio a Interpor Recursos e Obter

199

THE TRUST FUND FOR VICTIMS. Projtects. Disponvel em: <http://www. trustfundforvictims. org/projects >. Acesso em: 14 maio 2011. 200 Idem, Ibid. 201 GONZLEZ, Paulina Vega. O papel das vtimas nos procedimentos perante o Tribunal Penal Internacional: seus direitos e as primeiras decises do Tribunal. Revista Internacional de Direitos Humanos, SUR, v. 3, n. 5, 2006. p. 21. 202 Idem, Ibid., p. 22.

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Reparaes203, tambm conhecidos como Princpios de Van Boven/Bassiouni. A Resoluo, ao estabelecer os direitos das vtimas, garante acesso a recursos efetivos para obter reparao, dispondo sobre a obrigao dos Estados em prevenir, investigar e responsabilizar os autores das violaes, alm de viabilizar o acesso justia, garantindo ao ofendido reparao integral. Outro importante instrumento sobre os direitos das vtimas corresponde ao conjunto de Princpios para a Proteo e Promoo dos Direitos Humanos204 mediante a luta contra a impunidade das Naes Unidas (2005), tambm conhecidos como Princpios de Joinet/Orentlicher. Esses Princpios estabelecem como dever dos Estados a

investigao de violaes a direitos humanos e ao direito internacional humanitrio, encaminhando os responsveis para serem processados, julgados e condenados a penas apropriadas. Destacam-se, ainda, outras Resolues da ONU que abordam a problemtica alusiva aos direitos das vtimas em diversas categorias: Declarao da Eliminao da Violncia contra a Mulher (1993); Princpios bsicos para aplicao de programas de justia restaurativa em matria penal (2002); Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo venda de crianas, prostituio e pornografias infantis (2000); entre outras. Inadequado seria no mencionar a Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), que atua com base nas disposies da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (1969)205, conhecida como Pacto de San Jos da Costa Rica, entrando em vigor somente em 18 de julho de 1978. Nos termos do artigo 52 da Conveno Interamericana, a Corte constituda por sete juzes nacionais dos Estados-membros da Organizao dos Estados Americanos (OEA), eleitos a ttulo pessoal dentre juristas da mais alta

203

OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS. Princpios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitrio a interponer recursos y obtener reparaciones. Disponvel em: <http://www2.ohchr.org/spanish/law/reparaciones.htm>. Acesso em: 13 maio 2011. 204 PRINCPIOS para a Proteo e Promoo dos Direitos Humanos. Disponvel em: <http://daccessdds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G05/111/06/PDF/G0511106. pdf?OpenElement>. Acesso em: 13 maio 2011. 205 COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Conveno americana sobre direitos humanos. Disponvel em: <http://www.cidh.oas.org/Basicos/Portugues/c.Convencao_Americana. htm>. Acesso em: 14 maio 2011.

79

autoridade moral, de reconhecida competncia em matria de direitos humanos, que renam as condies requeridas para o exerccio das mais elevadas funes judiciais, de acordo com a lei do Estado do qual sejam nacionais, ou do Estado que os propuser como candidatos. Todos os 35 (trinta e cinco) pases independentes das Amricas ratificaram a Carta da OEA e pertencem Organizao. Destes, 21 (vinte e um) so membros originais que se reuniram em Bogot, em 1948, para assinatura da Carta da OEA: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuca, Equador, El Salvador, Estados Unidos da Amrica, Guatemala, Haiti, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela. Posteriormente, outros Pases se tornaram membros: Barbados, Trinidad e Tabago, Jamaica, Grenada, Suriname, Dominica, Santa Lcia, Antgua e Barbuda, So Vicente e Granadinas, Bahamas, St. Kitts e Nevis, Canad, Belize e Guiana.206 A CIDH possui competncia para julgar qualquer caso em que um Estado-membro tenha violado direito ou liberdade protegido pela Conveno, desde que esgotados os procedimentos nela contemplados .207 Canado Trindade pontua relevante perspectiva acerca do alcance do artigo 44 da Conveno Americana, que disciplina o direito de petio individual, ao argumentar seu avano e aceitao automtica:
A consagrao do direito de petio individual ao abrigo do artigo 44 da Conveno Americana teve um significado especial. No s foi a sua importncia para o mecanismo da Conveno como um todo, adequadamente enfatizada no trabalhos preparatrios da referida disposio da Conveno, mas tambm representou um avano na relao, sobre o que, at a aprovao do Pacto de San Jose em 1969. Haviam alcanados a respeito, no mbito do direito internacional dos direitos humanos. A Conveno Americana tornou o direito de petio individual (artigo 44 da Conveno) mandatrio, de aceitao automtica obrigatria por parte dos Estados ratificantes, abrindo-o a qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou entidade no governamental legalmente reconhecida em um ou mais Estados-Membros da Organizao dos Estados Americanos (OEA), que revela a importncia capital atribuda ao mesmo. [traduo

206

ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Disponvel em: <http://www.oas.org/pt/ sobre/estados_membros.asp >. Acesso em: 15 maio 2011. 207 SILVEIRA, Vladmir Oliveira da, ROCASOLANO, Maria Mendez. Direitos humanos: conceito, significados e funes. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 166.

80 nossa].
208

Urge realar, outrossim, o disposto no artigo 23 do novo Regulamento da Corte Interamericana de Direitos Humanos, quanto participao das supostas vtimas:
Artigo 23. Participao das supostas vtimas 1. Depois de admitida a demanda, as supostas vtimas, seus familiares ou seus representantes devidamente acreditados podero apresentar suas peties, argumentos e provas de forma autnoma durante todo o processo. 2. Se existir pluralidade de supostas vtimas, familiares ou representantes devidamente acreditados, dever ser designado um interveniente comum, que ser o nico autorizado para a apresentao de peties, argumentos e 209 provas no curso do processo, includas as audincias pblicas.

Flvia Piovesan destaca 98 (noventa e oito casos) contra o Estado brasileiro perante a Comisso Interamericana de Direitos Humanos no perodo de 1970 a 2008, distribudos pela autora em oito categorias: 1) deteno arbitrria, tortura e assassinato cometidos durante o regime autoritrio militar; 2) violao dos direitos dos povos indgenas; 3) violncia rural; 4) violncia policial; 5) violao dos direitos de crianas e adolescentes; 6) violncia contra a mulher; 7) discriminao racial; e 8) violncia contra defensores de direitos humanos.210 Por fim, convm salinetar o papel de algumas Associaes e Organizaes Internacionais, no que pertine assistncia s vtimas, dentre elas The World Society of Victimology Sociedade Mundial de Vitimologia, a qual uma organizao no governamental de carter consultivo do Conselho Econmico e Social da ONU e do Conselho da Europa, fundada em 1979, que, alm do trabalho de pesquisa e prestao de servios, organiza simpsios a cada trs anos em todas
208

TRINDADE, Antonio Augusto Canado. La persona humana como sujeto del derecho internacional: avances de su capacidad jurdica internacional en la primera dcada del siglo XXI. Revista IIDH, v. 46, 2007. p. 302. La consagracin del derecho de peticin individual bajo el artculo 44 de la Convencin Americana se revisti de significacin especial. No slo fue su importancia, para el mecanismo de la Convencin como un todo, debidamente enfatizada en los travaux prparatoires de aquella disposicin de la Convencin, sino que tambin represent un avance en relacin a lo que, hasta la adopcin Del Pacto de San Jos en 1969, se haba logrado al respecto, en el mbito del derecho internacional de los derechos humanos. La Convencin Americana torn el derecho de peticin individual (artculo 44 de la Convencin) mandatorio, de aceptacin automtica por los Estados ratificantes, abrindolo a cualquier persona o grupo de personas, o entidad nogubernamental legalmente reconocida en uno o ms Estados miembros de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), lo que revela la importancia capital atribuida al mismo. 209 REGULAMENTO da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Disponvel em: <http://www. corteidh.or.cr/regulamento.pdf>. Acesso em: 18 maio 2011. 210 PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional . 11. ed. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 318.

81

as principais regies do mundo. 211 O International Victimology Institute Tilburg (INTERVICT) promove e executa pesquisas interdisciplinares sobre o fortalecimento e apoio s vtimas de crime e abuso de poder.212 A Victim Support Europe, fundada em 1990, rene atualmente 26 (vinte e seis) organizaes regionais e nacionais, com 21 (vinte e um) pases participantes213. A Associao Portuguesa de Apoio Vtima (APAV) que desde 1990 estima ter atendido cerca de 150.000 (cento e cinqenta mil) pessoas - vtimas de crime e seus familiares;214 possuindo diversos projetos disponibilizados para estudo e consulta em seu website.215 Nos Estados Unidos, a National Organization for Victim Assistance Organizao Nacional para Assistncia de Vtimas (NOVA) e o Victms of Crime Act Fund Fundo de Assistncia s Vtimas de Crimes (VOCA), este ltimo institudo em 1984, fomenta programas de assistncia s vtimas e programas de indenizao das vtimas e formado inteiramente de dinheiro arrecadado com multas e taxas pagas pelos sentenciados216, sendo gerido pelo Office for Victms of Crime (OVC)217, fundado em 1988, tendo como misso aumentar a capacidade da nao para socorrer as vtimas do crime, fornecendo liderana e financiamento em nome das vtimas da criminalidade. De qualquer modo, importa reconhecer a contribuio dos tratados internacionais de direitos humanos ao Direito interno, como registra Flvia Piovesan:
[...] os tratados internacionais de direitos humanos podem contribuir de forma decisiva para o reforo da promoo dos direitos humanos no Brasil. No entanto, o sucesso da aplicao deste instrumental internacional de direitos humanos requer a ampla sensibilizao dos agentes operadores do Direito, no que se atm relevncia e utilidade de advogar esses tratados
211

WORLD SOCIETY OF VICTIMOLOGY. The world society of victimology. Disponvel em: <http://www. worldsocietyofvictimology.org/>. Acesso em: 14 maio 2011. 212 TILBURG UNIVERSITY. About Intervict. Disponvel em: <http://www.tilburguniversity.edu/ research/institutes-and-research-groups/intervict/about/>. Acesso em: 14 maio 2011. 213 VICTIM SUPPORT EUROPE. Disponvel em: <http://www.victimsupporteurope.eu/about/mem berorganisations/>. Acesso em: 14 maio 2011. 214 ASSOCIAO PORTUGUESA DE APOIO VTIMA. Vtima. Disponvel em: <http://www.apav. pt/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=53&Itemid=79>. Acesso em: 14 maio 2011. 215 Idem, Ibid. 216 YWCA. Violence against women: Victims of Crime Act Fund (VOCA). Disponvel em: <http://www. ywca.org/site/pp.asp?c=djISI6PIKpG&b=5556235>. Acesso em: 14 maio 2011. 217 OFFICE FOR VICTIMS OF CRIME. About OVC. Disponvel em <http://www.ovc.gov/about/in dex.html>. Acesso em: 14 maio 2011.

82 perante as instncias nacionais e internacionais, o que pode viabilizar 218 avanos concretos na defesa dos exerccio dos direitos da cidadania.

Em virtude dessas consideraes, advm a concluso que a tutela dos interessas da vtima demanda resguardo em diversas perspectivas,

transcendendo mera expectativa de polticas governamentais, as quais muitas vezes pendem de concretizao no plano ftico.

218

PIOVESAN, Flvia. Temas de direitos humanos. Prefcio de Fbio Konder Comparto. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 31.

83

3 A VTIMA NO SISTEMA PENAL

A existncia de conflitos uma constante na atual sociedade, em virtude da divergncia de interesses aliada aos reflexos da industrializao, do capitalismo e da globalizao. Alm disso, as desigualdades sociais atingem sobremaneira a estrutura social, acarretando desavenas em diferentes setores. Em se tratando da cincia criminal, esses litgios passam a ser considerados infraes penais, havendo, pois, a necessidade de mitigar tais ocorrncias em busca da pacificao social. O Estado exerce papel fundamental em virtude de seu poder-dever punitivo, vedando a justia pelas prprias mos e avocando, para si, a funo de punir aquele que infringe determinada regra do ordenamento jurdico (jus puniendi). Nessa esteira, h o afastamento da vtima do conflito, incumbindosomente ao Estado aplicar a sano pela conduta desviada, utilizando-se do devido processo legal.

3.1 A VTIMA NO CDIGO PENAL

A vtima no direito penal passou por um constante processo de transformao, considerando-se as trs fases bastante distintas de se compor o conflito de interesses. A primeira delas, conhecida por autotutela ou autodefesa, motivada por um sentimento de vingana com a imposio do mais forte em sacrifcio do mais fraco, corresponde a uma das formas mais usuais para a resoluo de litgios. A soluo se ultimava com as prprias mos, configurando-se a to repudiada vingana privada. No ordenamento atual, aquele que concretiza justia com suas prprias mos finda por perpetrar crime previsto na legislao penal, no pertencendo mais vtima o direito de punir, mas to somente ao Estado.219 Outra forma utilizada para solucionar um litgio e que, ainda hoje guarda resqucios de seu emprego, a autocomposio. Nesta, verifica-se uma
219

PALAZZOLO, Massimo. Persecuo penal e dignidade da pessoa humana. So Paulo: Quartier Latin, 2007. p. 122-123.

84

submisso, desistncia ou transao, total ou parcial, do direito em debate. A soluo remanesce na dependncia da vontade das partes, ou de uma delas flexibilizar seu interesse. Como terceiro caminho em prol da soluo dos conflitos, surge o Estado-Juiz como detentor do poder de aplicar o direito ao caso concreto, fase esta que recebeu o nome de Jurisdio. Insta salientar que, havendo a necessidade de um terceiro imparcial para solucionar os litgios e para [...] tornar sua deciso respeitada e obedecida por todos220, o Estado acabou avocando tal tarefa, retirando das mos dos particulares o direito de administrar a justia diretamente. Assim, o Estado passou a monopolizar e assegurar a realizao da justia por meio do processo e do Poder Judicirio, buscando, destarte, dirimir tais conflitos. Nesse sentido, Paulo Lcio Nogueira aduz que [...] ao Judicirio cabe resolver os conflitos, que lhe so apresentados, atravs do processo civil ou penal, trabalhista ou eleitoral, conforme a esfera de atribuio. 221 Verifica-se, portanto, que a vtima passou a ocupar papel secundrio na composio do litgio, perdendo seu status de protagonista na punio do crime. Esse afastamento provocou, concomitantemente, o desamparo do ofendido, ante a ausncia de respeito aos seus direitos fundamentais e igualdade dentro da relao jurdica. Consoante ensinamentos de Antonio Garca-Pablos de Molina e Luiz Flvio Gomes, a situao de abandono da vtima um fato incontestvel em todos os mbitos (Direito Penal, Poltica Criminal, Poltica Social, Sociologia, Psicologia e cincias criminolgicas), mormente considerando que [...] o sistema legal define com preciso os direitos o status do infrator (acusado), sem que referidas garantias em favor do presumido responsvel tenha como lgico correlato uma preocupao semelhante pelos da vtima.222 No mesmo sentido, convm salientar o entendimento de Ana Sofia Schimdt de Oliveira:

220

TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Manual de processo penal. 11. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 3. 221 NOGUEIRA, Paulo Lcio. Curso completo de processo penal . 5. ed. rev., ampl. e atual. de acordo com a Constituio de 5-10-1988. So Paulo: Saraiva, 1991. p. 15. 222 MOLINA, Antonio Garcia-Pablos de; GOMES, Luiz Flvio. Criminologia. 4. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. p. 78-79.

85 Ainda em razo da falta de estudos aprofundados acerca da questo vitimolgica no Brasil, a vtima sempre foi, para o direito penal, uma personagem desconhecida. Nunca se buscou descobrir, por algum mtodo emprico srio, quais suas expectativas em relao ao direito penal, qual a medida que gera sua satisfao. Os estudos vitimolgicos realizados em outros pases revelam que as concepes do senso comum em relao vtima so muitas vezes fruto de meras suposies, de uma viso distorcida e preconceituosa. Da a necessidade de se conhecer aquela que tambm cliente do sistema penal, antes de se pretender satisfazer seus supostos 223 interesses.

Por outro vrtice, oportuno assinalar que o rgo estatal deve direcionar suas atividades no somente para o fim de responsabilizar o delinquente, mas, sobretudo, quanto proteo e amparo vtima, em face dos reflexos negativos que uma conduta ilcita pode produzir, sejam de ordem psquica, fsica, econmica ou social. Seguindo essa linha de pensamento, Joo Miranda Silva esclarece que [...] a proteo s vtimas de crimes dever e funo do Estado e uma manifestao de solidariedade social, que a Lei deve regular.224 O Cdigo Penal Brasileiro, institudo pelo Decreto-Lei n. 2.848/1940, destina poucos artigos proteo da vtima, o que denota a imprescindibilidade de ateno e tratamento peculiar, repensando e reelaborando tal posicionamento, de maneira a equilibrar seus direitos em relao queles j reconhecidos aos infratores. Ademais, torna-se evidente a necessidade de garantir os direitos daquele que sofre diretamente as consequncias do delito e, muitas vezes, pela falncia do sistema vigente, acaba por ser esquecido ou, simplesmente, ignorado. Com a reforma penal de 1984, houve a inovao de alguns dispositivos em relao ao ofendido, demonstrando maior preocupao com sua incluso no sistema e levando em considerao alguns estudos vitimolgicos. Nessa esteira, Larcio Pellegrino assevera que:
O novo Cdigo Penal Brasileiro, na sua Parte Geral, mostrou-se, pois, sensvel Vitimologia. certo que se poderia abordar a pessoa da vtima sob muitos outros ngulos. Mas o comeo j foi bom, a demonstrar que o direito positivo brasileiro acolheu princpios surgidos e desenvolvidos dos 225 estudos vitimolgicos.

223

OLIVEIRA, Ana Sofia Schmidt de. A vtima e o direito penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. p. 154 224 SILVA, Joo Miranda. A responsabilidade do estado diante da vtima criminal. Leme: JH Mizuno, 2004. p. 67. 225 PELLEGRINO, Larcio. Vitimologia: histria, teoria, prtica e jurisprudncia. Rio de Janeiro: Forense, 1987. p. 37.

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Do que se depreende do artigo 59 do Estatuto Penal, que a conduta da vtima considerada para fins de fixao da pena-base, em razo de sua influncia na prtica delituosa. Esse comportamento pode ser entendido, portanto, como a conduta que facilita ou provoca a ocorrncia do ilcito ou, em outras palavras, o modo de agir da vtima que pode levar ao crime. 226 A preocupao com a vtima vem expressa na Exposio de Motivos da Parte Geral do Cdigo Penal nos seguintes termos:
Art. 50. As diretrizes para fixao da pena esto relacionadas no art. 59, segundo o critrio da legislao em vigor, tecnicamente aprimorado e necessariamente adaptado ao novo elenco de penas [...]. Fez-se referncia expressa ao comportamento da vtima, erigido, muitas vezes, em fator crimingeno, por constituir-se em provocao ou estmulo conduta criminosa, como, em outras modalidades, o pouco recato da vtima nos crimes contra os costumes [...].

Essa incluso, consoante j mencionado, converge aos objetivos da vitimologia, conforme destacam Miguel Reale Jnior, Ren Ariel Dotti, Ricardo Andreucci e Srgio Pitombo:
O comportamento da vtima constitui inovao com vistas a atender aos estudos de vitimologia, pois algumas vezes o ofendido, sem incorrer em injusta provocao, nem por isso deixa de acirrar nimos; outras vezes estimula a prtica do delito, devendo-se atentar, como ressalta a Exposio de Motivos, para o comportamento da vtima nos crimes contra os costumes e em especial a explorao do lenocnio, em que h por vezes uma 227 interao e dependncia da mulher para com aquele que a explora.

Assim, no momento de fazer a dosimetria da pena, o comportamento assumido pela vtima ser sopesado pelo magistrado, influindo na reprimenda penal a ser aplicada ao acusado. Segundo assinala Edgard de Moura Bittencourt, em obra destinada ao tema, [...] conforme o caso, a participao inconsciente da vtima pode fazer com que o agente seja absolvido, por configurar uma causa que exclua o crime ou a culpa, ou ter a sua pena atenuada, diminuda ou perdoada.228 Desse modo, h que se atentar para o fato de que o comportamento do ofendido pode resultar na atipicidade ou antijuridicidade da conduta do infrator, inclusive quando se trata de delitos sexuais, em que o consentimento da vtima,
226

NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de direito penal : parte geral: parte especial. 6. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. p. 458. 227 REALE JNIOR, Miguel. et al. Penas e medidas de segurana no novo cdigo. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1987. p. 162-163. 228 BITTENCOURT, Edgard de Moura. Vtima. So Paulo: Universitria de Direito, 1978. p. 47.

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geralmente, contribui para a configurao da prtica criminosa. Nesse sentido, Jos Eullio Figueiredo de Almeida fornece importante esclarecimento:
O consentimento ou aquiescncia da ofendida, insista-se, obtm nota de relevo nos crimes sexuais, desde que no tenha sido viciado, porque permite ao Juiz, diante da confirmao de tal circunstncia, declarar a atipicidade da conduta do acusado ou a sua antijuridicidade [...]. Se, por outro lado, esse consentimento evidente exclui-se no apenas a ilicitude, mas a tipicidade da conduta, isto , no h delito a punir nullum crimen sine culpa.229

Outros dispositivos dentro do Cdigo Penal versam sobre a temtica relacionada ao ofendido, como, por exemplo, o artigo 61, inciso II, c, parte final, e o artigo 65, inciso III, c, ambos daquele Codex, os quais acentuam a participao da vtima e agravam ou atenuam a pena a ser imposta ao ru. Interessante se faz mencionar a questo relativa reparao e indenizao s vtimas pelos prejuzos decorrentes do ilcito. No Cdigo Penal Brasileiro, tal referncia mnima, pois o que ocorreu durante muito tempo foi a preocupao com a imposio de penalidade, olvidando-se os direitos concernentes queles que foram prejudicados pela conduta do criminoso. O Cdigo Criminal do Imprio trazia disposio acerca da obrigao do delinquente em reparar o dano, destinando captulo especfico para o tema: Captulo IV: Da satisfao. No entanto, tal tratamento no se repetiu nos demais cdigos penais (Cdigos de 1890 e 1940)230, somente havendo inovao com a reforma penal de 1984, momento em que a reparao passou a representar condio para que o criminoso pudesse obter benefcios legais (sursis especial e livramento condicional) e para reabilitar-se. Ademais, conforme dispe o artigo 91, inciso I, do atual Cdigo Penal, tal reparao passou a ser considerada como efeito da condenao. No que se refere reparao do dano, Ana Sofia Schimdt de Oliveira ainda destaca que constitui pressuposto concesso de indulto e comutao de pena, alm de ser considerada para os fins do artigo 16 do Cdigo

229

ALMEIDA, Jos Eullio Figueiredo de. Seduo: instituto lendrio do cdigo penal. Disponvel em: <http://users.elo.com.br/~eulalio/Home_Artigos_Sedu% E7%E3o.htm>. Acesso em: 15 maio 2011. 230 OLIVEIRA, Ana Sofia Schmidt de. A vtima e o direito penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. p. 156.

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Penal, que trata do arrependimento posterior e implica na diminuio da pena.231 De igual forma, no Direito Comparado essa temtica encontra-se nitidamente visvel, como o caso do Direito Penal Alemo, o qual utiliza as expresses Wiedergutmachung, Schadenswiedergutmachung, Entschdigung e Tter-Opfer-Ausgleisch para designar os mecanismos de reparao da vtima pelo infrator e pelo Estado; do Cdigo Penal Portugus, que aponta o ressarcimento como circunstncia a ser considerada na fixao da reprimenda penal, alm de atenuantes decorrentes do sincero arrependimento e da reparao possvel dos danos causados. Outros cdigos, como o da Argentina e da Espanha, tambm trazem previso acerca da influncia da reparao dos danos na aplicao da pena e na concesso de benefcios ao criminoso.232 No obstante todo esse arcabouo que envolve o ressarcimento vtima, a prtica demonstra a falibilidade do sistema, conferindo uma gama de garantias ao delinquente e, em contrapartida, frustrando os direitos da vtima, dentre eles o de ser indenizada pelos prejuzos sofridos. Em outras palavras, Oliveira esclarece que:
Em que pese ter sido prevista em vrios artigos, a efetiva reparao do dano no tem sido prtica comum e sua ausncia, no mais das vezes, no constitui empecilho algum obteno do fim pretendido, bastando a juntada do atestado de pobreza. Considerando que a grande maioria dos acusados e condenados pela justia criminal formada por pessoas pobres, defendidas por advogados pblicos, com freqncia [sic] nem mesmo a juntada de declarao se faz necessria. Existe, pode-se dizer, uma presuno de pobreza, de modo que, na prtica, somente diante de algum indcio de possuir o condenado meios suficientes que lhe exigida a comprovao de reparao do dano. 233

Por essa razo, o sistema penal deve dar resposta no apenas no sentido de reprimir o delito, mas, sobretudo, quanto proteo e eficcia dos direitos fundamentais daqueles que foram vitimados e necessitam da tutela de suas garantias consagradas na Constituio Federal e nas legislaes

infraconstitucionais. No restam dvidas de que o direito penal deve ser voltado satisfao dos interesses da vtima, o que no implica na defesa do regresso fase da vingana privada, mas na revalorizao do ofendido como sujeito de direitos e

231

OLIVEIRA, Ana Sofia Schmidt de. A vtima e o direito penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. p. 157. 232 Idem, Ibid., p. 139-141. 233 Id., Ibid., p. 157.

89

merecedor da ateno do Estado e da sociedade civil.

3.2 A VTIMA E A LEI N. 9.099/95

O Direito Processual Penal tem sofrido numerosas crticas, seja pela morosidade - muitas vezes causada pelo aumento significativo de demandas -, seja pelo ineficaz atendimento aos anseios das partes, o que de certa forma contraria os sentimentos da verdadeira justia que a sociedade almeja, exigindo uma mudana significativa do aparelhamento judicial. A busca por um processo penal mais gil e efetivo no reflete preocupao recente, conforme lecionam Grinover, Magalhes, Scarance e Gomes:
H muito tempo o jurista brasileiro preocupa-se com um processo penal de melhor qualidade, propondo alteraes ao vetusto Cdigo de 1940, com o intuito de alcanar um processo de resultados, ou seja, um processo que disponha de instrumentos adequados tutela de todos os direitos, com o objetivo de assegurar praticamente a utilidade das decises. Trata-se de tema de efetividade do processo, em que se pe em destaque a instrumentalidade do sistema processual, em relao ao direito material e aos valores sociais e polticos da Nao.234

O processo consensual emerge como um novo paradigma em busca de dirimir os conflitos de interesses, utilizando-se de instrumentos que visam melhor efetividade da justia. Por intermdio da resoluo de comum acordo entre os litigantes, esse sistema utiliza alguns meios, como o caso da mediao, conciliao e negociao, hbeis para uma maior celeridade no processo. Em comentrios a essa nova sistemtica, Antonio Garcia-Pablos de Molina, citado por Luiz Flvio Gomes assevera que:
[...] seus tericos partem da concepo de que o crime retrata um conflito interpessoal, cuja soluo efetiva, pacificadora, deve ser encontrada pelos prprios implicados, 'desde dentro', por meio de um fluido processo de comunicao, interao e negociao, em lugar de sua imposio pelo sistema legal, com seus critrios formalistas, coativos e, alm disso, de 235 elevado custo social.

234

GRINOVER, Ada Pellegrini et al. Juizados Especiais Criminais: comentrios lei 9.0099, de 26.09.1995. 5. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. p. 35. 235 MOLINA, Antonio Garca-Pablos de Tratado de criminologa. 2 ed. Valencia: Tirant lo Blanch, 1999. p. 1008.

90

A Lei 9.099/1995 (Lei dos Juizados Especiais Cveis e Criminais) foi o marco inicial do Processo Penal Consensual no ordenamento jurdico ptrio, cujo objetivo primordial reside na efetivao da justia de forma democrtica e clere, evitando demasiados formalismos. As novidades trazidas pela mencionada lei, tais como a composio civil dos danos, a transao penal e a suspenso condicional do processo foram vistas como mecanismos de descongestionamento da mquina judiciria, aperfeioando o sistema e otimizando a resoluo das causas.236 Nesse sentido, torna-se imprescindvel a adoo de um sistema pautado na simplicidade, oralidade, economia processual e celeridade, para que se possa alcanar a pacificao social e a concretizao da finalidade da pena. Somados a isso, a interao das partes envolvidas no litgio e a busca do consenso so essenciais para um modelo de justia construdo num Estado Democrtico de Direito. Tais disposies vieram ao encontro das discusses sobre a vitimologia, consoante observao feita por Ana Sofia Schmidt de Oliveira:
Sem dvida alguma, a Lei 9.099/95 representou a introduo da questo vitimolgica no direito penal brasileiro. No que o nosso ordenamento a desconhecesse. Como visto, a vtima sempre foi objeto de alguma referncia legal, apesar de receber pouca ateno das produes doutrinrias. Mas a Lei 9.099/95 efetivamente o diploma legal que refletiu, no ordenamento penal brasileiro, o movimento vitimolgico internacional de 237 uma maneira mais evidente.

Na mesma linha, Heitor Piedade Jnior explica que, por intermdio da nova lei, os postulados cientficos da Vitimologia restaram reconhecidos com o enaltecimento do ofendido como sujeito de direitos e parte essencial na consecuo do feito.238 Com a Lei n. 9.099/95, a participao da vtima passou a ter carter indispensvel na soluo dos conflitos, em virtude da possibilidade de conciliao e

236

DUARTE, Hugo Garcez; MARQUES, Leonardo Augusto Marinho. Justia consensual e democracia: racionalidade e tutela dos direitos humanos (fundamentais). Disponvel em: <http://www.conpedi. org/manaus/arquivos/anais/bh/hugo_garcez_ duarte.pdf>. Acesso em: 26 jan. 2011. 237 OLIVEIRA, Ana Sofia Schmidt de. A vtima e o direito penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. p. 158. 238 PIEDADE JNIOR, Heitor. A vtima e o processo penal. In: KOSOVSKI, Ester; MAYR, Eduardo; PIEDADE JNIOR (Coords.). Vitimologia em debate I. Rio de Janeiro: Forense, 1997. p. 98.

91

transao entre ela e o infrator. Alline Pedra Jorge apresenta argumento relevante para se adotar o sistema conciliatrio trazido pela lei, considerando-se a satisfao dos interesses da vtima e a preponderncia da composio entre as partes, inclusive sobre a condenao. A autora pondera que a possibilidade de conciliao proporciona o que at ento nunca se viu na justia penal, ou seja, o confronto vtima e agressor.239 A importncia do consensualismo tambm vem destacada por Llio Braga Calhau. Confira-se:
O modelo de consenso apresenta enormes vantagens para a vtima criminal. A possibilidade de obteno da pacificao social para a vtima sem precedentes se formos compar-la com a Justia Comum. L, ela simplesmente no existe, pois a vtima tem um papel secundrio no modelo clssico. No podendo dar a Justia Criminal comum soluo para todas as causas criminais, o caminho da Justia Consensual abre-se como perspectiva rpida de soluo dos problemas.240

Dessa forma, o procedimento adotado no Juizado Especial Criminal d primazia participao efetiva dos reais integrantes do conflito, como forma de valorizar os interesses do ofendido e evitar a imposio de pena privativa de liberdade, por meio de um processo moroso e formalista. Vale ressaltar que, caso no ocorra o ajuste entre as partes, a tarefa de aplicar a sano ficar a cargo do Estado-Juiz. Oportuno se afigura destacar que promovida composio civil entre os envolvidos, a importncia ser destinada reparao dos danos, conforme determina o artigo 74 da mencionada lei. Nas palavras de Alline Pedra Jorge, a composio dos danos o pagamento, pelo autor da infrao, de determinada importncia vtima, suficiente para cobrir as despesas causadas pela agresso, alm de uma possvel indenizao.241 Assim, diante da lavratura de termo circunstanciado, designar-se- data para a audincia preliminar, momento em que o autor do fato e a vtima, acompanhados de seus respectivos advogados, podero entrar em composio dos danos civis que, aps aceita, ser reduzida a escrito e homologada pelo juiz. Registre-se que o acordo homologado ter eficcia de ttulo a ser executado no juzo
239

JORGE, Alline Pedra. Em busca da satisfao dos interesses da vtima penal. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2005. p. 93. 240 CALHAU, Llio Braga. Vtima e direito penal. Belo Horizonte: Mandamentos, 2002. p. 71. 241 JORGE, op. cit., p. 96

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cvel competente. A oportunidade conferida vtima de alcanar o ressarcimento pelos danos sofridos representou avano, na medida em que prescinde o ajuizamento de ao na esfera cvel ou a execuo de sentena penal condenatria aps o trnsito em julgado, exceto em casos de descumprimento, pelo autor do fato, daquilo que restou acordado e homologado pelo magistrado. Comparecendo o infrator e a vtima, e no se operando a conciliao, em se tratando de ao penal pblica incondicionada ou havendo a representao do ofendido, o Ministrio Pblico poder propor o instituto da transao penal, mais uma vez como forma de concretizar a justia consensual e satisfazer os interesses da vtima, em virtude da possibilidade de aplicao de pena de prestao pecuniria em seu favor ou de seus dependentes. No entanto, h entendimento em sentido oposto, ao argumento de que a participao do ofendido seria novamente prejudicada com o retorno do Estado ao status de principal ator na persecuo criminal. Caso o autor do fato persista em no aceitar a pena imposta em sede de transao penal, dever o Parquet oferecer a denncia (em casos de ao penal pblica) ou caber ao ofendido oferecer queixa (nos casos de ao de iniciativa privada), seguindo-se o feito de acordo com o procedimento sumarssimo estabelecido pelo artigo 76 e seguintes da Lei n. 9.099/95. Nos termos do artigo 81 da retrocitada lei, aberta a audincia, ser oportunizada ao defensor apresentar resposta acusao, aps o que, se for o caso, a denncia ou queixa ser recebida e, na mesma oportunidade, sero inquiridas as vtimas, as testemunhas de acusao e de defesa, interrogando-se o ru. Aps, passa-se aos debates orais e prolao da sentena. Comentando o dispositivo, Alline Pedra Jorge rememora que:
O que h de mais interessante neste dispositivo, afora a celeridade e economia com que a questo solucionada, que a vtima colocada como parte do processo, no estando inserida no rol das meras testemunhas, o que no acontece no juzo criminal comum. Mas continuar 242 sendo ouvida em termos de declarao.

No mesmo sentido, as ponderaes de Howard Zehr:

242

JORGE, Alline Pedra. Em busca da satisfao dos interesses da vtima penal. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2005. p. 99.

93 As vtimas precisam encontrar oportunidades e espaos para expressar seus sentimentos, mas tambm para contar suas histrias. Elas precisam que sua verdade seja ouvida e validada pelos outros. As vtimas precisam tambm de emponderamento. Seu sentido de autonomia pessoal lhes foi roubado e precisa ser restitudo. Isto inclui uma sensao de controle sobre 243 seu ambiente.

Outro dispositivo que d autonomia ao ofendido est no artigo 88 da Lei n. 9.099/95, o qual prev expressamente a necessidade de representao para que se inicie a ao penal relativa aos delitos de leses corporais leves e leses culposas. Verifica-se, pois, que o procedimento do Juizado Especial Criminal tem por fim valorizar a participao da vtima dentro da relao jurdica, situando-a como parte e conferindo-lhe o direito de ser intimada de todos os atos processuais, alm de ser ressarcida dos danos sofridos. A informalidade do procedimento e o dilogo entre as partes constitui caracterstica marcante, pois oportuniza aos envolvidos a liberdade de expresso e aumenta o grau de satisfao, evitando, com isso, o fenmeno da vitimizao secundria244. Esse um dos mritos apontados por Ana Sofia Schmidt de Oliveira:
Um grande mrito da Lei 9.099/95, e que merece ultrapassar seus limites, a mudana de conceito da justia penal. A fase policial simplificada e desburocratizada. O caso encaminhado a juzo em pouco tempo. Tratando-se de um procedimento informal, as partes sentem-se mais acolhidas e participantes, tm maior liberdade de expresso; os promotores, juzes e advogados tm necessariamente uma atuao mais prxima a elas, mais aberta. Existe dilogo e no apenas um questionrio, como nos 245 procedimentos tradicionais [...].

Diante desse panorama, v-se que as vantagens da Lei n. 9.099/95 so direcionadas ao reconhecimento dos direitos da vtima, buscando, de forma simples, participativa e clere, indeniz-la pelos danos suportados e, ao mesmo tempo, garantir seus direitos fundamentais, dentre eles: a dignidade da pessoa humana e a igualdade processual.

243

ZEHR, Howard. Trocando as lentes: um novo foco sobre o crime e a justia. Traduo de Tnia Van Acker. So Paulo: Palas Athena, 2008. p. 33. 244 OLIVEIRA, Ana Sofia Schmidt de. A vtima e o direito penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. p. 162. 245 Idem, Ibid., p. 161-162.

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3.3 A VTIMA (OFENDIDO) NA REFORMA DO CDIGO DE PROCESSO PENAL BRASILEIRO

A Lei Processual Penal Brasileira passou por diversas alteraes, desde o Imprio at a atualidade. No incio, com as Ordenaes Manuelinas (1521), o processo penal era iniciado por delaes (tambm conhecidas por querelas) que eram levadas em juzo por particulares, visando ao interesse prprio ou da coletividade, e tambm por denncias. No entanto, com a Constituio de 1824 as querelas deixaram de existir e as denncias podiam ser oferecidas pelo Promotor ou qualquer do povo. Posteriormente, com a criao do Tribunal de Relaes (1609), passou-se a uma nova fase recursal das decises dos juzes, conhecendo as apelaes interpostas. Foi com a Proclamao da Repblica (1889) que os Estados passaram a ter suas prprias leis e constituies, especificamente de carter processual,246 conforme ensina Mirabete. Com a vinda da Constituio de 1934 houve a unificao do Cdigo de Processo Penal e, com a Constituio de 1937, foi promulgada uma nova Lei Processual Penal, que entrou em vigor em 1 de janeiro de 1942, pelo Decreto Lei n. 3.689, de 30 de outubro de 1941. o atual Cdigo, embora j tenha havido diversas alteraes, como o caso da Reforma trazida pela Lei n. 11.690/2008 e 11.719/2008. Registre-se que o modelo de sistema processual utilizado pela legislao ptria, conhecido como acusatrio, considerado, inegavelmente, o tipo mais democrtico para se conduzir um processo justo e equilibrado. Nas palavras do professor Mirabete,
No direito moderno, tal sistema implica o estabelecimento de uma verdadeira relao processual com o actum trium personarum, estando em p de igualdade o autor e o ru, sobrepondo-se a eles, como rgo 247 imparcial de aplicao da lei, o juiz. [grifo do autor].

246

MIRABETE, Julio Fabbrini. Processo penal. 11. ed. rev. e atual. at dez. de 2000. So Paulo: Atlas, 2001. p. 37. 247 Idem, Ibid., p. 40.

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A doutrina ptria no unnime quanto s caractersticas presentes no sistema acusatrio, no entanto, uma das mais relevantes que se aponta o fato de haver a separao das funes de acusar, defender e julgar, concentradas em pessoas distintas, garantindo, assim, um verdadeiro processo democrtico. Acentuam-se, ademais, as garantias constitucionais do contraditrio e do devido processo legal, destacando-se como princpios essenciais consagrados na Constituio Federal (artigo 5, inciso LV e inciso LIV, respectivamente). Por esses princpios permite-se que a parte contrria de uma relao jurdica seja ouvida e tenha acesso direto ao processo, contraditando, caso queira, aquilo que for alegado. verdadeiro corolrio do princpio da igualdade perante a lei248, proporcionando a ambas as partes igualdade de condies. A posio da vtima dentro do processo sempre foi tema de discusses e estudos voltados, especificamente, para o objetivo central: a sua considerao como sujeito de direitos e parte essencial para a concretizao dos verdadeiros ideais de justia. Nessa esteira, torna-se imprescindvel um tratamento especial de amparo ao ofendido, considerando-se as disposies do diploma constitucional de proteo dignidade da pessoa humana e demais direitos ligados personalidade, sem olvidar os princpios fundamentais consagrados na Lei Maior. O que se verificava no sistema anterior reforma do Cdigo de Processo Penal, era o distanciamento entre o ofendido e a justia penal, o que denotava a indispensabilidade de mecanismos e instrumentos que priorizassem os interesses dos prejudicados por uma conduta desviada. A funo mitigada da vtima dentro do processo penal vem bem delineada por Ana Sofia Schmidt Oliveira, nos seguintes termos:
No sistema penal [...], os conflitos so decididos por pessoas estranhas e as partes originalmente envolvidas desaparecem. Aquela que representada pelo Estado a vtima s tem papel de desencadear o processo e prestar algumas informaes. A vtima uma perdedora diante do autor da infrao e diante do Estado; no recupera o que perdeu para o infrator, pois as penas no levam em conta seus interesses, e perde ainda a oportunidade de vivenciar de forma positiva o conflito, que no mais seu. A localizao das salas de julgamento nos tribunais das cidades grandes, a ritualizao dos atos, a linguagem peculiar uma verdadeira subcultura , tudo afasta a vtima que, quando comparece em juzo, percebe que seu conflito propriedade dos advogados, dos promotores, dos juzes. A
248

MIRABETE, Julio Fabbrini. Processo penal. 11. ed. rev. e atual. at dez. de 2000. So Paulo: Atlas, 2001. p. 43.

96 despersonalizao dos conflitos reflete o desempenho dos papis sociais; nas sociedades industrializadas, as pessoas se conhecem em fragmentos, de acordo com os papis que desempenham em cada cenrio da vida, e o sistema penal no oferece oportunidade para que as partes e os operadores 249 atuem como seres humanos integrais.

No atual contexto, a vtima no mais deve ser entendida como mera informadora de uma determinada infrao ou um sujeito relegado ao segundo plano na persecuo criminal, tendo em vista que diversas outras consequncias so atreladas ocorrncia de um episdio ilcito, sejam elas de ordem fsica, psquica, econmica ou social, as quais merecem ser ponderadas e mensuradas. A participao do ofendido no processo penal consiste em uma das questes que merece anlise, sobretudo em se tratando de ao penal de iniciativa pblica, na qual a situao apresenta-se mais agravada. Nas lies de Flaviane de Magalhes Barros, a participao pode ser realizada das seguintes formas:
a) como agente condicionador, na hiptese de se exigir a representao [...]; b) como agente controlador da acusao; e, c) como agente colaborador da acusao. Alm destas formas podemos ainda relacionar: d) 250 como sujeito da reparao do dano.

A autora ainda destaca a importncia da efetiva participao do ofendido por meio do direito de informao e previso de seu atuar no processo, seja para garantir seu direito reparao do dando, seja para atuar na escorreita aplicao da lei penal, colaborando ou controlando a acusao pblica.251 No mesmo sentido, Scarance Fernandes assevera que:

[...] no se pode manter mais uma viso meramente abstrata de vtima, considerada um mero sujeito passivo do delito, forado a colaborar com a Justia criminal. ela, antes de tudo, um sujeito de direitos que deve ter no processo meios de defend-los de maneira concreta e eficaz, sejam direitos ligados a interesses civis e criminais, seja mesmo direito tranquilidade, sua vida privada, sua intimidade.252

Anteriormente reforma, a participao da vtima restringia-se a


249

OLIVEIRA, Ana Sofia Schmidt de. A vtima e o direito penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. p. 69. 250 BARROS, Flaviane de Magalhes. A participao da vtima no processo penal. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2008. p. 95. 251 Id., Ibid., p. 100. 252 FERNANDES, Antonio Scarance. O papel da vtima no processo penal. So Paulo: Malheiros, 1995. p. 56.

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fornecer elementos de prova (testemunhal), no possuindo, efetivamente, direito de ser comunicada dos demais atos do processo, ou seja, remanescia muito aqum da relao estabelecida entre o Ministrio Pblico e o acusado, apesar de ser a mais interessada na soluo do litgio. Nesse cariz, concluiu-se pela reformulao do Cdigo de Processo Penal, a fim de que fossem garantidos, ao menos, os direitos fundamentais do ofendido e a sua colaborao efetiva para o desfecho do processo, pois do contrrio ficaria flagrante a sua sobrevitimizao.253 Antonio Scarance Fernandes destaca a importncia da reavaliao do papel da vtima luz da realidade, realando a imprescindibilidade da implementao de instrumentos que visam equilibrar os diversos interesses em conflito. O autor pondera que:
Importa, tambm, examinar as sugestes de alteraes legislativas apresentadas em outros pases, mas com os olhos voltados para a realidade brasileira a fim de realar aquelas que tenham reais condies de ser entre ns implementadas, com o equilbrio necessrio para contrabalanar os interesses do Estado e da vtima na represso e, ainda, para admitir aumento de participao da vtima no processo sem prejuzo s garantias do acusado. Mister tambm que o trabalho esteja em consonncia com as idias (sic) centrais de instrumentalidade e efetividade do direito 254 processual e se ajuste a uma viso poltica e constitucional do processo.

Todavia, no se pode olvidar dos riscos desse reexame do papel da vtima, conforme bem adverte Srgio Salomo Shecaira:
Se verdade que o reexame do papel da vtima produz um interessante reavivar do seu protagonismo no processo penal moderno, no menos verdade que isso pode gerar como tem gerado entre ns um processo perverso. Parentes prximos de vtimas de homicdios passam a ser instrumentalizados pelo sistema punitivo. Aproveitando-se da necessidade de desviar culpas e elaborar o dolo, campanhas so desencadeadas com objetivos revanchistas em que a vingana o principal objetivo. Mesmo no tendo conscincia ou inteno, passam a desempenhar uma perversa 255 interlocuo punitiva, tpica do movimento da Lei e da Ordem.

Com o advento das Leis n. 11.690/2008 e 11.719/2008 que alteraram dispositivos do Cdigo de Processo Penal o legislador demonstrou maior
253

BARROS, Flaviane de Magalhes. A participao da vtima no processo penal. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2008. p. 95, 101. 254 FERNANDES, Antonio Scarance. O papel da vtima no processo penal. So Paulo: Malheiros, 1995. p. 29. 255 SHECAIRA, Srgio Salomo. Criminologia. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008. p. 59.

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preocupao com o ofendido, mormente quanto garantia de sua participao na persecuo do crime. As novas leis trouxeram uma srie de direitos outrora no conferidos vtima, consoante estabelecem os artigos 387, e 201 e pargrafos do Cdigo de Processo Penal. O afastamento demasiado da vtima do andamento do processo foi mitigado, vez que passou a ter direito de participao a todos os atos relativos entrada e sada do acusado do estabelecimento prisional, data designada para audincia, sentena e respectivos acrdos que a mantenham ou modifiquem-na. Alm disso, no obstante a falncia do sistema, o ofendido passou a gozar de atendimento multidisciplinar, com especificidade nas reas psicossocial, de assistncia jurdica e de sade, custa do ofensor ou do Estado. A propsito, eis a observao feita por Luiz Flvio Gomes, Rogrio Sanches Cunha e Ronaldo Batista Pinto:
Sem embargo da precariedade vista na imensa maioria de nossos fruns, incapazes, consequentemente, de aplicar, na prtica, o que vem previsto em lei, parece que a colocao desse dispositivo indica um norte, cabendo que se cobrem, a partir de agora, das autoridades competentes, a implantao dos equipamentos sociais necessrios ao efetivo cumprimento das medidas previstas.256

Outro ponto destaque trazido pela Lei 11.690/2008 foi a incluso do 6 ao artigo 201 do Estatuto Processual Penal, dispondo sobre a preservao da intimidade, vida privada, honra e imagem da vtima, podendo o juiz, inclusive, determinar o segredo de justia quanto aos dados, depoimentos e outras informaes colacionadas aos autos respeito daquela, com vistas a evitar sua exposio aos meios de comunicao. Trata-se de verdadeira medida de proteo destinada ao ofendido, em consonncia com os ideais consagrados na Carta Constitucional. Inovao tambm advinda com a Reforma foi a preocupao em conservar a segurana do ofendido, antes e no decorrer da audincia, sendo-lhe reservado espao separado, nos termos do artigo 201, 4, do Cdigo de Processo Penal. Entretanto, conforme ressaltam Gomes, Cunha e Pinto, [...] conhecendo a realidade fsica de nossos prdios, parece pouco provvel a existncia de salas para
256

GOMES, Luiz Flvio; CUNHA, Rogrio Sanches; PINTO, Ronaldo Batista. Comentrios s reformas do cdigo de processo penal e da lei de trnsito. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008. p. 300.

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vtima, testemunhas de acusao e de defesa.257 Sob a tica dos procedimentos modificados, pode-se destacar como objetivo almejado pela reforma um processo mais clere, gil e garantista, com observncia dos direitos fundamentais da pessoa humana. No que toca aos meios de prova, importante mencionar que a palavra da vtima exerce fundamental papel no acervo probatrio, mormente em se tratando de crimes contra os costumes, sendo essencial para o convencimento do magistrado e servindo como sustentculo para a prolao de um decreto condenatrio. Denota-se, pois, a necessidade de sua valorizao na esfera processual, conforme ocorrido em 2008. A questo relativa reparao dos danos sempre foi alvo de questionamentos, em razo da morosidade enfrentada pelo ofendido para alcanar o ressarcimento. A nova redao conferida ao artigo 387, inciso IV, do Cdigo de Processo Penal (Lei n. 11.719/2008) reformulou essa concepo, trazendo uma vantagem para a vtima ao dispor que: [...] o juiz, ao proferir sentena condenatria: [...] IV fixar valor mnimo para reparao dos danos causados pela infrao, considerando os prejuzos sofridos pelo ofendido [...]. Nas palavras de Roberto de Abreu e Silva, mencionado artigo teve por finalidade propiciar o acesso mais rpido da vtima indenizao dos prejuzos causados pelo ilcito criminal e civil oriundos do mesmo fato.
258

Outros pontos

positivos so destacados pelo autor, como o caso da economia processual, sem olvidar que [...] o atual avano legislativo constitui o primeiro passo para a implementao da Justia Restaurativa [...].259 Nessa esteira, permite-se que o ofendido ingresse no Juzo Cvel com um valor mnimo previamente arbitrado pelo juiz criminal, para fins de execuo, sem prejuzo de eventual liquidao da sentena ou ajuizamento de ao civil ex delicto, por ele ou seus sucessores. Todavia, conforme bem pondera Abreu e Silva, [...]

lamentavelmente, olvidou-se o legislador de inmeros princpios constitucionais e processuais que podem inviabilizar a sua boa inteno. Encontrou uma soluo

257 258

Idem, Ibid., p. 299. ABREU E SILVA, Roberto de. Sentena condenatria criminal e a reparao de danos: a estratgia de atuao da vtima. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2010. p. VII. 259 Idem, Ibid., p. 18-20.

100

simplista para uma questo jurdica complexa.260 Um dos problemas apontados pela doutrina reside na violao aos princpios do sistema acusatrio, do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa, e por tal razo, cogita-se da inconstitucionalidade formal do dispositivo alterado pela Lei n. 11.719/2008. A propsito, o Ministro Celso de Mello, em voto proferido no julgamento de Habeas Corpus n. 92.091, assim se manifestou:
[...] ningum pode ser privado de sua liberdade, de seus bens ou de seus direitos sem o devido processo legal no importando, para efeito de concretizao dessa garantia fundamental, a natureza do procedimento estatal instaurado contra aquele que sofre a ao persecutria do Estado. 261

Embora louvvel a inteno do legislador de promover o acesso rpido do ofendido reparao dos danos sofridos pela conduta ilcita, certo que a alterao provoca vrios questionamentos, notadamente por colidir com alguns dispositivos do Cdigo de Processo Civil. O professor Roberto de Abreu e Silva ainda assevera que a norma do artigo 387, inciso IV, da Lei Processual Penal [...] gerar incidentes processuais ao argumento de violao aos princpios bsicos do processo civil moderno262, pois os elementos de uma ao civil so divergentes dos contidos na esfera processual penal. A despeito das dvidas e indagaes sobre o artigo modificado, sem dvida, a Lei n. 11.719/2008 representou inegvel avano no sistema processual penal brasileiro, buscando priorizar os interesses do ofendido e aplacar a morosidade no ressarcimento dos danos. A mudana veio ao encontro dos ideais apregoados pela Vitimologia, na medida em que incluiu o ofendido como uma das partes fundamentais na relao jurdica, passando de mero objeto de direito ao status de sujeito de direitos. Rosnar Alencar e Nestor Tvora ainda ponderam que a Lei n. 11.690/2008 passou a ver o ofendido como:

260

ABREU E SILVA, Roberto de. Sentena condenatria criminal e a reparao de danos: a estratgia de atuao da vtima. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2010. p. VII-VIII. 261 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus. Direito Penal e Direito Processual Penal. Nulidades. Inocorrncia. Irregularidade na individualizao da pena. Verificao. Ordem parcialmente concedida. Habeas Corpus n. 92.091. Impetrante Jos Carlos Dias e Impetrado Superior Tribunal de Justia. Relator Ministro Celso de Mello. 27 de outubro de 2009. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br>. Acesso em: 6 maio 2011. 262 ABREU E SILVA, op. cit., p. 36-37.

101 Pessoa que merece proteo e amparo do Estado, no s quanto s pretenses materiais e resguardo individual, mas tambm para que no seja atingida pelos efeitos diretos e indiretos do processo, como exposio 263 mdia, traumas psicolgicos, risco integridade fsica, dentre outros.

Verifica-se, destarte, que a reforma trouxe um novo paradigma, na medida em que incluiu mecanismos de participao do ofendido no andamento do processo e o seu tratamento de forma mais justa, assim como estabeleceu regras destinadas, especificamente, proteo de sua integridade fsica e psquica. Contudo, a problemtica ainda persiste no que toca concretizao desses dispositivos, em virtude da carncia de estrutura funcional e pessoal, a exemplo do que ocorre com o Estatuto da Criana e do Adolescente. Torna-se, portanto, imprescindvel uma atuao positiva do Estado, vez que a respectiva interveno se afigura inevitvel para assegurar a dignidade da pessoa humana, efetivando-se os direitos fundamentais do ofendido. A fase de investigao criminal constitui outro ponto que merece ateno, em virtude da necessidade da efetiva participao da vtima nas diligncias para a elucidao do crime pois a pessoa diretamente ligada ao fato que ensejou sua vitimizao primria e das barreiras enfrentadas desde o contato inicial com a polcia at a instaurao do inqurito policial, o que acarreta, muitas vezes, sua vitimizao secundria. A deficincia estrutural e burocrtica das delegacias, o despreparo dos profissionais encarregados pelo atendimento e elaborao dos atos

investigatrios, a morosidade e a carncia de acompanhamento especializado englobam alguns dos problemas que acarretam o descrdito e insegurana do ofendido na justia. Antonio Scarance Fernandes bem expe esse cenrio:
A vtima, quando atendida por um rgo policial na rua aps a prtica do delito, ou quando se dirige a um estabelecimento policial para noticiar o crime, alimenta grande expectativa em relao ao que lhe ser fornecido: espera pronta e rpida apurao do fato criminoso, imaginando por exemplo em crimes patrimoniais que haver imediata recuperao e devoluo da coisa subtrada; aguarda uma dedicao especial ao seu problema, ao seu trauma, ao seu nervosismo, s suas leses fsicas, sua dor moral; acha que as providncias burocrticas, como elaborar um boletim de ocorrncia, anotar os nomes das testemunhas, marcar uma data para o retorno, sero

263

ALENCAR, Rosnar; TVORA, Nestor. Curso de direito processual penal. 3. ed. Salvador: Jus Podivm, 2009. p. 49.

102 logo efetivadas, podendo assim voltar rapidamente ao seu ritmo de vida. 264 Mas a experincia normalmente frustrante [...].

Com efeito, no obstante essas peculiaridades do sistema, medidas j foram implementadas para a mitigao da problemtica, como o caso da criao de delegacias especializadas para o tratamento de certos grupos (delegacia da mulher, do idoso, entre outras), a organizao dos Juizados Especiais (mais cleres e desburocratizados), no olvidando, ainda, a preocupao exposta na Declarao dos Princpios Bsicos de Justia para as Vtimas de Delitos e Abuso de Poder, a qual destina treinamento aos profissionais que laboram nessa rea. A valorizao da vtima no momento da investigao se revela destarte, necessria e imprescindvel, pois, consoante bem lembra o professor Valter Foleto Santin, [...] a vtima poder fornecer subsdios fticos e probatrios para auxiliar na formao da opinio delicti pelo Ministrio Pblico.265 Assim, tornam-se necessrios mecanismos de atendimento

qualificado que tragam maior conforto e proteo s vtimas durante a investigao criminal266, provocando verdadeira mudana de paradigma, inclusive para que sejam intimadas dos atos produzidos (como no caso de eventual encerramento ou arquivamento do inqurito policial) e recebam tratamento mais humanizado possvel condizente com seus direitos fundamentais estabelecidos na Constituio Federal.

3.4 A VTIMA E A LEI MARIA DA PENHA

O combate violncia domstica remonta a vrias dcadas. A luta da mulher pela sua proteo no mbito familiar acentuou-se em meados de 1970, perodo em que teve incio o movimento feminista voltado ao combate opresso, assim como da garantia de sua liberdade democrtica. Com a criao da Comisso de violncia contra a mulher, em 1979, no Rio de Janeiro, a discusso acerca da violncia domstica passou a ganhar a ateno nas agendas nacionais, com o surgimento de diversas reivindicaes do

264

FERNANDES, Antonio Scarance. O papel da vtima no processo penal. So Paulo: Malheiros, 1995. p. 68-69. 265 SANTIN, Valter Foleto. A investigao criminal e o acesso justia. Disponvel em: <http://www. apmp.com.br/juridico/santin/>. Acesso em: 16 maio 2011. 266 FERNANDES, op. cit., p. 73.

103

movimento feminista. Diante do panorama marcado pelo aumento de infraes

domsticas, especificamente praticadas contra o pblico feminino, diversos documentos formais e internacionais foram criados para tratar do tema, citando-se, por exemplo, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, e a Conveno Internacional para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (tambm conhecida como Conveno de Belm do Par).267 No Brasil, aps diversos embates, em vista da necessidade de conferir maior proteo s vtimas dessa violncia e em razo dos acontecimentos trgicos que vinham ocorrendo, entrou em vigor a Lei n. 11.340/2006, conhecida como Lei Maria da Penha, em homenagem a uma mulher vitimada por agresses domsticas e que, por conta disso, ficou paraplgica: Maria da Penha Maia Fernandes. A nova lei, consoante seu prembulo, foi promulgada com o fim primordial de criar mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, dispondo sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e promovendo algumas alteraes no Cdigo de Processo Penal, no Cdigo Penal e na Lei de Execuo Penal. A essncia atrela-se proteo dos direitos humanos, j que a violncia domstica e familiar contra o pblico feminino representa uma das formas de violao de tais direitos, nos termos do artigo 6 da referida lei. Ademais, a prpria Constituio Federal de 1988 prev, em seu artigo 226, 8, que o Estado assegurar a assistncia familiar, criando mecanismos que visem coibir a violncia no mbito de suas relaes, sem olvidar as disposies da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, da qual o Brasil signatrio. Em comentrios sobre o diploma legal, Guilherme da Costa Cmara pondera que:
Trata-se, cristalino, de um diploma cuja teleologia volta-se para uma mais eficaz proteo a uma modalidade de vtima, cuja nota caracterzadadora
267

FERRACINI NETO, Ricardo. Violncia domstica sob a tica da criminologia. In: S, Alvino Augusto de; SHECAIRA, Srgio Salomo (Orgs.). Criminologia e os problemas da atualidade. So Paulo: Atlas, 2008. p. 78.

104 (sic) axial reside em uma acentuada vulnerabilidade. Cuida-se, bem de ver, de uma vtima particularmente suscetvel a variadas formas de manifestao da violncia. A lei, alis, elenca, em carter no exaustivo, algumas delas: violncia fsica, violncia psicolgica, violncia sexual, 268 violncia patrimonial e violncia moral. [grifo do autor].

A figura da vtima, a partir da novel lei, ganhou importante relevo no ordenamento jurdico brasileiro, na medida em que passou a ser amparada por medidas protetivas de urgncia e outras garantias , inclusive com a imposio de obrigaes ao agressor, caso seja imprescindvel para garantir a segurana daquela. Nos termos de seu artigo 5, considera-se violncia domstica e familiar contra a mulher qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial. Acrescente-se a isso a observao feita por Ricardo Ferracini Neto:
O conceito de violncia domstica, assim, deve passar por fatores primordiais: a famlia; a habitao; o convvio rotineiro e a agresso (por qualquer das formas que esta possa ser exteriorizada) de uma pessoa que est inserida na famlia, na habitao ou no convvio rotineiro em relao a outra pessoa que tambm esteja inserida neste contexto.269

Guilherme de Souza Nucci critica a conceituao trazida pelo artigo, ao argumento de que foi mal redigida e extremamente aberta: Pela interpretao literal do texto, seria violncia domstica e familiar praticar qualquer crime contra a mulher, pois certamente isto lhe causaria, no mnimo, um sofrimento psicolgico.270 O palco de acontecimentos desse tipo de violncia tambm veio definido pelo legislador. Consoante se infere dos incisos I a IV do artigo 5, o delito pode ocorrer em diferentes ocasies e espaos: no mbito da unidade domstica; no mbito da famlia; e em qualquer relao ntima de afeto. Alm do mais, pode ocorrer de formas variadas: violncia fsica; violncia psicolgica; violncia sexual; violncia patrimonial; e violncia moral (artigo 7 e incisos). Registre-se que a problemtica pode ser evidenciada em diversos pases (desenvolvidos, em desenvolvimento ou subdesenvolvidos), atingindo

268

CMARA, Guilherme Costa. Programa de poltica criminal: orientado para a vtima de crime. So Paulo: Revista dos Tribunais; Coimbra: Coimbra, 2008. p. 349. 269 FERRACINI NETO, Ricardo. Violncia domstica sob a tica da criminologia. In: S, Alvino Augusto de; SHECAIRA, Srgio Salomo (Orgs.). Criminologia e os problemas da atualidade. So Paulo: Atlas, 2008. p. 69. 270 NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais comentadas. 5. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010. p. 1263.

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pessoas indeterminadas, seja qual for a classe social, raa, crena ou qualquer outra forma distintiva. Trata-se, portanto, de um problema globalizado e um delito com uma imensa cifra negra, em face das consequncias sociais decorrentes das delaes das vtimas acerca das agresses sofridas.271 Um dos destaques da Lei pode ser verificado no artigo 8, o qual estabelece uma srie de diretrizes a ser implementadas pela atuao conjunta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e de aes governamentais, como o caso do disposto em seu inciso II, in verbis :
A promoo de estudos e pesquisas, estatsticas e outras informaes relevantes, com a perspectiva de gnero e de raa ou etnia, concernentes s causas, s consequncias e frequncia da violncia domstica e familiar contra a mulher, para a sistematizao de dados, a serem unificados nacionalmente, e a avaliao peridica dos resultados das medidas adotadas.

Guilherme da Costa Cmara, comentando o dispositivo citado, aplaude a inovao, sob o argumento de que, finalmente, o legislador comeou a demonstrar maior ateno para a relevncia da coleta de dados e informaes, como forma de melhor conhecer a realidade crimingena e obter um quadro fiel da realidade, aplicando as estratgias preventivas cabveis, posteriormente.272 Outro ponto de no menos importncia so as medidas protetivas de urgncia, previstas nos artigos 18 a 24 da lei em debate, as quais tambm representam avano em tema de preveno aos problemas envolvendo a mulher agredida. Assim, estando configurados os pressupostos e fundamentos

indispensveis para a concesso da medida (fumus boni iuris e periculum in mora), pode o magistrado, por exemplo, determinar o afastamento do agressor do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida; proibir o contato e a aproximao desta, fixando um limite de distncia entre ambos; e, inclusive, determinar a priso preventiva como forma de garantir a execuo das medidas. (artigo 313, inciso IV, do Cdigo de Processo Penal). Proveitosa , ainda, a recomendao feita por Nucci, no sentido de que as medidas inditas previstas na Lei so positivas e mereciam ser estendidas ao
271

FERRACINI NETO, Ricardo. Violncia domstica sob a tica da criminologia. In: S, Alvino Augusto de; SHECAIRA, Srgio Salomo (Orgs.). Criminologia e os problemas da atualidade. So Paulo: Atlas, 2008. p. 71-72. 272 CMARA, Guilherme Costa. Programa de poltica criminal: orientado para a vtima de crime. So Paulo: Revista dos Tribunais; Coimbra: Coimbra, 2008. p. 350.

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processo penal comum, cuja vtima no fosse apenas do gnero feminino.273 sobremodo importante assinalar que, no obstante os benefcios advindos pela nova Lei, h entendimento de que esta fere um dos princpios consagrados na Lei Maior (Princpio da isonomia artigo 5, caput), quando estabelece tratamento privilegiado mulher, restando, pois, eivada de

inconstitucionalidade. Roborando o assunto, Valter Foleto Santin explica que:


Como se v, a pretexto de proteger a mulher, numa pseudopostura politicamente correta, a nova legislao visivelmente discriminatria no tratamento de homem e mulher, ao prever sanes a uma das partes do gnero humano, o homem, pessoa do sexo masculino, e proteo especial outra componente humana, a mulher, pessoa do sexo feminino, sem reciprocidade, transformando o homem num cidado de segunda categoria em relao ao sistema de proteo contra a violncia domstica, ao proteger especialmente a mulher, numa aparente formao de casta 274 feminina.

Em outras passagens, o autor pondera que o benefcio legal exclusivo ao pblico feminino, com a consequente rigorosidade em relao ao masculino, ferem os princpios constitucionais da igualdade, da isonomia entre as pessoas de sexo diferentes e de cnjuges, devendo ser alterada a nomenclatura legal para termo adequado comum de dois gneros.275 Por outro enfoque, Andr Estefam assevera que a outorga de tratamento jurdico diferenciado por conta do gnero mostra-se plenamente justificada.276 Seguindo a mesma linha, Maria Berenice Dias faz a seguinte observao:
Leis voltadas a parcelas da populao merecedoras de especial proteo procuram igualar quem desigual, o que nem de longe infringe o princpio isonmico. [...] Alis, exatamente para pr em prtica o princpio constitucional da igualdade substancial, que se impe sejam tratados desigualmente os desiguais. Para as diferenciaes normativas serem consideradas no discriminatrias, indispensvel que exista uma justificativa objetiva e razovel. E justificativas no faltam para que as mulheres recebam ateno diferenciada [...].277
273

NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais comentadas. 5. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010. p. 1278. 274 SANTIN, Valter Foleto. Igualdade constitucional na violncia domstica. Disponvel em: <http://www.apmp. com.br/juridico/santin/>. Acesso em: 16 maio 2011. 275 Idem, Ibid. 276 ESTEFAM, Andr. Direito penal: volume 2. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 184. 277 DIAS, Maria Berenice. A lei Maria da Penha na justia: a efetividade da lei n. 11.340/06 de combate violncia domstica e familiar contra a mulher. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. p. 55-56.

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Malgrado as crticas e dvidas sobre a constitucionalidade da Lei em comento, verifica-se, destarte, a relao estabelecida entre ela e os objetivos da Vitimologia, o que levou Cmara a afirmar que o diploma ora em aproximao andou bem, mister reconhecer, ao buscar romper com o histrico desequilbrio informativo (que faz da vtima a figura esquecida do sistema de justia criminal).278 Por ltimo, cabe ressaltar que a Lei trouxe a revalorizao do papel desempenhado pela vtima, o que, alis, representa inegvel avano, todavia, ainda carece de mecanismos aptos a efetivar as garantias consagradas, em virtude da poltica criminal voltada mais ao delinquente, o que relega, consequentemente, a vtima a um patamar secundrio.

3.5 PERSPECTIVAS: O NOVO CDIGO DE PROCESSO PENAL

A pesquisa e estudos vitimolgicos, como j apontado, demonstram a necessidade de uma reformulao dos cdigos at ento vigentes, como forma de efetivar novos instrumentos orientados para a vtima, reconhecendo seus direitos e garantias, alm de uma poltica criminal que atenda aos seus interesses. No obstante o avano que a Reforma Processual Penal de 2008 significou para o tratamento do ofendido, a prtica ainda evidencia certa discrepncia quanto ao iderio buscado pelo legislador. Nessa esteira, Guilherme Costa Cmara esclarece que:
[...] cabe constatar que o processo penal contemporneo, muito embora bem marcante a tendncia atual de outorgar certos direitos processuais s vtimas, ainda permanece excessivamente orientado para o autor, podendo observar-se que a assimilao pelo Ministrio Pblico, Juzes e Tribunais, a respeito da necessidade de conferir uma maior ateno s vtimas, bastante lenta. Em frmula mais sinttica: a presumida vtima, at o presente, de um modo geral no vista como cliente digno de muita 279 ateno. [grifo do autor].

Imprescindvel a elaborao de normas destinadas a conferir maior proteo s vtimas, valorizando a sua efetiva participao no processo, e mais, que essas normas sejam concretizadas, a fim de evitar o fenmeno da vitimizao
278

CMARA, Guilherme Costa. Programa de poltica criminal: orientado para a vtima de crime. So Paulo: Revista dos Tribunais; Coimbra: Coimbra, 2008. p. 350. 279 Idem, Ibid., p. 353.

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secundria e as consequncias da decorrentes. A necessidade de elaborao de um novo Cdigo de Processo Penal torna-se indispensvel, mormente tendo em vista que o atual j conta com mais de 69 anos e, em muitos pontos, ainda se encontra em dissonncia aos preceitos Constitucionais. Nessa esteira, a Exposio de Motivos do novo Cdigo, sujeito aprovao da Cmara dos Deputados, assim dispe:
Se em qualquer ambiente jurdico h divergncias quanto ao sentido, ao alcance e, enfim, quanto aplicao de suas normas, h, no processo penal brasileiro, uma convergncia quase absoluta: a necessidade de elaborao de um novo Cdigo, sobretudo a partir da ordem constitucional da Carta da Repblica de 1988. E sobram razes: histricas, quanto s determinaes e condicionamentos materiais de cada poca; tericas, no que se refere estruturao principiolgica da legislao codificada, e, prticas, j em ateno aos proveitos esperados de toda interveno estatal. O Cdigo de Processo Penal atualmente em vigor Decreto-lei n 3.689, de 03 de outubro de 1941 -, em todas essas perspectivas, encontrase definitivamente superado. 280

No que concerne ao objeto desta pesquisa, o novo Cdigo tratou de assegurar uma gama de direitos vtima, destinando captulo especfico para a questo e conferindo maior destaque quanto ao seu papel dentro do processo. Podem-se citar, nesse nterim, os seguintes direitos previstos no artigo 89: a) ser tratada com dignidade e respeito condizentes com a sua situao, alm de receber imediato atendimento mdico e psicossocial (incisos I e II); b) ser encaminhada para exame de corpo de delito quando tiver sofrido leses corporais (inciso III); c) reaver os objetos e pertences pessoais que lhe foram subtrados, em casos de crimes contra o patrimnio, com a ressalva de que a restituio no possa ser efetuada imediatamente em virtude da necessidade de exame pericial (inciso IV); d) ser comunicada da priso ou soltura do suposto auto do crime, da concluso do inqurito policial e do oferecimento da denncia, do eventual arquivamento da investigao, alm da condenao ou absolvio do ru (inciso V); e) obter cpias de peas do inqurito policial e do processo penal,
280

BRASIL. Senado Federal. Anteprojeto de reforma do Cdigo de Processo Penal: comisso de juristas responsvel pela elaborao de Anteprojeto de Reforma do Cdigo de Processo Penal. Braslia: Senado Federal, 2009. p. 15.

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ressalvando os casos de estrito sigilo (inciso VI); f) receber orientao acerca do exerccio oportuno do direito de representao, de ao penal subsidiria da pblica, de ao civil por danos materiais e morais, da adeso civil ao penal e da composio dos danos civis para os fins de extino da punibilidade (inciso VII); g) prestar declaraes em dia diverso daquele designado para o interrogatrio do autor do crime ou aguardar em local separado at que se inicie o procedimento, bem como ser ouvida antes de outras testemunhas, com obedincia a ordem prevista no artigo 265, caput (incisos VIII e IX); h) peticionar s autoridades pblicas sobre o andamento e deslinde da investigao ou do processo (inciso X); i) obter a reparao dos danos do autor do crime, assegurada a assistncia de defensor pbico para tal finalidade (inciso XI); j) intervir como assistente do Ministrio Pblico ou como parte civil para o pedido de indenizao (inciso XII); k) receber especial proteo do Estado, nos casos de sofrer coao ou ameaa sua integridade fsica, psicolgica ou patrimonial, no curso da investigao ou do processo penal, com a extenso das medidas ao cnjuge ou companheiro, filhos, familiares e afins, se necessrio for (inciso XIII); l) XV); m) obter o valor do seguro obrigatrio por danos pessoais causados por veculos automotores, por meio de procedimentos simplificados (inciso XVI). Vislumbra-se, a partir dos direitos mencionados, que o novo cdigo resulta de diversas discusses atuais da Vitimologia, reafirmando vrias outras garantias asseguradas em legislaes especiais, como o caso do atendimento pscicossocial e programas de proteo mulher, previstos na Lei Maria da Penha. Nas palavras de Jacinto Nelson de Miranda Coutinho, um dos membros da comisso de juristas responsvel pela elaborao do Anteprojeto de Reforma do Cdigo de Processo Penal,
A vtima ganha um papel de maior destaque no novo processo penal. Alm de figurar como assistente, mais ou menos como hoje, poder ser parte civil, demandando por danos morais que no dependam de uma prova que

receber

assistncia

financeira

do

Poder

Pblico

ser

encaminhada a casas de abrigo ou programas de proteo mulher (incisos XIV e

110 v prejudicar o processo penal. Com isso ter um amparo maior. No se adotou o sistema europeu, com uma parte civil vera e prpria, em face do problema temporal: os processos tenderiam, na nossa estrutura, a no terem fim. No fazia sentido, por outro lado, no lhe dar guarida para uma 281 pretenso legtima de indenizao por danos morais; e assim foi feito [...].

Convm destacar que a mudana vem enfatizar o papel do ofendido como sujeito de direitos dentro da persecuo criminal, conferindo-lhe proteo sua dignidade e criando mecanismos de tutela aos seus direitos consagrados na Constituio da Repblica e na prpria Lei Processual Penal, inclusive, atribuindo ao Estado a responsabilidade pela garantia dos mesmos. Com efeito, considerando as vantagens que o novo cdigo trar, no h como se olvidar a observao feita por Alline Pedra Jorge, in verbis :
certamente uma proposta que poder diminuir os traumas da vtima no momento de sua colaborao com a justia criminal, todavia, mesmo que aprovada e promulgada como lei federal, somente ter eficcia social se os operadores do direito tiveram [sic] a conscincia da importncia da vtima, respeitando suas prerrogativas.282

Acrescente-se a esse panorama, que imprescindvel a conjugao de esforos de toda a sociedade e do Poder Pblico na luta pela efetivao dos novos dispositivos, porquanto no basta contemplar uma srie de direitos vtima, se estes permanecerem apenas no plano abstrato. Alis, a reestruturao dos operadores dos rgos pblicos tambm se faz necessria, a fim de que a vtima receba tratamento especializado por aqueles a quem a lei atribui a responsabilidade pelo seu atendimento. O novo Cdigo de Processo Penal, portanto, alm de valorizar a vtima como figura essencial dentro da relao processual, atribui-lhe respeito e reconhece seus Direitos Humanos, provocando uma real transformao de paradigma e situando-a como pea-chave no funcionamento da justia penal.

281

COUTINHO, Jacinto Nelson de Miranda. Entrevista novo cdigo de processo penal. Disponvel em: <http://profluizfernando.blogspot.com/2010/05/entrevista-novo-codigo-de-processo.html>. Acesso em: 18 maio 2011. 282 JORGE, Alline Pedra. Em busca da satisfao dos interesses da vtima penal. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2005. p. 151.

111

4 PELA CONCRETIZAO DOS DIREITOS DA VTIMA COMO RESGATE DE SUA DIGNIDADE

A necessidade de resgatar a dignidade da vtima indubitvel no atual Estado Democrtico de Direito, em virtude de ser autora e destinatria das normas jurdicas e, dessa forma, merece guarida e participao efetiva na relao processual que envolva seus interesses. A sua revalorizao e a tutela aos seus direitos representa resposta aos anseios vitimolgicos, visando reparao do dano suportado pela ao criminosa e o retorno ao status quo ante. Esse processo de reconstruo do papel ocupado pelo ofendido no sistema penal constitui importante passo para os estudos da Vitimologia e envolve diferentes esferas, tornando-se imprescindvel a mudana de mentalidade de toda a estrutura social e dos operadores que atuam nesse cenrio do crime. O pensamento equivocado de que a vtima a perdedora e ocupa um segundo plano na concretizao da justia, com os efeitos negativos da decorrentes, no podem mais ser aceitos na sociedade contempornea, sob pena de ser comprometida a sua dignidade e seus direitos fundamentais consagrados no ordenamento jurdico. No obstante toda a proteo conferida ao ofendido, mister ressaltar que a prtica ainda demonstra inmeras distores quanto ao verdadeiro ideal buscado pelo legislador. Nessa linha de pensamento, oportuna a reflexo trazida por Gilberto Giacia, nos seguintes dizeres:

Claro que conclu no terem sido vos tais empenhos, pois cada qual, ao seu tempo e ao seu modo, contribuiu e contribui para o aperfeioamento do gnero humano, porm inevitvel reconhecer que a resposta para esse eterno drama da humanidade e que a acompanhar at o fim de sua 283 passagem pelo teatro da vida, ainda no foi alcanada satisfatoriamente.

Em virtude dessas consideraes, a relevncia de uma poltica criminal voltada proteo da vtima se apresenta imperativa demandando a conjugao de esforos de todos os envolvidos nesse contexto, em especial do rgo estatal, a quem atribuda a responabilidade pela segurana pblica e

283

GIACIA, Gilberto. Justia e dignidade. Disponvel em: <http://revista.univem.edu.br/index. php/emtempo/article/view/139/164>. Acesso em: 1 jun. 2011.

112

garantia dos direitos humanos fundamentais consagrados na Lei Maior. preciso insistir tambm no fato de que instrumentos e mecanismos so precisos, mormente na busca de reforar o status da vtima na relao processual, evitar os reflexos da vitimizao, garantir o seu direito reparao dos danos (morais e materiais) e inser-la concretamente como destinatria da Assistncia Social.

4.1 REPARAO INTEGRAL DO DANO

A ocorrncia de um ato ilcito pode acarretar consequncias de variada ordem, com efeitos no mbito do direito civil e penal, o que faz surgir para o Estado e para a vtima a pretenso de ressarcimento dos danos. Estes, por sua vez, atingem diferentes setores da vida humana (materiais, psicolgicos, sociais e morais), da a imprescindibilidade de se recompor o bem jurdico lesionado pela conduta criminosa. Sobre o tema, preciosa a contribuio de Julio B. J. Maier, o qual define a reparao nos seguintes termos:

Reparacin es, bsicamente, deshacer la obra antijurdica lievada a cabo, colocando el mundo em la posicin que tenia antesde comenzar el delito o en la posicin a la que debia arribar, conforme a las previsiones el legislador al mandar la realizacin obligatoria de uma accin o al prohibir la realizacin de outra. Esta reparacin ideal (sustitucin al statu quo ante; reparacin in natura) es, en ocasiones, imposible (por ejemplo: la vida nose puede reponer). Por ello, en numerosas oportunidades. Solo se trata de sustitutos de la reparacin, de los cuales el ms conocido es la compensacin por resarcimiento econmico del dao (indemnizacin). Existen, sin embargo, 284 otros sustitutos, ms alejados del concepto originrio.

Os danos materiais e morais, e a sua consequente reparao encontram-se contemplados em diversas disposies no ordenamento jurdico ptrio, podendo-se citar os seguintes Cdigos: Civil, de Processo Civil, Penal e de Processo Penal. Na legislao civil, a obrigao de indenizar vem disciplinada no artigo 159, o qual prev, in verbis: Aquele que, por ao ou omisso voluntria,
284

MAIER, Julio B. J. La vctima y el sistema penal. In: ROXIN, Claus. et. al. De los delitos y de las victimas. Argentina: Ad-Hoc, 1992. p. 212.

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negligncia, ou imprudncia, violar direito, ou causar prejuzo a outrem, fica obrigado a reparar o dano. O atual Cdigo Penal (1940) manteve a sentena penal como ttulo a ser executado na esfera cvel, consoante se observa do seu artigo 91, inciso I (com redao trazida pela Lei n 7.209/1984), sendo efeito daquela a obrigao de reparar o dano causado. Assim, conforme esclarecem Newton Fernandes e Valter Fernandes:
Trata-se, em sntese, de efeito extrapenal genrico da condenao. Portanto, a condenao penal irrecorrvel faz coisa julgada no cvel para fins de reparao do dano, ostentando a nuana de verdadeiro ttulo executrio e ensejando vtima, desse modo, reclamar o ressarcimento. a actio civilis ex delicto.285

Alm desse dispositivo, outros h que tratam dessa reparao, como no caso do artigo 171, 2, inciso VI, do Cdigo Penal, exigindo que a vtima tenha sofrido efetivo prejuzo a fim de que se consuma o delito; e dos artigos 81, inciso II e 83, inciso IV, do mesmo Codex, que tratam da necessidade do criminoso reparar o dano para os fins de suspenso condicional da pena e livramento condicional. No se olvide, ainda, as disposies da Lei n. 9.099/95 (j comentada no captulo anterior), privilegiando a composio civil e,

concomitantemente, a reparao do dano, consoante artigos 71 a 74 e 89, 1, inciso I; o Cdigo de Trnsito Brasileiro (Lei n. 9.503/98), o qual dispe em seu artigo 297 acerca da obrigao de ressarcimento, mediante depsito judicial em favor do ofendido, sempre que da conduta delituosa resultar prejuzo material; a Lei n. 9.605/98, no mbito dos delitos contra o meio ambiente; e a Lei n. 9.714/98, que conferiu nova redao ao artigo 45, 1, do Cdigo Penal, e previu a pena de prestao pecuniria consistente no pagamento em dinheiro vtima, a seus dependentes ou a entidade pblica ou privada com destinao social, de importncia fixada pelo juiz [...]. Rememorou-se que, em tema de reparao de dano, o princpio adotado o da independncia entre a ao civil e ao penal, com a extenso dos efeitos da sentena penal ao juzo civil e a dispensa de ajuizamento de processo de

285

FERNANDES, Newton; FERNANDES, Valter. Criminologia integrada. 2. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. p. 554.

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conhecimento nas aes ex delicto. 286 Guaracy Moreira Filho traz importante esclarecimento, no sentido de que lamentvel constatar que nos crimes patrimoniais a vtima, por ignorncia ou desdida, no ingressa em juzo com a ao civil competente, como ocorre freqentemente (sic) em pases com conscincia jurdica solidamente instalada.287 Cumpre observar, todavia, que com a nova sistemtica aportada pela Lei n 11.719/2008, o juiz, na sentena condenatria, j fixar valor mnimo para a reparao dos danos, cabendo vtima to somente executar o ttulo executivo na esfera cvel, ou, se for o caso, liquidar a sentena ou ajuizar ao civil ex delicto. O Cdigo de Processo Penal em diversas passagens faz aluso ao direito da vtima quanto ao ressarcimento dos danos, podendo-se destacar as medidas assecuratrias previstas nos artigos 125 (seqestro), 134 (hipoteca legal), 136 (arresto de imvel), 137 (arresto de bens mveis suscetveis de penhora), visando proporcionar mecanismos aptos a satisfazer a pretenso indenizatria. No obstante o tratamento dispensado pelo Cdigo Penal Brasileiro, certo que o regramento ainda apresenta numerosas lacunas, pois coloca a vtima em prisma secundrio, ao passo que confere uma srie de garantias ao criminoso. Seguindo essa linha, vale citar a observao feita por Vladimir Brega Filho, nos seguintes dizeres:
De qualquer forma, percebemos pela anlise do Cdigo Penal de 1940 que a referncia reparao do dano mnima e o que ocorreu durante muito tempo foi o esquecimento da vtima pelo Direito Penal, preocupando-se 288 exclusivamente com a imposio da pena.

Em sentido semelhante, sustenta Jos L. de La Cuesta Arzamendi:


Com efeito, o discurso penal se preocupa sobretudo [sic] em fixar a responsabilidade do delinqente [sic] e de estabelecer a resposta que deve dar-se ao mesmo pelo fato cometido. Em todos os delitos existe, todavia, frente ao delinqente [sic] a vtima: o sujeito individual ou coletivo a quem pertence, que titular do bem jurdico (vida, integridade, honra,
286

BARROS, Flaviane de Magalhes. A participao da vtima no processo penal. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2008. p. 106. 287 MOREIRA FILHO, Guaracy. Criminologia & vitimologia aplicada. 2. ed. So Paulo: Jurdica Brasileira, 2006. p. 131. 288 BREGA FILHO, Vladimir. A reparao do dano no direito penal brasileiro: perspectivas. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/5242/a-reparacao-do-dano-no-direito-penal-brasileiro>. Acesso em: 30 maio 2011.

115 propriedade, sade pblica, ...) que atravs da proibio penal se pretende salvaguardar e proteger, sujeito, em ocasies, genrico, mas que habitualmente coincide com o chamado sujeito passivo da ao, vtima 289 direta, em sua prpria carne, do atuar delitivo.

ntida a imprescindibilidade de revalorizao da vtima perante o Direito Penal, havendo a necessidade de implementar mecanismos voltados a satisfazer efetivamente os interesses daquela, porquanto a prtica demonstra certa falibilidade na execuo do ttulo decorrente da sentena penal condenatria, em face da insolvncia e miserabilidade que a maior parte dos criminosos vivem. Ilustrando a assertiva, Vladimir Brega Filho esclarece que no Brasil pobre em que vivemos, onde a situao dos rus reflete a situao do pas, no h dvida de que a maioria deles so pessoas pobres e incapazes de reparar o dano. E acrescenta que, diante disso, todo e qualquer avano no campo da reparao do dano esbarra na impossibilidade material dos rus.290 Nessa diretriz, destaca-se a importncia dos Centros de Assistncia s Vtimas de Crime, dos servios pblicos e privados de mediao dos conflitos, da criao de um fundo de reparao dos danos, bem como da atuao do Estado na consecuo dos direitos e garantias daqueles que sofreram a ao criminosa. Sobre o modelo de reparao por meio de Fundos Estatais, Flaviane de Magalhes Barros justifica a criao como forma subsidiria ou suplementar dos valores recebidos pelas vtimas, em virtude da insolvncia do criminoso.291 De igual sorte, a Declarao de Princpios Bsicos de Justia para as Vtimas de Delitos e Abuso de Poder tambm recomendou a instituio desses fundos, notadamente naqueles casos em que a reparao no pode ser concretizada por outros meios ou devido insolvncia do autor do delito. Roborando o assunto, Antonio Scarance Fernandes assinala que:
Crescem os fundos de indenizao. Preocupam-se os pases em criar estmulos para que o delinqente [sic] repare o dano, prevendo-se programas de reparao e de conciliao tendentes a evitar a imposio da pena, estipulando-se a reparao como pena para pequenos delitos ou
289

ARZAMENDI, Jose L. de La Cuesta. A reparao da vtima no direito penal espanhol. In: BERISTAIN, Antonio et al. Vitimologia. Fascculos de Cincias Penais, Porto Alegre, ano 5, v. 5, n. 4, p. 77, out./dez. 1992. 290 BREGA FILHO, Vladimir. A reparao do dano no direito penal brasileiro: perspectivas. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/5242/a-reparacao-do-dano-no-direito-penal-brasileiro>. Acesso em: 30 maio 2011. 291 BARROS, Flaviane de Magalhes. A participao da vtima no processo penal. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2008. p. 130.

116 como sano substitutiva. Acentua-se visvel inclinao para admitir que entidades coletivas, associaes, sindicatos, possam defender, em sede 292 penal, interesses civis.

Como se observa, mostra-se imprescindvel a atuao estatal como garantidora da reparao do dano vtima, mormente em face de sua atribuio de manter a segurana pblica e conferir eficcia aos direitos fundamentais consagrados na Constituio Federal e demais legislaes infraconstitucionais. Ademais, no pode mais ser tolerada a situao de desamparo s vtimas, sem que sejam indenizadas pelos prejuzos suportados, sob o argumento de que o autor do delito no rene condies financeiras para efetuar a reparao. Impende ressaltar, outrossim, a proposta de Claus Roxin acerca de um novo modelo de reparao como sano penal independente, concebida como uma terceira via do Direito Penal. A importncia liga-se ao fato de que a vtima tem mais interesse no ressarcimento total dos danos do que com a imposio de pena privativa de liberdade ou aplicao de multa ao infrator. Em anlise a esse paradigma, Alberto Bovino pondera que:

Prope-se tambm, atualmente, a incorporao da reparao do dano como instrumento de realizao de uma terceira via do direito penal, juntamente com a pena e as medidas de segurana. Esta posio reconhece a reparao como uma terceira possibilidade do direito penal para alcanar os 293 fins visados pela pena tradicional. [traduo nossa].

Por esse enfoque, a reparao passa a ser vista como subsidiria em relao pena de priso, situando-se no patamar de terceira via, ao lado da pena (primeira via) e da medida de segurana (segunda via).294 Todavia, como bem pondera Luiz Flvio Gomes, a reparao no pode ter o condo de obstar a aplicao de pena privativa de liberdade em todos os casos, mas, de outro lado, a sano penal no pode ser usada puramente para atender a pretenso punitiva do

292

FERNANDES, Antonio Scarance. O papel da vtima no processo penal. So Paulo: Malheiros, 1995. p. 95. 293 BOVINO, Alberto. Problemas del derecho procesal penal contemporneo. Buenos Aires: Del Puerto, 1998. p. 102. Tambin se propone actualmente la incorporacin de la reparacin del dao como instrumento de realizacin de una tercera via del derecho penal, junto com la pena y las medidas de seguridad. Esta posicin reconoce a la reparacin como uma tercera posibilidad del derecho penal para alcanzar los fines asignados a la pena tradicional. 294 BARROS, Flaviane de Magalhes. A participao da vtima no processo penal. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2008. p. 127.

117

Estado.295 Destarte, a questo relativa reparao do dano deve priorizar a satisfao dos interesses da vtima, considerando-se, nesse nterim, o ressarcimento pelos prejuzos materiais e morais decorrentes do ilcito. Denota-se, assim, a indispensabilidade de programas de reparao que sejam eficazes para garantir essa restituio e para conferir vtima o seu papel de protagonista no momento de ser ressarcida pelos prejuzos suportados.

4.2 JUSTIA RESTAURATIVA

O sistema penal, em que pese abarcar todo um conjunto de regras e princpios norteadores da vida em sociedade, lamentavelmente, ainda encontra pontos de ineficcia em seu funcionamento, sobretudo, no que tange s pessoas vitimadas no conflito. Em uma abordagem mais crtica, Marcos Rolim assevera que:
Estamos, desse modo, diante de um complexo e custoso aparato institucional que, em regra, no funciona para a responsabilizao dos infratores, no produz justia, nem se constitui em um verdadeiro sistema. Quando se depara com delitos de pequena gravidade, o direito penal 296 demasiado; quando se depara com crimes graves, parece intil.

A tendncia atual aponta para a necessidade de prticas consensualistas na aplicao da justia, como forma de satisfao dos interesses de todos os envolvidos e respeito aos seus direitos fundamentais, principalmente ativando o papel da vtima na composio da lide. Neste ponto, vale ressaltar a observao feita por Marcelo Saliba, no sentido de que:
A superao do paradigma retributivo pelo paradigma restaurativo est embasada no saturado sistema penal, ante sua crise e a conseqente (sic) deslegitimao. A abolio do sistema, todavia, no defendida e sequer aceita como medida vivel, porque vivemos numa nova poca de modernidade tardia ou ps-modernidade, em que os conflitos sociais exigem medidas amargas para pacificao e mantena da liberdade dentro
295

GOMES, Luiz Flvio. Vitimologia e justia penal reparatria. In: LEAL, Csar Barros; PIEDADE JNIOR, Heitor (Orgs.). Violncia e vitimizao: a face sombria do cotidiano. Belo Horizonte: Del Rey, 2001. p. 190 296 ROLIM, Marcos. A sndrome da Rainha Vermelha: policiamento e segurana pblica no sculo XXI. Rio de Janeiro: Jorge Zahar; Oxford: Brazilian Studies, 2006. p. 233.

118 do grupo social. Ainda no se vislumbra algo melhor que o Direito penal, porm podem-se vislumbrar medidas alternativas e complementares como 297 adequadas ao Estado Democrtico de Direito.

Posta assim a questo, h que se consignar que a Justia Restaurativa tambm se apresenta como oportunidade de clere reparao do prejuzo, afastando-se da preocupao central do Direito Penal que a punio do infrator e focalizando a ateno para o binmio autor do fato e vtima. Marcelo Pelizzoli esclarece que ela visa o concerto tico e a restaurao inter-humana antes que a punio e retribuio penal; alm do mais, seu entendimento sempre sistmico.
298

Com essa nova modalidade, h uma maior interao entre as partes

envolvidas no litgio, que podem transigir ou determinar a melhor opo para o ressarcimento dos danos. Ilustrando a assertiva, as palavras de Renato Scrates Gomes Pinto:
A Justia Restaurativa baseia-se num procedimento de consenso, em que a vtima e o infrator, e, quando apropriado, outras pessoas ou membros da comunidade afetados pelo crime, como sujeitos centrais, participam coletiva e ativamente na construo de solues para a cura das feridas, dos 299 traumas e perdas causados pelo crime.

Marcelo Gonalves Saliba explica que a justia restaurativa uma das opes ao sistema penal tradicional, que no o elimina, mas que mitiga seu efeito punitivo e marginalizador, em consonncia com a dignidade da pessoa humana e os Direitos humanos.300 A temtica foi, inclusive, objeto de discusso pela Organizao das Naes Unidas, no Dcimo Congresso das Naes Unidas para Preveno do Crime e Tratamento do Delinquente, resultando na Declarao de Viena sobre o Crime e Justia: encontrando desafios do sculo XX! (Vienna Declaration on Crime and Justice: Meeting Challenges of the Twenty-first Century), com a adoo de

297

SALIBA, Marcelo Gonalves. Justia restaurativa como perspectiva de superao do paradigma punitivo. Disponvel em: <http://www.cj.uenp.edu.br/ccsa/mestrado/index.php?option=com_docman& task=doc_details&gid=23&Itemid=70>. Acesso em: 23 maio 2011. 298 PELIZZOLI, Marcelo (Org.). Cultura de paz: educao do novo tempo. Recife: Universitria da UFPE, 2008. p. 81. 299 PINTO, Renato Scrates Gomes. Justia restaurativa possvel no Brasil? In: SLAKMON, Catherine; DE VITTO, Renato Campos Pinto; PINTO, Renato Scrates Gomes (Orgs.). Justia restaurativa. Braslia: Ministrio da Justia e Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, 2005. p. 20. 300 SALIBA, op. cit.

119

mecanismos restaurativos para a soluo dos conflitos penais.301 Em 24 de julho de 2002, a ONU adotou a Resoluo 2002/12 do Conselho Econmico (ECOSOC), que trata dos Princpios Bsicos para Utilizao de Programas de Justia Restaurativa em Matria Criminal, onde dispe acerca do Processo Restaurativo nos seguintes termos:
Processo restaurativo significa qualquer processo no qual a vtima e o ofensor, e, quando apropriado, quaisquer outros indivduos ou membros da comunidade afetados por um crime, participam ativamente na resoluo das questes oriundas do crime, participam geralmente com a ajuda de um facilitador. Os processos restaurativos podem incluir a mediao, a conciliao, a reunio familiar ou comunitria (conferencing) e crculos 302 decisrios (sentencing circles).

Paul McCold e Ted Wachtel, em trabalho desenvolvido sobre o tema, conceituam a Justia Restaurativa como [...] um processo colaborativo que envolve aqueles afetados mais diretamente por um crime, chamados de partes interessadas principais, para determinar qual a melhor forma de reparar o dano causado pela transgresso.303 Os mencionados autores, em busca de explicar os principais participantes nesse processo, dividem a teoria da justia restaurativa em trs estruturas distintas: Social Discipline Window (a Janela de Disciplina Social); Stakeholder Roles (o Papel das Partes Interessadas); e Restorative Practices Typology (a Tipologia das Prticas Restaurativas). Segundo eles, o comportamento pode ser regulamentado em quatro abordagens: punitiva, permissiva, negligente e restaurativa. O enfoque volta-se no sentido de evitar as prticas exclusivamente punitivas ou permissivas, ressaltando que [...] a essncia da justia restaurativa a resoluo de problemas de forma colaborativa.304 No que pertine ao Papel das Partes Interessadas, eles pautam-se numa estrutura causal, segundo a qual h uma relao entre o dano provocado pelo agressor e as necessidades de cada interessado, aliado s respostas restaurativas imprescindveis ao atendimento destas necessidades. Ademais, explicam que [...]
301

UNITED NATIONS RULE OF LAW. Vienna Declaration on Crime and Justice: meeting the challenges of the twenty-first century. Disponvel em: <http://ar.unrol.org/doc.aspx?d=2245>. Acesso em: 22 maio 2011. 302 BASIC Principles on the use of restorative justice programmes in criminal matters. Disponvel em: <http://www.un.org/en/ecosoc/docs/2002/resolution%202002-12.pdf>. Acesso em: 29 maio 2011 303 MCCOLD, Paul; WACHTEL, Ted. Em busca de um paradigma: uma teoria de Justia Restaurativa. Disponvel em: <http://www.iirp.org/library/paradigm_port.html>. Acesso em: 21 maio 2011. 304 Idem, Ibid.

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as partes interessadas principais so principalmente constitudas pelas vtimas e os transgressores porque so os mais diretamente afetados.305 Outros interessados tambm podem ser identificados, como o caso dos pais, esposos, irmos, amigos, professores ou colegas, pois tm ligao emocional com a vtima ou o agressor, alm daqueles considerados secundrios (vizinhos, indivduos pertencentes a organizaes religiosas, educacionais, sociais ou empresas). Em relao terceira estrutura da teoria, McCold e Wachtel assinalam que:
A justia restaurativa um processo que envolve as partes interessadas principais na deciso de como reparar o dano causado por uma transgresso. As trs partes interessadas principais na justia restaurativa so as vtimas, os transgressores e suas comunidades de assistncia, cujas necessidades so, respectivamente: obter a reparao, assumir a 306 responsabilidade e conseguir a reconciliao.

Esse novo modelo ainda se encontra em fase de discusses e desenvolvimento, porm, h que se destacar a caracterstica marcante da Justia Restaurativa, qual seja, a incluso da vtima no procedimento, juntamente com o autor do fato e a prpria comunidade. Na obra de Alessandro Baratta emerge o seguinte esclarecimento:
Substituir parcialmente o direito punitivo pelo direito de reparao, outorgar vtima e, geralmente, a ambas as partes dos conflitos entre particulares, maiores prerrogativas, de maneira que possam estar em condies de restabelecer o contato perturbado pelo crime, assegurar em maior medida os direitos de indenizao das vtimas so algumas das mais importantes diretrizes para a realizao de um direito penal de interveno mnima e 307 para conseguir diminuir os custos sociais da pena. [traduo nossa].

Considerando-se que os efeitos de determinada conduta desviada transcende a esfera puramente individual, nada mais justo que oportunizar o atendimento das necessidades, no apenas da vtima do delito, mas tambm da comunidade (famlia, por exemplo) que indiretamente afetada pelo ilcito.
305

MCCOLD, Paul; WACHTEL, Ted. Em busca de um paradigma: uma teoria de Justia Restaurativa. Disponvel em: <http://www.iirp.org/library/paradigm_port.html>. Acesso em: 21 maio 2011. 306 Idem, Ibid. 307 BARATTA, Alessandro. Criminologa y sistema penal. Buenos Aires: Euros S.R.L., 2004. p. 316317. Susbtituiren parte el derecho punitivo por el derecho restitutivo, otorgar a la victima y, ms em general, a ambas partes de los conflictos interindividuales, mayores prerrogativas, de manera que puedan estar em condiciones de restablecer el contacto perturbado por el delito, assegurar en mayor medida los derechos de indemnizacin de las victimas, son algunas de las ms importantes indicaciones para la realizacin de un derecho penal de la mnima intervencin y para lograr disminuir los costos sociales de la pena.

121

Vislumbra-se, portanto, a importncia da participao da comunidade nesse momento de exerccio da soberania e cidadania participativa.308 Esse encontro e dilogo entre a vtima, o infrator e a comunidade marca a incluso ativa desses sujeitos na justia penal, conforme bem lembra Saliba309, com vistas a discutir a ocorrncia do ilcito e os efeitos advindos do mesmo, utilizando-se, para tanto, de mecanismos tendentes a alcanar a reparao e a reintegrao social (neles incluindo a reparao moral e financeira, alm da reintegrao da vtima e do autor do fato comunidade). Dessa forma, a caracterstica significativa desse novo modelo de justia reside, justamente, na oportunidade conferida s partes em discutir e buscar o consenso na soluo dos problemas. Impende destacar esse trao marcante da justia restaurativa e que a diferencia da justia penal, pois nesta reina a imposio e represso do delito, sem que as partes tenham o efetivo dilogo e participao. Esta, nas palavras de Saliba, indispensvel por cinco razes:
1) para o fortalecimento dos vnculos estabelecidos entre delinqente (sic), vtima e comunidade; 2) para a reinsero social mais efetiva; 3) para a conscientizao da importncia social do fato pelo desviante, vtima e comunidade; 4) para a conscientizao da importncia do processo para a comunidade; 5) para a efetiva soberania e cidadania participativa no Estado Democrtico de Direito e promotor da justia social.310

Antonio Beristain311 enumera uma srie de bases, coordenadas e metas principais da Justia Restaurativa, podendo-se citar, dentre elas: a) a noo de que o crime uma ao que acarreta prejuzo a outro indivduo; b) o objetivo projetado para o futuro, concentrando-se na soluo rpida do problema a partir do dilogo e negociao; c) a pena a reparao, com vistas a restaurar ambas as partes, pretendendo, inclusive, a restaurao do dano social; d) o reconhecimento do papel do ofendido e do autor do fato, seja no conflito ou na resoluo do mesmo; e) aborda-se a questo do delito, todavia sem olvidar as dimenses morais, sociais, econmicas e polticas. Outro ponto destaque dessa modalidade de justia vem delineado
308

SALIBA, Marcelo Gonalves. Justia restaurativa como perspectiva de superao do paradigma punitivo. Disponvel em: <http://www.cj.uenp.edu.br/ccsa/mestrado/index.php?option=com_docman& task=doc_details&gid=23&Itemid=70>. Acesso em: 23 maio 2011. 309 Idem, Ibid. 310 Id., Ibid. 311 BERISTAIN, Antonio. Nova criminologia luz do direito penal e da vitimologia. Traduo de Cndido Furtado Maia Neto. Braslia: Universidade de Braslia, 2000. p. 174-175.

122

por Saliba, in verbis:


O respeito ao ser humano e sua capacidade de autodeterminao,
individual e coletiva, esto aliceradas na dignidade da pessoa humana, e a justia restaurativa, com base em suas caractersticas e princpios bsicos, est em consonncia com o princpio fundamental. O sistema penal no apto a solucionar problemas e conflitos diversos, ainda mais quando se direciona a tutela do Direito penal para proteo de Direitos humanos fundamentais, j que a resposta punitiva, como nico meio apresentado, encontra-se deslegitimada. Os princpios e as caractersticas da justia restaurativa podem ser resumidos como um ideal de justia social, com efetiva participao das partes, autonomia de vontades, respeito ao ser humano e seus valores fundamentais, proteo aos Direitos humanos e a dignidade da pessoa humana.312

Nessa esteira, a Lei n 9.099/95 representou inegvel avano em busca de ativar essa justia negociada, conferindo maior liberdade s partes do conflito (ofendido e autor do fato) para, de forma clere e sem exacerbados formalismos do processo penal, conciliarem sobre a melhor forma de compor o dano. Do exposto, verifica-se que a Justia Restaurativa valoriza a vtima dentro do contexto processual, colocando-a em posio de parte protagonista na composio do dano, assim como tem o condo de agir diretamente no combate sua vitimizao secundria. De outro lado, tem por finalidade a reintegrao do autor do delito e, concomitantemente, a restaurao da comunidade indiretamente afetada pelo ilcito.

4.3 SISTEMA NACIONAL DE ATENDIMENTO A VTIMAS

Tema de inegvel relevncia e que avoca a ateno no atual contexto diz respeito ao atendimento dispensado s vtimas de crime no Brasil. Cabe ressaltar, inicialmente, a imprescindibilidade de integrao de todos os envolvidos nas vrias esferas de atendimento, a fim de que este seja prestado com qualidade e, sobretudo, voltado para a efetivao dos direitos humanos. Afigura-se indubitvel que os traumas e as implicaes de um delito
312

SALIBA, Marcelo Gonalves. Justia restaurativa como perspectiva de superao do paradigma punitivo. Disponvel em: <http://www.cj.uenp.edu.br/ccsa/mestrado/index.php?option=com_docman& task=doc_details&gid=23&Itemid=70>. Acesso em: 23 maio 2011.

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atingem diferentes setores da vida da vtima, estendendo-se para o mbito familiar e para a prpria comunidade. Ademais, as consequncias no se limitam ao acontecimento ilcito, mas atingem diversas outras questes de ordem fsica, psquica, econmica e social. A necessidade de uma transformao revela-se sem dvida, indispensvel para a tutela dos direitos e garantias fundamentais da vtima, seja aps a ocorrncia do delito, no momento da investigao criminal e/ou durante o transcorrer do processo. Alm disso, h que se destacar a importncia de polticas pblicas de atendimento direcionadas a uma maior cautela aos que sofreram a ao criminosa, prevenindo-os do efeito vitimizatrio e colocando-os no rol das prioridades da atividade estatal. A Assembleia Geral das Naes Unidas aprovou a Declarao dos Princpios Bsicos de Justia para as Vtimas de Delitos e Abuso de Poder (Resoluo n. 40/34, adotada em novembro de 1985), delimitando a conceituao de vtima e suas garantias dentro do processo criminal, alm de enfocar a questo relativa ao ressarcimento dos danos. Outrossim, atribuiu a reponsabilidade ao Estado pelo desenvolvimento de medidas aptas a diminuir os efeitos da vitimizao, aplicando medidas necessrias nas reas da assistncia social, da sade (incluindo a sade mental), da educao e da economia, e promovendo ajuda s vtimas que se encontram em situao de carncia. A Lei n. 9.807, de 13 de julho de 1999 (em anexo), implementou o Sistema de Proteo a Vtimas e Testemunhas, ao estabelecer normas para a organizao e manuteno de programas especiais de proteo, instituindo o Programa Federal de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas, alm de outras disposies. Referido programa recebe gerenciamento pela Gerncia de Assistncia a Vtimas e Testemunhas Ameaadas (GAVTA), a qual responsvel por apoiar a criao de programas nos Estados, por meio convnio com a Secretaria de Direitos Humanos, do Ministrio da Justia.313 Registre-se que a Reforma do Cdigo de Processo Penal, ocorrida em 2008, foi expressa em garantir a assistncia s vtimas de delitos, conferindolhes atendimento multidisciplinar, especificamente nas reas da sade, psicossocial
313

BARROS, Antonio Milton de. A lei de proteo a vtimas e testemunhas: e outros temas de direitos humanos comentados. 2. ed. atual. e ampl. Franca: Lemos & Cruz, 2006. p. 177.

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e de assistncia jurdica, com o pagamento das despesas pelo infrator ou pelo Estado. Nessa esteira, os Centros de Assistncia s Vtimas de Crime desempenham indispensvel papel nessa preveno e colaboram para mitigar os efeitos negativos decorrentes da conduta delituosa. Em comentrios sobre o assunto, Alline Pedra Jorge define tais centros nos seguintes dizeres:
Os Centros de Assistncia s Vtimas s Vtimas de Crime so rgos pblicos, financiados pela Secretaria de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos, da Presidncia da Repblica, que, na perspectiva de uma maior valorizao da vtima para o combate impunidade, recebem a vtima de 314 crime e lhes do apoio social, psicolgico e jurdico necessrios.

A experincia brasileira nesse mbito teve incio em Pernambuco, em 1998, por meio do Programa Estadual de Proteo a Testemunhas (PROVITA), estendendo-se, posteriormente, para os demais estados da Federao. De acordo com a Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania, o programa tem por finalidade combater a impunidade, protegendo as pessoas que, em virtude de sua colaborao para elucidar os fatos, recebem ameaadas ou coao.315 Importante ressaltar outros objetivos do PROVITA, definidos na Lei n. 9.807/99, quais sejam: a prestao de auxlio mdico, social, jurdico e psicolgico; preservao da identidade, imagem e dados pessoais; segurana; entre outros previstos no artigo 7 da mencionada lei. O Centro de Atendimento Vtima de Crime (CEVIC) consiste em um dos pioneiros nesse ramo, foi criado em 1997 e dedica suas atividades para a proteo das vtimas de delitos contra a pessoa, o patrimnio, os costumes e de abuso de poder. Em parceria com o Governo Federal, Ministrio da Justia, Governo do Estado de Santa Catarina, Secretaria de Estado da Justia e Cidadania, tem por objetivo a prestao de atendimento psicolgico, social e jurdico a vtimas de delitos em Florianpolis, abrangendo outros municpios do Estado. Outro centro de inegvel importncia e destinado ao atendimento s vtimas de crime o Centro de Referncia e Apoio Vtima (CRAVI). Segundo
314

JORGE, Alline Pedra. Em busca da satisfao dos interesses da vtima penal. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2005. p. 113. 315 SECRETARIA DA JUSTIA E DA DEFESA DA CIDADANIA. Proteger a testemunha combater a impunidade. Disponvel em: <http://www.justia.sp.gov.br/modulo.asp?modulo=448 Cod=44>. Acesso em: 27 maio 2011.

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Antonio Milton de Barros316, [...] o CRAVI um projeto que prev a necessidade de um salto qualitativo nas aes de preveno e ruptura da banalizao e disseminacao da violncia. Criado em 1998, o CRAVI um programa desenvolvido pela Secretaria da Justia e Defesa da Cidadania do Estado de So Paulo, em parceria com algumas Faculdades, Institutos, Ministrio da Justia, Secretaria de Estado de Direitos Humanos, Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento Social, e Procuradoria Geral do Estado, e tem por escopo proporcionar atendimento jurdico, psicolgico e social s vtimas e suas famlias, em decorrncia de crimes perpetrados contra a vida, o patrimnio, ou em casos de violncia domstica e sexual, e demais crimes graves contra a pessoa. Antonio Milton de Barros destaca outros objetivos especficos do programa. Confira-se:
So seus objetivos especficos: prestar atendimento psicolgico, jurdico e social a familiares de vtimas de homicdios e latrocnio e outros casos graves de violncia; identificar os perfis da violncia atual e formas de preveno; identificar os efeitos traumticos ocasionados pelas vivncias de violncia em vtimas e suas famlias; reduzir os efeitos traumticos provenientes da violncia sofrida pelas vtimas e por suas famlias; atuar como auxiliar na ruptura de ciclos e cdigos de violncia existentes na famlia; auxiliar na reconstruo da vida daquelas famlias; auxiliar na construo de uma noo de cidadania e direitos que possa ser multiplicada 317 em cada famlia em sua comunidade.

Alm

dessas

atribuies,

CRAVI

desenvolve

atividades

educacionais ligadas questo do atendimento s vtimas, ao processo de vitimizao e temas relacionados violncia, levando a conscientizao sobre a problemtica por meio de palestras, debates e fruns de discusso. Assinalam-se, ainda, as aes destinadas prestao de

atendimento interdisciplinar s vtimas de crimes graves e a seus familiares; atividades consistentes na identificao dos perfis da violncia e as formas de preveno; o tratamento como forma de reduzir os efeitos traumticos decorrentes da violncia sofrida pelas vtimas e suas famlias; a garantia do acesso Justia, com a consequente insero da vtima no processo penal; a atuao como forma de combater os efeitos da vitimizao secundria; sem olvidar outras relacionadas
316

BARROS, Antonio Milton de. A lei de proteo a vtimas e testemunhas: e outros temas de direitos humanos comentados. 2. ed. atual. e ampl. Franca: Lemos & Cruz, 2006. p. 195. 317 Idem, Ibid., p. 195-196.

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temtica.318 Flvia Schilling salienta caracterstica essencial do CRAVI:


Uma caracterstica essencial do Cravi de ser um lugar pblico em que se pode falar de coisas que so, geralmente, relegadas ao mbito do privado. Ou escutadas quando muito no mbito da polcia ou do judicirio. Geralmente tratadas apenas no mbito da famlia, da vizinhana e da religio. Sobre a violncia realmente sofrida no se fala: esse um consenso social, pois a morte e o luto so temas negados na contemporaneidade. So consideradas coisas da vida privada.319

Dessa forma, os operadores do atendimento devem pautar suas atividades em critrios de confiana, acolhendo as pessoas que sero ouvidas e destinando ateno especial, em vista da complexidade dos casos que so levados a esses locais. O Centro de Referncia s Vtimas de Violncia (CNRVV) constitui outro importante centro de proteo e acolhimento de vtimas, cujo objetivo primordial consiste na realizao de trabalho de combate violncia domstica, por meio de programas e polticas de interveno. Originado do Ncleo de Referncia s Vtimas da Violncia do Instituto Sedes Sapientiae, em 1994, busca defender os direitos humanos, os interesses das crianas e adolescentes, e a cidadania.320 A atuao do CNRVV destina-se ao tratamento, preveno, formao, pesquisas, parcerias, divulgao e administrao, oferecendo alternativas para que a criana e o adolescente possam romper com o pacto do silncio, com a lgica da crueldade e interromper o caminho que leva, quase sempre, do lugar da vtima ao agressor.321 O tratamento envolve diferentes etapas, priorizando o grupo familiar e, quando este no possvel, outros grupos, tais como: casais, agressores, pais/responsveis, o pblico infantil e os adolescentes, utilizando-se de tcnicas psicodramticas, psicanalsticas e/ou sistmicas, tudo como forma de resgatar os direitos fundamentais de tais grupos e conferir maior acessibilidade aos vrios
318

SECRETARIA DA JUSTIA E DA DEFESA DA CIDADANIA. CRAVI: objetivo. Disponvel em: <http://www.justica.sp.gov.br/Modulo.asp?Modulo=414&Cod=45>. Acesso em: 28 maio 2011. 319 SCHILLING, Flvia; CASTANHO E OLIVEIRA, Isaura de Mello; PAVEZ, Graziela Acquaviva (Orgs.). Reflexes sobre justia e violncia: o atendimento a familiares de vtimas de crimes fatais. So Paulo: EDUC; Imprensa Oficial do Estado, 2002. p. 9-10. 320 INSTITUTO SEDES SAPIENTIAE. CNRVV. Disponvel em: <http://www.sedes.org.br/Centros/ cnrvv.htm>. Acesso em: 28 maio 2011. 321 Idem, Ibid.

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servios sociais, jurdicos, educacionais, culturais e de sade. Registrem-se, ademais, algumas instituies e programas federais, estaduais e municipais de atendimento, os quais, embora louvveis, ainda carecem de estrutura fsica e pessoas capacitadas para o desenvolvimento das atividades. Dentre os mais conhecidos, cita-se a atuao dos Centros de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS), do Conselho Tutelar, do Programa Sentinela (nvel federal), alm de informaes encontrveis no site da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH/PR). No obstante a carncia que o sistema apresenta nesse mbito de atendimento, certo que os Centros de Apoio vm desempenhando papel fundamental na busca de reverter o quadro drstico pela qual a vtima enfrentou quando da ao delituosa, cada um de uma maneira diferente, mas todos com o mesmo objetivo, de preveno da vitimizao, e de incentivo denncia.322 O ponto relevante de tais centros reside no iderio educativo sobre a violncia e as formas de combater esse problema que tanto atinge a sociedade em geral. Essas campanhas educativas e preventivas possuem outras vantagens, bem destacadas por Alline Pedra Jorge:
A primeira delas a interveno no-penal dos poderes pblicos para evitar o delito. A preveno criminal, aquela da ameaa da aplicao da pena, ou da efetiva aplicao, alm de ser dispendiosa, pois o Estado tem que manter todo o aparato da justia criminal, tambm coercitiva, em sendo aplicada pelos poderes pblicos, e no pela comunidade. tambm tardia, porque, em regra, o delito j aconteceu e as pessoas no deixam de cometer os delitos que desejam devido ameaa da aplicao de uma pena.323

No se olvide que a preveno e campanhas educacionais ainda so as mais eficazes formas de diminuir a violncia, mormente por levar a conscientizao sobre o gravame e a necessidade de medidas que concretizem os direitos humanos fundamentais das vtimas, de suas famlias e de toda a sociedade. importante dar condies efetivas ao trabalho desenvolvido pelos Centros de Assistncia s Vtimas de Crime, com a implementao de polticas pblicas de atendimento especializado, que visem no apenas ampararem abstratamente as vtimas de violncia, mas que empenhem os esforos para
322

JORGE, Alline Pedra. Em busca da satisfao dos interesses da vtima penal. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2005. p. 115. 323 Idem, Ibid.

128

efetivar a dignidade da pessoa humana e evitar os riscos da vitimizao. Considerando-se os prejuzos que o delito causa s vtimas, torna-se necessria a assistncia direta para os fins de conferir-lhes tratamento emocional, emergencial, de apoio ou todo um suporte indispensvel para sua tutela e reestabelecimento do status quo ante ou, ao menos, a amenizao dos efeitos danosos decorrentes da conduta delituosa.

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CONSIDERAES FINAIS

A questo relativa aos Direitos Humanos reveste-se de inegvel importncia no atual Estado Democrtico de Direito, justamente por envolver valores inerentes prpria condio de pessoa humana. A conscientizao a que se deve chegar reside no fato de que no se afigura necessrio esperar o advento de leso ou ameaa aos seus direitos fundamentais para reconhecer a sua relevncia e discut-los. Torna-se, destarte, imprescindvel a ateno e respeito dos governantes e da prpria sociedade ao tema, alm de uma atuao positiva do Estado, vez que a interveno deste ltimo constitui medida primordial ao resguardo da dignidade da pessoa humana e, dessa maneira efetivao de seus direitos fundamentais. Diante do dever do Estado de prestar a tutela jurisdicional efetiva, torna-se imperioso o cumprimento dos preceitos constitucionais que tratam dos direitos e garantias individuais, incluindo-se nesse espectro a vtima de crime. No basta apenas afirmar os direitos fundamentais, mas dot-los de efetividade, ou seja, que se concretize na vida de milhares de pessoas que foram vitimadas por uma ao criminosa e que almejam, ao menos, a reparao dos prejuzos sofridos. O papel da vtima ao longo da histria passou por diferentes etapas e fases de esquecimentos, sendo redescoberta no atual contexto por meio dos estudos da Vitimologia, de notvel contribuio em temas de proteo e participao no processo que envolve seus interesses. A necessidade de sua participao efetiva e de sua considerao como sujeito de direitos na relao processual penal imperativa, no mais podendo ser aceita sua posio mitigada na soluo dos conflitos. A influncia dos estudos vitimolgicos ostentaram vital importncia ao tratamento da questo, mormente no que tange proteo do ofendido, reconhecimento de seus direitos fundamentais e implemantao de mecanismos aptos a evitar os efeitos da vitimizao. No obstante as mudanas que vm ocorrendo na legislao ptria, o sistema penal brasileiro ainda apresenta numerosas falhas quanto proteo e amparo s vtimas de crime, o que clama por uma poltica criminal democrtica e

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garantidora de seus direitos fundamentais, buscando dirimir os obstculos para sua efetiva participao no processo e contribuio para concretizar a justia. O desafio do sistema penal engloba diferentes aspectos, dentre eles a necessidade de equilibrar os diversos interesses dos envolvidos na ocorrncia de um fato criminoso. Se de um lado h a pretenso do Estado em punir o infrator, de outro h o interesse da vtima quanto ao ressarcimento dos danos e o retorno ao status anterior ao episdio ilcito. No se olvide, ainda, os direitos e interesses do acusado, o que torna a tarefa mais complexa. J tempo de destinar programas de preveno e assistncia s vtimas e romper com os ideais da criminologia clssica, a qual se preocupa apenas com o delinquente, colocando o ofendido no plano do esquecimento. preciso, pois, ativar esse papel da vtima no sistema criminal, com o reconhecimento de seus direitos como assunto de prioridade na poltica criminal. O acesso justia, tratamento respeitoso e digno em todas as instncias e reparties pblicas de atendimento, os Centros de Assistncia s Vtimas de Crimes, sob a responsabilidade do Estado, so algumas das alternativas que combatem ou minimizam a vitimizao e valorizam o ofendido diante do sistema judicial. Os avanos nesse sentido podem ser notados com a criao dos Juizados Especiais Cveis e Criminais, os quais oportunizaram a conciliao entre a vtima e o autor do fato, possibilitando, concomitantemente, a discusso e participao nos atos processuais. Outro destaque foi a Reforma Processual Penal ocorrida em 2008, reativando o papel da vtima e destinando vrios servios sociais, polticas pblicas de assistncia psicolgica, jurdica e social, tudo como forma de atender seus interesses e restabelecer a paz e harmonia social. preciso insistir no fato de que, no obstante a atuao estatal deva reprimir aquele que infringiu determinada norma do ordenamento jurdico, no pode deixar de atender os interesses dos demais envolvidos no acontecimento ilcito, como o caso da vtima e da prpria comunidade.

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ANEXOS

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ANEXO A Lei n 9.807, de 13 de julho de 1999

PRESIDNCIA DA REPBLICA
Casa Civil Subchefia para Assuntos Jurdicos

LEI N 9.807, DE 13 DE JULHO DE 1999,

Estabelece normas para a organizao e a manuteno de programas especiais de proteo a vtimas e a testemunhas ameaadas, institui o Programa Federal de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas e dispe sobre a proteo de acusados ou condenados que tenham voluntariamente prestado efetiva colaborao investigao policial e ao processo criminal. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

CAPTULO I DA PROTEO ESPECIAL A VTIMAS E A TESTEMUNHAS Art. 1o As medidas de proteo requeridas por vtimas ou por testemunhas de crimes que estejam coagidas ou expostas a grave ameaa em razo de colaborarem com a investigao ou processo criminal sero prestadas pela Unio, pelos Estados e pelo Distrito Federal, no mbito das respectivas competncias, na forma de programas especiais organizados com base nas disposies desta Lei. 1o A Unio, os Estados e o Distrito Federal podero celebrar convnios, acordos, ajustes ou termos de parceria entre si ou com entidades nogovernamentais objetivando a realizao dos programas. 2o A superviso e a fiscalizao dos convnios, acordos, ajustes e termos de parceria de interesse da Unio ficaro a cargo do rgo do Ministrio da Justia com atribuies para a execuo da poltica de direitos humanos.

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Art. 2 o A proteo concedida pelos programas e as medidas dela decorrentes levaro em conta a gravidade da coao ou da ameaa integridade fsica ou psicolgica, a dificuldade de preveni-las ou reprimi-las pelos meios convencionais e a sua importncia para a produo da prova. 1o A proteo poder ser dirigida ou estendida ao cnjuge ou companheiro, ascendentes, descendentes e dependentes que tenham convivncia habitual com a vtima ou testemunha, conforme o especificamente necessrio em cada caso. 2o Esto excludos da proteo os indivduos cuja personalidade ou conduta seja incompatvel com as restries de comportamento exigidas pelo programa, os condenados que estejam cumprindo pena e os indiciados ou acusados sob priso cautelar em qualquer de suas modalidades. Tal excluso no trar prejuzo a eventual prestao de medidas de preservao da desses indivduos por parte dos rgos de segurana pblica. 3o O ingresso no programa, as restries de segurana e demais medidas por ele adotadas tero sempre a anuncia da pessoa protegida, ou de seu representante legal. 4o Aps ingressar no programa, o protegido ficar obrigado ao cumprimento das normas por ele prescritas. 5o As medidas e providncias relacionadas com os programas sero adotadas, executadas e mantidas em sigilo pelos protegidos e pelos agentes envolvidos em sua execuo. Art. 3o Toda admisso no programa ou excluso dele ser precedida de consulta ao Ministrio Pblico sobre o disposto no art. 2o e dever ser subseqentemente comunicada autoridade policial ou ao juiz competente. Art. 4o Cada programa ser dirigido por um conselho deliberativo em cuja composio haver representantes do Ministrio Pblico, do Poder Judicirio e de rgos pblicos e privados relacionados com a segurana pblica e a defesa dos direitos humanos. 1o A execuo das atividades necessrias ao programa ficar a cargo de um dos rgos representados no conselho deliberativo, devendo os agentes dela incumbidos ter formao e capacitao profissional compatveis com suas tarefas. integridade fsica

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2o Os rgos policiais prestaro a colaborao e o apoio necessrios execuo de cada programa. Art. 5o A solicitao objetivando ingresso no programa poder ser encaminhada ao rgo executor: I - pelo interessado; II - por representante do Ministrio Pblico; III - pela autoridade policial que conduz a investigao criminal; IV - pelo juiz competente para a instruo do processo criminal; V - por rgos pblicos e entidades com atribuies de defesa dos direitos humanos. 1o A solicitao ser instruda com a qualificao da pessoa a ser protegida e com informaes sobre a sua vida pregressa, o fato delituoso e a coao ou ameaa que a motiva. 2o Para fins de instruo do pedido, o rgo executor poder solicitar, com a aquiescncia do interessado: I - documentos ou informaes comprobatrios de sua identidade, estado civil, situao profissional, patrimnio e grau de instruo, e da pendncia de obrigaes civis, administrativas, fiscais, financeiras ou penais; II - exames ou pareceres tcnicos sobre a sua personalidade, estado fsico ou psicolgico. 3o Em caso de urgncia e levando em considerao a procedncia, gravidade e a iminncia da coao ou ameaa, a vtima ou testemunha poder ser colocada provisoriamente sob a custdia de rgo policial, pelo rgo executor, no aguardo de deciso do conselho deliberativo, com comunicao imediata a seus membros e ao Ministrio Pblico. Art. 6o O conselho deliberativo decidir sobre: I - o ingresso do protegido no programa ou a sua excluso; II - as providncias necessrias ao cumprimento do programa. Pargrafo nico. As deliberaes do conselho sero tomadas por maioria absoluta de seus membros e sua execuo ficar sujeita disponibilidade oramentria. Art. 7o Os programas compreendem, dentre outras, as seguintes medidas, aplicveis isolada ou cumulativamente em benefcio da pessoa protegida, segundo a gravidade e as circunstncias de cada caso:

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I telecomunicaes;

segurana

na

residncia,

incluindo

controle

de

II - escolta e segurana nos deslocamentos da residncia, inclusive para fins de trabalho ou para a prestao de depoimentos; III - transferncia de residncia ou acomodao provisria em local compatvel com a proteo; IV - preservao da identidade, imagem e dados pessoais; V - ajuda financeira mensal para prover as despesas necessrias subsistncia individual ou familiar, no caso de a pessoa protegida estar impossibilitada de desenvolver trabalho regular ou de inexistncia de qualquer fonte de renda; VI - suspenso temporria das atividades funcionais, sem prejuzo dos respectivos vencimentos ou vantagens, quando servidor pblico ou militar; VII - apoio e assistncia social, mdica e psicolgica; VIII - sigilo em relao aos atos praticados em virtude da proteo concedida; IX - apoio do rgo executor do programa para o cumprimento de obrigaes civis e administrativas que exijam o comparecimento pessoal. Pargrafo nico. A ajuda financeira mensal ter um teto fixado pelo conselho deliberativo no incio de cada exerccio financeiro. Art. 8o Quando entender necessrio, poder o conselho deliberativo solicitar ao Ministrio Pblico que requeira ao juiz a concesso de medidas cautelares direta ou indiretamente relacionadas com a eficcia da proteo. Art. 9o Em casos excepcionais e considerando as caractersticas e gravidade da coao ou ameaa, poder o conselho deliberativo encaminhar requerimento da pessoa protegida ao juiz competente para registros pblicos objetivando a alterao de nome completo. 1o A alterao de nome completo poder estender-se s pessoas mencionadas no 1o do art. 2o desta Lei, inclusive aos filhos menores, e ser precedida das providncias necessrias ao resguardo de direitos de terceiros. 2o O requerimento ser sempre fundamentado e o juiz ouvir previamente o Ministrio Pblico, determinando, em seguida, que o procedimento tenha rito sumarssimo e corra em segredo de justia.

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3o Concedida a alterao pretendida, o juiz determinar na sentena, observando o sigilo indispensvel proteo do interessado: I - a averbao no registro original de nascimento da meno de que houve alterao de nome completo em conformidade com o estabelecido nesta Lei, com expressa referncia sentena autorizatria e ao juiz que a exarou e sem a aposio do nome alterado; II - a determinao aos rgos competentes para o fornecimento dos documentos decorrentes da alterao; III - a remessa da sentena ao rgo nacional competente para o registro nico de identificao civil, cujo procedimento obedecer s necessrias restries de sigilo. 4o O conselho deliberativo, resguardado o sigilo das informaes, manter controle sobre a localizao do protegido cujo nome tenha sido alterado. 5o Cessada a coao ou ameaa que deu causa alterao, ficar facultado ao protegido solicitar ao juiz competente o retorno situao anterior, com a alterao para o nome original, em petio que ser encaminhada pelo conselho deliberativo e ter manifestao prvia do Ministrio Pblico. Art. 10. A excluso da pessoa protegida de programa de proteo a vtimas e a testemunhas poder ocorrer a qualquer tempo: I - por solicitao do prprio interessado; II - por deciso do conselho deliberativo, em conseqncia de: a) cessao dos motivos que ensejaram a proteo; b) conduta incompatvel do protegido. Art. 11. A proteo oferecida pelo programa ter a durao mxima de dois anos. Pargrafo nico. Em circunstncias excepcionais, perdurando os motivos que autorizam a admisso, a permanncia poder ser prorrogada. Art. 12. Fica institudo, no mbito do rgo do Ministrio da Justia com atribuies para a execuo da poltica de direitos humanos, o Programa Federal de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas, a ser regulamentado por decreto do Poder Executivo. Regulamento

CAPTULO II DA PROTEO AOS RUS COLABORADORES

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Art. 13. Poder o juiz, de ofcio ou a requerimento das partes, conceder o perdo judicial e a conseqente extino da punibilidade ao acusado que, sendo primrio, tenha colaborado efetiva e voluntariamente com a investigao e o processo criminal, desde que dessa colaborao tenha resultado: I - a identificao dos demais co-autores ou partcipes da ao criminosa; II - a localizao da vtima com a sua integridade fsica preservada; III - a recuperao total ou parcial do produto do crime. Pargrafo nico. A concesso do perdo judicial levar em conta a personalidade do beneficiado e a natureza, circunstncias, gravidade e repercusso social do fato criminoso. Art. 14. O indiciado ou acusado que colaborar voluntariamente com a investigao policial e o processo criminal na identificao dos demais co-autores ou partcipes do crime, na localizao da vtima com vida e na recuperao total ou parcial do produto do crime, no caso de condenao, ter pena reduzida de um a dois teros. Art. 15. Sero aplicadas em benefcio do colaborador, na priso ou fora dela, medidas especiais de segurana e proteo a sua integridade fsica, considerando ameaa ou coao eventual ou efetiva. 1o Estando sob priso temporria, preventiva ou em decorrncia de flagrante delito, o colaborador ser custodiado em dependncia separada dos demais presos. 2o Durante a instruo criminal, poder o juiz competente determinar em favor do colaborador qualquer das medidas previstas no art. 8o desta Lei. 3o No caso de cumprimento da pena em regime fechado, poder o juiz criminal determinar medidas especiais que proporcionem a segurana do colaborador em relao aos demais apenados. DISPOSIES GERAIS Art. 16. O art. 57 da Lei no 6.015, de 31 de dezembro de 1973, fica acrescido do seguinte 7o:

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" 7o Quando a alterao de nome for concedida em razo de fundada coao ou ameaa decorrente de colaborao com a apurao de crime, o juiz competente determinar que haja a averbao no registro de origem de meno da existncia de sentena concessiva da alterao, sem a averbao do nome alterado, que somente poder ser procedida mediante determinao posterior, que levar em considerao a cessao da coao ou ameaa que deu causa alterao." Art. 17. O pargrafo nico do art. 58 da Lei no 6.015, de 31 de dezembro de 1973, com a redao dada pela Lei no 9.708, de 18 de novembro de 1998, passa a ter a seguinte redao: "Pargrafo nico. A substituio do prenome ser ainda admitida em razo de fundada coao ou ameaa decorrente da colaborao com a apurao de crime, por determinao, em sentena, de juiz competente, ouvido o Ministrio Pblico." (NR) Art. 18. O art. 18 da Lei no 6.015, de 31 de dezembro de 1973, passa a ter a seguinte redao: "Art. 18. Ressalvado o disposto nos arts. 45, 57, 7o, e 95, pargrafo nico, a certido ser lavrada independentemente de despacho judicial, devendo mencionar o livro de registro ou o documento arquivado no cartrio." (NR) Art. 19. A Unio poder utilizar estabelecimentos especialmente destinados ao cumprimento de pena de condenados que tenham prvia e voluntariamente prestado a colaborao de que trata esta Lei. Pargrafo nico. Para fins de utilizao desses estabelecimentos, poder a Unio celebrar convnios com os Estados e o Distrito Federal. Art. 20. As despesas decorrentes da aplicao desta Lei, pela Unio, correro conta de dotao consignada no oramento. Art. 21. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 13 de julho de 1999; 178o da Independncia e 111o da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Renan Calheiros

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ANEXO B Resoluo 60/147: Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitrio a interponer recursos y obtener reparaciones

60/147 Resolucin aprobada por la Asamblea General el 16 de diciembre de 2005

La Asamblea General, Guiada por la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los Pactos Internacionales de Derechos Humanos y otros instrumentos pertinentes en la esfera de derechos humanos y la Declaracin y Programa de Accin de Viena, Afirmando la importancia de abordar la cuestin del derecho a interponer recursos y obtener reparaciones de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario de manera sistemtica y exhaustiva a nivel nacional e internacional, Reconociendo que, al hacer valer el derecho de las vctimas a interponer recursos y obtener reparaciones, la comunidad internacional hace honor a su palabra respecto del sufrimiento de las vctimas, los supervivientes y las generaciones futuras y reafirma el derecho internacional en la materia, Recordando la aprobacin de los Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones por la Comisin de Derechos Humanos en su resolucin 2005/35, de 19 de abril de 2005, y por el Consejo Econmico y Social, en su resolucin 2005/30, de 25 de julio de 2005, en la que el Consejo recomend a la Asamblea General que aprobara los Principios y directrices bsicos, 1. Aprueba los Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones, que figuran en el anexo de la presente resolucin; 2. Recomienda que los Estados tengan en cuenta los Principios y directrices bsicos, promuevan el respeto de los mismos y los sealen a la atencin

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de los miembros de los rganos ejecutivos de gobierno, en particular los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y las fuerzas militares y de seguridad, los rganos legislativos, el poder judicial, las vctimas y sus representantes, los defensores y abogados de derechos humanos, los medios de comunicacin y el pblico en genera l; 3. Pide al Secretario General que adopte medidas para asegurar la difusin ms amplia posible de los Principios y directrices bsicos en todos los idiomas oficiales de las Naciones Unidas, incluida su transmisin a los gobiernos y a las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, e incorpore los Principios y directrices bsicos en la publicacin de las Naciones Unidas Derechos Humanos: Recopilacin de instrumentos internacionales. 64 sesin plenaria 16 de diciembre de 2005

Anexo

Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones Prembulo

La Asamblea General, Recordando las disposiciones que reconocen el derecho a un recurso a las vctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos humanos, disposiciones que figuran en numerosos instrumentos internacionales, en particular el artculo 8 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos 1, el artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos 2, el artculo 6 de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de

Discriminacin Racial, el artculo 14 de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, y el artculo 39 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, as como a las vctimas de violaciones del derecho internacional humanitario, disposiciones que figuran en el artculo 3 de la

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Convencin de La Haya relativa a las leyes y costumbres de la guerra terrestre de 18 de octubre de 1907 (Convencin IV), en el artculo 91 del Protocolo adicional de los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949, relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados internacionales (Protocolo I), de 8 de junio de 1977, y en los artculos 68 y 75 del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, Recordando las disposiciones que reconocen el derecho a un recurso a las vctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos humanos en diversos convenios regionales, en particular el artculo 7 de la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, el artculo 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el artculo 13 del Convenio para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, Recordando la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder, resultante de los debates del Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, as como la resolucin 40/34, de 29 de noviembre de 1985, por la que la Asamblea General aprob el texto recomendado en ese Congreso, Reafirmando los principios enunciados en la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder, entre ellos que las vctimas sern tratadas con compasin y respeto a su dignidad, que se respetar plenamente su derecho a acceder a los mecanismos de justicia y reparacin, y que se fomentar el establecimiento, fortalecimiento y ampliacin de fondos nacionales para indemnizar a las vctimas, juntamente con el rpido establecimiento de derechos y recursos apropiados para ellas, Observando que el Estatuto de Roma de la Corte Penal

Internacional requiere el establecimiento de principios aplicables a la reparacin, incluidas la restitucin, la indemnizacin y la rehabilitacin, obliga a la Asamblea de los Estados Partes a establecer un fondo fiduciario en beneficio de las vctimas de crmenes que son de la competencia de la Corte, as como en beneficio de sus familias, y encomienda a la Corte que proteja la seguridad, el bienestar fsico y psicolgico, la dignidad y la vida privada de las vctimas y que permita la participacin de stas en todas las fases del juicio que considere conveniente,

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Afirmando que los Principios y directrices bsicos aqu enunciados se aplican a las violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y a las violaciones graves del derecho internacional humanitario, que por su carcter muy grave constituyen una afrenta a la dignidad humana, Destacando que los Principios y directrices bsicos que figuran en el presente documento no entraan nuevas obligaciones jurdicas internacionales o nacionales, sino que indican mecanismos, modalidades, procedimientos y mtodos para el cumplimiento de las obligaciones jurdicas existentes conforme a las normas internaciona les de derechos humanos y al derecho in ternacional humanitario, que son complementarios, aunque diferentes en su contenido, Recordando que el derecho internacional contiene la obligacin de enjuiciar a los responsables de determinados crmenes internacionales conforme a las obligaciones internacionales de los Estados y a los requisitos del derecho interno o conforme a lo dispuesto en los estatutos aplicables de los rganos judiciales internacionales, y que la obligacin de enjuiciar refuerza las obligaciones jurdicas internacionales que deben cumplirse de conformidad con los requisitos y procedimientos jurdicos nacionales y favorece el concepto de complementariedad, Observando que las formas contemporneas de victimizacin, aunque dirigidas esencialmente contra personas, pueden estar dirigidas adems contra grupos de personas, tomadas como objetivo colectivamente, Reconociendo que, al hacer valer el derecho de las vctimas a interponer recursos y obtener reparaciones, la comunidad internacional hace honor a su palabra respecto del sufrimiento de las vctimas, los supervivientes y las generaciones futuras y reafirma los principios jurdicos internacionales de responsabilidad, justicia y Estado de derecho, Convencida de que, al adoptar un enfoque orientado a las vctimas, la comunidad internacional afirma su solidaridad humana con las vctimas de violaciones del derecho internacional, incluidas las violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario, as como con la humanidad en general, de conformidad con los siguientes Principios y directrices bsicos, Aprueba los siguientes Principios y directrices bsicos: I. Obligacin de respetar, asegurar que se respeten y aplicar las normas internacionales de derechos humanos y el derecho internacional humanitario

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1. La obligacin de respetar, asegurar que se respeten y aplicar las normas internacionales de derechos humanos y el derecho internacional humanitario segn lo previsto en los respectivos ordenamientos jurdicos dimana de: a) Los tratados en los que un Estado sea parte; b) El derecho internacional consuetudinario; c) El derecho interno de cada Estado. 2. Si no lo han hecho ya, los Estados se asegurarn, segn requiere el derecho internacional, de que su derecho interno sea compatible con sus obligaciones jurdicas internacionales del modo siguiente: da) Incorporando las normas internacionales de derechos humanos y el derecho internacional humanitario a su derecho interno o aplicndolas de otro modo en su ordenamiento jurdico interno; b) Adoptando procedimientos legislativos y administrativos

apropiados y eficaces y otras medidas apropiadas que den un acceso equitativo, efectivo y rpido a la justicia; c) Disponiendo para las vctimas los recursos suficientes, eficaces, rpidos y apropiados que se definen ms abajo, incluida la reparacin; d) Asegurando que su derecho interno proporcione como mnimo el mismo grado de proteccin a las vctimas que el que imponen sus obligaciones internacionales. II. Alcance de la obligacin 3. La obligacin de respetar, asegurar que se respeten y aplicar las normas internacionales de derechos humanos y el derecho internacional humanitario segn lo previsto en los respectivos ordenamientos jurdicos comprende, entre otros, el deber de: a) Adoptar disposiciones legislativas y administrativas y otras medidas apropiadas para impedir las violaciones; b) Investigar las violaciones de forma eficaz, rpida, completa e imparcial y, en su caso, adoptar medidas contra los presuntos responsables de conformidad con el derecho interno e internacional; c) Dar a quienes afirman ser vctimas de una violacin de sus derechos humanos o del derecho humanitario un acceso equitativo y efectivo a la justicia, como se describe ms adelante, con independencia de quin resulte ser en definitiva el responsable de la violacin; y

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d) Proporcionar a las vctimas recursos eficaces, incluso reparacin, como se describe ms adelante. III. Violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y violaciones graves del derecho internacional humanitario que constituyen crmenes en virtud del derecho internacional 4. En los casos de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario que constituyen crmenes en virtud del derecho internacional, los Estados tienen la obligacin de investigar y, si hay pruebas suficientes, enjuiciar a las personas presuntamente responsables de las violaciones y, si se las declara culpables, la obligacin de castigarlas. Adems, en estos casos los Estados debern, en conformidad con el derecho internacional, cooperar mutuamente y ayudar a los rganos judiciales internacionales competentes a investigar tales violaciones y enjuiciar a los responsables. 5. Con tal fin, cuando as lo disponga un tratado aplicable o lo exija otra obligacin jurdica internacional, los Estados incorporarn o aplicarn de otro modo dentro de su derecho interno las disposiciones apropiadas relativas a la jurisdiccin universal. Adems, cuando as lo disponga un tratado aplicable o lo exija otra obligacin jurdica internacional, los Estados debern facilitar la extradicin o entrega de los culpables a otros Estados y a los rganos judiciales internacionales competentes y prestar asistencia judicial y otras formas de cooperacin para la administracin de la justicia internacional, en particular asistencia y proteccin a las vctimas y a los testigos, conforme a las normas jurdicas internacionales de derechos humanos y sin perjuicio de disposiciones jurdicas internacionales tales como las relativas a la prohibicin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. IV. Prescripcin 6. Cuando as se disponga en un tratado aplicable o forme parte de otras obligaciones jurdicas internacionales, no prescribirn las violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos ni las violaciones graves del derecho internacional humanitario que constituyan crmenes en virtud del derecho internacional. 7. Las disposiciones nacionales sobre la prescripcin de otros tipos de violaciones que no constituyan crmenes en virtud del derecho internacional,

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incluida la prescripcin de las acciones civiles y otros procedimientos, no deberan ser excesivamente restrictivas. V. Vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario 8. A los efectos del presente documento, se entender por vctima a toda persona que haya sufrido daos, individual o colectivamente, incluidas lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdidas econmicas o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que constituyan una violacin manifiesta de las normas internacionales de derechos humanos o una violacin grave del derecho internacional humanitario. Cuando corresponda, y en conformidad con el derecho interno, el trmino vctima tambin comprender a la familia inmediata o las personas a cargo de la vctima directa y a las personas que hayan sufrido daos al intervenir para prestar asistencia a vctimas en peligro o para impedir la victimizacin. 9. Una persona ser considerada vctima con independencia de si el autor de la violacin ha sido identificado, aprehendido, juzgado o condenado y de la relacin familiar que pueda existir entre el autor y la vctima. VI. Tratamiento de las vctimas 10. Las vctimas deben ser tratadas con humanidad y respeto de su dignidad y sus derechos humanos, y han de adoptarse las medidas apropiadas para garantizar su seguridad, su bienestar fsico y psicolgico y su intimidad, as como los de sus familias. El Estado debe velar por que, en la medida de lo posible, su derecho interno disponga que las vctimas de violencia o traumas gocen de una consideracin y atencin especiales para que los procedimientos jurdicos y administrativos destinados a hacer justicia y conceder una reparacin no den lugar a un nuevo trauma. VII. Derecho de las vctimas a disponer de recursos 11. Entre los recursos contra las violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y las violaciones graves del derecho internacional humanitario figuran los siguientes derechos de la vctima, conforme a lo previsto en el derecho internacional: a ) Acceso igual y efectivo a la justicia; b ) Reparacin adecuada, efectiva y rpida del dao sufrido;

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c ) Acceso a informacin pertinente sobre las violaciones y los mecanismos de reparacin. VIII. Acceso a la justicia 12. La vctima de una violacin manifiesta de las normas internacionales de derechos humanos o de una violacin grave del derecho internacional humanitario tendr un acceso igual a un recurso judicial efectivo, conforme a lo previsto en el derecho internacional. Otros recursos de que dispone la vctima son el acceso a rganos administrativos y de otra ndole, as como a mecanismos, modalidades y procedimientos utilizados conforme al derecho interno. Las obligaciones resultantes del derecho internacional para asegurar el derecho al acceso a la justicia y a un procedimiento justo e imparcial debern reflejarse en el derecho interno. A tal efecto, los Estados deben: a ) Dar a conocer, por conducto de mecanismos pblicos y privados, informacin sobre todos los recursos disponibles contra las violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y las violaciones graves del derecho internacional humanitario; b ) Adoptar medidas para minimizar los inconvenientes a las vctimas y sus representantes, proteger su intimidad contra injerencias ilegtimas, segn proceda, y protegerlas de actos de intimidacin y represalia, as como a sus familiares y testi gos, antes, durante y despus del procedimiento judicial, administrativo o de otro tipo que afecte a los intereses de las vctimas; c ) Facilitar asistencia apropiada a las vctimas que tratan de acceder a la justicia; d ) Utilizar todos los medios jurdicos, diplomticos y consulares apropiados para que las vctimas puedan ejercer su derecho a interponer recursos por violacio nes manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos o por violaciones graves del derecho internacional humanitario. 13. Adems del acceso individual a la justicia, los Estados han de procurar establecer procedimientos para que grupos de vctimas puedan presentar demandas de reparacin y obtener reparacin, segn proceda. 14. Los recursos adecuados, efectivos y rpidos contra las violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos o las violaciones graves del derecho internacional humanitario han de comprender todos

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los procedimientos internacionales disponibles y apropiados a los que tenga derecho una persona y no deberan redundar en detrimento de ningn otro recurso interno. IX. Reparacin de los daos sufridos 15. Una reparacin adecuada, efectiva y rpida tiene por finalidad promover la justicia, remediando las violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos o las violaciones graves del derecho internacional humanitario. La reparacin ha de ser proporcional a la gravedad de las violaciones y al dao sufrido. Conforme a su derecho interno y a sus obligaciones jurdicas internacionales, los Estados concedern reparacin a las vctimas por las acciones u omisiones que puedan atribuirse al Estado y constituyan violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos o violaciones graves del derecho internacional humanitario. Cuando se determine que una persona fsica o jurdica u otra entidad est obligada a dar reparacin a una vctima, la parte responsable deber conceder reparacin a la vctima o indemnizar al Estado si ste hubiera ya dado reparacin a la vctima. 16. Los Estados han de procurar establecer programas nacionales de reparacin y otra asistencia a las vctimas cuando el responsable de los daos sufridos no pueda o no quiera cumplir sus obligaciones. 17. Los Estados ejecutarn, con respecto a las reclamaciones de las vctimas, las sentencias de sus tribunales que impongan reparaciones a las personas o entidades responsables de los daos sufridos, y procurarn ejecutar las sentencias extranjeras vlidas que impongan reparaciones con arreglo al derecho interno y a las obligaciones jurdicas internacionales. Con ese fin, los Estados deben establecer en su derecho interno mecanismos eficaces para la ejecucin de las sentencias que obliguen a reparar daos. 18. Conforme al derecho interno y al derecho internacional, y teniendo en cuenta las circunstancias de cada caso, se debera dar a las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario, de forma apropiada y proporcional a la gravedad de la violacin y a las circunstancias de cada caso, una reparacin plena y efectiva, segn se indica en los principios 19 a 23, en las formas siguientes: restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin.

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19. La restitucin, siempre que sea posible, ha de devolver a la vctima a la situacin anterior a la violacin manifiesta de las normas internacionales de derechos humanos o la violacin grave del derecho internacional humanitario. La restitucin comprende, segn corresponda, el restablecimiento de la libertad, el disfrute de los derechos humanos, la identidad, la vida familiar y la ciudadana, el regreso a su lugar de residencia, la reintegracin en su empleo y la devolucin de sus bienes. 20. La indemnizacin ha de concederse, de forma apropiada y proporcional a la gravedad de la violacin y a las circunstancias de cada caso, por todos los perjuicios econmicamente evaluables que sean consecuencia de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos o de violaciones graves del derecho internacional humanitario, tales como los siguientes: a ) El dao fsico o mental; b) La prdida de oportunidades, en particular las de empleo, educacin y prestaciones sociales; c ) Los daos materiales y la prdida de ingresos, incluido el lucro cesante; d ) Los perjuicios morales; e ) Los gastos de asistencia jurdica o de expertos, medicamentos y servicios mdicos y servicios psicolgicos y sociales. 21. La rehabilitacin ha de incluir la atencin mdica y psicolgica, as como servicios jurdicos y sociales. 22. La satisfaccin ha de incluir, cuando sea pertinente y

procedente, la totalidad o parte de las medidas siguientes: a ) Medidas eficaces para conseguir que no continen las violaciones; b ) La verificacin de los hechos y la revelacin pblica y completa de la verdad, en la medida en que esa revelacin no provoque ms daos o amenace la seguridad y los intereses de la vctima, de sus familiares, de los testigos o de personas que han intervenido para ayudar a la vctima o impedir que se produzcan nuevas violaciones; c) La bsqueda de las personas desaparecidas, de las identidades de los nios secuestrados y de los cadveres de las personas asesinadas, y la

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ayuda para recuperarlos, identificarlos y volver a inhumarlos segn el deseo explcito o presunto de la vctima o las prcticas culturales de su familia y comunidad; d ) Una declaracin oficial o decisin judicial que restablezca la dignidad, la reputacin y los derechos de la vctima y de las personas estrechamente vinculadas a ella; e ) Una disculpa pblica que incluya el reconocimiento de los hechos y la aceptacin de responsabilidades; f ) La aplicacin de sanciones judiciales o administrativas a los responsables de las violaciones; g ) Conmemoraciones y homenajes a las vctimas; h ) La inclusin de una exposicin precisa de las violaciones ocurridas en la enseanza de las normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario, as como en el material didctico a todos los niveles. 23. Las garantas de no repeticin han de incluir, segn proceda, la totalidad o parte de las medidas siguientes, que tambin contribuirn a la prevencin: a ) El ejercicio de un control efectivo por las autoridades civiles sobre las fuerzas armadas y de seguridad; b ) La garanta de que todos los procedimientos civiles y militares se ajustan a las normas internacionales relativas a las garantas procesales, la equidad y la imparcialidad; c ) El fortalecimiento de la independencia del poder judicial; d ) La proteccin de los profesionales del derecho, la salud y la asistencia sanitaria, la informacin y otros sectores conexos, as como de los defensores de los derechos humanos; e ) La educacin, de modo prioritario y permanente, de todos los sectores de la sociedad respecto de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario y la capacitacin en esta materia de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, as como de las fuerzas armadas y de seguridad; f ) La promocin de la observancia de los cdigos de conducta y de las normas ticas, en particular las normas internacionales, por los funcionarios pblicos, inclusive el personal de las fuerzas de seguridad, los establecimientos

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penitenciarios, los medios de informacin, el personal de servicios mdicos, psicolgicos, sociales y de las fuerzas armadas, adems del personal de empresas comerciales; g ) La promocin de mecanismos destinados a prevenir, vigilar y resolver los conflictos sociales; h ) La revisin y reforma de las leyes que contribuyan a las violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y a las violaciones graves del derecho humanitario o las permitan. X. Acceso a informacin pertinente sobre violaciones y mecanismos de reparacin 24. Los Estados han de arbitrar medios de informar al pblico en general, y en particular a las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario, de los derechos y recursos que se tratan en los presentes Principios y directrices bsicos y de todos los servicios jurdicos, mdicos, psicolgicos, sociales, administrativos y de otra ndole a los que pueden tener derecho las vctimas. Adems, las vctimas y sus representantes han de tener derecho a solicitar y obtener informacin sobre las causas de su victimizacin y sobre las causas y condiciones de las violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de las violaciones graves del derecho internacional humanitario, as como a conocer la verdad acerca de esas violaciones. XI. No discriminacin 25. La aplicacin e interpretacin de los presentes Principios y directrices bsicos se ajustar sin excepcin a las normas internacionales de derechos humanos y al derecho internacional humanitario, sin discriminacin de ninguna clase ni por ningn motivo . XII. Efecto no derogatorio 26. Nada de lo dispuesto en los presentes Principios y directrices bsicos se interpretar en el sentido de que restringe o deroga cualquiera de los derechos u obligaciones dimanantes del derecho interno y del derecho internacional. En particular, se entiende que los presentes Principios y directrices bsicos se aplicarn sin perjuicio del derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones. Se entiende

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adems que los presentes Principios y directrices bsicos se aplicarn sin perjuicio de las normas especiales del derecho internacional. XIII. Derechos de otras personas 27. Nada de lo dispuesto en el presente documento se interpretar en el sentido de que menoscaba los derechos internacional o nacionalmente protegidos de otras personas, en particular el derecho de las personas acusadas a beneficiarse de las normas aplica Resolucin 217 A (III). Resolucin 2200 A (XXI), anexo. A/CONF.157/24 (Part I), cap. III. Vase Documentos Oficiales del Consejo Econmico y Social, 2005, Suplemento No. 3 (E/2005/23), cap. II, secc. A. Resolucin 2106 A (XX), anexo. Naciones Unidas Treaty Series, vol. 1465, No. 24841. Ibd., vol. 1577, No. 27531. Vase Dotacin Carnegie para la Paz Internacional, Las Convenciones y Declaraciones de La Haya de 1899 y 1907 (Nueva York, Oxford University Press , 1916). Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 1125, No. 17512. Documentos Oficiales de la Conferencia Diplomtica de

Plenipotenciarios de las Naciones Unidas sobre el establecimiento de una corte penal internacional, Roma, 15 de junio a 17 de julio de 1998 , vol. I: Documentos finales (publicacin de las Naciones Unidas, nmero de venta: S.02.I.5), secc. A. Naciones Unidas , Treaty Series, vol. 1520, No. 26363. Ibd. , vol. 1144, No. 17955. Ibd., vol. 213, No. 2889.

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ANEXO C Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos 2003/34

El derecho de restitucin, indemnizacin y rehabilitacin de las vctimas de violaciones graves de los derechos humanos y las libertades fundamentales

La Comisin de Derechos Humanos, Guiada por la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los pactos internacionales de derechos humanos y otros instrumentos pertinentes en la esfera de los derechos humanos, y la Declaracin y Programa de Accin de Viena (A/CONF.157/23), Reafirmando que, en cumplimiento de los principios de derechos humanos internacionalmente proclamados, las vctimas de violaciones graves de los derechos humanos deben recibir, en los casos apropiados, restitucin,

indemnizacin y rehabilitacin, Reiterando la importancia de abordar la cuestin de la restitucin, indemnizacin y rehabilitacin de las vctimas de violaciones graves de los derechos humanos y las libertades fundamentales de manera sistemtica y exhaustiva a nivel nacional e internacional, Recordando sus resoluciones 1996/35 de 19 de abril de 1996, 1998/43 de 17 de abril de 1998, 1999/33 de 26 de abril de 1999, 2000/41 de 20 de abril de 2000 y 2002/44 de 23 de abril de 2002, as como su decisin 2001/105 de 23 de abril de 2001, Recordando tambin el informe del experto independiente, Sr. Cherif Bassiouni, nombrado por la Comisin (E/CN.4/2000/62) y en particular el proyecto de "Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones", que figuran anexos a su informe y de la nota de la Secretara (E/CN.4/2002/70), Acogiendo con satisfaccin la experiencia positiva de los pases que han establecido polticas y adoptado legislacin sobre la restitucin, indemnizacin y rehabilitacin de las vctimas de violaciones graves de los derechos humanos, 1. Insta a la comunidad internacional a dar adecuada atencin al derecho de las vctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos

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humanos a interponer recursos, y en particular a recibir, en los casos apropiados, restitucin, indemnizacin y rehabilitacin; 2. Pide al Secretario General que distribuya a todos los Estados Miembros, organizaciones reconocidas intergubernamentales como entidades y organizaciones por no

gubernamentales

consultivas

el Consejo

Econmico y Social, el proyecto de "Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones", que figuran anexos al informe del experto independiente y pide a quienes todava no lo hayan hecho, que enven sus observaciones al respecto a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos; 3. Toma nota del informe del Presidente-Relator de la reunin consultiva, celebrada los das 30 de septiembre y 1 de octubre de 2002, con miras a finalizar los "Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones"

(E/CN.4/2003/63); 4. Pide al Presidente-Relator de la reunin consultiva que, en consulta con los expertos independientes, Sr. Theo van Boven y Sr. Cherif Bassiouni, prepare una versin revisada de los "Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones", teniendo presentes las opiniones y observaciones de los Estados y de las organizaciones intergubernamentales y organizaciones no gubernamentales y los resultados de la reunin consultiva; 5. Pide al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos que, con la cooperacin de los gobiernos que se interesen por esa cuestin, celebre una segunda reunin consultiva para todos los Estados Miembros, organizaciones reconocidas intergubernamentales como entidades y organizaciones por no

gubernamentales

consultivas

el Consejo

Econmico y Social que se interesen por esa cuestin, utilizando los recursos disponibles, con miras a finalizar los "Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener

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reparaciones", y que, de ser apropiado, considere la posibilidad de adoptar estos principios y directrices; la labor de la segunda reunin consultiva deber basarse en las observaciones presentadas, el informe del Presidente-Relator sobre la primera reunin consultiva y la versin revisada de los principios y directrices que ha de preparar el Presidente-Relator de la primera reunin consultiva, en consulta con los expertos independientes, Sr. Theo van Boven y Sr. Cherif Bassiouni; 6. Alienta al Presidente-Relator de la primera reunin consultiva a que celebre consultas oficiosas con todas las partes interesadas para seguir contribuyendo al proceso de los "Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones"; 7. Pide al Alto Comisionado que transmita a la Comisin en su 60 perodo de sesiones el resultado final de la segunda reunin consultiva para someterlo a su consideracin; 8. Decide continuar el examen de esta cuestin, con carcter prioritario, en su 60 perodo de sesiones, en relacin con el subtema titulado "La independencia del poder judicial, la administracin de justicia, la impunidad", del tema correspondiente del programa. 57 sesin, 23 de abril de 2003. [Aprobada sin votacin. Vase cap. XI. E/CN.4/2003/L.11/Add.4]

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ANEXO D Resoluo 40/34: Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas de Criminalidade e Abuso de Poder

Adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas na sua resoluo 40/34, de 29 de Novembro de 1985. A Assembleia Geral, Lembrando que o Sexto Congresso sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinquentes recomendou que a Organizao das Naes Unidas prosseguisse o seu actual trabalho de elaborao de princpios orientadores e de normas relativas ao abuso de poder econmico e poltico 56, Consciente de que milhes de pessoas em todo o mundo sofreram prejuzos em consequncia de crimes e de outros actos representando um abuso de poder e que os direitos destas vtimas no foram devidamente reconhecidos, Consciente de que as vtimas da criminalidade e as vtimas de abuso de poder e, frequentemente, tambm as respectivas famlias, testemunhas e outras pessoas que acorrem em seu auxlio sofrem injustamente perdas, danos ou prejuzos e que podem, alm disso, ser submetidas a provaes suplementares quando colaboram na perseguio dos delinquentes, 1. Afirma a necessidade de adopo, a nvel nacional e

internacional, de medidas que visem garantir o reconhecimento universal e eficaz dos direitos das vtimas da criminalidade e de abuso de poder; 2. Sublinha a necessidade de encorajar todos os Estados a desenvolverem os esforos feitos com esse objectivo, sem prejuzo dos direitos dos suspeitos ou dos delinquentes; 3. Adopta a Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder, que consta em anexo presente resoluo, e que visa ajudar os Governos e a comunidade internacional nos esforos desenvolvidos, no sentido de fazer justia s vtimas da criminalidade e de abuso de poder e no sentido de lhes proporcionar a necessria assistncia; 4. Solicita aos Estados membros que tomem as medidas

necessrias para tornar efectivas as disposies da Declarao e que, a fim de reduzir a vitimizao, a que se faz referncia daqui em diante, se empenhem em:

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a) Aplicar medidas nos domnios da assistncia social, da sade, incluindo a sade mental, da educao e da economia, bem como medidas especiais de preveno criminal para reduzir a vitimizao e promover a ajuda s vtimas em situao de carncia; b) Incentivar os esforos colectivos e a participao dos cidados na preveno do crime; c) Examinar regularmente a legislao e as prticas existentes, a fim de assegurar a respectiva adaptao evoluo das situaes, e adoptar e aplicar legislao que proba actos contrrios s normas internacionalmente reconhecidas no mbito dos direitos do homem, do comportamento das empresas e de outros actos de abuso de poder; d) Estabelecer e reforar os meios necessrios investigao, prossecuo e condenao dos culpados da prtica de crimes; e) Promover a divulgao de informaes que permitam aos cidados a fiscalizao da conduta dos funcionrios e das empresas e promover outros meios de acolher as preocupaes dos cidados; f) Incentivar o respeito dos cdigos de conduta e das normas ticas, e, nomeadamente, das normas internacionais, por parte dos funcionrios, incluindo o pessoal encarregado da aplicao das leis, o dos servios penitencirios, o dos servios mdicos e sociais e o das foras armadas, bem como por parte do pessoal das empresas comerciais; g) Proibir as prticas e os procedimentos susceptveis de favorecer os abusos, tais como o uso de locais secretos de deteno e a deteno em situao incomunicvel; h) Colaborar com os outros Estados, no quadro de acordos de auxlio judicirio e administrativo, em domnios como o da investigao e o da prossecuo penal dos delinquentes, da sua extradio e da penhora dos seus bens para os fins de indemnizao s vtimas. 5. Recomenda que, aos nveis internacional e regional, sejam tomadas todas as medidas apropriadas para: a) Desenvolver as actividades de formao destinadas a incentivar o respeito pelas normas e princpios das Naes Unidas e a reduzir as possibilidades de abuso;

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b) Organizar trabalhos conjuntos de investigao, orientados de forma prtica, sobre os modos de reduzir a vitimizao e de ajudar as vtimas, e para desenvolver trocas de informao sobre os meios mais eficazes de o fazer; c) Prestar assistncia directa aos Governos que a peam, a fim de os ajudar a reduzir a vitimizao e a aliviar a situao de carncia em que as vtimas se encontrem; d) Proporcionar meios de recurso acessveis s vtimas, quando as vias de recurso existentes a nvel nacional possam revelar-se insuficientes. 6. Solicita ao Secretrio-geral que convide os Estados membros a informarem periodicamente a Assembleia Geral sobre a aplicao da Declarao, bem como sobre as medidas que tomem para tal efeito; 7. Solicita, igualmente, ao Secretrio-geral que utilize as

oportunidades oferecidas por todos os rgos e organismos competentes dentro do sistema das Naes Unidas, a fim de ajudar os Estados membros, sempre que necessrio, a melhorarem os meios de que dispem para proteco das vtimas a nvel nacional e atravs da cooperao internacional; 8. Solicita, tambm, ao Secretrio-Geral que promova a realizao dos objectivos da Declarao, nomeadamente dando-lhe uma divulgao to ampla quanto possvel; 9. Solicita, insistentemente, s instituies especializadas e s outras entidades e rgos da Organizao das Naes Unidas, s outras organizaes intergovernamentais e no governamentais interessadas, bem como aos cidados em geral, que cooperem na aplicao das disposies da Declarao. 96. sesso plenria 29 de Novembro de 1985 ANEXO Declarao dos Princpios Fundamentais de Justia Relativos s Vtimas da Criminalidade e de Abuso de Poder A. Vtimas da criminalidade 1. Entendem-se por "vtimas" as pessoas que, individual ou colectivamente, tenham sofrido um prejuzo, nomeadamente um atentado sua

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integridade fsica ou mental, um sofrimento de ordem moral, uma perda material, ou um grave atentado aos seus direitos fundamentais, como consequncia de actos ou de omisses violadores das leis penais em vigor num Estado membro, incluindo as que probem o abuso de poder. 2. Uma pessoa pode ser considerada como "vtima", no quadro da presente Declarao, quer o autor seja ou no identificado, preso, processado ou declarado culpado, e quaisquer que sejam os laos de parentesco deste com a vtima. O termo "vtima" inclui tambm, conforme o caso, a famlia prxima ou as pessoas a cargo da vtima directa e as pessoas que tenham sofrido um prejuzo ao intervirem para prestar assistncia s vtimas em situao de carncia ou para impedir a vitimizao. 3. As disposies da presente seco aplicam-se a todos, sem distino alguma, nomeadamente de raa, cor, sexo, idade, lngua, religio, nacionalidade, opinies polticas ou outras, crenas ou prticas culturais, situao econmica, nascimento ou situao familiar, origem tnica ou social ou capacidade fsica. Acesso justia e tratamento equitativo 4. As vtimas devem ser tratadas com compaixo e respeito pela sua dignidade. Tm direito ao acesso s instncias judicirias e a uma rpida reparao do prejuzo por si sofrido, de acordo com o disposto na legislao nacional. 5. H que criar e, se necessrio, reforar mecanismos judicirios e administrativos que permitam s vtimas a obteno de reparao atravs de procedimentos, oficiais ou oficiosos, que sejam rpidos, equitativos, de baixo custo e acessveis. As vtimas devem ser informadas dos direitos que lhes so reconhecidos para procurar a obteno de reparao por estes meios. 6. A capacidade do aparelho judicirio e administrativo para responder s necessidades das vtimas deve ser melhorada: a) Informando as vtimas da sua funo e das possibilidades de recurso abertas, das datas e da marcha dos processos e da deciso das suas causas, especialmente quando se trate de crimes graves e quando tenham pedido essas informaes; b) Permitindo que as opinies e as preocupaes das vtimas sejam apresentadas e examinadas nas fases adequadas do processo, quando os seus interesses pessoais estejam em causa, sem prejuzo dos direitos da defesa e

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no

quadro

do

sistema

de

justia

penal

do

pas;

c) Prestando s vtimas a assistncia adequada ao longo de todo o processo; d) Tomando medidas para minimizar, tanto quanto possvel, as dificuldades encontradas pelas vtimas, proteger a sua vida privada e garantir a sua segurana, bem como a da sua famlia e a das suas testemunhas, preservando-as de manobras de intimidao e de represlias; e) Evitando demoras desnecessrias na resoluo das causas e na execuo das decises ou sentenas que concedam indemnizao s vtimas. 7. Os meios extrajudicirios de soluo de diferendos, incluindo a mediao, a arbitragem e as prticas de direito consuetudinrio ou as prticas autctones de justia, devem ser utilizados, quando se revelem adequados, para facilitar a conciliao e obter a reparao em favor das vtimas. Obrigao de restituio e de reparao 8. Os autores de crimes ou os terceiros responsveis pelo seu comportamento devem, se necessrio, reparar de forma equitativa o prejuzo causado s vtimas, s suas famlias ou s pessoas a seu cargo. Tal reparao deve incluir a restituio dos bens, uma indemnizao pelo prejuzo ou pelas perdas sofridos, o reembolso das despesas feitas como consequncia da vitimizao, a prestao de servios e o restabelecimento dos direitos. 9. Os Governos devem reexaminar as respectivas prticas, regulamentos e leis, de modo a fazer da restituio uma sentena possvel nos casos penais, para alm das outras sanes penais. 10. Em todos os casos em que sejam causados graves danos ao ambiente, a restituio deve incluir, na medida do possvel, a reabilitao do ambiente, a reposio das infra-estruturas, a substituio dos equipamentos colectivos e o reembolso das despesas de reinstalao, quando tais danos impliquem o desmembramento de uma comunidade. 11. Quando funcionrios ou outras pessoas, agindo a ttulo oficial ou quase oficial, tenham cometido uma infraco penal, as vtimas devem receber a restituio por parte do Estado cujos funcionrios ou agentes sejam responsveis pelos prejuzos sofridos. No caso em que o Governo sob cuja autoridade se verificou o acto ou a omisso na origem da vitimizao j no exista, o Estado ou o Governo sucessor deve assegurar a restituio s vtimas.

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Indemnizao 12. Quando no seja possvel obter do delinquente ou de outras fontes uma indemnizao completa, os Estados devem procurar assegurar uma indemnizao financeira: a) s vtimas que tenham sofrido um dano corporal ou um atentado importante sua integridade fsica ou mental, como consequncia de actos criminosos graves; b) famlia, em particular s pessoas a cargo das pessoas que tenham falecido ou que tenham sido atingidas por incapacidade fsica ou mental como consequncia da vitimizao. 13. Ser incentivado o estabelecimento, o reforo e a expanso de fundos nacionais de indemnizao s vtimas. De acordo com as necessidades, podero estabelecer-se outros fundos com tal objectivo, nomeadamente nos casos em que o Estado de nacionalidade da vtima no esteja em condies de indemnizla pelo dano sofrido. Servios 14. As vtimas devem receber a assistncia material, mdica, psicolgica e social de que necessitem, atravs de organismos estatais, de voluntariado, comunitrios e autctones. 15. As vtimas devem ser informadas da existncia de servios de sade, de servios sociais e de outras formas de assistncia que lhes possam ser teis, e devem ter fcil acesso aos mesmos. 16. O pessoal dos servios de polcia, de justia e de sade, tal como o dos servios sociais e o de outros servios interessados deve receber uma formao que o sensibilize para as necessidades das vtimas, bem como instrues que garantam uma ajuda pronta e adequada s vtimas. 17. Quando sejam prestados servios e ajuda s vtimas, deve ser dispensada ateno s que tenham necessidades especiais em razo da natureza do prejuzo sofrido ou de factores tais como os referidos no pargrafo 3, supra. B. Vtimas de abuso de poder 18. Entendem-se por "vtimas" as pessoas que, individual ou colectivamente, tenham sofrido prejuzos, nomeadamente um atentado sua

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integridade fsica ou mental, um sofrimento de ordem moral, uma perda material, ou um grave atentado aos seus direitos fundamentais, como consequncia de actos ou de omisses que, no constituindo ainda uma violao da legislao penal nacional, representam violaes das normas internacionalmente reconhecidas em matria de direitos do homem. 19. Os Estados deveriam encarar a possibilidade de insero nas suas legislaes nacionais de normas que probam os abusos de poder e que prevejam reparaes s vtimas de tais abusos. Entre tais reparaes deveriam figurar, nomeadamente, a restituio e a indemnizao, bem como a assistncia e o apoio de ordem material, mdica, psicolgica e social que sejam necessrios. 20. Os Estados deveriam encarar a possibilidade de negociar convenes internacionais multilaterais relativas s vtimas, de acordo com a definio do pargrafo 18. 21. Os Estados deveriam reexaminar periodicamente a legislao e as prticas em vigor, com vista a adapt-las evoluo das situaes, deveriam adoptar e aplicar, se necessrio, textos legislativos que proibissem qualquer acto que constitusse um grave abuso de poder poltico ou econmico e que incentivassem as polticas e os mecanismos de preveno destes actos e deveriam estabelecer direitos e recursos apropriados para as vtimas de tais actos, garantindo o seu exerccio.

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ANEXO E Resolucin 1996/14 del Consejo Econmico y Social

COMISIN DE PREVENCIN DEL DELITO Y JUSTICIA PENAL Sexto perodo de sesiones Viena, 28 de abril a 9 de mayo de 1997 Tema 8 del programa provisional UTILIZACIN Y APLICACIN DE LAS REGLAS Y NORMAS DE LAS NACIONES UNIDAS EM MATERIA DE PREVENCIN DEL DELITO Y JUSTICIA PENAL Uso y aplicacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder Nota del Secretario General Resumen La presente nota expone la reciente evolucin de la situacin por lo que se refiere al uso y la aplicacin de la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder, en particular respecto de la ejecucin de los mandatos que figuran en la resolucin 1996/14 del Consejo Econmico y Social. 1. El 29 de noviembre de 1985 fue una fecha histrica para el reconocimiento de los derechos de las vctimas de delitos y del abuso de poder, pues la Asamblea General aprob su resolucin 40/34 y la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder, anexa a dicha resolucin. El texto de la Declaracin se haba aprobado por concenso en el Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Milan (Italia) del 26 de agosto al 6 de septiembre de 1985. La Declaracin define la nocin de vctimas y especifica su derecho a tener acceso a la justicia y a un trato justo, a la asistencia y a indemnizacin o resarcimiento. 2. El Consejo Econmico y Social, en sus resoluciones 1986/10, 1989/57 y 1990/22, recalc la necesidad de la aplicacin efectiva de lo dispuesto en la Declaracin, con la cooperacin de los gobiernos, las organizaciones

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intergubernamentales y las dems partes interesadas. En su resolucin 1990/22, el Consejo pidi al Secretario General que, junto con todas las entidades del sistema de las Naciones Unidas y otras organizaciones competentes, emprendiera y coordinara la adopcin de las medidas necesarias a fin de prevenir y reducir las formas graves de victimizacin en aquellos casos en los que las vas nacionales de recurso resultasen insuficientes, y que siguiera dedicando atencin a las actividades de poltica e investigacin relacionadas con la situacin de las vctimas de delitos y de abusos de poder. 3. Con miras a promover la aplicacin de la Declaracin, se reuni en Viena del 18 al 22 de diciembre de 1995 un Grupo de Expertos sobre las

Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder en el Contexto Internacional. El Grupo de Expertos examin los principales elementos que haba que incluir en un proyecto de manual sobre el uso y la aplicacin de la Declaracin, y formul un enfoque integrado as como un plan de accin concertado. El Secretario General transmiti a la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal, en su quinto perodo de sesiones, las recomendaciones de la reunin del Grupo de Expertos

(E/CN.15/1996/16/Add.5), as como el informe de la reunin, que contena un resumen de sus deliberaciones (E/CN.15/1996/CRP.1). 4. Sobre la base de las deliberaciones de la reunin del Grupo de Expertos y de sus recomendaciones, la Comisin, en su quinto perodo de sesiones, recomend al Consejo que aprobase un proyecto de resolucin titulado "Uso y aplicacin de la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder", que ulteriormente pas a ser la resolucin 1996/14 del Consejo. 5. En la resolucin, el Consejo reconoca la conveniencia de preparar un proyecto de manual o proyectos de manual sobre el uso y la aplicacin de la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder, y recomend que esa labor la llevaran a cabo, teniendo en cuenta los diferentes sistemas y prcticas legales de cada Estado, reuniones de grupos de expertos convocadas com cargo a fondos extrapresupuestarios en cooperacin con las instituciones integradas en el sistema del programa de las Naciones Unidas en materia de prevencin de delito y justicia penal, la Sociedad Mundial de Victimologa y otras entidades, con el apoyo del Secretario General. 6. En consecuencia, en Tulsa (Oklahoma) se celebr del 10 al 12 de

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agosto de 1996 una Reunin de Grupo de Expertos sobre vctimas de delitos y del abuso de poder en el contexto internacional, bajo los auspicios de la Oficina para las Vctimas de Delitos, del Departamento de Justicia de los Estados Unidos de Amrica. La Reunin del Grupo de Expertos prepar la primera versin de un esbozo de "Proyecto de manual para la utilizacin y aplicacin de la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder". 7. Ese esbozo subrayaba los principales elementos para la prestacin de asistencia a las vctimas, incluidos: (a) el desarrollo de programas eficaces de servicios para las vctimas, teniendo especialmente em cuenta las consecuencias de la victimizacin, la promocin y asesoramiento y las actividades de intervencin y respuesta en situaciones de crisis, la participacin en el sistema de justicia, y la indemnizacin y el resarcimiento de las vctimas; (b) las responsabilidades de profesionales y voluntarios respecto de las vctimas, como por ejemplo los agentes de polica, el ministerio fiscal y los profesionales mdicos; (c) la integracin de las necesidades de las vctimas en los planes, la normativa y el derecho nacional, y la formulacin de proyectos y necesidades en materia de asistencia tcnica; y (d) la cooperacin internacional para reducir la victimizacin y para asistir a las vctimas. 8. Durante una reunin oficiosa de algunos de los expertos, organizada con ocasin de la conferencia anual del Consejo Consultivo Internacional Cientfico y Profesional, celebrada en Courmayeur (Italia) el 2 y 3 de octubre de 1996, hubo acuerdo en que sera oportuno preparar, para el examen de la Comisin, tanto una versin abreviada del proyecto de texto en calidad de manual como una versin ms extensa en calidad de publicacin sobre el uso y la aplicacin de la Declaracin. 9. La versin abreviada del proyecto de texto se destinara especficamente a dirigir la atencin de los sectores normativos, los mdicos, y las entidades y personas interesadas hacia el texto de la Declaracin, com miras a promover su aplicacin mediante la elaboracin de normas. La estructura de la versin abreviada se basara en la estructura de la propia Declaracin. Para cumplir lo dispuesto en diversas secciones de la Declaracin, se formularan sugerencias en favor de la adopcin de medidas que haban permitido mejorar la asistencia a las vctimas en diversas jurisdicciones, con arreglo a las circunstancias jurdicas,

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culturales y polticas especficas. 10. Con miras a elaborar el texto final del manual y proseguir la labor relacionada con la publicacin, el Ministerio de Justicia de los Pases Bajos organiz en la Haya, del 5 al 7 de marzo de 1997, una Reunin de Grupo de Expertos sobre las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder en el Contexto Internacional. 11. La finalidad principal del manual y de la publicacin es dar a los pases la posibilidad de establecer programas que presten apoyo emocional y financiero y que intervengan eficazmente en nombre de las vctimas en el contexto de la justicia penal y de las instituciones sociales. Al manual y a la publicacin se les considera como guas para aplicar programas de servicios a las vctimas y para desarrollar protocolos, procedimientos y normas que tengan debidamente en cuenta a las vctimas, no slo para su uso por los organismos de justicia penal que estn en contacto con las vctimas, como la polica, el ministerio fiscal y los asistentes sociales, sino tambin para uso de la comunidad y de las propias vctimas. 12. Segn se recomienda en la resolucin 1996/14 del Consejo, los grupos de expertos han iniciado uma extensa labor encaminada a explorar la factibilidad de establecer una base de datos sobre disposiciones legislativas y prcticas prometedoras para las cuestiones relacionadas con las vctimas, que constituira um suplemento del proyecto de manual. 13. La base de datos propuesta sera el punto central de acceso a las cuestiones relacionadas con las vctimas, y podra consistir en una base de datos en su acepcin amplia -un archivo de documentos electrnicos con todo el texto- o en una base de datos en una acepcin tcnica ms limitada (un catlogo electrnico, o base de datos "emparentados"). 14. La Red de Informacin de las Naciones Unidas sobre Delincuencia y Justicia Penal y el Centro em lnea de las Naciones Unidas en materia de delito y justicia penal tendran en depsito la base de datos propuesta. De esta manera se conseguira la plena participacin de la Red de programas de las Naciones Unidas de prevencin del delito y justicia penal, como copartcipe y asociada para la elaboracin de la base de datos. 15. En cumplimiento del prrafo 1 de la resolucin 1996/14 del Consejo, se ha recabado el dictamen de los Estados Miembros sobre el manual, a base del esbozo provisional examinado por la Comisin en su quinto perodo de sesiones (E/CN.15/1996/16/Add.5, anexo V). Al 31 de enero de 1997 los siguientes

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Estados haban presentado una exposicin de su opinin: Alemania, Austria, Brasil, Colombia, Estonia y Japn. 16. Austria declar que no tena nada que objetar al esbozo de manual y que era partidaria de que se siguiera elaborando. Brasil convino en principio con la mayor parte del proyecto de manual, pero estim que los captulos IX y X de la seccin dos y el captulo V de la seccin tres, segn estaban redactados en la actualidad, se podan suprimir porque reflejaban un nivel de detalle que poda rebasar el mbito del manual. Colombia indic que estaba preparada a participar activamente en el fortalecimiento de actividades que, dentro del campo de accin de la Comisin, promovieran la aplicacin de la Declaracin. Por lo tanto, la iniciacin de tareas encaminadas a la posible preparacin de un manual sobre el particular constitua uma iniciativa muy satisfactoria. Colombia se comprometa

inequvocamente a observar la Declaracin, compromiso que se reflejaba en su ley 288 de 1996, en virtud de la cual se modificaban los mecanismos para indemnizar a las vctimas de violaciones de derechos humanos, de conformidad con las disposiciones de las diversas convenciones ratificadas por Colombia. Estonia puso de relieve que, en particular, los principios del carcter annimo de las vctimas, el respeto de los derechos de las vctimas jvenes, el consentimiento de las vctimas a la aplicacin de un procedimiento simplificado, la institucin de actuaciones criminales nicamente previa peticin de la vctima y la indemnizacin por daos o gastos, deban reflejarse en el texto. Alemania comunic a la Secretara que los principales elementos de que se trataba en el proyecto de manual coincidan con sus opiniones. Segn los comentarios recibidos del Japn, debera prestarse la debida atencin a la forma de reflejar los intereses de las vctimas en el procedimiento de justicia penal de cada pas (tambin desde el punto de vista de la imposicin de una sancin apropiada y justa a los delincuentes), segn se indica en el prrafo b) del artculo 6 de la Declaracin. Las prcticas que reflejan los intereses de las vctimas em justicia penal pueden variar en los diversos Estados, segn sus respectivos sistemas y prcticas jurdicas. Em consecuencia, el Japn estimaba conveniente que el proyecto de manual tomase notas de las prcticas que se consideraran eficaces en los diferentes Estados como ejemplos, enfocando de esta manera el interes internacional en esta cuestin. En cuanto al contenido del proyecto de manual, el Japn indic que el rgimen jurdico concreto de un Estado, junto con sus caractersticas sociales y jurdicas, deban tenerse en cuenta cuando se tratase de la

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cuestin de la asistencia a las vctimas. 17. Conviene recordar que el Secretario General present tambin a la Comisin, en su quinto perodo de sesiones, un informe sobre el uso y la aplicacin de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder (E/CN.15/1996/16/Add.3). En su resolucin 1996/16, el Consejo inst a los gobiernos que an no hubieran contestado los cuestionarios sobre las normas en materia de prevencin del delito y justicia penal a que enviaran sus respuestas al Secretario General lo ms pronto posible. En cuanto a la encuesta sobre el uso y la aplicacin de la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder, desde que se prepar el mencionado informe del Secretario General se han recibido respuestas de Costa Rica, Estonia, Guyana, India, Islas Cook, Nger, Panam y Portugal, con lo que asciende a 52 el nmero de Estados que han contestado a la encuesta. 18. La Reunin del Grupo de Expertos sobre las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder en el Contexto Internacional, celebrada en diciembre de 1995 en Viena, adopt los Principios que garantizan los derechos e intereses de las vctimas en los procedimientos del Tribunal Penal Internacional propuesto (E/CN.15/1996/16/Add.5), y recomend que, si proceda, se reflejasen en el estatuto y reglamento del Tribunal. El Consejo, en su resolucin 1996/14, tom nota con aprecio de la labor y las deliberaciones de la Reunin del Grupo de Expertos, y pidi al Secretario General que sealara a la atencin del Comit preparatorio sobre el establecimiento de una corte penal internacional la posible aplicabilidad de los principios bsicos que figuraban en la Declaracin. La Reunin del Grupo de Expertos formul tambin una serie de recomendaciones a ese respecto. 19. En consecuencia, la Secretara transmiti los documentos pertinentes al Comit preparatorio sobre el establecimiento de una corte penal internacional, en el que fueron objeto de amplia distribucin. El Comit preparatorio se reuni del 11 al 21 de febrero de 1997 y se volver a reunir del 4 al 15 de agosto y del 1 al 12 de diciembre de 1997, as como del 16 de marzo al 3 de abril de 1998, a fin de finalizar la redaccin de um texto refundido, de amplia aceptacin, para una convencin sobre el establecimiento de una corte penal internacional, de conformidad con la resolucin 51/207 de la Asamblea General.