LEI 12.403/2011 - ENUNCIADOS DOS ENTENDIMENTOS DA COMISSO DE ESTUDOS.

PROCURADORIA DE JUSTIA DE HABEAS CORPUS E MANDADOS DE SEGURANA CRIMINAIS. 1. comisso de estudos da Lei n. 12.403/2011. Matria: I. Da Priso, das Medidas Cautelares e da Liberdade Provisria (CPP - artigos 282, 283, 289, 299, 300, 306, 310, 311, 312, 313, 314 e 315); II. Da Priso Domiciliar (artigos 317 e 318). Procuradores de Justia membros: Antonio Calil Filho, Eduardo Marcelo Mistrorigo de Freitas e Marco Antnio Garcia Baz.

1. So pressupostos das medidas cautelares processuais penais e critrios de proporcionalidade delas no caso concreto, a necessidade (assegurar-se a aplicao da lei penal, a investigao ou a instruo criminal, cf. CPP, art. 282-I) e a adequabilidade (gravidade do crime, circunstncias do fato e condies pessoais do agente, cf. CPP, art. 382-II). 2. Os pressupostos de necessidade so alternativos, razo pela qual basta a presena de um deles para autorizar a aplicao da medida cautelar; diversamente, os pressupostos de adequabilidade so cumulativos, donde merecem ser analisados em conjunto. 3. De regra, a urgncia inerente s cautelares e recomenda a imediata decretao da medida cabvel, mormente a priso preventiva no substitutiva de outra medida, sem prvia oitiva do indiciado ou ru (CPP, art. 282 - 3., 1. parte). A propsito, o contraditrio diferido sempre possvel e o mais das vezes deve ser preferido (CPP, art. 282, 5.). 4. O juiz no pode, de ofcio, decretar medida cautelar na fase investigatria (CPP arts. 282, 2. c.c. 311); uma vez decretada a medida mediante provocao, contudo, ante o seu descumprimento lhe lcito, ainda nessa fase, de ofcio, inclusive, substitula por cautelar que seja mais eficiente, cumul-la com outra ou mesmo decretar a priso preventiva (CPP - arts. 282, 4. e 312, pargrafo nico). 5. O rol das medidas do artigo 319 do CPP taxativo, mas no h hierarquia entre as cautelares, a priori e ex lege. A previso das medidas atende a fins e situaes distintas, razo pela qual deve ser aplicada aquela que se revelar necessria e adequada diante da concretude do fato. Possvel a cumulao de medidas, inclusive (CPP art. 282, 1.). 6. O juiz tem ampla flexibilidade para contnua avaliao da medida cautelar cabvel no curso do processo, devendo sempre levar em considerao as mudanas fticas, pertinentes e relevantes, para deliberar a respeito. Assim, revogar a medida que se tornar desnecessria e/ou inadequada; substituir a medida por outra que se revelar

mais indicada ou mesmo decretar, novamente, se o caso, medida anteriormente revogada (CPP art. 282, 5.). 7. A priso preventiva, como ltima opo cautelar, tambm serve como garantia de cumprimento, eficcia e credibilidade de todo o novo sistema de cautelares processuais penais. Ante descumprimento da medida imposta, o juiz poder, fundamentadamente, aplic-la para qualquer delito (CPP art. 282, 4. c.c. 312, pargrafo nico). 8. A remoo do preso pelo juiz processante, no prazo mximo de 30 (trinta) dias, contados da efetivao da medida (CPP art. 289, 3.) no peremptrio, mas prorrogvel por motivos de fora maior, considerados de acordo com o princpio da razoabilidade no caso concreto. 9. Nas hipteses em que bem demonstrados os pressupostos, as condies e os requisitos da preventiva do agente, como ltima ratio, no auto de priso em flagrante delito, dessa anlise emerge suficientemente evidenciado, ipso facto e logicamente, o descabimento de medidas cautelares alternativas. Dispensvel anlise judicial pormenorizada e prolixa de cada medida cautelar prevista no artigo 319, do CPP. 10. A priso preventiva em princpio caber, nos termos do artigo 313, I, do CPP, se existir concurso de crimes, material ou formal, ou se houver a continuidade delitiva, e a soma das penas mximas cominadas exceder a quatro anos. 11. A Lei n. 12.403/2011 fez a priso temporria perder em parte o objeto, ao prever a priso preventiva quando houver dvida sobre a identidade civil da pessoa ou quando no forem fornecidos elementos suficientes para esclarec-la (CPP - art. 313, pargrafo nico, do CPP). Essa hiptese, que ensejava a priso temporria (Lei n 7.960/89 - art. 1, inciso II, parte final) agora est prevista como situao que admite a priso preventiva por necessidade de investigao criminal (CPP - art. 282, I). 12. Antes do juiz decidir sobre a priso em flagrante delito que lhe for comunicada (CPP art. 310, I e III e pargrafo nico), de rigor a oitiva do Ministrio Pblico pois o destinatrio da apurao, a quem a priso tambm dever ser comunicada (CPP art. 306, caput), incumbido constitucionalmente da defesa da ordem jurdica e dos interesses sociais e individuais indisponveis (CF art. 127, caput). 13. A decretao da priso preventiva exige, simultaneamente, a presena dos pressupostos latu sensu (CPP art. 282, I, alternativos e II, cumulativos), das condies de admissibilidade (CPP art. 313, I, II e/ou III, pargrafo nico ou art. 282, 4., parte final) e dos requisitos (CPP art. 312), a saber pressupostos stricto sensu (materialidade e indcio suficiente de autoria) e fundamentos (garantia da ordem pblica, da ordem econmica, por convenincia da instruo criminal, ou para assegurar a aplicao da lei penal, quanto a estes ao menos um dos permissivos legais), demonstrados em deciso judicial fundamentada (CPP art. 315; CF art. 93, IX). 14. No sistema de cautelares criado pela Lei n. 12.403/11, no existe a liberdade provisria pura e simples, incondicionada. Efetivamente, se a liberdade provisria condicionada ao comparecimento aos atos do processo a prevista para o flagrado

que estaria, j em face dos elementos do flagrante, provavelmente amparado por alguma excludente de ilicitude (CPP art. 310, pargrafo nico), esse benefcio, por equidade, deve ser considerado, seja em face da interpretao sistemtica, seja em face da teleolgica, como o modelo de piso da liberdade provisria. 15. O tempo de priso preventiva cumprido em domiclio (CPP art. 317) pode ser abatido da pena privativa de liberdade definitiva (detrao), de acordo com o artigo 42, do Cdigo Penal. 16. A proibio expressa do arbitramento de fiana nos crimes hediondos e equiparados , por si s, motivo suficiente para impedir a concesso da liberdade provisria e de outras medidas cautelares alternativas previstas na Lei n. 12.403/2011, ao ru preso em flagrante delito por tais crimes, nos termos do artigo 5., Inciso XLIII, da Constituio da Repblica, c.c. o artigo 323, Incisos I usque III, do CPP. 17. O artigo 44 da Lei n. 11.343/2006 especial tanto em relao ao CPP quanto Lei n. 8.072/90. A proibio da liberdade provisria nele prevista est autorizada pela inteligncia do artigo 5., Inciso LXVI, da Constituio da Repblica. Ademais, a Lei n. 11.464/07, ao retirar a expresso e liberdade provisria do artigo 2, Inciso II, da Lei 8.072/90, limitou-se a uma alterao textual, a saber: a proibio da liberdade provisria decorre da proibio da fiana, no da expresso suprimida, que era redundante. A liberdade provisria expressamente vedada pelo artigo 44, da Lei Antitxicos e, como corolrio, todas as medidas cautelares alternativas previstas na Lei n. 12.403/2011, que a tem como pressuposto lgico necessrio, tambm remanescem proibidas em seu campo de incidncia. 18. A priso domiciliar (CPP art. 318, I a IV) no direito subjetivo do preso. O juiz tem a faculdade de deferi-la, nas hipteses taxativas previstas em lei, se remanescer adequada e conveniente vista dos pressupostos e requisitos da priso preventiva no caso concreto. 19. O deferimento da priso domiciliar exige prova idnea dos requisitos de ao menos uma das hipteses legais (agente maior de oitenta anos; extremamente debilitado por motivo de doena grave; imprescindvel aos cuidados especiais de pessoa menor de seis anos de idade ou com deficincia; gestante a partir do stimo ms de gravidez ou sendo esta de alto risco), conforme o artigo 318, pargrafo nico, do CPP. Em sede de habeas corpus, na qual no cabe anlise profunda (valorativa e comparativa) de provas, para conhecimento do pedido nessa matria se exige prova documental inconcussa.