Boletim OPSA

| n.4 jul./ago. 2010 |

Observatrio Poltico Sul-Americano

Boletim OPSA
O Boletim OPSA de rene destaque anlises na sobre acontecimentos conjuntura

O Observatrio Poltico Sul-Americano OPSA um ncleo de referncia destinado ao monitoramento e registro de eventos polticos nos planos interno e externo dos pases sulamericanos. Suas atividades principais envolvem a coleta e sistematizao de informaes relativas aos processos polticos dos pases da regio, bem como a elaborao de anlises pontuais sobre aspectos e problemas das conjunturas domstica e internacional da rea.

poltica da Amrica do Sul e tem periodicidade bimestral. A publicao composta por editorial e textos dirigidos a leitores que querem ter acesso rpido a informaes de qualidade sobre temas contemporneos. As fontes utilizadas para sua confeco so resumos elaborados pelos pesquisadores do OPSA com base nos jornais de maior circulao em cada um dos pases e documentos de autoria de pesquisadores ou agncias independentes que

Coordenadora Maria Regina Soares de Lima Ph.D. em Cincia Poltica pela Vanderbilt University

complementam as informaes divulgadas pela imprensa.

Este Boletim, que seria elaborado com base nas informaes dos meses de julho e agosto de Assistentes de Coordenao Regina Kfuri Daniela Ribeiro Tatiana Santos O Boletim OPSA publicado na segunda semana do ms seguinte aos dois meses a que se Assistentes de Pesquisa Ana Carolina Vieira de Oliveira (Argentina) Beatriz Thomaz Carvalho (Peru) Clayton Cunha (Bolvia) Daniel Oppermann (Indicadores) Eduardo Heleno Santos (Paraguai) Fernanda Pernasetti (Equador) Fidel Flores (Venezuela) Francisco Josu Medeiros de Feitas (Chile) Tatiana Santos (Colmbia) Silvia Lemgruber (Brasil) Suhayla Khalil (Uruguai) Instituto de Estudos Sociais e Polticos Universidade do Estado do Rio de Janeiro IESP-UERJ ISSN 1809-8827 refere. 2010, outubro. traz, em carter excepcional, informaes referentes a setembro e incio de

permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so terminantemente proibidas.

http://observatorio.iesp.uerj.br E-mail: observatorio@ iesp.uerj.br

Boletim OPSA | 04 | jul./ago. 2010

considerados. O caso do Equador

EDITORIAL

talvez o teste mais exigente desta hiptese, mas claramente a tentativa de levar o conflito s ruas e forar uma sada extra-legal resultou em fracasso, onde se ressalta tambm a pronta resposta regional, por intermdio da Unasul, na preservao da normalidade constitucional. Esta tambm uma novidade em que uma instituio regional age em conserto para garantir a normalidade democrtica. Na Venezuela, as ltimas eleies legislativas trouxeram dois componentes tambm indicativos do processo de institucionalizao poltica naquele pas: por um lado, o alto grau de confiana dos pelos de eleitores ndices venezuelanos em seu sistema poltico, demonstrado significativos comparecimento

A institucionalizao do conflito poltico na Amrica do Sul Este Boletim examina trs eventos polticos recentes na Amrica do Sul quais sejam: o quase golpe no Equador, as eleies legislativas na Venezuela e as eleies gerais no Brasil. O que eles tm em comum colocar em tela da de juzo a tese das huntingtoniana tendo clssico poltico como fragilidade a

instituies polticas latino-americanas resultante do crnica cientista Samuel das baixa instabilidade na regio. Segundo o argumento a norte-americano

Huntington, responsvel

fragilidade pela

instituies polticas da regio seria institucionalizao do conflito poltico que tenderia a transbordar para fora dos canais institucionais-legais com a mobilizao de atores que apelariam para mtodos extra-legais de modo a fazer valer suas crenas e interesses com conseqncias danosas para a estabilidade poltica latino-americana. Cada um dos artigos revela facetas distintas da competio poltica na regio apontando para um quadro distinto, sugerindo, ao contrrio, que se estaria assistindo a um processo de gradual legalizao do conflito poltico e a seu encaminhamento no interior das instituies polticas dos pases

eleitoral; por outro, o processo em curso de organizao das oposies que parecem ter abandonado a estratgia prvia de deslegitimar a competio eleitoral, que resultou em um tiro no p nas eleies legislativas passadas, obtendo importante resultado parlamentar que certamente aumentar suas chances na prxima eleio presidencial. O processo venezuelano sugere que finalmente a oposio saiu da situao prvia de rejeio da poltica, seja por via passiva da absteno seja por vias ilegais do golpe, e est disposta a

Boletim OPSA | 04 | jul./ago. 2010

entrar no processo da disputa poltica institucionalizada. Finalmente, o caso brasileiro tambm apresenta facetas significativas da de institucionalizao terra o competio falacioso se da dos e

Em

Equador,

crise e

via

institucional

Fernanda

Pernasetti

analisa os ltimos acontecimentos no Equador sob o prisma das disputas polticas em cena no pas. O artigo indica que os embates tm girado em torno da consolidao da nova ordem constitucional governo presidente da no pas, projeto Pas Correa. episdios e de do Os de Aliana Rafael dos

poltica. Em primeiro lugar, caiu por argumento de que alarmista da estaria poltica, principais

consolidando uma verso tupiniquim mexicanizao em dois atropelado pela vitria expressiva das oposies colgios eleitorais, Minas e So Paulo. Por outro lado, os resultados das eleies presidncias no primeiro turno sugerem um padro bastante regular da competio poltica opondo os dois principais blocos polticos que representam pas. Silva, padro A os de projetos despeito resultados distintos da de votao do

desdobramentos

violncia do ltimo dia 30 seriam um indcio de respeito institucionalidade equatoriana e de ausncia de espao para tomadas de poder pela fora. Em a Eleio parlamentar na

Venezuela: um balano de duas faces Fidel Prez Flores analisa o resultado das eleies parlamentares na Venezuela, realizadas no dia 26 de setembro, por meio da avaliao de duas dimenses do recente processo eleitoral: a nova correlao de foras entre as principais organizaes polticas e as implicaes no debate sobre a vigncia das instituies da democracia representativa. O artigo aponta, por um de no se fato o lado, que da a lista participao venezuelanos principalmente perspectiva 67,5% sistema se de

surpreendente da candidata Marina eleitorais primeiro turno de 2010 revelam um distribuio geogrfica muito semelhante quele observado no primeiro turno das eleies de 2006. Estes resultados podem ser interpretados como uma confirmao de que o Brasil estaria se tornando um pas de classe mdia, tal como anunciado na revista The Economist, em que a competio poltica se d entre um bloco social-democrata, por um lado, e por uma coalizo com de centrouma escolhas direita, outro, pequena

eleitoral demonstrou confiana dos eleitoral, em na que coloca

Venezuela o voto no obrigatrio. Por outro lado, o trabalho revela que o fortalecimento da oposio no Congresso elegendo 65 dos 165 resultados tende a alavancar suas

porcentagem

eleitorais mais radicais, direita e esquerda do espectro poltico.

Boletim OPSA | 04 | jul./ago. 2010

chances

na

prxima

eleio

presidencial, mas que o chavismo se mantm como a fora poltica mais coesa do pas. A seguir, Silvia Lemgruber apresenta os resultados das eleies do dia 03 de outubro para a Presidncia da Repblica deputados do Brasil, senadores e e estadual federal.

Destacam-se a realizao de segundo turno no dia 31 de outubro para decidir o novo presidente do Brasil e a ampliao candidatos da da participao base governista dos no

Congresso Nacional.

Maria Regina Soares de Lima Rio de Janeiro, outubro de 2010

Boletim OPSA | 04 | jul./ago. 2010

Estabilidade Poltica

Vdeos que esto sendo analisados pelo Ministrio Pblico mostram que parte dos manifestantes clamava pelo militar Gutirrez, oposio partido Segundo fizesse e no ex-presidente importante pas, Sociedade figura Lcio da no do (SP).

O Equador, a crise e a via institucional Fernanda Pernasetti Analisar os ltimos acontecimentos no Equador requer uma srie de movimentos cuidadosos. Em primeiro lugar, os fatos precisam ser lidos sob o pano de fundo das disputas em cena no torno Correa, atual do panorama de poltico da equatoriano. Estas, que giram em projeto por governo vez, Aliana Pas e do presidente Rafael sua esto ao profundamente vinculadas

centralizada Patriota oficiais

declaraes um e discurso

governo, isso motivou que Correa exaltado, que se condenando a postura dos policiais amotinados Estado. alardeando seu tratava de uma tentativa de golpe de Aps pronunciamento, na mdia amplamente divulgado

nacional e internacional, Rafael Correa foi levado ao Hospital Militar por conta dos efeitos das bombas de gs e por ter tido seu joelho recm-operado atingido por um dos policiais que protestavam. No trajeto, o veculo presidencial sofreu disparos e um dos policiais falecer, que foi fatos fazia que a escolta e veio do a presidente baleado

momento de consolidao da nova ordem constitucional no pas. Este ltimo no pode ser compreendido sem se considerar da histria alguns recente dos do episdios

Equador e as caractersticas de alguns de seus setores sociais. Na manh do dia 30 de setembro, setores da Polcia Nacional e parte das Foras Areas equatorianas tomaram o 1 Regimento de Quito e o aeroporto internacional da cidade, em protesto contra as modificaes feitas pelo Executivo Lei do Servio Pblico. Aps reunio com ministros de Estado, o presidente Rafael Correa decidiu dirigir-se ao quartel para dialogar com os manifestantes, onde foi recebido com confuso e bombas de gs lacrimogneo.

tambm

esto

sendo investigados pelas autoridades competentes do pas. Em paralelo a isso, desde as 10 horas da manh a sede do Legislativo encontrava-se cercada por policiais amotinados que impediam a entrada de parlamentares, principalmente governistas, e da imprensa. Apenas alguns membros de oposio como Gilmar Gutirrez (SP), irmo do expresidente, tiveram acesso ao

Boletim OPSA | 04 | jul./ago. 2010

edifcio1. No fim do dia, uma operao de foras militares que se mantiveram leais ao governo conseguiu retirar Rafael Correa do Nesse hospital em segurana. momento,

que

os

militares

cumpririam

suas

devidas funes durante a vigncia do estado de exceo. Gonzlez pediu, apenas, que as autoridades competentes revisassem a legislao que estaria acarretando os episdios de violncia. A anlise da Lei de Servio Pblico aprovada pelo Legislativo permite e das modificaes que constam do veto presidencial, esclarecer alguns pontos anuviados pelo calor dos acontecimentos. Pelo contedo das derrogatrias ficam de a todos e do suspensas os veto as por presidencial, entregas promoo as

representantes dos pases membros da Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul) dirigiam-se a Buenos Aires, na Argentina, para uma reunio de emergncia Equador, tentativa e de que visava condenar qualquer da dos formalmente os acontecimentos no pressionar desestabilizao o desenrolar

ordem constitucional. O mundo inteiro acompanhava acontecimentos no pas andino, j em estado de exceo, e temia que se concretizasse um novo golpe de Estado no continente. Segundo os policiais, os protestos se deveram ao veto parcial do presidente Correa Lei do Servio Pblico, prevendo cortes de bnus salariais, condecoraes e gratificaes, tanto da categoria quanto das Foras o Armadas. Embora reconhecesse

bonificaes

servidores de

pblicos, civis e militares. Entretanto, condecoraes entregas medalhas, assim como o pagamento de horas extras e os mais variados benefcios econmicos permanecem previstos na lei tanto na verso da ANL quanto no veto presidencial em seu artigo 115. A diferena entre os dois textos est no fato de que, na sugesto presidencial, esses valores e sua concesso passam a ser submetidos a resolues emitidas pelo Ministrio de Relaes Trabalhistas (MRL, na sigla em espanhol). Segundo o artigo 51 do veto, cabe ao MRL administrar as remuneraes do setor pblico e fixar as escalas de salrios e receitos complementares, a partir da realizao de estudos de as com tcnicos e estabelecimento consultivos conselhos diversas

desconforto de militares assentados em Quito e Lacatunga especialmente com relao das ao e ao Foras Estado a de tema das condecoraes, o chefe do Comando Conjunto general respaldo Armadas, Direito ao Ernesto Gonzlez, ratificou proteo

equatoriano

presidente da Repblica, e afirmou

1 Do jornal El Comercio de 01/10/2010, Escolta legislativa cambi de objetivo y fren a los oficialistas.

Boletim OPSA | 04 | jul./ago. 2010

instituies do setor. Outros pontos que teriam suscitado polmica foram o artigo 81, que estabelece a idade mxima para que os servidores pblicos estejam ativos (70 anos), e a disposio transitria dcima, que, em vista da racionalizao do setor pblico, permite que as instituies estabeleam sistemas de compra de renncias obrigatrias de servidores, mediante pagamento de indenizaes de at 175 salrios bsicos unificados, em efetivo ou em papis do Estado.

pela complexidade e relevncia dos temas ali contemplados, alguns rachas na evidenciaram-se

base de apoio do governo, atingindo at mesmo o Movimento Aliana Pas, do presidente. Em todos os casos os governistas foram obrigados a buscar voto a voto a aprovao em primeira instncia dos textos, que se mostrou sempre apertada, e configurou um cenrio de mal-estar entre Executivo e Legislativo. Os pontos fulcrais de discordncia dos

No obstante as questes pontuais envolvendo a Lei de Servio Pblico, os acontecimentos do dia 30 no podem ser interpretados sem se levar em conta aspectos polticos referentes ao relacionamento entre Executivo e Legislativo, e entre Executivo e

parlamentares propostas

com

relao

presidenciais

dizem

respeito centralizao de atribuies no interior do poder Executivo, em especial Secretarias e Ministrios. No caso da Lei de Servio Pblico, o principal que setor o j foco de mal-estar das na Assemblia concerne ao papel central Ministrio que, vale Relaes os so pblicos. da Unio Trabalhistas passa a desempenhar no lembrar, parlamentares considerados marchas Federao mesmo dentro os e tambm servidores protestos dos da

setores da sociedade civil equatoriana nos ltimos meses. Aps um ano da posse de Rafael Correa sob a gide da nova Constituio, em agosto de 2009, encontravam-se em debate no Legislativo trs das leis consideradas mais relevantes para a consecuo do atual projeto pelo de governo, da encaminhadas presidente

Durante todo o ms de setembro, Nacional dos Educadores (UNE) e da Estudantes ANL, visando a e de Universitrios do Equador (FEUE), at pressionar questionavam centralidade parlamentares, basicamente administrativa

Repblica: alm da Lei de Servio Pblico, o Cdigo de Ordenamento Territorial e Administrativo (Cootad) e a Lei de Educao Superior. Todas elas passaram por dois debates e duas votaes, como de regra, no Legislativo, encaminhadas antes para de serem apreciao

coordenao que a Lei de Educao Superior confere Secretaria Nacional

presidencial. Nesse momento, a julgar

Boletim OPSA | 04 | jul./ago. 2010

de

Educao

Superior,

Cincia,

indgenas das provncias amaznicas, que buscavam a criao de uma s regio. Essas lideranas defendiam, ainda, pelos que os dividendos gerados naturais recursos

Tecnologia e Inovao, rgo cujo secretrio designado pelo presidente da Repblica (artigos 42 e 182). A despeito encontrou reitores de desse ponto, o texto entre relativa acolhida

permanecessem em suas respectivas provncias, o que foi rechaado pelo governo, a partir da alegao de que haveria um grande desequilbrio nas contas do Estado e na qualidade de vida de outras regies do pas se Quito e Guayaquill, por exemplo que concentram importantes atividades

universidades

pblicas,

restando atritos com universidades privadas por conta da sua incluso nos termos de de regulao prestao e de obrigatoriedade

contas Secretaria. O cdigo territorial, tenha por sua vez, poucas

econmicas se valessem do mesmo argumento. Alm da celeuma com os indgenas, o veto parcial ao artigo 172 do cdigo territorial autoriza, ainda, que os governos autnomos loterias descentralizados organizem

embora

encontrado

divergncias dentro do Legislativo que apoiou o veto presidencial em sua quase totalidade descontentou, grupos de entretanto, importantes

interesse do cenrio poltico nacional, como o movimento indgena e setores sociais da provncia de Guayaquill, tradicional reduto da oposio no pas. A legislao, que regula a diviso poltico-administrativa do pas e sua diviso oramentria, visa manter a soberania e unidade jurdica do Estado ao mesmo tempo em que o descentraliza. A lei amplia os recursos e as competncias (locais), de dos de governos forma ao a paroquiais prestao

como fonte de financiamento, o que causou a insatisfao da Junta de Beneficincia de Guayaquill, entidade civil que at ento realizava a nica e grande loteria do pas, com a qual mantm uma srie de projetos sociais na provncia. Por tudo isso, se discordncias de setores da sociedade civil no eram novidade, histricas j o que por questes grau de elevado

reconhecer e premiar a melhora na servios, mesmo tempo em que aumenta as exigncias para conformao de regies, que no devem exceder 20% do territrio nacional. Segundo a justificativa do Executivo, essa medida visa conter possveis interesses separatistas de

mobilizao social tem se provado uma das caractersticas da sociedade equatoriana, era a primeira vez que o governo Correa enfrentava grandes resistncias dentro do Legislativo, e de seu prprio movimento. Embora no conte com maioria absoluta na ANL, a Aliana Pas sempre teve o

Boletim OPSA | 04 | jul./ago. 2010

apoio

de

membros

do

Partido do lhe as maior

dos

tradicionais

trs

poderes

do

Roldosista Equatoriano (PRE) e de parlamentares e a Equidade independentes (ADE), o que bloco Acordo para a Descentralizao conferia uma maioria mvel, porm, cmoda. das Nesse momento, exigiam divergncias com relao ao contedo legislaes necessidade de negociao. Analisando o cenrio, para Correa, a tarefa sob a que se coloca da a de consolidao do Estado equatoriano, gide recentssima Constituio de 2008. Nesse sentido, o histrico de instabilidade poltica vivido pelo pas na dcada de 90, com crises econmicas e deposio de diversos presidentes, inegavelmente o faz buscar a ampliao do peso do Estado na cena poltica nacional e, dentro disso, o fortalecimento do papel do Executivo, em particular. E que ningum o acuse de faz-lo de outra forma que no declaradamente, como comprovam muitas das afirmaes de seus enlaces semanais na rdio equatoriana. Nessa espao perspectiva, onde a considervel, cabe oposio exercer ao tem seu

Estado, existe tambm a Funo de Transparncia e Controle Social do Estado, um poder cidado composto de maneira independente dos partidos polticos, cidados e e que aos da visa dar voz e representao interesses sociedade dos civil

organizada. Tendo isso em vista, inegvel que o presidente procura, diante de tantas sua foras a contrabalanarem nova ordem influncia,

consolidar o papel do Executivo na constitucional. Entretanto, at os acontecimentos do dia 30, as divergncias e conflitos que se operavam na cena mais poltica que equatoriana nada eram

parte da dinmica prpria e salutar, da democracia. No se pode negar, todavia, que um elemento crucial veio se somar a esse contexto por equvoco estratgico do prprio que governo, tanto e acabou por aos reforar o diagnstico da crise poltica interessava interessados na desestabilizao do governo. Na quarta-feira, dia 29 de setembro, a ministra da Coordenao Poltica, Doris Soliz, anunciava, aps diversas referncias pblicas ao tema, que o presidente cogitava lanar mo da chamada morte cruzada, caso as negociaes no Legislativo acerca dos vetos presidenciais no evolussem. A morte cruzada sintetiza as disposies constitucionais que permitem que tanto o Executivo quanto o Legislativo

Legislativo,

papel de balanceamento do equilbrio de poderes, o que de fato estaria sendo visto com mais clareza nos desenvolvimentos desses ltimos dois meses. Um outro dado relevante a ser considerado que, no Equador, alm

Boletim OPSA | 04 | jul./ago. 2010

dissolvam mediante a

um

ao

outro, de

com novas

autoritarismo, interessados poltica do

inflando na governo

os

setores Correa.

autorizao da Corte Constitucional, convocao eleies para ambos os poderes. Ao contrrio do que se divulgou na mdia em geral, nesse nterim, o presidente no governaria por decreto, mas poderia implementar, to somente, decretos de urgncia econmica, a serem revistos posteriormente pelo novo Legislativo artigo (Constituio 148). O do Equador, objetivo

desestabilizao

Importante ressaltar que, na semana anterior ao episdio de violncia do dia 30, o jornalista Carlos Veras havia iniciado, em Guayaquill, uma campanha pblica para a revogao do mandato presidencial de Rafael Correa, j que a constituio conta com mecanismos que prevem essa possibilidade, mediante adeso dos eleitores. No difcil imaginar, portanto, que num pas com histrico os de desestabilizao, setores

dessas medidas proporcionar uma sada legal para um eventual cenrio de congelamento total entre os dois poderes. Analisando tal possibilidade em si, parece pouco provvel que o Executivo efetivamente lanasse mo da morte cruzada, sob o risco de isolar-se politicamente ao gerar uma crise dentro na de que ANL, seu tem com , prprio situao quase da alm movimento confortvel metade das

reacionrios afeitos velha prtica dos golpes de Estado vissem nesse cenrio o momento poltico perfeito para a derrubada do governo de Rafael Correa. De fato, embora o nmero de vtimas no episdio varie entre 10 e 13 mortos, foram aproximadamente 244 feridos, o que denota a escalada da violncia e a gravidade do episdio. Uma vez que o formato clssico das tomadas de poder pela fora seria prontamente condenado na regio e pela comunidade internacional, um tema que por si s vale uma pesquisa mais aprofundada diz respeito a essa mudana no perfil dos setores golpistas da regio. Esses setores agora precisam se valer de momentos polticos de instabilidade para tentar engendrar seus movimentos, dado

cadeiras

possibilidade de no conformar um novo Legislativo to favorvel aos interesses do governo, caso conseguisse eleger-se de novo. Sem dvidas, a defesa da morte cruzada parece que muito como mais vivel como real. estratgia de dissuaso poltica do possibilidade Entretanto, uma vez propagada como mera dissoluo do Congresso pelo Executivo, o discurso da morte cruzada serviu como uma luva para que a oposio acusasse o governo de

10

Boletim OPSA | 04 | jul./ago. 2010

que mesmo regionalmente, o nvel alcanado pela integrao poltica, com a Unasul e seu Conselho de Defesa, por exemplo, atua cada vez mais no sentido de constranger suas possibilidades e atuao declarada. Sendo assim, se felizmente as Foras Armadas no cederam aos protestos e no se voltaram contra a ordem constitucional, configurando um golpe de Estado clssico, o mrito de suas lideranas e dos elementos externos que contriburam para pressionar pelo respeito manuteno no esse da ordem e, constitucional Reconhecendo Equador. fato,

Executivo, a

nesse que

mesmo

dia,

o que e

governo sinalizou que dialogaria com oposio, declarou a pretende reformar legislao,

promoveu um aumento dos salrios de parte dos policiais e de categorias das do Foras Interior, Armadas. Gustavo Segundo Jalkh, os ministros da Defesa, Javier Ponce, e esses aumentos estavam sendo analisados h mais de um ano e meio e, na segunda-feira anterior aos protestos policiais, autorizado o presidente j havia Na sua implementao.

quarta-feira, dia 6 de outubro, um projeto de quatro artigos que reforma a Lei de Servio ANL Pblico por foi apresentada diversos

sobretudo, que nem todos os policiais estiveram envolvidos nos protestos do dia 30, o presidente Correa defendeu, em seu enlace semanal de rdio, dois dias aps o episdio, que a punio firme dos responsveis no afete a imagem e o respeito da populao pela Polcia Nacional que Gilmar para presta enquanto servio (SP) instituio parlamentar pediu envolvidos. Sem dvida, enquanto protesto dos setores policiais por seus direitos, o episdio surtiu efeito, fazendo com que o governo revisasse sua postura. Embora as leis tenham entrado em vigncia na segunda-feira, dia 4, por terem extrapolado o tempo hbil da ANL para apreciao do veto do

parlamentares, em sua maioria de oposio. Seus temas so a aplicao da lei, a competncia do Ministrio das Relaes Trabalhistas, a estabilidade dos servidores pblicos e as indenizaes por demisso. Enquanto tentativa de golpe de

fundamental ao Estado de Direito. O Gutirrez os anistia policiais

Estado fracassado, o episdio do dia 30 mostra que h cada vez menos espao para os que gostariam de lanar mo dessa alternativa, tanto do ponto de vista da nova institucionalidade equatoriana, quanto da solidez que est sendo galgada pelos processos de integrao regional. Se isso no nos absolve do imperativo da vigilncia constante, ao menos tranqiliza.

11

Boletim OPSA | 04 | jul./ago. 2010

desfecho

do

triste

episdio

do

Eleies na Amrica do Sul Eleio parlamentar na Venezuela: um balano de duas faces Fidel Prez Flores Sobre a eleio 165 pela qual foram para a

Equador de alvio pela sobrevivncia do atual ordenamento constitucional. No que tange ao atual momento histrico de consolidao do Estado, aps um processo de refundao em curso desde 2007, o pas s tem a ganhar com a prevalncia e o reforo da via institucional na resoluo de conflitos. A mensagem clara: com todas as das suas o limitaes, caminho querelas. para Nem a a a democracia resoluo escolhidos deputados

Assemblia Nacional da Venezuela no passado 26 de setembro possvel oferecer um balano que destaque duas dimenses do processo. Uma delas diz respeito ao impacto sobre a nova correlao de foras entre as principais organizaes polticas quando em 05 de janeiro de 2011 ocupem seus cargos os 67 deputados eleitos por partidos no governistas. A outra tem a ver com as implicaes dessa eleio das no debate sobre no a da pas

Amrica do Sul, nem o mundo, vo tolerar o recurso a quaisquer outros meios.

Fontes

vigncia democracia
Banco de Eventos do OPSA Jornal El Comercio Jornal El Universo Proyecto de Ley Orgnica de Educacin Superior; Objecin Parcial a la Ley Orgnica de Educacin Superior; Proyecto de Ley Orgnico Del Servicio Pblico; Objecin Parcial a la Ley Orgnica Del Servicio Pblico; Objecin Parcial al Proyecto de Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, disponveis no site da Assemblia Nacional Legislativa do Equador, em www.asambleanacional.gov.ec, ltimo acesso em 11/10/2010.

instituies

representativa

governado por Hugo Chvez. Vejamos em primeiro lugar como a renovao do Legislativo deu um novo banho de legitimidade ao sistema eleitoral de um pas onde do as credenciais so democrticas Executivo

frequentemente questionadas. Com lista uma participao os de 11,8

milhes de cidados, ou 67,5% da eleitoral, eleitores venezuelanos mostraram em grande nmero que confiavam o suficiente no seu sistema eleitoral para comparecer s urnas. Sendo que na Venezuela o voto no obrigatrio, esse dado cobra ainda maior relevncia.

12

Boletim OPSA | 04 | jul./ago. 2010

Principalmente no que diz respeito aos eleitores dos partidos da oposio, que cinco anos atrs foram chamados a boicotar essa mesma eleio por denncias dos adversrios do governo no sentido de que o carter secreto do voto no estava garantido. Em 2010, partidos e cidados anti-governistas se encontravam da entre os do de mais voto, atingir de fervorosos cientes promotores importncia suas

mecanismos

constitucionais

para

forar a queda do presidente. Desde 2006, a oposio j participou de quatro eleies consecutivas sem questionar de maneira significativa a legitimidade eleio dos resultados: de 2006, na o presidencial

candidato perdedor Manuel Rosales reconheceu a vitria de Chvez; em 2007, a oposio comemorou a vitria em um referendo que impediu modificaes substanciais

nveis elevados de participao para maximizar chances representao. O comportamento da coalizo

constituio; em 2008, os opositores foram tanto ganhadores e quanto em 2009, perdedores em eleies estaduais e municipais, enquanto, aceitaram no ter sido capazes de convencer a uma maioria de eleitores a rejeitar uma emenda constitucional que abriu as portas para a reeleio ilimitada de todos os cargos de eletivos. Em 2010, os 65 deputados eleitos pela MUD recompensaram a aposta eleitoral dos opositores e ficou mais difcil dar razo s vozes que proclamam de forma maniquesta a vitria das tendncias mais autoritrias na Venezuela e a morte da democracia. O que se observa mais uma disputa em que atores diversos tm conseguido impor a vigncia das garantias democrticas da constituio de 1999, como as de cunho cruciais. destacvel tambm o fato de o presidente da Repblica ter acolhido eleitoral, em conjunturas

opositora diante do processo tambm merece destaque. Apesar da vigilncia e crtica permanente ao desempenho do Conselho Nacional Eleitoral (CNE) e dos desequilbrios na composio de seu corpo de reitores principais, partidos e movimentos que desejam o fim do governo Chvez investiram recursos construir e um capital bloco poltico para e unificado

concorrer pela via eleitoral a cargos legislativos sob o guarda-chuva da Mesa da Unidade Democrtica (MUD). Isso mostra, por um lado, que ainda sem confiar plenamente na imparcialidade da diretoria do CNE, os opositores entendem que vale a pena participar no processo, porque o voto dos cidados pode ser respeitado e, por outro, que esto cada vez mais longe os tempos em que parecia vivel passar por cima dos

13

Boletim OPSA | 04 | jul./ago. 2010

sem maiores problemas o resultado da eleio, 110 apesar de no Em ter suas quis nunca 67 conseguido sua meta de ganhar, no mnimo, primeiras comemorar questionou cadeiras. aparies a o pblicas mas

claro que no s de eleies vive uma qualquer tambm democracia, outro que tipo. seja ou ela de representativa, participativa continuam

verdade sendo

disputar com a oposio o direito de vitria, essencial: que

razoveis alguns dos questionamentos atuais sobre o comprometimento do presidente vigncia tambm Chvez de com a para plena o das outras instituies

deputados foram eleitos por legendas que no apoiam seu governo. De forma anloga, em 2008, o presidente Chvez aceitou a derrota de seus candidatos em governos e prefeituras de estados e cidades relevantes do pas, assim como em 2007 aceitou que nessa ocasio a eleitores rejeitou sua como um motor maioria dos proposta de para

essenciais

funcionamento

adequado

garantias democrticas consagradas na constituio de 1999. A frequente utilizao do judicirio para encurralar opositores, as expresses intolerantes contra os dissidentes, os embates contra a mdia militante de oposio, a perseguio o do sindicalismo do do independente, entre os estreitamento partidrios

reforma constitucional, que era tida essencial alavancar seu projeto de pas. Um sistema eleitoral confivel precisa de rgos competentes que, no nvel tcnico, ofeream garantias para que cada os voto em seja efetivamente Mas em que sua muito nele contabilizado e determine quem ocupa cargos da no e disputa. credibilidade tambm envolvidos opositores depende confiana processo: autoridades.

espao para o debate, o dissenso prprios governo e a cada vez mais aberta verticalizao do processo decisrio colocam presidente protagonista o projeto Chvez do em povo poltico do contradio que diz

crescente com o ideal de participao representar. Porm, da perspectiva dos procedimentos mnimos para o bom funcionamento de um sistema pluralista e democrtico, o processo de eleio parlamentar de 2010 mostrou mais uma vez que, apesar dos desequilbrios em alguns aspectos da competio eleitoral, h espao para que opositores concorram com razovel sucesso nos processos de eleio.

depositam todos os atores polticos eleitores, O que

temos observado at hoje que um ator como o presidente Chvez tem sido capaz de reconhecer a validade do mtodo eleitoral para barrar alguns de seus projetos mais emblemticos, independentemente de se por convico ou por falta de opo.

14

Boletim OPSA | 04 | jul./ago. 2010

Velha pluralidade, nova representao

sistemas do

eleitorais

mistos,

Apesar

da

notvel Chvez

capacidade para

constituio venezuelana estipula que uma parte dos deputados deve ser eleita pelo mtodo proporcional e outra pelo mtodo majoritrio. Na Venezuela, em torno de 30% das cadeiras so produto do primeiro e 70% do segundo. Como se v, h menos deputados eleitos por critrios proporcionais entre vagas a e so maiores as em s chances de haver um descompasso votao considerada outorgadas perspectiva nacional e o nmero de efetivamente diferentes foras polticas. Foi o que ocorreu este ano. Somados, os votos da MUD e do PPT (5,6 milhes) superam a quantidade de votos a favor dos governistas Partido Socialista Unido da Venezuela e o Partido Comunista da Venezuela (5,4 milhes). Eleitoral diminuiu mtodo As foras em opositoras 2009, 30% que a a argumentam que a reforma da Lei realizada de 40% para e

presidente

conseguir

maiorias eleitorais expressivas desde sua primeira eleio em 1998, seus nveis de rejeio no so desprezveis. A opo pelo boicote em 2005 afastou os partidos de oposio da possibilidade de ocupar um na Assemblia Nacional, espao

coerente com a sua fora real nas preferncias dos cidados, mas desta vez o resultado uma deu ao cenrio mais parlamentar tonalidade

coerente com a pluralidade de foras que se disputam o espao poltico venezuelano. Durante o perodo de 2006-2011, o Legislativo venezuelano foi amplamente dominado pelas foras governistas, outorgaram que sem problemas ao poderes especiais

Executivo para legislar em conselho de ministros entre 2007 e meados de 2008 que e avanaram parcialmente sido leis que no retomaram propostas

haviam

derrotadas

quantidade de deputados eleitos pelo proporcional permitiu reconfigurao territorial das

referendo pela reforma constitucional de 2007. Agora, com as 65 cadeiras conquistadas pela MUD e as duas do Partido Ptria para Todos (PPT), os partidos no governistas dominaro 40% do espectro parlamentar. Entretanto, no h uma correlao perfeita repartio entre das o voto popular e a as entre considerado nacionalmente cadeiras

circunscries eleitorais, possibilitou a atual sobrerrepresentao do PSUV. Simulaes feitas com a votao nos estados mais populosos mostram que, efetivamente, as novas regras favoreceram ao PSUV na maioria das unidades da federao, embora no estado Zulia a MUD quem levou vantagem.

foras polticas. Como a regra em

15

Boletim OPSA | 04 | jul./ago. 2010

De

qualquer

maneira,

nova

eleitorais. oposio

Agora ter a

muito

melhor de

correlao de foras na Assemblia Nacional impede os representantes governistas de atingir o limiar de dois teros necessrios para aprovar legislao orgnica ou de trs quintos para outorgar poderes ao Executivo para promulgar leis em conselho de ministros. Assim, algumas iniciativas de legislao que segundo o governo seriam essenciais para continuar o processo de mudana do sistema econmico do pas na transio ao socialismo tero que ser submetidas a um processo de negociao possvel mais que complexo ou simplesmente ficaro na gaveta. Tambm algumas dessas leis sejam aprovadas ainda no que resta do mandato da presente legislatura, com mas isso certamente criaria novas frentes de confrontao opositores fortalecidos e com voto na Assemblia a partir de janeiro. A oposio tentar capitalizar essa nova fora parlamentar para alavancar suas chances na prxima eleio presidencial, a ser realizada no segundo coalizo, uma suas semestre as foras de de 2012. Em j opositoras votos

representada na arena parlamentar, a oportunidade mostrar em que medida pode oferecer um projeto de nao mais estruturado e e menos apesar dominado de pelo todos lado pela os simples avanos o rejeio ao presidente. Enquanto isso, recentes opositor,

chavismo se mantm como a fora poltica mais forte e coesa do pas, inclusive na Assemblia Nacional.

Monitor Eleitoral: resultado das eleies gerais no Brasil Silvia Lemgruber No dia 03 de outubro foram realizadas eleies Repblica 111 para do a Presidncia senadores da e Brasil, de

deputado estadual e federal. Cerca de milhes eleitores compareceram s urnas. O resultado oficial das eleies foi divulgado pelo presidente do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), Ricardo Lewandowski, no dia 05 de outubro. Segundo o resultado, Dilma Rousseff, candidata do Partido dos Trabalhadores (PT) Presidncia da Repblica, obteve 46,91% dos votos vlidos, ao passo que o candidato do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), Jos Serra, obteve 32,61%, o que determinou a realizao de segundo turno, previsto para o dia 31 de

provaram ser capazes de conquistar quantidade muito similar do PSUV, o que alimenta expectativas presidenciais. Adicionalmente, o governo lida com dificuldade com as crises econmica e de gesto que correm paralelas a sua queda gradual nas preferncias

16

Boletim OPSA | 04 | jul./ago. 2010

outubro.

Votos

brancos

somavam

carta

aberta

aos

candidatos

ao

3,13%, nulos, 5,51%. Por sua vez, Marina Silva, candidata do Partido Verde (PV), obteve 19,33% dos votos, contrariando as ltimas pesquisas eleitorais, que lhe atribuam aproximadamente 15% das intenes de voto. Marina foi apontada pela imprensa como a grande responsvel pelo dois segundo primeiros com turno das eleies, Seu seu tendo quebrado a polarizao entre os candidatos. relao ao desempenho nas urnas gerou grande expectativa posicionamento e a um possvel apoio poltico a um dos candidatos para o segundo de uma turno. plenria Entretanto, do partido a para candidata do PV props a realizao decidir a questo. No dia 17 de outubro, aps conveno do PV, pelo qual disputou o primeiro turno das eleies presidenciais, a exsenadora Marina Silva declarou sua neutralidade com relao ao segundo turno da disputa. Ainda durante a conveno, realizada em So Paulo, os integrantes do partido decidiram por 88 votos contra 4 que a legenda tambm se manteria neutra. Entre os integrantes do partido que votaram a favor da neutralidade estava o candidato derrotado ao governo do Rio de Janeiro, Fernando Gabeira, que havia anunciado um possvel apoio ao candidato do PSDB, Jos Serra. Durante a conveno, Marina leu uma

segundo turno na qual teceu duras crticas tanto ao PSDB como ao PT, aos quais censurou por levar at as ltimas conseqncias uma disputa agressiva. O encontro do partido tambm foi pautado por referncias a uma nova candidatura de Marina disputa que a presidencial neutralidade com de 2014. Em a declaraes imprensa, Marina negou implicasse omisso relao disputa

presidencial e afirmou que continuar contribuindo para o segundo turno ao reafirmar suas idias e propostas. Marina havia apresentado, em 08 de outubro, a chamada Agenda por um Brasil Justo e Sustentvel. Trata-se de um conjunto de aos propostas candidatos e ao compromissos programticos a serem apresentados segundo turno da eleio presidencial. So dez compromissos, quais sejam: transparncia eleitoral, e tica, reforma segurana educao,

pblica, mudanas climticas, energia e infra-estrutura, seguridade social, proteo dos biomas brasileiros, gasto pblico e custeio poltica da e partir da Reforma e As diversidade cultural. do Tributria, fortalecimento socioambiental formuladas a externa

propostas contidas na agenda foram prprio programa de governo da candidata, denominado Juntos pelo Brasil que queremos. Os dez compromissos contidos na agenda so subdivididos

17

Boletim OPSA | 04 | jul./ago. 2010

em 42 propostas, interpretadas pela imprensa como supostas exigncias para um eventual apoio a um dos dois candidatos. documento, segundo destacando Ao Marina turno pontos apresentar ressaltou das o que,

PT conseguiu eleger a maior bancada, composta por 88 deputados. O partido no conseguiu eleger deputados federais em apenas trs estados do pas. O PMDB vem em segundo lugar com 79 deputados, sendo seguido pelo PSDB, com 53 deputados eleitos. O sucesso dos candidatos da base governista ao Congresso foi atribudo pela imprensa ao apoio do presidente Luiz Incio Lula da Silva, cuja popularidade atingiu seu pice nos ltimos meses de mandato. Segundo pesquisa Ibope encomendada pela Confederao Nacional de Indstrias (CNI) e realizada a menos de duas semanas presidencial, antes 77% da da eleio populao

com ele, pretende contribuir para o eleies, considerados

fundamentais pelo seu programa de governo. Ao mesmo tempo, declarou que poder tomar uma posio com divergente de seu partido Serra. Com a renovao de dois teros do Senado, as eleies levaram a uma nova composio de foras na casa, caracterizada pelo crescimento das bancadas do PT e do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB). Este continua a ser o partido com o maior nmero de senadores, que passaram de 17 para 20. O PT, por seu turno, foi o partido que mais ganhou representantes na casa, em termos proporcionais, passando a ter 15 senadores a partir de 2011, ao contrrio dos 8 atuais. J a oposio perdeu senadores, com a reduo dos representantes do Democrticos (DEM) de 13 para 6 senadores, e do PSDB, que perdeu 3 de seus 14 senadores. Caso eleita, a candidata do PT contar com aproximadamente 60 cadeiras. O mesmo acontece com a composio da Cmara dos Deputados, na qual o

relao ao apoio poltico a Dilma ou

considera a gesto de Lula como boa ou tima. A pesquisa, divulgada no dia 1 de outubro, entrevistou 3.010 pessoas dias 25 e em 27 191 de municpios Sua brasileiros, sendo realizada entre os setembro. margem de erro de dois pontos percentuais para mais ou para menos. No que se refere s eleies para os estados, PT, PSDB e PMDB elegeram quatro governadores em primeiro turno cada.

Fontes Estado de So Paulo Folha de So Paulo

18

Boletim OPSA | 04 | jul./ago. 2010

Painis julho e agosto de 2010

Argentina Chanceler Timerman se rene com Hillary Clinton em visita oficial a EUA. 11/08 O chanceler da Argentina, Hector Timerman, viajou aos EUA com o objetivo de se reunir oficialmente com Hillary Clinton e outros funcionrios do governo de Barack Obama. A reunio principal com a secretria do Estado, Hillary Clinton, se realizou em Washington. Finalizado o encontro, Clinton e Timerman ofereceram uma conferncia de imprensa no Departamento de Estado onde ratificaram o bom momento da relao bilateral. Clinton elogiou o papel diplomtico da Argentina na recente aproximao de posies entre a Colmbia e a Venezuela e assegurou que os EUA seguiro apoiando esses esforos. A secretria de Estado tambm afirmou que a Argentina e os EUA devem cooperar na luta contra o terrorismo. Timerman declarou que estava muito agradecido pela recepo do governo dos EUA e que a reunio bilateral mostra que no h conflito entre os dois pases. O chanceler argentino se reuniu tambm com o assessor de segurana nacional para assuntos econmicos, Michael Froman, com quem conversou sobre a capacidade para absorver investimentos e sobre as projees de crescimento econmico da Argentina. Cmara de Deputados aprova projeto de aumento das aposentadorias. 20/08 A Cmara de Deputados da Argentina aprovou um projeto de lei para elevar a renda dos aposentados. A proposta foi votada por legisladores de oposio ao governo de Cristina Kirchner. A medida estabelece o valor de base das aposentadorias em 82% do salrio mnimo nacional. Depois de 12 horas de debate, com 136 votos a favor e 89 contra, os grupos opositores ao governo festejaram o triunfo legislativo. A proposta aprovada estabelece como nica fonte de financiamento os recursos da Administrao Nacional da Previdncia Social, mais o supervit dos rendimentos anuais do Fundo de Garantia de Sustentabilidade do Sistema Previdencirio. O chefe do bloco legislativo do governo, Agustn Rossi, afirmou que os opositores no se importam com os aposentados e que querem prejudicar ao governo. O ministro de Economia, Amado Boudou, declarou que o projeto, tal como foi aprovado, no pode ser aplicado e que sua implementao alteraria as condies macroeconmicas do pas. O projeto ser discutido no Senado.

Bolvia Confronto em Potos deixa nove feridos. 15/08 Um confronto entre camponeses e mineiros que bloqueavam uma estrada no departamento de Potos, na Bolvia, deixou nove feridos, entre eles um mineiro que perdeu a mo por uma exploso de dinamite. Os camponeses tentavam romper o bloqueio e entraram em confronto com os mineiros. O departamento de Potos foi tomado por protestos e bloqueios por problemas limtrofes com o departamento de Oruro e as demandas de construo de um aeroporto internacional, de uma fbrica de cimento, novas estradas e a reativao do complexo polimetalrgico de Karachipampa. Os manifestantes exigiam a princpio negociar diretamente com o presidente da Bolvia, Evo Morales, a ateno de suas demandas, mas aceitaram se

O primeiro painel do segundo semestre de 2010 foi publicado em 16 de agosto em virtude do recesso do meio do ano.

19

Boletim OPSA | 04 | jul./ago. 2010

reunir no dia 14/08 com uma equipe de ministros para negociar na cidade de Sucre. A comisso negociadora entre manifestantes e ministros no conseguiu chegar a um acordo com relao s estradas, mas conseguiu consenso sobre os outros pontos e ficou de levar os resultados da negociao ao Comit Cvico Potosinista (Comcipo), que organiza os protestos, para a deciso sobre a aceitao das ofertas do governo ou a manuteno dos bloqueios. Ex-governador de La Paz acusado de corrupo preso em Lima. 20/08 O ex-governador de La Paz (1996-1998), Luis Alberto Chito Valle, foi preso em Lima, no Peru, e ser deportado para a Bolvia. Chito Valle, que genro do ex-ditador Hugo Bnzer e fora indicado para governar La Paz durante o mandato democrtico deste, estava foragido da justia boliviana desde 31/03/2009 e enfrenta julgamento por supostos atos de corrupo durante sua gesto que teriam gerado prejuzos de US$ 17 milhes ao departamento. O ex-governador foi preso na zona nobre da capital peruana de La Molina a poucas quadras da Embaixada dos EUA e ser deportado pelas autoridades peruanas. No dia 22/08, uma delegao composta por funcionrios dos ministrios de Governo e de Transparncia e Luta contra Corrupo viajou a Lima a fim agilizar os trmites diplomticos para a deportao de Chito Valle. A ministra de Transparncia e Luta contra Corrupo, Nardi Suxo, declarou que sero investigadas todas as pessoas que mantiveram negcios de compra ou venda com o ex-governador a fim de apurar se no teriam atuado como laranjas, situao na qual poderiam ser condenadas de acordo com a Lei Marcelo Quiroga de Combate Corrupo.

Brasil Datafolha divulga pesquisa de inteno de voto. 14/08 O jornal Folha de So Paulo divulgou pesquisa de inteno de voto para a Presidncia da Repblica do Brasil realizada pelo instituto Datafolha. A pesquisa, encomendada pelo jornal e pela Rede Globo, ouviu 10.856 pessoas em 382 municpios do pas e foi realizada entre os dias 09 e 12/08. De acordo com o resultado, a candidata do Partido dos Trabalhadores (PT), Dilma Rousseff, conta com 41% das intenes de voto, com oito pontos percentuais de vantagem sobre o segundo colocado, o candidato Jos Serra, do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB). Este conta com 33% das intenes de voto, sendo seguido pela candidata do Partido Verde (PV), Marina Silva, com 10%. Votos brancos e nulos somam 5%, ao passo que os eleitores indecisos perfazem 9% dos eleitores ouvidos. Computados apenas os votos vlidos, as intenes de votos de Dilma sobem para 47%, o que deixa a candidata do PT a trs pontos percentuais da vitria em primeiro turno. Por sua vez, Serra conta com 38% das intenes de voto. Ainda segundo a pesquisa, para 49% do eleitorado Dilma ser a candidata vencedora das eleies de outubro. Dilma Rousseff e Jos Serra assinam a Declarao de Chapultepec. 19/08 Por ocasio do 8 Congresso Brasileiro de Jornais, realizado no Rio de Janeiro, os candidatos Presidncia da Repblica do Brasil, Dilma Rousseff, do Partido dos Trabalhadores (PT), e Jos Serra, do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), assinaram a Declarao de Chapultepec. O documento, elaborado em 1994 por ocasio da Conferncia Hemisfrica sobre Liberdade de Expresso, realizada no Mxico, foi assinado pelo Brasil durante o governo Fernando Henrique Cardoso, em 1996, e estabelece a liberdade de imprensa e de expresso como condies fundamentais para a resoluo dos conflitos entre as sociedades bem como direito inalienvel dos cidados. Durante o evento,

20

Boletim OPSA | 04 | jul./ago. 2010

promovido pela Associao Nacional de Jornais (ANJ) e que teve entre seus objetivos reforar o compromisso dos candidatos com a liberdade de expresso, Dilma e Serra travaram debate sobre a liberdade de imprensa e expresso no pas. Ao assinar o documento, o candidato do PSDB fez discurso em que acusou o governo Lula de cercear a liberdade de imprensa. A candidata do PT, por seu turno, defendeu as estratgias do governo voltadas para o tema.

Chile Governo retira urgncia e aprova no Senado primeiro projeto de reforma dos transportes. 11/08 O Senado do Chile aprovou o primeiro de dois projetos que pretendem reformar os transportes no pas. Este projeto altera o marco regulatrio dos transportes chilenos, aumentando a capacidade do Estado de intervir no setor, e ainda precisa ser aprovado na Cmara. O segundo projeto, que prev a injeo de U$ 450 milhes do sistema TranSantiago com o objetivo de modernizar os nibus da capital e do interior, iniciou sua tramitao na Cmara e ainda no foi aprovado. O governo do presidente Sebastin Piera s conseguiu aprovar o projeto aps negociar com a oposio a retirada do carter de urgncia de ambos os projetos e no criticou o governo anterior da presidente Michele Bachelet no relatrio sobre o setor que fez ao Congresso. A oposio busca negociar subsdios para as regies mais pobres, de modo a minimizar o impacto das tarifas. O ministro dos Transportes, Felipe Morand, comemorou a aprovao do projeto, justamente em uma rea do governo que vem sendo bastante criticada pela oposio por terem sido promovido seis aumentos tarifrios em 2010. Piera anuncia a criao do Ministrio do Desenvolvimento Social. 19/08 O presidente do Chile, Sebastin Piera, anunciou a criao do Ministrio do Desenvolvimento Social. O objetivo do novo rgo o de cumprir as metas de erradicao da misria anunciadas pelo presidente em 21/05. O mandatrio chileno afirmou ainda que este novo ministrio seria uma resposta aos dados divulgados pela pesquisa Casen em 14/07 que demonstraram um aumento de 15,1% no nmero de pessoas que vivem na pobreza em todo o Chile, o que no ocorria desde 1987. Segundo este levantamento, o nmero de pobres aumentou em mais de trezentos mil, e o de indigentes elevou-se em cem mil pessoas. O ministrio deve ter uma estrutura dividida em duas subsecretarias, uma de gesto, que pretende enfocar a aplicao das polticas pblicas, e outra que seria responsvel por avaliar os resultados dos programas sociais do governo. O ministrio deve ter ainda outras atribuies, como fazer parte do conselho poltico e elaborar um relatrio anual para o Congresso sobre o andamento das polticas sociais chilenas. Por fim, foi comunicado ainda que a titularidade da nova pasta ficar a cargo de Felipe Kast, atual ministro de Planejamento e Cooperao.

Colmbia Santos e Chvez se renem buscando restabelecimento de relaes diplomticas. 10/08 Os presidentes da Colmbia e da Venezuela, Juan Manuel Santos e Hugo Chvez, respectivamente, se reuniram pela primeira vez desde a posse de Santos no incio do ms. O objetivo do encontro foi discutir as relaes diplomticas entre os dois pases e restabelecer o contato entre as duas naes, rompido desde o dia 22/07. A notcia sobre a reunio sobreveio em 07/08, aps o encontro entre os

21

Boletim OPSA | 04 | jul./ago. 2010

chanceleres dos dois pases, a colombiana Mara Angela Holgun e o venezuelano Nicols Maduro, e o secretrio-geral da Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul), Nstor Kirchner, realizado ao final da cerimnia de posse de Santos. Como resultado das negociaes, os mandatrios apresentaram uma declarao de princpios que visa promover mecanismos de cooperao entre os vizinhos. Alm disso, cinco comisses de trabalho foram estabelecidas para fomentar a confiana mtua, favorecer a integrao econmica e infra-estrutural e criar um sistema de consultas sobre temas de segurana. Tambm foi anunciado o nome do novo embaixador colombiano na Venezuela. Jos Fernando Bautista, ex-ministro das comunicaes na gesto de Ernesto Samper (1994-1998), ser o responsvel pelo cargo. Corte Constitucional suspende vigncia do tratado de concesso de bases militares com EUA. 17/08 A Corte Constitucional da Colmbia suspendeu, por 7 votos a 2, a vigncia do tratado de concesso de bases militares com os EUA, declarando-o sem efeito at que ele seja avaliado pelo Congresso. O acordo assinado em 30/10/2009, havia sido entregue aos presidentes das duas casas do legislativo a ttulo de notificao. Na poca, o governo de lvaro Uribe o considerou como uma formalizao de tratados similares j em vigor e o convnio foi assinado sem passar por debates no Legislativo. O ministro do Interior e Justia, Germn Vargas Lleras, declarou que a deciso no possui impacto imediato, tendo em vista que as atividades dos militares norte-americanos no pas esto resguardadas por acordos anteriores. Alm disso, a notificao oficial do Executivo sobre o parecer da Corte no automtica. O alto tribunal tem prazo de seis meses para faz-lo. O presidente Juan Manuel Santos afirmou que sua equipe estuda a possibilidade de enviar o acordo ao Congresso como tratado. Se for a votao, o acordo poder conseguir a aprovao, uma vez que o governo dispe de ampla maioria tanto na Cmara como no Senado, mas ainda dever passar por uma nova reviso judicial.

Equador Congresso aprova legislao administrativa do pas. que regulamenta a diviso poltico-

11/08- A Assemblia Nacional Legislativa (ANL) do Equador aprovou por ampla maioria o Cdigo Orgnico de Ordenamento Territorial, Autonomias e Descentralizao (Cootad), marco que passa a regular a organizao polticoadministrativa do pas. A nova lei define as competncias e o oramento destinado a municpios, conselhos provinciais e juntas paroquiais. Segundo o Cootad, tais entes seccionais, que compem os chamados Governos Autnomos Descentralizados (GAD), recebero, ainda em 2010, US$ 2 bilhes advindos do governo central. A frmula de diviso dos recursos, elaborada pela Escola Politcnica do Exrcito (Espe), obedecer a velocidades diferentes para cada ente administrativo, segundo critrios como densidade populacional, esforo fiscal e necessidades bsicas insatisfeitas. A rpida aprovao do Cootad foi atribuda s negociaes entre base governista e setores de oposio ao longo do segundo debate sobre o projeto de lei, alm da realizao de uma consulta pr-legislativa aos povos e nacionalidades indgenas, montubios e afro-equatorianos, que debateu a questo das circunscries territoriais durante os meses de setembro e dezembro de 2009, incorporando suas demandas.

22

Boletim OPSA | 04 | jul./ago. 2010

Em visita ao Brasil, chanceler equatoriano procura impulsionar cooperao bilateral. 19/08- O ministro das Relaes Exteriores e Comrcio do Equador, Ricardo Patio, reuniu-se com seu homlogo brasileiro, Celso Amorim, em visita a Braslia. No encontro foram discutidas questes comerciais, de infraestrutura bilateral e assuntos regionais. Amorim e Patio debateram frmulas para equilibrar o comrcio bilateral, que aumentou em 70% com relao ao mesmo perodo de 2009, mas que apresenta amplo supervit brasileiro. Os chanceleres tambm abordaram temas como a televiso digital, o servio postal e a criao do Eixo Multimodal MantaManaus, um projeto de conexo terrestre e fluvial que deve unir o porto de Manta, no Pacfico, cidade de Manaus, com sada ao Atlntico, atravs da Amaznia. Em coletiva de imprensa, os ministros informaram que promovero reunies tcnicas para impulsionar o projeto nas prximas semanas. Com relao Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul), Amorim felicitou o Equador por sua gesto na presidncia rotativa do bloco, especialmente pela conduo de assuntos como a crise entre Colmbia e Venezuela. A viagem teve por objetivo retomar plenamente a confiana diplomtica do Brasil, aproveitando os acordos realizados com a construtora brasileira Odebrecht, em julho desse ano, que sepultaram a crise bilateral de 2008.

Paraguai Aps quimioterapia, Lugo retorna s atividades e se encontra com presidentes de Bolvia e Uruguai. 14/08 O presidente do Paraguai, Fernando Lugo, reassumiu seu cargo, aps ter realizado uma srie de exames e uma sesso de quimioterapia no hospital Srio e Libans, em So Paulo. Em 05/08, os mdicos paraguaios haviam diagnosticado um linfoma, um tipo de cncer que atinge o sistema responsvel pelas defesas do organismo. Em seu retorno a Assuno, Lugo foi saudado pelo presidente interino, Federico Franco, pelos ministros e por correligionrios. Ele declarou aos jornalistas que no esperem v-lo abatido e frgil, mas sim renovado. Alm de ter afirmado que o seu quadro controlado e reversvel, Lugo garantiu que a sua enfermidade no afetar os compromissos que mantm como chefe de Estado. Em 15/08, ele retomou a agenda presidencial e se reuniu com os seus homlogos Evo Morales, da Bolvia, e Jos Mujica, do Uruguai. Eles discutiram temas ligados integrao energtica e logstica dos trs pases, que fazem parte, desde 1963, do acordo tripartite conhecido como Urupabol. Os trs mandatrios participaram, ainda, do Frum Social das Amricas, realizado em Assuno. Deputados aprovam pedido de cassao de mandato contra ministro da Defesa. 19/08 - A Cmara dos Deputados do Paraguai aprovou, com 62 votos a favor e 4 abstenes, pedido para a cassao do mandato do ministro da Defesa, Luis Nicanor Bareiro Spaini. Os legisladores acusam o representante do executivo por mal desempenho de suas funes. O pedido de impeachment do ministro foi formalizado aps ele ter faltado, em 18/08, a uma convocatria, no qual seria consultado pelos deputados acerca do roubo de fuzis ocorrido no quartel general do exrcito paraguaio, em Assuno. Diante da repercusso no Congresso, o ministro Barreiro divulgou uma nota pelo qual afirmou que est sendo vtima de perseguio poltica que tem, como objetivo, enfraquecer e desintegrar os polticos prximos ao presidente da Repblica. Para o ministro, o processo pelo qual foi indiciado apenas um tubo de ensaio para o incio do processo de impeachment do presidente Fernando Lugo. Ele justificou sua ausncia alegando que a investigao acerca do roubo das armas estaria sob responsabilidade da Justia Militar. Ele tambm acusou

23

Boletim OPSA | 04 | jul./ago. 2010

os deputados de atenderem aos interesses do governo dos EUA. Aps a tramitao na Cmara, o caso dever ainda ser julgado pelo Senado.

Peru Governo anuncia criao de comisso para soluo e combate a conflitos sociais. 15/08 O chefe do Escritrio de Gesto de Conflitos da Presidncia do Conselho de Ministros do Peru, Ronald Ibarra, anunciou a formao de uma comisso multisetorial, formada por diferentes unidades de combate a conflitos sociais para solucion-los e prevenir atos de violncia. Ibarra afirmou que a desinformao causa de muitos dos casos e pediu uma participao mais ativa e menos reativa dos governos locais e regionais. Quatro dias antes do anncio, a Defensoria Pblica havia divulgado, pelo Relatrio de Conflitos Sociais n. 77, que ocorreram 248 conflitos sociais no pas durante o ms de julho. A soma representa o triplo de registros apurados em julho de 2005. Do total, 168 esto ativos e 80 esto em estado de latncia. Puno e Lima aparecem como os dois departamentos com maior concentrao de enfrentamentos, com ocorrncia de 21 conflitos em cada localidade. Na seqncia, figuram: Cusco, com 19 e Ancash e Cajamarca, com 18 conflitos registrados. A anlise da motivao dos conflitos revela que 50% do total de casos esto relacionados a questes ambientais, 15% a assuntos de governo local e 9% a questes trabalhistas. Congresso modifica Cdigo Penal e torna penas mais rgidas em caso de reincidncia. 19/08 O Congresso do Peru tornou mais rgidas as penas e benefcios penitencirios a criminosos reincidentes. Por 84 votos a favor e nenhum contra, ficou estabelecido que, em caso de reincidncia de delitos graves, o autor do crime ter sua pena aumentada em, no mnimo, dois teros do tempo mximo estabelecido na lei. A este respeito, o presidente Alan Garca defendeu priso perptua automtica para todos os reincidentes. Alm disso, Garca pediu que o Legislativo inclusse a pena de morte no rol de penas para reincidentes. O presidente justificou o pedido alegando que 80% da populao pedem a aplicao da pena capital em casos de delitos considerados graves. O primeiro ministro, Javier Velsquez Quesqun, e o ministro da Justia, Vctor Garca Toma, afirmaram que a pena de morte invivel no pas, signatrio de Tratados Internacionais que probem tal punio. O Congresso tambm restringiu benefcios penitencirios tais como regime semi-aberto e liberdade condicional nestes casos. Com isso, havendo reincidncia em crimes considerados graves, no h cancelamento da ficha penal do indivduo, mesmo que j tenha cumprido sua sentena.

Uruguai Comandante-em-chefe da Marinha renuncia ao cargo aps denncias de irregularidades envolvendo compra de armamentos. 10/08 O comandante-em-chefe da Marinha do Uruguai, Oscar Debali, colocou seu cargo disposio do ministro da Defesa, Luis Rosadilla, aps denncias de irregularidades nas compras de armamentos por parte da instituio. Em 09/08, foi decretada a priso do capito de navio Alvaro Bacqu, responsvel pela rea financeira do Ministrio da Defesa, pelo delito de fraude. O crime est relacionado acusao de manuseio irregular dos fundos militares e de compras fantasmas de aparatos blicos. A situao foi agravada pela instaurao de um processo contra

24

Boletim OPSA | 04 | jul./ago. 2010

outro integrante da Marinha, Ernesto Menafra, que sobrinho de Debali e est sendo acusado do crime de peculato. Os empresrios Gustavo e Daniel Trocki, tambm envolvidos no escndalo das compras fictcias, se foram do pas antes mesmo da instaurao do processo. As investigaes contam com o aval da oposio. Lacalle e Bordaberry expressaram seu apoio ao governo e afirmaram que o Poder Judicirio est atuando na questo e que no conveniente que haja intervenes desde o mbito parlamentar. O presidente da Repblica, Jos Mujica, aceitou a renncia de Debali e nomeou o contra-almirante Hugo Viglietti para o posto. Mujica enfrenta segunda greve de seu governo. 19/08 O presidente da Repblica do Uruguai, Jos Mujica, enfrentou a segunda greve de seu governo, que teve incio em 01/03. Organizada pela central operria PIT-CNT (Plenrio Intersindical e Conveno Nacional dos Trabalhadores), essa segunda greve, diferentemente da primeira, foi apenas parcial para alguns setores, tendo incio s 9h e sendo finalizada s 13h. Os sindicatos da Educao, pblica e privada, por sua vez, decidiram paralisar por 24 horas as suas atividades. O protesto incluiu um ato na Praa Cagancha, centro da Capital, onde os dirigentes discursaram sobre suas reivindicaes. Um dos temas da pauta de reivindicaes se refere ao comprometimento de um percentual do PIB para gastos com educao. O governo props manter um oramento de 4,5% do Produto Interno Bruto (PIB) para a educao, mas os sindicalistas pedem 6%. Dois dos principais lderes do PitCnt, Juan Castillo e Fernando Pereira, negam que se trate de uma greve contra o governo. Para eles, esta uma mobilizao propositiva. Essa postura vai contra o posicionamento de determinados grmios estatais, mais radicais, que no participaram da oratria promovida pelos coordenadores da central sindical.

Venezuela Ministrio de Finanas determina liquidao do Banco Federal. 10/08 O Ministrio de Planejamento e Finanas da Venezuela decidiu extinguir o Banco Federal, sob interveno governamental desde junho de 2010, por considerar que no contaria com os ativos suficientes para voltar a operar normalmente. O Banco Federal era propriedade de Nelson Mezerhane, que tambm possui uma participao de 20% das aes de Globovisin, uma rede privada de televiso que mantm uma linha editorial crtica ao governo. O presidente Hugo Chvez deixou claro que o governo confiscaria todas as propriedades de Mezerhane no intuito de garantir o ressarcimento dos clientes do banco. Jorge Giordani, ministro de Planejamento e Finanas, anunciou que a extino do banco se faria em duas etapas. A primeira consiste na indenizao imediata dos clientes com depsitos de at 30 mil bolvares (o equivalente a US$ 6,6 mil) e na segunda, com a liquidao dos ativos do grupo financeiro, seriam indenizados os clientes com depsitos maiores a esse valor. O governo avalia a possibilidade de adquirir algumas das agncias do Banco Federal para expandir a cobertura do sistema financeiro pblico. Juiz retira parcialmente restries impostas a jornais sobre notcias de violncia. 19/08 O juiz de primeira instncia para a proteo de crianas e adolescentes de Caracas, William Paez, retirou parcialmente a proibio ditada contra os jornais da Venezuela, dois dias antes, no sentido de impedir durante um ms a publicao de imagens cujo contedo possa ser considerado violento. A medida foi ditada depois que o jornal El Nacional, na sua edio de 13/08, publicou na capa a foto de

25

Boletim OPSA | 04 | jul./ago. 2010

cadveres empilhados em um necrotrio de Caracas, denunciado o suposto estado de abandono em que se encontravam os corpos. A mesma foto foi reproduzida posteriormente pelo jornal Tal Cual. A proibio afetava de forma mais severa estes dois jornais, que foram tambm proibidos de publicar informao ou publicidade com contedo de sangue, armas, mensagens de terror e agresses fsicas. Com a flexibilizao da medida, a proibio de publicar informao desse tipo foi revogada e a de publicar imagens foi mantida apenas para os jornais El Nacional e Tal Cual. Organismos nacionais e internacionais de defesa da liberdade de expresso, assim como a OEA e a ONU, haviam exigido a anulao da medida.

26